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L I B E R T A D P E N S A N D OL AD E E X P R E S I N T R A N S I C I N C O N S T I T U C I O N A LE NT I E M P O S D E C A M B I O

LIBERTAD DE EXPRESIN EN TIEMPOS DE CAMBIO SERIE: PENSANDO LA TRANSICIN CONSTITUCIONAL Fundacin CONSTRUIR ; Asociacin de Periodistas de La Paz (APLP) - 2013 Primera Edicin: 500 ejemplares Depsito Legal:

D.R. 2013 Fundacin CONSTRUIR Telfono: (591-2) 2423764 Fax: (591-2) 2413485 Calle Jacinto Benavente N 2173 entre Fernando Guachalla y Agustn Aspiazu (Sopocachi) www.fundacionconstruir.org

Diseo y Diagramacin: Brand Populi Impresin: Editorial PRESENCIA

Las opiniones expresadas en este libro no necesariamente reejan la posicin de las instituciones auspiciadoras.

NDICE
PRESENTACIN CAPTULO 1 REFLEXIONES SOBRE LIBERTAD DE EXPRESIN 1.1 Libertad de expresin en tiempo de cambios: 2009-2013 Ramiro Orias A. CAPTULO 2 JURISDICCIN Y COMPETENCIA DE LOS DELITOS DE IMPRENTA 2.1. El caso de los ojos y la ojera Juan Carlos Salazar 2.2. Jurisdiccin para juzgar en materia de prensa: el n del dinosaurio jurdico del desacato en Bolivia? Arturo Ynez Cortes 2.3. Lmites de la libertad de expresin Gabriel Pelaez Gantier 2.4. Legislacin Boliviana en medios de comunicacin y el ejercicio del periodismo Julio Csar Caballero 5 7 9

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CAPTULO 3 ACCIONES ANTE ORGANISMOS INTERNACIONALES Y NACIONALES SOBRE VULNERACIONES A LA LIBERTAD DE EXPRESIN 3.1. Informe de situacin de la libertad de expresin en Bolivia (2010 - 2012) Antonio Vargas Ros 3.2. Sentencia Constitucional 1250/2012 3.3. Derecho de acceso a la informacin pblica Pronunciamiento de entidades civiles sobre el proyecto de Ley de Transparencia y acceso a la informacin pblica.

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PRESENTACIN
La nueva Constitucin Poltica del Estado reconoce como uno de los derechos fundamentales el derecho a la libertad de expresin, de opinin y a la informacin. Esto, a su vez, se constituye en uno de los pilares estructurales de la democracia. En efecto, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que el ejercicio pleno del derecho a expresar las propias ideas y opiniones y a circular la informacin disponible y la posibilidad de deliberar de manera abierta y desinhibida sobre los asuntos pblicos, son condiciones indispensables para la consolidacin, el funcionamiento y la preservacin de los regmenes democrticos. La libertad de expresin, tiene dos dimensiones: una individual, de cada persona a expresar sus propias ideas por cualquier medio, es el derecho a hablar y escribir; y una colectiva, de la sociedad en su conjunto a procurar y recibir cualquier informacin, a conocer los pensamientos e ideas ajenas, sea de quien sea; es el derecho a estar bien informada, es el derecho a saber. Es desde esta doble perspectiva, que este texto rene un conjunto de artculos, investigaciones y documentos de periodistas, juristas, acadmicos de la sociedad civil que desde las diversas facetas conguran el ejercicio de la libertad de expresin en Bolivia, as como analizan desde la perspectiva de los estndares internacionales de derechos humanos y bajo la luz del nuevo marco constitucional, el periodo 2009 2013. El libro tiene tres partes: Una primera, con el ttulo Libertad de expresin en tiempos de cambio, de Ramiro Orias; que a partir de una sucesin de hechos acontecidos en este periodo, llama la atencin sobre las tensiones que se dan entre las normas y prcticas en relacin al respeto y vigencia del derecho a la libertad de expresin.

La segunda parte, ms especial, rene cuatro artculos presentados en el marco del seminario Jurisdiccin y Competencia para los delitos de Imprenta, realizado en la ciudad de Sucre, el 16 y 17 de octubre de 2012, con el auspicio de la Asociacin de Periodistas de La Paz (APLP) y la Fundacin Konrad Adenauer, que muestran la complejidad de los procesos de enjuiciamiento a periodistas, como: El Caso de los ojos y la ojera, Juan Carlos Salazar; Jurisdiccin para juzgar en materia de prensa: el n del dinosaurio jurdico del desacato en Bolivia?, Arturo Yez Cortes; Lmites de la libertad de expresin, Gabriel Pelaez Gantier; y Legislacin boliviana en medios de comunicacin y el ejercicio del periodismo; Julio Csar Caballero. Finalmente, en la tercera parte, se incluyen tres documentos fundamentales que dan luz sobre los debates pblicos en relacin al tema: a) El informe de la APLP ante la CIDH; b) La sentencia constitucional N 1250/2012, que declara la inconstitucional en Bolivia de la gura penal del desacato y c) El pronunciamiento de entidades civiles sobre el proyecto de Ley de acceso a la informacin. Este constituye un aporte a la reexin sobre la ruta transicional constitucional que vive el pas. Fundacin CONSTRUIR. La Paz, octubre de 2013.

CAPTULO 1
Reexiones sobre libertad de expresin

1.1. LIBERTAD DE EXPRESIN EN TIEMPO DE CAMBIOS: 2009 20131

Ramiro Orias A. 2
ANTECEDENTES
El 7 de febrero de 2009 se promulg la nueva Constitucin Poltica del Estado; luego de un largo proceso de debate pblico, confrontacin poltica y un referndum nacional, en el que los bolivianos por una amplia mayora aprobaron un nuevo diseo constitucional. As, Bolivia inici un proceso de transicin constitucional orientado a implementar las recin creadas instituciones del Estado Plurinacional. Diversos analistas han destacado que una de las caractersticas de la nueva constitucin es que expande los derechos y garantas ciudadanas. Una de ellas es la libertad de expresin, base de una democracia plural; por lo que muy cerca a cumplir cinco aos de vigencia del nuevo texto constitucional, se hace necesario seguir pensando la transicin constitucional, a partir de la reexin y el anlisis de sucesos concretos que en materia de libertad de expresin se han dado en los ltimos aos, y no como hechos aislados, sino desde una perspectiva de identicar procesos ms generales a la luz de los estndares internacionales y buenas prcticas en el respeto y proteccin de este derecho fundamental. El contexto poltico, marcado por la impronta de intolerancia y protesta ha impactado severamente sobre las prcticas del respeto y ejercicio del derecho ciudadano a la libertad de expresin, en unos casos mediante embates de distinta naturaleza desde alusiones pblicas, estigmatizacin y agresin directa a periodistas, medios de comunicacin y organizaciones de la sociedad civil; as como en otros casos, mediante formas indirectas, tal vez ms
1. Este trabajo es una versin actualizada del artculo Situacin de la libertad de opinin y expresin en Bolivia, dentro del proyecto Defensa de la libertad de opinin y expresin de las organizaciones de la sociedad civil en los pases andinos ejecutado por el Instituto de Defensa Legal (IDL) con el apoyo del Fondo Glynn Berry del Gobierno de Canad. 2. Abogado, especialista en DDHH, Magster en Estudio Internacionales, Director de la Fundacin CONSTRUIR.

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sutiles, a travs del uso de las potestades pblicas legislativas y regulatorias, que afectan al derecho de todos los ciudadanos a ser informados de manera amplia y plural. Entre los aos 2009 y 2013, entidades internacionales como Human Rights Watch (HRW), la Sociedad Interamericana de Prensa y Reporteros Sin Fronteras, en sus informes sobre la Libertad de Prensa en la regin, han expresado repetidamente su preocupacin por los retrocesos en materia de libertad de expresin en Bolivia. Por su parte, el Presidente Evo Morales ha sealado que los medios de comunicacin de Bolivia son sus mejores opositores y que en el pas existe demasiada libertad de expresin3. Segn datos de una encuesta nacional publicada por la Fundacin UNIR4 , una amplia mayora (76%) de los ciudadanos consultados considera que no hay suciente libertad de expresin en el pas. En ese sentido, se hace necesario indagar y profundizar que sucedi en este proceso. A partir de los principios y estndares internacionales sobre libertad de expresin que nos ofrecen una suerte de indicadores operativos se efecta un balance sobre los avances y retrocesos en materia de libertad de expresin, desde la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado el ao 2009 al presente 2013; tanto a nivel de desarrollo normativo, como de prcticas de los actores. Este trabajo reeja, el periodo ms crtico de afectacin a la libertad de expresin, que se dio en los momentos de mayor confrontacin poltica, se concentr primero en una serie continua de actos de agresin y presin a los profesionales as como a los trabajadores de la prensa, y tambin devela que luego se dio paso a un proceso de restricciones basadas en la regulacin normativa de los medios de comunicacin social.

EL DESARROLLO NORMATIVO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN

La legislacin boliviana base sobre la libertad de expresin est normada fundamentalmente por la nueva Constitucin Poltica del Estado, aprobada en referndum constitucional de enero de 2009, y la Ley de Imprenta, del ao 1925.

3. http://www.eabolivia.com/politica/11892-evo-morales-en-bolivia-existe-exagerada-libertad-de-expresion.html 4. Fundacin UNIR, Boletn Especial N 8, Percepciones sobre temas clave, La Paz, agosto de 2012, p. 19.

La Constitucin Poltica del Estado, entre los derechos civiles establece el derecho a expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones por cualquier medio de comunicacin, de forma oral, escrita o visual, individual o colectiva, as como a acceder a la informacin, interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, de manera individual o colectiva. 5 El derecho de comunicacin, tiene un acpite especial y especco en la Constitucin boliviana vigente:
Artculo 106. I. El Estado garantiza el derecho a la comunicacin y el derecho a la informacin. II. El Estado garantiza a las bolivianas y los bolivianos el derecho a la libertad de expresin, de opinin y de informacin, a la recticacin y a la rplica, y el derecho a emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusin, sin censura previa. III. El Estado garantiza a las trabajadoras y los trabajadores de la prensa, la libertad de expresin, el derecho a la comunicacin y a la informacin. IV. Se reconoce la clusula de conciencia de los trabajadores de la informacin. Artculo 107. I. Los medios de comunicacin social debern contribuir a la promocin de los valores ticos, morales y cvicos de las diferentes culturas del pas, con la produccin y difusin de programas educativos plurilinges y en lenguaje alternativo para discapacitados. II. La informacin y las opiniones emitidas a travs de los medios de comunicacin social deben respetar los principios de veracidad y responsabilidad. Estos principios se ejercern mediante las normas de tica y de autorregulacin de las organizaciones de periodistas y medios de comunicacin y su ley. III. Los medios de comunicacin social no podrn conformar, de manera directa o indirecta, monopolios u oligopolios. IV. El Estado apoyar la creacin de medios de comunicacin comunitarios en igualdad de condiciones y oportunidades.

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En relacin a la posibilidad de suspensin del derecho a la libre expresin la actual CPE presenta un avance interesante. En el texto de la anterior Constitucin de 1967, estaba instituida en el artculo 112, donde se establecan los efectos que provocaba la declaracin de estado de sitio. Se dispona que: las garantas y derechos constitucionales son suspendidos por el tiempo que dure el estado
5. Art. 21. Numerales 5) y 6) de la Constitucin Poltica del Estado, promulgada el 7 de febrero de 2009.

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de excepcin y solamente para sealadas personas fundadamente sindicadas de tramar contra el orden pblico6. La nueva constitucin boliviana modica el rgimen del Estado de Excepcin, el que no podr en ningn caso suspender las garantas ni los derechos fundamentales, el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin y los derechos de las personas privadas de libertad(art. 137). Tambin cabe destacar que la liberad de expresin de los miembros del rgano Legislativo, tienen una garanta adicional de inviolabilidad:
Artculo 151. I. Las asamblestas y los asamblestas gozarn de inviolabilidad personal durante el tiempo de su mandato y con posterioridad a ste, por las opiniones, comunicaciones, representaciones, requerimientos, interpelaciones, denuncias, propuestas, expresiones o cualquier acto de legislacin, informacin o scalizacin que formulen o realicen en el desempeo de sus funciones no podrn ser procesados penalmente.

La Ley de Imprenta de 1925 garantiza la libertad de expresin en las actividades de la prensa:

Artculo 1. Todo hombre tiene el derecho de publicar sus pensamientos por la prensa, sin previa censura, salvo las restricciones establecidas por la presente ley.

La Ley de Imprenta en su art. 64, obliga a los editores y a los impresores a publicar las vindicaciones y defensas de las personas ofendidas por las publicaciones, esta norma slo alcanza a los medios impresos. Esta ley, a pesar de haber recibido muchas crticas sobre su falta de actualidad y de haber atravesado por muchos problemas para su aplicacin en el pas, est vigente luego de ochenta y cinco aos de haber sido promulgada. Si se considera el tiempo en que fue promulgada se puede entender que para la poca actual y frente a las nuevas tecnologas de la informacin esta ley es insuciente para regular el uso de los medios electrnicos y digitales de comunicacin.
6. Disposicin 3 del artculo 112 de la Constitucin Poltica del Estado de 1967, reformada el 20 de febrero de 2004.

Pese a ello, dicha Ley ha sido siempre una garanta a favor de los periodistas bolivianos para defender los principios de la libertad de expresin y el libre ejercicio profesional. Recientemente, se dictaron los decretos supremos 0136 y 0137, del 20 de mayo de 2009. El DS 0136 dispone que con carcter obligatorio, las empresas periodsticas destinarn diariamente, en sus pginas de opinin, el espacio equivalente a un editorial, para que sus redactores y reporteros, aliados a los sindicatos de las Federaciones de la Prensa, puedan expresar libremente sus ideas mediante comentarios rmados. Igualmente, la denominada columna sindical se ampla a las empresas de radiodifusin y de televisin, que igualmente, cedern a sus periodistas aliados a los sindicatos de las Federaciones de Radio y Televisin correspondientes, hasta tres (3) minutos exclusivos en el espacio de uno de sus informativos diarios, prohibindose todo tipo de censura a los comentarios emitidos en ejercicio de los derechos que reconocen el presente Decreto Supremo, as como imponer sanciones y/o despedir a sus redactores o reporteros, por haber escrito artculos que discrepen o contradigan las opiniones de la empresa. Por su parte, el DS N 0137, tiene por objeto compensar los gastos por transporte urbano erogados para el cumplimiento de actividades periodsticas en favor de los reporteros y camargrafos que presten servicios en los medios de comunicacin oral, escrita y audiovisual, pblicos y privados. Ambas disposiciones contribuyen positivamente a facilitar el trabajo y expresin de los trabajadores de la prensa sindicalizados, pues permite, por lo menos en teora, la posibilidad de que los periodistas puedan disentir de las opiniones de los propietarios manifestadas en las lneas editoriales. El Cdigo Nio, Nia y Adolescente de 1999, en su artculo 101, establece la libertad de opinin y expresin para los menores de edad, adems, determina que el nio, nia o adolescente que est en condiciones de emitir un juicio propio, tiene derecho a expresar su opinin libremente en todos los asuntos que lo afecten, por los medios que elija y a que se tome en cuenta sus opiniones .7

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7. Artculo 103 del Cdigo Nio, Nia, Adolescente de 1999.

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El Cdigo de Procedimiento Penal, de marzo de 1999, en su Art. 116 (Publicidad), parte inicial, establece que: Los actos del proceso sern pblicos.... En el marco de las responsabilidades establecidas por la Ley de Imprenta, las informaciones periodsticas sobre un proceso penal se abstendrn de presentar al imputado como culpable, en tanto no recaiga sobre l una sentencia condenatoria ejecutoriada. El Cdigo Penal de 1997, en su Art. 296, establece los delitos contra la libertad de prensa, mismos que estn referidos a los actos destinados a impedir o estorbar la libre emisin del pensamiento, por cualquier medio. Por otro lado el Art. 162, estableca el delito de Desacato, que determinaba: el que por cualquier medio calumniare, injuriare o difamare a un funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones o a causa de ellas, ser sancionado con privacin de un mes a dos aos. Asimismo, los delitos de difamacin, calumnia e injuria, se hallan clasicados entre los delitos contra el honor, arts. 282,283 y 287, de dicho Cdigo Penal, con sanciones que mximo llegan a una privacin de libertad por tres aos, disposiciones que si bien protegen el honor de la persona, su mal uso es considerado como coartador de la libertad de expresin, sin embargo, sus sanciones pueden ser catalogadas en el pas como leves. El Cdigo Civil, boliviano en sus Arts. 16, 17 y 18, establece derechos de la persona que tienen que ser observados al momento de aplicar la libertad de expresin y estn referidos al: derecho a la imagen, honor y la intimidad de las personas, aspectos importantes dirigidos al respeto de las personas. Adems de los aspectos tcnicos que hacen a la gestin del espacio electromagntico, la publicidad ha estado regulada por la Ley N 1632 de Telecomunicaciones de 5 de julio de 1995 que en su art. 43, sealaba que la publicidad no debe afectar en su clase, forma y cantidad; no debe alterar la calidad y jerarqua de los programas, no existiendo restricciones en cuanto al contenido de la programacin.

Abrogada la anterior disposicin, el 8 de agosto de 2011, se promulg la Ley N 164 General de Telecomunicaciones, Tecnologas de Informacin y Comunicacin, teniendo entre sus objetivos garantizar la distribucin equitativa y el uso eciente del espectro radioelctrico, deniendo en su artculo 10, un rgimen de distribucin de frecuencias para el servicio de radiodifusin y televisin analgica, bajo los siguientes criterios: 1. Estado, hasta el treinta y tres por ciento. 2. Comercial, hasta el treinta y tres por ciento. 3. Social comunitario, hasta el diecisiete por ciento. 4. Pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afro-bolivianas hasta el diecisiete por ciento. En su artculo 30 se determina que para acceder a la licencia de radiodifusin, la persona natural o jurdica, duea o accionista mayoritaria de empresas que no tengan ninguna relacin con las comunicaciones y la informacin, deber garantizar el cumplimiento de los principios establecidos en el Artculo 21 numerales 2, 3, 5 y 6 y los artculos 106 y 107 de la Constitucin Poltica del Estado. Aunque se establece que el sector de telecomunicaciones se rige bajo el principio de inviolabilidad, en su Artculo 111 se dene que:
en casos de peligro para la seguridad del Estado, amenaza externa, conmocin interna o desastres, los operadores y proveedores de telecomunicaciones y tecnologas de informacin y comunicacin, estarn obligados a cooperar y poner a disposicin de las autoridades pblicas legtima y legalmente constituidas, de manera gratuita y oportuna, las redes y servicios, as como la emisin, transmisin y recepcin de las telecomunicaciones y tecnologas de informacin y comunicacin que les sean requeridas

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No estableciendo la garanta de requerir a la autoridad judicial de manera fundamentada, bajo un proceso de investigacin penal. Mediante DS N1391, se aprueba el Reglamento de la nueva Ley de Telecomunicaciones y TICs, en relacin a la inviolabilidad y secreto de las comunicaciones, se dene que:

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Artculo 174. (INVIOLABILIDAD Y SECRETO DE LAS COMUNICACIONES) I.Los operadores y proveedores de servicios pblicos de telecomunicaciones y tecnologas de informacin y comunicacin deben garantizar a los usuarios y usuarias la inviolabilidad y secreto de las comunicaciones, salvo autorizacin judicial. Ni autoridad pblica ni persona u organismo alguno podr interceptar conversaciones o comunicaciones privadas mediante instalaciones que las controle o centralice. II.Se atenta contra la inviolabilidad y secreto de las comunicaciones, cuando deliberadamente una persona que no es quien origina o recibe la comunicacin, sustrae, intercepta, interere, obstruye, cambia o altera su contenido, desva su curso, publica, divulga, disemina, utiliza, trata de conocer o facilita que l mismo u otra persona conozca la existencia o el contenido de cualquier comunicacin. III. Se atenta contra la inviolabilidad y secreto de las comunicaciones cuando las personas que en razn de su funcin, tienen conocimiento o acceso al contenido de una comunicacin cursada a travs de los servicios pblicos o divulgan el contenido de la misma.

La Ley tambin establece la obligacin de los medios de comunicacin de trasmitir gratuitamente los mensajes presidenciales.
Artculo 112. (MENSAJES PRESIDENCIALES OFICIALES) Los operadores de radiodifusin de seales de audio y video (radio y televisin abierta) y distribucin de seales de audio y video, estn obligados a realizar dos transmisiones en cadena al ao, sin pago alguno, de los mensajes ociales de la Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional dirigidos a todas las personas del pas.

El Reglamento de Servicios de Telecomunicaciones en reas Rurales (Decreto Supremo 29174) del 20 de junio de 2007, introduce una signicativa reforma en la provisin de servicios de telecomunicaciones en reas rurales del pas, estableciendo condiciones especcas para la provisin de estos servicios. Las empresas que prestan servicios en el rea rural tienen la obligacin de atender las demandas de los pobladores rurales en forma obligatoria. Igualmente, introduce incentivos regulatorios para que las empresas actuales expandan

sus redes y servicios hacia reas rurales o para que se conformen nuevos operadores que presten servicios en estas zonas. Esta norma establece que la radiodifusin comunitaria opera bajo los principios de participacin sin restricciones, sentido no sectario ni discriminatorio, como instrumentos para lograr la comunicacin libre y plural de los individuos. Sin embargo, en su artculo 36, al referirse a la programacin, pone como requisito abstenerse de transmitir mensajes partidistas o proselitistas de cualquier naturaleza, lo que se ha interpretado como una limitacin a la libertad de expresin. Tambin se ha promulgado la Ley del Rgimen Electoral N 026, en fecha 30 de junio de 2010, que regula especcamente la publicidad electoral y difusin de informacin en pocas electorales, que establece el principio de Publicidad y Transparencia, sealando que Todas las actividades vinculadas al ejercicio de la democracia intercultural son pblicas y sus procedimientos garantizan su transparencia. Cualquier persona tiene derecho al acceso irrestricto a la informacin, salvo caso de reserva expresamente fundada en Ley que dena con precisin sus alcances y lmites. Sin embargo, en el captulo de procesos electorales se imponen diversas restricciones a la libertad de expresin. As, por ejemplo, en su artculo 82 seala que los postulantes a ser magistrados en el rgano Judicial no podrn manifestar opinin ni tratar temas vinculados directa o indirectamente a su postulacin en foros pblicos, encuentros u otros de similar ndole ni emitir opinin a su favor, o a favor o en contra de otros postulantes, en medios de comunicacin radiales, televisivos, escritos o espacios pblicos. Esa norma orgnica tambin tipica como delitos penales algunas acciones de los medios de comunicacin. Establece que a partir de la convocatoria (a elecciones de jueces), los medios de comunicacin, bajo sancin y sin perjuicio de su responsabilidad penal, estn prohibidos de difundir documentos distintos a los producidos por el rgano Electoral, referirse especcamente a una o un postulante, en forma positiva o negativa o generar espacios de opinin de ninguna ndole sobre los postulantes. Aunque esto, fue luego modicado parcialmente, el dcit de informacin para un voto informado no pudo ser revertido.

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Por su parte, la Ley N 18 del rgano Electoral Plurinacional, del 16 de junio del 2010, establece la creacin del Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (SIFDE), bajo la dependencia del Tribunal Supremo Electoral, teniendo entre sus funciones realizar el monitoreo de la agenda informativa y de opinin de los medios de comunicacin, as como de la propaganda electoral y estudios de opinin con efecto electoral en medios de comunicacin en procesos electorales, referendos y revocatorias de mandatos. De igual forma, la Ley N025 del rgano Judicial, del 24 de junio de 2010, de manera concordante con la disposicin anterior, dispone restricciones que afectan la libertad de expresin y el derecho a la informacin:
Artculo 20. (POSTULACIN Y PRESELECCIN). V. Las y los postulantes, organizaciones sociales, instituciones o persona alguna, no podrn realizar campaa electoral a favor de sus candidaturas, bajo sancin de inhabilitacin. VI. El rgano Electoral ser el nico responsable de difundir los mritos de las candidatas y los candidatos.

De acuerdo a este mandato resultara muy difcil para el votante conocer datos fundamentales de los candidatos, sobre todo sus propuestas frente a los problemas pblicos, adems que convierte al rgano Electoral en la nica fuente de difusin sin admitir posibilidad de contraste. Al respecto, la Relatora especial para la Libertad de Expresin en un comunicado pblico seal: el sano debate democrtico exige que exista el mayor nivel de circulacin de ideas, opiniones e informaciones respecto de los candidatos, sus aptitudes y capacidades, durante el perodo que precede a unas elecciones, principalmente a travs de los medios de comunicacin. Es necesario que todos puedan cuestionar e indagar sobre la capacidad e idoneidad de los candidatos, disentir y confrontar sus propuestas, ideas y opiniones, para que los electores puedan formar su criterio para votar. Tal y como lo ha resaltado la CIDH, el libre discurso y el debate poltico son esenciales para la consolidacin de la vida democrtica de las sociedades, por lo cual revisten un inters social imperativo. Desde este punto de vista, es importante que si la norma no fuere modicada, en su proceso de reglamentacin e implementacin sea interpretada de un modo compatible con la Convencin Americana, es decir, de un modo que garantice el debate pblico sobre los mritos y condiciones de los candidatos 8.
8. CIDH. Informe Anual 2010. Volumen II: Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo II, pp. 37 -43.

El 8 de octubre de 2010, se aprob la Ley contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin. La norma contiene varias disposiciones que vinculan a comunicadores y a medios de comunicacin. En efecto, el artculo 16 de la norma establece que los medios de comunicacin que autorizare[n] y publicare[n] ideas racistas y discriminatorias ser pasible de sanciones econmicas y de suspensin de licencia de funcionamiento, sujetos a reglamentacin. Por su parte, el artculo 23 de la Ley introduce modicaciones en el Cdigo Penal segn las cuales corresponde una pena de uno a cinco aos a quienes difundan ideas racistas o discriminatorias; aspecto que ser analizado con mayor detalle ms adelante. En la Ley del Ministerio Pblico, tambin existe una limitante con relacin al establecimiento de la condencialidad de las investigaciones preliminares, disposicin que busca darle mayor eciencia y efectividad a esta etapa del trabajo de los scales y policas, pero que suele ser tambin muchas veces una cortina que opaca el principio de publicidad y transparencia en la administracin de justicia.
Artculo 8. (CONFIDENCIALIDAD) I. El Ministerio Pblico cuidar que la informacin a proporcionar no vulnere los derechos de las partes, establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y las leyes, en particular la dignidad y presuncin de inocencia; ni ponga en peligro las investigaciones que se realicen, o atenten contra la reserva que sobre ellas se haya dispuesto. II. En ningn caso el Ministerio Pblico podr revelar la identidad ni permitir la difusin de imgenes de nias, nios y adolescentes. III. Los rganos de investigacin del Ministerio Pblico estn prohibidos de proporcionar informacin sobre las investigaciones en curso.

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Los Tratados y Convenios Internacionales rmados y raticados por Bolivia9 contienen artculos especcos que norman el respeto a la libertad de expresin, restricciones a la misma en caso de seguridad nacional, el derecho de las personas a ser informadas, as como el llamado a los gobiernos para garantizar la profesin del periodista. Tales convenios son:
9. Esta recopilacin se la encuentra en Opinin y Anlisis Nro. 40 Ley de Imprenta: Un Mecanismo de Regulacin Vigente. SORUCO QUIROGA, Juan Cristbal. Fundacin Boliviana para la Capacitacin Democrtica y la Investigacin. La Paz, Noviembre de 1998. p. 60

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1. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre rmada en el marco de la IX Conferencia Internacional Americana en Bogot, Colombia el 2 de mayo de 1948 (Art. IV). 2. Declaracin Universal de los Derechos Humanos del 10 de diciembre de 1948. (Art. 19). 3. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos del 16 de diciembre de 1966. (Art. 19 y 20). 4. Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos, del 22 de noviembre de 1969 en San Jos de Costa Rica. (Art. 13 y 14) 5. Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social (Asamblea General de las Naciones Unidas) del 11 de diciembre de 1969. (Art. 5 y 15). 6. Declaracin sobre los Medios de Comunicacin de Masas. Aprobada por la Conferencia General en 1978. (Art. II). 7. Convenio 169 de OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, rmado el 7 de junio de 1989. (Parte VI.- Art. 30) 8. Declaracin de Chapultepec, Mxico 1994.

Aqu hay que sealar, que la Constitucin boliviana representa un avance en relacin a la aplicacin directa (art. 109) y preeminencia de los derechos humanos reconocidos internacionalmente en el orden jurdico interno. As, el Art. 13 IV seala que: Los derechos se interpretarn de conformidad con los Tratados Internacionales de DDHH raticados por Bolivia; as como el Art. 256. I: Los Tratados e instrumentos internacionales de DDHH que hayan sido rmados, raticados o adheridos, que declaren derechos ms favorables a los contenidos en la CPE, se aplicarn de manera preferente a esta; junto al Art. 410 II: El bloque de constitucionalidad est integrado por los Tratados Internacionales en materia de DDHH. Con lo que se entiende, que en caso de duda o contradiccin, se interpreta y aplica directa y preferentemente los principios de libertad de expresin asentados en los sistemas internacionales de proteccin de los derechos humanos de los que es parte Bolivia.

DE LAS NORMAS A LAS PRCTICAS AMENAZAS, AGRESIONES FSICAS Y PSICOLGICAS, DETENCIONES ILEGALES.
El Principio 9 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la CIDH, aprobada en el ao 2000, establece que [] el asesinato, secuestro, intimidacin, amenaza a los comunicadores sociales, as como la destruccin material de los medios de comunicacin, viola los derechos fundamentales

de las personas y coarta severamente la libertad de expresin. Es deber de los Estados prevenir e investigar estos hechos, sancionar a sus autores y asegurar a las vctimas una reparacin adecuada. La conictividad poltica boliviana marc negativamente el ejercicio amplio de la libertad de expresin; particularmente impacto sobre el trabajo de la prensa entre los aos 2009 y 2011, durante los momentos de mayor confrontacin poltica y protesta social. Entre 2012 y 2013, si bien existe un alto ndice de amenazas sistemticas y agresiones fsicas y psicolgicas a periodistas y medios, estas no se han traducido a un patrn de violencia grave que reeje casos reiterados de desapariciones forzadas, secuestros y detenciones indebidas, salvo algunos casos muy especcos. El clima de polarizacin poltica llev a acciones muy poco tolerantes en contra de la prensa. Segn datos proporcionados por el Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) de la Fundacin Unir, en un seguimiento al trabajo periodstico durante 26 meses, se estableci que el periodismo estuvo centralmente afectado por los conictos con caractersticas violentas y la tendencia a la polarizacin de posiciones entre actores polticos y sociales. Este reporte seala que entre octubre de 2007 y diciembre de 2009 se registraron 339 casos de agresiones a periodistas y medios10. De ese total los periodistas ms agredidos fueron los de la televisin con el 53% de los casos. Los trabajadores de TV se expusieron a mayores riesgos por obtener imgenes de los hechos, incluyendo situaciones de violencia, y adems, en varios casos fueron perseguidos para que entreguen las imgenes que haban registrado. Luego le siguen los trabajadores de radio con el 19%, y de la prensa con el 16%. Los medios estatales fueron objeto del 9% de los casos de agresiones en esos 26 meses, por lo tanto corresponde el restante 91 por ciento a medios privados. Los principales agresores identicados fueron los autoproclamados adherentes al Gobierno Nacional, con el 23,9 % de los casos. Los adherentes cvicos de oposicin, fueron acusados como agresores en el 11% de los casos. Los funcionarios del Gobierno Nacional conformaron el 7,4% de los casos registrados.

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10. Observatorio Nacional de Medios, Fundacin UNIR, Informe sobre Agresiones a Periodistas y Medios: 2009, La Paz, marzo de 2010.

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La mayora de las agresiones a periodistas constituyeron ataques fsicos en un 31%; agresiones verbales en un 25%, el entorpecimiento del trabajo periodstico lleg al 20%. El destrozo de equipos e infraestructura represent el 6%; el robo de equipos de audio y pertenencias el 5%, y las amenazas de muerte estuvieron presentes en un 5%. De los casos en registro, existi denuncia pblica a las instituciones gremiales en el 41 por ciento y slo el 15 por ciento ha sido denunciado a las instancias judiciales. Cabe recordar que estos datos fueron obtenidos de las agresiones visibilizadas en los medios de comunicacin o instancias sindicales. El departamento con ms agresiones registradas fue Santa Cruz con 36 por ciento de los casos, seguido de La Paz con el 29 por ciento. Tarija tiene un total de 13 casos registrados y representa el 4 por ciento. Si bien, en el ao 2009 se incrementaron levemente los casos de agresiones denunciados al juzgado y la polica (del 15 por ciento en 26 meses al 18 por ciento en los ltimos 12 meses), el nmero de casos que son tratados en instancias judiciales sigue siendo mnimo. En 26 meses, slo dos presuntos agresores fueron enviados a la crcel, aunque ya salieron libres con medidas sustitutivas a la detencin. Esas mismas tendencias tambin fueron reportadas por la Asociacin Nacional de la Prensa (ANP) de Bolivia, que exhibe datos similares: Entre agosto de 2007 y octubre de este ao, 391 periodistas fueron agredidos y 226 medios de comunicacin fueron atacados en el pas. Los embates arreciaron despus de que el Mandatario declarar a la prensa el principal enemigo del Gobierno.11 Esta Asociacin mediante su Unidad de Monitoreo y Vigilancia de la Libertad de Prensa y Expresin en Bolivia, ha emitido 174 alertas sobre casos de agrante violacin a la liberta de prensa (48 en el 2008, 90 en el 2009 y 36 a julio del 2010). Por su parte, la Sociedad Interamericana de la Prensa (SIP), report que slo en el ltimo semestre de 2009, hubo 112 periodistas agredidos fsica y verbalmente mientras cumplan su trabajo y 36 medios de comunicacin sufrieron atentados.12 De estos casos solamente el 15% fueron denunciados a la justicia y no se conoce ninguna sancin legal a los mismos.

11. ANP, Periodistas y medios bolivianos son blancos de ataques, La Paz, Mircoles, 18 de Noviembre de 2009 12. Los Tiempos, SIP evala libertad de prensa en Bolivia, Cochabamba 4 de marzo de 2010.

Existe una relacin entre las agresiones y la cobertura informativa de eventos relacionados con manifestaciones pblicas de apoyo a determinada causa poltica. La mayora de las agresiones sucedieron en la cobertura informativa de cierres de campaa de eventos electorales o en movilizaciones, vigilias o marchas de protesta o apoyo poltico, no as en eventos rutinarios de cobertura informativa. Evidentemente, estos hechos no son aislados, nalmente, los signos amenazantes sobre los medios de comunicacin, en el occidente del pas, en particular en La Paz, donde son los medios privados, principalmente televisivos el blanco de amenazas e impedimento para que realicen su labor. En las regiones del oriente del pas son los medios ocialistas o anes al MAS, mayormente radiales, los blancos de ataques que en ms de una ocasin ha llevado a que a veces suspendan sus emisiones. De particular preocupacin fueron las reiteradas amenazas e insultos del Alcalde de Santa Cruz hacia periodistas, a quienes, incluso, les dese pblicamente la muerte. En el 2008, se report el caso de muerte todava impunedel periodista Carlos Quispe Quispe, de la Radio Municipal de Pucarani, en La Paz, victimado por una turba el 27 de marzo de 2008. Quispe, de 31 aos, era estudiante de quinto ao de Ciencias de la Comunicacin en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Mayor de San Andrs, de La Paz, y haba sido contratado como becario de la FM 90.7, Radio Municipal de Pucarani, mientras cursaba sus estudios. El 27 de marzo de 2008 una manifestacin de 300 personas contra el alcalde de la ciudad deriv en la invasin y ataque a la radioemisora, ubicada en la planta baja del edicio municipal. Quispe, a quien identicaron como reportero de la Radio Municipal, fue azotado con palos y chicotes (ltigos) y la radio destruida. Dos das despus, como consecuencia de la paliza recibida, Quispe muri. El caso ha pasado ya por las manos de seis scales. En mayo de 2008, la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Bolivia (OACNUDH) manifest su preocupacin por la falta de investigacin y esclarecimiento judicial del asesinato: A pesar de que los sospechosos involucrados en el asesinato fueron identicados, el ACNUDH en Bolivia est preocupado debido a que este hecho no ha sido esclarecido debido a una serie de dilaciones, cambio de scales y conictos de jurisdiccin13. ste caso ha quedado en la impunidad hasta el presente.

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13. ACNUDH, Informe sobre las actividades de su Ocina en Bolivia, A/HRC/10/31/add.2, 9 de marzo de 2009.

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Tampoco debe quedar en la impunidad el asesinato del periodista Juan Carlos Encinas se ha perpetrado el 2001 mientras cubra un enfrentamiento entre aliados de dos cooperativas locales dedicadas a la explotacin de piedra caliza en Catavi, en la provincia Los Andes (La Paz). Encinas, periodista independiente, falleci de una hemorragia interna tras ser herido en el tiroteo que se produjo entre los dos grupos rivales adems tuvo que esperar tres horas para que una ambulancia llegue al lugar de los hechos. Ocho personas fueron detenidas en relacin con este asesinato y luego puestas en libertad bajo anza. Posteriormente, el juez dict rdenes de captura contra tres personas, pero, nueve aos despus del crimen, se encuentran prfugos. Frente a ambos casos, la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) remiti a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) las investigaciones sobre los asesinatos de ambos periodistas bolivianos, en fecha 19 de diciembre de 2008. La SIP consider que en ambos casos fueron violados los principios de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en sus artculos 4 (derecho a la vida), 8 y 25 (derecho a tener acceso a la justicia) y 13 (derecho a la libertad de expresin)14. Al presente, la CIDH no se ha pronunciado ocialmente. El ao 2009, en mayor medida que en otros periodos se efectuaron ataques graves con lesiones perpetradas directamente contra algn periodista. Por las caractersticas de estos ataques resulta difcil establecer en todos los casos si las agresiones tienen que ver con el trabajo periodstico, ya que podran ser tambin hechos delictivos comunes. Las investigaciones en estos casos resultan ms complejas y las vctimas quedan desprotegidas al no haberse podido establecer las razones ni la identidad de los agresores. Un ejemplo de este tipo de agresin lo sufri Marcelo Lobo, camargrafo, quien la madrugada del 25 de julio de 2009, sala de la ocina del canal Gigavisin en La Paz luego de cumplir su turno. En ese momento dos sujetos lo arrastraron hasta las gradas cercanas a las instalaciones del canal, lo dejaron inconsciente por un golpe en la cabeza y le produjeron cortes, en forma de A, en la parte inferior de la mejilla izquierda; su lengua fue tambin cortada como forma de intimidacin. Otros ejemplos de este tipo de agresin fue el ataque a Julio Pealoza, periodista de Bolivia TV (canal gubernamental), quien fue golpeado el 20 de octubre del 2009 en la puerta de su domicilio, y el realizado contra Ramiro Ramrez, del diario gubernamental Cambio.15
14. El Deber, La CIDH tratar muertes de dos periodistas bolivianos, Santa Cruz, 24 de diciembre de 2008. Vase tambin www.impunidad.com. 15. El Deber, Agresiones a periodistas en el 2009, artculo de Vania Sandoval, Santa Cruz, 17 de febrero de 2010.

La Asociacin Nacional de la Prensa (ANP), el ao 2011, registr un total de 46 agresiones verbales y fsicas a periodistas as como a medios bolivianos, tres detenciones, un refugio forzado y la destruccin de dos medios de comunicacin. En los sucesos represivos de la marcha de los pueblos indgenas del TIPNIS, el 25 de septiembre de 2011, los periodistas, fotgrafos y camargrafos que cubran la violenta accin policial contra marchistas indgenas, en la regin de Yucumo (Beni) sufrieron agresiones fsicas, amenazas e intimidacin. Relatos y testimonios de periodistas entrevistados en la zona del conicto, informaron que su trabajo fue impedido por personal uniformado en una abierta violacin a los derechos fundamentales de la libre expresin y acceso a la informacin. La agresin a los enviados de medios de comunicacin no fue investigada y menos sancionada, al igual que muchos casos registrados por la ANP en su informe anual. Tambin se registr un ataque sufrido por la Radio Comunitaria de Yapacan y el Canal 8, el 14 de noviembre de 2011. De acuerdo con lo informado, un grupo de manifestantes habran entrado por la fuerza a la emisora y el canal de televisin, destruido el mobiliario y robado computadoras as como equipos. Das antes del ataque, la radio habra difundido entrevistas a los habitantes de Yapacan que criticaban al alcalde.16 El informe del Defensor del Pueblo, sobre el ejercicio de los Derechos Humanos en Bolivia del ao 2012, seal que en este periodo las agresiones fsicas a periodistas mientras realizaban coberturas disminuyeron en relacin a otras gestiones. En contrapartida, se continuaron registrando casos de violencia delincuencial que afectaron el trabajo y la seguridad de los periodistas, lo que gener que desde el Estado se promoviera la creacin de normativa especca relacionada con el seguro de vida y el transporte gratuito en horario nocturno. El Estado mediante Decreto Supremo N1151 de 29 de febrero de 2012 instruye a los propietarios de medios a garantizar el transporte nocturno a las trabajadoras y a los trabajadores de todos los medios de comunicacin, disponiendo para el efecto que los propietarios, administradores y responsables de medios de comunicacin garanticen el transporte nocturno, desde Hrs. 22:00 a Hrs. 07:00, en los viajes de ida as como de vuelta, y de puerta a puerta17.
16. El Deber. 15 de noviembre de 2011. Colonos destrozan radio comunitaria en Yapacan. Disponible en: http://eldeber.com.bo/nota.php?id=111114221444; Comit para la Proteccin de Periodistas (CPJ). 17 de noviembre de 2011. En Bolivia, partidarios de un alcalde local atacan un canal de TV y una radio. Disponible en: http://cpj.org/es/2011/11/en-bolivia-partidariosde-un-alcalde-local-atacan.php 17. Informe de Seguimiento a las recomendaciones sobre Derechos Humanos al Estado Plurinacional de Bolivia en el Examen peridico universal EPU 2010.

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El 10 de octubre de 2012, la Cmara de Diputados aprob en sus estaciones en grande y detalle el proyecto de ley N 497/2012-2013 de Seguro de Vida, Contra Accidentes y Enfermedades de las y los Trabajadores de la Prensa Hermanos Peasco Layme18. Segn el Informe 2012 de la Relatora Especial sobre Libertad de Expresin, de la CIDH/OEA, fue informada sobre diversos atentados sobre medios de prensa en Bolivia. Uno de los ms graves fue el sucedido el 29 de octubre contra la emisora Radio Popular en Yacuiba, en el cual cuatro sujetos habran utilizado gasolina para prender fuego a las instalaciones. El periodista Fernando Vidal, quien conduca su programa en el momento del atentado, y la tcnica Karen Arce habran sufrido quemaduras graves y habran sido hospitalizados. De acuerdo con informacin recibida, el Gobierno de Bolivia conden el ataque e inici una investigacin; la polica habra detenido a tres de los presuntos autores materiales del atentado.19 Entre enero y diciembre del 2012 se reportaron 81 casos de agresin a periodistas en Bolivia. Las movilizaciones de sectores sociales expresados en medidas de presin y protestas visibles en las calles y carreteras, fueron los principales escenarios de ataques y hechos violentos contra periodistas y medios de comunicacin, constituyendo los efectivos del orden los que protagonizaron el mayor nmero de agresiones fsicas.20 Con relacin a detenciones indebidas, se registr un caso grave y preocupante, que motiv tambin el pronunciamiento de la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas. Fue la agresin a periodistas de la red televisiva PAT en Santa Cruz, el 30 de noviembre del 2009. En primera instancia, policas agredieron fsicamente a periodistas que cubran informacin sobre un secuestro en horas de la madrugada por haberlos confundido dijeroncon antisociales. Horas despus, la periodista Paola Mallea fue herida en la mano con un pual, por un sujeto que la agredi luego de preguntarle si ella trabajaba en PAT. Posteriormente, Mallea fue secuestrada por nueve horas.21 Hasta ahora no se ha comprobado la relacin entre los dos casos.
18. Informe de Seguimiento a las recomendaciones sobre Derechos Humanos al Estado Plurinacional de Bolivia en el Examen peridico universal EPU 2010. 19. Comit para la Proteccin de Periodistas (CPJ). 31 de octubre de 2012. En Bolivia, sujetos enmascarados prenden fuego a periodista de radio crtico. Disponible en: http://www.cpj.org/ es/2012/10/en-bolivia-sujetos-enmascarados-prenden-fuego-a-pe.php; IFEX/ Asociacin Nacional de Prensa (ANP). 31 de octubre de 2012. Ataque a emisora radial deja dos periodistas bolivianos heridos. Disponible en: http://www.ifex.org/bolivia/2012/10/31/radio_ataque/es/ 20. Fundacin UNIR, ONADEM, Informe Anual de Agresiones a Periodistas 2012, La Paz, 2012. 21. El 30 de noviembre de 2009, Paola Mallea, de la red televisiva PAT, denunci que fue secuestrada por dos sujetos que se metieron en su automvil. La denuncia que present la periodista explica que fue maniatada y encerrada en un cuarto durante nueve horas. Luego, arma, fue abandonada en una zona alejada de la ciudad.

Uno de los casos ms violentos fue el de la balacera contra Alberto Ruth y Francisco Cullar, periodista y camargrafo de la red televisiva Unitel Santa Cruz (el 5 de septiembre del 2009), quienes presentaron una denuncia por haber sido agredidos con armas de fuego, supuestamente por el capitn Wlter Andrade, del disuelto grupo de la Unidad Tctica de Resolucin de Crisis, durante un operativo policial que buscaba la detencin de un hacendado. Actualmente el proceso se encuentra paralizado, en pugna por la jurisdiccin territorial del mismo. El capitn Andrade no ha prestado declaraciones ante la scala. Otros dos casos tampoco concluyeron en procesos penales; el del subteniente George Nava, sospechoso de colocar una bomba junto a una cadena de televisin de Yacuiba, en el departamento sureo de Tarija; y el caso de los policas que dispararon contra reporteras de la red PAT en el departamento de Santa Cruz. Frente a estos hechos de violencia, la Asociacin Nacional de la Prensa (ANP)22 pidi al Gobierno de Evo Morales que adopte medidas para proteger a los periodistas, especialmente en el caso de las agresiones o atentados, as como se inicien "de una vez" las investigaciones para castigar a los responsables de agresiones a periodistas durante los ltimos aos. En el 2011, tres periodistas fueron imputados formalmente por el Ministerio Pblico, acusados de haber cometido delitos de instigacin pblica a delinquir y apologa del delito el 24 de mayo del 2008, cuando un grupo de campesinos fue golpeado y vejado en la ciudad de Sucre, segn denuncias del Gobierno23 , que no siguieron los procedimientos previos establecidos en la ley de imprenta.

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CENSURA
El mandato constitucional que dene el derecho a emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusin, sin censura previa, se cumple de manera general y amplia. No obstante, se han presentado algunas situaciones que podran denominarse censura indirecta o incluso de autocensura, por sus efectos posteriores. Una de ellas, fue en los sucesos inmediatamente posteriores de los enfrentamientos acaecido a nes del 2008 en Porvenir, que produjeron 14 muertes entre organizaciones sociales y cvicas de Pando, una vez que las Fuerzas Armadas controlaron la regin y en el marco del estado de sitio decretado por el
22. Europa Press, Prensa boliviana pide al Gobierno de Morales que mejore la proteccin de los periodistas. La Paz, Bolivia, 3 de mayo de 2010. 23. Los scales Dante Romay, Gustavo Carrin y Johnny Escbar presentaron la imputacin en contra del ex director de Televisin Universitaria /TVU, Rger Gonzales, el productor independiente Delfn Ustrez y el periodista del diario chuquisaqueo Correo del Sur, Daniel Villavicencio. Segn los argumentos legales de la Fiscala, los tres periodistas habran utilizado sus medios para inducir a la poblacin a la comisin de delitos. http://www.la-razon.com/version.php?EditionId=2272&ArticleId=117115&a=1 http://www.laprensa.com.bo/noticias/2-9-2010/noticias/02-09-2010_3350.php

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Gobierno, asociaciones de la prensa denunciaron censura y atentados contra la libertad de expresin porque se restringi el acceso de varios medios y se favoreci el de otros, entre estos los estatales.24 El ao 2012, la Asociacin de Periodistas de La Paz (APLP) exigi en un comunicado una explicacin al Gobierno del por qu brinda facilidades para la cobertura de los hechos al canal de televisin 7, a la radio Patria Nueva (ambos estatales), evidencindose claramente su favoritismo en detrimento de los dems medios de comunicacin. La APLP consider esta accin como un nuevo atentado contra la libertad de expresin y de prensa en el pas. La asociacin tambin expres su apoyo a los periodistas heridos y agredidos en las coberturas periodsticas y deplor la violencia de la cual fueron objeto en el cumplimiento de sus funciones. La Asociacin Nacional de Prensa (ANP), que agrupa a los propietarios de los peridicos, expres tambin en un comunicado su ms enrgica protesta por la censura impuesta por el Ejrcito en Cobija a periodistas de medios independientes que se trasladaron hasta ese lugar para investigar lo sucedido. Esta organizacin denunci que periodistas del diario La Razn, de un medio extranjero y de las redes de televisin PAT y ATB fueron devueltos con engaos a La Paz por los militares que ocupan el aeropuerto de Cobija, mientras que a otros, especialmente del canal estatal de televisin, se les permiti permanecer en la capital pandina. Segn la entidad, esta actitud hace suponer, razonablemente, que los militares pretenden ocultar a la prensa independiente alguna actividad que no quieren que sea divulgada, lo cual, aseguraron, es la primera censura de este tipo en democracia. Asimismo, ambas organizaciones de la prensa consideran que las agresiones a periodistas y los ataques a la prensa constituyen una forma de censura indirecta, porque a travs del temor se genera la autocensura, no slo de los periodistas sino tambin de los medios de comunicacin. Este habra sido el caso de una supuesta presin gubernamental sobre los canales de televisin, para la salida de Roberto Barbery, Carlos Valverde, Cayetano Llobet y Jorge Tejerina; quienes dejaron sus respectivos programas de anlisis y comentario poltico25. Varios de los entrevistados para la elaboracin de este reporte, sealaron que la principal presin a los medios es el estrangulamiento econmico a partir de un sistema altamente discrecional en la colocacin de avisos y publicidad ocial.
24. El Mundo, Prensa boliviana denuncia censura a libertad de expresin, Santa Cruz, 15 de Septiembre de 2008. 25. El Deber, Se extingue la libertad de expresin, artculo de Jimmy Ortiz Saucedo, Santa Cruz, 11 de marzo de 2010.

En julio de 2011, el director del peridico El Sol de Pando, Wilson Garca, Mrida acus al gobernador del departamento de Pando, Luis Flores Roberts, de haber instruido el secuestro de dos mil ejemplares del nmero 22 de la publicacin para evitar la difusin de una noticia en la que se mencionaban irregularidades en la gestin de la autoridad. La denuncia no mereci atencin del gobierno y del Defensor del Pueblo, segn Mrida, y el caso pas al olvido. En agosto el 2012 el Ministerio de la Presidencia present una demanda penal contra dos peridicos y una agencia de noticias por el delito de difusin e incitacin al racismo o a la discriminacin, tipicado en el artculo 23 de la Ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin, con base en una informacin de la Agencia de Noticias Fides (ANF) y los peridicos Pgina Siete y El Diario que habra distorsionado y descontextualizado una armacin del Presidente en la que comentaba sobre la pobreza en los sectores rurales de las regiones del Altiplano y del Oriente. Segn el Ministerio de Comunicacin, durante un discurso pronunciado en Tiahuanacu en la maana del 15 de agosto, el Presidente dijo: Slo por falta de voluntad podemos ser tan pobres o no podemos tener alimento, mientras en el Altiplano es diferente si hay helada, si no hay lluvia, si hay granizada, no hay alimento, es una verdad eso. Pero en el Oriente no, slo por ojos podemos hambrear, pero s hay algunos programas que nos permiten ms bien mejorar nuestra economa, que mejor garanta. En la noche de ese da, la ANF habra distribuido entre sus abonados una informacin complementaria titulada Evo dice que si se hambrea en el oriente es por ojera. Al da siguiente Pgina Siete titul: Evo acusa de ojos a los habitantes del oriente, y El Diario anunciaba: Morales opina que el oriental es ojo y le critican por discriminador. El Gobierno calic esas tres publicaciones como tergiversadas, distorsionadas y descontextualizadas y present la demanda por violacin de la Ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin.26

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26. Ministerio de Comunicacin. 16 de julio (sic) de 2012. Preocupa e indigna al gobierno permanente distorsin de la Agencia de Noticias Fides. Disponible en: http://www.comunicacion. gob.bo/noticias/20120816/preocupa_e_indigna_al_gobierno_permanente_distorsion_de_la_agencia_de_noticias_des_1a73cfae0667cd5d33e443a2bac538f9.htm; Asociacin Nacional de la Prensa (ANP). 24 de agosto de 2012. ANP expresa protesta enrgica por juicio a tres medios. Disponible en: http://red.anpbolivia.com/index.php?option=com_content &task=view&id=324&Itemid=1; Sociedad Interamericana de Prensa (SIP). 31 de agosto de 2012. La SIP considera que demanda contra medios en Bolivia es un acto de intimidacin. Disponible en: http://www.sipiapa.com/v4/comunicados_de_prensa.php?seccion=detalles&id=4756&idioma=sp; Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin. Sin fecha. La Alianza Regional maniesta su preocupacin por el enjuiciamiento a tres medios de comunicacin de Bolivia por el presunto delito de difusin e incitacin al Racismo o discriminacin. Disponible en: http://anpbolivia.com/index.php?option=com_content&task=view&id=235&Itemid=1

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USO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE CONCESIN DE LICENCIAS U OTROS

Con la disolucin de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SITTEL) y su sustitucin por la nueva Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Telecomunicaciones y Transportes (ATT), se modic sustancialmente el sistema regulatorio autnomo que tena el pas sobre el sector telecomunicaciones, el cual ...se referira nicamente a los aspectos tcnicos y de regulacin del espectro electromagntico, y de ninguna manera a los aspectos de contenido y a los que se reeren a la libertad de prensa y expresin27 . En el 2008, se evidenci un intento de controlar contenidos en los programas de radio y televisin, aplicando el artculo 62 del Decreto Supremo No. 09740 emitido en 1971, aprobado bajo el periodo de las dictaduras militares, que se encontraba en desuso.28 El 18 de marzo de 2008 en una nota29 enviada a 1.063 medios de comunicacin, la autoridad regulatoria record a los medios sus obligaciones legales y advirti de la posibilidad de una "inhabilitacin temporal" de hasta 125 das en el caso de incurrir en incumplimiento. Entre las prohibiciones, adems de las informaciones dainas y alarmistas, estn la emisin de contenidos "sin autorizacin expresa del propietario", programas "no aptos para menores en horarios de audiencia de todo pblico" y "publicidad subliminal"30. Luego de diversos reclamos pblicos, la nota fue retirada y no se volvi a aplicar esa normativa. La lial de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC) denunci que la Direccin de Comunicacin Social del Gobierno advirti a las radios comunitarias independientes que slo les renovar sus licencias si se comprometen a transmitir en cadena los informativos de la Radio estatal Patria Nueva.31

27. Vase Convenio entre el Ministerio de Transportes y telecomunicaciones y la Confederacin Nacional de Medios Privados de Comunicacin Social, del 7 de febrero de 1995, en ocasin de aclarar la implementacin de la Ley de Telecomunicaciones 28. Los Tiempos, Se advierte con sanciones y cierre a los medios, Cochabamba, 20 de marzo de 2008. 29. La Prensa, Medios que vulneren las leyes sern sancionadas, La Paz, 20 de marzo de 2008. 30. DISPOSICIONES CITADAS EN LA CIRCULAR: Artculo 43 de la Ley de Telecomunicaciones, mediante el cual se eleva a rango de ley, entre otros, el artculo 62 del Decreto Supremo 09740 de 2 de junio de 1971 seala: La radiodifusin informa y expresa sus ideas sin censura previa, salvo las limitaciones establecidas por las Leyes. Se propalarn informaciones veraces, objetivas e imparciales, procedentes de fuentes autorizadas que debern citarse al transmitirlas. Los responsables de las emisoras controlarn los programas para evitar que an las informaciones autnticas puedan daar o alarmar a la poblacin por la forma y oportunidad de su difusin. Artculo 24 del Reglamento de Sanciones y Procedimientos Especiales por infracciones al Marco Jurdico Regulatorio (DS 25959) determina que constituyen infracciones contra la moral pblica y derechos de autor entre algunas: La emisin de programas o publicidad no apta para menores en horarios de audiencia de todo pblico. La emisin subliminal de propaganda o mensajes, en publicidad o programas, durante todo el tiempo de transmisin. La emisin de informaciones que an siendo autnticas pueda daar o alarmar a la poblacin por la forma u oportunidad de su difusin. 31. SIP, Bolivia, Informe ante la reunin de Medio ao, Caracas, Venezuela, 28 al 30 de marzo de 2008.

La Autoridad de regulatoria de Telecomunicaciones ha venido desarrollando un proceso activo de scalizacin de los operadores, habiendo determinado que Un total de 66 emisoras radiales y canales de televisin, funcionan sin licencia y en forma irregular en seis departamentos del pas, deben regularizar su condicin ante la Superintendencia de Telecomunicaciones o se harn pasibles a sanciones, que podran alcanzar al secuestro de sus equipos tcnicos 32. Posteriormente en aplicacin de esa normativa algunos medios de comunicacin fueron cerrados y sus equipos decomisados, como fue el caso del canal municipal del El Valle de Concepcin, y de algunas radios del rea rural del pas. Aunque hubo reclamos sobre el sesgo poltico de la medida, no se comprob que hubiera acciones infundadas o discriminatorias, y las emisoras que tenan sus licencias y concesiones en orden no fueron afectadas. El 20 de noviembre de 2012, el Canal 33: Somos Bolvar Televisin (STV) en Cochabamba fue allanado por funcionarios de la Autoridad de Transporte y Telecomunicaciones (ATT) y de la Polica Nacional con base en una orden judicial por presunto uso indebido de su banda de frecuencia para nes distintos a los permitidos en su concesin.33 Las autoridades decomisaron equipos de transmisin con base en una orden judicial emitida en el contexto del procedimiento sancionatorio iniciado contra el canal. Los periodistas del canal denunciaron el uso excesivo de la fuerza por parte de las autoridades y sealado que los hechos podran relacionarse con su cobertura crtica de ciertos temas de actualidad.34

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PROCESOS PENALES POR DESACATO

Conforme seala el Principio 11 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la CIDH, los funcionarios pblicos estn sujetos a un mayor escrutinio por parte de la sociedad. Las leyes que penalizan la expresin ofensiva dirigida a funcionarios pblicos generalmente conocidas como leyes de desacato atentan contra la libertad de expresin y el derecho a la informacin. Adicionalmente, el Principio 10 establece que: las leyes de privacidad no deben inhibir ni restringir la investigacin y difusin de informacin de inters pblico.
32. Los Tiempos, Sittel halla 66 radios y canales ilegales, Cochabamba 25 de diciembre de 2009. 33. Autoridad de Transporte y Telecomunicaciones de Bolivia (ATT). 27 de noviembre de 2012. Allanamiento y secuestro de equipos de Canal 33. Disponible en: http://att.gob.bo/index. php/78-mostrar-slides/280-allanamiento-y-secuestro-de-equipos-de-canal-33 34. IFEX/ Asociacin Nacional de la Prensa (ANP). 21 de noviembre de 2012. Policas intervienen a canal crtico al gobierno en Bolivia. Disponible en: http://www.ifex.org/ bolivia/2012/11/21/police_storm_tv/es/; El Diario. 21 de noviembre de 2012. Periodista denuncia brutal intervencin policial a teledifusora en Cochabamba. Disponible en: http://www. eldiario.net/noticias/2012/2012_11/nt121121/principal.php?n=140&-periodista-denuncia-brutal-intervencion-policial-a-teledifusora-en-co.

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La proteccin a la reputacin debe estar garantizada slo a travs de sanciones civiles, en los casos en que la persona ofendida sea un funcionario pblico o persona pblica o particular que se haya involucrado voluntariamente en asuntos de inters pblico. Adems, en estos casos, debe probarse que en la difusin de las noticias el comunicador tuvo intencin de inigir dao o pleno conocimiento de que se estaba difundiendo noticias falsas o se condujo con maniesta negligencia en la bsqueda de la verdad o falsedad de las mismas. El 23 de febrero de 2010, el Director Ejecutivo de Insumos Bolivia, institucin dependiente del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, scar Sandy, anunci un juicio penal por los delitos de difamacin e injuria contra una periodista de la red televisiva Unitel de la ciudad de La Paz, acusndola de haber informado que ese organismo gubernamental venda harina vencida. La periodista Carmen Melgar, en declaraciones a la Asociacin Nacional de la Prensa, dijo que indagaba si en los depsitos de Insumos Bolivia, exista harina vencida, lo que conrm en la visita que hizo a ese lugar. Quin revel que la harina vencida sala de los galpones fue uno de los empleados de la empresa gubernamental, pero que no saba si era para elaboracin de alimentos. Por otra parte, el Viceministro de Rgimen Interior, Marcos Farfn, amenazo con enjuiciar al diario La Razn, por supuesto delito de apologa del delito, por publicar una separata solicitada y pagado por la Confederacin Nacional de Naciones Indgenas y Originarias. El caso que mayor llam la atencin ha sido la sentencia penal a dos aos y ocho meses de prisin por difamacin y calumnias en contra del ex presidente Jorge Quiroga, por declaraciones formuladas en el 2008, en su calidad de jefe de la oposicin, en relacin a presuntos vnculos del Banco Unin (83% de propiedad estatal) dentro el caso de corrupcin CATLER YPFB35, que mereci el pronunciamiento pblico del secretario general de la OEA, Jos Miguel Insulza, al calicar de inaceptable una pena de prisin por lesin moral a un banco, agregando "espero que de acuerdo con las normas que rigen en nuestro sistema (interamericano) la sentencia con respecto del ex presidente Quiroga sea revisada, ya que soy contrario a la idea de que puede haber delito de injuria o calumnia contra una persona jurdica", "no me parece razonablemente, aceptable".36

35. Los Tiempos, Tuto Quiroga dice que en Bolivia no hay libertad de expresin Cochabamba, Martes 14 de septiembre del 2010. 36. Correo del Sur, OEA descalica juicio y condena contra el ex presidente Quiroga, Sucre, 10 de septiembre de 2010.

En marzo de 2009, el Presidente Evo Morales inici una causa penal por desacato contra el director del diario La Prensa, por artculos publicados en diciembre de 2008, que vinculaba un caso de contrabando con Palacio de Gobierno. Esto gener que las organizaciones de prensa protestaran por el uso de la gura de desacato y de la va penal ordinaria, en lugar del procedimiento establecido en la Ley de Imprenta de 1925. Consiguientemente, los representantes legales del Presidente solicitaron al Ministerio Pblico modicar la calicacin de desacato por la de difamacin, injuria y calumnia, adems tramitar el proceso ante un Tribunal de Imprenta. Al menos otras cinco denuncias por desacato fueron presentadas ante la justicia por autoridades pblicas de distintos niveles, lo que gener el pronunciamiento de la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, que recomend Bolivia debe eliminar la persecucin penal por esta gura pues afecta a la plena realizacin de la libertad de expresin y de prensa. Otro caso fue el polmico caso de Jorge Melgar, comentarista de televisin el Beni, quien en su programa incit acciones de violencia y toma de un aeropuerto, que fue llevado a juicio penal y se determin su detencin preventiva en la crcel de San Pedro, mientras se dena a la jurisdiccin territorial en el que sera procesado por una serie de presuntos delitos cometidos de terrorismo, alzamiento armado y atentado contra la seguridad de servicios pblicos que estn tipicados en el Cdigo Penal adems del agrante desacato que cometi en contra del Presidente de la Repblica, en razn a que Melgar en un claro exceso expresaba comentarios desaprensivos de corte racistas en contra de personas del occidente del pas y frecuentemente insultaba al Presidente de la Repblica y a otras autoridades del Estado, a quienes no les tena el mnimo respeto.37 La detencin de Melgar se justic en atencin a que esta persona no es periodista profesional, por lo que no est amparado por la legislacin que ampara la libertad de prensa, en una contravencin clara al Principio N 6 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin formulada por la CIDH, que sostiene toda persona tiene derecho a comunicar sus opiniones por cualquier medio y forma. La colegiacin obligatoria o la exigencia de ttulos para el ejercicio de la actividad periodstica, constituyen una restriccin ilegtima a la libertad de expresin

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37. Agencia Boliviana de Informacin, Una jueza dicta detencin preventiva de Jorge Melgar en el penal de San Pedro, La Paz, 15 de Octubre de 2008.

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La gura del juicio por desacato tambin se ha usado para procesar judicialmente a opositores polticos. Es el caso de los procesos penales iniciados por el Vicepresidente Alvaro Garca Linera y el Fiscal Marcelo Soza, respectivamente, en contra del Gobernador de Santa Cruz, Rubn Costas, el proceso por desacato seguido por la Ministra de Transparencia, Nardy Suxo, al empresario cruceo Humberto Roca y el caso del anterior Prefecto de Oruro, contra un Senador opositor y del Ex Vice Ministro de Tierras, Alejandro Almaraz, contra el Diputado opositor cruceo Pablo Klinsky; adems del juicio por desacato anunciado por el MAS contra el Presidente de la Corte Nacional Electoral, as como de los anuncios de juicio que tambin hiciera la Ministra Suxo, contra la diputada opositora Norma Pierola. En fecha 26 de agosto de 2010, el Ministerio de Justicia anunci una demanda al columnista Ivn Castro Aruzamen y al Director del peridico La Opinin de Cochabamba, por desacato, por la publicacin de una columna de opinin de un artculo donde ofende la dignidad y el decoro de las autoridades polticas del Estado", anunci la ministra de Justicia, Nilda Copa, en conferencia de prensa.38 El Senador Roger Pinto recibi asilo poltico en la embajada de Brasil en La Paz, desde el 28 de mayo de 2012, en razn a que enfrenta, entre otras, mltiples denuncias por desacato por sus armaciones sobre funcionarios pblicos.39 En fecha 23 de octubre de 2012, el Tribunal Constitucional Plurinacional hace pblica la Sentencia Constitucional, 1250/2012 de 20 de septiembre de 2012, que declara inconstitucional el delito de desacato contenido el artculo 162 del Cdigo Penal Boliviano, que estableca pena de privacin de la libertad de 1 mes a 2 aos para quien por cualquier medio injuriare, calumniare o difamare a un funcionario pblico, afectaba de manera desproporcionada el derecho a la libertad de expresin, creaba una situacin inconstitucional de desigualdad entre funcionarios y ciudadanos, y era incompatible con los compromisos internacionales del Estado boliviano en materia de derechos humanos. Asimismo, enfatiz que los funcionarios pblicos deben ser objeto de una scalizacin especial y amplia, que permita un debate vigoroso sobre asuntos de relevancia pblica. El Tribunal Constitucional reiter el carcter vinculante
38. ABI, Gobierno enjuiciar a columnista y director del diario La Opinin por desacato, La Paz, 27 de agosto de 2010. El Diario, ANP cuestiona amedrentamiento a medio de comunicacin impreso, Cochabamba, 27 de agosto de 2010. 39. Agencia de Noticias Fides (ANF). 23 de octubre de 2012. Roger Pinto el opositor con mayor nmero de denuncias por desacato. Disponible en: http://www.noticiasdes.com/g/politica/ roger-pinto-el-opositor-con-mayor-numero-de-denuncias-por-desacato-6379/; BBC. 17 de julio de 2012. Senador boliviano cumple 50 das de asilo en la embajada de Brasil en La Paz. Disponible en: http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2012/07/120717_ultnot_brasil_bolivia_senador_asilo_pea.shtml; Radio FM Bolivia. Sin fecha. Pinto tiene tras suyo 20 denuncias por desacato, corrupcin y sedicin. Disponible en: http://www.fmbolivia.net/noticia49065-pinto-tiene-tras-suyo-20-denuncias-por-desacato-corrupcin-y-sedicin.html

de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y cit la doctrina del sistema interamericano en materia de libertad de expresin, incluyendo el Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, publicado por la CIDH en 1994, el Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin, incluido en el Informe anual de 2011 de la CIDH, y la Sentencia de la Corte Interamericana en el caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica de 2004.40 Esto, sin duda, constituye un avance ejemplar en materia de libertad de expresin en el pas.

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RESERVAS DE FUENTES
La Constitucin Poltica del Estado (art. 130) establece la Accin de Proteccin de Privacidad, denominado habeas data, que puede interponer toda persona individual o colectiva que crea estar indebida o ilegalmente impedida de conocer, objetar u obtener la eliminacin o recticacin de los datos registrados por cualquier medio fsico, electrnico, magntico o informtico, en archivos o bancos de datos pblicos o privados, o que afecten a su derecho fundamental a la intimidad y privacidad personal o familiar, o a su propia imagen, honra y reputacin. Dentro de este recurso constitucional, se ha previsto una salvaguarda a la reserva de fuentes, al establecer que la Accin de Proteccin de Privacidad no proceder para levantar el secreto en materia de prensa, de manera concordante con lo establecido en la ley de Imprenta de 1925, que en su artculo 8 seala El secreto en materia de imprenta es inviolable. En la elaboracin de este reporte no se vericaron procesos penales en los que se exijan revelar fuentes de informacin. Sin embargo, cabe anotar que en el caso de la resolucin de SITTEL, que buscaba aplicar el artculo 62 del Decreto Supremo No. 09740 emitido en 1971, que estableca "la radiodifusin informa y expresa sus ideas sin censura previa, salvo las limitaciones establecidas por las leyes de la Repblica. Se propalarn informaciones veraces, objetivas e imparciales, procedentes de fuentes autorizadas que debern citarse al transmitirlas". Como ya se anot, dicha norma en desuso, dej de ser exigida por el rgano regulatorio del sector telecomunicaciones.

40. Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia. Sentencia Constitucional Plurinacional 1250/2012. 20 de septiembre de 2012. Expediente No. 00130-2012-01-AIC. Disponible en: http://www.tribunalconstitucional.gob.bo/modules/ver_resolucion/indexnew.php?id=125150. Ver tambin, CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Expresin. 26 de octubre de 2012. Comunicado de Prensa R128/12. Relatora Especial celebra los importantes avances en materia de libertad de expresin en la regin. Disponible en: http://www.oas.org/es/ cidh/expresion/showarticle.asp?artID=912&lID=2; El Diario. 26 de octubre de 2012. Gobierno elimin desacato para agravar guras penales vigentes. Disponible en: http://www.eldiario. net/noticias/2012/2012_10/nt121026/politica.php?n=67&-gobierno-elimino-desacato-para-agravar-guras-penales-vigentes

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USO ABUSIVO DEL PODER PBLICO

En muchas ocasiones el uso arbitrario del poder ha servido para menoscabar la libertad de expresin, desde estigmatizaciones pblicas hasta acciones intimidatorias, como la reta pblica que hizo el Presidente a un periodista del peridico la Prensa por los titulares de ese diario41, hasta situaciones como la sucedida recientemente cuando el periodista Jos Pomacusi Paz, fue citado por el scal Marcelo Soza a declarar por el supuesto caso de terrorismo42, quien fue interrogado sobre la informacin que obtuvo en su calidad de periodista, as como se le cuestion sobre los titulares y contenidos de su reportaje sobre el tema; muestran que el tringulo entre poder, medios y ciudadana ha ido perdiendo las equidistancias y equilibrios que deberan guardar. Pero esto no slo afecta a la prensa, sino tambin a organizaciones indgenas y de la sociedad civil. Como ejemplo, el CPILAP una organizacin indgena del norte de La Pazhace pblica su protesta porque se estara vulnerando su derecho a la consulta previa e informada, y el gobierno la acusa de responder a intereses externos y desacredita la organizacin en su labor. A los pocos das, los Municipios ocialistas prohben el trabajo de ONGs ambientalistas en el departamento de Pando, por estar nanciada por USAID. Esto evidencia una tendencia creciente a usar los instrumentos que da el poder para limitar los derechos de participacin, informacin y libertad de expresin de la sociedad civil.43 El gobierno, incluyendo al Presidente y sus Ministros, en el caso de expresiones de protesta y movilizaciones sociales de reclamo pblico, independientemente de las reivindicaciones y los acorres, acusan de estar en afanes conspirativos y de defender a las que calica como oligarquas opositoras, culpa a las fuerzas de la derecha y al imperialismo, en vez de atender los reclamos cada uno por sus propios mritos. Mediante este expediente de desprestigio y estigmatizacin se busca desnaturalizar toda voz pblica crtica, disonante o disidente al gobierno nacional. Los casos de protesta social en Caranavi, Potos, Chaparina y particularmente la marcha indgena del oriente encabezada por la CIDOB muestran esta prctica,44 cuando se acus a la ONG CEJIS de promover

41. El Presidente Evo Morales ha suscitado continuos episodios de ataque verbal a la prensa, calicndola de terrorismo meditico, pollitos de granja y recientemente vuvucelas, habiendo incluso restringido a periodistas nacionales su acceso a las conferencias de prensa en Palacio de gobierno, a las que solo accedan corresponsales de la prensa extranjera. 42. El Diario Periodistas cruceos en alerta por caso Jos Pomacusi, La Paz, 25 de Julio de 2010. 43. ABI, Expulsan de Pando a ONGs, La Paz, 8 de julio de 2010. Cinco organizaciones no gubernamentales (Conservation Strategy Fund (CSF), Herencia, Puma, WCS Rainforest Alliance y Armona) ejecutoras de proyectos nanciados por la Agencia de Cooperacin de Estados Unidos fueron intimadas a salir de Pando, tras la resolucin de la Asociacin de Municipios (Amdepando) de expulsarlas del territorio de su jurisdiccin por asechar al gobierno del presidente Evo Morales y acusaciones de inltrar las organizaciones sociales locales. 44. La Prensa, Evo Morales cambia de discurso y descalica demandas indgenas, La Paz, 22 de junio de 2010.

esta movilizacin con recursos de la cooperacin norteamericana,45 siendo que esta organizacin tiene el amparo de medidas cautelares de la CIDH por ataques a sus miembros por parte de grupos cvicos cruceos y benianos en su labor de defensa de los derechos indgenas. El presidente Evo Morales acus a los propietarios de los medios de obligar a sus periodistas a mentir bajo amenaza de despido y arm que los trabajadores de la prensa no tienen por qu pedir libertad de expresin al Gobierno, sino que deben pedirle a dueo del medio de comunicacin. El mandatario dijo tambin que los periodistas son esclavos de los dueos de medios de comunicacin. Qu hacemos sobre algunos medios de comunicacin, dueos, empresarios que los obligan a falsear la verdad y si no lo hacen, les despiden; ah no estn siendo respetados los derechos de Uds., entonces no me pidan a m libertad de expresin, pidan libertad de expresin a los dueos de los medios de comunicacin, a las empresas.46 El 2013, en una accin claramente de estigmatizacin xenfoba, el Presidente Morales calic al peridico Pgina Siete, de pro chileno; lo que motiv la renuncia de su Director.

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REFORMAS LEGALES E INSTITUCIONALES EN PERJUICIO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN

Como ya se vio antes, el art. 107 de la nueva Constitucin Poltica del Estado dispone que La informacin y las opiniones emitidas a travs de los medios de comunicacin social deben respetar los principios de veracidad y responsabilidad. Dicho texto, claramente se opone a la Declaracin Interamericana sobre Libertad de Expresin, que en su Principio 7, sostiene que: Condicionamientos previos, tales como veracidad, oportunidad o imparcialidad por parte de los Estados son incompatibles con el derecho a la libertad de expresin reconocido en los instrumentos internacionales. Al efecto, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) al interpretar la Declaracin Interamericana sobre la Libertad de Expresin, advirti que no sera lcito invocar el derecho de la sociedad a estar informada verazmente para fundamentar un rgimen de censura previa, supuestamente destinado a eliminar las informaciones que seran falsas a criterio del censor.

45. El Deber, Ataque del Gobierno a las ONGs es visto como un error, Santa Cruz, 5 de junio de 2010. 46. El Deber de 10 de diciembre de 2012, Evo ataca a dueos de medios y los acusa de falsear la verdad. Disponible en: http://www.eldeber.com.bo/nota.php?id=121210154819

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La confrontacin entre gobierno y prensa ha suscitado, en repetidas oportunidades, pronunciamiento de autoridades pblicas sobre la necesidad de aprobar una ley de Medios de Comunicacin. El 25 de enero de 2010, el Presidente Evo Morales, anunci que su Gobierno normar a los medios de comunicacin para que no mientan y pidi a los periodistas que entren en la tarea de lucha contra el capitalismo.47 En el contexto de la tensa relacin entre el gobierno nacional y los medios de comunicacin privados, la redaccin de una ley de medios sugerida por el presidente Evo Morales para normar el trabajo de los medios fue masivamente rechazada por los gremios periodsticos y tmidamente aceptada por algunos sectores de la ciudadana que reconocen esa necesidad. Frente a dicha propuesta legislativa, la Asociacin Nacional de la Prensa de Bolivia exhort al gobierno de Evo Morales de "abstenerse de elaborar y promulgar leyes que atenten contra la libertad de prensa y expresin en cualquiera de sus formas", solicitando que se mantenga vigente la Ley de Imprenta de 1921. Un sistema de autorregulacin es el ms aceptado por organizaciones de periodistas de Bolivia. Sin embargo, el Gobierno ha continuado promoviendo la idea de generar controles sobre las labores de la prensa. En ocasin de la Evaluacin Permanente Universal sobre la situacin de los Derechos Humanos en Bolivia, el gobierno nacional acogi aproximadamente 100 recomendaciones, menos una. Expres su rechaz a las recomendaciones de seguir apoyando las iniciativas de los medios de comunicacin en materia de autorregulacin, en particular el recin creado Tribunal de tica para la prensa escrita. Al respecto, la delegacin boliviana presente en Ginebra formul las siguientes observaciones: El Gobierno de Bolivia reconoce, tanto en el derecho como en la prctica, el derecho a la libertad de expresin, opinin e informacin. Adems, apoya la creacin de organizaciones y la autorregulacin de los empleados de los medios de comunicacin, que son participativos e inclusivos. Sin embargo, no puede aceptar la creacin de un tribunal de tica si ste est integrado nicamente por empresarios y no incluye a todos los empleados de los medios. Por ese motivo, Bolivia se ve obligada a rechazar esa recomendacin. En consecuencia, Bolivia seguir apoyando todas las iniciativas favorables a la construccin de una sociedad democrtica e inclusiva. Por lo que este no es un debate cerrado.

47. Unidad de Monitoreo y Vigilancia de la Libertad de Prensa y Expresin en Bolivia, ANP, Alerta No. 141, Bolivia: Evo Morales anuncia que normar a los medios para que no mientan, La Paz, 26 de enero de 2010.

El mismo debate se volvi a plantear con motivo de la aprobacin de la Ley contra el racismo y toda forma de discriminacin, que en su Art. 17 dispone el medio de comunicacin que autorizare y publicare ideas racistas y discriminatorias ser pasible de sanciones econmicas y de suspensin de licencia de funcionamiento, sujetos a reglamentacin", abriendo una puerta a la censura y dejando a la reglamentacin del ejecutivo la denicin de la suspensin y sanciones a los medios, en vez de remitirse a los procedimientos de autorregulacin establecidos en la propia Constitucin y Ley de Imprenta. Dicha ley contra el racismo y la discriminacin, que establece en su art. 17: El medio de comunicacin que autorizare y publicare ideas racistas y discriminatorias ser pasible de sanciones econmicas y de suspensin de licencia de funcionamiento, sujetos a reglamentacin". En una clara contradiccin a los criterios de interpretacin de los principios sobre libertad de expresin de la CIDH-OEA, establecen que las restricciones en la circulacin libre de ideas y opiniones como as tambin la imposicin arbitraria de informacin y la creacin de obstculos al libre ujo informativo, violan el derecho a la libertad de expresin. Por su parte, el proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica tambin abri otra polmica en este campo; si bien llena una demanda de ms de diez aos de organizaciones de la sociedad civil y regula un derecho ciudadano establecido en la nueva constitucin, constituyendo un avance para la democracia boliviana, en su artculo 43 del mencionado proyecto normativo establece un listado amplio de informacin pblica clasicada como reservada, lo que contradice el espritu de la Ley y excede los estndares internacionales para la reserva de informacin. Asimismo, tambin ha generado cierta preocupacin el proyecto de Ley de la Empresa Pblica, restringe y sanciona a los funcionarios pblicos que divulgan informacin. As, en su Disposicin Adicional Dcima que modica el Artculo 228 Ter. del Cdigo Penal con el siguiente texto:
Artculo 228 Ter (USO INDEBIDO DE INFORMACIN PRIVILEGIADA). El que en virtud de su cargo, empleo, posicin o responsabilidad, teniendo acceso o conociendo informacin privilegiada, utilice, divulgue, transmita o disponga de la misma para lograr benecios, directa o indirectamente, para s o para un tercero, ser sancionado con privacin de libertad de uno (1) a cuatro (4) aos.

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En los ltimos cinco aos tambin diversas autoridades pblicas, del ejecutivo y legislativo, han propuesta la necesidad de una Ley de Medio de Comunicacin, con la evidente intencin de regular sus contenidos informativos, incluyendo un rgimen sancionatorio sobre los propietarios de medios. Es as que, por ejemplo, la diputada ocialista Marianela Paco, a tiempo de informar que se est avanzando en la redaccin de una nueva Ley de Medios, seal que la ley de imprenta es obsoleta y que el Estado debe intervenir en la autorregulacin del sector, y uno de los criterios a introducir en la futura norma ser la obligatoriedad de priorizar los contenidos educativos, lo que volvi a generar el reclamo de las organizaciones de la prensa,48 aunque recientemente el propio Presidente Morales seal que no se tiene previsto ninguna reforma legislativa en este campo.

LIBERTAD DE EXPRESIN Y PROCESOS ELECTORALES

Dentro el proceso de desarrollo legislativo e implementacin de la nueva Constitucin, la Asamblea Legislativa boliviana ha aprobado las leyes de los nuevos rganos del Estado, particularmente una de ellas ha sido bastante polmica frente a la libertad de expresin. Se ha cuestionado la Ley del Rgimen Electoral, por la prohibicin que estableci esa norma para candidatos al rgano judicial, que en octubre del 2011 fueron electos en las urnas, de dar entrevistas a medios de comunicacin, una decisin que viola el derecho a expresarse libremente. Por otra parte, la restriccin establecida para la difusin de cualquier contenido propagandstico, informativo o de opinin que, segn la norma, pueda favorecer o perjudicar a una organizacin poltica o candidatura" 48 horas antes de los comicios y hasta las 18.00 hora local de la jornada electoral, al igual que la prohibicin que se ha hecho a organismos ciudadanos de observacin electoral nacional de difundir los resultados de conteos rpidos o conteos paralelos, constituyen tambin restricciones a la libertad de expresin de la ciudadana.49 As, la Fundacin UNIR Bolivia, ante las disposiciones relativas a libertad de expresin contenidas en la Ley del Rgimen Electoral, ha sealado que: En el marco del rgimen especial de propaganda para los procesos de eleccin de autoridades del rgano Judicial y del Tribunal Constitucional Plurinacional , prohbe de manera general la difusin de mensajes en los que se solicite el voto ciudadano
48. La Razn, El partido ocialista anuncia la anulacin de la Ley de Imprenta, La Paz, domingo 26 de septiembre de 2010. P. A 44. 49. La Patria, Dos leyes orgnicas atentan contra la libertad de expresin, Domingo, Oruro, 18 de julio de 2010.

para cualquiera de los postulantes a cargos de esos mbitos en concordancia con el pargrafo III del Art. 182 de la CPE. Sin embargo, las prohibiciones van ms all de evitar la propaganda e implican, en su aplicacin, un mecanismo de censura previa: los postulantes no podrn manifestarse libremente y los medios no podrn informar sino aquello que les indique el Tribunal Supremo Electoral. Por tanto, los electores slo podrn acceder a informacin previamente procesada por el Estado. Por lo dicho, se observ que la Ley del Rgimen Electoral alienta una lamentable forma de centralizacin estatal de la informacin y genera una situacin potencial de votacin sin suciente informacin que puede afectar la ecacia y la conabilidad del voto como institucin. Por otra parte, la ley N 025 del rgano Judicial establece en el artculo 187, de faltas graves de los jueces, por la que los administradores de justicia pueden ser suspendidos cuando realicen declaraciones a los medios de comunicacin sobre las causas en curso, en su despacho o en otro de su misma jurisdiccin o competencia, salvo los casos en que deba brindar la informacin que le fuera requerida y se halle previsto en la ley; . De manera contradictoria, esa normativa desconoce el artculo 30 de la misma ley del rgano Judicial que en el acpite de principios de la administracin de justicia establece la transparencia que supone procurar ofrecer, sin infringir el Derecho vigente, informacin til, pertinente, comprensible y able, facilitando la publicidad de sus actos, cuidando que no resulten perjudicados los derechos e intereses legtimos de las partes. Frente a esas disposiciones, en fecha 29 de julio, la Asociacin Nacional de la Prensa (ANP), la Asociacin Nacional de Periodistas de Bolivia (ANPB), la Asociacin Boliviana de Radiodifusoras (ASBORA) y la Asociacin de Periodistas de La Paz (APLP) solicitaron al Defensor del Pueblo, Rolando Villena, interponer ante el Tribunal Constitucional, un recurso de inconstitucionalidad a la Ley de Rgimen Electoral, ya que esta Ley adems incurre en censura previa al sostener que "bajo sancin y sin perjuicio de responsabilidad penal", los medios de comunicacin estn prohibidos de: "Difundir documentos distintos a los producidos por el rgano Electoral", "referirse especcamente a un o una postulante, en forma negativa o positiva", a "generar espacios de opinin de ninguna ndole sobre los postulantes", "dar espacios de opinin, conduccin o participacin en programas a cualquier postulante".

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ltimamente, a nivel de los Departamentos, con motivo de la discusin pblica sobre los Estatutos Autonmicos, tambin se evidenciado algunos casos en los que se ha intentado regular la libertad de expresin con normas de nivel sub -nacional, lo que es inconstitucional. Las asociaciones de la prensa tambin rechazaron que los gobiernos autnomos departamentales elaboren normas que regulen la libertad de prensa y raticaron que la nica ley que reconocen para el sector periodstico es la Ley de Imprenta de 1925. Las entidades exigieron que los estatutos de las instituciones autnomas reconocidas en la Ley Marco de Autonomas garanticen plenamente la irrestricta libertad de prensa y expresin.

PROPIEDAD DE LOS MEDIOS Y PLURALISMO INFORMATIVO

Aunque a inicio del gobierno del Presidente Morales era evidente que la tendencia conservadora tena mayor peso en la lnea editorial de los medios de comunicacin, principalmente de la prensa escrita y televisiva, se puede advertir una variedad de ideologas en los medios bolivianos; especialmente en la lnea informativa, y recientemente debido a cambios/compras en el capital accionario de medios privados, existe una lnea editorial ms cercana a la visiones ocialistas. En este mbito, hay que resaltar adems una creciente expansin de los medios de comunicacin comunitarios y estatales. El ACNUDH en su informe nacional sobre Derechos Humanos en Bolivia del 2009, observ que ciertos medios crticos al Gobierno han difundido informacin tendenciosa as como distorsionada y, en algunos casos, transmitido noticias y opiniones que han incitado a que se recurra a la violencia racista o poltica, como fue el caso durante los incidentes racistas del 24 de mayo en Sucre. Por otro lado ACNUDH adems seal los medios estatales tambin han sido parte de prcticas que podran ser contrarias a la tica profesional y al derecho a la informacin. De especial preocupacin fue el caso de un montaje de audio hecho en las imgenes de campesinos que huan por el ro Tahuamanu en los eventos ocurridos en Pando, as como la campaa publicitaria del Gobierno que anticipa una condena de 30 aos de prisin para el ex Prefecto de Pando, Leopoldo Fernndez, el principal sindicado por los incidentes de Pando.50

50. Human Rights Council, UUNN, Draft report of the Working Group on the Universal Periodic Review: Bolivia (Plurinational State of), A/HRC/WG.6/7/L.6, Geneva, 819 February 2010.

Las crticas a los medios privados eran tambin necesarias para los medios estatales que incurran en problemas ticos, hechos que la hacan perder su credibilidad como medio de servicio pblico. Por su parte, los medios de comunicacin del Estado, particularmente en procesos electorales, se han visto sujetos a prcticas de manipulacin poltica y sesgo informativo. As, por ejemplo, en un monitoreo a la prensa televisiva sobre las condiciones de equidad en la cobertura informativa (noticiosos) en la campaa electoral previa al referndum constitucional de enero de 2009, realizado por la organizacin ciudadana de observacin electoral nacional Bolivia Transparente, muestra que la televisin estatal dio un 84% de su espacio a la opcin por el SI, mientras que la red privada UNITEL, otorg el 60% de su tiempo a la opcin por el NO, mientras que la Red ATB hizo un tratamiento ms ecunime y equilibrado para las dos alternativas en el voto. Durante los diferentes procesos electorales del 2009, hubo varios casos que, en cierta forma, afectaron la libertad de expresin, aunque siempre dentro de un debate que, en su conjunto, fue plural y democrtico con amplia participacin popular. Por ejemplo, en Chuquisaca, el tenso clima poltico limit a los candidatos a realizar libremente sus campaas para la prefectura. Mientras el ocialismo tuvo problemas para organizar concentraciones pblicas e instalar casas de campaa en Sucre, dada la presin ejercida por algunos de los simpatizantes del Comit Interinstitucional, el principal grupo de oposicin, la Alianza Comit Interinstitucional - Movimiento Popular Ciudadano, recibi, a su turno, constantes amenazas que le impidieron hacer campaa en varias zonas rurales.

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COLEGIACIN OBLIGATORIA
Las organizaciones de la presa ejercen libremente el derecho de asociacin, no existiendo colegiacin obligatoria. Los profesionales del sector se agrupan en asociaciones departamentales de periodistas y entre estas conformar la Asociacin Nacional de la Prensa, los trabajadores y operarios estn representados por la Federacin de Sindicatos de Trabajadores de la Prensa, en varios departamentos del pas se han organizado Colegios profesionales de Comunicacin Social, que integra a los graduados universitarios en esta carrera que voluntariamente se adhieren.

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Los propietarios de los peridicos e impresos integran la Asociacin Nacional de la Prensa, con ms de 30 miembros. La Asociacin Boliviana de Radiodifusin (ASBORA) agrupa a las empresas radioemisoras. Tambin se ha organizado una Asociacin de Radios Comunitarias y hace algunos aos fue muy activa la Cmara Boliviana de Medios de Comunicacin, que integraba canales de televisin, que en el ltimo tiempo ha quedado inactiva. Aqu es bueno recordar la Declaracin Interamericana sobre Libertad de Expresin, que en su Principio 6, sostiene: Toda persona tiene derecho a comunicar sus opiniones por cualquier medio y forma. La colegiacin obligatoria o la exigencia de ttulos para el ejercicio de la actividad periodstica, constituyen una restriccin ilegtima a la libertad de expresin. La actividad periodstica debe regirse por conductas ticas, las cuales en ningn caso pueden ser impuestas por los Estados. Existe un consenso en el sector del periodismo, que en el marco de los rganos colegiados de la prensa se debe dar un proceso de autorregulacin51, normado mediante cdigos de conducta y tica un sistema de control y procesamiento de los casos de vulneracin a esos principios. As, dichas organizaciones han creado en su interior Tribunales de tica para tratar estos casos.52

LIBERTAD DE EXPRESIN: UNA BRECHA ENTRE LAS NORMAS Y LA PRCTICA

Este trabajo analiza las distintas facetas que comprenden el ejercicio de la libertad de expresin en Bolivia, que no pretende ser exhaustiva ni agotar todas las situaciones vividas desde el ao 2009, sino mostrar tendencias y procesos ms o menos generales, las luces y sombras, que marcan los desafos para la construccin del Estado de Derecho y el respeto a los derechos fundamentales de los ciudadanos, en este caso de libre expresin de los bolivianos, conforme a lo que establece la nueva Constitucin y los Convenios y Tratados Internacionales de DDHH.

51. Vase Andrs Gmez, No levantar falsos testimonios, tica para hacer un periodismo digno y defenderse de malos propietarios, FES Editorial gente comn, La Paz, mayo de 2010. 52. En cuanto a normas de conducta de los periodistas, se tiene la Ley 494, que reconoce el status legal del periodista, y su Decreto Supremo reglamentario 20225, en sus captulos IV y V se reeren a las obligaciones de los periodistas y un marco tico, que est denido Estatuto Orgnico del Periodista, el Cdigo de tica de la ANP y el Cdigo de tica de los Trabajadores de la Prensa de Bolivia.

En Bolivia la libertad de expresin est garantizada por el orden constitucional, tanto a nivel de los medios de prensa como de la ciudadana. Sin embargo, existen algunas prcticas que menos caban su vigencia plena. Hoy, la Ley de Imprenta garantiza esta libertad, si bien data del ao 1925, y para muchos debe ser modernizada, ya que se reere solamente a medios impresos, no comprendiendo las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, hasta la fecha todo intento de reforma legal ha terminado siendo descalicado ya que se considera que un cambio de esta Ley abre inevitablemente la puerta a nuevos mecanismos de censura a la libertad de expresin. En relacin al desarrollo mismo de las actividades de los trabajadores y profesionales de la prensa, es de especial preocupacin las condiciones difciles en las que los periodistas deben desarrollar su labor. Las recurrentes y sistemticas acciones de agresin, amedrentamiento y obstruccin para evitar o controlar de manera selectiva que los medios o periodista cubran o difundan determinados hechos, particularmente de carcter poltico es quizs la principal debilidad a la libertad de expresin en el pas. Mientras siga la impunidad a la par que la ineciencia mostrada por scales y jueces, el trabajo periodstico en Bolivia continuar siendo un trabajo de riesgo. Tambin se verica una erosin de la libertad de expresin, que va ms all de la clsica censura a la prensa, sea mediante reformas legales, juicios penales, y uso abusivo del sitial que tienen los servidores pblicos, que llama a la preocupacin. En ese marco, hay que destacar como un avance progresista la sentencia constitucional que elimina el desacato del sistema penal. Si bien en el ltimo tiempo las relaciones entre el Gobierno Nacional y los periodistas presentan una leve mejora,53 se han continuado registrando incidentes y agresiones hacia periodistas de medios de comunicacin, y lo que es peor estas actitudes de intolerancia y falta de pluralismo se han extendido a otros sectores, como las ONGs, al interior de organizaciones indgenas y de otras organizaciones sociales, afectando notablemente a la diversidad de visiones y calidad del debate abierto y pblico de todas las expresiones y opiniones que debe caracterizar a una democracia pluralista.

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53. El Presidente Morales adopt varias medidas para acercarse a los medios, como levantar el impedimento a los periodistas de los medios nacionales para que asistan a las conferencias de prensa del Gobierno. El Presidente tambin extendi una invitacin a la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) para observar la situacin de la libertad de expresin en el pas. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las actividades de su ocina en el Estado Plurinacional de Bolivia, A/HRC/13/26/Add.2, Asamblea General, Consejo de Derechos Humanos, 18 de marzo de 2010.

CAPTULO 2
Jurisdiccin y competencia de los delitos de imprenta.
Ponencias presentadas en el taller del mismo nombre, realizado en Sucre el 16 y 17 de noviembre de 2012, con el auspicio de la Fundacin Konrad Adenauer, la coorganizacin del Honorable Colegio de Abogados de Chuquisaca y la Asociacin de Periodistas de La Paz.

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2.1. EL CASO DE LOS FLOJOS Y LA FLOJERA

Juan Carlos Salazar1

Ni error ni delito!, resumi el padre Jos Gramunt de Moragas, jesuita, abogado y periodista, al terminar su declaracin ante la Fiscala de La Paz en la marco de la demanda interpuesta por el gobierno de Evo Morales contra tres medios independientes por el supuesto delito de difusin e incitacin al racismo o la discriminacin. Fundador y director de la Agencia de Noticias Fides (ANF) desde hace 49 aos, maestro de varias generaciones de periodistas y Premio Nacional de Periodismo, el sacerdote podra ser condenado a prisin a sus 90 aos de edad si la administracin masista logra que la Justicia lo encuentre culpableen el llamado caso de los ojos y la ojera. El Gobierno acusa a la agencia Fides y a los diarios Pgina Siete y El Diario de haber tergiversado el discurso que pronunci el presidente Morales en Tiwanaku el 15 de agosto de 2012, en el que el mandatario arm que a, diferencia de lo que ocurre en la regin altiplnica, donde las condiciones climticas son poco propicias para la agricultura, en el oriente boliviano todo el ao se produce y slo por falta de voluntad podemos ser tan pobres y no tener alimentosyslo por ojos (los cruceos) podemos hambrear.

1. Asesor Ejecutivo de la Agencia de Noticias Fides (ANF), docente de Periodismo de la Universidad Catlica Boliviana (UCB) y miembro del Consejo Editorial de Nueva Crnica.

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Las palabras del presidente provocaron enrgicas protestas en el departamento de Santa Cruz de la Sierra. El Gobierno responsabiliz a ANF de las reacciones al haber sustituido el adjetivo ojo por el sustantivo ojera en el titular de su informacin, aunque la agencia transcribi el polmico prrafo completo en el texto y utiliz en el ttulo el condicional empleado por Morales para referirse a la cruceos. Evo dice que si se hambrea en el oriente es por ojera, titul ANF. La noticia fue reproducida, aunque no textualmente, por Pgina Siete y El Diario. Tras dedicarle catorce adjetivos calicativos que ni siquiera han pronunciado para referirse a los responsables de los actos de corrupcin que han afectado la gestin de Evo Morales, los ministros de Comunicacin y Gobierno, Amanda Dvila y Carlos Romero, respectivamente, acusaron a la agencia de haber difundido una versin con sentido malicioso, tendencioso y provocador, y de realizar una campaa claramente dirigida a debilitar la imagen del presidente, basada en mentiras, en calumnias. El abogado de la Presidencia acus a los tres medios de buscar un enfrentamiento y consecuentemente un odio racial y discriminacin entre bolivianos y poner en peligro la unidad del Estado. La agencia Fides refut una a una todas las acusaciones gubernamentales. ANF no distorsion ni tergivers el discurso del presidente, ya que la sustitucin del adjetivo ojos por el sustantivo ojera en el ttulo, que incluso respeta el condicional utilizado por el mandatario, no implica tergiversacin ni traicin al concepto. Pero, adems, ANF transcribi en el texto y de manera literal el polmico prrafo, lo que demuestra que no hubo mala fe ni mucho menos dolo en el manejo de la informacin. ANF no provoc las protestas en Santa Cruz, como asegura el Gobierno, ya que la agencia transmiti la nota en la noche del 15 de agosto, concretamente a las 19:39 horas, es decir varias horas despus de que se registraran las primeras reacciones en las redes sociales, incluidas las de tres parlamentarios opositores va Twitter, y tres horas despus de la conferencia de prensa convocada por la Gobernacin de Santa Cruz para protestar por el discurso presidencial.

La propia Gobernacin crucea envi a todos los medios va e-mail un boletn sobre el tema a las 18:38 horas, una hora antes de la emisin de la nota informativa de ANF. Las evidencias estn en Internet, incluido el video que transmiti al medioda un canal de televisin. Tampoco es cierto que ANF hubiese difundido una informacin descontextualizada, como sostiene la acusacin. La agencia transmiti una primera informacin sobre el tema a las 11:15 horas del da 15, en la que resumi el discurso y las propuestas que formul el presidente en Tiwanaku. En dicha nota, ANF no mencion ni una sola palabra del polmico prrafo.
Lo que el Gobierno se propone ahora llevar a cabo, tal como en varios episodios de la mitologa griega, es matar al mensajero. En este caso, el mensaje confuso lo dio el Sr. Presidente. ANF no hizo otra cosa que transmitir el mensaje. Y por esto hay que degollarla? Hay que sentar precedente con una sancin drstica, segn palabras textuales del ministro Romero. Lo que me cuesta imaginar es la causa de tal sancin drstica. No encuentro en el Cdigo Penal una gura de delito que pueda aplicarse al ocio de simple mensajero.

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Por tanto, no es evidente que ANF hubiese difundido nicamente el prrafo alusivo a los cruceos. La nota criticada por el Gobierno era un complemento de la noticia central y estuvo motivada, precisamente, por las protestas que haba generado el discurso. Escribi Gramunt en un artculo de Es o no es verdad?, la columna poltica ms antigua de Bolivia. Las acusaciones del Gobierno sobre la supuesta intencin de ANF, Pgina Siete y El Diario, de generar un enfrentamiento y consecuentemente un odio racial y discriminacin entre bolivianos, y de poner en peligro la unidad del Estado nacional, adems de falsas, constituyen un monumento a la desmesura. La alegada discriminacin la realiz el propio presidente al contraponer a los orientales con los occidentales. ANF no hizo otra cosa que informar sobre este hecho. No deja de ser irnico que la denuncia del abogado de la Presidencia del Estado Plurinacional contra ANF, Pgina Siete y El Diario hubiese sido formulada ante el Ministerio Pblico el 21 de agosto, aniversario del golpe fascista del general Hugo Banzer Surez, uno de los mayores represores de la prensa independiente.

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El caso de los ojos y la ojera provoc una gran polmica, en la que intervino hasta el director de la Academia Boliviana de la Lengua, Mario Fras Infante, quien record que la palabra ojera deriva de ojo y que, por tanto, la diferencia no es signicativa. Por el contrario, subray el acadmico, ojera es menos duro que ojo, ya que el adjetivo ojo supone un defecto permanente, en tanto que el sustantivo ojera implica un comportamiento momentneo. La prensa ha registrado ms de medio centenar de editoriales y artculos sobre el tema. La opinin pblica respalda unnimemente a los medios procesados. Incluso articulistas que habitualmente apoyan las polticas y posiciones del Gobierno no le han dado la razn en este caso. Organizaciones periodsticas nacionales e internacionales se solidarizaron con los medios procesados y reclamaron respeto a la libertad de prensa, mientras que un grupo de periodistas distinguidos con el Premio Nacional de Periodismo pidi al Gobierno en una carta pblica que retire su acusacin. Por si quedara alguna duda, el Observatorio Nacional de Medios (ONADEM), una institucin independiente de gran prestigio acadmico, emiti un fallo inapelable: La interpretacin periodstica de las expresiones del presidente (derecho garantizado en el artculo 21 de la Constitucin) presente en la nota informativa de la agencia Fides no supuso distorsin, tergiversacin o incitacin al racismo. ONADEM sostiene su conclusin tanto en el anlisis de la nota que motiv la demanda como en la legislacin vigente, desde la Constitucin Poltica del Estado, que consagra la libertad de expresin y la libre interpretacin, anlisis y comunicacin de la informacin, hasta la Ley de Imprenta y la Ley contra el Racismo y toda forma de Discriminacin. Jos Gramunt y los directores de Pgina Siete y El Diario, Ral Pearanda y Jorge Carrasco, respectivamente, sostienen que no han cometido delito, pero al mismo tiempo rechazan la jurisdiccin de la justicia ordinaria y, en todo caso, reclaman la aplicacin de la Ley de Imprenta. Segn esa legislacin, que data de 1925 pero an est vigente, los llamados delitos de imprenta, que no sean comunes, deben ser juzgados por tribunales especiales designados por los consejos municipales entre personalidades de la circunscripcin. Pero, hasta ahora, nada de esto, ni los alegatos de los acusados ni las razones que esgrimen sus defensores, fueron tomados en cuenta por el Gobierno.

Cuando la Presidencia present la demanda, los tres medios ya haban sido condenados por el presidente Morales, quien ha dicho pblicamente que la prensa independiente es la nica oposicin a su Gobierno. Pero, adems, como dicen los procesados, qu puede esperar la prensa independiente de una Justicia que ha estado actuando al servicio del Ejecutivo. Est claro que el Gobierno, ante las protestas suscitadas por las palabras del mandatario en Santa Cruz, en lugar de recticarlas, opt como se dijo por matar al mensajero. No es la primera vez que el padre Gramunt y ANF sufren presiones y amenazas. En 1967, durante la guerrilla de Ernesto Che Guevara, el gobierno del general Ren Barrientos Ortuo acus a la agencia y a sus periodistas de comunistas. Gramunt fue citado varias veces al ministerio de Gobierno, pero el sacerdote resisti las presiones y Fides realiz una cobertura emblemtica del alzamiento guevarista. En los aos 70, la dictadura del general Hugo Banzer Surez intent clausurar la agencia con el mismo argumento del barrientismo, pero tampoco pudo acallarla. Gramunt ha sido un rme defensor de la libertad de prensa bajo todos los regmenes dictatoriales y autoritarios que ha sufrido Bolivia en el ltimo medio siglo. El fundador y director de ANF fue recibido correctamente en la Fiscala de La Paz el 29 de octubre y sali de la ocina impartiendo bendiciones, a pedido de algunos de los funcionarios judiciales. Su presencia en la sede del Ministerio Pblico tuvo un tremendo impacto meditico. Los sinnimos de ojo y ojera utilizados como cuestin penal, no son materia justiciable. Al no estar probadas las acusaciones de que somos objeto, solicitamos el sobreseimiento puro y simple de la causa, dijo el padre Gramunt ante la Fiscala. El director de la agencia Fides sostiene que estamos ante un caso de criminalizacin de la prensa independiente.

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2.2. JURISDICCIN PARA JUZGAR EN MATERIA DE PRENSA: EL FIN DEL DINOSAURIO JURDICO DEL DESACATO EN BOLIVIA?
Arturo Yez Cortes1

INTRODUCCIN
Se me ha encargado referirme al tema de la jurisdiccin para juzgar en materia de prensa, analizando la trascendencia del tema, a partir de lo ocurrido en la administracin de justicia constitucional y sin dejar de abordar brevemente la jurisdiccin, escojo referirme a un caso concreto, puesto que ejemplica de la mejor o peor forma posible, esa temtica: el n del dinosaurio jurdico del desacato?, ms an si toda vez que como abogado defensor me toc deducir el recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad contra el art. 162 del Cdigo Penal del desacato, que nalmente fue declarado INCONSTITUCIONAL por el Tribunal Constitucional Plurinacional por Sentencia No. 1250/2012 de 20 de septiembre de 2012 y, por tanto, expulsado, espero con ignominia y por los siglos de los siglos, de nuestra economa jurdica boliviana.

1. Es Licenciado en Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la UMRPSFXCH; con otros estudios de Derecho en Puerto Rico; Japn; Espaa; Per; Cuba; Uruguay, Argentina y Chile. Candidato a Doctor en Derecho ante la Universidad de Valencia Espaa, habiendo obtenido en esa Universidad el DEA; ahora redacta su Tesis Doctoral. Ha publicado individualmente: Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal: Jurisprudencia Constitucional y Documentos (2001 y 2002); La Vigencia Plena del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal y la Jurisprudencia Constitucional. Doctrina y Legislacin Comparada (2003 y 2005); Rgimen de Impugnacin en el sistema acusatorio oral boliviano (2005); Ratio Decidendi (2007 y 2012); Excepciones e Incidentes (2009); Valoracin de la Prueba (2010); Recursos (2011); Lmites de los rganos del Estado (2012) y recientemente Nulidades (2012). Autor de la idea y responsable de la investigacin jurdica del Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal electrnico www.procedimientopenal.com.bo (Versiones 1.0; 2.0; 3.0; 4.0; 5.0; 6.0 y 7.0) adems de publicar varios ensayos, monografas y artculos en publicaciones colectivas (libros, revistas jurdicas y peridicos). Trabaj para la Cooperacin Internacional (GTZ) en la implementacin del CPP; adems de la Corte Suprema y Fiscala General. Es miembro de nmero de la Academia Boliviana de Estudios Constitucionales y de la Academia Nacional de Ciencias Jurdicas de Bolivia. Docente de pos grado de la UASB; UNIVALLE y del CEPI de la USFXCH. Actualmente es primer Vicepresidente del I. Colegio de Abogados de Chuquisaca y se dedica a la prctica privada en Derecho Procesal / Penal y Constitucional, adems del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. www.arturoyanezcortes.com zorroyc@gmail.com

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Ese dinosaurio jurdico, deca:

DESACATO. El que por cualquier medio calumniare, injuriare o difamare a un funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones o a causa de ellas, ser sancionado con privacin de libertad de un mes a dos aos. S los actos anteriores fueren dirigidos contra el Presidente o Vicepresidente de la Repblica, Ministros de Estado o de la Corte Suprema o de un miembro del Congreso, la sancin ser agravada en una mitad.

Entonces, abordar brevemente la jurisdiccin para juzgar en trminos generales, luego lo referente a los delitos de prensa y nalmente ingresar al caso del desacato, precisamente como un psimo ejemplo respecto de lo que no se debiera juzgar, aunque con alguna precisin de orden tcnico en ste ltimo rubro.

DE LA JURISDICCIN PARA JUZGAR

La jurisdiccin proviene de las palabras latinas iuris (derecho) y dictio (decir) y es entendida como la autoridad que dispone un tribunal para resolver controversias. En materia penal, constituye la capacidad, poder y derecho de un tribunal para declarar la responsabilidad penal de un imputado, previa averiguacin de lo acaecido, siguiendo las reglas del debido proceso. En su concepcin ms amplia, abarca tres elementos fundamentales: a) la autoridad del tribunal sobre la materia o asunto de la controversia, la que est determinada por la ley substantiva; b) la persona del imputado o acusado, que se encuentra delimitada por los principios de aplicacin de la ley substancial; y c) la jurisdiccin para conocer y/o dictar sentencia en el caso concreto. La jurisdiccin penal rene las siguientes caractersticas: a) requiere la existencia de un conicto que debe ser investigado y resuelto en forma denitiva;

b) requiere la intervencin de un tercero, que no tenga relacin con el objeto del proceso, ni con los sujetos procesales, por tanto se trata de un juez imparcial que debe ser independiente; c) es indelegable, ya que el juez predeterminado por ley no puede apartarse del proceso, ni delegar a otra persona el ejercicio de la accin jurisdiccional; d) existe un conicto de derechos subjetivos: el derecho de castigar estatal a quien ha infringido una norma y el inters del imputado para conservar su libertad y dignidad; y e) es exclusiva de los rganos jurisdiccionales, que son los nicos que se pueden resolver un conicto mediante un proceso y aplicando la norma legal pertinente. As las cosas, en trminos muy pero muy generales nadie podra discutir que el estado tiene jurisdiccin para juzgar cualesquier hecho que est previamente descrito por la ley penal formal el Cdigo Penal en el caso boliviano como delito. Sobre ese elemento, no existen mayores discusiones, salvo posturas extremas y sumamente aisladas que le niegan al estado la facultad para ejercer el ius puniendi o derecho de castigar.

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SOBRE LOS ALCANCES Y LIMITACIONES PARA LEGISLAR Y JUZGAR SOBRE LA LIBERTAD DE PRENSA
Entonces, a los efectos que ahora nos ocupan, sostengo que el problema no surge en relacin con esa facultad prcticamente indiscutida, sino en funcin a determinar qu es lo que corresponde juzgar o mejor an, indagarnos acerca de los alcances para crear delitos vinculados con la libertad de prensa2 y luego juzgarlos, ejerciendo jurisdiccin.
2. Esta triada de libertades consideradas por la doctrina clsica de la materia como derechos civiles y/o derechos humanos de primera generacin, estn inmersas dentro de los llamados derechos de la libertad. Con el trmino de primera generacin, se alude no a una clasicacin jerrquica basada en la supuesta importancia de unos derechos humanos por sobre otros que no es admitida unnimemente sino simplemente a cuestiones de orden cronolgico (en razn a su aparicin) y acadmico (para facilitar su estudio). Como prueba de esa nota caracterstica, cabr remitirse a la Constitucin Poltica del Estado vigente (NCPE, en adelante) cuyo art. 13. I, seala: Los derechos reconocidos por esta constitucin son inviolables, universales, interdependientes, indivisibles y progresivos. En doctrina, los derechos humanos de primera generacin, son aquellos que se atribuyen a las personas consideradas en s mismas y, suponen una serie de barreras y de exigencias frente al poder del estado como mbitos de exclusin o autonoma respecto del poder del mismo. Conforme a ese entendimiento, estos derechos surgen ante la necesidad de oponerse a los excesos de la autoridad, siendo por tanto proclamados para limitar las competencias o atribuciones estatales, siendo instituidas esencialmente como garantas de libertad en favor de cualquier ser humano. Empero, tambin habr que relievar que esa su naturaleza quedara restringida si slo se la comprendera en trminos estrictamente personales en tanto queden constreidos slo a la persona humana individualmente considerada sin mayor trascendencia, toda vez que actualmente, el ejercicio o menoscabo de estos derechos constituye un elemento de naturaleza altamente poltica que se inscribe dentro de la naturaleza del estado y la sociedad misma. De esa manera, esta triada de derechos (pensamiento, expresin u opinin y/o prensa), le imponen al estado un deber de abstencin respecto de la persona, aunque tambin debe dejarse sealado que si bien la libertad es el valor tomado como fundamental o como regla, admite tambin algunas excepciones, siempre y cuando se las establezca por ley formal y, lo haga en esa estricta calidad: excepcin a la regla y jams lo contrario. Es frecuente encontrar en la doctrina y en la jurisprudencia que el denominado derecho a la libertad de prensa en nuestro medio, suele frecuentemente aparecer inmerso dentro del derecho a la libertad de expresin u opinin, como parece ser el caso del Sistema Interamericano de Derechos Humanos como se analizar ms adelante. Incluso en algunos casos, dentro del amplio paraguas que signican las libertades de opinin y/o expresin as considerados en trminos sumamente generales, se incluye tambin la libertad de pensamiento en sentido estricto (con referencias puntuales al tema de las creencias religiosas, especialmente) y, como se dijo tambin la libertad de prensa, en nuestros trminos acostumbrados.

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Advirtase que usualmente, en un genuino estado sujeto al imperio del derecho, el legislador crea delitos para proteger bienes jurdicos de relevancia de una sociedad en un momento histrico determinado. As, a travs del derecho penal se proteger la vida humana, la propiedad, la libertad sexual de las personas, su integridad fsica y dignidad, etc. Empero, existen tambin posturas absolutamente distorsionadas frecuentemente vinculadas a sistemas de fuerza en la que la proteccin no se orienta para con esos bienes jurdicos relevantes, sino pretende otros nes, como por ejemplo atemorizar a la poblacin para evitar crticas al rgimen poltico, censurar la disidencia o simplemente, castigar al enemigo que puede ser segn el caso, el que piensa, viste o es distinto. Fiel a la postura que en realidad el sistema penal no es ms que un apndice o desarrollo del sistema constitucional de un estado y, an ms coherente con aquello que el sistema penal revela la verdadera naturaleza de un estado y sociedad en el que se aplica, siendo por tanto los sistemas garantistas anes a sistemas democrticos y los contrarios a los autoritarios, surge ntidamente que para abordar en profundidad esta problemtica, no bastar quedarnos slo en lo jurdico sino ser til analizar tambin lo poltico. Ms todava tratndose de un tema tan delicado como es la libertad de prensa y pensamiento u opinin y su relacin con el juzgamiento de susexcesos. De ah que la facultad de juzgar este tipo de delitos no puede ser cabalmente comprendida sino dentro de lo que implica la presencia de un genuino sistema democrtico o, lo contrario En ese contexto, me reero en concreto a por lo menos algunas de estas ideas claves destacadas en doctrina y tambin jurisprudencia, especialmente del Sistema Interamericano de DDHH, que resaltan la ntima relacin entre el respeto de los derechos humanos mencionados y el sistema democrtico de gobierno:

En democracia, la crtica sin temor precisamente o sobre todo a la autoridadpermite rearmar la igualdad de todos y garantizar que los funcionarios pblicos se desempeen con transparencia y responsabilidad. Por el contrario, la amenaza o imposicin de sanciones penales asxia a la democracia (Informe de la Ocina del Relator Especial para la Libertad de Expresin 1988 de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos).

La naturaleza dual o doble del derecho o el estndar de dos dimensiones, la Corte Interamericana de Derechos Humanos resolvi mediante su Opinin Consultiva OC-5/85 de 13 de noviembre de 1985 precisamente sobre el art. 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) , que la libertad de pensamiento y expresin, comprende:
la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole. Esos trminos establecen literalmente que quienes estn bajo la proteccin de la Convencin tienen no slo el derecho y la libertad de expresar su propio pensamiento, sino tambin el derecho y la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole. Por tanto, cuando se restringe ilegalmente la libertad de expresin de un individuo, no slo es el derecho de ese individuo el que est siendo violado, sino tambin el derecho de todos a recibir informaciones e ideas, de donde resulta que el derecho protegido por el artculo 13 tiene un alcance y un carcter especial. Se ponen as de maniesto las dos dimensiones de la libertad de expresin () requiere por un lado, que nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento y representa, por tanto, un derecho de cada individuo; pero implica tambin, por otro lado, un derecho colectivo a recibir cualquier informacin y a conocer la expresin del pensamiento ajeno.

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Sobre el estndar democrtico, la Corte Interamericana ha sealado que resulta bsico para la interpretacin del contenido del derecho a la libertad de pensamiento y expresin, puesto que implica que si estos derechos se pierden o menoscaban, se pone en peligro la vigencia de los dems valores y principios imperantes en toda sociedad democrtica. As se resalta entonces la ntima relacin que existe entre los genuinos regmenes democrticos de gobierno y el mayor o menor establecimiento de limitaciones al ejercicio de los derechos o libertades de expresin, opinin y pensamiento y, claro la existencia de los llamados delitos de prensa y su juzgamiento a travs de la jurisdiccin.

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EL DINOSAURIO JURDICO DEL DESACATO

Dada su formulacin antes descrita, el desacato boliviano era el tpico delito orientado a limitar la libertad de expresin y pensamiento, aunque por sus peculiares caractersticas, la gura lograba an mayor repulsa puesto que se trataba de un delito privilegiado ya que la proteccin desplegada estaba claramente orientada a brindar una especial proteccin a un grupo privilegiado de personas, los funcionarios pblicos e incluso, su agravacin fue jada en funcin a unos cuantos de aquellos: Presidente o Vicepresidente, Ministros de Estado o de la Corte Suprema (ahora Tribunal Supremo) o a un miembro del Congreso (ahora Asamblea legislativa). Advirtase que aqu no se trata de propugnar una postura extrema asentada en que no existen lmites para el ejercicio de los derechos incluyendo los que nos ocupan pues no existen derechos absolutos, sino, partiendo del convencimiento que el derecho penal es de ltima ratio y por tanto acta slo sobre las conductas que resultan seriamente lesivas para las personas, se asume que su uso debe ser slo excepcional para proteger los peores ataques contra esos derechos y no lo contrario y peor, generando odiosas discriminaciones entre la autoridad pblica y los ciudadanos. Como antecedente histrico los delitos de desacato aparecieron segn parte de la doctrina en el derecho romano para defender el honor del emperador y se asocian frecuentemente con el ejercicio arbitrario del poder penal por la autoridad pblica contra el ciudadano comn, denotando por ello una maniesta desigualdad en la relacin de la autoridad pblica con aqul, por lo que actualmente casi la mayora de los pases latinoamericanos de corte verdaderamente democrtico han derogado el tipo penal de su ordenamiento jurdico penal. La historia del derecho ensea que este tipo de delito que penaliza las expresiones ofensivas contra funcionarios pblicos, corresponde a pocas histricas absolutamente diferentes de las actuales, puesto que surgieron en monarquas absolutas basadas en el derecho divino o en dictaduras, de donde la penalizacin de las crticas del ciudadano hacia su autoridad, era consecuencia lgica para demostrar la superioridad de quienes detentan el poder, a partir del anacrnico razonamiento que esas autoridades merecan un trato prcticamente divino.

EL RECURSO CONTRA EL DESACATO BOLIVIANO

En noviembre del ao 2011 como abogado defensor de una colega abogada deduje en Sucre el recurso indirecto o incidental de constitucionalidad contra ese tipo penal, ante el juez instructor en lo penal que conoca su caso por desacato a querella de dos scales de materia3. Sus principales argumentos legales fueron los siguientes: El ncleo descriptivo del tipo penal desacato:
el que por cualquier medio calumniare, injuriare o difamare un funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones o a causa de ellas. Si los actos anteriores fueren dirigidos contra el Presidente o Vicepresidente de la Repblica, Ministros de Estado o de la Corte Suprema o de un miembro del Congreso

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as como la pena emergente, vulneran los derechos constitucionales de libertad de expresin y opinin previstos y garantizados en el art. 106 de la NCPE, toda vez que prohbe e incluso sanciona penalmente, precisamente el ejercicio que se hace de esos derechos constitucionales tratndose de funcionarios pblicos. Que ese tipo penal violaba incluso otro derecho constitucional consistente en recibir igual trato por la ley sin distincin alguna, previsto por el art. 14 de la NCPE, por lo que en consecuencia resultaba vulnerado tambin el art. 180. III de la misma Constitucin: La jurisdiccin ordinaria no reconocer fueros, privilegios ni tribunales de excepcin. Que la tipicacin del desacato estableca en favor de los funcionarios pblicos una proteccin diferenciada preferencialmente de la que los restantes miembros de la sociedad los ciudadanos comunes no disponamos, invirtiendo el principio fundamental de un sistema democrtico en el que el gobierno y sus funcionarios son controlados, siendo derecho de la ciudadana criticar y escrutar sus acciones vinculadas con el ejercicio de la funcin pblica.

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Finalmente, se insisti en que el derecho al honor de los funcionarios pblicos no quedaba indefenso de ser derogado el tipo penal del desacato, puesto que para cuidar ese bien jurdico se mantienen los tipos penales consignados en el acpite relativo a los Delitos contra el Honor (arts. 282 a 290 del Cdigo Penal), a los que incluso, los funcionarios pblicos podran recurrir de considerar lesionado ese derecho, pero en condiciones de igualdad con sus ciudadanos a quienes se deben.

LA JURISPRUDENCIA DEL SISTEMA INTERAMERICANO DE DDHH

Tambin estuvo basada de manera muy importante en la jurisprudenciatoda vez que es vinculante para Boliviadel Sistema Interamericano de DDHH a travs de sus principales rganos como son la Comisin y Corte Interamericana de DDHH, adems de su Relatora Especial para la Libertad de Expresin, habindose acompaado como 700 hojas en calidad de pruebas. Al respecto se aleg: Que el Informe sobre la compatibilidad entre las Leyes de Desacato y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, preparado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos como rgano competente del Sistema Interamericano conforme reconoce el art. 2 de la Ley No. 1430 de 11 de febrero de 1993 en relacin con el art. 45 de la Convencin, analiz si la penalizacin de la expresin porque est dirigida especialmente a los funcionarios pblicos, cuando no existe un peligro de violencia inminente identificable, es compatible con el derecho a la libertad de pensamiento y expresin que garantiza la Convencin Americana; es decir, si la restriccin a la libertad de expresin que contienen los tipos penales de desacato, es legtima en virtud al art. 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y, en consecuencia, s de mantenerse tal regulacin sancionatoria, ello constituira tambin violacin de sus arts. 1.1 y 2 que obligan a los pases signatarios del Pacto como Bolivia a respetar los derechos consignados en la CADH e incluso, adaptar su legislacin interna para respetar tales derechos, concluyendo que:
El encausamiento () de una persona que critica a un funcionario pblico que acta en carcter ocial no satisface los requisitos del art. 13.2 de la CADH porque se puede concebir la proteccin del honor en este contexto sin restringir la crtica de la administracin pblica ()

3. Pueden acceder al dossier sobre el tema visitando mi pgina web arturoyanezcortes.com

Tambin que:
estas leyes constituyen tambin un medio injusticado de limitar el derecho de expresin. () la estructura que establecen las leyes de desacato, en una sociedad democrtica, las personalidades polticas y pblicas deben estar ms expuestas y no menos expuestas al escrutinio y la crtica del pblico () si se consideran las consecuencias de las sanciones penales y el efecto inevitablemente inhibidor que tienen para la libertad de expresin, la penalizacin de cualquier tipo de expresin slo puede aplicarse en circunstancias excepcionales en las que exista una amenaza evidente y directa de violencia anrquica, remitindose al punto 5 del art. 13 de la CADH.

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Que:
Las leyes que penalizan la expresin de ideas que no incitan a la violencia anrquica son incompatibles con la libertad de expresin y pensamiento consagrada en el art. 13 de la CADH y con el propsito fundamental de la Convencin Americana de proteger y garantizar la forma pluralista y democrtica de vida.

La Comisin Interamericana de Derechos en su Informe Anual 1994, en el acpite dedicado a la compatibilidad de las leyes de desacato, concluy que:
A) las leyes de desacato son incompatibles con el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos porque reprimen la libertad de expresin necesaria para el debido funcionamiento de una sociedad democratica; B) las leyes de desacato no constituyen una restriccin legtima de la libertad de expresin; y, C) que no son necesarias para asegurar el orden pblico en una sociedad democrtica .

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Entre sus fundamentos, la Comisin alega que:

el fundamento de las leyes de desacato contradice el principio de que una democracia debidamente funcional, es por cierto la mxima garanta del orden pblico y que en un Estado de Derecho, las leyes de desacato, cuando se aplican, tienen efecto directo sobre el debate abierto y riguroso sobre la poltica pblica que el artculo 13 garantiza y que es esencial para la existencia de una sociedad democrtica.

El informe denominado Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 2010 consistente en el Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin realizado por la Dra. Catalina Botero, Relatora Especial para la Libertad de Expresin, en su rubro de Conclusiones y Recomendaciones, resolvi:
B. CRIMINALIZACIN DE LA EXPRESIN E IMPULSO DE LA PROPORCIONALIDAD EN LAS SANCIONES ULTERIORES. () En relacin con las normas que sancionan penal o civilmente la expresin, la Relatora Especial RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS: PROMOVER LA DEROGACIN DE LAS LEYES QUE CONSAGRAN EL DESACATO, cualquiera sea la forma en la que se presenten, DADO QUE ESTAS NORMAS SON CONTRARIAS A LA CONVENCIN AMERICANA y restringen el debate pblico, elemento esencial del funcionamiento democrtico; Promover la modicacin de las leyes sobre difamacin criminal a n de eliminar la utilizacin de procesos penales para proteger el honor y la reputacin cuando se difunde informacin sobre asuntos de inters pblico, sobre funcionarios pblicos o sobre candidatos a ejercer cargos pblicos; y, promover la modicacin de las leyes sobre injuria de ideas o de instituciones a n de eliminar el uso de procesos penales para inhibir el libre debate democrtico sobre todos los asuntos.

Finalmente, como consecuencia de todos los anteriores informes y por la directa vinculacin que el ejercicio y restriccin de los derechos de libertad de opinin y expresin tienen con la real vigencia de un sistema democrtico, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos aprob en su perodo de sesiones realizado en Octubre de 2000, la DECLARACIN DE PRINCIPIOS SOBRE LA LIBERTAD DE EXPRESIN, cuyo art. 11 dice:
Los funcionarios pblicos estn sujetos a un mayor escrutinio por parte de la sociedad. Las leyes que penalizan la expresin ofensiva dirigida a funcionarios pblicos generalmente conocidas como leyes de desacato atentan contra la libertad de expresin y el derecho a la informacin.

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A los mismos efectos, se recurri tambin a la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a travs de las siguientes sentencias: En el caso Herrera Ulloa Vs Costa Rica (Sentencia de 2 de julio de 2004) la Corte analiz si a travs de la condena penal y sus consecuencias, el Estado vulner o restringi el derecho a la libertad de pensamiento y expresin consagrado en el art. 13 de la CADH. Conforme razona la Sentencia se concluye que:
el Estado viol el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin consagrado en el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con el artculo 1.1 de dicho tratado () dado que la restriccin al ejercicio de este derecho sufrida por el mencionado periodista excede el marco contenido en dicho artculo.

Entre los fundamentos principales se esgrime que la sentencia condenatoria emergente de un proceso penal:
produce un efecto disuasivo, atemorizador e inhibidor sobre todos los que ejercen la profesin de periodista, lo que, a su vez, impide el debate pblico sobre temas de inters de la sociedad;

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Toda vez que:

El control democrtico, por parte de la sociedad a travs de la opinin pblica, fomenta la transparencia de las actividades estatales y promueve la responsabilidad de los funcionarios sobre su gestin pblica, razn por la cual debe existir un margen reducido a cualquier restriccin del debate poltico o del debate sobre cuestiones de inters pblico

Y sobre las expresiones sobre funcionarios pblicos protegidos por el desacato, la Corte IDH seala:
las expresiones concernientes a funcionarios pblicos o a otras personas que ejercen funciones de una naturaleza pblica deben gozar, en los trminos del artculo 13.2 de la Convencin, de un margen de apertura a un debate amplio respecto de asuntos de inters pblico, el cual es esencial para el funcionamiento de un sistema verdaderamente democrtico. Esto no signica, de modo alguno, que el honor de los funcionarios pblicos o de las personas pblicas no deba ser jurdicamente protegido, sino que ste debe serlo de manera acorde con los principios del pluralismo democrtico. 129. Es as que el acento de este umbral diferente de proteccin no se asienta en la calidad del sujeto, sino en el carcter de inters pblico que conllevan las actividades o actuaciones de una persona determinada. Aquellas personas que inuyen en cuestiones de inters pblico se han expuesto voluntariamente a un escrutinio pblico ms exigente y, consecuentemente, se ven expuestos a un mayor riesgo de sufrir crticas, ya que sus actividades salen del dominio de la esfera privada para insertarse en la esfera del debate pblico.

En la Sentencia del caso Ricardo Canese Vs. Paraguay (Sentencia de 31 de agosto de 2004), seala:
el derecho a la libertad de expresin es precisamente el derecho del individuo y de toda la comunidad a participar en debates activos, rmes y desaantes respecto de todos los aspectos vinculados al funcionamiento normal y armnico de la sociedad. Muchas veces estos debates pueden ser crticos y hasta ofensivos para quienes ocupan cargos pblicos o estn vinculados a la formulacin de la poltica pblica; d) la libertad de expresin es una de las formas ms ecaces para denunciar la corrupcin. Adems, la regla debe ser la publicidad de los presuntos actos de corrupcin.

Ms adelante, reitera que:

La sancin penal como consecuencia de expresiones de inters pblico resulta incompatible con lo dispuesto en el artculo 13.3 de la Convencin. Existen otros medios menos restrictivos mediante los cuales las personas involucradas en asuntos de inters pblico pueden defender su reputacin frente a ataques infundados.

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De igual manera que en el caso anterior, la Corte analiz si el estado demandado restringi o no indebidamente el derecho a la libertad de pensamiento y expresin del Sr. Canese como consecuencia del proceso penal seguido en su contra y las sanciones penales y civiles impuestas. En ese orden, seala en su considerando 78 que:
La primera dimensin de la libertad de expresin no se agota en el reconocimiento terico del derecho a hablar o escribir, sino que comprende adems, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para difundir el pensamiento y hacerlo llegar al mayor nmero de destinatarios.

En este sentido, la expresin y la difusin de pensamientos e ideas son indivisibles, de modo que una restriccin de las posibilidades de divulgacin representa directamente, y en la misma medida, un lmite al derecho de expresarse libremente implicando entre otros:
el derecho de todos a conocer opiniones, relatos y noticias vertidas por terceros. Para el ciudadano comn tiene tanta importancia el conocimiento de la opinin ajena o de la informacin de que disponen otros como el derecho a difundir la propia.

Respecto de las expresiones sobre la actuacin de funcionarios pblicos, la Corte IDH considera en la sentencia que:
El Tribunal ha establecido que es lgico y apropiado que las expresiones concernientes a funcionarios pblicos o a otras personas que ejercen funciones de una naturaleza pblica deben gozar, en los trminos del artculo 13.2 de la Convencin, de un margen de apertura a un debate amplio respecto de asuntos de inters pblico, el cual es esencial para el funcionamiento de un sistema verdaderamente democrtico.

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Todo eso en el marco de su considerando 103 que partiendo de las obvias diferencias entre los roles de un particular y de un funcionario pblico, la Corte IDH seala, que:
tratndose de funcionarios pblicos, de personas que ejercen funciones de una naturaleza pblica y de polticos, se debe aplicar un umbral diferente de proteccin, el cual no se asienta en la calidad del sujeto, sino en el carcter de inters pblico que conllevan las actividades o actuaciones de una persona determinada. Aquellas personas que inuyen en cuestiones de inters pblico se han expuesto voluntariamente a un escrutinio pblico ms exigente y, consecuentemente, en ese mbito se ven sometidos a un mayor riesgo de sufrir crticas, ya que sus actividades salen del dominio de la esfera privada para insertarse en la esfera del debate pblico. En este sentido, en el marco del debate pblico, el margen de aceptacin y tolerancia a las crticas por parte del propio Estado, de los funcionarios pblicos, de los polticos e inclusive de los particulares que desarrollan actividades sometidas al escrutinio pblico debe ser mucho mayor que el de los particulares.

Finalmente, en el caso Palamara Iribarne Vs Chile (Sentencia del 22 de noviembre de 2005), a partir del alegato de la Comisin IDH en sentido que: el tipo penal de desacato es incompatible con el artculo 13 de la Convencin. La condena al seor Palamara Iribarne por este delito,
fundada en sus expresiones crticas al comportamiento de funcionarios pblicos () constituye la aplicacin de responsabilidades ulteriores al ejercicio de la libertad de expresin que no son necesarias en una sociedad democrtica; d) las leyes de desacato proporcionan un mayor nivel de proteccin a los funcionarios pblicos que a los ciudadanos privados, en directa contravencin al principio fundamental de un sistema democrtico, que contempla el escrutinio pblico como medio para impedir y controlar el abuso de sus poderes coercitivos. Dichas leyes son un medio para silenciar ideas y opiniones impopulares y disuaden las crticas por el temor de las personas a las acciones judiciales o sanciones monetarias; e) la mera amenaza de ser acusado penalmente por expresiones crticas sobre asuntos de inters pblico puede provocar la autocensura;

La Corte IDH analiz:

si la imputacin del delito de desacato a travs del proceso penal militar instaurado en contra del seor Palamara Iribarne por sus declaraciones, as como las sanciones penales y militares impuestas como consecuencia de ese proceso, y la investigacin administrativa iniciada y posteriormente archivada restringieron o no indebidamente su derecho a la libertad de pensamiento y de expresin.

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En esa lnea de razonamiento, la Corte IDH sobre la actuacin de la Fiscala, considera que:

tratndose de funcionarios pblicos, de personas que ejercen funciones de una naturaleza pblica, de polticos y de instituciones estatales, se debe aplicar un umbral diferente de proteccin, el cual no se asienta en la calidad del sujeto, sino en el carcter de inters pblico que conllevan las actividades o actuaciones de una persona determinada, en este caso particular las actuaciones de la Fiscala en el proceso penal militar que se estaba instruyendo en contra de la presunta vctima.

Con esos y otros considerandos, la Corte IDH resuelve, que:

En el presente caso, el seor Palamara Iribarne sufri graves consecuencias por haber expresado su opinin sobre la forma en que la justicia militar estaba llevando a cabo los procesos a los que se vio sometido y sobre la forma en que las autoridades militares lo estaban tratando a l y a su familia.

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Y tambin que:
La Corte estima que en el presente caso, a travs de la aplicacin del delito de desacato, se utiliz la persecucin penal de una forma desproporcionada e innecesaria en una sociedad democrtica, por lo cual se priv al seor Palamara Iribarne del ejercicio de su derecho a la libertad de pensamiento y de expresin, en relacin con las opiniones crticas que tena respecto de asuntos que le afectaban directamente y guardaban directa relacin con la forma en que las autoridades de la justicia militar cumplan con sus funciones pblicas en los procesos a los que se vio sometido. La Corte considera que la legislacin sobre desacato aplicada al seor Palamara Iribarne estableca sanciones desproporcionadas por realizar crticas sobre el funcionamiento de las instituciones estatales y sus miembros, suprimiendo el debate esencial para el funcionamiento de un sistema verdaderamente democrtico y restringiendo innecesariamente el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin.

Para nalmente concluir que:

Por todo lo expuesto, la Corte considera que el Estado viol el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin consagrado en el artculo 13 de la Convencin Americana, en perjuicio del seor Humberto Antonio Palamara Iribarne, por los actos de censura previa y por las restricciones al ejercicio de este derecho impuestos, y ha incumplido la obligacin general de respetar y garantizar los derechos y libertades dispuesta en el artculo 1.1 de dicho tratado. Asimismo, al haber incluido en su ordenamiento interno normas sobre desacato contrarias al artculo 13 de la Convencin, algunas an vigentes, Chile ha incumplido la obligacin general de adoptar disposiciones de derecho interno que emana del artculo 2 de la Convencin.

LA RESOLUCIN DEL JUEZ FRENTE AL INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDAD

Luego de las respuestas de los querellantes que solicitaron rechazar el pedido, el juez RECHAZ el incidente de inconstitucionalidad por estar maniestamente infundado, disponiendo proseguir la tramitacin de la causa. Llam la atencin que el juez en su razonamiento, lleg a decir que:
el suscrito conrma su criterio de que el art. 162 del C.P., no vulnera la libertad de expresin, opinin e informacin, consistentes en emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusin y as el mismo no se vulneran los preceptos constitucionales de la nueva Constitucin Poltica del Estado.

Solicitada la explicacin, complementacin y enmienda de ese fallo, especialmente por la falta de anlisis de la abundante documentacin presentada como prueba y en concreto de la jurisprudencia del sistema interamericano de DDHH, el juez argument:

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que la jurisprudencia internacional invocada por la incidentista, vinculante pero no obligatoria para los jueces y tribunales, la cual es muy respetable en sus trminos y consideraciones con respecto a la gura de desacato, empero corresponde a otras legislaciones y realidades jurdicas extranacionales y pretendiendo aplicar dicha jurisprudencia en un Estado como Bolivia, estaramos ingresando en una mala interpretacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, la cual reconoce los derechos fundamentales antes enunciados donde no existe jerarqua alguna entre el derecho al honor a la libertad de pensamiento, puesto que no existe superioridad de un derecho sobre otro.

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL Y SUS RESOLUCIONES

Remitido en fallo ante el Tribunal Constitucional Plurinacional en consulta conforme ordena la ley, por Auto Constitucional 0229/2012-CA de 30 de marzo aunque noticado a las partes nales de junio de 2012 la Comisin de Admisin de ese Tribunal conformada por los Magistrados Efren Choque Capuma; Gualberto Cusi Mamani y Neldy Virginia Andrade Martnez, revoc la resolucin de rechazo del juez al considerar cumplidos los requisitos de procedencia y contenido del recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad y admiti el recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad, disponiendo la citacin del personero del rgano emisor de la norma impugnada, es decir el Presidente de la Asamblea Legislativa Plurinacional. En su respuesta, el Vicepresidente del Estado solicit al Tribunal declarar CONSTITUCIONAL el desacato, al considerar que: a) se haban incumplido los requisitos de admisin (sin embargo, el recurso ya haba sido admitido por el TCP);

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b) que el desacato era constitucional ya que la gura subsista en muchos estados, estando justicada para proteger la actividad administrativa y la adecuada prestacin de los servicios pblicos, por lo que caba proteger a los servidores pblicos por esa va; c) que no exista por parte de los ciudadanos un derecho al insulto como derecho fundamental y d) que la gura del desacato exista en legislacin comparada en los Cdigos Penales del Ecuador; Cuba y Venezuela. Hechas las impugnaciones legales a los anteriores argumentos; el Tribunal Constitucional Plurinacional resolvi la ahora Accin de Inconstitucionalidad abstracta (por el cambio de denominacin en la nueva normativa) por Sentencia Constitucional No. 1250/2012 de 20 de septiembre (publicada varias semanas despus), declarando la INCONSTITUCIONALIDAD del art. 162 del Cdigo Penal. Entre los principales argumentos resalta: a) La desproporcionalidad en la represin del ejercicio de la libertad de expresin e intereses superiores que hacen del desacato inconstitucional; b) La incompatibilidad del desacato con los compromisos internacionales de Derechos Humanos suscritos por Bolivia; c) La descontextualizacin histrico social del delito de desacato; por lo que concluye:

que el delito de desacato no se encuentra conforme al Sistema Constitucional boliviano, puesto que su vigencia afecta a los derechos fundamentales expuestos en los Fundamentos Jurdicos de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, y va contra compromisos internacionales en materia de Derechos Humanos asumidos por el Estado boliviano.

ALGUNAS BREVES CONCLUSIONES PRELIMINARES

Sostengo que con la declaratoria de inconstitucional del dinosaurio jurdico del desacato se ha ganado una batalla ms no la guerra en favor de esta trada de libertades; empero, a los efectos que aqu nos interesan sin duda que se trata de un excelente ejemplo acerca de los lmites o alcances para ejercer jurisdiccin en materia de prensa Cules son los lmites entonces? los derechos y garantas constitucionales. Ahora, como la libertad de expresin, opinin e informacin estn taxativamente garantizadas por los arts. 21.5 y 6, adems del art. 106 de la nueva Constitucin, a la hora de balancear con los tambin derechos constitucionales referidos a la dignidad y honor (arts. 21.2 y 22 de la misma), todo indica que como es la tendencia universal prevalecern los primeros dada su trascendencia pblica y vinculacin poltica con el ejercicio de la democracia dentro de un genuino estado sujeto al imperio del derecho, aunque ello no implica propugnar la existencia de derechos absolutos, pues a la hora de establecer limitaciones, aplica el art. 13.4 y 5 de la Convencin Americana sobre DDHH que, por la va de la excepcin, ja lmites previos slo tratndose de espectculos pblicos para regular el acceso a los mismos para la proteccin moral de la infancia y adolescencia y prohbe expresamente toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la violencia o cualquier accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive motivos de raza, color , religin, idioma u origen nacional. De la misma manera, dicho artculo en su apartado 2 reitera que el ejercicio de los derechos en estudio no puede estar sujeto a censura previa al igual que el art. 106.II de la NCPE sino a responsabilidades ulteriores, que deben estar expresamente jadas por ley formal y slo necesarias para asegurar el respeto de los derechos o la reputacin de los dems (en ese sentido tenemos los derechos que protegen el derecho al honor en el Cdigo Penal) y la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico y la salud o la moral pblicas, ltimo rubro respecto del que actualmente existen fundadas crticas, principalmente debido a que esos tres conceptos salvo la salud obedecen a posiciones sumamente subjetivas y por tanto, discutibles.
Sucre, Capital de Bolivia, noviembre de 2012

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BIBLIOGRAFA
ASOCIACIN POR LOS DERECHOS CIVILES La Libertad de expresin en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. GROSSMAN, Claudio. La libertad de expresin en la proteccin de la Corte Interamericana de DDHH. http://www.iidh.ed.cr/ BibliotecaWeb/Varios/Documentos/ BD_1020951901/Grossman.pdf YAEZ CORTES, Arturo. Ratio Decidendi Talleres Grcos Gaviota del Sur, Sucre, marzo de 2012. Excepciones e Incidentes. Talleres Grcos Gaviota del Sur, Sucre, julio de 2009 Nulidades. Talleres Grcos Gaviota del Sur, Sucre, septiembre de 2012

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2.3. LMITES DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN

Gabriel Pelaez Gantier1

Antes de entrar a hablar en detalle de los lmites de la Libertad de Prensa, creemos menester formular un resumen del esquema de la normativa legal vigente en el pas en torno a la Libertad de Prensa, pero incluso antes y en forma todava ms genrica a la Libertad de Pensamiento y de Expresin. La Constitucin Poltica vigente a mejorado sin duda el texto de la anterior en torno a esta temtica. El captulo tercero, bajo el ttulo de Derechos Civiles y Polticos en su inciso 3, nos dice que las bolivianas y bolivianos, tienen derecho a la libertad de pensamiento, en el inciso 5 se dice a expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones por cualquier medio de comunicacin, en forma oral, escrita o visual, individual o colectiva, en el inciso 6 a acceder a la informacin, interpretarla analizarla y comunicarla libremente de manera individual o colectiva. A su vez, el Captulo VII de la seccin V en el Art. 106 y bajo el ttulo de Comunicacin Social dice:
I. El Estado garantiza el derecho a la comunicacin y el derecho a la informacin, II. El Estado garantiza a las bolivianas y bolivianos, el derecho a la libertad de expresin, de opinin y de informacin a la recticacin, a la rplica y el derecho a emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusin, sin censura previa, III. El Estado garantiza a las trabajadoras y trabajadores de la prensa, la libertad de expresin el derecho a la comunicacin y a la informacin, IV. Se reconoce la clusula de conciencia de los trabajadores de la informacin.

1 Acadmico de Nmero de la Academia Nacional de Ciencias Jurdicas de Bolivia, Abogado y Periodista.

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El Art. 107, legisla sobre lo que podramos llamar objetivos bsicos de los medios de comunicacin social, como por ejemplo: contribuir a la promocin de los valores ticos, morales y cvicos de las diferentes culturas del pas. El inciso II, vale la pena recordarlo inextenso:
La informacin y las opiniones emitidas a travs de los medios de comunicacin social, deben respetar los principios de veracidad y responsabilidad, estos principios se ejercern mediante las normas de tica y de autorregulacin de las organizaciones de periodistas y medios de comunicacin y su ley.

Pero hagamos un anlisis, de este marco constitucional. El decir que todos gozan de la libertad de pensamiento no constituye una declaracin muy afortunada porque no se cmo se podra garantizar en los hechos, la aplicacin plena en cuanto al uso del pensamiento. Este no es controlable, por eso en otras constituciones se habla de Libertad de Expresin o de Prensa. En el captulo referido a los Derechos Civiles y Polticos, el tema se aclara cuando el Art. 21 inciso 5 que reitera lo de expresar y difundir libremente pensamientos, y aade: u opiniones por cualquier medio de comunicacin en forma oral, escrita o visual, individual o colectiva. Y nos preguntamos: Qu pasa si aquella forma de expresar una opinin, no ha sido a travs de un medio de comunicacin? Esta no es tambin una forma de ejercer el derecho ms genricamente expresado? Claro que s, los medios de comunicacin no pueden ser el nico vehculo a travs del cual las personas ejerzan su derecho a la Libertad de Expresin. El inciso 6 ya citado, plantea otro detalle: esta es la nueva gura que se ha denominado al derecho a la informacin o el derecho a estar informado. Aquel inciso no ha sido sucientemente expresivo como un derecho para acceder a la informacin. Acudimos a alguna legislacin comparada. La Constitucin de Colombia de 1991, en el Art. 20 dice:
...que se garantiza a toda persona la liberta de expresar y difundir su pensamiento y opiniones la de informar y recibir informacin veraz e imparcial y la de fundar medios masivos de comunicacin....

La Constitucin de Paraguay de 1992 en su Art. 26 vuelve a utilizar la palabra garantizar cuando seala:
Se garantiza la libre expresin y la libertad de prensa, as como la difusin del pensamiento y de la opinin sin censura alguna, sin ms limitaciones que las dispuestas en esta Constitucin. En consecuencia no se dictar ninguna ley que las imposibilite o restrinja. No habr delitos de prensa sino delitos comunes sometidos por medio de la prensa.

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Por su parte la Constitucin de Venezuela de 1999, tiene algunas particularidades que destaca el Art. 57 de la misma al decir:
Toda persona tiene derecho de expresar libremente sus pensamientos, sus ideas u opiniones de viva voz, por escrito o mediante cualquier otra forma de expresin y hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacin o difusin, sin que pueda establecerse censura. Quien haga uso de este derecho, asume plena responsabilidad por todo lo expresado

Si pasamos al captulo VII de la seccin V, bajo el ttulo de comunicacin social, a partir del Art. 106 ya anotado, el texto constitucional pasa a hablar de garantas que se supone estn destinadas a proteger el ejerci de los derechos y expuestos (libertad de expresin de opinin y de informacin como se indica). Se garantiza por el estado, el ejercicio de esos derechos, para todas las personas, as como el derecho a la recticacin y a la rplica. Pero en segunda parte, el texto constitucional, habla del derecho a emitir libremente las ideas, por cualquier medio de difusin, este ltimo, es ms restringido porque se limita a los casos en que las personas utilizan un medio de comunicacin en concreto para la emisin de ideas determinadas. Este detalle supone que en denitiva, la normativa que pueda existir sobre esta temtica, no puede menos que hacer la misma distincin. Una es la difusin de ideas de diferentes y variadas formas y otra, es concretar aquella a travs precisamente de un medio masivo de comunicacin. Se supone que es este ltimo caso el que nos corresponder analizar.

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Pero hay ms en este afn de constreir las formas para el ejercicio del derecho a la libertad de expresin o de la difusin de las ideas. El inciso III del mismo artculo 106 de la C.P.E. se reere a los trabajadores de la prensa y hace referencia concreta a los derechos de la comunicacin y la informacin. Anotemos que la expresin: trabajadores de la Prensa, observemos que resulta demasiado genrica. Trabajador en sentido genrico del trmino, sera toda aquella persona que presta algn tipo de servicio en algn medio de comunicacin. No podra por lo tanto, reducirse ese trmino a los que trabaja respecto a las tareas de la prensa, solamente. Un medio de comunicacin, es obvio que no slo est conformado por gente de prensa o sea periodistas, en concreto, sino otro personal muy diverso. Por eso mismo, existen hoy las Asociaciones de Periodistas por un lado y los Trabajadores de la Prensa por otro. Adems del organismo que agrupa a los propietarios de los Medios de Comunicacin. Y es que la estructura jurdico instituciona laboral de aquellas, se ha complejizado grandemente. Hace algunas dcadas, quienes hemos trabajado en esos medios, hacamos en su mayora, un poco de todo. ramos locutores, periodistas, escribidores en general, informativistas, etc., esto ltimo, actualmente es irrepetible adems de que la aparicin de la televisin, le ha conferido a esos medios caractersticas totalmente nicas y absolutamente distintas. Es preciso que para varios efectos, actuales y futuros, comencemos la tarea destinada a aclarar funciones y trminos. Denamos primero a quien se debe considerar periodistas. La primera dicultad est en el hecho de que han proliferado las carreras de Comunicacin Social, pero no existen en cambio las de Periodismo en concreto. En la prctica, la licenciatura en Comunicacin Social ha acabado por acreditar a su vez o permitir legalmente el ejercicio del periodismo en todos los Medios de Comunicacin con la aceptacin tctica del Estado. Otras tareas en esos medios, ni siquiera cuentan con alguna referencia de algn ttulo profesional equivalente, pero igual se ejercen por la prctica o algunas habilidades particulares que calican los propietarios de los medios.

En los hechos, la naturaleza en el trabajo de los diferentes Medios de Comunicacin, ha dado lugar a lo que podra calicarse como especialidades, cuyo alcance y nmero, se relaciona con las posibilidades del medio, pero que no responde a parmetros convenidos o cuyo cumplimiento pudiese ser obligatorio. Pero preguntmonos: Qu son los Medios de Comunicacin Social?, Cul es su denicin dentro de la normativa nacional vigente? La Ley de Telecomunicaciones de 8 de agosto del 2011, slo legisla sobre detalles tcnicos. Su Art. 10 dice:
La presente ley tiene por objeto establecer el rgimen general de telecomunicaciones y tecnologas de informacin y comunicacin.

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De esta forma, regular por ejemplo lo relativo a la distribucin de frecuencias para radiodifusin, redes, televisin correo electrnico, Internet, etc. Pero nada que ver con el origen, administracin y funcionamiento de Medios de Comunicacin en sus diferentes modalidades (Radio, Televisin y Prensa escrita) a la que habra que aadir ahora la llamada Prensa digital o Peridicos Digitales. Me adelanto a sealar en este momento, la necesidad urgente de una Ley de Medios de Comunicacin, y es que la proliferacin de aquellos ha llegado a niveles ms que alarmantes, se trata, en las ltimas dcadas, de un crecimiento en cantidad que en la mayor parte de los casos, ha acabado con la calidad. Sobre todo en radios de frecuencia modulada y an en las estaciones televisivas, es donde aquella cantidad ha sido ms visible. Cualquier cosa es vlida dentro de las programaciones. La radiodifusin ha acabado convertida en una especie de mala escuela para Disc Jockeys o en una escala de pedidos musicales; la televisin en muchos casos, en una sucesin de clips musicales y spots de mal gusto. Del periodismo deportivo, que tuvimos el privilegio de practicar ms de cincuenta aos, mejor ni hablar con las excepciones del caso. Durante la transmisin de los encuentros de la Liga Nacional, relatores y comentaristas, en buena parte, ms parecen vulgares hinchas que periodistas, respecto del equipo local.

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No es posible que se mantenga una ausencia total de la normativa que al menos alcance a denir qu se entiende por Medio de Comunicacin Social, y luego, que requisitos bsicos deben llenarse para alcanzar esa calidad, o sea tcnicos, de infraestructura, de niveles de calicacin del personal y de la direccin. La improvisacin no puede seguir apareciendo como lo nico que cuenta. Este fenmeno ni le hace bien ni a los Medios de Comunicacin Social, ni sobre todo al pas en su conjunto. Jerarquizar aquellos debera convertirse en una tarea insoslayable para todos los que de alguna manera, seguimos ligados a los instrumentos ms importantes para el ejercicio de la Libertad de Expresin y la Libertad de Prensa. Volvemos al texto del Art. 106 de la Constitucin, cuando ste dice que el Estado garantizar a todos el derecho de recticacin y de rplica. El problema en este caso, es que tanto la una como la otra. No basta que estn garantizadas por el Estado, as muy genricamente, sino que ambas constituyan una obligacin de los Medios de Comunicacin Social, en el momento preciso. De otra forma, nos quedamos en una mera declaracin formal que en muchos casos pareciera que su ejecucin real resulta casi imposible por los inconvenientes que el propio medio seala en cada situacin. En todo caso, pensamos que la recticacin y la rplica, merecen una reglamentacin completa y se quiere su cumplimiento estricto. Veamos ahora el tema de la clusula de conciencia, consagrada en el mismo Artculo 106 de la C.P.E. (inciso IV). El D.S. 20225 de 9 de mayo de 1984, o sea, muy anterior al actual texto Constitucional, ya reconoca la vigencia de aquella clusula. El Art. 15 de aquella norma, establece la clusula de conciencia entendindose por tal el derecho:
el que un periodista se separe voluntariamente de la empresa cuando se produzca un cambio ideolgico que implique un conicto de conciencia.

Primero que aquella clusula, rige slo para los periodistas, no para todos los trabajadores de la prensa. Y otra vez, la interrogante: Quin es legalmente hablando, o con apoyo de alguna norma vigente en concreto, Periodista? Esa norma constitucional y tambin legal, abarcara por ejemplo a quienes son llamados columnistas por ejemplo, a los denominados colaboradores eventuales de un medio, a los que se ocupan de la crnica social, a los periodistas deportivos. Lo anterior es otra demostracin que en este campo primero se requiere la normativa bsica general y despus la de detalle y no al revs. En cuanto al Art. 107 Constitucional, nos dice que:
la informacin y las opiniones emitidas a travs de los Medios de Comunicacin Social deben respetar los principios de veracidad y responsabilidad.

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El problema aqu es otra vez conceptual, Qu debe entenderse por veracidad? Y a sucedido en incontables casos que lo vers para el medio, es todo lo contrario, una falsedad total para el Gobierno, por decir algo, o sea, quin decide nalmente aquella veracidad o no de una informacin o de una opinin? Y peor de la responsabilidad, cuando se emiten informaciones u opiniones, cuando esta tarea es posible considerar que se ha ejercido irresponsablemente. Otra vez la interrogante bsica Quin decide ese detalle tan fundamental? No hay respuesta posible. Y es que al nal, aqu no es slo problema de reglamentacin, sino de denir con exactitud conceptos muy complejos, sobre lo que no existen reglas precisas. En su parte nal, el inciso II del Art. 107 de la C.P.E. parecera que trata de responder a esas interrogantes, armando que esos principios se ejercern mediante las normas de tica y de autorregulacin de las organizaciones de periodistas as como medios de comunicacin y su ley.

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Las llamadas normas ticas constituyen otro bloque normativo que no est bajo el enfoque de nuestro anlisis y el problema se mantendr entre lo que decamos, la dicultad de establecer deniciones claras sobre la veracidad y la responsabilidad en la difusin de informaciones y opiniones. En cuanto a la autorregulacin de las organizaciones de prensa y medios de comunicacin y su ley, lo que equivale a una especie de reglamentarse a s mismos y autocensurarse, permtanme disentir de quienes sostienen que la autorregulacin es el remedio mgico para toda actividad periodstica. Aquella en los hechos, equivale a una especie de autoagelacin. Algo slo perecido a la que se imponen en los hechos algunos musulmanes en una determinada esta religiosa. No creo que la actividad periodstica necesita deautoagelantesporque adems este extremo acabara llevndonos a un constante reconocimiento de nuestros permanentes pecados, lo cual es otro exceso. Sobre aquello de los Medios de Comunicacin y su ley, ya se ha dicho que hasta el momento no existe ninguna Ley de Medios de Comunicacin, la que adems se la sigue viendo bastante lejana. La Ley de Imprenta. Esta Ley del 19 de enero de 1925, es quizs una de las normativas, ms controvertidas y ms antiguas respecto de los llamados delitos de imprenta. El Art. 10 de esta normativa establece el principio fundamental de que:
todo hombre tiene el derecho de publicar sus pensamientos por la prensa, sin previa censura, salvo las restricciones establecidas por la presente ley.

Es obvio que por el ao de su publicacin, la Ley de Imprenta abarca slo a los medios de comunicacin escritos, aunque habr que advertir que en los hechos, ha acabado extendindose a todos (orales y televisivos). El principio sealado en el artculo Primero de esa ley, no es sino la reiteracin de lo que sealaba la Constitucin Poltica vigente entonces, que era del 28 de octubre de 1880. Esta indicaba en su Art. 4 que todo hombre tiene derecho de publicar sus pensamientos por la prensa, sin previa censura.

Destacamos algunos detalles bsicos de esta ley. Considera responsables de los delitos cometidos por la prensa, a los que rmen como Autores, a los directores de diarios, revistas y publicaciones periodsticas y a los editores. El Art. 7 dice que no hay delito de imprenta sin publicacin Este aspecto pierde importancia al contener un detalle cuya obsolescencia es notoria cuando se dice que aquella calidad se obtiene al haberse distribuido tres o ms ejemplares o ha sido ledo por cinco o ms individuos, se ja en un paraje, etc. El Art. 80, contiene quizs uno de los detalles ms relevantes de la Ley, al referirse al hecho que el secreto en materia de imprenta es inviolable. Este principio, en el caso de cualquier nueva ley, debera ser conservado en todo sus alcances. Existen cuatro artculos importantes, cuando aquella ley se reere y clasica los casos en que pueden existir delitos y aquellos que sealan la gura contraria, detalles que nunca han sido posteriormente recogidos. El Art. 10, establece que se:
delinque contra la Constitucin los escritos que se dirijan a trastornar, descubrir o inducir a su inobservancia en todo o en parte, de sus disposiciones.

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El Art. 11, se enumeran los casos en los que podr delinquirse contra la sociedad o comprometan la existencia o indirectamente sean o no falsas las imputaciones injuriosa. El Art. 12 contiene un detalle muy importante que es lamentable que sobre todo los rganos de Gobierno, lo ignoren totalmente. Dice:

No se comete delito cuando se maniestan los defectos de la Constitucin a los actos legislativos, administrativos o judiciales, con el objeto de hacer conocer sus errores o la necesidad de su reforma, siempre que no contengan ofensas de otro gnero.

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El anlisis que los medios de comunicacin, en este caso sobre todo los escritos hacen de continuo, en buena parte estn referidos a los detalles contenidos en el artculo citado. O sea, manifestar los defectos o errores del texto constitucional y ms, an, las crticas a los actos de los rganos del Estado. Esta es adems, una tarea insoslayable de los Medios de Comunicacin. Pero aqu est precisamente la madre del cordero, como podra decirse. Sobre todo al Gobierno actual no le agradan las crticas; no le gustan los anlisis que pongan al descubierto, como dice la ley, los errores gubernamentales que apunte a la necesidad de establecer reformas en lo que hoy se denomina el proceso del cambio, de esta manera, este proceso resulta poco menos que intocable. La pugna diaria con los medios de comunicacin, est servida. No entramos a la parte adjetiva de la Ley de Imprenta, referida al procedimiento especial que se establece para juzgar los delitos de imprenta, a travs del sistema de jurados. Pensamos que este tema ocupara mucho espacio porque adems es muy controvertido en un anlisis que forme parte del contexto nacional. Habamos citado la Constitucin Poltica del Paraguay, porque aquella establece que no habrn delitos de prensa, sino delitos comunes, lo que constituye una interrogante previa, pero que origina igualmente un debate interminable. En todo caso nuestra legislacin distingue ambos casos. Ya decamos que el Art. 13 de la Ley de Imprenta, habla de la posibilidad de delinquir contra las personas individuales o colectivas, cuando se las injuria directa o indirectamente. Cul es el esquema que adopta el Cdigo Penal? El captulo que denomina delitos de difamacin Art. 282, calumnias Art. 283 e injuria Art. 287. Nos interesa este ltimo, que adems guarda relacin en el nomen-juris, con el texto de la Ley de Imprenta. Dice el Cdigo:
el que por cualquier medio y de modo directo, (adems de forma indirecta), conere a otro en su dignidad o decoro, etc.

Aade lo que nos interesa especcamente

si el hecho previsto en el Art. 283 (calumnias) imputar a otro la comisin de un delito y la injuria a la que se reere este artculo, fueren cometidos mediante impreso, mecanograado o manuscrito, su autor ser considerado reo de libelo infamatorio.

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O sea el libelo infamatorio es la especie que consiste en calumniar o injuriar directamente a alguien, mediante medios escritos. Es curioso que casi cincuenta aos desde la vigencia de la Ley de Imprenta, hasta la que corresponde a la vigencia del Cdigo Penal, no se haya enmendado y actualizado el texto de aquella ley que slo abarcaba a los medios de comunicacin escritos. Por qu en el nuevo Cdigo Penal, no se incluyeron en forma expresa a los medios orales y televisivos?. Pues por los que ya hemos dicho que en los hechos se da por extendida toda esa normativa a estos ltimos medios, este es un error que deben enmendarse en el futuro. Entre las leyes dictadas en los ltimos aos, destacamos dos. La primera es la llamada Ley Contra el Racismo y toda forma de Discriminacin. El Art. 16 de esta Ley dice:
el medio de comunicacin que autorizare y publicare ideas racistas y discriminatorias, ser pasible de sanciones econmicas y de suspensin de licencia de funcionamiento, sujeto a reglamentacin.

Aquella ley, ha modicado los textos del Cdigo Penal, estableciendo cinco casos que podramos llamar complementarios, en cuanto al racismo y la discriminacin. Se incorpora al texto del Cdigo Penal, el Art. 281 bis tipicando el delito de racismo como una denicin amplsima que habla de restringir, anular, menoscabar o impedir el ejercicio de los derechos individuales o colectivos, por motivos de raza origen nacional o tnico, color, ascendencia, pertenencia a naciones pueblos indgenas, originarios, campesinos, etc.

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El 281 ter, es todava ms amplio en el texto de su tipicacin, al referirse a quienes arbitrariamente o ilegalmente, obstruyan, restrinjan, menos caben, impidan o anulen, el ejercicio de los derechos individuales y colectivos, por motivo de sexo, edad, gnero, liacin familiar, etc. , se citan ms de otras 20 guras que conforman esa tipicacin tan enorme, en cuanto a la discriminacin, el Art.281 quater, es referido a:
la persona que por cualquier medio difunda ideas basadas en la superioridad o el odio racial o que promuevan y /o justiquen el racismo o toda forma de discriminacin.

Hay que suponer entre esos medios que hagan la difusin, deben estar los medios de Comunicacin Social. El Art. 281 octi dice: El que por cualquier medio realice insultos u otras agresiones verbales por motivos racistas o discriminatorios si este delito fuera cometido mediante impreso, manuscrito o a travs de medios de comunicacin, la penalidad ser agravada en un tercio el mnimo y en un medio el mximo. Aqu ya no queda ninguna duda de que los Medios de Comunicacin, pueden ser sujetos de delito, adems de los casos que habamos citado respecto del denominado libelo inamatorio. Sobre el procedimiento a seguirse para tales casos, la ley que citamos, ignora el tema, ignorando a su vez, el texto de la parte adjetiva de la Ley de Imprenta. A su vez, el D. S. del 5 de enero del 2011 aprueba el reglamento de la Ley contra el Racismo y toda forma de Discriminacin. En su Captulo II del Ttulo II, el Art. 16 se reere al tema de las faltas de los Medios de Comunicacin cualquiera sea su naturaleza, indicando que se consideran como tales, la autorizacin de la difusin y publicacin de ideas racistas y discriminatorias y luego enumera tres esquemas, tambin bastante amplios en su contenido.

El Art. 17, reconoce tres tipos de sanciones para los medios, segn sean de primero, segundo y tercer grado. El Art.18 seala (I) que independientemente de sancin administrativa impuesta, el medio de comunicacin, cubrir el resarcimiento de los daos y perjuicios que pudiera haber ocasionado, que sern determinados judicialmente. En todo este esquema, la ley de Imprenta est fuera. El Art. 21, se reere a las conductas que no generan responsabilidad directa para los medios de comunicacin, citando tres esquemas, como por ejemplo que se difundan temas sobre racismo o discriminacin como parte de una cobertura informativa o de las tareas propias de comunicacin, pero el artculo que constituye una verdadera espada de Damocles, es el nmero 22 que dice:
cuando como resultado del proceso interno o administrativo, se determine que existen indicios de responsabilidad penal, por tratarse presuntamente de un acto de racismo o discriminacin el hecho deber ser puesto a conocimiento del Ministerio Pblico,

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o sea, una futura accin penal. El Art. 23 de aquella Ley, se reere al rol que deber corresponder a los medios de comunicacin social, en la lucha contra la trata y trco de personas y delitos conexos, a travs de campaas de prevencin, prohibicin de difundir mensajes o contendido que promueven aquellos delitos, incorporacin de franjas horarias obligatorias de prevencin y difusin de la ley, difusin gratuita de espacios informativos en aquel casos de desaparicin de personas. Se indica adems que los medios de comunicacin respetaran la dignidad, el derecho a la intimidad y privacidad de las vctimas y el principio de condencialidad previsto en la presente ley, todos los avisos de oferta sexual debern ser regulados precautelando la dignidad de las personas, prohibiendo el uso de imgenes de desnudos parciales o totales de mujeres y hombres, con la utilizacin de mensajes que den referencia, el inciso IV encarga al Ministerio de Comunicaciones, la tarea de imponer sanciones administrativas a los medios que incumplan la Ley.

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Como puede verse, esta nueva Ley establece una verdadera cadena de obligaciones que deben cumplir los medios de comunicacin social y queda adems la duda en razn de que se utilizan expresiones de difcil denicin y el hecho de Cules sern los parmetros en base a los cuales, el Ministerio de Comunicaciones ha de valorar el cumplimiento de aquellas obligaciones tan dispares, en cada caso concreto?. A manera de conclusin, el esquema que nos hemos permitido describir hasta el momento, resulta ya suciente para probar que en efecto, existen evidentes limitaciones en cuanto al ejercicio concreto del derecho a la Libertad de Expresin e incluso, si los desglosamos, al derecho a la libertad de prensa e incluso al derecho de estar informado, y es que el ejercicio an llamados derechos fundamentales de las personas, no puede ser absolutamente irrestricto, ilimitado, absoluto. Siempre en resguardo de los derechos de los dems, tienen que existir restricciones. Por eso se dice que el derecho de una persona termina donde comienza el derecho de otra. El problema, no es de fcil solucin, consiste en sealar cuales debern ser los alcances de aquellas limitaciones, particularmente en cuanto a la Libertad de Expresin, cuyo ejercicio resulta ser difcil de precisar y que abarca, como ya lo dijimos, no slo a quienes ejercen el periodismo, sino a todos los ciudadanos. Aqu surge la primera interrogante Aquellas limitaciones deben tener el mismo alcance para el ciudadano comn, que para el comunicador social?. Por qu el propio Cdigo Penal, al establecer la categora de delito contra el honor de las personas, distingue aquella situacin, al hablar de la gura del libelo infamatorio? Esta slo es posible cuando los delitos de injuria y calumnia se han concretado a travs de medios de comunicacin escritos. Reiteramos que en la prctica, ese esquema se ha visto extendido a los medios orales y televisivos?

Pero hay ms, si nos atenemos a la Ley de Imprenta, an teniendo en cuenta su antigedad, sta ha pretendido establecer una especie de rgimen especial, sobre la comisin de aquellos delitos que pudieran resultar del hecho de que una personas publicara sus pensamientos por la prensa. Puede ser cualquier persona, pero siempre el esquema ser a travs de un medio escrito de comunicacin. Que sus alcances y caractersticas ya no correspondan a la poca actual, es otra cosa, pero la intencionalidad de proteger el ejercicio de aquel derecho siempre resalta. El secreto en materia de imprenta, que aquella ley establece. Cumple el mismo propsito, porque protege a las fuentes de informacin y tendra que ser recogida en cualquier normativa a dictarse en el futuro. Es bueno recodar lo sealado por el Art. 109 de la C.P.E. cuando dice:
todos los derechos reconocidos en la Constitucin, son directamente aplicables y gozan de idnticas garantas para su proteccin (I),

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y el inciso II dice:
los derechos y sus garantas, slo podrn ser regulados por la ley o sea, no es a capricho de los gobernantes.

Recordemos lo que deca la Constitucin del Paraguay, para la difusin del pensamiento y de opinin, slo admiten las limitaciones constitucionales, no las de leyes especiales, pero destaca algo indito: No habrn delitos de prensa, sino delitos comunes cometidos por la prensa. Incluso actualmente, una moderna corriente del Derecho Universal, ha comenzado a plantear la supresin de los llamados delitos contra el honor y reemplazar los distintos casos, por actos civiles que tengan la nalidad de establecer el pago de daos y perjuicios.

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La Constitucin de Espaa de 1978, dice en su Art. 20, que se reconocen y protegen el derecho a:
comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin, la Ley regular el derecho a la clusula de conciencia y el secreto profesional en el ejercicio de estas libertades, y aade: el ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de cesura previa, pero lo ms resaltable, es el texto del inciso 4 estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollan y especialmente en el derecho al honor y a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.

Es bueno tomar en cuenta tales detalles constitucionales, con el n de que en futuras reformas de nuestra constitucin aquellos nos pudieran servir de base para actualizar y mejorar nuestras normativas en este campo de actividades. Espero que estas varias reexiones que hemos formulado sirvan de base para tal propsito.

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2.4. LEGISLACIN BOLIVIANA EN MEDIOS DE COMUNICACIN Y EL EJERCICIO DEL PERIODISMO

Julio Csar Caballero1

INTRODUCCIN
Se ha llegado a armar que la mejor ley de prensa es aquella que no se dicta, pero lejos de ser una actividad desregulada o carente de normas, el periodismo ms ntegro se rige por estrictos deberes, que no slo establecen las reglas del juego para sus periodistas y el marco y lmites para el propio medio, sino un compromiso explcito con la sociedad y la opinin pblica, en cuanto a veracidad e imparcialidad. Este marco profesional, que se establece a iniciativa de las propias empresas editoras, se plasma en Manuales de Estilo, Declaraciones de Principios o Cdigos de tica, que tienen un carcter pblico. La autorregulacin no queda encerrada entre cuatro paredes; es de amplio y extendido conocimiento pblico, al ser editada como Manual de Estilo o Cdigo de tica, constituyendo un pacto de conabilidad con los lectores. En tanto el medio se compromete a cumplir los principios editoriales, normas de conducta o de poltica editorial que voluntariamente se dio, la opinin pblica y la sociedad entera puede exigir al conocerlos el respeto a los valores proclamados y a la oferta hecha de honesto servicio pblico en el terreno de la informacin.

1. Director Ejecutivo del Instituto Latinoamericano del Conocimiento (INLACON), Experto en Comunicacin Estratgica y Corporativa, Abogado y Periodista. Santa Cruz de la Sierra, noviembre de 2012

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Un medio de comunicacin es algo ms que una empresa periodstica y frecuentemente no genera grandes ganancias, excepto por el formidable poder que puede alcanzar en la sociedad. Un poder intangible, es cierto, pero no por ello menos real. El poder para transmitir valores y signicados compartidos. Para informar, orientar y entretener. Para scalizar los actos de autoridad, denunciar las injusticias y buscar la verdad. Este poder se ha visto incrementado en esta sociedad de la informacin en que vivimos, en donde la comunicacin es instantnea y lo que sucede en remotos lugares del mundo es posible presenciarlo en tiempo real en todo el planeta. Sobre todo cuando las grandes utopas, los proyectos colectivos y la participacin social, han cedido terreno a favor de la individuacin, la democracia medial o de audiencias, donde los medios han devenido, prcticamente, en el espacio privilegiado de socializacin de signicados compartidos. En funcin de ese rol social que cumplen los medios de comunicacin, es del mayor inters de la sociedad asegurar una amplia libertad de expresin, no slo a los medios y sus periodistas sino a sus fuentes, as como el derecho a la informacin que tienen los ciudadanos. Frecuentemente, legislaciones demasiado rgidas o excesivas, conspiran en contra de estos derechos fundamentales que estn en la base del sistema democrtico, y la mayor parte de las veces son intiles o generan efectos perversos, cuando la informacin responsable es sustituida por el rumor y la especulacin. Sin embargo, tanto la libertad de expresin y el derecho a la informacin no slo son amenazadas por actos de autoridad; legislaciones demasiado rgidas o limitativas de esos derechos. Tambin el fenmeno de la globalizacin y la concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin, as como el inujo de sus propios avisadores y de poderes fcticos de diversa naturaleza, pueden constituirse en un riesgo para el ejercicio de estos derechos. Lejos de ser inmunes a la gravitacin de las autoridades o los intereses en juego, los medios de comunicacin deben cumplir su trascendente rol social en medio de un fuerte juego de presiones cruzadas, de legtimo origen algunas, y otras no tanto, que naturalmente se presentan en toda relacin social. As como no existe verdadera libertad de expresin y derecho a la informacin sin una pluralidad de medios y fuentes que puedan expresarse, no est garantizado el correcto funcionamiento de la base material de esta libertad sin un adecuado marco de conducta tica y profesional de los medios.

Es por eso que el Estado y la sociedad no deben renunciar a su derecho y deber de establecer un mnimo de normas regulatorias de la actividad periodstica, orientadas a garantizar el bien comn, el camino ms eciente para dotar a los medios de comunicacin de un marco explcito de conducta que constituya un deber para sus editores y un derecho exigible para la opinin pblica. Desafortunadamente, no todos los medios de comunicacin nacionales tienen Manuales de Estilo o Cdigos de conducta explcitos, cuyo cumplimiento sera exigible por la opinin pblica, y que constituyen el marco regulatorio en el seno de los ms prestigiados medios de comunicacin en el mundo. Es cierto que entre nosotros existe el Cdigo de tica de la Asociacin de Periodistas de Bolivia y los Estatutos de la Asociacin Nacional de la Prensa, pero ninguna de esas instancias sustituye o reemplaza la necesaria reglamentacin del Artculo 107, pargrafo II que tenga como base doctrinaria a los cdigos deontolgicos del periodismo.

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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Uno de los temas fundamentales para la vida democrtica del pas que no se puede dejar de tratar y analizar, es la vigencia de la Ley de Imprenta. Esta norma que data de 1925 establece la proteccin del honor, la dignidad y la privacidad de los ciudadanos comunes, al castigar la calumnia y la difamacin en el trabajo periodstico mediante el mbito jurdico especial de los Jurados de Imprenta. Hasta ah, esta perspectiva tica es totalmente corroborada para el trabajo periodstico actual. Empero, al circunscribirse en el periodismo impreso, deja de lado la urgente necesidad de normar la difusin actual de los medios audiovisuales (televisin, video) y las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (informtica, Internet). Sin embargo, en este momento el gremio periodstico y acadmico, est desaado a asumir una posicin frente a la nueva realidad que se presenta en la Constitucin Poltica del Estado (CPE) promulgada por el Gobierno del Presidente Juan Evo Morales Ayma. La norma sustantiva ha creado una categora que necesita con urgencia una reglamentacin que permita establecer los parmetros ticos, deontolgicos por la que se regira.

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La llamada Autorregulacin establecida en el captulo 6to, Artculo 107 de manera explcita en el Pargrafo II:
La informacin y la opiniones emitidas a travs de los medios de comunicacin social deben respetar los principios de veracidad y responsabilidad. Estos principios se ejercern mediante las normas de tica y de Autorregulacin de las organizaciones de periodistas y medios de comunicacin y su ley.

De ah la importancia del aporte que surge de la conceptualizacin de la palabra sobre la base del anlisis de la doctrina del derecho a la informacin que en algn momento entra en colisin con el derecho a la intimidad o a la vida privada. Reconociendo la frrea defensa que hacen los gremios de los comunicadores sociales y periodistas de sus derechos a la libertad de expresin, de informacin y de opinin, es que urge un profundo anlisis sobre sus alcances y limitaciones que seran plasmadas en el corpus de la propia ley a ser aplicada, como lo recomienda el prrafo nal del artculo citado. Al encontramos en los albores del tratamiento cientco del derecho a la informacin, estamos ingresando a una etapa de transicin en la que, tanto en la doctrina como en las leyes, coexisten las ideas reduccionistas de libertad de expresin y las que, por otro lado, conguran y entienden la informacin y la comunicacin como un derecho.

JUSTIFICACIN JUSTIFICACIN JURDICA

Al haberse creado la categora Autorregulacin en la CPE en lo referido al periodismo, y al no existir una ley que la reglamente, es que se propone la redaccin de la misma basada en los principios deontolgicos y ticos de la profesin para poder aplicarla cuando se presente la colisin de los derechos a la informacin y a la intimidad.

JUSTIFICACIN SOCIAL
El trabajo periodstico est sujeto a mltiples presiones de los poderes polticos y econmicos que actan en la sociedad civil, y al mismo tiempo est regido por las libertades de expresin y de informacin. Por ello es que la conquista del gremio expresada en la redaccin del Artculo 107 Pargrafo III, necesita estar reglamentada para garantizar la correcta interpretacin que quiso darle el poder constituyente al momento de redactar este captulo de la carta magna.

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DELIMITACIN DELIMITACIN SUSTANTIVA

Para la elaboracin del presente trabajo investigativo se recurre a las siguientes reas del derecho: Constitucional, Civil, Penal y Cdigos Deontolgicos del periodismo. La libertad de accin de los periodistas y de los medios ha sido una conquista ardua y difcil que todava representa un ideal en muchos lugares. Ahora, los medios, que se presentan como un poder de inuencia, son los que disponen de la capacidad de seleccionar la informacin y los asuntos de inters que centran la atencin de toda la sociedad. Muchos autores estudian el uso poco responsable al que pueden llegar los medios con el n de obtener benecios personales. La Autorregulacin inserta en la CPE no slo es completamente diferente a la censura sino que, incluso, cabe armar, que dentro de un marco de libertades ya garantizado, es la mejor defensa frente a ella: es a quien dispone de un criterio propio, pblicamente reconocido, a quien resulta ms difcil imponerle otro distinto e instrumentalizarlo. Tampoco tiene nada que ver con la autocensura. La autocensura ocurre cuando quienes trabajan en los medios condicionan su labor cualicada como informadores o comunicadores por miedo a las repercusiones negativas que sobre ellos pueda tener su trabajo: temor a perder fuentes informativas, amistades o privilegios, a perder posibilidades de ascenso o incluso el propio trabajo. La Autorregulacin supone, ms bien, un ejercicio de responsabilidad y por tanto de libertad, de compromiso con los nes y valores propios de la comunicacin.

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Las pautas ticas de la comunicacin deben descansar, por tanto, en los presupuestos compartidos de una tica pblica, en los valores y principios morales constitucionales de una sociedad democrtica, as como en las particularidades especcas de la actividad comunicativa. Los mecanismos y las guras que suelen utilizarse para aplicar la autorregulacin son: Cdigo deontolgico Convenio de Autorregulacin Gua de estilo Estatuto de redaccin Defensor del lector o defensor del pblico Libro de estilo Principio editorial Consejo de prensa Consejo audiovisual Declaracin Maniesto

Ahora, con la nueva realidad planteada desde la Nueva Constitucin Poltica del Estado, la necesidad de una ley que reglamente la Autorregulacin e inserte en su contenido los mecanismos antes citados para aplicarla, es absolutamente imprescindible para su aplicacin.

FUNCIONES BSICAS DE LA AUTORREGULACIN PERIODSTICA

Lo distintivo de la Autorregulacin es que tanto su puesta en marcha como su funcionamiento y efectividad dependen del compromiso para con la sociedad civil, de los sujetos implicados en el proceso de comunicacin. Es necesaria la creacin de normas que sean capaces de guiar la actividad periodstica y hacerla efectiva a travs de los cdigos deontolgicos y de la propia ley. Se Intenta conseguir en la medida de lo posible que se den las condiciones necesarias para el desarrollo de las normas descritas con anterioridad en la prctica. Adems, los defensores del lector o los consejos de prensa deben dar a conocer los posibles errores acaecidos en el seno del medio sin poder rechazar la responsabilidad que conlleva la transparencia y ser sujetos del veredicto pblico.

La Autorregulacin de la prensa implica un desplazamiento del ajuste normativo del funcionamiento de los medios desde el Estado a la sociedad civil. Por ello, la Autorregulacin periodstica tiene repercusin social en el momento en que los ciudadanos se convierten en los receptores de la prctica periodstica y en agentes denunciantes de las malas conductas derivadas del trabajo. Esta peculiaridad permite que el pblico confe ms en la profesin. El estudio de las situaciones conictivas en los medios lleva a las prcticas y al pblico a establecer cauces de aprendizaje. Al mismo tiempo, los medios evolucionan progresivamente y el conocimiento de los cdigos por parte de las personas tambin se desarrollan paulatinamente. La ley se aplica con carcter universal, igual para todos los casos, pero a tiempo de regular todas las situaciones en las que se puede encontrar un sujeto informativo, la Autorregulacin posee mecanismos para evaluar cuestiones especcas de la comunicacin, como la redaccin de un titular o el contexto de una noticia. La Autorregulacin carece de la capacidad sancionadora, algo que se convierte en una paradjica ventaja. La Autorregulacin se sita de esta forma en un punto intermedio entre la desregulacin total (inexistencia de normas deontolgicas colectivas, slo autocontrol personal) y la regulacin estatal.

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FUENTES DE LA AUTORREGULACIN CDIGOS DEONTOLGICOS

Los cdigos deontolgicos son la fuente bsica de autocontrol, recogiendo los criterios y normas bsicas necesarias para mantener una normalidad y profesionalidad dentro del periodismo. Difunde el conocimiento recogido para velar por los intereses de los profesionales frente a las injerencias externas2
Cuando se asume con autenticidad un cdigo deontolgico se est adoptando un compromiso que va ms all de la letra precisa de cada uno de sus artculos y vincula al profesional con su espritu y nalidad ltima, siendo la razn prctica individual la que aplique el cdigo a las circunstancias de cada caso, por debajo de ello est la conciencia individual del profesional3.

2. Hugo Aznar, Profesor de tica de la Comunicacin en la Universidad Cardenal Herrera - CEU, (UNESCO. Libertad de Prensa. Ocina de Publicaciones. Boletn 24. Pg. 95 /1998.)(2) 3. Idem.

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MARCO CONCEPTUAL AUTORREGULACIN

Capacidad institucional para reglamentar, con base en la Constitucin y las leyes, los asuntos propios de su funcin y denir aquellas normas, polticas y procedimientos que permitan la coordinacin efectiva y transparente de sus acciones. La Autorregulacin periodstica nace del compromiso voluntario de los agentes que participan en el proceso de comunicacin y se dirige a complementar la libertad de los medios de comunicacin con un uso responsable de la misma. No se trata de poner la comunicacin al servicio de ninguna causa, sino ms bien lo contrario: de prevenir que la comunicacin y sus contenidos sean utilizados para nes ajenos, desvirtuando as sus propios bienes internos. Las diferentes formas de autorregulacin periodstica tienen su origen en la deontologa profesional periodstica. Hugo Aznar, Profesor de tica de la Comunicacin de la Universidad Cardenal Herrera CEU de Valencia, dene la autorregulacin como el:
conjunto de iniciativas, acuerdos, organismos, instrumentos y mecanismos relacionados con la actividad de los medios y orientados a garantizar que su actuacin se ajuste a los valores y normas ticas que se consideran deseables, dentro de los cuales se encuentra la responsabilidad social de los medios.4

DEONTOLOGA DEL PERIODISMO La deontologa profesional periodstica es un orden normativo que afecta a la actividad periodstica. Est formado por un conjunto de normas que, en determinadas circunstancias, se sienten como obligatorias. Tambin desarrollan esta funcin reguladora, entre otros, el derecho y la moral.

4. FERNNDEZ AREAL, Manuel. Introduccin al Derecho de la Informacin. Pg. 25, Editorial A.T.E., Barcelona Espaa, 1977.

Concretamente, podra decirse que es el conjunto de normas especcas de la profesin que regulan la conciencia profesional de un informador. Estn basadas en dos principios bsicos: la responsabilidad social y la veracidad informativa. Adems, exigen del profesional un continuo reciclaje y auto perfeccionamiento profesional. Otra denicin la ofrece Jos Mara Desantes Guanter, quien describe en su libro, El autocontrol de la informacin, la deontologa como:
un conjunto sistemtico de normas mnimas que un grupo profesional determinado establece y que reeja una concepcin tica comn mayoritaria de sus miembros. Es como una objetivacin de los distintos conceptos ticoprofesionales subjetivos, que estarn ms o menos de acuerdo con su entorno social. Para que tenga vigencia no puede oponerse a las concepciones ticas individuales.5

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RESPONSABILIDAD PERIODSTICA
Sujecin absoluta a las normas ticas que regulan el ejercicio profesional. Manejo responsable de los contenidos informativos procesados para la noticia y la opinin.

LIBERTAD DE EXPRESIN
Libertad de expresin es un derecho fundamental o un derecho humano, sealado en el artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, y las constituciones de los sistemas democrticos, tambin lo sealan. De ella deriva la libertad de imprenta tambin llamada libertad de prensa.

LIBERTAD DE INFORMACIN
Derecho del individuo a recibir y emitir informacin libremente, sin consignas ni censuras. Como modalidad de la libertad de expresin del pensamiento aparece reconocida en las Constituciones ms modernas. La importancia de esta libertad radica en el gran poder de los medios de comunicacin de masas como instrumento de formacin o modicacin de la opinin.
5. Jos Mara Desantes Guanter, El autocontrol de la informacin. Pg. 234, Editorial Paids Madrid Esp. 2001.

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DERECHO A LA INTIMIDAD
Es el derecho que poseen las personas de poder excluir a las dems personas del conocimiento de su vida personal. El artculo 12 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos dice:
Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques.

LEGISLACIN NACIONAL PRECEPTOS CONSTITUCIONALES

Constitucin Poltica del Estado CAPTULO SPTIMO COMUNICACIN SOCIAL

Artculo 106 I. El Estado garantiza el derecho a la comunicacin y el derecho a la informacin. II. El Estado garantiza a las bolivianas y los bolivianos el derecho a la libertad de expresin, de opinin y de informacin, a la recticacin y a la rplica, y el derecho a emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusin, sin censura previa. III. El Estado garantiza a las trabajadoras y los trabajadores de la prensa, la libertad de expresin, el derecho a la comunicacin y a la informacin. IV. Se reconoce la clusula de conciencia de los trabajadores de la informacin.

Artculo 107 I. Los medios de comunicacin social debern contribuir a la promocin de los valores ticos, morales y cvicos de las diferentes culturas del pas, con la produccin y difusin de programas educativos plurilinges y en lenguaje alternativo para discapacitados. II. La informacin y las opiniones emitidas a travs de los medios de comunicacin social deben respetar los principios de veracidad y responsabilidad. Estos principios se ejercern mediante las normas de tica y de Autorregulacin de las organizaciones de periodistas y medios de comunicacin y su ley. III. Los medios de comunicacin social no podrn conformar, de manera directa o indirecta, monopolios u oligopolios. IV. El Estado apoyar la creacin de medios de comunicacin comunitarios en igualdad de condiciones y oportunidades..

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CDIGO CIVIL BOLIVIANO

El Cdigo Civil en su captulo III dice; DE LOS DERECHOS DE LA PERSONALIDAD, desde el Art. 6to. hasta el 23, siendo los ms importantes, en lo que respecta al derecho de la privacidad, los siguientes: Art. 9, (Derecho al nombre), Art. 12 (Proteccin del nombre); Art. 15 (Nulidad de procedimientos que lesionan a la personalidad); Art. 16 (Derecho a la imagen); Art. 17 (Derecho al honor); Art. 18 (Derecho a la intimidad); que sera el ms importante; Art 19 (Inviolabilidad de las comunicaciones o papeles privados) y Art. 23 (Inviolabilidad de los derechos de la personalidad).

CDIGO DEL MENOR NIO, NIA Y ADOLESCENTE EN ACTUAL VIGENCIA

Por Ley No. 2026 de 27 de Octubre de 1999, se promulga el Cdigo del Menor en actual vigencia, que en su captulo V prescribe la proteccin legal del menor. En el artculo No. 27 del captulo mencionado se contempla la prohibicin en los trmites judiciales en que intervengan menores de edad, se prohbe la publicacin de informaciones orales, grabadas, grcas o escritas.

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LEY DE IMPRENTA DE ENERO DE 1925

Es la base legal que se mantiene pese a su anacronismo como marco de referencia tica para el ejercicio del periodismo. En el art.1 Todo hombre tiene el derecho de publicar sus pensamientos por la prensa, sin previa censura, salvo las restricciones establecidas por la presente ley abre las puertas a las publicaciones de pensamiento y opinin en las cuales se basa el derecho a la informacin. El artculo 13 de la mencionada ley establece que es considerado delito contra las personas individuales y colectivas en cuanto a escritos y publicaciones se reere reconocindose como injurias cuando las imputaciones son falsas. Otra caracterstica particular de la ley de imprenta, son las penas por delito de imprenta que son exclusivamente pecuniarias y en ningn caso puede exceder de 400 Bolivianos (Art. 15). Excepto en los casos en que no se pueda cubrir la pena pecuniaria, se impondr pena corporal de reclusin, computndose cada da de reclusin por el valor de Bolivianos 3.20. (Art.16). La prescripcin de una accin penal en caso de delitos de imprenta termina en cuatro meses corridos desde el da de la publicacin del impreso (Art.20) esto muestra con claridad la falta de drasticidad en el tratamiento de estas guras delictivas. Es destacable el sentido de proteccin de las fuentes de informacin que puede generar la informacin a ser publicada. El periodista, editor, o director puede aducir la inviolabilidad del secreto de imprenta (Art.8) y quien revelare a una autoridad sin requerimiento del juez delinque contra la fe pblica y est sujeto a la aplicacin del cdigo penal boliviano (Art.9).

CONCLUSIONES
El profesional debe conocer el contenido de sus cdigos, pero tambin debe ejercer su capacidad de juicio para aplicarlos y, en caso necesario, adaptarlos a las circunstancias particulares de una situacin determinada. La Constitucin Poltica del Estado (CPE) ha congurado el escenario propicio para dilucidar la correcta aplicacin de los cdigos deontolgicos, que proveen de los fundamentos doctrinales necesarios a la Autorregulacin.En realidad debiramos jar nuestra atencin a este precepto constitucional que es un salto exponencial en el ejercicio de un derecho de cuarta generacin. Con la ley de imprenta intervienen operadores del estado plurinacional, con la autorregulacin y su ley, ejercemos la autorregulacin donde slo participan periodistas en la administracin de justicia en delitos de opinin. As no se contamina la sentencia con la participacin de terceros. (Polticos o personas ajenas a la comunicacin) En todos los gobiernos, hubo y habr amenazas de conculcacin, afectacin o desconocimientos de los derechos avanzados de cuarta generacin. En los gremios esta la decisin de normarlos y ejercerlos.

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BIBLIOGRAFA
CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho COMIT DE LAS NACIONES UNIDAS. Cdigo de tica, 1952. DESANTES GUANTER, Jos Maria. El autocontrol de la informacin. Editorial Paids Madrid Esp. 2001) Editorial Paraninfo,Madrid Espaa, 1977. Editorial A.T.E., Barcelona Espaa, 1977 Editorial Crtica S.R.L., La Paz, Bolivia, 1979. Editorial El Ateneo, Buenos Aires, Argentina, 1982. Editorial Limusa, Mxico, 1965. EDWARD, Gerald J. La Responsabilidad Social de la Prensa. Editorial Limusa. 1965 p.12 FELL, Ren y VIVALDI, Martn. Apuntes de Periodismo. FERNNDEZ AREAL, Manuel. Introduccin al Derecho de la Informacin. FERNNDEZ AREAL, Manuel. Introduccin al Derecho de la Informacin. Pg. 25, Editorial A.T.E., Barcelona Espaa, 1977.) FIRGERMAN, Gregorio. Conduccin de Grupos y Masas. GERALD J. Edward. La Responsabilidad Social de la Prensa. Jos Mara Desantes Guanter, El autocontrol de la informacin. Pg. 234, Editorial Paids Madrid Esp. 2001. MONTESINOS AVENDAO, Filiberto. Diagnstico de la Prensa Nacional.

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BOLIVIA Cdigo de Procedimiento Penal. Editorial Serrano, Cochabamba Bolivia, 1999. BOLIVIA Cdigo del Menor, Nio, Nia y Adolescente. Editorial Serrano, Cochabamba Bolivia, 1999 BOLIVIA. Ley de Imprenta. Editorial Serrano, Cochabamba Bolivia, 19 de enero de 1925.

CAPTULO 3
Acciones ante organismos internacionales y nacionales sobre vulneraciones a la libertad de expresin

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3.1. INFORME DE SITUACIN DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN EN BOLIVIA

(2010-2012)1 Antonio Vargas Ros 2
ANTECEDENTES
Han pasado quince meses desde que las organizaciones bolivianas de prensa ms representativas denunciaron ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) el estado de la libertad de expresin. Durante esa exposicin se apunt que el gobierno del Presidente Evo Morales Ayma, a travs de la promulgacin de diversos instrumentos jurdicos, estaba logrando cercar la libertad de expresin y, con ello, ha vulnerado la misma Constitucin Poltica del Estado boliviano y contraviniendo la normativa supranacional en materia de Derechos Humanos. Lamentablemente desde aquella ocasin la situacin de la libertad de expresin no ha mejorado, es ms podra armarse que se ha agravado promulgndose nuevas leyes, aprobado decretos y preparando nueva normativa. Por todo esto es necesario y urgente difundir ampliamente las acciones e intenciones del Estado boliviano en contra de sus propios ciudadanos. Es ms, el compromiso que asumiera entonces el vocero gubernamental, Ivn Canelas, invitando a vericar in situ la pertinencia o no de las denuncias hechas en contra del gobierno a la Relatora Especial para la Libertad de Expresin, Catalina Botero, nunca se tradujo en una nota formal y ocial que honrar lo comprometido. Casi un ao despus de que el vocero gubernamental habra invitado a esta autoridad, en el marco de los conictos que se dieron a consecuencia de la marcha de ms de un millar de indgenas expresando su rechazo a la construccin de una carretera a travs del Territorio Indgena y Parque Nacional
1. En octubre 25 de 2010 este diagnstico fue presentado y recibido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Organizacin de Estados Americanos, se hizo a nombre de la Asociacin Nacional de Periodistas de Bolivia, Asociacin de Periodistas de La Paz, Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia y la Asociacin Boliviana de Radiodifusoras. Este informe situacional se complement despus y fue presentado nuevamente a la Relatora Especial para la Libertad de Expresin en enero de 2012. 2. Es presidente de la Asociacin de Periodistas de La Paz, Candidato a Doctor en Ciencias del Desarrollo.

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Isiboro Scure (TIPNIS), y de la brutal represin que sufrieran los marchistas a manos de la Polica Nacional, acontecimiento en cuya cobertura los periodistas tambin fueron objeto de violencia policial, el ministro de la Presidencia declar pblicamente que invitara a la Relatora Especial para la Libertad de Expresin, Catalina Botero, para que verique el trabajo de los medios de comunicacin y la situacin de la libertad de expresin en Bolivia. Nuevamente tal intencin nunca fue formalizada. La actual administracin del Presidente Evo Morales ha identicado en los periodistas a sus enemigos y los acusa permanentemente de intentar desestabilizar su gobierno, tal percepcin ignora que, an siendo opositores a su gobierno, el Estado debe garantizar la pluralidad y diversidad de opiniones expresadas libremente. Tal es as quesin libertad de expresin no hay democracia. Todo ello ha venido ocurriendo a pesar que el Estado boliviano reconoce la libertad de expresin en su Carta Constitucional y que reconoce su obligacin de garantizarla:

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

La libertad de expresin se encuentra constitucionalizada como un Derecho Civil de los bolivianos y bolivianas:
Artculo 21. Las bolivianas y los bolivianos tienen los siguientes derechos: 5. A expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones por cualquier medio de comunicacin, de forma oral, escrita o visual individual o colectiva.

En consecuencia, el Estado se hace garante de la libertad de expresin:

Artculo 106. II. El Estado garantiza a las bolivianas y los bolivianos el derecho a la libertad de expresin, de opinin y de informacin, a la recticacin y a la rplica, y el derecho a emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusin, sin censura previa.

A pesar de este reconocimiento tcito del Estado boliviano, sus actuales gobernantes ignoran los mandatos constitucionales, amedrentando y atropellando el marco legal que debiera proteger y fomentar la libertad de

expresin. Siendo as, en este informe se mencionarn algunos casos de amedrentamiento y vulneracin de este Derecho fundamental por parte de la actual administracin del Presidente Evo Morales, al mismo tiempo se advertir sobre los instrumentos jurdicos contrarios a las libertades y garantas establecidas en la Constitucin y en la normativa supranacional.

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A. CASOS DE AMEDRENTAMIENTO Y VULNERACIN DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN 3 PRIMERA EXPOSICIN

Como resultado de la campaa de recoleccin de rmas para la Iniciativa Legislativa Ciudadana, demandando la derogacin del artculo 16 y la modicacin del 23 en la Ley 045, Contra el Racismo y toda forma de Discriminacin, los periodistas fueron amenazados de varias maneras: - Dos periodistas que recolectaban rmas en Cochabamba para la Iniciativa Legislativa Ciudadana fueron amedrentados por un supuesto activista del partido gobernante (MAS), quien intent arrebatarles los libros notariados que llevaban los trabajadores de la prensa. La ciudadana que se encontraba presente en el lugar impidi que se llevara a cabo dicho secuestro. - El Banco que tiene al Estado como mayor accionista niega crditos hipotecarios a cuatro trabajadores de la prensa. Una ocial de crdito seal que el Banco tiene como poltica interna no conceder crditos a los periodistas, sin embargo, tal armacin fue desmentida por un gerente regional de negocios, quien reconoci que el banco estara encantado de atender a cualquier institucin que se dedique a la informacin. - El secretario general de la Federacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Chuquisaca, Carlos Torres, recibi por segunda vez mensajes de texto (SMS) en los que se le amenaza de muerte si contina apoyando la derogacin de los artculos 16 y 23 de la Ley 045. La Polica Nacional garantiz seguir el caso.

3. Los casos expuestos han sido publicados en el portal de la Asociacin Nacional de la Prensa (ANP) y se encuentran disponibles en la pgina WEB de la Unidad de Vigilancia y Monitoreo de la Libertad de Prensa y Expresin en Bolivia, dependiente de la Asociacin Nacional de la Prensa. Se aclara que los casos denunciados en el presente informe abarcan nicamente desde noviembre de 2010 hasta enero de 2012. http://red.anpbolivia.com/index.php?option=com_frontpage&Itemid=1

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- El Presidente Evo Morales calic de racistas a los ciudadanos que respaldaron con su rma a los periodistas que buscan con la iniciativa Legislativa Ciudadana, la derogacin de los artculos 16 y 23 de la Ley 045. Por su parte, el Vicepresidente del Estado, lvaro Garca Linera, descart la activacin de la Iniciativa Legislativa Ciudadana para ese n.

SEGUNDA EXPOSICIN
Como se advirtiera oportunamente, la Ley 045 (Contra el Racismo y toda forma de Discriminacin) ha servido ms que para erradicar las conductas racistas y discriminatorias para amedrentar a los periodistas, obligndolos a autocensurarse y amordazando de esta forma a cualquier tipo de voz crtica de las acciones gubernamentales: - Concejo Municipal de la ciudad de Oruro amenaza con enjuiciar al peridico La Patria por supuesta discriminacin. Este hecho viene como consecuencia de la utilizacin del trmino concejil en lugar de concejal en una nota periodstica, tal mala interpretacin (debido a que ambos trminos se encuentran reconocidos por la Real Academia de la Lengua Espaola) en el marco de la Ley 045, constituye un ejemplo de la forma arbitraria en la cual la implementacin de dicha norma puede signicar la censura y autocensura en los medios de comunicacin. - Periodista podra ser enjuiciado por una concejala ocialista debido a la declaracin que hizo un televidente en un programa de televisin que l conduce. La concejala potosina Antonia Largo del Movimiento al Socialismo (MAS) amenaz al periodista y conductor Jos Luis Apacani con la aplicacin de la Ley 045, debido a que un televidente se habra manifestado en contra de la lnea ocialista respecto a un conicto regional. - El senador del partido ocialista Isaac valos, anunci que intervendr en la demanda presentada por el ciudadano Wilfredo Landa Saucedo, en contra del presentador de televisin Sixto Nolasco de nacionalidad dominicana por haber daado la imagen del presidente y vicepresidente del Estado. Nolasco manifest que Evo Morales sigue las rdenes del Presidente venezolano Hugo Chvez, y que una estrategia que debieran seguir los habitantes de Santa Cruz sera dejar que se acerque al presidente Morales, como hacan los guerreros en la antigedad. El Senador valos dijo que pedir a la Fiscal de Distrito, Arminda Mndez (ex diputada por el MAS), agilizar el proceso.

- El ex presidente de la Corte Departamental Electoral de Oruro, David Apaza, present al Ministerio Pblico cinco denuncias contra el peridico La Patria por supuestas faltas tipicadas en la Ley 045. La ex autoridad acusa a este medio impreso de haber mellado su dignidad. - Aplicacin de medidas administrativas en contra de canales de televisin, radios y peridicos en medio de la protesta de los periodistas por la promulgacin de la Ley 045. La Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Telecomunicaciones (ATT), dependiente del gobierno boliviano, aplic sanciones administrativas y suspende a tres canales de televisin. As tambin la Direccin Departamental del Trabajo encontr que en varios medios de comunicacin se incumplen con los derechos y normas laborales y j sanciones de hasta 30,000 bolivianos (ms o menos 4,500 dlares americanos).

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TERCERA EXPOSICIN
El sistema judicial boliviano utiliza los mecanismos de la justicia para amedrentar a los periodistas, ignorando en muchas oportunidades que de acuerdo a la Constitucin boliviana los delitos de imprenta deben ser juzgados por la Ley de Imprenta, y no ser tratados como delitos comunes penalizando el ejercicio periodstico. An ms, de acuerdo al artculo 8 de la Ley de Imprenta (norma constitucionalizada en el artculo 107, num. II de la Carta Magna boliviana), el secreto en materia de imprenta es inviolable, sin embargo, en muchas ocasiones los scales y jueces bolivianos han pedido a los periodistas que revelen sus fuentes de informacin: - Un scal obliga a un periodista a testicar sin abogado por hacerle una pregunta que le molest. El periodista Josu Ever Acebey fue obligado a declarar como testigo por el scal Gilbert Muoz, luego de que en una entrevista se le pidiera su opinin sobre una posible fuga de los implicados en un caso de corrupcin. En el Acta de Declaracin Informativa, se implica al periodista por el delito de supuesto incumplimiento de deberes y se lo presenta en calidad de testigo. - La Fiscala Anticorrupcin cit a declarar en calidad de testigos a dos ejecutivos del peridico El Deber, dentro de un proceso por prevaricato que sigue un militar de alta graduacin, Jos Antonio Agreda, al juez Omar Dorado

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por haber dispuesto que una denuncia de Agreda contra ese medio sea juzgada por un Tribunal de Imprenta. Esta causa tiene origen en una caricatura publicada por ese peridico que se refera al abandono que hiciera dicho militar de un Comando (en la regin amaznica) que l mismo haba creado con fondos pblicos. Similar comportamiento de la justicia boliviana se observ cuando la Fiscala cit en calidad de testigo a un periodista que entrevist a Ignacio Villa Vargas, cuyas revelaciones echan por tierra el supuesto apresto terrorista y secesionista en Santa Cruz de la Sierra (caso Rozsa). - El Ministerio Pblico cit al periodista y presentador John Arandia a revelar la fuente que le hiciera llegar un video en el que ve observa a Ignacio Villa Vargas (testigo clave en el caso Rozsa ) recibiendo un soborno para que huya del pas. La audiencia no se produjo porque el Fiscal encargado se encontraba, de acuerdo con lo dicho por los funcionarios del Ministerio Pblico, atendiendo otros casos, motivo por el cual la audiencia se pospuso para el 20 de enero de 2011. - Periodistas fueron parcialmente impedidos de cubrir la audiencia previa del caso Rozsa. En el mismo lugar fueron obligados a abandonar la sala una delegacin de la Orden de Abogados de Brasil. En Bolivia la ley seala que estas audiencias son pblicas. - Inician proceso en contra de dos periodistas de un medio impreso de la ciudad de Trinidad. El coronel William Murillo inici un proceso ante la justicia ordinaria para que ambos periodistas revelen su fuente en una publicacin en la que se compromete a dicho militar en la venta de harina destinada a la alimentacin de la tropa bajo su mando. - La Fiscala General del Estado ha solicitado a varios medios de comunicacin que revelen los nombres de los periodistas y camargrafos que cubrieron la brutal represin policial a los marchistas del TIPNIS (Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure), sucedida en la poblacin de Yucumo durante el recorrido que hicieran estos indgenas en su marcha hacia la ciudad de La Paz para exigir al gobierno nacional que respete el Derecho a la Consulta Previa establecido en la Constitucin Poltica del Estado.

CUARTA EXPOSICIN
Las presiones gubernamentales sobre los periodistas incluyen tambin a las agresiones verbales y fsicas que hacen servidores pblicos de alta jerarqua, en algunas ocasiones estas vienen hasta del mismo Presidente del Estado, Evo Morales Ayma: - El Presidente de Bolivia, Evo Morales, llama mentiroso al periodista Humberto Vacaor debido a que ste denunci que el gobierno nanci el viaje de campesinos a Cancn (Mxico) a la Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, encuentro donde Morales pretenda encabezar la defensa mundial de los derechos de la Pacha Mama (Madre Tierra). - El Presidente Evo Morales calica a los medios de comunicacin y a los periodistas como la mejor oposicin que tiene su gobierno. - El Presidente Evo Morales acus a los medios de comunicacin de pretender debilitar su gestin, calic adems a los periodistas de ser sus nicos enemigos. Dichas armaciones se dieron a raz de las publicaciones que dan cuenta de la disminucin de la popularidad del Primer Mandatario boliviano. - El Comandante de la Polica boliviana, Ciro Farfn, abri proceso judicial contra la periodista Amalia Pando por acusacin y denuncia falsa. Este proceso es el resultado de una entrevista que hiciera Pando a Denis Rosso, quien denunci al Comandante Farfn por abuso de poder, cuando este ltimo acus a Rosso de allanamiento cuando ingresara al domicilio de un familiar del ocial de polica para recuperar un baln que accidentalmente cay en ese lugar, agreg adems que fue aprehendido 14 horas sin requerimiento scal. - El ministro de Gobierno, Sacha Llorenti, acus a los medios de comunicacin de tergiversar y desinformar sobre el caso de un General (r) de la Polica boliviana (ex Director del Centro de Inteligencia y Generacin de Informacin, dependiente del Ministerio de Gobierno, y ex jefe de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotrco) que est siendo acusado de narcotrco en los Estados Unidos de Norteamrica. Llorenti dijo adems de la extrema derecha meditica est tratando de poner en riesgo el prestigio del pas.

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- Periodistas de varios medios de comunicacin fueron agredidos por fuerzas del orden pblico y sus equipos destrozados mientras cubran los enfrentamientos entre policas y manifestantes en la poblacin de la Apacheta. Los registros periodsticos daban cuenta de la brutal golpiza que los policas le propinaban a un manifestante. - El Presidente Morales durante una conferencia de prensa en la que se abordaron diversos temas de inters nacional acus a los periodistas de mentir al pueblo. Dicha acusacin se da en el marco del contrabando masivo de automviles usados y de una ley impulsada por su gobierno para legalizarlos, adems de la reciente visita del ministro de Defensa iran que est acusado de ser uno de los autores intelectuales del atentado en contra de la Asociacin Mutual Israelita Argentina (1994, con un saldo de 85 muertos), lo cual podra poner en riesgo la visita de la Presidenta argentina a nuestro pas. - Periodistas y camargrafos sufrieron agresiones fsicas, amenazas e intimidacin como resultado de la cobertura que hicieran de los violentos acontecimientos protagonizados por la Polica Nacional en contra de los marchistas del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), que exigen al gobierno nacional el cumplimiento del Derecho a la Consulta Previa establecido en la Constitucin Poltica del Estado, segn el cual los pobladores del TIPNIS debieron haber sido consultados por el gobierno antes de la construccin de una carretera que dividira al TIPNIS y pondra en grave riesgo el ecosistema de este territorio amaznico. - El director de la Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas (ADEMAF), Juan Ramn Quintana,4 denunci que la Asociacin Nacional de la Prensa (ANP) viene recibiendo desde 2008 recursos de la National Endowment for Democracy (NED), lo cual explicara segn Quintana que esta organizacin de prensa cuestione permanentemente las leyes que son aprobadas y promulgadas por el gobierno del Presidente Morales. Frente a la denuncia hecha por Juan Ramn Quintana, el presidente de la ANP, Marco Antonio Dipp, seal que la ANP recibe colaboraciones de varios pases solidarios u organizaciones como es la NED, que en su momento respald a CDC (Capacitacin y Derechos Ciudadanos) fundada por Nardy Suxo, actual ministra de Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin, adems de haber sido representante del Centro Carter en Bolivia.
4. Juan Ramn Quintana fue ministro de la Presidencia en al actual administracin y es hombre muy cercano a Evo Morales, tal es as que cuando Quintana fue denunciado por el ex presidente de la Aduana, Csar Lpez, de introducir contrabando en treinta y tres camiones desde la frontera de Pando con el Brasil, fue el mismo Presidente Morales quien sali en su defensa humillando pblicamente al periodista que escribiera una nota de prensa al respecto y, aunque tal denuncia le cost el cargo de ministro, fue compensado con la direccin de ADEMAF.

QUINTA EXPOSICIN
El amedrentamiento a los periodistas incluye tambin el estrangulamiento econmico como una va ms para acallar y amordazar a los trabajadores de la prensa boliviana: - Invocando al artculo 24 de la Constitucin Poltica del Estado, referido al Derecho de Peticin, el periodista Carlos Valverde solicit al gobierno del Presidente Morales proporcione los argumentos o criterios bajo los cuales los programas que l produce no tienen asignacin de la propaganda gubernamental. - Un comentarista de un canal de televisin de la ciudad de Santa Cruz, acus al gobierno del Presidente Evo Morales de ejercer presin sobre este medio de comunicacin para que se le obligue a cambiar el esquema de su programa, dedicado al anlisis de temas polticos.

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SEXTA EXPOSICIN
En la comprensin que no puede existir libre expresin sino es en presencia del acceso libre e irrestricto acceso a la informacin, los periodistas bolivianos denuncian tambin que en muchas oportunidades han visto interrumpidas sus tareas de cobertura cuando se les ha impedido cumplir con sus labores periodsticas: - Periodistas fueron parcialmente impedidos de cubrir la audiencia previa del caso Rozsa. En el mismo lugar fueron obligados a abandonar la sala una delegacin de la Orden de Abogados de Brasil. En Bolivia la ley seala que estas audiencias son pblicas. - Un grupo de periodistas fueron impedidos de ingresar en el TIPNIS por colonos y cultivadores de la hoja de coca. - Al inicio de la Cumbre Poltica entre el partido gobernante y los partidos de oposicin con representacin en la Asamblea Legislativa Plurinacional, el Presidente Evo Morales impidi el acceso de los medios de comunicacin sealando que no se vino a hacer show poltico. Hemos venido a trabajar

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por Bolivia, no para hacer show meditico. Los periodistas fueron desalojados del Palacio de Gobierno a pesar que el viceministro de Coordinacin con los Movimientos Sociales, Csar Navarro, garantiz el trabajo periodstico durante la realizacin de dicha Cumbre.

SPTIMA EXPOSICIN
Constante y permanentemente el gobierno del Presidente Evo Morales, ya sea l mismo o servidores pblicos de alta jerarqua de ocialismo, han amenazado al gremio periodstico con la aprobacin y promulgacin de instrumentos jurdicos que sirvan para ajustar a los medios de comunicacin. En este afn se ha realizado hace pocas semanas la Cumbre Social Plurinacional, convocada por el gobierno de Evo Morales para establecer directrices de polticas pblicas que deben ser elaboradas e implementadas en lo que resta de su actual administracin. Una de las conclusiones de esta Cumbre, a la que no asisti ninguna organizacin de prensa al considerar que este encuentro tena una clara intencin poltico partidaria a favor del partido gobernante, apunta a la modicacin de la Ley de Imprenta para introducir dentro de ella algunos elementos jurdicos que limiten, an ms, la libre expresin y la libertad de prensa: - El presidente de la bancada ocialista en la Cmara de Diputados, Edwin Tupa, exhibi un proyecto de Ley de Medios para introducirlo en ese cuerpo legislativo como una Iniciativa Legislativa Ciudadana. Dicho proyecto pretende ensear a los periodistas a no distorsionar la informacin, no confundir las entrevistas con los interrogatorios, etc. - El gobierno del Presidente Evo Morales organiz una Cumbre Social Plurinacional con la nalidad de elaborar una agenda poltica que comprende la aprobacin de 70 leyes de carcter econmico, social y de control a los medios de comunicacin. La propuesta creada entre organizaciones sociales cercanas al gobierno, abre el debate para la elaboracin participativa de una Ley Marco de Comunicacin, basada en la Constitucin Poltica del Estado, la descolonizacin y despatriarcalizacin. El instrumento legal, segn sus proponentes, debe incluir aspectos como la funcin y responsabilidad social, la reglamentacin para medios impresos, audiovisuales y otros, la regulacin de la produccin extranjera, la participacin del pueblo en los medios a travs

de un Consejo Plurinacional de Comunicacin. Otra consideracin resultante de esta Cumbre es que las personas que ejerzan el periodismo tengan ttulo universitario.

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B. INSTRUMENTOS JURDICOS CONTRARIOS A LAS LIBERTADES Y GARANTAS ESTABLECIDAS EN LA CONSTITUCIN Y EN LA NORMATIVA SUPRANACIONAL CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
El trabajo periodstico est mencionado en la Carta Magna boliviana:
Artculo 107. II. La informacin y las opiniones emitidas a travs de los medios de comunicacin social deben respetar los principios de veracidad y responsabilidad. Estos principios se ejercern mediante las normas de tica y de autorregulacin de las organizaciones de periodistas y medios de comunicacin y su ley.

Sobre este mandato pueden hacerse las siguientes observaciones: 1. La informacin est condicionada previamente al principio de veracidad, lo que resulta en una paradoja, pues se conoce que la informacin referida al objeto en s, distingue cuando menos una diversidad de mediaciones entre el sujeto que informa y el objeto del cual se informa, dicho de otra forma, sobre un mismo acontecimiento de la realidad caben distintas versiones informativas, de las cuales ninguna cumple con la cualidad de veraz (que siempre dice la verdad). Por tanto, es admisible que la informacin se sujete a la cualidad de verosimilitud (creble por no ofrecer carcter alguno de falsedad), pero se rechaza que la informacin cumpla con la veracidad. 2. En cuanto a que las opiniones sean veraces, el absurdo jurdico es todava mayor, pues es bien sabido que las opiniones son juicios de valor que no admiten para s ningn principio o cualidad de verdad o falsedad. Las opiniones son slo y nicamente eso, opiniones. 3. Por lo enunciado en este artculo constitucional es evidente que el trabajo periodstico descansa sobre tres pilares: (a) normas de tica, (b) autorregulacin y (c) su ley.

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a. Las organizaciones de prensa en Bolivia cuentan con diversas normas de tica, a saber: Estatuto Orgnico del Periodismo (Decreto Supremo N 20225, de 9 de mayo de 1984), Estatuto Orgnico de la Asociacin de Periodistas de La Paz, Cdigo de tica de la Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia, Cdigo Deontolgico del Periodista, Cdigo de tica de la Asociacin Nacional de la Prensa, Cdigo Nacional de tica Periodstica (ste ltimo elaborado y consensuado en todo el territorio nacional, hecho a propsito de cumplir con el mandato constitucional anotado). b. Para ajustar el trabajo periodstico al mandato constitucional de referencia se instituy en 2009 el Consejo Nacional de tica Periodstica (CNEP), que es una institucin independiente de autorregulacin, creada por voluntad de las entidades 5 que agrupan a periodistas, directores y propietarios de medios de comunicacin social en Bolivia, que buscan auto regularse con normas y valores que orienten su labor, como una muestra de su compromiso para mejorar la calidad de la informacin que se brinda a los pblicos. El CNEP fund en 2010 a su vez el Tribunal Nacional de tica Periodstica (TNEP) como una instancia independiente, sin respaldo, patrocinio o relacin con el Gobierno en funciones o con fuerza poltica alguna. Su accionar es de estricto orden y fuerza moral. Est integrado por cinco miembros de reconocida solvencia moral y profesional (tres periodistas y dos abogados). A la fecha se han presentado 27 denuncias al TNEP, se han dado 17 fallos, 10 denuncias han sido desestimadas por haber sido presentadas fuera de tiempo o porque exceden el radio de accin de este Tribunal, correspondiendo a mbitos del Derecho. c. Si bien el artculo constitucional anotado no especica a qu ley se reere cuando enuncia su ley, es conocido por todos que la nica ley que regula concretamente el trabajo periodstico es la Ley de Imprenta de 1925. Este instrumento jurdico de 71 artculos tiene en su ncleo normativo a la libertad de expresin como fundamento de la libertad de publicidad de los pensamientos (Art. 1), adems de proteger la inviolabilidad de la reserva de fuente (Art. 8) y el establecimiento de las responsabilidades ulteriores por las publicaciones hechas. Se anota que por un Decreto de 1951 son incorporados a este cuerpo normativo los medios radiodifundidos.

5. El Cuerpo Directivo del CNEP est integrado por los delegados de la Asociacin Nacional de Periodistas de Bolivia (ANPB), Asociacin de Periodistas del La Paz (APLP), Asociacin de Radiodifusoras de Bolivia (ASBORA), Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia (CSTPB), Asociacin Boliviana de Investigadores de la Comunicacin (ABOIC), Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC).

CUMBRE SOCIAL PLURINACIONAL

A pesar que la Cumbre Social Plurinacional no es un instrumento jurdico, se ha visto la necesidad de incluirla en este apartado porque de ella saldrn las directrices de las futuras polticas pblicas regulatorias. La Cumbre Social Plurinacional que se llev a cabo entre el 12 y 14 de diciembre de 2011, congreg a distintos movimientos sociales anes al partido gobernante, militantes y simpatizantes del Movimiento al Socialismo, entre los temas debatidos se encontraban: Desarrollo Econmico, Seguridad Alimentaria, Tierra y Territorio, Empleo y Estabilidad Laboral, Poltica Social y Servicios Bsicos, Seguridad Ciudadana, Desarrollo Legislativo, Autonomas Departamentales e Indgenas, y Comunicacin. Sobre el tema de Comunicacin el Presidente Evo Morales dijo: espero que los medios de comunicacin no se molesten, se ha planteado el tema de comunicacincuando el Estado mediante el Gobierno quiere defenderse frente a las tergiversaciones o mentiras de los medios de comunicacin dicen que no hay libertad de prensa, cuando algunos medios de comunicacin tratan de confundir a la poblacin con medias verdades dicen que hay libertad de expresin. En lo referido a la Comunicacin y a los otros temas abordados, los resultados de la cumbre guiarn la agenda gubernamental. Tal cual manifestara el propio Presidente Evo Morales, las tareas que ejecutar a futuro el Gobierno son las emanadas de la Cumbre Plurinacional. En el tema de la Comunicacin las directrices de la Cumbre, bajo el rtulo de diseo de polticas comunicacionales para consolidar el proceso de cambio, son las siguientes: 1. Abrir el debate para la elaboracin participativa de una Ley Marco de Comunicacin, basada en la Constitucin Poltica del Estado y la descolonizacin y despatriarcalizacin, en donde los pueblos indgenas originarios, interculturales y afrodescendientes se articulen con los medios de comunicacin a travs de un Consejo Plurinacional de Comunicacin y consejos departamentales. Adems, los medios de comunicacin que no cumplan funcin social y/o la ley sern sancionados de acuerdo a normas en concordancia a la Ley Quiroga Santa Cruz.

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- En primer lugar, debe advertirse que nunca se ha denido a cabalidad qu es y cmo se lograra la descolonizacin y la despatriarcalizacin, as como tampoco quin o quines seran los descolonizadores y despatriarcalizadores. - En segundo lugar, en un gobierno como el de Evo Morales en el que se ha mostrado frecuentemente un voraz apetito de poder, maniesto en el control poltico partidario de todas las instituciones, no existe ninguna garanta que el Consejo Plurinacional de Comunicacin vaya a ser un ente plural y autnomo. - En tercer lugar, la mencionada Ley Quiroga Santa Cruz como mecanismo sancionatorio para los medios de comunicacin, no es precisamente el mejor instrumento jurdico, pues esta norma aplicable a los delitos de dao econmico al Estado ha sido denunciada por su carcter retroactivo, ilegalidad cuyo origen es la mismsima Constitucin Poltica del Estado:
Artculo 124 La ley slo dispone para lo venidero y no tendr efecto retroactivo, excepto en materia laboral, cuando lo determine expresamente a favor de las trabajadoras y de los trabajadores; en materia penal, cuando benecie a la imputada o al imputado; en materia de corrupcin, para investigar, procesar y sancionar los delitos cometidos por servidores pblicos contra los intereses del Estado; y el resto de los casos sealados por la Constitucin.

Sin embargo, la retroactividad en las leyes y otros instrumentos jurdicos est en contra de la normativa supranacional, en este caso de la Declaracin Universal de Derechos Humanos:
Artculo 11 2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos segn el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave aplicable en el momento de la comisin del delito.

o bien, como establece la Convencin Interamericana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica:
Artculo 9. Principio de Legalidad y Retroactividad Nadie puede ser condenada por acciones u omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos segn el derecho aplicable. Tampoco se puede imponer pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito.

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De forma bastante incoherente, nuestro Estado es parte del Pacto de San Jos y ha suscrito la Declaracin Universal de Derechos Humanos, es ms, la propia Constitucin Poltica del Estado boliviano arma:
Artculo 256 I. Los tratados e instrumentos internacionales en materia de Derechos Humanos que hayan sido formados, raticados o a los que se hubiere adherido el estado que declare derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin se aplicarn de manera preferente a esta. II. Los derechos reconocidos en la Constitucin sern interpretados de acuerdo a los tratados internacionales de derechos humanos cuando estos prevean normas ms favorables.

- En cuarto lugar, si la Ley de Imprenta de 1925 est constitucionalizada, entonces sta y no otra debera ser la Ley Marco, pues en ella se encuentra protegida la libertad de expresin y de prensa. 2. La comunicacin al trascender a los medios de comunicacin se extiende a las manifestaciones y expresiones culturales, ambas orientadas a la descolonizacin y despatriarcalizacin, elementos fundamentales de la Revolucin Cultural, cuyo proceso involucra a todas las instituciones pblicas y privadas que formen el proceso de cambio, por tanto deben descolonizarse empezando por el perl del personal con compromiso social, conviccin, vocacin de servicio e identidad cultural, impulsando la formacin poltica-ideolgica de todas las instituciones que estn dentro del proceso de cambio.

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- Aunque poco se puede agregar a esta visin althusseriana concordante con los aparatos ideolgicos del estado, debe advertirse que los medios de comunicacin podrn tener orientacin ideolgica (eso es pluralismo y tolerancia, en suma, democracia), pero jams servir de mecanismos de adoctrinamiento poltico. Con estos elementos de juicio, las organizaciones de prensa en Bolivia ven con temor la implementacin de los resultados de la Cumbre Social Plurinacional, pues adems de vulnerar la Constitucin Poltica del Estado, constituyen un atentado contra los Derechos Humanos. 3. Fortalecer a organizaciones y periodistas comprometidos con este proceso. - Esta es una clara vulneracin contra el derecho a disentir, mecanismo que sustenta el debate pblico en las sociedades democrticas, adems de constituirse en un conducta discriminatoria de aquellas organizaciones y periodistas que no estn con este proceso. 4. Generar mecanismos para sancionar el incumplimiento del principio de veracidad. - Como se dijo anteriormente anotndose los motivos, el principio de veracidad que exige la Constitucin Poltica boliviana al trabajo periodstico es un absurdo y una ilegalidad. Sin embargo, proponer que se sancionen a los periodistas y medios que no sean veraces, supone la creacin de un organismo que se pronuncie sobre lo verdadero y lo falso, pero quin dicta qu es verdad y qu mentira. Ante la duda de que una informacin o una opinin no sean veraces y, por esta causa, el emisor sea sancionado, entonces es mejor permanecer sin expresar pensamiento alguno. Queda pues, una sociedad autocensurada. LEY DEL RGANO ELECTORAL PLURINACIONAL Esta norma establece los parmetros de la propaganda electoral y de sus mecanismos de difusin:
Artculo 6. (COMPETENCIA ELECTORAL). El rgano electoral Plurinacional tiene las siguientes competencias: 10. Regulacin y scalizacin de la propaganda electoral en medios de comunicacin, y de la elaboracin y difusin de estudios de opinin con efecto electoral.

Debe advertirse que en esta norma aparece un juicio de valor que lleva a una gran latitud en su interpretacin, el efecto electoral, que adems al estar ligado con la regulacin y scalizacin de los medios y de las encuestas de opinin como mecanismos de difusin, genera control sobre la divulgacin ideolgica (en la propaganda) y la informacin de campo (en las encuestas). Es importante hacer notar que esta norma establece dentro de sus atribuciones el uso de los medios de comunicacin masiva en la difusin de propaganda en los procesos electorales, as como la regulacin y scalizacin de la elaboracin y difusin de las encuestas.
Artculo 24. (ATRIBUCIONES ELECTORALES). El Tribunal Supremo Electoral tiene las siguientes atribuciones: 28. Regular y scalizar la contratacin y uso de medios de comunicacin masiva en la difusin de propaganda electoral en los procesos electorales, referendos y revocatorias de mandato. 29. Regular y scalizar la elaboracin y difusin de encuestas de intencin de voto, bocas de urna, conteo rpido y otros estudios de opinin con efecto electoral durante los procesos electorales, referendos y revocatorias de mandato desde su convocatoria hasta la publicacin ocial de resultados. 30. Monitorear la informacin, la propaganda electoral difundidos en medios de comunicacin masiva de alcance nacional, durante los procesos electorales, referendos y revocatorias de mandato, desde su convocatoria hasta la publicacin ocial de sus resultados. 31. Garantizar que la propaganda electoral y los estudios de opinin con efecto electoral difundidos en los procesos de alcance nacional, se ajusten a la normativa vigente y su reglamentacin, estableciendo sanciones en caso de incumplimiento. Artculo 27. (ATRIBUCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEMOCRTICO). El Tribunal Supremo Electoral, a travs del Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (SIFDE), tiene las siguientes atribuciones: 13. Denir sistemas y ejecutar el monitoreo de la informacin difundida en medios de comunicacin de alcance nacional en procesos electorales, referendos y revocatorias de mandato.

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De este conjunto de artculos se pueden hacer algunas observaciones, la regulacin y la scalizacin de medios de comunicacin y encuestas debera remitir a un reglamento claro y preciso y, adems, concordante con el marco regulatorio vigente, pero no existe; el monitoreo de la informacin y

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la propaganda requieren de un complejo aparato de seguimiento y archivo diario de publicaciones y emisiones, el cual no existe; en cuanto al alcance nacional de la propaganda electoral y de los estudios de opinin con efecto electoral, podra preguntarse qu ocurre con aquellos cuyo alcance no sea nacional sino local. El siguiente artculo responde parcialmente la pregunta anterior:
Artculo 38. (ATRIBUCIONES ELECTORALES). Los Tribunales Electorales Departamentales, bajo las directrices del Tribunal Supremo Electoral, ejercen las siguientes atribuciones electorales: 29. Realizar el monitoreo de la informacin, de la propaganda electoral y de los estudios de opinin con efecto electoral en los procesos electorales, referendos y revocatorias de mandato de alcance nacional, departamental, regional y municipal, difundidos en medios de comunicacin del departamento.

En efecto, parece ser que el Tribunal Electoral Departamental tiene bajo su inuencia al mismo departamento, a la regin y al municipio, pero cmo podr a su vez el Tribunal Supremo Electoral tener control sobre el Departamental si el radio de accin del primero es menor que del segundo?
Artculo 82. (FUNCIONES). I. El Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (SIFDE) ejerce las siguientes funciones: 6. Realizar el monitoreo de la agenda informativa y de opinin de los medios de comunicacin en procesos electorales, referendos y revocatorias de mandatos.

Dos aspectos llaman la atencin, por un lado la intencin ya maniesta de impedir que utilizando la libertad de expresin, los periodistas y la opinin pblica difundan mensajes que pudieran tener efecto electoral, por otro que en los casos de propaganda o encuestas de opinin (sobre todo en poca electoral), ambos se encuentren sujetos a una especie de autocensura, y principalmente se estara reduciendo su marco de actuacin en un momento tan importante para un rgimen democrtico como son los procesos electorales. Como se ver a continuacin, la falta de publicidad a los procesos electorales adquirir matices dramticos en las elecciones para autoridades del rgano Judicial y del Tribunal Constitucional Plurinacional.

LEY DEL RGIMEN ELECTORAL

Debe decirse que bajo los mandatos de esta Ley, la ciudadana boliviana acudi el pasado 16 de octubre de 2011 a urnas para elegir a las autoridades del rgano Judicial (Tribunal Agroambiental, Consejo de la Magistratura, Tribunal Supremo de Justicia) y Tribunal Constitucional Plurinacional. Dichas elecciones fueron marcadas por la ausencia de informacin sobre los candidatos y sus visiones de justicia, lo que en buena medida coadyuv a que ms del 60% de los votos fuera nulo o blanco. Esta ausencia de informacin tiene su origen en la Constitucin Poltica del Estado:
Artculo 183. III. Durante la preseleccin y la eleccin, las Magistradas y los Magistrados no podrn pertenecer a partidos polticos o agrupaciones ciudadanas, ni realizar campaa electoral a favor de su candidatura. El Consejo Electoral Plurinacional ser el responsable de difundir los mritos de las candidatas y los candidatos.

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La Ley del Rgimen Electoral que hizo posible un proceso electoral inslito e indito, introduce adems nuevos condicionamiento previos a la libertad de expresin:
Artculo 4. (DERECHOS POLTICOS). El ejercicio de los derechos polticos en el marco de la democracia intercultural y con equivalencia de condiciones entre mujeres y hombres, comprende: g) El ejercicio del derecho a la comunicacin y el derecho a la informacin completa, veraz, adecuada y oportuna, principios que se ejercern mediante normas de tica y de autorregulacin, segn lo establecido en los artculos 21 y 107 de la Constitucin Poltica del Estado. k) La realizacin de campaa y propaganda electoral, conforme a norma.

De acuerdo a esta ley la informacin adems de ser veraz, debe ser adecuada y oportuna, lo cual lleva nuevamente a la autocensura de medios y periodistas para evitar las sanciones. Pero adems cae en una contradiccin al garantizar la realizacin de campaa y propaganda electoral (inc. k) y, despus prohibirla:

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Artculo 82. (PROHIBICIONES). En el marco del rgimen especial de propaganda para los procesos de eleccin de autoridades del rgano Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional, se establecen las siguientes prohibiciones: I. Las y los postulantes, desde el momento de su postulacin, bajo sancin de inhabilitacin, estn prohibidos de: a) Efectuar directa o indirectamente cualquier forma de campaa o propaganda relativa a su postulacin, en medios de comunicacin radiales, televisivos, escritos o espacios pblicos; b) Manifestar opinin ni tratar temas vinculados directa o indirectamente a su postulacin en foros pblicos, encuentros u otros de similar ndole. c) Emitir opinin a su favor, o a favor o en contra de otros postulantes, en medios de comunicacin radiales, televisivos, escritos o espacios pblicos; d) Dirigir, conducir o participar en programas radiales o televisivos, o mantener espacios informativos o de opinin en medios escritos; o e) Acceder a entrevistas, por cualquier medio de comunicacin, relacionadas con el cargo al que postula. II. A partir de la convocatoria, los medios de comunicacin, bajo sancin y sin perjuicio de su responsabilidad penal, estn prohibidos de: a) Difundir documentos distintos a los producidos por el rgano Electoral. b) Referirse especcamente a una o un postulante, en forma positiva o negativa. c) Generar espacios de opinin de ninguna ndole sobre los postulantes. d) Dar espacios de opinin, conduccin o participacin en programas a cualquier postulante.

Ms adelante, en la misma norma, se hace explcita la censura y la autocensura:

III. A partir de la convocatoria, ninguna persona particular, individual o colectiva, organizacin social, colegiada o poltica, podr realizar campaa o propaganda a favor o en contra de alguna o algn postulante, por ningn medio de comunicacin, incluyendo Internet y mensajes masivos de texto por telefona celular, constituyendo falta electoral sin perjuicio de su calicacin penal. IV. A partir de la convocatoria, ninguna autoridad o institucin pblica podr emitir opiniones o realizar acciones que favorezcan o perjudiquen a alguna de las postulaciones, constituyndose falta electoral sin perjuicio de su calicacin penal.

De esta manera, la sociedad civil queda enmudecida desde la convocatoria hasta la nalizacin del proceso electoral.

En cuanto a las sanciones a los medios de comunicacin la ley establece:

Artculo 84. (SANCIONES A LOS MEDIOS). El Tribunal Supremo Electoral, mediante Resolucin fundamentada, sancionar al medio de comunicacin que viole el rgimen especial de propaganda para los procesos de eleccin de autoridades del rgano Judicial y del Tribunal Constitucional Plurinacional, con su inhabilitacin para emitir propaganda electoral en los siguientes dos procesos electorales, referendos o revocatorias de mandato.

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Del ejercicio pleno de los derechos de la ciudadana para participar en los procesos electorales, esta norma cae en una profunda contradiccin al apuntar:
PROPAGANDA ELECTORAL Artculo 110. (FUNDAMENTO). El acceso a la propaganda electoral constituye un derecho de la ciudadana en el marco de sus derechos fundamentales a la comunicacin y a la informacin, para la participacin en los procesos electorales, referendos y revocatorias de mandato. Artculo 115. (SUJETOS AUTORIZADOS). a) En procesos electorales, nicamente estn autorizadas para realizar propaganda electoral, por cualquier medio, las organizaciones polticas o alianzas que presenten candidaturas. b) En referendos o revocatorias de mandato, nicamente estn autorizadas para realizar propaganda electoral, por cualquier medio, las organizaciones polticas o alianzas, las organizaciones de la sociedad civil y las organizaciones de las naciones y pueblos indgena originario campesinas, que se habiliten ante el Tribunal Electoral competente.

Podr advertirse que la ciudadana activa como parte de un ser social y poltico, llamado sociedad, est condicionada a la habilitacin o pertenencia a algo o alguien que participe en el proceso electoral, aquellos que no cumplan esta condicin deben abstenerse de participar.

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En cuanto al uso de los medios de comunicacin esta norma indica que:

Artculo 122. (USO DE MEDIOS DE COMUNICACIN). Ningn candidato, desde el momento de su inscripcin en el rgano Electoral Plurinacional, podr dirigir programas o difundir columnas de opinin en medios de comunicacin, bajo pena de inhabilitacin. Desde cuarenta y ocho (48) horas antes del da de los comicios hasta las dieciocho (18) horas de la jornada de votacin, se prohbe a los medios de comunicacin: a) Difundir cualquier contenido propagandstico, informativo o de opinin que pueda favorecer o perjudicar a una organizacin poltica o candidatura; b)Difundir programas que mediante opiniones o anlisis respecto a las organizaciones polticas o candidaturas, puedan inuir en las preferencias electorales de la ciudadana; y c) Dar trato preferencial o discriminatorio a alguna de las candidaturas u organizaciones polticas participantes. El incumplimiento de esta disposicin, previo informe tcnico del Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (SIFDE), dar lugar a la sancin con una multa equivalente al doble del monto de la tarifa ms alta inscrita en el rgano Electoral Plurinacional, por el tiempo o espacio utilizados y la inhabilitacin del medio para difundir propaganda electoral en el siguiente proceso electoral.

En cuanto a las sanciones la norma prev las siguientes:

Artculo 136. (SANCIONES). I. Las empresas especializadas de opinin pblica, instituciones acadmicas y/o otras entidades pblicas privadas, o cualquier persona, sern sancionadas, en le marco de las faltas y delitos electorales, cuando difundan resultados de encuestas preelectorales, encuestas en boca de urna, conteos rpidos y otros estudios de opinin, con nes electorales: a) Sin estar habilitadas por el rgano Electoral Plurinacional; b) Fuera del plazo establecido en la presente ley; c) Que no cumplan criterios tcnicos y metodolgicos denidos en Reglamento;

II. Los medios de comunicacin sern sancionados con la inhabilitacin para difundir estudios de opinin en materia electoral en lo que reste del proceso en curso y el siguiente proceso electoral, referendo o revocatoria de mandato y con una multa equivalente al doble del monto restante de la tarifa ms alta inscrita por el medio de difusin en el rgano Electoral Plurinacional por el tiempo o espacio dedicado a la difusin de estudios, cuando difundan resultados de estudios de opinin en materia electoral: a) Realizados por entidades no registradas ni habilitadas por el rgano Electoral Plurinacional. b) Fuera del plazo establecido en la presente ley; c) Que no cumplan criterios tcnicos y metodolgicos establecidos en Reglamento por el Tribunal Supremo Electoral. d) Sin presentarlos como Resultados no ociales III. Las organizaciones polticas que difundan resultados de estudios de opinin en materia electoral, por cualquier medio, sern sancionadas por el rgano Electoral Plurinacional con la cancelacin inmediata de su personalidad jurdica; adems, sern sancionadas con una multa equivalente al doble del monto resultante de la tarifa ms alta inscrita por el medio de difusin en el rgano Electoral Plurinacional por el tiempo o espacio dedicado a la difusin de tales estudios. IV. Las misiones nacionales e internacionales de acompaamiento electoral que difundan resultados de estudios de opinin en materia electoral, por cualquier medio, sern sancionadas con la inmediata cancelacin de su acreditacin.

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De los delitos, esta norma seala que:

Artculo 238. (DELITOS ELECTORALES). Constituyen delitos electorales los siguientes actos y omisiones: K) Induccin del voto por difusin ilegal de propaganda y encuestas. La persona que induzca el voto mediante la elaboracin, promocin, contratacin, autorizacin o difusin de propaganda electoral o estudios de opinin en materia electoral, en contravencin a las disposiciones y prohibiciones establecidas en la presente Ley, ser sancionada con pena privativa de libertad de uno (1) a tres (3) aos. Si fuera servidora pblica o servidor pblico, adems quedar inhabilitada o inhabilitado para el ejercicio de la funcin pblica por un tiempo de tres (3) aos.

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De la misma manera que el efecto electoral queda en la bruma de la libre interpretacin, se introduce tambin una gura de difcil comprensin, el control social. sta viene a ser en la norma un mecanismo propicio para amedrentar a la ciudadana.
Artculo 252. (CONTROL SOCIAL). El control social establecido en la Constitucin Poltica del Estado, en materia electoral, sin perjuicio de lo establecido en la Ley especial y los Reglamentos emitidos por el Tribunal Supremo Electoral, tiene las siguientes facultades: f ) Denunciar o coadyuvar denuncias por violacin de derechos polticos, por la comisin de faltas o delitos electorales establecidos en la presente Ley.

Debe hacerse notar que el conjunto de las leyes del rgano Judicial, del rgano Electoral Plurinacional, del Rgimen Electoral, del Tribunal y la de Autonomas, son mejor conocidas como Leyes orgnicas y Leyes Marco y los temas que ellas abordan no son susceptibles de ser sometidas a Referendo:
Artculo 14. (EXCLUSIONES). No se podr someter a Referendo las siguientes temticas: d) Leyes orgnicas y Leyes Marco. Por lo dicho, se observa que la Ley del Rgimen Electoral alienta una lamentable forma de centralizacin estatal de la informacin y genera una situacin potencial de votacin sin suciente informacin que puede afectar la ecacia y la conabilidad del voto como institucin.

Al respecto, sobre la relacin entre el derecho a la libertad de expresin y la democracia el sistema interamericano tiene amplio desarrollo sobre la importancia de la libertad de expresin para el mantenimiento de una sociedad democrtica. En este sentido ha establecido que:
La libertad de expresin es una piedra angular en la existencia misma de una sociedad democrtica. Es indispensable para la formacin de la opinin pblica. Es tambin conditio sine qua non para que los partidos polticos, los sindicatos, las sociedades cientcas y culturales, y en general, quienes deseen inuir sobre la colectividad puedan desarrollarse plenamente. Es, en n, condicin para que la comunidad, a la hora de ejercer sus opciones, est sucientemente informada. Por ende, es posible armar que una sociedad que no est bien informada no es plenamente libre. 6

6. Corte IDH, La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Artculos 13 y 29 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Opinin Consultiva OC-5/85, 13 de noviembre de 1985, prrafo 70.

A su vez la Comisin Interamericana se ha referido a que el control efectivo de los ciudadanos sobre las acciones pblicas requiere no slo una abstencin por parte del Estado de censurar informacin sino que requiere la accin positiva de proporcionar informacin a los ciudadanos. Es evidente que sin esta informacin, a la que todas las personas tienen derecho, no puede ejercerse la libertad de expresin como un mecanismo efectivo de participacin ciudadana ni de control social.7
Esta concepcin amplia de la libertad de expresin abre canales para la interpretacin de la libertad de informacin en un sentido que se acerca al derecho de acceso a la informacin.8

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Con cita en los Principios de Johannesburgo sobre la Seguridad Nacional, la Libertad de Expresin y el Acceso a la Informacin, la Comisin estableci que:
toda restriccin a la libre corriente de informacin no debe ser de naturaleza tal que contravenga los propsitos del derecho en materia de derechos humanos y derecho humanitario. En particular, los gobiernos no pueden impedir que los periodistas o los representantes de organizaciones intergubernamentales o no gubernamentales con mandato para supervisar las normas de derechos humanos o humanitarias, ingresen a reas en que existen fundamentos razonables para creer que se estn cometiendo o se han cometido violaciones a los derechos humanos o del derecho humanitario. El acceso a la informacin tambin determina que los periodistas tengan acceso a las zonas de conicto, los lugares de desastre y otros lugares, a menos que dicho acceso plantee un claro riesgo a la seguridad de los dems.9

Por su parte, la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin establece:

El acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los Estados estn obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio slo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades democrticas.

7. Corte IDH, La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Artculos 13 y 29 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Opinin Consultiva OC-5/85, 13 de noviembre de 1985, prrafo 70. 8. El acceso a la informacin como derecho, en Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Derechos Humanos en Argentina: informe anual 2000, Buenos Aires, 2001. Citado en: CEJIL, La proteccin de la libertad de expresin y el sistema interamericano, Washington, CEJIL, 2004, p. 87. 9. CIDH, Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos, prrafo 288.

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LEY DE TELECOMUNICACIONES, TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN

Este instrumento jurdico afecta directamente a la propiedad de los medios radiodifundidos, su propsito es la drstica reduccin de la oferta privada en el espectro electromagntico.
Artculo 10. (DISTRIBUCIN DE FRECUENCIAS PARA RADIODIFUSIN). La distribucin del total de canales de la banda de frecuencias para el servicio de radiodifusin en frecuencia modulada y televisin analgica a nivel nacional donde exista disponibilidad, se sujetar a lo siguiente: 1. Estado, hasta el treinta y tres por ciento. 2.Comercial, hasta el treinta y tres por ciento. 3.Social comunitario, hasta el diecisiete por ciento. 4.Pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas hasta el diecisiete por ciento.

Sobre este mandato deben efectuarse ciertas observaciones: 1. Las categoras son amplias y su denicin laxa. - Las nicas categoras de clara interpretacin son las que corresponden al Estado y comercial. Pero en cuanto a social comunitario y comunidades interculturales, su interpretacin queda en manos del regulador. 2. El actual gobierno utiliza los medios estatales como extensiones de su aparato de propaganda, el cual de acuerdo a esta norma crecera an ms. - El gobierno maneja la red ms extendida geogrcamente, pero con esta norma, para ocupar el 33% mencionado, debera crecer an ms. Esto sera bueno si el canal estatal sera plural, pero ahora slo tiene lugar para una voz, la del gobierno de Evo Morales. 3. Las categoras Social comunitario, Pueblos indgena originario campesinos, y comunidades interculturales, al no estar bien denidas pueden ser fcilmente asimiladas por el Estado.

- Nada impide que el ente regulador sume al 33% del Estado, el 34% de las categoras anotadas. Es bien sabido que los movimientos sociales (supra categora en manos del MAS) tiene fuerza de atraccin suciente como para aglutinar todos los grupos sociales que crea convenientes a su proyecto de cambio, lo cual signicara en buenos trminos que el partido de Evo Morales controlara el 67% del espectro electromagntico. 4. Reduccin de la oferta comercial. - Debe tomarse en cuenta, concretamente en el caso de las radios, que de 682 que existen en la actualidad, para cumplir con la norma, de acuerdo al nmero de frecuencias disponibles, este nmero debe ajustarse a 400. Por tanto, 282 radios dejaran de emitir sus seales, con el consiguiente despido de sus operadores y la disminucin de pluralidad en la oferta meditica. - Para este ajuste de la oferta, los criterios de seleccin son conados a la discrecionalidad del ente regulador, lo que genera gran dependencia con las decisiones del regulador, generando un ambiente propicio para el clientelismo. Debe agregarse que la Ley 164 no pretende el ordenamiento del espectro, su objetivo es la afectacin de la estructura de propiedad como mecanismo de control poltico sobre la oferta en los medios radiodifundidos. Advertimos tambin que esta Ley deroga el nico instrumento jurdico que regula contenido en los medios radiodifundidos, la Ley 1632, queda esperar entonces que se utilice este argumento para dar cabida a lo que el ocialismo llama ley de medios, que no es otra cosa que un instrumento punitivo antes que propiciador de la democracia en las comunicaciones. Con este informe las organizaciones de prensa rmantes, buscan desmiticar el clima de pluralidad y tolerancia democrtica que la administracin del Presidente Morales ha pretendido difundir primero en Bolivia y luego fuera de sus fronteras, para dibujar los contornos cada vez ms denidos de un gobierno abusivo en el ejercicio del poder, atropellador de su propia Constitucin, vulnerador de la normativa supranacional e intolerante con las opiniones divergentes de la propia. En suma, un gobierno que est adquiriendo las caractersticas de un rgimen dictatorial antes que democrtico.

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Los esfuerzos, no pocos, para dialogar en igualdad de condiciones han recibido como respuesta reuniones poltico partidarias como la Cumbre Social Plurinacional, donde la asimetra y la utilizacin de aparatos demaggicos se ocupan de acallar las voces de grupos sociales crticos de la situacin que vive Bolivia, entre ellos los periodistas. Nuestra denuncia debe alertar a las democracias del mundo, para que jen sus ojos en el estrangulamiento lento pero persistente de los Derechos Humanos. Uno en particular, la libertad de expresin. Si bien, la autodeterminacin de los pueblos se traduce en las elecciones y ellas son la legalidad de los gobiernos, no debe usarse la mayora transitoria para aplastar a las minoras. La democracia es el perfeccionamiento de la alternancia en el ejercicio del poder, no la persecucin y aniquilamiento de las voces disonantes. SIN LIBERTAD DE EXPRESIN NO HAY DEMOCRACIA

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3.2. SENTENCIA CONSTITUCIONAL

1250/20121

El Tribunal Constitucional Plurinacional, declara la INCONSTITUCIONALIDAD del art.162 del Cdigo Penal.

FUNDAMENTOS DEL FALLO:

La Sentencia constitucional, parte del anlisis sobre la desproporcionalidad en la represin del ejercicio de la libertad de expresin e intereses superiores que hacen del desacato inconstitucional, por cuanto en un Estado Democrtico como el boliviano, un tipo penal como el desacato, nicamente podra admitirse en la medida en la que se tutele un bien jurdico de la suciente relevancia que justique la amenaza de una pena privativa de libertad al ejercicio indebido de la libertad de expresin, as en la doctrina dicho delito tutela la proteccin de : 1) La seguridad interior del Estado, 2) El orden pblico; 3)El principio de autoridad; 4) El honor del funcionario o servidor pblico, y 5) Pluriofensividad, (entendida como la proteccin ms de un bien jurdico simultneamente). Al respecto, de la lectura del art.162 del CP, queda claro que para la activacin del tipo penal (desacato), es imprescindible la existencia de dos elementos: un atentado al honor (vertiente subjetiva y objetiva) del funcionario pblico (calumnias, injurias y difamacin) simultneamente a un dao a la funcin pblica en s misma. Esto queda en evidencia al plantear la idea de que si existe un atentado al honor del funcionario pero ste no est ligado con las labores que realiza, se estara hablando de los delitos que se encuentran en los arts. 282,283 y 287 del CP, y si existe otro tipo de atentados pero que no involucran el honor del funcionario pblico (cmo cohecho, resistencia a la autoridad,
1. Sntesis de la Sentencia Constitucional Plurinacional 1250/2012

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desobediencia a la autoridad, y otros) implicara una tipicacin distinta. Es decir, los bienes jurdicos protegidos en la doctrina boliviana son el honor del funcionario pblico en ejercicio de funciones y la funcin pblica. El primer bien es cauce protectivo de derechos fundamentales del funcionario pblico al honor en ejercicio de funciones y el segundo es vertiente de proteccin del buen funcionamiento del Estado, el mismo que permite la proteccin de los derechos fundamentales de toda la poblacin boliviana. Para un anlisis del art.162 del CP, debe considerarse que para la adecuacin tpica de una conducta al tipo desacato pueden concurrir la difamacin, la calumnia o la injuria del funcionario pblico en ejercicio de funciones, aspecto que implica desarrollar tres regmenes contenidos en el delito de desacato, a saber: 1) derecho a la libertad de expresin y la proteccin de la vida privada de autoridades pblicas; 2) Fiscalizacin de actos de corrupcin como proteccin del derecho colectivo del pueblo y la honorabilidad de los funcionarios pblicos; y, 3) La prohibicin de insultos en la proteccin de la dignidad de las autoridades pblicas y la libre expresin de crticas contra las autoridades. Respecto a la difamacin y en un anlisis del alcance del derecho a la libertad de expresin consagrado en la CPE, el Tribunal deja claramente establecido que los servidores pblicos cuentan con el derecho al honor y privacidad inherente a la dignidad, pese a ello, considera que la inclusin en el art. 162 del CP del delito de desacato para proteger dicho derecho resulta desproporcionado al ejercicio del derecho de libre expresin e informacin ello porque: Las autoridades que en el marco de la Constitucin del ao 2009, se denominan servidores pblicos realizan una actividad de inters pblico por lo que existe un inters en la colectividad de conocer ciertos aspectos que pueden inuir en su desempeo en el cargo. El art. 106. II de la CPE, a la par de reconocer la libertad de expresin, establece el derecho a la recticacin y a la rplica que en general cuando se reere a autoridades pblicas se constituyen en idneos para desvirtuar las falsedades o la informacin incompleta vertida en su contra, ello si se considera que cuentan con acceso a medios de comunicacin de forma que a mayor acumulacin de poder o poder de decisin de un servidor pblico mayor es la limitacin que acepta a su derecho a la vida privada.

La eliminacin del delito de desacato no deja en indefensin a los servidores pblicos quienes ante el abuso al ejercicio del derecho a la libertad de expresin e informacin cuentan con la va civil o incluso penal. Es decir, la libertad de expresin se trata de un derecho humano esencial que sirve de herramienta para medir el grado de compromiso democrtico de los Estados en cuanto a su capacidad de reconocer que no corresponde a las autoridades polticas o religiosas, sino que es necesario dejar que ellas compitan entre s. Por lo mismo, el deber del Estado de respetar y garantizar los principios fundamentales de una sociedad democrtica incluye la obligacin de promover un debate pblico abierto y plural. En ese marco, para que una restriccin al derecho a la libertad de expresin sea necesaria debe existir una necesidad social imperiosa; en ese sentido, corresponde sealar que no resulta razonable restringir el derecho a la libertad de expresin, el derecho a la informacin y limitar la posibilidad de difundir informacin y expresar ideas que en su conjunto constituyen valores indispensables propios de un rgimen democrtico con la sola justicacin de crear una proteccin excepcional en la va penal de honor del funcionario pblico, ya que esta se encuentra penalmente garantizada como la de todos los ciudadanos mediante los tipos penales ordinarios de difamacin, calumnia e injuria y otros dentro de los delitos contra el honor; en ese sentido, no es evidente la necesidad social de restringir el derecho a la libertad de expresin e informacin, y menos an, cuando esa limitacin crea una situacin inconstitucional de desigualdad entre ciudadanos, puesto que un rgimen penal distinto representa en los hechos una desigualdad de trato entre funcionarios pblicos y ciudadanos lo cual no encuentra sustento en el Sistema Constitucional imperante y ms an si se toma en cuenta la actual conguracin del Estado Social de Derecho Plurinacional Comunitario. Respecto al subtipo de calumnia, se tiene que las autoridades pblicas al administrar los intereses de toda la poblacin, recurrentemente deben ser objeto de una scalizacin especial que debe ser amplia y no restringida, ello en miras de proteger a toda la sociedad de la corrupcin; en esa dimensin, la scalizacin ciudadana (accountability) es un aspecto central de un Estado Social de Derecho que, en la eventualidad de hechos de corrupcin ve violados varios derechos fundamentales, pero esencialmente el derecho colectivo al

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desarrollo. En ese entendido, el TCP encuentra que la honorabilidad de los funcionarios pblicos tiene un lmite respecto a la scalizacin de actos de corrupcin como proteccin de derechos colectivos del pueblo boliviano. En efecto, el art. 109.II de la CPE, establece que: Los derechos y sus garantas slo podrn ser regulados por la ley implcitamente establece la posibilidad de su limitacin por intereses de mayor entidad y de manera proporcional al inters a proteger. As, la posibilidad de denunciar la comisin de un delito y fundamentalmente hechos de corrupcin por el inters general existente, debe ser prcticamente irrestricto y debe estar garantizada para todos los ciudadanos, quienes no pueden encontrarse con limitaciones en esa capacidad de denunciar hechos de corrupcin; dado que una restriccin del derecho a la libertad de expresin que desaliente la facultad de denunciar hechos de corrupcin no slo implica una restriccin injusticada, sino compromete los derechos del pueblo boliviano emergentes del derecho al desarrollo, por lo que para el Tribunal, el delito de desacato implica una reaccin desproporcionada a las denuncias falsas de la comisin de delitos por parte de servidores pblicos, pues implica que nicamente podra sentarse una denuncia penal contra un funcionario pblico cuando existe certeza sobre la comisin del delito, desalentando innecesariamente a los ciudadanos a denunciar irregularidades e impidiendo se inicien investigaciones penales serias que corroboren o desvirten las denuncias, entendimiento que no implica dejar en indefensin a los servidores pblicos cuando son acusados falsamente de la comisin de delitos. En cuanto al subtipo de injuria, las autoridades como personajes pblicos, son sujetos permanentes de crticas por lo que el tipo penal de desacato limita desproporcionadamente el derecho a la libertad de expresin de la ciudadana. En relacin a este aspecto las autoridades por la propia naturaleza que desarrollanlabor de inters general se encuentran expuestas a crticas de diversa ndole, concluyendo el fallo en base a la jurisprudencia, que en el caso concreto la restriccin a la libertad de expresin por el delito de desacato agrede el principio de igualdad de los ciudadanos, puesto que el honor de todos los ciudadanos es igual y por ende la diferenciacin entre un honor propio de funcionarios pblicos no es viable.

En este sentido, este Tribunal encuentra justicacin para otorgar el trato desigual a los servidores pblicos en relacin al resto de la ciudadana en lo referente a las injurias, ello si se considera que los servidores pblicos de alto rango en general tienen fcil acceso a los medios de comunicacin, cuentan a su servicio con asesoramiento legal; adems, al constituirse el desacato en un delito de accin pblica, el mismo debe tramitarse de ocio por el Ministerio Pblico, por lo que la capacidad de respuesta es notoriamente inferior del ciudadano frente al servidor pblico, lo que no sucede al sentido contrario, es decir, una injuria provocada del servidor pblico al ciudadano evidencindose la lesin del principio de igualdad del ciudadano frente al servidor pblico, cuya actividad adems se encuentra sujeta a escrutinio y crtica pblica. El fallo constitucional, desarrolla adems razonamientos respecto a la incompatibilidad del delito de desacato con los compromisos internacionales de derechos humanos, adems de la descontextualizacin histrica-social del delito de desacato.

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3.3. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

Pronunciamiento de entidades civiles sobre el proyecto de Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica.1
El proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica es un avance institucional y un anhelo de la ciudadana y sociedad civil, que por ms de 10 aos ha venido promoviendo su aprobacin; por lo que se felicita a la Asamblea Legislativa Plurinacional por el debate abierto para la aprobacin de esta Ley, que en espritu debe garantizar el efectivo y pleno derecho que los ciudadanos tienen a acceder a la informacin pblica, derecho protegido ampliamente por la Constitucin Poltica del Estado y por tratados y convenios internacionales suscritos por Bolivia y por los estndares establecidos en la Ley Modelo Interamericana de Acceso a la Informacin,2 que los Estados deben cumplir al momento de elaborar sus leyes. A la fecha, se ha tomado conocimiento que la Cmara de Diputados viene llevando adelante un proceso de recepcin de sugerencias al texto del proyecto, en esa lnea, diversas organizaciones de la sociedad civil queremos poner en su conocimiento las recomendaciones que concebimos pertinentes a ser introducidas o ajustadas en el texto: 1. Las limitaciones o restricciones al acceso a la informacin requieren de un sistema especco, claro y transparente por lo que deben estar expresamente establecidas y denidas en forma clara y taxativa por la Constitucin, la ley de acceso a la informacin y/o leyes especiales (con restricciones previas al momento de la solicitud), y ser aplicables slo cuando el acceso generar un riesgo claro, probable y especco de un dao signicativo, justicando: a) que la excepcin es legtima y estrictamente necesaria en una sociedad democrtica
1. El 13 de agosto de 2013 en Audiencia Pblica ante la Comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados representantes de organizaciones civiles realizaron aportes al proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin. Este pronunciamiento fue presentado por: la Asociacin Nacional de Periodistas de Bolivia (ANPB), Asociacin de Periodistas de La Paz (APLP), Fundacin CONSTRUIR y Bolivia Transparente. 2. Ley Modelo Interamericana de Acceso a la Informacin Pblica OEA, http://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/AG-RES_2607_XL-O-10.pdf

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basada en los estndares y jurisprudencia del sistema interamericano; b) que la divulgacin de la informacin podra causar un dao sustancial a un inters protegido por esta ley; y c) que la probabilidad y el grado de dicho dao es superior al inters pblico en la divulgacin de la informacin. En consecuencia, el pargrafo IV. Artculo 42.- (Excepciones al acceso a la informacin) que faculta a los cuatro rganos del Estado, la Procuradura General, las Fuerzas Armadas y la Polica a calicar otro tipo de informacin como reservada, y el correspondiente Artculo 43.- (Procedimiento de calificacin de informacin como reservada), entra en conicto con los estndares del sistema interamericano sobre la materia en lo referido a requerirse un rgimen de excepciones claro y preciso, dejando de lado la forma en la que el texto del proyecto establece cuando indica que la determinacin de las excepciones podr realizarla la mxima autoridad de la entidad pblica y a travs del instrumento legal de mayor jerarqua de cada rgano o instancia, dejando abierta la posibilidad al establecimiento discrecional de excepciones y restricciones a un derecho fundamental por una decisin administrativa. 2. En la misma direccin, en el mismo artculo se deben revisar y especicar cuidadosamente expresiones generales como la seguridad o defensa del Estado, acciones estratgicas sobre Recursos Naturales, inters pblico y otras que son sumamente vagas y podran ocasionar abusos en la aplicacin de la excepcin. Por ejemplo, los Principios de Johannesburgo sobre Seguridad Nacional, Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin prescriben que toda informacin que el gobierno considere que incurre en el campo de la seguridad nacional debe probarse ante un rgano independiente que se encuentra en riesgo la integridad territorial o la viabilidad de la nacin, acotando los mrgenes de discrecionalidad al momento de que una autoridad invoque la seguridad nacional como argumento para negar el acceso a la informacin pblica. En los Principios de Lima sobre acceso a la informacin se seala que las restricciones por motivos de seguridad nacional slo sern vlidas cuando estn orientadas a proteger la integridad territorial del pas y en situaciones excepcionales de extrema violencia que representen un peligro real e inminente de colapso del orden democrtico. Una restriccin sobre la base de la seguridad nacional no es legtima si su propsito es proteger los intereses del gobierno y no de la sociedad en su conjunto. El slo hecho de que una norma o un acto administrativo atribuya o reconozca la condicin de seguridad nacional a una determinada informacin, no es razn suciente

para denegar el acceso a la misma, por lo que es indispensable una revisin obligatoria e inmediata por parte de los rganos jurisdiccionales del Estado para establecer si dicha informacin reviste realmente o no tal carcter. Por su parte, el limitar el acceso a la informacin pblica ambiental no slo rebasa los estndares internacionales, sino que infringe los derechos de consulta establecidos en la propia constitucin boliviana, particularmente los artculos: 343, que establece que la poblacin tiene derecho a la participacin en la gestin ambiental y el 352, que determina que la explotacin de recursos naturales en determinado territorio estar sujeta a un proceso de consulta a la poblacin afectada, convocada por el Estado, que sea libre, previa e informada. Se garantiza la participacin ciudadana en el proceso de gestin ambiental y se promover la conservacin de los ecosistemas, por lo que slo puede haber participacin ciudadana en la gestin ambiental y consulta previa indgena informada conforme establece la propia Constitucin Poltica del Estado si existe un verdadero y libre acceso a la informacin, particularmente de estudios de impacto ambiental. De otro modo, que valor puede tener una consulta, si los pueblos afectados no conocen los impactos previstos. No puede haber una consulta previa, libre e informada, sin informacin pblica. 3. El proyecto de ley no establece un rgimen de sanciones al servidor pblico que no entregue informacin que no est clasicada bajo las excepciones, situacin que le quita toda efectividad a la ley, por lo que el proyecto debiera incorporar un rgimen de sanciones conforme a los criterios descritos en el marco jurdico interamericano con sanciones como: Penal a los servidores que acten deliberadamente con intencin de destruir alterar documentos una vez que hayan sido objeto de una solicitud de informacin. Administrativas las siguientes conductas deliberadas: Obstruir el acceso a cualquier documento en forma contraria a lo establecido en la ley. Impedir a una autoridad pblica el cumplimiento de sus obligaciones.

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Interferir con la labor de la unidad de informacin o transparencia; Incumplir las disposiciones de la ley; Omitir la creacin de un documento en incumplimiento de polticas o normas aplicables o con la intencin de impedir el acceso a la informacin; y Destruir documentos sin autorizacin Dejando abierta la posibilidad a que cualquier persona pueda denunciar la comisin de una de las infracciones administrativas. Sanciones administrativas que debieran regirse por el derecho administrativo del Estado pudiendo incluir adems multa [de hasta x salarios mnimos], suspensin por un perodo de [x] meses/aos, destitucin o inhabilitacin para el servicio por un perodo de [x] meses/aos. 4. Bajo el principio de mxima divulgacin contemplado por la normativa interamericana se establece la preeminencia del derecho de acceso a la informacin en caso de conictos de normas o de falta de regulacin, por lo que el proyecto debiera contemplar un concepto similar. 5. El tratamiento de una Ley de Acceso a la Informacin Pblica necesariamente debe ir de la mano del tratamiento de una Ley de Archivo, normativa necesaria que dicte los lineamientos que deben cumplirse al momento de la clasicacin, guarda y cuidado de la informacin, ms an cuando hay informacin que debe/puede ser desclasicada en aos posteriores. El derecho de acceso a la informacin pblica comprende el ejercicio de libertades individuales y colectivas como: i) acceso al conocimiento, ii) interpretacin, iii) opinin, iv) pensamiento, v) participacin, vi) vigilancia social, entre algunas de las principales; por lo que esperamos nuestros representantes dentro de la Asamblea Legislativa Plurinacional puedan tomar en cuenta las recomendaciones vertidas. Derecho que no es una ddiva sino una garanta universal en el marco de los derechos humanos en un sistema democrtico y promueve que los ciudadanos sean actores y participes de su desarrollo a travs del conocimiento de las decisiones que se toman en su nombre.

P E N S A N D OL A T R A N S I C I N C O N S T I T U C I O N A L

L I B E R T A D D E E X P R E S I N E NT I E M P O S D E C A M B I O