Organismos que protegen nuestros derechos

En la defensa de los derechos humanos son importantes no solamente las leyes y documentos, sino tambin la labor de organismos e instituciones que velen por su cumplimiento.

Orqanismos nacionales
Del Estado

La Defensora del Pueblo es la principal institucin pblica dedicada a la defensa de los derechos de los
ciudadanos. Su funcin es velar para que la actuacin
".-

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iq!!!qq !terneglo-ng!9s.

de las instituciones y agentes del Estado no vulnere los

A nivel internacional existen instituciones que surgieron como parte de movimientos de la sociedad civil para luchar por la justicia y la defensa de sus derechos.

derechos humanos. Acta con plena autonoma, informa los resultados de su trabajo al Congreso y a la ciudadana, fortalece la democracia y contribuye a crear
una cultura de paz. De la sociedad civil

Algunas de esas instituciones se han convertido en

organismos con alcance internacional.

Amnista lnternacional (Al)

Esta organizacin tiene como propsito central

la

defensa de los derechos humanos. Para ello, se enfoca en la liberacin de los presos de conciencia, hombres y mujeres detenidos en todo el mundo por sus convicciones, origen tnico, sexo, religin o idioma, siempre y cuando no hayan recurrido a la violencia o abogado por ella. Promuevelarealizacin de juicios inmediatos e imparciales para todos los presos polticos y se opone, sin excepciones, a Ia imposicin de la pena de muerte y de la tortura, Es independiente de todo gobierno, partido poltico, ideologa, inters econmico y credo religioso.

La ms importante es la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, entidad que agrupa a numerosas organizaciones nacionales que actan en favor de la proteccin de los derechos humanos.

Entre las entidades asociadas a la coordinadora, sobresale la Asociacin Pro Derechos Humanos (Aprodeh). Es una asociacin civil sin fines de lucro comprometida con la lucha por la plena vigencia de los derechos humanos en el Per. Su labor es denunciar las violaciones a los derechos humanos en defensa de las vctimas, as como debatir y proponer alternativas frente a la violencia.
Un organismo con rasgos especiales fue Ia Comisin de la

En reconocimiento de su labor, Al fue distinguida en 1977 con el Premio Nobel de laPaz y, en 1978, con el Premio de los Derechos Humanos de la ONU.

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Verdad y Reconciliacin (CVR). Este grupo fue formado el 2001 y culmin sus funciones el 2003. Su principal objetivo fue investigar las causas, el proceso y los efectos de la violencia poltica en el periodo 1980-2000. Adems, en su lnforme Final, la CVR recomend mecanismos de justicia y una poltica de reparaciones para los familiares de las
vctimas del conflicto.

Mffir[n Itffi[llrtmr?

Desde 1990, ms de 40 pases han abolido la pena capital para todos los delitos. El 2OO7 y el 2008, la Asamblea General. de la ONU aprob resoluciones para aplicar moratorias a las ejecuciones en todo el mundo. Este aumento del apoyo refuerza la tendencia hacia la abolicin mundial de Ia pena de mue(e. No obstante, todava hay datos que alarman:

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Para dialogar en grupo

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En el 2008 se tuvo noticia de al menos 2390 ejecuciones en 25 pases, y se calcula que al menos 8864 personas fueron condenadas a muerte en 52 pases de todo el mundo. China, Arabia Saudita, Irn, Pakistn y Estados Unidos suman un 93% de todas las ejecuciones del mundo.

. . .

Cul es el aporte de los movimientos que trabajan por la defensa de los derechos humanos?
LHay personas que creen que los organismos de

derechos humanos entorpecen la labor del Estado? Estn de acuerdo con ello? Por qu?
Qu opinan sobre la pena de muerte? Fundamenten su respuesta.

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La difusin y la defensa de los derechos humanos es una tarea que nos involucra
a todos y todas. En la actualidad, la lnternet nos ofrece muchas posibilidades para difundir nuestras ideas. Por esa razn, te proponemos aprovechar este

medio para realizar una campaa en defensa de los derechos humanos.

Para ello, puedes seguir los siguientes pasos:

1.

Definir el tema. Para que una campaa sea efectiva, se debe enfocar con precisin a un asunto concreto. Para determinar qu problema es el que conviene abordar, se deben tener en cuenta los siguientes criterios:

3.

Poner en marcha la campaa. El xito de la campaa depende de la colaboracin de todo el equipo. Todos deben participar en cada etapa de la campaa.

. . .

Que sea prioritario en Ia comunidad o el medio

social donde viven. Por ejemplo: la violencia contra la mujer, el acoso a los nios, la tortura, etc.
Que no haya recibido mucha atencin por parte del Estado y la sociedad civil.

N FO ffi iba,"i R R E PB ESSI BLE. "dffi curo"nu a" nmn,sl a lnlerac,oal

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Que exista la posibilidad de contar con el apoyo de otras instituciones para colaborar con la campaa.

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2. Elaborar un plan de trabajo. En esta fase, todos los inte-

grantes del equipo se renen para planificar Ia campaa. Esto implica determinar los siguientes puntosl
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Modelo de campaa de Annista lnternacional d if u ndida po r I ntern et.

4.

Evaluar los efectos. Luego de haber finalizado Ia cam-

Los objetivos y las metas

El lema El logo El medio a travs del cual se difundir la campaa:

paa, es importante considerar el impacto que tuvo la campaa en dos niveles:

a a

La opnin pblica. lmplica determinar cuntas personas vieron, se identificaron o, mejor an, se involucraron en la campaa. Tambin verificar si Ia cam-

e-mail, blog, pgina web, etc. Las instituciones o personas adultas que ofrecern su apoyo
a o a a .,N .N

paa logr influir en el cambio de algunas ideas o

prcticas,

Los contenidos de la campaa La distribucin de responsabilidades

El presupuesto El cronograma de trabajo

Las instituciones. Significa confirmar si las instancias pblicas o privadas cambiaron algn aspecto
de sus polticas a consecuencia de la campaa.

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Para p*nern& en ascin . Definan el tema. Renanse en grupos y elijan uno de

los siguientes temas para realtzar la campaa:

3. Ejecuten el proyecto. Utilicen uno de los siguientes

medios para realizar la campaa:

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. . .
u)

El acoso a los menores de edad La violencia en la Internet

La discriminacin hacla alguna minora (personas con discapacidad, indgenas, afroperuanos, etc.)
La pobreza

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. . . .

Blog Pgina web

Cadena de e-mails Grupo de discusin

2. Organcense y elaboren su plan de trabajo.

4. Evalen sus resultados. Adems de veriflcar el rmpacto de la campaa, consideren el funcionamiento que
tuvieron como equipo.

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Construccin de ta cultura cviea

Discriminar y argumentar Analizar

1.

Reescribe correctamente las siguientes afirmaciones. Luego, fundamenta en tu cuaderno.

2.

Lee el siguiente poema:

Cuando los nazis vinieron a llevarse a los comunistas, guard silencio, porque yo no era comunista, Cuando encarcelaron a los socialdemcratas, guard silencio, porque yo no era socialdemcrata, Cuando vinieron a buscar a los sindicalistas
no protest,

l tas personas

pueden renunciar a su dignidad y a sus derechos.

La dionidad v los derechos humanos son irrenunciables.

m Solo los ciudadanos pueden ejercer sus

derechos; por eso, los nios y adolescentes ven limitad su desarrollo.
Todas las personas pueden y deben ejercer sus
derechos.

porque yo no era sindicalista, Cuando vinieron a llevarse a los judos,

no protest,

Las ONG son el nico mecanismo de defensa con el que cuentan los ciudadanos que ven vulnerados sus derechos.
Existen orqanismos pblicos v de la sociedad civil que defienden los derechos de los cudadanos.

porque yo no era judo, Cuando vinieron a buscarme, no haba nadie ms que pudiera protestar.

MnRrr

NreHaLLen,

pastor protestante alemn

La democracia no garanliza necesariamente la vigencia de los derechos humanos.

La democracia es el nico sistema ooltico oue

o a

Cul es el mensaje centraldel poema? Qu ocurre cuando no se defienden los derechos de los grupos vulnerables?

qarantiza los derechos humanos

0rganizar

3. Completa

el siguiente esquema y elabora uno similar en el que sintetices informacin relevante sobre los derechos humanos.

Conjunto de normas que tratan de _ limitar los efectos de los conflictos armados.
I

tr:
Las relaciones entre los Estados a travs de normas de derecho que

.::i:::ttrlariqtiqioiq.lt::::i::i.::::::rti

Convenios de Ginebra.

estos se comprometen a cumplir.

Proteccin de las personas que no intervienen en las hostilidades. Por ejemplo: civiles, mdicos, religiosos, heridos, enfermos, nufragos o prisioneros de guerra.

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Los mtodos de guerra.

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Convenio
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Convenio ll
Garantiza la proteccin a
heridos V enfermos de las Fuerzas Armadas en el mar

Convenio lll
Garantiza la proteccin a
prisioneros de querra.

Convenio lV
Garantiza la proteccin a
personas civiles en tiempos de guerra.

oc!) (

Garantiza la proteccin a
heridos y enfermos de las Fuerzas Armadas en campaa.

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Ejencicio ciudadano
Comprender

1.

Analiza elsiguiente texto: Los derechos humanos: una responsabilidad de todos

Los gobiernos deben inveftir en derechos humanos con la misma determinacin con la que invierten en crecimiento econmico. Deben ampliar y apoyar las oporlunidades en materia educativa y de salud; deben acabar con la discriminacin; deben empoderar a las mujeres; deben fijar normas universales y sistemas eficaces para hacer rendir cuentas a las empresas por sus abusos contra los derechos humanos; y deben construir sociedades abierfas donde se respete el Estado de derecho, la cohesin social sea robusta, se erradique la corrupcin y el gobierno rinda cuentas de sus actos. La crisis econmica no puede seruir de pretexto a los pases ms ricos para recorlar su ayuda al desarrollo. La asistencia internacional es, si cabe, ms importanb ahora, durante el declive econmico, para que los pases ms pobres puedan prestar los seruicios bsicos de salud, educacin, salubridad y

financieras internacionales sus responsabilidades en materia de derechos humanos? Hasta ahora, los derechos humanos apenas se han dejado ver en los diagnsticos y recetas propuestos por la comunidad internacional. La Historia muestra que la mayora de las luchas

por lograr grandes cambios -como la abolicin de la esclavitud o la emancipacin de las mujeres- no comenz a iniciativa de los Estados, sino por el empeo de personas de a pie. Los logros obtenidos en el
establecimiento de un sistema internacional de justicia, en el control del comercio de armas, en la abolicin de la pena de muerte, en la erradicacin de la violencia contra las mujeres o enel protagonismo de la pobreza y el cambio climtico en la agenda internacional se deben en gran medida a la energa, la creatividad y la perseverancia de millones de activistas en todo el mundo.
Inerue rueru,

vivienda.

Asimismo, los gobiernos deben trabajar conjuntamente para resolver los conflictos sangrientos. Al estar todo interrelacionado, ignorar una crisis para concentrarse en otra es la receta 'pertecta para agravar las dos.
Aprovecharn los gobiernos esfas oportunidades para fortalecer los derechos humanos? Asumirn y cumplirn las empresas y las instituciones

"No se trata solo de economa... Es una crisis de derechos humanos"Informe 2009 de Amnista lnternacional.

. .

Cul es la idea central del texto?

Segn la autora, qu actitud deben tener los ciudadanos frente a los Estados en el tema de los derechos humanos?

B-eF:!srs"J-nglaglst*_.__

Transferil

2.
3.
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Qu relacin tienen los derechos human'os con la solucin de los problemas sociales, polticos y econmicos del pas?

4.

Hace unos aos se plante la posibilidad de crear un Museo de la Memoria para recordar y reflexionar
sobre los aos de la violencia poltica vivida en nues-

Ingresa a: http://www.dhperu.org/ y lee el lnforme Anualsobre los derechos humanos en el Per publicado por Ia Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. Luego, responde las siguientes preguntas:

tro pas. Sin embargo,.la iniciativa caus un intenso

debate, pues algunos sectores, incluso del gobierno, se opusieron.

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. . . .

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resa a: http:/lelcomercio. pe/i mpresa/notas/pe ru-

Cules son los principales desafos que enfrentan los derechos humanos en nuestro pas?

no-necesita-museos/20090308/25601 respecto? Proponer

5y

elabora

un resumen del debate. Cul es tu postura al

s !
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Cul es la evaluacin que se hace a la labor del gobierno en materia de derechos humanos? Qu recomendaciones se le hacen?
De todos los problemas mencionados en el informe, cul de todos crees que es el ms urgente de resolver? Por qu?

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5.

Qu cambios propondras para forlalecer nuestros derechos y favorecer el desarrollo del pas?
R.L.

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Ests de acuerdo con,todos los aspectos del

informe? Con cules no? Por qu?

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EL ESTADO Y LA CIUDADANIA
Un Estado democrtico tiene como principal objetivo lograr el bienestar de sus ciudadanos y ciudadanas. Para ello, es esencial que formule reglas, acuerdos y normas que favorezcan la convivencia, el desarrollo y la participacin. Las autoridades y los ciudadanos, por su parte, deben ser responsables con su pas. Los primeros, ejerciendo con honestidad y eficiencia sus funciones; los segundos, cumpliendo sus deberes con el Estado y la comunidad.

Conociendo el entorno

Dilogo y fronsporencio

Lay que reiterar una vez ms que si el dilogo es el I Icamino ms fcil y seguro para la resolucin de conflictos, las consultas populares son constitucionalmente expresin autntica, libre y espontnea de las opiniones ciudadanas, sobre todo en coyunturas conflictivas. [...]
Tender puentes, escuchar a la poblacin, responder a sus necesidades y el accountability o rendicin de cuentas no solo son prcticas inherentes a la cultura de la transparencia, sino principios democrticos que la ciudadana valora y distingue, sobre todo, ante la imagen deteriorada y devaluada de las principales autoridades y poderes pblicos. Por ello, el Ejecutivo debe promulgar la ley de municipalidades que, entre otros aspectos, obligar a los

y para or

1as propuestas vecinales sobre el destino que debe darse a los recursos edilicios. [...]

Los polticos deberan entender que la transparencia en el quehacer gubernamental implica garuntizar la fiscalizacin y el control de1 Estado por parte del ciudadano. El artculo 31 de Ia Constitucin es claro: los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos, ms an cuando le afecta frontalmente, mediante una serie
de mecanismos que van desde las consultas populares o referendos, como los que hoy reclaman los pueblos amaznicos, hasta iniciativas legislativas que el Congreso debera tramitar con prontitud.

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gobiernos locales a convocar a audiencias pblicas dos veces al ao para rendir cuentas sobre el gasto pblico

Er Couencro ,25 de mayo del 2009.

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Cmo pueden interactuar el Estado y los ciudadanos para alcanzar el bienestar y el desarrollo?
Desde el Estado Cumplir eficazmente su labor de gobierno. Esto
implica ejercer con liderazgo su poder de decisin y dirigir la actividad de las autoridades e instituciones pblicas hacia el logro de los fines establecidos.

Construir consensos para impedir el surgimiento de conflictos. Alavez, afirmar

su autoridad poltica frente a otros Estados de la regin y la comunidad internacional.

Propiciar que las autoridades cumplan sus funciones con transparencia y honestidad. Esto implica actuar en todo momento de acuerdo con la legalidad y propiciar la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en la vida pblica.

Desde la ciudadana . Cumplir cabalmente los deberes que seala la ley. Los ciudadanos y ciudadanas deben ser

responsables con el pago de sus mpuestos y el cumplimiento de sus deberes plticos. , Participar constantemente en Ia vida pblica. El inters de los ciudadanos en la vida pblica debe mostrarse a travs de los mecanismos de participacin y vigilancia ciudadana.
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Estado y vida democrtica

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Leqitimidad en el eiercicio del poder
Para ejercer su poder, el Estado requiere del reconocimiento de ese derecho por parte de la poblacin a la que gobierna. Cuando cuenta con dicho reconocimiento, se dice que el Estado tiene legitimidad. El ejercicio legtimo del poder permite a los gobernantes influir sobre la conducta de los gobernados y asegurar el cumplimiento de las obligaciones que toda comunidad requiere. En los Estados democrticos, la legitimidad se logra a travs de procedimientos legales, como elecciones, consultas populares y otros mecanismos de democracia representativa, a travs de los cuales Ia poblacin
deposita en sus autoridades la potestad de tomar decisiones en su representacin.

EI Estado es la forma moderna de organizar polticamente a la sociedad. Rene un conjunto de institucio-

nes mediante las cuales ejerce la autoridad pblica. Estas instituciones suelen clasificarse en tres grandes ramas del poder poltico: Ejecutivo (gobierno), Legislativo (Congreso) y Judicial (administracin de justicia).

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aq,i_t-ge.peree:-se-8rery,o,

Para comprender la idea de Estado, debemos entender

los siguientes conceptos:

La nacin. Es un grupo humano cuyos integrantes comparten una historia y una tradicin cultural. En un sentido poltico, es un elemento fundamental para el Estado democrtico, pues ella es su fuente de legitimidad. Eso significa que un Estado ejerce su poder solo si tiene el consenso de los integrantes de la nacin que gobierna.
La soberana. Es Ia capacidad que posee el Estado para ejercer el poder dentro de las fronteras de su territorio. lmplica, adems, la proteccin de esas fronteras ante cualquier amenaza externa, garantizando la seguridad e integridad del territorio Doo. 1.

Los Estados democrticos

Se considera que un Estado es democrtico cuando cumple las siguientes caractersticas: La separacin de poderes. En los Estados democrticos, el poder est repartido entre el Congreso, el Ejecutivo y los jueces, para evitar que una sola persona o grupo imponga su voluntad y controle el
Estado.

El gobierno. Es la accin que cumple el Estado de ordenar, dirigir y regir a la comunidad nacional a travs de sus leyes, autoridades e instituciones.
El gobierno puede ser ejercido de dos formas bsicas: la autocracia y la democracia Dne.0.

El Estado de derecho. Esta condicin asegura que las leyes sean respetadas por todos, sobre todo por las personas que estn en posiciones de poder. Las normas jurdicas son obligatorias porque el Estado

puede aplicarlas coactivamente. Los ciudadanos El poder del Estado

El Estado es una instancia que tiene Ia autoridad suprema sobre el territorio en el que ejerce soberana y la poblacin que lo habita. Tiene la capacidad de adoptar y ejecutar decisiones que vinculan a toda Ia sociedad.
Para ejercer su poder, el Estado cuenta con los siguien-

pueden actuar, as, sin temor a interferencias arbitrarias e injustas. El Estado es el encargado de crear el derecho y respaldarlo con su poder.

La participacin ciudadana. El Estado la

pro-

mueve de varias formas: estableciendo normas de

tes mecanismos:

transparencia y acceso a la informacin pblica, creando mecanismos participativos como la iniciativa popular u organizando elecciones para elegir a
las autoridades.

"

Un coniunto de leyes que deben ser obedecidas por todos los ciudadanos, as como por las instituciones de la sociedad civil (empresas, partidos polticos, sindicatos, ONG, iglesias, asociaciones culturales, etc.).
Un conjunto de instituciones cuya misin es hacer efectivas sus decisiones: una polica para mantener el orden pblico, un ejrcito para defender su soberana territorial, un cuerpo diplomtico que se ocupe

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Con'rprendemos la inforrnacin
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Def

ine los siguientes conceptos:

. Legitimidad

. Estado de derecho

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de las relaciones internacionales y un conjunto de funcionarios que lleve a cabo las distintas polticas
de gobierno.

2.
3.

Analiza las diferencias que existen entre gobierno

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y Estado.
Explica. Por qu es necesario que se cumplan las tres caractersticas de los Estados democrticos?

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Soberana interna. Es la facultad que le permite al Estado promulgar sus propias leyes, establecer orden y paz socia unificar a poltica interna del pas, entre otros
asuntos.

La forma de gobrerno define cmo estn compuestos los rganos de Estado, quines lo integran, cunto tiempo duran en e ejercicio de sus funciones, cul es el mbito dentro del cual ejercen su competencia y qu relaciones existen entre ellos.
Existen dos formas bsicas de goblerno: la autocracia y
1a

de-

Un Estado soberano no admite la existencia de ningn poder

rnterno o externo- que imlte esa facultad.

b. Soberana externa.

Es la facultad que le permite a Estado participar dentro de la comunidad internacional y manejar sus relaciones diplomticas en un plano de igualdad ante os dems Estados. Los desacuerdos por problemas limtrofes, por ejemplo, son casos en os que se involucra la soberana externa, Ante ellos existen dos alternativas: la diplomacia, que permite resolver el conf icto a travs de la negociacin; y el uso de la fuerza, a travs de a cual un Estado defiende su soberana militarmente.

mocracia, En un gobierno autocrtico, todo el poder est en manos de un so o rgano, cuya autorrdad es ilimitada. Este rgano puede estar compuesto por una sola persona, como en las dictaduras unipersonales, o por varias, como las juntas mi itares que detentaron el poder en nuestro pas entre 1968 y 1980. En este tipo de regmenes, los gobernados no tenen
participacin alguna en la formacrn del gobierno, ya que carecen de la posibilidad de expresar su voluntad a travs del
suf ragio.

Por el contrario, en un gobierno democrtico, se reconoce que

el poder resrde en e1 puebio. La repblica es el rgimen democrtlco por excelencia y se caracteriza por la divisin de poderes, que ejercen el gobierno del Estado bajo el imperio

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ooc. z

G-e'ra de looos contra looos.

Libertad y derechos i im tados.

Cada uno es l bre y goza de los frutos de su trabajo Derechos natura es a la v da, a la I bertad y a la prop edad.

lgualdad natura. Prob emas de subsrstenc a. No hay derechos previos

a contrato

Entre todos os indivlduos a favor

del soberano.

Doble contrato: entre todos los indiv duos para crear el Estado y entre los indrv duos y os gobernantes. Estado como agencia protectora que evita que cada ndividuo tome la justicia por su propia mano.

Entre todos los c udadanos a favor de la comunidad.

Estado como garante de la paz, de orden y de la seguridad.

Estado corno expresin de a vo untad general, como bsqueda dei b en comn.

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1. ldentifica.

Completa el siguiente esquema:

2.

lnfiere. Cul de los tres modelos crees que es el que ha ejercido mayor influencia en el Estado
moderno? Por qu? tloc" 2

es la capacidad del Estado para

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mbitos

3.

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1: Ejercer Garantizar la Soberana I 'Soberana t: el Poder seouridad e inlerna. I 'externa. dentro I :integridad del de sus ll ronteras. territorio. ti
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lnvestiguen y evalen. En equipo elaboren una encuesta sobre cules son las caractersticas de
un gobierno democrtico. Luego, sistematicen sus

6) (

conclusiones.

Determinen si la ciudadana conoce las caractersticas que legitiman un rgimen democrtico.

I i

Tengo que pagar ta nto?

Miguel es un joven periodista laborioso y eficiente. Desde que sali de la universidad, trabaj de manera independiente para varias empresas periodsticas y de publicidad.
El ao pasado, un importante diario le ofreci un contrato de trabajo a tiempo completo. l acept la oferta, aunque no

estuvo muy contento con el sueldo que el diario le ofreca. Por ello, decidi seguir haciendo algunos trabajos independientes, como dar clases en la universidad y realizar asesoras a otras empresas. De esa manera, obtuvo ingresos adicionales.

A inicios del ao, la empresa en la que trabaja le entreg su

constancia anual de retencin de impuestos de quinta categora. Miguel se sorprendi al ver todo lo que le haban descontado de su sueldo. Poco despus, se enter de que estaba obligado a presentar su declaracin jurada de impuesto a la renta, porque reciba rentas de cuarta y de quinta categora. Miguel le cont esto a Mariana, una colega contadora, quien

le dijo que haba maneras de eludir los tributos y que, si l

quera, ella podra ayudarlo. Adems, le coment que varios de sus colegas en la empresa hacan eso. Miguel cree que pagar tributos es un deber. Pero tambin le parece buena idea quedarse con algo de ese dinero para sus gastos. No sabe qu decisin tomar.

Analiza el dilema

. . .

A qu se debe la duda de Miguel? Crees que lo que propone Mariana es comn? Por qu crees que lo hace?

Qu haras si estuvieras en el lugar de Miguel?

1. Lee las siguientes

afirmaciones y seala si ests de acuerdo o no con ellas.

::.::: :::::] N N O L

La persona que no paga sus tributos no es un buen ciudadano(a). El pago de los tributos debera ser voluntario.

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Las personas que ayudan a evadir el pago de los tributos deberan ser procesadas por Ia justicia. El pago de los tributos les da a los ciudadanos el derecho de pedir cuentas al Estado sobre el uso de los fondos pblicos.
TA=Totalmente de acuerdo / DA=De acuerdo / MA=Medianamente de acuerdo / ED=En desacuerdo / TD=Totalmente en desacuerdo

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2. Comparte

tus respuestas en grupo y debatan sobre Ia importancia de pagar tributos.

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Pago de tributos, deber de todos

Para que el Estado ejerza sus funciones y, as, garantice las actividades de los ciudadanos, es necesario que tenga recursos econmicos. Dichos recursos provienen de los tributos que las personas y empresas pagan al

Obligaciones de los contribuyentes sin negocio

A la Sunat
El nico tributo que los contribuyentes sin negoclos o em-

Estado. El tributo que le corresponde a cada cual se establece de acuerdo con su riqueza, pues esta vara.
La capacidad econmica o de pago se puede determi-

presas pagan a la Sunat es el impuesto a la renta. Este impuesto se clasifica en cinco categoras, de las cuales solo cuatro corresponden a estos contribuyentes:

.
o

nar de diversas formas:

Primera categora. Rentas producidas por el arren-

damiento

y cesin de bienes muebles

(mquinas,

Los ingresos o rentas. Constituyen la fuente permanente de ingresos para un ciudadano o una empresa: arrendamiento de bienes muebles o inmuebles, ganancias de prstamos, comercio, trabajo
asalariado, ejercicio profesional, etc.

autos, etc.) e inmuebles (edificios, casas, etc.). Segunda categora. Rentas de otros capitales: inversiones (intereses y ganancias de capital), patentes,
regalas, etc.

. .

El consumo. Es el valor de todas las compras de bie-

nes y servicios que realizan las familias, las empresas, las sociedades sin fines de lucro y el Estado.

El patrimonio. Son los bienes y derechos que son

de propiedad de un sujeto.

Cuarta categora. Rentas del trabajo independiente proveniente del ejercicio de una profesin (abogados, mdicos, ingenieros, etc.), ciencla (investigadores), arte (pintores, msicos, escultores, etc,) y olicio (albailes, carpinteros, mecnicos, etc.). Quinta categora. Rentas del trabajo en relacin de dependencia, es decir, los sueldos y salarios.

Circuito de la tributacin

El impuesto de Lercera calegora solo le corresponde a los contribuyenles con negocios.

A los municipios

Los contribuyentes sin negocios pagan los siguientes tributos a los municipios:

. . . . .

lmpuesto predial
Impuesto de alcabla

lmpuesto al patrimonio vehicular lmpuesto a los espectculos pblicos no deportivos

Tasas: arbitrios y licencias

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1. Analiza.

Qu diferencias existen entre la renta, el consumo y el patrimonio?

4. lnvestiga.

lngresa a:

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2. lnfiere. Qu relacin existe entre

democracia y cultura tributaria?

ciudadana,

http://www.com u nidades-peru.org/educacion/ docentes/index.html

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o
t!)

3.

Opina. Qu piensas de la siguiente afirmacin:

"Los ciudadanos debemos entregar al Estado pafte de nuestra riqueza en forma de tributos"? Sustenta tu respuesta.

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Qu caractersticas tiene cada una de las categoras del impuesto a la renta? Por qu los contribuyentes sin negocio no pagan la tercera categora? En qu consiste? Elabora un trptico informativo y comprtelo con tus compaeros y tu familia.

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La ciudadana en accin' vigilancia y participacin

La vigilancia ciudadana es la capacidad y el derecho que

tenemos los ciudadanos(as) para fiscalizar o controlar

las decisiones o acciones de las instituciones y funcionarios pblicos que afectan la vida de la comunidad.
El pueblo de N/atacoto va a elaborar su presupuesto participativo. En las dos primeras reuniones, los pobladores no logran ponerse de acuerdo sobre cmo invertir el dinero extra que obtuvo la municipalidad graclas al canon

Es muy importante porque los ciudadanos y ciudadanas forman parte de un Estado cuyas instituciones y funcionarios tienen el compromiso de cumplir con las normas. A travs de esta alternativa se contribuye a la
consolidacin del sistema democriico.
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minero.

Algunas personas piensan que deberan utilizarse los recursos para embellecer el pueblo y hacerlo ms atractivo para el turismo. Otras opinan que lo mejor seria invertirlo en mejorar los colegios de la zona, porque eso elevara la calidad de Ia educacin y podra generar mayores ingresos en el futuro. Y hay tambin quienes creen que lo mejor sera utilizar el dinero en asegurar Ia alimentacin de los nios ms pequeos del pueblo, pero temen que

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El uso de los recursos econmicos del Estado es uno de los puntos ms sensibles para la ciudadana. En las ltimas dcadas muchas experiencias lamentables de uso indebido de los recursos pblicos han causado la
desconfianza de la poblacin hacia sus autoridades. Por ello, es vital que la ciudadana utilice los mecanismos de control que le da la ley para evitar la corrupcin. Existen dos mecanismos importantes para controlar el uso del dinero pblico:

las personas no necesitadas se beneficien de esta iniciativa sin merecerlo. Debido a que en las dos reuniones no ha sido posible ponerse de acuerdo, el alcalde est fastidado y a un paso de detener el proceso y hacerlo todo "a la antigua que sean l y sus regidores quienes decidan cmo se van a utllizar los recursos.
:

La demanda de rendicin de cuentas. Consiste en

recolectar firmas para que la autoridad responda a las preguntas que se le hagan sobre el uso del dinero destinado para realizar sus funciones. Las respuestas deben ser publicadas.

El presupuesto participativo. Es un mecanismo de concertacin que permite a los ciudadanos participar en la definicin de las prioridades en el presupuesto pblico, as como de su ejecucin.

Principios del presupuesto participativo En el presupuesto participativo se establecen las demandas locales, las prioridades de gasto e inversin de la ciudad, los criterios de asignacin de fondos y el programa de inversiones del municipio [...]. Tiene los
sig u ientes pri nci pi os :

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Reglas claras de juego.

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La representacin del conjunto de intereses de los

ciudadanos.
El acceso de los ciudadanos a las fuentes informativas y foros de discusin.

Para dialogar en Erupo

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. . . .

Por qu es necesaria la vigilancia ciudadana? Cul es el objetivo fundamental del presupuesto participativo? Qu ventajas traen estos mecanismos de participacin para la comunidad? Qu obras propondran si tuvieran la oportunidad de participar en la elaboracin del presupuesto de su localidad? Sustenten.

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El"sinceramiento" de las cifras. La promocin del debate y la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones.
Cnnros GRev Flournot, Manual de presupuesto.

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El alcalde Humberto est preocupado por culminar la elaboracin del presupuesto del municipio dentro del plazo que le da la ley. Aunque promovi con entusiasmo el mecanismo de presupuesto participativo, est preocupado porque los vecinos no se ponen de acuerdo. Piensa que tal vez hubiera sido mejor que todo se decidiera en el conceio munlcipal

La dirigente vecinal
Rita cree que participar en la elaboracin del presupuesto municipal es importante para promover la responsabilidad ciudadana. Por ello, invierte parte de su tiempo en animar a los vecinos a ir a las reuniones, recoger informacin, convocar a las asambleas, etc. Pero a veces se le ocurren demasiadas ideas y eso complica la toma de acuerdos.

El agricultor emprendedor
Froiln quiere participar en la elaboracin del presupuesto municipal para que se planifiquen obras que beneficien sus actividades. Propone invertir el dinero en canales de riego y en apoyar a los agricultores para conseguir semillas mejoradas y pesticidas a menor precio.

La directora del colegio Sonia piensa que la prioridad en el presupuesto deberan ser los nios, porque su desarrollo es clave para la calidad de vida de lVatacoto. Ha convocado a las madres de familia y a las dirigentes del comit del vaso de leche para sustentar su propuesta en la reunin para elaborar el

La comerciante informada Mara ha buscado informacin sobre cmo hacer el presupuesto participativo y sugiere hacer un diagnstico antes de tomar decisiones. Cree que se debera contratar a algunos especialistas en elaboracin de presupuestos para orientar a los ciudadanos a tomar la decisin ms adecuada.

Elperiodista radial
Csar est preparando un repotaje sobre el proceso del presupuesto participativo. Ha percibido que los ciudadanos no se ponen de acuerdo porque todos def ienden sus intereses. Piensa que antes de convocar a este proceso, se debi capacitar a los dirigentes populares sobre elaboracin de presupuestos.

presupuesto participativo.

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1. Realicen una dramatizacin. Formen grupos

de cinco personas para analizar la situacin. En cada grupo se elegir a un estudiante para que asuma el rol de uno de los implicados.

2.

Debatan y formulen.

. .

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Qu dificultades hay que superar al hacer un presupuesto partcipatvo? Qu habilidades necesitan tener las personas para participar en ese proceso?

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Preparen sus argumentos usando fichas o tarjetas a modo de ayuda memoria.

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0rganizndonos para defender [os derechos de los consumidores

&3l

er proyecto

Una de las maneras de demostrar inters por el bien comn de nuestra localidad es ayudar a otros a tomar conciencra e informarse sobre sus derechos, Este proyecto te propone algunas tareas que puedes realizar para que las personas de tu localidad reconozcan sus derechos como consumidores y los mecanisrnos que pueden utilizar para hacerlos respetar. lVanos a la obra!

:ratitiirt:t,.:.ttraa,.t.r,rttr.1ttrtat,i,rt:

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recurso Iesal

E principal recurso legal que sustenta la defensa de los consumidores es la Ley de Proteccin deL Consumidor. A continuacin, el artculo sobre los derechos del consumidor.
Artculo 5.- En los trmtnos establectdos por el presente Decreta Legislativo, los consumidores ttenen los stgurentes derechos:

a, Derecho a una proteccin eficaz contra los productos y servicios que, en condiciones normales o previsibles, representen nesgo o peligro para la salud o la seguridad fisica;

Los proveedores deben dar informacin precisa al ofrecer sus procluctos.

b. Derecho a recibir de

los proveedores toda la informacin necesaria para tomar una decisin o realizar una eleccin adecuadamente informada en la adquisrcin de productos y servicios, as como para efectuar un uso o consumo adecuado de los PrsiLl695 o servictos.

c. Derecho a acceder a una variedad de productos y servtcios,

competitivos, que les permitan ltbremente elegtr los que deseen;

valorativamente

d. Derecho
y

a la proteccin de sus intereses econmicos, mediante el trato equitativo justo en toda transaccin comercial; y a la proteccin contra mtodos comerctales coercitivos o que impliquen destnformacin o tnformacin equivocada sobre los productos o servicios:

Precisase que alestablecer elinciso d) del Artculo 5 del Decreto Legislativo M 716, que todos los consumidores tienen el derecho a la protecctn de sus intereses econmicos, mediante el trato equitativo y justo en toda transaccin comercial, se establece que los consumidores no podrn ser discnnados por motivo de raza, sexo, nivel socioeconmico, idioma, discapacidad, preferencias polticas, creencias religrosas o de cualquier ndole, en la adqursicin de productos y prestacn de servicios que se ofrecen en locales abiertos al pblico.
(Texto precrsado por el Artculo 1 de la Ley Na 27049)

e. Derecho a la reparacrn por daos y perjuos, consecuencia de la adquisictn de los bienes o servicios que se ofrecen en el mercado o de su uso o consumo;
f

. Derecho a ser escuchado de manera individual o colectiva a fin de defender sus

ntereses por intermedio de entidades pblicas o privadas de defensa del consumidor, empleando los medios que el ordenantento jurdtco permta, de crdito, a efectuar pagos anticipados de las cuotas o saldos en forma total o parcial, con la consrguiente liquidacin de tntereses al da de pago, tncluyndose, as mismo, los gastos derivados de las clusulas contractuales pactadas entre las partes.

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g. Derecho, en toda operacin

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(lnciso adicionado por elArtculo 2 de la Ley Na 27251) Decreto Supremo I'la 006-2009-PCM. Texto nico ordenado de la Ley de Proteccin al Consumidor. En:
http://www. indecopi.gob.pe/ArchivosPortal/estatico/legislacion/cpc/tuo006. pdf
Los consumidores deben infornarse ben antes de adquirir un producto.

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. .

Preparen un documento que explique los pasos para realizar el proyecto. Sealen claramente qu

Preparen os productos I grficos y audiovisuales que permltirn dlfundir sus vecinos la ioea de la defensa de consumidor,

. .

I I

Dlstribyanse en diferentes lugares de su localidad para llevar a cabo su trabajo. Asegrense de acercarse de manera adecuada a as personas y de agradecerles por el tiempo de atencin.
Traten de utilizar a tecno oga. Por ejemplo, pueden crear un blog con

Renanse para responder las siguientes preguntas: Los materiales elaborados eran comprensibles y atractrvos? Los vecinos mostraron inters por las actividades?
Por

. .

Desrgnen a os equipos que se ha'ar ca'go de 1as ta'eas orog ra'r aoas. Planifiquen en

esperan lograr con la actividad y qu recursos o materiales necesitan

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activldades.

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nonertos de la serana
reaizarn sus

informacin sobre defensa

Se lograron los objetivos p anteados? Por qu? Fn que aspectos se pod''a ^r rulur ^i ^-^ dr-a r

de consumidor.

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-a ejecucin
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La prlncipal herramienta para I evar a cabo un proyecto como este es la creativrdad. Por

e o, piensen en productos concretos que les servirn para alcanzar los objetivos que
plantearon.

Para determlnar os contenidos, lean os documentos legaes referidos a la defensa de

consumidor. Cmo podramos lograr que se informen y se motiven a defender sus derechos?

Qu derechos tenemos

A qu estn obllgados

como consumidores?

los proveedores de bienes y servicios?

Cunto saben nuestros vecinos sobre sus derechos como

consumidores?
Preparen y ap iquen una

Lean el texto de la Ley de Proteccin del Consumidor y Qu tenemos que hacer?

Distrlbuyan entre todos el texto de la Ley de Proteccin de

Consumrdor. Luego

preparen una historieta resumiendo as ideas

centrales.

preparen una cart l a nformativa dirigida a los compradores.

encuesta de preguntas cerradas para averiguar cunto saben los veclnos de su ocalldad sobre sus derechos como consumldores,

Hagan una lluvia de ideas acerca de cmo presentarn la informacin a la comunidad utilizando a pub icidad, la lnternet y
a tecnologa.

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Una hstoreta

Una cartilla informativa

Una tabulacin

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encuestas y

grficos

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Qu producto

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eonstruecin de [a cultura evica

ldentificar
P-_is*qtini;F_t,u_rg_$--erF_r

1. Define los siguientes

conceptos:

2.

Soberana:
Capacidad del Estado para ejercer el poder dentro de su tenitorio.

Escribe verdadero (V) o falso (F). Luego, justifica tu respuesta.

Autocracia:
Forma de gobierno en la que todo el poder se concentra

Ir

Estado y gobierno son conceptos que se refieren al modo en que se organiza la nacin.
R.L.

en un slo rqano

I Rendicin de cuentas:
Mecanismo participativo en la que la ciudadana pide
cuentas a la autoridad sobre el uso del dinero pblico.

Un Estado democrtico se caracteriza por la separacin de poderes y por la autoridad ilimitada de sus gobernantes.
R.L.

Renta:
Fuenle permanente de ingresos de un ciudadano o empresa.

Los contribuyentes sin negocio solo pagan sus impuestos al consumo en las municipalidades.
R.L.

I Gobierno:
Accin que cumple el Estado de ordenar dirigir y
reqir a la comunidad nacional.

v -

El presupuesto participativo permite a los ciudadanos vigilar el uso del dinero pblico para impedir casos de corrupcin.
R.L.

0rganizar

3.

Completa el siguiente esquema y elabora uno similar sobre el concepto de soberana.

. .
Sintetizar

Exigir el cumplimiento

de la ley.
Recaudar tributos para

Preocuparse por el inters general de su comunidad.

. .

Garantizar los derechos de los ciudadanos. Defender la soberana

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Pagar sus tributos.

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4.

Completa el siguiente cuadro:

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El Estado democrtico

. . .

Separacin de poderes.
Estado de derecho.

Poder reside en el pueblo, el cual lo delega al Estado. Este ejerce el poder bajo el imperio de la ley.

Permite su participacin Defiende sus derechos.

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Participacinciudadana

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Ejercicio cludadano
Gomprender

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1. Analiza el siguiente texto y subraya las ideas principales:

Recaudacin fiscal y desarrollo
Las finanzas pblicas sostenibles son esenciales para el desarrollo sostenible. Al fin y al cabo, la provisin de proteccin social, de infraestructura y de seruicios bsicos -como educacin y proteccin de la saludes crucial para el desarrollo. La sustentabilidad exige que los medios para financiar dichos bienes y servi-

1. Generacin de ingresos: reiterando lo expuesto, un primer objetivo es incrementar los ingresos pblicos.

2. Redistribucin: el segundo objetivo es redistribuir el

ingreso y reducir la desigualdad. En general se logra mediante los impuestos progresivos que implican impuestos ms altos (proporcionalmente) a mayores ingresos. 3. lntervencin de precios: el tercer objetivo consiste en incidir en los precios de las distintas alternativas econmicas para promoverlas o desalentarlas, es decir, en el uso de impuestos y subsidios para asegurar que los precios de mercado reflejen mejor los cosfos y beneficios sociales.

cios pblicos provengan, en la mayor medida posible,

de los propios recursos del Estado, es decir, de los ingresos fiscales. Ello explica la ntima relacin entre i m pu estos y desarrol I o.
Por varios motivos, los pases en desarrollo enfrentan dificultades para recaudar en forma adecuada sus ingresos fiscales. Si los pases en desarrollo estuvieran en condiciones de lograr ingresos fiscales suficientes, podran aumentar su independencia, ya que necesitaran menos financiacin a travs de prstamos extranjeros -lo cual reduce el problema de la deuda- y seran menos dependientes de la ayuda extranjera para el desarrollo. Esta independencia dara mayor estabilidad al presupuesto pblico, ya que los ingresos fiscales son mucho menos voltiles e imprede-

cibles que los flujos de la ayuda extranjera para la

financiacin del desarrollo. [...]
En suma, los regmenes tributarios sirven a cuatro ob-

4. Representacin: el cuarto objetivo es forlalecer la representacin poltica. Respecto de los gobiernos, la mayor dependencia de los ingresos tributarios (en lugar de los ingresos provenientes de recursos naturales, ayuda externa o financiacin por deuda) generalmente incrementa la responsabilidad hacia los ciudadanos respecto del uso de los fondos pblicos. Este es especialmente pronunciado tratndose de impuestos directos sobre el ingreso personal o empresailal. La ayuda externa, por el contrario, estimula la responsabilidad hacia el donante extranjero.
"lmpuestos y financiacin para el desarrollo", Centro de Investigacin en Corporaciones Multinacionales. En : http ://www. taxj ustice. neticms/u p load/pdf/Somo_ 08 1 1 _Tax_and_FFD_-_Spanish,version. pdf

jetivos principales:

Analizar

Translerir

2.

Por qu se afirma que las finanzas pblicas son

esenciales para el desarrollo sostenible?
Porque provee de los medios para financiarlo.

5.

Busca en peridicos, revistas o lnternet tres noticias relacionadas con la cultura tributaria. Elabora una ficha de resumen de cada una y compela con tus compaeros. Luego, responde.

3.
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Qu beneficios porta a un pas una recaudacin tributaria eficiente?

Permite financiar el desarrollo sin depender de la ayuda extranjera.

. .

Qu avances se han dado en la cultura tributaria en el pas?

R.L.

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Qu obstculos existen?
R.L.

Atgumentar

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4.

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En el informe se afirma que a travs de la recaudacin tributaria se fortalece la representacin poltica. Ests de acuerdo con ello? Sustenta tu respuesta con ejemplos.
R,L.

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6.

Formula dos sugerencias para promover la conciencia tributaria.

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