OPININ N.

022-2006/GTN Entidad: Asunto: Referencia: Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO) Frmulas Polinmicas Carta CPC-008-06

1. ANTECEDENTES ediante el documento de la referencia! la Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO)! en lo sucesi"o la Entidad! consulta #u$ anlisis de %recios de&en considerarse en las frmulas %olinmicas %ara la li#uidacin final de un contrato de o&ra cele&rado &a'o el sistema de %recios unitarios( )ic*a consulta se reali+a en el marco de la "i,encia de la -e. /(0 16820! -e. de Contrataciones . Ad#uisiciones del Estado3 (en lo sucesi"o 4la -e.5) . su Re,lamento1 (en lo sucesi"o 4el Re,lamento5)( 2. CONSULTA -a Entidad consulta lo si,uiente: En la liquidacin Final de Obra de los contratos suscritos bajo el sistema de precios unitarios, corresponde aplicar para el reajuste automtico de precios, las frmulas polinmicas elaboradas por el Contratista en base a los anlisis de precios concordantes con los precios unitarios de su oferta econmica? 3. ANLISIS

6e7to 8nico Ordenado a%ro&ado %or )ecreto 9u%remo /(0 08:-100;-PC ( A%ro&ado %or )ecreto 9u%remo /(0 08;-100;-PC (

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En %rinci%io! ca&e %recisar #ue la normati"a de contrataciones . ad#uisiciones del Estado %osi&ilita #ue las Entidades %<&licas %uedan incluir en las =ases de los %rocesos de seleccin frmulas de rea'uste a los %a,os #ue corres%onde otor,ar al contratista( Ello o&edece a la necesidad de mantener "i,ente el e#uili&rio de la ecuacin econmico financiera del contrato! entendi$ndose %or tal a la relacin de igualdad y equi alencia, entre las obligaciones que el contratado tomar a su cargo como consecuencia del contrato y la compensacin econmica que en ra!n de aquellos le corresponder":( 9o&re las frmulas de rea'uste! el numeral 3) del art>culo 220 del Re,lamento esta&lece #ue los contratos de tracto sucesi"o o de e'ecucin %eridica o continuada de &ienes o ser"icios %actados en moneda nacional podrn considerar frmulas de rea'uste %ara los %a,os #ue corres%onde otor,ar al contratista! conforme a la "ariacin del ?ndice de Precios al Consumidor #ue esta&lece el @nstituto /acional de Estad>stica e @nformtica A @/E@! corres%ondiente al mes de %a,o. /tese #ue la mencionada dis%osicin re,lamentaria faculta Bmas no o&li,aB a la Entidad con"ocante a esta&lecer una frmula de rea'uste( Por otro lado! el numeral 1) del citado art>culo esta&lece #ue! en la e'ecucin de o&ras %actadas en moneda nacional! las =ases d ! rn esta&lecer frmulas de rea'uste! de tal forma #ue las "alori+aciones #ue se efect<en a %recios ori,inales del contrato . sus am%liaciones sean rea'ustadas multi%licndolas %or el res%ecti"o coeficiente de rea'uste 4C5 #ue se o&ten,a de a%licar en la frmula o frmulas %olinmicas! los ?ndices Dnificados de Precios de la Construccin; #ue %u&lica el @nstituto /acional de Estad>stica e @nformtica A @/E@2! corres%ondiente al mes en #ue de&e ser %a,ada la "alori+acin( Ad"i$rtase #ue la "#$%&'#d otor,ada a la Entidad en el caso de la ad#uisicin o contratacin de &ienes o ser"icios ad#uiere el carcter o!&()#'or(o cuando el contrato tiene como o&'eto la e'ecucin de una o&ra %actada en moneda nacional! da tal forma #ue en estos <ltimos los rea'ustes sern el resultado de la a%licacin de frmulas %olinmicas(

=A/)E@RA )E E--O! Celso Antonio( *L#+ C&%+%&#+ d , #-%+' d Pr $(o+ n &o+ Con'r#'o+ Ad.(n(+'r#'(/o+0 En1 )erec*o Administrati"o( O&ra colecti"a en *omena'e al Profesor i,uel 9( arien*off( CA99AE/E! Fuan Carlos ()irector)! =uenos Aires: A&eledo A Perrot! 3GG8( P,( G0;(
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?ndice de Precios5 es el n<mero a&stracto #ue e7%resa la "ariacin #ue e7iste entre el %recio de un elemento! en una fec*a determinada! . el #ue tu"o en otra fec*a anterior! fi'ada como &ase( 23r.%&#+ Po&(n3.($#+ d , #-%+' A%'o.'($o n O!r#+ d Con+'r%$$(3n, 6ercera Edicin! CAPECO! -ima 3GG2( P,( 2(
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El art>culo 2H del )ecreto 9u%remo /H 033-IG-JC esta&lec>a #ue los >ndices de %recios #ue se em%lea&a %ara a%licar las frmulas %olinmicas %ara determinar el rea'uste de %recios era el #ue fi'a&a el Conse'o de Rea'uste de los Precios de la Construccin A CREPCO( 9in em&ar,o! la Dnd$cima )is%osicin Com%lementaria de la -e. /(H 12861 transfiri al @nstituto /acional de Estad>stica e @nformtica - @/E@ las funciones de ela&oracin de los >ndices unificados de %recios %ara la a%licacin de las frmulas %olinmicas de rea'uste automtico de los elementos #ue determinan el costo de las o&ras(

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A*ora &ien! se entiende %or 4frmula %olinmica5 a 4la representacin matemtica de la estructura de costos de un #resupuesto y est constituida por la sumatoria de t$rminos, denominados monomios, que consideran la participacin o incidencia de los principales recursos %mano de obra, materiales, equipo, gastos generales& dentro del costo o presupuesto total de la obra"'( En concordancia con lo anterior! el art>culo 1260 del Re,lamento esta&lece #ue las frmulas %olinmicas se em%learn %ara reactuali+ar las "alori+aciones de o&ra . de adicionales #ue %resente el e'ecutor de o&ra( Para el efecto! las "alori+aciones de o&ra . de adicionales sern a'ustadas multi%licndolas %or el res%ecti"o coeficiente de rea'uste 4K5 #ue se o&ten,a de a%licar en la frmula o frmulas %olinmicas! los ?ndices Dnificados de Precios de la Construccin #ue %u&lica el @nstituto /acional de Estad>stica e @nformtica A @/E@ corres%ondiente al mes en #ue de&e ser %a,ada la "alori+acin( /tese #ue! se,<n *a #uedado esta&lecido en el art>culo 1260 del Re,lamento! #ue ratifica lo seLalado en el numeral 1) del art>culo 220 del citado cuer%o le,al! &#+ 4#+ + del %roceso de&en esta&lecer las frmulas %olinmicas! tomando en cuenta %ara su ela&oracin . a%licacin las dis%osiciones contenidas en el )ecreto 9u%remo /(H 033-IG-JC! sus modificatorias! am%liatorias . com%lementarias( Es decir! las frmulas %olinmicas #ue se a%licarn durante la e'ecucin del contrato B.! %or tanto! en su li#uidacinB "ienen %redis%uestas en las =ases! de tal forma #ue #uienes %artici%an en el %roceso conocen los elementos . criterios #ue se tomarn en cuenta %ara reactuali+ar el contrato( @ncluso a<n! las =ases del %roceso son ela&oradas %or el Comit$ Es%ecial reco,iendo la informacin a%ro&ada en el e7%ediente de contratacin! #ue "ersa so&re las caracter>sticas t$cnicas! el "alor referencial . la dis%oni&ilidad %resu%uestal( En el caso de o&ras! el e7%ediente de contratacin ane7a el E5p d( n' T6$n($o res%ecti"o . la )eclaratoria de Jia&ilidad conforme al 9istema /acional de @n"ersin P<&lica( )e forma com%lementaria! el numeral 18 del Ane7o de )efiniciones del Re,lamento! define el e7%ediente t$cnico de o&ra como 4el conjunto de documentos que comprende) memoria descripti a, especificaciones t$cnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto, alor referencial, anlisis de precios, calendario de a ance, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudios de suelo, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios"( )e lo seLalado! se coli,e #ue la informacin concerniente a las frmulas %olinmicas es ela&orada %or la Entidad en el e7%ediente t$cnico de o&ra! informacin #ue es reco,ida e incluida en las =ases del %roceso de seleccin(

9A-@/A9 9E @/AR@O! i,uel *Co+'o+7 Pr +%p% +'o7 8#&or(9#$(on + : L(;%(d#$(on + d O!r#0! -ima: Fondo Editorial del @nstituto de la Construccin . Eerencia! 100:! 10 Edicin! P,( I

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En lo #ue res%ecta a la ela&oracin de las frmulas %olinmicas! se,<n lo re,ulado en el )ecreto 9u%remo /(0 033-IG-JC! $sta se confecciona ado%tando una forma ,en$rica &sica #ue considera la sumatoria de t$rminos Bmonomios B . la incidencia de los %rinci%ales elementos de la o&ra dentro del costo o %resu%uesto total! 'unto con los >ndices unificados de %recios de los %rinci%ales recursos de la o&ra! "i,entes a la fec*a de ela&oracin del %resu%uesto &ase! . los >ndices unificados de %recios corres%ondientes al mes en #ue de&e ser %a,ada la "alori+acin( 9e,<n lo esta&lecido en el art>culo 10 del )ecreto 9u%remo /(0 033-IG-JC las frmulas %olinmicas de rea'uste automtico ado%tarn la si,uiente frmula ,eneral &sica: Fr r Er Jr EDr CM a B N & B N c B N d B N e B Fo o Eo Jo EDr
)onde: *) Coeficiente de rea'uste de "alori+acin de o&ra( a, b, c, d, e) Coeficientes de incidencia en el costo de la o&ra de los elementos mano de o&ra! materiales! e#ui%os de construccin! "arios! ,astos ,enerales . utilidad! res%ecti"amente( +o, ,o, Eo, -o, ./o) ?ndices de Precio de los elementos mano de o&ra! materiales! e#ui%os de construccin! "arios . ,astos ,enerales . utilidad! res%ecti"amente! a la fec*a del %resu%uesto &ase( +r, ,r, Er, -r, ./r) ?ndices de Precio de los elementos mano de o&ra! materiales! e#ui%os de construccin! "arios . ,astos ,enerales . utilidad! res%ecti"amente! a la fec*a del rea'uste corres%ondiente(

A*ora &ien! se entiende %or 4coeficiente de incidencia5I a la %ro%orcin! e7%resada en cifras decimales! del costo de cada elemento o ,ru%o de elementos en relacin al costo total de la o&ra( Entendemos %or elementos! a a#uellos medios #ue inter"ienen en la e'ecucin de o&ra . #ue determinan su costo! como es el caso de la mano de o&ra! los materiales! e#ui%os de construccin! ,astos ,enerales! entre otros( -a suma del costo de los elementos da como resultado el costo total de la o&ra( )e la citada definicin! se coli,e #ue %ara determinar un coeficiente de incidencia es necesario conocer lo #ue re%resenta! en t$rminos num$ricos! el costo del elemento en com%aracin con el costo total de la o&ra( En "irtud de ello! el coeficiente de incidencia se determinar di"idiendo el costo del elemento entre el costo total de la o&ra( E'em%lo: si el costo total #ue demandar>a la mano de o&ra %ara la construccin de una edificacin fuera el e#ui"alente a 9O( 3 3:; 132(00! . el costo total de la o&ra fuera de 9O( 1 2:6 I26(00! el coeficiente de incidencia %ara dic*o elemento en la frmula %olinmica ser>a de 0(;;I(

Ca&e %recisar #ue cada coeficiente de incidencia %odr corres%onder a un elemento o ,ru%o de elementos re%resentati"os! . "ariarn de acuerdo con el ti%o de o&ra de #ue se trate . la estructura de costos( -a suma de todos los coeficientes de incidencia siem%re ser i,ual a la unidad (3)(

A*ora &ien! %ara determinar el costo total del elemento . el costo total de la o&ra! es necesario #ue la Entidad se au7ilie de dos instrumentos: el anlisis de los costos unitarios de cada %artida de la o&ra8 . el %resu%uesto &ase Bo "alor referencialB del %roceso( )ado #ue! %or mandato le,al! la frmula %olinmica de&e ser ela&orada en el e7%ediente t$cnico de la o&ra e incluida en las =ases del %roceso! %ara su ela&oracin se considerarn los anlisis de costos unitarios . el %resu%uesto &ase ela&orados %or la Entidad! %uesto #ue en tal momento no se conocen los %recios ofertados %or el e'ecutor de o&ra( En tal sentido! la frmula %olinmica B.! %or ende! los coeficientes de incidenciaB no considerar los anlisis de costos unitarios ni la oferta ela&orada %or el contratista! .a #ue en la o%ortunidad #ue la norma o&li,a a ela&orar la frmula Ben el e7%ediente t$cnicoB no es %osi&le conocer los costos #ue oferta el e'ecutor de o&ra( :(; A*ora &ien! lo anteriormente seLalado es de a%licacin a cual#uier o&ra contratada %or una Entidad! inde%endientemente del sistema de contratacin &a'o el cual se e'ecute( 9o&re el %articular! el art>culo 26H del Re,lamento esta&lece #ue las =ases de los %rocesos de seleccin %ara la ad#uisicin . contratacin de &ienes! ser"icios . e'ecucin de o&ras de&en indicar los sistemas o %rocedimientos #ue se utili+arn %ara determinar el %recio . sus %osi&les a'ustes! so&re la &ase de las condiciones %reesta&lecidas en funcin a la naturale+a . al o&'eto %rinci%al del contrato( -os sistemas #ue se utili+arn %ara determinar el %recio . los %osi&les a'ustes son: el sistema a suma al+ada . el sistema de %recios unitarios! tarifas o %orcenta'es( En el sistema a suma al+ada! el %ostor formula su %ro%uesta %or un monto fi'o inte,ral . %or un determinado %la+o de e'ecucin( 6ratndose de o&ras! el %ostor de&e formular su %ro%uesta considerando los tra&a'os #ue resulten necesarios %ara el cum%limiento del o&'eto de la %restacin re#uerida! se,<n los %lanos! es%ecificaciones t$cnicas! memoria descri%ti"a . %resu%uesto de o&ra #ue forman %arte del e7%ediente t$cnico! en ese orden de %relacinP considerndose #ue el desa,re,ado %or %artidas #ue da ori,en a su %ro%uesta . #ue de&e %resentar como %arte de la misma! es referencial( )e otro lado! en el sistema de %recios unitarios! tarifas o %orcenta'es! el %ostor formula su %ro%uesta ofertando %recios! tarifas o %orcenta'es en funcin de las %artidas o cantidades referenciales contenidas en las =ases! . #ue se "alori+an en relacin con su e'ecucin real! as> como %or un determinado %la+o de e'ecucinP . en el caso de o&ras ofertar considerando los %recios unitarios de las %artidas contenidas en las =ases! las condiciones %re"istas en los %lanos . es%ecificaciones t$cnicas! as> como las cantidades referenciales(
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9e define un Anlisis de Costo! en t$rminos ,enerales de una %artida determinada! como la sumatoria de recursos o a%ortes de mano de o&ra .Oo materiales .Oo e#ui%os (*erramientas)! afectados %or su %recio unitario corres%ondiente! lo cual determina o&tener un costo total %or unidad de medida de dic*a %artida( 9alinas 9eminario! i,uel( O&( Cit( P,( I2(

Por su %arte! de acuerdo con lo esta&lecido en el art>culo 16G0 del Re,lamento! en el caso de o&ras contratadas &a'o el sistema de %recios unitarios la li#uidacin final de o&ra se %racticar con los %recios unitarios! ,astos ,enerales . utilidad ofertados! mientras #ue en las o&ras contratadas &a'o el sistema de suma al+ada la li#uidacin se %racticar con los %recios! ,astos ,enerales . utilidad del "alor referencial! afectados %or el factor de relacinG( 9e,<n %uede o&ser"arse! en el sistema de %recios unitarios im%orta %ara determinar el "alor final de la o&ra el monto ofertado %or el %ostor en funcin de los %recios unitarios contenidos en su %ro%uesta! a diferencia de lo #ue sucede en las o&ras contratadas &a'o el sistema a suma al+ada! donde! a %esar #ue e7iste la o&li,acin de consi,nar la oferta . su desa,re,ado! $ste <ltimo no es tomado en cuenta %ara el %a,o o li#uidacin final del contrato( /o o&stante! ca&e %recisar #ue! a<n cuando en las o&ras contratadas &a'o el sistema de %recios unitarios se *a re,ulado #ue el %a,o . los costos finales de la e'ecucin se calculan tomando en cuenta los %recios unitarios ofertados %or el %ostor! tal o%cin no se *a aco,ido e7%resamente %ara el caso de la ela&oracin de las frmulas %olinmicas! en cu.o caso la o%cin normati"a ado%tada en la -e. . el Re,lamento es la de considerar las reactuali+aciones en funcin de las frmulas %olinmicas ela&oradas en el e7%ediente t$cnico de o&ra e incluidas en las =ases del %roceso! sin considerar la oferta del %ostor ,anador de la =uena Pro( <. CONCLUSIONES

En la -i#uidacin Final de O&ra de los contratos suscritos &a'o el sistema de %recios unitarios! corres%onde a%licar %ara el rea'uste automtico de %recios! las frmulas %olinmicas ela&oradas %or la Entidad en &ase a los anlisis de costos unitarios . el %resu%uesto &ase o "alor referencial del %roceso de seleccin( Fes<s ar>a! 3I de mar+o de 1006

JJ9O(

9e,<n se esta&lece en el numeral :0 del Ane7o de definiciones del Re,lamento! el factor de relacin es el cociente resultante de di"idir el monto del contrato de la o&ra entre el monto del "alor referencial(