Myrian Veras Baptista

PLANEJAMENTO SOCIAL
intencionalidade e instrumentao j
2- edio

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Myrian Veras Baptista

PLANEJAMENTO SOCIAL
intencionalidade e instrumentao

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VERAS EDITORA - CPIHTS So Paulo - I .isboa

Myrian Veras Baptista

P L A N E J A M E N T O SOCIAL
intencionalidade e instrumentao

TM

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2 0 0 7

VERAS EDITORA - CPIHTS So Paulo - Lisboa

Sumrio

Apresentao PARTE I
A racionalidade do p l a n e j a m e n t o

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O planejamento como processo poltico

Equaciona m e n t o Deciso Operacionalizao

17
21

Ao PA RTF. II

TM

23

24

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Estudo de situao L e v a n t a m e n t o dc hipteses preliminares Coleta dc dados,

O planejamento c o m o processo tccnico-poltico C o n s t r u o / r e c o n s t r u o do objeto: sobre o que planejar

27 31 39 45

Construo de referenciais terico-prticos

O r g a n i z a o e anlise

45
50 64 73 79 87

kientilicaSo de prioridades dc interveno

D e f i n i o de objetivos e e s t a b e l e c i m e n t o s dc m e t a s

Anlise dc alternativas de interveno

Planificao

97

\ Implementao Implantao e execuo Controle Avaliao Re com a da do p roces so Bibliografia ANEXOS Matriz dc relao entre variveis Roteiro dc anlise de plano Roteiro de projeto Roteiro dc anlise de projeto 203 [05 JQ0 113 12 j 123

Apresentao

Anexo I Anexo I I Anexo III Anexo I V -

131 133 137 147 153

Anexo V - Proposta de contedo dc anlise setorial

O interesse pela publicao deste livro, q u e trata d o s procedi m e n t o s para o p l a n e j a m e n t o , suas o p e s , suas tcnicas e instru m e n t o s , r e s u l t o u d a crescente i m p o r t n c i a a t r i b u d a a o a t o d c planejar c o m o prtica dc t r a b a l h o e da insistncia dc professores c profissionais para q u e e u r e t o m a s s e u m a n t i g o livro q u e publiquei na dcada dc 7 0 l . Nesse s e n t i d o , esta publicao , TM dc f a t o , u m a r e t o m a d a da sistematizao d o s p r o c e d i m e n t o s para planejar realizada p o r m i m n a q u e l a ocasio, i n c o r p o r a n d o discusses mais atuais. Essa siste-

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de p l a n e j a m e n t o na rea social.

matizao a b o r d a a natureza complexa do processo dc p l a n e j a m e n t o

c a descrio d o s p r o c e d i m e n t o s utilizada u s u a l m e n t e n o s trabalhos A primeira parte estabelece o referencial q u e norteia a aborda-

g e m d o p l a n e j a m e n t o inicialmente c o m o processo lgico, oferec e n d o a l g u m a s i n f o r m a e s consideradas relevantes. E m seguida, trata d o p l a n e j a m e n t o e n q u a n t o processo poltico, q u e necessaria-

1 Baplisui, Myrian Veras. Platujanicnto: introduo inctsdihjia do planejamento social. S m P a u l o : M o r a e s , 1 9 7 7 .

1 0

m e n t e tem de equacionar as questes ligadas s relaes de p o d e r q u e impregnam t o d o processo de tomada de decises. A segunda parle dedicada descrio e anlise dos proced i m e n t o s do planejamento, a partir das aproximaes sucessivas necessrias ao seu processamento. So a analisados: a reconstruo dinmica do o b j e t o , o e s t u d o / d i a g n s t i c o , a tomada de decises referentes a prioridades, objetivos e alternativas de ao, a elaborao de planos, programas e projetos e, finalmente, a execuo propriamente dita, ou seja, a implementao, a implantao, o controle, a avaliao e a retomada do processo. Um maior a p r o f u n d a m e n t o d o s temas abordados poder ser conseguido atravs da consulta bibliografia encontrada em t o d o o trabalho.

PARTE I

TM

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A racionalidade do planejamento
So>nos rodos planejadores c talvez seja mais importante raciocinar como uni planejador que produzir planos acabados. ). Fricdmann

O t e r m o " p l a n e j a m e n t o " , na perspectiva l g i c o - r a c i o n a l , refere-se a o p r o c e s s o p e r m a n e n t e e m e t d i c o d e a b o r d a g e m racional e cientfica de q u e s t e s q u e se colocam no m u n d o social. E n q u a n t o p r o c e s s o p e r m a n e n t e , s u pTM e ao c o n t n u a s o b r e u m c o n j u n t o d i n m i c o d e situaes e m u m d e t e r m i n a d o m o m e n t o h i s t r i c o . C o m o processo m e l d i c o de a b o r d a g e m racional e cientfica, s u p e uma s e q n c i a d c atos decisrios, o r d e n a d o s em m o m e n t o s d e f i n i d o s e b a s e a d o s em c o n h e c i m e n t o s tericos, cientficos e tcnicos. Nessa perspectiva, o p l a n e j a m e n t o refere-se, ao m e s m o t e m p o , seleo das atividades necessrias para a t e n d e r q u e s t e s d e t e r m i n a d a s e o t i m i z a o de seu i n t e r - r e l a c i o n a m e n t o , levando cm c o n t a os c o n d i c i o n a n t e s i m p o s t o s a cada caso (recursos, p r a z o s c o u t r o s ) ; diz respeito, t a m b m , deciso sobre os caminhos a s e r e m p e r c o r r i d o s pela ao e s providncias necessrias sua a d o o , ao a c o m p a n h a m e n t o da e x e c u o , ao c o n t r o l e , avaliao e r e d e f i n i o da ao.

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14

Mnfras

YMICAS

BAPTISTA

I'

.LO-I A M E N T O

SOCFAI.

15

A d i m e n s o dc r a c i o n a l i d a d e do p l a n e j a m e n t o est fincada cm uma logicidadc q u e norteia n a t u r a l m e n t e as aes das pessoas, levando-as a planejar, m e s m o sem se a p e r c e b e r e m dc q u e o esto fazendo. Decorre do uso da inteligncia n u m processo dc racionalizao dialtica da ao. Assim,, Carlos M a t u s (npud H u e r t a , 1 9 9 6 : 1 4 ) n o s diz q u e "o p l a n e j a m e n t o n o mais q u e a t e n t a t i v a de viabilizar a i n t e n o q u e o h o m e m t e m dc g o v e r n a r a si p r p r i o c ao f u t u r o : de i m p o r s circunstncias a fora da razo h u m a n a " . N e s t e e n f o q u e , o p l a n e j a m e n t o a f e r r a m e n t a para pensar c agir d e n t r o de u m a sistemtica analtica p r p r i a , e s t u d a n d o as situaes, p r e v e n d o seus limites e suas possibilidades, p r o p o n d o se objetivos, d e f i n i n d o - s e estratgias. J no incio dos t e m p o s , o h o m e m refletia s o b r e as q u e s t e s q u e o desafiavam, estudava as d i f e r e n t e s alternativas para solucion-las e o r g a n i z a v a sua ao de m a n e i r a lgica. E n q u a n t o assim fazia, estava e f e t i v a n d o u m a prtica dc planejam e n t o . Da observao dessa prtica, de sua anlise e sistemati z a o racional, d o d o m n i o d c a l g u n s princpios q u e r e g e m o s processos naturais, e da incorporao dos c o n h e c i m e n t o s desenvolvidos cm d i f e r e n t e s reas do p e n s a m e n t o , r e s u l t o u o acervo de c o n h e c i m e n t o s e de prticas de p l a n e j a m e n t o , tal c o m o e n c o n t r a m o s hoje. Essa sistematizao foi algo q u e surgiu do interesse e do e m p e n h o d o s d e t e n t o r e s d o p o d e r d c decises c m larga escala, os quais t i n h a m em vista sc i n s t r u m e n t a l i z a r e m para o n o r t e a i n e n t o das aes nas situaes c o m q u e trabalhavam. Desafiados pela c o m p l e x i d a d e cada vez maior d o s p r o b l e m a s q u e t i n h a m q u e e n f r e n t a r , f o r a m p e r c e b e n d o q u e m u d a n a s efetivas n o e r a m c o n s e g u i d a s a p a r t i r de m e r a s r e p a r a e s e a r r a n j o s institucionais, 1-oi f i c a n d o cada vez mais clara a necessidade de se c o n h e c e r cm p r o f u n d i d a d e a problemtica e a intcncionali-

V d a d e d o s q u e a a b o r d a m , de d e f i n i r c o m clareza os o b j e t i v o s , ile explicitar m i n u c i o s a m e n t e os m e c a n i s m o s q u e possibilitariam .1 m u d a n a . com esse sentido q u e , c o m o assinala T r a g t e n b e r g ( 1 9 6 7 ) , > p l a n e j a m e n t o e n q u a n t o i n s t r u m e n t o de deciso aparece ligado .i m o d e r n i d a d e : r e v o l u o e c o n m i c o - s o c i a l , s m u d a n a s ideolgicas c d c e s t r u t u r a d c p o d e r . N o e n t a n t o , c o m o bem .'.ponta E m e r s o n Elias M e r h y (npud Gallo, 1 9 9 5 : 1 1 7 ) , a amplit u d e de seus espaos de aplicao vai exigir u m a c o m p r e e n s o precisa da relao e n t r e a c o n s t i t u i o desse c a m p o de saber l e c n o l g i c o , q u e o p l a n e j a m e n t o , e a n a t u r e z a do e s p a o l o m a d o c o m o o b j e t o de interveno, de f o r m a a permitir aprccniier as " p o s s i b i l i d a d e s de o p e r a r i n s t r u m e n t a l m e n t e s o b r e a r e a l i d a d e das prticas sociais n a p r o d u o d e d e t e r m i n a d o s resultados (... )". E n q u a n t o processo racional, o p l a n e j a m e n t o se o r g a n i z a p o r o p e r a e s complexas e interligadas, q u e , c o n f o r m e Ferreira : 1 9 6 5 ) , s o as seguintes: TM a) de reflexo q u e d i z r e s p e i t o ao c o n h e c i m e n t o de d a d o s , anlise e e s t u d o de alternativas, s u p e r a o e reconstruo de conceitos e tcnicas de diversas disciplinas relacionadas c o m a explicao e q u a n t i f i c a o d o s fatos sociais, e o u t r o s ; b) de deciso - q u e se refere escolha de alternativas, d e t e r m i n a o de m e i o s , d e f i n i o de prazos, etc.; c) de ao - relacionada e x e c u o das decises. K o f o c o central do planejamento. Orienta-se por m o m e n t o s que a a n t e c e d e m e c subsidiada pelas escolhas efetivadas na o p e r a o .interior, q u a n t o aos necessrios processos de o r g a n i z a o ; d) dc retomada da reflexo operao de crtica dos processos e dos efeitos da ao planejada, com vistas ao e m b a s a m e n t o do p l a n e j a m e n t o de aes posteriores.

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M U I A N -

VKRAJS

BAPTISTA

Estas operaes se inter-relacionam em uni processa dinmico e c o n t n u o , que p o d e ser assim representado:
DECISO
R E F L E X O

AO RETOMADA DA REFLEXO

O planejamento como processo poltico

Existe a necessidade de estra tgias porque existem confrontos e existem maneiras diferentes de enfrent-los. F. Jvwier Uribe Rivera

A anlise desse processo leva-nos a identificar, nessa dimenso de racionalidade, a dimenso poltico-decisria q u e d suporte cticopoltico sua ao tcnico-administrativa.

A d i m e n s o poltica do planejamento decorre do fato de q u e ele um processo c o n t n u o de tomadas de decises, inscritas nas relaes de poder, o q u e caracteriza ou envolve u m a funo poltica.

TM

No e n t a n t o , tradicionalmente, ao sc tratar de planejamento, a nfase era d a d a aos seus aspectos tcnico-opcrativos, desco-

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n h e c e n d o , no seu processamento, as tenses c presses embutidas nas relaes dos diferentes sujeitos polticos em presena. H o j e , tem-se a clareza de q u e , para q u e o planejado se efetive na direo leitura da realidade para o planejamento da ao, sejam aliados apreenso das condies objetivas o c o n h e c i m e n t o c a captura das vontades polticas dos diferentes grupos envolvidos, a correlao de foras, a articulao desses grupos as alianas ou as incompatibilicondies subjetivas do ambiente em que ela ocorre: o jogo de

desejada, f u n d a m e n t a l q u e , alm do c o n t e d o tradicional de

18

MVRA

VXKAS

BAPTISTA

I'L A . V K I A M E X T O

SUCIAI.

19

dadcs existentes e n t r e os diversos s e g m e n t o s 2 . Esse c o n h e c i m e n t o ir possibilitar, alem da visualizao de propostas c o m ndices mais altos de viabilidade, a p e r c e p o e o m a n e j o das dificuldades c das potencialidades para estabelecimento de parcerias, de acordos, de c o m p r o m i s s o s , de responsabilidades compartilhadas. Esta a p r e e n s o levou a assumir a i m p o r t n c i a do carter p o l t i c o do p l a n e j a m e n t o e a necessidade de o p e r - l o de u m a perspectiva estratgica*, que trabalhe sobre esse c o n t e x t o de relaes a p r e e n d e n d o sua complexidade, enfatizando os g a n h o s do processo. D e s t a f o r m a , o d o m n i o e a orientao do fluxo dos a c o n t e c i m e n t o s se p a u t a m p o r um n o v o s e n t i d o de c o m p e t n c i a : alm da c o m p e t n c i a t c r i c o - p r t i c a e t c c n i c o - o p c r a t i v a , h q u e ser desenvolvida u m a competncia tico-poltica 4 . L o z a n o e M a r t i n ( 1 9 6 8 ) a f i r m a m n o ser fcil e s t a b e l e c e r a i n t e r relao necessria e n t r e o e l e m e n t o t c n i c o ( o u de c o n -

V cepo) e o e l e m e n t o poltico (ou de deciso) no processo de p l a n e j a m e n t o . Via de r e g r a , f u n o especfica do t c n i c o o c q u a c i o n a m e n t o c a opcracionalizao das o p e s assumidas p e l o c e n t r o d e c i s r i o , e m b o r a caiba a ele t a m b m a s s u m i r d e c i s e s e i m p l e m e n t a r aes. A r e p r e s e n t a o dessas a t i v i d a d e s e de sua s e q n c i a e s q u e m a t i z a d a a seguir: DECISO
l.QUACI O N A M E N T O 01'BRACIOXALl ZAO

AAO

K Qt< AC: I O NA M F. N T O

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' Caleiros ( 1 9 9 7 : 4 3 - 6 5 ) vem f o r m u l a n d o um paradigma q u e d e n o m i n a " m c t o d u l o g i a cia articulao M oii da "correlao de foras*, q u e trabalha as forcas q u e c o n d i c i o n a m incursos c saberes q u e d e f i n e m problemas* ou m e l h o r , so foras e saberes q u e articulam p r o b l e m a s e recursos, s o saberes e p o d e r e s , c o n h e c i m e n t o s c estratgias q u e precisam ser levados em c o n t a . ? A estratgia, na perspectiva aqui adotada, ultrapassa o s e n t i d o q u e llie o r i g i n a l m e n t e a t r i b u d o , de t b r m a de i m p l e m e n t a r o de u m a poltica ( M o t t a , 1 9 9 1 )> ou de arte na utilizao a d e q u a d a de recursos - fsicos,. financeiros e h u m a n o s - t e n d o em vista evitar p r o b l e m a s e potencializar possibilidades. Mia se ideniilica c o m o definio de um c o n j u n t o de m e i o s e de toras, b u s c a n d o realizar i n t e n c i o n a l i d a d e s mais globais, q u e r e s p o n d a m a interesses e objetivos sociais, e c o n m i c o s e poliiicos de d e t e r m i n a d a s toras sociais ( S o u z a , 19S*:l7). Para t a n t o , desenvolve c a m i n h o s mais criativos para u m a ao assentada em propostas xcais e factveis, q u e p r o c u r a m lirar o m x i m o das c o n d i e s postas e m uma d e t e r m i n a d a c o n j u n t u r a . 4 A d i m e n s o tica do p l a n e j a m e n t o d e c o r r e do fato do m e s m o favorecer o d e s e n v o l v i m e n t o de uma tecnologia q u e , se, p o r um lado, possibilita solues cientificas para os p r o b l e m a s de unta sociedade em p e r m a n e n t e m u d a n a , p o r o u t r o lado, viabiliza a centralizao do p o d e r e o a u m e n t o de sua ctkScia c o n t r o l a d o r a . Envolve, a i n d a, o p e s s o b r e alternativas de interveno propositada em situaes presentes, visando m u d a n a d a situao futura d e d e t e r m i n a d o s g r u p o s sociais, o s q u a i s n e m s e m p r e t m acesso a essas decises ou nelas influenciam.

C o r r e s p o n d e ao c o n j u n t o de informaes significativas, para t o m a d a de decises, encaminhadas pelos tcnicos de p l a n e j a m e n t o TM aos c e n t r o s decisrios. L o z a n o e M a r t i n ( 1 9 6 8 ) , referindo-se ao exerccio dessa atividade, c o m e n t a m q u e a f u n o essencial do p l a n e j a m e n t o , c o m o instrumento tcnico, aumentar a capacidade e melhorar a qualidade d o processo d e a d o o d e decises, o f e r e c e n d o d a d o s bsicos da situao c necessidades, e l e m e n t o s de juzo para apreciar as situaes e d a d o s para aferio das tendncias e projees futuras. No e n t a n t o , deve-se ter presente q u e esta funo n o exercida pelo planejador de maneira distanciada de suas opes no c o n t e x t o das relaes sociais, u m a vez q u e , diante de um m e s m o problema e de u m a m e s m a d e m a n d a , as pessoas tm diferentes formas de e n c a m i n h a m e n t o de apreenso do real. Isso est relacionado viso dc m u n d o de cada pessoa e fonte o n d e busca seus f u n d a m e n t o s no

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MYRIJWC

VKR.VS

B A P T I S T A

r I A NE JAMKNTO SOCIAL

21

v
c o n t e x t o das grandes correntes terico-mctodolgicas. Decorrem dessas fontes distintas orientaes terico-prticas, q u e incidem, principalmente, em seus procedimentos e na delimitao do sen o b j e t o de c o n h e c i m e n t o c de ao. Se sua perspectiva da realidade se faz a partir dc um n g u l o c o n s e r v a d o r , o p l a n e j a d o r vai perceb-la e n q u a n t o f a t o social objetivo, t o m a n d o o d a d o c o m o o limite da reflexo. Essa angulao c o n c e d e a u t o n o m i a ao fato social, accirando, c o m o e l e m e n t o l t i m o do h o r i z o n t e analtico, a positividade da forma pela qual as relaes sociais sc p e m ; ou seja, aceitando o real q u e se coloca imediat a m e n t e aos sentidos c o m o d a d o de falo, no discutindo a realidade posta por essa objetividade, f a z e n d o c o m q u e a apreenso do real se resuma nas q u e s t e s colocadas no cotidiano, nas relaes de conscincia e de coero cultural, no interessando o processo q u e est em sua gnese. Nessa perspectiva n o levado em considerao q u e a estrutura das classes sociais naquele m o m e n t o histrico d e t e r m i n a d a pelas relaes cconmico-sociais q u e so estabelecidas no j o g o de foras cm presena na sociedade*. Por outro lado, sc sua perspectiva da realidade objetiva alteraes, procura inscrever e reconstruir as situaes emergentes em um circuito maior no qual busca as determinaes que conformam a estrutura conjuntural da questo analisada. Para isso, assume um posicionamento C o r r e s p o n d e s diferentes escolhas necessrias no decorrer do proccsso. O nvel dc envolvimento do planejador nessa atividade varivel, de a c o r d o c o m o seu p o s i c i o n a m e n t o ante as questes q u e trabalha, suas opes ideo-polticas e as particularidades de cada caso. O privilegiamento da d i m e n s o poltico-dccisria base das novas reflexes q u e sc fazem s o b r e o p l a n e j a m e n t o . Essas reflexes evidenciam, de partida, a necessidade do tcnico ter presente, ao realizar seu trabalho, as idias e o sistema de valores subjacentes s decises norteadoras do planejamento c, ao m e s m o t e m p o , procurar c o m p r e e n d e r a realidade trabalhada em seu c o n t e x t o de tenses e presses de interesses diversos, c o m o base de sustentao da deciso. Evidenciam, ainda, a necessidade dc u m a anlise crtica do significado e das decorrncias das novas propostas para aqueles q u e estejam sob seu raio de inlluncia.
DKCISO

TM

As resultantes dessas anlises d e t e r m i n a m a importncia da participao de s e g m e n t o s da p o p u l a o , c o m o sujeito poltico, no processo decisrio. Para t a n t o , o planejador passa a preocupar-se c o m a vinculao de seu trabalho ao proccsso dc organizao e de mobilizao da p o p u l a o ligada problemtica tratada, situandoa ao m e s m o t e m p o 11a universalidade do real. E importante enfatizar que, enquanto no planejamento tradicional perdia-se a referncia concreta ao sujeito - a populao entrava c o m o "usuria", " d e m a n d a n t e " , "clientela", mas n u n c a c o m o ser histrico no p l a n e j a m e n t o agora p r o p o s t o a p o p u l a o in Rivera, personagem central do processo. Para Matus (apitdTesta

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poltico q u e lhe permite r o m p e r c o m os paradigmas explicativos tradicionais e lhe possibilita tematizar as relaes mais proiiindas da sociedade, no interior das quais os processos se desenrolam. Trata-se de entender o ser social em sua gencricidade (na qual o poltico est presente) -o que se faz na relao particularidade/universalidade.
fc u m a caracterstico do m o d o de relao da s o c i e d a d e b u r g u e s a q u e < real n o se dc i m e d i a t a m e n t e conscincia, q u e se t e n h a a p e n a s .1 p e r c e p o i m e d i a t a da a p a r n c i a d o real, a e v i d e n c i a d c u m a e s s n e i a q u e est v e l a d a .
s

1 9 8 9 : 7 9 ) , o p l a n e j a m e n t o n o p r i v i l e g i o da f o r a s o c i a l

22

T Y R A F T T NV H K A S

BAPTISTA

PI \Nr.;AMI:.N'ro SOCIAI.

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d o m i n a n t e , representa u m a tentativa de acumulao das foras polticas q u e constituem a sociedade 6 . P o r t a n t o , estas foras de presso os g r u p o s organizados e os m o v i m e n t o s populares - so elementos importantes no jogo do p o d e r , p o r propiciarem condies t a n t o d e conquista q u a n t o d c a p r o f u n d a m e n t o de espaos nas polticas sociais, o q u e t o r n a evidente a importncia e a o p o r t u n i d a d e da ao do profissional de planejamento j u n t o a esses grupos 7 . Kssa ao constri-se, freqentem e n t e , p r o b l e m a t i z a n d o as questes q u e se colocam c o m o desafio em seu dia-a-dia e criando condies para a crtica da poltica existente para seu cnfrentamcnio. Constri-se tambm atravs dc apoio 11
" Testa ( I 9 S 9 ) euiisklcr.i q u e esta viso do p l a n e j a m e n t o tira-lhe o carter de n i c o i n s t r u m e n t o d a c o n s o l i d a o d o sistema para r e c u p e r - l o c o m o f e r r a m e n t a eficaz n a t r a n s f o r m a d o : na m e d i d a em q u e q u a l q u e r d o s diferentes atores sociais JHKIC rcali/.ar o p l a n e j a m e n t o , este se c o n v e r t e em um processo dialtico e n t r e o p l a n o do g o v e r n o e os p l a n o s tias toras de presso da sociedade. 7 " I s t o n o significa q u e n o se tenha presente q u e .t f o r m a o e o f u n c i o n a m e n t o de alguns desses g r u p o s resultem, basicamente de interesses individuais e c o r p o r a t i v o s . N o significa t a m b m q u e se acredite q u e o c o n j u n t o aleatrio dos interesses individuais e corpora ti v< desses g r u p o s acabaria r e s u l t a n d o no equilbrio racional no s e n t i d o do interesse p b l i c o superior, m o d a da "mo invisvel* e s t u d a d a p o r A d a m Smith na e c o n o m i a . Significa q u e se considera a participao, q u e d e v e ser t o m a d a s e m e l h a n a de o u t r o s mecanismos da d e m o c r a c i a , c o n t o valor estratgico p e r m a n e n t e , q u e v.ii possibilitar a a p r o p r i a o social da politica'". (Baptista, 1 9 8 7 : 1 0 5 - 1 0 6 ) x Neste a p o i o h q u e se cuidar c o m o risco t i o ' b a s i s m o ' , c o m a "idia de q u e nada l e g t i m o sem d e l e g a o expressa das 'bases', o q u e gera, p o r vezes, alguns e q u v o c o s c o m graves conseqncias: - considerar a sabedoria p o p u l a r c o m o n a t a . C o m o se a conscincia imediata da realidade e de suas solucs a tornasse capaz dc i m p u l s i o n a r e e n c a m i n h a r suas lutas; considerar t a m b m q u e os problemas p o d e m encontrar solues c o m a sua transferencia para as v b a s c s \ q u e , p o r sen*irem aos interessados d i r e t o s , s a b e r o e n c o n t r a r as respostas mais adequadas. K-ssa tica parte t i o s u p o s t o de u m a h a r m o n i a de interesses desses g r u p o s , de q u e existe um b e m q u e c o m u m a t o d o s (os confliros, os a n t a g o n i s m o s e s t o em nvel das classes), n o l e v a n d o em c o u t a q u e a busca da satisfao de interesses privados suscita, f r e q u e n t e m e n t e , confiitos de interesses^ m e s m o internos aos grupos, q u e p o d e m chegar a violentos antagonismos. A iransfcrencia da a u t o r i d a d e pblica ou institucional para as 'bases' p o d e , nesse s e n t i d o , t o r n a r insolveis esses t i p o s de c o n f l i t o s . P o d e . a i n d a, favorecer a c r i a o ou o f o r t a l e c i m e n t o de g r u p o s h e r m t i c o s , fechados ao dilogo e aliana, c o m dificuldade d e a r t i c u l a o c o m o c o n j u n t o d a s o c i e d a d e , d i f i c u l t a n d o o a p r o v e i t a m e n t o tias o p o r t u n i d a d e s polticas". (Baptista, 1 9 8 7 : 1 0 6 )

na formulao coletiva de estratgias de mudana c controle popular obre a autoridade, t e n d o c o m o referencia u m a perspectiva norteada pelo processo histrico, as correlaes de foras e as tticas possveis 9 , a c u r t o e m d i o prazo. Esse um m o v i m e n t o no s e n t i d o da socializao da poltica i da incorporao p e r m a n e n t e de novos sujeitos, c o m a criao de ises para multiplicao d o s mecanismos de participao direta no 'processo decisrio, na qual indivduos e g r u p o s g a n h a m a u t o n o m i a e representatividade, desligados da tutela do Estado. A ampliao desses sujeitos coletivos de base e sua unificao nas lutas mais gerais (respeitada sua a u t o n o m i a e diversidade) 1 0 p o d e m vir a ser v igoroso i n s t r u m e n t o de presso e dc controle sobre as instituies, i t n e r r e n d o a tendncia clssica burocratizao e ao conservado ris mo das decises.

C ) PE R A C I O N A I

IZA(,: AC)

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A opcracionaHzao relaciona-se ao detalhamento das atividades necessrias efetivao das decises tomadas, cabendo aos tcnicos sua consubstanciao cm planos, programas e projetos, e, na ocasio oportuna, em sistematizao das medidas para sua implementao.

TM

r l q u e s e t e r p r e s e n t e q u e esta participao p o d e assumir diferentes formas, n o apenas a positiva: o " n o " u m a participao. Q u a n d o a p o p u l a o assume a direo ile um m o v i m e n t o poltico, a negao t a m b m u m a maneira de presso para s u p e r a r u m a situao. v ' 0 p o n t o d e p a r t i d a desta c o n s t r u o o i m e d i a t o (as q u e s t e s m e r a m e n t e .omunitrias e corporativas) para atingir o m e d i a t o , as q u e s t e s politicas mais gerais. > Para indicar esse salio, Gramscs c u n h a o c o n c e i t o d e catarse - processo pelo qual u m a cLssc supera seus interesses e c o n m i c o - c o r p o r a t i v o s e se eleva a u m a d i m e n s o universal, s u p e r a n d o dialettcameutc sua mera particularidade individual ou grupai e Mtuando-se a o nvel d o s u j e i t o consciente d a histria." (Baptista, 1 9 8 7 : 1 0 7 )

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M Y K r A iL V K R A S li AI' TI S I' A
V

AO A instancia da ao rcfcre-se s providencias q u e transformaro em realidade o q u e foi p l a n e j a d o . Ao oper-la, cabe ao tcnico o a c o m p a n h a m e n t o da i m p l a n t a o , o c o n t r o l e c a avaliao q u e r e a l i m e n t a r o o ciclo de p l a n e j a m e n t o , de a c o r d o c o m as perspectivas da poltica definida.

PARTE 11

TM

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O planejamento como processo tccnico-poltico

Visto que o Jtiii da ao humana, distintamente dos produtos finais da fabricao,, nunca pode ser prevista de maneira confivelos meios utilizados para alcanar os objetivos polticos so muitofreqentemente de maior relevncia para n mundo futuro do que os objetivos pretendidos. Hannah Arcndt

O planejamento se realiza a partir de um processo de apro-

TM consubstanciam c o m o o b j e t o de interveno. Essas aproximaes

ximaesj que tem c o m o centro de interesse a situao delimitada

o m t o d o e ocorrem em todos os tipos c nveis de planejamento. Ainda q u e submetidas ao movimento mais amplo da sociedade, o

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tncias particulares de cada situao. mente cm funo de:

seu c o n t e d o especfico ir d e p e n d e r da estrutura e das circunsO desencadeamento desse processo particular de planeja-

mento se faz a partir do reconhecimento da necessidade de uma

ao sistemtica perante questes ligadas a presses ou estmulos

d e t e r m i n a d o s p o r situaes q u e , c m u m m o m e n t o histrico, c o l o c a m d e s a f i o s p o r respostas mais c o m p l e x a s q u e aquelas construdas no imediato da prtica. Hssas questes esto, via de regra, aliadas a circunstancias do a q u i / a g o r a que surgem principal-

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MV

RI AN

V KIT A S

BAPTISTA

I' I \N K J A M EXVO SOC:]AT.

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necessidade de utilizar recursos escassos para a t e n d e r grandes problemas; necessidade de aplicar recursos excedentes ou de utilizar e q u i p a m e n t o ocioso; disponibilidade dc recursos de agncias de financiamento; transferncia do poder decisrio para novas lideranas; necessidade de f u n d a m e n t a r novos programas. Ainda que o planejamento, c o m o um processo c o n t n u o e dinmico, possa ser resultado desses estmulos, a tendncia natural c levar elaborao dc planos, programas ou projetos ocasionais, de prazo limitado, se no forem acompanhados pela adoo consciente da ao planejada c o m o poltica permanente de interveno. Portanto, a deciso de planejar, c o m o observa I-afcr (1970), c uma deciso poltica que pressupe alocao de recursos para sua realizao. Assumida a deciso de planejar, o m o v i m e n t o de reflexodeciso-ao-reflexo que o caracteriza vai realizando concomitantem e n t e as seguintes aproximaes: c o n s t r u o / r e c o n s t r u o do o b j e t o ; e s t u d o dc situao; definio de objetivos para a ao; formulao e escolha de alternativas; m o n t a g e m de planos, programas e / o u projetos; implementao;

m e n t e , em diferentes aproximaes, u m a vez q u e elas interagem de maneira dinmica. Este estudo procura fazer u m a anlise simplificada do processo i >m vistas a u m a apresentao didtica, d a n d o forma organizada a um material c o m p l e x o . O q u a d r o 1, apresentado a seguir, mostra u m a sntese dessa dinmica.
Q u a d r o I : s n t e s e d.x d i n m i c a d o p r o c e s s o d c p l a n e j a m e n t o rowL-ssci Racional Fases M e t o d o l g i c a s (Rc)co'.ttrus'to d o o b j e t o Reliexao Kstudo dc simaio Kstabclccimento dc prioridades Propostas alternativas Kscolha dc p r i o r i d a d e Kscoilia dc alternativas D e f i n i o dc objetivos e metas I iiiplcmiitao Implantao Uxceuo Controle Avaliao Retomada do processo Documentao decorrente Proposta preliminar Diagnsticos Ivsmdos de viabilidade Anteprojetos Planos Programas Projetos Roteiros Rotinas N o ri n a s / M a mi a: s Relatrios Relatrios avaliativos N o v o s planos, p r o g r a m a s e projetos

Deciso

Ao

TM

Retorno da rsMlcvo

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implantao; controle da execuo; avaliao do processo e da ao executada; retomada do processo em um novo patamar. E m b o r a essas aproximaes se apresentem neste trabalho em sua sequencia lgica, contnua e dinmica, na prtica, esse processo n e m sempre se mostra nitidamente o r d e n a d o . Muitas vezes, m e t o d o l o g i c a m e n t e , o planejador desenvolve atividades, simultanca-

Construo/reconstruo do objeto: sobre o que planejar

A mido, a simples colocao dc um problema muito mais essencial que a sua soluo, tjtte pode ser apenas uma questo de habilidade matemtica ou experimental. Fazer novas perguntas, suscitar novas possibilidades, ver velhos problemas sob um novo ngulo so coisas que exigem ituajf in a co criadora e possibilitam verdadeiros a d ian ta m e ti tos tia cincia. Albert Einstein

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C) o b j e t o do planejamento da interveno profissional c o segmento da realidade que lhe posto c o m o desafio, o aspecto <ieterminado de uma realidade total sobre o qual ira formular um c o n j u n t o de reflexes e de proposies para interveno. Sua construo e reconstruo permanente ocorrem a partir da localizao da questo central a ser trabalhada c das ideias bsicas que nortearo o proccsso. Na medida cm que a realidade social c dinmica e, tambm, que o processo para apreend-la sc faz por sucessivas aproximaes, no existe um m o m e n t o no qual se possa dizer q u e sc tenha perfeitamente delineado e delimitado o objeto da interveno: cie vai se construindo e reconstruindo permanentemente no decorrer de toda ao planejada, em funo dc suas relaes com o contexto que o produziu, sendo modificado e modificando-0 permanentemente.

TM

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MY4UAN

VKRAS

BAPTISTA

RI \ X I - J A M E X T O

SOC:AI.

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Nesse processo de c o n s t r u o , t e n d o por objetivo a explicitao e a superao dinmica do objeto, o planejador vai a p r e e n d e n d o suas diferentes dimenses e detectando espaos de i n t e r v e n o q u e iro p e r m i t i r u m a ao mais efetiva sobre a problemtica c, a partir de sua problematizao, sobre as questes q u e o d e t e r m i n a m . So referncias para esse movimento: a rea dc interesse (de d e m a n d a ) , suas determinaes c a dinmica dc sua conjuntura; o mbito da reconstruo, seus limites e possibilidades; a viso de m u n d o c os esteretipos das pessoas que ocupam posies no sistema de relaes sociais ligados rea de interesse; c o c o n h e c i m e n t o acumulado e cm processo sobre a questo. Na prtica, a (rc)construo do objeto da ao profissional u m p r o c e s s o q u e envolve o p e r a c i o n a l i z a a o das d e m a n d a s institucionais, das presses dos usurios c das decises profissionais. U m a vez que interveno c o planejamento da ao do profissional sc realizam primordialmente nas instituies, c a demanda institucional o p o n t o de partida e o p o n t o de referencia para essa construo e para o planejamento da interveno. Isso no implica a reduo da deciso c da ao aos limites institucionais, mas o reconhecimento dc q u e essa d e m a n d a p o d e potencializar a abertura dc novos espaos para enfrentamento concreto da questo a ser trabalhada. Ao iniciar seu trabalho, o profissional, freqentemente, se v d i a n t e de u m a polaridade: o seu e m p r e g a d o r , q u e o solicita c o m u m a d e m a n d a especfica, originada nas polticas e estratgias institucionais, no s e n t i d o dc uma ao sobre u m a situao definida c o m o p r o b l e m t i c a ; e as p e s s o a s , para as quais a q u e s t o c u m a parte de sua vida e que vm buscar o recurso disponibilizado para enfrent-la, as quais, na sua maioria, no tm acesso ao recurso n e m deciso s o b r e as medidas para e n f r e n t a m e n t o da q u e s t o e sobre os critrios de i n c l u s o / e x c l u s o para u s u f r u t o d a q u e l e recurso.

Essa polaridade, de certa f o r m a , coloca m u i t a s vezes o profissional p e r a n t e o q u e parece ser um f a l s o d i l e m a : a t e n d e r .1 d e m a n d a tal c o m o cia sc coloca, o q u e , para ele, significaria voocar-se d o l a d o d o e m p r e g a d o r ; o u desenvolver trabalhos : n s i n t o n i a c o m os reclamos da p o p u l a o d e m a n d a t a r i a d o s ervios, de costas para a instituio, o q u e caracterizaria seu p o s i c i o n a m e n t o do l a d o da p o p u l a o u s u r i a . Este um falso dilema na medida cm q u e a p o n t a para a negao pura e simples da c o n t r a d i o i n e r e n t e prtica profissional, d i c o t o m i z a n d o .i. C o m essa posio, o profissional estar simplificando o enfreni a m e n t o de algo q u e c o m p l e x o . Na dinmica c o n t r a d i t r i a da .u ca social em q u e opera - q u e t e m , p o r um l a d o , as exigncias d a o r d e m institucional e , p o r o u t r o , o s r e q u e r i m e n t o s daqueles qne s o f r e m as conseqncias das relaes sociais hegemnicas o dilema n o est em o p t a r p o r qual d o s lados a t e n d e r , se se decide p o r um ou o u t r o , mas em ter a capacidade de a t e n d e r as d e m a n d a s q u e lhe so colocadas, s u p e r a n d o as c o n t r a d i e s .

TM N o se trata de a c e i t a r ou n e g a r m e c a n i c a m e n t e as d e m a n d a s
levar a u m a ao distanciada do real. Trata-sc de r c - c s t r u t u r a r essa d e m a n d a , m e d i a n d o interesses diversos, n u m a d e t e r m i n a d a interveno.

institucionais n e m d c a s s u m i r o u " f o r m a r t r i n c h e i r a " j u n t o c o m a p o p u l a o . Q u a l q u e r dessas respostas optativas p o d e r o

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direo tico-politica, o q u e significa r e - c o n s t r u i r o o b j e t o da A a c u i d a d e tio p r o f i s s i o n a l d a p r t i c a , q u e t e m q u e

e n f r e n t a r essa situao, vai lhe mostrar q u e nem sempre o o b j e t o r i g i d a m e n t e i m p o s t o nem os meios so inteiramente limitados e, p r i n c i p a l m e n t e , q u e os fins p o d e m ser recolocados. I m p e se, p o r t a n t o , q u e reelabore a d e m a n d a , o o b j e t o , de m o d o a desenvolver um trabalho q u e venha a valorizar princpios q u e

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VEKAS

BAPTISTA

I" I \ N I . ; A U K N T O

S O E TA I

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procurem superar a excluso social, a discriminao c o no aten d i m e n t o aos direitos sociais 11 . Essa reelaborao se faz cm um movimento que tem c o m o p o n t o dc partida e p o n t o de referencia a demanda do empregador, que passa a ser operada cm uma interao intersubjetiva com as demandas dos diferentes agentes - usurios dos servios, tcnicos, dirigentes, etc. Nessa interao, novos elementos vo se configurando, em diferentes momentos, p o n d o em relevo novas dimenses do objeto, tendo por base um conhecimento cada vez mais amplo e aprofundado da questo. A posio do planejador ante essas demandas deve ser de d e s o c i i l t a m e n t o / d e s m i t i f i c a o / d c c o d i f i c a o , de m o d o a apreender, implcita nelas, suas dimenses mais concretas. Se p r e t e n d e elaborar essas d e m a n d a s , r e c o n s t r u i n d o o o b j e t o de sua ao, precisa compreend-las, e n t e n d e n d o t a m b m as mltiplas formas c o m o elas so percebidas e vivenciadas (representaes) pelos seus agentes, desmitiiicando as ideologias q u e lhe serviram dc gnese. Deste m o d o , o respaldo de novas propostas a s s e n t a d o no c o n h e c i m e n t o d o s s u j e i t o s e n v o l v i d o s na d e m a n d a e de ssuas circunstncias. Para isso, o profissional precisa, de partida, se preparar para a interlocuo com esses sujeitos, conhecer suas representaes, seus

V li u ma, instrumentadores c orientadores de suas percepes e da elaborao de suas respostas. Deve ter presente tambm que esse planejamento se realiza .m uma realidade complexa 1 2 , em um d e t e r m i n a d o m o m e n t o histrico, cm uma organizao especfica, na qual as prticas, o .m anjo dos acontecimentos so produtos do imaginrio instituintc que, atm da capacidade de representao, tem tambm a capacidade dc inveno e mudana. Deste m o d o , a rc-elaborao da demanda lera c o m o referncias preliminares as caractersticas dessa organizao e a conjuntura histrica na qual a demanda ocorreu. A compreenso ingnua do significado dessas questes p o d e levar defasagem entre a intencionalidade do agente e o contedo objetivo dc sua ao, o que vai Mia interveno. O processo reconstrutivo do objeto se assenta, portanto, sobre percepo de que as questes tratadas na prtica se colocam em nveis d i f e r e n t e s de apreenso e de interveno - do campo das microinteraes ao das relaes sociaisTM mais amplas - e que a ao dc seu mbito interventivo no significa o abandono ou desqualificao da questo colocada pela instituio, mas a sua superao. A d e m a n d a institucional imediata, via dc regra, se refere , 1 car prejuzo nos resultados efetivos de

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sistemas e valores, suas noes e prticas, os quais so, de certa
11 " l i importante assinalar que se, jn>r um lado, a instituio lem o m o n o p l i o do o b j e t o e dos recursos institucionais, se cia que define o significado objetivo do papel do profissional e a expectativa que exiue com r e l a t o a ele [e, ainda, se c o usurio dos serviose recursos irwiiiiitionjis que legitimaesse servio e a aplicao desses recursos}, por o u t r o lado, o m o d o particular, subjetivo, como o profissional elabora o sua situao na instituio [e constri suas relaes com o usui io|, estabelecendo a o r d e m de relevncias para enfrenta m e n t o das situaes, que vai dar o sentido ao seu trabalho." (Baptista, 1995:113) 1

nvel mais baixo das necessidades c do planejamento da ao

M)brc as mesmas. As respostas restritas a essa demanda dificilmente

l\*sa complexidade ainda maior se tivermos cm conta, conforme aponta Matus (r/i I lerias, 1 9 9 5 ) , que cada silnao condiciona o ator a a ao e que a ao e a situao - informam uma totalidade complexa com o ator, sendo a situao distinta para cada .ilor. A fornia c o m o estes se relacionam permite entender a maneira pela qual cada ator deliiK e delimita a situao, ou seja, como l e explica a realidade cm funo dc .soa intencionalidade. A ao de cada ator deve levar em conta no apenas a situao em . .IU-?.!, mas outras situaes simultneas, e as diferentes acs dos diferentes atores.

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I'! \Nl:rAMENTO SOCI.M

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configuraro ao efetiva, u m a vez que no produziro grandes modificaes e t e n d e r o m a n u t e n o da situao nos nveis m e s m o s cm q u e cia sc apresenta. S sc p o d e falar em ao profissional efetiva q u a n d o diferenas substanciais so alcanadas, n o apenas no nvel dos indivduos com os quais se trabalha diretamente, mas t a m b m nos outros nveis das relaes sociais e de sua expresso em face do segmento relacionado situao tomada c o m o problemtica. Deve-se ter presente, no entanto, que este nvel dc demanda corresponde a necessidades que precisam ser a t e n d i d a s e que devem ser tomadas c o m o referencias para a abordagem dos demais nveis. O espao ao alcance da ao profissional no cotidiano da instituio configura um nvel privilegiado cm que o profissional pode e deve exercer influencia e produ/ir mudanas. Nesse espao, movimentam-se os demais agentes institucionais, os usurios, suas famlias e colaterais, etc. O uso desse espao tem limites - pessoais, conjunturais, institucionais {funo, responsabilidade, mbito) determinando as mudanas/transformaes que o profissional tem condies de realizar". C) trabalho nesse nvel exige o conhecimento da viso dc inundo c dos esteretipos das pessoas que ocupam posio no sistema dc relaes sociais ligado rea de interesse. No caso d o s "habitantes das estruturas", tem-se que enfrentar seu pensamento real, conhecer suas representaes sociais, seu sistema medida em que estas representaes lm carter tanto estabilizador do q u a d r o da vida dos indivduos, quanto instrumentado!* e orien-

1 .uior das suas percepes c da sua elaborao de respostas. Esta interveno (que u m a interveno tcnico-social) tem um sentido '.i- resposta que um sujeito coletivo (uma categoria profissional) engendra diante dos desafios, das situaes que lhe so postas no 1 xerccio dc suas funes, definidas historicamente na diviso social do trabalho. No espao que sc situa no nvel da rede institucional e da rede de a p o i o i n f o r m a l , dos grupos c dos segmentos da sociedade envolvidos com a questo central de preocupao, a ao pode .idquirir uma agilidade tal que permita ao profissional ter diferentes interlocutores, seja nos grupos populares, seja nos meios acadmicos, eja no mbito poltico-govcrnaivieiual e / o u das instituies que esto implementando programas na rea de interesse. No nvel das relaes e s t r u t u r a i s da sociedade, evidente mente, nem sempre o assistente social pode ultrapassar os limites loUxados pelo mbito de sua interveno, mas pode dcsocultlos. Nas palavras do Dr. Jos Pinheiro Cortez, em palestra proferida cm o u t u b r o de 1990, "conviver com a realidade TM no significa ser x mivente c o m ela". Entre outras coisas, um p o n t o a ser refletido que a mudana social, efetivamente revolucionria, a i n d a q u e se situe no m b i t o politico, realiza-se n o apenas em termos da mudana das estruturas sociais constitudas - onde sc exercem as relaes de fora, os conflitos de filiao e de interesses como tambm no dispensa um investimento no sentido das prticas cotidianas, d o s m i c r o a c o n t e c i m c n t o s , capazes dc questionar o conhecimento constitudo, interrogando-o sistematicamente pela prtica c pela teoria. Em sntese, a reconstruo do objeto profissional efetua um

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de valores, suas noes e aes relativas a objetos e prticas, na
1' O iij<> exclui a necessidade de .^<>cs ifogdiatrtt, de estabelecimento<fc rot inas q u e , m e s m o estas, c o m e m r e f e r n c i a s .1 c o n s c i n c i a e s o s e m p r e a c o s de i n t e n c i o n a l i d a d e que aUrcm espao paiv. forcas, tcndciickis, objetividades e explicitam ,is objecivacs.

trplice movimento: de crtica, de construo de algo " n o v o " c de nova s n t e s e no p l a n o do c o n h e c i m e n t o c da ao em um

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VKRAS

BAT TIS TA

m o v i m e n t o q u e vai do particular para o universal e retorna ao particular c m o u t r o patamar, d e s e n h a n d o u m m o v i m e n t o q u e traduz a relao a o / c o n h e c i m e n t o . Ao re elaborar o seu o b j e t o , o p l a n e j a d o r constri um c o n h e c i m e n t o : o prprio processo de desocultamento das relaes q u e determinam a estrutura das situaes um exerccio dc reelaborao dinmica dos conhecimentos acumulados e cm processo acerca do objeto. E fundamental nessa construo a apreenso que o profissional fez do real imediato sobre o qual trabalha. O prximo item, que trata do estudo dc situao, vai se deter nos procedimentos para esta apreenso. O e s t u d o de situao consiste na caracterizao (descrio interpretativa), na compreenso e na explicao dc u m a determinada s i t u a o t o m a d a c o m o p r o b l e m a para o p l a n e j a m e n t o e na determinao da natureza c da m a g n i t u d e de suas limitaes c possibilidades. C o m o m o m e n t o do processo de planejamento, caracterizado pela investigao e pela reflexo, com fins operativos sentido programtico: "sua finalidade TM definir lima situao com vistas interveno, no simplesmente dar respostas dc carter lerico" (Junqueira, 1971). No cotidiano da vida profissional, que se d cm u m a realidade dinmica, o e s t u d o dc situao configura um c o n j u n t o de informaes, constantemente alimentadas e processadas, as quais s;- constituem cm subsdios permanentes 1 ' 1 no apenas para decises referentes s situaes enfrentadas, mas t a m b m para ampliar a capacidade argumentativa da equipe cm sua interlocuo com as diferentes instancias dc poder abrangidas por sua ao.

Estudo dc situao

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Subsdios esles t j n c lhe p e r m i t e m loc.ilizar, c u i n p r e c n d e r , explicar e prever vendcnci.is li- lima siui.iyo c o m o um t o d o c de c.itfa um de seus aspectos; c a c u m u l a i e l e m e n t o s dc juzo q t i c p e r m i t a m esboar hipteses alternativas viveis dc interveno.

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Myrt?.M VERAS BAPTISTA

I'l ANIiJAMKNTO- SCIA I.

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Parte-sc, p o r t a n t o , d e u m e s b o o , d c u m a i m a g e m ainda bastante catica do objeto1-"1 que vai sendo progressivamente substituda p o r apreenses, ao m e s m o t e m p o , cada vez mais precisas c cada vez mais complexas. O processo dc reflexo sobre a realidade, deste m o d o , vai incorporando novos elementos, alcanando novas descobertas. c o m o sc a realidade fosse sc t o r n a n d o mais rica, mais complexa, mais viva: r e t e n d o muito do q u e havia no c o m e o e recriando no decorrer do percurso. Nessa perspectiva, o e s t u d o dc situao se faz p o r aproximaes sucessivas ao objeto: a progresso c feita cm patamares, a b r i n d o , a cada passo, novos horizontes. Hssas aproximaes t m c o m o referencia a i n t e n c i o n a l i d a d e c o n s t i t u i n t e cm relao ao q u e dever subsidiar. Kssa intencionalidade, que o verdadeiro m o t o r da c o n s t r u o do o b j e t o , i n t r o d u z u m vis p a r t i c u l a r , c o n c r e t i z a d o nas c a t e g o r i a s o r g a n i z a d o r a s da informao q u e se vai processar (Testa, 1 9 9 8 ) , q u e faz c o m q u e a l g u n s a s p e c t o s sejam d e s t a c a d o s c m t e r m o s d c s u a importncia para a anlise do real e para a c o n s t r u o de u m a proposta programtica d e t e r m i n a d a . Q u a n d o a intencionalidade 6 a m u d a n a , i m p o r t a n t e ter presente q u e , para q u e ela ocorra, c necessrio conhecer c o m o sc e n g e n d r a m e c o m o sc estruturam as diferentes instncias de p o d e r p o r q u e a q u e se encontra seu eixo. Portanto, a anlise procurar perceber c o m o se conforma o poder na situao estudada, quais as mudanas necessrias, quais as possveis e quais as estratgias adequadas para consegui-las. Ao tratar da questo do p o d e r , ' l e s t a ( 1 9 8 9 ) lembra que o p o d e r s o b r e um determinado setor no c necessariamente uni p o d e r q u e sc encontra no setor, o que exige o planejamento de u m a ao na qual m u d a r a s relaes de poder d e n t r o do setor t e m t a m b m a inteno de m u d a r essas relaes f o r a do setor.

V Desse m o d o , o planejamento q u e pret ende promover condies q u e c o n d u z a m a mudanas significativas, no apenas na singularidade do seu o b j e t o , mas na particularidade da situao da qual parte c na universalidade das relaes sociais, deve necessariamente procurar superar os limites do e n f o q u e situacional a d o t a n d o u m a viso n o r e d u c i o n i s t a ( Testa, 1989), no sentido dc e n t e n d e r que a situao especfica, o b j e t o de planejamento, no p o d e ser tratada de maneira .solada de seu c o n t e x t o social e q u e as propostas q u e digam respeito a estruturas parciais s p o d e m adquirir condies de abrir caminhos para m u d a n a s mais amplas d e s d e q u e c o n t e m p l e m implicao e articulao c o m propostas que visem a mudanas na sociedade. N e s s e s e n t i d o , p a i i t a n d o - s c p o r M a t t e l a r t ( 1 9 6 8 ) c sua e q u i p e , mas a m p l i a n d o o m b i t o de exigncia, p o d e m ser c o n s i d e r a d o s c o m o objetivos d o e s t u d o d e situao: > a c o n f i g u r a o do marco de situaes ou dc a n t e c e d e n t e s , a c o m p a n h a d a d c anlise c o m p r e e n s i v a e e x p l i c a t i v a d c s u a s determinaes; a identificao sistemtica e c o n t n u a de reas crticas e de necessidades, a q u e se p o d e acrescentar, ainda, de o p o r t u n i d a d e s c de ameaas; a d e t e r m i n a o de e l e m e n t o s q u e p e r m i t a m justificar a ao sobre o objeto; o e s t a b e l e c i m e n t o de prioridades;

TM

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rados na ao;
Esta i m a g e m c estas apreenses csio i m p r e g n a d a s da vis.ii) de m u n d o do g r u p o profissional q u e e f e t u a .1 prtica c de sua intencionalidade., a q u a l , m u i t a s vezes, se m o s t r a coiitradii rLi c at m e s m o a n t a g n i c a .

a anlise dos i n s t r u m e n t o s c tcnicas q u e p o d e m ser ope a indicao de alternativas de interveno.

A r m a n d M a t t e l a r t e e q u i p e acrescem ainda, c o m o c o n d i o

de objetividade e qualidade do e s t u d o de situao, q u e sua realizao se o p e r e p o r e q u i p e s multidisciplinares, u m a vez q u e geralmente os p r o b l e m a s dc q u e trata n o so exclusivos de u m a nica rea disciplinar.

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M | R F W

V K R A S

K AP VISTA

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V

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E m b o r a accirando a afirmao de q u e "o c o n h e c i m e n t o e a compreenso de u m a realidade, ( . . . ) ganha cm preciso na medida cm q u e o n m e r o das variveis dc anlise se amplia" (Baptista, 1 9 7 1 ) , a considerao dc q u e o e s t u d o dc situao na rea social p o d e assumir abrangncia quase ilimitada (o q u e viria a onerar o c u s t o da pesquisa e ampliar os prazos dc sua realizao) leva o planejador a delimitar os aspectos a serem analisados, considerando prioritariamente aqueles tidos c o m o bsicos para a c o m p r e e n s o da problemtica c para a sua ao 1 6 . D e n t r e esses aspectos prioritrios, n o deve ser descuidado o c o n h e c i m e n t o das relaes de poder e das diferenciaes ideolgicas 1 7 , e m b u t i d a s no processo q u e c o n f o r m a a questo focada. Essa delimitao dos aspectos a serem analisados c, ainda, a estratgia adotada para realiz-la iro depender de diferentes fatores, d e n t r e os quais: a ) a competncia d o rgo executor e / o u planejador e / o u financiador d o planejamento; b) o volume c a qualidade dos recursos disponibilizados, os prazos previstos, etc. c) a matriz terica q u e nortear a anlise 1 ".
"A g r a n d e <Iilicul4l.uk d e s t a lasc deliu ir o q u e c o n h e c e r 0 ate q u e d e t a l h e , pois iro sc trota dc pesquisa p u r a m e n t e csj>cculativj. O processo precisa c o n t i n u a r , o fim do p l a n e j a m e n t o e intervir, c do c o n h e c i m e n t o tia roo lutado interveno h m u i t o q u e f a z e i . " {LAMPARU!.1.1, s / d . ) 1 7 lvin relao a essa q u e s t o , M a t u s , em entrevista c o n c e d i d a a Franco I luertas ( 1 9 9 6 ) , c u n h a o c o n c e i t o de clculo interativo, c o m o Sentido dc p e r c e b e r diferenas c atribuir c o r r e t a m e n t e a cada participante do processo as diferentes explicaes, v e r i f i c a n d o sua consistncia. C o n s i d e r a q u e sc se ignora a explicao do o u t r o , ou se sc lhe .".tiibui a i1o*sa, n o se c o n s e g u e ser um b o m estrategista: ns decises do o u t r o vo se pautar na sua i n t e r p r e t a o da situao c o lance mais eficaz q u e sc possa fazer vai d e p e n d e r n o a p e n a s ilo q u e n s faamos, mas do q u e o o u t r o fizer ' * M i c h e l L w y ( 1 9 8 5 ) n o s e n s i n a q u e o b s e r v a r a r e a l i d a d e s i g n i f i c a ver " e m perspectiva", perceber algumas coisas e n o o u t r a s , o q u e deriva dc um p o n t o dc o b s e r v a o l o c a l i z a d o no c o n t e x t o h i s t r i c o c social e a partir de um estilo de p e n s a m e n t o : viso ideolgica ou utpica.

D e s t a m a n e i r a , c o n s i d e r a n d o o p l a n e j a m e n t o um p r o c e s s o q u e se realiza em u m a realidade em m o v i m e n t o , o e s t u d o dc situao dever ser c o n s i d e r a d o s o b a perspectiva dc um c o n j u n t o dinmico dc informaes, constantemente alimentado durante D p r o c e s s o . Esse c o n j u n t o de i n f o r m a e s dever se c o n s t i t u i r em i n s u m o s p e r m a n e n t e s para o p l a n e j a m e n t o da ao: para localizar, c o m p r e e n d e r , c o n t r o l a r e prever t e n d n c i a s da situao c o m o u m t o d o e d c cada u m d c seus aspectos; para f o r n e c e r e l e m e n t o s d e j u z o q u e permitam, esboar hipteses alternativas viveis dc i n t e r v e n o . A percepo do e s t u d o dc situao c o m o um processo em m o v i m e n t o permite c o n c e b e r suas diferentes aproximaes, nas quais o p l a n e j a d o r t e m o p o r t u n i d a d e de c o n f r o n t a r , c o m os diferentes d a d o s da realidade q u e c o m p e m os novos patamares dc apreenso, suas idias, seus valores e os c o n h e c i m e n t o s q u e vai adquirindo, assumindo c o n s e q e n t e m e n t e , e m cada m o m e n t o d o proccsso, novas posies em relao ao seu objeto. Desse m o d o , o e s t u d o de situao consiste na reflexo, na TM c o m p r e e n s o , na explicao e na expresso de juzos ante os d a d o s dc realidade apreendidos, cm relao ao seu c o n j u n t o e a determinados aspectos especiais. O e s t u d o dc situao sc configura t e n d o por base as seguintes levantamento de hipteses preliminares; construo de referenciais terico-prtieos; coleta dc dados; organizao e anlise: d c s c r i o / i n t e r p r e t a o / c o m p r c e n -

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aproximaes:

so/cxplicao dos dados obtidos; identificao de prioridades de interveno; definio dc objetivos e estabelecimentos de metas; anlise de alternativas dc interveno.

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MV*I.\N

VERAS

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Q u a n d o se decide uma interveno planejada em uma determinada realidade, so a d o t a d o s deliberadamente certos p r e s s u p o s t o s ( a i n d a q u e m u i t a s v e z e s dc m a n e i r a " v r ' ' c i t a ) o irz cz O <n ri y o C frt c. 4-1 ~~ -> rt -J '~rr CL. r? S o > . n acerca das causas das q u e s t e s q u e apresenta c dc seu desenv o l v i m e n t o . O e s t u d o de situao, p o r t a n t o , tem incio na f o r m u l a o dessas hipteses basicas, q u e n o r t e i a m a coleta de i n f o r m a e s e o seu p r o c e s s a m e n t o . Hssas h i p t e s e s p r e l i m i n a r e s d e c o m p r e e n s o e d e e x p l i c a o da situao e as de possibilidades de interveno so, freq e n t e m e n t e , levantadas a partir de um referencial j existente, relacionado situao a b o r d a d a , ainda q u e ao senso c o m u m a r e s p e i t o d a r e a l i d a d e c s i n f o r m a e s relativas a o m b i t o , a o

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nvel e ;N e s t r a t g i a i n t e r v e n t i v a da i n s t i t u i o p r o m o t o r a do planejamento. Esses e l e m e n t o s i r o p e r m i t i r u m a a n l i s e s o b r e o s f a t o r e s que interferem ou compem a questo tomada como p r o b l e m t i c a ( r e l a c i o n a d o s a o s i n dTM ivduos que o vivcnciam, situao especfica vivenciada, infra-estrutura institucional existente) e sobre as c o n j u n t u r a s scio histricas que os determinam.

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MrfctA>N

V E R A S

HAPTISTA

I'L A N F . J A M E J C T O

SOC1AI.

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\ n o r m a t i v o s 1 9 a s s u m i d o s pela e q u i p e planejadora, pela instit u i o c pela 'ao envolvida no processo. Para q u e haja u m a ao efetiva s o b r e u m a situao, preciso c o n h e c e - l a c o m o u m a totalidade q u e t e m d i f e r e n t e s d i m e n s e s e se relaciona com totalidades maiores. Uma mesma q u e s t o apresenta dimenses polticas, filosficas, sociolgicas, ecolgicas, demogrficas, institucionais, ctc. Isso significa que o seu conhecimento exige uma abordagem dc ordem rransdisciplinar 20 o q u e d e m a n d a r diferentes tipos dc c o n h e c i m e n t o s e de pesquisas, que no sc limitam ao especfico da ao profissional. Portanto, para a configurao do objeto essencial que seja realizado um rastreamento do saber acumulado, e em processo, s o b r e o m e s m o atravs de l e v a n t a m e n t o dos c o n h e c i m e n t o s tericos, das generalizaes e das leis cientficas desenvolvidos em relao aos diferentes fenmenos sociais, culturais, psicolgicos, ;* ''.'cos, econmicos, etc., q u e o influenciam ou motivam. Atravs desses estudos p o d e m - s e detectar ponderaes e x t r e m a m e n t e relevantes do p o n t o de vista prtico para o planejamento e, ainda, identificar princpios e conceitos referentes no objeto e categorizar necessidades e aspiraes com ele relacionadas. C a b e l e m b r a r , n o e n t a n t o , q u e a a p r o p r i a o desses conhecimentos no pode ser mecnica, uma vez que os mesmos gestados p o r diferentes matrizes tericas, proporciona um saber ecltico, norteado muitas vezes por intencionalidades conflitantes. Nesse sentido, o desafio posto para a apropriao desse complexo de saberes ser o d e , a partir de uma crtica terica, reconstru-lo, superando seus limites e estabelecendo u m a nova coerncia que tenha por eixo a matriz terica assumida pela equipe planejadora. Isso significa que, m e s m o que no esteja explicitada, '.i sempre uma teoria orientando o recorte que o profissional faz da realidade e o m o d o c o m o este delineia sua ao. essa teoria :uc lhe possibilita formular seu esquema de anlise trazendo lhe referencias, supostos, concepes amplas, fornecendo lhe a chave explicativa q u e lhe vai permitir apreender a realidade e instrumentalizar o seu dilogo com cia. Se esta teoria for de cariz transformador, via de regra, h que se estabelecer uma relao dialtica - de negao e superao - entre a teoria social c o conhecimento cientfico que se quer apropriar, tendo em vista superar a parcialidade c, por vezes, a nhistoricidade desses conhecimentos. E uma retomada do saber construdo naquilo que

TM ele significa de ampliao do conhecimento de sociedade, ou da ao, dando-lhe uma dimenso de totalidade e uma dimenso histrica. Desse m o d o , fica evidente que a perspectiva da mudana que

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t e m a abrangncia e o limite da teoria social q u e os g e r o u : o estabelecimento de uni quadro que agrupa conhecimentos diversos,
|,J Nesse proccsso so considerados c o m o padres c valores normativos aqueles q u e estejam associados a fundamentos liloslicos e ticos; e n q u a n t o .s.io considerados padrcs e valores instrumentais aqueles de o r d e m pragmtica q u e condicionam ou s u g e r e m as m o d a l i d a d e s da ts'o. ; ' O c o n h e c i m e n t o iransdisciplinar aquele q u e lan^a m o de c o n h e c i m e n t o s das diferentes disciplinas c. no s e n d o propriedade de n e n h u m a delas, as supera criando u m c o n h e c i m e n t o n o v o , t e n d o c o m o referncia u m a t e o r i a social q u e ilumina (tnodiliando) os conhecimentos construdos a partir dc outras perspectivas, d a n d o lhes uma nova dimenso.

ir nortear o planejamento exigir um tipo dc conhecimento q u e , q u e b r a n d o a viso manipuladora, instrumental e imediata da objetividade q u e se pe necessariamente nas relaes sociais, d conta, simultaneamente, do real sensvel e das contradies nele inerentes. Nesse sentido, as categorias centrais que norteiam essa apreenso so as da totalidade e da historicidade e, naturalmente, da c o n t r a d i o , p o r q u e esses c o n h e c i m e n t o s s e n d o parciais tm u m a c o n t r a d i o intrnseca ao permitirem a apreenso dc parte do real e, ao m e s m o t e m p o , ocultarem as relaes essenciais que o determinam.

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M H I A K VJ-RAS BAPTISTA

1M AS RI A M E N T O SOCIAI.

Os conhecimentos que compem o referencial do planejamento devem sc apoiar em base emprica, dc forma a permitir a deduo dos elementos significativos para a anlise do contexto social em foco e a deteco de pressupostos que levem apreenso do f e n m e n o e das experincias correlacionadas com a hiptese principal, de forma a compreender e reelaborar a demanda c subsidiar opes relacionadas ao. H que se ter presente a proposta dc Boaventura Souza S a n t o s ( 1 9 8 9 : 2 6 - 3 1 ) , q u a n d o trata d a d e s d o g m a t i z a o d a cincia, de q u e devemos c o m p r e e n d e r a cincia c o m o prtica social de c o n h e c i m e n t o , c o m o tarefa q u e vai se c u m p r i n d o em dilogo c o m o m u n d o c q u e afinal f u n d a d o nas vicissitudes, nas opresses e nas lutas q u e o c o m p e m . Boaventura aponta c o m o princpio para essa apreenso a idia de q u e o objetivo geral da cincia est fora dela: democratizar e a p r o f u n d a r a sabedoria prtica, o hbito de decidir bem. Esses estudos devero ser organizados com a simplicidade e a clareza suficientes para a sua verificao q u a n d o confrontados c o m dados concretos dos fenmenos sociais. Para tanto, h que sc fazer u m a operacionali/.ao dos conceitos trabalhados, q u e fornecer as bases para a construo de um sistema de indicadores para aferio dos fenmenos ligados situao. A operacionalizao dos conceitos procura estabelecer uma

colocados, no existindo, portanto, sem um q u a d r o de referencia. Q u a n t o maior a distncia entre os conceitos e os fatos empricos, maior a importncia de que sua formulao seja acompanhada de uma cxplicitaocm termos operacionais. Portanto, operacionalizar conceitos significa compatibiliz-los a um marco de referencia, tendo em vista sua posterior utilizao prtica. Para o planejamento, a importncia da operacionalizao dos conceitos est no fato de propiciar: um marco de referencia para a ao; a coleta c o registro de dados empricos; maior preciso descrio e interpretao de dados; maior facilidade dc comunicao entre especialistas, entre . equipe planejadora c a populao, c entre estas e a instituio, p o s s i b i l i t a n d o a i n t e r p r e t a o d o s c o n c e i t o s expressos sem ambigidades. Para a operacionalizao d o s conceitos q u e configuraro o o b j e t o do planejamento, parte-se de uma observao ampliada da q u e s t o em f o c o e do e s t u d o da literatura a ela relacionada. TM Esta observao e este e s t u d o permitiro detectar os diferentes e l e m e n t o s que identificam a q u e s t o , o m o d o c o m o cies se e s t r u t u r a m c sua dinmica. A c o n s t r u o de um sistema de indicadores sc faz pela decomposio desses elementos identificados c o m o relevantes para o conceito em aspectos observveis empiricamente, quantificveis e escalonveis q u a n t o sua fora relativa no contexto da questo. A pesquisa emprica desses indicadores permite a mensurao dc dados concretos de realidade, isto , o alcance dos ndices d o s indicadores. F r e q e n t e m e n t e , esses ndices so medidas relativas que configuram a incidncia dc uma determinada ocorrncia ante um universo d a d o . Nesse s e n t i d o , o ndice informa em que proporo aquele indicador incide na realidade observada.

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relao e n t r e os c o m p o n e n t e s da situao n o d i r e t a m e n t e observveis com elementos passveis de observao direta. Consiste na identificao de um conjunto de elementos q u e representam esses componentes e de indicadores que permitam sua observao emprica, a coleta e o registro dc dados, buscando sua utilizao no planejamento. Por serem construes do pensamento realizadas c o m base cm conhecimentos adquiridos sobre a q u e s t o , os conceitos adquirem significados dentro do esquema em que so

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MVJU.AN

VERAS

BAPTISTA

1'; A X K I A M K N T O S O C I . M

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C) c o n j u n t o dos ndices q u e ir fornecer a d i m e n s o quantitativa do fato pesquisado. No e n t a n t o , para a anlise desses d a d o s h q u e c o n f r o n t - l o s c o m p a r m e t r o s : padres indicativos das possibilidades de variao de proporcionalidade incrsccas a cada a s p e c t o e s t u d a d o c de seus significados. Hsses p a r m e t r o s so o b t i d o s atravs da acumulao e da universalizao dc informaes s o b r e o c o m p o r t a m e n t o dos indicadores cm diferences espaos geogrficos e c o n j u n t u r a s histricas. Na medida em q u e os parmetros derivam da natureza especfica de cada aspecto analisado c dc suas possibilidades concretas p e r a n t e as particularidades da situao, eles devem ser a d e q u a d o s c o n j u n t u r a da realidade estudada. lsses parmetros iro determinar: o m n i m o e s t i m a d o , abaixo do qual a situao configura u m " e s t a d o d e crise"; a media de c o m p o r t a m e n t o do indicador: os ndices situad o s e n t r e o m n i m o e a mdia vo c o n f i g u r a r um " e s t a d o de necessidade"; o m x i m o alcanvel cm f u n o d o s recursos: p r o p o r cionalidade considerada satisfatria na c o n j u n t u r a .

As f o n t e s de i n f o r m a e s so diversas: observao d i r e t a , d o c u m e n t o s oficiais, artigos de jornal e de revista, d e p o i m e n t o s , r e u n i e s c o m u s u r i o s , r e u n i e s c o m t c n i c o s e especialistas, pesquisas dc c a m p o , pesquisas dc d a d o s secundrios, etc. A coleta de d a d o s , cm geral, inicia-se p o r u m a a p r o x i m a o preliminar exploratria q u e busca levantar informaes q u e iro c o m p o r um primeiro q u a d r o de situao geral. O planejador dever, p r i m e i r a m e n t e , inventariaras informaes disponveis e p r o g r a m a r investigaes e pesquisas dos aspectos q u e parecerem o b s c u r o s ou q u e necessitem d e m a i o r a p r o f u n d a m e n t o para e m b a s a r e m a s primeiras t o m a d a s de deciso. lssc e s t u d o preliminar apia-sc basicamente em material j existente (estatsticas, e s t u d o s , planos, relatrios, mapas), no exame crtico desses d a d o s secundrios, na observ ao assistcmtica direta, em entrevistas c o m a u t o r i d a d e s , tcnicos c lderes locais e em c o n t a t o s c o m a p o p u l a o interessada ou envolvida, na rea ou no setor em foco. Hssas informaes t o m a m p o r referencia o c o n t e x t o a m p l o , ainda q u e a interveno prevista na maioria das vezes esteja c o n f i n a d a a um c a m p o restrito.

TM

A anlise dos dados obtidos nessa aproximao dever permitir a c o n s t a t a o de fatos e de tendncias da q u e s t o e de suas circunstncias, b e m c o m o identificar reas que d e m a n d e m pesquisas mais a p r o f u n d a d a s , que permitam detectar a natureza e a m a g n i t u d e N o e n t a n t o , d a m e s m a m a n e i r a q u e n o c possvel u m das q u e s t e s mais relevantes.

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C O L E T A DK DADOS M a n t e n d o c o m o foco central a situao o b j e t o do planej a m e n t o e c o m o apoio as hipteses levantadas em relao situao e as referencias terico-prticas construdas, devero ser c o l e t a d o s d a d o s em q u a n t i d a d e e cm qualidade compatveis c o m o nvel de a p r o f u n d a m e n t o esperado do e s t u d o c c o m a estratgia prevista para a execuo da ao.

c o n h e c i m e n t o c o m p l e t o de todas as variveis q u e interferem em u m a situao, no p l a n e j a m e n t o voltado para a rea social n o c e c o n o m i c a m e n t e vivel, n e m tecnicamente desejvel, a realizao prvia de e s t u d o s exaustivos de t o d o s os aspectos relevantes da se processar cie maneira acumulativa, d u r a n t e t o d o o proccsso, q u e s t o a b o r d a d a . A coleta dc d a d o s para a ao planejada dever

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MVIX*"VERAS

BAPTISTA

R I A S E J A M K N TO

SOCTAI.

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constituindo um c o n j u n t o dinmico dc informaes. Desta f o r m a , a preocupao com a coleta dc d a d o s no se esgota em um determ i n a d o m o m e n t o d o p l a n e j a m e n t o , mas p e r m a n e n t e m e n t e realimentada p o r observaes, informaes procedentes de novos estudos e pesquisas c / o u avaliaes da ao desencadeada. Seja qual for o m o m e n t o da coleta, os dados buscados devero preferencialmente referir-se aos seguintes aspectos: d a d o s de situao; dados da instituio demandatria da ao; d a d o s das polticas pblicas, da legislao e do e q u i p a m e n t o jurdico c da rede de apoio existente; d a d o s dc prtica (interna c externa).

" d f i c i t s " p o r g r u p o s sociais; d e t e r m i n a r a i m p o r t n c i a d o s diferentes fatores nesses "dficits" - econmicos, sociais, culturais, demogrficos ( t a m a n h o da famlia, migraes, etc.); determinar as necessidades futuras - estimativas de volume da populao previsvel em relao ao problema, fluxos, etc.; e realizar " u m a verificao dc valores, atitudes, c o m p o r t a m e n t o s c aspiraes da populao c o m relao quela situao" (Junqueira, 1 9 7 1 ) . As informaes obtidas atravs dessas a b o r d a g e n s so dc c a r t e r i m e d i a t o o u m e d i a t o . So i m e d i a t a s a s i n f o r m a e s especficas, q u e sc referem problemtica particular cm f o c o e mediatas as informaes relacionadas s estruturas mais amplas, nas quais a situao em e s t u d o sc insere 21 . Nesse processo, o q u e sc procura a p r e e n d e r a situao cm sua totalidade, relacionando dialeticamcntc o imediato ao mediato. Para tanto, as informaes devem sofrer u m a crtica que permita o c o n h e c i m e n t o da realidade concreta da situao, q u e , s e g u n d o Florestan Fernandes (1967:XX), " d e p e n d e , de m o d o direto ou indireto, da preciso c o m que as instncias empricas forem o b t i d a s , e x p u r g a d a s , verificadas c coligidas no processo de observao". TM A q u e s t o imediata deve ser problematizada, decodificada, de forma a explicitar suas determinaes conjunturais c estruturais: para q u e haja u m a ao efetiva s o b r e u m a situao, preciso conhec-la c o m o u m a totalidade que tem diferentes dimenses e sc relaciona c o m totalidades maiores. Essas determinaes nem sempre so claras: necessrio um esforo para situar os acontecim e n t o s e extrair os sentidos possveis dessas relaes, c o n f i g u r a n d o com maior preciso o m b i t o da interveno. Sc sc ticar no nvel da q u e s t o tal c o m o posta no imediato dc sua apreenso, corre-se o risco de no entend-la em sua essncia.
::

Dados de situao
O objetivo do e s t u d o dos d a d o s de situao <3 o b t e r u m a c o m p r e e n s o mais a p r o f u n d a d a da q u e s t o o b j e t o da a o c estabelecer a natureza geral da problemtica. Para t a n t o , procura traar sua histria c detectar suas determinaes. Os d a d o s de s i t u a o a serem levantados r e f e r e m - s e realidade, identificada c o m o a questo o b j e t o do planejamento: sua c o n f o r m a o , os fatores de o r d e m social, econmica c cultural q u e a c o m p e m , seus problemas e suas possibilidades. O e s t u d o

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deve c o n t e r , assim, elementos que permitam tipificar as situaes, identificar os desvios, localizar sinais de transtorno ou crise c situar os e l e m e n t o s mais relevantes para c o m p r e e n d e r sua e s t r u t u r a dinmica e suas determinaes histricas. Procura t a m b m apreender a dimenso subjetiva da questo: c o m o ela percebida pelas pessoas que a vivenciam, pela sociedade c pelos profissionais que trabalham com ela. Busca localizar os g r u p o s sociais mais a f e t a d o s atravs d o e s t a b e l e c i m e n t o d o s

P o r e x e m p l o : r e n d a p e r capita, concciiiAo JU disperso g e o g r l i c a , m o v i m e n t o s m i g r a t r i o s , l i p o p r e d o m i n a n t e d e atividade e c o n m i c a , d e m a n d a / o f c r i a d e t r a l u l h u .

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M j r k . ^ i V KR AS B A P T I S T A

I'L A X K J A M H X L O

SOI:!AI.

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Por aproximaes sucessivas o profissional apreende o real e suas determinaes e o reconstri. A empina, ao m e s m o t e m p o q u e revela presenas, ou ausncias, e aponta problemas, e s c o n d e a questo central q u e est no fato dc que essa realidade historicamente determinada. Muitas vezes, essa reconstruo leva a trabalhar c o m categorias q u e n o estavam no horizonte da investigao ao se desencadear o e s t u d o da problemtica: sai-se do particular para o universal, para q u e se possa ter uma leitura mais concreta do particular. Esses e s t u d o s o f e r e c e m e l e m e n t o s para a localizao e correlao dos fatores conjunturais relevantes da situao na qual se imbrica a questo o b j e t o do planejamento c, ainda,, para apreenso de suas determinaes histrico-estritturais. Essas aproximaes iro permitir qualificar e quantificai' a questo em estudo e formular juzos sobre a mesma. T o i m p o r t a n t e q u a n t o apreender o sentido do acontecimento perceber o c o n j u n t o de foras "favorveis" ou "desfavorveis" que sobre ele incidem e sua dinmica 2 2 , as contradies, os m o v i m e n t o s , q u e o g e r a r a m ; relacionar a c o n j u n t u r a c o m os elementos mais permanentes, mais estruturais da realidade, levando cm conta suas dimenses locais, regionais, nacionais e internacionais. Naturalmente, dada a variedade de situaes que o planejam e n t o e n f r e n t a , o c o n t e d o desses l e v a n t a m e n t o s bastante varivel. A experincia vem d e m o n s t r a n d o que nesse processo

setores. Alguns autores tm elaborado, em suas reas especficas, manuais, guias, roteiros e esquemas 2 *, q u e p o d e m orientar os tcnicos em sua tarefa de coleta de dados.

Dados da instituio demandatria

da ao

T e n d o e m vista q u e a q u e s t o q u e s e c o l o c a p a r a p l a n e j a m e n t o o c o r r e em uma realidade complexa, em um determinado momento histrico, em uma organizao especfica, o e s t u d o de s i t u a o ter n e c e s s a r i a m e n t e c o m o p r e o c u p a o as caractersticas da organizao na qual a d e m a n d a ocorre. Isso significa q u e a c o m p r e e n s o c a r e - c o n s m i o da situao o b j e t o do p l a n e j a m e n t o t m p o r referncia o c o n h e c i m e n t o da instituio demandatria da ao, suas finalidades (sua misso), seus valores, sua rea de ao ( r e g i o , m u n i c p i o , e t c . ) , seu setor (social, e c o n m i c o , etc.), seu nvel de c o m p e t n c i a ( m u n i c i p a l , r e g i o n a l , e t c . ) , s u a fTM uno (real, manifesta e p o t e n c i a l ) , seus objetivos, diretrizes, estratgias c expectativas, sua e s t r u t u r a o r g a n i z a c i o n a l e administrativa ( o r g a n o g r a m a , e s t a t u t o s , r e g u l a m e n t o s , descrio d e c a r g o s , poltica geral, poltica salarial). So, t a m b m , referncia para essa re c o n s t r u o as r e s t r i e s i m p o s t a s pelos r e c u r s o s h u m a n o s e f i n a n c e i r o s

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mais produtivo que a concentrao da ateno se faa por questes em lugar de por setores, uma vez q u e as questes reais cruzam
A relao <lc foras dinmica, sofre mudanas permanentes, para a p r e e n d e r seu m o v i m e n t o , ccloeam-sc algumas questes: esses segmentos de classe eslo 01s5.1niz-.1dos? C o m o ? Quais as posies assumidas por essas organizaes? Quais s<U> as suas propostas? C o m o elas sc opciacio:i.ilizam?
11

D e n t r e os e s t u d o s , p o d e m o s citar. U N I C H F - F u n d o d a s Naes Unidas para a Infncia: Gisia metodolgico para ii anlise dc situao de crianas cm circunstncias especialmente dijiceis. Bogot, 1 9 9 0 (Srie M e t o d o l g i c a n ) e Lineamentos para aplicao da jjnifl wctodol/jica para a anlise He situao de srtnttas em circunstncias c.<pcctalmente dijlccis. Bogot, 1 9 9 0 (Srie Metodolgica n N); H e r b e r t de S O U Z A : <i'.on:o se Jaz anlise dc canjuntura. V o z e s / I h ase. Coleo Fazer; C. WAR1E: F.sttidiis de ia ('omnnidad. W a s h i n g t o n , 1963; IVJATFF.L.ART et oi.: La virienda y los servi cios comunitrios rnrales: una mcto/tvhjiia de projjramnciu. Santiago do Chile, 1 9 6 S j S o P a u l o (F.stado), Dtajjnstica do PD DL S o Bailio, s / d .

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MVRFA*; V E R A S

BAPTISTA

I'L..\NEJAMEXTO

JOOIAI.

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1 d i s p o n v e i s , os c o n h e c i m e n t o s c i e n t f i c o s e t e c n o l g i c o s existentes oti cm d e s e n v o l v i m e n t o na rea dc interesse c as p o s s i b i l i d a d e s d e m a i o r o u m e n o r acesso s i n f o r m a e s pertinentes. Nesse e s t u d o , parte-se do princpio de q u e a d e m a n d a institucional originada nas suas polticas 24 , estratgias, diretrizes 25 e prioridades. A d e m a n d a posta acontece p o r q u e existe uma problemtica que desafia a ao institucional e tal problemtica est inscrita no mbito das questes amplas do quadro conjuntural, e determinada (tal como a instituio) pelo m o d o de ser das relaes h i st ri cas d a so ci e d ad e. Por o u t r o lado, tem-se claro que as normas institucionais so construdas e operadas pelos sujeitos, portanto, nem sempre assimiladas e assumidas da mesma f o r m a - elas p o d e m ser aprofundadas ou subvertidas: relaes independentes das formais p o d e m ser estabelecidas, trabalhos alternativos podem emergir d e n t r o da instituio e, por sua competncia, constituir grupos de referencia que a ultrapassem. Nesse sentido, fundamental analisar a dinmica interna e a estrutura das relaes da instituio na qual se opera o projeto. A anlise da equipe seus valores, suas caractersticas - ir permitir identificar situaes que podem tanto potencializar, q u a n t o limitar o alcance de seus resultados.

Dados das polticas pblicas, da legislao, do equipamento jurdico c da rede dc apoio existente
Um requisito essencial para o p l a n e j a m e n t o , t o m a d o s o b a perspectiva da totalidade, se assenta no princpio da interi elao entre as diversas reas de definio e operao de polticas e os d i f e r e n t e s c a m p o s de i n t e r v e n o . N e s s e s e n t i d o , o enYentamento e a s u p e r a o de uma d e t e r m i n a d a situao passam pela identificao das polticas pblicas, das polticas especficas rea de interveno, da legislao pertinente, do e q u i p a m e n t o jurdico e do e q u i p a m e n t o social. Passam t a m b m pelo c o n h e c i m e n t o d o s p r o j e t o s e m a n d a m e n t o e d e sua capacidade de atendimento cm relao populao demandatria dos servios. Na coleta de dados, levam-se em conta as instituies e programas responsveis pelos servios relacionados q u e s t o estudada, os recursos desses p r o g r a m a s (sua organizao, q u a n tidade, c u s t o ) , suas atividades (quantidade, TM eficcia) e a relao entre u m a c outra (eficincia, produtividade), seus p o n t o s fortes e p o n t o s fracos. K t a m b m importante a descrio do fluxo (e das n o r m a s q u e o regem) e dos usurios nas instituies em cada tipo especfico de ao. T a m b m , para esse enfrentamento e essa superao, h que .sc ter p r e s e n t e as relaes existentes entre as instituies ou complexos institucionais, governamentais e rto-governamentais, que atuam lia rea e que estejam situados no contexto no qual a ao planejada incidir 26 . O c o n h e c i m e n t o dessas relaes ir permitir apreender o sistema dc complementaridade dos servios

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As propostas dc polticas ti.is instituies "... iso io apenas procedimentos descritivos do modo de funcionamento .1.) organizao, elas MO tambm o fundamento dc tuna produo xleolgica: nJo podemos dissociar os proedimenos,,* dispositivos c o discirno desses dispositis-os, da maneira como funciona, como so vividos pelos imluiduos. Os dispositivos operacionais c a ideologia. esto indissoluvelmente lig.idos: eles tem como ivr.io imcrioiizar cei ias condmas e, ao mesmo tempo os princpios que os legitima". Max Pages rr /. O puder dm orjjohisnfit-.c n duutiitao da >)tih:nci>nn!s Wm* ns individuas. Sk> Paulo: Atlas, 1987. p. US, ''Diretrizes: princpios nomvnivos que asseguram a unidade da ao ante os aspectos dfreisiticados do trabalho.

Kntrc as i n s t i t u i e s existem mltiplas l o r m a s de r e l a c i o n a m e n t o : troca de informaes, recursos, dinheiro, pessoal, populao atendida, etc.

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MJPXNW VKRAS

BAPTISTA

1'L.AXKJAMKXTO

SUCIAI.

nos diferentes campos, suas formas de organizao c a existncia ou a possibilidade dc implementao dc um sistema dc "atend i m e n t o cm rede". Hm termos gerais, poder-se-ia dizer que o "atendimento em rede" sc constitui pela articulao dc um conjunto amplo c dinmico de organizaes diversas, em torno de interesses comuns, que realizam aes complementares cm um processo unitrio e coerente de decises, estratgias c esforos. Essas aes cm parceria, realizadas p o r " u n i d a d e s o p e r a c i o n a i s i n d e p e n d e n t e s 'credenciadas* c i n t e r d e p e n d e n t e s com relao aos processos operacionais q u e c o m p a r t i l h a m " (Gonalves, 1991:4), traduzem sc "cm vnculos horizontais, de interdependncia c complementaridade" (Carvalho c Guar, 1995:10), interconcciando agentes, servios produtos c os diversos tipos de organizaes 27 . Essa perspectiva ultrapassa a noo, presente no senso c o m u m e na burocracia do Estado, "de cadeia dc servios similares, s u b o r d i n a d o s , em geral, a u m a organizao que exerce a gesto de forma centralizada c hierrquica" (Carvalho e Guar, op.cit.\\i))n. As estratgias e os esforos da ao em rede - concebidos e projetados em coerncia com os ditames legais constitudos assentam se cm instncias estabelecidas pela legislao pertinente (ECA, LOAS) para controle e flexibilizao dos processos, t e n d o na liderana os diferentes Conselhos Paritrios (de Direitos da

Criana e do Adolescente, de Assistncia Social, etc.) 2 9 . Esse acendimento cm rede, via dc regra, tem presente o carter nacional v integral da questo sobre a qual incide, o que significa uma busca dc integrao crtica s polticas, s metas, s estratgias e aos p r o g r a m a s estabelecidos nos diferentes nveis d o sistema d c atendimento do pas. A apreenso das polticas publicas, da legislao, do equipamento jurdico e da rede de atendimento existentes apia-se em uma avaliao de sua efetividade, de sua consistncia e legitimidade cm relao s condies gerais e demandas da sociedade. Procura verificar sua compatibilidade t a n t o com o c o n t e x t o histrico, cultural e poltico no qual tm dc operar, q u a n t o com a misso tico- r : "' ca da sociedade de assegurar a elevao progressiva dos nveis de vida da populao. Dessa forma, a m o n t a g e m dc um instrumental de coleta de dados relacionados s f ;
,r ' : cas,

legislao c ao sistema dc atendi-

m e n t o deve ter presente q u e as deliberaes c as aes que interfe-

TM
P o d e m o s citar c o m o exemplo o d o c u m e n t o preparado pelos especialistas reunidos pelo F r u m Nacional Permanente dc Organizaes No-Covcrnamentais de Defesa da Criana e do Adolescente (Volpi, 1997:43-44}, que recomenda q u e a articulao cm r e d e d o s servios c programas destinados a infncia c j u v e n t u d e deve caracterizara. atuao privilegiada do C o n s e l h o de Direitos, enquanto espao de elaborao e deliberao sobre a politica de direitos; b. existncia de u m a coordenao no m b i t o governamental q u e articule aes, otimize recursos, priorize a rea de interveno e evire o paralelismo c a superposio de acs; c. existncia de um ncleo de p l a n e j a m e n t o , m o n i t o r a m e n t o e avaliao q u e concentre informaes de interesse c o m u m , anlises e projees q u e subsidiem a definio e o r e o r d e n a m e n t o p e r m a n e n t e das atribuies d e c,uta programa m e m b r o d a r e d e j d. unificao d o s p r o c e d i m e n t o s e explicitao d o s critrios de acesso aos servios, a s s e g u r a n d o o t r a t a m e n t o indiscriminairio c transparente aos usurios; f. socializao de e q u i p a m e n t o s e tecnologia para uso c o m u m e ampliao do i m p a c t o dos servios; g. integrao ojxrracional dos rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Dcfcnsoria e Segurana Pblica.

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se pela:
; ; F.dward I..V. e Tapia, S.G., citados p o r Cury ( 1 9 9 8 : 7 9 ) , acentuam a caracterstica dc horizontalidade dc redes q u a n d o as conceituam: "A.s redes s3o uma f o r m a de organizao o n d e s i o rompidas as hierarquias c se p r o m o v e m relaes horizontais. Sua atividade e existncia d e p e n d e m da iniciativa de cada uma de suas partes ou ndulos c n o de uma instncia central c nica". ; x "Hntendida desta fornia, uir.a rede nada mais e do q u e o resultado de um processo de desconcentrao de meio dc ao de uma organizao por m e i o dc u n i d a d e s operacionais (...) i:. pressuposto que haja uniformidade de procedimentos operacionais ao l o n g o da rede f o r m a d a pela desconcentrao operacional." (Gonalves, 1 9 9 1 : 4 )

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M V I M N VIUAS

BAPTISTA

PI .WILAMINTU

MK:I.\I.

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rcm cm uma determinada questo situam-se em campos c nveis to diversos quanto diversos so os elementos que compem sua estrutura, no se restringindo a um campo especfico nem ateno setorialmente limitada*0. Pelo contrrio, projetam-se sobre cada um dos fatores que configuram a estrutura do problema, abarcando, equacionando, no apenas suas expresses mais evidentes, mas tambm seus fatores geradores. Na perspectiva de formular um referencial analtico para o que se poderia considerar uma rede de redes, Carvalho e Guar (op. r/t.:13-28) localizam os diferentes espaos e mbitos nos quais elas se configuram: As redes sociais espontneas (Carvalho e Guar, op. cit:. 15) so tecidas no espao local, a partir de conexes informais u dc vnculos mais ou menos fortes" (l ; a!eiros, afi.cit,), tendo por base as relaes primrias, interpessoais e espontneas. Incluem a famlia"0, os amigos*2, vizinhana, o trabalho, a rua, o quarteiro, a comunidade, a Igreja. Sua ao se faz atravs de relaes de reciprocidade, circulao de informaes e prestao de servios imediatos. As redes de servios sociocomunitrios (Carvalho e Guar, op. / 7 . : 1 5 - 1 6 ) tem c o m o protagonistas histricos os agentes filantrpicos e as organizaes comunitrias (a Igreja, a Sociedade
Ks.sc a t e n d i m e n t o oui rede inclui t a m b m os programas desenvolvidos na rea dc educao, sade trabalho, esportes, lazer, ccc. So c o m p o n e n t e s necessrios para a ari icutao desses programas as aes decoiTcnic.s das polticas sociais bsicas - educao, snfuk\ assistncia social - e dos programas especializados campos clssicos dc atividades na .'u ca, constitudos por uma agregao simultnea dc aes prprias do p o d e r executivo C do p o d e r judicirio. ! 1 l-iii seu e s t u d o sobre familia e rede social, Both ( 1 9 7 6 ) assinala q u e os parentes oferecem talvez o mais importante sentido de identidade e dc pertencer a algo juntos. Fornece t a m b m ajuda e servios m t u o s , por vezes criando um substancial m o n t a n t e dc ajuda financeira. !i ISoih ( 1 9 7 6 ) cita estudos que afirmam q u e a feio essencial da amizade e que ela voluntria e est baseada em interesses compartilhados e no consenso em c o m p a r a o c o m o parentesco, no qual os negcios e a obrigao so os catalisadores.

Amigos de Bairro). Essas redes produzem servios assistenciais de carter mutualista (servios ambulatoriais, creches, abrigos); desenvolvem mutires para moradia, manuteno de equipamentos, limpeza urbana; organizam clubes de mes, festas comunitrias, cooperativas; e implementam servios de desenvolvimento de cidadania, melhoria ambiental e da qualidade dc vida. As redes setoriais pblicas (Carvalho e Guar, op. cit.: 1 < H 2 5 ) e s t r u t u r a m - s e a partir do espao pblico em f u n o de necessidades tidas c o m o direitos dos indivduos. Prestam servios especficos e especializados, consagrados pelas polticas , ' 1 1 "cas setoriais educao, sade, habitao, etc. As redes setoriais privadas (Carvalho e Guar, op. cit:. 1 < S) >o redes que, por serem de carter privado, seguem as leis do mercado, oferecendo seus servios mediante pagamento. Embora acessveis a unia parcela rest rita da populao, estas redes costumam estender-se, via convnio, aos trabalhadores do mercado formal As redes sociais movimcntalistas**{Carvalho e Guar, op. cit:. 16-18) conformam-se como movimento social de denncia e

TM condies de vida de vigilncia e luta reivindicatria por melhores e pela afirmao de direitos. Constituem-se a partir da articulao
de grupos sociais de naturezas e funes diversas, ligados atravs de relaes interpessoais. Estas redes oxigenam todas as demais, assumindo o papel de instituintes dc novas demandas de justia. O levantamento e a anlise desse sistema de redes devero permitir o estabelecimento da capacidade real e potencial do sistema para e n f r e n t a m e n t o da q u e s t o focalizada; devero t a m b m possibilitar a quantificao e a qualificao dos recursos disponibilizados e a identificao das deficincias do sistema em termos de
! S C a r v a l h o e G u a r (op (it.:)6i i n f o r m a m q u e esle c o n c e i t o foi c o n s t r u d o e desenvolvido por Ana Maria Do imo, em " M o v i m e n t o s sociais e conselhos populares, iles.ilios da institucionalidadc democrtica". (Caxambu, 1990, miineo;

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MYRS^I

VXRAS

BAI*TI$TA

I L\NKJAMENTO

SOCIAI.

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pessoal tcnico ou leigo, dc recursos oramentrios, dc legislao dc referncia, de organizao institucional, ctc. Esse estudo dever ser complementado com a identificao e c o m a qualificao d o s recursos (humanos, financeiros, institucionais c logsticos), colocados disposio do atendimento da questo atravs do planejamento em curso, c a localizao de quais recursos p o d e m / p r e c i s a m ser mobilizados para c o m p l e m e n t a r / garantir a operao da ao que ser proposta. Os dados brutos, recolhidos a partir das informaes obtidas, precisam ser trabalhados, organizados e sistematizados, a fim de oferecerem maiores subsdios para a anlise. Essa organizao sc realiza atravs de tcnicas dc agrupamento de variveis, de tabulao, de representaes grficas (tais como quadros, mapas, etc.) e outras 34 .

propostas que vem sendo operadas, buscando localizar no apenas os fatores de eficincia c eficcia daquelas aes, mas tambm aqueles que. p o d e m ser considerados prejudiciais ao alcance dos objetivos propostos. As questes que norteiam essa aproximao p o d e m ser assim expressas: quais as barreiras q u e impedem a resoluo da questo? Quais os avanos j conseguidos para super-las? Quais as potencialidades para avanar cada vez mais? Na anlise da prtica interna, a ateno se concentra no prprio sistema da instituio executora do planejamento, na sua capacidade dc atendimento, na correspondncia entre seus nveis de deciso e suas atribuies, em sua diviso operativa, erc. O estudo procura realizar uma anlise crtica da experincia desenvolvida, das modalidades, das estratgias de procedimento c d o s benefcios decorrentes, cm seus aspectos quantitativos e qualitativos, e em seus fundamentos tcrico-prticos. A prtica externa estudada atravs do levantamento e da anlise dos procedimentos, das habilidades, da tecnologia, do instrumental, etc., desenvolvidos cm diferentes instituies, no TM atendimento de questes do tipo focalizado pelo planejamento ou de problemas afins. Esses dados podem ser obtidos por consulta a fontes bibliogrficas ou documentais, ou por observao direta e pesquisa de campo. Essas instituies no se localizam necessariamente na mesma rea geogrfica do planejamento nem atendem a mesma populao; p o d e n d o at m e s m o estar localizadas cm outros pases ou cm regies cujas condies socioeconmicas e culturais sejam muito diferentes. Assim, o uso dos conhecimentos obtidos atravs desse levantamento dever, naturalmente, sofrer adequaes para sua aplicao na realidade objeto do planejamento e, em situaes particulares, passar por um perodo dc experimentao controlada antes de ter seu uso generalizado.

Dados dc prtica (interna c externa)

Por ocasio do levantamento de dados, o tcnico dever inventariar os recursos humanos, econmicos, institucionais, ctc., disponveis ou cm potencial, existentes na prpria entidade ou fora .leia; ao mesmo tempo, dever estudar a ao reguladora e normativa do governo c sua eficincia, a concentrao e a disperso do equipamento existente {por rea geogrfica, por grupos dc populao, por categorias socioeconmicas diferenciadas, etc.), sua Capacidade c sua suficincia, etc.; dever, ainda, levar em conta as restries utilizao de pessoal ou equipamentos dc determinado tipo.

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A anlise de dados da interveno que vem sendo realizada, tanto na instituio quanto tora dela, para enfrentamento da situao em estudo c de situaes afins, objetiva detectar o enfoque dos trabalhos q u e esto sendo efetuados perante o problema e as
l4 Hssas ccnieas, b e m t o m o aquelas dc coleta dc dados, p o d e m ser escudadas cm p r o f u n d i d a d e na bibliografia referente pesquisa social.

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MJRRTIWC V U U A S

BAPTISTA

I'! ANISrAHUNTO SCIA! l

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ORGANIZAO E ANLISE A recolha do material, ainda q u e b e m feita, n o exime o p l a n e j a d o r de ter q u e realizar u m a anlise exaustiva d o s fatos, o r g a n i z - l o s c reorganiz-los, descreve-los, fazer interpretaes, d c s t r i n c h a r os discursos, os d a d o s , os processos, os acontecim e n t o s histricos. Essa o r g a n i z a o e anlise sc realizam em um m o v i m e n t o no qual o p l a n e j a d o r visa a novas formas dc a p r o x i m a o do o b j e t o , c o n s t r u i n d o diferentes m o m e n t o s de sntese - n o c o m o espao de c e r t e z a s , mas de novas i n d a g a e s , c o m o busca dc novas respostas. Nesse processo, a reflexo vai caminhando, articulada com elementos q u e e m e r g e m do real, sem deixar nada de fora - o aqui, o agora, o antes, o daqui a p o u c o de realidade. , em um movimento q u e articula a descrio, a interpretao, a compreenso e a explicao dos dados

exposta, por exemplo; verifica o problema dc forma monitorvel, a lini dc q u e se possa acompanhar sua evoluo; verifica a possvel eficcia dc seu e n f r e n t a m e n t o . A aproximao descritiva evidencia os componentes relevantes da situao sob duas perspectivas: a) a partir da constatao das correlaes existentes entre os mltiplos aspectos dc u m a serie de fatos (corte transversal da realidade); b) a partir do levantamento histrico da situao, q u e procura, no t e m p o , as origens c o desenvolvimento dc determinados fenmenos (corte longitudinal da realidade). Essa a p r o x i m a o p o d e ser feita atravs da simples exposio d o s d a d o s e de suas correlaes o u , ainda, do uso de tcnicas estatsticas dc anlise. nessa a p r o x i m a o q u e sc faz uso do t r a t a m e n t o m a t e m t i c o d o s d a d o s para medir e correlacionar as i n f o r m a e s . O d i m e n s i o n a m e n t o das variveis feito a partir da anlise qualitativa o b t i d a pela observao, p o r t o m a d a s de d e p o i m e n t o s c da n u m e r a o e descrio d o s aspectos e x t e r n o s

Descrio
A descrio a exposio circunstanciada da base factual relacionada ao problema imediato. Ao faze-la, obtm-se elementos para a busca da preciso do seu significado e o torna verificvel pela e n u m e r a o rigorosa dos fatos que o evidenciam - mostra q u e ele existe, quais os seus contornos e as suas especificidades. Para tanto, mitado, superando suas possveis ambigidades. Para Matus o p r o b l e m a o b j e t o do planejamento tem de ser definido e deliHuertas, 1996), essa descrio do problema

TM p o r i n s t r u m e n t o s via q u e s t o q u e p o d e m , ou no, ser constatados

dc medida. Na descrio dc d a d o s dc realidade, as i n f o r m a e s so operadas t e n d o por base os ndices dos indicadores determinados pelos referenciais t o m a d o s c o m o apoio para o planejamento. C o n s i d e r a n d o q u e na rea social no existem situaes estticas, o f a t o de o e s t u d o sc realizar em um d e t e r m i n a d o m o m e n t o histrico, luz de elementos informativos do presente e ilo passado, n o exclui a necessidade de pesquisa da evoluo da situao. Essa pesquisa visa discernir seu c o m p o r t a m e n t o f u t u r o , o lluxo e a seqncia das mudanas, e as possibilidades de interveno nas tendncias verificadas. Esse e s t u d o projetivo dc dados c feito a

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rene em um nico significado (para o planejador q u e o analisa) as diferentes interpretaes possveis para o objeto; determina o que deve ser explicado (problematiza) - quais as causas da situao

partir do pressuposto de q u e a constncia na dinmica das variveis

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MVRJAN

VI-.U. A S B A P T I S T A

1* I S N K J A M F C . V I O

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estudadas permite estabelecer a provvel dinmica dessas mesmas variveis no f u t u r o a ser planejado. Atravs da projeo de dados c examinada a maneira como a situao evolui historicamente c quais os fatores dinmicos que influenciaram essa evoluo; quais as taxas dc crescimento obtidas e os esforos realizados para consegui-las o u , conforme o caso, para sust-las. Procura-se identificar as tendncias futuras provveis, as possibilidades de variao ou dc persistncia de determinados fatores, as possibilidades de desenvolvimento da situao, suas potencialidades c o grau de interveno necessrio para desencade-las. A projeo sc faz a partir do conhecimento dc uma srie histrica dc relao e n t r e variveis ( p o r e x e m p l o : t e m p o X populao; instruo X t e m p o X renda), para tanto, p o d e m ser utilizadas tcnicas q u e permitam identificar tendncias e elaborar diagnsticos projetivos, considerando a continuidade da situao c o r i t m o dc evoluo da realidade at ento detectada. S e g u n d o P e r r o u x ( 1 9 6 7 : 2 4 ) , "as p r o j e e s dc variveis especificadas c o n s i s t e m em e x t r a p o l a r u m a srie, a partir da i n t e r p o l a o significativa, o que quer dizer, prolongar (corrigindo), durante um perodo futuro, uma taxa de crescimento de uma varivel observada durante um perodo transcorrido". A primeira aproximao dos dados pode ser grfica, a partir da localizao de pontos em um grfico de coordenadas: essa localizao ir evidenciar uma disperso maior ou menor de pontos, que chamada "nuvem de pontos", cuja tendncia sc expressa no traado de uma linha q u e indica, de maneira aproximada, as perspectivas de continuidade daquela relao. Para calcular a taxa espontnea de crescimento da relao entre variveis atravs do ajuste da "nuvem de pontos", Dossel (1973:99) recomenda a utilizao do processo dos mnimos quadrados, que permite o ajuste da equao da reta ou da parbola, representativas tia relao cm estudo.

o conhecimento rigoroso da empiria q u e vai estabelecer a qualidade da "matria prima" sobre a qual o planejador vai sc debruar para fazer suas anlises e estudos projetivos, identificar tendncias e pontos crticos.

Interpretao
A segunda aproximao, que pode ser chamada dc interpretao, refcrc-se busca dos significados das situaes encontradas. A c o n s t r u o desses significados apia-sc nos c o n h e c i m e n t o s acumulados, c em desenvolvimento, pelas cincias e no saber prtico relacionados questo e tambm nos valores c modelos 35 normativos q u e orientam o julgamento de q u a n d o uma situao pode ser considerada satisfatria ou no, ante alguns parmetros, c qual seu grau de necessidade ou dc crise. Hncontramoscm Carlos Matus {npud Huertas, 1996:32) um alerta s o b r e a a s s i m e t r i a d o s c a m i n h o s d a i n t e r p r e t a o , determinados no apenas pelas diferentes leituras verdadeiras dos TM d i f e r e n t e s p r o b l e m a s , mas t a m b m , e p r i n c i p a l m e n t e , pelas diferentes leituras verdadeiras dos mesmos problemas. Conhecer os m o d o s c o m o os faros so interpretados pelos outros e a relao dessa interpretao com o jogo social o desafio. Seu cnfrcntamciuo essencial para que sc possa, por um lado, apreender o m o d o de ser e de agir dos diversos atores que sc movimentam na realidade com a qual se trabalha c, por outro, se preparar para lidar com eles c com suas diferenas. Kssa preparao deve levar identificao de crenas e valores, n o apenas d o s pesquisadores e analistas, mas t a m b m dos demais
M o d e l o c o n s i d e r a d o c o m o o equivalente e s q u e m t i c o d c u m f e n m e n o c o m p l e x o : t e m um nvel de generalidade q u e p e r m i t e MIA aplicao a situaes distintas, q u a n d o sc tr.ua dc reas semelhantes.

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MYKU.N VivRs BAPTISTA

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PLANKIAMKNVO

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s e g m e n t o s envolvidos no processo, seus c o n h e c i m e n t o s c seus m t o d o s dc interpretao. Deve levar t a m b m ao c o n h e c i m e n t o d o s aspectos q u e estejam proporcionando desgaste e / o u tenso a esses sujeitos e das condies de seu enfrentamento. O q u e vai determinar a qualidade de u m a anlise interpretativa crtica do material o b t i d o na coleta de dados a explicitao da p e r s p e c t i v a t e r i c a a s s u m i d a c o c o n h e c i m e n t o d a s teorias intermdias que permitam o a p r o f u n d a m e n t o de aspectos fundamentais do problema e sua interpretao Essa relao da teoria com as evidncias c muito difcil de ser feita. A questo sc coloca na forma de perceber as evidncias do real (aqueles dados, fatos, acontecimentos) e , . ' 'ematiz-las^. Nesta aproximao, o planejador analisa os dados obtidos a partir de um q u a d r o de referncia, m o n t a d o luz dos conhecimentos tericos e tia prtica. Kssc quadro permite constituir indicadores e parmetros, que consubstanciam " u m a tipologia que possa situar o f e n m e n o estudado de acordo com um m o d e l o explicativo terico-prtico, construdo com base nos fenmenos tpicos" (Fuleiros, 1971:22). Essa tipologia fornece ao planejador as condies necessrias para identificar a tipicidade dos elementos observveis daquela situao especfica, a sua aproximao ou o seu a f a s t a m e n t o d o s p a d r e s d e f i n i d o s c o m o desejveis e a identificao do seu "estado de necessidade" ou "de crise" 3 ".

Co mp i rens o/Expli cao dos dados dc rea li d a dc

E m b o r a a r e c o n s t r u o do o b j e t o se faa a p a r t i r do c o n h e c i m e n t o inicial at a g o r a a p r e s e n t a d o - de descrio e interpretao > se o e n f r e n t a m e n t o da problemtica se limitar a esses nveis, corre-se o risco de no abarc-lo em sua essncia. E preciso ir alm da apreenso imediata dos dados e desvelar a estrut ura imanente do o b j e t o em estudo, seus significados, suas tendncias e situ-la na c o n j u n t u r a scio-histrica q u e a gestou. Nesse sentido, para tuna anlise rigorosa dos dados na tica de seu significado no contexto das relaes de sociedade, toma-sc c o m o perspectiva investigativa o estruturalismo gentico, derivado da teoria marxiana, na vertente goldmaniana ; g , que conjuga a dimenso analtica das determinaes externas, scio histricas (explicao) c o m a dimenso analtica da estrutura interna significativa (compreenso). Para alcanar esta compreenso e esta explicao, o planejador parte da preliminar de q u e o c o n h e c i m e n t o dessas e s t r u t u r a s significativas no se coloca imediatamente conscincia: sua apreenso c resultado de uma reflexo crtica obstinada sobre as relaes que constituem o objeto e as suas circunstancias. A medida que o significado do t o d o for se evidenciando, iro se delineando os traos da estrutura
" Kssa escolha no arbitrria, ela parte do \ u p o s i o dc tpie esta sistematizao tio me t u d o dialtico, originariamente realizada por l.iio.cn Goldmann para e m b a s a m e n t o de seus estudos sobre a sociologia da cultura, c o m p e uma metodologia geral para o e s t u d o das relaes tios h o m e n s na sociedade, c o n f i g u r a n d o assim u m a vertente mclodolgica fecunda para a apreenso do objeto do planejamento q u a n d o este se refere a questes postas n.i\ relaes de sociedade. A proposta metodolgica de Lucien G o l d m a n n foi estudada, principalmente* a partir de seus livros: 1x Dtsii aeJjf. Paris: Gallimard, 1959; i'i-uf utse s-muIojc dii ivj hm. Fris: Gallimard. 1964; Dia li ti ca e cihitiat humanas, Trad. Joo Arsnio Nunes. Lisboa: Presena, 1972; (.'Mudai H u m a n a s Viforofia. Trad. l.upe Cot riu G a r a n d e c Jos Aiiluir (iianotti. So Paulo: DIIT.L, 19X0, 8. ed.; D:a!i:iia c cithura. Trad. Luiz F e r n a n d o Cardoso. Rio d e Janeiro: Paz e Terra, 1979. 1. e d .

TM

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" O s m t o d o s tciicos dc interpretao no so incompatveis, n e m m u t u a m e n t e exclusivos (...) so, ao contrrio, mutuamente interdependentes c complementares." ! Fernandes, 1967: XXI) P r o b l e m a t i z a r , ou seja, estabelecer um "dilogo com as evidencias* 1 , exige uma postura terica e apreenso do real: sem empiri.i, .vem anlise de d o c u m e n t o s , sem observao da realidade, no se consegue problematizai . K atravs tia problematizao, inspirada na u n i d a d e terico-prtica, tpic as evidencias g a n h a m c o n t e d o e se transformam e m c o n c r e t o p e n s a d o . F.xprcsso utilizada pr R. B. Dosset 1.1973:11113,..

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Mvuu.v

VKRAS

BAUTISTA

1*1.AN'JIJAMKNTO

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parcial da situao em loco; c a elucidao da gnese da situao e da maior parte dos problemas que a constitui s ocorrer quando esta ior inserida na estrutura maior. nesse sentido que se assume como categoria central de anlise a totalidade concreta, o que implica ter sempre presente a formao econmico-soe ia! da realidade escudada, que o lugar social onde os atores produzem os fotos e so, por sua vez, produzidos e reproduzidos como atores. Dessa perspectiva, entende-se que no possvel apreender a estrutura e a dinmica essencial da questo em estudo sem compreender a articulao entre as suas partes e sem perceber o seu lugar em estruturas mais amplas, ou seja, sem levar em conca os acontecimentos histricos externos, porque esta a trama que constitui a base sobre a qual se tecem essas trajetrias. Essa histria externa tem dc aparecer, para, inclusive, permitir a avaliao dos acontecimentos internos. Nesse sentido, a operao de apreenso da realidade se faz num permanente m o v i m e n t o que vai das categorias explicativas relacionadas s determinaes provenientes da totalidade social, s categorias compreensivas que buscam apreender c interpretar a parcialidade da questo foco do planejamento. Isso indica que uma anlise mais profunda deve ter um carter compreensivo dos elementos que constroem o objeto c sua trajetria, no que diz respeito s relaes internas que vo se constituindo, e um carter explicativo, em relao s estruturas que as constituram.

V E importante considerar que a realidade parcial, objeto do planejamento, conformada por elementos que interagem.e que o estudo dc aspectos isolados pode apresentar uma realidade distorcida se no houver preocupao concomitante com suas inter relaes c com suas vinculaes com a realidade mais ampla 11 . Os dados sobre o objeto iro se concretizando, se revelando significativos, medida que forem sendo integrados cm conjuntos mais abrangentes. Sua especificidade ir se estabelecendo tanto pelo ripo de articulao dc seus elementos componentes, quanto pelas relaes que eles mantm com as estruturas que os englobam. Para tanto, h que se realizar vim e s t u d o da conexo existente entre os principais elementos q u e compem a situao, tendo claro que no sero encontradas relaes simples, uma vez que o proccsso dc inter-rclao contraditrio: um mesmo elemento pode ser considerado desencadeante (causa) de determinadas situaes e, ao mesmo tempo, desencadeado (efeito), exercendo influencia de diferentes graus sobre a situao, em uma relao complexa: na determinao das relaes entre esses elementos o planejador depara-se, via de regra, com uma multiplicidade de

TMde influncia sobre a relaes, cada qual exercendo diferentes graus

situao focalizada. O estudo dessa relao pode ser realizado com a utilizao de mtodos matemticos, se seus indicadores estiverem associados a valores numricos' 13 .

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A situao objeto do planejamento , ento, tomada c o m o uma realidade parcial, imbricada em um contexto maior dc estruturas dinmicas, de nveis diferentes, tendo cada uma delas uma significao determinaes que constituem a sua prpria gnese. particular, e delas recebendo, em escalas diversas de importncia, as
H'; O q u e inclui a liistoricid.uk c ;i contradtoriedade: o Halo c as p r t c s / o singular, o particular c o universal/;) teoria e a p r t i c a / o cotidiano e a histria.

Deve sc ressaltar que -essas variveis, no c a m p o social, precisam ser vistas em sua situao d c resultantes d c questes q u e t m o r i g e m c m problemticas mais amplas, externas ao sistema cm e s t u d o c s possibilidades dc interveno do planejador; A anlise matemtica Tem por finalidade definir de foi nu q.iamilicvel os tipos de reS.-.o o. is tentes entre as variveis, que p o d e m ser identificados na seguinte v a r i n o : - relao dc c.uisa/efeito (determinismo), quando a ocorrncia de x >r condio suficiente para a .'.-escuda d c - relao p r o d u t o r / p r o d u t o , sc .v for c o n d i d o necessria, mas no suficiente, p.ir.i .i ocorrncia de v; relao dc correlao, q u a n d o .v e v variam simultaneamente, isto , cn.manto varivel .v se modifica, a varivel y tambm soro modificaes, na mesma intensidade, e m b o r a essas ocorrncias no estejam vinculadas entre si., cm termos de necessidade ou dc .suficincia. A abordagem deste assunto teve p o r base o captulo "C.avisa3'-i:to, P r o d u t o r - P r o d u t o e Correlao". (AekotV, 1 #67:88-93)

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R TU A S~

V I: K A > B ,A r r R s TA

Assim, n o ser suficiente e s t u d a r a estrutura interna do o b j e t o . K necessrio conhece-lo genericamente, em seu processo de formao e direcionamento, a p r e e n d e n d o as condies q u e vo se c o n f o r m a n d o e as relaes q u e vo sc transformando. Os novos c o n h e c i m e n t o s q u e da possam emergir devero ser relacionados s contradies internas das situaes e s conjunturas nas quais elas se desenvolvem. Nesse processo, a reflexo vai c a m i n h a n d o , articulada com e l e m e n t o s q u e se colocam 110 real, p r o c u r a n d o no deixar nada dc fora: o agora, o antes, o q u e est e m e r g i n d o , o que vir depois. C a d a situao tem seu passado e seu futuro, e a dialtica p r e s e n t e / p a s s a d o / f u t u r o da anlise resultado da indagao sobre a empiria q u e vem se constituindo no prprio processo de sua construo: o passado n o apenas passado, mas, principalmente, a gnese do presente; e o f u t u r o mais que uma projeo, o curso possvel de u m a utopia. N o so todos os passados q u e interessam, h passados q u e so determinantes, constitutivos, q u e esto presentes na fora do o b j e t o estudado. Para estes, o estudo sc coloca na busca da gnese d o s elementos postos no presente e da utopia que os informa. Nesse sentido, importante ter claro o m o m e n t o conjuntural q u e est sendo vi venci ado, o papel jogado pelo Kstado cm relao q u e s t o estudada e suas posies expressas pelas polticas sociais por ele definidas 4 3 . Os problemas dc falta dc recursos, dc destou tinntda d cs, dc inflao, dc manipulao dc informaes, afetam qualquer jj esto, mas o que est em jogo, o pressuposto das decises, o poder, e para garantir uma cena direo nos orqanismos c preciso jogar nessa aventura. Rilciros, Memorial, p. 26

Identificao dc prioridades dc interveno

TM interveno q u e c o n d u z a a m u d a n a s significativas - no apenas

na singularidade do seu o b j e t o , mas na particularidade da situao e na universalidade das relaes sociais - deve necessariamente procurar superar os limites do e n f o q u e situacional para identificar prioridades de interveno, a d o t a n d o uma viso que no reduza a ao imediaticidadc. As diferentes aproximaes para a anlise da situao, j apontadas, iro c o n f i g u r a n d o os diversos espaos do problema q u e precisam dc interveno. Se, p o r um lado, a descrio e a interpretao d o s d a d o s permitem apreender as prioridades relacionadas ao o b j e t o , p o r o u t r o lado, a dialtica e x p l i c a o / c o m p r e e n s o possibilita identificar os pontos da problemtica sobre os quais se deve e se p o d e atuar para que a ao seja no apenas eficaz cm

O p l a n e j a d o r q u e p r e t e n d e criar c o n d i e s para u m a

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Por exemplo, F.stado Mnimo s e n d o owuiindo pelo governo leva ao r e o r d e n a m e n t o das iiisiimiyes, a cria,'.10 dc mecanismos tle parcerias com outras insiAueias da sociedade ;a filantropia empresarial, p o r exemplo}, de descentralizao, dc criao de sistemas (tipo Sistema Unificado de Sade -, de municipalizaro, etc.

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MYXAK- VHRAS BAPTISTA

IM.ANKJAMJINTO

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relao problemtica imediata, mas t a m b m efetiva em relao q u e s t o mais ampla na qual a problemtica est inserida. C o m o , g e r a l m e n t e , na rea social, h desproporo entre os recursos disponveis e o c o n j u n t o dc prioridades a serem atendidas, evidencia-se ao planejador o desafio q u e c hierarquizar essas prioridades, identificando aquelas " q u e permitam a transformao do estado dc necessidade cm planos, c o m seus objetivos, t e n d o em vista as limitaes da situao econmieo-inanceira" (Dossct, 1 9 7 3 : 9 9 ) . Para q u e a identificao das prioridades de interveno sc faa de m a n e i r a racional c objetiva, p o d e m ser utilizados dois critrios bsicos: de relevncia e de viabilidade.

Influem na determinao de relevncia: o grau de crise r e p r e s e n t a d o pela varivel; o seu impacto sobre as outras variveis; a vantagem estratgica de sua manipulao; o grau de interesse geral (a d e m a n d a social); os p a d r e s c valores q u e norteiam o p l a n e j a m e n t o . A anlise dc relevncia de d e t e r m i n a d o s aspectos da realidade social p o d e ser realizada a partir da m o n t a g e m da matriz de relao entre variveis'1'1, na qual as linhas horizontais representariam a sua d i m e n s o causal, e as colunas, sua importncia c o m o efeito. A maior dificuldade nessa representao grfica a p o n d e r a o de d a d o s , por natureza subjetivos, da realidade trabalhada.

Critrios de relevncia Critrios dc viabilidade

A problemtica social de tal maneira complexa, q u e muitos e l e m e n t o s p o d e r o c o m p o r o rol de fatores relevantes cm uma d e t e r m i n a d a situao. Na aplicao do critrio dc relevncia, o p l a n e j a d o r dever, na m e d i d a do possvel, t o r n a r objetivos os conceitos subjetivos, uma vez q u e as i n f o r m a e s so f r e q e n t e m e n t e incompletas ou defeituosas c, p o r sua natureza, dificilmente objeiivveis ( c m t e r m o s de expresso n u m r i c a da ocorrncia). Isto, para possibilitar q u e a anlise estabelea elementos ponderveis da relevncia de um aspecto sobre o u t r o em u m a dada O p l a n e j a d o r tem diferentes graus dc influencia s o b r e as questes consideradas prioritrias para o e n f r e n t a m e n t o da problemtica o b j e t o do planejamento. I l prioridades sobre as quais o planejador apresenta controle c o m p l e t o e outras q u e esto fora de sua governabilidade - q u e pertencem a o u t r o s espaos c o m os quais interage. Hm t e r m o s de viabilidade, a primeira considerao sc volta para aquelas prioridades q u e se e n c o n t r a m no espao ao alcance da a o profissional no c o t i d i a n o da instituio. Esse e s p a o configura um c o n t e x t o privilegiado para o p l a n e j a m e n t o , no qual o profissional p o d e e deve assumir decises em um d e t e r m i n a d o nvel c p r o d u z i r m u d a n a s , t a n t o no seu dia-a dia q u a n t o nos us usurios, suas famlias e colaterais, os demais agentes institucio
" Ver anexo 1.

TM

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situao social. O critrio de relevncia aplicado t e n d o cm perspectiva perceber o q u o significativo ser o impacto da ao - realizada sobre um d e t e r m i n a d o aspecto da questo - sobre a problemtica em seu c o n j u n t o . Procura detectar a importncia estratgica de cada varivel em relao ao problema, localizando causas deterprocessos emergentes. m i n a n t e s , interao m t u a de fatores, suas conseqncias e os

processos e polticas institucionais. Nesse espao, movimentam-se

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M V M A X " V LI R A S I? A : T I S T A

I 1 1.ANL-.JA.VIK.V! C s o e : AL.

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nais, ctc. O uso desse espao tem limites, pessoais, conjunturais, institucionais, determinando as mudanas que o profissional tem condies de realizar. Para o estudo da viabilidade das prioridades, inscritas no espao ao alcance da ao profissional, h que sc ter claro c como referncia os seguintes aspectos: o mbito institucional, suas funes c responsabilidades; as possibilidades concretas dc interveno em termos financeiros, dc pessoal, de conhecimentos acumulados, de tcnicas e de prazos; a coerncia com a poltica definida em outros nveis; a compatibilidade com a situao social, econmica e poltica vigente; a oportunidade poltica para agir sobre a causa identificada; o ndice dc possibilidade dc aceitao, p o r parte da populao usuria. No espao que se situa no nvel da rede institucional e da rede dc apoio informal, dos grupos e dos segmentos da sociedade envolvidos com a questo central de preocupao, a ao pode adquirir uma agilidade tal que lhe permita ter diferentes interlocutores, seja nos grupos populares, seja nos meios acadmicos, seja no mbito poltico - governamental e / o u das instituies que esto implementando programas na rea de interesse. A viabilidade do

apenas no mbito da mudana das estruturas sociais constitudas onde se exercem as relaes de fora, os conflitos de filiao e dc interesses c o m o tambm no pode dispensar um investimento no sentido das prticas cotidianas (mudanas de mentalidade), dos microacontecimentos, capazes dc questionar o c o n h e c i m e n t o constitudo, interrogando-o sistematicamente e rcconstruindo-o. -; evidente que nem sempre o tcnico pode ultrapassar os limites colocados sua interveno nesse nvel, mas pode desocult-los 4 \ Estas abordagens exigem o conhecimento da viso dc m u n d o e dos esteretipos das pessoas que ocupam posio no sistema de relaes sociais ligados arca de interesse: tem-se que enfrentar seu pensamento real, conhecer suas representaes, seu sistema de valores, suas noes e prticas, considerando que essas repre sentaes instrumentalizam e orientam suas percepes e o cont e d o de suas respostas. Para o estudo da viabilidade de interveno sobre uma prioridade, h que ser feita uma anlise indutiva/dedutiva do comportamento das variveis que compem a situao em decorrncia das alteraes que se pretende induzir: at que p o n t o a situao sensvel a mudanas? Sob que fatores externos e / o u internos? Quais as direes que poder tomar? Analisar, c o m o pondera Bucklcy (1971), "no somente as causas que atuam sobre os fenmenos e as possveis integraes mtuas dos fatores mas tambm as possveis conseqncias e, principalmente, os processos totais emergentes c o m o funo das possveis realimentaes positivas ou negativas, medidas pelas decises seletivas (escolhas) dos indivduos direta ou indiretamente envolvidos".

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planejamento de uma ao nesre nvel vai depender tanto do grau de legitimidade adquirido pela instituio - e pelo profissional que a representa - para as articulaes necessrias, quanto da oportunidade poltica dessa articulao. No nvel das relaes dc sociedade, a ao sobre as prioridades se la/, pela utilizao dos meios dc comunicao de massa. Nesse nvel deve ser refletido q u e a mudana social e f e t i v a m e n t e transformadora, ainda que se situe no mbito poltico, ocorre no

Dr. lese Pinheiro Coiccz, cm jijtlesir.i }iroirid.i cm u u i u b r o dc 1990, d sentido ;i css.i citirmno: "conviver c o m um.i dieta realidade no significa ser conivente com e h " .

MKJRI.VX V R R A S

I A'.'TL S T A

Os fatores acima assinalados permitiro definir c delimitar o objeto do planejamento sob a perspectiva de viabilidade institucional, poltica, administrativa e tcnica. Alm dessa perspectiva, o objeto deve ser escolhido t e n d o em vista o critrio de importncia da problemtica no m b i t o de responsabilidade da instituio planejadora, d e interesse o u necessidade d o usurio e / o u d o interesse da equipe planejadora.

Definio de objetivos e estabelecimentos de metas

Os objetivos expressam a intencionalidade da ao planejada, direcionada para algo ainda no alcanado. A definio de objetivos antecipa os resultados esperados, fornecendo o eixo analtico para a escolha de alternativas. Ao propor objetivos, o planejador nega a realidade posta - o problema objeto do planejamento - e afirma a possibilidade de alcance de outra, desejvel e possvel, dadas .is condies objetivas da situao analisada, em u m a dialtica de adequao entre ideal/real, inteno/resultado. TM Essa dinmica exige q u e se t e n h a clareza nos p r o p s i t o s e q u e se estabelea um questionamento permanente da intencionalidade da ao, no sentido

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de mant-la nao s vivel, mas relevante, legtima e com probabilidade de xito ante os fatores sociais do espao em que opera. lsse tipo de ao vem em oposio quela em que as decises so t o m a d a s ao sabor das necessidades emergentes, q u a n d o as atividades so informadas e decididas em razo do desenvolvimento natural de u m a situao, sem u m a conscincia clara de sua importncia no espao mais amplo, no qual se insere' 16 .
; N a t u r a l m e n t e , em d c c o r r n c i a das caractersticas d i n m i c a s do p r o c e s s o , os o b j e t i v o s s o passveis d c solVer r e l o r m u l a c s a o d e c o r r e r d p l a n e j a m e n t o e d e m a e x e c u o , m e d i d a q u e s u r j a m n o v o s e l e m e n t o s d e realidade e d e a c o r d o . om as c a r a c t e r s t i c a s assumidas pela ao.

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MVRTA+<

VSRA* UACTISTA

1 * 3 . AN lIAMI:NT11 MICI M
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Tcsra (aptid Rivera, 1989) analisa que a definio de objetivos no p l a n e j a m e n t o p o d e ser i n f o r m a d o p o r diversos propsitos: crescimento/produo, mudana ou legitimao. Assinala q u e esses propsitos se referem a mbitos distintos de realidade e as categorias q u e os norteiam no so m e t o d o l o g i c a m e n t e equivalentes, o que d o r i g e m , cm cada um deles, a um vis particular de a b o r d a g e m , com complexidades diferentes: O propsito de crescimento origina o planejamento administrativo: dimensiona os recursos, quantifica os objetivos e relaciona uns c o m os o u t r o s , mediante procedimentos q u e se aproxim a m de u m a forma de avaliao. Por relacionar variveis "objetivas", as categorias bsicas com que trabalha so aquelas que se referem aos aspectos imediatos da questo enfrentada. O propsito de mudana origina o p l a n e j a m e n t o e s t r a t g i c o e seu m b i t o de realidade s o as foras sociais em presena: implica a i n t e r p r e t a o social da q u e s t o (o q u e significa m u d a n a d e p a r a d i g m a ) , p r o c u r a e n t e n d e r o s processos sociais e a q u e s t o tratada c o m o inserida nesse p r o c e s s o . S u a catcgoria-chavc o p o d e r e suas decorrncias. O propsito dc legitimao origina o planejamento ideolgico e seu totalidade social. Nessa modalidade de planejamento o q u e sc p r e t e n d e c legitimar a proposta, o q u e significa c o m e construir suas propostas a partir desse c o n h e c i m e n t o . m b i t o de realidade so as foras sociais em r e l a o

a e x t e n s o do q u e ser realizado e os p a d r e s q u e p e r m i t i r o sua avaliao 4 7 . No contexto das tomadas de deciso durante o processo do p l a n e j a m e n t o , no m o m e n t o de definio dos objetivos demarca-se o estado de coisas q u e se pretende atingir com a ao planejada, nesse sentido, a sua delimitao e clareza so f u n d a m e n t a i s para o p r o j e t o . Essa definio se faz luz do c o n h e c i m e n t o a c u m u l a d o nas a p r o x i m a e s a n t e r i o r e s , r e l a c i o n a d a s s i t u a o e suas tendncias, seus valores, implicaes e possibilidades. So e q u a c i o n a d o s t a m b m os interesses expressos ou implcitos do p o d e r decisrio, as f u n e s , competncias e c a m p o s de t r a b a l h o da o r g a n i z a o , sua estratgia de ao, a legislao q u e i n f o r m a suas aes, as polticas definidas em nveis local, r e g i o n a l e / o u nacional. Ainda nesse m b i t o , os o b j e t i v o s c as m e t a s d e v e m ser estabelecidos em coerncia c o m as polticas" 1 *, diretrizes 1 "'' e o b j e t i v o s d o s d e m a i s nveis decisrios aos q u a i s a ao p l a n e j a d a se subordina*". Esta p r o b l e m t i c a t o r n a - s e p a r t i c u l a r m e n t e i m p o r t a n t e q u a n d o as decises para a ao d e p e n d e m de diferentes nveis e q u a n d o entre estes inexiste coerncia de opinies. De acordo com Bucklcy {1971), " e m qualquer sociedade existem normas, valores, alternativas conflitantes e u m a vasta rea de ambigidades e COmporHaycs { 1 9 7 2 : 4 - I S ) t r a t a das d i m e n s e s tios indicadores d e alcance d o s o b j e t i v o s c o m o sciulo: - d o s resultados esperados i n c l u i n d o d u r a o e e x t e n s o ; de cicitos colaterais; - de rea de atividade c .'uca de influencia; - de p e r o d o de t e m p o ; - de c u s t o para o b t e n o d e r e s u l t a d o s . '* Politica, considerada c o m o um padro de decises, q u e tem p o r base princpios de ao para situaes recorrentes: proporciona orientao uniforme na tomada de decises, estabelecendo os seus limitei. Diretrizes, compreendidas c o m o um Conjunto orgnico dc princpios normativos, sjue regulam e orientam a ao e o d e s e m p e n h o dc funes. " O valor u n i t r i o d o c o n j u n t o exige q u e qualquer objetivo estabelecido c o m o pri<jritrio seja a d o t a d o com reconhecimento de seu significado no c o n j u n t o do sistema e no c o m o resultado de reflexes de aspectos isolados." (l.oz.ino e Ferrer, 1968)

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preender o iderio da sociedade em relao questo tratada Xo processo do p l a n e j a m e n t o , a ao c o n c e b i d a c exec u t a d a em f u n o de inrencionalidades expressas. explicitao d o s o b j e t i v o s dever indicar p r e c i s a m e n t e o q u e o p l a n e j a m e n t o p r e t e n d e alcanar, e v i d e n c i a n d o os tipos de d a d o s q u e indicaro

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IM VRI A** V KRS

BAR*T I S T A

rI.ANKJAMUXYO

SOCIAI.

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t a m e n t o s coletivos no institucionalizados". Kssa constatao torna evidente a necessidade dc definies claras e legtimas de objetivos, q u e o r d e n e m de fato u m a ao conjunta 5 1 . Os objetivos p o d e m ser subdivididos cm jjcrais> especficos e operacionais. E n q u a n t o os objetivos gerais e especficos se referem aos fins a serem alcanados, os objetivos operacionais relacionamse aos meios dc que se lana m o para alcan-los 52 . T a n t o uns c o m o o u t r o s devero ser explicitados cm termos que permitam sua concretizao em metas quantificveis e / o u verificveis. Os objetivos jjemis expressam os valores principais c a i n t e n c i o n a l i d a d e da o r g a n i z a o . I n d i c a m a n a t u r e z a do conj u n t o d o s resultados p r e t e n d i d o s pelo p l a n e j a m e n t o q u e est sendo desenvolvido5'. Os objetivos especficos expressam u m a d e c o m p o s i o do objetivo geral, q u e a p o n t a resultados a serem alcanados em reas determinadas. Representam a previso das caractersticas desejveis de resultados da ao sobre aspectos d e t e r m i n a d o s da situao o b j e t o do planejamento. Devem ser explicitados cm metas concretas

q u e definam a dimenso de seus resultados (em termos de volume e extenso) cm um t e m p o d e t e r m i n a d o . O c o n j u n t o d o s .objetivos especficos deve se constituir em um t o d o coerente e vivel: n o devem ser considerados fins em si mesmos , mas partes de u m a t o t a l i d a d e - o que significa que o alcance de apenas alguns objetivos especficos n o garante o alcance dos objetivos gerais. Os objetivos operacionais determinam as aes pelas quais os objetivos gerais c especficos sero alcanados. Traduzem se p o r metas relativas eficincia e economia da ao: metas tcnicas, administrativas e / o u d e equipamentos. S e g u n d o Lamparclli (s.d.:15), " p o r mais simples que sejam os objetivos do planejamento c os objetivos gerais definidos, eles devero ser trabalhados para se c o m p o r em metas parciais e em etapas de e n c a m i n h a m e n t o " . Nessa perspectiva, os objetivos devem ser organizados de forma hierarquizada, de acordo c o m o grau de prioridade de cada problema, c o m a estratgia da organizao, com suas responsabilidades e limitaes, e as metas, realistas e factveis, estabelecidas em o r d e m seqencial, por etapas, em q u e estejam TM c o n t i d o s os e l e m e n t o s t e m p o , espao e volume da coisa a ser

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resultados da ao planejada. seu alcance:

1 Kssa ltima c o l o c a o ressalta o u t r o p r o b l e m a c o m u m e u t e e n c o n t r a d o na d e f i n i o de objetivos: sua legitimidade. A l g u m a s vezes a intencionalidade explicitada p o r q u e m d e t m o p o d e r decisrio n o c o r r e s p o n d e s intenes rc.iis da o r g a n i z a o e sim p r e t e n d e m apresentar nina i m a g e m agr.ui.ivel da m e s m a . O p l a n e j a d o r necessita c o n h e c e r a inteno real (ainda q u e implcita) para n o correr o risco dc dirigir seus trabalhos p o r c a m i n h o s inviveis. U m a m a n e i r a prtica d e t e s t a r a legitimidade d c u m a i n t e n o saber quais o u t r as p r o p o s t a s a organizao estaria disposta a sacrificar para atingi-la. r - U m a t e n d n c i a q u e sc cem em p l a n e j a m e n t o a da c q t t a l i z a o d o s o b j e t i v o s f i n s aos o b j e t i v o s m e i o s e o r i s c o de m a x i m i z a r os e s f o r o s de a l c a n a r os m e i o s em detrimento dos fins. r ~ Se sc est em u m a instituio i m p o r t a n t e ressaltar qual o seu objetivo geral (se q u e existe explicitado i. As instituies governamentais so criadas para r e s p o n d e r a d e t e r m i n a d o s desafios. ,i d e t e r m i n a d o s problemas q u e a sociedade est se c o l o c a n d o . Ivnto, p o d e - s e tomar o o b j e t i v o institucional c o m o o b j e t i v o geral do p l a n e j a m e n t o este, via de regra, n o se afasta m u i t o do q u e sc p r e t e n d e , o a f a s t a m e n t o vai se dar m u i t o mais nas cspccirkacs, nas o p e r a u o u a l i z a e s .

alcanada. Ainda, os objetivos e as metas t e m valor quantitativo, mas p o d e m e devem, t a m b m , exprimir valores qualitativos, no s e n t i d o d a o b t e n o d e m e l h o r q u a l i d a d e n a verificao d o s Alm da qualificao q u a n t o sua natureza, os objetivos e as

metas p o d e m ser classificados s e g u n d o o t e m p o presumido para o Objetivos de forijjo prazo: q u a n d o o seu alcance definido em termos relativamente distantes ( n o planejamento governamental, o l o n g o p r a z o o que ultrapassa um perodo de governo). Os objetivos de longo prazo so, em geral, os alvos finais do

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M V I A"S- V K K A S B A I ' T I S T A

fl.AKIH AMliNTO SUCIAI.

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empreendimento. Devem possibilitar uma compreenso clara dos futuros impactos das decises atuais c uma maior conscincia da mudana esperada, a fim dc permitir a ordenao dos esforos no sentido de consegui-la. Objetivos de curto prazo: p o d e m ser traduzidos em metas que sejam alcanadas no exerccio de uma administrao. T m , c o m o vantagem, as recompensas resultantes dc u m a ao de efeitos mediatos. Objetivos imediatos: referem-se a alvos estabelecidos para curtssimo prazo. Geralmente visam estabelecer alvos padres para atividades do c o t i d i a n o , de m o d o a permitir q u e objetivos de maior alcance sejam atingidos. Para q u e isso acontea, h que se buscar coerncia e integrao interna entre os objetivos de diferentes prazos. Devem ser considerados, ainda, na definio de objetivos, alguns problemas e dificuldades que possam vir a ocorrer: o risco do centro decisrio dar-lhe apenas apoio verbal ou de sua definio ser demasiadamente superficial e/011 no refletir seu interesse real; de impacincia quanto s respostas da programao e de presses no sentido de perseguir resultados mais imediatos; falhas de reviso 011 de atualizao dos objetivos em funo das mudanas, flutuaes e tendncias socioeconmicas, no decorrer da ao. Por ocasio da formulao dos objetivos, cm uma perspectiva

m e n t o decorrente, menor dependncia ao poder formal e menor possibilidade de "manipulao" (Rivera, 1989:37). H, portanto, em determinados casos, a necessidade de um preparo paralelo dc opinio pblica para anlise de formulaes iniciais de objetivos, as quais devero ser apresentadas de forma to acessvel quanto possvel, incluindo comentrios justificadores, que procurem motivar a populao visada para participar de sua definio e, posteriormente, assumi-los com interesse e entusiasmo. Para tanto, deve ser apresentado algo atingvel, com prazos determinados, com resultados intermedirios que permitam o controle e a avaliao do desempenho da ao em seu decorrer. Ainda, durante o processo de planejamento, deve haver um esforo de informao contnua a todos que dele participem, seja como tcnicos, seja como integrantes da populao que recebe a influncia das decises, do a n d a m e n t o da ao em funo dos ob je t i vos cs tabclcc i d os. Michacl Jucius e Schlender ( 1 9 6 8 ) indicam cinco princpios aplicveis na definio dos objetivos para garantir sua efetividade: TM Aceitabilidade-, um objetivo deve ser aceitvel para as pessoas, cujas aes se acham envolvidas na sua execuo; Exequibilidade: um objetivo tem de ser exeqvel dentro de um t e m p o razovel; Motivao-, deve ter qualidades que motivem a populao a desejlo e a esforar-se para alcan-lo; Simplicidade: deve ser simples e claramente estabelecido; Comunicao: deve ser comunicado a todos que se acham ligados sua consecuo.

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de planejamento aberto, dever haver uma instncia de "participao" dos responsveis pela execuo c dos usurios no processo de formulao das decises. Kssa participao poder ocorrer de diferentes maneiras - c o m o consulta direta 011 por sondagem de opinies - c possuir diferentes nveis de influncia. A idia que, q u a n t o mais aceitvel for o objetivo e quanto mais participada for a tomada dc deciso, maior a probabilidade de xito do planeja-

Anlise de alternativas de interveno

Na c o n s t r u o dc propostas para o e n f r e n t a m e n t o das questes tomadas como prioritrias, visando ao alcance dos objetivos definidos, diferentes caminhos podem ser percorridos c sua escolha e o resultado dc um processo seletivo que busca alcanar uma combinao tima dc recursos, que aumente a eficincia e a eficcia da ao, ao menor custo social e econmico. Nessa escolha, so priorizados p r o b l e m a s e f o r m a s dc enfrentamento definidos como importantes nos estudos realizados, em d e t r i m e n t o de o u t r o s p r o b l e m a s c de o u t r a s formas de cnfientmcnto considerados secundrios nesses estudos. Por isso,

TM

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tornando consciente e intencional a escolha. desvantagens.

esse m o m e n t o pode ser conflitivo e a ideia enfrentar esse conflito A formulao e a escolha dc alternativas so realizadas a partir

dc um processo complexo que leva cm conta a dinmica histrica facilidades e as dificuldades, a expectativa da populao-alvo, os

em que o o b j e t o est imbricado, equacionando os recursos, as hbitos culturais das pessoas, as caractersticas psicolgicas, sociais e polticas dos grupos. Nesse processo, cabe ao planejador analisar cada uma das propostas, ponderando suas respectivas vantagens e

M^RA+

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15 A F T J S T A

111. A N K J A M K X T O S O C l AI.
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hstc c um momento em que se procuram caminhos criativos que permitam tirar o mximo das condies estabelecidas, potencia* lixando os recursos disponveis, sejam eles fsicos, financeiros ou humanos. Supe a utilizao simultnea de elementos tcnicos c polticos e o equacionamcnto da ao nas diferentes instncias que c o m p e m o objeto: poltica, tcenico-administrativa e tcnicoope racional. Na anlise de alternativas dc interveno deve-se, ainda, considerar que a situao especfica, objeto de planejamento, no pode ser tratada dc maneira isolada dc seu contexto social c que as propostas que digam respeito aos elementos que compem suas estruturas parciais s adquirem condio para abrir caminhos para mudanas mais amplas na medida em que tenham implicao e articulao com propostas que objetivem transformaes nas relaes dc sociedade. Isso exige, para alm da capacidade dc julgamento objetivo, a capacidade dc j u l g a m e n t o subjetivo, de enfrenta m e n t o de incertezas c riscos, dc criao de alternativas que no sc limitem ao conhecido e experimentado: c preciso ter presente que "planejar mudar \ muito embora a existncia dc conseqncias intagveis e a natureza complexa das mais tangveis tornem esse processo mais negao dialtica: que no se volte apenas para o que sc tem de Para essa escolha, importante levantar c tornar explcito o difcil. Ifxige tambm que essa negao do "j feito" seja uma mudar, mas que esteja alerta para o que tem dc ser mantido.

O p e n s a m e n t o em g r u p o uma boa maneira para levantar um maior e mais variado n m e r o dc hipteses de alternativas de interveno, atravs do exerccio da tempestade dc idias, dc discusso dc aspectos, de recorrncia a pessoas afins com o p r o b l e m a t r a t a d o . Q u a n t o mais h e t e r o g n e o f o r o g r u p o participante no l e v a n t a m e n t o de alternativas preliminares q u a n t o ao tipo de profissionais e / o u q u a n t o ao g r u p o social a que pertencem -, maior a probabilidade dc abordagens diferenciadas em vista de resultados c o m u n s . Uma vez levantado um nmero razovel de alternativas, cias devero ser classificadas e tradas para, afinal, c o m p o r e m um c o n j u n t o dc propostas concretas, que devero ser examinadas aprofundadamente para instrumentalizar a tomada dc decises quanto escolha dc alguns caminhos em detrimento dc outros. U m a primeira classificao das alternativas pode sc referir a sua natureza, nesse sentido, tem-se: Alternativas dc consolidao', que propem aes de fortalecimento TM reduo de medidas de programas existentes, o que envolve inovadoras. Os principais indicadores deste tipo dc alternativas so as propostas dc integrao dc programas c dc grupos dc trabalhos c as idias dc reduo de flutuao das decises c das aes, de modernizao da tecnologia, etc.; Alternativas dc inovao: que propem ampliao ou renovao da ao atravs da adoo dc novos caminhos, da participao de novos grupos, etc. Hm geral, so propostas responsveis por avanos no tempo, que produzem impactos no apenas no objeto dado, mas ultrapassam o momento e a imcditicidadc das tarefas atribudas ao grupo de trabalho c / o u \ organizao.

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maior n m e r o de vias dc aes alternativas, como respostastentativas ao problema focalizado. .Sua concepo depende do uso do processo dc planejamento como exerccio criador c no apenas da imaginao. Isso faz com que este seja o momento mais autentico c o m o sistematizador de ideias j reconhecidas.

As anlises realizadas por Matus (fl/wd Huertas, 1996) ao traar do planejamento estratgico situacional apontam a existncia dc

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M R R } T \ X" V K U A S B A LT I S T A

P t , AN 1= I A M H N T I I SLK". I AL.

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alternativas que atuam sobre os fluxos, outras sobre as acumulaes ocorridas na prtica e outras sobre as regras do jogo social. Alanis pondera que, se as questes prioritrias sc concentram nos fluxos que esto sob o controle do planejador, ou sobre as acumulaes (ou seja, sobre a capacidade necessria para o cquacionamento da questo), o enfrentamento dos problemas torna-se mais fcil. Os problemas muito difceis se do q u a n d o a concentrao das questes prioritrias est localizada preferencialmente nas regras do jogo social"'. Q u a n d o a relao do problema cm foco for muito direta e estreita com as regras sociais, o planejador tem necessariamente que formular alternativas voltadas para a reforma ou revoluo dessas regras. Matus (o/J.aV.:8()) analisa que, tomando como ponto de partida a situao inicial e c o m o referncia a situao a que se deseja chegar (intencionalidade da ao/objetivos), vamos encontrar diversas situaes intermedirias: u m a rede dc trajetrias possveis que produzem fatos (polticos, econmicos, sociais) em uma situao. Alguns desses fatos acumulam-se como condicionantes da capacidade de produo dos fatos seguintes. Essas acumulaes articulam-se desenvolvendo u m a capacidade de produzir novos fatos, acumular fora ou poder, ampliar a produo econmica, de valores, etc. Nesse sentido, a anlise deve se debruar s o b r e redes de trajetrias, agrupando as alternativas passveis de serem combinadas em u m a nica proposta de trabalho, que contenha ramas variedades de interveno quantas sejam necessrias para estabelecer mudanas nos diferentes nveis cm que se situaram as prioridades localizadas. Um c o n j u n t o de condies de aceitao deve ser elaborado

valor relativo dc cada alternativa, t e n d o por base os resultados esperados por sua aplicao. O estudo das alternativas realiza-se basicamente a partir dc q u a t r o critrios correlacionados dc anlise: a) das conseqncias sociais da ao; b) da economia da ao; c) das operaes; d) do r e n d i m e n t o poltico. a) Anlise das conseqncias sociais da ao O estudo de alternativas resulta na ampliao da previsibilidade: normalmente, toda ao provoca seqncias causais ilimitadas c o h o m e m pode apenas prever e controlar as suas conseqncias mais imediatas 511 . Nesse sentido, o exame sistemtico dos efeitos de ocorrncias prepara a equipe planejadora para o e n f r e n t a m e n t o do que p o d e ser previsto e para a aceitao do imprevisvel e das conseqncias improvveis dc parte das decises. Mannhcim (1962) chama de raio de previso a extenso da TM cadeia causal de uma atividade que pode ser prevista mais ou menos precisamente numa determinada situao c de raio de ao a extenso das seqncias causais provocadas diretamente pela atividade do profissional c que permanecem relativamente sob sen controle. Q u a n t o maior o grau de controle tcnico e institucional dc uma determinada prtica, maior o seu raio tanto de ao q u a n t o de previso. Nesse processo, considera-se, e n t o , q u e q u a l q u e r ao gera i m p a c t o s t a n t o positivos q u a n t o negativos: n e n h u m a alternativa de resposta s questes a p o n t a d a s c o m o prioridades deixa de ter seu c u s t o / p r e j u z o na sua relao c o m o u t r o s p r o b l e m a s o u c o m o u t r o s sujeitos.
A r c n d t : o s r e s u l t a d o s d . u a<;cs d o s h o m e n s e s t o para alm d o c o n t r o l e d o s m o r e s 1.1994, p. 14).

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para anlise de cada proposta alternativa e as decises devero ser tomadas com previso dos resultados possveis, determinando o
' C o m o e x e m p l o , p o d e m - s c cito? a s regias d a d c M ^ u a l d a d c , q u e b e n e f i c i a m u n s e m d e t r i m e n t o dc o u t r o s : q u e m 0 b e n e f i c i a d o ;is d e f e n d e . p o r isso dillcil r e f o r m a r ou r e v o l u c i o n a r o j o g o p o l t i c o , e c o n m i c o ou social.

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V R| A N -X R AS A l
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1'I A N K I AAlKNTO SOCIAI.

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Assim, um critrio central para a triagem de propostas deve ser a abrangncia previsvel cm relao s situaes que se pretende modificar com o desencadeamento da interveno. A esse critrio, deve ser acoplada a previso das restries c dos impactos que se faro sentir a partir da operao da alternativa adotada, do grau de risco das conseqncias das decises sobre as demais, da oportunidade da ao c de sua importncia estratgica. Esta anlise das possibilidades dc alterao do equilbrio provocada pela interveno nos diferentes aspectos da situao permite detectar os riscos da ao e o que se pode prever para reduzi-los, de m o d o a diminuirs possibilidades de falha ou dc insucesso. A anlise das conseqncias da ao se faz atravs do estudo do valor relativo de cada conjunto de alternativas, em face das conseqncias previstas, no apenas em termos de determinados objetivos especficos ou operacionais, mas, principalmente, em reho aos objetivos gerais e prpria razo dc ser de sua execuo. Procura definir qual o conjunto que oferece maior segurana quanto ao alcance dos resultados previstos e oportunidade de mudana global da situao visada, no sentido desejado pelo planejamento, c o m o menor risco. b) Anlise da economia da ao

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Esta anlise se assenta no real e no factvel - no sentido de garantir uma adequada direo futura -, ou seja, compatibiliza recursos, valores c oportunidades do contexto externo com os recursos e potenciais internos, no planejamento da ao. c) Anlise das operaes Refere-se principalmente viabilidade financeira das alternativas: compara os custos das inverses com os resultados previstos em curto, mdio e longo prazos, tendo em vista detectar se os recursos financeiros sero suficientes para cobrir os custos de implanproblema e a dimenso do projeto.

i ao/manuteno do projeto e quais as possibilidades de obteno dos recursos humanos - financeiros, tcnicos e materiais necessrios. A anlise da economia da ao requer, ainda, que o planejador disponha de informaes, indicadores e medidas que lhe permitam identificar sob que condies um conjunto dc alternativas pode ser considerado mais eficaz, ao menor custo, que outro e, tambm, detectar em que grau a proposta que est sendo estudada possibilitar o alcance do mximo benefcio ao menor custo cconmicosocial, em relao s demais alternativas possveis. A cconomicidade vi;', proposta deve ser avaliada, tambm, pela sua capacidade dc estimular outras atividades que favorecero o alcance d o s objetivos, sem custo adicional dc operao. Considera que a exequibilidade da proposta depende do acesso a recursos tcnicos e materiais para sua execuo. Depende rambm da possibilidade de mobilizao de pessoal, na quantidade e de qualidade exigidas para a realizao do proposto e da possibilidade dc obtenes dc recursos institucionais de apoio, necessrios a sua efetivao (leis, convnios, etc.). TM Para t a n t o , deve ser leito um levantamento minucioso e d e t a l h a d o de t o d o s os recursos que permitiro a execuo da alternativa. Para cada atividade prevista, devem ser explicitados os servios, <>s recursos humanos, administrativos, materiais e financeiros necessrios.

lista anlise dever demonstrar o grau dc relao, direta ou indireta, entre as atividades e os i n s t r u m e n t o s p r o p o s t o s na alternativa e a viabilizao dos objetivos. Dever demonstrar, t a m b m , a coerncia (ou no) que existe entre a dimenso do

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M v k i A KWV I-: R A s B A r r I s T A

I : \ NU I . \ M K N I'<) S O C I A L

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o estudo da viabilidade tcnica das alternativas propostas. Rcferc-sc eficincia interna e externa da ao. Verifica a existncia de conhecimentos acumulados, dc tcnicas c de instrumental a d e q u a d o s ao tipo de ao p r e t e n d i d a ; estuda as rotinas, a flexibilidade da alternativa, seu potencial de complementaridade com outros programas, sua fora inovadora c, ainda, a viabilidade dc m o n t a g e m de um sistema dc controle c avaliao. Nessa perspectiva, alm do desempenho lgico da ao planejada avalia a atualidade da proposta tcnica. Analisa o conjunto dc conhecimentos, instrumentos e meios operacionais que corresponde complexidade e s dimenses da problemtica e aos objetivos definidos para o seu enfrentamento. Para t a n t o , verifica a existncia da indispensvel coerncia e compatibilidade entre os meios e os instrumentos e seus respectivos campos de aplicao, detectando as limitaes c as possibilidades operacionais nos diferentes nveis. Parte da perspectiva da complementaridade das aes inter c intra-institiicional e da necessidade de mecanismos de superao das divergncias. Nesse sentido, a proposta deve oferecer condies para, no m o m e n t o de sua execuo, ser adaptada em funo de variveis no previstas ou das negociaes realizadas. Ao mesmo tempo, dever possibilitar a troca permanente de informaes com os demais programas e um funcionamento que seja, tanto quanto possvel, integrado e integrante. d) Anlise do rendimento poltico

das, uma vez que considera que os resultados variaro de acordo clti as circunstncias em que ocorreram as aes, o estudo das conseqncias polticas da ao, para a organizao decisria, para a equipe executora e, finalmente, para a populao que sofrer os seus resultados. Considera, como alerta Pags e outros (1987:98), que as propostas alternativas no sc referem apenas a procedimentos de natureza tcnica relativos ao modo de enfrentamento da questo o b j e t o d o p l a n e j a m e n t o , mas so t a m b m p r o d u t o d e u m a intencionalidade poltico-ideolgica, no podendo ser dissociadas da maneira c o m o incidem nas relaes dc sociedade c como so vividas pelos indivduos: interiorizando condutas e, ao mesmo tempo, os princpios que as legitima. Ser politicamente aceitvel e sensvel s aspiraes da populao significa que a proposta deve apresentar uma probabilidade acima da mdia de ser aprovada pelos centros decisrios c pela populao que ser alcanada pelos efeitos da ao planejada. Para tanto, os tcnicos devero ter levado cm conta a diversidade

TM de interesses dos diferentes grupos da populao; devero estar

cientes das flutuaes polticas, das presses exercidas por diferentes grupos para conseguir determinados tipos dc solues; do estado de esprito da populao em relao ao problema focado e aos problemas afins. Sem esses cuidados e sem o cquacionamento das dificuldades decorrentes, poder haver o risco de obstrues e, at mesmo, de engavetamento do trabalho. Portanto, h que se analisar a legalidade c legitimidade poltica das alternativas pensadas e perceber nelas os aspectos que tm potencialidade para aglutinar alianas e parcerias e os que provocam conflitos, rupturas e / o u confrontos.

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li o e s t u d o da viabilidade poltica da alternativa: da possibilidade de sano de quem vai tomar a deciso, de aceitao de q u e m vai execut-la c de q u e m vai ser beneficiado pelo planejamento. Esta anlise inclui, ainda, a oportunidade das medi-

Planificao

A planificao, no processo dc planejamento, c realizada no m o m e n t o em que, aps a tomada dc um conjunto dc decises, definidas em facc de uma realidade determinada, inicia-se o trabalho de sistematizao das atividades e dos procedimentos necessrios para o alcance dos resultados previstos. Essas decises so explicitadas, sistematizadas, i n t e r p r e t a d a s e detalhadas em d o c u m e n t o s q u e representam graus decrescentes de nveis de deciso: planos, programas c projetos.

TM

Hste m o m e n t o do processo inclui tambm um trabalho de negociao das propostas nele contidas. Via de regra, preparado

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de consultas, relatrios, reunies, etc.

um d o c u m e n t o preliminar, que sofre anlise, objees, cortes, acrscimos e, finalmente, recebe a sano dos centros decisrios Para o b o m andamento dessas negociaes e a obteno de

quando, ento, transformado em documento funil. um maior grau dc sano s propostas feitas, a equipe planejadora precisar, muitas vezes, desenvolver um trabalho paralelo de envolvimento dos responsveis pelas decises durante o processo, Envolvi mento esse que os motivo a uma participao, ainda que indireta, na criao e montagem dos detalhes da proposta, atravs

MVXIIVR V I . K A S

BAPTISTA

1'i.ANEIAMHXTU is O CIAI.
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Os documentos decorrentes dessa elaborao sc caracterizam como plano, programa ou projeto, no apenas em razo do nvel decisrio a que se relacionam, mas tambm dc seu mbito, grau dc agregao dc variveis c detalhamento. Em geral, quando o documento se refere a propostas relacionadas estrutura organizacional por inteiro, consubstancia um plano; quando se* dedica a um setor, a uma rea ou a uma regio, caracteriza-se como um programa; c, quando sc detm no detalhamento de alternativas singulares de interveno, propriamente um projeto. O que significa que, quanto maior o mbito e menor o detalhe referido, mais o documento se caracteriza como um plano; quanto menor o mbito e maior o grau de detalhamento, mais ele ter caractersticas de projeto. Friedman n (1960) assinala que tanto o plano como o projjrama ou o projeto tm tres dimenses essenciais para sua organizao segundo a ordem necessria para sua efetivao, com previso dc correspondncias, interdependncias c subordinao (fluxograma): Tempo: isto c, cobre um perodo de tempo limitado. K montado no momento presente, tendo em vista uma realizao futura, o que vem exigir a elaborao do quadro da situao futura pretendida e dos prazos para o seu alcance. Nesta dimenso,

Plano
O plano delineia as decises de carter geral do sistema, suas grandes linhas polticas, suas estratgias, suas diretrizes c precisa responsabilidades. Deve ser formulado dc forma clara e simples, a iim dc nortear os demais nveis da proposta. tomado c o m o um marco de referncia para estudos setoriais c / o u regionais, com vistas elaborao dc programas e projetos especficos, dentro de uma perspectiva de coerncia interna da organizao c externa cm relao ao contexto no qual ela se insere. No plano so sistematizados e compatibilizados objetivos c metas, procurando otimizar o uso dos recursos da organizao planejadora 56 . T o m a n d o como p o n t o de partida Lozano ( 1 9 6 8 ) , so apontados em seguida os componentes estruturais de um plano: a sntese dos fatos e necessidades que o motivam e da importncia da problemtica para a instituio c para os grupos sociais que se beneficiaro do planejamento, fundamentando nela a formulao dos objetivos amplos da organizao planejadora; a formulao explcita da politica dc prioridades e as razes TM para a escolha, destacando aspectos de viabilidade institucional, poltica, administrativa e tcnica; o quadro ordenado, por itens, das mudanas a operar, quanto expanso de diferentes nveis e modalidades dc ao da organizao, estrutura e no contedo dos setores e dos nveis de rendimento previstos; o quadro cronolgico das metas ou resultados a atingir ao termino do perodo ou das etapas previstas; os tipos e a magnitude dos recursos humanos, fsicos e instrumentais indispensveis, acompanhados, sempre que possvel, de cronograma dos momentos de disponibilidade;
' Nu anexo II encontra sc um exemplo tlc roteiro dc anlise dc plano.

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.is atividades devem ser organizadas em cronogramas, segundo as datas previstas para sua realizao, determinando prazos para cada etapa da ao; Espao: a ao planejadora se realiza cm reas delimitadas espacialmente; Volume, o planejamento visa a resultados concretos mensurveis em termos de volume, e sua realizao deve contar, tambm, com recursos fsicos c materiais concretos.

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MRJUALV:-::<AS

K,\ M I S T A

I11 AN-niAMiiVTO xoc::.u.

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o volume e a composio das inverses e gastos para rodo o perodo e para cada iase; a e s p e c i f i c a o das f o n t e s c / o u m o d a l i d a d e s de financiamento; a previso de mudanas legais, institucionais c administrativas indispensveis para sua viabilidade; a atribuio das responsabilidades de execuo, de controle e de avaliao dos resultados. Na medida em que o mbito do plano abrange as execues nos nveis de programa e projeto, o controle c a avaliao da execuo esto condicionados a um sistema dc organizao que permita o acompanhamento dos diferentes nveis da ao.

a formulao de objetivos gerais e especficos em seu nvel e a explicitao dc sua coerncia com as
r

.''^cas, diretrizes e

objetivos da organizao e dc sua relao com os demais programas dc mesmo nvel; a estratgia e a dinmica de trabalho a serem adotadas para a realizao do programa; as atividades e os projetos que comporo o programa, suas interligaes, incluindo a apresentao sumria de seus objetivos e de suas aes; os recursos humanos, fisicos e materiais a serem mobilizados para sua realizao; a explicitao das medidas administrativas necessrias para sua implantao e manuteno.

Programa
C) programa "c o documento* que detalha, por setor, a poltica, diretrizes, metas e medidas instrumentais. H ,1 setorizao do plano", (Bernardes Pinto, 1969:10). K, basicamente um desdobramento do plano: os objetivos setoriais do plano iro constituir os objetivos gerais do programa. Permite projees mais detalhadas a base de coeficientes c dc informaes mais especficas com relao aos diferentes nveis, modalidades e especificaes de alcance setorial ou regional.

Projeto
O projeto c o documento que sistematiza e estabelece o traado prvio da operao de um conjunto de aes. H a unidade TM elementar do processo sistemtico de racionalizao de decises. Constitui-se da proposio de produo de algum bem ou servio, c o m emprego de tcnicas determinadas, com o objetivo de obter resultados definidos em um determinado perodo de tempo e de acordo c o m um determinado limite de recursos. C o m o planificao da ao, o projeto pressupe a indicao dos meios necessrios sua realizao e adequao desses meios aos resultados perseguidos. H o instrumental nrais prximo da execuo, devendo detalhar as atividades a serem desenvolvidas, estabelecer prazos, especificar recursos humanos e materiais e estruturar receitas e custos. Podem ser elaboradas diferentes modalidades dc projetos,

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O programa estabelece o quadro de referencia do projeto, no entanto, u algo mais que um p u n h a d o de projetos, pois pressupe, tambm, vinculao entre os projetos componentes" (ILPHS, 195:23). So elementos bsicos do programa: a sntese de informaes sobre a situao a ser modificada com a programao; a formulao explcita das funes efetivamente consignadas aos rgos e / o u servios ligados ao programa, com responsabilidades em sua execuo;

de acordo com o aspecto da ao sobre o qual incide a planificao:

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MYRIAX

VKUAS

BAPTISTA

seja o campo dc atividade (educacional, econmico, etc.), seja a espcciicidadc L V > processo utilizado (administrativo, dc capacitao, de pesquisa, etc.), seja pelo tipo dc p r o d u t o esperado (de creche, de curso, de artesanato, etc.). A elaborao de projetos, em geral, acompanha um roteiro p r e d e t e r m i n a d o , o qual, f r e q e n t e m e n t e , c definido dc acordo c o m as necessidades c exigncias prprias do r g o dc execuo e / o u financiador F 7 . So qualidades esperveis em um projeto: simplicidade e clareza na redao; disposio grfica adequada; clareza e preciso nas ilustraes; objetividade e exatido nas informaes, na terminologia e nas especificaes tcnicas; suficincia e preciso: c o m o guia para a ao, o projeto requer descrio adequada de cada operao; abrangncia, ou seja, o projeto deve se referir dc forma exaustiva a todos os aspectos da estrutura da questo a que se destina; ser compatvel e coerente em suas relaes entre as partes e em suas relaes com os outros nveis da programao; ter relao visvel entre as operaes previstas e o alcance dos resultados desejados, expressos nos objetivos; apresentar limitao temporal e espacial. Implementar significa tomar providncias concretas para a realizao dc algo planejado. A rase de implementao pode ser considerada c o m o a busca, formalizao e incorporao dc recursos h u m a n o s , fsicos, financeiros e institucionais que viabilizem o projeto, bem como a instrumentalizao juridico-administrativa do planejamento. M o t t a (1991) argumenta que projetos bem definidos precisam ser t a m b m adequados em TM termos de implementao administrativa e tcnica para fazer frente s mudanas organizacionais exigidas pelo planejamento e ao desafio de oferecer respostas dinmica das mudanas conjunturais. Nesta fase, o planejador sc preocupa em preparar a instituio, a equipe e a populao interessada para a realizao da interveno planejada. D e p e n d e n d o da situao e do tipo dc planejamento cm curso, poder ser uma (ase que requer longo t e m p o e perseverana p o r parte do tcnico. As reas dc atuao na implementao do planejado so, basicamente, a politica, a administrativa e a de provimento de reclusos (financeiros, humanos e materiais}. A implementao dos recursos financeiros sc refere s dotaes oramentrias c extra-oramentrias destinadas execuo do

Implementao

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No anexo III cncoiura-sc um exemplo de roteiro dc projeto e, no anexo IV, um exemplo dc roteiro de anlise dc projeto.

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MVKJ.-AV-VHAS H A r r i S T A

planejado. Devo ter como referncia o perodo cm que o recurso e necessrio os quantitativos oramentrios por unidades de tempo cm que foi dividida a execuo do trabalho e as fontes de recursos - rgos ou entidades da administ rao direta ou indireta do Estado ou q u a l q u e r o u t r a o r g a n i z a o que participe com recursos financeiros para a execuo do trabalho. E considerada c o m o implementao de recursos humanos a viabilizao dc alocao para o projeto de pessoas qualificadas profissional e / o u administrativamente que se incumbiro da execuo do planejado, dentro dos limites de ao dc cada uma, segundo suas respectivas responsabilidades. So rarefas da fase de implementao: a especificao de normas e padres de interveno; a obteno de decises polticas favorveis ao pleno curso ilo planejado, incluindo o convencimento de um grande nmero de pequenos centros de deciso existentes nos nveis e espaos em q u e se movimenta a ao; a preparao da opinio pblica e conquista da adeso dc outros rgos ao prevista; a o b t e n o de r e c u r s o s o r a m e n t r i o s especficos, destinados s operaes bsicas do planejado: celebrao dc convnios ou contratos, liberao de verbas oramentrias, obteno

Implantao c execuo

liste o m o m e n t o do processo no qual a idia antecipada 110 pensamento e explicitada na planificao transforma-se em ao efetiva: a implantao a operao, nos espaos e nos prazos determinados, das aes previstas no planejamento. E nesta fase que sc d a instalao e o incio de funcionamento do empreendimento. 1-^ssa ao introduz novos servios c novas maneiras de agir: quando o planejado inovador, a simples reao de adaptao se torna insuficiente para garantir a sobrevivncia de grande parte das propostas. Via de regra, nas propostas que pretendem mudanas substanciais na ao, a modificao de padres organizacionais estabelecidos que vai possibilitar um rcarranjo estratgico nas reas funcionais com a valorizao da descentralizao, da desburocratizao, da no-segmentao c da horizontali/ao das decises. A abordagem unidiscipliitar configura-se como insuficiente, exigindo transdisciplinaridade na ao na busca de recompor a totalidade da questo focada. Nesse sentido, enfatizado o trabalho em equipe, no qual todas as tarefas semelhantes e interdependentes possam ser realizadas por todos e / o u por cada um. Em muitos casos, a implantao ocorre em instituies onde j esto cm funcionamento servios cujos padres no correspondem

TM

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de emprstimos, etc., de forma a assegurar administrativamente o financiamento do planejado no momento adequado; a obteno de leis, relrmas fiscais ou monetrias, instrues de servio ou decretos, reviso de legislao e outros instrumentos necessrios execuo do planejado; a efetivao de experincias prvias, testes, etc. o estabelecimento da estrutura tcnico-administrativ que viabilize a realizao do planejado.

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M Y I .SR-VERAS

BAI- I I S T A

,'T A N I 1 : AML S RU S O C I A I .

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ao desejvel, sob o p o n t o de vista da nova proposta. Deve haver, e n t o , a preocupao de no interromper bruscamente essas atividades: as novas medidas devem ser incorporadas gradualmente, aperfeioando e renovando o que j existe. K c o m u m , nesses casos, que o pessoal de base resista s modificaes. Essa resistncia pode ser diminuda por um trabalho inicial de interpretao e de troca de opinies, que venha resultar na compreenso e assimilao das novas propostas e das novas medidas. A implantao e, posteriormente, a execuo iro depender, para melhor qualidade de desempenho, dc uma planificao que traduza propostas concretas e, ainda, da formulao de projetos de apoio ao plano bsico, quais sejam: Projeto de montagem administrativa c de capacitao do setor

participao consciente do usurio e, ainda, das pessoas indiretamente ligadas ao trabalho ou interessadas n o m e s m o . E outros projetos que sejam necessrios para cada caso em particular, tendo cm vista prever oportunidades e problemas q u e possam surgir na fase de execuo e antecipar suas respostas. A organizao tcnico-administrativa da ao planejada pressupe uma montagem que pode abranger diferentes nveis e setores, a partir da linha mestra da poltica de ao que deve servir de base a todos os nveis de deciso. Essa hierarquia das decises, segundo Minnich e Nelson (1971), deve preencher os seguintes requisitos: a) estrutura organizacional, com delegao de funes, autoridade e responsabilidades, acuradamente definida e claramente exposta; b) normas dc conduta adequadas, que possam ser postas em prtica sem dificuldades; c) sistema de informaes rpido e eficiente, que lornca a corrente informativa necessria tomada de decises; TM d) sistema de avaliao e controle que permita a adequao de medidas de ao, de acordo com os desvios importantes na ao e nos resultados planejados. Aps a implantao, gradualmente a execuo vai se estabe-

operacional: destinado a sistematizar a organizao da unidade executora do planejamento, estabelecer os procedimentos administrativos, determinar as tarefas e responsabilidades, prever trabalhos auxiliares e de sustentao, etc. Esse projeto deve determinar o ritmo preliminar de funcionamento do empreendimento, que permita realizar os ajustamentos, as correes c as revises, at que a ao planejada possa ser realizada em sua capacidade total; Projeto dc seleo e treinamento de pessoal: de acordo com as

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finalidades do trabalho e com a tecnologia por ele exigidas, so feitas a previso das modalidades de recrutamento, seleo especializado, o elemento engajado deve ser suplementado a informao de suas regras e regulamentos; e capacitao tio pessoal. Ainda que sc trate de pessoal tcnico com o interpretao da organizao, de seus objetivos c com especficos. Projeto de obteno da participao do usurio-, previso de canais dc comunicao q u e ofeream condies alternativas de

l e c e n d o , suas rotinas de trabalho vo se c o n c r e t i z a n d o e os resultados da ao planejada se evidenciando. Nesta fase, todos os trabalhos e seus efeitos devero ser a c o m p a n h a d o s pelos tcnicos, buscando-se seu controle, sua

avaliao e, principalmente, sua reviso, atravs de mecanismos

Controle

Um planejamento, o controle i n s t r u m e n t o de apoio e racionalizao da execuo, no sentido de assegurar a observncia no p r o g r a m a d o , prevenindo desvios. O controle p o d e ser definido c o m o a fase em que se processam o a c o m p a n h a m e n t o siste mtico, a mensurao e o registro das atividades executadas dos recursos utilizados, do t e m p o dispendido cm cada fase, dos resultados alcanados. Nesse a c o m p a n h a m e n t o , a ao programada mensurada em lermos de seu TM processo, de seus meios e dc seu p r o d u t o . Objetiva, portanto:

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a verificao da correspondncia do realizado com o a identificao e a correo de desvios e bloqueios na o fornecimento de subsdios para avaliao e reviso da ao.

planejado, em termos dc meios e dc produto; execuo, em relao ao estabelecido no planejamento; Para assegurar um controle efetivo na execuo do planejado,

devem ser estabelecidas (sempre que possvel, por ocasio da montagem dos planos, programas ou projetos) definies operacionais dos objetivos e das metas propostas, com explicitao das unidades de medida c dos critrios que nortearo a observao e a

Al Y^klAr VI- R A S BAin STA

P.ANI A v- : STII SOCIA J:

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mensurao. H tambm q u e sc ter a preocupao dc montar um sistema dc informaes que permita identificar os bloqueios e os desvios opcracionalizao do projeto. Dc uma maneira geral, controlada a correspondncia entre o programado e o realizado cm termos dc desempenho tcnico (mtodos e tcnicas utilizados, instrumental, rentabilidade da ao) c dc desempenho administrativo {prazos, rotinas, fluxos,, aplicao de recursos, uso de equipamentos, produtos, ctc.). Para tanto, so elaborados relatrios, boletins estatsticos, grficos, registros e o u t r o s , os quais tem c o m o referencial os fluxos, cronogramas, oramentos, ctc., constantes do d o c u m e n t o que detalha a execuo. A ao do controle efetivada em um processo contnuo e dinmico de a c o m p a n h a m e n t o da execuo da ao programada e, t a m b m , em m o m e n t o s definidos de verificao (mensal, semanal, anual, ao final dc determinada etapa, ctc.), os quais variam de acordo com a natureza do controlado e com o objetivo especfico daquele controle. A dinmica do controle pode ser assim sintetizada: estabelecimento das unidades de medida c d.is especificaes; estabelecimento de padres (critrios que norteiam a anlise

manuais de operao; grficos do desenvolvimento da ao; relatrios; cronogramas; fluxogramas; oramento-programa.

TM

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acompanhamento da ao e coleta de informaes sobre a comparao entre o executado c o programado; correo da execuo e / o u reviso do projeto. execuo; Para captar informaes, h que se definir quais interessam e quais instrumentos sero utilizados para alcan-las, que podero ser: o plano que d base ao controle (o que, q u a n d o , onde, q u a n t o , como);

qualitativa do executado);

Avaliao

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A avaliao est p r e s e n t e d i a l e t i c n m c n t e em t o d o o processo do planejamento: q u a n d o sc inicia a ao planejada inicia-se c o n c o m i t a n t e m e n t e sua avaliao, i n d e p e n d e n t e m e n t e de sua formalizao cm d o c u m e n t o s . N o , p o r t a n t o , o seu m o m e n t o final, mas aquele em q u e o processo ascende a o u t r o patamar, reconstruindo dinamicamente seu o b j e t o , objetivos e procedimentos. TM Essa avaliao, via de regra, tem por base um ponto de vista peculiar, que determina o modo de perceber c dc explicar as coisas e o m u n d o da pessoa que avalia. E este ponto de vista que fornece o referencial c os critrios sobre os quais sc apiam esses juzos. Isso significa que avaliar tomar partido em relao realidade analisada. Portanto, cm seu processo, fundamental ter explicitada a atitude, a posio crtica que ir nortear a percepo da situao. Pode ser o m o m e n t o de maior c o n t e d o dialtico do p l a n e j a m e n t o , na medida em que nega para superar. Para t a n t o , ser necessrio abandonar o e n f o q u e fragmentrio e pensar a proposta a partir de premissas metodolgicas da dialtica que p o n h a m nfase na totalidade, no carter histrico dos processos sociais e no objetivo transformador e no meramente moderniza d o r desta proposta.

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M V B IA*-VI= RS

BAPTISTA

i'i A N K J A M B N T O

. s o u AI.

11S

Elementos fundamentais de dialtica so facilmente reconhecveis no m o m e n t o da avaliao, no processo de planejamento: A dimenso da futuro: na avaliao, ser feita, a partir do presente, uma anlise crtica do passado, tendo-se a perspectiva de uma intencionalidade social que no est explcita na prtica imediata e tem dc ser apreendida atravs da busca de sua significao essencial; A dimenso da historicidade: no p o d e ser esquecido que as determinaes da sociedade maior se impem na conjuntura e na ao que se realiza no trabalho localizado. Nesta dimenso no se trata apenas dc recuperar o processo histrico, mas tambm de saber interpret-lo e reconstru-lo na particularidade da interveno; A dimenso da contradio: a avaliao uma negao do planejado e do realizado para sua superao. Quando se est avaliando, est se colocando cm questo a proposta, sua realizao e seus resultados, liste "colocar em questo" no simplesmente uma negao, mas tambm um caminho de superao da ao, apropriando-se dos aspectos que foram se mostrando frutferos para o alcance das intencionalidadcs que a nortearam e modificando aqueles que se mostraram inadequados, ou q u e foram s e n d o s u p e r a d o s n o d e c o r r e r d o processo: nenhuma soluo permanece indefinidamente boa, surgem alternativas;

C o n s i d e r a n d o q u e a avaliao, no processo do planejam e n t o , corresponde ao m o m e n t o em que as decises, os p r o c e d i m e n t o s de implementao e de implantao, o desemp e n h o e os resultados da ao so colocados cm quest o e examinados a partir de critrios d e t e r m i n a d o s , visando formulao de juzos, para que esta sc efetive, importante que se t e n h a condies de c o n f r o n t a r informaes obtidas antes c depois das operaes do projeto. exerccio da avaliao busca assegurar uma permanente adequao do planejado c do executado intencionalidade do planejamento, considerando a dinmica das variaes e desafios permanentes postos na situao enfrentada. E na medida cm que permite detectar desvios, erros, bloqueios, os quais se interpem a uma resposta significativa, que a avaliao desvela caminhos que sc abrem para a superao no apenas da ao, mas tambm do seu planejamento. Desta maneira, subsidia as decises relacionadas com o prossegui m e n t o , retrao, expanso e / o u reformulao do empreendimento. Xo planejamento de questes da rea social, os problemas para a m o n t a g e m de sistemas de avaliao e n c o n t r a m - s e , principalmente: na precariedade dos processos cientficos e metodolgicos

TM

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situaes novas, alteram-sc condies, desdobram-sc novas qualitativa; A dimenso do enfrentamento da reifica frio: a ao planejada, objeto imediatas, e o que vai determinar o desempenho o controle do planejamento, ocorre no cotidiano, diante das questes ses do sistema; que o planejador e o executor do planejado Venham sobre as variveis da objetividade posta pela sociedade.

de mensurao de dados sociais, principalmente os de natureza na ausncia de um referencial de estudos que permita

determinar os efeitos de medidas macrossociais, em todas as dimen na dificuldade para estabelecer a natureza estatstica de

relao entre indicadores, principalmente q u a n d o o processo envolve muitas espcies de mudanas, algumas a curto, outras a mdio ou a longo prazo, as quais esto naturalmente relacionadas;

MJRRF.TN V E R A S

I.MTISTA

r i . A N I. :.\M K X I O

S O C I Al.

na preocupao por resultados imediatos, enquanto na rea social, muitas vezes, so mais significativos os resultados de longo prazo e menos tangveis. No processo da avaliao, deve-se ter cm vista t a m b m q u e as mudanas nas situaes trabalhadas sofrem a ao no apenas da induo decorrente da utilizao dos instrumentos mobilizados para realiz-las, mas tambm das foras internas s organizaes e das determinaes relacionadas s conjunturas histricas nas quais o processo que est sendo avaliado sc insere. Deste m o d o , a anlise dos efeitos, das mudanas induzidas, deve ter em conca essas determinaes, que p o d e m ler sobre essa realidade um efeito essencial 5 *. As adversidades e benefcios no previstos, provocados por essas d e t e r m i n a e s , p o d e m enviesar o c u r s o do processo, modificando seus resultados, tanto em termos da eficincia da ao, quanto de sua eficcia para o alcance dos objetivos e da efetividade da resposta idealizada. Um d o c u m e n t o especfico de avaliao deve conter os seguintes itens: a descrio do projeto, com a especificao dos resultados previstos, dos procedimentos para alcan-los e dos mecanismos dc registro;

o confronto com os parmetros e metas c a anlise dos desvios. Anlise da eficincia, eficcia e efetividade interna da interveno, e externa, em relao conjuntura da situao; as s u g e s t e s para r c a l i m e n t a o do p r o c e s s o de planejamento. Os critrios mais usuais em avaliao so os relacionados com a eficincia, a eficcia e a efetividade da ao. Uma ao programada tem compromissos nesses trs nveis dc abordagens: uma interveno que sc prope realizar mudanas efetivas no contexto geral tem que desenvolver formas de ao competentes, eficientes, eficazes c efetivas, ante as diferentes dimenses da problemtica cm foco.

A valiao ria eficincia

A avaliao da eficincia incide diretamente sobre a ao desenvolvida. Tem por objetivo reestruturar a ao para obter, ao menor custo e ao menor esforo, melhores resultados. Deve ser necessariamente crtica, estabelecendo juzos dc valor sobre o desempenho e os resultados que o mesmo propicia. Um primeiro passo a deciso de que dados podero ser teis para a anlise dos resultados da ao, que funcionem direta ou indiretamente como indicadores, que confirmem ou contradigam os resultados obtidos pelo controle. So critrios de eficincia aqueles relacionados com o rendimento tcnico c administrativo da ao: a otimizao dos recursos disponibilizados, os padres de qualidade dos resultados, a capacidade dc atender demanda, etc. Alm das anlises de dados quantitativos, avalia-se a qualidade dos servios e verifica-se o efeito dinmico dc cada ao sobre o conjunto dc aes do projeto: isso obriga a desenvolver tcnicas analticas que permitam avanar at a apreenso das aes intra-insticucionais c inter institucionais.

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a explicitao dos parmetros predeterminados e das metas definidas em termos de espao, volume e tempo; a descrio dos dados dc antes, durante e depois da interveno;
v Um mecanismo que permite m.iior qmli<ladc n.i anlise das mudanas induzidas, em eoiur.i posio s mudanas m i u r o u , o e s t u d o rctruspeclivo c projetivo d o s dados histrico, detectando ,i diferena U: ritir.o c de direo dns projees anteriores c posccriores .1 interveno, confirmando ou n.io as hipteses dc trahaUio e de suas conseqncias.

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MYFTT-*: V K R A S

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SOC1AJ,

Esta avaliao crtica da execuo da ao planejada to mais importante q u a n t o maior for o n m e r o dc participantes na interveno: as interpretaes sobre o processo e os resultados das aes p o d e m ser bastante diferentes e constiturem-se cm vicses na execuo. A correo desses desvios pode ser feita r e t o m a n d o o planejado e o ocorrido, analisando suas cocrcncias, t o m a n d o c o m o base as evidencias percebidas, compatibilizando as atividades q u e sc realizam separadamente, mas que tem objetivos comuns: a reviso das aes realizadas se f u n d e com a preparao de novas aes, novas polticas, novos planos.

internas ao, estar relacionadas organizao o n d e a ao opera o u , ainda, sociedade. Nesta modalidade dc avaliao, mais i m p o r t a n t e do q u e contar com melhores tcnicas de medida o aperfeioamento dos procedimentos para anlise dos efeitos da ao sobre o processo no qual intervm, ou seja, a conexo entre ao e produto. Desta forma, a avaliao dc eficcia em geral vai exigir u m a pesquisa prpria (principalmente quando as mudanas no sentido do objetivo almejado no sc (azem sentir imediatamente, mas de forma mediata ou de longo prazo), ou o estabelecimento de um instrumental de controle q u e , alem de acompanhar o d e s e m p e n h o e o r e n d i m e n t o do trabalho propriamente dito, incida sobre as mudanas ocorridas na realidade sobra a qual se est trabalhando. K importante opcracionalizar os aspectos fundamentais da proposio, de forma a permitir seu acompanhamento e a avaliao de seu alcance. Ksse instrumental pode, at mesmo, ter ligaes com u m a pesquisa experimental que permita o controle dos resultados da ao em termos das mudanas alcanadas, que possibilite atribuir esses resultados quela ao, com um ndice maior de certeza. Um exemplo de uso da pesquisa experimental para avaliao de eficcia de propostas a localizao de espaos de caractersticas h o m o g n e a s , deixando um deles sem a ao nterventiva, de forma a servir de referencial de c o n t r o l e , d e m o n s t r a t i v o da possvel evoluo "natural" daquela realidade. A referncia de controle, nesse caso, permite apreender com maior segurana as mudanas na realidade q u e independem da nossa ao nterventiva.

Avaliao da eficcia
A eficcia analisada a partir do estudo da adequao da ao para o alcance dos objetivos c das metas previstos no planejamento c do grau em que os mesmos foram alcanados. Incide sobre a proposta e, basicamente, sobre os objetivos (gerais c especficos) por ela expressos, estabelecendo cm que medida os objetivos propostos foram alcanados e quais as razes dos xitos e dos fracassos. Nesta anlise so estudados no apenas os efeitos diretos, resultantes da interveno, mas tambm seus efeitos indiretos, sejam eles relacionados .1 intencionalidade da ao, sejam eles efeitos perversos, isto , eleitos q u e , imediata ou m e d i a t a m e n t e , so contraditrios cm relao ao intento da ao. Nesse s e n t i d o , em uma avaliao, a c o m p r e e n s o desses aspectos deve estar sempre presente, para que no se analise a interveno cm si, esquecendo suas determinaes: c importante ressaltar que no s a interveno programada nem o cotidiano previsto c conhecido que iro determinar o desenvolvimento e os resultados da ao, existem eventos no previstos que influenciam substancialmente os resultados de uma ao programada. Kssas determinaes p o d e r o estar em diferentes nveis: p o d e r o ser

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Avaliao da efetividade

A avaliao da efetividade diz respeito, mais propriamente,

ao e s t u d o do impacto do planejado sobre a situao, adequao

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M v KtVN-V K K AS 11 A r r i s TA V

dos objetivos definidos para o atendimento da problemtica objeto da interveno, ou melhor, ao estudo dos eleitos da ao sobre a questo objeto do planejamento. Nesta perspectiva, o p o n t o de vista da avaliao o da totalidade e a questo vista como uma totalidade parcial integrada cm totalidades mais amplas. Nesta abordagem, a experincia, a alternativa proposta, os objetivos e a sua amplitude so objetos de uma negao dialtica. A avaliao da efetividade questiona a proposta, os objetivos e a ao desenvolvida, no em termos de sua capacidade de execuo, mas em termos de sua capacidade de dar respostas adequadas ao desafio posto pela realidade por inteiro (cobertura), no limite do mbito da interveno da ao planejada. Nela se d o confronto da proposta com o contexto total da realidade objeto da interveno: uma ao pode ter sido eficiente e eficaz e, ao m e s m o t e m p o , no ser efetiva em t e r m o s do enfrentamento da questo colocada organizao planejadora: pode estar privilegiando, por exemplo, 1,0% da populao demandatria daquele tipo de ao (e excluindo 99%), o que significa uma resposta no efetiva perante o desafio posto em seus termos mais amplos. Na realidade complexa na qual se efetivam as propostas dc planejamento, muitas vezes, para detectar a efetividade da interveno sobre determinada questo, tem-se o problema da superposio de cobertura por diferentes organizaes a certos grupos da populao, o que pode dificultar o acompanhamento eletivo desses A retomada do processo caracterizada pelo momento em que so delineadas novas polticas, novas estratgias para a ao c, portanto, reiniciado o processo do planejamento j em um novo patamar. Esta retomada feita com base nas evidncias percebidas i partir do acompanhamento do progresso tia interveno, da anlise e c5a avaliao dos resultados obtidos, aliados compreenso e reformulao da capacidade real da organizao para responder s demandas e para processar os apoios que TM recebe. No decorrer da execuo, surge freqentemente o desafio de rever os planos e as prticas, com vistas a atualiz-los com as circunstncias que emergem no seu decorrer e com as idias que so construdas no campo particular da ao em um processo contnuo de desenvolvimento de estratgias.de enfrentamento. Nesse sentido, o balano da situao da interveno no contexto o primeiro passo da anlise, em que so levados em considerao os riscos, as oportunidades, as vantagens competitivas. H preciso confrontar as informaes da conjuntura com a avaliao para, ento, da interveno - sua situao, sua capacidade, etc.

Retomada do processo

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dados, caso no haja interlocuo anterior e estabelecimento de parcerias que permitam avaliaes torali/.antes. Geralmente, esta modalidade de avaliao sc apoia, alm de cm dados extrados da realidade pela prpria organizao, cm dados secundrios disponveis, como registros, recenseamentos, pesquisas, nos quais se podem obter informaes adicionais de grande validade para a anlise do antes e do depois da interveno.

definir seus pontos fortes e pontos fracos: o que vai permitir a tomada de decises sobre o.s desafios a serem enfrentados na

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retomada do processo e os caminhos para superao dos limites aos objetivos a que a ao sc prope 5 ". Ingor Ansoff {apud Motta, 1991) aponta que mudanas repentinos, urgentes c desconhecidas podem ocorrer ameaando o planejado, o que exige u m a flexibilidade na ao que lhe proporcione, alm de capacidade para responder rapidamente s crises, capacidade para em seguida, retornar rapidamente ao seu curso e/ ou construir novas alternativas. O estabelecimento de modificaes operacionais do dia-adia requer decises que podem ser bastante complicadas. Mias se apoiam na idia da reviso como dimenso contnua e sistemtica do planejamento, como respostas dinmicas s situaes permanentemente detectadas pelo controle e pela avaliao, que baseiam as decises dirias e corrigem o curso das aes. Hssa caracterstica lhe p e r m i t e tirar v a n t a g e m das o p o r t u n i d a d e s q u e s u r g e m , potencializar seus pontos fortes e superar suas fraquezas. Nessa reconstruo dever ser (re)estabclecida a teoria que informa a direo pretendida, bem como novamente equacionadas as alternativas e a questo da demanda em termos de clientela potencial e da possibilidade que a ao tem para respondera ela, reformulando os custos operacionais incluindo pessoal, manuteno da ao - e planejando o fluxo de caixa necessrio para a nova perspectiva da ao.

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1

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No a n e x o V apresentamos u n u piopost.i dc c o n t e d o ilc anlise setorial.

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VKRAS

BAPTISTA

RI.AN*L:JAML!N'TO

SUCIAI.

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TM

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Anexo I
M A T R I Z DE RUI.AO ENTRE VARIVEIS

varivel ^^^kpciiilciuc \ iriVcl in<tc|K'i-.iloiUi: salrio inorliidiiic nvel ciluccional

sal.Wl

ni<irUklfli1o

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1 llOI1(lci'J.l"ll jj impimanoa lnHHl C A U S i

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pondvrav*0 ! importncia com efeito M o d o dc utilizar a matriz:

npurwnul.uks ilc /.cr

T o m a n d o a varivel situada na linha horizontal c o m o varivel

dc causa, a ponderao dc seus efeitos sobre as demais variveis situadas na coluna dever ser representada em uma graduao que regular, 3 = efeito forte, 4 = efeito fortssimo).

variar dc 0 a 4 (0 = n e n h u m efeito, 1 = p o u c o efeito, 2 = efeito

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MJRF*Y

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BAPTISTA

Preenchido o quadro, a somatria das linhas oferecer a d i m e n s o da varivel c o m o causa no c o n t e x t o da situao c a somatria das colunas, sua dimenso c o m o efeito. A pontuao objetiva de cada uma dessas relaes pressupe um estudo anterior dc correlao de variveis, do qual o n m e r o atribudo seria um resumo das concluses alcanadas.

Anexo II
ROTHNU> DI- ANUSF. DE P I A N O

- Apresentao
Apreciao sobre: a redao; a disposio grfica; a clave/a e preciso das ilustraes.

TM

- Estrutura

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diversos itens?

O d o c u m e n t o inclui todas as partes integrantes do plano? H equilbrio, inter relao orgnica c coerncia entre os

- Anlise ele contedo

Qual a natureza do Plano? De Ao? De Invenes? Dc Diretrizes?

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I* I.ANI-: IAM RNTO SOl.IAI.

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Refere-sc a i o d o o sistema ou a parte dele? H equilbrio entre as diferentes partes do sistema? Hsta abordagem sc faz integradamente ou justaposta? aplicvel no nvel decisrio do rgo? vivel poltica, tcnica e economicamente? Ou sua viabilidade depende de fatores no controlveis? H coerncia entre a dimenso do plano e a dimenso da situao a que ele se refere?

p r o p i c i o u e l e m e n t o s s u f i c i e n t e s para f u n d a m e n t a r as prioridades e as alternativas escolhidas? Finalidades/Objetivos/Metas: esto definidos com preciso e clareza? Hsto operacionalizados ou so operacionalizveis? As metas esto devidamente quantificadas q u a n t o a espao, t e m p o c volume? h coerncia intrnseca entre as finalidades da instituio, sua rea e nvel de competncia, os objetivos (gerais, especficos e operacionais) e as metas propostas? As metas e os objetivos especficos so compatveis, complementares ou incompatveis entre si? os objetivos e as metas so exeqveis, utpicos ou insatisfatrios, em face do problema abordado e d o s recursos e tempos disponibilizados para .i interveno? Poltica de ao: TM a poltica adotada propicia o alcance dos objetivos e metas do Plano? Possibilita o maior benefcio (na soluo da problemtica), ao menor prazo, ao menor custo econmico e social, para utilizao dos recursos disponibilizados?

4 - Anlise tcnica
Identificao do plano: inclui os elementos indispensveis para identific-lo com relao entidade e equipe que o elaborou? Justificativa: a justificativa esclarecedora quanto necessidade de realizao do plano? h suficiente fundamentao para as prioridades e alternativas escolhidas?

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Diagnstico: apresenta os principais elementos que compem a questo? fornece dados que cubram suficientemente a problemtica? a anlise se fundamentou em uma teoria? Qual? a anlise contou com indicadores e parmetros preestabelecidos? Quais? suficientemente analisados e correlacionados? Nessa anlise, foram utilizados indicadores significativos? cidade e rentabilidade ao? os diferentes elementos que c o m p e m a questo foram devero decidir por sua aplicao?

Estratgias: foram explicitadas? Foram suficientemente justificadas? So operacionais (tcnica, econmica e politicamente)? foram montadas dc m o d o a emprestar maior fora, dinami proporcionam meios para maior aceitao do Plano pelos grupos nela envolvidos e facilitam a sano dos rgos que

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5 - Anlise do cquacionamento dos recursos

Financeiros: foram explicitadas as polticas de aplicao dc recursos financeiros por regio e por rea de atividade? foram indicados os prazos, as fontes c os mecanismos para a utilizao desses recursos? ha coerncia na distribuio das verbas c o m o diagnstico realizado, c o m os objetivos, as metas e a poltica adotada? o Plano c coerente com o volume dos recursos? Humanos: foi explicitada u m a poltica de recursos h u m a n o s para a viabilizao do Plano? h u m a adequada distribuio dos recursos h u m a n o s , quantitativa e qualitativamente necessrios para pperacionaliz-lo? Institucionais: foram previstos os instrumentos legais, dc diferentes nveis e categorias, indispensveis operao do Plano?

Anexo III
R O T E I R O DE PROJETO

1 - Identificao
Inclui os elementos essenciais para identificar o projeto c situa lo cm relao entidade sancionadora e equipe responsvel. N o m e (e sigla) da entidade executora do p r o j e t o e do programa a q u e este se vincula. N o m e do projeto: deve dar a idia precisa da natureza do problema enfocado, deve ser coerente com o seu c o n t e d o e apontar para os objetivos pretendidos. N o m e do lcnco (ou d o s m e m b r o s da e q u i p e tcnica) responsvel pela elaborao c pela execuo do projeto: espe cificando qualificao e f u n o no projeto.

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Data de elaborao do projeto.

2 - Sumrio da proposta

R e s u m o claro e eficiente do projeto. Deve conter as informaes-chave para uma apreciao preliminar da proposta p o r aqueles q u e iro decidir sobre a sua realizao.

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M VH: AN" VliHA-S l i A P T I J T A

I ' I . A NKJ A M E N T O SCIA.

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V

3 - Consideraes gerais
N a t u r e z a da instituio: finalidade, responsabilidade e recursos da entidade executora. Histrico da entidade, composio da diretoria; suporte legal e administrativo; parcerias; trabalhos j realizados; resultados j conseguidos; principais fontes de recursos. Relao do projeto com os planos e programas da instituio. Relao com os planos setoriais e regionais dos diferentes nveis de governo.

5 - Objetivos e metas
Definio dos objetivos gerais, especficos e operacionais do projeto e as metas pretendidas. Ksscs objetivos e essas metas devero ser definidos com preciso c clareza, e sempre que possvel de forma opcracionalizvcl. Devem ser exeqveis e satisfatrios, em face do problema abordado e das condies oferecidas para a interveno. As metas de eficincia e de eficcia devem ser identificadas em termos dc qualidade e dc quantidade. Explicitao obje liva da rea de abrangncia (espao geogrfico), do setor de interveno, do volume dc resultados esperados (quantidade

4 - Justificativa (elementos)
A justificativa'deve ser esclarecedora quanto necessidade da realizao do projeto. Deve iniciar explicitando os antecedentes do projeto, os critrios adotados para a escolha de prioridades e para a seleo de alternativas. Anlise do contexto: descrever a regio c as caractersticas da populao local, suas possibilidades e seus limites. As iniciativas j desenvolvidas na regio.

do efeito) e dos perodos (parcelas de tempo) previstos para d i terent Cs resu ltados. Na explicitao dos objetivos e metas deve haver preocupao cm preservar sua coerncia interna (compatibilidade e complementaridade entre eles) e sua coerncia com a questo

TM focada pelo projeto, c o m a poltica da instituio e com os

seus efeitos (sociais, econmicos e / o u institucionais) sobre a situao.

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Natureza do problema: apresentao dos principais aspecdo problema de maneira clara, dando nfase a aspectos quan tos da questo, definio do(s) pblico(s)-alvo; definio ser realizado) titativos e qualitativos, a implicaes imediatas, mediatas e a l o n g o prazo e s medidas que j foram tomadas e / o u sugeridas em relao aos mesmos e seus resultados. Evidenciar a viabilidade da proposta enfatizando as parcerias existentes e as parcerias possveis. 6.2

D e t a l h a m e n t o d o p r o j e t o ( o q u e vai s e r f e i t o , c o m o

6.1 - Descrio da alternativa de interveno escolhida: modelo adotado, dimensionamento, localizao Descrio do processo: o que ser feito e como Servios previstos e capacidade de atendimento;

140

.MYXHVN- V K X A S

BA.-I,ST A

P1. A XL1 A M H MT O SOCIA1.

141

Procedimentos, seqncia lgica das aes, interdependncia, durao das atividades, dinmica e conexes (cronogramas 6 0 e flux o gramas 61 }; Explicitao do mtodo, das tcnicas, dos instrumentos, do m o m e n t o , do local e da responsabilidade de cada ao; Especificaes (informaes necessrias para a realizao da ao de acordo com o planejado): a) do pessoal; b) da metodologia: contedo c mtodo; c) das tcnicas; d ) d o equipamento. Tipos dc organizao e de administrao; Sistemas de c o o r d e n a o ( q u e m vai fazer o q u e , q u a n d o , onde?); M t o d o de superviso e de avaliao; Responsabilidades (diretas e indiretas);

Dependncia tcnica, funcional e jurdica (organograma); Sistema de capacitao do pessoal envolvido no projeto; Sistemas dc funcionamento (rotinas); Sistemas de relacionamento com as demais instituies. 6.3 - Requisitos Tcnicos Disponibilidade dc e l e m e n t o s indispensveis para a realizao do projeto, em termos de recursos humanos, materiais e administrativo (institucionais). Hti manos: Listagem do pessoal necessrio, especificando funes, nvel de escolarizao, nvel salarial. As necessidades de pessoal devem ser resumidas em oramento o r d e n a d o conforme as exigncias tcnico administrativas do projeto, indicando qualificao, quantificao, salrio, tempo de trabalho.

TM

M o d o dc recrutamento e dc seleo (ficha profissio-

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Materiais: material de consumo; material permanente;

'" C r o n o g r a m a c o r e p r e s e n t a r o grlica do I c m p o csf.ni.ulu para ;iexecuo das uri:15 pl.Micj.id.-s. lV>dcm-se m o n t a r c r o n o g r a m a s q u e a b r a n j a m u n i a s as a t i v i d a d e s c c r o n o g r a m a s e s p c e f l i c o s , para u m g r u p o o r g n i c o d c a t i v i d a d e s . D e s c r i o d o cronograma: iiiiia c o l u n a e s q u e r d a , o n d e c o l o c a d o o n o m e genrico da> atividades; um e s p a o s u p e r i o r o n d e so indicadas as referencias temporais para a distribuio das atividades; - uni espao centra! d e s t i n a d o s barras q u e iro indicar o incio c o final das atividades. Nesse m e s m o q u a d r o p o d e ser registrado o l e m p o gasto para as atividades previstas. P.uv. m e l h o r diferenciao entre o e s t i m a d o e o realizado, c c o n v e n i e n t e colocar barras de cores diferentes, ideniilicadas na legenda do c r o n o g r a m a . r i u x o g r a m a a represe ma o grfica do m o v i m e n t o d o s dilerenles e l e m e n t o s q u e c o m p e m a ao planejada: pode-se figurar o l l u x o d o s papeis nos diferentes setores, o lliixo tias pessoas nas diferentes atividades. No l l u x o g r a n u o espao superior indica os d i l u entes m o m e n t o s do fluxo e .1 coluna esquerda mdica os s u j e i t o s ou os o b j e t o s q u e sc m o v i m e n t a m p o r esses espaos. A parte central do grfico c reservada para a indicao de c o m o se faz esse m o v i m e n t o

grllca, com base nos requisitos para o cargo); qualificao profissional c funcional dentro do projeto; indicao de nmero, tempo c vinculao (funcionrio, contratado por t e m p o parcial, etc.); de trabalho c do custo para o projeto; definio de prazos, esclarecimento de nmero de horas programa de capacitao (cursos, estgios, etc.).

142

M V F I.T- V E R A S

BA r VISTA

Pl.AMr.r.\MI : .NTM -SDlMAl.

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descrio de instalaes c equipamentos necessrios execuo de cada tarefa; definio e especificao dos padres de instalao e equipamentos; definio de prazos para utilizao das instalaes e equipamentos (tamanho, caractersticas, distribuio no espao, plantas, lay-out, previso de ampliao). Administrativos: enumerao dos atos normativos necessrios para a execuo das tarefas, destacando sua espcie (lei, portaria, instruo de servio) c os elementos essenciais que esses atos devem conter; explicitao dos rgos ou entidades envolvidos na elaborao e / o u sano das normas administrativas; elaborao de normas para atendimento, rotinas de funcionamento; organizao do sistema de documentao: prever com antcccdneia os documentos necessrios dc organizao, as formas de documentao, de arquivo, de fluxo, visando a um sistema padronizado que garanta a comunicao e que simplifique o processo de arquivamento e consulta.

No oramento, necessariamente, devem constar os custos e as despesas de implementao, implantao e manuteno, os quais devem ser detalhados para que seja estimado cada item, podendo ser resumidos e organizados como oramentos parciais: de investimentos, de manuteno (pessoal, material) facilitando a anlise das despesas do projeto: indicar cada atividade por elemento de despesa (material de c o n s u m o , material permanente, p a g a m e n t o de pessoal, servios de terceiros); indicar insumos (correntes e de capital); indicar o parcelamento de entrada e de utilizao dos recursos (fluxo de caixa). As necessidades dc pessoal devem ser resumidas cm um oramento ordenado, conforme as exigncias tcnicas e administrativas do projeto, indicando a qualificao, a quantificao, o salrio, o tempo de trabalho. Deve per mitir a visualizao tio preo TM unitrio. O oramento de pessoal deve levar em conta o pagamento a ser feito em virtude das leis sociais: salrio famlia, lerias, 13 salrio, PIS, 1-CJTS, etc. s vezes, a estimativa total desses custos o m o n t a n t e total dos salrios previstos. Se houver necessidade de trabalhos em horas extras (noturnas ou feriados), deve ser especificada a despesa adicional C) clculo das despesas ou custos de manuteno realizado a partir da atribuio de preos aos vrios recursos necessrios, devidamente quantificados, de acordo com estudo de mercado. apresentada atravs da aplicao de um percentual sobre

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6.4 Oramento A previso dos recursos monetrios que sero necessrios para a efetivao do projeto constitui o oramento. No oramento so previstas todas as despesas (gastos) e receitas (entradas dc dinheiro) que devero ocorrer nos diferentes momentos do projeto, sendo, tambm, determinados o volume e a estrutura de inverses e gastos, e as fontes de financiamento interno e externo. decorrente.

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VI-UAS

BAPTISTA

I' I. A .N K J A MI N T O

SO CIAI.

145

6.5 - Fontes dc Recursos (dc investimento e de operao) Indicao cia(s) entidade(s) financiadora(s) do projeto c dc sua parcela dc responsabilidade; Indicao do tipo dc dotao: capital prprio (oramentrio); crdito (fonte creditcia, condies, tipo de credito, formas de pagamento, juros, etc.); convnio, subveno; dotao a f u n d o perdido; mensalidades; doaes; etc.; Indicao do parcelamento das despesas c da utilizao dos recursos (fluxo dc caixa).

criao de uma organizao para dar-lhe suporte), discriminando o carter das medidas e stia periodicidade (se temporrias ou permanentes). Tipos dc medidas de implementao: Tcnicas: treinamento de pessoal; estudos e pesquisas especiais; distribuio de responsabilidades c dos esforos da ao projetada entre os diferentes responsveis pelo processo; Administrativas: preparao e encaminhamento dc propostas de reorganizao operacional e / o u funcional, de criao dc cargos, de criao de rgos, de forma a poder contar com estruturas administrativas e com normas legais que viabilizem a execuo do projeto; Legais: legislao especial para a execuo do projeto - anexar m o d e l o c o m redao do d o c u m e n t o legal necessrio TM minutas de convnios, portarias, ordens internas, instrues de servio, ante-projeto de lei/decreto.

Sistema dc controle e dc avaliao

Descrio do sistema de controle e dc avaliao a ser adotado, contendo indicao da equipe responsvel, das metodologias, dos indicadores, dos prazos, dos tipos de d o c u m e n t o s dc suporte.

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Implementar significa tomar providncias concretas para a realizao dc algo planejado. Kste item sc refere ao preparo c encaminhamento de previso das medidas de implementao necessrias para a realizao do projeto, especificando a natureza da medida, o padro, o prazo dc vigncia e outras informaes necessrias. Neste item devem ser sumariadas as medidas administrativas necessrias ao funcionamento do planejado (a necessidade, por exemplo, de um suporte legal para a ao leis, instrues, decretos de u m a legislao especial para a

8 - Medidas dc implementao

Anexo IV
Ron:[lio
DE ANLISE DE PROJETO

1 - Anlise da representao
Apre d ao sobre: a redao; a disposio grfica; a clareza e a preciso das ilustraes, das referncias, etc.

2 - Anlise do contedo
2.1 - Kstrutura

TM

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projeto? seus diferentes itens?

O d o c u m e n t o inclui todas as partes integrantes do H equilbrio, inter-relao orgnica e coerncia entre

2.2 - Kscolha de prioridade c dc alternativa Trata-se de problema significativo? Por qu? oportuna sua abordagem no m o m e n t o proposto? A alternativa traz uma contribuio relevante para o tratamento do problema abordado? Justifique.

MS

Mjf.kt/RC VliRAS U Arns TA

FI.ajstjav.IVT;I SUCIA:.
V

149

uma alternativa criadora, inovadora? c o m u m , tradicional: Quais as vantagens e as desvantagens que essa caracterstica traz alternativa? E vivel (econmica, tcnica e politicamente)? No vivel? De viabilidade condicionada a outras medidas e / o u fatores? Quais? Essas medidas e / o u fatores so controlveis? H coerncia entre a dimenso do problema e a dimenso do projeto? O projeto cria condies estimuladoras para novas atividades (efeitos multiplicadores colaterais)? Quais? Justifique. Que outros efeitos colaterais ou secundrios poderiam advir? Podem ser previstos efeitos que venham a reforar o interesse pelo projeto o u , ento, desaconselh-lo? Quais?

H coerncia intrnseca entre as finalidades da instituio e os objetivos (gerais, especficos e operacionais) e as medidas propostas pelo projeto? Os objetivos e as metas so exeqveis, utpicos, ambi ciosos, tmidos e / o u satisfatrios e realistas, em face do problema abordado e das condies oferecidas para a interveno? Os objetivos e as metas so compatveis, incompatveis ou complementares entre si? As metas esto devidamente quantificadas em termos de volume, t e m p o e espao? Foram analisados, e propostos c o m o metas, os possveis efeitos secundrios do projeto? 3.3 - Justificativa A justificativa esclarecedora quanto necessidade de realizao do projeto? Apresenta os principais aspectos da questo? Fornece dados TM que cobrem suficientemente a situao e / o u o problema? Qual?

3 - Anlise tcnica
3.1 - Identificao do projeto

A anlise do problema teve por base um modelo terico? As diversas variveis da situao foram devidamente analisadas e correlacionadas? Foram utilizados indica d o re s s i gn i Ika ti vos ?

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Inclui os elementos essenciais para identific-lo e situlo em relao entidade sancionadora e equipe responsvel? Seu ttulo coerente com o seu contedo? 3.2 - Finalidades, objetivos e metas As finalidades os objetivos e as metas esto definidos com preciso e clareza? Esto operacionalizados ou so oper acion al i z ave i s ?

Foram detectadas demandas e / o u necessidades sufi cientes para justificar o projeto? vivel, para atender o problema? damento da instituio para a realizao do projeto? Foi encontrada tcnica adequada, economicamente Foi evidenciada a capacidade financeira ou de endivi Q u e outros aspectos deveriam ser abordados?

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M Y UI ,C\ VI-: RA S I? A ? VI S TA

P; ANPIAMI-.NTO . < (> Cl Al.

151

3.4 - Detalhamento do projeto Operaes: O detalhamento deixou bem claro o conjunto dc aes, sua seqncia e sua interdependncia, para a execuo do projeto? H relao causa! visvel cntic as operaes previstas e o alcance dos resultados desejados, expressos nos objetivos? H faciicidade nessas operaes? H lgica em sua seqncia? O mtodo, as tcnicas, os instrumentos, o m o m e n t o , o local e a responsabilidade dc cada ao ficaram suficiente mente claros? As diferentes especificaes ( q u a n t o ao pessoal, tecnologia, aos recursos materiais, etc.) so as mais recomendveis, ante os recursos disponveis c os objetivos? Os grficos (cronogramas, fluxogramas, organogramas, diagramas, planilhas, etc.) esto corretos? So coerentes com os procedimentos descritos?

Recursos humanos: H correspondncia entre o nmero, diversificao profissional e disponibilidade de t e m p o do pessoal com as exigncias para o alcance dos objetivos do projeto (excessivo, satisfatrio, insuficiente)? O projeto exeqvel no que se refere a recursos humanos? Recursos materiais: As instalaes e equipamentos previstos correspondem s necessidades do projeto? So suficientes, excessivos, insuficientes? Ksses recursos so viveis? Medidas de implementao: Foram previstos os instrumentos legais, administrativos e tcnicos indispensveis execuo do projeto? Foram equacionados os tramites para a sua obteno?

TM

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Recu rsos ii nancciros: H correspondncia entre os recursos financeiros pre oneroso, razovel, insuficiente)? mento dc aplicao? vistos pelo projeto c a dimenso do problema (o projeto H o u v e indicao de fonte de recursos? K de parcela A explicitao dos recursos financeiros oferece possibilidade de clculo de custo unitrio de servios? H viabilidade na proposta financeira?

Anexo V
PROPOSTA nu CONTUDO DE ANLISE SETORIAL

1 - C a r a c t e r i z a o do s e t o r a) definio do objeto do setor b) fundamentao terica c) inter-rei ao com os demais setores

Identificao de necessidadesTM e aspiraes

a) caracterizao da clientela do setor (evoluo e projeo de dados)

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mica, etc.)

b) indicadores de necessidades do setor

c) necessidades e aspiraes mais sentidas do setor d) q u a n t i f i c a o das necessidades e aspiraes s e g u n d o a categoria da clientela (local de residncia, atividade econ-

3 - Avaliao cia eficincia das atividades do setor

a) avaliao da poltica seguida pelo setor: caracterizao da poltica do setor

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Vr.XAS li A:* J ISTA

P I. A S" li J A M E N T O

S O C : AL-

avaliaro das poliicas c diretrizes, ante os resultados previstos avaliao da coerncia enire a poltica geral do setor c os objetivos intermedirios, os p r o g r a m a s c as metas especficas avaliao da coerncia entre a poltica geral do setor e os objetivos intermedirios, os p r o g r a m a s e as metas especficas " avaliao da instrumentalizao da poltica adotada dimensionamento e adequao dos recursos financeiros (aspectos qualitativos e quantitativos da sistemtica de mobilizao c de aplicao) metodologia empregada (adequao da soluo tcnica c da instrumentao em])regada - aspecto tecnolgico; adequao da programao executiva proposta e adorada) instrumentos institucionais legais b) quadro geral dos recursos atuais do setor responsabilidade funcional (aoexecutiva mediante prestao dc sei vios e ao reguladora a partir de mecanismos dc controle e estmulos) identificao dos rgos: competncia legal finalidades, atividades, objetivos, metas, programas e projetos (nos nveis federal, estadual c municipal); recursos disponveis

c) avaliao do atendimento caracterizao do atendimento existente (padres) avaliao do atendimento proposto pela programao avaliao do atendimento das aspiraes e necessidades do setor: evoluo recente projeo (considerando os planos programas e projetos existentes) identificao dc reas de atuao indefinidas c / o u confusas identificao da importncia qualitativa c quantitativa da ao sobre a condio-problema anlise custo-bcncfcio

4 - Anlise da eficcia do setor

a) grau dc alcance dos objetivos e metas p r o p o s t o s pela programao geral (aspectos de sucessos e fracassos) b) grau dc alcance dos objetivos e metas de atuao dos rgos do setor c) adequao do campo e da escala na definio de objetivos c metas d) adequao das estratgias para atingir os objetivos dc curto, mdio e longo prazos e) relao entre objetivos finais e intermedirios entre objetivos e metas f) i d e n t i f i c a o de f o c o s de distoro (fatores poltico institucionais de base): no aparelho administrativo, na metodologia das solues adotadas na alocao de recursos financeiros c humanos, etc. g) identificao dos espaos de possibilidades dc avanos

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e sua utilizao (equipamento, pessoal e recursos financeiros); capacidade e real utilizao; perspectivas (modifinos respectivos graus de implantao) gos assumidos caes na legislao, nos programas e projetos especiais e quadro da distribuio das responsabilidades e dos encar-

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