polticas y de organizacin* S i por etnodesarrollo se entiende el ejercicio de la capacidad social de un pueblo para construir su futuro, aprovechando para ello las enseanzas de su experiencia histrica y los recursos reales y ~tenciales de su cultura, de acuerdo con un proyecto que se defina gn sus propios valores y aspiraciones; entonces, el proceso de nodesarrollo exige el cumplimiento de un cierto nmero de condiciones o requisitos de diversa ndole. Aqu se abordarn algunas de tales premisas, las que caen en el orden de lo jurdico y lo poltico, y las que ataen al mbito de la organizacin social. A manera de breve introduccin cabe presentar un esquema que ayuda a entender los trminos en que aqu se emplea la nocin de cul- tura propia, que resulta fundamental en la discusin del proceso de etnodesarrollo. Hay unaviejay recurrente polmicaen torno alos criterios con que debe abordarse la temtica de la cultura propia de cualquier sociedad. Los extremos iran desde quienes sostienen, desde una posicin que llamar etnogrfica, que todoslos rasgos culturales presentes en lavida de vna comunidad humana deben ser entendidos como parte Publicado en Amrica Lal;na: emodesemllo y efnociio. Ediciones Flacso. Francisco Rolas Aravena. San JosB, Costa Rica. 1982. PP. 131-145. Este material es proporcionado al estudiante con fines educativos, para la crtica y la investigacin respetando la reglamentacin en materia de derechos de autor. Este documento no tiene costo alguno. El uso indebido de este documento es responsabilidad del estudiante. Bonfil Batalla, Guillermo. (1995). Etnodesarrollo: sus premisas jurdicas, polticas y de organizacin. En Obras escogidas de Guillermo Bonfil Batalla. Tomo 2 (pp. 464 480). Mxico: INAH / INI. 468 Arlnilos publicados a revistas y peridicos integrante de su cultura, hastaquienes afirman, con lo que llamar un criterio histrico, que la autntica cultura propia de un pueblo slo est formada por sus rasgos originales, tanto ms autnticos cuanto ms aiiejos. Estoy simplificando, obviamente; pero lo hago con el nimo de destacar un elemento comn a ambas posiciones extremas, que tambin est presente, de una u otra manera, en los puntos de vista intermedios: en todos los casos la cultura aparece como una ' categora descriptiva. Aun en tesis mucho ms elaboradas y sagaces, como la de Gramsci sobre la cultura popular, se llega finalmente a una concepcin semejante: todo rasgo que expresa la cosmovisin de las clases subalternas, forma parte de su cultura -al mismo tiempo, es a travs del estudio e interpretacin de esos rasgos como puede llegar a ser explcita la cosmovisin de las clases subalternas. Propongo aqu introducir una dimensin diferente que, en mi opinin, contribuye sustancialmente a desembrollar el problema, al menos con vistas a la discusin del proceso de etnodesarrollo. Se trata de la nocin de control cultural, que remite necesariamente al campo de lo poltico.' Por control cultural entiendo la capacidad social de decisin sobre los recursos culturales, es decir, sobre todos aquellos componentes de una cultura que deben ponerse en juego para identificar las necesidades, los problemas y las aspiraciones de la propia sociedad, e intentar satisfacerlas, resolverlos y cumplirlas. En un plano hipottico cabran dos situaciones lmite en cuanto al grado de control que una sociedad ejerce sobre su cultura: en un extremo, el caso de un control absoluto, en el que la sociedad decide autnomamente sobre todos los mbitos de su cultura; en el otro, el caso en que el control desaparece por completo (y seguramente tambin desaparece la sociedad como unidad social diferenciada). La realidad, por supuesto, nos presenta mayoritariamente situaciones intermedias en las que vara el grado y el mbito del control cultural. Es pertinente subrayar que el control cultural, en tanto fenmeno social, es un proceso y no una situacin esttica; aunque para fines de descripcin inicial se pueda analizar como un momento de la historia. ' Discutomn mayor amplitud esosproblemas en el ensayoULo propioy loajeno", en Revista Mexicana de Ciencias Polilicas y Sociales (en prensa). Este material es proporcionado al estudiante con fines educativos, para la crtica y la investigacin respetando la reglamentacin en materia de derechos de autor. Este documento no tiene costo alguno. El uso indebido de este documento es responsabilidad del estudiante. Bonfil Batalla, Guillermo. (1995). Etnodesarrollo: sus premisas jurdicas, polticas y de organizacin. En Obras escogidas de Guillermo Bonfil Batalla. Tomo 2 (pp. 464 480). Mxico: INAH / INI. El elno&sawollo: sur premisar jurdicas, politicas y & organizacin 469 Al introducirla nocin de control cultural resulta posible establecer una diferenciacin en el seno de la totalidad cultural. Pero no una clasificacin que se base en criterios descriptivos (vida material diferente a vida espiritual; organizacin soci~l diferente a cultura), ni en categoras cerradas cuyos contenidos estn preestablecidos (relaciones de produccin diferente a superestmctura), sino a partir de una dimensin poltica (capacidad de decisin), que refiere a relaciones dinmicas y admite contenidos diversos, no pre- determinados, que slo es posible sustanciar en cada situacin concreta. Con el uso de la nocin de control cultural se pueden distinguir, inicialmente, cuatro sectores dentro del conjunto total deuna cultura, mo se esquematiza en el siguiente cuadro: Para mayor precisin conviene aclarar el sentido que se da aqu a algunos de los trminos empleados en el esquema. Recursos son todos los elementos de una cultura que resulta necesario poner enjuego para formular y realizar un propsito social. Sin nimo de hacer una clasificacin definitiva, pueden identificarse al menos cuatro grandes grupos de recursos: a ) materiales, que incluyen los naturales y los transformados; b) de organizacin, como capacidad para lograr la participacin social y vencer las resistencias; c) intelectuales, que son los conocimientos -formalizados o no- y las experiencias; d) simblicos y emotivos: la subjetividad como recurso indispensable. Decisin se entiende como autonoma, es decir, como la capacidad libre de un grupo social para optar entre diversas alternativas. Por Recursos Propios Ajenos Decisimaes - - Propias Cultura autnoma Cultura apropiada Ajenas Cultura enajenada Cultura impuesta Este material es proporcionado al estudiante con fines educativos, para la crtica y la investigacin respetando la reglamentacin en materia de derechos de autor. Este documento no tiene costo alguno. El uso indebido de este documento es responsabilidad del estudiante. Bonfil Batalla, Guillermo. (1995). Etnodesarrollo: sus premisas jurdicas, polticas y de organizacin. En Obras escogidas de Guillermo Bonfil Batalla. Tomo 2 (pp. 464 480). Mxico: INAH / INI. 470 Artculos publicados en rcvuiar y periddicos supuesto, es necesario relativizar el concepto de libertad, que no debe entenderse en trminos absolutos; pero estacuestin merece discusin aparte. Los aspectos que en el esquema caen en los rubros de cultura autnomay culturaapropiada, conformanun mbito cualitativamente diferente de los que corresponden ala cultura enajenada y a la cultura . impuesta. La diferencia radica en que los primeros quedan bajo control cultural de la sociedad, si bien en uno de ellos (la culturaapro- piada) se utilizan recursos ajenos. Cultura autnoma y cultura apropiada integran lo que aqu llamar cultura propia. Volvamos ahora al proceso de etnodesarrollo. Resulta claro que cualquier proyecto de etnodesarrollo consistir en una ampliacin y consolidacin de los mbitos de la cultura propia, es decir, en el incremento de lacapacidadde decisin del propio grupo social, tanto sobre sus recursos como sobre recursos ajenos de los que pueda apropiarse. Y, consecuentemente, el etnodesarrollo se traducir en la reduccin de los componentes enajenados e impuestos dentro de la totalidad cultural. El problema queda planteado entonces en un nivel poltico: impulsar o crear las condiciones para el etnodesarrollo implica, fundamentalmente, fortalecer y ampliar la capacidad autnoma de decisin. De lo anterior se desprenden dos gruesas lneas de accin: por una parte, la que buscara aumentar la capacidad de decisin, recuperando recursos hoy enajenados (la tierra, el conocimiento de la historia, las tecnologas desplazadas) y fortaleciendo las formas de organizacin que permiten el ejercicio del control cultural; todo ello incide en un enriquecimiento de la cultura autnoma. En la segunda lnea de accin, el objetivo seria aumentar la disponibilidad de recursos ajenos susceptibles de quedar bajo el control social del grupo: nuevas tecnologas, habilidades y conocimientos, formas de organizacin para la produccin y la administracin, etc.; se trata, entonces, de ampliar el sector de la cultura apropiada. En este ltimo proceso resulta indispensable alcanzar una adecuacin real entre los contenidos de la cultura autnoma y los nuevos recursos que se proponen para enriquecer laculturaapropiada, Este material es proporcionado al estudiante con fines educativos, para la crtica y la investigacin respetando la reglamentacin en materia de derechos de autor. Este documento no tiene costo alguno. El uso indebido de este documento es responsabilidad del estudiante. Bonfil Batalla, Guillermo. (1995). Etnodesarrollo: sus premisas jurdicas, polticas y de organizacin. En Obras escogidas de Guillermo Bonfil Batalla. Tomo 2 (pp. 464 480). Mxico: INAH / INI. El etno&samllo: sur premiscU juridicas, polticas y & organizacin 471 porque slo de esa manen se puede garantizar el efectivo control de stos por el grupo social. Por supuesto que la dinmica de relacin entre los cuatro sectores identificados dentro del conjunto cultural, esmucho ms compleja de lo que hasta aqu se ha planteado. El control puede ser total o parcial, directo o indirecto. absoluto o relativo. en referencia a cualouier . accin cultural. Los procesos de resistencia, apropiacin, enajenacin e imposicin se entrelazan en forma intrincada y variable segn el momento de la correlacin de fuerzas que los'impulsan. slo el anlisis concreto de cada situacin permite identificar los contenidos especficos de cadauno de los cuatro mbitos culturales y diagnosticar las tendencias y, en consecuencia, el tipo de acciones capaces de eforzar la cultura propia y fundamentar el etnodesarrollo. Lo que importa recalcar es que las relaciones entre estos mbitos le la cultura son, en ltima instancia, relaciones sociales. Y no ualquier tipo de relaciones sociales, sino especficamente relaciones le poder. En efecto, el incremento de la cultura impuesta y de la ultura enajenada, visible hoy en muchas comunidades indgenas, no es el resultado de una confrontacin entre elementos culturales, como frecuentemente se pretende hacer aparecer. Si se abandonan cultivos tradicionales de subsistencia (que son cultura autnoma, borque los recursos son propios y sobre ellos se ejercen decisiones ambin propias, basadas en conocimientos, habilidades tecnolgicas, ormas de organizacin, hbitos de trabajo y de consumo, creencias y valores propios) por cultivos comerciales (que implican una cultura impuesta, porque ni los recursos -semillas, crditos, tecnologa- ni la decisiones -precios, destino final, transformacin industrial- estn bajo control de la comunidad), este cambio no puede entenderse con base en la mera comparacin, al valor relativo del cultivo tradicional de autoconsumo y el cultivo mercantil, sino a partir de las relaciones entre los gnipos sociales que promueven una u otra de las alternativas; es decir, a partir de la fuerza que cada uno de ellos posee, de su poder poltico, de su capacidad de presin y de hegemona. En este sentido, el etnodesarrollo consiste en un cambio de lacorrelacin de fuerzas sociales, un cambio poltico que incline la balanza -hoy favorable a los intereses que impulsan los procesos de imposicin y Este material es proporcionado al estudiante con fines educativos, para la crtica y la investigacin respetando la reglamentacin en materia de derechos de autor. Este documento no tiene costo alguno. El uso indebido de este documento es responsabilidad del estudiante. Bonfil Batalla, Guillermo. (1995). Etnodesarrollo: sus premisas jurdicas, polticas y de organizacin. En Obras escogidas de Guillermo Bonfil Batalla. Tomo 2 (pp. 464 480). Mxico: INAH / INI. 472 Artkclos publicados a reuistar y peridicos enajenacin cultural- a favor de los grupos sociales que pugnan por el desarrollo de su cultura propia (etnias, regiones, localidades). La inversin del actual proceso cultural culminar solamente con la in- versin, o al menos el equilibrio, de las fuerzas polticas que estn en oposicin: por una parte, los gmpos con su cultura propia; por la otra, los que tienden a enajenar esa cultura y a imponer una diferente. Despus de este planteamiento general, quiz demasiado abs- tracto, podemos llevar el argumento a la discusin de algunas premi- sas concretas que se desprenden como requisito para lograr el etno- desarrollo, en los campos poltico, jurdico y de organizacin social. La primera condicin, la de mayor envergadura y trascendencia, consiste en el reconocimiento de los diversos grupos tnicos como unidades polticas en el seno de los Estados nacionales de los que hoy forman partes no diferenciadas. Una vieja tradicin liberal que est en los ongenes de los estados latinoamericanos y una concepcin napolenica del Estado, condujeron a la negacin de una personalidad poltica propia a los pueblos indios en la coyuntura histrica de la independencia. Se crey, en los mejores momentos del pensamiento liberal, que la asignacin del estatuto de ciudadano a cada individuo garantizaba por s misma la realizacin de un proyecto democrtico; y se concibi, en consecuencia, quelapluralidadcultural, lapresenciadeidentidades diversas, la existencia de grupos sociales organizados de diferente manera ("corporaciones", en el lenguaje liberal), resultaban no slo ajenas sino contrarias a la consolidacin nacional, a la justicia, a la libertad y a la democracia. Los resultados fueron catastrficos para la poblacin india. La independencia poltica de los estados latinoamericanos no corrigi, en lo interno, muchos problemas bsicos que acarreaban los pueblos indios desde la instauracin del rgimen colonial, y en cambio s gener una nueva embestida en gran escala contra las tierras, las formas de organizacin y las identidades sociales de las comunidades tnicas. Aunque la situacin actual vara sensiblemente de pas a pas, hay un rasgo comn que caracteriza a la generalidad de la poblacin india de Amrica Latina: el hecho de que estos grupos sociales no son reconocidos como entidades diferenciadas dentro de la organizacin Este material es proporcionado al estudiante con fines educativos, para la crtica y la investigacin respetando la reglamentacin en materia de derechos de autor. Este documento no tiene costo alguno. El uso indebido de este documento es responsabilidad del estudiante. Bonfil Batalla, Guillermo. (1995). Etnodesarrollo: sus premisas jurdicas, polticas y de organizacin. En Obras escogidas de Guillermo Bonfil Batalla. Tomo 2 (pp. 464 480). Mxico: INAH / INI. El elnodesarrollo: sur premiras jurdicas, polticas y & organiuicidn 473 del Estado. Se les reconoce, en algunos casos, ciertos derechos a la tierra (en los resguardos de Colombia, las tierras comunales de Mxico, los parques nacionales de Brasil, o las comunidades nativas de la selva peruana); todo esto bajo un rgimen jurdico no generali- zado, con dotaciones insuficientes, a veces puramente virtuales y siempre bajo la amenaza cierta de invasiones y expropiaciones. Hay tambin, en pases como Brasil, estatutos jurdicos especiales para la poblacin india, que pretenden asegurar su proteccin colocndolos bajo la tutela del Estado en una condicin semejante a la de los menores de edad. El nico caso de reconocimiento jurdico poltico de un pueblo indio es el de los kuna o tule, a quienes el gobierno panameo reconoce derechos territoriales, polticos y de organizacin interna, en tanto segmento diferenciado de la poblacin del pas. La situacin jurdica y administrativa referida a los derechos polticos de los pueblos indios en cuanto a tales, se agrava por la imposicin de divisiones territoriales que fragmentan alos territorios tnicos e imposibilitan la restitucin de las unidades sociopolticas de muchos grupos tnicos. Un mismo pueblo resulta as dividido en arios municipios, estados, departamentos o cantones; y, en ciertos iasos, est cortado por fronteras internacionales (los ppago entre Mxico y Estados Unidos; los mam entre Guatemala y Mxico; los guajiros entre Venezuela y Colombia; los shuar entre P ~ N y Ecuador; los quechuas entre cinco o seis pases de la reginandina; los mapuche entre Argentina y Chile). En un nivel poltico, ms all de las reservas, los resguardos o las tierras comunales, ladivisin poltico administrativa de los territorios tnicos se expresa como una realidad impuesta y mantenida por los colonizadores en detrimento de la unidad interna (histrica) de los pueblos indios, de sus posibilidades de organizacin y desarrollo, de sus propios perfiles civilizatorios. Porque en este contexto la tierra es ms que un recurso econmico fundamental para la sobrevivencia biolgica: es un territorio vinculado especficamente a cada pueblo por la historia y la cultura (una cultura y una historia incomprensible sin la referencia precisa a ese territorio). El control de los recursos culturales, el fortalecimiento de la cultura autnoma a que aspira cualquier proyecto de etnodesarrollo pasa, indispensablemente, porlarestituciny garantiadelos temtorios tnicos. Pero la constitucin de un territorio tnico va ms all del Este material es proporcionado al estudiante con fines educativos, para la crtica y la investigacin respetando la reglamentacin en materia de derechos de autor. Este documento no tiene costo alguno. El uso indebido de este documento es responsabilidad del estudiante. Bonfil Batalla, Guillermo. (1995). Etnodesarrollo: sus premisas jurdicas, polticas y de organizacin. En Obras escogidas de Guillermo Bonfil Batalla. Tomo 2 (pp. 464 480). Mxico: INAH / INI. 474 Aflinilos publicados a rmirtm y pm'dicos trazo de nuevos permetros sobre un mapa: implica el reconocimiento de que ese temtoiio es de un pueblo y, por tanto, conlleva la decisin de aceptar a ese pueblo como una unidad social, jurdica y poltica, capaz de ejercer decisiones sustantivas sobre ese territorio. De ah la ineludible premisa del reconocimiento poltico de los pueblos indios. Es difcil generalizar, si se desea formular proposiciones viables . para una problemtica tan compleja y variada como la que presentan los grupos tnicos en la regin latinoamericana. No es lo mismo hablar de Bolivia, con un 80 u 85% de poblacin india, que de Brasil, con un 0.2%. Hay pases, como Mxico, en los que si bien la poblacin india es minoritaria a escala nacional, resulta abrumadoramente mayoritaria en ciertas regiones, lo que abre posibilidades de reestructuracin de las divisiones territoriales para que correspondan mejor a las caractensticas reales de las sociedades regionales. Las formas de reconocimiento y legitimacin jurdica de las sociedades indias como unidades polticas, seguramente variarn en cada caso. Cuando hablamos de reconocimiento poltico estamos hablando, necesariamente, de autogestin. Pero los mbitos autogestionados y el grado de autonoma con que se ejerza la autogestin al iniciarse el proceso de etnodesarrollo, son cuestiones que requieren la evaluacin cuidadosa dediversos factores. Para fines de esta discusin, asumiremos que existe la voluntad y la decisin poltica gubernamental para impulsar el etnodesarrollo; sta es una premisa que no se cumple hoy en los estados latinoamericanos, pero sin ella resulta virtualmente imposible proponer medidas para la planeacin de este proceso, el cual ocurrir entonces por caminos difciles de predecir, pero que muy probablemente sern violentos. La capacidad potencial para la autogestin est relacionada directamente con la existencia de formas propias de organizacin social que funcionen en el seno de la comunidad tnica. La nocin de formas propiar de organizacin tiene el mismo sentido que la nocin de cultura propia; es decir, se refiere a las formas de organizacin social que estn bajo el control cultural d ~ l grupo en cuestin, independientemente de su origen histrico. La organizacin del trabajo domstico, los mecanismos de socializacin y endoctilturacin, las formas de trabajo colectivo y cooperativo, las instituciones del Este material es proporcionado al estudiante con fines educativos, para la crtica y la investigacin respetando la reglamentacin en materia de derechos de autor. Este documento no tiene costo alguno. El uso indebido de este documento es responsabilidad del estudiante. Bonfil Batalla, Guillermo. (1995). Etnodesarrollo: sus premisas jurdicas, polticas y de organizacin. En Obras escogidas de Guillermo Bonfil Batalla. Tomo 2 (pp. 464 480). Mxico: INAH / INI. El etnoderanollo: sur premtrar juridicm, polticas y de organizacin 475 gobierno local tradicional, el d?sempeo de los especialistas en diversas tcnicas y conocimientos, se cuentan entre los recursos de organizacin que muchos grupos mantienen como parte de su cultura propia. Es a partir de la actividad de esas instancias organizativas . - como puede impulsarse un proceso real de etnodesarroiio: legitimndolas, consolidando y ampliando progresivamente sus cam- pos de control cultural, favoreciendo la creacin de niveles ms complejos de organizacin (por ejemplo: trascendiendo los marcos locales de organizacin y propiciando relaciones a escala de todo el gnipotnico) y usando las existentes como estmulos paralageneracin de nuevas formas de organizacin capaces de controlar eficazmente otros campos culturales que en un momento dado permanecen al margen de la cultura propia. Innovacin y tradicin no son tendencias esencialmente opuestas. Menos aun cuando la tradicin ha consistido en un proceso incesante de ajustes, adaptaciones e innovaciones que han hecho posible la supe~venci a de un pueblo, como es el caso de la cultura tradicional delas comunidades indias. Estacultura, en efecto, pese asu apariencia esttica (ms un concepto ideolgico creado como justificacin de la dominacin, que una realidad histrica), es la resultante de la lucha ancestral de los pueblos indios para resistir a la dominacin, para mantenerse al margen de los diversos mecanismos de explotacin que se intenta imponerles, o para encontrar, en ltima instancia, las formas de coexistencia menos riesgosas que permitan, a pesar de todo, asegurar la reproduccin del grupo como unidad social diferenciada. Anoto lo anterior slo con la intencin de mostrar que la proposicin de apoyar el proceso de etnodesarrollo en las formas de organizacin propias, frecuentemente identificadas como tradicionales, no significa rechazar la innovacin, ni privilegiar las formas "tradicionales" como las nicas vlidas o permanentes. Se afirma, por el contrario, que toda cultura -la propia, en primer trmino- es dinmica, cambiante dentro de ciertos parmetros y conforme a ciertos ritmos, y que en el proceso de etnodesarrollo se busca precisamente generarlas condiciones que permitan la creatividad y la innovacin, tanto mediante el desarrollo de la cultura autnoma, como a travs del enriquecimiento de la cultura apropiada. Si se Este material es proporcionado al estudiante con fines educativos, para la crtica y la investigacin respetando la reglamentacin en materia de derechos de autor. Este documento no tiene costo alguno. El uso indebido de este documento es responsabilidad del estudiante. Bonfil Batalla, Guillermo. (1995). Etnodesarrollo: sus premisas jurdicas, polticas y de organizacin. En Obras escogidas de Guillermo Bonfil Batalla. Tomo 2 (pp. 464 480). Mxico: INAH / INI. 476 ATthculos publicados en reuistm y peridico.! insiste en la conveniencia de iniciar el proceso apoyndolo en la legitimacin y el reforzamiento de las formas de organizacin ya existentes, es porque ese camino consolida en primer lugar la cultura propia, que es la que habr de desarrollarse. En el campo de lo subjetivo, el reconocimiento de esas formas "tradicionales" cuya validez y utilidad han sido sistemticamente negadas, aportar un elemento de confianza en las capacidades endgenas que resulta indispensable en todo proyecto de etnodesarrollo. La creacin de condiciones para el etnodesarrollo, en trminos de organizacin social, jurdicos y polticos, exige la capacitacin de cuadros procedentes del propio grupo. ste es un proceso complejo, porque la estructura de dominacin y el etnocentrismo occidental han impuesto como la forma superior de capacitacin aqulla que logra, en ltima instancia, la transformacin de los individuos capacitados en repetidores ms o menos fidedignos de las ideas, los valores, las tcnicas y, en general, los modelos de vida del sector dominante. sa es, al menos, la realidad de muchos programas encaminados a formar "agentes del cambio". El etnodesarrollo, evidentemente, requiere otro tipo de cuadros, capaces de emprender la tarea de la descolonizacin cultural y, simultneamente, impulsar la actualizacin de la cultura propia. Estos nuevos cuadros no pueden ser individuos desarraigados de su grupo de origen, prejuiciados contra su cultura, imitadores serviles de formas y experiencias ajenas. Por el contrario: estos cuadros (los "intelectuales orgnicos" de los pueblos indios, si se quiere decir as) debern capacitarse a partir de sus propia cultura, en el conocimiento de su verdadera historia, valorando sus propios recursos; y tambin, por supuesto, debern adquirir conocimientos de los que ellos y sus pueblos puedan apropiarse, y que hoy pertenecen slo a otras clases y a otros pueblos como un resultado ms de la concentracin de riqueza (en su sentido ms amplio) que fue posible merced al colonialismo. Esto implica programasdecapacitacinimaginativos, que requierenlaparticipacin real y constante de los propios pueblos indios; programas que no acepten mecnicamente y sin crtica alguna las normas y los procedimientos de la educacin escolar establecida y que conciban el conocimiento y la experiencia de la cultura propia como un recurso fundamental a desarrollar y no como un obstciilo a vencer. Hay, en Este material es proporcionado al estudiante con fines educativos, para la crtica y la investigacin respetando la reglamentacin en materia de derechos de autor. Este documento no tiene costo alguno. El uso indebido de este documento es responsabilidad del estudiante. Bonfil Batalla, Guillermo. (1995). Etnodesarrollo: sus premisas jurdicas, polticas y de organizacin. En Obras escogidas de Guillermo Bonfil Batalla. Tomo 2 (pp. 464 480). Mxico: INAH / INI. El etnodesarrollo: sur premisas juridicas, polticas y & organizacin 477 este sentido, varias experiencias recientes que pueden aportar enseanzas tiles.' Tampoco la formacin de nuevos cuadros, capacitados para el mejor manejo de los asuntos al interior y hacia el exterior del propio grupo tnico, conlleva necesariamente la disyuntiva entre lo "nuevo" o "moderno" y lo "tradicional". En trminos de los sistemas de autoridad y gobierno interno, por ejemplo, es perfectamente posible la compatibilidad entre las instituciones propias ya establecidas y la generacin paulatina, hecha por el propio grupo social, de espacios institucionales nuevos para el desempeo del nuevo tipo de cuadros que se requieren para los diversos campos de la autogestin. Es decir, que se puedenlegitimar y aceptarjurdicamente las formas tradicionales de gobierno local y/o regional, sinque ello implique cerrar las puertas a especialistas del propio grupo que hoy no existen debido a la condicin subalterna y en muchos casos clandestina que guardan las formas de organizacin social indgena. Al discutir este punto, frecuentemente aparecen las visiones colonizadas que niegan apriori la capacidad de los pueblos indios para transformar su propia organizacin y su cultura propia a fin de actualizarlas; y tras estavisin ideologizada, la secuela de planes autoritarios o paternalistas que pretenden resolver desde afuera y por arriba problemas que frecuentemente no existen, o que se resolveran con mucha mayor facilidad cuando las decisiones estn plenamente en manos de los propios pueblos indios. El problema del idionia merece algunas consideraciones parti- culares. Pese a que se reconoce en forma generalizada la importancia delalengua como vehculo de comunicacin, como universo simblico fundamental y como sistema consustancial del pensamiento (no es mera forma externa del pensamiento: es el pensamiento mismo), en Amrica Latina perdura una visin prejuiciada sobre las lenguas indgenas entre grandes sectores de las sociedades dominantes. Esta ideologa colonialista se expresa en diversos niveles: desde el lenguaje popular cotidiano, aferrado en llamar "dialectos", con un sentido claramente peyorativo, alas lenguas indias, hastala negativasistemtica En el caso de MBxico, por ejemplo, el Programa de Formaci6n Profesional de Etnolingis- tas (SEP-INI-CIESAS) y los cursos de capacitacin do promotores culturales (DQCP-SEP). Este material es proporcionado al estudiante con fines educativos, para la crtica y la investigacin respetando la reglamentacin en materia de derechos de autor. Este documento no tiene costo alguno. El uso indebido de este documento es responsabilidad del estudiante. Bonfil Batalla, Guillermo. (1995). Etnodesarrollo: sus premisas jurdicas, polticas y de organizacin. En Obras escogidas de Guillermo Bonfil Batalla. Tomo 2 (pp. 464 480). Mxico: INAH / INI. 478 Attlnrlos publicados a revistas y peridicos de los organismos pblicos a oficializar el uso de esas lenguas, a ensearlas como lengua materna en las escuelas correspondientes y a permitir su empleo libre en los medios de comunicacin social masiva. Hastalautilizacindepalabrasde origen indio, castellanizadas en algunos casos desde hace siglos e incorporadas plenamente en el habla nacional, llega a ser combatida como "corrupcin del idioma nacional" y estigmatizada como lenguaje socialmente "bajo" (de "nacos", de "indios"). La reduccin del nmero o del porcentaje de hablantes de lenguas indgenas, aunque a veces no pase de ser una intencionadamentiraestadstica, se despliegacomo un logro educativo y se anuncia, con timbres de orgullo, como una prueba de avance y progreso ... la maciza, perenne presenci~ de la dicotoma colonial entre "civilizacin y barbarie" ... No parece necesario argumentar aqu en favor de las lenguas indgenas; son los mismos argumentos que justifican el derecho de cualquier sociedad a emplear y enriquecer su propio idioma, su propio pensamiento. La consecuencia es evidente e inevitable: en el ordenjurdico, la necesidad de reconocer oficialmente y darles pleno valor legal a todas las lenguas de los pueblos indios; en el orden poltico, la obligacin de abrir espacios para el ejercicio real de esas lenguas en un plano de igualdad esencial frente al idioma mayoritario o dominante; en el orden de organizacin, las modificaciones corres- pondientes en los sistemas escolares, en el manejo de los medios de comunicacin y en todos los mbitos institucionales en los que el empleo de las lenguas indgenas resulta necesario. Siguiendo el hilo de estos planteamientos podramos abordar muchos otros aspectos; sin embargo, creo que los temas centrales ya han sido tocados y que debo emplear las ltimas pginas paraintentar un resumen de estas ideas, ya de por s muy condensadas en la exposicin. El etnodesarrollo puede entenderse como la capacidad autnoma de una sociedad culturalmente diferenciada para guiar su propio desarrollo. Esa capacidad autnoma, en macrosociedades complejas y plurales como las que integran la Amrica Latina de hoy, slo puede alcanzarse si esas sociedades (en este caso, los pueblos indios), cons- tituyen unidades polticas con posibilidad real deautodeterminacin, es decir, de gobernarse a s mismas, de tomar sus propias decisiones, Este material es proporcionado al estudiante con fines educativos, para la crtica y la investigacin respetando la reglamentacin en materia de derechos de autor. Este documento no tiene costo alguno. El uso indebido de este documento es responsabilidad del estudiante. Bonfil Batalla, Guillermo. (1995). Etnodesarrollo: sus premisas jurdicas, polticas y de organizacin. En Obras escogidas de Guillermo Bonfil Batalla. Tomo 2 (pp. 464 480). Mxico: INAH / INI. El etnodesamollo: suc premisas jurdicas, polticas y & organizacin 479 enunaserie de asuntos que constituyenelmbito de su etnodesarrollo o, en otras palabras, la ampliacin de su cultura propia, tanto en su modalidad autnoma como en la apropiada. El ejercicio de la autodeterminacin, cualquiera que sea el nivel que se considere, implica alguna forma de organizacin del poder, lo que significa la constitucin del gmpo tnico como unidad poltico-administrativa, con autoridad sobre un territorio definido y con capacidades de decisin en los mbitos que constituyen su proyecto de desarrollo. Dado que en los pases latinoamericanos, salvo excepciones contadas, los pueblos indios no han sido reconocidos como unidades poltico- administrativas integrantes del Estado, ese reconocimiento se plantea como una primera condicin jurdica y poltica del etnodesarrollo. Las modalidades que puede revestir ese reconocimiento y los alcances de las capacidades jurdicas de autogestin que implica, variarn, seguramente, de acuerdo alas condiciones concretas de cada caso; sin embargo, enesta materiael proyectodeseabledebercomprender un proceso de creciente autonoma. La legitimacin de los ppos tnicos como unidades poltico- administrativas diferenciadas se traduce, necesariamente, en el reconocimiento jurdico de sus propias formas de organizacin interna, se refieran stas al gobierno local, al trabajo productivo, a la vida comunal y familiar, o a los mbitos de expresin simblica. Todas estas instituciones y formas de organizacin de landa social encarnan un conjunto de normas que usualmente se engloban bajo el trmino de "derecho consuetudinario"; tal cuerpo normativo es inseparable de la vida propia de cada sociedad, por lo que su vigencia y su legitimacin por parte de un Estado multitnico se convierte, tambin, en un requisito para el etnodesarrollo. La posibilidad de que el derecho consuetudinario de cada pueblo sea compatible con las normas constitucionales del Estado del que forma parte, podna ensancharse si esa compatibilidad se entiende en trminos del espritu de las leyes estatales y no con apego formal a su letra. Todo esto supone un orden constitucional en plena vigencia, lo que, por cierto, no es el caso en muchos pases de la regin. El problema lingstico exige una atencin prioritaria. La oficializacin de todas las lenguas y la creacin, por parte del Estado, de las condiciones que hagan posible la libertad lingstica (es decir: la posibilidad de que cada comunidad y tambin cada individuo Este material es proporcionado al estudiante con fines educativos, para la crtica y la investigacin respetando la reglamentacin en materia de derechos de autor. Este documento no tiene costo alguno. El uso indebido de este documento es responsabilidad del estudiante. Bonfil Batalla, Guillermo. (1995). Etnodesarrollo: sus premisas jurdicas, polticas y de organizacin. En Obras escogidas de Guillermo Bonfil Batalla. Tomo 2 (pp. 464 480). Mxico: INAH / INI. 480 Artculos publicados en revistus y pmdicos pueda optar, sin condicionantes impuestos, por usar su lengua materna o la lengua de relacin que emplea un Estado pluritnico), son medidas fundamentales para hacer viable cualquier proyecto de etnodesarrollo. Dada la condicin subalterna, clandestina en muchos casos, en que se ejerce actualmente el derecho a usar la lengua materna entre la poblacin india, la creacin de condiciones de , igualdad frente al idioma decretado como nacional exige esfuerzos considerables para hacer posible el desarrollo real de esos "lenguajes prohibidos". Si bien no hay diferencias cualitativas sustanciales entre el idioma nacional y los idiomas indgenas, s hay una condicin social radicalmente diferente, por lo que resulta indispensable eliminar esa desigualdad mediante acciones que estimulen efectivamente a las lenguas indias. Esas acciones se ubican de manera central en los terrenos de la educacin y de la comunicacin social. El arranque de un proceso de etnodesarrollo demanda la capacitacin de cuadros especializados dentro de los propios grupos tnicos. El papel central de estos nuevos especialistas consiste en contribuir a conocer y ampliar los contenidos de la cultura autnoma de sus pueblos y en participar de manera activa en el proceso de seleccin crtica y adecuacin de elementos culturales ajenos que deban incorporarse al mbito de la cultura apropiada. Por ello, los programas de capacitacin debern disearse cuidadosamente a fin de asegurar que la base de la formacin sea la cultura propia y, en torno a ella, pero nunca en lugar de ella, incluya los conocimientos y prcticas ajenos que resulten necesarios para formar un personal de enlace entre la cultura propia y la universal. Una capacitacin desindianizante significa la negacin de cualquier proyecto de etnodesarrollo. Finalmente, agrego una consideracin de orden general. La planeacin y la instrumentacin de un programa de etnodesarrollo debe ser, por definicin, asunto interno de cada pueblo. La funcin del Estado a travs de sus diversas agencias, de los expertos, o de personas interesadas simplemente en apoyar lavadel etnodesarrollo, no consiste en definir ste ni en llevarlo a cabo, sino en contribuir a crear las condiciones que lo hagan posible. Esto significa transformar radicalmente el contexto social, econmico, poltico e ideolgico de las sociedades latinoamericanas que han impedido el florecimiento de las capacidades civilizatorias de los pueblos indios. Este material es proporcionado al estudiante con fines educativos, para la crtica y la investigacin respetando la reglamentacin en materia de derechos de autor. Este documento no tiene costo alguno. El uso indebido de este documento es responsabilidad del estudiante. Bonfil Batalla, Guillermo. (1995). Etnodesarrollo: sus premisas jurdicas, polticas y de organizacin. En Obras escogidas de Guillermo Bonfil Batalla. Tomo 2 (pp. 464 480). Mxico: INAH / INI.