Agenda Zonal 7 - 2013

SECRETARA NACIONAL DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO Direccin de Planificacin, Informacin y Polticas Pblicas Zona 7
AGENDA ZONAL 7
(2013 2017)
Julio 2013
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
ndice General
Mapas:........................................................................................................................ 3 Tablas: ....................................................................................................................... 3 Grficos: ..................................................................................................................... 4 Anexos: ...................................................................................................................... 4 1.
1.1. 1.2.
Introduccin ...................................................................................................... 6
Caracterizacin de la Zona .................................................................................. 6 Aspectos metodolgicos.................................................................................... 10
2.
2.1. 2.2.
Resumen Estrategia Territorial Nacional ............................................................. 10

Resumen Estrategia Territorial Nacional ............................................................. 10 Asentamientos Humanos de la zona................................................................... 10
3.
3.1.
Situacin Estratgica de la zona de planificacin 7 .............................................. 10

Matriz Productiva ............................................................................................. 11
3.1.1. El Plan Nacional en materia de Matriz Productiva ................................................ 11 3.1.2. Diagnstico situacional de la Matriz Productivaen la zona de planificacin 7 .......... 11 3.1.2.1. Modelo Actual de la Matriz Productiva ......................................................... 23
3.1.3. Lneas de accin para Matriz Productivapara la zona de planificacin 7 ................. 23 3.2. Reduccin de Brechas ...................................................................................... 27
3.2.1. El Plan Nacional en materia de Reduccin de Brechas ......................................... 27 3.2.2. Diagnstico situacional de Reduccin de Brechasen la zona de planificacin 7 ....... 27 3.2.2.1. Modelo actual de Reduccin de Brechas ...................................................... 38
3.2.3. Lneas de accin para la Reduccin de Brechaspara la zona de planificacin 7 ....... 38 3.3. Sustentabilidad Patrimonial ............................................................................... 40
3.3.1. El Plan Nacional en materia de Sustentabilidad Patrimonial .................................. 40 3.3.2. Diagnstico situacional de Sustentabilidad Patrimonialen la zona de planificacin 7 40 3.3.2.1. Modelo actual de Sustentabilidad Patrimonial ............................................... 48
3.3.3. Lneas de accin para la Sustentabilidad Patrimonialpara la zona de planificacin 7 48
4.
4.1. 4.2.
Gestin Territorial ............................................................................................ 51

Poltico Institucional ......................................................................................... 51 Gestin Territorial ............................................................................................ 54
4.2.1 Aspectos crticos encontrados en los PDOT para considerar en el proceso de actualizacin de estos instrumentos ............................................................................. 54 4.3. Mecanismo de Gestin ...................................................................................... 59
4.3.1 Instancias de Gestin ....................................................................................... 59
5.
Anexos ............................................................................................................ 65
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6. 7. 8.
Siglas utilizadas ............................................................................................... 78 Referencias bibliogrficas .................................................................................. 80 Referencias electrnicas ................................................................................... 82
Mapas:
Mapa 1. Mapa base Zona 7............................................................................................. 10 Mapa 2. Uso de suelo Zona 7.......................................................................................... 11 Mapa 3. Matriz Productiva Zona 7 ................................................................................. 23 Mapa 4. Brechas sociales zona7 ..................................................................................... 38 Mapa 5. Sustentabilidad Patrimonial Zona 7.................................................................. 48
Tablas:
Tabla 1. Nmero de GAD segn provincia por niveles de gobierno, Zona 7 .................... 6 Tabla 2. Poblacin segn rea geogrfica, Zona 7............................................................ 7 Tabla 3. Poblacin segn sexo por provincia, Zona 7 ....................................................... 7 Tabla 4. Poblacin segn rangos de edad por provincia, Zona 7 ..................................... 7 Tabla 5. Poblacin segn etnias por provincia, Zona 7 .................................................... 8 Tabla 6.PEA segn sectores econmicos, Zona 7 ............................................................. 9 Tabla 7. Rendimiento de los cultivos Zona 7 vs. Nacional, Ao 2011 ............................ 13 Tabla 8.Extrema Pobreza por ingresos(%) por provincia, Zona 7y Nacional; periodo 2006 - 2012 ..................................................................................................................... 27 Tabla 9. Pobreza por NBI (% de hogares) nivel urbano, rural,Zona 7 y Nacional ........... 28 Tabla 10. Dficit de agua potable y alcantarillado Zona 7.............................................. 29 Tabla 11.Pobreza por NBI (% de hogares) por etnia Zona 7 y Nacional. ........................ 29 Tabla 12. Principales indicadores de Educacin por provincia, Zona 7 y Nacional. ....... 30 Tabla 13. Tasas netas de asistencia a educacin bsica, primaria, secundaria, bachillerato y superior Zona 7 y Nacional. ..................................................................... 31 Tabla 14. Tasas netas de asistencia a bachillerato y superior por gneroZona 7 y Nacional .......................................................................................................................... 31 Tabla 15. Personal de salud y porcentaje de hijos muertos Zona 7 y Nacional. ............ 32 Tabla 16. Prevalencia de la desnutricin crnica en nios/as menores de dos aos por provincia, Zona 7 y Nacional. .......................................................................................... 33 Tabla 17. Porcentaje de dficits y cobertura en hogarespor provincia, Zona 7 y Nacional. ......................................................................................................................... 33 Tabla 18. Porcentaje de hogares hacinadosZona 7 y Nacional ...................................... 34 Tabla 19. Tasa de homicidios, asesinatos y mortalidad por accidentes por provincia, Zona 7 y Nacional ............................................................................................................ 35 Tabla 20. Porcentaje de nios que no asisten a un centro infantilZona 7 ..................... 36 Tabla 21. Principales indicadores cantones fronterizos Zona 7 ..................................... 37 Tabla 22.Ejes, objetivos, indicadores y metas sociales Agenda Binacional2013............ 37 Tabla 23.Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos orgnicos por provincia 2010 2012, Zona 7........................................................................................................ 42
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Tabla 24. Porcentaje de la poblacin autodefinida como indgena que habla alguna lengua nativa por provincia 2006 2012, Zona 7 .......................................................... 45 Tabla 25. Inventario de bienes patrimoniales por provincia, Zona 7 ............................. 46 Tabla 26. Resumen de entidades del Ejecutivo desconcentradas por provincia, Zona 7 ........................................................................................................................................ 53
Grficos:
Grfico 1. Pirmide poblacional, Zona 7.................................................................... 8 Grfico 2. Poblacin y tasa decrecimiento intercensal, periodo 1962 2010, Zona 7 . 9 Grfico 3. Cultivos por ocupacin del suelo, Zona7 ................................................. 12 Grfico 4. Relacin de superficie regada (promedio Ha regadas por UPA 30% de mayor concentracin respecto al 30% de menor concentracin) ............................. 14 Grfico 5. Distribucin de crdito pblico y privado otorgado en la Zona 7, Ao 2011 .............................................................................................................................. 14 Grfico 6. Participacin de la mano de obra calificada en la industria por provincia, Zona 7.................................................................................................................... 18 Grfico 7.Porcentaje de personas que usan TICs (mayores 5 aos) ......................... 18 Grfico 8.Tasa de analfabetismo digital (15 a 49 aos) ............................................ 19 Grfico 9. Pobreza por ingresos (%) por provincia, zonal y nacional; periodo 2006 2012 ...................................................................................................................... 27 Grfico 10.Pobreza por NBI(% personas),por provincia, zonal y nacional; ao 2011 . 28 Grfico 11. Tasa de embarazo adolescente por provincia Zona 7, periodo 2001 2010 .............................................................................................................................. 33 Grfico 12. Porcentaje de mujeres que han sufrido algn tipo de violencia por provincia Zona 7..................................................................................................... 35 Grfico 13. Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos de papel por provincia 2010 2012, Zona 7 ............................................................................................... 43 Grfico 14. Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos plsticos por provincia 2010 2012, Zona 7 ............................................................................................... 43 Grfico 15. Esquema Organizativo General del rgano Poltico, Zona 7 ................... 61 Grfico 16. Esquema Organizativo Modelo de gestin Agenda Zonal....................... 63
Anexos:
Anexo 1. Matriz de correlacin lneas de accin zonal con las polticas y lineamientos del Plan y ETN ........................................................................................................ 65 Anexo 2. Metas territorializadas (seguimiento y evaluacin) .................................. 65 Anexo 3. Expedientes ............................................................................................. 65 Anexo 4. Poblacin Econmicamente Activa segn sectores econmicos y ramas de actividad por provincias Zona 7 .............................................................................. 65 Anexo 5. Principales proyectos productivos de investigacin universitaria, Zona 7 .. 66 Anexo 6. Dficit de cobertura de servicios bsicos distrital de la Zona 7 (%) ............ 67 Anexo 7. Indicadores de dotacin de servicios sociales distrital de la Zona 7 ........... 68 Anexo 8. Formaciones vegetales segn ecosistemas, Zona 7 ................................... 69
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Anexo 9. reas importantes para la conservacin de aves (AICA), Zona 7................ 70 Anexo 10. Indicadores y metas segn los objetivos del PNBV por niveles territoriales del eje matriz productiva ....................................................................................... 71 Anexo 11. Indicadores y metas segn los objetivos del PNBV por niveles territoriales del eje de brechas ................................................................................................. 72 Anexo 12. Indicadores y metas segn los objetivos del PNBV por niveles territoriales del eje sustentabilidad patrimonial ....................................................................... 75 Anexo 13. Representantes del rgano poltico del modelo de gestin ..................... 76 Anexo 14. Situacin actual de desconcentracin por ministerio, Mayo 2013. .......... 77
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1. Introduccin
El Plan Nacional para el Buen Vivir PNBV y la Estrategia Territorial Nacional ETN son los instrumentos que proporcionan las directrices para la planificacin nacional; el PNBV especifica los objetivos, polticas y lineamientos de la planificacin, y la ETN determina las lneas de accin en 4 ejes (sostenibilidad ambiental, asentamientos humanos, matriz productiva y reduccin de brechas) en funcin de las caractersticas del territorio. Las Agendas Zonales son instrumentos de planificacin intermedios desarrolladas con el objetivo de territorializar la poltica pblica nacional vinculada a la construccin del Buen Vivir en funcin de las caractersticas, prioridades y necesidades locales recogidas principalmente de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT. Se construyen a partir de un diagnstico territorial en espacios participativos e incluyentes con representantes de la ciudadana, ejecutivo desconcentrado, GAD, sector privado y academia; recogiendo la pluralidad de demandas sociales para determinar las lneas de accin zonal prioritarias con sus respectivas metas de cumplimiento obligatorio. Las agendas en funcin de su rol como instrumentos de articulacin, establecen un modelo de gestin en donde se asignan responsabilidades coordinadas a los organismos ejecutores de la poltica pblica para la implementacin de los lineamientos con criterios de eficiencia y eficacia en la asignacin y distribucin de la inversin pblica. Los espacios de dilogo y concertacin entre los responsables de la implementacin estn contemplados en la legislacin nacional, sin excluir la posibilidad de otras iniciativas impulsadas por los actores. Su evaluacin es continua y flexible, con la finalidad de detectar alertas tempranas e introducir los correctivos pertinentes que permitan alcanzar la planificacin.
1.1.
Caracterizacin de la Zona
La Zona de Planificacin 7 se ubica entre las coordenadas 330 y 500 de Latitud Sur y 7820 y 8030 de Longitud Oeste, posee una superficie aproximada de 27.414,69 Km2 que representa el 11% del territorio ecuatoriano; limita al Norte con las zonas 5 y 6, al Sur y Oriente con Per, al Occidente con Per y el Ocano Pacfico; la integran 197 GAD; 3 provinciales, 39 cantonales y 155 parroquiales (SNI, 2012). De acuerdo al Registro Oficial N 290, del 28 de mayo del 2012 para la gestin de las entidades y organismos que conforman la Funcin Ejecutiva, se establece que en la Zona 7 se conformarn 19 distritos (6 en El Oro, 9 en Loja y 4 en Zamora Chinchipe) y 164 circuitos (66 en El Oro, 72 en Loja y 26 en Zamora Chinchipe); niveles administrativos de planificacin que se crean para garantizar la distribucin y provisin de bienes y servicios pblicos de calidad para la ciudadana; los cuales sern implementados en el territorio nacional por los diferentes ministerios y secretaras. Tabla 1. Nmero de GAD segn provincia por niveles de gobierno, Zona 7
El Oro Cantn
Chilla El Guabo Pasaje Catamayo Machala 07D02 21 Chaguarpamba Olmedo Atahualpa Portovelo Zaruma Balsas 07D04 6 Celica 11D04 7 07D03 9 Paltas 11D03 5 11D02 9 07D01 15 Loja 11D01 22
Loja Cantn Distrito Circuito
Zamora Chinchipe Cantn

Yacuambi Zamora Centinela del Cndor Nangaritza Paquisha Chinchipe Palanda El Pangui 19D03 7 19D02 6 19D01 9
Distrito Circuito
Distrito Circuito
19D04
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Marcabel Pias Arenillas Huaquillas Las Lajas Calvas Gonzanam Quilanga Santa Rosa 07D06 7 Macar Sozoranga Saraguro Zapotillo 11D07 11D08 11D09 5 6 6 11D06 9 07D05 8 Espndola 11D05 3 Pindal Puyango Yantzaza
2013 - 2017
Fuente: INEC, 2010.
Elaboracin: SENPLADESZona 7, 2012. En el 2010 la poblacin fue 1.141.001 habitantes, que corresponde al 7,9% del total nacional; 65,7% es urbana y 34,3% rural. El Oro aglutina el 52,6% del total zonal; seguida de Loja con 39,4% y Zamora Chinchipe con 8,0%. Tabla 2. Poblacin segn rea geogrfica, Zona 7
rea
Urbana Rural Total
EL Oro Poblacin
464.629 136.030 600.659
Loja %
77,4 22,6 100,0
Zamora Chinchipe %
55,5 44,5 100,0
Total Poblacin
749.963 391.038 1.141.001
Poblacin
249.171 199.795 448.966
Poblacin
36.163 55.213 91.376
%
39,6 60,4 100,0
%
65,7 34,3 100,0
Fuente: INEC, 2010.
Elaboracin: SENPLADESZona 7, 2013. Respecto de la estructura por sexo, la poblacin zonal masculina representa el 50,2% y la femenina 49,8%. Tabla 3. Poblacin segn sexo por provincia, Zona 7
Sexo
Hombres Mujeres Total
EL Oro Poblacin
304.362 296.297 600.659
Loja %
50,7 49,3 100,0
Zamora Chinchipe %
49,2 50,8 100,0
Total Poblacin
572.608 568.393 1.141.001
Poblacin
220.794 228.172 448.966
Poblacin
47.452 43.924 91.376
%
51,9 48,1 100,0
%
50,2 49,8 100,0
Fuente: INEC, 2010.
Elaboracin: SENPLADESZona 7, 2013. Al analizar la poblacin zonal por rangos de edad, se aprecia que el 31,3% es menor de 14 aos; el 61,3% est en edad de trabajar (entre 15 y 64 aos) y 7,3% pertenece a la tercera edad (ms de 65 aos) (INEC, 2010); esto implica desde la perspectiva demogrfica social que si la tendencia se mantiene, en unos aos la poblacin de la tercera edad se ver incrementada y que la PEA se encontrar sustancialmente disminuida; sin embargo de ello, contar con un alto porcentaje de capital humano en edad de trabajar deriva una potencialidad que debe aprovecharse para insertarla en la actividad econmica productiva del territorio; poblacin que a su vez le corresponde recibir servicios de calidad, transferencia de tecnologa conforme a sus aptitudes y requerimientos territoriales; y, tener garantizada una fuente de trabajo. Tabla 4. Poblacin segn rangos de edad por provincia, Zona 7
Rangos de edad
Menor a 14 aos
EL Oro Poblacin
180.358
Loja %
30,0
Zamora Chinchipe %
31,6
Total Poblacin
357.367
Poblacin
141928
Poblacin
35.081
%
38,4
%
31,3
Agenda Zonal 7
Entre 15 - 64 aos Mayor a 65 aos Total 382.228 38.073 600.659 63,6 6,3 100,0 265957 41081 448.966 59,2 9,2 100,0 51.712 4.583 91.376 56,6 5,0 100,0
2013 - 2017
699.897 83.737 1.141.001 61,3 7,3 100,0
Fuente: INEC, 2010.
Elaboracin: SENPLADES Zona 7, 2013. Grfico 1. Pirmide poblacional, Zona 7 (Distribucin de la poblacin por sexo y edad)
80-84 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -6,00 -4,00 -2,00 0,00
Hombre
2,00
Mujer
4,00
6,00
Fuente: INEC, 2010. Elaboracin: SENPLADESZona 7, 2013. El 84,9% de la poblacin zonal se auto identifica como mestiza, seguida por blancos 5,4%; indgenas 3,0% y afroecuatorianos 2,9%. La poblacin indgena representa el 3,1% del total indgena nacional, con una importante presencia en la zona de las etnias Saraguro 1,41% y Shuar 0,5% en las provincias de Loja y Zamora Chinchipe, respectivamente. Tabla 5. Poblacin segn etnias por provincia, Zona 7
Etnias
Indgena Afroecuatoriano Negro Mulato Montubio Mestizo Blanco Otro Total
EL Oro
4.060 24.152 4.676 12.613 16.858 489.843 46.801 1.656 600.659
Loja
16.479 8.268 617 1.780 3.195 404.941 13.236 450 448.966
Zamora Chinchipe
14.219 802 233 286 210 73.397 1.909 320 91.376
Total
34.758 33.222 5.526 14.679 20.263 968.181 61.946 2.426 1.141.001
Fuente: INEC, 2010.
Elaboracin: SENPLADESZona 7, 2013. Entre los aos 1962 y 2010 la poblacin zonal creci aproximadamente 1,4 veces en trminos absolutos. Las tasas intercensales evidencian la tendencia del decrecimiento poblacional zonal; lo que significa que los hogares se han reducido en promedio a 3,8 integrantes y 1,6 hijos; en el 2001 el hogar promedio tena 4,2 integrantes.
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La zona presenta una tasa de crecimiento crecimien intercensal anual al 2010 de 1,39%, registro inferior al nacional que alcanz 2,0% (INEC, 2010). Grfico 2. Poblacin y tasa decrecimiento intercensal, periodo 1962 2 2010, Zona 7
1200000 1000000 800000 639.396 600000 400000 200000 0 1962 1974 1982 Poblacin Z7 1990 TC Z7 2001 2010 1,88 % 457.562 1,41 % 1,39 % 2,83 % 863.467 742.330 1,91 % 1.007.199 2,5 2 1,5 1 0,5 0 1.141.001 3
Fuente: INEC, 1990, 2001 y 2010. Elaboracin: SENPLADES Zona 7, 2013. Los sistemas de asentamientos humanos se estructuran alrededor de ncleos, Machala junto a las cabeceras cantonales de Huaquillas, Santa Rosa y el Guabo conforman el mayor ncleo concentrador de poblacin 36%; Loja y Catamayo el segundo 22% y Zamora y Yanzatza el tercero 4%, del total de poblacin zonal al 2010 (INEC, 2010). La densidad poblacional de la zona es 42 Hab/Km2, registro inferior al nacional de 56 Hab/Km2; sin in embargo las densidades provinciales de El Oro 104 Hab/Km2 y Zamora Chinchipe 9 Hab/Km2 difieren significativamente, lo que implica concentracin poblacional en el Litoral (INEC, 2010). Respecto a migracin interna, se evidencia que la tasa neta es negativa, (-)1,9 ( por cada 1.000 habitantes residentes, lo que significa que el saldo migratorio en la Zona 7, del 2000 al 2010 es de (-) ) 9.589. Loja muestra una mayor salida de poblacin 4,3 por cada 1.000 habitantes, seguido por El Oro 0,5 por cada 1.000 habitantes, mientras que en Zamora Chinchipe sucede lo contrario, recepta 0,7 por cada c 1.000 habitantes. La mayor parte de la Poblacin Econmicamente Activa PEA zonal se dedica a actividades del sector terciario 48%; seguido del sector primario 29%, el secundario con 13%, no declarado 7% y trabajador nuevo 3% (INEC, 2010). 2010) Tabla 6.PEA segn sectores econmicos, Zona 7
Sector
Primario Secundario Terciario No declarado Trabajador Nuevo
El Oro PEA
61.592 37.587 128.735 17.391 9.702 255.007
Loja %
24,2 14,7 50,5 6,8 3,8 100,0
Zamora Chinchipe %
30,2 13,8 46,0 7,0 3,1 100,0
Total PEA
128.834 67.990 223.070 32.343 15.933 468.170
PEA
53.356 24.391 81.407 12.344 5.417 176.915
PEA
13.886 6.012 12.928 2.608 814 36.248
%
38,3 16,6 35,7 7,2 2,2 100,0
%
27,5 14,5 47,6 6,9 3,4 100,0
Fuente: INEC, 2010.
Elaboracin: SENPLADESZona 7, 2013.
Agenda Zonal 7 Mapa 1. Mapa base Zona 7
2013 - 2017
Fuente:MAGAP, 2008; INEC 2010.
Elaboracin: SENPLADES Zona 7, 2012.
1.2.
Aspectos metodolgicos
2. Resumen Estrategia Territorial Nacional

2.1. Resumen Estrategia Territorial Nacional
2.2.
Asentamientos Humanos de la zona
3. Situacin Estratgica de la zona de planificacin 7

La Zona 7 presenta una situacin estratgica respecto a los lmites fronterizos con Per y la selva amaznica; esto hace que quede constituida en territorio central del Ecuador entre el Pacfico y el Atlntico y se erija en una autntica articulacin con Brasil, ofreciendo una alternativa real a la actual conexin a travs del ro Amazonas, con los efectos de localizacin industrial y logstica que eso puede suponer para el territorio. La movilidad en la Zona 7; al estar conformada por provincias fronterizas, es determinada por sus vas, que constituyen el principal mecanismo de entrada y salida de productos entre Ecuador y Per. Las vas, carreteras, caminos, senderos, son los medios dentro del modelo que
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vincularn las actividades de los grupos de asentamientos humanos y que permitirn generar desarrollo integral. En las provincias de Loja y Zamora Chinchipe, las carreteras son el nico medio de movilizacin y comercializacin por tierra, esto es compensado en la Provincia de El Oro que cuenta con salida al mar. Para la movilidad area cuenta con 2 aeropuertos modernos en Santa Rosa y Catamayo, y en Zamora con una pista provisional de gran proyeccin. El suelo de la zona es muy rico tanto por la actividad econmica productiva como por el medio ambiente. Es as que el uso del suelo en la Provincia de El Oro se caracteriza por la actividad econmica productiva representada principalmente por el banano y el camarn, Zamora Chinchipe combina la riqueza minera y bosques protectores y Loja es pionera en energas renovables y talento humano. Sumado a otros aspectos, las amenazas de origen natural se presentan en el territorio, ya sea por inundaciones o deslizamientos de tierra; estas amenazas estn consideradas en el ordenamiento territorial tendencial de cada provincia con medidas que mitigan los riesgos.
3.1.
Matriz Productiva
3.1.1. El Plan Nacional en materia de Matriz Productiva
3.1.2. Diagnstico situacional de la Matriz Productivaen la zona de planificacin 7

Diversificacin productiva El 67% del territorio est revestido por una cubierta vegetal natural, principalmente Zamora Chinchipe y la parte Sur Oriental de Loja; 31% del territorio se destina a uso agro productivo especialmente en El Oro y la parte Noroccidental de Loja1; cerca del 2% se destinan a otros usos (MAGAP, 2008). Mapa 2. Uso de suelo Zona 7
Correspondiente a las vertientes exteriores Occidental Litoral, Oriental e interior del valle Interandino Sur, cuyas condiciones biofsicas; son ms aptas para la agro produccin (ETN, 2013).
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Fuente: MAGAP, 2008. Elaboracin: SENPLADES Zona 7, 2013. En cuanto al uso agroproductivo del suelo; 28% son pastos cultivados, 19% pastos naturales, 8% cultivos permanentes y 5% cultivos transitorios. Los principales productos agrcolas por ocupacin de suelo varan segn la provincia, sin embargo el volumen de produccin zonal se concentra en banano, maz duro; caf y cacao; cultivos que ocupan la mayor proporcin del territorio (MAGAP, 2012). La produccin de banano, caa de azcar y maz, se realiza a manera de monocultivos lo que resulta perjudicial al ambiente por la demanda de grandes extensiones de suelo y uso de agroqumicos, restringiendo la diversificacin productiva. Grfico 3. Cultivos por ocupacin del suelo, Zona7
Fuente: MAGAP, 2012. Elaboracin: SENPLADES Zona 7, 2013. En lo referente a productividad, solamente el banano2, caa de azcar3, arroz, cacao y maracuy registran rendimientos superiores al promedio nacional; mientras que los dems
Segn el PDYOT de El Oro, 3 de cada 5 kilos de banano que se exportan en el pas provienen de El Oro.
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cultivos tienen rendimientos inferiores; esto debilita la posicin competitiva de la zona frente a otros territorios. No obstante existen productos con caractersticas singulares que les confieren ventajas comparativas y mayores posibilidades de comercializacin interna y externa; tal es el caso del caf de altura o el cacao fino de aroma; mismos que se deberan intensificar en produccin. Tabla 7. Rendimiento de los cultivos Zona 7 vs. Nacional, Ao 2011
Producto Banano Caa Arroz Cacao Maracuy Maz duro seco Caf Pltano Maz suave choclo Maz suave seco Yuca Arveja tierna Trigo Papa Tomate de rin Rendimiento Zonal Tm/Ha 44,70 235,00 7,57 0,66 20,42 1,57 0,20 2,92 0,28 0,60 2,34 1,10 0,32 2,74 16,00 Rendimiento Nacional Tm/Ha 38,70 94,00 4,48 0,56 5,52 3,20 0,24 5,13 0,95 0,39 2,83 1,55 0,92 7,77 20,00
Fuente: MAGAP - ESPAC, 2011.
Elaboracin: SENPLADES Zona 7, 2013. La problemtica anterior est asociada a la concentracin de factores de produccin como tierra, riego, crdito etc.; esto se evidencia a travs de los resultados del GINI4de la tierra que a diciembre 2011 muestra que la provincia con mayor concentracin fue Zamora Chinchipe cuyo indicador ascendi a 0,83, mientras que en Loja y El Oro el registro fue de 0,74 y 0,73 respectivamente, lo que implica que el problema de la tierra es un tema importante an por resolver. En el Oro las grandes extensiones agrcolas correspondientes al 4% de las fincas de ms de 100 ha concentran el 43% de la superficie56. En Loja, se observa una tendencia similar, los grandes productores que corresponde al 2% de las fincas concentran el 39% de la superficie78. En Zamora Chinchipe, las grandes propiedades representan el 14% de las fincas y el 47% de la superficie910.
En relacin a cultivos permanentes, Loja se ha especializado en este cultivo, y presenta una relacin provechosa considerando la produccin frente al rea cultivada, 78% de la produccin de la provincia se concentra en el 3% de superficie. 4 Tiene una valoracin entre 0 y 1. La aproximacin a la unidad, muestra una gran desigualdad o concentracin de la variable en estudio, mientras el 0 se concibe como una distribucin totalmente equitativa. Medianos productores el 38% y pequeos productores 19%. Agenda de Transformacin Productiva de El Oro, Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad, Julio 2011.
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Medianos productores el 33% y pequeos productores 27%. Agenda de Transformacin Productiva de Loja, Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad, Julio 2011 Medianos productores el 47% y pequeos productores 6%.
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Agenda de Transformacin Productiva de Zamora, Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad, Julio 2011.
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Respecto al riego, el promedio de Ha regadas por UPA, , 30% de mayor concentracin respecto al 30% de menor concentracin11, muestra registros superiores en la Zona 7 con relacin al nivel nacional en el periodo 2006-2011, 2006 2011, lo que implica una distribucin ineficiente de los sistemas de riego en el territorio. Grfico 4. Relacin de superficie regada (promedio Ha regadas por UPA 30% de mayor concentracin respecto al 30% de menor concentracin)
Fuente: INEC -ESPAC, 2006-2009. 2006 Elaboracin: SENPLADES, 2013. 2013 Como se presenta el grfico 5, , el volumen total de crdito pblico y privado otorgado en el 2011 en la zona fue US$ 1,1 millones; de este valor 39% se destin a actividades de consumo y 18% para comercio, mientras que para actividades que fomentan la produccin como agricultura, ganadera, era, industria o construccin se destin menos de la cuarta parte del total; presentndose una tendencia similar desde desd el 2005 (SNI, 2012). No obstante actualmente est desarrollando una nueva arquitectura de banca pblica orientada al sector productivo, que se enlazan con otros incentivos como el sistema sis ma nacional de compras pblicas para privilegiar a sectores micro, pequeos y economas solidarias. Grfico 5. Distribucin de crdito pblico y privado otorgado en la Zona 7, Ao 2011
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Mide el nivel de desigualdad de la superficie con uso de riego, considerando extremos de la distribucin de la superficie con uso de riego por UPApara cultivos permanentes y transitorios, en la que se relaciona el 30% de UPAS con mayor nmero de Ha con riego respecto el 30% con menor nmero de Ha con riego.
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Actividades hogares e indiferenciadas de produccin de bienes y servicios 0% Agricultura, ganadera, silvicultura, pesca y actividades de servicio conexas 10%
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Entretenimiento, recreacin y otras actividades de servicios 4% Vivienda/Microcrdito 6%
Otros servicios 9%
Explotacin de minas y canteras 1%
Industrias manufactureras 6% Construccin 7%
Comercio al por mayor y al por menor; reparacin de los vehculos de motor y de las motocicletas 18%
Consumo / Microcrdito 39%
Fuente: MAGAP-CENEC, CENEC, 2010. Elaboracin: SENPLADES Zona 7, 2013. Otras actividades importantes del sector primario que se desarrollan en la zona son: ganadera; maricultura- productos del mar - pesca blanca; y minera. En cuanto a la produccin ganadera, la Zona 7 cuenta con 1.076.026 cabezas de ganado que representa el 20% del total nacional, de las cuales 7, 4 y 9% corresponden respectivamente a las provincias de Loja, El Oro y el territorio Centro-Suroriental Suroriental (Zamora Chinchipe, Morona Santiago y Pastaza) de acuerdo a la Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Agropecuaria Continua ESPAC (MAGAP, 2011). El rendimiento promedio de la Zona 7 correspondiente al 4.75 lt por cabeza - vaca/da, valor inferior al nacional (6 lt). Se debe resaltar que en la Zona 7 sur, la mayor parte de la ganadera se desarrolla en territorios no aptos para la actividad, y su sistema de explotacin intensivo (pastoreo), agudiza el problema de la expansin de la frontera agrcola especialmente en territorios sensibles como el bosque hmedo tropical con alta |biodiversidad. biodiversidad. En lo referente a maricultura ultura el principal producto es el camarn, que se concentra en El Oro, cuya participacin en el total nacional en 2011 fue del 25% (MAGAP, 2012), generando adems el 11% de los ingresos operacionales de la provincia, sin embargo, el 80% se procesa a travs trav de firmas en Guayaquil (ATP, 2011). La actividad camaronera trae como principal consecuencia la prdida del manglar y crecimiento de reas salinas12, lo que afecta a los habitantes por la contaminacin de esteros y canales y por la eliminacin de desechos slidos y substancias qumicas. Otros productos del mar importantes son: concha, cangrejo y peces pelgicos13; la produccin zonal de concha corresponde al 73% del nacional y la de cangrejo al 50% (MAGAP, 2012), en El Oro existen 11 puertos artesanales y se se estima que al menos 7.000 7 personas estn vinculadas a estas actividades (ATP, 2011). Para evitar la sobre explotacin del recurso se deberan fortalecer las campaas de sensibilizacin y establecer controles ms estrictos en los perodos de vedas. Dentro ro de las actividades primarias destaca la actividad minera metlica, que se desarrolla principalmente en los distritos de Portovelo-Zaruma-Minas Portovelo Minas Nuevas, San Gerardo, Nambija, Chinapintza, as como el lavadero aurfero de Zamora; anualmente se extraen 2,9 Tnde oro y
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Entre ntre 1969 y 2006 el rea de mangle disminuy 18.986 Ha y las reas salinas 9.849 Ha (MAE, 2006).
En el 2010 se recolectaron 5.002.518 unidades de concha, 2.571.323 individuos de cangrejo, 252,46 Tnde Tn peces pelgicos grandes.
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1,2 Tnde plata, siendo El Oro quien concentra la mayor produccin (MRNNR, 2011 - 2015). Respecto a la industria minera a gran escala, existen 2 proyectos con reservas probadas Mirador (cobre) y Fruta del Norte (oro), se estiman aproximadamente 4.280 empleos directos y 12.232 empleos indirectos en las fases de construccin y operacin de estos proyectos estratgicos (SENPLADES, 2012); los mismos que generarn montos importantes por regalas anuales para el Estado que sern gestionados en los territorios productores. En los datos mencionados no se registra la minera informal de la zona14; actividad que promovi la formacin de asentamientos humanos como: Portovelo, Zaruma, Congime, Yacuambi, Nambija, Chinapinza entre otros, causando riesgos laborales para la poblacin y graves daos ambientales como: la contaminacin de suelos y recursos hdricos a consecuencia de la utilizacin de insumos nocivos (Mercurio) para desarrollar la actividad. Este hecho ha trascendido al mbito productivo al utilizarse las aguas de los ros contaminados para labores de riego. Ejemplos se dan en: el Informe de evaluacin del dao ambiental, valoracin de pasivos ambientales, por la minera ilegal en Congime15 que establece una inversin de alrededor de 20 millones de dlares para remediacin ambiental; de la misma manera en la propuesta presentada por el MAE al SIPEIP16 para el Ordenamiento ambiental de la cuenca del ro Puyango se indica que aproximadamente se requieren US$ 56 millones para la mitigacin de los impactos ambientales provocados por la minera informal. En cuanto a minerales no metlicos se producen: 24,6 Tn/ao de Caoln; 47,6 Tn/ao de Feldespato; 18,6 Tn/ao de Arcilla y 18,4 Tn/ao de Slice; el Caoln y Slice se explotan principalmente en Zamora, Arcilla en Loja y Feldespato en El Oro. En Zamora Chinchipe se destaca que existe un potencial de 40.654.985,4 Ton de reservas estimadas de Caliza, indicada en volumen y calidad para su industrializacin. (ENAMI, 2013)17. En lo referente al sector secundario; la industria zonal est estrechamente vinculada a la produccin primaria y es diferente segn la provincia; en El Oro las principales industrias son: plsticos (principalmente fundas, sunchos y cintas para banano), alimentos procesados, balanceados de plantas avcolas, empacadoras de camarn, industrias grficas y de cartn; en Loja se industrializan alimentos procesados (derivados de la caa de azcar, caf, arroz, plantas medicinales, especias, industria de cermicas, crnicos y lcteos) y minerales no metlicos; en Zamora la industria ms representativa es el procesamiento de productos agropecuarios. La manufactura represent en el 2010 aproximadamente 8% de las ventas totales de la zona, generando US$ 553 millones, la provincia con mayor desarrollo en esta rea fue El Oro que aport con 84% del total mientras que Loja el 15% y Zamora Chinchipe el 1% aproximadamente.
El total de ingresos por ventas a nivel zonal fue US$ 7.132 millones; el sector terciario aport con el 89,9%, de este ltimo porcentaje 51,2% fue generado por la actividad comercial y el restante 38,7% por otros servicios (INEC, 2010). Los principales servicios registrados por provincias fueron: en El Oro; venta al por mayor de alimentos, bebidas y tabaco, enseanza secundaria de formacin general, venta al por menor de otros productos nuevos en comercios especializados y enseanza superior; en Loja; actividades de consultora de gestin, comercializacin de artculos para la
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Existen una cantidad de recursos provenientes de la minera que no son contabilizados econmicamente, generndose economa subterrnea derivada de la actividad. MAE PRAS. Sistema Integrado de Planificacin e Inversin Pblica.
Especficamente del proyecto Isimanchi; se tienen estudios de perforacin de 8.417 metros, que indican la disponibilidad de reservas con una potencia de 30m con porcentajes de CaCO3 de 83,75%, tomando en cuenta que el porcentaje mnimo para la industrializacin es 75% CaCO3.
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construccin (artculos de ferretera, equipo, materiales de fontanera plomera o gasfitera y calefaccin) y comercios no especializados con predominio de la venta de alimentos, bebidas o tabaco y en Zamora Chinchipe; venta al por mayor de alimentos, bebidas y tabaco, actividades de mantenimiento del orden pblico y de seguridad y regulacin de las actividades de organismos que prestan servicios sanitarios, educativos, culturales y otros servicios sociales, excepto servicios de seguridad social. Otro importante rubro del sector terciario que actualmente no se aprovecha segn su potencial es el sector turstico, cabe mencionar que en la zona se identifican 167 atractivos naturales y culturales18, de los cuales el 46%, cuentan con rasgos
singulares capaces de motivar el inters del visitante del interior y del exterior, adems se dispone de adecuada dotacin de infraestructura y servicios tursticos,tales como: 235 establecimientos de alojamiento, 460 de alimentacin y bebidas, 111 de recreacin, diversin y esparcimiento; y 100 de transporte; 68 agencias de viajes y 2 aerolneas (CEITUR, 2010). Agregacin de valor
La produccin zonal que incorpora valor agregado es escasa, los principales productos manufacturados en las diferentes provincias son: en El Oro; elaboracin de otros productos alimenticios (caf y t), elaboracin de cacao, chocolate y productos de confitera (confiteras preparados con azcar (incluye chocolate blanco), sin contener cacao, frutas, nueces, frutas peladas) y elaboracin de aceites y grasas de origen vegetal y animal (aceites vegetales, refinado); en Loja elaboracin de otros productos alimenticios (caf y t; especias y plantas aromticas, procesados), elaboracin de azcar (azcar de caa o de remolacha refinada, en estado slido, con adicin de sustancias saporferas o colorantes; azcar de caa o de remolacha sin refinar) y fabricacin de productos metlicos para uso estructural (puertas, ventanas, sus marcos y umbrales para puertas, de hierro, acero o aluminio; otras estructuras (excepto edificios prefabricados) y partes de estructuras de hierro, acero o aluminio; puentes, secciones de puentes, torres y castilletes, de hierro o acero); en Zamora Chinchipe; fabricacin de productos metlicos para uso estructural (puertas, ventanas, sus marcos y umbrales para puertas, de hierro, acero o aluminio; otras estructuras), elaboracin de productos de panadera (galletas crocantes; bizcochos, pan tostado y productos anlogos) y fabricacin de muebles (otros muebles, del tipo utilizado en oficinas, muebles de madera, del tipo utilizado en la cocina; otros muebles) (INEC, 2010). No obstante de la realidad actual, existen industrias con enorme potencial que se podran desarrollar en la Zona 7; entre ellas destacan: la metalurgia y siderurgia, dada la ubicacin estratgica de la zona en referencia al pas y Amrica del Sur, la disponibilidad de recursos minerales, la posibilidad de contar con un puerto martimo de gran calado por la transportacin del mineral (puerto Cobre) y porque forman parte de las 5 industrias priorizadas para consolidar el proceso de transformacin de matriz productiva a nivel nacional (Plan Nacional de Desarrollo-ETN 2013-2017); la industrializacin de la Caliza para la elaboracin de
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Los atractivos tursticos fueron priorizados bajo la metodologa de Boulln, donde adems se considera la infraestructura turstica y vialidad.
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cemento por la disponibilidad de importantes yacimientos y otras industrias como la agroindustria del caf, cacao (por sus caractersticas), azcar y aromticas y la industria de software por su nivel vel de desarrollo actual (Informe (Informe de Coyuntura Econmica No. 5 Benchmarking Territorial UTPL, 2011). Otros productos de la zona que tienen potencial para incorporar valor agregado son; banano, camarn, maracuy por su alto rendimiento en comparacin con el nivel nacional. Para lograr efectivizar la transicin hacia la industria se requieren acciones complementarias en otros mbitos; lo ms importante fortalecer y establecer pertinencia de la educacin tcnica y superior del talento humano; debilidad an a latente tente en la zona, en donde a pesar de existir 4 universidades; Tcnica Particular de Loja, Nacional de Loja, Tcnica de Machala e Internacional del Ecuador (extensin); que poseen centros de investigacin y transferencia de tecnologa19 persisten los problemas mas de articulacin entre la oferta educativa y la demanda laboral en funcin de las potencialidades productivas de la Zona Sur; el 49% en El Oro, 50% en Loja y 56% en Zamora Chinchipe del total de profesionales con ttulo universitario20 se forma en carreras eras tradicionales como: administracin, medicina, educacin, derecho; contabilidad, economa, etc. etc (INEC, 2010); este hecho genera gran dificultad de absorcin del talento humano en el sector productivo. Sin embargo de lo anotado se debe resaltar que la proporcin roporcin de trabajadores de la zona con habilidades especficas y tcnicas esenciales que participan en la industria, registr una tendencia creciente en el perodo 2008 2012 (SENPLADES, 2013); 2013) esto implica mayor absorcin del talento humano capacitado a los procesos de agregacin de valor zonal. Grfico 6. Participacin de la mano de obra calificada en la industria por provincia, Zona 7
Fuente: INEC, 2012. Elaboracin: SENPLADES Zona 7, 2013. Otros elementos a mejorar con la finalidad de fomentar la industria zonal, son los niveles de acceso uso e interaccin de nuevas tecnologas y el analfabetismo digital; en ambos indicadores la zona se encuentra en peores condiciones que el nivel nacional ya y que en 2012, 37% de la poblacin us TICs inferior al 39% nacional (en Zamora Chinchipe solamente 24% usaron TICs); y el analfabetismo digital en el mismo ao en la zona se ubic en 26% mientras que la tasa nacional que fue 17,9%. Grfico 7.Porcentaje de personas que usan TICs TIC s (mayores 5 aos)
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UTPL (CITTES) y Universidad Nacional de Loja (Centro Binacional Zapotepamba, Centro de Investigacin El Padmi, CEDAMAZ, Granja experimental Punzara). Resultados obtenidos filtrando los campos de informacin de poblacin menor e igual a 34 aos con ttulo obtenido relacionado a las carreras tradicionales de poca vinculacin al mbito tcnico-productivo. tcnico
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Fuente: INEC, 2012. Elaboracin: SENPLADES Zona 7, 2013. Grfico 8.Tasa de analfabetismo digital (15 a 49 aos)
Fuente: INEC, 2012. Elaboracin: SENPLADES Zona 7, 2013. Otro aspecto a considerar para consolidar la industria, tiene que ver con la demanda de energa que esta requerir para su funcionamiento. Actualmente el consumo de la zona es 1201,05 ,05 GWh/ao y representa el 5,2% 5,2 con relacin al nivel nacional21. En el 2012 la zona produjo 22,3% de su consumo energtico, obtenidos de los proyectos; Termoelctrica Catamayo, Elico Villonaco e Hidroelctrica San Ramn, el dficit de energa se lo obtiene del sistema nacional interconectado. Cabe indicar indica que algunos proyectos se encuentran en proceso de construccin: Proyecto Hidroelctrico Delsitanisagua (116 MW); Proyecto Guapamala (5.2 MW); ); Chorrilllos (4 MW); de manera general la Zona 7 posee 33 proyectos en inventario, 7 proyectos en estudios de prefactibilidad, prefactibilidad, 2 proyectos en estudios de factibilidad y 3 anteproyectos (CONELEC, 2012); lo que aportara un adicional equivalente al 81.21% de su demanda; por ende una vez implementados se registrara una situacin de supervit energtico zonal. Sustitucin in de importaciones
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Consumo o de energa nacional 23085,92 GWh/ao. GWh/ao
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En la Zona 7, gradualmente se puede ir disminuyendo el peso de las importaciones de algunos productos de consumo local. Dentro de la canasta inmediata estn el maz y cebolla como cultivos que deben intensificarse en produccin para disminuir sus importaciones, esto tomando en cuenta que en 2012 el consumo de maz en el pas ascendi a un aproximado de 1.200.000 Tm y la produccin nacional solo alcanz a cubrir 900.000 Tm teniendo que importar las 300.000 Tm restantes, en cuanto a cebolla, el bajo precio de la competencia proveniente de Per y los elevados costos de los insumos para la produccin del cultivo son considerados como principales causas del desbalance de los agricultores de frontera. Para concretar y aprovechar el incremento estos cultivos, se debe implementar infraestructuras complementarias especialmente silos de almacenamiento y sistemas de riego. Actualmente la zona posee 28 sistemas de riego, 10 no transferidos, 13 transferidos a los usuarios, 3 son de gestin provincial y dos de gestin pblica comunitaria; la contribucin de la zona al nivel nacional con infraestructura de riego es 3,8%, la misma se ubica con 8 sistemas en el Oro y 20 en Loja; de las 3 provincias El Oro es la que utiliza en mayor proporcin la modalidad bajo riego 81,0%, le sigue Loja 18,73% y Zamora con el 0,2% (MAGAP, 2012); gran parte de la infraestructura de riego se encuentra en condiciones deficitarias de mantenimiento, inhabilitadas o inconclusas. La infraestructura de almacenamiento de produccin agropecuaria es escasa en la zona, se han identificado 11 sistemas que se encuentran en regular estado, mismos que tiene capacidad total de 11.980 qq., se ubican 1 en el Oro, 8 en Loja y 2 en Zamora, cuyas capacidades son de 5.000qq, 6780 qq., y 200qq respectivamente. Los sistemas de almacenamiento resultan insuficientes si se relaciona su capacidad total antes descrita, respecto a los 2.426.841,50 Tm de cultivos permanentes y los 181.629,87 Tm de cultivos transitorios. (MAGAP, 2012). Segn Agendas para la Transformacin Productiva Territorial ATP 2011 de las provincias de la Zona 7, se debe incrementar la produccin y/o procesamiento de los artculos que se presentan a continuacin; con la finalidad de disminuir importaciones (MCPEC, 2011).
Procesamiento de cacao para sustitucin de importaciones de productos finales especialmente chocolates (El Oro y Zamora Chinchipe). Procesamiento de banano para sustituir derivados en el mercado nacional (El Oro).
Fabricacin de jugos tropicales, pulpas de frutas y mermeladas (El Oro, Zamora Chinchipe).
Produccin y procesamiento de madera para el mercado local (Zamora Chinchipe). Captura y comercializacin de peces (El Oro). Fabricacin de cemento blanco y cementos especiales y otros materiales de construccin (Loja). Desarrollo y comercializacin de software (Loja).
Fomento de las exportaciones de productos nuevos Al Igual que para el proceso de sustitucin de importaciones, si se desea incrementar el volumen de las exportaciones de los productos de la zona, se debe avanzar de manera gradual y rapidez. Las ATP 2011 de las provincias de la Zona 7, sealan aquellos productos y sectores con potencial de exportacin inmediata:
Procesamiento del caf con marca regional (El Oro, Loja y Zamora Chinchipe). Procesamiento del cacao (El Oro y Zamora Chinchipe).
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Produccin de banano orgnico (El Oro). Procesamiento de banano (El Oro). Procesamiento de desechos de banano para la produccin de papel y artesanas. (El Oro). Procesamiento de Camarn (El Oro). Procesamiento de pescado (El Oro). Produccin de aromatizantes, perfumes, aceites esenciales y saborizantes (Loja).
En un segundo momento de mediano y largo plazo se puede exportar:
Produccin de cemento (Loja). Produccin derivada de la industria metalrgica y siderrgica (El Oro, Loja, Zamora). Bioinsumos (Loja).
Es preciso resaltar que desde el ao 2007 se vienen desarrollando importantes proyectos de inversin pblica que facilitan y complementan los procesos productivos con el objetivo de exportar, principalmente; vas y puertos-aeropuertos. En lo relacionado a infraestructura vial, se est implementando una moderna red de carreteras, el avance zonal asciende al 70%, siendo los ejes viales ms importantes: Machala-Cuenca, Loja-Cuenca, Machala-Loja, LojaMacar, Loja-Zumba, Zamora-Loja y Zamora-Gualaquiza. Son competencia estatal 1.438,9 Km de red vial, de las cuales el 26,9% corresponden a la Provincia de El Oro, 56,9% a Loja y 16,2% a Zamora Chinchipe; 46,7% se encuentran en buen estado, 38,2% en estado regular y 15,2% en mal estado (MTOP, 2013); las condiciones de los suelos, la geomorfologa y las condiciones climticas provocan deslizamientos y hundimientos por lo que se requiere de una constante supervisin y mantenimiento por el Ministerio de Transportes y Obras Pblicas MTOP; en lo referente a conectividad, a pesar de los grandes avances an se presentan caractersticas deficientes de cobertura y aprovechamiento especialmente en los sectores rurales. En materia de infraestructura portuaria y de transporte, se ha realizado una considerable inversin pblica; se destacan 5 proyectos de infraestructura: Atracadero 5, Autoridad Portuario del Puerto Bolvar, Aeropuerto Santa Rosa, Aeropuerto Camilo Ponce, Terminal Area de Cumbaratza; adems de infraestructura de carcter binacional como el Centro Binacional de Atencin en FronteraHuaquillas CEBAF (SENPALDES, 2013). La presencia de este tipo de infraestructuras conforma una zona de actividad logstica, que permite contar con canales de comunicacin para el intercambio comercial y la reactivacin de la economa zonal. Binacionalidad Finalmente en el contexto productivo una potencialidad relevante de la Zona 7 se da por que las 3 provincias poseen frontera con Per, esto incrementa las actividades comerciales y la movilidad humana; de esta forma entre los aos 2011 y 2012 las exportaciones ecuatorianas que tuvieron por destino Per se aumentaron en 12,8%; esto signific un supervit comercial de US$ 700 millones para Ecuador (BCE, 2012). En cuanto a movilidad existen 15.676 peruanos residentes en el Ecuador que representan el 8.6% del total de migrantes; mientras que los ecuatorianos residentes en Per son 1.293 que representan el 0,5% del total de emigrantes (OIM, 2011), la frontera ms dinmica entre los 2 pases en temas comerciales y de movilidad es la frontera correspondiente a la Zona 7. La interconexin vial representa la mayor cantidad de recursos binacionales de inversin, el 85% del total de inversin de Ecuador en proyectos binacionales se destinan a este fin (US$ 1.511 millones aproximadamente), contribuyendo al
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incremento de la produccin y comercializacin en la zona de Integracin Fronteriza; en la Zona 7 se resalta la presencia de ejes binacionales como: (i) eje vial 1: Guayaquil - Piura, (ii) eje vial 2: Arenillas Sullana, (iii) eje vial 3: Loja Sullana, (iv) eje vial 4: Loja - Saramiriza, (v) eje vial 5: Mndez Saramiriza; gracias a la conexin de los ejes viales binacionales en la zona, la comercializacin de productos entre Ecuador y Per ha aumentado y mejorado. Entre los aos 2007 y 2012, se desarrollaron otros 24 proyectos con una inversin total de US$ 979 millones, de los cuales US$ 722 millones fueron financiados por Ecuador, US$ 198 millones por Per y US$ 58 millones por Cooperacin Internacional. Las ventajas en recursos de energa predicen un considerable crecimiento y mejoras de redes elctricas; adems, el acceso al circuito interconectado con el Per, representar una mejora en la cobertura y calidad de los servicios elctricos lo que favorecer el desarrollo econmico productivo binacional.
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3.1.2.1.
Modelo Actual de la Matriz Productiva
Mapa 3. Matriz Productiva Zona 7
3.1.3. Lneas de accin para Matriz Productivapara la zona de planificacin 7 Impulsar procesos de asistencia tcnica y capacitacin a productores; para incrementar los rendimientos de sus cultivos y mejorar sus prcticas productivas; especialmente en el sector rural de las zonas con mayor aptitud agroproductiva especificada en la ETN. Fomentar mecanismos de comercializacin justa y aplicaciones tecnolgicas para mejorar precios de los productores de las economas popular y solidaria y MIPYMES mediante asistencia tcnica, asociatividad de economas familiares, sistemas de comercializacin alternativa y fortalecimiento de las capacidades de negociacin que permitan reducir la intermediacin con nfasis en la
comercializacin desde las reas rurales productivas hasta los principales mercados locales y regionales.
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Generar mecanismos que fomenten y faciliten el acceso y legalizacin de tierras especialmente en aquellas zonas con mayor ndice de concentracin medido a travs del GINI de la tierra.
Fomentar la gestin integral del recurso hdrico que contribuya a la transformacin de la matriz productiva, impulsando la construccin de sistemas de riego y proyectos multipropsito con alta tecnologa para impedir la degradacin del suelo, en las cuencas hidrogrficas Catamayo- Chira, Jubones, Tahuin, Puyango-Tumbes y el canal de riego Zapotillo.
Diversificar los instrumentos de financiamiento pblico, de acuerdo a las condiciones del sector productivo zonal; incluyendo cmodas tasas de inters, periodos de gracia, ampliacin de plazos y flexibilidad en las garantas.
Implementar un plan de cobertura vegetal y rehabilitacin de suelos con incentivos para mejorar prcticas productivas, que permita controlar el avance de la frontera agropecuaria especialmente en territorios sensibles como el bosque hmedo tropical.
Garantizar el aprovechamiento de los recursos marinos de acuerdo a la capacidad de acogida de los ecosistemas marino costero, privilegiando la asociatividad e impulso a economas populares y solidarias entre pesqueros artesanales y pequeos productores. Especialmente en la franja costera de los cantones Santa Rosa, El Guabo, Machala y Huaquillas; y comunidades aledaas el Archipilago de Jambel.
Generar procesos de regularizacin de las actividades mineras informales y capacitacin de mineros artesanales, para fomentar la salud ocupacional, la seguridad laboral y el empleo de tecnologas ambientalmente sustentables, en los sitios de explotacin informal como Nambija, Yacuambi, Portovelo y Zaruma.
Impulsar la formulacin y ejecucin de la Planificacin Especial de los PEN en la zona 7 Mirador, Fruta del Norte y Termogas Machala Promover el desarrollo de la industria siderrgica y metalrgica considerando la capacidad de acogida del territorio, sus caractersticas climticas y la disposicin espacial de la materia prima, as como las facilidades logsticas, y de movilidad; en base a los criterios de localizacin definidos en la ETN.
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Promover el desarrollo de industrias y actividades complementarias a la industria minera, con nfasis en la zona de desarrollo definidos en la ETN. Impulsar el aprovechamiento e industrializacin de la caliza en la zona sur oriental de la Provincia de Zamora Chinchipe, cantones Chinchipe y Palanda. Fortalecer la educacin tcnica y tecnolgica con pertinencia hacia el sector productivo zonal, para disminuir brechas entre oferta y demanda educativa. Fortalecer la investigacin geolgico-minera y el talento humano especializado en industrializacin y actividades afines como la metalurgia y siderrgica, adems, apoyando la especializacin tecnolgica de profesionales, tcnicos y mano de obra en el mbito agro-productivo, comercio y ramas del sector industrial procurando la vinculacin de la academia y la capacitacin tecnolgica en la capitales provinciales Machala, Loja y Zamora.
Garantizar el acceso a tecnologa, conocimiento y biotecnologa para el desarrollo agrcola y pecuario principalmente en los territorios con mayor vocacin agroproductiva en la Zona 7.
Impulsar alianzas pblico privadas para la dinamizacin de la innovacin tecnolgica vinculando los resultados y la accin acadmica - investigativa de la universidad.
Fomentar el desarrollo cientfico, las redes de investigacin zonal y la transferencia o adaptacin de tecnologas en sectores no tradicionales con efecto multiplicador: bioconocimiento, agroindustria, bio-productos, forestal, biodiversidad.
Desarrollar e implementar mecanismos de incentivo dirigidos a fomentar la investigacin, innovacin y transferencia tecnolgica mediante vinculacin sector privado universidad
Garantizar el acceso uso e interaccin de nuevas tecnologas para reducir el analfabetismo digital en la zona. Garantizar actividades complementarias en las zonas de acogida vinculados a proyectos de los sectores estratgicos como el Elico Villonaco en Loja, complejo hidroelctrico de Zamora en El Pangui y Yantzatza, Desiltanisagua en Zamora y Minas la Unin en El Guabo y Zaruma; Termogas en Machala.
Fomento el desarrollo de infraestructura complementaria de los servicios tursticos ligados a las propuestas de desarrollo local.
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Impulsar la industrializacin e incorporacin de valor agregado de productos tradicionales de la zona: cacao, banano, camarn, caf, maz, productos del mar; determinando nichos de mercado adecuados para su comercializacin, dados los altos rendimientos y ventajas comparativas de estos productos que se desarrollan actualmente en Machala, Santa Rosa, Pindal, Celica, Chaguarpamba, Quilanga, Espndola.
Generar incentivos para la produccin de maz y cebolla en la zona de influencia del canal de riego Zapotillo, con la finalidad de reducir el peso de las importaciones de estos cultivos.
Implementar silos de almacenamiento y sistemas de riego, para fomentar la produccin de los cultivos que sustituirn importaciones. Impulsar la culminacin de la red vial zonal, incluyendo ejes longitudinales y transversales y las correspondientes vas de acceso a los sectores rurales en concordancia con las actividades productivas actuales y potenciales de la Zona 7.
Consolidar acuerdos comerciales entre los gobiernos de Ecuador y Per para facilitar las exportaciones, reforzando la integracin binacional con nfasis en Huaquillas, Zapotillo, Macar y Chinchipe de acuerdo a lo definido en la Agenda Binacional.
Fomentar la apertura de nuevos mercados de destino, identificando socios estratgicos, productos y nichos de mercado, aprovechando la estructura arancelaria y econmica de los diferentes pases, entre ellos, el vecino Per con productos como alimentos, textiles, acabados de construccin, etc.
Fortalecer la institucionalidad de los servicios pblicos para mejorar las relaciones bilaterales en temas comerciales, movilidad e integracin fronteriza con nfasis en Puerto Bolvar - Machala y en los CEBAF de Macar y Huaquillas.
Regular y controlar el contrabando de la produccin agropecuaria y combustibles en la zona fronteriza especialmente de Huaquillas, Zapotillo, Macar, Arenillas, Espndola.
Promover polticas de promocin de inversiones para la frontera. Promover la industria de la urea en funcin a la disposicin de recursos primarios existentes en la zona 7 (como el gas natural) en aporte a la sustitucin de importaciones y mejora de las condiciones agroproductivas.
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3.2.
Reduccin de Brechas
3.2.1. El Plan Nacional en materia de Reduccin de Brechas 3.2.2. Diagnstico situacional de Reduccin de Brechasen la zona de planificacin 7
Pobreza Entre el 2006 y 2012, la pobreza por ingresos en la Zona 7 disminuy aproximadamente 14 puntos porcentuales, esta reduccin superior a la nacional signific un logro de la aplicacin de la poltica pblica en el territorio; no obstante, en Zamora Chinchipe en el 2012 represent aproximadamente la mitad de la poblacin, indicador mucho mayor que el promedio nacional. Grfico 9. Pobreza por ingresos (%) por provincia, zonal y nacional; periodo 2006 - 2012
Ao El Oro Loja Zamora Chinchipe Zonal Nacional 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 32,4 51,7 45,7 40,5 37,6 29,2 50,1 54,6 40,4 36,7 27,9 51,6 49,3 39,5 35,1 30,3 42,5 59,0 36,6 36,0 24,6 41,5 48,6 32,4 32,8 21,7 40,7 47,8 30,6 28,6 15,7 38,7 47,1 26,5 27,3
Fuente: INEC ENEMDU, 2006-2012.
Elaboracin: SENPLADES, 2013. Un hecho similar se registra en el indicador extrema pobreza por ingresos, existen avances importantes a nivel zonal, no obstante Loja y Zamora Chinchipe an se encuentran por encima de la media nacional con un porcentaje del 19,6% y 26,1% respectivamente; es decir aproximadamente la quinta parte de los habitantes de Loja y ms de la cuarta parte de la poblacin de Zamora Chinchipe; poseen ingresos per cpita, inferiores a la lnea de indigencia22 o extrema pobreza. Tabla 8.Extrema Pobreza por ingresos(%) por provincia, Zona 7y Nacional; periodo 2006 - 2012
Ao El Oro Loja Zamora Chinchipe Zonal Nacional 2006 12,6 28,1 28,6 19,1 16,9 2007 9,4 28,3 36,0 19,0 16,5 2008 7,9 29,0 30,3 17,8 15,7 2009 10,1 18,8 36,7 14,9 15,4 2010 5,7 21,3 27,7 12,8 13,1 2011 5,5 22,3 28,7 13,2 11,6 2012 3,0 19,7 26,1 10,3 11,2
Fuente: INEC-ENEMDU, 2006-2012.
Elaboracin: SENPLADES, 2013. El ndice de necesidades bsicas insatisfechas NBI23, sirve para determinar la pobreza segn la cobertura de servicios bsicos y otras carencias poblacionales, este indicador en la zona es
22
La lnea de pobreza extrema o de indigencia equivalente monetario del costo de una canasta alimenticia que satisface los requerimientos nutricionales mnimos de una persona. Se calcula en base a la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) 2006 y, se actualiza en funcin del ndice de precios al consumidor (IPC). Relacin entre los hogares que tienen una o ms necesidades bsicas insatisfechas y el total de hogares de viviendas particulares con personas presentes, expresado como porcentaje.
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superior al nacional; adems al igual que los registros anteriores se aprecian disparidades territoriales con mayor incidencia en Zamora Chinchipe. Grfico 10.Pobreza por NBI(% NBI personas),por por provincia, zonal y nacional; ao 2011
Fuente: INEC CPV, CPV 2010. Elaboracin: SENPLADES 2013. 2013 El mayor porcentaje de pobreza pobreza por NBI (hogares) en los distritos de la Zona 7 se da en Espndola 88,4%, Zapotillo 86,90%, Saraguro 86% y Paltas 79,9% con un porcentaje superior al promedio zonal y nacional de ms de 20 puntos; los os dos primeros son distritos fronterizos y el tercero y cuarto poseen porcentajes elevados de poblacin indgena, estas condiciones dificultan la cobertura con servicios bsicos, tanto por distancias geogrficas como por diferencias culturales. El NBI por hogares desagregado a nivel de reas urbano y rural en la Zona 7, es un indicador eficiente para evidenciar las brechas significativas que existen. existen En todos los distritos con excepcin de Arenillas Huaquillas-Las Lajas; la diferencia entre reas supera los 30 puntos; siendo ms evidente en los distritos de Calvas Gonzanam-Quilanga; Gonzanam Celica Pindal-Puyango Puyango y Loja en donde la diferencia supera los 55 puntos porcentuales. Tabla 9. Pobreza por po NBI (% de hogares) nivel urbano, rural,Zona Zona 7 y Nacional
Nivel Geogrfico Calvas, Gonzanam, Quilanga Celica, Pindal, Puyango Loja Paltas Zamora, Yacuambi Macar, Sozoranga Espndola Saraguro Chinchipe, Palanda Atahualpa, Portovelo, Zaruma Pangui, Yanzatza Zapotillo Balsas, Marcabel, Pias Centinela Paquisha del Cndor, Nangaritza, Total 74,2 75,4 40,1 79,9 62,6 66,6 88,4 86,0 77,6 58,6 69,2 86,9 55,7 75,1 Urbano 34,2 34,8 28,4 40,2 32,7 40,7 43,2 42,6 45,5 33,3 45,7 53,3 39,1 48,8 Rural 93,9 91,7 84,4 94,9 87,2 94,6 94,4 92,6 93,2 80,4 91,0 96,1 80,9 89,4 Diferencia Urbano Rural 59,7 56,9 56,0 54,7 54,5 53,9 51,2 50,0 47,7 47,1 45,3 42,8 41,8 40,6
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Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo Machala Santa Rosa Chilla, El Guabo, Pasaje Arenillas, Huaquillas, Las Lajas Zona 7 Nacional 67,6 53,6 53,5 62,8 71,1 59,2 56,2 50,7 51,4 43,8 50,1 67,5 44,8 41,7 88,3 88,3 77,5 82,5 88,0 87,7 81,8
2013 - 2017
37,7 36,9 33,7 32,4 20,6 42,9 40,1
Fuente: INEC-CPV, 2010.
Elaboracin: SENPLADES, 2013. Los distritos con mayor porcentaje de dficit en agua potable son: Zapotillo, ChinchipePalanda, Espndola, Saraguro y Paltas de igual manera los distritos con mayor dficits de alcantarillado son Espndola, Saraguro, Zapotillo y Paltas conforme se presenta a continuacin. (SENPLADES, 2012). Tabla 10. Dficit de agua potable y alcantarillado Zona 7.
Nombre del Distrito Zapotillo Chinchipe, Palanda Espndola Saraguro Paltas Clica, Pindal, Puyango Centinela del Cndor, Paquisha Calvas, Gonzanam, Quillango Macara, Sozoranga Pangui, Yanzatza Zamora, Yacuambi Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo Atahualpa, Portovelo, Zaruma Chilla, El Guabo, Pasaje Balsas, Marcabel, Pias Machala Arenillas, Huaquillas, Las Lajas Loja Santa Rosa Nangaritza, 40,10 38,07 36,50 35,69 33,19 32,09 31,92 24,75 23,93 18,94 18,19 16,27 11,80 53,22 64,20 51,47 46,98 42,88 53,67 43,31 38,81 43,59 25,51 58,54 25,51 32,31 DFICIT AGUA POTABLE % 55,19 49,43 48,59 47,20 46,05 42,31 DFICIT ALCANTARILLADO SANITARIO % 77,69 61,43 79,55 78,19 72,11 66,86
Fuente: SENPLADES-Costos para el Buen Vivir, 2012.
Elaboracin: SENPLADES, 2013. El grupo tnico que registra mayor porcentaje de pobreza por NBI en la Zona 7 es el indgena; en todos los distritos este conglomerado registra niveles de pobreza superior a los 50 puntos; los siguen los afroecuatorianos y montubios los cuales representan un menor porcentaje del total de la poblacin zonal24. El problema de pobreza tnico est mayormente marcado en Espndola, Zapotillo, Centinela del Cndor Nangaritza-Paquisha; Pangui-Yanzatza y Saraguro. Tabla 11.Pobreza por NBI (% de hogares) por etnia Zona 7 y Nacional.
24
Mestizo 84,9%, blanco 5,4%, indgena 3,1%, afroecuatoriano 2,9%, montubio1,8%.
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Nivel geogrfico Espndola Zapotillo Centinela Paquisha Saraguro Macar, Sozoranga Zamora, Yacuambi Loja Paltas Arenillas, Huaquillas, Las Lajas Machala Chilla, El Guabo, Pasaje Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo Balsas, Marcabel, Pias Atahualpa, Portovelo, Zaruma Chinchipe, Palanda Celica, Pindal, Puyango Calvas, Gonzanam, Quilanga Santa Rosa Zona 7 Nacional del Cndor, Nangaritza, Indgena 100,0 100,0 96,1 93,6 93,4 90,0 87,7 85,0 82,4 71,7 70,3 68,0 63,9 63,6 61,9 60,0 57,7 57,7 52,9 87,0 84,5 Afroecuatoriano Montubio 82,2 83,0 75,0 57,9 77,1 61,1 50,5 40,9 73,9 77,7 70,4 68,6 61,7 63,8 51,8 58,3 57,4 58,1 60,4 65,4 65,1 88,9 87,5 66,7 58,1 100,0 85,2 70,8 87,3 88,9 78,3 63,7 75,8 80,0 66,2 77,7 71,4 78,7 74,1 66,5 73,9 79,7 Mestizo 88,7 87,5 69,3 65,0 82,2 67,2 56,4 38,7 80,1 70,5 51,6 62,5 68,5 55,5 57,7 78,1 76,0 74,8 53,0 58,2 51,1
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Blanco 70,5 74,4 63,6 67,8 79,8 50,7 55,0 26,1 75,9 65,2 47,7 55,4 54,3 47,4 43,5 69,8 65,2 59,4 46,5 48,8 40,5
Pangui, Yanzatza
Elaboracin: SENPLADES, 2013. Servicios sociales En lo referente a indicadores de educacin, al analizar el porcentaje de personas entre 16 y 24 aos con educacin bsica completa, no se evidencian diferencias importantes entre el nivel zonal y nacional; sin embargo, al considerar el porcentaje de estudiantes que utilizan internet en el establecimiento educativo y la tasa bruta de matrcula en educacin superior se registran diferencias importantes especialmente en Zamora Chinchipe.
Tabla 12. Principales indicadores de Educacin por provincia, Zona 7 y Nacional.
rea El Oro Loja Zamora Chinchipe Zona 7 Nacional Porcentaje de personas entre 16 y 24 aos con educacin bsica completa 82,8 78,2 79,7 80,6 80,0 Porcentaje de estudiantes que utilizan internet en el establecimiento educativo 36,9 26,6 23,7 31,6 34,1 Tasa bruta de matrcula en educacin superior 33,2 35,2 20,9 33,2 39,6
Fuente: INEC-ENEMDU, 2012.
Elaboracin: SENPLADES, 2013. Los niveles asistencia a educacin bsica y primaria son similares a los del nivel nacional; los problemas de cobertura educativa empiezan desde el nivel bachillerato, y se acenta en el nivel superior; en este ltimo se evidencian diferencias de ms de 10 puntos en varios distritos: Zapotillo, Chinchipe-Palanda, Espndola, Celica Pindal-Puyango; con el nivel nacional.
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Tabla 13. Tasas netas de asistencia a educacin bsica, primaria, secundaria, bachillerato y superior Zona 7 y Nacional.
Nivel geogrfico Zapotillo Chinchipe, Palanda Espndola Celica, Pindal, Puyango Macar, Sozoranga Centinela Paquisha Saraguro Arenillas, Huaquillas, Las Lajas Pangui, Yanzatza Balsas, Marcabel, Pias Chilla, El Guabo, Pasaje Paltas Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo Santa Rosa Calvas, Gonzanam, Quilanga Zamora, Yacuambi Machala Loja Zona 7 Nacional del Cndor, Nangaritza, Educacin Bsica 88,1 92,4 89,2 90,3 90,1 92,1 94,5 89,7 94,1 92,3 95,2 93,7 90,9 91,8 92,0 90,8 92,8 93,8 94,5 93,0 92,6 Primaria 93,9 95,6 93,2 94,8 94,3 93,8 95,7 92,4 94,8 94,1 95,6 94,8 94,3 94,1 93,6 93,0 94,0 94,3 94,7 94,4 93,2 Secundaria 54,3 66,6 56,3 62,2 64,2 65,2 71,0 57,2 70,8 66,8 74,6 68,6 68,6 69,7 70,6 66,8 70,4 71,5 75,7 69,9 68,1 Bachillerato 40,03 49,14 37,94 46,16 49,58 45,24 59,91 37,72 56,66 49,02 61,99 54,2 54,63 54,57 56,46 52,46 52,94 58,83 60,25 55,38 53,86 Superior 4,8 6,6 7,2 9,8 11,2 12,8 13,1 14,7 15,2 15,3 15,6 16,7 16,7 19,1 20,3 22,4 22,5 23,2 38,5 22,5 21,7
Atahualpa, Portovelo, Zaruma
Elaboracin: SENPLADES, 2013. En lo referente a diferencia en educacin por gnero, el porcentaje de asistencia a los niveles bachillerato y superior es mayor en mujeres, con excepcin de Zapotillo. Sin embargo, siguen siendo amplias las diferencias entre los distritos como se puede apreciar en la siguiente tabla. Tabla 14. Tasas netas de asistencia a bachillerato y superior por gneroZona 7 y Nacional
Nivel geogrfico Zapotillo Espndola Chinchipe, Palanda Celica, Pindal, Puyango Macar, Sozoranga Saraguro Atahualpa, Portovelo, Zaruma Centinela Paquisha del Cndor, Nangaritza, Hombre Bachillerato 37,7 35,2 45,6 45,0 48,6 36,5 58,2 44,0 46,0 Superior 5,0 6,1 4,7 7,1 7,9 13,8 10,0 9,1 12,0 Mujer Bachillerato 42,5 41,1 53,1 47,5 50,7 38,9 61,7 46,6 52,1 Superior 4,6 8,4 9,3 13,1 14,8 15,6 16,6 17,2 18,5
Pangui, Yanzatza
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Arenillas, Huaquillas, Las Lajas Paltas Balsas, Marcabel, Pias Chilla, El Guabo, Pasaje Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo Santa Rosa Machala Calvas, Gonzanam, Quillango Zamora, Yacuambi Loja Nacional 53,6 53,2 55,8 51,8 50,6 53,1 57,1 49,8 49,3 58,6 52,8 11,8 13,7 11,4 13,4 15,1 16,5 20,0 18,4 16,9 35,2 19,8 59,9 56,1 68,5 56,6 58,7 59,9 60,6 55,3 56,5 62,0 55,0
2013 - 2017
18,6 19,8 19,9 20,1 23,0 24,3 26,4 26,6 28,9 41,6 23,6
Elaboracin: SENPLADES, 2013. Salud En lo referente a indicadores de salud; los distritos con menos personal de salud por cada 10.000 habitantes, son: Zapotillo, Saraguro, Centinela del Cndor-Nangaritza-Paquisha, Paltas, con un registro menor a 8 cuando el promedio nacional se ubica en alrededor de 25; adems, se puede apreciar que el porcentaje de hijos muertos en madres de 15 a 49 aos es superior en Centinela del Cndor-Nangaritza-Paquishaseguido por Saraguro y Espndola; volvindose acentuar la problemtica en los distritos de frontera o con presencia de importantes grupos tnicos. Tabla 15. Personal de salud y porcentaje de hijos muertos Zona 7 y Nacional.
Nivel geogrfico Zapotillo Saraguro Centinela Paquisha Paltas Celica, Pindal, Puyango Espndola Chinchipe, Palanda Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo Calvas, Gonzanam, Quilanga Pangui, Yanzatza Macar, Sozoranga Arenillas, Huaquillas, Las Lajas Atahualpa, Portovelo, Zaruma Santa Rosa Zamora, Yacuambi Chilla, El Guabo, Pasaje Balsas, Marcabel, Pias Machala Loja del Cndor, Nangaritza, Personal de salud por 10000 habitantes 2,9 5,5 7,6 7,7 7,8 7,8 8,0 8,0 8,1 9,0 9,9 10,6 10,6 10,8 12,7 12,9 16,9 29,4 49,9 Porcentaje de hijos muertos en madres de 15 a 49 aos 5,1 6,2 6,3 4,0 4,4 5,7 4,7 4,1 4,3 5,1 3,7 3,5 3,4 3,2 4,6 3,4 2,9 3,3 3,6
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Zona 7 Nacional 21,8 24,8 3,8 4,0
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Fuente: INEC- CPV, 2010.
Elaboracin: SENPLADES, SENPLADES 2013. La tasa de mortalidad infantil zonal al 2010 (por 1.000 nacidos vivos) registra un indicador ms bajo que el nivel nacional y el referente a la prevalencia de la desnutricin crnica (2012) en nios/as menores de 2 aos, aos, que tambin posee mejores condiciones que el nivel nacional; sin embargo, de este e ltimo indicador el porcentaje para la Provincia de Loja es casi 3 puntos superior al nacional. Tabla 16. Prevalencia de la desnutricin crnica en nios/as menores de dos aos por provincia, Zona 7 y Nacional.
rea Tasa de mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos) 2010 El Oro Loja Zamora Chinchipe Zona 7 Nacional 6,6 9,3 6,8 7,7 11,0 Prevalencia de la desnutricin crnica en nios/as menores de 2 aos 2012 15,5 27,3 19,8 20,7 24,0
Fuente: INEC ENSANUT2012, INEC-Anuario Anuario de Estadsticas Vitales, Vitales 2010.
Elaboracin: SENPLADES, SENPLADES 2013. Los indicadores descritos estn relacionados con el embarazo adolescente de mujeres entre 15 y 19 aos, en la zona, entre 2001 - 2010 se observa un incremento en las 3 provincias en este ndice, y Zamora Chinchipe posee el porcentaje ms elevado. Grfico 11. Tasa de embarazo adolescente por provincia Zona 7, periodo 2001 2010
Fuente: MINEDUC Zona 7, 2013. Elaboracin: SENPLADES Zona 7, 2013. 2013 Vivienda En cuanto a coberturas y dficits relacionadas con la vivienda, en el cuadro a continuacin se destacan el dficit habitacional cuantitativo de Loja 25,5% y el porcentaje porcentaje de viviendas con acceso a red pblica de agua en Zamora Chinchipe tan solo del 49,9%, como los problemas ms representativos de la zona relacionados a esos indicadores. Tabla 17. Porcentaje de dficits y cobertura en hogarespor hogares provincia, Zona 7 y Nacional.
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Agenda Zonal 7
Porcentaje de viviendas que cuentan con un sistema adecuado de eliminacin de excretas 96,3 88,7 81,4 91,1 93,2
2013 - 2017
rea
Porcentaje de hogares que viven en hacinamiento
Dficit habitacional cuantitativo
Porcentaje de viviendas con acceso a red pblica de agua 85,9 72,1 49,9 77,7 74,5
El Oro Loja Zamora Chinchipe Zonal Nacional
7,7 11,1 14,2 9,1 9,2
10,5 25,5 13,7 16,2 13,7
Fuente: INEC-ENEMDU, 2012.
Elaboracin: SENPLADES, 2013. En cuanto al porcentaje de hogares hacinados por distrito, este es superior en los distritos de Paltas, Centinela del Cndor-Nangaritza-Paquisha; Saraguro, Chinchipe-Palanda; Zapotillo; Pangui, Yanzatza; reiterando la tendencia de distritos fronterizos o con poblacin indgena, como aquellos que registran las peores condiciones. Tabla 18. Porcentaje de hogares hacinadosZona 7 y Nacional
Nivel Geogrfico Paltas Centinela Paquisha Saraguro Chinchipe, Palanda Zapotillo Pangui, Yanzatza Espndola Macar, Sozoranga Celica, Pindal, Puyango Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo Chilla, El Guabo, Pasaje Calvas, Gonzanam, Quillango Zamora, Yacuambi Arenillas, Huaquillas, Las Lajas Santa Rosa Machala Loja Atahualpa, Portovelo, Zaruma Balsas, Marcabel, Pias Nacional del Cndor, Nangaritza, Porcentaje de hogares hacinados 26,9 26,0 25,6 25,1 24,5 24,0 23,6 21,9 21,8 21,7 21,1 20,9 19,6 18,2 17,9 17,1 13,9 13,7 12,1 17,5
Elaboracin: SENPLADES, 2013. Seguridad Ciudadana En la zona, la inversin con respecto a seguridad ciudadana se increment notablemente, en el ao 2012 se construyeron 31 UPC, se dotaron de 97 vehculos, 205 motocicletas y 324 radios porttiles; as mismo se articul el trabajo de instituciones pblicas relacionadas con la
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seguridad, 15 UPC de la zona cuentan con el sistema de botones de seguridad sumados al servicio integrado de seguridad ECU 911 para atender 5.000 llamadas de emergencia mensuales, aproximadamente. Los ndices delincuenciales de la zona en el ao 2012 registran como delitos ms frecuentes el robo simple 22% y robo agravado con el 18%, seguido del delito hurto simple 12%. La inseguridad ciudadana es mayor en: distritos mayormente poblados, fronterizos y mineros como: Machala 71,1; Chilla, El Guabo, Pasaje 47,2; Loja 38,1; Arenillas, Huaquillas, Las Lajas 35,5; Santa Rosa 31,3; y Zamora, Yacuambi 18,8 (Polica Nacional, 2012). La Zona 7 registr en el 2012 una tasa de homicidios de 11,6 por cada 100.000 habitantes, ubicndose por debajo de la media nacional, la provincia con mayor incidencia es El Oro con 17,1; seguida por Loja con 5,2 y Zamora Chinchipe con 3. En el ao 2011 de cada 100.000 habitantes 24 murieron por accidentes de trnsito. Tabla 19. Tasa de homicidios, asesinatos y mortalidad por accidentes por provincia, Zona 7 y Nacional
Tasa de homicidios asesinatos (por 100.000 habitantes) 2012 El Oro Loja Zamora Chinchipe Zona 7 Nacional 17,1 5,2 3,0 11,3 12,4 Tasa de mortalidad por accidentes de trnsito (por 100.000 habitantes) 2011 29,0 16,2 25,6 23,9 21,9
rea
Fuente: MINTER, 2012; INEC, 2011.
Elaboracin: SENPLADES, 2013. Inclusin social El sistema de inclusin econmico y social est orientado a reducir la vulnerabilidad de la poblacin y mejorar su calidad de vida, en el ao 2012 el Bono de Desarrollo Humano entregado a nivel zonal benefici a grupos de atencin prioritaria: madres 56%; adultos mayores 37%, adultos con discapacidad 5,19% y nios con discapacidad 1,6%, lo que represent una inversin de US$ 64.319.815. Adems se entreg crdito para financiar actividades productivas, comerciales, de servicios o microemprendimientos, a la poblacin en situacin de extrema pobreza, 59.738 personas de escasos recursos econmicos de la zona fueron beneficiadas con un monto de US$ 47.300.000 (MIES - BDH, 2012). La Vicepresidencia de la Repblica a travs de la Misin Manuela Espejo atiende a personas con discapacidad distribuidas en toda la zona, beneficiando al 39,5% de discapacitados de Zamora 40,0% en Loja y 39,5 % en El Oro (SENPLADES 2013). Un grupo poblacional importante que tambin ha merecido atencin son los migrantes para su reinsercin integral en el pas, beneficindose de acompaamiento y ayuda con programas como Fondo Concursable El Cucayo, que al 2012 permiti implementar 59 emprendimientos con una inversin de UD$ 715.591,13 (SENAMI 2013). El maltrato es una prctica generalizada en los distintos grupos de poblacin sin mayor diferencia del mbito rural y urbano; la violencia de gnerocontra las mujeres constituye un problema social de gran magnitud, 6 de cada 10 mujeres de la zona han sufrido algn tipo de violencia por cualquier persona (SENPLADES, 2013). Grfico 12. Porcentaje de mujeres que han sufrido algn tipo de violencia por provincia Zona 7
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67,6% 53,9% 45,9% 46,4% 59,2% 55,7%
5,9% Loja El Oro
7,1%
9,1%
Zamora Chinchipe
Violencia de gnero de su pareja Violencia de gnero de cualquier persona
Fuente: Atlas de las Desigualdades, 2013. Elaboracin: SENPLADES, 2013. En cuanto a desarrollo infantil integral, aproximadamente el 50% de nios menores de 4 aos de la zona no asisten a un centro de atencin infantil; los distritos de la Provincia de Zamora Chinchipe son los que muestran los valores ms altos de dficit de cobertura, cobertura, como: El PanguiPangui Yanzatza; Zamora-Yacuambi; Yacuambi; Centinela del Cndor Nangaritza-Paquisha Paquisha y Chinchipe-Palanda. Chinchipe Tabla 20. Porcentaje de nios que no asisten a un centro infantilZona infantil 7
Distritos % de nios menores de cuatro aos que no asisten a un centro infantil 66,8 64,5 Condor, Nangaritza, 61,0 59,3 55,7 52,0 51,7 51,1 50,5 48,7 48,2 48,2 48,0 43,6 43,4 42,5 41,1 40,7 36,0
Pangui, Yanzatza Zamora, Yacuambi Centinela Paquisha Paltas Loja Machala Espndola Macar, Sozoranga Saraguro Chilla, El Guabo, Pasaje Celica, Pindal, Puyango Santa Rosa Calvas, Gonzanam, Quilanga Zapotillo Atahualpa, Portovelo, Zaruma Balsas, Balsas,Marcabel, Pias Arenillas, Huaquillas, Las Lajas Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo del
Chinchipe, Palanda
Fuentes: MINEDUC Zona 7, 2013; SIISE, 2009; ; Polica Nacional Zona 7, 2013; INEC, 2010.
Elaboracin: SENPLADES Zona 7, 2013. Binacionalidad Segn el artculo 249 de la Constitucin de la Repblica, los cantones que se encuentran dentro de la franja fronteriza de los 40 kilmetros tienen prioridad de atencin, en la Zona 7 son: 36
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Huaquillas, Arenillas, Zapotillo, Macar, Calvas, Espndola, El Pangui, Yanzatza, Centinela del Cndor, Paquisha, Nangaritza y Chinchipe. La situacin actual de los distritos que integran a cantones fronterizos se presenta de manera resumida en el siguiente cuadro. Tabla 21. Principales indicadores cantones fronterizos Zona 7
Indicador Espndola Zapotillo Chinchipe, Palanda Centinela Paquisha del Cndor, Nangaritza, NBI personas 90,2 89,3 82,5 79,2 75,9 74,0 73,1 71,0 62,5 60,1 Tasa neta de asistencia Educacin Superior 7,2 4,8 6,6 12,8 22,4 15,3 15,2 11,2 22,5 21,7 Personal de salud por 10.000 habitantes 7,8 2,9 8,0 7,6 8,1 9,0 10,6 9,9 21,8 24,8 17,5 Porcentaje de hogares hacinados 23,6 24,5 25,1 26,0 20,9 24,0 18,2 21,9
Calvas, Gonzanam, Quillango Pangui, Yanzatza Arenillas, Huaquillas, Las Lajas Macar, Sozoranga Zona 7 Nacional
Elaboracin: SENPLADES, 2013. Un hecho a resaltar es que todos los distritos fronterizos en todos los indicadores anotados estn en peores condiciones que el nivel zonal y nacional; con lo cual se infiere su prioridad en la atencin social. Por estas caractersticas, actualmente los Gobiernos de Ecuador y Per se encuentran en proceso de construccin de una Agenda Binacional Social en donde se han concertado ejes, objetivos, indicadores y metas sociales para priorizar la intervencin en los territorios de frontera; los mismos que se presentan a continuacin. Tabla 22.Ejes, objetivos, indicadores y metas sociales Agenda Binacional2013
Eje Objetivo Reducir las inequidades: pobreza y pobreza extrema. Garantizar el acceso al ejercicio de derechos polticos y a servicios fundamentales. Garantizar la nutricin adecuada para los nios entre 0 y 5 aos y las madres gestantes. Asegurar el acceso equitativo a una educacin integral que permita el desarrollo pleno de las capacidades humanas en sociedad. Lograr el acceso de la poblacin a servicios adecuados de agua, saneamiento, electricidad, comunicacin y gestin integral de residuos slidos. Indicador Pobreza por ingresos Extrema pobreza por ingresos Porcentaje de personas con documento de identidad (cdula o nmero) Tasa de Desnutricin Crnica de 0 - 5 aos
Derechos fundamentales y dignidad de las personas
Oportunidad y acceso a los servicios
Tasas de analfabetismo
Porcentaje de hogares con servicio de electricidad Porcentaje de Hogares con agua por red pblica Porcentaje de Hogares con saneamiento
Fuente: Plan Binacional;Agenda Binacional, 2013.
Elaboracin: SENPLADES, 2013. 37
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3.2.2.1.
Modelo actual de Reduccin de Brechas
Mapa 4. Brechas sociales zona7
El mapa es el resultado del cruce de las siguientes variables: NBI (% hogares), diferencias urbano rural, tasa de asistencia neta a educacin superior y personal mdico ocupado por cada 10.000 habitantes.
3.2.3. Lneas de accin para la Reduccin de Brechaspara la zona de planificacin 7 Promover el acceso universal y permanente a los servicios bsicos con pertinencia social, cultural, territorial y ambiental; a travs del fortalecimiento de las capacidades de los GAD para la ejecucin de las competencias atribuidas constitucionalmente de tal forma que se complementen progresivamente con el ejecutivo en las intervenciones dentro del territorio en todos los distritos de la Zona 7, con prioridad en aquellos que poseen mayores registros de NBI como Espndola, Zapotillo, Saraguro y Paltas. Cerrar las brechas en cuanto a servicios bsicos en las reas rurales de los distritos que presentan mayores disparidades territoriales en este mbito: Calvas Gonzanam-Quilanga; Celica Pindal-Puyango y Loja en donde la diferencia supera los 55 puntos porcentuales.
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Fomentar la prestacin de servicios en la promocin, prevencin, vigilancia y atencin integral de salud con nfasis en los distritos como menor cantidad de personal de salud por cada 10000 habitantes Zapotillo, Saraguro, Centinela del Cndor Nangaritza-Paquisha, Paltas.
Impulsar el incremento de la oferta del servicio de educacin de manera planificada, para nios, nias, adolescentes y jvenes de pueblos y nacionalidades, considerando los territorios con mayor dficit de cobertura en educacin bsica: Zapotillo, Espndola, Saraguro, Macar-Sozoranga.
Promover el acceso y permanencia al sistema de educacin superior y formacin tcnica de los habitantes de la zona; con nfasis en los distritos con menor tasa de asistencia a educacin superior: Zapotillo, Chinchipe-Palanda, Espndola, Celica Pindal-Puyango; con el nivel nacional.
Promover el desarrollo de programas habitacionales de acuerdo a las condiciones climatolgicas, ambientales y culturales de la zona, con nfasis en aquellos distritos que presentan mayor porcentaje de hacinamiento: Paltas, Centinela del Cndor Nangaritza-Paquisha; Saraguro, Chinchipe-Palanda; Zapotillo; Pangui, Yanzatza; reiterando la tendencia de distritos fronterizos o con poblacin indgena, como aquellos que registran las peores condiciones.
Reducir la vulnerabilidad de la poblacin femenina de la zona en cuanto al maltrato de gnero, especialmente en aquellos distritos con mayor porcentaje de poblacin indgena: Saraguro; Pangui-Yanzatza.
Fortalecer la seguridad ciudadana en los distritos cuyo ndice delincuencial es ms elevado a nivel zonal como Machala; Chilla, El Guabo Pasaje; Loja; Arenillas Huaquillas-Las Lajas; Santa Rosa y Zamora-Yacuambi; y la prevencin y control del contrabando y actividades ilcitas en las zonas fronterizas
Huaquillas y Macar. Establecer prioridad para la dotacin de servicios bsicos y sociales a los distritos de frontera: Espndola, Zapotillo, Chinchipe-Palanda, Centinela del Cndor Nangaritza-Paquisha, Calvas Gonzanam-Quillanga; PanguiYanzatza; Arenillas Huaquillas- Las Lajas; Macar -Sozoranga articulando las intervenciones con los GAD y Ejecutivo desconcentrado dando cumplimiento a
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las instrucciones de los gobiernos de Ecuador y Per en el Marco de la Agenda Binacional Social. 3.3. Sustentabilidad Patrimonial
3.3.1. El Plan Nacional en materia de Sustentabilidad Patrimonial 3.3.2. Diagnstico situacional de Sustentabilidad Patrimonialen la zona de planificacin 7 Patrimonio Natural
La nueva visin del Plan Nacional reconoce que el Buen Vivir de las personas est ntimamente ligado al entorno natural; sin embargo, tanto a nivel nacional como local persisten problemas de deforestacin y mal uso de los recursos naturales que conllevan a degradar y disminuir los servicios ambientales. En funcin de esta problemtica, en la zona 7 es imperativo regular actividades como: minera ilegal, expansin de la frontera agrcola, sobre explotacin del suelo, tala de bosques, contaminacin de recurso hdrico, entre otras, con la finalidad de proteger, conservar y recuperar los ecosistemas con mayor grado de afeccin en funcin de las polticas establecidas en la ETN, que promueven y consolidan la sustentabilidad ambiental y el conocimiento del patrimonio natural (Plan Nacional de Desarrollo ETN, 2013-2017). Caractersticas biofsicas del territorio Ecosistemas Los relieves y formaciones geolgicas presentes en la Cordillera de los Andes y otros fenmenos como la depresin de Huancabamba, posibilitan una diversidad de formaciones vegetales, ecosistemas y gran variedad y/o diversidad biolgica. En la zona 7 se encuentran 12 de los 14 ecosistemas del Ecuador continental (Saenz&Onofa 2005), 46,1% corresponde a bosque hmedo, 45% bosque seco, 2,9% pramo, 1,7% manglar y 0,04% humedales (MCP GIZ, 2012). El bosque seco se encuentra principalmente en el sector Sur Occidental de las provincias de Loja y El Oro, mientras que el bosque hmedo se encuentra en su mayor parte en la Provincia de Zamora Chinchipe. reas protegidas25 y bosques protectores. El 19,6% del territorio en la Zona 7, est protegido bajo diferentes formas legales: 6 reas pertenecen al Subsistema Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE)26 (Parque Nacional Podocarpus, Reserva Ecolgica Arenillas, Refugio de Vida Silvestre El Zarza, Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara, Parque Nacional Yacuri y Reserva Biolgica Cerro Plateado), 23 reas de bosque y vegetacin protectora, 18 reservas municipales y parroquiales que protegen fuentes de agua, 16 reas comunitarias e indgenas, 18 reas de conservacin privada, 29 reservas privadas de investigacin, turismo y conservacin y 2 zonas de veda; 34.899,9 ha estn ingresadas al programa Socio Bosque. Las reas protegidas de la zona representan el 8,6% de las reas protegidas a nivel nacional (MAE, 2012).
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Las ANP son reas destinadas a la proteccin y conservacin de valores biolgicos con fines de restauracin y conservacin de los bienes y servicios ambientales, para propiciar mejores condiciones ecolgicas del entorno y ambientes sanos para la poblacin presente y futura.
El PANE es uno de los cuatro subsistemas que la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, en su Art. 405 define al Sistema Nacional de reas Protegidas.
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Existen dos reservas de bisfera : Podocarpus El Cndor que se encuentra en los cantones: Saraguro, Loja, Catamayo, Quilanga, Espndola, Yacuambi, Zamora, Nangaritza, Palanda y Chinchipe y constituye el 46,3% de la zona; y el Macizo del Cajas; ubicado en el sur occidente del Ecuador, abarca las vertientes del Pacfico y Atlntico de la Cordillera Occidental de los Andes y est conformada por las zonas ncleo de amortiguamiento y de transicin, e incluye territorio de las provincias de Azuay 58,44%, Caar 15,36%, El Oro 8,85% y Guayas 17,35%. Las reas naturales protegidas y reservas de bisfera presentes en la Zona 7, generan servicios ambientales, principalmente captura de carbono28, produccin de agua y recursos genticos(MAE, 2012). Otro aspecto a resaltar son las reas Importantes para la Conservacin de Aves (AICA), en el Ecuador se ha identificado 107 que abarcan una extensin de 9.143.500 Ha, lo que corresponde a 35,7% de la superficie total del pas, la zona 7 cuenta con 23 de ellas, mismas que cubren el 19,7% (565.329 Ha) de la superficie zonal y representan el 6,2% del porcentaje nacional (Santander, T.; Freile, J.F.; Loor-Vela, S. 2009). Cuencas Hidrogrficas En la Zona 7 existen 9 cuencas hidrogrficas29 con un caudal hdrico de 990m/s aproximadamente: Naranjal-Pagua, Jubones, Santa Rosa, Arenillas, Zarumilla, Puyango, Catamayo-Chira, Chinchipe y Santiago. Los caudales concesionados ascienden a 233.214 l/s, de este total el 66,7% se destina a generacin hidroelctrica en la Provincia de Zamora Chinchipe, el 14% en Loja y el 10% en El Oro se destinan a riego, 1% se destina a concesiones de agua para consumo humano30 a nivel zonal (SENAGUA, 2012). Actualmente el manejo integral de cuencas hidrogrficas binacionales, es prioridad para los gobiernos de Ecuador y Per, dada la importancia de conservar el recurso hdrico en cantidad y calidad. Por esta razn se reiter la importancia del Proyecto Puyango- Tumbes, que aportar a la reactivacin productiva y conservacin de ecosistemas en la zona de Huaquillas, Arenillas, Las Lajas de Ecuador y Aguas Verdes y Tumbes de Per. Humedales
En el Ecuador existen 14 sitios RAMSAR31dos de ellos se encuentran en la Provincia de El Oro: la Tembladera y el Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara que representan el 12,50% del total nacional (Molina, 2012). Se destaca adems que las provincias de Zamora Chinchipe y Loja cuentan con dos sistemas lacustres representativos, las Lagunas del Compadre y Yacuri respectivamente; las lagunas del compadre son un complejo conformado por aproximadamente 50 cuerpos lagunares de pequeo a gran tamao ubicados en la parte central del Parque Nacional Podocarpus que constituyen el origen de varios ros de importancia local como Sabanilla, Bombuscaro y Campana. El Sistema Lacustre Yacuri se encuentra dentro de los lmites del Parque Nacional Yacuri, conformado por 48 lagunas de origen glaciar de tamao mediano a grande; constituyndose en la base para la provisin de agua de consumo humano y
Son reas de gran valor natural y cultural donde se busca fomentar una relacin equilibrada entre el desarrollo econmico y humano sostenible y la conservacin del medio ambiente. Estas reas son reconocidas internacionalmente por el Programa del Hombre y la Biosfera de laUNESCO.
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Los ecosistemas del Sur almacenan entre 248 y 311 ton de carbono/hectrea aproximadamente (Castro, 2008).
Con la finalidad de proteger y recuperar los servicios ambientales y biodiversidad de los ecosistemas frgiles y amenazados de las provincias de Loja, El Oro y Zamora Chinchipe se ha implementado la iniciativa del FORAGUA conformado por los GAD de los cantones: Celica, Loja, Macar, Pindal, Chaguarpamba, Puyango, Zamora, Chinchipe, Centinela del Cndor y la Corporacin Naturaleza & Cultura Internacional. (Naturaleza y Cultura ,2011).
La disminucin de la cantidad y calidad del agua en las fuentes abastecedoras para el consumo humano es un problema en la zona, sobre todo en las cabeceras cantonales; por ejemplo en el cantn Loja, ms del 40% del rea dentro de las microcuencas ha sido convertida en pastizales y otros usos antrpicos, lo que ha provocado una severa baja de su calidad y gran inestabilidad en el suministro de agua cruda para la ciudad. 31 Convencin relativa a los humedales de importancia internacional.
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produccin agropecuaria a nivel local y regional, adems es parte estructural de las cuencas binacionales Catamayo-Chira y Mayo - Chinchipe(MAE, 2012).
Amenazas y vulnerabilidades de origen natural La zona dada sus condiciones geolgicas, geomorfolgicas y climticas est expuesta a diversos tipos de amenazas naturalesque difieren en su intensidad segn la provincia, como se muestra acontinuacin. En el Oro las inundaciones son ms frecuentes que en el resto de la zona,debido a que gran parte de su territorio es plano lo que dificulta el drenaje y evacuacin de agua (GAD Provincial El Oro, 2011 - 2025); existen espacios de inundacin permanente localizados en manglares y pantanos junto al perfil de costa (52.312,7 Ha) y reas propensas a inundaciones ocasionadas por las fuertes precipitaciones en las partes altas, provocando el desbordamiento de ros (121.318,9 Ha); en total stas dos superficies ocupan el 6,3% del territorio zonal(MCP - GIZ, 2012). En la Provincia de Loja, las amenazas de movimientos en masa, se categorizan como alta 35,1% y muy alta 18,2% (GAD Provincial de Loja, 2012); los cantones afectados pueden ser: Puyango, Paltas, Calvas, Chaguarpamba, Olmedo, Gonzanam, Espndola, Loja y Saraguro. Sin embargo este riesgo se extiende a otros sectores de la zona con territorios montaosos y laderas escarpadas (23,5% de la superficie zonal); haciendo susceptibles a deslizamientos, derrumbes y deslaves a cantones como Chilla, Atahualpa, Pias, Zaruma y Calvas. En la Provincia de Zamora las principales amenazas son: inundaciones, deslizamientos e incendios que afectan principalmente a los cantones: Yanzatza, El Pangui, Centinela del Cndor y Paquisha. Las zonas ms vulnerables en cuanto a inundaciones son La Florida, El Pangui y Los Encuentros32. Amenazas antrpicas Contaminacin por actividades productivas33 Los principales problemas ambientales provocados por actividades productivas en la zona son: contaminacin de fuentes de agua, erosin y prdidas de biodiversidad; as mismo la contaminacin de fuentes de agua se produce a consecuencia de la actividad minera informal(Nambija, Chinapintza, Conguime, Zaruma, Portovelo), falta de sistemas de tratamiento de desechos slidos y lquidos y la utilizacin de agroqumicos especialmente en monocultivos.La erosin y prdida de cobertura boscosa se provoca por la expansin de la frontera agrcola causada principalmente por monocultivos, ganadera extensiva y explotacin irracional de madera. La prdida de biodiversidad y degradacin de ecosistemas frgiles como el manglar se da a causa de la actividad camaronera y la agricultura extensiva estimulada por el modelo agroexportador an vigente en la zona34. Contaminacin por residuos slidos La mayora de cantones de la Zona 7 no realizan un manejo adecuado e integral de desechos slidos; muchos de ellos estn en proceso de cerrar sus botaderos y han iniciado los trmites de licenciamiento ambiental para utilizar rellenos sanitarios35. El dficit de infraestructura de saneamiento a nivel rural y la concentracin de los servicios educativos y de salud en centros urbanos, ha provocado un crecimiento desordenado con tendencia a la urbanizacin lo que agrava el problema. En el 2012 solo el 27,9% de los hogares clasificaron sus desechos orgnicos, registrndose diferencias significativas entre provincias en esta prctica; El Oro 8,2%, Zamora 43,7% y Loja 52,2% tomando en cuenta que el registro nacional fue 20,4%. Tabla 23.Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos orgnicos por provincia 2010 2012, Zona 7
32 33 34 35
Informacin obtenida en las salas de reuniones del COE,2012. Anlisis realizado a partir de la informacin de los PDOT provinciales (El Oro, Loja y Zamora Chinchipe). Anlisis realizado de los PDOT de Loja, Zamora y El Oro, 2013. Poltica del MAE.
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Ao El Oro Loja Zamora Chinchipe Zonal Nacional 2010 7,3 42,5 26,1 21,7 15,2 2011 6,7 47,4 23,7 21,9 14,2 2012 Ao Base 8,2 52,5 43,7 27,9 20,4
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Fuente:INEC-ENEMDU, 2012.
Elaboracin: SENPLADES Zona 7, 2013. El 71,3% de los hogares de la Zona 7 no clasifican sus desechos de papel y el 66% no clasifica el plstico, promedios superiores a los datos nacionales. Al igual que el material orgnico resalta la situacin de El Oro provincia que presenta los menores porcentajes porcentajes en tema de buenas prcticas ambientales. Grfico 13. Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos de papel por provincia 2010 2012, Zona 7
Fuente:INEC, 2012. Elaboracin: SENPLADES Zona 7, 2013. 2013 Grfico 14. Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos plsticos por provincia 2010 2012, Zona 7
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Fuente:INEC, 2012. Elaboracin: SENPLADES Zona 7, 2013. 2013 Binacionalidad
De las cuencas as hidrogrficas de la Zona 7, cuatro son de carcter binacional CatamayoCatamayo Chira, Zamora-Santiago, Santiago, Chinchipe-Mayo, Chinchipe Puyango-Tumbes Tumbes y la cuenca del Jubones que desemboca en el Atlntico, constituyendo un importante recurso para el abastecimiento de agua que beneficia a los habitantes del sur de Ecuador y norte de Per.
Debido a la importancia creciente de la demanda del recurso hdrico, , el manejo de cuencas hidrogrficas es un rea que los gobiernos de Ecuador y Per han priorizado en los ltimos aos, logrando avances significativos en las cuencas cuencas del ro Zarumilla, y del Catamayo Chira; adems, se ha reiterado la importancia del Proyecto PuyangoPuyango Tumbes, concebido en el ao de 1971 y concretado a partir del ao 2011. El sector ambiental posee especial importancia en la integracin binacional, llegndose egndose a desarrollar proyectos como el de Paz y Conservacin en la Cordillera del Cndor, el cual en su II fase logr levantar el inventario, elaborar bases de datos de flora y fauna de la cordillera del cndor, implementar el plan de monitoreo y homologar homolog el modelo de planes de manejo/maestro para las reas de conservacin de los dos pases. Patrimonio Cultural La Zona 7 posee un vasto patrimonio cultural tangible e intangible con rasgos distintivos distribuido en todo su territorio. El elemento ms importante rtante de ese patrimonio est dado por la diversidad grupos tnicos de la zona; su poblacin se auto identifica principalmente como Mestiza, blanco, , indgena, afroecuatoriano, , montubio. El 15,6 % de la poblacin indgena se asienta mayoritariamente en la provincia de Zamora Chinchipe (INEC, 2010). 2010 Las nacionalidades ms representativas en la zona Saraguros 46,36%, Kichwas de la sierra 16,25% y Shuar 16,06%.El pueblo Saraguro se se ubica 53,2% en Loja y 46,9% en Zamora Chinchipe; pertenece a la nacionalidad Kichwa de la sierra ecuatoriana, su idioma es el kichwa y su poblacin aproximada es de 35.000 habitantes. Estn organizados en 183 comunidades en la provincia de Loja y Zamora Chinchipe, en los cantones Saraguro, Loja y Yacuambi, Nangaritza,
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Yantzaza, Paquisha, Centinela del Cndor y El Pangui. La estructura organizativa tiene un alcance nacional, conforman la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras (FENOCIN) y Consejo de Pueblos y Organizaciones Indgenas Evanglicas del Ecuador (FEINE).
La nacionalidad Shuar est asentada en el territorio de la Provincia de Zamora Chinchipe, tiene 5.000 habitantes clasificados en diferentes centros, comunidades y barrios; su idioma es el Shuar-Chicham. Estn organizados en 2 federaciones: Federacin Shuar Zamora Chinchipe (FSHZCH) que agrupa organizaciones civiles de segundo grado: 6 asociaciones y 1 cooperativa de vivienda, conformando un total de 52 centros, comunidades y barrios, distribuidos en 7 de 9 cantones de la provincia: Yacuambi, Zamora, Yanzatza, Nangaritza, Paquisha, Centinela del Cndor y El Pangui; y la FEPNASH-ZCH que una organizacin de tercer grado que agrupa 32 centros asociados, y agrupa a otras asociaciones como Tayunts, Nankais, Shuar Tuna, ShuarPangui, Shuar Mura Nunka, Shuar Guadalupe. En el periodo 2006 2012 se realizaron esfuerzos para que los rasgos caractersticos de los grupos auto identificados como indgenas no se pierdan, ello ha permitido incrementar el porcentaje de poblacin autodefinida como indgena que habla alguna lengua nativa, conforme se aprecia en el siguiente cuadro.
Tabla 24. Porcentaje de la poblacin autodefinida como indgena que habla alguna lengua nativa por provincia 2006 2012, Zona 7
Ao El Oro Loja Zamora Chinchipe Zonal Nacional 2006 28,39 9,08 72,20 27,76 58,18 2007 49,73 11,41 81,02 25,13 62,95 2008 47,82 17,63 78,53 27,69 2009 46,94 28,09 83,98 32,60 2010 40,49 56,68 86,32 48,15 71,98 2011 22,77 27,58 84,83 26,15 71,40 2012 Ao Base 48,97 39,49 79,24 49,35 73,41
61,64 70,23 Fuente:INEC, 2012.
En cuanto al patrimonio material; la zona posee 4 ciudades patrimoniales: Loja, Saraguro, Catacocha y Zaruma que representan el 18,2% del total de ciudades patrimoniales del pas (INPC, 2012);se registran tambin 9.191 bienes patrimoniales; 37,5% son bienes inmuebles (obras o producciones humanas que no pueden ser trasladadas de un lugar hacia otro); 36,4% bienes muebles (objetos producidos por el hombre susceptibles de ser movilizados, que son testimonio del proceso histrico,
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artstico, cientfico y documental de la zona) y 14,0% bienes arqueolgicos dando muestra de la vida de antiguas civilizaciones en la zona.
Tabla 25. Inventario de bienes patrimoniales por provincia, Zona 7
Fondo Inmateriales Archivo Biblioteca Flmico Colecciones Arqueolgicos Muebles Inmuebles Total 10,0 341,0 1031,0 2821,0 4680,0 El Oro 279,0 157,0 41,0 Loja 206,0 82,0 39,0 1,0 75,0 681,0 2271,0 591,0 3946,0 62,0 268,0 45,0 38,0 565,0 Zamora Chinchipe 128,0 22,0 2,0 -
Fuente:INPC, 2012.
Elaboracin: SENPLADES Zona 7, 2013. Es importante sealar que la zona posee el 17,1% de los sitios arqueolgicos, 7,4% de los bienes culturales, 7,7%bienes inmateriales, 9,6%documentales de archivo, 8,9%de bibliotecas y el 4,8%de los bienes muebles;a nivel nacional (INPC,2012). En cuanto a yacimientos arqueolgicos por provincia, En el Oro se registran hallazgos en: Zaruma, Yacubia, Chacras, Huaquillas y Jambel principalmente (programa de investigacin en conservacin y puesta en valor del Patrimonio Cultural del Ecuador); en Loja cantn Celica se ubica el centro arqueolgico de Quillusara, as como vestigios de la cultura Palta en el cantn Paltas en los sitios de piedra del Sol y los Petroglifos de Yamana y en la parroquia Urdaneta del cantn Saraguro, existen tambin 66 sitios arqueolgicosen el cantn Zapotillomuchos de ellos con una fuerte asociacin a culturas del Per (el Proyecto de prospeccin arqueolgica en el Bosque Seco, de la Provincia de Loja); en la Provincia de Zamora Chinchipe, hay gran cantidad de yacimientos arqueolgicos como el arqueolgico Santa Ana- La Florida, ubicado a orillas del ro Valladolid con dataciones de 2500 A.C (Lara I , 2010) y otros relacionados con la cultura Mayo Chinchipe ubicados en los Cantones Chinchipe y Palanda en donde se asent el grupo de nacionalidades tribales de los Bracamoros cuya capital se estableci en lo que hoy constituye la parroquia San Francisco del Vergel del cantn Palanda (INPC,2012). Otras expresiones culturales son aquellas relacionadas con el arte, la danza, la msica y el teatro que se encuentran difundidos en las provincias de El Oro y Loja principalmente; en esta ltima se evidencia una marcada inclinacin por las artes musicales y literarias, es la nica provincia del pas que cuenta con 2 orquestas sinfnicas (orquesta sinfnica nacional de Loja y orquesta sinfnica municipal)y adems es cuna de connotados literatos de importancia nacional Benjamn Carrin (fundador de la Casa de la Cultura Ecuatoriana), Po Jaramillo Alvarado, Miguel Riofro (escritor de la primera novela ecuatoriana), Pablo Palacio, entre otros. Otras manifestaciones del patrimonio cultural registrados en la Zona 7 incluyen; tradiciones y expresiones orales, ritos, actos festivos y conmemoraciones religiosas (la ms importante la relacionada con la Virgen de El Cisne); adems la gastronoma de zonal es reconocida a nivel nacional por sus platos tpicos, en la Provincia de El Oro destacan; el tigrillo (Zaruma) y la preparacin de gran diversidad de mariscos en la franja costanera; en Loja; repe, cecina, fritada, preparacin del chivo, cuy, alimentos a base de maz (humitas, tamales, zango),dulces tpicos y elaborados de panadera (bocadillos, bizcochuelos, quesadillas, roscones, suspiros, pan, etc.), y en la Provincia de Zamora Chinchipe; ayampaco, tilapia, ancas de rana, cuy y elaboracin de licores. Directrices para superar el dficit o aprovechar potencialidades 46
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Implementar procesos para el diagnstico de la capacidad de acogida, previos a intervenciones en el territorio. Categorizar la capacidad del medio fsico y la realidad actual del territorio, considerando criterios de proteccin especial, manejo del entorno ambiental, forestal, productivos, y sitios sin vocacin de uso definido, proteccin y manejo de aguas superficiales. Determinar espacios dentro de la planificacin territorial de desarrollo en la categora de especial proteccin, que debern incluir una justificacin social de las actividades propuestas y sus alternativas. Implementar procesos de sostenibilidad en todas las actividades productivas locales, incompatibilidad de uso de suelo, expansin de la frontera agrcola y contaminacin por actividades productivas y extractivas. Desarrollar investigacin bsica y aplicada para la generacin de bioconocimiento y transferencia de tecnologa. Establecer mecanismos e incentivos de conservacin y proteccin de la biodiversidad del paisaje y ecosistemas. Investigar y poner en valor el patrimonio cultural.
Directrices para uso del territorio
Levantamiento de particularidades ecolgicas, ambientales y sociales de cada provincia de la Zona 7.
Consideracin de los aspectos socioeconmicos que influyen en las actividades productivas, tenencia de la tierra, remanencia y prioridad de los ecosistemas del territorio. Fortalecimiento de las capacidades de los departamentos tcnicos de los GAD en el marco del ordenamiento territorial. Generacin de conciencia ambiental de la poblacin vinculada a la educacin bsica y promocin de la regeneracin y restauracin natural. Evaluacin ambiental para intervenciones productivas y de infraestructura. Implementacin de programas de funcionalidad y conectividad de ecosistemas. Establecimiento de proyectos para anlisis de la viabilidad de la reforestacin productiva. Planteamiento de proyectos de inters nacional en torno a los sectores estratgicos planteados por el gobierno nacional. Consideracin de actividades para compensacin y remediacin de las actividades extractivas.
Directrices consolidacin Patrimonio Cultural
Consideracin de los sitios patrimoniales para intervenciones de conservacin y preservacin. Fortalecimiento de la investigacin cultural y patrimonial. Consideracin de la territorialidad de las diferentes nacionalidades y pueblos de la Zona 7. Fortalecimiento de las particularidades culturales de cada territorio.
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Fomento
de las expresiones culturales materiales e inmateriales,
caractersticas de cada provincia. 3.3.2.1. Modelo actual de Sustentabilidad Patrimonial
Mapa 5. Sustentabilidad Patrimonial Zona 7
3.3.3. Lneas de accin para la Sustentabilidad Patrimonialpara la zona de planificacin 7

Considerando las potencialidades del territorio y su problemtica, se han definido lineamientos de intervencin para una gestin eficiente y sustentable, en funcin de procesos articulados entre niveles de gobierno. Par este anlisis se consider los lineamientos de la ETN, PNBV y las metas e indicadores territorializados de la Zona 7, los mismos que derivaron en la identificacin y construccin de las siguientes lneas estratgicas de intervencin en el territorio: Patrimonio Natural
Promover la proteccin de los paisajes naturales, la conservacin de suelos y recuperacin de los ecosistemas degradados y/o afectados, para asegurar el mantenimiento y la preservacin de las cuencas hidrogrficas locales y binacionales del Puyango-Tumbez, Chinchipe - Mayo, Catamayo - Chira y Zamora - Santiago.
Promover la conservacin y manejo sustentable de los espacios naturales y su biodiversidad marino costera, generando procesos de funcionalidad y
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conectividad, de ecosistemas con nfasis en el Archipilago de Jambel y su relacin con el manglar de la franja costera de la zona 7, con especial nfasis en los cantones de Arenillas, Huaquillas, Santa Rosa y Machala Consolidar y fortalecer la conservacin del PANE, APGS, reas Protegidas Comunitarias, Indgenas y Afroecuatorianos, y APPRI; con el fin de fortalecer los procesos de conectividad biolgica, mediante corredores ecolgicos de
conservacin en la franja de la Cordillera del Cndor, ubicada en la Provincia de Zamora Chinchipe. Impulsar acciones integrales de recuperacin, conservacin, proteccin de los pramos y humedales que forman parte del SNAP en la Zona 7, garantizando la provisin del caudal en las demarcaciones hidrogrficas del Puyango-Tmbez, Catamayo Chira y Santiago, en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial, en todos los niveles de gobierno. Impulsar la gestin hdrica y sustentable de las demarcaciones hidrogrficas del Puyango-Tmbez, Chinchipe - Mayo,Catamayo - Chira y Zamora -Santiago a travs de la Evaluacin de caudalesambientales y la valorizacin multicriterio de estossistemas. Fomentar la proteccin de la riqueza biolgica y ecolgica de ecosistemas terrestres y marinos en sitios de frontera, a travs de la conformacin de corredores de conservacin binacional. Incorporar procesos de Evaluacin Ambiental Estratgica en los PDOT como mecanismos para conservar la biodiversidad y promover actividades de
prevencin y mitigacin de los efectos del cambio climtico, especialmente en reas declaradas como protegidas por su riqueza biolgica y ecolgica como la Reserva de Biosfera del macizo de El Cajas, Podocarpus - El Cndor y el Parque Nacional Yacuri. Fomentar la conservacin de ecosistemas frgiles como el manglar, bosque seco, bosque hmedo, pramos y bosque natural de altura, como sustento para la generacin de bioconocimiento y servicios de los ecosistemas.
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Gestionar el manejo integral de los pasivos ambientales resultantes de las actividades agroproductivas correspondiente a los monocultivos como: el banano (Machala y Pasaje), arroz (Macar), maz (Pindal, Zapotillo), y caa de azcar (Catamayo y Loja).
Promover la proteccin, recuperacin y remediacin de ecosistemas degradados producto la minera metlica en Portovelo, Zaruma, Nambija, Chinapinza y Yacuambi.
Promover la proteccin,
recuperacin y remediacin de ecosistemas
degradados producto de la extraccin de ptreos en las cabeceras cantonales con mayor impacto por la actividad. Promover actividades de forestacin, reforestacin con especies nativas en reas afectadas por intervenciones productivas, reas protegidas y zonas de frontera, ubicadas en los cantones de Zapotillo, Macar, Huaquillas, Arenillas, Pangui, Yantzaza, Paquisha, Nangaritza, Palanda y Chinchipe. Promover procesos de manejo eficiente de los residuos slidos y aguas residuales, internalizando correctamente los desafos sanitarios y ambientales en los sectores urbanos y rurales. Creacin y/o fortalecimiento tcnico administrativo de las Unidades de Gestin Ambiental de los GAD.
Patrimonio Cultural
Garantizar el empoderamiento de las identidades culturales y sus rasgos distintivos de los grupos tnicos; Saraguros, Shuar, Montubios, Paltas y Afrodescendientes en la Zona 7.
Impulsar el patrimonio inmaterial de las festividades religiosas de la Zona 7. Fortalecer la creacin artstica en los mbitos del desarrollo y estimulo de la msica, las artes plsticas, la escritura el teatro en la Zona 7.
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Fomentar redes interculturales, de creacin artstica y acadmicas
que
garanticen la integracin, acceso democrtico y equitativo de sus expresiones culturales y sociales de los pueblos Saraguros, Shuar, Montubios, Paltas y Afrodescendientes. Fortalecer el desarrollo cultural binacional en los corredores y/o rutas
alternativas de desarrollo turstico como; Ruta del Guayacn, Qapacan (Camino del Inca), Arte Rupestre o Ruta de los Petroglifos de la Zona 7. Impulsar el desarrollo del bioconocimiento en la Zona 7, enfatizando la investigacin y puesta en valor de los conocimientos ancestrales y su biodiversidad, aprovechando los saberes y nuevas formas de propiedad de los territorios con mayor presencia tnica de la zona 7, con nfasis en los cantones de Saraguro, Yacuambi, Nangaritza.
4. Gestin Territorial
4.1. Poltico Institucional
Actores socio polticos
Los miembros del Consejo Ciudadano Sectorial, se integran por representantes del sector productivo, colegios de profesionales, organizacin poltica de mujeres, representantes de fundaciones, organizaciones no gubernamentales, miembros de la academia, representantes de organizaciones sociales indgenas, artesanos locales organizados, miembros de organizaciones juveniles, y otros representantes de la sociedad civil. Entre los actores que participaron en el proceso de articulacin y participacin ciudadana para la actualizacin de la agenda zonal36, se encuentran representantes de asambleas locales, miembros de organizaciones sociales, miembros o representantes de colectivos asentados en la zona y actores sociales individuales. Su participacin posibilit la eleccin de delegados zonales a la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir, establecido en la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana (LOPC)37. En este espacio el Consejo Ciudadano Sectorial de la
36 37
Talleres realizados en eentre el ao 2012 hasta el mes de mayo correspondiente al 2013. Artculos 48, 49, 50,51.
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SENPLADES, se reuni a nivel nacional para elegir al delegado del Consejo Ciudadano de lo Social (CCS.) a la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir38; de esta forma se institucionaliza la participacin ciudadana en SENPLADES, y se cumple con el rol articulador del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, previsto en el Art. 279 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. En el marco de la nueva institucionalidad del Estado y en respuesta al proceso de desconcentracin y modelo de gestin definido por cada ministerio; actualmente en la Zona 7 se registran 24 entidades desconcentradas; entre Subsecretarias, Coordinaciones Zonales, Direcciones Provinciales y Delegados Zonales; los que estn encargados de formular e implementar la poltica pblica en el territorio. Los mecanismos para garantizar intervenciones integrales y la coordinacin entre las entidades desconcentradas, GAD y organizaciones sociales, son: los gabinetes zonales, gabinetes provinciales y equipos polticos. Los espacios de participacin ciudadana correspondientes a los GAD, tales como: asambleas ciudadanas, comits ciudadanos, consejos de planificacin, etc., fueron conformados, sin embargo se necesita fortalecer la operatividad de los mismos en el territorio, mediante los procesos de articulacin y coordinacin intergubernamental e intersectorial propuestos en los mecanismos de gestin del presente documento.
Descentralizacin Para operativizar la descentralizacin mediante la transferencia de competencias y asegurar los recursos necesarios para su implementacin, la nueva Carta Magna cre el Sistema Nacional de Competencias y su Consejo, que a travs del Plan Nacional de Descentralizacin establece las directrices para la transferencia de las competencias de acuerdo al cronograma establecido a nivel nacional. En la zona se realiza el seguimiento a las competencias ya transferidas: Riego y Drenaje; Gestin de Cooperacin Internacional; y Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial; las mismas que estn siendo implementados en los niveles de gobierno que les corresponde. La competencia de Riego est implementndose en los gobiernos provinciales de Loja y El Oro; y Drenaje en Zamora Chinchipe, a los cuales se les transfiri los recursos para el cumplimiento de las facultades asignadas. Respondiendo al modelo de gestin bajo el cual los gobiernos municipales pueden asumir la competencia de Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial; el Gobierno Municipal de Loja por estar en la tipologa A, ya est ejerciendo la competencia. El resto de cantones de la zona, han iniciado procesos que les permita completar los requisitos necesarios para la transferencia; existen adems iniciativas de mancomunamiento en lasprovinciasde Loja y Zamora Chinchipe, que tienen por finalidad mejorar la gestin para asumir la transferencia. La Gestin de Cooperacin Internacional es una competencia ya asumida por todos los niveles de gobierno, siendo importante impulsar el proceso de socializacin y fortalecimiento.
38
Art. 53. Numeral 7 de la LOCP.
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Como parte del proceso de descentralizacin el CNC mediante resolucin del 19 de marzo de 39 2012 , ratifica la intervencin temporal y subsidiaria del MIDUVI en la competencia del Sistema de Agua Potable, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Servidas por 3 aos para los cantones de Chilla, Machala y Pasaje. Desconcentracin El proceso de desconcentracin pretende acercar el Estado a la ciudadana, a travs de la prestacin eficiente de los servicios, ypromover la equidad territorial mediante la presencia equilibrada de las instituciones pblicas a lo largo y ancho del pas. En las 3 provincias de la zona: El Oro, Loja y Zamora Chinchipe considerando sus potencialidades y configuraciones territoriales, se ha definido la distribucin del ejecutivo, como se aprecia en la siguiente tabla. Tabla 26. Resumen de entidades del Ejecutivo desconcentradas por provincia, Zona 7
Loja Sectores Ministerios
Zonales Provinciales Zonales Provinciales Zonales Provinciales
El Oro
Zamora Chinchipe Total
SENPLADES Secretarias SNGP Total Vicepresidencia Vicepresidencia Total MSP Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social MIDUVI DEPORTES MIES Total MAGAP MRL Ministerio de Coordinacin de Produccin, Empleo yCompetitividad MTOP MIPRO MINTUR MCE Total SENESCYT Ministerio de Coordinacin de Talento Humano y el Conocimiento MINEDUC CULTURA Total MAE Ministerio de Coordinacin de Sectores Estratgicos SENAGUA MRNnR MINTEL Total Ministerio de SNGR
1 1 2 1 1 1 1 0 1 3 0 1 1 1 1 0 4 0 1 1 2 1 0 0 0 1 0
0 1 1 0 0 0 1 0 1 2 1 1 1 0 1 0 4 0 1 1 2 1 1 1 1 4 1
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0
1 1 2 0 0 1 1 0 1 3 1 1 1 1 1 0 5 0 1 1 2 1 1 1 1 4 1
0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 3 0 3 0
1 1 2 0 0 1 1 0 1 3 1 1 1 0 1 0 4 0 1 1 2 1 1 1 1 4 1
3 4 7 1 1 3 4 1 4 12 5 4 4 2 4 1 20 0 4 4 8 4 3 6 4 17 3
39
Resolucin N 004-CNC-2012.
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Coordinacin de Seguridad MINTER JUSTICIA MREMH Total
Total Ministerios Desconcentrados Zona 7
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1 0 1 3 18 4 1 3 11 76
1 1 1 3 16
1 0 0 2 15
0 0 1 1 4
1 0 0 2 18
0 0 0 0 5
Fuente: SENPLADES Zona 7, 2012.
Elaboracin: SENPLADES Zona 7, 2013. Son 76 entidades de la Funcin Ejecutiva, cuya localizacin responde al proceso de desconcentracin que se ha venido impulsando; de ellas 68 se incluyen dentro de los seis Consejos Sectoriales con presencia territorial, 7 corresponden a Secretarias y la Vicepresidencia cuya coordinacin zonal funciona en la ciudad de Loja. Del total de entidades desconcentradas organizadas en subsecretaras, coordinaciones, direcciones, delegaciones y gerencias zonales/regionales segn corresponda al modelo de gestin y tipologas de desconcentracin; 25 tienen presencia zonal; de ellas de acuerdo a criterios tcnicos de distribucin del ejecutivo en el territorio, 64% se localizan en la Provincia de Loja, el 16% en El Oro, y 20% en Zamora Chinchipe. Las 51 entidades restantes constituyen direcciones provinciales, de las cuales 30% estn en la Provincia de Loja; 35% en El Oro como y el 35% restante en Zamora Chinchipe. Dentro del proceso de desconcentracin a nivel de distritos y circuitos y por disposicin del 40 Decreto Ejecutivo 290 , se han definido para la zona 19 distritos y 164 circuitos, para lo cual los ministerios que se desconcentran a este nivel debern definir los productos y servicios que prestarn, en este proceso se trabaja de manera coordinada y permanente con cada una de los ministerios e instituciones involucradas. La estrategia Estado a tu lado implementada a travs de distritos y circuitos permite que los ministerios identifiquen el dficit de infraestructura, definiendo proyectos para territorializar la inversin y con ello configurar los distritos ideales, en coordinacin con los GAD, ONG y ms instituciones que tienen presencia territorial. Este proceso impulsado por SENPLADES y todos los ministerios que se desconcentran a nivel de distritos y circuitos, muestra diferentes niveles de avance en la desconcentracin administrativo financiero, de infraestructura y de servicios. Nudos crticos Existe la normativa que ampara la presencia institucional en la zona de acuerdo a la tipologa establecida; sin embargo, est pendiente la desconcentracin administrativa financiera para completar el proceso. En la zona existe un importante avance en la descentralizacin de las competencias de Riego y Drenaje; Gestin de la Cooperacin Internacional; y Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial; evidencindose la necesidad de fortalecer las capacidades tcnicas institucionales, as como la articulacin en los mbitos de fomento productivo y ambiental. Los espacios de articulacin demandan compromiso y voluntad poltica e institucional, que es importante de fortalecer.
4.2.
Gestin Territorial
4.2.1 Aspectos crticos encontrados en los PDOT para considerar en el proceso de actualizacin de estos instrumentos
Lineamientos de Ordenacin Territorial en funcin a los ejes estratgicos
40
De fecha mayo del 2012.
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Cambio de la Matriz Productiva Garantizar la complementariedad y articulacin con la planificacin, en coordinacin con el ejecutivo y entre los distintos niveles de gobierno. Garantizar los caudales mnimos requeridos para el adecuado funcionamiento de los proyectos de generacin hidroelctrica y en otras cuencas donde pueden existir conflictos con diferentes sistemas productivos. Promover el desarrollo del turismo a lo largo del territorio nacional preservando las caractersticas culturales y paisajsticas de cada regin. Reconocer y potenciar la diversidad de los territorios rurales en cuanto a la actividad agroproductiva donde se generan las condiciones de base para la soberana alimentaria. Reducir la vulnerabilidad de la infraestructura vinculada a la transformacin de la matriz productiva a travs de la incorporacin de la gestin de riesgos en sus diferentes fases. Garantizar que tanto la explotacin directa como las subastas y remates destinados a concesiones mineras no metlicas, se desarrollen nicamente en las reas definidas de conformidad con planificacin territorial y capacidad de acogida del territorio y estipuladas en la normativa local. Fomentar el desarrollo de actividades econmicas complementarias a la industria minera metlica y no metlica para garantizar su sostenimiento, considerando la capacidad de acogida del territorio. Promover el desarrollo de las industrias estratgicas, mediante la
complementariedad en la dotacin de servicios, facilidades logsticas, de movilidad y desarrollo de actividades en funcin a sus competencias. Garantizar la adecuada articulacin y movilidad entre las reas de extraccin, industrializacin y comercializacin de minerales para asegurar el correcto funcionamiento de la industria minera. Reduccin de Brechas
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Garantizar condiciones de vida dignas en funcin a las competencias, principalmente en los asentamientos humanos dependientes de actividades mineras.
Impulsar el enfoque territorial para reducir las brechas sociales y econmicas entre los territorios rurales y las zonas con mayores dinmicas, a fin de garantizar que las oportunidades sean sustentables a largo plazo.
Impulsar un adecuado uso de los recursos agua, suelo, vegetacin y paisaje escnico para garantizar a la poblacin un ambiente sano y adecuado para la vida y su economa.
Fomentar la asociatividad y desarrollo de economas populares y solidarias en las comunidades aledaas al bosque de manglar, para conservacin y manejo adecuado de la riqueza ictiolgica existente.
Sustentabilidad Patrimonial
Controlar la expansin de la frontera agrcola, y de ser el caso, revertir los usos actuales antropognicos ysedimentacin en los ros; para disminuir los problemas de inundaciones por desbordamiento.
Controlar y prevenir la contaminacin en aguas interiores provenientes de actividades industriales, agroindustriales y asentamientos humanos que
repercuten en la disminucin de la calidad ambiental, actividades pesqueras y tursticas. Gestionar oportunamente los riesgos naturales y antropognicos, considerando las condiciones de fragilidad y vulnerabilidad ecolgica de los ecosistemas de la zona. Manejar de forma integrada las actividades que se desarrollan en las reas intervenidas y las reas protegidas terrestres y marinas, con el fin de no ampliar la frontera agrcola y disminuir los efectos e impactos sobre los ecosistemas naturales. Promover la proteccin de los paisajes naturales, la conservacin de suelos y recuperacin de los ecosistemas degradados a efectos de asegurar el mantenimiento del agua y sus fuentes.
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Reducir la presin sobre los espacios naturales, especialmente en las reas terrestres y marinas declaradas protegidas por el Estado, para realzar su valor ecolgico, cientfico y paisajstico, buscando adems mecanismos de compensacin por captura de carbono, conservar la biodiversidad y promover actividades de prevencin y mitigacin de los efectos del cambio climtico.
Reparar y remediar los espacios con pasivos ambientales resultantes de actividades extractivas mineras y actividades productivas (principalmente monocultivos); con el fin de rehabilitar los servicios ambientales y prevenir la generacin de nuevos pasivos ambientales producto de las distintas actividades antrpicas.
Promover la conservacin del bosque de manglar como un ecosistema mitigador de tsunamis e inundaciones costeras y regulador de ciclos ecolgicos. Garantizar la proteccin de la poblacin, servicios sociales y bsicos, actividades econmicas e infraestructura vial, apoyo a la produccin y energtica, reduccin de los efectos de desastres naturales o socio naturales, mediante la ejecucin de procesos de prevencin y mitigacin de riesgos.
Implementar mecanismos para frenar la deforestacin y erosin en cuencas hidrogrficas con alta susceptibilidad de causar desastres relacionados con inundacin y crecidas torrenciales.
Propiciar la gestin institucional para la conformacin de reas de conservacin ambiental municipales de forma mancomunada; con el fin de conocer, mantener y aprovechar la riqueza biolgica y cuidar las zonas frgiles.
Fortalecimiento de los procesos institucionales de Ordenamiento Territorial en los GAD
Los espacios de dilogo entre SENPLADES y los GAD, para definir los lineamientos de la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial, en virtud a los procesos de apoyo y asistencia tcnica para la elaboracin y terminacin de los PDOT, evidencian lo siguiente: Incidir poltica y tcnicamente la priorizacin de propuestas para la reduccin de inequidades sociales y satisfaccin de necesidades bsicas en los procesos de ordenamiento territorial ligados especialmente en el diagnstico de las reas urbanas y concretamente en la elaboracin de los Planes Reguladores del
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Desarrollo Fsico Cantonal (Planes de Ordenamiento Urbano); permitiendo as la complementariedad de las intervenciones con otros niveles de gobierno Fomentar y garantizar los procesos de fortalecimiento de capacidades tcnicas para planificacin en funcin a la elaboracin de los catastros rurales y otros insumos de planificacin fsica territorial, especialmente en los GAD municipales. Generar y potenciar los procesos de coordinacin y gestin transectorial (con el nivel central) e intergubernamental; mediante la institucionalizacin de los espacios de articulacin tcnica poltica promovidos desde la Zonal 7 SENPLADES, como las mesas territoriales. Promover la participacin activa de los GAD en la Sistema de Informacin Zonal 7 (SIZ 7) herramienta para la gestin de la informacin que permite la recopilacin y distribucin de informacin estadstica, geogrfica, documental, actualizada y pertinente del ejecutivo, academia, ONG. Crear mecanismos e insumos de asistencia tcnica que permitan la articulacin de los PDOT con las polticas, objetivos y metas del PNBV y concretamente con la ETN; que permitan establecer y aplicar mecanismos de seguimiento y evaluacin del cumplimiento y aporte a la concrecin de la planificacin nacional. Coordinar con las asociaciones de GAD, los procesos de asistencia tcnica y gestin de todos los niveles de gobierno y dems actores; para el establecimiento de acuerdos mnimos en los procesos de gestin de la planificacin y el ordenamiento del territorio a nivel urbano y rural. Mejorar los procesos e instancias de participacin ciudadana en los GAD, para la efectiva promocin, involucramiento y representatividad ciudadana en la toma de decisiones sobre la rendicin de cuentas y control social en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial; con nfasis a establecer la gestin
eficiente de los Consejos de Planificacin. Fortalecer la institucionalidad de los GAD, impulsando el posicionamiento de las reas de planificacin y ordenamiento territorial; garantizando as la permanencia y proyeccin de la planificacin. Fortalecer las capacidades del talento humano tanto del rea tcnica como poltica, en el mbito de la planificacin y el ordenamiento territorial; propiciando as la
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gestin directa para la formulacin, actualizacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los PDOT. Generar procesos internos de coordinacin institucional, que permitan la vinculacin y articulacin de las herramientas de planificacin del desarrollo y planificacin presupuestaria.
Coordinacin y articulacin en los insumos de Ordenacin Territorial entre los niveles de GAD
El desarrollo territorial implica equilibrio, integracin, funcionalidad, uso racional de los recursos y calidad ambiental, conceptos que encuentran su expresin a travs de la ordenacin territorial. En este sentido y de acuerdo a la experiencia llevada a cabo por los GAD en los procesos de ordenacin territorial; existen algunos aspectos
fundamentales que requieren definicin, coordinacin y articulacin de los actores e insumos para llegar a concebir el ordenamiento territorial bajo la misma perspectiva, a continuacin se detallan algunos de ellos: Homologacin de criterios para el establecimiento de procesos metodolgicos que permitan la adecuada categorizacin de usos del suelo con diferenciacin en el mbito urbano y rural. Establecimiento de mecanismos de articulacin tcnica adecuados para la determinacin de la capacidad de acogida y de las actividades en el uso del suelo, garantizando as la integralidad en las propuestas de zonificacin de unidades territoriales compatibles entre territorios contiguos de los GAD, superando as las incongruencias recurrentes en los procesos de planificacin aislados. Establecimiento de procesos para la gestin de la planificacin territorial mancomunada, que permita la unificacin y complementariedad de esfuerzos en la dotacin de servicios, infraestructuras y realizacin de actividades, en funcin al mbito de competencias. 4.3. Mecanismo de Gestin
4.3.1 Instancias de Gestin

Como una propuesta gestionada desde SENPLADES, y en el marco del Sistema Nacional de Planificacin; las Agendas Zonales se constituirn en el mecanismo de territorializacin de la poltica pblica a travs de la coordinacin, integracin y articulacin de las intervenciones de todos los niveles de gobierno, en cada una de las zonas de planificacin en los campos
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vinculados con la construccin del Buen Vivir y su correspondiente ordenamiento territorial. Su formulacin, monitoreo, seguimiento y evaluacin corresponder a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, a travs de sus subsecretarias zonales. El mecanismo de la Agenda Zonal 7, establece lineamientos de intervencin, especificaciones de poltica pblica, metas territoriales y dems aspectos propuestos en el marco de estas herramientas de gestin para su cumplimiento. Adems establece los mecanismos para evaluar, monitorear y mejorar de forma sistemtica los procesos de implementacin, permitiendo coordinar actividades, tiempos y asignacin de recursos entre los actores involucrados. El propsito de lasagendas zonalesdeben considerar en todas las fases de su construccin, 3 ejes estratgicos: cambio de matriz productiva, reduccin de brechas y sustentabilidad patrimonial, considerando:
Concretar a nivel zonal, lo establecido en el PNBV y la ENT. Generar lineamientos para la territorializacin de las polticas pblicas, al integrar las prioridades territoriales con las intervenciones sectoriales. Definir un mecanismo de seguimiento y evaluacin a las lneas programticas incluidas en la agenda. Ser un instrumento de coordinacin entre el nivel nacional y el nivel local.
La ejecucin o implementacin de lasagendaszonales, en relacin a los espacios de coordinacin y articulacin planteados desde la subsecretara, se gestionarn por medio de las siguientes medidas: Un rgano poltico (brazo poltico): representado mayormente por agentes socioeconmicos e instituciones pblicas, que fundamentan su intervencin en el territorio bajo los 3ejes estratgicos definidos.
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Grfico 15. Esquema Organizativo General del rgano Poltico, Zona 7

Sector Integrantes
Administracin Nacional
Consejo Nacional de Planificacin.
Administracin Estratgica Territorial
Subsecretaras Zonales de Planificacin. Ministerios Coordinadores. Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD).
Sector Privado
Cmaras y Asociaciones Provinciales. Actores de la Economa Popular y Solidaria (EPS). Banca pblica y privada.
Ejecutores locales del ejecutivo
Ministerios, Secretarias y Consejos Sectoriales de Poltica (acorde a lo establecido en el COPFP Art. 15).
Nivel Consultivo
Elaboracin: SENPLADES Zona 7, 2013. rgano Tcnico u oficina tcnica (brazo al rgano poltico; debe contar con el respaldo poltico y tcnico de las instituciones desconcentradas en el territorio y actores en los diferentes niveles de gobierno, que le permitan actuar con cierta seguridad cientfica y tcnica, garantizando el cumplimiento de las previsiones en la gestin de la Agenda Zonal. Acorde al Orgnico Funcional, acuerdo No. 392 2010, se podra ajustar un rgano tcnico u oficina tcnica, que estar conformada por Direcciones de Planificacin Informacin y Polticas Pblicas, Democratizacin del Estado y Direccin de Inversin, Seguimiento y Evaluacin de la Subsecretara Zona 7,en correspondencia a los productos, funciones y ejes estratgicos de prioridad (cambio de la matriz productiva, cierre de brechas y sustentabilidad patrimonial). Adems se cuenta con la participacin voluntaria de actores desde la participacin ciudadana, segn la necesidad y mbito de la gestin, los que se detallan a continuacin. Espacios de construccin y articulacin de la Agenda Zonal
Consejos Sectoriales de Poltica Pblica del Ejecutivo. Consejo Sectorial Zonal de Planificacin. Instancias de Participacin Ciudadana. ejecutivo): funciones ejecutivas y dependientes con Academia.
Gabinete Zonal Ser el espacio de definicin y coordinacin de programas, proyectos y polticas pblicas de impacto zonal, en el marco de la poltica y decisiones adoptadas por los respectivos Espacios Sectoriales de poltica a nivel nacional. Su funcin ser coordinar participativamente la planificacin de todos los niveles de gobierno en las zonas de
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planificacin; hacer seguimiento a la implementacin de las polticas pblicas en el territorio, y dar seguimiento a la gestin territorial. Gabinetes Provinciales
Son espacios de articulacin para posicionar la Poltica Pblica en la provincia, tienen la finalidad de coordinar y articular la intervencin del ejecutivo en el territorio.
Equipo Poltico Territorial

Es un grupo estratgico constituido para analizar posiciones polticas en la provincia. Este es un espacio para analizar las acciones del ejecutivo en el territorio, generar alertas y establecer coordinacin y coyuntura poltica.
Espacio Sectorial
Es una instancia de convocatoria institucional obligatoria, destinada a la revisin, articulacin, coordinacin, armonizacin y aprobacin de la poltica ministerial e interministerial dentro de su sector y su sujecin al Plan Nacional de Desarrollo.
Mesas de articulacin territorial

Sonespacios de definicin de criterios y orientaciones que rigen la planificacin desde la perspectiva del territorio. Mesa de concertacin Se integra por actores del sector privado, social y cooperacin internacional; tiene como objeto consensuar intervenciones en concordancia con el sector pblico. Adicionalmente y en funcin a las directrices nacionales y los mbitos de prioridad para la gestin de la planificacin en la Zona 7, a continuacin se describen los 3 niveles que dan a la gestin de la agenda un carcter especial. Compromisos presidenciales En virtuda la determinacin nacional, la gestin de la agenda zonal puede encaminarse a solventar de forma prioritaria acciones conjuntas y coordinadas con las instituciones, actores pblicos y privados, tanto del ejecutivo desconcentrado, GAD, ciudadana, etc. con injerencia en los territorios inmersos en dichos compromisos. Para esto, el equipo tcnico ejecutor tendr la responsabilidad en la coordinacin de acciones para la gestin de estos. Planificacin territorial especial de proyectos de los sectores estratgicos Encorrespondencia al Artculo 45 del COOTAD, la gestin de la agenda zonal podr realizar acciones de coordinacin entre los distintos niveles de gobierno, para la planificacin territorial especial en los territorios influenciados por los proyectos de los sectores estratgicos como proyectos para la generacin hidroelctrica, elica, PEN mineros, ZEDES. Planificacin en el mbito de la Binacionalidad Segn el mandato constitucional (Artculo 249) se brindar la prioridad de atencin en los cantones que se encuentran dentro de la franja fronteriza; para lo cual se implementarn mecanismos para la gestin articulada por parte de SENPLADES Zonal 7 y Plan Binacional, con las instituciones en todos los mbitos y niveles de gobierno en la frontera, garantizando la ejecucin de proyectos que apunten a la consolidacin de los 3 ejes estratgicos de prioridad.
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Agenda Zonal 7 Grfico 16. Esquema Organizativo Modelo de gestin Agenda Zonal
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CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN
Plan Nacional para el Buen Vivir 20132017
Estrategia Territorial Nacional
AGENDA ZONAL Administracin Estratgica Territorial
Compromisos NIVELES DE PRIORIDAD PARA LA GESTIN Presidenciales
Planificacin Territorial Especial
Binacionalidad
ESPACIOS DE CONSTRUCCIN Y ARTICULACIN Espacio Sectorial Mesas de Articulacin Territorial Mesas de Concertacin Sector Privado
Gabinete Zonal Gabinetes Provinciales Equipo Poltico Territorial
PROCESOS DE ARTICULACIN
Ejecutores locales del ejecutivo
GAD
Participacin ciudadana
Fuente: SENPLADES Zona 7, 2013. Elaboracin: SENPLADES Zona 7, 2013. Sobre el seguimiento de la ejecucin y control de la Agenda Zonal El seguimiento de ejecucin y control de la Agenda Zonal, incluyen tareas tcnicas y administrativas para conocer su materializacin y territorializacin;a continuacin se realiza una breve descripcin de estas 2 actividades. Ejecucin Para ejecutar la Agenda Zonal se deben contemplar los siguientes aspectos:
Las subsecretaras articularn la planificacin de sus intervenciones con los Ministerios Coordinadores o sus representantes en el territorio y GAD. Los actores antes mencionados, tambin transferirn las directrices de trabajo a: espacios sectoriales, mesas de articulacin territorial, mesas de concertacin y
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otros actores de la academia; y dada la vinculacin y articulacin entre todos ellos; se lograr una intervencin complementaria. Las intervenciones, sern socializadas en espacios polticos como: EPT, gabinetes provinciales,gabinetes zonales: la Subsecretara Zona 7 ser la encargada de coordinar y dar asistencia a esos espacios.
Seguimiento, evaluacin y control Para realizar la ejecucin de seguimiento y control se proceder de la siguiente manera: Los espacios sectoriales, GAD y mesa de concertacin realizarn un reporte de avance de la ejecucin de su planificacin; tambin emitirn las alertas tempranas. Los procesos anteriormente descritos podrn ser asistidos permanentemente por el sector acadmico, con investigacin y transferencia de tecnologa. Los Ministerios Coordinadores y Gobiernos Autnomos Provinciales emitirn un reporte de avance de las intervenciones complementarias a las Subsecretaras Zonales; en el marco de la articulacin Pblico y Privado. Las Subsecretara Zonal evaluar la calidad de las intervenciones en funcin a la planificacin e informar a los diferentes espacios.
La SENPLADES coordinar el seguimiento de los temas binacionales de acuerdo a la Agenda Binacional elaborada para el efecto.
Se debe considerar que inicialmente se definen los indicadores de seguimiento a la gestin de la Agenda Zonal, que permitan valorar los resultados y el cumplimiento de los objetivos planteados.
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5. Anexos
Anexo 1. Matriz de correlacin lneas de accin zonal con las polticas y lineamientos del Plan y ETN.
Anexo xls incluir, archivo alfresco
Anexo 2. Metas territorializadas (seguimiento y evaluacin)

Anexo 3. Expedientes
Anexo 4. Poblacin Econmicamente Activa segn sectores econmicos y ramas de actividad por provincias Zona 7
Sector Rama de actividad Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado Distribucin de agua, alcantarillado y gestin de deshechos Construccin Comercio al por mayor y menor Transporte y almacenamiento Actividades de alojamiento y servicio de comidas Informacin y comunicacin Actividades financieras y de seguros Actividades inmobiliarias Actividades profesionales, cientficas y tcnicas Actividades de servicios administrativos y de apoyo Administracin pblica y defensa Enseanza Actividades de la atencin de la salud humana Artes, entretenimiento y recreacin Otras actividades de servicios EL Oro 61.566 6.744 15.055 720 868 15.777 50.760 13.510 9.323 2.222 1.406 170 2.634 4.083 10.981 12.291 4.727 1.117 5.425 Loja 53.235 698 10.309 447 335 13.372 24.061 7.412 4.899 1.460 1.558 131 2.598 1.993 11.203 13.412 4.127 710 2.820 4.102 111 Zamora Chinchipe 13.807 2.242 1.425 49 71 2.343 2.884 874 821 178 157 9 199 210 3.553 2.062 530 118 408 780 8 Total 128.608 9.684 26.789 1.216 1.274 31.492 77.705 21.796 15.043 3.860 3.121 310 5.431 6.286 25.737 27.765 9.384 1.945 8.653 13.313 130
Primario
Secundario
Terciario
Actividades de los hogares como 8.431 empleadores Actividades de organizaciones y 11 rganos extraterritoriales Fuente: INEC 2010.
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Anexo 5. Principales proyectos productivos de investigacin universitaria, Zona 7

Universidad Principales Proyectos Elementos para la implementacin de empresas para procesamiento de productos maderables de plantaciones forestales y del bosque secundario en el sur de la Amazona ecuatoriana Adaptabilidad de especies forestales y no forestales nativas con potencial de aprovechamiento mltiple en el sur de la Amazona ecuatoriana. Conocimiento local y valoracin social de ecosistemas naturales que producen servicios ecosistmicos en la provincia de Zamora Chinchipe. Nacional de Loja Estudio fitoqumico y de toxicidad de plantas medicinales en Zamora Chinchipe. Caracterizacin de las especies acucolas con potencial de aprovechamiento y sistematizacin de saberes ancestrales en la zona sur de la Amazona Ecuatoriana. Validacin de sistemas silvopastoriles para la produccin sostenible de bovinos en la Amazona Ecuatoriana sur. Complemento alimenticio para nios en edad escolar, en base a harinas de zapallo, sarandaja y camote en la comuna CollanaCatacocha. Efecto de la fertilizacin en el cultivo de caf (COFFEA ARABICA), sobre las propiedades fsicas-qumicas del suelo y emisin de los principales gases que provocan el efecto invernadero Estrategias alternativas para el mejoramiento de la productividad de fincas agrcolas y calidad de vida de la poblacin. Caso Yantzaza Ecuador Tcnica Particular de Loja Estudio epidemiolgico de las principales enfermedades infecciosas de bovinos en Ecuador. Instalacin de Vivero de Cacao frutales, forestales y plantas medicinales en la extensin de Zamora con la FEPROCAZCH Valoracin de residuos de mango, maracuy, guayaba, y palmito para determinar su potencial aplicacin como fuente de fibra de dieta y funcional.
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Anexo 6. Dficit de cobertura de servicios bsicos distrital de la Zona 7 (%)

Cdigo Descripcin del distrito Agua potable Alcantarillado sanitario Viviendas que Viviendas Telefona Telefona necesitan nuevas fija mvil mejoramiento necesarias
07D01 Chilla, El Guabo, Pasaje 07D02 Machala 07D03 Atahualpa, Portovelo, Zaruma
24,8 18,9 31,9 23,9 18,2 11,8 16,3 32,1 46,1 42,3 48,6 38,1 36,5 47,2 55,2 33,2 40,1 49,4 35,7
38,8 25,5 43,3 43,6 58,5 32,3 25,5 53,7 72,1 66,9 79,6 64,2 51,5 78,2 77,7 42,9 53,2 61,4 47,0
5,4 10,4 1,9 1,7 3,4 3,0 11,8 2,4 1,3 2,0 0,7 2,5 1,4 1,6 0,7 9,8 4,5 5,2 8,2
2,3 4,5 0,8 0,7 1,5 1,3 15,0 3,0 1,7 2,6 0,9 3,2 1,8 2,1 0,9 6,3 2,9 3,4 5,3
7,0 3,9 6,9 6,2 8,0 6,1 3,9 7,7 8,6 7,2 10,9 10,5 7,5 12,3 9,3 9,3 9,4 9,2 6,9
16,0 8,9 15,7 14,1 18,2 14,0 9,0 17,5 19,7 16,4 24,8 24,0 17,1 28,1 21,2 21,3 21,5 21,0 15,9
07D04 Balsas, Marcabel, Pias 07D05 Arenillas, Huaquillas, Las Lajas
07D06 Santa Rosa 11D01 Loja 11D02 Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo
11D03 Paltas 11D04 Celica, Pindal, Puyango 11D05 Espndola 11D06 Calvas, Gonzanam, Quilanga
11D07 Macar, Sozoranga 11D08 Saraguro 11D09 Zapotillo 19D01 Zamora, Yacuambi 19D02 Centinela del Cndor, Nangaritza, Paquisha
19D03 Chinchipe, Palanda 19D04 Pangui, Yanzatza
Fuente: Costos para el Buen Vivir, 2012.
Elaboracin: SENPLADES, 2013.
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Anexo 7. Indicadores de dotacin de servicios sociales distrital de la Zona 7

Cdigo distrito
Poblacin en edad escolar no cubierta por el servicio de educacin % de nios menores de cuatro aos que no asisten a un centro infantil Tasa de personal mdico ocupado por cada 10.000 habitantes Tasa delictiva por cada 10.000 habitantes
Distritos
07D01 Chilla, El Guabo, Pasaje 07D02 Machala 07D03 Atahualpa, Portovelo, Zaruma
5,0 18,1 8,1 0,3 12,9 21,1 0,0 6,2 13,4 16,1 15,2 6,8 16,3 11,1 23,5 17,7 1,6 15,1 13,8
48,2 51,7 42,5 41,1 40,7 48 52 36 55,7 48,2 51,1 43,6 50,5 48,7 43,4 64,5 61 59,3 66,8
3,7 10,95 5,21 4,72 3,2 4,19 5,7 3,79 4,82 5,32 5 4,31 5,91 5,63 5,7 8,8 5,23 9,32 6,35
47,2 71,7 1,1 17,8 35,5 31,3 38,1 0,6 2,5 4,2 1,1 5,7 15,1 4 6,3 18,8 1,3 13,1 3,5
07D04 Balsas, Marcabel, Pias 07D05 Arenillas, Huaquillas, Las Lajas
07D06 Santa Rosa 11D01 Loja 11D02 Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo
11D03 Paltas 11D04 Celica, Pindal, Puyango 11D05 Espndola 11D06 Calvas, Gonzanam, Quilanga
11D07 Macar, Sozoranga 11D08 Saraguro 11D09 Zapotillo 19D01 Zamora, Yacuambi 19D02 Centinela del Condor, Nangaritza, Paquisha
19D03 Chinchipe, Palanda 19D04 Pangui, Yanzatza
Fuentes: MINEDUC Zona 7, 2013; SIISE, 2009; Polica Nacional Zona 7, 2013; INEC, 2010.
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Anexo 8. Formaciones vegetales segn ecosistemas, Zona 7

Ecosistema Bosque hmedo de la costa Formacin vegetal El Oro Loja Zamora Chinchipe Bosque siempre verde pie montano de la x Costa Bosque de neblina montano de los Andes x Occidentales Bosque hmedo Bosque siempre verde montano alto de los x montano occidental Andes Occidentales Bosque siempre verde montano bajo de los x Andes Occidentales Bosque siempre verde de tierras bajas de la Amazona Bosque hmedo amaznico Bosque siempre verde pie montano de la Amazona Bosque hmedo Bosque inundable de tierras bajas de palmas amaznico inundable y aguas negras Bosque de neblina montano de los Andes Orientales Bosque siempre verde montano alto de los Andes Orientales Bosque hmedo Bosque siempre verde montano bajo de las montano oriental Cordilleras Amaznicas Bosque siempre verde montano bajo de los Andes Orientales del Sur Bosque siempre verde montano de las Cordilleras Amaznicas Bosque seco montano Bosque siempre verde pie montano de la oriental Amazona Bosque deciduo de tierras bajas de la Costa x Bosque deciduo pie montano de la Costa x Bosque semideciduo de tierras bajas de la x Costa Bosque seco occidental Bosque semideciduo montano bajo de los x Andes Occidentales Bosque semideciduo pie montano de la Costa x Matorral seco de tierras bajas de la Costa x Matorral seco montano de los Andes del Sur Pramo seco Pramo seco Pramo arbustivo de los Andes del Sur Pramo hmedo Pramo herbceo Manglar Manglar x Vegetacin hmeda Matorral hmedo montano de los Andes del interandina Sur Fuente: Reporte de los ecosistemas terrestres ecuatorianos, 2012.
x x x X X X X X X X X X x x x x x x x x x x X X X X
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Anexo 9. reas importantes para la conservacin de aves (AICA), Zona 7

Nombre Isla Santa Clara Archipilago de Jambel Reserva Ecolgica Arenillas Acanam Guashapamba - Aguirre Selva Alegre Daucay Reserva Buenaventura Catacocha Bosque Protector Puyango La Tagua Alamor Celica Can del ro Catamayo Bosque protector Jatumpamba Jorupe Tambo Negro Utuana Bosque de Hanne Cazaderos Mangaurquillo Reserva Natural Tumbesina- La Ceiba Zapotillo Cordillera El Cndor Bosque Protector Alto Nangaritza Parque Nacional Podocarpus Bosque protector ColamboYacuri Reserva comunal bosque de Angashcola Reserva Tapichalaca Palanda Zumba Chito Total Superficie (ha) 81.88 34,862.41 17,177.78 1,962.53 10,879.34 1,354.36 334.34 3,761.02 2,677.25 6,685.10 6,685.10 27,714.51 8,023.28 3,253.82 333.22 51,072.45 19,697.90 247,264.84 128,569.55 138,492.58 76,706.82 1935.80 1,961.06 9,428.96 17,918.68 818,723.05 Fuente: Birdlife, 2005. Nivel de proteccin Refugio de vida silvestre, Sitio Ramsar No est protegida Reserva ecolgica Bosque protector, no est protegida No est protegida No est protegida Reserva privada No est protegida Bosque protector No est protegida No est protegida Reserva privada, no est protegida Bosque protector, no est protegida No est protegida Reserva privada No est protegida Reserva privada, no est protegida Parque Binacional, territorio indgena, no est protegida Bosque protector, territorio indgena Parque Nacional, reserva privada Bosque protector Bosque protector Reserva privada No est protegida No est protegida
Elaboracin: Deutsche GesellschaftfrInternationaleZusammenarbeit (GIZ) GmbH, 2012.
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Anexo 10. Indicadores y metas segn los objetivos del PNBV por niveles territoriales del eje matriz productiva
Indicador Meta Nivel Valor Ao base Objetivo 7. Consolidar el sistema econmico social y solidario, de forma sostenible Ingresos de autogestin GAD/ Ingresos totales Nacional Urbano Rural 24,73 2011
Objetivo 9. Impulsar la transformacin de la matriz productiva El Oro Participacin de la mano de obra calificada en la industria Hectreas regadas (relacin deciles 7 a 10 y 1 a 3) Loja Amazona Zona7 Nacional Urbano Rural 0,18 0,18 0,12 0,17 85,89 2012 2012 2012 2012 2011
Objetivo 10. Asegurar la gestin soberana y eficiente de los sectores estratgicos, en el marco de la transformacin industrial y tecnolgica del Pas El Oro Tasa de analfabetismo digital(15 a 49 aos) Loja Amazonia Zona 7 El Oro Porcentaje de personas > 5 aos con acceso a TICS Loja Amazonia Zona 7 Fuente: SENPLADES, 2013. 0,20 0,29 0,37 0,26 0,43 0,34 0,24 0,37 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012
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Anexo 11. Indicadores y metas segn los objetivos del PNBV por niveles territoriales del eje de brechas
Indicador Meta Nivel Valor Ao base Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin, y la equidad social y territorial, en la diversidad Reducir la incidencia de la pobreza por ingresos al 20%, y la extrema pobreza rural en 12 puntos porcentuales Reducir el analfabetismo de personas mayores de 50 aos al 25% en el rea rural. Amazonia Zona 7 El Oro Loja El Oro Loja Amazonia Zona 7 Amazonia Zona 7 El Oro Loja Amazonia Zona 7 El Oro Loja Amazonia Zona 7 El Oro Loja Amazonia Zona 7 El Oro Loja Amazonia Zona 7 El Oro Loja Total Pblico Privado 0,47 0,27 0,16 0,39 0,11 0,13 0,21 0,12 0,26 0,10 0,03 0,20 49,31 24,62 14,99 35,70 0,38 0,36 0,33 0,43 0,87 0,91 0,93 0,90 0,69 0,72 0,77 0,72 0,34 0,24 0,10 0,02 0,02 0,03 0,02 0,58 0,33 0,25 0,37 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2010 2010 2010 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012
Pobreza por ingresos
Analfabetismo de 50 y ms aos de edad
Extrema Pobreza por ingresos
Reducir la incidencia de la pobreza por ingresos al 20%, y la extrema pobreza rural en 12 puntos porcentuales.
Razn 10% ms rico/ 10% ms pobre por ingreso Porcentaje de la PEA afiliada al seguro pblico (15 aos y ms) Tasa neta refinada de asistencia a Educacin Bsica
Reducir la relacin entre el 10% ms rico vs el 10% ms pobre a 20 veces.
No definida
Universalizar la tasa neta de asistencia refinada a educacin bsica Alcanzar el 85% de tasa neta de asistencia refinada a educacin a bachillerato a nivel nacional. A nivel rural el 75% y en el Quintil 1 el 80%. Universalizar la cobertura de servicios de desarrollo infantil para la poblacin en el Quintil 1 y 2, y alcanzar el 75% de cobertura a nivel nacional Reducir el analfabetismo en la poblacin indgena y montubia entre 15 y 49 aos al 5%
Tasa neta refinada de asistencia a Bachillerato Cobertura de programas de desarrollo infantil pblicos o privados Analfabetismo de 15 a 49 aos
Pobreza por NBI (%personas)
Tasa de mortalidad materna (por
El Oro Loja Amazonia Zona 7 Amazonia Zona 7 El Oro Loja Objetivo 2: Mejorar la calidad de vida de la poblacin Alcanzar una tasa de mortalidad Zamora materna inferior a 50 muertes por cada Chinchipe
318,18
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Indicador 100.000 nacidos vivos) Meta 100.000 nacidos vivos. Nivel Zona 7 El Oro Loja Zamora Chinchipe Zona 7 El Oro Loja Amazonia Zona 7 El Oro Loja El Oro Loja Amazonia Zona 7 Amazonia Zona 7 El Oro Loja Aumentar el porcentaje de hogares que obtienen agua por fuentes mejoradas en el sector rural al 70%. El Oro Loja Amazonia Zona 7
2013 - 2017 Ao base 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012
Valor 75,07 44,10 54,90 6,82 7,73 6,61 9,33 0,14 0,09 0,08 0,11 0,11 0,26 0,14 0,16 0,81 0,91 0,96 0,89 0,95 0,94 0,80 0,93
Tasa de mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos)
Reducir la tasa de mortalidad infantil a 7 muertes por cada mil nacidos vivos
Proporcin de hogares que viven en hacinamiento
Reducir el porcentaje de hogares que viven en hacinamiento al menos al 7% y reducir la brecha entre urbano y rural en el 50% Reducir el dficit habitacional cuantitativo nacional a 8% y el rural en 10 puntos porcentuales.
Dficit cuantitativo
Porcentaje de hogares con eliminacin adecuada de excretas Porcentaje de hogares con servicio de agua por tubera dentro o fuera de la vivienda
Alcanzar el 95% de hogares en el rea rural con un sistema adecuado de eliminacin de excretas
Objetivo 3: Fortalecer las capacidades y potencialidades de las personas a lo largo de la vida Porcentaje de la poblacin de 15 aos o ms con educacin bsica completa Porcentaje de la poblacin de 18 aos o ms con bachillerato completo Porcentaje de estudiantes que utilizan internet en el establecimiento educativo Tasa Bruta de Personas que Obtuvieron Ttulo Universitario Tasa bruta de matrcula en Educacin Superior Aumentar el porcentaje de personas de 15 aos o ms con educacin bsica completa a 60% Amazonia Zona 7 El Oro Loja Aumentar el porcentaje de personas de 18 aos o ms con bachillerato completo a 30% Aumentar el porcentaje de estudiantes que utilizan el internet en el establecimiento educativo al 50% y reducir la brecha entre urbano y rural en un 50%. Aumentar el porcentaje de personas con ttulo universitario al 15% Amazonia Zona 7 El Oro Loja El Oro Loja Amazonia Zona 7 El Oro Loja Amazonia Zona 7 El Oro Loja Amazonia Zona 7 0,48 0,52 0,56 0,48 0,35 0,39 0,43 0,37 0,37 0,27 0,24 0,32 0,11 0,14 0,09 0,12 0,33 0,35 0,21 0,33 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012
Aumentar la tasa de matrcula bruta en educacin superior al 41%.
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Indicador Meta Nivel Valor
2013 - 2017 Ao base
Objetivo 5: Consolidar la transformacin de la justicia y fortalecer la seguridad ciudadana, en estricto respeto a los Derechos Humanos Tasa de mortalidad por accidentes de trnsito (por 100.000 habitantes) Tasa de homicidios (por 100.000 habitantes) Tasa de homicidios por armas de fuego (por 100.000 habitantes) Tasa de homicidios asesinatos femenino Reducir la tasa de mortalidad por accidentes de trnsito a 17 muertes por cada 100.000 habitantes Reducir la tasa de homicidios (asesinatos) a 8 muertes por cada 100.00 habitantes Reducir la tasa de homicidio por arma de fuego a 3,5 muertes por cada 100.000 habitantes Zamora Chinchipe El Oro Loja Zamora Chinchipe El Oro Loja Zamora Chinchipe El Oro Loja El Oro 23,55 29,95 15,42 2,05 16,39 5,28 0,00 12,89 1,88 2,76 2,16 0,16 0,23 0,26 0,19 0,30 0,40 0,51 0,30 0,68 0,57 0,44 0,67 0,07 0,10 0,12 0,09 0,64 0,58 0,48 0,65 0,06 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012
Reducir la tasa de homicidiosasesinatos femenino a 2 muertes por Loja cada 100.000 mujeres Objetivo 8: Garantizar el trabajo digno en su diversidad de formas El Oro Porcentaje de Aumentar el porcentaje de personas Loja ocupados con con ocupacin digna en 10 puntos Amazonia trabajo digno porcentuales. Zona 7 Amazonia Tasa de ocupacin Alcanzar el 50% de la PEA (15 aos o Zona 7 plena ms) con ocupacin plena. El Oro Loja Amazonia Tasa de subempleo Disminuir el subempleo de la PEA (15 Zona 7 bruto aos o ms) al 45%. El Oro Loja Amazonia Tasa de desempleo Reducir la brecha entre el desempleo Zona 7 juvenil (18 a 29 juvenil y el desempleo nacional en un El Oro aos) 25% Loja Amazonia Zona 7 Tasa de informalidad Reducir la tasa de informalidad al 47%. El Oro Loja Nacional Tasa de trabajo Erradicar el trabajo infantil (5 a 14 Urbano infantil (5 a 14 aos) aos) Rural Fuente: SENPLADES, 2013.
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Anexo 12. Indicadores y metas segn los objetivos del PNBV por niveles territoriales del eje sustentabilidad patrimonial
Indicador Meta Nivel Valor Ao base Objetivo 4. Construir espacios de encuentro comn y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad Transmisin generacional lengua nativa El Oro de Loja Amazonia Zona 7 El Oro Participacin de la ciudadana Loja Amazonia Zona 7 Porcentaje de la poblacin autodefinida como indgena que habla alguna lengua nativa El Oro Loja Amazonia Zona 7 0,64 0,61 0,83 0,63 0,03 0,09 0,08 0,06 0,49 0,39 0,79 0,49 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012
Objetivo 6. Garantizar los derechos de la naturaleza, y promover la sostenibilidad territorial y global El Oro Porcentaje de hogares que reciclan papel Loja Amazonia Zona 7 Porcentaje de hogares que reciclan plstico El Oro Loja Amazonia Zona 7 El Oro Porcentaje de hogares que reciclan desechos orgnicos Loja Amazonia Zona 7 Fuente: SENPLADES, 2013. 0,12 0,49 0,38 0,29 0,21 0,50 0,40 0,34 0,08 0,52 0,44 0,28 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012
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Anexo 13. Representantes del rgano poltico del modelo de gestin

Administracin Nacional Instancia superior del Sistema Nacional Descentralizado de Consejo Nacional de Planificacin Planificacin participativa; aprueba el Plan Nacional de 1. Desarrollo y su actualizacin Administracin Estratgica Territorial Coordina la planificacin e intervenciones territoriales de los distintos niveles de gobierno (ministerios coordinadores o representantes en territorio, GAD). Subsecretaras Zonales de Planificacin Hace seguimiento, monitoreo evaluacin y control de los avances; y reporta a los espacios polticos y a la Mesa de articulacin territorial. Coordinan intervenciones con Ministerios ejecutores en su sector. Ministerios Coordinadores Monitorean avances y reportar a Subsecretaras Zonales de Planificacin Coordinan intervenciones en la Mesa de articulacin Gobiernos Autnomos Descentralizados territorial. de los distintos niveles de gobierno Monitorean avances y reportan a Subsecretaras Zonales de Planificacin Sector Privado Cmaras y Asociaciones Provinciales (entre ellas industrias, agricultura, minera, turismo, transporte, etc. Establecer las necesidades del sector privado. Actores de la Economa Popular y Impulsar y ejecutar alianzas pblico-privadas. Solidaria Pequea y mediana empresa, Articular las intervenciones con el sector pblico y llmense estas organizaciones de acadmico. productores, cooperativas de ahorro y crdito, Microempresas familiares entre otras. Apoyo fundamental para la matriz productiva como brazo de Banca Pblica y privada apoyo para la provisin de crdito. Ejecutores locales Ejecutan intervenciones territoriales, de acuerdo a sus competencias. Las acciones ejecutadas por el desconcentrado no son slo en mbito de la Ministerios, secretarias y consejos microplanificacin, por lo que sera preferible que diga que sectoriales de poltica (acorde a lo ejecutan las intervenciones territoriales definidas en la establecido en el COPFP Art. 15) Agenda Zonal Articulan intervenciones con el sector privado. Reportan avances a Ministerios coordinadores o representantes territoriales Gobiernos Autnomos Descentralizados Ejecutan intervenciones territoriales segn sus de la cada zona de planificacin. competencias. Nivel Consultivo Consejos Sectoriales de poltica Pblica Intervenir como instancias de consulta para territorializar las del Ejecutivo. polticas pblicas de alcance zonal. Consejo Sectorial Zonal de Planificacin Velar por la coherencia del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con los lineamientos establecidos Instancias de Participacin Ciudadana en la Agenda Zonal para las zonas de Planificacin. Fuente: SENPLADES Zona 7, 2013.
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Anexo 14. Situacin actual de desconcentracin por ministerio, Mayo 2013.

Desconcentracin Instituciones Administrativa financiera
Se cuenta con un Oficina Distrital en Zapotillo y cinco Direcciones distritales (2 en Loja, 2 El Oro y 1 Zamora Chinchipe); mismas que se convierten en EOD a partir del segundo semestre del 2013. Hasta el momento se lo ejecuta a travs de las reas de Salud; se cuenta con una Direccin Distrital en el distrito 11D02; igual a lo que se tiene planificado para el resto de distritos. En el tema de talento humano an no se cuenta con las estructuras distritales. Se han seleccionada algunas unidades educativas para que operen como EOD. Se tiene planificado implementar en los 19 distritos una Unidad Administrativa Distrital y las Unidades Administrativas Circuitales. Al momento se estn construyendo 4 UAD. En el tema de talento humano an no se cuenta con las estructuras distritales. Operan bajo la modalidad de Subzonas, una por provincia. Se tiene previsto que las Unidades de Vigilancia Comunitaria pasen a ser EOD. Los Cuerpos de Bomberos operan bajo dos modalidades: adscritas al GAD y a la SNGR. Sin embargo, no todos los que se localizan en la zona cuentan con asignacin presupuestaria.
Infraestructura
Est definido el dficit en cada distrito, sin embargo no se cuenta con la asignacin presupuestaria para solventar el mismo. Actualmente se est construyendo dos CIBV emblemticos en la zona. Se tiene definido el dficit de infraestructura misma que est prevista solventar hasta el 2017. Actualmente se est construyendo o remodelando, siete unidades de salud.
Servicios
Inclusin Econmica y Social
La prestacin de productos y servicios se est dando a nivel de distritos y circuitos.
Salud Pblica
La prestacin de productos y servicios se est dando a nivel de distritos y circuitos.
Educacin
Se tiene definido el dficit de infraestructura y actualmente se est construyendo tres Unidades Educativas del Milenio.
La prestacin de productos y servicios se est dando a nivel de distritos y circuitos
Interior
Se tiene definido el dficit de infraestructura misma que est prevista solventar hasta el 2017. Se tiene definido el dficit de infraestructura; pero no hay ninguna intervencin en la zona. Se tiene definido el dficit de infraestructura; pero no hay ninguna intervencin en la zona. Se cuenta con terreno validado para los CPL para 1700 personas en El Oro y Loja, en el 2014 se construir CDC en Zamora para 50 personas. Unidades de aseguramiento transitorio para las tres provincias
Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos
La prestacin de productos y servicios se est dando a nivel de distritos, circuitos y subcircuitos de acuerdo a su propia dinmica. Existen cuerpos de bomberos que a pesar de estar localizado dentro del distrito no pueden prestar sus servicios por falta de personal, equipos y maquinaria.
Justicia, Derechos Humanos Cultos
En la parte financiera se realiza el pago de nmica a nivel de coordinacin zonal.
Se prestan los servicios de acuerdo al modelo anterior.
Fuente: SENPLADES Zona 7, 2013.
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6. Siglas utilizadas
AICA ANP APPRI ARCOM ATP BCE BDH CCS CEBAF CEITUR CENEC CNC COE CONELEC COOTAD CPV DINAREN ECV ENAMI ENEMDU ESPAC ETN FORAGUA GAD INEC INPC IPC LOPC MAE MAGAP MCE reas Importantes para la Conservacin de Aves reas Naturales Protegidas reas Protegidas Privadas Agencia de Regulacin y Control Minero Agendas para la Transformacin Productiva Territorial Banco Central del Ecuador Bono de Desarrollo Humano Consejo Ciudadano de lo Social Centro Binacional de Atencin en FronteraHuaquillas Centro de Investigaciones Tursticas Censo Nacional Econmico Consejo Nacional de Competencias Comit de Operaciones de Emergencia Consejo Nacional de Electrificacin Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin Censo de Poblacin y Vivienda Direccin Nacional de Recursos Naturales Renovables Encuesta de Condiciones de Vida Empresa Nacional Minera del Ecuador Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua Estrategia Territorial Nacional Fondo Regional del Agua Gobierno Autnomo Descentralizado Instituto Nacional de Estadsticas y Censos Instituto Nacional de Patrimonio Cultural ndice de precios al consumidor Ley Orgnica de Participacin Ciudadana Ministerio del Ambiente del Ecuador Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca Ministerio de Cultura del Ecuador 78
Agenda Zonal 7 MCPEC MIDUVI MIES MIPRO MRL MINEDUC MINTEL MINTER MINTUR MRNNR MTOP MIPYMES MREMH MSP NBI NCI ODEPLAN OIM PANE PDOT PEA PEI PEN PRAS PNBV RAMSAR RUOSC SENAGUA SENAMI SENESCYT SENPLADES
2013 - 2017
Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo YCopetitividad Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Ministerio de Inclusin Econmica y Social Ministerio de Industrias y Productividad Ministerio De Relaciones Laborales Ministerio de Educacin Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin Ministerio del Interior Ministerio de Turismo Ministerio de Recursos Naturales no Renovables Ministerio de Transportes y Obras Pblicas Micro, pequeas y medianas empresas Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Ministerio de Salud Pblica Necesidades Bsicas Insatisfechas Naturaleza y Cultura Internacional Oficina de Planificacin de la Presidencia Organizacin Internacional para las Migraciones Patrimonio de reas Naturales del Estado Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Poblacin Econmicamente Activa Poblacin Econmicamente Inactiva Proyectos Estratgicos Nacionales Programa de Reparacin Ambiental y Social Plan Nacional para el Buen Vivir Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hbitat de Aves Acuticas Registro nico de Organizaciones de la Sociedad Civil Secretara Nacional del Agua
Secretara Nacional del Migrante
Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
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Agenda Zonal 7 SIISE SIPEIP SIZ 7 SNAP SNGP SNGR SIN TICs UNESCO UPAS UPC ZEDES Sistema Integrado de Indicadores Socio Econmicos Sistema Integrado de Planificacin e Inversin Pblica Sistema de Informacin Zonal 7 Sistema Nacional de reas Protegidas Secretario Nacional de Gestin de la Poltica Secretara Nacional de Gestin de Riesgos Sistema Nacional de Informacin Tecnologas de la informacin y la comunicacin
2013 - 2017
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Unidades de Produccin Agropecuarias Unidades de Polica Comunitaria Zonas de Desarrollo Econmico Nacional
7. Referencias bibliogrficas
Castro Miguel, Castillo Jos Gabriel, Bustamante Macarena. (2008). Estudio de Oportunidades y Mecanismos de Financiamiento para el bosque protector Colambo Yacuri. Recuperado el 4 de Diciembre de 2012, de http://www.ecociencia.org/archivos/2008EstudioOportunidadesyMecanismosFinanciamiento ColamboYacuri-100809.pdf Castro, L. (2008). Estudio de Fijacin de Carbono en 4 bosques del Sur de Ecuador. Informe Narrativo. Loja: Naturaleza y Cultura Internacional. Reporte no publicado. Freile Juan, Cisneros-Heredia Diego, Santander Tatiana, Boyla Kerem y Daz David. (2005). reas importantes para la conservacin de las aves en Ecuador. Aves & Conservacin Quito: Ecuador: BirdLife International (Serie de Conservacin de BirdLife No. 14). Recuperado el 4 de Marzo de 2013, de http://www.neotropicalbirdclub.org/neobird/NeoBird7-Freile.pdf Gobierno Autnomo Provincial de El Oro. (2011 - 2025). Plan de Ordenamiento Territorial 2011 - 2025. Machala. Gobierno Autnomo Provincial de Loja. (2012). Avances del Plan de Ordenamiento Territorial 2012. Loja. Gobierno Autnomo Provincial de Loja. (2012). Avances del Plan de Ordenamiento Territorial 2012. Loja. Gobierno Autnomo Provincial de Zamora Chinchipe. (2012). Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012. Zamora. INEC. (2010). INFOPLAN. INEC. (2010). Censo Econmico Nacional.
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2013 - 2017
INEC. (2010). VII Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda en el Ecuador. INFOPLAN. Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INCP . (2012). Sistema de Informacin para la Gestin del Patrimonio Cultural. Recuperado el 4 de Marzo de 2013, de http://inpc.gob.ec/sistema-deinformacion-para-la-gestion-de-bienes-culturales-abaco Kiss K. y Bruning A. (2008). El bosque hmedo de montaa. Investigaciones sobre la diversidad de un ecosistema de montaa en el Sur del Ecuador. Loja: Proyecto de la Fundacin Alemana para la Investigacin Cientfica. Unidad de investigacin FOR, volumen 402. Lara I , C. (2010). Investigacin Arqueolgica en enl rea concerniente al eje noreste/sureste del yacimiento Santa Ana-La Florida proyecto: investigacin del sitio Palanda. Quito. MCPEC. (2010). Agenda de Transformacin Productiva Territorial 2010-1023. Quito-Ecuador. Ministerio Coordinador de Patrimonio. (2012). Agenda territorial patrimonial para la zona de planificacin 7 (El Oro, Loja y Zamora Chinchipe), Informe final. Quito. Ministerio de Eduacin. (2013). Diagnsticos Distritales zona 7 2013. Loja. Ministerio del Ambiente. (2006). Actualizacin del estudio multitemporal de manglares, camaroneras y reas salinas en la costa continental ecuatoriana. Recuperado el 1 de Diciembre de 2012, de http://www.clirsen.gob.ec/sigrena/sigrena/proyectos/PROY51/general/Infinal_PMRC2008.pdf Naturaleza y Cultura Internacional. (2012). Informacin Institucional. Loja. Paladines, A., & Soto, J. (2010). Geologa y Yacimientos Minerales del Ecuador. Loja: Universidad Tcnica Particular de Loja, Editorial UTPL. Polica Nacional. (2013). Coordinacin Zonal de Planificacin 7 2013. Loja. Senz Malki y Onofa ngel. (2005). Reporte de los ecosistemas terrestres ecuatorianos, Indicadores de Biodiversidad para Uso Nacional (Proyecto BINU). Quito: Ministerio del Ambiente del Ecuador Fundacin EcoCiencia. Recuperado el 4 de Marzo de 2013, de http://www.globio.info/downloads/78/Report++Saenz+%26+Onofa+%282005%29+Indicadores+de+Biodiversidad+p.pdf SENPLADES. (2012). Transformacin de la Matriz Productiva, Revolucin Productiva a travs del conocimiento y el talento humano. Recuperado el 24 de Marzo de 2013, de http://www.planificacion.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2013/01/matriz_productiva_WEBtodo.pdf Van den Eyden, V, Cueva, E. y Cabrera, O. (1999). Analtico: Plantas silvestres comestibles del sur del Ecuador, Economic Botany, volmen 57, No. 4. Quito: Abya-Yala.
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Agenda Zonal 7
2013 - 2017
8. Referencias electrnicas
Consejo Nacional de Electrificacin: http://www.conelec.gob.ec/contenido.php?cd=1352&l=1 Instituto Nacional de Estadsticas y Censos: http://www.inec.gob.ec
Instituyo Nacional de Pesca http://www.inp.gob.ec/irba/estadisticas/Desembarques%20de%20Cangrejo%202000%20%202009.pdf.http://www.inp.gob.ec/irba/estadisticas/Desembarques%20de%20Concha% 202000%20%202009.pdfhttp://www.inp.gob.ec/irba/estadisticas/Desembarques%20de%20P.P.G%20 2000%20%202009.pdfhttp://www.inp.gob.ec/irba/estadisticas/Desembarques%20de%20Tiburones %202000%20-%202009.pdf
Ministerio de Ambiente: http://web.ambiente.gob.ec/?q=sitemapMAE Naturaleza y Cultura Internacional Ecuador: http://www.naturalezaycultura.org/spanish/htm/ecuador/ecuador.htm Programa Socio Bosque: http://sociobosque.ambiente.gob.ec/ Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador: http://www.siise.gob.ec/siiseweb/ Sistema Nacional de Informacin: http://www.sni.gob.ec/web/guest
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SECRETARA NACIONAL DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO Direccin de Planificacin, Informacin y Polticas Pblicas Zona 7

Resumen Estrategia Territorial Nacional ............................................................. 10

Situacin Estratgica de la zona de planificacin 7 .............................................. 10

3.3.3. Lneas de accin para la Sustentabilidad Patrimonialpara la zona de planificacin 7 48

Gestin Territorial ............................................................................................ 51

4.3.1 Instancias de Gestin ....................................................................................... 59

Loja Cantn Distrito Circuito

Zamora Chinchipe Cantn

Fuente: INEC, 2010.

Fuente: INEC, 2010.

Fuente: INEC, 2010.

Fuente: INEC, 2010.

Fuente: INEC, 2010.

Fuente: INEC, 2010.

Elaboracin: SENPLADESZona 7, 2013.

Agenda Zonal 7 Mapa 1. Mapa base Zona 7

Fuente:MAGAP, 2008; INEC 2010.

Elaboracin: SENPLADES Zona 7, 2012.

2. Resumen Estrategia Territorial Nacional

Asentamientos Humanos de la zona

3. Situacin Estratgica de la zona de planificacin 7

3.1.1. El Plan Nacional en materia de Matriz Productiva

3.1.2. Diagnstico situacional de la Matriz Productivaen la zona de planificacin 7

Fuente: MAGAP - ESPAC, 2011.

Entretenimiento, recreacin y otras actividades de servicios 4% Vivienda/Microcrdito 6%

Explotacin de minas y canteras 1%

Industrias manufactureras 6% Construccin 7%

Consumo / Microcrdito 39%

Consumo o de energa nacional 23085,92 GWh/ao. GWh/ao

En un segundo momento de mediano y largo plazo se puede exportar:

Modelo Actual de la Matriz Productiva

Mapa 3. Matriz Productiva Zona 7

Elaboracin: SENPLADES Zona 7, 2013.

Fuente: INEC ENEMDU, 2006-2012.

Fuente: INEC-ENEMDU, 2006-2012.

Fuente: INEC-CPV, 2010.

Fuente: SENPLADES-Costos para el Buen Vivir, 2012.

Mestizo 84,9%, blanco 5,4%, indgena 3,1%, afroecuatoriano 2,9%, montubio1,8%.

Fuente: INEC-CPV, 2010.

Fuente: INEC-ENEMDU, 2012.

Atahualpa, Portovelo, Zaruma

Fuente: INEC-CPV, 2010.

Fuente: INEC-CPV, 2010.

Fuente: INEC- CPV, 2010.

Fuente: INEC ENSANUT2012, INEC-Anuario Anuario de Estadsticas Vitales, Vitales 2010.

Porcentaje de hogares que viven en hacinamiento

Dficit habitacional cuantitativo

El Oro Loja Zamora Chinchipe Zonal Nacional

7,7 11,1 14,2 9,1 9,2

10,5 25,5 13,7 16,2 13,7

Fuente: INEC-ENEMDU, 2012.

Fuente: INEC- CPV, 2010.

Fuente: MINTER, 2012; INEC, 2011.

67,6% 53,9% 45,9% 46,4% 59,2% 55,7%

5,9% Loja El Oro

Violencia de gnero de su pareja Violencia de gnero de cualquier persona

Fuente: INEC- CPV, 2010.

Derechos fundamentales y dignidad de las personas

Oportunidad y acceso a los servicios

Fuente: Plan Binacional;Agenda Binacional, 2013.

Elaboracin: SENPLADES, 2013. 37

Modelo actual de Reduccin de Brechas

Mapa 4. Brechas sociales zona7