DERECHO ADMINISTRATIVO CONCEPTO DE DERECHO: Etimolgicamente significa guiar, conducir , dirigir, encauzar, es decir lo que est conforme a la regla,

a la norma. Existen numerosas definiciones de derecho para el profesor ABELARDO TORR el derecho es un sistema de normas coercibles que rigen la convivencia social, en el entendido que las normas jurdicas se caracterizan por ser coercibles, es decir se pueden hacer cumplir por la autoridad a la fuerza es en contra de la voluntad de la persona de los sujetos a los cuales se les aplica. Esto no ocurre con otras normas como las morales, religiosas las ticas que escapan a las normas jurdicas los asuntos estrictamente individuales actos humanos como los pensamientos, deseos intensiones solo si se llegaran a exteriorizar y afectar a las dems personas pueden entrar en el campo de lo jurdico y acarrear sanciones penales. NORMA JURIDICA: La caracterstica propia de las normas jurdicas son la coercibilidad, es decir que son obligatorias para el destinatario aun en contra de su voluntad y si no las cumple hay una sancin legal. NORMAS JURIDICAS DE ORDEN PUBLICO: Son aquellas que estn insertas en normas jurdicas de derecho privado Ejemplo: Las normas del derecho civil son imperativas, obligatorias coercitivas e inviolables. CONCEPTO DE CODIGO: Los cdigos son recopilaciones de normas jurdicas que constituyen unificacin en cuanto a una determinada materia; son expedidos solamente por el congreso de la Republica. DERECHO POSITIVO: Es el derecho expedido por el Estado en cualquiera de sus formas. Su principal caractersticas es que es un derecho escrito y debe ser reconocido y aplicado por el Estado. En este derecho positivo encontramos las leyes, cdigos, estatutos, la jurisprudencia y la doctrina. DERECHO CONSUETUDINARIO: Contrario al derecho positivo esta el derecho consuetudinario y es el derecho basado en las costumbres. DERECHO PUBLICO: Es el conjunto de normas jurdicas que regulan la estructura y funcionamiento del Estado y los particulares y entre el Estado mismo. A este derecho publico pertenecen: El derecho constitucional, el administrativo, tributario el derecho internacional publico etc. DE DERECHO PRIVADO: Es el conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones entre particulares. Hacen parte de este el derecho civil, el derecho laboral, el derecho internacional privado y derecho comercial que es el que se

2 encarga de regular las relaciones entre comerciantes y quienes ejecutan actos de comercio. CARACTERISTICAS DE LAS NORMAS DEL DERECHO PRIVADO: Surgen de mutuo acuerdo entre las partes y son ley entre las partes siempre y cuando no vallan en contrava del orden publico y de la Constitucin Poltica.

FUENTES DEL DERECHO En un concepto restringido tenemos que la fuente del derecho es la LEY en cualquiera de sus formas es decir formal o material. La ley formal es la sancionada por el congreso, y la ley material es el instrumento de naturaleza legislativa que no proviene del poder legislativo sino del poder ejecutivo; sin embargo la ley en cualquiera de los dos sentidos tienen efectos generales, imperativos y coercitivos. En un sentido ms amplio tenemos que la fuente del derecho no se limita a la ley sino que tambin son fuentes del derecho los decretos, las ordenanzas, los acuerdos, la jurisprudencia y la doctrina. Teniendo en cuenta que los decretos, las ordenanzas y los acuerdos se materializan en actos administrativos que no pueden ir en contra de la constitucin poltica ni de la ley tenemos el siguiente orden jerrquico: 1. Constitucin poltica 2. La ley 3. Decretos reglamentarios: se manifiestan por actos administrativos. 3.1. Si reglamentan una ley son de carcter nacional. 3.2. Si reglamentan una ordenanza son de carcter departamental. 3.3. Si reglamentan un acuerdo pueden ser de carcter distrital o municipal segn el caso. CONCEPTO DE DECRETOS REGLAMENTARIOS: Se manifiestas por medio de actos administrativos y son de carcter administrativos CONCEPTO DE ORDENANZA: La ordenanza es un acto administrativo de carcter general y de orden departamental. CONCEPTO DE ACUERDO: El acuerdo es un acto administrativo de carcter general y de orden municipal o distrital segn el caso. CONCEPTO DE JURISPRUDENCIA: La jurisprudencia proviene de las decisiones de las altas cortes, son tenidas en cuenta para el precedente judicial. CONCEPTO DE DOCTRINA: La doctrina es la produccin jurdica que hacen los estudiosos del derecho.

ACTOS ADMINISTRATIVOS Los actos administrativos son toda manifestacin de voluntad unilateral de la administracin y de otros rganos del Estado y de manera excepcional las dems ramas del poder publico y de los particulares autorizados por la ley con el fin de producir efectos jurdicos extinguir o crear derechos, estos actos pueden ser de carcter generales impersonales y abstractos o de carcter personales, individuales o concretos. QUIENES EXPIDEN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. Los actos administrativos son expedidos por la rama ejecutiva, que por regla general es la que ejerce funciones administrativas dicha funcin se materializa por medio de los actos administrativos. Excepcionalmente las otras ramas del poder publico y por rganos del poder publico como la procuradura, contralora, consejo nacional electoral, corporaciones autnomas regionales, comisin nacional del servicio civil y los particulares cuando estn autorizados por la ley por ejemplo las cmaras de comercio, las notarias las cajas de compensacin familiar, las federaciones etc. COMO PUEDEN SER LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS? Segn su alcance los actos administrativos pueden ser particulares individuales o concretos y generales. Los actos administrativos individuales, particulares o concretos son los que crean o producen efectos de alcance individual ejemplo: el acto administrativo que destituye a un empleado. Estos se caracterizan por: Sus efectos jurdicos van dirigidos a una persona determinada. Adquieren eficacia para el administrado a partir de la notificacin. Su vigencia se agota en el caso concreto a que se aplica. En algunos casos pueden ser retroactivos. Su extincin se da por va judicial. Los actos administrativos de carcter general son los reglamentos que tienen efecto sobre una generalidad de la poblacin. Se caracterizan por: Van dirigidos a un nmero de personas indeterminadas de personas. Adquieren eficacia a partir de la publicacin en el diario de publicacin legal vigente. Tienen vigencia indeterminada en el tiempo. No pueden ser retroactivos. Pueden ser extinguidos por va judicial o la administracin pblica puede extinguirlo en sede administrativa en cualquier momento.

4 Y segn su expedicin los actos administrativos pueden ser simples o complejos. ACTOS ADMINISTRATIVOS SIMPLES: son aquellos que son expedidos por un solo funcionario quien conoce del asunto, es decir que este mismo es quien resuelve el recurso de reposicin que procede contra el mismo acto administrativo. ACTOS ADMINISTRATIVOS COMPLEJOS: Son aquellos que son expedidos con la intervencin de varios rganos ejemplo: Cuando se resuelve un recurso de reposicin en subsidio el recurso de apelacin. Que es Jurisdiccin? La jurisdiccin es la facultad que tienen los jueces de la Republica para administrar justicia en nombre del Estado. En Colombia hay cinco clases de jurisdicciones que son: Jurisdiccin ordinaria Jurisdiccin de lo contencioso administrativo Jurisdiccin constitucional Jurisdiccin de paz y Jurisdiccin de los indgenas Pero solo vamos a trabajar en las tres primeras en cuanto a su estructura y funciones ya que son las que ms se relacionan con nuestra materia de lo contencioso administrativo. JURISDICCION ORDINARIA: Es la encargada de resolver los conflictos o controversias entre particulares a travs de las normas jurdicas. ESTRUCTURA DE LA JURISDICCION ORIDNARIA Corte suprema de justicia que es el mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria. Tribunales supremos de distritos judiciales. Jueces del circuito. Jueces municipales y Jueces de pequeas causas donde los haya. JURISDICCION DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Su funcin es resolver los conflictos entre el Estado y los particulares y entre el Estado mismo a travs de las normas jurdicas del cdigo contencioso administrativo. Ley 1437 de 2011 nuevo cdigo de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo que entr a regir el 2 de julio de 2012. Las Autoridades administrativas son las que aplican el cdigo de procedimiento administrativo y los jueces administrativos aplican el cdigo contencioso administrativo. Segn el articulo 104 del Cdigo de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo ley 1437 de 2011 establece: La jurisdiccin de lo

5 contencioso Administrativo est instituida para conocer, adems de lo dispuesto en la Constitucin Poltica y en leyes especiales, de las controversias y litigios originados en actos, contratos, hechos, omisiones y operaciones, sujetos al derecho administrativo, en los que estn involucradas las entidades pblicas o los particulares cuando ejerzan funcin administrativa. En esta jurisdiccin deben observarse los principios constitucionales y los del derecho procesal.

El objeto de la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo es la efectividad de los derechos reconocidos en la Constitucin poltica y la ley, la preservacin del orden publico y controlar el desbordamiento de la administracin

La jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo ejerce un control sobre los actos administrativos a travs de los medios de control establecidos en la ley 1437 de 2011 en el titulo III en cuanto a las nulidades y a travs de estos mismos medios de control pero referidos a la reparacin directa controla las siguientes figuras: HECHO JURIDICO: Es un acontecimiento que se produce sin la voluntad de la administracin (Estado) y dicho acontecimiento tuvo que haber ocasionado un dao. OMISIONES: Dejar de hacer algo por parte del Estado OPERACIONES ADMINISTRATIVAS: Unin que se da entre el acto administrativo y la ejecucin del mismo. MEDIOS DE CONTROL: Son acciones que tienen como finalidad controlar las acciones administrativas y se desarrollan va sede administrativa y va jurisdiccional. Control administrativo: Procedimiento que se sigue ente la administracin para controvertir sus propias decisiones materializadas en actos administrativos, con la finalidad de ejercer control de legalidad de dicho acto y este control se hace mediante la accin de revocatoria directa o mediante los recursos de (reposicin, apelacin y queja). En otras palabras podemos decir que es el control de legalidad ejercido ante la administracin para que ella misma se auto controle. Este control administrativo es requisito de procedibilidad para ejercer el control jurisdiccional, y se entiende agotado cuando contra el acto administrativo no procede ningn recurso y cuando los recursos interpuestos se hayan decidido. Control jurisdiccional: Es proceso que se ejerce mediante los medios de control establecidos en la ley 1437 de 2011 ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. Estos medios de control son: 1. Nulidad por inconstitucionalidad

6 2. Control inmediato de legalidad 3. Nulidad simple 4. Nulidad y restablecimiento del derecho 5. Nulidad electoral 6. Reparacin directa 7. Controversias contractuales 8. Repeticin 9. Perdida de investidura 10. Proteccin de los derechos e intereses colectivos 11. Reparacin de los perjuicios causados a un grupo 12. Control de cumplimiento 13. Nulidad de las cartas de naturaleza 14. Control por va de excepcin En el derecho publico las causas de todos estos medios de control de nulidad son los vicios de nulidad con que se expiden los actos administrativos.

QUE ES EL DERECHO DE ACCIN? Es un derecho subjetivo a travs del cual toda persona puede acudir a la jurisdiccin en busca de la solucin de un conflicto

FINALIDAD DE LOS RECURSOS: Los recursos tienen como finalidad ejercer el derecho de defensa y adems cumplir con el requisito de procedibilidad para que el acto administrativo quede en firme y poder demandarlo con acciones de nulidad ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo.

ESTRUCTURA DE LA JURISDICCION DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO La jurisdiccin Contenciosa Administrativa tena una estructura simple, pues los asuntos de su conocimiento se distribuan entre los tribunales administrativos y el consejo de Estado, siendo esencialmente ste un tribunal de revisin y, slo por excepcin, frente a asuntos considerados de mayor importancia por su mbito nacional, en lugar de ser tramitados en las corporaciones seccionales, se le asignaba como juez de instancia. La ley 270 de 1996 ley Estatutaria de la Justicia, crea los jueces administrativos, con categora de jueces de circuito, a los cuales la ley 446 de 1998, les atribuye competencias, en primera instancia fundamentalmente, pues en nica instancia solo conocen del recurso de insistencia, previsto en la ley 57 de 1985 o ley de transparencia. La competencia se distribuye actualmente ente los tres niveles de la jurisdiccin (consejo de Estado, tribunales seccionales y jueces administrativos), pues todos son jueces, de instancia y para el reparto de los asuntos de su conocimiento, se

7 aplican los diferentes factores de competencia que se utilizan en la teora general del proceso, a saber: el factor objetivo, el subjetivo, el territorial, el de conexin y el funcional. Estructura: Consejo de Estado Corte suprema de justicia (en cuanto a que es la encargada de resolver en nica instancia las nulidades que se propongan frente a los actos administrativos que emita el conejo de Estado cuando ejerzan funciones administrativas). Tribunales contenciosos administrativos Jueces administrativos del circuito. Ministerio publico Los rganos de la jurisdiccin de los contencioso administrativo consej o de Estado, Corte suprema de Justicia y Tribunales administrativos actan con el sistema colegiado. Los jueces administrativos actan de forma unipersonal, tienen competencia solo en nica instancia en cuanto al recurso de insistencia cuando se trata de documentos reservados, y en los dems casos resuelven en primera instancia y resuelven los recursos de reposicin y apelacin. El Consejo de Estado est compuesto por tres salas: Sala plena con 31 consejeros sus funciones son de carcter administrativo. Sala de lo contencioso administrativo con 27 consejeros, es la nica sala que tiene jurisdiccin es decir que son jueces que resuelven controversias en nica y segunda instancia. Y por ultimo la sala de consulta y servicio civil que esta compuesta por 4 consejeros se encargan de emitir conceptos de Estado que les solicita el alto gobierno, sin embargo se debe aclarar que estos conceptos no obligan al gobierno a acatarlos. Cuando las decisiones son colegiadas se asumen por la mayora de voto, sino se esta de acuerdo con la mayora, se debe firmar el concepto pero aclarando que no esta de acuerdo por lo cual salva su voto y explica su posicin; este salvamento de votos en ocasiones es el acogido por el gobierno.

ELECCION DEL CONSEJO DE ESTADO En sus corporados se conforma o se renueva mediante el sistema de la cooptacin es decir que ellos mismos suplen las vacantes. El consejo superior de la judicatura en su sala administrativa es quien enva una lista de candidatos o postulados para que el consejo de Estado elija. JURISDICCION CONSTITUCIONAL Su funcin principal es la de ser el guardin de la constitucin poltica. La corte Constitucional que es mximo tribunal de esta jurisdiccin es la encargada de

8 resolver las demandas de inconstitucionalidad de una ley por ser violatoria de la constitucin poltica y adems conoce de acciones de tutela cuando se ha interpuesto el recurso de revisin.

OBJETO DE LA ACTUACION ADMINISTRATIVA Cumplimiento de los cometidos estatales Adecuada prestacin de los servicios pblicos. Efectividad de los intereses y derechos generales. CONTROLES DE LA ACTIVIDAD PUBLICA EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO A la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, le corresponde el control de legalidad sobre la actividad administrativa. Los controles estn establecidos a fin de garantizar: La libertad de los individuos y La racionalizacin del poder del estado y el principio de legalidad. La administracin solo puede actuar a partir de competencias previamente asignadas por un funcionario competente y un procedimiento reglado. Los controles servirn de instrumento de contencin de las actuaciones arbitrarias de los poderes pblicos a travs de el principio de legalidad. Tales controles estn establecidos para la rama legislativa y ejecutiva la rama judicial es esencialmente tcnica, sin embargo la jurisdiccin se controla a travs de los recursos que procedan, un ejemplo de este es cuando un juez de la republica emite una sentencia esta viene a ser un acto administrativo expedido por la jurisdiccin y esta sentencia la podemos controlar por medio de los recursos que contra ella proceda. Dentro de este esquema de reglas y controles tenemos el control de constitucionalidad que se ejerce sobre normas con rango de ley y sobre la actividad legislativa mediante la accin de inconstitucionalidad. CONTROL EJERCIDO POR LA CORTE CONSTITUCIONAL A LA LEY La corte es la encargada de controlar una ley tanto en el sentido formal, es decir cuando es expedida por el congreso que son las leyes estatutarias, orgnicas y ordinarias y en sentido material que son los decretos ley expedidos por el presidente de la Republica los decretos legislativos expedidos por el congreso de la Republica en estados de excepcin. Este control se hace mediante la accin de inconstitucionalidad para la cual los ciudadanos son los nicos que estn facultados o legitimados para ejercerla o promoverla. Cuando hacemos control sobre una ley es decir cuando ejercemos el control constitucional estamos ejerciendo un derecho poltico art 40 de la constitucin poltica.

9 El fin de la accin de inconstitucionalidad es excluir del ordenamiento jurdico la norma demandada. La Prescripcin para demandar una ley es de un ao. Los fallos por inexequibilidad de una ley pueden ser de fondo o de forma. Los fallos de forma son cuando hay vicios de procedimientos al constituir la norma. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Consiste en que toda la actividad del Estado tiene que estar sometida al ordenamiento jurdico. ORDENAMIENTO JURIDICO: determinado Estado. Conjunto de normas que se aplican en

Otro control es la excepcin de inconstitucionalidad art 4 de la constitucin poltica La constitucin es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la constitucin y la ley u otra norma jurdica, se aplicarn las disposiciones constitucionales. Esta excepcin se aplica frente a un caso particular y concreto donde exista contradiccin entre la norma, ley o acto administrativo que se aplica y la constitucin poltica es all donde el juez o la autoridad administrativa puede inaplicar la norma, ley o acto administrativo contrario a la constitucin poltica y sus efectos son interpartes, sin embargo es importante tener en cuenta que se debe aclarar que en el caso particular y concreto se inaplic dicha norma, ley o acto administrativo pero que estos siguen vigentes. MECANISMOS CONSTITUCIONALES PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS Entendindose por derechos humanos valores de convivencia fundados en la dignidad humana, la razn y la justicia. Son condiciones, prerrogativas y atribuciones que nos pertenecen por el hecho de ser personas. MEDIOS DE CONTROL DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. CONCEPTOS PRELIMINARES Los medios de control de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo permiten al administrado someter al conocimiento del juez la discusin de la legalidad de los actos de la administracin y el juzgamiento de los hechos producidos por sta, para hacer desaparecer del orden jurdico aquellos que lo vulneren, con el restablecimiento del derecho particular que se haya conculcado y tambin para la obtencin de la indemnizacin cuando se haya causado un dao al particular. Estos medios de control son de diversas especies atendiendo a la pretensin que persiguen, pero para efectos prcticos debemos distinguir: a) los medios de control contenciosos tradicionales, y b) los medios de control contenciosos trados por la nueva Constitucin de 1991. a) Los medios de control tradicionales son: El medio de control Pblico de Nulidad, llamado de simple nulidad o nulidad objetiva, el de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, el de Reparacin Directa, el de

10 Controversias Contractuales, el Electoral, el de Nulidad de Cartas de Naturaleza. b) Dentro de los nuevos medios de control, a partir de la Carta Poltica de 1991, se tienen: La Accin de Tutela, la de cumplimiento, Prdida de Investidura, Repeticin, el de Nulidad por Inconstitucionalidad y las Acciones Populares y de Grupo o Clase. Adems, se puede incluir, a partir de la expedicin de la Ley 1095 de 2006, la accin de Hbeas Corpus la cual, segn el articulo 2 de esa ley, puede ser tramitada ante cualquier juez de la repblica, lo que comprende a los jueces de la jurisdiccin contencioso administrativa. Son medios de control contenciosos en cuanto la Jurisdiccin Contencioso tiene asignado su conocimiento, aunque en las de Tutela exista la posibilidad de proponerlas ante cualquier otro juez, salvo que sea dirigida contra un medio de comunicacin, pues en este caso es asignada la competencia privativa al juez civil del circuito articulo 37 Decreto 2591 de 1991; o tambin en las acciones Populares o de Grupo que pueden ser de conocimiento de la justicia Ordinaria, cuando la violacin se origina en la conducta de un particular. As mismo, como recin lo anotbamos, el hbeas corpus que se tramita ante cualquier juez de la repblica. En cuanto a la escogencia de los medio de control es preciso decir que los controles contenciosos estn regulados en la ley en forma precisa para cada asunto, atendiendo a la naturaleza del medio de control, por lo cual, cada uno de ellos tiene una finalidad especifica. La escogencia equivocada del medio de control con la cual se pretende impugnar la manifestacin de voluntad de la administracin, o el hecho generador del perjuicio, conducir a la tramitacin inadecuada del mismo y a que el proceso termine con una sentencia inhibitoria. Si el acto tan slo es susceptible de impugnarse con el control de nulidad simple, contra l no puede ejercerse el control de nulidad y restablecimiento, o el electoral, si se busca la indemnizacin de un perjuicio por los hechos de la administracin, uno ser el control procedente y no cualquier otro. As por ejemplo, la accin de nulidad o la de nulidad y restablecimiento, no proceden contra los actos contractuales diferentes a los separables, porque ellos aunque son susceptibles de impugnarse solicitando las pretensiones de nulidad o nulidad y restablecimiento contra los mismos, la accin que procede es la contractual y no otra. Igualmente, con el acto que declara la eleccin de un funcionario no procede la accin de nulidad, sino la electoral, aunque en ambas la pretensin es de nulidad del acto. AL respecto ha dicho el consejo de Estado en sentencia del 3 de febrero de 1995 expediente 4094: Las acciones contencioso administrativas de resarcimiento estn vinculadas a la fuente u origen de la lesin del derecho que se dice conculcado. Vinculacin que no le permite al accionante escoger a su arbitrio la va a seguir. As, si el

11 dao lo produce el acto administrativo, la accin ser de nulidad y restablecimiento, si tiene origen en un hecho, omisin u operacin administrativa, ser de reparacin directa; y si proviene de un contrato, la accin deber ser contractual. Esta. Es a grandes rasgos, la orientacin jurisprudencial sobre las fuentes que podran considerarse como ortodoxas. Varias de las acciones contenciosas presentan similitudes, tanto en su naturaleza como en su tramitacin, pero cada una de ellas tiene caractersticas que la individualizan. ACCIN DE TUTELA art 86 de la constitucin Poltica Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien actu a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica. La proteccin consistir en una orden para que aquel, respecto de quien se solicita la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo, que ser de inmediato cumplimiento podr impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, ste lo remitir a la Corte Constitucional para su eventual revisin. Esta accin slo proceder cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. En ningn caso podrn transcurrir ms de diez das hbiles entre la solicitud de tutela y su resolucin. La ley establecer los casos en los que la accin de tutela procede contra particulares encargados de la prestacin de un servicio pblico o cuya conducta afecte grave y directamente el inters colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de subordinacin o indefensin QUE ES LA ACCIN DE TUTELA? Es la garanta constitucional que tiene toda persona para recurrir ante las autoridades judiciales, con el objeto de obtener la proteccin inmediata de sus derechos fundamentales. Entendindose por derechos fundamentales aquellos que por ser inherentes a la persona humana existen con anterioridad a la participacin del Estado y se pueden exigir directamente sin que medie ley que los reglamente. QUE PRINCIPIOS REGULAN EL TRAMITE DE LA ACCIN DE TUTELA? PUBLICIDAD: Por el carcter de la actuacin, cualquier persona tiene acceso al conocimiento de su trmite. PREVALENCIA DEL DERECHO SUSTANCIAL. Significa que el juez no puede negarse a declarar que un derecho fundamental ha sido violado o amenazado so pretexto de exigencias de carcter formal o procesal. ECONOMA. Consiste en que el juez deber evitar trmites procesales que dilaten o demoren el fallo.

12 CELERIDAD. Significa que las decisiones judiciales y el trmite de la accin de tutela deben buscar una rpida y efectiva solucin. EFICACIA. Porque el trmite de la accin de tutela es preferencial, haciendo que el juez o magistrado le d a su trmite prelacin sobre otros asuntos, salvo el recurso del habeas corpus. QUE SE DEMANDA? Esta accin permite tutelar la proteccin de un derecho fundamental protegido por la constitucin o que no se siga vulnerando. QUIENES PUEDEN INICIAR LA ACCIN? La accin de tutela la puede iniciar cualquier persona natural o jurdica. CUANDO PROCEDE LA ACCIN DE TUTELA? La accin de tutela procede A) Cuando un derecho fundamental ha sido vulnerado o amenazado. B) Cuando el afectado carezca de otro medio de defensa judicial, salvo que la accin de tutela se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. CUANDO NO ES PROCEDENTE LA ACCIN DE TUTELA? Cuando existan otros recursos o medios de defensa judicial que sean eficientes. Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de habeas corpus. Cuando se trate de derechos colectivos. Cuando el dao est hecho. Cuando el acto sea general, impersonal o abstracto. Cuando falte el elemento de inmediatez. La proteccin consistir en una orden para que respecto de quien se solicita la tutela acte o se abstenga de hacerlo. El fallo ser de inmediato cumplimiento. ACCIONES POPULARES articulo 88 de la Constitucin poltica de Colombia Hacen referencia a los medios procesales para la proteccin de los derechos e inters colectivos, los cuales se ejercen para evitar el dao que pueda suceder, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible. QUE SE ENTIENDE POR INTERES COLECTIVOS? Son derechos colectivos amparados por el Estado colombiano y consagrados en la ley 472 de 1998, los siguientes: El goce de un ambiente sano. La moralidad administrativa. La defensa del patrimonio pblico. La defensa del patrimonio cultural de la Nacin. La seguridad y salubridad publica. La libre competencia econmica. El goce del espacio pblico y la utilizacin de defensa de los bienes de uso pblico.

13 El acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea oportuna y eficiente. Entre otros.

QUINES SON LOS TITULARES DE LAS ACCIONES POPULARES? Toda persona natural o jurdica. Las organizaciones no gubernamentales, populares, cvicas, o de ndole similar. Las entidades pblicas que cumplan funciones de control, intervencin o vigilancia, siempre que la amenaza o vulneracin a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accin u omisin. El procurador General de la Naci, el defensor del pueblo y los personeros distritales y municipales en lo de su competencia. Los alcaldes y dems servidores pblicos que por sus funciones deban promover la defensa y proteccin de estos derechos. COMO SE PUEDEN EJERCER LAS ACCIONES POPULARES? El titular lo puede hacer por s mismo o por quien acte en su nombre. Cuando se interponga una accin popular sin la intermediacin de una abogado, la Defensora del pueblo podr intervenir, para lo cual el juez deber notificar el auto admisorio de la demanda. CONTRA QUIEN SE DIRIGE LA ACCIN? Contra particulares, persona natural o jurdica, o la autoridad pblica cuya actuacin se considere que amenaza, o ha violado el derecho e inters colectivo. En caso de existir el dao o amenaza y se desconozcan los responsables, corresponder al juez determinarlo. CUANDO OPERA LA CADUCIDAD? La accin popular se puede iniciar mientras este en vigencia aquello que afecte el grupo de personas. ACCIONES DE GRUPO articulo 88 de la Constitucin poltica de Colombia y desarrollada por la ley 472 de 1.998. Son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de la misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas. Las condiciones uniformes deben tener tambin lugar respecto a todos los elementos que configuran la responsabilidad. CUANDO PROCEDEN LAS ACCIONES DE GRUPO? La accin de grupo se ejercer exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de indemnizacin de perjuicios. El grupo estar integrado al menos por veinte personas. Debe instaurarse dentro de los dos aos siguientes a la fecha en que se caus el dao o ces la accin que lo caus.

14 QUIENES SON LOS TITULARES? Podrn ejercer acciones de grupo las personas naturales o jurdicas que hubieren sufrido un dao individual. El defensor del pueblo, los personeros municipales y distritales podrn sin perjuicio del derecho que asisten a los interesados, interponer acciones de grupo en nombre de cualquier persona que se lo solicite o que se encuentre en situacin de desamparo o indefensin. En este caso ser parte en el proceso judicial junto con los agraviados. CONTRA QUIEN SE PUEDE PRESENTAR? Contra cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada que mediante su accin u omisin ocasione un perjuicio individual a un grupo de personas. COMO LA PUEDEN EJERCER LOS TITULARES? La accin de grupo la deben ejercer por conducto de abogado. ACCIN DE CUMPLIMIENTO articulo 87 de la constitucin poltica desarrollada por la ley 393 de 1.997. QUE SE DEMANDA? Esta accin permite exigir a una autoridad el cumplimiento de una obligacin de la ley o un acto administrativo expedido por la misma autoridad. En caso de prosperar la accin, la sentencia ordenar a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido. QUIENES PUEDEN INICIAR LA ACCIN? Esta accin la puede iniciar cualquier persona natural o jurdica y los servidores pblicos tambin pueden ejercerla. CADUCIDAD DE LA ACCIN? En esta accin no hay limite de tiempo, lo nico importante es que este en vigencia la ley o el acto administrativo del cual se pretende exigir su cumplimiento. MEDIOS DE CONTROL 1. ART.135 Nulidad por inconstitucionalidad 2. ART.136 Control inmediato de legalidad 3. ART. 137 Nulidad 4. ART.138 Nulidad y restablecimiento del derecho 5. ART. 139 Nulidad electoral 6. ART.140 Reparacin directa 7. ART. 141 Controversias contractuales 8. ART. 142 Repeticin 9. ART. 143 Prdida de investidura 10. ART. 144 Proteccin de los derechos e intereses colectivos 11. ART. 145 Reparacin de los perjuicios causados a un grupo 12. ART. 146 Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos administrativos 13. ART. 147 Nulidad de las cartas de naturaleza y de las resoluciones de autorizacin de inscripcin 14. ART. 148 Control por va de excepcin

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NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD: Este medio de control corresponde o hace parte de aquellas acciones nuevas, tradas por la constitucin Poltica de 1991. Su fundamento jurdico lo encontramos en los artculos 237 y 241 de la Constitucin y 37, numeral 9 y 49 de la Ley 270 de 1996 Ley Estatutaria d e la Administracin de Justicia . En dichas disposiciones se le atribuye al consejo de Estado, Sala Plena de lo Contenciosos Administrativo, la competencia para conocer de este medio de control nulidad por inconstitucionalidad de los Decretos Generales dictados por el Gobierno Nacional, cuya competencia no corresponde a la Corte Constitucional. Caractersticas de la Nulidad por inconstitucionalidad: 1. Se ejerce en inters de la legalidad, es decir, con el simple propsito de que se respete el principio de legalidad, lo cual constituye un propsito de inters general y no particular de quien la promueve. 2. Es una accin pblica, sin embargo, nicamente puede ser incoada por el ciudadano, a diferencia del medio de control de nulidad por ilegalidad que se puede ejercer por cualquier persona 3. Este medio de control puede solicitarse por si o por medio de representante(ejerciendo el derecho de postulacin). 4. No caduca, o sea que puede ejercerse en cualquier tiempo. 5. La declaratoria de nulidad produce efectos erga omnes, es decir generales o para toda la comunidad. 6. La sentencia produce efectos retroactivos, lo cual quiere decir que se entiende que el acto no ha existido jams, sin embargo, esta caracterstica no siempre se presenta en forma absoluta, pues en la prctica ocurren situaciones que es imposible desconocer, caso en el cual corresponder al juez dar directivas a la administracin sobre la forma de restablecer la situacin anterior a la norma anulada. 7. Es gratuita 8. Procede tanto contra actos generales como individuales, expresamente sealados por la ley siempre y cuando se persiga el fin de inters general de respeto a la legalidad. 9. Los autos proferidos en el proceso nicamente sern susceptibles del recurso de reposicin, sin importar la naturaleza de ellos. 10. Este medio de control no es desistible por el inters general que conlleva. 11. No se exige la conciliacin como requisito de procedibilidad, pues en con este medio de control no se debaten asuntos de carcter particular y concreto y con efectos econmicos. 12. El tramite de este medio de control lo encontramos en el art 184 del C.P.A.

CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD: Este medio de control reproduce el art 20 de la Ley 137 de 1994, por la cual se reglamenta los Estados de Excepcin en Colombia Ley de carcter estatu tario, la

16 cual le entrega a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo la atribucin de revisar las medidas dictadas por las autoridades cuando con ellas se desarrollen los decretos legislativos dictados en el marco de los estados de excepcin. Se puede decir que este medio de control es oficioso, de manera que no puede hablarse de pretensin pues no hay partes procesales, este proceso se inicia con el envo del acto administrativo a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo a ms tardar dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a su expedicin si no son enviados se actuar de manera oficiosa. El control recae sobre las medidas de carcter general que sean dictadas en ejercicio de la funcin administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepcin. La sentencia deber analizar la legalidad de estos actos administrativos, frente a la constitucin Poltica, la Ley y en especial frente a los decretos legislativos que pretenden desarrollar y reglamentar. El tramite de este medio de control lo encontramos en el articulo 185 del C.P.A. NULIDAD: Este medio de control est consagrado en el art 137 del C.C.A. Objeto del medio de control de Nulidad: Su objeto es que mediante la demanda de un acto administrativo que infringe el ordenamiento jurdico , este sea extrado del mismo declarando su nulidad. El medio de control de Nulidad Simple busca el restablecimiento de la legalidad para asegurar la actuacin licita de la Administracin; es un fin altruista, pues quien ejercita este medio de control no puede perseguir ningn otro inters que el de restaurar el orden jurdico vulnerado con un acto administrativo. Legitimacin del Medio de Control de Nulidad: Como se trata de un medio de control publico, cualquier persona, est legitimada para incoarlo, con lo cual pueden intentarlo las personas naturales, las jurdicas, sean pblicas o privadas, las extranjeras que sean residentes en Colombia. Caducidad del Medio de Control de Nulidad: Este medio de control se dirige a eliminar del ordenamiento jurdico el acto que lo contradice, que rie con la legalidad imperante, por lo cual no es susceptible de sanearse con el transcurso del tiempo. Por lo tanto este medio de control puede instaurarse en cualquier tiempo a partir de la expedicin del acto administrativo ya que no tiene trmino de caducidad. Derecho de Postulacin en el Medio de Control de Nulidad: El Medio de control de Nulidad es de naturaleza pblica, por lo tanto no requiere de abogado para incoarla, basta que la persona directamente presente la demanda si es natural, y

17 si es persona jurdica, lo haga por conducto de su representante legal, pero si en ambos casos deciden actuar por conducto de otra persona, deben hacerlo por intermedio de abogado titulado. Cuando y contra que procede el Medio de Control de Nulidad Simple: La Nulidad por regla general slo tiene como finalidad la mera declaracin de nulidad de un acto administrativo creador de situaciones jurdicas generales, impersonales u objetivas. Cualquier otra consecuencia es ajena a su naturaleza. No obstante que el Medio de Control de Nulidad se dirige contra actos generales, impersonales tambin se ha elaborado por la jurisprudencia la posibilidad de que un acto particular o concreto pueda ser demandado con el Medio de Control de Nulidad De hecho con el nuevo Cdigo Contencioso Administrativo en su articulo 137 se establece que excepcionalmente podr pedirse la nulidad de actos administrativos de contenido particular y estable los casos en los cuales es posible tal situacin. Efectos que produce la Sentencia de la Nulidad: La sentencia que declara la nulidad del acto administrativo produce efectos erga omnes, por cuanto el acto declarado invlido sale del ordenamiento jurdico de donde deviene que su efecto anulatorio favorece a todo el mundo. Pretensiones del Medio de Control de Nulidad: En la demanda que instrumenta la Nulidad, la pretensin se limita a solicitar que el juez declare la nulidad del acto total o parcialmente, una expresin, una frase, una palabra, un pargrafo, etc. Pero no puede incluirse ninguna otra pretensin o perseguir un efecto diferente, pues de hacerlo, aunque el demandante no lo diga estara frente a otro medio de control diferente a de Nulidad. Desistimiento de la Nulidad: La nulidad instaurada contra un acto administrativo, una vez se haya puesto en marcha, no admite desistimiento, ya que planteada la duda de legalidad se genera una accin de inters general de la comunidad que obliga al juez a adelantar el proceso hasta su decisin, razn por la cual el articulo 14 de la Ley 25 de 1928, prescribe que las acciones pblicas no son desistibles. Aunque el inters de quien dio inicio al proceso se haya menguado o existan circunstancias particulares que lo obligan a desistir de la accin. El juez est en el deber de pronunciarse sobre la legalidad del acto administrativo. La conciliacin como requisito de Procedibilidad para incoar la Nulidad: Teniendo en cuenta que la conciliacin es un instrumento de solucin rpida de conflictos de asuntos en que se ventilan intereses patrimoniales podemos decir que no procede esta conciliacin como requisito de procedibilidad ya que en la Nulidad, slo se discute un inters netamente jurdico, extrapatrimonial. Agotamiento de los recursos de Ley: La Nulidad no requiere, en principio, del agotamiento de los recursos de Ley, pues estos slo se exigen frente a los actos particulares o concretos, y como ya hemos dicho por regla general la Nulidad se dirige contra actos de carcter general, pero puede darse el caso en que se solicite la nulidad de una acto particular, evento en el cual, el interesado debi

18 ejercer los recursos de ley que contra el acto administrativo procedan y se obtendra el restablecimiento automtico. NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO: Consagrado en el articulo 138 del C.C.A. Denominada tambin Contencioso Subjetivo de Nulidad, Es el medio que permite a la persona afectada con u acto de la Administracin obtener su nulidad y restablecimiento del derecho que le ha sido conculcado con el mismo, tambin podr solicitar que se le repare el dao. Fin de la Nulidad y Restablecimiento del Derecho. Esta se dirige no slo a obtener la nulidad del acto administrativo, con el cual busca el restablecimiento de la legalidad para asegurar la actuacin licita de la Administracin, sino, adems, que se le restablezca el derecho que se le ha vulnerado, le indemnicen los daos, o le restituyan lo indebidamente pagado. Mira ante todo el inters particular de quien la ejerce. Esta caracterstica de la Nulidad y Restablecimiento del Derecho, obliga a que, al momento de elaborar la pretensin, deba solicitarse no slo la nulidad del acto administrativo que ha sido expedido con violacin de las normas superiores, sino que, adems, debe incluirse la condena consecuencial, pues el carcter rogado de la jurisdiccin coloca al juez en la posicin de condenar nicamente en la sentencia, en forma como se le solicit el restablecimiento del derecho. Legitimacin de la Nulidad y Restablecimiento del Derecho: Esta slo puede ser ejercida por quien ha recibido un perjuicio del acto administrativo viciado. Slo la persona perjudicada tiene inters en demandar y slo a ella beneficia la decisin, pues ese inters particular es la que la mueve a impugnar el acto. Caducidad de la Nulidad y Restablecimiento del Derecho: Por regla general tiene una caducidad de 4 meses, contados a partir del momento en que el interesado tiene conocimiento del acto; por lo cual el articulo 136, modificado por el articulo 44 de la Ley 446 de 1998, prescribe que la misma debe instaurarse dentro de los 4 meses, contados a partir del da siguiente al de la publicacin, notificacin comunicacin o ejecucin del acto segn el caso. Efectos de la sentencia de Nulidad y Restablecimiento del Derecho: En esta hay que distinguir dos tipos de efectos: a) los jurdicos o de nulidad y b) los patrimoniales. En cuanto a los primeros, es decir, los jurdicos o de legalidad , si la sentencia declara la nulidad del acto, los efectos son erga omnes, es decir, benefician a todo el mundo, pues el acto viciado sale del mundo jurdico; pero si la sentencia niega la nulidad solicitada, produce efectos erga omnes frente a la causa pretendida es decir frente a los hechos o motivos alegados como soporte de la nulidad. Respecto a los efectos patrimoniales o indemnizatorios, la nulidad del acto slo produce efectos interpartes, es decir, slo beneficia a quien lo demand.

19 La decisin que profiere el juez en este tipo de proceso, tiene una doble naturaleza la primera es declarativa y la segunda es constitutiva. La declarativa en cuanto declara la nulidad del acto, y la constitutiva en cuanto a que la decisin contiene un mandato de restablecer el derecho, o la codena a la reparacin del dao o la indemnizacin, extremo de la sentencia que corresponde a una verdadera sentencia de condena. Pretensin de la Nulidad y Restablecimiento del Derecho: En la demanda, el actor debe incluir en sus peticiones, en primer lugar, que se declare la nulidad del acto administrativo que considera viciado y, en segundo lugar, la condena consecuencial de la nulidad declarada, ya sea el restablecimiento del derecho, cuando ello es posible, el pago de los perjuicios que se le hayan causado o la indemnizacin del dao. Desistimiento de la Nulidad y Restablecimiento del Derecho: A diferencia de los medios de control pblicos, que no admiten desistimiento por el inters publico que encierran, la Nulidad y Restablecimiento del Derecho, que mira nicamente el inters particular , permite el desistimiento, el cual puede ser manifestado hasta antes de que se dicte la sentencia definitiva en el proceso, por la misma razn expresada acerca de que los derechos son renunciables en cuanto miren inters exclusivo del renunciante. En el caso de una Entidad Publica esta debe contar con la autorizacin respectiva si no se hubiese dado una conciliacin. Conciliacin en la Nulidad y Restablecimiento del Derecho: Desde el punto de vista Doctrinal, la conciliacin como mecanismo gil de solucin de conflictos, es perfectamente viable en la Nulidad y Restablecimiento del Derecho, pues es indiscutible que el fin perseguido por el actor tiene un contenido resarcitorio y patrimonial. Derecho de Postulacin en la Nulidad y Restablecimiento del Derecho: Este Medio de Control debe ser adelantado por conducto de abogado titulado, tanto cuando la intenten los particulares, como cuando lo haga una entidad pblica. As mismo se requerir de abogado para llevar a cabo la conciliacin extrajudicial ante los Procuradores Delegados que actan ente la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa. NULIDAD ELECTORAL consagrada en el Art 139 del C.C.A. La Nulidad Electoral es una accin de nulidad especial, done se pide la nulidad de los actos de eleccin por voto popular o por cuerpos electorales as como de los actos administrativo de nombramiento que expidan las entidades y autoridades pblicas de todo orden. En cualquier caso, persigue el legislador que al funcionario a quien se le otorga su investidura a travs de uno u otro mecanismo rena los requisitos que la constitucin Poltica y las leyes establecen para acceder a los cargos y que no se encuentren dentro de causales de inelegibilidad o incompatibilidad.

20 Caractersticas de la Nulidad Electoral: Es una accin pblica, puede ser ejercida por cualquier persona. Esta Nulidad se origina por la transgresin de las disposiciones que regulan lo relacionado con los procesos y decisiones electorales y con el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades que afecte a los elegidos. Es un Accin que se caracteriza por un procedimiento especial. Por tener un proceso especial tambin tienen como espacialidad la celeridad para dictar fallo. Esta Nulidad tiene una particularidad en cuanto al proceso con lo referente a la celeridad, en los trmites, la existencia de trminos perentorios y es eminentemente compulsivo. A pesar de lo perentorio de los trminos el juez tienen facultad oficiosa para decretar pruebas de oficio y para la acumulacin de procesos. Legitimacin de la Nulidad Electoral: Por se una accin publica puede ser ejercida por cualquier persona. En cuanto a la legitimacin por pasiva es elegido o nombrado, pues son ellos los afectados con las pretensiones de la demanda, no la administracin. Caducidad de la Nulidad Electoral: La caducidad es de 20 das, contados a partir del da siguiente a aquel en que se notifique legalmente el acto por medio del cual se declara la eleccin o se haya expedido el nombramiento. Desistimiento de la Nulidad Electoral: Una vez iniciada y admitida por el juez, no permite el desistimiento, ni por parte del demandante principal, ni por los intervinientes. Conciliacin y Transaccin en la Nulidad Electoral. Por ser Pblica no admite desistimiento, tampoco admite conciliacin ni transaccin, pues existe un inters pblico en la legalidad de la actuacin de la Administracin y el mantenimiento de la pureza del sufragio. REPARACIN DIRECTA consagrada en el art 140 del C.C.A. Este articulo establece que el Estado responder, entre otras, cuando la causa del dao sea un hecho, una omisin, una operacin administrativa o la ocupacin temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos pblicos o por cualquiera otra causa imputable a una entidad pblica o a un particular que haya obrado siguiendo una expresa instruccin de la misma. Este medio de control permite que el administrado que haya recibido un dao o un perjuicio en desarrollo de la actividad estatal, ya sea originado en un hecho, una omisin, o en una operacin administrativa, pueda acudir directamente ante la jurisdiccin contencioso Administrativa para obtener el resarcimiento del mismo. En este caso el particular no est obligado a acudir ante la Administracin para que le restablezca su derecho, el juez ser quien lo prescriba.

21 Finalidad de la Reparacin Directa: Mediante ella se busca exclusivamente la indemnizacin del dao causado a la persona o sus bienes, con ocasin de la realizacin de la actividad de la Administracin, ya sea por un hecho, una omisin o una operacin administrativa. No implica ningn pronunciamiento previo sobre la legalidad de una actuacin, sino la existencia de un dao antijurdico, es decir, de un detrimento en el patrimonio de la persona afectada que no estaba obligado a soportar. Legitimacin en la Reparacin Directa: Estn legitimadas para ejercer este medio de control todas las personas que hayan sufrido un dao, en cualquiera de sus modalidades, material dao emergente y lucro cesante moral, fisiolgico y an el sicolgico, que tiene una entidad diferente al simple dao moral o de afeccin. Caducidad del medio de control de Reparacin Directa: Este medio de control tiene una caducidad de dos aos, contados a partir del da siguiente del acaecimiento del hecho, omisin u operacin administrativa o de ocurrida la ocupacin temporal o permanente del inmueble de propiedad ajena por causa de trabajos pblicos o por cualquiera otra causa. Intervencin de terceros en la Reparacin Directa: En los procesos originados en este medio de control es factible la intervencin de terceros, en las modalidades que seala el cdigo de Procedimiento Civil, art. 50 y siguientes es decir intervencin adhesiva, litisconsorcial, ad excludendum, denuncia del pleito, llamamiento en garanta. Agotamiento de los recursos de Ley para incoar la Reparacin Directa: No procede el agotamiento de los recursos de Ley, pues en esta no se debate la legalidad o ilegalidad de un acto administrativo. El particular afectado no est obligado a acudir previamente a que la Administracin le reconozca su derecho. Pretensiones de la reparacin Directa: La demanda debe contener en primer lugar, que se decrete la responsabilidad administrativa de la Entidad por el hecho generador del dao, y en segundo lugar, que cmo consecuencia de la declaratoria de responsabilidad, se le condene a la entidad a pagar los perjuicios, tanto materiales como morales, causados a los demandantes. Desistimiento de la Reparacin Directa: Como en esta se acta en inters particular del demandante, y efectivamente, la misma tiene un contenido meramente patrimonial. En tal circunstancia, atendiendo a la posibilidad de renunciar a los derechos por quien tiene capacidad de disposicin, se puede desistir de tal pretensin. Conciliacin como requisito de Procedibilidad: El articulo 13 de la Ley 1285 de 2009, establece la conciliacin como requisito de procedibilidad antes de demandar se debe llevar a cabo la conciliacin ya se extrajudicial o judicialmente y en caso de no haberse conciliado el acta se debe anexar a la demanda.

22 Derecho de postulacin: El medio de control de Reparacin Directa debe incoarse por conducto de abogado titulado, as mismo se deber requerir de este profesional para cuando se acuda al mecanismo de la conciliacin extrajudicial. Jurisdiccin competente: La responsabilidad extracontractual del Estado se ventila ante la jurisdiccin Contenciosa; pero cuando se trata de hechos u omisiones atribuidas a las Empresas industriales y comerciales del Estado, sujetas a las reglas del derecho privado, el conocimiento de dichos procesos corresponde a la justicia ordinaria. Lo mismo ocurre cuando se trate de empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios. CONTROVERSIAS CONTRACTUALES ART 141 del C.C.A. Finalidad de las Controversias Contractuales: Permite a las partes del contrato controvertir todos los asuntos relacionados con las diferencia que se presenten entre la entidad y el particular contratista, ya sea sobre la validez del contrato o algunas de sus clusulas, sobre la existencia del contrato, sobre la revisin, se decida sobre la validez de los actos administrativos contractuales que expide la administracin, que se declare el incumplimiento de alguna de las partes, con su consecuencial condena al pago de los perjuicios causados, y en general, como lo dice la norma, para que se hagan otras declaraciones y condenas, como sera el caso de los aspectos relacionados con el manejo del equilibrio econmico del contrato y el reconocimiento de extracostos, que merecen una conceptuacin especial. Legitimacin controversias Contractuales: Pueden ejercerla tanto los particulares contratistas, como las entidades contratantes. Si se trata de la solicitud de la nulidad absoluta del contrato, estn legitimados las partes, el Ministerio Pblico y el tercero que acredite un inters directo en la obtencin de la declaratoria de dicha nulidad. El juez puede declararla de oficio cuando la encuentre demostrada en un proceso pero previo a un requisito elemental del debido proceso y dicho proceso solo podr hacerse siempre que en el intervengan las partes contratantes o sus causahabientes. Si se trata de la nulidad relativa, slo estn legitimados para ejercer las controversias contractuales, las partes contratantes o sus causahabientes; no se puede declarar de oficio, ni por cualquier persona. Caducidad de las Controversias Contractuales: El trmino para demandar ser de dos aos que se contarn a partir del da siguiente a la concurrencia de los motivos de hecho o de derecho que les sirvan de fundamento. Cuando se pretenda la nulidad absoluta o relativa del contrato, el trmino para demandar ser de dos aos que empezarn a contar desde el da siguiente al de su perfeccionamiento . en todo caso, podr demandarse la nulidad absoluta del contrato mientras ste se encuentre vigente.

23 La caducidad de diferentes contratos la encontramos en el inciso j del art 164 del C.P.A. Intervencin de Terceros en las Controversias Contractuales: En estos procesos puede hacerse llamamiento en garanta a otros contratistas, a otras entidades, a los funcionarios responsables, etc y puede tambin con el mismo efecto, denunciarse el pleito, y las dems formas de intervencin consagradas en el art 50 y ss del Cdigo de Procedimiento Civil. Agotamiento de los recursos de Ley en las Controversias Contractuales: Teniendo en cuenta que los actos contractuales no admiten sino el recurso de reposicin, el cual no es obligatorio. Se puede inferir que no es obligatorio el agotamiento de los recursos de Ley antes de demandar ante la jurisdiccin contenciosa. Desistimiento, allanamiento y Transaccin de las Controversias Contractuales: En las controversias contractuales se acta en inters particular del demandante, pues tiene un contenido meramente patrimonial, con algunas excepciones en materia de nulidad absoluta se puede decir que es posible desistir, transigir o allanarse frente a los derechos pretendidos segn los mecanismos alternativos de conflictos. Conciliacin como requisito de procedibilidad: En vigencia de la ley 1285 de 2009, el artculo 13 es obligatorio para las entidades pblicas o contratistas, antes de interponer la demanda cuya pretensin son basadas en controversias contractuales, por cualquiera de las causas que hemos citado anteriormente, acudir a la solicitud de una conciliacin extrajudicial, ante los agentes del Ministerio Pblico facultados para ello. Con lo cual, el mecanismo de la conciliacin se convirti desde el 22 de enero de 2009 en un requisito de procedibilidad de estas pretensiones, sin el cual no se podrn adelantarse ante el juez administrativo. Derecho de Postulacin para las Controversias Contractuales: Debe incoarse por conducto de abogado titulado, regla que rige tanto para los particulares, como para las entidades pblicas, requisito que se mantiene para el tramite de la conciliacin extrajudicial. REPETICIN Art 142 del C.C.A. Finalidad de la Repeticin: Se dirige a obtener el reembolso por parte de los servidores o ex servidores pblicos que con su conducta dolosa, es decir, intencionada, o gravemente culposa, en el desempeo de sus funciones, dieron lugar a un reconocimiento indemnizatorio por parte del Estado por haber causado un dao, concretado en una condena judicial, una conciliacin o por cualquier otro mecanismo alternativo de solucin de conflictos.

24 Igualmente permite recuperar los mismos valores de un particular, como un contratista, o de otra entidad pblica, cuya actuacin se haya debido cancelar la indemnizacin. Conductas que dan lugar al ejercicio de esta pretensin: La Repeticin es de ejercicio obligatorio por parte de las entidades, cuando el pago realizado por el Estado. Se origine en una conducta realizada con dolo o con culpa grave de la persona que debe retribuir dicho valor. No ejercitar la pretensin de Repeticin constituye falta disciplinaria para quien debera hacerlo. Legitimacin de la Repeticin: Esta legitimada para incoar la pretensin la entidad directamente perjudicada con el pago, si el representante legal no inicia la accin, en el trmino de seis meses a partir del ultimo pago, queda incurso en causal de destitucin. Caducidad de la Repeticin. Cuando se pretenda repetir para recuperar lo pagado como consecuencia de una condena, conciliacin u otra forma de terminacin de un conflicto, el trmino ser de dos aos contados a partir del da siguiente de la fecha del pago, o a ms tardar desde el vencimiento del plazo con que cuenta la administracin para el pago de condenas de conformidad con lo previsto en el Cdigo. Competencia para conocer la Repeticin: La jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo es la competente para conocer de la accin de repeticin, la cual se tramita de acuerdo con procedimiento ordinario previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo para las pretensiones de reparacin directa. La competencia para conocer del proceso recae en el juez o tribunal ante el cual se tramite o se haya tramitado el proceso de responsabilidad patrimonial contra el Estado que dio lugar a la condena. Si el pago se ha originado en una conciliacin o en otro mecanismo alternativo de solucin de conflictos admisible para la entidad estatal, como una transaccin, el competente ser el juez o tribunal que haya aprobado el acuerdo o que ejerza jurisdiccin territorial en el lugar en que se resolvi el conflicto. Conciliacin en la Repeticin: La repeticin contra la persona obligada a retribuir el valor pagado por el Estado, admite la conciliacin judicial como la extrajudicial. Medidas Cautelares en la Repeticin: Estas son procedentes en los procesos de Repeticin o en el proceso de responsabilidad con llamamiento en garanta, como son el embargo, y secuestro de bienes sujetos a registro, segn las reglas del Cdigo de Procedimiento Civil, as como la inscripcin de la demanda de bines sujetos a registro. Efecto de la sentencia : Si la sentencia es condenatoria, constituye titulo ejecutivo contra el repetido para el cobro de la suma a que fuera condenado.

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CUMPLIMIENTO DE NORMAS CON FUERZA MATERIAL DE LEY O DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: Art 146 de C.C.A. Toda persona podr acudir ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo previa constitucin de renuencia, para hacer efectivo el cumplimiento de cualesquiera norma aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos. El objeto y finalidad de esta pretensin es otorgarle a toda persona natural o jurdica, e incluso a los servidores pblicos, la posibilidad de acudir ante la autoridad judicial para exigir la realizacin o el cumplimiento del deber que surge de la ley o acto administrativo y que es omitido por la autoridad o el particular cuando asume este carcter. De esta manera, con esta se encamina a procurar la vigencia y efectividad material de las leyes y de los actos administrativos, lo cual conlleva la concrecin de principios medulares del Estado Social de Derecho.

PRESUPUESTOS PROCESALES DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA Al proceso contencioso administrativo, como es lgico debe concurrir una serie de presupuestos o requisitos que si bien tienen caractersticas propias, corresponden en esencia a los que rigen en todo proceso. Presupuestos que desde el punto de vista general pueden clasificarse como procesales y materiales de la sentencia de fondo. Los primeros que condicionan no slo su nacimiento vlido, sino su normal desenvolvimiento y su culminacin mediante un fallo con carcter de sentencia, son conocidos en la doctrina como presupuestos procesales y deben concurrir, unos al momento de formularse la demanda para que el juez pueda admitirla (presupuestos previos), y otros, denominados del procedimiento o procedimentales, una vez iniciado el proceso, para su adecuado desenvolvimiento. En todo caso tanto los presupuestos previos como los procedimentales se pueden clasificar en tres grupos Presupuestos procesales de la accin Presupuestos procesales de la demanda Presupuestos procesales del procedimiento PRESUPUESTOS DE LA ACCIN Son los requisitos indispensables para que la accin de impugnacin contra un acto administrativo de contenido particular pueda instaurarse, estos son:

26 a. b. c. d. Que el demandante tenga capacidad jurdica y procesal para actuar. Que la accin no se haya extinguido por caducidad, Que se haya agotado todos los recursos ante la administracin que profiri el acto administrativo; y Que se haya operado el fenmeno del silencio frente a los recursos interpuestos.

Estos presupuestos de la acciones como es obvio varan frente a las acciones de reparacin o reclamacin directa contractuales, en las cuales, en principio no se dan los requisitos de agotamiento de va gubernativa y que se opere el fenmeno del silencio frente a los recursos interpuestos. Frente a las acciones en un proceso administrativo hay una lista de preguntas que debemos hacernos. Reglas de oro acciones de lo contencioso administrativo: 1. Cual es el fin de la accin 2. Quienes estn legitimados por activa y por pasiva y si se tratan de personas jurdicas o naturales o personas de derecho publico quienes intervienen en esa relacin. 3. Ante que funcionario se dirige la accin. 4. Que requisitos se exigen a fin de procurar que la demanda sea admitida. 5. En que trmino de caducidad est la accin. 6. Si la demanda requiere derecho de postulacin. 7. Que efectos produce la sentencia: erga omnes o interpartes. 8. Que derechos se protegen: jurdicos, fundamentales, colectivos etc. 9. Si se trata de una accin publica (que puede ser adelantada por cualquier persona). 10. Si operan las medidas cautelares. 11. Si es desistible, transigible o conciliable. 12. Si se trata de una acto administrativo, que se hallan agotado los recursos de ley. 13. Cual es la fuente de la accin. 14. Cual es la jurisdiccin que se aplica: si son trabajadores oficiales corresponde a la jurisdiccin ordinaria y si se trata de servidores pblicos corresponde a la jurisdiccin contenciosa administrativa. 15. Cual es la defensa del inters que se pretende (general o particular). 16. Que procedimiento se sigue.

PRESUPUESTOS DE LA DEMANDA Son los requisitos establecidos por la ley que el operador judicial debe estudiar para la admisin de la demanda entre los cuales estn: 1. Que la demanda se formule ante el funcionario competente de la jurisdiccin administrativa.

27 2. Tener capacidad y debida representacin tanto por la parte del demandante como del demandado. 3. Que la demanda rena los requisitos exigidos por la ley, no slo en cuanto a su forma, sino tambin en cuanto a la presentacin de ciertos documentos que deben acompaarla. (demanda en forma). Ahora veamos cmo se desarrolla cada uno de estos presupuestos: 1. En cuanto al juez competente este presupuesto hace referencia a dos aspectos diferentes: a) Que la demanda se formule ante la jurisdiccin administrativa; vale decir ante el juez administrativo, un tribunal de lo contencioso administrativo o el consejo de Estado, segn el caso; y b) que se formule ante el rgano competente de la citada jurisdiccin. Toda demanda tiene que ser presentada ante el juez de la jurisdiccin competente, si por algn motivo se presentara la demanda ante el juez que no es competente, este no puede rechazarla sino que debe remitirla al juez competente. Cuando hay falta de jurisdiccin? Cuando la demanda se presenta en una jurisdiccin distinta a que corresponde segn el tema. Cundo hay falta de competencia? Cuando se presenta la demanda en la jurisdiccin correspondiente, pero ante el juez incompetente por cuestin de jerarqua. La demanda tiene tres posibilidades jurdicas frente al juez competente a. Que se admita la demanda cuando rene los requisitos de ley. b. Que se inadmita la demanda por falta de los requisitos de ley, el juez da un trmino de cinco das para subsanarla. c. Que se rechace la demanda cuando al demandante una vez se le dio el termino para subsanarla no lo hizo. Hay un rechazo de plano de la demanda que se presenta cuando ha caducado el trmino de la accin y ese no es subsanable. Para que se d el fenmeno jurdico de la caducidad, slo basta la concurrencia de dos supuestos: el transcurso del tiempo y el no ejercicio de la accin. Es eminentemente objetivo, pues transcurrido el tiempo lmite que seala la ley para demandar, ya no se puede incoar la accin. La caducidad est establecida por razones de seguridad jurdica e inters general, para darle estabilidad al acto expedido por la administracin y a las relaciones surgidas entre sta y el administrado. Por ello, el legislador ha sealado un plazo preclusivo al interesado en demandar determinada actuacin que considera ilegal o le causa perjuicio, si no lo hace en ese trmino perentorio, ya el juez carece de competencia para pronunciarse sobre

28 los actos y hechos cuestionados y en el evento de llegar a su conocimiento, tiene que declararse inhibido para decidir. Cundo se controla la caducidad? El control de la caducidad de la accin puede darse en varios momentos: a. Al decidir sobre la admisin de la demanda. El juez debe analizar bien la ocurrencia del fenmeno y de encontrarlo consolidado, rechazar de plano la demanda segn art 143 inciso tercero del C.C.A. b. Puede ocurrir que el juez, por omisin o una valoracin inadecuada de la demanda, no detecte la caducidad de la accin al momento de la admisin, en este evento, se abre para el demandado la posibilidad de impugnar el auto admisorio, mediante el recurso de reposicin, para que el juez, con los argumentos que le presente el demandado, revoque el auto que admiti la demanda. c. Si no se utiliz ninguno de los dos eventos anteriores, le queda al demandado la opcin de proponer la caducidad como excepcin de fondo para que el juez la declare al momento de proferir el fallo. d. Tambin puede el demandado alegar la caducidad como causal de nulidad. Cul es la diferencia entre caducidad y Prescripcin? Si bien son dos fenmenos jurdicos distintos, ambos producen el mismo efecto, esto es, dejar al administrado sin posibilidad de ejercitar un derecho. Pero podemos determinar las siguientes caractersticas diferenciales: a. La caducidad es un fenmeno que corresponde al derecho procesal, pues atae a la accin; la prescripcin, en cambio, corresponde al derecho sustantivo, toda vez que concierne a la pretensin. b. En ese orden, la caducidad se refiere al trmino prescrito por la ley, para acudir a la jurisdiccin; contrario a la prescripcin, la cual consiste en el tiempo necesario que se tiene para adquirir o extinguir un pretendido derecho. c. La caducidad es de orden pblico, por ende, no permite ser suspendida, renunciada o prorrogada por la voluntad de las partes, mientras que la prescripcin al pertenecer a la esfera privada e individual, puede ser alegada, renunciada, suspendida o interrumpida, como ocurre cuando se trata de incapaces. 2. En cuanto al presupuesto que hace referencia a la capacidad para ser parte y para comparecer al proceso tenemos que esta comprende dos aspectos: a. Capacidad para demandar o legitimacin por activa. b. La capacidad para comparecer como demandada o legitimacin por pasiva. Una cosa es la capacidad para ser parte, que la tiene toda persona por el solo atributo de la personalidad jurdica, es decir, por el solo hecho de ser persona y otra, la capacidad para comparecer en juicio por si misma.

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La capacidad para ser parte lo habilita para ser sujeto de una relacin procesal como demandante, demandado, interviniente por consiguiente, toda persona natural o jurdica, de derecho privado o pblico, tiene capacidad para ser parte en el proceso. Para que la concurrencia de la parte en el proceso sea vlida y sus actos produzcan efectos procesales, adems de tener esa capacidad de goce, debe actuar dentro del proceso con los requisitos adjetivos que legitimen su actuacin. Para este caso debe tener la debida representacin, cuando no se acta personalmente, o cuando se trata de una persona jurdica, pero adems tener la habilidad jurdica para hacerlo por si mismo, si es abogado, salvo que la ley lo autorice para hacerlo directamente, como en los eventos de las acciones pblicas de nulidad, electoral, en la accin de tutela, en la de cumplimiento, perdida de investidura, y revisin de cartas de naturaleza. Se debe tener adecuada postulacin, que es facultad que se tiene para actuar en los procesos en causa propia o como apoderado de otra persona, facultad que slo la poseen los abogados titulados. La figura del apoderado no limita, ni disminuye la capacidad para comparecer al proceso a la persona, sino que, por el contrario, garantiza su derecho a la defensa adecuada de la persona y al debido proceso. Diferencia ente parte y representante? La parte es la persona que, directamente o en su nombre, demanda o es demandada; el representante es quien completa la capacidad que por la ley les falta a ciertas personas (los incapaces) y lleva la vocera a las personas jurdicas, dada la naturaleza de sta; esa representacin es inminentemente variable, ya que puede cambiar la persona que la lleva, bien por voluntad de la parte o del juez, en los casos en que este nombre al curador. La calidad de parte es permanente, y slo en casos excepcionales pueden variar las personas que constituyen esa parte; adems la calidad de parte la pueden tener los sujetos de derecho(personas naturales o jurdicas), en tanto que la calidad de representante legal tan solo la pueden tener las personas naturales. qu pasa si no se tiene capacidad para comparecer al proceso? La capacidad para ser parte o indebida representacin del demandante o demandado, da lugar a que el juez inadmita la demanda, pero tambin puede ser propuesta como excepcin, la cual tiene en el procedimiento civil naturaleza de excepcin previa, y finalmente en la sentencia, la cual debe ser inhibitoria. No ocurre lo mismo cuando falta legitimacin en la causa por activa, es decir cuando la parte demandante no puede derivar la pretensin del demandado, pues en este caso, da lugar no a sentencia inhibitoria, como lo ha dicho la jurisprudencia, sino a sentencia de fondo negando las splicas de la demanda. La indebida representacin es causal de nulidad, segn el articulo 140 , numeral 7, del C.P.C. la que debe ser alegada por la persona mal

30 representada, pues de lo contrario quedar subsanada, al tenor del articulo 144, numeral 3 del C.P.C. Cmo comparecen las personas al proceso? 1. En el caso de los particulares: a. Si es persona natural, lo puede hacer directamente en las acciones pblicas, salvo que decida hacerlo por conducto de un abogado. En las dems acciones, tiene que comparecer obligatoriamente por conducto de abogado. b. Si es persona jurdica, debe actuar por conducto de sus representantes legales, sin necesidad de abogado para el ejercicio de las acciones publicas, y por conducto de abogado para las dems acciones. c. Si se trata de acciones reservadas a los ciudadanos, como la prdida de investidura o la nulidad por inconstitucionalidad de los decretos de carcter general y de naturaleza legislativa expedidos por el gobierno nacional, cuyo control no corresponde a la corte constitucional, en los que se aprecia directamente su contradiccin con la constitucin, solamente aquellos, directamente o por conducto de abogado titulado, pueden intentar la accin como parte demandante. 2. En el caso de las personas pblicas: La ley 446 de 1998, faculta a las entidades pblicas para que puedan obrar como demandantes, demandadas o intervinientes, pero por medio de sus representantes debidamente acreditados. En principio podra decirse que el representante legal para efectos administrativos, lo es para representar la entidad judicialmente.

3. Como tercer presupuesto de la demanda tenemos el cumplimientos de los requisitos de forma de la demanda. Este presupuesto tiene que ver con la presentacin, el cumplimiento de los requisitos de forma y la admisin de la demanda ; dentro de estos requisitos tenemos: a. En las acciones de reparacin directa, accin contractual y nulidad y restablecimiento del derecho, el demandante debe estar representado por abogado titulado. (derecho de postulacin). b. Que en el momento de la presentacin de la demanda la accin no haya caducado. c. Que si se est demandado un acto administrativo este se encuentre en firme. d. Que se haya cumplido como requisito de procedibilidad la conciliacin en las acciones de reparacin directa, accin contractual y accin de nulidad y restablecimiento del derecho, que se caracterizan por ser acciones de carcter patrimonial; por lo tanto, se asume que estn de

31 por medio derechos econmicos los cuales son conciliables, renunciables y transigibles. Que tanto la parte demandante como la parte demandada tengan capacidad para comparecer en un proceso. Recordemos que toda persona tiene capacidad de goce pero solo las que tienen capacidad de ejercicio son las que pueden comparecer en un proceso.

e.

Qu se entiende por poder? El poder es un contrato de mandato, en que una persona (mandante poderdante) confa la gestin de uno o ms negocios a otra (apoderado mandatario), que se hace cargo de ellos por cuenta y riesgo de la primera. Los poderes con fines judiciales se otorgan de dos formas mediante escritura pblica o como documento privado con presentacin personal. Poder general: Este se otorga mediante escritura pblica para toda clase de procesos y tambin se hace por escritura publica cuando se trata de varios asuntos diferentes. El poder especial es el otorgado para un proceso especifico y se realiza como documento privado y basta con la presentacin personal. Una persona en el extranjero debe ir al consulado para hacer presentacin personal del poder para adelantar un proceso en Colombia, el consulado hace las veces de notaria. La presentacin personal en el consulado se llama apostillas en razn de los tratados internacionales. Como requisitos para la presentacin de la demanda tenemos tambin los anexos que son los que soportan lo relacionado en el acpite de pruebas, el poder, la constancia o acta de conciliacin, como requisito de procedibilidad; y otros como soportes de gastos o historias clnicas entre otros. Cuando se presenta la demanda esta surte unos controles jurdicos en el despacho judicial que finalmente conllevan a la admisin, inadmisin o rechazo de la demanda. Si esta es admitida decimos que se trata de una demanda en forma. Luego se prosigue al tramite de notificacin de la demanda que se trata de la orden de traslado . hacer conocer a la parte demandada la existencia de la demanda para lo cual se le otorga una copia de esta con sus anexos; esto con el fin de que esta parte puede ejercer el derecho de contradiccin y del debido proceso. DEMANDA EN FORMA Este presupuesto procesal debe ser estudiado y analizado cuidadosamente, tanto por el juez, como por la parte demandada y por el ministerio pblico, quien interviene en todo los procesos y a quien se le notifica personalmente la admisin

32 de la demanda. Realmente la demanda en forma puede decirse que es la carta de navegacin para el proceso, es la que le permite a juez determinar si tiene competencia atribuida para desatar la Litis que se le propone y determinar la procedencia de la accin en ese momento, como tambin determina el objeto de la contencin, a cual la parte demandad se circunscribir en la defensa de su inters. El momento para controlar la existencia de este presupuesto, es el de la admisin de la demanda, donde el juez debe cuidadosamente analizar el cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos que debe llevar la demanda, de acuerdo con el tipo de accin, pues stas estn diseadas exactamente para el control de los actos, de los hechos y de las operaciones administrativas, sin que pueda el demandante escoger una indistintamente, pues de hacerlo, el juez al estudiar la demanda debe inadmitirla, ya que no puede decidir un asunto que le ha sido asignado por el legislador como accin de reparacin directa, cuando realmente lo que el actor pretende es la nulidad de un acto administrativo. Si el juez encuentra que la demanda no rene los requisitos para que el presupuesto procesal sea vlido, debe inadmitir la demanda y exigir el cumplimiento de los requisitos que sean del caso, para que el actor los llene en el trmino de cinco das. Si el juez admite la demanda sin el cumplimiento de los requisitos, surge para la parte demandada la oportunidad de ejercer su control, mediante el recurso de reposicin para que el juez reconsidere su decisin e inadmita la demanda, donde tambin el demandado puede proponer como motivos para la revocatoria del auto, todas las causales que constituyen excepciones previas. Si no se hace el control al momento de la admisin, el juez, al dictar la sentencia, est impedido para proferir fallo de fondo por existir ineptitud sustantiva de la demanda. Esta posicin ha recibido muchas criticas, pues se ha dicho que el aparato de la justicia no puede desgastarse intilmente y adems conlleva al culto de las formas por las formas, desconociendo la primaca del derecho sustancial. Cules requisitos determinan la demanda en forma? Segn el articulo 162 del cdigo contencioso administrativo estable que toda demanda deber dirigirse a quien sea competente y contendr: 1. La designacin de las partes y de sus representantes; 2. Lo que se pretenda, expresado con precisin y claridad, las varias pretensiones se formularn por separado, con observancia de lo dispuesto en este mismo cdigo para la acumulacin de pretensiones. 3. Los hechos y omisiones que sirvan de fundamento a las pretensiones, debidamente determinados, clasificados y numerados. 4. Los fundamentos de derecho de las pretensiones. Cuando se trate de la impugnacin de un acto administrativo debern indicarse las normas violadas y explicarse el concepto de su violacin. 5. La peticin de las pruebas que el demandante pretende hacer valer. En todo caso, ste deber aportar todas las documentales que se encuentren en su poder.

33 6. 7. La estimacin razonada de la cuanta, cuando sea necesaria para determinar la competencia. El lugar y direccin donde las partes y el apoderado de quien demanda recibirn las notificaciones personales. Para tal efecto, podrn indicar tambin su direccin electrnica.

Cmo se debe presentar una demanda? Para presentar una demanda quien la suscribe debe hacerle presentacin personal. Cuando se est fuera de la sede del lugar donde opera el rgano administrativo se hace presentacin personal ante un juez o un notario y se puede enviar. El escrito solo suspende la caducidad si se ajusta a una demanda en forma y cuando se hace presentacin personal en el lugar donde opera la sede del rgano administrativo. Debemos tener en cuenta algunos conceptos acerca de las formas administrativas para tener claro contra quien se va a dirigir la demanda. Para dirigir una demanda ante la jurisdiccin contenciosa administrativa debemos tener claro que la demanda debe estar dirigida contra una entidad que tengan personera jurdica, y se le notifica al representante legal o al delegado si ha sido facultado para notificarse. Fenmeno de la desconcentracin, concentracin y delegacin. Que son formas administrativas. Descentralizacin: Todas tienen personara jurdica, bien sean entidades de orden territorial o por servicios. Ejemplos: Establecimientos pblicos (SENA), Corporaciones autnomas regionales, Universidades pblicas etc. Desconcentracin: No se pueden dirigir demandas contra estas por que carecen de personera jurdica. La Delegacin: En virtud de lo dispuesto en la Constitucin Poltica y de conformidad con la ley 489 de 1998, las autoridades podrn transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias. A nivel nacional la ley 489 del 98 art 38 se refiere a la organizacin y funcionamiento de la administracin pblica a nivel nacional . Sector central: solo la Nacin tiene personera jurdica, las dems dependen de la Nacin, es decir que si una de ellas ocasiona la violacin o perjuicio la demanda se dirige contra la Nacin. a. La Nacin b. Presidencia de la Repblica c. Vicepresidencia de la Repblica d. Ministerios e. Departamentos administrativos

34 f. g. h. Superintendencia sin personera jurdica Unidad administrativa sin personera jurdica Consejo superior de la judicatura.

Ejemplos de cmo se dirigen las demandas si van en contra de algunas de las anteriores entidades: Demanda dirigida contra un ministerio sin personera jurdica: Nacin- ministerio de defensa- ejercito nacional. Nacin ministerio de defensa polica nacional. Nacin ministerio de defensa Armada nacional. CUALES FUERON LOS PRINCIPALES CAMBIOS QUE SE PRODUJERON CON LA LEY 1437 DE 2012 EN COMPARACIN CON EL DECRETO 01 DE 1984. Con el nuevo cdigo de derecho procesal administrativo y cdigo contencioso administrativo se entr en aplicacin de las normas establecidas en la constitucin poltica de 1.991. Se pretende que todo se resuelva en sede administrativa. Que el ciudadano en sus derechos fundamentales estos deben estar por encima del Estado. Ampliacin del rgimen de medidas cautelares del Estado. Descongestin de despachos judiciales. Se estableci el esquema procesal mixto que significa la aplicacin de la oralidad a la par que la continuacin del sistema escrito. Derecho de peticin que se aplique no solo ante entidades publicas y entidades privadas con funciones administrativas o prestadoras de servicios publico, sino frente a personas naturales en caso de indefensin o subordinacin. Fortalecimiento de los poderes del juez. Ampliacin de manera unificada de la jurisprudencia en situaciones que tengamos los mismos supuestos facticos y jurdicos y mediante la solicitud de extensin de los efectos de dicha jurisprudencia todo ello con el fin de evitar: a) Los litigios b) Contribuir a la seguridad jurdica, c) En ejercicio al derecho de igualdad y d) Descongestin de los despachos judiciales. Aplicacin del sistema electrnico en el derecho administrativo.(virtualidad administrativa). La reforma recogi la dispersa jurisprudencia a la nueva legislacin procesal. Estableci un nuevo recurso denominado recurso extraordinario de unificacin de jurisprudencia. Implemento la reduccin de procedimientos judiciales. Incluyo las acciones Constitucionales.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LOS PROCEDEMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS

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La principia listica est contenida en el articulo 209 de la constitucin Poltica de Colombia, en el decreto 01 de 1.984 Cdigo Contencioso Administrativo y en los nuevos principios establecidos por la ley 1437 de 2011 los cuales son de carcter obligatorio y coercitivos. PRINCIPIOS: Todas las autoridades debern interpretar y aplicar las disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos administrativos a la luz de los principios consagrados de la Constitucin Poltica, en el decreto 01 de 1984 y en la ley 1437 de 2011. Las actuaciones administrativas se desarrollarn, especialmente, con arreglo a los principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad, participacin, responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinacin, eficacia, economa y celeridad. 1. En virtud del principio del debido proceso consagrado en el articulo 29 de la CP, las actuaciones administrativas se adelantarn de conformidad con las normas de procedimiento y competencia establecidas en la Constitucin y la ley, con la plena garanta de los derechos de representacin, defensa y contradiccin. En materia administrativa sancionatoria, se observarn adicionalmente los principios de legalidad de las faltas y de las sanciones, de presuncin de inocencia, de no reformatio in pejus y non bis in dem. En todo caso el debido proceso se aplica a todas las actuaciones administrativas y judiciales y su inobservancia conlleva a una nulidad de pleno derecho. El debido proceso es la columna vertebral del Estado Social de Derecho. 2. En virtud del principio de igualdad establecido en el articulo 13 de la C.P. las autoridades darn el mismo trato y proteccin a las personas e instituciones que intervengan en las actuaciones bajo su conocimiento. No obstante, sern objeto de trato y proteccin especial las personas que por su condicin econmica, fsica o mental se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta. 3. En virtud del principio de imparcialidad contemplado en el articulo 209 de la C.P., las autoridades debern actuar teniendo en cuenta que la finalidad de los procedimientos consiste en asegurar y garantizar los derechos de todas las personas sin discriminacin alguna y sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva. 4. En virtud del principio de la buena fe, las autoridades y los particulares presumirn el comportamiento leal y fiel de unos y otros en el ejercicio de sus competencias, derechos y deberes. 5. En virtud del principio de moralidad, todas las personas y los servidores pblicos estn obligados a actuar con rectitud, lealtad y honestidad en las actuaciones administrativas. 6. En virtud del principio de participacin, las autoridades promovern y atendern las iniciativas de los ciudadanos, organizaciones y comunidades encaminadas a intervenir en los procesos de deliberacin, formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica.

36 7. En virtud del principio de responsabilidad, las autoridades y sus agentes asumirn las consecuencias por sus decisiones, omisiones o extralimitaciones de funciones, de acuerdo con la Constitucin, las leyes y los reglamentos. Establece competencias restrictivas, es decir los servidores pblicos estn obligados a cumplir la Constitucin, la ley y los reglamentos, en los ltimos estn inmersos los manuales de funciones y el manual de procedimiento, estos dos manuales van de la mano el primero le informa al funcionario que es lo que debo hacer, y este lo remite al segundo que le indica como lo debo hacer. Las consecuencias frente al no cumplimiento debido de sus actuaciones pueden ser de carcter penal, fiscal, disciplinario, civil o poltico. 8. En virtud del principio de transparencia, la actividad administrativa es del dominio pblico, por consiguiente, toda persona puede conocer las actuaciones de la administracin, salvo reserva legal. 9. En virtud del principio de publicidad, las autoridades darn a conocer al pblico y a los interesados, en forma sistemtica y permanente, sin que medie peticin alguna, sus actos, contratos y resoluciones, mediante las comunicaciones, notificaciones y publicaciones que ordene la ley, incluyendo el empleo de tecnologas que permitan difundir de manera masiva tal informacin de conformidad con lo dispuesto en este cdigo. Cuando el interesado deba asumir el costo de la publicacin, esta no podr exceder en ningn caso el valor de la misma. 10. En virtud del principio de Coordinacin, las autoridades concertarn sus actividades con las otras instancias estatales en el cumplimiento de sus cometidos y el reconocimiento de sus derechos a los particulares. 11. En virtud del principio de eficacia, las autoridades buscarn que los procedimientos logren su finalidad y, para el efecto, removern de oficio los obstculos puramente formales, evitarn decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos y sanearn, las irregularidades procedimentales que se presenten, en procura de la efectividad del derecho material objeto de la actuacin administrativa. Este principio tiene que ver con el menor tiempo utilizado en la realizacin de los procedimientos administrativos o judiciales. 12. En virtud del principio de economa procesal, las autoridades debern proceder con austeridad y eficiencia, optimizar el uso del tiempo y de los dems recursos, procurando el ms alto nivel de calidad en sus actuaciones y la proteccin de los derechos de las personas. 13. En virtud del principio de celeridad, las autoridades impulsarn oficiosamente los procedimientos, e incentivarn el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, a efectos de que los procedimientos se adelanten con diligencia, dentro de los trminos legales y sin dilaciones injustificadas. 14. En virtud del principio de legalidad, es importante tener en cuenta que es fundamental para el Estado social de derecho, ya que toda la actividad del Estado debe estar sometida al ordenamiento jurdico. 15. En virtud del principio de inmediacin, tenemos que es la intervencin directa del juez en la practica de las pruebas, se relaciona con el principio

37 de oralidad y este a su vez con la concentracin de audiencia no solo para la practica de pruebas sino tambin para la toma de decisiones. 16. Principio de confianza legitima, este principio hace referencia a obtener una sentencia de fondo y justa. 17. Principio de acceso a la administracin de justicia y seguridad jurdica son dos principios constitucionales y fundamentales que hacen referencia el primero trata de que se le debe permitir a todo ciudadano solicitarle al Estado que intervenga y dirima los conflictos entre las partes, y el segundo hace referencia la certeza del derecho que tiene el individuo, de modo que su situacin jurdica no ser modificada mas que por procedimientos regulares y conductos establecidos, previa y debidamente publicados.

ADMISIN DE LA DEMANDA ARTICULO 171 CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. El juez admitir la demanda que rena los requisitos legales, y le dar el tramite que le corresponda aunque el demandante haya indicado una va procesal inadecuada, mediante auto en el que dispondr: 1. Que se notifique personalmente a la parte demandada y por estado al actor. 2. Que se notifique personalmente al Ministerio Pblico. 3. Que se notifique personalmente a los sujetos que, segn la demanda o las actuaciones acusadas, tengan inters directo en el resultado del proceso. 4. Que el demandante deposite, en el trmino que al efecto se le seale, la suma que los reglamentos establezcan para pagar los gastos ordinarios del proceso, cuando hubiere lugar a ellos. El remanente, si existiere, se devolver al interesado, cuando el proceso finalice. En las acciones cuya pretensin sea exclusivamente la nulidad del acto demandado no habr lugar al pago de gastos ordinarios del proceso.

TRASLADO DE LA DEMANDA ARTICULO 172 DE C.P.A. De la demanda se correr traslado al demandado, al Ministerio Publico y a los sujetos que, segn la demanda o las actuaciones acusadas, tengan inters directo en el resultado del proceso, por el trmino de 30 das, plazo que comenzar a correr de conformidad con lo previsto en los art 199 y 200 del C.P.A. y dentro del cual debern contestar la demanda, proponer excepciones, solicitar pruebas, llamar en garanta, y en su caso, presentar demanda de reconvencin. DESESTIMIENTO TACITO ARTICULO 17 DEL C.C.A. En virtud del principio de eficacia, cuando la autoridad constate que una peticin ya radicada est incompleta pero la actuacin puede continuar sin oponerse a la ley, requerir al peticionario dentro de 10 das siguientes a la fecha de radicacin para que la complete en el trmino mximo de un mes. A partir del da siguiente en que el interesado aporte los documentos o informes requeridos comenzar a correr el trmino para resolver la peticin.

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Cuando en el curso de una actuacin administrativa la autoridad advierta que el peticionario debe realizar una gestin de tramite a su cargo, necesaria para adoptar una decisin de fondo, lo requerir por una sola vez para que la efecte en el trmino de 1 mes, lapso durante el cual se suspender el termino para decidir. Se entender que el peticionario ha desistido de su solicitud o de la actuacin cuando no satisfaga el requerimiento, salvo que antes de vencer el plazo concedido solicite prrroga hasta por un trmino igual. Vencidos los trminos establecidos en este articulo, la autoridad decretar el desistimiento y el archivo del expediente, mediante acto administrativo motivado, que se notificar personalmente contra el cual nicamente procede el recurso de reposicin, sin perjuicio de que la respectiva solicitud pueda ser nuevamente presentada con el lleno de los requisitos legales. En el auto en que se admite la demanda, se ordena consignar para los gastos ordinarios del proceso para lo cual se fijan los trminos judiciales (es decir los establecidos por el juez) si pasado este termino no se ha consignado el valor correspondiente a los gastos procesales, la Ley interviene dndole al demandante un mes para hacer la actuacin pendiente (pago de gastos del proceso) ; si pasado este trmino an no se ha efectuado la consignacin se ordena el desistimiento tcito y el abogado demandante se hace sujeto de unas sanciones disciplinarias. La ley hace las notificaciones por estado y luego pasado el trmino de la notificacin enva una comunicacin por un medio expedito para que en ese mes consigne los gastos del proceso si an as no se hace el respectivo pago se declara el desistimiento tcito por 6 meses. Una vez pasados los 6 meses se inicia nuevamente la peticin y se incurre nuevamente en los errores de no cumplimiento de actuaciones en los trminos establecidos judicial y legalmente, la Ley dice que se extingue el derecho.