INTRODUCERE

Romnia traverseaz astzi o perioad de ampl i profunde schimbri de ordin politic i economic. Efectele negative majore ale tranziiei spre economia de pia sunt arhicunoscute: creterea masiv a omajului; diminuarea accentuat a veniturilor sub incidena inflaiei. n acest conte!t se impune" ca obiectiv prioritar" evitarea deteriorrii stocului de capital uman prin focalizarea tuturor energiilor #n vederea dezvoltrii umane durabile. n perioada de tranziie formarea i dezvoltarea unei noi piee a muncii #ntemeiat pe principiile i regulile de joc ale economiei de pia este" prin e!celen" un proces de durat" cu multe dimensiuni: instituional $ legislativ" educativ $ formativ" economic" socio $ cultural" cu puternice accente derivnd din opiuni politice. %iaa muncii este o pia de un tip deosebit" al crei obiect de tranzacie este factorul munc" un bun care #ntrunete un ansamblu de caracteristici biopsihologice" demografice" educativ $ profesionale i comportamentale care #l difereniaz net de oricare alt bun care intr #n sfera relaiilor de schimb pe celelalte piee. n economiile moderne" lucrtorii #i vnd serviciile de munc posesorilor de capital #n cadrul pieei muncii. %rin urmare" piaa muncii reprezint locul de ntlnire i confruntare dintre purttorii cererii de munc (deintorii de capital n calitate de cumprtori) i ofertei de munc (exprimat prin posesorii forei de munc n calitate de vnztori ai unor servicii specifice). &egocierile dintre participanii la piaa muncii se soldeaz prin #ncheierea unui contract de angajare i stabilire a unui nivel al salariului. 'rice activitate genereaz nevoie de munc" dar nu orice nevoie de munc se satisface prin piaa muncii. (ondiia esenial pentru ca nevoia de munc s fie considerat #n categoria cererii de munc este salarizarea. )a nivelul unei ri *aa cum ne propunem s o analizm #n lucrarea de fa+" cererea de munc este influenat de mai muli factori" dintre care amintim: mrimea capitalului i eforturile de investiii" nivelul #nzestrrii tehnice a muncii" volumul resurselor naturale i gradul lor de valorificare. ,atisfacerea nevoii de munc se asigur pe baza folosirii disponibilitilor de munc e!istente #n societate" respectiv a cantitii de munc ce poate fi prestat de populaia apt de munc a unei ri #ntr$o anumit perioad. -isponibilitile de munc se constituie #n ofert de munc. %rin prisma echilibrrii cererii cu oferta de munc" piaa muncii se definete ca un .barometru al ocuprii #ntr$o anumit zon/0. n materie de terminologie" tiina economic actual nu a depit ambiguitile cu privire la obiectul tranzaciilor pe aceast pia" utilizndu$se att formularea de pia a muncii ct i cea de pia a forei de munc. E!ist argumente care susin fiecare dintre aceste formulri; ele au la baz dou direcii de cercetare a coninutului acestei piee: a+ cercetarea esenei i procesualitii relaiilor economico$sociale #n cadrul crora se desfoar munca salariat" care face necesar utilizarea formulrii de .piaa forei de munc/. %rezentm #n acest sens argumentele aduse de unii specialiti: - obiectul tranzaciilor pe aceast pia #l constituie" #n condiiile contemporane" fora de munc" adic #nsuirile fizice" intelectuale" competena" e!periena etc. i nu munca 1 ce este doar utilizarea forei de munc; - beneficiarul folosete #n interesul su" #n calitate de cumprtor" fora de munc" iar #ntreprinderile angajeaz fora de munc i nu munca;
0

* * * - Petit Larousse illustr ! Paris! "#$% 0

- obiectul sistemului de protecie social" determinat pe baza relaiilor economice din cadrul pieei contemporane vizeaz #n mod direct fora de munc i nu munca; - opiunea pentru piaa forei de munc implic i recunoaterea caracterului de marf al forei de munc" inclusiv pentru rile europene2. b+ cercetarea fenomenologic" a formelor concrete de manifestare a relaiilor economico$sociale implicate de munca salariat" care impune utilizarea formulrii de pia a muncii" cu urmtoarele argumente3: - piaa forei de munc are o sfer mai limitat" desemnnd dup toate aparenele" numai oferta de for de munc; - piaa muncii include impactul dintre cerere i ofert" ca elemente principale ale ei" precum i reglementarea raporturilor de munc sub toate aspectele lor: durata muncii" concediile de odihn pltite" recrutarea" condiiile de angajare i liceniere" de formare i reconversie" condiiile de munc" dreptul la grev" drepturile de salarizare" etc.; - aciunea de vnzare cumprare nu se realizeaz numai la angajare$liceniere" ci se afirm #n fiecare zi #n procesul muncii; - piaa muncii reflect un amplu proces de umanizare care s$a produs" #n primul rnd" #n sfera muncii. 4dugm acestor argumente i pe acela susinut de autorii 5anualului universitar de Economie: .6ranzaciile pe aceast pia *n.n. piaa muncii+ au ca obiect munca sau fora de munc. -ac fora de munc o #nelegem ca totalitate a aptitudinilor fizice i intelectuale ce e!ist #n personalitatea vie a omului i pe care le pune #n funciune atunci cnd creeaz bunuri economice" #nseamn c folosirea sinonim a celor dou e!presii #n teoria i practica economic este benefic pentru decizia care privete situaia lor #ntr$un flu! economic./7 -efiniiile corespunztoare celor dou viziuni asupra muncii includ nu numai diferene" dar" mai ales" o serie de caracteristici comune i particulare. %rin urmare" #ntruct tiina economic analizeaz simultan i #n corelaie att esena ct i formele de manifestare ale proceselor economice" suntem de prere c formulrile de pia a forei de munc i piaa muncii nu se e!clud ci se completeaz una pe alta. 6otui" formularea de pia a muncii are o circulaie mai larg" fiind utilizat nu numai #n literatura de specialitate ci i #n publicistic" precum i #n documentele unor organisme naionale i internaionale. 'piunea pentru aceast formulare o justificm prin aceea c ea e!prim faptul c #n cadrul acestei piee se comercializeaz un factor de producie special 1 factorul munc 1 i prin faptul c ea ofer un cadru mai larg impactului dintre cerere i ofert. %iaa muncii poate fi privit #ntr$o dubl ipostaz: $ de pia derivat $ sub aspectul dimensiunii i structurii ocupaionale" profesionale" teritoriale a cererii de munc i" prin intermediul acesteia" asupra sistemului de #nvmnt" formare profesional iniial i continu" pe #ntreaga durat a vieii active a individului. (ererea pieei muncii este o cerere derivat" dar cum i oferta de munc este determinat de aceeai cerere" se poate spune c #ntreaga pia a muncii este o pia derivat. 4ceast caracteristic este de mare importan pentru #nelegerea a ceea ce este i se petrece pe piaa muncii" pentru abordarea teoretic" i mai ales practic a acesteia" pentru ajustarea echilibrelor" i mai dezechilibrelor de pe piaa muncii.
2

&.'. (dumitrcesei! ).*. )iculescu (coordonatori) - Piaa forei de munc. +ditura ,e-nic! .-iinu! "##/! p. 0"-01 3 *-. 23oac 4 5Piaa muncii. ,eorie i practic6 n7 8unc i pro9res social! nr. ":"##% 7 '. .iucur! &. *avril! .. Popescu - +conomie. 8anual universitar. +ditura +conomic! ;ucureti! "###! p. 0<" 2

$ de pia principal din punctul de vedere al formrii ofertei de munc" sub aspect cantitativ i structural $ calitativ al potenialului de munc" al intrrilor $ ieirilor de pe piaa muncii" a structurii demografice i ocupaional $ profesionale i de calificare" al propensiunii i capacitii efective de mobilitate etc.8. %iaa muncii are particulariti naturale sau dobndite datorit crora se difereniaz net de celelalte piee" imprimndu$i practic atributul de pia principal" fundamental: este piaa celui mai important factor de producie" cu importante caracteristici demo$socio$psihosociale i educaional$ formative; pia negociat" contractual i" ca atare" piaa cea mai imperfect" mai puin concurenial" #n care mecanisme ale pieei libere conlucreaz cu reguli" convenii" norme juridice" principii etice etc.; o pia cu tendine de rigidizare. 4supra funcionrii pieei muncii #i e!ercit influena deopotriv factori economici" ct i factori de natur social$instituional. 9actorii economici #i pun amprenta #n special asupra cererii de munc. %iaa muncii colecteaz impulsuri i efecte de pe toate celelalte piee ale factorilor de producie" ale bunurilor i serviciilor; ea colecteaz impactul tehnologiei" al intensitii capitalului" al evoluiei demografice" al reglementrilor legislative" ale pieei monetare" valutare" financiare" etc. %iaa muncii este #ns un sistem comple!" cibernetic care realizeaz i legtura invers" #ntruct transmite i ea" la rndul ei" efectele pozitive i negative *comportamentul factorului munc" costul salarial" gradul de investire a economiilor" etc.+ asupra celorlalte piee" putnd genera distorsiuni i dezechilibre #n zona investiiilor" a monedei" a deficitului bugetar etc. 9iind un factor de producie" cererea de munc apare" dup e!presia lui 4lfred 5arshall" ca o cerere derivat. 4ceasta #nseamn c volumul i structura de calificare a cererii de munc sunt determinate de cererea final de bunuri i servicii" nivelul costurilor salariale" dar i de starea sistemului tehnologic e!primat prin nivelul productivitii muncii i al consumurilor intermediare. 'ferta de munc este modelat simultan de factori economici *nivelul salariului" ca pre al muncii+" dar i de factori cu o coloratur social sau instituional. n funcie de prioritatea acordat uneia sau alteia dintre grupele de factori" #n literatura economic e!ist o diversitate de preri asupra naturii i modului de funcionare a pieei muncii. %ornind de la faptul c munca este un factor de producie i c" #n mod normal" #ntr$un univers #n care acioneaz forele pieei" deintorii acestei forme de capital tind s #i ma!imizeze beneficiile" teoria capitalului uman e!plic funcionarea pieei muncii pornind de la salariu *venit+" considerat elementul cheie ce condiioneaz alegerile raionale pe care le fac deintorii de capital uman. %rin urmare" investiiile individuale pentru sporirea calitii acestei forme de capital" e!primat prin nivelul calificrii" se fac #n funcie de randamentele scontate" deci #n strns legtur cu anticiprile privind evoluia salariului real. ,e admite ipoteza randamentelor descrescnde" ceea ce #nseamn c #n timp efortul de sporire a calificrii devine tot mai puin recompensat de sporul salarial. -e asemenea" se mai are #n vedere i e!istena unei alegeri din partea lucrtorilor #ncepnd de la un anumit nivel al venitului salarial" #ntre sporirea numrului de ore lucrate i sporirea timpului liber. 4ceste fenomene sunt teoretizate sub forma .efectului de venit: i a .efectului de substituie:. &econcordanele dintre cerinele de calificare impuse de schimbrile mediului economic i nivelul de pregtire a celor care doresc s munceasc" dar i alocarea ineficient a factorului munc #ntre diferitele activiti economice sunt o consecin a neasigurrii condiiilor pentru funcionarea normal a acestei piee. n acelai timp" nu trebuie pierdut din vedere c imperfeciunile pieei muncii au o determinare obiectiv. Ele deriv din faptul c nu toate reaciile i comportamentele factorului munc se supun

;oboc <on" %er ,teliana 1 ,tudiul pieei forei de munc. Raport final <<. ;ucureti" 0==>" p. 78 3

logicii funcionrii unei piee perfecte" ceea ce #n plan doctrinar este pus #n eviden de teoriile dezechilibrului sau de cele de esen instituionalist. n concordan cu sistemul instituional e!istent la un moment dat #n societate" dar i a raportului de fore dintre deintorii capitalului tehnic i cei ce posed capitalul uman" locurile de munc prezint o anumit ierarhizare. -e aici rezult dou consecine majore #n e!plicarea relaiei deosebit de comple!e ce ia natere #ntre funcionarea pieei muncii i promovarea progresului tehnic: a+ salariul nu este expresia fidel a preului muncii " ci se formeaz pe baza mecanismelor pieei muncii" dar i a percepiei sociale referitoare la nivelul veniturilor" a sistemelor de negociere a veniturilor salariale. %rin urmare" nivelul salariului se fi!eaz #n afara pieei muncii" #n funcie de nivelul prezent al preurilor la bunurile de consum i al anticipaiilor referitoare la evoluia ratei inflaiei. -e asemenea" diferenierea salariilor nu este condiionat numai de nivelul calificrii sau de ali factori legai de progresul tehnic" ci i de poziiile pe care diferitele ocupaii le dein pe baza conveniilor sociale; b+ cadrul instituional *sistemul de pregtire a factorului munc" relaiile de proprietate" sistemul de recrutare i angajare a factorului munc etc.+ exercit o influen considera3il asupra 9radului de adaptare a factorului munc la sc-im3rile intervenite n funcionarea economiei. 4ciunea factorilor de natur social$instituional face ca #n practic piaa muncii s funcioneze imperfect" ca o pia segmentat" putndu$se identifica bariere de intrare legate att de cerinele de calificare generate de tehnologii" dar i de tendina de a menine vechea ierarhie prin caracteristicile cadrului instituional *reglementarea raporturilor de munc" gradul de organizare sindical+. (ondiionarea funcionrii pieei muncii nu numai de factori economici puri" ci i de factori de natur instituional sau de natur social are dou consecine majore" i anume: a+ piaa muncii are un puternic specific naional " funcionarea ei fiind determinat nu numai de variaiile cererii i ofertei agregate de munc" ci i de reglementri legale" structura economiei naionale" sistemul de educaie i formare profesional. 9izionomia pieei muncii prin locul principal ce #l ocup #n ierarhia diferitelor piee ce funcioneaz #n cadrul unui comple! economic naional d nota dominant a tipului de economie dintr$o ar. %entru o ar aflat #n tranziie la economia de pia" cum este Romnia" stabilirea .regulilor jocului: de pe piaa muncii #n concordan cu specificul naional" se constituie ca una dintre premisele importante ale succesului reformei" #n general" i al susinerii schimbrilor tehnologice" #n special; b+ sc-im3rile te-nolo9ice! dei pot s porneasc de la acelai set de cunotine tiinifice! se desfoar i are consecine diferite asupra ocuprii i structurii de calificare n funcie de condiiile locale.= n Romnia" piaa muncii este #n formare. (onsolidarea noii piee a muncii este un proces relativ #ndelungat" dificil i #n numeroase cazuri contradictoriu. 4cest proces implic att dereglementare" prin noi instituii" legi" norme juridice i reguli de funcionare" ct i schimbarea mentalitilor i comportamentelor umane ale partenerilor sociali" promovarea unui alt sistem de motivaii i valori. (a urmare" apare nevoia diferitelor iniiative i demersuri legislativ$instituionale" educativ$formative" de alegere atent a mecanismelor i dispozitivelor utilizate pentru schimbarea pieei muncii" #n conformitate cu legile pieei libere. %iaa muncii presupune reglementarea relaiilor de munc dintre patroni *sau manageri" ca reprezentani ai acestora+ i salariai *organizai sau nu #n sindicate+" dintre asociaiile patronale i" respectiv" ale salariailor" la diferite niveluri de organizare a economiei *macro" sectorial" micro+. -eci" pe pia se regleaz" cu predilecie" raporturile de munc salariat.
?

>.8. Pavelescu - .onsideraii privind piaa forei de munc! n7 ,ri3una economic! nr. "$:"##=! p. 1/? 0%:"##=! p. 0"! 0<:"##=! p. 01 7

%e piaa muncii se #ntlnesc trei grupuri mari de interese: ale capitalului $ reprezentat prin patronat" ale factorului munc $ reprezentat de sindicate 1 i ale statului. 4pariia pe piaa muncii a sindicatelor i a statului a condus nu numai la o apropiere necesar a forelor cererii i ale ofertei" dar i la #mbogirea i creterea comple!itii pieei muncii. n condiiile interveniei acestor noi fore" piaa muncii devine rezultatul unor decizii comple!e" economice" sociale i politice" care privesc att firmele" ct i ansamblul societii. 4cestea fac din piaa muncii cea mai organizat i reglementat pia" #n cadrul creia relaiile de concuren sunt imperfecte" #ncorsetate de dominarea elementelor intervenioniste" instrumentate prin sindicate i stat. n sfera de inciden a ocuprii intr o serie de categorii de persoane care nu fac obiectul e!pres al tranzaciilor pe piaa organizat a muncii. 9ormarea i evoluia acestor categorii sunt dictate de ali factori i de alte legi dect cele ale funcionrii pieei propriu$zise a muncii. n perioada de tranziie la economia de pia" #n nivelul de ocupare i structurile ocupaional$ profesionale au loc o serie de mutaii care nu sunt un efect al funcionrii pieei muncii la #nceput de drum. 4cestea sunt mai curnd un rezultat al procesului general de trecere la un alt tip de economie i $ #nainte de toate $ al modificrilor #n regimul de proprietate i #ncurajare a iniiativei private. n acest cadru" o problem de fond este msura #n care deplasrile din structurile ocupaionale din ultimi ani sunt o e!presie a e!tinderii relaiilor de pe piaa liber sau" dimpotriv" unele dintre acestea sunt un rezultat al precarizrii ocuprii" securitii venitului i proteciei sociale" al configurrii unei structuri ocupaionale care tinde s se #ndeprteze de modelul rilor dezvoltate cu economie performant. -e aceea" reducerea numrului i ponderii salariailor #n totalul populaiei ocupate $ care i aa era sub nivelul celei din rile dezvoltate$creterea" am putea spune" spectaculoas a lucrtorilor independeni i a celor familiali neremunerai" ca i sporirea numrului i a ponderii populaiei ocupate #n agricultur se cer judecate i interpretate cu circumspecie" cu att mai mult cu ct informaiile provin din diferite surse care difer unele de altele. &oua pia a muncii a aprut i evolueaz ca o pia rigid" tensionat" marcat de puternice dezechilibre structurale" ocupaional$profesionale i teritoriale. -incolo de dezechilibrele motenite" pe piaa muncii oferta de munc depete #n permanen cererea. %otrivit unor aprecieri destul de globale" #n #ntreaga perioad de tranziie" la un loc de munc disponibil revin #n medie 2@@$3@@ de solicitani. -ac la aceasta adugm i carenele #n msurarea omajului efectiv" impactul ieirii de pe piaa muncii" prin descurajare a omerilor de lung durat" cu deosebire a celor care nu mai pot beneficia de regimul de asigurare" respectiv asisten" gradul de acoperire a ofertei de munc este sensibil mai diminuat. %iaa muncii este" de fapt" mai tensionat dect transpare din datele oficiale ale 5inisterului 5uncii" ,olidaritii ,ociale i 9amiliei i <nstitutului &aional pentru ,tatistic i ,tudii Economice. E!ist un deficit cronic global" sectorial i microeconomic al capacitii de ocupare i aprare a securitii venitului din munc. ,e manifest astfel un nivel relativ #nalt al omajului care nu poate fi resorbit. 6ensiunile de pe piaa muncii au un caracter atotcuprinztor i privesc toate structurile i mecanismele acesteia. -eci" tendinele de e!tindere a pieei paralele a muncii *gri i neagr+" generatoare att de blocaje economice" financiare i sociale" ct i de alterare a proteciei sociale a populaiei ocupate sau omerilor" care fac subiectul acestei piee" conduc la: $ blocaj al proteciei sociale" deoarece" #n lipsa contractului de munc" persoanele care lucreaz #n aceste condiii sunt lipsite de o serie de drepturi sociale; $ blocaj economic prin nivelul sczut i oscilant al venitului net disponibil" cu efect direct asupra blocrii cererii finale de consum" a vnzrilor i $ pe cale de consecin $ a stimulrii creterii produciei;
8

$ blocaj financiar prin reducerea resurselor poteniale de alimentare att a bugetului public" ct mai ales a bugetului asigurrilor sociale i a fondului de omaj. ,tarea pieei romneti a muncii se caracterizeaz in prezent prin mai multe trsturi: a+ resursele de munc au cunoscut evoluii diver9ente . Ele sunt" #n general" relativ constante" cu o uoar tendin de cretere temporar" ca pondere #n populaia total" #n timp ce populaia ocupat s$a redus considerabil. Rata omajului a crescut" astfel c" pe fondul unor resurse de munc" relativ constante" ea se modific nu att pe seama ocuprii" ct pe seama ieirii de sub incidena legal a perioadei de omaj. b+ raportul dintre populaia ocupat! salariai i pensionari! influeneaz ec-ili3rul pieei muncii ntr-o msur importan! innd seama de principiul potrivit cruia pensiile sunt pltite prin contribuiile celor care lucreaz. Raportul dintre numrul mediu de pensionari i omeri" pe de o parte" i populaia ocupat i numrul de salariai" pe de alt parte" e!prim presiunea ce se manifest asupra veniturilor celor care lucreaz sau rata de dependen. 4ceasta presupune ca relaia dintre productivitatea muncii i salariu s fie apreciat mai comple!" lund #n calcul i ajutoarele de omaj i contribuiile la pensii. c+ restructurarea ocuprii este specific austeritii i nevoii de contracarare a recesiunii i inflaiei. 4ceasta #nseamn c restructurarea ocuprii #n Romnia s$a realizat nu prin substituirea fireasc dintre munc i capital pe calea investiiilor i" prin urmare" nu s$a realizat o restructurare competitiv de dezvoltarea economic. Ramurile care au cunoscut o restructurare a ocuprii mai puternic sunt acelea unde se #nregistreaz o productivitate sczut sau sunt consumatoare directe de %.<.;. i valoare adugat. -intre aceste ramuri" unele vor putea contribui #n perspectiv la creterea valorii adugate >. -atorit motivelor menionate" formarea noii piee a muncii #n Romnia nu putea fi scutit de erori" de greuti i de dificulti practice. 4legerea modelului de pia a muncii trebuie s in seama att de stadiul de dezvoltare" ct i de obiectivele atingerii unui stadiu economic i social superior #n viitor" inclusiv #n condiiile integrrii Romniei #n structurile europene i acceptrii imperativelor globalizrii vieii economice. -at fiind comple!itatea problematicii pieei muncii am #ncercat" #n lucrarea prezent" reliefarea caracteristicilor acesteia #n perioada actual" a mecanismelor sale de funcionare" precum i unele aspecte legate de ocupare *#n prezent i #n perspectiva urmtorilor ani+ i de omajul contemporan.

>

'. .iucur 4 Piaa muncii n condiiile aderrii 2omniei la @niunea +uropean! n7 2aporturi de munc nr. "%:0%%<. ?