奥运之前，哪些企业在抢抓商机？

□谭作人

彭州石化项目资料，在我手上放了三年多了，而我至今没发一言，没提一问，没写
一字。为什么？因为我始终认为，彭州石化只是一个无法解决原材料来源的企业假项目，
一项我们早已见惯不惊的企业对政府划圈圈的钓鱼工程。

不料，2008 年 4 月 16 日，奥运倒计时 100 天临近，亦即彭州石化项目前期工程己

经开工两年后，这项争议颇大的工程，利用有利形势，抓住机遇，竟然通过了国家发改
委的项目审批并备案登记，终于有了国家承认的项目身份。此刻，在我心中存疑已久的
问题，有了询问的对象——手握公共权利的人民政府。
我要问问从骑在墙上终于下到水里的政府职能部门：在批准并支持这项工程之前，
涉及到公共领域的一些具有争议性的问题，你们都搞清楚了吗？特别是对国内企业的另
一个司令部――发改委，我想问问你们的决定和做决定的依据——只要不涉及企业商业
机密和国家机密，你们都有责任答复。我希望政府能够履行责任，答复问题。我的疑问是：
1、彭州石化项目的原材料——每年 1000 万吨石油来源究竟在哪里？作为国家战略物资，
新疆石油调配必须经过国务院批准，各省之间不能搞市场化自由贸易——即使新疆同意
也不行。一个中石化、川石化、新石化，就能够随意调配国家战略物资吗？哈萨克斯坦供
油神话的出处和依据在哪里？在国际贸易市场，一切按合同办事，靠忽悠，不能解决问
题。以上疑问，构成第一个问题；彭州石化的原材料供应，是否已有确切保障？如果有，
可否向公众公示证明？
2、如果原材料来源没解决，为什么要先搞外围工程、前期工程和下游项目？首先开工的
80 万吨聚乙烯工程，是 1000 万吨炼油项目的下游项目，在 1000 万吨原油没有确切保障
前抢先开工，有充足理由吗？8 公里长的石油大道已耗资 1 亿多元，前期工程已经砸进
去数亿元巨资，如同三峡工程，不上也得上了。这种“先花钱，后办事，不办也得办”
的钓鱼模式，究竟在花谁的钱，在办谁的事？

3、成都平原，天府之国；四川盆地，千河之省，属于生态大省，应该加倍珍惜、保护。在
国务院推出的国土利用规划分类中，包括重点开发，优化开发，保护性开发，禁止开发
四个类别。我想问：成都平原，究竟有没有大型重化工项目的环境容量？沱江上游，彭
州市域，如何分类？如何定位？谁来分谁来定谁来承担责任？怎样承担责任？成渝实验
区，以不给政策和自创政策为政策，是否意味着，全国统一政策，包括土地利用总体规
划政策，对成都无效？成都平原和彭州市，是否己列为重点开发地区？如果不是，究竟
谁在自行其是？
4、人所共知，中国经济发展过快的最大遗留问题是环境问题，环境问题中最突出的问题
是水环境问题，而水环境污染与重化工产业布局不合理不无关系。国内近二万家重化工
企业，一万多家分布在长江流域沿江沿湖地区，己经不断引发局部水生态危机，正在发
展成为流域性水危机。彭州石化落户在四川污染最严重，干支流多为劣Ⅴ类水质，已经
没有环境容量的沱江上游，究竟有什么理由？这个选址是否意味着，边污染边治理的落
后模式，正在变成边治理边污染的“先进”模式？以邻为壑，跨流域排污和污水治理，
不可能清除重金属污染（只能用水稀释），况且严重缺水的沱江，根本没有稀释条件。
沱江不是，也不应该成为一条“化工河”。现在，多次爆发水危机，正在慢慢死亡的沱
江，将在石化生产之中提前死去，而沱江流域的三千万人民，竟然毫不知情！

5、五月一日，国务院颁发的《政府信息公开条例》和国家环保部颁发的《政府环境信息的
公开条例》正式生效实施。目前《规划环评条例》正在征求意见阶段。彭州石化抢在这“三
个条例”之前匆忙上马，究竟在逃避什么？也许正是为了预防部分企业和地方政府，利
用奥运形势和政治形势抢跑，国家环保部周生贤部长最近多次说：重大项目要广泛听取
社会意见，必要时要举行社会听证。这话，中石化、川石化是听不见，还是听见后反其道
而行之？反而加快项目推进？
6、规划环评，你可以躲；项目环评，该谁来做？由中石油集团工程设计有限公司做的“
项目环评”（国环评证甲字 1044 号），究竟有没有法律效力？如果企业可以自己给自
已做环评，那么把国家授权设计单位和国家职能部门摆在哪里？环评资质，你可以自己
授予；但是环评的技术含量及科学水准，如何保证？这样的“环评”，怎么会有社会公
信力？大规划大项目往往有小动作，做小环评，这种歪风正在成为普遍现象，致使环评
的公信力大大降低。这个责任，该谁来负？
7、集中力量办大事，是部门利益的共同心声，也是企业行为的优选模式。但是公共领域
却在承担企业劣质决策的成本转移。快速高效低成本的公共决策失误，需要全社会来承
担后果，这是把政府行政决策成本的加减法，做成了社会和环境成本的乘除法。这种情
况，成都市科协、环协、河流研究会专家学者一直在密切关注，良知人士冉云飞先生也一
直在大声呼吁，政府有关部门为何充耳不闻？彭州石化项目，其实正在考验人民政府的
屁股：究竟是坐在企业一边，还是兼顾全社会的公共利益，保护中国公民和成都市民的
环境权利？
8、公民环境权利，是习惯国际法中以强行法规范的生存权中的核心权力，是法人环境权、
国家环境权、人类环境权体系构成中的基础权利。公民环境权利包括生命权、健康权、财产
权，还包括多项生态性权利。如日照权、通风权、安宁权、清洁空气权、清洁水源权、环境景
观观赏权、环境资源共享权，等等。彭州石化项目，是否将对（或己对）成都市 1000 万
人民的环境权利构成侵害？成都市民，是否有权对这种侵害依法要求中止，要求补偿？
我们希望，司法界人士应该提前介入，给出一个公正的认定。
9、重大项目的黑箱操作，早已是公开秘密。然而负责舆论监督的公共媒体，在这类项目
上往往缺位，甚至丧失公正立场，把舆论监督，变成监督舆论。这使公民环境权利到受
到侵害的时候，公民的知情权和表达权同时受到了双重侵害。5 月 1 日，笔者专程观察了
距彭州石化不远处的莹华山旅游区。那里几十个化工厂、化肥厂、水泥厂，已经黑了山，
污了水，并在河谷之中，河滩之上，堆起一座座几十米高的矿渣堆，矿渣在河道中直排，
构成了沱江污染的源头之一。彭州石化，很可能成为莹华山矿区污染和沱江流域水危机
总爆发的临界效应。这一点，有人告知过成都市民吗？资源下山有水快流开山采矿财政
套现先富起来，也许，这就是川西旅游环线只规划到彭州红岩，避开莹华山风景区的真
正原因？

10 、80 万吨聚乙烯项目占地 3000 亩，拟开发的“塑料产业园区”占地 8000 亩。这些土地，

并不是中石油环评所称的“非基本农田”，而是彭州出口蔬菜基地的良田，也是成都市
拟建的万亩生态蔬莱基地之一。而今良田即将不可避免地成为成都平原最大的污染源区。
这个案例说明，现行体制和机制下，强势部门利益，可以严重侵害全社会的整体利益。
近年来，为彭州石化拆迁安置补偿，已经发生多起利益冲突事件和环境冲突事件，世居
彭州人，正在成为这些事件的受害人。彭州市政府乃至成都市政府，为什么不出来保护
当地人民的正当利益？成都市政府，应该如何做到言行一致，保护成都的人居环境？

．．．．．．

彭州医药工业园区投产后，彭州已经成为“药都”，药味沿着高速公路向下扩散，
逼近成都。彭州石化上马后，气流、气味、气候、雨水、河流、水源、地下水、癌症
村．．．．．．将会发生什么情况？这时候，我们特别希望听到地方政府和专家学者负
责任的声音，而不是企业操作的一面之词。特别是，一些企业为了抢抓奥运商机，正在
利用政治上的有利形势，强行上马一些问题工程。这些企业在对社会作出不利的事情，
对环境作出有害的
事 情 的 时 侯 ， 竟 然 可 以 美 其 名 曰 “ 发 展 经 济 ” ，
甚 至 不 承 担 任 何 环 境 责 任 和 社 会 责 任 ― ― 但 愿 这
不 是 中 国 特 色。

我 们 确 实 不 知 道 ， 目 前 这 种 企 业 和 这 类 项 目 在
全 国 究 竟 还 有 多 少 ？ 但 我 们 确 实 知 道 ， 人 民 政 府 ，
这 时 候 应 该 站 出 来 保 护 人 民 ， 承 担 社 会 责 任 ， 承
担 历 史 责 任 ， 而 不 是 仅 仅 承 担 官 员 任 期 内 或 某 个
特 定 时 段 的 政 治 责 任。

奥 运 应 该 体 现 和 谐 精 神 ， 而 不 是 片 面 刺 激 经 济 ，
给 利 益 集 团 制 造 商 机。
我 们 的 希 望 ， 不 该 成 为 幻 想。 希 望 无 罪。

成 都 市 民 ： 谭 作 人

身 份 证 号 ； 51010 ｘ
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邮 箱 ： zuoren54@yahoo.com.cn.

电 话 ： 13308030863 。

2008 ． 5 ． 4 ．