Clculo del Producto Interno Bruto Municipal

Por: L.E. Luis Armando Moreno Preciado*

ara la ciencia econmica ha sido una inquietud constante medir la riqueza de los pases y explicar las diferencias entre los mismos. La medida ms aceptada como referencia es el Producto Interno Bruto (PIB), el cual es la suma del valor monetario de todos los bienes y servicios producidos en un territorio en un periodo determinado. En Mxico, el clculo del PIB data de la dcada de los cuarenta, por el Banco de Mxico y diversos autores como Enrique Prez Lpez, quien realiz estimaciones para los periodos de 1895-1910 y 1921-1938, estableci algunas etapas de crecimiento del pas. A partir de los aos ochenta, con la creacin del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) y la consolidacin del Sistema de Cuentas Nacionales, el clculo del PIB se lleva a cabo de manera constante hasta la poca actual. En los aos setenta y ochenta se realizaron los primeros esfuerzos por estimar el Producto Interno Bruto de los Estados de la Repblica Mexicana, empezando por clculos con varios aos de periodicidad. A partir del ao 2000, el INEGI estima de manera anual el Producto Interno Bruto Estatal (PIBE), el cual ha servido para conocer las dinmicas econmicas de los Estados, sus diferencias y distintas fortalezas. Sin embargo, aunque en los ltimos aos ha cobrado importancia el estudio del comportamiento de las localidades como unidades econmicas, no existe de manera oficial una medicin de la actividad econmica de los municipios de Mxico, por lo que no se tiene una referencia slida a nivel desagregado. Al no existir un clculo para los municipios del pas, se han elaborado metodologas tratando de estimar el valor de su PIB. El propsito del presente artculo es describir y aplicar una metodologa para calcular el Producto Interno Bruto Municipal (PIBM) que sea de utilidad en la creacin de indicadores de desempeo y gestin gubernamental que tengan como parmetro el tamao de las economas municipales, a fin de coadyuvar en la rendicin de cuentas y la fiscalizacin superior. El artculo se compone de 4 apartados: en el primero se explica la metodologa para estimar el PIBM; posteriormente se realiza el clculo para los municipios de Sonora del ao 2010; seguido, se muestran algunos hallazgos relevantes a partir de los resultados; y por ltimo se tienen comentarios finales a manera de conclusiones.

1. Metodologa para la estimacin del PIBM En la estimacin del PIBM para Sonora se tom como referencia la metodologa utilizada por el Instituto de Informacin e Investigacin Geogrfica, Estadstica y Catastral del Estado de Mxico (IGECEM) para el ao 2011, la cual est basada en el mtodo de Luis Unikel, para la estimacin de la produccin en algunas ciudades de Mxico. La frmula y su clculo se describen a continuacin:

Donde: PIBMj= Valor Bruto de la Produccin del municipio j. POiMj= Poblacin Ocupada del Sector de Actividad Econmica i del Municipio j. VABEi= Valor Agregado Bruto de la Produccin del Sector de Actividad Econmica i Estatal. POiE= Poblacin Ocupada Econmica i Estatal. del Sector de Actividad

IPNj= Impuestos a los Productos Netos. i= 1,2,3,4, . . . n (Sector de Actividad Econmica). j= 1,2,3,4, . . . n (nmero de municipio).

La relacin es la productividad media estatal por trabajador del sector i, que multiplicada por la poblacin ocupada del municipio en el mismo sector, obtenemos un aproximado de la produccin del sector a nivel municipal. La suma de los resultados de los sectores es el Valor Bruto de la Produccin municipal. Con el fin de que el PIBM sea comparable con el PIB nacional y el PIBE, el IGECEM agrega los Impuestos a los Productos Netos (IPN) del municipio, los cuales son calculados con base en la proporcin del VAB que estos representan a nivel nacional1. La clasificacin de los sectores de actividad econmica es la que toma INEGI para el PIB en el Sistema de Cuentas Nacionales. Las actividades clasificadas en los sectores son las siguientes: Sector Primario: agricultura, ganadera, aprovechamiento forestal, pesca y caza. Sector Secundario: minera; electricidad, agua y suministro de gas por ductos al consumidor final; construccin; e industrias manufactureras.

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*El autor es Licenciado en Economa por la Universidad de Sonora, y actualmente se desempea como Auditor Supervisor de la Direccin General de Evaluacin al Desempeo en el Instituto Superior de Auditora y Fiscalizacin. Correo electrnico: luis.morenopreciado@outlook.com

 Sector Terciario: comercio; transportes, correos y almacenamiento; servicios financieros y de seguros; servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles; informacin en medios masivos; servicios profesionales, cientficos y tcnicos; direccin de corporativos y empresas; servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin; servicios educativos; servicios de salud y de asistencia social; servicios de esparcimiento, culturales y deportivos, y otros servicios recreativos; servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas; actividades del gobierno; servicios de intermediacin financiera medidos indirectamente2; y, otros servicios. 2. Estimacin del PIB Municipios de Sonora de los

Estimacin del Producto Interno Bruto de los Municipios de Sonora - 2010

Miles de pesos corrientes de 2010 Municipio PIB Municipal Municipio PIB Municipal

Producto Interno Bruto Estatal*: 332,424,352.90 Hermosillo Nogales Guaymas Agua Prieta Huatabampo Empalme Magdalena Alamos Benito Jurez Gral. Plutarco Elas Calles Nacozari de Garca Altar Pitiquito Moctezuma Naco Cumpas Sahuaripa Bav icora Carb Aconchi Sric La Colorada Bacoachi Trincheras Bacerac Soyopa Villa Hidalgo Villa Pesqueira Huachinera Suaqui Grande Hupac Bacadhuachi San Jav ier Div isaderos til Oquitoa
* Incluye Imp uestos a los Prod uctos Netos

107,563,920 31,871,570 20,246,716 10,895,049 7,451,545 6,700,227 3,952,477 2,441,134 1,704,286 1,511,228 1,397,308 986,073 936,794 695,641 663,913 631,697 534,188 380,671 326,578 275,787 235,058 186,820 175,335 170,918 153,473 147,223 143,747 129,251 122,157 114,594 105,644 101,552 86,318 68,225 46,024 44,849

Cajeme San Luis Ro Colorado Nav ojoa Caborca Puerto Peasco Etchojoa Cananea Bcum Santa Ana San Ignacio Ro Muerto muris Fronteras Ures San Miguel de Horcasitas Benjamn Hill Ycora Rosario Opodepe Quiriego Arizpe Santa Cruz Rayn Banmichi Ncori Chico Mazatn San Pedro de la Cuev a Tubutama Bav ispe Granados Cucurpe Ariv echi Husabas Tepache Bacanora nav as San Felipe de Jess

50,744,396 20,952,388 18,637,180 9,435,077 7,004,946 5,042,880 3,723,894 2,236,845 1,700,830 1,403,542 1,281,537 968,522 899,748 665,034 638,908 597,746 467,867 339,102 325,289 259,987 193,023 177,935 171,286 158,293 151,235 144,467 133,223 124,492 121,489 106,076 102,780 97,773 81,294 56,061 46,018 35,198

En el clculo del PIB para los Municipios de Sonora, se utiliz como fuente los resultados del PIBE reportados por INEGI para el ao 2010, desagregado por sectores de actividad econmica a pesos corrientes; y los resultados del cuestionario ampliado del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, para obtener la proporcin de la poblacin ocupada por sector a nivel municipal y poblacin ocupada total3. Utilizando la frmula descrita anteriormente se obtiene los siguientes resultados del Producto Interno Bruto de los Municipios de Sonora para el ao 2010, los resultados se presentan en la tabla contigua: 3. Hallazgos relevantes

Fuente: C lculos p rop ios con informa cin d e INEG I.

Aporte de los municipios de Sonora al PIB Estatal Al obtener los resultados por sector de actividad econmica podemos determinar la aportacin de los municipios al agregado estatal. As en cuanto al total del PIBE podemos observar que los tres principales municipios aportaron 57.21% de la produccin estatal. Hermosillo con 32.36% tiene el aporte ms importante, seguido de Cajeme con 15.26% y Nogales con 9.59 por ciento. En cuanto al Sector Primario, Hermosillo aporta 16.79%, seguido de Cajeme con 10.69% y Etchojoa con 7.98%. Cabe destacar que este sector es el que presenta una produccin ms distribuida entre los municipios, aportando los 69 restantes 64.54 por ciento.

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El Sector Secundario conserva una estructura similar a la del PIBE, con los tres municipios principales aportando 57.89% de la produccin del sector, siendo nuevamente Hermosillo y Cajeme los principales con 30.21% y 14.89% respectivamente, y Nogales en tercero con 12.80 por ciento. Por ltimo, en el Sector Terciario observamos la estructura ms desigual, los tres municipios principales aportan 60.79% de la produccin estatal, mientras los 69 restantes solo 39.21%. Hermosillo, Cajeme y Nogales repiten con 35.88%, 16.14% y 8.77 por ciento. Aporte de los Sectores de Actividad Econmica al PIB Municipal Siguiendo la misma lgica, utilizando los resultados sectoriales podemos calcular la estructura de la produccin de los municipios de Sonora, as podemos revisar el grado de dependencia que tienen respecto a ciertas actividades econmicas. En el mapa siguiente se sealan los municipios que tienen mayor aporte de los diferentes sectores en el PIB Municipal. En el Sector Primario, est San Miguel de Horcasitas como el municipio con mayor dependencia de las actividades primarias aportando 70.75% de su PIB, presentando un grado de concentracin en el sector significativamente superior al resto de los municipios. Le siguen Onavas, Carb, Villa Pesqueira, Ncori Chico, Bavispe, Etchojoa, Quiriego, Cucurpe y San

Ignacio Ro Muerto. Para el Sector Secundario, en el municipio de San Javier se presenta el mayor aporte con 77%, correspondindose con la actividad minera presente en la localidad4. Le siguen Fronteras, Soyopa, Nacozari de Garca, Opodepe, Magdalena, Villa Hidalgo, Agua Prieta y Cananea, municipios con una fuerte actividad minera o de industrias manufactureras. En cuanto al Sector Terciario, el municipio que presenta una mayor dependencia es Puerto Peasco con 72.66%, lo cual se explica por el aporte de la actividad turstica. Le siguen Oquitoa, Gral. Plutarco Elas Calles, Hermosillo, Cajeme, San Luis Ro Colorado, Moctezuma, Altar, Guaymas y Caborca. A destacar como la regin del Desierto de Altar-Golfo de Santa Clara queda delimitada por el peso de las actividades del sector servicios, como son turismo, comercio y otros enfocados a la poblacin migrante.

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Producto Interno Bruto Municipal per cpita El PIB per cpita es una medida utilizada como aproximacin del nivel de vida de la poblacin y permite comparar de manera ms adecuada a las unidades econmicas, no slo en cuanto al tamao de su economa sino al tamao relativo ya relacionando el factor poblacional. Es resultado del cociente del Producto Interno Bruto y la Poblacin Total. En 2010, el PIB per cpita promedio de los municipios de Sonora fue de 102.83 mil pesos, 22 mil pesos menor al observado en el PIB per capita estatal, 124.86 mil pesos. A nivel municipal, destaca San Javier con 175.44 mil pesos. Le sigue Moctezuma con 148.64 mil pesos, el sector principal en este municipio es el terciario por lo que se puede inferir que el impacto de los servicios educativos y otros indirectos relacionados con la apertura de la Universidad de la Sierra es considerable5. En tercer y cuarto lugar por PIB per cpita encontramos a Nogales y Agua Prieta con 144.68 mil pesos y 137.67 mil pesos respectivamente, municipios con un aporte considerable de las actividades secundarias como la industria manufacturera. En quinto lugar tenemos a Hermosillo con un PIB per cpita de 137.14 mil pesos. Los municipios con menor PIB per cpita son Tepache (59.56 mil pesos), Carb (61.08 mil pesos), Bacanora (71.51 mil pesos), til (73.74 mil pesos) y Tubutama (76.79 mil pesos). Ingresos propios en relacin al Producto Interno Bruto El indicador de ingresos propios de los ayuntamientos en relacin al PIB Municipal nos sirve como ejemplo de los distintos indicadores que podemos calcular una vez estimado el PIB Municipal. Se obtiene del cociente de Ingresos Propios, informacin obtenida de las Cuentas Pblicas Municipales del Ejercicio 2010, y el Producto Interno Bruto del Municipio, nos permite conocer la capacidad recaudatoria de los ayuntamientos en relacin al tamao de la economa local. Puerto Peasco se encuentra con la recaudacin ms alta respecto a su PIB con 2.09%, es decir 2 centavos de cada peso generado en el municipio en 2010 fueron recaudados por el ayuntamiento. Le sigue San Felipe de Jess, el municipio con el PIBM ms chico del Estado, con 2.04%, Trincheras con 1.94%, La Colorada con 1.10% y Nacozari de Garca con una recaudacin de 1 por ciento. En el caso contrario encontramos a navas, con una recaudacin municipal de 0.05% respecto a su Producto Interno Bruto, ocho veces ms bajo que el promedio de los municipios del Estado. Mencin especial merece San Javier, municipio que, como vimos anteriormente, tuvo el PIB per cpita ms alto del Estado de Sonora en 2010, pero la recaudacin por conceptos de Ingresos Propios en relacin al PIBM de su ayuntamiento fue la segunda ms baja para el ao de estudio. Relacionando este resultado con la estructura de la economa municipal, podemos concluir que las

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recientes reformas a la Ley Minera vendran a corregir el poco aprovechamiento que algunas localidades tienen sobre las actividades mineras6. Completan los cinco municipios ms bajos Divisaderos con 0.06%, Ycora con 0.07% y Rayn con una recaudacin de 0.1 por ciento. 4. Conclusiones El clculo de PIBM nos permite conocer ms sobre la estructura de nuestros municipios y su influencia en la economa estatal, y de esta manera optimizar la toma de decisiones de poltica econmica especficas para las actividades desarrolladas en los municipios sonorenses. A su vez, al obtener el PIBM podemos elaborar indicadores de desempeo para los gobiernos locales, ampliando el anlisis y relacionando el desempeo de los ayuntamientos al tamao de la economa municipal.

Por ltimo, el mtodo descrito se basa en calcular el PIB municipal tomando la productividad de los trabajadores en los sectores de actividad econmica, suponiendo que es la misma en todos los municipios del Estado. Dado lo anterior, el IGECEM, recientemente, ha hecho modificaciones a su metodologa tomando en cuenta cmo afecta el uso de tecnologa a la productividad de los trabajadores.

Notas
1 En el Sistema de Cuentas Nacionales se maneja el VAB estatal como sinnimo de PIBE sin calcular los IPN, sin embargo, y para efectos comparativos el IGECEM los calcula, basado en la proporcin del VAB nacional. 2 Para los municipios de Sonora, los servicios de intermediacin financiera medidos indirectamente fueron calculados tomando como referencia la proporcin que representan a nivel estatal en el sector terciario. 3 Cabe aclarar que a pesar de que la estimacin est limitada a los resultados tanto de los Censos de Poblacin y Vivienda como de los Censos Econmicos el ICEGEM lleva a cabo proyecciones para los aos donde no existe esta informacin. Tomando la informacin de PIBE y suponiendo que la estructura de las economas municipales no tuvo cambios significativos. 4 En el municipio existen alrededor de 100 minas de carbn con una produccin de 200,000 toneladas anuales (informacin del semanario ltima Palabra, 4 de septiembre de 2013). 5 La Universidad de la Sierra abre sus puertas en septiembre de 2002, atendiendo a 684 alumnos de 18 municipios de la sierra. 6 El pasado 25 de abril de 2013, el pleno de la Cmara de Diputados aprob por 359 sufragios el decreto que reforma las leyes Minera y de Coordinacin Fiscal, para establecer que las firmas mineras pagarn anualmente un derecho de 5% sobre sus ingresos acumulables netos, y ser distribuida de la siguiente manera: 30% de los recursos que se recauden se integrar al Fondo General de Participaciones, en tanto que 70% restante se distribuir en partes iguales entre las entidades federativas y los municipios donde se realizan las actividades de extraccin minera.

Bibliografa
1. 2. 3. 4. 5. Producto Interno Bruto Municipal 2011. IGECEM, 2011. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Metodologa, INEGI, 2011. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Producto Interno Bruto Estatal Metodologa. INEGI, 2011. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Cuestionario Ampliado. INEGI , 2011. Historia del Sistema de Cuentas Nacionales, INEGI, 2003.

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