AGENIA EUROPEAN DE APRARE, PROMOTOARE DE CAPABILITI MODERNE PENTRU SPRIJINUL LOGISTIC AL FORELOR ANGAJATE N OPERAII SUB EGIDA UNIUNII

EUROPENE Lucian MAFTEI Construcia Uniunii Europene este marcat de dezvoltarea permanent a trei piloni: Politicile comunitare ce se refer la uniunea vamal, piaa intern, politica agrar comun, uniunea economic i monetar, comunitatea energetic etc., Politica European i de Securitate Comun (PESC) i Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne. Summitului franco-britanic de la Saint Malo din anul 1998 a iniiat procesul de dezvoltare a dimensiunii de securitate i aprare a Uniunii Europene. n iunie 1999, Consiliul European a pus bazele instituionale ale Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), prin adoptarea cadrului strategic prin care Uniunea European urma s i iniieze i dezvolte o component proprie de securitate i aprare. PESA i gsete locul i se manifest n cadrul celui de-al doilea pilon al UE i contribuie la fundamentarea i operaionalizarea dimensiunii de securitate i aprare a Uniunii Europene prin urmtoarele componente structurale: Agenia European de Aprare (European Defence Agency - EDA), Fora de Reacie Rapid European (European Rapid Reaction Force - ERRF), Grupurile tactice de lupt ale UE (European Union battle groups - EUBGs), Fora de Jandarmerie European (European Gendarmerie Force - EGF) i Institutul UE pentru Studii de Securitate (European Union Institute for Security Studies - EUISS)1. Agenia European de Aprare (EDA) a fost nfiinat la data de 12.07.2004 ca urmare a necesitii de a elimina deficienele identificate n planul operaionalizrii dimensiunii de securitate i aprare la nivelul UE. Agenia European de Aprare este cea de a treia agenie aflat sub autoritatea Consiliului Uniunii Europene, primele dou, provenite din Uniunea European Occidental, fiind Centrul pentru Satelii de la Torrejn i Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris. EDA are misiunea de Locotenent-colonel, Statul Major General, Direcia logistic 1 Missiroli, Antonio, ESDP Bodies, http://www.iss-eu.org/esdp 354 a sprijini rile membre n eforturile lor viznd mbuntirea capabilitilor europene de aprare n domeniul managementului crizelor i de a susine Politica European de Securitate i Aprare (PESA) n stadiul actual i n evoluia sa viitoare2. La EDA sunt afiliate toate rile UE, cu excepia Danemarcei, care nu particip la PESA. Finanarea Ageniei se bazeaz pe un mecanism ce pune n aplicare o formul care ia n calcul venitul naional brut. Avnd n vedere acest lucru, se apreciaz c sumele alocate Ageniei nu sunt foarte mari. Bugetul astfel creat trebuie ns s asigure instalarea angajailor i plata salariilor acestora, precum i sumele necesare studiilor de fezabilitate i de dezvoltare a capabilitilor specifice. n termeni foarte concrei, nfiinarea Ageniei a creat premisele de a contribui la dezvoltarea capabilitilor de aprare n domeniul managementului crizelor, de a promova i intensifica cooperarea europen n domeniul armamentelor, de a ntri Baza Tehnologic i Industrial Europen pentru Aprare (DTIB - Defence Technological and Industrial Basis), de a crea Piaa

European pentru Echipamente de Aprare (EDEM- European Defence Equipment Market) i de a promova cercetarea n domeniul aprrii n colaborare cu activitile de cercetare ale Comunitii UE. n fapt, acestea sunt considerate a fi i funciunile de baz ale Ageniei3. EDA are n compunere un Consiliu de Conducere i cinci directorate. Consiliul de Conducere (Steering Board - SB) este, aa dup cum titulatura ne arat, forul conductor al Ageniei. El este compus din reprezentanii statelor membre participante i un membru al Comisiei UE. Reprezentanii statelor membre participante sunt autorizai s reprezinte guvernele lor n cadrul lucrrilor Consiliului de Conducere. Acesta se ntrunete la nivel de minitri de aprare sau de reprezentani ai acestora i stabilete activitile din timpul edinelor prezidate de eful EDA, avnd n vedere directivele Consiliului UE. Consiliul de Conducere este acela care aprob programul de lucru, precum i bugetul. eful EDA este i Secretarul General/naltul Reprezentant al PESC i prezideaz ntrunirile EDA, fiind sprijinit de staff-ul permanent. Acesta rspunde de realizarea obiectivelor EDA i de organizarea i funcionarea Ageniei, raportnd despre activitatea acesteia, inclusiv despre deciziile Consiliului de Conducere, Consiliului Uniunii Europene. Directoratul Dezvoltare Capabiliti are ca ndatorire principal stabilirea necesarului de capabiliti pentru realizarea PESC. Directoratul conduce procesul de generare a proiectelor prioritare, stabilete criteriile calitative ale capabilitilor i este responsabil de dezvoltarea proceselor de evaluare a respectivelor capabiliti. Directoratul Cercetare i Tehnologie (R&T) este responsabil de coordonarea i promovarea colaborrii n cercetarea din domeniul aprrii. De asemenea, coordoneaz mpreun cu comunitatea european de cercetare din domeniul aprrii din afara EDA, activitile civile de cercetare care au ca finalitate dubla utilizare i propune strategii i politici pentru creterea i ntrirea cooperrii n domeniul aprrii. Responsabilitatea pentru promovarea cooperrii n domeniul armamentelor este n sarcina Directoratului Armamente. Acesta analizeaz modul n care se 2 http://www.nato.int/docu/review 3 http://x.gov.ro/presa/integrare 355 deruleaz cooperrile aflate n derulare, identific i promoveaz cooperarea n domeniul armamentelor. Poate propune iniiative i metode pentru un management mai eficient al programelor de cooperare, are n sarcin s consilieze statele m embre i s coordoneze activitile din domeniu. Directoratul pentru Industrie i Pia din domeniul aprrii are ca principal preocupare analizarea i evaluea dezvoltrii bazei tehnologice i industriale de aprare (DTIB) i a pieei europene de echipamente din domeniul de aprare (EDEM). De asemenea, analizeaz i evalueaz securitatea furnizrilor de echipamente de aprare i modul n care sunt stabilite i evolueaz relaiile dintre piaa de aprare i alte piee. Directoratul Servicii Administrative Comune asigur consilierea juridic precum i serviciile din administraie. Aceste servicii sunt orientate, cu precdere, asupra domeniilor personal, relaii contractuale, infrastructur, securitate i registratur4. Este o realitate faptul c n prezent Uniunea European este angajat serios n

afirmarea unei prezene globale i particip cu succes la dezvoltarea arhitectuii de securitate internaional. Se poate considera c deine la acest moment o viziune strategic care este integrat n cadrul propriei Strategii de Securitate i dispune de instrumentele necesare asumrii unui rol operaional n domeniul managementului crizelor. Fr ndoial, dimensiunea operaional a Politicii Europene de Securitate i Aprare reprezint, astzi, o realitate. Sunt cunoscute demersurile Uniunii Europene n gestionarea situaiei de securitate att n Balcani i Caucaz, ct i n Africa, Orientul Mijlociu i Asia, exprimate, pn n prezent, prin lansarea a unui numr important de operaii n aceste perimetre geografice5. Ca orice aciune a unor structuri militare de un anumit nivel care se deruleaz ntr-un perimetru anume, succesul respectivelor operaii se bazeaz pe un sprijin logistic adecvat. Nu este scopul lucrrii prezente de a dezvolta modul complex n care acest sprijin se realizeaz. Vom prezenta ns, n rndurile care urmeaz, cteva aspecte care sunt proprii unei capabiliti de noutate dezvoltate de EDA cu scopul de a facilita realizarea unui sprijin logistic de calitate, n volum complet i la timp, pentru forele angajate n operaii. Aceast capabilitate a fost denumit de specialitii EDA Platforma European de Sprijin Logistic prin Teri - European Third Party Logistic Support (TPLS) Platform pe care o vom denumi, n continuare, Platforma European TPLS. Pe data de 02.04.2009, reprezentanii naiunilor din cadrul Directoratului Armamente au decis nfiinarea unei aplicaii web care s pun la dispoziia operatorilor economici europeni, cu expertiz n domeniul sprijinului logistic pentru operaii, un loc de prezentare i popularizare a echipamentelor, materialelor, produselor i serviciilor pe care le pot pune la dispoziie. n plus, a fost planificat ca aplicaia s cuprind o zon de acces pentru autoritile contractante, fie ele instituii ale UE sau din state membre ale Uniunii, pentru a-i promova oportunitile de afaceri, precum i contractele avute n derulare ori finalizate deja, cu relevan n domeniile de interes. Respectiva decizie a fost validat de Cosiliul de Conducere i ea 4 http://www.acttm.ro/doc/revista 5 European Security Strategy - A Secure Europe in a Better World, http://www.consilium.europa.eu 356 s-a constituit astfel n actul de natere al Platformei Europene TPLS care a fost oficial lansat operaional pe data de 01.07.20096. Scopul pentru care a fost nfiinat Platforma European TPLS a fost acela de a mbunti modalitatea de abordare, n funcie de situaie, a soluiilor propuse pentru contractarea serviciilor necesare sprijinului pentru Operaiile de Management al Crizelor (Crisis Management Operations), a cooperrii n domeniul derulrii afacerilor i crearea unei piee eficiente, mai competitive i mai transparente n domeniu. Se apreciaz c Platforma European TPLS va fi n msur s: sprijine identificarea de soluii contractuale oferite de operatori economici privai n domeniile funcionale ale logisticii; realizeze un rspuns rapid i organizat pentru solicitrile logistice neplanificate i neprevzute; ofere o vizibilitate mai bun a operatorilor economici prin accesul la o baz de date de nalt calitate i consisten. Pentru realizarea acestui scop, Platforma European TPLS va aduce mpreun cererea

i oferta n domenii foarte specifice ale Pieei Europene pentru Echipamente de Aprare i, n acelai timp, va introduce o competiie transparent pentru beneficiul att al clientului, ct i al furnizorului. Modul de lucru al Platformei Europene TPLS const n punerea la dispoziia autoritilor contratante i a operatorilor economici a unui forum interactiv pentru a facilita i sprijini identificarea de soluii comerciale necesare pentru logistica operaiilor i misiunilor n care sunt angajate forele Uniunii. Este pus la dispoziie un catalog de servicii care acoper ntreaga sfer a solicitrilor de sprijin logistic n toate domeniile funcionale ale acesteia, mpreun cu o list a potenialilor furnizori care opereaz n domenii de producie/servicii relevante. De asemenea, Platforma European TPLS ofer o culegere de modele de contracte i acorduri, modele pentru elaborarea i dezvoltarea specificaiilor tehnice, un ghid de afaceri pentru dezvoltarea diferitelor ramuri industriale i un ghid de bun practic pentru autoritile contractante. Aplicaia web are dou zone distincte n ceea ce privete accesul: una public i una restricionat. Zona public a aplicaiei este dedicat postrii de informaii referitoare la oportunitile de afaceri i formularelor de nregistrare a potenililor cieni. Autoritile contractante pot posta informaii legate de domeniul lor de activitate i disponibilitile pe care le au pentru a ncheia contracte, notificri referitoare la contratele n curs de perfectare, informaii despre contractele aflate n derulare, scrisori de interes i alte documente i informaii pe care le pot face publice n ideea de a-i promova produsele/serviciile. Toate informaiile sunt puse la dispoziie n limba englez i exist obligativitatea de a fi actualizate periodic. Pentru nregistrare, echipa de administrare a aplicaiei solicit un set de informaii care se consider c pot fi fcute publice, tuturor celor care doresc s fie nscrii n baza de date a Platformei Europene TPLS. n zona cu acces restricionat a aplicaiei sunt detaliate urmt oarele aspecte: baza de date cu operatorii economici, catalogul de servicii, modelele de contracte i acorduri, modelele pentru elaborarea i dezvoltarea specificaiilor tehnice, ghidul de 6 http://www.eda.europa.eu. 357 afaceri i ghidul de bun practic pentru autoritile contractante. n baza de date cu operatorii economici vor fi nscrii doar acei operatori acceptai de ctre echipa de administrare a aplicaiei. Baza de date deine mai multe criterii de sortare i cutare, pentru a oferi att operatorilor economici, ct i autoritilor contratante, identificarea celor mai bune soluii pentru nevoile legate de sprijinul logistic al operaiei. Operatorii economici vor furniza date si informaii corecte, coprehensive i de actualitate referitoare la natura echipamentelor, materialelor, produselor i serviciilor oferite, circumstanele n care acestea pot fi oferite, angajarea subcontractorilor, dac e cazul, precum i datele normale de identificare a respectivului opertor economic, punctele de contact i informaii legate de certificarea i nregistrarea acestuia. n vederea realizrii unui sprijin logistic de calitate, n volum complet i la timp, din surse externe, pentru forele angajate n operaii, catalogul de servicii este structurat pe domeniile funcionale ale logisticii i folosete setul de coduri nscirs n

Vocabularul Comun pentru Achiziii (Common Procurement Vocabulary CPV), actualizat conform reglementrilor stabilite la nivelul UE. Orice operator economic nou intrat n baza de date i va structura informaiile i datele conform catalogului de servicii. Modelele de contracte i acorduri sunt puse la dispoziie cu scopul de a facilita redactarea contractelor. Popularea acestei baze de date se face cu aportul att al operatorilor economici, ct i a autoritilor contractante prin nscrieirea diferitelor tipuri de clauze contractuale care pot apare funcie de produsul/serviciul oferit/cutat, dup caz. Modelele pentru elaborarea i dezvoltarea specificaiilor tehnice asigur, dup cum arat i denumirea lor, specificaii tehnice furnizate att din punctul de vedere al furnizorului, ct i al clientului, sub aspectul specificaiilor deja existente i specificaii pentru produse/servicii dorite. Ghidul de afaceri se agreseaz operatorilor economici i pune la dispoziie informaii referitoare la modalittea de abordare, de nogociere i finalizare a unei afaceri cu o autoritate contractant. Ghidul de bun practic se adreseaz autoritilor contractante i conine lecii nvate din practica ncheierii i executrii contratelor de achiziie public de bunuri i servicii de tipul celor care pot fi furnizate de operatorii economici nscrii n baza de date a Platformei Europene TPLS. Firete, toate informaiile, datele, detaliile nscrise n prile componente ale aplicaiei sunt revzute periodic i actualizate, atunci cnd este cazul. Informaiile furnizate de ambele pri operatori economici i autoriti contractante pe care acestea le consider fie sensibile din punct de vedere comercial, fie cu diferite niveluri de clasificare vor fi procesate, gestionate i utilizate cu respectarea legislaiei naionale, internaionale sau Europene, dup caz. Eligibilitatea pentru nregistrare i acces este oferit, de asemenea, din perspectiva operatorilor economici i a autoritilor contractante. Operatorii economici trebuie s dein facilitile de producie ori de furnizare a serviciilor pe teritoriul statelor membre EDA sau pe teritoriul altor state cu care, ns, EDA de ine parteneriate i/sau aranjamente administrative pentru derularea de activiti cu caracter economic. De asemenea, acetia nu trebuie s fi fost exclui de la activiti specifice achiziiilor publice de bunuri i servicii ca urmare a nerespectrii legislaiei aplicabile domeniului respectiv. Atunci cnd bunurile/serviciille nu pot fi furnizate de un operator economic care s ndeplineasc criteriile menionate mai sus i a fost 358 identificat un alt operator economic, numai cu aprobarea Comitetului de Conducere al EDA acesta poate fi eligibil i nregistrat n cazul n care operatorul economic respectiv i-a exprimat dorina n acest sens. Documentele de nregistrare i informaiile asociate furnizate de operatorul economic sunt analizate de echipa de administrare a aplicaiei prin compararea acestora cu informaii provenite din alte surse publice, precum i de la autoritile naionale competente. Operatorii economici care nu au fost acceptai pentru nregistrare sunt informai despre rezultatul evalurii fcute asupra lor i a motivului care a condus la nenregistrarea lor n baza de date a aplicaiei. Autoritile contratante vor fi nregistrate n cadrul Platformei Europene TPLS i li se va permite accesul n zona restricionat a aplicaiei dac acestea reprezint statele membre ale UE, sau un alt stat care nu este membru UE, organizaie sau entitate cu care EDA deine parteneriate i/sau aranjamente administrative pentru

derularea de activiti cu caracter economic. De asemenea, mai pot primi acces n zona restricionat a aplicaiei i autoriti contractante care reprezint organisme Europene cum ar fi Comisia European, Consiliul Uniunii Europene sau Mecanismul ATHENA. Accesul mai poate fi acordat i pentru o perioad limitat de timp relaionat cu perioada de participare la o anumit operaie. Din datele prezentate este evident c Platforma European TPLS este o capabilitate de maxim noutate. Modul n care aceasta va influena eficiena acordrii sprijinului logistic nu poate fi dect estimat la acest moment. Practica ultimelor operaii n care UE a fost angajat cu trupe evideniaz faptul c genul de informaii i facilitile oferite de Platforma European TPLS reprezint calea spre identificarea de soluii viabile pentru acordarea sprijinului logistic din surse externe organismului militar. Modul de lucru cu asemenea surse este ntotdeauna flexibil i conduce la degrevarea unor structuri militare de sarcini administrative cu costuri acceptabile. Beneficiile oferite de Platforma European TPLS autoritilor contractante din Armata Romniei care vor fi puse n situaia de a derula activiti specifice n vederea realizrii sprijinului logistic al forelor puse la dispoziie pentru operaii sub egida UE, credem c pot fi luate n calcul ntr-o ecuaie a eficienei raportate la un asemenea gen de activiti. Trebuie tiut ns, c pentru implementarea unui program, proiect sau capabilitate, statele membre contributive la EDA trebuie s stabileasc att bugetul asociat programului, proiectului sau capabilitii, ct i regulile care guverneaz desfurarea acestuia.