Vilobaldo Adeldio de Carvalho e Maria do Rosrio de Ftima e Silva

59R. Katl., Florianpolis, v. 14, n. 1, p. 59-67, jan./jun. 2011 PESQUISA TERICA

Poltica de segurana pblica no Brasil: avanos, limites e desafios.

Vilobaldo Adeldio de Carvalho
Universidade Federal do Piau UFP!"

Maria do Rosrio de Ftima e Silva

Universidade Federal do Piau UFP!"

Poltica de segurana pblica no rasil! avanos" limites e desa#ios$

Resumo: # presente artigo, elaborado por meio de pes$uisa te%rica, discute a poltica de segurana pblica adotada no Brasil contempor&neo, especialmente nesta primeira d'cada no s'culo (). !nicialmente, apresenta refle*+es sobre o papel do ,stado no sentido de garantir a segurana pblica en$uanto direito fundamental do cidad-o. Posteriormente, destaca o Plano .acional de /egurana Pblica P./P" e o Programa .acional de /egurana Pblica com 0idadania Pronasci" como inova+es na poltica de segurana pblica brasileira. 0onsidera $ue, apesar dos limites e desafios pr%prios da comple*idade relativa 1 $uest-o, t2m ocorrido avanos na democrati3a-o da poltica de segurana, por meio de uma maior participa-o da sociedade nas discuss+es e na implementa-o das a+es nessa 4rea. Palavras%chave: ,stado. Poltica pblica. /egurana pblica. Brasil.

Public Sa#et& Polic& in ra'il! Advances" (imits and Challenges

Abstract: 56is article, based on t6eoretical researc6, discusses public safet7 policies adopted in contemporar7 Bra3il, particularl7 in t6efirst decade of t6e () st centur7. !t initiall7 reflects on t6e role of t6e state to guarantee public safet7 as a fundamental rig6t of t6e citi3en. !t t6en 6ig6lig6ts t6e .ational Public /afet7 Plan P./P" and t6e .ational Public /afet7 8it6 0iti3ens6ip Program Pronasci" as aninnovation in Bra3ilian public safet7 polic7. !t considers t6at despite t6e limits and c6allenges related to t6e comple*it7 of t6e

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issue,advances 6ave occurred in t6e democrati3ation of public safet7 polic7, b7 means of greater participation of societ7 in t6e discussionsand implementations of actions in t6is field. )e& *ords: /tate. Public polic7. Public safet7. Bra3il.

+ntrodu,o
# sistema poltico, surgido na modernidade, e $ue predomina nos governos contempor&neos, demonstra $ue o papel das organi3a+es polticas, primordialmente o do ,stado, tem sido reestruturado para atender ao movimento din&mico da sociedade. 9emonstra, tamb'm, a consolida-o do processo civili3acional, em curso neste s'culo (), $ue imp+e a necessidade de segurana como garantia do e*erccio da cidadania. .esse conte*to, pretende:se caracteri3ar a sociedade como uma teia de rela+es em constante movimento de continuidades e rupturas, engendradas pela pr%pria din&mica do processo contradit%rio $ue sustenta a re" produ-o do sistema capitalista, tendo o ,stado papel crucial no controle social, pela via de mecanismos ;urdicos e aparatos institucionais. Por outro lado, considera:se a segurana pblica um processo articulado, caracteri3ando:se pelo envolvimento de interdepend2ncia institucional social, en$uanto a poltica de segurana pblica pode ser definida como a forma de instituir mecanismos e estrat'gias de controle social e enfrentamento da viol2ncia e da criminalidade, racionali3ando as ferramentas da puni-o <9#=.#, )99>? Benetnac6e al., (@@A? /<P#=!, (@@B". < segurana da sociedade surge como o principal re$uisito 1 garantia de direitos e ao cumprimento de deveres, estabelecidos nos ordenamentos ;urdicos. < segurana pblica ' considerada uma demanda social $ue necessita de estruturas estatais e demais organi3a+es da sociedade para ser efetivada. Cs institui+es ou %rg-os estatais, incumbidos de adotar a+es voltadas para garantir a segurana da sociedade, denomina:se sistema de segurana pblica, tendo como ei*o poltico estrat'gico a poltica de segurana pblica, ou se;a, o con;unto de a+es delineadas sem planos e programas e implementados como forma de garantir a segurana individual e coletiva. # incio deste s'culo () tem sido marcado, principalmente, pelo processo de globali3a-o econDmico:financeira, impelindo 1 redefini-o do papel do ,stado na gest-o pblica e na sua rela-o com o mercado e com a sociedade. .esse processo, a gest-o da poltica de segurana pblica,

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como suporte para enfrentamento da viol2ncia e da criminalidade, representa um desafio tanto para o ,stado $uanto para a sociedade. < $uest-o da segurana pblica tem despertado o interesse de diversos estudiosos, da sociedade e dos governos. #s instrumentos de enfrentamento da criminalidade e da viol2ncia t2m sido insuficientes para proporcionar a segurana individual e coletiva. .o &mbito do processo de constitui-o da poltica de segurana pblica, s-o elaborados os mecanismos e as estrat'gias de enfrentamento da viol2ncia e da criminalidade $ue afeta o meio social. < participa-o da sociedade por meio de suas institui+es representativas torna:se crucial para o delineamento de $ual$uer poltica pblica. < comple*idade da $uest-o implica na necessidade de efetiva participa-o social, como forma de democrati3ar o aparel6o estatal no sentido de garantia de uma segurana cidad-. ,ste artigo tem como ob;etivo debater a poltica de segurana pblica no Brasil, especialmente sua configura-o nesta primeira d'cada do s'culo (). Parte de algumas refle*+es acerca do papel do ,stado na garantia da segurana pblica, en$uanto direito b4sico ao e*erccio da cidadania, para, em seguida, traar algumas considera+es acerca do Plano .acional de /egurana Pblica P./P", implementado a partir do ano (@@@, e do Programa .acional de /egurana Pblica com 0idadania Pronasci", estruturado em (@@B, e ainda em e*ecu-o, ambos de iniciativa do Eoverno Federal. -$ . /stado e a contempor0neo$ poltica de segurana pblica no rasil

# conte*to contempor&neo, caracteri3ado pela globali3a-o, principalmente no &mbito econDmico, tem provocado transforma+es na estrutura do ,stado e redefini-o de seu papel en$uanto organi3a-o poltica. 9iferentemente da redu-o do papel do ,stado no &mbito econDmico e social, no $ue se refere 1 segurana pblica, tem ocorrido uma amplia-o dos instrumentos de controle sobre a sociedade. Por isso, FG...H n-o tardou para $ue no final do s'culo (@, na sociedade de controle, com o neoliberalismo, aparecesse uma terceira vers-o para os perigosos a serem confinados G...HI P<//,55!, (@@J, p. )JA".

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.a esfera do F,stado neoliberalI, surge o F,stado penalI, pela via de a+es fortalecedoras do controle dos processos de marginali3a-o econDmica e social: FGK.H por ,stado penali3ador, os estudos e pes$uisas
procuram mostrar as dimens+es atuais dos efeitos da globali3a-o nas segrega+es, confinamentos e e*termnios de popula+es pobres, adulta, ;uvenil e infantilI P<//,55!, (@@J, p. )B@".

,sse processo de Fcriminali3a-o da pobre3a e da mis'riaI est4 diretamente relacionado 1 FG...H insegurana social gerada em toda parte, pela dessociali3a-o do trabal6o assalariado, o recuo das prote+es coletivas e a Lmercantili3a-oM das rela+es 6umanasI N<0OU<.5, (@@), p. )J".

Portanto, a ascens-o do F,stado penalI decorre da deteriora-o das rela+es sociais de produ-o e da precari3a-o das formas de trabal6o, impostas pelo F,stado neoliberalI, implantado para atender aos ditames do mercado, pois: F,m tais condi+es, desenvolver o ,stado penal para
responder 1s desordens suscitadas pela desregulamenta-o da economia, pela dessociali3a-o do trabal6o assalariado e pela pauperi3a-o relativa e absoluta de amplos contingentes do proletariado urbano, aumentando os meios, a amplitude e a intensidade da interven-o do aparel6o policial e ;udici4rio, e$uivale a r" estabelecer uma verdadeira Lditadura sobre os pobresM N<0OU<.5, (@@), p. )@".

.essa situa-o, a potenciali3a-o do mercado, como instrumento regulador das rela+es sociais em detrimento ao ,stado, ocorre concomitantemente ao contingenciamento dos mecanismos de assist2ncia social e ao processo de fortalecimento da penali3a-o como forma de ampliar o controle sobre as periferias e assegurar a manuten-o das rela+es de poder. 0om efeito, acaba:se tendo Fmenos ,stadoI para os ricos, para possibilitar a multiplica-o do lucro pela via do mercado e, Fmais controleI para os pobres, se;a por meio do F,stado penali3adorI e FassistencialI ou do processo de e*clus-o pr%prio do mercado. #s governos, ao adotarem a+es de repress-o 1 criminalidade por meio da institucionali3a-o de processos de criminali3a-o de segmentos sociais, e*cludos das possibilidades oferecidas pelo mercado, como forma de dar respostas aos anseios da

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sociedade em geral, contribuem para $ue o papel do ,stado sirva aos poucos Fdonos do poderI em detrimento da soberania do povo. ,stamos diante de um processo contradit%rio no $ue se refere ao papel do ,stado. 5emos, assim, um F,stado para os pobresI, com menos assist2ncia em ais controle e vigil&ncia e um F,stado para os ricosI, $ue possibilita menos controle sobre a reprodu-o econDmica. 0om isso, as formas de penali3a-o s-o direcionadas a su;eitos diferenciados. .o Brasil, o processo de democrati3a-o do ,stado, ap%s duas d'cadas de ditadura militar, pouco modificou o ,stado penali3ador, fundado na institucionali3a-o da criminali3a-o. .o aspecto te%rico, constitucional, tem:se um ,stado democr4tico. Por'm, no campo pr4tico, ainda se vive em um ,stado autorit4rio, principalmente nas $uest+es relacionadas 1 segurana pblica, pois, .o Brasil,
Fa reconstru-o da sociedade e do ,stado democr4ticos, ap%s (@ anos do regime autorit4rio, n-o foi suficientemente profunda para conter o arbtrio das ag2ncias respons4veis pelo controle da ordem pblicaI. .-o obstante as mudanas dos padr+es emergentes de criminalidade urbana violenta, as polticas de segurana e ;ustia criminal, formuladas e implementadas pelos governos democr4ticos, n-o se diferenciaram grosso modo da$uelas adotadas pelo regime autorit4rio. < despeito dos avanos e con$uistas obtidos nos ltimos anos, traos do passado autorit4rio revelam:se resistentes 1s mudanas em dire-o ao ,stado democr4tico de 9ireito G...H <9#=.#, )99>, p. (JJ".

# processo de transi-o para a democracia, das ltimas d'cadas, enfrentou o desafio de manter a ordem pblica em um conte*to afetado pela insegurana urbana e a necessidade de mudana de atua-o dos %rg-os de segurana pblica, estruturados sob a influ2ncia de res$ucios autorit4rios, mas com a responsabilidade de atuar de acordo com os princpios democr4ticos, impostos pela sociedade por meio dos movimentos sociais. < F0onstitui-o 0idad-I, promulgada no Brasil em )9PP, n-o culminou, concomitantemente, na constru-o de uma poltica de segurana pblica democr4tica por parte dos %rg-os respons4veis, estabelecidos no F,stado democr4tico de 9ireitoI. Por isso, as a+es de Fcontrole da ordem pblicaI tornaram:se mais comple*as na Fordem democr4ticaI e a reorgani3a-o do aparel6o estatal n-o resultou na imediata participa-o social na constru-o da poltica de segurana pblica, necess4ria ao pas.

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,stado e sociedade devem e*ercer pap'is cruciais na defini-o de estrat'gias polticas e de poder $ue legitimam o processo pelo $ual se desenvolve a poltica pblica. .este embate, os interesses e as contradi+es, inerentes 1 din&mica das rela+es entre governantes e governados, constituem o fundamento da constru-o poltica.
5rata:se, pois, a poltica pblica, de uma estrat'gia de a-o, pensada, plane;ada e avaliada, guiada por uma racionalidade coletiva na $ual tanto o ,stado como a sociedade desempen6am pap'is ativos. ,is por$ue o estudo da poltica pblica ' tamb'm o estudo do ,stado em a-o Qen7 e 5oenig" nas suas permanentes rela+es de reciprocidade e antagonismo com a sociedade, a $ual constitui o espao privilegiado das classes sociais !anni" P,=,!=<, (@@9, p. 9>".

!sto significa $ue a organi3a-o da sociedade por meio de institui+es representativas possibilita um maior poder de press-o perante o ,stado para $ue ocorra o atendimento de demandas construdas pela pr%pria sociedade. Rogicamente, sub;acentes ao ato poltico $ue institui a poltica, e*istem rela+es de poder $ue indicam a correla-o de foras sociais e polticas e o arran;o institucional delineador da poltica pblica. <s polticas pblicas, promovidas pelo ,stado brasileiro at' o incio dos anos )9P@, caracteri3avam:se pela FG...H centrali3a-o decis%ria e financeira na esfera federal G...H, pela fragmenta-o institucional G...H, pelo car4ter setorial G...HI e, principalmente, pela FG...H e*clus-o da sociedade civil do processo de formula-o das polticas, da implementa-o dos programas e do controle da a-o governamental G...HI F<=<S, (@@>, p. )P9:9@". .as polticas sociais, a comple*idade da poltica de segurana pblica envolve diversas inst&ncias governamentais e os tr2s poderes da repblica. 0abe ao Poder ,*ecutivo o plane;amento e a gest-o de polticas de segurana pblica $ue visem 1 preven-o e 1 repress-o da criminalidade e da viol2ncia e 1 e*ecu-o penal? ao Poder Tudici4rio cabe assegurara tramita-o processual e a aplica-o da legisla-o vigente? e compete ao Poder Regislativo estabelecer ordenamentos ;urdicos, imprescindveis ao funcionamento ade$uado do sistema de ;ustia criminal. # sistema de segurana pblica brasileiro em vigor, desenvolvido a partir da 0onstitui-o Federal de)9PP, estabeleceu um compromisso legal com a segurana individual e coletiva. ,ntretanto, no Brasil, em regra, as polticas de segurana pblica t2m servido apenas de paliativo a situa+es emergenciais, sendo deslocadas da realidade social, desprovidas de perenidade, consist2ncia e articula-o 6ori3ontal e setorial.

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Plane;amento, monitoramento, avalia-o de resultados, gasto eficiente dos recursos financeiros n-o t2m sido procedimentos usuais nas a+es de combate 1 criminalidade, se;a no e*ecutivo federal, se;a nos e*ecutivos estaduais. 9esse ponto de vista, a 6ist%ria das polticas de segurana pblica na sociedade brasileira nas duas ltimas d'cadas se resume a uma s'rie de interven+es governamentais espasm%dicas, meramente reativas, voltadas para a solu-o imediata de crises $ue assolam a ordem pblica G...H /<P#=!, (@@B, p. )@9".

Qecanismos essenciais n-o t2m sido utili3ados pelos diversos governos para possibilitar o pensar, o implementar, o implantar, o efetivar, com efic4cia e efici2ncia, uma poltica de segurana pblica como instrumento do ,stado e da sociedade. < promulga-o de leis, decretos, portarias e resolu+es, visando instrumentali3ar o enfrentamento da criminalidade e da viol2ncia, sem $ue 6a;a articula-o das a+es de segurana pblica no conte*to social, acaba apresentando resultados inconsistentes e insatisfat%rios. < atua-o dos %rg-os da segurana pblica re$uer intera-o, sinergia de a+es combinadas a medidas de participa-o e inclus-o social e comunit4ria, cabendo ao ,stado o papel de garantir o pleno funcionamento dessas institui+es, tendo em vista $ue:
< segurana pblica ' um processo sist2mico e otimi3ado $ue envolve um con;unto de a+es pblicas e comunit4rias, visando assegurar a prote-o do indivduo e da coletividade e a amplia-o da ;ustia da puni-o, recupera-o e tratamento dos $ue violam a lei, garantindo direitos e cidadania a todos. Um processo sist2mico por$ue envolve, num mesmo cen4rio, um con;unto de con6ecimentos e ferramentas de compet2ncia dos poderes constituda se ao alcance da comunidade organi3ada, interagindo e compartil6ando vis-o, compromissos e ob;etivos comuns? e otimi3ado por$ue depende de decis+es r4pidas e de resultados imediatos B,.E#0S,< E al., (@@A, p. )(@".

5rata:se de uma $uest-o significativamente comple*a $ue imp+e a necessidade de apro*ima-o entre diversas institui+es e su;eitos. ,ntende: se, portanto, a segurana pblica como um processo articulado e din&mico $ue envolve o ciclo burocr4tico do sistema de ;ustia criminal. /em articula-o entre polcias, pris+es e ;udici4rio, inclusive sem o envolvimento da sociedade organi3ada, n-o e*iste efic4cia e efici2ncia nas a+es de

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controle da criminalidade e da viol2ncia e nas de promo-o da pacifica-o social. .o Brasil, somente uma d'cada ap%s a promulga-o da F0onstitui-o 0idad-I, $ue estabeleceu a segurana pblica como Fdever do ,stado e responsabilidade de todosI, a poltica de segurana pblica passa a ser pensada sob o conte*to de uma sociedade democraticamente organi3ada, pautada no respeito aos direitos 6umanos, em $ue o enfrentamento da criminalidade n-o significa a institui-o da arbitrariedade, mas a ado-o de procedimentos t4tico operacionais e poltico:sociais $ue considerem a $uest-o em sua comple*idade. .esse panorama, no ano(@@@, ' criado o Plano .acional de /egurana Pblica P./P", e no ano de (@@B, o Programa .acional de /egurana Pblica com 0idadania Pronasci", inovando a forma de abordar dessas $uest+es. 1$ . Plano 2acional de Segurana Pblica # governo Fernando Senri$ue 0ardoso, tendo em vista os desdobramentos da 0onfer2ncia Qundial de 9ireitos Sumanos, ocorrida em Uiena, em )99J, cria, em )99>, o Programa .acional de 9ireitos Sumanos P.9S", aperfeioando:o em (@@@, com a institui-o do !! Programa .acional de 9ireitos Sumanos, ap%s a !U confer2ncia .acional de 9ireitos Sumanos, ocorrida em )999. 9emonstrando disposi-o em reorgani3ar o arran;o e a gest-o da segurana pblica, o Eoverno Federal, cria, em )995, no &mbito do Qinist'rio da Tustia, a /ecretaria de Plane;amento de <+es .acionais de /egurana Pblica /eplanseg", transformando:a, no ano de )99P, em /ecretaria .acional de /egurana Pblica /enasp", tendo como perspectiva atuar de forma articulada com os estados da federa-o para a implementa-o da poltica nacional de segurana pblica. < institui-o da /enasp, como %rg-o e*ecutivo, significou a estrutura-o de mecanismos de gest-o capa3es de modificar o arran;o institucional da orga>JR. !ol"ti#a $% s%&uran'a p()li#a no *rasil+ avan'os, li,it%s % $%sa-ios or&ani.a'/o administrativa da segurana pblica no &mbito governamental federal. /urgiu, ent-o, o Plano .acional de /egurana Pblica P./P", voltado para o enfrentamento da viol2ncia no pas, especialmente em 4reas com elevados ndices de criminalidade, tendo como ob;etivo aperfeioar as a+es dos %rg-os de segurana pblica.
# Plano .acional de /egurana Pblica de (@@@ ' considerado a primeira poltica nacional e democr4tica de segurana focada no estmulo 1 inova-o tecnol%gica? alude ao aperfeioamento do sistema de segurana pblica atrav's da integra-o de polticas de segurana, sociais e a+es comunit4rias, com a $ual se pretende a defini-o de uma nova segurana pblica e, sobretudo, uma novidade em democracia R#P,/, (@@9, p. (9".

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,fetivamente, a inova-o tecnol%gica ' fundamental para $ue os instrumentos utili3ados por parte dos operadores da segurana pblica possam ser efica3es e eficientes. .este aspecto, essa proposta do P./P pode ser considerada e*tremamente estrat'gica. # P./P estabeleceu um marco te%rico significativo na propositura da poltica de segurana pblica brasileira, cu;o ob;etivo era articular a+es de repress-o e preven-o 1 criminalidade no pas. Para dar apoio financeiro ao P./P, foi institudo, no mesmo ano, o Fundo .acional de /egurana Pblica F./P". ,ntretanto, esses avanos na formata-o da poltica de segurana pblica n-o produ3iram os resultados concretos esperados. 9e acordo com Fernando /alla, G...H o Plano .acional de /egurana Pblica G...H compreendia)(A
a+es distribudas em )5 compromissos $ue estavam voltadas para 4reas diversas comoo combate ao narcotr4fico e ao crime organi3ado? o desarmamento? a capacita-o profissional? e ore aparel6amento das polcias, a atuali3a-o da legisla-o sobre segurana pblica, a redu-o da viol2ncia urbana e o aperfeioamento do sistema penitenci4rio. Uma novidade ' $ue no plano, al'm dessas iniciativas na 4rea especfica de segurana, eram propostas diversas a+es na esfera das polticas sociais. # plano, no entanto, n-o fi*ava os recursos nem as metas para a+es. <o mesmo tempo, n-o estavam estabelecidos $uais seriam os mecanismos de gest-o, acompan6amento e avalia-o do plano /<RR<, (@@J, p. AJ@".

.essa concep-o, o P./P possibilitou a institucionali3a-o de significativos encamin6amentos de diretri3es para a+es de gest-o, por'm poucos avanos pr4ticos. /em recursos definidos, sem delineamento de metas e de processos de avalia-o de efic4cia, efici2ncia e efetividade, fracassou nos seus principais ob;etivos. ,ntretanto, pela primeira ve3, ap%s o processo de democrati3a-o, emergiu a possibilidade de uma reorienta-o estrat'gica, com tratamento poltico direcionado a colocara $uest-o da segurana pblica como poltica priorit4ria de governo. ,videntemente, os avanos foram e*tremamente tmidos frente 1 comple*idade do problema da segurana pblica, tanto $ue o fenDmeno da viol2ncia continuou assustando a popula-o brasileira, principalmente nos grandes centros, como t2m demonstrado os ndices oficiais de criminalidade, diversos estudos e o cotidiano midi4tico.
<s polticas pblicas de segurana, ;ustia e penitenci4rias n-o t2m contido o crescimento dos crimes, das graves viola+es dos direitos 6umanos e da viol2ncia em geral. < despeito das press+es sociais e das mudanas estimuladas por investimentos promovidos pelos governos estaduais e federal, em recursos materiais e 6umanos e na renova-o das diretri3es institucionais $ue orientam as

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ag2ncias respons4veis pelo controle da ordem pblica, os resultados ainda parecem tmidos e pouco visveis <9#=.#, (@@(, p. P".

<s $uest+es relacionadas 1 segurana pblica n-opodem ser tratadas como poltica limitada de governo, mas como um processo amplo e comple*o a ser enfrentado tanto pelo ,stado $uanto pela sociedade. .a perspectiva de uma poltica de ,stado, a poltica de segurana pblica, para ser e*itosa, n-o pode dispensara participa-o e a contribui-o da sociedade. < democrati3a-o de toda e $ual$uer poltica pblica ' crucial para atender aos anseios da popula-o. 5anto o P./P do governo Fernando Senri$ue 0ardoso, $uanto 1 poltica de segurana pblica emprendida pelo primeiro governo do presidente Rui3 !n4cio Rula da /ilva n-o tiveram os resultados esperados. <ssim, a partir do ano (@@B, ;4 no segundo mandato do presidente Rula, foi apresentado um novo programa na 4rea da segurana pblica, o Pronasci. 3 . Programa 2acional de Segurana Pblica com Cidadania < poltica de segurana pblica implantada pelo governo Rula surgiu em (@@), a partir da elabora-o, por parte da #.E !nstituto da 0idadania, do Pro;eto de /egurana Pblica para o Brasil, $ue serviu de base para o programa de governo durante disputa eleitoral em (@@(. < ideia primordial era reformar as institui+es da segurana pblica e implantar o /istema Vnico de /egurana Pblica /U/P" para atuar de forma articulada, por meio de polticas preventivas, principalmente voltadas para a ;uventude R#P,/, (@@9, p. B5". < poltica de segurana pblica, consubstanciada a partir do processo de implanta-o do /U/P, como ob;etivo de controle e redu-o da viol2ncia e da criminalidade, estabeleceu o plane;amento de a+es integradas por parte de %rg-os da segurana pblica sem, entretanto, considerar o sistema prisional em seu conte*to. # Qinist'rio da Tustia destaca como %rg-os e*ecutivos da segurana pblica as institui+es policiais inseridas no artigo )AA da 0onstitui-o Federal B=</!R, (@@(". .-o define constitucionalmente a e*ist2ncia de uma institui-o policial civil como %rg-o incumbido de gerir o sistema prisional, o $ue acaba colocando:o 1 margem do conte*to da segurana pblica, implicando assim, na fragmenta-o da poltica. # R%latrio $% 0%st/o $a 1%nasp B=</!R, (@@>, onlin%", e*erccio de (@@>, referente ao perodo de (@@J a (@@>, comprova esta realidade ao relacionar as a+es para

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reestruturar e integrar as diversas organi3a+es programadas na implanta-o do /U/P: Qoderni3a-o #rgani3acional das !nstitui+es do /istema
de /egurana Pblica !mplanta-o da /egurana 0idad-". /istema !ntegrado de Forma-o e Ualori3a-o Profissional. !mplanta-o e Qoderni3a-o de ,struturas Fsicas de Unidades Funcionais de /egurana Pblica. <poio 1 !mplanta-o de Pro;etos de Preven-o da Uiol2ncia. !mplanta-o do /istema .acional de Eest-o do 0on6ecimento e de !nforma+es 0riminais. =eaparel6amento das !nstitui+es de /egurana Pblica. <poio 1 =epress-o Oualificada. Fora .acional de /egurana Pblica.

W possvel observar, de acordo com o =elat%rio, $ue os ei*os de a+es destacados pela /enasp $uerem indicar a ideia de integra-o dos %rg-os e das a+es voltadas para a segurana pblica, no &mbito de implanta-o do /U/P, mas apresentam certas limita+es e contradi+es, pois n-o tornam evidente a inclus-o da esfera prisional. ,stabelecer a+es integradas no campo da segurana pblica sem $ue o sistema prisional, receptor dos resultados de a+es policiais ou ;udiciais, dominado em alguns estados pelo crime organi3ado, este;a contemplado, significa limitaras possibilidades de atua-o coordenada, tanto de forma vertical $uanto 6ori3ontal. .esse conte*to, as $uest+es relacionadas 1 situa-o prisional n-opodem ser pensadas e trabal6adas de forma deslocada dessa realidade, tendo em vista $ue as a+es, voltadas para o enfrentamento da viol2ncia e da criminalidade, ao culminarem com a pris-o, imp+em a $uest-o do cumprimento da pena na l%gica estrutural do sistema de segurana pblica. Buscando a integra-o nas a+es, voltadas para a segurana pblica, praticadas pelo ,stado brasileiro a partir do ano (@@B, o Eoverno Federal instituiu o Programa .acional de /egurana Pblica com 0idadania Pronasci", em parceria com estados da federa-o, combinando essas a+es com polticas sociais para a preven-o, controle e repress-o 1 criminalidade, principalmente em 4reas metropolitanas com altos ndices de viol2ncia. .essa perspectiva, estabeleceram:se metas e investimentos $ue apontam avanos na constitui-o da poltica pblica de reestrutura-o do sistema de segurana no seu todo, incluindo:se a a esfera prisional, redefinindo as estrat'gias de a-o e gest-o. .o &mbito do Pronasci, surge o conceito de segurana cidad-, o $ual G...H parte da nature3a multicausal da
viol2ncia e, nesse sentido, defende a atua-o tanto no espectro do controle como na esfera da preven-o, por meio de polticas pblicas integradas no &mbito local. 9essa forma, uma poltica pblica de /egurana 0idad- envolve v4rias dimens+es, recon6ecendo a multicausalidade da viol2ncia e a 6eterogeneidade de suas manifesta+es F=,!=,, (@@9, p. )@5:)@>".

0om efeito, o Pronasci apresenta uma forma e um ol6ar multidisciplinar em rela-o 1 $uest-o da segurana pblica. 9essa maneira, pela primeira ve3

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ap%s a promulga-o da atual 0onstitui-o, surge a perspectiva de democrati3a-o da poltica de segurana pblica, com efetiva possibilidade de e*erccio da cidadania por parte da sociedade nesse processo. /eguramente, trata:se de uma mudana comple*a no paradigma da segurana, entretanto necess4ria ao fortalecimento da democracia, pois, FG...H na perspectiva de /egurana 0idad-, o foco ' o cidad-o e, nesse sentido, a viol2ncia ' percebida como os fatores $ue ameaam o go3o pleno de sua cidadaniaI F=,!=,, (@@9, p. )@B". <l'm disso,< perspectiva de
/egurana 0idad- defende uma abordagem multidisciplinar para fa3er frente 1 nature3a multicausal da viol2ncia, na $ual polticas pblicas multissetoriais s-o implementadas de forma integrada, com foco na preven-o 1 viol2ncia. .esse sentido, uma poltica pblica de /egurana 0idad- deve contar n-o apenas com a atua-o das foras policiais, sendo reservado tamb'm um espao importante para as diversas polticas setoriais, como educa-o, sade, esporte, cultura, etc. F=,!=,, (@@9, p. )@B".

0om isso, o Pronasci representa uma iniciativa inovador ano trata com a $uest-o da segurana pblica, do enfrentamento da viol2ncia e da criminalidade, ;4 $ue busca desenvolver a+es na 4rea de segurana integrada com a+es sociais, incluindo, acertadamente, o sistema prisional. 9e acordo com o Qinist'rio da Tustia, o Pronasci FG...H articula polticas de segurana com a+es sociais? priori3a a preven-o e busca >5R. Katl,
Florianpolis, v. 14, n. 1, p. 59-67, jan./jun. 2011 !ol"ti#a $% s%&uran'a p()li#a no *rasil+ avan'os, li,it%s % $%sa-ios atingir as causas $ue levam 1 viol2ncia, sem

abrir m-o das estrat'gias de ordenamento social e segurana pblicaI B=</!R, (@@9, onlin%". !sto representa a possibilidade de tornar a poltica de segurana pblica perene, articulada e consistente, e n-o, apenas, mais uma poltica de governo pontual. ,m sua estrutura, o Pronasci apresenta:se consuma poltica de segurana pblica, baseada em princpios democr4ticos, interdisciplinares e 6umanit4rios, tendo em vista a participa-o da sociedade na constru-o de uma cultura de pa3, a m'dio e em longo pra3o. <dota um con;unto de medidas $ue ob;etivam a imediata diminui-o da viol2ncia e da criminalidade, por meio da implementa-o de Unidades de Polcia Pacificadora UPPs" em 4reas urbanas consideradas de elevados ndices de criminalidade e viol2ncia. 9eve:se ressaltar $ue a ocupa-o dessas 4reas pela polcia e a instala-o das UPPs indica o recon6ecimento, por parte do ,stado, da necessidade de reorienta-o estrat'gica das a+es de controle e manuten-o da ordem

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pblica. !sso contribui para diminuir os ndices de criminalidade, por'm, de forma territorialmente limitada. .a verdade, as UPPs significam a possibilidade de retomada de controle territorial de forma autorit4ria, por'm n-o necessariamente truculenta. <l'm disso, podem servir de instrumento tanto ao confinamento da pobre3a, $uanto ao e*erccio de direitos b4sicos de cidadania. .o conte*to do Pronasci, a segurana pblica tem sido discutida nos mais diversos segmentos da sociedade. .o ano de (@@9, o Eoverno Federal promoveu a )X 0onfer2ncia .acional de /egurana Pblica 0onseg". Partindo de confer2ncias reali3adas nos &mbitos municipal, estadual e de confer2ncias livres organi3adas por entidades da sociedade civil, a 0onseg representou a possibilidade de se reelaborar, democraticamente, princpios e diretri3es fundamentais para desenvolver pro;etos voltados para o sistema de segurana pblica, sob todos os aspectos e escalas. Por considerarem os conte*tos locais e o nacional, a efetiva participa-o de trabal6adores e da sociedade civil, possibilitaram a intera-o e a interdisciplinaridade no desen6o da poltica. < )X 0onseg B=</!R, (@@9, onlin%" teve como ei*os b4sicos de discuss-o:
Eest-o democr4tica: controle social e e*terno, integra-o e federalismo? financiamento e gest-o da poltica de segurana? valori3a-o profissional e otimi3a-o das condi+es de trabal6o? repress-o $ualificada da criminalidade? preven-o social dos crimes e das viol2ncias e constru-o da cultura de pa3? diretri3es para o sistema penitenci4rio e diretri3es para o sistema de preven-o, atendimentos emergenciais e acidentes.

# espao de sociali3a-o de ideias possibilitado pela )X 0onseg, envolvendo a participa-o da sociedade por meio de suas entidades representativas, elevou e ampliou o debate acerca da poltica de segurana pblica, possibilitando a democrati3a-o da poltica. 0omo resultado da )X 0onseg, foram escol6idos, de forma democr4tica, )@ princpios e A@ diretri3es, $ue servir-o de subsdios para nortear a poltica de segurana pblica em curso no pas. #s participantes definiram B=</!R, (@@9a, onlin%" como princpios $ue a poltica de segurana pblica deve: /er
uma poltica de ,stado $ue proporcione a autonomia administrativa, financeira, orament4ria e funcional das institui+es envolvidas, nos tr2s nveis de governo, com descentrali3a-o e integra-o sist2mica do processo de gest-o democr4tica, transpar2ncia na publicidade dos dados e consolida-o do /istema Vnico de /egurana Pblica /U/P" e do Programa .acional de /egurana Pblica com 0idadania Pronasci", com percentual mnimo definido em lei e assegurando as reformas necess4rias ao modelo vigente.

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< defini-o da poltica de segurana pblica consuma poltica de ,stado, e n-o de governo, demonstra $ue a participa-o da sociedade ' essencial no processo poltico de formula-o da poltica. Pode:seconsiderar $ue os avanos te%ricos na constitui-o da poltica s-o ineg4veis, cabendo:nos, ent-o, aguardar os seus resultados pr4ticos. ,ntretanto, como se sabe, os princpios e diretri3es definidas na )X 0onseg n-o garantem, de imediato, a sua implementa-o. 0aber4 1 sociedade acompan6ar, reivindicar e fiscali3ar as a+es poltico:administrativas, por meio de seus %rg-os representativos, para $ue a $uest-o n-o fi$ue somente no &mbito do debate. Portanto, a participa-o de representantes da sociedade civil, de trabal6adores de todas as 4reas, no processo de formata-o da poltica de segurana pblica, significa a oportunidade de garantilae de torn4:la controlada pela sociedade, em ve3 de apenas instrumento do ,stado. .esta ltima d'cada, a $uest-o da segurana pblica tem envolvido uma participa-o maior de estudiosos, como ' o caso da cria-o do F%rum Brasileiro de /egurana Pblica FB/P", no ano de (@@>, composto por v4rios especialistas com o ob;etivo de difundir con6ecimentos na 4rea da segurana pblica. <l'm disso, o processo de implementa-o das a+es do Pronasci e a amplia-o das discuss+es decorrentes da )X 0onseg resultaram na reestrutura-o do 0onsel6o .acional de /egurana Pblica 0onasp". /-o indicadores da amplia-o dos espaos de discuss-o para possibilitar avanos significativos na constitui-o da poltica de segurana pblica no Brasil contempor&neo, apesar dos limites estruturais. Conclus,o !negavelmente, a 0onstitui-o Federal de )9PPmarcou a institucionali3a-o de um novo arcabouo organi3acional e administrativo dos %rg-os incumbidos da segurana pblica no pas. ,ntretanto, os res$ucios do perodo ditatorial permaneceram encravados nas pr4ticas policiais. <l'm disso, a poltica de segurana pblica, mesmo ap%s o processo de redemocrati3a-o, foi imposta pelos governos visando o atendimento de situa+es imediatistas. <presenta sedes constituda de continuidade, desarticulada entre as institui+es e esferas de poder e sem a devida participa-o da sociedade na defini-o e estrutura-o das a+es. <s interven+es estatais, em rela-o 1 segurana pblica no Brasil, tornaram:se mais sistem4ticas nesta primeira d'cada do s'culo (), $uando se configurou a gest-o de planos e programas pautados em novas formas de abordar a $uest-o. # P./P, de (@@@, apesar de ter sido um avano te%rico consider4vel no trato com a $uest-o da segurana pblica, enfrentou limites pr4ticos consider4veis no &mbito da gest-o, fracassando nos seus ob;etivos principais.

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.o entanto, o processo de implanta-o do /U/P demonstra $ue a poltica de segurana pblica do pas tem sido trabal6ada sob o &mbito de um novo paradigma. # Pronasci, de (@@B, aponta para a participa-o da sociedade civil no processo de formata-o e implementa-o da poltica de segurana pblica no pas. <inda ' relativamente cedo para se avaliar os resultados do Pronasci $uanto 1 diminui-o da criminalidade e da viol2ncia. ,ntretanto, o recon6ecimento governamental e institucional em rela-o 1 efetiva participa-o da sociedade na constru-o da poltica de segurana pblica evidencia um processo de fortalecimento da democracia, imprescindvel 1 efetiva-o de uma segurana cidad-. < institui-o do F%rum Brasileiro de /egurana Pblica, em (@@>, e a participa-o da sociedade civil nos eventos correlacionados 1 0onseg, reali3ada em(@@9, evidenciam a import&ncia da democracia para a constru-o de uma poltica de segurana pblica $ue assegure os direitos de cidadania. #s princpios e as diretri3es elaborados, desde ent-o, demonstram $ue as e*pectativas da sociedade, pela participa-o democr4tica na gest-o da poltica de segurana pblica, est-o sendo contempladas. #s esforos adotados pelos diversos governos e pela sociedade a partir de (@@9, por meio de discuss+es em confer2ncias pblicas, credenciando a participa-o da sociedade na constru-o de princpios e diretri3es norteadores da poltica de segurana pblica, indicam a possibilidade de consolida-o de uma poltica de ,stado $ue entenda a segurana pblica consuma $uest-o transversal e multifacetada. Por'm, as a+es entre os %rg-os da 4rea da segurana pblica enfrentam limita+es de atua-o articulada nas estruturas de poder. # Poder ,*ecutivo e o Tudici4rio n-o atuam de forma con;unta no sentido de garantir a preven-o do delito, o ;ulgamento c'lere para evitar, inclusive, a impunidade e a in;ustia. Por outro lado, a reinser-o do 6omem preso na sociedade tem sido um dos maiores desafios a serem enfrentados pelo ,stado e pela sociedade. 9iante destas considera+es, deve:se acrescentar $ue o processo de estrutura-o da poltica de segurana pblica e*ige rupturas, mudanas de paradigmas, sistemati3a-o de a+es pontuais combinadas a programas consistentes e duradouros fincados, sobretudo, na valori3a-o do ser 6umano sob todos os aspectos, levando em considera-o os conte*tos sociais de cada cidad-o. #s avanos na consolida-o de uma poltica de segurana pblica de ,stado no Brasil, pautada em princpios democr4ticos, de solidariedade e dignidade do ser 6umano indicam $ue os desafios a serem superados tornam indispens4vel o e*erccio da cidadania com fulcro nos direitos de igualdade e na ;ustia social.

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Re#er4ncias <9#=.#, /. 2 &%st/o ur)ana $o ,%$o % $a ins%&uran'a : viol2ncia,

crime e ;ustia penal na sociedade brasileira contempor&nea. (P( p. 5ese apresentada como e*ig2ncia parcial para o 0oncurso de Rivre:9oc2ncia em 0i2ncias Sumanas" Y 9epartamento de /ociologia, da Faculdade de Filosofia, Retras e 0i2ncias Sumanas da Universidade de /-o Paulo, )99>.

$$$ . processo de estrutura,o da poltica de segurana pblica e5ige rupturas" mudanas de paradigmas" sistemati'a,o de a6es pontuais combinadas a programas consistentes e duradouros" #incados" sobretudo" na valori'a,o do ser humano sob todos os aspectos" levando em considera,o os conte5tos sociais de cada cidad,o$
Katl., Florianpolis, v. 14, n. 1, p. 59-67, jan./jun. 2011!ol"ti#a $% s%&uran'a p()li#a no *rasil+ avan'os, li,it%s % $%sa-ios ZZZZZZ. 0rime e viol2ncia na sociedade brasileira contempor&nea. Tornal de Psicologia:P/!, n. <bril[Tun6o, p. B:P,(@@(. B,.E#0S,<, T. R. %t al. < transi-o de uma polcia de controle para uma polcia cidad-. R%vista 1/o !aulo %, !%rsp%#tiva, v. )P, n. ), p. ))9:)J), (@@A. B=</!R. 3onstitui'/o $a R%p()li#a F%$%rativa $o *rasil : promulgada em 5 de outubro de )9PP. /-o Paulo: /araiva (@@(. ZZZZZZ. Qinist'rio da Tustia. Programa 4a#ional $% 1%&uran'a !()li#a #o, 3i$a$ania 5!ronas#i6. 9isponvel em: \6ttp:[[888.m;.gov.br.pronasci]. <cesso em: (9 set. (@@9. ZZZZZZ. ZZZZZZ./ecretaria .acional de /egurana Pblica. R%latrio $% 0%st/o. ,*erccio (@@>. \6ttp:[[888.m;.gov.br.senasp]. <cesso em: (9 set. (@@9. 9isponvel em:

ZZZZZZ. ZZZZZZ. )X 0onfer2ncia .acional de /egurana Pblica 0onseg". (@@9a. 9isponvel em: \6ttp:[[888.m;.gov.br.conseg]. <cesso em: (9 set. (@@9. F<=<S, Q. F. dos /. Parcerias, novos arran;os institucionais e polticas pblicas no nvel local de governo. 7n: F,==<=,^!, ,.? /<=<!U<, ,. #rg.". !ol"ti#as p()li#as, Braslia: ,.<P, (@@>. 0olet&nea, v. (". F=,!=,, Q. 9. Paradigmas de segurana no Brasil: da ditadura aos nossos dias. R%vista *rasil%ira $% 1%&uran'a !()li#a, <no J, edi-o 5, p. )@@:))A, ago.[set. (@@9. R#P,/, ,. !ol"ti#a % s%&uran'a p()li#a: uma vontade de su;ei-o. =io de Taneiro: 0ontraponto, (@@9.

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P<//,55!, ,. 2nar8uis,os % so#i%$a$% $% #ontrol%. /-o Paulo: 0orte3, (@@J. P,=,!=<, P. <. P. 9iscuss+es conceituais sobre poltica social como poltica pblica e de direito de cidadania. 7n: B#/0S,55!, !. #rg.". !ol"ti#a so#ial no #apitalis,o: tend2ncias contempor&neas. /-o Paulo: 0orte3, (@@9. /<RR<, F. #s impasses da democracia brasileira: o balano de uma d'cada de polticas para as pris+es no Brasil. R%vista 9usotopi%, Paris, v. )@, p. A)9:AJ5, (@@J. /<P#=!, R. F. 1%&uran'a p()li#a no *rasil: desafios e perspectivas. =io de Taneiro: ,ditora FEU, (@@B. N<0OU<.5, R. 2s pris:%s $a ,is;ria. 5radu-o de <ndr' 5elles. =io de Taneiro: Torge ^a6ar ,d., (@@).

Vilobaldo Adeldio de Carvalho$ vilobaldogeopp_7a6oo.com.br. <gente penitenci4rio da /ecretaria da Tustia do ,stado do Piau. Qestre em Polticas Pblicas pelo Programa de P%s:Eradua-o em Polticas Pblicas da Universidade Federal do Piau UFP!". Maria do Rosrio de Ftima e Silva$ rosafat_uol.com.br. 9outorado em /ervio /ocial pela Pontifcia Universidade 0at%lica de /-o Paulo PU0[/P". Professora <ssociada no 9epartamento de /ervio /ocial e no Programa de P%s:Eradua-o em Polticas Pblicas da UFP! 7FP+ 8 Programa de P9s%:radua,o em Polticas Pblicas" 0ampus Universit4rio Qinistro PetrDnio Portela Bairro !ninga 5eresina Y Piau 0,P: PP@J>:>@)