Manual1 de STC 6

INSTITUTO DO EMPREGO E FORMAO PROFISSIONAL, I.P.
Delegao Regional do Norte Centro de Formao Profissional de Rio Meo
I - Processos de mudana fundamentais na geografia das populaes, os intensos fluxos de migrao, emigrao e imigrao que ocorreram no territrio portugus, desde o incio do sculo XX. 1 A evoluo da populao na segunda metade do sculo XX A populao portuguesa residente no territrio nacional na segunda metade do sculo XX aumentou, registando no ltimo recenseamento Geral do Populao em 2001, um total de 10,3 milhes de habitantes.
Fig1 Evoluo da populao portuguesa
A leitura do grfico da Fig 1 permite ainda concluir que a evoluo da populao absoluta, no perodo, no foi regular, destacando-se: Dcada de 50 Crescimento positivo da populao absoluta, mas pouco significativo, como consequncia de um saldo natural positivo, previsvel num pas acentuadamente rural mas com um nmero reduzido de mulheres inseridas no mercado de trabalho e sob a forte influncia da Igreja Catlica. Dcada de 60 Decrscimo da populao absoluta portuguesa, como resultado do mais intenso fluxo emigratrio alguma vez registado e do inicio da reduo da taxa de crescimento natural, na sequncia da introduo de meios contraceptivos modernos e eficazes, que se traduziram no decrscimo da taxa de natalidade. Dcada de 70 Ruptura na tendncia do declnio demogrfico, observando-se o maior aumento da populao absoluta neste sculo. Esta situao deve-se ao
STC_6 Modelos de urbanismo e mobilidade 1
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regresso de milhares de portugueses das ex-colnias, na sequncia do 25 de Abril e ao regresso de milhares de cidados portugueses emigrantes na Europa, afectados pela crise que condicionou a economia de muitos dos pases receptores ou atrados pela melhoria das condies socioeconomias introduzidas pelo 25 de Abril. Dcada de 80 Crescimento demogrfico praticamente nulo, como consequncia da diminuio da taxa de crescimento natural, resultado dos valores da taxa de natalidade. Dcada de 90 Registou-se um crescimento ligeiro da populao absoluta como resultado de um novo fenmeno observado na sociedade portuguesa: a imigrao. Portugal Pas de Imigrao? Os movimentos migratrios tm um papel muito importante na evoluo da populao em Portugal, um pas, por tradio, de emigrantes, mas que, nos ltimos anos, viu a corrente migratria mudar drasticamente de direco. De facto, desde os anos 90 do sculo XX que o fluxo imigratrio aumentou no nosso pas, sendo responsvel pelo actual saldo migratrio positivo. A populao estrangeira residente em Portugal est a crescer
substancialmente, sendo que em 2002 o nmero de imigrantes era de 238 746 (mais de 14 770 do que em 2001), o correspondente a 2,3% do total da populao. A distribuio dos imigrantes por sexos demonstra que existem em Portugal 125 homens por 1000 mulheres. Quanto origem dos estrangeiros que vieram para Portugal em 2002, 47,8% eram oriundos de frica. A proporo de europeus residentes em Portugal subiu ligeiramente em 2002 para 30,2%. A maioria veio do Reino Unido (6,7%), Espanha (6,1%), e Alemanha (5%). Os brasileiros residentes eram cerca de 10,4%. Nos anos 90, assistiu-se a um crescimento da imigrao da Europa de Leste, especialmente da Ucrnia, Moldvia, Rssia e Romnia.
Fonte: Jornal de Notcias, 23 de Fevereiro de 2004 (adaptado)
STC_6 Modelos de urbanismo e mobilidade
Actualmente, segundo as previses do INE, a tendncia de crescimento da populao portuguesa aponta para o decrscimo demogrfico, imagem na generalidade dos pases desenvolvidos da Europa e do Mundo. Esta situao coloca, a vrios nveis questes preocupantes.
1.1 O crescimento natural da populao A evoluo da populao depende da evoluo de vrias variveis demogrficas, entre as quais se salienta a natalidade (N), a mortalidade (M), que nos permitem calcular o crescimento natural (CN). CN= N-M Para possibilitar a comparao entre pases e entre diferentes perodos, as variveis referidas devem ser apresentadas em valores relativos (em expressos geralmente em permilagem), isto , sob a forma de taxa de natalidade (TN), taxa de mortalidade(TM) e taxa de crescimento natural (TCN) . As taxas de natalidade e de mortalidade traduzem os valores da natalidade e mortalidade por cada mil habitantes. TN= Total de nados vivos X 1000 Populao absoluta
TM=
Total de bitos X 1000 Populao absoluta
A taxa de natalidade considerada uma varivel insuficiente para analisar o processo evolutivo duma populao, j que reporta ao nmero de nascimentos registados no universo da populao absoluta, independente do sexo e da idade, isto , da possibilidade ter filhos (mulheres em idade de procriar). Dessa forma, cada vez mais frequente a utilizao de outras variveis como a taxa de fecundidade e ndice de fecundidade:
Taxa de fecundidade =
nmero de nados-vivos. X1000 Numero de mulheres em idade de procriar
ndice sinttico de fecundidade nmero de filhos que cada mulher tem, em mdia, durante a sua vida fecunda (dos 15 aos 49 anos).
Fig 2 Evoluo do ndice sinttico de fecundidade
A leitura do grfico da Fig 2 permite concluir que o ndice sinttico de fecundidade tem variado de forma semelhante taxa de natalidade. As causas do declnio do ndice sinttico de fecundidade e da taxa de natalidade so mltiplas e, quando enquadradas num contexto social, revelam-se muito complexas. De forma sinttica apontam-se algumas: Crescente participao da mulher no mercado de trabalho; Preocupaes com a carreira profissional, situao que prolonga o perodo de formao e conduz ao casamento mais tardia; Precariedade crescente do emprego; Preocupao crescente com a educao e o bem-estar dos filhos, exigindo investimentos cada vez maiores; Acesso a mtodos contraceptivos cada vez mais eficazes;
Mudana de mentalidade e de filosofia de vida, incompatvel com o nmero elevado de filhos; Crescimento da taxa de urbanizao que se traduz no aumento de dificuldades para a aquisio de habitao e no aumento do stress provocado pela vida da cidade.
Os factores enumerados explicam o decrscimo da taxa de natalidade e do ndice sinttico de fecundidade, tendo este atingido, em 1981, o limiar mnimo de renovao de geraes (2,1 filhos por mulher), momento a partir do qual se registou um progressiva diminuio. ndice de renovao de geraes nmero mdio de filhos que cada mulher devia ter durante a sua vida frtil, para que as geraes pudessem ser substitudas. Aparentemente, este ndice, deveria ser de 2 filhos por mulher, mas na realidade de 2,1filhos, uma vez que nascem mais rapazes que raparigas. A gravidade da situao demogrfica referida tem sido ligeiramente atenuada devido ao movimento imigratrio no nosso pas. Os imigrantes, geralmente jovens, so, igualmente, responsveis por um nmero significativo de nascimentos registados nos ltimos anos. Da mesma forma que a taxa de natalidade tem vindo a diminuir, tambm a taxa de mortalidade decresceu, principalmente na primeira metade do sculo XX, registando desde ento at actualidade tendncia para estabilizar. Como principais factores explicativos dos baixos valores da taxa de mortalidade, podem-se apontar: O aumento do nvel da populao que permitiu melhorar as condies alimentares e habitacionais; O desenvolvimento da medicina e da farmacologia; As melhorias registada na assistncia mdica e nas condies sanitrias; As melhores condies de trabalho;
O aumento da informao relativamente a muitas doenas e sua preveno.
Na dcada de 80 assistiu-se a um leve acrscimo da taxa de mortalidade da populao portuguesa, consequncia natural do prprio envelhecimento demogrfico, fenmeno que ocorre nos pases desenvolvidos. Por outro lado, tem-se assistido, nos ltimos anos, ao aumento de doentes do foro cardiovascular, consequncia da melhoria verificada do nvel de vida da populao, que conduz, frequentemente, adopo de estilos de vida menos saudveis, responsveis pela diminuio da esperana mdia de vida. A melhoria das condies de vida te, tambm, conduzido forte diminuio da taxa de mortalidade infantil.
Taxa de mortalidade infantil = nmero de bitos em indivduos at um ano de vidaX1000 Total de nascimentos
Esta varivel frequentemente utilizada como indicador de desenvolvimento, j que os valores tendem a diminuir com as melhorias das condies de vida, com a intensificao e diversificao dos cuidados materno-infantis e at com o aumento da instruo.
1.2 O saldo migratrio A evoluo da populao, isto , o seu crescimento efectivo, no se explica unicamente pelo crescimento natural, mas sim pelo saldo migratrio (SM) isto , pela diferena entre o nmero de imigrantes e o nmero de emigrantes, registados num dado perodo de tempo. Imigrao e emigrao so palavras que descrevem o fluxo de indivduos em um pas. A imigrao o movimento de entrada de estrangeiros em um pas de forma temporria ou permanente e a emigrao a sada de indivduos do pas.
A relao entre a imigrao e a emigrao resulta no saldo migratrio, utilizado para ajudar na caracterizao da populao de um determinado territrio (pas, continente, etc.). Se a imigrao for maior que a emigrao diz-se que o saldo migratrio foi positivo (pois saram mais indivduos do pas do que entraram), se ocorrer o contrrio, o saldo migratrio foi negativo. Ou ainda, o saldo migratrio pode ser nulo, quando ambos os movimentos populacionais se igualam. Os fenmenos de emigrao e imigrao esto sempre relacionados com as condies sociais dos locais nos quais se inserem a apresentam especificidades de acordo com estas condies. O emigrante geralmente levado a deixar seu pas por falta de condies que o permitam ascender socialmente e acaba se tornando o imigrante de algum outro pas no qual ele deposita suas esperanas de melhoria de vida. Mas existem outras motivaes que podem levar um cidado a se tornar emigrante, em seu pas, e imigrante, no pas de destino. Como os refugiados que abandonam seus pases devido a conflitos civis, ou por causa de perseguies raciais/religiosas, ou ainda por causa de desastres naturais/ambientais. De qualquer forma o imigrante enfrentar quase sempre as mesmas dificuldades de se estabelecer em um pas de costumes diferentes dos seus e de lngua desconhecida enfrentando, muitas vezes, a xenofobia, as restries impostas aos estrangeiros pelas legislaes, o trabalho escravo ou quando muito o subemprego. Por outro lado, a mobilidade dos indivduos sempre foi um fator importante e presente na histria da civilizao. Desde os tempos primitivos em que o nomadismo era prtica comum at os tempos atuais em que a globalizao tornou mais fcil (ou pelo menos, mais comum) os movimentos migratrios. Saldo migratria = imigrao emigrao Crescimento efectivo = crescimento natural saldo migratrio
Da mesma forma se pode afirmar que a taxa de crescimento efectivo resulta do somatrio da taxa de crescimento natural com a taxa de crescimento migratrio.
Taxa de crescimento efectivo = TCN TCM Sendo que: Taxa de crescimento migratrio (TCM)=
I E
Populao absoluta
X1000
Tradicionalmente, Portugal pode ser considerado um pas de emigrao, dado estrutural da nossa economia e do modelo de desenvolvimento.
Fig 3 Evoluo do fenmeno migratrio em Portugal
De acordo com os dados divulgados pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros, em 1999, existiam cerca de 4,8 milhes de portugueses ou habitantes de origem portuguesa a residir no estrangeiro.
A grandeza dos nmeros demonstra de forma expressiva a dimenso do fenmeno emigratrio que marcou o Portugal moderno e contemporneo.
At dcada de 60 do sculo passado, portugueses emigravam sobretudo para a Amrica, muito os
especialmente para o Brasil. As dcadas de 60 e 70 marcaram uma alterao no

Fig 4 A emigrao portuguesa no Mundo
sentido do fluxo migratrio portugus. O destino preferido passou a ser constitudo por pases da Europa ocidental. Um nmero muito significativo de portugueses emigrou clandestinamente, indo desempenhar trabalhos poucos exigentes em termos de qualificao profissional, mas geralmente de grande esforo fsico e mal remunerados. Os principais pases de destino eram a Frana, a Alemanha, o Luxemburgo e a Sua. Os portugueses, em nmero nunca anteriormente registado, emigraram, nesse perodo, pases em franca expanso industrial, numa poca de reconstruo e desenvolvimento ps II Guerra Mundial, mas com carncia de mo-de-obra. Fugiam da Guerra Colonial, da fome, da pobreza, do isolamento e de um sistema poltico opressor, em busca de trabalho e de melhores condies de vida. Emigravam por longos perodos de tempo (emigrao permanente), mas a proximidade geogrfica dos pases receptores colocava a possibilidade de regresso ao pas sempre no horizonte, ao contrrio do que acontecia no perodo anterior, em que a sada do pas era, quase sempre, um acto definitivo. Emigrao permanente Sada de populao para outros pases por perodo superior a um ano.
A partir da dcada de 70 a situao alterou-se profundamente. Os pases da Europa ocidental, em sequncia do choque petrolfero, que desencadeou uma subida extraordinria do preo do petrleo, entraram num perodo de recesso econmica que os obrigou a impor restries imigrao. Desde modo, muitos portugueses regressaram a Portugal. Por outro lado, a alterao da situao poltica no nosso pas, na sequncia da revoluo de 25 de Abril de 1974, com repercusses ao nvel social e econmico, melhorando as condies de vida dos portugueses, contribui para reduzir a emigrao. No mesmo perodo, assiste-se ao retorno de milhares de cidados a residir nas antigas colnias, assim como de exilados polticos noutros pases. A partir da dcada de 80, a intensidade do movimento emigratrio diminui, ao mesmo tempo que passa a ter cada vez mais um carcter temporrio e frequentemente sazonal. Emigrao temporria sada de populao para outros pases por um perodo igual ou inferior a um ano. Emigrao sazonal sada de populao para outros pases em determinadas estaes do ano, para trabalhos sazonais (por exemplo, vindimas, turismo balnear, etc). A sada de muitos portugueses na ltima metade do sculo XX, envolvendo, principalmente jovens e adultos, foi um processo complexo que teve,
necessariamente, consequncias tambm complexas, a vrios nveis, umas positivas e outras negativas. Como consequncias negativas, a diminuio da natalidade, o envelhecimento demogrfico, a diminuio do crescimento efectivo e a diminuio da populao activa. Esta ltima reflectiu-se de forma dramtica nas regies do interior que em muitos casos, iniciaram um processo de despovoamento que ainda no conseguiram inverter. De salientar que a partir da dcada de 60 que se acentuam no nosso pas as assimetrias regionais que opem o litoral ao interior.
De entre os aspectos positivos h a destacar, como consequncia da emigrao, a remessa de divisas estrangeiras, fundamentais para o equilbrio da balana de pagamentos, o desenvolvimento das regies de partida como resultado dos investimentos dos emigrantes em vrios sectores de actividade (construo civil, agricultura, comrcio, indstria), a melhoria do nvel de vida dos portugueses que no emigravam como resultado da diminuio do desemprego e do aumento dos salrios, a modernizao tecnolgicas de muitos sectores, como forma de fazer face falta de mo-de-obra. No deixando de se registar sadas de emigrantes, nos anos de 2000 e 2001, contudo, o nmero de imigrantes foi, em Portugal, substancialmente superior, de pas de emigrao, Portugal transformou-se em pas de acolhimento. Desde os anos 80 que este processo foi sendo alimentado pela forte relao estabelecida pela Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), ao que se veio juntar, nos anos 90, o surto de imigrao da Europa de Leste. O saldo migratrio passa a registar valores positivos e o crescimento efectivo aumenta. A imigrao em Portugal passa a ter significado aps o 25 de Abril, com a independncia das ex-colnias e com a abertura do pas ao exterior e estimulada, nos anos seguintes, pela estabilidade social e poltica e pelo desenvolvimento econmico que se assiste, principalmente aps a adeso CE (actual CEE), em 1996, e que permitiu a construo de obras de grande envergadura e a realizao de grandes eventos de cariz internacional, para os quais foi necessrio recorrer ao recrutamento de mo-de-obra estrangeira. A recepo de imigrantes revela aspectos positivos uma vez que, tratando-se geralmente de indivduos jovens ou adultos jovens, contribuem para o aumento da taxa de natalidade, ajudando dessa forma, a equilibrar a taxa de crescimento natural e a diminuir o ndice de envelhecimento. Simultaneamente, ajuda a equilibrar a taxa de populao activa para valores que permitam fazer face s necessidades do pas., nomeadamente em regies maradas pelo despovoamento e pelo envelhecimento, contribuindo, tambm, para a sustentabilidade do sistema de Segurana Social.
2 As estruturas e comportamentos sociodemogrficos 2.1 Estrutura etria A estrutura etria fornece indicaes sobre as potencialidades da populao encarada como recursos fundamental para o desenvolvimento do pas,
nomeadamente, sobre o nmero de activos, de jovens, de idosos, proporo de homens e mulheres entre vrios aspectos a considerar. O conhecimento destes aspectos permite administrar o territrio e planear o futuro de forma equilibrada, tentando dar resposta aos problemas que se colocam e valorizar os recursos disponveis. O estudo da estrutura etria de uma populao considera, regra geral trs grupos etrios: Jovens dos zero aos 14 anos; Adultos dos 15 aos 64 anos; Idosos igual ou superior a 65 anos. O estudo da estrutura etria de uma populao feito atravs da anlise das pirmides etrias, grfico de barras que representam a distribuio da populao por idade e sexo. Permitem tirar concluses sobre a natalidade, a esperana mdia de vida ou fenmenos que marcaram a evoluo demogrfica, expressos atravs de classes ocas. Classe oca - Classe etria cujo nmero de indivduos inferior classe etria anterior e posterior. A reduo do nmero de indivduos tem vrios motivos: guerras, epidemias, fluxos migratrios.
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A pirmide de 1960 representa uma populao predominante jovem, j que a base larga e o topo relativamente estreito, o que reflecte valores de natalidade elevados e uma esperana mdia de vida relativamente baixa. As classes ocas assinaladas traduzem perturbaes na evoluo demogrfica (diminuio da natalidade, decorrente dos efeitos da 1 Guerra Mundial). A pirmide etria de 2001, comparada com a anterior, revela um envelhecimento muito significativo da populao, quer pelo alargamento do topo quer pelo estreitamento da base, que traduz uma progressiva diminuio dos valores da natalidade, nas ltimas dcadas.
A Estrutura Etria da Populao Portuguesa apresenta acentuadas diferenas regionais. Da comparao entre as pirmides etrias do Cvado e Pinhal Interior Sul, pode concluir-se que a populao do interior se apresenta mais envelhecida do que a do litoral, quer pela maior proporo de idosos, quer pelo menor valor do nmero de nascimentos. A relao entre os valores do grupo etrio dos idosos e dos jovens permite determinar o ndice de envelhecimento (IE), expresso em percentagem.
IE = Populao idosa (maior ou igual a 65 anos) X100 Populao jovem (inferior a 15 anos)
O nmero de idosos reflecte-se no ndice de dependncia de idosos (IDI), que relaciona a populao idosa com a populao em idade activa e que se exprime em percentagem. IDI= populao idosa (maior ou igual a 65 anos) X100 Populao adulta (dos 15 aos 64 anos) Os valores deste ndice tm vindo a aumentar, existindo cada vez mais idosos dependentes da populao activa. Esta situao coloca graves problemas ao nvel da Segurana Social e do pagamento de reformas. Os jovens representam um grupo dependente, sendo importante determinar o ndice de dependncia de jovens (IDJ), que relaciona o grupo etrio dos jovens com o grupo dos adultos e que se exprime em percentagem. IDJ = Populao jovem (inferior a 15 anos) X100 Populao adulta (dos 15 aos 64 anos O valor deste indicador tem vindo a decrescer como se pode concluir pela anlise dos valores da natalidade, que se encontram tambm em declnio. O clculo do ndice de dependncia total (IDT), que relaciona os grupos etrios dos dependentes com o grupo etrio dos adultos, revela um aumento de valores. IDT = Populao jovem + populao idosa X100 Populao adulta 2.2 Estrutura da populao activa A populao activa compreende o total de populao disponvel para a produo de bens e servios, que entram no circuito econmico, podendo estar a exercer uma profisso remunerada ou encontrando-se desempregada. A populao inactiva constituda por jovens, idosos, invlidos, donas de casa ou outros, que, embora exercendo uma actividade ligada produo de bens e servios, no entram no circuito econmico. A taxa de actividade (TA), que relaciona a populao activa com a populao absoluta e se expressa em percentagem, condicionada por vrios factores, entre os
quais a idade da reforma, a escolaridade obrigatria, a participao da mulher activa e os movimentos migratrios. TA = Populao activa X100 Populao absoluta
Em Portugal os valores desta varivel tm registado um aumento progressivo e significativo, que se fica a dever, ao ingresso de um nmero crescente de mulheres na vida activa.
Fig 5 Taxa de actividade em Portugal
Fig 6 Taxa de actividade, por sector de actividade
A distribuio da taxa de actividade no territrio nacional no uniforme, registando-se os maiores valores no Centro e no Norte, com 57,5% e 52,3%, respectivamente, e os menores valores na Regio Autnoma dos Aores, com 41,9%. No contexto da Unio Europeia, a par da Dinamarca, Sucia e Finlndia, um dos pases com os valores mais elevados da taxa de actividade. A distribuio da populao activa por sectores de actividade evidencia que ao longo do perodo considerado (1950 a 2001) verificam-se alteraes, condicionadas pela evoluo social e econmica do pas (Fig 6).
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A populao activa empregue no sector primrio tem vindo a diminuir, apresentando, os valores mais reduzidos no perodo em estudo. Apesar desta situao traduzir alguma modernizao do sector, ela fundamental motivada pelo abandono do meio rural, do trabalho mal pago e do baixo nvel de vida. Contudo, apesar da diminuio observada, os valores, quando comparados com os de outros pases da Unio Europeia, so ainda muito elevados, indicando atraso tcnico e tecnolgico. de salientar que os dados estatsticos no correspondem exactamente realidade, uma vez que no tm em considerao o trabalho desenvolvido pelas mulheres, nem a actividade agrcola praticada a tempo parcial, que quase nunca declarada e tem como objectivo a produo para auto consumo. O sector secundrio cresceu de forma
significativa nas dcadas de 50, 60 e 70, perodo que correspondeu a um certo desenvolvimento do sector ligado indstria. No
perodo seguinte, registase uma diminuio da
populao empregue neste sector, como resultado de algum desenvolvimento e modernizao tecnolgica da nossa indstria. O sector tercirio foi o que mais cresceu no perodo em estudo, traduzindo o processo de crescente terciarizao da economia portuguesa. O crescimento deste sector tem a ver com a melhoria das condies de vida da populao, que se repercute no aumento do nmero e da diversificao de servios.
STC_6 Modelos de urbanismo e mobilidade 16 Fig 7 Populao activa na UE, por sector de actividade
Liga-se proliferao de novas actividades, associadas ao turismo, a servios financeiros, ao desporto, cultura ou s comunicaes. O processo de terciarizao tem a ver com o aumento da taxa de urbanizao e com o aumento de mulheres inseridas na populao activa. A evoluo verificada na distribuio da populao activa pelos sectores de actividade permite concluir que o nosso pas caminha no sentido dos pases mais desenvolvidos, se bem que, quando comparado com alguns pases da Unio Europeia, os valores indicam que ainda falta percorrer algum caminho para atingirmos a mdia desejvel (fig. 7). A distribuio da populao activa pelos sectores de actividade revela algumas disparidades a nvel regional. Assim, h alguns aspectos a destacar: O peso do sector primrio especialmente relevante no Centro do pas. O sector secundrio particularmente significativo no Norte, onde
ainda predominam muitas indstrias de mo-de-obra intensiva. O sector tercirio aquele que ocupa o maior nmero de populao
activa em todo o pas, com excepo da Regio Norte. De destacar o distrito de Lisboa, onde se concentram os servios de administrao e o Algarve e a Regio Autnoma da Madeira, como as regies onde o peso do tercirio mais significativo. Na regio do Alentejo o peso do sector tercirio assume valores considerveis, a que no alheio o envelhecimento da populao e o aumento do nmero de servios ligados ao apoio a este grupo etrio; o desenvolvimento de algumas cidades, na sequncia da implantao de estabelecimentos de Ensino Superior, tambm contribui para o peso do sector tercirio nesta regio.
2.3 Nvel de instruo e qualificao profissional O desenvolvimento econmico de um pas e a capacidade de dar resposta aos desafios que se lhe colocam, de modo a inserir-se com competitividade na comunidade internacional, depende, em grande medida, do grau de instruo e de qualificao da sua populao.
Apesar da evoluo registada em Portugal, relativamente ao grau de instruo e de qualificao da sua populao, os nveis de instruo e de qualificao ainda esto muito aqum do desejvel, condicionando de forma negativa o crescimento e o desenvolvimento do pas. Como se pode observar pela leitura do quadro 1, a maioria da populao portuguesa tem apenas o 1 ciclo do Ensino Bsico, sendo ainda considervel o total de indivduos que no frequentaram nenhum grau de ensino. Os valores que representam a populao com frequncia do Ensino Secundrio e do Ensino Superior so muito baixos, especialmente se comparados com os restantes pases da Unio Europeia, nomeadamente com os pases de leste, que aderiram recentemente a esta comunidade.
A situao portuguesa grave uma vez que, para alm do baixo grau de instruo e de qualificao da populao, registam-se simultaneamente nveis de qualificao profissional insuficientes para dar resposta s alteraes que se tm vindo a verificar no mundo do trabalho; essas alteraes esto relacionadas com a introduo de novas tecnologias e com o nascimento de novas actividades, que exigem novas competncias e o domnio de novas tcnicas e de novas formas de organizao do trabalho.
Quadro 1 Populao por nveis de ensino e por nveis de NUT II, em 2000
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Os baixos nveis de instruo e de qualificao da populao traduzem-se em baixos nveis de produtividade, responsveis pela diminuio da produtividade do pas. Esta situao apresenta disparidades muito significativas entre as regies do litoral e as do interior, sendo nestas ltimas que se registam os valores mais baixos. 2.4 Os principais problemas sociodemogrficos 2.4.1 O envelhecimento da populao O envelhecimento demogrfico, reflexo do ndice de envelhecimento (IE), constitui um dos maiores problemas que a sociedade portuguesa enfrenta na actualidade. Este problema, comum maioria dos pases desenvolvidos, tem na sua base vrias causas, das quais se salientam o aumento da esperana mdia de vida e a diminuio da natalidade. O envelhecimento demogrfico, constituindo um fenmeno com registo em todo o territrio nacional, assume, contudo, especial relevncia nas regies do interior, muito afectadas pelo xodo rural. Como principais consequncias do envelhecimento, apontam-se a diminuio da populao activa, a diminuio da produtividade e do dinamismo econmico e social das regies e do pas. Coloca problemas ao nvel de reforma, j que o total da populao activa no garantir os descontos necessrios para o seu pagamento, assim como o aumento dos encargos do Estado e das famlias com a proteco social nomeadamente com a sade. 2.4.2 O declnio da fecundidade A diminuio dos valores do ndice de fecundidade representa outro problema da sociedade portuguesa. O seu valor , hoje, inferior ao valor necessrio para garantir a renovao das geraes. A evoluo deste ndice acompanha a tendncia observada nos pases mais desenvolvidos, e deve-se crescente integrao da mulher no merado de trabalho, ao prolongamento do perodo dedicado instruo e ao investimento na carreira profissional, diminuio de natalidade com reflexos de reduo de mulheres jovens em idade frtil, divulgao e vulgarizao da utilizao de mtodos
contraceptivos, aumento dos encargos econmicos da educao dos filhos, entre outros vrios aspectos. 2.4.3 Baixo nvel de instruo e qualificao profissional O baixo nvel de instruo e de qualificao para o desempenho da profisso so tambm grandes problemas que marcam a sociedade portuguesa e que explicam, em grande medida, a baixa produtividade verificada na maior parte dos sectores laborais; explicam ainda a fraca competitividade do nosso pas, no plano internacional. 2.4.4 Instabilidade laboral O aumento da taxa de desemprego, embora menor que noutros pases europeus, constitui um problema que tem vindo a agravar-se, afectando especialmente as mulheres e os grupos de indivduos com nveis de instruo e qualificao profissional mais baixos. A instabilidade laboral pode assumir vrias formas - desemprego de longa durao, emprego temporrio, emprego a tempo parcial, subemprego e at trabalho ilegal. A instabilidade laboral traduz-se
sempre em insegurana mobilidade e precariedade ao nvel das condies de vida. Tal como acontece noutros aspectos, tambm no que concerne a este problema as assimetrias regionais so evidentes, apresentando-se o
Fig 8 Taxa de desemprego, por NUT II
Alentejo, Lisboa e o Norte como as regies mais afectadas.
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2.5 O rejuvenescimento e a vaporizao da populao Constituindo a populao o recurso fundamental para o desenvolvimento do pas e, face aos graves problemas demogrficos a que se assiste torna-se vital a implementao de medidas que conduzem ao nvel da natalidade e contrariem o envelhecimento, especialmente nas regies do interior. As medidas de incentivo podero revestir o carcter econmico (aumento dos abonos de famlia, facilidades no crdito habitao e incentivos fiscais) ou um carcter social (aumento da durao do perodo de licena ps parto, aumento do numero de creches e alargamento do horrio de funcionamento, entre vrios). Finalmente, o desenvolvimento do pas exige investimentos cada vez maiores na qualificao da populao atravs do aumento da taxa de escolaridade e da formao profissional.
2.6 A distribuio da populao portuguesa
A densidade populacional em Portugal em 2001 era de 108 hab/km.
Densidade populacional = populao absoluta superfcie no litoral que se registam os maiores valores de densidade populacional, com excepo do litoral alentejano. O norte, em mdia, apresenta densidades populacionais mais altas que no sul. As reas Metropolitanas de Lisboa e Porto, destacam-se entre as demais regies pelos elevados valores de densidade populacional. Esta distribuio irregular da populao portuguesa manifesta-se desde o incio da ocupao do territrio e da nacionalidade, contudo, agravou-se a partir das dcadas de 50 e 60 do sculo XX, com o xodo rural.
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A partir desse perodo, as assimetrias que opem o litoral ao interior so cada vez mais marcadas, agravando-se a tendncia para a litoralizao e para a bipolarizao. Na ltima metade do sculo XX as reas mais dinmicas, relativamente variao da populao residente, isto , que registaram aumento populacional, se localizam no litoral e em particular em torno de Lisboa e Porto, as reas em perda, isto , as reas regressivas, localizam-se, regra geral, no interior e no litoral alentejano. de salientar que algumas reas do interior no registaram perda de populao residente, antes pelo contrrio. Trata-se de algumas reas urbanas, mais propriamente algumas freguesias, que resistindo perda demogrfica, conseguiram inverter o fenmeno. de salientar a perda da populao nos concelhos do Porto e Lisboa, na sequncia do processo de terciarizao que tem vindo a marcar essas reas e que responsvel pelo aumento do preo do solo para fins de habitao. A populao procura nos concelhos limtrofes habitaes a preos mais compatveis com a sua situao econmica. A irregular distribuio da populao portuguesa condicionada por factores naturais e por factores humanos. Os factores naturais que mais influenciam essa distribuio, podem ser o clima, o relevo e a fertilidade do solo. O clima mais ameno e hmido do litoral constitui um factor de atraco da populao, na medida em que favorece o desenvolvimento das vrias actividades humanas. As frteis plancies do litoral atraram desde sempre a populao, ajudando sua fixao, na medida que facilitam a prtica da agricultura e promovem o desenvolvimento dos transportes e das comunicaes. O interior, de clima mais agreste, mais montanhoso e de solos mais pobres, constitui um obstculo presena humana, dificultando o desenvolvimento de actividades como a agricultura, o comrcio ou a indstria. So os factores humanos que melhor explicam as assimetrias regionais. no litoral que se localiza a maioria das cidades, verdadeiros plos de atraco e de fixao
populacional, pelo emprego que oferecem, gerado pela actividade comercial e industrial e pelos numerosos servios e equipamentos que colocam disposio da populao, criando oportunidades de trabalho e melhorando condies de vida. A existncia de uma densa rede de transportes no litoral, reforada por intensa actividade porturia e aeroporturia, constitui um factor de atraco para a fixao de numerosas empresas nacionais e internacionais que vem a sua actividade e os seus contactos facilitados, contribuindo tambm para a fixao da populao. Os movimentos migratrios esto tambm na base da distribuio portuguesa. Quer a deslocao da populao das reas rurais para outros pases quer para as grandes metrpoles do litoral que conduziram ao despovoamento e envelhecimento demogrfico das regies do interior. O aumento populacional registado no litoral deve-se ao xodo rural, que se intensificou a partir de meados do sculo XX e que est na origem de problemas que condicionam a qualidade de vida da populao e o equilbrio econmico, social e cultural do pas. 3 Os recursos naturais de que populao dispe: usos, limites e potencialidades 3.1 Os recursos do subsolo Os recursos existentes no subsolo so explorados atravs da indstria extractiva e constituem matrias-primas para a indstria, para a construo civil e obras pblicas, para alm da gerao de energia. Os recursos hidrominerais destinamse ao consumo imediato pela populao. Em Portugal, apesar de se registar uma certa riqueza neste tipo de recursos, patente por uma grande variedade de jazidas minerais, este sector de actividade tem um peso econmico pouco relevante quer porque, em alguns casos, as reservas so diminutas, quer porque a conjuntura internacional condiciona o mercado destes produtos.
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Os recursos minerais, tendo em vista a sua origem e as caractersticas fsicas e qumicas, podem classificar-se em diferentes tipos: Minerais metlicos minerais que apresentam na sua constituio
substncias metlicas, como por exemplo, o ferro, o cobre, o estanho ou o volfrmio. Minerais no metlicos minerais constitudos por substncias no
metlicos, como por exemplo o sal-gema, o quartzo, o feldspato ou o gesso. Minerais energticos minerais que podem ser utilizados para o
produo de energia, como por exemplo o carvo, o petrleo, o urnio ou o gs natural. Rochas industriais rochas utilizadas sobretudo como matria-prima
para a indstria ou para a construo civil ou obras pblicas, como por exemplo o calcrio, o granito, a argila ou as margas. Rochas ornamentais rochas utilizadas na decorao de edifcios, peas
decorativas ou mobilirio, como por exemplo o mrmore, o granito ou o calcrio microcristalino. reas subterrneas guas que se destinam ao engarrafamento ou ao
aproveitamento termal.
A localizao das principais reas de explorao dos recursos minerais marcada pelas caractersticas geomorfolgicas do territrio. Em Portugal podemos distinguir trs unidades geomorfolficas:
Macio Antigo ou Macio Hesprico - a unidade mais antiga do
territrio, constituda por granito e xisto. nesta unidade que se localizam as jazidas mais importantes de minerais metlicos (cobre, volfrmio e estanho), energticos (carvo e urnio) e rochas ornamentais (mrmore e granito). Orlas sedimentares (ocidental e meridional) constitudas por rochas
sedimentares, os recursos minerais mais explorados so as rochas industriais (o calcrio, areias, argilas, arenitos).
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Bacias do Tejo e do Sado correspondem unidade geomorfolgica
mais recente do territrio, formada pela deposio de sedimentos de origem marinha e fluvial. Os recursos minerais mais explorados so rochas industriais (areias e argilas). Nas regies autnomas dominam as rochas magmticas vulcnicas (basalto e perda-pomes), mas a sua explorao no tem relevncia econmica. Apesar de a indstria extractiva ter vindo a perder peso no contexto da economia nacional, o valor total da produo tem aumentado. Este aumento deve-se ao crescimento dos subsectores das rochas ornamentais e industriais e das guas minerais. O subsector dos recursos minerais no metlicos insignificante relativamente aos restantes e que o subsector dos minerais metlicos registou uma diminuio do valor da produo. Ao nvel regional, a importncia do sector extractivo apresenta grandes contrastes, constituindo o Alentejo a regio do pas com o maior valor de produo e o Algarve, a par das Regies Autnomas aquelas onde menor. Tambm os diferentes subsectores da indstria extractiva apresentam expresses regionais diversas, sendo de destacar no Alentejo quer a importncia da explorao de jazidas de minerais metlicos, nomeadamente de cobre, de estanho e de ferro, respectivamente nas Minas de Neves Corvo e na do Cercal, quer a explorao de rochas ornamentais, como o mrmore e o granito, em numerosas pedreiras. Nas regies Norte e Centro, a explorao de guas minerais e a extraco de rochas (granito e xisto) em pedreiras destacam-se pelo peso relativo no contexto da indstria extractiva e pelo valor de produo. Na regio de Lisboa e Vale do Tejo ressalta a importncia do subsector das rochas industriais. 3.2 Minerais metlicos Os principais minerais metlicos explorados actualmente no nosso pas so o ferro, o cobre, o estanho e o volfrmio. Este subsector registou um decrscimo no valor da produo. O ferro, actualmente explorado somente no Cercal, Alentejo, e a produo insuficiente face procura, pelo que se recorre importao deste mineral para dar
resposta s necessidades do pas. A produo de ferro foi diminuindo progressivamente, assistindo-se ao encerramento de algumas minas, devido ao baixo teor do mineral. O cobre extrado nas minas de Neves Corvo, no Alentejo. Portugal possui as maiores reservas de cobre da Unio Europeia e o maior produtor deste minrio no Espao da Unio Europeia. A produo de estanho, utilizado no fabrico de folha-de-flandres e na composio de variadas ligas metlicas, provm na sua maior parte da mina de Neves Corvo. O volfrmio, utilizado principalmente no fabrico de ligas metlicas e de filamentos para lmpadas incandescentes. A crise observada na produo deste minrio resultou da entrada no mercado internacional de volfrmio proveniente da China a baixos preos. 3.3 Minerais no metlicos A explorao destes minerais pouco significativa e com um valor de produo diminuto. As substncias mais exploradas so o sal-gema, o feldspato, o quartzo e o caulino. O sal-gema utilizado na indstria qumica e agro-alimentar. A produo de quartzo e feldspato destina-se quase indstria de vidro e cermica. O caulino, matria-prima para a indstria cermica, explorado em vrios locais prximos do litoral, com especial destaque para o Norte. 3.4 Rochas industriais e ornamentais Este subsector encontra-se em expanso. O aumento da explorao resulta do aumento da procura, da qualidade dos produtos e do elevado nmero de jazidas. As rochas industriais mais exploradas so as areias comuns, o calcrio e as argilas. Constituem importantes matrias-primas para a indstria do vidro, da cermica, da construo civil e obras pblicas e cimenteiras.
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As rochas ornamentais de elevado valor unitrio, contribuem para o aumento do valor de produo deste subsector, apontando-se os mrmores e os granitos como as mais importantes. Os mrmores so rochas carbonatadas, localizando-se a principal rea de explorao no Alentejo, na faixa Estremoz Borba Vila Viosa. Os granitos pertencem ao grupo de rochas siliciosas e as principais reas de explorao localizam-se no Alentejo. 3.5 guas subterrneas Este subsector engloba as guas minerais e de nascente e as guas termais. Portugal possui importantes recursos hidrominerais, sendo de assinalar o significativo crescimento do seu valor de produo e o aumento do nmero de exploraes dedicadas ao engarrafamento. As guas minerais naturais, gasificadas ou no, caracterizam-se pela sua riqueza em determinados sais minerais, o que lhe confere propriedades teraputicas, no devendo ser consumidas de forma continuada. As guas de nascentes destinam-se ao consumo dirio, sem qualquer restrio. O consumo de guas engarrafadas no nosso pas traduz a melhoria do nvel de vida da nossa populao, a alterao de hbitos de consumo e uma crescente preocupao com a qualidade deste bem essencial. As guas termais constituem um subsector com tendncia para se expandir. As estncias termais so frequentadas por um nmero crescente de aquistas. A esta evoluo no estranho o investimento tornando-as mais atractivas e apelativas turisticamente. O desenvolvimento turstico que se pretende fomentar e que tem em vista melhorar e diversificar os servios oferecidos encarado como factor de dinamizao regional, j que promove a criao de postos de trabalho, a construo de infra-estruturas e a implementao de novos servios. Pretende-se dessa forma, estimular a fixao da populao, melhorar a sua qualidade de vida, incentivar a preservao do patrimnio e divulgar a regio.
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3.6 A explorao e distribuio dos recursos energticos A modernizao e o desenvolvimento tecnolgico dos vrios sectores de actividade, a evoluo dos transportes e a prpria qualidade de vida humana dependem do crescente consumo de energia. O consumo de energia per capita constitui assim uma varivel utilizada como indicador de desenvolvimento. Portugal tem vindo a registar um aumento de consumo de energia, embora apresentando valores abaixo dos registados noutros pases da Unio Europeia. O territrio nacional pobre em recursos energticos, recorrendo importao dos mais consumidos. Petrleo, gs natural e carvo, o que se reflecte numa balana comercial negativa para este subsector e numa forte dependncia face ao exterior, que se traduz numa situao de vulnerabilidade. Carvo O carvo, mineral energtico de origem fssil, logo um recurso no renovvel, fundamentalmente utilizado como fonte de energia primria e como matria-prima de algumas indstrias. Os recursos carbonferos em Portugal so escassos. Petrleo o recurso energtico mais utilizado no nosso pas, imagem do que se passa no resto do Mundo, como fonte de energia primria e como matria-prima de muitas indstrias qumicas. Gs natural O gs natural revela-se mais vantajoso relativamente aos recursos anteriores. menos poluente, as reservas mundiais so mais vastas e menos concentradas geograficamente do que o petrleo na actualidade. mais barato e o seu transporte no levanta demasiados problemas. Urnio Trata-se um mineral pesado radioactivo utilizado na produo de energia nuclear que pode ser transformado em energia. A extraco de urnio no nosso pas, tem vindo a diminuir e destina-se na totalidade exportao e fez-se unicamente na mina da Urgeiria, no distrito de Viseu.
Energia geotrmica Esta forma de energia renovvel utiliza o calor libertado pelo interior da Terra. Em Portugal o seu aproveitamento feito essencialmente nos Aores, na ilha de So Miguel, para a produo de energia elctrica. No territrio nacional, as potencialidades desta forma de energia, associada a muitas nascentes termais, tem conduzido dinamizao de vrios projectos que visam a sua explorao. 3.7. Os problemas na explorao dos recursos do subsolo Custos de explorao Apesar da relativa riqueza do subsolo portugus em recursos minerais, gua e rochas, a sua explorao nem sempre se revela fcil e vivel economicamente. Fraca acessibilidade de jazidas Muitas jazidas encontram-se em reas de difcil acesso, que elevam os custos de transporte e portanto os custos finais do produto, o qual perde competitividade. Qualidade do minrio O baixo teor de muitos minrios, associado difcil extraco, devido elevada profundidade das jazidas, aumenta os custos de explorao e tem conduzido ao encerramento de muitas exploraes. Dimenso das empresas A maior parte das empresas do sector extractivo so de pequena dimenso. A capacidade financeira das empresas insuficiente para garantir investimentos na rea da modernizao tecnolgica e na qualificao da mo-de-obra, o que aumenta os custos de produo e leva ao seu colapso econmico por falta de competitividade com outras empresas, nomeadamente estrangeiras. Indstria transformadora a jusante de extraco A deficiente articulao da actividade extractiva com o sector da indstria transformadora a jusante das exploraes conduz explorao dos produtos em bruto. Nessa situao, o seu valor comercial baixo, no se tornando rentvel a sua comercializao.
Novos produtos As inovaes associadas ao desenvolvimento tecnolgico tm conduzido substituio, com xito, de muitos produtos minerais por novos materiais, que se revelam mais eficazes e com menores custos. Dependncia externa A dependncia externa face aos recursos minerais muito elevada, com excepo da produo de rochas, gua e cobre. Contudo, no subsector dos minerais energticos que a dependncia se revela total. Esta dependncia traduz-se numa balana comercial negativa e numa vulnerabilidade, econmica e poltica, face aos mercados abastecedores e conjuntura internacional, numa perspectiva mais ampla. A dependncia externa agravada pela deficiente articulao da indstria transformadora com a indstria extractiva, que est na origem de um valor muito elevado de produtos exportados em bruto, portanto, a baixo preo. Impacte ambiental A actividade ligada ao sector extractivo altamente penalizante para o ambiente, quer a explorao se faa ao ar livre ou no interior do subsolo. A actividade ligada a este sector traduz-se geralmente na contaminao dos solos e das superficiais ou subterrneas. A destruio de solos agrcolas e florestais outra consequncia, assim como a degradao das paisagens, acompanhada muitas vezes da alterao das prprias caractersticas do relevo. 3.8 Novas perspectivas de explorao e utilizao dos recursos do subsolo A valorizao do sector extractivo passa pela implementao de medidas, de natureza variada, entre as quais se pode apontar: Utilizao de novas tcnicas de prospeco que permitem um
conhecimento mais rigoroso dos recursos do subsolo; Redimensionamento das empresas, a fim de atingirem capacidade
econmica que permita a introduo de tcnicas e tecnolgicas mais modernas e mais rentveis;
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Desenvolvimento da indstria transformadora a jusante da extraco
que evita a exportao em bruto; Implementao de medidas de requalificao ambiental e a valorizao
econmica de reas recuperadas; Investimento nos subsectores com mais potencialidades, como o caso
das rochas e das guas, minerais e termais. Aumento da produo de energia a partir do aproveitamento dos
recursos renovveis, a fim de diminuir a dependncia externa ao nvel dos recursos de origem fssil; energtica. Racionalizao do consumo de energia a fim de melhorar a eficincia
3.9 A valorizao da radiao solar A energia solar A elevada insolao mdia registada em Portugal, faz de energia solar um importante recurso energtico que importa valorizar. A energia solar permitir diminuir a dependncia do pas face ao exterior, relativamente s energias fsseis, diminuir o dfice da balana comercial e contribuir para o equilbrio ambiental, j que se trata de uma fonte de energia limpa e inesgotvel. A energia solar pode ser utilizada com fins trmicos ou para produo de electricidade. A primeira aplicao a mais vulgarizada no nosso pas e consiste no aproveitamento da energia solar para aquecimento de guas para uso domstico, aquecimento de edifcios e piscinas. A utilizao da energia solar para produo de electricidade menos vulgar, mas o rpido desenvolvimento das tecnologias necessrias fazem prever um rpido crescimento. O turismo O turismo constitui uma actividade de interesse econmico relevante, que tem vindo a crescer ao longo dos ltimos sculos, reflectindo importantes modificaes sociais, econmicas e culturais. A sua importncia no se traduz nas divisas
estrangeiras que gera e que permitem equilibrar a balana de pagamentos, mas tambm nos efeitos multiplicadores que origina e que se reflectem nos empregos que cria, nas actividades que dinamiza, na dinmica que imprime ao desenvolvimento territorial e preservao do patrimnio, quer ele seja arquitectnico, gastronmico, paisagstico ou outro. Portugal apresenta condies para o turismo balnear j que a, um clima mediterrneo, de longo veres quentes, secos e luminosos, alia extensas praias de areia fina e guas tpidas. As principais regies de turismo balnear so o Algarve, Lisboa e a Madeira. O principal problema o seu carcter marcadamente sazonal pelo que deve ser complementada com outras que se desenvolvem de forma mais contnua ao longo do ano. 3.10 Os recursos martimos 3.10.1 As potencialidades do litoral Localizado no extremo sudoeste da Europa, no mar que Portugal encontra a sua ltima fronteira. Com uma extenso de mais de 800Km, a costa portuguesa condiciona a geografia fsica e humana do pas e indissocivel da sua longa histria. ao longo do litoral que se encontra a populao portuguesa e as actividades econmicas, aprofundando as assimetrias com o interior despovoado. Desde sempre, pela amenidade do clima, pela facilidade dos contactos que permite ou simplesmente pelos recursos que oferece, o litoral exerce uma enorme atraco para a fixao da populao e de numerosas actividades econmicas como a agricultura, o comrcio ou a indstria. O litoral portugus apresenta-se como um traado bastante rectilneo, com poucas reentrncias naturais favorveis ao desenvolvimento da actividade porturia. A linha de costa evidncia, sem regularidade, formas de costa alta e de costa baixa (arenosa ou rochosa). O mar constitui um agente erosivo, responsvel pela modelao das formas do litoral e pela dinmica associada a este processo. A aco erosiva do mar compreende
trs aspectos que se desenvolvem de forma articulada e continuada: desgaste, transporte e acumulao. 3.10.2 A actividade piscatria antiga a ligao dos portugueses ao mar. A pesca tem uma expresso muito significativa no contexto social e econmico do pas, apesar de todos de todos os condicionalismos que uma costa rectilnea e muito batida pelos ventos imps ao desenvolvimento dessa actividade. A relevncia deste sector de actividade prende-se com o nmero significativo de empregos que gera, a nvel local transforma-o numa fonte de rendimento insubstituvel para numerosas comunidades ribeirinhas; com as numerosas e diversificadas actividades que dinamiza, quer a montante quer a jusante (como por exemplo a construo naval e o fabrico de artefactos para a pesca a montante e a comercializao ou a transformao do pescado a jusante); e ainda, com a importncia que se reveste o pescado na alimentao da populao portuguesa. O sector pesqueiro portugus tem vindo a perder importncia econmica, a nvel nacional. Desde a dcada de 70 do sculo XX, contribuindo, actualmente, para o VAB Valor Acrescentado Bruto unicamente com cerca de 1%, incluindo neste indicador as actividades ligadas transformao do pescado e aquicultura (cultura de espcies aquticas em cativeiro, de forma controlada pelo ser humano). Ao nvel do nmero de postos de trabalho que gera, a sua importncia diminui de forma significativa, j que actualmente a populao activa empregue no sector ronda apenas 0,5%. Esta situao liga-se crise que o sector atravessa e s debilidades que o marcam, entre as quais emerge de forma significativa a diminuio progressiva da produo pescado, e insuficiente para dar resposta procura do mercado. Da decorre uma balana comercial que, de ano para ano, regista saldos negativos cada vez maiores, na sequncia de importaes que superam largamente as exportaes. As principais espcies descarregadas nos portos portugueses so a sardinha, o carapau, a cavala, o peixe-espada e o polvo, entre vrias outras.
Tendo por base as reas onde praticada, a pesca pode ser classificada em: o Pesca local pratica-se em rios, esturios, lagunas ou na costa, at 6 ou
10 milhas da costa, consoante a embarcao utilizada tiver convs aberto ou convns fechado. o Pesca costeira - praticada para l das 6 milhas da costa por
embarcaes de dimenses superiores a 9 metros de comprimento e com autonomia que pode ir at s duas ou trs semanas. o Pesca de largo esta actividade realiza-se para alm das 12 milhas da
costa, em pesqueiros externos de guas internacionais ou em ZEE (Zona Econmica exclusiva zona martima at 200 milhas martimas da linha de costa, onde os pases ribeirinhos detm o poder de explorao, conservao e administrao dos recursos) de outros pases.
Atendendo s tcnicas utilizadas, a pesca pode classificar-se em: Pesca artesanal utiliza tcnicas e meios tradicionais. Os perodos de
permanncia no mar so curtos, geralmente inferiores a um dia, j que as pequenas embarcaes utilizadas no esto equipadas com meios de conservao do pescado. Pesca industrial as tcnicas utilizadas so modernas, por vezes muito
sofisticadas, tal como os meios. As embarcaes, de grande dimenso, esto equipadas com modernos de transformao e conservao, o que faz delas autnticas fbricas flutuantes. Este tipo de pesca destina-se especialmente pesca longnqua, podendo a deslocao ser superior a vrias semanas ou at meses. A aquicultura - uma alternativa A aquicultura, que consiste na criao de peixe em cativeiro, em gua doce ou salgada, constitui uma importante alternativa s formas tradicionais de abastecimento do pescado. A aquicultura marinha em Portugal, caracterizou-se inicialmente, pela predominncia de estabelecimentos explorados por estruturas familiares em regime extensivo, nos ltimos anos evoludo no sector da piscicultura, para unidades a
funcionar em regime de explorao semi-intensiva e em alguns casos exploradas por empresas com alguma dimenso, por vezes de nvel internacional. Na explorao semiintensiva destaca-se a criao de douradas e robalo, no mesmo sistema mas em explorao de gua doce a criao de trutas. A aquicultura reveste-se de enorme importncia, na medida em que permite abastecer regularmente o mercado, diminuir a presso sobre algumas espcies mais ameaadas e at revitalizar stocks em extino, alm de gerar numerosos postos de trabalho. As principais reas de pesca Como consequncia de uma estreita plataforma continental, a riqueza pisccola do mar portugus foi sempre muito expressiva e determinante na evoluo do sector pesqueira nacional. O modelo de desenvolvimento que durante muito tempo, caracterizou a pesca nacional baseou-se numa forte dependncia de pesqueiros externos, conjugada com o esforo de pesca exercido nas guas nacionais. Obedecendo s normas comunitrias impostas pela Poltica Comum de Pesca, a frota pesqueira portuguesa actua em diversas reas longnquas, pesqueiros externos, de onde provm actualmente, cerca de 20% do total de capturas. Apesar de tudo, a frota portuguesa continua a actuar em algumas reas de pesca internacionais: Atlntico noroeste (NAFO) por tradio, uma das reas pesqueiras externas mais frequentadas pela frota portuguesa, especialmente para a pesca do bacalhau. Atlntico nordeste a riqueza destas guas justifica a frequncia e intensidade de pesca a realizada pela frota portuguesa, onde acorre
fundamentalmente para a captura de bacalhau. Atlntico centro-leste a frota portuguesa, em alternativa s reas anteriores, tem vindo a aumentar as capturas nesta rea de guas tambm muito ricas, quer em quantidade quer em diversidade de pescado.
Atlntico sul apesar da distncia a Portugal destaca-se como rea de pesca longnqua, referindo-se a pescada como principal espcie capturada.
Em sntese, a frota portuguesa constituda essencialmente por pequenas embarcaes, que no do resposta s necessidades do mercado, que se encontra obsoleta em termos de equipamento e envelhecida. Estes ajudam a explicar a crise em que mergulhou este sector, j que foi prspero, num passado relativamente recente, assim como a sua falta de competitividade face a outros pases, nomeadamente da Unio Europeia. Contudo, nos ltimos anos tem sido feito um esforo no sentido da reestruturao da frota, atravs da construo de embarcaes modernas e bem equipadas, mais seguras e adequadas s necessidades do nosso mercado. O apoio comunitrio tem sido fundamental na sua concretizao. A populao activa empregue neste sector apresenta uma estrutura etria bastante envelhecida, baixo nvel de instruo e baixo nvel de produtividade. Ao envelhecimento da mo-de-obra no estranha a falta de atractividade no sector e que afasta os mais jovens. A incipiente formao profissional nesta rea explica o baixo nvel de produtividade, da mesma forma que impede a modernizao e o desenvolvimento do sector. As modernas tcnicas de pesca, as novas embarcaes e os meios utilizados exigem mais do que a mobilizao de saberes tradicionais, exigem uma preparao relacionada no s com a pesca em si mas tambm com a navegao, com a preservao dos recursos, com a gesto econmica da actividade, entre vrios que podiam ser apontados. 3.11 A gesto do espao martimo O mar um ecossistema fundamental do ponto de vista ecolgico, econmico e social. especialmente importante para um pas como Portugal, com grande faixa costeira, vasta ZEE e uma tradio martima secular.
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A extenso da ZEE portuguesa, representa cerca de 18 vezes a extenso do territrio continental, colocando dificuldades de gesto acrescidas, difceis de ultrapassar e que so ainda acentuadas pela forte presso demogrfica exercida pelo litoral e pela localizao geogrfica do territrio nacional o que coloca a nosso pas num cruzamento das principais rotas martimas do Atlntico norte. Os principais problemas que se colocam gesto do nosso espao martimo so a sobreexplorao dos recursos pisccolas, a poluio marinha e a presso urbanstica sobre o litoral. Sobreexplorao dos recursos pisccolas o crescimento demogrfico a que se tem vindo a assistir associado ao desenvolvimento das frotas pesqueiras e das tcnicas de pesca, cada vez mais sofisticadas e agressivas, tem conduzido a um esforo de pesca excessivo, que se traduz na sobreexplorao de algumas espcies. Regista-se uma diminuio drstica de alguns stocks, que coloca em questo a sobrevivncia de algumas espcies. Esta situao exige a implementao de medidas de proteco e de recuperao das espcies mais ameaadas. Poluio marinha nas guas martimas portuguesas o problema da poluio preocupante. Constitui uma situao latente que tem contribudo para a degradao de stocks pisccolas, principalmente junto costa, e para a destruio das reas costureiras, enquanto reas de lazer. As fontes de poluio so diversas, a descarga de efluentes no tratados de origem domstica ou industrial, as guas dos rios que a vo desaguar e que registam elevados nveis de poluio domstica, industrial e resultante de produtos qumicos utilizados na agricultura como os fertilizantes e os pesticidas, o derrame de hidrocarbonetos resultante de acidentes com petroleiros ou de lavagens ilegais de tanques de petroleiros em mar alto, que com frequncia do origem a mars negras. Presso urbanstica sobre o litoral a orla costureira portuguesa deve ser encarada como um recurso precioso, com mltiplas potencialidades e gerador de riqueza. Constitui contudo uma rea de grande vulnerabilidade que importa proteger e valorizar.
Compreende-se melhor a fragilidade destas reas quando se pensa na enorme presso demogrfica a que esto sujeitas, cerca de trs quartos da populao portuguesa vivem no litoral e a desenvolvem a sua actividade. Uma parte significativa da orla costeira est assim ocupada com construo imobiliria, vias de comunicao, unidades industrial, hoteleiras e porturias. Esta ocupao ainda sazonalmente reforada com actividade turstica balnear. A orla costeira portuguesa, imagem do que acontece noutras reas do Mundo, est sujeita a fortes processos de eroso que resultam no recuo da linha de costa. A intensificao deste processo deve-se: elevao do nvel mdio do mar; diminuio da quantidade de sedimentos fornecidos ao litoral , como resultado da elevao do nvel do mar, por um lado, e das actividades humanas desenvolvidas no interior e nas zonas ribeirinhas, por outro; degradao antropognica das estruturas naturais, devido ao pisoteio das dunas, ao aumento da escorrncia devido s regas, construo de edifcios no topo das arribas e explorao de areias; s obras pesadas de engenharia costureira que consistem em obras porturias, obra de estabilizao de embocaduras que tm como funo principal a de canalizar a sada de esturios ou lagunas e obras de defesa costeira.
O crescimento da presso demogrfica sobre a faixa costureira foi acompanhado pelo desenvolvimento do turismo balnear a partir da dcada de 60 do sculo XX, o qual se foi expandido quase sempre de forma desordenada e catica. Contribui de maneira particular a descaracterizao e para a degradao urbanstica das reas costureiras.
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4 Os espaos organizados pela populao 4.1 As reas rurais em mudana 4.1.1 As fragilidades dos sistemas agrrios O peso da agricultura portuguesa no sector econmico Ao longo do tempo, e semelhana do que tem acontecido em outros pases da Unio Europeia, o peso da agricultura na economia nacional tem vindo a diminuir, sendo esse valor ainda elevado quando comparado com a mdia europeia. O espao rural O espao rural corresponde ao espao ocupado, preponderantemente por actividades ligadas agricultura, pecuria e silvicultura. Caracteriza-se por baixas densidades populacionais, por populaes autctones dispersas ou aglomeradas em ncleos de pequena dimenso, com forte ligao terra. No contexto do espao rural, destaca-se o espao agrrio, que corresponde rea ocupada pela produo agrcola e/ou criao de gado, pastagens, floresta e tambm pelas infra-estruturas e equipamentos de apoio agricultura, como por exemplo as casas de habitao dos agricultores, os armazns, os caminhos, ou os canais de distribuio de gua. 4.2 As principais produes Produo vegetal Cereais: Trigo Cereal de sequeiro, cultivado em sistema extensivo, que ocupa a maior parte da rea dedicada s culturas cerealferas e apresenta uma produo anual irregular, muito dependente e vulnervel face s condies meteorolgicas. O Alentejo a regio onde se registam os maiores valores de produo, seguido de Trs-osMontes e do Ribatejo e Oeste. Milho Cereal de regadio, cujos valores mximos de produo so obtidos nas regies agrrias de Entre Douro e Minho, Beira Litoral e Ribatejo e Oeste.
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Arroz exige em solos alagados e temperaturas elevados, localizando-se nas reas de produo nas plancies aluviais dos principais rios portugueses (Mondego, Tejo, Sado, Sorraia). Batata a sua cultura est disseminada por todo o territrio nacional, registando-se os maiores valores de produo nas regies agrrias da Beira Litoral, de Entre Douro e Minho, de Trs-os-Montes e do Ribatejo e Oeste. Vinha cultivada por todo o pas, sustenta uma produo de grande significado econmico, representando mais de metade do valor das exploraes portuguesas de produtos agrcolas. A produo vitivincola organizada em Regies Demarcadas apresenta uma grande diversidade. Azeite Mediterrneo por excelncia, um dos produtos mais importantes da nossa agricultura, encontrando-se me todo o territrio continental. Culturas industriais o Tomate a sua cultura tem como objectivo, a transformao industrial para a obteno de concentrados. o Girassol cultura de introduo recente, a sua cultura destina-se produo de leos alimentares. o Tabaco - a rea e o volume de produo do tabaco tem vindo a aumentar progressivamente, sendo a Beira Interior a regio onde a sua cultura tem mais expresso. Fruticultura - o clima portugus oferece ptimas condies para a cultura de um variado leque de produtos frutcolas, apresentando-se como um dos sectores com maiores potencialidades. Destacam-se a pra rocha, a ma e frutos tropicais, como a banana, o anans e o Kiwi. Horticultura Portugal tem excelentes condies para o desenvolvimento da horticultura. Nas ltimas dcadas assiste-se difuso da produo em estufa de vrias espcies. Floricultura produo de alto rendimento econmico que se encontra em fase de expanso no nosso pas, realizada sobretudo em estufas.
4.3 Produo animal Gado bovino a criao de gado bovino reveste-se de grande interesse no contexto da actividade agro-pecuria, registando-se um aumento significativo no total de efectivos criados e na introduo de novas espcies. Gado ovino e caprino - o suporte de desenvolvimento de certas produes regionais de grande quantidade (queijo da serra da Estrela). Suinicultura a criao de gado suno em moldes industriais tem registado um aumento significativo, assumindo um lugar de destaque na pecuria nacional. Avicultura a criao de aves em avirios, tendo em vista a produo de carne e de ovos, tem registado um aumento significativo a nvel nacional. 4.4 As caractersticas da populao agrcola Estrutura etria s caractersticas da mo-de-obra sublinha-se a elevada percentagem de populao activa empregue neste sector, sinnimo de um atraso tecnolgico significativo, contudo, tem se vindo a verificar, nas ltimas dcadas, o seu progressivo decrscimo, especialmente na consequncia do xodo rural e da emigrao, e s mais recentemente uma certa modernizao. Refora-se o forte e crescente envelhecimento da populao agrcola, como resultado do abandono da actividade pelos mais jovens, o que constitui um dos maiores obstculos ao desenvolvimento da agricultura. O envelhecimento da mo-de-obra traduz uma menor capacidade de abertura s inovaes, de adaptao a novas tecnologias e tcnicas de produo e at de capacidade fsica para o trabalho. O envelhecimento da mo-de-obra responsvel pela manuteno dos baixos nveis de rendimento e de produtividade. Nvel de instruo e de formao profissional Relacionados com o envelhecimento da mo-de-obra agrcola esto os baixos nveis de instruo e de qualificao nacional, tambm responsveis pelo atraso estrutural da agricultura.
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Nvel de instruo em % Regies Agrrias Sem instruo Inferior ao 2 Ciclo 2 e 3 ciclo Secundrio Superior
Entre Douro e Minho 17 50 25 5 2 Trs-os-Montes 17 52 20 7 4 Beira Litoral 11 77 9 1 2 Beira Interior 20 53 17 6 4 Ribatejo e Oeste 15 53 21 7 4 Alentejo 19 47 20 8 6 Algarve 19 54 17 7 3 Aores 14 49 28 6 3 Madeira 23 48 21 6 2 Portugal 18 67 10 2 3 Quadro 1 Nvel de instruo do produto agrcola, por regies agrrias, em percentagem (fonte INE)
A anlise do quadro 1 permite reter que a maioria dos agricultores portugueses apresenta nveis baixssimos de instruo, inferior ao 2 ciclo. Um valor significativo de produtores sem instruo, situao que tem vindo a atenuar devido introduo da escolaridade obrigatria e ao abandono da actividade pelos mais idosos. Pluriactividade Com os baixos salrios auferidos que se revelam insuficientes para as necessidades familiares, origina que procuram emprego noutras actividades onde beneficiam de remuneraes fixas e mais elevadas. No abandonando as exploraes agrcolas, a agricultura passa a ser exercida a tempo parcial, na qualidade de actividade secundria, destinada produo de auto consumo. Esta pluriactividade que traduz ao plurirrendimento permite melhorar a qualidade de vida do agricultor, ajudando a travar o abandono das reas rurais. Predomina nas regies de pequena propriedade e assume maior expresso na proximidade dos centros urbanos, onde so mais abundantes as oportunidades de emprego noutras actividades. 4.5 A agricultura biolgica No mbito da agricultura europeia, tem vindo crescentemente a impor-se a produo biolgica de produtos animais e vegetais. A agricultura biolgica constitui um sistema de produo que tende a aproximar a agronomia da ecologia, recuperando tcnicas e prticas tradicionais, mas
tendo presente algumas das novas tcnicas e tecnologias. A agricultura biolgica um sistema de produo que visa a manuteno da produtividade do solo e das culturas, para proporcionar nutrientes s plantas e controlas as infestantes, parasitas e doenas, com utilizao de rotaes de culturas, adio de subprodutos agrcolas (estrumes, leguminosas, detritos orgnicos, rochas ou minerais triturados) e controlo biolgico de pragas, evitando-se o uso de fertilizantes e pesticidas de sntese qumica, reguladores de crescimento e aditivos de raes. 4.6 As novas oportunidades para as reas rurais A (re)descoberta da multifuncionalidade do espao rural O espao rural portugus, pela sua extenso que ocupa, pela populao que nele reside e pelo grande e diversificado potencial de recursos naturais, humanos e culturais que encerra, deve ser valorizado de forma a promover o desenvolvimento econmico e social e de acesso s condies de suporte vida e actividade das empresas. S assim ser possvel esbater os contrastes entre as reas urbanas e reas rurais, e contribuir para um pas territorialmente mais equilibrado. As reas rurais, apesar de apresentarem graves insuficincias e fragilidades em relao s reas urbanas, no so, contudo, uniformes. Exibem entre si profundos contrastes. As que se localizam no litoral, junto aos grandes centros urbanos, apresentam um forte dinamismo econmico, proporcionado por essa proximidade, e uma organizao ao nvel do territrio e da empresa que torna difcil, por vezes, estabelecer limites entre os espaos urbanos e os espaos rurais. Representam reas densamente povoadas, urbanizadas e ocupadas, j de forma significativa, por actividades ligadas a outros sectores de actividade, como o secundrio e o tercirio. A agricultura praticada moderna, voltada para o mercado e marcada pela pluriactividade da mo-de-obra, proporcionada pela difuso das referidas actividades. No interior do pas, a realidade completamente diferente. O espao rural apresenta caractersticas muito vincadas, permitindo estabelecer, de forma bem ntida, as diferenas que o separam do espao urbano.
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estas
reas
rurais
encontram-se
associados
graves
problemas:
envelhecimento demogrfico, despovoamento, baixo nvel de instruo e de qualificao da mo-de-obra, oferta insuficiente de equipamento (ao nvel da sade, educao, cultura, transporte, lazer), baixo nvel de vida da populao, entre muitos outros. Estas fragilidades tm contribudo para a diminuio da populao activa, para o abandono das actividades ligadas ao sector, para a desvitalizao continuada destas reas, cada vez com menos capacidade em atrair populao e em fix-la. Estas reas encerram recursos valiosos que so encarados como potenciais vectores de desenvolvimento. Entre esses recursos aponta-se o patrimnio ao nvel do ambiente, da paisagem, da histria, da cultura ou da arquitectura. Trata-se de patrimnio cuja preservao crescentemente acarinhada pelo valore inerente e pelo papel que desempenha na consolidao da identidade do pas e da regio. Neste sentido, o espao rural deixa de ser considerado exclusivamente como um espao de produo (agrcola, pecuria ou silvcola) e passa a ser entendido como espao de regulao (preservao de recursos e de qualidade ambiental, conservao da natureza), de informao (manuteno da identidade e patrimnio cultural) e de suporte (lazer e turismo, qualidade de vida). A multifuncionalidade atribuda s reas rurais pressupe uma diversificao ao nvel das actividades econmicas a desenvolver, promotora da pluriactividade. A populao activa passar a dispor de actividades alternativas e complementares, que alm de contriburem para melhorar o seu nvel e qualidade de vida, ajudaro preservao dos recursos, diminuio das assimetrias nacionais, ao mesmo tempo que determinaro a conteno do xodo rural. Face diversidade funcional que pode ser assumida nas reas rurais, variadas so tambm as actividades que podem ser desenvolvidas, como por exemplo as que se ligam ao turismo, indstria, aos servios, s produes locais de qualidade, silvicultura ou s energias renovveis.
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O turismo A partir dos meados do sculo XX, com o desenvolvimento dos meios de transporte, a melhoria do nvel de vida e a conquista de importantes regalias sociais (direito a frias, subsidio de frias, etc), o turismo transformou-se num fenmeno de massas e numa actividade de grande importncia econmica, no s pelo nmero de empregos que d origem, como pelos capitais que atrai. Constitui-se como um importante sector de desenvolvimento regional. A actividade turstica encarada como potencializadora das regies, principalmente pelos efeitos que produz ao nvel de outras actividades, impulsiona a construo civil, promove o desenvolvimento da restaurao e hotelaria, contribui para a dinamizao do sector dos transportes, incentiva o desenvolvimento dos servios, estimula o artesanato, contribui para a preservao do patrimnio. O turismo balnear em Portugal, o tipo de turismo que detm maior expresso, o que se explica pelas caractersticas climticas do pas, com veres quentes e secos, e pela extenso e diversidade da costa. A implementao e expanso desta forma de turismo nem sempre corresponderam a um desenvolvimento equilibrado e harmonioso do litoral. Pelo contrrio, deu origem em muitos casos a um crescimento urbano catico, descaracterizado e ambientalmente degradado, relativamente aos princpios de um processo de desenvolvimento sustentvel. Como alternativa ao turismo massificado comearam a ganhar expresso outras ofertas tursticas, enquadradas por novas perspectivas de ocupao dos tempos livres, pelo desejo de maior contactam com a Natureza e pela procura de servios mais personalizados. Estes servios, dominados pelo alojamento, arrancaram em Portugal no inicio dos anos 80. A designao Turismo em Espao Rural (TER) passa a ser utilizada na legislao de 1986, quando so definidos os principais tipos: turismo de habitao, turismo rural e agro-turismo.
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De acordo com a legislao publicada em 2008 os tipos existentes so os empreendimentos de turismo de habitao e os empreendimentos de turismo no espao rural. Empreendimentos de turismo de habitao so estabelecimentos de uma natureza familiar instalados em imveis antigos particulares que, pelo seu valor arquitectnico, histrico ou artstico, sejam representativos de uma determinada poca, nomeadamente palcios e solares, podendo localizar-se em espaos rurais ou urbanos. Empreendimentos de turismo no espao rural so estabelecimentos que se destinam a prestar, em espaos rurais, servios de alojamento a turista, disponho para o seu funcionamento de um adequado conjunto de instalaes, estruturas, equipamentos e servios complementares, tendo em vista a oferta de um produto turstico completo e diversificado no espao rural. Devem contribuir para preservar, recuperar e valorizar o patrimnio arquitectnico, histrico, natural e paisagstico dos lugares onde se situam atravs da reconstruo, reabilitao ou ampliao de construes existentes, sendo classificados em casas de campo, agro-turismo e hotis rurais. As casas de campo situam-se em aldeias e espao rurais que se integrem pela sua raa, materiais de construo e de mais caractersticas, na arquitectura tpica local. As casas de campo quando localizadas em aldeias com uma gesto integrada so consideradas turismo de aldeia. O agro-turismo inclui os empreendimentos situados em exploraes agrcolas que permitam aos hspedes o acompanhamento, o conhecimento, e em alguns casos, a participao na actividade agrcola. Os hotis rurais so estabelecimentos hoteleiros situados em espaos rurais que, pela sua traa arquitectnica e materiais de construo, respeitem as caractersticas dominantes da regio onde esto implantados.
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Em Portugal, o maior nmero de unidades de turismo de habitao e de turismo em espao rural encontram-se no Norte, com cerca de 44% dos estabelecimentos e 41% da capacidade de alojamento em 2008. Em sntese, as principais vantagens do turismo em espao rural residem na: rurais; Melhoria da qualidade de vida das populaes residentes. Diversificao das actividades econmicas e de ordem turstica; Promoo e conservao dos recursos humanos e naturais das reas
O Turismo em Espao Rural tem sido responsvel pelo potenciar dos recursos endgenos das reas rurais contribuindo para assegurar a melhoria da qualidade de vida das populaes residentes para estimular processos de desenvolvimento sustentvel, promovendo uma oferta turstica mais respeitadora do patrimnio natural e urbano. A importncia atribuda na actualidade, manuteno fsica e ao bem-estar obtido com tratamentos preventivos, veio dar um novo impulso s termas e ao contributo que do no desenvolvimento de reas do interior com poucas opes ou alternativas para alm da explorao de recursos naturais. As reas termais continuam a representar para um nmero reduzido de utentes, uma forma de tratamento de problemas de sade, sobretudo no descanso e na fuga ao stress urbano ou no apoio a outras actividades para alm das termas, que se tem baseado a recuperao do turismo termal. Um fenmeno recente relacionado com as termas, e que vem alterar a relao entre as termas e as nascentes termais, prende-se com o aparecimento de vrios hotis classificados nos segmentos mais altos, a exemplo de quatro estrelas, que assentam a promoo na existncia de actividades de balnerio, acrescentando servios relacionados com a denominao spa (sade pela gua).
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A indstria O processo de industrializao no nosso pas conheceu um forte crescimento da dcada de 60, altura em que se modernizam e expandem sectores da indstria tradicional (txteis, confeco, calado) em que se assiste implementao de novas indstrias (indstria de plsticos, indstria qumica), caracterizadas por sistemas de produo assentes em tcnicas e tecnologias modernas. O crescimento do sector secundrio fez-se sentir sobretudo nos distritos do litoral ocidental, onde mais fcil recrutar mo-de-obra onde abundam servios de apoio indstria e onde os transportes e as comunicaes se apresentam mais desenvolvidos. Comeam a acentuar-se as assimetrias regionais. Nas reas rurais, a persistncia de uma agricultura tradicional, de baixo rendimento e produtividade, incentiva ao xodo rural e emigrao. Assiste-se ao progressivo despovoamento e envelhecimento demogrfico dessas reas, ao mesmo tempo, nos distritos industrializados do litoral, onde a oferta de trabalho maior, se conhece um perodo de forte crescimento populacional e econmico. nas reas Metropolitanas de Lisboa e do Porto que se verifica a maior concentrao industrial o que se traduz na existncia de numerosos postos de trabalho e onde o sector secundrio regista o maior peso no contexto econmico nacional. Outros distritos do litoral, como Braga, Aveiro e Leiria, revelam tambm um desenvolvimento industrial como significativo, dominando no primeiro as indstrias txteis e de confeco e nos restantes as indstrias ligadas ao vidro, cermica, celulose, aos moldes para plstico, entre vrias outras. A expanso e melhoria de rede viria, assim como a construo de infraestruturas de base para a indstria tem imprimido uma certa dinmica a alguns distritos do Centro interior, como Castelo Branco e Guarda, assistindo-se a um significativo desenvolvimento industrial, ligado quer a indstrias tradicionais que tm por base a explorao de recursos endgenos como o caso de lanifcios quer a novas indstrias.
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Os restantes distritos do interior e as Regies Autnomas apresentam-se pouco industrializados encontrando-se as unidades existentes ligadas, frequentemente explorao de recursos endgenos, nomeadamente aos do subsolo (como acontece no Alentejo, onde a explorao dos mrmores, do cobre e de outros minerais, constitui o suporte da indstria da regio), ou dos produtos alimentares (caso da Regio Autnoma dos Aores, onde a indstria de lacticnios assume uma enorme importncia ao nvel da economia da regio). A actividade industrial em Portugal reveste-se de grande interesse no s pelos numerosos postos de trabalho que assegura, mas tambm pela contribuio do PIB e ainda pela criao de numerosas actividades do sector tercirio a que d origem. As reas rurais, principalmente as que se localizam no interior do pas, apresentam um dfice de desenvolvimento, quando comparadas com as do litoral, que decorre de um vasto conjunto de factores de ordem natural e humana. A persistncia de prticas agrcolas tradicionais, explicada pela falta de investimento e inovao, resultou numa agricultura de subsistncia de baixo rendimento e produtividade, incapaz de dar resposta aos condicionalismos impostos pelo mercado cada vez mais exigente e competitivo. Essa situao, traduziu-se, por sua vez, na decadncia do sector primrio, que desencadeou o xodo rural, a desertificao e o envelhecimento demogrfico, assim como a estagnao econmica das regies do interior. Neste contexto, a implantao da actividade industrial nessas regies, pelo nmero de empregos que gera e pelo desenvolvimento de outras actividades (muitas delas ligadas ao sector tercirio) que exige, pode ajudar fixao da populao, contribuindo para o declnio do xodo rural e para inverter o processo de despovoamento. Pode contribuir para a reduo do envelhecimento demogrfico. Os efeitos da implantao da actividade industrial sero tanto mais significativos quanto mais assentarem na explorao dos recursos endgenos (quer a ao nvel das matrias-primas, quer ao nvel da mo-de-obra) e quanto menos poluentes forem as indstrias.
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O incentivo implantao da actividade industrial em meio rural passa pela adopo de algumas medidas, quer a nvel nacional: atribuio de benefcios fiscais; concesso de subsdios; formao de mo-de-obra; criao de zonas e de parques industriais, entre outras. Os servios Nas ltimas dcadas do sculo XX, assistiu-se no nosso pas a um forte crescimento do sector tercirio, que se apresenta fundamental para o funcionamento e para a competitividade do sistema produtivo. Apesar da crescente terciarizao da economia portuguesa e do que esse processo em termos de dinamismo econmico e de melhoria de vida da populao, o nosso pas apresenta ainda valores muito inferiores ao da mdia comunitria. Por outro lado, a distribuio da actividade activa ligada ao sector revela-se muito irregular no territrio nacional, detectando-se fortes assimetrias regionais. nos distritos do litoral que se observam os valores mais elevados, com destaque para os distritos do Porto e Lisboa. Os valores mais baixos ocorrem nos distritos do interior e nas regies autnomas. Esta situao reflecte os contrastes observados noutros domnios no nosso pas, nomeadamente no que se refere ao desenvolvimento industrial e expanso urbana. A implantao e a diversificao dos servios nas reas rurais revelam-se fundamentais. Permitem melhorar as condies de vida da populao, uniformizando o acesso utilizao e contribuindo para a criao de novos empregos. Servem de suporte ao desenvolvimento das actividades ligadas ao turismo e indstria. A silvicultura A floresta, pode ser um sector a valorizar, no s sob o ponto de vista econmico, da produo obtida, mas tambm na perspectiva ambiental, pela importncia de que se reveste na preservao dos solos e dos recursos aquferos, assim como no sequestro de carbono. No , tambm, de menosprezar a sua importncia enquanto ecossistema e sustentculo de biodiversidade ou quando encarada como espao de lazer e turismo.
A sua gesto implica o desenvolvimento de numerosas actividades ligadas quer produo quer manuteno. Os problemas estruturais que a floresta portuguesa encerra exigem, para uma explorao que se quer sustentvel, que se adoptem medidas que os ajudem a solucionar. Uma das medidas fundamentais prende-se com a criao de instrumentos de gesto e de ordenamento da floresta, como o caso dos Planos Regionais de Ordenamento Florestal (PROF). Energias renovveis O aproveitamento de recursos naturais para produo de energias renovveis pode constituir uma mais-valia para as reas rurais, na medida que se cria riqueza, gera emprego, ajuda preservao do ambiente, porque se trata de energias limpas, e contribui para a diminuio da despesa pblica, pois permite reduzir as importaes de energias fsseis. A biomassa florestal, o biogs ou os biocombustveis utilizados para a produo de energia podem constituir bons exemplos de formas de energias renovveis a explorar. Produtos regionais de qualidade Os produtos locais obtidos atravs de sistemas de produo amigos do ambiente podem constituir uma grande oportunidade para as reas rurais, na medida em que so uma fonte de rendimento e podem projectar a sua imagem no exterior, devendo ser valorizados. Estratgias integradas no desenvolvimento rural A promoo do desenvolvimento rural, no quadro da Unio Europeia, encontrase consagrada como o segundo pilar da PAC e os seus objectivos visam contribuir para o desenvolvimento da agricultura europeia multifuncional, sustentvel e repartida por todos os espaos da Unio, e para a diversificao econmica e social dos territrios rurais europeus. A qualidade de vida das pessoas residentes nestes territrios e a sua
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participao nos processos de desenvolvimento constituiro os indicadores-chave para avaliar o sucesso desta estratgia. Em Portugal, os contrastes de desenvolvimento entre as reas urbanas e as reas rurais so acentuados, pelo que, face s razes objectivas acima assinaladas mas por opo s polticas de desenvolvimento rural tm vindo a ocupar um lugar reforado na luta por uma sociedade territorialmente mais equilibrada. 4.7 As reas urbanas: dinmicas internas Espao rural espao urbano Distinguir espao urbano de espao rural uma tarefa cada vez mais difcil. O crescimento populacional e o aumento da mobilidade tm conduzido difuso espacial da populao, das actividades econmicas e do modo de vida urbano, que se vo, de forma gradual, expandido para o espao rural. O crescimento urbano um processo responsvel pela dinamizao das relaes cidade campo e pela crescente diversificao funcional e profissional, registadas nas reas rurais, ocupadas por residncia de populao crescentemente ligada a actividades dos sectores secundrios e tercirios. J se trata de um processo global, a expanso urbana, intimamente associada a profundas transformaes econmicas e sociais, traduz-se em normas formas de organizao e apropriao do espao. Definir cidade Os critrios para definir cidade variam de pas para pas e por vezes, no mesmo pas, so aplicados de maneira diferente podendo tambm sofrer alteraes ao longo do tempo, como alis tem acontecido em Portugal. Os critrios mais utilizados so a populao absoluta, a e a distribuio da populao activa pelos sectores de actividade. Populao absoluta o total de habitantes de um aglomerado constitui um dos critrios mais vulgarmente utilizados.
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Densidade populacional De uma maneira geral, nas cidades o valor da densidade populacional elevado. Esse critrio tambm no universal, registando-se disparidades muito grandes de pas para pas. Distribuio da populao activa pelos sectores de actividade segundo este critrio, um aglomerado populacional s pode considerado cidade se a maior parte da sua populao se empregar no sector secundrio ou tercirio. As cidades apresentam, alguns aspectos comuns, que permitem caracteriz-las: Esto dotadas de certos equipamentos sociais e culturais (hospitais, escolas, transportes pblicos, cinemas, teatros, etc). Apresentam uma forte concentrao de imveis; O preo do solo elevado; Registam um movimento intenso de pessoas e veculos; Exercem influncia econmica, cultural, social e poltico-administrativa na rea envolvente, de acordo com a importncia das suas funes, escala local, regional, nacional ou mesmo internacional. Actualmente, a Assembleia da Repblica e as Assembleias Regionais das Autnomas dos Aores e da Madeira que conferem a categoria de cidade aos aglomerados que combinem o total de 8000 eleitores com um conjunto de equipamentos e infra-estruturas, seguindo o determinado na Lei n. 11/82, de 2 de Junho. de salientar que nem sempre o processo de elevao de um aglomerado categoria a cidade segue esses critrios, constituindo iniciativas de carcter fundamentalmente poltico-administrativo ao abrigo do artigo 14 da mesma Lei, importantes razes de natureza histrica, cultural e arquit ectnica podero justificar uma ponderao diferente destes requisitos. A partir de 1960, o Instituto Nacional de Estatstica passou a considerar como centro urbano todos os aglomerados com mais de 10 000 habitantes ou todos aqueles que, no atingindo essa dimenso populacional, fossem capitais de distrito. Os termos urbanos e cidade so muitas vezes empregues com o mesmo sentido, o que pode ser errneo, uma vez que ao conceito centro urbano se associa
unicamente um critrio ligado a um determinado total de habitantes, enquanto, que ao conceito de cidade se prendem, para alm de critrios ligados a um certo nmero de habitantes, outros de carcter funcional (predomnio de actividades ligadas ao sector secundrio e tercirio), politico e administrativo e tambm a oferta de determinados bens e servios, proporcionada pela existncia de certos equipamentos. A populao urbana tem registado no nosso pas, desde 1960, um crescimento percentualmente superior ao da populao absoluta, o que significa que, em Portugal, os movimentos da populao do meio rural para os centros urbanos foram significativos, pelo menos at dcada de 90, especialmente em direco s cidades do litoral e particularmente para as reas que se localizam nas reas Metropolitanas de Lisboa e Porto. Algumas cidades do interior com maior dinamismo registaram tambm um considervel crescimento, destacando-se algumas capitais de distrito: Castelo Branco, Guarda, Viseu e vora, entre outras. Verifica-se at em alguns distritos (como o caso de Bragana) um aumento da taxa de urbanizao, ao mesmo tempo que se regista uma diminuio da populao absoluta. Tambm a imigrao responsvel pelo crescimento da taxa de urbanizao, quer da parte das cidades, quer nalgumas de menor dimenso. Os transportes e a organizao urbano A tendncia geral para o aumento da taxa de urbanizao em Portugal, com reflexos no despovoamento do meio rural , em grande medida, o resultado da evoluo verificada nos transportes que veio melhorar a acessibilidade em todo o territrio nacional. Ao aumentar a mobilidade, aumenta a nmero de ligaes entre as cidades e o restante territrio. Constituindo plos de elevado poder de atraco, as cidades comearam a crescer em nmero e em dimenso geogrfica. A prpria organizao interna das cidades pode ser alterada em resultado de novas acessibilidades criadas no interior do tecido urbano. O crescimento dos subrbios e o despovoamento dos centros de algumas cidades podem ser explicados por alteraes aos transportes. A renda locativa (preo do solo) aumenta de forma
proporcional ao aumento da acessibilidade dos lugares e, com ela, a especulao fundiria, assim como o surgimento de reas de solo expectante. 4.7.1 A organizao das reas urbanas A distribuio das vrias actividades observveis no espao urbano assim como a residncia da populao no se processem ao acaso. possvel identificar regularidades espaciais nessa distribuio, podendo individualizar-se reas funcionais, quer dizer, reas que se apresentam uma homogeneidade da funo dominante que se destacam das restantes em virtude de apresentarem caractersticas prprias. A individualizao destas reas resulta da variao do preo do solo, o qual, por seu lado, depende da acessibilidade. O preo do terreno tanto maior quanto menor for a distncia ao centro, uma vez que a que se cruzam os eixos de comunicao, constituindo a rea de maior acessibilidade no interior do espao urbano e, por isso, mais atractiva para muitas actividades do sector tercirio que a tendem a instalar-se. Da concentrao de actividades resulta uma forte competio pelo espao, verificando-se uma procura superior oferta, criam-se as condies para a especulao imobiliria com a subida dos preos do solo. medida que aumenta a distncia ao centro, a acessibilidade diminui, decrescendo a procura do solo pelas actividades tercirias e consequentemente o seu preo. Outras actividades se vo instalando, nomeadamente as que se encontram ligadas indstria e funo residencial. Apesar da distncia ao centro, outros factores podem condicionar a ocupao do solo, existindo reas, que apesar de muito afastadas do centro, podem ser objecto de grande procura, existindo-se subida do preo dos terrenos. Como causas dessa situao pode-se apontar a proximidade de boas vias de comunicao, a existncia de um bom servio de transportes pblicos, um meio ambientalmente bem conservado, entre outras.
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As reas tercirias CBD (Central Business District) Esta rea, mais vulgarmente designada entre ns por Baixa ou Centro, caracteriza-se por uma elevado grau de acessibilidade, uma vez que a convergem os transportes pblicos. Muita atractiva para numerosas actividades do sector tercirio cuja rentabilidade depende da existncia de clientela numerosa. O CBD considerado o centro financeiro da cidade, uma vez que a se concentram grande nmero de sedes bancrias, de companhias de seguros, de escritrios das grandes empresas e comrcio grossista e a retalho, geralmente muito especializado e tambm a localizao de restaurantes, hotis e salas de espectculos. Muitas actividades administrativas e escritrios de profisses liberais encontram a uma rea preferencial para se localizarem. A procura destas reas faz com que o solo se revele escasso, dificuldade que ultrapassada, em parte, pela construo em altura, um dos aspectos mais caractersticos das reas mais centrais das cidades. Nesta rea, a distribuio das actividades apresenta-se diferenciada, quer no plano vertical quer no plano horizontal. No plano vertical vulgar observar-se a ocupao dos pisos trreos pelo comrcio destinando-se os ltimos pisos residncia e os pisos intermdios a escritrios e armazns. A anlise da organizao do plano horizontal revela a existncia de reas de forte especializao no interior do CBD: destacam-se o centro financeiro, a rea de comrcio a retalho, a rea de comrcio grossista, a rea de hotis e restaurao. Em muitas cidades tem-se assistido descentralizao de muitas actividades tercirias do centro para outras reas da cidade, pela crescente falta do espao, agravada pelos valores excessivos dos preos dos terrenos, como pelo
congestionamento do trfego urbano, cuja intensidade se vai traduzindo em crescentes dificuldades de deslocao e de estacionamento. Esta tendncia reforada pelo aumento da acessibilidade a outras reas da cidade, associada construo de novas vias de comunicao e a sistemas de transportes pblicos mais
eficazes. Nos ltimos anos, em Portugal, em muitas cidades, a construo de hipermercados e de gigantescos centros comerciais nas reas perifricas, que se constituem como uma alternativa comercial ao centro e so responsveis pelo declnio deste. As reas centrais de algumas cidades caracterizam-se, actualmente, por um progressivo despovoamento, resultado da perda da funo residencial. Durante muito tempo considerada uma rea residencial por excelncia, observa-se hoje o abandono pelos moradores, principalmente os mais jovens, que procuram na periferia habitaes com mais espao, mais modernas e inseridas em meios ambientalmente mais agradveis e a preos convidativos. Esta tendncia reforada pela evoluo das vias de comunicao, pela modernizao e desenvolvimento dos sistemas de transportes pblicos e pela capacidade de aquisio de veculos particulares que, no seu conjunto, permitem aumentar a distncia entre o local de trabalho e o local de residncia. Deste modo, os residentes de reas centrais que ainda resistem so os mais idosos e os grupos sociais de fracos recursos econmicos. As habitaes destacam-se, na sua maioria, por uma degradao generalizada e pela consequente falta de condies de habitabilidade e at de segurana. Outro aspecto caracterstico do CBD a flutuao de populao ao longo das 24 horas do dia, que se traduz num trnsito intensssimo de pees e veculos durante o dia e o despovoamento durante a noite. Assiste-se a novos fenmenos ao nvel da animao cultural e nocturna nas grandes cidades, com novos restaurantes, cafs, bares, lojas e galerias de arte, que tm atrado para o centro populacional jovens, contribuindo para o seu dinamismo e ajudando a combater o crescente abandono. As reas residenciais A funo residencial encontra-se disseminada por todo o espao urbano. A anlise da distribuio e organizao das reas residncias revela a existncia de fortes contrastes, que evidenciam a classe socioeconmica dos seus residentes. O preo do
solo, o desenvolvimento dos transportes pblicos, as caractersticas ambientais os factores que contribuem para a individualizao de reas residenciais diferenciais. As classes sociais de rendimentos mais elevados escolhem como rea de residncia as zonas mais aprazveis da cidade, pouco poludas, com espaos verdes e de lazer, bem servidas por boas vias de comunicao onde os preos do solo atingem, em mdia, valores elevados. As residncias podem inserir-se em bairros de moradias unifamiliares ou em edifcios de vrios andares. Tm em conjunto um aspecto arquitectnico mais ou menos cuidado, materiais de construo de boa qualidade, superfcies amplas. O comrcio que serve estas reas geralmente pouco concentrado e, frequentemente, de luxo. A classe mdia ocupa a maior parte do espao urbano e as reas residenciais apresentam aspectos muito diversificados. Os blocos de habitao plurifamiliares apresentam uma certa uniformidade do ponto de vista arquitectnico e materiais de construo de menor qualidade. Localizam-se em reas bem servidas de transportes, com equipamentos sociais diversificados (escolas, centros de sade, por exemplo) e algum comrcio de proximidade. Assiste-se, assim, crescente expanso das reas residenciais da classe mdia para a periferia, principalmente por famlias jovens. As residncias da populao mais carenciada, ocupam regra geral, os espaos mais degradados e insalubres das cidades. As habitaes so, em muitos casos, de construo ilegais, pelo que no dispem de infra-estruturas e equipamentos no oferecendo condies de habitabilidade condignas. Esto neste caso os bairros de lata, onde a maior parte da populao vive abaixo do limiar da pobreza, em construes precrias. Tambm na rea central das cidades, abandonada pelos moradores mais jovens e abastados, reside uma populao de fracos recursos econmicos em condies degradadas. Os bairros de habitao social construdas pelo Estado destinam-se a acolherem as classes de menos recursos, muitas vezes com o objectivo de realojar
populao afectada por calamidades ou no mbito de programas que tm em vista a erradicao de barracas. De construo econmica e simples, muito semelhantes entre si, localizam-se, por vezes, em reas de fraca acessibilidade, caracterizando-se pela falta de qualidade dos materiais de construo, pela pequena dimenso da rea de habitao e por deficincias ao nvel das infra-estruturas. A implantao da indstria O espao urbano constituiu uma rea de localizao preferencialmente para numerosas indstrias, o que se justificava pela abundncia de mo-de-obra, infraestruturas, equipamentos e servios de apoio produo que a se encontravam. A exigncia das indstrias modernas em espaos cada vez mais vastos, associada sua crescente escassez no interior das cidades, poluio provocada por muitas delas e s dificuldades do trnsito urbano, actuou como factor repulsivo, obrigando sua deslocao para a periferia das aglomeraes. A sua implantao faz-se em espaos previamente destinados para esse efeito, isto , em parques industriais. No interior das cidades subsistem indstrias no poluentes, pouco exigentes em espao, consumidores de matria-prima pouco volumoso e que, para subsistirem, necessitam de estar prximos da clientela, em lugares de grande acessibilidade, como por exemplo as indstrias de confeco, de artes grficas e de panificao. 4.7.2 A expanso urbana O crescimento da taxa de urbanizao em Portugal, significativo a partir da dcada de 80 e vai reflectir-se numa nova organizao do espao, imposta pela afirmao de novos modelos de comrcio e por meios de transporte mais rpidos e eficazes que servem um territrio urbano fortemente expandido. O crescimento das cidades caracteriza-se, numa primeira fase por fase centrpeta, pela concentrao de populao e das actividades econmicas no seu interior. Esta situao vai conduzir alterao das condies de vida urbana, que se traduz, quase sempre, na diminuio da qualidade de vida. A falta de habitao, a poluio sonora e atmosfrica, a insuficincia dos espaos verdes e de lazer e o aumento do trnsito so exemplos que a populao se passa a debater-se e que esto
na origem de um movimento de sentido contrrio. Assiste-se, ento, deslocao da populao da populao e das actividades econmica para a periferia das aglomeraes urbanas. Este movimento corresponde fase centrfuga do crescimento das cidades, ou sejam fase de desconcentrao urbana. 4.7.3 Os subrbios e as reas perifricas O espao da periferia vai sendo ocupado de uma forma tentacular, a expanso faz-se ao longo das vias de comunicao, urbanizando-se progressivamente, segundo um processo a que se d o nome de suburbanizao. A deslocao da populao e das actividades econmicas resulta da conjugao de vrios factores, nomeadamente do desenvolvimento dos transportes pblicos suburbanos e do aumento do nmero do aumento de automveis particulares, responsvel pela maior mobilidade da populao, tornando possvel a separao entre o local de trabalho e o local de residncia. Aponta-se a maior disponibilidade de terrenos na periferia e o menor valor do solo, como importantes factores de atraco para a instalao de actividades econmicas exigentes em espao, assim como para a aquisio de habitao. O crescimento dos subrbios traduz-se em problemas econmicos e sociais e na diminuio da qualidade de vida da populao, podendo-se salientar: crescimento muito rpido e desordenado, que no acompanhado pela construo, ao mesmo ritmo, de infra-estruturas e equipamentos; intensificao dos movimentos pendulares com todas as consequncias negativas da resultantes (aumento do consumo de energia, da poluio e desperdcio de tempo); destruio de solos com boa aptido agrcola; aumento da construo clandestina, realizada margem dos processos de planeamento. Os subrbios, cujo crescimento inicial resultou da funo residncia, comearam a desenvolver-se custa da implantao de um leque cada vez mais variado de actividades econmicas, tendo em vista a responder s necessidades de uma populao residente dia a dia mais numerosa.
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Muitos aglomerados suburbanos, antigos povoados rurais, vo-se expandido e ganhando vida prpria. A construo de modernas vias de comunicao, a ligar os vrios centros urbanos dos subrbios, entre si e ao centro principal e o aumento da taxa de motorizao, faz crescer as relaes de complementaridade entre eles. No caso portugus, este processo de crescimento urbano marcado, tambm, pela aquisio de casa prpria, que tem alimentado um processo de metropolizao policntrico. Nalguns casos mais recentes, o planeamento cuidado que tem orientado o crescimento de alguns subrbios, conjugado com boas acessibilidades, com qualidade ambiental e com oferta de servios diversificados criou novas centralidades com elevado poder atractivo, promovendo a competio com a cidade principal, atravs de fixao da populao residente pertencente a classes economicamente mais privilegiadas. Esta nova realidade conduz ruptura com a imagem de subrbios caracterizados pelos caos urbanstico, pela funo quase exclusiva de dormitrio, pela insuficincia de residentes pertencentes a classes econmicas de menores recursos. O crescimento das cidades para alm dos seus limites torna cada vez mais difcil estabelecer fronteiras do espao urbano e do rural, podendo observar-se, para alm da cintura formada pelos subrbios, reas onde actividades e estruturas urbanas se desenvolvem, misturando-se com outras de carcter rural, processo conhecido pela designao de periurbanizao. Estes espaos caracterizam-se pelo declnio do espao agrcola, pela progressiva fragmentao da propriedade agrcola, pela implantao de actividades ligadas indstria, pela ocupao difusa do espao pelas construes, pelo incremento de actividades ligadas ao comrcio e aos servios, pelas baixas densidades de ocupao do espao. Neles se esbatem os limites entre a cidade e o campo, entre o modo de vida urbano e o modo de vida rural.
A rurbanizao Nos pases mais desenvolvidos assiste-se a uma nova forma de expanso urbana., abrangendo reas mais vastas, conhecida por rurbanizao. Trata-se de uma forma de progresso urbana mais difusa que, invadindo os meios rurais, no se traduz, contudo, na urbanizao contnua do espao. Constitui uma nova tendncia de deslocao da populao urbana para os espaos rurais, em busca de condies de vida com mais qualidade do que as que encontra nas cidades e nos subrbios. Reflecte-se em alteraes significativas de aspectos sociais e culturais que caracterizam os meios rurais. As reas Metropolitanas A deslocao da populao e das actividades econmicas para os espaos perifricos das cidades tem conduzido ao processo de suburbanizao, assistindo-se ao crescimento de alguns aglomerados que acabam, assim, por se expandir e adquirir alguma dinmica prpria. Decorrendo deste processo continuado, formam-se as reas Metropolitanas que constituem amplas reas urbanizadas, englobando uma grande cidade, que exerce um efeito polarizador sobre as restantes aglomeraes urbanas. Neste espao desenvolve-se um complexo sistema de inter-relaes entre a cidade principal e as cidades envolventes que, por sua vez, tambm se encontram interligadas. As cidades e os centros urbanos das reas Metropolitanas formam um sistema policnctrico, ligado por relaes de complementaridade, que reforam a coeso do territrio e promovem maior eficcia de funcionamento e dinamismo econmico. As reas Metropolitanas detm um elevado potencial polarizador do territrio, uma vez que o seu dinamismo econmico atrai populao e emprego. O dinamismo funcional e territorial assenta numa densa rede de transportes multimodal, onde se concretizam intensos fluxos de pessoas e bens, quer inter, quer intraurbanos, motivados, para alm do trabalho, por razes ligadas ao ensino, cultura ou ao desporto, entre outras e cada vez mais assumem maior importncia. Os movimentos pendulares constituem um dos aspectos relevantes desses fluxos que
atingem o seu auge nas horas de ponta e que traduzem uma urbanizao territorial nova, em que no se verifica coincidncia entre o local de residncia e o local de trabalho. A expanso dos subrbios traduz-se na perda demogrfica das reas mais centrais da cidade principal. A deslocao da populao para os subrbios acompanhada pela descentralizao das actividades ligadas ao sector secundrio e tercirio, que vo reforar o dinamismo dos centros perifricos e criar novas centralidades. No nosso pas, o processo de suburbanizao tem sido particularmente nas cidades do litoral, com especial destaque para Lisboa e Porto, dando origem formao das reas Metropolitanas de Lisboa e Porto. Estas duas reas fortemente industrializadas, registam uma grande concentrao de actividades do sector tercirio, assim como de populao, pelo que exercem uma intensa aco polarizadora no territrio nacional. As reas Metropolitanas de Lisboa e Porto As reas Metropolitanas de Lisboa e Porto foram criadas administrativamente em 1991 e em 2003 foram reorganizadas atravs da Lei n. 10/2003, passando a ser designadas por Grandes reas
Metropolitanas (GAM). Com base neste novo diploma, solicitaram adeso GAM do Porto mais cinco municpios: Arouca, Santa Maria da Feira, Santo Tirso, So Joo da Madeira e Trofa, e em 2008, Oliveira de Azemis e Vale de Cambra, passando a Grande rea
Grande rea Metropolitana do Porto 63
Metropolitana do Porto a ser construda por 16 municpios. Na GAM do Porto concentra-se cerca de 15% da populao portuguesa (aproximadamente 1,5 milhes de habitantes). Tal como acontece na GAM de Lisboa, tambm o concelho do Porto tem registado uma diminuio da populao residente, enquanto os concelhos perifricos se assiste ao acrscimo. A rea Metropolitana do Porto apresenta-se como uma regio relativamente jovem, com um saldo natural superior mdia nacional e europeia e com uma proporo de idosos inferior mdia registada nesses dois espaos de referncia. O tecido empresarial assenta em actividades do sector tercirio, embora a proporo de mo-de-obra empregue na indstria registe uma percentagem bastante elevada. A populao na rea Metropolitana do Porto representa nveis de escolaridade relativamente baixos, quando comparados com o padro europeu, o que concorre, entre outros factores, nomeadamente ao que diz respeito especializao produtiva de regio, para explicar o baixo valor do PIB per capita. Predominam as indstrias de bens de consumo, sendo de realar a presena dominante dos ramos mais tradicionais da indstria portuguesa, nomeadamente a indstria txtil, de confeco, de calado e de mobilirio. Proliferam as empresas de grande dimenso, onde as tecnologias mais inovadoras tm vindo a penetrar lentamente. As unidades industriais tendem-se a dispersar-se pela rea metropolitana, intercalando-se com os espaos agrcolas, observando-se cada vez mais uma localizao orientada pelos principais eixos de circulao. Nos ltimos anos assistiu-se a um incremento dos servios ligados ao ensino superior e investigao cientfica. Ao nvel do turismo tem existido iniciativas no sentido de dar mais visibilidade ao Porto e sua regio, tendo como referncia o seu patrimnio arquitectnico e cultural. A distribuio da populao nesta rea tem registado grandes alteraes nos ltimos anos sublinhando-se a perda da populao residente no concelho de Lisboa e o aumento em concelhos perifricos. Causa desta desconcentrao, aponta-se a crescente terciarizao das actividades do concelho de Lisboa, que se associa ao
aumento
do a
preo
do
solo, de
dificultando
aquisio
habitao, ao aumento do trnsito urbano e degradao ambiental. O concelho de Lisboa o que exerce maior poder de atraco sobre os trabalhadores residentes noutros concelhos, o que se traduz em intensos movimentos
pendulares ao longo do dia. Quanto distribuio da populao activa pelos sectores de actividade, o sector tercirio o que mais mo-deobra emprega, em parte da funo administrativa desempenhada pela cidade de Lisboa, na qualidade de capital do pas, assim como do desenvolvimento ligados ao sector industrial. A rea Metropolitana de Lisboa constitui a regio mais industrializada do pas, no s pela elevada percentagem dos postos de trabalho ligados a essa actividade, como pela contribuio em termos de PIB. A indstria caracteriza-se por uma diversificao produtiva, assim como pela forte concentrao de indstrias de bens e equipamentos, dominam indstrias de capital intensivo, que utilizam mo-de-obra muito qualificada e corresponde regio onde se verifica a maior dimenso de empresas, as quais se tendem a concentrar-se nos concelhos na periferia de Lisboa, uma vez que o processo de implantao foi orientado pela construo dos grandes eixos de circulao rodoviria e ferroviria. 4.7.4 Problemas urbanos As questes urbansticas e ambientais O intenso crescimento urbano que caracterizou a ltima dcada, realizado muitas vezes de uma forma catica tem-se traduzido na expanso de um espao com problemas econmicos e sociais, nomeadamente ligados habitao, ao desemprego
que conduz excluso social -, degradao ambiental, ao trnsito cada vez mais intenso e aos problemas levantados pela produo e armazenamento de lixos. A especulao imobiliria tem constitudo um obstculo ao acesso habitao, traduzindo-se num dos problemas que mais afectam as cidades portuguesas, especialmente Lisboa e Porto. As reas mais antigas caracterizam-se pela presena de edifcios de habitao extremamente degradados, onde reside uma populao maioritariamente envelhecida e de fracos recursos. A sobrelotao das habitaes destas reas, hoje, cada vez mais um problema ultrapassado, devido ao despovoamento verificado. Os bairros de lata so outro problema habitacional das cidades. Localizados em reas geralmente insalubres (doentias), neles se aglomeram construes precrias que no dispem de infra-estruturas essenciais (gua, luz, saneamento) e albergam grupos carenciados e economicamente, muitas vezes imigrantes pertencentes a grupos tnicos minoritrios. As habitaes so partilhadas agregados numerosos que vivem em situao de promiscuidade. Constituem espaos muito fechados e no raras vezes focos de criminalidade com venda e consumo de droga, prostituio e furto, entre outros. H ainda a considerar o caso dos sem-abrigo, aqueles que no dispem de tecto para se abrigarem, fazendo da rua sua verdadeira casa. O nmero dos que vivem debaixo do limiar de pobreza cresce a um ritmo preocupante nas principais cidades portuguesas, tal como acontece nas outras cidades europeias. Os grupos mais atingidos so o dos imigrantes, muitos deles em situao de clandestinidade, o dos desempregados ou situao de emprego precrio, o dos idosos com penses de reformas claramente insuficientes e o das minorias tnicas. O dramatismo de algumas destas situaes por vezes reforado pela toxicodependncia, que aumenta as situaes de mendicidade e incentiva ao trfico de droga e criminalidade.
O aumento do trfego automvel, especialmente durante as horas de ponta, traduz-se em congestionamentos que aumentam o tempo de deslocao, a poluio sonora e atmosfrica e que conduzem a estados de grande ansiedade, contribuindo para a diminuio da qualidade de vida e do bem-estar da populao. Outro problema em que se debatem as cidades e que afecta a qualidade de vida da populao a crescente produo de resduos slidos que, devido melhoria do nvel de vida da populao, resultam do aumento do consumo. Todo o processo de recolha, tratamento e deposio de resduos assenta em infra-estruturas que se revelam ainda mal dimensionadas para dar resposta s necessidades actuais da populao. Idntica situao se passa com as guas residuais que so, em alguns casos, directamente escoadas para o mar ou para os rios, sem qualquer tratamento prvio. As condies de vida urbana O rpido crescimento de algumas cidades portuguesas, aliado especulao imobiliria e a planeamento pouco eficaz, tem conduzido ao aparecimento de espaos sem qualidade esttica, funcional e social. Constituem autnticas florestas de cimento, onde a populao vive isolada, em completo anonimato, rodeada de centenas de vizinhos, num espao incaracterstico e desumanizado. A deteriorao das condies de vida urbana reflecte-se na diminuio do bem-estar e de qualidade de vida dos cidados. As cidades deixaram de ser lugares atractivos para residir e para trabalhar. urgente inverter este processo atravs da implantao de medidas que tenham em vista um desenvolvimento mais harmonioso, a preservao do patrimnio e a recuperao e revitalizao das reas mais desqualificadas. Torna-se imprescindvel implementar processos de planeamento territorial que, de forma eficaz, ajudem construo de um territrio ordenado, tendo em vista o seu desenvolvimento e, simultaneamente, o bem-estar de populao. Para o crescimento mais harmonioso e sustentado das cidades portuguesas muito tem contribudo a implementao dos PMOT (Planos Municipais de Ordenamento do Territrio) que variam no s segundo a rea de interveno, mas
sobretudo segundo a escala de interveno. So eles o PDM (Plano Director Municipal), o PU (Plano de Urbanizao) e o PP (Plano de Pormenor). Os PDM incidem a sua aplicao ao nvel local, isto , ao nvel concelhio, que promovida pela autarquia. Com o objectivo de adequar a cidade s novas concepes de vida urbana e manter a dinmica das reas urbanas consolidadas, tem sido incrementadas vrias aces de recuperao e revitalizao. Reabilitao urbana consiste no melhoramento das condies dos edifcios e dos espaos pblicos, verificando-se no entanto a manuteno das funes existentes, assim como o estatuto socioeconmico dos moradores. Com este processo pretendese salvaguardar determinadas reas da cidade, atravs da conservao do patrimnio edificado, e tambm atravs da revitalizao do seu tecido econmico e social, tornando-as reas mais atractivas. A reabilitao urbana tem sido apoiada por vrios programas, entre os quais se destaca o PRAUD (Programa de Recuperao de reas Urbanas Degradadas), que implementado em colaborao com as autarquias. Requalificao urbana processo que consiste na adaptao da estrutura fsica dos imveis ou de uma rea urbana, sem alteraes significativas, a um uso diferente daquele para que foi inicialmente concebido. neste contexto que surge o programa Polis (Programa Nacional de Requalificao Urbana e Valorizao
Ambiental das Cidades). O polis tem como objectivo melhorar a qualidade de vida nas cidades, atravs de intervenes nas
vertentes urbanstica e ambiental, com o fim de aumentar a atractividade e a competitividade de plos urbanos com papel relevante no sistema urbano nacional. Renovao urbana tem como
objectivo a substituio das estruturas existentes, atravs da demolio e da construo de novos imveis e infra-estruturas. Implica alteraes da morfologia urbana, do uso do solo e da estrutura socioeconmica dos residentes.
Parque nas Naes, Lisboa
O aumento da pobreza tem sido fonte de preocupao, procurando-se a resoluo deste problema social atravs da implementao do programa Luta contra a Pobreza que envolve a dinamizao de aces relacionadas com a formao profissional, a insero social e a criao de emprego, com o intuito de promover a integrao social dos cidados em causa. Numa tentativa de dar resposta aos problemas decorrentes do trnsito dia a dia mais intenso, tm vindo a ser implementadas medidas com o objectivo de os debelar. Como por exemplo a transformao de algumas ruas em zonas estritamente vocacionadas para a circulao de pees, o desenvolvimento dos transportes pblicos tendo em vista torn-los mais atractivos face utilizao do transporte particular, limitao do estacionamento em algumas ruas, construo de cinturas rodovirias na periferia das aglomeraes, tneis e viadutos.
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4.8 A rede urbana e as novas relaes cidade campo 4.8.1 As caractersticas da rede urbana As aglomeraes urbanas no territrio O crescimento urbano iniciado em Portugal nas ltimas dcadas no pra de aumentar a um ritmo muito significativo. Os centros urbanos continuam a atrair populao, oferecendo emprego e melhores condies de vida. As reas rurais do interior continuam-se a despovoar-se, a registar um envelhecimento demogrfico acentuado e a perder dinamismo,
aprofundando-se os contrastes com o litoral, onde os centros urbanos e cidades crescem em populao e nmero. A figura 1 mostra a distribuio das cidades portuguesas, pondo em evidncia as assimetrias regionais no nosso pas ao nvel da localizao destes aglomerados. Existem um maior nmero de cidades junto ao litoral, especialmente na proximidade do Porto e de Lisboa, j o interior do pas apresenta um nmero de cidades inferior ao litoral e algumas delas com dimenses populacionais reduzidas. Estas disparidades que se observam entre o sul e o norte do pas, reflectem contrastes da rede de acessibilidade e transportes. Tal como no Continente, nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira os principais aglomerados populacionais se localizam junto ao litoral, prximo dos portos martimos, elos fundamentais na ligao ao exterior. O carcter acidentado do relevo das ilhas, que se reflecte em dificuldades acrescidas nos transportes, nas comunicaes, assim como em solos mais pobres e difceis de trabalhar, no incentiva fixao da populao no interior.
STC_6 Modelos de urbanismo e mobilidade 70 Fig 1 - Distribuio espacial das cidades
A hierarquia dos lugares na rede Um a cidade estabelece com o espao envolvente um conjunto de relaes de complementaridade, de natureza muito diversificada, nomeadamente de carcter econmico, cultural e social, sendo a fora atractiva e polarizadora da cidade sobre o meio que a cerca superior que exercida por este ltimo sobre ela. A rea que envolve a cidade e se encontra sobre a sua dependncia directa denomina-se rea de influncia ou hinterland. A delimitao das reas de influncia das diferentes cidades uma tarefa complexa, mas importante para o processo de planeamento, nomeadamente no que se refere aos servios pblicos, como o ensino ou a sade. Definir reas de influncia em torno de todos os aglomerados tenham o estatuto de cidade ou no, ou seja, todos os lugares que oferecem bens e/ou servios populao da rea envolvente. Designa-se por lugar central qualquer aglomerado onde se exera pelo menos uma funo central, entendida como qualquer actividade econmica, social e cultural que assegure o fornecimento de bens centrais (hospital, escola, livraria, etc). Considera-se bem central o produto ou o servio que se pode adquirir no lugar central, podendo distinguir-se os bens vulgares de utilizao frequente, que se podem adquirir em qualquer lugar central (como por exemplo o po, a gua, etc), dos bens raros que se caracterizam por serem de utilizao menos frequente e portanto s possveis de obter em lugares centrais de nvel hierrquico mais elevado (como por exemplo os servios mdicos especializados, servios notariais, entre muitos outros). A rea de influncia de cada lugar central determinada pelo alcance da funo central mais rara, prestada nesse lugar central, entendendo-se por alcance, tambm designado por raio de eficincia de um bem central, a distncia mxima que as populaes servidas esto disposta a percorrer para adquirir um bem ou servio, em funo do tempo e do custo da deslocao. Os lugares centrais hierarquizam-se de acordo com a sua centralidade, que se pode definir como sendo a razo entre a quantidade de bens e servios que o lugar oferece populao e a quantidade de bens e servios que essa populao precisa.
Os centros urbanos hierarquizam-se, deste modo, por nveis ou ordens, com base nos bens e servios que fornecem: os centros de ordem inferior correspondem aos que apresentam a menor centralidade e os de nvel superior aos que, alm de disporem de bens e servios vulgares, oferecem bens e servios raros com um maior raio de eficincia. Em Portugal esse ocupado por Lisboa, cidade com a mxima centralidade e com a maior rea de influncia. Na hierarquia dos centros urbanos portugueses, cidade de Lisboa segue-se a cidade do Porto. A populao distribui-se de forma heterognea, os rendimentos e o poder de compra so diferentes, a acessibilidade depende da proximidade das vias de comunicao e as divises administrativas condicionam as deslocaes das populaes servidas. Ao conjunto de aglomeraes e respectivas reas envolventes, ligadas entre si e a um centro urbano principal, por relaes e hierticas, d-se o nome de rede ou sistema urbano. Os vrios sistemas urbanos integram-se em sistemas
progressivamente mais vastos, constituindo as redes regionais, nacionais e internacionais A da hierarquia dos centros urbanos pode ser feita tendo por base a dimenso demogrfica, uma vs que h uma relao entre o total de habitantes e as funes centrais que neles existem. Sublinha-se no entanto a insuficincia deste critrio por no considerar outros aspectos, normalmente de natureza funcional, mas que traduz a importncia relativa dos aglomerados urbano. A rede urbana nacional apresenta-se desequilibrada e de padro macrocfalo ou bimacrocfalo, com duas grandes cidades, Lisboa e Porto, a dominarem um elevado nmero de cidades de pequena dimenso, com reas de influncia muito reduzidas que ocupam a base da hierarquia. O pequeno nmero de centros urbanos de pequena dimenso com capacidade para dinamizarem a regio onde se enquadram, ajudando fixao da populao e evitando a sua fuga para os maiores centros do litoral. A maior parte dos centros urbanos junto ao litoral, o seu contnuo acrscimo, o
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que acentua ainda mais os desequilbrios existentes. Alm da litoralizao acrescentase o reforo da bipolarizao que caracteriza a rede urbana portuguesa. As actividades econmicas tendem a localizar-se nas grandes aglomeraes urbanas, onde dispe de mo-de-obra abundante e qualificada, de numerosos servios fornecidos por outras empresas, de grande nmero de fornecedores, de infraestruturas e equipamentos (gua, energia, transportes, ). A populao atrada pelas grandes aglomeraes, onde dispe de maiores oportunidades de emprego, grande variedade de servios, equipamentos sociais e culturais, infra-estruturas. A localizao nas grandes aglomeraes urbanas permite s empresas e populao beneficiar dos princpios das economias de escala, que consistem na reduo do custo mdio unitrio de um bem medida que aumenta o volume da sua produo. No caso das aglomeraes, a aplicao destes princpios designa-se por economias de aglomerao, o que significa que somente um total de populao suficientemente elevado, como se concentra nas grandes cidades, permite rentabilizar os investimentos efectuados em infra-estruturas e equipamentos. Os princpios das economias de aglomerao s se verificam at um certo limite. Quando o crescimento de uma aglomerao se processa a um ritmo de tal forma acelerado que conduz saturao dos espaos e das infra-estruturas, entra-se numa fase designada por deseconomia de aglomerao, por outras palavras, os equipamentos e infraestruturas existentes so insuficientes para dar resposta s necessidades das empresas e da populao. Aumentam os problemas com o trnsito, aumenta o custo do solo e a degradao ambiental. Assiste-se falta de habitao, ao mau funcionamento dos equipamentos sociais (centros de sade, escolas ). Estes problemas, registados fundamentalmente nas grandes aglomeraes do litoral, traduzem-se no aumento dos custos de produo, ao nvel das empresas, e na diminuio da qualidade de vida da populao. A sua soluo exige novos investimentos. Frequentemente, esses investimentos so de tal maneira elevados que se torna mais vantajosa a deslocao das empresas e da populao para centros urbanos de menor dimenso, afastados dos grandes centros do litoral. Torna-se imperativo reforar e dotar os pequenos centros
urbanos de pequena e mdia dimenso, localizados no interior do pas, de infraestruturas e equipamentos capazes de atrarem e ajudarem a fixar empresas e populao.
4.8.2 A reorganizao da rede urbana O papel das cidades mdias O desenvolvimento do nosso pas passa pela reorganizao do sistema urbano e este pela revitalizao das cidades de mdia dimenso. As cidades de mdia dimenso pelas funes que exercem e pelas oportunidades que oferecem populao, podem contribuir para a dinamizao do territrio que se inserem, reduzindo as assimetrias regionais e melhorando a qualidade e nvel de vida dos cidados. Investir nas cidades mdias poder constituir uma estratgia para promover a implantao de actividades econmicas, valorizando as recursos regionais e preservando o equilbrio do ambiente, ajuda fixao da populao e, ao crescimento do pas, travando o despovoamento, o envelhecimento, e a estagnao das reas mais deprimidas. Simultaneamente poder contribuir para atenuar o crescimento das grandes aglomeraes que se debatem anualmente com o excesso de populao, face s infraestruturas e equipamentos de que dispem, de que resultam graves problemas sociais, econmicos e ambientais, entre outros. Atravs dos financiamentos permitidos pelo PROSIURB (Programa de Consolidao do Sistema Urbano Nacional e Apoio Execuo dos Planos Directores Municipais) pretendia-se promover aces de qualidade urbana e ambiental, tendo em vista a valorizao de cidades mdias e de centros urbanos da rede complementar. Neste mbito foram construdas, a fundo perdido infra-estruturas essenciais, ligadas, por exemplo, ao saneamento bsico ou a recolha e tratamento de resduos, equipamentos de apoio actividade produtiva e equipamentos colectivos, ligados ao
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desporto, lazer e cultura, assim como foram levadas a cabo inmeras aces de reabilitao e renovao urbana. O atenuar do crescimento das grandes aglomeraes A diminuio das assimetrias e o reforo da coeso e da solidariedade internas passam pela reorganizao da rede urbana, de que resulta o desenvolvimento de uma rede policntrica, constituda por centros de grande, mdia e pequena dimenso, distribudos de forma mais equilibrada pelo territrio nacional e ligados entre si de forma articulada por relaes de complementaridade. Esta reorganizao assenta na melhoria das acessibilidades entre os vrios centros urbanos e no incentivo pblico e privado ao investimento em actividades que potenciem o desenvolvimento econmico regional. As condies enunciadas permitem a aumentar a capacidade de atraco das cidades mdias, aumentar a sua rea de influncia por contextos regionais mais alargados, ajudando a intensificar as relaes entre o meio urbano e o meio rural. Apesar das melhorias a que se tem assistido ao nvel do desenvolvimento da rede viria, nomeadamente da rede nacional estruturante, da rede que liga as reas rurais e urbanas, bem como das condies para a fixao dos mais diversos servios e actividades que tm vindo a promover a especializao e consequentemente, a complementaridade funcional entre os centros urbanos e a rede urbana nacional revela-se ainda muito desequilibrada e pouco eficiente. O litoral continua a demarcar-se do interior, quer em nmero de cidades quer na dimenso demogrfica das mesmas. A insero na rede urbana europeia Uma vez que os centros urbanos que dinamizam as regies onde se integram e que essa dinamizao tanto maior quanto maior a sua capacidade polarizadora, isto , de atraco de populao e actividades econmicas, facilmente se depreende que o desenvolvimento do pas e a projeco da sua imagem no exterior depende de uma rede urbana policntrica, com um nmero equilibrado de centros urbanos de diferentes dimenses, distribudos harmoniosamente pelo territrio.
A afirmao internacional exige a existncia de cidades que exercem funes de nvel superior, que lhes permita desempenhar um papel com relevncia ao nvel econmico, tecnolgico, cultural e cientfico no cenrio internacional. Portugal no possui qualquer cidade com capacidade de afirmao a este nvel. Quer Lisboa quer Porto ocupam posies secundrias nesse contexto e essa situao tende a agravar-se com o alargamento da EU a leste. Algumas cidades dos novos pases aderentes apresentam, mais possibilidades para se afirmarem na primeira linha da rede urbana europeia do que as cidades portuguesas, face a uma maior proximidade geogrfica ao eixo central do desenvolvimento europeu. As cidades no apresentam capacidade de afirmao na rede internacional. Como principal causa desta situao, aponta-se tradicionalmente, a perificidade do nosso territrio, situao que pode entretanto alterar-se, com o desenvolvimento dos transportes e das telecomunicaes. A localizao geogrfica de Portugal no extremo sudoeste da Europa, poder transformar-se numa vantagem comparativa, se o territrio nacional passar a funcionar como uma porta de comunicao entre a Europa e o resto do Mundo. Portugal poder transformar-se numa plataforma intercontinental de prestao de servios, nomeadamente ao nvel dos transportes, capaz de atrair investimentos, actividades, populao. Para projectar as principais cidades portuguesas na rede internacional, quer ao nvel ibrico quer europeu ou at mundial, necessrio continuar investir de forma a torna-las mais atractivas e dinmicas. As cidades de mdia dimenso devem continuar a serem objecto de programas e projectos, de preferncia inovadores, que contribuam para aumentar a sua dinmica e o seu papel polarizador da regio, reforando a coeso nacional. A rede de transportes deve continuar a ser melhorada, permitindo uma maior ligao entre os centros da rede nacional e os da rede internacional.
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4.8.3 As parcerias entre cidades e o mundo rural As complementaridades funcionais/ as estratgias de cooperao O espao urbano e o espao rural so indissociveis, j que se organizam e estruturam o territrio atravs do estabelecimento de um conjunto de relaes de complementaridade funcional. As relaes de complementaridade sempre existiram, a par da evoluo social, tecnolgica, econmica que foi marcada a sociedade, alteraes ao nvel da forma como as ligaes se estabelecem, assim como dos seus efeitos. A cidade sempre foi procurada pela populao rural como local de comrcio por excelncia e de concentrao de servios altamente especializados na rea da sade, da educao ou da justia, ou ainda como plo de difuso cultural e de oferta de trabalho. As reas rurais sempre foram fundamentais para a dinmica urbana como reas produtoras de bens alimentares como reserva de mo-de-obra. Com a evoluo verificada ao nvel dos meios de transporte e com os melhoramentos das respectivas redes, as relaes entre estes dois espaos tm-se intensificado, principalmente as que se estabelecem entre as reas urbanas e as reas rurais mais prximas. A intensidade das relaes vai-se estabelecendo com a distncia, com o afastamento das reas rurais ditas marginais, por dificuldades que, apesar de todos os progressos ainda se manifestam ao nvel das acessibilidades. As reas rurais so procuradas tambm pela paisagem, como espao de lazer, de habitao e, pelas oportunidades de emprego que gera, ao nvel de vrios servios e at de alguma indstria. O crescimento harmonioso do pas passa pela reduo das disparidades internas e estas pelo desenvolvimento das reas rurais, que se desejam mais equilibradas e infra-estruturadas, de forma a oferecer populao residente condies de vida mais atractivas e com mais qualidade. fundamental promover a implantao de servios e potencializar os recursos endgenos, de modo a aumentar a dinmica econmica desses espaos.
A valorizao das reas rurais, a diminuio das assimetrias e o desenvolvimento do pas, assentam numa articulao eficiente entre polticas de ordenamento do territrio e de conservao da natureza, de desenvolvimento rural, de desenvolvimento regional e de desenvolvimento urbano. Nas grandes cidades tem-se assistido ao longo dos anos, realizao de feiras de produtos biolgicos e abertura de lojas da especialidade. 5 A populao, como se movimenta e comunica 5.1 A diversidade dos modos de transporte e da desigualdade espacial das redes So cada vez mais numerosas as trocas entre os diversos pases, as quais tm na sua base a complementaridade entre as vrias regies. A crescente interaco espacial tem como suporte a rede de transportes e os vrios meios de transporte, que ao longo deste sculo sofreram uma enorme evoluo. O aumento da mobilidade permitiu desenvolver o comrcio, as actividades produtivas, quer a nvel regional quer a nvel internacional, diminuir as assimetrias regionais e portanto melhorar as condies de vida e bem-estar da populao. Ajudou expanso de novas formas de organizao do espao, como por exemplo o crescimento dos subrbios nas cidades 5.1.1 A competitividade dos diferentes modos de transporte As principais redes de transportes utilizadas para o estabelecimento de ligaes so: rede rodoviria, a rede ferroviria, a rede martima e a rede area . A escolha do modo de transporte a utilizar depende de vrios factores, o custo do transporte, o tipo de mercadoria a transportar, a distncia a vencer, o tempo gasto no percurso e o tipo de trajecto a percorrer. No trfego interno de mercadorias e de passageiros utiliza-se, o transporte rodovirio. Ao trfego internacional de mercadorias, o transporte realizado, na maioria dos casos, por via martima, ao qual se segue o transportaste rodovirio.
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Transporte rodovirio O transporte rodovirio tem registado em Portugal um aumento muito significativo, quer no que respeita aos veculos pesados quer aos ligeiros. Esta situao traduz a subida do nvel mdio de vida da populao, desenvolvimento do comrcio e das actividades produtivas. Este meio de transporte revela-se adequado sob o ponto de vista econmico, para curtas e mdias distncias. Apresenta uma grande flexibilidade, permitindo o transporte porta a porta, que elimina a necessidade de transbordo e, por outro lado, revela-se rpido e cmodo. Tem sido objecto de uma considervel evoluo tecnolgica que se traduz no aumento da capacidade de carga e de especializao para o transporte de mercadorias diversificadas. Tudo se reflecte na diminuio dos custos de transporte e no aumento da sua competitividade face a outros meios. O crescimento do parque automvel tem-se traduzido no aumento excessivo do trfego, especialmente nos grandes centros urbanos, com todos os inconvenientes que da decorrem, nomeadamente no que diz respeito ao elevado consumo de combustvel, ao aumento da poluio, ao aumento do desgaste psicolgico, dificuldade em estacionar entre outros. A utilizao cada vez maior dos transportes rodovirios, particularmente dos veculos particulares, conduz ao aumento do consumo de combustveis fsseis e ao aumento da poluio atmosfrica, a qual atinge nveis preocupantes em diversas cidades europeias. A elevada sinistralidade outro dos grandes problemas associados utilizao deste meio de transporte. Transporte ferrovirio O transporte ferrovirio foi durante a primeira metade do sculo XX, um meio de transporte muito utilizado e constituiu um importante factor de desenvolvimento para o pas. medida que os transportes rodovirios se foram afirmando, foi perdendo competitividade, quer no transporte de passageiros quer no de mercadorias, apresentando actualmente uma utilizao muito modesta, tanto nas ligaes nacionais como internacionais. Alguns aspectos de carcter fixos dos seus itinerrios que se
traduz numa menor flexibilidade e na exigncia de transbordo, o que, alm de retirar comodidade, aumenta o custo de transporte, no s pela perda de tempo que implica, como pelo aumento de mo-de-obra utilizada. Tambm se revela um meio de transporte com elevados encargos ao nvel da manuteno e funcionamento de infraestruturas, equipamentos, quando comparado com o transporte rodovirio. Transporte martimo Em Portugal, cerca de 80% do comrcio internacional de mercadorias realizado por via martima. A localizao geogrfica do nosso pas no extremo da Europa, no cruzamento das grandes rotas martimas, e da enorme extenso da sua linha de costa que, favoreceu o contacto com o mar promovendo o transporte martimo. 5.2 A revoluo das telecomunicaes e o seu impacto nas relaes interterritoriais 5.2.1 A distribuio espacial das redes de comunicao A sociedade moderna em que vivemos caracteriza-se pela crescente internacionalizao da economia, pela rapidez e facilidade de acesso informao, pela uniformizao de padres de vida, pela simplificao de complexos processos de gesto e administrao. Neste contexto aparece como protagonista o sector das telecomunicaes. As modernas telecomunicaes, a par de vrios meios de transporte, vieram permitir o encurtamento das distncias, transformando o nosso planeta numa verdadeira aldeia global. As tecnologias so encaradas como um importante vector de desenvolvimento e de qualidade de vida da populao. A partir dos anos 80 e, em parte, devido adeso de Portugal Unio Europeia, as telecomunicaes nacionais registaram uma modernizao notvel, apresentandose hoje ao nvel dos pases mais desenvolvidos da Europa. Apesar dos progressos registados, observam-se em Portugal acentuadas assimetrias regionais no acesso aos servios de telecomunicaes, apresentando-se o litoral muito melhor servido que o interior.
As principais redes de telecomunicaes cobrem todo o territrio nacional, garantindo o acesso da populao informao e comunicao, o que resultou de avultados investimentos realizados no sector. A distribuio da rede no uniforme, registando-se contrastes significativos entre o litoral, onde muito mais densa e o interior. O computador faz parte do dia-a-dia dos portugueses nos mais variados servios e para os mais diversificados fins, registando-se um progressivo aumento da sua utilizao assim como da internet. Pode concluir-se que Lisboa e Algarve se destacam por uma utilizao do computador acima da mdia nacional, no que respeita internet Lisboa apresenta a maior proporo de utilizadores, seguindo-se as regies do Algarve e do Centro. 5.2.2 Papel das TIC, no dinamismo dos espaos geogrficos Vivemos hoje numa sociedade chamada sociedade de informao, cuja existncia depende do desenvolvimento das tecnologias da informao e comunicao (TIC), com reflexos na educao, na cincia, no lazer e nos transportes, entre outros. O acesso aos TIC revela-se fundamental para o desenvolvimento equilibrado da sociedade e do territrio, desempenhando um papel novo na criao de emprego e riqueza. Com as TIC o mundo cada vez mais global, sem fronteiras e os contactos entre regies so cada vez mais intensos e frequentes, apesar das enormes distancias que as podem separar. A difuso e acesso s novas tecnologias de informao e de comunicao assentam num conjunto de infra-estruturas que tem sofrido uma profunda evoluo, responsvel por verdadeiras revolues neste sector, que constantemente se surpreendem e mudam as nossas vivencias. A utilizao dos computadores e a ligao internet colocam a sociedade no meio de outra revoluo. As TIC vieram mudar as relaes entre pessoas e espaos, o que se traduz em novas formas de organizao espacial, social e laboral entre outras. O teletrabalho, o telecomrcio comeam a fazer parte de todos ns, comparando-se
por vezes o impacto destas novas formas de trabalho, com o da primeira Revoluo Industrial. As novas formas de comunicao, aliadas ao aumento de servios disponveis online, quer das empresas quer pblicas, dirigidas a um leque alargado de clientela, a custos baixos, permite a quebra do isolamento das reas mais perifricas, a reduo das assimetrias, a dinamizao dos mercados e a coeso social. Os sistemas de satlites mais utilizados actualmente so o GPS Global Positioning System (sistema do posicionamento global), de origem americana. 5.3 Os transportes, as comunicaes e a qualidade de vida da populao Em Portugal os sectores dos transportes e das comunicaes assumem cada vez maior relevncia em vrios domnios da sociedade. Contribuem de forma significativa para o aumento do PIB, os seus efeitos multiplicadores noutros sectores da economia devem ser tambm considerados. Tem contribudo para a modernizao das empresas nacionais e para apoiar a fixao de empresas estrangeiras no territrio nacional. O seu papel na aproximao das reas mais desenvolvidas com as mais perifricas. Estes sectores, funcionando de uma forma indissocivel e articulada, constituem-se como um suporte fundamental para a promoo de novos factores de crescimento e para a renovao do modelo de crescimento econmico portugus, assim como para a ligao de Portugal Europa e ao resto do Mundo, permitindo uma integrao plena aldeia global. Garante-se assim e proporciona-se a todos os cidados portugueses condies de igualdade no acesso aos transportes e s novas tecnologias da informao, pelo que necessrio investir nas diferentes redes, na sua modernizao e tambm na formao, tendo em vista o domnio das novas tecnologias. Estes sectores no esto isentos de perigos de perigos que necessrio minimizar.
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6 -Portugal - Da emigrao imigrao At meados dos anos 60, Portugal era um pas de emigrantes. Sobretudo de emigrantes transocenicos. A falta de oportunidades e o clima de pobreza que reinava no auge do antigo regime levaram milhes de portugueses a atravessar o Atlntico em direco ao Novo Mundo. Brasil (22% dos 2 milhes de emigrantes portugueses entre 1950 e 1984), Venezuela (8%), Canad (9%) e EUA (13%) foram os destinos eleitos para refazerem as suas vidas. A partir dos anos 60, estes fluxos comearam a centrar-se nas economias florescentes da Europa Ocidental, carentes de mo-de-obra no especializada e com condies laborais infinitamente superiores s oferecidas em Portugal. Frana (31%), Alemanha (9%) e Sua passaram ento a ser o destino de eleio destes portugueses. Foi ento que o Estado comeou a abrir as portas aos imigrantes das colnias portuguesas (sobretudo de Cabo Verde). Com a desagregao tardia do Imprio ultramarino portugus, em 1975, cerca de meio milho de portugueses que viviam sobretudo em Angola e Moambique regressaram a Portugal para 11 anos depois, com a entrada de Portugal na ento Comunidade Econmica Europeia, se voltar a incentivar a sada de trabalhadores nacionais para um espao europeu comum que continuava carenciado de mo-deobra. A integrao de Portugal neste novo espao tornou-o especialmente atractivo como destino de imigrantes oriundos do Brasil, dos PALOP e da Europa Central e Oriental. Os manuais de sociologia e de antropologia distinguem trs modelos de integrao para as populaes imigrantes: a assimilao contempla a perda de identidade e cultura originais a favor da identidade e cultura dominantes, neste caso, a do pas receptor; melting pot em que as diferentes culturas se fundem e assimilam umas s outras, formando uma cultura e identidades novas; e o pluralismo cultural onde diferentes culturas no cedem a outras e convivem de forma igual e equilibrada, formando um mosaico multicultural. Seja de que forma se faa, a integrao inevitavelmente um processo gradual atravs do qual os imigrantes participam na vida econmica, social, cvica e cultural do pas de acolhimento. No entanto, esta nem sempre ocorre, nomeadamente por causa
de factores como a pobreza, falta de trabalho, situao de ilegalidade, falta de assistncia mdica e social, desestruturao familiar, clivagens culturais,
desconhecimento legal, explorao e abuso laboral, desconhecimento da lngua e xenofobia, que contribuem por seu lado para a excluso social das populaes imigrantes. A prova disso est na diferente forma como Portugal lidou com as trs vagas de imigrao recentes. Dos PALOP ao Brasil A esmagadora maioria dos imigrantes africanos em Portugal deixou os pases de origem sem qualquer espcie de garantia no que se refere sua integrao no mercado de trabalho, submetendo-se frequentemente a condies de trabalho precrias e a salrios muito baixos. Ainda assim, Portugal sempre foi tido como um destino atractivo, graas falta de mo-de-obra e falta de eficcia do sistema de fiscalizao que promovem a entrada e permanncia em situao ilegal. Vivendo em condies de semi-indigncia e sem habitao digna, pela explorao salarial a que so sujeitos, muitos destes imigrantes permanecem durante anos a fio num limbo de excluso permanente, concentrando-se em bairros pobres das periferias das grandes cidades, pernoitando nos estaleiros de construo civil onde a maioria trabalha, ou dormindo em abrigos e na rua. Em plenos anos 90, a imigrao volta a mudar de rosto. Com a dissoluo da Unio Sovitica e com o desagregar do modelo econmico vigente na Europa de Leste, que cedeu definitivamente espao ao modelo capitalista e liberal da Sociedade Ocidental, milhes de pessoas viram-se subitamente sem trabalho e sem qualquer espcie de assistncia mdica ou social. Esta transio tambm foi acompanhada por conflitos tnicos, guerras civis e movimentos repressivos que levaram ao acelerar destes fluxos migratrios dos europeus de Leste que se comearam a espalhar pelo Velho Continente procura de uma vida melhor. Muitas vezes, este movimento foi impulsionado por redes de trfico ilegal de pessoas, intimamente relacionado com o mercado do sexo, do trabalho clandestino e da imigrao ilegal.
A maior parte destes novos imigrantes chegaram a Portugal com um elevado nvel de habilitaes literrias, mas as barreiras lingusticas e a falta de reconhecimento das suas competncias acadmicas e profissionais fez com que a maioria tivesse tido pouco mais oportunidades que as que foram dadas aos imigrantes dos PALOP. Na viragem do sculo, assistiu-se a uma nova vaga de imigrao, desta vez, oriunda do Brasil. Mais heterognea do ponto de vista das qualificaes literrias profissionais que as populaes africanas e da Europa de Leste, os imigrantes brasileiros beneficiaram da abertura das autoridades portuguesas relativamente sua origem e rapidamente se tornaram na comunidade imigrante mais importante do pas. Apesar de todas as dificuldades, a verdade que a comunidade brasileira teve um acolhimento diferente das restantes. Sem dvida graas s grandes afinidades culturais que Brasil e Portugal partilham e ao facto dos portugueses no reconhecerem nos brasileiros aquelas que so consideradas as principais razes para encarar a populao imigrante como ameaadora, nomeadamente a instabilidade econmica, os preconceitos racistas e securitrios e o conservadorismo social. Independentemente dos juzos de valor que se possam fazer acerca das questes que giram volta da imigrao, parece bvio que o objectivo principal e primordial da populao imigrante a estabilizao e a melhoria das suas condies de vida, mediante a aquisio de plenos direitos de cidadania que lhes permitam livre acesso ao mercado de trabalho e cobertura do Estado-Providncia. Se esta integrao no se realizar, restam duas hipteses s populaes imigrantes: o trabalho clandestino, sem condies, nem dignidade e factor de explorao e o desemprego que leva inevitavelmente ao aumento da pobreza e da desagregao social (alcoolismo, misria, depresso, crime, suicdio) que a AMI est apostada em conter atravs dos seus equipamentos sociais. Uma integrao plena evita, pois, uma srie de problemas dramticos e favorece a coeso social ao mesmo tempo que contribui positivamente para a economia e para a conteno do envelhecimento demogrfico.
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II -Princpios psicolgicos associados integrao e bem-estar, com enfoque nos contextos de desenvolvimento e nos processos de mudana de meio envolvente 1 O funcionamento e o papel das comunidades como promotoras de desenvolvimento e bem-estar pessoais Existem vrias organizaes e ou servios pblicos ou privados que desempenham um papel fundamental para o bem-estar das pessoas. So exemplo: Santa casa da Misericrdia de Lisboa Esta instituio dispe de vrios servios para o bem-estar das pessoas, como so os casos de: Acolhimento familiar, centro de acolhimento e observao temporria, lar de infncia e juventude, equipas de apoio a famlias com crianas e jovens em risco, animao scio - educativa, jardim de infncia, apoio ao cidado, atendimento social, colnia de frias, residncia de apoio vitima de violncia domstica, apoio domicilirio a pessoas idosas, etc.
Hospitais O seu objectivo principal fornecer todos os cuidados de sade s pessoas. Bombeiros So pessoas (voluntrios ou profissionais) que tm formao e equipamento adequado para fazer o transporte de pessoas doentes ou sinistradas, resgatar pessoas em perigo, fornecer assistncia em acidentes ou incidentes, apagar os fogos. Policia uma fora com a misso de defesa da legalidade democrtica, de garantia da segurana interna e de defesa dos cidados. Essencialmente, tem por misso: prevenir a criminalidade, manter a ordem pblica. Mais recentemente tem programas especiais como: Escola segura, Idosos em segurana, violncia domstica e o chamado policiamento de proximidade. APAV Esta associao sem fins lucrativos, tem por objectivo proteger, informar e apoiar as vtimas de crimes. Fornece apoio jurdico, psicolgico e apoio social. Tem uma linha gratuita de emergncia em funcionamento 24 horas por dia, 365 dias por ano. Lar de Idosos so cada vez mais e, mais sero necessrios, desde que funcionem com regras bem definidas e que o respeito pela pessoa idosa esteja sempre presente e acima de qualquer interesse.
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Um lar para idosos, um local onde se desenvolvem actividades de apoio social a pessoas idosas atravs de alojamento colectivo, temporrio ou permanente, fornecem alimentos, cuidados de sade, higiene, conforto e fomentam o convvio. Muitas outras associaes ou simples colectividades de bairro existem e tm um papel importantssimo no desenvolvimento e bem-estar das populaes; Por vezes fazendo o papel que deveria estar reservado ao Estado.
2 Os diferentes contextos no modelo ecolgico do desenvolvimento Para compreender as conexes (e desconexes) entre alguns importantes ambientes de desenvolvimento - famlia, escola, instituio - apresenta-se inicialmente o modelo ecolgico de Bronfenbrenner (1986, 1995a, 1995b, 1996) ou, mais recentemente denominado, modelo bioecolgico (Bronfenbrenner & Morris, 1998). Esta teoria contempla o desenvolvimento de maneira ampla e focalizada nas interaces das pessoas com seus diferentes contextos. O modelo bioecolgico do desenvolvimento humano Para pesquisadores interessados em "avaliar ecologicamente" o dinamismo das interaces e das transies na vida das pessoas, em diferentes momentos do ciclo vital, Bronfenbrenner e Evans (2000) tm se convertido em ponto de referncia obrigatrio. Compreender ecologicamente o desenvolvimento humano possibilita que a ateno investigaria seja dirigida no s para a pessoa e os ambientes imediatos nos quais se encontra, mas tambm devem ser consideradas suas interaces e transies em ambientes mais distantes, dos quais, muitas vezes, sequer participa directamente. No modelo ecolgico, Bronfenbrenner (1996, p.5) pressupe que toda experincia individual se d em ambientes "concebidos como uma srie de estruturas encaixadas, uma dentro da outra, como um conjunto de bonecas russas". salientado que "os aspectos do meio ambiente mais importantes no curso do crescimento psicolgico so, de forma esmagadora, aqueles que tm significado para a pessoa numa dada situao" (Bronfenbrenner, 1996, p.9). Portanto, diferentes contextos como famlia, instituio e escola podem ter influncias diversas no desenvolvimento. O modelo bioecolgico tambm enfatiza o ambiente, mas prope que o
desenvolvimento humano seja estudado por meio da interaco deste ncleo com outros trs, de forma inter-relacionada: o processo, a pessoa e o tempo, ampliando o foco do modelo. O contexto O primeiro componente do modelo bioecolgico, o contexto, segue o proposto em 1979/1996, e analisado por meio da interaco de quatro nveis ambientais, denominados: microssistema, mesossistema, exossistema e macrossistema. no contexto dos microssistemas que operam os processos proximais, que produzem e sustentam o desenvolvimento, mas a sua eficcia em implement-lo depende da estrutura e do contedo dos mesmos (Bronfenbrenner & Morris, 1998). O microssistema o sistema ecolgico mais prximo, e compreende um conjunto de relaes entre a pessoa em desenvolvimento e seu ambiente mais imediato, como a famlia, a escola, a vizinhana mais prxima. As interaces dentro do microssistema ocorrem com os aspectos fsicos, sociais e simblicos do ambiente, e so permeadas pelas caractersticas de disposio, recurso e demanda das pessoas envolvidas (Bronfenbrenner & Morris, 1998). O mesossistema refere-se ao conjunto de relaes entre dois ou mais microssistemas nos quais a pessoa em desenvolvimento participa de maneira ativa (as relaes famlia-escola, por exemplo). O mesossistema ampliado sempre que uma pessoa passa a frequentar um novo ambiente. Os processos que operam nos diferentes ambientes frequentados pela pessoa so interdependentes, influenciandose mutuamente (Bronfenbrenner, 1986). Assim, a interaco de uma pessoa em determinado lugar, por exemplo, na escola, influenciada pelo ambiente e tambm pelas influncias trazidas de outros contextos, como a famlia. O exossistema compreende aquelas estruturas sociais formais e informais que, embora no contenham a pessoa em desenvolvimento, influenciam e delimitam o que acontece no ambiente mais prximo (a famlia extensa, as condies e as experincias de trabalho dos adultos e da famlia, as amizades, a vizinhana). Nesse sentido, o exossistema envolve os ambientes que a pessoa no frequenta como um participante
activo, mas que desempenham uma influncia indirecta sobre o seu desenvolvimento (Bronfenbrenner, 1996). Trs exossistemas so identificados por Bronfenbrenner (1986) como muito importantes para o desenvolvimento da criana, devido sua influncia nos processos familiares: o trabalho dos pais, a rede de apoio social e a comunidade em que a famlia est inserida. Por ltimo, o macrossistema composto pelo padro global de ideologias, crenas, valores, religies, formas de governo, culturas e subculturas, situaes e acontecimentos histricos presentes no cotidiano das pessoas e que influenciam seu desenvolvimento (Bronfenbrenner, 1996, 2004). Assim, a cultura na qual os pais foram educados, os valores e as crenas transmitidos por suas famlias de origem, bem como a sociedade actual em que eles vivem, influenciam a maneira como educam seus filhos. O macrossistema o sistema mais distante da pessoa: abrange a comunidade na qual os outros trs sistemas esto inseridos e que pode afecta-los (esteretipos e preconceitos de determinadas sociedades, perodos de grave situao econmica dos pases, globalizao). O processo O processo destacado como o principal mecanismo responsvel pelo desenvolvimento, e visto como as interaces recprocas progressivamente mais complexas do sujeito com as pessoas, objectos e smbolos presentes no seu ambiente imediato (Bronfenbrenner & Morris, 1998). O ser humano sempre considerado nesta teoria como um ser biopsicologicamente em evoluo e, para que suas interaces sejam consideradas como tal, ele deve ser activo. As formas de interaco no ambiente imediato so denominadas processos proximais. Bronfenbrenner e Morris (1998) tratam dos processos proximais como os principais motores de
desenvolvimento psicolgico ou formas de interaco que operam como o substrato das actividades conjuntas, dos papis e das relaes estabelecidas rotineiramente (entre crianas/cuidadores/professores), e podem determinar suas trajectrias de vida, de maneira a inibir ou incentivar a expresso de competncias nas esferas cognitiva, social e afectiva.
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A pessoa O terceiro componente do modelo bioecolgico a pessoa. Esta analisada por meio de suas caractersticas determinadas biopsicologicamente (experincias vividas, habilidades, por exemplo) e aquelas construdas (demanda social, por exemplo) na sua interaco com o ambiente (Bronfenbrenner & Morris, 1998). No modelo bioecolgico, as caractersticas da pessoa so tanto produtoras como produtos do desenvolvimento, pois constituem um dos elementos que influenciam a forma, a fora, o contedo e a direco dos processos proximais. Ao mesmo tempo, so resultados da interaco conjunta destes elementos - processo, pessoa, contexto e tempo (Bronfenbrenner, 1999). Assim, no modelo bioecolgico, o desenvolvimento est relacionado com estabilidade e mudana nas caractersticas biopsicolgicas da pessoa durante o seu ciclo de vida (Bronfenbrenner & Morris, 1998). O tempo Finalmente, o quarto componente do modelo bioecolgico - o tempo, incorporado ao modelo em 1986 - permite examinar a influncia no desenvolvimento de mudanas e continuidades que ocorrem ao longo do ciclo de vida (Bronfenbrenner, 1986). Para Bronfenbrenner e Morris (1998) o tempo analisado em trs nveis do modelo bioecolgico: microtempo, mesotempo e macrotempo. O microtempo referese continuidade e descontinuidade observadas dentro dos episdios de processo proximal. Como exemplo, pode ser mencionado o tempo de durao das relaes estabelecidas entre as crianas e seus pares ou famlia, ou ainda, durante a realizao de determinada actividade. O modelo bioecolgico condiciona a efectividade dos processos proximais ocorrncia de uma interaco recproca, progressivamente mais complexa, em uma base de tempo relativamente regular, no podendo este funcionar efectivamente em ambientes instveis e imprevisveis. Em um nvel mais elevado, o mesotempo refere-se periodicidade dos episdios de processo proximal, considerado em intervalos de tempo como dias e semanas. O macrotempo focaliza as expectativas e os eventos constantes e mutantes tanto dentro da sociedade ampliada como das
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geraes, e a maneira como estes eventos afectam e so afectados pelos processos e resultados do desenvolvimento humano dentro do ciclo de vida. Assim, a anlise do tempo dentro destes trs nveis deve focalizar a pessoa em relao aos acontecimentos presentes em sua vida, desde os mais prximos at os mais distantes, como grandes acontecimentos histricos, por exemplo.
Bronfenbrenner e Morris (1998) ressaltam que as mudanas que ocorrem ao longo do tempo, nas quatro propriedades do modelo bioecolgico, so produtos e tambm produtores da mudana histrica. A abordagem ecolgica do desenvolvimento humano proposta por Bronfenbrenner (1996) til ao permitir que o desenvolvimento possa ser entendido de maneira contextualizada e contemplando a interaco dinmica das quatro dimenses descritas. Ao fazer isso, so evitados os equvocos frequentemente cometidos de entender o desenvolvimento de uma populao, principalmente no caso de populaes em risco, a partir dos critrios de estudos realizados com grupos de contextos diferentes (Huston, McLoyd & Coll, 1994; Jessor, 1993).
3 Factores de risco e proteco em cada um dos sistemas Resilincia, factores de proteco e factores de risco Resilincia um conceito originrio da fsica, cincia na qual este construtor definido como a capacidade de um material absorver energia sem sofrer deformao plstica. Em psicologia este conceito est superado, pois uma pessoa no pode absorver um evento stressante e voltar forma anterior. Ela aprende, cresce, desenvolve e amadurece. Os estudos sobre o tema datam de menos de trinta anos (Paula Couto, Poletto, Paludo & Koller, 2006) e as definies no so to precisas, mas em geral salientam os processos de enfrentamento e de superao de crises e adversidades (Yunes & Szymanski, 2001). Inicialmente, as pesquisas utilizavam equivocadamente o conceito de invulnerabilidade para definir resilincia (Werner & Smith, 1989, 1992). No entanto, resilincia no denota resistncia absoluta a qualquer
adversidade; pelo contrrio, pode implicar enfrentamento (Anthony & Cohler, 1987; Masten & Garmezy, 1985). Resilincia um conceito multifacetado, contextual e dinmico (Masten, 2001), no qual os factores de proteco tm a funo de interagir com os eventos de vida e accionar processos que possibilitem incrementar a adaptao e a sade emocional. Rutter (1999) pondera que resilincia no uma caracterstica ou trao individual, mas processos psicolgicos que devem ser cuidadosamente examinados. Resilincia no uma caracterstica fixa, ou um produto; pode ser desencadeada e desaparecer em determinados momentos da vida, bem como estar presente em algumas reas e ausente em outras. Neste sentido, a resilincia entendida, portanto, no somente como uma caracterstica da pessoa, como uma capacidade inata, herdada por alguns "privilegiados", mas a partir da interaco dinmica existente entre as caractersticas individuais e a complexidade do contexto ecolgico (Cecconello, 2003); P.A. Cowan, C.P. Cowan & Schulz, 1996; Junqueira & Deslandes, 2003; Seligman & Csikszentmihalyi, 2000; Yunes, 2003; Yunes & Szymansky, 2001). Luthar (1993) props domnios especficos de coping que delimitariam tipos de resilincia: social, emocional e acadmica (Rutter, 1993; Zimmerman & Arunkumar, 1994). No entanto, os processos de resilincia requerem compreenso dinmica e inter accional dos factores de risco e de proteco. O foco tradicionalmente usado pela psicologia, que relaciona os factores de risco com o que vai "mal" na vida das pessoas, faz com que muitos profissionais, sobretudo aqueles que trabalham com populaes em situao de risco pessoal e social, enfatizem o que Junqueira e Deslandes (2003) chamam de determinismo social e "fatalismo". Esses autores destacam a necessidade de que essas populaes possam ser vistas no simplesmente como vtimas de um sistema social injusto; ao invs disso, reforam a atitude de resgatar e fortalecer (empowerment - empoderamento) as dimenses sadias dessa pessoa, as quais possibilitam luta e superao das situaes de risco. Ultrapassam, assim, o determinismo social, o preconceito e os esteretipos macros sistmicos, marcados por um discurso que ressalta e super valoriza deficincias
e prejuzos, e que est pouco atento s estratgias utilizadas para superar as adversidades enfrentadas. Actualmente, a resilincia tem sido reconhecida como um processo comum e presente no desenvolvimento de qualquer ser humano (Masten, 2001), e alguns estudiosos tm enfatizado a necessidade de cautela no uso "naturalizado" do termo (Martineau, 1999; Yunes, 2001, 2003). Por isso, faz-se necessria uma anlise ecolgica, a fim de investigar a maneira como as pessoas percebem e enfrentam as adversidades decorrentes dos processos proximais, bem como a influncia do contexto e do tempo em que esto vivendo (Cecconello, 2003). Factores de risco relacionam-se com eventos negativos de vida e, quando presentes, aumentam a probabilidade de a pessoa apresentar problemas fsicos, sociais ou emocionais (P.A. Cowan et al., 1996). Diversos autores tm trabalhado com experincias stressantes no desenvolvimento infantil, tais como: divrcio dos pais (Emery & Forehand, 1996), abuso sexual/fsico contra a criana (Habigzang, Koller, Azevedo & Xavier, 2005; Lisboa et al., 2002), pobreza e empobrecimento (Cecconello, 2003; Luthar, 1999), desastres e catstrofes naturais (Colho, Adair & Mocellin, 2004; Yule, 1994), guerras e outras formas de trauma (Garmezy & Rutter, 1983). Tradicionalmente, esses stressantes eram concebidos de maneira esttica, ou seja, na presena de qualquer um deles j eram previstas consequncias indesejveis. Tomando o exemplo da desvantagem socioeconmica, embora sabido que pobreza, conflito familiar e abuso so prejudiciais, a evidncia de que estes factores se constituiro em risco ou no depender do comportamento e dos mecanismos por meio dos quais os processos de risco operaro seus efeitos negativos na criana (P.A. Cowan et al., 1996). Alm disso, de acordo com Koller e De Antoni (2004), a relao das pessoas com eventos stressantes passa por distintos graus de ocorrncia, intensidade, frequncia, durao e severidade. Nesse sentido, o impacto dos eventos stressantes ainda determinado pela forma como eles so percebidos. Por exemplo, a maneira como uma criana que foi violentada fisicamente lidar com esta situao depender do contexto no qual essa violncia aconteceu, quais so os ambientes que
ela frequenta, sua rede de apoio, seu momento no desenvolvimento, suas experincias, seus processos psicolgicos e caractersticas individuais. A identificao de factores de risco que acentuam ou inibem distrbios, transtornos e respostas desadaptadas, no entanto, deve ser realizada em consonncia com factores de proteco (buffers), que podem desencadear processos de resilincia. Segundo Rutter (1985), "factores de proteco referem-se a influncias que modificam, melhoram ou alteram respostas pessoais a determinados riscos de desadaptao" (p. 600). A caracterstica essencial desses factores a modificao cataltica da resposta da pessoa situao de risco (Rutter, 1987). Esses factores podem no apresentar efeito na ausncia de um stress, pois seu papel o de modificar a resposta em situaes adversas, mais do que favorecer directamente o desenvolvimento. Rutter (1987) adverte os pesquisadores para no equipararem factores de proteco com condies de baixo risco. Proteco no uma "qumica de momento", mas o modo como a pessoa lida com as transies e mudanas de sua vida, o sentido que ela d s suas experincias, seu sentimento de bem-estar, auto-eficcia e esperana, e a maneira como ela actua diante de circunstncias adversas (Rutter, 1985, 1987, 1993). Tambm factores de proteco devem ser abordados como processos, nos quais diferentes fatos interagem entre si e alteram a trajectria da pessoa, produzindo uma experincia de cuidado, fortalecimento ou anteparo ao risco. Definir efectivamente o que ou no risco e proteco parece complicado, pois as interaces e combinaes de seus efeitos necessitam de uma cuidadosa anlise contextualizada (Yunes, 2001). Ou seja, uma anlise ecolgica do evento, dos processos, do momento histrico e da pessoa indispensvel. Risco e proteco, assim como o processo de resilincia, no so necessariamente entidades estticas: podem ser elsticas e mutveis por natureza (Hawley & DeHann, 1996), entretanto integram o ecossistema da pessoa em processo de resilincia. Alguns factores de proteco so fundamentais ao desenvolvimento, segundo Masten e Garmezy (1985): a) atributos disposicionais das pessoas, tais como autonomia, auto-estima, bem-estar subjectivo e orientao social positiva, alm de
competncia emocional, representao mental de afecto positivo e inteligncia (Cecconello, 2003); b) rede de apoio social, com recursos individuais e institucionais, que encoraje e reforce a pessoa a lidar com as circunstncias da vida; e c) coeso familiar, ausncia de negligncia e possibilidade de administrar conflitos, com a presena de pelo menos um adulto com grande interesse pela criana, e presena de laos afectivos no sistema familiar e/ou em outros contextos que ofeream suporte emocional em momentos de stress [ao que Morais e Koller (2004) chamam de coeso ecolgica]. Poletto e Koller (2002) mencionam que a rede de apoio social e afectiva apresenta estrutura e funcionamento projectivos. Em concordncia com essa ideia, De Antoni e Koller (2001) apontam a importncia da flexibilidade dos sistemas ecolgicos para garantir a proteco; este suporte social pode ser a escola, o trabalho, os servios de sade, entre outros. A coeso ecolgica um conceito semelhante e equivalente coeso familiar. No entanto, este termo utilizado quando a criana ou o adolescente vive em contextos como a instituio de atendimento (o abrigo) e a rua. Apesar de serem ambientes definidos a priori como de risco, tambm possuem, muitas vezes, organizao e estrutura que favorecem o desenvolvimento humano. O espao da rua no o ambiente mais seguro e saudvel para o desenvolvimento de uma criana, mas esse ambiente tambm pode ter coeso ecolgica quando as crianas buscam abrigos para dormir, compartilham o alimento que conseguem, formam laos afectivos e sabem onde buscar auxlio quando uma delas est doente, por exemplo. A coeso ecolgica caracteriza-se pela ausncia de negligncia, pela administrao de conflitos, pela presena de pelo menos um adulto com interesse pela criana e de laos afectivos que forneam suporte em momentos adversos e de stress. Uma criana institucionalizada, a priori, considerada uma criana em situao de risco, mas esta ideia macros sistmica e no tem encontrado eco na realidade, pois diversos estudos tm demonstrado vivncias positivas e saudveis em abrigos (Dell'Aglio, 2000; Freire, Koller, Piason & Silva, 2005; Morais, Leito, Koller & Campos, 2004).
Para Bronfenbrenner (1996, 2004), alm da famlia, algumas instituies podem servir como ambientes acolhedores para o desenvolvimento humano, como a escola e os abrigos, a partir dos primeiros anos de vida da criana. Entretanto, o autor ressalta que existem poucas informaes sobre o complexo de actividades, papis e relaes que caracterizam ambientes institucionais e os diferenciam ou aproximam do contexto de desenvolvimento comum de uma famlia. Para algumas crianas, a institucionalizao pode constituir uma situao de proteco e de oportunidade de fugir de dificuldades encontradas na famlia. Clarke e Clarke (apud Bronfenbrenner, 1996) assinalam que o meio ambiente fsico e social, em certas famlias, to empobrecido e catico, que colocar a criana em uma instituio propcia a promoo da sade e o crescimento psicolgico. Fonseca (1995) demonstrou que, muitas vezes, o internamento em uma instituio torna-se uma estratgia para resolver problemas familiares. Tambm Santos e Bastos (2002) assinalam que a instituio, enquanto novo contexto de desenvolvimento, pode oferecer recursos aos adolescentes para a construo de respostas socialmente vlidas para lidar com as adversidades. No estudo de Dell'Aglio (2000) com crianas e adolescentes institucionalizados, mais da metade dos participantes consideraram a institucionalizao um evento positivo em suas vidas. Para estas crianas, o fato de estarem abrigadas lhes possibilitava uma melhor acomodao, com refeies regulares, cama prpria e acompanhamento escolar, que dificilmente teriam se estivessem com suas famlias Contextos disponveis e nos quais h experincias constituem redes. Uma rede social definida como um sistema de inteirao sequencial e considerada uma estrutura na qual cada membro, de alguma maneira, interage com os outros (Bronfenbrenner, 1996). As redes sociais mais comuns e extensivas so aquelas que perpassam os ambientes e, portanto, constituem elementos do mesossistema ou exossistema da pessoa. Segundo Brito e Koller (1999), a rede de apoio social e afectiva formada por sistemas e pessoas significativas com as quais a criana, de acordo com a sua experincia e percepo, mantm relaes de reciprocidade, afecto, estabilidade
e equilbrio de poder. As redes sociais, por facilitarem o estabelecimento de novos vnculos, desempenham funes importantes no desenvolvimento, criando um canal indirecto para comunicao e servindo para transmisso de informaes. Dessa forma, a rede social proporciona pessoa um efeito de desenvolvimento positivo, na medida em que possibilita a transio ecolgica e a participao em mltiplos ambientes, com caractersticas culturais diversas. As transies ecolgicas ocorrem durante todo o ciclo vital e so caractersticas da rede de apoio social e afectiva da pessoa. De acordo com Bronfenbrenner (1996), quando uma criana sai de um microssistema conhecido, como a famlia, para participar de um novo contexto, como a escola, h um fenmeno de movimento no espao ecolgico. A transio ecolgica acciona o funcionamento de uma rede que existe estruturalmente e passa a ter significado no desenvolvimento. Ser, ento, por meio das transies da criana por vrios microssistemas, que ela absorver o conhecimento e legitimar sua participao nesses diversos ambientes (a famlia nuclear e extensa -, a escolinha, a vizinhana etc.), experimentando e consolidando diferentes relaes e exercitando papis especficos e/ou variados dentro de cada contexto. Tal mobilidade promove seu desenvolvimento, medida que a criana se sente apoiada, estabelece relaes significativas e d sentido s experincias. Segundo Bronfenbrenner (1996), a rede pode ser uma entidade real, que abrange aqueles que convivem com a criana ou que so seus conhecidos, ou tambm uma entidade fenomenolgica. Uma rede pode tambm ser composta por pessoas que j morreram, que nunca existiram ou que nunca foram vistas, mas que so percebidas como participantes e que oferecem, de alguma forma, apoio social e afectivo. O desenvolvimento da pessoa baseia-se na histria de suas experincias, no seu momento actual e no das pessoas s quais ela se vincula. Portanto, importante considerar que o apoio social no pode ser medido apenas em termos de tamanho ou densidade da rede social, pois esta uma dimenso apenas estrutural. fundamental atentar para o funcionamento da rede que representaria a dimenso de apoio que a pessoa realmente possui, porque assim o percebe. Alm disso, de acordo com Brito e
Koller (1999), a significao que a pessoa atribui rede de apoio pode ser mais importante que a rede em si. As pessoas diferem na forma de perceber ou utilizar o apoio social disponvel, dependendo de suas caractersticas, experincias e contextos. Por exemplo, uma criana pode perceber a escola como um ambiente hostil porque tmida e no percebe o contexto como acolhedor; no entanto, outra pode sentir-se bem, pois estimulada a participar das actividades oferecidas e tem a possibilidade de trocar experincias com outras crianas. Independentemente dos microssistemas nos quais as pessoas estejam ou vivam (famlia, instituio ou escola), o seu desenvolvimento psicolgico saudvel depende, conforme Bronfenbrenner (1996), principalmente da existncia de interaces. No entanto, tais interaces precisam ser marcadas por sentimentos afectivos positivos, reciprocidade e equilbrio de poder. Relaes negligentes ou abusivas, baseadas em esteretipos e/ou concepes idealizadas, podem ser encontradas em prticas educativas na famlia, na instituio ou na escola. A privao relacional no exclusiva deste ou daquele contexto ecolgico. Segundo Bronfenbrenner (1991), a privao social pode estar presente em diferentes espaos ecolgicos e constituir-se na falta de iterraces com outras pessoas. Diante disso, seja qual for o contexto (famlia, instituio ou escola), este pode se configurar como risco ou proteco. No entanto, isto depender da qualidade das relaes e da presena de afectividade e reciprocidade que tais ambientes propiciarem. Quando houver conexes positivas, como algumas descritas ao longo deste artigo, entre os contextos e/ou dentro deles, certamente haver a possibilidade de se accionarem processos de resilincia que favoream a melhoria da qualidade de vida, da sade e a adaptao das pessoas e da sociedade.
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III Conceitos fundamentais nos processos de construo do espao de vivncia (arquitectura) e de ordenamento do territrio 1 As necessidades do Homem no seu habitat (habitao, trabalho, convvio, deslocao, etc) O habitat a produo de um espao vivido, dotado de um sentido de que somos capazes de desenvolver nossas potencialidades, de estar bem connosco e com o mundo que nos cerca. Numa concepo mais ampla, denominamos de lar, onde abrigamos nossos costumes, desejos e ideais, como a nossa casa, o nosso bairro ou mesmo a cidade em que vivemos, enfim, a apropriao de um lugar determinado por ns. Habitamos um espao de diversas formas, conforme a situao e a disposio em que nos confrontamos, de acordo com o nosso modo de ser, de ver ou mesmo de estar. Por exemplo, em uma simples caminhada, onde o indivduo repensa o seu mundo, vive o seu presente, lembra-se do seu passado e projecta-se no futuro, a tambm nasce o espao vivido, do habitat. Encontra o sonho, a desiluso, a linguagem, o toque, o cheiro, onde se produz cultura e acontece a vida. Ele tem na vida quotidiana, no trabalho, no lazer, na moradia, a definio de uma configurao dos espaos, mesclados entre si, mas no necessariamente formalizados. Por isso, a habitao, que no se resume apenas moradia, constitui-se no lugar de nossas certezas, atravs dos usos, estmulos, espaos e objectos que escolhemos, ou no, ter ao nosso redor. No habitamos todos os lugares, mas somente queles aos quais nos entregamos e nos sentimos completos; que renem a complexidade sapiens-demens1. O habitar no decorre simplesmente do conforto funcional dado pela habitao em si, mas tambm por acolher as dimenses do simblico, traduzindo as dimenses do lar
Edgar Morin compreende o ser humano constitudo pela razo Homo sapiens e indissoluvelmente emoo/loucura - Homo demens, quanto Homo faber, ao mesmo tempo Homo ludens, que Homo economicus , ao mesmo tempo Homo mytologicus, que Homo prosaicus e, ao mesmo tempo, Homo poeticus. (MORIN, 2005 a: 42)
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como instrumento e reflexo do prprio conhecimento, formalizado atravs da capacidade de contextualizar, englobar e apropriar-se. Construir um mundo habitvel e habit-lo com conscincia e conhecimento o sentido de toda a actividade do ser humano, de modo a compensar a condio precria e frgil da existncia e a fugacidade da vida. Percepo da realidade urbana A espcie humana constri abrigos individuais ou colectivos, rene-se constituindo verdadeiros sistemas integrados que se diferem internamente em funo de factores econmicos, sociais, culturais, polticos e mesmo naturais. Nos centros urbanos, com seus emaranhados prdios, sistemas virios, praas e as mais diversas relaes entre os sujeitos, coexistem com relativa facilidade com outras formas de ocupaes e actividades. O ser humano entendido como triunidade indivduo/sujeito-cultura/sociedadeespcie/natureza, compe a base da complexidade humana, constituindo necessariamente uma relao dialgica entre as trs unidades, de impossvel dissociao. Nesta ptica, existem, portanto, actos a serem (re) conhecidos e (re) valorizados para a formulao de um futuro possvel, no planeamento ou anlise do contexto urbano, apoiado efectivamente na ideia da unio dos saberes de uma cultura humanstica e de uma cultura cientfica. As cidades so sistemas constitudos de partes interdependentes entre si, que interagem e transformam-se mutuamente. Desse modo, o sistema urbano no definvel pela soma de suas partes, mas por propriedades inerentes as suas partes que favorecem a emergncia, no conjunto, de qualidades antes desconhecidas. Em outras palavras, observamos que o estudo em separado de cada parte da cidade no nos levar ao entendimento do todo. Nesta perspectiva, o todo mais do que a soma das partes. Por outro lado, o todo tambm menos que a soma das partes, uma vez que tais propriedades emergentes podem tambm inibir determinadas qualidades das partes. Exemplifica-se a relao entre partes e todo, identificando o permetro central de uma cidade, independentemente de seu porte, contornado por seus bairros, zonas
e periferias, no qual possuem sectores distintos em suas ocupaes e usos, dentro do planeamento urbano, apresentando certa autonomia, e ao mesmo tempo, dependncia de outras regies da cidade e/ou at mesmo do contexto todo e submetidos s directrizes vigentes da cidade. Portanto, o contexto urbano, independente do porte da cidade, apresenta condies antagnicas e complementares ao mesmo tempo. Neste aspecto, as perspectivas das experincias dos distintos sujeitos podem cooperar com projectos urbansticos inovadores, inserindo elementos coadjuvantes da cultura e experincia social do urbano, contribuindo no planeamento, formao e desenvolvimento das cidades. Para satisfazer as necessidades e demandas o homem, como sujeito actuante, transforma a natureza, desequilibra ecossistemas, modifica o uso e a ocupao do solo, deixando marcas no habitat por extrair da natureza materiais, alimentos, gua, ar, energia e outros bens e servios para seu uso e consumo, provocando impactos ambientais, em vista do seu bem-estar que est, essencialmente, relacionado a padres que dependem de produtos industrializados, significando a extraco de recursos naturais renovveis e no-renovveis, envolvendo perdas e gerando as diferentes formas de poluio. Neste aspecto, imprescindvel garantir a sustentabilidade e qualidade de vida do ser humano, adoptando mtodos eficientes e eficazes de produo e controle de energia, uso da gua e do solo; que gerem menor impacto qualidade ambiental. Com isso, a aco humana responsvel e prudente (tica), baseada em conhecimento e sabedoria, pode reduzir os riscos que prejudiquem o ser humano e o meio ambiente natural. Historicamente, a configurao do ambiente urbano cultural por especialistas, instituiu-se, ao longo do sculo XIX, abonando, teoricamente, padres de eficincia e salubridade fsica e moral. Entretanto, hoje, a realidade urbana apresenta-se alterada, no que tange qualidade de vida dos seres humanos e no que diz respeito apropriao e ao uso dos espaos urbanos formalizados.
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Por outro lado, importa perceber que, nas cidades, a crise habitacional torna-se evidente pela falta ou precariedade de moradias, resultado de polticas governamentais incapazes de atender s demandas pela qualidade de vida. Nota-se que apesar do avano tecnolgico e da rapidez de informaes no h correspondncia com as melhorias de polticas sociais efectivas. Constata-se isto percebendo o aglomerado de pessoas morando em favelas, sem condies dignas de habitabilidade, como consequncia do aumento da pobreza podendo favorecer os elevados ndices de violncia nessas populaes. O cenrio urbano actual das principais cidades mostra o desequilbrio provocado pelas reas edificadas sobre o meio ambiente e sobre o comportamento humano, visto que os ambientes construdos nas cidades constituem o habitat de parcela crescente da humanidade, sobretudo a partir da segunda metade do sculo XX, onde o mundo experimenta um processo de intensa urbanizao. A actual situao mundial apresenta cenrios crticos de concentrao urbana e condies de vida extremamente precrias, predatrias e at mesmo sub humanas. Em virtude dessa realidade, prima-se pelo desenvolvimento sustentvel, que pressupe prticas de crescimento que atendam s necessidades presentes sem comprometer as condies de sustentabilidade das geraes futuras. A compreenso do urbano no se d apenas pela descrio de seus problemas, mas, sobretudo, pelo conhecimento e vnculos entre vida urbana e a formao social, o espao e o ambiente, os signos e seus significados, as ideias e as linguagens, o real e o abstracto, onde a cultura permite a reflexo para uma sociedade mais justa, integradora, solidria e igualitria. A vida na Terra depende de uma mudana de paradigmas, dos valores ticos e estticos; da condio da existncia humana em todas as sociedades existentes. Grande parte dos ambientes urbanos construdos pelo homem parece negar toda relao com a natureza, ao mesmo tempo em que ignora a realidade contempornea dos recursos limitados.
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Em resposta aos srios problemas urbanos, surgem variadas concepes para construir e habitar, baseadas em princpios que tendem a minimizar a degradao ambiental a partir de um desenvolvimento tecnolgico controlado, almejando a sustentabilidade da vida, conciliando o homem ao meio ambiente. O princpio do movimento por moradias sustentveis prioriza a conservao dos recursos naturais e a recoleco entre as pessoas e a natureza acima do isolamento privilegiado e do lucro privado da propriedade capitalista. Percebe-se na arquitectura a adopo de novas maneiras na elaborao dos projectos e execuo das edificaes, em propostas arquitectnicas que despertam uma conscincia eco social valorizando as questes ambientais, como no caso dos edifcios verdes ou edifcios sustentveis. Nos edifcios sustentveis, a conscincia tico-social obtida atravs da combinao do engenho e da eficincia do projecto de alta tecnologia com materiais de construo naturais como: palha, pedra e barro ou argila, utilizando tambm, energia solar e elica. Nesse movimento, tratam-se os projectos urbansticos com reas livres de automveis, ruas de trnsito lento e praas espaosas que envolvem as pessoas numa revitalizada vida social comum. Incorporam a necessidade de integrao do projecto arquitectnico com o seu entorno, minimizando o impacto da construo no meio ambiente. Esses conceitos podem ser aplicados a qualquer tipo de edificao, seja residencial, comercial, industrial ou institucional.
2 A dimenso fsica do espao de vivncia, considerando as componentes de estar e deslocar H 30 anos as pessoas fugiam das aldeias para as cidades em busca de melhores empregos. E estas comearam a crescer desordenadamente e a sufocar a populao. Neste momento h quase mais casas do que pessoas e tem as suas vantagens e desvantagens.
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Os portugueses comeam a perceber as vantagens de se trocar a cidade pela aldeia. Gente que no quer viver na cidade porque h "sinais de desqualificao do espao " ou seja tm vindo a ser alvo de uma construo desenfreada. O tempo que falta A falta de espao na agenda para se ir a um mdico, o tempo que falta para estar com os filhos, a vida familiar que encolhe, o trnsito, os nervos, e a qualidade de vida que vai diminuindo do origem a grandes crises de stress. A mobilidade nas cidades hoje em dia mais acessvel, j existem autocarros, metros e comboios a todas as horas o que facilita a vida das pessoas na sua mobilidade. Os principais servios sociais encontram se todos na cidade, tribunal, cmara, correios, bancos etc. J nas aldeias as deslocaes so mais complicadas se no houver transporte particular, os meios de transporte no passam a qualquer hora e em alguns lugares nem chegam a passar o que faz com que a populao que vive nas aldeias fique mais isolada das cidades e dos servios que estas facultam. Procurando o bem-estar Mesmo aqueles que no podem abandonar a cidade de vez, porque l trabalham, podem - caso optem por viver numa aldeia - usufruir de uma "paz que chega pela ausncia de barulho e de poluio". "Obviamente, tambm h os que continuam a viver nas cidades e tm uma casa no campo para fins-de-semana. Novos rurais Algumas das pessoas que migram para zonas rurais no vo s procura da paz e tranquilidade, tendo mesmo necessidade de acabar com o anonimato e a impessoalidade sentidas nas cidades. So pessoas que sentem o apelo da natureza e que pretendem interagir com os locais - aqueles que sempre viveram na cidade por falta de opo. Apenas o espao, uma parte destes migrantes opta pela aldeia pela qualidade de espao. De qualquer forma, criam nas aldeias para onde vo habitar o seu prprio espao, mantendo um clima de impessoalidade.
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3 - Relao da organizao e da Construo do Espao Urbano, entre o estar e o deslocar, com a satisfao das necessidades do Homem Esta relao consiste na forma como construda uma cidade e a satisfao do homem. As cidades so construdas de forma organizada, de modo a rentabilizar ao mximo o espao. Trata-se de um aglomerado de blocos de prdios, que de certa maneira parece um caixote de apartamentos uma vez que no existem espaos verdes entre os edifcios. Um centro urbano s tem prdios, no existem vivendas nesses centros. Apesar de se querer rentabilizar o espao e o tempo, tambm existe a preocupao de satisfazer as necessidades do Homem, num s prdio podemos encontrar, por exemplo, conservatria; registo civil; finanas, entre outros. Num outro encontramos um shopping onde temos variado tipos de lojas sem que haja necessidade de termos de caminhar muito e procurar em muitos lados os produtos que esto juntos no mesmo espao. Desta forma consegue-se em apenas algumas horas tratar de diversos assuntos. Tambm as pessoas da aldeia tm a vida um pouco mais facilitada: com este tipo de construo vieram novos meios de transporte (e mais rpidos) que lhes facilita a deslocao. A Construo Organizada tem a vantagem de ser feita para que quem nelas vive tenha acesso aos mais variados novos tipos de tecnologia. Mas nem tudo so rosas: tambm existem espinhos. Os espaos verdes esto a desaparecer cada vez mais rapidamente e a poluio cada vez maior, prejudicando a sade no s de quem nelas habita como quem habita nos arredores das cidades.
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IV Princpios fsicos na organizao e gesto do espao habitvel 1 Fluxos materiais e energticos no interior dos espaos urbanos e entre estes e os espaos adjacentes Fluxos materiais e energticos no interior dos espaos urbanos e entre estes e os espaos adjacentes. Em relao energia elctrica, ela vem de fora do espao urbano, assim como a gua, os combustveis e toda a alimentao, originando uma circulao de fluxos materiais e energticos entre o exterior e o interior dos espaos urbanos. Dentro do espao urbano sai mo-de-obra para o trabalho e fundamentalmente resduos slidos e lquidos. Os resduos slidos vo para aterros sanitrios, outros para reciclagem e os resduos lquidos vo para centros de tratamento de guas residuais. Os fluxos energticos naturais, so a energia do sol, do vento, da gua e dos nutrientes que constituem a matria biolgica. No contexto do desenho urbano sustentvel falamos da circulao de fluxos de matria, energia e informao, num planeamento integrado que inclui edificaes, paisagens e infra-estruturas. Isso no se refere apenas ao desenvolvimento de novos projectos, mas tambm conservao de espaos pblicos, assim como reas habitacionais, que se devem tornar mais sustentveis, o que um grande desafio, j que a maior parte do planeamento sustentvel futuro ser dirigido para cidades j construdas. Uma proposta de infra-estruturas ecolgicas, numa cidade sustentvel, ir captar os fluxos energticos, criando ciclos produtivos no sistema, at neutralizar os efeitos nocivos. Ao pensar nas cidades enquanto ecossistemas, ns minimizamos o uso de recursos naturais, a produo de desperdcios e a emisso de poluentes, realando a biodiversidade. Esta atitude leva em considerao que a base fsica para a diversidade da natureza, no deve e no pode, ser deteriorada.
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2 Medio, anlise e interpretao dos fluxos materiais e energticos do lar, associando as variveis determinantes para a gesto eficiente daqueles (instrumentos utilizados, construo do espao, orientao solar, comportamentos de utilizao de energia, etc) 1 Edificado e energia Os edifcios, constituem hoje, um dos maiores consumos energticos de uma cidade, sendo por isso, os grandes responsveis pela emisso de poluentes. O homem urbano, passa cerca de 80% da sua vida no interior dos edifcios, onde desenvolve a maior parte das suas actividades, recorrendo s mais variadas fontes de energia para satisfazer as suas necessidades. Se inevitvel que tenhamos de continuar a construir, ser ento necessrios que o faamos de uma forma consciente, minimizando o seu impacto no ambiente. Seja pela informao/consciencializao, ou por imposio normativa impe-se a necessidade de mudana. 1.1 Materiais de construo A seleco dos materiais de construo fundamental para o desempenho de um edifcio. Os materiais que o constituem deveriam ser escolhidos de forma a estar de acordo com as seguintes propriedades: Baixa energia incorporada Serem provenientes de fontes renovveis Necessitarem de pouca ou nenhuma manuteno Terem a maior durao possvel e a capacidade de serem reutilizados ou reciclados no fim da sua vida til 1.2 Materiais resultantes de demolio extremamente importante regular os detritos resultantes de demolies e recuperaes, promovendo sempre que possvel a sua separao, reutilizao ou reciclagem. Actualmente ainda so feitas muitas demolies em que tudo o que retirado misturado, tornado impossvel qualquer tipo de aproveitamento. Deveriam ser criadas regras para a correcta separao e deposio destes resduos.
1.3 Energias renovveis A utilizao de energias renovveis, tambm um dos princpios que defendemos. Somos um dos pases da Europa com mais disponibilidade solar durante todo o ano, nesse sentido deveriam ser tomadas medidas que obrigassem instalao de painis solares trmicos, para aquecimento de guas sanitrias. Os custos de instalao diluem-se completamente nos custos de construo (e tem vantagens fiscais), e o perodo de amortizao neste momento suficientemente baixo para que possa ser implementado em larga escala. Na vizinha Espanha j algumas Cmaras Municipais adoptaram esta postura, com grandes benefcios, para o pas. 1.3.1 Painis solares trmicos Com vista a cumprir as metas estabelecidas no protocolo de Kioto em relao s emisses de poluentes para a atmosfera, foi recentemente lanada a campanha gua quente solar para Portugal. Esta campanha destina-se a incentivar o uso de painis solares activos, que so uma das formas mais econmicas de aproveitamento da energia solar. Este programa reveste-se da maior importncia para o nosso pas, em primeiro lugar por permitir a reduo da nossa dependncia externa de energia, por outro lado promove a qualidade de vida, permitindo uma reduo de muitas toneladas de CO2 na nossa atmosfera. Para o utilizador final tambm vantajoso porque lhe permite reduzir os custos associados ao aquecimento de guas sanitrias, que corresponde, a uma fatia considervel nos custos energticos de um edifcio. Portugal um pas privilegiado em relao disponibilidade de radiao solar, e no entanto a taxa de penetrao deste tipo de energias renovveis bastante baixa quando comparada com outros pases com disponibilidades solares muito inferiores. 1.3.2 Energia elica As elicas so uma fonte de energia pouco vivel nas zonas urbanas, uma vez que a turbulncia e a baixa intensidade do vento provocada pela presena dos edifcios, diminui consideravelmente o rendimento. No entanto, existem alguns
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modelos experimentais que poderiam ser utilizados em determinadas situaes, ainda que por uma questo educacional ou demonstrativa. 1.4 Climatizao e ventilao Calcula-se que - a cada 8 dias recebemos do Sol a energia equivalente a todas as reservas de energias fosseis presentes no nosso planeta -, factos como este, obrigam a que tcnicos ligados ao sector da construo passem a ter uma nova conscincia do impacto que provocam com pequenas opes de projecto. Reduzir os consumos em vez de procurar novas fontes de energia deveria ser uma prioridade nacional. flagrante a quantidade de energia desperdiada nos edifcios com a sua climatizao, muitas vezes por opes projectuais pouco reflectidas. 1.4.1 Exposio solar Em climas mediterrneos como o nosso, em que temos uma grande disponibilidade de radiao solar, importante incorporar sistemas que tiram partido dessa enorme fonte de energia que o sol. A forma mais bsica de aproveitar a energia solar a implantao do edifcio, se este aspecto for cuidado na fase projectual possvel prever a radiao que ira incidir em cada uma das fachadas, podendo dessa forma localizar as divises da casa cujas necessidades trmicas se adeqem. Dessa forma tambm possvel prever a frequncia e dimenso dos vos, e formas de os proteger atravs da plantao de rvores de folha caduca, construo de palas de ensombramento, ou estores exteriores. 1.4.2 Inrcia trmica e isolamento trmico Melhorar as condies de isolamento trmico dos edifcios, adoptando coeficientes de transmisso, mais baixos, permitir reduzir milhes de toneladas de emisses poluentes, todos os anos. A utilizao de isolamento trmico evita perdas para o exterior. Aquecer uma casa sem isolamento trmico assemelha-se a encher de gua um balde furado. A inrcia trmica tem a ver com a capacidade dos materiais de que a casa composta poderem absorver a temperatura ideal. um conceito que aposta
simplesmente na utilizao de materiais com uma grande densidade, que utilizados em simultneo com tcnicas solares passivas, permitem um grande conforto interior sem recurso a sistemas artificiais. 1.4.3 Qualidade do ar interior A permanncia a que estamos votados no interior dos edifcios (principalmente no sector dos servios) por perodos, nunca inferiores a 7 horas dirias, faz com que se inalem grandes quantidades de substncias nocivas, qumicas e biolgicas, com as mais variadas origens. Essas substncias so responsveis por alergias e doenas com diversos graus de gravidade, desde o simples desconforto, provocado por uma ligeira irritao dos olhos ou das narinas, a perturbaes mais graves, como a contaminao pela bactria: Legionella pneumophila, que pode ser mortal. 1.5 Iluminao O desenho do edifcio fundamental para tirar partido da iluminao natural existente no local e evitar-se ao mximo o recurso energia elctrica para iluminar. 2. Edificado e gua Promover a poupana de gua, nos edifcios da cidade (incentivando e informando os utentes), poderemos chegar a um uso mais racional desse recurso. A ttulo de exemplo, essa iniciativa poderia ser iniciada, implementando um plano municipal de racionalizao de consumos dentro dos edifcios e jardins propriedade do Municpio da cidade do Porto. A falta de acesso gua provoca enormes dificuldades a mais de mil milhes de membros da famlia humana. So palavras de Kofi Annan, Secretrio-Geral da ONU. Se o actual consumo se mantiver, em 2025, duas em cada trs pessoas iro ser vtimas da falta de gua11. altura de pr em prtica medidas que permitam uma gesto mais equilibrada destes recursos permitindo uma maior equidade na sua distribuio. Os prprios sistemas de rega de espaos verdes actualmente alimentados com gua da rede pblica, deveriam ser remodelados de forma a poderem captar e utilizar a gua da chuva ou de cursos naturais.
3. Edificado e realidade social A comunidade urbana da cidade do porto, tem falta de espaos verdes de proximidade. Estes espaos, alm da funo ecolgica que representam, tem uma componente social fundamental, porque permitem a socializao e o encontro de pessoas, que, muitas vezes, apesar de vizinhas nunca se encontram. Consideramos muito interessante que muitas vezes a simples existncia de um pequeno espao (pblico) verde, torne possvel o encontro de pessoas: quando passeiam o co, descansam, ou trocam conversas, sob a copa de uma rvore. A criao destes espaos, deveria ser potenciada (de uma forma sustentvel), incentivando pequenas colectividades ou associaes de bairro a tornarem-se responsveis pela sua manuteno; criando um sentimento de apropriao, e de participao cvica bastante salutar. Todas as formas de reinsero social, que promovam a sectorizao da populao sujeita a programas de realojamento, deveriam ser evitada, encerrando o conceito de bairro social perifrico e segregador, encontrando novas formas de alojamento subsidiado. 4. Edificado e Estrutura Urbana Tornar uma cidade sustentvel implica melhorar o seu funcionamento. Uma estrutura urbana um organismo vivo, que necessita constantemente de ser observado e cuidado para conseguir crescer de uma forma saudvel. Quando uma cidade excede os seus limites, nem sempre significa progresso; significa muitas vezes que se afasta dos problemas que no consegue resolver. A cidade difusa (a que se expande para reas perifricas) no sustentvel, obriga constante deslocao dos seus habitantes; implica uma ramificao interminvel de infra-estruturas; vai consumindo o espao natural e necessita de um maior consumo energtico para se manter. Pelo contrrio a cidade compacta, diminui as deslocaes e os gastos com transportes, os custos de manuteno e recursos humanos; diminui os consumos de energia e gua, beneficiando a poupana.
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A cidade do Porto, antes, uma cidade compacta, presencia hoje essa dicotomia, e reflecte j as desvantagens do seu alargamento. Na impossibilidade de retrocesso, podemos apenas esperar um futuro melhor; que implique a tomada de conscincia sobre onde estamos, e para onde queremos ir. So inmeras as possibilidades de melhorar o funcionamento de uma cidade; como a implementao de um sistema de transportes integrado, introduo de novas formas de mobilidade, e a melhoria das acessibilidades; no tema da habitao, h ainda muitas possibilidades de melhoria, (na procura de tornar os espaos que habitamos, mais sustentveis) tanto na regulamentao das novas edificaes como especialmente na reabilitao e ocupao do edificado devoluto, que deveria ser uma prioridade. Dada a desertificao do centro urbano da cidade do Porto e consequente degradao ambiental e social. 5. Edificado e espaos verdes Na cidade do Porto, os espaos verdes foram progressivamente ocupados pelo tecido urbano edificado, e pela importncia desmedida que se confere circulao e estacionamento automvel; restando algumas antigas quintas rurais, casas nobres com grandes jardins privados (alguns j abertos ao pblico), os logradouros (no interior dos quarteires do incio do sculo) e pequenas as franjas perifricas, encravadas por questes jurdicas que afastaram a especulao imobiliria. Torna-se por isso indispensvel, a definio de uma estratgia global de preservao e valorizao dos espaos naturais essenciais ao equilbrio ambiental da cidade. Reduzir o consumo do solo disponvel na cidade (incentivando a reabilitao do parque habitacional devoluto) permitiria travar a expanso para reas naturais, diminuindo a rea de solo impermeabilizado. Seria interessante, se passssemos a entender, estes espaos no como pontos e manchas verdes no mapa da cidade, mas como uma imensa rede unida por corredores verdes (ruas arborizadas em que a circulao automvel condicionada ao mximo, e permite uma fruio pedonal por excelncia) formando um sistema natural integrado; criando um plano de arborizao que promove-se o aumento da massa verde da cidade. A despoluio e desentubagem dos cursos de gua,
nomeadamente dos ribeiros que atravessam a cidade (sabendo serem numerosos e extensos) e a requalificao das suas margens e zonas envolventes; revela-se de uma importncia extrema tanto para o seu reconhecimento pelo pblico em geral (dada a sua importncia histrica no desenvolvimento da cidade) como para contribuir para o aumento dos espaos naturais qualificados na cidade. Nesses espaos deveria existir tambm a preocupao de incluir espcies vegetais autctones, que alm de permitirem uma maior biodiversidade, tem maior resistncia s condies do clima local e um consumo de gua inferior. Incentivar o aproveitamento dos espaos das coberturas, dos edifcios (na construo nova) como espao de jardim dos inquilinos, representando uma outra forma de tornar a cidade mais verde. 6. Edificado e resduos slidos urbanos Ainda dentro da perspectiva da sustentabilidade nos edifcios, deveria ser incentivada a separao de lixos (apoiada por uma recolha selectiva). Numa situao ideal, deveria ser criado nas cozinhas, um mdulo (que fosse parte integrante e obrigatria) com quatro recipientes de pequena dimenso integrados no mobilirio que possibilitassem o armazenamento, e com fcil manuteno. Em edifcios com gesto particular de condomnio, e dependendo da dimenso do edifcio, poderia ser criado um local onde todos os condminos fizessem a deposio dos seus resduos, j separados facilitando a sua recolha. A incluso (no programa dos edifcios), locais destinados separao de lixos domsticos com vista sua revalorizao, deveria ser uma recomendao de valorizao importante na aprovao dos processos camarrios.
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nmero de nados-vivos. X1000 Numero de mulheres em idade de procriar

Fig 2 Evoluo do ndice sinttico de fecundidade

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O aumento da informao relativamente a muitas doenas e sua preveno.

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Fig 3 Evoluo do fenmeno migratrio em Portugal

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Fig 5 Taxa de actividade em Portugal

Fig 6 Taxa de actividade, por sector de actividade

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