You are on page 1of 168

1

NDICE LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR.................................................5 LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN PBLICA Y POPULAR.........6 LEY ORGNICA DE CONTRALORA SOCIAL....................................49 LEY ORGNICA DEL SISTEMA ECONMICO COMUNAL...........59 LEY ORGNICA DE LAS COMUNAS...................................................101 LEY ORGNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES.......................137

7
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

siguiente,

Decreta la

LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR

Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social

8
Captulo I Disposiciones generales Objeto Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y consolidar el Poder Popular, generando condiciones objetivas a travs de los diversos medios de participacin y organizacin establecidos en la Constitucin de la Repblica, en la ley y los que surjan de la iniciativa popular, para que los ciudadanos y ciudadanas ejerzan el pleno derecho a la soberana, la democracia participativa, protagnica y corresponsable, as como a la constitucin de formas de autogobierno comunitarias y comunales, para el ejercicio directo del poder. Poder Popular Artculo 2. El Poder Popular es el ejercicio pleno de la soberana por parte del pueblo en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental, internacional, y en todo mbito del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a travs de sus diversas y dismiles formas de organizacin, que edifican el estado comunal. Dimensin Articulo 3. El Poder Popular se fundamenta en el principio de soberana y el sentido de progresividad de los derechos contemplados en la Constitucin de la Repblica, cuyo ejercicio y desarrollo est determinado por los niveles de conciencia poltica y organizacin del pueblo. Finalidad Artculo 4. El Poder Popular tiene por finalidad garantizar la vida y el bienestar social del pueblo, mediante la creacin de mecanismos para su desarrollo social y espiritual, procurando la igualdad de condiciones para que todos y todas desarrollen libremente su personalidad, dirijan su destino, disfruten los derechos humanos y alcancen la suprema felicidad social; sin discriminaciones por motivos de origen tnico, religioso, condicin social, sexo, orientacin sexual, identidad y expresin de gnero, idioma, opinin poltica, nacionalidad u origen, edad, posicin econmica, condicin de discapacidad o cualquier otra circunstancia personal, jurdica o social, que tenga por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y garantas constitucionales

9
Principios y valores Artculo 5. La organizacin y participacin del pueblo en el ejercicio de su soberana se inspira en la doctrina del Libertador Simn Bolvar, y se rige por los principios y valores socialistas de: democracia participativa y protagnica, inters colectivo, equidad, justicia, igualdad social y de gnero, complementariedad, diversidad cultural, defensa de los derechos humanos, corresponsabilidad, cogestin, autogestin, cooperacin, solidaridad, transparencia, honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad, responsabilidad, deber social, rendicin de cuentas, control social, libre debate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad, defensa y proteccin ambiental, garanta de los derechos de la mujer, de los nios, nias y adolescentes, y de toda persona en situacin de vulnerabilidad, defensa de la integridad territorial y de la soberana nacional. mbito de aplicacin Artculo 6. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a todas las organizaciones, expresiones y mbitos del Poder Popular, ejercidas directa o indirectamente por las personas, las comunidades, los sectores sociales, la sociedad en general y las situaciones que afecten el inters colectivo, acatando el principio de legalidad en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica. Fines del Poder Popular Artculo 7. El Poder Popular tiene como fines: 1.Impulsar el fortalecimiento de la organizacin del pueblo, en funcin de consolidar la democracia protagnica revolucionaria y construir las bases de la sociedad socialista, democrtica, de derecho y de justicia. 2.Generar las condiciones para garantizar que la iniciativa popular, en el ejercicio de la gestin social, asuma funciones, atribuciones y competencias de administracin, prestacin de servicios y ejecucin de obras, mediante la transferencia desde los distintos entes polticoterritoriales hacia los autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de agregacin que de los mismos surjan. 3.Fortalecer la cultura de la participacin en los asuntos pblicos para garantizar el ejercicio de la soberana popular.

10
4.Promover los valores y principios de la tica socialista: la solidaridad, el bien comn, la honestidad, el deber social, la voluntariedad, la defensa y proteccin del ambiente y los derechos humanos. 5.Coadyuvar con las polticas de Estado en todas sus instancias, con la finalidad de actuar coordinadamente en la ejecucin del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y los dems planes que se establezcan en cada uno de los niveles polticos-territoriales y las instancias poltico-administrativas que la ley establezca. 6.Establecer las bases que permitan al pueblo organizado el ejercicio de la contralora social para asegurar que la inversin de los recursos pblicos se realice de forma eficiente para el beneficio colectivo; y vigilar que las actividades del sector privado con incidencia social se desarrollen en el marco de las normativas legales de proteccin a los usuarios y consumidores. 7.Profundizar la corresponsabilidad, la autogestin y la cogestin. Definiciones Artculo 8. A los efectos de la presente Ley se entiende por: 1.Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: Mxima instancia de participacin y decisin de la comunidad organizada, conformada por la integracin de personas con cualidad jurdica, segn la ley que regule la forma de participacin, para el ejercicio directo del poder y protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para la comunidad, las distintas formas de organizacin, el gobierno comunal y las instancias del Poder Pblico, de acuerdo a lo que establezcan las leyes que desarrollen la constitucin, organizacin y funcionamiento de los autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de agregacin que de stos surjan. 2.Autogestin: Conjunto de acciones mediante las cuales las comunidades organizadas asumen directamente la gestin de proyectos, ejecucin de obras y prestacin de servicios para mejorar la calidad de vida en su mbito geogrfico. 3.Cogestin: Proceso mediante el cual las comunidades organizadas coordinan con el Poder Pblico, en cualquiera de sus niveles e

11
instancias, la gestin conjunta para la ejecucin de obras y prestacin de servicios necesarios para mejorar la calidad de vida en su mbito geogrfico. 4.Comunidad: Ncleo espacial bsico e indivisible constituido por personas y familias que habitan en un mbito geogrfico determinado, vinculadas por caractersticas e intereses comunes que comparten una historia, necesidades y potencialidades culturales, econmicas, sociales, territoriales y de otra ndole. 5.Comunidad organizada: Constituida por las expresiones organizativas populares, consejos de trabajadores y trabajadoras, de campesinos y campesinas, de pescadores y pescadoras y cualquier otra organizacin social de base, articulada a una instancia del Poder Popular debidamente reconocida por la ley y registrada en el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana. 6.Control social: Es el ejercicio de la funcin de prevencin, vigilancia, supervisin, acompaamiento y control, practicado por los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva sobre la gestin del Poder Pblico y de las instancias del Poder Popular, as como de las actividades privadas que afecten el inters colectivo. 7.Corresponsabilidad: Responsabilidad compartida entre los ciudadanos y ciudadanas y las instituciones del Estado en el proceso de formacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin social, comunitaria y comunal, para el bienestar de las comunidades organizadas. 8.Estado comunal: Forma de organizacin poltico social, fundada en el Estado democrtico y social de derecho y de justicia establecido en la Constitucin de la Repblica, en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo, con un modelo econmico de propiedad social y de desarrollo endgeno sustentable, que permita alcanzar la suprema felicidad social de los venezolanos y venezolanas en la sociedad socialista. La clula fundamental de conformacin del estado comunal es la Comuna. 9.Instancias del Poder Popular: Constituidas por los diferentes sistemas de agregacin comunal y sus articulaciones, para ampliar y fortalecer la accin del autogobierno comunal: consejos

12
comunales, comunas, ciudades comunales, federaciones comunales, confederaciones comunales y las que, de conformidad con la Constitucin de la Repblica, la ley que regule la materia y su reglamento, surjan de la iniciativa popular. 10.Organizaciones de base del Poder Popular: Son aquellas constituidas por ciudadanos y ciudadanas para la bsqueda del bienestar colectivo. 11.Planificacin participativa: Forma de participacin de los ciudadanos y ciudadanas en el diseo, formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas. 12.Presupuesto participativo: Mecanismo mediante el cual los ciudadanos y ciudadanas proponen, deliberan y deciden sobre la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de los presupuestos pblicos, con el propsito de materializar los proyectos que permitan el desarrollo de las comunidades y el bienestar social general. 13.Sistema econmico comunal: Conjunto de relaciones sociales de produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de saberes y conocimiento, desarrolladas por las instancias del Poder Popular, el Poder Pblico, o por acuerdo entre ambos, a travs de organizaciones socioproductivas bajo formas de propiedad social comunal. 14.Socialismo: es un modo de relaciones sociales de produccin centrado en la convivencia solidaria y la satisfaccin de necesidades materiales e intangibles de toda la sociedad, que tiene como base fundamental la recuperacin del valor del trabajo como productor de bienes y servicios para satisfacer las necesidades humanas y lograr la suprema felicidad social y el desarrollo humano integral. Para ello es necesario el desarrollo de la propiedad social sobre los factores y medios de produccin bsicos y estratgicos que permita que todas las familias, ciudadanos venezolanos y ciudadanas venezolanas posean, usen y disfruten de su patrimonio, propiedad individual o familiar, y ejerzan el pleno goce de sus derechos econmicos, sociales, polticos y culturales.

13
Captulo II De las organizaciones y expresiones organizativas del Poder Popular De las organizaciones del Poder Popular Articulo 9. Las organizaciones del Poder Popular son las diversas formas del pueblo organizado, constituidas desde la localidad o de sus referentes cotidianos por iniciativa popular, que integran a ciudadanos y ciudadanas con objetivos e intereses comunes, en funcin de superar dificultades y promover el bienestar colectivo, para que las personas involucradas asuman sus derechos, deberes y desarrollen niveles superiores de conciencia poltica. Las organizaciones del Poder Popular actuarn democrticamente y procurarn el consenso popular entre sus integrantes. De las expresiones organizativas del Poder Popular Articulo 10. Las expresiones organizativas del Poder Popular son integraciones de ciudadanos y ciudadanas con objetivos e intereses comunes, constituidas desde la localidad, de sus referentes cotidianos de ubicacin o espacios sociales de desenvolvimiento, que de manera transitoria y en base a los principios de solidaridad y cooperacin, procuran el inters colectivo. Fines Artculo 11. Las organizaciones y expresiones organizativas del Poder Popular tienen como fines: 1.Consolidar la democracia participativa y protagnica, en funcin de la insurgencia del Poder Popular como hecho histrico para la construccin de la sociedad socialista, democrtica, de derecho y de justicia. 2.Impulsar el desarrollo y consolidacin del sistema econmico comunal, mediante la constitucin de organizaciones socioproductivas, para la produccin de bienes y servicios destinados a la satisfaccin de necesidades sociales, el intercambio de saberes y conocimientos, as como la reinversin social del excedente. 3.Promover la unidad, la solidaridad, la supremaca de los intereses colectivos sobre los intereses individuales y el consenso en sus reas de influencia.

14
4.Fomentar la investigacin y difusin de los valores, tradiciones histricas y culturales de las comunidades. 5.Ejercer la contralora social. Constitucin de las organizaciones del Poder Popular. Artculo 12. Las organizaciones del Poder Popular se constituyen por iniciativa de los ciudadanos y ciudadanas, de acuerdo con su naturaleza, por intereses comunes, necesidades, potencialidades y cualquier otro referente comn, segn lo establecido en la ley que rija el rea de su actividad. Constitucin de las expresiones del Poder Popular Articulo 13. Las expresiones del Poder Popular se constituyen, por iniciativa popular y como respuesta a las necesidades y potencialidades de las comunidades, de conformidad con la Constitucin de la Repblica y la ley. Autogobiernos Articulo 14. El autogobierno comunal y los sistemas de agregacin que surjan entre sus instancias, son un mbito de actuacin del Poder Popular en el desarrollo de su soberana, mediante el ejercicio directo por parte de las comunidades organizadas, de la formulacin, ejecucin y control de funciones pblicas, de acuerdo a la ley que regula la materia. Instancias del Poder Popular Artculo 15. Las instancias del Poder Popular para el ejercicio del autogobierno son: 1.El consejo comunal, como instancia de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.

15
2.La comuna, espacio socialista que como entidad local es definida por la integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento y sobre el cual ejercen los principios de soberana y participacin protagnica como expresin del Poder Popular, en concordancia con un rgimen de produccin social y el modelo de desarrollo endgeno y sustentable contemplado en el Plan de Desarrollo, Econmico y Social de la Nacin. 3.La ciudad comunal, constituida por iniciativa popular mediante la agregacin de varias comunas en un mbito territorial determinado. 4.Los sistemas de agregacin comunal, que por iniciativa popular surjan entre los consejos comunales y entre las comunas. De la revocatoria de los mandatos Artculo 16. Las voceras de todas las instancias del Poder Popular, electas por votacin popular, son revocables a partir del cumplimiento de la mitad del perodo de gestin correspondiente, en las condiciones que establece la ley.

16
Captulo III mbitos del Poder Popular Planificacin de polticas pblicas Artculo 17. La planificacin de polticas pblicas, en los trminos establecidos en la ley que regula la materia, es un mbito de actuacin del Poder Popular que asegura, mediante la accin de gobierno compartida entre la institucionalidad pblica y las instancias del Poder Popular, el cumplimiento de los lineamientos estratgicos del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, para el empleo de los recursos pblicos en la consecucin, coordinacin y armonizacin de los planes, programas y proyectos a travs de los cuales se logre la transformacin del pas, el desarrollo territorial equilibrado y la justa distribucin de la riqueza. Economa comunal Artculo 18. La economa comunal, es un mbito de actuacin del Poder Popular que permite a las comunidades organizadas la constitucin de entidades econmico-financieras y medios de produccin, para la produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de saberes y conocimientos, desarrollados bajo formas de propiedad social comunal, en pro de satisfacer las necesidades colectivas, la reinversin social del excedente, y contribuir al desarrollo social integral del pas, de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y la ley que regula la materia. Contralora social Articulo 19. La contralora social, es un mbito de actuacin del Poder Popular para ejercer la vigilancia, supervisin, acompaamiento y control sobre la gestin del Poder Pblico, las instancias del Poder Popular y las actividades del sector privado que afecten el bienestar comn, practicado por los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva, en los trminos establecidos en la ley que regula la materia.

17
Ordenacin y gestin del territorio Artculo 20. La ordenacin y gestin del territorio es un mbito de actuacin del Poder Popular, mediante la participacin de las comunidades organizadas, a travs de sus voceros o voceras, en las distintas actividades del proceso de ordenacin y gestin del territorio, en los trminos establecidos en la ley que regula la materia. Justicia comunal Artculo 21. La justicia comunal es un mbito de actuacin del Poder Popular, a travs de medios alternativos de justicia de paz que promueven el arbitraje, la conciliacin, la mediacin, y cualquier otra forma de solucin de conflictos ante situaciones derivadas directamente del ejercicio del derecho a la participacin y a la convivencia comunal, de acuerdo a los principios constitucionales del Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, y sin contravenir las competencias legales propias del sistema de justicia ordinario. Jurisdiccin especial comunal Artculo 22. La ley que regule la jurisdiccin especial comunal, establecer la organizacin, el funcionamiento, los procedimientos y normas de la justicia comunal, as como su jurisdiccin especial. La actuacin de la jurisdiccin comunal estar enmarcada dentro de los principios de justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas y sin formalismos por reposiciones intiles.

18
Captulo IV De las relaciones del Poder Pblico con el Poder Popular Poder Pblico y organizacin del Poder Popular Artculo 23. Los rganos, entes e instancias del Poder Pblico promovern, apoyarn y acompaarn las iniciativas populares para la constitucin, desarrollo y consolidacin de las diversas formas organizativas y de autogobierno del pueblo. Actuaciones de los rganos y entes del Poder Pblico Artculo 24. Todos los rganos, entes e instancias del Poder Pblico guiarn sus actuaciones por el principio de gobernar obedeciendo, en relacin con los mandatos de los ciudadanos, ciudadanas y de las organizaciones del Poder Popular, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin de la Repblica y las leyes. Planificacin y coordinacin nacional Artculo 25. El Poder Ejecutivo Nacional, conforme a las iniciativas de desarrollo y consolidacin originadas desde el Poder Popular, planificar, articular y coordinar acciones conjuntas con las organizaciones sociales, las comunidades organizadas, las comunas y los sistemas de agregacin y articulacin que surjan entre ellas, con la finalidad de mantener la coherencia con las estrategias y polticas de carcter nacional, regional, local, comunal y comunitaria. Correspondencia e igualdad Artculo 26. Las relaciones del Estado y el Poder Popular se rigen por los principios de igualdad, integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad, en el marco del sistema federal descentralizado consagrados en la Constitucin de la Repblica. Transferencia de competencias Artculo 27. La Repblica, los estados y municipios, de acuerdo con la ley que rige el proceso de transferencia y descentralizacin de competencias y atribuciones, trasferirn a las comunidades

19
organizadas, a las comunas y a los sistemas de agregacin que de stas surjan; funciones de gestin, administracin, control de servicios y ejecucin de obras atribuidos a aqullos por la Constitucin de la Repblica, para mejorar la eficiencia y los resultados en beneficio del colectivo. Transferencia de las comunas a las organizaciones populares Artculo 28. Los gobiernos de las comunas podrn transferir la gestin, la administracin y la prestacin de servicios a las diferentes organizaciones del Poder Popular. Las organizaciones de base del Poder Popular harn las respectivas solicitudes formales, cumpliendo con las condiciones previas y requisitos establecidos en las leyes que regulen la materia. Simplificacin de trmites Artculo 29. Los rganos y entes del Poder Pblico en sus relaciones con el Poder Popular, darn preferencia a las comunidades organizadas, a las comunas y a los sistemas de agregacin y articulacin que surjan entre ellas, en atencin a los requerimientos que las mismas formulen para la satisfaccin de sus necesidades y el ejercicio de sus derechos, en los trminos y lapsos que establece la ley. Procesos de contrataciones pblicas Articulo 30. Los rganos, entes e instancias del Poder Pblico, en sus diferentes niveles poltico-territoriales, adoptarn medidas para que las organizaciones socio-productivas de propiedad social comunal, gocen de prioridad y preferencia en los procesos de contrataciones pblicas para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras. Exenciones Articulo 31. Las instancias y organizaciones de base del Poder Popular contempladas en la presente Ley, estarn exentas de todo tipo de pagos de tributos nacionales y derechos de registro. Se podr establecer mediante leyes y ordenanzas de los estados y municipios, respectivamente, las exenciones aqu previstas para las instancias y organizaciones de base del Poder Popular.

20
Registro Articulo 32. Las instancias y organizaciones del Poder Popular reconocidas conforme a la presente Ley, adquieren su personalidad jurdica mediante el registro ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, atendiendo a los procedimientos que se establezcan en el Reglamento de la presente Ley. DISPOSICIONES FINALES Primera. Las instancias y organizaciones del Poder Popular preexistentes a la entrada en vigencia de la presente Ley, adecuarn su organizacin y funcionamiento a las disposiciones de la misma, en un lapso de ciento ochenta das contados a partir de su publicacin de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Segunda. Hasta tanto se dicte el Reglamento de la presente Ley, el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, con sujecin a sus disposiciones, queda encargado de establecer los lineamientos en lo relativo al funcionamiento de las instancias y organizaciones del Poder Popular preexistentes a la vigencia de la misma. Tercera. El ejercicio de la participacin del pueblo y el estimulo a la iniciativa y organizacin del Poder Popular establecidos en la presente Ley, se aplicar en los pueblos y comunidades indgenas, de acuerdo a sus usos, costumbres y tradiciones. Cuarta. Quedan derogadas todas aquellas disposiciones legales que coliden con las disposiciones de la presente Ley. Quinta. Esta Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los diez das del mes de diciembre de dos mil diez. Ao 200 de la Independencia y 151 de la Federacin.

Asamblea Nacional N 832 Ley Orgnica del Poder Popular IAZG/VCB/JCG/nd

21

22

23
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

siguiente,

Decreta la

LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN PBLICA Y POPULAR

Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social

24
TTULO I DISPOSICIONES FUNDAMENTALES Objeto Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular mediante el establecimiento de los principios y normas que sobre la planificacin rigen a las ramas del Poder Pblico y las instancias del Poder Popular, as como la organizacin y funcionamiento de los rganos encargados de la planificacin y coordinacin de las polticas pblicas, a fin de garantizar un sistema de planificacin, que tenga como propsito el empleo de los recursos pblicos dirigidos a la consecucin, coordinacin y armonizacin de los planes, programas y proyectos para la transformacin del pas, a travs de una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica, democrtica, participativa y de consulta abierta, para la construccin de la sociedad socialista de justicia y equidad. mbito de aplicacin Artculo 2. Estn sujetos a las disposiciones de la presente Ley: 1.Los rganos y entes que conforman el Poder Pblico y las instancias del Poder Popular. 2.Los institutos pblicos y dems personas jurdicas estatales de derecho pblico, con o sin fines empresariales. 3.Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, por tener una participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del capital social o a travs de otro mecanismo jurdico, tenga el control de sus decisiones. 4.Las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya funcin a travs de la posesin de acciones de otras sociedades, sea coordinar la gestin empresarial pblica de un sector de la economa nacional. 5.Las fundaciones, asociaciones civiles y dems entes constituidos con fondos pblicos o dirigidas por algunas de las personas jurdicas referidas en este artculo, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio, sean efectuados por una o varias de las personas referidas en el presente artculo y

25
represente el cincuenta por ciento (50%) o ms su presupuesto. de Principios y valores

Artculo 3. La planificacin pblica, popular y participativa como herramienta fundamental para construccin de la nueva sociedad, se inspira en la doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar, y se rige por los principios y valores socialistas de: democracia participativa y protagnica, inters colectivo, honestidad, legalidad, rendicin de cuentas, control social, transparencia, integralidad, perfectibilidad, eficacia, eficiencia y efectividad; equidad, justicia, igualdad social y de gnero, complementariedad, diversidad cultural, corresponsabilidad, cooperacin, responsabilidad, deber social, sustentabilidad, defensa y proteccin ambiental, garanta de los derechos de la mujer, de los nios, nias y adolescentes, y toda persona en situacin de vulnerabilidad; defensa de la integridad territorial y de la soberana nacional. Finalidades Artculo 4. La planificacin pblica y popular finalidad: tiene por

1.Establecer un Sistema Nacional de Planificacin que permita el logro de los objetivos estratgicos y metas plasmadas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. 2.Garantizar el seguimiento, evaluacin y control del desempeo institucional. 3.Ordenar, racionalizar y coordinar la accin pblica en los distintos mbitos y niveles poltico-territoriales de gobierno. 4.Fortalecer la capacidad del Estado y del Poder Popular en funcin de los objetivos estratgicos y metas plasmadas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. 5.Forjar un Estado transparente, eficaz, eficiente y efectivo. 6.Fortalecer los mecanismos institucionales para mantener la continuidad de los programas y sus inversiones, as como las dems decisiones pblicas relacionadas con el desarrollo sustentable del pas.

26
7.Fortalecer las capacidades estratgicas y rectoras del Estado y del Poder Popular para la inversin de los recursos pblicos. 8.Garantizar la vinculacin entre la formulacin y ejecucin de los planes y la programacin presupuestaria. 9.Promover espacios para el ejercicio de la democracia, participativa y protagnica, como base para la consolidacin del estado comunal. Definiciones Artculo 5. A los efectos de la presente Ley, se establecen las siguientes definiciones: Consejo de Planificacin Comunal: rgano destinado a la planificacin integral dentro del rea geogrfica y poblacional que comprende a una comuna, teniendo como tarea fundamental la elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal y de impulsar la coordinacin, as como la participacin ciudadana y protagnica en la formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de dicho plan. Equidad territorial: Es la accin planificadora, destinada a lograr un desarrollo geogrfico y geohumano equilibrado, con base en las necesidades y potencialidades de cada regin, para superar las contradicciones de orden social y econmico, apoyando especialmente a las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo, con el objeto de alcanzar el bienestar social integral. Evaluacin de proyectos: Proceso por el cual se determina el establecimiento de cambios generados por un proyecto a partir de la comparacin entre la situacin actual y el estado previsto en su planificacin. De esa manera se intenta conocer si un proyecto ha logrado cumplir sus objetivos y metas, o determina el grado de capacidad para cumplirlos. Plan: Documento de planificacin pblica que establece en forma sistemtica y coherente las polticas, objetivos, estrategias y metas deseadas, en funcin de la visin estratgica, incorporando los proyectos, acciones y recursos que se aplicarn para alcanzar los fines establecidos.

27
Planificacin: Proceso de formulacin de planes y proyectos con vista a su ejecucin racional y sistemtica, en el marco de un sistema orgnico nacional, que permita la coordinacin, cooperacin, seguimiento y evaluacin de las acciones planificadas, de conformidad con el proyecto nacional plasmado en la Constitucin de la Repblica y en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Proyecto: Instrumento de planificacin que expresa en forma sistemtica un conjunto de acciones, actividades y recursos que permiten, en un tiempo determinado, el logro del resultado especfico para el cual fue concebido. Sistema Nacional de Planificacin: Coordinacin y articulacin de las instancias de planificacin participativa de los distintos niveles de gobierno para definir, formular, priorizar, direccionar y armonizar las polticas pblicas, en concordancia con lo establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, de conformidad con la Constitucin de la Repblica. Visin estratgica: Conjunto de proposiciones deseables a futuro para un perodo determinado, construida de manera participativa por los rganos del Sistema Nacional de Planificacin. Elementos de la planificacin pblica y popular Artculo 6. La planificacin pblica se fundamenta en los siguientes elementos: 1.Prospectiva: Identifica el futuro, a travs de distintos escenarios, para esclarecer la accin presente, en funcin del futuro posible que pretende alcanzar, segn las premisas de sustentabilidad. 2.Integral: Toma en cuenta las distintas dimensiones y variables vinculadas con la situacin, tanto en el anlisis como en la formulacin de los distintos componentes del plan, integrndolos como un conjunto organizado, articulado e interdependiente de elementos necesarios para el alcance de los objetivos y metas. 3.Viabilidad: Constatacin de la existencia y disposicin de los factores socio-polticos, econmico-financieros y tcnicos, para el desarrollo de los planes y que los mismos se elaboren,

28
ejecuten y evalen con el suficiente conocimiento instrumental y la terminologa apropiada. 4.Continuidad: Permite, sostiene y potencia procesos de transformacin, con el propsito de materializar los objetivos y metas deseadas. 5.Medicin: Incorporacin de indicadores y fuentes de verificacin que permitan constatar el alcance de los objetivos, metas y resultados previstos y evala la eficacia, eficiencia, efectividad e impacto del plan. 6.Evaluacin:Establecimiento de mecanismos que permita el seguimiento del plan y su evaluacin continua y oportuna, con el propsito de introducir los ajustes necesarios para el cumplimiento de los objetivos y metas del plan. Planificacin participativa Artculo 7. Los rganos y entes del Poder Pblico, durante la etapa de formulacin, ejecucin, seguimiento y control de los planes respectivos, incorporarn a sus discusiones a los ciudadanos y ciudadanas a travs de los consejos comunales, comunas y sus sistemas de agregacin.

29
TTULO II DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN Objetivos y metas Artculo 8. El Sistema Nacional de Planificacin tiene entre sus objetivos y metas contribuir a la optimizacin de los procesos de definicin, formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas en cada uno de sus niveles, a la efectividad, eficacia y eficiencia en el empleo de los recursos pblicos dirigidos a la consecucin, coordinacin y armonizacin de los planes, programas y proyectos para la transformacin del pas, a travs de una justa distribucin de la riqueza, mediante una planificacin estratgica, democrtica, participativa y de consulta abierta, para el logro de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

Poltica de ordenacin Artculo 9. El Sistema Nacional de Planificacin promover la coordinacin, consolidacin e integracin equilibrada de la actividad planificadora, en favor de una poltica de ordenacin que permita dar el valor justo a los territorios dando relevancia a su historia, a sus capacidades y recursos fsicos, naturales, ambientales y patrimoniales; as como las potencialidades productivas que garanticen el bienestar social de todos los venezolanos y venezolanas. Integracin del Sistema Nacional de Planificacin Artculo 10. Integran el Sistema Nacional de Planificacin: 1.El Consejo Federal de Gobierno . 2.Los consejos estadales de planificacin y coordinacin de polticas pblicas. 3.Los consejos locales de planificacin pblica. 4.Los consejos de planificacin comunal. 5.Los consejos comunales.

30
Del Consejo Federal de Gobierno. Artculo 11. El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios, estableciendo los lineamientos que se aplicarn a los procesos de transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades territoriales, hacia las organizaciones de base del Poder Popular. De los consejos estadales de planificacin y coordinacin de polticas pblicas Artculo 12. El Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas es el rgano encargado del diseo del Plan de Desarrollo Estadal y los dems planes estadales, en concordancia con los lineamientos generales formulados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, los planes municipales de desarrollo, los planes comunales y aquellos emanados del rgano rector del Sistema Nacional de Planificacin, siendo indispensable la participacin ciudadana y protagnica del pueblo en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica y la ley. De los consejos locales de planificacin pblica Artculo 13. El Consejo Local de Planificacin Pblica es el rgano encargado de disear el Plan Municipal de Desarrollo y los dems planes municipales, en concordancia con los lineamientos que establezca el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y los dems planes nacionales y estadales, garantizando la participacin ciudadana y protagnica en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, en articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin. De los consejos de planificacin comunal Artculo 14. El Consejo de Planificacin Comunal es el rgano encargado de la planificacin integral que comprende al rea geogrfica y poblacional de una comuna, as como de disear el Plan

31
de Desarrollo Comunal, en concordancia con los planes de desarrollo comunitario propuestos por los consejos comunales y los dems planes de inters colectivo, articulados con el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo establecido en la Ley de las Comunas y la presente Ley; contando para ello con el apoyo de los rganos y entes de la Administracin Pblica. Del consejo comunal Artculo 15. El consejo comunal en el marco de las actuaciones inherentes a la planificacin participativa, se apoyar en la metodologa del ciclo comunal, que consiste en la aplicacin de las fases de diagnstico, plan, presupuesto, ejecucin y contralora social, con el objeto de hacer efectiva la participacin popular en la planificacin, para responder a las necesidades comunitarias y contribuir al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad. De la Comisin Central de Planificacin Artculo 16. La Comisin Central de Planificacin es el rgano encargado de coordinar con las distintas instancias del Sistema Nacional de Planificacin, para propiciar el seguimiento y evaluacin de los lineamientos estratgicos, polticas y planes, atendiendo a lo dispuesto en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Articulacin con los rganos del Sistema Nacional de Planificacin Artculo 17. Todos lo rganos y entes del Poder Pblico en el proceso de formulacin de sus planes, debern articular con los rganos del Sistema Nacional de Planificacin y los mismos tendrn que estar en concordancia con lo establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, as como de los distintos planes establecidos en la presente Ley. Apoyo tcnico Artculo 18. Los rganos de planificacin del Sistema Nacional de Planificacin determinados en la presente Ley, contarn con el apoyo tcnico de los rganos y entes del Poder Pblico para el cumplimiento de sus funciones.

32
TTULO III DE LOS PLANES Captulo I Disposiciones generales Sistema Artculo 19. La planificacin de las polticas pblicas responder a un sistema integrado de planes, orientada bajo los lineamientos establecidos en la normativa legal vigente; dicho sistema se compone de: 1.Planes estratgicos: a. Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. b. Plan de Desarrollo Regional. c. Plan de Desarrollo Estadal. d. Plan Municipal de Desarrollo. e. Plan Comunal de Desarrollo. f. Plan Comunitario. g. Los planes estratgicos de los rganos y entes del Poder Pblico. h. Los planes sectoriales elaborados por los rganos de la Administracin Pblica Nacional. i. Los dems planes que demande el proceso de planificacin estratgica de polticas pblicas o los requerimientos para el desarrollo social integral. 2.Planes operativos a.Plan Operativo Anual Nacional. b.Plan Operativo Anual Estadal.

33
c.Plan Operativo Anual Municipal. d.Plan Operativo Anual Comunal. e.Los planes operativos anuales de los rganos y entes del Poder Pblico. Planificacin en la ordenacin y desarrollo del territorio Artculo 20. Los planes estratgicos y operativos, en particular los planes sectoriales que tengan incidencia territorial, debern sujetarse a los lineamientos y directrices vinculantes de los planes de ordenacin y desarrollo del territorio, en su respectiva escala territorial, de conformidad con lo dispuesto en el ordenamiento legal vigente. Otros planes Artculo 21. Los dems planes que demande el proceso de planificacin de polticas pblicas, sern formulados, aprobados, ejecutados y evaluados, atendiendo a la naturaleza a la cual corresponda, segn la clasificacin establecida en el presente Ttulo, adecuando su incorporacin al Sistema Nacional de Planificacin. A tales efectos, estarn sometidos a las directrices vinculantes del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y a los dems planes estadales, municipales o comunales de desarrollo, cuando corresponda. Revisin Artculo 22. Los planes debern ser revisados peridicamente segn la exigencia de la dinmica socio-poltica, siendo modificados, segn el caso, y aprobados por la autoridad competente. Adaptacin Artculo 23. Los planes debern ser revisados y adaptados, cada vez que sean aprobadas modificaciones al Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Captulo II De los planes estratgicos Seccin primera: disposiciones generales

34
Planes estratgicos Artculo 24. Los planes estratgicos son aquellos formulados por los rganos y entes del Poder Pblico y las instancias del Poder Popular, en atencin a los objetivos y metas sectoriales e institucionales que le correspondan de conformidad con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Vigencia Artculo 25. Los planes estratgicos tendrn la vigencia que corresponda al perodo constitucional o legal de gestin de la mxima autoridad de la rama del Poder Pblico o instancia de Poder Popular responsable de su formulacin. Seccin segunda: Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin Naturaleza Artculo 26. El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin es el instrumento de planificacin, mediante el cual se establecen las polticas, objetivos, medidas, metas y acciones dirigidas a darle concrecin al proyecto nacional plasmado en la Constitucin de la Repblica, a travs de la intervencin planificada y coordinada de los rganos y entes del Poder Pblico e instancias del Poder Popular, actuando de conformidad con la misin institucional y competencias correspondientes. Formulacin Artculo 27. Corresponde al Presidente o Presidenta de la Repblica la formulacin del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, as como su presentacin a la Asamblea Nacional para la debida aprobacin. Ejecucin Artculo 28. El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin es dirigido por el Presidente o Presidenta de la Republica y se ejecuta por intermedio de los rganos e instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y dems normativa aplicable. Seguimiento y evaluacin

35
Artculo 29. Corresponde al Presidente o Presidenta de la Repblica, por rgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificacin pblica, a los rganos del Sistema Nacional de Planificacin y a la Comisin Central de Planificacin, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y la ley. Seccin tercera: Plan de Desarrollo Regional Naturaleza Artculo 30. El Plan de Desarrollo Regional es el instrumento de gobierno mediante el cual cada regin del pas establece los objetivos, medidas, metas y acciones plasmadas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs de la intervencin planificada y coordinada de los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional y Estadal correspondiente, actuando de conformidad con la ley y dems normativa aplicable. Formulacin Artculo 31. La formulacin de los planes de desarrollo regional corresponde al Ejecutivo Nacional, en coordinacin con los rganos del Sistema Nacional de Planificacin, tomando en cuenta los lineamientos determinados por la Comisin Central de Planificacin. Seccin cuarta: Plan de Desarrollo Estadal Naturaleza Artculo 32. El Plan de Desarrollo Estadal es el instrumento de gobierno mediante el cual cada estado establece los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs de la intervencin planificada y coordinada de los rganos del Sistema Nacional de Planificacin y los rganos y entes de la Administracin Pblica Estadal correspondiente, actuando de conformidad con la ley y dems normativa aplicable.

36
Formulacin y aprobacin Artculo 33. La formulacin y aprobacin del Plan de Desarrollo Estadal, se realiza de la siguiente manera: 1.El Gobernador o Gobernadora, a travs de los rganos o entes encargados de la planificacin de polticas pblicas, formular el Plan de Desarrollo Estadal de la respectiva entidad federal y lo presentar ante el Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas. 2.Corresponde al Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal. 3.El Gobernador o Gobernadora presentar ante el Consejo Legislativo el Plan de Desarrollo Estadal, para su definitiva aprobacin. Ejecucin Artculo 34. El Plan de Desarrollo Estadal se ejecutar a travs de los rganos y entes estadales, aplicando los instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y su reglamento. Seguimiento y evaluacin Artculo 35. Corresponde al Gobernador o Gobernadora, al Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas e instancias del Poder Popular, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Estadal, sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y la ley. Seccin quinta: Plan Municipal de Desarrollo Naturaleza Artculo 36. El Plan Municipal de Desarrollo es el instrumento de gobierno que permite a nivel municipal, establecer los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a

37
travs de la intervencin planificada y coordinada de los rganos y entes de la Administracin Pblica Municipal y las instancias del Poder Popular correspondientes, de conformidad con la ley. Formulacin y aprobacin Artculo 37. La formulacin y aprobacin del Plan Municipal de Desarrollo, se realiza de la siguiente manera: 1.El Alcalde o Alcaldesa, a travs de los rganos o entes encargados de la planificacin de polticas pblicas, formular el Plan Municipal de Desarrollo del respectivo municipio y lo presentar ante el Consejo Local de Planificacin Pblica. 2.Corresponde al Consejo Local de Planificacin Pblica, discutir, aprobar y modificar el Plan Municipal de Desarrollo. 3.El Alcalde o Alcaldesa presentar ante el Concejo Municipal, el Plan Municipal de Desarrollo, para su definitiva aprobacin. Ejecucin Artculo 38. El Plan Municipal de Desarrollo se ejecutar a travs de los rganos y entes municipales, aplicando los instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y dems normativas aplicables. Seguimiento y evaluacin Artculo 39. Corresponde al Alcalde o Alcaldesa, al Consejo Local de Planificacin Pblica y a las instancias del Poder Popular, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo, sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y la ley. Seccin sexta: Plan Comunal de Desarrollo Naturaleza Artculo 40. El Plan Comunal de Desarrollo es el instrumento de gobierno que permite a las comunas, establecer los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs de la intervencin planificada y

38
coordinada de las comunidades y sus organizaciones, promoviendo el ejercicio directo del poder, de conformidad con la ley, para la construccin del estado comunal. Formulacin y aprobacin Artculo 41. Corresponde al Consejo Comunal de Planificacin y a los consejos comunales de la comuna respectiva, elaborar el proyecto del Plan Comunal de Desarrollo, el cual deber ser aprobado en su formulacin por el Parlamento Comunal. Ejecucin Artculo 42. El Plan Comunal de Desarrollo se ejecutar a travs de las instancias de autogobierno de la comuna, aplicando los instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y dems normativas aplicables. Seguimiento y evaluacin Artculo 43. Corresponde al Parlamento de la Comuna, al Consejo de Planificacin Comunal, a los consejos comunales, a las organizaciones sociales y a los ciudadanos y ciudadanas en general, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Comunal de Desarrollo, sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y la ley. Seccin sptima: Plan estratgico institucional de los rganos y entes del Poder Pblico Naturaleza Artculo 44. El Plan Estratgico Institucional es el instrumento a travs del cual cada rgano y ente del Poder Pblico establece los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, segn las orientaciones y sealamientos de la mxima autoridad jerrquica de la Administracin Pblica Nacional, Estadal o Municipal; o a los Poderes Legislativo, Judicial, Electoral o Ciudadano

39
al cual corresponda, actuando de conformidad con la ley. Formulacin del Plan Estratgico Artculo 45. Corresponde a las mximas autoridades de los rganos y entes del Poder Pblico, formular y aprobar el proyecto de Plan Estratgico Institucional correspondiente. Ejecucin Artculo 46. El Plan Estratgico Institucional ser ejecutado por los rganos encargados de su formulacin, aplicando los instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y dems normativas aplicables. Seguimiento y evaluacin Artculo 47. Corresponde a la mxima autoridad del rgano o ente responsable de la formulacin del Plan Estratgico Institucional y a los rganos del Sistema Nacional de Planificacin, cada uno en el mbito de sus competencias, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Estratgico Institucional respectivo, sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y la ley. Seccin octava: planes sectoriales Naturaleza Artculo 48. El Plan Sectorial es el instrumento estratgico que establece los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos, para el desarrollo de un determinado sector o mbito de actividad pblica, con la intervencin coordinada de rganos y entes de la Administracin Pblica, de conformidad con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Formulacin del Plan Sectorial Artculo 49. Corresponde al rgano o ente competente en el sector, bajo la coordinacin del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificacin pblica, formular el correspondiente plan sectorial, que deber presentar ante la Comisin Central de Planificacin, para su aprobacin.

40
Ejecucin Artculo 50. El Plan Sectorial ser ejecutado por los rganos y entes designados a tales efectos, aplicando los instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y dems normativas aplicables. Seguimiento y evaluacin. Artculo 51. Corresponde al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificacin pblica y a la mxima autoridad de los rganos y entes responsables de su ejecucin, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Sectorial respectivo, sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y la ley. Captulo III De los planes operativos Seccin primera: disposiciones comunes generales Definicin Artculo 52. Los planes operativos son aquellos formulados por los rganos y entes del Poder Pblico y las instancias de participacin popular, sujetos a la presente Ley, con la finalidad de concretar los proyectos, recursos, objetivos y metas, trazados en los planes estratgicos. Dichos planes tendrn vigencia durante el ejercicio fiscal, para el cual fueron formulados. Vinculacin plan-presupuesto Artculo 53. Los rganos y entes sujetos a las disposiciones de la presente Ley, al elaborar sus respectivos planes operativos, debern: 1.Elaborar el ante-proyecto de presupuesto de conformidad con los proyectos contenidos en el plan operativo. 2.Registrar los proyectos y acciones centralizadas en el sistema de informacin sobre los proyectos pblicos que a tales efectos establezca el rgano rector de la planificacin pblica. 3.Ajustar los planes y proyectos formulados con base a la cuota

41
asignada por el rgano con competencia en materia de presupuesto. 4.Verificar que los planes y proyectos se ajusten al logro de sus objetivos y metas y a la posible modificacin de los recursos presupuestarios previamente aprobados. Seccin segunda: Plan Operativo Anual Nacional

Naturaleza

Artculo 54. El Plan Operativo Anual Nacional es aquel que integra los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formuladas por cada rgano y ente de la Administracin Pblica Nacional, a los fines de la concrecin de los resultados y metas previstas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. El Plan Operativo Anual Nacional sirve de base y justificacin para la obtencin de los recursos a ser asignados a la Administracin Pblica Nacional en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal al cual corresponda, de conformidad con las orientaciones financieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacional y las disposiciones de la ley que rige sobre la administracin financiera del sector pblico. Formulacin Artculo 55. Corresponde al Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificacin pblica, elaborar el proyecto del Plan Operativo Anual Nacional, sin perjuicio de las prerrogativas conferidas en la Constitucin de la Repblica y la ley, a los Poderes Legislativo, Judicial, Electoral, Ciudadano, Estadal y Municipal. Aprobacin Artculo 56. El proyecto de Plan Operativo Anual Nacional ser presentado por el Ministro o Ministra del Poder Popular con competencia en materia de planificacin pblica al Presidente o Presidenta de la Repblica para su aprobacin, previa opinin emitida por la Comisin Central de Planificacin, sin perjuicio de las prerrogativas conferidas en la Constitucin de la Repblica y la ley, a los Poderes Legislativo, Judicial, Electoral, Ciudadano, Estadal y Municipal. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de finanzas deber presentar el Plan Operativo Anual Nacional, en la misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin formal del

42
proyecto de ley de presupuesto. Ejecucin

Artculo 57. El Plan Operativo Anual Nacional se ejecutar a travs de los rganos y entes del Poder Pblico, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y dems normativa aplicable. Seguimiento y evaluacin Artculo 58. Corresponde al Presidente o Presidenta de la Repblica, por rgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificacin pblica, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Operativo Anual Nacional, sin perjuicio de las prerrogativas conferidas en la Constitucin de la Repblica y la ley, a los Poderes Legislativo, Judicial, Electoral, Ciudadano, Estadal, Municipal y Popular. Seccin tercera: Plan Operativo Regional Naturaleza Artculo 59. El Plan Operativo Regional es aquel que integra los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formuladas por cada rgano y ente de la Administracin Pblica comprometidos en el ejercicio de dicho plan, a los fines de la concrecin de los resultados y metas previstas en el Plan de Desarrollo Regional respectivo. El Plan Operativo Regional sirve de base y justificacin para la obtencin de los recursos a ser asignados a cada rgano y ente de la Administracin Pblica comprometidos en el ejercicio de dicho plan, de conformidad con las orientaciones financieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacional y las disposiciones de la ley que rige sobre la administracin financiera del sector pblico. Formulacin Artculo 60. Corresponde al Ejecutivo Nacional por rgano de la Comisin Central de Planificacin, elaborar el proyecto del Plan Operativo Regional. Aprobacin y ejecucin Artculo 61. El proyecto de Plan Operativo Regional ser presentado por la Comisin Central de Planificacin al Presidente o Presidenta de la Repblica para su aprobacin, en la misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin formal del Proyecto de Ley de Presupuesto.

43
El Plan Operativo Regional se ejecutar a travs de los rganos y entes del Poder Pblico, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y dems normativa aplicable. Seguimiento y evaluacin Artculo 62. Corresponde a la Comisin Central de Planificacin, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Operativo Regional. Seccin cuarta: Plan Operativo Estadal Naturaleza Artculo 63. El Plan Operativo Estadal es aquel que integra los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formuladas por cada rgano y ente del Poder Pblico Estadal, a los fines de la concrecin de los resultados y metas previstas en el Plan de Desarrollo Estadal. El Plan Operativo Estadal sirve de base y justificacin para la obtencin de los recursos a ser asignados a la entidad estadal, en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal al cual corresponda, de conformidad con las orientaciones financieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Estadal y las disposiciones de la ley que rige sobre la administracin financiera del sector pblico. Formulacin del Plan Operativo Estadal Artculo 64. Corresponde a las Gobernaciones la elaboracin del Plan Operativo Estadal de sus respectivas entidades federales, a travs de los rganos o entes encargados de la planificacin y desarrollo. Aprobacin Artculo 65. El proyecto de Plan Operativo Estadal ser aprobado por el Gobernador o Gobernadora, previa opinin favorable emitida por el Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas. El Gobernador o Gobernadora deber presentar el Plan Operativo Anual Estadal, en la misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin formal del proyecto de Ley de Presupuesto.

44
Ejecucin Artculo 66. El Plan Operativo Estadal se ejecutar a travs de los rganos y entes del Poder Pblico Estadal, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y dems normativa aplicable. Seguimiento y evaluacin Artculo 67. Corresponde al Gobernador o Gobernadora, a travs del rgano o ente encargado de la planificacin Pblica en su territorio, al Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas y las instancias del Poder Popular, realizar el seguimiento, evaluacin y control del Plan Operativo Estadal, sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y la ley. Seccin quinta: Plan Operativo Municipal Naturaleza Artculo 68. El Plan Operativo Municipal es aquel que integra los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formuladas por cada rgano y ente del Poder Pblico Municipal, a los fines de la concrecin de los resultados y metas previstas en el Plan Municipal de Desarrollo. El Plan Operativo Municipal sirve de base y justificacin para la obtencin de los recursos a ser asignados a la entidad municipal, en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal al cual corresponda. Formulacin Artculo 69. Corresponde a las Alcaldas, a travs del rgano o ente encargado de la planificacin y desarrollo en su territorio, elaborar el proyecto del Plan Operativo Municipal. Aprobacin Artculo 70. El proyecto de Plan Operativo Municipal ser aprobado por el Alcalde o Alcaldesa, previa opinin favorable emitida por el Consejo Local de Planificacin Pblica. El Alcalde o Alcaldesa deber presentar el Plan Operativo Anual Municipal, en la misma oportunidad en la cual se efecte la

45
presentacin formal del proyecto de ordenanza de presupuesto. Ejecucin Artculo 71. El Plan Operativo Municipal se ejecutar a travs de los rganos y entes del Poder Pblico Municipal, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y dems normativas aplicables. Seguimiento y evaluacin Artculo 72. Corresponde al Alcalde o Alcaldesa, a travs del rgano o ente encargado de la planificacin y desarrollo en su territorio, al Consejo Local de Planificacin Pblica y a las instancias del Poder Popular, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Operativo Municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y la ley. Seccin sexta: Plan Operativo Comunal Naturaleza Artculo 73. El Plan Operativo Comunal es aquel que integra los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formuladas por cada gobierno comunal, a los fines de la concrecin de los resultados y metas previstas en el Plan Comunal de Desarrollo. El Plan Operativo Comunal sirve de base y justificacin para la obtencin de los recursos a ser asignados a la comuna en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal al cual corresponda.

Formulacin

Artculo 74. Corresponde al gobierno de la comuna y a su Consejo de Planificacin, elaborar el proyecto del Plan Operativo Comunal. Aprobacin Artculo 75. El proyecto de Plan Operativo Comunal ser aprobado por el gobierno de la comuna, previa opinin favorable emitida por el Consejo de Planificacin Comunal. Ejecucin Artculo 76. El Plan Operativo Comunal se ejecutar a travs del gobierno de la comuna, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y dems normativa aplicable.

46
Seguimiento y evaluacin Artculo 77. Corresponde al Consejo de Planificacin Comunal y a los consejos comunales que conforman la comuna, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Operativo Comunal, sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y la ley. Seccin sptima: planes operativos anuales de los rganos y entes del Poder Pblico. Naturaleza Artculo 78. Los planes operativos anuales de los rganos y entes del Poder Pblico son aquellos que integran los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formulados por cada rgano y ente del Poder Pblico, a los fines de concretar los resultados y metas previstas en su correspondiente plan estratgico, actuando de conformidad con la ley y dems normativa aplicable. El Plan Operativo Anual referido en el presente artculo, sirve de base y justificacin para la obtencin de los recursos a ser asignados en la cuota presupuestaria de cada rgano y ente al cual corresponda. Formulacin Artculo 79. Corresponde a las mximas autoridades y a los niveles directivos y gerenciales con la responsabilidad de intervenir en los procesos de planificacin de los rganos y entes sujetos a las disposiciones de la presente Ley, formular el proyecto de Plan Operativo Anual. Aprobacin Artculo 80. El Plan Operativo Anual ser aprobado y ejecutado por la mxima autoridad del rgano o ente encargado de su formulacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y dems normativa aplicable. Seguimiento y evaluacin Artculo 81. Corresponde a la mxima autoridad del rgano o ente del

47
Poder pblico responsable de la formulacin del Plan Operativo Anual y a los rganos del Sistema Nacional de Planificacin, cada uno en el mbito de sus respectivas competencias, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Operativo Anual, sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y la presente Ley. TTULO IV DE LAS SANCIONES Las contravenciones Artculo 82. Los actos contrarios a las disposiciones previstas en la presente Ley, se considerarn nulos y los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que los realicen incurrirn en las responsabilidades disciplinarias, administrativas, penales o civiles segn sea el caso. Responsabilidad funcionarial Artculo 83. Las mximas autoridades jerrquicas y los niveles directivos y gerenciales con la responsabilidad de intervenir en los procesos de planificacin de los rganos y entes del Poder Pblico, sern responsables por los actos, hechos u omisiones que realicen en contravencin a los deberes y obligaciones establecidas en la presente Ley y dems normativas aplicables. Sanciones Artculo 84. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas y responsables de la formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los planes contemplados en la presente Ley, que incumplan con las obligaciones previstas en la misma, sern objeto de sancin de acuerdo con lo establecido en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y la Ley contra la Corrupcin, sin menoscabo de las actuaciones que corresponden a la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal.

48
DISPOSICIN TRANSITORIA nica. Hasta tanto se apruebe el Reglamento de la presente Ley, los lineamientos para la formulacin de los distintos planes aqu sealados, sern formulados de acuerdo a los lineamientos estratgicos, polticas y planes establecidos en la Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de Planificacin. DISPOSICIONES DEROGATORIAS Primera. Queda derogado el Decreto N 1.528 con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela Extraordinario N 5.554 de fecha 13 de noviembre de 2001. Segunda. Quedan derogadas todas aquellas disposiciones establecidas en aquellas leyes que contradigan las disposiciones contenidas en la presente Ley. DISPOSICIN FINAL nica. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los diez das mes de diciembre de dos mil diez. Ao 200 de la Independencia y 151 de la Federacin.

Asamblea Nacional N 899 Ley Orgnica de las Comunas. IAZG/VC/JCG/wjo

49

50

51
DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

LA ASAMBLEA NACIONAL

la siguiente,

Decreta

LEY ORGNICA DE CONTRALORA SOCIAL

Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social

52
TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Objeto Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular, mediante el establecimiento de las normas, mecanismos y condiciones para la promocin, desarrollo y consolidacin de la contralora social como medio de participacin y de corresponsabilidad de los ciudadanos, las ciudadanas y sus organizaciones sociales, mediante el ejercicio compartido, entre el Poder Pblico y el Poder Popular, de la funcin de prevencin, vigilancia, supervisin y control de la gestin pblica y comunitaria, como de las actividades del sector privado que incidan en los intereses colectivos o sociales. Definicin Artculo 2. La contralora social, sobre la base del principio constitucional de la corresponsabilidad, es una funcin compartida entre las instancias del Poder Pblico y los ciudadanos, ciudadanas y las organizaciones del Poder Popular, para garantizar que la inversin pblica se realice de manera transparente y eficiente en beneficio de los intereses de la sociedad, y que las actividades del sector privado no afecten los intereses colectivos o sociales. Propsito Artculo 3. El propsito fundamental del control social es la prevencin y correccin de comportamientos, actitudes y acciones que sean contrarios a los intereses sociales y a la tica en el desempeo de las funciones pblicas, as como en las actividades de produccin, distribucin, intercambio, comercializacin y suministro de bienes y servicios necesarios para la poblacin, realizadas por el sector pblico o el sector privado. mbito de aplicacin Artculo 4. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a todos los niveles e instancias poltico-territoriales de la Administracin Pblica, a las instancias y organizaciones del Poder Popular y a las

53
organizaciones y personas del sector privado que realicen actividades con incidencia en los intereses generales o colectivos; todo ello en el marco de las limitaciones legales relativas a la preservacin de la seguridad interior y exterior, la investigacin criminal, la intimidad de la vida privada, el honor, la confidencialidad y la reputacin. Finalidad Artculo 5. Para la prevencin y correccin de conductas, comportamientos y acciones contrarios a los intereses colectivos, la presente Ley tiene por finalidad: 1. Promover y desarrollar la cultura del control social como mecanismo de accin en la vigilancia, supervisin, seguimiento y control de los asuntos pblicos, comunitarios y privados que incidan en el bienestar comn. 2. Fomentar el trabajo articulado de las instancias, organizaciones y expresiones del Poder Popular con los rganos y entes del Poder Pblico, para el ejercicio efectivo de la funcin del control social. 3.Garantizar a los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de la contralora social, obtener oportuna respuesta por parte de los servidores pblicos y servidoras pblicas sobre los requerimientos de informacin y documentacin relacionados con sus funciones de control. 4. Asegurar que los servidores pblicos y servidoras pblicas, los voceros y voceras del Poder Popular y todas las personas que, de acuerdo a la ley, representen o expresen intereses colectivos, rindan cuentas de sus actuaciones ante las instancias de las cuales ejerzan representacin o expresin. 5. Impulsar la creacin y desarrollo de programas y polticas en el rea educativa y de formacin ciudadana, basadas en la doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar y en la tica socialista, especialmente para nios, nias y adolescentes; as como en materia de formulacin, ejecucin y control de polticas pblicas.

54
Principios y valores Artculo 6. El ejercicio del control social, como herramienta fundamental para construccin de la nueva sociedad, se inspira en la doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar, y se rige por los principios y valores socialistas de democracia participativa y protagnica, inters colectivo, gratuidad, equidad, justicia, igualdad social, complementariedad, diversidad cultural, defensa de los derechos humanos, corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad, responsabilidad, deber social, rendicin de cuentas, control social, libre debate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad, defensa y proteccin ambiental; garanta de los derechos de la mujer, de los nios, nias y adolescentes, y toda persona en situacin de vulnerabilidad; y defensa de la integridad territorial y de la soberana nacional. TTULO II DEL EJERCICIO Y LOS MEDIOS DE LA CONTRALORA SOCIAL Ejercicio Artculo 7. La contralora social se ejerce, de manera individual o colectiva, en todas las actividades de la vida social, y se integra de manera libre y voluntaria bajo la forma organizativa que sus miembros decidan. En todo caso, cuando su conformacin sea de manera colectiva, todos y todas sus integrantes tendrn las mismas potestades. Deberes Artculo 8. Los voceros y voceras de las organizaciones de contralora social tienen los siguientes deberes: 1. Cumplir sus funciones con sujecin estricta a las presentes normativas y las que regulen la materia o las materias del mbito de su actuacin en el ejercicio del control social. 2. Informar a sus colectivos sobre las actividades, avances y resultados de las acciones de prevencin, supervisin, vigilancia, evaluacin y control del rea o mbito de actuacin de la organizacin. 3. Presentar informes, resultados y recomendaciones a los rganos y

55
entidades sobre las cuales ejerzan actividades de control social. 4. Remitir informe de avances y resultados de sus actividades a los organismos pblicos a los que competa la materia de su actuacin y a los rganos de control fiscal. 5. Hacer uso correcto de la informacin y documentacin obtenida en el ejercicio del control social. Medios de ejercicio Artculo 9. Sin perjuicio de cualquier iniciativa popular, que con fundamento en el principio constitucional de la soberana y de acuerdo a las normativas legales, surjan de la dinmica de la sociedad, el control social se ejerce a travs de los siguientes medios: 1. Individual: Cuando la persona formula o dirige una solicitud, observacin o denuncia sobre asuntos de su inters particular o se relacione con el inters colectivo o social. 2. Colectivamente: A travs de la constitucin de organizaciones, por iniciativa popular, conformadas por dos o ms personas, para ejercer el control de manera temporal sobre una situacin especfica y circunstancial; o permanentemente, sobre cualquier actividad del mbito del control social, debiendo estas ltimas cumplir con las formalidades de constitucin establecidas en la presente Ley y registrarse en el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana. 3. Orgnicamente: Cuando sean creadas mediante ley, establecindoseles su forma de organizacin, integracin, funcionamiento y mbito de actuacin. Para efectos de su operatividad, las organizaciones de contralora social elegirn democrticamente en asamblea de sus integrantes, a voceros o voceras con sus respectivos suplentes, quienes ejercern la expresin de la organizacin ante el resto de la sociedad y debern rendir cuenta de sus actuaciones ante los dems integrantes de su colectivo. Las condiciones para la constitucin de las organizaciones de contralora social previstas en el numeral 2 del presente artculo sern establecidas en el reglamento de esta Ley. Requisitos

56
Artculo 10. Para ejercer la contralora social se requiere: 1. Ser mayor de edad, salvo en los casos previstos en leyes especiales. 2. Sujetar su desempeo a los principios y valores que rigen el control social, previstos en esta Ley. Carcter ad honoren Artculo 11. La contralora social constituye un derecho y un deber constitucional y su ejercicio es de carcter ad honoren, en consecuencia quienes la ejerzan no podrn percibir ningn tipo de beneficio econmico ni de otra ndole, derivados de sus funciones. Facilidades de desempeo Artculo 12. Los supervisores inmediatos de la administracin pblica o empleadores del sector privado, deben garantizar y facilitar a los trabajadores y trabajadoras el ejercicio del control social en su mbito laboral, sin que se vea afectada la eficacia del funcionamiento de la institucin o empresa. TTULO III DEL PROCEDIMIENTO Procedimiento Artculo 13. El procedimiento para el ejercicio de la contralora social, podr realizarse mediante denuncia, noticia criminis o de oficio, segn sea el caso; por toda persona natural o jurdica, con conocimiento en los hechos que conlleven a una posible infraccin, irregularidad o inaccin que afecte los intereses individuales o colectivos de los ciudadanos y ciudadanas, de la manera siguiente: 1. Notificar directamente al rgano competente local, regional o nacional, para la apertura del inicio de la investigacin a los efectos de comprobar la presunta infraccin, irregularidad o inaccin. 2. Realizada la funcin de contralora social y efectivamente presumirse las infracciones, omisiones o hechos irregulares, se levantar un acta suscrita por quien o quienes integren la contralora social, en la cual se dejar constancia fiel de los hechos, acompaada de la documentacin que soporte los mismos, la cual tiene carcter vinculante para los organismos receptores.

57
3. Remitir el acta vinculante, indicada en el numeral anterior, ante las autoridades administrativas, penales, judiciales o de control fiscal que corresponda. 4. Hacer seguimiento de los procedimientos iniciados ante las autoridades administrativas, penales, judiciales o de control fiscal que corresponda, con el objeto de mantener informado a la organizacin de contralora social a la que pertenezca. TTULO IV RESPONSABILIDADES De las responsabilidades Artculo 14. Los ciudadanos y ciudadanas que ejerzan la contralora social que incurran en hechos, actos u omisiones que contravengan lo establecido las presente Ley, sern responsable administrativa, civil y penalmente conforme a las leyes que regulen la materia. Respuesta del Poder Pblico Artculo 15. Los informes y denuncias producidos mediante el ejercicio de la contralora social y hayan sido canalizados antes los rganos competentes del Poder Pblico deben obtener oportuna y adecuada respuesta. De no producirse sta, los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas sern ser sancionados y sancionadas de conformidad a los procedimientos establecidos en la ley que regula la materia. TTULO V DE LA FORMACIN DEL CIUDADANO Y CIUDADANA EN LA FUNCIONES DE CONTRALORA SOCIAL De la formacin Artculo 16. Es obligacin de las distintas instancias y rganos del Poder Pblico, as como de todas las expresiones del Poder Popular, desarrollar programas, polticas y actividades orientadas a la formacin y capacitacin de los ciudadanos, ciudadanas y expresiones del Poder Popular en materia relacionada con el ejercicio de la contralora social. De la poltica de formacin ciudadana Artculo 17. El Ministerio del Poder Popular con competencia en

58
materia de participacin ciudadana, disear e implementar programas orientados a crear conciencia en la ciudadana sobre la utilidad y ventaja del correcto funcionamiento de las instancias del Poder Pblico y del Poder Popular, as como de las organizaciones del sector pblico en la realizacin de sus actividades, para contribuir al desarrollo integral del pas. Programas de estudio Artculo 18. Los Ministerios del Poder Popular con competencia en materia de educacin y educacin universitaria disearn e incluirn en los programas de estudio, de todos los niveles y modalidades del sistema educativo venezolano, la formacin basada en la doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar y valores y principios socialistas relativos al control social. DISPOSICIN TRANSITORIA nica. El Poder Ejecutivo Nacional elaborar y dictar el Reglamento de la presente Ley, dentro de los seis meses, contados a partir de la publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. DISPOSICIN DEROGATORIA nica. Quedan derogadas todas las normas y actos que colindan con la presente Ley. DISPOSICIN FINAL nica. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los diez das del mes de diciembre de dos mil diez. Ao 200 de la Independencia y 151 de la Federacin.
Asamblea Nacional N 893 Ley Orgnica de Contralora Social IAZG/VCB/JCG/yjm

59

60

61
La Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela Decreta la

siguiente,

LEY ORGNICA DEL SISTEMA ECONMICO COMUNAL

Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social

62
Captulo I Disposiciones generales Objeto Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular, estableciendo las normas, principios, y procedimientos para la creacin, funcionamiento y desarrollo del sistema econmico comunal, integrado por organizaciones socioproductivas bajo rgimen de propiedad social comunal, impulsadas por las instancias del Poder Popular, del Poder Pblico o por acuerdo entre ambos, para la produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de saberes y conocimientos, en pro de satisfacer las necesidades colectivas y reinvertir socialmente el excedente, mediante una planificacin estratgica, democrtica y participativa. Sistema econmico comunal Artculo 2. Es el conjunto de relaciones sociales de produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de saberes y conocimientos, desarrolladas por las instancias del Poder Popular, el Poder Pblico o por acuerdo entre ambos, a travs de organizaciones socioproductivas bajo formas de propiedad social comunal. mbito de aplicacin Artculo 3. Las disposiciones de la presente Ley, son aplicables a las comunidades organizadas, consejos comunales, comunas y todas las instancias y expresiones del Poder Popular, en especial a las organizaciones socioproductivas que se constituyan dentro del sistema econmico comunal y de igual manera a los rganos y entes del Poder Pblico y las organizaciones del sector privado, en sus relaciones con las instancias del Poder Popular. Finalidades Artculo 4. La presente Ley tiene por finalidad: 1.Garantizar la participacin popular en el proceso econmicoproductivo.

63
2. Impulsar el sistema econmico comunal a travs de un modelo de gestin sustentable y sostenible para el fortalecimiento del desarrollo endgeno. 3. Fomentar el sistema econmico comunal en el marco del modelo productivo socialista, a travs de diversas formas de organizacin socioproductiva, comunitaria y comunal en todo el territorio nacional. 4. Dotar a la sociedad de medios y factores de produccin que garanticen la satisfaccin de las necesidades humanas, consolidar el ejercicio de la soberana nacional y contribuir al desarrollo humano integral para alcanzar la suprema felicidad social. 5. Asegurar la produccin, justa distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de saberes y conocimientos, generados por las diferentes formas de organizacin socioproductiva, orientados a satisfacer las necesidades colectivas. 6. Promover un sistema de financiamiento para apoyar las iniciativas de las comunidades sobre proyectos socioproductivos sustentables, con criterios de equidad y justicia social, donde se reconozcan los saberes, conocimientos y las potencialidades locales como elementos constitutivos de garanta para la viabilidad y el cumplimiento. 7.Promover la articulacin en redes, por reas de produccin y servicios, de las organizaciones socioproductivas comunitarias y comunales, para asegurar su desarrollo, consolidacin y expansin. 8.Incentivar en las comunidades y las comunas los valores y principios socialistas para la educacin, el trabajo, la investigacin, el intercambio de saberes y conocimientos, as como la solidaridad, como medios para alcanzar el bien comn. 9.Promover la formacin integral de las organizaciones socioproductivas en la planificacin productiva basada en la sustentabilidad y sostenibilidad, la retornabilidad de los recursos, el deber social, la cultura del ahorro y la reinversin social del excedente. 10.Garantizar la formacin y la acreditacin de saberes y conocimientos en materia poltica, tcnica y productiva, de los ciudadanos y ciudadanas integrantes, o por integrar, de las organizaciones socioproductivas impulsadas por esta Ley.

64
Principios y valores Artculo 5. El sistema econmico comunal, como herramienta fundamental para construccin de la nueva sociedad, se inspira en la doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar, y se rige por los principios y valores socialistas de: Democracia participativa y protagnica, inters colectivo, propiedad social, equidad, justicia, igualdad social, complementariedad, primaca de los intereses colectivos, diversidad cultural, defensa de los derechos humanos, corresponsabilidad,cog estin,autogestin,cooperacin, solidaridad, transparencia, honest idad,eficacia,eficiencia,efectividad, universalidad, responsabilidad, deber social, rendicin de cuentas, control social, libre debate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad, defensa y proteccin ambiental, garanta de los derechos de la mujer, de los nios, nias y adolescentes y toda persona en situacin de vulnerabilidad, y defensa de la integridad territorial y de la soberana nacional. Definiciones Artculo 6. A los efectos de la presente Ley, se entiende por: 1.Certificacin de saberes y conocimientos: Reconocimiento pblico y formal del dominio de prcticas culturales, tradicionales o ancestrales, o del conocimiento o capacidad demostrada por una persona para desempear eficientemente una determinada actividad laboral, acreditada por el rgano coordinador y las instituciones autorizadas por ste. 2. Banco de la comuna: Organizacin econmico-financiera de carcter social que gestiona, administra, transfiere, financia, facilita, capta y controla, de acuerdo con los lineamientos establecidos en el Plan de Desarrollo Comunal, los recursos financieros y no financieros de mbito comunal, retornables y no retornables, impulsando las polticas econmicas con la participacin democrtica y protagnica del pueblo, bajo un enfoque social, poltico, econmico y cultural para la construccin del modelo productivo socialista. 3.Ciclo productivo comunal: Sistema de produccin, transformacin, distribucin, intercambio y consumo socialmente justo de bienes y servicios de las distintas formas de organizacin socioproductivas, surgidas en el seno de la comunidad como consecuencia de las necesidades humanas.

65
4.Comercializacin:Comprende una serie de actividades interconectadas que van desde la planificacin de la produccin, embalaje, transporte, almacenamiento, hasta la distribucin y venta. 5.Comit de Economa Comunal: Es la instancia encargada de la planificacin y coordinacin de la actividad econmica del consejo comunal. Se constituye a travs de la vinculacin y articulacin entre las organizaciones socioproductivas y la comunidad, para los planes y proyectos socioproductivos. 6.Consejo de Economa Comunal: Es la instancia encargada de la promocin del desarrollo econmico de la comuna y la articulacin de los comits de economa comunal. 7.Consumo: Momento en que el bien o servicio cumple con la satisfaccin de consumidor o consumidora, del usuario o usuaria. 8.Distribucin: Medio o medios necesarios para hacer llegar fsicamente el producto (bien o servicio) a los consumidores y consumidoras. 9.Gestin econmica comunal: Conjunto de acciones que se planifican, organizan, dirigen, ejecutan y controlan de manera participativa y protagnica, en funcin de coadyuvar en la generacin de nuevas relaciones sociales de produccin que satisfagan las necesidades colectivas de las comunidades y las comunas, para contribuir al desarrollo integral del pas. 10.Instancias de Poder Popular: Constituidas por los diferentes sistemas de agregacin comunal: consejos comunales, comunas, ciudades comunales, federaciones comunales, confederaciones comunales y los que, de conformidad con la Constitucin de la Repblica y la ley, surjan de la iniciativa popular. 11.Mercados de trueque comunitario: Son espacios fsicos destinados peridicamente al intercambio justo y solidario de bienes, servicios, saberes y conocimientos, con el uso de monedas comunales. 12.Modelo productivo socialista: Modelo de produccin basado en la propiedad social, orientado hacia la eliminacin de la divisin social del trabajo propio del modelo capitalista. El modelo de produccin socialista est dirigido a la satisfaccin de necesidades crecientes de

66
la poblacin, a travs de nuevas formas de generacin y apropiacin as como de la reinversin social del excedente. 13.Produccin: Conjunto de fuerzas productivas y relaciones que los productores y productoras establecen entre s para producir los bienes necesarios para su desarrollo. 14.Productores y productoras: Integrantes de las organizaciones socioproductivas que conforman el sistema econmico comunal, que ejercen el control social de la produccin, de manera directa o en conjunto con la representacin del Poder Pblico segn la organizacin, sea de propiedad directa comunal o de propiedad indirecta comunal; y cuyas relaciones de trabajo se basan en la igualdad de derechos y deberes, sin ningn tipo de discriminacin ni de posicin jerrquica. 15.Propiedad social: El derecho que tiene la sociedad de poseer medios y factores de produccin o entidades con posibilidades de convertirse en tales, esenciales para el desarrollo de un vida plena o la produccin de obras, bienes o servicios, que por condicin y naturaleza propia son del dominio del Estado; bien sea por su condicin estratgica para la soberana y el desarrollo humano integral nacional, o porque su aprovechamiento garantiza el bienestar general, la satisfaccin de las necesidades humanas, el desarrollo humano integral y el logro de la suprema felicidad social. 16.Prosumidores y prosumidoras: Personas que producen, distribuyen y consumen bienes, servicios, saberes y conocimientos, mediante la participacin voluntaria en los sistemas alternativos de intercambio solidario, para satisfacer sus necesidades y las de otras personas de su comunidad. 17.Proyectos socioproductivos: Conjunto de actividades concretas, orientadas a lograr uno o varios objetivos para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y potencialidades de la comunidad o la comuna, formulado con base a los principios del sistema econmico comunal en correspondencia con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, y el Plan de Desarrollo Comunal. 18.Redes socioproductivas: Articulacin e integracin de los procesos productivos de las organizaciones socioproductivas por reas de produccin y servicios, fundada en los principios de cooperacin, solidaridad y complementariedad.

67
19.Reinversin social del excedente: Es el uso de los recursos remanentes provenientes de la actividad econmica de las organizaciones socioproductivas, en pro de satisfacer las necesidades colectivas de la comunidad o la comuna, y contribuir al desarrollo social integral del pas. 20.Sistema de distribucin de trueque comunitario: Sistema destinado peridicamente al intercambio justo y solidario de bienes, servicios, saberes y conocimientos. 21.Trabajo colectivo: Actividad organizada, planificada y desarrollada por los integrantes de las distintas formas organizativas de produccin de propiedad social, basada en una relacin de produccin no alienada, propia y autntica, de manera participativa y protagnica. 22.Trueque comunitario directo: Modalidad de intercambio de bienes, servicios, saberes y conocimientos con valores mutuamente equivalentes, sin necesidad de un sistema de compensacin o mediacin. 23.Trueque comunitario indirecto: Modalidad de intercambio de bienes, servicios, saberes y conocimientos, con valores distintos que no son mutuamente equivalentes, donde se requiere de un sistema de compensacin o mediacin para establecer, de manera explcita, relaciones de equivalencia entre dichos valores. Captulo II Del rgano coordinador rgano coordinador Artculo 7. El Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio del Poder Popular con competencia en la materia objeto de esta Ley, es el rgano coordinador de las polticas pblicas relacionadas con la promocin, formacin, acompaamiento integral y financiamiento de los proyectos socioproductivos, originados del seno de las comunidades, las comunas o constituidos por entes del Poder Pblico, conforme a lo establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, las disposiciones de esta Ley, su Reglamento y dems normativas aplicables.

68
Competencias Artculo 8. Son competencias del rgano coordinador: 1.Otorgar la personalidad jurdica a las organizaciones socioproductivas. 2. Dictar las polticas y lineamientos en materia de economa comunal, proyectos socioproductivos, formacin, financiamiento, intercambio solidario y distribucin que impulsen el desarrollo, consolidacin y expansin del sistema econmico comunal. 3. Asignar recursos financieros y no financieros, retornables y no retornables, para el desarrollo de las organizaciones socioproductivas que se constituyan en el marco de las disposiciones de la presente Ley. 4. Velar porque los planes y proyectos de sistema econmico comunal se formulen en correspondencia con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, adecuados a las necesidades y potencialidades de las comunidades, de las comunas o del mbito geogrfico de los sistemas de agregacin que surjan entre stas. 5. Disear e implementar programas, por s o en articulacin con otros rganos y entes pblicos, as como del sector privado, para la formacin, asistencia tcnica y actualizacin tecnolgica de las organizaciones socioproductivas. 6. Coadyuvar a la consolidacin de las bases del modelo productivo socialista, como instrumento para alcanzar el desarrollo humano integral, sostenible y sustentable. 7. Dictar normas en materia de recuperacin y reestructuracin de las organizaciones socioproductivas previstas en la presente Ley. 8. Contribuir a la consecucin de la justa distribucin de la riqueza mediante el diseo, planificacin y ejecucin de planes, programas y proyectos tendentes al desarrollo del sistema econmico comunal, como instrumento para la construccin del modelo productivo socialista, en correspondencia con los lineamientos del sistema nacional de planificacin. 9. Disear, en articulacin con los rganos y entes con competencia en materia educativa y tecnolgica, programas para la formacin y capacitacin de los integrantes o aspirantes a integrar las organizaciones socioproductivas, as como para la certificacin de saberes y conocimientos

69
de los ciudadanos y ciudadanas de las comunidades que formen parte del sistema econmico comunal.

10. Hacer seguimiento, evaluacin y control de las organizaciones socioproductivas con el fin de asegurar que las actividades de las mismas se correspondan con los respectivos planes, proyectos y programas de cualquiera de los sistemas de agregacin comunal. 11. Formular y promover polticas de incentivo y acompaamiento integral a las organizaciones socioproductivas que se constituyan en cualquiera de los sistemas de agregacin comunal. 12. Establecer las medidas necesarias para promover el acceso de las organizaciones socioproductivas a los distintos procesos de intercambio socioproductivo, nacionales e internacionales, preferentemente con pases latinoamericanos y del caribe, en el mbito de la integracin comunitaria bolivariana y caribea, para potenciar el humanismo y la hermandad entre los pueblos.
13. Cualquier otra que se le atribuya en la presente Ley. Captulo III De las organizaciones socioproductivas Seccin primera: disposiciones generales Organizaciones socioproductivas Artculo 9. Las organizaciones socioproductivas son unidades de produccin constituidas por las instancias del Poder Popular, el Poder Pblico o por acuerdo entre ambos, con objetivos e intereses comunes, orientadas a la satisfaccin de necesidades colectivas, mediante una economa basada en la produccin, transformacin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de saberes y conocimientos, en las cuales el trabajo tiene significado propio, autntico; sin ningn tipo de discriminacin. Formas de organizacin socioproductivas Artculo 10. A los efectos de la presente Ley, son formas de

70
organizaciones socioproductivas: 1. Empresa de propiedad social directa comunal: Unidad socioproductiva constituida por las instancias de Poder Popular en sus respectivos mbitos geogrficos, destinada al beneficio de los productores y productoras que la integran, de la colectividad a las que corresponden y al desarrollo social integral del pas, a travs de la reinversin social de sus excedentes. La gestin y administracin de las empresas de propiedad social comunal directa es ejercida por la instancia del Poder Popular que la constituya. 2. Empresa de propiedad social indirecta comunal: Unidad socioproductiva constituida por el Poder Pblico en el mbito territorial de una instancia del Poder Popular, destinadas al beneficio de sus productores y productoras, de la colectividad del mbito geogrfico respectivo y del desarrollo social integral del pas, a travs de la reinversin social de sus excedentes. La gestin y administracin de las empresas de propiedad social indirecta corresponde al ente u rgano del Poder Pblico que las constituyan; sin que ello obste para que, progresivamente, la gestin y administracin de estas empresas sea transferida a las instancias del Poder Popular, constituyndose as en empresas de propiedad social comunal directa. 3. Unidad productiva familiar: Es una organizacin cuyos integrantes pertenecen a un ncleo familiar que desarrolla proyectos socioproductivos dirigidos a satisfacer sus necesidades y las de la comunidad; y donde sus integrantes, bajo el principio de justicia social, tienen igualdad de derechos y deberes. 4. Grupos de intercambio solidario: Conjunto de prosumidores y prosumidoras organizados voluntariamente, con la finalidad de participar en alguna de las modalidades de los sistemas alternativos de intercambio solidario. mbito geogrfico Artculo 11. Las organizaciones socioproductivas debern establecer su domicilio dentro del espacio geogrfico del pas. En el caso de los grupos de intercambio solidario, tendrn su domicilio en el lugar donde desarrollen las actividades socioproductivas tendentes

71
a ofrecer y recibir bienes, servicios, saberes y conocimientos. Seccin segunda: de la constitucin, inscripcin y registro, derechos y obligaciones de las organizaciones socioproductivas Empresa de propiedad social directa comunal Artculo 12. La empresa de propiedad social directa comunal, ser constituida mediante documento constitutivo estatutario, acompaado del respectivo proyecto socioproductivo, haciendo este ltimo las veces de capital social de la empresa, el cual ser elaborado con base en las necesidades y potencialidades de las comunidades de la instancia del Poder Popular al que corresponda, y de acuerdo al plan de desarrollo del correspondiente sistema de agregacin comunal. Empresa de propiedad social indirecta comunal Artculo 13. La empresa de propiedad social indirecta comunal ser constituida mediante documento constitutivo estatutario, de acuerdo a las normativas que rijan al rgano o ente pblico encargado de su constitucin. Unidad productiva familiar Artculo 14. La unidad productiva familiar, ser constituida por un grupo familiar integrado por personas relacionadas hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, mediante documento constitutivo estatutario y un proyecto socioproductivo sustentado en los saberes y el conocimiento propios del grupo familiar, destinado al beneficio de sus integrantes y a satisfacer necesidades de la comunidad donde el grupo familiar tenga su domicilio. Grupos de intercambio solidario Artculo 15. Los grupos de intercambio solidario sern constituidos mediante acta de asamblea de prosumidores y prosumidoras, en la cual toda persona natural o jurdica podr pertenecer a un determinado grupo de intercambio solidario para ofrecer y recibir saberes, conocimientos, bienes y servicios, siempre y cuando cumpla con lo establecido en la presente Ley y su Reglamento.

72

Personalidad jurdica Artculo 16. Las organizaciones socioproductivas contempladas en la presente Ley, adquirirn personalidad jurdica una vez formalizado su registro por ante el rgano coordinador, atendiendo los siguientes procedimientos: En los casos de organizaciones socioproductivas de propiedad social comunal directa: 1. Los responsables designados por la instancia de agregacin comunal correspondiente, presentarn por ante el rgano coordinador la solicitud de registro, acompaada del acta constitutiva de la organizacin, acta de la asamblea de productores y productoras, as como el proyecto socioproductivo. 2. El servidor pblico o servidora pblica responsable recibirlos documentos que le hayan sido presentados con la solicitud y en un lapso no mayor a quince das, se efectuar el registro, otorgndole personalidad jurdica a todos los efectos legales. 3.Si se encontrare alguna deficiencia en la documentacin presentada, el servidor pblico o servidora pblica lo comunicar a los solicitantes, quienes tendrn un lapso de treinta das para corregirla. Subsanada la falta se proceder al registro. 4. Si los interesados no subsanan la falta en el lapso indicado, el rgano coordinador se abstendrde registrar dicha organizacin. Contra esta decisin podr interponerse el recurso jerrquico correspondiente de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, con lo cual queda agotada la va administrativa. Los actos administrativos dictados por el rgano coordinador podrn ser recurridos por ante la jurisdiccin contencioso administrativa. Cuando se trate de empresas de propiedad social comunal indirecta, el funcionario autorizado o funcionaria autorizada deber presentar ante el rgano coordinador acta constitutiva as como los estatutos de la organizacin, siendo aplicables los numerales 2, 3 y 4 del presente artculo.

73
Obligacin de identificacin del carcter de propiedad social Artculo 17. En la denominacin de toda empresa de propiedad social comunal deber indicarse tal carcter, bien sea con la mencin expresa de Empresa de Propiedad Social o abreviacin mediante las siglas EPS. Abstencin de registro Artculo 18. El rgano coordinador slo podr abstenerse de registrar una organizacin socioproductiva en los siguientes casos: 1. Cuando el proyecto socio productivo de la organizacin tenga por objeto finalidades distintas a las previstas por esta Ley. 2. Si no se acompaan los documentos exigidos en la presente Ley o si estos presentan alguna deficiencia u omisin. Dependencia funcional de verificacin, inscripcin y registro Artculo 19. El rgano coordinador, contar con una dependencia funcional de verificacin, inscripcin y registro con el fin de mantener el seguimiento y control de las organizaciones socioproductivas y de los espacios de intercambio solidario del pas. Derechos de las organizaciones socioproductivas Artculo 20. Las organizaciones socioproductivas gozarn de los siguientes derechos: 1. Formacin y capacitacin integral para el trabajo productivo y tcnico, en la formulacin, desarrollo y financiamiento de proyectos socioproductivos sustentables por parte de los rganos y entes del Poder Pblico con competencia en la materia. 2.Acompaamiento integral mediante el otorgamiento de recursos financieros y no financieros, retornables y no retornables, por parte de los rganos y entes del Poder Pblico. 3. La transferencia de servicios, actividades y recursos, en el rea de sus operaciones, de acuerdo con lo establecido en el artculo 184 y 185 de la Constitucin de la Repblica, en concordancia con las decisiones del Consejo Federal de Gobierno.

74
Exenciones a las organizaciones socioproductivas Artculo 21. Las organizaciones socioproductivas previstas en la presente Ley, estarn exentas del pago de todo tipo de tributos nacionales y derechos de registro. Los estados y los municipios, mediante leyes estadales y ordenanzas, respectivamente, podrn establecer igualmente las exenciones contempladas en este artculo para las organizaciones socioproductivas. Procesos de contrataciones pblicas Articulo 22. Los rganos y entes del Poder Pblico, en sus diferentes niveles poltico-territoriales, establecern en las condiciones para los procesos de contratacin de obras, adquisicin de bienes y prestacin de servicios, medidas que favorezcan y otorguen prioridad y preferencia a las organizaciones socioproductivas establecidas en la presente Ley. Programas de recuperacin Artculo 23. El Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio con competencia en materia de economa comunal, en caso de situaciones sobrevenidas no imputables a la organizacin socioproductiva, que afecte su funcionamiento o capacidad de pago, podr aprobar y aplicar programas de recuperacin o reestructuracin. Obligaciones Artculo 24. Son obligaciones de las organizaciones socioproductivas: 1. Disear y ejecutar planes, programas y proyectos socioproductivos, en coordinacin con el Comit de Economa Comunal, el Consejo de Economa Comunal o la instancia de articulacin en materia de economa comunal del sistema de agregacin, segn sea el caso, dirigidos a consolidar el desarrollo integral de la comunidad o las comunidades del mbito territorial de la instancia del Poder Popular al que corresponda. 2. Promover y practicar la democracia participativa y protagnica, basada en los principios de la tica socialista, y el desarrollo de

75
actividades socioproductivas, surgidas del seno de la comunidad o las comunidades. 3. Cumplir y hacer cumplir las decisiones emanadas del Comitde Economa Comunal, el Consejo de Economa Comunal o la instancia en materia de economa comunal del sistema de agregacin, segn sea el caso, en funcin de articular los planes y proyectos socioproductivos a los lineamientos de planificacin de la instancia respectiva. 4. Fomentar, promover e implementar el desarrollo de actividades socioproductivas, polticas, culturales, ecolgicas, de defensa de los derechos humanos y de las personas en situacin de vulnerabilidad, de acuerdo a los principios y valores contenidos en esta Ley.
5. Rendir cuentas y ejercer la contralora social, como actividad permanente, en el desarrollo de la gestin comunitaria o comunal. 6. Prever medidas adecuadas para promover la defensa, proteccin y aseguramiento del ambiente en condiciones ptimas para la realizacin de sus actividades, a los fines de minimizar el impacto ambiental de las operaciones que realicen. 7. Reinvertir socialmente los excedentes para el desarrollo de las comunidades y contribuir al desarrollo social del pas, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de esta Ley y a la planificacin de la instancia correspondiente. 8. Dar prioridad a las personas y al trabajo como hecho social sobre el capital, con el fin de garantizar el desarrollo humano integral. 9. Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones para los integrantes de las organizaciones socioproductivas. 10. Desarrollar acciones estratgicas de enlace y coordinacin, para articularse en red con otras organizaciones socioproductivas, a los fines de garantizar el desarrollo y consolidacin del sistema econmico comunal, para elevar los niveles de eficiencia en la productividad y la cobertura de bienes y servicios, en beneficio de la colectividad y el desarrollo social integral del pas. 11. Incentivar la insercin socioproductiva como elemento fundamental del desarrollo social, impulsando el espritu emprendedor solidario y la cultura del trabajo colectivo.

76
12. Garantizar un modelo de gestin basado en el aprendizaje permanente y regido por los principios propios de la democracia revolucionaria. 13. Hacer transparente las estructuras de costos y precios, as como participar en la creacin de nuevas formas de espacios de integracin, mediante el intercambio directo de bienes y servicios entre las organizaciones socioproductivas y las comunidades. 14. Las dems que les sean establecidas en el acta constitutiva y estatutos, de conformidad con lo establecido en la presente Ley y su Reglamento.

Seccin tercera: estructura organizativa y funcional de la organizacin socioproductiva Unidades de la organizacin socioproductiva Artculo 25. La organizacin socioproductiva estar conformada por las siguientes unidades: 1.Unidad de Administracin: Conformada por tres voceros o voceras. 2. Unidad de Gestin Productiva: Conformada por tres voceros o voceras. 3. Unidad de Formacin: Conformada por tres voceros o voceras. 4.Unidad de Contralora Social: Conformada por tres voceros o voceras. Designacin Artculo 26. Cuando la organizacin socioproductiva sea de propiedad social comunal directa, todos los integrantes de las unidades de organizacin sern designados o designadas por la instancia del Poder Popular a la que corresponda la organizacin socioproductiva, en consulta con sus integrantes. Cuando la organizacin socioproductiva sea de propiedad social comunal indirecta, los integrantes de la unidad de administracin sern designados o designadas de la siguiente manera: a) Dos representantes del rgano o ente del Poder Pblico que constituy la organizacin, los cuales deben ejercer sus labores en

77
igualdad de condiciones con los dems integrantes de la organizacin. b) Un vocero de la asamblea de productores y productoras de la organizacin. Los integrantes de las unidades de gestin productiva, formacin y contralora social sern designados o designadas por la asamblea de productores y productoras. Funciones de la Unidad de Administracin Artculo 27. Son funciones de la Unidad de Administracin las siguientes: 1. Ejercer la representacin legal de la organizacin socioproductiva. 2. Ejercer la gestin en el mbito de su competencia de las operaciones para el ptimo funcionamiento de la organizacin socioproductiva. 3. Administrar los recursos producto de los excedentes que sern destinados al fondo de mantenimiento productivo. 4. Presentar semestralmente a la asamblea de ciudadanos y ciudadanas de la comunidad o al Parlamento Comunal, segn corresponda, informe sobre las actividades desarrolladas y estado de cumplimiento de las metas de la organizacin socioproductiva; y al cierre del ejercicio fiscal, balance general, estado de ganancias y prdidas, el flujo de caja y el plan de actividades del ejercicio fiscal siguiente, para su aprobacin. 5. Llevar los Libros obligatorios que establece la Ley, as como cualquier otro que estime necesario o conveniente la organizacin socioproductiva. 6. Administrar los recursos, productos, bienes y servicios que le pertenezcan a la organizacin socioproductiva. 7. Aprobar, suscribir contratos y convenios de diferente ndole, que sean necesarios para la consecucin de los fines de la organizacin socioproductiva, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento, as como en los estatutos de la organizacin

78
socioproductiva, previa autorizacin de la instancia de agregacin comunal o el rgano o ente del Poder Pblico al que corresponda. 8. Supervisar la gestin de los integrantes de la organizacin socioproductiva. 9. Convocar y presidir las asambleas ordinarias y extraordinarias de la organizacin socioproductiva. 10. Designar y revocar apoderados o apoderadas judiciales y extrajudiciales. 11. Dar apertura y clausurar cuentas bancarias. 12. Comprar o incrementar los bienes muebles e inmuebles de la organizacin socioproductiva, previo informe favorable de la Unidad de Contralora Social y aprobacin de la instancia de agregacin comunal o el rgano o ente del Poder Publico al que corresponda. 13. Velar porque las actividades de la organizacin socioproductiva se desarrollen con estricto cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, su Reglamento, los estatutos de la organizacin socioproductiva, el respectivo plan de gestin, en correspondencia con el Plan de Desarrollo Comunal. 14. Las dems que se establezcan en el Reglamento de esta Ley. Funciones de la Unidad de Gestin Productiva Artculo 28. Son funciones de la Unidad de Gestin Productiva las siguientes: 1. Asegurar que el manejo de la organizacin socioproductiva y sus beneficios estn orientados a la satisfaccin de las necesidades de las comunidades a travs de la produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, saberes y conocimientos, pudiendo ser el intercambio de carcter solidario. 2. Garantizar la planificacin productiva de la organizacin, de acuerdo al respectivo plan de gestin. 3. Ejecutar el desarrollo del ciclo productivo bajo los principios

79
socialistas de equilibrio ecolgico. 4. Asegurar que el manejo de la organizacin y sus beneficios estn en funcin de lasatisfaccin de las necesidades colectivas. 5. Ajustar el precio final para los consumidores, consumidoras, usuarios o usuarias de los bienes o servicios provenientes de las actividades desarrolladas por la organizacin, en correspondencia con lo establecido por el rgano o ente pblico competente en materia de comercio solidario. 6. Promover formas de organizacin del trabajo que desarrollen una nueva cultura laboral, maximizando las posibilidades para lograr la transicin hacia el modelo productivo socialista. 7. Las dems que se establezcan en el Reglamento de esta Ley. Funciones de la Unidad de Formacin Artculo 29. Son funciones de la Unidad de Formacin las siguientes: 1. En articulacin con el rgano coordinador, desarrollar programas para la formacin y capacitacin tico-poltica y tcnico-productiva de los integrantes de la organizacin socioproductiva, de la comunidad o las comunidades, as como para la acreditacin de saberes y conocimientos, en pro de suministrar las herramientas necesarias para la construccin del modelo socialista. 2. Implementar mecanismos dirigidos a intercambiar tecnologa, conocimientos y saberes para obtener mayor eficacia, eficiencia y efectividad en la produccin e intercambio de bienes, as como en la prestacin de servicios. 3. Generar procesos de acompaamiento social integral mediante la asesora tcnica y financiera de proyectos socio-productivos. 4. Articular redes socioproductivas como sistemas de integracin entre las comunidades y la organizacin socioproductiva. Funciones de la Unidad de Contralora Social Artculo 30. Son funciones de la Unidad de Contralora Social las siguientes:

80
1. Vigilar la buena marcha de todos y cada uno de los procesos, funciones y responsabilidades de la organizacin socioproductiva, y recomendar oportunamente a la coordinacin de administracin los ajustes y correctivos que estime necesarios. 2. Ejercer la supervisin, control, seguimiento, vigilancia y fiscalizacin de la ejecucin de los planes y proyectos de la organizacin socioproductiva, as como de sus fondos internos. 3. Rendir cuenta pblica mediante la presentacin de un informe al cierre de cada ejercicio fiscal, ante la asamblea de ciudadanos y ciudadanas o el Parlamento Comunal, segn corresponda, o en cualquier momento que la instancia respectiva lo requiera. 4. Convocar las asambleas extraordinarias de la organizacin socioproductiva, cuando lo estime pertinente para el mejor cumplimiento de sus funciones. Cuando las observaciones y recomendaciones de la Unidad de Contralora Social no sean tomadas en cuenta por las dems unidades de organizacin, las mismas sern elevadas a la instancia de agregacin comunal a la que corresponda, as como al rgano coordinador.
Seccin cuarta: integrantes de las organizaciones socioproductivas

Requisitos Artculo 31. Para ser integrante, productor o productora, de una organizacin socioproductiva se requiere: 1. Ser venezolano o venezolana, extranjero o extranjera residente, habitante de la comunidad con al menos un ao de residencia en la misma, salvo en los casos de las comunidades recin constituidas. 2. Ser mayor de quince aos. 3. Estar inscrito o inscrita en el registro electoral de la instancia de la agregacin comunal. 4. De reconocida honorabilidad.

81
5. Tener capacidad para el trabajo colectivo con disposicin y tiempo para el trabajo comunitario. 6. Espritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad. 7. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo grado a afinidad con los dems integrantes de la Unidad de Administracin y de la Unidad de Contralora Social que conforman la organizacin socioproductiva, salvo las comunidades de reas rurales y comunidades indgenas. 8. No ocupar cargos de eleccin popular. 9. No estar sujeto a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. 10. No ser requerido o requerida por instancias judiciales. Para ser integrantes de las unidades de administracin y de contralora social se requiere ser mayor de dieciocho aos. Derechos de los productores y productoras Artculo 32. Son derechos de los productores y productoras de las organizaciones socioproductivas establecidas en la presente Ley: 1. Recibir una justa remuneracin por el trabajo realizado, de acuerdo a la calidad y cantidad del mismo. 2. Recibir apoyo econmico de su organizacin socioproductiva ante situaciones de contingencia,emergencia o problemas de salud, que no posean capacidad de cubrir. 3. Recibir permanentemente formacin y capacitacin tcnica-productiva y poltico-ideolgica, necesarias para su pleno desarrollo dentro de la organizacin y del sistema econmico comunal. Deberes Artculo 33. Son deberes de los integrantes de una organizacin socioproductiva: 1. Coadyuvar en el desarrollo del sistema econmico comunal, para contribuir con la transformacin del modelo productivo tradicional, hacia el modelo productivo socialista.

82
2. Incentivar la participacin y ayuda mutua entre sus compaeros y compaeras de trabajo. 3. Promover la tica y disciplina revolucionaria. 4. Rendir cuenta de su gestin cuando le sea requerido. 5. Manejar con eficacia y eficiencia los recursos de la organizacin, asignados por el Estado u obtenidos por cualquier otra va. 6. Actuar conforme a los acuerdos alcanzados en asamblea, ya sea del mbito de su sistema de agregacin comunal o las ordinarias y extraordinarias de la organizacin productiva. 7. Promover y practicar la democracia participativa y protagnica en el desarrollo de las actividades socioproductivas. 8. Participar en el diseo y ejecucin de planes, programas y proyectos socioproductivos dirigidos a consolidar el desarrollo integral de la comunidad. Promover la contralora social y estar sujeto a la misma. 9. Velar por el buen uso de los activos de propiedad colectiva. Prdida de la condicin de integrante Artculo 34. Son causas para la prdida de la condicin de integrante de la organizacin socioproductiva: 1. La renuncia a su condicin de integrante de la organizacin. 2. El cambio de residencia comprobado, fuera del mbito geogrfico al que pertenezca la organizacin socioproductiva. 3. Enfermedad que imposibilite ejercer sus funciones. 4. Estar sujeto a sentencia definitivamente firme, dictada por los rganos jurisdiccionales, que impida el ejercicio de sus funciones. 5. Ser designado o designada en un cargo pblico de eleccin popular. 6. Por disolucin y/o liquidacin de la organizacin socioproductiva. 7. Por vencimiento del trmino de duracin de la organizacin

83
socioproductiva. 8. Incurrir en alguna falta grave o infraccin de las establecidas en la presente Ley y las que normen las instancias del Poder Popular. 9. Contravenir las disposiciones establecidas en la carta fundacional de la comuna, las cartas comunales, relativas a las normas de convivencia, o incurrir en alguna falta calificada como grave por esta Ley. 10. La muerte. 11. Cualquiera otra que establezcan los estatutos de la organizacin. Faltas graves Artculo 35. Los integrantes de la organizacin socioproductiva incurrirn en faltas graves que acarrearn la perdida de su condicin, en los siguientes casos: 1. Observar mala conducta o realizar actos que se traduzcan en grave perjuicio moral o material para la organizacin socioproductiva. 2. El no cumplimiento de los deberes e irrespeto de los principios y valores fundamentales establecidos en la presente Ley y su Reglamento. 3. Cuando se desve el destino de los recursos que le hayan sido entregados para su administracin, a un uso distinto al planificado y que d origen a un hecho previsto en la ley como punible. 4. Cuando los integrantes de la organizacin socioproductiva incumplan con la reinversin social del excedente en un periodo de un ao. 5. En todo caso, la reincorporacin a la organizacin socioproductiva ser tramitada conforme lo prevea el Reglamento de esta Ley.

84
Seccin quinta: de la autora intelectual en la produccin comunal, su registro y aprovechamiento Los saberes y el conocimiento desde la prctica productiva del trabajo Artculo 36. A los efectos del desarrollo econmico y social soberano, se reconoce como conocimiento generado desde la prctica productiva de la propiedad social comunal, toda mejora tecnolgica en partes, normas y procedimientos de los procesos productivos. Propiedad social y autora intelectual Artculo 37. Es propiedad social el conocimiento y los saberes generados desde la prctica en las organizaciones socioproductivas, bajo rgimen de propiedad social comunal, reconocindose la autora intelectual, pero su registro compete al Estado y su aplicacin siempre ser en beneficio del inters general. El Estado garantizar el reconocimiento de las obras de ingenio de carcter creador en materia de ndole cientfica y tecnolgica, cualesquiera sean su gnero, forma de expresin, mrito, destino, de acuerdo a la ley especial que regula la materia de derecho de autor, dando especial preferencia a la proteccin del derecho de las organizaciones socioproductivas. Incentivos al conocimiento Artculo 38. El Estado establecer polticas de incentivo a la generacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos desde la prctica productiva de las organizaciones del sistema econmico comunal. El conocimiento generado desde la prctica productiva vinculado a la defensa integral de la Nacin queda reservado al uso exclusivo del Estado. Seccin sexta: de la aplicacin supletoria Procedimiento Artculo 39. Cuando en el desarrollo de las actividades de las

85
empresas de propiedad social, hubiere que aplicar supletoriamente cualquier disposicin contenida en norma distinta a la presente Ley, se proceder con arreglo a los siguientes principios: 1. Las personas naturales y sujetos pblicos o privados que formen parte de empresas de propiedad social comunal no tienen derecho o participacin sobre el patrimonio de las mismas, y el reparto de excedentes econmicos, si los hubiere, se har de conformidad con lo establecido en la presente Ley. 2. Las empresas de propiedad social comunal podrn realizar cualesquiera actos de comercio, pero tales actos no podrn constituir su nico o exclusivo objeto empresarial, por cuanto ste debe comprender, adems de las actividades que resulten en un beneficio para sus productores y productoras que las conformen, la reinversin social del excedente para el desarrollo de la comunidad y contribucin al desarrollo social integral del pas. 3. La constitucin, operacin y administracin de las empresas de propiedad social comunal atender a los principios de desarrollo endgeno, equilibrio territorial, soberana productiva, sustitucin selectiva de importaciones y a un modelo de gestin que consolide la relacin de produccin socialista, determinndose previamente las necesidades de la poblacin donde se proyecte su constitucin, con base al potencial local, cultura autctona y necesidades colectivas, lo cual determinar el tipo de bienes a producir o los servicios a prestar, de acuerdo a lo establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, as como a los lineamientos del Ejecutivo Nacional por intermedio del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economa comunal. 4. En caso de conclusin, disolucin o liquidacin de empresas de propiedad social comunal, los bienes resultantes de la liquidacin, si los hubiere, no podrn ser apropiados por ninguna de las personas naturales o jurdicas que conformen la empresa, sino que los mismos conservarn la condicin de bienes de propiedad social comunal directa o indirecta, segn corresponda a la clasificacin que se les hubiere otorgado para el momento de la constitucin de la empresa. 5. En caso de liquidacin de empresas de propiedad social comunal indirecta, los bienes resultantes de la liquidacin sern revertidos a la Repblica o transferidos a otra empresa de propiedad social

86
comunal indirecta, segn se indique en el decreto mediante el cual se establezca la liquidacin. 6. El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr reglamentar los aspectos enumerados en el presente artculo, as como otros que, con la finalidad de regular el funcionamiento de las empresas de propiedad social comunal, ameriten de normativa administrativa. Captulo IV Del sistema alternativo de intercambio solidario Seccin primera: disposiciones generales Definicin Artculo 40. El sistema alternativo de intercambio solidario, es el conjunto de actividades propias que realizan los prosumidores y prosumidoras, dentro y fuera de su comunidad, por un perodo determinado, antes, durante y despus del intercambio, con el propsito de satisfacer sus necesidades y las de las comunidades organizadas, de saberes, conocimientos, bienes y servicios, mediante una moneda comunal alternativa; y con prohibicin de prcticas de carcter financiero, como el cobro de inters o comisiones. Objetivo Artculo 41. El sistema alternativo de intercambio solidario, tiene como objetivo primordial facilitar el encuentro de prosumidores y prosumidoras de los grupos que lo conforman, para desarrollar las actividades propias del sistema, organizado en la forma prescrita en la presente Ley y su Reglamento, con la finalidad de satisfacer sus necesidades y de las comunidades organizadas, propendiendo al mejoramiento de la calidad de vida del colectivo. Principios y valores Artculo 42. El sistema alternativo de intercambio solidario, se basa en los siguientes principios y valores: 1. La buena fe como base de las operaciones de intercambio. 2. El respeto de las tradiciones sociales y culturales. 3. La responsabilidad en la elaboracin de bienes y prestacin de

87
servicios. 4. La no discriminacin. 5. La coordinacin de negociacin armnica para el intercambio. 6. El impulso del sistema econmico comunal. 7. La satisfaccin de necesidades del colectivo. 8. El intercambio de saberes, conocimientos, bienes y servicios de calidad. 9. La reduccin de los costos de las transacciones asociadas a los participantes. 10. El rescate de la memoria histrica local. 11. Otros que contribuyan al desarrollo y consolidacin de relaciones sociales basadas en la solidaridad, la cooperacin y la complementariedad. Modalidades del sistema Articulo 43. Son modalidades del sistema alternativo de intercambio solidario las siguientes: 1. El trueque comunitario directo, en las modalidades de intercambio de saberes, conocimientos, bienes y servicios con valores mutuamente equivalentes, sin necesidad de un sistema de compensacin o mediacin. 2. El trueque comunitario indirecto, en la modalidad de intercambio de saberes, conocimientos, bienes y servicios con valores distintos, que no son mutuamente equivalentes y que requieren de un sistema de compensacin o mediacin, a fin de establecer de manera explcita relaciones de equivalencias entre dichos valores diferentes.

88
Seccin segunda: de la constitucin y funcionamiento de los grupos de intercambio solidario Acuerdo de constitucin de grupos de intercambio Artculo 44. El acuerdo para constituir un grupo de intercambio solidario, se llevar a cabo a travs de una asamblea constitutiva de prosumidores y prosumidoras, en la que se propondr la denominacin del grupo, de la moneda comunal que se utilizar, as como la especificacin y organizacin del sistema alternativo de intercambio solidario, el cual se regir por lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento. Funcionamiento Artculo 45. Las normas de funcionamiento de los grupos de intercambio solidario sern establecidas en el Reglamento de la presente Ley y por las normativas que mediante resoluciones dicte el rgano coordinador. Estas normas debern adaptarse a los valores culturales y a las necesidades de las comunidades, propiciando relaciones permanentes y colectivas entre las mismas. Funciones Artculo 46. Los grupos de intercambio solidario tienen como funcin primordial facilitar las relaciones de intercambio entre los prosumidores y prosumidoras, para lo cual debern: 1. Estimular y fortalecer el intercambio justo de saberes, conocimientos, bienes y servicios en cualquiera de los espacios de intercambio solidario. 2. Promover la autogestin comunitaria, incentivando la creacin y el desarrollo integral de los prosumidores y prosumidoras. 3. Fomentar el desarrollo endgeno sustentable. 4. Fortalecer la identidad comunal y las relaciones comunitarias. 5. Establecer relaciones con los rganos competentes para el desarrollo

89
de la produccin de saberes, conocimientos, bienes y servicios como un medio para alcanzar la soberana alimentaria. 6. Ejecutar todas aquellas actividades que, en el marco de la Constitucin de la Repblica y el ordenamiento legal vigente, determinen los prosumidores y prosumidoras reunidos en asamblea. Asamblea de prosumidores y prosumidoras Artculo 47. La Asamblea de prosumidores y prosumidoras estar integrada por quienes voluntariamente decidan conformar el respectivo grupo de intercambio solidario, con las siguientes atribuciones: 1. Disear, denominar, valorar, administrar y decidir sobre cualquier aspecto relativo a la moneda comunal, con autorizacin del rgano coordinador y conforme a las resoluciones que dicte al efecto el Banco Central de Venezuela. 2. Coordinar las actividades de organizacin y funcionamiento de los diferentes espacios del intercambio solidario. 3. Las que se establezcan en el Reglamento de la presente Ley. Seccin tercera: de los derechos y deberes de los prosumidores y prosumidores Derechos Artculo 48. Son derechos de los prosumidores y prosumidoras, los siguientes: 1. Recibir del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economa comunal, informacin, formacin, capacitacin y acompaamiento integral para su efectiva participacin en el sistema alternativo de intercambio solidario. 2. Participar en la constitucin, gestin y toma de decisiones dentro del grupo de intercambio solidario al cual pertenezcan. 3. Recibir informacin oportuna e incuestionable sobre los lineamientos del grupo de intercambio solidario en el que participan.

90
4. Elegir y ser elegidos o elegidas para la conformacin de las voceras de los comits de trabajo del grupo de intercambio solidario. 5. Su publicacin en el directorio, que a tales efectos llevar el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economa comunal, para la identificacin de los grupos del sistema alternativo de intercambio solidario, junto con sus ofertas de saberes, conocimientos, bienes y servicios. 6. Los que se reconozcan por decisin de la asamblea de prosumidores y prosumidoras, de conformidad con la Constitucin de la Repblica y las leyes. 7. Los que se establezcan en el Reglamento de la presente Ley. Deberes Artculo 49. Son deberes de los prosumidores y prosumidoras, los siguientes: 1. Producir bienes o prestar servicios, saberes y conocimientos para los grupos de intercambio solidario, as como consumir, adquirir bienes y servicios de los otros prosumidores y prosumidoras. 2. Inscribirse ante la unidad de verificacin, inscripcin y registro del rgano coordinador. 3. Cumplir con las obligaciones y responsabilidades asumidas en su grupo de intercambio solidario. 4. Cumplir y hacer cumplir las decisiones emanadas de la asamblea de su grupo de intercambio solidario. 5. Pertenecer a un comitde trabajo y cumplir las tareas que le sean asignadas. 6. Los que se establezcan en el Reglamento de la presente Ley. Seccin cuarta: de los espacios del sistema alternativo de intercambio solidario

91
Espacios Artculo 50. El sistema alternativo de intercambio solidario podr ser desarrollado en: 1. Sistema de produccin y suministro para el trueque comunitario. 2.Centros de acopio, tiendas comunitarias y proveeduras. 3.Cualquier lugar que determinen los prosumidores y prosumidoras en el momento requerido, o en su defecto el lugar acordado por la asamblea de prosumidores y prosumidoras. 4. Todos aquellos que a tales fines fije el Ejecutivo Nacional a travs del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economa comunal. Sancin Articulo 51. Quien infrinja el normal funcionamiento de los grupos de intercambio solidario, incumpla sus deberes o realice acciones que alteren o perjudiquen el sistema de intercambio solidario en detrimento de los intereses de la comunidad, ser desincorporado del grupo de intercambio solidario, quedando inhabilitado para participar en otros grupos de intercambio por el lapso de un ao, sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal y administrativa a que hubiere lugar. Seccin quinta: de la moneda comunal Funcin Artculo 52. La moneda comunal, como instrumento alternativo a la moneda de curso legal en el espacio geogrfico de la Repblica, permite y facilita el intercambio de saberes, conocimientos, bienes y servicios en los espacios del sistema de intercambio solidario, mediante la cooperacin, la solidaridad y la complementariedad, en contraposicin a la acumulacin individual. Competencia del Banco Central de Venezuela Artculo 53. El Banco Central de Venezuela regular todo lo relativo a la

92
moneda comunal dentro del mbito de su competencia. Creacin

Artculo 54. Cada grupo de intercambio solidario escoger la denominacin de su moneda comunal, la cual responder a una caracterstica ancestral, histrica, cultural, social, geogrfica, ambiental, patrimonial u otra que resalte los valores, la memoria e identidad del pueblo. La moneda comunal ser administrada por los grupos de intercambio solidario, debidamente registrada y distribuida equitativamente entre los prosumidores y prosumidoras, y slo tendr valor dentro del mbito territorial de su localidad; en consecuencia, no tendr curso legal ni circular fuera del mbito geogrfico del grupo de intercambio solidario. Valor Artculo 55. El valor de la moneda comunal ser determinado por equivalencia con la moneda de curso legal en el espacio geogrfico de la Repblica, a travs de la asamblea de prosumidores y prosumidoras, previa autorizacin del rgano coordinador, de conformidad con lo previsto en la presente Ley y las resoluciones que a tal efecto dicte el Banco Central de Venezuela. Captulo V De la gestin productiva y administracin de los recursos de las organizaciones socioproductivas Seccin primera: gestin productiva como proceso de participacin popular Gestin productiva Artculo 56. La gestin productiva, en el marco de las actuaciones de las organizaciones socioproductivas, es un proceso para hacer efectiva la participacin popular y la planificacin participativa, que responda a las necesidades colectivas y contribuya al desarrollo de las potencialidades y capacidades de las comunidades. Se concreta como una expresin del ciclo comunal, dirigida a la formulacin, ejecucin y control del plan de desarrollo de la instancia de agregacin comunal a que corresponda.

93
Fases del ciclo comunal productivo Artculo 57. La gestin productiva, desarrollada a travs del ciclo comunal productivo, se conforma por cinco fases, las cuales se complementan e interrelacionan entre s: Diagnstico: Esta fase caracteriza integralmente a las comunidades, identificando las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad. Plan: Determina las acciones, programas y proyectos socioproductivos que, atendiendo al diagnstico, tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral de los habitantes del mbito geogrfico de la instancia correspondiente del Poder Popular. Presupuesto: Comprende la determinacin de los costos y recursos financieros y no financieros con los que cuentan y requieren las comunidades, destinados a la ejecucin de las polticas, programas y proyectos establecidos en el plan de desarrollo correspondiente de la instancia del Poder Popular. Ejecucin: Fase que garantiza la concrecin de las polticas, programas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el correspondiente plan de desarrollo, garantizando la participacin activa, consciente y solidaria de las comunidades. Contralora social: Es la accin permanente de prevencin, vigilancia, supervisin, seguimiento, control y evaluacin de las fases del ciclo productivo para la concrecin del plan de desarrollo integral del mbito geogrfico de la respectiva instancia del Poder Popular. Las fases del ciclo comunal productivo, debern estar avaladas y previamente aprobadas por la respectiva instancia del Poder Popular, en articulacin con los integrantes de la organizacin socioproductiva. Seccin segunda: de los recursos de las organizaciones socioproductivas De los recursos financieros y no financieros Artculo 58. Las organizaciones socioproductivas podrn recibir de

94
manera directa e indirecta los siguientes recursos financieros y no financieros: 1. Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y los municipios, conforme a lo establecido en los artculos 184, 185, 300 y 308 de la Constitucin de la Repblica. 2. Los generados en el desarrollo de su actividad productiva. 3. Los provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurdico. 4. Cualquier otro generado por la actividad financiera que permita la Constitucin de la Repblica y la Ley. Recursos financieros Artculo 59. Las organizaciones socioproductivas manejarn recursos financieros que son expresados en unidades monetarias, propios o asignados, orientados a desarrollar las polticas, programas y proyectos socioproductivos establecidos en el correspondiente plan de desarrollo. Dichos recursos se clasifican en: Recursos retornables: Son los recursos que estn destinados a ejecutar polticas, programas y proyectos de carcter socioproductivos, con alcance de desarrollo comunitario y comunal, que deben ser reintegrados al rgano o ente que lo haya otorgado, segn acuerdo entre las partes. Recursos no retornables: Son los recursos financieros para ejecutar polticas, programas y proyectos con alcance de desarrollo comunitario y comunal, tales como la donacin, asignacin, transferencia, adjudicacin y cualquier otro que por su naturaleza no sean retornables, y por lo tanto no sern reintegrados al rgano o ente que los haya asignado. Recursos no financieros Artculo 60. Se definen como programas, proyectos, instrumentos y acciones para el adiestramiento, capacitacin, asistencia tecnolgica, productiva y otros, prestados por los rganos y entes del Poder Pblico a las organizaciones socioproductivas, necesarios para concretar la

95
ejecucin de las polticas, planes y proyectos que impulsen al sistema econmico comunal. Las organizaciones del sector privado podrn apoyar con recursos no financieros a las organizaciones del sistema econmico comunal de acuerdo a los lineamientos que al respecto establezca el Ejecutivo Nacional. Ejecucin de los recursos Artculo 61. Los recursos aprobados y transferidos a las organizaciones socioproductivas sern destinados a la ejecucin de polticas, programas y proyectos socio-productivos contemplados en el correspondiente plan de desarrollo, y debern ser manejados de manera eficiente y eficaz para alcanzar los fines del sistema econmico comunal, de satisfaccin de necesidades colectivas, una vida digna para los habitantes del mbito geogrfico al que corresponda y contribuir a la construccin del modelo productivo socialista. Los recursos destinados a la ejecucin de la actividad socioproductiva por parte de las organizaciones establecidas en la presente Ley, no podrn ser utilizados para fines distintos a los destinados inicialmente, salvo que sea debidamente aprobado por el rgano o ente que los haya otorgado, previa autorizacin de la correspondiente instancia del Poder Popular. Seccin tercera de los fondos de las organizaciones socioproductivas Fondos internos de las organizaciones socioproductivas Artculo 62. Las organizaciones socioproductivas, para facilitar el desarrollo armnico y eficiente de sus actividades y funciones, debern constituir tres fondos internos: Fondo de mantenimiento productivo, fondo de atencin a los productores, productoras, prosumidores y prosumidoras, y fondo comunitario para la reinversin social. Fondo de mantenimiento productivo Artculo 63. El fondo de mantenimiento productivo esta destinado a garantizar el ciclo productivo y brindar una respuesta eficaz a las contingencias surgidas en el ejercicio de la actividad productiva. Ser administrado por la Unidad de Administracin.

96
Fondo de atencin a los productores, productoras,prosumidores y prosumidoras Artculo 64. El fondo de atencin a los productores, productoras, prosumidores y prosumidoras, esta destinado a cubrir las necesidades imprevistas de los integrantes de la organizacin socioproductiva, tales como situaciones de contingencia, emergencia o problemas de salud, que no puedan ser cubiertas por los afectados debido a su situacin socioeconmica. Este fondo ser administrado por la Unidad de Administracin. Fondo comunitario para la reinversin social Artculo 65. El fondo comunitario para la reinversin social, esta destinado al desarrollo social comunitario, comunal y nacional, constituido por recursos financieros excedentes del proceso socioproductivo que sern transferidos por las organizaciones socioproductivas a la instancia del Poder Popular que corresponda, as como al Ejecutivo Nacional. La administracin y distribucin de la inversin de los recursos de ste fondo, corresponder a la respectiva instancia del Poder Popular, mientras que lo relativo al aporte para la reinversin social nacional ser establecida mediante decreto del Presidente o Presidenta de la Repblica. Escala sobre el aporte para la reinversin social Artculo 66. El rgano coordinador, atendiendo a los diferentes niveles de desarrollo de las organizaciones socioproductivas, establecer una escala de los porcentajes mnimos correspondientes al aporte destinado a la reinversin social. Asimismo, hasta tanto se consoliden las organizaciones socioproductivas o atendiendo a situaciones especiales, podr exceptuarlas de efectuar el aporte relativo a la reinversin social nacional. Captulo VI De los grupos vulnerables y de los pueblos y comunidades indgenas Participacin y organizacin Artculo 67. Las instancias del Poder Popular y del Poder Pblico, en

97
el desarrollo del sistema econmico comunal, estimularn y apoyarn la participacin de las personas con discapacidad, mujeres en situacin de responsable nica del hogar, adultos y adultas mayores en el diseo, planificacin y ejecucin de planes, programas y proyectos socioproductivos, adaptados a las necesidades de la comunidad donde habiten. De los pueblos y comunidades indgenas Artculo 68. Los pueblos y comunidades indgenas, atendiendo a sus culturas, prcticas tradicionales y necesidades colectivas, podrn constituir organizaciones socioproductivas, conforme a las previsiones de la presente Ley. Captulo VII De la red de comercio justo y suministro socialista Creacin Artculo 69. Se crea la red de comercio justo y suministro socialista, integrada por las unidades de suministro socialista y dems medios de distribucin y abastecimiento con que cuenta el Estado para tal fin. Promocin del intercambio comercialnacional Artculo 70. El Poder Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de comercio, promover, fomentar y estimular el intercambio comercial de las organizaciones socioproductivas y la red de comercio justo y suministro socialista. Acceso a la red de comercio justo y suministro socialista Artculo 71. El Poder Ejecutivo Nacional, por intermedio del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de comercio, implementar las medidas necesarias para garantizar el acceso de las organizaciones socioproductivas del sistema de economa comunal a la red de comercio justo y suministro socialista. Promocin

98
Artculo 72. El rgano coordinador, en articulacin con los Ministerios del Poder Popular con competencia en materia de comunicacin e informacin y de comercio, dispondr los medios necesarios para la promocin y difusin de las ventajas, beneficios y virtudes de los bienes y servicios originados en el sistema econmico comunal. Captulo VIII Del intercambio comercial internacional Promocin internacional Artculo 73. El Ejecutivo Nacional, establecer las medidas necesarias para promover el acceso de las organizaciones socioproductivas del sistema econmico comunal a los distintos procesos de intercambio socioproductivos nacionales e internacionales, preferentemente con los pases latinoamericanos y del caribe; y muy especialmente con los pases miembros de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA-TCP), para potenciar el humanismo, el internacionalismo y la unin de los pueblos, bajo los principios de la solidaridad, la complementariedad y el respeto a la soberana nacional. Incentivo cambiario Artculo 74. Con el objeto de promover la integracin y el intercambio comercial socioproductivo comunitario, el Estado garantizar la obtencin de divisas a las organizaciones socioproductivas debidamente constituidas y registradas de conformidad con la presente Ley. Captulo IX De los delitos y sanciones Acciones contrarias al normal desenvolvimiento del sistema econmico comunal Artculo 75. Las personas naturales o las responsables de personas jurdicas que, conjunta o separadamente, contravengan las medidas, condiciones y controles previstos en la presente ley para lograr el normal y adecuado desenvolvimiento del sistema econmico comunal, ya sea almacenando, distribuyendo, comercializando, usando o suministrando

99
bienes de consumo, servicios y saberes del sistema econmico comunal, sern penados con prisin de cuatro a seis aos. Las personas naturales o las responsables de personas jurdicas que, conjunta o separadamente, para formar parte del sistema econmico comunal o vincularse con sus actividades, de conformidad con la presente Ley, incurran en el supuesto previsto en este artculo, sern penados o penadas con prisin de seis a ocho aos. Restricciones u obstculos a la cadena de produccin, distribucin y acceso de bienes y servicios Artculo 76. Las personas naturales o las responsables de personas jurdicas que, conjunta o separadamente, impidan, obstaculicen o restrinjan el normal funcionamiento y resguardo, de la produccin, distribucin, transporte, comercializacin, suministro de los bienes de consumo, servicios y saberes del sistema econmico comunal, sern penados o penadas con prisin de dos a cuatro aos. Igualmente, incurrirn en la pena prevista en este artculo, las personas naturales o las responsables de personas jurdicas que, conjunta o separadamente, impidan el acceso a dichos bienes por parte de los consumidores y consumidoras. Difusin de propaganda o publicidad subliminal, falsa o engaosa Artculo 77. Las personas naturales o las responsables de personas jurdicas que, conjunta o separadamente, realicen propaganda o publicidad subliminal, falsa o engaosa sobre los bienes, servicios y saberes del Sistema Econmico Comunal y sus medios de produccin, intercambio, distribucin, comercializacin y suministro, sern penados con prisin de dos a cuatro aos. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera. Los rganos y entes de la Administracin Pblica con competencia o relacin con la materia objeto de la presente Ley, debern adaptarse a sus disposiciones. Segunda. A partir de la vigencia de la presente Ley, las organizaciones socioproductivas comunitarias preexistentes, que aspiren integrar el

100
sistema econmico comunal, debern adecuarse a sus disposiciones en un lapso no mayor a ciento ochenta das. Tercera. El Ejecutivo Nacional, dentro de los ciento ochenta das siguientes a la publicacin de la presente Ley, dictar su Reglamento. Cuarta. Hasta tanto se dicte el Reglamento de la presente Ley, el rgano coordinador dictar los lineamientos y elaborar los instructivos que se requieran para hacer efectiva la adecuacin, inscripcin yregistro para el funcionamiento de las organizaciones socioproductivas, conforme a las disposiciones de esta Ley. DISPOSICIN DEROGATORIA nica. Queda derogado el Decreto N 6.130, con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.890 Extraordinario de fecha 31 de julio de 2008, as como cualquier otra disposicin que contravenga el contenido de la presente Ley DISPOSICIN FINAL nica. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los catorce das del mes de diciembre de dos mil diez. Ao 200 de la Independencia y 151 de la Federacin.

Asamblea Nacional N 900 Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal. IAZG/VC/JCG/wjo

101

102

103
La Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela

la siguiente,

Decreta

LEY ORGNICA DE LAS COMUNAS

Ministerio del Poder Popular Para las Comunas y Proteccin Social

104
TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Objeto Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular, estableciendo las normas que regulan la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de la Comuna, como entidad local donde los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio del Poder Popular, ejercen el pleno derecho de la soberana y desarrollan la participacin protagnica mediante formas de autogobierno para la edificacin del estado comunal, en el marco del Estado democrtico y social de derecho y de justicia. Principios y valores Artculo 2. La constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de la Comuna se inspira en la doctrina del Libertador Simn Bolvar, y se rige por los principios y valores socialistas de participacin democrtica y protagnica, inters colectivo, complementariedad, diversidad cultural, defensa de los derechos humanos, corresponsabilidad, deber social, cogestin, autogestin, autogobierno, cooperacin, solidaridad, transparencia, honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad, responsabilidad, rendicin de cuentas, control social, libre debate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad ambiental, igualdad social y de gnero, garanta de los derechos de la mujer, de los nios, nias y adolescentes y de toda persona en situacin de vulnerabilidad, de equidad, justicia y defensa de la integridad territorial y la soberana nacional. mbito de aplicacin Artculo 3. Estn sujetas a la aplicacin de esta Ley, las organizaciones comunitarias, las comunidades organizadas y todas las instancias del Poder Popular debidamente constituidas, as como las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como privado, que se relacionen con las comunas. Definiciones Artculo 4. A los efectos de la presente Ley se entiende por:

105
1.Banco de la Comuna: Organizacin econmico-financiera de carcter social que gestiona, administra, transfiere, financia, facilita, capta y controla, de acuerdo con los lineamientos establecidos en el Plan de Desarrollo Comunal, los recursos financieros y no financieros de mbito comunal, retornables y no retornables, impulsando las polticas econmicas con la participacin democrtica y protagnica del pueblo, bajo un enfoque social, poltico, econmico y cultural para la construccin del modelo productivo socialista. 2.Cartas comunales: Instrumentos donde se establecen las normas elaboradas y aprobadas por los habitantes de la Comuna en el Parlamento Comunal, con el propsito de contribuir corresponsablemente en la garanta del orden pblico, la convivencia y la primaca del inters colectivo sobre el inters particular, de conformidad con la Constitucin y las leyes de la Repblica. 3.Carta fundacional: Instrumento aprobado en referendo popular, donde las comunidades expresan su voluntad de constituirse en Comuna, en su respectivo mbito geogrfico, contentiva de la declaracin de principios, censo poblacional, diagnstico sobre los principales problemas y necesidades de su poblacin, inventario de las potencialidades econmicas, sociales, culturales, ambientales, y opciones de desarrollo. 4.Comunidad: Ncleo bsico e indivisible constituido por personas y familias que habitan en un mbito geogrfico determinado, vinculadas por caractersticas e intereses comunes; comparten una historia, necesidades y potencialidades culturales, econmicas, sociales, territoriales y de otra ndole. 5.Comunidad organizada: Constituida por las expresiones organizativas populares, consejos de trabajadores y trabajadoras, de campesinos y campesinas, de pescadores y pescadoras y cualquier otra organizacin de base, articuladas en una instancia del Poder Popular. 6.Consejo de Economa Comunal: Es la instancia encargada de la planificacin y coordinacin de la actividad econmica de la Comuna. Se constituye para la articulacin de los comits de economa comunal y las organizaciones socio-productivas con el Parlamento Comunal y el Consejo de Planificacin Comunal.

106
7.Consejo de Contralora Comunal: Es la instancia encargada de la vigilancia, supervisin, evaluacin y contralora social, sobre los proyectos, planes y actividades de inters colectivo que en el mbito territorial de la Comuna, ejecuten o desarrollen las instancias del Poder Popular, del Poder Pblico y las organizaciones y personas del sector privado con incidencia en los intereses generales o colectivos. 8.Distritos motores del desarrollo: Son unidades territoriales decretadas por el Ejecutivo Nacional que integra las ventajas comparativas de los diferentes espacios geogrficos del territorio nacional, y que responde al modelo de desarrollo sustentable, endgeno y socialista. 9.Ejes estratgicos de desarrollo territorial: Se entiende por ejes estratgicos de desarrollo territorial, la unidad territorial de carcter estructural supralocal y articuladora de la organizacin del Poder Popular y de la distribucin espacial del desarrollo sustentable, endgeno y socialista, con la finalidad de optimizar las ventajas comparativas locales y regionales, los planes de inversin del Estado venezolano en infraestructura, equipamiento y servicios, la implantacin y desarrollo de cadenas productivas y el intercambio de bienes y servicios. 10.Estado comunal: Forma de organizacin poltico-social, fundada en el Estado democrtico y social de derecho y de justicia establecido en la Constitucin de la Repblica, en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo, a travs de los autogobierno comunales, con un modelo econmico de propiedad social y de desarrollo endgeno y sustentable, que permita alcanzar la suprema felicidad social de los venezolanos y venezolanas en la sociedad socialista. La clula fundamental de conformacin del estado comunal es la Comuna. 11.Gaceta comunal: rgano informativo oficial de la Comuna, en el cual se publicarn, las cartas comunales, las decisiones del Parlamento Comunal y las del Banco de la Comuna que posean carcter vinculante para sus habitantes, as como todos aquellos actos que requieran para su validez la publicacin en dicho instrumento. 12.Instancias del Poder Popular: Estn constituidas por los diferentes sistemas de agregacin comunal: consejos comunales, comunas,

107
ciudades comunales, federaciones comunales, confederaciones comunales y los otros que, de acuerdo a la Constitucin de la Repblica y la ley, surjan de la iniciativa popular. 13.Sistema econmico comunal: Conjunto de relaciones sociales de produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de saberes y conocimiento, desarrolladas por las instancias del Poder Popular, el Poder Pblico, o por acuerdo entre ambos, a travs de organizaciones socio-productivas bajo formas de propiedad social comunal. 14.Socialismo: Es un modo de relaciones sociales de produccin centrado en la convivencia solidaria y la satisfaccin de necesidades materiales e intangibles de toda la sociedad, que tiene como base fundamental la recuperacin del valor del trabajo como productor de bienes y servicios para satisfacer las necesidades humanas y lograr la suprema felicidad social y el desarrollo humano integral. Para ello es necesario el desarrollo de la propiedad social sobre los factores y medios de produccin bsicos y estratgicos que permita que todas las familias y los ciudadanos y ciudadanas venezolanos y venezolanas posean, usen y disfruten de su patrimonio o propiedad individual o familiar, y ejerzan el pleno goce de sus derechos econmicos, sociales, polticos y culturales. TTULO II DE LA COMUNA

Comuna

Artculo 5. Es un espacio socialista que, como entidad local, es definida por la integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento, y sobre el cual ejercen los principios de soberana y participacin protagnica como expresin del Poder Popular, en concordancia con un rgimen de produccin social y el modelo de desarrollo endgeno y sustentable, contemplado en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Propsito Artculo 6. La Comuna tiene como propsito fundamental la edificacin del estado comunal, mediante la promocin, impulso y desarrollo de

108
la participacin protagnica y corresponsable de los ciudadanos y ciudadanas en la gestin de las polticas pblicas, en la conformacin y ejercicio del autogobierno por parte de las comunidades organizadas, a travs de la planificacin del desarrollo social y econmico, la formulacin de proyectos, la elaboracin y ejecucin presupuestaria, la administracin y gestin de las competencias y servicios que conforme al proceso de descentralizacin, le sean transferidos, as como la construccin de un sistema de produccin, distribucin, intercambio y consumo de propiedad social, y la disposicin de medios alternativos de justicia para la convivencia y la paz comunal, como trnsito hacia la sociedad socialista, democrtica, de equidad y justicia social. Finalidades Artculo 7. La Comuna tendr como finalidad: 1.Desarrollar y consolidar el estado comunal como expresin del Poder Popular y soporte para la construccin de la sociedad socialista. 2.Conformar el autogobierno para el ejercicio directo de funciones en la formulacin, ejecucin y control de la gestin pblica. 3.Promover la integracin y la articulacin con otras comunas en el marco de las unidades de gestin territorial establecidas por el Consejo Federal de Gobierno. 4.Impulsar el desarrollo y consolidacin de la propiedad social. 5.Garantizar la existencia efectiva de formas y mecanismos de participacin directa de los ciudadanos y ciudadanas en la formulacin, ejecucin y control de planes y proyectos vinculados a los aspectos territoriales, polticos, econmicos, sociales, culturales, ecolgicos y de seguridad y defensa. 6.Promover mecanismos para la formacin e informacin en las comunidades. 7.Impulsar la defensa colectiva y popular de los derechos humanos. 8.Todas aquellas determinadas en la Constitucin de la Repblica y en la Ley.

109
De la constitucin Artculo 8. La Comuna se constituye por iniciativa popular a travs de la agregacin de comunidades organizadas. El Reglamento de la presente Ley establecer lo relativo al nmero de comunidades organizadas requeridas para su constitucin, tanto en el rea urbana como en el rea rural. Organizacin poltico-territorial Artculo 9. Atendiendo a condiciones histricas, integracin, rasgos culturales, usos, costumbres y potencialidades econmicas, el mbito geogrfico donde se constituya la Comuna, podr coincidir o no con los lmites poltico-administrativos de los estados, municipios o dependencias federales, sin que ello afecte o modifique la organizacin poltico-territorial establecida en la Constitucin de la Repblica. Iniciativa Artculo 10. La iniciativa para la constitucin de la Comuna corresponde a los consejos comunales y a las organizaciones sociales que hagan vida activa en las comunidades organizadas, quienes debern previamente conformarse en comisin promotora, notificando de este acto al rgano facilitador. Comisin promotora Articulo 11. La comisin promotora, en un lapso de sesenta das continuos, contados a partir de la notificacin de su constitucin al rgano facilitador, tendr las siguientes atribuciones: 1.Formular la propuesta del mbito geogrfico de la Comuna. 2.Difundir y promover, en coordinacin con las unidades ejecutivas de los consejos comunales, la informacin y el debate, entre los y las habitantes del mbito geogrfico propuesto, sobre el alcance, objeto y finalidades de la Comuna. 3.Coordinar con los voceros y voceras del comit de educacin, cultura y formacin ciudadana de los consejos comunales, la redaccin

110
del proyecto de la carta fundacional de la Comuna a ser sometida a referendo aprobatorio con la participacin de los electores y electoras del mbito geogrfico propuesto. 4.Coordinar con las comisiones electorales de los consejos comunales del espacio territorial propuesto, la convocatoria al referendo aprobatorio de la carta fundacional de la Comuna. 5.Coordinar con el rgano facilitador el acompaamiento y apoyo que ste debe prestar en el proceso de constitucin de la Comuna. Carta fundacional Artculo 12. El proyecto de la carta fundacional de la Comuna contendr los siguientes aspectos: 1.Ubicacin. 2.mbito geogrfico. 3.Denominacin de la Comuna. 4.Declaracin de principios. 5.Censo poblacional para el momento de su constitucin. 6.Diagnstico sobre los principales problemas y necesidades de su poblacin. 7.Inventario de las potencialidades econmicas, sociales, culturales, ambientales y opciones de desarrollo. 8.Programa poltico estratgico comunal, contentivo de las lneas generales de accin a corto, mediano y largo plazo para la superacin de los problemas y necesidades de la Comuna. La Comuna se constituye como tal, cuando mediante referendo los ciudadanos y ciudadanas de las comunidades organizadas del mbito geogrfico propuesto la aprueben por mayora simple. Lapsos Artculo 13. A partir de la conformacin de la comisin promotora, corrern los siguientes lapsos:

111
1.Redaccin y difusin del proyecto de carta fundacional. A partir de la notificacin al rgano facilitador de la conformacin de la comisin promotora, sta tendr treinta das continuos para la redaccin del proyecto de la carta fundacional de la Comuna; una vez culminada su redaccin, debe ser difundida entre los y las habitantes del mbito territorial propuesto por los y las integrantes de la comisin promotora y los voceros y voceras de los respectivos consejos comunales. 2.Jornada de difusin. El proyecto de la carta fundacional ser difundido entre los y las habitantes del mbito territorial propuesto, en un lapso de quince das continuos. 3.Referendo aprobatorio. Se realizar en un lapso no mayor a los sesenta das siguientes a la notificacin al rgano facilitador de la conformacin de la comisin promotora. Organizacin del referendo aprobatorio Artculo 14. El referendo sobre el proyecto de la carta fundacional ser organizado por las comisiones electorales permanentes de los consejos comunales del mbito territorial propuesto para la Comuna, mediante la convocatoria a elecciones en sus respectivas comunidades. Circunscripcin electoral Artculo 15. La circunscripcin electoral para la realizacin del referendo aprobatorio de la carta fundacional ser el mbito geogrfico propuesto para la Comuna; y los electores y electoras con derecho al voto sern los que, para el momento de la convocatoria del referendo, se encuentren inscritos en el registro electoral de los consejos comunales del referido mbito geogrfico, de manera que cada consejo comunal se constituye en un centro de votacin. Aprobacin de la carta fundacional Artculo 16. Se considerar aprobada la carta fundacional y en consecuencia, la constitucin de la Comuna, cuando la mayora de los votos sean afirmativos, siempre y cuando haya concurrido al referendo un nmero de electores y electoras igual o superior al quince por ciento de los electores y electoras del mbito territorial propuesto.

112
Del registro de la Comuna Artculo 17. En el lapso de los quince das siguientes a la aprobacin de la carta fundacional, la comisin promotora proceder a su registro ante el rgano facilitador, acompaando dicho documento de las actas de votacin suscritas por los integrantes de las respectivas comisiones electorales permanentes. Con este acto la Comuna adquiere su personalidad jurdica. TTULO III DE LAS CARTAS COMUNALES Cartas comunales Artculo 18. Son instrumentos, propuestos por los habitantes de la Comuna y aprobados por el Parlamento Comunal, destinados a regular la vida social y comunitaria, coadyuvar con el orden pblico, la convivencia, la primaca del inters colectivo sobre el inters particular y la defensa de los derechos humanos, de conformidad con la Constitucin y las leyes de la Repblica. Las condiciones para la elaboracin, consulta y presentacin de proyectos de cartas comunales ante el Parlamento Comunal, ser establecido en el Reglamento de la presente Ley. Contenido Artculo 19. Las cartas comunales debern contener: 1.Ttulo de la carta comunal de acuerdo al mbito o actividad a regular. 2.Objeto y definicin del mbito y actividad. 3.Desarrollo de la normativa conforme a un articulado bajo los criterios que establecen la tcnica legislativa, la Constitucin y leyes de la Repblica. Correccin de estilo Artculo 20. En el proceso de aprobacin de las cartas comunales y atendiendo solo a razones de estilo y formalidad de redaccin, el Parlamento Comunal podr por acuerdo de por lo menos las

113
dos terceras (2/3) partes de sus integrantes modificar las cartas comunales, manteniendo en su contenido el propsito fundamental del proyecto presentado por los habitantes de la Comuna, sin perjuicio de las normas constitucionales y legales. TTULO IV DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO Captulo I Del Parlamento Comunal Parlamento Comunal Artculo 21. El Parlamento Comunal es la mxima instancia del autogobierno en la Comuna; y sus decisiones se expresan mediante la aprobacin de normativas para la regulacin de la vida social y comunitaria, coadyuvar con el orden pblico, la convivencia, la primaca del inters colectivo sobre el inters particular y la defensa de los derechos humanos, as como en actos de gobierno sobre los aspectos de planificacin, coordinacin y ejecucin de planes y proyectos en el mbito de la Comuna. Atribuciones del Parlamento Comunal Artculo 22. En el ejercicio del autogobierno, corresponde al Parlamento Comunal: 1.Sancionar materias de sus competencias, de acuerdo a lo establecido en esta Ley, su Reglamento y dems normativas aplicables. 2.Aprobar el Plan de Desarrollo Comunal. 3.Sancionar las cartas comunales, previo debate y aprobacin por las asambleas de ciudadanos y ciudadanas de las comunidades integrantes de la Comuna. 4.Aprobar los proyectos que sean sometidos a su consideracin por el Consejo Ejecutivo. 5.Debatir y aprobar los proyectos de solicitudes, a los entes polticoterritoriales del Poder Pblico, de transferencias de competencias y

114
servicios a la Comuna. 6.Aprobar los informes que le deben presentar el Consejo Ejecutivo, el Consejo de Planificacin Comunal, el Consejo de Economa Comunal, el Banco de la Comuna y el Consejo de Contralora Comunal. 7.Dictar su reglamento interno. 8.Designar a los y las integrantes de los Comits de Gestin. 9.Considerar los asuntos de inters general para la Comuna, propuestos por al menos el equivalente al sesenta por ciento (60%) de los consejos comunales de la Comuna. 10.Ordenar la publicacin en gaceta comunal del Plan de Desarrollo Comunal, las cartas comunales y dems decisiones y asuntos que considere de inters general para los habitantes de la Comuna. 11.Rendir cuenta pblica anual de su gestin ante los y las habitantes de la Comuna. 12.Las dems que determine la presente Ley y su Reglamento. Integracin Artculo 23. El Parlamento Comunal est integrado de la siguiente manera: 1.Un vocero o vocera y su respectivo suplente, electo o electa por cada consejo comunal de la Comuna. 2.Tres voceros o voceras y sus respectivos suplentes, electos o electas por las organizaciones socio-productivas. 3.Un vocero o vocera y su respectivo suplente, en representacin del Banco de la Comuna. El perodo de ejercicio de los voceros y voceras ante el Parlamento Comunal es de tres aos, pudiendo ser reelectos. De los integrantes del Parlamento Comunal Artculo 24. Para ser miembro del Parlamento Comunal se requiere:

115
1.Nacionalidad venezolana. 2.Mayor de quince aos. 3.No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con quienes representen los entes polticoterritoriales establecidos en la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno. 4.Ser habitante del mbito territorial de la Comuna, con al menos un ao de residencia en la misma. 5.Hacer vida activa en el mbito territorial de la Comuna. 6.No desempear cargos pblicos de eleccin popular. 7.No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. Sesiones del Parlamento Comunal Artculo 25. El Parlamento Comunal sesionar ordinariamente una vez al mes; y de forma extraordinaria cuando sea convocado por el Consejo Ejecutivo, el Consejo de Planificacin Comunal, la autoridad nica del distrito motor o del eje estratgico de desarrollo al que pertenezca, o por el equivalente al setenta (70%) de los consejos comunales de la Comuna. En las sesiones ordinarias del Parlamento Comunal se tratarn los puntos de la agenda previamente establecidos por el Consejo Ejecutivo. Decisiones del Parlamento Comunal Artculo 26. Las decisiones del Parlamento Comunal se tomarn por mayora simple de sus integrantes, cuyos votos deben expresar el mandato de las instancias de las que son voceros o voceras. Captulo II Del Consejo Ejecutivo Consejo Ejecutivo Artculo 27. El Consejo Ejecutivo es la instancia de ejecucin de las decisiones del Parlamento Comunal, integrado de la siguiente

116
manera: 1.Dos voceros o voceras, con sus respectivos suplentes, electos o electas por el Parlamento Comunal. 2.Un vocero o vocera, con su respectivo suplente, electo o electa de los voceros o voceras de las organizaciones socio-productivas ante el Parlamento Comunal. El perodo de los voceros y voceras del Consejo Ejecutivo ser de tres aos, pudiendo ser reelectos o reelectas. De los miembros del Consejo Ejecutivo Artculo 28. Para ser miembro del Consejo de Ejecutivo se requiere: 1.Nacionalidad venezolana. 2.Mayora de edad. 3.No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con quienes representen los entes polticoterritoriales establecidos en la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno. 4.Ser habitante del mbito territorial de la Comuna, con al menos un ao de residencia en la misma. 5.Hacer vida activa en el mbito territorial de la Comuna. 6.No desempear cargos pblicos de eleccin popular. 7.No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. Funciones del Consejo Ejecutivo Artculo 29. El Consejo Ejecutivo es la instancia de ejecucin de las decisiones del Parlamento Comunal, con las siguientes funciones: 1. Ejercer de manera conjunta la representacin legal de la Comuna.

117
2. Refrendar y ejecutar los lineamientos estratgicos y econmicos establecidos en el Plan de Desarrollo Comunal, elaborado de conformidad con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el Plan Regional de Desarrollo y los emanados del Consejo Federal de Gobierno. 3. Refrendar y publicar en la gaceta comunal las cartas comunales, as como las decisiones del Parlamento Comunal que sean de carcter vinculante para los habitantes de la Comuna. 4. Publicar en la gaceta comunal las informaciones del Banco de la Comuna que sean de inters para los habitantes de la Comuna. 5. Formular el presupuesto de la Comuna y someterlo a la consideracin del Parlamento Comunal. 6.Convocar al Parlamento Comunal a sesiones extraordinarias. 7.Coordinar con los comits permanentes de gestin la formulacin de proyectos a ser sometidos a la consideracin del Parlamento Comunal. 8. Promover formas autogestionarias que provengan de la iniciativa de las organizaciones del Poder Popular. 9. Gestionar ante las instancias del Poder Pblico las transferencias de las atribuciones y servicios que hayan sido aprobados por el Parlamento Comunal. 10. Suscribir los convenios de transferencia de atribuciones y servicios que hayan sido acordados a la Comuna. 11. Someter a la consideracin del Parlamento Comunal proyectos y propuestas derivados del estudio de los consejos comunales y sus comits de trabajo. 12. Preparar la agenda de las sesiones ordinarias del Parlamento Comunal. 13.Articular sus actividades con los consejos comunales y sus comits de trabajo. 14.Resguardar el archivo de los documentos fundacionales de la Comuna. 15.Las dems que determine la presente Ley y su Reglamento.

118
Reuniones del Consejo Ejecutivo Artculo 30. El Consejo Ejecutivo se reunir ordinariamente una vez a la semana; y extraordinariamente, cuando as lo decida la mayora de sus integrantes o sea convocado de acuerdo a lo contemplado en el Reglamento de la presente Ley. Comits de gestin Artculo 31. Los comits de gestin son los encargados de articular con las organizaciones sociales de la Comuna de su respectiva rea de trabajo, proyectos y propuestas a ser presentados a travs del Consejo Ejecutivo ante el Parlamento Comunal. Los comits de gestin se conformaran para atender las siguientes reas: 1. Derechos humanos. 2. Salud. 3. Tierra urbana, vivienda y hbitat. 4. Defensa de las personas en el acceso a bienes y servicios. 5.Economa y produccin comunal. 6.Mujer e igualdad de gnero. 7.Defensa y seguridad integral. 8.Familia y proteccin de nios, nias y adolescentes. 9.Recreacin y deportes. 10.Educacin, cultura y formacin socialista. Las comunas que se conformen en los pueblos y comunidades indgenas, atendiendo a sus culturas, prcticas tradicionales y necesidades colectivas, podrn crear, adems de los comits de gestin establecidos en este artculo, los siguientes: a.Comits de ambiente y ordenacin de la tierra. b.Comit de medicina indgena. c.Comit de educacin propia, educacin intercultural bilinge e idiomas indgenas.

119
Captulo III Del Consejo de Planificacin Comunal Plan Comunal de Desarrollo Artculo 32. En cada Comuna se elaborar un Plan Comunal de Desarrollo, bajo la coordinacin del Consejo de Planificacin Comunal, en el cual se establecern los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el Plan Regional de Desarrollo y los lineamientos del Consejo Federal de Gobierno, tomando en cuenta los patrones de ocupacin del territorio, su cultura, historia, economa y mbito geogrfico. Dicho plan se formular y ejecutar, a partir de los resultados de la aplicacin del diagnstico participativo, y de lo acordado en el mecanismo del presupuesto participativo, contando para ello con la intervencin planificada y coordinada de las comunidades que conforman la Comuna. Del Consejo de Planificacin Comunal Artculo 33. El Consejo de Planificacin Comunal es el rgano encargado de coordinar las actividades para la formulacin del Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia con los planes de desarrollo comunitario propuestos por los consejos comunales y los dems planes de inters colectivo, articulados con el sistema nacional de planificacin, de conformidad con lo establecido en la ley. Finalidad Artculo 34. El Consejo de Planificacin Comunal tiene como finalidad: 1.Servir de instancia de deliberacin, discusin y coordinacin entre las instancias de participacin popular y las comunidades organizadas, con miras a armonizar la formulacin, aprobacin, ejecucin y control de los diversos planes y proyectos. 2.Adecuar el Plan de Desarrollo Comunal al Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y dems planes estratgicos nacionales; al Plan de Desarrollo Regional y a los lineamientos establecidos en el decreto de creacin del Distrito Motor de Desarrollo al que pertenezca la Comuna.

120
3.Incentivar a los consejos comunales existentes en el mbito geogrfico de la Comuna, al ejercicio del ciclo comunal en todas sus fases. Miembros Artculo 35. El Consejo de Planificacin Comunal para el cumplimiento de sus funciones, estar conformado por: 1.Tres voceros o voceras electos por los consejos comunales de la Comuna. 2.Dos voceros o voceras en representacin del Parlamento Comunal. 3.Un vocero o vocera designado por las organizaciones socioproductivas comunitarias. 4.Un vocero o vocera de cada consejo comunal, integrante del comit de trabajo en materia de ordenacin y gestin del territorio. En el caso de los pueblos y comunidades indgenas, el Consejo de Planificacin Comunal se conformar de acuerdo con la normativa establecida en la ley respectiva, tomando en cuenta sus usos, costumbres y tradiciones. El Consejo de Planificacin Comunal, al momento de su instalacin designar de su seno y por votacin de mayora simple al coordinador del mismo. Competencias Artculo 36. El Consejo de Planificacin Comunal, tendr las siguientes competencias: 1.Impulsar la coordinacin y participacin ciudadana y protagnica en la formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de Desarrollo Comunal, as como de otros planes, programas y acciones que se ejecuten o se proyecte su ejecucin en la Comuna. 2.Garantizar que el Plan de Desarrollo Comunal est debidamente articulado con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el Plan de Desarrollo Regional y los lineamientos establecidos en el decreto de creacin del Distrito Motor al que corresponda.

121
3.Formular y promover los proyectos de inversin para la Comuna ante el Parlamento Comunal. 4.Realizar seguimiento, evaluacin y control a la ejecucin del Plan de Desarrollo Comunal. 5.Impulsar la coordinacin con otros consejos de planificacin comunal para coadyuvar en la definicin, instrumentacin y evaluacin de planes para el desarrollo de mancomunidades, formulando propuestas al respecto ante el Parlamento Comunal. 6.Atender cualquier informacin atinente a sus competencias que le solicite el Parlamento Comunal y sus instancias de ejecucin, los consejos comunales y los entes del Poder Pblico, sobre la situacin socio-econmica de la Comuna. 7.Elaborar un banco de proyectos que contenga informacin acerca de los proyectos, recursos reales y potenciales existentes en la Comuna. 8.Estudiar y proponer al Parlamento Comunal la aprobacin de los proyectos presentados por las comunidades y organizaciones sociales a ser financiados con recursos provenientes del Fondo de Compensacin Interterritorial y otros que se les haya acordado. 9.Promover en el desarrollo endgeno y sustentable de la Comuna el sistema de propiedad social. 10.Otras que le correspondan de acuerdo a la presente Ley, su Reglamento y dems normativas aplicables. Captulo IV Del Consejo de Economa Comunal Consejo de Economa Comunal Artculo 37. Es la instancia encargada de la promocin del desarrollo econmico de la Comuna, conformada por cinco voceros o voceras y sus respectivos suplentes, electos o electas entre los integrantes de los comits de economa comunal de los consejos comunales de la Comuna. El perodo de los voceros y voceras del Consejo de Economa Comunal ser de dos aos, pudiendo ser reelectos o reelectas.

122
Requisitos Artculo 38. Para ser vocero o vocera del Consejo de Economa Comunal se requiere: 1.Nacionalidad venezolana. 2.Mayor de quince aos. 3.No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con quienes representen los entes polticoterritoriales establecidos en la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno. 4.Ser habitante del mbito territorial de la Comuna, con al menos un ao de residencia en la misma. 5.Ser vocero o vocera de un comit de economa comunal. 6.Hacer vida activa en el mbito territorial de la Comuna. 7.No desempear cargos pblicos de eleccin popular. 8.No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. Funciones del Consejo de Economa Comunal Artculo 39. El Consejo de Economa Comunal tiene las siguientes funciones: 1.Promover la conformacin de organizaciones socio-productivas para el desarrollo y fortalecimiento del sistema econmico comunal 2.Articular la relacin de los comits de economa comunal con el Parlamento Comunal y el Consejo de Planificacin Comunal. 3.Seguimiento y acompaamiento a las organizaciones socioproductivas, a los fines de garantizar el cierre del ciclo productivo y la consolidacin de redes productivas. 4.Velar para que los planes y proyectos de las organizaciones socioproductivas se formulen en correspondencia con el Plan de Desarrollo Comunal.

123
5.Gestionar la implementacin de programas para la formacin, asistencia tcnica y actualizacin tecnolgica de las organizaciones socio-productivas. 6.Articular con el rgano coordinador la certificacin de saberes y conocimientos de los ciudadanos y ciudadanas integrantes o aspirantes de las organizaciones socio-productivas. 7.Presentar semestralmente, ante el Parlamento Comunal informes sobre los niveles de cumplimiento de los planes de gestin de las organizaciones socio-productivas. 8.Presentar ante el Parlamento Comunal el informe anual sobre la gestin de las organizaciones socio-productivas y los correspondientes planes para el ao siguiente. 9.Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios, orientadas al desarrollo socio-productivo de la comunidad y la satisfaccin de las necesidades colectivas. 10.Organizar en redes de productores y productoras a las organizaciones socioproductivas y a las comunidades organizadas que ejecuten proyectos socioproductivos ubicados en el mbito geogrfico de la Comuna. 11.Las dems que establezcan el reglamento de la presente Ley, la carta fundacional y las cartas comunales.

Captulo V Del Banco de la Comuna Objeto Artculo 40. El Banco de la Comuna tiene como objeto garantizar la gestin y administracin de los recursos financieros y no financieros que le sean asignados, as como los generados o captados mediante sus operaciones, promoviendo la participacin protagnica del pueblo en la construccin del modelo econmico socialista, mediante la promocin y apoyo al desarrollo y consolidacin de la propiedad social para el fortalecimiento de la soberana integral del pas. El Banco de la Comuna quedar exceptuado de la regulacin prevista en materia de bancos y otras instituciones financieras.

124
Principios Artculo 41. La constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento del Banco de la Comuna se rige por los principios de honestidad, democracia participativa y protagnica, celeridad, eficiencia y eficacia revolucionaria, deber social, rendicin de cuentas, soberana, igualdad, transparencia, equidad y justicia social. Propsito Artculo 42. El Banco de la Comuna tiene como propsito: gestionar, captar, administrar, transferir, financiar y facilitar los recursos financieros y no financieros, retornables y no retornables de la Comuna, a fin de impulsar a travs de la participacin popular, la promocin de proyectos comunales, de acuerdo a los lineamientos del Plan de Desarrollo Comunal, en correspondencia con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el Plan de Desarrollo Regional y lo dispuesto en el decreto de creacin de reas de desarrollo territorial. Funciones Artculo 43. El Banco de la Comuna tendr como funciones las siguientes: 1.Fortalecer el sistema microfinanciero comunal mediante la aplicacin de polticas pblicas democrticas y participativas en la gestin financiera. 2.Financiar y transferir, previa aprobacin por parte del Parlamento Comunal, recursos a proyectos socio-productivos y de inversin social que formen parte del Plan Comunal de Desarrollo, orientados al bienestar social mediante la consolidacin del modelo productivo socialista, en aras de alcanzar la suprema felicidad social. 3.Fortalecer y ejecutar una poltica de ahorro e inversin en el mbito territorial de la Comuna. 4.Promover la inclusin y activacin de las fuerzas productivas de la Comuna para la ejecucin de los proyectos a desarrollarse en su mbito geogrfico. 5.Promover la participacin organizada del pueblo en la planificacin de la produccin, distribucin, intercambio y consumo a travs del impulso de la propiedad colectiva de los medios de produccin. 6.Apoyar el intercambio solidario y la moneda comunal.

125
7.Realizar captacin de recursos con la finalidad de otorgar crditos, financiamientos e inversiones, de carcter retornable y no retornable. 8.Las dems que se establezcan en las leyes que rijan el sistema microfinanciero y las disposiciones reglamentarias de la presente Ley. Conformacin Artculo 44. A los fines de su conformacin y funcionamiento, el Banco de la Comuna estar integrado por: 1.La coordinacin administrativa, la cual ser la cuentadante y responsable de la administracin de los recursos del Banco de la Comuna; estar conformada por tres voceros o voceras electos o electas entre los integrantes de las unidades administrativas financieras comunitarias de los consejos comunales de la Comuna. 2.El comit de aprobacin, responsable de evaluar, para su aprobacin o rechazo por parte del Parlamento Comunal: todos los proyectos de inversin, transferencias y apoyo financiero y no financiero que sean sometidos a la consideracin del Banco de la Comuna o que ste se proponga desarrollar por su propia iniciativa; estar conformado por cinco voceros o voceras designados por los consejos comunales que formen parte de la Comuna. 3.Comit de seguimiento y control, tendr la funcin de velar por el manejo transparente de los recursos financieros y no financieros del Banco de la Comuna, vigilar y supervisar que todas sus actividades se desarrollen con eficiencia y de acuerdo a los procedimientos establecidos, y que los resultados de su gestin se correspondan con los objetivos de la Comuna; lo integrarn tres voceros o voceras, que no posean parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad entre s ni con los dems voceros y voceras del Banco de la Comuna ni del Consejo de Contralora Comunal; sern designados de la siguiente manera: Un vocero o vocera, por los consejos comunales que formen parte de la Comuna; un vocero o vocera, por las organizaciones socio-productivas de la Comuna; y un vocero o vocera, designado por el Parlamento Comunal. Las dems funciones, as como el periodo de ejercicio de los y las integrantes de cada una de las instancias establecidas en este artculo sern desarrolladas en el Reglamento de la presente Ley.

126
Captulo VI Del Consejo de Contralora Comunal Consejo de Contralora Comunal Artculo 45. Es la instancia encargada de la vigilancia, supervisin, evaluacin y control social, sobre los proyectos, planes y actividades de inters colectivo que en el mbito territorial de la Comuna, ejecuten o desarrollen las instancias del Poder Popular o el Poder Pblico, conformada por cinco voceros o voceras y sus respectivos suplentes, electos o electas entre los integrantes de las unidades de contralora social de los consejos comunales de la Comuna. El perodo de los voceros y voceras del Consejo de Contralora Comunal ser de dos aos, pudiendo ser reelectos o reelectas. Requisitos Artculo 46. Para ser vocero o vocera del Consejo de Contralora Comunal se requiere: 1.Nacionalidad venezolana. 2.Mayora de edad. 3.No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con quienes representen los entes polticoterritoriales establecidos en la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno. 4.Ser vocero o vocera de una unidad de contralora social. 5.Ser habitante del mbito territorial de la Comuna, con al menos un ao de residencia en la misma. 6.Hacer vida activa en el mbito territorial de la Comuna. 7.No desempear cargos pblicos de eleccin popular. 8.No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. Funciones del Consejo de Contralora Comunal Artculo 47. El Consejo de Contralora Comunal tiene las siguientes funciones: 1.Ejercer el seguimiento, la vigilancia, supervisin y contralora social sobre la ejecucin de los planes y proyectos ejecutados o desarrollados en el mbito territorial de la Comuna por las instancias del Poder Popular u rganos y entes del Poder Pblico. 2.Garantizar que la inversin de los recursos que se ejecuten en el mbito territorial de la Comuna para beneficio colectivo, se realice de manera eficiente y eficaz, en correspondencia con el Plan de Desarrollo Comunal.

127
3.Velar por el cumplimiento de las obligaciones colectivas correspondientes a las organizaciones socio-productivas y la reinversin social de los excedentes resultantes de sus actividades. 4.Emitir informes semestralmente, al Parlamento Comunal sobre el funcionamiento del Consejo Ejecutivo, el Banco de la Comuna, el Consejo de Planificacin Comunal y el Consejo de Economa Comunal. Dichos informes tendrn carcter vinculante. 5.Recibir y dar curso a las denuncias que se le presente. 6.Presentar informe y solicitar al Parlamento Comunal la revocatoria del mandato de los voceros o voceras de las distintas instancias de la Comuna, con base a las investigaciones sobre denuncias que se le formulen o como resultado de sus propias actuaciones. 7.Ejercer el seguimiento, la vigilancia, supervisin y contralora social sobre las personas y organizaciones del sector privado que realicen actividades que incidan en el inters social o colectivo, en el mbito de la Comuna. 8.En el ejercicio de la corresponsabilidad, cooperar con los rganos y entes del Poder Pblico en las funciones de vigilancia, supervisin y control, de conformidad con las normativas legales aplicables. 9.Las dems que se les establezcan el reglamento de la presente Ley, las derivadas del contenido de la carta fundacional y las establecidas en las cartas comunales. Poder Ciudadano Artculo 48. Los rganos integrantes del Poder Ciudadano apoyarn a los consejos de contralora comunal a los fines de contribuir con el cumplimiento de sus funciones. Captulo VII De las disposiciones generales de la organizacin y funcionamiento Rendicin de cuentas Artculo 49. Los voceros o voceras integrantes del Consejo Ejecutivo, Consejo de Planificacin, Consejo de Economa Comunal, Consejo de Contralora Comunal y Banco de la Comuna, rendirn cuentas anualmente de las actuaciones relativas al desempeo de sus funciones ante el Parlamento Comunal, los consejos comunales,

128
las organizaciones socio-productivas, los ciudadanos y ciudadanas de la Comuna. Igualmente, los voceros y voceras de las instancias establecidas en el presente artculo, rendirn cuenta ante las instituciones, organizaciones y particulares que les hayan otorgado aportes financieros o no financieros, sobre el manejo de los mismos. Revocatoria del mandato Artculo 50. Los voceros o voceras integrantes del Consejo Ejecutivo, Consejo de Planificacin, Consejo de Economa Comunal y Banco de la Comuna, podrn ser revocados por decisin de la mayora simple del Parlamento Comunal, previo informe del Consejo de Contralora Comunal. Los voceros o voceras del Consejo de Contralora Comunal, podrn ser revocados por decisin de las dos terceras partes del Parlamento Comunal. Los voceros y voceras del Parlamento Comunal podrn ser revocados mediante referendo solicitado por el diez por ciento de los electores y electoras de la Comuna. Cuando la mayora de los electores y electoras voten a favor de la revocatoria, los voceros o voceras se considerarn revocados, siempre y cuando hayan concurrido al referendo un nmero de electores y electoras mayor al quince por ciento del registro electoral de la Comuna. Causales de revocatoria del mandato Artculo 51. Las causales de revocatoria del mandato de voceros y voceras de las instancias de la Comuna son las siguientes: 1.Actuar de forma contraria a las decisiones tomadas por el Parlamento Comunal. 2.Falta evidente de las funciones que le sean conferidas de conformidad con la presente Ley y la carta fundacional de la Comuna. 3.Representar y negociar individualmente asuntos propios de la Comuna que corresponda decidir al Parlamento Comunal. 4.No rendicin de cuentas en el tiempo establecido para ello. 5.Incurrir en malversacin, apropiacin, desviacin de los recursos asignados, generados o captados por la Comuna o cualquier otro delito previsto en el ordenamiento jurdico aplicable. 6.Improbacin del informe de gestin. 7.Desproteger, daar, alterar o destruir el material electoral, archivos o dems bienes de la Comuna. Registro electoral de la Comuna Artculo 52. El registro electoral de la Comuna est conformado por la

129
sumatoria de los registros electorales de los consejos comunales que la integran. Inhabilitacin Artculo 53. Los voceros o voceras de la Comuna que hayan sido revocados o revocadas de sus funciones, quedarn inhabilitados o inhabilitadas para postularse a una nueva eleccin por los dos perodos siguientes a la fecha de la revocatoria. Perdida de la condicin de vocero o vocera Artculo 54. Se consideran causas de la prdida de la condicin de vocero o vocera de la Comuna las siguientes: 1.La renuncia. 2.La revocatoria. 3.Cambio de residencia debidamente comprobado fuera del mbito geogrfico de la Comuna. 4.Resultar electo o electa en un cargo pblico de eleccin popular. 5.Estar sujeto a una sentencia definitivamente firme dictada por los rganos jurisdiccionales. 6.La muerte. En cualquiera de los casos establecidos en el presente artculo, el suplente asumir las funciones del vocero o vocera de la instancia comunal que ha perdido tal condicin. Responsabilidades Artculo 55. Los voceros o voceras integrantes del Parlamento Comunal, Consejo Ejecutivo, Consejo de Planificacin, Consejo de Economa Comunal, Consejo de Contralora Comunal y Banco de la Comuna, son responsables civil, penal y administrativamente por sus actuaciones. TTULO V DE LA JUSTICIA COMUNAL Justicia comunal Artculo 56. Es un medio alternativo de justicia que promueve el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualquier otra forma de solucin

130
de conflictos, ante situaciones derivadas directamente del ejercicio del derecho a la participacin y a la convivencia comunal, de acuerdo a los principios constitucionales del Estado democrtico y social de derecho y de justicia, sin contravenir las competencias legales propias del sistema de justicia ordinario. Jurisdiccin especial comunal Artculo 57. La ley respectiva establecer la naturaleza, los procedimientos legales, las normas y condiciones para la creacin de una jurisdiccin especial comunal, donde se prevea su organizacin y funcionamiento, as como las instancias con competencia para conocer y decidir en el mbito comunal, donde los jueces o juezas comunales sern elegidos o elegidas por votacin universal, directa y secreta de los y las habitantes del mbito Comunal mayores de quince aos. TTULO VI SISTEMAS DE AGREGACIN COMUNAL Sistemas de agregacin Artculo 58. Las instancias del Poder Popular podrn constituir sistemas comunales de agregacin entre s, con el propsito de articularse en el ejercicio del autogobierno, para fortalecer la capacidad de accin sobre aspectos territoriales, polticos, econmicos, sociales, culturales, ecolgicos y de seguridad y defensa de la soberana nacional, de conformidad a la Constitucin de la Repblica y la ley. Finalidades Articulo 59. Los sistemas comunales de agregacin tienen como finalidades: 1.Ampliar y fortalecer la accin del autogobierno comunal. 2.Llevar adelante planes de inversin en su mbito territorial, atendiendo los lineamientos y requerimientos establecidos en los planes comunales de desarrollo respectivos. 3.Asumir las competencias que mediante transferencias se le otorguen para la administracin, ejecucin de obras y prestacin de servicios pblicos. 4.Impulsar el desarrollo del sistema econmico comunal, mediante la

131
articulacin en redes, por reas de produccin y servicios, de las organizaciones socio-comunitarias de propiedad social comunal directa o indirecta. 5.Ejercer funciones de control social, sobre los diferentes planes y proyectos que en su mbito territorial ejecuten las instancias del Poder Popular o el Poder Pblico. Las condiciones para la constitucin de los sistemas comunales de agregacin y su funcionamiento sern establecido en el Reglamento de la presente Ley y los lineamientos que a tales efectos dicte el Ministerio del Poder Popular con competencia. Tipos de sistema de agregacin Artculo 60. Los sistemas de agregacin comunal son: 1.El Consejo Comunal: como instancia de articulacin de los movimientos y organizaciones sociales de una comunidad. 2.La Comuna: como instancia de articulacin de varias comunidades organizadas en un mbito territorial determinado. 3.La Ciudad Comunal: constituida por iniciativa popular, mediante la agregacin de varias comunas en un mbito territorial determinado. 4.Federacin Comunal: como instancia de articulacin de dos o ms ciudades que correspondan en el mbito de un Distrito Motor de Desarrollo. 5.Confederacin Comunal: instancia de articulacin de federaciones comunales en el mbito de un eje territorial de desarrollo. 6.Las dems que se constituyan por iniciativa popular. Las condiciones para la conformacin de las instancias establecidas a partir del numeral 3 de este artculo, sern desarrolladas en el Reglamento de esta Ley. Del desarrollo equilibrado Articulo 61. Todos los rganos y entes del Poder Pblico comprometidos con el financiamiento de proyectos de las comunas y sus sistemas de agregacin, priorizarn aquellos que impulsen la atencin a las comunidades de menor desarrollo relativo, a fin de garantizar el desarrollo territorial equilibrado.

132
TTULO VII DEL APOYO DE LAS INSTANCIAS DEL PODER PBLICO Poder Pblico y comunas Artculo 62. Los rganos, entes e instancias del Poder Pblico promovern, apoyarn y acompaarn la constitucin, desarrollo y consolidacin de las comunas como forma de autogobierno. Del rgano facilitador Artculo 63. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, de conformidad con lo establecido en la presente Ley, dictar los lineamientos estratgicos y normas tcnicas para el desarrollo y consolidacin de las comunas, en una relacin de acompaamiento en el cumplimiento de sus fines y propsitos, y facilitando su articulacin y sus relaciones con los otros rganos y entes del Poder Pblico. Transferencia de competencias Artculo 64. La Repblica, los estados y municipios, de acuerdo con la ley que regula el proceso de transferencias y descentralizacin de competencias y atribuciones, transferirn a las comunas y a los sistemas de agregacin que de stas surjan, funciones de gestin, administracin, control de servicios y ejecucin de obras, atribuidos a aqullos por la Constitucin de la Repblica, en pro de mejorar la eficiencia y los resultados en beneficio del colectivo. Poder Electoral Artculo 65. El Poder Electoral apoyar y acompaar a las comunas en la organizacin de sus procesos electorales. TTULO VIII DE LA REFORMA A LA CARTA FUNDACIONAL Reforma a la carta fundacional Artculo 66. La carta fundacional podr ser reformada mediante referendo popular a travs del voto universal, directo y secreto de los electores de la Comuna mayores de quince aos. A los efectos, la iniciativa para solicitar la reforma corresponde a un nmero de electores no inferior al quince por ciento (15%) del total de electores y electoras o a las dos terceras partes

133
de los integrantes de los voceros y voceras principales de los consejos comunales de la Comuna. Las reformas de la carta fundacional sern refrendadas por el Consejo Ejecutivo y debern ser publicadas en la gaceta comunal. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera. Los bancos de las comunas constituidos antes de la promulgacin de la presente Ley, en un lapso no mayor de noventa das contados a partir de su publicacin, sern objeto de un proceso de adecuacin de sus estatutos a las disposiciones establecidas en sta, a los fines de su registro por ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de comunas. Durante ese perodo se garantizar la continuidad de sus diferentes instancias en su gestin, para la ejecucin de sus planes, programas y proyectos comunitarios aprobados conforme al rgimen legal anterior. Segunda. A partir de la adecuacin del Banco de la Comuna, de conformidad con la presente Ley, quedarn disueltas las asociaciones cooperativas Banco de la Comuna socialista, en su carcter de unidades de gestin financiera de las comunas; por consiguiente, debern transferir al Banco de la Comuna registrado ante el Ministerio con competencia en materia de comunas, en un lapso no mayor a treinta das, los recursos financieros y no financieros, los provenientes de la intermediacin financiera con los fondos generados, asignados o captados, bienes, obligaciones, deudas, compromisos, planes, programas, proyectos y cualquier otro adquirido en el ejercicio de sus funciones. DISPOSICIONES FINALES Primera. El Banco de la Comuna estar exento de todo tipo de pagos de tributos nacionales y derechos de registro. Se podr establecer, mediante leyes y ordenanzas de los estados y municipios, las exenciones para el Banco de la Comuna aqu previsto. Segunda. Los voceros o voceras del Banco de la Comuna incurrirn en responsabilidad civil, penal y administrativa, segn sea el caso, por los actos, hechos u omisiones que alteren el destino de los recursos de la Comuna, por lo cual sern sancionados conforme a las leyes que regulen la materia. Tercera. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de comunas, desarrollar planes destinados al asesoramiento y

134
acompaamiento de las comunidades para su constitucin en comunas, la conformacin de sus gobiernos y las relaciones de las mismas entre s para su agregacin en mancomunidades, ciudades comunales y cualquier otra forma de articulacin que contribuya a la construccin del estado comunal. Cuarta. El Ejecutivo Nacional elaborar y sancionar el Reglamento de la presente Ley, en un lapso no mayor a ciento ochenta das continuos a su publicacin en la Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela. Quinta. Quedan derogadas todas las disposiciones legales que contravengan el contenido de la presente Ley. Sexta. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los trece das del mes de diciembre de dos mil diez. Ao 200 de la Independencia y 151 de la Federacin.

Asamblea Nacional N 899 Ley Orgnica de las Comunas. IAZG/VC/JCG/wjo

135

136

137
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Decreta

la siguiente,

LEY ORGNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES

138
CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES

Objeto

Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana popular y su relacin con los rganos y entes del Poder Pblico para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario. Consejos comunales Artculo 2. Los consejos comunales, en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social. Principios y valores Artculo 3. La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comunales se rige por los principios y valores de participacin, corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre debate de las ideas, celeridad, coordinacin, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, bien comn, humanismo, territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia, tica, responsabilidad social, control social, libertad, equidad, justicia, trabajo voluntario, igualdad social y de gnero, con el fin de establecer la base sociopoltica del socialismo que consolide un nuevo modelo poltico, social, cultural y econmico. Definiciones Artculo 4. A los efectos de la presente Ley se entiende por: 1. Comunidad: ncleo espacial bsico e indivisible constituido por personas y familias que habitan en un mbito geogrfico determinado, vinculadas por caractersticas e intereses comunes; comparten una historia, necesidades y potencialidades culturales, econmicas,

139
sociales, territoriales y de otra ndole. 2. mbito geogrfico: es el territorio que ocupan los habitantes de la comunidad, cuyos lmites geogrficos se establecen o ratifican en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y considerando la base poblacional de la comunidad. 3. Base poblacional de la comunidad: es el nmero de habitantes dentro del mbito geogrfico que integra una comunidad. Se tendr como referencia para constituir el consejo comunal: en el mbito urbano entre ciento cincuenta y cuatrocientas familias; en el mbito rural a partir de veinte familias y para las comunidades indgenas a partir de diez familias; manteniendo la indivisibilidad de la comunidad y garantizando el ejercicio del gobierno comunitario y la democracia protagnica. 4. Organizaciones comunitarias: son las organizaciones que existen o pueden existir en el seno de las comunidades y agrupan un conjunto de personas con base a objetivos e intereses comunes, para desarrollar actividades propias en el rea que les ocupa. 5. Comit de trabajo: es el colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones especficas, atender necesidades en distintas reas de trabajo y desarrollar las aspiraciones y potencialidades de su comunidad. 6. Vocero o vocera: es la persona electa mediante proceso de eleccin popular, a fin de coordinar el funcionamiento del consejo comunal, la instrumentacin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 7. Proyectos comunitarios: es el conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y potencialidades de las comunidades. Los proyectos deben contar con una programacin de acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los responsables y los resultados esperados. 8. reas de trabajo: son mbitos de gestin que se constituyen en relacin con las particularidades, potencialidades y los problemas ms relevantes de la comunidad. El nmero y contenido de las reas de trabajo depender de la realidad, las prcticas tradicionales, las necesidades colectivas y las costumbres de cada comunidad. Las reas de trabajo agruparn varios comits de trabajo.

140
9. Plan comunitario de desarrollo integral: es el documento tcnico que identifica las potencialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos comunitarios que orientarn al logro del desarrollo integral de la comunidad. 10. Gestin: son las acciones que exigen el cumplimiento de los objetivos y metas, aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de cada una de las unidades de trabajo que integran el consejo comunal. 11. Economa comunal: es el conjunto de relaciones sociales de produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes, servicios y saberes, desarrolladas por las comunidades bajo formas de propiedad social al servicio de sus necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Sistema Centralizado de Planificacin y en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. 12. Redes socioproductivas: es la articulacin e integracin de los procesos productivos de las organizaciones socioproductivas comunitarias, para el intercambio de saberes, bienes y servicios, basados en los principios de cooperacin y solidaridad; sus actividades se desarrollan mediante nuevas relaciones de produccin, comercio, distribucin, cambio y consumo, sustentables y sostenibles, que contribuyen al fortalecimiento del Poder Popular. Captulo II Constitucin del consejo comunal Seccin primera: de la asamblea constitutiva comunitaria Equipo promotor Artculo 5. El equipo promotor es la instancia conformada por un grupo de ciudadanos y ciudadanas que asumen la iniciativa de difundir, promover e informar la organizacin de su comunidad a los efectos de la constitucin del consejo comunal y deber notificar su conformacin y actuaciones ante el rgano rector. El equipo promotor cesar en sus funciones una vez que sea instalada la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Funciones del equipo promotor Artculo 6. El equipo promotor tendr las siguientes funciones: 1. Difundir entre los habitantes de la comunidad el alcance, objeto y fines del consejo comunal.

141
2. Elaborar un croquis del mbito geogrfico de la comunidad. 3. Organizar la realizacin del censo demogrfico y socioeconmico de la comunidad. 4. Convocar la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, en un lapso no mayor de sesenta das a partir de su conformacin. De la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas Artculo 7. El equipo promotor deber convocar la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas dentro de los sesenta das de su conformacin, con la participacin mnima del diez por ciento (10%) de los habitantes de la comunidad mayores de quince aos. Esta asamblea se constituir para elegir el equipo electoral provisional y someter a consideracin los comits de trabajo que sern creados para conformar la Unidad Ejecutiva del consejo comunal, dejando constancia en el acta respectiva. Del equipo electoral provisional Artculo 8. El equipo electoral provisional estar conformado por tres habitantes de la comunidad electos en la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, deber regir el proceso electoral para la eleccin del primer consejo comunal y cesa en sus funciones al momento de la constitucin definitiva del consejo comunal. De la convocatoria a la asamblea constitutiva comunitaria Artculo 9. El equipo electoral provisional y el equipo promotor son las instancias encargadas de convocar la asamblea constitutiva comunitaria, previa notificacin al rgano rector, en un lapso no mayor de noventa das, contados a partir de la constitucin de la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Una vez instalada vlidamente la asamblea constitutiva comunitaria, el equipo promotor cesa en sus funciones. El equipo electoral provisional dirige la asamblea constitutiva comunitaria para la eleccin de los voceros y voceras de las distintas unidades del consejo comunal as como los de la comisin electoral permanente. Asamblea constitutiva comunitaria Artculo 10. La asamblea constitutiva comunitaria es la Asamblea de

142
Ciudadanos y Ciudadanas en la cual se eligen por primera vez los voceros o voceras del consejo comunal. Se considerar vlidamente conformada con la participacin efectiva del treinta por ciento (30%) mnimo en primera convocatoria y del veinte por ciento (20%) mnimo en segunda convocatoria, para los y las habitantes mayores de quince aos de la poblacin censada electoralmente. Una vez electos los voceros y electas las voceras se deber realizar el acta constitutiva del consejo comunal a los efectos del registro respectivo. Seccin segunda: de la eleccin Postulacin y eleccin Artculo 11. Los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva tendrn derecho a participar y postular voceros o voceras a las unidades del consejo comunal, de acuerdo a los requisitos establecidos en esta Ley. La eleccin de los voceros o voceras de las unidades ejecutiva, administrativa y financiera comunitaria y de contralora social se realizar de manera uninominal. En ningn caso, se efectuar por plancha o lista electoral. En los pueblos y comunidades indgenas la postulacin y eleccin de voceros o voceras se har segn lo previsto en esta Ley y tomando en cuenta su uso, costumbres y tradiciones. Quienes se postulen slo lo podrn hacer para una unidad del consejo comunal. Duracin y reeleccin Artculo 12. Los voceros y voceras de las unidades que conforman el consejo comunal durarn dos aos en sus funciones, contados a partir del momento de su eleccin y podrn ser reelectos o reelectas. Seccin tercera: de los voceros y voceras Carcter voluntario Artculo 13. El ejercicio de las funciones de los voceros y voceras

143
del consejo comunal tendr carcter voluntario y se desarrollar con espritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad y de la Patria. Deberes Artculo 14. Son deberes de los voceros y voceras del consejo comunal: la disciplina, la participacin, la solidaridad, la integracin, la ayuda mutua, la corresponsabilidad social, la rendicin de cuentas, el manejo transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan para el funcionamiento del consejo comunal. Requisitos Artculo 15. Para postularse como vocero o vocera del consejo comunal as como integrante de la comisin electoral, se requiere: 1. Ser venezolano o venezolana, extranjero o extranjera residente, habitante de la comunidad con al menos un ao de residencia en la misma, salvo en los casos de comunidades recin constituidas. 2. Presentacin de la carta de postulacin o manifestacin de voluntad por escrito, identificando nombre, apellido y cdula de identidad. 3. Ser mayor de quince aos. 4. Estar inscrito en el registro electoral de la comunidad. 5. De reconocida solvencia moral y honorabilidad. 6. Tener capacidad de trabajo colectivo con disposicin y tiempo para el trabajo comunitario. 7. Espritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad. 8. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo grado de afinidad con los dems voceros o voceras integrantes de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y de la Unidad de Contralora Social que conforman el consejo comunal, salvo las comunidades de reas rurales y comunidades indgenas. 9. No ocupar cargos de eleccin popular. 10. No estar sujeto a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. 11. No ser requerido por instancias judiciales. Para ser vocero o vocera de la Unidad Administrativa y Financiera

144
Comunitaria y de la Unidad de Contralora Social deber ser mayor de dieciocho aos y no podr formar parte de la comisin electoral. Seccin cuarta: del registro Acta constitutiva del consejo comunal Artculo 16. El acta constitutiva del consejo comunal contendr: 1. Nombre del consejo comunal, mbito geogrfico con su ubicacin y linderos. 2. Fecha, lugar y hora de la asamblea constitutiva comunitaria, conforme a la convocatoria realizada. 3. Identificacin con nombre, cdula de identidad y firmas de los y las participantes en la asamblea constitutiva comunitaria. 4. Resultados del proceso de eleccin de los voceros o voceras para las unidades del consejo comunal. 5. Identificacin por cada una de las unidades de los voceros o voceras electos o electas con sus respectivos suplentes. Registro de los consejos comunales Artculo 17. Los consejos comunales constituidos y organizados conforme a la presente Ley, adquieren su personalidad jurdica mediante el registro ante el ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, atendiendo al siguiente procedimiento. 1. Los y las responsables designados o designadas por la asamblea constitutiva comunitaria presentarn, ante la oficina competente del ministerio del poder popular con competencia en materia de participacin ciudadana, en un lapso de quince das posteriores a la constitucin y organizacin del consejo comunal, solicitud de registro, acompaada de copia simple con originales a la vista del acta constitutiva, estatutos, censo demogrfico y socioeconmico y el croquis del mbito geogrfico. Estos documentos pasarn a formar parte del expediente administrativo del consejo comunal en los trminos sealados en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. El acta constitutiva y los estatutos debern ir firmados por todos los y las participantes de la asamblea constitutiva comunitaria en prueba de su autenticidad. 2. El funcionario o funcionaria responsable del registro recibir los

145
documentos que le hayan sido presentados con la solicitud y en un lapso no superior a diez das se efectuar el registro del consejo comunal; con este acto administrativo adquirirn la personalidad jurdica plena para todos los efectos legales. 3. Si el funcionario o funcionaria encontrare alguna deficiencia, lo comunicar a los o las solicitantes, quienes gozarn de un lapso de treinta das para corregirla. Subsanada la falta, el funcionario o funcionaria del ministerio del poder popular con competencia en materia de participacin ciudadana proceder al registro. 4. Si los interesados o interesadas no subsanan la falta en el lapso sealado en este artculo, el ministerio del poder popular con competencia en materia de participacin ciudadana se abstendr de registrar al consejo comunal. 5. Contra la decisin del ministerio del poder popular con competencia en materia de participacin ciudadana, podr interponerse el recurso jerrquico correspondiente de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, con lo cual queda agotada la va administrativa. Los actos administrativos dictados por el ministerio del poder popular con competencia en materia de participacin ciudadana podrn ser recurridos ante la jurisdiccin contencioso-administrativa. Abstencin del registro Artculo 18. El ministerio del poder popular con competencia en materia de participacin ciudadana, nicamente podr abstenerse del registro de un consejo comunal en los siguientes casos: 1. Cuando tenga por objeto finalidades distintas a las previstas en la presente Ley. 2. Si el consejo comunal no se ha constituido con la determinacin exacta del mbito geogrfico o si dentro de ste ya existiere registrado un consejo comunal. 3. Si no se acompaan los documentos exigidos en la presente Ley o si stos presentan alguna deficiencia u omisin. Captulo III Organizacin del consejo comunal Seccin primera: de la estructura del consejo comunal

146
Integrantes Artculo 19. A los fines de su funcionamiento, el consejo comunal estar integrado por: 1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del consejo comunal. 2. El colectivo de coordinacin comunitaria. 3. La Unidad Ejecutiva. 4. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria. 5. La Unidad de Contralora Social. Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas Artculo 20. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la mxima instancia de deliberacin y decisin para el ejercicio del poder comunitario, la participacin y el protagonismo popular, sus decisiones son de carcter vinculante para el consejo comunal en el marco de esta Ley. Constitucin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas Artculo 21. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas estar conformada por los y las habitantes de la comunidad mayores de quince aos, conforme a las disposiciones de la presente Ley. Decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas Artculo 22. Las decisiones sern tomadas por mayora simple de los y las asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, siempre que la misma cuente con un qurum mnimo del treinta por ciento (30%) de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en primera convocatoria y del veinte por ciento (20%) mnimo de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en segunda convocatoria. Funciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas Artculo 23. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas tiene las siguientes funciones: 1. Aprobar el mbito geogrfico del consejo comunal. 2. Aprobar la creacin de comits de trabajo u otras formas de organizacin comunitaria, con carcter permanente o temporal. 3. Elegir y revocar a los voceros y voceras del consejo comunal a

147
travs de un proceso de eleccin popular comunitaria, conforme a lo que establezca la presente Ley. 4. Elegir y revocar los integrantes de la comisin electoral. 5. Aprobar el plan comunitario de desarrollo integral y dems planes, de acuerdo a los aspectos esenciales de la vida comunitaria, a los fines de contribuir a la transformacin integral de la comunidad 6. Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal. 7. Aprobar los proyectos comunitarios, de comunicacin alternativa, educacin, salud, cultura, recreacin, actividad fsica y deporte, socioproductivos, de vivienda y hbitat, de infraestructura, de funcionamiento, entre otros, y la creacin de organizaciones socioproductivas a ser propuestos ante distintos rganos y entes del Poder Pblico o instituciones privadas. 8. Evaluar la gestin de cada una de las unidades que conforman el consejo comunal. 9. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad, sin menoscabo de lo dispuesto en el ordenamiento jurdico vigente. 10. Designar a los voceros o voceras del consejo comunal para las distintas instancias de participacin popular y de gestin de polticas pblicas. 11. Aprobar la solicitud de transferencia de servicios. 12. Designar a los y las miembros de la comisin de contratacin, conforme a la ley que regula materia. 13. Aprobar el acta constitutiva y estatutos del consejo comunal. 14. Las dems establecidas en la presente Ley. Colectivo de Coordinacin Comunitaria Artculo 24. El Colectivo de Coordinacin Comunitaria es la instancia de articulacin, trabajo conjunto y funcionamiento, conformado por los voceros y voceras de la Unidad Ejecutiva, Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y Unidad de Contralora Social del consejo comunal.

148
Funciones del Colectivo de Coordinacin Comunitaria Artculo 25. El Colectivo de Coordinacin Comunitaria como expresin de articulacin de las unidades del consejo comunal, tendr las siguientes funciones: 1. Realizar seguimiento de las decisiones aprobadas en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 2. Coordinar la elaboracin, ejecucin y evaluacin del Plan Comunitario de Desarrollo Integral articulado con los planes de desarrollo municipal y estadal de conformidad con las lneas generales del Proyecto Nacional Simn Bolvar. 3. Conocer, previa ejecucin, la gestin de la Unidad Financiera del consejo comunal. 4. Presentar propuestas aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, para la formulacin de polticas pblicas. 5. Garantizar informacin permanente y oportuna sobre las actuaciones de las unidades del consejo comunal a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 6. Convocar para los asuntos de inters comn a las dems unidades del consejo comunal. 7. Coordinar la aplicacin del ciclo comunal para la elaboracin del plan comunitario de desarrollo integral. 8. Coordinar con la Milicia Bolivariana lo referente a la defensa integral de la Nacin. 9.Coordinar acciones estratgicas que impulsen el modelo socioproductivo comunitario y redes socioproductivas vinculadas al plan comunitario de desarrollo integral. 10. Promover la formacin y capacitacin comunitaria en los voceros o voceras del consejo comunal y en la comunidad en general. 11. Elaborar propuesta de informe sobre la solicitud de transferencia de servicios y presentarlo ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 12. Coordinar acciones con los distintos comits que integran la

149
Unidad Ejecutiva en sus relaciones con los rganos y entes de la Administracin Pblica para el cumplimiento de sus fines. 13. Elaborar los estatutos del consejo comunal. 14. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Sistema de trabajo colectivo Artculo 26. El Colectivo de Coordinacin Comunitaria y las unidades que conforman el consejo comunal establecern el sistema de trabajo en el reglamento interno, que deber contemplar como mnimo una periodicidad quincenal para las reuniones, sin menoscabo de realizar convocatoria cuando lo estimen necesario, dejando constancia escrita de los acuerdos aprobados. Unidad Ejecutiva Artculo 27. La Unidad Ejecutiva es la instancia del consejo comunal encargada de promover y articular la participacin organizada de los habitantes de la comunidad, organizaciones comunitarias, los movimientos sociales y populares en los diferentes comits de trabajo; se reunir a fin de planificar la ejecucin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, as como conocer las actividades de cada uno de los comits y de las reas de trabajo. Conformacin de la Unidad Ejecutiva Artculo 28. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas elige el nmero de voceros postulados o voceras postuladas de acuerdo a la cantidad de comits de trabajo u otras organizaciones comunitarias que existan o se conformen en la comunidad, tales como: 1. Comit de salud. 2. Comit de tierra urbana. 3. Comit de vivienda y hbitat. 4. Comit de economa comunal. 5. Comit de seguridad y defensa integral. 6. Comit de medios alternativos comunitarios. 7. Comit de recreacin y deportes. 8. Comit de alimentacin y defensa del consumidor. 9. Comit de mesa tcnica de agua. 10. Comit de mesa tcnica de energa y gas. 11. Comit de proteccin social de nios, nias y adolescentes. 12. Comit comunitario de personas con discapacidad. 13. Comit de educacin, cultura y formacin ciudadana. 14. Comit de familia e igualdad de gnero. 15. Los dems comits que la comunidad estime necesario.

150
En los casos en que hubiere otras formas organizativas establecidas en la comunidad, diferentes a las sealadas en la presente Ley, est deber incorporarlas a la constitucin, funcionamiento y atribuciones de los comits de trabajo de la Unidad Ejecutiva, de conformidad con la normativa que los regula. Las funciones de los comits de trabajo se desarrollarn en los estatutos del consejo comunal y en el Reglamento de la presente Ley. Los pueblos y comunidades indgenas, atendiendo a sus culturas, prcticas tradicionales y necesidades colectivas, podrn constituir comits de trabajo, adems de los establecidos en la presente Ley, los siguientes: a. Comits de ambiente y demarcacin de tierra en los hbitat indgenas. b. Comit de medicina tradicional indgena. c. Comit de educacin propia, educacin intercultural bilinge e idiomas indgenas. Funciones de la Unidad Ejecutiva Artculo 29. La Unidad Ejecutiva del consejo comunal tendr las siguientes funciones: 1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el rea de su competencia. 2. Crear y organizar el sistema de informacin comunitario interno. 3. Coordinar y articular todo lo referido a la organizacin, funcionamiento y ejecucin de los planes de trabajo de los comits y su relacin con la Unidad de Contralora Social, la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y las dems organizaciones sociales de la comunidad. 4. Promover la creacin de nuevas organizaciones con la aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en defensa del inters colectivo y el desarrollo integral de la comunidad. 5. Organizar el voluntariado social como escuela generadora de conciencia y activadora del deber social en cada comit de trabajo. 6. Promover la participacin de los comits de trabajo u otras formas de organizacin comunitaria en la elaboracin y ejecucin de polticas pblicas, mediante la presentacin de propuestas a los rganos y entes del Poder Pblico. 7. Promover, participar y contribuir, conjuntamente con la Milicia Bolivariana, en la seguridad y defensa integral de la Nacin. 8. Coadyuvar con los rganos y entes del Poder Pblico en el levantamiento de informacin relacionada con la comunidad, conforme al ordenamiento jurdico vigente.

151
9. Impulsar y promover la formulacin de proyectos comunitarios que busquen satisfacer las necesidades, aspiraciones y potencialidades de la comunidad. 10. Conocer las solicitudes y emitir las constancias de residencias de los habitantes de la comunidad, a los efectos de las actividades inherentes del consejo comunal, sin menoscabo del ordenamiento jurdico vigente. 11. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria Artculo 30. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del consejo comunal que funciona como un ente de administracin, ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de capital. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas a travs de un proceso de eleccin popular. Funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria Artculo 31. Son funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria: 1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el rea de su competencia. 2. Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los ingresos y egresos efectuados. 3. Presentar trimestralmente el informe de gestin y la rendicin de cuenta pblica cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin comunitaria o por cualquier otro rgano o ente del Poder Pblico que le haya otorgado recursos. 4. Prestar servicios financieros y no financieros en el rea de su competencia. 5. Realizar la intermediacin financiera comunitaria, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de capital. 6. Apoyar las polticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economa social, popular y alternativa. 7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios

152
para lograr la satisfaccin de las necesidades y fortalecimiento de la economa local. 8. Promover el ahorro familiar. 9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluacin y anlisis de los crditos de las organizaciones socioproductivas previstas en el Decreto No 6.129 con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular. 10. Consignar ante la Unidad Contralora Social del consejo comunal, el comprobante de la declaracin jurada de patrimonio de los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio y cese de sus funciones. 11. Administrar los fondos del consejo comunal con la consideracin del colectivo de coordinacin comunitaria y la aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 12. Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de los fondos del consejo comunal. 13. Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinacin comunitaria el financiamiento de los proyectos aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 14. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Responsabilidades Artculo 32. Los voceros o voceras de la Unidad Administrativa y Financiera incurrirn en responsabilidad civil, penal y administrativa, segn sea el caso, por los actos, hechos u omisiones que alteren el destino de los recursos del consejo comunal, por lo cual sern sancionados conforme a las leyes que regulen la materia. Unidad de Contralora Social Artculo 33. La Unidad de Contralora Social es la instancia del consejo comunal para realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administracin de los fondos del consejo comunal. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a travs de un proceso de eleccin popular. Esta unidad realizar sus funciones sin menoscabo del control

153
social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones comunitarias, de conformidad con el ordenamiento jurdico. Funciones de la Unidad de Contralora Social Artculo 34. Son funciones de la Unidad de Contralora Social: 1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que correspondan a sus funciones. 2. Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisin y control de la ejecucin de los planes, proyectos comunitarios y socioproductivos, organizaciones socioproductivas, fases del ciclo comunal y gasto anual generado con los fondos y los recursos financieros y no financieros asignados por rganos y entes del Poder Pblico o instituciones privadas al consejo comunal. 3. Rendir anualmente cuenta pblica de sus actuaciones. 4. Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean solicitados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin comunitaria o cuando lo considere pertinente. 5. Cooperar con los rganos y entes del Poder Pblico en la funcin de control, conforme a la legislacin y dems instrumentos normativos vigentes. 6. Conocer y procesar los planteamientos presentados por los ciudadanos y ciudadanas con relacin a la gestin de las unidades del consejo comunal e informar de manera oportuna a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 7. Remitir ante el ministerio del poder popular con competencia en participacin ciudadana, las declaraciones juradas de patrimonio de los voceros y voceras de la unidad de gestin financiera comunitaria del consejo comunal. 8. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas por la asamblea de ciudadanas y ciudadanos. Coordinacin con el Poder Ciudadano Artculo 35. La Unidad de Contralora Social del consejo comunal deber coordinar, en el ejercicio de sus funciones, con los rganos del Poder Ciudadano.

154
Seccin segunda: de la comisin electoral Comisin electoral permanente Artculo 36. La comisin electoral es la instancia del consejo comunal encargada de organizar y conducir de forma permanente, los procesos de eleccin o revocatoria de los voceros o voceras del consejo comunal y las consultas sobre aspectos relevantes de la vida comunitaria, as como cualquier otro que decida la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, quienes sern electos y electas, con sus respectivos suplentes; durarn dos aos en sus funciones, contados a partir de su eleccin en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Quienes integren la comisin electoral no podrn postularse a las unidades del consejo comunal. Funciones de la comisin electoral permanente Artculo 37. La comisin electoral del consejo comunal ejercer las siguientes funciones: 1. Elaborar y mantener actualizado el registro electoral de la comunidad, conformado por todos los y las habitantes de la comunidad, mayores de quince aos, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley. 2. Informar a la comunidad todo lo relativo a la eleccin, reeleccin o revocatoria de los voceros o voceras del consejo comunal, as como los temas objeto de consulta. 3. Elaborar y custodiar el material electoral. 4. Convocar a los y las habitantes de la comunidad para que se postulen como aspirantes a voceros o voceras a las unidades del consejo comunal. 5. Coordinar el proceso de votacin. 6. Verificar los requisitos exigidos a los postulados o postuladas en las instancias del consejo comunal. 7. Escrutar y totalizar los votos, firmando los resultados con los testigos electorales designados o designadas. 8. Conocer y decidir sobre las impugnaciones presentadas sobre los procesos electorales o las consultas formuladas. 9. Levantar el acta del proceso de eleccin y sus resultados. 10. Proclamar y juramentar a los que resulten electos o electas como voceros o voceras de las unidades del consejo comunal. 11. Organizar y coordinar los procesos electorales en los lapsos establecidos en la presente Ley y en los estatutos del consejo comunal. 12. Informar los resultados de las consultas realizadas en la comunidad.

155
13. Velar por la seguridad y transparencia de los procesos electorales. 14. Cuidar y velar por la preservacin de los bienes y archivos electorales de la comunidad. 15. Elaborar y presentar ante el colectivo de coordinacin comunitaria un estimado de los recursos, a los fines de llevar los procesos electorales, de revocatoria y las consultas sobre los aspectos relevantes de la comunidad. 16. Notificar al colectivo de coordinacin comunitaria, con dos meses de anticipacin al cese de las funciones de la comisin electoral, a los fines de la preparacin del proceso de eleccin de sus nuevos integrantes. 17. Coordinar en el ejercicio de sus funciones, con el Poder Electoral. 18. Las dems que establezca la presente Ley. Captulo IV Revocatoria en el consejo comunal Revocatoria Artculo 38. A los efectos de la presente Ley, se entiende por revocatoria la separacin definitiva de los voceros o voceras del consejo comunal del ejercicio de sus funciones por estar incurso en alguna de las causales de revocatoria establecidas en la presente Ley. Causales de la revocatoria Artculo 39. Los voceros o voceras del consejo comunal, podrn ser revocados o revocadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, siempre que se encuentren incursos en alguna de las causales siguientes: 1. Actuar de forma contraria a las decisiones tomadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas o el colectivo de coordinacin comunitaria del consejo comunal. 2. Falta evidente a las funciones que le sean conferidas de conformidad con la presente Ley y los estatutos, salvo que la falta sea por caso fortuito o de fuerza mayor. 3. Omisin o negativa por parte de los voceros o voceras del consejo comunal, a presentar los proyectos comunitarios decididos por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por ante la instancia de Gobierno Nacional, Estadal o Municipal correspondiente o cualquier otro rgano o ente del Poder Pblico, a los fines de su aprobacin. 4. Presentar los proyectos comunitarios, en orden distinto a las prioridades establecidas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 5. Representar, negociar individualmente asuntos propios del consejo

156
comunal que corresponda decidir la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 6. No rendicin de cuentas en el tiempo legal establecido para ello o en el momento exigido por el colectivo de coordinacin comunitaria o la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 7. Incurrir en malversacin, apropiacin, desviacin de los recursos asignados, generados o captados por el consejo comunal o cualquier otro delito previsto en la Ley Contra la Corrupcin y el ordenamiento jurdico penal. 8. Omisin en la presentacin o falsedad comprobada en los datos de la declaracin jurada de patrimonio de inicio y cese de funciones. 9. Desproteger, daar, alterar o destruir el material electoral, archivos o dems bienes electorales del consejo comunal. 10. Proclamar y juramentar como electos o electas, a personas distintas de las indicadas en los resultados definitivos. 11. No hacer la respectiva y amplia publicidad a los fines de la realizacin de los procesos electorales. 12. No llevar el registro electoral, o no actualizarlo conforme con lo establecido en la presente Ley. Solicitud de revocatoria de voceros y voceras Artculo 40. La iniciativa de solicitud para la revocatoria de los voceros o voceras del consejo comunal, as como los de la comisin electoral, procede en los siguientes casos: 1. Por solicitud del diez por ciento (10%) de la poblacin mayor de quince aos habitantes de la comunidad. 2. Por solicitud de la Unidad de Contralora Social del consejo comunal. La solicitud de la revocatoria deber formalizarse por escrito ante el Colectivo de Coordinacin Comunitaria del consejo comunal. Procedimiento Artculo 41. La solicitud de revocatoria de los voceros o voceras del consejo comunal, as como los de la comisin electoral, deber formalizarse ante la Unidad de Contralora Social. Esta unidad preparar el informe respectivo en un lapso no mayor de quince das continuos, el cual presentar ante el colectivo de coordinacin comunitaria para su consideracin. Recibido el informe de la Unidad de Contralora Social, el Colectivo de Coordinacin Comunitaria en un lapso no mayor de quince das continuos, lo presentar ante la Asamblea de Ciudadanos y

157
Ciudadanas para la toma de decisiones correspondiente. De ser aprobada la revocatoria, asumir el suplente y la comisin electoral organizar el proceso para suplir la vacante respectiva. El colectivo de coordinacin comunitaria informar sobre los resultados de la revocatoria al ministerio del poder popular con competencia en participacin ciudadana. Durante todo el procedimiento de revocatoria deber garantizarse el derecho a la defensa y al debido proceso. En caso de que la denuncia sea en contra de un vocero o vocera de la Unidad Contralora Social, la solicitud de revocatoria se presentar directamente ante el colectivo de coordinacin comunitaria. La decisin revocatoria ser tomada por mayora simple de los asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, siempre que la misma cuente con un qurum del veinte (20%) de la poblacin mayor de quince aos de esa comunidad. No postulacin Artculo 42. Los voceros o voceras del consejo comunal, que hayan sido revocados o revocadas de sus funciones, no podrn postularse a una nueva eleccin durante los dos perodos siguientes a la fecha de la revocatoria. Prdida de la condicin de vocero o vocera Artculo 43. Se consideran causas de la prdida de la condicin de vocero o vocera del consejo comunal, las siguientes: 1. La renuncia. 2. La revocatoria. 3. Cambio de residencia debidamente comprobado, fuera del mbito geogrfico del consejo comunal respectivo. 4. La enfermedad que le imposibilite ejercer sus funciones. 5. Resultar electo o electa en un cargo pblico de eleccin popular. 6. Estar sujeto a una sentencia definitivamente firme dictada por los rganos jurisdiccionales. 7. En cualquiera de los casos establecidos en el presente artculo, el suplente asumir las funciones del vocero o vocera del consejo comunal que ha perdido esta condicin. Captulo V Ciclo comunal como proceso de participacin popular

158
Ciclo comunal Artculo 44. El ciclo comunal en el marco de las actuaciones de los consejos comunales, es un proceso para hacer efectiva la participacin popular y la planificacin participativa que responde a las necesidades comunitarias y contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad. Se concreta como una expresin del poder popular, a travs de la realizacin de cinco fases: diagnstico, plan, presupuesto, ejecucin y contralora social. Fases Artculo 45. El ciclo comunal est conformado por cinco fases, las cuales se complementan e interrelacionan entre s y son las siguientes: 1. Diagnstico: esta fase caracteriza integralmente a las comunidades, se identifican las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad. 2. Plan: es la fase que determina las acciones, programas y proyectos que atendiendo al diagnstico, tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral de la comunidad. 3. Presupuesto: esta fase comprende la determinacin de los fondos, costos y recursos financieros y no financieros con los que cuenta y requiere la comunidad, destinados a la ejecucin de las polticas, programas y proyectos establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral. 4. Ejecucin: esta fase garantiza la concrecin de las polticas, programas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral, garantizando la participacin activa, consciente y solidaria de la comunidad. 5. Contralora social: esta fase es la accin permanente de prevencin, vigilancia, supervisin, seguimiento, control y evaluacin de las fases del ciclo comunal para la concrecin del plan comunitario de desarrollo Integral y en general, sobre las acciones realizadas por el consejo comunal, ejercida articuladamente por los habitantes de la comunidad, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones comunitarias y la Unidad de Contralora Social del consejo comunal. 6. Las fases del ciclo comunal debern estar avaladas y previamente aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el consejo comunal respectivo. Proyectos socioproductivos

159
Artculo 46. Los consejos comunales, a travs de los comits de economa comunal, elaborarn los proyectos socioproductivos, con base a las potencialidades de su comunidad, impulsando la propiedad social, orientados a la satisfaccin de las necesidades colectivas y vinculados al plan comunitario de desarrollo integral. Captulo VI Gestin y administracin de los recursos de los consejos comunales Seccin primera: de los recursos del consejo comunal De los recursos Artculo 47. Los consejos comunales recibirn de manera directa los siguientes recursos financieros y no financieros: 1. Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y los municipios. 2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley Que Crea El Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales Derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE). 3. Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos que les sean transferidos por el Estado. 4. Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo financiero de todos sus recursos. 5. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurdico. 6. Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la Constitucin de la Repblica y la ley. Recursos financieros Artculo 48. El consejo comunal manejar recursos financieros que son los expresados en unidades monetarias propios o asignados, orientados a desarrollar las polticas, programas y proyectos comunitarios establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral, se clasifican en: 1. Recursos retornables: son los recursos que estn destinados a ejecutar polticas, programas y proyectos de carcter socioproductivos con alcance de desarrollo comunitario que deben ser reintegrados al rgano o ente financiero mediante acuerdos entre las partes. 2. Recursos no retornables: son los recursos financieros para ejecutar polticas, programas y proyectos con alcance de desarrollo comunitario,

160
que tienen caractersticas de donacin, asignacin o adjudicacin y no se reintegran al rgano o ente financiero y a la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria. Recursos no financieros Artculo 49. El consejo comunal manejar recursos no financieros, entendidos como los que no tienen expresin monetaria y son necesarios para concretar la ejecucin de las polticas, planes y proyectos comunitarios. Ejecucin de los recursos Artculo 50. Los recursos aprobados y transferidos para los consejos comunales sern destinados a la ejecucin de polticas, programas y proyectos comunitarios contemplados en el plan comunitario de desarrollo integral y debern ser manejados de manera eficiente y eficaz para lograr la transformacin integral de la comunidad. Los recursos aprobados por los rganos o entes del Poder Pblico para un determinado proyecto no podrn ser utilizados para fines distintos a los aprobados y destinados inicialmente, salvo que sea debidamente autorizado por el rgano o ente del Poder Pblico que otorg los recursos, para lo cual el consejo comunal deber motivar el carcter excepcional de la solicitud de cambio del objeto del proyecto, acompaada de los soportes respectivos, previo debate y aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Seccin segunda: de los fondos del consejo comunal Fondos internos del consejo comunal Artculo 51. El consejo comunal, deber formar cuatro fondos internos: accin social; gastos operativos y de administracin; ahorro y crdito social; y, riesgos; para facilitar el desenvolvimiento armnico de sus actividades y funciones. Sern administrados por la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, previa aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, con la justificacin del colectivo de coordinacin comunitaria. Lo relativo al funcionamiento de los fondos se establecer en el Reglamento de la presente Ley. Fondo de accin social Artculo 52. El fondo de accin social ser destinado a cubrir las necesidades sociales, tales como: situaciones de contingencia, de emergencia o

161
problemas de salud, que no puedan ser cubiertas por los afectados debido a su situacin socieconmica. Se presentar una propuesta para la utilizacin de estos recursos que deber ser aprobada por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, excepto en los casos de emergencia o fuerza mayor. Este fondo se constituye mediante: 1. Los intereses anuales cobrados de los crditos otorgados con recursos retornables del financiamiento. 2. Los ingresos por concepto de los intereses y excedentes devengados de los recursos de inversin social no retornables. 3.Los recursos generados de la autogestin comunitaria. Fondo de gastos operativos y de administracin Artculo 53. El fondo de gastos operativos y de administracin estar para contribuir con el pago de los gastos que se generen en la operatividad y manejo administrativo del consejo comunal. Este fondo se constituye mediante tres fuentes: 1. Los intereses anuales cobrados de los crditos otorgados con recursos retornables de la lnea de crdito o contrato de prstamo. 2. Los que sean asignados para estos fines, por los rganos y entes del Poder Pblico en los respectivos proyectos que le sean aprobados. 3. Recursos generados por la autogestin comunitaria. Fondo de ahorro y crdito social Artculo 54. El fondo de ahorro y crdito social ser destinado a incentivar el ahorro en las comunidades con una visin socialista y promover los medios socioproductivos mediante crditos solidarios. Estar conformado por la captacin de recursos monetarios de forma colectiva, unipersonal y familiar, recursos generados de las organizaciones autogestionarias, los excedentes de los recursos no retornables y los propios intereses generados de la cuenta de ahorro y crdito social. Fondo de riesgo Artculo 55. El Fondo de riesgo ser destinado a cubrir los montos no pagados de los crditos socioproductivos, que incidan u obstaculicen el cumplimiento y continuidad de los proyectos comunitarios, en

162
situacin de riesgos y asumidos por el consejo comunal, constituido por: 1. Los intereses anuales cobrados de los crditos otorgados con recursos retornables del financiamiento. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria deber realizar un informe donde se contemple la voluntad por parte de las organizaciones socioproductivas de no cancelar el saldo adeudado, o cualquier circunstancia que imposibilite el pago del mismo por situacin de emergencia, enfermedad o muerte. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria est en la capacidad de proponer formas alternativas para el pago de un crdito. Para su trmite administrativo se tendr una cuenta bancaria en la que se depositar mensualmente el monto. 2. El inters de mora de los crditos otorgados con recursos retornables. 3.Los recursos generados de la autogestin comunitaria.

Captulo VII Relacin de los consejos comunales con los rganos y entes del Poder Pblico Seccin primera: del ministerio del poder popular con competencia en participacin ciudadana Rectora Artculo 56. El ministerio del poder popular con competencia en materia de participacin ciudadana dictar las polticas estratgicas, planes generales, programas y proyectos para la participacin comunitaria en los asuntos pblicos y acompaar a los consejos comunales en el cumplimiento de sus fines y propsitos, y facilitar la articulacin en las relaciones entre stos y los rganos y entes del Poder Pblico. Atribuciones Artculo 57. El ministerio del poder popular con competencia en materia de participacin ciudadana, tendr las siguientes atribuciones: 1. Disear, realizar el seguimiento y evaluar las polticas, lineamientos, planes y estrategias que debern atender los rganos y entes del Poder Pblico en todo lo relacionado con el apoyo a los consejos comunales. 2. El registro de los consejos comunales y la emisin del certificado correspondiente. 3. Disear y coordinar el sistema de informacin comunitario y los procedimientos referidos a la organizacin y desarrollo de los consejos comunales.

163
4. Disear y dirigir la ejecucin de los programas de capacitacin y formacin de los consejos comunales. 5. Orientar tcnicamente en caso de presunta responsabilidad civil, penal y administrativa derivada del funcionamiento de las instancias del consejo comunal. 6. Recabar, sistematizar, divulgar y suministrar la informacin proveniente de los rganos y entes del Poder Pblico relacionada con el financiamiento y caractersticas de los proyectos de los consejos comunales. 7. Promover los proyectos sociales que fomenten e impulsen el desarrollo endgeno de las comunidades articulados al plan comunitario de desarrollo. 8. Prestar asistencia tcnica en el proceso del ciclo comunal. 9. Coordinar con la Contralora General de la Repblica, mecanismos para orientar a los consejos comunales sobre la correcta administracin de los recursos. 10. Fomentar la organizacin de consejos comunales. 11. Financiar los proyectos comunitarios, sociales y productivos presentados por los consejos comunales en sus componentes financieros y no financieros, con recursos retornables y no retornables, en el marco de esta Ley. Simplificacin de trmites Artculo 58. El ministerio del poder popular con competencia en materia de participacin ciudadana articular los mecanismos para facilitar y simplificar toda tramitacin ante los rganos y entes del Poder Pblico vinculados a los consejos comunales. Seccin segunda: rganos y entes de la Administracin Pblica Atencin a los consejos comunales Artculo 59. Los rganos y entes del Estado en sus relaciones con los consejos comunales darn preferencia a la atencin de los requerimientos que stos formulen y a la satisfaccin de sus necesidades, asegurando el ejercicio de sus derechos cuando se relacionen con stos. Esta preferencia comprende: 1. Especial atencin de los consejos comunales en la formulacin, ejecucin y control de todas las polticas pblicas. 2. Asignacin privilegiada y preferente, en el presupuesto de los recursos pblicos para la atencin de los requerimientos formulados por los consejos comunales.

164
3. Preferencia de los consejos comunales en la transferencia de los servicios pblicos. Fiscales del Ministerio Pblico Artculo 60. El Ministerio Pblico debe contar con fiscales especializados para atender las denuncias y acciones interpuestas, relacionadas con los consejos comunales, que se deriven directa o indirectamente del ejercicio del derecho a la participacin. Exenciones Artculo 61. Los consejos comunales estarn exentos de todo tipo de pagos de tributos nacionales y derechos de registro. Se podr establecer mediante leyes y ordenanzas de los estados y los municipios las exenciones para los consejos comunales previstas en el presente artculo. DISPOSICIN DEROGATORIA nica. Queda derogada la Ley de los Consejos Comunales sancionada a los siete das del mes de abril de 2006 y publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No 5.806, Extraordinario de fecha 10 de abril de 2006 y todas las dems disposiciones legales que colidan con la presente Ley. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera. El ministerio del poder popular con competencia en materia de participacin ciudadana deber incorporar en su reglamento orgnico las disposiciones relativas al Fondo Nacional de los Consejos Comunales, en un lapso no mayor de treinta das hbiles a la entrada en vigencia de la presente Ley. Segunda. Los consejos comunales constituidos bajo el rgimen legal anterior sern objeto de un proceso de adecuacin de sus estatutos a las disposiciones establecidas en la presente Ley, a los fines de su registro por ante el ministerio del poder popular con competencia en materia de participacin ciudadana, en un lapso no mayor de ciento ochenta das contado a partir de su publicacin. Durante ese perodo se garantizar la continuidad de sus diferentes instancias en su gestin, para la ejecucin de sus planes, programas y proyectos comunitarios aprobados conforme al rgimen legal anterior.

165
Tercera. A partir de la adecuacin del consejo comunal, de conformidad con la presente Ley, quedarn disueltas las asociaciones cooperativas banco comunal, en su carcter de unidad de gestin financiera de los consejos comunales; por consiguiente, debern transferir al consejo comunal, en un lapso no mayor a treinta das, los recursos financieros y no financieros, los provenientes de la intermediacin financiera con los fondos generados, asignados o captados, bienes, obligaciones, deudas, compromisos, planes, programas, proyectos y cualquier otro adquirido en el ejercicio de sus funciones. Cuarta. Una vez efectuada la transferencia por parte de la asociacin cooperativa banco comunal, el consejo comunal asumir los compromisos econmicos, la ejecucin y tramitacin de los proyectos y los procesos administrativos y judiciales en curso causados durante la gestin de la asociacin cooperativa banco comunal. Quinta. Los voceros y voceras de las instancias de gestin financiera de la asociacin cooperativa banco comunal sern responsables civil, penal y administrativamente conforme a la ley, por la omisin, retardo e incumplimiento de la transferencia indicada en la Disposicin Transitoria Tercera. Sexta. Los y las integrantes de las instancias de gestin financiera de la asociacin cooperativa banco comunal mantendrn su condicin de voceros y voceras en la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria a los efectos del cumplimiento de la continuidad del perodo para los cuales fueron electos y electas. Sptima. El consejo comunal deber convocar una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para informar sobre la adecuacin de sus estatutos de acuerdo a lo establecido en la presente Ley, la continuidad de la gestin de los voceros hasta cumplir su perodo y la liquidacin de la asociacin cooperativa banco comunal. Octava. El Presidente de la Repblica dictar el Reglamento de la presente Ley, en un lapso de ciento ochenta das continuos contados a partir de la publicacin de la presente Ley. Novena. Hasta tanto se dicte el Reglamento de la presente Ley, el ministerio del poder popular con competencia en materia de participacin ciudadana dictar los lineamientos y elaborar los instructivos que se requieren para hacer efectivo el registro de los consejos comunales, conforme a las disposiciones de esta Ley.

166
DISPOSICIN FINAL NICA. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los veintisis das del mes de noviembre de dos mil nueve. Aos 199o de la Independencia y 150 de la Federacin.

167

168

You might also like