ARIEL COMTJNICACION

JOSEP GIFREU

EL DEBATE INTERNACIONAL DE LA COMUNICACIN

EDII'ORIAL ARIEL. S. A.
TJARCELONA

j.

.drc()n: ocluhrr 19116 a!' l9s6: .losrp (lifrcu

I)rrcchos excl\r\i\o\ dc cdicin cn castrl[rno r r s . r \ i r d ( ) sf l t r l t ( l { ) . 1 n l u r o : i O l 1 ) 1 6 :L d i t o r i r l A r i . 1 . S A ('(irccilr. :71) 1)S008 ll:llcrlonrl ISI]N: 8J llj llSl 9 l9lll

I)clr(jirlo lrg:ll B. ll llh I nrprc\o c b\pir

l9l{6. I 1 1 ( . r f \I ) 1 , \ ( ; l t / \ } . 1 ( . S . A . ( (rn\li(uc()n. ltl lllilrI..1 Bitrccl(rlr Nln!uD,, I J r , . l t . . r f u h i . i r ( t r i n . l u , d oc l ( l r \ ' i ) . L . r U i l r , r J t ) ! . \ ' , r ( t , r 1 \ l u . r l . r l n r . . . , . ,( ) r ' . , r i n r l ( 1 , , 1 . . . r , ,I , , n , f { u n n r c d j ( i\ . r . r . L l . c r n . . . q u , r l

Litr,fr).(1. !rrhci)f,i d r J L j r ( ' . t j t r , Ln. tcrr\, |rf\ r rlrl dir()r

II E M E R G E N C I AD E L TERCER MUNDO Y MADURACINDEL DEBATE ( 1970-1980)

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AcuDrzAcrN DELcoNFLIClo sotsRE LAScoMUNrcAcroNES I.os lactores nuis mportantes

lll debate internacional sobre la comunicacin llega a su I de edad durante los aos setenta, dcada a lo largo Itrr,rora l:r cual sr: acumulan los clcmentos decisivos que harn del !dr' uno de los cjes nuclcares cn la estructura de las relaflrnrr in ternacionales. Los problemas de Ia informacin y de Ilt,'rre. ' ,,rrrunicacionrompen los estrechos cercos del inters acalh rrrico y profesional, y pasan a constituir el nudo gordiano Irl

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p a s aa p r i m e r p l a n O .E l m u l d o s e e n c o g ep o r l a o m n r Itnlr\,,s ', ncia de las redes de comunicacin y po. ltt se endurer, f Ir''rr las nuevas estrategias de donini<,sobre todo a travs de I'r nutracion de las corporaciones transnacionales. Nuevos lln ! r , , t , r , : o n i s t a s i n c i d e n e n I a e s c e n a i n t e r n a c i o n a ly d e s p l a z a n l , l . r r p od e l e j e N o r t e - S u r l o s c c n l r o s d c i n t e r e s h a \ l a a h o r a ll t, r rninados bsicamente por el eje Este-Oeste. It! lo! factores ms importantes que intervienen en la agudL t lfrr, r,,n del debate sobre la comunicacin durantc los aos sepueden reducjrse a los tres siguientes: cl proceso de Ih',1.r . ' , ' 1 , ) n i z a c i oy n el Movimiento tle los paisL,s no Alincados; lll' rnedio privilegiado de las tclecomunicaciones del futuro. F.l proceso d.e descolonzacin y el Movimiento tle los Pases no Alineados

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ll'e.ero de descolonizacin e l i n g r e , o m a s i r . od e n u e . I | .t.rdos en el sistcma de las Nacionei Unidas durante los lrr modific Jltrr'r,,' aos cincuenta y primeros de los sesenta, en Jtrl.'rr( ialmcnte la correlacin clc fuerzas,especialmente

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JOSEP GIFREU

DEaATE INTERNACT0NAL DE LA cotuNrcAcrN

los temas ms conflictivos. Como es sabido, las nuevas estra' tegias defendidas por los paises descolonizadosvenan marca' das en el campo econmico por el nGrupo de los 77n,formado con ocasin d Ia primera conferencia UNCTAD en 1964 Pero la estrategia poltica global era diseada y coordinada por el Movimienio de los Pases no Alineados, fundado en la Confe' r e n c i a c l e B a n d u n P e n 1 9 5 5 .P o r c l l o c s c o n v c n i e n l c s e g u i r , aunquc sea someramente, los grandes hitos de este movimiento. cue tambin ser uno de los pilares fundamentales del debate de la comunicacin al proponcr y defender, como ve' remos, la necesidad de un nuevo orden internacional de la informacin. La Conferencia dc Bandung signific la aparicin en la es' cena mundial de Asia y la emergencia de Africa, y el punto de partida del Movimiento de Paises no Alineados, cuya ideo' losia se fue precisando a lo largo de los aos sesenta (Jouv, lgig, p. 225). Los precedentes de Bandung ?y."qi" I iluminar el espritu que mueve a los fundadores del Movimicnto, q u i c n , c u a t r o m c s e sa n t e s d e l a i n ' conciclamcnlea Nehr-u, pen<lenciade la India, convoca en Nueva Delhi una Conferencia cle Relaciones Asiticas (250 delegados de 25 pases asi' ticos), quc propone en sntesis independencia )' cooperacin' La gtcrra Je Indochina provoc la conferencia de Colombo cn 1954 crtrc lcs Estadts afectados, los cuales por aprueban la convocatoria de Bandung y la invitacin a 29 tados, cinco dc cllos africanos (Egipto, Etiopa, Liberia, Gl y Sudn). Los trabaios de la Confercncia dc Bandung se cen' tres qrandes cuestiones: colonialismo, no-alinea' ira.o.t y clesarrollo; a los tres bloqucs de problemas, la Cort' miento "n ferencia respondi, respectivamente, con la condena (moderada), el neutralismo y la cooperacin. Tal como muestra stl famoso oComunicado final", la Conferencia se pronunci pol la superacin de los bloques a travs de la coexistencia pacl' fica, probando los diez principios que scrn como la gua del' Movimientc, junto con los principios inspiradores de las Na'' ciones Unidas a los que dcclaran prestar total apoyo La fuer' za que el Movimiento cmpieza a tener en la ONU se comprue ba pronto con la aprobacin por la Asamblea General, el 14 de diciembre de 1960,de la clebre Declaracin sobre la Con' cesin de Indepcndencia a los Paiscs y Pueblos Coloniales Ante la sravedad de la tensin internacional y por impulso de los fundadores (Nehru, Nasser, N'Krumah, Sukharno, Tito), se convoca en Belgrado en 1961 la primera cumbrc de Pasesno Alineados, a la que asisten 25 Estados. All se

,l.r cl no,alineamiento en caso de guerra mundial, pero em_ I'r,za a surgrr una preocupacin fundamcntal, la econmica; .||rte esto, adoptan posicioncs conjuntas dc clefender la clispo_ ,fbilidad y la soberana sobre l<s recursos propios. f r a s l a s c g u n d ac u m b r e d c E l C a i r o ( 1 9 6 4 ) , : rI a q u c a s i s _ t, n va 47 Estados, la confercncia econcjntica de Arg;l (19Z) ,l(l.C.upo de los 77, y la tercera cumbre cle Lusaia (197O)^ \{ celebra en Argel (1973) la cuarta cLmbrc,col.lsicler.acla como 1., tpoteosisclel Movimiento, con la participacin ya de g7 I\lados. En Argcl sc precisael programa del Movimiento. Se lrrrsadel diagnstico a las propuestas de accin a partir dc la ,,)nstatacin que lrlibcracin poiitica no es suficiente y que es rrccsarir tanbin la eccnmica.Para ello se postula por pri rrr'ra vcz la construccin de un Nucvo Orden Econmico In( l ncronal, y sc apt'ueba el Prosrama de Accin para la Cool,( r'cin Econmica, que cn su apartado XIII aboga por la r('( )rganizacin de la comunicacin internacional. .l paitlr de r il:l lccha, los csfuer.zos dcl Movimiento avanzarn en dos L.n1cs: lr definicin dc cstratcgias de desarrollo v la recuper,r,.in cle sus recursos naturales. Una gran victoria del Mo\niento cn cl plnopolitico internacional fue la aprobacin rrrrla ONU, en la Asamblea General del primero d mayo de l'r71,de la l)cclaracin rclatir.a a Ia instauracin de un uevo ( ) r ' d c nE c o n m i c o I n t e m a c i o n a r . EI Movimi(:nto logr cierta c<nsoliclacin a lo largo de la ,l!'(ada quc sc manifest en sus siguientes cutbres dJ Colom_ 1 , ,( , 1 9 7 6 )y d e L a H a b a n a ( 1 9 7 9 ) a , s c o m o c n d i f e r e n t e sa c t u a _ Lr)nes en cl sistema mundial. Sin embargo, las perspectivas ,l( aYanceen los propsitos dcl Movimiento, a medio y a largo t)l.rzo,no parecian muv halageas a principios de los as , , , h c n t a p o r s e r i a s d i l i c u l t a d c s e n l a u n i c i a dc l e a c c i n d e los \ r A l i n c a d o sv d c l o G r u p o d e l o s 7 2 " , c o r n o s e a l a b a na l g u _ r rs observadores. Las dificultadcs derivaban, sobre tocl<, --se_ , r n E s t v e z ( 1 9 8 3 ,p p . 1 1 5 s s . ) , d e d o s c a u s r sb r s i c a s : t a , r a v c d a dd c l a c r i s i s e c o n m i c a mundial v su carctcr estruc_ t rr-irl, y la evidencia quc cl grado cc unidad clc accin ajcan_ /ir(lo por el Movimiento resultaba jnsuficiente antc la magni 'r1l cle los desafios contemporneos. 1 \.2. El nLtero protaEonisnto de la Llnesct Si en los aos cllarenta v cincuenta fucron brganismos ccnt r L l c sd e l s i s t c m d r c las Nrciones Uniclas, y especialmente el

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JOSEP CIFREU

DEBATE TNTERNACI0iAL DE L4 coML\rcAcrN | ) 1. La conquisfa del espacio y las t elecotnunicaciones

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Conscjo Economico y Social lus principalesconducr"resdel partir debatcinicial sobrela inlormacion y la comuni\acion a eg debate de los primeros aos setenta el protagonismo -del facto' diversos de conflucncia oi.,-1,1o po. la Unesco. Por la res, algunos cle los cuales hemos ra sealado anteriomente' foro por antonomasia del Ia nei.,r deviene poco u po.o "i d e b a t e i n t e r n c c i o n a ls o b r e l a c o m l t n i c a c i o n . Los precedentes inmedjatos se sitan cn los ltimos aos rie la diacla dc los sesenta,Y los rccordamos aqu brevemente: * La XV Conferencia General de 1968autoriza la adopcin clc un programa cle investigacin a largo plazo sobre' cl papel y los .fecios dc los grandes medios de comunicacin en las sociedadcs modernas. - La primera reunin clc expertos en comunicacin, cele' brada cn Montreal er.r199,signific,"como hemos dicho ants riormente, un cambic sustancial en 1os planteamicntos de ccin de la Unesco en el campo de la comunicacin, y un esbozo de bases para la investigacin futura en esta materia' - La XVI Conferencia General de 1970 reconoce, por rnera \rez, la ncccsidad de plantear el desarrollc de la comu' nicacin en ti:fminos de polticas nacionales de comunicacin, v en consccuencia,autoriza al director general a ayrrdar a los 'staelts micmbros a formular polticas en este sentido' A oartir de ('sasdecisiones,las solicitudes a la Unesco para qrr r" oatp" prioritarian-rente de los innumerables problemas de ia conruniiacin en el mundo se suceden y acumulan en su agencla.Su dbil capacidad de decisin en la estructura del siste]a de las Nacioncs Unidas empicza a verse compensada o o r e l h e c h o d e s e r l a o r g a n i z a c i nd e l s i ' l e m a c o n u n a r e p r e ' scntacion de Estados ms unilersal El campo nuclear del en tomo a debate se ir pcrfilando, a lo largo de la dcadr, a saber: vinculadas' ntimamente cuatro direcciones - La reivindicacin y definicin de un Nucvo Orden Inter' nacional de la Informacin. - La redefinicirin del papet delos mass-medic en el mundo contemporneo. - La propuesta, definicin y articulacin de las politicas nacionales de comunicacin. - La emergencia y discusin del derecho a la comuni' caclon. Estos sern, lgicamente, los grandes itinerarios que ress guircmos en esta parte dl volumen.

La progresiva conflictividad en tomo a las telecomunica( r.ries ha tenido en el marco del sistcma internacional dos (..(enarios principales, la ONU y la Unin Internacional cle It lccomunicaciones (UIT). Y la gran sensibilidad ) preocul'.rrin actuales por el tena elnpezaron con la c<tnquista del t.sl)acio. l-a carrera hacia el dominio dcl espacio cornienza a finales rl( los aos cincuenta con el lanzamicnto del primer satlite l r - , l S p u t n i k , 1 9 5 8 )r, e n e s o s m i s m o . s u s c , m \ . n z n J to. r .rse las primeras dccisiones mundiales sobre estc dominio , rr expansin. En la ONU se crea en 1959el Comt del Espa, ( r(, Exterior (COPOUS, segn sus siglas en ingls), que dLr.. r,rrrlelos aos sesentavelar especialmente por la coopcracin , sPacial.En l93, la Asamblea General apr-uebapor unanimi, 1 . i, a p r o n u c s l a d e l a U n i o n S o v i r i t i . a , l i D e c l a i u c i d nc l e l u s l'r incipios legales que rigen las Activjdades de los Estados en Lr Exploracin y Uso del Espacio Exterior, que dar lugar en l')(\6al llamado Tratado del Espacio Exterior (Tratado de los l'Jicipios que rigen las actividades dc los Estados en expl<_ r . , . u n ) u \ o d e t E s p a c i o E x r e r i o r . i . n c l u y e n J ol a L u n a y d e m s ' r r ,t p ,' s c e l e s l e s ) . Por su parte, la UIT (fundada en pars en 1865 v aclscrita | . i \ t c m a d e l a s N a c i u n e sU n i d a s t r a s s u ( o n l e r c n c i a c l c A L L,nlc City de 1947) promovi la firma del prine| Convenio lnternacional de Telecomunicaciones (CIT) en la Conferencia ,l, Ginebra de 1959 (WARC-1959), que signific la prirncra . . . n a c i o nm u n d i a l d e l e s p e . t r ur a d i o e l c c l r i c o a 1 , , \. c r v i t r o s ,l( telecomunicaciones.Pero Ia gran cuesti)npendicnte era la , l r L r i b u c i nd e l a s f r e c u e n c i a s d e l e s p a c i o< e x t e r i o r , ,e s d c c i r . l.L\atribuibles a los satlites. En los primeros aos scscnta, los | 1.. UU. se disponan a sentar las bases para cl control r[un_ ' l r l d c l a sc o m u n i c a c i r n e ps ur sarelitc r : r r r e l l r ,( , . r 1 j t l . r ( ()MSAT en l92; con estc objcto, los EE. UU. nccesitaban Lrrrs perspectivas claras en la atribucin de frecuencias. v as | | c o m o l o r z a r o n l a c e l c b r r i n d e l a C o n f e r e l i at x t t . a , r r J i . r.'r ia de Ginebra para radiocomunicacioncs espacialcsde 1963. , n cLondeEE. UU. hizo prevalecer sus opciones, con algunas ' , i . c n c i a sd e o t r u \ E s t a c l u si.m p o n i e n , J o el vicju prineiio tlc L, tJIT de <primero en llegar, primero en scr-vir, (schiller, I , ; r ' p p . 1 2 5s s . r . Ccnvienedestacar el cambio de perspectivas abierto con , I u . e d e l o s s a t e l i t L ' s p a r a c o m u n i c a c i o n . .L a n i . m n l r r a -

JOSEP GIRLU

DEBATE TNTERNACIoNAL DE LA coI'ILNICACIN

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la histol-ia de la co' leza de esos novsimos instrumentos en copernicano .en el vuelco un distancia implica ;;;"1;; tclecomunlcacrones' " las dc politico tradicional Dlanteamiento siempre el principio de la soberana fi;i;;;;il;inaba clesarollo clc los siitemai de satlites' salta' ";i ;;.;;i. r a s i c oe n t r e ul n n u ( \ o e o n l l i c t b p " t " r t , u i nlcrnaci()na ." u t" i n l o r m acin defil a t libr.. cirtulciun Llc -"u.t"t'* por cnclma " " f f . " t i difusin v transnlisin rrlu e.tu por la ON como de las fronteras. en este Las ncr.rre.tivas del importante conllicto latente y sesenta aos los de 6nalcs mbito;cabarn <lc definirse a ( o n u P i i c l c i o nes d o \ s i n g u l r r m ' n t c \ e l ( n l de lo: sate d i r t c t a " r i " a i o i " . r c l i o d i l u s i o n P o r l m u n d i c l : . " l " u n n . i a i" o.un f r o g u , " . q u c n l s n t ( a d c e n l r r c l c p r o b l e m a sc l cd c s b o r ' fl i " i i r t por d! tu. v la teledctcccin' que se basa ;;;i;"i" terce' dc "i.in".; J.ii"i"i" en la ingcrencia clirecta cn los territorios ros palses. a las razones objetivas derivadas dc los avances todo ell<, de las nuevas prestacioncs que urgan Y" :l:i: v tecnolgicos A. discusin internacional de las telecomunicacioneg ;;;; la se aadia un hccho de estrictr raz politica: .f-i","-, ' r e i b a e s t l b l c c i e n d t rt a m ' q u c l u c r z J s d c r . r r e l a c i n nueva dg bien en el scno dc la t tT. mas lr\orablc J la' c\lPen'las por ej As' en comunicaciones i"i poi"". subdesarrollados plo, -iwnc-lsss) si en la Confcrencia Radioadministratit" d""ptL"-O1i

,lc la dcada permitiran distinguir trcs etapas diferentes, a .,lbcr: una primcra, de ofensiva del Tercer Mundo (1970-197); rrra segunda, de contraofensiva occidental (1976-1977); y una ttrcera, de compromiso (1978-1980). Veamos aqu, d(] Iorma , \quemtica, algunos de los datos y hechos que dan razn rlL esta divisin en tres etapas. Primcra ctapa; Olensit'a del Tercar Mundo (1970-197).( oro culminacin del proceso dc dcscoloniz\cincle las dos ,l(icadasanteriores y con el soporte poltico cie organizaciones romo el Movimiento dc Pascs nt Alineados v del uGrupo dc l,s 77>, los paiscs en desarrollo plantcan una ofensiva general (,)1tra el Occidentc indus trirlizado en cl campo de la inforrrrlcin y las comunicaciones, con el apo_vo ms o mcnos tctro clel bloque socialista. Esta tfensiva sc articular cn tornc) .r Ln movimiento cspccfico para los problemas dc la ccmuni\.rcin en cl mundo, cl comprendido bajo la denominacin r l | i c i a ld e N u e v o O r d e n I n t c r n a c i o n a l d c l a I n f o r m a c i n , n t i rrmente vinculado a la rei.i,ildicacin dc un Nuevo Orden l.( onmico Internacional. A partir dc la clebre cuarta cumbre ,jt. los Nr Alinead<sen Argel en 1973,d<ndeaprucban el prol'ma para el Nuevo Orden Econmico, se suceden los aconl, ( imientos. El Movimicnto tendr un rrrotasonismo funda, r , l | I a l c n l a d e l i n i . i u nc l e r u n c c p t o s p r o p u - e . t a sd c a c c i o n 1 t,,rrael planteamicnto de un nuevo ordcn informativo, que se . r'r:rr a l n r r c \ i r p r o t a s o n i \ m o q u e d c s p l i e g al U n e s c oc n u n a lrncr complementaria, la de las polticas nacionales de comurLi(acin.As, t|as difcrcntcs reuniones propiciadas por una r "tra organizacion 'e , l l e g aa l q 7 .a o c r r t i c o y c r . u c i ae l n la rrrcha del debate y cn la ofcnsiva dcl Tercer Mundo. Entre ,,\ hitos ms dcstacados en csa direccin ha] que citar: el \ rrposio de Tnez sobrc Informacin de marzt de 1976lnri.,, r propur-sta v d e f i n i , i o nd c l N O t l r ; l r C , , n t , . r , . n i , l n i e r llil)ernamcntal sobre Polticas Nacionalcs dc Comunicacin t,rraAmrica Latina y el Caribe, cclebrada por la Unesco en \ r r n J o s d e C o s t a R i c a e n j u l i o d c 1 9 7 ;l a q u i n t a c u m b r c d c l'.rLscs no Alineados de Colombo, de agosto de 1926,que apruel,.r el diseo del NOII; y la XIX Conferencia Gencral de la lcsco de Nairobi, de novicmbre dc 1976, doncle confluven , 'l( rsiva y contraofensiva. Scgunda etapa: Contraolensiva occdentql (1976,j977 ). - En ,lnrarco general de preocupacin que planteaba al Occidente rr,rs desarrollado la progresiva adopcin dc posicioncs ms

los Estados miembros eran 80, en la is!9 lWARC-19]')l]:: I g.ri"ni", ..t"U.uOaveintc aos tJcspus suficicntes p

os sumabun ya 142.Estos datos iniciIlcsson it"""a a-u va a cvolucicnar el clebate internacional de poco "t comunicacin a lo largo de lcs aos sctcnta y cmo poco el problcma cle lis tclecomunicaciones llcgar a cons preocu iuir uno'dc los mayores, si no el principal, foco dc c a m p o ' e n c s e cin y tcnsin intcrnacionalcs 1.2. Prncipales etapas duratlte la dcada Por scr la clca<lade los setenta sumamente cargada problemas y acontecimientos relativos a la comunicacin, conveniente avanzar una propucsta de divisin cn etapas captar sucesivamentela evolucin experimentada por el d iniernacional. Siguienclo 1a propuesta hecha al respeclo Nordcnstreng ( 1t84, pp. 7 ss ), las cstrategias polticas g1' sobrc el conflicto cle las comunicaciones seguidas a lo

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I OSEP l-iIFREII

DITBAT IN ET E R N A C T 0 N E I -r - Ac o , r L \ r c A C t N D

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ra.licales por parte de los Pases No Alineados, as como las ' " n a ' a " \ i " n * t " c \ l a o l e n \ i v a . 1 s f l ' re l s i s t e m a d e l a s N a in se pla'm en lo que , .i n c s U n i t i a . , l u i n i ei c t i t : r d e l a r , ' i r c t punta lanza de la contraoten' de la aclclantc en ahora cle sera .iua, los granclcs g.upos cie prensa occidentales, las grandes agencias ! las organizacioncs cmpresariales y pr<'rfesionales d " ct , r r - i , , . . L r p r t m . t e r r t n r a a ' i g n l t i ( a t i \ a c n . e \ l e s e ' p'.rtI SIP v la AIR conlra la celcbracton lido luc la lurrzada p.lm".o Cottiere.tcia sobre Politicas Nacio " lu -",t.;o.toa" Jos de Costa Rica Er un plano de San Cornunicacin de nalcs rs tlicial, la administracin norteamericana clc Carter em' signos de preocupacin por la evolucin del fi"r^ u -ott.". informes espccialesal rcspecto (por elcmplo, y encarga debatc Krolofi & Cohn, 1977),prepara la transformacin de la vieja USIA en USICA (U. S. Information and Conmunication Agen' cy) y adopta posicioncs cluras anle la celebracin de la XIX Gencral de la Unesco en Nairobi' C-o.rierenCia -La Con' Tercera ctapa: Contprotniso tctico (1978'1980.) en todas la rlarma ferencia General de Nairobi hizo saltar por las partcs implicadascn la tunfrutrlatin y sc planleL)' Unesco' la de el sen< en posibilidad ruptura de Ii uer. orimera La voluntad dc negociacin, sin embargo, logr imponerse -y de ahi arrancara una primera fasc de negociacin y luego de compromiso, que culminara con la aprobacin, en 19?8,de la sobre los mass'tnediq Y de la propuesta, a famsa Declrracin pl a r a i n i c i a t i r a n o r t c a m e l i ( a n a ,d c u n P r o g r a m a l n t c r n a c i t - r n a (ms denominado tarde la Comunicacin de el Dcsarrollo PIDC). Esta voluntad de compromiso llegara hasta 1980y sc manifestara a diferentes niveles: celebracin de clos nuevas conferencias sobrc polticas de comunicacin, aprobacin del Informc MacBide y lanzamicnto dcl PIDC. DEL^ INF0RMACIN HACIAEL NuEvo ORDEN F,L NfovIr'trENTo

,,liciales de la Unesco, Nuev<. Orden Mundral cle la Infcrma. ron v la Corunicacin (NOMIC), colrespondi al movimiento , ( los Pasesno Alineados. En la ofensiva poltica gencral que , \lc movimiento lanz a principios de lts aos setenta para , , r r i r _ o l a re s t r c c h a m e n t e l o s p r o c e s o sc l c c l ( ' s a r r o l l o en el Tcr,, r Mundo, muy pronto cayeron en la cucnlir de quc tales I'rocesos no podan ser facilmente controlados sin rcfcrcncia ,l||-ectaa los fenmencsespecficos clc la inlr,ruacin.comurricacin y cultura. Ello sc explicit pc.rrprimer:r lc-z cn la ( |rrta cumbre cle Argel en 1973,reunitn quc significr'1, corncr ,( sabe, la apotcosis del Moviniento. En efccto, en Argel se cstablcci a nivcl intcrnacional v licial" (al menos para los 75 Estad<s representados) una , .trccha vinculacin entre las estn-rcturasdel ncccolonialismo \ los circuitos mundialcs dc la informacin. Es lo quc expre,;rbtt los apartados XIII v XI\ deJ Programa de Accin para l,r Cooperacin Econmica, especialmcnte en los trcs primeros t,lntos del apartado XIII, donde se indica que, pa|a favcrecer , l irltercambio de ideas entre los pases en desarrollo, se pre, , s r nm e d i d a s i n s p i r a d a se n i o s p r i n c i p i o s s i g u i c n t e s : ua) Reorganizacin de los circuitos de comunicacinactuales, que son una herencia del pasado colonial y quc les impidc comunicarselibre, directa y rpidamenteentre cllos. r) Tomar iniciativas con respectoa las mcdidas calnunes para hacer una rcvisirjn dc krs acuerclrs multilaterales actuales,a fin de lograr la revisin de las larifas dc cablcs cle prens y facilitar el cstabl.cimiento de comunicacioes nrs rpidas y menos costosas. c) Tomar medidas urgentes para acelerar cl proccso dc aprovechamicnto colcclivo clc los satlitesde comunicacin y poner en prctica un cdigo dc reglamenlacinpara diri gir su uso." El apartado XIV del Prograrra se reherc a Ia neccsidrd dcl r tlrcambic. de informacin sttrre las raalizaciones de los l'.||\cs no Alincados, en todos ks dominios, "por medio cie t,, rrlicos, revistas, radiofona, televisirin y otros medios de rrr,'tmJe p.riscs". ion d \us respccli\us I)recisamenteen esta direccin surgi en enero de 1975una lrrr.rrtante iniciativa, la crcacin del Pool dc Agencias de N<-rr, rls dc los Pases no Alincados a plrtir dc las lgcnciasde ,l, e pases del movimiento y bajo Ia cooldinacin dc la agcn' , .r vugoslava Tanjug (Spasic, 1978).t,os estatutos del Pool, elal.r115 principios clc 1976 cn Bclgrado, fucon definitiva-

2.

2.1. Intrcduccin y evolucin riel NOMIC 2.1.1. Origen t'primeras lormulaciones cle los Pases no Alineados La introduccin de las primeras propuestas sobre un N vo Or<len Internacional de la Informacin (NOII), que a les cie la dcada pasara a clcnominarsc cn los documen

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JOSEP CIFREU

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coMUffcAcIN

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mente aprobados por la primera conferencia del Poclen Nueun O"fni el mes de iutio cle 1976,y posteriormente ratificados en oor la quinta cumbie de Pascs no Aiineados de Coiombo' rn comt eligi Dclhi se ll r.to i"t misno ao En Nucva os c J . . , r t l i n a d u rd r l P u o l i n l e r a d o o r l 5 E s t ' l ' ' ' ' r t r i ( m L ( C u b a . E p i P l u .G h n 3 . I n . l i a l n d r i n L \ i 3 l r n k M u r i i i o M e y *i"o, f..,i,'S.n"gal, Sucln' Tncz, Vietnrrr, YuEloslalia .Zaino El Pool al ao r-lna vcz mcllos r"l, q"" aaiu. ieunirse. p r c l L ; n d a\ c r u n J p c n c i \ u l ) r a l l i \ ' i o n l \ i n o u n ' i \ l r ' n l a d e tn l r c a l ' c n \ ' i r ' n ' ( i u n l r l t ' d c l o s i o r p e l u . n y c o o r d - i n r t . i . r lc quc toclos los micrb os tiencn los t'nismos No ilineados, cn c1 dc nucvos miembros al Pool adhcsin La y cl"bcre.. ".".ft" -." del or-i-""to, pasan<lo clc los princros 40 mien.rbr-cs i"" 1 9 8 1 primer o a los 83 de l o n n r u t h u \u l r a s A p a r t c d c l P u o lt l e A c r ' n c i a ' \. c r l l l p tt o c l i \ con iniciativas dc cooperacin cntre paises clcl lcrccr Mundo' crcacron la mcrlclonar: quc cabc las ms o menos xito, entre "1 C,,r,t.i,, Intergubernamental dc coordinacin prrael sector de de la infrmacin; la coopcracin de las organizaciones en lelccomunl' expertos los de radiodifusin; la cooperacin de periodistrs;y cacin; ll cooperacin clc las organizlciolles periodislas v de otros la cooperacin para la formacin dc p (itder.r.r, 107 ) profesionalcs dJ la comunicacin En Occidenie se viven momentos dc cierta distensin en . rq u c p c r m i t , . \ c P u i r ( o n m s a l l j n ' l a s r c l c i o n e r F : . t e - O e s t l.c cin las reclanaciones del Tercer Mundo El c{ponente maximo dc aquella distcnsin fuc la ftrma de los acuerdos de H.talnti, en agosto dc 19?5,fruto dc la cclebracin cle la Con' re ' i"n ' n Europa ICSCE)' r C'rt.'P Ieencia t,rbrc Seguric.lad c n l | c l o \ c u a l e \ l o \ b ' t s "u u E \ t a ( l u ' d c 3 5 p a r l i c i n o c i o n con la de Helsinki dc Amrica ' to Utti,t Sovitica Los rcuer-dos incluan unai clusulas stbrc la circnlacin de informacin y cultura, basadas en los principios de comprenstcln v coope' racin. Por su partc, el Movimiento dc los No Alincados prosigue .ra urr"aa". en el campo de la comunicacin Los ministros de Exteriorcs, reunidos en Lima cn agosto de 1975 para preparar la quinta cumbre de Colombo, aprueban, entrc,otras eclaraciones,la refcrida a cooperacin en materia de difusn de informaciones y medios de comunicacin de masas; en ellas se destaca la iniciativa de creacin del Pool de Agencias, se convoca a lor minislrus dc Inlurma(idn a unil reunin en Nueva Delhi para la aprobacin de sus estatutos ', en ta lnea del Program de Argci, sc nombrr a Tnez como pas coordi'

rrdor de los esfuezos de cooperacin en el intercambit dc Lnlormacin cntre los Pases nr Alincad<s ( Selscr-Roncagliolo, Iq79, pp. 57 s.) y se encar.gaa cse pais la rerlizacin cle un sjnrlosio sobre informacin con tres objctivos precisos: la pronrrcicindc los meclios (le masas cntre los Pases no Alineados, Ll papel que asumen los ncdios en el esfuerzo cle cooperacin ( i o n m l c a y s o c i a l e n t t e c s o s p a s c s ,v e l p a p c l q u e a s u m c n ilra plonroler la intcraccin cultural cntre los mismos, As luc como sr'cclebr cn Tnez,dcl 2 al 30 de marzo de 197, ,,1 inlportanlsimo Simposio sobre la Informacin cntre los I'rs{is no Alineados, en el curl se introduiero[ por primera \.7 los conccptos v lrminos originales clel Nuevc Orden In_ r c l n a c i o n a lc l c l a I n f o r m a c i n . A l s i m p o s i o a c u d i c r o n 3 9 d c l c lrreicncsa nivel de cxpertos, que t.abajaron por conisiones a lrirrtir dc trcs documcntos bsicos, claborados rcspectivamentr, lror Mxicr (El Derecho dc ta Itarnurcir, claborado por llrr-rcic Estar,illc); Yugoslavia (El pupel que tlesunpean los :tctlictsde ittforntttcitt ut la consolilacinde la cooperacin t t t)11t11tca de [os Puscs nt Alineatlos cotl obeto de preservar . t t i ttdepettdancio .srclrl, elrbr.rCo por Aleksanclcr Spasic), y Sri Lanka ( Fl papel quc desernper'ia la irtlctnnucn en el desttllt tlc intercuilthios cttlfttralcs etltre los pqsts t1o Alinea/',s, p'p"."o ror W. R. P Killctct:at ic). Los clccuntcntos dc rLbajo, sobre toclo los clos rltjmos, ofrccan unrsconsjclera, L()ncs altan]cnte crticas sob-ela cslructurt inlormrti\,I rnun_ , r 1 ,q u e p r o p i c i a r o l e l t o n c d e l a s r e c o m c n d a c i o n e s adopta , l , r sp o r c l s i m p o s i o , r c l a t i Y a s r l o s s i g u i c n t c s e p i g r a f e s : a ) r b r c l a s a g c n c i a sd e p r c n s a ; b ) s o b r c l a r a c l i o c l i f u s i n v la . \ i \ i o n : ( r s u h r c l r rp r ( . n \ : r : , / r s , , h r cl l r i n v . . s t i g a c i u e l rs ,tu l r o sy f o r m a c i n d e ' c u a d r o s ; c ) s o b r e p c l i c u l a s ,c x p o s i c i o n e s \ lcsti\'lcs;/) rccomcndacjoncs d i v c r s a s ,r - g ) o t r a s r e c o m e n . i , , n ( sd L o r d ( n u r e a n i z a l i \ o . Como subraya Lpcz-Escobar (1978, p.3lg), cl cleseo gcncr.rl (le cscrpar a l a i n l l u e n c i a o d c p c n c i c n c i ac l e l o s p a i s c s , ,.,arrollados aparecc imprcgnanclo Ias rcccl-rc.ndaciolies dc l u n c z - .A l a l u d i r , p o r c j c m p l o , a l a s m c d i d a s c l e ,c o o p c r a c i n , rr r-adioCifusiny tclcvisin se proponc cl uso dc los satlites ,, cvitar frentc a "el riesgo resultantc de Ia clcpendencia l , . L r s ed se s a r r o l l a d o sq u e d e f o r m a n i a i n l o r n a c i n y l a s n o t i _ ,r\ sobre las actilidades .lc los paises cn clcsariollo,. En , ||r]to a la prensa, sc sugierc qrre las federacioncs constituyan rrr agruptcincspcciri (encargrda de elaborar las dircctrices , 'trciales susceptiblcs cle ascgurar la dcfensa de los intcreses l, los pucblos no alineaclosen la bsqucda de la indepenclen_

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JosEP CTFREU

DEBATE TNTERNACIofiAL DE LA coMUNrcAClN

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propone' asicia v del desarroll'.r poltti.o v ecunmicoo Se a fin filmadas .pooi informaciones de e' .i.".iort -it",l. socrepor las agencras ejerci<la dominacin dc escapar a la "v dades intcrnacionalesn. c lmPortJlltc\ rcunitnts de Nuera Delhi Las pu\te!luri\ ( u l o m b o t a g o \ l o l 9 7 b ' i n l r o d ( i e r nc . stas y d c (iulio dr tgTb) qe ieas en la estrategia poltica de lucha por un nuevo orclln sc acabaron all adelante, la informacin. Como veremos ms politicamcnte las bascs dcl movimicnto en torno al J. J.n";. Delhi o NOII, que se concretaron cn la Declaracin de Nueva y del Dcl tono Oecla.acin sobrc los Medios de lnformacin Delhi Nueva de la Confcrencia en respiraba o"" sc "*1i," las palabras de la primer ministro de io'tr .to.o'exponente la India. Indira Ghandi, cn la scsin de apertura: toberanra polrtira la ma)or.partc de nc). "A fes.rl .lr l { o t r o \ , q u e h c m o s s r l i d ' J d e u n p a * a d n c o l r n i a l' \ e m l c o l c y cLltu' nia), seguimos manteniendo relaciones econmicas ral"s diguoles con nuestros respcctivos antiguos coloniza' o.".. efjut siguen siendo la fuente principal de equipos inclustriales y Je orientacin tecnolgica La propia lengua euopea en que nos expresamos llega a scr un elemento coni"iottudu.. La inadecuacin de los materiales cducativos indsenas nos hace dependientes de los pases dominantes' espe_cialmenteen el nivel univcrsitario Nos bebemos sus misoa'"jniaioa Hasta la imagen que tcnemos dc nosotros palses' moi, poa no hablar de ls que tencmos. tle otrus en tiendc a conformarse con 13 que ellos ticnen" icltado Lpez-Escobar, 1978, P. 321)

como en el encargo de constituir la Comisin MacBride para cl estudio de los problemas de la comunicacin en el mundo. Pcro la plena aunque matizada aceptacin de los principios rlel NOII por parte de la Unesco no se conseguira hasta dos . r n o \ d e s p u c s ,c u a n d o a l f i n s c a p r u b d c l g r a n t c m a c a n d c n t e que enturbi las discusiones de Nairobi, el Drovecto de Declalacin sobre los massnedia.

2.1.2. Las primeras taloraciones occidentales A partir de los aos 1975-197, los retos lanzados por los |cpresentantes dc los Pases no Alineados en el tcrrcno de la irrlcrmacin,empiczan a preocupar vivameote en Occidente, y , . p c c i a l m e n t ee n l o s f E . L U . d e A m c ri r . a .D c l a p r i m c r a a t c n , r u r a l n u e v u o r d e n e c o n o m i c or B h a g q a l ,1 9 7 7 is 9 p . consideracin de la relevancia dc las nuevas proDuestas sobre , l N O I L B u c n a p a r t c d e l a s c l i s ( . u s i u n ce sn p o l i i i c a d e c o m u r'icaciones e n i o s E E . U L I .d e l q ? g i r a n y a e n l o r n o a o s d e \ a _ lios de los No Alineados, v de ahi las nuevas demanclas de ir)formes sobre esla cuestin, algunos de los cuales vamos a .r'guir con cierto detenimiento. Informe Krolcff-C<hen, [977: Informe preparado por Gcorge Kroloff y Scott Cohen (KroLrlf-Cohen, 1977), miembros del Comit dc Relaciones Exte_ rlores del Senadt dc ks EE. UU., y presentado a este Comit Ln noviemb-re de 1977, que haba sido requerido para precis:rr el estado de la cuestin en las relaciones en materia de ,,rmunicaciones con las siguientes organizaciones internacio_ r . r l e s : \ a c i r n e sU n i d a s ,C o n s e j od c E u r o p a , M o v i m i e n l od e I ' , r s c sn o A l i n e a d o sU , t T . U N C T A Dl o t r a i . L a . c o n e l u s i u n e s , l (l i n f o r m e e m p i e z a n c o n s t a t a n d o : (Nos gustc o nr, habr un,.Nuevo Orden Informativo Mundial". Podra ser Ia fuerza fundamental,y el combustible para el 'Nrcvo Orden Econmico Mundial'i impulsaclooor las NacionesMenos Desarrolladas.o Dice que las lneas gcncrales del NOII comienzan a acla_ r. se v que se acabarn de aclarar en una serie de reunioncs ,1, y , nte las que . 1 9 7 8 1 9 7 9a "los EE. UU. cstn complefamente t,lrfcnsos a la fecha dc estc informe" (subrayado del oriei_ ' . 1 . :n r e v e nq u e a q u e l l a s l i n c a sg e n c r a l e s del OIl:

Juiera unos Conterencia General clc la Unesco que iba a cclebrarse torno en debate el como fuc meses ms tarde en Nairobi. As ordcn informativo hizo su entrada en el sistcma de ;i;;; Unidas, reconociendo implcitamente el nuevo Naciones las agencia csPtcializada de la Unesco, com'-r. f-g""it-" -del (on le' c s t a Problcmaticaespccihca Li sistera mundial cn s i g n i c atF r.ln.iu " la t'ncsco de Nairobi printera cclebrada l e r c er d c l c a p l l a l u n a v e n vamcntc luera dc su sedc dt Prt rc' (4 y 4142) 1'11 reslucioncs primcras unas U""t,-"p..t postuiando una circulacin dc la informacin ioii"ut.r\ou, no slo "libre',^sino oequilibradao. Y de algn modo' estor planteamicntos inciclieron sobre la discusin del pri' fii-..o" '-"r asl prtlniu-o de la Unesco a Plazo Medio (1977-1982),

u.Tyl"' 9": iil:3 re encarg E n l r c u m h r ed e C u l c m b o del dl oe la '\r'\ o r d e n c l e n \ o b r c N O f T e l cl dcbate

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JosEP GrF'REll n- Disearln fundamentatmente la forma en que los si 'pueblos y las naciones se relacionarn entrc - Sern un factor clave cn el desarollo de la tecnologa futura. Afeclarn las cciones dcl gobicrno dc los EE' UU " (ibdcm, p. I )

D E B A TrE NrlrRf(AcIoNA DL EL A c o f r f u N l c A c l N

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tras objccioncs en muchos foros dondc, econmicao prc' ticamente,es imposible para los EE. UU. no tomar en cuenta los resullados de los mismos" (ibidem, p. 20). Informe Gunter, 1978: Se trata dc un informc encargzrdo por la International Comrrlrnication Agency (USICA) a Jonathan F. Gunter, director de l(JsEstudios en Poltica de C<municacindc la Academia para ,l Desarrollo dc la Educacin de Washington (Gunter, 1978). llce un repaso ms bien <acadrico, cle la problcm1ica en , rrcstin,desde el establecimiento dc la primcra cloctrina sobre lr libertad de inlormacin y Ia libre circulacin como princirios de las Nacioncs Unidas. Dcscribe de forma modcrada los nsos dados por el Movimiento dc los N< Alineados hacia la lr'ivindicacin dcl NOII v su proccso dc penetracin en la linesco Ji' las Naciones Uniclas. Afirma, por cjemplo: oLa Unescopromucve y apoya el disco de polticas nacionalesde comrnicacin y ha iniciado investigacir)nes sobre la circulacin mundial de la informacin y sobre el papel dc las corporaciones transnacionales. EI clima,v los programas del sistcma dc las Nacioncs Unidas brnquedadoafectados hasta el punto que crestiones bsicassobre el rol de los pases occidentalcsen el Tercer Muncio siguen siendo tuentes de disputas. El Movimicnto de los No Alineadosha llegado a ser un asgo institucioalizado del panorama inlernaci()nal, con un particular intersy un impacto sobre las comunicaciones (ibidem, p. 148). intcrnacitnales, Gunter llcga a Ia conclusin "metodolgica> de que las dir.r'sas cliscusionesen los foros internacionalcs han puesto dc rrilnilicsto una seric de preocupacioncs quc puedcn agrupar.sc , n c i n c o b l o q u e s t e m l i c o s ( i b i d e m , p p . 1 4 9 s s . ) ,a s a b e r : 1. La circulacinde las noticias. 2 . L a e x p a n s i nc l e l a c u l t u r a d c m a s a s . 3. La transfercncia cle tccnologa. ,1. La soberania nacional. 5. El clerccho a la comunicacin. El tono modcrado de este informe, que parccc un buen , i( mplo de la disposicin tctica cle dilogo de la administra, i(')nCartcr, se puedc comprobar en el final dcl documento, , rrirndo indica que los EE. UU. dcberan acercarse al debale Lo n h u m i l d a d " - D i c e G u n t c r : en esfotzarse "Amrica tiene una especialrcsponsabilidad para conscguirunos arreglosinterncionalesequitativospor

El inlorme hacc balrnce dc los valorcs l contravalores previsiblcs scgn cl cariz que tomc la implantacin clcl NOII, y cxplica de csta guisa 1.r aclitucl clel Tcrcer Mundo: nLa ma!ora de las Naciollcs Mcnos Dcsarrolladas que "N.,".'o Orden Informativo Mundial"' pa'ecen impulsan.l esquizofrnicas cn lo rcferidc a corunicacioncs, particular_ mente cn lo que se relicre a los nedia Por otra pa e, qureren tcner el contaol sobre lo que sc dice accrca de ellas' y cspecialmentc, lo que se transmitc dentro de sLts fl-onteras A . i m i t l n . , . q u i ( l \ . n - . r b (r l t ' q u ' ' l t ' r ' r i n " s ) o t r - r a c i o n e s e l i i n h a L i ( n d u A p r L n l c m tn l ( q l l i e r c n l l l l l b T c I l u l o o e todr aquella inlormacin que no les concienc' (ibjdem' PP 2 s.). Aacte tambin quc la mayora de aquellas naciones aceptarian la participacin de los EE UU. cn sus esfuerzos por disear ci orden informativo, upero scguiran adclantc sin no' sotros si csto fucra nccesrrio). Po ello, cl info].mc deende que los EE. UU. "dcben p.lrticipar activamcnt!') en la concre" iilr,1.t IVOII; ms an, osi los Esta(los Unidos sc organizan, pueden jugar un papcl rector en el clrama a dcsarrollarse' l3). En estc scntido, los autorcs hacen una larga ilUia.-,'p. lista de sugcrencias con vistas a adecuar ]a poljtica dc comunlcaciones norteamcricana, tanto respccto de la reorganizacin interna, como a las r-clacioncs exteriores. En suma, el informe plantea los trcs problemas bsicos siglrientes: puede aumentlrrse el fluio dc informacin- para "1. r-Cmo mejorai toda l; humanidad sin detcriorar la privacidad per" s o n 1 .r l t o s p r i r i l . g i c d u s ) l a ' ( A u r i d l r d n c i o n a l l 2. Cmo pueden -o dubcrian- el 5'gund' ] el lL'rcer Mundci cleseai controlar rigurosamente los sectores de la informacin cn sus sociedades a la vcz que tratar de perml' tir cl libc fluio de infonacin a nivel mundial) [ ] 3. Cmo puede cl gobicrno norteamcrlcano organlzars' para protcgcr nucsrra scguriJa.l' nuestrus itceses ccon micojy cuituralcs, y a la vez cclabora en cl alLnce de lal metas iie los paises cn desarollo, a la Ycz que logrando su ctroper-acin?Ellos ticnen los votos para deiar de lado nues'

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JosEP cIFREtl lo qrie se reliere a la tecnologa, tanto a nivel poltico, como econmicoo institucional.Sernestos factoreslos que deter' minan si el nuevo "orden de la informacin" facilita o exaspera los procesos de transicin en el mundo actualt ( i b i d e m ,p . 1 5 5 ) .

DEBATE TNTERNACI0NAI_ DE LA coMUNtcAcrN

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Informe Righter, 1978: Este informe fuc encargado por el Instituto Intcrnacional de Prensa (IPI) a la periodista britnica del Stutday Times' Rosemary Righter, con el apoyo financiero de la Fundacin Ford y la Fundacin Fritt Ord de Noruega. Esta periodista dedic unos dos aos a la recogida de documentacin y de opinin sobre el debate en torno al nuevc orden informativo, v le dio forma de libro con un tratamiento prximo, lgica' mente, al informe de tipo periodstico (Righter, 19?8).Aporta gran cantidad de informacin sobrc cl estado de la cuestin si bien la ptica dominante es la asta los airos 1977'1978, propia del IPI, la defensa a ultranza de la libertad de prensa scgn -El los viejos principios liberales. inform Righter se convertir dc hecho cn una especie de manual pro-occidental para uso de los grupos y ncleos de los grandes medios occidentales ms activos en la campaa orquestada contra las reivindicaciones del NOII y contra las nuevas actitudes de la Unesco. El tono general y el discurso de fondo del informe son beligerantes del principio al fin. Su primer captulo se titula ya oEl desafo a Occidenteo.Los dirisentes del Movimiento de los Pases no Alincados, las insti' tuiiones y organizaciones ms o menos prximas al movi' miento (como, por ejemplo, el Instituto Latinoamericano de de Mxico o la Organizacin InterEstudios Transnacir.nales nacional de Periodistas con sede en Praga),los expertos internacionales en comunicacin que secundan el NOII (como el norteamericano Schiller o el llnlands Nordenstreng), todos son objeto de acusaciones ms o mcnos veladas de hacer el juego a Mosc. Informe Twentieth Century Fund, 1978; Por ltimo, haremos breve mencin de otro significativo informe relativo al debate en torno al NOII, elaborado por un grupo de trabajo, sobre la circulacin internacional de noticias de la Fundacin norteamericana Twentieth Century (McPhait, 1981,pp. 238 s.). Los principios bsicos y las propuestas prcticas del grupo de trabajo se reducen a ocho. En primer lugar, admiten que existe un <serio desequili'

l' o" en los flujos de informacin entre los pases desarroll,il()s y los pases cn desarrollo, pelo ven dificil la solucin ,.l)ecjalmcnte ante cicrtas propuestasde los gobicrnos del l , r ccr Mundo. Se manillestan "unnimemente v orofunda| | r n l c ( u n v e n c i d o sd e l a i m b l i c t t c i u n m u t u a . n t , 1l i h e r t a . l c l e rrl()rmaciny cl desarrollo econmico y poltico. El grupo (1, trabajo afrrma que el hecho de creer en el frcc flotv no l . r n r p i t l ed p u l a r u n u t i r c u l a c i n d e l u i n f o r m a c i r nm i \ r q u i lrlrri11, oO"au stos son dos conceptos luy difcrentes>. l.o ms original de su infornrc cs lr propuesta dc crear rr,rrcomisin privada, " c o m p u c s t a p o r p e r i o d i s t a sy e s p c c i a lr.tr .unrLrntaacin inclependicntes v procedentes de pa"tr ,,rs clcsarr-ollados y en clesarrollo, para scguir, evaluar e inforrrrr sobre sugcrencias y propuestas acerca de una circulacin lrlrlq y r. equilibrada dc la infcrnracin>.Los trabajos de ,:rr ccmisin debiar plolongarsc no ms all de clos aos, es ri, t ir-, justo la du'acin de los trabaios cle la Comisin Mac llride, que eran en cl fonclo el motivo dc preocupacin fun, l .| | ] r e n t a l .

.'I l.

L a l a s e d e l c c m l r o n l i s ot a t c L t c o

Entre la XIX CrnferenciaGeneral de la Uncsco cn Nairobi, , rr 197,y la XX de Pars, cn 1978,se sita la principal etapa ,l( negociacin en torno al NOII entre los representantes del l , r r e r M u n d o y d e O c c i d e n t c ,c s p e c i a l m e n t e los EE. UU. de \rrrrica. La estrategia USA al respccto parece plantearse a , l r r c r s o sn i v e l e s :a t e n u a r l o s c o n c e p t o sd c p a r t i d a s u s t e n t a d o s t,ot los No Alineados, controlar la cvolucin dc las diferentes en los foros intenacionalcs t,ropuestas v dividir cl frente ms , rrenos compacto del movimiento de los Pascs nr Alineados. | | peso principal dc las negociacioncs que sr: llevaron a cabo i { ( a v p o r O c c i d e n t c c n l a r e p r e s e n t a c i nd e l o s E E . U U . y t,,, cl Tercer Mundc eo la delegacin clc Tnez.r I-a polarizacin entrc C)ccidentey Tercer Mundo dejaba en rrrr scgundo trmino cl tcrcer bloque mundial, el sovitico. , ( rl era Ia posicin de la URSS r-espectodel NOII? Parcce ,Lrclas primeras reacciones oliciales de los representantes so\ r( licos no fueron muy favolablcs al movimiento en torno al \OII por sus reivindicaciones terccrmund istas> e <interna" , Li,nalistrs> S.e g n R i g h t e r ( 1 9 7 8 ,p . 1 5 8 ) ,e n l a p r i m e r a r e u ,r,rr de la Comisin MacBride en diciembre de 1977.el primer ', dc ta URSS, Lr:unidV. Zmiarin, clircctui senet,r'(\rnlanle

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J o s E PC I F R E U

DEBATE I N ' T E R N A C T O \ .D \ II- I , A C O M T \ ] I C A L I N

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r a l d e l a I A S S , m a n i l l j \ t o q u c e l N O l l e r a u n c u n c e p t oJ e s c o ' nocido en la Unin Sovitica, y que lo consideraba fuera de lugar; y en la siguiente rcunin de Estocolno' cn abril de 1978,Zamiatin sorprencli a los prescntes con estas ouserva' ciones: oQttcs cste Nuevo Orden? Nunca he oido hablar de 1. Nosotios tuvimos nucstro Nucvc Orden bajo Hitler' (ibi dem, p. 158). Ms tardc, la postura olicial dc Mosc se aclar, prcsiirrd,, su apojo rclalivo al NOII; Zamiatin fue sLstituido en la dircccin dc la TASS v cn la presidcncia dc la dclcgacin sovitica en la Comisin MacBridc por Scrgei Loscv, defensor d e l o s p o s l u l a d o s d e t m u r i m i c n l c f o r u n n u c \ ! , ,o r ' ' l c n i n f o r " ). mativo (Zassoursky-Loscv,1981 E I r , . ' u l t d u m i \ c \ P ( c l l r c u l i l r c l er s u c t a p l . l L n ( ' g o c i a c i n fueron los compromisos alcanzados en la XX Confercncia General de la Unesco de Paris en 1978'y muy singularmente la anrtbacin por unanimidad de la Declaracin sobre los t114sstnedia, que ic vcna arrastrando clcsde 1972,ccmoveremos en otra parie. La conferencia aprob asimismo cl informe provisional de la Ccmisin MacBride y, lo quc cs ms importante aou. una serie dc rcsolucicncsrelativas al nuevo orden de la inlormacin, si bien c<nla abstencin de algut]os importantes pascs t-rccidentales. Efectivamente, Llna de sus princirales rcsolucioncs (4/9 1/2) dedicada espccficamcnteal tema, fuc aprobada por la inmensa mayora dc los miembros, pero con la significetiva abstencin cls jos EE. UU. v once pases occidentales. El tcxto final de la resolucin dcca: . rc \ l a b l ( c ( ru n n t l ( v oo r d e n " l . A r u e h al o \ c r l U ( u p mundial de la informacin y comunicacinms justo y ms equilibrado. 2. Invita al dilector genclal [ .] a proseguir sus esfuerzos e el cmino del establecimicntode este nuevo oclen. en particula la promocin dc sistemasnacio cmprendienclo de un y el establecimicnto nales en los pasesen clesarrcll nuevo equiliblio v dc una maYor rcciprocidaclen los flujos de informacin.o La lnea dc abstencin mantcnida cn estc punto crucial del debate por los paises occidentalcs ms rcprcsentativos indica hasta clndc haba pocliclo llegar cl esfucrzrl de negociacin y el aparentc consenso alcanzado. Pero timbin pone de relievc impicitancntc la gran victoria conscguida por el Tercer Mun' dr,a , l l o g r a r i n l r u d u c i r ,p u l P r i m c t l \ ( / t n u n a o t g a n i z a c i n cle las Nacioncs Unidas, el conccpto dcl NOII, si bicn con crer'

rtr\ !)atices al menos ler.ninolgicos: sc canrbio cl tfmino rlernacional" por nmundial,, Sc aadi cn le jriscrlc;g ofi, r,rl la.exprcsin dc tlujo rc, "ms cquilibrarclo, sin quitaiia l( rcncia a "librc>, pcro se logr' mantrncr cl tcl.iiiro urucloo. r \ l fi n , l a d c n o m i n a c i n o f i c i a l q u c . t t ! c n N . eI o O c l c n Mtl_ r l r ; r l c l c l a I n f o r m a c i n y d c l a C o r r n i c c 1 . n( t i O \ , 1 ( . ) . E n ',rnr.r, tuc ms el.espr.i1u <1uela ictra lo cuc cotrsigi.riLi lir gran r r r r r o r : r y c s o m i s m o l c i q u c p r i r , o c r r l ra b s t c n r . i i t . lan csta lnca cie comprorniso trico, l igui.rttc victofil -l-crccr r l (I Murdo se apurrt cn cl nrisnlo lrirleu clcl sistcma (f, ls Nacioncs Unidas, al ctrst,quit. heccr aprobar por con_ '., rso, a la Asamblca Gcncr'rl c[,] l8 clc clicicnbre de] nrismo , r r , , i i r c s o l u c i n 3 3 , / 1 1 5q u c r c c o g i r t , l c s p r r t u v c n ar.tc la li rrx cle las aprobadas por la Unesco en relrciir al Ol, C. I r esta histrica rcslucin sc clecia cltic Ia Asinrblea Cener-ai: "1. AIirma la ncccsidacl de cslablccct. un flLlcr,o ()rclen rnlrndial dc la inforrnrcin v comrniccin, lna.s justo ]. ms cfecti\o, destinad( a reli)l-za la paz v la cont p rensir,rnin tci. naciorales I lasado cn Ia libr-e cir.Llaciijn y rrira ns araoJia v ns equilibt.acl:r discminacirjn clc la jnlirrrnrcitin 2. Ap[c]la los r'sfucrz<silevacjos a cilbo pa.acstablecer cste rrlre\'o orclen munciial, quc clebcra rcflejar err particular las preocupaciones \ legtiras :Lspiraciorresde los pascs cn desarr()llo v los puntos cle visla cxpre-\ados c Ia Conlc,rencia aicneral de lr Uncscoo (citado cn or.deusteng, 19S1,p. lli. , \ s , p u c s , a f l n a l c s c l e 1 9 7 8 e l s i s t e r n rd c l s N a c i o D c s U l r i , r. Irtria culminrcio uni etapa dc prolurrclos caDll)io\ cn los c i < . n l c s r c l a t i \ o s a l c i r . c u l c i n c i e l L l , l , r n l c a m i c n t o s t r . r id r l,,r'macln cn cl muldo y sobrc ltclctcr.ttinirr.in rle euJilcs , . L r l l o s p r o b l c m a s n s r c l e \ , t l t c s l r . c s l ) e c l ! ) .l _ a s i g r r i c l e , .r:r, inmcdiata a la celebricirjrrcli: l \X (.,rri,,re lc.ii Gcrr.: r rl rii: la Uncsct) v antcriol a Ia XXI, la ctl)r cntl.c pr.is y l i , , r ' d o , s e t rd c t a n t c o v c l e t c l . i l i c a t . i o r r p o r . : L r n b : t s p a r t c . s , , l r l m p l i t u d v p r . r r f u n d i d a d d e k r s c o r r r i . r , . r r i s o sc l c p a s . l r , . . r l l a s i g n i l i c a l i r ' o c o n s t a l r r q u c l o s t - e s L r i l r l o sd c p r r i s rlc | ,, i lLeron valr'ados positi\'amcntc p()t. Lln()\ \, o{r()s. EI \{o_ r r rrento dc los Pascs nc Alincaclos rtilicri, cn sLl cLlmbLe clc I t l l l b a n a d c 1 9 7 9 ,l o s a c l l c r d o s c l c l a U n e s c o v l a O N U sobrc , | \ONltC e insislia, cn quc 1ii lucha por cl NX,uC cr.a patc Ir t:tr'lntc dcl contbite por unls rtLlrvis rcliftonats rntcfna l,)s dos mbitos,nilli intportanl.,s cn los cluc se prrrlo ttnt t,r ,l)rr durnlc esos ctrs aos Ia capacicllcl cle clilogo r. clc

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n<gL,ciaLion(nlr. lt''

JOSE? CIIJRET'

DEBATE TNTERNACIoNIL DE LA co\r|\rcAcrN

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dc rlnlnlcaclonl 'lrnrrliz:reic'tr u.', l: ii:F;";,';;' "",,'"'" l:; :L:?""';:: ij,rll i rll r'n ( l lllL'rlll(' lvlir( Comisi.n Ml'. Brirl, r l ' ltlnlilt " blrrqur't cn ntillcii

ir-iiciatilas cn la prcpara ton y , p,ra nt.o, las primeras tlr':Dcsa|lcllo dc laLnlcnacrtlnal rniento dcl Prograrna parte lemas setn lnttild()s cn la telccra ti.".i". -rr csta obra.
Arances cn ltt ,lelirtici<itt dc rotl('epIos

\ ' o|clcn econmico segn sc fueron precisando a partir de la , rrrrrlrc de Argcl. Ul-ta intercsantc sntcsis de trles plantea, r L rn i tos prlr:de , . 6 8 ) ,q u c h r l l a s e n l a t b r a d c E s L r e z( 1 9 8 3 p , rt.os textualmente por su claridacl clc cxpnsicin:
n) DenLrrcia clcl cahcter in t rirlsecamente injusto del sistcm econmico iternaci()nal y su modilt:aciirn, mecliante la c.cacii)n dc derecllos ! ohljgacioncs qLlc protc-ian a los Estadr)s |clati\'nr-ntc ms dbilcs y cstablecicndo controlcs a ls activiclades de las crrprcsas trnsnacionales. ) Apnrpiacin nacional de lna malor parte dc la rcn[a dc la tierra, gricola v rrincra. Prra cllo, se cxigc el recoclcimiento del dcrcch{J :r Ia propieciacl nacional de los rccjtrrsos natlralcs, la asociacin entle pascs strbclcsarolla_ clos expr)rtadores cle alinrclos \' materias primas, precios nrirs altos \ cstables para eslos ccursos t malor procesanlicnto nacional dc cllos. ) Ntrevt-rimpulso a la inclustrializaci(in del Tercer Mundo, \'ia l tr-ansferencia dc rccursos financieros v de tecnologia a los parscs subdcsarrollados, limitacirin v conlr()l .le las :lctilidades dc las empresas transnacionales, apertura de los lr'rcaclo\ desrrollackrs par las e\p()rlaciones de manufacturrs dcl Sur, descentralizacirjn dc lrs actilidades jnduslr;aies intensivas en mano de obaa J malor intercambio Srr'Sur. d) For talecilnien to v clesarollo clc la sobcrana de los pises del Tccer Mrrnclt>sobrc sus economias, garantizando ill Estacl() Lul p pcl ccnlral en la corcLr'r'ineconmica v cn la nei.ociacin cle las ctndicioncs clc in\crcin internacionrl clel pas. c) M:r_lor pocler rlc los Estados del Ter-ccl Munckr en el \istenl de votaci(;l v. cn gcnel.al, cn la aclopcir-r dt'dcciriones cle los organisi:ros cc<rricos inlcrnircioDles.,' I \lc nrarco conccptual, estrccllnrcntc clcr'iracl<d cl ccln,, ,ro de d!-sc.rlonizacir'-ri n n ,s p i r - a r i i a n g | i n l l u l c l a p r i r r c r a r l l , \ i n s i s l e m l i c re n t ( r r n o a l o s p t o b l c n r a s c l c i a i n l ' o t - m a , n l)or prrtc dcl Mcvirnicnto (lc I)uscs no Alincad<s, rcali' , r r n e l S i m p o s i o d c ' I t i r e z c l c n a l z o c l c 1 9 7 6 .S u d o c u m e n t o l n r 1 s t f i t u j b a L 4 c f i t u r t t ' i p t L t i t td t ' 1 t ; t t t d i o s t l c o n t t n t i c c t .t't J( tllasas cn lts Paiscs nt Alitttudts. Y sus contenidos r r torlunlcnlcs: at ibttan a los rrcclios del Tcrcer Nlrtndo r r r. r r i t u a c i i n s i r n i l a r d c u c l e p e n c l c n c i a ' d o m i n a c i n z r l a q u c '.' 'rrrlliiresta, rln mavor o nljnol grado, cn los otros campos 1, Lrlelidrd econmica, polilic.l v social,. Aadan que los ',' l '. Jul Tr'ttt t Murtclo .r. re iirn

2.2.

2.2.1. Det NOEI al NOMIC d!' Los a(ontecl I-Ien]os t eseguiclo h:rsta aqtl la crnica cn la e intrl)drcci(in de pro':cso cl cn notabl,es ms tos

de del mtivimien-to hacia un nuc\o orden piiii.. -""i p^ft y'aros. intcntaf,hoi.a inlo'macin v con]ullcaclolt la rlclinicitir v arliclacin dc i r,r. .;i;:;;*.-;ot "" qLre conl'jcrtcn f undamentrlL's .l"."p,t "t]: l]:--tl1li:i: cn cl entonccs d()lrlinnte la nasra a af"ai."la dc "li"a"*iv la cloctrina'dc lir librc cit-culaci(in ,i"'"..i""t"l,
m acon. "'-;;r"

la cuarta cum ." -.i.bl"cc,t cn los tl-cs aos que r'rndesdc 1 9 7 3 ' l a , q u r n t a c n A t L c l , p " 1 . " . e r r No Alitrcaclos if" f.,.t

dcl hcnos visto, las bases conceptuile's inicialcs

de lci. r':nn.oet sc introdtrccl;r problcmtic:r t-rr,r'.rt a rcsolver ",'"tr clc nlasas cntrc los protrlctnas conLtnicaciones

CooPcriclon rrr.r.,, cle su Progl arna cle Accicjn pra la cleriva. ccmunicacioncs. ls "1 cn ,rmico. Lo intcn'enci<in Flcormico Ordelr Nut:vo un de la neccriclacl cie a"taf"i;. por (NoEl), cl cual seriir ollci:lmcrte asrtmiclo. ;;;;;l;;"i I tic mavo ctr Uridas Nacioncs las clc Gcnelal il;;I".

i;;i;;;";'

:i" los Dercchos v L)ebcres Eeonricos ;;; t 1978' la oNU cse nrismo ao ( N'tavtbr ;;;;i*1"';"; s s . ) . 3 5 nas Asi, pues, el primct mrrco conceptlral 9" tlul:I"- I I M:)]Tl"l

ts-vl]) t' 9^11' 3.201 [svll -v 3202 Es dc los B'-'.^i

1". ;;iil.;;
.".fl ai

FI inltrc'".n'r.l

f,'"fu"t'"' rcuri\r\\ 'n.'i:l:.".'.'l' l :'r'cri'ltnc.i:r

i n l ' t t l t l s q u ( f r r \ ' 1 r r r c l n t t L r u d i

l"rr l \ol-

uno .lc lo. lrintt"'

NlBt)'1.:..,:P::: ;;;;"."1 ;;'la ur'".c,,, Amarloui )t:baio el tttrlo de M ^1: eclite- qrrc iql+, u i.-i,i^,, tracr en "t intcs el l)r: ahi t'r*orrt, ,hou qr,(M'tiorv, 1976)
;;;;.t.-;'i.,"cntc del l . s r r i n c i p a l t sp l ! r n I c a m i e n l o s

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IosEP GIlREti <coartados cn sLr dcrecho soberano a la libre utilizacin do sus rec!l sos nattlrales; que, al igual que sus naterlas p,r! rnas, tanto en su exlraccin como en su comcrclallzaclont han siclo v son en la may()ria dc casos cotrolados por into. rcscs iortreos; quc tal como un poderoso sjstema de domi' n c i ( , n i n P , , l r cl . i . r t g l . ( l r l ( I I ! ( l t ( . l . " n l < l . \ i r ' i n l < l n c i o n a l (n d.r-n'du de -tls tnl.lr..' \ clll(a\l c"nlo \u ilcsJrrollo independiente sc re limitado por presiones politicas del im' periilitm.r, cn la misma medicla los pases subdesarrollados ion victimas de una dominacin en cl campo de l informa' cin quc atenta contr' sus ms autinlicos valores culturales, quc ieforma sistcrnticamentc su rcalidad, que limita su iccin liberrlora -v que, cn ltjma instancia' somete sui intercses a los intcrescs clel ilnpel-jalisllo''

DEBATE TNTERN,\C]0\AL DL LA couNtcAcrN

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t'.Ll(s instituciones dcl sistema mundial. El prembulo de la It, t lrracin resume sus intencioncs cn estos tr'minos: "Pasesno Alineados,reunidos por primera rez al alto nivel politico de ministros de Informaci, han tomado nola del persistcntc y serio dcsequilibrio existente en la situacin de la informacin global contemporneay sus efectosadlcrsos a ella, han reconocidola necesidadde libet ar su informacin y mcdios dc comunicacinde masasdel lc8ado colonial y han expresa...lo su cletcrminacincolectiva de rectificar esta situacin y anadir una ne1,adimensin a la siempre crecientc cu)pcrcin entre ellos mediante la prornocin de la mrtua cooperacin en todos los campos de la ifonaci<in, comunicacn, medios cie masasv la interac cin social I cultur.1., La confercncia declara que el actual flujo de la informa, o|l, caractc|izado por (una scria inadecuacin y desequilil'r io", perpcta ola era colonial de la dependencia r domina( rod', v reafirma la voluntad de los Pasesno Alincadts de no ',rluii padcciendo debid<. a esta situacin, y subraya quc <la ,1,scclonizacindc la informacin es esencial para aqucllos t,ropsitos) y quc nel establecimiento dc un Nuevo Orden Inl, ulacional parzr la informacin cs tan necesario como un NUc\'o Orden Econmico Intcrnacional>. En consecucncia, la ,,rrfcrencia resuclve, aclcmls cie apoyar el acuerdo para consrrtLtirel Pool de Agencias, promover la coopcracin a diferen1(\ niveles entre los Pases no Alineados a travs dc un Con, jo Coordinador crcado al efecto, y cstimular la coordina' ron de sus actividades en las Naciones Uniclas v otros foros r rlcrnacionales para oposibilitar la adopcin, en cl mcnol rL,rnpo posiblc, de declaracioncs pertinentes sobrc los prin, l)ios fundamentalcs rclativos al papel de lcs nrcdios de corrrrr-ticrcin de masas, cn lr consolidacin de la paz ' el folri Dto dcl entendimiento y la coopcracin internacionalcs, , , tribuycndo de este modo al pronto cstablccimiento de un ,,rrlcn econmico y social internacional basado en la igualdad ,1, (iclechos y la justicia, as como en contra del racismo, la , i\.riminacin racial, el aparthed, cl sionismo, el neocolor r r r l i s m oy t o d a s l a s d e m s f o r m a s d c o p r e s i n o . En la quinta cumbre' dc Colombo culrnin esta primera l.r:c de elaboracin de las bascs del movimiento a favor del \OII con cl cspaldarazo poltico de sus 87 Estados representa,l,,s a los contenidos de la Declaracin dc Nueva Delhi. Sirvan

La vinculacin enlrc el progrrrra clel NOEI y la Propuesta que dc la Informacjn, de un Nucro Orclerr Intenacional argu' cn cstas basa se esc simrosio' surgc po- primeM lez cn mcntaciones: .La depenclcncia dc la informacin en el Plano intema' cional le los pases en desariollo es el refleio de la clepen' clencia quc viven en el campo econtimico, por lo que- todo :rctt cle liberaciin en los planos ccon(')mico v poltico a nivcl infelnacional coadvtl\'arh fu n damen talmentc a la libe' racin dcl sector cle la informacin cn ]os Paises no Alinea' dos' (cit1docn Selscr-Roncgliolo, 1979,p 65) La primcra mencin al <nuevo orden intcrnaciollal ap.lrccc cn cste prtafo dcl documento: informacin" de lg

oYa qrre en todo cl mundo la informacin prescnta un dcsequilibrio que favorece runos e ignorra otros, es preclso que ios Paiscs no Alincados v los dems pases en desa' rrolio cambien esta situacin v obtcngaD la clescolonizacin cie la informacin e inicicn tln nuct'o orclcn interncional d! la infrmicin, (citado en Nordenstreng, 1984,p. 10).

Con toclo, la articulacin ms elborada dcl Movimien hacia cl NOII se ccnsiguicn la Dcclaracin de Nucva lruto de la confcrcncia ministerial sobre cl Pool de A de Noticias dc los Pascs no Alincados, cclebrrdaen julio 1976.El texlo de la Dcclaracin de NLlcva Delhi (vase en cLrmentosadiuntos) uede considcralsc la base terica y ltica cic las eslrategias que, ratit'icadas poco mrrs tarcle en cumbre dc Colombo, tlcvalian las reivindicacioncs det NO
ill mismo ncleo .lcl debiltc inlcrnacional v hasta las p

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JOSEP GIIIRET]

DEI]AfE INTERNACIONAI- DE LA CO\ILNICACIN

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de ejcmplo estos prrafos de la Declaracin Politica de l()mbo: en el campo de la inf .Urt nttcvcordcn intcrnacionrl
macin y dc los meclios de comunicacin cs tan vital .,rr nr".o orclen cconmico intclnacional' Los Pases no Alincados obscrvan con preocupacron vasto y crcciente distancianicnto entre las- capcidades comunicacin cle los Paises no Alineados Y las de los avanzad()s, lo que es tln legado de su pasado colonial una iitucjn de dcpendcrlcia y de dominacin ha creerclo l que la mavoa de paiscs son reducidos a scr recipl( pasir,os de na informacin tcndenciosa, inadecuada y

,, ( e una atencin cspecial, por cuanto rcpfcscntrbala contirrL[rlc1 cn la formulacin de los conccptos bsiccsdel NOII ,l' sclc el simposio de Tnez, cn el que Masmoudi tuvo Lrn proLrlona-o singular por ser secrctario dc Estado dc Inftrmar r,rr Masnrouclifue nombrrdopresidcnlc del Conscjo de Coorrlrrr:rcinpara la Informacin dc los Pascs no Alineados v r r , r l,l r h r ( )c l c l a C 0 m i s i n M , B r i r l . . .l i s t ( d L , \u m c n l o q M a . m o u . 'lr. 1978) prescnta una propuesta dc dcfinicin dcl NOII en ( \l()s tcrmrnos: nEl nuevo orden nlunclial de la informacin, basado en irrincipios democrticos,prctcnde establccer relacionesde igualdad cn el campo de las comunicacioncsentre las naciones desarollaclas v las menos dcsar.rolladas, buscanclo ul1a mlvor,usticia v un n]avor equilibrio. Lejos de poner cn auestinla litcrtad de informacin, sc pretendeasegurar cuc este principio sea apJicadoreclJ y equitativamentea y no slo cn el caso clc las ms dcsarrotodas las Dacion.'s lladas.> lll documcnto de Masmoudi, preparado por un cquipo de \lr( r'tos del Movimicnto de los no Alincados, sistcmatiza en ',rr lrrimera partc el diagnstict sobrc los descquilibrios de la rrlr-racin en cl mundo, sobre todo cn los nivcles poitico, l,r'.r1,tecnolgico v {lnancicro, para pasar luego a concretar l.'.. rncclidasquc clebcran ernprenderse para remediarlo. Talcs rr, rlidas tendran que comprender trcs mbitos distintos v ," rlll.mcnlario\: cl tle lrs paiscsno dr:sar o l l a d o . i ,e l c t c l o i 1 , : r r r r o l l r d ov s el tlc las organizaciones intc'rnacionales. (i)mo respuesta al documcnto clc Masmoucli hav que intc._ p o r c l r c p r e s c n t a n t en o r t c a m c r i c a n o e n l , r (t l r e l p r c s e n t a c l o 1 .t , o r n i s i n M a c B r i d e , E l i c A t c l .C o n c l t i t u l o d c C o n t n t u n i c a tt', Jar at1 Interdepenclent, Plurulstit l.l./rrl1, Abcl adntita cl l r , , l ) ( ) d e l o s g r a n d c s d c s c q u i l i b r i o se n l i n f o r n a c i ( n m u n _ l r . r l ,p c r o a r g u m e n t a b a q u c e l l o n o p o d a a t l i b u i r s e a u n a ' , , rrrspiracin> de los medics de comunl'cacin occidcntales y c o n t f o l a r l o s f l u j o s j n f ( ) r m a t i t o s ;r e c h a z a _ , . , r rn r ronopolizar l . r c n c o n s c c u c n c i a ,c u a l q u i c r r c s t r i c c i n a l a I b e r t a d d e r , r , r n r a c i n ,s i b i e n a c c p t a b a q u c c a b r a a d o p t a r c i c r t a s r c l,'r illlrs c'ntre las propuestas por Masmoudi para paliar Ios , l , . , iq u i l i b r i o s e x i s t e n t c s( M c P h a i l , 1 9 8 1 ,p p . 2 l g s s . j . rl Informe Provisional de la Comisin MacBride, ent regado lr f.)79 p Ia consideracirjn dc la XX Conferencia Gcricral r l , l r r U n e s c o ( M a c B r i d c , 1 9 7 8 ) ,i n c l u a u n a l t i m a p a r t c t i t u _ l,',|,t Jlot:ict un nuero ortlen tnundial de la infonnacn, qte

torsionada 1...1. La enrancipicir v desarrollo de los mcdios

de' informacin formr plrrte integral de la lucha global favor dc la independencia politica, econmic Y social Lna gran mtvo-a cle pucblos clel mrndo q(le no dbcra cleneiado su clctecho informa v a ser informrdos obj y rcclamentc ' cle la Contcrcncia Gcneral dc la Unesco

197 cn Nairobi no signilic ningn avance cn cste caml pero s la prirncra supcracin del marcc -dc-l .Movimicnto ios No Alincaclos y el desplazamiento dcl dcbate hacia de los foros ms pertinentcs del sistemrmundial, cono e la Declrracinde Nucva Dclhi Lcs nucvos csfucrzos cn la va dcl NOII tendrn otro nario ms amplio a prrtir de 1977con la crcacin de la Col sin NtacBriclc.Ya cn su primera Icunin, el presidcnte de comisin, el irlands Sean MacBride, plante cuatro tas-clave sobre el particulrr (Gunter, 1978,p. 146): - Qu se cntiende por una circulacin libre y equili de la inf<rmacin? - Qu significa un <nucYo orden mundial de la cin" v cul es su intcrrelacin con cl <nuevo ordcn c internacional, ? - Cmo pucdc lograrse el odcrecho a la comunicaci( c o n s u s i m p l i c a t i r n c st r t i c ' r l e g a l e s .c u m u n u L v a l i n e a pensamiento y de accin en cl campo global de la cin? - Cmo pueden garantizarse y protegerse la objeti y la indepcndencia dc los medios? Los trabajos dc lrcitada comisin cn este mbito se traron en la discusin dc dos documentos fundamcntales, Dresentados pol. el tunecino Moustaf Masmoudi y por yugoslavo Ilogdan Osolnik. El clocumcnlo de Masmoudi

La celebracin

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JOsEP CII:REU

DEBATE INTERNACIONAL DE LA COMTJNICACIN

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por significaba una primera toma de posicin clara ' rotunda l a s l i n eas d c L a a p r o b a c i n r e \ p e c l u a l l " c u m i s i n oirt" d" ,.r..rr."r,,lc los lrabaius d(j Ia comisin por parlc dc la Con' ferencia General represcnt un nuevo espaldarazo politico a la aceptacin dcl NoMIC. Mientras la Ccmisin MacBride precisaba, a lo largo de 19?9 las bases tara el consensr dcnitivt en la preparacin del informe final, se haba rcanudado la celebracin de las confcrencias intergubcrnamcntales sobrc polticas dc comu' nicacin, despus de la primcra celel.rradapara Latinoamrica cn San Jos clc Costa Rica en 197.La Conferencia sobrc Po' l i t i c a s d ( j C o n t u n i c a c i t np a r a { ' i e \ O c c n l c c l e b l a d a e n I, el mt * Jc lcbrcrt tle lqTa'signitic Kuala Lumpur {Mal3sa por partc de la Uncsco de las grandes lncas dise' la asuncin adas tres ios antes por la Declaracin clc Nueva Delhi de los ministros dc Informacin del Movimienlo de los nc Ali' ncados. Signilic, tambin, la incorporacin de la rellexin sobre polticas nacionales de comunicacin en los plante& mientoi generales sobre el nuevo orden informativo La De' claracin dc Kuala Lumpur rcpresenta un hito ms en log avances de la rcflexin general crtica sobre el papcl funda' mental de la informacin y cultura cn los actualcs procesot de alirmacin nacional, desarrollcy cooperacin. Bastar citar algunos de los prrafos iniciales y llnales de esta importantc Dclaracin (Uncsco, 197?tr)para comprobar la aguda sensl' bilidad en torno al tcma quc manifiestan los 21 Estado membrcs reunidos en Kuala Lumpur:
nl-os pueblos y los individuos tienen el derecho a una imagcn obietiva de la realidad, gracias a informacioncl precisas y completas, a travs dc diversas fuentcs y medioa de informacin puestos a su disposicin, asi como a sarse utilizando diferentcs rccursos de ]a cultura y la municacin. Ninglrna comunidad humirna, digna de estc nombre, erisirse ni mantenerse sin una ar.rtdntica comunicacin sus miembos, plresto que la esencia social dc todos seres humanos cstriba cn su cpacidad de comunicar los dems. La comunicacin entre las personas, los grupos y las ciones ha sido siernpre, y lo seguir siendo, vital para supervivencia, la liberacin y la realizacin del hombre. Pcdimos encarecidamente al conjunto cie las N Unidas, y muv particularmente a la Unesco, qtle apoye obietivos, que promueva diversas formas de

regional e internacional, y quc abra el camio hacia la ins_ talrracin de un nucvo orden mundial de la comunicacin e informacin, ms justo y ms cficaz, que constituva una parte intcgrante de los esfucrzos cn cl cstableciminto de LLnnuevo odcn econmico intcrnacional. Este nuevo oden cle_ la comunicacin y de la inlcrrmcitin r".u, n,,".li opinin, una de las ms bellas encaraciol)cs contemDor_ "r, n e a st e , l , r s , i J c r l e \ d e i u . t . i ( i . , t , . i n . i r . p c n . i r . n c i r vr c l c i g u a l . ctac o Io\ nombre\ \ dc l:r, ni,,tunc\.Esta lnea de reflexin r <ic dcsarr-ollo de la doclrin sub_ \.rcente a la reivindicacin del NOMIC, scra plenancntc rati_ lr.irda un ao despus en la siguientc Confeiencia sobrc po_ lrlicas dc Comunicacin en Africa, celcbrada en yaound (Ca_ rrrtrn) el mes de julio de I980. La Declaracin dc yaound (l 'lcsco, 1980b) ponc especial nfasjs en la rclacin cntrc ( \lado de la comunicacin en Africa y herencia colonial, como rr. afirma en la primera scccin: "En Africa, cn el dominio de la comunicacin, tal vez ms quc et otro cualquiera, la situacin q,r" p."uut"i" drrcctanente tributaria de Ia herencia de la col<nizacin.l_a ". independencia poltica no ha sido siempre segtrida ae una descolonizacin de Ia \,ida cultual ni aL ta eninacin e numerosos factores de alienacin impuestos por el sistema colonial. Las estructuras de la comunicaciirn oU""""a, u,in m c n t d o a l l r s a n t t F ! a \ c o n f i g u r a c i o n c s. r l o n i a l e . r no a t a < n e c c \ i d a d e : .) a l a s a \ p i r a c i o n e s d e l o s p u e b l o s e f r i _ canos., Al llegar, pues, a 1980, el dcbate internacional sobre el nue_ t ' orden dc la informacin habia alcanzacl< ya unos primeros , .l:rdios de madurez, se haban ido prccisando posi.ione. y , , ,rr( cptos, y lo que haca falta, en todo caso, cra pronunciarsl ,,,,lrr c los problemas de f<ndo suscitaclos pc,. et aUate y f,acei r\,rrzar terica y pcticamcntc Ia instauracin del nuevo l r , l .r t .

L'I

El estado de la cuestin

en l9g0

tl

I'ra resumir, finalmente, el cstado de la definicin de con_ ,,1'l(J-s!_ posiciones rcspecto al NOMIC al empezar la nucva 'f,..',li, hav que considerar clos la..lures priniinale,: en ori_ '' r lucar, el rcsultado eunseguido a trars Je ios clilcrcntcs rrrr lcs de discusin movilizados por y dentro dc la Unesco,

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JOSLP CII:REU

DEBATE INTERNACIONAL DE LA COMLNIC,\CIN

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al mcnos so' ouc implica una posi(ion uni\ersal de c<nsenso que quedan l d c l i c o \ ' v t r r m i n . ' l o P i c o s " p r , l s l . ' , v ;; i;;i"a y en scgundo recogidos bsicanrentc en el Informc MacBride; filosficas' {ondo' de posiciones mantt:nilnicnto de i"*^i, grandes blo tres "f los de uno p,r..idu politicas, y i!ril;gl...t q,r... g-"upotitliot que con[iguran el arco <lcfuerzas del sistema mundial. El mejor resumcn de los logros alcanzados en la conceptualizacin en torno al nuevo orden inlormatlvo en e! seno de la Unesctlo ofrccc cl Infornc MacBride en estos trmrnos:

hor'un ntl'ro urden tnundial "La iJea de qttr''e teqttitt< i onvcniimi(nlu dt qu( la lfl' d c l ( u m u n i c \ i , , n de 13 l)rlc esen' f,'rma.run I l.r ronruniLr.in \'onslilu\'enlln el'menlo cial de las relacioncs internacionales en toclos k)s campoE' v en particular para el cstablecimiento de un nuevo slstem prlincipio de Ia igualdacl de deechos' la inde ,.*.'.,. "lel libre iesan-ollo cle los pases v de Ios pueblos' u pues. """"".ro Las tanrfirrmci,)nes de las comunicacioncs quedan,
teoritc' tlel nu(vi' urdcn ec( liladr- lor lunJlnenlu\ c i e r t o senlido, cl desarrollo y la E n ]",, int.tttu.ionul.

El Informe MacBride entiende que su formulacin clel \OMIC equivale a un <marco conceptual abicrto" que permi_ I un postcrior tlc.arrollo especialmenle , . . nt r r . . s tliict.ciones: , / r L . i I n \ c n t r o l a d e n i . . i n d e l o s r o b l c m e sr e l a t i r o . I la construccin de <un sistema intcrnacional de comunica_ , r ms libre, ms eflcaz, ms .iusto, mcior equilibraclo, ba:rrcio en principios democrticrs y encamina,:lo al cstableci_ rlic'ntode relaciones de iguaidad ntre clticlaclcs,"".unoa,. b) La continuacin de un debatc .cohcrcnle cn cl plancr , , r . r n t c i o n 1 ,c \ . n t r i n d o l o ( . n u n p r l n l c i - n l ( ) n l c n l c 'c n l o q u c r . \ L l r g e n t ey r e a l l z a b r e , . ) Una mav<r prccisin dc ls opcioncs polticas que , stiin cn jucgo (ibdcm). | u e r a d e c s e m b i t o m n i m r c l e c o n s e n s o , a s p o s i c i o n c s ( r,torno al NOMIC, que continuarn d c b a t i n c l o s l ,p r r e d c n r, clucirsc a trcs; la dcl Movimiento de paiscs Alin;u.d;-;l; , l . l a U R S S v b l o q u e s o c i a l i s t a ,y l a d e l o s "o EE. UU. v s;; rlradosM . i e n t r a s l a a l i a n z a e n t r e i c sd o s p r i m e r o s bloq;c.;; .||:rrunsuliclnclo ,. dircrg(n,ias \c ahondttrn ani." I ,r* r' ||n(.ro: \ lus ullmo\. Vcamos somcramenlc las vc|sioncs Il| crda bloque. 1. Pases nt Alneados.- El clocumento clave en esos mo, . , r l u \ c s e l a p r , - r b a dru n B p d i d p o r l a c r r a r . l r c u n i n . l e l ' , | \eto tntergubernmcnlal dc Coordinaciun para l ln[or_ r r i r c i nd c l o s P a s e sn o A l i n c a d o s ,c n j u n i o " quc tggO, 'rrrre la linea de radicalizacin "n de posicioncs, mantcnlen<jia ,l, rrominacin de Nucvo Orden Intcrnacional de la f nf,rima_ -, ron. Consideran que el NOII debe basarse en lo sigui"nte; na) cle la ley internacional. .Los principios fundamentales c { p ( c l m c n l eI r u l ( r d ( l ( . r m i n l ( i u n d e 1 , , .p r r c 1 " . , la lc;;i_ tlarl sobcr:rnde lu. [..tad,,r r la ntr-ingcrencia ,^ u'."._ tos internos de los dems .Eslaoos. "" b) El derecho de cada nacirjn a desarrollar su frroDio sistcma inclcpenclienre de irlformacinu u p.o t .i"i rania nacionai y su identidad cultural, regulano "g"i-.,i- portl_ cular las actiyiclades "n de las corporacioncst.o.rrru"ioiu. .c) El derecho de los puebloi v c lo. i"cfiviuos a !*J, q u t r u n t m a g c nu h j e l i v a d e l a r c r l i d r d n t c d i a n t | rrna lltrorTnactip ,n r(.ctsJ v ( o m p l e t ,a \ t c o m o a t . x p r c s a r . ,l e ibremente a travs de los diversosmedios dc lr cu1.,.uj\.,u ao_ municacin. d l E l d e r r . t h rd , e c a d n c i o n u s a . \ u \ m e d i , , d e i n tormacin pa.adar a conocer al mundo sus propio.--i"i"-

municacin se btsanen lts mismos principios Procede su} tituir la situacin actual de dependcncia del mundo en rrollo, tato en el plano econmico como en el de Ia corr nicacin, que engenclra a la vez desigualdades crecientes <icspilfarros dc ls recursos naturales (cD parlicular los renivablcs), tnatcrialcs v humanos' por eLnasrelaciones intcrdcpencicncia y coopcacin entre un()s sistemas na irut"a qu" scan pr<rgresivamcnte autnomos- y capaces de clesa.rllo endtgen. Hay que considerar el nuevo orden la comunicacin como an elemellto del sistema que tu\e cl nuevo ordeD cconmico, y los mismos mtodos anJisis pueden aplicarse a uno v otro; ambos suponen particular la adopcin cle un efoque 8lobal,,y aunquc debe seguir sicndo pluralista,.,Ya que slo cs es,,iver los grancles problcmas dc la humanidacl en el murdial. Enire los dos rdces cxiste una rclacin oue,Jbedcrc al hc.ho d( qrr( la inlorm(ion ct hoy ya (] no r e c u s o c . , , , n c , m i . ob . i L o 1 t - l ec l r ' t e r e \ p e c l f i c o simDle mercanca), que dcsempeira una funcin social est p".o que est o,v dist-ibuido de un modo. desigual "iol, m l u t i l i z r i o . t n o l r o r e n l i J o c l n l e \ ' oo r d c n d e l c niccin es rcquisito previo para el nLrevo orden econ: del mismo modo qte la comunicacin es la condicin qua flo de todos los inlerc:rmbios econmlcos cntre ptreblos v nacioeso (MacBride, 1980,pp 79 s )'

DEBATI] INTTRNACI0NAL

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JOSEP GIFREU

DE LA ConII],\Ic..tcIN

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morales y reses, sus aspiracioncsy sus valores polticos' -e-t '" culturales. "t".o d( cJda naci''n a-parricipar' "" l?: I i:".I^"-t "1 namenrl;.::JIl'r""'r'.i[ii:.':;"5 ! no-Puber subernamcnral
iacional de la informacin bajo c' ^"t": .""ii " la equiclad, la justicia y el provecho

iiii'.".pii"uiLiad

d" lu informacin' sociales ""ao "U"lU"-" objetividad como a los objetivos i." que se dcdican las actiridadL' de ;i;i;;"t (cilado " c n N u r d r ' n s l r e n g . 1 9 8 4n . 7 0 )

de los diversosactores -"t^pl: ":l a tanto por lo que se refiere

---^

Perc la versin ms delinida cic ia Uni SoliLica puede i niontrarse en un documento dc trabajo prcscntaclo cn Gjne_ l t a , e n 1 9 8 1 ,p o r l a A s o c i a c i n d c J a s a c i o n c s U n i c l a s cle Ia I t i . S S .E n o c t u b r e d c l 9 8 l t u v o l u g a r e n C i n c b r a un scl|inrio ({)rvocado por la Federacin Mrnclil tlc Asreiacioncs cle lLs \ . r . i u n r ' s U n i J J s p r c c i s m (n l U nirrJ llalr .[.] t(.nrJl)Jirr L.l r t u l o d r . . N u t r u O r t l c n M l r n . l r l r h . l : r l r l u r . r ( i l l r y ( lru ricrciin>. El documento sovitico precisaba ta rersin ollcial, roincilente cn muchos aspectos cor) l dc los No ,\lincaclos, Lomo puede comprobarsc: "La crecicnle conciencia dc la importancia de la descolo_ nizacin moal e idcolgica respcato d.. las naciones en desa rroio ha llevado a planter cL p()biela cle un nucvo orrlen internacional <_le la infrmrcin. Ello implica a"a", usr de la infornacin interDacional de m,rsas corilcr "r, Lut "l arma politica para escltvizarlas nacioncs, eliminr la donli_ nacin de Ios monopolios informativos de Occidcnte cn Ia eslera dc Ia conliguracit'rn cle la opinirln prblica, comparlir dc foma equitativa v muflamente p.ore.h,rra Ios inti,icanr bios intcrnacioualcs de informacin, asegurar unos llLt'o:l equilihrados de in[omacion entre los pscs, c_rclrrir ias parlcs la infrracin tcndencjosa o sesgada, prohibir eJ uso dc los ntedios clc infrmacin como armas para la gucrra psicolgica. El prclccso para el establecimiento clel nuevo ortlen irile nacional de la informacin tienc que basarsc cn la conbinacin de la esticta obscrvancjr clc los principios gencral mentc, aceptados de la ley interuacional r,n e! camp<r c1.: actividad de la informacin inter-nacional, en la elabrircin v adopci(in de principios v rcglas cspeciales dc la infori.1r, cin intenacionil de masas, en la clintinacilr clc lr clei. gualdad en el desarrol|r dc los sisterDas Dacionalcs le los medios. El conteniclo t_le los principios clel nucvo ol.aleninter. nacional de Ia inf()rntacin debe sr:r cic a1urlcza clercr crtica, bltsaando la rcalizaciu clel rr-ogrcso sor iai v nar [enicndo rclacioncs clc coexistencia pltcii. !nlrc loils ]rs nacones) (citado en ibclem, p. 7l). 3. EE. UU. ,' sus aliad<s. La posicicin tle lc.,s EIr. IrU. ). ,le los paiscs occidentales aliados se constru\e casi tor opct::i , ron a las f<.rmulaciones del Nfovimiento de los paisci r.lo \Jine'ados. En la medicl en que los conceptos de basc dcl \OMIC son contrarios a los que sustentablln traciicionalmente .r drctrina del free flov, aunquc por conrpromisos tclicos nr) aparezca tan clararnentc en los documentos aprotraclos por ,r lJnesco y la ONU, la versin norlcalrcr.icanir tendia a la

a Segn esta misma resolucin, los objetivos concretos .,.r" !U. contribuir el NOII son los cuatro siguientes:
.a) El establecimiento dcl Nrevo Orden Econmico t e m a ci o n a l .

l ' l u i u " t t " ( o n I r a . l i m p e r i a l i s m oe l c ' . ' l o n i a l i s m o '

el aparthciJ el rci\mo inclurendo el

ni.-o y toaus las formas de agresinexlerior' de e ingerencia d o m n a c i o n ' 'shumanostravs

a) La promocion d. lL'' o('recno-

n"o."loniui4",

".fu.^i ecnmico y cultural y combatir el hambre, las des, el analfabetismo v el desempleo ii

para consolidar cl desarrollo intensilicados

pcrticulcr a lra\1is d( l ohjelivo de un nu.ionul, n bajo un control internacional ef y "completo ;;;".;i (ibidem).

gt i"rotru-i"nro dc la paz \ l compren\in

- Las posicioles oficiales 2. URSS y pases socillistas. respecto,del ta URSS y debtoqu. socialista IqMIC :: {l: a l a s i n t r . c l u . i d a sp o r e l M o r i m i e n t o . d e l o s .otr-i-i" se l i n c a c l o . .E l P u n l o e u l n i n a n t c e n c s l a u p r o x t m a c l o n a (Uzbequist-n )'. Tashkcnt en en l9?9 con la organizacin

dc la URSS y de la Unin i a" iu c"-l"l"n pro-Unesco, para periodistas-y seminario un de URSS, la de F!.ioittut
de 46 o " a t o s a n n a s s - n e d i a 'q u c r e u n i o a r e p r e s e n t a n l e s c l cl ser f i n a l E l c " m u n i c a d o l o s c o n t i n e n t e ' les dc toclos sobre participantes de los el acuerdo relieve de aia o"1" de cadaovicla internao la en iot i'itul " la comunicacin los de el significado especialmente ciedad, destacando p de masas <como un instn-rmento para consegulr cr que de su conviccin y socialo; y destacaba ;;.;;i;. "la .p"tra"tt"i econmita y politica no puede ttt. t"-91?!1 inependencia en cl campo de la comunicacin e cin' (ibdem, PP. 72 s.).

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JosEPGI],RE|
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D E A A T IT ] N T C R N A C T O NIA ) II:, ] - \ ( ' O \ , I I ] \ I ( , \ C I N l - A U N L S c o Y r _ , \i R R t p c t ( i N ' ) r i L A S t ) o r . f r c t s i)It co \t LNlc.\clofi

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cle los flujos reduccin de pianteamientos. La corrsidcr-acin dc informacin ccmo matcLia clel crmcrcio inle|nacional, la no rcsticciirn de la infrmacitjn por par-te dc los gobiernos y la voluntad de avuda r los paises subdesrrrollados,sobre todo poclr'an ser los cona t t a v s . l e I a t r a n s i c r e n c i ad e t e c n o l o g i a , es lo ceplos nuclcarcs que maDejaba esta let.sin. En esencir, que defcndia en cl mcncionadcscminarit clc Ginebra la delegacin nortcamelicana en su ponenci:i, que citamos a conti' nuacin en dos prr-alos clriilcadoresr
(A trirvs del velo dc la retir'ica t de la contcncin, han emcrgido dos temas fundamcnlles quc no son nl rncom' paliblcs ni irealcs. El primcro, es la fucrlc crnviccin anunciada principalmcnlc, tunquc no sl() por las demq ccias occidentales- clc quc los lluios inlernacionalcs de la infornlrcin no deber'ian ser restringidos por acciones gLrbernamcntarlcs.El segundo, es la demanda por parte de muchos paiscs en dcserrollo clc !vuda para construir sus propios sistcmas rlc r'ccr-rgidar' cliscrinacicjn de la infor' macin cn ordcn a reducir su dependcncia de las organiza' cioncs y tecnol(]gia .)ccidenlales.'for)'rados conjuntamente, cstos temas podran olrecer una basc aazoltble para con' scguir un corproliso global sobrc cl alcence cle las cues' tiones dc legitimo inicris pra todos los paiscs. I-os delensorcs clc un "nuc\'o orden debcriin rcconocer quc sus ms rmplios obictivos pue(lcn Yerse perjudicados tan slo por Lltcri()fcs propsilos con mias a silenciar o ccnsorar a los mcclirs.Los inlcnlos de restringir lls organi' zacioncs i ll tcr'cjoa a lrs dc noticias no pucdcrt, posiblemente, cmbiar cl desequilibrio Norte Sur en las capacidades de corunicacioncs, l{) que solamente puede rectificarse con pasos p()sitivos para ampliar las estrtlcturas dc ls comu' rLicacionescntre los paiscs ('n desrrollo' (citado cn ibdem, p p . 7 4 s .) .

:j.

Eyt;!u:t del (jbdte .sol.t <r: t o l i t i c u . s t t t t t , t t r l c s de contxticacin (PNC)

S i l a i n t r o d L t c c i ( ' ) nc l e l sl o r t r t l r i . i o l t c ] s, p t . ( ) p r L , s t a s o b r r , | \ i u e v o O r d r n l l t t | r n a c i o r ; r l c l e i I rrI rI rI r; rr i I , I r e n c l dei)lc .ipicntc sobrc Ios pr.ohlLnrs tle l:t r:on(llir.c.ir.r r rleltitj src l, r)Jrenlalllrcntc'alMrr,irirlo lcl)ascsn() t\lir)ea(l()s, cOllt() . !.LDrmos d c D t o s f t l l .p l o l L l s t c l l l c , l a I t n c i r c l r , a n l i s i s v r i i s _ ' . i " r r s u h r . n c , l l l i . . ' . D , , ,i r , r r l , . r r l , t , J I r r , i. ,r ,\ r t rl'\( ) .c . , r , l r r l r n oc n e l t t t r - c o de la Utcsco. Fuc rllro r.lc los grrncles , r's inicialcs cn tc)r.no a) eual gir cl dcbalte sobrc Ii cou_ r r ( u c i n d e s d e p r . i n c . i p i o s d c I ( ) s a i ( ) s s e t e l l t ! .l ) L l r a D t c unos rrrosel dcbatc sobrc pNC r:ri cic for.rrta paralela a olros ,, nlos dc cliscusin hast:r ilrtcgrarsc pr ogrc.s ivamente en el , i( l)ale cencrirl aupaclo por cl rnoliutjcnto i ln,r cle un nuevo ,,rtien de la infortacirr. Pirra cl soguinriento dcl dcbatcr sobfe )(Jlrtrcasd _c partiremos clc Ios rrccedentcs, _ c o m u n i c r c i l ' l ( ) r i o d c l a U n c s c c r , r e l a t i l o s s u s d c L i s i o l r . s sobre polticas r cn]pos ahnes, conl{J son el de la cdrrcacin r cle l cultu_ r. ; \'e fcmos lucgo los primcros pasos cn la f orrulacin cic las li r\cs dc cstc dcbate espccifico lursta l:r primera conlcrencia , l.r'subcrnamenlrl rledicada al tcma por lr lJrescc en Sa-r Jt)\.; v continLat-crnos colt las lillimas pr()pucsas clc la dca_ ,,r, contetridas en las couiercncias dc Kualr Lumpur - dc ).r()und, asi conto e cl Tnlr.rnc MacBritlc.

' ) l.

Precedett:s: prliticus

dL, cLlu<'acin t. cjc cttltuta

Como muy bien seala Nofdenstreng, en a versin norte' p u r ( u n c r ' p l L , \l . l n r t u c a ' ameri(Jna dt l \O\1lC nu hl lr.rgar lcs cn la formulacin c1c los N< Alineados comr el Nuevo Orden Econnico lntcrnacional, la dernocratizacin c'le la cG municacin a nivel nacional, los contenidos de la ccnunicacin y la responsabilidad dc. los medios, y cl clerecho internacional ms all dc la libre circulacin.

L L r c . . O c n p i \ . r l t. r i l t , . r u . . . r i r r n . . n r t . p r , l r , . p r o b l ( . 'L.rdc la. comuicacin, surer.anclo cl intcrs inicial por la rlonacin v lr librc cir-culrcit'rn c, unclo cl sisrerna clc las \. r, irr:cs Unidas le lrace r:l r:nr:arto d(. l)t(.stltr tcncin prc_ , rcnlc los probLcrnasilel clcsar.rollo, r , n c l r a . e r l< l c l p r i n t e r l),.cDio clc las Naciones Uniclas pilra cl Desrrr0llo, apiclbacio l)rrmeros de los aos sesenla- La estrltcgja gcneral clc la I 'r,rsco, colo vimos elr la pt-imc;a partc, estari subordinada l,r'rlnte esos aos al estudio v prontocirin clc ja cducacin ,ir)o tactor lundimcntal dc desar.r.llo. La avucla a los pue_ | 1)\ dcl Tcrcet Munclo ltara creaf sisLemas pr:opios ac ea'uca_

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JOSEP CIIIRET]

DLBATE Ii'I'ljR\r\CTONAI- DE I-A CO]\,ILI\ICACIN

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cit'jn ' para establccer-,consccuenlementc, plancs nacionales de ecluci(rn, planLe en cl seno clc la Unesco la necesidad de cncarar prinrcro ia cflcacirde los mcdios de ntasas cn esa tarca v lcgo, Jirs alrlpliamentc, la relacin entre procesos-de roll social r- cttltural Los paradigv dc clesr cori,.urilrcin elr csa pl inlcra poca, el difllsionista V el de mas clomin!,11('s pol los ,?/llsl rcLlia' plonto se vicron insula mcrcicrizacitjtr los fracasos-)'los problclxas cn-el camexplical ficreilt!'\ Par es l t l a r c a l i c l a dd e l T e r c e r p o t , r l u c a i i t ov c u i t u t : l l c o n s l a t c l o l"lu n d o. Otro foco cle intels pot la contunicacin surgi de los nucvos plantcamientos sobrc la accin cttllltr.al cle la Unesco la Uncsc<inici a Tr:rs la protuocin cle politicas eductLivas, polticas culturade pr:ruocin la scscnta os cle los hnalcs l c s c n t a o r i e t t a c i ns c a l a d ap o r 1 a D c c l a r a c i nd c P r i t t c i p i o s de Cooptr-ncrcinCultural, aprobad:r por la XIV Conferen-cia Gen.'rride 1966,v a partir clel programa adoPtado en la XV Gec'i'al cle 1968 Los rcsultados ms palpables de Cc.nfcrcncia cse orientacin fttcton la scric de confcrcncias intergubernav la publicacin cle mono' mcntalcs soirrc polilicas cul1urrlcs micmbros grafas sobrc las pol1icas cultutalcs cle los E'sfaclos 19'l'1). (un tolal de 44 dc 1969 a La primcltt Corl[erencia Inlcrgubcrnamentat (mundial) so bre Pritics Culturrlcs se celchr en Venccia, del 24 dc agosto y t r a t d e l o s a s p e c t o si n s t i t u c i G al 2 cicscpticmbrc dc 1970, dc las polticas culturales' v tinancjcros adtninistrtivos Dalcs, L:r segurtcll d,:l urismo rango tltvo lugar docc rosms tardc en \,liixico ((rnlct-cncia Nlundial sobrc las Ptllicas Culturales, M O N D l A C l t r l - I ) ,d . l 2 5 c l c j u l i o a l 5 d e a g o s t od c 1 9 8 2 E n t r e una ) olr, lr linesco promoviir conlcrencias intcrguberna' para Fluropa EUROCULT, Hclsinki, 1972), r.cgi.n.lcs "r",,t,li.'. (ASIAaUl.l Yrkltarta 19?3), Afrjca (AFRICULT, Accra Asia 1 9 7 5 ) ,A m t ( r i c a l a t i n a v e l C a l i b c ( A M E R I C A C U L T ' B o g o t 1 9 7 8 )v P a s c sA r a b e s ( B a g c l a d1 9 8 1 ) .E l b a l a n c e d e e s t a s c o n ' por el director general icreDcias fue considcrado muy positivc-r de l Unesco cuanclo en la de Bogot dcclaraba quc sc haban ido prccisando algunos principios, a sabcr:
cllil(lral como parte integrante d c l "1. El dcsarar-)llo gcneral. sarrolio 2. l-.r identidad culLural, cul preserlacin se ha lido cn una prcocupaci{ln fundarnenlal 3. El cieiecho a la cull(rra v el dcber de los poderes h i ,r , - r l t t n ' r i h u i r d a r l c p l e n r v i g e n c i a .

{ . E l c . e . u a l o - m r J r t , r J r . l r . r l l r l \ l a p c r L i c i n . cin sicmpre crecienlecn ell(,\, e. dsLir. dcocratizac ijn , "Lr (citado en Fernnclcz,Sha$., 19g5,p. 121). Ll iinpol-tancia clc la Con[crcncia Muodial c]c Mxico, que alrortlarcos ms adelanlc, rclica cn comprobar la maclura cion de la lnea asccnclcrrterlcscle la primer.a conferencia de V e n e c i ae n e l t f l a m i c n t ( c ) l c l o s p r o b l c m a s c u l t u r a l e sy e n s u inrtrricacin c o n l a p r o b l c n r t i c ap o l t i c a i n t c r - n a c i o n a i . Por otta parte, l scr.ic clc monografas rublicaclasclesde 1969 ba.io cl tilrlo comn d,c pottitits culturalcs: estutlios y tlt)ct}rtettos, prctcndia Dlostrar, clc forma puramente dcscrir_ l i l i r , c m o s e p l a n e a b a ny a p l i c a b a n l a s p o l i t i c a s c u l t u r r l s e n . c l i f e l c t t c sE s t a d o s , s i g u i c n d o u n n t o c l e l o u n i f o r m e p a r a lcilitar lscor-npar-aciones. En gcneral, estts estudir.s vei.sa \rrbl-c los pi incipios J rrtodos clc accin dc las polticas cultur r l e s ,l a c v a l r a c i nd c l a s n c c e s i c l a d c cs ulturaics,las cstruc_ I u | a s v l a g c s t i Da c l m i n i s t r a t i \ a s , c [ p l a n e a m i c n t ov f ] n a n c i a _ Li1, la organizacin clc lcis rccur-sc,s,-la Icgislacin, ios presul ) u c s t o s ,l a a u t o n o m i r v desccntralizacin cultural, la forma_ . irln dc pcrsonas, Ias i;lracstr.Lrcttrrs irstitucionai". . iilra Lu l t u r a l , c [ c . S c p r c l c n c l i a c o n e s t l serie facilil;rr pautas a los l ) i r i s c sq u e q u c r a n a d o p t a r p o l i t i c a s d c c u l t u r a y ' a p r 9 1 , c h 1 f i:rs.cxperiencias acumuladas por los dems. Eitr iniciativa . r ' r l a c l p r e c e d c D l ci n m e d i a t o d c l a c o l e c c i nd c n t o n o g r . a f a s ..i,t)fe p o l i t i c a s c l c c o m u n i c a c i r j nq u e s c i n i c i r l c n 1 9 7 : l i cn Ia , t r c s e p u b l i c l l o n1 , 1i n f c m e sh r s t a1 9 7 g ,c or r . c s i lc nt e s a ] o n c ,r 1 r'ostaittos Estados.

I 12. Zos prneros pdsos lttstu uSu Iosl 1976 1 1 r , , t r l I | ( 1 , , . i r u r i ( . r J c i L , n nl.u_ ',ri))Ir( (tc l J I D r . \ \ ' i r . r J . r r l l i i r t ( . I ( . \ ( . n t i L l i la f i n l e i . l e ,,\ aos scscnta v por razoncs corDplrntcltlal-ias: por la misma i r , r t r r l a l e z ad c s u m i s i n c n c l n u n c l o v la cleclicacinprcfe_ ' ,. t r l,. nri'bl(.mr. dt.l Jt..:rrullo r ur l. nror...,uj pr._ ''r (lL lu- nu\\,,\ L\trdo\ d(l T(.,,.r Murrd,,ad",,", L )r!nizacin. La rcunin dc cpc,aa en comuntcacin de | )hrl cn Montr.ca actu como crncienr:ia critica cle lua .uuoi -u. ,i, orientacin y dc actilud tcneralcs, .oa ,a,. p.ut_r.,a"in. r, ' '.ncndrctule\ t1c inrc.tipti,,rr rlt. l r n u t , r . a sj c m a n a s U J i | ' . a I t v l u n d o( n t l t ( r i r l c c o l n u n i i : r r . i o n r Jc la Jimensin l , , i l r l i c a d e l o s p r o b l c m a s c o n s t r t a d o s .E I c m b j o . " . p ; ; ; i I l r n r t . . i c i J L l ( 'c t n l ) i L , \ (.

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JOSEP GIFREU

DEBATtr r,irERNAcroNAL DE LA CoMUNICTCIN

gg

cu'\'as declaramente en la XVI Conferencia Gcneral dc 1970' m c todo.Plau n L l \ ' l a i m p u r t a n c i a e n s e c r n l r a r u n fUtfi"".t l a t l \'cssltlJo v c n s o e i c d ' ] d n i l i c a d op a r a l c . , m u i c l t t i o n c n l a autoConfc-rencia La conlunicacin clc e poltiias nacionales a miembros Estados los .a a ayuclar general i.".tor at i;r inde^ grandes medios los .r.,. puiti.u, rclatiias a ;r.;;i"; Ello dio lugar a modifica(Resclucin 17C11.21). i.-".i"' de la Organizacin )r' en progr-amas los cn notablcs cioncs programa v presupuesto para er este scntido, el proYecto cle i m Potlrrl( 5r' cncargo b i e n i o l q 7 - l ' r 7 4l L r c . l P r i m e r n r l \ o ne ( u m u n i t i r c iun l c t t g a n l z c c l od g e n , . r a J l e s u b d i r ' . c c i n a la conceppreclsar los para una scrie de reuniones de experl()s tos y el alcance clc las PNC. El dircctor general Rcni Maheu' resJmi la situacin en la introduccin al Provecto dc Progra(documenma y de Presttpuesto cle la lJnesco para 1973-1974 p a l 3 b r : r : ' : p r . e ' l x s . o n 3!) to l7C/5,
principal iclea nueva que caractcriza el programa de "La es la cle una poltica nacional clc la comunil^ i"tu,'o"i consecacin cur" cun(cpcion oll!inl \' sui imnorldnlr'\ t n l r r r l l L l c c l u na l l l l i d . r r l t ! o n r c c \ p u n c n n c i a ' cu, "nel \e(tr'r r'rmina el i d c . n c . * a L" inituti.,n ..;;;; que, Lom(nzrndo ton el ,'lnr'tnicnro de.la ;,;;;;i " ; o. uu. ha orientado progresivamcnte las i.tu" .a".li" partes clel programa hacia la pomocitin de una if"*"t".t cle los esfiezts nacionales en las esferas de liii"-"tit.iit .o-o.i,:.. i clc l [ n, tr c,en ltrnci"n de fine' delerminados' J i . i . , , u n 3 P o l t l i ( 3q u c l r m . r n s r t c i n l ( g r 3 n i e d ( u n a " . r rl.l dt.rlollo lu{l (on ello el ulrl_ n l a n i c a . i , rs ri n t e r i L q ' , " rr nu hbr inrr'rrenido lr que he i;; r.;r,; ,ln "t tcnicr poltica" sc encuentra en lo titrllado la asistencia a c ( i n t n p r ' ' t L r n J i d ' r Lrtl e l a O r g a n i ' u n a sucr-i\o abicrlu I dlle' za.ion, comPrrblc a la rtrc \\' dc''rrloll n FraLlns evidente Es scctores dems los en inicriorizacin rentes'.le que el acltral Prcr'ecto de Plo!{rama no constrtu-Yeslno un iri-", ou.u en esie scntido v que los progrcsos sern lentog Pcrc merccc sealarsc el hecho mismo de ese il iii.ii".. p..,i, ya qLe se trata de una innovacin que puedc i.i-". iener consiclcables consecuencias o

c'ionesque suscitan el inters del pblico por la comunicacin, J e f l n i r c l a l c a n c cv l o s l i m l c s d e l a s p o l r r i c a s d i v ;i;;; r n r e n l o d c l a c o m u n i c a c i o n ,c i n d i ( a r l a s l r r m a s oa," ,r,,.. clen llevarse a la prctica en el nivel nacionaln (COM/ii;2O) "n Ta . r e u n i o n . p r e s i d i d a p u r . e l h n l a n d c s K u , , , l . N.;J;;;;;"; q u i s o l i m i t a r s e a u n a i n i c i a e i n ,n e v i t a n d o e m a s i a a a c.rrl plciid.rd en cl ni\el conceptul v L , x c c s i r .d oc t t l l e c n l a s q u . 5 ) n e \ p r i r t l c a sd , cinJ,, nrra luturos t.sludios una explora_ . r o n m s d e t a l a d ad c a \ ( u n t p l i c ( i u n e s d r l p r u c c s o cle olaificacin,. El docurenro rcsttante (COM/I,iDltti;; jo-. , i d c r a d ol u n d a m e n r a l nirra Ia poslerior rvoluciun "1Acui" v o ( ' I a t o m 3 d e d c ( 1 5 i u l e. \r c i i s t i n t o s nircles, ra quc fue dilun_ dido por todo el mundo c,omo clocun.cnto" i.;;;.-i; I n c \ c o . y p o r e l l o n r e r c t c t r n aa t c n c i o n que le Drcstae s p e c i a l '\''no\ al re\eguir l c r o l u c i < j nd e I o s r . o n c c p t o s Amrica latina era entonces una de las regiones mundialcs rns sensibles al tema por dir,ersos motrvos concomitantes: lrorquc existan ya una serie de iniciativas ,", ;;;;;-;r_ pontneas en la adopcin dc politicas parcialei " ".._"ri.. o n e n { l r v e r \ o s p a i { e s ,o norqlte\c clhan cie,ra. condiciuncs i.r\oranles a su planteamienlo { B e l l r a n , t a 7 O 1R . c s u i t a1 o m _ r ' , r c n s i b l ep .uc\, que los pr imcro. inlenrosde r... r T e r r e n od e l a s n u e l a s o r i e n l a c i o n e sd e pn fi . io " ,l u \ i e r a n la " U c.."c I'or escenario este subcontinente. y, a tal fi", l^ ilrffir"i"_ ' . - r t i a C e n c r a l d c _l a U n c s c o a p r o b < r cn lqZ+ lo ,."ira.i; dc c o i r e r e n ei a i n r c r g u b t . r n mcnl.rl plr a tr rcgin I:T:ii Itca\ \ .l)]i:r-c c l e c u m u n i c a c i n .p r ' c r i s t a c n F r i n e i p i o o a r nc' rr75. par preparar ct ordcn dct ,i," .t. Jcl. i;;i;;;;t""'." ,onvoc una importantc rcunin clc cxpcrtos de i" ;;;;; liogot, a la que asisttcron li rcprcsentantes dc l4 paiscs. I ,r eunin cont con un documcnto cle trabaio p."puauo r ' r L u i s R a m i r o B r l t r i n . q r ( , ,. n f | c o t r J \ l.osa\, proponia Ir.tPrtmrro dellnicion d(, I , o l l i c . r s d e c u m u n i c . r i i , i nq t i e h a _ 'r|'orruna. a s tc o m o t r n v i : i o n c r l i ( a d e l a s r c l a c i o n e s cntre ,.rlticasdc comunicaci. v dcsarrollo. Su d"firi.i;;;;;;;
1L r te:

una El Proyecto de f'rograma aludidt se confeccion tras 1 q 7 2El d e ( n c n P a r t s i u l i o e x p e r l o ! d , i m p o r t a n l er c u n i n 'r Comunica' st ' t' *e para e I o i n, la generrl de urfJi.lt"t .d'" argciti.t,., Albcrto Obligado, invit a veitin expertot cin, r c p o l r t i c a s l a n i t i c a c i o n d ! ; ; ; ; ; t ; "l p T ; ; : I o . " u n i o n ' o i l r L e' d e l e r m i n a l l : c o n s l o e r a ' o h i ( l o . ' t o n la cc-,munic.rci,'n.

. "Una Poltica Nacional cle Comunicacin es un con.iuntc) rntegrado,.explicito y duradcro cle polticas p;;.1;i",.;; comunicacin armonizadas e un cLerpo cohecnte de orin_ clpros y nomas dirigidas a guiar la conducta de las institu one. csnccializadas en t.l nneio rl,.j proccso F"n";:i ; L o m u n c c j a ;e nn u n p r \ . r B ( . l u n . l 9 7 b r .

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JOSEP CIFREU

D F B A T CI \ T I R \ A C I O N \ L

DT Lq CO\II \I( \( IN

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cle BoPara calibrar debidamente cl inters de la reunin perttproblemas dc una agenda de (jl establecimiento sot en que centralcs temas lil otrecer la lista clc los nueve i"nt", "t ocuDaron a los rcunido: - C o n ( c p t o v c l . l i n i c i u n ' l e u n ' l p o l t l i c r c l er o m u n i c a c i o n : ;Doltica o estrategia? " - E a o n , " * , o l d c u l u g i i , d e u n a p t r l t t i c ac l r i o m u n i c c ei o n : n(lonal' el papcldcl E\tadu cn Ia [ormtlla'ion dc unr fulillca coherente Y correctiva. - La crmunicacin como pat'te dc la poltica dc clesarrollo' - La situacin de los mcdios rnasivos dc comunicacin' - Acccso a Ia informacin y participacin en la comunicacin. ''-. L , d i f i c u l t a dc l e u l i u a r u n a p o l r t i c n c (i o n l . d e c o m u . i n l a p a f t i c i p a , i o n c l c l ' o b i e r n u] d ( f a \ t n \ t l t u c l o nicaci<in n t r : l a c r c a c i t r nd c l o s ( o n t t j c r sN a e i o n r l e sd c L o m u l r l ' a ' l o n ' .-"'de El impr,cto act <lesarrollo accleradt dc lir tecnologa comunrde la poltica la comunicaiin y la prioridad clc la cacin. ----y Ef papcl de ta Unesco en el sector de la comunicacin l l a c u n a l ' i l l t c l l' o s o b i e t i r o s d c l a c o t r p e l a c i u nn a \ i o l r a l e - L " n c c e s i t l a c.ll e u n a i n v e ' t i e a c i n c n c l . r e ad c c o m u una poln i c u c i u na 6 n t J c p o d e r o r i c n l a r ' l o r n l u l a r y a P l l u a r de comunicacrn. tica '^-1-;"t^; dc las difcrencias gcogrlicas c idcolgicas' Io-s qLtcsc, r e u n i , r .c n B o l t , l i l u f r r u n u n r n t ' l i o c u n \ i ! \ Y f36 1 7 / 4 )quc deDra C O N F r C O M 7 4 f i n l l i n l o t n r e c n c l terializ n a m e nL a t ' s e r v i r c o m o a g e n d a p a r a l e u n l c r ' : n c i l ti n t c r g t l b e l p o r el gran i n l e r n r ' i o n a l e s c t n a 1 : r c l ' . n"to or" .te.c'par.cib" l a s organi' c n l r c i : . u u . t t q r . . 's u . c t n t . n i . l c ' ' c t i t i t u t d e ' a l a r o n del con' dc masas medios grandes r.i""". p.opi.,orias de los cl preludio slo era Este pp ss) 91 1979, ii"""t. t"pi de los "t, " fu of""titu particular-c las asociacionesamcricanas con' entonces desde que lanzaron se srandes mcdioi privados, sobrc confcrencia primcra la de realizaci8n ?r"-i^ o-o*,"4" PNC en Amrica latina Y el Caribe' ia lelebracin dc la mencionada conferencia en Amrica bsicament6 lalina rcsultabade gtan intcrs Para la Unesco' libidem C:rpri.les d c \ l c a c o m o r a T o n c s , I r c \ nur ! - ] l i - " p t tdc policy'makers' "" r" i."1". de organizar una reunin de p"." i-pusu. la toma cle decisiones a nivel regional i.r.i.ti rue cra la : ' ; p r - 'q c o o r i n a as o b r c l 3 \ \ o m u n i e a c i u n e v la Unesccr de el seno niciariva de tal envcrgadura en una rcgton dc trataba porque se y .rl seclor v a la regin;

Tercer Mundo que presentaba indicadores culturalcs ms cercanos a los de los paises <desarrollados>,un movimicnto cr. tico de investigacin en la mater-ia y ciertas clisposicior-rcs de algunos gobiernos quc parecan facilitar la accin cmprcndida. La conferencia deba celebrarse (,t'isinaratentc a finales d e 1 9 7 5e n L i m a . P e r o l a g r a n . u m l , r r l r iL L . s i r l i r r lp ur lo\ n)cr dios privados de difusin )ntra la iniciativa provoc una cierta dubitacin s<brela scdc y la fechr dc la misma. Las dos grandes asociaciones de mcdios, la S<cicdadIntcramericana de Prensa (SIP) y la Asociacin Interamericana dc Radiodifusin (AIR), principalcs responsablesde la campaa, aprovccharon las dudas de los gobiernos afcctados y dc la Uncsco para renovar sus ataques. Bucnos Aires, y luego Quito, deniegan la invitacin a la Unesco para sede de la confcrencia y, finalmente, Costa Rica acepta la propuesta, y la conferencia se prepara para su celebracin cn San Jos el mes de iulio de 197L . a c a m p a ad c r l e s p r e s t i g i o r de buicot no cej ni antes, ni durante, ni despus de la cclebracin. Capriles ofrece este resumen de la situacin cn el plano informativo libdem, pp. Il1 ss.): - La SIP y sus afiliados, unidos a las agencias UpI, Ap y AFP, inundan la prensa norte y sudamericana, e incluso tratan dc inlluir al resto dcl mundo con su canDaa contra la Unesco. - Los fundamcntos de la campaa fueron: confusin deli berada entre hechos diversos aunque paralelos (Costa Rica, Nueva Delhi, Colombo), acusando de complicidad c<nlos No Alincados de la Unesco. - Boicot casi general a los documentos realcs de la conferencia y a los boletincs de la Lnesco. - Deformacin de los debatcs y resullados de las sesicncs clc la conferencia. - Ataques de la AIR y campaas clcsatadas cn radio v fV dc varios paises. - Conccntracin de los ataques cn aqucllos pascs que :rroyabanla.conferencia o aportaron ronencias cuestionaas l)or los meqlos. - La SIP lleg incluso a instalar una reunin paralcla en r r h o t c l d e S a n J o s e ,a s u m i e n t l oa s r t r n p a p e l . l e p r u v o c a c l o r . En este ambicnte enrarecido, pues, sc abre la primera Conl ' r e n c i a I n t c r g u b c r n rm e n la l s r r b r c p u l i t i c a s t l e i o m u n i c a c i n cn Amrica latina y el Caribc, entrc los das 12 y 2l de iulio ,lc 197. La representatividad polilica no tuvo el nirel descado, r:r que slo acudieron cuatro delegacionescon reprcsentacin

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JOSEP GIFRET]

DL:IJ\I'f] IJ\lIJR\ACIONAL

DE LA CONITJNIC,ICIN

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ministerial (Costa Rica, Ecuador, Honduras y Vcnezuela), y los dems pases enviaron o bien representaciones inferiores Los resultados o acreditaron a sus embaiadtrcs cn San J<s. de la los contenidos quc refiere a por sc ltl Conferencia, dc la Declaracin aleSan Jos v dc las numer-osasresoluciones aprobadas, pucdcn considerarse rclativamcnte positivos, puesto que recogieron cn su mavor parte las propuestas conccptuales al efccto por los expcrtos de. la y programticas elabcac.ls iegitr y pu.qrr" cllo reprcscntaba la primera toma de posicin sobrc PNC de la Unesco y dc un coniunto dc Estados miembros. Otra cosa scra valorar la eficacia para la regin de las DroDtlcstas de San Jos, nucho ms discutibles por diversas iaznes, sobrc todo geopolticas,que dificultaron o impidicron e l a \ ' r n ,e . e n l a s p r c d i . p L , \ i c i o n c :i.n i ( i l c s F n ' u a s p c c t o m a s nolitico. la confcrencia dc Costa Rica es ejemplar, escribia - a p r i l e s r i b i d c m ,p . 1 l 8 r p o r q u e m u e\ t r a ' q u c u n a a l i m e n t a cin mutua de "bucnas intcnciones" cntre la Unesco y algunos paises no puede sobreponerse a las relacioncs de poder interrelaciones cn la estrucnacionalcs y a la imbricacin de esrs tura sociopoltica interna de los propios paiscso En cualquier caso, la Dcclaracin de San Jos es, sin duda, un pequeo pero importante hilo en a formulacin de los principios sobre los que deban basarse las nuevas cstratcgras cle desarrollo de la comunicacin. La Conferencia aprob un total de trcinta rccomendacioncs (Unesco, 197) de inters diverso, pero algunas clc importancia histrica, como las siguientes: sobre la ncccsidad dc una circulacin de la informacin oms equilibrada, (Rcc. 1); sobre la capacidad de acceso y participacin en los sistcmas de comunicacin (Rec 2); sobre el derecho a la comunicacin (Rec 4); acerca del clerechode rplica (Rec. 5); sobre polticas ' planilicacin de l a c o m u n i c a c i n( R e c s . 6 y 8 ) ; s o b r e l a c r e a c i n d e c o n s e j o s nacionales de comunicacin (Rcc. 7); sobre la concerta'in de u n a p o l i t i c a c o m n c n e l u s c d c s a t l i t c s ( R e c . 2 1 ) , e t c . En su discurso de clausura, el director gcncral pona de relieve que la conferencia, que no tena prccedentes en la comunidad intcrnacional, haba brindado indiscutiblemente toma de concicncia renovada srbre la "la oportunidad dc una necesidad y urgencia de que los Estados de la regin desplieguen un esfucrzo sistemtico cn materia de comunicacin, (ibdem, p. 9).

3.1.3, Reanudecn y radicalizacin cle propuestts Como hemos dicho, la XVIII Confccncia Gc.rcr'rl dc la [.lnesco d e 1 9 7 4r e c o m e n d l a o r g a n i z a c i ne n A n ri c a l a t i n a cle la primcra confcrencia intcrgltllcrnanrcnlal sobr-c politicas cle comunicacin v. adems. la cr.ntinurcitin clc cstls conleren, cias empezando por la corrcsporrd ien t c a la |cgin dc Asia. E n p r i n c i p i o s e p e n s c n c e l c h t r lc s t a s c g r r r r d a conferencia legional sobre politicas dc comunicacitln cn cl airo 1977.Pert clebido a las dificultadcs cncontr.l(iis cn Ia organizacitin dc la primcra de San Jos, que tulo que alllazlrseun ao, r a la campaa de los grandcs meclicscccidentalesorquestada pr-ecisamente contra cl avancc dc (jsta nucva estrategia gcncral ric la Unesco, as como a la crccientc tcnsin en el seno de la llnesco que reflcj l: XIX Confercncia General dc Nairrbi, se (rcy prudente esper-ar los resultados de la fase de negociaei(in entre los bloques que se produio entre 197y 1978.Tras cl compromiso cn torno a la Declaracin scbrelts tnass-ntedia r sobre cl nuevc orden de la informacin, se pudo rcanudar cn un c lirua ms distcndido la reflexin y la toma de decisiones \obre las politicas nacionalcs de comunicacin. Es por ello cue,si bien cl mandato de organizacin de la confercncia rel t i o n a l p a r a A s i a s c a p r o b e n N a i r o b i ( r c s o l u c i n 4 . 1 4 1 ) ,s u Lclebracin debi esperar hasta lebrcro cle 1979. As, pues, la scguncla Ct-nfercnciaInter'gubernamcntal soI'r c las Polticas dc Comunicacin cn Asia y Occania sc celebr ! rl Kuala Lumpur (Malasia), del 5 al 14 de fcbrero de 1979.Su n;\el de representacin poltica fuc rnuy superior a la dc San ()s, y a q u e 1 3 d e I o s 2 3 E s t a d o s a s i s t c n t c sI u c r - o nr c p r r : s c n tlrcics a nivcl de ministro. Los trabajos preparrtorios dc la ( ()ltferencia proccdian dc ura euni<in tlc cxpt'rtos, que tuvo l L r g a |e n M a n i l a e n o c f u b r e d e 1 9 7 6 ,v c l S e c r c t a r i r d o hab r.dactado un documento dc trabajo quc prcscntatla las prin, ipales tendencias de las politicas de comunjccin cn la rclion, y analizaba los problemas v petspectivas dc la ccmuni,;rcin. La Confcrencia aprob, como documento bsicc linal, l.r Declaracin dc Kuala Lumpur, que reprcsenta un paso .r(lr'lante notable respccto a la primera Declaracin dc San l,sd de 1976.En tres aos, se cbscrva que los elemcntos cot-l \ ! l ) t u a l c s y p o l t i c o s a p o r t a c l o sp o r e l d c b a t e i n t c r n a c i o n a l ,.r )i)rc todos los problcmas de la inftrmacin v comuricrcin, lrirccn avanzar la precisin de posiciones tericas y cstratsi ..r. TJnto l Declarue i u n c u m o ( . 1c u n j u n t o . l e l a , . i l r e e c , m ,l,rL'iones aprobadas por la Ccnferencia(Uncsco, 1977b) mues-

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JOSFP GIFRET]

DEBATETNTERNACIoNAT, DE LA coMUNIccIN raraban la accion de los Estadrx d,. ,nr r,.,_,

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tran la confluencia de las grandes lneas dcl debate (nuevo orden de la informacin, papel de los mass'nedia en el mundo contemporneo, nccesidad de poltica v planificacin de la comuniiacin, afimacin de la identidad cultural, ctc.) !'la bsqueda dc vas d(] solucin integrales. n ao despus tendria lugar la tercera c<nfcrenciade este tipo para la rcgin de Africa. Convocada por la XX Conferenci Gencral de la Uncsco (rcsolucin 4l9.4ll) de 1978en Pars, la terccra Conferencia Intergubernamental sobre las Polticas de Comunicacin en Alrica se celebr en Yaound (Camcrn), dcl 22 al 3l de julio de 1980.Participaron un total dc 28 Estados africancscon representacin, en la mayorir dc los casos, a nivel de ministro. Los trabaios de esta Conferencia se haban preparado a tlavs de tres consultas a los expertos de la regin en 1979,retrnidos cn Dakar (Scnegal), Frcetown (Sierra Leona) v Nairobi (Kenia), as como dc otlos documcntos pre' parados por el Secretariado sobre cl estado de los medios en Africa. La Dcclaracin de Yaound y las 37 recomcndaciones, aprobadas por la Conferencia (Unesco, 1980b), se sitan en una lnca de continuidad en relacin con la anterior conferencia de Kuala Lumpur y en una rica profundizacin de los pro blemas especficos de Africa en materia de comunicacin, lo quc redunda cn intercsantcs aportaciones sobre la relacin entre proccso de descolonizacin y adopcin de polticas na' dc ( omunicacin cionalcr r region.rlcs 3.2. Esfuerzos hacia Iu arliculacn de concepfos La cvolucin de las bases conceptuales de los planteamientos sobre polticas de comunicacin a lo largo de los aos . \ P e \ i a l m e n t e ,P o r l r e s f a c t o r e s : s e l e n l ac s l u v u c o n d i c i o n a d a c la primitiva formulacin de las polticas cducativas y cultura' les en el scno de Ia Unesco; las primcras y pluridisciplinarias aportaciones del propio campo dc la comunicacin, que se manifestaron sobre todo con la preparacin de la Confcrencia de San Jos, y las repercusiones en este mbito concreto de los avances dcl dcbate general sobre la comunicacin a partir de la fase de compromiso de 1977'1978. Como observamos anteriormente, la promocin de polticas culturales por parte de la Unesco motiv un desplazamiento de los intereses tericos y programticos dc la Organizacin en el sector de la comunicacin hacia planteamicntos tambin polticos. l-os primeros anlisis de las politicas culturales en-

"'"' p":iT,::Tl ,,,1',*; J,il:,:i; .*::liTi: :::i::

{le la cultura como intcraccir,rnsociai quc :;.;";;;:';;';; ceso de comunicacin, sc llcga a nucvos pjantcaDrientos cn cl scntrdo que son ios proccsos comunictivos ro. q"" lcn, modifican o realimentan los procesos "orr.iit,_, cultu;alcs, indivi. r l u a l c s . oc o l e c t i v o s .E l l o i m p l i c a b a ' u . " p t o , . 1 ' ; ; ; ; ; l ; . ' ; priles (ibidcm, p. 87), qu" <los modos a" o,.r.-r]nantes, especialmcnte Ia difusin masiva, "o-u"i.u.lrl' no ."" , . r \ u a y , n u r m c n . t ct e c n o l g i c o , , \ i nq " u " . o n , t i i u y ";-t".;; ." l"ri,.,. rlcntos de comunicacin generados por un tipct de desarrollo , conmico con determinaido. nnes *pticiios'; ;;p;;;;; r cproduccin de dicho sistcma>. E-s_ a partir dc la famosa reunin cle expetos cn Montreal, t rr cuando la llnesco roma nora oticil de i"i;.-;";;i;l -1969, n l l c n r o sc o n c c p t u a l c sv c m p i c z a l a p r i m e r a clapa de clibor.r 'r('n o(ir marcu que debcrd e\!mnr v.iustificai la nece.idacl ,l ptrliricapur pane de us e.,"a, f. ft""i'."i ",j q . :c 11 ' r .] n t a c o m u n i c a c o nE . l p u n t o d e p a r l i c t" u" .t"ou '\ cr..oocumenlo p r c p l r a d u p o r l u \ r \ p e r t u \ "n n .d tu \ i t"a os a la ,L trnin de paris cn jutio de-1972 (COIvi/Mtr4t, ;;;; .Lrrnalizar con detalle. Este documento, a".ont"nio'. ."tuiilr"u] -;;; ,)!nte crticos,_tienc un e,spccial inters mctodoigt;; ..,r.,.rro d c F n c c l l c a n . . e r , , , r i,. o . p , , l r j . u c l c ". o-oUi.-i. ' t , l . c o m u n i c a c i o ne n l a s u c j . . J , I ti(tual. f roponc ;;;;;;; ,rr.rrco .conceptual de las pol1icas y de Ia planilicaci,i " i" ,,)nrunrcacin, plantea las neccsidclcs f. f".rnui^.iJr'u 'll,,l.l: dc politicas y sugierc, finorcnicl, ""' ;n^ ;f;';;""; , r cuenta para su ejccucin. iniciat.det probtema partc de qrrc nla crmu_ r r ( l:.l$"gl.t,t:. c r o n , e s i n d i s p e n s a b l ep a r a e l c s f u e r z - oA " f ' n o - U . c - f o . ,, tte la vid.r,, r, , u p r , , d u . t i . 1 d c q u e . . a r c c r ., :,,', l, l iy :c i ]xl d , , .i T , . p" rr et s o n p e r \ u n a l) a s u s n c ( c i i d a d ! . s r vint.ulus :l

a."f ,roducc.un i.,",',i..,i"'j:.#1.i1' h,1"::,,1,,i::i::,;

.i. .,riri", sobrc los pocesos de <Iominacrony dcpcndcncir,sin cliaens_ ticos nacionales ni internacionalc.s cl.j l,rs ;;li;;; (Caprilgs, 1979,pp.85 s.). Con e-t-c: l,rd,,, "i;,,,,,,,;; ,,1,";.:i;,;;'.j;" l-Tl nos conccptos interesantes, conro cl cicl "."a,, J., .a.*,i n dc participacin como clenrcntos bsict_rs cic r,,,1,,,,...-i-.n' iu]_ tural, o el de cultura como clt b I'c v no sitnplc'enre como ditusin dct .,,n'.::''1".,:l;-' ..u:ttr

descripffi ,"" H,' j:.H' I:l,;f i:: l:11L'l: "iTpr:l,.nte. conceptos tradicionales de cultura, sin rlisponcr

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JosEP GTFREU

DEBATEINTERNACI0NAL DE LA C0T,IUNICACIN

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circulacin de-la. infordad Dara funcionar eficazmente v la obiet'r ccntral de una E l s o c i J l iruu"t "1 tciiclo -*l" " t c r m u n l c u c l t r n s o c a 1s o n " l o 5 l d t c a m p o c l accin polrtica en especialment" l9t ql: comunicacino' de .it'a"-"'. ..g^;i^clos presenta esta pnAs' tcnica tina infraestructura i"qtri"."n mcra delinicin: principios ul-as politlcas de counicacin son series de cl comportamiento para otienlar establecidas v " cs funda' ".ili"i sistcrna. de ctmunicacin S orientacin e i,rs consecucnpueden tener aunquc plazo, a largo -"ntot y de-irnportancia a corto plazo s" T:t9."..1".:: ;',;;;;";.ii.'". "t general que dc la conunlcaclon lre_ concepto del el coniexto de las ideologas polticas' de emanan ne la so.iea. Comc} pas y de los va_ las condiciones soclales v ec(rnmicas del ligar todos ocuran idcologias csas ' qr.t" se basan iui", .n .p oporlunl' a las realcs Y estos elemenlos a las nccesidades c u n l u n i c a r ' i n d ( l L l l u 1 3 \ " dirdcs politicas de coTras indicar quc en toda socicdrd cxisten J u c u mcnto propuc l mtrni.acin,:i bin lal.nte\ o 'li:ptrsrs' polltlcas lvras e s a \ d e y a r m u n i T a c i o n n u u n a ( l a r i l l \ ' i l l (i { r n y la tlos tipos dc planificacin' la estratgica p ara c o n d i c i o n e s l a s d ' "I""i"-J.ti"" ; ;;.;iit^, v pa\a r la cc,nritlcraeion c o m u n i c a c i n' d e p o l r l i c a s l a s y c j L ( u t l r iJunt3r i;r;i";,' d ( 'tcar ( "n\Llos oe c D n \ ' ( n i L n ( i l t c p r o p o n e f i n J I m ( ' n l c , Y, Polticas cle Comulicacion' fue-el El prximo documento imDorlnte cn la materia en ttol a l i n u o m e r i ' a n u s l o s t x c t , J c r e u n i o n l l t n aDr,.-,hi|.lo prc(lsa claboraoa guta. en l'r74, qu(' a((nl.u lc detini'iun ma\ Bcltrn: Ramiro por Luis trabajo n cl clocumcnt< de Nacional de Comunicacin es un conlunto "Una Poltica t dur:rtlcr' dc polrticat narcialcs de int,lnl " * p l ' . 1 r " " l o , a l m o n i drs en un \uelpo colrer'nle.oe prln' com-uni.,ion la\ lnsncinios t normu' drisidos a guiar l Londucl dc gencral oe Lurionit c'necializad' en (l mijneio del pro(eso comlrnicacin en un Pals' '"'i;;-;;iii.". parciales de comunicacin son conjuntos de orescliciones di comportamiento aislados' que se interesan p u r d c l e r m i n a c t a sp a r l e \ u a P c c l o s d e l s s l e m a l,nl.r-"n," son.tor' v Droccso d comunicacin strcial Ests politlc5 propieta' i n d e P e n ( l i c n l ( m ( n t e . l o r c it,i""',-t."l."nIariJ co rios clc meclios dc c<mullicaein, por plofesionaies -de y por funcionios del gobierno' y cada una -""i.o.in responde, nat.,ialmettte' a sus intreses respectivos Uomo tales, entran l mcnudo en conflicto entre s'

tff.J,i.l #1: " Tii:l;; i:,, :l;li ::: i:1:ii"ru^" "t:

tran, 1976). la-primera doctrina oficial sobc cl lcrra lu(, cslablccidr cn,la Declaracin y Rcconrenrlacioncs clc la Crr lc]r.t rr;1,,-i;;; gubernamental sobre politcas clc Col1ii1 ;r-A,,;:;:1.; Iatlna y el Caribe, celcbracia cn Sut Josei ., Ci,.f,, lii.,,-". 's.; S i g i c n l o s l i , , , f , ( r n l u sd ( . l . I I. ., | , , , ,,. ., , , , . i . l lr)J l a s p L r . r i . i u n e s( 1 . .r n i \ r r , r , , l r r s e 1 . r u , , : ' .prlnclptos ::,-.:n l,"n"n v ms arnpliamcntc rticulrclos sc halla) cn la rl.c,u mendacin nmcro 6. Tras relacionar eslrcchamcnle lir cali_ zacin humana cor el accesoa lrs bienes .rftu..f".,,-" i"" cambio a travs de la comunicacin, l" "i C.ri;;;;;ii ;;.;;;;, (Que establecerplancs y prograntas para el uso exten. sn'o y positivo dc los mediosae comuniccin d;";;;;;'i;: polticas dc desarro o debe r". .erpo,,sabiiid^j";;.1il;; del-Estado , de los miembros e la iocieaJ. d" - Que las potricasnacionales deben con_ cebisecn el contexto de las propias "o-;;i;;." .""1;u"., " ^lir" expresindel pensamiento v del respcto u l,r. ;";.ho;; dividualesy sociales. Que las polticas de comunicacin clcbencontribuir al conoclmiento,comprensin, amistacl,coopcracine intcera_ cin de los pueblos,en un proccso i";'e.iiri".ij"'^"".i_ helos y necesidadcs comunes,respetando l^. ..h;;;;; ;;'_ cronates, el _principiojurdico inrernaci(rnul a" i"i".i_ crn entre los Estados v ta "u *rt*.T-v"p,li1i." de las sociedadesy los llo ,pluralidad en ra perspectiva de ra ."ri".i rlli"p; ;l;:3[:::' Es en la recomcndacin doncle ia Confcrencia recoce v . rone el c o n ( . ( . p t u am l r: rnz.lu .." .f J.n,"-J,]ri . m a r c o r'('lltcas o c r ' o m u n c a . i n .C o n s i d t . r a quc (l dcsarrollodc 5is_ '. Drs de comunicacion c injormciun .cs unu dc lrr rco,ri_ . tu\ escnciles para aleanzar c d(,\arrolo .i,l,u"r . , J ) s o c i a l i n t e g r a l , t n o a r r i r c l a c i o n".onrrlli.lo, u l. " ; ; ;;;;.; \ r t u c ( t o L j op r o . . e s u de dcsar rolo int.gral dcmanJa I i i p l a n t i c a c i o nt.u r l c l u i c r e q , , . , " " . . 1 " i ;1 _"d"1;;;: ;; d; ; ";, l)ra esta>; en.consecuencia,recomicncla u lu. itua"" _iJ-I r r o sd e l a r e g i n :

Una poltica Nacional de Comunicacin clemocrtica hac. que las politicas parciales sean ne."s.ian,ct.l ;";ll"'i;, procura integrarlas por mcclio dc conscnso o conciliacin i

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JOSEP CIFRIU

DEBATE ]NIERNACIO\,IL

I)I] I, (.O\ILNIC.\('ION

I09

(1. Reconocer que es polestad de los Estados la formucn matcria de fo"lor, " ias polticas y planes nacionales el. princi_ sealarsc clebc cuanclo aun comunicacin socral,

;;; a; il",

para inlcgrar las opliuo poi., pttcclen establcccrse planes en los pro qe interlienen niones de los ciiversos scclorcs localnivel a comrtticacin cesos ,]e que, en el conjunto cle abictil'os s:t]*11-": I. t".,rno.". Jcion soclal scan ,'uJ a.,-f '"n,l"n ls f'ullti' 't de ' omunir

previo reconocimicntoa las tTitt"lt:tl-"1t^9:

'' o';"'o1. :" i;.' i: :;"J;i io:'.i3lo.'o.' 0."' -, ou, ;::l' il priblico ".', poslsea cuanto cn privado' sector cicl
secir ;l;,;"'i; "'-;i" como de la comunicacin social' in-i.o globat cle los mcdios dc comunicacin i;;iJ;;;in social en relacin con su cmPleo' rerlescle la poblacin en matcrla de co""".ia.a"s ij y sus prioridades' municacin social colectiva en eI l) Garanta de acceso y paticipacin social' de comunicacin sistema "'";i;;";;it nacional respecto a la problemtica de la sector' del tecnologa " sectur de i, Crhelcncia en ls mcta' \' (.slratetia' del quc Inresurirl cun l- de lu\ ulrus \(ctores .runi.",i,in desdrrollo 'le Planica'lo '" guu'4,,-d ( rlobal ,- ,^ ';;;;-;i " g ' - i i .;;".. l3 idcnldad hi5trica v cultural y dc la soberana de los Estados' de las polticas 6. Reconocer que, tanto la fomulacin de comunicacomo la elaboracin cte los planes en materia m c c n i ' m o ' inlePrados d e t r r r ' s .irn, .U". r.liz.rr'r' del ubi,.ados al m\ llo nr\tl politico I administrativo sector Pblico. pases dcsarrollen programas nacionales y [. L"" a la fornacin de recursos humanos ". t.gi"ui.t, uii""r^ot de pe piZf".ior.t1". .tptos .paa. trabaj ar en la formulacin y ejecucin de planicacin la invcstlgaclon, la eD liticas, programas dc comunicaci social '

l la ripiica ( recomcndaciones 4 y -5);rlc la crcacirjn dc Conse_ ios Nacionalcs de Comunicacin (rc,corcnclcin ti, cle l" irtlestigacin de Ias nuevas tccnologis .t" I,, .i ,,rlu,, i.".1,;ii,.l eomcndacin 10); de la formacir,nclc r s.uul p.r.a l;.;;ri;; re L:rony delinicin de polticas lc corrrrnicrci<jn, ,,.i .,r,,r,r'?[, ( entros_dq clocunrcntacin y dc invcstigacirirnt.".,r,,,.,nJ,,aiu_ r r c s1 1 ,l 2 y l 5 ) . Tres_aosms tafde, cuancfo sc rcclllpr.cn(lcr) Ias conJ.crcn t ias rcgionalc's obre pollicasclcconruniccirjn, l r st ) r c o c u n a t tones gcnerales han variaclo scl)siblcmcnl(. Err,, ." rr,,.,.1" lrb_ scr'\'rr en cl tono v los cotteni(los clc la l)cclr.rcirl il K,,; la Lumpur y en el coniunto clc rcconcndacroncs apt_obaclas ror Ia Conferencia In fcrgubernamcn tal sobrc p<tljticas dc C<trnunrcacin c n A s i a y O c e a n ad e 1 9 7 9( U n e s c o ,f q T S b l .p a e . c e Lolllo si ks asistc.rtss a la Ccnfere,ncia clicran por ."",r...1^, l)ascs conceptuales intr.oduciclashartu lo c,,ni", J. S^" Josc,especialmente cn lo relativo a los ",,.i" conceptos -. i;.;;_ les,v mettclolgicos.Su intet.s se ccntra, de una parfc, en rrofundizar cn la dintensin cultural v politica cle i;, i;;_ .rcnos cfrmunicativos, y clc otra, en l .rt...rru i,"u,:i.u.iJ-r, 'l:l crn las nuevas aportaciones derivaclas d" ir ;;;i;_ l.l,],ucaclon dc un nuevo ordcn intcrnacional dc la infrrmacin. I.le _aqu-unos botones de mucstra dc la extensa O*lr."ai" ,lc Kuala Lumpur: L a r t , m u l j . r i n L n t r 1 .I : r . p ( r . u n i l \ l u \ g r u p o s y las naciones ha sido siempre .

s,p., r iren. i:r.re ribe, rt i,,nrr'[i'ii'.:,,;:L.;' Jli"HJl","

,fn ]": 1",r_.venideros,"i ".".ilri,- ru"i;;;";;;;

_i,. a ser ms v ms inllllencir.las el bucn ,,.,, .f.. _ror_ p..rii biliclaclesde la cornrnicacir,. ,a quc. caclzr pais ticn. cl cjerccho de ,..j1 :"n..:l:n.ia, dclrnrr su polticat de comtrni

::llill'.T, 11 *:l:illi 11 ll;i: i:,,:: liJ,1,,1".iilJ.. *" "

las demar aporNu nodemos extenJcrnos aqui cn reseguir J c h a tc Ba\tc subra' a l J o ' e S a n d e i"-C()nlcrencia t".iri". aspectos abordaron cle las recomendaciones .,,a -ataho, ' . . i u .or-," ion" rt q . u e \':per1 i n t r ' r J s u n c o n c e n l l a l con e\c l,:ma Ls el r e g l o n l c d c g c o p o l i t i c o c s p a c i o s i m p l e en mucho cl l n l c r n c c lonal Llc un1 circul3ciun caso de lu reivindi.lcion para 1)' (recomendacin inlormacin de la .-s y, re' "quilitr.aaan n e e i o n a l e s ( p o l l l i c a \ i c r l ' p r l c i ' e n s e q u c iamUi"n to (omunlcacton y girnalc'; ,l(jI rccuno.imiclltu dcl rlcrtchu a Il

'Jnr url'nu. dL inl,rnri,,ion.dc m i t \ \ ( 1 , .l o . p l r r . s t . n il(\JrruJ.l,,.tjrne ln r r(\pun,rn toao(ta,1,nrrbuir l lue:r c.omn de Ia edificacin nacionai, as "rpl"-iJ"i de Ia idcnlidad cullual cle los pueblos ".,". y"I ,1., I;. ;i;;.;;

ir-r,.,: :,. *l ; ;i:i,::;l;li'.:.] ;:l ;" i'J 9,."..,, "'."'' -"^. ;ir; ;::; ;ll'",1, i' ;::;l;il :?oli,j",.,, *11?., iJ", J, tl

m r . n i t c i o r J t , . .l u n L J L t o (, .n u.,, r i.i.rn , i , , , 1 J l " ' ' , i i , i _ nicacin y sobre los obictj.

pur ro\f.rrdo.,r",. j",r".l:i:j1,":,i,i,"iii.,i l ;;]:,1:.:',:::

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J O S E PC T F R E U de la n'in v dndole c r n i \ ' a s ,a \ < S u r r n L l o s r l c u l t e s i t r n e n riqur'irni"nt' e\te.or" c l ' l b c n c l r ' i r r ' c i,i"i:"",i. r"i- " (del apartado II). l conjunto clcl sistemlr de las encarccidamente l""lu"* a la Uncsco, que Uni". \ mLl\ Pl liculrrm(nlc ".1-n"t

DEB]\1'E INTt]RNACJONA]D , E I,A fO\ITI\ICICIN

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nrar ecaz, i""i"-""1..,.:-" i 'l' I ini'"m"ci'n Ti'-ll''";l establecer rro' Lill.ru.'-::l::i1"'

"Consideramos como un ncclio clc liberacin v como un1 expre'sin de Ia libertad dc nucstros pucblos la utilizacir \ r - \ l c m a t t ( c .d r . l o s r , r p . , n u \ d r . i r 1 , , l r ,irr,: n , p r r a el rcforzamr(rtu (t( td unidd nacion:rl. i\ L ; nd e c n e r _ .rr:r I.r I|r,,rili.,.r gias en Iavor del lesarllo, plrit LlDir ptrt participacin 'tnii-,iii.dc ls masas popularcs cn [r c{Jnrll)icrci(i" ,,1 fo quc paa el rcforzmicnlr) clc le soliclriclcl africana \. paa el combatc contr t()cl()lo qrrc clir.iclc conrineni" caio \' Ie impiclt alirDtar.st, c()rr t(xlu (lignidll(1, " "]ri (clel apar_ t:iclo II).

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punto IX).

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( E s t a m o sp r o f r r n c l a m c n l cc o n v e n c i c l c n st ,c l p L l c s t etn marcha eficazalc p()llics clc ctmunicacin, de IL ircccsidad dc rsc'gurar la dcrnocra t izci(in dc los meclios"."rir""il.iron mt.dilrl,.ut,t . , i l r r ( i p Ji\r . t J i r r r m i , . r , lo- u.u,ir.. t ' \ ' n \ . r m oq . t ( . , . 1 ( r \ . t n u iL t i z . r i. , , n i m p l i , a q t j ( .\ c ( . r i t e( . 1 prcd{)minio clcgrrrpos cle rrcsroncgoistass()brc los rrtcclios oc c()mLinlcilcron o su abancloo manos de los interescs plir'dos, al pri\ileqi() erclrsiro clc las tansnacion"f;. " i; co , ni(.(iun , . r l l , , n o n , , l i(o l e l o . p r , , ! c \ i u n . id cc " la in_ r(lmr Lu r ( t ( . J t pirrr.r(\ iu .t.

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lantbin cl coniunto de ls -17rcctmc.nclacioncs clc yaoun_ ,la prcscnta un gran intcr.i,s,tinto por cl enfoquc gcncral dc l, rs p.,rr,"Irt". soluc_-i<nar como por la sistcmatici<in que ,'lrecc,*partiendo d e u n a p r i m e r a , c l c d i c a d aa l a i m p o r t a n c i a ,i, ls PNC parar los pascs clc frica, clc una sesunia, sobre I . nccesidaclde integrar politicas de iontunicacicln v cultura, , 'r r lrraclon va avanzada lalmbin en la seguncla r.ccomenclacin , , Kuala Lumpur. Ccncluvc,pLrcs,csl. itincrarict clcl .lcbate , rr polticas de comunicacin con una rccLrpcrilcin clc Jas prco_ , r|ilcioncs culturales qLle cstLl!icl-on cn l base cle su lirrzr_ r r a n t o ,p e r o c c n u n n i t ' e l r l c c o r l p r c n s i n s u p c r - i o r , con la ,,rrviccin t e r r i c aI p o l t i c a d e q u c n o p u c c l c . l a . . " , , n a r.rr r . i l c u l t u r a l e f i c a zs i n p o l i t i c a s d c c o m u n i c c i n c ( ) h ( , r ( . 1 nlcs, r r r i c e v e r s a ,v q u c I a p l a n i l i c a c i n c l e l a c o m u n i c a c i n c l c b c , . r . l e s t r c c h a m c n l ec o o t . d i n c l cr o n 1 a p l a n i l i c a c i nd c l o d a s I r.. rrr:tiviclades relativas a la ahr.nlacin tlc- Ia iclcnticlaclr del , r r rr o l l c c u l t u r . a l c s . l'or ot-r partc, cl Iniirnc NfacBride prcsent, tambin, utl ' rr \ | l : ) a l a n c d e c l o s l o g r o sa l c a n z a d o s cn estadirccci<in, pr:eci . r r i i o d c e n t r a d rq u e p l o p i o ! o n c e p t o p o l i l i c s dc L l e "ci , ,,rrulicacin cs obieto d c c o n t r o l c r s i a s r : p o l m i c a s ,v p r c c i , ' , \ l i c o n o c e r q u c n o s c h a l l e g a d o ,n i c o n m u c h o , a la una_ ,r rr clacl sobre la inrportncia r, la neccsiclad de elabor;r ' , l | r i j a n t c ' si n s t r u m c n t o s d c e s t r u c t u r a c i n v c o h c - r . c n c ip aa r . a

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JOSF,P GTI:RIIJ

DEBATE INTERNACIONAL DE LA COMUN]CACIN

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una accin gJobalo (MacBrirlc' 1980, p. 3'19) Sita cl ccntro clc vinculos oracionales y di dcl <lebate e"n el cstablccimicnto nmic<so cntre la comllnicacin y los objctivos gcnerirlcs del clesarrollo y, en consccucncia, cn la ndole del dcsarrollo a que sc aspira. Constata qrtc la nravora clc los pases se intcre,un pu. utt" poltica nacional dc comuniclcit'n, ofrccc las siguientcs dircctr-iccs cn cuanto a obictivos para su frlrmulacin: .,) Facilitar Ia movilizacin clc los rccttrsos naclonales b) Relorzar la coorclinacin dc lars inlfcstltlctuas existentcs o Previstas. c) P,,'Imitir l!r aclopci(in de dccisiones racionales en lo que sc relicrc ir los ncdios l) Facilitrr la slisfaccirl dc las necesidrdes de los menos pririlcgi:rdos y la clirirlacin de los descquilibrios ms eviclcnles ) Hccr hincapi cn la edtlcacill Lrni\'elsal y pcrma rleDtc. cultural l) Conlrjbuir l forlalccirnienlo dc l identidacl y de Ja inclcpe'rdcncitnacional cle todos los 8) Auto;izrr una prescnci.i m,rs manificsta paics -v de toclas las culluras cn cl pln() intcrnacional' (ibde m, PP. 35-5s.). A pcsar <1c la poca clarificacil) quc aport al tcma el Informc MacBrjcl!-, hlY quc subra\a): quc unl dc sus cinco conclusioncs generales st: clcdica a las politicils nncionrlcs de comr-lnicacin, v ello cs inclicntivo ll lncnos del nivcl cle con' senso conscguio cn cl scno clt- Ia conlisi<ill sobrc eslc conllic' tivo compr-rierrtc (lcl debalc gcneral. l-a conclusin clice as: es in.Con esle lin (lil dcmoc rilt izacin clc la s()cieclacl), clispcnsable que ios pascs formulctr unas polticts nacionales gloLales clc conrunicacitin ligrdas a la totalidad dc los objeiivos dc clesarrollo social, culturrl v cconmico Con este fin, clcberia cstablcccrse urla ampl;a consulla cntre todos los set()res intelesaclos, gacias a Lroos dispositi\'os apropiados quc clcn a los !rtpos orgenizd()s dc la sociecld las mxi' mas posibilidacs cle particjpar cn la delinicin.v la.apli' caciir cle tales polticas Al iSual qre la comrrnidad inter' nacional, los gobiernos clebcaiaD rccolloccr la rgencra d' asignar a las c<lrrnictcioncsuna ma)oL prioriclacl en.la pla-nilicacin Y en la liJranciaci(ir' Carla pas dcller formular ius modc,los clc crnrunicacitjn con arrcglo a s'l situacin propia, sus nccesiddcs Y stls tradicioncs, para r_eforzar su int"c.;.t", str inclepcnclcncia \ su atlt()nomir" (ibdem, p.432).

Para terminar este recorrido por los diferentes momentos ( n el proceso de introduccin en el debate cle la lnea de las I'NC, nos parece oportuno intentar ofrecer un balance final sobre las aportaciones tericas ms significativasi que, a rrestro modesto juicio, serran las \il:uientes: l . V i n c u l a r d i r c c t a m e n t c e l u n d l i s i , d ( . l u \ p r o b e m a sd e lx comunicacin a un espacio gcopotico concreto, en la me_ <lida que el sujeto de unas pollicas nacionalcs clc comunicaLin es bsicamente el Estado y un Estaclo detcminaclo. lo ,rrc i m p l i c au n a r e l a c i < i p n o l i t i \ a ( l i r ( c t a ( . n t r c ( ( i n D o l l i c a v a c c i o n c o m un i c a t i v a . 2. Situar como concepto etiolgico ccntral en cl anlisis v tliagnstico de los problemas dc la iomunicacin, el cle ra de comunicacin>, integrando as en el objeto dc"siste_ unas I'NC todos Ios procesos y circuitos relativos a la produccin l repoduccin simblica en una sccicdadhistric concrcta. 3. Valorar los procesos de comunicacin social en las \ociedades modernas como procesos centrales, tanto Dara la ,rrnstruccin/reconstruccin dc la identidad cultural de los rueblos y de los grupos socialcs, como para el control del rlber y dcl conocimiento. 4- Integrar el conccpto de desarrollcnacional le la infcrrracin y de la comunicacin en el marco dc una problemtica iDternacional delinida por las reivindicacion", an toano u ,rn ruevoorden mundial de la comunicacin, estrechamcnte vin_ , Lrladasa las de un nucvo orden economlco. Integrar los.concepros de dcmocrat.ia y d e a d o p c i nd c ,5.. l!'rnrcasdc comuni(.acon a l r a v e : \d e l c s l a b l c ti m i e n l o d c m e _ ' , r n i s m o s . d e p a r t i c i p a c i c i n d e a t . c c s oa l t s distinros nivelcs ,t( dscusrn y d e d e c i s i c i ns o b r c p o l r l i c : r sy p l a n i f i c a c i d n . 6 . , C c l n c e b i rl a i n v e r l i g a c i o n ( . n c u m u n i . c i o n c u m unlt r r . n c r o np o t l t c a i m p r e s c i n d i b l r c n r . . lp r , r . . . s ud ( , l o r m u l c i u n , . ' , l o p c i o nd e l a s p o l r t i (a \ y d e l r p l a n i l i L . r ,r,r, n ,. l" .r_un_ (;cron, especlalmente antc la irrupcin dc las nucvas tecno_ Irrgiasde Ia informacin y de la comunicacin. 'L OrRos Focos DE rNTERs p,lRAEL DEBATE I l. Discusn y consenso sobre el rol tle los ,,tntss ntedia,,

La discusin sobre las funciones bsicas de los mcclios de rrlormacin en el mundo contemporneo, ha suscitado, cn , l scno de la Unesco, una de las polemicas -a" A".., lon'q.r;

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JOSEP CIFREU

D E B A TIE NTERNACT0N A LL . \ c o i , l r N r c A c I N D E

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De se ha enfrentado Ia Organizacin a lo largo de su historia tema que este sobre Declaracin de propuesta 1972a l97E,la con' estuvo en la aginda de la Unesco, aglutin las distintas y internacional dcbate el cn troversias mio mencs latcntes a . u n o s l l e g a r p u d i e r o n q u c n o c n ( " n l l r . l a \ ' p o s i . i o n . ' s marco acuerds ntinimus (tl 13 Cunl(rcncia Gencral dc \airobi en 1976,por lo que hubo que esperar hasta la prxima Confeenciu inerat e Paris, n 1978,donde finalmente, tras ardua3 negociacioncsentre los bloqucs (vase cspecialmcnte Norden' string, 1984),sc consigui uno dc los rcsullad<sms cspecta' alrt.alr "t debate. Espectaculat, trnto por el consenso alcan' zacio,como por los contcnidos de la llamada Declaracin sobre los mass-miclia, cuyo titulo exacto es cl siguientc: "Declara' cin sobre los principios fundamentales rclativos a lt contri' bucin dc los medios de comunicacin de masas al Iortaleci' miento de la paz -v la comprcnsin internacional, a la promo cin de los dcrechos humanos v a la lucha contra el raclsmo, el apertheid v la incitacin a la guerra.o ia Conferencia Gcneral de la Unesco haba prestado aten' cin en muchas ocasiones a las tareas dc la Organizacin ten' dentcs a promover la paz ] la complensin universal Pero l g inclusin de los medios dc difusin en estas tareas cmpreza m3 las cucstiones Si antes setcnta. los aos desde interesar orofesionales. relativas a la informacin y su ciercicio' se ha' tan ceiclo espccialmente a la proteccin dc los periodistat v a la nromocin dc la libri: circulacin dc noticias y de pro' iesiotrolcs, ahora la perspcctiva va a cambiar, sobre todo por la presin inicial cle la URSS, a la que en cierto modo- sG unir cl bloque dcl Terccr Mundo, rcconducicndo la discusin en el marco dcl Mcr'imiento Por un nucvo orden internacional de la informacin. Efcctivamente, ya cn 1970,1a Confercncia Gencral aprob la resolucin 4.301,que fue el puntcr dc partida del proyecto postcrior de Declaracin. Aquella resolucin dcca:
oConsidcrando que los medios informativos juegan un papel importante en los progrcsos relativos a la compren' y u tu coopcracin internacionales en intcrs de la pat -bicnestar "iO.r mundial, se afirma la inadnisibilidad de l el v urilizrr'in dc lor mr'dios rl. inlormaion para haccr propa sanda blica, racista o dc odio cntre las naciones, y se in' iita a todos los Estados a tomar las providencias del caso, incluyenclo mcdidas legislatiYas, para desalentar la utiliza' cin de los medios dc informacin en Ia propaganda blica,

el racismo y el odio entrc las naci()ncs, v para quc presen ten a la Unesco informes sobr.c cl tera., La resolucin, que no pescnt cnlolces ningn problema, r r \ i t a b a t a m b i n a l d i r c c t o r g c n c t . a la p r c s c I ] t r a n t c l a C o n l ( r ' e n c i ae , n s u p r x i m a s e s i n ,u n i n l o r - l l l cs o t r e l a l c g i s l a c i r : ( \ r s ( c n t ey s o b r e l a s m e d i c l a st o t n ( l a s p O r .l o s h s t i t c l o sm i c m _ lrtos cn relacin a los objctivos sc.lladosE . l lir Conlcrcncia (;( nerrfdc 1972, la Unin Sovi'tica propus() ya un antcpro_ rttto cle DecleLracinsobre estos isrcs tcruus (Kaclilev, l ' ) S 1p , . 6 7 ) , p e r o l a C o n l e r c n c i s re l i r n i t a s o l i c i t a r a l d i r c c t c r . 1r rreral que prepar.ara v pfescntara cn lr clccim<ctavascsin ,1i 1974un anteproyecto cie Declaracin; pcro alli sc clcfinici,no ,,rr controversas, su ttulo y su objetivo. La primcra versin (l( l antcproyecto se elabor por un grupo de expcrtos primea r,rs cle 1974, pcro sus contenidos no fucron aceptados por la ( ,rnfcrcncia Gcneral de la Unesco dc 197,1, la cual reenvi el t1\lo a una re-unin dc cxpcrtos intcr.gubernamentalesprrasu rl\cusin y u)tcrior prcscntacin anlc Ia Conferencia clc Nai_
0l) 1.

Asi fue como se celcbr, cn pars, entrc lcs das l5 y 22 clc ,lLicmbre de 1975, una confcrencia intergubernameital de , rrertos dedicacla especficamentc a la discusin del proyecto ,le Declaracin, a la quc acudieron 85 delegacionesclc'Esiados ||rienbros.El informe postcrior de la Uncsccsobre csta con_ l,rencia, indicaba que bucna parte clc la cliscusin gir en r,,r'no a la libertacl de jnformacin y a las responsabiliclaclcs , l t l . E s t a d o , y q u e l a s d i s c r e p a n c i a sa c e r c tlcj papcl tlc los rt,clics dc comunicacin cn la sociedaclrcllejaba-dii.crgcncias , , l e o l g i c ad s e d i f c i l c o n c i l i c i n ( L p e zl i s c o b a r , 1 9 ? S , ; . 366). l l c l c l e g a d oc l c l o s E E . U U . a d m i t i , p o r c j c m p l o , q , , " p o . " , L.rncxistir dos concepciones distintas respcct cll oool a. l , , \ m e d i o sy q u c , n o s i c n c l o p o s i b l c l a c o n c i i i a c i n ,s c . a - " i o r ,(! ptarlas y respetarlas. Al final, el pr.oyccto clc Declaracii a trcsentar cn Nairobi lue aprobado por 41 votos a favor, g en LL , n l r ay 3 a b s t c n c i o n e s (ibdem, p. 3g). I-a XIX Conferencia General tli la Uncsco en Nairobi, ccle_ l,rdr por primcra vez fucra dc paris, como un smbolo dc ri .onocimicnto al nucvo pr.otagonismo del Tercer Munclo, se r.,l|turu c o n r n u sp r e c e d c n l ( s y conlr\lo cmincnlemcntr noi_ ' / . r d u sL . a g r a n p r c n s ao \ c i d . n t a l .m u r s c n s i h l e l dis.usin ,,,rrducida en diversos frentes (Declaiacl" a. N"""u "ini, ( ,)nlcrencia de San Jos sobre pclticas dc Comunicacin, pro_ \,f to cle Dcclaracin sobre los ntass_meda, ctc,) sobre ia in_

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JOSEP CIFREU

DEBATE rNTIRNACIoNAL ]E I_A corrtiNtc,\ctN

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formacin, los medios v los profesionales, haba lanzado una campaa contra la oingerenciao de la Unesco en sus asuntos' de organizau tr^ttu ttuUlu clestacadoen Nairobi delegaciones o la y AIR americanas SIP la poderosas como tio.r". tur.t FIEJ, para intentar paralizar la aprobacin del documcnto prepr;do en Pars. Ls debates en torno al proyecto de Declaiu.ilr -ott.oton posicioncs casi irreductibles, lo que poda conducir a una delicada situacin, si no de ruptura, al menos clc fucrte Iensiun cnlre lo' bloqrrer v cu3ndo menos a una s e n s a c i nd e f r a c s o q t t c t l e n i n g u n a m n e r a p o d i a s a t i s f a c e r de-la a l o s a n l r r r i o n e sa l r i c a n u s . P o r l o d u e l l o a p r r , r p u c s t a detegacin brasilea, el documcnto Iue dcvuelto al secretarla' do d-ela organizacin con el encargo (resolucin 19C/4 143) al dircctor general de celebrar nue\ras y amplias consultas para la elaborcin de un proyccto de Dcclaracin final que pu' diera <reunir la ms amplia aprobacin posiblc, as como a DroDoner tcdas las tlcms metliclas quc re\ultas(n ncccsaras u tu ttt, " estas consultas> Las nuevas y ltinas negociacio nes no fueron fciles, pero dieron resultado. EI mismo direc' tor general reconoca, en su discurso de introduccin al debate genral en la Conferencia de Pars dc 1978, quc <el centenar e personalidades consultadas acerca del ltimo proyecto pre' parado, tras largas consultas, por un grupo de expertos, expre' saron opinioneJ muy diversas y, a veces, tan contradictorias que me pareci necsario llamar la atencin del Consejo Eje' su 104." reunin, sobre la dicullrd dc superar las cntiuo, "n y divergencias suscitadls por este proyecto' dimensiones ( M ' B o t ' , 1 9 7 9 ,p . 3 1 ) ; a l o q u e e l C o n s L ' j oc o n t e s l r c c o m e n ' dando proseguir los esfucrzos dc negociacin. Finalmente, el texto del nuevo proyecto renegoclado a lo largo de 1977y 1978,prcviamente mandado a toclas las delega' cioires para su consideracin antcs de la celebracin de la XX Conferencia General en Pars, concit un asentimiento generalizado quc se manifest de manera formal cn la aprc acin defrnitiva de la Declaracin por consenso dc todas lat delegaciones. El texto de la Declaracin sobre los mass-ntedia tiene ne' cesariamente un tono conciliador. En l cocxistc la necesidad de la .circulacin libreo dc la informacin con la de uun rlifusin ms amplia y equilibrada,. Pero, por cncima de Ia limitaciones del texto nal, parece evidente que todo el docu' mento respira una comprensin de los medios como rganol esencialmente politicos por cuanto descnrpeanfunciones mamente relacionadas con uel fortalecimiento de Ia paz y

l.r comprensin internacional. de la prontocin dc los derechos lrunranos y dc la ucba contra el racisrno, el apurtlttid y la in_ . rtJcion.a.laguerrao, segn rezt su rrislri) ,.i, rr.ir,1ry . nor lrnto, cl documento impone a (.sus ()rI,i||],,\, .,xt,,n.''irlr ) I r o r .r tus prolustunalcs de Ia in[ornr.irjn, r r r r r l r p ( . 1 r ( l i v u c n u lLrcha por estos obietivos esencjrlrente ,,iliti.,r.. Dos articulos de la Decla-rclon puedcn scr\tr (lc lLcstrLIcl nivel de conciliacin a quc sc haba llcgrclo .n "r,,t., rDas por coexlstencia de posiciones, quc " l)o_of t.rcost: .Artculo II t. El ejecicio de ta liberrad dc opinin, dc la libcrtad de expresrn y de la libertad de infomcin, .".un,r.id., .ior*, partc lntcgrante de los dcrechos humanos y de las libertl(lc., fundamental(.\,constilu)c rn f:l(.tor. j.i ]".,ri."; t t e n t o d e I p a z \ . ( l a l a ( o m p r ( . n . i d n " is . ir"n iat.ion1. n"tre 2. EI accesodcl publico r la in[()rmrcjon ,]e cararrri_ /arse m(dtnl(. la direridad d(. lJ: [u(nrc\ v.te los-medi: r l e i n l o r m ^ .i u n d c q r r e d r s p o n g a ,p ( m i l i e n d o ast a cada Der_ \ona |errncat la (.\actilud dc lus hechos y frrndar objeriva mente su opinin sobre los acontccimientos. para esie fin los periodistas deben tencr.la libertad dc i"fu.;;; y-; ;;yor-es facilidades posibles de acceso a la informacin.

Artculo VI La irstauracinde un nuevo equilibrio y de una meior reciprocidad de la circulacin de t; info;m;ci;,-;;;i;i" t a v o r i b l e p r a . c l l l ) g r od e u n a a z 1 u r , . ,. a u . " j " i u i " o u i n t a l n o e p e n d ( n c tta .conmica v p o l r t i c cd c l o , p a r . e . , . n t i e s a rrollo., exigc -que se corriian'tis aesiguataaei ei-i^;i;j; cin de la iformacin con dcstino io. puii". ; j;.;;;il, precedentes " dc ellos,o entre ,rno, .ot.ojde eso. pu; ;;; l:11 f i n .e r e s e n r ' i a ql eI n r r s o .d c . , , , m u n ir., i c i nr l e m a s c . ( ( ' e r o \ . p a t s c sd j \ p u n p n d r . l . r s r u n e l i c i o n t . s v lo. mcdit. nccesarlospara fortalccersc,extenderseu a,r,rp".o, ..t. -f"i.", ',i" y con los medios de conunicaci(jn .f" ,ii,,r,,. "nta..ri desarroilados.o La importancia de los rcsultados cic la p|lrkr gacll c intcnsa l r r s ed c n e g o c i a c i nd e l d o c u n r c n t o l u c r u e s l u ' , 1 ", , * ; i f i ; . ; ; l)r-el director general en la prcscnlitcin clcl Di.nro en la ( ,nfcrencia Gencral con estas palabras: sc .:-ir;;;;; "Nclie J i g o q u e . e ' r cp r o y L ! r o. ' \ c \ i ( l ( . n t L r r ( , r r L , ; , . - ; , i . .;;.i , rr . r ( r o n .H t b r d c u e n t d e u s J ( , h ! t r \ r r r l u l u z r l r . t u t l , , sl u s l , r l l r l o sd c \ i s t a q U c m e h c e s l u r z : r r . l( . n ( . o n ) i r e n d c t\ . c r t e n u 'j r. tste proy(ct! proerrr.a calnrrr l, ri,, i;;i:,r.i''';; . r . " r n o s\ ' r e \ p u n d i r i l l a s a p r e m i . r n t c s ( l ( . m n n d a :d e l u s d . . n r a s .

t.l

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JOSEP GIFRET]

DBATE INTERNACIONAL DE LA COAIT]\IC,\CIN

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Nactie puede pretender que recoja, palabra por palabra, la redaccin que esperaba. Pero nadie podr afrrmar tampoco que ese proyecto sea profundamente contrarlo a tos prrnclpios que^considera fundamentalcso (M'Bow, 1979,p 9l) En cta uliima conrtaracion rcdicaba iustamcntc cl gran mento, d c 1 3D c ( l a r a c o n 'L n f c r o s e g u r a m n t (t a m b i e n t a d e b i l i d a d .rlalquiir caso, ms que un punto de llegada, la Declaracin sob. los tnass'med&debe considerarse como un punto de par' tida cn ta ruperacion dc la ricia conc(pcion liberal dc los m e d i o s c o m o s i m p l c s r g a n u ' d t c x p te s i o t l u i n l u r m a c l o nd e los individuos, 1 cn su strccha vinculacin con los grandes o r o b t c m a s a u c a q u c i a n a l c h u m a n i d a d . D e s d ec s e m o m e n t o , \ a lo\ profelunt ionei I clunocidasa lor medir-s in, nu.t " , por el foro uni' sionalcs de la comunicacin e informacin general movimiento patrimonio del versal de la Uncsco, scrn hacia la instauracin dc un nuevo orden de la informacn y en esla mis' c o m u n i c a c i < i nl,a m b i q n a p r u b a d o ,c o m o d i j i m t - ' s , de 1978. ma Conferencia General 4.2. Emergencia del derecho a la comuncacin Dcsdc la fundacin del sistema de las Naciones Unidas, uno de los problemas internacionales claves y no resueltos -ha sido la defi;icin y aceptacin de un marcc poltico-jurdico que llcgara a corstituir una base de jurisprudcncia internacio' .tal en l .antpo dc los derechos I' de las libcrtades de la infor' macin y comunicacin. Hicimos constar, en la primera parte , las dicultades de avanzar ms all de las declaraciones y por la va de los pactos internacionales en materia de libertad dc informacin. Los acucrdos internacionalcs han avanzado en , e r o c n g c n e r a l ,n o a \ p e c l o s c u n c r (t u s d c l a s c o m u n i c a c i o n e sp pretensiones de legislacin primcras sc han conseguido las internacional sobrc, bsicamente, la libre circulacin de lt informacin. Durantc los aos de maduracin del debate sobre la comu' nicacin, desde los primcros aos setenta, se ha observado unl tcndencia a cambiar las perspectivas tradicionales muy cen' tradas en la libertad cle informacin y ampliarlas en un sentido ms filosfico y antropolgico como derecho a la comunica' cin, tanto de los individuos como de los pueblos. S i g u i e n d o a D e s m o n d F i s h c r ( 1 9 8 4 ,p p . 1 - 5s . ) , espccialista internacional en el tema, podemos aportar hitos sienificativos cn la historia de la reivindicacin del

i lro a la comunicacin. Jean d,Arcv parecc ser cl introductor (lc csta reivindicacin en un artculo en la Rr,r dc I,IIER d.e 1 9 6 9 _ ( n .1 "1 8 ) ,e n e l q u e e s c r i b a q u c i b a a l l c g a r u n d i a < e n ,rrcla Declaracin Universal de los Dcrechos Ilirmants tcn<lr rlllc abarcar un derecho ms antplio quc cl clel incli,,.i<iuo r la rrlormacin',-y aada que oese dcrccht cs el clcrcchoque trcnc el individuo a corlunicaro. El primer cstudio sobre cl rticular se efecta en 1971 por Ia Comisin Canadiensc de r cleconlunrcacrones, y en 1973cl IBI (ms tarde IIC, Intcrna_ tir)nal Institut of Communicalions) de Londres celeUiu s., ilur r ' r r a n u a l e n N i c o s i a{ C h p r (j b a i o c l l e m a . E I h o m b e v el . l " r e c h o a t a c o m u n i c a ( i d n . . .E n 1 q 7 4 ,l C o n l e r c n c i a Geniral t l t ' l a U n e s c o a u t o r i z ( R c s . 1 8 C / 1 . 1 2 1a ) l director g"""*i (\tudiar y analizar cl derecho a la comunicacin , on los rganos de las Naciones Unidrs, "n"aon.,rltn krs Estacl<s miembros r Ias organizaciones profesionales. En su carta dc consulta ; l,)s Estados miembrcs, cl director gener-al de la r_-ncsco rc_ (1)fqaDa: cluran, ,nComose dijo en los debalesquc se lesarrollaron te la Confeencia Geneal,se trata de un conccpto nuevo_ Se hiz_o obsenar que Ia comunicacindebcra a"'a p.*"a" bidireccional, que entrae tanto el clerecho "" o info.mu'i.urn" el de ser informado -un dilogo .nt.. 1". indi"i;;;;;; c o r r i e n l e l j b r e e q u i l i b r u d a d e b i n t o r m a c i o ne n t i e l a s n a c r o n e \S e r ' u n v t n o e n q u c e l d e r e c h oa l c o m u n i c a c i o n oeoerra tundrs(, en ls ncce*idadr. f< \ ( < e n t e \y , u t u r a . d e l hombre en materia de comunicacin q;"" j"lJ; v f; mar pate lntegrantc de las politicas cle "ncomunicacinformuladas por los Estados miembros, f.it""-""-iUi"ir, p. l). En 1975,el mencionado IBI cclcb.ri su rctrnin en Cclonia I I{FA) v dedic al tema las scsirnesdc taot a,,vua ,urlrtioa ,lLbates fueron recogidos cn tlos tbras lunclinrcrlalcs "j,,, cn'csle . r n r b i t o ,I a s d e H a r m s - R i c h s t a d _ K i e ( 1 9 7 7 ) y H i r r . t ) rR s ;,;;; tl,)77). La Unesco siguc intcresndose por cl clcrcchca Ia comuni_ , , r c i n . U n a d e l a s r e s o l u c i o n e s( n . . 4 ) d c la Conler.cncia de \,rn Jos de Costa Rica sobre polticas cle Comunicacii,n, atro-r_ ,lir brevemcnte el tema. peo ser la Conferencia Gencral cic l ' ) 7 8c n P a r s l a q u e i n v i t a a l d i r e c t o r g e n e r a l ( R e s . l/1.1/l\ a ,lirrificar este derccho y que motiva, ao.,r".u"rr.i", ,r.,n ."_ t t , J e r e u n i o n c s c l . . ' e x p e r r u :r\E . t o c u"., l m o , I S Z t ; N , l , i i i n .i q l a ; r,,||.lres y O t a w , l q 8 0 : E r r r a r b u r g o .l q g l , r B u r a r r . s t , l9g2) , orr este fin.

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JOSEP GIIIREIi

D E B A T E T N T E R N A C I O N A LD t r . A ( . o M t J N r c ^ ( . 1 ( i N

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El Informe MacBride, de 1980, recoge en sus conclusiones y en el apartado sobre la dcmocratizacin de la comunicacin, una intcrpretacin de este derecho en estos trmlnos: nl-as necesidades de una sociedad democrtica en materia de comunicacin deberan quedar satisfechas mediante la formulacin de derechos especncos, tales como el derecho a ser informado, el derecho a informar, el derecho a la proteccin de la vida privada v el derecho a participar en la comunicacin pblica, que encaian todos ellos en ese nuevo concepto quc es el derecho a comurlicar' En visperas de lo que cabria calicar de nueva era en materja de derechos sociales, todas las implicacioncs del derecho a comunicar cleberian ser obicto de un minucioso cstudio" (MacBride,

En suma, al iniciar la dcada de los ochenta no cxista,

1 9 8 0p ,. 4 s 2 ) . Tras estas pinceladas sobre la introduccin del derecho a la corunicacin en cl conjunto del debate, se tbservan dos constataciones: por una parte, el inters poltico y terico por construir unas relaciones internacionalcs en materia de comunicacin stbrc la base dc un nuevo concepto nuclear alterna' tivo al de libertad dc informacin y, por otra, las dificultades en la dcfinicin y alcancc del derechc a la crmunicacin. La dcfinicin de este dcrecho conlleva muchos problemas, como analiza Fisher. En primer lugar, la relacin entre dere" cho y libcrtad. Segn A. A. Cocca (citado por Fisher, ibidem, p. l9), el derccho r la comunicacin es un conccpto mucho ms fundamcntal quc el cle libertad de iniormacin, porque la libertld se practica, pcro cl derecho se posee, y por tanto, implica una norma quc ha de ser rcspctada sin reserva algu' na. El problcma terminolgico tambin tiene su importancia, y en cstc punto parece imponcrse el ingls tfue right to com' municate, traducido en cspaol por uel derecho a la c<municacin,, dando nfasis al proceso o accin cle comunicar, y no tanto a los contenidos. Un tercer problema cs cl 6losfico, el dc los fundamentot del dcrecho. Una de las nrejores aportaciones procede de la reunin de expertos de Otawa en 1980,que aprob la siguientc denicin:
*Todo individt-ro tiene derecho a comunicar. l-a comunl. cacin es un llroceso social fundamental, que permite a lol individuos ,v a las conlunidades proccder a un intercambio de informaci(in v de opiniones. Es una necesidad humanl bsicry el fundamento mismo de toda organizacin Los suietos dcl dcrecho a comunicar son los individuos y comunidades que componcn, (citado en ibdcm, p. l7).

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JOSEPGIFRET] estudios. Otros piensan que ha llegado ya el momento de ensamblar las distintas corrientes y de ponerse de acuerdo sobr una delinicin" (ibidem, p.38).