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Pl'ograma Editorial de la Sociedad Interamericana de Planificacin

Comisin

Editorial:

Alejandro Rofman, coordinador, Gerrnn Sarnper, Ralph Gakenheimer, Estefana Chvez de Ortega, Carlos Acedo Mendoza, Martha Kaplan, Domingo Rivarola, Jos J. Villamil. Director Ejecutivo: Javier Lindenboim

P ar'ticipacin y cambio social


en la problemtica , contempornea

Ediciones

Siap - Planteos

l' .

Indice

Presentacin

Introduccin

al' estudio de la participacin

poltica

Alessandrc Pizzorno

13
social

981

Modelos mundiales y participacin Marcos Kaplan . 83

La nueva estructura de la dependencia y los procesos polticos de cambio social en Amrica Latina

Manuel Castells
Diseo grfico: Leopoldo Composicin Distribuidor Primera Tirada: e impresin: Duraona Talleres Grficos Domingo Santo

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exclusivo: Ediciones Nueva Visin S. A. Tucumn 3748, Buenos Aires diciembre de 1975

edicin en espaol: 3.000 ejemplares

Queda hecho el depsito que marca la ley 11.723 Copyrigth de todas las ediciones en espaol por Ediciones S.LA.P., Ramn Freire 1673 Buenos Aires, Argentina 7

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INTRODUCCION AL' ESTUDIO PARTICIP ACION POLI'rIOA


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DE LA

Alessandto Pizzorno

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Analicemos un conjunto, de comportamientos donde cada uno de los cuales, sugiera un determinado grado de participacin poltica, o de compromiso en la vida poltiea, en un orden que abarca desde un grado mnimo hasta un grado mximo de participacin: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Exponerse a requerimientos de carcter poltico Votar Iniciar una discusin poltica Convencer a otro para que vote de un cierto modo Llevar un distintivo poltico Mantener contactos con un funcionario o con un dirigente poltico Hacer 'entregas de dinero 'a favor de un partido o de un candidato Concurrir a un comicio o a una asamblea poltica Contribuir con tiempo de uno a una campaa poltica Convertirse en miembro activo de un partido poltico Concurrir a reuniones en las que se tomen decisiones polticas Solicitar contribuciones de dinero para causas polticas Convertirse en candidato a un cargo electoral Ocupar cargos pblicos o de partido.

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10. 11. 12. 13. 14.

o.La versin original en italiano de este artculo apareci en Quaderni di Sociologia, nm.- 3/4, Turin, 1966. Agradecemos a la Casa Editrice Taylor Torino la autorizacin para publicarlo en castellano, 'La traduccin fue realizada por Marcela Milano.

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Esta lista fue compilada por Lester Milbrath 1 y resume los indicadores de participacin poltica utilizados en casi todas las investigaciones realizadas hasta hoy sobre este tema. Por lo tanto constituye una buena plataforma de observacin para orientarnos acerca de qu se entiende por participacin poltica en la tarea concreta de la investigacin. Naturalmente, se trata de una lista de comportamientos que 'en su mayora adquieren un significado particular en la cultura poltica norteamericana, aunque estn presentes tambin en otras partes (por ejemplo: llevar un distintivo o escarapela 'electoral; dar o solicitar una contribucin en dinero para un candidato). En efecto, las investigaciones sobre la participacin poltica fueron' efectuadas, en su mayora, por los norteamericanos. Adems, teniendo en cuenta las caractersticas de la vida poltica norteamericana. casi todos esos indicadores pueden considerarse en relacin al proceso electoral. Uno solo, "mantener contactos con un funcionario o con un dirigente poltico", representa, en forma un tanto genrica, un tipo de actividad poltica que acaso es la que prevalece en tiempos normales tanto en los Estados Unidos como en otras partes: es decir, la manifestacin de las necesidades, de la demanda, de las presiones de la sociedad respecto de la organizacin poltica. A su vez, incluye una gama de fenmenos que abarca desde el sistema de clientela de un 'pas pequeo, la accin de grupos de presin a nivel burocrtico y ministerial o parlamentario, hasta alcanzar la accin sobre la opinin pblica y sobre la clase poltica de las grandes asociaciones funcionales, de alcance nacional o internacional, y fenmenos similares. Plantemonos ahora tres .problemas : a) & Cmo compilar una lista, de indicadores vlida para condicio1

nes polticas y sociales diferentes de aquellas a las que se refiere la lista de Milbrath? b) Supongamos que en Norteamrica o en otro pas nos hallamos frente a fenmenos no comprendidos en la lista y, sin embargo, relacionados de algn modo con aquellos, o cargados de cierto tinte poltico, como por ejemplo: la participacin en una huelga; en una manifestacin callejera de protesta por las malas condiciones de una villa miseria; un llamado telefnico del presidente de una gran industria, de automviles al ministro de Economa (en ese caso : "contacto con un poltico") para tratar de disuadirlo del aumento del precio de la nafta; la participacin en una reunin de industriales para decidir la transferencia al extranjero de unos cuantos miles de millones. o el cierre de algunas fbricas con el solo fin de obstaculizar determinado enfoque de la poltica econmica gubernamental: l. cmo determinar si deben ser incluidos entre los hechos de participacin poltica 1 e) Este ltimo problema (o sea, si ciertos hechos deben incluirse o no entre los de participacin poltica), y la misma necesidad de apelar a una lista de- indicadores, no se plantearan si no fuera implcito que denotar con un mismo trmino una serie de hechos significa admitir que los mismos poseen alguna propiedad en comn, y que, implcitamente, existen factores (o condiciones) que actan sobre todos ellos. Aparece entonces el tercer problema, a saber: cmo lograr descubrir las condiciones que influyen sobre los modos .de participacin poltica?
a cargo de H. Eulau, S. J. Eldersveld y M. Janowitz, Glencoe, 1956, pgs. 133-7), a los fines de ,IDa de las primeras grandes investigaciones empricas sobre la participacin poltica, establecan una lista de indicadores cue ellos mismos agrupapan en cinco "canales" de posible influencia sobre los legisladores y funcionarios gubernamentales. Estos eran: 1) votar; 2) sostener grupos de presin convirtindose en miembros de los mismos; 3) comunicarse personalmente con legisladores; 4) participar en actividades partidarias; 5) comprometerse regularmente en la difusin de opiniones polticas por va verbal con otros ciudadanos. Quince aos despus, la lista resumen de Milbrath muestra pocas variaciones, en el sentido de dar ms importancia al proceso electoral y menos a la presin poltica directa. Muy probablemente esto no se debe a motivos conceptuales, sino s610 tcnicos, relativos a la situacin de la entrevista y a la discriminacin estadstica de ciertos indicadores.

L. W. Milbrath. Poltical Participation, Chicago, 1965, pg. 18. Este libro es un utilsimo inventario, en forma elemental,
de todas las investigaciones realizadas hasta ahora sobre la participacin poltica, con una clasificacin de sus ,resultados. A pesar de sus limitaciones, por ser un manual destinado a estudiantes, lo tomo como punto de referencia porque constituye una recapitulacin de los conocimientos sobre el tema que nos ocupa. En '1950 J. L. Woodward y E. Roper ("Poltical Actioitu ,

oi American Ciiizen", American Political Science Review. XLIV, 1950, pgs. 872-885, reedtado: en Poltical Behaoior,

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Es posible respander a las tres prablemas elaborando un cancepta de participacin paltica que indique can qu sistema de variables debe relacianarse el fenmeno que 110SOcupa. Para formarse este concepto ante todo es necesario sabor por qn y cmo nos planteamos el problema de la parti(;ipacin 1Jolftica. Por qu, en realidad, la lista de Milbrath adjudica tanta importancia al proceso electoral7 Ademis, por qu casi todos los fenmenos a ohservm' son propuestos como para permitir una medicin de la intensidad del compromiso, de la intervencin de In personalidad (" iniciar una discusin ... ", e contribuir con el propio tiempo ... ", "exponerse a requerimien_ -'ti ti1VO . '. d e1 LOS. ", 'p" 11 evar un di 1sm ... , et c. ) , en perJUICIO peso de los efectos objetivos de determinado acto de partieipacin? Porque tras la tarea de investigacin que utiIiz dichos inc1icac101'esestaban sustancialmente el proble. tna del consenso. nrostado al sistema paltico, y el problema de la funcin que cumple la actividad pblica para la integracin de la personalidad (o para la definicin de una" personalidad democrtica"). Ambos son problemas de integracin a nivel de la sociedad y a nivel de la personalidad, y se sitan en ese punto crtico de conjuncin entre sistema poltico :r sistema de la personalidad en el cual ciertos procesos del primero se vuelven funcionales para la integracin del segundo, y viceversa 2. Sin embargo, el problema del consenso y el de la integracin de la personalidad no son los nicos que incitan al estudio de la participacin poltica. Con este artculo me propongo demostrar que existe por 10 menos otra diJllcmdn esencial qne elche tomarsc en consideracin. Al mismo ticmpo, espero c1emost.rar que la conciencia de los j'rminos histl'icos en que nparecc y se desarrolla. un prohlema determinado es indispensable en la construccin de los instrumelltos conceptuales (definiciones, tipologas, hiptesis) para resolvoi-l empricamente.

. ,. 1. El desarrollo histrico participacin poltica

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..P "' oltica est vinculaEl problema de la parcI a c1Oll P 'a popular 1\'15,s . . ., l' d d e so1Jeranlc e do a la aparicin de a 1 ~a Lrni 10 debe remen,. ts demos decir que e mlsn ., tecmcamen e po . de una r-epresentacin por tarse al momento del pasaJ.e, libre Durante el Estado mandato a .una :'e~l~es~~~\~C~f~l p~rti~ipacin poltica no prrrevoluclOna.no, .. la -eal sto que como bien lo tiene an un significado lea, pue 11cI'a ~ntre posicin '11 la corresponde 1 sealo '1oc~u.e,vl e, , . rcticamente perfecta. Los socia! y pO~lclOn pohc~lca :s o~" son representados ante grupos SOCIales, los cuerp '.,. de l Lo hacen . b no participan . el Estado, sus rmem ros .. ., t 't' a los pares . rticipacin au oma ICe, a nicamente, y es una ible que dentro de cada del Reino. Por lo dem~s, -esj?bOlSels prti.dilJe del gobierno . ,+ 111:'1111<>1'0 Cte no <L '1'U110 eicrt o ~ . b n la prc~ '. . lo) . sm em argo, e e (en una ciudad, por ejemp t' , tiea o sea' en funcin . : .. pre en forma au ama , . ~. .. tl.ca, sera siem ... , disfrutada en la sociedad ~lV; a directa de la poslcl~n. iores (compaas, comunidades, su vez, los cuerpos infer 'lo por representa' 1

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c?;.poraCeiOensess~e~~pt~~ !l~~S~~~~~es~~:~~c~~n por mandato, cion, qu

Es interesante notar que Milbrath clasifica en tres grupos los factores con que hasta ahora se trat de explicar la participacin poltica: factores personales; ambiente poltico; poscin (expuestos respectivamente en los captulos III, IV y V, social ob. cit.).

as sucesivamente. .. d a ser Conviene subrayar la cOl'respon.d~~cla, qu.e t~en e . lo .. , . 1 pOS1CI011 politica: y, pOI total, entre P?S~CIOr:, socla J .' tica existente en distintos tI pariicipccum. au t ama e , tan TI' Y los de p10. 0, l a tr 1 pares d e1 .rcemo . burzueses b mve es, en le as ponente de los derechos vincia, que aparece ~omdou~:t~~l~ocial Cuando dicha coatribuidos a determma o s e
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rrespondencia automtica cesa, la participacin poltica se convierte en un fenmeno significativo y comienza a e' ser problema". Ello acontece debido a dos procesos de origen opuesto, pero convergentes por un lado. a raz de una reivindicacin desde abajo, popular, de ampliacin de los derechospolticos: por otro, en virtud de que los grupos que estn en el poder, dentro del Estado, tratan de fortalecerse, sellando alianzas con las nuevas fuerzas populares y revistindose de nuevos fundamentos de legitimidad 3. Hay que tener presentes estos dos componentes del proceso de ampliacin de la participacin, no slo porque siguen caracterizndola en distintas fases -desde la alianza de la monarqua con la burguesa, para disminuir los privilegios de la nobleza, hasta la ampliacin del sufragio por intervencin de los gobiernos conservadores-, sino tambin porque en ellas arraigan dos elementos importantes de la participacin poltica contempornea. Uno de stos es la formacin de una clase poltica profesional. Weber demostr cmo'los polticos de profesin -podan ser literatos, cortesanos, clase media, juristas o abogados- surgieron por voluntad d-elos prncipes, con el fin de poseer un instrumento estable de lucha contra los estamentos. En ltima instancia, esta clase reniega de toda responsabilidad de representacin y aparece responsable slo .f'rente al soberano. Las monarquas constitucionales, en las que el Gobierno, a diferencia de las monarquas parlamentarias, no es responsable frente al Parlamento, ofrecen un ejemplo casi puro de la existencia visible e institucionalizada de una clase poltica separada de este tipo. La otra caracterstica, vinculada a la ampliacin de las reivindicaciones desde abajo, resulta ms compleja. y, en cierto modo, contradictoria. Reivindicar una ampliacin de la participacin significa reivindicar un derecho de los ciudadanos comunes a acceder, en cuanto tales, a la esfera poltica, es decir, a participar en la formacin de las decisiones que funcionan como vnculo de la comunidad nacional. Lo cual significa que el ciudadano comn participa en la poltica' con su propia
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identidad, o sea: con el peso de la propiedad, el prestigio, la capacidad de movilizar recursos y, en definitiva, con la [uerza que le corresponde en virtud de su posi,cin personal 4. De ese modo, cada individuo participa, al menos potencialmente, con el coeficiente de diferenciacin y de desigualdad (para no utilizar la palabra privVlegio", que sabe demasiado a amcie rg1ne) que caracteriza su posicin dentro del sistema de intereses privados. La ampliacin de la participacin manejada desde arriba alcanzaba de todas formas consecuencias igualitarias. Naturalmente, la igualdad que supona era entre "sbditos ", y la desigualdad estructural implcita segua siendo la que exista entre la lite poltica y los sbditos. La reivindicacin iqualiiaria desde abajo implicaba paradjicamente consecuencias discriminantes, en la medida que favoreca 'al ciudadano que participaba en la poltica con los atributos y los recursos de su posicin de' fuerza privada. Un emblema de semejante contradiccin lo ofrece, dentro de la poltica norteamericana, la aventura jacksoniana. En efecto, el e e sistema de investiduras" expresa, en principio, una lgica autnticamente democrtica: todos los ciudadanos tienen derecho y capacidad para gobernar la comunidad; entonces no se justifica la existencia de ningn profesional de la poltica, ningn profesional del as llamado CI gobierno sobre los dems"; de modo que: nada de clases polticas, ninguna burocracia, ninguna carrera pblica; cada vez que un partido distinto del anterior gana las elecciones, todos los cargos pblicos deben cambiar de titular. En la monarqua constitucional el caso es el opuesto: all la clase poltica est separada, se autogelC

Cf,

S. Rokkan, "Mass Stffrage, Seoret Voting and Political Parucinauon", Archives Europennes de Sociologie, II, 1961 pg. 138.

, Tal reivindicacin estaba implcita desde siempre en la actitud del Tercer Estado frente a la poltica, En el Estado prerre., volucionario ello corresponda tambin a la actitud de los otros estratos, y se opona a la concepcin de la poltica que tenan la monarqua y el grupo de polticos con el que ella trataba de gobernar. En el Estado de soberana popular, la burguesa conserva, a este respecto, la actitud que tena antes de la revolucin y que queda como constante caracterstica de su estilo poltico, Paradjicamente, la visin marxista originaria de la poltica, totalmente resuelta en las relaciones estructurales de la sociedad civil, encuentra sus races precisamente en este "estilo" burgus, pre y post-revolucionario.

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nera, , y es po t encia '1 mente permanente Aqu la "~, caeron de 10f> pro O' ro' 'j' " " , reVIllCtll '"r('"lf> as segun-a pl'oponiencl 1 to ue los cargos electiyos v J li. " o e numen. en los Estados Uniclos 1"']" l' a 3m]1) J(~CI01l de su poder; 1 '. u uc ia se iar por la f ., e e una canera pLlica > ' "'. 'ormaClOn la al'bitral'ieclad de los tit y.el,]~a~ente, mdependiente de . ' .u ai es ClClos cargos electorales s /' C\"oe~11Toll0sSe l(]e~'a, a 1e:s,011v.er esta. c.ontra,' diccin 1 Ante to~ di), Ul:' in 1 l' cita en la ext' l. !OnCD lfnlalitm'ia, irnpl. ensl'o'nlPdIClD,JcLf' e su 1"]0'10 6 El . " igual para todos libera La a re b .: ~ .0.1e1'c1clO del voto tura de clesi'J'ualdac1es ".ac1~ lJ1dl\rldl~O de la estrueese modo ~~, R 1 '" propia (e la socIedad civil. De d ' sog ~n ).,0 ;::kan, se constituia el rol d 1 . d ano co~o ,U11ldad, en relacin directa con el e cm ~-.' Por lo nemas a esto cont ib ' .'0 ri uia no slo 1 . ,Estado 1J sufragio, sino tambin la d . " d' a igua e ad del' . ,', a 0PClOn el voto secreto permltla votar al rcszuardo d t d . ,qUe las oblio'ario e o o control social y de es 1 1 "'. p~ra p;ner' ('nn ,~e a soele~!jd. >!vil. t Era sllficiente esto "lo '. 'd" Juque el prmclplO de la intervencin de prrva o en poltica o sea l ') ilid ' ;~a~~a abierto para la bu~>gue~a c1~ i~~~~~,l~)~~ti!uecos: a la fnel'za de sus posiciones ac1c u" d,' ma civil de dcsi~llnld3,de~~ r ".' ! ~rl as en. el slstela apertura o el ~'ef .': r.a 1 espucsta se brinda Con netracin de lo e e r~:~~ll:;nto de un, l:uevo canal de pecin de un nue T P, a "oe~l la polJtIca, con la forma. . " .ievo instr uman to de pl'esellcia pres :;nPoSlCl(~n los intereses privados: es 10 q~e pod~~o: amar smtetlcamente el instrumento . ti ' . zativ o, o sea e l' conjunto aSOCIa ,1VO-Ol'Q'al1lde Q'1'111)OS de ,.'0 01'0' ' . ,. ', asoelaclones de oal1lZaClOnes que aglutinan los intereses privado~, y
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los expresan polticamente, Este, fenmeno hace posible que en la escena poltica se restablezca el peso de 1M fuerzas, y por lo tanto de las desigualdades de la estructura social. Sin embargo, los efectos no se manifiestan en nn solo sentido: los in tereses privados al adquir-ir un modo de expresin poltica, adoptan tambin una .nueva dimensin aglutinante, un nuevo terreno de confrontacin y, por 10 tanto, nuevos criterios de evaluacin recproca de las posiciones relativas (lo cual significa nuevos valores) ", naturalmente, nuevas posibilidades .; de modificar las posiciones de fuerza preconstituidas, . es decir, capaces de superar desventaj as, as como de , ratificar y arraigar privilegios, ' Los movimientos sociales y los partidos son la mayor expresin de este fortalecimiento de la organizacin privada en la poltica y de su ambivalencia. Los movimientos sociales se caracterizan por ser, por lo menos en sus comienzos, totalmente externos a la sociedad poltica existente, y por lo tanto permanecen ajenos al mismo juego parlamentario. Se proponen como reforrnadores de la misma sociedad civil, y 110 slo del Estado, que a menudo, por lo menos en su forma vigente, ellos tienden a negar. En su especificidad ellos son inestables; un "novimiento" es realmente tal slo en los comienzos, o por poco tiempo, Cuando tienen finalid a d es especi ifi .icas, se ex t'mguen t ras ]la b el' lId as a canza o (' 1 .' Ierni ] hibici ) ej.: e movirmento Terninista e pro 1 icionista, etc .. En los casos ms notables (movimientos religiosos-civiles y movimientos de clase), se transforman en un tipo especial de partido, el mismo que Duverger denomina "externo" (externo a la sociedad poltica), o de "movi miento", que aparece hacia fines del siglo pasado y contrihuyc a formar los modernos partidos de masa. J..10Spartidos tienen una larga historia, durant-e la cual dejan S11 primera caracterstica de partidos de notables para pasar a ser partidos organizados de masa 8, Como partidos de notables, no son otra cosa que la "corte" poli8

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de 1J1'oU1'esista 1 l l ampliacin del ci 'Z b '. a a l~Cla por la constitucin y la 1883) es tradiciOl;:;: 7!,1'IJICe l,~a pnmera ley constitutiva es de futada y ~lue a' l~en~dJa ~e Re, se, sa.be que la rnisma es rebossismu, del clientelismo 'decnsldeJa que la funcin del teamericana fue positiva ~n sen~dOlltltmo el~ ,la poltica nor~ob:e todo porque permiti6 el a o enlocn:ttc~ y popular, mshtuciones democrticas Cf cc~so. el os mmlgrados a las La edad de las reformas 'Bolo' ,pn~~~a mente R. Hofstadter, , rna, o, , Que hubiese una lgica "expansiva" . meras extensiones del sufragio t e d plesente desde las prpor el hecho de que Tocque ~ll a elostrado, en todo caso, exactitud su xito y sus VI e puc o prever con absoluta consecuenCIas.

s La atribucin

Estoy

S. Rokkan,

arto cit., pZ.

133.

tido, Curso

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de acuerdo con G, Sartori (Partidos y sistemas de perde Ciencia Poltica, Florencia, 1964-1965, pg. 38 y sig.) sobre la necesidad de articular de manera ms completa la tipologa clsica que se afirm con Duverger, Pero para nuestros objetivos aqu es suficiente.

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\ tica de notables burgueses que tuvieron acceso al Estado. Son partidos" internos" a la sociedad poltica, y su relacin con la sociedad civil es slo o-casional (generalmente, en vista de las elecciones). Reflejan una situacin en la que los intereses y las posiciones privadas estn presentes en la escena poltica en cuanto tales, ms o menos directamente, con sus recursos particulares, y el partido (al que s610 genricamente se lo puede llamar as, siendo ms bien clientela) no hace ms que seguir y ponerse al servicio de esta o aquella posicin privada. Cuando comienzan a organizar las masas (en oportunidad de las sucesivas extensiones del sufragio, en el siglo pasado), reflejan ampliaciones potenciales de la participacin, y al mismo tiempo reflejan' una situacin en que la organizacin privada, en vista de la lucha poltica, se vuelve permanente y -en cuanto organizacines constitutiva de la sociedad poltica misma y no ya mero apndice de posiciones privadas preexistentes. A la clase' poltica permanente pero Idilettante (que viva paro. la poltica, pero no de poltica, como deca Weber), seleccionada por opcin estatal o gracias a vocaciones personales que eran posibles en virtud de los recursos del estamento, y que sin embargo permaneca desvinculada, por lo menos como principio, de toda posicin extra poltica, se va superponiendo la clase poltica profesional, que funda sus races y su legitimidad en la representacin de posiciones civihes, pero que asume una especializacin abstracta con respecto a toda representacin (repitiendo- lo que era cierto para la clase poltica de origen absolutista) . Esta especializacin se funda esencialmente en el hecho organizativo, en la experiencia que ello nos transmite, en la seleccin que gracias al mismo se realiza, y sobre todo en la constitu. cin -de"capitales de confianza" que en las relaciones organizativas se van acumulando. Son stas las bases de la nueva clase poltica de su relativa autonoma y de su legitimacin tcnica: 'queda demostrada la capacidad de gobernar el Estado sobre la base del xito que se obtiene organizando una faccin poltica. Adems de dar vida a una nueva clase poltica profesional, 'la organizacin de masa -partidos o movi;rniento- implica otra consecuencia permanente, por-

que tiende a convertirse en una estruct~ra que tiene su fin en s misma; entonces, no slo es instrumento de participacin, sino objeto, fin, de la. participacin misma. La participacin en la orgarnizaciin (aun antes que a travs de la organizacin) se asienta como una cualidad distinta de la accin poltica y se torna, en ltima instancia, concretamente separable y aislable como de "tipo" distinto. Se encuentran aqu las races de dos fenmenos que son hoy importantes: el de la burocratizccum, o sea 'el de la accin poltica que tiene como nica finalidad la supervivencia del aparato organizativo en cuanto tal, as como tambin en la abdicacin de los fines polticos originarios ;el otro fenmeno es el de la s-ubcultura poltica, o sea de la participacin asociativa en organismos polticos de base, que se convierte en una repeticin de relaciones sociales de pertenencia y no en una perspectiva de intervenir en las estructuras polticas. Pero sobre este anlisis volver ms adelante. Resumiendo las alternativas de la sucesin de los procesos potencialmente igualitarios, y de los procesos de reestructuracin de las igualdades, diremos: a la potencialidad igualitaria de las extensiones del sufragio electoral, responde la organizacin poltica de los intereses privados y, consecuentemente, el afianzamiento, dentro de la sociedad poltica, del sistema de desigualdad de la sociedad civil. A su vez, este mismo momento contiene una componente igualitaria, presente tanto en la accin de las organizaciones que apuntan a corregir con instrumentos polticos la estructura de las desigualdades, como en el mismo hecho de organizarse, que viene 'a ser, en los comienzos, un asociarse entre iguales. Por . su parte, el hecho organizativo fija y cristaliza nuevas desigualdades, burocrtizndose por un lado, y, por otro, relegando en islas subculturales a estratos de base. La revolucin burguesa, al implantar el sistema de los intereses privados en la esfera del Estado, introduce en l la lucha. de clases. La lucha de clases nace fuera del Estado, contraponiendo grupos que se identifican sobre la base de las categoras de la sociedad civil; propieta. rios, capitalistas, obreros, campesinos, etc. En su origen, lleva en s la aspiracin a un conflicto revolucionario 'universal, apenas influido por la realidad de los Estados

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nacionales, Conviene terier .1 1 en cucnta este origen ' cua lid J au ext1'8cstataJ (ext " y esta de la lucha de clases )or' ranacionat, e~tl'aterritori81) boracin de nuestro' 1n 'l,c"?anEto es esencial para la elati a ISIS ; s una luch Con ingente, o sea li ada " , a, en parte, ricas y, en parte, c~nstit~ ~r~~~:as cJrclms_ta~cias histnentc, que sobl'evive a J Yt ,:aract,enstIca permacin de la lucha de clas a a enuaClOn e Il1stitcionaliza_ d P.';tataJes V que ele '1 es entro de los ordenamientos , , [t O'UJ]'l m 1'1 ' ' Jncha poltica, e el It a Impl'egna a toda la
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Un elemento l1istricamcnt " lar debilidad del Est ad c ~ontlI1gente era la pm'ticulos modernos enfrent~mfel e;l e momento en que brotan y ])1'oletarios: al no est 1 os, de clase entre capitalistas todava lig'ado ~ al', aU,n totalmente ol'O'alzado a una Il1strtucln t "" , monarqua el Estado t 'f en re roceso como la , , enia rente '1 VJgorosa, todava joven e' a e una burguesa slo a escala mundial s.' P, 1~ en ~ren de expansin no ligada an en buen~ I~~t:n ernaclOna,l (pues se hallaba de cuanto habr de s~rlo d:; C~me1'ClOmundial), ms bUl'guesa basada en 1 ind pues la hegemllica clase . d' a ll1 ustra La ', ll1 ustrla avudar entoi ',~xpanSlOn de la burguesa como al r 11Ct~S ." nacwnaltza1' tanto a la , P o e ariado En ' pro 1etarlado era interna' ) ' sus COlUlenzos el moralmente y el1 ciert clOnta" porque no posea nacin' , o sen Ido ' ti t ' , 'agio etc.) quedaba f d 1 ' 111S 1 uClonalmente (subUl'gu~sias' naciollales uIera e Estado, Slo cuando las < c 10can en su cx:p ,, 1, uemas buro'neshs nac les ' - ansion, Con las cuando la bl1 l'c"l'lCS" 1) ~nt? ~s (y, llIs especfica mente II 1il1Jca v fran e ' con los nuevos capi tal' . . ' ,(~ sa se en fren tan d lS11l0, norteamel'lcan Iern urante las prill1el":s c1c d ~ 1 os y a eman, siglo pasado ,r de' 11' a as ue a segunda mitad del ''J a 1 nace el impo '1' ) , tonces deClamo, es cuan]] rra ismo , solo en, e o cae a una de ellas por conseo'uir los servi ' se preocupa Estado; e~ ms: cuandc~o~~no J~e~amen,te policiales, del zas, y ella experimenta s oblelos afI~nzan sus fuel'racin, es cuando se p una mayor necesIdad de colabo, nalizar en canales nor reot.cupa de atenuar e il1stitucio_ 1 t ma IVOS la lucha de el o anto de nacionalizarla L ' , "ases, y por acontecer despus con '1 ~ na~lO~ahzaclOn definitiva Guerra Mundial:' e ac Venll11Jento de la Primcra
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ltica moderna un elemento univcrsalista que sigue earacterizndola. Retomemos nuestro anlisis all donde la ampliacin de la participacin apareca como contradictoria, porque contena una potencialidad igualitarin )', al mismo tiempo, una rcafirmucin dc pr-ivilegios 1)1'ivados: la lucha de clases constituye una de las alternativas suscitadas por esta. igualdad, potencial pero cuestionada, implcita en la ampliacin de la participacin. En efecto, frente a la igualdad formal constitutiva del Estado de soberana popular, y a la desigualdad de hecho por la penetracin de las estructuras civiles en las estructuras polticas, ante quien no tena acceso al po'del' se presentan dos lneas de accin: o jugar dentro (le las reglas polticas, para extraer las consecuencias de su potencialidad igualitaria (por ej,: la lucha poltica parlamentaria); o actuar dentro de la estructura de desigualdad para derribarla y quebrarla : y sta es la alter-nativa de la lucha de clases. Pero un sistema de desigualdad es se funda sobre ciertos valores compartidos que permiten medir y adjudicar un precio a lo que es ms y a lo que es menos, o sea a las posiciones desiguales, Estos valores no son especficos de un Estado, de un territorio o de una nacin: en el mundo moderno ellos constituyen el sistema econmico y se plantean como universales 9, Proponerse derribar a travs de la lucha poltica este sistema significa otorgar a la lucha poltica un significado universal. La universalidad do la lucha de clases, entonces, es atribuible, fundamentalmente, al hecho de que la misma se desarrolla entre grupos que son definidos por categoras inherentes a un sistema extraestatal, y que por lo tanto se miden por valores propios, no ya de cierta cultura nacional o territorialmente definida, sino de alcance universal. Esto corresponde al legado histrico que la lucha de clases haba recibido de la ideologa de la burguesa revolucionaria y de la concepcin iluminista del hombre, y en nombre de la cual la burguesa haba reclamado el poder, Por otra parte, este legado histrico contena una contradiccin anloga a la que hemos se9

Sin embargo, la lucha d 24

e clases aport a la lucha po-:

Slo del sistema econmico capitalista o tambin del socialista? Segn la teora tradicional, slo del primero, Pero segn los datos histricos, que por lo dems van acumulndose bajo nuestra vista, el discurso queda pendiente,

25

alado analizando el fenmeno de la extensin de la ciudadana: el mismo implicaba un sistema de valores al' que corresponda la tarea de presuponer una potencialidad de igualdad universal, as corno la de medir las desigualdades de las posiciones particulares, las desigualdades "privadas". La ideologa de clase surge de esta. contradiccin para negarla. Lo dicho hasta aqu tal vez atribuya al fenmeno y al trmino lucha de clases un significado ms amplio del que estamos a menudo dispuestos a atribuirle. Hoy se tiende ms bien a considerar a la lucha de clases como' una empresa inscrita desde el comienzo en un cuadro nacional, dirigida hacia el nico objetivo de obtener, para la clase obrera, el derecho de ciudadana dentro de la comunidad nacional. Desde las afirmaciones simplificadoras de un Croce hasta los refinados anlisis de Un T. H. Marshall o de un Bendix 10, se vino proponiendo toda una serie de interpretaciones que, si volvemos a examinr ciertos desarrollos histricos, poseen la ventaja de estar en condiciones de prever ex-post la cada o la institucionalizacin de la lucha de clases en las sociedades industrialmente avanzadas, ilustrando sus razones. En realidad, dichas interpretaciones no me parecen satisfactorias ni para explicar ciertos aspectos de las primeras fases de la lucha de clases, ni para prever ciertos componentes esenciales de la poltica contempornea. La alternativa se puede formular con la pregunta siguiente: , la lucha de clases es simplemente una fase en la progresiva -adquisicin de la ciudadana y en el progresivo ensanchamiento de la participacin poltica; o es tambin una lucha entre grupos que, fundndose en categoras universales -no limitadas ni definidas por ordenamientos territorialeseran portadores de valores propuestos como universales? La primera hiptesis es verdadera si es cierto que las reivindicaciones obreras implicaban el "reconocimiento" por parte de los otros (la burguesa y el Estado) de ciertos derechos "naturales ", 'como el derecho a la subsistencia, el derecho del trabajador al goce del producto en su totalidad, y el dere10

Cf. T. H. Marshall, Class, Citizenship, and Social Deoelopmento Nueva York, 1965, y R. Bendix, Nation-Building and Citizenship, Nueva York, 1964 y sobre todo el captulo III.

cho al trabajo para todo individuo capacitado 11. Una vez -obtenido el reconocimiento de estos derechos -o de otros equivalentes-, es decir, una vez conseguida la plena ciudadana civil, poltica y social en el Estado, las reivindicaciones generales cesan. La segunda hiptesis es vlida slo si la lucha de clases no implicaba solamente la necesidad de "reconocimientos" jurdicos, polticos o sociales para la clase obrera, sino tambin la siempre re constituida contradiccin de un sistema que puede funcionar slo afirmando la igualdad y valorizando la discrimina.cin. Trabajando sobre la literatura ideolgica, o sea , sobre las declaraciones de intenciones, una y otra posicin son ampliamente documentables. Una argumentacin tajante puede llevar a un anlisis acerca de la coherencia interna de las hiptesis, as como de su capacidad para interpretar el mayor nmero de consecuencias. En cuanto a la coherencia, la primera hiptesis no explica ni de dnde venan, ni en qu se fundamentaban esas exigencias de reconocimiento de los derech.o,s "n~turales". ,No provenan acaso de una concepcion universasta del hombre, y no era sta un efecto del nuevo sistema burgus de valores! , Y estas reivindicaciones, formuladas por las clases "internas" con respecto a la nacin, o por clases de pueblos, no son acaso inherentes al sistema de valores burgueses en cuanto tal, o sea, en cunto universalista? . En cuanto a las consecuencias: cmo es que las naciones tienden a identificarse hoy con categoras de contraposicin universalista (desarrolladas y subdesarrolladas, pobres y ricas, etc.) y algunas de ellas, aunque por razones abiertamente propagandsticas, directamente tienden a reproducir las identificaciones de clase? b Cmo es que se forman y se reforman (si son menos numerosos que antes, no se pronostica para nada su fin) los mo~imientos de solidaridad internacional ~ , Cmo es que existe quien se interesa polticamente por la creciente desigualdad entre las naciones? & A por el epartheid, en SUI~frica o por la lucha de los negros en los Estados Unidos, o 'por el hambre en el mundo o la guerra en Vietnam?
II

Cf. R. Bendx, ob. cit., pgs. 66-67.

"i.

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27

No es ste el reflejo de aquclln virtualidad uni\'ers!llista que no podemos err[lllicar de nue.<;tra imaeen de la partieipacin llOlitica, que se opone a to.la rondicin que impida a ciertos homhres un idntico acceso a todo aquello 11 que los dems tienen dCl'echo~ Esta es la herencia, aunque casi i1'l'econocible, de aquellas luchas, antes burg'llesas y c1cl::ipurs prolet:.1l'jnR, conti-, ciertos sistemas de desigualdad; de macla que me parece apropiado considerar todas esas vicisitudes como un momento de la part i('iparin pol t ica (InC se l'efiel'e al nrinci po cxtrncstaInl de la lucha de clases, que no 1'cspo11(lc a ningn problema de consenso Con respecto a ciertas instituciones, sino a un problema de igua ldad.
La pregunta era: i: en qu conaiciones surge el problema de la participacin pollicai La respuesta es que el mismo se vincula histricamente tanto a un modo de Iundali1en11l1'!a leg-itimiclarl, y ]lnr consiguientc a una verificacin del consenso, del JlUeyo Estado nacional de sobel'ana PO))ular, como tambin a un modo de luchar, con medios que 110y podemos llamar polticos, contra las condiciones dB desigualdad propias de la sociedad civil. Por lo tanto, el problema de ID participacin pol. tica es un problema de consenso y al mismo tiempo un problema de igualdad, Lo cual significa que el mismo es el problema de los modos en qUB se lleva a cabo, en la prctica, el consenso consciente de una poblacin dentro de las institucion(l~ ~<;tatalcs que la l'ig-cn; ~- es el problema de los modos de ol'ganizacin colectiva. que permiten actuar sobre una estructura de desigualdades cuestionando, positiva o negativamente, los valores que la sustentan,
Pero el anlisis histcJl'ico ])enniLi arribar tambin, a mi modo de ver, a otros dos puntos, Ante todo, que dehemos tener en cuenta di\"('l'sns tipos (le participacin poltica, con orgenes y caractersticas diferentes: la actividad poltica profcsio1Jnl; la participacin poltica como expresin (le las posiciones de la sociedad civil; la participacin poltica como hecho asociati\'o cerrado, ms o menos aislado de las estructuras dominantes y que puede ser o movimiCJ1to organizado, o -y veremos qu quiere decir exaetamente_ suhcultura, En segundo lugar, debemos tener en cuenta que si la

1-- ,~ de aCClOn colectrva so ore J a t;:,consenso, sino tam~len )01' oltica debemos entructura de las deSlgt:a1dad~~io 1 que Paquello a lo que se tender algo que es mas iroccso electoral, y algo que de refiere' normalme~te el~, , hi "n de cuanto repercute todos modos es mas ampuo t aru l.: 1 t' "1' dad del Estado, en a ac n f'ini , exa .actit t 11C 'es con mas e 1 nc1, lo que es Cmo de' .11111' en 1 e's:'! Cuando indicbamos que, en Iti , de lo que no o , e t 1 po 1 ica. , tan " o d a 1 in de la po Iiti 1 ica eIeben converzer b, concepc 'l como una accion e 1a 1 poder en e 1 Estado J e , 1 uc la pOI e '1' llamamos lucha de cases, carcter ms unrversa llSt~ q~e ci~]'t~t reconstruccin hisno fue 13610 sobre la )a~e e el " lcitamente que en ' bi nsideran o imp 1 triea, Sl1l~ tam le11, c.o rno se diferenciaron dos el pensamien to pol~ tico m~c e ue ens 1 a pofilones largamente ll'reduct~bie~'e ~~~~c~ne/en el mbito Itica como un SIstema esreCla , omo expresin de las del Estado, el otro qLAle al' penso cahora -explcitamente, ' d lase na leemos c. , , relaciones e c concisa, " esta cuestin doctrinaria. aunque en forma lJi:Ll'L1U1J<''''~''

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2.. La discusin acerca de los lmites de la poltica

Ya en el ao 1931, un autor logr recopilar 145 definiciones distintas del trmino Estado IZ; no obstante, Easton agrega que es difcil comprender cmo semejante concepto jams pudo ser considerado fructfero para el trabajo cientfico 13. En cambio, no es difcil comprender el sentido que tuvo, para una fase del pensamiento cientfico, el hecho de asumir este trmino como objeto definitorio de la investigacin .." Los gobiernos territoriales nacionales necesitan un concepto normativamente cargado de significados" para contraponer al de la Iglesia, y lo encontraron afortunadamente en el concepto de Estado, dice el propio Easton 14. Pero eso no es todo, porque limitndose a considerar como actividad poltica slo aquello que tena atinencia con el "monopolio del uso de la fuerza en un determinado territorio" 15 -en otras palabras, l~ que quedaba dentro del mbito del ordena12

Cf. C. H. Titus, HA Nomenclature in Political Scienye", Ame- . rican Poltical Science Review, XXV, 1931, pg. 45, citado en D. Easton, The Political System, Nueva York, 1960, pg. 107. C. H. Titus, ob. cit., pg. 112. lbidem: La definicin clsica es la de M. Weber en El laooro intellectuale come professione (trad. italiana), Turn, 1966, pg. 48. Cf. tambin Economa e societ (trad. it.), Miln, 1961, vol. 2, pgs. 203-4.

miento normativo del Estadose estaba en condiciones de excluir del objeto de la poltica la lucha entre los grupos de la sociedad civil, y en particular la lucha de clases. De ese modo, la ciencia poltica se converta en una ciencia jurdica. En el extremo opuesto, la concepcin clasista de la poltica, que consideraba al Estado y a la actividad poltica institucionalizada como meros reflejos de la estructura social, aspiraba a que el estudio de la poltica coincidiera con la "anatoma de la sociedad civil ", y por lo tanto con la economa. Pero en la medida en que, de una u otra forma, la lucha de clases se inscriba dentro de las reglas del Estado, y ste la reconoca y la institucionalizaba; y en la. medida en que el Estado se impregnaba cada vez ms de un contenido de clase, la escena poltica iba modificndose de manera de poner en crisis tanto la teora estrictamente estatista de la poltica (yeso sobre todo por efecto de los diversos tipos de teoras pluralistas), as . corno la teora clasista (primero por efecto del revisionismo reformista y luego por el de las teoras de las vas nacionales al socialismo, y del socialismo en un solo . , e t) pals, c. 16 . La ciencia poltica norteamericana se encontraba frente a una situacin de hecho distinta: la lucha de clases, aunque no inexistente del todo (ya que la misma fue durante cierto perodo inclusive ms intensa que en muchos pases europeos, pero al estar circunscripta geogrficamente, no era capaz de generalizarse a toda la nacin), no era sin embargo menos important~ que la presencia de una pluralidad de grupos heterogneos, que luchaban entre s, utilizando por un lado la instrumentacin jurdica estatal, pero tambin directamente unos contra otrosP, y para lograrlo se valan de un monopolio p16

13 14 15

Naturalmente se trata de doctrinas expresadas por corrientes y fracciones muy diferentes unas de otras y, cuando son contemporneas, en lucha entre s. Pero resulta difcilmente refutable que todas ellas, como otras menores, constituyen un intento de interpretar, desde un punto de vista marxista, el fenmeno contemporneo de las solidaridades nacionales,
Pnsese en las milicias privadas de los industriales, en la~ acciones punitivas de los racistas en los estados del Sur y en numerosos casos anlogos.

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hlico el uso de la. fnel'ZH muy descentralizado y arnbi, uuo 18 '." 1"11 esa .... '1 n nocion ., e 1e E .. u. .':illuaC'~lOn, ~stac1o (y aun la de gobierno) se volva ms abstracta que nunca e inadeclwda. para describir una rea lidad poltica tan poco sislem~tlzablc. Con Bentley 19 CODlO precursor, y a partir d?fllles de la dcada del 20 de una manera cada vez ms d,lfusa, se desarrolla la teora poltica que considera al c grnpo" como unidad elemental de la ] ucha poltica v lo eleva a protagonista 20.
,..,
t

E~ ~~tado, mismo es considerado como un grupo, o asoc:aclOn, solo 9ue ms grande y ms potente que los dems; las relaciones entre los grupos son relaciones de poder; acci?l: poltica es toda accin con vistas al poder; el acto poltico elemental es el acto de ejercicio de un poder. , E.sta teora da una respuesta a nuestra exigencia de ampliar, pero de manera definida, el conjunto de los f,e1:~enos que deben .Plltr,nderse como participacin noltiea? No, en la medida en que e-lla misma vuelve extremadan:e~ltc difcil distinguir entre acciones polticas, y no polticas. entre grupos y solidaridadss polticas y grupos y solidaridades de otro carcter, y aislar la~ relaeiones polticas de las dems relaeiones de poder. Adems, idntica dificultad es observada en el seno mis10

Recurdese adems lo ya dicho sobre la inexistencia, en los orgenes de la historia norteamericana, de un Estado separado de la s~?iedad civil, ?on personal propio y en busca de una legitimacion popular aun no conquistada. A. F. Bentley, The Process 01 Government, Chicago, 1968. Naturalmente, justo por esos aos, y durante toda la dcada anterior, dOl~inaban en Europa, sobre todo en las ciencias jurdicas, las C~)stlllt~s doctrinas pluralistas e institucionales que con se.!fundad mfluyeron sobre la teora de los grupos polticos; ~~lensese eJ~ Gierke y en su influencia sobre el mundo anglosa!on a tJ:aves de Maitland. En nuestro medio pinsese en la influencia de Santi Romano. Pero Bentley tuvo el mrito de on~~tar su obra hacia el tratamiento emprico de fenmenos polticos. Despus de Bentley, la teora de los grupos polticos fue abordada en numeros?s. estudios y elaboraciones tericas. Algunos de los nombres mas unportantes de esta escuela en Estados Unidos son E. E. Schattschneider, Donald C. Bbisdell, E. Latharn y sobre todo D, Trurnan, por su sistematizacin terica incluida en The Gooernmentai Process, Nueva York, 1951.

19

mo de la doctrina. Earl Latham 21 propone el concepto de oficialidad para designar ese tipo de relaciones, que podramos 11m11ar asimtricas, para dar les un nombre, en las que "resulta que un hombre que lleva uniforme puede impartir rdenes a otro sin uniforme, mientras que no se da la relacin a la inversa". Entre los tericos del poder, Lasswell trata de distinguir el uso del poder poltico, del uso del poder que caracteriza a toda relacin social, atribuyndole la propiedad de influir sobre la distribucin y asignacin de los valores en una sociedad 2:1. Por ltimo, y precisamente el manera de superacin de las teoras polticas de los grupos y del poder, es elaborado el concepto de sistema poltico, que explcitamente responde como primera exigencia a la de distinguir la esfera de la accin poltica de las dems acciones sociales, sin recurrir al ambiguo concepto de Estado. Pero si Easton dice que hay sistema poltico cuando hay una autoridad que asigna los valores de manera vinculante para una comunidad, y que hay autoridad cuando prevalece el sentimiento de que ciertas decisiones deben obedecerse 23, Almond le objeta ql~e si sa es la definicin de autoridad no es sufici-ente para distinguir el sistema poltico de otros. como el de .Ia Iglesia, de una empresa econmica, etc. 24, Propone entonces sustituir el concepto d-e autoridad por el de coercin fsica legtima. De ese modo volvemos a acercarnos a Max Weber -y Almond es consciente de ello-, y la ventaja., con respecto a \\ eber, de estar en condiciones de incluir a los .istemas polticos primitivos, no es muy importante. Resulta importante, en cambio, que al volver a fundaai E. Latham, "The Group Basis of Politics: Notes for a Theoru", American Political Science Review, XLVI, 1952, pgs. 376-97, reedit. en Political Parties and Pressure Groups, a cargo de F.
Munger
22

y D. Price,

Nueva

York, 1964, pgs. y A, Kaplan,

32-57.

20

Ver sobre todo H. D. Lasswell New Haven, 1961. D. Easton, ob. cit., pg.

Poioer and Society,

23 24

121 Y sigo

G. A. Alrnond,

"Introduction: A Functional Approach to Com1Jarative Politics" en Tlie Politics of the Developing Afeas, a
y

32

cargo de G. A. Almond 6 y sigo

J.

S. Coleman,

Princeton,

1960, pg.

33

la especificidad men Lal

de la poltica sobre. los criterios .' 'erde el sende la fuerza legtima Y del terrrtorio, se pl . tic10 de aquella compon~nte extrae~tatal Y, oxtraterrrt . 1 de la accin pol itica que haba penetrado CO~lel oria ., d 1 burguesa o proletaria+afirmarse de la nCClOn e case .' , ~ s valores que al no ser tomada en considereciu v (Le su , u e, ., d 1 hechos trunca cualquier explicacin y previsin e os polticos contemporneos. ible , a este punto "" elaborar sistemtica. Pero es pOSl ., m~nte una ampliacin del. concepto de partl~lP~~lOIl pOi ltica, cuya exigencia se 1l1S1l1UO hasta aqui so o en e mbito hisMl'ico~

, 3. Una definicin sistemtica

"'[

Qu debemos entender, por ejemplo, por los trminos sistema privado, sociedad civil, valores y similares que con frecuencia nos toc utilizar? Si la reconstruccin histrica puede habernos convencido de que la concepcin de la, poltica debe abarcar tanto la, accin con vistas al poder en el Estado, como la accin de clase ,con vistas a la afirmacin de los valores universalistas, la misma no nos dice an qu tienen en comn estos dos trminos, clase y Estado, como para llamarlos a pergear el mbito de la poltica; ni tampoco qu es lo que los distingue entre s. Est claro que no apuntamos a definiciones formalizadas (stas son tiles a un nivel de generalizacin menor, cuando se preparan las distintas bsquedas empricas), sino a una reconstruccin racional del trmino 25 que contenga implcitamente indicaciones de las variables que se consultarn para formular un sistema de hiptesis. .Uno y otro, clase y Estado, son sistemas de solidaridad. Eso significa que en su nombre es posible pedir y realizar una accin individual que identifique sus fines con los de los otros individuos. O bien, como dira Weber, ellos constituyen un tipo de relacin social en que deter25

En el sentido que C, G. Hernpel da a esta operacin (que llamll. tambin, siguiendo las huellas de Carnap, "explicitacin") en La [ormazione dei concetti e delle teorie nella scienza elflpirica (trad. it.), Miln, 1961, pg. 14. " .
.'1

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minadas formas de obrar de cada participante Son impu. tada.s a todo~ los. participantes (que se proponen como ?so~Iacloi'i j:?hc1al"los) :.'6. 0. si no, como dira el poeta italiano Gicomo Leoparrl con ms elegancia, son estados .en ,~ue '}J ~,mo.r.propio dilata lo ms que puede ~u o~J~to .7 el .1l1dI~lduo halla una comunin y una IdentrflCaClOll de mteres con cuantos lo circundan" 27 Que lu solic~aril1ac1 sea espontnea, entusiasta o vice~ versa, obter:-Ida mediante la organizacin,' o ~ediante el ordenamient ~10:m~tivo coercitivo del Estado, por el momento son distinciones que no nos interesan. Los sist~mas ,de solidaridad se contraponen a los sistemas de Esta es una distincin que podemos ope~>ar -pel'SIg'lUendo nuestro objetivo, que es el est~lc1lO .de la partie-ipacin poltic::l- utilizando la larga historia de la "dicotomas fundamentales" ilustrad;s por el ~ensamiento sociolgico: sociedad civi] y E~t~do,. socIedad, 3: comunidad, solidaridad orgnica y so]clarl~lad mecaruca, actual' Con vistas al objetivo v actuar con vstas al valor, sociedadcs profanas y so~iedades sacras.

=.

La distincin debe hacersc exactamente entre un sist~ma de accin con vistas al inters del actor v un sistema de accin con vistas a la solidaridad entre los actores. Por inters de un individuo o de un grupo (que llamaremos actor, en. cuanto sujeto de h accin), debemos entende.r convenconalmsnu, su disting'lli1"sa de otros .actores mejorando su posicin rel ativa Tesperto de l~~ mIsmos.. Cad.a accin tendiente a este fin de distinr-IO~l y ~lleJoramlCnto l'clal"iyo es una accin con vistas al mteres. Para que la misma. sea posible es necesario que sus re.,:ultados sean mensurables -o sea, valorables. en mejor ~ peor, en ms o menosy que esta medida sea comun al actor ~- a aquellos respecto de los cuale.,>.el actor quiera mejoral' su posicin. E3 gracias a este sistema de valoraciones comunes que la accin del act~l' es re~or:o.cida -nprec:iada o no (recibe un precio, recibe un JUlCIO)- .'- el actor se siente :.'ccnllocidf) en el resultado de la accin que se le atribuye. Un siste
26
%?

Economia e societ, ob. cit., vol. 1, pg. 45. Zibaldone, pg. 893.

ma de intereses implica. entonces un sistema de valoraciones comunes que sirven a un conjunto de actores para valorar los resultados de las acciones recprocas segn ventajas comparadas. Que estos criterios de valoracin, que e,'tos valores, sean tam bin ntimamente aceptados por el actor no es lo que aqu importa; le) que importa es que sabiendo que l obra en funcin de estos criterios de valoracin, nos pondremos en condiciones, ya sea como observadores, o bien como otros actores miembros del sistema, de prever con toda probabilidad su accin. Un ejemplo de sistema de intereses es el sistema econmico. En conocimiento de que el actor econmico tiende a maximizar su ventaja (rdito, utilidad, o como quiera Ilamrsele) , nosotros los observadores, y tambin los dems actores del sistema, estamos en situacin de prever su accin en circunstancias determinadas. Otro ejemplo puede ser la carrera en una organizacin, donde las ventajas que se quieren, maximizar son de naturaleza monetaria y/o de prestigio, y/o de poder; dicho de otro modo: donde los cri terios de valoracin del xito de la carrera estn constituidos o por los aumentos de sueldo, o por la adquisicin de prestigio o de poder, o por todos estos elementos juntos. Algunos otros ejemplos: los concursos o las competencias deportivas, o el sistema de calificaciones escolares, o cualquier otro sistema de honores, etc. Caracterstica de un sistema de intereses es que los criterios de valoracin de la. accin sean compartidos objetiva y funcionalmente por los miembros. El hecho de que exista un complejo de valoraciones comn no implica, sin embargo, un sentimiento de pertenencia. a este sistema, en contraposicin a eventuales pertenencias a otros. Esto significa que un sistema de intereses por su naturaleza no se contrapone a otros. El mismo no genera entonces una identificacin especfica con el sistema, con consiguientes fenmenos de contraposicin o conflicto; la situacin normal es, al contrario, la de competencia entre los miembros del sistema mismo; y naturalmente un constante limarse y renovarse de las desigualdades. Estas caractersticas de pertenencia al sistema, de

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identificacin con el mismo -de un miembro con el todoY de separacin, y eventual contraposicin Y conflicto en relacin a otros sistemas, son propias de los sistemas de solidaridad. La accin que les es especfica es la que tiende a igualar para todos la pertenencia' a determinada colectividad (grupo, clase, comunidad, etc.), y no ya aquella que tiende a acentuar al mximo la distincin entre uno Y otro actor, Y a magnificar la ventaja de una posicin relat~va. Se quiere ser reconocido idntico a nuestros semeJantes y distinto a los que l)ertenecen a otras colectividades; se deduce la propia identidad de la identificacin con la colectividad. La accin dentro de la unidad de pertenencia, al no .aspirar ms a distinguirse, se realiza en un mbito de ig')Wldad de participacin. E~tei:ltimo es el sistema puro de solidaridad, tal como el pnmero era el sistema puro de intereses. En la sociedad moderna, las familias, los grupos de amigos, las asociaciones voluntarias Y similares, son sistemas de solidaridad. ~En qu se distinguen las clases y el estado nacional, y por qu los llamam?s polticos~ Porque son constitutivos del sistema de mtereses, o sea, porque fundamentan los valores especficos que rigen un sistema de intereses histricament~ det~rmlnado. No es concebible, por ejemplo, el funclOnaml.ento del- sistema econmico sin la normacin de un Est~do. A su vez las clases se forman y entran en conflIcto precisame~te en relacin a la conservacin o a~ derrumbe de los valores -y por lo tanto de la partlcular estructura de dominio o de subordinacinde un determinado sistema de intereses. Dicho de otra manera: Estado y clases son sistemas de soli.daridad movilizados en una accin que tiene como obJeto l?s valores del sistema de intereses' adems, en la medida en que se expresan en accion~ basadas en la solidaridad, consiguen volver tcitos los intereses particulares 23.
28

Esto ~s todo cuanto concierne a lo que es comn a ambos sistemas de solidaridad, el del Estado y el de las clases. En cuanto a las diferencias, va fueron esbozadas y no !labria n:cesidad de insistir" si en este punto 1-:0 ?,pareclera el riesgo de, que se inserte la vieja polmica sobre el Estado, como expresin exclusivamente d~ una clase, etc. No necesitamos entrar en esta polrmca : . ~ara nuest:o. tema es suficiente comprobar que l~ ~cclOn es especfica deL y en 'el Estado, cuando est limitada por los condicionamientos territoriales y por la presencia de otros Estados, mientras que la accin d~ clase, lo repetimos, pertenece a una categora potencialmente universal. Que concreta e histricamente se entrecru?~n no anula su distincin analtica. La misma observacin con:~n de que la presencia de objetivos de clase en la aCCIOndel Estado puede ser ms o menos fuerte, confirma. la necesidad de distinguir analticamente l?s. dos, p.rincipio~ ,de solidaridad. Por otra parte, ello. esta implcito tambin en la historia de la ideologa clasista, la cual pasa de una visin de la lucha de clases donde el Estado nacional prcticamente slo puede ofrecer una resistencia tcnica, hasta otra visin' de la lu~ha de clase~. que justamente se propone la conqu!~ta y, en CIerto sentido, la realizacum. del Estado nacional. En sntesis: la participacin poltica es una aCCIOn que se cumple en solidaridad con otros, en el mbito de un Estado o de una clase, con vistas a conservar o modi~icar la es~ructura (y por lo tanto los valores) del sistema de intereses dominantes. Que se trata de una accin que se desarrolla dentro de las relaciones d.e.poder -como se pre~cupall por subrayar las defi~lCIO:1~Sde la ciencia poltica contemporneaqueda implcito en el hecho de que las relaciones de un sistema de intereses son siempre' relaciones de poder.
"pasin poltica" como de impulso inmediato a la accin que n~ce en el terreno "permanente y orgnico" de la vida econmlc.~, pero lo supera, hac,iendo entrar en juego sentimientos y adsPlllacl?nes en cuya atmosfera incandescente el clculo mismo e .a vl~a .hwn~na individual obedece a leyes distintas de las d.el inters individual, etc.", en Note sul Mnclaoelli, sulla politica e sullo Stato '. moderno ' Torino , 1964 , p g . 13 . (H ay versin ', 1 Ec1rciones Nueva Visin, Bs. As., 1972.) caste 11 ana (e

Esta concepcin de la relacin entre sistemas de inters, es d~cI economa y mbito de la poltica, me parece. t?tal!?ente e~~llvalen te a la que A. Gramsci e~.'presaba al escnblf: La poltica es accin ,pennanente y da nacimiento a organizaciones, perm,anentes en cuanto se identifica precisamente con la e~onomla. Pero tambin se diferencia de ella, y por eso puede hablarse separadamente de economa y de poltica y puede hablarse de

39 38

Adems, , qu significa "poder" si no la capacidad. de asignarse a s mismos o asignar a los dems ciertos valores o de privar de ellos? Los valores son la medida rue permito sopesa r los resultados de las acciones en funcin de los intereses. La relacin entre poder, valores e inters es entonces directa y necesaria. En ese sentido, y slo en ese sentido, el trmino valor se reintroclu<}.e en la definicin de la poltica. Naturalmente, en una acepcin distinta, aunque probablemente responda a una exigencia que es anloga (o sea: dar cuenta de la ideologa en la poltica) a aquellas que le adjudican Easton, Lasswell, Almond y otros. Para nuestros objetivos, el trmino valor. no es usado para designar los ideales, las aspiraciones, la concepcin de una sociedad por realizar, la idea de lo que es bueno para la vida asociada, y similares (aun cuando pueda estar en el origen de todo ello) ;en la accin poltica, los ideales pueden muy bien no existir; 10 que en cambio ella contiene siempre es una solidaridad que se propone tener consecuencias sobre los criterios de va-o Ioracin de los intereses, o sea, sobre los valores en cuanto medida de los resultados de la accin de cada uno y, por lo tanto, en cuanto instrumento necesario de orientacin y de previsin en las relaciones sociales.

4. Las "reas de igualdad"

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La utilidad de esta tarea definitoria no surge tanto de .sus conclusiones sino de las indicaciones que fue proporcionando en su procesamiento. !ndirectamente, fue sugirindonos los trminos y las variables ~on lo~ cu~~es construir las hiptesis especficas para la investigacin. Cuando un sistema de solidaridad opera sob.re la, estructura y sobre los valores de un sistema de mtereses, el resultado es un proceso que podramos llamar de formacin de reas de igualdad. En efecto, aquellos que participan en una comunidad solidaria, en cuanto tales se ubican como iguales frente a los valores de un determinado sistema de intereses. Esto es apenas 1~. traduccin en terminoloaa ms especfica, de la afirma ,\:) "} " cin que se fue divulgando despus de Rousseau : ray sociedad en la medida en que los participantes saben . que existe alguna regla igual para todos. En otr~s palabras, dado que el sistema de intereses. es un slstem.a de desigualdades, se puede formar un SIstema de solidaridad que acte sobre l, en la medida en que, ~n un rea de accin -por mnima. que sealas desigualdades son negadas. . El ejemplo ms fcil es el de ~a ciudadana en. el Estado nacional; sta puede considerarse como 111 vel mnimo de igualdad, una especie de grado cero de la participacin en el Estado, y est. situada en l~ ?at;e de los procesos de igualacin que VImos en las pagmas 41

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anteriores. En una escoja de intensidad de la slidaridad, siempre en lo concerniente al sistema del Estado nacional, en el polo opuesto podramos considerar el caso del estado de guerra. En esta situacin el Estado nacional requiere el mximo de solidaridad entre todos sus ciudadanos; callan las divergencias de intereses y se encubren las desigualdades o se vuelven irrelevantes frente a la igualdad en que cada uno viene ubicado teni~ndo en cuenta los valores preblicos, porque la nic~ medida que cuenta es la capacidad de contribuir al esfuerzo d.~ superv~veI:cia de la nacin. Esta, al menos, es la situaCIOnen principio; en realidad persisten las viejas desigualdades y adems se forman otras nuevas, pero oficialmente deben ser negadas o consideradas ilec timas' , en seme. . b JaI~te situacin slo conservan legitimidad aquellas relaciones de poder y desigualdad que resulten estrictamente funcionales para la accin colectiva.' Esto explica, por ejemplo, por qu las guerras son a menudo d~eadas por quien gobierna un Estado; en efecto, permiten sofocar los contrastes internos que el desarrollo del sistema de intereses puede haber llevado a una fase de ru.ptura, y :r:>0rlo tanto hacen posible la integracin. y. u.mdad consideradas indispensables para el mantel1lmle~1to del sistema, Tambin explica por qu, con frecuencia, son deseadas por una parte de los propios ciud~da~os;. porque muchos resultan gratificados por la dIsmmucIo~, por ~o menos aparente, de las desigualdades medidas segun los valores del sistema de intereses y por el reconocimiento generalizado de la contribrici~ de cada uno, que los nuevos valores de solidaridad hacen posible. Asimismo, explica por qu despus de la guerra generalmente son ms comunes los movimientos revolucionarios y de participacin generalizada, tanto los de naturaleza nacionalista como los de clase. Las razOl~es ~on dos: P?r la costumbre de ejercer conductas solidarias, que es acostumbramiento a hacer callar intereses personales, y que termina por zenerar desconfianza en el funcionamiento de cualquier sistema de. intereses, adems de la falta de preparacin para insertarse en ellos; y tambin por la reaccin contra la reafirmacin o la develacin al final de la guerra, de viejas o nuevas estructuras de inters. . Respecto al sistema de solidaridad de clase, el dato

'

de igualdad de base, algo as como el grado cero de participacin, queda implcito en la misma posicin laboral: una clase es ante todo, como deca Marx "clase en .s." , o bien, en sentido .lat~, categora profesional,definida con uno u otro criterio de clasificacin. Naturalmente, la igual posicin en la ocupacin no tiene .' un valor sustancial mucho ms grande, para el sistema de solidaridad de clase, que el que tiene el atributo de la ciudadana para el sistema de solidaridad estatal' la solidaridad se torna concreta y estricta slo con la organizacin (sindicato, movimiento, partido, etc.). Tambin n este caso comienza a actuar el fenmeno de las "reas de igualdad", como condicin de la participacin: Dado que toda organizacin de este tipo, en sus comienzos, no puede constituirse sino como asociacin entre iguales, sus miembros son iguales entre s frente a los fines comunes que ellos se plantean. Teniendo en cuenta que dichos fines, comprometen el sistema de interes~s, que es la fuente de la desigualdad, la asociacin de fines anula, en lnea general. la valorizacin de la desigualdad, y coloca a todos lo~ participantes, lgica:nente, y a veces hasta psicolgicamente, sobre un nivel Igu~l en el quehacer organizado especfico. Esta observacin resultar irrebatible mientras se refiera a un partido clasista, revolucionario o reformista: est claro que en el mismo se renen, en su mayora, personas que ya en la sociedad civil viven en . condiciones idnticas; en cambio, respecto a los que se 'unen proviniendo de posiciones sociales distintas (burgues~s, intelectuales), la eleccin. ideolgica afirma y sanciona la voluntad comn de igualdad. Mas, , ser esto igualmente cierto para un partido conserva.dor o burgus que acepte y defienda la estructura social y sus valores, tal como estn en vigencia? Formalmente se podra responder que ya el simple hecho de la inscripcin, del derecho a votar y a elegir los dirizentes , <:> , asi como a ser electos, etc., constituye de por s un , ,' l'e igua Ida d" . S. area e m em.bargo, se puede responder afirmativamente tambin con casos especficos .. Para los partidos burgueses tradicionales el problema de la participacin prcticamente no se planteaba: ya sabemos que ellos se presentaban como pequeas cortes 43

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de, :~ientes, c~ya organizacin no era muy estable; como maxnno, yodla hablarse de organizacin (pero no siempr~), a my~1 de los ~rnpos parlamcntarios, en ese caso el ~lea de 19u~ldad funcionaba pOI' s sola. Cnando despues ]o~ partJdo~ conservadores se tornan partido 1 mas~, tienden a coustitur en su seno reas sociale;'3 h~~ mo?~nea8, que evitan la percepcin inmediata de las d.eslg~l,aldades y su efecto desalentador sobre la part. eipacion. De es~ modo, cuando despus de la reforma de ~86~, el partido consl'vDc1or britnico fund su orgamZaclO.n de masa, la National Union form en ella los !~}or!~tn[Jm~n 's cl't.bs, unidos en un~ especie de 01'gal1lzaCIOn clasista nacional, que permita rehuir el contacto y la confrontacin, en un terreno de paridad for~ mal, en el SCll0 del partido, entre gentilhombres y o!Jrel'os: AI;g~ muy semejante -a~nque con justificac:one8 Ideol.oglcDS ms eIaboradassuccdi con los di _ t111tOSpartidos cl:istiano-sociales (tpico sobre todo 1 caso belga) orgamzados sobre bases clasistas 29.
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o sea reintroduciendo un sistema de intereses privados y por lo tanto de desigualdades: la organizacin debe entablar relaciones con la sociedad externa, utilizar sus recursos sometindose a los vnculos de propiedad, a los incentivos de los intereses, y debe por lo tanto diferenciarse en funcin de las diferenciaciones de la estructura externa; y, adems, en S1l interior se constituyen las especializaciones, las carreras y por lo tanto los intereses y las diferencias vinculadas con las mismas. De modo que una ley tendencial de las organizaciones polticas es la red uccin progresiva de las reas de igualdad inicial sobre las que se haba. basado la participacin, con la consiguiente cada de esta ltima: lo cual no excluye que en la vida de una asociacin, la participacin pueda reactivar e en determinados momentos; pero muy probablemente ser en virtud de la formacin de nuevas reas de igualdad. El conocimiento implcito de esta ley regula en numerosas organizaciones el ceremonial celebrativo, el cual permite reconstituir peridicamente las reas de igualdad de manera formal institucionalizada. El rito electoral en los estados democrticos (liberales o populares) representa tambin esto: una reafirrnacin peridica de que todos los ciudadanos son iguales frente a un acto fundamental del Estado. Se sabe que la eleccin representa slo uno de los significados del acto electoral; el otro es el de la confirmacin de la solidaridad. De otro modo, la persistencia de las elecciones en los sistemas de partido nico no se explieara sino como una absurda hipocresa. Son tambin muy difundidos los rituales y otras manifestaciones del folklore de la igualdad en todas las organizaciones jerrquicas: celebraciones, fiestas, aniversarios y similares, El uso del tuteo en los partidos socialistas es otro smbolo importante que confirma una igualdad y solidaridad originarias. Todas estas cosas no son siempre hipocrcsia, al contrario: puede' decirse que existe una curva creciente de In. hipocresa a medida que nos alejamos del acto constitutivo originario de solidaridad entre iguales. Adems, a medida que nos alejamos de este acto, desciende la curva de la participacin. Como ya sealamos, 110 se trata de una curva que simplemente refleja el desgaste del alejamiento de

1:

~n lo re~crente a los partidos burgueses nacionalistas e~ ~rea de 19~1al~a~ es consecuencia de Ia primaca ideo~ loglCa del. pl'l11~lplO de soljllaridad nacional por encima ~1~cua 1qui er slst~ma de intereses. El partido o movi1111: nt o ,une pl'ec1samente a aquellos que aceptan esta nnmacia y por lo tanto aceptan hacer callar las desi. gl1al(la~lfs que derivaran de sus respectivas posiciones en el SIstema de interesas. Los. partidos cOllscn'ador, nacionalista, socialista o eomumsta eompnl'ten r11to11ces esta ex'o'en',,'a 1 f UlldI' . . ,1< (e alJ1en~ar a pal'tIcljl<1cin sohre cierta rea de igualdad. y l~, sienten todava 111:1S, cuanto mayor es SUb o~'O'a~1~ z~clOn ~r cuanto ms representan a partidos de ~asa. ~1l1 eml?al'go; se trata de una exigencia que se vuelvr, lJnperat~v.a sO.I? en el momento de la formacin, cuando la partlelpaClOl1, fundamentada en un reconocimiento de 19ual~lad,.;s la principal fuerza del partido. Adems la orgamzamn debe l'efOl'zarsc gracias a otros recursos' ,
D'

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Respecto a los datos sobre la National Union cf R T M K . 1 P liti tea 1 P arties; . . . 1\ C B TI'ti IS tal Nueva York 1963 pg. 146 . enzie R ' t 1 td . l' '" y sig, esl(ec O a os par 1 os socia stas cristianos y otros partidos de este tipo cf: M. Duverger, Los partidos polticos 1Iiln 1961 1, 1Jasstm, . , , , cap.

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un punto de origen, casi por un envejecimiento fisiolgico: la condicin ms importante es, en cambio, el , abandono del aislamiento inicial constitutivo del hecho asociado. Por definicin puede decirse que en el momento de la fundacin, la asociacin se encuentra en relacin directa e ideal con sus fines' y no guarda relacin con ninguna otra cosa; despus queda comprometida en los procedimientos y en los encadenados fines cotidianos y se convierte en un eslabn entre otros de la estructura social. Para reactivar los momentos de participacin intensa, las tcnicas, conscientes o no, son numerosas : grandes reorganizaciones, luchas de corrientes, escisiones. representan todas posibles condiciones de participacin. Las luchas de corrientes, por ejemplo,' crean subreas de igualdad y por lo tanto estimulan una nueva y ms intensa panticipacin. Paralelamente. las mismas se proponen como fin la reorganizacin y el cambio del personal dirigente de toda la organizacin; ello acrecienta las perspectivas de ascenso interno de cierto nmero de personas' (por cierto mucho ms numerosas de las Que realmente podr-n ir ocupando nuevos puestos) y por 10 tanto reaetiva los incentivos de participacin. Un caso lmite. nero (:'11 virtud de eso til 'para iluminar la naturaleza del fenmeno general, es el del terror y las purgas. Las ,!.'T:l1ldespurgas orsranizativas amplan las reas de igualdad entre los miembros: ellas permiten ante todo pensar que los privilegios no son despus de todo tan seguros y definitivos y que los valores sobre los que se haban fundamentado las desigualdades internas son superados; por otro lado, crean disponibilidades nuevas en los cargos de poder y, por consiguiente, esperanzas de progreso; al mismo tiempo estas esperanzas son bastante inciertas, para que los miembros se sientan mancomunados y llevados a participar ms intensamente, aunque de una forma ms precaria, Pero la tcnica ms certera de' reconstitucin de la igualdad, de la solidaridad y la participacin -ya lo 'vimos a propsito del Estado nacionales la creacin de tensiones con el ambiente externo: la solidaridad entonces no se refuerza solamente por la amenaza de perder ('~ crt os valores com unes, sino tambin porq ue re-

vitalizan los. fine~ colectivos (aunque sea tan slo el ?e ~a. supervl:venCIa del grupo), frente a los cuales los l~dlVld~lOS miembros, por definicin, se colocan en un pie de Igualdad. . ~a propuesta general que surge de todas estas obser:TaclOnes es que slo se paTticipa cuando se est entre iquales. ~~ ent~nces la investigacin emprica la que debe definir ~ual~ son los atributos que paulatinamente han de incluirse en el rea. de igualdad.

se

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5. El modelo de la conciencia de clase

En esta primera parte del trabajo Iui examinando los fundamentos histricos de la razn por la cual, como referencia para el estudio de la participacin poltica, hay que tener en cuenta el sistema de solidaridad del Estado nacional y el extraestatal de la ('1 ase, a como los fundamentos que derivan de la insuficiencia de las tcorfas hasta ahora formuladas, Pero desde el comienzo tuve en cuenta la utilidad que estos dos trminos, adems de todos los otros, adqu iririan a los efectos de agrupar en dos modelos mayores las hiptesis hasta aqu planteadas sobre el tema .. La propuesta general relu ti va al primer modelo de hiptesis puede formularse de la siguiente manera: la participacin poltica es mayor cuanto ms grande (ms intensa, clara, precisa) es 1a conciencia de clase. Pero si este ltimo trmino debe tomarse corno una variable, debemos conocer los indicadores empricos que la tornan observa ble . (.qu es entonces, concretamente, la conciencia de clase? Ante todo ron viene precisar que el trmino conciencia de clase, tal como nos fue transmitido llar la tradicin marxista y de acuerdo a cmo fue objeto de mil interpretaciones, exgesis y discusiones, no es rednctible a. datos psicolgicos: es decir, no :::e trata de un estado de conciencia que puede captarse independientemente de la accin que "objetivamente" le corresponde. Dicho de otra manera: no es

posible llegar a saber si una p~rs?~a pose~, conciencia de clase preguntndoselo. Y es intil tambin pregun: tarle a qu clase siente o cree q~le pertenec~" con que clase se identifica, etc. 30: cualquier elaboracin verbal que podamos obtener de det~rminada perso:r;a no n~s informar acerca de una realidad que se esta deterrninando, y por lo tanto se puede conocer t~n slo er: el preciso momento de la. accin de clase : SI ella eXlst~, hay conciencia de clase, si no existe, no la hay. Pero SI, por definicin, hay conciencia de clase ~icamente. ~uando hay accin de clase, y si, como es ObVIO,la. accion ~e clase es un hecho de participacin poltica, la hiptesis formulada ms arriba se transforma en una tautologa, En rigor es as; pero esto no priva de que la misma conserve cierta utilidad tanto con fines cientficos cuanto con fines de accin (y fueron los fines de accin los que indujeron a formular la). Porque dirigiendo. la.. atencin (y la accin) sobre el concepto de conciencia de clase, queda implcita la tendencia a indicar que la fase que precede analtica, pero temporalmente, ~ la participacin poltica, es la fase en q;le se forma CIerta conciencia de pertener a una clase SOCIal,y que entonces la cuestin: "de qu modo se forma la conciencia de clase" llega a ser la ms importante para indiv:i~ualizar las acciones que tendrn efecto sobre la participacin poltica. Pero antes hay que observar una conexin singular, que conocen bien todos los organizadores de partidos y de movimientos polticos colectivos en general, la cual puede expresarse de la siguiente manera: la conciencia de clase promueve la participacin poltica, y a su vez la participacin poltica acrecienta la conciencia de clase. Con ello se afirma que cuanto ms una persona
30

Aludimos a aquellas investigaciones que miden la "autodentificacin de clase", el sentimiento de pertenencia y otros simila~ res con preguntas de cue tionario. Estas tienen su utilidad en la medida en que demuestran que estas variables son significativamente correlatos de comportamientos electorales, etc. Pero el fenmeno que miden no es el que tradicionalmente alude el concepto de conciencia de clase, Cf, el arto de G. Sivni, "I 'ml.ltamenti di voto e Tinteresse politico", aparecido en Quaderni di Sociologia, vol. XV, Turn, 1966.

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participa junto con otros de la accin, con vis.tas.a ciertos fines colectivos, tanto ms ella cobra conCIenCIa de esos fines y se sentir entonces an ms impulsada a participar.' Se comprueba de este modo una cualidad acumulativa de la participacin poltica, la cual es C01:n0 si se nutriera a s misma; y ello en virtud de esta variable que interviene en la conciencia de los intereses comunes de todos aquellos que participan. Utilizando la terminologa empleada antes, se puede decir que el que participa obtiene la confirmacin de que tambin para los dems, de la misma forma que para l, los valores del sistema de i~ter~es callan, actuando tan slo los valores de la solidaridad ; y esto lo lleva a participar con ms intensidad, y as sucesivamente. Pero, el que participa, sigue plantendose el interrogante: , qu es lo que hace que se instaure esta "conciencia-participacin" de clase! Sabemos que las respuestas de la tradicin marxista se .movieron entre dos extremos: en uno estaba la afirmacin de que los factores del surgimiento de la conciencia. de clase eran "objetivos", o sea, que la conciencia de clase brotara espontnea,mente, paralelamente al desarrollo de las relaciones de produccin hacia una polarizacin entre pocos capitalistas por un lado, y todos los prestatarios de trabajo, apareados en la misma posicin estmcial en las relaciones de produccin, por el otro. Entre ellos -en esta inmensa rea de igualdad que se vino formandose habra intensificado la conciencia de la contradiccin, por lo tanto la conciencia de clase, y por lo tanto la participacin revolucionaria. En el otro extremo estaba quien proclamaba. que la conciencia revolucionaria poda ser inculcada en la clase obrera slo desde fuera, es decir por los intelectuales, por quien posea la ciencia de la sociedad y no slo la conciencia de una posicin particular como la obrera. Estos intelectuales, junto con los obreros que lograban ponerse a su mismo nivel de conciencia, habran .llega.do a constituirse en un partido fraterno de revolUCIOnarIOS profesionales, iguales entre ellos en todo, gracias a esta

comn '.' ciencia-conciencia" revolucionaria 31.

y a esta comn p1ofesin

Aun .d~ntro de una significacin de largo alcance, las pOSICIOnes entre estos dos extremos contenan elementos comunes respecto de lo que hipotticamente fav.o:'ece .1}1 participacin poltica, aunque el tipo de participacin poltica que en los distintos casos funcionaba como :nodelo poda ser bastante distinto. Es posible traducir estos elementos en tres hiptesis, que denorni. naremos: 1) de la organizacin; 2) de la lucha de clases; 3) de los estados revolucionarios. No se trata de t~oras atribuibles a esta o aquella corriente o pensador, SlllO de elementos presentes tambin en el seno de una misma posicin doctrina y diferenciables por .anlisis. La primera hiptesis revela que slo la oraanizacin puede permitir la adquisicin de una conciencia de clase, y que por consiguiente slo ella puede intensificar la participacin poltica. De ella se deduce que si la o~ga:l~zacin es una condicin necesaria para participar, significa que no basta un carcter objetivo y de algn modo dado por otros, tal como la posicin en Ias rela.c,i~nes de produccin, para expresar una voluntad poltica, es neces~l~lO pasar. de posiciones atribuidas y naturales a pOSJClOneSelegidas, de liens de ncessit a liens de voVont, como deca, muy sociolgicamente, el socialista Lagardelle ; este elemento de la opcin se convierte en uno de los componentes necesarios de la participacin poltica. En otras palabras, la organizacion no slo traduce la necesidades objetivas de una categora o de un conjunto de personas, sino que ms bien las transjorma en fines que son, respecto de las necesidades objetivas, algo nuevo y diferente. Por otra parte, si en la organizacin el individuo realiza un sacrificio de sus fines individuales, y los posterga o anula gracias a un proceso que en ltima
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<;:f.

V. 1. Lenin, Qu !wcer? El hecho de que en sus orgenes la ~ea del revolucionario de profesin estuviera explcitamente vmc.u1a~a.~ la situacin de clandestinidad del partido en Rusia no impidi que la misma se estableciera come definicin de un "tipo ideal" de participacin poltica.

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instancia hace que l los identifique con 1011 fines de la organizacin, la misma organizacin en su desarrollo pide a sus miembros la asuncin de compromisos pblicos, de conductas previsibles y de roles civiles especializados 32; o sea que consigue que el indivauo vuelva a ser el elemento de una divisin del trabajo, con su estratificacin y por lo tanto con la reaparicin dc un sistema de intereses diferenciados. Esta primera hiptesis indica a la organizaclOn como condicin de la participacin sin darse cuenta de que. lo es slo en su momento formativo. En efecto, si las necesidades no son simplemente traducidas sino transformadas, si la organizacin implica implcitamente estratificacin y por eso mismo burocratizacin y desigualdades, ella, que se ofrece como condicin de solidaridad y de participacin, contiene en s tambin los grmenes que la conducen a eselerotizar . la participacin misma. La segunda hiptesis es la de la lucha de clases: la conciencia de clase, y por lo tanto la solidaridad, y por lo tanto la pal'ticipacin, son ms fuertes cuanto ms fuerte es la lucha o la tensin en que la clase, o una organizacin de clase, se encuentra en relacin a su adversario. Esta hiptesis es anloga a la que ya hemos sealado a propsito del Estado, y corresponde a la observacin comn de que cuanto ms un grupo se halla en oposicin a otros, o al ambiente en que vive, tanto mayor solidaridad, cohesin -y por lo tanto, participacin en la accin comn-e- reinar entre sus miembros. La misma es vlida tambin para la clase, y para las relaciones que una clase tiene con las otras. Sin embargo, ella no est en situacin de dar cuenta del fenmeno que denominamos "nacionalizacin" de la. clase. Si se diera el caso de dos o ms clases en relacin nicamente entre si, en 1111universo que slo contiene -pnra los fines importantes de la luchanada ms que estas claxes Y. sus reJ[1ciones, entonces sera indudablemente cierto que cuanto ms intensa la lucha
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-o cuanto ms sometida una clase en relacin a otratanto ms fuerte sera la cohesin de clase y la participacin en la accin comn. Pero dad? que, como fuimos analizando hasta ahora, en las relaciones de clase -y ms exactamente en la constitucin los valo:cs que 'sirven como criterio para la evalua:IO:1 de los 1l1tereses y por consiguiente de las contradicciones de cl~ses- interviene el Estado nacional, con sus requerimientos especficos de solidaridad, la hiptesis. de .una lucha de clase que determine el grado de solIda.rIdad y por consiguiente de participacin, queda. referida a los casos lmite. Se advierte en ella un instrumento conceptual para explicar ciertas situacior:es excepcionales; pero resultan imprescindibles las variantes mas frecuentes.

?:

Naturalmente son una excepcin las organizaciones clandestinas o semiclandestinas, Esta es la razn de la preferencia que muchos jefes revolucionarios tienen por las formas clandestinas de organizacin.

La tercera hiptesis es la que podramos llamar de los entusiasmos colectivos, o de la funcin de la revolucin. El primer trmino es, como sabemos, de origen durkheimiano, el segundo proviene de la tradicin ideolgica democrtica y socialista. Pero en este nuestro anlisis es posible que podamos reunirlos temporalmente. 'Durkheim indicaba con ese trmino las situaciones en que la conciencia colectiva (y, por .10 ~anto, dado el caso, aunque l no lo dijera, la conciencia de clase) estaba ms intensamente presente en todos los miembros de un grupo; en l, los individuos anulaban o cubran sus propias diferencias y distinciones individuales para identificarse tendencialment~ con l~ colectividad. Adems, en las mismas y gracias a dicho estado de efervescencia colectiva, se fundamentaban los nuevos valores del grupo y por consiguiente los nuevos principios en que se basaba la solidaridad; el grupo prcticamente mora y renaca distinto. Para Marx .el momento revolucionario apareca cuando la contradiccin entre las necesidades del mayor nmero y el sistema institucional que lo comprima, alcanzaba su punto mximo, o sea cuando era mxima la hostilidad del m.ayor nmero convertido en una sola clase, contra. el. SIStema, y por consiguiente era mxima la potencialidad de cohesin y participacin en un fin comn. Am~os modelos tenan necesidad de hacer referencia a una 111tervencin externa para explicar el producirse de estas

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condiciones. Durkheim reconoca esa intervencin externa en procesos demogrficos tales como el aumento de densidad de la poblacin, las migraciones, etc., que creaban esa densidad de relaciones y por lo tanto de comuni~acienes que conduca a la efervescencia colectiva. En un segundo momento, la explicacin durkheimiana se hace ms sutil: habla de densidad" moral"; pero en este punto la densidad moral-y la densidad de comunicaciones tienden a ser definidas con los trminos con que se definen los estados de intensidad de conciencia colectiva que se tenan que explicar, de modo que la explicacin se aproxima a la tautologa, Tambin l\Iarx tiene en cuenta los factores demogrficos, de aglomeracin, tales como la urbanizacin, la concentracin de los obreros en grandes fbricas, etc.; pero, por encima de todo ello, estaba el desarrollo del sistema tecnolgico, que por otra parte asuma un valor condicionante slo en la medida en que se manifestaba en relaciones de produccin determinadas .. Estas relaciones de produccin obraban en sentido revolucionario en la medida en que daban lugar a la lucha de clases. Pero la lucha de clases de por s no implicaba -ni lleg a implicarconsecuencias revolucionarias, ni frecuencia creciente de estados de entusiasmo colectivo. Paradjicamente, poda darse lo contrario: precisamente el desarrollo de la lucha de clases, que forzaba su institucionalizacin en el ordenamiento del Estado, contena las antitoxinas contra la revolucin, que era absorbida, por as decir, en pequeas dosis, controladas y cotidianas 33. La hiptesis de los entusiasmos colectivos es til, entonces, pero slo en parte. Ella converge con otras para decirnos que las transformaciones rpidas y concentradas en la estructura de las relaciones sociales proceden paralelas a la intensa participacin; que el formarse de nuevos sistemas de solidaridad est vinculado con el derrumbe de sistemas de intereses dominante Y de la
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estructura de desigualdad que 10 caracteriza. Esta es en efecto la condicin ms general que precede a los estados de entusiasmo colectivo, aunque pueda vinculrsela a fenmenos demogrficos y/o de orden tecnolgico. Pero se trata de una condicin rara. En ,c~njunto estas tres hiptesis son todas parcialmen~e ~erIlcables. La parcialidad reside en el hecho de que indican, explcita o implcitamente, condiciones inestables. (las fases iniciales asociativas del organizarse; o las tensiones de. clase), o incluso momentneas (entusias~no~ reVOlU?lOnanos) para la participacin poltica. Como explicar las variaciones del fenmeno en los dems momentos? Adems, implcitamente se limitan a ciertos tipos de participacin poltica ' (esencialmente a la participacin a travs de un movimiento colectivo: y, slo ~e soslay~, a la participacin poltica profel'lio~ nal): Como explicar la participacin poltica "civil" y la '~subcul:ural"1 De estas ltimas nos ocuparemos 'de aqui en mas.

A este fenmeno se referan los partidos socialistas cuando se defendan de los peligros de "trade-unionizacin"; Y Lenin cuando citaba y aprobaba a Kautsky, quien afirmaba que la lucha de clases era una cosa y el socialismo otra; "nacen uno junto a la otra y no uno de la otra; surgen de premisas distintas" (en Qu hacerr, ob. cit.).

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6. El modelo de la "centralidad"

El segundo modelo de hiptesis se puede resumir en esta proposicin general: la participacin poltica' es mayor cuanto ms elevada es la posicin social de un individuo. En las investigaciones que confirman esta proposicin, la "posicin social" es medida de varias maneras: por la renta; por la posicin profesional (segn alguna . escala de prestigio); por el grado de instruccin (escolaridad, ttulo de estudios); por el nivel del consumo; o por algn ndice compuesto por dos o ms de estos ndices simples. El grado de participacin poltica es medido en general por los indicador es que citamos al principio, extrayndolos del libro de Milbrath. Otras veces 34 se adoptan tambin indicadores que slo en sentido lato pueden considerarse de participacin, tales como el conocimiento de problemas o de personajes polticos, el inters por la poltica, etc. En general, estos indicadores de actitud estn relacionados con la posicin social en forma an ms prevaleciente 'que los indicadores de comportamiento. . Recientemente 35 los resultados que llevaron a estas proS4

posiciones fueron reunidos con otros y comprendidos dentro de una hiptesis ms general y abarcadora que hace uso de la dimensin "centralidad-perifericidad". La misma se refiere a la posicin de que goza un individuo en un grupo, y admite que segn ella se puede medir la mayor o menor proximidad con respecto a un "centro" del grupo mismo. Y admite adems que pueden establecerse diversas categoras de indicador es (y por lo tanto distintas variables), cada una de ellas en condicin de ser situada en un "radio" distinto, graduable desde el centro hacia la periferia. Los ndices tradicionales de posicin social son todos situables en tal dimensin: cuanto ms alto el ttulo de estudios de una persona, tanto ms ella estar prxima al centro; cuanto mayor el prestigio de la profesin, tanto ms prxima al centro; cuanto ms rica, tanto ms prxima al centro, etc. Pero adems de estos ndices tradicionales se pueden adoptar otros, que aparentemente no deberan guardar relaciones con ellos: la duracin del tiempo de residencia en cierta localidad; la posicin sociomtrica en un grupo de amigos o de socios (es decir, la atraccin que se ejerce medida por el nmero de preferencias de que se goza con respecto a los dems miembros); la posicin jerrquica; y hasta la posicin territorial 36. Ahora bien, el hecho de que todas estas variables se comporten similarmente en relacin a una serie de fenmenos, entre los cuales el ms importante es el de la participacin poltica, las vuelve sistematizables en una dimensin ms general, precisamente la de la "centralidad-perifericidad", la cual adquiere de este modo un valor predictivo mucho ms alto que el de las distintas variables componentes 37. El inters y la utilidad de este trmino resultan adems acrecentados .por la particular correspondencia psicolgica que el mismo sugiere. Estar en el centro o estar en la periferia de las sociedades no es slo un dato mensu36

Por ejemplo ceton, 1963. investigacin de la apata rn, 1966.

en G. Almond y S. Verba, The Givic Culture, PrinY tambin, de manera un poco distinta en nuestra sobre Miln. Cf. G. Martinotti "Cdractersticas politica", en Quaderni di Sociologia, vol. XV, Tuy

,t
37

Es muy interesante a este respecto el estudio de S. Rokkan y H. Valen, "The Mobilization of the Periphery: Data on TUTnout, Parttj and Membership and Candidate Recmitment in Norway", Acta Sociolgica, VI, 1961 (fase. 1-2), pgs. 111-158. En L. W. Milbrath, ob. cit., se encontrar un balance de los resultados obtenidos con este concepto operativo de aproximadamente unas treinta investigaciones.

.5 Cf. R. E. Lane, Political Life, Nueva York

1965 pg. )95 si~.; L. W. Milbrath, ob. cit., pg. HO y sigo '

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. J
e

rable objetivamente con indicador es construidos en forma convencional; hay tambin "un sentimiento psicolgico de estar lindando el centro de las cosas o, muy por el contrario, de estar fuera de l, enla periferia" 38. Desde el punto de vista metodolgico ello permite construir indicadores de actitud (de conciencia de posicin), que eventualmente pueden confirmar, o especificar, las correlaciones halladas entre los indicadores objetivos. & Qu se encuentra en la base de este modelo de la "centralidad", tan rico en confirmaciones cmprieas! Cmo se explica semejante estructura de relaciones entre fenmenos aparentemente tan distintos'? Para contestar,collvendr ante todo distinguir entre distintos tipos de grupos o colectividades a los que semejante modelo puede ser aplicado; una cosa es la posicin de centralidad en un grupo intermedio (tnico, re- / ligioso, asociativo, etc.), y otra la posicin de eentralidad en la sociedad nacional. Intentemos entonces aplicar en modelo a la sociedad nacional: la imaginaremos como un crculo cuyos rayos representan los canales de acceso al centro, graduables segn determinados atributos (nivel de instruccin, riqueza, posicin en la profesin,etc.), tanto como para poder medir a qu distancia del centro se halla cierta posicin individual. Los resultados de las investigaciones nos dicen que la correlacin entre las diversas posiciones es, en general, muy elevada. Entre estos "canales" se puede incluir el que est representado por la jerarqua de las posiciones de participacin poltica (presencia en ciertas decisiones, grado de influencia, cargos oficiales, etc.). Tambin ste estar fuertemente relacionado con todos los dems. La participacin poltica aparece as como un atributo entre los dems, sujeto a la misma regla, previsible segn el mismo modelo y expresin de la misma estructura fundamental. La explicacin de todo el fenmeno no se puede buscar sino en la definicin de cierto tipo de estructura social y de cierta funcin de la participacin poltica en la misma. Examinemos antes, sin embargo, una aparente excepcin a este modelo de estructura de correlaciones, que
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p.~rece verificable s010 ~1asta cierto nivel de esta gradacion desde una periferia a un centro: el' crculo de las posiciones ms importantes, aquellas prximas al centro, escapa, en apariencia, a la regla que las define como estrechamente correlacionadas, Por ejemplo los individuos q~e estn ms alto en la jerarqua poltica no son tambin los ms ricos, ni tienen los ms altos ttulos de estudios; d~ ~gual modo, los ms ricos no son lbs ms poderos?s polticamente, etc. En ciertos casos y en ciertos penados, parecer que semejantes correlaciones se verif~can, pero es innegable que en los actuales pases de rgimen democrtico liberal ellas no son significativas. El hecho es que .cuando se penetra en este crculo central, el concepto mismo de roles diferenciados y aislables deja de ser adecuado y caduca as todo problema de correlacin o no entre los mismos. Ms exactamente, los roles que podamos diferenciar sobre la base de cierta clasificacin estructural, a los niveles no muy elevados de l~ divisi~n de las tareas sociales, tienden a juntarse, como SI fueran un cuerpo nico, cuando nos aproximamos al centro, y las clasificaciones habituales -y hasta las que hacen un distingo entre actividades privadas y actividades polticastienden a resultar inadecuadas tanto para el obser:ador como para el sujeto mismo que organ~za. sus propios roles. En semejantes situaciones de proximidad al centro, la, experiencia que se extrae de cierta actividad se incorpora ntegramente a la experiencia de la actividad sucesiva 39; el poder que se realiza en cierto mbito de relaciones sociales se revierte automticamente sobre todos los dems mbitos. Los roles, a veces (pueden exceptuarse algunos menores, como los familiares, pero tambin stos en general se vuelven funcionales con respecto al rol principal, como est demostrado por la
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Ibdem, pg.

111.

.Este fenmeno corresponde al de la acumulacin de experiencia en la carrera, por el cul a medida que avanzamos hacia los grados ms altos~ encontramos caela vez ms a "aquellos para qu:enes la situacin en un momento dado tiende a ser acumula~lva de todas las experiencias adquiridas durante el cumpl~llento de ~odas ~as tareas de su vida laboral" (A. Pizzorno, Accumulatiori, lO!sl:~ et rappo:ts d~ Esprit, junio 1959, p. 1011). Cf. }ambwn la parcial critica de esta posicin en J. R. '!'real;ton, Le concept de 'carrire' ". Reoue Franr;;(:ise de Sociologie, 1, 1960, pg. 76 Y sigo
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=:

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importancia que la familia asume para la figura del poltico) tienden a fusionarse en un nico rol totalizador, que se expresa, entre otras cosas, en la figura privada puhlicitada. Eso significa que la distincin misma entre roles pblicos y privados se oscurece, El gran administrador privado, en el ejercicio de su rol, desarrolla actividades que son de la misma naturaleza de las que desarrolla el poltico de gobierno, y viceversa; y de la misma naturaleza son sus poderes, El hombre de gobierno puede ser casi pobre, y el administrador privado no tener ninguna posicin poltica y, en ltima instancia, ni siquiera estar presente en las decisiones polticas; pero uno y otro, en el ejercicio de sus roles, gobiernan universos de fronteras muy poco marcadas y que tendencialmente se superponen, Estos dos aspectos de la participacin poltica, que apa:r~~e has~al cic!~to nivel como correlacionada con la posicin soeiai, mientras que deja de estarlo al aproximarse a las posiciones. centrales de la sociedad (o superiores, o dontinanies, como se quieran definir), son con-' tradictorios, pero .tan slo en apariencia, Ambos aspectos dependen de la misma condicin sistemtica.: la especial relacin que existe entre el sistema de intereses dominante (sociedad civil) y la sociedad poltica, Esta relacin propone a la pal,ticipacin politiea de los ciudadanos como una funcin (en sen tido estadstico y en sentido fun. cioualista ) de la estructura de intereses de la sociedad. civil. Ms exactamente, la posicin poltica es uno de los tantos atributos posibles <le las pertenencias civiles (privadas) de un individuo. As se explica que cuanto ms alta; es la posicin social de un individuo, tanto mayor es la probabilidad de que participe en decisiones polticas: en efecto, l tendr ya sea una mayor capacidad como un mayor inters en particular en ella. Una mayor capacidad, por cuanto el tipo de experiencia al que lo acostumbr su posicin privada. le permite intervenir en decisiones polticas, y adems porque las personas y los ambientes que su experiencia privada le permitieron frecuentar le vuelven ms fcil y ms eficaz el paso a la actividad poltica, Un mayor inters, porque las decisiones polticas en las que puede participar estn vinculadas de manera especfica a lo~ problemas de su posi-

"

cin personal dentro del sistema de intereses privados, Mas, de acuerdo con esta lgica, esta misma relacin funcional sugiere que cuanto ms las decisiones privadas alcanzan una parte importante de la colectividad nacional, tanto ms se vuelven indisolubles e indiferenciables de las decisiones polticas, A este punto, ya no es posible hablar de participacin poltica: la poltica est hecha por los polticos de-profesin, es, en suma, una "profesin", algo as como una especie de tarea en la divisin del trabajo que caracteriza ese determinado nivel de estructura social. El origen social de los polticos, y por lo tanto la correlacin entre posiciones sociales y grado de participacin en cargos polticos, ya no son informaciones tiles para llegar a comprender la naturaleza del fenmeno 40, . En sntesis, organizaremos el conjunto de las observaciones sobre la base de tres niveles (aun teniendo presente que se trata de una realidad continua), para decir que: a) al nivel ms bajo, la actividad poltica tiene poco significado porque se tiene poca capacidad de participar en decisiones polticas, y en todo caso stas no tendran una 'relacin especfica con la posicin del individuo en el sistema de intereses; b) al nivel medio, el carcter especfico de las posiciones privadas hace relativamente fcil la. participacin en las decisiones polticas y acrecienta el inters por una u otra alternativa poltica; e) al nivel ms alto y central, toda posicin privada es susceptible de verse implicada en una alternativa poltica; a su vez est en condicin de producir decisiones de alcance poltico, o sea que comprometen una.
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Esta consideracin por cierto no quita valor a aquellos estudios que, entre otras informaciones, se basan en el origen social de los dirigentes polticos 'para analizar un sistema poltico, (El "Who Governs" de R. Dahl sigue siendo una obra maestra en esta lnea, que por lo dems supera al resto en distintos sentidos). Pero nos sugiere que el estudio de las decisiones polticas y del poder debe hacerse a partir de un anlisis de los efectos objetivos de las decisiones, y no de la nresenca en su proceso de esta o aquella categoras de personas: "[or whom they gooern" i sa es la cuestin!

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parte importante de la colecti vida.c1. Ya 110 se puede hablar de participacin poltica propiamente dicha, sino de profesin poltica y de importancia poltica de las decisiones privadas. Pero el modelo de la centralidad nos permite ilustrar tambin otro fenmeno, distinto, pero concordante con la explicacin general anterior. Hasta ahora aplicamos el modelo a la sociedad nacional en su conjunto,. con su divisin de trabajo y su propia jerarqua de posiciones. Sin embargo, el mismo modelo sirve tambin cuando se lo aplica a cada uno de los grupos intermedios 41. Cuanto ms un individuo est inserto en un grupo homogneo, tanto mayor, a paridad de condiciones, ser su participacin poltica. Cuanto ms un individuo se sienta marginado de un grupo, y, en consecuencia, cuanto ms est sometido a presiones opuestas en cuanto a la lealtad para con ese grupo 42, tanto menor ser su participacin poltica .. Es por eSQ que, en los Estados Unidos, es mucho ms probable que participe de la, actividad poltica el polaco catlico, que reside en un barrio polaco, que el po] aco ateo, que vive aislado de' su grupo tnico. El significado de estas observaciones concuerda con las interpretaciones anteriores: la participacin poltica es expresin de pertenencia a un cierto grupo social; cuanto ms segura es la pertenencia, tanto mayor ser la participacin poltica. En una sociedad donde los grupos intermedios lleguen a ser fuertes, como en la sociedad norteamericana, la correlacin entre posiciones sociales -medidas nicamente por la escala de la cen41

tl:alic1ad nacional-e- y participacin poltica debe corregrrse en el s~nt.ido. de que grupos intermedios fuertes pueden con~tltUlr Islas de participacin poltica intensa. A. este tl~o de participacin poltica se lo denomina con frecuencia :' participacin subcultural ". Si su base' es una clase SOCIal ent.era (obrera o campesina, generalmente) ~uede s~bvertlr la correlacin entre las posiciones .:nedId~s. segun la centralidad nacional y la participacion poltica , .da lugar entonces a una nueva funcin de la partlcIl?acIn 43. ~i esta participacin est organizada y se afirma mediante un sistema de valores que s~ opone a los de la sociedad nacional, tenemos un "movmiento social", y los enunciados que nos permiten prever el desarrollo de la participacin se convierten en aquellos que examinamos bajo el modelo de la concienCIa de clase.

Antes de que el concepto de centralidad fuera formulado explcitamente, los estudios del grupo de Lazarsfeld y Berelson haban sido 'decisivos para demostrar que las posiciones polticas del elector norteamericano son funcin de su posicin en el grupo social, y para derribar 'por lo tanto la imagen de la opcin electoral como opcin racional entre dos o ms alternativas de programas o candidatos. Cf. B. Berelson, P. F. Lazarsfeld y W. N. McPhee, Voting, Chicago, 1954; P. F. Lazarsfeld, B. Barelson y H. Gaudet, Tlie People's Choice, Nueva York, 2" ed., 1948. El significado de los resultados obtenidos en los estudios norteamericanos' utilizando el concepto de presiones opuestas puede resumirse as: si quien est sometido a presiones opuestas y a: conflictos por la existencia de divergentes lealtades a grupos

tiende a delsinteresarse de la poltica, a renunciar a informarse a caer . ,en a apa t1, a la e 1eccion . , po Ii . no puede ser ms que, itica expresin de .l~ pertenencia a un grupo. En efecto, si se tratara de :ma eleccl~n racional entre dos alternativas, quien est sot~hd~ a pres~ones opuestas tratara de interesarse ms, de inOl~alse ~lt.enOl:ment~, con el o?jeto de obtener instrumentos PalaS.S\lP.ear la incertidumbre. Vase asimismo el art citado de ' . G . WIllL
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42

~na situacin .de esta ndole hasta ahora fue estudiada slo en oruciga, gracias a las investigaciones comparadas de los grupos e Rokkan y C~mpbell (cf. S. Rokkan y A. Campbell, ~orw~y and the Umted States of America", lnternational Sociai Sclence [ournal, XII, 1960 p<1s 6999) E tra I tigacin sobre Miln 110S OCUP~1l10; ~mpiam~nt~ d~e:.: l~vesanlogas' los d t ,. ifi 1 aciones , a os mas sigru icativos an deben ser publicados.

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7. Movimientos

sociales y participacin

sub cultural

Podemos decir entonces que la participacin subcultural es del mismo tipo, pero se diferencia de manera especfica de la participacin en un movimiento social 44. Ambas tienen en comn el hecho de encontrarse fuera de la estructura de los canales convergentes que conducen hacia el Estado como normador del sistema de intereses dominante', y hacia el Estado funcionario de la sociedad civil. Significa que ambas responden a valores distintos, -y, de alguna manera, autnomos con respecto a los del sistema; pero mientras el movimiento social propone otros valores, la subcultura acepta, o padece, los valores de la sociedad global, elaborando slo marginalmente otros, que le permiten aislar a sus miembros, al menos parcialmente, de las consecuencias de relaciones
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. que les SGn desfavorables. En efecto, una subcult:ll'a agrupa a individuos que segn los valores prevalecientes se sienten en condiciones de inferioridad y que por lo tanto consideran ms conveniente restringir sus relaciones a un rea homognea -un rea de igualdaddelimitada justamente sobre la base del atributo comn que determina la real o presunta inferioridad. La. naturaleza de ese atributo puede ser de distinto carcter: lingstica, tnica, de ocupacin, poltica, a veces simplemente de generacin (en el caso de las sub culturas juveniles), etc. El hecho de agruparse permite a. quienes tienen dicho atributo en comn sentirse entre iguales y, gracias a l, identificarse y crear una solidaridad. Dentro de un pequeo crculo de encuentros, para una parte de los comportamientos cotidianos, se anulan entonces lbs efectos del sistema imperante de desigualdades. Los contactos externos son evitados por un clculo totalmente racional: la probabilidad, en todo contacto externo, de encontrarse en posicin de inferioridad (por ej.: en situacin de desprecio cultural o de sometimiento social) es mayor que la probabilidad de encentrarse en posicin de superioridad o de igualdad. Se determina entonces lo que algunos estudiosos de la clase obrera denominan el modelo cultural de la "preferencia por lo familiar" 45: se prefiere lo que se siente como familiar, lo que ya se conoce, los viejos amigos, el vecindario se rehyen las innovaciones: precisamente porque se sabe que lo nuevo puede provocar sorpresas desagradables. Adems, se sabe que la situacin laboral
,

El concepto de subcultura hasta ahora nunca fue definido de manera sistemtica. Algunos indicios aparecen en M, M. Gordon, Assimilatiot in American Li]e, Nueva York, 1964, pg. 34 Y sigs., quien, sin embargo, est ms interesado en distinguir la subcultura que canes ponde a la subsociedad, o grupo intermedio, de la cultura de grupo que es la correspondiente a los pequeos grupos (por ej., la cultura de las bandas criminales juveniles, etc.). En cambio, ahundan los estudios descriptivos de casos subculturales: el ms famoso y que en cierto sentido da origen al "gnero" es el de \V. F. Whyte, Street Comer Society, Chicago, 1945; una parte notable del mismo est dedicada al tipo de participacin .politica subcultural. Otro estudio de cierta importancia es el de H. J. Cans, Urban Villagers, Nueva York, 1962. Cf. tambin el art, de L. Balbo, "La pmtecipaziolle subculturale degli oplrai americani, en Quademi di Sociologia,

vol. XV, Turn, 1966. En cuanto a. los movimi.en~o~sociales (que estn incluidos en lo que la llte~atura sociolgica denomina movimientos colectivos), el tratamiento teonco y las obras monogrfcas abundan. Entre las ms recientes, la ms sistemtica a nuestro criterio es la de N. J. Smelser, Theory of Coll~ctive Behavior, Nueva York, 1963. Esta obra no anula las 111tuiciones agudsimas del captulo XXII: "Social Mocements", de H. Blumer, en Principles of Socioiog, a cargo de A. McClung Lee, Nueva York, 1955.
45

Cf. A .. K. Cohen y H. M. Hodges, "Characteristics of the LowerBlue Collar-Class", Social Problems, 10, 1963, pgs. 334 y adems S. M. Miller y F. Ressman, "The Worldng-Class Subculture: A New View", Blue-Collar World, A. B. Shostak y W. Gomberg editores, Englewood Cliffs, 1964, pgs. 24-41.

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es siempre ocasin de experiencias de subordinaci.n; no sorprende, entonces, que por lo. me.r:os en las re~aclOnes no determinadas por la orgamzaClOn del. tra~a~o, se prefiera estar junto a personas que pueden ldentlflCarse como pares. ., Son stas las bases de la subcul tura, .la cual, adems, se forma porque el hombre no acepta Juzgar su propia conducta como obligada; necesita justificarla, po.drsela proponer como una. eleccin, corno una prefer~ncIa, ~elltirse, de algn modo, orgullosO de ella. D~ ah provIene toda esa elaboracin subcultural que permite funda~ental' los criterios de juicio que valorizarn la capacIdad de aislamiento de la sociedad dminant~, que :,l'an~fo~'marn la derrota personal en preferenCIa, la mf.enondad en orgullo. Que construye imgenes Y mitos y folkways para amortiguar los choques y mellar los valores que pueden herir. De ese I?-0do,. cuando ~a cultura externa, en homenaje a las eeogenclaS del SIstema de intereses estimula el ascenso social, la. subcultum la , 1 1 " desprecia y ridiculiza: .el "hombre. que se race S? o se convierte en el "trepador", el chntbe1', y los amigos, que ya no se sienten sus "pares", si estn en posesion de esta instrumentacin subculturul, pueden llegar a rechazarlo sin sentirse heridos 46. . Pero los valores de la sub cultura son limitado's, porque sta nunca se halla en condiciones, ni tampoco lo pretende, d proponer valores vlidos tambin para los dems. En el fondo, el miembro de la sub cultura acepta ser miembro tambin de la sociedad global (de la sociedad na~ional), acepta las sentencias emanadas del juego dominante de intereses; slo trata de anular al'g'Uil~OS de Sl1R erectos negativos para s. y p~;'a algun~~ otros a su alrededor. Cuando la sub~ultura hace poli tica ", al no poseer un sistema de valores 1?ara .co~Itraponer que niegue la fuente misma de ~u. mfel'londad,. har de ella una fuerza en el juego polltlco. El obr.ero del w01king. nLe11.'S club del partido conservador, el lt~Iiano del North End o el negro de Harlem, cuando uti' " lizan su solidaridad subcultural para "hacer, I?-um~ro en las competencias electorales o en las partlcIpacIOnes
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organizativas, explotan el peso poltico de SUB atributos de inferioridad civil. Y extraen de all sus ventajas en la medida en que esos atributos de inferioridad son perpetuados. La diferencia entre la clientela negra de ~ammany Hall y el movimiento de los civil 1'ights reside en que la primera hace poltica por el atributo in~e~io~izante, de ~er negro, mientras' que la segund~ reivindica la abolicin de aquel atributo, Concretamente, las dos actitudes se pueden superponer, integrar, suceder la una a la otra, en la misma persona o en el mismo grupo. Tcticamente, la clientela sub cultural puede ser a veces preferible y ms eficaz que el "movimien. . to" 47 '. Pe ro ~ t a c1aro que, como tipos Ideales, reflejan u.r:a dIfer~nCla fundamental: aquella entre participaCIOn con fines particularistas y participacin con fines universalistas. La cualidad universalista del movimiento social es c?nnatural a su accin tendiente a sustituir por otros CIertos valores de la cultura dominante. En efecto, si se proponen valores nuevos, significa que se est en condiciones de valorar su superioridad con respecto a los viejos, o sea que se presume poseer un sistema de valores que abarca y supera al anterior, como lo universal lo hace con lo particular. Tambin cuando una reivindicacin se refiere a una sola categora de personas, como en el caso de los movimientos feministas de comienzos de siglo, los valores que fundamentan la reivindicacin son afirmados como universalistas frente al particularismo de los valores a superar. El caso clsico 'es, naturalmente,. el del movimiento socialista tradic~onal, que reivindica una nueva sociedad y un nuevo SIstema de valores en nombre de la universalidad de la que es portadora la clase obrera en cuanto clase explotada y clase creadora de valores. A veces el movimiento crea su propia subcultura. Pero la relacin entre movimiento y sub cultura es compleja. El movimiento nacccon fines de transformacin en momentos en que ya el estado de la sociedad tiende
47

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I

Este es uno de los temas.dominantes de V\'. F. Whyte, ob' cit.,


passim.

El reciente movimiento del Black Power es un intento de exaltar una situacin subcultural y de organzarla en cuanto tal como "movimiento". Se trata entonces de un caso de combinacin de movimiento y de subcultura.

67 66

a expresar las premisas de la transformacin; sus fines son por lo tanto una respuesta a dichas exigencias de transformacin. Si los fines no son alcanzados en un tiempo relativamente breve, el movimiento debe tratar de organizarse y estabilizarse. En caso de que se trate de un movimiento que se propone corno fin la transformacin global de la sociedad, y que entonces propone un nuevo sistema de valores, tendr tendencia a organizarse aplicando en lo posible esos valores, anticipando as in n'llce su realizacin. Los miembros del movimiento, es decir sus militantes, valorarn sus propias acciones sobre la base de aquellos valores cuya realizacin universal es el fin declarado del movimiento. En este sentido, el movimiento construye una subcultura propia, que sin embargo se contrapone, y no se somete a la cultura dominante: una" contra cultura ", podramos decir (slo que este trmino fue utilizado para un fenmeno diferente) 43; o una "contrasociedad", o una sociedad "en germcn"; o, como deca la tradicin socialista, un Estad o "en germen". Pero tambin sta es una forma inestable. La "contrasociedac1" est en realidad obligada a vivir en la sociedad, y por lo tanto a hacerse aceptar y a adecuarse, en mayor o menor grado, a las normas dominantes. O bien deber aislarse, resguardarse de los efectos negativos de estas normas, pero en ese caso renunciar a toda eficacia de su accin en el alcance de los objetivos. Para el movimiento que no consigue alcanzar en un tiempo breve sus objetivos, quedan abiertas entonces dos salidas: o insertarse en el sistema de los fines privados de la sociedad civil, o bien encerrarse en la subcultura. A veces, una misma organizacin, una unidad social que lleva el mismo nombre, comprender en s ambos momentos: ser organizacin insertada y sustancialmente conforme a las normas del sistema, en su "parte alta", y en "la base", sub cultura encerrada en tantas islas localistas 49. Sin embargo, en estos casos la
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existencia unitaria del movimiento es precaria, ella ser favorecida por alguna incapacidad contingente de insercin total (como lo fue para los socialdemcratas de la Alemania imperial) 50, pero apenas sea posible una insercin total, o se les ofrezca a cada uno de los miembros de las unidades sub culturales una alternativa de pertenencia, el movimiento se disolver. La sub cultura, y, obviamente, el movimiento social son' condiciones favorables para la participacin poltica; pero de distintos tipos. Sin embargo, pueden ir asumiendo formas en que la participacin poltica queda total.mente excluida, por ejemplo, formas religiosas en el movimiento; apata o comportamiento' desviacionista, en la subcultura,

zacones insertadas en el sistema y orientadas por fines privados desde la federacin provincial en adelante.
50

Cf.

J. M. Ynger, "Subcultures and Contracultures", Socologcal Review, XXV, 1960, pgs. 625-35.

American

49

Los partidos de masa italianos se estn adecuando actualmente a esta situacin: son subculturas Q nivel de seccin; son organi-

Un clebre estudio de cmo la subcultura socialdemcrata se fue estabilizando en la Alemania imperial es el de G. Roth, The Social Democrats in Imperial Germany, Totowa, 1963. Se trata de uno de los mejores estudios de subculturas politizadas. En el mismo se subraya sobre todo c6mo el aislamiento subcultural de la clase obrera alemana fue funcional para la ~stabili~ad y la integracin nacional. Y, adems, cmo la propia deologa aparentemente revolucionaria actu6 en sentido estabilizador.

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8. Conclusiones y tipologa

poltico y la ideologa, cuanto la ciencia poltica y la sociologa, plantearon el problema de la participacin. e Este .n: parece un anlisis indispensable para poder e.:~eCIflCar cules son los distintos tipos de participacion tomados en consideracin por 'los diferentes tratamientos e investigaciones. Aparte de algunos esbozos aportados por Stein Rokkan, se trata de una tarea totalmente por hacer. . ., Si el trabajo de reconstruccin histrica de los trminos no fue absolutamente abordado, tampoco est ~uy adelantado el de la reconstruccin racional. , Cmo vmcular el concepto de participacin poltica a conceptos ms generales! b Cmo establecer por lo tanto un principio que pueda unificar las propuestas particulares que deben someterse a la prueba de la investigacin? , Y que permita, adems, dar cuenta de la divergencia entre modelos como' el de la conciencia de clase y el d'e la centralidad? La proposicin de que, tendencialmente "se participa slo cuando se est entre iguales ", con las que de ella derivan, relativas a las condiciones de la solidaridad, y el distinto peso de las fases de entusiasmos colectivos y las de organizacin, es una propuesta en esta direccin. Acudir a una dicotoma fundamental de la accion social, y distinguir entre races estatales y races clasistas de la lucha poltica, tenia la finalidad de hacer surgir y de fundamentar sistemticamente una tipologia de la participacin poltica. Hasta aqu mi descripcin de sus distintos aspectos. Lo que sigue es una sntesis y puntualizacin de la misma: los tipos son cuatro y se fundamentan en el comportamiento de las v~riaciones de la relacin "accin de intereses-accin poltica" (estatalo de clase) y de la relacin" accin estatal (insertada n los fines del Estado) -accin estraesta tal (aj ena, por lo menos en sus origen es, a los fines del Estado)". El cuadro de la pgina siguiente ilustra la posicin respectiva de los cuatro tipos:

Si nos movemos en el mbito de la literatura especiali.zada en el tratamiento del problema de la participacin poltica, se experimenta muy pronto cierto malestar frente a la insuficiencia o la dispersin de los instrumentos conceptuales utilizados. La limitacin de 'la nocin misma es la primera causa de la insatisfaccin. Ante la costumbre cultural europea de. concebir como politizada a gran parte de la vida social, la investigacin emprica, de inspiracin norteamericana, se movi hasta ahora segn exigencias opuestas, buscando un terreno firme pero limitado. Ambas exigencias son legtimas: la de limitar el campo, pero tambin la de captar toda la riqueza de motivos que adviene a la vida poltica por las potencialidades universalistas de sta y por sus races en la lucha para llegar a superar las estructuras de desigualdad de la sociedad civil. Otro malestar proviene de la inexistencia de un anlisis histrico del probbema de la participacin poltica. Naturalmtmte, no se puede decir que estudiosos especializadosen el tema que tratamos, tales como Robert " Dahl, Robert Lane, Seymour Lipset, Stein Rokkan y otros carezcan de un fundamento histrico, Pero lo que an no fue aclarado es la manera de formarse y modificarse de los trminos con que, tanto el pensamiento 70

71

Los tipos de participacin


la solidaridad poltica prevalece accin insertada en el sistema estatal profesionalismo poltico
a

poltica
la solidaridad privada prevalece participacin civil en la poltica b d' sub cultura

accin extraestatal

e movimiento social

de su profesin, no pueden dejar de adecuarse a ciertas normas profesionales especficas, del mismo modo existen para la profesin del poltico, implcita o explcitamente, normas ticas. Las mismas derivan de su situacin (potencialmente contradictoria, pero no ms que en otras profesiones) de ser representante de intereses privados (de su organizacin o de sus mandatarios), as como de los intereses de toda la colectividad nacional; ya sea que se trate del funcionario privado cuanto del funcionario del Estado (en el sentido lato del trmino).
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1,

a) La participacin profesional en la poltica es definida por el hecho de vivir de la poltica. Por lo tanto, la misma implica que existe un sistema de divisin del trabajo en el cual la funcin poltica sea reconocida especficamente como tal; adems, est considerada como una ms entre las otras especializaciones de la divisin del trabajo, y por lo tanto formando parte, al menos en un aspecto, de la estructura de la sociedad civil. Puesto que en otros aspectos ella forma parte de la organizacin del Estado, su simple presencia, independientemente de las variaciones que adquiera, implica una cierta relacin orgnica entre Estado y sociedad civil. Por lo dems, tanto histrica como lgicamente, puede ser considerada como 'una imposicin del Estado a la sociedad civil. Para el profesional de la poltica existe una coincidencia tendencial entre los valores que miden las acciones con vistas a su inters privado (en cuanto definido desde adentro de su "pl'ofesin") y los valores que miden las acciones con vistas a sta o aquella solidaridad poltica (a distintos niveles: de grupo, de partido, de clase, de nacin). El sistema de intereses de un poltico, en cuanto poltico, es definido, sin embargo, por las formas de solidaridad poltica operantes en un determinado momento, y no por el sistema de intereses de la sociedad civil. Si existe una, pro'esionalizacin del quehacer poltico, es imposible evitar que Se forme tambin una tica profesional correspondiente. As como para el mdico o el abogado que, aun cuando perfectamente justificados en el afn de obtener su inters individual en el ejercicio 72

b) La participacin civil 51 en la poltica es la que fue analizada ms extensamente en el presente trabajo. Tambin ella est integrada al sistema de relaciones que vinculan. a la sociedad civil con el Estado, pero es expresin de la demanda y de las imposiciones que aqulla dirige a ste. Es, por lo tanto, una funcin de las solidaridades que se forman en la lucha de los intereses privados. Se diferencia de la participacin subcultural porque los intereses que ella expresa son los que reciben una apreciacin positiva en el ,sistema dominante. Adems, por las razones analizadas hasta aqu, la intensidad de este tipo de participacin es funcin de la posicin social, o sea que es mayor cuanto ms elevada es la posicin social; mientras que el caso de la participacin subcultural es el opuesto. . Esencialmente la participacin civil se lleva a cabo con vistas a una confirmacin de la estructura social existen te; esto no excluye la accin de modificacin y correccin del funcionamiento del sistema, ni implica necesariamente la lucha contra los movimientos reformistas. Los indicadores ms caractersticos de este tipo de participacin son la adhesin a partidos de opinin (electorales); la pertenencia a asociaciones voluntarias integrantes del sistema; las relaciones de negocios , de amistad , de con51

No hace falta recordar que aqu no se le atribuye al trmino "civil" ningn valor positivo o negativo. Por. esto, entre otras cosas, no acercara demasiado el concepto de "participacin civil" al de "cioic culture", formulado por Alrnond y Verba, que sin embargo contiene algunos aspectos similares. Cf. G. A. Almond y S. Verba,' The Civic Culture, Princeton, 1963.

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sulta con polticos profesionales; la pertenencia a grupos corporativos, de inters y otros similares. ., ., . Una amplia difusin de este tipo de partlC~paclOn .H~dica un alto zrado de integracin entre sociedad CIvIl y Estado; aus:ncia de polarizacin social de la poltica (las divisiones entre las partes polticas ~l?corresponden a las divisiones de clase, o a otras divisiones radicales -por ejemplo religiosas o tnicaspresentes en la sociedad) ; una dbil incidencia de los partidos de masa. e) La participacin ~n movimientos sociales se P~'opone fines amplios o limitados de reforma de la socIe~ad y puede ser considerada como "una empresa colectiva para establecer un nuevo orden de vida" .(Blun:~r). Vale decir que si el Estado es tomado en consideracin por el movimiento,lo es e11vista de su posible cualidad de agente movilizador del poder necesario para transformar la sociedad, y no como normador del orden civil exis~e~te; sus objetivos no pueden ser otros que los de modificar los fines mismos del Estado, por lo menos tal como la ideoloza del movimiento los interpreta. Al ser "una emp1'e~a colectiva", se diferencia de la. subc.u~tura. Adems, plantea los principios mismos del Ide~tIf1carse y de agruparse de los individuos miembros, mientras que la subcultura nace de una identificacin ya dada, "natural", atribuida por otros. De manera que, en la medida en que es poltico, el movimiento hace prev.alecer una identificacin Y solidaridad poltica por encima de las identificaciones Y solidaridades privadas de los miembros. Aunque es mucho ms fcil que los miembro.s de un movimiento sean reclutados entre los estratos bajos y las clases subalternas de una sociedad, es bastante probable que, dado su carcter potencialmente universal~sta, el mismo est tambin en condicin de reclutar miembros de clases distintas. Fue as como el movimiento obrero reclut burgueses e intelectuales; es ms: se puede aceptar la afirmacin leuiniana de que cuanto ms notable ha sido el rol de los intelectuales, tanto ms acentuado fue el carcter universalista de los fines que el mOVImiento se propuso. . El movimiento social no es una forma estable de parteipacin : o bien alcanza sus fines o se transforma. Las condiciones que lo hacen surgir pueden reSUm11'Seen las de las situaciones de "movilizacin social" 52, que gene-o ralmente conllevan mutaciones en la estructura de la sociedad civil; o mutaciones en las relaciones entre los Estados, y, en definitiva, la formacin de nuevos estados y guerras, d) La sub cultura est en la base de una participacin que expresa posiciones y solidaridades privadas anteriores a la eventual accin poltica; pero, a diferencia de la participacin civil, est excluida de los canales normales que acceden a las instituciones estatales y est en comunicacin con los mismos slo a travs de intermediarios (el boss, el organizador del partido de masa que ya no es "movimiento", etc.). Resulta difcil sealar una lnea de demarcacin exacta de la participacin de tipo civil; en cierto sentido, la. participacin poltica 'de una subcultura es tambin de tipo inestable, porque, o bien cae en la apata o se transforma en participacin civil (la cual, por otra parte, es una conducta que generalmente permite salir de la subcultura). Pero el aislamiento politizado puede durar mucho. Quien piense en situaciones como las de los "crculos familiares" d-e la ciudad de Miln (Italia), con su red asociativa o cooperativa; en los clubs democrticos de los inmigrantes de hace algn tiempo en Nueva York; en las comunidades socialdemcratas alemanas descritas por G. Roth, o en el "comunismo industrial" finlands descrito por E. Allardt 53, puede reconstruir fcilmente las connotaciones de este tipo y las razones de su persistencia,

l,
"

52

El concepto de "movilizacin" social usado ahora sobre todo en el estudio de las transformaciones polticas de los pases subdesarrollados fue propuesto y desarrollado por K. W. Deutsch, Nationalism and Social Communication, Cambridge (Mass.) , 1953, y por Gino Germani, Polftica y Sociedad en una Epoca de Transicin, Buenos Aires, 1962. ' Cf. E. Allardt, "Social Sources 01 Finnish Communism", lnternational loumsl 01 Comparative Sociologu, V, 1964, pgs. 49-71.

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9. Los datos italianos

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sugiere desde ya revisiones mo aqu en algunos puntos ficativo en este sentido.

de naturaleza tcnica. ~est:aquello que me parece sigm-

Los fenmenos de participacin poltica de tipo' 'civil" son los que han dado origen, sin duda, a ms datos cuantitativos y analticos. Los estudiosos norteamericanos terminaron por identificar este tipo con la participacin poltica tout-court, renunciando a distinciones entre tipos diferentes, tambin en lo que se refiere a la clasificacin de indicadores que permitan exmenes comparativos. Las bsquedas sobre los movimientos sociales, sobre las subculturas y sobre la profesin poltica, aun siendo muy ricas, no fueron hasta ahora vinculadas sistemticamente con el estudio de la participacin. Lograr una visin unitaria del fenmeno y realizar estudios que tengan en cuenta las relaciones entre los distintos tipos de participacin es por lo tanto lo ms urgente. Los datos italianos a nuestra disposicin no corresponden an a esta exigencia 54. Pero una parte de los mismos
5,1

1. En Italia en muchos casos la correlacin entre posicin social y grado de participacin poltica no se produce. Los datos expuestos por G. Martinotti en su artculo (ee Caractersticas de la apa~a po~tic?:") est~n extrados del modelo general de la investigacin reah~ada en la ciudad de Miln, y en este sentido resultan una el.ara indicacin. Es cierto que los mismos ideptifican la 111Scripcin en los partidos polticos con .la inscripci~n. en los sindicatos 55 y por lo tanto sobreestiman la participacin obrera; pero no es menos cierto que en Italia (hoy quiz menos que hace algunos aos) la inscripcin en el sindicato tiene carcter poltico. Que esta correlacin, por lo menos en algunos casos, no se determine, se debe obviamente a la accin organizativa de los partidos de masa de base clasista, y por lo tanto a la formacin de subculturas fuertemente enraizadas -en general obreras (como en el caso milans) -, pero a veces tambin pequeo-burguesas o campesinas. Las investigaciones sobre Gnova de L. Cavalli, de hace alzunos aos y lamentablemente interrumpidas, haban comenzado a iluminar ejemplos tpicos de sub culturas obreras. En sucesivos anlisis de los datos de nuestra investisracin sobre Miln nos proponemos ilustrar de 0 , 1 y en qu medida un a?;bient~ ~ubcultura qu modo ejerce sobre el individuo una presin politizante, de naturaleza loealista y "cerrada" (en el sentido weberiano). 2. La situacin anterior est ligada a otro fenmeno,

Si bien muchos estudios en Italia tocaron indirectamente el fenmeno que nos interesa, casi ninguno posee datos confrontables a nivel internacional y utilizables para una teora de la participacin poltica. Sabemos que se est aprontando la publicacin de una investigacin del Twentieth Century Fund, en colaboracin con el Instituto C. Cattaneo, de Bolonia, que probablemente aportar nuevos datos. Entre los estudios ms o menos directamente vinculados a nuestro problema recordemos: A. Spreafico y J. La Palombara, compiladores de Elezione e comportamento poltico in Italia,

Miln, 1963; L. Cavalli, Quartiere operaio, .<?nova, 1959 (pa~~ el problema de las subculturas ?br~ras pol~tizadas); G. SartOI~, compilador de Il Parlamento italiano; Napoles, 1963; J. Ll Palombara Interest Groups in Italian PoZitics, Princeton, 1964 (en lo concerniente a la participacin en asociaciones politizadas); G. Braga, Sociologia elettorale della Toscana, Roma, 1963. y finalmente, .a .cargo de distintos autores, la investigacin resumida en Tempi Modemi, 1, 1958, pgs. 150-66, que es 1111 poco el origen lejano de los estudios que se hicieron a partir de esa fecha.
55

Los datos an no recopilados sern analizados en fecha prxima.

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que es probablemente bastante tpico de la situacin italiana postblica (el mismo es verificable tanto a travs de material indito como por las monografias de I.L.S.E.S. por L. Fioretti y G. Pellicciari, incluidas en el informe de investigacin) 56; la vida asociativa est casi totalmente insertada en alguna matriz poltica (de partido); yeso es ms fuerte para los estratos subalternos que para los estratos elevados de la escala social. La gran mayora de las sedes de vida asociativa que hemos encontrado en nuestra investigacin (desde los clubes de bochas a la Cruz Verde, desde las sociedades de fomento a las cooperativas de consumo), o bien pertenecan a 01'gani'3mos polticos o estaban ms o menos abiertamente influidas o controladas por los mismos. La paradoja de semejante situacin est dada por el hecho de que la misma va acompaada por difusas declaraciones de apoliticismo y de desconfianza en las instituciones y en la accin poltica, por parte de la poblacin que debiera estar potencialmente interesada en estas ocasiones de asoci.acin. Adems, muy a menudo los vnculos son negados por los mismos participantes 57. Todo ello tiene fundamentos histricos y estructurales bastante conocidos. Despus de la guerra, la. vida asociativa renaci en Italia desde cero y cualquier agrupacin que se formaba lo hacia en nombre de identificaciones polticas. Los partidos no slo eran las primeras y principales 'organizaciones colectivas, sino que estaban prcticamente en la raz de todas las dems. Los entusiasmos colectivos con vistas a-una posible transformacin radical de . la sociedad, y el hecho de que los partidos se planteasen como nicos posibles agentes de esta transformacin, no slo tornaban difundida e intensa la participacin poltica, sino que seleccionaban para la actividad poltica a las personas ms predispuestas a la iniciativa social y ms dotadas para la organizacin colectiva. Por mucho tiempo y, en parte, tambin ahora, frente a la necesidad de hacer surgir una iniciativa colectiva, el recurrir al par56

tido, O a la persona de partido, se constituy en norma. Nacan as formas de "incrustaciones asociativas ", para darles un nombre; es decir, de organizaciones vinculadas y paralelas y po~ ~onsiguicnte. de pertenencia mltiple ~e los ?1Is.mos individuos a las mismas asociaciones (partido, SlI1?lcato, cooperativa, club familiar, o parroquial o deportivo, etc.). Estas son las condiciones que unidas a las de continuidad residencial, conducen a formas de subcultura. 3. Si las sedes de vida asociativa y los posibles criterios de" pertenencia civil" tienen una matriz poltica, y si por consiguiente los grupos principales de la sociedad civil tienen identificaciones polticas, la opcin poltica debera prevalecer con respecto a las pertenencias civiles, y no ser e~presin de stas, como en la situacin de tipo norte.a~e.ncallo. Los datos analizados en el trabajo de G. S:VI~l, aunque inseguros respecto a la significacin estadlstl~a y chstorsionados por. circunstancias contingentes, confirman esta hiptesis. Sometido a presiones enc?ntradas y por lo tanto expuesto a situaciones de incertidumbro en cuanto al comportam'i,ento poltico que debe corresponder a sus. pertenencias civiles, el electo. nort~amencallo renuncia a la opcin poltica. El elector ital~ano, en cambio, acrecienta su inters por las informacienes que le permiten discriminar diferentes alternativas y justificar as la opcin. Si esta hiptesis es confirmada p.or otras investigaciones -que debern ser ms espeeficas sobre todo en lo concerniente al mecanismo de la opcinnos encontraremos frente a un interesante desafo terico. . 4. Otro tipo de datos obtenidos a menudo en nuestra lllvestigaci~n, de manera bastante compacta, difcilmente pueda explIcarse por la particularidad de la situacin italIar:a; y debe ser interpretado con toda probabilidad especificando el modelo "centro-periferia". Se trata de lo slgUlent~: quienes tienen roles perifricos (aquellos que, por varias razones, estn menos integrados en la sociedad; y ms exactamente, entre los examinados hasta aqu, los jvenes, las mujeres, los inmigrados ) manifiestan una participacin media muy baja, pero muestran puntas muy altas en correspondencia con ciertos carac-

Cf. la presentacin de Quaderni di Sociologia, vol. XV, Torino, 1966. Cf.

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J. La Palombara, ob. cit., pg. 134 Y sigs.

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teres (sobre todo de instruccin superior). As, los inmigrados participan -en promediomenos que la poblacin urbana, pero si tienen una elevada posicin social y sobre todo una elevada instruccin, participan ms que los miembros correspondientes de la poblacin urbana. Algo anlogo ocurre con las mujeres (segn elaboraciones an inditas) y tan slo en ciertos niveles de parteinaein con los jvenes. , Cmo explicar un hecho semejante? Si consideramos que las puntas de alta participacin (entre la poblacin perifrica) se determinan sobre todo en correspondencia con el alto grado de instruccin, podramos pensar que la instruccin -ya de por s factor de participacinobra tanto ms fuertemente cuanto mayor es su concentracin (o sea, cuando est distribuida de modo ms desigual). Dicho de otro modo: en las categoras donde la elevada instruccin es ms rara (esto es vlido para las mujeres y los inmigrantes) sera mayor su influencia positiva sobre la participacin. . Ello debe interpretarse, pero en funcin de otro. hecho. Los roles perifricos que analizamos son todos roles atrihuidos (ascrib.ed); o sea que el individuo se los encuentra atribuidos sin haberlos elegido. (Esto es vlido, contra todas las apariencias, tambin para el rol del inrnigrado, el cual lo es no porque haya elegido emigrar, sino porque lleva consigo un carcter distintivo -que los dems le han adjudicado-s- que hace que l se perciba diferente de los dems). Si alguien, aun estando en desventaja por estos atributos, consigue posiciones sociales elevadas, alto grado de instruccin, etc., se encontrar actuando ,dentro de un sistema de valores que estima negativamente las cualidades que le son atribuidas, y positivamente las obtenidas 58. Resulta posible que la participacin poltica sea entendida como instrumento para forzar una valoracin positiva de las cualidades atribuidas, mcdificande, por lo menos parcialmente, .los criterios de valor. I.Ja mujer altamente instruida, capacita.da para la poltica, utilizar esta capacidad suya para anular la desventaja originaria en la que cierto sistema de valores sita a la
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mujer en general; lo mismo para el inmigrado, etc. En estos casos obrara pues una suerte de solidaridad generalizada de pertenencia a ciertas categoras perifricas, la cnal estimulara la participacin de los que estn en condiciones de tcnerla, entre quienes pertenecen a ellas. Resumiendo, se puede decir que en los roles perifricos se participa slo por excepcin, pero que precisamente las condiciones de excepcionalidad estimulan puntas muy altas de participacin. En general, cuando tambin se manifiestan otras circunstancias favorables, se conforma un terreno propicio para el surgimiento de movimientos sociales especficos. En Italia estos impulsos -aunque quiz no muy fuertesfueron absorbidos por los partidos de masa, que los canalizaron (citamos la U.D.I., el C.LF., los movimientos juveniles varios, etc.) y los llevaron al juego gubernativo o partidario.

5. Los datos analizados por 1\1. Paei (sobre todo los extrados de la invest.igacin de G, Almond y G. V erba ) sugieren puntos de partida para la profundizaein de otro aspecto de la- perifericidad en Italia: el aspecto geogrfico (o "provincial").
Las iites sociales de provincia muestran ms elevada participacin poltica que las liie sociales de las grandes ciudades. i. Por qu? Son dos las explicaciones posibles : a) participan mucho por S11 posicin de eentralidad local (segn el modelo" centralidad-periferieidad vj , h) participan mucho por el desequilibrio en que se encuentran; localmente, posicin central, y a nivel nacional, posicin perif'riea. La primera hiptesis parecera confirmada por el hecho de que los intereses que manifiestan son sobre todo locales. La segunda Dar el hecho de que las Pdes Cine ernizran conservan la elevada particinacin tambin en las grandes ciudades, donde claramente se encuentran en situacin de desequilibrio, Cuando la segunda hiptesis es cierta, resulta interesante sealar que habra razones para que la participacin poltica se oriente tanto en sentido reaccionario como en sentido progresista. Reaccionario, si se basa en la consideracin de que la cualidad que el sistema

Respecto a los fundamentos de estos conceptos, d. mi artculo sobre las "incongruencias de status" (Quaderni di Sociologia vol. XV, Torino, 1966). '

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~ . t bestima es una cualidad atribuida, de valores l1~p.~ra~o: :~ciales (por lo general, basados en o sea sus prrvi eg . ) Pro resista si se basa en la la propie~ad de tlerrals . temagl'mper~nte subestima una id Sn de que e SlS . , '1 consi eraclO. 11 posicin que resulta inti posicin obtenida por e ItOS, na situacin de desequien la medida en que es a a en u librio. . lusiones : son Todos estos datos an no permiten c~~~imas in~estinicamente una plataforma para las p gaciones.
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MODELOS M.UNDIALES y PA'RTICIPACION SOCIAL


Marcos Iaplan

A par'tir. de una posicin crtic(1 del llamado Modelo del M. I. T. - Club de Roma, ur{ grupp de cientficos latimoamericanos, coordinados a travs de la Fundacin Bal'iloche, prepara desde 1972 un Modelo Mundial A lten'bClitiv o, El proyecto aspira a la vez a reflejar ms adecuadamente la r'ec"Udad 'Y la perspectiva de Amrica Latina y del Ter'cer- Mundo, 'Y a mostrar la posibilidad de una alter-nativa que sea no apocaUp{ica y super-a-_ domo Dentro de este grupo de tr'abajo he tenido a mi cargo la preparacion. de Un tr'abajo referido a los aspectos sociopolticos 'del modelo, El presente tr'abajo resume las ideas fundamer1Jt{lles contenidas en el informe prepa1"(J,do y presentado a la coneidemcin del Gr-upo. Dado que el infor-l1ie final del M odelo no est todava ter'mmado en el momento . de escribir' esta advertencia, y que por- haber- trasladado mi reside1'/;cia a Mxico no he podido participar' en la fase fin(1ll de~ urouecto, tanto este artculo como el texto final de mi tr'abajo prese'l1rtado al Grupo 1'efleian ,en principio mis ideas exclusivamen4e. MARCOSKAPLAN Mxico p.F.,
28 de agosto de 1975.

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