ACTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO El objetivo de la Administracin pblica es satisfacer los intereses colectivos. El tema del acto administrativo es de suma importancia en el Derecho pblico, dado que el reconocimiento de un acto como administrativo implica someterlo a un rgimen especial que lo diferencia de otras manifestaciones estatales. Es una materia que ha sido muy discutida en la doctrina jur dica, sostenindose diferentes definiciones, segn sea el concepto que se tenga, en general, de la funcin administrativa. !a administracin pblica se desenvuelve con la reali"acin de numerosos actos de muy diversa naturale"a. El conocimiento del acto administrativo es la base para el ejercicio de las garant as administrativas. !a funcin administrativa se manifiesta en actos jur dicos, hechos jur dicos y actos materiales. #n campo muy importante de los actos administrativos corresponde a los actos materiales, que son los que no producen ningn efecto de derecho, ni se ligan como antecedente jur dico de los actos administrativos. !os actos materiales pueden adem$s, implicar las operaciones tcnicas para el desarrollo de la administracin.

CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO !os actos administrativos pueden ser objeto de recurso judicial.

Los actos administrativos son unilaterales Esto e%cluye a aquellos en cuya formacin concurren dos o m$s voluntades.

Es una declaracin de voluntad

&ero no todas las manifestaciones con origen en la administracin son actos administrativos, sino solo las que imponen consecuencias jur dicas al administrado 'favorables o desfavorables(. !as manifestaciones de la administracin que no producen consecuencias jur dicas son actuaciones administrativas y no actos administrativos

Son directamente ejecutivos &or lo que si el particular se opone al cumplimiento la administracin puede imponer el cumplimiento for"oso sin necesidad de acudir previamente al jue".

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO !" S#$%ETIVOS Sujeto activo El acto administrativo solo puede ser dictado por la Administracin &blica, pero adem$s debe ser el rgano competente. Esta competencia puede ser)

&or ra"n del territorio En virtud de la cual cada rgano administrativo tiene competencia frente a sus iguales en el territorio que se le asigne. El acto administrativo dictado por rgano incompetente territorialmente es nulo de pleno derecho.

&or ra"n de la materia En virtud de la cual a cada rgano de la Administracin se le atribuyen competencias en una o m$s materias. El acto administrativo dictado por rgano incompetente por ra"n de la materia es nulo de pleno derecho.

&or ra"n de la jerarqu a En virtud del cual se atribuye la competencia a unos rganos preferentemente respecto de sus superiores o inferiores. El acto

administrativo dictado por rgano incompetente por ra"n de la jerarqu a es anulable. *i acta un rgano incompetente, e%istir a un vicio en este elemento y se producir a lo que se conoce como +e%ceso de poder+. ,ambin se requiere que los titulares del rgano no estn incursos en las causas de abstencin y recusacin previstas en la !ey para garanti"ar la objetividad de su actuacin.

Sujeto &asivo El destinatario del acto, los hay de car$cter general, que el destinatario es una colectividad y los individuales.

'!" O$%ETIVOS

Presu&uesto de (ec(o *on presupuestos por la norma para que el acto pueda y deba ser dictado por la administracin. El supuesto de hecho, proviene directamente de la norma atributiva de la potestad, es siempre, un elemento reglado del acto, y por tanto perfectamente controlable por el jue". *i el presupuesto legalmente tipificado no se cumple en la realidad, la potestad legalmente configurada en funcin de dicho presupuesto no ha podido ser utili"ada correctamente. !a valoracin pol tica del supuesto podr$ ser objeto de apreciacin discrecional.

El )in Al configurar la potestad, la norma de manera e%pl cita o impl cita, le asigna un fin espec fico, que de pronto es siempre un fin pblico. &ero que se mati"a significativamente en cada uno de los sectores de actividad como un fin espec fico. El acto administrativo es el ejercicio de una potestad, que debe servir a ese fin t pico, el cual incurrir a en vicio legal si se aparta de l o pretende servir a una finalidad distinta aun cuando se trate de otra finalidad pblica.

Causa Es la efectividad de ese servicio al fin normativo concreto por el acto administrativo debe reservarse, justamente, al concepto de causa en sentido tcnico. El concepto de causa se debe diferenciar del fin. As por ejemplo, el fin de la potestad policial es la defensa de del orden pblico, la causa de un acto policial concreto ser$ su funcionalidad espec fica para el servicio de ese fin en las circunstancias particulares de hecho que se trate. !a utilidad pblica y el inters social se definen por ley.

Motivos !a ley impone la obligacin en un nmero importante de supuestos la obligacin de motivar sus actos, incluidos los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales y los motivos, est$n siempre y necesariamente incorporados a la causa. !a e%igencia de motivacin de un acto administrativo, es solo un requisito o instrumento final de las e%igencias de los requisitos objetivos que antes hemos mencionado.

La declaracin !os actos administrativos se asign como regla un valor primordial a la intencin sobre su e%presin literal. !os vicios de voluntad, e%presados en la declaracin tienen transcendencia en relacin a esa interpretacin. -a de tenerse en cuenta que la administracin acta a travs de personas f sicas, titulares o agentes de los rganos que efectan la declaracin, los vicios de la voluntad, pues, habr$n de referirse a la situacin personal de dichos individuos.

El contenido !a declaracin debe de acomodarse a lo dispuesto por el ordenamiento. *e plantea la cuestin de las determinaciones accesorias de la voluntad y se admiten cl$usulas particulares solo dentro de los m$rgenes permitidos por la

tipicidad del acto, no en cuanto las mismas puedan romper el marco legal t pico y llevar a una libre configuracin administrativa de la decisin.

El o*jeto De la declaracin puede ser un comportamiento del administrado, de otra administracin, de otro rgano, del titular del rgano, un hecho, un bien, una situacin jur dica, su propia organi"acin o bien mi%turas de esos objetos t picos.

+!" ,ORMALES !a declaracin ha de producirse siguiendo un iter concreto y luego a travs de determinadas formas de manifestacin que son)

Procedimiento administrativo El acto administrativo ha de seguir un procedimiento determinado, y dicho procedimiento regula simult$neamente) #na actividad administrativa determinada para llegar a la fijacin del supuesto de hecho del que hay que partir. !a necesidad de adoptar unas ciertas formas de actuacin. &articipacin de una pluralidad de sujetos u rganos. .on relevancia jur dica especial, la participacin de las personas que tienen la condicin formal de partes en el procedimiento distintas de la administracin actuante. De este modo, el procedimiento administrativo aparece como una ordenacin unitaria de una pluralidad de operaciones e%presadas en actos diversos reali"ados heterogneamente por varios sujetos u rganos. Aparece la distincin entre actos de resolucin y actos procedimentales. Ambos son actos administrativos, aunque con funcin y rgimen diversos, pero adem$s los actos procedimentales est$n ordenados a la produccin final de la resolucin, singularidad y de la relativa autonom a.

As pues, el procedimiento administrativo no es una forma de integracin de una sola voluntad administrativa que se nutre de diferentes procedencias, no es un acto compuesto sino m$s bien un complejo de actos.

El acto administrativo /ecesita de una forma e%terna de manifestacin para acceder al mundo del derecho. *in embargo, cabe mati"ar que no se debe confundir la forma escrita de produccin con la forma escrita de constancia. Aunque actos como las ordenes de los polic as, actos colegiados o en las relaciones org$nicas y funcionariales no se necesitan, estos tres supuestos suponen verdaderas y simples e%cepciones al principio general de la forma escrita.

RE-#ISITOS DE VALIDES . E,ICACIA Re/uisitos esenciales del acto administrativo El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable, en los siguientes casos) a( .uando la voluntad de la administracin resultare e%cluida por error esencial0 dolo, en cuanto se tengan como e%istentes hechos o antecedentes ine%istentes o falsos0 violencia f sica o moral ejercida sobre el agente0 o por simulacin absoluta. b( .uando fuere emitido mediando incompetencia en ra"n de la materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas0 falta de causa por no e%istir o ser falsos los hechos o el derecho invocados0 por violacin de la ley aplicable de las formas esenciales o de la finalidad que inspir su dictado. !a voluntad puede ser)

E0&resa) *e da cuando la conducta administrativa se e%teriori"a a travs de la palabra oral o escrita, o por s mbolos o signos. T1cita) !a voluntad es t$cita cuando el silencio administrativo, por e%presa previsin del ordenamiento jur dico, es considerado acto administrativo.

,inalidad !os agentes pblicos deben actuar cumpliendo el fin de la norma. 1 sea el acto debe tener en miras la finalidad prevista por el ordenamiento. !a finalidad del Acto Administrativo responder a a la pregunta de &A2A 3#E. *i el ente administrador usa el poder de una norma con otro fin el, acto se considerar viciado. Raciona*ilidad !os agentes pblicos deben valorar ra"onablemente las circunstancias de hecho y de derecho aplicable y disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin perseguido por el ordenamiento jur dico. !a ra"onabilidad se caracteri"a por implicar una motivacin coherente con los principios generales del derecho, los propios del derecho administrativo y los fines que hubieran justificado el dictado de la normativa aplicable al caso. Causa Atiende a los antecedentes de hecho y de derecho que dan origen al acto. !a causa responde al 4por qu5 de la reali"acin del acto.

Motivacin E%iste confusin entre motivacin y causa. !a motivacin responde al porque justificativo. !a causa responde al 4por qu5 !a motivacin aparece cuando en el acto e%iste la posibilidad de la discrecionalidad por parte del funcionario pblico. *i un acto es discrecional debe motivarse. *i un acto es totalmente reglado no ser a necesaria la motivacin.

&ara aclarar las diferencias conceptuales que aparecen cuando se intenta desentra6ar los conceptos de causa y motivacin del acto administrativo, es dable refrescar un importante antecedente jurisprudencial)

LOS E,ECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO El acto administrativo perfecto por su propia naturale"a produce determinados efectos jur dicos, cuya importancia cada d a es creciente. .omo estado moderno ha ampliado considerablemente el campo de su accin, as tambin sus efectos son cada ve" m$s importantes en las relaciones. El primer afecto importante del acto administrativo relacionado con los particulares, es que los derechos y obligaciones que engendra tienen un car$cter personal e intransmisible. !as leyes administrativas deben precisar los beneficios de los actos administrativos, para no contratar el inters pblico o el inters nacional. El derecho administrativo moderno ha ampliado considerablemente el campo de las relaciones jur dicas de los particulares, con un nuevo sistema y con nuevos principios que deben necesariamente apartarse de las relaciones que gobierna el derecho privado. -ay que tra"ar una l nea que demarque perfectamente donde termina el inters del estado y en donde comien"a el inters de los particulares.