Observatorio CEMs

A LOS CENTROS DE ATENCIN Y PREVENCIN DE LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL DEL PER
CENTROS DE EMERGENCIA MUJER

Comas - Cusco - Huamanga - Huancayo - Jauja - San Juan de Lurigancho - Sicuani - Ica
OBSERVATORIO
A LOS CENTROS DE ATENcIN Y PREVENcIN DE La VIOLENcIa FaMILIaR Y SEXUaL DEL PER

CENTROS DE EMERGENcIa MUJER
Comas - Cusco - Huamanga - Huancayo - Jauja - San Juan de Lurigancho - Sicuani - Ica
OBSERVAToRIo
Grupo de GNERO, CIUDADANA Y POLTICA Observatorio a los Centros de Atencin y prevencin de la Violencia Familiar y Sexual del PerCentros de Emergencia Mujer. -- Lima: Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, 2008. 48 p.
SISTEMATIZACIN / DESCENTRALIZACIN / Centro de Emergencia Mujer ISBN: 978-612-4033-01-8
Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn Primera Edicin, 2008 Parque Hernn Velarde N 42 Lima 1 Per Telfonos: 0051 433 2000 / 433 2001 / 433 9060 Fax: 0051 433 9500 E-mail: postmast@flora.org.pe Web: http://www.flora.org.pe Grupo de GNERO, CIUDADANA Y POLTICA Coordinacin: Carla Jimnez Lidia Sihuacollo Correcin de estilo: Rosina Valcrcel Diseo e Impresin: A-4 Impresores srl Lima, marzo 2009 500 ejemplares ISBN: 978-612-4033-01-8 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2009-05118
Material reproducido en el marco del Proyecto Vigilando el cumplimiento del proceso de transferencia de los CEMs, la incorporacin de gnero en los procesos de presupuestos participativos y los avances en la formalizacin de OSB El proyecto es ejecutado por las contrapartes CMP Flora Tristn, Calandria y Codehica y financiado por Diakona.
NDIcE
Introduccin ............................................................................................................................................. 4 Metodologa ............................................................................................................................................. 6 Observatorio ............................................................................................................................................ 9 A.- Polticas en materia de violencia contra la mujer ......................................................................... 9 B.- Centro de Emergencia Mujer CEM .......................................................................................... 9 C.- Proceso de Transferencia de los CEMs...................................................................................... 10
Resultados del observatorio a los CEMs ............................................................................................ 12 A.- Estados de los CEMs.................................................................................................................. 12 B.- Percepciones sobre la Transferencia de los CEMs ..................................................................... 27
Observaciones Finales .......................................................................................................................... 32 A.- Limitaciones en la Normativa y Polticas Pblicas ...................................................................... 32 B.- Sobre el Estado de los CEMs ..................................................................................................... 32
Anexos .................................................................................................................................................... 36
INTRODUccIN
Entre el 2007 2008, Diakona y sus contrapartes CMP Flora Tristn, Instituto de Dilogo y Propuesta Social IDS, ACS Calandria y CODEHICA, preocupadas por el proceso de transferencia de los Centros de Emergencia Mujer (CEMs) a los gobiernos locales anunciado por el Estado en el proceso de Descentralizacin, decidimos focalizar el trabajo de vigilancia que venamos realizando como grupo temtico desde el 2004. Para ello, contamos con el proyecto Vigilando el cumplimiento de las polticas pblicas en materia de prevencin de la violencia familiar y sexual asumidos por el Estado Peruano2 del Grupo Gnero, Ciudadana y Poltica.3 El 2007 realizamos un debate sobre los Observatorios de Gnero impulsados hasta ese momento e invitamos a Jennie Dador del Centro de Investigacin y Estudios Sociales (CIES) y Relinda Sosa de la Confederacin Nacional de Mujeres Organizadas por la vida y el Desarrollo Integral (CONAMOVIDI) a compartir sus experiencias, como un paso previo, que sumado a varias reuniones de gabinete, nos permiti concretar en conjunto el sentido de nuestra propuesta de Observatorio. Posteriormente, llevamos a cabo un dilogo con la Directora del PNCVFS Milagros Ros del MIMDES con la presencia de la Defensora del Pueblo, la Red de Casas Refugio, la RNPM, Demus, Alternativa, Calandria, IDS y mujeres de organizaciones de base para conocer los avances y limitaciones respecto a la Poltica Nacional de lucha contra la Violencia hacia las Mujeres y debatir acerca del Proceso de Transferencia de los CEMs a los gobiernos locales. En base a un proceso de consulta y aplicacin de cuestionarios con usuarias de los Centros de Emergencia Mujer, lideresas sociales, autoridades y funcionarios/as municipales y representantes de los CEM de Comas, Cusco, Huamanga, Huancayo, Jauja, San Juan de Lurigancho y Sicuani; se elabor un primer reporte a cargo de la consultora Elzabeth Haworth, el cual fue enriquecido con el aporte del grupo temtico. Un segundo reporte se realiz el 2008, con la inclusin de Codehica, que fue presentado en el Congreso de la Repblica, en coordinacin con la Congresista Rosario Sasieta, participaron la Defensora del Pueblo, el MIMDES, CEDAL, Cepema Lulay, ACS Calandria, Grupo Gnero y Economa, Aurora Vivar, Red Nacional de Mujeres Autoridades, Sintrahogarp, Femucarinap, Recare, Femoccpaalm, entre otras. Esta publicacin es producto del trabajo colectivo de dos aos y pretende ser un referente de informacin y opinin para la reflexin y propuesta en torno al proceso de transferencia de los CEMs a los gobiernos locales, un servicio tan valioso, como necesario para una vida sin violencia para las mujeres.
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El Instituto de Dilogo y Propuesta Social - IDS fue desactivado el 2008. Ejecutado por Calandria, CMP Flora Tristn, IDS, conjuntamente con Alternativa, Sisay, Cec-Sicuani. Conformado por las siguientes ONG contrapartes de Diakona: CMP Flora Tristn, Instituto de Dilogo y Propuesta Social IDS, Calandria, el 2008 se incorpor CODEHICA. Observatorio del Derecho a la Salud en Per. Observatorio a los Comits de Gestin a nivel Nacional en Per
OBSERVaTORIO
Agradecemos a Elzabeth Haworth, Gissy Cedamanos quienes trabajaron en el Primer Reporte. A Roco Palomino de Diakona, a Katya Zamalloa, Lidia Sihuacollo y Luzmila Flores de Flora Tristn, a Roco Romero, Margarita Segura y La Garca de IDS, Mabel Caro de ACS Calandria, a Mariela Cevasco de Codehica. Igualmente, a Norma Canales de CEPEMA Lulay Huancayo, a Teresa Campos de CEC Sicuani y a Romy Garca de DEMUS un especial reconocimiento por sus aportes y por compartir con nosotras esta experiencia. Expresamos nuestro agradecimiento a las y los trabajadoras/es de los Centros de Emergencia Mujer, autoridades y funcionarias/os pblicos y las usuarias y organizaciones de la sociedad civil por su participacin y apuesta por mejorar la calidad de los servicios de atencin a la violencia familiar y sexual en nuestro pas. Agradecemos el aliento de la Defensora del Pueblo expresado en la reunin del 19 de diciembre del 2008 en el Congreso de la Repblica.
Diana Miloslavich Tupac CMP Flora Tristn
Tatiana Acurio Calandria
METODOLOGa
El objetivo del estudio, con informacin actualizada acerca del proceso de transferencia de los servicios de atencin y prevencin de la violencia familiar conocidos como: Centros de Emergencia Mujer - CEM y sus implicancias en la vida de las mujeres, es contribuir al proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado Peruano. Para ello, se realiz una seleccin por conveniencia de ocho Centros Emergencia Mujer - CEM como foco de vigilancia y seguimiento. La investigacin presenta informacin recopilada durante dos periodos (2007 y 2008). El primer ao se hace vigilancia en siete CEMs, y, en el ao 2008, sobre un CEM que nos sirve de comparativo. En sntesis, se muestra informacin correspondiente al proceso de transferencia de los CEMs durante los aos 2007-2008, en cinco regiones, cinco gobiernos locales provinciales y tres gobiernos locales distritales.
CUADRO No. 1 Relacin de CEMs materia de estudio por ubicacin geogrfica

Zona geogrfica Sur Andino (Cusco y Ayacucho) Sierra Central (Junn) CEM 1. Cusco 2. Sicuani 3. Huamanga 4. Jauja 5. Huancayo 6. San Juan de Lurigancho 7. Comas 9. Ica
Fuente: Ficha de observatorio Elaboracin: CMP Flora Tristn
Ubicacin Urbana Rural Urbana Rural Urbana Urbana Urbana Urbana
Nivel de Gobierno Local Provincial Local Distrital Local Provincial Local Provincial Local Provincial Local Distrital Local Distrital Local Provincial
Costa Central
A. Por cuestiones metodolgicas se analiz los siguientes niveles:

A nivel del Gobierno Nacional, en las unidades operativas los Centros de Emergencia Mujer - CEM. A nivel de los Gobiernos Locales, en su calidad de receptores de los servicios del programa. A nivel comunitario, entorno conformado por usuarias del servicio y redes sociales en los que se inserta dicho servicio. Los instrumentos de recoleccin de informacin fueron diseados con la finalidad de determinar el estado o situacin de los CEMs en el momento del estudio. Para ello se elaboraron diferentes fichas de recojo de datos segn las personas entrevistadas, sean del
Gobierno Nacional, de Gobiernos Locales o a nivel comunitario.
a. Funcionarios pblicos:
Conocimientos respecto a los servicios de atencin y prevencin de la violencia familiar - CEMs Conocimientos respecto del proceso de transferencia de los CEMs Instrumentos de Gestin y Abordaje de la Violencia Recomendaciones
b. Usuarias de los servicios:

Cmo as recurre a los servicios del CEM Calidad del servicio recibido Accesibilidad del servicio
OBSERVaTORIO
c. Organizaciones sociales de base y ONGs:
Nmero de OSB y ONGs que trabajan el tema de violencia en la zona Nivel de articulacin de los CEMs y los Gobiernos Locales la sociedad y Estado involucrados en la problemtica de la violencia contra la Mujer. La metodologa elegida para el presente estudio es cualitativa, ya que por la naturaleza del problema a investigar se consider que era importante indagar no slo acerca de la informacin que manejan los diferentes grupos entrevistados, si no tambin sus propias percepciones acerca de la calidad de los servicios recibidos, la percepcin de las condiciones de trabajo, as como de la transferencia de los mismos. La informacin fue examinada segn la tcnica de anlisis de contenido que ofrece la posibilidad de investigar sobre la naturaleza del discurso tal como se comunica y segn el contexto.
B. Opinin respecto al proceso de transferencia de los CEMs a los Gobiernos Locales

El objetivo de entrevistar a estos tres grupos diferenciados es que se logre tener una visin amplia, lo ms completa posible acerca de los CEMs y el servicio que ofrecen, teniendo en cuenta los diferentes niveles de
CUADRO No. 2 Objetivos del presente estudio as como de los instrumentos de recoleccin de informacin
Objetivo Determinar los avances del Proceso de Transferencia para indagar hacia dnde se dirige el servicio: es decir, conocer el comportamiento de los gobiernos locales respecto a la violencia hacia las mujeres (normatividad, mecanismos y procedimientos desarrollados)
Instrumento: ficha de entrevista Determinar el estado o situacin de los CEMs.
Resultados
Diagnstico situacional bsico Evaluar el grado de conocimiento del de los CEMs al momento servicio y del proceso de transferencia en s. de iniciarse el proceso de transferencia, con el fin de Conocer las percepciones de funcionarios pblicos, usuarias y organizaciones sociales tener informacin sobre qu se transfiere. de base sobre los CEMs y el proceso de transferencia del mismo.
En base a los elementos establecidos por la Recomendacin General No. 14 del Comit de expertos del Pacto Internacional de los derechos Econmicos, Sociales y Culturales PIDECS, se han seleccionado los siguientes criterios para determinar el estado situacional del servicio que brinda los CEMs:
a. Criterios de tipo Administrativos

Documentos de gestin Presupuesto
b. Criterios ligados a la provisin del Servicio

Calidad Infraestructura
Mobiliario Materiales de trabajo Agua Papel tissue Movilidad Personal: Especializacin y cuidado a los profesionales Distancia de los otros servicios de la Red Acceso a zonas rurales Horario de atencin al pblico Cobertura (Atenciones) Convenios Protocolos de atencin Equipos y Trabajo interdisciplinario
A LOS SERVIcIOS DE aTENcIN Y PREVENcIN DE La VIOLENcIa faMILIaR Y SEXUaL DEL PER

Por ello, con el fin de evaluar lo antes sealado se entrevist a 22 profesionales del CEM, a 24 funcionarios pblicos de los gobiernos locales, as como a 12 representantes de organizaciones de la sociedad civil y a 23 usuarias del servicio, efectundose un total de 81 entrevistas, segn detalla el siguiente cuadro.
CUADRO No. 3 Entrevistas realizadas

Regin LIMA CUSCO AYACUCHO JUNIN ICA Total
Provincia/ Distrito Comas SJL Cusco Sicuani Huamanga Huancayo Jauja Ica
CEM 4 2 0 3 4 2 4 3 22
Funcionarios Pblicos 2 3 4 3 3 4 1 4 24
Usuarias 3 3 3 3 5 3 1 2 23
Org. Sociedad TOTAL Civil 1 2 1 3 1 2 0 2 12 10 10 8 12 13 11 6 11 81
OBSERVaTORIO
A. Polticas en materia de violencia contra la mujer
El Programa Nacional contra la violencia familiar y sexual - PNCVFS, como rgano integrador de las normas y polticas sobre violencia contra la mujer, inicialmente fue creado como seccin dependiente del Despacho Ministerial; a partir de la modificatoria de la Ley del Poder Ejecutivo, pas a depender del Despacho Vice Ministerial de la Mujer. En el ao 2005, fue adscrito al Instituto Nacional de Bienestar Familiar - INABIF, ocasionando un retroceso poltico en materia de enfoque, jerarqua, autonoma poltica y presupuestal. Al ao siguiente, por la presin ejercida por la sociedad civil, el PNCVFS es elevado a la categora de Oficina Pblica Descentralizada - OPD como una forma de atenuar el error cometido. Finalmente, el Decreto Supremo N 005-2007-MIMDES cre la Direccin General de Proteccin Social, organismo de lnea dependiente del Despacho Viceministerial de la Mujer del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, adscribindole las competencias y funciones del PNCVFS, y a la vez determin la extincin del mismo. La creacin de la Direccin Nacional de Proteccin Social -DNPN, concreta la variacin de enfoque en las polticas nacionales regidas por el MIMDES, las mismas que pasaron de una perspectiva de gnero a un enfoque de riesgo social y proteccin a la familia con un fuerte nfasis de combate a la pobreza. Por ello, los CEMs, servicios especializados en la atencin a la violencia familiar y sexual, han sido considerados parte de la Red local de Proteccin Social paquete que debe ser descentralizado a los gobiernos locales y que adems es uno de los tres ejes de intervencin de la poltica de lucha contra la pobreza. El 2007, ao que deba de iniciarse la transferencia de los Centros Emergencia Mujer CEM a los gobiernos locales, el nmero de CEMs se elev a 64 CEMs, de los cuales 21 CEMs fueron instalados entres los aos 2006 y 2007. En definitiva, es importante sealar que el Plan Nacional contra la violencia hacia la mujer PNCVHM, en la prctica depende de manera directa del PNCVFS, el mismo que se ha visto afectado por la situacin confusa de este rgano. As el balance del cumplimiento del PNVHM 2002-2007 es deficitario y a enero 2008 no se contaba con una nueva versin para el periodo 2008-2012 aprobada. Hecho que se ha prolongado hasta el presente ao.
B. Centros Emergencia Mujer - CEM

Los Centros de Emergencia Mujer, fueron creados por Resolucin Ministerial No. 216-99-PROMUDEH. El primer mdulo de atencin inici sus actividades en base a un modelo de atencin multisectorial, que buscaba la reduccin de la ruta crtica que las mujeres vctimas de violencia familiar y/ sexual enfrentan cuando se deciden por la denuncia. Para ese efecto, el PROMUDEH suscribi un convenio con los Ministerios de Interior, Salud y Justicia y Ministerio Pblico. En la actualidad, los CEMs son conceptualizados como servicios pblicos especializados y gratuitos de atencin y prevencin de la violencia familiar y sexual, en los que se brinda informacin legal, orientacin social, defensa judicial y apoyo psicolgico. Tambin, con la poblacin se realizan acciones preventivas promocionales, a fin de evitar que la violencia se siga extendiendo y afectando a ms personas.Estos servicios especializados en violencia familiar y sexual son los rganos operativos del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual; y cumplen las tres funciones claves de la estrategia de intervencin de Programa: Atencin, prevencin y produccin de informacin. En lo que corresponde a la atencin, como se seal anteriormente, la idea original que orient el modelo CEM, fue la de ofrecer un servicio multisectorial donde fsicamente convergieran todas las instancias estatales competentes en la denuncia, investigacin y sancin de la violencia familiar y/o sexual (comisara, fiscala y mdico/a legista), a fin de reducir el tiempo para expo Publicada el 6 de julio del 1999 http://www.mimdes.gob.pe/pncvfs/ cartillas/Centros_Emergencia_Mujer_MIMDES1.pdf Publicada el 6 de julio del 1999 http://www.mimdes.gob.pe/pncvfs/ cartillas/Centros_Emergencia_Mujer_MIMDES1.pdf El modelo de brindar servicios que fortalecieran una intervencin integralmente era aplicado en la Primera Comisara de Mujeres, creada en 1989

ner su denuncia y hacer el seguimiento del proceso, la denominada ruta crtica. Por tanto, la multisectorialidad es la principal caracterstica del modelo original. El primer mdulo de atencin empez sus acciones en base a la firma de un Convenio Multisectorial mediante el cual el MIMDES se responsabiliz de proporcionar los servicios de psicologa (intervencin crisis), asistencia social y Defensa Legal; el Ministerio de Salud, atencin mdica y psicolgica; el Ministerio de Justicia, los Centros de Conciliacin y Defensa Legal en temas relacionados o derivados de actos la Violencia Familiar no contempladas en la Ley No. 26260; el Ministerio del Interior a travs de la Polica Nacional del Per, recepcin de denuncias con una seccin destacada de la Comisara de Mujeres de Lima y el Ministerio Pblico una Fiscala de Familia y atencin Medico Legal. Para fortalecer este nuevo servicio de atencin a la violencia familiar y sexual se efectu una campaa meditica sobre el tema de violencia hacia las mujeres. Inicialmente, los Centros Emergencia Mujer como proyecto piloto no estuvieron adscritos o parte de alguna unidad orgnica o programa del MIMDES, y, dependan de manera directa del Despacho Ministerial del PROMUDEH. Con la veloz rplica de la nueva propuesta, ellos fueron asignados al trabajo de la Gerencia de Promocin de la Mujer. Posteriormente, el Decreto Supremo N 008-2001-PROMUDEH del 24 de abril del 2001, crea el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual al interior del PROMUDEH y los CEMs pasan a formar parte de este Programa Nacional. Mediante D.S. N 017-2001-PROMUDEH, el 20 de julio del 2001, se aprob el Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2002-2007 (PNCVHM), aspirando reformar la estrategia de violencia hacia las mujeres, como parte de las etapas preparatorias para dar cumplimiento a los compromisos internacionales suscritos por nuestro pas. Este se plantea como un instrumento programtico que proyecta la implementacin de dichas polticas, con la finalidad de erradicar la violencia hacia las mujeres, como poblacin mayoritariamente afectada. En lo que respecta al desarrollo de servicios especializados en violencia contra la mujer plantea como objetivo estratgico el Instituir mecanismos, instrumentos y procedimientos de prevencin, proteccin, atencin, recuperacin y reparacin oportunas y eficaces para las mujeres vctimas de violencia, que consideren las diferentes realidades culturales y geogrficas del pas. El ao 2002 se modifica la estructura orgnica del MIMDES, crendose un segundo Viceministerio de Desarrollo Social con mayor peso poltico y econmico que el Viceministerio de la Mujer. Empero, ello debilit al Viceministerio de la Mujer para influir, mediante el enfoque de gnero, en el trabajo sectorial en su conjunto. El 14 de septiembre de 2003 se aprueba la Resolucin Ministerial N 535-2003-MIMDES, modificatoria a la directiva "Criterios bsicos para la transferencia efectiva y gestin de los programas sociales del MIMDES que sern transferidos a las municipalidades", en el marco de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, del 26 de junio 2002. Con el Reglamento de Organizacin y Funcin (ROF) del 2005, tanto el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual como el Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer, de ser instancias autnomas a cargo del Plan y los Centros de Emergencia Mujer pasaron a integrarse al Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar - INABIF. En el 2007 mediante el D.S No, 005-2007-MIMDES se acelera la transferencia de programas nacionales de ndole social y se liquida la partida del Programa Nacional de Lucha contra la Violencia Familiar y Sexual; se transfieren los CEMs con los Wawa Wasi y Centro de Desarrollo integral para la familia (CEDIF) a la Direccin de Proteccin Social instaurada con ese fin. Al respecto, la Defensora del Pueblo ha enfatizado que la incorporacin de diversas temticas en una sola Direccin General del MIMDES, podra significar: a. Retroceso en el posicionamiento de la temtica de la violencia contra la mujer dentro de la estructura organizativa del MIMDES. b. Menor Nivel de decisin dentro de la estructura orgnica del MIMDES, lo que genera obstculos para una expeditiva implementacin de medidas orientadas a erradicar la violencia contra la mujer. c. Desconocimiento de la necesidad de conferir un tratamiento concreto y diferenciado a la mujer vctima de violencia familiar y sexual.
C. Proceso de Transferencia de los CEMs

A diciembre del 2007, haba 53 CEMs distribuidos en las 25 regiones y 15 en Lima. A la fecha existen 89 CEMs y se calcula que a fines del ao 2009 se alcanzarn los 100 CEMs a nivel nacional.
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OBSERVaTORIO
Los gobiernos locales de nivel provincial que empiecen el curso de transferencia de los programas y servicios sociales propuestos por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), deben cumplir cinco requisitos o mecanismos de verificacin dispuestos por la Presidencia del Consejo de Ministros mediante la Secretara de Descentralizacin. El proceso de transferencia del Programa Integral de Nutricin (PIN), Wawa wasi, Centro de Emergencia Mujer (CEM), Educadores de la Calle y Centro de Desarrollo Integral de la Familia (CEDIF), formalmente comenz en agosto de 2007 y se rige por la Directiva 003-2007-PCM/SD. Segn la norma, los requisitos a ser cubiertos por los gobiernos locales son los siguientes: 1. Acreditar la suscripcin del Convenio de cooperacin con el MIMDES para el desarrollo de capacidades. 2. Atestiguar la existencia de un Plan de Desarrollo Local Concertado que contenga algn programa, proyecto o actividad que proteja a la poblacin en situacin de riesgo o vulnerabilidad y que combata la desnutricin crnica infantil. Si no existiesen an esos programas, proyectos o actividades, el gobierno local debe comprometerse a incluirlos en el Plan de Desarrollo Local Concertado del 2008. 3. Acreditar que cuentan con un Plan Operativo Institucional de Proteccin Social y Lucha Contra la Desnutricin Infantil. Este debe ser aplicable en el 2008 e incluir las metas que el municipio trata de conseguir en cuanto a la proteccin de la poblacin vulnerable como en el combate a la desnutricin. 4. Certificar, que dentro de su estructura orgnica, tiene una unidad encargada de gestionar los programas y servicios sociales que se transfieren. Esta unidad debe estar incluida en el Reglamento de Organizacin y Funciones y si no estuviere, el municipio debe asumir el compromiso de que crear o adecuar una unidad orgnica que se encargue de los programas que por la transferencia recibir. 5. El gobierno local debe contar con personal idneo para gestionar los programas y servicios sociales de proteccin social y lucha contra la desnutricin infantil. Este profesional debe tener ttulo o ser bachiller y demostrar experiencia. Si el municipio no contara el mencionado profesional, debe presentar una resolucin firmada por el alcalde disponiendo la contratacin de alguno competente.
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RESULTaDOS DEL OBSERVaTORIO a LOS CEMS9

En el 2001, se crea el Programa Nacional contra la Violencia Familiar, considerando la preexistencia de los CEMs como servicios especializados y ampliando otros objetivos como la investigacin y el registro de casos de violencia familiar y sexual. Los CEMs materia de vigilancia social fueron instaurados entre 1999 y el 2001. se hallan a una distancia geogrfica prudente, particularmente en zonas rurales; y, comprende el adecuado acceso a los edificios para las personas con algn tipo de discapacidad. Accesibilidad econmica (asequibilidad): Repercuta a favor de todos/as. Los pagos por servicios de atencin de la salud y servicios relacionados con los factores determinantes bsicos de la salud debern basarse en el principio de la equidad, a fin de asegurar que esos servicios, estn al alcance de todos, incluidos los grupos socialmente desfavorecidos.11 Acceso a la informacin: Comprende el derecho de solicitar, recibir y difundir informacin e ideas, sin menoscabar el derecho de que los datos personales sean tratados con la debida confidencialidad. c. Aceptabilidad. Los establecimientos, bienes y servicios debern ser: Culturalmente apropiados, respetuosos de la cultura de las personas, las minoras, los pueblos y las comunidades. Sensibles a los requisitos del gnero y al ciclo de vida. Respetar la confidencialidad. d. Calidad. Los establecimientos, bienes y servicios adems se comprometern a ser apropiados y de buena calidad. Ello implica personal capacitado, implementos profesionales en buen estado, entre otros. En base a los elementos establecidos por la Recomendacin General No. 14, se han seleccionado los siguientes criterios para determinar el estado situacional del servicio que ofrecen los CEMs:
A. Estado de los CEMs

La Observacin General N 14, sobre el derecho a la salud10 del Comit de expertos del Pacto Internacional de los derechos Econmicos, Sociales y Culturales PIDECS, establece el estndar que todo servicio de salud debe desarrollar para una efectiva proteccin del derecho a la salud, definiendo elementos esenciales e interrelacionado en todas sus formas y todos los niveles, elementos que son adems apropiados para medir el nivel de calidad y atencin de los servicios en materia de salud. Estos elementos esenciales e interrelacionados, son susceptibles de aplicacin a todo servicio estatal, por tanto, tambin a los servicios de atencin en materia de violencia familiar. a. Disponibilidad. Debe considerar el nmero suficiente de establecimientos, bienes y servicios pblicos as como centros de atencin y programas para una debida aplicacin a la problemtica social en la que se interviene o derecho que se protege a travs del servicio. b. Accesibilidad. La accesibilidad es vista a travs de cuatro dimensiones superpuestas: No discriminacin: Accesibles de hecho y de derecho, principalmente para los sectores vulnerables y ms marginados de la poblacin. Accesibilidad fsica: Debern estar al alcance geogrfico de todos los sectores de la poblacin, en especial los grupos ms sensibles o marginados. Ello implica tambin que los servicios
En el anexo 3 se presentan los resultados en un cuadro. 10 Tal como lo prescribe el artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud
11 Este elemento es trabajado con fuerte nfasis econmico, es decir, la equidad es vista como el deber que no haya una carga desproporcionada, en lo que se refiere a los gastos de salud, en hogares pobres en comparacin con los hogares ms ricos, sin tener en consideracin otros factores como el gnero, procedencia tnica cultural, la preferencia sexual entre otros
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OBSERVaTORIO
Criterios de tipo Administrativo Documentos de gestin Presupuesto Criterios ligados a la provisin del Servicio Calidad Infraestructura Mobiliario Materiales de trabajo Servicios bsicos Movilidad Personal. Especializacin y cuidado de los profesionales Distancia de los otros servicios de la Red. Acceso a zonas rurales. Horario de atencin al pblico Cobertura (Atenciones) Convenios Protocolos de atencin Equipos y Trabajo interdisciplinario
1. Criterios Administrativos
a. Documentos de Gestin
No se proporciona mayor informacin sobre herramientas o instrumentos de gestin o de planificacin directivas internas que organicen la labor administrativa o presupuestal. Tampoco se mencionan mecanismos de evaluacin o auditora (presupuestal, administrativa o tcnica) Para el 2008, subsiste el desconocimiento sobre los instrumentos de gestin, esencialmente los de planificacin.
Detalle de la informacin recogida:

1. 2. 3. 4. Sicuani est desarrollando el plan de actividades para el 2008, pero se rigen por las normas de Lima. Slo en Comas se indica la existencia de un plan de actividades, y de seguimiento y monitoreo. El CEM de Jauja tiene el archivo de actividades desde el 2000; sin embargo, no se mencionan documentos. El CEM de SJL manifiesta que slo existen documentos de prevencin y Manual de Procedimientos simples; ya no se realizan planes operativos; slo se manda indicadores en base a personas atendidas.
ICA S, FODA y cada rea un manual de funciones

b. Presupuesto
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES,12 inform a CLADEM Per13 que el presupuesto ejecutado por el Programa Nacional de Violencia Familiar y Sexual el ao 2006 fue de S/. 8892,356 (ocho millones ochocientos noventa y dos mil trescientos cincuenta y seis nuevos soles); de los cuales, 4027,296 (cuatro millones veintisiete mil doscientos noventa y seis) se consignaron a gastos operativos de los CEMs, destinados a la implementacin, funcionamiento, monitoreo y mantenimiento de los servicios as como al pago de su personal. Los gastos orientados a actividades de prevencin no son suficientes para los trabajos que se deben cumplir. A partir de las entrevistas realizadas, se evidencia que los profesionales de los Centros Emergencia Mujer, no cuentan con informacin sobre el presupuesto que exige el normal funcionamiento de estos servicios especializados. Y, orgnicamente, de modo directo, la administracin
12 Mediante Oficio 38-2007-MIMDES/REI 13 Informe Alternativo a CEDAW
de recursos depende del PNCVFS, generando retrasos administrativos que perjudican la labor cotidiana. No obstante, se han dado algunas salidas para proveer agilidad a las pequeas adquisiciones de necesidades cotidianas del trabajo en los CEMs. Por ejemplo, desde hace dos aos, cada CEM cuenta con una caja chica de 600 nuevos soles para gastos variados14; empero no se proporciona informacin detallada sobre los rubros que sta cubre. Cabe sealar que en el caso de la Regin de Ayacucho, el proyecto financiado por la Cooperacin Tcnica Belga Programa Integral de Lucha contra la Violencia Familiar y Sexual, ha permitido fortalecer el Centro Emergencia Mujer de Huamanga e instalar otros CEMs a nivel regional. Este proyecto depende de manera directa del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual PNCVF. Debido a ello, en la actualidad la Regin Ayacucho cuenta con diez Centros Emergencia Mujer.
14 Arreglo de fotocopias, computadoras, movilidad, mantenimiento y arreglo de infraestructura y mobilario
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El principal obstculo que se observa en este rubro es el fuerte nfasis centralista en la administracin de recursos (depende de la Administracin Central del PNCVFS), con las subsiguientes dificultades que ello trae consigo. Para un proceso de transferencia es substancial que se pueda tener informacin precisa sobre los costos operativos de cada CEM; el presupuesto debe ayudar a diferenciar la inversin por accin estratgica; atencin y prevencin), as como la inversin que se realiza entre un CEM, que atiende a poblacin urbana o rural.

1. El CEM Huamanga considera que la creacin de un CEM cuesta 150 mil nuevos soles y su mantenimiento asciende a 90 mil nuevos soles anuales. 2. El CEM Sicuani, recibe 600 nuevos soles que se emplean en algunos servicios de limpieza, escobas, y papeles, documentos, escritos, informes, etc. Algunas otras cosas como cartuchos para la impresora y la fotocopiadora, que las venden en dlares y no les alcanza. Antes de tener una Caja Chica, para obtener papel y otros insumos recurran a otros organismos como COOPOP. Los materiales de oficina los provee el PNCVFS MIMDES, sin embargo hay mobiliario y equipo que no estn funcionando por la falta de fondos. 3. El CEM Jauja manifiesta que su presupuesto es de S/. 116,476.00 nuevos soles. 4. El CEM Huancayo desconoce porque se administra desde Lima. El CEM fue un proyecto piloto fomentado por el BID entre 2002 -2003, que financi la infraestructura (adecuacin del inmueble brindado por la Beneficencia de Huancayo), capacitacin y material de difusin. 5. El CEM San Juan de Lurigancho cuenta con una Caja Chica de S/. 600 nuevos soles; no manejan otro presupuesto y lo calculan en S/. 12,000 el monto total. ICA El presupuesto lo maneja el PNCVFS
2. Criterios sobre Provisin del Servicio

2.1 Calidad
a. Infraestructura
El primer piloto de los Centros Emergencia Mujer previ el diseo del servicio de tal suerte que cada profesional tuviera espacios diferenciados y adems se asegurara privacidad visual y auditiva; de esta manera que se garantizaba la confidencialidad en el tratamiento de los casos. Por otro lado, este servicio brinda cuidado
a los nios/as que acompaan a sus madres a la atencin o seguimiento de sus casos. Salvo los CEMs Lima y el de Huancayo, ningn otro CEM ha sido diseado para albergar, principalmente, un servicio especializado como el que exige la violencia familiar y sexual. Cada CEM ha tenido que adecuarse al inmueble que va convenio (el modo ms usado) se logr obtener. La gran mayora de los locales son de material noble ejemplo en los casos de Comas, Sicuani, Jauja, Huancayo, SJL y Huamanga; y de adobe y carrizo en el Cusco.

1. 2. 3. 4. 5. El caso ms precario es el del Cusco pues cuenta slo con 3 ambientes para 5 servicios. El CEM Huamanga es una casa acogedora. El CEM Jauja cuenta con 7 ambientes para 3 servicios espaciosos, acogedores y brindan privacidad auditiva y visual. El CEM Huancayo tiene 9 ambientes espaciosos, acogedores y con privacidad auditiva y visual. El CEM SJL cuenta con 7 ambientes medianamente extensos, agradables y slo el del rea de Psicologa ofrece privacidad auditiva y visual.
ICA Es de material noble y cuenta con tres ambientes, los mismos que son estrechos. Adems tiene una pequea sala de espera.
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OBSERVaTORIO
En trminos generales los locales son amplios, pero con problemas para ser descritos como acogedores, salvo aquellos que han contado con un financiamiento externo: como son los casos de Huamanga y Huancayo; fundamentalmente porque tienen muy pocos ambientes y en ocasiones tienen que ser divididos precariamente para as poder albergar todos los servicios que brinda el CEM. Cabe sealar que ningn local cuenta con un ambiente propio para la atencin de nias/os. Inicialmente el CEM Huancayo tuvo un espacio de cuidado para nios/as, empero no se pudo mantener. Por otro lado, los ambientes, en general, no brindan privacidad suficiente dada la estrechez con lo que se afecta seriamente el principio de confidencialidad. Tampoco se ha previsto el acceso a personas con discapacidad. El CEM de Huamanga, por ejemplo, est ubicado en el segundo piso, inaccesible para personas con discapacidad motora. Es vital mejorar el estado de los CEMs, para que puedan ofrecer una atencin clida, as como para preservar la privacidad y confidencialidad de los casos que se atienden, condiciones indispensables para un servicio con calidad.
CUADRO No. 4 Infraestructura de los CEMs

Indicadores Material # espacios Espacio para nias/os Centro Emergencia Mujer Comas noble 5 No Cusco adobe 3 No Huamanga noble 6 No Huancayo Noble 9 Antes con Maestra de inicial. Desde hace 3 aos no. Jauja noble 7 No SJL noble 7 Slo el del rea de Psicologa Sicuani noble 3 No
Tal como se resea en el resumen siguiente, a la precariedad de la infraestructura se suma la escasez y fragilidad en la posesin de los locales. Esta situacin
hace que la transferencia de los CEMs sea menos atractiva para los gobiernos locales.
Detalle de la informacin recogida: Otras caractersticas de los locales de los CEMs

1. En el caso de Huamanga, el local del CEM era alquilado por el PILVFS, proyecto financiado por la Cooperacin Tcnica Belga CTB. Debido al vencimiento del contrato de alquiler (diciembre 2007), el servicio ha sido reubicado va convenio con el Municipio de Huamanga, perjudicando la continuidad del servicio, y la confianza de la poblacin. 2. El CEM Comas tambin es cedido por convenio con el INABIF. 3. En Sicuani, el CEM ocupa un local que se les asigna por medio de un convenio suscrito entre el Gobierno Local y el INABIF (firmado en 1999), espacio que le pertenece al Municipio Provincial. El INABIF se los cede cuando el espacio era un mdulo de atencin a la violencia contra la mujer. Con la creacin del CEM se firma un convenio con la Polica Nacional para contar con algunos miembros policiales dentro del CEM. El Municipio ha requerido la devolucin del local al INABIF. 4. Va convenio con la Municipalidad, el CEM SJL cuenta con un local, el que est por vencerse. 5. El CEM Huancayo, es brindado por la Beneficencia de Huancayo, la misma que asume gastos de luz y agua; y el PNCVFS cubre los gastos del servicio de telfono.
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b. Servicios bsicos con que cuentan
Todos cuentan con luz, telfono, agua e Internet, salvo el CEM Comas que no cuenta con este servicio. El CEM Huancayo no contest. Por ejemplo, en Sicuani, el uso del telfono lo pagan en Lima, ellos desconocen
el monto, slo que cuando llega al lmite el servicio se corta automticamente. La luz y el agua las paga el INABIF como parte del convenio. Como se refiri anteriormente, hay escasa autonoma administrativa.
CUADRO No. 5 Servicios Bsicos por CEM

Indicadores Luz Telfono Agua Internet Centro Emergencia Mujer Comas Cusco Huamanga Huancayo X X X NR X X X X X X X X X X X NR Jauja X X X X SJL X X X X Sicuani X X X X Ica X X X NR
Fuente: Ficha de observatorio Elaboracin: CMP Flora Tristn NR: No Responde
c. Mobiliario
Como se verific, con los datos del cuadro precedente, el CEM Huamanga es el que cuenta con ms mobiliario.
Estos fueron adquiridos gracias al proyecto financiado por la Cooperacin Tcnica Belga.
CUADRO No.6 Equipos / inmuebles por CEM

Indicadores Computadora Impresora Fotocopiadora Escritorios Ficheros Centro Emergencia Mujer Comas Cusco Huamanga Huancayo 2 2 1 7 4 3 X 3 4 3 1 12 1 6 4 1 7 1 Jauja 3 2 1 10 5 SJL 3 2 1 10 1 Sicuani 2 1 1 7 X Ica 3 3 1 6 X

1. El CEM Huamanga: 2 computadoras, 3 impresoras, 12 escritorios, 1 fichero de casos y archivadores. La mayor parte de este mobiliario fue adquirido por el PNCVFS y algunos donados por el FONCODES. Enfatizamos que el PILVFS ha permitido la adquisicin de algunas equipos como 1 fotocopiadora y dos computadoras. 2. El CEM Sicuani cuenta con dos computadoras, 1 impresora, 7 escritorios, 1 fotocopiadora, 3 ficheros de casos, gavetas, 2 sillas. El estado del mobiliario es regular, la impresora no funciona hace varios meses y la fotocopiadora est fallando. 3. El CEM Comas tiene 2 computadoras, 2 impresoras (una lser), 7 escritorios, 1 fotocopiadora, archivadores y 4 estantes y un estante con cajones. El mobiliario es del PNCVFS y se halla en buen estado, salvo problemas con la computadora e impresora. 4. El CEM Cusco tiene 3 computadoras; 3 escritorios, estantes, archivadores, una mesa. 5. El CEM Jauja tiene 3 computadoras en estado regular, 2 impresoras, 10 escritorios, 1 fotocopiadoras, 6 ficheros, 5 estantes, muebles de computadora, Mdulo TV/VHS, cmara fotogrfica, megfono, carpa.
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OBSERVaTORIO
6. El CEM Huancayo tiene 6 computadoras, 4 impresoras, 1 fotocopiadora, 7 escritorios y 1 fichero. El mobiliario fue financiado por el proyecto del BID. Estado general: regular; el mantenimiento es responsabilidad de cada uno de los trabajadores. 7. El CEM SJL cuenta con 3 computadoras, 2 impresoras, 10 escritorios: 8 usados, 1 prestado y 1 sin emplear; 1 fotocopiadora, 1 fichero, armarios, archivador, mueble de computadora y mesitas. Mobiliario, en estado normal. ICA Cuenta con tres computadoras tres impresoras, 6 escritorios, 1 fotocopiadora, pero no tiene ficheros de casos. El estado del mobiliario es regular.
d. Materiales de Trabajo
El MIMDES no provee materiales profesionales de trabajo legal y/o psicolgico: como bases de datos jurdicos, o pruebas psicolgicas; tampoco proporciona libros, el propio personal tiene que conseguirlos. Ninguno de los CEMs cuenta con un bidn de agua, slo tienen una pequea botella, ni existe papel tissue, aunque en Huamanga, SJL y Sicuani lo reemplazan con papel higinico. En varios casos, el propio personal del CEM es quien paga estos gastos. En Jauja y SJL se compran con el dinero de la caja chica (S/. 600 nuevos soles). En Huancayo, hasta hace dos
aos, era parte del proyecto financiado por el BID a travs de MIMDES. Actualmente, se obtiene con caja chica, lo mnimo e imprescindible
e. Movilidad
Es cubierta con los 600 nuevos soles mensuales de caja chica, los cuales sirven tambin para cubrir otros rubros. Por tanto, el trabajo de promocin, prcticamente, es imposible de realizar sin el concurso de los propios profesionales o de otros agentes de la sociedad civil.

1. En Jauja, el presupuesto para seguimiento de casos es mnimo. 2. En Huancayo, contaban con movilidad propia, la misma que fue solicitada por la Ministra para ayudar en el rea de sismo. 3. Huamanga, recibe financiamiento de la Cooperacin Tcnica Belga.
f. Distancia de los otros servicios de la Red
La mayora se encuentra cerca a otros servicios como medicina legal, centros de salud, comisara.
CUADRO No.7 Cercana con otros servicios
Instituciones Med. Legal C. de Salud Comisaras Fiscala Centro Emergencia Mujer Comas Cerca Cerca En CEM Cerca Cusco Huamanga En CEM Cerca Cerca Cerca 5-15 min. 5-15 min. 5-15 min. 30 min. Huancayo 15 min. 15 min. NR Jauja 3-5 min. SJL 10-15 min. Sicuani 5-10 min. 5-10 min. 5-10 min. 5-10 min. Ica Cerca Cerca 10 min. Cerca
20-30 min. 10-15 min. 3-5 min. 10-15 min.
1 PNP en CEM 20-30 min. 10-15 min.
Fuente: Ficha de observatorio Elaboracin: CMP Flora Tristn NR: No responde
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1. El CEM Huamanga est a 30 minutos de la Fiscala, lo que resulta oneroso para las usuarias. 2. Igualmente sucede en Jauja, donde el Centro de Salud y la Comisara se hallan distantes del CEM. 3. En Huancayo, un miembro de la PNP est permanentemente en el CEM para atender los casos sobre violencia. 4. El CEM de SJL no se encuentra muy cerca, pero tampoco a gran distancia de los otros servicios. 5. En el caso del Cusco, Medicina Legal est dentro del CEM 6. En el CEM de Comas, la Comisara est dentro del mismo
g. Acceso a zonas rurales
Solamente dos CEMs de los ocho estudiados, son accesibles a la poblacin rural, sin embargo la data que brinda el PNCVFS a travs de su pgina web no
permite desagregar los casos segn su lugar de origen (rural/urbano).

1. Tanto el CEM de Huamanga, Huancayo y Cusco (aunque capitales de Regin), estn alejados de las pobladoras mujeres que viven en zonas rurales. 2. SLJ, no es accesible a personas habitantes de zonas rurales. 3. Los CEMs Jauja y Sicuani son accesibles para las zonas rurales aledaas.
h. Horario de atencin al pblico
El horario es una gua estndar para todos los CEMs a nivel nacional, cumpliendo con ello las horas reguladas de atencin al pblico. No obstante, por la data
recolectada, hay indicios de que los/as profesionales trabajaran ms de la jornada laboral establecida por nuestra legislacin.

1. Todos los CEMs atienden de 8:00 a.m. a 4:00 p.m. 2. En Comas, el personal se queda de 4 a 6 a trabajar informes y otros trmites. 3. El CEM de Huamanga y el de Comas, a mujeres que no tienen tiempo o estn en situaciones de riesgo, las atienden, incluso, despus de las 4:00 p.m. ICA Atienden de 8 de la maana a 4 de la tarde.
i. Cobertura de Atenciones
El siguiente grfico presenta el nmero de casos atendidos por los CEMs y seleccionados durante el ao 2007, donde destaca que fue el Cusco quien tuvo el mayor nmero de casos, el 22% del total de las atenciones de
los seis CEMs que tuvo en cuenta. Mientras que el CEM Sicuani de la misma Regin report el menor nmero de casos nuevos atendidos 11%.
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OBSERVaTORIO
j. Fuente Programa Nacional contra la violencia familiar y sexual
Esta data es informacin oficial del Programa Nacional contra la violencia familiar y sexual. El siguiente cuadro presenta la informacin recibida por los profesionales
entrevistados, aunque no concuerda necesariamente con la publicada en la pgina web del Programa Nacional contra la violencia familiar y sexual.
CUADRO No. 8 Reporte de casos por CEM

Indicadores Atenciones diarias Vctimas viol. fam o sex. Casos nuevos da. Ases. legal diaria
Comas 10 80 -
Cusco 17 -
Huamanga 12-25 3 25
Huancayo NR NR NR NR
Jauja 8-10 3-9 -
SJL 15-17 6-10 5 -
Sicuani 17 4-5 -
Ica 8 2-6 8
Cabe subrayar el caso del CEM de Huamanga, fue el nico servicio que proporcion cifras: desde enero del 2002 a septiembre del 2007 ha atendido un total de 3,636 casos nuevos de violencia familiar. En el CEM Huamanga se atiende a tres personas diarias vctimas de violencia familiar o sexual; sin embargo, el nmero de atenciones va de 12 a 25 diarias, dependiendo de los servicios a los que acuden las usuarias. Segn menciona el abogado, en su servicio, a veces realiza 25 atenciones al da. Segn los reportes de la cartilla informativa del CEM Huamanga, por cada persona atendida, durante el ao 2007, se efectan un promedio de 12 atenciones especializadas en asesora legal, psicolgica y social. Este promedio de atenciones por persona se ha ido incrementando, de siete atenciones especializadas en el 2003, a 10 en el 2004 y a
11 en el 2005. Durante el 2006, el CEM Huamanga plasm un total de 8,394 atenciones, y en el 2007 (de enero a septiembre) realiz un total de 8,171 atenciones. Los tipos de violencia que mayormente tratan son violencia fsica y violencia psicolgica. En el 2006, de un total de 634 casos nuevos atendidos, el mayor porcentaje de casos que vieron fueron de violencia fsica con un 49.84%, mientras que los casos de violencia psicolgica fueron de 38.01%. El 12.15% fueron casos de violencia sexual (ver cuadro N 9). De enero a septiembre del 2007, el mayor porcentaje de casos que atendieron fueron de violencia psicolgica con 48.79%, mientras los casos de violencia fsica que asistieron fueron de 39.48%. El 11.81% fueron casos de violencia sexual.
Cuadro No.9 Nmero de atenciones y casos nuevos atendidos en el CEM Huamanga, segn tipo de violencia en el ao 2007*
Mes Setiembre Agosto Julio Junio Nmero de Atenciones 730 787 723 912 Tipo de violencia Varones 3 2 3 0 Casos Nuevos 60 51 50 49 Violencia Fsica 15 16 20 14 Violencia Psicolgica 38 29 27 30 Violencia Sexual 7 6 3 5
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Mayo Abril Marzo Febrero Enero Total 1053 1136 1341 811 678 8171 1 5 7 6 3 30 59 59 76 76 62 542 22 24 29 37 37 214 33 24 36 29 18 264 4 11 11 10 7 64
Este cuadro permite apreciar cmo el ao 2008, la atencin se vio afectada, reportando casos nuevos me-
nores con relacin al 2007. Esta situacin es resultado del cambio de local.

1. CEM de Jauja, refiere haber atendido 688 casos sobre violencia familiar entre enero y octubre 2007; atiende un promedio de 8 a 10 casos diarios y 3 a 9 casos nuevos. 2. El CEM SJL; asiste entre 15 a 17 atenciones diarias; 6 de cada 10 mujeres maltratadas con violencia son vctimas de violencia fsica; atiende 5 casos nuevos diariamente. 3. El CEM Huancayo manifiesta no tener fuentes de informacin, dado que todo el material diariamente lo envan al PNCVFS. 4. Los CEMs Cusco, Comas ni Sicuani tampoco proporcionan esta informacin. Los entrevistados expresan no conocer las cifras, las delegan a la responsable del rea de Admisin, la admisionista, pero sta tampoco las tiene. Todos, menos Cusco, manifiestan atender un promedio de 3 a 4 casos nuevos por da, lo que suma un promedio de 80 nuevos casos al mes. Atienden un promedio de 17 casos diarios, entre antiguos y nuevos. El mayor porcentaje son mujeres, entre 25 y 4 aos.
k. Convenios
Como se menciona anteriormente slo siete de ocho CEMs del observatorio, tienen convenios con otras Instituciones Pblicas, lo que les permite desarrollar sus actividades de prevencin y atencin.
Siguiendo la lgica de descentralizacin se debe promover la firma de convenios con Gobiernos Locales, instancias subnacionales a los que sern transferidos los CEMs.
Cuadro No.10 Existencia de Convenios por CEM

Indicadores Convenios Centro Emergencia Mujer Comas Cusco X NR Huamanga X Huancayo X Jauja X SJL X Sicuani ICA X X
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OBSERVaTORIO
1. El CEM de Huamanga tiene acuerdo con el Gobierno Local de Huamanga 2. El CEM de Sicuani, tiene convenio con el INABIF, el que se renueva cada ao; pero como el INABIF tambin va a ser transferido, no se tiene claridad cmo proseguir el servicio. 3. Igualmente, el CEM de Comas tiene arreglos escritos con el INABIF; con el Municipio de Independencia, ONG Calandria y APRODES. 4. El CEM Jauja tiene convenios anuales con la Municipalidad Provincial de Jauja y la Beneficencia de Jauja. 5. El CEM de Huancayo remite su accionar al convenio, en el marco suscrito por el MIMDES con el Ministerio del Interior, Salud, Educacin, Ministerio Pblico y Poder Judicial. 6. El CEM de SJL tiene Convenio con la Municipalidad, tiene adendas y se renuevan cada ao; a travs de ellos, se ofrece infraestructura para servicios, adems de contar con seguridad. ICA Tienen un convenio firmado con la Beneficencia de ICA por el cual tienen el local.
l. Protocolos de atencin
Cuadro No.11 Instrumentos de atencin
Indicadores Protocolo de atencin Manual de funciones Prot. Eval. Psicolgica Fichas de atencin
Fuente: Ficha de observatorio Elaboracin: CMP Flora Tristn NSI: No sabe informacin
Centro Emergencia Mujer Comas Cusco X X NSI NSI X NSI NSI Huamanga No No NSI NSI Huancayo X NSI NSI Jauja NSI NSI NSI NSI SJL NSI NSI X X Sicuani NSI NSI X X ica X X -
Como se observa la informacin suministrada no es homognea, un gran porcentaje de los/as entrevistados/as no proporcionaron datos que nos permitieran
determinar la existencia real de un protocolo de atencin.

1. El CEM de Sicuani refiere que cuentan con fichas de atencin y protocolos de evaluacin psicolgica. 2. El CEM de Comas cuenta con un manual de funciones y protocolos de atencin no especificados. 3. La coordinadora del CEM de Huamanga cuenta que todos saben del protocolo por la experiencia, pero que no existe el documento protocolo en el CEM. 4. El CEM Jauja no respondi. 5. El CEM Huancayo cuenta con protocolos de atencin. 6. El CEM SJL tiene fichas de atencin y protocolo de evaluacin psicolgica. ICA Realizan sus funciones de acuerdo a los lineamientos del programa y manual de funciones.
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m. Equipos y Trabajo interdisciplinario
Los profesionales entrevistados identifican con claridad el concepto de trabajo interdisciplinario.

Cuadro No.12 Equipos y trabajo interdisciplinario
Indicadores Trabajo interdisciplinario Centro Emergencia Mujer Comas Cusco X Huamanga Huancayo NR Jauja X SJL X Sicuani X ica X

Es entendido, por 1. Los CEMs de Sicuani y Comas, como la discusin de los casos en conjunto; es decir entre la asistenta social, el/la psiclogo/a y abogado/a. 2. El CEM de Jauja asume qu es analizar los casos crticos desde las especialidades implementadas: asistencia psicolgica, asesora legal y trabajo social. 3. El CEM de SJL lo define como la realizacin colectiva, en la que, a travs de las distintas miradas de las reas, se puede ofrecer un servicio completo. 4. No hay datos de Cusco, Huancayo ni Huamanga.
Cuadro No.13 Equipos y trabajo interdisciplinario

Indicadores Asesora legal Asesora Psicolgica Servicio social
Comas X X X
Cusco X X X
Huamanga X X X
Hyo X X X
Jauja X X X
SJL X X X
Sicuani X X X
Ica X X X
En Huamanga, al inicio, se trataba de un mdulo integral de atencin a la violencia; contaba con un Consultorio Psicolgico, una Comisara, Asesora Legal, Centro de Conciliacin, Servicio Social, Medicina Legal, y Fiscala de la Familia. Estos servicios se prestaban en un slo espacio fsico dividido con tabiques de madera y tripley. El servicio siempre fue completamente gratuito. En la actualidad, el CEM cuenta con cinco Instancias: Admisin, Servicio de psicologa, Servicio legal, Servicio social
y Servicio de promocin. Este circuito de atencin se repite en todos los CEMs. Sicuani cuenta con: Admisin, Servicio de psicologa, Servicio legal, rea de promocin, trabajadora Social. Comas con: Admisin; Triaje: abogado de oficio, psiclogo, trabajadora social; Promocin. En todos los casos, luego de la etapa de admisin, pasan por el/la psiclogo/a. Las razones difieren.
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OBSERVaTORIO
Servicio de Asesora Legal:
1. Huamanga: todos los casos que atiende son denunciados y tienen patrocinio legal. 2. Para recibir este servicio no hay criterios de priorizacin. Entre el ao 2001 y el 2007, el servicio legal ha atendido en total 2,325 casos. Asimismo, refiere que el 25% de los casos con patrocinio tienen sentencia favorable. De los casos de violencia sexual slo el 5% tienen una sentencia benigna. Manifiesta que, la mayora de las veces, la gente abandona el caso debido a que los trmites y gestiones demoran mucho, o se dejan convencer por el agresor para dejarlo, cambian de domicilio o se reconcilian. Actualmente, la corte est programando los casos que requieren audiencias para febrero del 2008. 3. En Jauja: a las vctimas de violencia sexual se les ofrece patrocinio legal gratuito. 4. En Huancayo: se les brinda patrocinio legal a las vctimas de violencia sexual y familiar. Otros casos de demandas son derivados al Consultorio Jurdico Popular del MINJUS: 40% del total de casos atendidos; 60% se retira del caso: abandona por llegar a arreglos extrajudiciales. 5. En SJL: se ofrece patrocinio legal a los casos de violencia sexual, maltrato infantil, adulto mayor y casos de violencia familiar de alto riesgo. 6. Sicuani y Cusco, no ofrecen cifras al respecto. 7. Comas: el responsable del rea legal sostiene que el CEM es quien ms casos ha recibido a nivel nacional, ms de 100 al mes y que estn sobrecargados.
Servicio de Asesora Psicolgica:

1. El responsable del CEM de Sicuani es psiclogo, l afirma en ese momento no tener el nmero de casos con intervencin psicolgica, pero manifiesta que: evaluaciones psicolgicas, a contenciones emocionales, a terapias psicolgicas, ms o menos estamos llegando a unos 200 al mes. Toda persona atendida va a tener su informe psicolgico y pasar por tres sesiones bsicas (dos de evaluacin y una para el informe). 2. En el CEM de Comas, primero se acoge al usuario, se protege su testimonio, su versin, su relato, le brindan contencin emocional, siempre y cuando fuera necesario, dan las pautas u orientaciones generales, iniciales, porque se trata de una primera entrevista, y, adems todo lo que se recoge va a servir despus, para emitir un informe o una pericia psicolgica, lo que va a permitirle al abogado preparar su defensa. 3. En el CEM de Huamanga existe un rea de psicologa, pero no se especifica el nmero de intervenciones; tampoco en el Cusco. 4. El CEM de Jauja atiende entre 3 y 9 casos diarios, personalizados y durante 45 minutos. El de Huancayo expresa tener en cuenta todos los casos y, dependiendo de ellos, la intervencin dura 30 minutos. 5. El CEM de SJL refiere que el 30% de los casos recibe atencin psicolgica; la intervencin se orienta primero a una validacin, luego a orientacin y consejera.
Servicio de Trabajo Social:

El CEM de Huamanga especifica las siguientes funciones, aunque no hay mayores datos sobre el nmero de casos y el tipo de intervencin. Asistencia frente a situaciones de crisis. Orientacin a la familia en los procesos de cambios propios del ciclo vital. Valorar y reconocer las fortalezas y recursos con los que cuenta la familia, y, considerarlos durante el proceso de tratamiento. Realizar visitas domiciliarias para evaluar el riesgo. Preparar el informe socioeconmico.
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El CEM de Jauja relata que casi todos los casos (3 9 diarios) reciben intervencin del rea de trabajo social; se realizan entrevistas, visitas, e informe para la demanda. El CEM de Huancayo no responde acerca del nmero de casos, plantea que a las personas en alto riesgo se busca insertarlas en las redes sociales. En SJL el 80% del total de casos reciben intervencin del rea de trabajo social; se cumple tanto la orientacin social, visitas sociales como el seguimiento del caso. Las responsables del rea del CEM Comas, Sicuani y Cusco no proporcionan datos.
n. Cuidado a los/las profesionales
de conversacin sobre algunos temas pero no es una respuesta institucional. En SJL se disminuy el horario de atencin para cuidar al personal, pero se volvi a extender por la demanda; se ofrecieron sesiones de biodanza para evitar el sndrome de agotamiento profesional. El CEM Huancayo se organiza encuentros para capacitarse en terapias de relajamiento. Al 2008, las deficiencias en el cuidado de los/las profesionales persistieron, los/las profesionales del CEM Ica, enfatizaron que las acciones de autocuidado que desarrollaban eran simplemente las reuniones entre ellos/as.
. Condicin laboral del Personal
No hay espacios institucionales para el cuidado a los/las profesionales; estos los desarrollan por su cuenta y sin mayor supervisin. Salvo Sicuani y Comas que sealan discutir en grupo un caso grave, ni Huamanga ni Cusco contestan al respecto. Cusco dice ceirse estrictamente al manual de funciones de Lima. Huamanga no responde a esto; y, el caso del CEM Sicuani parece ser ms flexible. Los/las profesionales no cuentan con espacios de acompaamiento especficos ni permanentes sobre el impacto que genera la violencia, slo Sicuani tiene reas
El personal est sujeto a dos modalidades: Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) que implica una cierta estabilidad laboral, estar en planilla y mayor remuneracin; y Servicios No Personales (SNP) hoy denominado Contrato Administrativo de Servicios (CAS) A continuacin, mostramos un cuadro del personal de los CEMs estudiados. Al interior de los CEMs, la responsabilidad de la Coordinacin es rotativa, cada seis meses.
Cuadro No.14 Condicin Laboral de los/las profesionales de los CEMs

CEM Comas Cusco 4 3 (Abogada, psicloga y admisin) CAP 1 (Admisionista) 3 (Asistenta social, promotor, recepcionista) 4 (Psicloga, Trabajadora Social, Promotor (S/. 1,500), Admisionista (S/. 700)) 4 (Se incluye a la coordinadora) 4 2 4 (Psiclogo-responsable del CEM, Abogado, Trabajadora Social, Admisionista) 2 (Abogada y trabajadora social) SNP
1 Huamanga (Abogado (S/. 3,500)) Huancayo Jauja SJL Sicuani Ica 1 1 3 1 (Promotor) 1 (Psiclogo)
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OBSERVaTORIO
1. En todos los CEMs laboran 5 personas, una por cada rea: Admisin, Psicologa, Legal, Trabajo Social y Promocin, menos en el Cusco donde no se pudo obtener datos directos del mismo CEM. 2. En el CEM de Huamanga, adems trabajan 10 voluntarios que van rotando cada 6 meses. A excepcin de la psicloga todos pertenecen a la zona y son quechua hablantes. 3. Solo el CEM Huamanga proporciona informacin sobre sueldos, pero no se sabe si estas cifras se mantienen en los otros CEMs. Se presume que el salario del CAP debe ser el mismo. El ser un personal SNP supone inestabilidad en los contratos. 4. En Sicuani, hasta hace dos aos, los contratos eran por tres meses; en los ltimos tiempos se renuevan mensualmente. Los abogados son los que han cambiado ms. En algunos casos, por ejemplo cuando un CAP sale de vacaciones no hay reemplazo. 5. En Comas slo los CAP pueden asumir la coordinacin, no as en Sicuani. Hubo recortes. Antes, en Comas haba practicantes que reciban pago, desde hace dos aos se les cambi la denominacin de practicantes a voluntarias, no perciben gratificacin pero se les reconoce el tiempo trabajado.
ICA Cuenta con dos profesionales bajo la modalidad de Contratacin de Servicios Administrativos CAS y uno bajo la modalidad de Cuadro de Asignacin de Personal CAP.
o. Capacitaciones
El Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual, proporciona una capacitacin al ao. Ellos
siguen cursos, maestras y especializaciones a ttulo personal.
Cuadro No.15 Relacin de Formacin Acadmica de los y las profesionales entrevistados

CEM Capacitaciones realizadas Maestra en salud sexual y reproductiva; una especializacin en educacin; un doctorado en salud pblica en la univ. Federico Villarreal; algunos cursos sobre violencia, maltrato infantil; un Diplomado sobre Gnero y Desarrollo en la ONG Escuela para Desarrollo; Diplomado en violencia familiar en la univ. Ricardo Palma, la ONG Sembrando Valores. Actualmente, lleva un curso de post grado, va Internet, sobre Gerencia Social para el Desarrollo. NR Violencia Familiar y Adicciones, diploma organizado por Adopciones y el MIMDES. Diploma de Gnero; Diploma en Derechos Humanos; Diploma en Salud Mental; Diploma sobre Derechos Humanos; Especializacin en el Programa de Aspirantes para Magistrados. Licenciada en Trabajo Social; conciliadora externa, conciliadora de familia. Cursos de promocin de la niez, violencia sexual, violencia familiar; gerencia social. Licenciada en trabajo social, cursos cortos de especializacin en VF. Diplomado en Bienestar y Trabajo Infantil. Maestra en Gerencia de Programas y Proyectos Sociales. Diplomado en Evaluacin y Monitoreo. Maestra y una especializacin en gerencia. Diplomado en violencia familiar, maestra en Ciencias Penales, Diplomado en violencia familiar.
Comas
Cusco Huamanga Huancayo Jauja SJL Sicuani Ica
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1. En el Informe del CEM de Huamanga se afirma que entre los cursos recibidos estn: Violencia Familiar y Adicciones, Diploma organizado por Adopciones y MIMDES; Diploma de Gnero; Diploma en Salud Mental; Diploma sobre Derechos Humanos; Especializacin en el Programa de Aspirantes para Magistrados. 2. El responsable del CEM Sicuani sostiene que tanto l como el abogado estn llevando una maestra y una especializacin en gerencia aunque no se especifica en qu. 3. La responsable del CEM de Comas tiene una maestra en salud sexual y reproductiva, una especializacin en educacin, un doctorado en salud pblica en la universidad Federico Villarreal. Cuando ingresa al CEM haba recibido algunos cursos sobre violencia, maltrato infantil, y sigui un Diplomado de un ao en la ONG Escuela para Desarrollo, sobre Gnero y Desarrollo. Ella describe que fue un ao, fue una experiencia realmente vivencial, fue un cambio de perspectiva enorme, un giro enorme para nuestras actividades de prevencin y atencin creo yo tambin. Luego sigui un Diplomado en violencia familiar en la universidad Ricardo Palma, la ONG Sembrando Valores en el ao 2004. Actualmente, va Internet, lleva un curso de postgrado sobre Gerencia Social para el Desarrollo. 4. La responsable de Jauja manifiesta tener una Licenciatura en Trabajo Social, cursos cortos de especializacin en VF. 5. La de Huancayo refiri ser Licenciada en Trabajo Social; conciliadora externa, conciliadora de familia. Cursos de promocin de la niez, violencia sexual, violencia familiar; gerencia social. 6. La responsable de SJL tiene un Diplomado en Bienestar y Trabajo Infantil; una Maestra en Gerencia de Programas y Proyectos Sociales; un Diplomado en Evaluacin y Monitoreo.
Todos los entrevistados manifiestan que la perspectiva de gnero los ha impactado a nivel personal y laboral.
p. Perfil de Usuarias/os
Las usuarias del CEM en su mayora son mujeres.

1. En Jauja manifiestan que la mayora de las personas que acuden son de la zona urbana; 90% mujeres, tambin adolescentes, nias/os y adultos mayores. La mayora de las mujeres tiene entre 26 y 35 aos de edad. No informan sobre grado de instruccin ni condicin econmica. 2. En Huancayo expresan que la mayora de las personas que concurren al servicio son de las reas periurbanas (Chilca, Ocopiya, AA.HH. Justicia Paz y Vida, El Tambo). El 90% son mujeres entre 26 y 35 aos y 10% nios varones entre 6 y 9 aos. Con primaria y secundaria; pobres, y pocos en extrema pobreza. 3. En Huamanga, durante el perodo del 2006, slo el 5.04% fueron varones y en el 2007, en lo que va del ao, asistieron el 5.53% de varones. La mayora de los casos atendidos a varones en Huamanga, se trat de denuncias de nios por maltrato infantil, por parte de su padre, madre o sus vecinos. Ellos acuden al CEM en compaa de uno de sus padres, de la ta o de la profesora de aula. 4. En Comas, el 90% son mujeres, 9% son nias y slo el 1% de varones visita el servicio. En Comas, el 50% viene del distrito y el resto de Independencia, Carabayllo, Los Olivos. 5. Sicuani no reporta porcentajes pero refiere que la mayora son mujeres, especialmente de la parte norte: San Pablo, San Pedro, hasta Pitumarca y al sur hasta Marangan 6. La poblacin que acude al CEM de SJL es en su mayora migrante, procedente de Huancavelica y Ayacucho, desplazada por el terrorismo. Entre el 92 y 98% son mujeres; la mayora entre 28 y 50 aos; letradas y pobres.
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OBSERVaTORIO
La responsable de admisin del CEM Huamanga refiere que segn los reportes, entre las mujeres vctimas de violencia familiar y sexual, el grupo ms vulnerable resulta el de mujeres de 26 a 35 aos. El rango de edad ms indefenso se ubica entre los 25 y 40 aos. Entre el grupo de hombres, los ms frgiles son los nios de 6 11 aos. . Segn novedades de la cartilla informativa del CEM Huamanga, el 94% de personas atendidas procedan de 4 distritos de los 15 que tiene la provincia: Huamanga, San Juan Bautista, Carmen Alto y Jess Nazareno. La mayora de mujeres tienen primaria completa o incompleta, en Sicuani y Comas hay un alto porcentaje de analfabetas, aunque no explicitado. funcionarios/as entrevistados, existe la esperanza de que con el CEM puedan llegar a tomar contacto con la poblacin inaccesible a los programas locales. Sin embargo, esta misma percepcin revela el desconocimiento de los/as funcionarios/as sobre el CEM. Estos no tienen presupuesto suficiente, no pueden hacer un trabajo de prevencin, la lgica subyacente a la norma es que se articulen con el Municipio para llegar a ms poblacin. Pero de suceder esto, que en el corto plazo es poco probable, incrementara la demanda de atencin y no hay capacidad institucional para hacerle frente. Hay funcionarios, ejemplo los de la Municipalidad de Huancayo, lugar donde el proceso est en marcha, como no se sentan preparados afirman incluso que la Municipalidad no quera la transferencia, y no la solicit, empero que se vieron obligados a hacerlo pues se trataba de cumplir las normas y las normas ya estn dadas. En esta lnea, la transferencia se ve como una carga para el Municipio, no se ha informado de porqu se trasladan servicios que al parecer funcionaban bien. Existe una preocupacin de parte los Municipios que ya tienen sobrecarga de trabajo, son conscientes que no estn capacitados y se observa cierto disgusto por el trabajo adicional que supone para los mismos funcionarios y para la imagen de la Municipalidad. Un resultado colateral interesante del estudio, es la gran desconfianza que existe de los gobiernos locales respecto a los programas sociales. Hay una percepcin de que estn ms interesados y abocados a la infraestructura que a lo social, no les interesa, estn ms por el dinero. Este es un aspecto que debe ser retomado en las futuras capacitaciones y en la difusin. Como dice una entrevistada: El Estado, debe sensibilizar, debe ser la prioridad, por radio (RPP , por ejemplo), se deben transmitir mensajes como la Municipalidad es el nuevo agente de desarrollo, si hay violencia, no hay desarrollo, si hay violencia contra la mujer, los nios no aprenden, las familias no desarrollan. Este tipo de mensaje debe ser trabajado por el Estado de manera enftica, en este proceso de transferencia. Slo diariamente, con un slogan y una propaganda a nivel de los canales televisin y RPP , es suficiente. Si no hay este soporte, la transferencia casi es a la fuerza y sin voluntad. Si desde el inicio no hay una comprensin, el espacio y presupuesto para los CEMs ser limitado siempre. Ahora, es el momento, que se debe considerar en el presupuesto para los gastos del CEM, cuando las Municipalidades estn haciendo sus presupuestos
B. Percepciones sobre la transferencia de los CEMs

Los y las entrevistados/as; es decir, personal del CEM, funcionarios pblicos, usuarias y organizaciones sociales de base, no cuentan con una informacin sobre el proceso de transferencia. Si se sabe que se va a realizar, no hay claridad sobre los mecanismos y procedimientos a seguir. El personal de los CEMs expresa temor y preocupacin de que el servicio pierda calidad. No tienen confianza en la Municipalidad, porque no creen que estn realmente interesados en los programas sociales. Asimismo, estn inquietos por su estabilidad laboral, ya que al estar bajo la administracin de la Municipalidad, temen que pueden poner a la gente de su entorno. Los funcionarios municipales revelan ignorancia acerca de la problemtica de violencia hacia las mujeres y desconocen el trabajo del CEM; si bien otros lo valoran: [...] los CEMs victimizan a las mujeres porque se las ve como una sociedad aparte como si fueran discapacitadas...no comparto la idea que haya programas exclusivos de las mujeres, que si bien en determinadas ocasiones pueden se maltratadas por el machismo, esto est supeditado a la capacidad y al complejo de inferioridad de las mujeres15 La preocupacin central de los/as funcionarios respecto a la transferencia es la sostenibilidad del servicio, pues no cuentan con presupuesto fijado al mismo, slo el que ha asignado el MIMDES, pero a mediano y largo plazo no se avizora el horizonte. Entre la mayora de los/as
15 Nectario Rivero, Regidor de la Municipalidad de SJL.
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Cuadro No.16 Estado del proceso de transferencia en las diferentes zonas
Comas Planes / Programas No hay sobre Violencia Cusco Huamanga Huancayo Casa Refugio Jauja SJL Sicuani ica No hay No hay No hay No hay Programa Regional contra la Ha- No hay cia la Mujer Violencia Informacin previa a Gerencia de Desarrollo Social de la Municipalidad Acuerdo de Concejo de la Municipalidad Provincial de Huamanga. Comisin de transferencia liderada por el PRONAA Municipalidad Provincial y el MIMDES Estn preparando expedientes
Pre Convenio
InvenEstn pretario del parando acervo expediendocutes mentario
Es gestionado con el Gobierno Local
Convenio de Cooperacin Mecanismos de Verificacin Firma de Convenio de Gestin

Municipalidad de Jauja y el MIMDES
Municipalidad de Canchis y MIMDES Estn preparando expedientes
A nivel del gobierno local no existen planes sobre la problemtica de la violencia hacia las mujeres. El tema es una lnea en los planes de desarrollo concertado, pero no en todos. Por ejemplo, en Huamanga est en proceso la inclusin de dicha temtica en el Plan. En Cusco, los/as entrevistados/as diferan si es que el Plan de Desarrollo Concertado inclua la violencia hacia las mujeres. A fines de diciembre del ao pasado, el Gobierno Regional del Cusco emiti una ordenanza regional, aprobando el Programa Regional contra la Violencia hacia las Mujeres. An habr que ver a articulacin con el gobierno local. Tal como se observa en el cuadro, las zonas donde se ha iniciado el proceso son Huancayo, Jauja y Sicuani, quienes ya firmaron el Convenio de Cooperacin, cumpliendo as la primera etapa del proceso. A noviembre del 2007, la Municipalidad Provincial de Huancayo haba firmado el Convenio de Cooperacin con el MIMDES; sin embargo, los/as entrevistados/as
manifiestan desconocer el contenido de dicho Convenio. La Municipalidad se ha ofrecido para seleccionar a los/as funcionarios/as que asuman la gestin de los servicios para que el MIMDES los capacite. El personal del CEM por propia iniciativa, pidi una sesin de Concejo para informar sobre la naturaleza y funciones del CEM. Con fecha 9 de octubre del 2007, en Huamanga se elabor un Acuerdo de Concejo de la Municipalidad Provincial de Huamanga donde se comprometen a asumir los compromisos e incorporar programas y proyectos o actividades orientados a la proteccin social de la poblacin en riesgo, en los documentos de gestin, para acceder a la acreditacin de transferencia de Programas Sociales del MIMDES. A pesar de ello, la Gerencia de Desarrollo Social manifiesta desconocer el proceso de transferencia del Programa de Proteccin Social (sic).
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OBSERVaTORIO
Asimismo, se ha creado una comisin intergubernamental de transferencia que est liderada por el PRONAA. La Comisin se conform a fines de julio del 2007 y est integrada por representantes de los Wawa Wasi, CEDIF, CEM, PIN-PRONAA. A octubre del 2007, se venan reuniendo cada dos semanas. Esta se encarga de visitar a las Municipalidades para sensibilizarlas sobre la importancia del proceso de transferencia; aunque solamente se abocan a explicarles minuciosamente sobre los programas alimentarios y los Wawa wasis y no se sabe lo suficiente sobre los CEMs y el CEDIF. El proceso que se ha seguido en Huamanga fue: 1. Formacin de la Comisin de transferencia. 2. Reuniones de coordinacin e intercambio de experiencias entre s. 3. Sensibilizacin, el proceso de advocacy y capacitacin a los funcionarios de las Municipalidades. 4. Todo esto con miras a la firma del convenio de cooperacin, pero slo se cuenta con el citado acuerdo de Concejo de la Municipalidad Provincial de Huamanga. 5. En el resto de zonas no se proporciona mayor informacin sobre la transferencia, salvo en SJL que estn en la fase de recoleccin del acervo documentario. En Lima, hay desinformacin pues inicialmente se iba a transferir slo los CEMs de provincia, pero despus se anunci que seran transferidos a los municipios locales.
a.- Percepcin de trabajadores y trabajadoras del CEM sobre el proceso de Transferencia

Preocupacin por el futuro de los servicios y por la situacin del Programa: Temor que el CEM pase a ser un servicio de menor categora, luego de ser reconocido por las usuarias y la comunidad como un servicio con calidad de atencin. Temor a que la infraestructura que podran tener sea deficiente porque el Municipio no tiene espacios adecuados; la consecuencia podra ser que el CEM lleve a una especie de victimizacin secundaria a las vctimas. Las municipalidades no invierten en recursos humanos, sino en obras. De acuerdo con la transferencia, pero no con las formas; a esto le falta sustentabilidad, no ser sostenible por la Municipalidad. El problema de la violencia va a perder peso desde que desapareci el Programa Nacional de Lucha contra la Violencia Familiar y se junt con otros. Incertidumbre por la falta de informacin sobre el proceso: [la transferencia] est siendo llevada sin norte, al caballazo, no hay informacin, en Lima estn enterados y los que estn informados desconocen los mecanismos. El proceso se est dando con mucha incertidumbre, vacos, porque no se conoce la situacin real de la Municipalidad para la transferencia. La transferencia est siendo un proceso rpido con desinformacin. No todos y todas conocen el proceso, a pesar que se ha dado capacitacin a ciertas funcionarias del CEM. La coordinadora que recibi la capacitacin, ya no est en el CEM. Y las ltimas capacitaciones no se replicaron. Hay desarticulacin entre la sede central y los CEMs. Desconfianza respecto a que la Municipalidad se encargue de la lucha contra la violencia; sea porque no tienen voluntad poltica, y slo se interesan en el presupuesto adicional con que contarn o porque no saben nada del tema: La preocupacin de la Municipalidad slo se centra en conocer el presupuesto. Los gobiernos locales no estn preparados. No hay recursos humanos calificados. Su inters es el presupuesto, porque creen que lo pueden manejar a su libre albedro.
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Es una cuestin poltica. Los programas sociales son necesarios, pero la Municipalidad no los prioriza. La DEMUNA no tiene apoyo, ni prioridad en el plan municipal. No hay inters por la gestin de los servicios del CEM, no hay conocimiento del mismo, ni las autoridades, ni los funcionarios/as estn preparados/as. Las autoridades no conocen, no saben sobre cmo proseguir con el CEM. Las autoridades estn ms interesadas en el presupuesto, y no en los recursos humanos. Los CEMs no deben ser transferidos a las Municipalidades porque stas no estn preparadas. Estn preocupados por el presupuesto, pero no por el servicio que deben brindar. Los funcionarios de las Municipalidades estn mal pagados, y no asumen compromiso social, ni poltico. Cumplirn su horario, pero no sus funciones. La DEMUNA promueve la conciliacin. Gran porcentaje de los profesionales que trabajan en los CEMs tienen la condicin de contrato administrativo de servicios CAS, que si bien ha mejorado su situacin laboral, an existe mucho temor e incertidumbre por sus condiciones laborales: Hay inters por la estabilidad y continuidad del personal especializado del CEM. No hay claridad en la situacin del personal CAP . Temor que les genera es el desempleo. De todos los entrevistados, slo uno dice no tener ninguna desconfianza: No me suscita ningn temor, si la transferencia garantiza que los servicios lleguen a las/los que realmente los necesitan. El Programa debe permanecer porque la violencia se est incrementando entre los/las jvenes. Todava no hay transformacin en la mentalidad de las personas, ni de las mujeres con respecto a la violencia, porque es un proceso de sensibilizacin que an no concluye.
b.- Percepcin de Funcionarios/as Pblicos y autoridades

Sobre el CEM:
Cuadro No.17 Entrevistas a Funcionarios y Autoridades locales
Zonas / Comas Indicadores (2) Conoce trabajo del CEM Opinin sobre CEM No S Buen objetivo pero no se cumple Personal no comprometido Cusco (4) Huamanga Huancayo (3) (4) Ms o menos S Jauja (1) S S Muy bueno pero no salen al campo SJL (3) Sicuani (3) S S Muy importante porque es un apoyo a todas las mujeres Ica (3)
No sabe
Buena
Muy Muy buena. importante Gente lo valora
Muy buena
Cambios a partir del CEM
Referente para personas No saben con pocos recursos
Espacio donde acudir
No, quizs porque no Referenson cuantite ficables, no se ven.
Se conoce ms sobre violencia, Pocos y Violencia Sexual, hay atencin.
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OBSERVaTORIO
La mayora de autoridades municipales afirman conocer a los CEMs; no obstante, no todos estn familiarizados con sus funciones, competencias y alcances. Todos y todas coinciden en que es un servicio necesario, orientado a las personas con menos recursos y que son vctimas de violencia, pero pocos cuentan con informacin slida sobre el servicio. Los/as regidores/as de Comas no saben del servicio ni sobre la problemtica de violencia hacia las mujeres. Los/as funcionarios/as del Cusco fueron los/as nicos/as que mostraron una actitud abiertamente crtica hacia el CEM: Los comentarios que he escuchado es que no sirve de nada denunciar tu caso al CEM, ya que despus no te ayuda y el problema real no se resuelve. Hay una falta de compromiso y de formacin por parte del personal del CEM. De otro lado, los Fiscales de Familia del Cusco consideran que habra que reestructurar los CEMs pues no logran trascender ni tener resultados. Asimismo, manifiestan que no facilitan terapias psicolgicas.
c. Percepcin de la Poblacin sobre el Servicio del CEM y el Proceso de Transferencia

La mayora de usuarias entrevistadas estn satisfechas con la atencin del CEM y desconocen el proceso de transferencia. Casi todas manifiestan preocupacin y temor de que el Municipio lo asuma. Lo que confirma lo dicho anteriormente sobre la percepcin negativa de la comunidad respecto a sus gobiernos locales. De igual modo, las organizaciones de la sociedad civil expresan su desconfianza en que los municipios puedan administrar eficientemente el servicio. No existe mayor articulacin con el CEM, salvo coordinar actividades puntuales. Tampoco la hay con los gobiernos locales. En torno al tema de violencia concurren varias iniciativas en las zonas pero desarticuladas entre s. Los CEMs no son entes articuladores y menos an los gobiernos locales. Con la transferencia no parece haber avance al respecto, en tanto persista la desinformacin y, como sealan, la falta de voluntad poltica. En suma, vemos que el proceso de transferencia va a recaer en los Municipios que tienen presupuesto reducido, pocas capacidades en torno al tema, y lo que ms preocupa, se desarticula el servicio de todo un engranaje previo, que si bien no era ptimo y requera de una transformacin, ahora queda totalmente en el aire. La desconfianza expresada por los funcionarios/as y mujeres entrevistadas confirman este temor.
Sobre el proceso de transferencia:

El proceso se ha empezado y est ms avanzado en Huancayo, Jauja y Sicuani. En Huamanga, si bien se instal una Comisin de transferencia todava no se haba firmado el Convenio de Cooperacin. En Lima, no hay avance y s mucha desinformacin.
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OBSERVacIONES FINaLES
A. Limitaciones en la Normativa y Polticas Pblicas
La Ley sobre violencia familiar, no incluye a los CEMs en ninguna de sus modificaciones como parte de la ruta legal. Por ello, estn en una situacin de limbo, dependiendo de las disposiciones del Poder Ejecutivo, el mismo que si lo considera preciso puede derogarlas. El problema radica en que escuchan, reciben, atienden, pero no tienen competencia legal para resolver los casos de violencia. El trasfondo de esta situacin es la ausencia de una poltica nacional y regional que sirva de marco para su funcionamiento. Los CEMs no tienen un norte, no por ellos en s, sino porque el Plan Nacional de Violencia contra la Mujer 2002-2007, era ms un conjunto de actividades y acciones que una propuesta poltica articuladora y alternativa. El giro a la familia y la invisibilizacin del sujeto mujer, lleva a reorganizaciones en el MIMDES, a recortes presupuestarios y a la no renovacin de los convenios. Por ello, los CEMs estn desarticulados entre s y de otras instancias sectoriales, incluido el propio MIMDES que es el ente rector. Con poqusimo costo desarrollan una tarea que no expresa resultados eficientes, a pesar de los esfuerzos y entrega de su personal. Los CEMs, como dice uno de los entrevistados, son el pariente pobre del MIMDES (que a su vez, es el familiar pobre de los Ministerios). Los CEMs son comprendidos por la poblacin y por el propio personal de los CEMs, como un servicio que resuelve conflictos legales. El mismo nombre as lo plantea. No obstante, al carecer de la red de atencin en su interior, deviene en un espacio de informacin, orientacin y escucha. Como sostiene una Defensora Comunitaria de Huamanga, referir los casos al CEM es doble trabajo, mejor lo hacen directamente con los operadores de justicia. A pesar de ello, son reconocidos como un punto importante de referencia y de atencin para casos de violencia, sobre todo en lugares alejados de las ciudades como Sicuani por ejemplo.
B. Sobre el Estado de los CEMs

La informacin recogida confirma diagnsticos anteriores16, como: La infraestructura del servicio todava no responde a las necesidades de los estndares de calidad de atencin. Ninguno cuenta con espacios especficos para nias/os y discapacitados/as, lo que vulnera los derechos de esta poblacin.
a. Administracin de recursos presupuestales:

Si bien el mantenimiento de un CEM est entre 90 y 116 mil nuevos soles, por informacin proporcionada por el CEM de Huamanga y el CEM de Jauja respectivamente, el presupuesto de caja chica es impropia para atender la demanda y, sobre todo, el seguimiento de los casos y el trabajo de prevencin/promocin. Adems, la administracin centralizada en Lima no permite que el personal maneje informacin sobre los costos del servicio. No existe una prctica de informacin al personal de parte del MIMDES.
b. Recursos Humanos
Existe escaso personal para la demanda existente, slo 5 personas atienden en cada CEM y trabajan en una situacin de inestabilidad, especialmente los Servicios No Profesionales hoy Contratos Administrativos de Servicios. Creo que este punto es relevante que como en el caso de Sicuani tienen contratos renovados mensualmente. En ningn campo que involucre la atencin a personas, es posible trabajar bien con esta inseguridad, menos an en la atencin de vctimas de violencia que requiere de parte del personal la necesaria estabilidad interna que les permita proporcionar a la vctima una contencin. En el 2002 se prevean 123 profesionales, mientras que en el 2005 se contrataron 78, y el 60% de los casos, como SNP .
16 Violencia Familiar y Sexual. Diagnstico sobre Servicio de Atencin. CMP Flora Tristn, noviembre 2003.
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OBSERVaTORIO
Adems, el personal es calificado, esforzndose a menudo por mantenerse actualizado. loslavich18 seala que en la normatividad expuesta, se incumplen varias leyes y tratados internacionales. Por un lado, el artculo 6 de la Ley de Igualdad de Oportunidades; la Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer o Convencin de Belm do Par, ratificada por el Estado Peruano en 1996. Otra observacin que presenta el artculo es con relacin a la CEDAW. En respuesta al VI Informe Peridico, presentado por el Estado Peruano al Comit de la CEDAW, ste recomienda: al Estado Parte a continuar fortaleciendo el papel del MIMDES como organismo rector y normativo, dotarlo de presupuesto suficiente y asignarle los recursos financieros necesarios para la formulacin y desarrollo de polticas y programas dirigidos a la igualdad de gnero. El Comit recomienda, asimismo, que asigne al Ministerio mayor autoridad en el marco de las instituciones del Estado para velar por la promocin de la igualdad de gnero y por la incorporacin efectiva de la perspectiva de gnero en todos los sectores de gobierno. En la misma lnea, el Informe Alternativo para la CEDAW dice que: ... En el Per, el proceso de descentralizacin y transferencia ha determinado que los Centros de Emergencia Mujer dejen de ser parte del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y pasen a ser gestionados por los gobiernos locales (Decreto Supremo 076-2006-PCM). Lamentablemente, estos organismos no tienen el inters poltico, ni la capacidad de gestin para sostenerlos. Existe la preocupacin real de que los servicios desaparezcan. Un ejemplo del desinters poltico es lo que viene ocurriendo con la Casa Refugio Hoy por ti Mujer, servicio cogestionado por la Municipalidad de San Juan de Lurigancho y organizaciones de la sociedad civil. Actualmente, el alcalde de la Municipalidad ha decidido desalojar a la casa refugio del local en el que se desarrolla19. Desde otra perspectiva, queremos analizar las bases en las que se funda esta reforma de programas sociales (D.S. 036). Las razones expuestas en la evaluacin apuntan a la falta de eficiencia y al alto costo que demandan. Ahora bien, todos los motivos y ejem18 Polticas de igualdad de oportunidades en la gestin y el desarrollo local, en la pgina Web del CMP Flora Tristn, 2007. Asimismo, ver Pronunciamiento del Colectivo 25 de noviembre que agrupa a diversas organizaciones con amplia experiencia en el trabajo de violencia contra la mujer. 19 Informe Alternativo a CEDAW, pg. 10
c. Limitaciones en la Intervencin de los CEMs

La ausencia de trabajo de promocin/prevencin, hace que el CEM no se pueda articular apropiadamente con otros esfuerzos e iniciativas tanto estatales como de la sociedad civil para enfrentar el problema de la violencia hacia las mujeres. Si bien las zonas estudiadas son pequeas, favoreciendo la cercana, no pueden acceder a poblacin que est en zonas rurales o peri urbanas. El modelo multisectorial que ofrecan los Centros de Emergencia de la Mujer (CEM), se bas principalmente en Convenios bilaterales o Multisectoriales con el Ministerio de Salud, Ministerio de Justicia, Polica Nacional entre otros. Sin embargo, con los aos y los cambios de polticas, la experiencia ha ido desvirtundose17. Primero, debido a que hubo cambios legales y despus porque los convenios en que fueron sustentados no se renovaron. A pesar de estas limitaciones, el personal se halla muy satisfecho con su labor, muy comprometido con la atencin y solucin de los casos y con la transformacin de la inequidad de gnero. El servicio que ofrecen es, en la mayora de zonas, reconocido, y ms an se ha convertido en un referente para la atencin de casos en violencia hacia las mujeres.
d. Proceso de Transferencia
Observaciones sobre la Normatividad sobre Transferencia de Programas Sociales: Respecto a la forma de las normas sobre descentralizacin y transferencia de programas sociales se observa que no habra problema alguno en tanto la descentralizacin viene de mandato constitucional y ha sido implementada por los entes competentes. Empero, el problema sera ms de fondo, es decir, cul es la concepcin subyacente detrs de las normas sobre la mujer, la violencia ejercida contra ella, sus derechos. Hay que verificar si se est destinando el presupuesto necesario y si no se est desprotegiendo a la mujer. Desde el movimiento feminista, han surgido voces de protesta sobre las normativas descritas. Diana Mi17 Ver Loli, Silvia. Informe al PILVFS Ayacucho.
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plos parecen estar ms influidos por la lgica de los programas sociales de nutricin o Wawa Wasi, donde el Estado entrega bienes. Los servicios referidos a la violencia hacia las mujeres aparecen como una suerte de agregado pero no son consistentes con el resto de la propuesta. Se trata de que el alimento llegue a ms personas y con un gasto menos irracional, al igual que los CEMs. Pero, es igual? No planteamos que los CEMs funcionen de modo ptimo y que no requieran de una modificacin, incluso radical, sino que lo que est en juego es la poltica del Estado peruano sobre la violencia hacia las mujeres. A nuestro entender, las razones para la fusin de programas pueden ser plausibles desde la ptica de ordenamiento racional del Estado, pero no se ha pensado el problema de violencia hacia las mujeres20, poniendo en riesgo varios aos de fecunda experiencia terica y prctica. Si bien los servicios son la manera de llegar a la poblacin, la problemtica misma de violencia es ms compleja y abarca muchos aspectos, de los cuales el servicio es slo uno de ellos. La articulacin de sectores, entendida como juntar todo en un combo de servicios, resulta insuficiente e incluso anti tcnico. Hay una lgica economicista de base que asume que el Estado gasta menos, y, por tanto, es mejor que las mujeres con poco dinero pueden superar mejor la violencia que padecen. Aunque sabemos que la violencia hacia las mujeres es un problema mucho ms complejo, a largo plazo que involucra cambios internos y externos de actitudes, estereotipos, valoraciones. El ahorro y la austeridad en materia de gasto administrativo resultan necesarios en un pas subdesarrollado como el Per, pero son medios, condiciones, no objetivos. Los programas sociales abordan problemas sociales que demandan mucha ms atencin y tambin inversin de parte del Estado. Adems, como seala Pedro Francke, la fusin en s no garantiza mayor ahorro ni mejor redireccionamiento del dinero ahorrado. Puede resultar incluso ms caro en trminos de gasto-beneficio. Pensamos que toda la estrategia respecto a la violencia hacia las mujeres requerira ser revisada, actualizada, llenando vacos que haban sido identificados ya, incluso en otros pases. Esta tarea involucra a las organizaciones de mujeres, quienes fueron las que impulsaron el tema de violencia y que fue asumido por
20 Habra que revisar tambin lo que sucede con los otros programas.
el Estado y por ste mismo. Sin embargo, el colocar el problema dentro de una Direccin de Proteccin Social, no slo invisibiliza el problema sino que contribuye - quizs sin proponrselo - a una mirada de las mujeres como vctimas a ser protegidas pues son consideradas en situacin de pobreza extrema, con muchos hijos y que necesitan empleo y promocin de actividades econmicas. Se junta como en un combo al: Programa Integral de Nutricin (PIN) que contribuye a prevenir la malnutricin en los nios y nias hasta los 12 aos, pero prioriza a los menores de 3 aos que provienen de familias muy pobres o estn en situacin de vulnerabilidad, ms los CEDIF que ofrecen servicio de cuidado diurno, comedor transitorio, promocin al adolescente, Club del Adulto Mayor, talleres de capacitacin ocupacional, servicios articulados con el Poder Judicial, Polica Nacional y Gobiernos Locales; al Programa Nacional Wawa Wasi, que brinda cuidado diurno a los nios y nias menores de 4 aos mientras sus padres salen a trabajar, con especfica atencin en nios que sobreviven en extrema pobreza o estn en situacin de vulnerabilidad; ms los Centros de Emergencia Mujer. Si se observa, la Direccin se ocupa de problemas que abarcan todo un ciclo vital, que suponen un enfoque particular y que han sido desarticulados de su lgica propia, tanto terica como prctica. Este combo, realmente, puede provocar una seria indigestin. Experiencias previas tanto en nuestro pas como en otros, ha demostrado que abordar los problemas de la mujer junto con otros grupos como nios, varones, adultos mayores acaba por invisibilizar a estos mismos sujetos a quienes se desea atender. Los proveedores estatales y de la sociedad civil terminan muy agotados pues tienen que recibir demandas distintas sin poseer los recursos ni la especializacin necesaria. Finalizamos este punto con dos citas de funcionarios municipales que muestran su preocupacin por la amenaza a la integralidad de la respuesta estatal: . Desde que desapareci el Programa Nacional contra la violencia Familiar y Sexual hizo otro juntndolo con otros programas, perdi peso la violencia familiar. Lo otro, es que debe verse la transferencia de manera integral. Dentro del paquete de transferencia del MIMDES, el CEM es lo ms gaseoso, lo ms privado. Si no se trata de modo exhaustivo, el tema de violencia se ver aislado, y sabemos que la violencia tiene que ver
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con la autoestima, los ingresos de las personas. No es buena estrategia particularizar el servicio. Si el MIMDES no tiene una propuesta integral, esta es la oportunidad para que se articule. Se comprende la importancia de todas las percepciones, pero no se valora porque su servicio no es tangible. Nuestra percepcin es material (alimentos). Hay que tener una propuesta de transferencia a las Municipalidades a nivel regional, no hay estrategias regionales; por ejemplo en Jauja. Cmo se pueden articular los programas transferidos en un determinado territorio? Ese debe ser un desafo para instituciones como la de ustedes21 El proceso de Transferencia no es un asunto que haya llegado a todos, existe mucha desinformacin al respecto, hecho que perjudica la relacin de los CEMs con los gobiernos locales. Por otro lado, a efecto de lograr una adecuada transferencia y sostenibilidad posterior del servicio, resulta indispensable que los profesionales de cada CEM sean parte activa y dinamizadora a nivel local de este proceso en cuestin.
21 Lic. Ida Sols, Gerenta Municipal de la Municipalidad de Jauja.
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ANEXOS
Sobre el proceso de transferencia
Comas Conocen el proceso Fase Organigrama Presupuesto Local Ventaja Planes Regionales/ Locales de Violencia
Opinin de Funcionarios/as Municipales Ninguno de los regidores/as o funcionarios/as de la Municipalidad conoce sobre el proceso ni tienen informacin sobre los CEMs. No han iniciado El responsable de la Gerencia de Desarrollo Humano piensa que el CEM debiera estar en esta rea pero no tiene mayor informacin. No consignan informacin No consignan informacin No opina. Los planes sobre violencia se refieren a seguridad en Internet.
Cusco Conocen el proceso Fase Organigrama Presupuesto Local Ventaja Planes Regionales/ Locales de Violencia
Opinin de Funcionarios/as Municipales Saben que se va a dar la transferencia pero no los pasos. Informacin a la Gerencia de Desarrollo Social del Municipio; es decir, no empezaba. Gerencia de Desarrollo Social. No tiene. Casa hacienda, en la zona Nor-occidental. La municipalidad ganara con la transferencia porque conocera mejor el grado de violencia que soportan las mujeres y as podra desarrollar estrategias que permitan prevenir esta violencia, al igual que la responsabilidad de mejorar el servicio. Existira un programa de violencia hacia la mujer del municipio al que le falten metas e indicadores.
Huamanga Conocen el proceso Fase Organigrama Presupuesto Local Ventaja Planes Regionales/ Locales de Violencia
Opinin de Funcionarios/as Municipales Saben que habr transferencia pero no hay informacin precisa. Acuerdo entre Municipalidad y MIMDES, an no hay Convenio de Cooperacin. Gerencia de Promocin y Desarrollo Social. No han asignado. Estn construyendo para el Municipio, ah le harn oficina al CEM. Es positivo porque van a incluir en sus planes de gobierno el problema de violencia familiar para atacarlo mejor. Pierden si no se les transfiere un presupuesto adecuado, heredaran un problema. DEMUNA tendra que compartir presupuesto. Existira un programa de violencia hacia la mujer del municipio al que le falten metas e indicadores.
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OBSERVaTORIO
Huancayo Conocen el proceso Fase Organigrama Presupuesto Local Ventaja Planes Regionales/ Locales de Violencia S Se ha firmado Convenio con el MIMDES. Transferencia de documentacin. Se adeca a los programas de la Gerencia de Desarrollo Social. Ya se ha cumplido el 100% del proceso en esta etapa. En la Gerencia de Desarrollo Social. No han asignado presupuesto. La transferencia viene con su presupuesto. Negociarn con el MIMDES para mantener el local. Le posibilita a la Municipalidad estar ms cerca de la poblacin. Fortalecera a las beneficiarias. Perder, crearle ms carga a la Municipalidad. No estn capacitados para asumir esta gran responsabilidad. Hay un Plan Operativo con metas especficas. Debe preguntrsele a la responsable de DEMUNA. Opinin de Funcionarios/as Municipales
Jauja Conocen el proceso Fase Organigrama Presupuesto Local Ventaja Planes Regionales/ Locales de Violencia
Opinin de Funcionarios/as Municipales Gerenta municipal conoce el proceso y espera que aporte al rea rural. Ya se ha suscrito el convenio y han tenido una reunin con el CEM, quienes presentaron su trabajo en sesin ante el Consejo. En la Sub-Gerencia de Desarrollo Econmico, Social y Programas Sociales. Se ha incorporado una partida especfica de gasto anual desde la Gerencia municipal y subgerencia de desarrollo econmico para el acondicionamiento, equipamiento y capacitacin de CEM. No es mucho, an no ha sido aprobada, la propuesta est en el MEF. Para efectos de planificacin deberan compartir una oficina en la municipalidad, para efectos operativos mantenerse donde est. Municipio gana porque municipalidad se va a constituir como gobierno netamente local no ver slo infraestructura sino tambin otras problemticas. No hay proyectos especficos sobre VF, an no cuentan con el plan operativo.
SJL Conocen el proceso Fase Organigrama Presupuesto Local Ventaja Planes Regionales/ Locales de Violencia
Opinin de Funcionarios/as Municipales Ni el regidor ni el Gerente de Desarrollo Social de la Municipalidad conocen sobre el proceso. Este ltimo se informa por Internet. Afirma que la gente del MIMDES no ha ido, no hay nada oficial. La municipalidad no ha solicitado la transferencia porque no saba que tena que hacerlo. Se estn dando coordinaciones institucionales para informacin y capacitacin. En Gerencia de Desarrollo Humano, donde actualmente se ubica la DEMUNA. No se ha previsto asignar presupuesto. En el mismo local, renovando el convenio con el MIMDES. Gana, porque se dar mayor cobertura social, debe haber mayor inversin social. Violencia contra la mujer es una lnea de accin en el plan de desarrollo concertado. No tienen proyectos especficos al respecto, estn en conversaciones con la Defensora. Actualmente, 18 profesionales de la Municipalidad estn haciendo un Diplomado en Violencia.
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Sicuani Conocen el proceso Fase Organigrama Presupuesto Local Ventaja Planes Regionales/ Locales de Violencia Opinin de Funcionarios/as Municipales Saben que el proceso de transferencia est en marcha, que hay un convenio firmado, han avanzado el 40%. Preparar los expedientes y planificar la elaboracin de un plan de desarrollo local concertado, se va a invitar a Salud y educacin. Se les ha hecho un pedido a las instituciones a ser transferidas para que remitan su plan operativo. CEM entrara dentro de la Gerencia de Desarrollo Humano, en la nueva Unidad de Mujer, Familia, Juventud y Niez dentro de la Gerencia de Desarrollo Humano que cuenta con un presupuesto nfimo. Asignado por Municipio. No se ha previsto asignar presupuesto pero les han indicado que si hacen un buen Plan Operativo Institucional podran contar con un adecuado presupuesto para el 2008 ( 2009). Proyecto de integrar servicios en un solo local. Ganan porque el trabajo de desarrollo local de los CEMs va a estar ms involucrado al gobierno local. Van a poder llegar a sectores ms vulnerables. No hay planes a nivel del gobierno local o regional sobre violencia; s hay varias actividades. Un instrumento necesario es Plan concertado de la Provincia de Canchis. En Sicuani, la Mesa Lucha contra la Violencia Familiar y Maltrato Infantiles la instancia que rene a todos los que trabajan el tema.
Percepcin de la Poblacin sobre el Servicio del CEM y el Proceso de Transferencia (21)

PREGUNTAS Comas 3 Problemas en el hogar Pginas amarillas Por una amiga Cusco 3 Huamanga 5 Huancayo 3 Jauja 1 SJL 3 Sicuani 3
Cmo llega al CEM?
Problema con esposo Escucharon en la Violencia por Problemas Por proradio; otras porque las con espo- blemas de esposo, la derivaron de la DEMUenviaron so pareja NA y del hospital Fiscala la envo 2 ya haban acudido, 1 lo haca por primera 10 atenciovez, y 3 estaban reci- nes biendo patrocinio legal Buena 2006: 10 veces S, 5 6 veces
Ha veni- Por primera do antes? vez Cmo es la Buena atencin?
Todas coinciden en la buena atencin
Buen trato, amabiliDos, manifiestan que la dad, paciencia, basatencin es ms o metante privacidad, munos, uno que fue buena. cha confidencialidad
Excelente
Buena
A uno la informacin legal que le dieron no fue Dos dicen clara, no le dijeron cmo sera el proceso. A otra que fue no le brindaron atencin La infor- clara. psicolgica, la mandaron macin Una no a otro lugar y no obtuvo fue clara? entendi muy bien la apoyo social; informainformacin cin no fue clara. Uno que la informacin fue clara
Todo el personal es antiguo y saben su trabajo, las de promocin, de servicio S (todas) social, la psicloga y los 2 abogados, de admisin y el que lleva los casos legales.
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OBSERVaTORIO
Qu recomenS dara al CEM? Buena. Qu le Una dice parece la que est ubicacin un poco del local? escondido El horario de Buena atencin? Cunto le pondra del 0 al 20? Conoce el proceso de transferencia? S, adems porque S, porque con seguridad las van apoyan basa atender. tante Es muy lejos, porque ellas vienen desde los Muy lejos distritos. Adems, tieviene de nen que ir a la Fiscala Chilca de Familia que est a unos 45 min. Servicios sean todo el da, debera haber una Debera ser persona por turnos; la hasta las 6 violencia se presenta p.m. a todas horas. S, porque Todas lo se encuen- recomien- S tra apoyo. dan Algo distante de mi casa, en Accesible un distrito de Jauja Deberan ampliar la atencin para la gente que trabaja 17
Slo una recomendara el servicio.
Si bien es cntrico, resulta un poco lejos de los distritos.
Es accesible
Debe funcionar ms horas en la tarde y, al ser de emergencia, debera estar disponible las 24 horas.
Bien
15 (promedio)
09 (promedio)
15 a 18
19
20
16 a 18
No
Slo una est enterada
Ninguna estaba informada Puede ser bueno. Alcalde puede darles ms facilidades para su trabajo, que salgan ms a los barrios a dar charlas para que las mujeres no tengan miedo de denunciar el maltrato. Para que Municipio les d mayor tranquilidad respecto a sus agresores o seguridad incluso de sus vidas. Municipio podra construirles su local propio. La casa de refugio debera ser propia de la organizacin de mujeres.
No conocen
No
No
Todas desconocen
Qu opina?
El Municipio puede cobrar. Opina que si va a ser No cree para mejorar est bien. que el municipio vaya a poder.
Municipalidad no se abastece, tiene problemas, puede abandonar este servicio
No tiene mucho que ver con el muNo est nicipio. bien, cambio de Genera personal duda. no va a ser Municipio trato igual quiere acaparar todos los servicios
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Percepcin de Representantes de la Sociedad Civil sobre el Proceso de Transferencia (10)
Comas
Margarita Rivera Vargas, Red de promotoras contra la violencia familiar y el maltrato infantil, Reconstruyendo Corazones.
Preguntas Articulacin de red con gobierno local Articulacin con CEM Opinin respecto al proceso de transferencia de los CEMs a los gobiernos locales Recomendaciones
Respuestas No Muy poco, no es constante Negativa, no va a alcanzar el presupuesto y hay que ver si el personal de emergencia mujer, va a querer ir al gobierno local o si el gobierno local va a tambin intervenir, no s. Que haya ms informacin, no se sabe nada.
Cusco
Luzmila Flores, Defensora comunitaria
Respuestas S, con OSB y gobiernos locales En la realizacin de actividades de sensibilizacin, activismo y derivacin de casos Preocupacin por desinformacin sobre el proceso, por la falta de voluntad poltica y preocupacin y descontento por presupuestos y la puesta en marcha de nuevos CEMs. Que haya informacin.
Huamanga
Defensora Comunitaria
Respuestas No No. Referir los casos al CEM es doble trabajo, mejor lo hacemos directamente con los operadores de justicia N/R N/R
40
OBSERVaTORIO
Huancayo
Asesora Legal CEPEMA
Preguntas Opinin respecto al proceso de transferencia de los CEMs a los gobiernos locales Respuestas Preocupa, es cierto que las Municipalidades no estn considerando la dimensin de la responsabilidad que deben asumir. Dicen que slo van a administrar, por tanto, no asumen una responsabilidad directa frente a la problemtica. Otras Municipalidades, lo van asumir de manera ms autnoma, por tanto, ellos van a decidir sobre el personal y las acciones a realizar, pero no en relacin a solucionar el problema de violencia Los CEMs han ayudado a resolver el problema de violencia, pero no se ha logrado la articulacin. Slo se han comprometido los representantes de las instituciones, pero no la institucin en si. Que no se de el proceso de transferencia. Hay necesidad de trabajar con las autoridades y funcionarios, para sensibilizarlos y comprendan la dimensin del problema y el compromiso que deben asumir. Si se transfiere ahora, podra correrse el riesgo de convertir el CEM en una DEMUNA ms.
Recomendaciones
Iris Vlchez Pucar, coordinadora, mesa multi-institucional de erradicacin del abuso y explotacin sexual infantil
Preguntas Opinin respecto al proceso de transferencia de los CEMs a los gobiernos locales Respuestas No est de acuerdo, porque el Estado (sector correspondiente) debe asumir la solucin de esta problemtica. Si el presupuesto es limitado, el servicio tambin es limitado. Las Municipalidades no tienen el compromiso poltico de asumirlo, ni estn informados, ni calificados. Si no hay presupuesto, no habr servicio. Dnde acudirn las personas violentadas? Adems, se puede producir una duplicidad entre las DEMUNAS y los CEMs, habra que delimitar bien sus funciones. Se requiere mayor sensibilizacin. La derogatoria del PNCVFS es una accin errada. No hay mayor informacin, ni atencin a este hecho. Transparencia en el proceso. Mantener los recursos humanos, una oficina especializada al margen de la DEMUNA, el local. El gobierno local debe ya gestionar un presupuesto para este servicio. Debe formularse una propuesta articulada entre el CEM y otros sectores para desarrollar un trabajo integral y eficiente.
Recomendaciones
San Juan de Lurigancho

ANToNIA MENA - Presidenta de la Coordinadora Multisectorial por los derechos de La Mujer, Infancia y Familia De SJL
Preguntas Articulacin de red con gobierno local Articulacin con CEM Respuestas No, este gobierno no tiene inters de trabajar colectivamente con las organizaciones S, se realizan acciones conjuntamente
Opinin respecto al proceso de transferencia de los CEMs Ser de utilidad la transferencia para involucrar al gobierno local. No conoce mucho. a los gobiernos locales Recomendaciones
Informacin al respeto.
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ANA GIL - Presidenta de la Central de Comedores Autnomos de SJL
Respuestas Es muy difcil, no dan participacin negando audiencias. Ni siquiera permiten que se asista a las sesiones del Consejo. S, se trabaja coordinadamente Se piensa que es un desatino porque las autoridades municipales no tienen inters, no pueden y no tienen condiciones para asumir la transferencia. Eso se ve en el descuido de las DEMUNAS. NR
Sicuani
RUTH FUTURI - Capacitadora CEC-Sicuani
Fuente: Ficha de observatorio Elaboracin: CMP Flora Tristn VF: Violencia Familiar VS: Violencia Sexual.
Respuestas A travs de dos instancias, la DEMUNA, luego con 3 regidoras mujeres CEM forma parte de la Mesa de Lucha contra la Violencia Familiar as que informa, vemos que actividades desarrollaremos juntos. Hemos podido denunciar conjuntamente casos de VF, VS. Como Mesa transferencia de CEM es un punto de esperanza, pensar que podra mejorar porque es asumido por un gobierno local que conoce la situacin del distrito. No se sabe nada. Que haya ms informacin.
Representante de OSB 1
Respuestas La mayora de gobiernos locales no ha mostrado inters en acompaar a OSB en este trabajo, nicamente a travs de las DEMUNAS, que siguen siendo deficientes, ya que no tienen personal adecuado y muchas de ellas no estn capacitadas en VF. Fue cercano antes, ahora es espordico porque usuarias estn distantes. Muy dbil con organizaciones de mujeres. Compaeras no conocen, no estn informadas. Por ejemplo, la transferencia del PRONAA a los municipios les ha chocado mucho, desconfan de la municipalidad en relacin al PRONAA: Entonces si es as, menos va a funcionar el CEM. Que haya ms informacin, se sabe muy poco.
42
OBSERVaTORIO
Representante de OSB 2
Respuestas Nulo. CEM asiste a apoyar DC en capacitacin e informacin. Desconfan, pero piensan que podran incorporarse tambin nuevos profesionales que den servicio adecuado. Que haya ms informacin, no se sabe nada.
Directorio del Centros de Emergencia a Nivel Nacional

PROVINCIAS N CEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Abancay Acobamba Ambo Antabamba Arequipa Cajamarca Camana Cangallo Chachapoyas Direccin Av. Arenas 123 Av. Leoncio Prado 204 Jr. Mariscal Castilla cdra. 2 (Centro Cvico) Jr. Leguia 206 (Ex local de Comisara) Calle Pirola 209 - oficina 311 / Cercado Jr. Tarapac 714 - Of. 302 Esq. Av. Mariscal Castilla y Prolog. Quilca Plaza Principal de Cangallo Jr. Amazonas 1034 Jr. Arequipa 564 - La Merced Jr. San Jos 929 Av. Jos Galvz 666 Esq. John F. Kennedy y Bolognesi Calle Juan Gildemeister N 187 Mz. 10 Lote 29 Esq. Calle Real y San Antonio (Frente a la Plaza Principal) Calle Alfonso Ugarte cuadra 1 Avenida Per - Posta de Salud de Condepampa Jr. 9 de Julio s/n (Plataforma del Mercado Modelo) Av. Micaela Bastidas 450 - Wanchaq (Local COOPOP) San Martin 311 Av. Grau s/n, Complejo Administrativo Municipal - 4 Piso Calle Coln 533 Prolg. Snchez - Local Tambo Comunal (costado de Estadio Municipal) Jr. Unin 211 - piso 3 Esquina Jr. 9 de Diciembre y Jr. Cusco (Junta Vecinal Pisqonto) Esquina Jr. Grau y O'donovan - Plaza Santa Ana Jr. Cusco 1590 Jr. Libertad cuadra 1 (067) 453645 (064) 201561 (066) 322349 (01) 2323232 044-440640 (066) 312448 (084) 240108 (041) 479309 (064) 531234 (074) 231611 (043) 345463 (083) 830104 (044-542615) (067) 487141 (073) 378859 (054) 229097 (076) 365545 (054) 571986 062-491048 Telfono (083) 322008
10 Chanchamayo 11 Chiclayo 12 Chimbote 13 Chincheros 14 Chocope 15 Churcampa 16 Chulucanas 17 Chumbivilcas 18 Concepcion 19 Cusco 20 Ferreafe 21 Grau 22 Huacho 23 Huamachuco 24 Huamanga 25 Huanca Sancos 26 Huancavelica 27 Huancayo 28 Huanta
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29 Hunuco 30 Huaraz 31 Huarmey 32 Huepetuhe 33 Iberia 34 Ica 35 Imperial 36 Iquitos 37 Jauja 38 Jaen 39 Juliaca 40 Kimbiri 41 La Mar - Ayacucho 42 Lambayeque 43 Lucanas - Puquio 44 Madre de Dios 45 Miraflores - Arequipa 46 Moquegua 47 Moyobamba 48 Otuzco 49 Oxapampa 50 Parinacochas 51 Pasco 52 Paucar del Sara Sara 53 Piura 54 Pichari 55 Pisco 56 Pucallpa 57 Puno 58 Rioja 59 Satipo 60 Sechura 61 Sicuani 62 Sucre 63 Sullana 64 Tacna 66 Tarapoto 67 Trujillo 68 Tumbes Jr. Los Girasoles s/n (Comisara Amarilis) Jr. Jos de Sucre cdra. 2 Jr. Quilipe 145 Plaza de Armas s/n Av. Mximo Rodrguez 124 (Plaza de Armas) Jr. Apurmac 277 Jr. 28 de Julio 491 - Imperial / Caete Jr. 28 de Julio 500 - 2 piso (Punchana) Jr. Huscar 999 Jr. Simn Bolvar 1635 Jr. Mariano Pandia 285 (La Rinconada) Jr. Cusco 269 (stano COE Kimbiri) Plaza de Armas San Miguel Jr. Bolognesi 646 Jr. Ayacucho 136 - Plaza Mayor de Puquio Jr. Piura cuadra 435 - Edificio Surco / Tambopata Av. San Martn 416 - Miraflores Calle Moquegua 1114 Av. Grau s/n ( Campo Ferial Ayaymama) Calle San Antonio 880 Jr. Mayer s/n (Mcdo. Santa Rosa) Jr. Comercio / Plaza de Armas Cora Cora Av. Los Prceres s/n - Yanacancha (local regin policial) Jr. Miguel de Cervantes (Plaza de Armas) Jr. Ramn Castilla 353 - Castilla Plaza Principal - Municipalidad s/n Prolog. Cieneguilla 521 - Sector La Esperanza (Centro Medico Municipal) Jr. Tacna 288 - oficina 05 Jr. Arequipa 857 Jr. Teobaldo Lopez s/n (costado del Mdulo Bsico de Justicia) Jr. Augusto B. Leguia cdra. 11 (Centro Cvico) AA.HH. Vicente Chunga Aldana - Mz. O, Lote 1 (Auditorio Municipal) Av. Confederacin 222 Plaza Principal s/n Calle Carlos Leigh s/n cuadra 4 - 2 piso Calle Blondell N 50 - Oficina 107 Jr. Ramirez Hurtado cdra. 2 Jr. San Martn 300 Psje. Maximiliano Morn s/n - Urb. Andrs Araujo Morn (073) 506287 (052) 245365 (083) 424607 (042) 529220 (044) 223295 (072) 523827 (041) 474075 (056) 534126 (061) 577326 (051) 365203 (042) 558227 (064) 761697 (073) 376704 (084) 352186 (073) 341702 (063) 421977 (066) 324136 (074) 283960 (066) 452066 (082) 572563 (054) 222456 (053) 464193 (042) 564357 (044) 436582 (063) 462623 (056) 228929 (01) 284 7073 (065) 253016 (064) 362060 (076) 432624 (051) 321891 (062) 519529 (043) 429059 (043) 415079
65 Talavera -Andahuaylas Av. Confraternidad 284
69 Utcubamba Amazonas Pasaje Matiaza Rimachi N 151 - Pueblo Viejo / Bagua Grande
44
OBSERVaTORIO
70 Vilcashuaman Ayacucho Plaza Pachachutec s/n Jr. Cooperativa 220 Calle Pastaza 529 / Barrio Las Flores Direccin Jr. Los Quechuas cdra. 11 - Agencia Municipal de Salamanca Av. Saenz Pea cuadra 2 Av. San Lucas s/n MZ. J Lote 01 AAHH San Antonio Psje. Neptuno s/n (Km. 14.5 de Av. Tpac Amaru) Av. Riva Agero 1358 / 3 piso Calle Los Olivos Mz. H - Lote 11 / Urb. Los Jazmines de Naranjal Jr. Caman 616 - 1 piso Av. Victor Malasquez s/n (Parroquia Espiritu Santo) - Portada de Manchay Mz. Z' 1 - Sector D (Local Multiservicios) Jr. San Martn 675 - Urb. San Rafael - Canto Grande Av. Central s/n - sector A. Ugarte (Local de INABIF) Calle Pedregal 406 Jr. Grau 455 - 2 piso Jr. San Miguel 155 Calle 13 Mz. 38 Lote 38 Urb. Satlite Sector 2, Grupo 8, Mz I (2 piso-Comisara de mujeres) Anfiteatro Municipal (Plaza de Armas) Direccin Av. Lima 3698 - Piso 3 / altura cudra 36 de Av. Per Telfono 5698225 388 9631 285 6503 481 1807 247 6400 243 2629 553 2351 288 1625 542 0552 327 7581 523 3913 501 2000 - An. 1006 3455742 063-465062 065-353363 Telfono 250 1807 429 2430
71 Villa Rica 72 Yurimaguas LIMA N CEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Ate Callao Carabayllo Comas El Agustino Los Olivos Lima Manchay Pachacutec San Juan de Lurigancho San Juan de Miraflores
12 San Martn de Porres 13 Surco 14 Surquillo 15 Ventanilla 16 Villa El Salvador 17 Villa Mara del Triunfo CENTRO 1 San Martn de Porres
CENTRO DE ATENCIN INTEGRAL FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR
Fuente: MIMDES http://www.mimdes.gob.pe/pncvfs/estadisticas/directorio_cem.htm
45

Mapa de los Centros de Emergencia a nivel Nacional
Fuente: MIMDES http://www.mimdes.gob.pe/pncvfs/mapa_cems.htm
46
OBSERVaTORIO
Mapa de los Centros de Emergencia Mujer Observados en el proceso de Transferencia
47
Observatorio A los Centros de Atencin y prevencin de la Violencia Familiar y Sexual del Per fue impreso en los talleres de A-4 Impresores Calle Pachacutec 915, Jess Mara Abril de 2009

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A LOS CENTROS DE ATENCIN Y PREVENCIN DE LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL DEL PER

CENTROS DE EMERGENCIA MUJER

A LOS CENTROS DE ATENcIN Y PREVENcIN DE La VIOLENcIa FaMILIaR Y SEXUaL DEL PER

SISTEMATIZACIN / DESCENTRALIZACIN / Centro de Emergencia Mujer ISBN: 978-612-4033-01-8

Diana Miloslavich Tupac CMP Flora Tristn

Tatiana Acurio Calandria

CUADRO No. 1 Relacin de CEMs materia de estudio por ubicacin geogrfica

Ubicacin Urbana Rural Urbana Rural Urbana Urbana Urbana Urbana

A. Por cuestiones metodolgicas se analiz los siguientes niveles:

Gobierno Nacional, de Gobiernos Locales o a nivel comunitario.

b. Usuarias de los servicios:

B. Opinin respecto al proceso de transferencia de los CEMs a los Gobiernos Locales

Instrumento: ficha de entrevista Determinar el estado o situacin de los CEMs.

a. Criterios de tipo Administrativos

b. Criterios ligados a la provisin del Servicio

A LOS SERVIcIOS DE aTENcIN Y PREVENcIN DE La VIOLENcIa faMILIaR Y SEXUaL DEL PER

CUADRO No. 3 Entrevistas realizadas

Org. Sociedad TOTAL Civil 1 2 1 3 1 2 0 2 12 10 10 8 12 13 11 6 11 81

B. Centros Emergencia Mujer - CEM

A LOS SERVIcIOS DE aTENcIN Y PREVENcIN DE La VIOLENcIa faMILIaR Y SEXUaL DEL PER

C. Proceso de Transferencia de los CEMs

RESULTaDOS DEL OBSERVaTORIO a LOS CEMS9

A. Estado de los CEMs

Detalle de la informacin recogida:

ICA S, FODA y cada rea un manual de funciones

A LOS SERVIcIOS DE aTENcIN Y PREVENcIN DE La VIOLENcIa faMILIaR Y SEXUaL DEL PER

Detalle de la informacin recogida:

2. Criterios sobre Provisin del Servicio

Detalle de la informacin recogida:

CUADRO No. 4 Infraestructura de los CEMs

Fuente: Ficha de observatorio Elaboracin: CMP Flora Tristn

Detalle de la informacin recogida: Otras caractersticas de los locales de los CEMs

A LOS SERVIcIOS DE aTENcIN Y PREVENcIN DE La VIOLENcIa faMILIaR Y SEXUaL DEL PER

CUADRO No. 5 Servicios Bsicos por CEM

Fuente: Ficha de observatorio Elaboracin: CMP Flora Tristn NR: No Responde

CUADRO No.6 Equipos / inmuebles por CEM

Fuente: Ficha de observatorio Elaboracin: CMP Flora Tristn

Detalle de la informacin recogida:

Detalle de la informacin recogida:

f. Distancia de los otros servicios de la Red

20-30 min. 10-15 min. 3-5 min. 10-15 min.

1 PNP en CEM 20-30 min. 10-15 min.

Fuente: Ficha de observatorio Elaboracin: CMP Flora Tristn NR: No responde

A LOS SERVIcIOS DE aTENcIN Y PREVENcIN DE La VIOLENcIa faMILIaR Y SEXUaL DEL PER

g. Acceso a zonas rurales

permite desagregar los casos segn su lugar de origen (rural/urbano).

Detalle de la informacin recogida:

h. Horario de atencin al pblico

Detalle de la informacin recogida:

CUADRO No. 8 Reporte de casos por CEM

Jauja 8-10 3-9 -

SJL 15-17 6-10 5 -

A LOS SERVIcIOS DE aTENcIN Y PREVENcIN DE La VIOLENcIa faMILIaR Y SEXUaL DEL PER

Fuente: Ficha de observatorio Elaboracin: CMP Flora Tristn

Detalle de la informacin recogida:

Cuadro No.10 Existencia de Convenios por CEM

Fuente: Ficha de observatorio Elaboracin: CMP Flora Tristn NR: No responde

determinar la existencia real de un protocolo de atencin.

Detalle de la informacin recogida:

A LOS SERVIcIOS DE aTENcIN Y PREVENcIN DE La VIOLENcIa faMILIaR Y SEXUaL DEL PER

Los profesionales entrevistados identifican con claridad el concepto de trabajo interdisciplinario.

Fuente: Ficha de observatorio Elaboracin: CMP Flora Tristn NR: No Responde

Detalle de la informacin recogida: