Las Fuentes Del Derecho Aduanero

LAS FUENTES DEL DERECHO ADUANERO
Marco A. Huamn Sialer
CONCEPTO DE FUENTES
SON TODOS AQUELLOS MECANISMOS A TRAVES DE LOS CUALES SE VAN A EMITIR VALIDAMENTE LAS NORMAS ADUANERAS, LAS CUALES SON DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO PARA LOS OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR Y PARA LA PROPIA ADMINISTRACION.
CLASES
La Legislacin
La Jurisprudencia
La Costumbre
La Doctrina
LA LEGISLACION COMO FUENTE DE DERECHO

Es el conjunto de disposiciones legales, conjunto de procedimientos escritos, formalidades escritas y principios jerrquicos mediante las cuales se crean normas jurdicas vlidas de carcter general, cuyo contenido es expresin de voluntad de los poderes del Estado.
PRINCIPIO DE JERARAQUIA NORMATIVA Y SUPRAORDINACIN

ARTICULO 51 DE LA CONSTITUCION: La Constitucin prevalece sobre toda norma legal, la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. ARTICULO 102 DEL CODIGO TRIBUTARIO Al resolver el Tribunal Fiscal deber aplicar la norma de mayor jerarqua. En dicho caso, la resolucin deber ser emitida con carcter de jurisprudencia de observancia obligatoria, de 5 acuerdo a lo establecido en el artculo 154
CONTROL DIFUSO
ARTICULO 138 DE LA CONSTITUCION En todo proceso, de existir una incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior
JURISPRUDENCIA TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Sentencia N 3741-2004-AA/TC El Tribunal Constitucional establece que todo tribunal u rgano colegiado de la administracin pblica tiene la facultad y el deber de preferir la Constitucin e inaplicar una disposicin infraconstitucional que vulnera manifiestamente, bien por la forma, bien por el fondo, de conformidad con los artculos 38, 51 y 138 de la Constitucin. Para ello, se deben observar los siguientes presupuestos: (1) que dicho examen de constitucionalidad sea relevante para resolver la7 controversia planteada dentro de un proceso
administrativo; (2) que la ley cuestionada no sea posible de ser interpretada de conformidad con la Constitucin. Que los tribunales administrativos y los rganos colegiados de la administracin pblica que imparten justicia administrativa con carcter nacional no pueden dejar de aplicar una ley o reglamento cuya constitucionalidad haya sido confirmada en procesos constitucionales, ni tampoco aplicar a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes, en un caso concreto, los efectos jurdicos de una ley o reglamento que haya sido declarado inconstitucional en dichos procesos, de conformidad con el tercer prrafo del artculo VI de8 Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional
La Sala de Aduanas del Tribunal Fiscal en aplicacin a la atribucin concedida ha expedido la siguiente Resolucin: Sumilla RTF:02364-A-2007:
Se revoca la apelada que declar improcedente el reclamo contra las Resoluciones de Gerencia que declararon improcedentes las solicitudes de devolucin de tributos. Se seala que de acuerdo con el artculo 154 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario aprobado por Decreto Supremo N 135-99-EF, la resolucin constituye precedente de observancia obligatoria disponindose su 9 publicacin en el Diario Oficial "El Peruano"
en cuanto establece el siguiente criterio: "No procede aplicar la Disposicin Transitoria nica del Decreto Supremo N 153-2002-EF, dado que al disponer que las Tablas aprobadas por el Decreto Supremo N 001-2002-EF resultan aplicables a las importaciones efectuadas entre el 1 de julio al 26 de setiembre de 2002 -fecha de expedicin del Decreto Supremo N 153-2002-EF- importa un mandato que resulta contrario al principio de irretroactividad de las leyes previsto en el artculo 103 de la Constitucin Poltica del Per. Asimismo, no procede la aplicacin del inciso f) del artculo 3 de la Circular N INTA-CR.62-2002, pues excede lo establecido por el artculo 6 del Decreto Supremo 10 N 115-2001-EF, dispositivo que regula el sistema de franja de precios.".
NIVEL CONSTITUCIONAL
El Principio de Constitucionalidad del orden jurdico establece que las normas constitucionales no pueden contradecirse ni desnaturalizarse por ninguna otra norma del sistema legislativo. En ese sentido el artculo 51 de la Constitucin establece que la Constitucin prevalece sobre toda otra norma legal , y el artculo 138 segundo prrafo que en caso de incompatibilidad entre una norma constitucional y una legal ordinaria el juez prefiere la primera.
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La Constitucin se encuentra en la cspide de la Pirmide Normativa como seala el Tribunal Constitucional en la Sentencia Exp. N 26-892004-AA/TC: no es un mero documento poltico, sino tambin norma jurdica . . . en ese sentido el principio de fuerza normativa de la Constitucin quiere decir que los operadores del Derecho y en general todos los llamados a aplicar el Derechoincluso la Administracin Pblica- deben considerar a la Constitucin como premisa y fundamento de sus decisiones. . . En otras palabras no ser slo norma sobre normas, sino norma aplicable, no ser slo fuente sobre la produccin, sino tambin fuente del derecho sin12 mas
ARTICULOS CONSTITUCIONALES VINCULADOS A LA MATERIA ADUANERA

- Artculo 2 que establece los derechos fundamentales de la persona, los cuales ningn dispositivo legal ni ninguna autoridad aduanera puede afectar. - Artculo 8 seala que el Estado combate y sanciona el trfico ilcito de drogas, lo cual va ligado al control que ejerce la Aduana en la introduccin y extraccin de sustancias estupefacientes del 13 territorio nacional.
-Artculo 19 que establece que si bien las Universidades, Instituciones y dems Centros Educativos gozan de inafectacin de todo impuesto que afecte sus actividades, en materia de aranceles de importacin puede establecerse un rgimen especial de afectacin para determinados bienes. - Artculo 21 que garantiza la proteccin al patrimonio cultural de la nacin correspondindole a Aduanas papel importante en el control de la salida, reingreso y restitucin del mismo, conforme a las normas sobre la materia ( exportacin temporal ).
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-Artculo 54 que seala la jurisdiccin del Estado sobre el territorio nacional, del cual deriva la jurisdiccin de la Aduana sobre el territorio aduanero, que en principio, coincide con el territorio nacional. - Artculo 55 establece que los tratados celebrados con el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional, por ende los tratados y convenios suscritos en materia aduanera forman parte del Derecho Aduanero ( lo cual debe concordarse con el Principio de Primaca del Derecho Internacional sobre el derecho Interno ).
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- Artculo 61 que seala que el Estado facilita y vigila la libre competencia ( como parte de ese control las Aduanas recaudan derechos antidumping, derechos compensatorios ) -Artculo 63 seala que el comercio exterior es libre( lo cual elimina el establecimiento de restricciones al trfico internacional de mercancas distintas al arancel, salvo temas de seguridad, patrimonio cultural, sanidad y flora y fauna en peligro de extincin). - Artculo 69 establece que el Estado promueve el desarrollo sostenible de la amazona con una legislacin adecuada (en materia aduanera existe una zona de tributacin especial que comprende 16 los departamentos de Ucayali, Loreto y San Martn
y que de acuerdo al Protocolo Peruano Colombiano tiene en algunos casos tasa arancelaria cero, en el caso de Madre de Dios y las provincias incluidas en la Ley de Promocin de la Amazona, las importaciones estn eximidas del Impuesto general a las Ventas ). - Artculo 70 garantiza el derecho de propiedad ( lo cual obliga a las cobranzas coactivas de Aduanas a tener como requisito la autorizacin judicial de descerraje, sin embargo no libera a los infractores del comiso de bienes por cuanto todo derecho debe ejercerse respetando la ley ). 17
- Artculo 72 seala que la ley puede, slo por razn de seguridad nacional, establecer temporalmente restricciones y prohibiciones especficas para la adquisicin, posesin, explotacin y transferencia de determinados bienes ( lo cual es una excepcin a la regla del artculo 63, sobre la base de ello la normativa aduanera establece restricciones o prohibiciones a la importacin y exportacin de determinada mercancas ). - Artculo 74 el cual establece que los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, 18 salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo, sealando que en
Materia tributaria rigen los principios de Reserva de la Ley y los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de las personas y que ningn tributo puede tener efecto confiscatorio. - Artculo 91 el cual seala que no pueden ser elegido como miembros del Poder Legislativo entre otras personas el Superintendente Nacional de Administracin Tributaria, si no ha dejado el cargo seis meses antes de la eleccin. - Artculo 102 que seala entre las atribuciones del Congreso, dar leyes y resoluciones, as como interpretar y modificar o derogar, las existentes y aprobar los Tratados, con lo cual se convierte en uno 19 de los rganos creadores de legislacin aduanera.
- Artculo 103 que seala que ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivo, salvo en materia penal cuando favorece al reo, lo cual es aplicable a los Delitos Aduaneros.
- Artculo 104 seala que el Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa, al respecto las leyes generales de aduanas vigentes desde el final del docenio militar 1980 han sido promulgadas va Decreto Legislativo.
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- Artculo 118 que seala entre las funciones del Presidente de la Repblica: ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales limites, dictar decretos y resoluciones, lo cual est previsto en el inciso 8, siendo en virtud de esa norma que se ha emitido el Reglamento de la Ley General de Aduanas y toda la normativa aduanera de nivel reglamentario. Este precepto constitucional en su inciso 20 tambin seala como funcin del Jefe de Estado, regular las tarifas arancelarias ( inciso 20 ) - Artculo 139 que establece los principios de funcin jurisdiccional, en virtud de la cual el procedimiento aduanero debe someterse a las reglas 21 del debido proceso.
- Artculo 200 que consagra las garantas constitucionales, entre ellas la Accin de Amparo que procede contra la accin u omisin por parte de la autoridad aduanera que vulnere o amenace los derechos reconocidos por la Constitucin, y la Accin Popular que procede contra las normas administrativas inconstitucionales.
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NIVEL LEGAL
LEY
Es una norma aprobada por el Congreso, en ejercicio de sus atribuciones legislativas y mediante el procedimiento sealado por la Constitucin (Iniciativa, Discusin, Aprobacin, Sancin, Publicacin e iniciacin de vigencia. -La Ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo disposicin contrara de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte (Artculo 109 de la Constitucin) - De acuerdo al Principio de Publicidad la ley debe haber sido conocida, cuando menos formalmente hablando, 23 para ser obedecida.
- De acuerdo al Principio de Jerarqua, la ley se encuentra subordinada a la Constitucin, pero prima sobre el Decreto Supremo u las otras normas emanadas del Poder Ejecutivo. - Por el Principio de Especialidad la Ley especial prima sobre la general. En materia aduanera se aplicara la Ley General de Aduanas y slo en que el tema no se encuentre normado, se aplicara el Cdigo Tributario, la Ley de Procedimientos Administrativos u otra norma de igual jerarqua.
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Por el Principio de Temporalidad , la norma posterior modifica, sustituye, suspende o deja sin efecto, a la norma anterior del mismo rango que regula la misma materia. El Artculo 103 de la Constitucin seala que le ley se deroga slo por otra ley, aunque tambin queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad. La Ley General de Aduanas slo puede ser derogada por una nueva ley del mismo rango. En materia Aduanera tenemos la Ley de los Delitos Aduaneros N 28008 y la Ley de Facilitacin del Comercio Exterior N 28777.
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DECRETO LEGISLATIVO
Dispositivo que emite el Poder Ejecutivo por delegacin expresa del Legislativo, quien fija un plazo especfico y una materia especifica ( Art.104 de la Constitucin). D. Leg N 503 de 1988, D. Leg N 722 de 1992 y D. Leg N 809 de 1996 aprueban las Leyes de Aduanas.
DECRETO LEY
Son dispositivos que emiten los Gobiernos Defectos con rango de Ley y que en aras de seguridad jurdica no pierden validez. El caso de la Ley Orgnica de Aduanas fue aprobada por Decretos Ley N 26020 y el D. Leg N 722 sufri modificaciones con los Decretos Leyes 25911 y 26014
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DECRETOS DE URGENCIA
Medidas extraordinarias dictadas por el Poder Ejecutivo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros en materia econmica y financiera, cuando as lo requiera el inters nacional, con cargo de dar cuenta al Congreso ( Artculo 118 inc.19 de la Constitucin). - Si bien los Decretos de Urgencia no pueden contener materia tributaria (artculo 74 ), pueden referirse a temas aduaneros no vinculados a la obligacin tributaria aduanera - DU N 140-2001-PCM que suspendi la importacin de vehculos usados de transporte terrestre de peso bruto mayor a 3 toneladas, motores, partes, piezas y repuestos usados para uso automotor .
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TERCER NIVEL
- El artculo 118, inciso 8 de la Constitucin Poltica seala que corresponde al Ejecutivo, reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas, y dentro de tales limites, dictar decretos y resoluciones. - En materia aduanera el Principio de Legalidad se encuentra erosionado por el Artculo 118, inciso 20 al sealar que corresponde al Presidente de la Repblica regular las tarifas arancelarias. - Esta situacin es reconocida por la Norma IV del Ttulo Preliminar del Cdigo Tributario que seala que mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas se regulara las tarifas arancelarias.
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DECRETO SUPREMO
Es emitida por el Presidente de la Repblica con refrendo del Ministro del Sector competente. En materia aduanera la refrendacin es del Ministro de Economa y Finanzas y otros Ministros dada la diversidad de operaciones de comercio exterior, as tenemos que el Reglamento de los CETICOS fue aprobado por Decreto Supremo N 026-96-ITINCI refrendado por el Ministro del Sector. Las normas de Sanidad Agraria aplicables a las mercancas de origen animal y vegetal que se introducen al territorio nacional figuran en el Decreto Supremo N 014-97-AG. En el Convenio de Cooperacin Aduanera con Panam aprobado por D.S N 049-96-RE.
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Se prohibi la importacin de neumticos usados que estableci el D.S N 003-97-SA. En ste nivel encontramos normas aduaneras de gran importancia. -El Texto nico Ordenado de la Ley General de Aduanas, aprobado por Decretos Supremo N 129-2004-EF. - El Reglamento de la Ley General de Aduanas aprobado por D.S N 011-2005-EF. - La Tabla de Infracciones y Sanciones aprobado por D.S N 013-2005-EF. - El Arancel de Aduanas aprobado por D.S N - El Reglamento de la Ley de los Delitos Aduaneros , aprobado por D.S N 121-2003-EF. - El Reglamento de Organizacin y Funciones de la SUNAT, aprobado por D.S N 115-2002-PCM.
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- El Texto nico de Procedimientos Administrativos de la SUNAT aprobado por D.S N 012-2005-EF.
LAS RESOLUCIONES
Son normas de carcter especfico , lo que los diferencia de los Decretos que son normas de carcter general, en la practica nos encontramos con Resoluciones de carcter general y especfico. - En la Jerarqua las Resoluciones tienen el valor que le otorga el rgano del cual emanan.
RESOLUCION SUPREMA Emana del Presidente de la Repblica, es empleada como medio de emisin de normas de carcter particular, Designacin de Vocales del Tribunal Fiscal,
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Superintendente Nacional de Administracin Tributaria, autorizacin de viajes al exterior de funcionarios.
RESOLUCION MINISTERIAL
Emana del Ministro competente, se ha convertido en el instrumento legal para crear normas de alcance general, as ellas regulan los precios de referencia para la aplicacin de los Derechos Especficos ( Economa y Finanzas), la Relacin de Partidas que se acogen a un Acuerdo de Integracin (MINCETUR) aunque tambin se emplean para fines particulares como instrumento de resolucin de quejas de los particulares contra el Tribunal Fiscal.
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RESOLUCION DIRECTORAL SUB- DIRECTORAL Y RESOLUCION ZONAL

La primera que emana de algunas de la Direcciones de los Ministerios, de un Sub - Director y de un Jefe de Zona respectivamente.
RESOLUCION SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA

En materia aduanera los instrumentos legales que emite la Administracin Tributaria se ubica en el tercer nivel de la jerarqua de las Resoluciones que es equivalente a una Resolucin Directoral.
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- La Resolucin de Superintendencia es emitida por la mxima autoridad de la entidad de acuerdo al Artculo 15, inciso c) del Reglamento de Organizacin y Funciones de la SUNAT. El Cdigo Tributario reconoce tal calidad al sealar que son Fuentes del Derecho Tributario: las resoluciones de carcter general que emite la Administracin Tributaria (Norma III). - Las Resoluciones de la SUNAT en materia aduanera emanan de la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas o de la Intendencia de Tcnica Aduanera que es el rgano normativo.
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El artculo 9 de la Ley General de Aduanas seala que ADUANAS, es el organismo del Estado, facultado para interpretar y emitir pronunciamiento tcnico tributario Sobre los alcances de las disposiciones legales en materia aduanera.
CIRCULARES
Son una forma de expresin de la Administracin que consiste en dar Directivas a los funcionarios pblicos para la ejecucin de la ley. - Son simples actos de la administracin, es decir actos que concurren a ordenar el mbito interno del quehacer administrativo. - Lo dispuesto por la Circular no resulta de obligatorio cumplimiento para el Tribunal Fiscal
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que es la ltima instancia en el procedimiento contencioso aduanero. La RTF N 6156-A-2002: La Circular no debe tener alcances obligatorios para personas distintas a los funcionarios aduaneros y menos an ser obligatoriamente vinculantes para las decisiones que pueda tomar un tribunal (Aduana de Salaverry). - En el marco de adecuacin a las normas ISO 9000 los dispositivos legales que emite la administracin se han agrupado en tres niveles: Procedimientos Generales PG -(de despacho, fiscalizacin, recaudacin y administracin), 36 Procedimientos Especficos- PE- e Instructivos .
LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Es un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el Derecho Internacional ya sea que conste en uno o mas instrumento conexos y cualquiera que sea su denominacin particular.
- El artculo 55 de la Constitucin establece que los Tratados forman parte del Derecho Nacional. - El artculo 57 establece que los Tratados que afecten disposiciones constitucionales deben ser aprobados por el mismo procedimiento que rige la reforma de la Constitucin antes de ser aprobados 37 por el Presidente de la Repblica.
- El artculo 57 establece que el Congreso slo aprobara los tratados que versen sobre las siguientes materias: a)Derechos Humanos. b)Soberana, dominio o integridad del Estado. c)Defensa Nacional. d)Obligaciones financieras del Estado. e)Creacin, modificacin o supresin de tributos. f)Aquellos que exigen modificacin o derogacin de alguna ley. g)Aquellos que requieran medidas legislativas para su ejecucin.
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Todo Tratado cuya materia no est reservado para aprobacin del Congreso ser aprobado por el Presidente de la Repblica, dando cuenta al Congreso ( Acuerdos Simplificados)
PRIMACIA DEL TRATADO SOBRE LA LEY

En la Constitucin de 1979 haba una primaca de los Tratados sobre las ley, y en virtud de ello la Corte Suprema fall en reiteradas ocasiones, dndole preferencia al tratado sobre la norma interna en los casos de importaciones de productos agropecuarios gravados con derechos especficos, en la zona de aplicacin del Protocolo Modificatorio del Convenio de Cooperacin Peruano Colombiano y ordenando 39
la devolucin de dichos tributos a los importadores que se haban acogido al Tratado. - Con la Constitucin de 1993 dicha situacin cambio, en razn que no exista norma expresa que marcara est supremaca de los Tratados sobre la Ley.
La Aduana y el Tribunal Fiscal haban adoptado el criterio que durante la vigencia de la Constitucin de 1993, el tratado y la ley tenan la misma jerarqua y por tanto el conflicto entre ellos deba resolverse conforme los criterios de aplicacin en el tiempo: la norma posterior
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Modifica, sustituye, suspende o deja sin efecto la norma anterior del mismo rango. As se entenda que en el caso de los beneficios del Convenios de Cooperacin Aduanera Peruano Colombiano PECO, estos podan ser reducidos vlidamente va Decreto Ley por tener el tratado y las normas con rango de ley el mismo nivel jerrquico en consecuencia las devoluciones presentadas por los importadores fueron rechazadas por entenderse que una Ley tenia el mismo nivel del Tratado, y por ende poda derogarlo. ( RTF N 9358-A-2001) .
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Este criterio fue observado en reiterada jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, lo cual motivo al Tribunal Fiscal a reunirse en Sala Plena y variar su posicin inicial con la RTF N 3041A-2004, jurisprudencia de observancia obligatoria publicada en el Diario Oficial El Peruano el 25/08/2004, la cual estableci que Durante la vigencia de la Constitucin de 1993, el D.S N 01691-AG (dictado con fuerza de ley) y cuya vigencia fue restituida mediante D.L N 25528 de fecha 6 de junio de 1992 no modifico las disposiciones aduaneras previstas en el Protocolo Modificatorio del Convenio Peruano Colombiano de 1938 aprobado mediante Resolucin Legislativa N 23254.
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De esta manera en materia aduanera paso a primar la posicin prevista de la supremaca del Tratado sobre la Ley en materia aduanera.
PRINCIPALES TRATADOS Y CONVENIOS EN MATERIA ADUANERA

1.- Convenio sobre Trnsito de Personas y Vehculos en el marco del Acuerdo Amplio PeruanoEcuatoriano de Integracin Fronteriza, Desarrollo y Buena Vecindad, incorporado a la legislacin peruana con Resolucin Legislativa 26995.
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2.- Convenio sobre Rgimen Uniforme de Ferias Fronterizas (Resolucin Suprema 776-72 RE). 3.- Convenio de Cooperacin Aduanera PeruanoColombiano de 1938 (Resolucin Legislativa 23254). 4.- Tratado de Lmites, Comercio y Navegacin celebrado con la Repblica del Brasil (1909). 5.- Convenio de Trnsito Per-Bolivia de 1948. 6.- Protocolo Complementario del Tratado de Lima del 03.06.1999 con la Repblica de Chile. 7.- Acuerdo de Alcance Parcial sobre Transporte Internacional Terrestre de los Pases del Cono Sur ( Decreto Supremo 028-91-TC ). 8.- Decisin 477 sobre Trnsito Internacional en los Pases del Grupo Andino.
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9.- Acuerdos de Preferencia Arancelaria suscritos en el marco del Tratado de Montevideo de 1980 ( Asociacin Latinoamericana de IntegracinALADI): Acuerdo de Complementacin Econmica N 58 con Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, Chile y Mxico y el PAR 4. 10.- Acuerdos suscritos en el marco de la Comunidad Andina de Naciones CAN: con Bolivia, Ecuador, Venezuela y Colombia ( se aplica el cronograma de desgravacin arancelaria que fija el Decreto Supremo 014-97-ITINCI-Decisin 414 CAN o Acuerdo Comercial Bilateral si resulta mas favorable).
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11.- Zona de libre comercio andina ( Decreto Supremo 09-94-ITINCI ). 12.Decisin 416 de la Calificacin y Certificacin de Origen de las mercancas : Normas Especiales para la Certificacin y calificacin de origen de las mercancas. 13.- Resolucin 252 de la secretaria General de ALADI sobre Normas de Origen. 14.- Sistema Global de Preferencias Comerciales ( Resolucin Suprema 0291-88-RE ), del cual forman parte los denominados pases no alineados: Argelia, Argentina, Bangladesh, Bolivia, Chile, Cuba, Ecuador, Egipto, Ghana, Guinea, Guyana, India, Indonesia, Irak, Malasia, Mxico, Marruecos, Mozambique, Nicaragua, Nigeria,
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Pakistn, Repblica Democrtica Popular de Corea, Repblica Unida de Tanzania, Rumania, Singapur, Sri Lanka, Tailandia, Trinidad y Tobago, Tunicia, Vietnam, Yugoslavia, Zimbabwe.
LA COSTUMBRE
Conjunto de actos y hbitos reiterados con el animo de obligarse. - Es un procedimiento de creacin de normas consuetudinarias, que tiene como requisito el uso generalizado, su conciencia de obligatoriedad y una cierta antigedad en su reiteracin.
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La norma jurdica as producida, recibir el respaldo de la fuerza del Estado para su cumplimiento. -En el derecho Comercial Internacional unos de los Organismos es la Cmara de Comercio Internacional de Pars, ha recopilado de costumbre en Folletos siendo los mas empleados el Folleto 500 sobre Crdito Documentario y las Reglas de INCOTERMS versin 2000. - La costumbre tiene un papel relevante para la solucin de problemas en el Derecho Mercantil ( Lex Mercatoria ) y el Derecho Internacional.
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-El reconocimiento de su obligatoriedad por el poder pblico puede exteriorizarse de dos formas distintas: expresa (por medio de la ley), tcita ( aplicar la costumbre para solucionar casos concretos). - Anabalon afirma que en el campo penal y de la tributacin aduanera la costumbre carece totalmente de valor por aplicacin de los principios constitucionales nullum crimini, nulla poena sine legem y nullum tributum sine lege. Indirectamente la costumbre puede tener cierto valor en materia aduanera , a travs del valor que ella tiene en el campo comercial o Mercantil, especialmente en lo que tiene relacin con el trfico
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Internacional de mercancas y por ser una de las principales funciones de las Aduanas, intervenir, controlar y fiscalizar el citado trfico.
En materia aduanera la costumbre se convierte en normas como el caso que nuestra de Ley de Aduanas ha incorporado figuras tales como la vigencia, el campo de etiquetas y el legajamiento, la lista de empaque y el volante de despacho.
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LA JUSRISPRUDENCIA Es el conjunto de fallos reiterados por los Tribunales de la mas alta jerarqua. -Es la ley que vive como afirma Cabanellas.
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
Es emitida por los rganos de la administracin que actan como rganos de resolucin y por el Tribunal Fiscal, rgano especializado ad hoc que acta como ltima instancia administrativa. - El artculo 156 del Cdigo Tributario establece que las resoluciones del Tribunal Fiscal sern cumplidas
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por los funcionarios de la administracin tributaria, bajo responsabilidad, sin embargo estos fallos pueden ser simple jurisprudencia o jurisprudencia de observancia obligatoria (precedente).
- El artculo 154 del Cdigo Tributario establece que las resoluciones del Tribunal Fiscal que interpretan de modo expreso y con carcter general el sentido de normas tributarias, constituirn precedentes de observancia obligatoria para los rganos de la administracin tributaria, bajo responsabilidad, mientras dicha interpretacin no sea modificada por el mismo Tribunal por va reglamentaria o por ley, el Tribunal Fiscal dispondr la publicacin de su texto en el diario oficial 52
RESOLUCIONES DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

1. RTF N 27-98 Sala de Aduanas de 23.01.1998 Interpreta el Art.168 del D.S N 121-96-EF; D.S N 122-96-EF y Arts. 102 y 108 del D.Leg N 809. 2.- RTF N 1227-A-99 de 26.10.99. Precisa aplicacin de normas de origen y de ultractividad benigna del artculo 18 del D.Leg 722 3.- RTF N 049-A-2000 de 03 de Febrero de 2000. Interpreta regularizacin de Importaciones Temporales con beneficios del PECO, artculo 64 de la Ley 53
4.- RTF N 0048-A-2000 de 03.02.2000.
Interpreta clculo de la sancin por comisin de la infraccin prevista en el artculo 103, inciso a), numeral 4 del Decreto Legislativo 809. 5.- RTF N 070-A-2000 de 03.02.2000.
Interpreta clculo de la sancin por comisin de la infraccin prevista en el artculo 103, inciso e) del decreto Legislativo 809. 6.- RTF N 187-A-2000 de 08.03.2000. Interpreta normas sobre determinacin de la base imponible aduanera
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7.- RTF N 207-A-2000 de 29.03.2000.
Interpreta la naturaleza de la incautacin y su trmite de impugnacin.

8.- RTF N 690-A-2000 de 08.06.2000. Precisa alcances de circulares emitidas en el marco del artculo 9 de la Ley. 9.- RTF N 865-A-2000 de 25.07.2000. Aplicacin del Artculo 78 del Reglamento. 10.- RTF N 58-A-2003 de 26.11.2003. Competencia para resolver reclamaciones sobre IGV de importaciones.
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11.- RTF N 119-A-2004 de 10.02.2004.
El Procedimiento de Exportaciones INTA-PG.02 excede lo dispuesto en el artculo 55 del decreto Supremo N 121-96-EF. 12.- RTF N 3041-A-2004 de 28.05.2004.
El Convenio Peruano-Colombiano prevalece sobre el Decreto Ley 25528. 13.- RTF N 4214-A-2005 de 22.02.2005. El Decreto Supremo N 109-2004-EF no contraviene la Nomenclatura Arancelaria Comn de los Pases Miembros de la Comunidad Andina (NANDINA) aprobada por Decisin 507 de la Comisin de la Comunidad Andina al precisar 56
que las bebidas isotnicas estn incluidas en la subpartida 2202900000.
14.- RTF N 4696-A-2005 de 09.08.2005.

Precisan aplicacin de la Tabla de Sanciones aprobada por decreto Supremo N 12-95-EF en el rgimen de Drawback. 15.- RTF N 7704-A-2005 de 14.01.2006.
El artculo 8 del reglamento para valoracin de mercancas aprobado por Decretos Supremo N 186-99-EF, contraviene el artculo 6 de la Decisin 378 de la Comisin de la Comunidad Andina.
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16.- RTF N 396-A-2005 de 27.01.2005. Precisa los errores de trascripcin, segn lo previsto en el artculo 162 inciso a) del Decreto Supremo N 121-96-EF. 17.- RTF N 3310-A-2006 de 13.07.2006. El Certificado de Origen puede presentarse con fecha posterior a la de despacho a consumo o levante de la mercanca. 18.- RTF N 4083-A-2006 de 28.07.2006. Para el computo del plazo de prescripcin del IGV, IPM e ISC que gravan la importacin son aplicables las reglas contenidas en la L.G.A.. 58
19.- RTF N 2634-A-2007 de 10.04.2007.
No procede aplicar la Disposicin Transitoria nica del decreto Supremo N 153-2002-EF, dado que al disponer que las Tablas aprobadas por Decreto Supremo N 001-2002-EF resultan aplicables a las importaciones efectuadas entre el 1 de julio al 26 de setiembre de 2002- fecha de expedicin del decreto Supremo N 153-2002-EF- importa un mandato que resulta contrario al principio de irretroactividad de la leyes previsto en el artculo 103 de la Constitucin Poltica del Per. Asimismo no procede la aplicacin del inciso f) del artculo 3 de la Circular N INTACR.62-2002, pues excede lo establecido por el artculo 6 del D.S N 115-2001-EF, dispositivo que regula el sistema de franja de precios. 59
LA DOCTRINA
Son comentarios, apreciaciones, conjeturas, criticas, anlisis sobre instituciones del Derecho. La obra de los jurisconsultos persigue un triple propsito, cientfico, practico y critico. A Nivel Nacional poco es el aporte que en materia aduanera se haya aportado salvo estudiosos en la materia como el Dr. Jess Munive Taqua con su obra Instituciones del Derecho Aduanero, Jos Escalante, Alberto Tocunaga Ortiz, Fernando Cosio Jara, Juan Adriazola Zevallos, Cornejo Alpaca, Lus Sandoval.
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En la Regin tenemos:
En Argentina: Ricardo Xavier Basaldua, Vidal Alabarracin, Alsina, Jorge Lus Tos, Julio C Lascano. En Mxico: Mximo Carvajal Contreras, Andrs Rohde Ponce. En Espaa: Pelecha Zozaya, Lus Almajano Garcs y Jos Javier Almajano Pablos.
61

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LAS FUENTES DEL DERECHO ADUANERO

Marco A. Huamn Sialer

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Marco A. Huamn Sialer

LA LEGISLACION COMO FUENTE DE DERECHO

PRINCIPIO DE JERARAQUIA NORMATIVA Y SUPRAORDINACIN

Marco A. Huamn Sialer

JURISPRUDENCIA TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

ARTICULOS CONSTITUCIONALES VINCULADOS A LA MATERIA ADUANERA

Marco A. Huamn Sialer

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- El Texto nico de Procedimientos Administrativos de la SUNAT aprobado por D.S N 012-2005-EF.

Superintendente Nacional de Administracin Tributaria, autorizacin de viajes al exterior de funcionarios.

RESOLUCION DIRECTORAL SUB- DIRECTORAL Y RESOLUCION ZONAL

RESOLUCION SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA

Marco A. Huamn Sialer

LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Marco A. Huamn Sialer

PRIMACIA DEL TRATADO SOBRE LA LEY

Marco A. Huamn Sialer

PRINCIPALES TRATADOS Y CONVENIOS EN MATERIA ADUANERA

Marco A. Huamn Sialer

Marco A. Huamn Sialer

RESOLUCIONES DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

4.- RTF N 0048-A-2000 de 03.02.2000.

7.- RTF N 207-A-2000 de 29.03.2000.

Interpreta la naturaleza de la incautacin y su trmite de impugnacin.

11.- RTF N 119-A-2004 de 10.02.2004.

que las bebidas isotnicas estn incluidas en la subpartida 2202900000.

14.- RTF N 4696-A-2005 de 09.08.2005.

19.- RTF N 2634-A-2007 de 10.04.2007.

Marco A. Huamn Sialer

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