Neotropical Primate Conservation

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La nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre (N 29763) pone a la fauna peruana en peligro El Ministerio de Agricultura y Riego, a travs de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre, viene conduciendo el proceso participativo y descentralizado de elaboracin del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Actualmente, se viene llevando a cabo la etapa de presentacin de aportes, los mismos que pueden ser remitidos al siguiente enlace: http://dgffs.minag.gob.pe/rlffs/aportes. Esta ley es muy liberal en referencia a comercio de animales silvestres, caza deportiva y otros usos de fauna, por lo que podra traer daos irreparables a la fauna peruana. Por ello, es importante que la poblacin peruana se involucre en este proceso y enve aportes, con el fin de defender a los animales silvestres. Per es uno de los diez pases megadiversos. A nivel internacional ocupa el primer lugar en especies de mariposas y peces, segundo lugar en diversidad de aves, quinto lugar en especies de mamferos, tercer lugar en diversidad de primates [1]. La fauna peruana enfrenta amenazas inmensas e innumerables; es conocida a nivel internacional por sus altos ndices de destruccin ambiental. A pesar de ello, los temas de fauna reciben mnima atencin y sus problemas son poco conocidos, menos an son tratados. Las mayores amenazas que enfrenta la fauna son los altos niveles de alteracin de hbitat por agricultura y extraccin minera y petrolera, casera ilegal y contaminacin ambiental. Segn UICN, el Per abarca 318 especies amenazadas y categorizadas como en Peligro Critico - 39, en Peligro 86 y 193 vulnerables, adems de 2 especies que ya se han extinguido [2]. La caza comercial aprobada no se est haciendo de una manera legal y controlada; un buen ejemplo es el caso de los sajinos exportados de Per. CITES otorga permiso al Per de exportar 130,000 pieles de sajino al ao. A partir de informacin recogida en la regin de Pucallpa, hemos tomado conocimiento que los sajinos ya son considerados raros en Per debido a que durante los ltimos aos los cazan en Brasil y se venden con el permiso peruano. El Per est siendo utilizado como una lavandera de sajinos. La falta de estudios no nos permite comprobar o negar esta informacin y, por el principio de prevencin, la caza de sajinos debe estar en veda. El Per se encuentra en un proceso de descentralizacin de competencias del gobierno central a los gobiernos regionales. Entre estas competencias se encuentran aquellas en materia forestal y de fauna silvestre, ambientales, de otorgamiento de derechos, entre otras. El proceso an no se ha completado y cada regin interpreta las responsabilidades sobre la fauna segn su poltica local [3] sin la supervisin de una entidad centralizada. Las faltas caractersticas de las autoridades de fauna en el Per son: cambios muy seguidos de personal, se contrata personal que no cuenta con la suficiente experiencia en materia de fauna y, en muchos casos, no es capaz de reconocer las diferentes especies; periodos prolongados en que los empleados no reciben sus remuneraciones; falta de un protocolo de trabajo con animales silvestres; falta crtica de presupuesto, equipajes, medios de transporte, entre otros. A partir de ello, en la gran mayora de las regiones se evidencia una mnima presencia en campo,

falta de atencin en casos de animales capturados y casi nulo trabajo de prevencin de delitos. No hay una poltica general de trabajo sobre fauna silvestre en ninguno de los gobiernos regionales ni al nivel nacional. Otros problemas que dificultan el control ambiental es una separacin de funciones entre los gobiernos regionales, la fiscala especializada en materia ambiental y la polica ecolgica/polica nacional. La legislacin peruana requiere que todas estas diferentes instituciones trabajen conjuntamente para cualquier funcin de control ambiental, las faltas institucionales y econmicas de cada uno de las instituciones limita an ms la eficiencia del trabajo conjunto. Adems, el decreto supremo que categoriza las especies amenazadas de fauna silvestre debe ser actualizado cada tres aos segn el Art. 258 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aprobado mediante D.S. 014-2001-AG. Sin embargo el D.S. 034-2004-AG est todava vigente desde el 2004 y no ha sido actualizado por 10 aos. Eso es un ejemplo clave de como el mismo gobierno no respeta sus propias leyes sobre la fauna silvestres, lo cual no permite que las autoridades puedan actuar eficientemente. Hay que entender que la caza comercial y deportiva, legalizadas por el Estado son adicionales a la caza de subsistencia, el trfico ilegal de carne de monte y mascotas, la caza oportunista, as como de la prdida de hbitat y cambios climticos. Casi no hay ningn estudio en el Per que analice el efecto combinado de todas estas amenazas al nivel de especies y menos al nivel ecosistmico. Legalizar el comercio de fauna, incluso restringido, da un impulso a la caza ilegal mediante la mejora de la posibilidad para el blanqueo ilegal [4-7] y, ante la situacin actual de carencia de investigacin y de abandono estatal, puede resultar en un desastre irreversible a corto o mediano plazo. El principio de precaucin, que es una de las ideas fundamentales del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) firmado por el Per en 1993 y estipulado en la Ley General del Ambiente Art. VII, dice que cuando haya peligro de considerable reduccin o prdida de diversidad biolgica, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas que impidan o minimicen dicho peligro. El principio de prevencin, Art. VI seala que la gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Ya sabemos que los ecosistemas no reaccionan de forma lineal a los cambios pero pueden colapsar repentinamente debido a una serie de factores desencadenados que llevan a un estado critico [8]. Por eso se debe tener un especial cuidado y monitoreo exhaustivo y continuo a los diferentes ecosistemas antes de permitir usos aun ms libres que los actuales. La nueva ley se basa en una ideologa donde la naturaleza tiene valor econmico y solo por eso la gente tiene voluntad de protegerla, eso mismo lleva a tratar a la naturaleza como un conjunto de recursos naturales y los animales como productos, promoviendo su aprovechamiento. Esta lgica es muy comn y es predominante en pases con economa neoliberal; fue promovida aqu en Per por Estados Unidos que fue parte integral en el diseo de esta ley como parte del Tratado de Libre Comercio (TLC). Sin embargo, esta ideologa no est basada en las ciencias ambientales ni ecolgicas, adems est sometida a fuertes criticas de conservacionistas de todo el mundo, que creen que este enfoque no se debe a motivos ambientales, sino econmicos y que es la causa principal a nivel mundial por la cual la conservacin

est fallando en proteger el ambiente y las especies a pesar de la proliferacin de proyectos de conservacin y el crecimiento de sus fondos [9-15]. Tambin, hay estudios que sugieren que este enfoque econmico y explotador lleva a un conflicto con las opiniones y creencias de la gente local; en muchos casos su cosmovisin es ecocntrica y sus razones para iniciar o cooperar con iniciativas de conservacin se basan en la apreciacin de los valores intrnsecos de la naturaleza, sus valores religiosos o espirituales, aspiracin a la sostenibilidad y preocupacin por las generaciones futuras [9, 16, 17]. La palabra sostenible es usada frecuentemente en esta ley, pero dicha palabra tiene diversas definiciones provenientes por diferentes profesionales en diferentes pocas [18, 19]. En los ltimos aos es cada vez ms evidente que la sostenibilidad no es slo resultado de las acciones humanas, hay muchos factores que afectan a la continuidad de los recursos naturales hacia el futuro, uno de estos son los cambios climticos. Muchas especies alrededor del mundo estn cada vez ms amenazadas por el cambio climtico que se suma a muchas otras amenazas existentes [20-22]. El Per es uno de los pases en el mundo que enfrentan el mayor riesgo de cambio climtico. Tiene zonas rurales especialmente vulnerables [19, 23, 24] y por eso se debe tener un especial cuidado cuando se tratan temas ambientales. Por la misma lgica que el mercado econmico regula el uso de los recursos naturales, la propuesta de ley sugiere que los GRs otorguen derechos de aprovechamiento de fauna segn su valor en el mercado y categorizacin de amenaza. En teora, los precios relativamente altos de las especies amenazadas alejarn a la mayora de la gente y solo pocos podrn aprovechar estas especies. Sin embargo, los GRs estaran incentivando la extraccin de estas especies y los que van a poder aprovecharlo son solo la gente con medios econmicos necesarios y extranjeros. Eso es similar a otros casos en la legislacin peruana en temas ambientales donde leyes que a primera vista parecen participativas e inclusivas pero que en realidad establecen como condicin unos requisitos econmicos que excluyen la gente local [16, 25]. La vista de corto plazo caracterstica de los GRs, su falta de capacidad en el control y posible corrupcin, va a exponer animales amenazados a un mayor nivel de amenaza. Los animales amenazados no debe ser extrados del medio silvestre por ninguna razn diferente a la conservacin. La caza deportiva y los pases que lo permiten estn bajo inmensas crticas por temas ambientales (fomenta extinciones como en el caso de los leones Africanos [26-28]), de bienestar animal y tica (animales indefensos contra gente armada, muchas veces sufren larga agona por la inexperiencia de los cazadores), temas sociales (los ricos pueden cazar y la gente local no, adems hay muchos casos en el mundo donde las empresas de cacera les quitan sus terrenos a las comunidades). Las crticas estn creciendo y son muy fuertes en las redes sociales (por ejemplo www.facebook.com/pages/Animal-Shame/225598740853762?fref=ts o www.facebook.com/pages/STOP-Trophy-Hunting-NOW/136918922995288) influyendo cada vez ms a diferentes pases a prohibir esta tipo de caza, por ejemplo Costa Rica, Zambia y Botsuana [29]. El presidente de Botsuana, el comandante general Ian Khama explic: disparar a los animales puramente por deporte y trofeos ya no es compatible con nuestro compromiso de preservar la fauna local como un tesoro nacional. Adems, no hay ninguna prueba en el mundo que las remuneraciones de la caza deportiva hayan apoyado en mejorar la eficiencia de las

autoridades ambientales, frenar la extincin de las especies o a dar beneficios sociales. Los nicos lugares donde este tipo de caza es ms o menos sostenible son pases desarrollados donde las autoridades son fuertes y eficientes. El Per debe decidir ahora si va a ser conocido por una irresponsabilidad ambiental y entregar su fauna silvestre a manos del mercado sufriendo las consecuencias en el futuro, o si ser responsable y reconocer la importancia de la fauna y flora nacional para un futuro seguro y saludable. Los prximos 5 a 10 aos deben ser dedicados a la creacin de una autoridad ambiental eficiente, con funcionarios capacitados y libre corrupcin. Si esta ley entrara a vigencia en su presente forma, el dao sera irreparable. Las decisiones que afectan el futuro del ambiente peruano deben estar basadas en la ciencia en lugar de la economa y la poltica. El problema ms grave es que las personas ms involucradas y entusiasmadas en la formulacin y diseo de esta ley, son individuos con el inters de aprovechar la fauna silvestre. Llamamos a todo el pueblo peruano a que se preocupe por el futuro de la naturaleza nacional, sumar esfuerzos y aportar a esta ley dando a conocer el inters nacional y preocupacin en proteger la fauna silvestre. El proyecto de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre fue duramente criticado por la falta de transparencia sobre el criterio aplicado por el gobierno para elegir cuales de las contribuciones recibidas seran incorporadas a la ley, as como porevitar el debate abierto. Las comunidades indgenas salieron en contra de este proceso por nocumplir con los requisitos de la consulta previa, un derecho que tienen por el convenio 169 de la OIT. As, aunque el gobierno declar un proceso participativo, muchos pobladores sintieron que su participacin no fue considerada. Y de este modo, muchas de sus propuestas no fueron considerados, lo que dificulta la idoneidad del trabajo en el presente proceso de reglamentacin, pues el reglamento no puede regular algo distinto a lo establecido de manera general en la ley, Ahora, debemos estar seguros que el actual proceso ser mucho ms transparente; que el gobierno iniciar un debate verdadero y abierto, incluyendo conservacionistas y defensores del bienestar de los animales, permitiendo una seleccin equilibrada y justa de los aportes que sern incluidos en los reglamentos. Ademas, hay que considerar cambios ms profundos en la ley misma, como la anulacion de la caza deportiva. Asimismo, es preciso ejercer presin sobre el gobierno central y los gobiernos regionales para que mejoren de inmediato los servicios de control y conservacin de fauna, antes de que sea demasiado tarde.

Noga Shanee, PhD Maestria en Conservacion de Primates de la Univesidad Oxford Brookes, UK Doctora en Manejo de Biodiversidad, Universidad de Kent, UK Co-fundadora y directoda de proyectos de la ONG Neotropical Primate Conservation (NPC) Correo electrnico: nogashanee@gmail.com, Telf.: 941-800784, Sitio web: www.neoprimate.org

Bibliografia
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