O PAPEL DA CONTROLADORIA NA GESTO PBLICA MUNICIPAL

INTRODUO

Atualmente as administraes pblicas municipais esto buscando adaptar-se
s inmeras mudanas que vm convivendo nos ltimos anos. Assim, os gestores
precisam se utilizar de meios e estratgias eficientes para conciliar as mudanas
observadas no ambiente com o atendimento s necessidades da populao no que
se refere aos servios pblicos.
Dentre as diversas mudanas sofridas pela administrao pblica, nota-se a
escassez dos recursos necessrios para arcar com as despesas dos servios
pblicos cada vez maiores devido demanda por tais servios, e desta forma
exigindo no s uma maior estrutura fsica, mas tambm qualidade no atendimento
de suas necessidades, o que exige mudanas significativas na forma de gerenciar a
coisa pblica e adequao s novas exigncias legais.
importante ressaltar que de responsabilidade dos gestores pblicos, o
gerenciamento transparente das contas pblicas, pois devem prestar contas perante
a sociedade no que se refere aplicabilidade dos recursos e o que est sendo feito
para melhorar os servios oferecidos comunidade.
Neste contexto, percebe-se a necessidade de uma controladoria no setor
governamental como unidade administrativa que atue auxiliando a administrao
pblica e garantindo eficincia na sua gesto.
Desse modo, o papel da controladoria torna-se de fundamental importncia,
tendo em vista que a mesma garante informaes adequadas no processo de
tomada de deciso aos gestores pblicos alm de oferecer orientaes
apresentando os melhores caminhos a serem seguidos e ainda contribui para que os
mesmos busquem cumprir os programas, as metas e as aes de governo.
Neste sentido, procurou-se desenvolver um trabalho de pesquisa na
Controladoria Geral do Municpio em Timon- Ma para investigar o papel da
controladoria enquanto unidade administrativa na gesto pblica.
A pesquisa teve como problematizao: Qual a contribuio da Controladoria,
enquanto rgo administrativo, no setor pblico? Teve ainda como objetivo geral:
Analisar a importncia da controladoria, enquanto rgo administrativo no setor
pblico. E para nortear essa pesquisa foram traados objetivos especficos: verificar
a importncia do papel do controlador na administrao pblica; identificar as
dificuldades enfrentadas pela controladoria no processo de apoio e orientao nas
tomadas de decises; e examinar as estratgias utilizadas pela controladoria na
superao das dificuldades.
Diante dos objetivos propostos elaborou-se uma pesquisa de cunho
qualitativo e quantitativo.
A opo pelo tema justifica-se pela necessidade de aprofundar
conhecimentos prvios acerca do tema em estudo, alm de contribuir com esta
pesquisa no sentido de divulgar a importncia da controladoria no setor pblico e os
benefcios que ela pode proporcionar para manter ou melhorar o desempenho da
organizao.
O trabalho est dividido em: Introduo, Referencial terico, Metodologia,
Anlise dos dados e Discusso dos resultados e Consideraes finais.
Introduo parte inicial do trabalho, onde contm a problematizao, os
objetivos geral e especficos, a justificativa e a contextualizao da pesquisa,
focalizando a delimitao do tema abordado alm de outros elementos essenciais
para situar a temtica do estudo.
No Referencial terico expe-se abordagens tericas acerca da controladoria
nas organizaes pblicas. Nele constam Aspectos gerais da controladoria, onde
focaliza a controladoria nos seus aspectos histricos e conceituais segundo diversos
tericos, alm de abordar o papel da controladoria nas organizaes destacando as
funes do controlador e as dificuldades encontradas por ele. O objetivo dessas
abordagens est em buscar a compreenso dos vrios aspectos da controladoria.
Para isso, foi necessrio buscar como base as contribuies tericas de autores
como: Figueiredo Caggiano (2006), Mosimann e Fisch (2006), Nakagawa (2006),
dentre outros.
Abordou-se aspectos metodolgicos na pesquisa abrangendo uma descrio
do campo e caracterizao dos sujeitos que integram a pesquisa, demonstrando os
caminhos trilhados para alcanar os objetivos dessa investigao.
Na Anlise dos dados e Discusso dos resultados apresenta-se a descrio,
a anlise e interpretao dos dados coletados analisados luz do referencial terico
que fundamenta este trabalho.
Consta ainda no presente trabalho, uma quinta parte Consideraes finais -
onde se retorna argumentao desenvolvida e apresenta-se os resultados da
investigao, alm de apndices e anexos.
Com esse trabalho de pesquisa, espera-se contribuir com acadmicos e
profissionais da rea contbil que manifestem interesse por esse tema, para uma
reflexo sobre o papel da controladoria na organizao pblica.




























1 ASPECTOS GERAIS DA CONTROLADORIA

Para dar incio a esse estudo faz-se necessrio esclarecer os fatores que
possibilitaram o surgimento da Controladoria nas organizaes privadas e
posteriormente implantada na organizao pblica.

1.1 Contexto histrico

Conforme relata Schmidt (2002), a Controladoria surgiu incio do sculo XX
nas grandes corporaes norte-americanas, com a finalidade de realizar rgido
controle de todos os negcios das empresas relacionadas, subsidirias e/ou filiais.
Um significativo nmero de empresas concorrentes, que haviam proliferado a partir
da revoluo industrial, comearam a se fundir no final do sculo XIX, formando
grandes empresas, organizadas sob forma de departamentos e divises, mas com
controle centralizado. O crescimento vertical e diversificado desses conglomerados
exigia, por parte dos acionistas e gestores, um controle na central em relao aos
departamentos e divises que rapidamente se espalhavam nos Estados Unidos e
em outros pases.
Esses trs fatores (a verticalizao, diversificao e a expanso geogrfica
das organizaes) e o conseqente aumento da complexidade de suas atividades,
aliados s tendncias de descentralizao da gesto das empresas, exigiram a
ampliao das funes do controller executivo responsvel para controlar ou
verificar as contas bem como o surgimento dessa figura, tambm, nas diversas
divises da organizao, alm do lotado na administrao central da companhia.
Com isso, a Controladoria tem conquistado um espao cada vez maior
tornando-se to essencial dentro das organizaes e contribuindo para eficincia e
segurana da mesma.
Tendo em vista a eficcia da controladoria na empresa privada, implantou-se
a mesma na organizao pblica atravs de exigncias legais. Desde ento, a
controladoria na esfera pblica contribui para tornar transparente as contas pblicas,
buscando cumprir de forma eficaz a obrigatoriedade de elaborao e publicao dos
relatrios exigidos por determinadas legislaes, bem como: Lei n4.320/64 (Lei de
Oramento), Lei Complementar n101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal, que
estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto
fiscal), dentre outros.
Portanto, a controladoria municipal acompanha a execuo dos registros de
atos e fatos contbeis no sentido de assessorar e colocar todas as informaes
geradas disposio dos gestores pblicos como ferramenta de auxlio para tomada
de decises.

1.2 Aspectos conceituais

Para dar maior clareza a esse estudo torna-se necessrio apresentar algumas
definies acerca do tema em questo bem como destacar a viso de alguns
autores.
Assim Ferreira (1999, p. 192), apresenta definies claras de palavras
derivadas de controle:

Controle (i) s. m. 1. Ato, efeito ou poder de controlar; domnio, governo. 2.
Fiscalizao exercida sobre as atividades de pessoas, rgos,
departamentos, ou sobre produtos, etc, para que tais atividades, ou
produtos, no se desviem das normas preestabelecidas. 3. Fiscalizao
financeira.
Controlador (de controlar+dor) Adj. 1. Que controla. s. m. Aquele ou aquilo
que controla; e
Controladoria (de controlador + ia) s. f. 1. rgo oficial de controle. 2.
Funes daquele que exerce controle.

Analisando os conceitos acima descritos, pode-se perceber a importncia
desses elementos para o bom desempenho das atividades financeiras nas
organizaes.
Segundo o Houaiss (2001, p. 189) controladoria rgo ou departamento
controlador, especialmente destinado ao controle financeiro.
Em complementao s definies acima citadas, o dicionrio Melhoramentos
(1997, p. 128) apresenta significados de Controladoria como 1. rgo oficial de
controle. 2. Funes daquele que exerce a fiscalizao financeira.
Observa-se que nos exemplos mencionados, retirados de dicionrios
populares no Brasil, registram a palavra Controladoria precisamente, como rgo de
controle ou como funes daquele que exerce o controle.
No entanto, segundo Mosimann e Fisch (2008, p. 88) a Controladoria
consiste em um corpo de doutrinas e conhecimentos relativos gesto econmica.
Com isso, ela pode ser analisada sob dois aspectos: como um ramo do
conhecimento (com fundamentos, conceitos, princpios e mtodos oriundos de
outras cincias), e como rgo administrativo (com misso, funes e princpios
norteadores).
Com base na idia dos autores acima, entende-se que os mesmos
consideram a controladoria como uma cincia independente que no se confunde
com a contabilidade, apesar de se utilizar dos instrumentos contbeis.
Padoveze (2007) considera questionvel a definio citada por esses autores,
pois entende a controladoria como uma cincia contbil evoluda. Segundo ele, a
controladoria pode ser entendida como uma unidade administrativa responsvel pela
utilizao de todo o conjunto de cincia contbil dentro de uma organizao.
Sendo assim, responsabilidade da Controladoria implantar, desenvolver,
aplicar e coordenar todas as ferramentas necessrias dentro da organizao, nas
suas mais diversas necessidades.
Ainda que haja pontos de vista diferentes quanto controladoria enquanto
ramo do conhecimento, esse estudo limitar-se- a controladoria enquanto rgo
administrativo no setor pblico.

1.3 O papel da controladoria na gesto pblica

A estrutura poltico administrativa do pas em seus nveis de governo
(Federal, Estadual e Municipal) busca atravs de sua estrutura organizacional, a
satisfao das necessidades da coletividade expandindo os servios pblicos que
so concretizados por intermdio da administrao pblica.
Conforme Kohama (2006, p. 13)

A administrao pblica, como todas as organizaes
administrativas, baseada numa estrutura hierarquizada com
graduao de autoridade, correspondente s diversas categorias
funcionais, ordenada pelo Poder Executivo de forma que distribua e
escalone as funes de seus rgos e agentes, estabelecendo a
relao de subordinao.

Com base nessa afirmao, entende-se que a organizao pblica, ainda que
administrada por um gestor tem poder descentralizado distribudo em secretarias e
reparties municipais, para que no exerccio de suas funes esteja atenta a
satisfazer as necessidades da sociedade atravs da prestao de servios
comunidade.
Assim, para melhor entendimento do papel da controladoria na gesto pblica
municipal importante salientar que na administrao pblica faz-se necessrio os
instrumentos de gesto que esto interligados no Sistema de Planejamento
Integrado, onde o mesmo abrange o Plano Plurianual PPA, a Lei de Diretrizes
Oramentrias LDO e a Lei Oramentria Anual LOA.
Segundo Kohama (2006) o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes
Oramentrias e a Lei Oramentria Anual, planeja, orienta e executa,
respectivamente, as polticas pblicas e programas de governo, resultando em
servios pblicos necessrios para atender a coletividade.
importante ressaltar que, conforme a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF
(Lei Complementar 101/2000) em seu Art. 5, o projeto de Lei Oramentria Anual,
alm de ser elaborado de forma compatvel com o Plano Plurianual e com a Lei de
Diretrizes Oramentrias, deve tambm est coerente com esta Lei, tendo em vista
que a mesma estabelece normas de finanas pblicas voltadas para
responsabilidade na gesto fiscal.
Esses instrumentos de gesto utilizados pela administrao pblica so
fundamentais para auxiliar o governo na busca da eficincia e transparncia dos
servios pblicos.
Assim nota-se a necessidade da controladoria na gesto pblica municipal,
visto que a mesma tem capacidade para proporcionar administrao as
informaes e controles necessrios melhor conduo dos negcios pblicos.
No entanto, conforme afirma Flores (2006) a implementao da controladoria
no setor pblico, deve ser normatizada atravs de lei para estabelecer a estrutura
organizacional. Antes, faz-se necessrio um diagnstico da organizao analisando
os aspectos relevantes a serem considerados.
Desse modo, quando implantada a controladoria municipal, a mesma no
exerccio de suas funes bsicas deve cuidadosamente assumir responsabilidade
pela execuo dos controles para coletar, analisar os dados e apresentar gesto
uma simulao de situaes que lhe permita estimar os melhores resultados
oferecendo aos gestores as melhores alternativas durante o processo decisrio
auxiliando a administrao pblica na busca a eficincia e eficcia organizacional.
Conforme afirma Flores (2006, p. 19)

Para a administrao pblica ser eficiente e eficaz preciso enfrentar
o desafio de gerir o seu sistema de controle. necessrio que os
gestores pblicos comparem seus resultados atravs de mecanismos
gerenciais, afim de que possam ser melhorados.

Nesse sentido, para auxiliar a administrao em busca da eficincia e
eficcia na gesto pblica, de fundamental importncia que a controladoria exera
seu papel visto que a mesma deve atua na busca de meios para garantir o
cumprimento de sua misso e a continuidade da organizao visando obteno de
melhores resultados.
De acordo com Mosimann e Fisch (2008, p. 90) a misso da controladoria
otimizar os resultados econmicos da empresa, para garantir sua continuidade, por
meio da integrao dos esforos para obteno de melhores resultados.
Desta forma, a controladoria responsvel pela busca de estratgias que
atendam as necessidades informacionais das entidades pblicas atravs de um
sistema de informaes, com a finalidade de auxiliar os gestores municipais,
contribuindo ento para melhorias e continuidade do rgo pblico.
Corroborando com esse pensamento Figueiredo e Caggiano (2006, p. 26)
afirmam que a misso da controladoria zelar pela continuidade da empresa,
assegurando a otimizao do resultado global.
Assim, entendese que na esfera pblica, a controladoria municipal tem como
misso reportar dados essenciais para tomada de deciso, em tempo hbil visando
auxiliar a administrao pblica a alcanar os objetivos traados por ela.
De acordo com Mosimann e Fisch (2008), a controladoria enquanto rgo
administrativo na gesto pblica deve ser prudente no sentido de garantir
informaes adequadas ao processo decisrio, colaborando com os gestores para
obteno da eficcia quanto aos aspectos econmicos.
interessante ressaltar que quanto menos limitaes a controladoria possuir
para desempenhar suas funes, melhores sero seus resultados.
Nesta perspectiva, S (2001, p. 02) afirma que a controladoria, implantada
com independncia funcional, sem nenhuma subordinao hierrquica, traz
inmeros benefcios ao relacionamento entre o Poder Legislativo e o Poder
Executivo.
Com base nisso, entende-se que a independncia funcional possibilita
controladoria autonomia no exerccio de suas funes assegurando ento
administrao pblica eficincia no cumprimento de sua misso, alm da busca
constante de melhores resultados.
Portanto, a controladoria na organizao pblica ao desempenhar seu papel
exerce funes de natureza gerencial. Assim, a controladoria municipal apresenta-
se como uma evoluo na forma de administrar os entes pblicos municipais,
buscando melhoria na aplicao dos recursos existentes e, conseqentemente, o
seu melhor desempenho, pois atravs da administrao pblica os gestores buscam
satisfazer as necessidades de interesse coletivo investigando as carncias da
comunidade para ento supri-las atravs dos servios pblicos.

1.4 Atuao do Controlador na organizao pblica

Para desempenhar as funes exigidas pela controladoria, enquanto rgo
administrativo, no setor pblico bem como executar os princpios e fundamentos faz-
se necessrio um profissional capacitado denominado controlador. Desta forma,
buscou-se na literatura contbil informaes acerca da temtica em questo para
apresentar algumas definies de controlador.
Houaiss (2001, p. 189), apresenta a definio de Controlador, como o
indivduo responsvel por uma determinada rea administrativa, em certas
organizaes.
Em complementao essa definio Nakagawa (1993, p. 13 ) considera que
o Controller o principal executivo de informaes de uma empresa.
Com isso, entende-se que o controller o executivo responsvel para
controlar ou verificar as contas. ele quem poder e dever utilizar-se dos
conhecimentos da controladoria para orientar o gestor a seguir o melhor caminho
possvel durante o planejamento estratgico da organizao.
Segundo Iudcibus (2006) considera-se um contador gerencial, aquele
contador com mentalidade gerencial, ou seja, pode ser considerado contador
gerencial, o contador de custos de uma empresa, o contador geral, o diretor
financeiro de uma empresa ou ainda e principalmente o controlador de uma
organizao. Sendo assim, importante ressaltar que quando mencionado contador
gerencial neste trabalho, faz-se referncia a um controlador.
Partindo dessa premissa, nota-se que controlador ou contador gerencial
desempenha um papel diversificado que no se limita apenas relatrios contbeis
mas tambm se estende ao apoio nas tomadas de decises. Basicamente, esse
profissional deve ter tima percepo para constatar e considerar os pontos fortes e
fracos da organizao em suas anlises, identificar problemas atuais e futuros que
possam vir a afetar o desempenho da mesma e ainda apresentar alternativas de
soluo para os gestores monitorando-os para que estabeleam polticas e objetivos
no planejamento organizacional e tambm as cumpram.
Conforme afirma Figueiredo e Caggiano (2006, p.29) o controller tem como
tarefa manter o executivo principal da companhia informado sobre os rumos que ela
deve tomar, aonde pode ir e quais os caminhos que devem ser seguidos.
Dessa maneira, dentre diversos profissionais, ao controlador que os
gestores se dirigem para obter orientaes quanto direo e ao controle das
atividades e obrigaes pblicas levando em considerao que ele o responsvel
pelo sistema de informaes da organizao. No entanto, no responsabilidade
sua comandar a organizao, pois essa tarefa os gestores, mas de sua
competncia auxiliar sempre que necessrio e mant-los informados sobre os
eventos passados, o desempenho atual e possveis rumos a serem tomados.
O controlador o responsvel pela execuo dos controles, devendo coletar
e analisar dados para oferecer alternativas aos gestores pblicos para a tomada de
decises. E para auxiliar a gesto pblica em diversos aspectos imprescindvel
que o mesmo tenha condies de adaptar-se a necessidade de informao dos
gestores buscando sempre que possvel influenci-los e orient-los no processo de
tomada de deciso.
importante ressaltar que o controlador considerado o titular da
Controladoria Geral do Municpio e o mesmo nomeado pelo Chefe do Poder
Executivo Municipal o Prefeito. O controlador deve ter conhecimentos jurdicos,
contbeis, financeiros e de administrao pblica como tambm na rea de controle
interno para apresentar-se apto a realizar tarefas referentes controladoria, alm de
apresentar idoneidade moral.
Nesse sentido Iudcibus (2006, p. 23) afirma que

Um contador gerencial deve ser um profissional com formao
bastante ampla, com conhecimentos das tcnicas, objetivos e
resultados que podem ser alcanados com mtodos quantitativos e
ainda deve saber observar como os gestores reagem forma e
contedo dos relatrios contbeis.

O autor destaca que o controlador deve ter capacidade tcnica para realizar
as tarefas que so designadas, bem como gerenciar o pessoal subordinado, e, ainda
deve ter habilidade para comunicar-se com os diferentes nveis hierrquicos da
entidade, respeitando as idias e opinies dos outros e possuir desenvoltura para
enfrentar e superar todos os desafios que a funo lhe impe.
De acordo com Nakagawa (1993, p. 13)

O Controller desempenha sua funo de controle de maneira muito
especial, isto , ao organizar e reportar dados relevantes exerce uma
fora de influncia que induz os gerentes a tomarem decises lgicas
e consistentes com a misso e objetivos da empresa.

Logo, nota-se que no perfil do controlador, alm do conhecimento contbil,
ele tem a viso econmica, financeira e estratgica na organizao, pois se utiliza
da informao contbil como ferramenta para administrao pblica procurando
suprir as necessidades da mesma.

















2 METODOLOGIA DA PESQUISA

Para a realizao dessa pesquisa foram utilizados alguns procedimentos
metodolgicos que contriburam para a compreenso da mesma.
Nesse sentido, Bervian e Cervo (2002) afirmam que o mtodo um conjunto
ordenado e procedimentos eficientes na busca do saber.
Com base nessa afirmao, nota-se a necessidade desses procedimentos no
sentido de organizar disciplinadamente a pesquisa e alcanar os objetivos
propostos, auxiliando na conduo do trabalho e na compreenso da realidade a
partir dos dados obtidos.

2.1 Tipo de pesquisa

A princpio, realizou- se a pesquisa bibliogrfica, pois a partir da leitura de
alguns autores, procurou-se responder os questionamentos levantados visto que a
mesma consiste na anlise de produes e leituras para levantamento e exame do
que j se produziu sobre determinado assunto que se assume como tema.
Segundo Marconi e Lakatos (2002, p. 83) a pesquisa de campo requer em
primeiro lugar, a realizao de um estudo bibliogrfico. Desse modo, aps a
pesquisa bibliogrfica realizou-se uma pesquisa de campo na qual se analisou o
papel da controladoria enquanto rgo administrativo na gesto pblica municipal
visto que essa pesquisa proporciona ao pesquisador uma maior proximidade com a
realidade pesquisada possibilitando a ele uma melhor interpretao dos dados
coletados.

2.2 Caracterizao do campo e sujeitos da pesquisa

A pesquisa foi realizada na Controladoria Geral do municpio de Timon,
localizada no centro da cidade, que mantida e gerenciada pela prefeitura.
Consideram-se sujeitos da pesquisa: Controlador e funcionrios que fazem
parte do quadro de pessoal da controladoria geral do municpio. Possui um total de
43 funcionrios, porm a amostra, compreende um total de 11 funcionrios e 1
Controlador. O processo metodolgico da pesquisa foi realizado especificamente na
controladoria geral do municpio de Timon que possui suas instalaes na sede da
Prefeitura.

2.3 Instrumentos de coleta de dados

Considerando-se a natureza do problema, fez observao e aplicao de
questionrios como tcnica para a coleta de dados, aos sujeitos da pesquisa
(Controlador e Funcionrios) para uma anlise e interpretao das informaes
coletadas.
Para Fachin (2005) o questionrio oferece vantagens que facilita a coleta dos
dados por ser preenchido pelo prprio pesquisado e no necessitar da presena do
pesquisador, e assim o pesquisado fica vontade para responder.
Portanto, aps a coleta dos dados fez-se uma anlise reflexiva tomando como
base, a fundamentao legal em livros e artigos publicados. Foram feitas anotaes
importantes sobre o tema e posteriormente organizadas em forma de texto.



















3 ANLISE DOS DADOS E RESULTADOS DA PESQUISA

Esta pesquisa desenvolveu-se na Controladoria Geral do Municpio de Timon-
Ma (CGM), localizada na Praa So Jos, s/n no centro da cidade.
A Controladoria Geral do Municpio de Timon, criada pela Lei n 1355, de 11
de abril de 2006, tem diversas finalidades e dentre suas funes principais
destacam-se a execuo do controle contbil, financeiro, oramentrio, operacional
e patrimonial das entidades da administrao direta e indireta quanto legalidade,
legitimidade, economicidade e regularidade da efetividade da receita e da despesa;
e ainda apoio ao controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Essa Lei organiza e disciplina o sistema de controle interno do Poder
Executivo Municipal, alm de criar e d outras providncias Controladoria Geral o
Municpio.
interessante ressaltar que, conforme afirma Flores (2006) a controladoria no
setor pblico deve ser normatizada atravs de lei, para que a mesma estabelea sua
estrutura organizacional. Partindo deste entendimento, o representante da
controladoria no Municpio de Timon, informou que realizou uma anlise quanto a
necessidade da criao de uma controladoria para o municpio, e aps o resultado
obtido, julgou necessrio a implantao da controladoria municipal atravs da Lei
1355/2006.
Inicialmente, questionou-se sobre a quantidade de funcionrios que fazem
parte do quadro administrativo da controladoria municipal, ao que constatou-se
que a Controladoria Municipal de Timon, enquanto unidade administrativa possui 43
(quarenta e trs) funcionrios distribudos em 3 (trs) secretarias (Secretaria
Municipal de Educao SEMED, Secretaria Municipal de Sade SEMS,
Secretaria Municipal de Assistncia Social - SEMDES) e 3 (trs) autarquias (Instituto
de Previdncia Municipal de Timon IPMT, Servio Autnomo de gua e Esgoto
SAAE e Companhia Energtica do Maranho CEMAR).
Dentre os 43 (quarenta e trs) funcionrios que fazem parte do quadro
administrativo da controladoria municipal, apenas 12 (doze) se dispuseram a
colaborar, 05 (cinco) optaram por no participar da pesquisa e os demais no
estavam presentes, pois esto lotados em outras reparties.
Faz-se necessrio enfatizar que os questionrios foram respondidos por
voluntrios. Os sujeitos da pesquisa assinaram termos de esclarecimentos e
consentimentos onde foram informados sobre os propsitos e procedimentos desse
estudo e concordaram em participar desta pesquisa voluntariamente conforme
apndices B e C.
Observou-se durante a pesquisa, aspectos relacionados ao nvel de
escolaridade dos funcionrios que atuam nesta rea no que se refere sua
formao acadmica, como apresentado no quadro a seguir.


Formao Acadmica

Nmero de
funcionrios

Percentual

Graduao e ps-graduao completa (Lato Sensu)

11

91,7%

Graduao Incompleta

01

8,3%

Total

12

100%
QUADRO 01: Formao Acadmica dos Funcionrios
Fonte: Questionrio aplicado ao Controlador Geral e aos funcionrios (2009).

Observa-se que dos 12 funcionrios questionados quanto sua formao
acadmica 91,67% possuem curso superior e ps-graduao Lato Sensu, e apenas
8,33% no concluiu a graduao; ou seja, a maioria dos funcionrios j possuem
graduao e ps-graduao o que os torna mais qualificado, pois entende-se que os
mesmos tm formao necessria para o desempenho de suas funes.
Isso mostra conformidade com o pensamento de Iudcibus (2006), onde
afirma que o controlador e demais funcionrios da controladoria devem ser
profissionais com ampla formao e capacidade tcnica para desempenhar as
tarefas que lhe so designadas.
Logo, possvel afirmar que a controladoria geral do municpio de Timon
conta com uma equipe de profissionais qualificados e acompanha sempre a
execuo das atividades da Prefeitura.
A Lei Municipal n1355 de 11 de abril de 2006, - anexo A - que criou a
controladoria municipal de Timon, em seu Art.8 afirma que o titular da
Controladoria Geral do Municpio, denominado Controlador Geral deve ser nomeado
pelo Prefeito. Esta mesma Lei exige que o controlador tenha conhecimentos na
rea jurdica, contbil, financeira como tambm na rea de controle interno para
apresentar-se apto a realizar tarefas referentes controladoria, alm de apresentar
idoneidade moral.
Prosseguindo com as indagaes ao Controlador Geral, questionou-se sobre
a participao ativa da controladoria nas decises da administrao pblica
municipal, ao que o Controlador Geral respondeu:

A Controladoria participa ativamente nas decises da administrao pblica atravs do
sistema de informao e auditoria preventiva

Assim, conforme afirma Figueiredo e Caggiano (2006) competncia da
controladoria auxiliar a administrao pblica sempre que necessrio no que se
refere ao controle das atividades e obrigaes pblicas, visto que a mesma a
responsvel pelo sistema de informaes da organizao.
Nesse sentido, nota-se a responsabilidade da controladoria tendo em vista
que a mesma a encarregada de coletar e analisar dados e transmitir informaes
aos gestores, alm de oferecer alternativas aos gestores para tomada de deciso.
Na seqncia dos questionamentos, indagou-se sobre a subordinao da
controladoria a algum departamento e caso a resposta fosse afirmativa, qual seria
esse departamento, o que o Controlador afirmou:

No. A Controladoria municipal no subordinada a nenhum departamento, pois possui
status de secretaria municipal vinculada apenas ao gabinete do prefeito.

Com base na informao prestada pelo Controlador foi possvel constatar a
veracidade da mesma atravs do regimento interno da controladoria do municpio de
Timon, aprovado pelo Decreto N 014/2009-GP - conforme Anexo B, deste trabalho -
que em seu Art. 1 afirma que esse departamento subordinado diretamente ao
Chefe do Poder Executivo Municipal.
Desse modo, conforme afirma S (2001) quando a controladoria no est
subordinada a algum departamento supe-se maior autonomia para realizao de
suas tarefas, atribuies e responsabilidades.
Logo, quando a controladoria possui autonomia no exerccio de suas funes
entende-se que a mesma ter maiores responsabilidades devendo ento, agir com
prudncia e competncia no fornecimento de informaes idneas administrao
pblica para a correta tomada de deciso.
importante destacar que as anlises dos questionamentos a seguir foram
feitas a partir de questionrios aplicados tanto ao Controlador e como aos demais
funcionrios.
Nesta perspectiva, quando indagados sobre sua concepo no que se refere
importncia da controladoria na gesto pblica municipal, apresenta-se o
grfico a seguir para melhor compreenso das respostas dos mesmos.
60
30
10
Fiscaliza a aplicao dos recursos pblicos
Auxilia a gesto na tomada de deciso e
colaborando de maneira eficiente e eficaz
Cumpre a LRF e auxilia os tribunais de contas

GRFICO 01: Importncia da controladoria na gesto pblica municipal.
Fonte: Questionrio aplicado ao Controlador Geral e aos funcionrios (2009).

Desse modo, conforme o grfico acima, 60% dos pesquisados afirmam que a
controladoria municipal importante porque fiscaliza a aplicao dos recursos
pblicos; 30% acreditam na importncia da controladoria visto que a mesma auxilia
a gesto na tomada de deciso, colaborando de maneira eficiente e eficaz; e 10%
dos respondentes consideram esse rgo importante porque cumpre a Lei de
Responsabilidade Fiscal LRF e auxilia os tribunais de contas.
Assim, conforme afirma Mosimann e Fisch (2008) a controladoria de grande
importncia para a administrao pblica, pois tem como finalidade garantir
informaes adequadas ao processo decisrio, colaborando com os gestores
assegurando eficcia organizacional.
Na seqncia dos questionamentos, abordou-se aspectos relativos s
principais atividades desenvolvidas pela controladoria municipal como
possvel destacar nos comentrios abaixo:

Veja no quadro abaixo as atividades mais comuns realizadas pela
controladoria municipal, com base nos comentrios dos pesquisados:


Atividades Desenvolvidas pela Controladoria Municipal

Anlise de processos que envolvem recursos pblicos.

Orientao aos servidores.

Publicidade do que a Lei estabelece.

Fiscalizao de despesas e acompanhamento de receitas.

Promoo de cursos e treinamento de pessoal.

Criao e regulamentao de normas.
QUADRO 02: Atividades desenvolvidas pela Controladoria Municipal.
Fonte: Questionrios aplicados ao Controlador Geral e aos Funcionrios.

Assim nota-se a importncia da controladoria pelas atividades que
desenvolve, pois est sempre em busca de melhoria do servio pblico atravs da
criao de normas e rotinas.
Segundo Mosimann e Fisch (2008) interessante que a controladoria
desenvolva suas atividades otimizando resultados econmicos, garantindo
continuidade organizao atravs da integrao de esforos na busca de melhores
resultados por meio de orientao aos servidores, treinamento de pessoal,
analisando processos que envolvem os recursos pblicos, alm de tornar pblica as
exigncias legais relativas controladoria.
Desta forma, possvel perceber que nas principais atividades da
controladoria municipal, a mesma desempenha suas funes visando o
cumprimento de sua misso, considerando a busca constante de melhores
desempenhos nas suas atividades e melhores resultados.
Para melhor compreenso das reas de atuao da controladoria na gesto
pblica e suas atividades desenvolvidas, apresenta-se a seguir o organograma da
Controladoria Geral do Municpio de Timon.

















Quadro 03: Organograma da Controladoria Municipal de Timon
Fonte: CGM (2009)

Com base no organograma da controladoria municipal de Timon, nota- se na
sua estrutura as suas diversas reas de atuao que sero descritas abaixo
segundo informaes coletadas atravs de entrevistas e questionrios aplicados
durante a pesquisa.
O Conselho Municipal de Transparncia est diretamente ligado
Controladoria Geral, porm seu projeto de implantao ainda no foi aprovado.
A Comisso de Controle Interno tem como funo bsica prestar
assessoramento ao Controlador Geral do Municpio.
CONTROLADORIA
GERAL
Comisso de Controle
Interno
Conselho Municipal de
Transparncia e Controle
Controladoria Adjunta
Corregedoria Municipal
Ouvidoria Municipal
Assessoria Especial
Gesto de
Documentos
Controladoria
Adjunta
Subcontroladoria de
Auditoria
Subcontroladoria de
Normas tcnicas de
Desenvolvimento de
Processos
Subcontroladoria de
Engenharia
Subcontroladoria de
Contabilidade
Subcontroladoria de
Controle e
Transparncia
Subcontroladoria de
Planejamento e
Informaes Gerenciais
A Controladoria Adjunta responsvel pela consolidao das bases de todas
as secretarias e est subdividida em dois setores: Secretaria Executiva desenvolve
atividades de redao, providenciando servios de reprografia e solicitao de
materiais. Gesto de documentos planeja, executa e arquiva documentos, processos
e outros papis da controladoria. Vale ressaltar que o setor de gesto de
documentos no est em funcionamento devido carncia de profissional
responsvel.
A Corregedoria Municipal encarrega-se da apurao de possveis
irregularidades cometidas por servidores pblicos e aplicao das devidas
penalidades.
A Ouvidoria Municipal recebe, examina e encaminha reclamaes, elogios e
sugestes referentes a procedimentos e aes de agentes, rgos e entidades do
Poder Executivo Municipal.
No que se refere Assessoria Especial, importante destacar que a mesma
est desativada temporariamente.
A Subcontroladoria de Auditoria realiza auditoria visando acompanhamento
da execuo dos programas, projetos e atividades e da movimentao dos recursos
pblicos, com a finalidade de avaliar os resultados quanto eficincia, eficcia e
efetividade da gesto oramentria, contbil, patrimonial e operacional o Poder
Executivo.
A Subcontroladoria de Normas Tcnicas de Desenvolvimento de Processos
estuda, elabora e prope edio de normas, rotinas e manuais a serem implantados,
objetivando a melhoria do sistema de controle interno integrado, visando a
uniformidade dos procedimentos. Segundo os pesquisados, esse setor
considerado o centro de inteligncia da controladoria.
A Subcontroladoria de Engenharia responsvel pela fiscalizao dos
contratos de obras e servios de engenharia no mbito do Poder Executivo. Nesse
setor faz-se a auditoria de processo in locu.
A Subcontroladoria de Contabilidade tem o papel e planejar, coordenar,
supervisionar e controlar as atividades relacionadas com o sistema contbil,
financeiro, patrimonial e oramentrio do Poder Executivo.
A Subcontroladoria de Controle e Transparncia atua sugerindo e debatendo
medidas de aperfeioamento dos mtodos e sistemas de controle e incremento da
transparncia na gesto da administrao municipal, tornando pblica toda e
qualquer exigncia da lei.
A Subcontroladoria de Planejamento e Informaes Gerenciais encarrega-se
da elaborao do planejamento estratgico, formulao de diretrizes para
implantao dos sistemas de custos e de informaes gerenciais fazendo
acompanhamento de ndices e percentuais constitucionais.
Questionou-se ainda durante a pesquisa, aspectos inerentes s possveis
dificuldades encontradas no exerccio das funes da controladoria municipal, como
tambm as estratgias de superao dessas dificuldades de maneira competente.
No que se refere s dificuldades encontradas pelos funcionrios no
desempenho das atividades relativas controladoria, os pesquisados
destacaram as mais comuns. Para melhor compreenso, observe o grfico a seguir:

Falta de
conhecimento
17%
Interesses
polticos
8%
Carncia de
materiais
25%
Aceitao de
mudanas
50%

GRFICO 02: Dificuldades no desempenho das atividades relativas Controladoria.
Fonte: Questionrios aplicados ao Controlador Geral e aos funcionrios (2009).

Com base no exposto, nota-se que a resistncia a aceitao de mudanas
pelos servidores, predominante na concepo dos pesquisados, pois 50%
acreditam que a mesma uma das maiores dificuldades inerentes ao desempenho
das funes da controladoria; 25% apontam para a carncia de materiais; 17% dos
respondentes acreditam que a falta de conhecimento dos servidores sobre a
importncia da controladoria dificulta o servio deles, e 8% afirmam que os
interesses polticos contrrios ao cumprimento da Lei originam muitas dificuldades
controladoria.
Nesta perspectiva, Figueiredo e Caggiano (2006) afirmam que a controladoria
deve ter princpios norteadores de seu trabalho a fim de evitar dificuldades. Dentre
esses princpios, deve ter iniciativa, viso econmica, viso voltada para o futuro e
comunicao racional.
Assim, entende-se que como em muitos municpios, as dificuldades
relacionam-se mudana de mentalidade por falta de conhecimento dos servidores
e da sociedade sobre a importncia da controladoria, provocando a necessidade de
um choque de gesto com impacto na cultura organizacional.
Para superao das dificuldades encontradas no desempenho das
funes inerentes controladoria, os funcionrios se utilizam de diversas
estratgias, como se pode conferir no grfico abaixo.

17
8
8
67
Treinamento de pessoal Transparncia sociedade
Estar bem informado Obedecer a Lei

GRFICO 03: Estratgias de superao das dificuldades inerentes Controladoria.
Fonte: Questionrios aplicados ao Controlador Geral e aos funcionrios. (2009).

Com base no grfico acima, nota-se que 67% dos pesquisados acreditam que
no treinamento de pessoal, atravs de cursos de capacitao, palestras e reunies
so apropriadas estratgias para superao das dificuldades encontradas no
desempenho das funes relativas controladoria; 17% dos funcionrios
consideram importante apresentar os gastos pblicos de maneira transparente
sociedade; 8 % afirmam que estar bem informado e trabalhar em equipe contribui
para superar as dificuldades encontradas por eles; e 8% asseguram que obedecer a
Lei uma eficiente estratgia de superao das dificuldades.
Desta forma, Figueiredo e Caggiano (2006) ressaltam a importncia do
planejamento, organizao, controle, comunicao e motivao como funes
principais do processo de gesto.
Assim, faz-se necessrio destacar a importncia dessas funes visto que as
mesmas possibilitam aos funcionrios troca de fatos, idias e opinies interligando
as funes gerenciais por meio da transmisso de informaes, alm de
proporcionar envolvimento dos membros da organizao atravs de cursos e
treinamentos visando qualificao dos mesmos, como tambm transparncia dos
gastos pblicos sociedade, visando o cumprimento da Lei relativa controladoria.
Desse modo, faz-se necessrio enfatizar que ainda que haja dificuldades
inerentes controladoria, importante que a mesma esteja em constante busca de
estratgias para superao dessas dificuldades para que cumpra sua finalidade
enquanto unidade administrativa colaborando com a gesto pblica municipal
assegurando eficcia organizacional.
Portanto, nota-se a importncia da controladoria na gesto pblica municipal
visto que a mesma possui viso ampla a organizao e desse modo deve estar
atenta s dificuldades e propor solues gerais, cumprindo assim o seu papel na
organizao pblica.
















CONSIDERAES FINAIS

A realizao desse trabalho permitiu contemplar o papel da controladoria na
gesto pblica, para o bom desempenho da administrao no sentido de auxiliar a
mesma no processo de tomada de deciso e desse modo atingindo os objetivos
propostos nesta pesquisa. Possibilitou ainda a anlise das atividades desenvolvidas
nesse setor e assim, compreender que a controladoria pode variar de empresa para
empresa, dependendo muitas vezes, do ambiente institucional na qual est inserida,
seja na esfera pblica ou privada, mas sempre manter a caracterstica bsica de
departamento responsvel por gerar e transmitir informaes necessrias para os
executivos tomarem decises sobre os rumos de uma organizao.
importante ressaltar que mesmo com as dificuldades encontradas no
decorrer do desempenho das atividades relativas controladoria, os profissionais
que atuam nessa rea esto sempre em busca da superao das mesmas, se
utilizando de diversas estratgias para ento contribuir de forma eficiente e eficaz na
organizao pblica.
Nesta perspectiva, o que se pode inferir com essa pesquisa, que a
controladoria enquanto unidade administrativa de fundamental importncia para a
gesto pblica municipal, tendo em vista que a mesma busca tornar a administrao
transparente, reduzir os gastos pblicos e promover a eficincia e eficcia das
atividades da prefeitura.
Portanto, espera-se que este trabalho seja apenas o incio de um estudo,
longe de esgotar esse tema pela sua relevncia, mas que servir como ponto de
partida para estudos posteriores.










REFERNCIAS

CERVO, Amado L. BERVIAN, Pedro. A metodologia Cientfica. 5 ed. So Paulo:
Perason Prentice Hall, 2002.

DECRETO N. 014/2009-GP, de 05 de Janeiro de 2009.

FACHIN, Odlia. Fundamentos de metodologia. 3 Ed. So Paulo: Saraiva, 2005.

FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Aurlio Sculo XXI. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 1999.

FIGUEIREDO, Sandra; CAGGIANO, Paulo Csar. Controladoria: teoria e prtica.
3 Ed. So Paulo: Atlas, 2006.

FLORES, Paulo Csar. Controladoria na Gesto Governamental. 2006. Trabalho
de Concluso de Curso (Especializao), Universidade do Vale do Rio dos Sinos,
So Leopoldo, 2006. Disponvel em http://www.congressocfc.org.br/hotsite/trabalhos,
acessado em 15 de dezembro de 2009, 10:21

HOUAISS, Antonio. Dicionrio Houaiss. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001.

KOHAMA, Heilio. Contabilidade Pblica: teoria e prtica. 10 ed. So Paulo: Atlas,
2006.

IUDCIBUS, Srgio de. Contabilidade Gerencial. So Paulo: Atlas, 2006.

BRASIL. Lei Complementar N101, de 04 de maio de2000. Lei de Responsabilidade
Fiscal.

Lei Municipal N 1355 de 11 de abril de 2006.

MARCONI, M. A, LAKATOS, E.M. Tcnicas de pesquisa. 5 Ed. So Paulo: Atlas,
2002.

MELHORAMENTOS. Minidicionrio da Lngua Portuguesa. So Paulo: Companhia
Melhoramentos, 1997.

MOSIMANN, Clara Pellegrinello; FISCH, Slvio. Controladoria: seu papel na
administrao de empresas. 2 Ed. So Paulo: Atlas, 2008.

NAKAGAWA, Masayuki. Introduo Controladoria: conceitos, sistemas,
implementao. So Paulo: Atlas, 1993.

PADOVEZE, Clvis Lus. Controladoria Estratgica e Operacional: Conceitos,
estrutura e aplicao. So Paulo: Thomson Learning, 2007.

S, Jos Augusto de. Contabilidade e Administrao Pblica. Boletim IOB. So
Paulo: IOB, 2001.

SCHMIDT, Paulo. Controladoria: agregando valor para a empresa. Porto Alegre:
Bookman, 2002.
















































APNDICES













APNDICE A: COMUNICADO AOS SUJEITOS

BACHARELADO EM CINCIAS CONTBEIS

________, ____ de dezembro de 2009

Caro colaborador (a)
Estou concluindo o Curso de Bacharelado em Cincia Contbeis do
_________________________________________ e realizando uma pesquisa que
constitui um os requisitos para obteno do ttulo de graduada.
No trabalho de concluso do curso optei por investigar O papel da
Controladoria na gesto pblica no municipal.
Nesse sentido, solicito de Vossa Senhoria, colaborao em participar como
sujeito desta investigao.
Atenciosamente,

_________________________________________
Acadmica







APNDICE B: TERMO DE ESCLARECIMENTO ( I )



A Vossa Senhoria est sendo convidado (a) a participar como voluntrio de
uma pesquisa cientfica. Leia atentamente o que se segue e em caso de dvidas,
pergunte ao responsvel pela pesquisa.
Este estudo est sendo conduzido pela acadmica
_________________________________________________, do Curso Bacharelado
em Cincia Contbeis do ________________________________, sob a orientao
do Professor _____________________. Aps ser esclarecido sobre as informaes
a seguir, no caso de aceitar fazer parte do estudo, assine este documento.

ESCLARECIMENTO SOBRE A PESQUISA:
TTULO: O Papel da Controladoria na Gesto Pblica Municipal
PESQUISADORA RESPONSVEL: _______________________________
PROFESSOR ORIENTADOR: ____________________________________








APNDICE C: TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO



Eu ____________________________________________, RG ___________,
abaixo assinado, tomei conhecimento das informaes que li ou que foram lidas
para mim, descrevendo a pesquisa e ficando claros para mim os propsitos do
estudo, os procedimentos a serem realizados, o tipo de pesquisa, a garantia de
confidncia, a possibilidade de retirar o meu consentimento no decorrer do trabalho,
concordo em participar voluntariamente como colaborador da pesquisa sobre O
papel da controladoria na gesto pblica municipal, coordenado pela acadmica
______________________________________.

_______, _____ de dezembro de 2009.


_____________________________________________
Colaborador (a)










APNDICE D - Questionrio Aplicado ao Controlador


1 Quantos funcionrios fazem parte do quadro administrativo da controladoria?
_________________________________________________________________

2 Qual o nvel de escolaridade predominante dos funcionrios da controladoria?
( ) nenhum ( ) bsico ( ) mdio ( ) superior ( ) Outro __________________

3 A controladoria, enquanto rgo administrativo, participa ativamente nas decises
da administrao pblica? De que forma?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
__________________________________________________________________

4 A controladoria subordinada a algum departamento? Qual?
___________________________________________________________________
__________________________________________________________________


5 Voc considera importante a controladoria na gesto pblica? Por qu?
___________________________________________________________________
__________________________________________________________________

6 Quais as principais atividades desenvolvidas na controladoria?
___________________________________________________________________
__________________________________________________________________

7 Quais as dificuldades encontradas no desempenho das atividades inerentes
controladoria?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
8 Quais as estratgias de superao das dificuldades encontradas?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
__________________________________________________________________
APNDICE E: Questionrio Aplicado ao Funcionrio (a)


1 Qual o seu nvel de escolaridade?
( ) Nenhum ( ) Bsico ( ) Mdio ( ) Superior ( ) Outro

2 Voc considera importante a controladoria na gesto pblica? Por qu?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
__________________________________________________________________

3 Quais as principais atividades desenvolvidas na controladoria?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
__________________________________________________________________
4 Quais as dificuldades encontradas no desempenho das atividades inerentes
controladoria?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
__________________________________________________________________
5 Quais as estratgias de superao das dificuldades encontradas?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
__________________________________________________________________


















ANEXOS
















ANEXO A: LEI MUNICIPAL N1355/2006

LEI MUNICIPAL N 1355 DE 11 DE Abril DE 2006.
Organiza e disciplina o Sistema de Controle Interno do
Poder Executivo Municipal, Cria a Controladoria Geral do
Municpio e d outras providncias.

A PREFEITA MUNICIPAL DE TIMON, ESTADO DO MARANHO:
Fao saber que a Cmara Municipal de Timon aprovou e eu
sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I
DAS FINALIDADES

Art.1 O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
Municipal visa avaliao da ao governamental e da gesto dos
administradores pblicos municipais, por intermdio da fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, e a
apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Art.2 O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
Municipal tem as seguintes finalidades:
I. avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execuo dos programas de governo e dos
oramentos do Municpio;
II. comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da
Administrao Pblica Municipal, bem como da aplicao de recursos pblicos
por entidades de direito privado;
III. exercer o controle das operaes de crdito, avais e
garantias, bem como dos direitos e haveres do
Municpio;
IV. apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
institucional.

CAPTULO II
DA ORGANIZAO E DAS COMPETNCIAS

Art.3 O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
Municipal compreende as atividades de avaliao do cumprimento das
metas previstas no plano plurianual, da execuo dos programas de
governo e dos oramentos do Municpio e de avaliao da gesto dos
administradores pblicos municipais, utilizando como instrumentos a
auditoria e a fiscalizao.
Art.4 Integram o Sistema de Controle Interno do Poder
Executivo Municipal:
I. a Controladoria Geral do Municpio, como rgo
central;
II. rgos setoriais.
1 A rea de atuao do rgo central do Sistema
abrange todos os rgos do Poder Executivo Municipal.
2 Os rgos centrais e setoriais podem subdividir-se
em unidades setoriais e regionais, como segmentos funcionais e
espaciais, respectivamente.
3 Os rgos setoriais ficam sujeitos orientao
normativa e superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem
prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa
estiverem integrada.
Art.5 Compete aos rgos e s unidades do Sistema de Controle Interno
do Poder Executivo Municipal:
I. avaliar o cumprimento das metas estabelecidas no
plano plurianual;
II. fiscalizar e avaliar a execuo dos programas de
governo, inclusive aes descentralizadas realizadas
conta de recursos oriundos dos Oramentos do
Municpio, quanto ao nvel de execuo das metas e
objetivos estabelecidos e qualidade do
gerenciamento;
III. avaliar a execuo dos oramentos do Municpio;
IV. exercer o controle das operaes de crdito, avais,
garantias, direitos e haveres do Municpio;
V. fornecer informaes sobre a situao fsico-
financeira dos projetos e das atividades constantes
dos oramentos do Municpio;
VI. realizar auditoria sobre a gesto dos recursos
pblicos municipais sob a responsabilidade de rgos
e entidades pblicos e privados;
VII. apurar os atos ou fatos inquinados de ilegais ou
irregulares, praticados por agentes pblicos ou
privados, na utilizao de recursos pblicos
municipais e, quando for o caso, comunicar unidade
responsvel pela contabilidade para as providncias
cabveis;
VIII. realizar auditorias nos sistemas contbil,
financeiro, oramentrio, de pessoal e demais
sistemas administrativos e operacionais;
IX. avaliar o desempenho da auditoria interna das
entidades da administrao indireta municipal;
X.criar condies para o exerccio do controle social
sobre os programas contemplados com recursos oriundos
dos oramentos do Municpio.

CAPITULO III
DA CONTROLADORIA GERAL DO MUNICPIO

Art.6 Fica criada na estrutura bsica do Poder
Executivo a Controladoria Geral do Municpio, subordinada
diretamente a Prefeita, com a finalidade de:
I. exercer o controle contbil, oramentrio,
operacional e patrimonial das entidades da
administrao municipal direta, indireta,
autarquia e fundacional, quanto
legalidade,legitimidade, economicidade e
regularidade da execuo da receita e da
despesa;
II. avaliar o cumprimento das metas previstas no
plano plurianual, da execuo de programas de
governo e dos oramentos do Municpio;
III. apresentar ao Chefe do Poder Executivo relatrio
das atividades desenvolvidas;
IV. emitir certificado de auditoria sobre as contas
dos gestores pblicos;
V. considerar e avaliar a contratao de auditorias
externas e independentes da administrao
municipal, com o objetivo de criar condies
indispensveis para assegurar a eficcia ao
controle externo;
VI. realizar outras atribuies direta e
indiretamente relacionadas ao harmnico
desenvolvimento das atividades inerentes ao
Sistema de Controle Interno do Poder Executivo;

Art.7 So competncias da Controladoria Geral do
Municpio:
I. efetuar estudos e propor medidas visando promover a
integrao operacional do Sistema de Controle
Interno do Poder Executivo Municipal;
II. opinar sobre as interpretaes dos atos normativos e
os procedimentos relativos s atividades a cargo do
Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
Municipal;
III. sugerir procedimentos para promover a integrao do
Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
Municipal com outros sistemas da Administrao
Pblica Municipal;
IV. propor metodologias para avaliao e aperfeioamento
das atividades do Sistema de Controle Interno do
Poder Executivo Municipal;
V. efetuar anlise e estudos de casos propostos por
setores da Administrao Municipal com vistas
soluo de problemas relacionados com o Controle
Interno do Poder Executivo Municipal;
VI. verificar a consistncia dos dados contidos no
Relatrio de Gesto Fiscal, conforme estabelecido no
art. 54 da Lei Complementar n
o
101, de 4 de maio de
2000;
VII. elaborar a prestao de contas anual do Prefeito
Municipal, a ser encaminhada ao Tribunal de Contas e
Cmara Municipal;
VIII. verificar a observncia dos limites e das condies
para realizao de operaes de crdito e inscrio
em Restos a Pagar;
IX. verificar e avaliar a adoo de medidas para o
retorno da despesa total com pessoal ao limite de que
tratam os arts. 22 e 23 da Lei Complementar n
o
101, de
2000;
X. verificar a destinao de recursos obtidos com a
alienao de ativos, tendo em vista as restries
constitucionais e as da Lei Complementar n
o
101, de
2000;
XI. avaliar o cumprimento das metas estabelecidas no
Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes
Oramentrias;
XII. avaliar a execuo dos oramentos do Municpio;
XIII. fornecer informaes sobre a situao fsico-
financeira dos projetos e das atividades constantes
dos oramentos do Municpio;
XIV. apurar os atos ou fatos inquinados de ilegais ou irregulares,
praticados por agentes pblicos ou privados, na utilizao de
recursos pblicos municipais, dar cincia ao Prefeito e, quando for o
caso, comunicar unidade responsvel pela contabilidade, para as
providncias cabveis.
XV. aplicar penalidades, conforme legislao vigente, aos gestores
inadimplentes.

Art.8 O titular da Controladoria Geral do Municpio,
denominado Controlador Geral, ser nomeado pelo Prefeito e dever
satisfazer os seguintes requisitos;
I. notrios conhecimentos jurdicos, contbeis e
financeiros ou de administrao pblica ;
II. idoneidade moral e reputao ilibada;
III. notrios conhecimentos na rea de controle
interno e de administrao municipal.

Art.9 Integram a estrutura bsica da Controladoria
Geral do Municpio:
I. Gabinete do Controlador Geral;
II. Secretria Executiva;
III. Subcontroladoria de Auditoria;
IV. Subcontroladoria de Contabilidade;
V. Subcontroladoria de Normas Tcnicas e
Desenvolvimento de Processos.

Art.10 Ficam criados na estrutura organizacional da
Controladoria Geral do Municpio os seguintes cargos em comisso de
livre nomeao e exonerao:
I. 1(um) cargo de Controlador-Geral, com vencimentos e
prerrogativas de Secretrio Municipal;
II. 1 (um) cargo de Secretria Executiva (smbolo NACC-
05).
III. 2 (dois) cargos de Assessor de Controle Interno
(smbolo NACC-02-B).
IV. 1 (um) cargo de Subcontrolador de Auditoria
(smbolo NACC-02).
V. 1 (um) cargo de Subcontrolador de Contabilidade
(smbolo NACC-02).
VI. 1(um) cargo de Subcontrolador de Normas Tcnicas e
Desenvolvimento de Processos (smbolo NACC-02).
Art.11 Fica criado o quadro tcnico, da Controladoria
Geral do Municpio, constitudo das seguintes categorias funcionais
e respectivos quantitativos:
I. Tcnico de Controle Interno, preenchido por
pessoa que tenha, no mnimo, o Terceiro Grau
Completo, inclusive registro no Conselho
Regional correspondente, com salrio base de R$
800,00 (oitocentos reais) e com 4 (quatro)vagas;
II. Contador, preenchido por pessoa que tenha, no
mnimo, o curso superior de Cincias Contbeis,
inclusive com o registro no Conselho Regional de
Contabilidade, com salrio base de R$ 800,00
(oitocentos reais) e com 6 (seis) vagas.
Pargrafo nico As 10 (dez) vagas dos cargos que compem o
quadro tcnico da Controladoria Geral do Municpio, ficam criadas
por esta Lei.

Art.12 So atribuies dos Cargos que compem o quadro
tcnico da Controladoria Geral do Municpio:
I. avaliar os controles oramentrios, contbil,
financeiro e operacional;
II. estabelecer mtodos e procedimentos de controles
a serem adotados pelo municpio para proteo de
seu patrimnio;
III. realizar estudos e pesquisas sobre os pontos
crticos do controle interno de responsabilidade
decorrente da ao administrativa;
IV. verificaes fsicas de bens patrimoniais bem
como a identificao de fraudes e desperdcios
decorrentes da ao administrativa.

Art.13 Os cargos efetivos da Controladoria Geral do
Municpio, criados na forma do artigo 11, sero preenchidos atravs
de aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.
Art.14 Ficam extintos, com a finalidade de compensar o
aumento de despesa decorrente da criao de 1 (um) cargo de
Controlador Geral, 1 (um) cargo de Secretria Executiva, 2 (dois)
cargos de Assessor de Controle Interno, de 1 (um) cargo de
Subcontrolador de Auditoria, de 1 (um) cargo de Subcontrolador de
Contabilidade e de 1 (um) cargo de Subcontrolador de Normas Tcnicas
e Desenvolvimento de Processos, os seguintes cargos:
I. 1 (um) cargo de Auditor Geral (NSCC-01) criado
pela Lei n 1187, de 11 de maio de 2000.
II. 1 (um) cargo de Sub-Auditor Geral (NGCC-01-A)
criado pela Lei n 1187, de 11 de maio de 2000.
III. 2 (dois) cargos de Auditor (NACC-02) criado
pela Lei n 1187, de 11 de maio de 2000.
IV. 2 (dois) cargos de Assessor Tcnico (NACC-04)
criado pela Lei n 1187, de 11 de maio de 2000.
V. 2 (dois) cargos de Assistente (NACC-05) criado
pela Lei n 1187, de 11 de maio de 2000.
VI. 2 (dois) cargos de Secretaria Executiva (NACC-
05) criado pela Lei n 1187, de 11 de maio de
2000.
Art.15 Fica o Poder Executivo autorizado a transpor,
remanejar e transferir do Departamento de Contabilidade, da
Secretaria Municipal de Finanas, e da Auditoria Geral o acervo,
saldo das dotaes oramentrias e patrimnio para a Controladoria
Geral do Municpio.
CAPITULO IV
DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Art. 16 Nenhum processo, documento ou informao poder
ser sonegado aos servidores do Sistema de Controle Interno do Poder
Executivo Municipal, no exerccio das atribuies inerentes s
atividades de registros contbeis, de auditoria, fiscalizao e
avaliao de gesto.
1 O agente pblico que, por ao ou omisso, causar embarao,
constrangimento ou obstculo atuao do Sistema de Controle Interno, no
desempenho de suas funes institucionais, ficar sujeito pena de responsabilidade
administrativa, civil e penal.
2 Quando a documentao ou informao prevista neste
artigo envolver assuntos de carter sigiloso, dever ser dispensado
tratamento especial de acordo com o estabelecido em regulamento
prprio.
3 O servidor dever guardar sigilo sobre dados e
informaes pertinentes aos assuntos a que tiver acesso em
decorrncia do exerccio de suas funes, utilizando-os,
exclusivamente, para a elaborao de pareceres e relatrios
destinados autoridade competente, sob pena de responsabilidade
administrativa, civil e penal.
Art. 17 O Poder Executivo estabelecer, em regulamento,
a forma pela qual qualquer cidado poder ser informado sobre os
dados oficiais do Governo Municipal relativos execuo dos
oramentos do Municpio.
Art.18 Aos dirigentes dos rgos e das unidades do Sistema de Controle
Interno do Poder Executivo Municipal, no exerccio de suas atribuies, facultado
impugnar, mediante representao ao responsvel, quaisquer atos de gesto realizados
sem a devida fundamentao legal.
Art. 19 vedada a nomeao para o exerccio de cargo, inclusive em
comisso, no mbito do Sistema de que trata esta Lei, de pessoas que tenham sido, nos
ltimos cinco anos:
I.responsveis por atos julgados
irregulares por deciso definitiva do Tribunal de
Contas da Unio ou do Tribunal de Contas do
Estado;
II.punidas, em deciso da qual no caiba recurso
administrativo, em processo disciplinar por ato lesivo
ao patrimnio pblico de qualquer esfera de governo;
1 As vedaes estabelecidas neste artigo aplicam-se,
tambm, s nomeaes para cargos em comisso que impliquem gesto de
dotaes oramentrias, de recursos financeiros ou de patrimnio, na
Administrao direta e indireta dos Poderes do Municpio, bem como
para as nomeaes como membros de comisses de licitaes.
2 Sero exonerados os servidores ocupantes de cargos
em comisso que forem alcanados pelas hipteses previstas nos
incisos I e II deste artigo.
Art. 20 Os rgos e as entidades do Municpio que
receberem recursos financeiros de outras esferas de governo, para
execuo de obras, para a prestao de servios ou a realizao de
quaisquer projetos, usaro dos meios adequados para informar
sociedade e aos usurios em geral a origem dos recursos utilizados.
Art.21 A documentao comprobatria da execuo
oramentria, financeira e patrimonial das unidades da Administrao
Municipal direta permanecer na respectiva unidade, disposio dos
rgos e das unidades de controle interno e externo, nas condies e
nos prazos estabelecidos pelo rgo central do Sistema de Controle
Interno do Poder Executivo.
Art.22 O Poder Executivo dispor, em regulamento, no
prazo de 60 (sessenta) dias sobre a competncia e atribuies das
unidades administrativas da Controladoria Geral do Municpio.
Art.23 Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicao.
Art.24 Revogam-se as disposies em contrrio.
CA8lnL1L uA 8LlLl1A MunlClAL uL 1lMCn, LS1AuC uC MA8AnPC, 11 de Abr||
de 2006.
PROF MARIA DO SOCORRO ALMEIDA WAQUIM
PREFEITA MUNICIPAL

A presente Lei foi assinada, numerada e datada no Gabinete da Prefeita
Municipal de Timon, Estado do Maranho, aos onze dias do ms de abril de dois mil e
seis, e publicada, por afixao, nos termos da Lei Orgnica do Municpio (LOM).

Prof Luiz Gonzaga Nunes
Secretrio Chefe da Casa Civil
Portaria n 018 e 312/05 - GP
ANEXO B: REGIMENTO INTERNO A CONTROLADORIA MUNICIPAL DE
TIMON


DECRETO N. 014/2009-GP DE 05 DE JANEIRO DE 2009.


APROVA O REGIMENTO INTERNO DA
CONTROLADORIA GERAL DO MUNICPIO
E D OUTRAS PROVIDNCIAS.

A PREFEITA MUNICIPAL DE TIMON, ESTADO DO MARANHO, no uso de suas
atribuies legais e em conformidade com o que dispe o artigo 70, inciso VI da Lei
Orgnica do Municpio (LOM), combinado com a Leis Lei Municipal n 1.355, de 11 de abril
de 2006 e alteraes posteriores nos termos da Lei Municipal 1.472, de 27 de dezembro de
2007, Lei Municipal n 1.545, de 16 de dezembro de 2008 e Lei Municipal n 1.548, de 30 de
dezembro de 2008,
DECRETA:
Art. 1. Fica aprovado o Regimento Interno da Controladoria Geral do Municpio, na
forma do texto em anexo, parte integrante do presente Decreto.
Art. 2. Este Decreto entra em vigor na data da sua publicao.
Art. 3. Revogam-se as disposies em contrrio.

GABINETE DA PREFEITA MUNICIPAL DE TIMON, ESTADO DO MARANHO, Em
05 de janeiro de 2008.
Prof. Maria do Socorro Almeida Waquim
Prefeita Municipal

O presente Decreto foi assinado, numerado e datado no Gabinete da Prefeita Municipal de
Timon, Estado do Maranho, aos cinco dias do ms de janeiro de dois mil e nove, e publicado, por
afixao, nos termos do art. 90, da Lei Orgnica do Municpio (LOM) e art. 1, inciso XIII, da Lei
Municipal n 1383/2006.

Prof. Luiz Gonzaga Nunes
Secretrio Chefe da Casa Civil
Portaria n 001/2009-GP