CAPEL - El Debate Sobre La Construcción de La Ciudad y El Llamado - Modelo Barcelona

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CAPEL, Horacio. El debate sobre la construccin de la ciudad y el llamado"Modelo Barcelona".
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Scripta Nova
REVISTA ELECTRNICA DE GEOGRAFA Y CIENCIAS SOCIALES
Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depsito Legal: B. 21.741-98 Vol. XI, nm. 233, 15 de febrero de 2007
[Nueva serie de Geo Crtica. Cuadernos Crticos de Geografa Humana]
EL DEBATE SOBRE LA CONSTRUCCIN DE LA CIUDAD Y EL LLAMADO 'MODELO BARCELONA'

Horacio Capel
hcapel@ub.edu Departamento de Geografa Humana. Universidad de Barcelona Recibido: 22 de noviembre de 2006. Versin definitiva: 16 diciembre de 2006. Aceptado 29 enero de 2007
El debate sobre la construccin de la ciudad y el modelo Barcelona (Resumen) Las grandes transformaciones que ha experimentado la ciudad de Barcelona en los ltimos veinticinco aos han permitido hablar del modelo Barcelona'. En un primer momento (aos 1980) fueron esenciales las actuaciones para regenerar espacios, con la intervencin en calles y plazas, el esfuerzo en el equipamiento de la toda la ciudad y especialmente en las reas perifricas donde haba graves dficits urbansticos, y la prioridad del proyecto urbano. Fue tambin importante el papel de los movimientos sociales en las reivindicaciones urbanas. La preparacin de los Juegos Olmpicos (1992), cambi el modelo de actuacin hacia los grandes proyectos, tratando de equipar la ciudad para competir en el mercado mundial. En el artculo se hace una caracterizacin del llamado modelo Barcelona y se examinan crticamente algunas actuaciones en el campo del urbanismo, de las polticas sociales y del planeamiento. Finalmente, se pone nfasis en la necesidad de que la construccin de la ciudad no se deje solamente en manos de polticos y de tcnicos sino que cuente de manera esencial con la participacin ciudadana y el dilogo. Los objetivos sociales y polticos han de ser el punto de partida para las actuaciones urbansticas y la organizacin fsica de la ciudad. Palabras clave : urbanismo, planificacin urbana, Barcelona. The debate on the making of the city and the Barcelona model (Abstract) The great transformations that the city of Barcelona has endured in the last 25 years have led to the creation of the term Barcelona model. In a first phase (1980s), the main interventions were oriented to the regeneration of spaces (interventions in streets and squares) and to the creation of public facilities thorough the whole city but especially in the peripheral areas, affected by serious urban deficits. The priority in those years was the urban project, giving also special attention to the social movements and their claims for a better urban environment. The preparation of the Olympic Games (1992) changed the model of urban intervention towards big projects scheme, trying to prepare the city to the global competition. The paper characterizes the so called Barcelona Model, examining in a critical way some of the interventions in the urban planning arena and the social policy. Finally, emphasizes the need that the city construction is not left only to politicians and technicians, but takes also into account citizens participation and the dialogue between all these forces. The
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social and political goals have to be the departing point for any urban intervention and the spatial organization of the city. Key Words : urbanism, urban planning, Barcelona. He sido invitado a dar esta conferencia por el hecho de haber publicado un libro relativamente crtico sobre el llamado modelo Barcelona, un modelo que ha tenido un gran eco en muchas ciudades y paises especialmente de Iberoamrica[1]. Acept porque pens que en un congreso sobre poder local poda ser oportuno un debate sobre ese problema y, de una manera ms general, sobre las formas de construccin de la ciudad actual, con el ejemplo de las experiencias que ha habido en Barcelona. Experiencias narradas por un observador que no ha tenido ninguna responsabilidad poltica ni tcnica, ni ha trabajado en planificacin urbana o territorial. Durante todos estos aos me he limitado a ser un simple profesor universitario y a desarrollar lneas de investigacin que, en algn caso, han tenido que ver con la ciudad. Siempre podr decirse que las cosas son mucho ms complejas cuando hay que tomar decisiones, y que es muy fcil criticar desde afuera, reproche que acepto ya desde ahora. Estoy convencido de la complejidad de los hechos de que vamos a hablar y de la dificultad de decidir con acierto. Pero tambin de la necesidad, e incluso la urgencia, de que el debate no quede limitado a los crculos polticos y tcnicos. Creo, adems, que en ello nos jugamos mucho: no solo la forma como se construye la ciudad, y en beneficio de quin, sino el mismo futuro de la democracia. Voy a organizar esta exposicin en tres partes. En la primera resumir los rasgos bsicos que se reconocen en el llamado modelo Barcelona y aludir tambin a las reacciones que ha suscitado. En la segunda presentar de forma ms detallada y crtica algunas actuaciones en el campo del urbanismo, de la polticas sociales y del planeamiento en esa ciudad. Finalmente destacar la necesidad de pasar a una nueva forma de construir la ciudad, que no se deje solamente en manos de polticos y de tcnicos sino que cuente de manera esencial con la participacin ciudadana.
I. Los rasgos bsicos del modelo Barcelona

El prestigio de la transicin poltica espaola a la democracia dio a todo lo que suceda en Espaa un gran eco internacional a partir de 1975 y hasta 1992 (fecha en que se celebraron los Juegos Olmpicos en Barcelona y la Exposicin Universal en Sevilla). Durante la dcada de 1960 Espaa haba tenido un fuerte desarrollo econmico, de los mayores de su historia, y la muerte de Franco, la instauracin de un rgimen democrtico, con una nueva Constitucin (1978) y elecciones a todos los niveles, as como, finalmente, la entrada en la Unin Europea (1986) permitieron una consolidacin de dicho crecimiento, a pesar de la recesin econmica mundial provocada por la crisis del petrleo en 1973. Diversos pactos entre los partidos polticos y los agentes sociales (los llamados Pactos de la Moncloa, 1977) hicieron posible que los procesos de reestructuracin econmica que eran necesarios pudieran acometerse sin graves conflictos o rupturas sociales. De todas maneras, la recesin econmica no dej de afectar a las ciudades. La detencin del crecimiento masivo que se haba producido en los sesenta, y la aparicin incluso de movimientos de retorno, debido al paro industrial, explican que no fuera necesario seguir desarrollando vastas operaciones urbansticas que haban sido comunes hasta entonces. Se detuvo por ello la construccin de grandes polgonos de viviendas en la periferia de las ciudades as como los proyectos de Actuaciones Urbansticas Urgentes (ACTUR), o ciudades nuevas, previstas en algunas reas metropolitanas. El problema fundamental pas a ser en ese
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momento el de la conservacin y renovacin de las construcciones urbanas existentes, y especialmente de los centros histricos y los cascos consolidados. Con las primeras elecciones municipales de 1979 llegaron a cargos polticos en los ayuntamientos numerosos profesionales que se haban comprometido en los movimientos vecinales surgidos en los aos finales del franquismo. Lo cual permiti adoptar medidas de fuerte contenido social para reducir los dficits existentes y para reequipar las ciudades y, especialmente, las periferias. Las que se adoptaron en muchas ciudades espaolas tuvieron un gran eco. En el caso de Madrid los ayuntamientos democrticos realizaron una esplndida labor que ha sido bien documentada; en esos aos se realiz en la capital de Espaa una recualificacin difusa de los barrios, con gran nmero de pequeas operaciones de reurbanizacin y la inversin en reequipamiento, y con una fuerte presencia de las asociaciones vecinales[2]. En el caso de Barcelona los esfuerzos de ordenacin del crecimiento urbano y de reestructuracin fueron dirigidos por un gobierno municipal de mayora socialista (PSC-PSOE) con apoyo del entonces partido comunista (PSUC, convertido luego en Iniciativa por Catalua). El primer alcalde socialista, Narcs Serra, era una figura importante del socialismo cataln y espaol, siendo sustituido por Pasqual Maragall cuando fue nombrado ministro de Defensa (1982). Ambos contaron con colaboradores cualificados, que, en algunos casos, haban estado en contacto con los movimientos vecinales. Las actuaciones que se realizaron en Barcelona y las transformaciones urbansticas de la ciudad fueron las que hicieron aparecer la imagen del modelo Barcelona, que tena esencialmente una dimensin urbanstica, a la que luego se le aadieron tambin otras (Figuras 1-4).
Figura 1. Vista general de Barcelona desde el mirador del Palacio Nacional en Montjuic, espacio urbanizado para la Exposicin Internacional de 1929. Detrs de los dos campaniles venecianos, que marcan la entrada al recinto, se ve el hotel Plaza en el inicio de la calle Tarragona, flanqueada por cuatro altos edificios . Foto Horacio Capel.
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Figura 2. Barcelona y el palacio Nacional de Montjuic. Al fondo a la derecha la torre de telecomunicaciones, de Santiago Calatrava, el Palacio de Deportes, de Arata Isozaki, y el Estadio Olmpico remodelado para los Juegos; a la izquierda, la antigua plaza de toros de la Arenas, transformada para construir un centro comercial, diseado por Richard Rogers. Foto Horacio Capel.
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Figura 3. La calle Numancia y, al fondo, la montaa de Collcerola, con la torre de telecomunicaciones diseada por Norman Foster. Foto Horacio Capel.
Figura 4. Barcelona y las torres de la Villa Olmpica, el comienzo de un cambio de gran significacin en el paisaje litoral de Barcelona. A la izquierda, la Torre Mapfre de Iigo Ortz y Enrique de Len, a la derecha la del Hotel de les Arts de Bruce Graham; la altura de ambas es de 154 metros. Foto Horacio Capel.
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Se trata de un modelo de intervencin cuyos rasgos bsicos han sido sealados por varios autores[3]. Fueron fundamentales en un primer momento las actuaciones para tratar y regenerar espacios centrales, especialmente a travs de intervenciones a la escala de calles y plazas, y el esfuerzo de equipamiento de la ciudad, con especial nfasis en las reas perifricas donde haba graves dficits dotacionales y urbansticos. Se trataba de estrategias que hacan de la necesidad virtud, por la deficitaria situacin general y de crisis econmica que antes hemos sealado. Uno de los protagonistas del proceso, el arquitecto Oriol Bohigas, Delegado de Urbanismo del Ayuntamiento de Barcelona entre 1980 y 1984, ha sealado, precisamente en un comentario a mi libro, que en realidad no existe un modelo Barcelona pero que, en cambio, s que puede hablarse de modelo en un aspecto fundamental: el mtodo de utilizar los instrumentos urbansticos y de planificacin; es decir, que segn Bohigas, el modelo es solo la metodologa. Destaca como aspectos fundamentales los siguientes: accin basada en el proyecto del espacio pblico como lugar urbano y colectivo por excelencia, accin inmediata por medio de los proyectos urbanos que dan respuesta a la realidad inmediata de cada barrio, actuacin prioritaria en lo que presenta ofertas de fcil ejecucin, reconstruccin de la ciudad existente en lugar de la expansin, compacidad y continuidad urbana en lugar de la suburbializacin, etc. Y todo eso se concreta en una manera de trabajar, basada en la eficacia del proyecto sobre la falta de definicin del plan[4]. Desde luego, la accin inmediata por medio de los proyectos urbanos que dan respuesta a la realidad inmediata de cada barrio era, como hemos visto, una poltica de urgencia de aplicacin necesaria en los aos 1980 ante la gravedad de los dficits. En cuanto a la actuacin prioritaria en lo que presenta ofertas de fcil ejecucin, era tambin, sin duda, una necesidad ineludible, por la escasez de recursos en los primeros aos de la joven democracia y la necesidad de desarrollar un urbanismo de la austeridad que diera prioridad a las intervenciones ms eficaces con el menor coste. En esas circunstancias, las actuaciones que se realizaron en Barcelona como en otras ciudades espaolas permitieron reequipar la ciudad de forma equilibrada y mejorar la calidad de vida. Durante los aos 1980 desaparecieron las reas de barraquismo que existan en la periferia del municipio. Unas, las que estaban sobre suelo pblico y sin ttulos de propiedad, con el derribo y el traslado de sus habitantes a nuevas viviendas; otras las que estaban sobre parcelaciones ilegales (es decir, sobre suelo calificado como no urbanizable) pero con ttulo de propiedad, mediante la fuerte inversin pblica en el viario y equipamientos. Al mismo tiempo, la estabilidad econmica y poltica permiti que las familias que vivan en esas viviendas pudieran reinvertir en la mejora de las mismas. Hoy los antiguos barrios de autoconstruccin presentan en general un paisaje normalizado e integrado en el tejido urbano (Figuras 5-6).
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Figura 5. Uno de los ltimos ejemplos de edificios de autoconstruccin en el barrio de Roquetas, Barcelona, con un cartel que muestra el inminente derribo para levantar un nuevo edificio. Foto Horacio Capel.
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Figura 6. La mejora del espacio urbano por la inversin pblica, y el proceso de renovacin en el barrio de Roquetas, Barcelona. Foto Horacio Capel.
La concesin de los Juegos Olmpicos a Barcelona en 1986 sirvi para poner en marcha grandes proyectos urbanos que se extendieron al conjunto de la ciudad, con el diseo de operaciones de gran alcance. La oportunidad de los Juegos permita aprovechar ese acontecimiento para realizar un esfuerzo inversor que condujera a una modernizacin profunda de las infraestructuras; se trata, por otra parte, de una tradicin que Barcelona haba utilizado ya con las Exposiciones Universal de 1888 e Internacional de 1922. Las actuaciones urbansticas no fueron las nicas. A ellas se aadieron en los aos 1980 toda una serie de medidas sociales, polticas y econmicas que se han considerado tambin importantes en el modelo Barcelona. Entre las ms destacadas en la dcada de 1980 pueden sealarse el papel de los movimientos sociales en las reivindicaciones urbanas, y el nfasis en la participacin y el acuerdo popular en relacin con las transformaciones que se acometan. Pero pueden agregarse otras muchas que de una u otra forma se tomaron y que algunos autores consideran asimismo importantes; entre ellas: las medidas de descentralizacin municipal, las estrategias culturales, la preocupacin por la cohesin social, la atencin al planeamiento estratgico, la colaboracin pblico-privada, o las actuaciones para la mejora del paisaje urbano[5]. Si nos fijamos en los rasgos que he sealado con referencia a las actuaciones urbansticas de Barcelona y a las caractersticas que polticos y tcnicos locales han ido aadiendo al modelo Barcelona, encontramos que en la enumeracin aparecen medidas que no son exclusivas de esta ciudad, sino que obedecan a impulsos y necesidades ms generales. Se pueden encontrar tambin en otras muchas ciudades, y a veces se tomaron de ellas. No extraa por ello que algn autor al referirse al modelo Barcelona no haya dudado en sealar que est compuesto por una combinacin de prstamos polticos y econmicos que se aplicaron en otras ciudades, y por algunas innovaciones barcelonesas[6]. A lo que hay que aadir la incidencia de las
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medidas generales adoptadas por el gobierno espaol, como, por ejemplo, la puesta en marcha de polticas de rehabilitacin de reas centrales. Todo ello tuvo incidencia positiva en la mejora del espacio urbano y de la situacin social en la ciudad, y permiti percibir las actuaciones urbanas como factor de desarrollo econmico. Eso dio un gran prestigio a un modelo de actuacin que pas a ser muy valorado por especialistas diversos, tanto en Catalua y el resto de Espaa como en el extranjero, y que ha recibido incluso premios y alabanzas pblicas de polticos y tcnicos internacionales[7]. El modelo Barcelona tuvo, especialmente, un amplio eco en numerosas ciudades iberoamericanas, difundido por diferentes profesionales y tcnicos barceloneses[8]. A partir de la mitad de los noventa el modelo sera cuestionado desde diferentes perspectivas, del empresariado a los movimientos ciudadanos crticos. Desde el empresariado se considera ahora excesivo el nfasis que se ha puesto en el turismo, los grandes eventos, los servicios y la promocin inmobiliaria[9]. Desde la izquierda aparecen valoraciones que cuestionan la conversin de la ciudad en un parque temtico donde se trata a los ciudadanos como turistas de los que solo se espera que admiren, consuman y callen; tambin se critican las inversiones excesivas en algunos grandes eventos, mientras se mantienen grandes carencias sociales y urbansticas[10]. Ms an, algunos de los protagonistas se estn distanciando del modelo y consideran que la intervencin realizada en la ciudad durante los aos 1980 se habra modificado de forma sustancial entre 1992, fecha de los Juegos Olmpicos, para los que se construy el barrio conocido como Villa Olmpica, y 2004, celebracin del Forum de las Culturas, que dio lugar al crecimiento del sector litoral conocido como Diagonal Mar[11] (Figuras 7, 8 y 9).
Figura 7. La Villa Olmpica (1992) de Barcelona, con edificios construidos para alojar a los atletas de los Juegos, convertidos luego en viviendas; en la foto, la interesante intervencin de Enric Miralles en la Avenida Icaria. Foto Horacio Capel.
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Figura 8. El edificio central del Forum de las Culturas (2004), Barcelona, por Jacques Herzog y Pierre de Meuron. Foto Horacio Capel.
Figura 9. Vista general del espacio construido para el Forum de las Culturas, Barcelona. Foto Horacio Capel.
Vale la pena dedicar la segunda parte de esta exposicin a un examen ms detenido de las actuaciones que se realizaron. Hablaremos sucesivamente de las intervenciones en el campo de la construccin de edificios y en la trama urbana (es decir, todo lo que tiene que ver con la construccin de la urbs); de las que se refieren a la resolucin de los problemas sociales y el bienestar de los ciudadanos (la civitas); y, finalmente, de las relacionadas con la dimensin poltica y administrativa del urbanismo (la polis). Tambin haremos alguna
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referencia a la poltica de participacin puesta a punto por el Ayuntamiento de Barcelona.
II. Las actuaciones en el campo del urbanismo, planeamiento
las polticas sociales y el
Las intervenciones en los edificios y en la trama urbana de la ciudad

La crisis de 1973 haba afectado al crecimiento urbano en toda Europa y los planes generales que se haba aprobado, y que trataban de ordenar una situacin de rpido crecimiento, quedaron de pronto desmesurados al paralizarse el mismo. Hubo que enfrentarse a situaciones nuevas como la crisis industrial y la urgencia de la reestructuracin del tejido productivo, o la ya citada necesidad de poner nfasis en la rehabilitacin del parque inmobiliario existente, especialmente en los cascos antiguos. En esa situacin los urbanistas consideraron que era preciso actuar contra el plan, o al margen del mismo, y poner el acento en la gestin y en la negociacin. En ese contexto hay que situar el cuestionamiento del planeamiento y la insistencia en la importancia de la colaboracin pblico-privada para el urbanismo, el nfasis en las actuaciones puntuales y en la gestin, o en la relacin entre la administracin pblica y los agentes privados, en una manera de trabajar que, como hemos visto ya, destaca la eficacia del proyecto sobre la falta de definicin del plan. Los tcnicos que han controlado en buena parte las transformaciones de Barcelona desde los aos 1980 han sido arquitectos e ingenieros. Al igual que otros profesionales, estn afectados en su trabajo por los paradigmas intelectuales que dominan en cada momento, y que dan lugar a cambios en las ideas urbansticas. Los aos de la transicin democrtica en Espaa coincidieron con la crisis del neopositivismo en las ciencias sociales, la reaparicin del historicismo y la difusin de la llamada postmodernidad. Paralelamente, y en relacin con ello, se produjo en arquitectura el cuestionamiento del urbanismo de la Carta de Atenas, de los postulados del Movimiento Moderno y del planeamiento sistmico, y se conoci una revalorizacin de la historia y de las polticas de rehabilitacin en los centros histricos. La actuacin de los arquitectos que dirigieron el urbanismo barcelons se vio afectada por todo ello y algunas medidas que se adoptaron en los aos 1980 se relacionan con ese cambio de concepciones. As, frente al urbanismo del Movimiento Moderno, que haba dominado en la construccin de polgonos de viviendas hasta mediados de los aos 70, en los 80 se produjo una revalorizacin de la ciudad histrica y un renovado inters por el parque inmobiliario existente. El anlisis morfolgico del espacio construido se convierte ahora en punto de partida para las actuaciones urbansticas, al igual que ocurri en otras ciudades europeas. El casco antiguo de Barcelona es uno de los ms extensos y poblados de todas las ciudades europeas, por lo que las dificultades para su rehabilitacin son especialmente grandes. Se trata de una morfologa urbana que es resultado de una evolucin de 2000 aos, y en la que estn presentes todas las etapas de la evolucin histrica, desde la poca romana hasta hoy. El casco histrico barcelons (la ciudad existente hasta mediados del XIX, o Ciutat Vella) haba ido conociendo como otros en Europa y Amrica un proceso de degradacin fsica a partir de la construccin del Ensanche. Para detenerla se consider necesario intervenir activamente. Se pretendi realizar un trabajo meticuloso, partiendo del conocimiento de la estructura de la propiedad, de la clasificacin tipolgica de los edificios y de las caractersticas sociolgicas de los barrios. La idea original era buena pero, en las operaciones municipales que se realizaron, el trabajo no fue tan cuidadoso como era preciso, o se marginaron los estudios existentes optando finalmente por intervenciones duras y destructoras del patrimonio, verdaderos desventramientos.
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Barcelona tena proyectos de reforma interior desde el siglo XIX. En el de Ildefonso Cerd (1859) el casco antiguo se divida por dos avenidas rectas de direccin mar-montaa, que enlazaban con el Ensanche, y por una central perpendicular a las anteriores. La apertura de la Va Layetana fue la primera que se acometi desde finales del XIX. Pero las ideas historicistas de ese momento dieron lugar a un amplio debate sobre las destrucciones del tejido histrico. Por ello se discutieron ya a fines del ochocientos modificaciones adaptadas al callejero existente, que no dieran lugar a esas vastas aperturas[12]. Las intervenciones decididas en los aos 1980 aceptaron estas ideas, partiendo de la necesidad del esponjamiento del centro histrico. Se consider que era preciso seguir con la apertura de dichas vas, pero tambin que deban introducirse adaptaciones en su trazado. La apertura de la Avenida de las Drassanes se convirti en la Rambla del Raval, sin conectar con el Ensanche (Figuras 10 y 11), y la prolongacin de la Avenida de la Catedral (construida en la dcada de 1940) se prolong ms all de la Avenida Camb. Al mismo tiempo se acometi el derribo de manzanas completas para abrir otros amplios espacios, como en Allada Vermell. Simultneamente se realizaron vastas operaciones de fuerte renovacin en el Raval, como la construccin del Museo de Arte Contemporneo (MACBA) y la plaza situada ante el mismo[13].
Figura 10. Edificios del siglo XIX con fachada a la Rambla Nova del Raval, Barcelona. Foto Horacio Capel.
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Figura 11. La Rambla Nova, que ha transformado profundamente la trama urbana del Raval, en Barcelona.
Esas operaciones han llevado al derribo de edificios de valor histrico indudable, a veces catalogados, y se han destruido reas emblemticas de la alta edad media al siglo XIX. No se ha prestado suficiente atencin al mantenimiento del patrimonio inmobiliario existente, que adems de su valor de uso tiene otro esencial para la identidad de la ciudad. Sin duda era preciso actuar en el centro historico para mejorar la habitabilidad y la higiene. Pero eso poda hacerse mediante ampliaciones de las viviendas, la liberacin de patios de edificios y manzanas, la eliminacin de alojamientos en las terrazas, sin necesidad de recurrir a los traumticos derribos generalizados. Deberan haberse hecho operaciones exigentes, manzana a manzana, teniendo gran cuidado en conservar los edificios que se encontraban en buen estado rehabilitar edificios slidos. Y no se ha tenido el cuidado indispensable con las tramas histricas, algunas con un milenio o ms de antigedad. Por ejemplo en la Vilanova del siglo XII (el sector de la calle Montcada), donde se ha afectado tanto al trazado como a edificios medievales y de la edad moderna y se han construido edificaciones muy discutibles (Figura 12). O en la continuacin de la Avenida Camb, donde se han realizado derribos generalizados, dando lugar al denominado "Forat de la Vergonya" (o "Agujero de la Vergenza" Figura 13-17). El inventario de los edificios histricos medievales o de la edad moderna, as como de restos arqueolgicos, perdidos por la ciudad produce escndalo; entre los cuales edificios medievales, la casa dels Infants Orfes, las intervenciones en la Barceloneta (Figura 18), o el mercado de Santa Caterina, en donde se realiz una intervencin de Enric Miralles, muy discutible por el lugar en que se encuentra (Figura 19).
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Figura 12. La destruccin de la trama y los edificios de la vilanova del siglo XII. La ampliacin del Museo Picasso ha dado lugar a estas estructuras en cemento, remedo, al parecer, de torres medievales con fachada a la nueva plaza Jaume Sabarts, Barcelona. Foto Horacio Capel.
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Figura 13. Manzanas enteras con edificios de los siglos XVII y XVIII han sido derribadas en el llamado Forat de la Vergonya ; al fondo la calle de Sant Pere mes Baix, Barcelona. Foto Horacio Capel.
Figura 14. Protestas vecinales en el Forat de la Vergonya , Barcelona. Foto Horacio Capel.
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Figura 15. Arquitectura banal, segn la califican los mismos arquitectos, en el Forat de la Vergonya , Barcelona. Foto Horacio Capel.
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Figura 16. La nueva arquitectura en el sector altomedieval de Barcelona: un ejemplo del neobrutalismo barcelons, al igual que el de la figura 12. Foto Horacio Capel.
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Figura 17. La nueva arquitectura sobre los derribos de la trama medieval en el llamado Forat de la Vergonya . Los arquitectos que han realizado esta arquitectura afirman nuestro proyecto expresa la voluntad de entender la dinmica evolutiva histrica y especfica del barrio, a partir de un anlisis perceptivo de sus caractersticas arquitectnicas y urbansticas (vialidad, volumetras, texturas ritmos, composicin...); en Habitatge 2006, p. 167 . Foto Horacio Capel.
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Figura 18. El tratamiento de edificios histricos en Barcelona; a uno de los pocos ejemplos que quedan de construcciones originales del siglo XVIII en el barrio de la Barceloneta, de planta baja y piso, se le ha aadido recientemente dos plantas, de psima calidad. Foto Horacio Capel.
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Figura 19. La innecesaria estructura realizada por el arquitecto Enric Miralles para la remodelacin del mercado neoclsico de Santa Caterina (construido en 1848), Barcelona. Foto Horacio Capel.
A ello debe unirse el problema del diseo concreto de las operaciones y los edificios construidos, que muchas veces son de mala calidad y formalmente discutibles en relacin con el entorno. La actitud individualista de algunos arquitectos, que se consideran creadores de obras singulares y que no tienen en cuenta el ambiente en que se levantan, ha tenido consecuencias nefastas. Ha llevado a edificios que contrastan de forma hiriente con el paisaje circundante, que no respetan los ritmos compositivos de la edificacin existente, la arquitectura unitaria de los edificios de pocas distintas y estilos diversos. Y a veces, cuando han intentado adaptarse al ambiente histrico, han construido pastiches de mala calidad que se deterioran rpidamente[14]. Ha habido tambin una poltica de mejoras de fachadas, que ha podido producir en algunos casos mejoras sensibles del paisaje urbano; por ejemplo, con la campaa Barcelona posat guapa. Pero los derribos de edificios interesantes para el patrimonio histrico de la ciudad han sido numerosos tanto en el centro histrico como en otras reas de la ciudad (como el Ensanche y la Barceloneta). Tambin pueden discutirse las actuaciones realizadas en el viejo puerto de Barcelona. Los errores han sido muchos, y hasta los mismos arquitectos, poco dados a la autocrtica, estn hoy reconociendo que se han cometido algunos bastante graves. Los derribos de la Rambla Nova del Raval, que muchos de esos tcnicos haban considerado pblicamente como absolutamente necesarios, no parecen ahora tan acertados[15]. La descripcin de esa destruccin y reconstruccin del casco antiguo de Barelona, concretamente una parte del Raval frente al antiguo monasterio benedictino de Sant Pau del Camp (siglo XII), aparece en la pelcula En construccin de Jos Luis Guerin (2002), un documental voluntarioso sobre los problemas que afectan al casco histrico, pero finalmente fallido por falta de una idea clara de la evolucin histrica y de los matices
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de la estructura social de esa parte de la ciudad.
La dimensin social en Barcelona

De manera general, puede afirmarse que Barcelona ha mejorado de forma sensible. Pero tambin es cierto que a pesar de la mejora general de la economa y del nivel de vida, la ciudad sigue teniendo problemas sociales y, sobre todo, que en algunos casos la atencin a ellos no ha sido suficiente. En el centro histrico reside una importante cifra de poblacin de ms de 65 aos, con dificultades para sobrevivir y para pagar los alquileres, sobre todo cuando stos aumentaron por aplicacin de la nueva ley de arrendamientos. Una nueva poblacin inmigrante est crecientemente presente en la ciudad y se aloja en bloques de viviendas situados en reas consolidadas, y a veces envejecidas, en polgonos de vivienda construidos hace cuatro o cinco dcadas, y en alojamientos precarios que vuelven a revivir situaciones de infravivienda tpicas de pocas pasadas. Los jvenes, con salarios bajos y contratos poco estables, tienen dificultades para independizarse y encontrar vivienda propia. Sin duda, el Ayuntamiento ha pretendido desarrollar una poltica que podemos calificar de progresista, que se refleja en la voluntad de no expulsar a los habitantes afectados por las operaciones de rehabilitacin del centro histrico, y realojarlos en el mismo. En eso contrasta con los primeros procesos de renovacin en las ciudades europeas durante los aos 1960 y 70, ligados al descubrimiento de los valores del centro de la ciudad, y al inicio del proceso que se llam de gentrificacin. Pero tambin es cierto que el proceso no ha sido fcil, ya que haba realquilados sin contratos, o habitantes en situacin irregular, que no se han visto beneficiados por las medidas sociales que se adoptaron[16]. El problema de la vivienda de los grupos populares sigue siendo uno de los ms graves de Barcelona, como en el resto de Espaa[17]. El precio de la vivienda nueva en la ciudad se ha hecho prohibitivo para stos, y la vivienda de segunda mano es tambin cara, y en los cascos histricos a veces en malas condiciones. Los grupos de poblacin de rentas medias tienen dificultades para vivir en el tejido urbano consolidado de la ciudad de Barcelona, y se han de marchar a bloques y casas construidas en municipios perifricos alejados del centro, aumentando con ello la dispersin de la vivienda en el rea metropolitana y en el resto de la provincia de Barcelona. Las bajadas de los tipos de inters producidas durante bastante aos no han repercutido en los compradores sino que han contribuido a incrementar los beneficios de los promotores inmobiliarios. Es cierto que la resolucin de los problemas sociales muchas veces escapa a las capacidades y atribuciones de los gobiernos municipales. Pero la inexistencia de planes de vivienda social a precios asequibles es uno de los grandes dficits del planeamiento de Barcelona. Durante los aos 1990 el diferente color poltico de las administraciones municipal (de izquierda), de la Comunidad Autnoma de Catalua y del Estado (de derechas) hizo dificil conseguir apoyos para la inversin social en Barcelona. Adems no es seguro que haya existido en el Ayuntamiento de Barcelona una voluntad poltica para la construccin de vivienda social, como muestra el reducido protagonismo dado a una institucin como el Patronato Municipal de la Vivienda, creado en los aos 1920 y muy activo en los cincuenta y sesenta[18]. Barcelona, como otras ciudades, y sobre todo el rea metropolitana, sigue siendo un espacio segregado y estratificado. Lo cual se expresa en las diferencias de renta entre unos barrios y otros, y en los valores de las viviendas; pero tambin en el acceso al trabajo y a los equipamientos (tanto en tiempo como en coste). No ha existido una poltica decidida de actuaciones para aumentar la diversificacin y la mezcla social, excepto aquellas que suponen la invasin de grupos sociales adinerados en reas populares que constituyen entornos agradables o privilegiados (por su centralidad, acceso a las comunicaciones, situacin litoral...). No ha habido construccin de vivienda social en los barrios burgueses, como, por ejemplo, los de Sarri y Pedralbes. Los ideales de diversificacin y mezcla social no se
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aplican en todas las direcciones, sino generalmente en perjuicio de las clases populares. La rehabilitacin y los derribos siempre afectan a stos grupos sociales. Uno de los ejemplos ms significativos es seguramente el Poblenou, donde se han hecho expropiaciones a bajo precio de viviendas populares, aunque eso no ha ido seguido de la construccin de viviendas sociales sino que ha dado lugar a grandes plusvalas de las que se han aprovechado los grupos inmobiliarios, con viviendas de alto precio para el mercado libre, adquiridas por grupos sociales medios y altos. La poblacin que reside en ese barrio popular del Poblenou no tiene acceso generalmente a dichas viviendas. Uno de los sectores ms significativos en ese sentido es el de Diagonal Mar, donde no se han cumplido las previsiones sobre la recuperacin de parte de las plusvalas generadas por las apertura de esa va con vistas a la creacin de vivienda social pblica (Figura 20).
Figura 20. El sector de Diagonal Mar, Barcelona, con el centro comercial y los nuevos edificios junto al mar. Foto Horacio Capel.
Aunque el objetivo de aumentar la cohesin social aparece casi siempre en las declaraciones de los polticos, no es seguro que se haya cumplido. Evidentemente, no todo depende de la poltica municipal. Pero la utilizacin de trminos retricos sobre la necesidad de apoyar la cohesin, tendra que ir acompaada de esfuerzos por mantener el tejido social de los barrios afectados, lo que no se ha hecho, por ejemplo, en el Poblenou y en Ciutat Vella. Se han destruido espacios donde se haban anudado redes sociales, y que tenan valor y significado, y no se ha tenido en cuenta que el tejido urbano, econmico y social era mucho ms complejo de lo que arquitectos y polticos haban supuesto. Las actuaciones de reequipamiento de urgencia de los aos 1980 y las ms generales de 1990, as como la calidad de vida general de la ciudad, el ambiente social y el clima, han contribuido a hacerla atractiva y ha intensificado el flujo de visitantes y aspirantes a residentes temporales. El crecimiento de la poblacin y de los turistas ha tenido consecuencias fuertes sobre el mercado de la vivienda, uno de los ms intensos de todas las
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ciudades espaolas. Las antiguas medidas de proteccin a los desplazados por las operaciones de renovacin del centro se pueden convertir ahora en sustitucin de poblacin por una presin inmobiliaria muy fuerte. La preocupacin por aumentar la competitividad internacional y la visibilidad de la ciudad en el contexto mundial puede haber llevado a olvidar a amplios grupos de ciudadanos y sus necesidades cotidianas, as como la atencin a los jubilados y las insuficiencias sociales en general. Puede cuestionarse la eficacia de medidas como la recalificacin continua de suelo urbano para facilitar al capital internacional su actuacin en la ciudad. Deberan haberse dedicado ms recursos econmicos a equipamiento social (viviendas sociales o protegidas, educacin, sanidad) para evitar problemas de pobreza y marginacin, y para mantener la diversidad. La atencin a las mejoras a corto plazo de la poblacin es indispensable para conseguir la calidad de vida y la convivencia democrtica y pacfica. La obsesin por convertir la ciudad en un polo mundial, en atraer visitantes y posibles inversores es perversa y, finalmente, contraproducente: acaba por olvidarse de los ciudadanos que viven cotidianamente la ciudad, y que reaccionan contra ese olvido, contra la falta de equipamientos de barrio, contra la arquitectura espectacular e irresponsable, contra el arrasamiento del patrimonio construido, es decir de la memoria histrica, que realizan los mismos que se llenan la boca retricamente de alusiones a la identidad y al pasado. La ciudad actual es modelada por el capital y se va reparando y organizando para el consumo. Como resultado de la inversin pblica, en Barcelona algunos espacios han pasado a ser de uso y disfrute pblico, como la playa de la Villa Olmpica (Figura 21), adems de la gran inversin en creacin de plazas y calles como espacios abiertos. Otra cosa es el consumo mercantilizado de espacios comerciales, discotecas y otros equipamientos. En Barcelona, que tiene unas rentas medias relativamente altas y ausencia de graves conflictos sociales, los espacios comerciales estn abiertos a todos, aunque no siempre sea posible adquirir los bienes y servicios que se ofrecen ellos. Las ofertas de consumo y las culturales se dirigen a una demanda cada vez ms diversa y segmentada, por la creciente heterogeneidad del medio urbano. La ciudad toda se convierte en un escaparate de consumo. Barcelona no ha podido escapar a ello, y se ha construido o permitido algunos equipamientos discutibles; por ejemplo, el complejo del Maremagnun en el puerto antiguo. Las voces contrarias a ello en los aos 1980, que pedan otra forma de organizacin de esos espacios portuarios ganados para usos publicos, fueron desoidas o acalladas[19].
Figura 21. La playa de la Villa Olmpica, Barcelona, ganada para el ocio ciudadano. Foto Horacio Capel.
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La dimensin poltica del urbanismo Cuando se habla del modelo Barcelona es al muncipio y a su gobierno municipal al que se alude: 97 km2 donde residen oficialmente 1,6 millones de habitantes (es decir, unas 300.000 personas menos que en 1979)[20]. A este municipio se aplicaron las medidas de los aos 1980, a la vez que otras similares, pero no idnticas, lo eran simultneamente en algunos municipios de su entorno metropolitano. El desplazamiento de industrias desde la ciudad central a los municipios perifricos, la creacin en stos de otras nuevas atradas por el xito de Barcelona permiti intensificar las relaciones en el interior del rea metropolitana y con Barcelona. A ello contribuy tambin la expulsin de poblacin por los altos precios de la vivienda en el municipio central y por la atraccin de la industria y las nuevas centralidades metropolitanas. Es tambin esa Area metropolitana la que ahora ha de considerarse al hablar del modelo Barcelona. Pero con la dificultad de que no posee gobierno comn ni un rea bien definida. La gobernabilidad del espacio metropolitano de Barcelona se encuentra influida por la fragmentacin del poder municipal ms la diversidad de estructuras administrativas. El territorio municipal puede estar afectado por decisiones tomadas por las siguientes instituciones: el Ayuntamiento, los rganos de gobierno de las mancomunidades de servicios de la antigua Corporacin Metropolitana de Barcelona, el Consejo Comarcal del Barcelons, la Diputacin Provincial de Barcelona, la Generalitat de Catalua de forma unitaria o a travs de sus diferentes Consejeras o Departamentos, el gobierno central de forma unitaria o a travs de los diferentes Ministerios, y la Comunidad Europea. Todo lo cual puede producir un solapamiento de decisiones, contradicciones y conflictos. El Area metropolitana lleg a contar a partir de 1974 con un rgano de gobierno que inclua a 27 municipios dentro de la Corporacin Metropolitana de Barcelona, reorganizada en 1979 tras las primeras elecciones municipales democrticas. Pero en abril de 1987 el gobierno de Catalua suprimi dicha Corporacin y desde entonces ha habido solo gestin mancomunada de servicios a travs de la Entidad Metropolitana de Servicios Hidrulicos y de Tratamiento de Residuos, y de la Entidad Metropolitana de Transporte. Todas las transformaciones que se han realizado en Barcelona durante los ltimos 30 aos han tenido como marco general el Plan General Metropolitano (PGM) presentado en 1974, al final del franquismo, y aprobado en 1976. A pesar del rechazo que provoc, y que se refleja todava hoy en textos recientes del Ayuntamiento[21], una parte de las actuaciones realizadas en estos aos ha tenido que ver con objetivos que estaban ya definidos en el Plan de 1974. Por ejemplo, el de esponjar y disminuir la densidad de los tejidos existentes, la limitacin de altura, la recuperacin del interior de las manzanas del ensanche, las reservas de suelo para zonas verdes y equipamientos. Pero esas actuaciones se realizaron, como hemos dicho, en un momento en que dominaban las ideas "contra el plan", y cuando el planeamiento y el PGM eran vistos "como un obstculo a superar", lo que llev a hacer una lectura del plan sin limitar "la libertad de encontrar alternativas ms adecuadas al espacio o al momento concreto", y realizando modificaciones parciales del mismo cuando era necesario. Una actitud que, por cierto, contina todava hoy. A pesar de las declaraciones sobre la necesidad de reducir el crecimiento de la urbanizacin en el muncipio[22], tanto el trmino municipal de Barcelona como los municipios perifricos han continuado su expansin, una vez superada la etapa de crisis econmica de la segunda mitad de los 70. En el interior del municipio de Barcelona la urbanizacin ha continuado extendindose: en los bordes internos, ocupando espacios vacos interiores y recalificando equipamientos; y en los bordes externos, avanzando en el lmite de la montaa de Collcerola, y sobre los sectores todava desocupados de la Ribera del Besos, que se han seguido urbanizando con el Forum y otras iniciativas. Tambin se construyen ahora edificios elevados, que antes se haban rechazado. Lo cual tiene dos consecuencias negativas; por un lado el cambio del paisaje urbano tradicional, a veces lleno de reminiscencias e identidades histricas, que han sido prcticamente
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arrasadas (por ejemplo en el sector de Diagonal Mar y Poblenou)[23]. Por otro, esos edificios elevados van a generar problemas nuevos de circulacin y aparcamiento que ser difcil resolver. Si la apuesta por la ciudad compacta y por la densificacin, en lugar de la dispersin, es pertinente, no puede dejarse en manos del sector inmobiliario, y se ha de tener una idea clara de los objetivos que se pretenden conseguir en cuanto a densidad. Al mismo tiempo ha proseguido el proceso de expansin en el conjunto del rea Metropolitana, un proceso que algunos autores han calificado de suburbializacin[24]. La inversin municipal de Barcelona y las de la Generalidad y el Estado han permitido mejorar las infraestructuras de comunicaciones, lo cual aumenta la articulacin del espacio metropolitano. Barcelona cuenta con una red aceptable de comunicaciones pblicas urbanas, metro y autobuses. Pero el desplazamiento de la actividad a la periferia del rea metropolitana sigue obligando a la utilizacin del automvil privado. Determinadas intervenciones bsicas dependen del acuerdo de diversas instancias, en particular la red de autopistas y la organizacin de los ferrocarriles de cercanas y de larga distancia. Algunas actuaciones como los cinturones de ronda, la construccin de vas rpidas, la opcin por las zonas verdes para desalentar la utilizacin de vehculos privados en la ciudad, y las ordenanzas municipales han contribuido a mejorar la situacin. Pero la intensificacin de la circulacin automvil en Barcelona da lugar a una contaminacin muy grave que, podemos temer, afectar a la salud de los habitantes. La reestructuracin de la industria barcelonesa existente, el desplazamiento de instalaciones hacia la periferia del Area metropolitana, la aceptacin de las ideas sobre la postindustrializacin condujeron a poner nfasis en la economa de los servicios, en la teciarizacin, en el turismo y en la cultura. La apuesta por las actividades de produccin del conocimiento ha sido grande, con nfasis en la medicina, biotecnologa y electrnica. En relacin con ello ha habido iniciativas que son, sin duda, valiosas, pero que pueden estar mal gestionadas. Tal vez un ejemplo paradigmtico de ello sea la del 22 @, es decir la conversin del sector industrial y residencial del Poblenou (calificado en el Plan General Metropolitano de 1974 como industrial o 22a) en un 22@ o de tecnologas del conocimiento. Cuando las nuevas tecnologas no llegan a este sector, son las oficinas pblicas y privadas las que las sustituyen: sedes de entidades pblicas por presin del ayuntamiento, oficinas privadas, hoteles y viviendas de lujo. Las recalificaciones y suspensiones cautelares de licencias industriales que se han hecho en Poblenou (y luego en otros sectores, como la Marina de la Zona Franca) generan expectativas de plusvalas residenciales y terciarias, y afectan negativamente a la industria y a sus perspectivas de transformacin, lo cual puede contribuir tambin a expulsarla de Barcelona y a destruir el tejido social existente. Todo lo cual da lugar a un cambio de la composicin social y provoca que el barrio sea ocupado por nuevos grupos sociales que trabajan en actividades diferentes a las tradicionales. Es lo que ha podido ocurrir en algunas partes de Ciutat Vella y de Poblenou, y puede suceder en otros barrios. Un cambio de nfasis o de modelo? Son varios los autores que han considerado que el llamado modelo Barcelona ha cambiando sustancialmente en los ltimos tiempos (Figura 22). Para dichos autores la modificacin se produce a partir de 1992. Tienen razn en el significado de la fecha, aunque ese cambio se inici ya en aos anteriores, concretamente desde la concesin de los Juegos Olmpicos en 1986. La canalizacin de amplias inversiones hacia la preparacin de los Juegos supuso una transformacin del modelo anterior de actuacin a pequea escala y de equipamiento de los barrios. Se pas de las pequeas actuaciones a los grandes proyectos, de la prioridad por los barrios y la calidad de vida de los vecinos a la competencia mundial. Ahora es toda la ciudad la que se equipa para competir en el mercado global.
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Figura 22. El arquitecto Oriol Bohigas en el acto de presentacin en el Ateneo Barcelons del que es presidente del libro Can Ricart. Patrimoni, innovaci i ciutadania , leyendo la obra (junio 2006). Foto Horacio Capel.
Es seguro que haba argumentos para ello y fuerte consenso social; tambin que los efectos fueron, en general, positivos para la ciudad. Los Juegos Olmpicos tuvieron una gran incidencia en Barcelona, especialmente en creacin de infraestructuras. En aquellos aos a nivel municipal la apuesta de Ayuntamiento por la competitividad internacional aport una actitud favorable a la inversin de grandes grupos inmobiliarios internacionales. Lo cual se consolid posteriormente cuando se decidi impulsar otro gran acontecimiento como el Forum de las Culturas 2004. El problema fue el desvanecimiento creciente del modelo anterior de mayor contenido social. Se puede cuestionar, pues la coherencia de las prcticas de polticas pblicas seguidas, aunque se presente as en los discursos. Algunos de los protagonistas de los aos 1980 estiman que el cambio en los 90 fue tan fuerte que puede hablarse incluso de un contramodelo que entra en contradiccin con el anterior[25]. Lo cual signific tambin consideran algunos- una derechizacin poltica del modelo Barcelona, su desvirtuacin, el fuerte impacto del neoliberalismo[26]. Las actuaciones de la ltima dcada han sido cada vez ms en esa lnea neoliberal, tecnocrtica, con fuerte participacin de inmobiliarias de mbito nacional e internacional. La actitud de la elite poltica y profesional que dirigi las transformaciones de Barcelona en los aos 1980, y en particular la de arquitectos, urbanistas y diseadores ha sido tambin cuestionada. Algunas crticas son verdaderamente demoledoras en lo que se refiere al grupo social a que nos estamos refiriendo[27]. No ha de extraar que la situacin se haya ido degradando con la continuidad en el poder, con el alejamiento de los ideales de la transicin poltica, y con la fuerza nueva y no cuestionada de la oligarqua capitalista vieja y nueva. Especialmente significativo es el hecho de que un cierto nmero de tcnicos municipales vinculados al urbanismo, principalmente arquitectos, hayan pasado a trabajar en empresas privadas del sector
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inmobiliario. Los que haban defendido el espacio pblico y la actuacin municipal en aos pasados ponen ahora sus conocimientos e informaciones al servicio de los intereses privados, algo que debera estar prohibido por una ley de incomptatibilidades. Arquitectos, y otros tcnicos, que han tenido posiciones de responsabilidad en organismos pblicos poseen una informacin privilegiada sobre los objetivos que se ha propuesto la administracin municipal, los medios con que cuenta, las insuficiencias, las formas de control e inspeccin, los mecanismos sancionadores y otros muchos aspectos especialmente sensibles. Se trata de conocimientos muy preciosos para las empresas inmobiliarias que pretenden actuar en beneficio propio y no en el inters general. En estos momentos parece haber un nuevo cambio de nfasis en la poltica municipal, lo que tendra que ver con la sustitucin de Joan Clos (que ha pasado a ministro de Industria en el gobierno espaol) por Jordi Hereu en octubre de 2006. El nuevo alcalde parece haber cambiado de poltica y trata de impulsar ahora las pequeas reformas en todos los distritos, frente a la anterior opcin por los macroproyectos concentrados en pocos distritos. Esa es al menos la opinin que se quiere difundir, segn las informaciones dadas a la prensa por los responsables municipales[28]. De todas maneras, en lo que no parece haber habido cambios es en la actitud ante la participacin, un aspecto que se consider esencial en el modelo Barcelona, aunque pronto despert reticencias de las autoridades municipales. La participacin en Barcelona En Espaa el proceso participativo en el planeamiento urbanstico se realiza en la fase de alegaciones a los planes elaborados. En el texto refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana de 1976 se estableca que una vez aprobado inicialmente el plan o proyecto de urbanizacin se sometera a informacin pblica por el plazo de un mes, y que la Corporacin u Organismo que hubiere aprobado inicialmente el Plan, Programa o Proyecto en vista del resultado de la informacin pblica lo aprobar provisionalmente con las modificaciones que procedieren (art 41), sometindolo nuevamente a la autoridad u rgano competente para su aprobacin definitiva. De manera similar se establece en los Reglamentos correspondientes y en la legislacin posterior[29]. Los responsables municipales no tienen, pues, la obligacin de contestar por escrito a las alegaciones que se presentan en relacin con el urbanismo. Se trata, simplemente, de un procedimiento para tener sugerencias, que se consideran o no. Desde las primeras elecciones democrticas de 1979 el Ayuntamiento de Barcelona apost decididamente por la participacin, lo cual ha sido regulado por diferentes normas municipales. De todas maneras, el examen de las mismas y de su aplicacin prctica muestra que, a pesar de las buenas intenciones, stas con mucha frecuencia se han quedado en simple retrica. Parece como si los polticos tuvieran miedo de la participacin, en lo que se encuentran apoyados por algunos tcnicos y acadmicos. En diciembre de 1986 se aprobaron las Normas reguladoras de la organizacin de los distritos y una primera normativa sobre la participacin ciudadana. En un documento de noviembre de 2000 la participacin se sigui considerando una opcin estratgica para Barcelona[30], concluyendo que gozaba de buena salud, por la gran cantidad de consejos de participacin establecidos[31]. Se estimaba que calculando una mediana de 30 entidades por consejo se obtendra
una primera cifra orientativa de 990 entidades y si sumaramos los sectoriales de los distritos en una mediana de 7 por distrito y de 15 entidades por consejo, saldra una cifra de 1.050 entidades, que sumadas a las anteriores dara un total de 2.040 entidades, si bien es cierto que algunas asociaciones participan en ms de algn consejo.
Aunque eran generalmente consejos formales, solo con capaciad para realizar recomendaciones, un cierto nmero de dichos consejos funcionaron bien, al menos en los primeros momentos; pero con el tiempo perdieron fuerza, y fueron suprimidos tras las elecciones de 2002.
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En los estudios realizados el balance no parece ser muy favorable. Segn han constatado algunos especialistas en ciencia poltica convertidos en asesores del Ayuntamiento (Joan Subirats, Joan Font, Ricard Gom, y Quim Brugu), a causa de la falta de criterios definidos y de la heterogeneidad de los mecanismos, se hace difcil valorar la representatividad de los que participan; tambin se comprueba que el ciudadano individual lo desconoce casi todo de estos instrumentos participativos[32]. Las crticas o reticencias ante la participacin, no se dan solo entre los polticos sino tambin entre los acadmicos. Alguno de stos, como Joan Subirats, ha sealado, con referencia sin duda a la experiencia de Barcelona, los peligros que tiene: la participacin es lenta, es cara, es particularista (ya que los que participan frecuentemente defienden intereses muy particulares, inmediatos y concretos) es exclusivista (frecuentemente son siempre los mismos y su representatividad es dudosa) y erosiona la legitimidad de las instituciones: el hecho de delegar o de compartir el proceso de toma de decisiones con los ciudadanos podra hacer pensar en una cierta prdida de legitimidad institucional por parte de los electos o, como mnimo, una cierta cesin de responsabilidad, al ser ellos los nicos responsables delante de los ciudadanos[33]. Como resultado de esos estudios y reflexiones el Ayuntamiento de Barcelona insisti en que era preciso difundir la cultura de participacin como una opcin voluntaria y consciente de un estilo determinado de hacer y administrar poltica y que era preciso implicar a los ciudadanos en el uso de los servicios, pero tambin en su planificacin, programacin y evaluacin. Al mismo tiempo, se seal que haca falta abordar una transformacin dentro del movimiento asociativo; pasar de la simple cultura de la reivindicacin a la cultura de la participacin y la cooperacin, lo que quedaba reflejado en el llamado Declogo de la participacin: es necesaria una profunda transformacin del sector asociativo: de la reivindicacin a la implicacin[34]. Las Normas reguladoras de la participacin ciudadana aprobadas en el Consejo Plenario de 22 de noviembre de 2002, se comprometieron nuevamente a garantizar la participacin y a promoverla activamente, y apostaron decididamente por la democracia participativa, como complemento y profundizacin de la democracia representativa. Tambin se establecieron una serie de mecanismos para ello. El ttulo cuarto sobre Los procesos participativos alude a que dichos procesos sern recogidos en las Memorias participativas y en los Informes participativos, y que constarn de tres fases: 1) de informacin y comunicacin, a travs de los mecanismos que se consideren ms adecuados; 2) de aportaciones ciudadanas, en las que el Ayuntamiento pone a disposicin de la ciudadana y las asociaciones los canales y los mecanismos participativos que se crean ms pertinentes segn los casos; y 3) fase de devolucin en la que el Ayuntamiento da respuesta a las aportaciones ciudadanas a travs de los canales y los mecanismos de participacin que se hayan establecido. La ambigua redaccin de esta normativa permite, sin duda, justificar de hecho cualquier actuacin del Ayuntamiento en relacin con este proceso, ya que puede informar y convocar la participacin por los mecanismos que estime pertinentes, y se responde a travs de los canales que se hayan establecido en cada caso. Es una discrecionalidad excesiva que permite cualquier decisin en ese sentido. En realidad ni las memorias e informes, si existen, se dan a conocer, ni las audiencias pblicas (art 26) estn bien reguladas y seriamente organizadas, ni la consulta ciudadana (art 28) funciona normalmente. El funcionamiento se limita, generalmente, a informar a los que asisten de las decisiones que se han adoptado. Los documentos no se muestran. Las reuniones tienen defectos graves de forma. No se fija un orden del da, ni se sabe quien participa, porque no se identifica a los participantes. No hay procedimientos para debatir y tomar decisiones. El resultado de medidas poco meditadas se est viendo con el cuestionamiento de decisiones municipales por parte de la poblacin, incluso con el recurso a los tribunales de justicia contra determinadas decisiones. Lo
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cual ha dado lugar recientemente a varias sentencias contrarias al ayuntamiento. Lo que si, por un lado, muestra el correcto funcionamiento de las instituciones jurdicas refleja, por otro, la desorientacin municipal y de los tcnicos que intervienen en el urbanismo. En octubre de 2006 dos sentencias judiciales del Tribunal Superior de Catalua rechazaron sendas decisiones del Ayuntamiento: una la de construir un bloque de pisos en un solar de la calle Carabassa, en el patio posterior de una vieja casa seorial del siglo XVIII, proyecto que haba sido aprobado por el consistorio en 2000 a pesar de la fuerte oposicion vecinal[35]; otra, el plan urbanstico especial del Eix Llacuna del Poblenou, uno de los ms importantes del 22@ y que haba sido aprobado por el Ayuntamiento en sesin de 25 de octubre de 2005[36]. No son los nicos problemas que van a tener que solventarse en los tribunales, algunos de ellos por olvido municipal a la hora de tomar decisiones adecuadas para pedir el retracto o evitar que por silencio administrativo se beneficie a la propiedad privada; una masa del siglo XIII ha visto aprobado el plan de los propietarios por silencio administrativo, ya que el Ayuntamiento no fue capaz de responder a tiempo al plan presentado[37]. En general, da la impresin de que los polticos consideran que la participacin es sobre todo informar, presentar las decisiones o las propuestas a grupos de ciudadanos, para que stos las conozcan, asientan, consientan y hagan algunas correcciones de detalle. Las reuniones se consideran ms de informacin y consulta que de intervencin de los asistentes y debate real de las propuestas alternativas que pudieran existir. Cuando un participante hace crticas se le puede descalificar alegando que otros muchos no estn de acuerdo con ellas y que apoyan las propuestas de los tcnicos municipales, aunque nadie sepa quienes son ni se les identifique correctamente. En Barcelona son muchos los ejemplos que podemos dar en ese sentido. Casos paradigmticos de rechazo al dilogo pueden ser las actuaciones en relacin con el 22@ y, en general, las que se han realizado en el Poblenou. Es especialmente significativa la actitud de los polticos y tcnicos municipales en el caso del recinto de la antigua fbrica textil de la familia Ricart, conocida como Can Ricart (Figura 23) Hablaremos de ello a continuacin.
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Figura 23. El recinto fabril de Can Ricart, Barcelona, diseado por el arquitecto y acadmico Josep Oriol Bernadet (1853). Foto Horacio Capel.
El debate sobre el patrimonio histrico industrial del Poblenou y el caso de la fbrica de Can Ricart Quien entrara a la pgina web del Ayuntamiento de Barcelona el da 15 de noviembre encontrara esta informacin: Luz verde al Plan del Patrimonio y de mejora urbana de Can Ricart. Las propuestas definitivas amplan la proteccin de elementos industriales despus de haber recogido aportaciones de entidades y asociaciones. En el texto se poda leer lo siguiente:
Con las propuestas de las ms de 400 entidades convocadas a participar en el proceso de propuestas definitiva del plan incorporan alguna modificacin respecto al documento inicial. Entre stas, estn la de constituir una comisin tcnica que informar sobre las actuaciones y los proyectos y la elaboracin de un estudio completo sobre las intervenciones en los edificios y los elementos
A continuacin se dice que el Ayuntamiento apuesta por conservar la memoria industrial del recinto fabril de Can Ricart:
Concretamente se respeta al 98 % de la superficie edificada del llamado levantamiento Fontser, y se mantiene el 70 % del total de las edificaciones del recinto construidas hasta 1930. Equipamientos del barrio, espacios creativos, espacios productivos y viviendas de proteccin oficial sern los principales usos que se darn a las antiguas naves del recinto. Esta combinacin de usos pretende impulsar un proceso de transformacin social en este recinto y sus alrededores.
Cualquiera que lea esa noticia sin mayor conocimiento del tema concluir que el Ayuntamiento de Barcelona es verdaderamente participativo y que gracias a ello se ha podido elaborar, con la colaboracin de ms de 400 entidades, el plan de proteccin de un valioso patrimonio histrico industrial, que se recupera para diversos usos ciudadanos. Es un ejemplo del tipo de propaganda que realiza el Ayuntamiento y que enmascara el curso real de los acontecimientos. En realidad, durante dos aos el Ayuntamiento ha ido a remolque de la presin ciudadana, que le ha obligado a cambiar el planeamiento original, que prevea la destruccin del recinto, excepto la chimenea. La actitud de la institucin municipal ha sido tratar de desprestigiar y deslegitimar a los que han realizado propuestas alternativas, y en particular al movimiento ciudadano del Poblenou y a diversos profesionales e instituciones culturales y cvicas que han colaborado con l. Luego, en vista de la intensidad de la presin popular y de las razones que han ido esgrimiendo, apoyadas en numerosos estudios (los primeros se publicaron hace ya seis aos, y desde entonces se pueden citar una docena de ellos), han tratado de hacerlas suyas y presentarlas como iniciativa municipal. Segn un aparente mecanismo participativo en el que no se cumplen las mismas normas establecidas por el Ayuntamiento. En el caso de Can Ricart y del Plan del Patrimonio, la fase de alegaciones abierta en 2006 dio lugar a la presentacin de, entre otras, dos bien significativas del movimiento ciudadano del Poblenou, que no merecieron respuesta del Ayuntamiento. El da 13 de noviembre de 2006 una reunin formal convocada por el ayuntamiento a las 8 de la noche represent una parodia de lo que debe ser la participacin[38]. El desprecio por los ciudadanos es manifiesto y el simulacro de la participacin queda al descubierto. En realidad el debate ciudadano sobre Can Ricart y el Plan del Patrimonio del Poblenou tiene una gran trascendencia por la importancia del recinto industrial de la fbrica Ricart, con un edificio neoclsico diseado por el arquitecto y matemtico Josep Oriol Bernadet y completado con la intervencin del arquitecto Josep Fontser, por la localizacin en el conjunto del sector de Poblenou, y por significar el intento de una forma nueva de hacer ciudad[39]. El Ayuntamiento ha mostrado una grave insensibilidad ante el patrimonio histrico industrial existente, que daba variedad e identidad al barrio, y ha realizado sus actuaciones sin que
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existiera un plan del patrimonio bien elaborado, y apoyado en criterios slidos y transparentes, que debera haber precedido a la toma de decisiones sobre el derribo de los edificios existentes. El movimiento ciudadano, que haba dado su confianza al Ayuntamiento, se alarm tras la destruccin inesperada de una fbrica que estaba previsto proteger (Extractos Tnicos, en el Taulat) y la mutilacin de otros recintos fabriles (como el de la Unin Metalrgica); y fue entonces cuando se produjo la movilizacin ciudadana para salvar otras, en especial Can Ricart por sus indudables valores arquitectnicos y paisajsticos, y otros excelentes ejemplos fabriles del Poblenou (Figuras 24-29).
Figura 24. Exigimos espacios para vivir, levantamos espacios para convivir, pintada de un movimiento juvenil en Poblenou, Barcelona. Foto Horacio Capel.
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Figura 25. Can Fabra, Barcelona: parte de una vieja fbrica textil convertida en un equipamiento cvico, en un buen ejemplo de intervencin municipal. Foto Horacio Capel.
Figura 26. Algunos ejemplos del valioso patrimonio industrial de Poblenou, Barcelona: la antigua fbrica de galletas Solsona. Foto Horacio Capel.
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Figura 27. Antigua fbrica de tejidos de Vicente Illa, en el Poblenou, Barcelona. Foto Horacio Capel.
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Figura 28. Los restos de la fbrica de harinas Gili (Can Gili Vell) en el Poblenou, Barcelona. Foto Horacio Capel.
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Figura 29. La variedad tipolgica fabril de Poblenou, Barcelona, en vas de desaparicin. Foto Horacio Capel.
El movimiento ciudadano, y en concreto el Grupo de Patrimonio del Forum de la Ribera del Bess, ante la falta de criterios del Ayuntamiento respecto al patrimonio industrial present en 2003 un Plan de Patrimonio industrial de Poblenou[40]. No hubo la menor reaccin ante el mismo. Solo cuando el problema de Can Ricart y del patrimonio fabril del Poblenou empez a tener trascendencia pblica y poltica se apresuraron a preparar un plan de proteccin, que fue aprobado el da 13 de noviembre de 2005, mucho despus de los plazos que el mismo Ayuntamiento haba establecido. El plan, sin embargo, est hecho apresuradamente y utiliza materiales del Grupo del Patrimonio Industrial del Forum de la Ribera del Bess, sin dignarse citar la procedencia[41]. Las actuaciones que se han realizado en ese sector estn destruyendo casi todos los espacios industriales, que eran muy importantes, algunos de los cuales daban acogida todava a talleres y pequeas industrias en plena produccin que se han visto obligadas a abandonar el barrio o a cerrar. En su apuesta por las nuevas tecnologas, el Plan del 22@ no ha prestado atencin a las necesidades de la diversificacin del espacio, y a la importancia de mantener algunas actividades y talleres industriales que existan en el barrio, y que incluso realizaban actividades integradas en procesos productivos innovadores. Al mismo tiempo, seguramente ante la inquietud por la evolucin de dicho Plan, se ha acabado primando la conversin en oficinas y viviendas. La movilizacin ciudadana en defensa de Can Ricart, que ha levantado un amplio movimiento de simpata local e internacional, implica la defensa de un patrimonio, de la historia y de la identidad de la ciudad; tambin una crtica a la gestin del 22@ y a la forma como se permite o impulsa la destruccin del tejido industrial del barrio; y, sobre todo, la defensa de una cierta idea de cmo se ha de desarrollar la ciudad y se ha de elaborar el urbanismo. Esta movilizacin ciudadana en defensa de la ciudad no solo no ha sido agradecida, como mereca, sino que ha recibido menosprecio, crticas y descalificaciones por parte de los responsables
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municipales, tanto tcnicos como polticos. Alguno se ha atrevido a calificar a los miembros del movimiento ciudadano opositor como antisistema, lo que es una muestra o de su profunda desorientacin o de su mala fe. La conservacin del patrimonio industrial es importante para entender el presente y para proyectar el futuro. Para evitar la homogeneizacin. Porque con su destruccin se pierde diferencia, especificidad y diversidad. Porque sus muestras constituyen alternativas al modelo urbano uniformizador, y posibilidades diversas para la vida en la ciudad, condicin para la supervivencia de la multiplicidad urbana[42]. Es verdaderamente sorprendente la incapacidad para imaginar nuevos usos de los edificios fabriles existentes en Poblenou, para conservar los valores identitarios y simblicos que acompaan a los edificios fabriles del barrio, para percibir posibles alternativas, e imaginar nuevos usos para ellos a partir de las necesidades actuales y futuras. La reutilizacin de espacios ya construidos y bastante flexibles para alojar actividades tradicionales y nuevas parece razonable. Son tan imprevisibles los cambios que pueden producirse en el mundo y en las economas occidentales (por los problemas energticos, la crisis ambiental y otras circunstancias) que no estara de ms ser prudente a la hora de realizar las profundas transformaciones que se han previsto en un rea compleja y diversa como el Poblenou. El da 24 de noviembre pasado el pleno del Ayuntamiento aprob el plan de Can Ricart y el nuevo plan del patrimonio industrial del Poblenou. Quien asistiera a dicho pleno, o a la retransmisin televisiva del mismo, no saldra de su asombro. La sesin mostr el descaro de los polticos que forman el consistorio municipal. Hacen suyos los argumentos de los vecinos y profesionales sin citarlos. Se atreven a afirmar (como hizo el concejal del distrito de Poblenou) que era resultado de un pacto con los vecinos, faltando a la verdad. La teniente de alcalde, Sra. Mayol, afirm que estn salvando Can Ricart y que la aprobacin del plan se haca porque hay que acabar los procesos, lo que no significa que sea definitivo. A principios de diciembre el caso Can Ricart se mezcl con otro problema del Ayuntamiento de Barcelona. El 20 de noviembre haba sido desalojado el recinto de una fbrica del Poblenou, ocupada desde haca seis aos, y donde se haba ido constituyendo una escuela de circo y otros espectculos, bajo el nombre de La Makabra, de una cierta aceptacin entre los jvenes. El desalojo tuvo gran repercusin en Barcelona, por el hecho de que la ciudad es presentada como lugar de experimentacin e innovacin artstica, sin que existan realmente lugares para que los jvenes puedan ensayar a bajo coste[43]. El 2 de diciembre los artistas de La Makabra y otros jvenes ocuparon Can Ricart, dispuestos a convertir el recinto en un lugar de actividad artstica de carcter experimental. En los das siguientes el eco de esa accin ha sido muy grande en Barcelona, aunque ha contribuido a difuminar el objetivo principal del movimiento ciudadano en defensa de la fbrica. El caso de Can Ricart es especialmente significativo, pero no l nico. Otros recintos fabriles de inters histrico estn siendo desmantelados para la construccin de viviendas y de oficinas. Entre ellos el de Can Batll, antiguo espacio fabril donde todava se alojan 174 empresas con 600 trabajadores; en 2007 se iniciarn obras de construccin de 1.377 viviendas (en su mayor parte libres y algunas protegidas), en un sector de especial valor por su proximidad a la nueva Ciudad Judicial[44]. Por otro lado, la escasa atencin a los tejidos urbanos y sociales existentes se pone de manifiesto en otras actuaciones. Como la del sector de La Satala, en la falda de Montjuic que da al Poble Sec, en una zona de gran inters ambiental. En ese caso se pretende destruir un conjunto de viviendas unifamiliares y otras de carcter popular construidas entre finales del XIX y los aos 1920, de gran inters tipolgico y muy bien integradas en el paisaje, as como caminos preexistentes, en algn caso de probable origen romano y, en todo caso, medieval, con el argumento de la prolongacin de una calle de acceso a la montaa y la ampliacin de la zona verde. La falacia de este argumento se comprueba con solo recordar que la Montaa de Montjuic est siendo abusivamente urbanizada por intereses privados (Hotel Miramar y aparcamientos), y que existen alternativas viarias y de
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actuacin ms cuidadosa. Curiosamente esos mismos argumentos no se utilizan en otros sectores burgueses de la ciudad, situados en la falda de Collcerola, donde no solamente no se ampla la zona verde (lo que podra hacerse fcilmente por la gran cantidad de casas con jardn) sino que incluso se est destruyendo el mismo parque natural. El nuevo urbanismo rechaza cada vez ms la homogeneidad y valora los ambientes diversos, la variedad de tramas, tipologas edificatorias y funciones. En lugar de ello, los polticos y arquitectos que dirigen el urbanismo municipal barcelons parecen empeados en homogeneizar, arrasar y construir una ciudad que cada vez se parece ms a ciudades brasileas o venezolanas con solo cien aos de vida e intenso crecimiento, como no dejan de advertir los mismos asombrados visitantes que recorren ciertas partes de Barcelona[45]. Da la impresin de que los problemas de la participacin se ven afectados por las estrategias de los partidos que buscan controlar las asociaciones que se puedan ir constituyendo o el proceso participativo. Lo peor es el trato que dan a las personas que desean participar o que hacen propuestas, cuando stas no coinciden con las ideas previas que tienen polticos y tcnicos, o con los intereses en los que estn ya involucrados, incluyendo los inmobiliarios. En ocasiones el empecinamiento de ciertos tcnicos vinculados a los partidos por sacar adelante una decisin ya tomada produce la impresin de que se vincula a la defensa de compromisos previamente adquiridos, polticos o familiares. Vale la pena aadir que ni el anlisis y valoracin de las actuaciones urbansticas del 22@ ni, mucho menos, de Can Ricart han merecido la atencin del colectivo o de la corporacin de los arquitectos barceloneses. Lo cual es especialmente lamentable no solo por su incapacidad para argumentar a favor de la conservacin de un importante resto del patrimonio industrial, sino tambin por la que han tenido para presentar alternativas urbansticas y edificatorias a las que han hecho pblicas los miembros de la plataforma Salvem Can Ricart . Es seguro que la centralidad del lugar en que se levanta la fbrica, en el cruce de dos importantes calles como son Diagonal y Pere IV (Figura 30), y la importancia de lo que estaba en debate requera una participacin intensa de los arquitectos barceloneses. Que, con una o dos excepciones, no se hayan atrevido muestra la confusin en que se encuentran, los intereses inmobiliarios a que estn ligados y, tal vez, el miedo que les amordaza.
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Figura 30. La construccin del muro perimetral del nuevo parque diseado por Jean Nouvel en el cruce de Diagonal y Pere IV, Barcelona. La importancia estratgica de esa encrucijada urbana habra requerido otra intervencin que monumentalizara la plaza, en lugar de cerrar dicho espacio con un imponente muro de hormign armado. Foto Horacio Capel.
Todo esto nos lleva a la ltima parte de nuestra exposicin: necesitamos una nueva forma de construir la ciudad.
III. Una nueva forma de construir la ciudad

Domina hoy una actitud pesimista sobre la ciudad, en la actual fase del capitalismo. El panorama que muchos autores ofrecen sobre las caractersticas y la evolucin de las ciudades contemporneas no es precisamente muy esperanzador. Por ejemplo, las intervenciones que hubo en los Dilogos que se organizaron en el Forum de la Cultura de Barcelona en 2004 fueron calificadas en las conclusiones como pesimistas[46], y uno de los organizadores (Jordi Borja) no ha dudado en sealar que presentaron un panorama muy crtico, casi apocalptico de la ciudad de hoy[47]. Una reciente obra de Mike Davis sobre The Planet Slum puede representar esa lnea de pensamiento, que, adems, generalmente se limita a realizar diagnsticos hipercrticos y denuncias sin presentar propuesta alguna de solucin[48]. Esos panoramas producen sin duda desesperanza. No se sabe bien qu hacer, por donde empezar. Sin embargo, necesitamos fuerzas para seguir la lucha para realizar cambios que cada vez son ms urgentes. Una larga historia de reflexin sobre la ciudad permite comprobar la antigedad de esas visiones pesimistas, de los gritos amargos sobre la ciudad; pero tambin la existencia de otra tradicin que percibe el medio urbano de una manera positiva, como el lugar de la innovacin y del ascenso social, y que encuentra en el optimismo un camino de progreso y cambio social[49]. El balance de las transformaciones que ha conocido Barcelona en las ltimas tres dcadas permite, de entrada, un cierto optimismo respecto a la posibilidad de mejorar la situacin de las ciudades, de resolver los
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graves problemas que a veces tienen. Barcelona ha tenido una importante transformacin y puede decirse que ha mejorado de manera general. Aunque hay que aadir que en un contexto muy favorable. Se ha hecho en una situacin de estabilidad poltica, de existencia de un sistema democrtico y de fuerte inversin pblica, incluyendo la aportacin del Estado y de la Unin Europea. Han existido grupos polticos y profesionales preparados, atentos a lo que suceda en otros pases, y un tejido empresarial muy desarrollado y de larga tradicin. La ciudad posee las condiciones que favorecen el desarrollo endgeno: un medio local dinmico, con aptitud para la innovacin y el crecimiento, una administracin pblica local y regional bien organizada, redes de cooperacin entre empresas y organizaciones, de un talante emprendedor. La construccion y conceptualizacin del modelo Barcelona no habra sido posible sin una tradicin cvica de modernidad, de aspiracin a ser una gran ciudad europea, de autoafirmacin de la propia sociedad. Naturalmente las dimensiones de los problemas que han de resolverse son igualmente decisivas. No es lo mismo desarrollar polticas para solucionar los problemas en una gran ciudad que en una pequea (cuyo tamao es diferente segn los pases: lo que en Brasil es una ciudad media es en Espaa una gran ciudad). Como hemos visto, no hay en realidad un modelo Barcelona. En todo caso habra dos, uno el urbanismo de urgencia de los 80 influido por la presin vecinal y la necesidad de atender los grandes dficits existentes; y otro el de los aos finales de esa dcada y de los noventa, con el nfasis en grandes proyectos de infraestructuras y reordenacin urbana apoyados en grandes eventos (los Juegos Olmpicos y el Forum de las Culturas) y con disminucin de la presin popular (por aumento de las rentas, de los equipamientos y por la normalizacin democrtica que canaliz la lucha poltica hacia las instituciones representativas). Pero, sobre todo, en esos aos 90 se observa un nuevo inters del capital privado por la ciudad y una mayor osada en su actuacin, una vez alejado ya el peligro de la izquierda que apareci en la transicin. Instaurado en el gobierno de Catalua un slido poder poltico de la derecha nacionalista desde las primeras elecciones autonmicas hasta 2004, y sustituido en el gobierno espaol el partido socialista por el derechista Partido Popular en 1994, el campo de la inversin urbana pareca nuevamente propicio para la inversin privada. A partir de la experiencia de las transformaciones de Barcelona podemos atrevernos a hacer algunas propuestas para abordar los problemas de las ciudades.
La polis , la civitas y la urbs

La ciudad es a la vez urbs, civitas y polis. Pero en la aproximacin a los problemas que existen en ella es preciso considerar primero la polis, luego la civitas, finalmente la urbs, justamente al contrario de lo que piensan arquitectos e ingenieros. Primero la polis Ante todo la polis, la dimensin poltica y administrativa, la legalidad, la estructura jurdica. Al contrario que en la polis griega (donde los ciudadanos eran unos privilegiados, frente a los metecos y los esclavos), en la ciudad actual se ha de partir de la igualdad legal y de la ciudadana universal. Lo cual significa democracia y participacin efectiva. El mundo es cada vez ms urbano. Los problemas de la ciudad son ya los problemas del mundo actual y sobre todo los del futuro. Nos dirigimos a la Ciudad Universal, a la Pantpolis. En ella se ha de replantear el papel de las ciudades centrales. Hablar de la polis es hablar de la administracin de la ciudad, de la organizacin y del gobierno de los municipios y de las reas metropolitanas; y, sin duda, tambin de otras realidades an mayores, las regiones metropolitanas, que se extienden de forma ms amplia; por ejemplo, en el caso de Barcelona, hasta incluir
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entre 150 y 200 municipios, segn la delimitacin que se adopte. Los problemas son diversos, as como, sobre todo, las preguntas que debemos hacernos. Tales como las siguientes. Es mejor la existencia de un marco de gobierno unitario del rea metropolitana o debe mantenerse la autonoma municipal con acuerdos intermunicipales para gestionar servicios concretos? Hasta donde debe llegar un rea metropolitana y cuntos municipios deben integrarse en ella? Son realidades diferentes el rea metropolitana y la regin metropolitana? Cmo se vern afectados (se supone que negativamente) los muncipios no incluidos en el rea metropolitana que se defina? Qu papel ha de tener la ciudad principal? Que autonoma tendrn las ciudades medias incluidas en un rea metropolitana? Debe llevar el nombre de la ciudad principal o conviene proponer otros nuevos para reconocer las diferentes centralidades existentes en su interior? Qu relaciones se han de establecer entre la ciudad principal y los muncipios menores y perifricos? Cmo debe constituirse el gobierno de las reas metropolitanas: por eleccin directa de sus habitantes o de forma indirecta a partir de los representantes municipales? Cmo se articulan las relaciones entre el gobierno del rea metropolitana (si existe) y los de carcter regional, de la Comunidad Autnoma y el Estado central (cada uno con sus propios organismos de planificacin y sus estrategias para desarrollarla)? Pueden firmar las ciudades acuerdos directamente con organismos internacionales o bien deben realizarlos a travs del Estado? Qu autonoma financiera y tributaria deben tener los municipios y las reas metropolitanas? El principio fundamental de la democracia es la igualdad de todos los ciudadanos. Los partidos que tienen un amplio electorado en las reas rurales, tienden a premiar a stas dndoles mayor peso en las elecciones. En Catalua un diputado de Barcelona necesita para salir elegido muchos ms votos que uno de las comarcas rurales. Sin duda es una poltica electoral inaceptable. Pero de manera similar debe rechazarse dar un plus de representacin o un mayor peso poltico a las ciudades. Desde una perspectiva democrtica no pueden admitirse la idea de una pretendida Europa de las Ciudades, en la que las grandes reas urbanas tendran una voz destacada. Hablar del modelo Barcelona cuando nos estamos refiriendo a una realidad urbana que rebasa ampliamente sus lmites municipales es, sin duda, una hipermagnificacin del centro y simultneamente una desvalorizacin de la periferia. Niega, de alguna manera, legitimidad a esa periferia que, sin embargo, acoge a la mayor parte de la poblacin del rea metropolitana. Casi se justifican con ello las andanadas provocadoras del arquitecto Rem Koolhaas contra la hipertrofia del centro y de la identidad central[50]. En ese sentido han de ser bienvenidos tanto la nueva visibilidad que adquieren las centralidades de las ciudades medias y pequeas integradas en el rea metropolitana como el movimiento hacia la aparicin de nuevas centralidades terciarias
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que antes no existan. Unas y otras significan una mayor cercana y accesibilidad a los sevicios que all se ofrecen. Las fuerzas urbanizadoras han adquirido gran vigor y autonoma; unas veces por el crecimiento de la poblacin, otras por la demanda creciente de bienestar (que supone, por ejemplo, estndares ms elevados para la vivienda), y siempre por la bsqueda desaforada de beneficio econmico de los agentes que dirigen la urbanizacin. A ello se unen la necesidad de nuevas infraestructuras de transporte y sus servicios auxiliares (desde estaciones de ferrocarril y las reas de maniobra ferroviaria a las gasolineras), los equipamientos productivos (fbricas, polgonos industriales, parques tecnolgicos, las oficinas), las ofertas de ocio (centros comerciales, parques temticos...), los espacios funcionales a la urbanizacin (desde los basureros a los cementerios). Todo ello va dando lugar a una urbanizacin que ocupa crecientemente el territorio, no siempre de manera continua. Esa necesidad constante de nuevos espacios para la ciudad se observa, por ejemplo, en la regin metropolitana de Barcelona, donde en los ltimos 25 aos la urbanizacin del suelo se ha doblado mientras que la poblacin ha permanecido estable[51]. Se est configurando tambin una nueva jerarqua de servicios que no puede ser explicada plenamente por la teora de los lugares centrales. Las nuevas redes de comunicaciones van generando mayor isotropa, aunque siguen existiendo ejes privilegiados (en relacin con autopistas y vas frreas), y aumenta el nmero de centros, algunos de creacin artificial como resultado de estrategias inmobiliarias y no de una lenta cristalizacin en ciudades. Sin duda la nueva organizacin es consecuencia de la inversin de capitales y de la bsqueda de beneficio, y puede defenderse que eso tiene efectos positivos y negativos. En todo caso, siempre es posible intentar ordenar mejor esa evolucin, lo que debe hacerse a travs del planeamiento dirigido por la administracin pblica. Los estudios sobre redes de ciudades han mostrado el creciente peso de las decisiones tomadas en ciudades exteriores, sean capitales metropolitanas, nacionales o internacionales, y la prdida de autonoma de los espacios locales y regionales. La imbricacin entre lo local y lo global es hoy muy intensa y mayor que en cualquier otro momento del pasado. En la nueva fase de urbanizacin generalizada las regiones metropolitanas no tendrn un solo centro identitario, La invasin de los centros histricos por el turismo convierte a stos en simualcros urbanos al servicio de los visitantes, que a veces no son capaces de distinguirlos de un parque temtico. Pero a pesar de todo, los centros histricos son necesarios, y su atractivo muestra que cumplen una funcin simblica muy importante. Aunque las reas urbanas lleguen a configurarse como la Ciudad Genrica de la que ha hablado Koolhaas, no por ello el centro histrico y el patrimonio sern menos necesarios. A travs de l nos enraizamos con la historia, tenemos o adquirimos el sentido de la continuidad. En ese espacio urbano cada vez ms extenso y ampliamente ocupado por edificios recientes hechos para renovarse continuamente, tantas veces como sea necesario (por los cambios funcionales o las exigencias de beneficio)[52], el centro sigue siendo una referencia importante, una seal de identidad como referencia estable, como amarre psicolgico. Pero lo ser para todos?, tambin para los recin llegados, esos nmadas inmigrantes que no saben bien donde recalarn finalmente o si volvern a sus tierras de origen? La apuesta por la competitividad con otras ciudades en el mercado mundial est llevando a muchas a poner nfasis en los mismos productos aparentemente atractivos: patrimonio histrico y cultural, museos, ferias, congresos, grandes acontecimientos culturales (como exposiciones internacionales), o deportivos (Juegos Olimpicos, campeonatos del mundo), festivales, oferta cultural en sentido amplio (desde la msica de cmara a la msica tnica, o desde las exposiciones de artistas consagrados al manga). Finalmente todo acaba por asemejarse; y la demanda puede saturarse, en espera de los cien millones de turistas chinos con los que nos animan o nos amenazan.
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En todo caso, y vale la pena insistir en ello, la organizacin de la ciudad del futuro exige el planeamiento[53]. Hemos de considerar superada la etapa contra el plan y pensar en organizar nuevos marcos de planeamiento para sealar objetivos y dar coherencia a las actuaciones. En la actual situacin econmica habr que estimular la colaboracin del sector pblico con el privado. Pero eso no debe hacerse desde una posicin de debilidad de los gobiernos municipales, sino desde una posicin de fuerza que parta del conocimiento de la estructura de la propiedad, de los cambios en la misma y de las plusvalas que pueden obtenerse con los permisos de construccin y los ndices de edificabilidad. Todo ello exige una legislacin general adecuada, no solo sobre los aspectos especficamente urbansticos, sino especialmente sobre los fiscales y tributarios. El estado liberal del siglo XIX asign a los municipios un papel esencial en la provisin de servicios sociales, desde la educacin a la beneficencia y la sanidad. Pero no le facilit recursos suficientes para ello. A lo largo del XX esas funciones se han ido reafirmando pero cada vez ms el estado ha ido ampliando su intervencin en la provisin de dichos servicios a travs de las polticas educativas, de sanidad, de vivienda y otras controladas por la poltica y los recursos estatales. La autonoma y la capacidad de los gobiernos municipales y metropolitanos es reducida y se limita a algunos pocos campos, donde cumple funciones subsidiarias, aunque fundamentales para el orden social. La separacin entre las atribuciones estatales y las locales resta capacidad de accin a los gobiernos locales y metropolitanos y provoca distorsiones. El problema esencial es que los conflictos sociales y econmicos se expresan a escala local, pero son frecuentemente el resultado de factores cuyo control escapa a los gobiernos de este nivel.
La civitas, los ciudadanos

En segundo lugar, se ha de actuar y tener objetivos claros en relacin con la civitas. El marco jurdico afecta a la ciudadana y a la igualdad. A partir de ah, la ciudad ha de construirse para el bienestar de los ciudadanos. Con sensibilidad a las necesidades de la poblacin de menores recursos. Se hace necesario la construccin de vivienda protegida para grupos de rentas bajas , en rgimen de propiedad o de alquiler a largo plazo, pero siempre con controles estrictos sobre la transferencia de titularidad, de forma que las plusvalas queden en todo caso para la colectividad. Aunque es algo que en principio parece difcil en una sociedad capitalista, existen, sin embargo, posibilidades jurdicas en ese sentido, a travs, por ejemplo, de la legislacin fiscal. Frente a la obsesin por dar a las ciudades visibilidad mundial, tenemos necesidad de prestar atencin prioritaria a los ciudadanos, no a los turistas y visitantes. La ciudad se ha de pensar y construir para los primeros, no para ser vista y consumida por los segundos. Se ha de garantizar el acceso a la enseanza, y la conversin de sta en un lugar de coincidencia de grupos sociales diversos, para la educacin en la ciudadana. Lo que significa una escuela pblica de calidad y para todos. La escuela y la enseanza secundaria son el instrumento esencial de socializacin para la convivencia y para la igualdad de oportunidades. Se ha de garantizar el acceso a los espacios pblicos, y se ha de luchar legalmente contra la fragmentacin de la ciudad a travs del cerramiento de barrios o grupos de edificios. La valoracin de la calle, de las plazas y de los espacios pblicos en general como lugares de encuentro y de uso libre es esencial; pero tambin debe tener sus normas y limitaciones. Ante todo, esos espacios no deben privatizarse para el negocio privado, como se hace a veces con la instalacin abusiva de mesas para bares y restaurantes. Al mismo tiempo, la
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convivencia exige civismo, buenas formas, educacin, en definitiva todo lo que antes se conoca como urbanidad, y que hay que reivindicar de nuevo. Por ejemplo, la costumbre de lo que en Espaa se conoce como el botelln, es decir el utilizar el espacio pblico para consumir bebidas alcohlicas hasta altas horas de la noche, ha dado lugar a abusos inaceptables, tanto en lo que se refiere al comportamiento de quienes lo hacen como por las molestias que causa al resto de los ciudadanos. Se ha perdido el sentido de la mesura y los jvenes reaccionan de mala manera cuando la polica, ante las protestas de los vecinos de un lugar, decide intervenir y prohibir el uso indiscriminado de los espacios pblicos. Es urgente difundir a travs de la televisin y los medios de comunicacin unos valores diferentes a los que ahora se difunden, y que pongan nfasis en el respeto a los otros, la contencin, el trabajo, y no simplemente el derecho a la diversin y el todo vale. El ideal urbano de mezcla y convivencia, de heterogeneidad social, de funciones y de usos exige que la mezcla no sea explosiva, que facilite efectivamente la relacin y el intercambio. Las dudas e incertidumbres sobre el futuro de la ciudad son, en realidad, dudas sobre el futuro de la sociedad y la economa actual, reflejadas de forma eminente en la ciudad. Los espacios urbanos han sido desde el comienzo de la historia los que han permitido la movilidad social y escapar a la pobreza. Esa funcin la siguen teniendo todava las ciudades, lo que explica el permanente aflujo de inmigrantes de procedencias diversas, tanto rurales como de otras ciudades pequeas de regiones con dificultades. En general ha mejorado los niveles de vida, pero tambin es cierto que las diferencias sociales se agudizan por la escandalosa y creciente acumulacin de riqueza en manos de unos pocos. Adems esas diferencias se hacen ms perceptibles por la proximidad de la residencia y la evidencia de los contrastes. Aunque las mayores diferencias de dan a escala mundial, las ms hirientes se hacen sentir en las reas urbanas, donde tambin son mucho ms visibles y se conoce mejor la grave situacin de los colectivos marginados o ms dbiles (inmigrantres, personas de edad...). La visibilidad es aqu mayor por el acceso a la informacin y la capacidad para hacer manifiesto el conflicto y la protesta. Por eso el malestar de la sociedad puede agudizarse. Las descripciones que se hacen sobre ese malestar urbano son a veces manifiestamente insatisfactorias. No porque no exista, sino porque no es especficamente urbano sino ms general, aunque sea ms visible en las ciudades. Los mecanismos econmicos capitalistas dominan de forma general y alcanzan directa o indirectamente hasta los rincones ms apartados del planeta, pero se agudizan o se hacen ms evidentes en las ciudades: el miedo, el aislamiento, la competencia, la homogenizacin de los territorios y las conductas, la fragmentacin, las dificultades de integracin, la exclusin (sentida o real), las alianzas entre autoridades y agentes econmicos de diverso tipo, etc. Pero tambin hay en ellas mayores posibilidades de ascenso social, de contactos por proximidad, de acceso a la cultura, de intercambio de conocimientos. La ciudad sigue siendo lo que era siempre: un lugar donde las relaciones espacio-tiempo se comprimen y donde existe el mximo de posibilidades de comunicacin y movilidad, en sentido social y fsico. Desde el siglo XIX todo ello se ha multiplicado por la existencia de nuevos medios tcnicos (ferrocarril, telgrafo, telfono, automvil...) y todava ms con la revolucin informtica y la difusin de ordenadores y la conexin a internet. Ha cambiado desde luego la extensin y las caractersticas fsicas de la urbanizacin, cada vez ms difundida y amplia. Ha habido, sin duda, una intensificacin de la urbanizacin, un cambio cuantitativo, pero no un cambio de naturaleza. Tal vez el problema fundamental sea la acumulacin de energa y de recursos y el despilfarro que se produce, lo que exige un cambio radical, que solo puede realizarse por la actuacin de los poderes pblicos. Finalmente la urbs, el urbanismo
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Finalmente se llega a la organizacin fsica de la urbs. Lo cual ha de plantearse una vez definidos los objetivos de lo que ha de ser la polis y la civitas. La forma fsica no es determinante, sino que se organiza en relacin con dichos objetivos. Las ciudades tienen morfologas diferentes y son adems, se repite hoy, de geometra variable. Cada vez ms espacio se convierte en urbano, incluso los espacios naturales integrados en las reas metropolitanas y dedicados al uso y disfrute de los ciudadanos. La forma est determinada. Tantas veces se ha repetido, que se olvida que el espacio fsico construido es un producto social. La definicin y construccin de las grandes infraestructuras (tarea de los ingenieros) y las intervenciones en calles, edificios, zonas libres, reas verdes (objeto del trabajo del arquitecto) se realizan siempre en relacin con los objetivos asignados. Siendo as, la conclusin es evidente: primero los objetivos sociales y polticos, luego el urbanismo y la construccin de la ciudad. Esas tareas deben ponerse al servicio de las necesidades sociales: de la bsqueda de la igualdad, de la equidad, de la disminucin de la segregacin, del civismo y la educacin. Arquitectos e ingenieros han tenido y tienen, sin duda, un peso excesivo en las propuestas y los planes. Se consideran depositarios del saber tcnico, lo cual va unido frecuentemente a una actitud de autocomplacencia y escasa atencin a las demandas ciudadanas. Es cierto que en los aos 1970 y 80 en Espaa algunos defendieron el compromiso social de la arquitectura, y tuvieron posiciones crticas. Pero en la dcada siguiente la mayor parte parecen haber perdido toda capacidad crtica, al menos en su actitud pblica. Las numerosas actuaciones urbansticas desacertadas sin contar los edificios de escasa calidad que se han construido no merecen generalmente ninguna censura de los colectivos de arquitectos individuales (Colegios profesionales o Escuelas de Arquitectura), ni de la mayora de estos profesionales. Ms bien se dedican a descalificar a cualquiera que se atreva a disentir de su trabajo. La arquitectura actual apuesta frecuentemente por edificios elevados y por construcciones icnicas, que constituyan smbolos reconocibles de la ciudad. Muchas ciudades pugnan por construir obras de gran impacto, reconocidas internacionalmente, y encargadas a arquitectos prestigiosos. Tambin Barcelona ha seguido recientemente esa tendencia (Figura 31-32). Para algunos de esos edificios y operaciones urbansticas se han realizado concursos pblicos, sobre cuya transparencia se han expresado serias dudas, aludiendo a pactos previos y a justificaciones retricas de decisiones ya tomadas[54].
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Figura 31. La Torre Agbar (Aguas de Barcelona), de Jean Nouvel, un nuevo icono de la ciudad de Barcelona, levantado en un entorno que no ha sido ordenado y que contrasta fuertemente tanto en los edificios antiguos como en los nuevos con dicha construccin. Foto Horacio Capel.
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Figura 32. La nueva arquitectura urbana, irresponsable por sus alardes innecesarios y costosos (sede corporativa de Gas Natural en la Barceloneta, Barcelona). Foto Horacio Capel.
La obsesin por los edificios icnicos va unida a una preocupacin excesiva por el diseo urbano, un campo en el que hay aportaciones interesantes, pero que muchas veces est en manos de publicistas y especialistas en mercadotecnia. Es algo de lo que algunos arquitectos con amplia experiencia en el planeamiento han podido acusar tambin al modelo Barcelona, considerando que ste lleva implcito una estrategia comercial que en la ciudad se traduce, entre otras cosas, en una invasin de objetos innecesarios, generado por planteamientos y actitudes que desvirtan e incluso ridiculizan el concepto de lo pblico[55]. En una situacin de graves problemas econmicos a escala mundial se hace necesaria, efectivamente, una actitud de economa y contencin en el gasto, evitando el despilfarro y la obsesin por el diseo que lleva llenar la ciudad de objetos intiles, mal concebidos o innecesarios. Y por parte de los arquitectos debera conducir a una mayor valoracin de la arquitectura popular y atencin a las necesidades de los ciudadanos[56]. Urbanismo a partir del dilogo Hemos de poner en marcha una nueva forma de construir la ciudad. Barcelona no es un modelo en ese
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sentido. Pero la tradicin de luchas populares y de debates ciudadanos permite sealar algunas vas para el futuro. Cambiar las formas de construir la ciudad significa que, frente al papel de los tcnicos que pretenden controlar el saber y que disean los planes para que los ciudadanos introduzcan detalles, es preciso que el plan se realice despus de escuchar las demandas ciudadanas, y en dilogo con ellas. Sobre todo, hace falta una mayor atencin a las voces de los vecinos. Es necesario escucharlos frecuentemente, y no slo con ocasin de las elecciones. Falta tambin coordinacin. A veces el urbanismo es desarrollado por departamentos diferentes, que pueden estar en manos de partidos polticos distintos, con problemas de coordinacin. Hay asimismo dificultades en las relaciones institucionales entre el nivel local, el intermedio (de los estados en Brasil, de las Comunidades Autnomas en Espaa) y el del conjunto del Estado. En Espaa el nivel intermedio tiene transferidas todas las competencias generales de urbanismo. Cada partido despliega sus propias estrategias a partir de las zonas de poder poltico-administrativo que ha conseguido. En la legislacin actual sobre planeamiento urbano la publicidad en las fases de exposicin pblica es muy reducida. Debe darse un mayor tiempo de informacin para poder presentar alegaciones en relacin con las iniciativas urbansticas; teniendo en cuenta la trascendencia de las decisiones en este campo, es imprescindible ampliar el tiempo que establece la normativa, clarificar el lenguaje y conceder ayuda tcnica a las asociaciones de vecinos para que puedan estudiar las implicaciones de los proyectos. Ha de darse un nuevo papel, ms intenso, a los movimientos sociales. Dilogo significa exigir a los polticos una respuesta a las demandas que se hacen. El dilogo debe convertirse en una forma habitual de gestin de la ciudad, y va creando competencia cvica[57]. Es a partir de esa base del dilogo que los profesionales del urbanismo pueden orientarse para que, armados con su conocimiento profesional y tcnico, puedan proponer soluciones concretas. stas debern ser todava debatidas con los ciudadanos antes de su plasmacin final en un proyecto. La presin popular tiene una importancia decisiva. La tuvo en las transformaciones de Barcelona, como hemos visto. Pero tras la normalizacin poltica del pas, se empez a acusar a las asociaciones y al movimiento vecinal de falta de representatividad. Se trata de una acusacin que hay que tomar en serio, ya que puede corresponder a la realidad. Pero eso significa simplemente que se debe pensar seriamente en organizar la participacin ciudadana en los asuntos locales mucho ms all del derecho al voto en las elecciones. La democracia exige, ante todo, de mecanismos formales como los que ya existen. Es algo indispensable, y conviene decirlo en pases y ante grupos polticos que a veces descalifican la democracia representativa como simple democracia formal, sin contenido ninguno. Pero es evidente que la democracia es algo ms que eso. Y especialmente ha de ser algo ms a la escala local, en la que se plantean problemas que afectan ms directamente a la vida cotidiana de los ciudadanos. Los polticos elegidos por los ciudadanos reciben un mandato legtimo que les obliga a tomar decisiones y dirimir entre posiciones diversas. Pero no se trata de una carta blanca para hacer lo que quieran durante cuatro aos, entre eleccin y eleccin. Ni tampoco de que puedan tomar las decisiones contando solo con la opinin de tcnicos que se consideran depositarios del saber, y que, desde luego, no han sido elegidos por los votantes. A los polticos su eleccin les obliga a mucho: a contar con la opinin de los ciudadanos ante los problemas
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concretos que se presentan, a estimular la presentacin de opiniones y alternativas, a evaluarlas, a dialogar. Es una necesidad ante los proyectos concretos urbansticos, cuya importancia tanto se ha ponderado en estos ltimos aos. Pero mucho ms al elaborar planes generales, hoy que nuevamente vuelve a sentirse la necesidad de hacerlos. Dialogar signfica tratar de descubrir la opinin de los ciudadanos, individualmente y agrupados en asociaciones, entre las que las de vecinos tienen un papel importante; y debatir y negociar para obtener consensos respecto a las soluciones. Sin duda hay el peligro de la manipulacin de los colectivos y de la defensa de intereses particulares, de grupos de vecinos afectados por una operacin de las inmobiliarias, de los propietarios, de los industriales. Pero es lgico que suceda as, ya que la sociedad es muy compleja y con intereses contradictorios. En todo caso, hay que saber valorar lo que defienden los distintos agentes y actores; por ejemplo, tal vez no se deba acabar culpabilizando a los pequeos propietarios o a los vecinos que se oponen a un proyecto concreto y demandan mayores indemnizaciones, especialmente cuando se puede comprobar que lo que no se admite de ellos lo van a obtener con creces las inmobiliarias y otros agentes que acaban beneficindose de las operaciones urbansticas. En muchos casos, puestos a defender unos intereses, ser mejor que sean los de los pequeos actores. Por ejemplo, los vecinos que han colonizado determinadas reas de viviendas populares unifamiliares y que han vivido all durante dcadas, y se ven de pronto amenzados de expropiacin, o simplemente expropiados, por la avaricia de las grandes inmobiliarias y la ceguera de los tcnicos y los polticos (Figura 33).
Figura 33. Restos de viviendas unifamiliares de carcter popular destruidas para la prolongacin de la Avenida Diagonal y las operaciones inmobiliarias que le han acompaado, Barcelona. Foto Horacio Capel.
Se necesita otra vez el planeamiento. Algo alejado del viejo planeamiento urbanstico que entr en cuestin
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con la crisis de los aos 1970, y que todava actuaba en aquellos aos y lo ha seguido haciendo con las herramientas puestas a punto en los aos 1920 y 30. Existen hoy a nuestra disposicin instrumentos mucho ms poderosos que permiten realizar simulaciones, disear escenarios distintos y presentarlos grficamente, utilizar la teora de juegos. Es importante descubrir previamente los intereses enfrentados, en particular la estructutra de la propiedad, los agentes que van a beneficiarse de las operaciones, las reserva de suelo acumuladas previamente por algunos de ellos; pero al mismo tiempo, es imprescindible conocer el tejido social existente para, eventualmente, defenderlo y protegerlo, por su valor para proyectos de futuro. Las operaciones urbansticas afectan a espacios y personas concretas. Sobre ellas hay expectativas de beneficio, enfrentados a proyectos de vida individual y colectiva con capacidad de permanencia y, a la vez, de transformacin no traumtica. Ya estamos lejos de esa situacin en que el planeamiento poda hacerse con dibujantes (por ejemplo, arquitectos) y abogados. Es un proceso mucho ms complejo en el que no sobran los cientficos sociales y de las otras ramas de la ciencia. Y donde hacen falta polticos atentos, educados y con capacidad de dilogo y negociacin. Pero, sobre todo, donde han de estar presentes los vecinos, los ciudadanos afectados, que han de definirse acerca de los objetivos del plan, y deben exigir que se les presenten con nitidez, sin ningn tipo de manipulacin, tergiversacin u ocultacin de datos. La planificacin es imprescindible, aunque sea difcil. A pesar del dominio de la economa de mercado en sus demandas y urgencias concretas, y de la estrategia de los polticos locales, interesados bsicamente en acciones visibles durante el periodo para el que han sido elegidos, la planificacin necesita de objetivos y metas a largo plazo en situaciones de elevada y cada vez mayor complejidad. La definicin del inters general plantea graves problemas por los intereses concretos de los distintos agentes en presencia, pero por eso mismo se hace ms necesaria y urgente. Especialmente es esencial todo ello en los planes urbanisticos ms amplios y de mayores consecuencias sociales. Lo esencial es la claridad de los objetivos y al acuerdo sobre ellos, lo que desde luego puede no ser fcil de conseguir, pero para eso se les paga a politicos y a tcnicos. El argumento de que el trazado de las infraestructuras, por ejemplo, requiere un saber tcnico y ha de dejarse en manos de los profesionales preparados es solo parcialmente cierto. Lo requiere, sin duda, pero para trazar las redes por donde los ciudadanos y sus representantes les digan que debe hacerse. Tambin requiere saber tcnico la construccin de edificios, pero eso no significa que se puedan construir en cualquier lugar y con cualquier tamao o tipologa (Figuras 34-35).
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Figura 34. El post-estructuralismo en la poltica barcelonesa y el inesperado triunfo de Jacques Derrida: la deconstruccin, del anlisis conceptual al urbanismo. Foto Horacio Capel.
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Figura 35. El significado real de la metfora: la deconstruccin como sinnimo de derribo, en este caso la destruccin de un espacio unitario y de valor histrico, la plaza de Espaa de Barcelona, para construir el edificio de una comisara, que tal vez estar en dilogo con el cercano hotel Plaza. Foto Horacio Capel.
No es seguro de que los que hoy hacen el urbanismo estn preparados para este nuevo planeamiento. Por eso es imprescindible la colaboracin de otros tcnicos de diferentes campos de la ciencia. Se trata de un planeamiento urbano flexible, que debe estar dispuesto a revisar sus objetivos cada cierto tiempo y ante cambios imprevistos, con las correspondientes consultas a los ciudadanos[58]. Desde luego, una cosa es la intervencin en los tejidos urbanos ya existentes, y otra la planificacin de la expansin sobre reas no urbanizadas. En stas debe admitirse y estimularse la imaginacin y la iniciativa de los arquitectos y deben explorarse formas nuevas de construccin de la ciudad. Aunque sin considerar ese espacio perifrico como una tabula rasa en la que no existen preexistencias. Generalmente las hay, y deben tenerse en cuenta en el planeamiento. Es ahi donde los valores naturales ecolgicos, ambientales, paisajisticos, la propiedad, las actividades o los restos histricos han de valorarse[59]. Si todo ello es ya muy complejo, mucho ms lo es intervenir y planificar el tejido urbano construido, donde la complejidad es todava mayor y las preexistencias han de ser el punto de partida para el planeamiento, intentando respetar ambientes que pueden tener unos valores histricos e identitarios y con capacidad de permencia y nuevos usos econmicos y sociales. Y donde la poblacin residente ha podido crear redes sociales que son ms valiosas que el mismo espacio construido. El desinters por la cosa pblica (o por las ofertas que se hacen) que tienen los jvenes y numerosos ciudadanos, reflejado por ejemplo en las cifras de abstencin en las elecciones, indica algo que amenaza incluso la salud de la democracia en nuestros pases. Es en el mbito local donde hay que empezar a encontrar soluciones, en relacin con los problemas ms inmediatos. No tendra inconveniente en afirmar que el futuro de nuestras democracias depende en buena parte de que seamos capaces de poner a punto mecanismos serios de participacin a ese nivel local. Es algo de lo que parecen estar tomando consciencia incluso los grupos que poseen el poder. La idea de que el futuro de las sociedades democrticas va a depender cada vez ms del desarrollo de una sociedad civil activa no es ya solo un lema de la izquierda, sino ms general[60]. Efectivamente, la actual situacin en que se delega en unos elegidos las decisiones durante cuatro aos contribuye a la desmovilizacin, tal vez a escala general pero desde luego en el mbito ciudadano. Es ah donde se han de poner a punto urgentemente mecanismos rigurosos de participacin. El derecho de los ciudadanos a participar en las elecciones pero tambin en las decisiones que les afectan es indudable. Es as como pueden sentirse protagonistas de la vida pblica. Es imprescindible que esa participacin se extienda ampliamente, mediante los procesos participativos, las reuniones y las consultas sobre cuestiones concretas. Especialmente es importante en relacin con la elaboracin y el seguimiento de los planes urbansticos. Las autoridades municipales han de tener una actitud abierta ante las demandas de los ciudadano, incluyendo las de los movimientos antisistema. Se han de escuchar sus voces, dialogar con ellos, y considerar seriamente sus propuestas. Por ejemplo, las del movimiento okupa, la de los jvenes airados por la situacin en que se encuentran (laborales, salariales, de vivienda, etc.) o las de aquellos que proponen nuevas formas de vida y de relacin social. Ha de pensarse imaginativamente en la organizacin de nuevas formas de participacin en todas las esferas
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de la vida urbana y prestar atencin a las reivindicaciones ciudadanas. Posiblemente no todas podrn ser atendidas por la administracin pblica, pero necesitan encontrar interlocutores abiertos y dialogantes. En general, la poblacin es ms razonable de lo que los polticos suponen, y es capaz de entender las dificultades o imposibilidades que existen, siempre que se presenten adecuadamente las alternativas, los obstculos y los recursos disponibles. Tcnicos y politicos se creen muchas veces superiores al resto de la poblacin, sin tener en cuenta que en las sociedades maduras los ndices de formacin son elevados y se encuentra frecuentemente niveles de cualificacin que pueden ser superiores a los que ellos poseen y, adems, con un mayor conocimiento de la realidad. En todo caso, profundizar la participacin no significa cesin de responsabilidad, ni cuestionar o erosionar el marco institucional. Se trata precisamente de lo contrario; contribuye a una mayor legitimidad de dicho marco, siempre que los polticos municipales tomen decididamente la iniciativa del proceso y no vayan a remolque de las reivindicaciones ciudadanas En la situacin actual muchas competencias escapan a los poderes municipales. Eso los ciudadanos pueden entenderlo. Pero a travs de los debates en relacin con la ciudad, y con la construccin del urbanismo, se tienen posibilidades de negociacin y acuerdo, de integracin ciudadana en la bsqueda del bienestar y la convivencia de todos los que comparten un espacio urbano. Tambin en situaciones de crisis, de desempleo, de emergencia, el mbito urbano puede desarrollar ms fcilmente mecanismos de solidaridad para atender con generosidad las necesidades de los conciudadanos, Muchos de los actuales mecanismos para encauzar los procesos participativos son instrumentos de propaganda del poder local para afianzarse en l. Los ejemplos de Barcelona y de otras ciudades catalanas lo demuestran. No se requieren ms expertos en participacin, ni observatorios. Lo que hace falta es voluntad poltica para ponerlos en marcha, desarrollarlos con sentido comn y verdadero inters por contrastar opiniones y con un debate riguroso que no se proponga desde la prepotencia y la autoridad mal entendida. Se necesita tambin decisin para ir introduciendo mejoras, segn se vean sus resultados y la satisfaccin de los ciudadanos. Conviene insistir en la importancia de la transparencia de la gestin y de los mecanismos de participacin, y en la necesidad de que sean realmente eficaces para que los ciudadanos tomen conciencia de su utilidad. La participacin ha de concebirse como un proceso continuo, con objetivos a largo y medio plazo, pero tambin dirigido a solucionar problemas concretos e inmediatos. No hay modelos. Brasil, en particular, no los necesita, ya que algunas iniciativas de este pas se han convertido en referencias para otras ciudades del mundo; como las que se refieren al presupuesto participativo o a las que se han introducido en el Estatuto da Cidade[61]. Cada ciudad debe partir de su propia situacin, pensar en las soluciones a partir de ella, tratando de conocer lo que se ha hecho en otros lugares, para aprovecharse de esas experiencias previas[62]. Las teoras cientficas explicativas han de ser el punto de partida para la reflexin, siempre que se utilicen con la mente abierta, sin sacralizaciones. La utilizacin de conceptualizaciones como ciudad postindustrial, postfordismo, centro-periferia, y otras, las alusiones cannicas al desarrollo sostenible no deben convertirse en recetas tcnicas y, mucho menos, polticas que impidan la reflexin crtica y lcida sobre la propia realidad urbana que se pretende modificar. Profundizar en la democracia, incorporar al movimiento ciudadano a la construccin de la ciudad, poner a los tcnicos y a los polticos en su lugar, al servicio de los ciudadanos, de sus aspiraciones y de sus necesidades es la tarea que tenemos ante nosotros.
Notas
[1] Texto de la conferencia del autor en el X Congreso Internacional sobre Poder Local. Desenvolvimento e Gesto Social de Territorios, celebrada en Salvador, Brasil, 13 diciembre 2006 [2] Vase, por ejemplo, el libro coordinado por R. Lpez de Lucio (1999) sobre 20 aos de Ayuntamientos democrticos en Madrid, y en especial el prlogo de Fernando de Tern.
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[3] Buchanan 1992, Borja 1995, Marshall 2000 y 2004, Moncls 2003, Montaner 2004, Busquets 2004, Capel 2005 y otros que citaremos en las notas siguientes. [4] Bohigas 2005; un comentario a dicho artculo puede verse en Capel 2006. [5] Trabajos significativos de la primera fase fueron los de Bohigas 1986 y Borja 1988; el Ayuntamiento de Barcelona (Ajuntament 1994, 1996, 1999, 2000 y 2003) y diferentes tcnicos y acadmicos han presentado de forma positiva los rasgos de ese modelo en diversas publicaciones, entre las cuales las incluidas en la coleccin Aula Abierta; entre ellos los de Santacana 1992, Esteban 1999, Longo 1999, Subirs 1999, Ravents 2000, Mackay 2000, Truo 2000, Valls 2001, Olivella 2001, Oliva 2003, Lahosa y Molina 2003, Torres 2004. [6] Marshall 2000 y 2004. [7] Ha sido una referencia para propuestas de revitalizacin de las ciudades britnicas (la de Richard Rogers por encargo de Tony Blair; Rogers 1999 y 2004) y de otras de diferentes pases iberoamericanos. [8] Entre los cuales Jordi Borja a travs del despacho Jordi Borja Urban Technology Consulting S.L. Tan interesante como conocer quines vendieron el modelo Barcelona es saber quines lo compraron y porqu; vase en eso sentido, y con referencia al impacto del modelo en Rio de Janeiro, la comunicacin presentada por Pedro de Novais (2006) en este mismo Congreso sobre Poder Local. [9] En los ltimos meses se multiplican las reuniones de empresarios que reflexionan sobre el posible agotamiento del modelo Barcelona [10] Delgado 2005; tambin Uni Temporal dEscribes 2004. [11] Entre esos autores crecientemente crticos sobre un modelo que l mismo contribuy a aplicar y difundir se encuentra Jordi Borja (Vase Borja y Muix 2004). Otro, el arquitecto Oriol Bohigas, cree que se ha podido utilizar la expresin para conseguir fcilmente prestigios publicitarios o soporte poltico. Tambin estima que lo que se ha hecho en la ciudad de Barcelona es un proceso, interesante, pero no un modelo, porque no ha sido una lnea continua sino ms bien contradictoria; y considera que no pertenecen al mismo modelo la Villa Olmpica y Diagonal Mar (Bohigas 2005). [12] Vase Busquets 2004. [13] Una presentacin cartogrfica de los cambios en Busquets 2003; una publicacin da tambin cuenta de algunos de esos cambios y de las actuaciones realizadas recientes, con excelentes ilustraciones, Foment Ciutat Vella 2005. [14] Sirva de ejemplo el edificio en la plaza de Sant Agusti Vell, en el chafln entre Carders y Tantarantana. [15] Las declaraciones de Josep Llus Mateo (en Serra 2005) lo confirman, ya que afirma, en efecto, de forma explcita que la lgica de los grandes derribos probablemente no ha sido la ms interesante; y a continuacin critica a los que han intervenido en ese sector: claramente, lo que no han sido interesantes son las nuevas arquitecturas que han salido de los derribos, que son de una gran banalidad [16] Lpez Snchez 1986, Heeren 2002. [17] Un emisario de la ONU denuncia que la especulacin en Espaa es desenfrenada, La Vanguardia 2 de diciembre 2006, p. 14. [18] En los quince aos que van de 1991 a 2005 el Patronato ha construido un total de 4.451 viviendas en Barcelona, pero en ese total estn incluidas 2.554 viviendas que corresponden a las remodelaciones de barrios y a promociones destinadas a los afectados por operaciones urbansticas; lo que deja las siguientes cifras para otras actuaciones: 235 para promociones de proteccin oficial (para una lista general de personas sin vivienda de toda la ciudad), 491 para apartamentos con servicios para gente mayor y 1.171 apartamentos de alquiler para jvenes. Los datos proceden de Habitatge pblic a Barcelona. L'aportaci del Patronat Municipal de l'Habitatge, 1991-2005 (Habitatge 2006, Annex p. 251), un balance de los quince aos de actuaciones del Patronato, convertido en una lujosa obra de propaganda con declaraciones generales sobre la sostenibilidad y el respeto al entorno (segn el presidente del Patronato, se han introducido criterios de construccin sostenible basados en conceptos arquitectnicos de adaptacin y respeto al entorno) que se ven cuestionadas por la coleccin de fotos de edificios y las justificaciones retricas que hacen los arquitectos sobre los edificios construidos. [19] Puede citarse en ese sentido la campaa de movilizacin vecinal Salvem el Port Vell para presentar otra alternativa, expresada en un acto pblico con la intervencin de Manuel Vzquez Motalbn, Mercedes Tajer y Ferran Sagarra, entre
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otros, celebrado en 1987. [20] Ventura 2002, p. 66. [21] En la declaracin sobre la participacin ciudadana como opcin estratgica se alude a las lucha contra el intento de aprobacin del Plan General Metropolitano, tambin llamado Plan Comarcal, que se da en Barcelona y su rea metropolitana en los aos 70, dando un peso determinante al movimiento asociativo, Ajuntament de Barcelona 2002, p. 2. [22] Vase, por ejemplo, lo que se deca en un balance de 1983 (CMB, 1983, p. 5): Barcelona ha alcanzado prcticamente la saturacin de su trmino, y frena radicalmente el proceso de crecimiento, parte del cual se desplaza hacia los municipios vecinos. [23] Un artculo de la arquitecta y gegrafa brasilea Ester Limonad (2005) puede servir de ejemplo de la sorpresa que tienen los que visitan este sector de Barcelona, y muestra la reaccin que provoca. [24] Como muestra los estudios que existen sobre la expansin de la urbanizacin en la provincia de Barcelona, entre los cuales los de Moncls 1998, Francesc Muoz 2004, Herce Vallejo 2004 y otros. [25] Borja 2006, p. 8. [26] Balibrea 2006, p. 10. Es en ese momento cuando, segn esa autora, llega el paso del modelo a la marca Barcelona, y la hegemona de sta. [27] Nos limitaremos a citar una de ellas: desde posiciones de poder politico y poder del know-how y del capital cultural, impone implacablemente sus criterios estticos, catalanistas y modernizadores en las transformaciones fsica de la ciudad [Narotzcky p. 247-251, Mc Neill p. 156-167], en ocasiones notables contra la voluntad y los criterios de los afectados cuando stos osaron contradecirles. En consecuencia, lo que deca hacerse en nombre y por bien de la ciudadana, en nombre y por bien de la democratizacin espacio-social, en nombre y por bien de la integracin barcelonesa en el contexto europeo, se hizo ya desde el principio sin la colaboracin y la consulta continuada y directa de la ciudadana, Si hubo democratizacin del consumo de los nuevos y recuperados espacios , que sin duda en muchas ocasiones beneficiaron a los ciudadanos, no lo hubo de los mecanismos de produccin... Y as ms que un modelo de participacin social para el pensamiento o la historia de los movimientos sociales urbanos desde la izquierda, con respecto a esta cuestin, Barcelona es modelo de cmo neutralizar a las bases sociales en la adquisicin del consenso ayudndose de la cultura para ello (Balibrea 2006, p. 19); otros autores han podido referirse tambin al despotismo ilustrado de estos grupos de polticos y profesionales barceloneses (MacNeill 1999, p. 156; cit, por Balibrea). [28] Barcelona afronta ms de 400 pequeas obras, La Vanguardia , 22 noviembre 2006, Vivir, p. 3. Segn el primer teniente de alcalde, Xavier Casas, Es una poltica de destinar ms recursos al espacio pblico y al mantenimiento, que es lo que se define como proximidad No es que hayamos renunciado a proyectos de envergadura pero s que se puede interpretar como un cambio de filosofa. [29] Reglamento de Planeamiento para el Desarrollo y Aplicacin de la Ley, 1978, artculos 110, 116, 125, 128, 138 1 47, donde se seala el plazo de un mes para la informacin pblica y que las alegaciones se incorporarn al expediente, para que las autoridades decidan las determinaciones que deban adoptarse. Esta normativa ha estado vigente durante buena parte del periodo estudiado, y en esos aspectos no ha habido cambios esenciales en la legislacin promulgada durante el gobierno del Partido Popular. Respecto a la legislacin catalana, vase Textos 2005, artculo 81 (Tratamiento de los planes directores urbansticos), 81.2, donde se reitera que el plazo para informacin pblica es de un mes. [30] Ajuntament de Barcelona 2002. [31] Un total de doce consejos, a saber: Econmico y Social, Municipal de Bienestar Social, de Mujeres, Asesor de la Tercera Edad, de Deportes, Escolar, de Consumo, de la Juventud, de Convivencia, Defensa y Proteccin de los Animales, del Medio Ambiente y Sostenibilidad, de Circulacin Disciplina y Seguridad Vial, de Seguridad Urbana, de Asociaciones, de Emigraciones, de Juventud, de Normalizacin Lingstica, Tributario, de Cooperacin Internacional, del Pueblo Gitano, Comisin Cvica de la Bicicleta, Mesa cvica de la Energa, Forum Ciudad y Comercio. [32] Brugu, Font y Gom 1998, citado en Ajuntament de Barcelona 2000, p. 7. [33] Subirats, cit. en Ajuntament de Barcelona 2000, p. 11. [34] Ajuntament de Barcelona 2002, p. 13 y 16; en el estudio de Brugu, Font y Gom, antes citado (nota 22) se afirma que todo el mundo coincide en sealar un importante cambio, desde una actitud permanentemente reivindicativa a una con importantes espacios de colaboracin entre administracin y entidades.
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[35] La sociedad Estrucfort 2000 haba adquirido ese terreno para construir pisos, lo que, atendiendo las reclamaciones vecinales, ha sido rechazado por el Tribunal Superior de Justicia de Catalua en una sentencia que deja sin valor la aprobacin municipal por vulnerar las disposiciones sobre volumetras establecidas en el Plan Especial de Proteccin del Patrimonio arquitectnico Artstico. El ayuntamiento, que ya ha permitido el derribo de una parte del viejo palacio, tiene el proyecto de edificar ese patio posterior para dedicarlo a guardera, no se sabe si destruyendo los restos que an existen (Informacin de D. Canals en El Pas 8 de noviembre de 2006, Catalua, p. 34: (El TSJC anula un proyecto urbanstico que aval el Consistorio de Barcelona. Las movilizaciones vecinales obligaron a retirar el plan de la calle de En Carabassa). [36] La reclamacin se hizo porque el ayuntamiento vulner la normativa urbanstica por modificar la zonificacin de superficie calificada de equipamiento a zona verde, ajustes que deban haber sido aprobados por la Subcomisin de Urbanismo y no por ste. El ayuntamiento se ve tambin obligado en este caso a resolver las cuestiones que seala el tribunal, y tal vez recurra ante el Tribunal Supremo" (El Pas 10 de noviembre 2006, Catalua, p. 37). [37] Se trata del caso del plan de Can Fargas en Horta, aprobado en el pleno municipal de 24 de noviembre de 2006, y que dio lugar a protestas ciudadanas (La Vanguardia , 25 de noviembre 2006). Aunque el proyecto tuvo que ser aprobado debido al silencio administrativo, el Ayuntamiento acord iniciar los trmites de expropiacin de la masa para convertirla en escuela de msica. La plataforma Salvem Can Fargas ha pedido la creacin de una comisin de investigacin interna del Ayuntamiento para depurar responsabilidades, y considera que ha habido negligencia (La Vanguardia , 29 de noviembre 2006, Vivir, p. 3). [38] La reunin del Plan de Patrimonio del Poblenou el da 13 de noviembre de 2006, fue convocada a las 8 de la noche: consisti en una simple informacin de las decisiones adoptadas (incluyendo la proyeccin de un Power Point) y se resolvi en dos horas, finalizando abruptamente apagando las luces y dando prisa a los participantes para que abandonaran el edificio. [39] Pueden verse en ese sentido, entre otros, los trabajos del Grup de Patrimoni Industrial del Foro de la Ribera del Bess 2005, a y b; Tatjer Mir 2005, a y b; Tatjer, Urbiola y Grup de Patrimoni Industrial 2005. Un libro reciente recoge una parte de la documentacin generada en relacin a esta lucha, Forum Ribera Bess 2006. Debe sealarse, en relacin con la defensa de este recinto y el debate de los problemas del Poblenou, la importante labor realizada por Joan Roca, Salvador Clars, Mercedes Tatjer, junto con la Asociacin de Vecinos del Poblenou as como con trabajadores, pequeos empresarios, colectivos de artistas y entidades del barrio, agrupados en la plataforma Salvem Can Ricart. [40] Grup de Patrimoni Industrial del Foro de la Ribera del Bess 2005, a y b. [41] La Modificaci del Pla especial de Protecci del Patrimoni Arquitectnic Histricartstic de la Ciutat de Barcelona. Districte de Sant Mart. Patrimoni del Poblenou (Modificaci 2006) incluye, por ejemplo (entre otros que podramos indicar), en la pgina 103 el Dibuix de la faana central de Can Ricart de larquitecte Josep Oriol Bernadet, 1853 sin indicar la fuente archivstica; en realidad, reproducen la figura incluida en el trabajo de M. Tatjer, M. Urbiola y Grup de Patrimoni Industrial del Forum Ribera Bess (2005) que sus autores haban compuesto a partir de la documentacin de archivo, como puede descubrirse por dos discontinuidades existentes en la figura y que no estn en el original. [42] Vase en ese sentido Costa Moreira 2004. [43] El peridico La Vanguardia (3 de diciembre 2006, p. 1 y 2), al dar noticia de la ocupacin de Can Ricart escribe que la desaparicin de La Makabra ha reabierto el debate entre los detractores del movimiento ocupa y los defensores de las formas de cultura urbana alternativas como la que presuntamente se vena desarrollando en aquel espacio. [44] La reforma de Can Batll encara su recta final sin haber pactado con los talleres, La Vanguardia 26 de octubre 2006, Vivir, p. 3. [45] Vase, por ejemplo Limonad 2005. [46] Forum Barcelona 2004. Conclusiones de los Dilogos sobre Ciudades en <http://www.barcelona2004.org> el Foro Urbano 2004
[47] Borja 2006, con una relacin de los autores que ofrecieron ese panorama (David Harvey, Neil Smith, Richard Sennent y otros). [48] El libro ha sido traducido al portugus este mismo ao, y se ha publicado con un postfacio de Erminia Moricone, que hace oportunas matizaciones a la obra (Davis 2006). [49] Capel, Gritos amargos sobre la ciudad, 1998. [50]Koolhaas 2006.
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[51] Borja 2006, p. 4, y nota 15. [52] Si (la ciudad) se queda vieja, simplemente se autdestruye y se renueva. Es igual de emocionante, ha escrito Koolhaas (2006, p. 12), hablando de la Ciudad Genrica. [53] Capel 2004. [54] El arquitecto Oriol Bohigas (en Contra la incontinencia urbana . Reconsideracin moral de la arquitectura y la ciudad ha hablado incluso de "una corrupcin bien camuflada". [55] Delgado Prez 2005. [56] Uno de los arquitectos que colabora en un estudio sobre la actuacin del Patronato Municipal de la Vivienda de Barcelona suscita la siguiente cuestin: muchos arquitectos nos hemos planteado en un momento u otro si se puede hacer arquitectura en edificios de pisos (Joaqun Espaol, Apologa de l'ofici, en Habitatge, 2006, p. 27). La pregunta deja boquiabierto al lector que no pertenece al oficio, porque es probable que el 90 por ciento, o ms, de la actividad de estos profesionales se dedique a la construccin de viviendas. Lo cual queda confirmado por el mismo autor, que recuerda lo que deca un filsofo con conocimiento de causa: la arquitectura es el arte de nuestra residencia en la tierra y, si es as, la casa suburbana o el piso urbano son precisamente el paradigma de la manera actual de habitar el mundo. Encontrar en ellos la duda de si eso es arquitectura nos permite comprender el sentimiento de frustracin que les embarga al construir vivienda social: los arquitectos sabemos que no podemos esperar la gloria en estos proyectos. [57] Ramrez, 1998 y ss. [58] Vase, por ejemplo, Ascher 2001. [59] Capel 1994. [60] Por ejemplo, ha sido recientemente una afirmacin del presidente de la Fundacin Bertelsmann en un congreso organizado por dicha empresa privada alemana y presidido por el futuro rey de Espaa, el prncipe Felipe; los participantes (entre los que haba ex-presidentes y ex-primeros ministros de varias naciones) constataron que los poderes pblicos no pueden resolver por s solos todos los problemas, y afirmaron que cada vez estn ms alejadas las figuras del ciudadano y las del poltico profesional, lo que exige impulsar la participacin ciudadana (Expertos reclaman mayor compromiso cvico de gobernantes y ciudadanos, El Pas, 24 de noviembre de 2006, p. 58. El I Congreso Dilogo y Accin. Empresa, Sociedad y Fundaciones ante el desafo del futuro, organizado por la Fundacin Bertelsmann). [61] Vase en ese sentido Genro 2003. [62] Por ejemplo, en el caso de Salvador podra ser til un urbanismo de urgencia que empezara por la periferia, invirtiendo para mejorarla y construir los equipamientos que faltan, estimular la participacin de las asociaciones vecinales, desarrollar el transporte pblico (y obligar a los polticos a usarlo), actuar contra la privatizacin del espacio (por ejemplo el de la playa), pensar en los peatones y no solo en la circulacin de los automviles (lo que debera llevar a la mejora de las aceras y a la construccin de pasos preferentes para cruzar las calles), mejorar el paisaje urbano, intervenir en los miradores que dan hacia el mar, impidiendo la realizacin de obras que dificultan la vista (por ejemplo en el Mirante dos Aflittos, y en los que hay a ambos lados del Teatro Vila Velha) etc. Un buen ejemplo de la privatizacin del espacio en Salvador puede ser la banda que da al mar en la Avenida Sete de Setembre: una muralla de grandes (a veces monstruosos) edificios que dan directamente sobre el acantilado, sin permitir un paseo que permita a los ciudadanos pasear y ver el mar.
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Copyright Horacio Capel, 2007. Copyright Scripta Nova , 2007.

24/07/12
Ficha bibliogrfica: CAPEL, Horacio El debate sobre la construccin de la ciudad y el llamado "Modelo Barcelona". Scripta Nova. Revista Electrnica de Geografa y Ciencias sociales. Barcelona: Universidad deBarcelona, 15 de febrero de 2007, vol. XI, nm. 233. <http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-233.htm>. [ISSN: 1138-9788].
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CAPEL, Horacio. El debate sobre la construccin de la ciudad y el llamado"Modelo Barcelona".

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[Nueva serie de Geo Crtica. Cuadernos Crticos de Geografa Humana]

EL DEBATE SOBRE LA CONSTRUCCIN DE LA CIUDAD Y EL LLAMADO 'MODELO BARCELONA'

CAPEL, Horacio. El debate sobre la construccin de la ciudad y el llamado"Modelo Barcelona".

I. Los rasgos bsicos del modelo Barcelona

CAPEL, Horacio. El debate sobre la construccin de la ciudad y el llamado"Modelo Barcelona".

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referencia a la poltica de participacin puesta a punto por el Ayuntamiento de Barcelona.

II. Las actuaciones en el campo del urbanismo, planeamiento

las polticas sociales y el

Las intervenciones en los edificios y en la trama urbana de la ciudad

CAPEL, Horacio. El debate sobre la construccin de la ciudad y el llamado"Modelo Barcelona".

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de la estructura social de esa parte de la ciudad.

La dimensin social en Barcelona

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CAPEL, Horacio. El debate sobre la construccin de la ciudad y el llamado"Modelo Barcelona".

CAPEL, Horacio. El debate sobre la construccin de la ciudad y el llamado"Modelo Barcelona".

III. Una nueva forma de construir la ciudad

CAPEL, Horacio. El debate sobre la construccin de la ciudad y el llamado"Modelo Barcelona".

La polis , la civitas y la urbs

CAPEL, Horacio. El debate sobre la construccin de la ciudad y el llamado"Modelo Barcelona".

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La civitas, los ciudadanos

CAPEL, Horacio. El debate sobre la construccin de la ciudad y el llamado"Modelo Barcelona".

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