第一章 土地規劃場所

土地規劃是個嚴肅的競賽 土地規劃場所

• 土地使用規劃與決策，像一個為了某地區未來土
地使用型態而做的巨大利害的競爭
• 土地使用規劃常常是針對當時課題，臨時的政治
過程所決定，不只是理論和統計分析
• 土地使用規劃是由一個計畫指導的過程，經由參
與計畫的研擬，幫助競爭者變成合作者，做為社
區爭議解決的機制
土地規劃是個嚴肅的競賽 土地規劃場所

• 土地規劃師在土地使用競賽中，不僅作為參與者，也是比賽的管理
員，草擬與執行比賽的規則，但非最後裁決者
• 規劃師必須了解其他參與者的目標和利益，並依法律和政府制度，平
衡各種價值間的衝突
政府
聯邦
州
區域
地方

市 場 利益團體
地主 鄰里維護組織
開發商 競賽規則
環境保護組織
營造商 經濟開發者

土地規劃師
土地規劃與開發市場 土地規劃場所

‧ 市場社會：企業家聚集土地和資本，以建造社區的私部門部分。
地主：希望保留其土地變更作都市使用的選擇權
開發者：靠變更土地作高強度使用為生

‧ 非市場社會：政府是規範者與開發者的雙重角色。雖然政府控制與獨
占開發開發市場，但近來政府建造的城市不如市場建造的有效率與吸
引人。
‧ 「管理市場」： 1.指出可供開發或規劃作開發的土地
2.限制開發能夠產生的類型、區位、時序及密度
3.對基礎設施立案並在公私部門間分配設施的成本
4.標明開發計畫審查時所用的標準

‧ 土地規劃師可視為「成長管理者」與「變遷管理者」。
土地規劃與政府 聯邦政府政策 土地規劃場所

• 此政策以法律和方案表示，由公私競爭團體針對這些問題
的適當解決方案的辯論和妥協，與聯邦、州及地方政府的
適當角色的考慮而決定。
• 須考慮憲法架構、法律原則及先例的特定狀況。
• 此政策是在一個查核和平衡的制度內採擇和執行，在此制
度內，立法、行政、司法部門互相制衡以防權力濫用。
• 由於聯邦制度內的複雜和競爭，影響地方土地使用的聯邦
政策常是割裂與不一致的。
土地規劃與政府 聯邦政府政策 土地規劃場所

實施聯邦方案常用到下述技術之ㄧ或多種：

1.統一的全國標準：建立統一的全國標準，州與地方政
府必須遵守，否則受罰。
2.規劃與管理誘因：給予援款和誘因以鼓勵州與地方政
府自動擬定計畫和方案，以達到聯邦的目標。
3.取消補貼：撤回聯邦補助款或援助，讓州與地方政府
負擔其行動方案的成本。
4.准許：經由核准某些類別的開發讓聯邦機關直接干涉
土地使用決定。
5.興建：建造某些類別的公共開發方案。
土地規劃與政府 州政府政策 土地規劃場所

• 州政策決策程序主要是州憲法和州的法律，就土地政策而
言，州可分為成長管理州和成長配合州。
1.成長管理州(高速成長和高度變遷迫使州通過了新的
成長管理法)：命令其地方政府採取行動，以配合州
的目標和標的來管理開發，地方規劃師必須根據州的
規則來規劃。
優點：能否決地方政府不符合州的良好土地規劃實務
標準的政治性決定。
缺點：須符合統一的標準和時間表，會減少地方的創
新和主動，導致地方對規劃的挫折感。
土地規劃與政府 州政府政策 土地規劃場所

2.成長配合州(成長和變遷尚未成為問題)：不干涉地方
土地使用決定，遵循提供規劃和管制權力的傳統角色。

優點：地方規劃師有相當的自由去界定規劃的內容和
程序。
缺點：缺乏州立法的可接受計畫的原則和標準，及經
由州立法機關賦予的規劃的重要性。也缺乏在
州、區域及地方計畫之間要求配合一致的潛在
協調權力。
土地規劃與政府 地方政府政策 土地規劃場所

• 地方政府沒有聯邦和州政府面對的結構上的查核和平衡，機
構競爭，及方案割裂，能更一致的實施土地政策。
• 成長管理地方：不僅是基於開發需求，也基於環境保護、財
政效率、鄰里配合、蔓延的限制以及美觀。利用許多工具來
實施土地使用計畫，包括衝擊費、都市界線、設計指導綱
領、傳統的分區管制和土地細分規則……。
• 成長配合地方：尋求確保穩定的、無限制的土地供給以供開
發，不讓市場受任何限制。用最少的分區管制和細分規則來
執行其土地使用計畫，對基本公共設施提供的規定也非常寬
鬆。
土地規劃與政府 政策動態 土地規劃場所

• 聯邦政府通過一個水岸區管理法，提供援款給州來解決水
岸地區不配合的土地使用問題。有水岸的州可能通過新的
州水岸管理法，該法建立地方計畫的程序。然後，在水岸
地區的地方政府，就必須在土地使用計畫中納入州及聯邦
的政策。然後，為了處理一個新問題，像能源開發對水岸
環境的影響，聯邦修改法律，接著州和地方也會跟著修
改。當認知的問題改變了，各級政府之間的土地政策內涵
隨時間而變動。
• 對地方規劃師而言，最重大的政策動態之ㄧ是新地方政府
代表的選舉。民選官員對於規劃課題的知識、經驗及態度
差異很大，往往不知道他們的規劃決策的潛在影響，規劃
師對民選官員扮演教育者的角色。
土地規劃與特殊利益 土地規劃場所

• 市場價值維護者鼓吹支持對他們有財務利益的方案，與贊
助市場價值的社區計畫與規則。
• 鄰里住戶鼓吹社區的社會使用價值的維護和擴大。
• 環境團體經由生態鏡頭來檢視土地政策與計畫，尋求現有
自然環境特徵最大的維護。
• 其他特殊利益團體鼓吹其他價值：低、中收入住戶團體尋
找便宜的、高密度基地作住宅用地。農民放棄農耕時，尋
求出售農地做都市開發之彈性。
• 除了政府表達的和市場代表的利益之外，地方土地規劃師
必須認識並調和這些公眾的多元利益。
規劃實務趨勢 過去的趨勢 土地規劃場所

‧ 五十、六十年代：衰敗與再開發、鄰里規劃、運輸、市民
參與。
‧ 七十、八十年代：成長管理、經濟發展、環境保護、廢棄
物管理、古蹟維護、社區發展。
‧ 八十年代三組特徵
-都市企業化：視規劃為不動產開發。
-鄰避主義：保護環境。
-病態的都市：注意都市最底層階級的問題。
規劃實務趨勢 現在的趨勢 土地規劃場所

‧ 聯邦移交權責與解除管制
‧ 州與地方在管理成長上的主動
‧ 全球環境危機加深
‧ 公共設施缺乏
‧ 有組織的反對開發日益增加
‧ 都市社會解體
‧ 生活所有層面相互依賴性增加
規劃實務趨勢 未來趨勢 土地規劃場所

‧ 更多的環境威脅
• 基礎設施缺乏惡化
‧ 反開發陣營增加強度及技巧
‧ 都市社會解體未減輕
‧ 「地面運具間運輸效率法」：聯結土地使用計畫與多元運
具運輸計畫，投資決定，空氣品質標準，能源維護，環境
保護及公共設施管理。
地方規劃師的壓力 土地規劃場所

• 土地使用規劃師如同在魚缸中工作，經常遭到公共的檢
視，魚缸效應對土地規劃方法和建議有重大影響，方法和
計畫在技術上要是好的，在政治上也要是可接受的。
‧ 規劃師同時負責自己的參與，以及對其他參與者運作的競
賽規則的管理(開發者、公共團體、政府官員)。
‧ 除了其他參與者的壓力外，規劃師還須掌控規劃課題的變
遷。
‧ 當規劃實務隨新課題與需求而擴大時，規劃師面臨保持在
規劃的技術面的經常抗戰。(電腦資料庫、地理資訊系統)
對抗的規劃反應 土地規劃場所

• 面臨要求改變土地規劃以適合變遷中的公私利益與趨勢的
壓力時，地方規劃師需具有強烈的自我角色價值的意識。
• 當其他參與者爭取自己的權益與利用一切手段來達到其目
的時，規劃師要鼓吹整體的公共利益，並在促進其他參與
者目的之達成上，受限於專業的方法、倫理及教條。
• 規劃師必須培養遠見、綜合性、專業能力、公正、共識建
立、創意，才能玩好地方規劃競賽。