INSTRUMENTOS ECONMICOS PARA LA GESTIN AMBIENTAL Por: Cindy Paola Acosta Prez

El manejo inadecuado del medio ambiente ha hecho necesaria la incorporacin de instrumentos econmicos para la creacin de estrategias polticas que por una parte contribuya a la minimizacin del impacto ambiental y por otro, la generacin de ganancias en recursos financieros. Dichos instrumentos econmicos han surgido como una alternativa potencial para generar comportamientos adecuados en los miembros de una comunidad. Estos se han considerado como instrumentos para Colombia, con lo cual se podran resolver muchos de los problemas ambientales que hay hoy en da.

Los instrumentos de Gestin Ambiental son los recursos que utiliza la sociedad para llevar a cabo acciones concretas destinados a lograr los objetivos planteados por la polticas. Los instrumentos de poltica ofrecen un conjunto de opciones para responder a la solucin de los problemas ambientales. Son mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la Ley General del Ambiente, y en lo sealado en sus normal complementarias y reglamentarias. Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y las normas nacionales que rigen en el pas (Ley 28611, Ley General del Ambiente, art. 16) Manuel Rodrguez Becerra en su

libro sobre Gestin Ambiental, habla claramente que los instrumentos de poltica ofrecen un conjunto de opciones para responder a los problemas ambientales. Tambin expresa los propsitos al poner en marcha los instrumentos de gestin, y los menciona de la siguiente manera:

Fijacin de condiciones ambientales, donde se incluyen: a) normas de calidad ambiental, tanto primarias, que se relacionan con la salud de la poblacin humana, como secundarias, destinadas a proteger el medio ambiente o la naturaleza; y b) normas de emisin al aire y agua y de residuos slidos.

Impulso de procesos de prevencin, a travs de sistemas de evaluacin de impacto ambiental, donde una amplia gama de proyectos de inversin y/o actividades son revisados ambientalmente antes de su aprobacin y puesta en marcha.

Concientizacin de los ciudadanos mediante una educacin dirigida a internalizar los valores y desarrollar las habilidades y conductas en los ciudadanos, conducentes a que adquieran una adecuada percepcin y entendimiento de los problemas ambientales y a participar eficientemente en los procesos conducentes a su prevencin y solucin.

Cambio del comportamiento de los actores econmicos mediante la aplicacin de instrumentos econmicos, que consideran el costo ambiental implcito en la produccin o el uso de ciertos bienes o servicios ambientales.

Mejoramiento de los procesos de formulacin de las polticas ambientales, su puesta en marcha y evaluacin a partir de la produccin y suministro de informacin oportuna y confiable sobre el medio ambiente y los impactos que sobre l tienen las actividades econmicas y los planes y programas para prevenirlos y mitigarlos. La informacin debe servir tanto a los responsables de la poltica pblica como base para sus decisiones, como a la ciudadana para participar en los procesos de decisiones que afectan la calidad del medio ambiente.

Los problemas ambientales son a nivel mundial y dentro de estas grandes consecuencias ambientales producidas por la contaminacin se pueden mencionar: el cambio climtico, en la cual se encuentra los problemas de salud

humana y la emisin de gases del efecto invernadero; el agotamiento de la capa de ozono as como el agujero de la antrtica, exposicin a los rayos solares; prdida de biodiversidad, contaminacin atmosfrica, contaminacin del agua; degradacin de suelos, erosin, escases de agua; desertificacin; entre otros. Al hablar de Colombia, cabe mencionar que la calidad ambiental en este pas a desmejorado a un ritmo constante y sin precedentes, lo cual ha llevado a una crisis ambiental caracterizada por una alta deforestacin, contaminacin hdrica, alteracin de ecosistemas de alta importancia de paramos y humedales. La calidad del aire en grandes ciudades como Bogot, Barranquilla, Cali y Medelln y ciudades intermedias como Sogamoso, superan los niveles aceptados de contaminacin. La contaminacin hdrica en Colombia es principalmente causada de los residuos domsticos, actividades agropecuarias, residuos industriales, de actividades mineras, inadecuado manejo de rellenos de basuras y de lixiviados. A esto se le suma el inadecuado manejo de residuos hospitalarios.

Latinoamrica, es una de las grandes regiones que no se queda atrs en los temas que tienen que ver con los problemas ambientales. Segn varios cientficos, pases como Brasil, Colombia, Costa Rica, Mxico, Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela, forman parte del grupo de naciones con mayor variedad de fauna y flora del mundo. Sin embargo, gran parte de su poblacin no es consciente de esa riqueza. El medio ambiente sufre grandes amenazas como la deforestacin, contaminacin, y sequas. En Latinoamrica se localiza un tercio de deforestacin mundial, lo que concentra el 22% de los bosques nativos, el equivalente a ms de 860 millones de hectreas. Pases como Brasil, en el 2009 fueros devastados 7.464 kilmetros cuadrados de la amazonia y, en Colombia unas 300.000 hectreas del bosque se destruyen cada ao por causa directa de droga. Por otro lado, la tala de rboles para hacer carbn, amenaza con convertir en un desierto a Hait, que actualmente solo tiene una cobertura boscosa del 2%. Cuba afronta una prolongada y complicada sequia en buena parte del pas, siendo el 2009 el cuarto ao menos lluvioso de los ltimos 109 aos de la isla. En

argentina, la cuenca Matanza-Riachuelo, es desde hace dcadas aguas muy contaminadas debido a que recibe anualmente unos 88.500 metros cbicos de desechos industriales. Bolivia, Per, Chile y Ecuador tienen grandes problemas ambientales por la liberacin de desechos txicos productos de la minera.

A continuacin se detallan algunos instrumentos Econmicos de Proteccin Ambiental del Caribe y Suramrica Cuadro 1. Instrumentos econmicos de proteccin ambiental en el Caribe y Suramrica.

En Colombia los factores que causan deterioro ambiental son variados, pero se pueden agrupar en dos grandes grupos:

Libre acceso a los recursos naturales: Existen diversas actividades que no posee una vigilancia o acompaamiento del estado colombiano y han provocado graves problemas ambientales, como son: la minera ilegal, la tala de bosques ilegal y las actividades relacionadas con el narcotrfico.

Falta de inversin estatal: En Colombia la inversin estatal y el acompaamiento en algunos temas ambientales, es casi nulo. La falta de inversin por parte del estado en el tratamiento de aguas residuales domesticas es poco. El manejo de basuras y el aprovechamiento de las mismas es reducido a lo largo del pas. Hay poca investigacin en la contaminacin y los recursos renovables.

El Diagnstico Ambiental de Alternativas (DDA) es una innovacin introducida en el proceso de licenciamiento ambiental, mediante la Ley 99 de 1993, que est rindiendo interesantes frutos. Para muchas de las obras de gran impacto, en particular las de infraestructura, existe la obligacin de presentar el DDA, un proceso que se surte en la etapa temprana de planeacin del proyecto, y que conduce a la seleccin de la alternativa ambientalmente ms sana. Ello significa, por ejemplo, que para la construccin de una va nacional se debe presentar un estudio en el cual se presenten dos o ms corredores viales alternativos, con el fin de determinar el de menor impacto; una vez aprobada la mejor alternativa, se adelanta la Evaluacin de impacto Ambiental (EIA) dirigido a prever y mitigar sus impactos y a obtener la licencia ambiental que incluye un plan de manejo. El DDA ha sido especialmente til en los proyectos lineales (carreteras, oleoductos y lneas de transmisin). De las ciento cincuenta vas nacionales aprobadas por el Ministerio del Medio Ambiente entre 1995 y 1998, ochenta fueron materia del DDA, y el total de los 3000 Kms. de oleoductos construidos en el perodo fueron objeto de este procedimiento.

Estos instrumentos de gestin ambiental en Colombia, se clasifican de una forma muy general en gravmenes, tasas, incentivos fiscales, sanciones y bonos. En los gravmenes, se debe mencionar el artculo 317 de la Constitucin Poltica de Colombia, el cual dice que Solo los municipios podrn gravar la propiedad inmueble. Lo anterior no obsta para que otras entidades impongan contribucin de valorizacin. La ley destinar un porcentaje de estos tributos, que no podr exceder del promedio de las sobretasas existentes, a las entidades encargadas del manejo y conservacin del ambiente y de los recursos naturales renovables, de acuerdo con los planes de desarrollo de los municipios del rea de su jurisdiccin. Y tambin cabe destacar el artculo 44 de la ley 99 de 1993, mediante la cual se encarga a los municipios de pago de sobretasas sobre avalo de bienes para liquidar el predial y, tomar un porcentaje del total de recaudo por impuesto

predial para la gestin ambiental. Dentro de esta clasificacin tambin se tiene el Impuesto de timbre nacional, que mediante la ley 99 de 1993 permite a las corporaciones regionales tomar un 10% del ingreso por impuesto de timbre para el control de emisiones, y el IVA en la cual los municipios deben tomar el 1% de este para fines ambientales. Las transferencias del sector elctrico, en el cual las empresas generadoras de energa hidroelctrica, con potencia instalada superior a los 10.000 kilovatios, transfieren el 6% de las ventas brutas de energa. El 3% para las CAR y el 3% para los municipios en donde se ubican las cuencas hidrogrficas y el embalse. Los recursos de las CAR deben dirigirse a la proteccin de las cuencas, los de los municipios al mejoramiento ambiental y al saneamiento bsico. En el caso de las termoelctricas la transferencia es del 4%, que se distribuye as: el 2,5% para la CAR y el 1,5% para los municipios en donde se encuentra la planta generadora. Dado su origen, estas dos fuentes se concentran principalmente en las regiones ms ricas del pas, con lo cual se genera un desequilibrio entre stas y las ms pobres en trminos de recursos disponibles para la gestin ambiental. El Fondo Nacional de Regalas previsto en la Constitucin Poltica de 1991 percibe, a ttulo de regala, una contraprestacin econmica por la explotacin de los recursos naturales no renovables, asignndolos a entidades territoriales (departamentos y municipios). Aproximadamente el 30% de sus recursos estn dirigidos a la gestin ambiental, que deben ser ejecutados por las entidades territoriales (departamentos y municipios), a partir de proyectos que estos presentan al Fondo.

Las tasas existen hace ms de 60 aos y sirven para valuar con el fin de regular. Las tasas retributivas o de descontaminacin se estn convirtiendo en la cuarta fuente de la financiacin de la gestin ambiental regional, con el objetivo especfico de desarrollar actividades para la descontaminacin de las aguas. Segn el artculo 42 de la ley 99 de 1993 esta tasa es debido al uso directo o

indirecto del agua, aire o suelo que afecte el ambiente resultado de actividades entrpicas lucrativas o no. Las tasas por el uso del agua segn el artculo 43 de la ley 99 de 1993 se har cobro de estas con el fin de destinarlas a gastos en proteccin y renovacin de recursos hdricos. Asimismo los proyectos que involucren el uso del agua deben destinar 1% para recuperacin, proteccin y preservacin. En Santaf de Bogot el Parque Nacional Natural Chingaza fue creado para proteger uno de los pramos ms representativos de la regin andina que adems de contener especies de flora y fauna de gran valor, provee el 80% del agua potable de Bogot. Los incentivos fiscales, estimulo en forma de reducciones o exenciones en el pago de ciertos tributos por la realizacin de determinadas actividades consideradas de inters pblico por el Estado, se pueden clasificar en tres grandes grupos: Deducciones: las personas jurdicas que realicen directamente inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente, tendrn derecho a deducir anualmente de su renta el valor de dichas inversiones que hayan realizado en el respectivo ao Exenciones: los equipos y elementos nacionales o importados que se destinen a la construccin, instalacin, montaje y operacin de sistemas de control, monitoreo, necesarios para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estndares ambientales vigentes, para la cual deber acreditarse tal condicin ante el Ministerio del Medio Ambiente. Crditos a impuestos: se hace reduccin del 5 al 10% del gravamen de aquellos que pidan crditos por compra de equipos de descontaminacin. Incentivos a inversin de energas alternativas (articulo 18 ley 788 de 2002): Son rentas exentas las generadas por los siguientes conceptos, con los requisitos y controles que establezca el reglamento: 1. Venta de energa elctrica generada con base en los recursos elicos, biomasa o residuos agrcolas, realizada nicamente por las empresas generadoras, por un trmino de quince (15) aos, siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a. Tramitar, obtener y vender certificados de emisin de bixido

de carbono, de acuerdo con los trminos del Protocolo de Kyoto. b. Que al menos el cincuenta por ciento (50%) de los recursos obtenidos por la venta de dichos certificados sean invertidos en obras de beneficio social en la regin donde opera el generador.

Y por ltimo, se tienen las sanciones que estn comprendidas en la ley 93 de 1999, donde se cobran multas por desobediencias a los manejos del medio ambiente y las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) las cuales tendrn como objeto la ejecucin de las polticas, planes y programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, as como dar cumplida y oportuna aplicacin a las disposiciones legales vigentes sobre su disposicin, administracin, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente.

En conclusin, los instrumentos econmicos para gestin ambiental son una herramienta muy importante, ya que actan como polticas ambientales en las acciones de personas naturales, jurdicas, agentes econmicos y objetos e inducen a la aplicacin de gestiones apropiadas y operan descentralizadamente para la solucin de problemas ambientales desde una perspectiva econmica.