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DERECHO DE FAMILIA

EL PROCESO JUDICIAL DE VIOLENCIA FAMILIAR EN EL PER Reflexiones, comentarios y propuestas


Julio Cesar Escobar Anda[1]

Sumario: I.- Introduccin. II.- Conceptos bsicos. III.- Marco jurdico nacional. IV.-Ley de proteccin
frente a la violencia familiar ley n 26260. V.- Que debe hacer una vctima de violencia familiar: qu hacer si uno es vctima de violencia familiar o conocemos de estos hechos? VI.- Tramite de la denuncia por violencia familiar. VII.- Proceso judicial de violencia familiar. VIII.- Algunos problemas en la tramitacin en los procesos de violencia familiar. IX.- Propuestas. X.-Conclusiones. XI.- Cuadro ilustrativo.

I. INTRODUCCIN: La violencia familiar es un fenmeno social, que en los ltimos aos, hemos sido testigos de su incremento, y ello porque los integrantes de las familias corren a menudo grandes peligros donde deberan estar ms seguros -en sus familias-; como es sabido en la mayor parte de los pases de Amrica Latina, adems de vivir una violencia social y poltica, viven una situacin de violencia familiar que afecta directa e indirectamente a todos los miembros de la familia, especialmente a los nios y tal como se expresa, se desarrolla en todas las clases sociales. Nuestra Carta Magna hace referencia a que la violencia familiar constituye una violacin a los derechos humanos tales como los derechos a la integridad personal y a no ser vctimas de violencia. II. CONCEPTOS BSICOS: Violencia Familia Violencia Familiar: Antes de analizar el Proceso Judicial de Violencia Familiar; debemos conceptualizar de una manera muy sencilla que es violencia y que es familia, para luego poder entender que es violencia familiar y cul es el marco jurdico normativo que protege a toda vctima. La violencia como es sabido es el uso de la fuerza destinado a producir dao fsico y/o psicolgico, es decir la utilizacin de cualquier medio fsico o lgico por una persona o grupo de persona contra otra persona o grupo de persona con la finalidad de causar un dao. Asimismo, sabemos que la familia es el

conjunto de personas unidas por vnculos consanguneos y jurdicos; por lo tanto entendemos que la violencia familiar es el uso de la fuerza destinado a producir dao fsico y/o psicolgico realizada entre sujetos que pertenecen a la familia, es decir todas las formas de abuso que tienen lugar en las relaciones entre los integrantes de una familia. III. MARCO JURDICO NACIONAL: Las vctimas de violencia familiar en el Per, se encuentran protegidas a travs de diversos marcos normativos internacionales y nacionales tales como: Constitucin Poltica del Estado. Cdigo Civil. Cdigo Penal. Cdigo del Nio y el Adolecente. Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar Ley N 26260. Reglamento de la Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar Directiva N 005-2009-MP-FN (Ministerio Publico) IV. LEY DE PROTECCIN FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR LEY N 26260: La Ley especial de proteccin frente a la Violencia Familiar Ley N 26260, se promulgo el 22 de diciembre de 1993 siendo eminentemente protectora de la vctima y tiene una lgica cautelar que permite a Policas, Jueces y Fiscales a adoptar medidas inmediatas de prevencin y proteccin. El articulo dos de la referida ley, define a la violencia familiar como cualquier accin u omisin que cause dao fsico o psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amenaza o coaccin graves y/o reiteradas, as como la violencia sexual, que se produzcan entre: a) Cnyuges b) Ex cnyuges c) Convivientes d) Ex convivientes e) Ascendientes f) Descendientes

g) Parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad h) Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones contractuales o laborales

i)

Quienes hayan procreado hijos en comn, independiente que convivan o no, al momento de producirse la violencia Uno de los convivientes y los parientes del otro hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, en las uniones de hecho Ntese que la ley de violencia familiar tiene un concepto ms amplio de familia, por cuanto tambin reconoce como hechos de violencia familiar las realizadas entre personas que habitan en el mismo hogar (no precisa que haya algn vinculo familiar), siempre que no medien relaciones contractuales o laborales (trabajadoras del hogar). Asimismo la referida ley nos hace mencin a cuatro formas de violencia familiar tales como:

j)

Violencia Fisca, que es el uso de la fuerza fsica que consiste en producir dao en el cuerpo; es toda agresin fsica no accidental, que puede provocar un dao fsico, lesin o enfermedad. Violencia Psicolgica, aquella que causa un dao emocional a la autoestima, las ofensas verbales; es decir aquella accin u omisin cuyo propsito sea degradar o alterar el equilibrio psicolgico de una persona; la violencia psicolgica puede ser verbal o gestual. Cdigo Sexual, es forzar a tener relaciones sexuales con amenazas fsicas y/o psicolgicas, cualquier actividad sexual no consentida. Maltrato sin lesin, es el atentado ligero contra la integridad fsica o psicolgica de una persona que no llega a dejar huellas que puedan ser notorios. V. QUE DEBE HACER UNA VCTIMA DE VIOLENCIA FAMILIAR: Ya conocemos lo que es violencia familiar, cules son sus modalidades que se presentan y cul es el marco jurdico nacional que protege a todas las vctimas de violencia familiar; y la pregunta ahora sera entonces: QUE HACER SI UNO ES VICTIMA DE VIOLENCIA FAMILIAR O CONOCEMOS DE ESTOS HECHOS? La respuesta inmediata seria DENUNCIAR, pero a ello se generara otra interrogante DNDE DENUNCIAR? y pues segn la Ley de proteccin frente a la violencia familiar, toda vctima de violencia familiar o cualquier persona que conozca de tales hechos podr denunciar en: LA POLICIA NACIONAL (cualquier comisaria) LA FISCAL DE FAMILIA (de turno) LOS JUZGADO DE FAMILIA (de turno) La competencia territorial es facultativa para la presunta vctima, donde ocurrieron los hechos o al de su domicilio. VI. TRAMITE DE LA DENUNCIA POR VIOLENCIA FAMILIAR: Polica Fiscala Poder Judicial (Juzgado de Familia)

1) TRAMITE DE LA DENUNCIA EN LA POLICA NACIONAL Articulo. 4 de la Ley N 26260 Articulo. 5 del Reglamento de la Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar (cualquier Comisaria) Articulo. 4 de la Directiva N 005-2009-MP-FN (Ministerio Publico) TRAMITE: se reciben las declaraciones de la agraviada y denunciado Se dispone que la parte agraviada se Realice Examen Medio Legal o Evaluacin Psicolgica correspondiente Una vez recabado todo ello se remite al fiscal de familia Luego de realizada la Investigacin pone en conocimiento al: Juez De Paz: si se constituye Faltas Contra La Persona Fiscal Provincial Penal: si se constituye Lesiones Fiscal De Familia: Demanda por violencia familiar Y una vez remitida la investigacin al FISCAL DE FAMILIA: Recibir si fuera necesario las declaraciones de las partes y dispone Medidas de Proteccin y Formulara la demanda ante el Juzgado de Familia 2) TRAMITE DE LA DENUNCIA EN FISCALIA DE FAMILIA Articulo. 9 de la Ley N 26260 Articulo. 10 del Reglamento de la Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar (cualquier Comisaria) Articulo. 6 de la Directiva N 005-2009-MP-FN (Ministerio Publico) TRAMITE: Se reciben las declaraciones de la parte agraviada y denunciada Se dispone que la parte agraviada se realice un Examen Medio Legal o Evaluacin Psicolgica correspondiente Dispone Medidas de Proteccin Formula demanda ante el juzgado de familia 3) TRAMITE DE LA DEMANDA EN EL JUZGADO DE FAMILIA Articulo. 19 de la Ley N 26260

Articulo. 15 2 prrafo y artculo 16 del Reglamento de la Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar (cualquier Comisaria) CMO? Adjuntar al escrito de demanda los medios probatorios que acrediten los maltratos realizados por la parte demandada. VII. PROCESO JUDICIAL DE VIOLENCIA FAMILIAR: Caractersticas Tramite - Sentencia y Medidas de Proteccin a favor de la Victima Caractersticas del Proceso: Mnimo formalismo (Art. 3 inc. d de la Ley) Proceso nico (art. 20 1er prrafo de la Ley) Improcedente el abandono (art. 20 2er prrafo de la Ley) Investigacin policial se sigue de oficio (Art. 6 Ley) Medidas de proteccin inmediatas (Art. 10 Ley y Art. 11 del Reglamento) Inaplicacin del Art. 203 C.P.C Juez competente: Juez de Familia Tutelar Tramite: PROCESO UNICO SE RECIBE LA DEMANDA (Medios Probatorios) TRASLADO DE LA DEMANDA A LA PARTE DEMANDADA PARA CONTESTAR LA MISMA ( cinco das) APERSONAMIENTO DE LA PARTE AGRAVIADA (FACULTATIVO) Contestada la demanda o declarada rebelde la parte demandada (dentro de diez das), se fijara fecha para AUDIENCIA UNICA Etapas de la Audiencia nica Saneamiento procesal Etapa de conciliacin Fijacin de puntos controvertidos Admisin de medios probatorios (demandante demandada - Oficio) Actuacin de medios probatorios

Informe oral Sentencia SI CONCILIAN EN AUDIENCIA, CONCUYE EL PROCESO (carcter de sentencia y se puede ejecutar) SI NO HAY CONCILIACION Y NO SE HA SUBROGADO AL MINISTERIO PUBLICO. SE SENTENCIA EN AUDIENCIA PERO SI SE HA SUBROGADO AL MINISTERIO PUBLICO, SE REMITE EL EXPEDIENTE A LA FISCALIA DE FAMILIA PARA EMITIR DICTAMEN Fiscal de Familia: emite: Previo o Dictamen: Opina: Fundada e Infundada SENTENCIA (en la misma audiencia y si se remite para dictamen dentro de las 48 horas de devuelto el expediente) 1.- SI SE DECLARA FUNDADA: se dicta MEDIDAS DE PROTECCIN (Art. 10 y 21 de la Ley) Cules? Terapia psicolgica gratuita facultativa para la vctima y familiares cercanos Terapia psicolgica gratuita y obligatoria para el agresor Suspensin temporal de la cohabitacin La salida temporal del agresor del domicilio Prohibicin temporal de toda clase de visitas por parte del agresor Reparacin del dao Pensin de alimentos para la victima (necesario para su subsistencia) Prohibicin de comunicacin, acercamiento o proximidad a la vctima en cualquier forma Suspensin del derecho de tenencia y porte de armas. El Juez puede agregar a su decisin los mandatos que aseguren la eficacia de las pretensiones exigidas y los derechos esenciales de la vctima. SI LA SENTENCIA NO ES APELADA SE DECLARA CONSENTIDA Y CONCLUYE EL PROCESO EJECUTA (DE PARTE) SI LA SENTENCIA ES APELADA

SUPERIOR JERARQUICO: CONFIRMA DECLARA NULA REVOCA Y LUEGO SE ENVIA AL JUZGADO DE ORIGEN PARA QUE SE CUMPLA CON LO EJECUTORIADO 2.- SI SE DECLARA INFUNDADA: SI LA SENTENCIA NO ES APELADA Y LA DEMANDA ES INTERPUESTA POR EL FISCAL : SE ELEVA EN CONSULTA Y EL SUPERIOR JERARQUICO: APRUEBA O DESAPRUEBA Y LUEGO SE ENVIA AL JUZGADO DE ORIGEN PARA QUE SE CUMPLA CON LO EJECUTORIADO FINALIZA EL PROCESO JUDICIAL DE VIOLENCIA FAMILIAR Como ya hemos visto la tramitacin de un proceso de violencia familiar en el Per, donde el Juez competente dispone: las medidas de proteccin a favor de la vctima y el cese de todo acto que constituya violencia familiar por la parte demandada, bajo apercibimiento de ser denunciado por el delito de desobediencia y resistencia a la autoridad en caso de incumplimiento; sale a flote otra interrogante: CON LAS MEDIDAS DE PROTECCION DICTADAS A FAVOR DE LA VICTIMA Y SU FAMILIA CESAN REALMENTE LOS ACTOS VIOLENCIA FAMILIAR? La respuesta es negativa por cuanto muchas veces continan los actos de violencia familiar y eso debido a que las medidas de proteccin dictadas a favor de la vctima no son las adecuadas y por las deficiencias existentes en nuestra legislacin sobre el particular. VIII. ALGUNOS PROBLEMAS EN LA TRAMITACIN EN LOS PROCESOS DE VIOLENCIA FAMILIAR: Mencionare los que considero ms relevantes: 1.- En caso de desconocer el domicilio del agresor(a) el Fiscal solicitara que sea emplazado por Edictos, nombrndose un curador procesal. Directiva N 005-2009-MP-FN; esto sin duda a ttulo personal no es eficiente, por cuanto al nombrarse al demandado un curador procesal, ste lo representara en todo el juicio, y esto implica que el proceso se lleve como si el demandado estara vlidamente notificado, pero jams el curador procesal podr narrar los hechos porque desconoce lo ocurrido y tampoco podr cumplir con las medidas de proteccin que se han dictado en contra de su representado. 2.- Cuando en un proceso de violencia familiar se ha dispuesto como medida de proteccin a favor de un nio y/o adolescente el impedimento de visitas por parte de su padre y/o madre demandada, y ste alega que tiene un rgimen de visitas dictada en un proceso de tenencia. Qu hacemos?

3.- Cuando el Fiscal de Familia dispone como Medida de Proteccin a favor de la Victima el CESE de los actos de violencia por parte del demando (bajo apercibimiento de remitirse copias a la Fiscala Penal para denunciarlo por el delito de desobediencia y resistencia a la autoridad) y pone en conocimiento al Juez de Familia para que confirme dicha medida (el juez no se pronuncia respecto a las medidas de proteccin y solo dice tngase presente en su momento); entonces la victima (vuelve hacer maltratada) va al Juez de Familia y le solicita que ejecute la medida de proteccin dictada a su favor por el Fiscal de Familia, y el Juez le responde haga su pedido conforme a Ley (pide tu medida cautelar), la victima desconcertada se dirige al Fiscal de Familia y a la Polica para que se ejecute sus medidas de proteccin y stos le dicen que ya se interpuso la demanda de VF y que lo haga valer en dicho proceso Judicial. Qu debe hacer la victima de violencia familiar?, quien debe ejecutar dichas medidas de proteccin. 4.- La parte agraviada es revictimizada, muchas veces los citan a declarar en la Polica, en la Fiscala y en el Poder Judicial, y cuando se dispone las medidas de proteccin a su favor, muchas veces no son las eficientes. 5.- Que sucede cuando una vctima de violencia familiar, con una sentencia a su favor, vuelve hacer agredida y presenta como prueba una denuncia policial, (El Juez de Familia en su sentencia dispone que el demandado cese todo acto de violencia familiar y que si vuelve a realizarlo lo denunciar por el delito de desobediencia y resistencia a la autoridad) y desea ejecutar la sentencia; El Juez de Familia deber ejecutar el apercibimiento; y si lo hace que pasa si el demandado alega que no puede realizarse dicho apercibimiento porque esa denuncia policial amerita una investigacin y que segn el principio constitucional toda persona se considera inocente hasta que se le pruebe lo contrario l se considera inocente. La victima tendr que esperar que concluya su segunda denuncia para poder ejecutar lo solicitado. Como ya hemos visto de manera detallada la tramitacin del proceso judicial de violencia familiar, podemos observar que si bien es cierto es un proceso nico cuyos plazos en teora son muy cortos, y sabemos que esto en la prctica no sucede muchas veces as y puede tranquilamente durar mucho ms tiempo de lo pensado debido a la gran carga procesal que existe en nuestros rganos jurisdiccionales. Si bien es cierto la Ley de Proteccin frente a la violencia familiar, tiene como finalidad proteger a toda vctima de violencia familiar, cierto es tambin que dicha Ley debe merecer algunas modificaciones en cuanto a su tramitacin y a la efectividad de las medidas de proteccin dictadas a favor de la vctima quienes se encuentra muy desprotegidas al momento de las agresiones, en la tramitacin del proceso y muchas veces contando con una sentencia a su favor; lo cual no debera ser as, por ser poltica permanente del Estado la lucha contra toda forma de violencia familiar. IX. PROPUESTAS: Del anlisis de la presente investigacin nos lleva a deducir que las vctimas de Violencia Familiar en nuestro pas en vez de sentirse apoyadas por sus autoridades, en realidad se sienten muchas veces revictimizadas por los rganos jurisdiccionales; y ello debe cambiar, por cuanto el Estado debe proponer polticas y campaas sociales contra la violencia familiar, as toda persona que es vctima de violencia se sienta segura de que hay un Estado que proteger sus derechos tales como el respeto a la dignidad e integridad fsica, psicolgica y sexual de la persona, la igualdad de derechos entre hombre y la mujer y la proteccin de la familia y de cada uno de sus miembros.

Que las Pericias Medicas, con las que se acredita los actos de violencia fsica (Certificado Mdico Legal) y violencia psicolgica (Protocolo de Pericia Psicolgica), emitidas por los mdicos especialistas deben ser claros y definir las caractersticas propias de la estructura de la personalidad de la vctima y segn sea el caso tambin del agresor, ya que ello ayudara al Juzgador a tener mayor conviccin sobre los hechos y as pueda resolver de manera tal que se haga justicia para los sujetos procesales. Debera crearse un registro de las personas sentenciadas por actos de violencia familiar y tener igual trascendencia que el registro de deudores alimentarios morosos, y as nuestros operadores de justicia conozcan los antecedentes de los agresores y puedan dictar correctas medidas de proteccin a favor de la vctima. Debera crearse ms rganos jurisdiccionales que tramiten procesos de violencia familiar y capacitar constantemente a los operadores de justicia, por cuanto el trmite judicial de violencia familiar conduce a un proceso lento, que no dispone medidas de proteccin efectivas a las vctimas que conllevan a la impunidad de los agresores. Es por ello que debemos trabajar todos juntos como hermanos para hacer de todas las formas de violencia un fenmeno del pasado. X. CONCLUSIONES: El proceso Judicial de Violencia Familiar es tramitado por el Juez de Familia Tutelar en un Proceso nico regulado por el Cdigo de los Nios y Adolescentes, cuyo trmite es el siguiente: Recibida la demanda, el Juez de Familia Tutelar la calificar y admitida la misma correr traslado a la parte demandada para su conocimiento y absolucin correspondiente o en su defecto declararlo rebelde y continuar con la tramitacin del proceso. Notificada la parte demandada con la demanda, tendr un plazo perentorio de cinco das, para contestarla. Cuando la demanda es interpuesta por el Ministerio Publico Fiscala de Familia- la parte agraviada puede apersonarse al proceso subrogando al Fiscal y sealando su deseo de actuar como parte demandante en el proceso. Contestada la demanda o declarado rebelde la parte demandada, el Juez seala fecha de Audiencia nica dentro de los diez das siguientes. En la Audiencia nica: Se Saneara el Proceso. De acuerdo a la gravedad del caso y siempre y cuando no se encuentre involucrado un menor de edad como agraviado sepropondr formula conciliatoria. Se Fijaran los Puntos Controvertidos, esto es: establecer si la parte demandada a incurrido en actos que constituyan violencia familiar en cualquiera de sus modalidades en perjuicio de la parte agraviada, y de comprobarse ello, determinar las Medidas de Proteccin a favor de la vctima.

Se Admiten los Medios Probatorios ofrecidos por las partes (demandante, demandado agraviada) Se Actan los Medios Probatorios ofrecidos por las partes Informe Oral, las partes o sus representantes legales presentan sus alegatos correspondientes. Sentencia, si la parte agraviada no se ha apersonado al proceso se sentenciara en audiencia, de lo contrario se remitir el expediente al Fiscal de Familia para que dictamine. Si el Expediente es remitido al Ministerio Publico (Fiscala de Familia) para el dictamen de ley, el Fiscal de Familia tiene dos opciones: la primera es dictaminar opinando que se declare fundada e infundada la demanda y la segunda es solicitar al Juez de Familia un Previo esto es solicitar que se acte algn medio probatorio pendiente o nuevo para el menor esclarecimiento de los hechos materia de investigacin. El Fiscal debe dictaminar o solicitar un previo dentro de las 48 horas. Remitido el expediente por el Ministerio Publico, y si se encuentra expedito para sentenciar deber hacerlo dentro de las 48 horas. En la sentencia se puede declarar fundada e infundada la demanda, y es apelada con efecto suspensivo, en la cual el Superior Jerrquico, declarara nula, revocara o confirmara la sentencia apelada. Si la sentencia es declarada fundada se dictaran las medidas de proteccin, ya mencionadas, a favor de la vctima. Si la parte agraviada se apersona al proceso subrogando al Fiscal, y la sentencia es declarada infundada y no ha apelado la sentencia, el expediente deber elevarse en consulta al Superior Jerrquico quien aprobara o desaprobara la sentencia. A los largo de la tramitacin del proceso de violencia familiar las vctimas de esta violencia, en vez de sentirse apoyadas por sus autoridades, en realidad se sienten muchas veces revictimizadas, por cuanto desde la interposicin de la denuncia en la Comisaria hasta obtener la sentencia a su favor emitida por un Juzgado de Familia, atraviesan por una serie de trmites burocrticos que lo nico que hacen es demorar ms la tan ansiada paz y justicia que buscan las vctimas de violencia. Es por ello que debera crearse ms rganos jurisdiccionales que tramiten procesos de violencia familiar disminuyendo as la carga procesal, y las vctimas de violencia vean una pronta solucin a sus problemas familiares.

DENUNCIA POLICIA ADMITE A TRAMITE LA DEMANDA TRASLADO DE LA DEMANDA A LA PARTE DEMANDADA PODER JUDICIAL JUZGADO DEFAMILIA FISCALA DE FAMILIA MEDIDAS DE PROTECCIN CONTESTA LA DEMANDA O DECLARADA REBELDE LA PARTE DEMANDADA SE SEALARA RECHA PARA AUDIENCIA UNICA AUDIENCIA UNICA SENTENCIA SI LA PARTE AGRAVIADA SUBROGO AL FISCAL DEMANDANRE EL EXPEDIENTE SE REMITIRA AL MINISTERIO PUBLICO (FISCALA DE FAMILIA) PARA DICTAMEN DEVUELTO EL EXPEDIENTE AL JUZGADO DE FAMILIA CON EL DICTAMEN CORRESOPINDIENTE SE EMITIRA SENTENCIA SENTENCIA SE DICTAN MEDIDAS DE PROTECCIN A FAVOR DE LA VICTIMA

XI. BIBLIOGRAFA: Constitucin Poltica del Per. Cdigo Civil. Cdigo Penal. Cdigo del Nio y el Adolecente. Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar Ley N 26260. Reglamento de la Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar Directiva N 005-2009-MP-FN (Ministerio Publico)