A INTEGRAO ECONOMICA DA AFRICA CASO ANGOLA

Grupo: Curso: Relaes Internacionais Turma: B Turno: Tarde Ano: 4

DOCENTE PROF. DR. MBALA LANGALANGA

LUANDA 2013

INSTITUTO SUPERIOR POLITECNICO DO CAZENGA I. S. P.O.C.A

A INTEGRAO ECONOMICA DA AFRICA CASO ANGOLA

Grupo: Curso: Relaes Internacionais Turma: B Turno: Tarde Ano: 4

DOCENTE PROF. DR. MBALA LANGALANGA

LUANDA 2013

PARTICIPANTES

Paulo Dias de novais N 2919 Pinto Baptista N 1687 Eunice Marina de Fonseca e Silva dos Santos N 2855

AGRADECIMENTOS
Temos a agradecer a colaborao de todos que de forma direita ou indireta tornaram possvel a elaborao deste trabalho. Graas a gentileza do Sr. Joaquim Paulo. Por garantir a parte tcnica que tem a ver com a informatizao, impresso e encadernao de forma eficiente e o Dr. por ter dado um tema to pertinente para a investigao.

DEDICATRIA

Este trabalho dedicado a todos aqueles que de forma incansvel desatem-se sobre a importncia da harmonia familiar e o desenvolvimento das sociedades, tendo em conta que s se da aquilo que se recebeu. Em especial este trabalho e dedicado a todo corpo docente do ISPOCA que muito impulsionam o nosso interesse para o estudo do desenvolvimento do saber, dando-nos bases que so de grande importncia para o nosso sucesso nesta rea.

NDICE
INTRODUO ............................................ 2 TEORIA ECONMICA DA INTEGRAO ........................ 3 A INTEGRAO ECONMICA DA FRICA ...................... 5 OBSTCULOS DA INTEGRAO ECONMICA EM FRICA ......... 8 A INTEGRAO ECONMICA DE ANGOLA...................... 9 CONCLUSO ........................................... 12 BIBLIOGRAFIA .......................................... 13

ISPOCA-2013

INTRODUO

O processo de integrao econmica regional em frica tem mais de quarenta anos, remontando aos primeiros anos dos anos 60, para no referir os casos desenvolvidos em alguns pases, ao tempo ainda colnias. Pode surpreender esta simples referncia histrica quando se analisa o desempenho econmico das mltiplas organizaes regionais neste continente. um facto que, desde cedo, o discurso institucional, nomeadamente da OUA, ou nacional, atravs dos seus lderes polticos, apontou a cooperao e a integrao regionais como um factor, para uns decisivos, para outros supletivo mas de enorme importncia, impulsionador do desenvolvimento econmico nacional e um meio de quebrar a forte dependncia comercial externa. Mas a realidade tem mostrado quase o oposto. Inoperncia, inactividade, mas sempre uma catadupa de declaraes de f no papel da integrao econmica regional. Quando o processo de globalizao segue imparvel e, curiosamente, associa (ou concilia) o aprofundamento do regionalismo econmico num contexto de liberalizao e multilateralismo de acordo com as imposies da OMC, frica no tem conseguido dinamizar e aproveitar o movimento de regionalizao econmico no seu interior. Vrios factores explicam esta realidade, associados a questes econmicas, naturalmente, mas igualmente a factores noeconmicos. neste quadro que surge o presente trabalho. Ultrapassando a mera anlise econmica da teoria tradicional da integrao regional, propomonos enveredar pelo enfoque da economia poltica da integrao regional. Acomodar pacificamente todas estas matrizes um exerccio muitas vezes complicado para as organizaes regionais. Para isso, o trabalho encontra-se estruturado do seguinte modo: no ponto 1 ser apresentada sinteticamente a fundamentao da teoria econmica da integrao e sua aplicao aos pases em desenvolvimento; no ponto 2 situar-se- o aparecimento e o desenvolvimento histrico do movimento de integrao em frica, ao que se seguir, no ponto 3, uma apresentao dos principais obstculos quele processo; no ponto 4 tratar-se- de analisar o
ISPOCA-2013 2

desempenho da integrao econmica de Angola. E o ponto 5 as concluses, recomendaes e bibliografia.

TEORIA ECONMICA DA INTEGRAO

A teoria econmica da integrao na sua conceptualizao e formalizao mais elaborada remonta ao trabalho seminal de Viner (1950). Contributos posteriores, nomeadamente de Geherls (1956), Lipsey (1957; 1960), Meade (1956), Mundell (1964) e Cooper-Massel (1965) lanaram as bases daquilo que hoje usual denominar-se a teoria ortodoxa ou tradicional da integrao econmica. A este processo correspondem, no tempo, vrios nveis de integrao. Desde as formas mais incipientes at s mais elaboradas (Balassa, 1961), todas elas tm em comum a supresso de discriminao entre os seus membros e num cada vez maior nmero de domnios e a existncia de discricionariedade negativa contra o resto do Mundo: a zona de comrcio livre, a unio aduaneira, o mercado comum e a unio econmica. Tem sido usual considerar-se ainda uma outra forma de integrao, anterior a todas as indicadas: a rea preferencial de comrcio. Baseando-se nos conceitos de criao de comrcio e desvio de comrcio, nos efeitos produo da resultantes, nas suas implicaes ao nvel do volume e do direcionamento do comrcio externo (tanto de importao como de exportao) dos pases integrantes de uma unio aduaneira, bem como ainda na reafectao de recursos e na nova estrutura de produo, Viner procurou demonstrar que uma unio aduaneira aumentaria o bem-estar dos pases membros se o efeito de criao de comrcio fosse superior ao do desvio de comrcio. Esta anlise do bem-estar acabou por ser complementada pelos trs primeiros autores acima nomeados com a introduo de um outro efeito - o efeito-consumo. A partir de posteriores contributos tericos e da reflexo sobre os resultados alcanados pelas diversas organizaes de integrao econmica regional, Robson (1985: 39-40) procurou ensaiar uma generalizao das diferentes circunstncias em que poder ocorrer a criao e/ou o desvio de comrcio. No entanto, no que se refere aplicao da teoria aos pases em
ISPOCA-2013 3

desenvolvimento, vrios autores tm procurado relativizar alguns dos princpios e concluses anteriores, adapt-los s circunstncias especficas daquele conjunto de pases ou ainda integr-los nas suas estratgias de

desenvolvimento. H um elemento que tradicionalmente dos que mais se destacam como sendo um importante factor positivo derivado da integrao econmica regional e que beneficia os pases em desenvolvimento: as economias de escala. Embora durante a dcada de 50 diversos autores tivessem procurado destacar esta questo, com Corden (1972) e com a introduo dos efeitos reduo-custo e supresso de comrcio, cada qual com uma componente de produo e de consumo, que se inicia a teorizao mais elaborada acerca das economias de escala nas unies aduaneiras. Porm, e no que se refere aos pases em desenvolvimento, j na dcada anterior Bhambri (1962) havia tentado enquadrar essa problemtica nas caractersticas destes pases. Embora tradicionalmente uma maior nfase seja colocada nos efeitos de comrcio que derivam da integrao econmica regional, uma outra vertente, no menos importante, tem vindo a ser cada vez mais referenciada. Trata-se das suas consequncias sobre os fluxos e orientao do investimento, estrangeiro e regional. Um dos aspectos que posto destaque com a criao das organizaes econmicas regionais prende-se com a reafectao de recursos ao nvel da estrutura de produo. Um ambiente de maior competitividade e eficincia no interior da rea um dos resultados esperados. Logo, ao nvel do direcionamento do investimento espera-se que este se dirija para os sectores econmicos, nomeadamente a indstria, onde o pas apresente maiores vantagens comparativas na produo. O padro de especializao que da pode derivar dever utilizar, particularmente, o espao alargado conferido pelo conjunto dos pases que integram o organismo regional. Mas no s. A possibilidade de a viabilizao industrial ser possvel atravs da exportao dirigida ao Resto do Mundo tambm uma importante opo que se abre. Neste contexto, a par da criao e desvio de comrcio, o realinhamento

ISPOCA-2013

dos acordos tarifrios entre os pases da rea de integrao vai igualmente dar origem a dois outros efeitos, como destaca Yannoupulos (1987: 94-95): o efeito de criao de investimento, isto , o fluxo de investimento originrio do exterior como resposta directa aos efeitos do desvio de comrcio e o efeito de desvio de investimento, consequncia dos efeitos de criao de comrcio. Assim, a reaco do investimento estrangeiro s novas condies que se estabeleceram nos pases membros da rea integrada no menor, quer ao nvel do volume de investimento quer ao nvel da sua afectao sectorial e respectiva orientao da produo, seja para o mercado regional seja para pases terceiros. No havendo certamente quaisquer frmulas nicas e acabadas que garantam o sucesso das organizaes de integrao econmica regional, nomeadamente entre pases em desenvolvimento, Straubhaar (1987a) contudo, apresenta uma interessante aproximao a esta problemtica. Segundo ele, existe um grau ptimo de integrao, determinado conjuntamente pela aco interdependente da dimenso da rea a integrar e do nvel e homogeneidade do desenvolvimento industrial dos seus membros. Por outro lado, e como condio necessria a priori para que a integrao econmica possa vir a ter sucesso, tambm imprescindvel a existncia de algum grau de harmonizao das polticas econmicas dos diferentes pases membros.

A INTEGRAO ECONMICA DA FRICA

A integrao econmica africana assumiu, nos primeiros anos aps o incio da vaga de independncias no continente, caractersticas bem mais prximas da cooperao econmica do que de uma verdadeira integrao 'tradicional' dos seus mercados, de acordo com o estipulado na teoria econmica da integrao. As recomendaes sadas das duas primeiras reunies de dirigentes africanos, em 1958 e em 1960, so a este respeito muito claras: promover a cooperao econmica entre os novos Estados

independentes como estratgia de transformao econmica. Poucos anos mais tarde, em 1963, aquando da constituio da Organizao de Unidade Africana (OUA), aquela ideia passa a estar includa nos seus princpios e

ISPOCA-2013

objectivos. Mas no demorou muito para que a perspectiva de integrao dos mercados nacionais num nico mercado regional passasse a ser a orientao dominante. A formulao de directrizes para a sua concretizao com o intuito final de criar uma comunidade econmica africana (CEA), seguindo as fases tradicionais de integrao econmica, e partindo de blocos regionais, foi repetidamente estipulada na Cimeira de Argel (1968), de Addis-Abeba (1970 e 1973) e formalizada na Cimeira de Libreville (1977) ao ser ratificada a Declarao de Kinshasa adoptada pelo Conselho de Ministros em Dezembro de 1976. A criao de um Mercado Comum Africano, preldio da CEA, ficou assente na Declarao de Compromisso de Monrvia (1979), ao que se seguiu, em 1980, com a Ia Cimeira Econmica Extraordinria da OUA realizada em Lagos (Nigria), a aprovao do Plano de Aco de Lagos, eivada ainda de um esprito do tipo 'locus controlo externo' quanto identificao dos factores explicativos das debilidades econmicas do continente. Em consonncia com isso, a ideia da permanncia da necessidade do auto-centramento no seu pior sentido e do reforo da cooperao e integrao regionais como forma de oposio ao exterior, encontraram aqui terreno frtil. Foi ento afirmada a inteno de criar at ao ano 2000 uma CEA "a fim de assegurar a integrao econmica, social e cultural do Continente", partindo das comunidades subregionais j existentes ou a criar. Finalmente, e depois de reafirmada a determinao dos pases africanos na tomada de medidas que permitissem acelerar a realizao do projecto da CEA (Declarao do 25 Aniversrio da OUA, em 1988), foi finalmente adoptada durante a 28a Cimeira (1991) uma nova 'Magna Carta' da integrao econmica africana e que conhecida pelo Tratado de Abuja. Ficou a decidido que o objectivo dos pases africanos seria a criao de uma comunidade econmica continental, a ser atingida no final de um perodo de 34 anos (ano 2028), excepcionalmente ao fim de 40 anos, depois de cumpridas seis etapas, cujos objectivos e prazos de implementao so os seguintes: Reforar as comunidades econmicas regionais e criar outras quando necessrio (5 anos, isto , at 1999);

ISPOCA-2013

Estabilizar as tarifas e outras barreiras ao comrcio regional e reforar a integrao sectorial, nomeadamente ao nvel do comrcio, agricultura, finanas, transportes e comunicaes, indstria e energia, bem como ainda coordenar e harmonizar as actividades das comunidades regionais (8 anos, isto , at 2007); Estabelecer uma rea de comrcio livre e unies aduaneiras em cada uma das comunidades regionais (10 anos, isto , at 2017); Coordenar e harmonizar o sistema tarifrio e no-tarifrio entre as comunidades regionais, com vista ao estabelecimento de uma Unio Aduaneira Continental (2 anos, isto , at 2019); Estabelecer um Mercado Comum Africano e adoptar polticas comuns (4 anos, isto , at 2023); Integrar todos os sectores, estabelecer um Banco Central e uma moeda nica africanas, edificando uma Unio Econmica e Monetria Africana e criando e elegendo o primeiro Parlamento Pan-Africano (5 anos, isto , at 2028). Este novo impulso introduzido pela aprovao do Tratado de Abuja que lanou uma certa onda de entusiasmo em frica, com vrios autores a verem aqui uma nova 'janela de oportunidade' para o processo de integrao regional, j que, com a viragem do sculo, a ideia da transformao da OUA em Unio Africana, dando-lhe um novo flego, e a previsvel aprovao de um programa econmico para o continente - que veio a ser o NEPAD - podero vir a ser decisivos para a ultrapassagem dos bloqueamentos integrao econmica regional. De modo a facilitar a criao da comunidade econmica continental (CEA), a Nova Parceria para o Desenvolvimento Africano (NEPAD), adoptada pelos pases africanos em 2001, colocou uma nfase especial no processo de integrao, articulando- -o com os seus objectivos mais gerais (NEPAD, 2001; UNCTAD, 2003). proposto que os esforos de integrao regional se faam em torno das principais organizaes existentes, devendo, neste caso, cada pas ficar membro de uma nica dessas organizaes, ao contrrio do que Actualmente se passa. Essas organizaes devero ser a UMA, a CEEAC, a

ISPOCA-2013

COMESA, a SADC, a CEDEAO e o IGAD, sendo que a CEN-SAD (Comunidade dos Estados do Sahel-Saharianos) dever tambm integrar aquele grupo.

OBSTCULOS DA INTEGRAO ECONMICA EM FRICA

Embora o movimento de cooperao e integrao econmica regionais em frica seja uma realidade de algumas dcadas, as dificuldades sentidas pelos seus membros em aprofundar as suas relaes econmicas, antes do mais comerciais, evidenciam a existncia de inmeros factores que condicionam a prossecuo desses objectivos. Estes factores no so exclusivamente econmicos. certo que na maior parte dos casos sero determinantes. Mas outros, de ndole poltica, social, cultural ou histrica tm igualmente desempenhado papel assinalvel. Por outro lado, a reflexo e o balano sobre a prtica e os resultados alcanados pelas organizaes regionais africanas de integrao econmica necessitam de ser analisadas e questionadas luz das particularidades prprias dos pases em desenvolvimento. Isto , ser demasiado imprudente olhar a aplicao da teoria econmica da integrao sem se atender necessidade da sua adaptao em contextos diferenciados daqueles para os quais foi originalmente pensada. Porm, se isto verdade, no devem existir igualmente concesses gratuitas diante de argumentos explicativos mas falaciosos para os limitados resultados que essas organizaes tm registado. Daqui resulta que, sendo importante olhar para os efeitos e ganhos estticos da integrao, nomeadamente pela anlise da criao e desvio de comrcio, a interpretao baseada na evoluo temporal dos valores de comrcio intra-regional, isto , efectuado entre os pases-membros da organizao regional, relativamente ao valor das trocas efectuadas com o Resto do Mundo, um importante elemento, e tem sido uma referncia, de aferio das consequncias da criao de uma zona de integrao econmica. Espera-se que esse rcio aumente ao longo do tempo como consequncia do estmulo que decorre do abatimento de barreiras aduaneiras e no aduaneiras no interior da zona, o que funciona como uma proteco face s importaes
ISPOCA-2013 8

de pases no-membros. Mas um dos principais aspectos referido como sendo um elemento decisivo para a criao de reas de integrao econmica regional tem a ver com os efeitos dinmicos que ela permite obter, nomeadamente as economias de escala. A simples oportunidade de alargamento do mercado potencial onde operaro as indstrias pode conduzir obteno de rendimentos crescentes derivados das economias de escala. Este alargamento do mercado possibilitar ento atingir uma maior racionalidade no aproveitamento dos recursos existentes, na obteno de economias de escala e na definio de uma especializao produtiva dos pases envolvidos. Nestas circunstncias viabilizaria quer o futuro da rea a integrar quer o desenvolvimento dos pases tomados individualmente. Finalmente, e de acordo com o que se tem vindo a registar com a diminuio da importncia relativa de frica no comrcio internacional, o peso das organizaes de integrao africanas nas exportaes mundiais bastante reduzido, sempre inferior a 1%. Exemplares so os casos da UMA, COMESA e SADC. A soma da participao dos seus actuais membros no comrcio mundial no incio da dcada de 70 era superior a 1% (no caso da SADC era mesmo superior a 2%) e foi sucessivamente decaindo at atingir quotas muito abaixo dos 1%. As explicaes econmicas para este baixo desempenho tm a ver sobretudo com a 'falta de complementaridade comercial entre os pases parceiros, a dimenso reduzida dos seus mercados, a fraca infraestrutura de transportes ou ainda os elevados custos de comrcio nas fronteiras.

A INTEGRAO ECONMICA DE ANGOLA

Angola est a dar os seus primeiros passos para que haja uma verdadeira integrao econmica em frica. O governo angolano reconhece que isto s ser possvel atravs das sub-regies, de acordo com o embaixador de Angola na Etipia e Unio Africana, Arcanjo do Nascimento. O diplomata que fez estas consideraes quando falava em entrevista
ISPOCA-2013 9

Angop, tendo acrescentado que os principais parceiros econmicos e comerciais dos vrios pases do continente ainda no so africanos, isto mesmo no caso de Angola. Para que seja invertido o quadro, considerou como necessrio que existam condies bsicas, o que tambm uma das tarefas da organizao atravs da promoo da chamada cooperao sul-sul. No obstante isso, disse que os pases africanos j tm dado alguns exemplos de cooperao, eliminado pequenas barreiras comerciais. Se formos a ver os vrios agrupamentos econmicos regionais, as chamadas Comunidades Econmicas Regionais j tm as polticas e procedimentos para o fomento das trocas comerciais entre si, mesmo no caso da SADC, que adoptou o Protocolo de Comrcio, disse. Acrescentou que passos no sentido idntico podem ser observados tambm ao nvel de outras organizaes sub-regionais como a CEDEAO e CEEAC. Para o embaixador Arcanjo do Nascimento, com a eliminao das barreiras tornar-se- mais fcil a cooperao comercial e econmica entre os seus integrantes. Apesar de ser ainda pouco, j existem mecanismos para o fomento das trocas comerciais que paulatinamente os estados africanos vo implementado, uma vez que o passo fundamental a eliminao destas barreiras ao comrcio, como a eliminao das quotas e tarifas. Frisou que em alguns casos, existe mesmo j uma unio aduaneira e em outros uma unio monetria. Na viso do diplomata, o comrcio um vector para o crescimento e desenvolvimento, portanto estratgia continental o seu fomento. No basta s a actividade comercial ao nvel nacional, mas tambm entre pases e sobretudo entre pases africanos, que fundamental, disse. Salientou que este um objectivo, que apesar de no ser ainda muito elevado j foi pior, da a esperana de que no futuro ele seja ainda muito melhor. O secretrio Executivo Adjunto da SADC, Joo Caholo, garantiu, que

ISPOCA-2013

10

a organizao

vai

continuar o

seu

apoio

institucional

ao

esforo

das autoridades angolanas na reativao do Corredor do Lobito. Joo Caholo reiterou esta garantia quando discursava na sesso de abertura da Conferncia Internacional do Corredor do Lobito,

em representao do secretrio executivo da organizao regional. Disse ainda que a promoo da integrao econmica regional, atravs de corredores de desenvolvimento, um desafio que se coloca SADC. Angola, Zmbia e Repblica Democrtica do Congo so os pases servidos pelo Corredor do Lobito, mas a Nambia, Zimbabw e Portugal participaram na cooperao. conferncia no sentido de estudar oportunidades de

ISPOCA-2013

11

CONCLUSO
Em suma, o processo de integrao econmica da frica longo. Sucessivamente reafirmado pelos dirigentes africanos como um imperativo para a unidade continental e para o desenvolvimento nacional e colectivo de frica, o seu desempenho, no entanto, deixa uma sensao de frustrao. Por outro lado, o exerccio do poder regional por parte de pases cuja diferena de desenvolvimento econmico, poltico e institucional evidente, tem feito retrair o empenhamento dos restantes pases membros. Embora este seja um factor no muitas vezes devidamente referido, a ausncia de uma clara identidade comum em tomo dos mesmos valores polticos e econmicos condicionou fortemente a obteno de progressos visveis na integrao regional africana. Enfim, o futuro da integrao regional em frica nomeadamente em Angola no aufere facilidades maiores do que aquelas que at agora enfrentou. E o movimento imparvel de globalizao repercute-se necessariamente sobre elas, tambm no facilitando a tarefa. Restando aos estados africanos maior esforo e empenho para a sua integrao no mundo econmico.

ISPOCA-2013

12

BIBLIOGRAFIA

Aurre, E. Bidaurrazaga (2002), La Integration Econmica Regional como Estratgia de Desarrollo en el Africa Austral, Universidad del Pais Vasco Mshomba, R.E. (2000), Africa in the Global Economy, Boulder, Lynne Rienner Publish.ers Muchie, M. (2000), "Pan-Africanisme: an idea whose time has come", Politikon, vol.27, n2, pp.297-306 Vasques, S. (1997), A Integrao Econmica Africana - Textos Fundamentais, Fim de Sculo,Lisboa

ISPOCA-2013

13