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La reforme des tarifs du 15 janvier 1994 et la nouvelle Zone Telephonique Locale en France
France Telecom a realise une importante reforme, le 15 janvier 1994; cello-ci a comporte un aspect majeur: celui de la tarification de proximite qui s'inscrit dans une evolution logique vers une meilleure economie du service telephonique, en meme temps que sa mise en oeuvre a apporte une baisse globale de prix et un confort tarifaire et commercial plus grand a la clientele. On ne traite ici que de la tarification du reseau telephonique. En effet, ii s'agit la d'un probleme capital pour un operateur tel que France Telecom: d'abord pour l'importance du chiffre d'affaires de ce r6seau: environ 100 milliards de F, ensuite en raison de tous les autres Produ its et Services de France Telecom qui sont plus ou moms dependants de la tarification du telephone de base, tels que: ceux qui sent "passagers" du reseau telephonique, en l'empruntant, soit en totalite (exemple, Numero Vert, la telecopie), soit en partie (acces a Transpac, au service Teletel, etc), ou ceux qui sent plus ou moms substituables a des services rendus sur le reseau telephonique (exemple: la transmission de donnees) et conduisent a des comparaisons de prix, de plus, les incoherences du RTC sent contagieuses: elles peuvent empecher l'application d'une tarification optimale a un nouveau service et, de ce fait, bloquer l'innovation tarifaire, cas des liaisons louees, enfin, c'est un domaine de vulnerabilite pour France Telecom, dans un environnement chaque jour plus concurrentiel. fait, cette evolution participait a la politique de modernisation de la tarification et a son adaptation a une nouvelle economie et un environnement concurrentiel. Les deux etapes precedentes sont: 1984 - 1986: tarification des appels locaux a la duree: 20 puis 6 minutes nouvelle modulation horaire des tarifs a 4 niveaux: rouge blanc bleu bleu-nuit (niveau 1), (niveau 0,65), (niveau 0,5), (niveau 0,35).

Author:

Charles Pautrat France Telecom France

Apres l'Ecole Polytechnique et l'Ecole Nationale des Telecommunications, Charles Pautrat a effectue toute sa carriere au Ministere des PTT et a France Telecom: II a debute au Centre National d'Etudes des Telecommunications (C.N.E.T.) comme chercheur en physique: detecteurs infrarouges et lasers; il fut ensuite charg des etudes technico-economiques et prospectives. A la Direction des Affaires Commerciales, il est charg des etudes tarifaires, cree le groupe "Tarification Nationale" de la CEPT, puis au Service de la Prospective et des Etudes Economiques, il devient responsable de l'Economie et la Prospective Tarifaire. A la Direction Commerciale de France Telecom, il est de 1982 a 1993, chef du Service de la Tarification et des Contrats. Ingenieur General des Telecommunications, Charles Pautrat est actuellement Conseiller du Directeur General de France Telecom pour la strategie et la politique tarifaire. Nombreuses publications en physique et sur l'economie generale et le developpement des Telecommunications et sur la tarification. en sauvegardant son role de service public et la perequation qui est une forme de la solidarite nationale. Le reequilibrage des tarifs va tout a fait

1986 - 1990: baisse du prix des appels lointains (au dela de 100 kilometres) introduction de la TVA, soit une baisse de 15 % pour les clients professionnels. Ces deux premieres phases ont ete un reel progres, mais malgre tout, si le niveau des tarifs de France Telecom apparaissait convenable, sa structure restait encore tres eloignee de celle des coOts : le tarif local et surtout le montant de l'abonnement etaient tres en dessous de leurs prix de revient, rendant l'exploitant public vulnerable face a la perspective d'une ouverture a la concurrence. France Telecom a voulu, en janvier 1994, atteindre un double objectif: 1) poursuivre le reequilibrage econonnique et reduire les transferts: entre les frais fixes (raccordement et abonnement) et le prix du trafic, entre le prix des appels locaux et celui des appels a longue distance, 2) ameliorer et corriger sa geographie tarifaire et la tarification de proximite pour la rendre plus equitable. Pour etre moms vulnerable en periode de concurrence croissante, la politique tarifaire de France Telecom tend donc a reduire la distorsion entre la structure des charges et cello des recettes, tout

I - Avant le 15 janvier 1994

Depuis le milieu des annees 80, France Telecom a poursuivi une politique de baisse du prix du telephone, marquee surtout par la reduction du prix des appels longue distance et la baisse reguliere des appels internationaux. En June, July, August 1995 (124)

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dans le sens des orientations de la CEE, (devenue l'Union Europeenne) et de ses directives fixant les principes generaux de l'harmonisation des conditions d'acces aux reseaux publics, dites "Open Network Provision" (ONP).

La Modernisation de la Geographie Tarifaire

l'etat de la geographie tarifaire avant janvier 1994

Jusqu'en 1994, la France metropolitaine etait decoupee en 465 circonscriptions tarifaires qui avaient, en moyenne, 1 180 km2 et 58 000 abonnes. Ces circonscriptions presentaient une forte disparite dans lair nombre d'abonnes et leur superficie : ainsi, certaines circonscriptions etaient tres vastes (plus de 3 500 km2) tandis qua l'oppose d'autres etaient inferieures 200 km2, la variation en nombre d'abonnes etait aussi impressionnante puisqu'a un bout de l'echelle se trouvaient des circonscriptions avec moms de 5 000 abonnes, alors que la circonscription de Paris atteint 3 600 000 abonnes. La carte et les principes de la geographie tarifaire francaise dataient des ann6es 1955, poque ()a les tarifs etaient tits dependants de la distance et o ii existait des echelons allant jusqu'a 500 km. Depuis, au fil des annees, le systerne avait beaucoup vieilli et la tarification de voisinage donnait lieu a des situations incoherentes, objets de critiques de la clientele. La taille des zones locales et les sauts de tarifs aux limites de circonscriptions, limitaient aussi le role que les telecommunications pouvaient jouer dans l'amenagement du territoire, comme element structurant de la decentralisation et de la &localisation des activites.

FIGURE 1 Les Zones Locales Elargies

circonscription, mais aussi aux appels vers les circonscriptions limitrophes. Ainsi est definie une nouvelle aire locale telle que 2 abonnes, situes de part et d'autre d'une limite, s'appellent toujours au tarif local (cf. figure 1). Les avantages sont nombreux: le consommateur peut communiquer dans un espace, tres etendu, toujours centre sur lui; de plus, en vendant le trafic vers toutes les circonscriptions limitrophes connme du trafic local, on elimine totalement le probleme des sauts de tarif de part et d'autre d'une limite. Mame si le decoupage de base ne correspond pas toujours aux flux socio-economiques locaux, les zones elargies corrigent completement les effets d'un tel &art avec la realite. II a ete decide de conserver la carte tarifaire, mais de la simplifier par la fusion des plus petites circonscriptions. De plus, France Telecom a decide que les zones locales elargies devraient etre toutes superieures a 150 000 abonnes. Nous avons abouti a un territoire national couvert par 434 ZLE, de 8 150 kilometres carres et 440 000 abonnes en moyenne. Cette considerable extension de l'espace de proximite apparait avec le tableau suivant: avant en nombre 465 1200 km 2 58 000 abonnes Plan signe en 1991 entre l'Etat et France Telecom et l'essentiel de ce dispositif fut confirme, en juillet 1993, pour une application le samedi 15 janvier 1994, A 8 heures.

II Le 15 janvier 1994
-

Les principales nnesures de cette ample et complexe operation de reequilibrage et de restructuration qui furent appliquees le samedi 15 janvier &talent les suivantes: unification du tarif d'abonnement 45 F TTC sur tout le territoire metropolitain; auparavant, ii y avait 3 redevances differentes: 28 F en zones rurales, 33 F dans les grandes villes et 39 F dans la circonscription de Paris, la tarification des appels locaux passe de 6 a 3 minutes en periode rouge, et 4,5 6 et 9 minutes, aux heures de tarifs reduits; compte tenu de la distribution statistique de durees d'appels (moms de 28 ` )/0 des appels depassent 3 minutes), le prix moyen des communications locales ne double pas, mais augmente aujourd'hui 434 8150 km 2 440 000 abonnes toutes les ZLE 150 000 d'environ 30 %, baisse de 10 % du prix des appels au dela de 100 km, ceux-ci ne coatant plus qu'une UT toutes les 19 secondes contre 17 auparavant, l'Unite Telecom etant maintenue inchangee a 61,5 centimes HT, mise en place du principe des Zones Locales Elargies: le tarif local

Les zones locales elargies

En France, comme partout, la distance perd de son importance dans les coats et les tarifs, et pour anneliorer et simplifier la g6ographie tarifaire, il a ete decide d'adopter un systerne que nous avons denomme projet ZLE :
Zones Locales Elargies

en surface en taille

fonde sur le principe des zones glissantes qui consiste a appliquer le tarif le plus bas, le tarif local, non seulement aux appels dans la June, July, August 1995 (125)

En Ile-de-France, une attention particuliere a ete portee au cas des communes de la premiere couronne, qui auparavant appartenaient a la circonscription de Paris, ainsi qu'a ceux des communes de la seconde couronne, qui atteignaient Paris au tarif dune Unite Telecom toutes les 120 secondes. Cette evolution importante de la tarification fut prevue dans le Contrat de

8 s'applique, non seulement aux appels entre deux correspondants situes dans la memo circonscription, mais aussi A tous les appels vers les circonscriptions limitrophes. ceci conduit, pour tous les appels de voisinage, desormais tarifes au tarif local, par une baisse considerable de leur prix, celui-ci etant parfois divise par pres de 4, en passant de 1 UT par 45 secondes A 1 UT par 3 minutes, pour les appels au dela de la Zone Locale Elargie, la tarification intermediaire de proximite est recentree autour de l'utilisateur et on a fait disparaitre la plus grande partie des incoherences dont se plaignait la clientele, enfin, une reduction d'abonnement, pouvant atteindre 34 F TTC par bimestre, est accordee aux clients ayant une faible consommation; environ 1 200 000 abonnes en beneficient. Entre le 20 decembre et le 10 janvier 1994, un publipostage fut adresse A tous les abonnes de France Telecom pour leur faire connaitre les nouveaux tarifs et leur nouvelle carte tarifaire. Les 15 et 16 janvier 1994, la mise en place technique de la nouvelle tarification a pu etre qualifiee de reussite complete. Ce resultat a ete obtenu par une preparation minutieuse de l'operation et une mobilisation interne efficace des equipes nationales et des agents en region charges des aspects techniques, logistiques et informatiques. L'operation avait ete precedee de plusieurs repetitions et des sauvegardes des details du trafic avaient ete prevues. L'impact global de ces mesures tarifaires (y compris l'international) sur le chiffre d'affaires des postes d'abonnes avait ete evalue, avant les mesures issues de la concertation, comme une evolution des prix ala baisse de 2,4 %, moyenne resultant d'une baisse superieure A 3 % en province ou l'effet ZLE est plus marque, d'une stabilite des prix A Paris et d'une baisse de 2,4 % en Ile de France hors Paris. Realiser une reforme d'une si grande ampleur en une seule operation presentait des avantages et des inconvenients: l'avantage principal residait dans le fait que des compensations importantes, entre les hausses et les baisses, pouvaient jouer a l'interieur du chiffre d'affaires et donc des factures des clients; la reforme a en June, July, August 1995(126) effet modifie et deplace des sommes considerables, de l'ordre de 20 milliards de francs. ll ne faut pas perdre de vue que le solde final prevu, une baisse moyenne de 2,6 c/o, est le bilan net d'un reequilibrage entre plus de 11 % de baisse compense par plus de 8 % de hausse. l'inconvenient majeur fut que le public a ete trouble par une operation

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complexe dont il no percut pas immediatement toutes les composantes. La reaction de la clientele dans les premiers mois qui ont suivi la reforme a montre que dans leur majorite, soit les clients ont cru A une hausse globale du telephone, soit ils ont craint quo l'augmentation du tarif local, percue comme un doublement, allait peser fortement sur leur facture et ne serait

Carte Tarifaire de BERGERAC (Dordogne ancienne carte avant le 15 janvier 1994

d: distance entre chefs-lieux de c irconscr ;pt. ion D: distance extra prefectures

111111 BERGERAC Ilmltrophe Cu d<25km = 72 s.

0(100km = 24 s.

0)100km = 17 s.

FIGURE 2 A

Carte Tarifaire de BERGERAC (Dordogne carte actuelle depuis le 15 janvier 1994

du distance entre chefs-lieux de circonscription

BERGERAC zone locale elorgle

4t .{S
CCEIG1=11 ILW.3;a1

d(52.6m = 45 s

d(100km = 24 s

d)100km = 19 s

ft=1

FIGURE 2 B

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pas compensee par les baisses. Pour se preserver dune augmentation globale de leur facture, les clients ont alors raccourci la duree de leurs appels, meme pour les directions orientees a la baisse. La complexite et l'ampleur des changements, l'accent mis par les medias sur les hausses et une certaine meconnaissance, par les clients, de la structure de leur consommation n'ont pas facilite la comprehension de la reforme. En quelques mois, les choses soft rentrees dans l'ordre, et les derniers resultats montrent que les clients, au vu de leurs factures successives, ont compris les avantages de la reforme.
Les zones locales en France depuis janvier 1994

On le verifie simplement en considerant le rapport P entre les tarifs extremes nationaux :

p prix de vente de l'heure de trafic interurbain prix de vente de l'heure de trafic local

Pour evaluer ce rapport, on calcule les recettes apportees par une heure de trafic local et une heure de trafic au dela de 100 km, la loi de distribution statistique des durees d'appels etant celle generalement constatee en France. L'evolution du rapport des tarifs extremes, en France, depuis 20 ans a

telephonique permet desormais une bonne prise en compte des realites geographiques, economiques et humaines. Elle va tout a fait dans le sens des preoccupations des responsables de l'amenagement du territoire et permet de *ler, entre autres, le cas des villes nouvelles, elle simplifie et ameliore le "confort tarifaire et commercial" des clients a qui il fallait offrir des prix debarrasses d'incoherences dues a des regles obsoletes, des prix plus simples et

RAPPORT P DES TARIFS EXTREMES NATIONAUX EN FRANCE

20,5
20

et la diminution du poids de la distance dans les tarifs

P = 17
15

Depuis janvier 1994, chaque abonne francais dispose des plus grandes zones locales, en moyenne nationale, de l'Europe: pour un prix du trafic local situe dans la moyenne europeenne, chaque abonne francais dispose, en moyenne, de 440 000 correspondants accessibles au tarif local soit 7 fois plus qu'auparavant. Au dela de la simple comparaison de prix, il faut noter, au benefice des consommateurs francais, les points suivants: en France, le tarif local donne acces a un nombre d'abonnes tres eleve, et s'applique a des relations, jusqu'a une cinquantaine de km, qui, a l'etranger, relevent de tarifs de voisinage parfois 2 a 3 fois superieurs au tarif local, le tarif lointain ne s'applique qu'au dela de 100 km; de ce fait, le prix des appels entre 60 et 100 km, est a un prix intermediaire de 0,82 F ou 1,50 F par minute. Les figures 2A et 2B montrent la considerable amelioration apportee aux usagers de Bergerac: la zone locale passe de 43 500 a 275 000 abonnes (soil 6,3 plus), la carte est plus homogene et plus reguliere, beaucoup mieux centree et toutes les grandes villes regionales (Bordeaux, Angouleme, Cahors et Agen) sont accessibles au tarif local ou au tarif de voisinage.
L'effacement de la distance et le rapprochement des tarifs extremes

10

= 10
P = rapport du prix des appels lointa ins au prix des appels locaux

6,5

1-73

1-75

1-77

1-79

1-81

1-83

1-85

1-87

1-89

1-91

1-93

1-95

connu une diminution continue decrite dans le graphique ci-dessus qui montre que le poids de la distance dans le prix du telephone y a ete divise par 3 en 20 ans, puisque que l'on est pass de
P = 21 en 1970, poque oil, le prix de

la communication locale etait sans limite de duree et le lointain tarife a 3 UT suivies de 1 UT toutes les 12 secondes

mains marques par la distance et en accord avec les flux de communications professionnelles et privees. Chaque utilisateur est desormais au centre d'un vaste espace tarifaire qui correspond a ses besoins reels, elle repond a une demande exprimee depuis tres longtemps par les milieux socio-professionnels (chambres de commerce et d'industrie, offices des PTT et des transports) qui acceptaient de moms en moins les anomalies et la connplexite du systerne precedent, elle est utile pour France Telecom, qui face a la concurrence totale en 1998, doit disposer d'une tarification en accord avec la structure des couts pour eviter l'ecremage; a cet egard, la restructuration n'est certainement pas encore terminee. A partir dune tarification remise en ordre, la modernisation et l'innovation tarifaire vont pouvoir etre poursuivie et il n'est pas douteux que les maitres mots de la suite de l'histoire tarifaire de France Telecom seront la diversification sous des formes commerciales multiples et la prise en compte de la duree reelle des appels.

P = 6,5 depuis le 15 janvier 1994. Conclusion

Le 15 janvier dernier, France Telecom a accompli une reforme tarifaire importante; cette reforme, annoncee depuis longtemps, Malt necessaire : elle favorise le developpement local et l'amenagement du territoire: les Zones Locales Elargies ont, pour la plupart, la taille d'un departement ce qui assure a de nombreuses regions une facilite nouvelle de communication. Le territo ire national peut etre repense et recompose par une deconcentration des activites, notamment tertiaires, et un developpement urbain articule en reseau de villes. La tarification

Au cours des dernieres annees, le necessaire reequilibrage entre le tarif local et le tarif interurbain a permis une reduction notable du poids de la distance dans les tarifs.

June, July, August 1995 (127)