Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje - 50 aniversario -

El Derecho Laboral Burocrtico Y El Tribunal Federal De Conciliacin Y Arbitraje

ENSAYOS TEMTICOS

Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje

DR. LVARO CASTRO ESTRADA

MAGISTRADO PRESIDENTE DEL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE

PRIMERA SALA LIC. VICTOR MARIEL SOULE MAGISTRADO PRESIDENTE LIC. CARLOS FERNANDO MATUTE GONZALEZ MAGISTRADO REPRESENTANTE DEL GOBIERNO FEDERAL IRMA RAMREZ SNCHEZ MAGISTRADA REPRESENTANTE DE LOS TRABAJADORES

SEGUNDA SALA LIC. EDUARDO RAFAEL CARDOSO VALDS MAGISTRADO PRESIDENTE LIC. ALFREDO FREYSSINIER LVAREZ MAGISTRADO REPRESENTANTE DEL GOBIERNO FEDERAL LIC. JUAN BAUTISTA RESNDIZ MAGISTRADO REPRESENTANTE DE LOS TRABAJADORES

TERCERA SALA LIC. MIGUEL NGEL GUTIRREZ CANT MAGISTRADO PRESIDENTE MTRO. LUIS GERARDO DE LA PEA GUTIRREZ MAGISTRADO REPRESENTANTE DEL GOBIERNO FEDERAL LIC. JOS JUAN RENATO ESTRADA ZAMORA MAGISTRADO REPRESENTANTE DE LOS TRABAJADORES

CUARTA SALA LIC. MARIO EMILIO GARZN CHAPA MAGISTRADO PRESIDENTE LIC. ALEJANDRO DIEZ BARROSO REPIZO MAGISTRADO REPRESENTANTE DEL GOBIERNO FEDERAL LIC. HUMBERTO CERVANTES VEGA MAGISTRADO REPRESENTANTE DE LOS TRABAJADORES

QUINTA SALA LIC. CARLOS AGULAR SUREZ MAGISTRADO PRESIDENTE LIC. PATRICIA SNCHEZ AVENDAO MAGISTRADO REPRESENTANTE DEL GOBIERNO FEDERAL LIC. JORGE ALBERTO HERNNDEZ ESCUDERO MAGISTRADO REPRESENTANTE DE LOS TRABAJADORES

SEXTA SALA LIC. MARTHA SEGOVIA CZARES MAGISTRADA PRESIDENTE DR. CARLOS FRANCISCO QUINTANA ROLDN MAGISTRADO REPRESENTANTE DEL GOBIERNO FEDERAL ING. JUAN MANUEL ESPINOZA ZAVALA MAGISTRADO REPRESENTANTE DE LOS TRABAJADORES OCTAVA SALA LIC. RAFAEL MORENO BALLINAS MAGISTRADO PRESIDENTE LIC. SUSANA BARROSO MONTERO MAGISTRADA REPRESENTANTE DEL GOBIERNO FEDERAL LIC. NGEL HUMBERTO FLIX ESTRADA MAGISTRADO REPRESENTANTE DE LOS TRABAJADORES

SPTIMA SALA LIC. FERNANDO IGNACIO TOVAR Y DE TERESA MAGISTRADO PRESIDENTE LIC. GUSTAVO KUBLI RAMREZ MAGISTRADO REPRESENTANTE DEL GOBIERNO FEDERAL LIC. JORGE ALBERTO HERNNDEZ CASTILLN MAGISTRADO REPRESENTANTE DE LOS TRABAJADORES

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS LIC. GARY J. PREZ GRIJALVA DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN LIC. FRANCISCO JAVIER LPEZ ARTEAGA

Edicin Secretara de Gobernacin y Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje

COMISIN EJECUTIVA PARA LA ORGANIZACIN DE LOS FESTEJOS DEL 50 ANIVERSARIO DEL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE
MAGDO. LVARO CASTRO ESTRADA PRESIDENTE MAGDA. SUSANA BARROSO MONTERO MAGDO. MIGUEL NGEL GUTIRREZ CANT MAGDO. JORGE ALBERTO HERNNDEZ ESCUDERO MAGDO. CARLOS F. QUINTANA ROLDN MAGDO. JOS JUAN RENATO ESTRADA ZAMORA LIC. FRANCISCO JAVIER LPEZ ARTEAGA DIRECTOR GENERAL DE ADMINISTRACIN

MAGDO. CARLOS F. QUINTANA ROLDN COORDINADOR GENERAL DE LA EDICIN MTRO. CUAUHTMOC J. A. VZQUEZ RAMREZ COLABORACIN DE INTEGRACIN DE TEXTOS

La presente publicacin constituye una recopilacin de artculos y ponencias remitidas por cada uno de los participantes. Las opiniones contenidas en los trabajos son responsabilidad exclusiva de los autores.

 N D I C E
Presentacin. Lic. Miguel ngel Osorio Chong Secretario de Gobernacin . Introduccin Magdo. lvaro Castro Estrada Presidente del T.F.C.A. . las repercusiones en los mbitos interno e internacional de la reforma constitucional mexicana sobre derechos humanos del 10 de junio de 2011 Dr. Hctor Fix-Zamudio . Consideraciones sobre la autonoma del Derecho Burocrtico en Mxico Magdo. Carlos Francisco Quintana Roldn

Constitucionalismo Laboral Burocrtico Dr. Hugo talo Morales Saldaa . La Constitucin de 1917 y los derechos sociales: artculo 123 del trabajo y la previsin social Magda. Mariana Mureddu Gilabert . Anlisis del Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin. 1938

Magdo. Miguel ngel Gutirrez Cant

Un breve apunte sobre el rgimen administrativo y laboral de los servidores pblicos: entre la legalidad, la eficiencia y la estabilidad en el empleo Magdo. Carlos Matute Gonzlez . Los derechos laborales de los servidores pblicos

Magda. Patricia Snchez Avendao

El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y sus caractersticas legales

Magdo. Fernando Tovar y de Teresa

El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y su funcin en el Estado de Derecho, retos para el siglo XXI

Magdo. Luis Gerardo De la Pea Gutirrez

La competencia individual y colectiva del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje

Magdo. Jos Juan Renato Estrada Zamora

Principales aspectos procesales en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado

Dr. Porfirio Marquet Guerrero

Principales aspectos procesales del juicio ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje

Magda. Martha Segovia Czares

Comisiones Substanciadoras del Poder Judicial de la Federacin

Magdo. Juan Bautista Resndiz

Trabajadores de base y de Administracin Pblica Federal confianza en la

Magda. Susana Barroso Montero

La suspensin de la relacin laboral y el cese de los trabajadores del Estado

Lic. Mara Teresa Gonzlez Chvez

Condiciones Generales dependencias pblicas de Trabajo en las

Dr. Carlos Reynoso Castillo

Principales repercusiones de la reforma a la Ley Federal del Trabajo en su aplicacin supletoria a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado

Lic. Rubn Lpez Malo Lorenzana

La huelga y su regulacin en el Derecho Laboral Burocrtico

Magdo. Carlos Alberto Puig Hernndez

El servicio profesional de administracin pblica y las Tribunal en esa materia carrera en la competencias del

Magdo. Alejandro Diez Barroso Repizo

La jurisprudencia de los tribunales federales y su impacto en el Derecho burocrtico

Mtro. Cuauhtmoc Jos Antonio Vzquez Ramrez

Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos. Su debate jurdico

Magdo. ngel Humberto Flix Estrada

Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado: Institucin Defensora de los Derechos Laborales

Mtra. Jacqueline Zenteno Hernndez

El Derecho burocrtico de los Estados

Lic. Vicente Reyna Prez

LAS REPERCUSIONES EN LOS MBITOS INTERNO E INTERNACIONAL DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL MEXICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS DEL 10 DE JUNIO DE 2011 Dr. Hctor Fix-Zamudio*
SUMARIO: Introduccin. I. La reforma constitucional de 10 de junio de 2011. Nuevo paradigma. II. El derecho nacional de los derechos humanos de fuente internacional. III. La reglamentacin de la disposicin constitucional sobre la reparacin de las violaciones de los derechos humanos. La proteccin de las vctimas. IV. La resolucin de la Suprema Corte de Justicia del 14 de junio de 2011. V. La necesidad de expedir una ley que establezca un organismo, que determine sus atribuciones y seale los procedimientos para el cumplimiento de las recomendaciones y las sentencias de organismos internacionales. VI. El control de convencionalidad, los precedentes de la Comisin Interamericana y la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Introduccin La reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011, signific un cambio de gran trascendencia en cuanto a la regulacin de los derechos humanos, si se toma en cuenta que tradicionalmente se haba empleado el concepto de garantas individuales, vocablo que proviene de la anterior Carta Constitucional Federal de 1857, aun cuando en esta ltima tambin se empleaba la terminologa de los derechos del hombre, ambas denominaciones se originaron en las Constituciones francesas del siglo XIX, esta ltima se reafirmara en el siglo XX en las Cartas de 1946 y la vigente de 1958, y en nuestro pas, se sustituira por la nomenclatura actual de los derechos humanos. En la Constitucin Federal vigente de 1917, se elevaron a nivel constitucional los derechos sociales de los campesinos (artculo 27) y de los trabajadores (artculo 123) y por ello se calific como la primera constitucin social del mundo, si se toma en consideracin que hasta 1918, cuando termin la Primera Guerra Mundial, y en esa postguerra varias cartas fundamentales europeas, especialmente la alemana de Weimar de 1919, iniciaron la incorporacin de los derechos sociales a nivel fundamental. Sin embargo, resulta contradictorio que en la mexicana no se hizo referencia a ellos en el Ttulo I, la reforma de 2011, ya que slo se refera a las garantas individuales y no haca mencin las de carcter social. Desde mi punto de vista, esto se debi a que el Constituyente de Quertaro ya haba aprobado el Ttulo I con ese nom bre de garantas individuales, y slo con posterioridad, casi al final de las discusiones, se aprobaron los preceptos relativos a los derechos sociales y no modificaron la denominacin del referido ttulo I. Por otra parte, tambin se explica esa carencia de los derechos sociales en el proyecto de don Venustiano Carranza, ya que de acuerdo con el Plan de Guadalupe reformado en Veracruz el 12 de diciembre de 1915, se hizo patente en la conciencia del movimiento constitucionalista, que era necesario regular los derechos sociales, y con ese criterio se aprob la Ley Agraria del 6 de enero de 1916, redactada por don Luis Cabrera, y tambin se elabor un proyecto de Ley del Trabajo. Sin embargo, como es sabido, un grupo de constituyentes tuvieron el mrito de elaborar dichos derechos sociales a nivel constitucional, y lo hicieron en
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Investigador Emrito del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.

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los ltimos das de discusiones del Congreso de Quertaro, por lo que ya no se modific el texto original del proyecto que haba sido aprobado con anterioridad. La gestacin de la reforma constitucional de 2011 fue bastante lenta ya que se prolongaron por varios aos las gestiones de acadmicos y organizaciones gubernamentales, para que los legisladores decidieran superar una tradicin que pareca inamovible no obstante su anacronismo, es decir, la relativa a la denominacin de garantas individuales como sinnimo de derechos humanos, pero adems sin incluir en ella a los derechos sociales, que por otra parte se han incrementado de manera considerable en los ltimos aos en nuestra Carta Federal vigente; y como ejemplos, podemos sealar a los derechos de los pueblos indgenas incorporados en el ao 2001 en el artculo 2 de la Carta Fundamental; as como los derechos a la alimentacin, la proteccin de salud, a una vivienda digna y decorosa, de la niez, y el acceso a la cultura, todos ellos incorporados en distintas fechas, pero recientes, en el artculo 4 Constitucional, si bien varios de ellos, por diversas razones, todava pueden considerarse como derechos programticos debido a la carencia de recursos y de infraestructura para realizarlos en la prctica. El haber denominado al ttulo I de la Constitucin Federal De los derechos humanos y de sus garantas, signific un cambio esencial, ya que por un lado se distinguen los propios derechos de sus garantas, considerando estos ltimos de acuerdo con la doctrina, la jurisprudencia y los mismos textos constitucionales, como los instrumentos primordialmente procesales que permiten el cumplimiento de esos derechos fundamentales, que en nuestra Carta Suprema se regulan en otros sectores de la misma (como el derecho de amparo (artculos 103 y 107, que por cierto, tambin fueron recientemente actualizados en la reforma constitucional de 6 de junio del citado ao de 2011); las controversias constitucionales y las acciones abstractas de inconstitucionalidad (artculo 105, fracciones I y II). Otra modificacin esencial de la reforma de 10 de junio de 2011, es la relativa al reconocimiento a nivel constitucional de los derechos humanos establecidos en los tratados internacionales de los que es parte el Estado Mexicano, de acuerdo con una evolucin que no slo se produjo en nuestro pas, sino tambin la mayora de los ordenamientos fundamentales de Latinoamrica. De acuerdo con esta tendencia, los mencionados derechos consagrados en el derecho internacional de los derechos humanos, se han transformado en derechos humanos nacionales de fuente internacional con todas sus consecuencias, lo que hace evidente que la tutela de estos derechos debe realizarse esencialmente en el mbito interno, ya que los organismos internacionales que los tutelan estos derechos tienen un carcter subsidiario y complementario respecto de la tutela nacional, la que adems debe hacerse, de acuerdo con esa reforma mexicana, con base en el principio pro persona. I. La reforma constitucional de 10 de junio de 2011. Nuevo paradigma En primer trmino, es preciso explicar que esta frase de nuevo paradigma ha sido utilizada por el sector mayoritario de la doctrina mexicana para explicar el significado del cambio producido la reforma sobre derechos humanos, publicada el 10 de junio de 2011, la que actualiz el concepto de los derechos de los habitantes de nuestro pas, al superar, como se hace referencia en la introduccin de este sencillo estudio, una tradicin muy persistente en el derecho constitucional de nuestro pas, al identificar el concepto de garantas con los derechos mismos, que es un concepto dcimonnico ya rebasado desde hace
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tiempo, inclusive en las Leyes Fundamentales de Latinoamrica, en las que se haba incurrido en ese mismo error de las Cartas del siglo XIX, pero que se encuentra totalmente superado en la actualidad. En este sentido, dicha reforma significa un nuevo modelo que nos sita en el presente y no en el pasado. Es preciso resaltar tambin que en el texto inmediatamente anterior del artculo primero constitucional se advierte una orientacin claramente positivista (que adems fue la de mayor impacto durante la primera mitad del siglo XX) respecto de los derechos fundamentales, ya que en la parte relativa a ese artculo primero se dispona que: En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas (o sea, derechos) que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y en las condiciones que ella misma establece (). (El subrayado es del autor). El nuevo texto vigente del mismo artculo constitucional renueva de manera radical el precepto anterior en varios sentidos, todos ellos significativos, pues retoma conceptualmente, tal vez sin hacerlo de manera razonada, a la corriente iusnaturalista laica de la Ilustracin que imperaba en la concepcin de los derechos del hombre que se utiliz en el artculo primero de la Carta Federal de 1857, pues en sta se utiliz el verbo reconocer, sustituido por el de otorgar el texto original de la Carta de 1917. En la redaccin actual se emplea nuevamente este ltimo verbo , con lo cual se reconoce la corriente que imper en los regmenes democrticos posteriores a la Segunda Guerra Mundial, que utiliza un concepto iusnaturalista contemporneo en materia de los derechos humanos, en cuanto se considera que son preexistentes al Estado de nuestra poca, que los acepta, aunque los regula de manera que considera ms adecuada para la comunidad poltica democrtica. II. El derecho nacional de los derechos humanos de fuente internacional Pero adems de lo anterior, el primer artculo vigente de nuestra Carta Federal integra, dentro de dicho reconocimiento, no slo los derechos anteriormente establecidos en la propia Constitucin, sino tambin los consagrados por en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano es parte; con lo cual se confirma de manera expresa el criterio expresado anteriormente por un sector de la doctrina mexicana en el sentido de que estos derechos internacionales al ser incorporados al ordenamiento mexicano de acuerdo con el procedimiento que establece el artculo 133 constitucional (ratificacin del Ejecutivo son aprobacin del Senado), deban considerarse como derechos internos de fuente internacional, los que en la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia (a partir de 1999), se estima como aquellos situados inmediatamente por debajo de la Constitucin y por tanto, con un rango ms elevado que el derecho interno. En la reforma que se examina, se produce una modificacin definitiva, pues dichos derechos internos se elevan a nivel constitucional, y por ello, a partir de la misma deben considerarse como derechos constitucionales internos de fuente internacional. Adems, ese reconocimiento de los derechos humanos se complementa con la disposicin el prrafo segundo de dicho artculo primero constitucional, en el sentido de que las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con la Constitucin Nacional y con los tratados internacionales, favoreciendo en todo tiempo a las personas la interpretacin ms amplia (principio pro persona), lo que significa que en todo caso se aplicarn las normas nacionales o las internacionales que sean ms favorables a las personas.
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Adems, el prrafo tercero del mismo artculo primero constitucional dispone que las autoridades en el mbito de sus competencias tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Estos principios son de gran trascendencia, ya que los mismos fueron establecidos en los Conferencias Mundiales de Derechos Humanos, la primera celebrada en la ciudad de Tehern en 1968 y la segunda y de mayor importancia, en la ciudad de Viena en 1993. Por otra parte, es preciso tomar en cuenta que el ltimo prrafo del citado artculo primero constitucional establece que el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones de derechos humanos en los trminos que establezca la ley. Esta disposicin final ampla de manera significativa las obligaciones del Estado Mexicano respecto a la tutela de los derechos humanos, tanto de aquellos establecidos con anterioridad y que permanecen en el texto constitucional as como respecto de aquellos de fuente internacional. En la redaccin anterior del mencionado artculo se establecan como deberes del Estado, en primer trmino, proteger los derechos otorgados por ella de manera expresa y de no suspenderlos durante las situaciones de excepcin, en los trminos del anterior artculo 29 de la misma. Este ltimo precepto fue esencialmente modificado por la multicitada reforma constitucional, en la cual se introdujeron expresamente los lineamentos establecidos por el derecho internacional de los derechos humanos, y entre estas instituciones, dicho precepto incorpora actualmente las disposiciones relativas a ciertos derechos bsicos que no pueden restringirse ni suspenderse durante los estados de excepcin, e igualmente, la obligacin de las autoridades competentes de fundar y motivar las disposiciones relativas, las que deben ser proporcionales al peligro existente, y observar en todo momento los principios de legalidad, racionalidad, proclamacin, publicidad y no discriminacin. Adems de todo lo anterior, se dispone que los decretos expedidos por el Ejecutivo durante la restriccin, deben ser revisados de oficio y de manera inmediata por la Suprema Corte de Justicia, la que deber pronunciarse con la mayor prontitud sobre su constitucionalidad y validez. III. La reglamentacin de la disposicin constitucional sobre la reparacin de las violaciones de los derechos humanos. La proteccin de las vctimas Consideramos al respecto que dichas disposiciones fundamentales deben ser reglamentadas por el Congreso de la Unin, con efectos en todo el territorio nacional; y para ello, es necesaria la reforma del artculo 73 de la Ley Suprema que regula las extensas facultades del Congreso de la Unin y entre ellas, las relativas a las de expedir leyes con efectos en todo el territorio nacional, es decir, que abarquen los tres niveles de gobierno: municipal, de los Estados y el Distrito Federal, y el mbito federal. En esta direccin se considera necesario que se expidan leyes reglamentarias, tanto por lo que respecta a las nuevas obligaciones de todas las autoridades del pas de prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones de derechos humanos establecidas en el artculo primero constitucional; y en segundo lugar, tambin es necesario legislar en los mismos trminos respecto al nuevo texto del artculo 29 constitucional para reglamentar los estados de excepcin. Por supuesto, la legislacin reglamentaria de mayor urgencia se refiere a la tutela de los derechos humanos y as se ha entendido por
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el gobierno federal, ya que se expidi por el Congreso Federal la Ley General de Vctimas, publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 9 de enero de 2013. Este ordenamiento fue prcticamente sustituido mediante la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 3 de mayo siguiente, aunque sin modificaciones sustanciales respecto del texto anterior. La proteccin de las vctimas es un problema muy complejo y difcil, y no ha sido sencillo establecer una legislacin adecuada, especialmente en estos aos en que la violencia de los grupos de la delincuencia organizada ha tenido consecuencia trgicas en todo el pas, por lo que el nmero de personas que han sido afectadas por la violencia asciende a varios miles y ha continuado aumentado, lo que ha incidido en las obligaciones del Estado Mexicano sobre la prevencin, reparacin, investigacin y sancin a los responsables; no nicamente de los delitos, sino en general a la violacin generalizada de los derechos humanos, transformndose en una situacin cada vez ms difcil de superar. Como todava no se han establecido los organismos encargados de esta enorme tarea, el nico que actualmente funciona de manera modesta, aunque con intensidad dentro de sus posibilidades, es la llamada Procuradura Social de Atencin a las Vctimas del delito (PROVCTIMA), creada por decreto del anterior Presidente, Felipe Caldern, el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 6 de septiembre de 2011. La ley de proteccin de vctimas vigente, as como la versin previa, publicada en enero anterior, no presentan diferencias de fondo; este ordenamiento ha sufrido crticas por parte de la doctrina, en dos sentidos: en primer lugar, por tratarse materialmente de dos ordenamientos (especialmente el primero), que contienen numerosas disposiciones de gran minuciosidad, las cuales debieron ser objeto de los reglamentos, puesto que son excesivamente extensas y difciles de manejar, y adems, con la pretensin muy generosa de proteger de manera integral a los afectados directos e indirectos, no solamente por conductas delictuosas comunes, sino tambin por la violacin de derechos humanos; estas ltimas, actualmente son excesivamente numerosas, por lo que su tutela rebasa por completo los recursos financieros del Gobierno Mexicano. No obstante lo anterior, la crtica ms contundente seala que, por tratarse, el ordenamiento vigente, de un conjunto de disposiciones aplicables a los tres rdenes de gobierno: federal, estatal y del Distrito Federal, y municipal, se requiere necesariamente una reforma del artculo 73 de la Carta Federal en su fraccin X. Esta modificacin es necesaria para otorgar al Congreso de la Unin la facultad de legislar sobre la proteccin de vctimas en todo el territorio nacional, y que se propuso de manera expresa en la iniciativa que present al Senado de la Repblica, el entonces Presidente Caldern en 2011, fue el origen de la Ley de enero de 2013. Sin embargo, al ser modificada sustancialmente en ambas Cmaras, el mismo Jefe del Ejecutivo Federal pretendi vetarla, pero como sus observaciones fueron consideradas extemporneas por el Congreso Federal, aqul present una controversia constitucional ante la Suprema Corte de Justicia que no fue resuelta, y de la cual se desisti el Presidente Pea Nieto. Esa controversia fue aceptada por nuestro ms Alto Tribunal y por ello orden la publicacin de dicha ley en enero de 2013, la que como hemos dicho, fue sustituida por la vigente de mayo del mismo ao. Todo lo anterior nos indica claramente la complejidad y grandes dificultades de la legislacin en este sector.

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IV. La resolucin de la Suprema Corte de Justicia del 14 de junio de 2011 Existe una cuestin que todava no ha sido objeto de uno o varios ordenamientos legislativos, no solamente en nuestro pas, sino en la mayora de los ordenamientos latinoamericanos, salvo la excepcin del Per que se sealar posteriormente. Y ante esta carencia debe resaltarse la importancia de la decisin de nuestra Suprema Corte de Justicia del 14 de junio de 2011, que debe considerare como el resultado de una opinin consultiva, ya que se origin en una consulta formulada al Tribunal en Pleno de nuestro ms Alto Tribunal, por el entonces Ministro Presidente Guillermo Ortiz Mayagoitia, con apoyo en el artculo 14, fraccin II, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, referente al trmite que deba seguirse en relacin con la sentencia pronunciada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Rosendo Radilla contra los Estados Unidos Mexicanos, dictada el 23 de noviembre de 2009. En primer trmino, se turn la ponencia de este asunto al Ministro Jos Ramn Cosso la ponencia en este asunto, la que fue presentada y discutida en cuanto el fondo los das 2, 6 y 7 de septiembre de 2010, y como conclusin de los debates se aprob por mayora de 7 votos, la propuesta de dicho proyecto en el sentido de que dicho fallo internacional determinaba obligaciones directas y especficas a cargo del Poder Judicial de la Federacin, las que podra determinar sin coordinarse con otros rganos del poder del Estado Mexicano . El Tribunal en Pleno determin por unanimidad de votos que se enviara el asunto a la Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos, quien formulara el engrose de ese expediente y entonces se presentara el nuevo proyecto al Pleno de la Suprema Corte de Justicia el 4 de julio de 2011, que fue discutido los das 7, 11, 12 y 14 de ese mes. En ese perodo se tomaron varias votaciones sobre los diversos aspectos planteados por dicha ponencia, en que tambin colabor el Ministro Cosso Daz, debido a la ausencia de la Ministra Luna Ramos en la ltima de las citadas discusiones. Durante la sesin de 14 de julio de 2011, se hizo revisin de las decisiones tomadas a lo largo del debate y se surgieron algunas modificaciones que tambin fueron votadas y aprobadas. Debido a la complejidad, tanto de la sentencia de la Corte Interamericana en el caso Radilla como de los acuerdos de la Suprema Corte mexicana en relacin con el cumplimiento del fallo internacional en la parte que compete al Poder Judicial Federal, y en el caso de las Entidades Federativas, se har un breve anlisis en el intento de precisar los aspectos esenciales de las determinaciones de nuestro ms alto tribunal en la citada opinin consultiva. Se pueden dividir los resultados de la opinin consultiva en varios sectores: a) en la primera de sus determinaciones, la Suprema Corte aprob que el reconocimiento por el Estado Mexicano de la jurisdiccin contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos obliga a la Corte Suprema mexicana (lo cual ocurri el 30 de noviembre de 1998, y slo para hechos futuros a esta fecha) a adoptar los criterios interpretativos de aqulla en los litigios en los que el Estado Mexicano sea parte, pero dicho reconocimiento tiene carcter limitado ya que la propia Corte puede revisar, respecto de dichos fallos, las reservas y declaraciones interpretativas formuladas por el Gobierno Mexicano a los tratados en que se apoyan dichas resoluciones y, finalmente, que dichos fallos internaciones son obligatorios en sus trminos al Poder Judicial de la Federacin. b) En segundo trmino, la Suprema Corte de Justicia precis que los criterios interpretativos contenidos en la jurisprudencia de la Corte Interamericana
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de Derechos Humanos son orientadores; c) un aspecto importante de las decisiones de la Suprema Corte concerniente a la sentencia pronunciada en el Caso Radilla contra el Estado Mexicano es aquel que se refiere a la modificacin ordenada por la misma, del artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar mexicano. Se estableci que de acuerdo con los estndares internacionales, bajo ninguna circunstancia debe aplicarse el fuero militar (en realidad jurisdiccin) en condiciones que vulneren los derechos civiles, y por ello en el futuro los jueces mexicanos deben aplicar el criterio de restriccin de la jurisdiccin miliar, en cumplimiento de la sentencia en el caso Radilla y con apoyo en el actual artculo primero constitucional. El ltimo tema debatido en el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, de acuerdo con la propuesta del Ministro Cosso Daz en calidad de ponente, fue el relativo a los efectos del fallo de la Corte Interamericana en el caso Radilla, los que implicaban el establecimiento de programas de capacitacin para todos los jueces, magistrados, y en general, a todos los servidores pblicos que realicen funciones jurisdiccionales de carcter federal, que tuvieran como contenido, la formacin de todos los juzgadores en el conocimiento de la jurisprudencia interamericana, relativa a los lmites de la jurisdiccin militar, garantas judiciales, as como la proteccin judicial y la aplicacin de estndares internacionales en la imparticin de justicia; asimismo, la capacitacin en la formacin de los juzgadores mexicanos de los temas del delito de desaparicin forzada para el adecuado juzgamiento de hechos constitutivos de este delito, con especial nfasis en los elementos legales, tcnicos y cientficos para evaluar integralmente dicho ilcito, y de conformidad con el prrafo 332 de la sentencia de la Corte Interamericana; una vez que el Poder Ejecutivo realice las medidas que le corresponda para el cumplimiento del fallo internacional, el Poder Judicial de la Federacin deber garantizar que la investigacin se realice por los organismos civiles, por lo que los hechos investigados no pueden se remitidos a las autoridades castrenses. Esta opinin consultiva de la Suprema Corte de Justicia de Mxico que se concluy en la sesin de 14 de junio de 2011, y que sera publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de octubre de 2011, tiene una gran importancia, no slo para fortalecer de manera muy amplia las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos por parte del Gobierno de Mxico, pues si bien se inici la intervencin de la propia Corte debido a un caso concreto, es decir, la sentencia condenatoria dictada por la Corte Interamericana el 23 de noviembre de 2009 en el caso Rosendo Radilla Pacheco contra el Estado Mexicano, se ocup dicha resolucin entre mltiples aspectos, de determinar las obligaciones del Poder Judicial en el cumplimiento de dicha resolucin internacional, ya que los acuerdos de nuestro ms alto tribunal rebasan los efectos del caso concreto; asimismo, se establece un nuevo modelo sobre diversas cuestiones de los vnculos entre el Estrado Mexicano respecto de los organismos internacionales en el campo de la tutela y proteccin de los derechos humanos, debido a la evolucin de la creciente internacionalizacin de las Constituciones contemporneas, un fenmeno que se observa precisamente en este campo, cada vez ms amplio, de la tutela internacional de los derechos humanos. Los anteriores razonamientos nos conducen a nuevas consideraciones sobre la forma en que deben realizarse los efectos de la reforma constitucional publicada el 10 de junio de 2011 sobre derechos humanos. Sobre la base de que
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los derechos establecidos por los tratados internacionales sobre derechos humanos de los que es parte el Estado Mexicano, como lo hemos sealado anteriormente, son derechos nacionales de fuente internacional; esta consideracin implica que la proteccin primaria y esencial de dichos derechos corresponde al Estado Mexicano por medio de sus tres rganos del poder y en los tres niveles de gobierno, de acuerdo con su competencia, todo ello de conformidad con el principio calificado como pro persona, es decir, con la aplicacin de las normas que sean ms favorables para los afectados por las violaciones a dichos derechos. Lo anterior no se ha entendido fcilmente, ya que en esta materia ha predominado el criterio de que las decisiones de las autoridades nacionales sobre esta materia pueden impugnarse ante los organismos internacionales de tutela de tales derechos para su decisin final. Pero en realidad, esta situacin no es factible debido a que estos organismos ya sean administrativos o jurisdiccionales, nicamente pueden funcionar de manera subsidiara y complementaria, y no pueden ser considerados como organismos de impugnacin regular respecto de los nacionales, a los que como se ha sealado, les corresponde la tutela esencial. Nuestro pas se encuentra vinculado con el sistema interamericano de derechos humanos, integrado por la Comisin y la Corte Interamericana, y por ello debemos atender las recomendaciones de la primera, para decidir de manera razonada sobre si el Gobierno Mexicano las acepta, y en este caso se convierten en vinculantes y existe la obligacin de ejecutarlas, y si se trata de sentencias condenatorias, existe la obligacin de cumplirlas a partir de noviembre de 1998 en que se reconoci expresamente la jurisdiccin de dicho tribunal. Adems, nuestro pas ha reconocido a varios organismos administrativos de las Naciones Unidas, algunos de los cuales poseen competencia para emitir recomendaciones que nuestro gobierno tiene que recibir y atender de manera razonada, de tal manera que debe explicar si las acepta o expone los motivos para no hacerlo, y en el primer caso dichas recomendaciones se convierten en obligatorias y debe cumplirlas. Al haberse reconocido en las reformas de 2011 que hemos invocado en varias ocasiones, el nivel constitucional de los derechos humanos de fuente internacional, la proteccin de tales derechos es de carcter interno y constituye un sector de la defensa de la Constitucin mexicana, y slo en determinados casos importantes se puede acudir a la tutela de los organismos internacionales. V. La necesidad de expedir una ley que establezca un organismo, que determine sus atribuciones y seale los procedimientos para el cumplimiento de las recomendaciones y las sentencias de los organismos internacionales Adems de lo anterior, la reforma sobre derechos humanos de junio de 2011 acenta las dificultades para la aceptacin o rechazo de las recomendaciones de los organismos administrativos de derechos humanos, as para como el cumplimiento de las sentencias de la Corte Interamericana condenatorias para el Estado Mexicano. Dichos temas plantean un nuevo problema sobre la necesidad de legislar sobre los lineamientos para resolverlos. Esta es una cuestin que todava no ha sido resuelta satisfactoriamente, salvo excepciones, inclusive en los procedimientos de los ordenamientos ms avanzados, y particularmente en Latinoamrica. Las cuestiones planteadas en y la opinin consultiva de la Suprema Corte mexicana el 14 de julio de 2011 que
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plante algunas de las cuestiones relativas a ese cumplimiento en relacin con el caso Rosendo Padilla, se han extendido en relacin con otras sentencias condenatorias del mismo tribunal internacional contra nuestro pas, en los casos Gonzlez y otras (Campo Algodonero), resuelto el 16 de noviembre de 2009; Cabrera Garca y Montiel Flores, el 26 de noviembre de 2010; Rosendo Cant y otra, 31 de agosto de 2010; y Fernndez Ortega y otros, del 30 de agosto de ese mismo ao, as como los que pueden dictarse en el futuro. Hasta este momento, de todos los ordenamientos latinoamericanos, Per es el pas que ha expedido la legislacin ms avanzada en esta materia. Al respecto, debe tomarse en consideracin que el artculo 305 de la Constitucin vigente de 1993 (con antecedente en el artculo 205 de la Carta anterior del 12 de julio de 1979), dispone que Agotada la jurisdiccin interna, quien se considere lesionado en los derechos que la Constitucin reconoce, puede recurrir a los tribunales u organismos internaciones constituidos segn los tratados o convenios en los que Per es parte. (Y se puede aadir que siempre el carcter complementario o subsidiario de dichos organismos y tribunales lo permitan). Este procedimiento de la Carta de 1993 fue reglamentado en sus inicios por los preceptos relativos de la Ley de Hbeas Corpus y Amparo (Ley No. 23506) publicada originalmente el 8 de diciembre de 1982, con fundamento en la Constitucin anterior de 1979, ordenamiento que con varias modificaciones sigue en vigor. El Ttulo V de dicha ley intitulado De la Jurisdiccin Internacional, contena varios preceptos entre los que destacaba el artculo 40, el cual en esencia estableca, que la resolucin del organismo internacional a cuya jurisdiccin obligatoria se hubiese sometido el gobierno peruano no requera para su validez y eficacia, de reconocimiento, revisin o examen previo alguno, ordenando a la Corte Suprema su ejecucin y cumplimiento. Sin embargo, con posterioridad se adopt la Ley 27775 de 5 de julio de 2002, que regula el procedimiento de ejecucin de sentencias emitidas por tribunales supranacionales; un ordenamiento que establece dos tipos de procedimiento: el primero, para la ejecucin del fallo que ordene al pago de una suma determinada; y el segundo, cuando implique la entrega de sumas por especificar. Adems, el citado ordenamiento regula el trmite del procedimiento abreviado para fijar la responsabilidad patrimonial y el monto indemnizatorio, si la responsabilidad econmica y el monto indemnizatorio apoyado en la declaracin de que la parte ha sufrido daos y perjuicios distintos al derecho conculcado como consecuencia de juzgamiento internacional. El artculo 2 dispona los procedimientos para el pago de una suma por determinar y el proceso para fijar la reparacin patrimonial, as como el monto indemnizatorio. Las partes (el Estado demandado y el particular afectado) pueden acudir al arbitraje, pero adems el artculo 5 regula el derecho de repeticin en virtud del cual, una vez establecida la responsabilidad personal de la autoridad, funcionario o empleado pblico que dio motivo al procedimiento internacional, el Estado iniciar el procedimiento judicial para obtener la reparacin de los daos y perjuicios. Un precepto significativo del citado ordenamiento es el que establece el procedimiento de ejecucin de las llamadas medidas provisionales (precautorias o cautelares), que deben ser cumplidas por el juez peruano dentro del plazo de veinticuatro horas, contadas a partir del recibo de la decisin respectiva. Tambin deben tomarse en consideracin los actuales artculos 114 a 116 del Ttulo X del Cdigo Procesal Constitucional intitulado Jurisdiccin
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internacional, que fue publicado el 31 de mayo de 2004, y establece los principios bsicos sobre la competencia de los organismos internacionales entre los cuales se mencionan al Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la Comisin Interamericana de Derechos, as como aquellos que se constituyan el futuro y que sean aprobados por los tratados internacionales y que sean regulados por los tratados que obliguen al Per (artculo 114). Se advierte la omisin no corregida en el nuevo ordenamiento, sobre la Corte Interamericana de Derechos Humanos, cuya competencia contenciosa fue reconocida por el Gobierno peruano desde 1981) y se establece la ejecucin de las resoluciones internacionales, asimismo, la obligacin de la Corte Suprema de Justicia y del Tribunal Constitucional de proporcionar documentos y antecedentes a los citados organismos internacionales, as como todo elemento que a juicio de organismo supranacional sea necesario para su ilustracin, a fin de resolver mejor el asunto sometido a su competencia (artculo 116). A nivel reglamentario, se expidieron los decretos supremos 014-2000-JUS y 015-2001-JUS, por los cuales se establece el procedimiento para el seguimiento de las recomendaciones de los organismos internacionales en materia de derechos humanos de naturaleza no jurisdiccional, de acuerdo con los cuales se encarga a la Comisin Especial de Seguimiento y Atencin de Procedimientos Internacionales, adems de coordinar en consulta con el Presidente del Consejo Nacional de Derechos Humanos, el seguimiento de las recomendaciones contenidas en informes o resoluciones adoptados en procedimientos internacionales no jurisdiccionales de derechos humanos. Estos dos ordenamientos fueron complementados por el decreto supremo 005-2002-JUS, publicado el 26 de febrero de ese ao, que conform la Comisin de Trabajo Interinstitucional para el Seguimiento de las recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, relativos al comunicado conjunto suscrito el 22 de febrero de 2001, entre el Gobierno Peruano y dicha Comisin Interamericana. Como puede concluirse de esta breve descripcin sobre las normas relativas al cumplimiento de resoluciones internacionales en el ordenamiento peruano, la cuestin es bastante compleja y valdr la pena una revisin para unificar y coordinar todas estas disposiciones para una mejor claridad en su regulacin. En esta direccin, se puede mencionar el apoyo (que se califica como tal porque es muy impreciso tanto en aspecto institucional como en los procedimientos) que han realizado en el ordenamiento colombiano, por medio de la ley 288 que se public el 9 de julio de 1996, con la finalidad de establecer los instrumentos para la indemnizacin de perjuicios a las vctimas de violaciones de derechos humanos en virtud de lo dispuesto por determinados rganos internacionales de derechos humanos. En dicho ordenamiento se establece que una vez notificada la decisin respectiva al Estado Colombiano, se integra un Comit Interno formado por los Ministros del Interior, de Relaciones Exteriores, de Justicia y de Defensa Nacional, el que debe pronunciarse ha lugar a cumplir la decisin del organismo internacional, la cual debe reunir los presupuestos de hecho y de derecho establecidos por la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales aplicables, lo que significa que se somete a revisin las decisiones internacionales a una instancia interna con amplias facultades. Con posterioridad a la determinacin del citado Comit, se establecen otras etapas, una de las cuales implica la posibilidad de una conciliacin entre las vctimas y el gobierno de Colombia, de tal manera que en caso de resolucin favorable, el
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Gobierno Nacional solicitar esa audiencia de conciliacin ante el agente del Ministerio Pblico adscrito al Tribunal de lo Contencioso Administrativo, a fin de decidir si el convenio resulta lesivo a los intereses patrimoniales del Estado, o bien si puede ser viciado de nulidad. Si dicho acuerdo es aprobado, esa decisin tiene el resultado de un crdito y efecto de cosa juzgada. Una vez agotado el procedimiento, se enva el resultado a la instancia internacional para dar satisfaccin a las observaciones correspondientes. Es posible una mejor comprensin de estas disposiciones, si se toma en consideracin que el artculo 2 de la ley mencionada slo tiene aplicacin respecto de ciertos organismos internacionales como son el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas establecido por el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, organismos que nicamente est facultados para expedir recomendaciones no obligatorias para los Estados Parte, y slo, como se ha dicho, no tienen carcter obligatorio, salvo si son expresamente aceptadas por los Estados. En esa direccin, tambin debe mencionarse un proyecto de ley presentado al Senado argentino el 28 de octubre de 1999, con el nmero 1830, y en una segunda ocasin, el 17 de abril de 2001 con el nmero 327-01, con motivo de la caducidad de la primera iniciativa. En este proyecto de ley se hace la propuesta de la obligatoriedad de las recomendaciones emitidas por la Comisin Interamericana en sus informes confidenciales dirigidos al Estado argentino, con apoyo en el artculo 50 de la Convencin Americana. Adems, dicho proyecto distingue entre las recomendaciones de la citada Comisin y las sentencias de la Corte Interamericana; as, respecto de aquellas que entraan el pago de indemnizaciones, se propone que se tomen medidas ejecutivas, judiciales y legislativas que fueran necesarias. En el caso de que estuvieran implicadas autoridades provinciales, el gobierno nacional debe notificarles la decisin y otorgarles un plazo razonable para su cumplimiento. Sin embargo, si esta determinacin no se ejecuta, el gobierno nacional debe retomar el conocimiento del asunto y dictar las medidas necesarias, incluyendo las responsabilidades que correspondan al incumplimiento provincial. Adems, en el mismo proyecto se recomienda que cuando la resolucin internacional implique el pago de indemnizaciones pecuniarias, el asunto debe someterse a los organismos jurisdiccionales para su resolucin, previa audiencia de conciliacin. El procedimiento concluye con una sentencia que adquirira la categora de cosa juzgada (art. 4 y 5). En este supuesto, para hacer frente a la obligacin financiera respectiva, corresponde al poder ejecutivo nacional incluir en el proyecto de presupuesto el crdito correspondiente. Como puede observarse en esta seccin, dicho proyecto que se examina se refiere al cumplimiento de las recomendaciones provisionales de la Comisin Interamericana con apoyo en el artculo 50 de la Convencin, que carecen de carecer obligatorio y por ello se requiere la aceptacin del gobierno argentino. Falta en el proyecto legislativo la referencia a la situacin en la cual no se acept total o parcialmente dicho informe provisional o que no cumpla con lo propuesto en el mismo, pues en esa situacin la Comisin debe aplicar lo dispuesto por el artculo 51, de acuerdo con el cual dicho organismo internacional har las recomendaciones pertinentes con apoyo en la votacin de la mayora absoluta de sus miembros y fijar un plazo dentro del cual el Estado debe tomar las medidas que le competan para remediar la situacin examinada.
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Se puede concluir que el proyecto que se analiza es limitado ya que no distingue con precisin entre los informes que pueden ser dictados por la Comisin Interamericana y sus efectos; tampoco seala dicha iniciativa, la diferencia que existe entre esas resoluciones son las sentencias de la Corte, que son obligatorias para los Estados que han reconocido su jurisdiccin , como lo ha hecho el Estado Argentino, en ese caso, su cumplimiento no puede ser sometido a revisin nacional interna. Adems, sera conveniente comprender tambin el cumplimiento de las recomendaciones aceptadas y emitidas por los organismos administrativos de las Naciones Unidas, as como las sentencias los tribunales internacionales como la Corte Internacional de Justicia y a su medida, las emitidas por el Tribunal Penal Internacional. Dentro de esa breve descripcin de los intentos y ensayos de los gobiernos latinoamericanos para regular el cumplimiento de recomendaciones aceptadas y las sentencias condenatorias de la Corte Interamericana, se puede mencionar el Proyecto de Ley nmero 4667/2004 presentado ante el Congreso Nacional de Brasil, con el objeto de regular los efectos jurdicos de las decisiones de los organismos internacionales de proteccin de los derechos humanos. El proyecto es demasiado escueto, y si bien, es verdad que no deben elaborarse, como con frecuencia ocurre en la actualidad, leyes exageradamente minuciosas y reiterativas, deben regularse con precisin las instituciones y los procedimientos para el cumplimiento de las resoluciones internacionales de todos los organismos de proteccin de derechos humanos, tanto administrativos como judiciales reconocidos por el Estado respectivo. El artculo primero de este proyecto seala que las decisiones de los organismos internacionales de proteccin de los derechos humanos, cuya competencia hubiese sido reconocida por el Estado brasileo, deben producir efectos jurdicos inmediatos en el mbito del ordenamiento jurdico de ese pas. De acuerdo con el artculo segundo, si alguna de esas decisiones tiene carcter indemnizatorio, las mismas deben configurar ttulos ejecutivos y estn sujetas a la ejecucin directa contra la Hacienda Pblica Federal. Como puede observarse, no se hace referencia a otro tipo de reparaciones, las cuales complementan la tutela de las vctimas, adems de las indemnizaciones econmicas, ya que dichas reparaciones se han perfeccionado y diversificado de manera reciente en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Por lo que respecta al ordenamiento mexicano, se han hecho dbiles esfuerzos, paulatinos y complejos, para legislar en la materia de cumplimiento de recomendaciones aceptadas y sentencias condenatorias de organismos y tribunales internacionales. En esta direccin tienen una gran trascendencia los documentados y minuciosos estudios publicados por el distinguido investigador mexicano Jorge Ulises Carmona Tinoco, miembro del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, quien no slo ha analizado con minuciosidad los diversos ensayos legislativos y administrativos efectuados por el Gobierno Mexicano en las ltimas dcadas del siglo XX y las dos primeras del presente, sino que ha propuesto soluciones muy atendibles que en gran parte coinciden con las que se expresan en este estudio panormico, en el sentido de que, con la finalidad de que los intentos que se han elaborado en los ordenamientos latinoamericanos mencionados anteriormente puedan lograr resultados efectivos, es indispensable que se establezca un marco normativo adecuado para el cumplimiento positivo de las recomendaciones aceptadas y los fallos internacionales condenatorios de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, o en el futuro, de otros tribunales
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tambin supranacionales que pueden dictar fallos los sobre los mismos derechos, como la Corte Internacional de Justicia y o en su caso, la Corte Penal Internacional, aunque esta emite resoluciones contra individuos. En primer trmino, debe mencionarse la Ley sobre Celebracin de Tratados publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 2 de enero de 1992, cuyo artculo 11 contiene una disposicin poco precisa sobre el cumplimiento de resoluciones internacionales y que es conveniente transcribir: Art. 11.- Las sentencias, laudos arbitrales y dems resoluciones jurisdiccionales derivados de la aplicacin de los mecanismos internacionales para la solucin de controversias legales a que se refiere el artculo 8, tendrn eficacia y sern reconocidas en la Repblica y podrn utilizarse como prueba en los casos nacionales que se encuentren en la misma situacin jurdica, de conformidad con el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles y los tratados aplicables. (el subrayado es del autor) Del citado artculo 11 se desprende con claridad que se trata de conflictos de derecho privado (civil y mercantil) y que no se legisla sobre a las controversias de derecho internacional pblico y especficamente, en relacin con los derechos humanos. Muy brevemente se pueden citar varios decretos del Poder Ejecutivo que crearon organismos dirigidos a establecer procedimientos sobre el cumplimiento de recomendaciones y sentencias internacionales. En esta direccin, se puede mencionar el Acuerdo Presidencial publicado el 17 de octubre de 1997 que estableci la Comisin Intersecretarial para la Atencin de los Compromisos Internacionales de Mxico en Materia de Derechos Humanos ; ordenamiento al cual sigui un nuevo acuerdo presidencial de 11 de marzo de 2003, por el cual se estableci con carcter permanente la Comisin de Poltica Gubernamental en materia de Derechos Humanos, con una muy numerosa participacin de diversas entidades gubernamentales; entre sus funciones se encontraba la de coordinar las acciones de dichas entidades y dependencias para dar cumplimiento a las sentencias, resoluciones y recomendaciones dictadas por organismos internacionales de derechos humanos cuya competencia fuera reconocida por el Estado Mexicano. Otra nueva etapa est constituida por del Decreto Presidencial del 29 de agosto de 2008 que aprueba el Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012, de carcter obligatorio para todas las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, y que se extenda con el mismo carcter para los organismos descentralizaos y autnomos, todo ello dentro de sus respectivas competencias. Este Programa cuenta con lineamientos que son muy amplios y detallados, debido al carcter sinttico de este trabajo, nicamente citamos las llamada Estrategia 4.2, la cual propone: Impulsar el seguimiento de las recomendaciones, observaciones generales y opiniones consultivas de los organismos internacionales en materia de derechos humanos, as como el cumplimiento de sentencias de rganos jurisdiccionales internacionales. Finalmente, en este mismo sentido es conveniente mencionar el Acuerdo del Secretario de Gobernacin publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 18 de diciembre de 2008 por el cual se crea dentro de esa dependencia la denominada Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos, como responsable de llevar a cabo la verificacin peridica del avance del mencionado Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012, en el cual, los perodos de la verificacin seran los que determinara el Pleno de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos.
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Para la elaboracin de una iniciativa de ley sobre el cumplimiento y ejecucin de las resoluciones de los organismos y tribunales internacionales, particularmente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, pueden servir de apoyo los ordenamientos dictados por algunos Estados latinoamericanos y que han citado con anterioridad, pero en el aspecto de reparaciones econmicas, puede tambin utilizarse como precedente la reforma constitucional de 2002 y la ley reglamentaria expedida en 2004 por el Congreso de la Unin, sobre la Responsabilidad Patrimonial del Estado, que si bien regulan esta institucin en el mbito interno, sus preceptos pueden ser de utilidad el nuevo ordenamiento que se propone. Sera muy difcil dar una descripcin detallada de la futura ley de cumplimiento de las recomendaciones de la Comisin Interamericana, as como de las expedidas por los organismos administrativos de las Naciones Unidas, reconocidos por el Estado Mexicano, y de las sentencias condenatorias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y en el futuro, como apuntamos, de la Corte Internacional de Justicia en materia de derechos humanos y en su caso, de la Corte Penal Internacional. En esa futura ley, que debe tener aplicacin en los tres mbitos de gobierno, es decir, federal, estatal, del Distrito Federal, y de los Municipios, requerir una nueva modificacin del artculo 73 nuestra Ley Fundamental; no sera posible debido a la ndole de este somero estudio detallar sus alcances, por lo que slo es posible plantear sus lneas directrices. En primer lugar, en el aspecto estructural, consideramos conveniente establecer un organismo permanente, con la denominacin que se considere conveniente, integrada por un nmero razonable de miembros, es decir, entre seis y ocho, designados por el Senado a propuesta del Ejecutivo Federal, por un trmino de cinco aos, con una sola posible reeleccin, pero que tuviesen varios aos de experiencia en el conocimiento y aplicacin de alguna de tres disciplinas esenciales: derecho constitucional, derechos humanos y derecho procesal, los cuales se reunieran en sesiones peridicas frecuentes, para dictaminar sobre las autoridades competentes, los procedimientos y las decisiones que deben tomar las autoridades que consideraran competentes para ello. En cuanto a sus atribuciones, las siguientes podran ser las ms convenientes: a) una vez que la Secretara de Relaciones Exteriores les comunicara las recomendaciones y las decisiones de los organismos internacionales reconocidos por el Estado Mexicano, sobre la infraccin por parte de autoridades pertenecientes al mismo, de derechos humanos regulados por los tratados tambin aceptados por nuestro pas, de acuerdo con lo establecido por el artculo primero de la Constitucin Federal; b) los expertos deberan elaborar sus propuestas en un plazo razonable, de acuerdo con la complejidad de los asuntos estudiados. Si se tratara de recomendaciones en las materias que se han analizado anteriormente, los miembros de dicho organismo tendran la facultad, despus de analizarlas a la mayor brevedad, para formular sus puntos de vista sobre la aceptacin o rechazo de las mismas. Si se trata de sentencias condenatorias de organismos jurisdiccionales, particularmente de la Corte Interamericana, sera preciso determinar y fundar sus propuestas sobre la autoridad o autoridades que deban cumplirlas y la forma de hacerlo. c) En los supuestos anteriores, las autoridades que reciban las propuestas no pueden ignorarlas o rechazarlas, sino que, si las consideran debidamente fundadas, deben cumplirlas. Por lo contrario, si tienen argumentos para no
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aceptarlas, deben fundamentar cuidadosamente sus decisiones y remitirlas a los expertos para un nuevo dictamen, de acuerdo con los argumentos de las autoridades respectivas. Sera materia de un nuevo anlisis profundizar sobre el organismo de expertos, sus funciones y procedimientos, para formular con mayor detalle los lineamientos de este ordenamiento, que se considera no nicamente necesario, sino indispensable para evitar equivocaciones y dilaciones en el cumplimiento de las obligaciones internacionales de nuestro pas, de acuerdo con los preceptos establecidos en nuestra Carta Fundamental de conformidad con la reforma de junio de 2011. VI. El control de la convencionalidad, los precedentes de la Comisin y la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos En forma muy breve, se harn comentarios sobre estos temas, con apoyo en lo expuesto en este somero anlisis. De acuerdo con el criterio de que la reforma constitucional tantas veces citada de junio de 2011, para elevarse a nivel constitucional los derechos humanos establecidos por los tratados internacionales en los que es parte el Estado Mexicano, estos derechos deben considerarse como derechos constitucionales de fuente internacional, y si bien tengo mucho respeto por mi estimado amigo y colega el Doctor Eduardo Ferrer Mac-Gregor, que en la actualidad desempea con gran distincin el honroso cargo de Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que sostiene que el control de la convencionalidad no slo corresponde a dicho tribunal, sino tambin a los organismos jurisdiccionales mexicanos cuando conocen y deciden sobre esta materia. En mi criterio personal, considero que la convencionalidad nicamente compete a los tribunales internacionales, y no a los de nuestro pas, en virtud del carcter nacional de los derechos humanos de fuente internacional, de manera que los tribunales de nuestro pas, dentro de sus atribuciones, nicamente les corresponde aplicar la normas constitucionales de fuente internacional, es decir, en todo caso se conforma un control constitucional que abarca tambin a los tratados internacionales incorporados por haber sido reconocidos por nuestro pas. Lo expuesto en los prrafos anteriores nos lleva a concluir que de manera diferente a lo que consideran algunos colegas mexicanos muy destacados, la jurisprudencia de la Corte Interamericana, en mi concepto, nicamente es obligatoria para nuestro pas cuando se contiene en sus sentencias condenatorias para el Estado Mexicano, mientras que en los dems casos, nicamente son indicativas y orientadoras, en virtud de que la aplicacin de dichos tratados corresponde a las autoridades de nuestro pas; pero lo anterior no significa que la jurisprudencia de la Corte Interamericana no pueda servir de una gua muy til y en ocasiones necesaria, y por ello se ha aplicado con frecuencia por varios tribunales constitucionales de nuestra Regin, que la invocan con asiduidad. Estoy seguro que esto ocurrir con nuestros tribunales, pero no de manera imperativa.

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CONSIDERACIONES SOBRE LA AUTONOMA DEL DERECHO BUROCRTICO EN MXICO Magdo. Carlos F. Quintana Roldn*
SUMARIO: Introduccin. 1. El Derecho burocrtico. Su concepto y su apreciacin terica. 2. Autonoma cientfica del Derecho burocrtico. Sus aspectos ontolgicos, axiolgicos y teleolgicos. 3. Autonoma del Derecho burocrtico en su metodologa aplicable. 4. Autonoma acadmica y didctica del Derecho burocrtico. 5. Autonoma legislativa del Derecho burocrtico. 6. Autonoma jurisdiccional del Derecho burocrtico. 7. El Derecho burocrtico en los criterios jurisprudenciales. 8. Apreciaciones finales.

Introduccin La oportunidad de participar en el presente libro que se publica dentro de las actividades conmemorativas de los 50 aos de existencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, me brinda un excelente espacio para reflexionar sobre el marco normativo y las instituciones que regulan el trabajo de los servidores del Estado. En efecto, la extensa tradicin que Mxico ha tenido en sus aportaciones legislativas de contenido social, ha sido reconocida por la doctrina jurdica universal, otorgando a nuestro pas el merecido crdito de haber sido el pionero en elevar, a nivel constitucional en 1917, todo un conjunto de normas tutelares del trabajo y la seguridad social de obreros y asalariados. El artculo 123 de la Carta Magna ha sido, desde sus discusiones en el Congreso Constituyente de Quertaro, as como en su texto original en 1917 y sus sucesivas reformas, un verdadero paradigma de la justicia social, entendida como un proceso de reivindicacin de los derechos fundamentales de la clase trabajadora. De esta manera, en las primeras dcadas del siglo XX los movimientos sociales de los servidores del Estado propiciaron la expedicin de importantes ordenamientos legales que les fueron reconociendo sus derechos como trabajadores. Con el surgimiento, en 1960, del Apartado B) del artculo 123, as como en la expedicin en 1963 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria de este Apartado, se sentaron las bases del moderno Derecho burocrtico mexicano. Ciertamente los ordenamientos mencionados se refieren al mbito federal, pero brindaron una serie consistente de principios para que los Estados expidieran reglas muy similares y de esa forma reconocer los derechos de sus trabajadores, as como de los que prestan sus servicios a los ayuntamientos municipales. En materia local los derechos laborales de los trabajadores quedaron asentados a nivel constitucional con las reformas que se dieron en esta materia a los artculos 115 y 116 de la Constitucin general del pas. De acuerdo al panorama que hoy presenta la disciplina laboral burocrtica, resulta de inters acadmico y doctrinario analizar las caractersticas y principios que rigen a esta rama del Derecho, a fin de entender los elementos que la ubican como una rama autnoma dentro del contexto de la ciencia jurdica.

Magistrado Representante del Gobierno Federal en la Sexta Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Profesor de la Facultad de Derecho UNAM. 28

Las relaciones laborales de los trabajadores al servicio del Estado en Mxico, han tenido su propia y muy particular evolucin. Han producido instituciones y procedimientos jurdicos singulares, que si bien se insertan en las luchas comunes de los trabajadores mexicanos por lograr mejores condiciones de vida para ellos y sus familias, stas han adquirido connotaciones que deben entenderse con una mayor claridad terica y con un ms profundo sentido doctrinario y de legislacin, por ello, la disciplina laboral burocrtica es una rica veta de estudio para comprender de forma integral las instituciones del Derecho social en Mxico. En ese sentido va el desarrollo de este ensayo. 1. El Derecho burocrtico. Su concepto y su apreciacin terica Siguiendo lo expuesto por varios autores de la materia, entendemos que el Derecho burocrtico se ha caracterizado por contar con un apartado conceptual y terico complejo, que de acuerdo a las orientaciones particulares de cada tratadista se reflejan en sus propuestas de definicin. De esta manera, Miguel Acosta Romero, quien aos atrs ocupara la direccin de la Facultad de Derecho de la UNAM, entiende al Derecho burocrtico como:
aquella rama del derecho laboral que se encarga de normar las relaciones entre el Estado y sus trabajadores en sus diversos niveles -Federacin, Estados y Municipios1 as como los derechos y obligaciones que de ella surjan

El maestro Don Miguel Cantn Moller, quien fuera un destacado laboralista y un distinguido magistrado del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, define al Derecho burocrtico, como:
una institucin compleja, entendida como el trabajo desarrollado en oficinas de gobierno o bien para aludir a personas que estn en el servicio pblico como un 2 grupo

A su vez Carlos Reynoso Castillo propone la siguiente definicin:

El Derecho burocrtico, como parte del Derecho del trabajo, es el conjunto de normas jurdicas con las que se busca regular la relacin laboral entre los 3 trabajadores que tienen como empleador al Estado.

Rigel Bolaos Linares nos da una interesante definicin de la disciplina, al entender que:
el derecho laboral burocrtico es el sistema racional de normas jurdicas que tienen por objeto regir las relaciones de trabajo que surgen entre el Estado y sus servidores pblicos conforme al Apartado B del artculo 123, la fraccin VI del Artculo 4 116 y la fraccin VIII, prrafo segundo, del artculo 115 constitucionales.

Alma R. Villareal, lo define como:

el conjunto de normas jurdicas con las que se busca regular la relacin laboral entre los trabajadores que tienen como empleador al Estado, esto es, las leyes que 5 regulan la relacin entre un Estado y sus servidores pblicos.

Siguiendo en buena medida lo expuesto por Acosta Romero en su texto Derecho Burocrtico Mexicano, entiendo en lo personal, que esta rama jurdica se constituye como:

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ACOSTA Romero, Miguel; Derecho Burocrtico Mxico; Ed. Porra; Mxico, 2002, p. 54. CANTN MOLLER, Miguel; Derecho del trabajo burocrtico; Ed. PAC; Mxico 1998; p. 12. 3 REYNOSO CASTILLO, Carlos; Curso de Derecho Burocrtico; Ed. Porra; Mxico 1999; p. 14. 4 BOLAOS LINARES, Rogel; Derecho Laboral Burocrtico, Ed. Porra, Mxico 2010, p. 1 5 VILLAREAL REYES, Alma Rubi; Derecho Colectivo Burocrtico, Ed. Porra, Mxico 2011, p. 3. 29

La disciplina autnoma del Derecho social que tiene por objeto regular los derechos y obligaciones de orden laboral que surgen entre el Estado y sus servidores, as como establecer las bases de justicia que tiendan a equilibrar el disfrute de las garantas sociales por parte de los servidores pblicos, con el ejercicio y cumplimiento de las funciones y tareas pblicas que corresponde atender al Estado como representante general de la sociedad.

La academia jurdica mexicana cuenta hoy con numerosos estudios en torno al surgimiento, evolucin e integracin del moderno Derecho del trabajo. Igualmente, existen, si bien en menor nmero, investigaciones muy completas sobre la aparicin, integracin y aplicacin del Derecho burocrtico. Son consideradas ambas disciplinas como un genuino resultado de las ideas revolucionarias que marcaron la historia nacional en los inicios del siglo XX. Fueron los legtimos reclamos populares de aquellos aos finales de la dictadura porfiriana, los que fueron recogidos en los planes y programas que propusieron una buena cantidad de caudillos del movimiento armado, quienes pretendan establecer reglas modernas en torno al trabajo y la seguridad social de quienes entregan su fuerza laboral en los procesos productivos, as como en la realizacin de los servicios que requiere la sociedad. Por otra parte, en cuanto a la apreciacin terica que fundamenta la naturaleza de esta disciplina, los acadmicos sealan que son bsicamente tres posturas las que tratan de dilucidar este problema. La primera la asimila en sus partes sustantivas al Derecho administrativo; la segunda la subsume en el Derecho general del trabajo; y la tercera, que es la que en lo personal seguimos, es la que afirma que se trata de una rama autnoma del Derecho social. Son numerosos los autores que siguen la primera de esta corriente terica administrativista, sobre todo si miramos el panorama que nos presenta el Derecho comparado, en donde son los conceptos y explicaciones de tipo administrativo los que nos dan la interpretacin de temas referentes a los nombramientos, la funcin pblica, el servicio civil de carrera, las sanciones por responsabilidad administrativa, e inclusive los procesos de destitucin de los cargos pblicos. Se ha hablado as de la existencia de una rama denominada Derecho administrativo laboral6. En Europa la corriente explicativa dominante en torno a los servicios que se prestan al Estado es precisamente la administrativa, entendida, de manera amplia, como la regulacin de la actividad de funcin pblica. As lo aprecian autores clsicos franceses de la disciplina, como Gastn Jze, quien sigue esa tendencia en su obra Les principes generaux du droit administratif. De manera ms precisa lo ubican en este propio sentido los autores Marceu Long y Laurent Blanc, en su texto Leconomie de la fonction publique, sealando que el servicio al Estado debe estar regulado de manera privativa por el Derecho administrativo. Sin embargo, consideramos de nuestra parte que si bien debe admitirse que existe un evidente vnculo entre el Derecho burocrtico y el administrativo, cuestin que no se niega, tambin resulta cierto que el objeto de estudio de ambas ramas, as como los fines y el enfoque desde donde abordan y tratan sus respectivas doctrinas y estructuran sus instituciones, son totalmente dismbolas, por lo que, tomando en cuenta la evolucin que
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SERRA ROJAS, Andrs; Mxico, 1982; p. 375.

Derecho Administrativo, tomo I; 11. Edicin; Ed. Porra;

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ha tenido la normatividad del Derecho burocrtico en nuestro pas, resulta inexacto pretender subsumir el uno en el otro; ms an en la actualidad, en cuanto que han venido apareciendo numerosos criterios de los tribunales que despejan toda duda sobre este problema, al considerar que si bien los trabajadores al servicio del Estado pueden incurrir en responsabilidad administrativa con motivo de las tareas pblicas que les corresponde atender, tambin es cierto que el vnculo que liga a la generalidad de estos servidores con el Estado, es esencialmente laboral. Pasando al anlisis de las explicaciones que consideran a esta rama en estudio como un apartado especial del Derecho del trabajo, vemos que encuentran apoyo en lcidas aportaciones de importantes acadmicos y profesionales del foro mexicano. De esta manera, esta corriente terica afirma que una vez que se fijaron las bases jurdicas del trabajo en el artculo 123 de la Carta de Quertaro, dicho precepto inclua toda relacin laboral, independientemente de a quien fuere prestada, sea a particulares o al Estado. Ejemplo de esta tendencia la encontramos en las ideas del Don Alberto Trueba Urbina, quien as lo expuso en su amplia obra acadmica, considerando que las relaciones entre el Estado y sus trabajadores haban quedado comprendidas, sin ms, en el texto original del artculo 123, dndole una explicacin integral al precepto. Afirma tajantemente Trueba sobre este punto, que:
la relacin jurdica que existe entre el Estado y sus servidores pblicos dej de ser administrativa a partir del 1 de mayo de 1917, en que entr en vigor nuestra Constitucin, que hizo la primera declaracin de derechos sociales de los 7 trabajadores en general y especficamente los empleados pblicos y privados .

En igual sentido aparece la opinin del jurista Nstor de Buen, quien sostiene:
Entre los servidores del Estado y los trabajadores privados no hay diferencias que justifiquen un tratamiento distinto, cualquiera que sea el origen de su incorporacin a la actividad laboral: eleccin, nombramiento o contrato de trabajo, sin olvidar la discutible relacin laboral marginada de un contrato, las condiciones no pueden ser 8 diferentes aunque lo sea el origen de la relacin

Otros tratadistas y catedrticos universitarios de la especialidad laboral, como Jos Dvalos Morales, Alfredo Snchez Alvarado o Enrique Larios, siguen tendencias similares y sostienen que la divisin que actualmente presenta el artculo 123 de la Constitucin en dos Apartados: el A) y el B), resulta innecesaria, al considerar que los servidores pblicos ya estaban protegidos por las normas laborales derivadas del propio precepto constitucional original, por lo que llegan a la conclusin de que es necesaria la derogacin del Apartado B) que contiene lo relativo a los trabajadores del Estado. Frente a las apreciaciones sealadas, est el pensamiento de otros autores con posturas e interpretaciones diferentes, quienes consideran que el Constituyente originario no incluy a los trabajadores del Estado dentro de las garantas y definiciones protectoras del texto original del artculo 123, sealando, adems, que en aquellos aos iniciales del siglo XX, tal
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TRUEBA URBINA, Alberto. Nuevo Derecho Procesal del Trabajo; E d. Porra Mxico, 1981; Pg. 8 Citado por Carlos A. Morales Pauln; Derecho Burocrtico; Ed. Prra; Mxico, 1995; p.103 31

vinculacin se consideraba exclusivamente bajo la perspectiva del Derecho administrativo, como lo hemos reseado en lneas anteriores. Entre quienes impugnaron la inclusin del Derecho burocrtico como parte subsidiaria o complementaria del Derecho del Trabajo, tenemos al ya citado autor Miguel Acosta Romero, quien sobre este punto sostiene lo siguiente:
la Constitucin en su texto original de 1917, no previ la regulacin de las relaciones de trabajo entre el Estado y sus servidores; es ms el artculo 123 prevea que el Congreso de la Unin y las legislaturas de los Estados podran legislar en materia de trabajo, como se vino haciendo hasta el ao de 1929, cuando se reserv 9 la facultad de legislar en materia de trabajo solamente al Congreso Federal

En trminos semejante contamos con la opinin de Don Andrs Serra Rojas, quien expuso sobre el tema, que:
la funcin pblica se forma con el conjunto de derechos, deberes y situaciones que se originan entre el Estado y sus servidores. La funcin pblica forma parte del mundo administrativo, lo cual ha originado diversas teoras que la asimilan al Derecho administrativo, aunque existen autores que la asimilan al Derecho del trabajo en general o como una rama autnoma. Todo ello ha originado una rama importante que 10 es el Derecho Administrativo laboral

Al abordar este controvertido punto, Don Hctor Fix Zamudio, maestro emrito de la UNAM, expone que el Derecho laboral burocrtico:
est integrado por un conjunto bastante complejo de disposiciones que pertenecen a tres sectores: administrativo, laboral y seguridad social y por ello se sostiene que 11 debe considerarse como una rama autnoma .

Como se aprecia de las anteriores citas, existen criterios notablemente discordantes sobre el estatuto legal de los trabajadores del Estado y su inclusin o no en el texto original del artculo 123. Sobre este respecto es bueno aclarar que el texto original de la Constitucin dej la materia del trabajo como facultad concurrente, tanto de los Estados como de la Federacin. A eso se debi que desde 1917 y hasta 1929, prcticamente todas las entidades federativas hubiesen expedido sus propias leyes laborales. En ese panorama, varias leyes estatales de la materia incluyeron en sus textos lo relativo al servicio de los trabajadores de la entidad federativa y de sus municipios, como fue el caso de las legislaciones de Aguascalientes, Chiapas, Chihuahua, Hidalgo y Puebla. En cambio en otros casos, como Tabasco, Veracruz y Yucatn, de manera expresa excluyeron en sus leyes laborales a los trabajadores del propio Estado y de los municipios de la entidad. Si bien es muy interesante este debate, lo cierto fue que la polmica qued zanjada por el derecho positivo al federalizarse en 1929 la competencia de legislar en materia laboral y ser expedida, en 1931, la Ley Federal del Trabajo, que determin textualmente en su artculo 2., lo siguiente:
Artculo 2. Las relaciones entre el Estado y sus servidores se regirn por las leyes del servicio civil que se expidan

Teniendo como fundamento el precepto anterior, fue como se abri el camino para que la Federacin, en el mbito de su competencia, y los Estados en la suya, emitieran leyes laborales sobre el servicio que se les
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ACOSTA ROMERO, Miguel; op. cit. p. 21. SERRA ROJAS, Andrs; op cit. p. 375 11 MORALES PAULIN, Carlos; Derecho Burocrtico, Ed. Porra, Mxico 1999; p. 107.
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presta, ordenamientos conocidos como leyes del servicio civil o leyes burocrticas. Frente a estas contradicciones, ha surgido una corriente terica que entiende al Derecho burocrtico como una rama autnoma de las ciencias jurdicas. Esto es, que si bien esta disciplina est ntimamente relacionada con el Derecho administrativo, al igual que con el Derecho del trabajo, ello no es motivo para considerarla como una parte de aquellas, sino que en realidad se ha integrado en nuestro pas una disciplina distinta dentro del conocimiento jurdico, con sus caractersticas, su historia y su metodologa de orden propio. Es por ello que debemos reflexionar si esta lnea terica de interpretacin autnoma de la rama del derecho que estamos abordando, cuenta con suficientes elementos cientfico, acadmicos y didcticos, al igual legislativos y de algn otro orden, que nos lleven a sustentar vlidamente esa autonoma o si, por lo contrario, se trata de una mera postura discursiva o simplemente pragmtica. Al hablar de autonoma de una rama jurdica, nos percatamos que existen disciplinas que por su antigedad y avance doctrinal, hoy por hoy casi nadie pone en duda ese atributo. Tal es el caso del derecho civil, del penal, del administrativo y del propio derecho del trabajo. Sin embargo, existen otros casos en la doctrina, en que de manera recurrente se discute si se trata de materias autnomas o no, tal es la situacin, por ejemplo, del Derecho municipal, del Derecho aduanero, del Derecho familiar, entre otros. Este es tambin el caso del Derecho burocrtico al que en frecuentes ocasiones se le impugna esa calidad autonmica. Con base en estos debates tericos, los estudiosos del derecho han planteado una serie de parmetros para identificar cundo estamos frente a una disciplina autnoma y cundo no. En efecto, un sector de la doctrina, centrndose en el campo estricto de la filosofa de la ciencia y del conocimiento, estima que para catalogar a una rama como cientficamente autnoma, debern existir argumentos fundamentales que la distingan de otras y que le den sus propios perfiles, desde las aristas ontolgica, axiolgica, teleolgica y metodolgica. Otros tratadistas sealan cuatro requisitos a superar, para establecer que alguna disciplina del derecho es autnoma de las dems, a saber: 1) que se cuente con autonoma legislativa; 2) con autonoma jurisdiccional; 3) con autonoma cientfica; y, 4) con autonoma didctica. A ms de los anteriores criterios, en el caso concreto que nos ocupa, podramos agregar otros indicadores, igualmente relevantes, para apreciar formalmente la autonoma del Derecho burocrtico. Tenemos, as, el criterio doctrinal: esto es, qu dicen los estudiosos del derecho y qu se ha escrito al respecto; el criterio histrico: para observar si la disciplina tiene antecedentes propios y distintos a los de otras materias; y el criterio jurisprudencial: para observar en qu sentido han existido fallos de los tribunales que avalen esta caracterstica autonmica de la disciplina. Sin duda debemos considerar que una rama del derecho es autnoma cuando sus normas se integran bajo principios jurdicos que le son exclusivos y que sirven de esa manera para diferenciarla de otras ramas del derecho con las que tenga relacin. As, siguiendo los ms representativos criterios de los aqu planteados, en los siguientes puntos de la exposicin
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tratamos de enfocar y sustentar la autonoma de nuestra rama jurdica en anlisis. 2. Autonoma cientfica del Derecho burocrtico. Sus aspectos ontolgicos, axiolgicos y teleolgicos El diccionario de la lengua espaola de la Real Academia nos da la acepcin de ciencia, indicando que esta es: un cuerpo de doctrina metdicamente formado y ordenado que constituye un ramo particular del saber humano. En este sentido, es dable hablar de la ciencia del derecho, cuando nos referimos al conjunto de conocimientos que el ser humano ha adquirido al paso de los siglos, a partir de la observacin, anlisis, investigacin, estudio y sistematizacin de los fenmenos sociales que se regulan por las leyes y que se manifiestan y se aprecian en la realidad. A partir de tales fenmenos se han creado modelos tericos, estructuras y procesos que nos permiten comprender dicho entorno y seguramente transformarlo. En tal escenario, si bien no se puede hablar de una ciencia particular del Derecho burocrtico aislada del Derecho en general, ciertamente podemos plantear una hiptesis de inicio, al considerar que dentro de la ciencia jurdica, esta rama legal cuenta con instituciones, doctrinas y mtodos que le dan una identidad propia, todo lo cual deriva en una autonoma cientfica homloga a la de otras ramas del saber jurdico, tales como el derecho civil, el penal o el administrativo. Bajo esta apreciacin de orden cientfico y para abonar en el esfuerzo de reconocer cundo se est ante a un cuerpo normativo o frente a instituciones relativas al Derecho burocrtico, ya sea en el orden nacional o extranjero, de tipo vigente o perteneciente a una poca pasada observada histricamente, es menester ubicarnos en el campo estricto de la filosofa de la ciencia y de la lgica del conocimiento se concrete, en principio, cul es el objeto de sta disciplina jurdica, es decir, identificar su contenido ontolgico, para de ello desprender sus valores y fines. Las definiciones que sobre el Derecho burocrtico quedaron enunciadas en lneas atrs, nos dejan ver que el objeto fundamental de la disciplina se centra en entender y explicar el marco jurdico que es aplicable a las relaciones de trabajo entabladas entre el Estado-patrn y sus servidores, as como las caractersticas que stas tienen, explicando tambin las consecuencias que de ello se derivan. Luego entonces, concluimos, que el Derecho burocrtico cuenta con perfiles muy diferentes a los que enfocan como objeto particular de estudio otras ramas del conocimiento jurdico. De esta manera, a la luz de los conocimientos que nos aporta el Derecho burocrtico contamos con adecuados elementos que nos lleven a entender un tipo muy especial de relacin laboral que se da entre el Estado, que en tal situacin acta como patrn, y un conjunto de personas que cumplen el papel de trabajadores a su servicio. Entendido as el objeto central que atiende esta rama jurdica, no queda en la vaguedad o en la obscuridad un importante fenmeno social inherente a la administracin estatal. Con las explicaciones de nuestra disciplina, el fenmeno descrito no habr de sufrir confusiones con otros que le pueden ser semejantes y, por lo
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mismo, es vlido afirmar que la rama especializada que estudia esa relacin burocrtica adquiere un valor ontolgico bien perceptible, esto es, que esta materia jurdica configura un especial cuerpo de doctrina y de legislacin que constituye su ser integrativo y cuya esencia de conocimiento, por ende, tiene un perfil autnomo. En los planos de observacin axiolgica (valores) y teleolgica (fines) podemos afirmar que la disciplina en estudio, al igual que el derecho en su conjunto, busca el logro del orden social, del bien comn, as como la solucin de conflictos a travs del imperio de la justicia. En este caso, el Derecho burocrtico se preocupa por el orden y la justicia social que debe prevalecer con motivo de la prestacin de los servicios personales y subordinados que proporcionan los trabajadores al Estado. Relacin sta en la que el propio Estado acta en un plano de coordinacin (sin imperium) y no de autoridad estatal. Por ello el Derecho burocrtico, a diferencia del Derecho laboral general, no tiene como fin, ni como valor a cumplir, el logro del equilibrio entre los factores de la produccin, que los son el capital y la fuerza laboral, evitando as la exacerbacin de la lucha de clases, situacin que no se da en la justificacin del Derecho burocrtico, toda vez que el Estado no persigue en su funcionamiento lucro alguno, sino que su actividad solamente se explica en funcin de las tareas de servicio pblico, y en la eficaz atencin de las necesidades colectivas de los integrantes de la sociedad, como claramente lo establecen la Constitucin y las leyes que de ella emanan. En un interesante trabajo del investigador Humberto E. Ricord denominado El Derecho burocrtico mexicano. Materias que lo integran se indica que esta rama jurdica tiene como misin teleolgica a cumplir, dos importantes apartados, como son, por una parte, lograr la eficacia de la funcin pblica y, por la otra, hacer que la justicia en la regulacin laboral y en la seguridad social se actualicen para los trabajadores al servicio del Estado. Afirma, tambin, el tratadista, que las finalidades pristinas de la ley se conjugan en esos dos principios concurrentes, que no pueden ser contradictorios, porque el desequilibrio que favorece a uno, en desmedro del otro, constituira una situacin incompatible con el objetivo del Derecho burocrtico plasmado en la propia ley12. Apoyados en estas ideas, es dable considerar que el Derecho burocrtico tiende a cumplir toda una serie de valores y fines especficos que son inherentes a su naturaleza autnoma, encaminados al estudio y regulacin de un objeto bien definido que lo distinguen de otras especialidades o disciplinas dentro de la ciencia jurdica. 3. Autonoma del Derecho burocrtico en su metodologa aplicable La lgica del conocimiento establece, adems, como uno de los principios bsicos para que se pueda considerar como autnoma a alguna disciplina cientfica, el que sta cuente con procesos de formacin, de integracin, de interpretacin y de aplicacin que le sean constitutivos, y que

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Cfr. RICORD, Humberto E. El Derecho Burocrtico Mexicano. Materias que lo integran; en Boletn Mexicano de Derecho Comparado; Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM. 13/14; Mxico, 1972, p.118. 35

la hagan distinguir de otras materias por cuanto a la realidad que presentan las instituciones burocrticas. La metodologa jurdica, comn a toda investigacin relativa al derecho, debe adaptarse para que resulte eficaz en la bsqueda de conclusiones vlidas en la vida de la administracin pblica en lo tocante al trabajo que se presta al Estado para cumplir sus fines. De esta manera, interesa al estudioso de la disciplina burocrtica conocer tanto los aspectos generales de la administracin pblica, como los relativos al derecho laboral, porque solamente as podr entender las instituciones y la legislacin propia de los servidores pblicos. Los fines mismos que cumple el Estado y el aparato administrativo que los atiende, se diferencian de manera muy precisa de los fines que tratan de lograr las empresas y comercios. En el primer caso se tratan de alcanzar objetivos de servicio pblico en la atencin de las necesidades sociales, y en el segundo existe el nimo legtimo de obtener ganancias para quien compromete su capital en un proceso productivo. Se observa, de los anteriores planteamientos, que los pasos y caminos metodolgicos a seguir para integrar las doctrinas, las teoras y el cuerpo de derecho positivo del Derecho burocrtico son muy peculiares y se circunscriben al anlisis de un conjunto de fenmenos bien delimitados en al mbito propio de la materia. La actividad de los trabajadores al servicio del Estado habr de estar marcada precisamente en su anlisis, su interpretacin y su comprensin, as como en sus expectativas funcionales, por las metodologas que son tiles en la esfera pblica, y consiguientemente, de los fines que esos trabajadores tratan de cumplir. A ms de que tambin nos lleve dicha metodologa a la observacin y al estudio de la situacin que guardan los trabajadores del Estado en la colectividad, tanto por su marco legal, como por su esfera de actuacin y de su proteccin social. De esta manera, podemos afirmar que el mtodo de nuestra rama de estudio le es especial por cuanto a las particularidades de la realidad que presentan las instituciones laborales burocrticas. El mtodo jurdico, que como hemos advertido es comn a toda investigacin de este corte, debe adaptarse para que resulte eficaz en la bsqueda de conclusiones vlidas en la vida burocrtica. As, por ejemplo, le interesar al investigador observar las diversas actividades que los burcratas pueden desempear a favor del Estado, en relacin con la gran variedad de tareas que ste tiene encomendadas por la legislacin y las mltiples formas de organizacin administrativa de que puede hacer uso para tal fin; circunstancia que seguramente en otra esfera del conocimiento no tendra mayor relevancia o trascendencia. Mltiples son, de esta manera, las aplicaciones y adaptaciones que el estudioso del Derecho burocrtico debe propiciar en cuanto a la metodologa particular de esta rama del saber, por lo cual, puede sostenerse que la disciplina cuenta con verdadera autonoma en este mbito. 4. Autonoma acadmica y didctica del Derecho burocrtico En lo acadmico el Derecho burocrtico cuenta con un amplio bagaje de doctrina que se ha venido integrando a lo largo de varias dcadas. Podemos afirmar que los centros universitarios de mayor prestigio de
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nuestro pas han incluido la enseanza de la disciplina en sus correspondientes planes de estudio, como parte del derecho social. Se cuenta actualmente con un nmero importante de textos de la especialidad, como se puede apreciar de la bibliografa que aparece al final de este artculo. El prestigio acadmico de muchos de los profesores que imparten la disciplina le otorga un aval muy calificado a esta materia. En la Facultad de Derecho de la UNAM, a guisa de ejemplo, la disciplina se imparte no solamente en la licenciatura, sino tambin en el posgrado de la misma. No omito comentar, igualmente, que en la carrera de Administracin Pblica que imparte la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la propia UNAM, se cursan varias asignaturas que tienen que ver con las actividades de la burocracia y desde luego se ensea tambin el Derecho burocrtico. En cuanto a las organizaciones acadmicas en el foro nacional, es relevante el papel de alta especialidad que tiene la Academia Mexicana de Derecho del Trabajo y de la Previsin Social, que agrupa a ms de mil abogados y que fuera fundada en 1960, esto es hace 53 aos, por el ilustre laboralista Don Jos de Jess Castorena Zavala. A partir de 1969 y hasta el 2012, estuvo presidida por el no menos prestigiado maestro Don Guillermo Hori Robaina. Actualmente la dirige el Doctor ngel Guillermo Ruiz Moreno, quien es uno de los ms destacados estudiosos del Derecho de la seguridad social en nuestro pas. La Academia cuenta con una seccin interna dedicada al estudio del Derecho burocrtico. El ex presidente Don Miguel de la Madrid Hurtado, presidi esa seccin hasta su muerte. A partir del presente ao de 2013 me ha correspondido encabezar la misma, en unin de otros especialistas de la disciplina, como son el Doctor Carlos Reynoso Castillo como vicepresidente, y el Maestro Fernando Snchez Lrraga como secretario. A lo largo de toda su vida la Academia ha celebrado anualmente congresos sobre temas laborales y desde luego tambin tocando aspectos propios de los trabajadores al servicio del Estado. Abundando sobre el punto, debo sealar tambin que la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE) cuenta con un importante centro acadmico, como lo es el Instituto Nacional de Estudios Sindicales y Administracin Pblica, fundado en 1978 y que tiene reconocimiento de validez oficial de la Secretara de Educacin Pblica, en donde se imparte la licenciatura en Derecho burocrtico, de la que han egresado un nmero muy considerable de abogados con esa especialidad. Por todo lo anterior, concluimos, en este apartado, que existen suficientes elementos acadmicos y didcticos para confirmar la autonoma del Derecho burocrtico en el contexto de la ciencia jurdica, sin negar, claro, que existe una profunda relacin de ste con otras diversas especialidades legales. 5. Autonoma legislativa del Derecho burocrtico Uno de los requisitos de mayor relevancia que exige la doctrina para considerar a una rama del derecho como verdaderamente autnoma, es que sta cuente con un cuerpo especializado de normas, ya sean leyes, reglamentos, decretos u acuerdos, que le sean de aplicacin particular. Por ello los aspectos legislativos, que son inherentes a este tema, adquieren

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amplia trascendencia, porque constituyen el material individualizado de cada una de las disciplinas jurdicas. Considerando lo anterior, resulta evidente que el Derecho burocrtico mexicano posee un abundante contenido, tanto en la esfera federal, como en la de las entidades federativas y los municipios. Dada la estructura federal de nuestro pas los tres rdenes de gobierno del Estado, tienen diversas competencias para regular el trabajo de sus servidores pblicos, lo que produce una abundante cantidad de disposiciones de orden laboral aplicables a los empleados pblicos de cada una de esas esferas de gobierno. Para soportar esta apreciacin, resulta conveniente presentar a continuacin un listado de distintas disposiciones, principalmente federales, pero tambin de orden local, que regulan diversos aspectos en materia laboral burocrtica.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. o Artculo 123 apartado B. o Artculo 116 fraccin VI en materia de los Estados. o Artculo 115 fraccin VIII en materia Municipal. Leyes reglamentarias del Apartado B) del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. o Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B) del artculo 123 constitucional. o Ley Reglamentaria de la Fraccin XIII bis del Apartado B, del Artculo 123 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Leyes que regulan el Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal y el Distrito Federal. o Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal. o Ley del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal. Estatutos del Servicio Profesional de Carrera de diversas entidades pblicas. o Estatuto de la Organizacin Tcnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cmara de Diputados. o Estatuto del Servicio Civil de Carrera de la Cmara de Senadores. o Estatuto del Servicio Civil de Carrera de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. o Estatuto del Servicio Profesional en Derechos Humanos de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. o Estatuto del Servicio Profesional de Carrera del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. o Estatuto del Servicio Fiscal de Carrera. o Estatuto del Servicio Fiscalizador de Carrera de la Auditoria Superior de la federacin. o Estatuto del Servicio Profesional Agrario de Carrera en la Procuradura Agraria. o Estatuto del Servicio Profesional de Carrera de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. o Estatuto del Servicio Profesional en el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica. Legislacin electoral que toca aspectos laborales burocrticos. o Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral.

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Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal. Estatuto del Servicio Profesional Electoral y dems personal que labore en el Instituto Electoral del Distrito Federal. Normas legales internas de cada entidad pblica. o Condiciones Generales de Trabajo de la Dependencia. o Reglamentos de Escalafn o Reglamentos de Seguridad e Higiene. Legislacin burocrtica local. o Constitucin Poltica de cada uno de los Estados o Leyes del Servicio Civil de cada entidad en materia de Trabajadores del Estado y Municipios. o Reglamentos de Condiciones Generales de Trabajo, Escalafn u otros. o Reglamentos Municipales de actividades laborales de sus trabajadores.

Como se observa en los apartados finales del cuadro anterior, dentro de la amplia cantidad de ordenamientos que rigen la vida laboral burocrtica, debemos contar tambin a las Condiciones Generales de Trabajo que emiten los titulares de las dependencias escuchando la opinin de los sindicatos, as mismo, se suelen emitir reglamentos de distinta ndole dentro de los que se destacan de escalafn, as como de seguridad e higiene. Igualmente se advierte del cuadro anterior que en cada Estado existe un cmulo de normas laborales en materia burocrtica, que parten desde la propia Constitucin de la entidad, as como en las Leyes del Servicio Civil y los Reglamentos aplicables en materia laboral de los servidores pblicos. Se puede apreciar fcilmente que la autonoma legislativa del Derecho laboral burocrtico tiene un fundamento extenso dada la gran cantidad de disposiciones normativas que rigen la vida de los servidores pblicos del Estado, tanto en la Federal como del Distrito Federal, los Estados y los Municipios. Por lo mismo, se refrenda en este apartado la autonoma de que goza nuestra disciplina. 6. Autonoma jurisdiccional del Derecho burocrtico Otro de los parmetros distintivos de la autonoma de las distintas disciplinas jurdicas, es el que considera necesario que en el mbito de la solucin de conflictos existan instancias especializadas en la materia de que se trate, a ms de que se cuente con una serie de procedimientos que por sus particularidades los distingan suficientemente de otras reas afines. De esta manera, en la materia que abordamos, la fraccin XII del Apartado B) del Artculo 123 de la Carta Magna establece, para cumplir el fin que anotamos, la existencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, integrado segn lo previsto en la Ley reglamentaria. Resulta pertinente, por ello, hacer algunas reflexiones en torno al mencionado Tribunal, pues no cabe duda que gran parte del desarrollo de la doctrina, los principios y los criterios que hoy sostienen la autonoma al Derecho laboral burocrtico mexicano, se han gestado en las resoluciones emitidas por el Pleno y por las Salas de ste importante rgano jurisdiccional. El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje encuentra su fundamento legal en lo dispuesto por la fraccin XII, del apartado B) del
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artculo 123 Constitucional, y en el Ttulo Sptimo de la correspondiente ley reglamentaria. Se trata, por lo tanto, de un rgano del Estado de carcter constitucional, formalmente administrativo y materialmente jurisdiccional, dotado de plena autonoma para dictar sus resoluciones. La existencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje obedece a la necesidad de que se diriman legalmente las controversias que se susciten entre los trabajadores al servicio del Estado y los Poderes de la Unin, excepcin hecha del Poder Judicial de la Federacin. Conoce tambin de los asuntos laborales relativos a los servidores pblicos del Distrito Federal. Le corresponde, igualmente, ventilar los conflictos que se susciten entre las organizaciones sindicales de burcratas, ya sea entre ellas o con sus agremiados. Lleva el registro de los sindicatos de burcratas federales, y otorga la toma de nota a estos gremios de trabajadores del Estado. Se trata de un rgano jurisdiccional de legalidad, estructurado de manera tripartita y dotado de plena autonoma para dictar sus resoluciones y hacer cumplir sus determinaciones. Se ha establecido de esta manera una jurisdiccin especfica de instancia nica que, como antes sealamos, se encarga de conocer los conflictos individuales que se susciten entre los titulares de las dependencias gubernamentales y sus trabajadores; de los conflictos colectivos que surjan entre el Estado y las organizaciones de trabajadores a su servicio; de los conflictos entre los miembros de un sindicato de burcratas y su organizacin gremial; as como de los conflictos intersindicales en esta esfera. En este somero anlisis sobre algunos puntos relativos a la naturaleza jurdica del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje es conveniente tambin hace algunas consideraciones sobre la integracin tripartita que presenta, misma que difiere un tanto de la que es propia de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje. Varios autores se han ocupado del tema, exponiendo sus particulares apreciaciones sobre este asunto, considerando que por la manera en que se integran las salas del Tribunal no se da la caracterstica tripartita propia de las instancias jurisdiccionales de tipo laboral, pues se componen stas por un representante del Gobierno federal, que es designado por conducto de la Secretara de Gobernacin, un representante de los trabajadores, que es designado por la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE) -actualmente tambin participa en esta designacin la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos (FEDESSP)- y, un Magistrado Tercer rbitro designado por acuerdo de ambos representantes. Sin embargo, consideramos que lo anterior no es causa para que se pierda el carcter tripartita de este rgano jurisdiccional. A juicio nuestro, las Salas del Tribunal conservan en esencia esa caracterstica de tripartismo, si bien sta se presenta de forma sui generis, por lo que no puede ser comparada exactamente con la integracin de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, en las que el tripartismo aparece ms ntido por su especial configuracin entre representacin patronal, representacin obrera y el gobierno. Inclusive el representante del gobierno opera como Presidente de la Junta Especial de la que se trate. Es evidente que en el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje tal circunstancia no sera posible, ya que el Estado es precisamente quien va a
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fungir con la calidad de patrn de la relacin laboral, y es parte activa del juicio, pues el vnculo de esa relacin laboral lo establece la ley entre el titular de la dependencia y el trabajador. Fue por estas razones que desde la configuracin propia del antiguo Tribunal de Arbitraje y de las Juntas Arbitrales de las unidades administrativas, previstas en el Estatuto Cardenista de 1938, se pens en una frmula que fuera funcional y resultara equitativa para las partes involucradas, llegando a este modelo en el que los representantes designados por el gobierno y por los trabajadores, a su vez designan, a un tercer rbitro, el que fungira como Presidente ya de la Junta arbitral, en su momento, o ahora como Presidente en las Sala del Tribunal. Ese propio modelo de integracin, que data desde aquellos aos, es el que sigue operando actualmente, de acuerdo a lo que prev el artculo 118 de la Ley Federal Burocrtica. En base a lo anterior, la crtica que se suele hacer a la forma en la que se integran las salas del Tribunal no est justificada, puesto que no habra otra manera razonablemente adecuada y consensada para darles una diferente manera de configuracin, que a la vez tienda a conservar la esencia tripartita propia de los tribunales laborales de nuestro pas. Por otra parte, en los Estados, tambin existen Tribunales especficos que tienen la competencia legal de dirimir los conflictos que se susciten entre los servidores pblicos del propio Estado y de los Municipios con el gobierno. Igualmente conocen de los asuntos sindicales e intersindicales de los gremios laborales de cada entidad. Estos Tribunales, en general, siguen en su organizacin los esquemas que presenta el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, ya que tienen una integracin tripartita y en los casos de asuntos Municipales el representante del gobierno suele ser alguna autoridad municipal, como es el caso en el Estado de Mxico en que en este tipo de controversias municipales acta como representante del gobierno el Sndico de la Ciudad de Toluca. Tambin cabe sealar que en algunos Estados su Tribunal burocrtico est ubicado en el Poder Judicial Local, cuestin que sucede en el Estado de Veracruz. A su vez en el Estado de Chihuahua la competencia para conocer de los conflictos laborales burocrticos de sus servidores pblicos y los de los Municipios, esta atribuida legalmente al Tribunal de lo Contencioso Administrativo. En este apartado en que analizamos los aspectos jurisdiccionales, llegamos vlidamente a la conclusin de que existen esferas competenciales muy precisas y especializadas para resolver los conflictos laborales que se dan entre los servidores pblicos y el Estado, por lo que concluimos que en este rengln hay elementos que vienen a abonar en la configuracin autnoma de la disciplina en anlisis. 7. El Derecho burocrtico en los criterios jurisprudenciales La jurisprudencia es una figura jurdica relevante en materia de imparticin de justicia, misma que en la actualidad ha tomado una mayor trascendencia. Bajo este tenor, y dada la importancia de este punto resulta conveniente transcribir el contenido del artculo 217 de la Ley de Amparo, que se refiere a los alcances de esta fuente de interpretacin normativa.
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Artculo 217. La jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, funcionando en pleno o en salas, es obligatoria para stas tratndose de la que decrete el pleno, y adems para los Plenos de Circuito, los tribunales colegiados y unitarios de circuito, los juzgados de distrito, tribunales militares y judiciales del orden comn de los Estados y del Distrito Federal, y tribunales administrativos y del trabajo, locales o federales. La jurisprudencia que establezcan los Plenos de Circuito es obligatoria para los tribunales colegiados y unitarios de circuito, los juzgados de distrito, tribunales militares y judiciales del orden comn de las entidades federativas y tribunales administrativos y del trabajo, locales o federales que se ubiquen dentro del circuito correspondiente. La jurisprudencia que establezcan los tribunales colegiados de circuito es obligatoria para los rganos mencionados en el prrafo anterior, con excepcin de los Plenos de Circuito y de los dems tribunales colegiados de circuito. La jurisprudencia en ningn caso tendr efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.

Conforme a lo anterior, se aprecia, que si por determinadas razones jurdicas en la jurisprudencia de los Tribunales se reconoce como autnoma alguna disciplina jurdica, es dable deducir que efectivamente dicha rama del saber legal es diferente a otras en objeto y en su esencia normativa. En materia burocrtica, adems, han sido muy abundantes los criterios jurisprudenciales que abordan cuestiones de gran trascendencia para la disciplina, ya porque interpretan el alcance de ciertas normas, o ya porque determinan una serie de puntos legales en su validez, o, inclusive, porque ha definido la inconstitucionalidad de otros temas que comprende esta rama jurdica. Desde pocas histricas de las compilaciones jurisprudenciales, como es la Quinta, que corri de la integracin de la Suprema Corte a partir de la vigencia de la Constitucin de 1917 y hasta julio de 1957; u otras ms cercanas como la Novena poca cuya vigencia fue del 31 de diciembre de 1994 y hasta el ao 2011, en que se viene integrando en el Semanario Judicial de la Federacin la Dcima poca que es la actual, han abundado las tesis jurisprudenciales que tienen contenido relacionado con el Derecho burocrtico. Por lo mismo hemos seleccionado algunos de los principales criterios que han emitido los Tribunales Federales, tanto por parte de la Suprema Corte, o en su caso de los Tribunales Colegiados. Estos criterios han formado tanto tesis jurisprudenciales como decisiones aisladas que se han considerado relevantes. Adelante procedemos a transcribir varias de estas interpretaciones jurisprudenciales, a fin de reforzar la visin que queremos dar sobre la autonoma del Derecho laboral burocrtico. De la Quinta poca
EMPLEADOS PUBLICOS. No quedaron comprendidos en el prerrogativa que consagra la fraccin XXII del artculo 123 constitucional, para los trabajadores que empleen los particulares, pues la Constitucin tendi a buscar el equilibrio ente el capital y el trabajo, como factores de la produccin, circunstancias que no concurren en el caso de las relaciones que median entre el poder pblico y los empleados que de l dependan. Amparo administrativo en revisin 1912/25. Quiroz J. M. 23 de febrero de 1929. Unanimidad de cinco votos. La publicacin no menciona el nombre del ponente.

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Quinta poca; 2a. Sala; Semanario Judicial de la Federacin; Tomo XXV; Pg. 918 (Tesis Aislada) . TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, NATURALEZA ESPECIAL DE SUS RELACIONES CON EL PODER PBLICO. No es correcta la tesis de que como los trabajadores del Estado no son sino una fraccin de los trabajadores en general, debe aplicarse a aqullos las disposiciones que rigen para stos, pues si es verdad que desde el punto de vista gramatical, la palabra trabajador comprende a todo aqul que desarrolla una actividad fsica o intelectual, a cambio de una retribucin convenida, tambin lo es que con los trabajadores al servicio del Estado, se celebra un contrato de naturaleza sui generis, que entra en realidad un acto administrativo, y es por ello que el artculo 2o. de la Ley Federal del Trabajo, establece que los servidores pblicos no son sujetos de derecho obrero, sino que sus relaciones para con el Estado, deben regirse por una ley especial, como lo es actualmente el estatuto jurdico. Amparo en revisin en materia de trabajo 4916/43. Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas. 23 de noviembre de 1943. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Antonio Islas Bravo. Relator: Hermilo Lpez Snchez. Quinta poca; 4a. Sala; Semanario Judicial de la Federacin; Tomo LXXVIII; Pg. 3836 (Tesis aislada) .. SUSPENSION, PROCEDENCIA DE LA. Aun cuando es cierto que en trminos generales existe una relacin de trabajo entre el poder pblico y sus servidores, tambin lo es que esta relacin no tiene las caractersticas de un verdadero contrato de trabajo, tal y como est previsto en nuestra ley laborista, supuesto que sta tiende esencialmente a regular las actividades del capital y del trabajo como factores de la produccin o sea en funciones econmicas; lo que no sucede en tratndose del poder pblico y de sus empleados atenta nuestra organizacin poltica y social; porque, como se dijo las funciones encomendadas al Estado no persiguen ningn fin econmico, sino ms bien un objeto de control para la convivencia de los componentes de la sociedad. Es por ello que no puede afirmarse que exista paridad en los fenmenos jurdicos enunciados, y por lo mismo, lgicamente no puede aceptarse que la jurisprudencia sustentada en relacin con la suspensin, tratndose de verdaderos contratos de trabajo, haya de regir ese fenmeno, cuando se trata de trabajadores al servicio del Estado. Este razonamiento demuestra que los agravios expresados por el tribunal responsable, tambin son infundados. Amparo en materia de trabajo. Revisin del incidente de suspensin 4674/43. Jefe del Departamento del Distrito Federal. 3 de abril de 1944. Relator: Roque Estrada. Quinta poca; 4a. Sala; Semanario Judicial de la Federacin; Tomo LXXX; Pg. 199 (Tesis Aislada) .. TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. Aun cuando es cierto que en trminos generales, existe una relacin de trabajo entre el poder pblico y sus servidores, tambin lo es que esta relacin no tiene las caractersticas de un verdadero contrato de trabajo, tal y como est previsto en nuestra ley laborista, supuesto que sta tiende esencialmente a regular las actividades del capital y del trabajo como factores de la produccin, o sea, en funciones econmicas; lo que no sucede tratndose del poder pblico y de sus empleados, atenta nuestra organizacin poltico y social, porque las funciones encomendadas al Estado, no persiguen ningn fin econmico, sino ms bien un objeto de control para la convivencia de los componentes de la sociedad. Por esto no puede afirmarse que exista paridad entre los fenmenos jurdicos derivados del

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trabajo, cuando interviene por una parte el Estado y sus empleados, y cuando intervienen un patrono y sus trabajadores, y por lo mismo, no puede aceptarse que la jurisprudencia en relacin con la suspensin, tratndose de verdaderos contratos de trabajo, haya de regir cuando se trata de trabajadores al servicio del Estado. Amparo en materia de trabajo. Revisin del incidente de suspensin 3690/43. Jefe del Departamento del Distrito Federal. 21 de abril de 1944. Relator: Roque Estrada. Quinta poca; 4a. Sala; Semanario Judicial de la Federacin; Tomo LXXX; Pg. 1175 (Tesis Aislada) . TRIBUNAL DE ARBITRAJE, SUSPENSION CONTRA LOS LAUDOS DEL. De acuerdo con la fraccin II del artculo 124 de la Ley de Amparo, es correcta la resolucin del Tribunal de Arbitraje que concedi al gobernador del Distrito Federal la suspensin contra la ejecucin del laudo que lo conden a reinstalar al quejoso en su empleo, as como a pagarle los salarios que haya dejado de percibir durante el tiempo que est fuera del servicio, pues aun cuando es cierto que, en trminos generales, existe una relacin de trabajo entre el poder pblico y sus servidores, tambin lo es que esta relacin no tiene las caractersticas de un verdadero contrato de trabajo, en virtud de que el Estado no persigue ningn fin econmico, as como que estn en juego el inters social y pblico para otorgar la suspensin, a fin de que no preste servicios un trabajador del Estado, que carece de nombramiento, y que los sueldos correspondientes se cubran precisamente a personas que tengan ese requisito, de acuerdo con el presupuesto de egresos. Queja en amparo en materia de trabajo 466/46. Rosas Maldonado Gilberto. 21 de noviembre de 1946. Relator Antonio Islas Bravo. Quinta poca; 4a. Sala; Semanario Judicial de la Federacin.; Tomo XC; Pg. 1988 (Tesis Aislada) ... TRABAJADORES DEL ESTADO, TRATNDOSE DE LA SUSPENSIN NO ESTN EN SITUACIN JURDICA IDNTICA A LA DE LOS OBREROS EN GENERAL. Aun cuando es cierto que, en trminos generales, existe una relacin de trabajo entre el poder pblico y sus servidores, tambin lo es que esta relacin no tiene las caractersticas de un verdadero contrato de trabajo, tal como est previsto en nuestra ley laboral, supuesto que sta tiende esencialmente a regular las actividades del capital y el trabajo como factores de la produccin o sea, en funciones econmicas; lo que no sucede tratndose del poder pblico y de sus empleados, atenta nuestra organizacin poltica y social, porque las funciones encomendadas al Estado no persiguen ningn fin econmico, sino ms bien un objetivo de control para la convivencia de los componentes de la sociedad. Por ello no puede afirmarse que exista paridad en los fenmenos jurdicos enunciados y, por lo mismo, lgicamente no puede aceptarse que la jurisprudencia sustentada en relacin con la suspensin, tratndose de verdaderos contratos de trabajo, haya de regir ese mismo fenmeno, cuando se trata de trabajadores al servicio del Estado. Apndice 1917-2000, Tomo V, Materia del Trabajo, Jurisprudencia, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, pgina 554, Cuarta Sala, tesis 681. Quinta poca; 4a. Sala; Apndice 1917-Septiembre 2011; Tomo II. Procesal Constitucional 1. Comn Primera Parte - SCJN Novena Seccin - Suspensin del acto reclamado Subseccin 5 - Laboral; Pg. 1240 (Jurisprudencia) ..

De la Novena poca
TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO. ORIGEN

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HISTRICO DE LOS CATLOGOS DE PUESTOS EN LOS ORDENAMIENTOS BUROCRTICOS. El derecho burocrtico se perfila como rama autnoma que evoluciona a partir del administrativo y tiende a asemejarse al laboral; al excluirse a los empleados pblicos de la regulacin de la Ley Federal del Trabajo de mil novecientos treinta y uno, surgieron intentos de normatividad propia que cristalizaron hasta el ao de mil novecientos treinta y ocho al promulgarse el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, que fue emulado por diversas legislaciones locales, le sucedi otro estatuto en el ao de mil novecientos cuarenta y uno y hasta mil novecientos sesenta se adicion el artculo 123 constitucional por un apartado B en que se regul lo relativo a la relacin de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal con sus servidores; en mil novecientos sesenta y tres se expidi su ley reglamentaria. Los ordenamientos estatutarios burocrticos encuentran origen en la exclusin de los empleados pblicos de la reglamentacin de la materia de trabajo entre particulares, como ordenamientos encargados de regular una relacin de servicio que surgi del derecho administrativo y no laboral. Se trat entonces de regulaciones que se desarrollaron a partir de la recopilacin de los antecedentes aislados que existan sobre el servicio pblico, como acuerdos presidenciales, circulares y algunos intentos de reglamentacin del artculo 89 fraccin II de la Constitucin Federal, que establece las facultades del Ejecutivo para el libre nombramiento y remocin de los empleados pblicos, cuyo nombramiento no est determinado de otro modo en las leyes, por ello es que a diferencia del sistema de la Ley Federal del Trabajo que atiende a la naturaleza de la funcin desempeada por el trabajador en cargos de inspeccin, vigilancia, administracin y fiscalizacin y no a la denominacin que se d al puesto, desde el origen de la materia se ha atendido al sistema de catlogo para distinguir entre los trabajadores que cuentan con la proteccin del artculo 123 apartado B de la Constitucin Federal y sus leyes reglamentarias a nivel federal y local y aquellos que siguen sujetos a la facultad de libre nombramiento y remocin mencionada. CONTRADICCIN DE TESIS 13/97. Entre las sustentadas por el Primer y Segundo Tribunales Colegiados en Materia Civil y de Trabajo del Segundo Circuito. 13 de marzo de 1998. Cinco votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretario: Vctor Francisco Mota Cienfuegos. Tesis de jurisprudencia 31/98. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada de trece de marzo de mil novecientos noventa y ocho. Novena poca; 2a. Sala; Semanario Judicial Federal y su Gaceta; Tomo VII, Mayo de 1998; Pg. 581 (Jurisprudencia) CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO. A EFECTO DE QUE LA ORGANIZACIN CUMPLA LA FINALIDAD DEL MEJORAMIENTO Y DEFENSA COLECTIVA DE SUS AGREMIADOS, EL TITULAR DE LA DEPENDENCIA DEBE PONDERAR LA OPININ DEL SINDICATO PLANTEADA. Conforme al artculo 123, apartado B, fraccin X, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo, los trabajadores al servicio del Estado tienen, como garanta social, el derecho a la libre asociacin para la defensa de sus intereses y de elegir libremente la organizacin sindical de su preferencia; lo cual obliga al Estado, tanto a respetar la decisin de aqullos para constituir las organizaciones de tal naturaleza, como de abstenerse de intervenir para limitar o restringir la facultad de redactar sus estatutos, elegir sus representantes y determinar sus dems actividades. Por otra parte, en el orden normativo mexicano existe la bilateralidad en la negociacin de la contratacin colectiva, como ocurre con los trabajadores regidos por el apartado A del citado precepto constitucional; no obstante lo anterior, tratndose de los que se rigen por el apartado B del mencionado numeral 123, exista la unilateralidad en la fijacin de las condiciones de trabajo por parte del patrn, hasta que fue modificado con la expedicin de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de diciembre de 1963, la que en su artculo 87,

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vigente hasta el 28 de enero de 1976, estableca: "Las condiciones generales de trabajo se fijarn por los titulares de la dependencia respectiva, oyendo al sindicato correspondiente."; sin embargo, dicha obligacin de fijar las condiciones de trabajo oyendo al sindicato fue sustituida con la reforma al indicado precepto 87, publicada en el aludido medio de difusin oficial de 31 de diciembre de 1975, para sealar: "Las condiciones generales de trabajo se fijarn por el titular de la dependencia respectiva, tomando en cuenta la opinin del sindicato correspondiente a solicitud de ste, se revisarn cada tres aos.", reforma que, del proceso legislativo del cual deriv, se advierte que tuvo por objeto darle un mayor efecto a la facultad de opinar de los sindicatos, por lo que ahora los titulares de las dependencias tienen la obligacin de orlos y tomar en consideracin sus argumentos al momento de emitir las condiciones generales de trabajo o al pedir su revisin. En esa tesitura, se concluye que el mejoramiento y defensa colectiva de los sindicatos de los trabajadores burocrticos slo puede llevarse a cabo a travs de que el titular de la dependencia correspondiente pondere la propuesta de las condiciones generales de trabajo planteadas por el sindicato, pues slo as se dar certidumbre a los empleados de influir en las condiciones laborales que sern fijadas por aqul. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL PRIMER CIRCUITO Amparo en revisin 156/2008. Sindicato Nacional de Controladores de Trnsito Areo. 23 de febrero de 2009. Unanimidad de votos. Ponente: Hctor Arturo Mercado Lpez. Secretaria: Alma Ruby Villarreal Reyes. Novena poca; T.C.C.; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta; Tomo XXX, Julio de 2009; Pg. 1901 (Tesis Aislada) .. SINDICATOS. EL ARTCULO 75 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO QUE PROHBE LA REELECCIN DE SUS DIRIGENTES, CONTRAVIENE LA LIBERTAD SINDICAL QUE ESTABLECE EL ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL. Este precepto, en su apartado B, fraccin X, establece, entre otros principios bsicos, que los trabajadores al servicio del Estado tienen el derecho de asociarse para la defensa de sus derechos comunes, garanta que esta Suprema Corte ha interpretado con toda amplitud que es acorde con el espritu libertario del Constituyente, por lo cual ha de entenderse que tienen derecho a constituir las organizaciones que estimen convenientes, de afiliarse a ellas conforme a sus estatutos, con base en los cuales pueden elegir libremente a sus representantes, sealando el tiempo que deben durar en sus cargos, as como organizar su administracin, actividades y programas de accin, sin que se admita prohibicin o limitante alguna en relacin con la eleccin de sus dirigentes o con el trmino que stos deben durar en sus cargos, debiendo advertirse que el convenio internacional nmero 87, aprobado por el Senado de la Repblica, y publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el diecisis de octubre de mil novecientos cincuenta, coincide plenamente con este principio constitucional. Por tanto, como el artculo 75 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado establece que Queda prohibido todo acto de reeleccin dentro de los sindicatos., ha de concluirse que tal prohibicin viola la citada libertad sindical al intervenir en la vida y organizacin interna de los sindicatos, pues impide el ejercicio del derecho de las organizaciones sindicales para que elijan libremente a sus representantes y para que puedan actuar en forma efectiva e independiente en defensa de los intereses de sus afiliados, sin que pase inadvertido para la Suprema Corte que la reeleccin de dirigentes sindicales que el artculo impugnado prohbe, es un derecho libertario que si es mal ejercido puede estratificar clases dominantes dentro de los propios trabajadores con todos los vicios que como consecuencia suelen darse, pero el impedimento de tan deplorable e indeseado resultado, no puede lograrse mediante la restriccin de las libertades sindicales que otorga nuestra Constitucin, sino a travs del ejercicio responsable, maduro y democrtico que los propios trabajadores hagan de sus derechos.

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PLENO AMPARO EN REVISIN 572/2000. Sindicato Nacional de Controladores de Trnsito Areo. 13 de junio de 2000. Once votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretaria: Silvia Elizabeth Morales Quezada. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy once de julio en curso, aprob, con el nmero CXXVII/2000, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a once de julio de dos mil. Novena poca; Pleno Suprema Corte; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta; Tomo XII, Agosto de 2000; Pg. 149 (Tesis Aislada) . SINDICACIN NICA. LAS LEYES O ESTATUTOS QUE LA PREVN, VIOLAN LA LIBERTAD SINDICAL CONSAGRADA EN EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN X, CONSTITUCIONAL. El artculo 123 constitucional consagra la libertad sindical con un sentido pleno de universalidad, partiendo del derecho personal de cada trabajador a asociarse y reconociendo un derecho colectivo, una vez que el sindicato adquiere existencia y personalidad propias. Dicha libertad debe entenderse en sus tres aspectos fundamentales: 1. Un aspecto positivo que consiste en la facultad del trabajador para ingresar a un sindicato ya integrado o constituir uno nuevo; 2. Un aspecto negativo, que implica la posibilidad de no ingresar a un sindicato determinado y la de no afiliarse a sindicato alguno; y 3. La libertad de separacin o renuncia de formar parte de la asociacin. Ahora bien, el mandamiento de un solo sindicato de burcratas por dependencia gubernativa que establezcan las leyes o estatutos laborales, viola la garanta social de libre sindicacin de los trabajadores prevista en el artculo 123, apartado B, fraccin X, de la Constitucin Federal de la Repblica, toda vez que al regular la sindicacin nica restringe la libertad de asociacin de los trabajadores para la defensa de sus intereses. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el veintisiete de mayo en curso, aprob, con el nmero 43/1999, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veintisiete de mayo de mil novecientos noventa y nueve. Por ejecutoria de fecha 9 de septiembre de 2005, la Segunda Sala declar inexistente la contradiccin de tesis 15/2005-PL en que particip el presente criterio. Novena poca; Pleno; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta; Mayo de 1999; Pg. 5 P/J/4399 (Jurisprudencia) . ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DE CARCTER FEDERAL. SU INCLUSION EN EL ARTCULO 1. DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, ES INCONSTITUCIONAL. El apartado B del artculo 123 constitucional establece las bases jurdicas que deben regir las relaciones de trabajo de las personas al servicio de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal, otorgando facultades al Congreso de la Unin para expedir la legislacin respectiva que, como es lgico, no debe contradecir aquellos fundamentos porque incurrira en inconstitucionalidad, como sucede con el artculo 1. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado que sujeta al rgimen laboral burocrtico no slo a los servidores de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal, sino tambin a los trabajadores de organismos descentralizados que aunque integran la administracin pblica federal descentralizada, no forman parte del Poder Ejecutivo Federal, cuyo ejercicio corresponde, conforme a lo establecido en los artculos 80, 89 y 90 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al presidente de la Repblica, segn atribuciones que desempea directamente o por conducto de las dependencias de la administracin pblica centralizada, como son las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos. Por tanto, las relaciones de los organismos pblicos descentralizados

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de carcter federal con sus servidores, no se rigen por las normas del apartado B del artculo 123 constitucional. El Tribunal Pleno en su sesin privada celebrada el quince de enero en curso, por unanimidad de once votos de los Ministros: presidente Jos Vicente Aguinaco Alemn, Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Mariano Azuela Gitrn, Juventino V. Castro y Castro, Juan Daz Romero, Genaro David Gngora Pimentel, Jos de Jess Gudio Pelayo, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, Humberto Romn Palacios, Olga Mara Snchez Cordero y Juan N. Silva Meza; aprob, con el nmero 1/1996 la tesis de jurisprudencia que antecede; y determin que las votaciones de los precedentes son idneas para integrarla. Mxico, Distrito Federal, a quince de enero de mil novecientos noventa y seis. Vase la ejecutoria publicada en el Semanario Judicial de la Federacin, Tomo II, pg. 42, correspondiente al mes de agosto de 1995. Novena poca; Pleno Suprema Corte; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta; Tomo III, Febrero de 1996; P/J/1/96 pg. 52 (Jurisprudencia) .

De la Dcima poca
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES. LOS ARTCULOS 1o., 2o., 4o. Y 132, FRACCIN I, DEL ESTATUTO JURDICO QUE REGULA LAS RELACIONES LABORALES CON SUS TRABAJADORES Y OTORGA COMPETENCIA AL TRIBUNAL DE ARBITRAJE PARA CONOCER DE LOS CONFLICTOS RESPECTIVOS, SON INCONSTITUCIONALES. Si bien los organismos descentralizados del Estado de Aguascalientes integran la administracin pblica paraestatal y, por ende, pueden ubicarse dentro del campo de actuacin del Poder Ejecutivo local en sentido amplio, lo cierto es que no forman parte de la administracin pblica centralizada, ya que se erigen como entidades paraestatales con personalidad jurdica y patrimonio propios. En ese sentido, la descentralizacin que les reconoce existencia y atributos distintivos es la caracterstica fundamental que define un tratamiento distinto por mandato constitucional, para que las relaciones laborales con sus trabajadores se regulen conforme al apartado A del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Federal del Trabajo expedida por el Congreso de la Unin, y los conflictos laborales que lleguen a suscitarse entre ellos los resuelva la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje. En consecuencia, los artculos 1o., 2o., 4o. y 132, fraccin I, del Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Gobiernos del Estado de Aguascalientes, sus Municipios y Organismos Descentralizados, al establecer las bases generales para regular las relaciones de trabajo entre los organismos descentralizados locales y sus trabajadores, y otorgar competencia al Tribunal de Arbitraje de la entidad para conocer de los conflictos laborales entre ellos, violan los artculos 73, fraccin X, 116, fraccin VI y 123, apartado A, fraccin XXXI, inciso b), punto 1, y apartado B (en su encabezado) constitucionales, porque la Legislatura Estatal no est facultada para emitir leyes que regulen esos aspectos, pues corresponden exclusivamente al Congreso de la Unin. Tesis de jurisprudencia 181/2012 (10a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del veintiuno de noviembre de dos mil doce. Dcima poca; 2a. Sala; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta; Libro XVI, Enero de 2013, Tomo 2; 2/J/181/2012, Pg. 733 (Jurisprudencia) . ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DE CARCTER MUNICIPAL. SUS RELACIONES LABORALES SE RIGEN POR EL APARTADO A DEL ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL (SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE SAN FRANCISCO DEL RINCN Y SISTEMA DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DEL MUNICIPIO PURSIMA DEL RINCN,

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AMBOS DEL ESTADO DE GUANAJUATO). El Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido que los organismos descentralizados de carcter federal y local no forman parte de sus respectivos Poderes Ejecutivos; y que los Poderes Legislativos de cada entidad federativa estn facultados nicamente para expedir leyes reglamentarias del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en razn de que su diverso numeral 116, fraccin VI, los autoriza a expedir leyes que regirn las relaciones de trabajo entre los Estados (Poderes Locales) y sus trabajadores. Dichos principios imperan igualmente respecto del rgimen municipal, pues si bien es cierto que los organismos descentralizados de carcter municipal integran la administracin pblica paramunicipal, y por ello pertenecen al Municipio, tambin lo es que no forman parte del Ayuntamiento, en tanto que no tienen por objeto despachar los negocios del orden administrativo, sino prestar auxilio para la ejecucin de cuestiones atinentes al desarrollo econmico y social, como es la atencin de los servicios pblicos. Consecuentemente, la regulacin de las relaciones laborales de los trabajadores de los organismos descentralizados de carcter municipal del Estado de Guanajuato escapa a las facultades legislativas que corresponden al Congreso de dicho Estado y, por ello, a los organismos descentralizados de sus Municipios, como son el Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de San Francisco del Rincn y el Sistema de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Municipio Pursima del Rincn, que tienen por objeto la prestacin de servicios pblicos, les resulta aplicable el apartado A del artculo 123 constitucional, siendo facultad exclusiva del Congreso de la Unin legislar en materia del trabajo en lo general, en trminos del artculo 73, fraccin X, ltima parte, de la propia Constitucin; resultando as que no se rigen por la Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos al Servicio del Estado y de los Municipios expedida por el Congreso del Estado de Guanajuato. CONTRADICCIN DE TESIS 172/2011. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Primero en Materias Administrativa y de Trabajo y Primero en Materias Civil y de Trabajo, ambos del Dcimo Sexto Circuito. 7 de septiembre de 2011. Mayora de cuatro votos. Disidente: Jos Fernando Franco Gonzlez Salas. Ponente: Luis Mara Aguilar Morales. Secretaria: rsula Hernndez Maquvar. Tesis de jurisprudencia 169/2011. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del cinco de octubre de dos mil once. Esta tesis fue objeto de la denuncia relativa a la contradiccin de tesis 521/2012, desechada por acuerdo de 26 de noviembre de 2012. Dcima poca; 2a. Sala; Suprema Corte, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta; Libro II, Noviembre de 2011, Tomo 1; 2/J/169/2011, Pg. 328 (Jurisprudencia) .. ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS. LAS RELACIONES LABORALES CON SUS TRABAJADORES SE RIGEN POR EL APARTADO A DEL ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL Y LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, POR LO QUE LA COMPETENCIA PARA RESOLVER LOS CONFLICTOS RESPECTIVOS CORRESPONDE A LAS JUNTAS DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE. De los artculos 73, fraccin X, 116, fraccin VI y 123, apartado A, fraccin XXXI, inciso b), punto 1, y apartado B (en su encabezado), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se advierte que las relaciones laborales de los Poderes de la Unin, del Gobierno del Distrito Federal y de los Estados de la Repblica con sus trabajadores deben regularse a travs de las leyes en materia laboral que se expidan dentro de su mbito competencial las cuales estn sujetas a las bases establecidas por el apartado B del aludido artculo 123; en tanto que las relaciones laborales de los organismos descentralizados con sus trabajadores deben regirse por el apartado A del referido precepto y por la Ley Federal del Trabajo, en razn de que dichos organismos tienen personalidad jurdica propia, es decir, estn descentralizados, y es ese carcter distintivo el que define un tratamiento diferente para esos efectos por mandato constitucional, aunque se ubiquen dentro de la

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administracin pblica paraestatal encabezada por el titular del Poder Ejecutivo, no se trate propiamente de empresas o no persigan fines lucrativos e independientemente de lo que establezcan al respecto otros ordenamientos secundarios. En consecuencia, los conflictos laborales entre dichos organismos y sus trabajadores son competencia de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, conforme a la normativa que rige sus relaciones laborales. Tesis de jurisprudencia 180/2012 (10.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del veintiuno de noviembre de dos mil doce. Dcima poca; 2. Sala; Suprema Corte; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta; Libro XVI, Enero de 2013, Tomo 2; 2./J/180/2012. Pg. 734 (Jurisprudencia) ..

A ms de las jurisprudencias y tesis relevantes transcritas, resulta importante comentar que mltiples fenmenos del Derecho burocrtico han dado materia para que de l surjan criterios del ms alto nivel en los Tribunales, como es el caso de la tesis intitulada TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JERQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIN FEDERAL emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia en la Novena poca bajo el registro 192867 de noviembre de 1999, Tomo X, pgina 46 del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, que en su momento ubic a esos instrumentos del Derecho internacional en un segundo nivel, inmediatamente despus de la Constitucin y por encima de las Leyes Federales y Locales. Esta tesis aislada de amplsima relevancia, surgi precisamente al conocer el Pleno de la Corte del amparo en revisin 1475/98 promovido por el Sindicato Nacional de Controladores de Trnsito Areo, cuyo juicio original se ventil en el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, esto es en materia laboral burocrtica. Debo aclarar que por las amplias reformas que se hicieron al texto de la Constitucin en materia de Derechos Humanos y que se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin el da 10 de junio de 2011, el contenido de esa tesis de la Corte ha quedado sin efecto prctico, toda vez que el texto actual del artculo 1 de nuestra Ley Superior, equipara el valor jurdico de los Tratados Internacionales aceptados por nuestro pas en materia de Derechos Humanos a la propia Constitucin. Por ello, en la doctrina se habla ahora de un bloque de constitucionalidad sobre este particular. Podemos sealar, que han sido los criterios jurisprudenciales de los Tribunales federales, especialmente los que ha emitido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, elementos que vienen impactando de manera definitiva el contenido del Derecho burocrtico. Cuestin que se ha dado en asuntos que ataen tanto a las relaciones individuales, como a las de orden colectivo, especialmente en cuanto a las reglas organizativas de los sindicatos de servidores del Estado. En efecto, los criterios de la Corte sobre la libertad de sindicacin, la posibilidad de reeleccin de los dirigentes sindicales, la pluralidad de sindicatos en las dependencias, y otros temas, han transformado de manera profunda la normatividad propia de este sector laboral de la nacin. Por las razones anteriores, concluimos que la abundancia de criterios jurisprudenciales nos lleva a entender que en materia laboral burocrtica los Tribunales federales han hecho todo un gran apartado. Tal circunstancia nos

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conduce a entender que esta disciplina tiene abundante contenido, que la distingue con claridad de otras materias jurdicas, y viene a refrendar la calidad autnoma de la disciplina en anlisis. 8. Apreciacin final El Derecho burocrtico representa hoy en da la disciplina jurdica que busca, de una parte, brindar al trabajador del Estado las garantas legales que dignifiquen sus servicios y su bienestar personal y familiar. De la otra, el Derecho burocrtico moderno est dejando en claro que debern armonizarse de mejor manera esas garantas laborales, con la indeclinable determinacin del Estado por cumplir con su misin central de atender con eficiencia los asuntos pblicos de la sociedad y sus servicios. El Derecho laboral burocrtico se encuentra actualmente en una etapa de profunda transicin, que desde luego ha repercutido en las actividades del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Es nuestra conviccin que el Derecho burocrtico mexicano ha venido adquiriendo un signo renovador, que se ir profundizando y perfeccionando en los aos por venir. Resulta importante considerar, igualmente, que Mxico est enfrentando notables transformaciones sociales, como resultado de los procesos de modernizacin que estamos viviendo. En tal contexto, se han venido proponiendo por el Ejecutivo y por las fuerzas polticas representadas en el Congreso, una serie de iniciativas para lograr una amplia reforma del Estado y una modernizacin de los procesos productivos en las reas ms sensibles de la economa y los adelantos de la tecnologa. Ser importante que en este afn transformador y de renovacin, pronto se analicen los cambios legales que est necesitando de manera inaplazable la legislacin laboral de los servidores del Estado, tanto para que se incluyan los nuevos criterios derivados de la jurisprudencia, como tambin para que dichas adecuaciones del ordenamiento laboral burocrtico sirvan como un moderno instrumento institucional en el logro de las metas superiores de la nacin. En este panorama, se significa an ms el trascendente papel social que adquiere el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, como el rgano jurisdiccional de especializacin laboral que cumple con la trascendente funcin de armonizar las relaciones de los servidores pblicos del Estado, al resolver los problemas laborales que se suscitan en el seno de la administracin pblica federal, en el Gobierno del Distrito Federal, en el Poder Legislativo Federal, y otras entidades que la ley seala. Para finalizar, debemos refrendar en este 50 aniversario el compromiso de los integrantes del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje de velar por hacer efectivo el nuevo marco y paradigma constitucional que define y defiende los Derechos humanos en el pas, ya que la importante reforma del ao 2011 en esta materia, debe ser un vigoroso motor de cambio para la imparticin de justicia. El nuevo marco legal que desde la cspide constitucional ubica a la persona humana como el centro de toda tarea de imparticin de justicia, deber traer consigo un cambio de mentalidad de los juzgadores para que al resolver las controversias no slo se tenga en cuenta la fra letra de la Ley, sino que se entiendan de manera profunda los valores superiores que ahora estn protegidos por la normatividad propia de los derechos fundamentales.
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La misin de impartir justicia, que es una de las ms altas encomiendas a que pueda aspirar el ser humano, deber ser tambin reorientada en su esencia, para que todo fallo del Tribunal, a ms de aplicar el derecho actualice la justicia y otorgue plena vigencia a los derechos bsicos de las personas, entrelazando en sus argumentaciones los mejores criterios de la jurisprudencia nacional e internacional. Este ser, estoy seguro, el derrotero que en aos futuros seguir el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Bibliografa
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CONSTITUCIONALISMO LABORAL BUROCRTICO Dr. Hugo talo Morales Saldaa*

SUMARIO: Prlogo. 1. Elementos fundamentales. 2. Evolucin expansiva. 3. Servidores pblicos. 4. Constitucin mexicana. 5. Reglamentaciones estatales. 6. Proyectos legislativos. 7. Estatutos jurdicos federales. 8. Comentarios finales

Prlogo La doctrina contempornea califica de constitucionalismo social, la inclusin en la Carta Magna de los derechos fundamentales de las fuerzas productivas, las cuales al intervenir en la redaccin de este cuerpo legislativo, exigen el reconocimiento de sus principios esenciales. Las reglamentaciones ordinarias al no satisfacer su anhelo, les obliga a luchar por sus privilegios en el orden jerrquico mximo, considerando que de esta forma el Estado se ve en la necesidad de un detalle de sus conquistas y avances con mayor precisin provocando as el respeto absoluto, por su carcter constitucional. Estas razones provocaron el nacimiento en la Carta Fundamental mexicana, en su captulo denominado del trabajo y la previsin social, que expresa en sus diversas fracciones las garantas esenciales del trabajador: los conceptos sobre derecho constitucional en los albores del siglo veinte describan las caractersticas fundamentales del Estado; sin embargo los factores reales del poder (parafraseando a Fernando Lasalle), al formar parte de la asamblea legislativa, exigieron la modificacin de conceptos, para incluir as esos derechos esenciales, alejndose de todo principio terico y esto fue precisamente lo que ocurri en Mxico. Las fuerzas sociales, durante tantos siglos oprimidos, se ven liberadas a consecuencia de una lucha fratricida, sangrienta, y teniendo la oportunidad de legislar, crean un nuevo precepto jurdico, provocando el nacimiento de las garantas sociales, llamadas as, para distinguirlas de las individuales, que formaban la parte dogmtica de toda constitucin. Pero esta posicin, no se concret a establecer un marco jurdico de referencias para las leyes ordinarias; el legislador mexicano temeroso de interpretaciones futuras errneas, dicto las bases esenciales en detalle de las garantas obreras, obligando as a una reglamentacin derivada inequvoca. Con posterioridad, la asamblea de Weimar siguiendo a sus idelogos, aplic estos principios, creyendo en su originalidad, hasta que en investigaciones posteriores demostraron que con anterioridad, en Latinoamrica, haba nacido el constitucionalismo social. Debemos agregar adems, que la constitucin de Alemania se abrog con el nacional socialismo y sin embargo la nuestra contina vigente. Mucho es lo que podramos comentar al respecto, pero nos conformamos con recordar, que a partir de la segunda postguerra, ha sido una regla en todos los pases la inclusin de garantas sociales en sus cartas fundamentales; modificando a nivel doctrinal la definicin que se tena sobre el derecho constitucional.
* Catedrtico de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y tratadista de Derecho del Trabajo. 54

Pero qu instituciones debe comprender esta nueva parte de la legislacin; es decir cules deben ser los conceptos esenciales. 1. Elementos fundamentales A saber y aplicando principios genricos por lo menos deben integrarse con:
a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) ) Libertad de trabajo Derecho al trabajo Derecho a la habitacin Seguridad social Capacitacin y adiestramiento Jornada mxima Descanso semanales Vacaciones peridicas Salarios mnimos Labores insalubres y peligrosas Proteccin a mujeres y menores Derecho de asociacin Derecho de huelga Contratacin colectiva Jurisdiccin laboral, etc.

No olvidemos sin embargo, que el Derecho es evolutivo, y jams permanece esttico, esta caracterstica se destaca con mayor precisin en material laboral, cuyos principios se transforman continuamente, a grado tal que la idea que se tena sobre esta disciplina en el siglo pasado, no es, ni plido reflejo de la actual, pero es tal la celeridad de su transformacin, que muchas de las enseanzas de nuestros maestros tradicionales se han vuelto obsoletas, y constituyen simplemente conocimientos fundamentales expuestos en obras clsicas, pero inoperantes en la actualidad social y econmica en que se vive. Difcil tarea la del juslaboralista que continuamente debe adaptarse a esta evolucin, olvidando conceptos tradicionales y creando nuevos principios; de lo contrario sus conocimientos se vuelve piezas de museo. Con cunta razn Mario de la Cueva, insista que el Derecho del trabajo es expansivo, inconcluso, concreto, actual e imperativo; caracteres esenciales de una nueva disciplina cuyas instituciones, no se han explorado del todo, y mucho tenemos que investigarla para su aplicacin, en este mundo que se transforma en cada momento. 2. Evolucin expansiva El Derecho laboral, que surge en el medio obrero, durante la revolucin industrial, inicia su vigencia slo para el trabajador que desarrolla un esfuerzo fsico, excluyendo a todo aquel que se encontraba fuera de dicho sector; sin embargo, lentamente gana terreno, e incluye tambin a quienes laboran en el campo; comercio; oficinas, etc., calificando este grupo como sector productivo, es decir a todos aquellos que son susceptibles de crear riquezas al combinarse con el capital. Poco a poco sin embargo, se advierte que no debe concretarse a tutelar a grupos econmicos, sino adems a todas las personas, que desarrollan labores subordinadas con independencia del objetivo que se

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persiga, y as ampla una vez ms su radio de accin, otorgando la garanta social a todo aquel que presta servicios subordinados. Por ltimo, le arrebata al Derecho administrativo instituciones fundamentales para incorporarlas en sus principios, y en una lucha que todava no ha concluido, reconoce como trabajadores al personal que presta servicios al Estado. 3. Servidores pblicos Sin embargo, la aplicacin absoluta de sus trminos no se ha logrado del todo, puesto que un gran sector de la burocracia se encuentra excluido y muchas instituciones no han logrado su aplicabilidad; basta recordar los principios de la administracin referida a los funcionarios que los asla de toda posibilidad de trato laboral; o bien, la interpretacin sui generis que se hace sobre el derecho de asociacin y huelga que impide su ejercicio real, sin olvidar al personal de confianza, que se encuentra en el limbo jurdico, es largo el camino que an falta por recorrer, para aplicar en este medio todos los principios tradicionales. Rodolfo de Von Ihering que nos recordaba: el derecho es una lucha constante, permanente, inflexible; y aplicando sus consejos a la materia laboral, casi afirmaramos que pensaba en nuestra disciplina cuando escribi su lucha por el derecho. En efecto, no existe ninguna otra materia jurdica, rodeada de tanta sangre; luchas fratricidas; injusticias; sinsabores y dolor, como en el Derecho laboral; nada ha sido fcil para el trabajador; nada le ser fcil en el futuro; pero la constitucin social, en sus principios, ha marcado una etapa irreversible en su lucha por el derecho, demostrando con ello que la justicia siempre est de parte de la razn. 4. Constitucin mexicana Desde la carta fundamental de 1917 se consign en sus principios los derechos sociales de los servidores pblicos, en los trminos que a continuacin se expresan:
El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados debern expedir leyes sobre el trabajo, fundadas en las necesidades de cada regin, sin contravenir las bases siguientes, las cuales regirn el trabajo de los obreros, jornaleros, empleados, domsticos y artesanos, y de una manera general todo contrato de trabajo

De la lectura anterior se infiere que el legislador mexicano adelantndose a la doctrina tradicional, no se concret a regular el trabajo econmico; es decir la prestacin del servicio con afn lucrativo, sino adems toda actividad subordinada independientemente de sus finalidades. Como una consecuencia, quedaron incluidos los empleados pblicos siempre y cuando desarrollarn sus actividades para cualquier entidad estatal, en los mbitos federal, local o municipal. 5. Reglamentaciones estatales En cumplimiento de estos dispositivos legales, las primeras leyes publicadas por las entidades federativas, que regulaban el artculo 123, partieron de estos principios e incluyeron en sus cuerpos normativos al empleado pblico.

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a) Ley del Trabajo y de la Previsin Social del Estado de Sinaloa de 3 de octubre de 1918.
Artculo 13.- Ser objeto de la presente ley todo trabajo prestado a la agricultura, la industria, el comercio, la minera, empresas de transporte, obras, caminos, canales, construccin de edificios, obras pblicas del Estado y de los Municipios y, en general, toda aplicacin de la actividad humana en la produccin y circulacin de la riqueza, en las operaciones que las preparan y que tienen conexin con ellas. Artculo 106.- Todas las negociaciones industriales, comerciales, fabriles y dems establecimientos anlogos en el Estado de Sinaloa, debern tener a su servicio, cuando menos, el ochenta por ciento de mexicanos.

b) Ley del Trabajo y Previsin Social del Estado de Sonora de 12 de abril de 1919.
Artculo 13.- Ser objeto de la presente ley todo trabajo presentado a la agricultura, la industria, el comercio, la minera, empresas de transporte, obras, caminos, canales, construccin de edificios, obras pblicas del Estado y de los Municipios y en general, toda aplicacin de la actividad humana en la produccin y circulacin de la riqueza, en las operaciones que las preparan y que tienen conexin con ellas.

c) Ley Reglamentaria del Artculo 123 de la Constitucin General de la Repblica del Estado de Coahuila de13 de octubre de 1920.
Artculo 3 Para los efectos de esta ley se consideran como patronos a los individuos o personas morales que sean propietarios, gerentes, presidentes, jefes de empresas, contratistas o que tengan la direccin de los establecimientos mercantiles, rurales, industriales; de fbricas o talleres; a los que tengan a su servicio directo a persona o personas para su uso domstico, y a los Poderes Pblicos del Estado y sus Municipios por que se refiere a las relaciones con los empleados de los diversos ramos de Administracin Pblica. Artculo 4 Bajo la designacin de obreros o trabajadores, se consideran todos los dependientes de comercio, de la banca, de la industria y trabajadores agrcolas, jornaleros, empleados pblicos, particulares, domsticos y artesanos, sean operarios o aprendices y, por ltimo, todos aquellos que estn al servicio de persona o personas determinadas.

d) Cdigo del Trabajo del Estado de Puebla de 14 de noviembre de 1921. De los empleados pblicos.
Art. 76. Son empleados pblicos los trabajadores de uno u otro sexo que presten su concurso intelectual o material en las oficinas o dependencias del Gobierno. Art. 77. Los empleados pblicos tendrn como jornada mxima la de ocho horas. Art. 78. Los empleados pblicos recibirn como gratificacin, por concepto de competencia, una suma igual a diez das de salario cada ao, que deber enterar el Gobierno del 20 al 31 de diciembre, con independencia de todas las dems obligaciones a que est obligado el Estado. Esta gratificacin se incluir en una partida especial del presupuesto. Art. 79. Son obligaciones de los empleados pblicos: Dedicar todo el tiempo de sus labores al despacho de los asuntos oficiales. Tratar al pblico con cortesa y atenderlo en sus solicitudes con eficacia. Cumplir con las disposiciones de las leyes, reglamentos, circulares y dems acuerdos econmicos relativos al empleo que desempeen. Art. 80. Tanto los empleados pblicos como los particulares, tendrn derecho a disfrutar anualmente de unas vacaciones que no excedan de diez das, con el goce ntegro del salario respectivo. 57

El Gobierno reglamentar la mejor manera de disfrutar de estas vacaciones de acuerdo con los servicios pblicos.

e) Ley del Trabajo del Estado de Chihuahua de 5 de julio de 1922. De los empleados.
Art. 37. Son objeto de las disposiciones de este captulo: El empleado particular, y El empleado pblico Art. 38. Se entiende por empleado particular, para los efectos de esta ley, el trabajador de uno u otro sexo, que presta al patrn su concurso intelectual y material.

f) Ley del Trabajo del Estado de Durango de 24 de octubre 1922. Del contrato de trabajo y de la capacidad de los contratantes.
ARTICULO 23.- Esta ley reputa como patrones a Gobierno y Municipios el Estado, respecto a sus servidores que desempeen cualquier empleo en virtud de un nombramiento; en consecuencia, al dar un cese alguna autoridad a uno de sus servidores, como no sea por ineptitud bien comprobada en el desempeo del empleo, se le indemnizar con tres meses de sueldo, aun cuando el cese obedezca a motivos privados, de orden poltico, y al emprender cualquiera clase de trabajos, como la construccin de edificios pblicos, puentes, caminos, canales, saneamientos, etc., etc., lo harn por medio de empresarios o contratistas que sern los inmediatos responsables de la ejecucin de la obra, de acuerdo con las disposiciones relativas al Cdigo Civil del Estado, a la vez que del cumplimiento de los contratos de trabajo que, como empresarios o contratistas, firmen con los obreros o sus representantes; pero en el caso de cualquier accidente ser la autoridad misma que haya ordenado el trabajo, la que indemnice a las vctimas en los trminos que expresan los artculos 114,115,116,117 y 118 de la presente ley.

6. Proyectos legislativos El gobierno federal llev a cabo diversos intentos para regularizar la situacin laboral de los servidores pblicos y el primer antecedente se encuentra en la Ley del Servicio Civil del Poder Ejecutivo Federal, de 07 de diciembre de 1920, el cual no concluy en una legislacin definitiva, toda vez que el Congreso de la Unin lo desaprob. Posteriormente dicho poder, pretendi diverso proyecto denominado Ley del Servicio Civil del Poder Legislativo, de 30 de octubre de 1924, el cual constituy el primer intento de la Cmara Legisladora para regularizar a su personal, dentro de la disciplina de trabajo. 7. Estatutos jurdicos federales El presidente Abelardo L. Rodrguez consider necesario dictar normas sobre el personal que prestaba servicios en la administracin pblica, y para tal efecto expidi el Acuerdo sobre la Organizacin y Funcionamiento del Servicio Civil de 12 de abril de 1934, sin embargo limit su vigencia al periodo de su mandato al 30 de noviembre de dicho ao. Con posterioridad el presidente Lzaro Crdenas, present a la cmara de senadores un proyecto de ley denominado Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio del Poder Ejecutivo Federal, el cual en el debate legislativo se transform en Estatuto de Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, incluyendo en consecuencia a todo el personal al
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servicio del Estado federal, integrado en sus tres poderes, promulgndose el 05 de diciembre de 1938. Durante el gobierno de Manuel vila Camacho se llevaron a cabo reformas a dicho estatuto, y fue hasta la presidencia de Adolfo Lpez Mateos cuando se decidi incluir los derechos laborales de los servidores pblicos federales en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos adicionando el artculo 123 con un apartado B, publicada el 05 de diciembre de 1960. Durante el lapso transcurrido previamente a la publicacin de la ley reglamentaria continu la vigencia del estatuto hasta el 28 de diciembre de 1963, sustituido por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio d el Estado, actualmente en vigor. 8. Comentarios finales El constitucionalismo social burocrtico, se formaliz a partir de la creacin del Apartado B del artculo 123 constitucional. Luego entonces qued superado el debate sobre la naturaleza de la prestacin de servicios del servidor pblico federal. El Derecho administrativo en ese captulo se releg a un segundo trmino, sin embargo la posicin del personal que no tiene el carcter de base en el gobierno federal, fue excluido de su aplicacin, salvo la proteccin al salario y seguridad social del personal de confianza. Este ltimo sector a su vez ha obtenido grandes avances con la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal, promulgada el 10 de abril de 2003, y en la cual se le reconoce expresamente su calidad de trabajador. No obstante lo anterior, existen grandes dudas sobre algunos grupos que no se rigen por ninguno de los principios jurdicos mencionados en este trabajo, pretendindoles desconocer en algunos casos su calidad laboral, y en otros someterlos a normas especiales, en detrimento de los alcances establecidos por el artculo dcimo tercero constitucional. Debemos considerar luego entonces como dijera Rudolf Von Ihering esto es una lucha por el derecho, y el carcter dinmico de la disciplina laboral lenta pero con seguridad alcanzar a todos los grupos de excepcin injustamente excluidos de la regla general.

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LA CONSTITUCIN DE 1917 Y LOS DERECHOS SOCIALES: ARTCULO 123 DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL Magda. Mariana Mureddu Gilabert*
SUMARIO: Introduccin. 1. Antecedentes del artculo 123 constitucional. 2. Naturaleza de los derechos sociales. 3. Los derechos sociales en Mxico. 4. Los derechos sociales consagrados en el artculo 123 constitucional: a) Relacin de trabajo; b) Bienestar social; c) Derecho de asociacin. 5. Consideraciones finales.

Introduccin Uno de los grandes logros de la Revolucin Mexicana de 1910, tanto en el mbito jurdico como en el poltico, fue la adopcin en la Constitucin de 1917 de los denominados derechos sociales en su artculo 123, convirtindose as en la primera Constitucin en incluirlos en su catlogo de derechos como resultado de un movimiento social y no poltico. Para comprender la trascendencia de esta nueva forma de gestar una Carta Magna y el impacto que causara es necesario atender el contexto que aquejaba al pas y las condiciones que rodearon el movimiento. 1. Antecedentes del artculo 123 constitucional Durante los aos posteriores a la Independencia, la desigualdad social y econmica permeaban a la sociedad de manera estrepitosa. Los campesinos no slo no gozaron de mayores beneficios al trabajar la tierra sino que fueron sometidos al peonismo, convirtindose en vctimas de explotacin al cumplir jornadas indefinidas de trabajo y en situaciones por debajo de lo deseable. Sin embargo, la problemtica laboral se vio acrecentada durante el gobierno de Porfirio Daz al ser uno de los ejes de su gobierno, la activacin de una economa que hasta entonces haba permanecido estancada. Entre 1889 y 1900, el gobierno de Daz dispuso, en aras de consolidar la propiedad, que las tierras comunales se convirtieran en parcelables constituyendo as una nueva modalidad de propiedad. Ante esto, los nuevos propietarios, que no estaban acostumbrados a la propiedad privada, fueron estafados por otros particulares, principalmente empresarios, trayendo como consecuencia que la poblacin campesina se viera desposeda de sus tierras orillndola a emplearse en haciendas cercanas bajo condiciones deplorables. A la par del fraccionamiento de tierras, el pas abri sus puertas a la inversin extranjera siendo Estados Unidos y Gran Bretaa los principales interesados en desarrollar el sector ferroviario, minero y petrolero a travs del establecimiento de empresas como Standard Oil, Royal Dutch Shell, por mencionar algunas. De la mano de este desarrollo la clase obrera, lejos de verse beneficiada con esta expansin del mercado, vio afectada su esfera ante el inminente poder del capital sufriendo de un salario cada vez menor o su pago por medio de fichas o vales, jornadas de trabajo que oscilaban entre
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Magistrada de la Quinta Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y ex Magistrada Representante del Gobierno Federal en la Sptima Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. 61

las quince y diecisis horas diarias, nula proteccin ante accidentes de trabajo los cuales se presentaban con mayor frecuencia debido a la naturaleza de sus actividades, las tiendas de raya, encierros en crceles particulares de los hacendados, entre otros abusos. Estas actividades se suscitaron bajo el amparo de las autoridades mexicanas en un afn de lograr la industrializacin del pas lo cual acrecent el descontento de la poblacin que se fue manifestando por diferentes medios. Dos acontecimientos vendran a ser los detonadores de la agitacin obrera: las huelgas de Cananea y Ro Blanco. El 1 de junio de 1906, ms de 2000 trabajadores de origen mexicano se presentaron ante la empresa minera norteamericana Cananea Consolidated Cooper Company, demandando mejores condiciones de trabajo, entre las cuales se encontraban: a) Un sueldo mnimo de cinco pesos con ocho horas de trabajo. b) El 75% de las plazas de trabajo para mineros mexicanos y el restante se distribuyera entre los extranjeros. c) Tener acceso a promociones de acuerdo a sus aptitudes. Dichas peticiones fueron ignoradas por los dueos razn por la que los mineros decidieron llamar a huelga en seal de protesta. El cese de actividades comenz de inmediato paralizando as una de las principales empresas mineras del pas. La respuesta del gobierno no se hizo esperar a travs del uso de la fuerza pblica en proporciones desmedidas para reprimir el levantamiento. Asimismo, fuerzas norteamericanas entraron al pas a modo de ayuda para contrarrestar el conflicto con rdenes expresas de custodiar tiendas de raya y las instalaciones de la minera pero con la consigna preponderante de perseguir y matar a todo huelguista que opusiera resistencia. Dichas medidas desincentivaron el movimiento trayendo como resultado que para el 6 de junio de ese mismo ao las actividades se reanudaran de manera normal. Dicho enfrentamiento dej un saldo de cien huelguistas muertos y miles ms de heridos pero sin duda el dao ms significativo fue al nimo de los trabajadores, mismo que acrecent los deseos de un cambio profundo e incentivo a diversas insurrecciones. Una de las principales revueltas aconteci en Ro Blanco, Veracruz el 7 de enero de 1907 donde cerca de 2000 operarios textiles se amotinaron para exigir de las autoridades mejores garantas laborales y el cese de proteccin a los empresarios extranjeros por encima de los trabajadores nacionales. La respuesta no dist de la dada en el conflicto de Cananea ya que sus peticiones no fueron atendidas y la violencia no se hizo esperar. Los amotinados fueron interceptados por fuerzas federales que dispararon a hombres y mujeres, indistintamente. El descontento fue nuevamente contenido coercitivamente por lo cual, una vez restablecido el orden el general Daz hizo todo lo posible para avenirse con los empresarios extranjeros en un intento de compensacin por las rebeliones obreras acontecidas. A pesar de que los levantamientos no tuvieron el xito esperado, la agitacin en el campo y entre los trabajadores era manifiesta dejando el terreno frtil para que se gestara la Revolucin en 1910 que tuvo la

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particularidad de ser consecuencia directa de la accin reciproca de la economa y de los factores sociales. Tras casi seis aos de lucha y despus de mltiples turbulencias polticas que implicaron la salida de Porfirio Daz del poder, la entrada del partido Antireeleccionista a la presidencia, el asesinato de Francisco I. Madero y el ascenso del denominado usurpador Victoriano Huerta, el espritu de la Revolucin haba sido sembrado en el territorio nacional y la persona que tom la rienda de mando para cristalizar los ideales revolucionarios fue el entonces Gobernador de Coahuila, Venustiano Carranza. En un primer momento, Venustiano Carranza desconoce el gobierno del entonces presidente Victoriano Huerta emprendiendo la insurreccin en nombre de la Constitucin de 1857 y funda el que se hizo llamar Ejrcito Constitucionalista. Tras una campaa de victorias y derrotas, Carranza emerge triunfante y se hace del Poder Ejecutivo gracias al Plan de Guadalupe. Este documento histrico en parte de sus considerandos reconoce que la Constitucin de 1857, a pesar de la bondad de sus principios, ya no resultaba suficiente para satisfacer las necesidades que la realidad le impona siendo uno de los principales riesgos la prdida de la divisin de poderes al observar que el Poder Ejecutivo absorba a los dems poderes creando las condiciones idneas para el establecimiento de una tirana, como fue el caso del Porfiriato. Con lo antes expuesto, se llega a la conclusin de que aun cuando el nuevo gobierno pudiera establecerse y conducirse por medio de reformas a la norma fundamental sera contradictorio hacerlo restndole as, importancia a los ideales del movimiento social. Por lo que el camino indicado fue convocar a un Congreso Constituyente a travs del cual la Nacin expresara su voluntad. Esta facultad para convocar se entenda exclusiva del Poder Legislativo misma que deba ejercer con apego a la norma constitucional; sin que significara un obstculo para la libre soberana del pueblo. Asimismo, el documento dirigido al Constituyente hace referencia a que pese a que no se pona en duda la legitimidad de la Constitucin de 1857 la misma, al momento de su creacin, no haba seguido el procedimiento establecido por su antecesora la Constitucin de 1824, razn por la que era inoperante cualquier tipo de objecin a la legalidad del nuevo Constituyente y la legitimidad de su actuar. En palabras de Jorge Carpizo, Carranza en el Plan de Guadalupe acierta con esa interpretacin dado que la fuente del nuevo constituyente no es el orden jurdico que falleca sino el movimiento social que conmova al pas, la vida que sufra y exiga mejorar.1 Con esta idea de legalizar la actuacin y ordenar, conforme a la ley, los poderes pblicos y el marco constitucional, el 14 de septiembre de 1916 se expide el Decreto convocando a la integracin de un Congreso Constituyente para emprender el camino hacia una nueva Constitucin. La integracin de este Congreso tuvo muchas particularidades. En primer lugar, el Decreto sealaba que el Distrito Federal, los Estados y
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Jorge Carpizo, La Constitucin Mexicana de 1917, UNAM, pp. 67 63

dems territorios elegiran a un diputado que representara a setenta mil habitantes, aproximadamente. Los requisitos que tendran que llenar las personas elegidas, se ajustaran a los establecidos en la Constitucin de 1857, aadindose un elemento que revestira un carcter especial, que consista en un impedimento absoluto a ocupar dichos puestos a las personas que hubieren colaborado con el pasado gobierno para vencer a la causa constitucionalista. Lo anterior con el fin de no tener a las fuerzas enemigas al interior del cambio. Por otro lado, estipulaba que el primer jefe (como se haca llamar Venustiano Carranza) enviara un proyecto de Constitucin reformada al Constituyente, mismo que tendra que ser puesto a discusin a la brevedad estableciendo un trmino de dos meses a partir de su recepcin para que el Constituyente, en pleno ejercicio de sus facultades, verificara la eleccin de los poderes federales al mismo tiempo que Carranza entregara un informe sobre el estado de su administracin y trasladara el cargo a quien el pueblo hubiera elegido como presidente. As, con las reglas del juego establecidas se expidi la convocatoria al Constituyente y se suscit la reunin inaugural el da 1 de diciembre de 1916, en la ciudad de Quertaro. Luis Manuel Rojas fungi como presidente del rgano e hizo la declaratoria inaugural del periodo de sesiones. En esta primera sesin, estuvo presente Carranza quien entreg de manera formal el proyecto de Constitucin para su discusin, aprobacin y modificacin. Muchos fueron los temas novedosos puestos a la luz en este proyecto pero sin lugar a dudas uno de los puntos que ms provoc el debate fue el laboral. Si bien Carranza conoca los problemas que aquejaban a la clase trabajadora estas inquietudes no se vieron reflejadas en el proyecto que mand al Congreso. El 19 de diciembre de ese mismo ao, se present a consideracin el proyecto de artculo 5, mismo que se encontraba formulado casi en los mismos trminos que su similar en la Constitucin de 1857 y versaba:
Nadie puede ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucin y sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial

Previamente, los diputados Cndido Aguilar, Heriberto Jara y Victorio E. Gngora haban presentado un proyecto de adiciones al proyecto de este artculo 5 ante la Comisin Constitucional, consignando en ellas, garantas sustanciales a favor de los trabajadores. Las garantas referidas versaban entorno a la jornada de trabajo y el proceso de resolucin de conflictos obrero-patronales. Este hecho que a nuestros ojos pudiera tornarse de lo ms comn gracias a nuestra cultura jurdica, en ese tiempo dio pie a una serie de apasionados y largos debates. Los opositores a estas adiciones, de acuerdo a Jos Dvalos, basaban su argumento en un purismo constitucional 2 al sealar que si bien las adiciones propuestas eran necesarias debido al rgimen de explotacin padecido por la clase trabajadora, stas violaban los principios jurdicos que definen la esencia y contenido de una ley fundamental, pues nuestros diputados la entendan, como en la mayora de las tradiciones jurdicas del mundo, como aquella que nicamente se limita a

Jos Dvalos, El artculo 123 constitucional, UNAM, pp. 86 64

organizar los poderes y distribuir competencias, es decir, la Constitucin tena una cara exclusivamente orgnica. Esta negativa se vio acrecentada al considerar que en el texto en el que se decretaba la libertad de trabajo se buscaba insertar los derechos de los trabajadores de manera enunciativa lo cual para algunos diputados, como es el caso del diputado Lizardi, consista en una combinacin estrafalaria que se asemejaba a una imagen de Cristo llevando dos pistolas. Entre los diputados a favor de esta nueva forma de legislar por parte del Constituyente se encontraban Cayetano Andrade, Hctor Victoria, Carlos Gracidas y, entre los ms importantes estaban, Heriberto Jara y Froyln Manjarrez quienes a pesar de las vicisitudes lograron que el dictamen de la Comisin de Constitucin aceptara algunas de las propuestas. Dicha decisin se vio acompaada de uno de los ms memorables discursos realizado por el diputado Alfonso Cravioto, quien a pesar de estar de acuerdo con la decisin tomada por la comisin, apuntaba que estas adiciones resultaban insuficientes para satisfacer las necesidades y la deuda pendiente que se tena con los trabajadores razn por la cual propona dos cosas: La primera, quitar del artculo 5 lo relativo a los derechos de los trabajadores, y la segunda, debido a la importancia de su reconocimiento, redactar un artculo especial o en su caso un ttulo completo que contuviera los derechos que consignaba el proyecto del artculo 5. Las palabras del diputado fueron a la letra las siguientes:
La Comisin debe retirar, todas las cuestiones obreras, para que, con toda amplitud y toda tranquilidad, presentemos un artculo especial que ser el ms glorioso de todos nuestros trabajos aqu, pues as como Francia despus de su revolucin ha tenido el alto honor de consagrar, en la primera de sus Cartas Magnas, los inmortales derechos del hombre, as la Revolucin Mexicana, tendr el orgullo legtimo de mostrar al mundo que es la primera en consignar en una Constitucin los 3 sagrados derechos de los trabajadores.

Es importante apuntar que Carranza, tanto en materia laboral como agraria, present algunas nuevas nociones y se mostraba interesado por los temas. Sin embargo, por decisin personal o de alguno de sus consejeros estim que debido a su importancia ambos deban desarrollarse en leyes reglamentarias o secundarias, lo que de ninguna manera implica que desatendi una de las principales consignas del movimiento revolucionario. Menos aun cuando Carranza mand a la ciudad de Quertaro, donde se realizaba el Congreso, a uno de sus principales colaboradores, el licenciado Jos Natividad Macas, quien hizo del conocimiento de los constituyentes que durante uno de los viajes del antes mencionado se haba realizado un Decreto de adiciones al Plan de Guadalupe donde se reiter que una de las promesas que la Revolucin haba hecho a la Repblica era la de que durante el periodo de lucha, se expidieran las leyes necesarias para redimir a la clase obrera4 y en cumplimiento a ese mandato lo haba comisionado para formular los proyectos de ley que fuesen necesarios para atender el problema obrero en cualquiera de sus manifestaciones. Comenzaron as las tareas para la elaboracin del nuevo proyecto conformndose para tal razn una nueva Comisin, que ha decir de muchos
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Diario de los Debates del Congreso Constituyente, Periodo nico, Tomo I. Alfonso Noriega Cant, Los Derechos Sociales creacin de la Revolucin de 1910 y la Constitucin de 1917, UNAM, pp. 103 65

historiadores, careca de organizacin dado que ninguno de sus miembros fue elegido de manera oficial, y las sesiones fueron pblicas para que acudieran los diputados que gustaran hacerlo, haciendo con ello an ms extraordinario el procedimiento que se estaba llevando a cabo. Los trabajos de elaboracin del artculo en comento se extendieron durante los 10 primeros das del mes de enero de 1917. La exposicin de motivos que precedi a la iniciativa del artculo fue realizada por el licenciado Macas y aprobada por los diputados que colaboraron en su creacin donde podemos encontrar, de acuerdo a Jorge Carpizo, las siguientes ideas rectoras: 1) El Estado tiene derecho para intervenir como fuerza reguladora en la relacin obrero-patronal, para asegurar al trabajador un mnimo de condiciones que le permitan llevar una vida digna. 2) La consideracin de que la nueva reglamentacin laboral borrara las desigualdades sociales, pues considera al trabajador en su dignidad humana, y no como una cosa. 3) Por la desigualdad de medios econmicos e influencia social para resolver los conflictos laborales, mejor que la justicia ordinaria es la conciliacin. 4) El derecho de huelga como arma del trabajador para mejorar sus condiciones. 5) Que para terminar con la cadena de esclavitud de padres e hijos, se declararan extinguidas las deudas de los trabajadores en razn de trabajo.5 Asimismo, si bien se asuma que dichos postulados no erradicaran la situacin desventajosa del trabajador, si se pretenda marcar los mnimos derechos reglamentarios que se deban garantizar en una relacin laboral entendiendo el trabajo no slo desde la arista econmica sino comprendiendo a los artesanos, comerciantes y mano de obra. As, los trabajos concluyeron el da 13 de enero de ese mismo ao, da en que tambin fue ledo el proyecto en la sesin del Congreso al igual que el dictamen que sobre l hizo la Comisin de Constitucin. Vale la pena atender a la parte esencial de la exposicin de motivos para vislumbrar la importancia del artculo:
Examinado y discutido ampliamente el Proyecto, en el seno de la Comisin, nos parece que aqul rene en sntesis, las ideas capitales desarrolladas en el curso de los debates, as como las que son aceptables de las que contienen las iniciativas presentadas y, haciendo las modificaciones y adiciones siguientes: Proponemos que la seccin respectiva lleve por ttulo: Del trabajo y de la Previsin Social, ya que uno y 6 otro se refieren a las disposiciones que comprende

La iniciativa del proyecto del artculo relativo al trabajo no se lea con independencia de los dems que constituan la Carta Magna por lo que se propona que en el artculo primero se impusiera al Congreso y a las legislaturas estatales, la obligacin de legislar en materia del trabajo, de acuerdo a las circunstancias locales dotndolos as de plena libertad para adoptar las medidas que se consideraran adecuadas. Despus de un breve periodo de discusin, se aprob por unanimidad de los 163 presentes la supresin de un prrafo al artculo 5 y la adicin al
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Jorge Carpizo, La Constitucin Mexicana de 1917, UNAM, pp. 67 Jos Dvalos, El artculo 123 constitucional, UNAM, pp. 110. 66

texto del proyecto sobre el trabajo y la previsin social, el cual se consolidaba en todo un ttulo. Esto signific que por primera vez en una Constitucin Poltica de un pas se incluyeran preceptos que no referan nicamente a cuestiones organizacionales o competenciales del Estado sino que hacan referencia a derechos sustanciales de los personas, mismos que con posterioridad seran llamados derechos sociales. Ahora bien, es menester sealar que si bien nuestra Constitucin marc pauta en proteccin a derechos sociales a nivel mundial, algunas de las medidas ah consagradas no tuvieron los efectos esperados. Muestra de ello fue la facultad que se otorg a las legislaturas locales para legislar en materia de trabajo en el naciente texto constitucional, pues la decisin del Constituyente de hacer local la materia laboral provoc relatividad entre las normas que atendan exactamente a trabajos similares y la expedicin de normas a manera de espejo trayendo como consecuencia contradicciones y limitaciones jurisdiccionales por razones de territorio. De igual forma, algunas de estas leyes no constituyeron reglamentaciones completas del artculo 123 y se limitaron a situaciones en especfico, dejando en incertidumbre jurdica situaciones de hecho. Esta problemtica sera posteriormente resuelta en 1929 con la federalizacin del derecho del trabajo. Una vez precisado lo anterior, es importante en este punto cuestionarnos la naturaleza de los derechos sociales con el propsito de descifrar si en el caso mexicano, su nacimiento obedeci a un afn de alcanzar justicia social o atendi a meras motivaciones polticas propias de un movimiento revolucionario. 2. Naturaleza de los derechos sociales Primeramente, debemos distinguir los derechos civiles y polticos de los derechos sociales. La diferencia radica, en opinin de algunos, en la naturaleza y estructura de los primeros contrastados con los segundos. El primer grupo de derechos genera exclusivamente obligaciones negativas o de abstencin a cargo de los rganos del Estado. Conforme a esta posicin, las obligaciones negativas se agotaran en un no hacer por parte del Estado. A manera de ejemplo tomemos el derecho de libertad. En este caso, la obligacin del Estado consistir en no interferir en la esfera jurdica de sus gobernados de manera que la libertad no se vea limitada por las autoridades, es decir, el Estado garantizara el derecho con un no hacer. En este tenor, la obligacin se extendera a los particulares al establecer lmites en su actuacin para no interferir en el ejercicio de dicho derecho. Por otro lado, el segundo grupo de derechos da origen al nacimiento de obligaciones positivas, equivalentes a un hacer del Estado a favor de sus gobernados. Estas obligaciones generan un costo operativo considerable que estara con cargo a los recursos del erario pblico.7 Tomemos como ejemplo el derecho a la salud. Para garantizar este derecho es necesario que el Estado ponga en marcha una serie de programas que garanticen el acceso de todas las personas a centros de salud donde se les cubran necesidades en esta materia. En consecuencia, el aparato estatal est
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Autores como Contreras Pelez los denominan derechos -prestacin 67

obligado a un hacer para satisfacer dicho derecho ya que de lo contrario se vera violentado el cumplimiento. Sin embargo, existen autores como Abramovich y Courtis, que afirman que dicha concepcin resulta rgida, simplista y poco afortunada dado que la estructura tanto de los derechos civiles y polticos como la de los derechos sociales se puede entender como una combinacin de obligaciones positivas y negativas que el Estado no slo debe considerar sino que debe acatar.Lo anterior supondra que a la par de una obligacin de abstenerse de actuar en ciertos mbitos, se encontrara otra obligacin de realizar ciertas funciones para efectos de garantizar el pleno goce de la autonoma individual y hacerla oponible frente a los particulares. Por lo anterior, un derecho de libertad supondra el mismo costo que cualquier derecho social en funcin de la combinacin de obligaciones. En materia laboral, los autores antes mencionados hacen referencia a un caso particular: la tradicional calificacin de los derechos de huelga y sindicalizacin como derechos sociales. Esta clasificacin resulta relevante ya que ha generado discusiones tericas puesto que distinguir en ellos obligaciones positivas y negativas resulta improductivo, pero ms an, su gnesis es la que genera mayor controversia dado que tiene su origen en fundamentos polticos que buscan limitar la actuacin de poderes fcticos sin dejar de lado sus aspiraciones de justicia social. A partir de dichas aseveraciones se puede afirmar que las diferencias entre derechos civiles y polticos y derechos sociales son diferencias de grado, ms que diferencias sustanciales.8 Ahora bien, una vez planteado el tema de la naturaleza y las implicaciones que la misma genera pasemos al caso del derecho mexicano. 3. Los derechos sociales en Mxico El entendimiento que se tiene en nuestra cultura jurdica de los derechos sociales encuentra fundamento ideolgico en el debate acontecido en el Constituyente de Weimar llevado a cabo despus de la Primera Guerra Mundial, tras la cada del imperio alemn. En dicho Constituyente se contaba con la presencia de la representacin equitativa de la democracia cristiana y la socialdemocracia alemana, la tendencia de cada una de las partes era notoriamente visible. Por un lado, la democracia cristiana apelaba por el establecimiento de derechos liberales mientras que el grupo socialdemcrata pugnaba por consolidar la constitucionalizacin de los derechos sociales9. Y es aqu donde, en palabras del Ministro Jos Ramn Cosso Daz, surge el principal dilema en relacin a la exigibilidad de los derechos sociales al intentar conciliar estos dos tipos de derechos provenientes de orgenes totalmente distintos en una misma Carta Magna. Los derechos de libertad o liberales, tradicionalmente se entienden como aquellos en donde el Estado y la sociedad se encuentran en un claro plano de separacin. Esto es, que la esfera en la cual el Estado puede hacer
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Abramocivh, Vctor/ Courtis, Christian. Los derechos sociales como derechos exigibles. Editorial Trotta. 2004. Pg. 24. 9 El grueso de los derechos sociales encuentran su origen en la Revolucin Francesa, posteriormente con los socialistas utpicos, con las comunas de 48 y en el grupo socialdemcrata alemn de finales del siglo XIX. 68

uso de sus facultades est sustancialmente limitada, y en consecuencia, no puede traspasar los lmites de su competencia para afectar, intervenir o regular cuestiones que tengan carcter social. Por otro lado, los derechos sociales no descansan sobre el supuesto de separacin entre el Estado y la sociedad; por el contrario, sostienen que es deseable que el Estado intervenga en el ncleo social para de este modo redistribuir10 el gasto y asegurar un mnimo de condiciones vitales. Lo anterior atendiendo a un criterio de justicia distributiva. Como resultado de incluir ambas posturas en un mismo texto surgi el problema de su administracin pero, sobre todo, de su exigibilidad al imponerse la postura de la democracia cristiana y, en consecuencia, tener que entender a los derechos sociales como normas programticas. 11 Una norma programtica tiene como principal caracterstica su no exigibilidad directa ya que se encuentra supeditada a que existan recursos presupuestales que permitan su efectividad. Por lo cual, se convierten en simples directivas a realizar por los poderes del Estado 12 con lo que se reducen a meras declaraciones de buenas intenciones por parte del legislador y las fuerzas polticas que en l convergen. En la cultura jurdica mexicana, la problemtica antes sealada trajo como consecuencia que el estudio de los derechos sociales se realizara desde un punto de vista interno, es decir, atendiendo slo al enunciado del derecho social en referencia, provocando que se descontextualizara su significado vaciando de contenido a la Constitucin en aras de preservar un ideal revolucionario, perdiendo as, toda su fuerza no rmativa y constituyendo nicamente el reflejo de decisiones polticas. Muestra de lo anterior es que el modelo de estado social configurado con la Constitucin de 1917 estableca limitaciones a categoras de personas que a lo largo de la historia se haban considerado como sujetos poderosos, con el propsito de ofrecer proteccin a los menos favorecidos y asegurando mnimos vitales de existencia. Acorde con esta visin del estado social latente en el texto constitucional, los derechos sociales eran en ese tiempo entendidos como aquellas normas constitucionales que: primero, se hubieran elaborado en contraposicin a los contenidos de la Constitucin de 1857; segundo, que fueran la expresin directa de los postulados de la Revolucin de 1910; tercero, que le confieran atribuciones a los rganos del Estado para imponer obligaciones a cierto tipo de particulares; y cuarto, que no le imponan obligaciones directas de carcter patrimonial a los propios rganos estatales.13 Lo anterior no solamente implica que se rompe la tendencia jurdica de regular las conductas sociales de manera homognea para dar cabida a los derechos de clases sociales y su constitucionalizacin sino que entraa una
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De acuerdo a lo expuesto por Cossio, el trmino redistributivo es poco usado pero ejemplifica de manera precisa la funcin a desempear por parte del Estado. 11 Esta definicin ha sido construida por el Ministro Jos Ramn Cosso Daz. 12 Cossio Daz, Jos Ramn. Los derechos sociales como normas programticas y la comprensin poltica de la Constitucin. Estudios Jurdicos en homenaje a Felipe Tena Ramrez. Porra. 13 Cossio Daz, Jos Ramn. Los derechos sociales como normas programt icas y la comprensin poltica de la Constitucin. Estudios Jurdicos en homenaje a Felipe Tena Ramrez. Porra. pp. 103. 69

verdad que para algunos podra parecer evidente y que consiste en afirmar que el Constituyente de 1917 actu motivado por razones polticas dirigidas a legitimar un cambio de gobierno ms que por la conviccin de erradicar las desigualdades entre la poblacin. Dicho lo anterior, es importante hacer mencin de los derechos sociales consagrados en nuestro artculo 123, que si bien ha ido modificndose a lo largo del tiempo, ha sido con la intencin de rebustecer la gama de derechos sealados por el Constituyente de 1917 y, en la medida de lo posible, adaptarse a los nuevos requerimientos de la clase trabajadora. 4. Los derechos sociales consagrados en el artculo 123 constitucional De acuerdo a su importancia, existen 3 grandes apartados en los que se pueden clasificar los derechos conferidos en razn de su contenido los cuales son: a) Relacin de trabajo.- El espritu del artculo 123 se encuentra en el deseo de reglamentar las relaciones obrero patronales, mismo que se encuentra plasmado en el prembulo del artculo y que a la letra dice:
Artculo 123.- Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social de trabajo, conforme a la ley. El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber de expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirn: A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domsticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo. B. Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores

Como manifestacin de la preocupacin de reglamentar stas relaciones, el legislador establece competencias en esta materia dejando a cargo nicamente al Congreso de la Unin en aras de homogeneizar la legislacin laboral. De la misma forma, prev los trminos en los cuales se dar fin a la relacin trabajador patrn, sea el caso de que sea con responsabilidad o no para ste ltimo al igual que las clusulas que estarn viciadas de nulidad en los contratos laborales al representar renuncia de derechos que se entienden irrenunciables. Entre los aspectos ms importantes a vigilar dentro del mundo de la relacin laboral encontramos: Duracin de la jornada laboral, das de descanso, salario y prohibiciones.- En primer lugar, la jornada mxima se encuadra en 8 horas; por otro lado, se limita a 7 horas la jornada laboral nocturna quedando expresamente prohibidas las labores insalubres o peligrosas as como industriales en un horario que rebase las diez de la noche para aquellos trabajadores menores de diecisis aos. Asimismo, se regula el trabajo infantil limitando la jornada de aquellos que se encuentren entre los catorce y diecisis aos a seis horas y prohibiendo el trabajo en menores de catorce aos. Del mismo modo que los menores de edad recibieron especial atencin debido a su posicin de vulnerabilidad, las mujeres en periodo de gestacin gozan de medidas que garantizan que no sean expuestas a actividades que pongan en riesgo su salud, otorgndoles descansos de seis semanas antes
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y despus del parto, al igual que periodos de lactancia una vez que se reincorporen a sus actividades laborales. Para todos los casos, el descanso semanal se implement de manera obligatoria protegiendo el mnimo que un trabajador debe disfrutar por cada 6 das laborados consistiendo en un da. Asimismo, se estableci que para compensar el tiempo extraordinario se pagara al trabajador el 200% o 300% extra a su salario, dependiendo de la cantidad de horas laboradas. El tema del salario fue uno de los ms importantes y en atencin a ello se regul un salario mnimo, mismo que podrn disfrutar aquellos trabajadores que se dedican a labores generales o profesionales y que tiene como fin cubrir las necesidades normales de un jefe de familia en el orden material, social y cultural; por lo anterior, al gozar de tal trascendencia el salario cuenta con una proteccin especial al ser inembargable, preferente en el cobro de crditos y sujeto nicamente a los descuentos que la ley expresamente seale. De la misma manera, se seala que realizndose trabajos similares correspondern a ellos salarios iguales y no se admitirn diferenciacin en su cuanta por motivo de raza, sexo, entre otros. b) Bienestar Social.- Entendido en sentido amplio, comprende mltiples factores que, concatenados entre s, permiten que la calidad de vida de cualquier individuo se eleve proveyndolos de mnimos necesarios para vivir de manera digna. En el mbito laboral esto se entiende como condiciones mnimas que permitan la ptima realizacin del trabajo y el desarrollo del trabajador cuyo punto rector es la dignidad de la persona. A continuacin se har mencin de los derechos ms relevantes en esta temtica. La posibilidad de adquirir una vivienda se satisfizo al dar nacimiento, derivado de una reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de febrero de 1974, al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores con lo cual se pretende dar al trabajador habitaciones cmodas e higinicas y construir alrededor de ellas una comunidad con los servicios indispensables entre ellos escuela, enfermeras, entre otros; esto con el fin de que el trabajador y su familia cuenten con los mnimos para su desenvolvimiento. Como parte de un cuidado integral del trabajador, el patrn tiene la obligacin de velar por la salud e integridad del trabajador, aspectos que se pueden ver afectados por el ejercicio de la actividad laboral, y en caso de que se presente un accidente de trabajo o enfermedad profesional deber de indemnizar al trabajador por los daos sufridos, ya sea de manera temporal o permanente. En consecuencia, dentro de las instalaciones donde se realice la actividad profesional debern de observarse las medidas de higiene, seguridad y prevencin. Y es en estas situaciones donde se hace presente uno de los temas por excelencia: la seguridad social. Para el profesor Mario de la Cueva, el seguro social implica en su mayor parte una connotacin laboral como se deja ver en la definicin que al efecto nos proporciona:
Es la parte de la previsin social obligatoria, que bajo la administracin o vigilanci a del Estado, tiende a prevenir o compensar a los trabajadores por la prdida o disminucin de su capacidad de ganancia, como resultado de la realizacin de los riesgos naturales y sociales a que estn expuestos. El seguro social principi como 71

una de las instituciones del derecho del trabajo y est dividiendo la organizacin central de la seguridad social: su fin es asegurar al hombre que trabaja, el mximo 14 de seguridad en su existencia y la garanta de un nivel decoroso de vida

Aun cuando dicha definicin ilustra las caractersticas de la seguridad social, la ofrecida por Eduardo Carrasco Ruz nos sita alrededor de los nuevos alcances del concepto:
Es el instrumento de la seguridad social por el cual se busca garantizar mediante la solidaridad, los esfuerzos del Estado y la poblacin econmicamente activa, evitando o disminuyendo los riesgos y contingencias sociales y de vida a que est expuesta la poblacin y los que de ella dependen, para obtener el mayor bienestar social, biolgico, econmico y cultural posible en un orden de justicia social y 15 dignidad humana

As, ante la presencia de cualquier accidente de trabajo o enfermedad profesional, la Ley del Seguro Social prever, por mandato constitucional, seguros de invalidez, vejez, de vida, de cesacin involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de guarderas y cualquier otros que se encuentren encaminados a la proteccin y bienestar de los trabajadores con la particularidad de que dicha proteccin se hace extensiva a campesinos, no asalariados y, como la misma ley seala, a otros sectores sociales y sus familiares cubriendo uno de los principales requerimientos del bienestar social. c) Derecho de asociacin.- Esta libertad de asociacin es entendida como un derecho humano que consiste en la facultad de unirse y formar grupos, asociaciones u organizaciones con objetivos lcitos, as como la libertad de retirarse de las mismas. Dicho derecho, conlleva la posibilidad de constituir personas jurdicas encaminadas a fines especficos. En la esfera laboral, el derecho de asociacin se materializa en el derecho sindical mismo que incluye la organizacin profesional, el pacto sindical o contrato colectivo de trabajo as como el derecho de huelga. A este respecto, adems de lo consagrado en el texto constitucional encontramos como principio rector los convenios de libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin y el de derecho de sindicacin y negociacin colectiva emitido por la Organizacin Internacional del Trabajo de la que Mxico forma parte, donde garantiza la libertad de ser parte de un sindicato o no, as como los efectos que esta decisin tendr en la relacin laboral mismos que no debern resultar en detrimento de los derechos del trabajador. Por otro lado, el derecho de huelga estar en condiciones de hacerse valer cuando se hayan satisfecho los requisitos marcados por la ley y este deseo provenga de una violacin sistemtica y generalizada de los contenidos del artculo 123. Estos dos derechos se han constituido como dos grandes conquistas de la lucha obrera y hoy en da adquieren el nivel jerrquico de derecho humano. 5. Consideraciones finales

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Arce Cano, Gustavo. De los Seguros Sociales a la Seguridad Social Editorial Porra. Mxico. 1972. 15 Carrasco Ruz, Eduardo. Coordinacin de la Ley del Seguro Social Editorial Limusa. Mxico. p. 21. 72

En conclusin, el contenido del artculo 123 constitucional ha sido producto de incesantes acontecimientos histricos y polticos respaldados y motivados por la clase trabajadora. Los derechos ah establecidos revisten el carcter de jerarqua constitucional y por esa razn se vuelven exigibles independientemente de los recursos que el Estado posea o de una reglamentacin posterior. Por lo cual, es de inters pblico que estos derechos se respeten y cumplan a cabalidad para garantizar el mantenimiento del orden social, de un nivel de vida digno y de un estado constitucional.

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ANLISIS DEL ESTATUTO JURDICO DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DE LOS PODERES DE LA UNIN. 1938 Magdo. Miguel Angel Gutirrez Cant*
SUMARIO: Introduccin. 1. Anlisis del estatuto jurdico de los trabajadores al servicio de los poderes de la unin. 2. Comentario final. 3. Apndice.

Introduccin En esta obra editorial conmemorativa del 50. Aniversario del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje se da testimonio de la evolucin que ha tenido no slo el Tribunal sino el Derecho Laboral Burocrtico en nuestro pas. Dentro de ese proceso evolutivo tiene un lugar muy importante el Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, toda vez que es el primer ordenamiento con el carcter de ley federal emanada del Congreso de la Unin y no simplemente administrativo, que de manera clara y metdica consigna derechos y obligaciones del Estado para con sus trabajadores y de stos para con el Estado patrn. Con el fin de que el lector pueda recurrir a la propia fuente normativa a comento, se anexa como apndice al presente estudio el texto completo de la ley, tal como se public en el Diario Oficial de la Federacin. 1. Anlisis del estatuto jurdico de los trabajadores al servicio de los poderes de la unin El Estatuto consta de 115 artculos y 12 transitorios, estructurados en 6 ttulos. Fue publicado el 5 de diciembre de 1938 y se mantuvo vigente hasta el 17 de abril de 1941, fecha de publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, cuyo anlisis ser abordado en diverso estudio de esta obra. El Ttulo Primero se denomina Disposiciones Generales y comprende los 8 primeros artculos, cuyo contenido reviste gran importancia pues por vez primera define conceptos fundamentales que se mantienen vigentes hasta la fecha. As, su artculo 1 establece el mbito de aplicacin de la ley a todas las autoridades de los tres poderes de la Unin, del Distrito Federal y Territorios Federales y a todos los trabajadores al servicio de unos y otros. El artculo 2 define el concepto de trabajador al servicio del Estado, aludiendo a la prestacin de servicios de carcter material o intelectual, en virtud de un nombramiento expedido o de figurar en listas de raya de trabajadores temporales. Como se puede observar, se alude especficamente al trabajo intelectual lo cual para su tiempo resultaba novedoso, as como al nombramiento o listas de raya, segn el caso, como elementos de establecimiento de la relacin laboral. El artculo 3 precisa que la relacin jurdica de trabajo se establece entre el trabajador y los titulares de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, a travs de sus titulares, lo cual igualmente es trascendente por la relevancia que se le da a la relacin de trabajo. Por supuesto habra que tener presente que el nmero de servidores pblicos en aquel entonces era muy inferior al actual, lo que justifica que en la legislacin vigente la relacin de trabajo se establece entre el trabajador y el titular de la dependencia
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Magistrado Presidente de la Tercera Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. 75

correspondiente, como lo seala el artculo 2 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, vigente hasta la fecha. (LFTSE) El artculo 4 establece la divisin entre trabajadores de base y de confianza y detalla de forma limitativa los cargos que son de confianza y les otorga dicho carcter a los trabajadores de las dependencias de la Secretara de la Defensa Nacional y a todos los miembros del Ejrcito Nacional. El artculo 5 precisa que la ley solo regir entre los poderes de la Unin y los trabajadores de base, y no as los de confianza; reitera la no aplicabilidad a los miembros del Ejrcito, pero menciona que sus relaciones laborales se regirn por Estatutos especiales, al igual que los policas, y concluye precisando que los trabajadores petroleros (la expropiacin de la Industria se haba decretado el 18 de marzo del mismo ao de 1938) y los trabajadores ferrocarrileros, regirn sus relaciones de trabajo por la Ley Federal del Trabajo y sus respectivos contratos laborales. Es oportuno comentar que el enfoque de aplicacin limitativa de la ley a las relaciones entre los poderes de la Unin y los trabajadores de base, se mantiene en la LFTSE, aun cuando su interpretacin se ha visto ampliada tanto por la doctrina como por los criterios jurisprudenciales de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El artculo 6 establece la nacionalidad mexicana como requisito para ser trabajador federal y precisa los casos de excepcin a este precepto y el procedimiento para su manejo, siendo de destacarse la alusin por primera ocasin a la intervencin de los sindicatos, de quienes se oir su opinin, pero tambin la referencia al Tribunal de Arbitraje, como instancia para resolver desacuerdos respecto a sustituciones de trabajadores mexicanos por extranjeros. Por su parte el artculo 7 otorga el carcter de irrenunciables a las disposiciones de la ley, en consonancia con las disposiciones de la Ley Federal de Trabajo (ya vigente desde 1931) evidenciado con ello el carcter tutelar de la naciente legislacin laboral burocrtica. El artculo 8, ltimo del Ttulo Primero, establece la supletoriedad de la Ley Federal del Trabajo, la cual hasta la fecha se mantiene vigente en la LFTSE, an cuando el referido artculo agrega que en su defecto esto es, si no es suficiente para atender los casos previstos por la ley y sus reglamentos, se atender a la costumbre o al uso, a las leyes del orden comn, a los principios generales de derecho y en ltimo caso, a la equidad. A este respecto habra que comentar que la LFTSE agrega a estas fuentes supletorias el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Es de reiterar la importancia de estos 8 primeros artculos de la ley que se comenta pues como se ha observado, establecieron pautas y criterios de avanzada para su tiempo, los que a su vez fueron conformando conceptos doctrinales para construir el derecho laboral de los trabajadores al servicio del Estado. El Ttulo Segundo, Derechos y obligaciones individuales de los trabajadores comprende los artculos 9 al 44 y se agrupa en 7 captulos. En la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, al Ttulo Segundo se le denomina Derechos y Obligaciones de los Trabajadores y de los Titulares, lo cual se aprecia ms correcto.

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El Captulo I se titula Disposiciones Generales y agrupa a los artculos 9 al 17, en los cuales se abordan tpicos muy relevantes que permanecen vigentes en la ley actual, tales como las caractersticas y formalidades del nombramiento, precisndose que las listas de raya nicamente se emplearn para trabajadores por obra o tiempo determinado; reconocimiento de capacidad legal a los mayores de 16 aos; lo relativo a jornada de trabajo; las condiciones nulas que se enuncian con detalle; los traslados de poblacin de residencia y de manera destacada el principio de estabilidad en el empleo. El captulo termina con el artculo 17 que no tiene un correlativo en la ley actual, el cual establece una clasificacin o categorizacin de los trabajadores federales de base, de acuerdo a su calificacin o especialidad, cuya lectura se recomienda. El Captulo II, bajo el rubro De las horas de trabajo y de los descansos legales comprende los artculos 18 al 28 y aborda los temas relacionadas con los diversos tipos de jornada de trabajo, esto es, diurna y nocturna; duracin mxima, jornada mxima, trabajo extraordinario, descanso semanal, periodos de descanso por maternidad, pre y post parto; lactancia, das de descanso obligatorio, vacaciones y participacin en actividades sociales y culturales durante las horas de la jornada laboral. Puede afirmase que con algunas variantes, los derechos establecidos en este captulo, se mantienen en la ley vigente. El Captulo III abarca los artculos 29 al 40 y acorde a su denominacin, se enfoca en la temtica relativa al salario. A lo largo de su articulado se define el concepto salario, las categoras de los trabajadores de base, su fijacin libremente por el Estado en el Presupuesto de Egresos, su uniformidad sin distingos de edad, sexo o nacionalidad, el pago de sobresueldos en zonas de costo elevado de la vida, los pagos de honorarios a profesionistas, el lugar y forma de pago, las restricciones en torno a retenciones salariales, los pagos por trabajo extraordinario con un 100% adicional, el pago de los das de descanso, permisos de maternidad y puerperio y vacaciones, la inembargabilidad del salario, la nulidad de la cesin de salarios a terceros y la garanta de un salario mnimo equivalente al que se fije para los trabajadores en lo general, esto es, aquellos cuya actividad laboral sea regida por la Ley Federal del Trabajo. Es oportuno mencionar que el artculo 30, al referirse a las categoras de trabajadores de base, al Presupuesto de Egresos y algunos otros tpicos, alude por primera vez a la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado. Como se ver ms adelante, es precisamente el Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin que analizamos en este estudio, el ordenamiento legal que impulsa la creacin de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE), agrupacin intergremial cuya misin de origen fue dar cohesin y armona a la actividad de los sindicatos burocrticos. El Captulo IV se denomina De las obligaciones de los Poderes de la Unin con sus trabajadores considerados individualmente y se limita al artculo 41, el cual consta de 10 fracciones en las que se abordan detalladamente los temas de escalafn, acceso a viviendas, seguridad e higiene en el trabajo, servicio mdico y farmacutico, indemnizaciones por
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separacin injustificada, por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, equipamiento, capacitacin, acceso al deporte, licencias sin goce de sueldo en los casos previstos y retenciones de cuotas sindicales. No es en modo alguno exagerado expresar que en este artculo 41 se hallan los cimientos de lo que en la actualidad son instituciones pblicas tan importantes como el ISSSTE y el FOVISSSTE. El captulo V se titula De las obligaciones de los trabajadores y como el anterior, comprende nicamente un artculo, el 42 con 7 fracciones a lo largo de las cuales se abordan conceptos tales como subordinacin, comportamiento adecuado, cumplimiento del Reglamento Interior de Trabajo, guarda de reserva o sigilo respecto a los asuntos de los que se conoce por razn del trabajo, evitar poner en riesgo la seguridad en el centro de trabajo, puntualidad y aplicacin en el trabajo. El Captulo VI De la suspensin de los efectos del nombramiento de los trabajadores, tambin de un solo artculo, en este caso el 43, detalla la figura de la suspensin de efectos de nombramiento, la cual en su momento result seguramente novedosa y se mantiene hasta nuestros das en la LFTSE. Finalmente, concluye el Titulo Segundo con el Captulo VII relativo a la terminacin de los efectos del nombramiento de los trabajadores. El artculo 44 precisa los casos de terminacin sin responsabilidad para el Estado, cuya enumeracin resulta muy similar al texto vigente, siendo destacable la alusin al Tribunal de Arbitraje en la fraccin V del referido ordenamiento, mencionndose el carcter discrecional de sus resoluciones relativas a diversas causales de terminacin sin responsabilidad para el Estado. Surge ante tal expresin la duda respecto al alcance del trmino discrecional Quiso el legislador referirse a la apreciacin en conciencia y resolucin a verdad sabida y buena fe guardada a que alude el artculo 137 de la Ley vigente? El Titulo Tercero, De la organizacin colectiva de los trabajadores al servicio de los Poderes de la Unin comprende los artculos 45 al 83, los cuales se agrupan en 4 captulos. El Captulo I se titula De los sindicatos y agrupa los artculos 45 al 61, a lo largo de los cuales se define primeramente de forma similar a la Ley Federal del Trabajo, a los sindicatos de trabajadores al servicio del Estado, como asociaciones de trabajadores federales dependientes de una misma unidad burocrtica (debiendo entenderse por unidad burocrtica a las secretaras y dependencias de los 3 poderes de la Unin) constituidas para el estudio, mejoramiento y defensa de sus intereses comunes. A continuacin se establece la figura de un solo sindicato por dependencia, el derecho de los trabajadores a formar parte del sindicato pero la limitacin a retirarse de la organizacin sindical, salvo por expulsin. Ms adelante se precisa que los trabajadores de confianza no podrn formar parte de los sindicatos, se precisan los requisitos mnimos para constituir un sindicato y la obligacin de su registro ante el Tribunal de Arbitraje; se apuntan tambin los supuestos para la disolucin de sindicatos y la cancelacin de registro y los casos en que procede la expulsin de trabajadores. Llama la atencin el artculo 53, que establece la prohibicin de todo acto de reeleccin dentro de los sindicatos. Expresamente se establece en el

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artculo 54 que el Estado no podr aceptar, en ningn caso, la clusula de exclusin. Tambin se detallan, en los siguientes artculos, las principales obligaciones a cargo de los sindicatos frente al Tribunal de Arbitraje y se apunta que la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE) se regir por sus estatutos y analgicamente por las disposiciones relativas a los sindicatos, negndose la posibilidad de que pueda decretarse la expulsin de un sindicato del seno de la Federacin y estableciendo la competencia del Tribunal de Arbitraje para dirimir y resolver los conflictos entre sindicatos o entre stos y la referida FSTSE. Este captulo relativo a los sindicatos fue en su momento, sin duda de avanzada, ya que verdaderamente se estaba dando forma y viabilidad al sindicalismo burocrtico, que por primera vez en la historia de Mxico vea la luz de manera legal. Es obligado sin embargo, mencionar que en la actualidad muchos de los conceptos que hemos mencionado han quedado superados ante la evolucin poltica, econmica y social de nuestro pas, lo cual se ha visto reflejado en los criterios jurisprudenciales que sobre estos temas ha emitido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El Captulo II del Ttulo Tercero aborda el tema de las Condiciones Generales de Trabajo y comprende nicamente los artculos 63 al 65, establecindose que dichas Condiciones se fijarn por los titulares de las Unidades Burocrticas (dependencias) al inicio de cada perodo de gobierno y tratan aspectos relativos a jornada, horarios de trabajo, seguridad en el trabajo, disciplina y salud en el trabajo y en los casos de cualquier objecin del correspondiente sindicato se deber acudir al Tribunal de Arbitraje, para que resuelva en definitiva. Resulta as evidente que las Condiciones Generales de Trabajo tienen profundas diferencias con los Contratos Colectivos de Trabajo, establecidos en el Artculo 123 de la Constitucin de la Repblica y regulados en la Ley Federal del Trabajo. Es menester recordar que hasta la fecha, si bien con algunas variantes y modalidades, se mantiene vigente la figura de las Condiciones Generales de Trabajo. Los captulos III y IV se refieren a las huelgas, el procedimiento correspondiente y la intervencin del Tribunal de Arbitraje, y abarca los artculos 66 al 83. El tema de la huelga, particularmente respecto a los sindicatos burocrticos, siempre ha sido polmico. El limitado espacio de este estudio impide profundizar sobre l; sin embargo, es obligado mencionar que en el Estatuto que venimos comentando, el tema se aborda de manera ms revolucionaria o liberal, por lo cual se sugiere a cada lector hacer un anlisis comparativo con la legislacin vigente para alcanzar sus propias conclusiones. El Ttulo Cuarto se titula De los riesgos profesionales y de las enfermedades profesionales y comprende los artculos 84 y 85 agrupados en un solo captulo que bajo el rubro De los riesgos profesionales. Al respecto, es importante recordar que al surgir este Estatuto en 1938, no existan en nuestro pas instituciones de seguridad social. El artculo 84, establece que los riesgos profesionales que sufran los trabajadores al servicio del Estado se regirn por las disposiciones de la Ley Federal de Trabajo, pero agrega que las licencias que con este motivo se concedan, sern con goce de sueldo ntegro en los casos en que el propio Estatuto conceda igual prerrogativa tratndose de enfermedades no profesionales, lo
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cual se detalla en el artculo 85, relativo precisamente al otorgamiento de licencias en caso de enfermedades no profesionales, dependiendo la extensin de la licencia del tiempo de servicio del trabajador. No obstante lo precario de las normas en esta materia, son precursoras de la variada y compleja normatividad actual en materia de riegos, enfermedades, incapacidades, etc. El Ttulo Quinto aborda el tema de las prescripciones y comprende los artculos 86 al 91, sin agruparse en captulos. El plazo genrico para las prescripciones se establece en un ao, precisndose casos especficos de prescripciones en un mes y otros en dos aos y fijndose los momentos a partir de los cuales corre el trmino de las prescripciones, as como los casos en que no corren dichos trminos y aquellos en que se interrumpen. An cuando la ley vigente presenta diferencias respecto del Estatuto que venimos comentando, pues define ms trminos y circunstancias en torno a las prescripciones, puede afirmarse que se mantiene la misma estructura normativa. El Ttulo Sexto se titula Del Tribunal de Arbitraje y Juntas Arbitrales para los trabajadores al servicio del Estado y del procedimiento que debe seguirse ante el propio Tribunal y Juntas y abarca del articulo 92 al 114, agrupndose en 3 captulos. El Captulo I se refiere a la integracin del Tribunal y Juntas de Arbitraje y resulta sumamente importante e interesante ya que es el primer antecedente histrico y jurdico del actual Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. EL artculo 92 detalla la integracin de ambos rganos, Tribunal y Juntas, dndoles un carcter colegiado con la participacin de un representante del Gobierno Federal, en el caso del Tribunal, nombrado de comn acuerdo por los tres Poderes de la Unin, un representante de los trabajadores, designado por la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado y un tercer rbitro que nombran entre s los dos representantes citados. Por su parte, las Juntas Arbitrales se integran por un representante del titular de la dependencia (en el texto legal se habla del Jefe de la Unidad), otro del Sindicato de Trabajadores y un tercer rbitro elegido por los dos anteriores, agregndose que las Juntas Arbitrales podrn ser permanentes o accidentales, segn la frecuencia de sus labores. Como se puede apreciar, el artculo 92 establece el formato de integracin del Tribunal de Arbitraje, que con lgicas variables se mantiene hasta la fecha, esto es, un representante del Gobierno Federal, un representante de los trabajadores y un tercer rbitro designado por los antes citados. Respecto a la figura de las Juntas Arbitrales, podemos afirmar que fueron efmeras, pues slo funcionaron menos de 3 aos ya que en el Estatuto modificado de 1941 desaparecieron. El artculo 94 establece un rango de importancia a la figura del tercer rbitro, pues si bien no se le denomina presidente, s en cambio se seala que disfrutar de los mismos emolumentos que los Ministros de la Suprema Corte de Justicia y se establece un periodo de encargo de 6 aos; por lo que respecta a los representantes del Gobierno Federal y de los sindicatos de trabajadores se contempla la libre remocin por quienes los designaron.

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Los artculos 95 al 98 se refieren a los requisitos para ser represente en el Tribunal, enfocados en nacionalidad, edad y no condenas por delitos contra la propiedad o con penas mayores a un ao de reclusin. Respecto a los representantes de las organizaciones de trabajadores establece un requisito especfico de un mnimo de cinco aos al servicio del Estado. Es pertinente mencionar que no se establece requisito alguno relacionado con escolaridad para ninguno de los representantes. Resulta interesante y peculiar lo que establece el artculo 98 respecto a los gastos que origine el funcionamiento del Tribunal y las Juntas de Arbitraje, pues determina que sern cubiertos por partes iguales por el Estado y las organizaciones de trabajadores. Muy probablemente se cuestion la constitucionalidad de este precepto y quizs tambin su pertinencia; lo cierto es que el Estatuto modificado de 1941 y por supuesto la ley vigente establecen que los gastos que origine el funcionamiento del Tribunal sern cubiertos por el Estado. El Captulo II aborda el tema de la competencia del Tribunal y las Juntas y comprende nicamente el artculo 99, de cuya lectura se aprecia que las Juntas son competentes para conocer de los conflictos individuales que se suscitan entre las dependencias y sus trabajadores as como los conflictos intersindicales que se surjan en la propia dependencia; respecto a esto ltimo, posiblemente se perdi de vista que no podra haber conflictos intersindicales en una dependencia, pues solamente poda existir legamente una sola organizacin sindical. Por cuanto hace al Tribunal, el Estatuto determina que ser competente para resolver en revisin los conflictos individuales que se ventilen en las Juntas, as como los conflictos que surjan entre el Estado y las organizaciones sindicales, los conflictos intersindicales que se susciten entre organizaciones sindicales al servicio del Estado y finalmente el registro de los sindicatos burocrticos y las cancelaciones de registros. El procedimiento ante el Tribunal de Arbitraje y las Juntas es abordado en el Captulo III que comprende los artculos 100 al 114. El artculo 100 establece la sencillez del procedimiento ante el Tribunal y las Juntas, al sealar que se reducir a la presentacin de la demanda por escrito o de manera verbal mediante comparecencia; a la contestacin que se d de igual forma, esto es, por escrito o verbalmente mediante comparecencia y a una sola audiencia de pruebas y alegatos tras lo cual se dictar resolucin, con la salvedad de los casos en que se requiera la prctica de diligencias posteriores, las cuales una vez efectuadas darn lugar a dictar la correspondiente resolucin. Este artculo se refleja casi textualmente en el contenido del artculo 127 de la ley vigente y en todo caso surge la duda respecto a si en alguna poca el procedimiento realmente se desahogaba de manera gil y breve, como fue la intencin del legislador. Los artculos 101 y 102 detallan los requisitos que deben llenar los escritos de demanda y de contestacin, referidos a nombres, domicilios, objeto de la demanda, relacin detallada de hechos, pruebas y su localizacin, etc., establecindose un plazo de 3 das (en la ley vigente el trmino es de cinco), para contestar la demanda, contados a partir de la fecha de notificacin de sta. Los artculos 103 al 106 aluden a la prctica de diligencias y representantes legales tanto de los trabajadores como de las dependencias.
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Llama la atencin el texto del artculo 106 al establecer que slo los Secretarios Generales o de Conflictos de los sindicatos podrn tener el carcter de asesores de los trabajadores ante el Tribunal aun cuando pueden delegar esta responsabilidad a otros miembros. Qu quiso decir el legislador al referirse a que solo los Secretarios Generales. podrn tener el carcter de asesores de los trabajadores ante el Tribunal? La confusin surge toda vez que el artculo 104 contempla la figura de la representacin, esto es, del representante legal del trabajador para comparecer ante el Tribunal o las Juntas como actor o demandado. Entonces Cul es la tarea de los asesores sindicales en asuntos de carcter individual? Acaso se trata de que sean los representantes legales del trabajador? El Estatuto de 1941 mantuvo textualmente la anterior previsin y la ley vigente la elimin por completo. Ms all de interpretaciones, lo que resulta claro es que el Estatuto Jurdico de 1938 al igual que el de 1941, no contemplaron la figura de esa noble institucin que es la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado, no obstante que ya la Ley Federal del Trabajo de 1931 en sus artculos 407 al 413 establece el funcionamiento de la Procuradura de la Defensa del Trabajo. Es la vigente Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, que en su artculo 122 instituye esta importante fuente de ayuda para los trabajadores al servicio del Estado. El artculo 107 alude a la valoracin de pruebas y establece que no se sujetar a reglas fijas, agregando que el Tribunal y las Juntas resolvern los asuntos a verdad sabida y buena fe guardada. Tanto el Estatuto de 1941como la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reproducen estos conceptos, si bien el artculo 137 de la ley vigente agrega que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje deber expresar en su laudo las consideraciones en que se funden sus decisiones. Se puede afirmar que la intencin del legislador desde el Estatuto del 38, fue el marcar un contraste entre el nuevo derecho social que se estaba desarrollando y el formulismo y rigidez del derecho privado; sin embargo, cabe tambin el comentario en el sentido de que en la actualidad los criterios de los tribunales de amparo, se enfocan en el anlisis y la valoracin a fondo desde el punto de vista no slo jurdico sino de los derechos humanos ya consagrados en nuestra Carta Magna. El artculo 108 se refiere a los incidentes de competencia, nulidad de actuaciones, personalidad de las partes y otros anlogos, determinado que se resolvern de plano, es decir de inmediato, de acuerdo a los principios de verdad sabida y buena fe guardada; por su parte, el artculo 109 alude a notificaciones y trminos y el 110 aborda el tema de las correcciones disciplinarias. El artculo 111 establece que la compulsa de documentos se har a costa del interesado y el 112 seala que ni los miembros del Tribunal ni los de las Juntas de Arbitraje podrn ser recusados. El artculo 113 precisa el carcter inapelable de las resoluciones del Tribunal de Arbitraje, concepto reiterado en el Estatuto de 1941 y en la ley vigente en el artculo 146. Es de llamar la atencin la segunda parte del referido artculo 113 que a la letra dice:

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La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se atendr a ellas (se refiere a las resoluciones del Tribunal) para ordenar pagos de sueldos, indemnizaciones y dems que se deriven de las mismas resoluciones Como se puede apreciar, el Estatuto de 1938 y tambin el de 1941 sealan a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico como la autoridad responsable de dar cumplimiento a sus resoluciones. La ley vigente, en cambio, ya no seala a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico como responsable del cumplimiento de las resoluciones que emita el Tribunal, una vez que stas son firmes, refirindose de manera amplia a las autoridades correspondientes. Este tema puede dar lugar a muy diversas opiniones, pues en la actualidad, la ejecucin de laudos firmes del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje presenta con frecuencia demoras considerables que afectan no slo a quienes favorece el sentido del laudo, sino al erario pblico, por la acumulacin de salarios cados y otras cargas econmicas que tarde o temprano deben cubrirse. Era mejor lo dispuesto en el Estatuto de 1938? Independientemente de las opiniones que surjan al respecto, lo cierto es que se requiere actualizar el marco legal vigente en materia de medidas de apremio que persuadan a los responsables, del debido y oportuno cumplimiento de los laudos del Tribunal. Concluye el artculo 113 del Estatuto que venimos comentando, con la obligacin del Tribunal de poner en conocimiento de todas las personas y autoridades interesadas el laudo pronunciado, ello es, notificar a las partes, como de manera ms propia establece el artculo146 de la ley vigente. El artculo 114 contempla el auxilio que las autoridades civiles y militares estn obligadas a prestar al Tribunal para hacer respetar a sus resoluciones, cuando les sea requerido; tanto el Estatuto de 1941 como la ley vigente mantienen este precepto de manera idntica. El artculo 115, ltimo del Estatuto, establece que las infracciones al mismo y la desobediencia a las resoluciones del Tribunal o de las Juntas de Arbitraje se sancionarn con multa de $1,000.00 y en su caso, con destitucin de empleo sin responsabilidad para el Estado. El Estatuto de 1941 acota lo relativo a la destitucin, al mencionar que la destitucin ser del trabajador. A qu trabajador se refiere si en la inmensa mayora de los casos quien incumple una resolucin es la autoridad? Por su parte, la ley actual acude a correcciones disciplinarias y a medidas de apremio y sanciones por violaciones a la ley, en sus artculos 148 al 151 y 162 a 165, precisando como nica sancin por violaciones a la ley la imposicin de multa hasta por $1,000.00. Como se puede observar, el Estatuto de 1938 impona sanciones ms severas, pues ya aluda a los $1,000 y respecto a la destitucin no haca distingos entre trabajadores y autoridades responsables, como si lo hizo el Estatuto de 1941, mientras que la Ley vigente de plano omiti referirse a la destitucin como medida sancionatoria. Se estima idneo reiterar el comentario formulado respecto al cumplimiento de laudos en relacin a la necesidad de actualizar y darle severidad a las medidas de apremio que pueda ordenar el Tribunal, pues en fechas recientes ha sido la H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin quien a travs de una tesis jurisprudencial, ha venido a darle al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje elementos y justificacin para la aplicacin de
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medidas de apremio ms efectivas para hacer cumplir los laudos firmes que emite, la cual se transcribe a continuacin:
LAUDOS, ADEMAS DE LA IMPOSICIN DE LA MULTA A QUE SE REFIERE EL ARTICULO 148 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, EL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE CUENTA CON UNA AMPLIA GAMA DE INSTRUMENTOS LEGALES PARA LOGRAR SU EJECUCION.- El artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos fija la garanta a la tutela jurisdiccional y acoge el principio de ejecutoriedad de las sentencias, de ah que las leyes locales y federales deban establecer los medios necesarios para garantizar su cumplimiento, pues de lo contrario se hara nugatoria dicha garanta. A partir de lo anterior, el artculo 150 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, ordena al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje proveer a la eficaz e inmediata ejecucin de los laudos, a cuyo efecto dictar todas las medidas necesarias en la forma y trminos que a su juicio sean procedentes A su vez, conforme al artculo 151 de la Ley citada, la primera actuacin del procedimiento de ejecucin consiste en dictar acuerdo ordenando sta a travs de la presencia de un actuario, en compaa de la parte actora en el domicilio de la demandada, a quien requerir el cumplimiento de la resolucin bajo el apercibimiento que de no hacerlo, se le impondrn las medidas de apremio previstas en el artculo 148, el cual slo prev la imposicin de multa hasta por $1,000.00. Por otra parte, las fracciones III y IV del artculo 43 del indicado ordenamiento, imponen la obligacin a los titulares de reinstalar a los trabajadores y ordenar el pago de los salarios cados o cubrir la indemnizacin por separacin injustificada y pagar las prestaciones correspondientes cuando fueron condenados por laudo ejecutoriado, mientras que el artculo 147 prev que el mencionado Tribunal podr solicitar el auxilio de las autoridades civiles y militares para hacer cumplir sus resoluciones. En consecuencia, si bien la imposicin de una multa es la nica medida de apremio expresamente establecida por la Ley Burocrtica, no puede desconocerse que el referido artculo 150 ordena al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje proveer a la eficaz e inmediata ejecucin de laudos, por lo que tambin podr dictar todas las medidas necesarias en la forma y trminos que a su juicio sean procedentes, para lo cual la ley pone a su disposicin el auxilio de las autoridades civiles y militares y seala con claridad las obligaciones legales de los titulares condenados en laudo ejecutoriado, cuyo incumplimiento puede dar lugar a sanciones de distinta naturaleza, por lo que el anlisis integral de todas estas disposiciones permite considerar que el indicado Tribunal cuenta con una amplia gama de instrumentos legales para lograr el cumplimiento de laudos que emite y no solamente con la multa. Contradiccin de tesis 112/2008-SS. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Tercero y Sptimo ambos en Materia de Trabajo del Primer Circuito, 10 de septiembre de 2008. Cinco votos. Ponente Genaro David Gngora Pimentel. Secretaria: Mara Marcela Ramrez Cerrillo. Tesis de jurisprudencia 133/2008, Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada de diecisiete de septiembre de dos mil ocho.

Son 12 los artculos transitorios del Estatuto de 1938, a lo largo de los cuales se establece la inmediata entrada en vigor a partir del da de su publicacin en el Diario Oficial; la determinacin de que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tome las providencias presupuestales para que se cumpla con lo dispuesto por el Estatuto; asimismo se establecen plazos cortos y precisos (90 das) para la organizacin de los sindicatos burocrticos y la creacin de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado. Se establecen tambin trminos para la integracin de escalafones en cada dependencia gubernamental y elaboracin de reglamentos interiores de trabajo (90 das), y se precisa el carcter temporal de las normas relativas a enfermedades no profesionales, hasta en tanto se expida la Ley del

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Seguro Social y se haga efectiva a sta, y se mantiene en sus trminos la normatividad en materia de pensiones y jubilaciones. Destaca el Artculo 8 transitorio que seala que: Todos las prerrogativas que la Ley Federal del Trabajo concede a los trabajadores y que no estn ampliadas, modificadas o sustituidas por disposiciones de esta ley, se entendern concedidas a los trabajadores al servicio del Estado. Resulta claro que este artculo transitorio va mucho ms all de establecer una supletoriedad de la Ley Federal del Trabajo respecto a la norma laboral burocrtica, pues con las salvedades que el propio artculo apunta, prcticamente establece una homologacin entre ambas leyes. Es menester mencionar que el Estatuto de 1941 elimin de su texto la referida disposicin, manteniendo nicamente en su artculo 8, la supletoriedad de la Ley Federal del Trabajo en los casos no previstos por dicho Estatuto, situacin que prevalece en la ley vigente. 2. Comentario final Habiendo hecho un breve anlisis del Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio del Estado publicado el 5 de diciembre de 1938, es pertinente formular algunas breves conclusiones. En primer trmino, puede afirmarse de manera categrica que el Estatuto de 1938 viene a ser la piedra angular del derecho laboral burocrtico, tal como lo conocemos ahora, pues antes de dicho cuerpo normativo no hubo sino aproximaciones al tema de los trabajadores al servicio del Estado, de fuerte orientacin administrativista, y es a partir del referido Estatuto que se desarrolla un claro sentido de derecho social, tanto en el mbito de los derechos individuales como colectivos de los servidores pblicos. El primer Estatuto, que se ha analizado en este trabajo, fue sin duda alguna radical en algunos temas, particularmente en lo relativo a la huelga; no debe perderse de vista que el gobierno del General Crdenas fue de marcado acento social. Las posteriores legislaciones laborales burocrticas, incluida la vigente, matizaron diversos tpicos como el comentado. En la actualidad, despus de haberse alcanzado un reforma a la Ley Federal del Trabajo, que si bien a algunos les parece incompleta y a otros regresiva, lo cierto es que actualiza en muy diversos mbitos el marco de las relaciones laborales tanto en lo individual como en lo colectivo, resulta como asignatura pendiente la reforma a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, no slo para actualizar su contenido sino para alinearla a los criterios jurisprudenciales emanados de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

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3. Apndice

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UN BREVE APUNTE SOBRE EL RGIMEN ADMINISTRATIVO Y LABORAL DE LOS SERVIDORES PBLICOS: ENTRE LA LEGALIDAD, LA EFICIENCIA Y LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO Magdo. Carlos Matute Gonzlez*
SUMARIO: 1. El Rgimen administrativo de los servidores pblicos. 2. Rgimen laboral de los servidores pblicos. 3. Rgimen de servicio pblico equilibrados. 4. Servidores pblicos o funcionarios y empleados pblicos.

Introduccin El rgimen administrativo al que se somete el Estado constitucional de derecho se funda en el dogma bsico del derecho pblico: la autoridad slo puede hacer aquello para lo que est previamente facultada por una norma jurdica y ese es el primer compromiso que adquiere la persona que decide asumir un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en los entes pblicos estatales. Esta idea poltica, que comienza su camino exitoso con las Revoluciones burguesas del siglo XVIII, la francesa y la norteamericana, impera en los estados contemporneos y en la actualidad se ha extendido incluso en tradiciones jurdicas distantes de los modelos constitucionales clsicos. Norberto Bobbio1 lo plantea como una tensin entre la oposicin del Estado de derecho contra el Estado absoluto, es decir, la pretensin de un estado mnimo, sometido a la norma general emitida por un rgano colegiado representativo, de imponerse al estado mximo concentrado en el prncipe y entre la oposicin del estado mximo, aquel que busca expandirse con base en una ley para limitar la desigualdad proveniente del mercado y la sociedad civil, frente al estado mnimo que se limita a la garanta de los derechos fundamentales bsicos o de primera generacin. Ambos son movimientos de emancipacin: uno que busca proteger al individuo y la sociedad del Leviathn, de los poderes absolutos arbitrarios 2y otro que pretende superar los lmites que la simple igualdad formal mediante la ampliacin de lo pblico en la vida social y econmica, as como la sujecin de lo privado a esquemas de regulacin estatal.
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Magistrado Representante del Gobierno Federal en la Primera Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. 1 Bobbio, Norberto. Liberalismo y Democracia. (Tr. Jos F. Fernndez Santilln), Fondo de Cultura Econmica (Breviarios, 476), Mxico, 2006. pp. 17 y s. 2 El buen gobierno es la combinacin de la intencin genuina de una autoridad por la obtencin de un fin compartido por una sociedad determinada y el respeto a las libertades de sus integrantes. De ah, que la desigualdad entre las personas provenga del reparto inequitativo del poder y la riqueza, que puede derivar de un statu quo jurdico, que formalmente persigue la situacin contraria. Por lo tanto, cuando alguno de los integrantes de una sociedad acumula demasiado poder o riqueza puede desarrollar comportamientos arbitrarios que el estado de prevenir y limitar. En este sentido, en la nueva Ley de Amparo (2-abril-2013) incluye, en calidad de autoridad responsable, a los particulares que realicen actos equivalentes a los de la autoridad, que afecten los derechos fundamentales, siempre y cuando los lleve a cabo con base en un funciones que estn determinadas por una norma general. Matute Gonzlez, Carlos. Buen Gobierno y autonoma de gestin. Conferencia dictada en el Congreso Internacional del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas (IICA) celebrado en Mrida, Yucatn, Mxico, 2012. 98

La vigencia del dogma de la prevalencia del estado de derecho (estado mnimo) es incuestionable y las relaciones entre la autoridad y las personas deben ceirse a este principio, ya que es la nica forma legtima de obtener la obediencia de una poblacin, en trmino weberianos, o de lograr consensos sociales para la actuacin eficaz y eficiente de los gobiernos. La contemporaneidad de la aspiracin poltica de lograr la mayor igualdad de oportunidades entre las personas y protegerlas de las eventualidades de la vida, incluida la estabilidad laboral, genera dos lgicas formales de actuacin de los entes pblicos estatales que se confrontan permanentemente: el respeto de las libertades y su fomento como elemento creativo y la limitacin de stas para evitar o, en su caso, superar la desigualdad social. La sujecin de la autoridad a la norma previa tiene diversos dogmas constitucionales que a lo largo del tiempo han tenido desarrollos muy diversos: la divisin de poderes, tanto funcional como regional; la promocin, el respeto, la proteccin y garanta de los derechos humanos, la supremaca constitucional, los medios efectivos de defensa de la constitucin, la integracin democrtica de los rganos del estado, la renovacin peridica de los poderes constituidos, entre otros, que explican el trnsito del Estado patrimonialista al Estado legal-racional del Siglo XX, de un Estado ensimismado y sin obligaciones para con los gobernados a un Estado que pretende ser cada da ms transparente y que reconoce sus responsabilidades frente a la sociedad. Un Estado absolutamente irresponsable (el estado mximo) es producto del discurso revolucionario que, en su afn de destruir el antiguo rgimen exagera los defectos de ste y con una derivacin de esta magnificacin de lo malo, los rganos que representan al Estado se fijan una meta ideal, que suele ser inalcanzable, pero que se convierte en la justificacin ideolgica para atropellar los ms elementales derechos humanos. Un Estado totalmente unido a los intereses de la sociedad civil, que es, en cierta forma, el fin Hegeliano, ahoga la libertad y en el afn de imponer un igualitarismo absoluto puede afectar profundamente la dignidad humana. Por contraparte, un Estado reducido en sus atribuciones para normar el mercado y la sociedad civil (el estado mnimo) es resultado de la propuesta liberal que considera a los gobiernos como males necesarios y opone los derechos de los individuos como nica fuente de legitimidad poltica, minimizando la trascendencia de la promocin, desde los rganos estatales, del inters pblico sobre el privado. Un Estado totalmente transparente y acotado frente a los intereses de los grupos dominantes de la sociedad civil es el principio de la desaparicin del Estado nacional como forma preminente de la organizacin poltica de los hombres, lo que hace ms complejos los procesos de creacin, promocin y permanencia de espacios de certeza y orden jurdicos mnimos para el respeto de los derechos humanos. Entre los extremos expuestos con anterioridad, la realidad de las organizaciones polticas de las postrimeras del siglo XX e inicios del actual, fluye entre constantes restructuraciones de los aparatos estatales y redefinicin de las relaciones de gobernanza con los dems entes pblicos
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no gubernamentales, las comunidades y los individuos, en un ambiente hostil a la idea del Estado nacional y proclive al mundialismo, en el que la coalicin entre la economa, la tcnica y la tica han desmantelado paulatinamente los basamentos de la confianza en el estado y la poltica, como la va para lograr el desarrollo de una comunidad. Adems, las sociedades globalizadas tienen la pretensin permanente a la perfeccin, a la constante evolucin y el afn de bsqueda interminable por ser cada da mejores, ms libres, ms eficientes, ms desarrolladas, ms ricas y ms ilustradas con base en la defensa del humanismo, la paz y la armona internacional. En este contexto, en el que los entes estatales son instancias importantes en la vida colectiva, pero carecen de la centralidad que tuvieron durante el siglo XX y, por lo tanto, la autonoma de lo poltico respecto a lo econmico y lo social es cuestionable, se inscribe el desarrollo de los ordenamientos jurdicos que rigen las responsabilidades de los servidores del Estado y la patrimonial del mismo, as como el rgimen laboral que se origina entre los servidores pblicos y el Estado como titular de las relaciones de subordinacin que generan los derechos a recibir una retribucin por un servicio personal prestado, denominada salario, y las medidas de proteccin de la misma. 1. El rgimen administrativo de los servidores pblicos En el avance hacia un Estado de derecho ms pleno3, que es aquel en que todas las autoridades se someten al imperio de una norma previa, sin que haya ambigedades en la ley, ni interpretaciones contradictorias, ni lagunas en el orden jurdico, ni discrecionalidad en la aplicacin del mismo, ni colisin en el ejercicio de las facultades de los poderes divididos, se han elaborado teoras jurdicas que estructuran un sistema de responsabilidades de los gobernantes y administradores (funcionarios pblicos) basadas en los conceptos de rgano del Estado y de competencia del mismo, as como el rgimen administrativo de los trabajadores al servicio del estado.4
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El supuesto ideolgico del Estado de derecho pleno es el estado neutral. Este consiste en que el derecho es autnomo de lo econmico, poltico y social, por lo tanto, es factible que los operadores jurdicos tomen decisiones objetivas, imparciales e independientes con base a la lgica derivada de las normas y principios jurdicos. Sobre la revisin de este dogma, confr. CONSTITUCIONALISMO POLTICO. Sin embargo, en este estudio adopta el supuesto del Estado neutral para explicar las relaciones formales complejas que se han generado en la regulacin del servicio pblico, lo que no significa que stas varan significativamente en su aplicacin dependiendo de las circunstancias e interpretaciones jurdicas. 4 [J]; 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo VII, Mayo de 1998; Pg. 581 TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO. ORIGEN HISTRICO DE LOS CATLOGOS DE PUESTOS EN LOS ORDENAMIENTOS BUROCRTICOS. El derecho burocrtico se perfila como rama autnoma que evoluciona a partir del administrativo y tiende a asemejarse al laboral; al excluirse a los empleados pblicos de la regulacin de la Ley Federal del Trabajo de mil novecientos treinta y uno, surgieron intentos de normatividad propia que cristalizaron hasta el ao de mil novecientos treinta y ocho al promulgarse el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, que fue emulado por diversas legislaciones locales, le sucedi otro estatuto en el ao de mil novecientos cuarenta y uno y hasta mil novecientos sesenta se adicion el artculo 123 constitucional por un apartado B en que se regul lo relativo a la relacin de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal con sus servidores; en mil novecientos sesenta y tres se expidi su ley reglamentaria. Los ordenamientos estatutarios burocrticos 100

La autonoma de las normas y de la economa de la voluntad del hombre y de la realidad concreta crean situaciones crticas en las que el servidor pblico tiene un comportamiento contradictorio: una persona que ejerce las funciones estatales en beneficio de lo colectivo con obligaciones irrenunciables en razn a la competencia que las leyes conceden al puesto o plaza que desempea y el individuo que tiene derechos frente al ente abstracto que su propia voluntad convierte en una realidad poltica. En un lado, el rgimen administrativo basado en el principio de que quien lo ejerce es autoridad o un auxiliar de sta y, en el otro, el rgimen laboral o de proteccin de los derechos de quien ejerce la autoridad o la auxilia De tal forma que en este estudio, se analiza la compleja red de normas jurdicas que integran el rgimen administrativo bajo distintas perspectivas: la organizacional-eficientista (derecho y relaciones administrativas) y la individual-protectora de derechos (derecho y relaciones laborales). Lo anterior, obliga a explorar el hecho de que en el rgimen administrativo se atribuyen simultneamente al individuo al que se le otorga un nombramiento deberes como autoridad o integrante del servicio pblico y derechos laborales como persona frente al Estado. Otro elemento que aumenta la complejidad consiste en que el rgimen de relaciones administrativas se conforma con una mezcla de los principios de supra-subordinacin (jerarqua-centralizacin) y de coordinacin (autonoma-desconcentracin-descentralizacin)5, es decir, los
encuentran origen en la exclusin de los empleados pblicos de la reglamentacin de la materia de trabajo entre particulares, como ordenamientos encargados de regular una relacin de servicio que surgi del derecho administrativo y no laboral. Se trat entonces de regulaciones que se desarrollaron a partir de la recopilacin de los antecedentes aislados que existan sobre el servicio pblico, como acuerdos presidenciales, circulares y algunos intentos de reglamentacin del artculo 89 fraccin II de la Constitucin Federal, que establece las facultades del Ejecutivo para el libre nombramiento y remocin de los empleados pblicos, cuyo nombramiento no est determinado de otro modo en las leyes, por ello es que a diferencia del sistema de la Ley Federal del Trabajo que atiende a la naturaleza de la funcin desempeada por el trabajador en cargos de inspeccin, vigilancia, administracin y fiscalizacin y no a la denominacin que se d al puesto, desde el origen de la materia se ha atendido al sistema de catlogo para distinguir entre los trabajadores que cuentan con la proteccin del artculo 123 apartado B de la Constitucin Federal y sus leyes reglamentarias a nivel federal y local y aquellos que siguen sujetos a la facultad de libre nombramiento y remocin mencionada. 5 [J]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Tomo II, Agosto de 1995; Pg. 60 TRABAJADORES DEL SERVICIO POSTAL MEXICANO. SUS RELACIONES LABORALES CON DICHO ORGANISMO DESCENTRALIZADO SE RIGEN DENTRO DE LA JURISDICCION FEDERAL, POR EL APARTADO "A" DEL ARTICULO 123 CONSTITUCIONAL. El organismo descentralizado Servicio Postal Mexicano, al no formar parte del Poder Ejecutivo Federal, no se rige por el Apartado "B" del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sino por el Apartado "A" de dicho precepto, especficamente dentro de la jurisdiccin federal, conforme a lo establecido en su fraccin XXXI, inciso b), subinciso 1, que reserva a la competencia exclusiva de las Juntas Federales, los asuntos relativos a empresas que sean administradas en forma descentralizada por el gobierno federal, caractersticas que corresponden al referido organismo descentralizado, aunque no sea el lucro su objetivo o finalidad, ya que de acuerdo con la ley y la jurisprudencia, por empresa se entiende, para efectos laborales, la organizacin de una actividad econmica dirigida a la produccin o al intercambio de bienes o de servicios, aunque no persiga fines lucrativos. [J]; 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXIV, Octubre de 2006; Pg. 418. SERVIDORES PBLICOS DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. SU RELACIN 101

servidores pblicos entre s entablan relaciones de obediencia-cooperacin en atencin a su pertenencia orgnica, a la asignacin de funciones o a la jerarqua de la norma que sustenta su actuacin. 2. Rgimen laboral de los servidores pblicos Los derechos y las obligaciones laborales provienen de la aplicacin de los principios de la autonoma de la voluntad6 y la desigualdad entre las partes, en razn a la relacin de stas con los medios de produccin. En este sentido, el derecho del trabajo es protector de la parte ms dbil de la relacin de prestacin de servicios que se entabla, lo cual qued reflejado en el Artculo 123 constitucional desde 1917, pero no sera hasta 1963, en que se reconoci constitucionalmente, que la relacin administrativa que se generaba con el nombramiento a un servidor pblico tambin daba origen a un derecho laboral de los trabajadores al servicio del Estado. Con la creacin del apartado B del Artculo 123, los trabajadores de los Poderes de la Unin y del Distrito Federal adquirieron un estatus jurdicoconstitucional, que los diferenciaba del resto de los trabajadores, cuyas relaciones laborales las rega el apartado A del referido numeral. La reforma constitucional y la promulgacin de ley reglamentaria correspondiente eran la culminacin de un proceso iniciado con el Acuerdo sobre la organizacin y funcionamiento del servicio civil, publicado el 12 de abril de 1934, por el
DE TRABAJO SE ESTABLECE CON LOS TITULARES DE LAS DEPENDENCIAS EN QUE LABORAN Y NO CON EL JEFE DE GOBIERNO. Del anlisis de los artculos 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 5o., 15 y 16 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal y 5o., fraccin IV y 7o. de su Reglamento Interior, se concluye que la relacin jurdica de trabajo de los servidores pblicos del Gobierno del Distrito Federal se establece con los titulares de las dependencias en las que presten sus servicios y no con el Jefe de Gobierno, pues, si bien es cierto que ste es el titular de la Administracin Pblica y a l corresponden las facultades de gobierno en el Distrito Federal, tambin lo es que puede delegarlas y que en el ejercicio de sus atribuciones se auxilia de diversas dependencias, cuyos titulares tienen a su cargo la administracin, lo que involucra el nombramiento de los servidores pblicos adscritos a dichas dependencias, de ah que sea con los titulares de esas dependencias, con quienes se entabla la relacin jurdica laboral. Lo anterior se corrobora por la circunstancia de que el artculo 2o. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado prev que la relacin jurdica de trabajo se entiende establecida entre los titulares de las dependencias y los trabajadores de base a su servicio, disposicin que es de observancia obligatoria para el Gobierno del Distrito Federal en trminos del artculo 13 del Estatuto de Gobierno, que seala que las relaciones de trabajo entre esa entidad y sus trabajadores se rigen por el apartado B del artculo 123 constitucional y su ley reglamentaria. 6 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, consultada el 30 de agosto de 2013, www.ordenjuridico.gob.mx. Establece: Artculo 5, primer prrafo. A ninguna persona podr impedirse que se dedique a la profesin, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lcitos. El ejercicio de esta libertad slo podr vedarse por determinacin judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolucin gubernativa, dictada en los trminos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolucin judicial Artculo 127. Artculo 127. Los servidores pblicos de la Federacin, de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, de sus entidades y dependencias, as como de sus administraciones paraestatales y paramunicipales, fideicomisos pblicos, instituciones y organismos autnomos, y cualquier otro ente pblico, recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que deber ser proporcional a sus responsabilidades. Dicha remuneracin ser determinada anual y equitativamente en los presupuestos de egresos correspondientes 102

Presidente Abelardo L. Rodrguez y la Ley de Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, aprobado por el Congreso de la Unin el 23 de agosto de 1938 y promulgado por el Presidente Lzaro Crdenas.7 El ltimo hecho jurdico mencionado origin que los servidores pblicos, por lo menos, tuvieran dos regmenes distintos. El Apartado A del Artculo 123 constitucional rega las relaciones laborales de los trabajadores con los organismos pblicos descentralizados de la Administracin Pblica Federal no incluidos en los artculos 1 de las leyes del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y Federal de los Trabajadores al Servicio de Estado8 (LFTSE), as como aquellos organismos pblicos descentralizados que en el decreto o ley de creacin se estableciera que las relaciones laborales aplicables seran las correspondientes a dicho apartado. El Apartado B del Artculo 123 constitucional normaba las relaciones laborales de los trabajadores con los Poderes de la Unin y el Distrito Federal, as como las que entablaban los organismos pblicos descentralizados de la Administracin Pblica Federal incluidos en los artculos 1 de las leyes del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y Federal de los Trabajadores al Servicio de Estado, as como aquellos organismos pblicos descentralizados que en el decreto o ley de creacin se estableciera que las relaciones laborales aplicables seran las correspondientes a dicho apartado. Sin embargo, esta forma legal de establecer el rgimen legal aplicable a las relaciones de los organismos pblicos descentralizados fue declarada inconstitucional por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la jurisprudencia siguiente:
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DE CARACTER FEDERAL. SU INCLUSION EN EL ARTICULO 1o. DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, ES INCONSTITUCIONAL . El apartado B del artculo 123 constitucional establece las bases jurdicas que deben regir las relaciones de trabajo de las personas al servicio de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal, otorgando facultades al Congreso de la Unin para expedir la legislacin respectiva que, como es lgico, no debe contradecir aquellos fundamentos porque incurrira en inconstitucionalidad, como sucede con el artculo 1o. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado que sujeta al rgimen laboral burocrtico no slo a los servidores de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal,
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Remolina Roquei, Felipe. El Derecho burocrtico en Mxico. T. I. TFCA, Mxico, 2006. pp. 43-55 y 149-169. 8 Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, consultada el 30 de agosto, en el artculo 1 establece: Artculo 1o.- La presente Ley es de observancia general para los titulares y trabajadores de las dependencias de los Poderes de la Unin, del Gobierno del Distrito Federal, de las Instituciones que a continuacin se enumeran: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Juntas Federales de Mejoras Materiales, Instituto Nacional de la Vivienda, Lotera Nacional, Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia, Instituto Nacional Indigenista, Comisin Nacional Bancaria y de Seguros, Comisin Nacional de Valores, Comisin de Tarifas de Electricidad y Gas, Centro Materno-Infantil Maximino Avila Camacho y Hospital Infantil; as como de los otros organismos descentralizados, similares a los anteriores que tengan a su cargo funcin de servicios pblicos. 103

sino tambin a los trabajadores de organismos descentralizados que aunque integran la administracin pblica federal descentralizada, no forman parte del Poder Ejecutivo Federal, cuyo ejercicio corresponde, conforme a lo establecido en los artculos 80, 89 y 90 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al presidente de la Repblica, segn atribuciones que desempea directamente o por conducto de las dependencias de la administracin pblica centralizada, como son las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos. Por tanto, las relaciones de los organismos pblicos descentralizados de carcter federal con sus servidores, no se rigen por las 9 normas del apartado B del artculo 123 constitucional.

Por lo tanto, conforme a lo dispuesto por la interpretacin obligatoria del Poder Judicial de la Federacin, slo las dependencias del Poder Ejecutivo Federal, as como los Poderes Legislativo y Judicial y los poderes del Distrito Federal, es decir, la administracin pblica centralizada, el Tribunal Superior de Justicia y la Asamblea de Representantes rigen sus relaciones por el Apartado B del Artculo 123 Constitucional. En este sentido, las entidades de las administraciones pblicas federal y del Distrito Federal rigen sus relaciones laborales por lo dispuesto en el Apartado A del artculo 123 Constitucional. Hay excepciones a esta regla incluidas expresamente en el Apartado B del Artculo 123 como son:
XIII bis. El banco central y las entidades de la Administracin Pblica Federal que formen parte del sistema bancario mexicano regirn sus relaciones laborales con sus 10 trabajadores por lo dispuesto en el presente Apartado.

Estos servidores pblicos poseen un rgimen diferenciado desde 1937 con el Reglamento del Trabajo de los Empleados de las Instituciones de Crdito, que se modific radicalmente con la creacin de las sociedades nacionales de crdito, que son entidades de la Administracin Pblica Federal, 11 y la inclusin de la fraccin antes transcrita en el ao de 1982, as como la ley reglamentaria de la misma.12 Los servidores pblicos de los estados y municipios poseen un rgimen laboral distinto a los federales, conforme a las normas que para tal efecto emita la legislatura local correspondiente, en los trminos del Artculo 115, fraccin VIII y deja a su arbitrio la determinacin si procede regularlos por el Apartado A o B.13
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[J]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Tomo III, Febrero de 1996; Pg. 52. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, consultada en orden jurdico nacional el 30 de agosto de 2013. www.ordenjuridico.gob.mx. 11 La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, consultada el 30 de agosto de 2013, en su artculo 46, fr. I. establece: Artculo 46.- Son empresas de participacin estatal mayoritaria las siguientes: I.- Las sociedades nacionales de crdito constituidas en los trminos de su legislacin especfica; 12 Ley Reglamentaria de la fraccin XIII bis del Apartado B, del Artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada el en Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1983. 13 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, consultada en orden jurdico nacional el 30 de agosto de 2013. www. ordenjuridico.gob.mx. Artculo 115. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:VIII Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirn por las leyes que expidan las
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Adems, hay que sealar que existen algunas plazas ocupadas por servidores pblicos estatales o municipales que son pagadas con presupuesto federal, conocidas como federalizadas, que eventualmente pudieran tener un rgimen laboral distinto, en razn a que comparten las condiciones de trabajo que una dependencia federal bajo el amparo del Apartado B del Artculo 123 y sus derechos colectivos son defendidos por un sindicato creado con base en dicho apartado. Esta circunstancia deriva de acuerdos administrativos, tal y como sucede en materia de salud y educacin. 3. Rgimen de servicio pblico equilibrado En los cincuenta aos, que han transcurrido desde la promulgacin de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, a la par del aumento de la proteccin de los derechos laborales de los servidores pblicos y la consecuente mejora de sus condiciones de trabajo, tambin han crecido las exigencias al aparato estatal respecto de las formalidades elementales del derecho, es decir, que el desempeo de cualquier servidor pblico se lleve a cabo bajo la premisa fundamental del Estado de derecho: la autoridad slo hacer aquello que una norma emitida con anterioridad expresamente le conceda como facultad. Paralelamente a la obligacin de someterse la actuacin de la autoridad a la ley previa, han surgido desde la dcada de los ochenta del siglo pasado, presiones sociales para que los gobiernos sean, adems de respetuosos del marco jurdico que los rige, eficaces, eficientes y rentables en trminos sociales. Hay una tendencia a que la administracin pblica sea un medio que contribuya al bienestar social y que est orientada en satisfacer las expectativas de los usuarios de los servicios pblicos. El modelo de gobierno imperante en la Constitucin es aquel en el cual se busca el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo con base en programas por objetivos que se establezcan en indicadores de desempeo de los entes pblicos, evaluables en trminos del impacto real en el bienestar social.14

legislaturas de los estados con base en lo dispuesto en el Artculo 123 de esta Constitucin, y sus disposiciones reglamentarias. 14 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, consultada en orden jurdico nacional el 30 de agosto de 2013. www. ordenjuridico.gob.mx. Artculo 74. Son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados: VI Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior, con el objeto de evaluar los resultados de la gestin financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados por el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas. La revisin de la Cuenta Pblica la realizar la Cmara de Diputados a travs de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin. Si del examen que sta realice aparecieran discrepancias entre las cantidades correspondientes a los ingresos o a los egresos, con relacin a los conceptos y las partidas respectivas o no existiera exactitud o justificacin en los ingresos obtenidos o en los gastos realizados, se determinarn las responsabilidades de acuerdo con la Ley. En el caso de la revisin sobre el cumplimiento de los objetivos de los programas, dicha entidad slo podr emitir las recomendaciones para la mejora en el desempeo de los mismos, en los trminos de la Ley. La Cuenta Pblica del ejercicio fiscal correspondiente deber ser presentada a la Cmara de Diputados a ms tardar el 30 de abril del ao siguiente. Slo se podr ampliar el plazo de presentacin en los trminos de la fraccin IV, ltimo prrafo, de este artculo; la prrroga no deber exceder de 30 das naturales y, en tal supuesto, la entidad de fiscalizacin superior 105

En este sentido, lo trascedente para el ciudadano es que la accin del gobierno sea tangible e inmediata en el bienestar de las personas, como individuos y comunidades. Esta circunstancia abre la trampa de la seduccin que ofrece la actuacin contundente, sin lmites jurdicos, del poder social, es decir, hay una atraccin natural de los gobiernos y los grupos que obtienen ventajas del statu quo a inclinar la balanza a favor de la eficiencia en detrimento de la legalidad y de la interpretacin restrictiva de los derechos humanos o de los derechos laborales. El principio jerrquico existente en la relacin administrativa del servidor pblico con respecto a sus superiores favorece la unidad de accin; en cambio, el derecho a la estabilidad en el empleo del servidor pblico de base obliga a considerar otros aspectos de naturaleza distinta a la bsqueda de la eficiencia en la toma de decisiones. Lo anterior explica las razones que tuvo el legislador para considerar que los trabajadores al servicio del Estado deban estar sometidos a un rgimen laboral distinto al resto. Las mismas se expresan sintticamente en la jurisprudencia siguiente:
TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO. ORIGEN HISTRICO DE LOS CATLOGOS DE PUESTOS EN LOS ORDENAMIENTOS BUROCRTICOS. El derecho burocrtico se perfila como rama autnoma que evoluciona a partir del administrativo y tiende a asemejarse al laboral; al excluirse a los empleados pblicos de la regulacin de la Ley Federal del Trabajo de mil novecientos treinta y uno, surgieron intentos de normatividad propia que cristalizaron hasta el ao de mil novecientos treinta y ocho al promulgarse el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, que fue emulado por diversas legislaciones locales, le sucedi otro estatuto en el ao de mil novecientos cuarenta y uno y hasta mil novecientos sesenta se adicion el artculo 123 constitucional por un apartado B en que se regul lo relativo a la relacin de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal con sus servidores; en mil novecientos sesenta y tres se expidi su ley reglamentaria. Los ordenamientos estatutarios burocrticos encuentran origen en la exclusin de los empleados pblicos de la reglamentacin de la materia de trabajo entre particulares, como ordenamientos encargados de regular una relacin de servicio que surgi del derecho administrativo y no laboral. Se trat entonces de regulaciones que se desarrollaron a partir de la recopilacin de los antecedentes aislados que existan sobre el servicio pblico, como acuerdos presidenciales, circulares y algunos intentos de reglamentacin del artculo 89 fraccin II de la Constitucin Federal, que establece las facultades del Ejecutivo para el libre nombramiento y remocin de los empleados pblicos, cuyo nombramiento no est determinado de otro modo en las leyes, por ello es que a diferencia del sistema de la Ley Federal del Trabajo que atiende a la naturaleza de la funcin desempeada por el trabajador en cargos de inspeccin, vigilancia, administracin y fiscalizacin y no a la denominacin que se d al puesto, desde el origen de la materia se ha atendido al sistema de catlogo para distinguir entre los trabajadores que de la Federacin contar con el mismo tiempo adicional para la presentacin del informe del resultado de la revisin de la Cuenta Pblica. La Cmara concluir la revisin de la Cuenta Pblica a ms tardar el 31 de octubre del ao siguiente al de su presentacin, con base en el anlisis de su contenido y en las conclusiones tcnicas del informe del resultado de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, a que se refiere el artculo 79 de esta Constitucin, sin menoscabo de que el trmite de las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas por la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, seguir su curso en trminos de lo dispuesto en dicho artculo. La Cmara de Diputados evaluar el desempeo de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin y al efecto le podr requerir que le informe sobre la evolucin de sus trabajos de fiscalizacin; 106

cuentan con la proteccin del artculo 123 apartado B de la Constitucin Federal y sus leyes reglamentarias a nivel federal y local y aquellos que 15 siguen sujetos a la facultad de libre nombramiento y remocin mencionada.

Esta circunstancia jurdica tambin forma parte de los tratados internacionales en la materia del trabajo, que deja al arbitrio de los estados miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo, el rgimen de proteccin laboral para los servidores pblicos.16 La expresin ms contundente del principio de jerarqua administrativa es la facultad de libre nombramiento y remocin. Esta facultad del superior sobre el inferior es un elemento sustancial en el proceso de la toma de decisiones y la ejecucin de las mismas. Si bien es cierto que este poder del superior subsiste en los servidores pblicos sujetos a una relacin administrativa, no laboral o en los trabajadores de confianza, ste ha sido limitado con el derecho a obtener una indemnizacin, que no la reinstalacin, en los casos en que exista una legislacin de servicios profesionales de carrera. Esta facultad est concedida en el artculo 89 de la Constitucin en los trminos siguientes:
Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes: II. Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a los embajadores, cnsules generales y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes;

El propsito de reconocer proteccin jurdica a los derechos de los servidores pblicos a gozar de estabilidad en el empleo qued expresada con claridad en el Acuerdo sobre la Organizacin y Funcionamiento del Servicio Civil, en el que el Presidente Abelardo L. Rodrguez expres en la exposicin de motivos lo siguiente:
abdico de la facultad constitucional que tengo para nombrar y remover libremente a los funcionarios y empleados que dependen del Poder Ejecutivo y estatuyo, como seguridad de los propios funcionarios y empleados y en bien de la eficacia de los servicios pblicos, un rgimen interno que fija normas para la admisin y nombramiento de los servidores pblicos del Gobierno, seala sus derechos, obligaciones y recompensas, y establece en su favor la garanta de que, a partir de la fecha del presente acuerdo y hasta el da ltimo de noviembre de este ao en que terminar mi ejercicio presidencial, ningn funcionario o empleado 17 podr ser removido de su puesto sin causa justa

El sometimiento a un rgimen administrativo total para los servidores pblicos coincide con el modelo del Estado eficaz, que requiere de un alto grado de centralizacin de la autoridad. As, por ejemplo, la acumulacin del poder real en el absolutismo slo se explica por el deseo de los burgueses de colaborar con una autoridad capaz de oponerse a los privilegios de una aristocracia terrateniente y rentista. Las dictaduras del proletariado tienen su justificacin histrica en la necesidad de poner un freno al ejercicio voraz de los derechos inalienables e intocables de los individuos y a la desigualdad social profunda que provoca la poltica de dejar hacer, dejar pasar mientras las fuerzas libres del mercado distribuyen los bienes y servicios entre los hombres. Los gobierno
15 16

[J]; 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo VII, Mayo de 1998; Pg. 581. Convenio 151 de la OIT. 17 Remolina Roque, Felipe. op. cit. p. 44. 107

autoritarios de la posguerra, que impulsaron proyectos de desarrollo nacional relativamente exitosos, lo hicieron en detrimento de la democracia y el respeto de los derechos humanos. Luego entonces, un rgimen administrativo equilibrado, que incluya el respeto a los derechos del servidor pblico, es la garanta para alejarnos de las tentaciones de los gobiernos autoritarios, que siempre sern ms hbiles para imponer orden porque estn dispuestos a sacrificar las libertades. El equilibrio se logra si la actuacin de los rganos estatales est sujeta al principio de legalidad, sin excesos en la formalidad, y el orden jurdico es capaz de crear un espacio para el desarrollo de un servicio pblico eficaz, que otorgue tranquilidad vital al individuo que lo ejerce a travs de los derechos laborales a un salario digno, medidas protectoras del salario adecuadas y, sobre todo, estabilidad en el empleo. Esta necesidad de equilibrio para lograr la eficiencia de la administracin pblica en beneficio de la colectividad se expresa con fuerza en la materia de seguridad y la Constitucin, en el Apartado B del Artculo 123, establece claramente que ciertos servidores pblicos estn sujetos slo al rgimen administrativo y son excluidos del laboral en los trminos siguientes:
XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico, peritos y los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes. Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, podrn ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto sealen para permanecer en dichas instituciones, o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin, baja, cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn caso proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido. Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, a fin de propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad social del personal del Ministerio Pblico, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus familias y dependientes, instrumentarn sistemas complementarios de seguridad social. El Estado proporcionar a los miembros en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fraccin XI de este apartado, en trminos similares y a travs del organismo encargado de la 18 seguridad social de los componentes de dichas instituciones.

El constituyente reconoce que hay servidores pblicos, que si bien no tienen derecho a la estabilidad en el empleo por el tipo de funciones que realizan, vinculadas directamente con el ejercicio de la autoridad del Estado, como son la defensa, la seguridad y las relaciones exteriores, tampoco deben quedar sujetos en el ejercicio efectivo de sus derechos individuales a la voluntad del superior jerrquico. Este ltimo debe respetar los derechos de los servidores pblicos derivados de la colaboracin con el Estado, a travs del establecimiento y operacin adecuada de los servicios profesionales de carrera y, en la regulacin de estos sistemas, se consignan
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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, consultada el 30 de agosto de 2013 en www.ordenjuridico.gob.mx. 108

un conjunto de derechos para el ingreso, permanencia y promocin en el servicio pblico, que les otorga cierta estabilidad a este tipo servidores pblicos. Entonces, hay servidores pblicos sujetos slo al rgimen administrativo y excluidos del laboral desde la promulgacin de la LFTSE, en los trminos siguientes:
Artculo 8o.- Quedan excluidos del rgimen de esta ley los Trabajadores de confianza a que se refiere el artculo 5o.; los miembros del Ejrcito y Armada Nacional con excepcin del personal civil de las Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina; el personal militarizado o que se militarice legalmente; los miembros del Servicio Exterior Mexicano; el personal de vigilancia de los establecimientos penitenciarios, crceles o galeras y aquellos que presten sus servicios mediante 19 contrato civil o que sean sujetos al pago de honorarios .

Este artculo de la Ley hace patente la existencia de un rgimen de proteccin de los derechos de los servidores pblicos dentro de la normatividad administrativa no laboral. La evolucin de este rgimen ha tendido a la proteccin de los individuos que prestan sus servicios a estas funciones de autoridad con base en la regulacin de servicios profesionales de carrera. Asimismo, se han agregado en este rubro otras funciones que requieren de cierta especializacin como son: la jurisdiccional, la legislativa, la proteccin de los derechos humanos, la organizacin de las elecciones, la materia agraria, la informacin estadstica, la educativa, entre otros. Servicio profesional agrario de carrera de la Procuradura Agraria. Carrera judicial del PJF. Servicio profesional electoral del IFE. Servicio civil de carrera de las Cmaras de Senadores y Diputados. Servicio integral de profesionalizacin del INEGI. Servicio profesional de carrera de justicia federal de la PGR. Servicio profesional de carrera del Ejecutivo Federal. Carrera magisterial y, en proceso de aprobacin, el servicio profesional docente. Servicio civil de carrera de la CNDH. Servicio Exterior Mexicano. Servicio Profesional de Carrera Policial de la Comisin Nacional de Seguridad de la SEGOB, entre otros. Por su parte, los trabajadores de confianza 20 quedan sujetos parcialmente a un rgimen administrativo, ya que la proteccin laboral se reduce a lo consignado en el mismo numeral de la forma siguiente:
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LFTSE consultada el 30 de agosto de 2013 en www.ordenjuridico.gob.mx LFETSE en el artculo 5 establece: Son trabajadores de confianza: I. - Los que integran la planta de la Presidencia de la Repblica y aqullos cuyo nombramiento o ejercicio requiera la aprobacin expresa del Presidente de la Repblica; II.- En el Poder Ejecutivo, los de las dependencias y los de las entidades comprendidas dentro del rgimen del apartado B del artculo 123 Constitucional, que desempean funciones que conforme a los catlogos a que alude el artculo 20 de esta Ley sean de: a).- Direccin, como consecuencia del ejercicio de sus atribuciones legales, que de manera permanente y general le confieren la representatividad e implican poder de decisin en el ejercicio del mando a nivel directores generales, directores de rea, adjuntos, subdirectores y jefes de departamento. b).Inspeccin, vigilancia y fiscalizacin: exclusivamente a nivel de las jefaturas y sub-jefaturas, 109

XIV. La ley determinar los cargos que sern considerados de confianza. Las personas que los desempeen disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y 21 gozarn de los beneficios de la seguridad social.

En principio, la distincin entre trabajador de confianza y de base se establece a partir de las funciones que realiza cada una de estas categoras, en los trminos de la jurisprudencia siguiente:
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. PARA DETERMINAR SI TIENEN UN NOMBRAMIENTO DE BASE O DE CONFIANZA, ES NECESARIO ATENDER A LA NATURALEZA DE LAS FUNCIONES QUE DESARROLLAN Y NO A LA DENOMINACIN DE AQUL. De la fraccin XIV del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que establece que "la ley determinar los cargos que sern considerados de confianza", se desprende que el Poder Revisor de la Constitucin tuvo la clara intencin de que el legislador ordinario precisara qu trabajadores al servicio del Estado, por la naturaleza de las funciones realizadas, seran considerados de confianza y, por ende, nicamente disfrutaran de las medidas de proteccin al salario y de los beneficios de la seguridad social y, por exclusin, cules seran de base; lo que implica, atendiendo a que todo cargo pblico conlleva una especfica esfera competencial, que la naturaleza de confianza de un servidor pblico est sujeta a la ndole de las atribuciones desarrolladas por ste, lo que si bien generalmente debe ser congruente con la denominacin del nombramiento otorgado, ocasionalmente, puede no serlo con motivo de que el patrn equiparado confiera este ltimo para desempear funciones que no son propias de un cargo de confianza. Por tanto, para respetar el referido precepto constitucional y la voluntad del legislador ordinario plasmada en los numerales que sealan qu cargos son de confianza, cuando sea necesario determinar si un trabajador al servicio del Estado es de confianza o de base, deber atenderse a la naturaleza de las funciones que cuando estn considerados en el presupuesto de la dependencia o entidad de que se trate, as como el personal tcnico que en forma exclusiva y permanente est desempeando tales funciones ocupando puestos que a la fecha son de confianza. c).- Manejo de fondos o valores, cuando se implique la facultad legal de disponer de stos, determinando su aplicacin o destino. El personal de apoyo queda excluido. d).- Auditora: a nivel de auditores y sub-auditores generales, as como el personal tcnico que en forma exclusiva y permanente desempee tales funciones, siempre que presupuestalmente dependa de las Contraloras o de las reas de Auditora. e).- Control directo de adquisiciones: cuando tengan la representacin de la dependencia o entidad de que se trate, con facultades para tomar decisiones sobre las adquisiciones y compras, as como el personal encargado de apoyar con elementos tcnicos estas decisiones y que ocupe puestos presupuestalmente considerados en estas reas de las dependencias y entidades con tales caractersticas. f).En almacenes e inventarios, el responsable de autorizar el ingreso o salida de bienes o valores y su destino o la baja y alta en inventarios. g).- Investigacin cientfica, siempre que implique facultades para determinar el sentido y la forma de la investigacin que se lleve a cabo. h).- Asesora o Consultora, nicamente cuando se proporcione a los siguientes servicios pblicos superiores; Secretario, Sub-secretario, Oficial Mayor, Coordinador General y Director General en las dependencias del Gobierno Federal o sus equivalentes en las Entidades. i).- El personal adscrito presupuestalmente a las Secretaras particulares o Ayudantas. j).- Los Secretarios particulares de: Secretario, Sub-Secretario, Oficial Mayor y Director General de las dependencias del Ejecutivo Federal o sus equivalentes en las entidades, as como los destinados presupuestalmente al servicio de los funcionarios a que se refiere la fraccin I de este artculo. k).- Los Agentes del Ministerio Pblico Federal y del Distrito Federal. l).- Los Agentes de las Policas Judiciales y los miembros de las Policas Preventivas. Han de considerarse de base todas las categoras que con aquella clasificacin consigne el Catlogo de Empleos de la Federacin, para el personal docente de la Secretara de Educacin Pblica. La clasificacin de los puestos de confianza en cada una de las dependencias o entidades, formar parte de su catlogo de puestos, consultada el 30 de agosto de 2013 en www.ordenjuridico.gob.mx. 21 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, consultada el 30 de agosto de 2013 en www.ordenjuridico.gob.mx.

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desempea o realiz al ocupar el cargo, con independencia del nombramiento 22 respectivo.

La diferenciacin entre ambos tipos de trabajadores es importante, para la determinacin del rgimen administrativo equilibrado aludido en este estudio. Toda vez que en la medida que los servidores pblicos sean trabajadores de confianza, trminos de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, no gozan de estabilidad en el empleo, conforme a la jurisprudencia siguiente:
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, DE CONFIANZA. NO ESTN PROTEGIDOS POR EL APARTADO B DEL ARTCULO 123 EN CUANTO A LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO.- El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no incurre en violacin de garantas si absuelve del pago de indemnizacin constitucional y salarios cados reclamados por un trabajador de confianza que alega un despido injustificado, si en autos se acredita tal carcter, porque los trabajadores de confianza no estn protegidos por el artculo 123 de la Constitucin, apartado B, sino en lo relativo a la percepcin de sus salarios y las prestaciones del rgimen de seguridad social que les corresponde, pero no en lo 23 referente a la estabilidad en el empleo.

Por lo tanto, en los servidores pblicos que sean trabajadores de confianza, el principio de jerarqua, propio de la relacin administrativa, tiene una mayor aplicabilidad en beneficio de la unidad de accin de los rganos del Estado. Hay que sealar que la tendencia legislativa ha sido que los servidores pblicos que realizan ciertas funciones o colaboran con rganos del Estado, vinculados directamente, con una atribucin de autoridad sean considerados por disposicin de ley como de confianza y, por lo tanto, estn sometidos a un rgimen administrativo, en mayor grado que al laboral, en los trminos de la fraccin XIV del apartado B del Artculo 123, citada con anterioridad. En la LFTSE se consigna lo siguiente:
Artculo 7o.- Al crearse categoras o cargos no comprendidos en el Artculo 5o., (este numeral se refiere al criterio de las funciones que realiza el servidor pblico) la clasificacin de base o de confianza que les corresponda se determinar 24 expresamente por la disposicin legal que formalice su creacin.

En este sentido, mediante las Leyes General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica25 y de la Comisin Nacional de Derechos Humanos26 se

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[J]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXIII, Febrero de 2006; Pg. 10 Localizacin: Sptima poca. Instancia: Cuarta Sala. Fuente: Apndice 2000 Tomo V, Trabajo, Jurisprudencia SCJN. Pgina: 532. Tesis: 655. Jurisprudencia. Materia(s): laboral.24 LFTSE consultada el 30 de agosto de 2013 en www.ordenjuridico.gob.mx. 25 Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, consultada el 30 de agosto de 2013 en www.ordenjuridico.gob.mx., consigna lo siguiente: Artculo 1.- La presente Ley es reglamentaria del artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Seguridad Pblica y tiene por objeto regular la integracin, organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, as como establecer la distribucin de competencias y las bases de coordinacin entre la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en esta materia. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y de observancia general en todo el territorio nacional Artculo 73.- Las relaciones jurdicas entre las Instituciones Policiales y sus integrantes se rigen por la fraccin XIII, del apartado B, del artculo 123, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la presente Ley y dems disposiciones legales aplicables. Todos los servidores pblicos de las Instituciones Policiales en los tres rdenes de gobierno que no pertenezcan a la Carrera Policial, se considerarn trabajadores de confianza . Los efectos de su nombramiento se podrn dar por terminados en cualquier momento, de 111

ha determinado que todos los trabajadores administrativos son de confianza y, por lo tanto, no gozan del derecho laboral de estabilidad en el empleo. Respecto a lo anterior, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin fij la jurisprudencia por contradiccin siguiente:
SEGURIDAD PBLICA. LOS TRABAJADORES QUE SE IDENTIFICAN COMO ELEMENTOS DE APOYO DE LAS INSTITUCIONES QUE TIENEN A SU CARGO ESA FUNCIN Y DE PROCURACIN DE JUSTICIA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, SON DE CONFIANZA POR DISPOSICIN LEGAL EXPRESA. La calidad de trabajadores de confianza de los elementos de apoyo (quienes sin pertenecer a la carrera policial, ministerial o pericial, laboran en una institucin de seguridad pblica y de procuracin de justicia del Estado de Baja California), la determinan los artculos 73 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y 10, prrafo segundo, de la Ley de Seguridad Pblica de la misma entidad que as lo disponen, por lo que es innecesario acreditar las funciones inherentes a los cargos ocupados por dichos elementos para saber si corresponden a las de direccin, decisin, administracin, inspeccin, vigilancia o fiscalizacin y, por ende, si son o no propias de un cargo de confianza, pues el fundamento para que stos se consideren trabajadores de confianza deriva de la disposicin expresa de la 27 ley.

El rgimen administrativo equilibrado referido tiene un alto grado de complejidad tcnico jurdico y est sujeto a las interpretaciones de los operadores jurdicos involucrados, que son, a saber, el propio servidor pblico y, en su caso, el abogado postulante que lo patrocine, la autoridad administrativa de la dependencia o entidad, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, como autoridad competente de primera instancia, y el Poder Judicial Federal, que conoce, primordialmente, por los Tribunales Colegiados de Circuito, por la va de amparo directo, y por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por la denuncia de contradiccin de tesis jurisprudenciales. En este sentido, los servidores pblicos poseen diversos grados de aplicacin del rgimen administrativo o del laboral dependiendo de la categora en la que se encuentren, ya sea bajo el criterio de las funciones que realicen o lo que disponga la ley sobre el particular. Un ejemplo que ayuda a comprender la complejidad esta relacin administrativa equilibrada es la jurisprudencia siguiente:
TRABAJADORES ADMINISTRATIVOS DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES. NO ESTN SUJETOS AL RGIMEN DE EXCEPCIN DE DERECHOS PREVISTO EN EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XIII, CONSTITUCIONAL, POR LO QUE LA RELACIN QUE MANTIENEN CON AQULLAS ES DE NATURALEZA LABORAL. De la interpretacin del artculo conformidad con las disposiciones aplicables, y en caso de que no acrediten las evaluaciones de control de confianza. 26 Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, consultada el 30 de agosto de 2013 en www.ordenjuridico.gob.mx, establece: Artculo 74.- El personal que preste sus servicios a la Comisin Nacional de Derechos Humanos se regir por las disposiciones del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Dicho personal quedar incorporado al rgimen del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Todos los servidores pblicos que integran la planta de la Comisin Nacional, son trabajadores de confianza debido a la naturaleza de las funciones que sta desempea. 27 Contradiccin de tesis 534/2012.- Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Cuarto y Quinto, ambos del Dcimo Quinto Circuito.- 3 de abril de 2013.- Mayora de cuatro votos.- Disidente: Sergio A. Valls Hernndez.- Ponente: Luis Mara Aguilar Morales.Secretaria: Laura Montes Lpez. 112

referido, en relacin con el numeral 73 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, se advierte que el rgimen de excepcin de derechos previsto en el precepto constitucional, slo es aplicable a los miembros de las instituciones policiales que realicen la funcin de polica y que estn sujetos al Servicio Profesional de Carrera Policial; en consecuencia quienes, aun perteneciendo a dichas instituciones (trabajadores administrativos) no realicen funciones similares a las de investigacin, prevencin y reaccin en el mbito de seguridad pblica y no estn sujetos al sistema de carrera policial, mantienen una relacin de naturaleza laboral con tales instituciones, la cual se rige en trminos de la fraccin XIV del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos 28 Mexicanos.

Esta tesis distingue entre servidores pblicos sujetos exclusivamente a un rgimen administrativo (quienes pertenecen a la carrera policial) y otros que estn sujetos parcialmente a los regmenes administrativo y laboral, con preeminencia del principio de jerarqua, en razn a que son considerados por la ley correspondiente trabajadores de confianza y, por lo tanto, no gozan de estabilidad en el empleo. En contraste a la relacin administrativa equilibrada, que tiende a que el Estado sea eficaz, se ubica el abuso del aspecto formal-racional del derecho que transforma los derechos en privilegios, multiplica los regmenes especiales en beneficio de los grupos sociales ms favorecidos o los individuos ms audaces y prepara el terreno para una imaginera social en la que es creble la falacia de que los asuntos pblicos se manejan en exclusiva para el provecho de un nmero reducido de personas, cuyo inters es aprovecharse de la miseria y adversidades de la mayora. Tambin, la excesiva rigidez en las normas laborales29 puede provocar que se generen y mantengan espacios en el que el respeto a los principios de legalidad y eficiencia en el servicio pblico pasen a un segundo plano y los derechos de quienes integran el aparato estatal adquieran ms fuerza que el inters pblico, la satisfaccin del usuario o el logro del bienestar social. En el rgimen del servicio pblico esta oposicin de principios legalidad, inters pblico, derechos laborales y eficiencia se manifiesta con gran fuerza y las soluciones posibles se encuentran limitadas por la complejidad de su regulacin que proviene de la confusin del rgimen administrativo y laboral. 4. Servidores pblicos o funcionarios y empleados pblicos El rgimen administrativo de los servidores pblicos en Mxico parte de un supuesto equivocado. Este supuesto jurdico consiste en que la Constitucin no reconoce ninguna diferencia entre el funcionario pblico y el empleado pblico, por lo que ante la ley todos son servidores pblicos, conforme a lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 108 de la Constitucin:
Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo se reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros
28

[J]; 10a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro XI, Agosto de 2012, Tomo 1; Pg. 957 29 La extrema formalidad del acta a que se refiere el artculo 46, en algunos casos, puede afectar el desempeo del servicio pblico, ya que una cuestin de procedimiento puede ser la causa que un trabajador de base que no se ha comportado con la lealtad y honestidad que exige el servicio pblico sea beneficiado por el derecho a la estabilidad en el empleo, en detrimento, no slo de la institucin, sino del resto de los trabajadores cuyo comportamiento es adecuado e, incluso, ejemplar. 113

del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados, y en general a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal o en el 30 Distrito Federal

Este numeral establece que a todas las personas que presten sus servicios al Estado se les aplicar un rgimen jurdico administrativo, que implica la atribucin de responsabilidades, sin que tenga trascendencia jurdica el tipo de relacin jurdica que los vincula: funcionario electo o designado libremente, trabajador, confianza o base, prestador de servicios profesionales, responsable del manejo de recursos presupuestales federales, contratistas, entre otras. Las formas de conceptualizar al servicio pblico son: Igualdad de rgimen para todas aquellas personas que sean servidores pblicos sin importar el origen del vnculo, que puede ser constitucional, administrativo, laboral o civil. Distincin entre los servidores pblicos en razn a la pertenencia a la administracin pblica centralizada, va nombramiento, o la descentralizada, va contrato laboral o civil. Distincin entre los servidores pblicos en atencin a la norma que otorga las facultades, de tal manera que sern funcionarios aquellos cuyas atribuciones proceden directamente de la ley o reglamento y los empleados pblicos, quienes estn facultados por un instrumento de menor jerarqua. Los sistemas normativos a los que pueden estar sometidos los servidores pblicos son: La dualidad de regmenes: uno abierto con base en el reconocimiento de derechos laborales y otro cerrado regulado exclusivamente por normas administrativas. La superposicin de regmenes, el que se confunde las relaciones administrativas con las laborales en una misma persona. La superposicin de regmenes conjuntamente con uno cerrado regulado exclusivamente por normas administrativas. En el servicio pblico mexicano operan el ltimo de los sistemas mencionado, agregando la complejidad que los derechos laborales tienen dos fuentes: el Apartado A del Artculo 123 constitucional, que es propio de los trabajadores en general, y el Apartado B de ese mismo numeral, que contiene una regulacin especial a para los trabajadores de los Poderes de la Unin y el gobierno del Distrito Federal. Con base en las distinciones realizadas con anterioridad se puede hacer la clasificacin siguiente: Servidores pblicos sujetos slo a la normatividad administrativa (electos, titulares de dependencias o entidades, titulares de rganos jurisdiccionales, nombrados y removidos libremente por el Ejecutivo Federal en los trminos de la Ley de Servicio Profesional de Carrera, policas, militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del ministerio pblico y peritos). Servidores pblicos regulados por normatividad administrativa y laboral, conjuntamente.
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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, consultada en orden jurdico nacional el 30 de agosto de 2013. www.ordenjuridico.gob.mx. Artculo 108, primer prrafo. 114

En atencin al rgimen laboral, ya sea de base o de confianza, que es aplicable los servidores pblicos son: Trabajadores en general, que son aquellos que prestan sus servicios en entidades de la administracin pblica paraestatal de los gobiernos federal, Distrito Federal, de los estatales o de los municipios. Trabajadores de los Poderes Ejecutivo y Legislativo Federales, as como aquellos de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial del Distrito Federal, cuyos conflictos colectivos e individuales son competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Trabajadores del Poder Judicial Federal, cuyos conflictos individuales son resueltos por una Comisin Sustanciadora interna.31 Trabajadores de los organismos autnomos constitucionales, los cuales tienen peculiaridades propias. Por ejemplo, los conflictos laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus trabajadores sern resueltos por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Trabajadores del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, cuyas relaciones laborales se rigen por el Apartado B y los conflictos con sus trabajadores son resueltos ante la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje. Trabajadores municipales o estatales, cuyas relaciones laborales se rigen indistintamente por el Apartado A o B, segn lo disponga la legislatura correspondiente. Trabajadores de las entidades financieras de la administracin pblica federal. Trabajadores de las instituciones de educacin superior a las que la ley otorga autonoma.32 Adems, a estos tipos de trabajadores hay que agregar aquellos que provengan del fenmeno de la subcontratacin, ya que el nuevo artculo de la Ley Federal del Trabajo, que la regula establece, por lo menos en lo referente a las relaciones de trabajo normadas por el Apartado A del artculo 123, lo siguiente:
Artculo 15-A. El trabajo en rgimen de subcontratacin es aquel por medio del cual un patrn denominado contratista ejecuta obras o presta servicios con sus trabajadores bajo su dependencia, a favor de un contratante, persona fsica o moral, la cual fija las tareas del contratista y lo supervisa en el desarrollo de los servicios o la ejecucin de las obras contratadas.

Este tipo de trabajo, deber cumplir con las siguientes condiciones:

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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, consultada el 30 de agosto de 2013, establece: Articulo 123 fr. XII Los conflictos individuales, colectivos o intersindicales sern sometidos a un Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje integrado segn lo prevenido en la ley reglamentaria. Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores sern resueltos por el Consejo de la Judicatura Federal; los que se susciten entre la Suprema Corte de Justicia y sus empleados sern resueltos por esta ltima. 32 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, consultada en orden jurdico nacional el 30 de agosto de 2013. www.ordenjuridico.gob.mx., establece : Artculo 3.- fr. VIILas relaciones laborales, tanto del personal acadmico como del administrativo, se normarn por el apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere

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a) No podr abarcar la totalidad de las actividades, iguales o similares en su totalidad, que se desarrollen en el centro de trabajo. b) Deber justificarse por su carcter especializado. c) No podr comprender tareas iguales o similares a las que realizan el resto de los trabajadores al servicio del contratante. De no cumplirse con todas estas condiciones, el contratante se considerar patrn para todos los efectos de esta Ley, incluyendo las obligaciones en materia de seguridad social. Esta disposicin aplicable a los trabajadores en general, que incluye a las entidades de la administracin pblica federal, obliga a los patrones que utilicen la subcontratacin solidariamente con los subcontratantes y, por ende, los subcontratados se convierten, en virtud de esta extensin de la relacin laboral, en servidores pblicos al tenor de lo dispuesto en el artculo 108 constitucional. En relacin a los trabajadores del Apartado B, la aplicacin supletoria de este artculo de la Ley Federal del Trabajo es debatible. En este mismo sentido, hay que destacar la jurisprudencia siguiente:
CONTRATO CIVIL DE PRESTACIN DE SERVICIOS PROFESIONALES. SI A TRAVS DE L UN TERCERO SE OBLIGA A SUMINISTRAR PERSONAL A UN PATRN REAL CON EL COMPROMISO DE RELEVARLO DE CUALQUIER OBLIGACIN LABORAL, AMBAS EMPRESAS CONSTITUYEN LA UNIDAD ECONMICA A QUE SE REFIERE EL ARTCULO 16 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO Y, POR ENDE, LAS DOS SON RESPONSABLES DE LA RELACIN LABORAL PARA CON EL TRABAJADOR. Conforme al artculo 3o. de la Ley Federal del Trabajo, el trabajo no es artculo de comercio. Por otra parte, el numeral 16 de la citada legislacin establece que la empresa, para efectos de las normas de trabajo, es la unidad econmica de produccin o distribucin de bienes o servicios. En este contexto, cuando una empresa interviene como proveedora de la fuerza de trabajo a travs de la celebracin de un contrato civil de prestacin de servicios profesionales, o de cualquier acto jurdico, y otra aporta la infraestructura y el capital, logrndose entre ambas el bien o servicio producido, cumplen con el objeto social de la unidad econmica a que se refiere el mencionado artculo 16; de ah que para efectos de esta materia constituyen una empresa y, por ende, son 33 responsables de la relacin laboral para con el trabajador.

Esta jurisprudencia extiende an ms la posibilidad que los trabajadores de una empresa que preste servicios a una entidad de la administracin pblica sean considerados servidores pblicos a partir de la ampliacin del concepto de empresa. Por otro lado, todas las personas que presten un servicio personal subordinado, a los Poderes de la Unin o cualquier otro ente pblico sern trabajadores, sin importar la naturaleza del contrato que origin dicha prestacin y, por lo tanto, acreedores de la proteccin que ofrece el artculo 123, tanto en apartado A como en el B. Lo anterior, es correcto jurdicamente, por lo dispuesto en las jurisprudencias siguientes:
RELACION LABORAL. LA SUBORDINACION ES EL ELEMENTO DISTINTIVO DE LA. El artculo 20 de la Ley Federal del Trabajo, establece que por relacin de trabajo debe entenderse la prestacin de un trabajo personal subordinado a una persona mediante el pago de un salario. As pues, la relacin laboral tiene como elemento distintivo la subordinacin jurdica entre patrn y trabajador, en virtud de la

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[J]; 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro V, Febrero de 2012, Tomo 3; Pg. 1991. 116

cual el primero se encuentra en todo momento en posibilidad de disponer del trabajo 34 del segundo, quien a su vez tiene la obligacin correlativa de acatar al patrn. RELACIN DE TRABAJO. UN CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS PROFESIONALES POR S SOLO ES INSUFICIENTE PARA ACREDITAR EL VERDADERO VNCULO EXISTENTE, SI OBRAN EN EL JUICIO OTRAS PRUEBAS DE LAS QUE SE DESPRENDAN LOS ELEMENTOS DE SUBORDINACIN Y DEPENDENCIA ECONMICA PARA RESOLVER LO CONDUCENTE. Si el demandado se excepciona en el sentido de que la relacin que existi con el actor fue de prestacin de servicios profesionales y ofrece al juicio un contrato en el que se especifica ese hecho, en donde se seala que el vnculo se rige por las disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal; este instrumento por s solo no demuestra que la relacin haya sido de tal naturaleza, puesto que el referido documento debe estudiarse conjuntamente con el resto del material probatorio para resolver lo conducente; de ah que si en el juicio se acreditan los elementos de subordinacin, como es el caso en que al prestador del servicio se le ordena dnde y cmo debe realizar su trabajo, se le proporcionan los medios para el desempeo de su labor, que son propiedad de la empresa, se le expiden credenciales que lo identifican como su empleado y se le asigna una compensacin econmica, que aun cuando se le denomine honorarios, por as haberse consignado en el convenio, pero que en verdad se trata de la retribucin que se le pagaba por su trabajo; por consiguiente, si se justifican estos extremos se debe concluir que la 35 relacin real que existi entre las partes fue de trabaj o y no de ndole civil.

Lo mencionado con anterioridad es lo que genera que una misma relacin jurdica posea dos formas opuestas de determinar en concreto los derechos y obligaciones que se derivan de la misma. Uno de ndole administrativo y otro laboral. Esta superposicin hace til retornar a la distincin entre funcionario y empleado pblico, siendo el primero aqul que se rige exclusivamente por un rgimen administrativo y el segundo por un rgimen de derecho laboral. Esto es posible debido al desarrollo que han tenido la regulacin de los servicios profesionales de carrera, en los que hay proteccin a los derechos de los servidores pblicos, ya que las legislaciones correspondientes establecen procedimientos para la seleccin, promocin, otorgamiento de reconocimientos y recompensas, profesionalizacin y separacin del cargo. En algunos casos, procede el pago indemnizatorio por la remocin sin causa justa. En cambio, el sistema actual de regulacin del servicio pblico, en el que no existe la mencionada distincin entre funcionario y empleado pblico, se ha traducido en la coexistencia de un sinnmero de esferas jurdicas diferenciadas por la forma de la vinculacin de la persona con la administracin pblica centralizada o paraestatal: Directa, a travs de un nombramiento, o indirectamente, por medio de un contrato. Relacionada directa o indirectamente con una funcin estatal. En principio, el rgimen administrativo iguala a los servidores pblicos sin tomar en cuenta la jerarqua, ni el grado de responsabilidades. Por este hecho todos conforman el concepto amplio de autoridad, aunque sus funciones sean meramente administrativas y operativas. Sin embargo, esta igualacin terica no corresponde a la realidad jurdica, ya que las facultades, obligaciones y derechos de un Secretario de Estado no son los
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[J]; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo I, Mayo de 1995; Pg. 289. [J]; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXV, Abril de 2007; Pg. 1524. 117

mismos que los que le corresponden a un trabajador de base en una dependencia. La responsabilidad de un auxiliar en una oficina no es igual a la que tiene una persona que desempee las mismas actividades dentro de una Centro de Reinsercin Social. Ambos estn sujetos a un rgimen administrativo y laboral por el hecho se desempear un cargo en la Administracin Pblica Federal y pueden ser sujetos de una responsabilidad si incurren en un acto u omisin en el ejercicio de sus facultades o pueden acudir a los tribunales a demandar de su patrn, que es el Estado, los derechos que les asisten como trabajadores. En contraste, la diferenciacin entre funcionario y empleado pblico contribuye a la asignacin de dos regmenes jurdicos delimitados, en el que el primero est sujeto a un rgimen administrativo y el segundo a uno laboral. Los derechos y obligaciones concretos son evidentemente distintos, por eso uno en esencia es funcionario pblico y otro empleado pblico, pero la identidad en la calidad de servidor pblico confunde ambas categoras en el momento de individualizar los mismos. No es extrao en nuestros das que un servidor pblico al que se le finca una responsabilidad que resulta declarada nula por la autoridad judicial obtenga por la va laboral el pago de salarios cados y dems prestaciones como producto de un despido injustificado del patrn llamado Estado. La doble naturaleza que rige las relaciones del servidor pblico con el Estado, una de ndole administrativa y otra laboral, ha provocado distorsiones y asimetras en el mercado laboral y la multiplicacin de ambientes organizacionales en los que prevalece un nimo de no cooperacin o propensos a la disfuncin, cuando un servidor pblico sujeto a un rgimen de responsabilidades, incluso sancionado, es reinstalado en su cargo con base al rgimen de proteccin de los derechos laborales. Por ejemplo, un empleado de una entidad paraestatal, cuyo fin sea la prestacin de un servicio pblico, goza un rgimen jurdico distinto a un trabajador de una concesionaria federal de un servicio pblico o de otro trabajador de una dependencia que tambin preste un servicio pblico. Esta circunstancia genera distorsiones en el mercado laboral y sera preferible que en todos los casos hubiera una regulacin uniforme. El rgimen laboral no es la causa de la calidad en el servicio pblico que se presta, pero este puede contribuir u obstaculizar el que se lleve a cabo con los mismos estndares de satisfaccin para el usuario o con las mismas consecuencias jurdicas para su operador. El principio de que la autoridad slo puede hacer lo que la ley les permite es aplicable a las funciones propias del Estado, pero dificulta la actividad estatal de fomento, servicio pblico y gestin, que requiere en su ejercicio un mayor para obtener mejores resultados ante la necesidad de adecuarse constantemente a las condiciones del mercado, la competencia y las exigencia de incrementar la productividad. La distincin entre funcionario pblico y empleado pblico liberara de responsabilidad administrativa a los trabajadores, que no tuvieran funciones de direccin, supervisin o mando en las dependencias y entidades pblicas. Ahora bien, la justificacin para sostener este principio bsico del Estado de derecho, en forma absoluta, en cualquier rgano perteneciente a
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la administracin pblica, proviene de la disposicin sealada en el artculo 39 de la Constitucin, que establece:

La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder 36 pblico dimana del pueblo y se instituye en beneficio de ste "

Sin embargo, este dogma constitucional, es difcilmente aplicable en los casos en el que las entidades gubernamentales desarrollan actividades de servicio pblico, gestin econmica o fomento. Por ejemplo, la medicin del efecto de la actividad de una entidad paraestatal dedicada al fomento o la gestin no es el beneficio de todo el pueblo en forma directa, sino solamente en forma agregada, es decir, mediante la aplicacin de indicadores de desempeo conforme a lo dispuesto en el prrafo primero de la fraccin VI del artculo 74 constitucional:
Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior, con el objeto de evaluar los resultados de la gestin financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados por el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los 37 programas.

En relacin con las facultades de la Auditora Fiscal de la Federacin, contenidas en la fraccin I del artculo 79 constitucional:
Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos y recursos de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales, as como realizar auditoras sobre el desempeo en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales , a travs de los informes 38 que se rendirn en los trminos que disponga la Ley .

En ese sentido, el desempeo de un servidor pblico dedicado a una actividad de prestacin est vinculada directamente con la eficiencia y no necesariamente con la legalidad, que en los procesos productivos, se reduce al cumplimiento de una formalidad, lo que es altamente probable que afecte el desempeo y le agrega un riesgo adicional, que es la posibilidad de incurrir en responsabilidades administrativas. En este sentido, el concepto de funcionario pblico debiera restringirse a las actividades propiamente de autoridad del Estado y este ser el medio para vincular al servidor pblico con un rgimen de responsabilidades estricto. En cambio, la categora de empleado pblico debiera referirse a los trabajadores de base, tanto de las dependencias como las entidades de la Administracin Pblica Federal, as como los Poderes Legislativo y Judicial. Esto permitira que hubiera mayor homogeneidad en la normatividad de las relaciones individuales y colectivas de estos trabajadores. Los trabajadores de confianza debieran regirse por las leyes de los servicios profesionales de carrera que garanticen, entre otros derechos, la estabilidad en el empleo. Dentro del anlisis del rgimen administrativo coexisten multiplicidad de conceptos que lo integran, de esta forma, se puede concluir que existen distintas categoras de rgimen administrativo, responsabilidades, rgimen laboral de los servidores pblicos, relacin jurdico-administrativa, derecho
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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, consultada en orden jurdico nacional el 30 de agosto de 2013. www.ordenjuridico.gob.mx. Artculo 39. 37 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, consultada en orden jurdico nacional el 30 de agosto de 2013. www.ordenjuridico.gob.mx. Artculo 74, fraccin VI, primer prrafo. 38 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, consultada en orden jurdico nacional el 30 de agosto de 2013. www.ordenjuridico.gob.mx. Artculo 79, fraccin I. 119

pblico subjetivo, inters legtimo e inters simple, rgano, titular de rgano, tipos de servidores pblicos, formas de ingreso y egreso del servicio pblico, as como rgimen disciplinario y rgimen patrimonial de los servidores pblicos, entre otros. La combinacin de estos conceptos provoca la existencia de contradicciones en el conjunto de normas que regulan al rgimen administrativo y las reglas lgico-jurdicas de las diversas leyes que lo integran, conducen a una constante intervencin de los rganos de control de la legalidad, de carcter administrativo y jurisdiccional que generan incertidumbre en el servidor pblico, propician la parlisis de la actividad estatal y originan conflictos constantes entre el Estado y sus servidores pblicos. El rgimen administrativo equilibrado slo puede gestarse a partir de definiciones precisas de tipos de servidores pblicos, como es la distincin entre funcionario y empleado. La continuacin de la igualdad y extensin que establece el artculo 108 constitucional slo contribuye a la confusin en la aplicacin de los regmenes administrativo y laboral del servicio pblico. Bibliografa
Bobbio, Norberto. Liberalismo y Democracia. (Tr. Jos F. Fernndez Santilln), Fondo de Cultura Econmica (Breviarios, 476), Mxico, 2006. pp. 17 y s Entrena Cuesta, Ramn, Curso de Derecho administrativo, Tecnos, Madrid, pg. 274 Castellano, Fernando. Lineamientos Elementales de Derecho Penal. Porra, Mxico, 1959. Conferencia dictada en el Congreso Internacional del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas (IICA) celebrado en Mrida, Yucatn, Mxico, 2012. Gabino Fraga, Derecho Administrativo, 23 ed., Porra, Mxico, 1984. Jellinek, Georg, Sistema dei Diritti Pubblici Subbiettivi, Italia, 1911. Jurez Meja, Godolfino Humberto. La Constitucionalidad del sistema de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos federales. Porra, Mxico, 2004. Melndez George, Len Magno. Derecho Burocrtico (Incertidumbre jurdico). Porra, Mxico, 2005. Montero, Gregorio. Rgimen jurdico y profesionalizacin de los funcionarios pblicos. Ministerio de Administracin Pblica, Santo Domingo, 2011. Pallares y Lara, Sergio. Las Relaciones laborales en el servicio pblico. Prol. Juan Daz Romero. Porra, Mxico, 2007. Peniche Lpez, Edgar. Introduccin al Derecho y Lecciones de Derecho Civil, 28 ed., Porra, Mxico 2003. Remolina Roquei, Felipe. El Derecho burocrtico en Mxico. T. I. TFCA, Mxico, 2006. Toms R Fernndez. De la Arbitrariedad de la Administracin. 4 ed. Civitas, Madrid, 2002. Valls Hernndez, Sergio y Carlos Matute Gonzlez. Nuevo Derecho Administrativo. 3 ed., Porra, Mxico, 2011.

Referencias electrnicas
Orden jurdico nacional: www.ordenjuridico.gob.mx. Portal de transparencia mexicana: www.transparenciamexicana.org.mx/documentos/Sourcebook/capitulo12.pdf Portal definicin de: http://definicion.de/servidor-publico/ Suprema Corte de Justicia de la Nacin: www.scjn.gob.mx/Paginas/Inicio.aspx

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LOS DERECHOS LABORALES DE LOS SERVIDORES PBLICOS Magda. Patricia Snchez Avendao*
SUMARIO: Introduccin. 1. Derecho burocrtico. 2. Naturaleza de la relacin. 3. Aspectos sobre derechos laborales y servidor pblico. 4. Clasificacin de los servidores pblicos. 5. Los derechos laborales de los servidores pblicos. 6. Conclusin.

Introduccin El presente ensayo pretende ofrecer un breve recorrido por los derechos laborales de los servidores pblicos que prestan sus servicios al Estado, y al situarse en el marco regulador del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se genera confusin e incertidumbre de cules son esos derechos de los que hoy se pueden gozar y disfrutar, sin hacer una referencia a los del apartado A, que no les son aplicables al momento de incoar un juicio laboral para la defensa de sus derechos. La Constitucin, en ese artculo, hace una referencia general a trabajadores y en una fraccin a trabajadores de confianza , por lo que, al existir una Ley Federal que reglamenta su apartado B, es ah donde se especifica la existencia de dos clases de trabajadores: de base y de confianza, y al excluir a stos ltimos de su rgimen, se llega a pensar, incluso, que estn desamparados y desprotegidos, y por lo tanto, que no cuentan con derecho laboral alguno. En Mxico existe una normatividad especfica en materia laboral burocrtica (Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado), una instancia jurisdiccional especializada (Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje), doctrina y criterios jurisprudenciales en la materia, por lo que se ha ganado un lugar privilegiado como una rama del Derecho, que es el marco regulador de las mltiples actividades que desempea un servidor pblico al servicio del Estado. En concordancia con el artculo 1 de la Constitucin, el presente ensayo parte de la propia Constitucin, de los tratados internacionales que hoy son fuente de los derechos de las personas, en el caso en particular, del derecho humano al trabajo, normas a las cuales todas las autoridades estn sujetas, as como de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. 1. Derecho burocrtico Antecedentes La regulacin de las relaciones entre trabajadores y patrones se apoya en encauzar y resolver la lucha de clases y el equilibrio de los factores de la produccin. Esto difcilmente puede asimilarse al marco general de las relaciones laborales del Estado y los servidores pblicos, por lo que los vnculos entre el Estado y sus trabajadores son regulados por una rama autnoma que le da especificidad y contenido a una relacin que forma parte del Derecho Administrativo. La actividad del Estado no puede ser reducida a
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Magistrada representante del Gobierno Federal en la Quinta Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. 122

la calificacin de proceso productivo, por ms que produzca bienes y servicios, sus trabajadores asumen, en virtud de la naturaleza de su gestin, una responsabilidad concreta por el manejo de los asuntos pblicos. Efectivamente, la Constitucin, en su texto original de 1917, no contempl las relaciones de trabajo entre el Estado y sus servidores, no fue sino hasta las reformas de los artculos 73 fraccin X, y el 123, en su prembulo y fraccin XXIX, del 6 de septiembre de 1929, donde se federaliz la facultad para expedir leyes en materia del trabajo, para quedar como sigue:
ART. 73.- El Congreso tiene facultad X. Para legislar en toda la Repblica sobre minera, comercio e instituciones de crdito; para establecer el Banco de Emisin nica, en los trminos del artculo 28 de esta Constitucin y para expedir las leyes del trabajo, reglamentarias del artculo 123 de la propia Constitucin. ART. 123.- El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes, deber expedir las leyes del trabajo, las cuales regirn entre los obreros, jornaleros, empleados, domsticos y artesanos y de una manera general sobre todo contrato de trabajo. XXIX. Se considera de utilidad pblica la expedicin de la Ley del Seguro Social y ella comprender seguros de invalidez, de vida, de cesacin involuntaria, de enfermedades y accidentes entre otros de fines anlogos.

Varios fueron los intentos para regular las normas laborales especficas sobre la relacin de trabajo entre el Estado y los servidores pblicos, as el 5 de diciembre 1938, se expide el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin. En 1960, los principios consignados en dicho Estatuto fueron incorporados al apartado B del artculo 123 Constitucional. Finalmente, la evolucin de este proceso legislativo culmina el 28 de diciembre de 1963, con la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Re glamentaria del Apartado B) del Artculo 123 Constitucional. As las cosas, tenemos que con la entrada en vigor del apartado B del artculo 123 Constitucional y de su Ley Reglamentaria, podemos hablar propiamente de un Derecho Burocrtico. Acosta Romero seala que el Derecho Burocrtico constituye una rama del derecho laboral que se encarga de regular las relaciones entre el Estado y sus trabajadores en sus diversos niveles (Federacin, estados y municipios), as como los derechos y obligaciones que de ella surjan. 1 Por su parte, Ojeda Paullada entiende al Derecho Burocrtico como aquella disciplina o rama del Derecho Social que tiene por objeto regular los derechos y obligaciones recprocos entre el Estado y sus servidores, que establece, adems, las bases de justicia que tiendan a equilibrar el disfrute de las garantas sociales por parte de los servidores pblicos, con el ejercicio y cumplimiento de las funciones, tareas y compromisos que corresponde cumplir al Estado, como representante general de la sociedad.2 Y agrega que el Derecho Burocrtico Moderno, por una parte, es la disciplina que le otorga al servidor pblico las garantas legales que dignifican sus servicios, que le dan seguridad y perspectivas de superacin personal para alcanzar mejores niveles de vida para su entorno familiar, y por otra parte, al
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Loc. cit. GARCA RAMREZ SERGIO, Derecho de los Servidores Pblicos, UNAM-INAP, Mxico, 2007, p. 1. 2 Loc. cit. ACOSTA ROMERO MIGUEL, Derecho Burocrtico Mexicano, 3 ed., Ed. Porra, Mxico, 2002, p. 50. 123

trabajador del Estado le representa tambin un conjunto de obligaciones vinculadas con sus actividades genricas y especficas de acuerdo al cargo que sustenta recogidas en la Constitucin y otras leyes. Ambos tratadistas coinciden en que el Derecho Burocrtico es una rama autnoma, que busca la equidad entre los dos intereses en presencia: el de los trabajadores en busca de estabilidad y un conjunto de derechos bsicos, y el inters general que siempre domina la actividad pblica. El equilibrio de ambos ser, sin duda, la pauta que marque las futuras tendencias del Derecho Burocrtico. La corriente laboralista acepta que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de 1917, plasma una tesis clara de proteccin de los trabajadores en general, incluyendo a quienes sirven al Estado, elevando numerosos mandamientos a rango constitucional, para proteger los legtimos intereses de los trabajadores. Adems, como lo seala Ojeda Paullada, tambin hay una amplia aceptacin que vincula al servidor pblico paralelamente con cuestiones de orden administrativo y laboral revestido de la proteccin y seguridad, que bajo los principios de justicia social, merece el servidor pblico y su familia. En este contexto, podemos decir que el Derecho Burocrtico regula la relacin laboral entre el Estado y los servidores pblicos, relacin derivada de la capacidad de accin denominada funcin pblica. 2. Naturaleza de la relacin La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio el Estado (en lo subsecuente la Ley Burocrtica), establece en su artculo 1o, su observancia general para los titulares y trabajadores de las dependencias de los Poderes de la Unin, del Gobierno del Distrito Federal, de las instituciones que a continuacin se enumeran: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Juntas Federales de Mejoras Materiales, Instituto Nacional de la Vivienda, Lotera Nacional, Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia, Instituto Nacional Indigenista, Comisin Nacional Bancaria y de Seguros, Comisin Nacional de Valores, Comisin de Tarifas de Electricidad y Gas, Centro Materno-Infantil, Maximino vila Camacho y Hospital Infantil; as como de los otros organismos descentralizados, similares a los anteriores que tengan a su cargo funcin de servicios pblicos. Para los efectos de dicha ley, la relacin jurdica de trabajo se entiende establecida entre los titulares de las dependencias e instituciones antes mencionadas y los trabajadores de base a su servicio. Asimismo en el Poder Legislativo, los rganos competentes de cada Cmara asumirn dicha relacin. Cabe puntualizar que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha establecido jurisprudencia 1/96, por lo que respecta a organismos descentralizados, estableciendo que las relaciones de trabajo de los trabajadores de estos organismos pblicos a cargos del Gobierno Federal se rigen por el apartado A del artculo 123 y no por el apartado B, en virtud de que no obstante aunque integran, con otros entes, la administracin pblica federal descentralizada, no forman parte del Poder Ejecutivo, cuyo ejercicio corresponde, conforme a lo establecido en los artculos 80, 89 y 90 de la Constitucin, al Presidente de la Repblica. De ah, que se declara la inconstitucionalidad del artculo 1o de la Ley Burocrtica.
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A partir de la vigencia de estas disposiciones se puede hablar de un Derecho Laboral Burocrtico compuesto de derechos y obligaciones derivadas de las relaciones entre el Estado y sus trabajadores. Estas disposiciones no agotan la regulacin jurdica entre el Estado y sus servidores pblicos, actualmente est regulada por una serie de cuerpos legales, tanto por la Constitucin, instrumentos internacionales y por las leyes reglamentarias, como bien seala Reynoso Castillo, que la evolucin del derecho burocrtico ha estado plena de variantes y tribulaciones, que permiten hoy en da contar con un sector del orden jurdico laboral lleno de especificidades, que han originado a su vez, estatutos y regulaciones especiales, como por ejemplo la de los trabajadores que prestan sus servicios en las entidades federativas y municipios, los trabajadores de las universidades autnomas, los trabajadores bancarios, los miembros de las fuerza armadas, los del servicio exterior, entre otros. 3. Aspectos sobre derechos laborales y servidor pblico Para la mejor comprensin del tema que nos ocupa, nos lleva a preguntarnos qu son los derechos laborales?, quin es un servidor pblico? Pues bien, como la Ley Burocrtica lo dispone en su artculo 2, que la relacin jurdica de trabajo se entiende establecida entre los titulares de las dependencias y diversas instituciones y los trabajadores de base a su servicio, estamos frente a una relacin bilateral, en la cual los derechos de una parte son las obligaciones de la otra, por lo que los derechos laborales de los trabajadores son las obligaciones de los titulares de dichas dependencias e instituciones, y son irrenunciables. Servidor pblico, en trminos del artculo 108 de la Constitucin, lo son los representantes de eleccin popular, los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores pblicos de los organismos a los que la Constitucin otorgue autonoma. Del texto constitucional se advierte la posibilidad de pensar en tres categoras de trabajadores: los servidores pblicos, los funcionarios y los empleados. Miguel Acosta Romero puntualiza que servidor pblico [e]s aquel ciudadano investido de un cargo, empleo o funcin pblica, ligado por un vnculo de rgimen jurdico, profesionalmente, por tanto, al cuadro de personal del poder pblico. Tal vinculacin puede ser directa (servidor de la administracin pblica centralizada) o indirecta (servidor de la 3 administracin pblica paraestatal). Funcionario pblico [e]s aquel que cubre un puesto oficial de trabajo en la administracin pblica y que no es empleado pblico, asumiendo un carcter de autoridad.4 Empleado pblico [e]s aquel que presta un servicio determinado de carcter permanente, a un

ACOSTA ROMERO MIGUEL, Derecho Burocrtico Mexicano, 3 ed., Ed. Porra, Mxico, 2002, p. 146. 4 Ibd., p.145. 125

rgano pblico mediante salario, caracterizado por un vnculo laboral que tiene su origen en la ley.5 Por su parte, Rafael I. Martnez Morales sostiene que el concepto de servidor pblico abarca ms que los de funcionario y empleado, pues no slo se refiere a stos sino tambin a toda persona a la que el estado le haya conferido un cargo o una comisin de cualquier ndole. 6 Respecto a funcionario, sostiene que [d]ispone de poder jerrquico respecto de los empleados y de los funcionarios inferiores; poder que deriva en capacidad de mando, de decisin y de disciplina; son los llamados mandos medios y aparte de los mandos superiores.7 Por empleado, se entiende aqul que [p]resta sus servicios para algn rgano del estado, en virtud de un nombramiento o por estar incluido en las listas de raya, y se desempea normalmente en actividades de apoyo al funcionario. No tiene un poder de decisin, disposicin de la fuerza pblica o representacin estatal alg una.8 Sobre el tema, Gabino Fraga dice: se ha considerado que el criterio que distingue a los funcionarios de los empleados es relativo a la duracin del empleo, y que mientras que los funcionarios son designados por un tiempo determinado, los empleados tienen un carcter permanente.9 As las cosas, podemos sealar que servidor pblico es toda persona que presta sus servicios al Estado, con la finalidad de ejercer, atender, apoyar y cumplir con las atribuciones y funciones que legalmente le son asignadas al Estado, y tomando en consideracin lo que la Ley Burocrtica dispone en sus artculos 3o y 4o, respecto a que trabajador es toda persona que preste un servicio fsico, intelectual o ambos, en virtud de nombramiento expedido o por figurar en las listas de raya, y que se dividen en confianza y de base, retomando los conceptos citados, tenemos que trabajador de confianza es un funcionario, y trabajador de base es un empleado. Por ello, como refiere Acosta Romero, reagrupar las diferentes categoras de trabajador del Estado en la categora nica de servidor pblico, no implica la abolicin de funcionarios y empleados, de ah que para referirnos a trabajador en los trminos de la Ley Burocrtica, tambin podemos hablar de servidores pblicos. 4. Clasificacin de los servidores pblicos La legislacin mexicana distingue dos categoras de servidores pblicos: de confianza y de base. Servidores pblicos de confianza La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 123, apartado B, fraccin XIV, dispone que [l]a ley determinar los cargos que sern considerados de confianza. Las personas que los desempeen disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y gozarn de los beneficios de la seguridad social.

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Ibd., p. 145. MARTNEZ MORALES RAFAEL I. Diccionarios jurdicos temticos, Derecho burocrtico, 2 ed., Oxford, 2000, p. 96. 7 Ibd., p. 97. 8 Ibd., p. 97. 9 FRAGA GABINO, Derecho Administrativo, 30 ed., Ed. Porra, Mxico, 1991, p.129. 126

El artculo 5 de la Ley Burocrtica hace una referencia de quines son servidores pblicos de confianza. As, en la fraccin I, dispone que son los que integran la planta de la Presidencia de la Repblica y aqullos cuyo nombramiento o ejercicio requiera la aprobacin expresa del Presidente de la Repblica. Adems, en la fraccin II, el legislador hizo una relacin de puestos en el Poder Ejecutivo, en las dependencias y en las entidades comprendidas dentro del rgimen del apartado B del artculo 123 Constitucional, y agrega que desempean funciones que conforme a los catlogos a que alude el numeral 20 de la propia Ley sean de: Direccin; inspeccin, vigilancia y fiscalizacin; auditoria; investigacin cientfica; asesora o consulta; el personal adscrito presupuestalmente a las secretaras particulares o ayudantas; secretarios particulares; Agentes del Ministerio Pblico Federal y del Distrito Federal; Agentes de las Policas Judiciales y los miembros de las Policas Preventivas, entre otros. Que la clasificacin de los puestos de confianza en cada una de las dependencias o entidades, formar parte de su catlogo de puestos. En la fraccin III, de dicho precepto, se refiere a diversos puestos que se ocupan en el Poder Legislativo, y en la fraccin IV, en el Poder Judicial. Como se advierte de la propia legislacin ordinaria, a pesar de que el Constituyente nicamente dispuso que la ley determinar los cargos que sern considerados de confianza, se realiza una lista de diversos puestos que revisten tal naturaleza, aunado a otros que por las funciones que desempean tambin son de confianza, es decir, no solamente se hace la mencin de puestos sino tambin a las funciones que desempean en algunos de ellos para considerarse de confianza. Si bien es cierto que algunos tratadistas en la materia burocrtica y criterios jurisprudenciales y tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sostienen que no slo debe atenderse al nombramiento que se expida al servidor pblico de confianza, sino tambin a las funciones que desempean, tambin lo es que la propia legislacin burocrtica s menciona algunos puestos que se catalogan de confianza por las funciones que se desempean, como es el caso de la fraccin II del artculo 5 de la Ley en comento, con la salvedad de que formarn parte del catlogo de puestos correspondiente. El hecho de que la Ley Burocrtica enumere quines son servidores pblicos de confianza, as como algunos puestos, se debe entender de manera enunciativa y no limitativa, toda vez que por prcticas suscitadas en los litigios que se someten a la competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, sea individual o colectivo, y que est en contienda la calidad del servidor pblico si es de confianza o de base, se estudia y se analiza, entre otras cuestiones, las funciones que desempea la persona, y as lo han confirmado diversos Tribunal Colegiados al resolver juicios de amparo. Por lo tanto, no solamente son trabajadores de confianza los que se mencionan en el artculo 5o de la Ley Burocrtica, ni tampoco slo los puestos que ah se refieren, pues dada la naturaleza de las funciones que se desempean, pueden surgir otros puestos no enunciados en la legislacin ordinaria.10
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Sobre el tema, se puede consultar la Jurisprudencia 36/2006, cuyo rubro es: TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. PARA DETERMINAR SI TIENEN UN 127

En la actualidad, existen servidores pblicos y puestos que por las leyes especiales o criterios de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin11, son catalogados de confianza, como por ejemplo los servidores pblicos del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal; de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos; de los Centros Federales de Readaptacin Social; de las Instituciones Policiales, por mencionar algunos. Ahora bien, el numeral 8o de la Ley Burocrtica, dice que quedan excluidos del rgimen de esa ley, los Trabajadores de confianza a que refiere el artculo 5o; los miembros del Ejrcito y Armada Nacional con excepcin del personal civil de las Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina; el personal militarizado o que se militarice legalmente; los miembros del Servicio Exterior Mexicano; el personal de vigilancia de los establecimientos penitenciarios, crceles o galeras y aquellos que presten sus servicios mediante contrato civil o que sean sujetos al pago de honorarios. Sobre el particular, Bolaos Linares opina que se considera claramente inconstitucional ya que la fraccin XIV del apartado B del artculo 123 constitucional decreta la proteccin al salario y los beneficios de la seguridad social de la que gozan dichos servidores pblicos, por lo cual, que estos se excluyan de la ley laboral burocrtica representa una violacin directa al texto constitucional, adems de que el artculo 123 de la Constitucin en su primer prrafo establece el derecho al trabajo, que interpretado en conjunto con la proteccin al salario implica que los trabajadores de confianza al servicio del Estado, s tienen derechos laborales. Lo que no tienen es estabilidad en el empleo, lo que vulnera el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.12. Pues bien, ser servidor pblico de confianza, no necesariamente significa que no tenga derechos laborales, ya que es la propia Constitucin quien seala que disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y gozarn de los beneficios de la seguridad social, sin que se establezca que nicamente sean esos derechos, por lo que, en apartado subsecuente se realizar un estudio sobre los derechos laborales de que gozan.

NOMBRAMIENTO DE BASE O DE CONFIANZA, ES NECESARIO ATENDER A LA NATURALEZA DE LAS FUNCIONES QUE DESARROLLAN Y NO A LA DENOMINACIN DE AQUL. Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXIII, Febrero de 2006, Novena poca, p. 10. 11 Jurisprudencia 67/2012, del rubro siguiente: TRABAJADORES ADMINISTRATIVOS DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES. NO ESTN SUJETOS AL RGIMEN DE EXCEPCIN DE DERECHOS PREVISTOS EN EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XIII, CONSTITUCIONAL, POR LO QUE LA RELACIN QUE MANTIENEN CON AQULLAS ES DE NATURALEZA LABORAL. Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro XI, Agosto de 2012, Tomo I, Dcima poca, p. 957. Tesis 472, que dice al rubro: TRABAJADORES DE LOS CENTROS FEDERALES DE READAPTACIN SOCIAL. AL SER GARANTES DE LA SEGURIDAD Y VIGILANCIA DEL CENTRO FEDERAL AL QUE SE ENCUENTRAN ADSCRITOS, AS COMO DE LA PREVENCIN Y READAPTACIN SOCIAL DE LOS INTERNOS, TIENEN LA CALIDAD DE CONFIANZA. Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXXIII, Junio de 2011, Novena poca, p. 1606. 12 BOLAOS LINARES RIGEL, Derecho Laboral Burocrtico, 2 ed., Ed. Porra, Mxico, 2007, pp. 49-50. 128

Servidores pblicos de base De acuerdo a lo sealado en prrafos precedentes, por exclusin, todo servidor pblico que no sea de confianza, ya sea por funciones o por no ocupar una plaza de esa naturaleza, lo es de base. A esta categora, segn el artculo 6o de la Ley Burocrtica, pertenecen los que no estn incluidos en el artculo 5o de la misma ley. Los trabajadores de base son inamovibles despus de seis meses de servicio, y slo podrn ser removidos cuando incurran en alguna de las causales de terminacin de la relacin laboral y previa intervencin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, circunstancia que los diferencia de los de confianza. Adems, el precepto 5o de la ley que nos ocupa, seala que han de considerarse de base todas las categoras que con la clasificacin de confianza consigne el Catlogo de Empleos de la Federacin, para el personal docente de la Secretara de Educacin Pblica. 5. Los derechos laborales de los servidores pblicos Como ya se expuso con anterioridad, la relacin jurdica de trabajo entre el Estado (patrn) y los servidores pblicos se da de una manera bilateral, en la cual los derechos de una parte son las obligaciones de la otra, que por razones de espacio slo nos referiremos a los derechos laborales de los servidores pblicos, y que son irrenunciables. Dichos derechos estn contemplados en el apartado B del artculo 123 Constitucional, disposicin suprema bsica en materia burocrtica, en instrumentos internacionales, y en la Ley Burocrtica que los recoge y ampla. Por principio de cuentas, es importante traer nuevamente el contenido del artculo 8o de la Ley Burocrtica, que dice:
Quedan excluidos del rgimen de esta ley los Trabajadores de confianza a que se refiere el artculo 5o; los miembros del Ejrcito y Armada Nacional con excepcin del personal civil de las Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina; el personal militarizado o que se militarice legalmente; los miembros del Servicio Exterior Mexicano; el personal de vigilancia de los establecimientos penitenciarios, crceles o galeras y aquellos que presten sus servicios mediante contrato civil o que sean sujetos al pago de honorarios.

De lo anterior, bien se puede advertir un trato diferenciado entre los trabajadores en un concepto amplio de stos; sin embargo, al determinar dicho precepto que quedan excluidos los trabajadores de confianza del rgimen de esa ley, no los deja en estado de indefensin y sin ley aplicable, sino que los excluye de las prerrogativas propias de las que gozan los trabajadores de base, como lo es la estabilidad en el empleo o la indemnizacin constitucional. La Constitucin Federal dispone en su artculo 1, que todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en ella y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador (en adelante Protocolo de San Salvador), en sus artculos 6 y 7, sealan que toda persona tiene derecho al trabajo y al goce del mismo en condiciones justas, equitativas y satisfactorias. As las cosas, tenemos que el artculo 123, apartado B constitucional, establece los derechos laborales de

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los trabajadores, que si bien en su fraccin XIV seala que las personas que desempean cargos de confianza disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y gozarn de los beneficios de la seguridad social, tambin lo es que no precisa que lo sean nicamente esos derechos, por lo que de un estudio armnico entre dicha Norma Suprema, el artculo 1 constitucional, instrumentos internacionales y la Ley Burocrtica, le vienen siendo derechos laborales a los servidores pblicos de confianza, algunos de los dispuestos en las otras fracciones del propio apartado B que nos ocupa, como a continuacin se enlistan. Jornada de trabajo Histricamente el tema de la regulacin legal de la jornada de trabajo, fue uno de los temas ms controvertidos en el derecho del trabajo en el mundo. La Ley Burocrtica establece un marco regulador al respecto y as seala en su artculo 14, la nulidad de las condiciones de trabajo: cuando una jornada sea mayor que la permitida por la ley (fraccin I); as como cuando una jornada sea inhumana por lo notoriamente excesiva o peligrosa (fraccin III). El artculo 123, apartado B, fraccin I, de la Constitucin, dispone: La jornada diaria mxima de trabajo diurna y nocturna ser de ocho y siete horas respectivamente. Las que excedan sern extraordinarias y se pagarn con un ciento por ciento ms de la remuneracin fijada para el servicio ordinario. En ningn caso el trabajo extraordinario podr exceder de tres horas diarias ni de tres veces consecutivas, lo cual es coincidente con el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en su artculo 7, inciso d), y el Protocolo de San Salvador, en su numeral 7, inciso g), que sealan la limitacin razonable de las horas de trabajo, tanto diarias como semanales. La ley reglamentaria del artculo constitucional, prev la existencia de jornadas diurna, nocturna y mixta. Jornada diurna: La comprendida entre las seis y las veinte horas, con una duracin mxima de ocho horas. Jornada nocturna: La comprendida entre las veinte y las seis horas, con una duracin mxima de siete horas. Jornada mixta: Comprende periodos de tiempo de las jornadas diurna y nocturna, siempre que el periodo nocturno abarque menos de tres horas y media, con una duracin mxima de siete horas y media. La jornada mxima se reducir, cuando la naturaleza del trabajo as lo exija, teniendo en cuenta el nmero de horas que puede trabajar una persona sin sufrir quebranto en su salud. Ahora bien, dada la naturaleza de la funcin pblica que ejerce el servidor pblico, se puede dar la posibilidad de que por circunstancias especiales deban aumentarse las horas de las jornadas mximas, de ser as, ese tiempo es conocido como horas extraordinarias o tiempo extraordinario, y no podr exceder de tres horas diarias ni de tres veces consecutivas. Estas horas se pagarn con un ciento por ciento ms del salario asignado a las horas de jornada que ordinariamente se trabajan, y con un doscientos por ciento ms del salario a aquellas que excedan de nueve horas a la semana.

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El 15 de marzo de 1999, se public en el Diario Oficial de la Federacin la Norma que regula las jornadas y horarios de labores en la Administracin Pblica Federal Centralizada, que uno de sus motivos lo es que tomando en consideracin que los horarios de trabajo con interrupciones prolongadas propician desperdicio de tiempo y energa en el servicio pblico y descoordinacin de los horarios de servicio al pblico, as como erogaciones excesivas en carburantes, energticos y en general en gasto corriente. Dicha norma establece que sern sujetos de ella, los servidores pblicos de base y confianza. No obstante ello, excluye de su aplicacin a las Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina; el personal del Servicio Exterior Mexicano; de las instituciones policiales, de seguridad nacional, de ministerios pblicos, de aduanas, de la rama mdica, enfermera, paramdica y afines; y el personal docente dependiente de la Secretara de Educacin Pblica, as como el personal administrativo incorporado al modelo de educacin media superior, y las personas contratadas bajo el rgimen de honorarios. Con independencia de lo que establece la Ley Burocrtica sobre las jornadas, las instituciones pblicas que observan esa norma, pueden variarla, respetando la duracin mxima de ocho horas. Los servidores pblicos de base son los que ms se ven beneficiados con este derecho, y no as los de confianza, a pesar de que la citada Norma dice que se aplica a stos, pues precisamente por las funciones que desempean, cubren jornadas de trabajo que van ms all de las ocho horas diarias, lo cual no resulta contrario a lo establecido en el Convenio Internacional del Trabajo No. 30 relativo a la Reglamentacin de las Horas de Trabajo en el Comercio y las Oficinas, pues en su artculo 1, prrafo 3, inciso c), seala que la autoridad competente podr exceptuar de la aplicacin del Convenio a las personas que desempeen un cargo de direccin o de confianza. As las cosas, en opinin de la autora, un servidor pblico de confianza no necesariamente debe ajustarse a una jornada de trabajo de ocho horas, pero tampoco puede ser sujeto de una jornada inhumana notoriamente excesiva que le vea reflejado una disminucin en su salud o que no le permita la convivencia familiar, y debe tener un tiempo razonable para ingerir sus alimentos en el cual no est a disposicin del patrn. Das de descanso La fraccin II del apartado B del artculo 123 de la Carta Magna, estipula que [p]or cada seis das de trabajo, disfrutar el trabajador de un da de descanso, cuando menos, con goce de salario ntegro , derecho fundamental que se encuentra consagrado en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculo 7, inciso d), y en el Protocolo de San Salvador, artculo 7, inciso h), por lo que se sostiene que tienen este derecho los trabajadores de confianza y de base. Sobre el tema, cabe mencionar que el Ejecutivo Federal emiti el Acuerdo por el que se establece la semana laboral de cinco das de duracin, para los trabajadores de las Secretaras y Departamentos de Estado, Dependencias del Ejecutivo Federal y dems organismos pblicos e instituciones que se rijan por la Ley Federal de los Trabajadores del Estado, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de diciembre de 1972.

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En dicho Acuerdo, se dispuso que para los trabajadores que se rijan por la Ley Burocrtica, la semana laboral de trabajo diurno ser de cinco das de duracin, y dos das de descanso continuos, de preferencia sbado y domingo, con goce ntegro de salario. No obstante ello, y como el Ejecutivo Federal no dej establecido de manera impositiva los das de descanso, al hacer alusin de preferencia, en estas pocas dependiendo al tipo de nombramiento que la institucin pblica expida, a la jornada de trabajo, a las Condiciones Generales de Trabajo, o las necesidades del servicio pblico, esos das de descanso pueden variar, pero con goce ntegro de salario. Estos das de carcter obligatorio sern los que seale el calendario oficial y los que determinen las Leyes Federales y Locales Electorales, en el caso de elecciones ordinarias, para efectuar la jornada electoral. Los das de descanso obligatorio a que refiere la ley que nos ocupa, se encuentran establecidos en el Decreto por el que se establece el Calendario Oficial, vigente (publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de octubre de 1993 y su ltima reforma publicada el 27 de enero de 2006), que incluso ya contempla los famosos fines de semana largos. Para mayor referencia, nos remitimos a su artculo segundo que dice:
Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, cuya s relaciones de trabajo se rijan por el Apartado B) del artculo 123 Constitucional, observarn como das de descanso obligatorio para sus trabajadores, los siguientes: 1 de enero; El primer lunes de febrero en conmemoracin del 5 de febrero; El tercer lunes de marzo en conmemoracin del 21 de marzo; 1 de mayo; 5 de mayo; 16 de septiembre; El tercer lunes de noviembre en conmemoracin del 20 de noviembre; 1 de diciembre de cada seis aos, con motivo de la transmisin del Poder Ejecutivo Federal; y 25 de diciembre.

Tratndose de los servidores pblicos de base, puede darse el caso de que en las Condiciones Generales de Trabajo se pacten algunos otros das de descanso obligatorio. En los supuestos en que el Estado y sus trabajadores determinen como da de descanso obligatorio, entre otros, el da domingo, y si los trabajadores prestan sus servicios en ese da, tendrn derecho a un pago adicional de un veinticinco por ciento sobre el monto de su sueldo presupuestal de los das ordinarios de trabajo. En los casos de las mujeres embarazadas, disfrutarn de un mes de descanso antes de la fecha que aproximadamente se fije para el parto, y de otros dos despus del mismo, debiendo percibir su salario ntegro, conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relacin de trabajo. Adems, durante la lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno para alimentar a sus hijos. Esta prctica, amplia y ambigua se presta a preguntarnos por cunto tiempo se tiene el derecho a disfrutar de esos descansos extraordinarios de lactancia? En la actualidad no existe una normatividad que lo regule, por lo tanto se est a la credibilidad de que as lo externe la servidora pblica, y a la fecha de nacimiento del infante.

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Este derecho del que gozan las mujeres embarazadas, al encontrarse prevista en el inciso c) de la fraccin XI, del artculo 123 constitucional, que establece la seguridad social, se entiende para las servidoras pblicas de confianza y de base. Vacaciones El autor Martnez Morales, define a las vacaciones como el [p]eriodo de descanso al que tienen derecho los trabajadores, que la finalidad de las vacaciones es recreacional: que permita al empleado cambiar de rutina, descansar13, con lo que se coincide, ya que el descanso impacta en el rendimiento fsico e intelectual de la persona, y se propicia un mejor desempeo en las funciones asignadas. El artculo 123, apartado B, fraccin III, de la Constitucin Federal, prev: Los trabajadores gozarn de vacaciones que nunca sern menores de veinte das al ao. Este es un derecho fundamental que consagra el Protocolo de San Salvador, en su artculo 7, inciso h). Todos los servidores pblicos, de confianza y de base, deben ser favorecidos de este derecho. La legislacin que regula la disposicin constitucional, contempla que los trabajadores que tengan una antigedad de ms de seis meses consecutivos de servicios, disfrutarn de dos periodos anuales de vacaciones, de diez das laborables cada uno, con salario ntegro. En razn del servicio pblico que lleva a cabo el Estado hacia la sociedad, y que reviste de un inters pblico, durante los periodos vacacionales y con la finalidad de que en las reas correspondientes no se vea afectada su funcionalidad, y la atencin de asuntos urgentes, se dejarn guardias para tales fines, que de preferencia sern aquellos que no tuvieren la antigedad que se requiere para el goce y disfrute de dichos periodos. En los casos en que todos los servidores pblicos asignados a un rea en especfico tengan derecho a sus vacaciones, tambin se dan los supuestos de dejar guardias, con la situacin de que una vez que el resto del personal regrese a sus labores cotidianas, stos disfrutarn de las mismas. Ahora bien, el legislador tambin dej establecido que cuando un trabajador no pudiere hacer uso de las vacaciones en los periodos establecidos, por necesidades del servicio, disfrutar de ellas durante los diez das siguientes a la fecha en que haya desaparecido la causa que impidiere el disfrute de ese descanso. Por el disfrute de uno o de los dos periodos vacacionales, los trabajadores percibirn una prima adicional de un treinta por ciento, sobre el sueldo presupuestal que les corresponda. En ninguno de los supuestos mencionados, los servidores pblicos que laboren en periodos vacacionales tendrn derecho a doble pago de sueldo. Salario Es un derecho laboral regulado en la Constitucin Federal, en las fracciones IV, V y VI del apartado B, del numeral 123, y el 127, as como en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculo 7, inciso a), subinciso i), y en el Protocolo de San Salvador, artculo 7, inciso a), y por la Ley Burocrtica.
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MARTNEZ MORALES RAFAEL I, Diccionarios jurdicos temticos, Derecho burocrtico, 2. ed., Oxford, 2000, p. 111. 133

El salario es la percepcin del sueldo o remuneracin que le corresponde al servidor pblico por el desempeo de sus labores14, y es irrenunciable. Se determina de manera anual y equitativa en los presupuestos de egresos correspondientes, y no puede ser disminuido durante la vigencia del presupuesto al ao que corresponda, tampoco puede ser inferior al mnimo que rija tanto en el Distrito Federal, como en las Entidades de la Repblica. La Ley Burocrtica establece que el salario que se asigna en los tabuladores regionales para cada puesto, constituye el sueldo total que debe pagarse al trabajador a cambio de los servicios prestados, sin perjuicio de otras prestaciones ya establecidas; aclarando que los niveles de sueldo del tabulador que consignen sueldos equivalentes al salario mnimo debern incrementarse en el mismo porcentaje en que se aumente ste. El salario ser uniforme para cada uno de los puestos consignados en el catlogo general de puestos y se fijar en los tabuladores regionales, quedando comprendidos en el presupuesto de egresos respectivo. El pago del salario a los servidores pblicos deber realizarse en moneda de curso legal o en cheques15, efectundose en el lugar de trabajo en el que presten sus servicios. Al salario podrn hacerse retenciones, descuentos o deducciones, cuando se trate de los supuestos previstos en el artculo 38 de la ley que nos ocupa, tales como:
II.- De deudas contradas con el Estado, por concepto de anticipos de salarios, pagos hechos con exceso, errores o prdidas debidamente comprobados; II.- Del cobro de cuotas sindicales o de aportacin de fondos para la constitucin de cooperativas y de cajas de ahorro, siempre que el trabajador hubiese manifestado previamente, de una manera expresa, su conformidad; III.- De los descuentos ordenados por el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado con motivo de obligaciones contradas por los trabajadores; IV.- De los descuentos ordenados por autoridad judicial competente, para cubrir alimentos que fueren exigidos al trabajador, V.- De cubrir obligaciones a cargo del trabajador, en las que haya consentido, derivadas de la adquisicin o del uso de habitaciones legalmente consideradas como baratas, siempre que la afectacin se haga mediante fideicomiso en institucin nacional de crdito autorizada al efecto. VI.- Del pago de abonos para cubrir prstamos provenientes del fondo de la vivienda destinados a la adquisicin, construccin, reparacin o mejoras de casas
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El Convenio Internacional del Trabajo No. 95 relativo a la Proteccin del Salario, en el artculo 1, dispone: A los efectos del presente Convenio, el trmino salario significa la remuneracin o ganancia, sea cual fuere su denominacin o mtodo de clculo, siempre que pueda evaluarse en efectivo, fijada por acuerdo o por la legislacin nacional, y debida por un empleador a un trabajador en virtud de un contrato de trabajo, escrito o verbal, por el trabajo que este ltimo haya efectuado o deba efectuar o por servicios que haya prestado o deba prestar. 15 Sobre el tema, el Convenio Internacional del Trabajo No. 95 relativo a la Proteccin del Salario, en su artculo 3 dice: 1. Los salarios que deban pagarse en efectivo se pagarn exclusivamente en moneda de curso legal, y deber prohibirse el pago con pagars, vales, cupones o en cualquier otra forma que se considere representativa de la moneda de curso legal. 2. La autoridad competente podr permitir o prescribir el pago del salario por cheque contra un banco o por giro postal, cuando este modo de pago sea de uso corriente o sea necesario a causa de circunstancias especiales, cuando un contrato colectivo o un laudo arbitral as lo establezca, o cuando, en defecto de dichas disposiciones, el trabajador interesado preste su consentimiento. 134

habitacin o al pago de pasivos adquiridos por estos conceptos. Estos descuentos debern haber sido aceptados libremente por el trabajador y no podrn exceder del 20% del salario. El monto total de los descuentos no podr exceder del treinta por ciento del importe del salario total, excepto en los casos a que se refieren las fracciones III, IV, V y VI de este artculo.

Fuera de estos casos, el salario es inembargable, judicial o administrativamente, y no se puede ceder a tercera persona.16 En el caso de los servidores pblicos de confianza, su salario puede variar al de los de base, ya que pueden gozar de ciertas prestaciones, segn el nivel de la plaza que ocupen, conforme al Manual de Percepciones de los Servidores Pblicos de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; de los rganos autnomos que correspondan, as como de la normatividad interna que al efecto se emita para la Administracin Pblica del Distrito Federal. Complementos al salario Quinquenio. Conocido tambin como prima quinquenal, consiste en que por cada cinco aos de servicios efectivos prestados hasta llegar a veinticinco, los servidores pblicos tendrn derecho al pago de una prima como complemento del salario, que tambin sern fijados en el presupuesto de egresos respectivo. Se disfruta siendo trabajador en activo. Prima vacacional. Como ya qued sealado, corresponde a un treinta por ciento, sobre el sueldo presupuestal que les corresponda a los trabajadores durante los periodos vacacionales. Aguinaldo. Prestacin econmica que se otorga en el mes de diciembre y enero del siguiente ao. No obstante que la Ley Burocrtica as establece los periodos, en la prctica suele suceder que las instituciones pblicas la otorgan en la llamada poca navidea. La legislacin burocrtica dispone que el aguinaldo deber pagarse anual a los trabajadores en un 50% antes del 15 de diciembre y el otro 50% a ms tardar el 15 de enero. El aguinaldo ser equivalente a 40 das del salario base, cuando menos, sin deduccin alguna, y debe estar comprendido en el Presupuesto de Egresos. Si bien este derecho se otorga a los trabajadores de forma anual; en el caso de aquellos que no hayan laborado el ao calendario completo, tienen el derecho de solicitar ante la institucin pblica que hayan prestado sus servicios, el aguinaldo proporcional que les corresponda. Tomando en cuenta que la fraccin XIV del apartado B, del artculo 123 de la Constitucin, establece que las personas que desempeen cargos considerados de confianza disfrutarn de las medidas de proteccin al salario, lo manifestado hasta aqu con relacin al salario y su complemento, le son aplicables.
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Ibd. Artculo 8, prrafo 1, que dice: 1. Los descuentos de los salarios solamente se debern permitir de acuerdo con las condiciones y dentro de los lmites fijados por la legislacin nacional, un contrato colectivo o un laudo arbitral., y artculo 10, que seala: 1. El salario no podr embargarse o cederse sino en la forma y dentro de los lmites fijados por la legislacin nacional. 2. El salario deber estar protegido contra su embargo o cesin en la proporcin que se considere necesaria para garantizar el mantenimiento del trabajador y de su familia. 135

Aguinaldo o Gratificacin de fin de ao. El titular del Ejecutivo Federal cada ao emite un Decreto que establece las disposiciones para el otorgamiento de este complemento, que se realiza con cargo al presupuesto autorizado de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Los Poderes Legislativo y Judicial de la Federacin, as como los entes autnomos federales, pueden tomar como base las disposiciones que contemple el Decreto Presidencial para el pago de esta gratificacin, sin perjuicio del ejercicio de su autonoma. En el Decreto de referencia, se establecen: el objeto del otorgamiento del aguinaldo o gratificacin de fin de ao; quines son sujetos beneficiados, entre ellos, los de nivel operativo, de enlace y de mando catalogados de confianza; los das que resulten equivalentes; el clculo, y las disposiciones administrativas para su aplicacin. No todos los servidores pblicos son beneficiados con dicha gratificacin, pues slo lo son los que ya se mencionaron en el prrafo que antecede. Fondo de Ahorro Capitalizable (FONAC). Tratndose de trabajadores de base, nivel operativo, si es su deseo inscribirse, pueden disfrutar de un complemento a su salario, como lo es el FONAC. El importe de ahorro lo determina la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y se descuenta de manera quincenal va nmina. Su pago es anual en los primeros das del mes de agosto. Seguro de Separacin Individualizado. Para trabajadores de confianza y enlace de confianza, existe en el Gobierno Federal y en algunas instituciones autnomas, el llamado Seguro de Separacin Individualizado, que tambin es a voluntad del trabajador su inscripcin. La aportacin que se realiza es del 2%, 5% 10% del salario, y el Estado o el rgano autnomo aporta el mismo porcentaje elegido. Este seguro que se considera un complemento al salario, en el caso de la Administracin Pblica Federal, slo se hace exigible ante la Aseguradora correspondiente, una vez que se da por termina la relacin laboral y medie renuncia. Designacin del personal Se sustenta en conocimientos y aptitudes. Las dependencias e instituciones pblicas deben establecer escuelas de administracin pblica y mantener la aptitud profesional de los servidores pblicos. Derecho regulado en el artculo 123, apartado B, fraccin VII, constitucional, y por su ley reglamentaria, el cual debe resultar aplicable a trabajadores de base y de confianza. Escalafn Es un derecho regulado en la Carta Magna, en la fraccin VIII, del apartado B, del artculo 123, que textualmente dice: Los trabajadores gozarn de derechos de escalafn a fin de que los ascensos se otorguen en funcin de los conocimientos, aptitudes y antigedad. En igualdad de condiciones, tendr prioridad quien represente la nica fuente de ingreso en su familia, as como en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y en el Protocolo de San Salvador, en sus artculos 7, inciso c), respectivamente.

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Derecho del que solamente disfrutan los servidores pblicos de base, que no es otra cosa ms que el sistema organizado para obtener un ascenso o promocin de plaza, ya sea porque existe una plaza vacante o de nueva creacin, y para ello se tendr en cuenta el catlogo general de puestos que corresponda. En cada institucin pblica habr un Reglamento de Escalafn, el cual se formular de comn acuerdo por el Titular y el sindicato respectivo, que normar ese tipo de movimientos atendiendo antigedad, aptitud, conocimiento, disciplina y puntualidad del servidor pblico. Las vacantes se otorgarn a los servidores pblicos de la categora inmediata inferior que acrediten mejores derechos en la valoracin y calificacin de los factores escalafonarios. En igualdad de condiciones tendr prioridad aqul que acredite ser la nica fuente de ingresos de su familia, cuando existan varios en esta situacin, se preferir al que demuestre mayor tiempo de servicios prestados dentro de la misma unidad administrativa. Los factores escalafonarios se calificarn por medio de los tabuladores o a travs de los sistemas adecuados de registro y evaluacin que sealen los reglamentos. Es importante mencionar que para efectos del sistema escalafonario, en cada institucin debe existir una Comisin Mixta de Escalafn, que estar integrada, dice la Ley Burocrtica, con igual nmero de representantes del Titular y del sindicado y se encarga del procedimiento interno que debe llevarse a cabo para la ocupacin de plazas vacantes, o de nueva creacin, para los trabajadores de base. Actualmente, la ocupacin de plazas, vacantes o de nueva creacin, por escalafn, se ve afectada al interior de las instituciones, pues lejos de llevarse a cabo por medio del procedimiento que los reglamentos prevn, que se otorguen en funcin de los conocimientos, aptitudes y antigedad, entre otros, se ve el autoritarismo, no solo de las autoridades, sino tambin de los lderes sindicales, situacin que en Mxico debe cambiar y solo ser posible cuando los propios trabajadores de base hagan valer el derecho que les asiste de ascender laboralmente, para mejores condiciones de vida. Adems, en concordancia con lo que la Suprema Corte ha establecido sobre el tema de la sindicacin nica, y que actualmente ya existen ms de un sindicato en cada institucin, la Comisin Mixta de Escalafn deber ser integrada con igual nmero de representantes del titular y de los sindicatos que existan en la misma institucin, ya que nuestro Mximo Tribunal tambin se ha pronunciado respecto de la violacin que se consagra en el artculo 54 de la Ley Burocrtica, en la tesis I.13.T 43 L, de la Dcima poca, donde sostiene que: Por tanto, el referido artculo 54, al establecer que la integracin de la Comisin Mixta de Escalafn se conformar con igual nmero de representantes del titular de la dependencia y del sindicato, transgrede el Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo y el citado artculo 123, apartado B, fracciones VIII y X, por lo que al disponer implcitamente la sindicacin nica viola la libertad sindical, como acto reflejo de lo dispuesto en el diverso numeral 68, que al haberse declarado inconstitucional por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se surte la aplicabilidad del principio ah contenido; por ende, debe prevalecer el derecho cuyo alcance fue definido, pues de considerar lo
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contrario, implicara una violacin de los derechos fundamentales tutelados por el orden jurdico nacional. Luego entonces, al estar frente a una Comisin en la que participan tanto el Estado como los representantes sindicales, los trabajadores de base, con independencia de la afiliacin sindical que tengan, o no se encuentren afiliados a ningn sindicato, tienen el derecho de participar en el escalafn y concursar por una plaza para obtener un ascenso. Estabilidad en el empleo Referirnos a este derecho, es a consecuencia del tipo de nombramiento o designacin del que gozan los servidores pblicos de base, es decir, son inamovibles despus de seis meses de servicios sin nota desfavorable en su expediente. La Constitucin Federal, en el precepto 123, apartado B, fraccin IX, seala que: Los trabajadores slo podrn ser suspendidos o cesados por causa justificada, en los trminos que fije la ley. En caso de separacin injustificada tendr derecho a optar por la reinstalacin en su trabajo o por la indemnizacin correspondiente, previo el procedimiento legal. En los casos de supresin de plazas, los trabajadores afectados tendrn derecho a que se les otorgue otra equivalente a la suprimida o la indemnizacin de ley. El Protocolo de San Salvador, en el artculo 7, inciso d), prev como un derecho [l]a estabilidad de los trabajadores en sus empleos, de acuerdo con las caractersticas de las industrias y profesiones y con las causas de justa separacin. En casos de despido injustificado, el trabajador tendr derecho a una indemnizacin o a la readmisin en el empleo o a cualesquiera otra prestacin prevista por la legislacin nacional. Si bien es cierto que por disposicin constitucional los trabajadores de confianza no gozan de la estabilidad en el empleo, y as lo ha sostenido la Suprema Corte en diversos criterios jurisprudenciales, se opina que la legislacin nacional, Ley Burocrtica en su artculo 6, excluye de manera injustificada del beneficio de la inamovilidad a los de confianza. La carencia de estabilidad da pauta para que sean removidos al capricho del patrn, lo que ms sucede en cambios de administracin. Si los trabajadores de confianza gozaran de estabilidad en el empleo, sera un beneficio compartido con el servicio pblico, pues existira continuidad en los programas, en las funciones, en los proyectos a largo plazo, aunado al hecho de que el grueso del personal en toda institucin pblica, federal o local, lo son los de esta categora, y al ser separados sin causa justa, el impacto se resiente, no slo en el trabajador, sino en las funciones propias de la institucin. Estabilidad que implicara tambin obligaciones y responsabilidades para estos servidores pblicos en la eficiencia, dedicacin y cuidado en las funciones que desempeen. La Ley Burocrtica menciona que ningn trabajador podr ser cesado sino por justa causa, de ah la estabilidad en el empleo de la que gozan los trabajadores de base, incluso contra la voluntad del patrn, mientras no se d una causa que justifique el cese o despido. No obstante ello, la propia Ley establece las hiptesis que dan lugar a que el nombramiento o designacin de los trabajadores deje de surtir efectos sin responsabilidad para los titulares; el procedimiento que deber seguirse, as como los casos en los que opera suspender los efectos del
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nombramiento ya sea por el titular o por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Ahora bien, cuando un trabajador no est de acuerdo con el cese o despido, o la suspensin respectiva, tiene a su alcance el juicio ordinario laboral ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, mediante el cual podr demandar su reinstalacin o indemnizacin, segn convenga a sus intereses. En el caso de que la autoridad jurisdiccional resuelva que el cese o despido, o la suspensin, fue injustificado, el trabajador tiene el derecho a ser reinstalado en su trabajo, en los mismos trminos y condiciones en que lo vena desempeando, as como al pago, goce y disfrute de aquellos derechos laborales que demande y que resulten procedentes en base al cese o despido injustificado, o suspensin reclamada. Respecto a la indemnizacin, mejor conocida como indemnizacin constitucional, la fraccin ya mencionada de la Constitucin y la Ley Burocrtica, en su artculo 43, fraccin IV, no definen el monto que debe cubrirse. No obstante, en trminos del artculo 11 de la mencionada Ley, se debe aplicar de manera supletoria lo dispuesto en el Captulo IV denominado Rescisin de las relaciones de trabajo de la Ley Federal del Trabajo, esto es, por el importe de tres meses de salario, a razn del que corresponda a la fecha en que se realice el pago, as como al pago de los salarios que resulten aplicables al caso concreto. Sobre el derecho a la indemnizacin constitucional, los servidores pblicos catalogados como de confianza tampoco tienen derecho a sta, en razn de que como lo dispone la propia Constitucin, en su artculo 123, apartado B, fraccin XIV, nicamente disfrutan de las medidas de proteccin al salario y gozan de los beneficios de la seguridad social, sin tener estabilidad o inamovilidad en el empleo, lo cual en concordancia con la opinin de que deberan tener estabilidad, tambin deberan tener derecho a una indemnizacin. Caso diferente sucede en tratndose de los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, quienes s tienen derecho al pago de la indemnizacin constitucional y dems prestaciones a que tengan derecho, si la autoridad jurisdiccional competente resuelve que fue injustificada la separacin, remocin, baja, cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio, con la salvedad de que no procede la reincorporacin al servicio (Artculo 123, apartado B, fraccin XIII, constitucional). As tambin, viene al tema los llamados servidores pblicos de carrera, que en trminos de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal, tienen derecho a la estabilidad y permanencia en el servicio, en los trminos y condiciones que establece esa ley, y a recibir una indemnizacin cuando exista un despido injustificado. Ahora bien, y como lo ha sostenido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la tesis IV.1.A.1 A, de la Dcima poca, de acuerdo a los artculos 1 y 133 constitucionales, as como al Convenio relativo a la Discriminacin en Materia de Empleo y Ocupacin, del que el Estado Mexicano forma parte, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de agosto de 1962, que constrie a hacer efectiva la igualdad en materia de empleo y ocupacin y a eliminar cualquier forma de discriminacin, en
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tratndose de policas o encargados de la seguridad pblica, y aqu se dira que tambin agentes del Ministerio Pblico, peritos, servidores pblicos de confianza y de carrera y todos aquellos que se rigen por sus propias leyes, les debe resultar aplicable lo dispuesto en la fraccin XXII, del apartado A, del artculo 123 de la Carta Magna y la Ley Federal del Trabajo, para el clculo de la indemnizacin constitucional, sin que ello se traduzca en una mala interpretacin de aplicar supletoriamente esa Ley a servidores pblicos que, segn la costumbre, no les aplica, pues slo se aplicara por analoga al caso donde existe la misma situacin jurdica, con la finalidad de asegurar la primaca y aplicacin efectiva del derecho humano consistente en la ocupacin, como una forma de proveerse el servidor pblico de recursos econmicos para la manutencin personal y de la familia. Sindicalizacin Es un derecho que actualmente se le reconoce slo a los servidores pblicos de base, para asociarse en defensa de los intereses que les son comunes. As, el artculo 123, apartado B, fraccin X, menciona: Los trabajadores tendrn el derecho de asociarse para la defensa de sus intereses comunes. Podrn, asimismo, hacer uso del derecho de huelga previo el cumplimiento de los requisitos que determine la ley, respecto de una o varias dependencias de los Poderes Pblicos, cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que este artculo consagra. Este es un derecho humano previsto en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en su artculo 22; en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) en el artculo 8, prrafo 1, inciso a) y prrafo 2; en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 16, y en el Protocolo de San Salvador, en su artculo 8, con las restricciones que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos. Tampoco se impedir someter a restricciones legales y aun la privacin del ejercicio del derecho de asociacin, a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica. Y aqu, agrega el PIDESC, o de la administracin del Estado, y el Protocolo de San Salvador, al igual que los de otros servicios pblicos esenciales. En congruencia con la Norma Suprema, el legislador ordinario dispuso en el artculo 67 de la Ley Burocrtica, que [l]os sindicatos son las asociaciones de trabajadores que laboran en una misma dependencia, constituidas para el estudio, mejoramiento y defensa de sus intereses comunes. Todos los trabajadores de base de una institucin pblica, dependencia u rgano autnomo (si la ley que los regula as lo establece), tienen derecho a formar parte del sindicato que elijan para la defensa de sus intereses colectivos, as como dejar de formar parte del mismo, previo aviso. Como bien se sabe, la Suprema Corte de nuestro Pas ha sostenido en jurisprudencia (43/99) que el mandamiento de un solo sindicato de burcratas por dependencia gubernativa que establezcan las leyes o estatutos laborales, viola la garanta social de libre sindicacin de los trabajadores prevista en el artculo 123, apartado B, fraccin X, de la

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Constitucin, toda vez que al regular la sindicacin nica restringe la libertad de asociacin de los trabajadores para la defensa de sus intereses. As las cosas, en estas pocas ya no se da la existencia de un solo sindicato al interior de cada institucin, sino ms de uno, siempre y cuando cumplan con los requisitos para su conformacin que establece la Ley Burocrtica, como lo es, entre otros, un mnimo de veinte trabajadores de base, as como solicitar su registro ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Por ello, en la actualidad existe la posibilidad de que el trabajador elija el sindicato que mejor estime representa y protege sus intereses, siempre y cuando se trate de uno que pertenezca a la misma institucin, dependencia u rgano, toda vez que no puede haber sindicatos que agrupen a trabajadores de varias instituciones pblicas u rganos. Un trabajador de confianza no puede formar parte de un sindicato. No obstante que aquellos instrumentos internacionales nicamente hacen referencia a una restriccin en tratndose de miembros de las fuerzas armadas, de la polica, de la administracin del Estado, as como miembros de servicios pblicos esenciales, la legislacin nacional restringe el derecho de sindicalizacin, en general, a los trabajadores de confianza, lo cual se opina va ms all de lo que disponen esos instrumentos, as como del Convenio Internacional del Trabajo No. 87 relativo a la Libertad Sindical y a la Proteccin del Derecho de Sindicacin. En efecto, dicho Convenio en su artculo 2, dispone que [l]os trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas; el 9, prrafo 1, dice [l]a legislacin nacional deber determinar hasta qu punto se aplicarn a las fuerzas armadas y a la polica las garantas previstas por el presente Convenio, y el numeral 11, dispone que [t]odo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el cual est en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores el libre ejercicio del derecho de sindicacin. Por lo tanto, en confrontacin de la legislacin nacional con los tratados internacionales, se priva del derecho de sindicacin a los servidores pblicos de confianza, sin distincin alguna, pues posiblemente aquellos que se conocen como altos funcionarios de confianza, son los que pudieran estar en condiciones de no formar sindicatos, que seran, como seala el PIDESC y el Protocolo de San Salvador, de la administracin del Estado y los de otros servicios pblicos esenciales. Los trabajadores sindicalizados pueden ocupar plazas que estn catalogadas como de confianza, para lo cual quedaran en suspenso sus derechos y obligaciones sindicales, hasta en tanto regresen a su plaza de base. Referirnos a la sindicalizacin, necesariamente nos lleva a los temas de negociacin colectiva y huelga. Negociacin colectiva. No es otra cosa ms que las Condiciones Generales de Trabajo que rigen al interior de una institucin, aplicables a todos los trabajadores de base y a aquellos que estn afiliados a un
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sindicato, y se fijan por el Titular, tomando en cuenta la opinin del sindicato que corresponda, y sern revisadas cada tres aos. Este punto nos lleva a reflexionar si hoy que se da la existencia de varios sindicatos de una misma institucin, dependencia u rgano, todos deben ser tomados en cuenta o no para la opinin que prev la Ley Burocrtica. Este contexto debe cambiar, pues tomando en cuenta que Mxico ha dado grandes avances en la proteccin de derechos fundamentales, los sindicatos al tener como finalidad la defensa y mejoramiento de los intereses comunes de sus agremiados, todos los que estn material y legalmente constituidos deben participar en la construccin de las Condiciones Generales de Trabajo, con la participacin que segn corresponda en trminos de la normatividad que les resulte aplicable. Dichas condiciones deben ser autorizadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en los trminos de la legislacin que corresponda, y surten efectos a partir de la fecha de su depsito ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Huelga. Derecho fundamental previsto en el artculo 8, prrafo 1, inciso d), del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Es la suspensin temporal del trabajo como resultado de una coalicin de trabajadores, decretada en la forma y trminos que la Ley Burocrtica establece, y se actualiza cuando el Titular no accede a sus demandas. La huelga deber limitarse al mero acto de la suspensin del trabajo. Cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que consagra el apartado B, del artculo 123 constitucional, la huelga podr llevarse a cabo por los trabajadores de una o varias instituciones pblicas. La huelga solo suspende los efectos de los nombramientos de los trabajadores por el tiempo que dure, pero sin terminar o extinguir los efectos del mismo. Los trabajadores con funciones en el extranjero, debern limitarse a hacer valer sus derechos por medio de los organismos nacionales que correspondan; en la inteligencia de que les est vedado llevar a cabo cualquier movimiento de carcter huelgustico fuera del territorio nacional. No obstante el derecho que tienen los trabajadores a la suspensin temporal del trabajo, tambin tienen consecuencias legales en los casos que comentan actos de coaccin o de violencia fsica o moral sobre las personas o de fuerza sobre las cosas, que son la prdida de su calidad de trabajador; si no constituyen otro delito cuya pena sea mayor, se sancionarn con prisin hasta de dos aos y multa hasta de diez mil pesos, ms la reparacin del dao. La autoridad competente para conocer de la huelga, lo es el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, quien declarar si es legal o ilegal y delictuosa. Seguridad social En el sistema jurdico mexicano, la seguridad social de los servidores pblicos no est unificada en un mismo organismo, pues la prestacin de la misma depende del rgimen laboral al que est sujeto aqul, ya sea que est regulado por el apartado A o B del artculo 123 de la Constitucin Federal.

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En el ensayo que nos ocupa, nos avocaremos a la seguridad social que encuadra en el apartado B del precepto citado. En la obra El sistema de pensiones en Mxico dentro del contexto Internacional, se define a la seguridad social como: un sistema general y homogneo de prestaciones, de derecho pblico y supervisin estatal, que tiene como finalidad garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios necesarios para el bienestar individual y colectivo, mediante la redistribucin de la riqueza nacional, especialmente dirigida a corregir supuestos de infortunio.17 El derecho a la seguridad social es de importancia fundamental para garantizar a todas las personas su dignidad humana cuando hacen frente a circunstancias que les privan de su capacidad para ejercer plenamente su trabajo, por ello se dice que ocupa un lugar privilegiado dentro de los derechos laborales de los servidores pblicos. En nuestro Pas, existen dos instituciones pblicas que proveen seguridad social, a saber son: el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), fundado en 1959, que proporciona servicio a los trabajadores del sector pblico; y el Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM), establecido en 1976, que atiende al sector militar. El artculo 123, apartado B, fraccin XI, constitucional, ampara los riesgos a los que estn expuestos los servidores pblicos, a travs de una cobertura amplia de beneficios que comprende: a) Accidentes y enfermedades profesionales; enfermedades no profesionales y maternidad; jubilacin, invalidez, vejez y muerte. b) En caso de accidente o enfermedad, el servidor pblico conservar su trabajo por el tiempo que determine la ley. c) Previsiones relativas a la maternidad. d) Asistencia mdica y medicinas para los familiares. e) Establecimiento de centros para vacaciones y recuperacin, as como tiendas econmicas que beneficien tanto a los trabajadores como a sus familiares. f) Acceso a habitaciones baratas, en arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente aprobados. El Estado mediante las aportaciones que haga, establecer un fondo nacional de la vivienda a fin de construir depsitos en favor de los trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgarles crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones cmodas e higinicas, o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por esos conceptos. Derecho fundamental contemplado en los artculos 9 y 10, punto 2, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; 9 y 10
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Loc. cit. La Seguridad Social en Mxico, del acervo de la biblioteca jurdica virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. MACAS SANTOS EDUARDO, MORENO PADILLA JAVIER, MILANS GARCA SALVADOR, MARTNEZ MARTNEZ VELASCO ARTURO, HAZAS SNCHEZ ALEJANDRO, El sistema de pensiones en Mxico dentro del contexto internacional, Ed. Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana, Instituto de Proposiciones Estratgicas, Themis, Mxico, 1993, p.1. 143

del Protocolo de San Salvador, as como en los Convenios Internacionales del Trabajo No. 42 relativo a la indemnizacin por Enfermedades Profesionales, artculo 1; y No. 102 relativo a la Norma Mnima de la Seguridad Social, que contempla la asistencia mdica; prestaciones monetarias de enfermedad; prestaciones de vejez; prestaciones en caso de accidente del trabajo y de enfermedad profesional; prestaciones de maternidad y prestaciones de invalidez. La Ley Burocrtica, en el artculo 43, fracciones VI y VII, hace un reflejo de lo que la Constitucin otorga y los ampla, y remite a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (Ley del ISSSTE). De acuerdo a la Ley del ISSSTE, hay dos regmenes de seguridad social, el obligatorio y el voluntario. RGIMEN OBLIGATORIO. Se proporcionan los seguros, prestaciones y servicios siguientes: Seguros. 1. De salud, que comprende: a) Atencin mdica preventiva. b) Atencin mdica curativa y de maternidad, y Rehabilitacin fsica y mental. En caso de enfermedad que imposibilite al trabajador desempear su actividad laboral, tendr derecho a licencia con goce de sueldo o con medio sueldo pagado por el patrn, bajo las modalidades siguientes: -Menos de un ao de servicios, licencia por enfermedad no profesional, hasta por quince das con goce de sueldo ntegro y hasta quince das ms con medio sueldo. -De uno a cinco aos de servicios, hasta treinta das con goce de sueldo ntegro y hasta treinta das ms con medio sueldo. -De cinco a diez aos de servicios, hasta cuarenta y cinco das con goce de sueldo ntegro y hasta cuarenta y cinco das ms con medio sueldo. -Diez aos de servicios en adelante, hasta sesenta das con goce de sueldo ntegro y hasta sesenta das ms con medio sueldo. Si al vencer la licencia con medio sueldo el trabajador contina imposibilitado para desempear su labor, se le conceder licencia sin goce de sueldo mientras dure la incapacidad, hasta por cincuenta y dos semanas contadas desde que se inici sta, o a partir de que se expida la primera licencia mdica. El Instituto, con cargo a la reserva del seguro de salud, cubrir al trabajador un subsidio en dinero equivalente al 50% del sueldo bsico. Si al concluir este periodo el trabajador sigue enfermo, el Instituto prorrogar su tratamiento hasta por cincuenta y dos semanas ms, previo dictamen mdico. En estos casos, el Instituto cubrir al trabajador un subsidio en dinero hasta por veintisis semanas. Una vez concluido este segundo periodo de cincuenta y dos semanas, el Instituto deber dictaminar sobre la procedencia de la invalidez del trabajador, que lo hiciere sujeto de una pensin por invalidez. Si el trabajador no rene los requisitos para tener este derecho, podr optar por retirar en una sola exhibicin, el saldo de su Cuenta Individual, en el momento que lo desee.

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El subsidio a que se hace referencia, en los casos en que el trabajador sea hospitalizado, se le pagar a ste o a los familiares derechohabientes. El pago del subsidio referido, se suspende en los casos de: -Incumplimiento a la orden del Instituto de someterse el enfermo a hospitalizacin. -Si se interrumpe el tratamiento sin la autorizacin debida. 2. De riesgos de trabajo: a) Accidentes de trabajo. b) Las enfermedades sealadas por las leyes del trabajo. Los riesgos de trabajo pueden producir: incapacidad temporal; incapacidad parcial; incapacidad total, y muerte. El Instituto es el nico facultado para calificar tcnicamente un riesgo de trabajo. El trabajador que sufra un riesgo de trabajo, tiene derecho a: Prestaciones en especie como lo son: diagnstico, asistencia mdica, quirrgica y farmacutica; servicio de hospitalizacin, aparatos de prtesis y ortopedia y rehabilitacin. Prestaciones en dinero: como son licencias con goce del 100% del sueldo, pensin por incapacidad parcial, pensin por incapacidad total hasta los sesenta y cinco aos cumplidos, o gratificacin anual igual en nmero de das a las concedidas a los trabajadores en activo en la Administracin Pblica Federal. 3. De retiro, cesanta en edad avanzada y vejez. Sobre este seguro, la Ley del ISSSTE dice que es derecho del trabajador contar con una Cuenta Individual operada por el PENSIONISSSTE o por una Administradora a su eleccin. Esta cuenta se integrar por las subcuentas de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, del fondo de la vivienda, de ahorro solidario, de aportaciones complementarias de retiro, de aportaciones voluntarias y de ahorro a largo plazo. Si el trabajador deja de estar sujeto a una relacin laboral, tendr derecho a: a. Realizar depsitos a su Cuenta Individual. b. Retirar de su subcuenta de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, la cantidad que resulte menor entre setenta y cinco das de su propio sueldo bsico de los ltimos cinco aos, o el 10% del saldo, a partir del cuadragsimo sexto da natural contado desde el da en que qued desempleado. Lo anterior, con la salvedad de que se acredite con los estados de cuenta correspondientes, que no se efectuaron retiros durante los cinco aos inmediatos anteriores a la fecha ya mencionada. Los trabajadores tendrn derecho a un seguro de retiro antes de cumplir las edades y tiempo de cotizacin que la Ley del ISSSTE prev, siempre y cuando la pensin que se le calcule en el sistema de renta vitalicia sea superior en ms del 30% a la pensin garantizada. Con cargo a los recursos acumulados de la Cuenta Individual, el pensionado por cesanta en edad avanzada o vejez, adquirir en favor de sus familiares derechohabientes, un seguro de sobrevivencia, en los trminos que al efecto determine la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas, oyendo a la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro.
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En trminos de la Ley del ISSSTE, las pensiones son inembargables, salvo que medie resolucin judicial para ministrar alimentos, o bien, para exigir el pago de adeudos con el Instituto. Al solicitarse la pensin correspondiente, el trabajador tiene el derecho a una licencia prepensionaria, siempre y cuando no renuncie a su fuente de trabajo. Pensin por cesanta en edad avanzada: Existe edad avanzada cuando el trabajador queda privado de trabajo a partir de los sesenta aos de edad. Se obtiene cuando el trabajador cuenta con un mnimo de veinticinco aos de cotizacin reconocidos por el Instituto. Pensin por vejez: Para tener derecho al goce de esta pensin, se requiere que el trabajador o pensionado por riesgo de trabajo o invalidez, haya cumplido sesenta y cinco aos de edad y tenga reconocidos por el Instituto un mnimo de veinticinco aos de cotizacin. En ambos casos, si el trabajador rene la edad mnima pero no los aos de cotizacin, podr retirar el saldo de su Cuenta Individual en una sola exhibicin o seguir cotizando hasta cubrir los aos necesarios para que opere su pensin. El Instituto tiene la obligacin de otorgar el seguro de salud. Pensin garantizada: Es aquella que el Estado asegura a quienes renan los requisitos para obtener una pensin por cesanta en edad avanzada o vejez y su monto mensual ser la cantidad de tres mil treinta y cuatro pesos con veinte centavos, en moneda nacional, y se actualizar anualmente, en el mes de febrero, conforme al ndice Nacional de Precios al Consumidor. El Gobierno Federal con recursos propios complementarios a los de la Cuenta Individual correspondiente, cubrir la pensin garantizada, en la forma y trminos que al efecto determine la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. El pago de este tipo de pensin ser suspendido cuando el pensionado reingrese a un trabajo sujeto al rgimen obligatorio que prev la Ley del ISSSTE. 4. De invalidez y vida. Este seguro protege la invalidez y la muerte del trabajador. Pensin por invalidez. Existe invalidez cuando el trabajador haya quedado imposibilitado para procurarse, mediante un trabajo igual, una remuneracin superior al 50% de su remuneracin habitual, percibida durante el ltimo ao de trabajo, y que esa imposibilidad derive de una enfermedad o accidente no profesional. El estado de invalidez da derecho al trabajador al otorgamiento de una pensin temporal (provisional) o definitiva. Pensin por causa de muerte. La muerte del trabajador por causas ajenas al servicio, cualquiera que sea su edad, y siempre que hubiere cotizado al Instituto mnimo por tres aos, da origen a las pensiones de viudez, concubinato, orfandad o ascendencia en su caso. Prestaciones y servicios. I. Prstamos hipotecarios y financiamiento para vivienda: adquisicin en propiedad de terrenos o casa habitacin; construccin; reparacin; ampliacin o mejoras; pago de pasivos.

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II. Prstamos personales: ordinarios; especiales; para adquisicin de bienes de consumo duradero; extraordinarios para damnificados por desastres naturales. III. Servicios sociales: programas y servicios de apoyo para la adquisicin de productos bsicos y de consumo para el hogar; servicios tursticos; servicios funerarios; servicios de atencin para el bienestar y desarrollo infantil. IV. Servicios culturales: programas culturales; programas educativos y de capacitacin; atencin a jubilados, pensionados y discapacitados; programas de fomento deportivo. Con la entrada en vigor de la Ley del ISSSTE, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de marzo de 2007, se crea el Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al Servicio del Estado, denominado PENSIONISSSTE, rgano pblico desconcentrado del Instituto, dotado de facultades ejecutivas, con competencia funcional propia en los trminos que establece dicha Ley. Este rgano tiene a su cargo, administrar Cuentas Individuales e invertir los recursos de esas cuentas, excepto los de la subcuenta del Fondo de la Vivienda. Por cuenta individual, se entiende que a cada trabajador se le abrir una cuenta en el PENSIONISSSTE o, si as lo elije, en una Administradora. No se puede tener ms de una cuenta individual, independientemente de que el trabajador se encuentre sujeto a diversos regmenes de seguridad social. En caso de que se cuente con varias cuentas individuales, se debe hacer del conocimiento del PENSIONISSSTE o de la o las Administradoras que se hayan elegido, para el procedimiento respectivo. RGIMEN VOLUNTARIO. Se aplica cuando el trabajar que dej de prestar sus servicios en la institucin, dependencia u rgano respectivo, no tiene la calidad de pensionado y ha cotizado al ISSSTE durante cinco aos por lo menos, manifieste su voluntad de continuar en el rgimen obligatorio. En tal caso deber cubrir ntegramente las cuotas y aportaciones correspondientes y quedar amparado por los seguros del rgimen obligatorio, con excepcin del seguro de riesgos del trabajo. Las prestaciones, seguros, servicios y derechos que en seguridad social les corresponde a los miembros del activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, y que se proporcionan por el Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, se regulan en su propia ley, como lo dispone la fraccin XIII del apartado B, del artculo 123 constitucional. Este derecho a la seguridad social, le corresponde a las dos categoras de servidores pblicos que venimos refiriendo en el presente ensayo, esto es a los de base y de confianza, pues as se advierte, respecto a stos ltimos, de la fraccin XIV del apartado B, del numeral 123 constitucional. Licencias La Ley Burocrtica prev las llamadas licencias sindicales, que se conceden a los trabajadores sindicalizados sin menoscabo de sus derechos y antigedad y en los trminos de las Condiciones Generales de Trabajo, para el desempeo de comisiones sindicales o cargos de eleccin popular. As tambin, cuando el trabajador sea promovido temporalmente al ejercicio de otras comisiones, en dependencia diferente a la de su adscripcin, y aquellas por razones de carcter personal. Aqu en este tipo
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de licencia por razones de carcter personal, cabe reflexionar cuando un trabajador de base solicita una licencia para ocupar una plaza de confianza, ya sea dentro de la institucin donde labora o en otra, cuando causa baja de la plaza de confianza tiene el derecho a regresar a su plaza de base original y a que se le compute, para efectos de la antigedad, todo el tiempo que haya desempeado el puesto de confianza. Seguridad e higiene Poco se trata como un derecho de los servidores pblicos que cuenten con un lugar seguro e higinico en las instituciones donde prestan sus servicios; sin embargo, resulta ser un derecho humano por as estar reconocido en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculo 7, inciso b), y en el Protocolo de San Salvador, artculo 7, inciso e), y recogido en la Ley Burocrtica, la que en su artculo 43, fraccin II, establece como una obligacin del patrn, que se traduce en un derecho del trabajador, de cumplir con todos los servicios de higiene y de prevencin de accidentes en los lugares de trabajo. Adems, en tratndose de menores de 16 aos, sern condiciones nulas las labores peligrosas o insalubres que se les asignen, as como para la salud de la trabajadora embarazada o el producto de la concepcin. Derecho a no ser trasladado Es una prctica comn en el servicio pblico, que los trabajadores presten sus servicios en el lugar que se seala en el nombramiento que la institucin expide, esto es, en la Entidad Federativa en la cual tienen establecida su residencia; sin embargo, de acuerdo a la Ley Burocrtica, pueden ser trasladados a otra poblacin, por las causas siguientes: a) Por reorganizacin o necesidades del servicio debidamente justificadas; b) Por desaparicin del centro de trabajo; c) Por permuta debidamente autorizada, y d) Por fallo del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. e) De darse alguno de esos casos, el patrn debe ponerlo del conocimiento del trabajador previamente, y sufragar los gastos de viaje y menaje de casa, excepto cuando el traslado sea solicitado por el propio servidor pblico. Si el traslado es por un periodo mayor a seis meses, por alguna de dichas causas, el servidor pblico tiene el derecho a que se le cubran los gastos que origine el transporte de menaje de casa indispensable para la instalacin de su cnyuge y de sus familiares en lnea recta ascendentes o descendentes, o colaterales en segundo grado, con la salvedad de que estn bajo su dependencia econmica. Y aqu se podra agregar que, si la causa que origin el traslado del trabajador llegara a desaparecer, tiene el derecho a regresar a su fuente de trabajo de origen, es decir, a la poblacin de la que fue trasladado y al pago de los gastos que esto origine. Instrumentos de trabajo El trabajador tiene derecho a contar con los elementos necesarios para ejecutar los trabajos convenidos, los cuales deben ser proporcionados por la
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institucin en la que presta sus servicios, as lo establece el artculo 43 fraccin V, de la Ley Burocrtica, cuando refiere que dentro de las obligaciones de los titulares de las dependencias pblicas est la de proporcionar a los trabajadores los instrumentos y materiales necesarios para ejecutar el trabajo convenido.

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DERECHOS LABORALES DE LOS SERVIDORES PBLICOS

DERECHO LABORAL CPEUM 123, apartado B PIDCP PIDESC CADH PA CADH DESC CIT No. 87 CIT No. 95 CIT No. 30 CIT No. 42 CIT No. 102 LFTSE LFT

Derecho a no ser trasladado Designacin de personal Das de descanso Escalafn

VII II, XI inciso c) VIII 7 inciso d) 7 inciso c) 7 inciso h) 7 inciso c)

15 fraccin VI; 16 43 fraccin VI, inciso f) 27-29; 40 43 fraccin I; 47-48; 50-52; 54 6; 7; 43 fracciones III, IV; 46; 46 bis. 43 fraccin V 1, prrafo 3, inciso c) 14 fracciones I, II y III; 21-26; 39 43 fraccin VIII; 5 transitorio 14 fracciones IV, V; 32-35; 37-38; 40-42 bis 14 fracciones II, III; 43 fraccin II 43 fracciones VI, VII; 110; 111 67; 69; 70-72, 87; 90-109

Estabilidad en el empleo Instrumentos de trabajo Jornada de trabajo Licencia

IX, XIII

7 inciso d)

Captulo IV

7 inciso d)

7 inciso g)

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Salario

IV, V, VI, XIV; 127

Seguridad e higiene Seguridad Social Sindicalizaci n XI, XIII, XIV X 22

7 inciso a), subinciso i) 7 inciso b) 9; 10 prrafo 2 8 prrafo 1, inciso a) y d), prrafo 2, 16

7 inciso a)

1; 3; 8

7 inciso e)

9; 10

Parte II; III; V; VI; VIII; IX

2; 9 prrafo 1; 11

Vacaciones

III

7 inciso h)

30; 40

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CPEUM= Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. PIDCP= Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. PIDESC= Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. CADH= Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica. PA CADH DESC= Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador. CIT No. 87= Convenio Internacional del Trabajo No. 87 relativo a la Libertad Sindical y a la Proteccin del Derecho de Sindicacin. CIT No. 95= Convenio Internacional del Trabajo No. 95 relativo a la Proteccin del Salario. CIT No. 30= Convenio Internacional del Trabajo No. 30 relativo a la Reglamentacin de las Horas de Trabajo en el Comercio y las Oficinas. CIT No. 42= Convenio Internacional del Trabajo No. 42 relativo a la Indemnizacin por Enfermedades Profesionales. CIT No. 102= Convenio Internacional del Trabajo No. 102 relativo a la Norma Mnima de la Seguridad Social. LFTSE= Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. LFT= Ley Federal del Trabajo.

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6. Conclusin De acuerdo a todo lo expuesto en el presente ensayo, podemos concluir que en el contexto del Derecho Laboral Burocrtico se da la existencia de dos clases de servidores pblicos, los de base y los de confianza, clasificacin que se opina, errneamente hace la legislacin nacional al interpretar lo que se seala en la fraccin XIV del apartado B del artculo 123 de la Constitucin, sin tomar en consideracin lo que establece dicho precepto en su primer prrafo, cuando refiere a que toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til. La diferencia entre un servidor pblico de base y de confianza, radica esencialmente en las formas de vinculacin que tiene con el Estado, esto es, los de base cuentan con nombramientos definitivos y por ello estn ms protegidos en su empleo porque alcanzan la inamovilidad, por lo que se dice gozan de ms derechos laborales que los de confianza, quienes son de libre designacin y por lo tanto, de libre remocin. Sin embargo, tomando en cuenta los derechos fundamentales laborales, todos los servidores pblicos, sean de base o de confianza, deben tener los mismos derechos, as como una estabilidad en el trabajo y en el ingreso. Esto es, deben recibir el mismo trato ante la ley, por lo que, es necesaria la existencia de una nueva legislacin burocrtica que retome esos derechos fundamentales y sea ms justa y equitativa, y establezca las restricciones que deban ser. Lo anterior, tomando en consideracin que el derecho al trabajo es un derecho fundamental reconocido en diversos instrumentos de derecho internacional, como lo es el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en su artculo 6. Adems, se debe atender a la realidad y ver cules son las barreras que impiden el acceso a todo servidor pblico al goce de los derechos laborales que la propia Constitucin e instrumentos internacionales les otorga y que por una mala clasificacin, se les limita a los denominados de confianza y se les deja su estabilidad laboral a la voluntad del patrn, cuando todas las personas que eligen por vocacin el servicio pblico, son pieza elemental para el progreso y mejora continua de toda institucin pblica, sea Federal, local o autnoma. Adems, al mencionarse que la seguridad social reviste una importancia fundamental en los derechos laborales, tambin debe amparar a todos los trabajadores del servicio pblico, con independencia del tipo de contratacin que ostenten, con las reservas que la legislacin nacional pueda establecer, como por ejemplo, para accidentes de trabajo, cotizaciones, entre otros, pero sin dejar de proporcionarles los servicios bsicos mnimos. Bibliografa
ACOSTA Romero, Miguel. Derecho Burocrtico Mexicano, 3 ed., Ed. Porra, S.A., Mxico, 2002. BOLAOS Linares, Rigel. Derecho Laboral Burocrtico, 2 ed., Ed. Porra, Mxico, 2007. DE BUEN, Nstor. Derechos del Trabajador de Confianza, Cmara de Diputados LVIII Legislatura, Universidad Autnoma de Mxico, Mxico, 2000. FRAGA, Gabino. Derecho Administrativo, 30 ed., Ed. Porra, Mxico, 1991.

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GALEANA, Patricia. Mxico y sus Constituciones, compiladora, AGN-FCE, Mxico, 1999. GARCA Ramrez, Sergio. Derecho de los Servidores Pblicos, UNAM-INAP, Mxico, 2007. MARTNEZ Morales, Rafael I. Derecho Burocrtico, Diccionarios jurdicos temticos (5), 2 ed., Oxford, University Press Mxico, S.A. de C.V., 2000. REYNOSO Castillo, Carlos. Curso de Derecho Burocrtico, 2 ed., Ed. Porra, S.A., Mxico, 2006.

Marco normativo nacional

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Ley Federal del Trabajo. Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Jurisprudencia y tesis aisladas IUS.

Marco normativo internacional

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de mayo de 1981, fecha de entrada en vigor para Mxico, el 23 de junio de 1981. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de mayo de 1981, fecha de entrada en vigor para Mxico, el 23 de junio de 1981. Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de mayo de 1981, fecha de entrada en vigor para Mxico, el 24 de marzo de 1981. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de septiembre de 1998, fecha de entrada en vigor para Mxico, el 16 de noviembre de 1999. Convenio Internacional del Trabajo No. 87 relativo a la Libertad Sindical y a la Proteccin del Derecho de Sindicacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de octubre de 1950, fecha de entrada en vigor para Mxico, el 1 de abril de 1951. Convenio Internacional del Trabajo No. 111 relativo a la Discriminacin en materia de Empleo y Ocupacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de agosto de 1962, fecha de entrada en vigor para Mxico, el 11 de septiembre de 1962. Convenio Internacional del Trabajo No. 95 relativo a la Proteccin del Salario, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de diciembre de 1955, fecha de entrada en vigor para Mxico, el 27 de septiembre de 1956. Convenio Internacional del Trabajo No. 30 relativo a la Reglamentacin de las Horas de Trabajo en el Comercio y las Oficinas, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de agosto de 1935, fecha de entrada en vigor para Mxico, el 12 de mayo de 1935. Convenio Internacional del Trabajo No. 42 relativo a la Indemnizacin por Enfermedades Profesionales, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de septiembre de 1937, fecha de entrada en vigor para Mxico, el 20 de mayo de 1938. Convenio Internacional del Trabajo No. 102 relativo a la Norma Mnima de la Seguridad Social, vinculacin de Mxico, el 12 de octubre de 1961 (Ratificacin), fecha de entrada en vigor para Mxico, el 12 de octubre de 1962.

Pginas web
www.jurdicas.unam.mx La seguridad social en Mxico.

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EL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE Y SUS CARACTERSTICAS LEGALES Magdo. Fernando Tovar y de Teresa*
SUMARIO: Introduccin. 1. Caractersticas del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje: A. Por su naturaleza; B. Caractersticas que derivan del procedimiento. 2. Conclusiones.

Introduccin El presente trabajo, tiene por objeto recopilar una serie de caractersticas del Tribunal que lleven al anlisis de este rgano de justicia, esperando que su estudio redunde en su beneficio y para su mejoramiento. Busca tambin descubrir que es necesario e imperioso establecer una modernizacin con calidad de la institucin, para igualarlo con otros rganos de justicia y as tener la capacidad de atender con prontitud los reclamos en esta materia y mejorar sus sistemas ante la falta de las modificaciones legislativas en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, para lograr una imparticin de justicia con un mayor equilibrio frente al Estado en su papel de patrn, as como asegurar a todos sus usuarios (trabajadores burcratas) que finalmente, reciban un trato adecuado a su problemtica y una proteccin de sus derechos laborales con equidad y responsabilidad. En las relatadas circunstancias, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje enfrenta en este nuevo siglo, un papel cada vez ms difcil y complejo en el que la bsqueda de una justicia pronta y expedita, se diluye ante los trmites administrativos que realizan las dependencias para que el trabajador obtenga la satisfaccin de sus reclamos. Es obtener para el trabajador contemporneo lo que el Dr. Hugo talo Morales Saldaa, llama una justicia social que es el reconocimiento pleno y absoluto, de gozar de las mismas oportunidades como cualquier otro ciudadano que se encuentra protegido por las leyes constitucionales que reconocen sus derechos fundamentales a vivir dignamente como persona, como el sujeto ms importante de creacin, con un nivel de subsistencia familiar, que le permita disfrutar de todos los privilegios del medio en que se desarrolla, que se le otorgue permanencia en sus labores satisfecho con sus percepciones y con la posibilidad abierta que mediante el trabajo responsable y decidido, est en condiciones de aspirar a los ascensos en la medida del avance considerando que el camino es cada da ms estrecho, lo que exige entonces mejor preparacin, conocimientos, estudio1. 1. Caractersticas del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje Creado desde un punto de vista administrativista, este Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, con caractersticas sui generis, es el rgano encargado de la Administracin de justicia para los trabajadores pblicos, siguiendo los principios del derecho laboral en forma gratuita, pronta y expedita.
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Magistrado Presidente de la Sptima Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Dr. Hugo talo Morales Saldaa. El Sistema de Justicia Laboral Facultad de Derecho. Sistema de Universidad Abierta. Pg. 15
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Si bien es un tribunal administrativo al depender del poder Ejecutivo, su distincin ms importante radica en que no es un tribunal de simple anulacin de actos del Estado, como una autoridad administrativa Federal, ni obliga a que aquella realice u omita ciertos actos, pues an se sostiene el concepto de que la relacin que mantiene el Estado con sus trabajadores es de ndole laboral, en la que prevalece la subordinacin a un Estado como patrn, titular de la relacin laboral. Sin embargo, ante los cambios en el mbito jurdico actual de finales del siglo XX y principios del siglo XXI, en Mxico, ha tenido como consecuencia en esta materia, que se busquen evitar las responsabilidades que derivan de ello, sobre todo cuando en la economa ahora globalizada y en crisis, con un desempleo mundial creciente, surgen polticas que abaratan la mano de obra, por lo que las tendencias actuales llevan a afectar al trabajador que incansablemente busca la estabilidad en su empleo y a un Estado que como patrn, desea reducir sus costos en Recursos Humanos, lo que ha llevado a que los criterios jurisprudenciales se orienten a que con ciertos servidores pblicos, lo que se mantiene es una relacin administrativa y deslindarse as, de todas las obligaciones, que en su caso, pudieran derivar de una relacin laboral, criterio que se comenz a difundir al considerar la relacin del Estado federal y local con los policas como una relacin de tal carcter en la que se rigen por sus propias leyes, en la que no hay un salario, sino el pago de haberes por cubrir. En este mismo sentido, mucho ha tenido que ver el que los trabajadores burcratas son cuestionados por los resultados de sus labores, toda vez que el trabajo que se desarrolla en el sector pblico no es debidamente valorado en su esquema general, as como ante las propios desafos actuales que sufre la propia Administracin Pblica Federal. Es as, que podemos sealar que este Tribunal cuenta con dos tipos de caractersticas: las que se desprenden de su propia naturaleza y las que derivan del procedimiento jurdico que aplica en la resolucin de los conflictos que se le plantean, que a saber son: A. Por su naturaleza 1.- Creado constitucionalmente para dirimir las controversias entre los poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores en forma genrica, sin embargo, cabe aclarar que tampoco resuelve los conflictos de todos los poderes de la Unin, al establecerse constitucionalmente que el poder judicial resuelva sus propios asuntos en esta materia, por lo que nicamente atiende los conflictos surgidos entre los poderes Ejecutivo y Legislativo con sus trabajadores. Respecto a su aplicacin a los trabajadores del Gobierno del Distrito Federal cabe tomar en cuenta la reflexin an vigente, que desde los aos noventa, hicieran el entonces Magistrado Licenciado Mariano Herrn Salvatti y el ahora nuevamente Magistrado, Carlos F. Quintana Roldan, al sealar en este aspecto que Tambin es aplicable a los Trabajadores del Gobierno del Distrito Federal, sin embargo la creciente autonoma que se ha venido otorgando al Distrito Federal, segn se contempla en el artculo 122 de la Carta Magna, tiende a prever que pronto pudiera otorgarse facultades a la Asamblea Legislativa para legislar en cuanto al servicio civil de los trabajadores del Distrito Federal, de manera similar a como lo hacen las
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dems Entidades Federativas, en su mbito competencial para regular las relaciones de los Trabajadores del Estado y de los Municipios, segn lo prevn respectivamente, los artculos 116 fraccin VI y 115 fraccin VIII de la Constitucin General del pas.2 Circunstancia que aparenta ms actualidad, ya que al adoptar el concepto del Servicio Civil de carrera en todos los mbitos del sector Pblico, como lo es en este momento en el sector Magisterial considerado el de mayor volumen, a nivel latinoamericano, puede llevarnos a que en un futuro se tenga un servicio pblico de mayor calidad, que se refleje en beneficio de la sociedad. 2.- Es un rgano Colegiado que funciona en Pleno y en Salas (cuando menos tres, aunque actualmente se encuentra conformado por ocho) las que podrn aumentarse, cuando as se requiera. 3.- Es un Tribunal tripartito. Cada Sala se integra por tres Magistrados: dos Representantes: uno del Gobierno Federal y otro de los Trabajadores, pero en el caso del representante de los Trabajadores, los eligen entre las dos federaciones actuales que existen la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE) y la nueva Federacin, Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos (FEDESSP). El tercer Magistrado en las Salas es nombrado por los dos Magistrados Representantes, como Presidente, quien funge como tercer rbitro con facultades de decisin, empero no tiene la facultad de solicitar las diligencias para mejor proveer (artculo 138 de la Ley Burocrtica). En casos de ausencia lo sustituye el Secretario General de Auxiliar de la Sala respectiva. Es pertinente sealar, que en cuanto a los Magistrados Representantes pueden ser removidos libremente por sus representados, sin embargo los Magistrados Presidentes de Sala slo pueden ser removidos del cargo por cometer delitos graves del orden comn o federal. Un requisito que debe cubrir el Magistrado Representante de los Trabajadores es que debe ser empleado de base del Estado, por un perodo no menor de cinco aos de antigedad, anterior a la fecha de designacin, mientras que al del Gobierno, no se le seala ningn requisito adicional a los que establece el artculo 121 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. El Pleno se integra con la totalidad de los Magistrados de las Salas y un Magistrado ms que lo preside y adems funge como Presidente del propio Tribunal, a quien le corresponde su representacin legal y dirige su administracin. Es designado por el Presidente de la Repblica en turno. Actualmente cada uno de los Magistrados Presidentes de Sala y Presidente del Tribunal dura en sus funciones seis aos, pueden ser ratificados en el cargo, conforme a lo dispuesto en el artculo 120 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Las decisiones en Pleno del Tribunal y de las Salas se toman por mayora de votos. Al Pleno del Tribunal le corresponde el tratamiento de los asuntos colectivos y a las salas los conflictos individuales. (Artculo 124 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado). 4.- Es un rgano Federal, que concentra sus Salas en el Distrito
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Mariano Herrn Salvatti y Carlos F. Quintana Roldn. Legislacin Burocrtica Federal Ed. Porra pg. 12 157

Federal, no obstante la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado prev que podr contar con Salas Auxiliares, las cuales en la actualidad no se han constituido; sin embargo una vez instaladas podran ayudar a cumplir mejor las tareas, evitando el retraso procesal, ya que el apoyo de las Juntas Federales y Locales en ocasiones se torna difcil, derivado de los limitados recursos humanos con que cuentan y que les impide colaborar como la ley lo establece. 5.- Es un rgano con plena jurisdiccin, pues el conocimiento de los asuntos los tiene desde su inicio hasta su terminacin incluyendo la ejecucin. 6.Dependiente de la Secretaria de Gobernacin presupuestalmente, pero con autonoma jurisdiccional en la toma de decisiones. As en el ao de 1984, el poder legislativo federal, reform el segundo prrafo del artculo 123 constitucional para darle mayor congruencia y dispuso que los gastos que originar el Tribunal se consignen en el presupuesto de la Secretara de Gobernacin. Es oportuno sealar que dentro de nuestro sistema jurdico, este tribunal en la actualidad no est dotado de autonoma presupuestal, la que le permitira consolidar su plena independencia. No se debe de perder de vista que con la nueva reforma laboral, publicada en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 11 de noviembre de 20123, las perspectivas actuales del tribunal sern ms rigurosas en buscar agilizar sus procedimientos en cuanto darle celeridad, simplificando y permitiendo que en el arbitraje las partes acorten los trminos, no dando lugar a vistas de simples manifestaciones o para el cumplimiento de requisitos para el desahogo de pruebas que previamente debieron cumplir, renunciando a interponer el recurso de revisin de lo actuado en audiencia, y reducir la posibilidad de plantear incidentes y/ o recursos notoriamente infundados o improcedentes y establecer reglas que no entorpezcan el curso del procedimiento para reducir los costos de su operacin. 7- Es un Tribunal administrativo, desde un punto de vista formal pero materialmente jurisdiccional, de naturaleza contencioso -administrativolaboral.4 8.- Ejerce una jurisdiccin especializada pero sin ser un tribunal especial, ya que preexiste al conflicto y no se agota una vez resuelto ste, a ms de que no se constrie en su mbito de competencia a personas determinadas5 9.- Su competencia est plenamente determinada por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para los conflictos individuales, colectivos o inter-sindicales, Sin embargo, en su ley reglamentaria se ampla a fin de efectuar el registro de las Condiciones Generales de Trabajo, Reglamentos de Escalafn, Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene y de los Estatutos de los Sindicatos y su cancelacin. La competencia de este tribunal es determinada tambin, por ciertos criterios establecidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y por las Leyes relacionadas con la materia (ISSSTE, Servicio Civil de Carrera, etc.) y
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Jose Luis silva Mndez La administracin de la Justicia Laboral en Mxico. Anlisis de las propuestas contenidas en la Reforma a la Reforma a la ley federal del Trabajo pg. 294 4 Mariano Herrn Salvatti y Carlos F. Quintana Roldn. Ob. Cit. Pg. - 150 5 Andrs Serra Rojas Derecho Administrativo Tomo I pg. 432 158

que ms adelante se detallaran. Cabe sealar que este rgano de justicia no ha permanecido esttico, pues si bien parece tener una funcin perfectamente definida, tambin lo es, que en estas ltimas dcadas (1990-2013), se han dado modificaciones importantes en la Constitucin en el caso electoral, judicial y las ms recientes relativas al trabajo entre los Estados y Municipios y sus trabajadores, as como de los organismos descentralizados de ese mismo carcter, de fechas 3 de febrero de 1983 y 17 de Marzo de 1987 6 y en las Leyes ya sean orgnicas o relacionadas con la materia que tratan, en el caso de las Procuraduras de Justicia Locales o Federal o de la Ley del Servicio Exterior Mexicano- lo cual ha sido reiterado por el poder judicial federal, reduciendo su competencia, provocando al mismo tiempo una movilizacin ms profunda del quehacer jurisdiccional, pues se sigue un sistema casustico dependiendo del tipo de servidor pblico que demande: Agentes del Ministerio Pblico, Policas judiciales, Polica Preventiva o Auxiliar del Distrito Federal, Federal de Caminos, Fiscal, de Trnsito y Vialidad, personal del Servicio Exterior Mexicano, personal de Organismos Descentralizados, Custodios de los Centros de rehabilitacin, miembros de las Fuerzas Armadas, y de Seguridad Pblica entre otros, para los que se determina, si se es o no competente entrar al conocimiento de las reclamaciones formuladas como trabajador burcrata o es declinada la competencia en otro rgano de imparticin de justicia, por lo que su competencia cada da se especializa ms, adems de que es evidente que las polticas pblicas en este sector seguirn, tambin, determinando su futuro. Sin embargo, las determinaciones sobre su competencia se encuentran en algunos sectores algo difusas, como reconoce el maestro Alfredo Farid Barquet cuando seala que Por ejemplo en el caso concreto de los Trabajadores del Sector Salud, se enfrenta una clara problemtica de dispersin en cuanto a los diversos regmenes laborales aplicables a los trabajadores. Por una parte se encuentran los servidores pblicos federales del sector centralizado, esto es Secretaria de Salud y organismos desconcentrados a quienes se les aplica el rgimen del Apartado B del Artculo 123 constitucional y a su vez, a los servidores pblicos de organismos descentralizados de orden federal, en el sector se les aplica el rgimen derivado del Apartado A del numeral en cita por virtud de la jurisprudencia P./J.1/96 de la Suprema Corte de Justicia, que ha as lo ha definido7 Ha contribuido a esta confusin, como lo seala el maestro Jorge Olivera Toro en su Manual de Derecho Administrativo, que en Mxico se han creado entidades con imprecisin legislativa que crean intranquilidad doctrinaria por falta de sistema, lo que les da una confusa naturaleza jurdica ya que no se precisa si pertenecen a la organizacin central, si son organismos desconcentrados o bien descentralizados y hasta existen instituciones pblicas de hecho8
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Arturo Gonzlez Cosso El Poder Pblico y la Jurisdiccin en Materia Administrativa en Mxico ED. Porra Pg. 150 7 Alfredo Farid Barquet El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Un Tribunal en evolucin Reforma Judicial. Revista Mexicana de Justicia pg. 189 8 Jorge Olivera Toro. Manual de Derecho Administrativo Ed. Porra pg-296 159

Las instituciones desconcentradas en nuestro pas adoptan diversas formas y denominaciones, sin determinar adecuadamente el rgimen a que corresponden, ya que o se les acerca demasiado a la descentralizacin o se les reducen las facultades hasta colocarlas en la rbita del rgimen centralizado. As tenemos actualmente a organismos como Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Instituto Nacional de la Educacin para los Adultos, Instituto Nacional de Pediatra, Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias, Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales, Instituto Politcnico Nacional, Instituto Nacional de Bellas Artes, Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Sistema de Transporte Colectivo Metro, Instituto Nacional de Rehabilitacin, Centros de Desarrollo Infantil8 y con cada cambio de Gobierno se crean y se extinguen organismos con la consiguiente reubicacin para los trabajadores que ah laboran. Otro aspecto que tambin es importante mencionar en cuanto a la competencia en ltimas fechas, es la transformacin de entes pblicos en organismos descentralizados, pues La descentralizacin adems de ser un principio de organizacin, constituye un reparto de competencias pblicas, integrndose una persona de derecho pblico, con recursos propios y a la cual se le han delegado poderes de decisin, pero sin desligarla totalmente de la orientacin gubernamental 9.La descentralizacin tiene como finalidad disminuir los efectos derivados de que un slo rgano lleve todas las funciones administrativas que le corresponden al Estado y para ello se transfieren atribuciones a otras Entidades. As la gestin de los servicios se realiza, entre otras formas, mediante la afectacin de un patrimonio, que con una estructura administrativa constituye una persona jurdica creada por el sistema de disociacin o desmembramiento del poder pblico, la cual se aparta de los poderes del sector central.10 Esta es una tendencia que da a da, es ms utilizada en las ltimas dcadas por la Administracin Pblica, sin reflexionar sobre el cambio de rgimen jurdico laboral que conlleva ello. (Como ejemplo se encuentran en la actualidad los Hospitales Pblicos). En complemento de lo anterior, cabe agregar que para hacer la distincin entre descentralizacin y desconcentracin se habla de autonoma orgnica y de autonoma tcnica; se dice que existe autonoma orgnica, cuando se asignan prerrogativas propias, ejercidas por autoridades distintas del poder central, que pueden oponer a ste en su esfera de competencia, teniendo capacidad para dictar sus propios ordenamientos normativos; en cambio hay autonoma tcnica cuando se asignan solamente reglas de gestin administrativa y financiera diversas de las aplicadas al organismo central, semejantes a las utilizadas por el sistema empresarial privado. 11 . Estos criterios han llevado en la prctica, a un estudio y anlisis pormenorizado de los organismos que son competencia de este tribunal. De aqu, que un aspecto importante de esta caracterstica es que el campo de trabajo de este Tribunal aparentemente reducido, hoy es importante para el desarrollo del sector que al recibir los cambios dispuestos por el Ejecutivo Federal, necesita reformar sus aspectos tcnicos y
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dem. Pg. 297 dem. Pg. 300 11 Jorge Olivera Toro. Ob. Cit. Pg. 302
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administrativos ante la falta de actualizaciones legales. Por otra parte, pero tratndose tambin de definir la competencia de este rgano de administracin de justicia, tenemos que el poder judicial federal adopto criterios a travs de la jurisprudencia que han ampliado notablemente la interpretacin legal de la libertad de sindicalizacin de las agrupaciones de trabajadores del Estado, declarando inconstitucional la disposicin que determinaba el Sindicato nico por dependencia y la libertad de reeleccin de dirigentes sindicales, no obstante la disposicin de la ley que la prohbe. Estos cambios han derivado, en la actualidad, en que se apliquen esos mismos criterios para el caso de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores Burcratas, como se dio en aos recientes con la creacin de la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos (FEDESSP), a cuyo efecto el poder judicial orden que obtuviera su registro. 10.- Conciliacin para los procedimientos individuales, esta figura es poco utilizada, ya que el Estado como titular de la relacin laboral no toma en cuenta esta importante funcin, al ser de carcter voluntario, ya que por la vigilancia de las Controlaras Internas, las dependencias se ven obligadas a interponer todos los recursos o medios de impugnacin correspondientes, antes de cumplir con los laudos dictados por este Tribunal, lo cual genera que la figura de la conciliacin no tenga la importancia real que la misma conlleva como alternativa real de solucin de conflictos Por otra parte, tenemos que el arbitraje en Mxico para la materia laboral no tiene las caractersticas propias del concepto tradicional, esto es, donde ambas partes designan a un tercero para dirimir su controversia, ya que en estos momentos, tiene una frecuente contaminacin con el procedimiento comn que lo ha llenado de prcticas y formalismos propios de ste12. 11.- Es un Tribunal que atiende no slo a los Trabajadores burcratas sino tambin al propio Estado, quin a travs de los Titulares de las dependencias tiene la facultad de demandar la autorizacin del cese de los efectos del nombramiento de sus trabajadores, respetndoles as su garanta de audiencia y seguridad jurdica en caso de separacin del mismo, reflejando con ello el cumplimiento de su misin, es decir, otorgar servicios pblicos que redunden en beneficio de la sociedad, al separar de su cargo a aquellas personas que no cumplen con las obligaciones de su nombramiento, previamente firmado y aceptado. 12- Segn el Maestro Miguel Acosta Romero, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje constituye el medio jurisdiccional ms relevante para la defensa de los derechos laborales 13 de los servidores pblicos, pues sin l seran nugatorios todos sus derechos. 13.- De acuerdo con lo sealado por el Licenciado Alfredo Farid Barquet, quien reconoce que el Tribunal es un rgano de Estado de carcter administrativo, sin embargo su funcin es el ejercicio del derecho laboral burocrtico14, pues para ese fin fue constituido por el legislador, por lo que sus dems caractersticas se derivan del procedimiento que constituye su
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dem. Pg. 298 Andrs Serra Rojas Derecho Administrativo Tomo I. 14 Alfredo Farid Barquet Ob. Cit. Pg. 190 161

funcin primordial. 14.- Es un rgano de administracin de justicia con plena autonoma, segn el maestro Hctor Fix Zamudio en su obra habla sobre la extensin de facultades de los Tribunales administrativos y establece que dichos rganos pueden ser de jurisdiccin retenida, delegada y de plena autonoma lo que significa que el rgano resuelve las controversias, pertenezca o no formalmente al Departamento judicial, dicta sus fallos de manera autnoma, sin vinculacin ni siquiera formal con la administracin activa,15 pues efectivamente este Tribunal resuelve las controversias que se le plantean con completa autonoma sin importar que pertenezca a la estructura de la Secretaria de Gobernacin. B. Caractersticas que derivan del procedimiento Esta clasificacin obedece o deriva de las actividades que realiza el Tribunal como rgano de imparticin de justicia y que se contemplan en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, ordenamiento que regula su competencia y manera de actuar del mismo en el desahogo de los asuntos que se someten a su jurisdiccin y que ha saber son los siguientes: 1- Resuelve los conflictos a verdad sabida y buena fe guardada , sin necesidad de sujetarse a reglas especficas para la valoracin de las pruebas ofrecidas por las partes. (Art.137 de la Ley Burocrtica) 2- Es un rgano imparcial, al funcionar como rgano colegiado, asegura dicha caracterstica, ya que en caso de discrepancia es el Magistrado Presidente Tercer rbitro, quien decide o resuelve quedando al Magistrado disidente formular un voto en contra de los proyectos de laudo o de acuerdo que se emitan, el cual se formula bajo su ms estricta y propia responsabilidad. 3- No exige formalidad alguna en los escritos o promociones que presenten las partes, nicamente obliga a fijar los puntos petitorios. La propia Ley de la materia establece en su artculo 122, esta regla para beneficio de los trabajadores, quienes pueden comparecer por s mismos, sin necesidad de recibir asesora alguna. 4- Las partes son tratadas en un sentido de igualdad procesal. Ya que tienen procesalmente los mismos trminos para el desahogo de una prevencin, a ambos les es aplicable la multa que utiliza el tribunal para hacer cumplir sus determinaciones, entre otros muchos ejemplos. 5.- Mantiene un orden de equilibrio y equidad ante los dos intereses que se le presentan: el trabajador que busca la estabilidad en su trabajo (permanencia) y el Estado que tiene como obligacin otorgar servicios de calidad. 6- Lleva un procedimiento sumario, en el que slo existen dos momentos para la exhibicin de pruebas: la demanda y la contestacin. Situacin que lleva a que el procedimiento sea ms rpido, aunque tambin se permite el ofrecimiento de pruebas supervenientes, para hechos surgidos con posterioridad a la demanda. (Artculo 133 de la Ley Burocrtica.) En este mismo sentido, el artculo 127 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado establece a la letra que el procedimiento para resolver las controversias que se sometan al Tribunal Federal de
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Hctor Fix Zamudio Introduccin a la Justicia Mexicano El Colegio Nacional pgs. 57-60

Administrativa en el Ordenamiento

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Conciliacin y Arbitraje, se reducir a la presentacin de la demanda respectiva deber hacerse por escrito o verbalmente por medio de comparecencia, la contestacin, que se har en igual forma, y a una sola audiencia en la que se recibirn las pruebas y alegatos de las partes, y se pronunciar resolucin salvo cuando a juicio del propio tribunal se requerir la prctica de otras diligencias, en cuyo caso se ordenar que se lleven a cabo, y una vez desahogadas, se dictar laudo. En la actualidad no existe la demanda iniciada por simple comparecencia, pues todos los mecanismos dispuestos en este tribunal, conllevan a su presentacin por escrito. Por lo que se refiere a la audiencia de pruebas, alegatos y resolucin, si bien se prev como una sola audiencia, tambin cierto lo es que, la misma se ve diferida para el desahogo de las diversas probanzas que se ofrecen por las partes en conflicto, de ah que la idea que tuvo el legislador con dicha audiencia, fue dar agilidad al procedimiento a travs del juicio sumario y para lograrlo pretendi desaparecer la figura de un juicio ordinario, ya que con el juicio sumario los plazos se reducen y se simplifican los trmites para dar rapidez. Por otra parte, encontramos en la ley, el trmino resolver de plano, lo cual slo significa que el tribunal oyendo a las partes en una sola intervencin, determina la procedencia o improcedencia de incidentes de competencia, del inters de tercero, de la nulidad de actuaciones, de la falta de personalidad, de las tachas de testigos, etc. Asimismo, en la legislacin laboral burocrtica se establece tambin la figura del incidente de suspensin de los efectos del nombramiento, el cual se tramita por cuerda separada y en l se pretende bajo el mismo principio inmediatez procesal, la celeridad para poder suspender al trabajador en el ejercicio de sus funciones ante la gravedad de la conducta demostrada en el ejercicio de su actividad. Otro asunto a considerar, es que con el incremento de asuntos que se ventilan ante el Tribunal, tal situacin ha generado la dilacin en la tramitacin de los juicios que se ventilan, sin embargo con el uso nuevas tecnologas se pueden resolver satisfactoriamente y en menor tiempo los conflictos competencia de este rgano colegiado, pues dichas tecnologas pueden incluir la utilizacin de los medios electrnicos para realizar las notificaciones de los juicios de este rgano de imparticin de justicia, a travs de la designacin de una clave para las Dependencias y a los trabajadores por conducto de abogados representantes, a fin de que se realicen en un brevsimo tiempo y que por su volumen actual, significaran para el Tribunal un gran alivio de tal forma puedan abatir el inventario existente de juicios. 7- Lleva un procedimiento mixto, con una etapa escrita y una oral. Lo que permite establecer desde un principio cul es la litis a resolver, pues desde que se conoce la contestacin de la demanda, se conoce cules son los puntos controvertidos a resolver por el Tribunal. 8- Aplica diversas disposiciones legales en un orden de preferencia. De conformidad con lo que establece el artculo 11 de la Ley Burocrtica siempre con la mira de beneficiar al trabajador y mantener una igualdad procesal con el demandado. 9- Es un rgano un-instancial. Cuenta nicamente con esta
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instancia para dar mayor economa y sencillez en el procedimiento, ya que por medio de la emisin de una decisin (laudo), se tiene una determinacin con el carcter de inapelable, sin embargo estos no alcanzan a constituir jurisprudencia16. 10.- Para el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje la jurisprudencia emitida por el poder judicial federal, su observancia es obligatoria. 11- Sus resoluciones son inapelables, nicamente recurribles va amparo, al considerar que son las partes las que se sometieron a su arbitrio. 12- En caso de duda, prevalecer la interpretacin ms favorable al trabajador burcrata, principio fundamental que utiliza en su actuar, as como la prohibicin del pago de gastos y costas y la no recusacin de los miembros del Tribunal. En ese sentido las disposiciones de la Ley de la materia definen a este organismo con un sentido social, como lo es la materia laboral. Cabe aclarar que si bien en este Tribunal no existe la recusacin de los Magistrados integrantes, tambin es cierto que en la prctica lo que se presenta en las Salas cuando un asunto tiene alguna relacin directa con el Magistrado que conoce del juicio, lo que procede es la excusa, en la que se expresa, al propio Presidente del Tribunal, el motivo por el cual no se puede conocer de un juicio determinado o de varios, abstenindose de su conocimiento hasta resolver sobre su reasignacin de Sala. Esta costumbre ha demostrado el grado de honestidad del funcionario pblico (y del propio Tribunal) que conforme a sus propios principios decide expresar la excusa por escrito al Magistrado Presidente del Tribunal para que este decida. 13- En los conflictos sindicales la etapa de conciliacin es obligatoria, antes de la jurisdiccional. Esta etapa se encuentra a cargo del Pleno de este Tribunal y est planteada con la intencin de llegar a un buen convenio. 14- El registro de las Condiciones Generales de Trabajo, Reglamentos de Comisiones Mixtas de Escalafn o de un sindicato, de Seguridad e Higiene y de los Estatutos de los Sindicatos y sus modificaciones, son actividades meramente registrales del Pleno de naturaleza administrativa17. 15- No se requiere agotar previamente otros recursos administrativos ante la dependencia, tal y como ocurre con los procedimientos fiscales, o de responsabilidad para acudir ante este Tribunal 16- Este rgano durante su etapa procesal cuenta con un recurso de revisin de sus propias actuaciones para corregir errores procesales que se presenten en las audiencias y que conlleven un perjuicio en los derechos de las partes durante el procedimiento. (Art.128 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado). La ley establece este mecanismo de revisin de las actuaciones practicadas por sus secretarios de audiencia, nicamente, para corregir errores que las partes consideran les causa agravio. 17- Es un rgano jurisdiccional administrativo cuyas resoluciones integran un vasto marco normativo integrado por un conjunto complejo de disposiciones que van desde la Constitucin Poltica de los Estados
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Arturo Gonzales de Cosso O. Cit. Pg. 133 Gabino Fraga, Derecho Administrativo, Editorial Porra 2da Ed. 1989 Pg. 95 164

Unidos Mexicanos, su reglamentaria Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Ley Federal del Trabajo y que pertenecen a tres sectores, es decir administrativas y de seguridad social, adems de la laboral ya sealada, entre los que se encuentran los Cdigos Civil y Federal de Procedimientos Civiles, Ley del ISSSTE, Reglamentos Interiores, Condiciones Generales de Trabajo, disposiciones administrativas y presupuestales, decretos de creacin o extincin de organismos o entes pblicos, as como Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, Reglamentos de las Comisiones Mixtas de Escalafn hasta los principios generales del derecho, la costumbre y la equidad. 18.- No prev la remocin de los Magistrados por mala conducta18 como podra ocurrir en otros tribunales, o como sucede en la propia Suprema Corte de Justicia de la Nacin (Articulo 111 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos) entendida dicha remocin como una correccin disciplinaria, pues un Magistrado Representante de Gobierno Federal o de los Trabajadores slo puede ser removido de su cargo por quin lo design, tal y como lo establece la ley, sin embargo por la transparencia con que se conduce la institucin, nunca se ha presentado un caso en particular. 19.- De acuerdo con la Ley Reglamentaria que lo rige, las amonestaciones y correcciones disciplinarias son para el personal jurdico, administrativo y/o los particulares (Artculos 123 y 143 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado). 20.- Adems de los casos planteados, tiene actualmente como funcin a su cargo, resolver los conflictos derivados de la Ley de Servicio Civil de carrera en la Administracin Pblica Federal19, los conflictos derivados de la seguridad social, como son la devolucin de cuotas, y los generados por la calificacin de riesgos de trabajo y la consecuente modificacin del pago de la pensin relativa cuando es procedente la accin ejercitada, as como los conflictos originados del fallecimiento de los trabajadores burcratas que cotizaron al ISSSTE por disposicin expresa de la Ley de ese organismo, pero que en estos momentos ha significado un incremento importante de expedientes que se acumulan con los juicios que ventilan ante este tribunal de manera normal, llmese paraprocesales, esto es, designacin de beneficiarios. 21.- La incompetencia de este Tribunal se puede declarar de oficio, es decir, sin que las partes realicen promocin alguna. En trminos del artculo 139 de la Ley de la materia, se permite declararla en cualquier tiempo hasta antes de dictar resolucin. La incompetencia del Tribunal para conocer de asuntos relativos a ciertos organismos se debi en gran parte a las nuevas polticas de descentralizacin. 22.- Por Ley est dotado de medidas de apremio y ejecucin, facultad que no se observa en otros tribunales administrativos. En la ejecucin de los laudos puede dictar todas las medidas que sean necesarias, en la forma y trminos que considere pertinentes y tanto las autoridades civiles como militares se encuentran en la obligacin de auxiliarlo para hacer respetar sus decisiones siempre que sean requeridos
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Rafael Tena Suck y Hugo talo Mrales; Derecho Procesal del Trabajo Ed. Trillas pg. 211. 19 Alfredo Farid Barquet Rodriguez.- Ob. Cit. pg. 188 165

para ello. (Artculos 141 y 150 de la Ley Federal de los trabajadores al Servicio del Estado). No obstante esta novedosa facultad, en la actualidad y considerando lo resuelto por el Poder Judicial Federal, las Salas de este Tribunal cuentan con una amplia gama de recursos para hacer cumplir sus resoluciones, entre las que destacan la multa de mil pesos, como inicio y despus la vista al Ministerio Pblico Federal por la posible comisin del delito de desobediencia, vista a la Secretara de la Funcin Pblica por la responsabilidad administrativa de servidores pblicos, entre otras; por lo que una vez declarada agotadas las medidas de apremio, se puede manejar el arresto hasta por 48 horas y con tal situacin se presentan mayores posibilidades de cumplimiento. 23.- El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no cuenta con un mecanismo definido en cumplimiento de los laudos que emite, pues aun cuando la ley de la materia establece un captulo denominado. De las medidas de apremio y de la Ejecucin de los Laudos, no existe un procedimiento a seguir en forma especfica respecto al orden en que se aplicarn las diversas medidas legales para hacer cumplir sus resoluciones, pues se tiene que recurrir a otras instancias para hacer cumplir sus determinaciones. Consideramos que se podra implementar un compromiso institucional a travs, de la suscripcin de un convenio interinstitucional de coordinacin con las Dependencias del Ejecutivo y el propio Secretario de Gobernacin, a fin de lograr un cumplimiento seguro y permanente de laudos y no quede a voluntad de las instituciones demandadas que han quedado condenadas en el laudo. 24.- En su integracin tambin se contempla por su Ley, la existencia de una Unidad de Conciliadores, de actuarios y de una Procuradura de la Defensa de los Trabajadores del Estado , sta ltima que proporciona asesora gratuita a los trabajadores burcratas. 2. Conclusiones Las caractersticas del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje son dinmicas porque la materia burocrtica es dinmica y este rgano colegiado deber adecuarse a las retos que ya se vislumbran en cuanto a materia de transparencia, a la igualdad de gnero y al servicio civil de carrera acorde con el momento histrico de evolucin a que se enfrenta el pas. Tan es as, que ya hemos visto que el derecho laboral de los servidores pblicos en Mxico se encuentra actualmente en una etapa de profunda transicin que repercute en las actividades y decisiones que tome el Tribunal En razn a esta dinmica y de la ahora reciente aprobacin de la reforma laboral aprobada por el poder legislativo, se debern observar tambin los ejes rectores que ya rigen en materia laboral, a los que se tendr que ajustar el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje en lo posible, para asegurar su futuro como rgano de imparticin de la justicia laboral y que en el sector pblico pueden ser aplicables como seran: a) Promover la no discriminacin en las relaciones laborales. b) Fortalecer la Administracin de justicia laboral, contemplando entre otras medidas para ello, la profesionalizacin del personal jurdico y
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establecimiento de un Servicio Profesional de Carrera, el otorgar las medidas de apremio y multas para sancionar la interposicin notoriamente improcedente de recursos y reclamaciones contra actos de ejecucin c) Fortalecer la transparencia y la democracia sindical y d) Fortalecer las facultades normativas de vigilancia y sancionadoras como parte que es de las autoridades del trabajo.* Las modificaciones aprobadas por el poder legislativo, en materia laboral pretenden mejorar la administracin de la justicia laboral, en los juicios colectivos y en esa misma medida el sector burocrtico puede hacerlo en relacin a la capacitacin de los actores que intervienen en este tipo de litigios, esto es, al personal del Tribunal, as como representantes y litigantes y aquellas tendientes a mejorar el acceso a la justicia, esto es, hacer el procedimiento ms justo y expedito a travs de ciertos mecanismos, tales como la figura del funcionario conciliador, el uso de herramientas tecnolgicas y la redefinicin de ciertos procedimientos y unificacin de criterios. En relacin a lo anterior, nos permitimos destacar el uso de las nuevas tecnologas de la informacin que posibilitan realizar ms y mejores resultados con los mismos recursos. Es claro que se pueden implementar mecanismos que apoyen: el intercambio de archivos por va electrnica, el respaldo de la informacin por va de digitalizacin y escaneo de los expedientes que reduzcan de manera significativa el uso de papel y el conflictivo manejo de archivo de expedientes, que se haga extensivo el uso de la firma electrnica al interior del propio Tribunal, del Poder Judicial Federal, Poderes Judiciales Estatales, Tribunales Administrativos y autoridades diversas, para realizar notificaciones por va electrnica que simplifiquen y disminuyan el trabajo de los actuarios, uniformar plataformas de base de datos, consulta en lnea de los expedientes por los actores, copias certificadas por va electrnica, documentar los procedimientos y subirlos a la red, control de expedientes con cdigo de barras o chips encriptados; se podran enumerar un sin nmero de actividades que facilitaran y disminuiran el uso de recursos para lograr una imparticin de la justicia pronta y expedita. Existen experiencias novedosas como ha sido la implementacin del juicio en lnea por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en el que, dadas las caractersticas de sus procedimientos, que constan bsicamente de pruebas documentales para el desahogo de las actuaciones, han logrado completar el proyecto y ponerlo en operacin. Sin embargo, de manera paulatina se puede implementar en el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje este sistema, e incorporar algunas modalidades de uso de tecnologas en los procedimientos que realiza el propio Tribunal. Por el lado de la capacitacin se reitera proponer la creacin de un servicio profesional de carrera por la siguiente razn: Si la nueva Ley Federal del Trabajo estableci la necesidad de profesionalizar a los actores que participan en los litigios: personal jurdico de la junta, representantes y litigantes y establece requisitos ms estrictos para el personal jurdico, esto es, para los actuarios, secretarios, funcionarios, conciliadores, auxiliares, secretarios auxiliares, secretarios generales y presidentes de juntas, este Tribunal debe seguir el mismo
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camino para asegurarse un espacio en el futuro e igualarse a las instituciones con las que trata cotidianamente, por lo que se hace indispensable establecer el Servicio Profesional de Carrera para el ingreso, promocin, permanencia, evaluacin de desempeo, separacin y retiro de sus servidores pblicos a propuesta del Presidente del Tribunal, quien tiene la facultad de detallar la forma en que se llevarn a cabo los movimientos de personal. Lo anterior, compromete a este Tribunal a poner al mximo todas sus capacidades profesionales y tcnicas para que tenga alternativas que le permitan fortalecer la transicin a un modelo de solucin de conflictos y contar con mecanismos que eviten el desbordamiento en los procedimientos, modernizndolos para hacerlos ms giles y eficaces. Por ltimo, agradezco a la Comisin Organizadora de los Festejos Conmemorativos de los 50 aos del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, su amable invitacin para participar en la elaboracin de esta edicin. Bibliografa
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Legislacin
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado Ley Federal del Trabajo Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Ley de Amparo Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal. Cdigo Federal de Procedimientos Civiles

Jurisprudencia
TESIS 1/96 Organismos descentralizados de carcter Federal. Su inclusin en el artculo 1 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, es inconstitucional TESIS 43/1999 (pleno) Sindicacin nica. Las leyes o estatutos que la prevn violan la libertad sindical consagrada en el artculo 123 Apartado B fraccin X constitucional. TESIS CXXVII/2000 Sindicatos. El artculo 75 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, que prohbe la reeleccin de sus dirigentes contraviene la libertad sindical que establece el artculo 123 Constitucional. Reglamento Interior del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. DOF 29 sept. /2000.

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EL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE Y SU FUNCIN EN EL ESTADO DE DERECHO, RETOS PARA EL SIGLO XXI Magdo. Luis Gerardo De la Pea Gutirrez*
SUMARIO: 1. Estado de Derecho. 2. La Constitucin en el Estado de Derecho. 3. El Derecho Laboral Burocrtico. 4. La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B, del artculo 123 Constitucional. 5. El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. 6. Retos para el siglo XXI.

1. Estado de Derecho Por principio de cuentas, y siguiendo la teora de Bobbio, me parece de fundamental importancia precisar que Derecho y Poder son las dos caras de la misma moneda1. Esto es as, en razn de que si el derecho careciera de poder sera infrtil, pues no podra constituir el medio de control de las relaciones sociales por excelencia, ya que si no se est sometido al imperio del derecho se estar necesariamente sometido a la ley del ms fuerte, volviendo as al estado de naturaleza que Hobbes sealaba. Por otra parte, el poder sin derecho, es espurio; y al no tener ms limites que la propia voluntad de quien lo ejerce, puede (y es muy probable que lo haga) arrasar de tajo con los derechos de los individuos, en tanto que se encuentra desprovistos de un medio legtimo de defensa aparte de la confrontacin fsica y directa.

As, para conocer qu debe entenderse por Estado de Derecho, resulta oportuno acudir a la consideracin que Rodrguez Zepeda2 realiz sobre este aspecto:
Una plasmacin clara de los principios liberales del Estado de derecho se da en lo que se conoce como Rule of the Law (gobierno de la ley), que es la definicin de la tradicin poltica y jurdica anglosajona del marco institucional y legal de proteccin de las libertades. El gobierno de la ley tendra dos sentidos particulares: 1) la idea de que la ley excluye el ejercicio del poder arbitrario; en consecuencia, el castigo arbitrario infligido a los ciudadanos slo por la voluntad del poder o por una burocracia sin control es incongruente con el gobierno de una ley regular, y 2) el gobierno de la ley sostiene la igualdad de todas las personas ante la ley y la sujecin de gobernados y gobernantes a la ley ordinaria aplicada por tribunales ordinarios. Como puede notarse, aunque el concepto de Estado de derecho como gobierno de la ley depende de la idea, fundamentalmente poltica, de un gobierno limitado, su posibilidad de aplicacin cae sobre todo en el terreno jurdico. Por esta razn, la nocin de Estado de derecho ha sido muchas veces restringida a la doctrina jurdica, lo que ha limitado no slo la comprensin de su complejidad histrica, social y poltica, sino que ha llevado a algunos intentos de justificacin de regmenes autoritarios o despticos con sistemas legales coherentes bajo el argumento de que en ellos prevalece la legalidad en el control de la vida social. Como hemos dicho antes, la observancia de un sistema jurdico slo garantiza la existencia de una relacin de poder; la justicia y legitimidad de tal sistema son posibles nicamente si se atiene a los requisitos de gobierno limitado y respeto a los derechos individuales bsicos, es decir, si adquiere la forma de un Estado constitucional de derecho

De lo anterior, se desprende que el Estado de Derecho significa que ningn individuo o entidad, pblica o privada, est por encima de la ley. Los gobiernos democrticos ejercen la autoridad por medio del derecho y ellos

Magistrado Representante del Gobierno Federal en la Tercera Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. 1 Cfr. Bobbio, N. Teoria Generalle della Politica, Elinaudi, Torino, 2000. 2 Rodrguez Zepeda, Jess, Estado de derecho y Democracia, IFE, Mxico, 2002, Pg. 25t. 171

mismos estn sujetos a las restricciones de la ley, en donde esta ltima debe responder a la voluntad de los gobernados. El Estado de Derecho as concebido, debe reunir por lo menos las siguientes caractersticas, que fueron sealadas por Elas Daz 3, en su Estado de Derecho y sociedad democrtica, y que son: a) Imperio de la ley, o Rule of the law: Esto en los trminos ya precisados supralneas, es decir, un sometimiento del poder al derecho. b) Divisin de Poderes: Legislativo, ejecutivo y judicial. Significa que las funciones bsicas del Estado estn separadas para su ejecucin en diversos rganos, dando lugar as a un sistema de pesos y contrapesos a efecto de limitar el ejercicio del poder pblico y evitar su concertacin en una o pacas manos. Entonces, la funcin creadora de leyes se deposita en el poder legislativo, que es el rgano poltico deliberarte del estado, donde, se supone, se encuentran representados directamente los ciudadanos. La aplicacin de la ley corresponde al rgano ejecutivo del Estado y, como es bien sabido, corresponde al judicial el dirimir las controversias aunque esta funcin tambin la realizan, en nuestro pas, rganos formalmente administrativos, pero que ejercen funciones materialmente jurisdiccionales, como es el caso del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Empero, esta divisin de poderes no puede entenderse en forma absoluta, sino que se trata divisin de funciones necesitada de una serie de relaciones, controles e intervenciones reciprocas. Entonces, los tres poderes limitndose entre s, constituyen una garanta frente a los regmenes absolutistas y dictatoriales. Y la existencia de este sistema garantista de equilibrio y distribucin de poderes se ha constituido un requisito esencial del Estado de Derecho. c) Principio de legalidad administrativa. Es la exigencia de sometimiento de la actuacin de los rganos de la administracin pblica al imperativo de la ley, ajustando a ella su modo de proceder. Se trata, pues, del establecimiento de un control jurisdiccional contra las posibles infracciones legales llevadas a cabo por los rganos administrativos en perjuicio de los gobernados. d) Respeto a los derechos y libertades fundamentales. El Estado de Derecho tiene como objetivo principal lograr una suficiente garanta y seguridad jurdica para los derechos fundamentales de la persona humana, en tanto son exigencias ticas que constituyen el elemento esencial del sistema de legitimidad en que se sustenta. El establecimiento jurdico-constitucional de los derechos humanos fundamentales aparece, como eje de todo Estado de Derecho. Lo que, en definitiva, pretende es la proteccin, garanta y realizacin de los derechos y libertades fundamentales4. Existen dos cuestiones de vital importancia a considerar en el proceso de democratizacin de los derechos humanos:

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Daz, E. Estado de Derecho y sociedad democrtica, Taurus, Madrid 1998, Pg. 44 Ibid. 172

1.- La necesidad de que los derechos fundamentales se concreten y se hagan efectivamente vigentes a travs de su proteccin formalizada e institucionalizada en el ordenamiento jurdico positivo. 2.- Implica, adems, que los mecanismos socioeconmicos se dirijan y planifiquen con vistas a lograr para todos los hombres la realizacin efectiva y material de esos derechos. Los principales derechos humanos que seala Elas Daz5 son: I. Derecho a la vida y a la integridad fsica. II. Respeto a la dignidad humana III. Derecho a libertad de pensamiento y expresin. IV. Derecho veraz a la informacin V. Derecho a la libertad religiosa y de creencias VI. Derecho a la libertad de reunin y asociacin VII. Derecho a la libertad de circulacin y residencia e inviolabilidad del domicilio VIII. Derechos econmicos y sociales tendentes a una efectiva nivelacin e igualdad socioeconmica. IX. Derechos polticos bsicos para la institucionalizacin de la democracia y del Estado de Derecho. X. Derecho efectivo de todos lo hombres a una participacin igualitaria en los rendimientos de la propiedad, que tambin podr adoptar formas de carcter colectivo. XI. Derecho de igualdad ante la ley. XII. Derecho a la seguridad y garanta en la administracin de justicia. La anterior lista no agota el cuadro de los derechos y libertades que deben ser tutelados jurdicamente y garantizados a todo individuo, sino que son solamente aquellos cuya falta arbitraria o abusiva limitacin impide la existencia del verdadero Estado de Derecho. 2. La Constitucin en el Estado de Derecho El marco legal del Estado de Derecho al que se ha venido haciendo referencia es la constitucin, en tanto que es la ley fundamental y fundante de las sociedades modernas. Sobre el papel que juega la constitucin dentro del Estado de Derecho, resulta oportuno remitirse a lo expuesto por Luigi Ferrajolli 6 en su obra: Juspositivismo Crtico y Democracia Constitucional . Al respecto, afirma que el constitucionalismo jurdico condiciona la validez de las leyes tambin a la sustancia de las decisiones, es decir, a la coherencia de sus contenidos con los principios de justicia establecidos por las constituciones. En este modelo la existencia de las normas, vincula no slo la forma de produccin legislativa, sino, adems, los criterios sustnciales de reconocimiento de su validez, esto es, que para que una norma sea considerada como vlida su contenido debe ser acorde a los principios establecidos en la propia constitucin7. Luego, es claro que en este sistema constitucional lo que se pretende que crear una limitacin al poder por el poder, a efecto que los diversos
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Ibidem Ferrajolli, L. Juspositivismo Crtico y Democracia Constitucional, Isonoma, Mxico, 2002 7 Ibid. 173

rganos del estado, con su actuar, no vulneren los derechos fundamentales de los gobernados. El constitucionalismo moderno exige la elaboracin de modelos y tcnicas de garanta encaminados a otorgar efectividad a los principios constitucionales de los ordenamientos estatuidos. Es decir, a remover las antinomias a travs de procedimientos de invalidacin, y a colmar las lagunas, por medio de procedimientos obligatorios. Tambin exige un papel crtico y una responsabilidad civil y poltica de la dogmtica jurdica, requiriendo que el intrprete, sea Juez o jurista, identifique las antinomias y lagunas concretas, promoviendo que sean superadas a travs de las garantas existentes, o bien, por medio de la introduccin de las garantas que han sido elaboradas por la teora8. La constitucin, entonces, no slo representa la culminacin del Estado de Derecho a travs de la extensin del principio de legalidad a todos los poderes, sino que, tambin, constituye un programa poltico para el futuro: la estipulacin de imperativos negativos y positivos dirigidos hacia los poderes pblicos como su fuente de legitimacin, pero, tambin, y sobre todo, de deslegitimacin9. En este orden de ideas, el verdadero reto consiste en que el Estado de derecho del siglo XXI deber no slo buscar ser un medio efectivo de controlar el poder con el poder, de someter todo al imperio de la ley, sino adems deber luchar por crear un verdadero Estado de bienestar y justicia social en el que nadie goce de lo superfluo cuando alguien carezca de lo indispensable, donde las diferencias socioeconmicas entre los miembros de una sociedad no sean tan abismales, donde se d una efectiva divisin de poderes, el que ninguno poder ejerza presin, poder o influencia sobre otro y, por ltimo, pero no por ello menos importante, debern crearse las condiciones necesarias para que el efectivo respeto a los derechos fundamentales sea una realidad, para lo cual resultar indispensable que no sean restringidos o violados de facto por individuo o autoridad alguna. 3. El Derecho Laboral Burocrtico Para tener una mayor claridad sobre el tema, resulta pertinente acudir a la definicin que de derecho laboral burocrtico dio el autor Rigel Bolaos Linares10, quien al respecto seal: es el sistema racional de normas jurdicas que tiene por objeto regir la relacin de trabajo que surge entre el Patrn-Estado y sus servidores pblicos, aclarando que ya que el Estado no goza de su imperium, se le denomina Patrn-Estado. En el sistema jurdico mexicano, el derecho laboral burocrtico, por su importancia, ha sido elevado a norma de rango constitucional, y sus bases se asientan en el artculo 123, apartado B de la Constitucin Poltica. Ahora bien, conviene precisar que, como lo expone el citado Rigel Bolaos Linares11, en su libro Derecho Laboral Burocrtico, el apartado B, del artculo 123, mencionado en el prrafo que antecede, fue incluido

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Ibid. Ibidem. 10 BOLAOS LINARES, RIGEL, Derecho Laboral Burocrtico, 3 ed., Porra, Mxico, D.F. 2010, pg. 1. 11 Ibid, pgs. 14, 15 y 16. 174

posteriormente a la Constitucin de 1917, pues, la iniciativa fue presentada, en la Cmara de Senadores, hasta 1959. En la exposicin de motivos de dicha iniciativa citada por el mencionado autor, el ejecutivo federal seal, en lo que interesa, lo siguiente: Con la preocupacin de mantener y consolidar los ideales revolucionarios, cuyo legado hemos recibido con plena conciencia y responsabilidad por todo lo que representa para el progreso de Mxico dentro de la justicia social, en el Informe que rend ante el Congreso de la Unin el da 1 de septiembre ltimo, me permit anunciar que oportunamente propondra a su elevada consideracin, el Proyecto de Reformas a la Constitucin General de la Repblica tendiente a incorporar en ella los principios de proteccin para el trabajo de los servidores del Estado. Los trabajadores al servicio del Estado, por diversas y conocidas circunstancias, no haban disfrutado de todas las garantas sociales que el Artculo 123 de la Constitucin General de la Repblica consigna para los dems trabajadores. Es cierto que la relacin jurdica que une a los trabajadores en general con sus respectivos patrones, es de distinta naturaleza de la que liga a los servidores pblicos con el Estado, puesto que aquellos laboran para empresas con fines de lucro o de satisfaccin personal, mientras que stos trabajan para instituciones de inters general, constituyndose en ntimos colaboradores en el ejercicio de la funcin pblica. Pero tambin es cierto que el trabajo no es una simple mercanca, sino que forma parte esencial de la dignidad del hombre; de all que deba ser siempre legalmente tutelado. De lo anterior se desprende la necesidad de comprender la labor de los Servidores pblicos dentro de las garantas al trabajo que consigna el antes; citado Artculo 123, con las diferencias que naturalmente se derivan de la diversidad de situaciones jurdicas. La adicin que se propone al texto constitucional comprende la enumeracin de los derechos de los trabajadores y consagra las bases mnimas de previsin social que aseguren, en lo posible, tanto su tranquilidad y bienestar personal, como los de sus familiares: jornada mxima, tanto diurna como nocturna, descansos semanales, vacaciones, salarios, permanencia en el trabajo, escalafn para los ascensos, derecho para asociarse, uso del derecho de huelga, proteccin en caso de accidentes y enfermedades, as profesionales como n o profesionales, jubilacin, proteccin en caso de invalidez, vejez y muerte, centros vacacionales y de recuperacin, habitaciones baratas, en arrendamiento o venta, as como las medidas protectoras indispensables para las mujeres durante el periodo de la gestacin, en el alumbramiento y durante la lactancia. Se reitera en el Proyecto el funcionamiento de un Tribunal de Arbitraje al que, adems se le asignan, en forma expresa, funciones conciliatorias, para el conocimiento y resolucin de los diversos conflictos que puedan surgir entre el Estado y sus servidores... De la anterior trascripcin, se desprende que la intencin del ejecutivo federal, al presentar tal iniciativa, fue crear un verdadero sistema que garantizara el respeto a los derechos de los gobernados cuando
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mantuvieran una relacin laboral con Estado equiparado a patrn, a la vez de establecer para aqullos, las bases mnimas de previsin social que aseguren, en lo posible, tanto su tranquilidad y bienestar personal, como los de sus familiares: jornada mxima, tanto diurna como nocturna, descansos semanales, vacaciones, salarios, permanencia en el trabajo, escalafn para los ascensos, derecho para asociarse, uso del derecho de huelga, proteccin en caso de accidentes y enfermedades, as profesionales como no profesionales, jubilacin, proteccin en caso de invalidez, vejez y muerte, centros vacacionales y de recuperacin, habitaciones baratas, en arrendamiento o venta, as como las medidas protectoras indispensables para las mujeres durante el periodo de la gestacin, en el alumbramiento y durante la lactancia. Con ello, se evidencia la intencin de someter al estado, cuando acta como asimilado a patrn, al gobierno de la ley, restndole su imperium, a efecto de evitar que afecte, sin razn, a los servidores pblicos que le prestan sus servicios; tan es as, que, incluso, se aludi a la creacin de un Tribunal especializado para el conocimiento y resolucin de los diversos conflictos que puedan surgir entre el Estado y sus servidores funcin que, actualmente, realiza el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. As, despus de llevarse el proceso legislativo correspondiente, por decreto de 21 de octubre 1960, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de diciembre de ese ao, se cre el aparto B del artculo 123 Constitucional12, con lo que dio verdadera vala jurdica al Derecho Laboral Burocrtico en nuestro pas. Entonces, lo preceptuado en el citado apartado B del artculo 123 de la Norma Fundamental13que desde su redaccin original ha tenido
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Ibidem, pg. 4 Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social de trabajo, conforme a la ley. Prrafo adicionado DOF 19-12-1978. Reformado DOF 18-06-2008 El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirn: B. Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores: Prrafo reformado DOF 08-10-1974 I. La jornada diaria mxima de trabajo diurna y nocturna ser de ocho y siete horas respectivamente. Las que excedan sern extraordinarias y se pagarn con un ciento por ciento ms de la remuneracin fijada para el servicio ordinario. En ningn caso el trabajo extraordinario podr exceder de tres horas diarias ni de tres veces consecutivas; II. Por cada seis das de trabajo, disfrutar el trabajador de un da de descanso, cuando menos, con goce de salario ntegro; III. Los trabajadores gozarn de vacaciones que nunca sern menores de veinte das al ao; IV. Los salarios sern fijados en los presupuestos respectivos sin que su cuanta pueda ser disminuida durante la vigencia de stos, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin y en la ley. Prrafo reformado DOF 24-08-2009 En ningn caso los salarios podrn ser inferiores al mnimo para los trabajadores en general en el Distrito Federal y en las Entidades de la Repblica. Fraccin reformada DOF 27-11-1961 V. A trabajo igual corresponder salario igual, sin tener en cuenta el sexo; VI. Slo podrn hacerse retenciones, descuentos, deducciones o embargos al salario, en los casos previstos en las leyes; VII. La designacin del personal se har mediante sistemas que permitan apreciar los conocimientos y aptitudes de los aspirantes. El Estado organizar escuelas de Administracin Pblica; 176

VIII. Los trabajadores gozarn de derechos de escalafn a fin de que los ascensos se otorguen en funcin de los conocimientos, aptitudes y antigedad. En igualdad de condiciones, tendr prioridad quien represente la nica fuente de ingreso en su familia; Fraccin reformada DOF 31-12-1974 XI (sic 05-12-1960). Los trabajadores slo podrn ser suspendidos o cesados por causa justificada, en los trminos que fije la ley. En caso de separacin injustificada tendr derecho a optar por la reinstalacin en su trabajo o por la indemnizacin correspondiente, previo el procedimiento legal. En los casos de supresin de plazas, los trabajadores afectados tendrn derecho a que se les otorgue otra equivalente a la suprimida o a la indemnizacin de ley; X. Los trabajadores tendrn el derecho de asociarse para la defensa de sus intereses comunes. Podrn, asimismo, hacer uso del derecho de huelga previo el cumplimiento de los requisitos que determine la ley, respecto de una o varias dependencias de los Poderes Pblicos, cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que este artculo les consagra; CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS CMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIN Secretara General Secretara de Servicios Parlamentarios ltima Reforma DOF 19-07-2013 Poderes Pblicos, cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que este artculo les consagra; XI. La seguridad social se organizar conforme a las siguientes bases mnimas: a) Cubrir los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no profesionales y maternidad; y la jubilacin, la invalidez, vejez y muerte. b) En caso de accidente o enfermedad, se conservar el derecho al trabajo por el tiempo que determine la ley. c) Las mujeres durante el embarazo no realizarn trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relacin con la gestacin; gozarn forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto y de otros dos despus del mismo, debiendo percibir su salario ntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relacin de trabajo. En el perodo de lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos. Adems, disfrutarn de asistencia mdica y obsttrica, de medicinas, de ayudas para la lactancia y del servicio de guarderas infantiles. Inciso reformado DOF 31-12-1974 d) Los familiares de los trabajadores tendrn derecho a asistencia mdica y medicinas, en los casos y en la proporcin que determine la ley. e) Se establecern centros para vacaciones y para recuperacin, as como tiendas econmicas para beneficio de los trabajadores y sus familiares. f) Se proporcionarn a los trabajadores habitaciones baratas, en arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente aprobados. Adems, el Estado mediante las aportaciones que haga, establecer un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depsitos en favor de dichos trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a stos crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones cmodas e higinicas, o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos conceptos. Las aportaciones que se hagan a dicho fondo sern enteradas al organismo encargado de la seguridad social regulndose en su Ley y en las que corresponda, la forma y el procedimiento conforme a los cuales se administrar el citado fondo y se otorgarn y adjudicarn los crditos respectivos. Inciso reformado DOF 10-11-1972 XII. Los conflictos individuales, colectivos o intersindicales sern sometidos a un Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje integrado segn lo prevenido en la ley reglamentaria. Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores sern resueltos por el Consejo de la Judicatura Federal; los que se susciten entre la Suprema Corte de Justicia y sus empleados sern resueltos por esta ltima. Prrafo reformado DOF 31-12-1994 CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS CMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIN Secretara General Secretara de Servicios Parlamentarios ltima Reforma DOF 19-07-2013 XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico, peritos y los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes. 177

diversas reformas y adiciones, hasta llegar al texto actual , ser el marco referente al que se deben ceir, en primer trmino, de las relaciones de ndole laboral burocrtica que se establezcan entre el Estado asimilado a patrn y sus servidores pblicos. 4. La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B, del artculo 123 Constitucional El derecho laboral burocrtico en nuestro pas se integra por diversas normas jurdicas, pero para efectos de este estudio, atenderemos nicamente a lo preceptuado en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B, del artculo 123 Constitucional, por ser la que, en principio, rige las relaciones de ndole laboral burocrtico de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal con sus servidores pblicos. Ahora bien, en el presente apartado no se pretende hacer mencin de todo lo preceptuado en la ley de referencia, pero s destacar los principales aspectos que establece, por lo que se parafrasearan algunas disposiciones. As, en la norma en cita, se establece que la relacin jurdica de trabajo se entiende establecida entre los titulares de las dependencias y los trabajadores de base a su servicio. En el Poder Legislativo, los rganos competentes de cada Cmara asumirn dicha relacin (artculo 2); que Trabajador es toda persona que preste un servicio fsico, intelectual o de ambos gneros, en virtud de un nombramiento expedido, y por figurar en las listas de raya de los trabajadores (artculo 3); que los trabajadores se dividen en dos grupos: de confianza y de base (artculo 4). Adems, se establece qu trabajadores son considerados como de confianza (artculo 5); y que, por exclusin, son trabajadores de base todos
Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, podrn ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto sealen para permanecer en dichas instituciones, o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin, baja, cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn caso proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido. Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, a fin de propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad social del personal del Ministerio Pblico, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus familias y dependientes, instrumentarn sistemas complementarios de seguridad social. El Estado proporcionar a los miembros en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fraccin XI de este apartado, en trminos similares y a travs del organismo encargado de la seguridad social de los componentes de dichas instituciones. Fraccin reformada DOF 10-11-1972, 08-03-1999, 18-06-2008 XIII bis. El banco central y las entidades de la Administracin Pblica Federal que formen parte del sistema bancario mexicano regirn sus relaciones laborales con sus trabajadores por lo dispuesto en el presente Apartado. Fraccin adicionada DOF 17-11-1982. Reformada DOF 27-06-1990, 20-08-1993 XIV. La ley determinar los cargos que sern considerados de confianza. Las personas que los desempeen disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y gozarn de los beneficios de la seguridad social. Apartado B con fracciones adicionado DOF 05-12-1960 178

los dems, y, por tanto, sern inamovibles. Los de nuevo ingreso no lo sern sino despus de seis meses de servicio, sin nota desfavorable en su expediente (artculo 6); que al crearse categoras o cargos, la clasificacin de base o de confianza se determinar expresamente en la disposicin que formalice su creacin (artculo 7); que quedan excluidos del rgimen de la ley en anlisis, los miembros del Ejrcito y Armada, con excepcin del personal civil de las Secretaras de Defensa y Marina, los miembros del Servicio Exterior Mexicano, el personal de vigilancia de penitenciarias o crceles, y los que presten sus servicios mediante contrato civil o que sean sujetos al pago de honorarios (artculo 8); y que los trabajadores de base debern ser de nacionalidad mexicana y slo podrn ser de sustituidos por extranjeros cuando no haya nacionales que puedan desarrollar el servicio respectivo, y que la sustitucin ser decidida por el titular de la dependencia oyendo al sindicato (artculo 9). Igualmente, establece que son irrenunciables los derechos que esa ley otorga (artculo 10); que los trabajadores presentaran sus servicios en virtud de un nombramiento expedido por el funcionario facultado para ello o por estar incluidos en las listas de raya de trabajadores temporales, para obra determinada o por tiempo fijo (artculo 12); sealando, adems, qu datos deben contener los nombramientos (artculo 15). Asimismo, se seala que sern condiciones nulas y que no obligaran a los trabajadores, aun cuando las admitieran expresamente, las que establezcan una jornada mayor a la permitida por Ley; labores peligrosas, insalubres o nocturnas para menores de 16 aos; una jornada inhumana, peligrosa o excesiva; un salario inferior al mnimo; y un plazo de mayor de 15 das para el pago del sueldo y dems prestaciones econmicas (artculo 14). Del propio modo, establece que se considera trabajo diurno el comprendido entre las seis y las veinte horas, y nocturno el comprendido entre las veinte y las seis horas (artculo 21); que la duracin mxima de la jornada diurna de trabajo ser de ocho horas (artculo 22); que la jornada mxima de trabajo nocturno ser de siete horas (artculo 23); que es considerada jornada mixta la que comprende perodos de tiempo de las jornadas diurna y nocturna, siempre que el perodo nocturno abarque menos de tres horas y media, pues en caso contrario, se reputar como jornada nocturna. La duracin mxima de la jornada mixta ser de siete horas y media (artculo 24); y que cuando la naturaleza del trabajo as lo exija, la jornada mxima se reducir teniendo en cuenta el nmero de horas que puede trabajar un individuo normal sin sufrir quebranto en su salud (artculo 25). Tambin seala que cuando por circunstancias especiales deban aumentarse las horas de jornada mxima, este trabajo ser considerado como extraordinario y nunca podr exceder de tres horas diarias ni de tres veces consecutivas (artculo 26); que las horas extraordinarias de trabajo se pagaran con un 100% ms del salario asignado a la jornada ordinaria (artculo 39). Que por cada seis das de trabajo disfrutar el trabajador de un da de descanso, cuando menos, con goce de salario ntegro (artculo 27); y que las mujeres disfrutarn de un mes de descanso antes de la fecha que aproximadamente se fije para el parto, y de otros dos despus del mismo. Durante la lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de
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media hora cada uno para amamantar a sus hijos (artculo 28). Adems, dispone que los trabajadores que tengan ms de seis meses consecutivos de servicios, disfrutaran de dos perodos anuales de vacaciones, de diez das laborables cada uno, en las fechas que se sealen al efecto; pero en todo caso se dejarn guardias para la tramitacin de los asuntos urgentes, para los que se utilizarn de preferencia los servicios de quienes no tuvieren derecho a vacaciones. Cuando un trabajador no pudiere hacer uso de las vacaciones en los perodos sealados, por necesidades del servicio, disfrutar de ellas durante los diez das siguientes a la fecha en que haya desaparecido la causa que impidiere el disfrute de ese descanso, pero en ningn caso los trabajadores que laboren en perodos de vacaciones tendrn derecho a doble pago de sueldo (artculo 30). Que el sueldo o salario que se asigna en los tabuladores regionales para cada puesto, constituye el sueldo total que debe pagarse al trabajador a cambio de los servicios prestados, sin perjuicio de otras prestaciones ya establecidas (artculo 32, primer prrafo); que el sueldo o salario ser uniforme para cada uno de los puestos consignados en el catlogo general de puestos del Gobierno Federal y se fijar en los tabuladores regionales, quedando comprendidos en los Presupuestos de Egresos respectivos (artculo 33); que la cuanta del salario uniforme fijado no podr ser disminuida durante la vigencia del Presupuesto de Egresos a que corresponda, y que por cada cinco aos de servicios efectivos prestados hasta llegar a veinticinco, los trabajadores tendrn derecho al pago de una prima como complemento del salario. En los Presupuestos de Egresos correspondientes, se fijar oportunamente el monto o proporcin de dicha prima (artculo 34). Que los pagos se efectuarn en el lugar en que los trabajadores presten sus servicios y se harn precisamente en moneda del curso legal o en cheques (artculo 37); y se establece en qu supuestos pueden hacerse retenciones, descuentos o deducciones al salario de los trabajadores (artculo 38); y que el salario no es susceptible de embargo judicial o administrativo, salvo en los casos establecidos en la propia ley (artculo 41). Asimismo, que en los das de descanso obligatorio y en las vacaciones los trabajadores recibirn salario ntegro; cuando el salario se pague por unidad de obra, se promediar el salario del ltimo mes; que los trabajadores que presten sus servicios durante el da domingo, tendrn derecho a un pago adicional de un veinticinco por ciento sobre el monto de su sueldo presupuestal de los das ordinarios de trabajo; y que los trabajadores que disfruten de uno o de los dos perodos de diez das hbiles de vacaciones, percibirn una prima adicional de un treinta por ciento, sobre el sueldo presupuestal que les corresponda durante dichos perodos (artculo 40). Adems, dispone que os trabajadores tendrn derecho a un aguinaldo anual que estar comprendido en el Presupuesto de Egresos, el cual deber pagarse en un 50% antes del 15 de diciembre y el otro 50% a ms tardar el 15 de enero, y que ser equivalente a 40 das del salario, cuando menos, sin deduccin alguna. El Ejecutivo Federal dictar las normas conducentes para fijar las proporciones y el procedimiento para los pagos en caso de que el trabajador hubiere prestado sus servicios menos de un ao (artculo 42 bis). Tambin establece las obligaciones de los titulares, y que son, entre
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otras, Preferir en igualdad de condiciones, de conocimientos, aptitudes y de antigedad, a los trabajadores sindicalizados respecto de quienes no lo estuvieren; a quienes representen la nica fuente de ingreso familiar; a los que con anterioridad les hubieren prestado servicios y a los que acrediten tener mejores derechos conforme al escalafn; cumplir con todos los servicios de higiene y de prevencin de accidentes a que estn obligados los patrones en general; reinstalar a los trabajadores en las plazas de las cuales los hubieren separado y ordenar el pago de los salarios cados, a que fueren condenados por laudo ejecutoriado. En los casos de supresin de plazas, los trabajadores afectados tendrn derecho a que se les otorgue otra equivalente en categora y sueldo; cubrir la indemnizacin por separacin injustificada cuando los trabajadores hayan optado por ella y pagar en una sola exhibicin los sueldos o salarios cados, prima vacacional, prima dominical, aguinaldo y quinquenios en los trminos del laudo definitivo; proporcionar a los trabajadores los tiles, instrumentos y materiales necesarios para ejecutar el trabajo convenido; cubrir las aportaciones que fijen las leyes especiales, para que los trabajadores reciban los beneficios de la seguridad y servicios sociales comprendidos en los conceptos siguientes: a) Atencin mdica, quirrgica, farmacutica y hospitalaria, y en su caso, indemnizacin por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. b) Atencin mdica, quirrgica, farmacutica y hospitalaria en los casos de enfermedades no profesionales y maternidad. c) Jubilacin y pensin por invalidez, vejez o muerte. d) Asistencia mdica y medicinas para los familiares del trabajador, en los trminos de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. e) Establecimiento de centros para vacaciones y para recuperacin, de guarderas infantiles y de tiendas econmicas. f) Establecimiento de escuelas de Administracin Pblica en las que se impartan los cursos necesarios para que los trabajadores puedan adquirir los conocimientos para obtener ascensos conforme al escalafn y procurar el mantenimiento de su aptitud profesional. g) Propiciar cualquier medida que permita a los trabajadores de su Dependencia, el arrendamiento o la compra de habitaciones baratas. h) Constitucin de depsitos en favor de los trabajadores con aportaciones sobre sus sueldos bsicos o salarios, para integrar un fondo de la vivienda a fin de establecer sistemas de financiamiento que permitan otorgar a stos, crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad o condominio, habitaciones cmodas e higinicas; para construirlas, repararlas o mejorarlas o para el pago de pasivos adquiridos por dichos conceptos ; proporcionar a los trabajadores que no estn incorporados al rgimen de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, las prestaciones sociales a que tengan derecho de acuerdo con la ley y los reglamentos en vigor; conceder licencias a sus trabajadores, sin menoscabo de sus derechos y antigedad y en los trminos de las Condiciones Generales de Trabajo en los siguientes casos: a).- Para el desempeo de comisiones sindicales. b).Cuando sean promovidos temporalmente al ejercicio de otras comisiones, en dependencia diferente a la de su adscripcin. c).- Para desempear cargos de eleccin popular. d).- A trabajadores que sufran enfermedades no profesionales. e).- Por razones de carcter personal del trabajador; hacer las deducciones, en los salarios, que soliciten los sindicatos respectivos; e
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integrar los expedientes de los trabajadores y remitir los informes que se le soliciten para el trmite de las prestaciones sociales, dentro de los trminos que sealen los ordenamientos respectivos (artculo 43). De la misma manera se establecen las obligaciones de los trabajadores, y que son: desempear sus labores con la intensidad, cuidado y esmero apropiados, sujetndose a la direccin de sus jefes y a las leyes y reglamentos respectivos; observar buenas costumbres dentro del servicio; cumplir con las obligaciones que les impongan las condiciones generales de trabajo; guardar reserva de los asuntos que lleguen a su conocimiento con motivo de su trabajo; evitar la ejecucin de actos que pongan en peligro su seguridad y la de sus compaeros; asistir puntualmente a sus labores; no hacer propaganda de ninguna clase dentro de los edificios o lugares de trabajo, y asistir a los institutos de capacitacin, para mejorar su preparacin y eficiencia (artculo 44). Por su parte, el artculo 45, del citado ordenamiento, dispone, en suma, que la suspensin temporal de los efectos del nombramiento de un trabajador no significa el cese del mismo; adems, que son causas de suspensin temporal: que el trabajador contraiga alguna enfermedad que implique un peligro para las personas que trabajan con l, y la prisin preventiva del trabajador, seguida de sentencia absolutoria o el arresto impuesto por autoridad judicial o administrativa, a menos que, tratndose de arresto el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, resuelva que debe tener lugar el cese del trabajador. Y que los trabajadores que tengan encomendado manejo de fondos, valores o bienes, podrn ser suspendidos hasta por sesenta das por el titular de la dependencia respectiva, cuando apareciere alguna irregularidad en su gestin mientras se practica la investigacin y se resuelve sobre su cese. Igualmente, en el artculo 46 de dicho ordenamiento se establece que ningn trabajador podr ser cesado sino por justa causa. En consecuencia, el nombramiento o designacin de los trabajadores slo dejar de surtir efectos sin responsabilidad para los titulares de las dependencias por las siguientes causas: por renuncia, por abandono de empleo o por abandono o repetida falta injustificada a labores tcnicas relativas al funcionamiento de maquinaria o equipo, o a la atencin de personas, que ponga en peligro esos bienes o que cause la suspensin o la deficiencia de un servicio, o que ponga en peligro la salud o vida de las personas, en los trminos que sealen los Reglamentos de Trabajo aplicables a la dependencia respectiva; por conclusin del trmino o de la obra determinantes de la designacin; por muerte del trabajador; por incapacidad permanente del trabajador, fsica o mental, que le impida el desempeo de sus labores. Adems, dispone que se requerir resolucin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en los casos siguientes: cuando el trabajador incurriere en faltas de probidad u honradez o en actos de violencia, amagos, injurias, o malos tratamientos contra sus jefes o compaeros o contra los familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de las horas de servicio; cuando faltare por ms de tres das consecutivos a sus labores sin causa justificada; por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria, instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con el trabajo; por cometer actos inmorales durante el trabajo; por revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere conocimiento con motivo de su trabajo;
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por comprometer con su imprudencia, descuido o negligencia la seguridad del taller, oficina o dependencia donde preste sus servicios o de las personas que all se encuentren; por desobedecer reiteradamente y sin justificacin las rdenes que reciba de sus superiores; por concurrir, habitualmente, al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante; por falta comprobada de cumplimiento a las condiciones generales de trabajo de la dependencia respectiva; por prisin que sea el resultado de una sentencia ejecutoria. En los supuestos mencionados en el prrafo que antecede, el Jefe superior de la oficina respectiva podr ordenar la remocin del trabajador que diere motivo a la terminacin de los efectos de su nombramiento, a oficina distinta de aquella en que estuviere prestando sus servicios, dentro de la misma Entidad Federativa cuando esto sea posible, hasta que sea resuelto en definitiva el conflicto por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Por cualquiera de las causas mencionadas en el prrafo anterior, el titular de la Dependencia podr suspender los efectos del nombramiento si con ello est conforme el Sindicato correspondiente; pero si este no estuviere de acuerdo, y cuando se trate de las hiptesis consistentes en que el trabajador incurriere en faltas de probidad u honradez o en actos de violencia, amagos, injurias, o malos tratamientos contra sus jefes o compaeros o contra los familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de las horas de servicio, o por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria, instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con el trabajo; revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere conocimiento con motivo de su trabajo; o bien, por concurrir, habitualmente, al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante, el Titular podr demandar la conclusin de los efectos del nombramiento, ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, el cual proveer de plano, en incidente por separado, la suspensin de los efectos del nombramiento, sin perjuicio de continuar el procedimiento en lo principal hasta agotarlo en los trminos y plazos que correspondan, para determinar en definitiva sobre la procedencia o improcedencia de la terminacin de los efectos del nombramiento. Cuando el Tribunal resuelva que procede dar por terminados los efectos del nombramiento sin responsabilidad para el Estado, el trabajador no tendr derecho al pago de los salarios cados. En la legislacin en estudio se establece que si el trabajador incurre en alguna de las siguientes causales: faltas de probidad u honradez o en actos de violencia, amagos, injurias, o malos tratamientos contra sus jefes o compaeros o contra los familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de las horas de servicio; cuando faltare por ms de tres das consecutivos a sus labores sin causa justificada; por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria, instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con el trabajo; por cometer actos inmorales durante el trabajo; por revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere conocimiento con motivo de su trabajo; por comprometer con su imprudencia, descuido o negligencia la seguridad del taller, oficina o dependencia donde preste sus servicios o de las personas que all se encuentren; por desobedecer reiteradamente y sin justificacin las rdenes que reciba de sus superiores; por concurrir, habitualmente, al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante; por falta comprobada de cumplimiento a
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las condiciones generales de trabajo de la dependencia respectiva; por prisin que sea el resultado de una sentencia ejecutoria. El jefe superior de la oficina proceder a levantar acta administrativa, con intervencin del trabajador y un representante del Sindicato respectivo, en la que con toda precisin se asentarn los hechos, la declaracin del trabajador afectado y las de los testigos de cargo y de descargo que se propongan, la que se firmar por los que en ella intervengan y por dos testigos de asistencia, debiendo entregarse en ese mismo acto, una copia al trabajador y otra al representante sindical. Si a juicio del Titular procede demandar ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje la terminacin de los efectos del nombramiento del trabajador, a la demanda se acompaarn, como instrumentos base de la accin (artculo 46 bis). Tambin dispone que se entiende por escalafn el sistema organizado en cada dependencia para efectuar las promociones de ascenso de los trabajadores y autorizar las permutas (artculo 47); que tienen derecho a participar en los concursos para ser ascendidos, todos los trabajadores de base con un mnimo de seis meses en la plaza del grado inmediato inferior; que son factores escalafonarios: I.- Los conocimientos. II.- La aptitud. III.- La antigedad, y IV.- La disciplina y puntualidad, precisando qu se entiende por cada uno de ellos (artculo 49); y que las vacantes se otorgarn a los trabajadores de la categora inmediata inferior que acrediten mejores derechos en la valoracin y calificacin de los factores escalafonarios. En igualdad de condiciones tendr prioridad el trabajador que acredite ser la nica fuente de ingresos de su familia y cuando existan varios en esta situacin, se preferir al que demuestre mayor tiempo de servicios prestados dentro de la misma unidad burocrtica (artculo 51). En los artculos 67 a 86, de la propia legislacin, se establece el derecho de los trabajadores de base a sindicalizarse, los requisitos para constituir un sindicato, los documentos que deben remitirse al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, a efecto de que sean registrados los sindicatos, las obligaciones y prohibiciones de esas agrupaciones gremiales, as como las cusas de su disolucin. En la ley en estudio se seala que las condiciones generales de trabajo se fijarn por el Titular de la Dependencia respectiva, tomando en cuenta la opinin del Sindicato correspondiente a solicitud de ste, se revisarn cada tres aos; y que en ellas se establecern: la intensidad y calidad del trabajo (artculo 87); las medidas que deben adoptarse para prevenir la realizacin de riesgos profesionales; las disposiciones disciplinarias y la forma de aplicarlas; las fechas y condiciones en que los trabajadores deben someterse a exmenes mdicos previos y peridicos; las labores insalubres y peligrosas que no deben desempear los menores de edad y la proteccin que se dar a las trabajadoras embarazadas; y las dems reglas que fueren convenientes para obtener mayor seguridad y eficacia en el trabajo (artculo 88). Adems, se seala que Huelga es la suspensin temporal del trabajo como resultado de una coalicin de trabajadores, decretada en la forma y trminos que la ley establece (artculo 92); que la declaracin de huelga es la manifestacin de la voluntad de la mayora de los trabajadores de una dependencia de suspender las labores si el titular de la misma no accede a sus demandas (artculo 93); que los trabajadores podrn hacer uso del
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derecho de huelga respecto de una o varias dependencias de los Poderes Pblicos, cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que consagra el apartado B, del artculo 123 Constitucional (artculo 94); que la huelga suspende los efectos del nombramiento por el tiempo que dure, pero sin terminarlos (artculo 95); que la huelga deber limitarse al mero acto de la suspensin del trabajo (artculo 96). En los siguientes artculos hasta llegar al 109 se establece, en suma, qu se requiere para declarar la huelga, as como cundo se considera que la huelga es legal, inexistente, etctera, as como las casusas de terminacin de la huelga. Tambin seala la legislacin referida que los riesgos profesionales que sufran los trabajadores se regirn por las disposiciones de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y de la Ley Federal del Trabajo, en su caso (artculo 110); que l os trabajadores que sufran enfermedades no profesionales, tendrn derecho a que se les concedan licencias, para dejar de concurrir a sus labores, previo dictamen y la consecuente vigilancia mdica, en los trminos que ah se sealan (artculo 111). Como se ve, el rgano poltico deliberante legislador en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B, del artculo 123 Constitucional, regul ampliamente la relacin que se da entre los servidores pblicos que prestan sus servicios al Estado asimilado a patrn, al establecer con quin se entiende establecida la relacin jurdica de trabajo, quines son considerados trabajadores, cules son de base y cules de confianza, as como quines se encuentran excluidos del rgimen de esa ley, cules son los derechos y obligaciones de los trabadores y de los titulares, cules son las jornadas de trabajo y su duracin, cundo se tiene derecho al pago de trabajo extraordinario, al disfrute de las vacaciones, al pago de la prima vacacional, aguinaldo, en qu supuestos puede suspenderse temporalmente los efectos del nombramiento, en qu supuestos puede ser cesado un trabajador y qu procedimiento se debe llevar para tal efecto, el derecho a ascender en el escalafn, a sindicalizarse y el de huelga, entre otros. Luego, es claro que, con ello, se somete al Estado al imperio de la ley, cuando acta como asimilado a patrn, pues, al estar establecidos los derechos y obligaciones de los titulares y trabajadores, el Estado no podr actuar de manera caprichosa, sino que, por lo contrario, tendr que circunscribirse a lo ah preceptuado, cumpliendo as el principio de rule of the law. 5. El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje En primer lugar, conviene dejar establecido que la fraccin XII14 del apartado B, del artculo 123 constitucional, dispone que los conflictos individuales, colectivos o intersindicales sern sometidos a un Tribunal
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Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social de trabajo, conforme a la ley B. Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores: XII. Los conflictos individuales, colectivos o intersindicales sern sometidos a un Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje integrado segn lo prevenido en la ley reglamentaria. Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores sern resueltos por el Consejo de la Judicatura Federal; los que se susciten entre la Suprema Corte de Justicia y sus empleados sern resueltos por esta ltima. 185

Federal de Conciliacin y Arbitraje a excepcin de los conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores sern resueltos por el Consejo de la Judicatura Federal; los que se susciten entre la Suprema Corte de Justicia y sus empleados sern resueltos por esta ltima. Luego, es claro que, con ello, el constituyente erigi al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en lo que interesa, como el rgano competente para dirimir todas las controversias que se susciten entre los Poderes de la Unin y el Gobierno del Distrito Federal, por una parte, y sus servidores por otra salvo los casos de excepcin que, en la fraccin XIII de la propia Norma Suprema se establecen, como es el caso de los militares marinos, personal del servicio exterior, peritos, agentes del ministerio pblico y los miembros de las instituciones policiales, as como los conflictos intersindicales en las organizaciones gremiales de stos. Ahora bien, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje actualmente est integrado por ocho salas colegiadas, cada una con un magistrado representante del Gobierno Federal, otro magistrado representante de los trabajadores y un magistrado tercer rbitro, que ser el presidente de cada una de stas; adems existe un pleno del tribunal integrado por la totalidad de los magistrados de las salas y un magistrado adicional, nombrado por el Presidente de la Repblica, que fungir como Presidente del propio Tribunal. As, en trminos de los artculos 124, fracciones II a V, y 124 -A, fraccin III, de la en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B, del artculo 123 Constitucional, al pleno del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje le corresponde conocer de los conflictos colectivos que surjan entre el Estado y las organizaciones de trabajadores a su servicio; conceder el registro de los sindicatos o, en su caso, dictar la cancelacin del mismo; conocer de los conflictos sindicales e intersindicales, y efectuar el registro de las Condiciones Generales de Trabajo, Reglamentos de Escalafn, Reglamentos de las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene y de los Estatutos de los Sindicatos. Mientras que a cada una de las Salas corresponde conocer, tramitar y resolver los conflictos individuales que se susciten entre los titulares de las dependencias o entidades y sus trabajadores, y que le sean asignados, de conformidad con lo establecido en el Reglamento Interior; ello, segn lo dispuesto por los artculos 124, fraccin I, y 124-B, fraccin I, de la ley federal citada. Al respecto, conviene mencionar que en la jurisprudencia P./J. 9/90, visible en la pgina 91 del Tomo VI, Primera Parte, Julio-Diciembre de 1990, Octava poca, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin determin que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje es el rgano jurisdiccional competente para conocer de las controversias que se generen con motivo del cese de los trabajadores de confianza. La jurisprudencia referida es del contenido literal siguiente:
TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO. EL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE ES COMPETENTE PARA CONOCER DE LA CONTROVERSIA QUE SE SUSCITE CON MOTIVO DE SU CESE. La contradiccin entre la tesis jurisprudencial 315 de la Cuarta Sala (Compilacin de 1985, Quinta Parte), intitulada "TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO DE CONFIANZA. COMPETENCIA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE PARA CONOCER DE LOS CONFLICTOS DERIVADOS DE LA RELACION LABORAL DE LOS." y la tesis de la Segunda Sala 186

( Compilacin de 1985, Tercera Parte, pgina 739), intitulada "TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, DE CONFIANZA, EL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE NO ES COMPETENTE PARA CONOCER DE CESES DICTADOS CONTRA LOS.", debe resolverse en favor de la primera, fundamentalmente, porque la fraccin XII del apartado B del artculo 123 constitucional, erige al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje como rgano competente para dirimir todas las controversias que se susciten entre los Poderes de la Unin y el Gobierno del Departamento del Distrito Federal, por una parte, y sus servidores por otra. De conformidad con la fraccin XIII se exceptan de esta regla general los militares, marinos, miembros de los cuerpos de seguridad pblica y personal del servicio exterior, que se rigen por sus propias leyes y, de acuerdo con el ltimo prrafo de la fraccin XII, se exceptan tambin los servidores del Poder Judicial Federal, cuyos conflictos son resueltos por este Alto Tribunal. No estando comprendidos los servidores de confianza en ninguna de estas excepciones, deben considerarse regidos por la norma general, sin que sea obstculo para esta conclusin que dichos trabajadores carezcan de accin para demandar su reinstalacin, pues una cosa es la competencia del aludido rgano jurisdiccional y otra los derechos que el apartado B les otorga. En efecto, los trabajadores de confianza al servicio del Estado, de conformidad con la fraccin XIV, slo tienen derecho a las medidas protectoras del salario y a los beneficios de la seguridad social, pero no gozan de los otros derechos que tienen los trabajadores de base como el de la inamovilidad en el empleo. De ah que puede suceder que en caso de inconformidad del empleado de confianza con el cese, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje se declare competente, aunque resulte desestimada su demanda porque carezca de accin. Por tales razones y porque el cese de esta clase de servidores no es un acto de autoridad, toda vez que la relacin que los une con el Estado se equipara a la laboral, la va impugnativa no es el amparo, sino el juicio ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Esta opinin se confirma porque resultara incongruente sostener que cuando se reclaman derechos salariales o de seguridad social de los trabajadores de confianza, sea competente este rgano jurisdiccional por considerarse laboral la relacin y al Estado como patrn, pero cuando dichos trabajadores se inconformaran con el cese, dicha relacin perdiera su carcter laboral y el cese se convirtiera en un acto de autoridad, por lo que tuviera que impugnarse en la va de amparo.

Adems, importa precisar que el Poder Judicial de la Federacin, en su ejercicio interpretativo, ha considerado que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje es competente para conocer de los conflictos laborales que se susciten entre los rganos constitucionalmente autnomos que por su propia naturaleza no estn adscritos a ninguno de los Poderes de la Unin, como lo son la Comisin Nacional de Derechos Humanos y el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, con sus respectivos trabajadores. Al respecto, es de citarse la 2a./J. 197/2010, sustentada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la pgina 565 del Tomo XXXIII, Enero de 2011, Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, que dice:
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. ES COMPETENTE EL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE PARA CONOCER DE LOS CONFLICTOS QUE SE SUSCITEN CON SUS TRABAJADORES. Conforme al artculo 102, apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos es un rgano constitucional autnomo, que conforme al artculo 74 de su ley refiere que el personal que preste sus servicios a la Comisin citada se regir por las disposiciones del apartado B del numeral 123 de la Constitucin Federal y por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado; apartado y numeral de la constitucin en los que se dispone que los conflictos individuales sern sometidos al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. En ese sentido, se concluye que los 187

suscitados entre la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y sus trabajadores debe resolverlos el indicado Tribunal, sin que sea bice que el apartado B del artculo 123 constitucional slo haga referencia a las relaciones laborales entre los Poderes de la Unin y el Gobierno del Distrito Federal con sus respectivos trabajadores, ya que con independencia de ello, el Congreso de la Unin, en el mencionado artculo 74 estableci expresamente que las relaciones laborales de sta con sus trabajadores se regirn por ese apartado, adems de que el precepto legal en mencin no ha sido declarado inconstitucional, por lo que su aplicacin es obligatoria, al gozar la ley de la presuncin de constitucionalidad a su favor.

Es de citarse, tambin, la Tesis Aislada XXX.1o.4 L, sustentada por el Primer Tribunal Colegiado del Trigsimo Circuito, visible en la pgina 1983 del Tomo XXXIV, Julio de 2011, Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, cuyo rubro y texto dicen:
COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS CONFLICTOS LABORALES ENTRE EL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y GEOGRAFA Y SUS TRABAJADORES. SE SURTE A FAVOR DEL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE. De acuerdo con el artculo 26, apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) es un organismo con autonoma tcnica y de gestin, personalidad jurdica y patrimonio propios, por lo que debe considerarse como un rgano constitucional autnomo -y no de carcter descentralizado o desconcentrado-, que mantiene con los otros rganos del Estado relaciones de coordinacin y ejerce una funcin coyuntural del Estado, consistente en prestar el servicio de informacin estadstica y geogrfica. Ello es as, porque con motivo de la evolucin del concepto de distribucin del poder pblico, se han introducido en el sistema jurdico mexicano rganos autnomos cuya actuacin no est sujeta ni se atribuye a los depositarios tradicionales del poder pblico, a los que se les han encargado funciones estatales especficas, con el fin de obtener una mayor especializacin, agilizacin, control y transparencia para atender eficazmente las demandas sociales, como en el caso lo es el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, como responsable de normar y coordinar el Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica. Ahora bien, de los artculos 123, apartado B, fraccin XII de la Constitucin Federal, 1o. y 124, fraccin I de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, se advierte que cuando un conflicto se suscite entre un trabajador y alguno de los Poderes de la Unin, alguno de sus organismos descentralizados o el Gobierno del Distrito Federal, cuya relacin laboral se regula por el apartado B del mencionado artculo constitucional, debe ser sometido a consideracin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Al ser considerada la informacin estadstica y geogrfica como un servicio pblico, por el artculo 2o. del Reglamento de la Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica, se concluye que quien resulta competente para conocer de los conflictos que se susciten entre el referido instituto y sus trabajadores, es el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.

Precisado lo anterior, debe sealarse que, de conformidad con el artculo 1.15 de la Constitucin Policita de los Estados Unidos Mexicanos,
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Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece. Prrafo reformado DOF 10-06-2011 Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Prrafo adicionado DOF 10-06-2011 188

todas las autoridades del pas, dentro del mbito de sus competencias, se encuentran obligadas a velar por el respeto y proteccin de los derechos humanos contenidos en la Constitucin Federal y en los instrumentos internacionales celebrados por el Estado Mexicano, de manera que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje al resolver los asuntos que le son sometidos a su consideracin, debe salvaguardar los derechos humanos del gobernado que acta como parte en un litigio, procurando siempre la proteccin ms amplia en favor del trabajador. Sobre el particular, es de citarse la tesis aislada I.1o.(I Regin) 4 L (10a.), sustentada por el Primer Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de La Primera Regin con residencia en el Distrito Federal, visible en la pgina 1387 del Libro XXII, Julio de 2013, Tomo 2, Dcima poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, que dice:
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIN FEDERAL. AL NO SER EXCLUYENTES ENTRE S, NI EXISTIR JERARQUA ENTRE ELLOS, LAS SALAS DEL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE ESTN OBLIGADAS A APLICAR AQUEL QUE REPRESENTE UNA MAYOR PROTECCIN PARA EL TRABAJADOR. De la reforma al artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011, se colige que todas las autoridades del pas, dentro del mbito de sus competencias, se encuentran obligadas a velar no slo por los derechos humanos contenidos en la Constitucin Federal, sino tambin por aquellos previstos en los instrumentos internacionales celebrados por el Estado Mexicano, adoptando siempre el principio pro persona o pro homine, el cual se traduce en la interpretacin ms favorable a la persona para lograr la proteccin ms amplia. En ese sentido, las Salas del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje estn obligadas a ponderar los derechos humanos contenidos en la Constitucin, los cuales no son excluyentes entre s, ni existe jerarqua entre ellos. As, las referidas Salas deben aplicar el derecho humano que ms favorezca al trabajador, prevaleciendo el que represente una mayor proteccin para l.

De lo anterior, se pone de manifiesto la importancia mayscula que reviste al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, al ser el rgano jurisdiccional encargo de resolver los conflictos suscitados entre los Poderes de la Unin y el Distrito Federal con sus trabajadores, con independencia de que sean de base o de confianza salvo los casos de excepcin supralneas mencionados e, incluso, de los rganos constitucionalmente autnomos con los servidores pblicos que les prestan sus servicios. Entonces, el referido tribunal juega un papel sumamente relevante en el Estado de Derecho, pues, a la vez que somete al Estado al imperio de la ley, ponindolo en igualdad de circunstancias que los individuos que para l
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley. Prrafo adicionado DOF 10-06-2011 Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes. Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. 189

laboran, cumple con la obligacin de velar por la proteccin y respeto de los derechos humanos del trabajador, con lo que, sin duda, coadyuva, en su esfera de competencia, a hacer realidad el principio Rule of the Law. 6. Retos para el siglo XXI Una vez que se ha sealado cul es la funcin que realiza el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje dentro del Estado de Derecho y cmo ayuda, en el mbito de su competencia, a que se cumpla con el principio Rule of the Law o el imperio de la ley, debe destacarse, a manera de conclusin, que el principal reto que presenta para el siglo XXI, en concepto de este autor, es el de la actualizacin de la ley de la materia para que permita dar soluciones adecuadas a los problemas que presenta el tribunal para hacer cumplir sus fallos, y para hacer ms eficiente el acceso a la justicia en favor de los gobernados En efecto, se requiere una reforma legal que permita actualizar los medios de apremio la realidad histrica que presenta el Tribunal, para hacerlos ms eficaces, para que se pueda lograr que las autoridades cumplan en un breve trmino con los laudos en los que se les impone alguna condena. Y lograr, con ello, que se acate el derecho fundamental de acceso a la justicia previsto por el artculo 17 constitucional, pues, tal cuestin no se limita, simplemente, a emitir un fallo en el que se dilucide la controversia, sino que incluye, tambin, que esa sentencia se ejecute, ya que, de lo contrario, de nada servira obtener una determinacin favorable. Sobre esta afirmacin respecto de los alcances del artculo 17 Constitucional, es de citarse la Tesis Aislada sustentada por el Primer Tribunal Colegiado en Materias Civil y de Trabajo del Quinto Circuito, visible en la pgina 2383 del Tomo XXVIII, Octubre de 2008, Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, que dice:
MEDIDAS DE APREMIO. EN ACATAMIENTO A LA GARANTA DE TUTELA JURISDICCIONAL PREVISTA EN EL ARTCULO 17 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, LAS AUTORIDADES JURISDICCIONALES ESTN OBLIGADAS A DICTARLAS PARA HACER CUMPLIR SUS DETERMINACIONES EN LOS CASOS EN QUE EXISTA OPOSICIN PARA LOGRAR TAL CUMPLIMIENTO. Si se toma en cuenta, por una parte, que la garanta de acceso a la justicia prevista en el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos incluye el derecho de los gobernados para que las resoluciones jurisdiccionales emitidas por las autoridades se ejecuten plenamente; y, por la otra, que las "medidas de apremio" nacen como respuesta para cumplir con dicha prerrogativa constitucional, al tener por objeto que las determinaciones de las autoridades se acaten y no queden como letra muerta, ya que de ser as se hara nugatoria la referida garanta; se concluye que en los casos en que exista oposicin para lograr el cumplimiento de alguna determinacin jurisdiccional la autoridad respectiva, en acatamiento de la garanta de tutela jurisdiccional, se encuentra obligada a dictar las medidas de apremio autorizadas por la ley.

Ahora bien, es cierto que la Segunda Sala Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la jurisprudencia 2a./J. 133/2008, visible en la pgina 227 del Tomo XXVIII, Septiembre de 2008, Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, sostuvo que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, para lograr la ejecucin de sus laudos, adems de la imposicin de la multa a que se refiere el artculo 148 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje cuenta con una amplia gama de instrumentos legales; sin embargo, en realidad la ejecucin de los laudos lleva demasiado tiempo, incluso aos,
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pese a la imposicin de los medios de apremio. En efecto, aun cuando el artculo 148 de la ley de la materia establece que para hacer cumplir sus determinaciones el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje podr imponer multas hasta de mil pesos; lo cierto es que como la referida disposicin ya estaba en vigor con anterioridad al 1o. de enero de 1993, dicha cantidad se debe convertirse a la nueva unidad monetaria vigente a partir de esa fecha, para pagarla, computarla o expresarla, de conformidad con el Decreto por el que se crea una nueva unidad del Sistema Monetario de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de junio de 1992, por lo que esa multa slo puede imponerse en un peso, lo que, desde luego, no constituye un medio eficaz para hacer cumplir los laudos. Al respecto, es de citarse la jurisprudencia, sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la nacin, visible en la pgina 65 del Tomo XXI, Febrero de 2005, Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, que dice:
LEY MONETARIA. LA EXPRESIN EN MONEDA NACIONAL CONTENIDA EN LEYES, REGLAMENTOS, CIRCULARES U OTRAS DISPOSICIONES EN VIGOR CON ANTERIORIDAD AL 1o. DE ENERO DE 1993, DEBEN CONVERTIRSE A LA NUEVA UNIDAD MONETARIA VIGENTE A PARTIR DE ESA FECHA, PARA PAGARLAS, COMPUTARLAS O EXPRESARLAS. De la interpretacin literal del Decreto por el que se crea una nueva unidad del Sistema Monetario de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de junio de 1992, se advierte que las expresiones en moneda nacional contenidas en leyes, reglamentos, circulares u otras disposiciones que entraron en vigor con anterioridad al 1o. de enero de 1993, se entendern referidas a la unidad monetaria que se sustituye (viejos pesos), de manera que al computar, expresar o pagar esas cantidades en la nueva unidad monetaria, debe aplicarse la equivalencia establecida en el artculo 1o. del mencionado Decreto, esto es, que cada nuevo peso equivale a mil viejos pesos (N$1.00 = $1,000.00). Ahora bien, debido a la claridad de las disposiciones contenidas en el decreto citado no es dable que se interpreten en forma diversa y que, con ello, se pretendan actualizar automticamente las cantidades expresadas en la unidad monetaria sustituida (viejos pesos), pues ello equivaldra a crear una nueva norma legal, lo cual es facultad exclusiva del legislador. Por tanto, mientras no se promulgue una nueva ley o no se realice la reforma correspondiente de los ordenamientos vigentes al momento de aplicarse el Decreto referido, en cuanto a las expresiones en moneda nacional contenidas en ellos debe aplicarse la equivalencia prevista en el indicado artculo 1o., con estricto apego a los principios de legalidad y seguridad jurdica establecidos en el prrafo cuarto del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Adems, los diversos instrumentos legales utiliza este tribuna para lograr la ejecucin de los laudos, han resultado poco eficientes. Ciertamente, el apercibimiento en el sentido de que, en caso de no cumplir con el laudo, se dar vista al rgano interno de control, para que conforme a sus atribuciones, determine si existe o no responsabilidad por parte del titular, por el incumplimiento del fallo, no se traduce en que las dependencias acaten de manera breve el laudo, precisamente, porque implica que se sustancie todo un procedimiento en el que pocas veces ha resultado en alguna sancin. Lo propio ocurre, con el diverso apercibimiento en el sentido de que se dar vista al Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, por la posible

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comisin del delito previsto en el artculo 183 del Cdigo Penal Federal 16, por ser el cumplimiento del laudo una cuestin de orden pblico, pues, en muy pocas ocasiones se ha integrado una indagatoria por ese motivo. Por otra parte, el apercibimiento consistente en realizar la diligencia de requerimiento en las oficinas del titular, previa notificacin en su despacho, no ha mostrado ser eficiente, pues, ninguna consecuencia tiene, a parte de la molestia de que se constituyan en las oficinas del referido titular. Tampoco ha resultado eficaz la determinacin de aplicar una multa de 120 das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, con fundamento en lo dispuesto en el artculo 59, fraccin I, del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, aplicacin supletoria a la ley de la materia, pues, cuando los titulares han promovidos juicios de amparo, varios Tribunales del Poder Judicial de la Federacin han concedido la proteccin constitucional aduciendo que por lo que hace a la multa, como medio de apremio para hacer cumplir el laudo, slo se pude imponer la prevista en el artculo 148 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, antes mencionada. Lo propio sucede con la orden de arrestar al contumaz, pues, cuando los Titulares han ejercido la accin de amparo en contra de dicha determinacin, se ha concedido la proteccin de la justicia federal para que ello no ocurra. El apercibimiento consistente en dar vista al superior jerrquico para que conmine al demandado a dar cumplimiento, tambin es ineficiente en razn de que no existe una consecuencia legal en caso de que el demandado contine con su actitud contumaz. As las cosas, es pertinente que se busque modificar la ley de la materia para establecer medios de apremio que resulten eficaces, como lo podra ser establecer multas en salarios mnimos y no en cantidades concretas, o bien, crear alguna figura similar a la inejecucin de sentencia prevista en la Ley de Amparo, que pudiera dar lugar a que el titular demandado fuera separado del puesto y, eventualmente, consignado ante un Juez Penal, por la inejecucin del laudo, entre otras medidas que pudieran implementarse. Por otra parte, considero que, tambin, debe reformarse y adicionarse la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del artculo 123 Constitucional, para permitir el juicio en lnea sin desaparecer el juicio seguido en la va tradicional, a efecto de contar con una herramienta tecnolgica, que permita mejorar los procedimientos con los que actualmente se imparte justicia. En efecto, la implementacin de este tipo de juicios, permitir el presentar promociones, de manera remota y, de la misma manera, se harn saber a los interesados la notificaciones relativas a los provedos dictados en juicio del que son parte, lo que, desde luego, redundar en que los actos de comunicacin procesal sean ms agiles, generado con ello, una reduccin considerable en la duracin del litigio.

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Artculo 183.- Cuando la ley autorice el empleo del apremio para hacer efectivas las determinaciones de la autoridad, slo se consumar el delito de desobediencia cuando se hubieren agotado los medios de apremio. 192

Adems, se har ms accesible para los justiciables el tener conocimiento cierto del estado que guarda el expediente, sin necesidad de trasladarse al Distrito Federal para consultarlo, ni siquiera tener un domicilio fsico para recibir notificaciones en la referida ciudad, pues, bastar con contar una direccin de correo electrnico para tal fin sin desconocer que no en todas partes de la repblica existe el acceso al internet; sin embargo, aun as, es ms sencillo y econmico que los interesados se trasladen, de as estimarlo conveniente, al lugar ms cercano que cuente con ese servicio, que viajar hasta el Distrito Federal para imponerse de los autos. Consecuentemente, los retos que enfrenta el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje son relativos a la adecuacin a la realidad histrica por la que atraviesa, de manera que la modernizacin que requiere a efecto de que su funcin esencial dentro del Estado de Derecho se vea reflejada en beneficio de los gobernados que acuden en busca de justicia por un conflicto derivado de una relacin laboral burocrtica. Bibliografa
Norberto Bobbio, Teoria Generalle de la Poltica, Elinaudi, Torino, 2000 Jess Rodrguez Zepeda, Estado de derecho y Democracia, IFE, Mxico, 2002. Elas Daz Garca, Estado de Derecho y Sociedad Democrtica, Taurus, Madrid 1998. Luigi Ferrajolli, Juspositivismo Crtico y Democracia Constitucional, Insonoma, Mxico, 2002. Rigel Bolaos Linares, Derecho Laboral Burocrtico, 3 Edicin, Porra, Mxico, 2010. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Cdigo Penal Federal.

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LA COMPETENCIA INDIVIDUAL Y COLECTIVA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE Magdo. Jos Juan Renato Estrada Zamora*
SUMARIO: Introduccin. 1. Antecedentes. 2. Competencia genrica. 3. Competencia prorrogada o delegada. 4. Competencia derivada de la ley. 5. Competencia jurisprudencial o derivada. 6. Competencia individual. 7. Competencia colectiva. 8. Competencia derivada del rgimen especial y de excepcin. 9. Competencia derivada de otras leyes. 10. Comentarios finales.

Introduccin Es de vital importancia, explicar el concepto de jurisdiccin, a partir de su naturaleza jurdica, para de esta forma, entender el concepto de competencia, en el cual acta y se desenvuelve el rgano jurisdiccional denominado Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. A juicio del suscrito, los antecedentes, evolucin y naturaleza jurdica del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, sern tratados de manera extensa y especial dentro de los diversos rubros que conforman el contenido de este libro, con motivo, de la conmemoracin del 50 aniversario de dicho Tribunal, ya que en el tiempo que ha trascurrido desde de la promulgacin de la ley reglamentaria del apartado B del artculo 123 constitucional denominada Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, ello no impide adentrarnos al bagaje histrico del citado tribunal, an antes de la promulgacin de la citada ley. Es por ello que hablar de la naturaleza jurdica del concepto de jurisdiccin dir que tal expresin deviene del latn iuris dictio, que significa decir o declarar el derecho, lo que se entiende como la potestad derivada de la soberana o imperium del Estado a aplicar el derecho en un caso concret para resolverlo en forma definitiva e irrevocable, facultad que se confiere para su ejercicio en forma exclusiva por los Tribunales de Justicia, integrados por jueces o magistrados autnomos e independientes, con respecto a los otros poderes del Estado (ejecutivo y legislativo), debiendo expresar como excepcin, desde mi perspectiva que existen aparentes funciones jurisdiccionales que se desarrollan por entidades ajenas al poder judicial, es decir, algunas derivan de las funciones legislativas, como por ejemplo el caso de juicio poltico y en cuanto a la funcin ejecutiva o administrativa, como en algunos casos relativos a procesos instaurados en el mbito fiscal y que lleva a cabo la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. En sentido coloquial, la palabra jurisdiccin se utiliza para designar o marcar el territorio respecto a las facultades de una autoridad no necesariamente judicial. El distinguido profesor Eduardo Couture, establece que la jurisdiccin en lo genrico, es la funcin pblica realizada por los rganos competentes del Estado, con arreglo a las leyes, en virtud de la cual se determinan los derechos de las partes con el objeto de dirimir sus conflictos de relevancia jurdica mediante decisiones determinadas como cosa juzgada,
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Magistrado Representante de los Trabajadores en la Tercera Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. 195

eventualmente factibles de ejecucin o declarativa de dere chos, con ello coincido. Para el derecho constitucional y la ciencia poltica, la jurisdiccin es una funcin estatal desarrollada por el poder Judicial. Sin embargo, para el derecho procesal, tal jurisdiccin constituye un presupuesto procesal. Por lo tanto, la jurisdiccin tiene como caractersticas, que emana de la constitucin; se extiende por todo el territorio y la ejerce el Estado en todo momento; es de orden pblico y tiene como principio la legalidad; tal territorialidad se limita a la que le asigne la ley. Tambin tiene gradualidad en el entendido de que las resoluciones que se emiten pueden ser revisadas por un Juzgador superior mediante diversos recursos, lo que implica la existencia de instancias; el principio de publicidad, consistente en que cualquier persona puede imponerse libremente de los actos jurisdiccionales, siempre y cuando demuestre inters jurdico o legtimo y por ende legitimacin procesal. En relacin a la naturaleza jurdica de la Jurisdiccin que ejerce el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, podemos afirmar, que este rgano tiene la facultad y potestad de decir y declarar el derecho, respecto de las relaciones laborales entre el Estado (equiparado como patrn), y sus trabajadores, que en lo genrico son denominados como Trabajadores al Servicio del Estado, en esta relacin sus principios rectores se sujetan al Apartado B, del Artculo 123 Constitucional. Puedo afirmar que la naturaleza jurdica del tribunal de acuerdo a sus determinaciones es de ndole administrativa y jurisdiccional. Del estudio de los elementos expuestos relativos a la jurisdiccin, me conduce a expresar que la competencia es la especie y la jurisdiccin el gnero, por lo tanto viene a ser un lmite respecto de la atribucin jurisdiccional otorgada a ciertos rganos del Poder Judicial del Estado. Tambin se debe de entender, que la competencia tiene como finalidad determinar el juzgado o tribunal que va a conocer del asunto, con preferencia y exclusin de los dems, de una controversia que pondr en movimiento la actividad jurisdiccional. Por un lado la jurisdiccin es la facultad de administrar justicia, y por otro la competencia fija los lmites dentro de los cuales se ejerce tal jurisdiccin, o dicho de otra forma, los juzgadores ejercen su jurisdiccin en la medida de su competencia, o en otro sentido, mientras que los elementos de la jurisdiccin estn fijados en la ley, la competencia deriva en relacin a cada juicio (caso concreto). Es decir, la jurisdiccin es un todo, la competencia es una parte de ese todo; la jurisdiccin es una actividad que como potestad derivada de la soberana del Estado ejerce mediante rganos especializados. Sin embargo, la competencia es un complemento de esa potestad; la jurisdiccin implica el ejercicio abstracto del poder, la competencia implica el ejercicio concreto de la ley, por eso se dice que puede haber jurisdiccin sin competencia pero nunca competencia sin jurisdiccin. La jurisdiccin es irrenunciable pero revocable, la competencia es renunciable de oficio por declinatoria, ambas pertenecen a la autoridad que juzga. Otro aspecto de la naturaleza jurdica de la competencia radica en la especialidad, es decir, en la segmentacin de los conocimientos jurdicos,
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porque el derecho no puede ser declarado en su globalidad, por eso los agentes del poder judicial (jueces) tienen una determinada especializacin por materia, esto es la base de la competencia, asimismo tal naturaleza radica en la jerarqua procesal que puede ser vertical en relacin a las diferentes competencias dentro del desarrollo del proceso, lo que da lugar a las instancias, as como horizontal en donde se visualizan una divisin del territorio. Existen factores de la competencia, que son tomados en consideracin para distribuirla entre los diversos Tribunales del pas, como la materia, sta puede ser Civil, Mercantil, Laboral, Penal, etc; cuanta, referente al valor econmico del objeto litigioso; por grado, se refiere a la estructura y jerarquizacin de los sistemas judiciales, de donde surgen las instancias; y por ltimo, por territorio, sta se determina por el lugar fsico en donde se encuentren los sujetos u objeto de la controversia. En conclusin, la jurisdiccin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, se encuentra contemplada de manera especfica en la fraccin XII de su apartado B del Artculo 123 Constitucional; Mientras que la competencia del mismo, se expresa de manera concreta en el Artculo 124 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. 1. Antecedentes Es necesario que nos adentremos a la historia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje para saber cmo llegamos a la competencia de la cual goza y realiza el citado tribunal as como su evolucin. El citado Tribunal, aparece en razn de la forma en que se fue consolidando la Administracin Pblica Federal, con el surgimiento de instituciones creadas por el Estado Mexicano para satisfacer los servicios que la poblacin requera, por lo que surge un grupo social, denominado Trabajadores al Servicio del Estado o Servidores Pblicos, que en su lucha por desterrar grandes desigualdades Sociales, Polticas y Econmicas de que eran objeto, dieron origen a las primeras disposiciones jurdicas, para regular las relaciones de trabajadores que prestaban sus servicios para el Gobierno Mexicano, Es as que a finales del siglo XIX aparecen las primeras organizaciones gremiales de carcter mutualista, stas surgen en razn de normas aisladas que intentan ofrecer beneficios particularizados para los servidores pblicos, sobresaliendo en 1814 la Constitucin de Apatzingn misma que consagr el juicio de residencia que se enfocaba a diversas responsabilidades de los Servidores Pblicos de ese entonces, regulaciones semejantes se establecieron en la Constitucin de 1824 y posteriormente en 1870 en la llamada Ley Jurez que se ocupaba de delitos, faltas y omisiones oficiales de los altos funcionarios de la Federacin. Asimismo, en 1896 con Porfirio Daz emergen diversas disposiciones relativas al mismo tema disciplinario. En estas etapas previas se pueden identificar algunas disposiciones como las sealadas; no sera hasta el ao de 1917 en el Artculo 123 Constitucional, cuando se establece un conjunto de normas dirigidas a las cuestiones laborales relacionadas con la produccin en un concepto general y sin hacer distincin de las caractersticas que pudiera tener un empleador privado con respecto a un servidor pblico.
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En esa etapa (1917-1931), principalmente en el ltimo ao se emite la primera Ley Federal del Trabajo, con la cual se inicia la formalizacin y una tendencia, pero tambin una controversia respecto de los Trabajadores al Servicio del Estado, tal discusin se discerna en el sentido de que si los Servidores Pblicos estaban o no incluidos en las disposiciones laborales consagrados en el texto constitucional, el debate se centraba, respecto a la diferenciacin entre empleados Pblicos y Privados., inclusive se les exclua del derecho de formar Sindicatos. Este breve devenir Histrico de la normatividad laboral tiene importancia, pues al menos, hasta 1931 no se visualizaba una legislacin concreta dirigida a normar las relaciones del Estado y sus Trabajadores, y por ende no existan indicios de un rgano jurisdiccional con competencia para conocer y dirimir conflictos laborales de carcter burocrtico. Es hasta el ao de 1934 cuando se aprecia el primer esbozo insipiente de algo parecido a un rgano jurisdiccional con competencia preferencial hacia las relaciones burocrticas, cuando el 12 de abril de ese ao el Presidente Abelardo L. Rodrguez propone y decreta el ACUERDO SOBRE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL SERVICIO CIVIL en donde se establece la creacin de las Comisiones del Servicio Civil, integradas por, un representante del Jefe de la Dependencia que fungira como Presidente, dos vocales que seran los Directores y Jefes de Departamento decanos y dos representantes de los Trabajadores. Dentro de las atribuciones de las Comisiones de Servicio Civil, destacan entre otras, el determinar los requisitos y condiciones respecto de la clasificacin de los empleados; el de formular las bases para exmenes de oposicin para ocupar puestos vacantes; dar a conocer de manera oportuna dichas vacantes y los nombramientos correspondientes; conocer sobre asensos, separaciones, remociones y renuncias de los trabajadores; conocer de las quejas o denuncias de los empleados que consideraban violados sus derechos, de lo que en esencia destaca la existencia de un rgano competente para el efecto de dirimir controversias de estos trabajadores. Si bien, tales comisiones de Servicio Civil no podran ser consideradas jurdicamente hablando, como rganos jurisdiccionales con competencia genrica y plena en la materia, tambin lo es que sienta las bases para los rganos de tal ndole, pues posteriormente y como consecuencia de una ardua lucha organizativa y definitoria de sus derechos por parte de los Servidores Pblicos, el 5 de diciembre de 1938, a instancia del Presidente Lzaro Crdenas se publica en el Diario Oficial de la Federacin la LEY DEL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DE LOS PODERES DE LA UNION. Con este estatuto naci un verdadero rgano jurisdiccional con competencia propia acorde a la Naturaleza Jurdica de las relaciones Laborales entre el Estado y sus Trabajadores, con dos instituciones o instancias. las Juntas Arbitrales, y los rgano jurisdiccional revisor, denominado Tribunal de Arbitraje, estas instancias se integran en trminos del Artculo 92 del citado estatuto, en el cual se establece principalmente la forma de organizacin su carcter de colegiado y su integracin muy parecida a la de la vigencia actual, respecto a su competencia, se contempla en el Artculo 99 de dicho estatuto, la cual se asemeja a la norma
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vigente, destacando la diferencia en cuanto a los conflictos de carcter individual en los que el Tribunal de Arbitraje actuaba EN REVISIN. En un cuestionamiento, tardo, pero oportuno como ancdota en el contexto de nuestro anlisis, al establecerse dos instancias, no definidas de manera concreta en cuanto a su operacin, se produca una clara duplicidad del procedimiento arbitral, lo que lgicamente daba lugar al concepto peyorativo de burocratismo, afortunadamente tal criterio fue modificado con posterioridad, pero lo ms importante a destacar en esta parte es que el Tribunal de Arbitraje constituye el antecedente directo del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Cabe mencionar que paralelamente a los rganos instnciales mencionados nace la Comisin sustanciadora del Poder Judicial de la Federacin, creada para ventilar los conflictos entre sus Trabajadores, figura que inclusive subsiste a la fecha. Efmera vida tuvo el estatuto promulgado el 5 de diciembre de 1938 pues este fue abrogado, dando origen a nuevas reglas con el nuevo estatuto denominado de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin el cual se estableci como cambios ms notables la desaparicin de las Juntas Arbitrales en cada dependencia, y por ende, el otorgamiento al Tribunal de Arbitraje de una jurisdiccin y competencia nica y genrica respecto de todas las Unidades Burocrticas, mantenindose su integracin Colegiada, este fue promulgado a instancia del Presidente Manuel vila Camacho y publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 17 de abril de 1941. Es oportuno considerar en este punto, que la competencia establecida al Tribunal de Arbitraje en el estatuto sealado, se asemeja a la actual competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, con una diferencia sutil, pues en la legislacin actual en la fraccin I de su artculo 124 se agrega el concepto de ENTIDAD al concepto de DEPENDENCIA, y dentro de la fraccin V se agregan los registros de reglamentos de escalafn, reglamentos de las comisiones mixtas de seguridad e higiene y de los estatutos de los sindicatos. Las leyes de estatutos emitidas por los Presidente Crdenas y vila Camacho, resolvieron parcialmente los problemas de los Trabajadores Pblicos, pero para el orden jurdico Mexicano se encontraban en un nivel jerrquico inferior, con respecto al derecho general del trabajo, cuya base se encontraba en el artculo 123 Constitucional. En este sentido, si bien los Estatutos sealados pueden ser considerados como un catalizador para la consolidacin de los derechos de los Trabajadores Pblicos, su exclusin con respecto al derecho laboral genrico, tambin fue la atenuante para que el propio Gobierno patrocinara la organizacin y la unidad de los Trabajadores al Servicio del Estado y tal patrocinio tuvo frutos con el surgimiento de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado central que al ejercer presin en cuanto a la defensa de los derechos de sus agremiados dio motivos para que el presidente Adolfo Lpez Mateos diera fin a esa inferioridad y el 29 de diciembre de 1963 promulgara una modificacin al Artculo 123 Constitucional adicionando el apartado B, por lo que al ser elevados los derechos de los Trabajadores del Estado a la categora de norma Constitucional, se colocaron por encima de toda ley reglamentaria
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interpretativa. Hasta aqu la resea histrica que nos ayuda a entender el origen de la competencia atribuida al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. 2. Competencia genrica. Esta se encuentra contemplada en trminos del Artculo 124 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en el cual se establece:
Artculo 124.- El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, ser competente para: I.- Conocer de los conflictos individuales que se susciten entre titulares de una Dependencia o Entidad y sus Trabajadores. II.- Conocer de los conflictos colectivos que surjan entre el Estado y las Organizaciones de Trabajadores a su Servicio; III.- Conceder el Registro de los Sindicatos, o en su caso, dictar la cancelacin del mismo; IV.- Conocer de los conflictos Sindicales e intersindicales, y V.- Efectuar el registro de las Condiciones Generales de Trabajo, Reglamentos de Escalafn, Reglamentos de las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene y de los Estatutos de los Sindicatos.

De las disposiciones establecidas en las fracciones que integran el Artculo 124 de la Ley de la Materia, se desprende que la competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, debe considerarse como una regulacin mixta, ya que las fracciones I, II y IV se dirigen a controversias que se ajustan al mbito de lo contencioso jurisdiccional, sujetndose y obligando a las partes a respetar el debido proceso consagrado en sus Artculos 125, 127 y 127 bis de la Ley Burocrtica, as tenemos que el Artculo 125, de la LFTSE, se refiere a conflictos colectivos (Sindicatos vs titulares de las dependencias o viceversa), el Artculo 127 trata de una clara sntesis del proceso en lo genrico, mientras que el 127 bis se encuentra dirigido bsicamente a cuando el titular solicita el cese de nombramiento de un Servidor Pblico en trminos de las diversas causales, por lo tanto en estas fracciones se hace referencia a la condicin arbitral del rgano Jurisdiccional. As tambin de las fracciones III y V del citado Artculo 124 de la Ley Burocrtica, se desprende a una competencia meramente administrativa registral no contenciosa y por ende denominada por el suscrito como paraprocesal. De lo anteriormente sealado podemos derivar la naturaleza jurdica del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, concluyendo que dicho rgano ejerce una jurisdiccin mediante una competencia de carcter mixto en donde se observan atribuciones de ndole contenciosas o arbitrales respecto de conflictos laborales burocrticos tanto colectivos como individuales. Por otro lado una competencia de carcter registral, no contenciosa con respecto a los registros y cancelacin de Sindicatos as como de sus estatutos y Reglamentos administrativos, esas atribuciones en trminos del Artculo 118 de la Ley Burocrtica las ejerce mediante rganos internos colegiados que funcionan en Pleno y en Salas, correspondiendo al pleno conocer de los asuntos a que hacen referencia las fracciones II, III, IV y V (Colectivos), y por otro lado a las Salas a quien corresponde conocer de los asuntos referidos en la fraccin I (individuales) Lo anterior no alcanza para considerarlo como un Tribunal de carcter administrativo, pues su simple connotacin de Tribunal contradice tal
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consideracin y si a esa denominacin de tribunal agregamos la funcin arbitral contenciosa que de acuerdo a su competencia sealada en la fracciones I, II, y IV del Artculo 124 de la Ley Burocrtica, esa actividad es suficiente para que de manera genrica y definitiva el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje deba ser considerado en el mbito jurdico mexicano, nica y materialmente, como un verdadero rgano Jurisdiccional Autnomo, dentro del sistema judicial, en trminos de la materia especial que maneja, y dado que sus resoluciones pueden ser revisadas por el poder judicial mediante el Juicio de Amparo. Dicho de paso e Independientemente de lo manifestado en lneas anteriores, resulta para el que suscribe, una contradiccin el hecho de que el Tribunal se sujete a un sistema de control administrativo, por parte del Poder Ejecutivo, a travs de la Secretaria de Gobernacin, lo que obligara a una prudente revisin respecto a la autonoma presupuestal del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. 3. Competencia prorrogada o delegada El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje ejerce tambin, una competencia prorrogada o delegada, esto debido a la centralizacin territorial del rgano jurisdiccional, ya que su funcionamiento se desarrolla nicamente en el Distrito Federal en donde se encuentran sus Oficinas, pues an y cuando el Artculo 118 de la Ley Burocrtica previene la posibilidad de que en las entidades federativas podrn funcionar Salas Auxiliares, a la fecha no existe ninguna Sala con tales caractersticas, esto, aunado a que un gran nmero de Trabajadores al Servicio del Estado tienen su residencia dentro de esas Entidades, por lo que ha dado lugar a esa competencia prorrogada, que se actualiza cuando en auxilio y apoyo, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, solicita a diversos rganos jurisdiccionales, principalmente a las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, as como a Tribunales Laborales Burocrticos de las entidades Federativas, su intervencin para el desahogo del procedimiento burocrtico federal, ya sea desahogando alguna prueba o simplemente para notificar alguna provedo en virtud de esa centralizacin territorial y residencia del trabajador. Cabe hacer mencin que la existencia de tal competencia prorrogada, da lugar, desde mi punto de vista, a una clara afectacin al ejercicio de una administracin de justicia pronta y expedita y por ende a la economa procesal que debe procurar todo rgano jurisdiccional, lo que a su vez perjudica a los trabajadores que se ubican o tienen su residencia en las entidades federativas, pues gran parte del proceso burocrtico federal tiene que desahogarse mediante esa competencia prorrogada va exhortos cuya tardanza en tiempo es considerable. Al respecto me permito proponer que los Tribunales Burocrticos y de Servicio Civil que actualmente funcionan en las Entidades Federativas y que conocen de los conflictos laborales de los trabajadores Estatales y Municipales se convirtieran en Salas Auxiliares como parte de la estructura del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y se les atribuyera una competencia mixta, es decir, con competencia para conocer tanto de trabajadores Federales como de trabajadores Estatales y Municipales dando lugar a su vez a un Cdigo Laboral Burocrtico unificado a nivel nacional y

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con vigencia en la totalidad del territorio lo que contribuira a su vez a dar orden al Sistema Normativo Nacional laboral Burocrtico y a homogenizarlo. 4. Competencia derivada de la ley Tratare en lo especifico cada una de las fracciones que integran el Artculo 124 de la Ley de la Materia iniciando con su fraccin I, relativa a la competencia para conocer de conflictos individuales entre los titulares de una dependencia o entidad y sus trabajadores, es el caso que el andamiaje competencial del Tribunal puede iniciarse a instancia de parte al considerar que los derechos y obligaciones laborales establecidas en el apartado B del Artculo 123 Constitucional, as como en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado e inclusive en las Condiciones Generales de Trabajo se encuentran en conflicto, de donde surge la accin que como derecho les corresponde a cualquiera de las partes existiendo al efecto diversas acciones principales, la primera de ellas consiste en solicitar la reinstalacin, la segunda referente a indemnizacin, acciones pertenecientes a los trabajadores en caso de considerarse cesados o separados de sus labores de manera injustificada, la tercera, consistente en la solicitud de cese perteneciente al titular, en caso de actualizarse las causales de cese establecidas en la fraccin V del artculo 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, observndose en este caso circunstancias de excepcin como las establecidas en las fracciones I, II, III y IV del mencionado Artculo, en donde el nombramiento o designacin de los trabajadores deja de surtir efectos sin responsabilidad para el Estado, sin necesidad de que el titular de la dependencia ejercite accin de cese ante el Tribunal. La operacin de la competencia respecto del procedimiento que corre a cargo del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en los casos de ndole arbitral contencioso, de carcter individual se reduce a la presentacin de la demanda respectiva que deber hacerse por escrito o verbalmente por medio de comparecencia, a la contestacin de demanda que deber realizarse en igual forma y a una sola audiencia en la que se recibirn las pruebas y alegatos de las partes y se pronunciar resolucin, esto en trminos del artculo 127 de la Ley Burocrtica. Derecho positivo pero no vigente, ya que en esta parte cabe la observacin que a la fecha no conocemos asunto alguno en que la demanda se haya ejercido de manera verbal, tampoco en la estructura administrativa u orgnica del propio Tribunal se hubiere habilitado una oficina o rea especfica para recibir demandas verbales por comparecencia. Por la propia naturaleza del procedimiento y de las pruebas a desahogar y estructura administrativa del Tribunal, se hace casi imposible que el desarrollo del procedimiento se desahogue mediante una sola audiencia literalmente hablando, ya que esa sola audiencia en realidad se da mediante prorrogas y cada una de esta se extienden de entre tres, seis o ms meses, abonndose a tal temporalidad cuando en el desahogo de tales diligencias se presenta la necesidad de proceder a desahogarlas va exhortos, en tal sentido se hace necesario revisar dicho procedimiento respecto a lo que especficamente seala la Ley Burocrtica en su artculo 127 y en su caso 127 bis, debido a que invariablemente no se cumple con el sealamiento de efectuar una sola audiencia, ello deriva que el Tribunal
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desarrolle su actividad de manera distinta al propsito de administrar una justicia pronta y expedita. 5. Competencia jurisprudencial o derivada As las cosas, La Ley reglamentaria del Artculo 123 apartado B, denominada Ley Federal de Los Trabajadores al Servicio del Estado, Seala en su Artculo Primero:
La presente Ley es de observancia general para los titulares y trabajadores de las dependencias de los Poderes de la Unin, del Gobierno del Distrito Federal, de las Instituciones que a continuacin se enumeran: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Juntas Federales de Mejoras Materiales, Instituto Nacional de la Vivienda, Lotera Nacional, Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia, Instituto Nacional Indigenista, Comisin Nacional Bancaria y de Seguros, Comisin Nacional de Valores, Comisin de Tarifas de Electricidad y Gas, Centro Materno Infantil Maximino vila Camacho y Hospital Infantil; as como de los otros organismos descentralizados, similares a los anteriores que tengan a su cargo funcin de servicios pblicos.

De esta disposicin se desprende la Jurisdiccin que se le atribuye y por ende la competencia para el Tribunal Federal De Conciliacin y Arbitraje; Aqu me permito sealar que una de las fuentes del derecho lo es la Jurisprudencia, pero lo ms relevante, de esta, es que impacta el actuar del Tribunal, por este hecho, la denominaremos Competencia derivada, en este sentido hare un comentario precisamente de la Jurisprudencia ya que resulta importante destacar que el ejercicio de la competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, vena practicndose en los trminos normales y en observancia a los dispositivos de la ley teniendo jurisdiccin sobre los conflictos laborales de los trabajadores del sector central (dependencias y entidades de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal) as como de diversos organismos descentralizados sealados en el Artculo 1 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, as como de diversas empresas de participacin estatal, instituciones Nacionales de Crdito (Banca de Desarrollo) y Fideicomisos Pblicos, sin embargo a partir del 15 de enero de 1996, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, aprueba la jurisprudencia 1/96 cuyo rubro establece ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DE CARCTER FEDERAL, SU INCLUSIN EN EL ARTCULO 1 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, ES INCONSTITUCIONAL, Por lo que surge la necesidad de analizar esta forma de competencia Derivada, y adentrarnos al anlisis de tal jurisprudencia y otras ms, debido a que inciden de manera importante en el entorno del tema que nos ocupa. La jurisprudencia 1/96 constituye para el que escribe el error de apreciacin y determinacin ms significativo por parte de la Suprema Corte, pues no previ las consecuencias de inseguridad jurdica que provocaran al no tomar en cuenta el entorno Social, Econmico y Poltico, y sobre todo lo ms importante, los Derechos Adquiridos, principalmente de los Trabajadores al Servicio de tales organismos descentralizados e inclusive del propio Estado, al establecer que la inclusin de organismos descentralizados en el artculo 1 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado es inconstitucional, el argumento, es que contradice los fundamentos establecidos en el apartado B del Artculo 123 Constitucional, pues aduce que este va dirigido slo a la relacin laboral entre los Poderes
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de la Unin y el Gobierno del Distrito Federal, no as a los organismos descentralizados, que si bien integran la Administracin Pblica Federal Descentralizada, no forman parte del Poder Ejecutivo Federal cuyo ejercicio, en trminos de los artculos 80, 89 y 90 de orden Constitucional, son atribuciones que desempea directamente o por conducto de las dependencias de la administracin Pblica centralizada como son las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos. El planteamiento justificativo y explicativo que se intenta, por s mismo es confuso, pues es de explorado derecho y conocimiento pblico, que los organismos pblicos descentralizados federales o locales, en su accionar dependen directamente de las directrices y lineamientos que al efecto dicte el titular del Poder Ejecutivo, y a tal confusin, se abona cuando se establece que si bien forma parte de las Administracin Pblica Federal, no forman parte del Poder Ejecutivo, en este punto, cabe la interrogante Quin dirige la Administracin Pblica Federal y quien representa al Poder Ejecutivo? Desde mi perspectiva jurdica, la inconstitucionalidad as planteada deriva de un anlisis parcial, carente de integridad analtica, pues slo considera una observacin puramente tcnica, que si bien es justificable no deja de ser parcial, es decir la base de tal planteamiento, sin argumentarlo en la jurisprudencia, pero aducido en su exposicin de motivos, se soporta en el hecho de que en el apartado A del Artculo 123 Constitucional dentro de su fraccin XXXI, se establece:
La aplicacin de las leyes del trabajo corresponde a las autoridades de los est ados, en sus respectivas jurisdicciones, pero es de la competencia exclusiva de las autoridades federales en los asuntos relativos a: a) Ramas industriales: 1.- Textil. b) Empresas: 1.- Aquellas que sean administradas en forma directa o descentralizada por el Gobierno Federal.

De ello entendemos que la disposicin tcnica jurdica considerada, deviene de atender el tipo de administracin descentralizada de una empresa que es contemplado a nivel constitucional por el Apartado A del Artculo 123 Constitucional, y en relacin a los organismos descentralizados establecidos en el Artculo 1 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado destacando que en estos ltimos solo son considerados en una LEY REGLAMENTARIA, el argumentado para la emisin de la jurisprudencia 1/96, bsicamente se apoy en un problema de JERARQUIZACION DE LEYES, que si bien desde el punto de vista tcnico resulta indispensable, tambin lo es, que no se contemplaron en forma integral las implicaciones sociales, econmicas e inclusive polticas ni las consecuencia jurdicas a que se expona a los actores de la relacin laboral, a la cual va dirigida tal determinacin Jurisprudencial y que son las siguientes: El concepto de empresa considerado en una normatividad que surge en 1931 no puede ser el mismo al que nace en una normatividad decretada en 1963, y menos an, con el concepto de empresa actual (2013) es decir 50 aos despus. En el caso concreto debemos considerar las diferencias abismales que existen en el apartado A y la del B, del Artculo 123 Constitucional,
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pues en primer trmino, se involucran, principalmente, los conceptos de trabajo, capital y produccin, buscando como finalidad por parte del patrn un lucro, mientras que en el apartado B, el patrn equiparad o, que lo es el Estado la finalidad que persigue es la eficiencia y eficacia del Servicio Pblico para culminar en el bien comn de los gobernados, de ah que el concepto de empresa en ambos apartados deba tener una concepcin diferente. De lo anterior podemos concluir que no es lo mismo, de acuerdo a su intrnseca naturaleza jurdica, hablar de la relacin laboral de un organismo descentralizado perteneciente al Estado, que de la relacin laboral de una empresa, an y cuando una empresa pudiera ser considerada dentro de las denominadas empresas de participacin estatal. La inconstitucionalidad decretada, desde mi punto de vista, ha repercutido en la seguridad jurdica de aquellos trabajadores al Servicio del Estado, que as deben ser considerados, a pesar de prestar sus servicios a organismos descentralizados, pues resulta que en su vida laboral desde su origen en la mayora de los casos, su relacin se sujet a los derechos y obligaciones establecidos en el apartado B del Artculo 123 Constitucional y su ley reglamentaria, pero la contradiccin se aprecia cuando surge un conflicto individual, que se sujetan al conocimiento de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje y bajo el procedimiento establecido en la Ley Federal del Trabajo, reglamentaria del apartado A del Artculo 123 Constitucional, con sus reglas y causales de cese que son independientes a las del apartado B, inclusive sus Condiciones Generales de Trabajo de ah la inseguridad jurdica en que se coloca a tales trabajadores. Con lo anterior categricamente sealo que a las Juntas de Conciliacin y Arbitraje ya sea locales o Federales carecen de legitimacin o jurisdiccin y por ende no pueden decir el derecho, sobre controversias de los servidores pblicos, por que contravienen las disposiciones normativas contempladas en los Artculo 16 y 17 Constitucionales, estas juntas no pueden conocer de Actos que surgen a la luz del Derecho burocrtico llmese Acta Administrativa o causales consagradas en las Condiciones Generales de Trabajo y las de cese del Articulo 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en razn de que las juntas estn impedidas para resolver si existi violacin o no el derecho burocrtico (Condiciones Generales de Trabajo) ya que esto solo est reservado para el Tribunal Federal De Conciliacin y Arbitraje. Dicho de paso para aquellos que sealan que es obligatorio para los rganos Jurisdiccionales aplicar y observar la jurisprudencia en trminos de la Ley de Amparo, es importante decirles que el no aplicarla no traera ninguna sancin al menos no existe en la ley de amparo disposicin expresa que as lo diga, o en algn otro ordenamiento Federal (Obligacin imperfecta ya que no se seala sancin no aplicarla) luego entonces y en razn del Control Difuso y convencionalidad si le depara mayor beneficio al trabajador que no se aplique esa jurisprudencia por sus derechos ya adquiridos los rganos jurisdiccionales deberan inaplicarla, y por lo consiguiente, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje seguir conociendo de los conflictos laborales que surjan en los Organismos Pblicos Descentralizados y por ende con competencia para resolver sobre trabajadores que tienen su

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origen en los citados Organismos, que rijan su relaciones laborales, con Condiciones Generales de Trabajo, actualizndose el principio pro Homine Tambin se da otra accin contradictoria, en el mbito colectivo, pues resulta que la mayora de los sindicatos de esos organismos descentralizados se encuentran registrados y dentro del rgimen del apartado B del Artculo 123 Constitucional es de cir, tal registro lo expide el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, as tambin toma nota de las Condiciones Generales de Trabajo, esto es bajo un rgimen normativo diferente con respecto a la relacin laboral individual, decretada por la citada jurisprudencia. Por lo anteriormente sealado considero que debemos apartarnos de la tesis sustentada en esa ejecutoria en tanto que sostiene que el artculo 1 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado es contraro al Artculo 123 Constitucional en su apartado A fraccin XXXI inciso b) y subinciso 1, pues en la discusin de tal jurisprudencia, en mayora se adujo, que los organismos descentralizados del Gobierno Federal tienen el carcter de empresas, porque son universalidades de hecho integradas por elementos materiales, trabajo y factores incorpreos, los cuales son comunes a toda empresa econmica, y que no forman parte del poder ejecutivo por no ser parte de la administracin pblica Centralizada. Diferimos de ese criterio, porque los subincisos 1, 2 y 3 del inciso b) se deben interpretar en conjunto como una triada y no en forma desarticulada y dispersa, y porque su exgesis debe hacerse en concordancia con los Artculos 25, 28, 90 y 93 de la Constitucin Federal, en armona con algunos preceptos de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y de la ley Federal de las Entidades Paraestatales, veamos para su ilustracin: El Artculo 25 Constitucional seala, en su prrafo cuarto, que el sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas estratgicas que seala el Artculo 28 prrafo cuarto de la Constitucin, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los Organismos que se establezcan , y en el mismo precepto Constitucional determina que no constituirn monopolios las funciones que el estado ejerza de manera exclusiva en las reas estratgicas. Por otra parte, el Artculo 90 de la propia Constitucin dispone, en lo conducente, que la administracin pblica federal ser centralizada y paraestatal, y que el Congreso de la Unin definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del EJECUTIVO FEDERAL, o entre stas y las Secretaras de Estado. A su vez el Artculo 93 Constitucional dispone en el segundo y ltimo prrafo, que cualquiera de las Cmaras podr citar a los Directores y Administradores de los Organismos Descentralizados Federales o de las empresas de participacin estatal mayoritaria, para que informen cuando se discuta una Ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivas ramas o actividades, y que las Cmaras tienen la facultad de integrar comisiones para investigar el funcionamiento de dichos organismos. De lo anterior podemos deducir de manera lgica, que la propia Constitucin Federal establece la distincin entre organismos descentralizados y empresas, a pesar de las semejanzas de estructuracin que existe entre ambas y de las cuales el Gobierno Federal a travs del Poder Ejecutivo tiene el dominio y el control sobre dichas entidades.
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Respecto de la disposicin contenida en el Artculo 123 Constitucional, apartado A inciso b) subinciso 1, se debe indicar que dicha fraccin XXXI dispone, que la aplicacin de las Leyes del Trabajo corresponde a las autoridades de los Estados, pero que es de la competencia exclusiva de las autoridades federales en los asuntos relativos a diversas ramas industriales y servicios y segn el inciso b), a empresas, considero que la interpretacin integral correcta de este precepto, debe hacerse analizando conjuntamente los subincisos 1, 2 y 3 de dicho inciso b), para determinar lo que debemos entender por empresas, veamos: Los tres subincisos se encuentran sustentados por la palabra aquellas, para indicar diversas clases de empresas. El subinciso u no se refiere a las que administra el Gobierno Federal, el dos a las que actan en virtud de un contrato o concesin federal, y el tres a las que ejecutan trabajos en zonas federales, en aguas territoriales o en las zonas econmicas de la nacin. Las tres clases tienen el gnero comn de empresas y en ninguna de ellas se hace referencia a organismos descentralizados y solamente, el nmero 1 establece que las empresas oficiales pueden ser administradas en forma directa o descentralizada, y no existe razn para interpretar que la forma de administracin descentralizada de una empresa comprenda o haga referencia necesariamente, a los organismos descentralizados, por lo cual estos no pueden identificarse o asimilarse a las empresas, pues no es lo mismo, a la forma de administracin descentralizada. Establecida la distincin jurdica entre organismos descentralizados y empresas, distincin que se encuentra elevada expresamente a rango Constitucional cuando se aplica a las reas estratgicas establecidas en el prrafo cuarto del Artculo 28 Constitucional, pero adems el prrafo quinto del mismo precepto dispone que el estado contar con los organismos y empresas que requiera el eficaz manejo de dichas reas estratgicas a su cargo, por lo que relacionando estas disposiciones con lo mencionado en relacin a los Artculos 90 y 93 Constitucionales, resulta inobjetable que los organismos descentralizados no estn comprendidos en el inciso b) de la fraccin XXXI del apartado A del Artculo 123 Constitucional. As tambin, se consider como otra justificacin que el Apartado B del Artculo 123 Constitucional y su Ley Reglamentaria rigen nicamente las relaciones laborales entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores (Administracin Central), y que las relaciones laborales entre los Organismos Descentralizados y sus trabajadores(Administracin Paraestatal), al no pertenecer al Sector Central, no forman parte del Poder Ejecutivo al cual solo corresponde dirigir dicha Administracin Centralizada, tal aseveracin, por ningn motivo, la comparto. Al realizar una interpretacin integral de los Artculos 89 Fraccin I, 90 y 93 de orden Constitucional, se desprende, indudablemente, que las esferas administrativas de direccin del Poder Ejecutivo, comprenden, forzosamente, tanto a la Administracin Centralizada como a la Administracin Descentralizada (Paraestatal), y tiene a su cargo de manera real, el intervenir en ambas administraciones.

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Asimismo, en armona con los Artculos 9, 48, 49 y 50 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y 8, 9, 10, 15, 17, 21, 46 y 47 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, disponen que el Ejecutivo Federal ejerce su intervencin y direccin en la Administracin Publica Paraestatal a travs de las Secretaria de Estado, las que, para tal efecto, se agrupan en Sectores y Subsectores, considerando el objeto materia de cada entidad perteneciente a la Administracin Pblica Paraestatal, fungiendo cada Dependencia o Secretaria de Estado, como cabeza de sector y coordinadora, correspondiendo la designacin de los Titulares de esa Administracin Paraestatal (Organismos Descentralizados) al Ejecutivo Federal, lo que los convierte, sin lugar a dudas, en sus subordinados. Los elementos de conviccin expuestos, los considero suficientes para concluir que el Ejecutivo Federal, a travs de las Secretarias de Estado, como coordinadoras de sector, tiene una absoluta intervencin y plena direccin en esas entidades descentralizadas y se encuentra plenamente autorizado por el Artculo 90 Constitucional para dirigirlas en trminos de sus facultades administrativas, y por ende tales organismos descentralizados dependen directamente del Ejecutivo Federal, y por tal razn las relaciones laborales entre dichos Organismos Pblicos Descentralizados y sus Trabajadores deben regirse por la disposiciones establecidas en el Apartado B del Artculo 123 Constitucional y su Ley Reglamentaria e indudablemente la competencia para conocer de tales relaciones laborales corresponde al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Advierto que existen criterios antagnicos en cuestin a la competencia en las controversias laborales de los trabajadores de los organismos descentralizados; ya que si su baja es en trminos del Artculo 46 fraccin V de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje es competente para conocer de esa Accin, con base en la siguiente jurisprudencia:
JURISPRUDENCIA 1/99 COMPETENCIA LABORAL. EL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE, ATENDIENDO A LA ACCIN DEDUCIDA, ES EL COMPETENTE PARA CONOCER DE LA DEMANDA DE CESE INTENTADA POR UN ORGANISMO PBLICO DESCENTRALIZADO CON BASE EN EL ARTCULO 46 BIS DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. Luego entonces, en contrario a la jurisprudencia 1/96 y otras que

sealan que la autoridad competente para conocer de las controversias laborales que se susciten entre los organismos pblicos descentralizados y sus trabajadores, es la junta local o federal segn sea el caso; por lo tanto si los tribunales jurisdiccionales estn obligados a acatar la jurisprudencia se entra a un verdadero conflicto, ya que el tribunal tendr que aplicar a discrecin cualquiera de ellas, teniendo como consecuencia la inaplicacin de la jurisprudencia que contiene un criterio diverso e incumpliendo con lo que se dispone en la Ley de Amparo. As tambin con la jurisprudencia 1/96 y otras con similar criterio, ponen en riesgo al Estado Mexicano, ya que si mantenemos vigente la determinacin, de que las relaciones laborales de los trabajadores de los organismos pblicos descentralizados se rigen por las disposiciones del apartado A; luego entonces, stos estaran vulnerables a que se les pueda

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emplazar a huelga para la firma del contrato colectivo y con esto se pondra en jaque a la Administracin Pblica y la prestacin de los servicios. Algunas de las jurisprudencias que inciden en la competencia del tribunal son las siguientes:
COMPETENCIA LABORAL. DE LOS CONFLICTOS SUSCITADOS ENTRE TRABAJADORES DE UN ORGANISMO, EN EL QUE INTERVIENEN CONJUNTAMENTE EL GOBIERNO FEDERAL Y LOS SECTORES PRIVADO Y SOCIAL, CORRESPONDE CONOCER AL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE. COMPETENCIA LABORAL, TRATANDOSE DE PLURALIDAD DE DEMANDADOS, NO DEBE DIVIDIRSE LA CONTINENCIA DE LA CAUSA. Aqu surge el Problema cuando en un juicio se tiene como demandado a una Secretaria de Estado y un organismo descentralizado, el competente es el Tribunal Federal, en contravencin con la jurisprudencia 1/96 TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, CESE EN CUMPLIMIENTO DE SANCION POR FALTAS ADMINISTRATIVAS FUNDADA EN LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS. Para cesar a un trabajador al servicio del Estado por haber sido sancionado con la destitucin del puesto, por faltas administrativas en trminos del artculo 53, fraccin IV de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, es necesario que el superior jerrquico del trabajador demande la autorizacin del cese ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, de acuerdo con la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, por disposicin expresa del diverso artculo 56 de aquella ley.

Es as, que se concluye con el anlisis sobre la competencia derivada de la jurisprudencia, como aporte a un consenso que con responsabilidad y tica, deba realizarse con posterioridad, con la necesaria finalidad de dar orden al Sistema Jurdico laboral Burocrtico y certeza jurdica a los trabajadores. 6. Competencia individual Analizaremos ahora la competencia individual, la cual se presenta en aquellos asuntos en donde el Titular de una Dependencia solicita la autorizacin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje para que los nombramientos o designaciones de los trabajadores pblicos dejen de surtir efectos sin su responsabilidad, en trminos de las causales establecidas en la Fraccin V del Artculo 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en donde se especifica que tales causales se actualizan por resolucin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en esta fraccin V se determinan diez causales en donde surte efectos la Competencia de dicho rgano Jurisdiccional. Lo anecdtico a destacar en este tipo de asuntos, consista en que los Titulares de las dependencias, sin realizar ninguna distincin de las causales de cese establecidas en el Artculo 46 de LFTSE sealado, cesaban a sus trabajadores y con posterioridad, en va de excepcin, cuando en su caso eran demandados, intentaban demostrar, la causal de cese por la cual los haban separado, esta circunstancia irregular, tena apoyo en la tesis jurisprudencial nmero 564,5. poca; 4 Sala, Tomo V, pg. 371 emitida en 1995, cuyo rubro seala: TRABAJADORES EL SERVICIO DEL ESTADO, CESE DE
LOS. SIN AUTORIZACIN DEL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE, que estableca: Cuando el Titular de una dependencia burocrtica expone por va de excepcin las causas que motivaron el cese de un trabajador del Estado, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no puede negarse a estimarlas, aunque no haya acudido al

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mismo, para obtener su resolucin previamente al cese, porque semejante acto de indefensin no lo autoriza ningn ordenamiento legal.

Este procedimiento anacrnico, propio de la Competencia individual del Tribunal, se diversific, modific y actualiz cuando en octubre de l997, se emite por pate de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la Jurisprudencia 46/97, 9. poca, Tomo VI, pg. 377, que a su vez es producto de la Contradiccin de Tesis 66/96, cuyo rubro es:
Trabajadores al servicio del estado. el titular de la dependencia del ejecutivo no tiene facultades para cesarlos unilateralmente por las causales que establece la fraccin v del Articulo 46 de la ley federal de la materia, sino que debe demandar el cese ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje (modificacin del criterio de la tesis jurisprudencial 564, compilacin de 1995, tomo quinto).

En concreto, se determina que el Titular de una Dependencia no tiene facultades para cesar unilateralmente a un trabajador pblico de base al que le atribuya haber incurrido en alguna de las causales establecidas en la fraccin V del citado artculo 46, sino que debe promover demanda de autorizacin de tal cese ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje para que este decida en laudo, si se demuestra o no su accin de cese, de tal forma que si tratndose de tales causales el titular separa al trabajador por s y para s, ste deber ser declarado como notoriamente injustificado, si el trabajador decide ejercer accin al respecto. A la fecha, la consecuencia de tal criterio ya modernizado y adecuado al espritu real de la Legislacin Burocrtica, define la competencia del Tribunal en dos tipos de causales, es decir, aquellas en que los titulares pueden cesar a sus trabajadores, sin necesidad de solicitar ante el Tribunal, autorizacin de cese, y que son sealadas en el artculo 46 citado en las Fracciones I (Por renuncia o abandono de empleo),II (Por conclusin del termino o de la Obra), III (Por muerte) y IV (Por incapacidad permanente), desde luego quedando a salvo el derecho del trabajador cesado a ejercitar accin en su defensa ante el Tribunal en donde al titular corresponder la carga de la prueba respecto al motivo del cese. A diferencia, las causales sealadas en la Fraccin V del artculo 64 que nos ocupa, en donde se establecen otras diversas causales que van del inciso a) al inciso j), en estas, el titular, antes de separar al trabajador, obligadamente, tendr que solicitar autorizacin del cese ante el Tribunal, en donde necesariamente tendr que agotar los extremos establecidos en el artculo 46 Bis de la Ley de la materia relativo a la instrumentacin del acta administrativa, la cual deber ofrecer como documento base de su accin. Cabe hacer mencin que en los casos en que se deba solicitar autorizacin de cese, es decir en relacin a las causales sealadas en la fraccin V, y especficamente del prrafo penltimo del articulo 46 citado, se abre la posibilidad del surgimiento de una competencia especial y de carcter extraordinario, que depende, de que en su caso el titular la ejerza, tiene la posibilidad de solicitar INCIDENTE DE SUSPENSION, mismo que tiene el carcter de previo y especial pronunciamiento, se lleva por cuerda separada y se ejerce en la misma demanda, tiene como finalidad que se suspenda la relacin laboral con sus consecuencias, hasta en tanto se resuelva en definitiva el asunto principal, pero lo ms importante es que se impide al trabajador recibir sus haberes sin que en definitiva exista una resolucin al respecto. Asimismo apreciamos que respecto a tal incidente, se

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solicita la intervencin de los sindicatos para que emitan su conformidad o no respecto a tal suspensin, los que poco hacen valer esa atribucin, 7. Competencia colectiva En el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje dentro de su Jurisdiccin tambin se tramitan conflictos de orden colectivos y estos estn debidamente delimitados en la ley en las fracciones II y IV el Artculo 124 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, y estos varan con respecto a los conflictos Arbitrales de carcter individual, pues mientras que en estos no existe una etapa conciliatoria integrada al procedimiento, en los colectivos tal procedimiento se inicia precisamente con una etapa conciliatoria integrada a tal proceso, y esto se hace objetivo al considerar lo que al efecto determina el Artculo 125 de la Ley Burocrtica que establece: Tan pronto reciba la primera promocin relativa a un conflicto colectivo o sindical, el Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, citara a las partes dentro de la veinticuatro horas siguientes a una audiencia de conciliacin... En esta parte cabe hacer mencin que la diferencia entre asuntos colectivos e individuales no atiende al nmero de trabajadores, sino a la naturaleza jurdica de las prestaciones, debiendo atender tambin que la diferencia entre0 la Fraccin II y IV, del Articulo 124 citado, esencialmente consiste en que en la primera se hace referencia a los conflictos colectivos entre el Estado y los sindicatos de trabajadores a su servicio, los cuales surgen, principalmente cuando la parte accionante se siente afectada respecto de los derechos y obligaciones de carcter colectivo que se establecen en el Apartado B del artculo 123 Constitucional; de su Ley Reglamentaria (Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado), y de las Condiciones Generales de Trabajo, sin embargo en tratndose de la Fraccin IV de ese mismo artculo 124, se hace referencia a los conflictos colectivos entre los sindicatos y sus agremiados y tambin respecto a otras organizaciones sindicales que surjan al interior de la misma dependencia, estos se presentan principalmente, cuando la parte accionante siente afectacin respecto de los derechos y obligaciones de carcter colectivo,, expresados en la Fraccin X del Apartado B del Artculo 123 constitucional,, as como del TITULO CUARTO de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, de los Estatutos que rigen la vida interna de los Sindicatos, e inclusive de las Condiciones Generales de Trabajo. Es importante destacar en lo genrico, la operacin de la competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en el mbito colectivo, vena desarrollndose normalmente considerando al efecto la Normatividad que integra el Titulo Cuarto, Captulos I y II de dicho precepto, relativos a la organizacin colectiva de los trabajadores pblicos, as como a las Condiciones Generales de Trabajo, es decir se sostenan criterios jurdicos acordes, en donde sobresalan: Que en una dependencia deba existir un solo sindicato; que los trabajadores una vez que formaban parte de ese Sindicato no podan dejar ser parte de l salvo que fueran expulsados; que quedaba prohibido todo acto de reeleccin, y que la federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, deba considerarse como la nica central reconocida por el Estado.

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La narrativa anterior, en cuanto a los temas sealados, tienen un giro de 360 grados, cuando el 27 de mayo de mil novecientos noventa y nueve la Suprema Corte de Justicia de la Nacin aprueba la Jurisprudencia 43/99 cuyo rubro es SINDICACIN NICA, LAS LEYES O ESTATUTOS QUE LA PREVEN, VIOLAN LA LIBETAD SINDICAL CONSAGRADA EN EL ARTICULO 123 APARTADO B FRACCION X, CONSTITUCIONAL. Esta jurisprudencia toma como base el Artculo 9 de orden Constitucional, relativo a la libertad de asociacin, as como la fraccin X del apartado B del Artculo 123 Constitucional que hace referencia a la Libre Sindicacin, adems se apoya principalmente en el CONVENIO 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo, denominado especficamente convenio sobre la libertad Sindical y la proteccin del Derecho de Sindicacin; En ese contexto y desde nuestra ptica personal percibimos dos aspectos importantes, uno positivo, en el que se da oportunidad y se respeta la libertad de los trabajadores pblicos para que en un mbito democrtico puedan elegir a sus representantes y pertenecer a la Organizacin Sindical que mejor favorezca a sus intereses, y por otro lado, surge el aspecto negativo que consiste en que tal libertad de sindicacin permite y da lugar a seudo lderes que interponen sus intereses personales sobre los de la colectividad, y con ello se pulveriza y debilita el concepto de unidad de los gremios, que es sustancial y necesario para la defensa de los intereses de la comunes, pues se encuentra latente la posibilidad de que por cada 20 trabajadores se constituyan ms de un Sindicato en una misma Dependencia. En cuanto a los criterios tradicionales anteriores al surgimiento de la jurisprudencia relativa a la libertad de sindicacin, cambiaron, pues a la fecha se permite la existencia del nmero de sindicatos posibles dentro de una misma dependencia, asimismo se permite que los trabajadores se afilien con plena libertad a cualquier Sindicato de la misma Secretara, tambin es posible la reeleccin y ampliacin del periodo de las dirigencias, e inclusive a la fecha existe una diversa Federacin de Sindicatos, distinta a la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, esa nueva Federacin, si se nos permite, desde sus inicios se encuentra afectada de nulidad debido a que los Sindicatos afiliados al momento de integrarse, formaban parte a la vez de la propia Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, es decir quedaron afiliados al mismo tiempo a dos federaciones distintas. Asimismo, sus lderes carecan de facultades, conforme a sus Estatutos, para poder optar por tal afiliacin. As tambin no exista ni existe a la fecha, competencia por parte del Tribunal para el registro de Federaciones, pues en su competencia slo se dan atribuciones para el registro de Sindicatos y no para Federaciones, adems resultaba inaplicable la supletoriedad de la Ley Federal del Trabajo, respecto a los registros de Federaciones, puesto que en la Ley de la materia no exista ni existe regulado el registro de Federaciones, simple y sencillamente porque el Estado a travs de la Ley solo reconoca a una federacin, con lo que quedaba plenamente justificada tal incompetencia, an ms, el concepto de libertad de sindicacin va dirigido a los trabajadores en lo individual y no a los sindicatos, por todas estas razones, podemos establecer desde nuestro punto de vista, que el registro de la nueva Federacin respondi a cuestiones Polticas y no Jurdicas.
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Tambin es importante sealar que dentro de los conflictos colectivos intersindicales expuestos a la competencia del Tribunal tienen efectos los nuevos criterios, y como consecuencia a la fecha ha permeado el concepto de sindicatos mayoritarios, que si bien en la legislacin vigente siempre se ha prevenido, su aplicacin con los criterios anteriores no era factible dada la preeminencia del concepto de Sindicacin nica, es decir era contemplado pero inoperante, en fin podemos decir que el impacto que tuvieron las nuevas tesis emanadas de la libertad de sindicacin, en diversos casos concretos se mantienen en plena evolucin, lo que debe ser motivo de un profundo anlisis y disenso, para efectos de verificar criterios en relacin a cada caso concreto que se exponga a la competencia colectiva del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. En la parte registral, que como competencia se atribuye al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en trminos de las fracciones III y V, del Artculo 124 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, expondremos que tal competencia resulta ser de eminente trmite administrativo no contencioso y por tanto paraprocesal, destacando, que si bien la fraccin III del Artculo citado slo hace referencia al registro de nuevos sindicatos, tal competencia se extiende en trminos del artculo 77 de la misma ley en donde se deriva una competencia especfica para efectos de que el rgano jurisdiccional conozca sobre los cambios de las directivas o comits ejecutivos, altas o bajas de sus miembros y reformas estatutarias y cuyos efectos dan lugar a lo que se denomina como toma de nota de tales eventos. Aqu se presentan diversas circunstancias que son importantes de destacar, es decir en la concesin de registro de un nuevo Sindicato, el Artculo 72 de la Ley Burocrtica exige como requisitos la presentacin de diversos documentos como son: el acta de la Asamblea Constitutiva los Estatutos del Sindicato; el acta de la cesin en que se haya designado a la directiva, y una lista de los miembros en donde se exprese nombre, estado civil, edad, empleo, sueldo y antecedentes como trabajador, y en su prrafo final establece que para proceder al registro el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, comprobara por los medios que estime prcticos y eficaces, que no existe otra Asociacin Sindical dentro de la Dependencia y que la peticionaria de tal registro cuente con la mayora de trabajadores de esa unidad. Obviamente, que alguno de los requisitos para tal registro, a la fecha, resulta notoriamente improcedentes dados los nuevos criterios derivados de la libertad de Sindicacin expresados con anterioridad. Pero lo ms importante, desde mi ptica resulta cuando en su proceder, el Tribunal va ms all de esos requisitos y cae en excesos innecesarios, ya que cuando se trata de Afiliaciones de agremiados, califica a los trabajadores como de confianza, lo que solo es posible y le est permitido, el mbito contencioso y siempre y cuando quede demostrado plenamente, con carga probatoria del titular, que el trabajador se encuentra en los supuestos del artculo 5 de la ley de la materia, sin embargo, el rgano jurisdiccional determina tal calificacin de confianza, en trminos de las claves CF que aparecen en los talones de pago que se exhiben, clave que resulta ser de eminente carcter administrativo. Asimismo, en otras ocasiones considera la denominacin del puesto lo cual resulta
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improcedente debido que al respecto existe jurisprudencia expresa de nuestro mximo Tribunal en donde se determina que tal denominacin resulta irrelevante para calificar el concepto de confianza, y an y cuando en el artculo 70 de la Ley burocrtica se determine que los trabajadores de confianza no podrn formar parte de los sindicatos, pues primero tendra que definirse en el mbito contencioso y con posterioridad en el mbito registral, si tales trabajadores pueden o no formar parte de los sindicatos, es decir una vez definida en el mbito contencioso, debe entenderse que este criterio resulta aplicable tambin a los trabajadores eventuales, interinos, provisionales, contratados por obra y tiempo determinado e inclusive a los que prestan servicios mediante contratacin de servicios profesionales (honorarios) y jubilados, los cuales tienen una ventaja ms sobre los de confianza, pues respecto de estos la ley no determina prohibicin alguna en cuanto a su libre sindicacin. Antes de finalizar la parte relativa a la competencia colectiva, creemos relevante destacar un caso concreto que repercute tanto en el mbito de la competencia individual y colectiva y que especifico deriva de la competencia registral del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y se refiere en especfico a las Condiciones Generales de Trabajo del Gobierno del Distrito Federal, pues resulta que el titular de esa entidad, en trminos del artculo 87, 90 y 91 fija y deposita ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje sus Condiciones Generales de trabajo, tomando en cuenta la opinin del Sindicato nico de Trabajadores del Gobierno del Distrito Federal, en relacin a este planteamiento se encuentra vigente un aporte jurisprudencial que es la contradiccin de tesis 131/06, cuyo rubro es SERVIDORES PUBLICOS DEL GOBIERNO DEL DISTRITOS FEDERAL En esta se especifica que las relaciones labores entre los trabajadores de las dependencias del Gobierno del Distrito Federal se entienden con el Titular de las mismas, y no con el Jefe del Gobierno, por lo tanto si se presenta un conflicto individual o colectivo donde se requieran prestaciones derivadas de las Condiciones Generales de Trabajo, la interrogante que surge es quin sera el responsable de atender esas prestaciones en caso de laudo condenatorio, as las cosas si se declara la inexistencia de la relacin laboral entre el Titular de la Dependencia, y se condena a respetar y cumplir con las Condiciones Generales de trabajo del Gobierno del Distrito Federal, si de las Condiciones Generales de Trabajo de donde derivan las prestaciones reclamadas las suscribieron el Gobierno del Distrito Federal y el Sindicato nico de Trabajadores del Gobierno del Distrito Federal, no as con el titular de la dependencia, y por otro lado, si bien el trabajador actor podra ser miembro del Sindicato nico de Trabajadores del Gobierno del Distrito Federal, ello sera insuficiente para obligar al titular de la dependencia a responder sobre esas prestaciones, puesto que dicho titular jams fijo y emiti tales Condiciones Generales de Trabajo, y tampoco podra obligarse al Gobierno del Distrito Federal respecto a tales Condiciones Generales de Trabajo que el fijo y emiti, puesto que en juicio se determin que respecto a tal trabajador no existi relacin laboral con el citado Gobierno. En tal sentido resulta obvio que la problemtica planteada repercute en el mbito de competencia registral de carcter colectivo, ms an, cuando a la fecha surgen al interior de la dependencia del Gobierno del
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Distrito Federal, organizaciones sindicales independientes al Sindicato nico de Trabajadores del Gobierno del Distrito Federal. 8. Competencia derivada del rgimen especial y de excepcin Una vez expuesto, desde mi punto de vista, diversas vicisitudes histricas, ancdotas y cuestiones tcnicas jurdicas, que hemos considerado importantes en el tratamiento del tema relativo a la competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en trminos, principalmente, del Artculo 124 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, creemos necesario e importante interiorizarnos en una materia adjunta a la competencia del Tribunal, de trascendencia actual y que merece reflexin y discusin, pero que adems repercute directamente en el Tema, a la que identificare y denominare como La Competencia del Tribunal Derivada de los Regmenes Especiales y de Excepcin, en la cual analizar aquellas relaciones laborales del Estado con trabajadores especiales, desde luego, enfocado a la competencia del Tribunal, lo cual se desprende, principalmente, del Artculo 8 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, adems, de los trabajadores bancarios; servidores pblicos sujetos a la ley de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos as como trabajadores que atienden a la ley del servicio profesional de carrera, y si bien, tales materias merecen un anlisis profundo minucioso y extenso, tambin lo es que el tratamiento a los mismos slo lo har en forma sucinta. Empezaremos por decir que el artculo 4 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado establece que todos los trabajadores regulados por dicha Ley reglamentaria se dividen en dos grupos y los denomina de base y de confianza; al respecto el artculo 5 de la misma ley establece que son de confianza, fraccin I, los que integran la plantilla y son nombrados por la Presidencia de la Repblica, su fraccin II, establece aquellos que realicen las funciones establecidas en sus incisos que van del a) al l), en su fraccin III se refiere a trabajadores del Poder Legislativo y de la Contadura Mayor de Hacienda, y la fraccin IV que hace referencia en forma directa a los Secretarios de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, as como a los Secretarios del Pleno y de las Salas del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. La competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje se ve relegada en relacin a lo que dispone el artculo 8 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, ya que establece en forma genrica: quedan excluidos del rgimen de esta ley los trabajadores de confianza.., para el que escribe, tal disposicin representa una determinacin incongruente, ya que por un lado son regulados en el artculo 5, y por otro los excluye ,lo cual se traduce en un absurdo, sin ningn matiz de congruencia, cuando en la praxis existen situaciones jurdicas reales que aportan competencia al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje el cual conoce sobre conflictos derivados de las relaciones laborales entre el Estado y los llamados trabajadores de confianza, de donde resulta temeraria la determinacin de excluirlos de la ley. En relacin a la fraccin III del artculo 5 de la ley burocrtica relativa a los trabajadores del Poder Legislativo y de la Contadura Mayor de Hacienda, an y cuando a la fecha existen reformas publicadas en el Diario
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Oficial de la Federacin como la del tres de marzo de dos mil seis, dirigidas a reconocer las funciones realizan los trabajadores de confianza exactamente igual a las atribuidas a los trabajadores del Poder Ejecutivo, en donde se observa una dualidad, esto es, en cuanto a los trabajadores del Poder Ejecutivo la calidad de confianza se deriva nicamente de las funciones, en el caso de los trabajadores del Poder Legislativo, como producto de la reforma sealada, se aprecian dos elementos para efecto de determinar la calidad de confianza, uno dirigido a la denominacin del cargo, y el otro a las caractersticas de sus funciones y esto viene al caso porque respecto a la segunda, existe jurisprudencia de nuestro alto Tribunal, en el sentido de que la simple denominacin del cargo resulta insuficiente para considerar a un trabajador como de confianza. En fraccin IV del artculo 5 de la citada ley, se refiere al Poder Judicial, el cual hace referencia especfica a los Secretarios de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y exenta al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje respecto a conocer de tales conflictos, pues tal competencia est encargada a una Comisin Sustanciadora de tal Tribunal Supremo, esto en trminos de los artculos 152 y 153 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, por lo que no se entiende por qu los trabajadores pertenecientes al Poder Judicial son regulados por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, si finalmente quien conocer de los conflictos laborales entre stos y el Poder Judicial de la Federacin, ser resuelto por la Comisin Sustanciadora del citado Tribunal Supremo y no el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. En la misma tesitura, y a pesar de la exclusin que respecto a los Trabajadores de confianza se establece en el artculo 8 de la Ley burocrtica, existe otra razn fundamental para determinar, desde nuestro punto de vista, que tal exclusin resulta incongruente, debido a que al efecto, la fraccin XIV del apartado B del artculo 123 Constitucional establece la ley determinar los cargos que sern considerados de confianza. Las personas que los desempeen disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y gozarn de los beneficios de la seguridad social, o sea, los trabajadores de confianza al Servicio del Estado, bajo esta norma, no se encuentran excluidos de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, pues tal norma reglamentaria si protege su salario y el goce de los beneficios de la seguridad social, por lo tanto no pueden quedar excluidos del rgimen de la ley citada, de donde surge plena legitimidad de tales trabajadores para ejercitar demanda ante el Tribunal, inclusive para solicitar su reinstalacin o indemnizacin, no nicamente para proteger su salario y goce de seguridad social, pues en su caso el Tribunal primero deber definir en trminos del Artculo 5 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, si el trabajador accionante debe o no ser considerado como de confianza cuya carga probatoria corresponde al Titular demandado, de ah la incongruencia de tal exclusin. En el caso de que un trabajador de confianza solicita su indemnizacin constitucional, la connotacin jurdica resulta totalmente diferente en trminos de la fraccin XIV del apartado B del Artculo 123 Constitucional el cual protege el salario, por lo que tal determinacin, considero, provoca confusin, pues una cosa es pagarle al trabajador de confianza los adeudos que tiene respecto a diversas prestaciones de
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carcter econmico en donde no visualizamos proteccin alguna a su salario, pues estas se refieren a prima vacacional, aguinaldo, antigedad entre otras. Sin embargo, la proteccin al salario a que hace referencia la citada fraccin se produce bajo otra circunstancia jurdica en el sentido de que si la palabra indemnizacin significa resarcir, reparar o compensar un dao, perjuicio o agravio y si a esto agregamos que el apartado B del Artculo 123 Constitucional se encuentra sujeto a las directrices doctrinales de carcter social y proteccionista de los trabajadores en general, ello redunda en una justicia social, por lo tanto, arribamos para sostener, que tal doctrina proteccionista es vlida para ambos apartados. En congruencia con lo anterior, el Artculo 5 Constitucional prev que a ninguna persona podr impedirse que se dedique al trabajo que le acomode siendo lcito y que el ejercicio de tal libertad solo podr vedarse por determinacin judicial, adems que nadie puede ser privado del producto de su trabajo sino por orden judicial, asimismo establece que el estado no puede permitir ningn contrato, pacto o convenio que tenga por objeto el menoscabo o la prdida de la libertad de las personas. Si al unsono de las prerrogativas sealadas, agregamos que la declaracin universal de los derechos humanos en su Artculo 23 establece, como derecho humano de todas las personas, el del trabajo, as como a protegerlo en caso de desempleo, todo ello nos lleva a establecer que la proteccin al salario a que hace referencia la fraccin XIV del apartado B del artculo 123 constitucional, va dirigida al derecho que tiene el trabajador de confianza a su indemnizacin constitucional, y por lo tanto, con competencia para el Tribunal. En abono a lo anterior debemos agregar que la fraccin IX del apartado B del Artculo 123 Constitucional establece que los trabajadores (todos) solo podrn ser separados, suspendidos o cesados por causa justificada en los trminos que fije su ley reglamentaria, y que la fraccin XIII del mismo apartado B que determina que se regirn por sus propias leyes, los militares, marinos y miembros de los cuerpos de seguridad pblica y el personal del servicio exterior, aunado a que el Artculo 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, establece que ningn trabajador (todos) podr ser cesado sino por justa causa y en consecuencia el nombramiento o designacin de los trabajadores (todos) slo dejara de surtir efectos sin responsabilidad para los titulares de las dependencias por las causas sealadas en el mismo artculo, al observar las causales de cese establecidas en dicho precepto, en ninguna de ellas se determina la calidad de confianza, por lo que podemos concluir con conocimiento de causa, que la calidad de confianza no puede ser considerada como motivo de despido, cese, o terminacin de una relacin laboral entre el estado y sus trabajadores denominados por ste, como de confianza. Ahora bien en concordancia a lo anterior y retomando el concepto de indemnizacin, podemos entender que tal concepto representa un resarcimiento salarial por perjuicio o daos que se debe otorgar al acreedor o vctima de ese dao, que viene a ser el trabajador y que puede exigirlo a su deudor causante del dao, (titular), en una cantidad de dinero equivalente a la utilidad o beneficio que al trabajador le hubiera aportado el cumplimiento efectivo de su obligacin en el sentido de prestar sus servicios si hubiera permanecido laborando, relacin laboral que fue violentada unilateralmente y
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sin causa justificada por parte del estado patrn, por lo que en concreto podemos sustentar que tal indemnizacin, obviamente resulta ser una proteccin al salario del trabajador, aun siendo de confianza, Por lo tanto se actualiza la competencia del tribunal para conocer de las controversia laborales que surjan entre estos trabajadores y el Estado Mexicano. Luego entonces puedo concluir que el Artculo 8 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado resulta, desde mi perspectiva NOTORIAMENTE INCONSTITUCIONAL, en el sentido de excluir de esa ley reglamentaria a los trabajadores de confianza, pues su contenido resulta ser incompatible con la norma constitucional, es decir la fraccin XIII del apartado B del Artculo 123 Constitucional, por lo tanto la competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje se debe ampliar en estos casos, al poder erigirse como rgano Difuso de Control de la Constitucionalidad y de Convencionalidad en relacin a la proteccin de los Derechos Humanos de los trabajadores catalogados como de confianza, por lo tanto, debe ser inaplicable el Artculo 8 de La Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado. 9. Competencia derivada de otras leyes Relevante resulta sealar que la LFTSE, como ya lo mencione excluye a los trabajadores de confianza, pero otras legislaciones dan competencia al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, como lo es la Ley sobre los Servidores Pblicos de Carrera en la Administracin Pblica Federal, que surge de acuerdo a su exposicin de motivos, con la finalidad de dar proteccin a los derechos de estos trabajadores, la cual determina, expresamente que les es aplicable para dirimir controversias de ndole laboral la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Con la emisin de esta ley se refuerza el criterio expuesto en relacin a los trabajadores de confianza, y desde luego, coloca a Ley de los Servidores Pblicos de Carrera, desde mi punto de vista, en una normatividad contradictoria, frente a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Con la Nacionalizacin de la Banca Mexicana, agrega sutilmente una competencia ms al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, debido esto a que el 1 de septiembre de 1982 durante su informe Presidencial el Lic. Jos Lpez Portillo, anuncia la Nacionalizacin de la Banca Mexicana, motivo de esto que sus Trabajadores pasaron a ser empleados al Servicio del Estado y por tanto sus conflictos individuales y colectivos derivados de sus relaciones laborales con la Banca Nacionalizada fueron conocidos por dicho Tribunal, tal circunstancia signific un reconocimiento a sus atribuciones en el mbito normativo y competencial del derecho burocrtico , con repercusiones en el siguiente periodo presidencial (1982-1988), produjo una carga excesiva de trabajo, es importante sealar que como producto de tal Nacionalizacin se public una reforma el 30 de diciembre de 1983, misma que impacta al apartado B del Artculo 123 Constitucional, agregando la fraccin XIII-Bis que vendra hacer la legislacin del trabajo del Servicio Pblico de Banca y Crdito, Nuevamente el 12 de enero de 1984, reformndose nuevamente la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado, que estableci una nueva estructura del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje,.

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La repercusin de la Nacionalizacin Bancaria en los trminos descritos fue temporal, debido a que durante el sexenio del Presidente Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) la Banca se privatizo nuevamente dejando las cosas, respecto a los Trabajadores Bancarios como se encontraban hasta antes de tal Nacionalizacin. No obstante lo anterior, dentro de la competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje se sigue conociendo hasta la fecha sobre los conflictos laborales de la llamada Banca de Desarrollo, es decir de instituciones como Banco de Mxico, del entonces llamado Patronato del Ahorro Nacional, Banrural, FINAZA, BANCOMEX, BANOBRAS, Nacional Financiera, y diversos fideicomisos Pblicos respecto a los cuales la competencia se sujeta especficamente a los ttulos, TERCERO (del escalafn); CUARTO (de la organizacin colectiva y de las condiciones generales de trabajo); SEPTIMO (del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitra y del procedimiento ante el mismo); OCTAVO (de los medios de apremio y de la ejecucin de los laudos) y DCIMO (de las correcciones disciplinarias y de las sanciones), expresando que en lo no previsto en estos ttulos les es aplicable, supletoriamente la Ley Federal del Trabajo, desde mi punto de vista, toda esta normatividad ser aplicable a tal Banca de Desarrollo siempre y cuando no se trate de organismos descentralizados, pues en tal caso tendr efectos la jurisprudencia 1/96 (ya analizada) caso en el cual las relaciones laborales se sujetan al apartado A del artculo 123 Constitucional, por lo que, sus conflictos laborales conocer la Junta de Conciliacin y Arbitraje. Respecto de los Trabajadores que en trminos del artculo 8 de la Ley Burocrtica los califica como excluidos, como son aquellos pertenecientes al Ejrcito, Armada y personal Militarizado, que prcticamente laboran en la Secretara de la Defensa Nacional y de Marina, asimismo los miembros del servicio exterior mexicano pertenecientes a la Secretara de Relaciones Exteriores, por efectos de la fraccin XIII del apartado B del artculo 123 Constitucional, segn se determina, se rigen por sus propias leyes, observo una excepcin a tal regla de exclusin, pues respecto a los trabajadores de carcter civil y aquellos que realizan funciones de carcter administrativo, sus relaciones ser considerada de carcter laboral y por lo tanto los conflictos que surjan sern conocidos por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje incluyendo a los que con tales caractersticas presten servicios a las Instituciones Policiales. En relacin a la exclusin de los trabajadores que prestan sus servicios mediante contrato civil (contrato de prestacin de servicios profesionales) sujetos al pago de honorarios, sobre estos trabajadores, mi postura es que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje s tiene competencia para dirimir sus conflictos dado que su exclusin solo se actualiza hasta en tanto dicho Tribunal determine que se trata de verdaderos contratos de prestacin de servicios profesionales, lo que obliga que el Titular de la Dependencia lo demuestre. En tal sentido debe observarse que en relacin a estos Trabajadores acontece lo mismo que con los Trabajadores de Confianza ya analizados, pues si bien se encuentra excluidos en trminos del artculo 8 sealado, tambin lo es que la fraccin XIII del apartado B del artculo 123 Constitucional no los contempla, o al menos no determina que se regirn por sus propias leyes, lo que en
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consecuencia analtica de carcter jurdico, sera lgico, pues son parte de un rgimen civil. El problema que se observa en relacin a estos Trabajadores es que en la mayora de los casos se presenta una autentica simulacin jurdica, ya que en muchos la relacin con los titulares son de subordinacin, permanencia y continuidad de la materia del trabajo, horarios y obligaciones diversas, por lo tanto los titulares estn obligados, conforme a derecho, a emitir el nombramiento respectivo, no obstante ello otorga, ilegalmente y mediante una clara simulacin, evasivos contratos de prestacin de servicios profesionales, cuando en realidad se trata de verdaderas relaciones laborales, as tambin tal actitud evasiva se establece mediante documentos temporales de designacin, lo mismo sucede con aquellos trabajadores a los que se les impone figuras simuladas como la eventualidad, por obra o tiempo fijo, en donde la materia de trabajo nunca llega a su fin, asimismo, mediante nombramientos provisionales o interinos, en donde no se respeta las determinaciones que respecto a estos tipos de designaciones establecen las leyes laborales, todo esto lo observamos diariamente en el mbito de competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Abordare el tema de la LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PBLICOS, de esta ley se desprende competencia para el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, concretamente con los trabajadores de base, ya que de sta se desprende una disposicin especial para estos trabajadores, sealando el Artculo 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos lo siguiente: TRATANDOSE DE SERVIDORES PUBLICOS DE BASE, LA SUSPENSION Y LA DESTITUCION SE EJECUTARA POR EL TITULAR DE LA DEPENDENCIA O ENTIDAD CORRESPONDIENTE, CONFORME A LAS CAUSALES DE SUSPENSIN, CESASION DEL CARGO O RESICIN DE LA RELACIN DE TRABAJO Y DE ACUERDO A LOS PROCEDIMIENTOS PREVISTOS EN LA LEGISLACIN APLICABLE, lo que implica que cuando se suscite una causal de inhabilitacin, o suspensin de ndole administrativa, el titular deber iniciar a cabo el procedimiento laboral, en trminos de las causales previstas en las Condiciones Generales de Trabajo, luego entonces convertirse en causal de naturaleza laboral; insistiendo que cuando se trate de trabajador de base, forzosamente tendr que acudir al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, toda vez que el citado Artculo 30 otorga al tribunal competencia para conocer de esas controversias que se gestan a la luz de la Legislacin de las Responsabilidades Administrativas de los Servidores pblicos En ese orden de ideas, existe la posibilidad con los trabajadores denominados de confianza, ante una sancin impuesta por el rgano Interno de Control o Funcin Pblica, y agotado el procedimiento ante el Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa, obtuviera resolucin favorable, dicho trabajador podr ejercitar accin laboral ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y este declararse competente; inclusive podra estar en controversia su calidad de confianza. No poda faltar, en esta parte y de manera breve, analizar algunos aspectos de la competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje en relacin a los TRABAJADORES SUJETOS A LA LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACION PBLICA
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FEDERAL, normatividad que desde mi punto de vista va dirigida a otorgar cierta estabilidad en el empleo a los trabajadores de confianza, en cuanto a su operacin, aplicacin, la cual ha resultado un verdadero fracaso, al menos en su finalidad principal, pues sigue teniendo prioridad, el aspecto poltico. Esta Ley se aprecia que existen contradicciones, pues por un lado en su Artculo 10, fraccin I establece que los trabajadores de confianza sujetos a esta ley tendrn derecho a la estabilidad y permanencia en el servicio, siempre y cuando subsista a los sistemas de evaluacin instaurados en la misma. Sin embargo, el Artculo 63 establece que la pertenencia del servicio no implica inamovilidad, es decir, que la simple pertenencia a esa normatividad no garantiza su inamovilidad, pero aclara que lo que si garantiza es que no podrn ser removidos por razones polticas. En fin, pasemos a la parte que interesa a nuestro tema, donde se actualiza la competencia al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. La citada ley, contempla conflictos que se dividen en laborales y administrativos, pero estos no se encuentra debidamente delineada o aclarada expresamente, pero es claro que estos dependen de las causales de separacin a que alude su artculo 60 en donde se establece que el nombramiento respectivo dejar de surtir efectos sin responsabilidad de las dependencias cuando se susciten y demuestren debidamente las causales ah descritas. Cabe hacer mencin, que el Artculo 76 de la ley del Servicio Profesional de Carrera de la Administracin Pblica Federal prev un recurso de revocacin que se interpone ante la misma Autoridad que emiti el acto, pero este solo puede ser utilizado en los casos de inconformidad relativos a la aplicacin del procedimiento, pero resulta inoperante respecto a los criterios de evaluacin. Asimismo, dicho recuso no ser materia en los conflictos de ndole laboral, lo que trae como consecuencia que tratndose de conflictos laborales, podrn ser recurridos directamente ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje en trminos del artculo 79 de la Ley en comento, que establece: el Tribunal Federal de Conciliacin y Ar bitraje ser competente para conocer de los conflictos individuales de carcter laboral que se susciten entre las dependencias y los servidores pblicos sujetos a esta ley, en estos casos tendr aplicacin la Ley Federal al Servicio del Estado y supletoriamente la Ley Federal del Trabajo. De todo lo anteriormente planteado surgen diversas cuestiones interesantes e importantes, veamos: Reforzando que tal situacin resulta un motivo ms para sustentar lo ya sealado respecto de la inconstitucionalidad del artculo 8 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, al excluir a los trabajadores de confianza de la ley burocrtica, si la ley del Servicio Profesional de Carrera de la administracin Pblica Federal, sostiene como derecho de los trabajadores de confianza el de recibir una indemnizacin cuando son despedidos injustificadamente, se actualiza mi hiptesis jurdica, tal circunstancia representa un motivo ms para determinar, como lo he sostenido, que a todos los trabajadores de confianza les asiste el derecho pleno a su indemnizacin cuando sean despedidos injustificadamente o por el simple hecho de tener la calidad de confianza, ello en trminos de la

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fraccin XIV del apartado B del artculo 123 Constitucional que hace referencia a la proteccin al salario de dichos trabajadores. Por ltimo, en los pocos asuntos o conflictos planteados ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, se toma como base la siguiente aportacin jurisprudencial cuyo rubro es TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO. ES INSUFICIENTE PARA CONSIDERAR QUE TIENEN TAL CARCTER LA CIRCUNSTANCIA DE QUE EN EL NOMBRAMIENTO SE SEALE QUE OCUPAN ALGUNO DE LOS RANGOS PREVISTOS EN EL ARTCULO 5 DE LA LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL, SI NO ACREDITAN QUE EN LA PLAZA Y PUESTO DESEMPEADO REALIZABAN FUNCIONES DE CONFIANZA CONFORME A LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, esto desde mi ptica, aun y cuando al trabajador se le ubique dentro de la Ley de los Servidores Pblicos de Carrera en la Administracin Pblica Federal, si el titular de la dependencia no acredita la calidad de trabajador de confianza en trminos del artculo 5, su separacin tendr que determinarse como infundada e injustificada, e inclusive dichos trabajadores tendrn derecho a la inamovilidad en el empleo. Si la pretensin de la ley de los Servidores Pblicos de Carrera en la Administracin Pblica Federal era la de proteger los derechos de los trabajadores de confianza, desde mi punto de vista, dicha ley resulta ineficaz e innecesaria, toda vez que ya se encuentra establecida en la fraccin XIV del apartado B del Artculo 123 Constitucional en donde se desprende el derecho a la indemnizacin y la proteccin de su salario. 10. Comentarios finales Como se aprecia en el desarrollo del anlisis genrico de la problemtica planteada que se expone, podemos darnos cuenta que la competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en esencia, emana de la propia Ley Reglamentaria del Apartado B del Artculo 123 Constitucional, pero adems, la misma deriva tambin de diversos criterios jurisprudenciales, normatividades diversas, esto en razn de la propia evolucin del Derecho en general y el Burocrtico en lo especial, por lo que debemos estar en la misma dinmica, ya que en el futuro este tribunal podra sostener otras competencias en las cuales despliegue y aplique su jurisdiccin. Es as, que en el desarrollo y tratamiento del tema expuesto he tratado de integrar, todas y cada una de las circunstancias jurdicas, histricas, anecdticas y polticas, adherentes al mismo, inclusive he tocado problemas y propuestas dirigidas a provocar discusin o en su caso disenso o aceptacin y lo nico que nos resta es agradecer la oportunidad que se nos ha dado para participar de esta forma, en la conmemoracin del 50 Aniversario del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, y en espera de que a los interesados en el tema les sea til MUCHAS GRACIAS! Quiero dar los crditos a la aportacin que en ideas para el desarrollo de este tema brindo el Lic. Victor Alejandro Romero Mastache, Secretario de Estudio y Cuenta de la Tercera Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.

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Bibliografa
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PRINCIPALES ASPECTOS PROCESALES EN LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO Dr. Porfirio Marquet Guerrero*
SUMARIO: Introduccin: A. Idea general del Derecho del Trabajo Burocrtico; B. Principales antecedentes del Derecho del Trabajo Burocrtico. 1. Las autoridades laborales en el Derecho Procesal del Trabajo Burocrtico. 2. El contenido del Derecho del Trabajo Burocrtico. 3. El contenido del Derecho Procesal del Trabajo Burocrtico: 3.1. Las normas procesales generales en el Derecho del Trabajo Burocrtico. 3.2. Los procedimientos laborales en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. 3.3. Consideraciones finales.

Introduccin. El 28 de diciembre de 1963 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado como Reglamentaria del Apartado B del artculo 123 constitucional, vigente a partir del da siguiente, lo cual significa que a finales de este ao de 2013 este ordenamiento legal cumplir cincuenta aos de haber entrado en vigor, por lo que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje ha organizado diferentes eventos para conmemorar dicho aniversario, entre los que se incluye la publicacin de una obra colectiva en la que participan diferentes especialistas que se han dedicado de diversas maneras al estudio y prctica de este ordenamiento. Por lo antes expresado, hemos recibido con especial agrado la invitacin del Magistrado Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, Doctor lvaro Castro Estrada y del Magistrado Doctor Carlos Quintana Roldn, para participar en dicha obra colectiva con una colaboracin en la que se puedan plasmar algunos comentarios relacionados con esta normatividad, derivados del estudio acadmico de la misma y de algunas experiencias prcticas producto del ejercicio profesional de ms de cuarenta aos del que esto escribe. A. Idea general del Derecho del Trabajo Burocrtico Cuando se trata cualquier tema relacionado con la aplicacin de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en adelante LFTSE, surge la polmica de si se trata de un ordenamiento que en su momento signific un acierto y un logro para los servidores pblicos, o si por el contrario dicha normatividad, incluyendo su antecedente y sustento constitucional expresado en la adicin al texto del artculo 123 de un apartado B con sus catorce fracciones originales, represent un retroceso en la evolucin del Derecho del Trabajo o en todo caso el establecimiento de un rgimen laboral de excepcin, en el que segn se sostiene por algunos especialistas, se disminuyen los derechos laborales de los servidores pblicos. Como sea, la praxis de esta normatividad ha propiciado la creacin, el reconocimiento y el desarrollo de una disciplina o asignatura cuya denominacin misma no es uniforme, ya que
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Catedrtico de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Director del Seminario de Derecho del Trabajo y Seguridad Social en dicha institucin. 225

algunos le denominan Derecho Burocrtico, otros Derecho Burocrtico del Trabajo o bien, Derecho del Trabajo Burocrtico. Desde nuestro personal punto de vista, las denominaciones que se han utilizado con mayor frecuencia y reconocimiento de quienes participan de alguna manera en la aplicacin de esta normatividad son las tres citadas, si bien cada una puede tener un significado preciso diferente. En efecto, la expresin Derecho Burocrtico pudiera ser considerada un tanto ambigua para los efectos que se comentan, ya que, independientemente de que la palabra Derecho pueda entenderse en general como un conjun to de principios, normas e instituciones relacionadas con una determinada parte o disciplina del orden jurdico, la palabra burocrtico proviene del francs bureau, que significa literalmente oficina, despacho o incluso escritorio 1, as como de la etimologa griega cratos que significa poder, es decir, el poder de la oficina o el poder del escritorio o de quienes desarrollan su actividad en una oficina pblica o en un escritorio, de tal modo que propicia la idea de que las personas que prestan sus servicios para el Estado, en sentido amplio, lo hacen preponderantemente en una oficina, o ms especficamente, tal vez detrs de un escritorio. Por otra parte, tradicionalmente las actividades de estas personas y su relacin con los rganos del Estado haban sido estudiadas por el Derecho Administrativo, el cual se ocupa adems de otras facetas de estas tareas, de modo que la expresin Derecho Burocrtico rebasa los aspectos relativos slo con los servicios personales, por lo que resulta ms preciso cualquiera de las otras dos denominaciones: Derecho Burocrtico del Trabajo o Derecho del Trabajo Burocrtico, quedando por analizar si el orden de las palabras tiene alguna importancia o trascendencia o si resulta intrascendente. Al respecto, algunos invocaran la clsica frase, dicho popular o expresin matemtica de que el orden de los factores no altera el producto, sin embargo esta conclusin en ocasiones no es exacta. De nuevo desde nuestro particular punto de vista, el utilizar primero la palabra Burocrtico, significara proponer la existencia de una disciplina que podra denominarse genricamente Derecho Burocrtico que pudiera ser dividida en dos asignaturas, una para regular los aspectos relacionados estrictamente con los servicios personales a la que se agrega la expresin del Trabajo y otra que se ocupa de los aspectos materiales, administrativos y an polticos, cuyo estudio y anlisis seguira en el mbito del Derecho Administrativo o incluso en el del Derecho Constitucional. La otra denominacin que propone anteponer del Trabajo a la palabra Burocrtico, lleva implcita la idea de que esta asignatura es parte del Derecho del Trabajo y que la regulacin particular de la actividad de algunos servidores pblicos implica slo el reconocimiento de un rgimen laboral especial que no significa su desvinculacin de la aplicacin de los principios generales del Derecho del Trabajo. En lo personal es preferible la expresin Derecho del Trabajo Burocrtico considerando que en la actualidad prevalece la tendencia de que
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Garca-Pelayo y Gross, Ramn. Dictionnaire Moderne Francais-Espagnol. Librairie Larousse. Pars, France, 1967. Pgina 114. 226

el contenido de esta asignatura se aproxima cada vez ms a los principios del Derecho del Trabajo que a permanecer dentro de los que caracterizan al Derecho Administrativo del cual indiscutiblemente proviene . En la actualidad existen factores que permitiran incluso sustentar la tesis de la autonoma del Derecho del Trabajo Burocrtico, factores que pueden calificarse como normativos, doctrinales, acadmicos y orgnicos. En efecto, desde el punto de vista normativo las relaciones entre el Estado, en sentido amplio, y los llamados genricamente servidores pblicos, estn previstas en textos expresos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, concretamente en el llamado apartado B del ar tculo 123 por lo que hace a los Poderes de la Unin y al actual Gobierno del Distrito Federal, as como en los artculos 115 fraccin VIII, segundo prrafo y 116 fraccin VI del mismo ordenamiento constitucional, respecto de la relacin entre los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios con sus respectivos servidores pblicos, si bien estos ltimos regmenes fueron incorporados al texto constitucional hasta 19832 y reordenados posteriormente en 1987. Por lo que se refiere al aspecto doctrinal, cabe sealar que en los ltimos aos se han editado algunas importantes obras sobre el Derecho del Trabajo Burocrtico, la mayor parte de ellas se ocupan de los aspectos sustantivos, como es el caso de los estudios llevados a cabo por Miguel Acosta Romero3, Carlos Reynoso Castillo4, Juan Francisco Arroyo Herrera5, Sergio Pallares y Lara6 y Alma Ruby Villarreal Reyes7, entre otros. Algunos otros autores han incluido en el contenido de sus obras algunos aspectos relacionados con la parte procesal de esta disciplina, aunque no especficamente a la descripcin de los procedimientos regulados por la LFTSE, sino al anlisis de los principios generales del proceso en general, as como a las diversas etapas en las que se desarrollan la generalidad de los procedimientos, no slo los laborales ni nicamente los que se desprenden de la LFTSE. Es el caso por ejemplo de las obras de Rigel Bolaos Linares8 y de Len Magno Melndez George9. Desde el punto de vista acadmico, el Derecho del Trabajo Burocrtico, cualquiera que sea su denominacin particular, ha sido
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Cfr. Marquet Guerrero, Porfirio. Bases Fundamentales para la expedicin de la legislacin local que regule las relaciones de trabajo entre los estados y los municipios con los trabajadores a su servicio. En: Instituciones de Derecho Burocrtico. Memorias del Segundo Congreso Nacional de Derecho Burocrtico. Editorial Porra. Mxico, 1987. Pginas 231 a 243. 3 Acosta Romero, Miguel. Derecho Burocrtico Mexicano. 2 edicin. Editorial Porra. Mxico, 1999. 4 Reynoso Castillo, Carlos. Curso de Derecho Burocrtico. 2 edicin. Editorial Porra. Mxico, 2006. 5 Arroyo Herrera, Juan Francisco. Rgimen Jurdico del Servidor Pblico. 4 edicin. Editorial Porra. Mxico, 2004. 6 Pallares y Lara, Sergio. Las relaciones laborales en el servicio pblico. Editorial Porra. Mxico, 2007. 7 Villarreal Reyes, Alma Ruby. Derecho Colectivo Burocrtico. Editorial Porra. Mxico, 2011. 8 Bolaos Linares, Rigel. Derecho Laboral Burocrtico. 2 edicin. Editorial Porra. Mxico, 2007. 9 Melndez George, Len Magno. Derecho Burocrtico. Editorial Porra. Mxico, 2005. 227

considerado como asignatura optativa dentro de los Programas de Estudio de las Escuelas y Facultades de Derecho, lo cual propicia que una minora de estudiantes la cursen en detrimento de su til conocimiento en el ejercicio profesional, ya que en la actualidad se tramitan varias decenas de miles de conflictos sobre esta materia slo en el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en adelante TFCA, adems de las que conocen, tramitan y resuelven los tribunales burocrticos locales. Se le considera dentro de las asignaturas afines en el Seminario de Derecho del Trabajo y Seguridad Social de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico para efectos de elaboracin de tesis profesionales y para efectos similares se le agrupa en la competencia de las comisiones dictaminadoras que evalan a los aspirantes a profesores de asignatura en la misma Facultad de Derecho ya mencionada. Por lo que hace al aspecto orgnico, la propia normatividad ha creado algunas autoridades que especfica y exclusivamente se ocupan de su aplicacin, pudiendo citarse principalmente al TFCA, a la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado y a la Comisin Substanciadora nica del Poder Judicial de la Federacin, sin perjuicio de otras autoridades cuya participacin ser comentada posteriormente. Para los propsitos de este trabajo, esta discusin quedar pendiente, ya que al margen de cul de las opiniones pudiera ser la correcta, lo cierto es que la citada LFTSE est vigente desde el 29 de diciembre de 1963 y en trminos generales se aplica a un nmero considerable de relaciones de trabajo que se desarrollan en el mbito del servicio pblico federal y del Distrito Federal. Particularmente el tema se refiere a aspectos relacionados con el Derecho Procesal del Trabajo, o para ser ms preciso, el tema de Derecho Procesal del Trabajo Burocrtico relativamente poco tratado por cierto, pero que en la actualidad rige el trmite de varias decenas de miles de conflictos que se han manifestado en el sector pblico. Varios de los aspectos relacionados con el tema son similares a los que forman parte del llamado Derecho Procesal del Trabajo en lo general, que se entiende se desarrolla si no de manera exclusiva, si en forma principal en torno de la aplicacin de la Ley Federal del Trabajo, en adelante LFT y en todo caso de los diversos contratos colectivos de trabajo que han surgido en el mbito de la Ley laboral ltimamente citada. Otros aspectos sin embargo, son originales del mbito del Derecho Laboral Burocrtico, como tambin se le denomina coloquialmente en el medio. Es igualmente pertinente precisar que existe una importante diferencia entre analizar aspectos generales del Derecho Procesal del Trabajo Burocrtico, que hacerlo en torno de los procedimientos laborales previstos en la misma legislacin, ya que en la primera expresin se incluir el estudio de figuras procesales generales y su adaptacin al mbito de la legislacin que se comenta, tales como los principios procesales generales, las notificaciones, la nulidad de actuaciones, la personalidad procesal, las competencias, la pluralidad de partes en el proceso, los terceros, los incidentes, la caducidad de la accin, los impedimentos, las excusas y las recusaciones, las correcciones disciplinarias y los medios de apremio, las infracciones, entre otras, as como la descripcin de los procedimientos que, como la propia expresin lo indica, se
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refiere al anlisis de las normas que determinan la concatenacin secuencial de diversos actos en direccin de alcanzar conclusiones especficas relacionadas con un conflicto laboral. Es oportuno sealar que la LFTSE regula concretamente seis procedimientos, uno esencialmente administrativo que se desarrolla en el mbito interno de las dependencias y entidades empleadoras, constituyndose sin embargo, en un requisito de procedencia sin cuyo estricto cumplimiento, las acciones de cese de nombramiento careceran de eficacia jurdica, en tanto que otros tres son plenamente jurisdiccionales y se llevan a cabo en el mbito del TFCA y en su caso en el de la Comisin Substanciadora nica del Poder Judicial de la Federacin en adelante CSUPJF, segn se trate de conflictos en los que sea parte alguna de las dependencias, entidades u rganos del Poder Ejecutivo Federal o del Poder Legislativo Federal o del Gobierno del Distrito Federal en general, o bien de alguno de los rganos del Poder Judicial de la Federacin. El procedimiento de huelga se lleva a cabo ante las instancias jurisdiccionales, sin que stas tengan sin embargo facultades resolutivas respecto del fondo del conflicto, aunque si las tienen para calificar la legalidad, ilegalidad o inexistencia de la huelga, por lo dems, slo actan como tramitadoras, a semejanza de cmo est regulado el procedimiento relativo en la LFT. Respecto del procedimiento de ejecucin, ste slo se aplica para hacer posible el cumplimiento de los laudos dictados por el Tribunal en los procedimientos de instruccin y resolucin esencialmente jurisdiccionales, de modo que en ellos no se resuelve propiamente ninguna controversia. B. Principales antecedentes del Derecho del Trabajo Burocrtico. Al expedirse la Constitucin Mexicana de 1917, se incluy en ella como Ttulo Sexto al artculo 123, dedicado a la temtica Del Trabajo y de la Previsin Social, cuyo prrafo inicial original textualmente estableca:
El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados debern expedir leyes sobre el trabajo, fundadas en las necesidades de cada regin, sin contravenir las bases siguientes, las cuales regirn el trabajo de los obreros, jornaleros, empleados, 10 domsticos y artesanos, y de una manera general todo contrato de trabajo: .

Del texto citado se discuti durante la dcada siguiente, si inclua o no al Estado como patrn y a los servidores pblicos como trabajadores, tema que result an ms complejo en atencin a que durante dicha dcada, la reglamentacin de las fracciones que formaban el contenido del artculo 123 corresponda a las entidades federativas, cada una de las cuales poda expedir su propia legislacin laboral, de modo que el sentido de dichas legislaciones poda ser, como ocurri en efecto, especficamente diferentes. As por ejemplo, las leyes de Veracruz, de Nayarit y de Yucatn, las tres de 1918, la de Michoacn de 1920, la de Chihuahua de 1922 y la de Aguascalientes de 1928, excluyeron expresamente de su aplicacin a los servidores pblicos, en tanto que stos fueron incluidos en las leyes laborales de Sinaloa y de Coahuila, ambas de 1920, en la de Puebla de 1921 y en la de
10

Cmara de Diputados. LVIII Legislatura. La Constitucin del pueblo mexicano. Miguel ngel Porra, librero-editor. Mxico, 2001. Pgina 318. 229

Durango de 192211, de tal manera que la opcin excluyente prevaleci en la mayora de las leyes laborales locales, as como tambin en la doctrina y en la jurisprudencia del Poder Judicial de la Federacin. Al respecto Felipe Remolina Roque seala.
En la legislacin del trabajo emitida en los Estados de la Repblica, en el perodo de 1917 a 1928 en materia de derechos laborales de los burcratas se dieron dos tendencias, en una campe un espritu de restriccin para reconocer los derechos de los empleados pblicos; en tanto que en otras s se establecieron normas que regulaban la relacin del Estado en su calidad de patrn con sus trabajadores, las legislaciones que no lo hicieron, consideraron que stos eran sujetos de una legislacin 12 especial, la del servicio civil .

Al reformarse el artculo 123 constitucional en 1929 en el sentido de federalizar la facultad para reglamentar las disposiciones contenidas en dicho precepto, estableciendo que la expedicin de las leyes sobre el trabajo correspondera exclusivamente al Congreso de la Unin y ya no a las legislaturas de las entidades federativas, se propici la expedicin de la primera Ley Federal del Trabajo, lo cual ocurri el 18 de agosto de 1931, cuyo artculo 2 expresamente excluy de su aplicacin a los servidores pblicos, previendo que las relaciones entre stos y el Estado se regirn por las leyes del servicio civil que se expidan, con lo cual legalmente esta discusin qued resuelta en el sentido comentado. No obstante lo anterior, la inseguridad que propiciaba la aplicacin general de la facultad de los gobernantes para nombrar y remover libremente a los servidores pblicos, derivada bsicamente de lo dispuesto por el artculo 89 fraccin II de la Constitucin, aunque aplicable especficamente al Poder Ejecutivo Federal, criterio de naturaleza administrativa, provoc un ambiente de inconformidad entre los propios servidores pblicos, en particular aquellos que no ejercan funciones que implicaban el ejercicio del poder pblico y cuyo nmero se fue incrementando gradualmente, de modo que lleg un momento en que los propios gobernantes, servidores pblicos que s ejercan el poder pblico, llegaron a la determinacin de que era conveniente reconocer algunos derechos de carcter laboral de los dems servidores pblicos, principalmente los que podran denominarse operativos. En este mismo orden de ideas, el ilustre administrativista Gabino Fraga expres en su clsica obra sobre Derecho Administrativo, lo siguiente:
Se lleg a pensar que dentro de la facultad del Ejecutivo para nombrar libremente a todos los empleados y funcionarios pblicos, no cabra el establecimiento del estatuto que definiera y garantizara los derechos del servidor pblico, es decir, de una legislacin del Servicio Civil con las debidas protecciones para aqul, pues se pensaba que ninguna garanta tiene efectos serios y apreciables si discrecionalmente el 13 Ejecutivo puede remover al empleado .

El mismo autor agreg:

La objecin as presentada careca de toda fuerza, pues el mismo precepto que autoriza al Ejecutivo para nombrar y remover libremente a sus empleados slo concede facultad discrecional absoluta para ese nombramiento y para esa remocin respecto de
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Cfr. Remolina Roque, Felipe. El Derecho Burocrtico en Mxico. Tomo I. Secretara de Gobernacin. Mxico, 2006. Pginas 17 y 18. 12 Ibidem.. Pgina 16. 13 Fraga, Gabino. Derecho Administrativo. Editorial Porra. Mxico, 1966. Pgina 136. 230

los altos funcionarios pblicos (Secretarios de Despacho, Procurador General de la Repblica y del Distrito Federal), pero respecto a los dems empleados, la facultad de nombrar y remover libremente, se otorga siempre que el nombramiento o remocin no 14 estn determinados de otro modo en la Constitucin o en las leyes. . Finalmente, Fraga concluye esta idea diciendo: Se lleg a la conclusin de que una Ley del Servicio Civil que viniera a restringir la libertad de accin del Ejecutivo sera perfectamente admisible por haber sido prevista 15 en el mismo texto constitucional .

En coincidencia con estas ideas fue que el Presidente Abelardo L. Rodrguez expidi el 9 de abril de 1934, publicndose en el Diario Oficial el da 12 del mismo mes y ao, el clebre Acuerdo sobre Organizacin y Funcionamiento del Servicio Civil, el cual rigi hasta el 30 de noviembre del mismo ao. En dicho Acuerdo, el Ejecutivo prcticamente abdicaba de su hasta entonces discrecional facultad de remover a todos los servidores o empleados de la Administracin Pblica Federal y estableca un rgimen interno con normas sobre admisin y nombramiento de los servidores del gobierno, as como la separacin slo por causa justificada. Cuatro aos ms tarde, durante el rgimen presidencial del General Lzaro Crdenas, el titular del Poder Ejecutivo Federal promueve ante el Congreso de la Unin una Iniciativa de Ley que se conoce con la denominacin de Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, el cual fue expedido el 5 de noviembre y publicado en el Diario Oficial el 5 de diciembre de 1938 y tiene la principal virtud de aplicarse en forma generalizada a los servidores pblicos federales de los tres Poderes y no slo a los del Ejecutivo, estableciendo no slo algunas reglas relacionadas con el ingreso mediante la figura del nombramiento, sino tambin condicionando la separacin a la concurrencia de causa justificada, es decir, incorpora el principio de estabilidad en el empleo. Posteriormente, el 4 de abril de 1941, durante la presidencia del General Manuel vila Camacho, se expidi un nuevo Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, publicado en el Diario Oficial el da 17 del mes y ao citados, el cual reiter con algunas modificaciones, la esencia del contenido de su antecesor. En diciembre de 1960 el Presidente de la Repblica, Adolfo Lpez Mateos, promovi ante el Poder Revisor de la Constitucin una propuesta de adicin al artculo 123 en la que sugera un apartado B, que como dijera el Maestro Mario de la Cueva: contuviera la Declaracin de los derechos sociales de los trabajadores al servicio de los poderes de la unin y de los gobiernos del Distrito Federal y Territorios16. El mismo Mario de la Cueva agreg al respecto:
La adicin aprobada en el ao de mil novecientos sesenta, es uno de los ms bellos efectos del poder expansivo del derecho del trabajo; en virtud de ella, se sustrajo del derecho administrativo el captulo de las relaciones entre el estado y sus servidores, transformndola en una forma de la relacin de trabajo. La nueva Declaracin que es tambin la primera afirmacin constitucional de la historia a favor de los servidores del estado, es el anuncio de que no est lejano el da en que el derecho mexicano del

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Ibidem. Pgina 137. Idem. 16 De la Cueva, Mario. Sntesis de Derecho del Trabajo. UNAM. Mxico, 1965. Pginas 33 y 34. 231

trabajo se transforme en el estatuto universal para el trabajo, independientemente de la 17 naturaleza de ste, de su forma de realizacin y de la persona a quien se preste .

El 28 de diciembre de 1963 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (LFTSE), cuya vigencia est por cumplir cincuenta aos, reglamentaria del artculo 123 apartado B de la Constitucin y en cuyo contenido se desarrollan las instituciones de derecho individual, de derecho colectivo, de derecho administrativo y de derecho procesal del trabajo, aplicables a los trabajadores al servicio de los Poderes de la Unin y del Distrito Federal. Tanto el texto constitucional con el ordenamiento legal citado han experimentado algunas reformas en el transcurso del medio siglo de su vigencia, si bien, en especial el texto legal, ha sufrido tambin los embates de la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que en particular en las ltimas dos dcadas, ha calificado de inconstitucionales varios de sus preceptos, especficamente de la parte que corresponde al derecho colectivo del trabajo. Ahora bien, considerando la naturaleza de la temtica central de este ensayo, se estima conveniente incluir un apartado dedicado a analizar someramente a las autoridades del trabajo que funcionan en el mbito laboral burocrtico, ya que en buena medida representan un antecedente para que puedan aplicarse las normas del Derecho Procesal del Trabajo Burocrtico. 1. Las autoridades laborales en el Derecho Procesal del Trabajo Burocrtico En el mbito del artculo 123 apartado A de la Constitucin y su reglamentaria Ley Federal del Trabajo, se han creado y desarrollado un importante conjunto de autoridades dedicadas en forma exclusiva, principal o accesoria, a la aplicacin de esta normatividad, las cuales estn mencionadas en el artculo 523 del ordenamiento laboral antes citado. En el mbito del mismo precepto constitucional pero especficamente en lo que concierne al apartado B y su reglamentaria LFTSE, tambin se han creado y desarrollado a lgunas autoridades con caractersticas similares, es decir, algunas que se dedican a la aplicacin de esta normatividad en forma exclusiva, otras que lo hacen de manera principal y para algunas ms esta tarea tiene un carcter accesorio, segn se podr observar en las prximas lneas. Pueden mencionarse entre las autoridades laborales en el mbito del Derecho del Trabajo Burocrtico a las siguientes: el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje (TFCA), la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), el Consejo de la Judicatura Federal (CJF), la Comisin nica Substanciadora del Poder Judicial de la Federacin (CUSPJF) y la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje (JFCA). El TFCA es sin duda, la autoridad ms importante en el mbito laboral burocrtico, al grado que puede considerrsele la autoridad emblemtica en relacin a esta normatividad. Con una denominacin ms restringida, la de
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Idem. 232

Tribunal de Arbitraje, este rgano jurisdiccional fue creado desde la primera Ley de Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de diciembre de 1938, en cuyo artculo 92 se estableca:
El Tribunal de Arbitraje para los trabajadores al servicio del Estado, deber ser colegiado y lo integran: un representante del Gobierno Federal, designado de comn acuerdo por los tres Poderes de la Unin; un representante de los trabajadores designado por la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, y un tercer rbitro que nombren entre s los dos representantes citados. Adems, en cada unidad gubernamental existir una Junta Arbitral que tambin ser colegiada y estar integrada por un representante del Jefe de la Unidad, otro del Sindicato de 18 Trabajadores y un tercero elegido en la forma anteriormente expresada .

El texto anteriormente citado sirvi de base para la versin original del artculo 118 de la vigente desde diciembre de 1963, LFTSE, en cuya versin actual, que data de las reformas y adiciones publicadas en el Diario Oficial de la Federacin de 12 de enero de 1984, vigentes noventa das despus, se incorporaron algunas nuevas figuras como las salas y las salas auxiliares, ya que durante los primeros aos de su vigencia el Tribunal denominado como Federal de Conciliacin y Arbitraje, funcionaba slo en pleno y con nicamente tres magistrados, tal como se deca en el texto del ordenamiento de 1938, de modo que al establecerse la figura de las salas, el artculo en comento determin que se integraran cuando menos tres salas, aunque tambin se indicaba que podran aumentarse cuando as se requiriera, de modo tal que primero se cre una cuarta sala y posteriormente en forma simultnea, aunque por otros motivos especficos, se crearon otras cuatro, para un total de ocho. Por lo que se refiere a las denominadas salas auxiliares, el precepto citado seala que el Pleno del Tribunal podr crearlas en las capitales de las entidades federativas en el nmero que se consideren necesarias e integradas de igual forma que las otras salas, si bien hasta ahora no se ha creado ninguna, no obstante que sera no slo til sino necesario, considerando el volumen de conflictos que actualmente se tramitan, adems de que un buen nmero de ellos se originan fuera del Distrito Federal. En este aspecto es evidente que principalmente por razones presupuestales, este Tribunal ha quedado notoriamente rezagado en comparacin por ejemplo con la JFCA, cuyas primeras Juntas Especiales, dotadas casi con plena jurisdiccin, excepto en materia de conflictos colectivos, ubicadas fuera de la capital de la Repblica, empezaron a funcionar desde 1976 en Hermosillo, Sonora; Monterrey, Nuevo Len; Guadalajara, Jalisco; Tuxtla Gutirrez, Chiapas; Jalapa, Veracruz y Mrida, Yucatn. En la actualidad funcionan 66 juntas especiales en la Federal de Conciliacin y Arbitraje, 21 con competencia por rama de actividad econmica o industrial con sede en el Distrito Federal y 45 ubicadas en diversas localidades del pas fuera del Distrito Federal, con competencia territorial especfica, segn se desprende de la Convocatoria que para la eleccin de representantes de los trabajadores y de los patrones respectivos, emiti la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS), publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 1 de octubre de 2012 y en vigor a partir del 1 de enero de
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Remolina. Ob. Cit. Pgina 166. 233

2013, iniciando sus funciones los nuevos representantes por un perodo de 6 aos, a partir del primer da hbil del citado ao de 2013.. Por su parte, el Presidente del TFCA y los presidentes de las Salas durarn en su encargo seis aos, en tanto que los magistrados representantes del Gobierno Federal y los de los trabajadores al servicio del Estado, podrn ser removidos libremente por quienes los designaron, segn el artculo 120 de la Ley laboral burocrtica. Por otra parte, la designacin de nuevos magistrados del mismo TFCA, en casos de vacantes, se har de conformidad a las mismas reglas establecidas en el ya citado artculo 118 de la LFTSE. En relacin al personal jurdico del Tribunal Burocrtico, el artculo 122 determina que contar con un Secretario General de Acuerdos, con el personal que sea necesario para atender los asuntos del Pleno; en cada Sala habr un Secretario General Auxiliar y el nmero de Secretarios de Acuerdos, actuarios y personal administrativo que se requieran para atender el volumen de asuntos en trmite. El mismo precepto alude en su texto vigente, al servicio pblico de conciliacin, el cual deber ser atendido por el nmero de conciliadores que sean necesarios, pudiendo intervenir y dar fe pblica en los convenios que las partes pudieran llegar a celebrar con su intervencin. Dichos conciliadores sern designados por el Presidente del Tribunal. La competencia del Tribunal est determinada por lo que indica el artculo 124 de la LFTSE, que incluye facultades esencialmente jurisdiccionales, tales como conocer de conflictos individuales, colectivos, sindicales e intersindicales, como tambin de asuntos de carcter administrativo, como es el caso del registro de los sindicatos o la cancelacin de los mismos, as como del registro de las condiciones generales de trabajo, de los reglamentos de escalafn y de las comisiones mixtas de seguridad e higiene y de los estatutos de los sindicatos. Aunque la Ley en comento no lo precisa expresamente, el Tribunal tambin se ocupa de conocer y tomar nota, como acto administrativo, de las reformas estatutarias, de los cambios en la integracin de las directivas sindicales, as como de las altas y bajas de sus miembros. De lo dispuesto por los artculos 124-A, 124-B y 124-C de la misma Ley, se desprenden como competencias especficas que los asuntos colectivos corresponden al Tribunal funcionando en Pleno, incluidas todas los de carcter administrativo, a las Salas Auxiliares (que no existe hasta ahora), los conflictos individuales cuando se susciten en su jurisdiccin territorial, pero slo en la etapa de instruccin, debiendo turnar los expedientes al Presidente del Tribunal para que ste los turne a la Sala correspondiente, que puede ser cualquiera, para que emita el laudo respectivo. Por lo que hace a las ocho Salas que funcionan en el Distrito Federal, su competencia es indistinta en materia de conflictos individuales, de tal manera que los asuntos se les remiten por turno o de acuerdo a los criterios que emita el propio Tribunal. El tercer prrafo del artculo 122 de la Ley laboral burocrtica, determina desde las reformas y adiciones vigentes a partir de abril de 1984, la existencia y funcionamiento de la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado, la cual estar integrada por un Procurador y el nmero de Procuradores Auxiliares necesarios para la defensa y asesora gratuita de los trabajadores, teniendo facultades para procurar soluciones conciliatorias, cuyos
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resultados se harn constar en actas autorizadas. Corresponde al Presidente del TFCA llevar a cabo los nombramientos del Procurador y de los Procuradores Auxiliares. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se constituye en autoridad en esta materia en el caso a que se refiere el artculo 91 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, cuando esta dependencia federal deba intervenir para autorizar las prestaciones econmicas establecidas en las Condiciones Generales de Trabajo, en el supuesto que signifiquen erogaciones con cargo al Gobierno Federal y que deban cubrirse a travs del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Por lo que se refiere a los conflictos entre el PJF y sus servidores, desde la poca en que estaba vigente el primer Estatuto Jurdico, la SCJN al haber sido emplazada para contestar una demanda presentada ante el entonces Tribunal de Arbitraje por un empleado de la propia Corte, desconoci categricamente la competencia de aqul, argumentando no poda aceptar que dicho Tribunal tuviera facultad constitucional para emplazar y someter a juicio a cualquiera de los rganos del PJF, en especial a la SCJN, pues como Tribunal Mximo del pas, ningn otro Poder puede revisar o juzgar sus resoluciones que constituyen el ejercicio de su soberana y menos un Tribunal secundario, como es el de Arbitraje, puede tener facultades para enjuiciar a la SCJN 19. El texto de esta resolucin puede ser consultado en el Informe del Presidente de la SCJN correspondiente al ao de 1941. En base a este criterio, en el texto original de la fraccin XII del Apartado B del artculo 123, adicionado en 1960, se estableci expresamente que slo la propia SCJN podra resolver los conflictos entre el PJF y sus servidores. Posteriormente, al crearse el CJF en el contexto de varias reformas constitucionales de 31 de diciembre de 1994, se modific tambin la fraccin antes citada en su segundo prrafo para establecer la competencia del citado Consejo para resolver los conflictos en general, entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores, acotando la atribucin de la SCJN a la resolucin de los conflictos con sus propios servidores, de tal manera que en la actualidad ambos rganos judiciales federales son autoridades en el mbito laboral burocrtico. El texto vigente del segundo prrafo de la fraccin XII del Apartado B del artculo 123 constitucional establece:
Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores sern resueltos por el Consejo de la Judicatura Federal; los que se susciten entre la Suprema Corte de Justicia y sus empleados sern resueltos por esta ltima.

Por su parte, el artculo 152 de la LFTSE textualmente indica:

Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores, sern resueltos en nica instancia por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

De la lectura de ambas disposiciones se advierte una inconsistencia entre ellas, toda vez que lo dispuesto por la Ley no coincide con lo establecido en el texto constitucional. Esta situacin tiene una explicacin histrica, aunque tambin es evidente que existe una omisin del legislador en adecuar la norma legal al texto constitucional. En efecto, el texto original de la fraccin constitucional citada, que data de 1960, slo se refera, como ya se coment, al Pleno de la SCJN, incorporndose al CJF en la reforma constitucional de
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Cfr. Fraga. Ob. Cit. Pginas 155 y 156. 235

diciembre de 1994, sin que el legislador haya efectuado el ajuste correspondiente en el citado artculo 152 de la Ley laboral burocrtica, prevaleciendo desde luego el texto constitucional. Al establecer la norma constitucional comentada que los rganos judiciales mencionados resolveran los conflictos indicados, se entiende que no les corresponde el trmite de los mismos, para lo cual se cre la denominada Comisin Substanciadora nica del Poder Judicial de la Federacin, la cual actualmente est regulada por los artculos 153 a 157 de la LFTSE, en los que se establece que se integrar por un representante de la SCJN, nombrado por el Pleno, otro que nombrar el Sindicato de Trabajadores del Poder Judicial de la Federacin (STPJF) y un tercero, ajeno a ambos, designado por ellos de comn acuerdo. No obstante lo anterior, al haber incorporado la reforma constitucional de 1994 al CJF como autoridad resolutiva de los conflictos suscitados en el mbito del PJF con excepcin de los que afectan directamente al Mximo Tribunal, la integracin de la Comisin Substanciadora nica se hizo ms compleja, ya que la representacin de la parte equiparable a la patronal se divide en dos, designndose uno por la SCJN y el otro por el CJF, segn corresponda a la adscripcin del demandante, lo cual slo se estableci en Acuerdos Generales del propio CJF. Adicionalmente tambin se establece que la Comisin que se comenta contar con el personal jurdico y administrativo necesario para su adecuado funcionamiento. Por otra parte, el artculo 122 de la Ley laboral burocrtica establece que los trabajadores al servicio del TFCA estn sujetos a dicha Ley, pero los conflictos que se susciten respecto de ellos con motivo de la aplicacin de la misma, sern resueltos por las autoridades federales del trabajo, es decir, la JFCA, la que se constituye en autoridad en la materia en comento. La Convocatoria que distribuye especficamente las competencias de sta en Juntas Especiales, vigente a partir del 1 de enero de 2013, establece que corresponde la tramitacin de estos asuntos a la Junta Especial Nmero Once20. 2. El contenido del Derecho del Trabajo Burocrtico. Al respecto, al semejanza del contenido del Derecho del Trabajo derivado del artculo 123 apartado A de la Constitucin, puede igualmente considerar como partes: una Introduccin al Estudio del Derecho del Trabajo Burocrtico; una Teora General del Derecho del Trabajo Burocrtico; un Derecho Individual del Trabajo Burocrtico; un Derecho Colectivo del Trabajo Burocrtico; un Derecho Administrativo del Trabajo Burocrtico y un Derecho Procesal del Trabajo Burocrtico, parte esencial de este ensayo. 3. El contenido del Derecho Procesal del Trabajo Burocrtico. De la misma manera que se trat el apartado anterior, el relativo a la parte procesal del Derecho del Trabajo Burocrtico puede ser dividido para sistematizar la informacin, en una Teora General del Proceso Laboral Burocrtico, que comprendera el anlisis de las normas procesales generales
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Diario Oficial de la Federacin de 1 de octubre de 2012. Pgina 51. 236

aplicables al tema que se comenta, como son: las notificaciones, la nulidad de actuaciones, la personalidad, la competencia, la pluralidad de partes, la intervencin de terceros, los incidentes, la caducidad de la accin, los impedimentos, las correcciones disciplinarias, los medios de apremio y las infracciones. Una segunda parte se referira a los procedimientos laborales en el mbito burocrtico, los que estn regulados en la LFTSE, como son el administrativo de cese, el aplicable a conflictos individuales generales, el que se aplica a los conflictos individuales derivados del cese, el relativo a los conflictos colectivos, el procedimiento de huelga y el procedimiento de ejecucin. 3.1. Las normas procesales generales en el Derecho del Trabajo Burocrtico Por lo que se refiere a las notificaciones, de lo dispuesto por el artculo 142 de la Ley laboral burocrtica se desprende que stas pueden ser personales y por estrados. Las primeras se refieren a la demanda, la cita para absolver posiciones, la declaratoria de caducidad, el laudo y los acuerdos con apercibimiento, en tanto que las dems resoluciones pueden ser notificadas por medio de estrados. Es pertinente comentar que tambin se practican algunas notificaciones personales invocando supletoriamente la LFT en su artculo 742, por ejemplo, el auto que recaiga al recibir una sentencia de amparo. En materia de personalidad el artculo 134 de la misma Ley determina que los trabajadores pueden comparecer por s o por medio de representantes acreditados mediante poder simple, en tanto que los titulares pueden designar apoderados o representantes mediante simple oficio. Para acreditar la personalidad de los representantes sindicales, se aplica supletoriamente el artculo 692 de la LFT, el que establece que deber hacerse con las certificacin que expida la autoridad registradora, en este caso el mismo TFCA. En relacin a la competencia, el artculo 139 establece que el Tribunal debe declararse incompetente de oficio cuando proceda. En esta materia la competencia puede fundarse en relacin al apartado del artculo 123 constitucional aplicable, as como si el conflicto es colectivo y corresponde conocerlo al Pleno o si es individual le corresponde a cualquiera de las Salas. El artculo 141 de la Ley laboral burocrtica establece que los incidentes se resolvern de plano, es decir, sin que se celebre una audiencia, aludiendo a que las cuestiones incidentales pueden ser por competencia, personalidad, nulidad de actuaciones o inters de terceros. Respecto de la caducidad, el artculo 140 de la Ley en comento la regula como desistimiento tcito de la accin y determina su procedencia al transcurrir tres meses sin promocin de la demandante, siempre que sea necesaria para continuar el procedimiento. En la prctica difcilmente se aplica porque el Tribunal seala fechas de nuevas audiencias para continuar el procedimiento al terminar la anterior. En materia de impedimentos, excusas y recusaciones, el artculo 145 de la Ley laboral burocrtica se limita a sealar que no procede. En relacin a las correcciones disciplinarias y a los medios de apremio, los artculos 143 y 162 a 164, establecen la posible aplicacin de
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amonestaciones o multas, stas por cierto de poca cuanta ya que no se ha adoptado el sistema de calcularlas en mltiplos de salario mnimo como acontece en la LFT y han permanecido estticas por mucho tiempo en un mximo de mil pesos. En materia de infracciones el artculo 165 de la Ley en comento establece que se castigarn con una multa hasta de mil pesos. Es importante sealar que al igual que en el mbito de la LFT, en el procedimiento laboral burocrtico las resoluciones del Tribunal no admiten ningn recurso, expresado en el artculo 146 con la frase sern inapelables, palabra incorrecta porque alude a un recurso especfico que no est regulado y que se aplica en materia civil. En todo caso, la nica forma de impugnacin de estas resoluciones es por medio del Juicio de Amparo, que puede ser Directo o Indirecto, segn las reglas y criterios aplicables en dicha materia. Finalmente, es pertinente comentar que muchas otras cuestiones procesales que la Ley laboral burocrtica no regula, el Tribunal las resuelve aplicando supletoriamente la LFT. 3.2. Los procedimientos laborales en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado21 La Ley laboral burocrtica regula los procedimientos siguientes: A.- El procedimiento administrativo de cese de los efectos del nombramiento del trabajador al servicio del Estado en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Al respecto, es pertinente precisar que la LFTSE regula en el mismo artculo las diferentes causas de disolucin de la relacin de trabajo en el mbito burocrtico, independientemente de que se trate de los que la LFT identifica como causas de rescisin, que implican un incumplimiento grave de obligaciones por parte de alguno de los sujetos de la relacin de trabajo, o bien de aquellas otras que la citada Ley considera como causas de terminacin en un sentido estricto, en las que no se suscita incumplimiento alguno. En efecto, en el artculo 46 de la LFTSE se enumeran indiscriminadamente ambos tipos de causas de disolucin o cese de la relacin laboral burocrtica en cinco fracciones diferentes, la ltima de las cuales incluye diferentes incisos que se ocupan cada uno de una hiptesis tambin diversa. Para mayor claridad de lo expuesto, resulta conveniente transcribir el texto del precepto citado, el cual establece lo siguiente:
ARTCULO 46.- Ningn trabajador podr ser cesado sino por justa causa. En consecuencia, el nombramiento o designacin de los trabajadores slo dejar de surtir efectos sin responsabilidad para los titulares de las dependencias por las siguientes causas: I.- Por renuncia, por abandono de empleo o por abandono o repetida falta injustificada a las labores tcnicas relativas al funcionamiento de maquinaria o equipo, o a la atencin de personas, que ponga en peligro esos bienes o que cause la suspensin o la deficiencia de un servicio, o que ponga en peligro la salud o vida de las personas, en los trminos que sealen los Reglamentos de Trabajo aplicables a la dependencia respectiva.
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Se ha tomado como base para esta parte del trabajo, el texto de un diverso artculo nuestro publicado en Cultura Jurdica, Revista de los Seminarios de la Facultad de Derecho de la UNAM. Ao II, Nmero 5 y 6, Enero-Diciembre de 2012.Pginas 201 a 219. 238

II.- Por conclusin del trmino o de la obra determinante de la designacin. III.- Por muerte del trabajador. IV.- Por incapacidad permanente del trabajador, fsica o mental, que le impida el desempeo de sus labores. V.- Por resolucin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en los trminos siguientes: a) Cuando el trabajador incurriere en faltas de probidad u honradez o en actos de violencia, amagos, injurias, o malos tratamientos contra sus jefes o compaeros o contra los familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de las horas de servicio. b) Cuando faltare por ms de tres das consecutivos a sus labores sin causa justificada. c) Por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria, instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con el trabajo. d) Por cometer actos inmorales durante el trabajo. e) Por revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere conocimiento con motivo de su trabajo. f) Por comprometer con su imprudencia, descuido o negligencia la seguridad del taller, oficina o dependencia donde preste sus servicios o de las personas que ah se encuentren. g) Por desobedecer reiteradamente y sin justificacin, las rdenes que reciba de sus superiores. h) Por concurrir, habitualmente, al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante. i) Por falta comprobada de cumplimiento de las condiciones generales de trabajo de la dependencia respectiva. j) Por prisin que sea el resultado de una sentencia ejecutoria. En los casos a que se refiere esta fraccin, el Jefe superior de la oficina respectiva podr ordenar la remocin del trabajador que diere motivo a la terminacin de los efectos de su nombramiento, a oficina distinta de aquella en que estuviere prestando sus servicios, dentro de la misma Entidad Federativa cuando esto sea posible, hasta que sea resuelto en definitiva el conflicto por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Por cualquiera de las causas a que se refiere esta fraccin, el Titular de la dependencia podr suspender los efectos del nombramiento si con ello est conforme el Sindicato correspondiente; pero si ste no estuviere de acuerdo, y cuando se trate de alguna de las causas graves previstas en los incisos a), c), e) y h) el Titular podr demandar la conclusin de los efectos del nombramiento ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, el cual proveer de plano, en incidente por separado, la suspensin de los efectos del nombramiento, sin perjuicio de continuar el procedimiento en lo principal hasta agotarlo en los trminos y plazos que correspondan, para determinar en definitiva sobre la procedencia o improcedencia de la terminacin de los efectos del nombramiento. Cuando el Tribunal resuelva que procede dar por terminados los efectos del nombramiento sin responsabilidad para el Estado, el trabajador no tendr derecho a los salarios cados.

Como puede observarse, en la fraccin I del artculo que se comenta, se incluyen tanto hiptesis de rescisin que implican incumplimiento(s) de parte del trabajador pblico, como es el caso tanto del abandono de empleo como del abandono de labores, as como tambin la renuncia, que supone una decisin unilateral y espontnea del propio trabajador pblico, en la que no se presenta una situacin de incumplimiento. En las fracciones II, III y IV del mismo artculo 46 que se analiza, se contemplan causas de terminacin en las que no se presenta incumplimiento alguno. En la fraccin V en cambio, se incluyen diez incisos en todos y cada uno de los cuales se advierten situaciones de incumplimiento por parte del trabajador pblico. Desde un punto de vista de
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tcnica legislativa, las hiptesis de abandono contempladas en la fraccin I deberan ser materia de un inciso ms de los que estn comprendidos en la fraccin V. Lo anterior resulta atendible si se observan las repercusiones procesales, ya que cuando concurre alguna o varias de las causales de la fraccin V del artculo 46 de la LFTSE, la misma disposicin establece que el cese de los efectos del nombramiento requiere de una resolucin del TFCA, lo que implica que el titular de la dependencia o entidad empleadora debe previamente ejercer la accin correspondiente ante el citado rgano jurisdiccional o ante la CSUPJF en su caso y en tanto ste no emita el laudo o la resolucin correspondiente, en trminos generales el trabajador pblico sigue sindolo, es decir, la relacin laboral se mantiene vigente. En cambio, cuando se presenta alguna de las causas previstas en las dems fracciones del mismo precepto legal, no se establece el requisito de que el TFCA resuelva previamente, lo que supone que dichas hiptesis permiten la disolucin inmediata e incondicional de la relacin de trabajo. Al respecto, es importante comentar que durante varios aos prevaleci el criterio del PJF que permita, an en los casos actualmente previstos por la fraccin V del comentado artculo 46 de la LFTSE, as como en la hiptesis similar que estaba contemplada en el artculo 44 del antiguo Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, publicado en el Diario Oficial de 17 de abril de 1941, el cual a su vez tuvo como antecedente la original Ley de Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, publicado en el Diario Oficial de 5 de diciembre de 1938, que contena tambin una disposicin similar en su artculo 44,22 la determinacin del cese del nombramiento de manera unilateral, directa e incondicional por parte del titular de la dependencia o entidad empleadora, es decir, sin necesidad de acudir previamente al TFCA en va de accin, determinndose que dicha disolucin poda justificarse en va de excepcin al contestarse la demanda que eventualmente hubiera presentado el trabajador pblico cesado. Posteriormente, la SCJN cambi el criterio para ajustarse al texto gramatical del precepto que se comenta, determinndose el requerimiento legal de que el titular de la dependencia o entidad empleadora debe demandar el cese de los efectos del nombramiento del trabajador pblico, en va de accin ante el mencionado TFCA. En efecto, desde 1951 la anterior Cuarta Sala de la SCJN, interpretando el ya citado Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin de 1941, haba adoptado el criterio que se integr jurisprudencialmente que permita que los titulares de las dependencias y entidades de los Poderes de la Unin y del Distrito Federal, pudieran cesar espontnea e inmediatamente, sin necesidad de acudir previamente al rgano jurisdiccional competente, a los trabajadores pblicos a su servicio. La referida tesis, originalmente numerada como la 1089, estableca lo siguiente:

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Cfr. Remolina Roque, Felipe. El Derecho Burocrtico en Mxico. Secretara de Gobernacin. Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Tomo I. Mxico, 2006. Pginas 149 y siguientes, as como 173 y siguientes. 240

TRABAJADORES DEL ESTADO, CESE DE LOS, SIN AUTORIZACIN DEL TRIBUNAL DE ARBITRAJE Cuando el titular de una dependencia burocrtica expone por va de excepcin las causas que motivaron el cese de un trabajador del Estado, el Tribunal de Arbitraje no puede negarse a estimarlas, aunque no haya acudido al mismo para obtener una resolucin previamente al cese, porque semejante acto de indefensin no lo autoriza ningn ordenamiento legal. Tomo XCVIII.- Secretara de Educacin Pblica. 1274 Tomo CII.Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. 284 Tomo CIII.Secretario de Educacin Pblica. 3045 Tomo CV.Lpez Martnez Mara Rosaura. 1831 23 Tomo CVII Secretario de Educacin Pblica. 344

El criterio antes citado prevaleci sin variacin durante mas de cuatro dcadas, considerndose implcitamente aplicable en relacin a la LFTSE vigente a partir del 29 de diciembre de 1963, publicndose en las compilaciones posteriores del PJF, con diferentes nmeros: como 189 en la de 1965, Quinta Parte; como 270 en la de 1975, Quinta Parte; como 314 en la de 1985, Quinta Parte; como 1969 en la de 1988, Segunda Parte; as como 564 en la de 1995, Tomo Quinto,24 en las que si acaso cabe mencionar, se precisaron los nmeros de cada uno de los cinco expedientes en los que se estableci el criterio que se comenta, los cuales respectivamente eran el A. D. 6116/46, el A. D. 2471/49, el A. D. 7536/49, el A. D. 4396/47, el cual se repite en todas las publicaciones aludidas como quinto expediente, seguramente por un error involuntario, en la actualidad intrascendente. Fue hasta el 5 de septiembre de 1997, habindose reformado para entonces la estructura de la SCJN a solo dos Salas, que precisamente la Segunda Sala modific este criterio al resolver la Contradiccin de Tesis 66/96 entre las sustentadas por el Sexto y el Cuarto Tribunales Colegiados en Materia de Trabajo, ambos del Primer Circuito, adoptndose la Tesis de Jurisprudencia 45/97 por unanimidad de cuatro votos. La referida nueva Tesis qued redactada en los trminos siguientes:
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. EL TITULAR DE LA DEPENDENCIA DEL EJECUTIVO NO TIENE FACULTADES PARA CESARLOS UNILATERALMENTE POR LAS CAUSALES QUE ESTABLECE LA FRACCIN V DEL ARTCULO 46 DE LA LEY FEDERAL DE LA MATERIA, SINO QUE DEBE DEMANDAR EL CESE ANTE EL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE (MODIFICACIN DEL CRITERIO DE LA TESIS JURISPRUDENCIAL 564, COMPILACIN DE 1995, TOMO QUINTO). Esta Segunda Sala modifica el criterio de la anterior Cuarta Sala, que integr jurisprudencialmente desde 1951 y que ha sido recogida sin variacin con los nmeros 189 (compilacin de 1965,Quinta Parte); 270 (compilacin de 1975, Quinta Parte); 314 (compilacin de 1985, Quinta Parte), 1969 (compilacin de 1988, Segunda Parte); y 564 en la compilacin de 1995, Tomo Quinto, que establece: TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, CESE DE LOS, SIN AUTORIZACIN DEL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE.- Cuando el titular de una dependencia burocrtica expone por va de excepcin las causas que motivaron el
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Apndice al Semanario Judicial de la Federacin. Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia, en los fallos pronunciados de 1917 a 1954. Volumen I. Imprenta Murgua. Mxico, 1955. Pgina 1962. 24 Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1995, Tomo V, Cuarta Sala, Materia del Trabajo. Mayo Ediciones. Mxico, 1995. Pgina 371 241

cese de un trabajador del Estado, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no puede negarse a estimarlas, aunque no haya acudido al mismo para obtener su resolucin previamente al cese, porque semejante acto de indefensin no lo autoriza ningn ordenamiento legal. La modificacin que se hace en los trminos del artculo 194 de la Ley de Amparo, se funda en la interpretacin histrica de la disposicin contenida en la fraccin V del artculo 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, cuya gnesis se remonta al acuerdo presidencial publicado el doce de abril de mil novecientos treinta y cuatro, as como al artculo 44 del Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, del cuatro de abril de mil novecientos cuarenta y uno; asimismo, en la interpretacin jurdica derivada de que aquel criterio jurisprudencial interpretaba el artculo 44 del mencionado estatuto que ya fue abrogado, rigiendo desde el veintinueve de diciembre de mil novecientos sesenta y tres la nueva ley que, en la actualidad, recoge en su artculo 46 importantes modificaciones que ameritan una nueva interpretacin; tambin se toma en cuenta la interpretacin sistemtica del artculo 123, apartado B, fraccin IX, constitucional, en relacin con los artculos 46, 46 bis y 127 bis de su ley reglamentaria, as como la finalidad tutelar de los derechos de los servidores pblicos, de todo lo cual se infiere que el titular de la dependencia burocrtica del Ejecutivo no tiene facultades para cesar unilateralmente a dichos servidores cuando son de base y les atribuye haber incurrido en alguna de las causales establecidas en la fraccin V del citado artculo 46, sino que deben promover demanda ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje para que ste decida en un laudo si se demostr la causal rescisoria o no se demostr, de manera que si en tales supuestos el titular dicta el cese por s y ante s, ste sera injustificado si lo demanda el empleado. Contradiccin de tesis 66/96. Entre las sustentadas por el Sexto y Cuarto Tribunales Colegiados en Materia de Trabajo del Primer Circuito. Tesis de jurisprudencia 46/97. Aprobada por la Segunda Sala de este alto tribunal, en sesin pblica de cinco de septiembre de mil novecientos noventa y siete, por unanimidad de cuatro votos de los Ministros Juan Daz Romero, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, Mariano Azuela Gitrn y presidente Genaro David Gngora Pimentel. Ausente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano.-Ponente: Juan Daz Romero.- Secretario: 25 Aristeo Martnez Cruz

La propia LFTSE establece en el artculo 46 bis el procedimiento materia del presente anlisis, que resulta aplicable slo en los casos en que el trabajador pblico incurre en alguna de las hiptesis previstas en la fraccin V del artculo 46 del mismo ordenamiento legal. Al respecto, es pertinente transcribir el texto del citado artculo 46 bis de la LFTSE, en los trminos siguientes:
ARTCULO 46 bis.- Cuando el trabajador incurra en alguna de las causales a que se refiere la fraccin V del artculo anterior, el jefe superior de la oficina proceder a levantar acta administrativa, con intervencin del trabajador y un representante del Sindicato respectivo, en la que con toda precisin se asentarn los hechos, la declaracin del trabajador afectado y las de los testigos de cargo y de descargo que se propongan, la que se firmar por los que en ella intervengan y por dos testigos de asistencia, debiendo entregarse en ese mismo acto, una copia al trabajador y otra al representante sindical. Si a juicio del Titular procede demandar ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje la terminacin de los efectos del nombramiento del trabajador, a la demanda se acompaarn como instrumento base de la accin, el acta administrativa y los documentos que, al formularse sta, se hayan agregado a la misma.

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Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000. Poder Judicial de la Federacin. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Tomo V. Materia del Trabajo. Volumen 1.Mxico 2000. Pginas 534 y 535. 242

Por lo que hace propiamente al primer procedimiento materia de anlisis en el presente ensayo, se identifican las etapas siguientes:
El trabajador pblico incurre presuntamente en alguna de las causales a que se refiere la fraccin V del artculo 46 de la LFTSE. Actualizado el supuesto anterior, el jefe superior de la oficina proceder a levantar acta administrativa. En este punto, puede entenderse como tal, al superior jerrquico del trabajador pblico sujeto al procedimiento o bien al que tenga un puesto de direccin dentro del rea de adscripcin del propio trabajador pblico, aunque en algunos casos la dependencia o entidad pueden normativamente asignar esa tarea a un rea especializada para ello, aunque resulta conveniente que sea tambin con la intervencin del superior jerrquico, quien se supone tuvo el primer conocimiento de la presunta irregularidad materia del procedimiento, imputable en principio al trabajador pblico sujeto del procedimiento. El levantamiento del acta administrativa debe producirse con intervencin del trabajador y un representante del Sindicato respectivo, lo cual implica que necesariamente deba citarse tanto al trabajador presuntamente responsable de la irregularidad, como al Sindicato al que est afiliado. Al respecto, es pertinente comentar que haberse incorporado este precepto a la LFTSE, subsista cabalmente el principio de la sindicacin nica previsto por el artculo 68 del mismo ordenamiento 27 legal, el cual fue declarado inconstitucional en 1999 por la SCJN , de tal modo que actualmente debe entenderse por Sindicato respectivo aqul al que est afiliado el trabajador sujeto al procedimiento. Debe entenderse que si no se cita fehacientemente tanto al trabajador como al Sindicato respectivo, el acta administrativa carecera de validez y propiciara la ineficacia jurdica de la accin de cese que el titular intentara ante el TFCA. A este respecto cabe comentar la conveniencia de que el titular de la dependencia o entidad empleadora actualice peridicamente el domicilio personal de los trabajadores, a efecto de facilitar una notificacin personal adecuada, en particular en aquellos casos en que el trabajador sujeto del procedimiento, se ausenta o deja de asistir al centro de trabajo, lo cual es evidente en la hiptesis del inciso b) de la fraccin V del artculo 46 de la LFTSE, que alude a las faltas de asistencia a sus labores por ms de tres das consecutivos, sin causa justificada. Una vez iniciado el levantamiento del acta administrativa, verificada la presencia o por lo menos la debida notificacin al trabajador pblico sujeto del procedimiento, as como al Sindicato respectivo, se asentarn los hechos materia del procedimiento, incluyndose particularmente la declaracin del propio trabajador pblico afectado, as como las de los testigos de cargo y de descargo que se propongan, es decir, los que aporten elementos de informacin en contra y los que aporten elementos de informacin a favor del trabajador afectado, debiendo firmar el acta todas las que personas que hayan intervenido en su levantamiento, as como dos testigos de asistencia, que slo escucharon las declaraciones de los dems, debiendo entregarse una copia al trabajador y otra al representante sindical, conservando el titular el original correspondiente. Concluida la etapa anterior, el titular de la dependencia o entidad empleadora analizar su contenido y determinar, a su juicio, si procede o no a demandar ante el TFCA la terminacin de los efectos del nombramiento del trabajador. En caso afirmativo, deber acompaar a la demanda como instrumento base de la accin, el
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Se emplea el trmino presuntamente considerando que, precisamente, el objetivo fundamental de este procedimiento es el de acreditar que efectivamente el trabajador pblico incurri en alguna de las causales a que se refiere la fraccin V del artculo 46 de la LFTSE, de modo que si ese propsito no se concreta, el Titular de la dependencia o entidad empleadora tendra que abstenerse de demandar el cese de los efectos del nombramiento del trabajador pblico sujeto de este procedimiento. 27 9 poca; Pleno; S: J: F: y su Gaceta; IX, Mayo de 1999; Pgina 28. 243

acta administrativa y los documentos que se hayan agregado a la misma, lo cual ser materia de otro procedimiento, el cual se analizar a continuacin.

Es pertinente resaltar la importancia de este procedimiento, ya que su omisin o cualquier defecto en su levantamiento, incluidas posibles irregularidades de notificacin, afectan irremediablemente la viabilidad del procedimiento de autorizacin de cese que en su caso pudiera intentar el titular de la dependencia o entidad empleadora, sin importar cual haya sido la verdad histrica autntica de los hechos en los que el trabajador al servicio del Estado, sujeto del procedimiento. pudo haber incurrido. Desde el texto constitucional contenido en la original fraccin XII del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se advierte la previsin de posibles conflictos tanto de carcter individual como de naturaleza colectiva, de donde la reglamentaria LFTSE regul procedimientos diferentes para unos y otros, segn se tratar en el curso del presente trabajo. Se advierte que la Ley citada regula especficamente dos procedimientos sutilmente diferentes para la tramitacin y resolucin de conflictos individuales y otro, tambin diverso, que se ocupa de manera particular de los conflictos de carcter colectivo, incluyndose entre ellos los que se suscitan entre los sindicatos de trabajadores en contra de la dependencia o entidad empleadora, como los intersindicales que se plantean entre dos sindicatos e intrasindicales, que se gestan y manifiestan en el seno interno de una sola organizacin sindical, manifestndose en ocasiones por controversias de carcter electoral. As, se abordar primero el procedimiento aplicable a la tramitacin y resolucin de los conflictos individuales en general, por ser los ms numerosos, para posteriormente comentar el procedimiento correspondiente a la tramitacin y resolucin de los conflictos, tambin individuales, pero en los que la caracterstica especfica que lo distingue de la generalidad es que el titular de la dependencia, entidad u rgano pblico empleador, demanda ante el rgano jurisdiccional correspondiente declare y determine el cese de los efectos del nombramiento de un determinado trabajador, por haber presuntamente incurrido en alguna de las hiptesis previstas por la fraccin V del tantas veces citado artculo 46 de la LFTSE. B.- El procedimiento para la tramitacin y resolucin de los conflictos individuales en general en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Es oportuno comentar de manera preliminar, que en relacin con los dos procedimientos regulados por la LFTSE en los que se tramitan y resuelven conflictos individuales, la competencia especfica corresponde indistintamente a cualquiera de las Salas que funcionan en el TFCA, en la actualidad son ocho, segn lo determina el artculo 124-B del ordenamiento legal citado. Desde luego tratndose de los conflictos entre el PJF y sus servidores, el conocimiento y tramitacin de los conflictos en general, corresponde a la denominada Comisin Substanciadora, en tanto que su resolucin compete al Pleno de la SCJN o bien al CJF, dependiendo de si interviene especficamente el Mximo Tribunal de la Repblica o alguno de los otros rganos que forman el ya mencionado PJF, sin
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perjuicio de que las normas relativas propiamente al procedimiento son las mismas. Por lo que hace propiamente a las reglas que rigen el procedimiento que se analiza, su mbito de aplicacin se refiere a los conflictos individuales en general, excepto aquellos en los que el titular de la dependencia, entidad u rgano pblico haya decidido demandar ante el rgano jurisdiccional correspondiente, el cese de los efectos del nombramiento de algn trabajador pblico que haya presuntamente incurrido en alguna de las hiptesis previstas en la fraccin V del artculo 46 de la LFTSE, casos en los que resulta aplicable otro procedimiento que se analiza por separado. A efecto de contar con los elementos bsicos para describir el procedimiento que se comenta, resulta conveniente transcribir el texto del artculo 127 de la LFTSE, el cual establece lo siguiente:
ARTICULO 127.- El procedimiento para resolver las controversias que se sometan al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, se reducir a la presentacin de la demanda respectiva que deber hacerse por escrito o verbalmente por medio de comparecencia; a la contestacin, que se har en igual forma; y a una audiencia en la que se recibirn las pruebas y alegatos de las partes, y se pronunciar resolucin, salvo cuando a juicio del propio Tribunal se requiera la prctica de otras diligencias, en cuyo caso se ordenar que se lleven a cabo, y, una vez desahogadas, se dictar laudo

Del texto del precepto antes citado, complementado por lo que disponen los artculos 129 a 147 de la misma LFTSE, se pueden resumir las etapas de este procedimiento en los trminos siguientes:
La demanda tericamente se puede hacer por escrito o verbalmente por medio de comparecencia, si bien en la prctica slo aplica la primera forma. El escrito se presenta entonces en la oficiala de partes de la autoridad jurisdiccional, debiendo ofrecer las pruebas que considere pertinentes el demandante. El rgano jurisdiccional que recibe la demanda debe dictar el acuerdo de admisin respectivo, salvo que adolezca de alguna omisin respecto del contenido que establece el artculo 129 de la Ley, caso en el cual eventualmente se emite alguna prevencin, si bien esta posibilidad no est expresamente prevista en la normatividad aplicable. En el mismo acuerdo de admisin de la demanda, se ordena notificar al demandado, informndole que cuenta con cinco das a partir del da siguiente de la notificacin, para producir su contestacin y ofrecer sus pruebas. Acto continuo, se deber notificar personalmente al demandado, a efecto de que ste formule y presente su contestacin y ofrecimiento de pruebas dentro del trmino mencionado con anterioridad. Una vez que el demandado presenta el escrito de contestacin y ofrecimiento de pruebas, el rgano jurisdiccional dictar el acuerdo que tenga por presentado dicho escrito, por contestada la demanda y por ofrecidas las pruebas, a menos que el demandado omita hacerlo o lo haga fuera de trmino, o no acredite su personalidad, caso en el cual se le tendr por contestada la demanda en sentido afirmativo, salvo prueba en contrario, segn indica el artculo 136 de la LFTSE. En el mismo acuerdo se sealar fecha y hora para la audiencia, la cual aunque la Ley le denomina de recepcin de pruebas y alegatos, en la prctica es una audiencia de objeciones a las pruebas de la parte contraria y de admisin de las mismas por parte del TFCA o de la CSUPJF en su caso. En la audiencia antes referida, las partes formularn sus objeciones a las pruebas de la contraparte, agotado lo cual la Secretara de Audiencias resolver sobre la admisin de las mismas y ordenar las medidas pertinentes para preparar el desahogo de las que lo ameriten. En contra de esta resolucin, las partes pueden presentar un recurso de revisin ante la Sala respectiva. Concluida la audiencia antes reseada, se proceder al desahogo de las pruebas que se hayan admitido de acuerdo a la naturaleza de cada una. 245

Una vez desahogadas todas las pruebas, las partes formularn sus alegatos, ya sea en la ltima audiencia o por escrito, segn las circunstancias procesales. Agotada la etapa de alegatos, aunque el artculo 127 indica que se dictar resolucin, en la prctica, siguiendo lineamientos previstos en la LFT que frecuentemente se aplica de manera supletoria, se turna el expediente a dictamen, a efecto de que se elabore un proyecto de laudo. Elaborado el dictamen a que se refiere el prrafo anterior, se turna a los Magistrados de la Sala y stos, una vez que estudian el proyecto y las constancias que integran el expediente respectivo, se reunirn para deliberar y resolver, dictndose entonces formalmente el laudo que resuelve el conflicto. Concluida la audiencia o sesin de discusin y resolucin por parte de los Magistrados que integran la Sala, en la prctica se devuelve al proyectista para que en su caso haga los ajustes acordados, lo que se conoce como el engrose. Emitido y firmado el laudo por los Magistrados de la Sala correspondiente, se ordena se notifique personalmente a las partes, concluyendo con ello el procedimiento que se comenta.

C.- El procedimiento para la tramitacin y resolucin de los conflictos individuales de cese de los efectos del nombramiento de los trabajadores en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. El mbito de aplicacin de este procedimiento corresponde a los conflictos individuales que se generan cuando el titular de una dependencia, entidad u rgano empleador, deciden solicitar la intervencin del rgano jurisdiccional competente para que se determine el cese de los efectos del nombramiento de un trabajador que presuntamente haya incurrido en alguna de las causales previstas por la fraccin V del artculo 46 de la LFTSE. Como ya se ha comentado, al igual que en el procedimiento anterior, cuando la dependencia, entidad u rgano sean parte del Poder Ejecutivo Federal, del Poder Legislativo Federal o del Gobierno del Distrito Federal28, el procedimiento ser competencia de cualquiera de las Salas del TFCA, en tanto que si se trata de un rgano del PJF, el trmite corresponde a la CUSPJF hasta la elaboracin del dictamen o proyecto de resolucin, en tanto que la resolucin ltima y definitiva corresponde al CJF, salvo que sean partes la SCJN y alguno(s) de los servidores pblicos directamente adscritos a ella, caso en el cual es el Pleno del Mximo Tribunal el competente para ello. Por lo que hace a la previsin legislativa, el artculo 127 bis de la LFTSE establece lo siguiente:
ARTCULO 127 bis.- El procedimiento para resolver las controversias relativas a la terminacin de los efectos del nombramiento de los trabajadores ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, se desarrollar en la siguiente forma: I.- La dependencia presentar por escrito su demanda, acompaada del acta administrativa y de los documentos a que se alude en el artculo 46 bis, solicitando en el mismo acto el desahogo de las dems pruebas que sea posible rendir durante la audiencia a que se refiere la siguiente fraccin. II.- Dentro de los tres das siguientes a la presentacin de la demanda, se correr traslado de la misma al demandado, quien dispondr de nueve das hbiles para contestar por escrito, acompaando las pruebas que obren en su poder, sealando el
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La situacin de los organismos pblicos descentralizados, que administrativamente en cierto sentido forman parte del Poder Ejecutivo, ya sea el Federal o el del Distrito Federal, es compleja por mltiples razones, entre otras la emisin de la Jurisprudencia 1/96 por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por lo que requerira de un estudio por separado, ya que excede los lmites de este ensayo. 246

lugar o lugares en donde se encuentren los documentos que no posea, para el efecto de que el Tribunal los solicite, y proponiendo la prctica de pruebas durante la audiencia a que se refiere la fraccin siguiente. III.- Fijados los trminos de la controversia y reunidas las pruebas que se hubiesen presentado con la demanda y la contestacin, el Tribunal citar a una audiencia que se celebrar dentro de los quince das siguientes de recibida la contestacin, en la que se desahogarn pruebas, se escucharn los alegatos de las partes y se dictarn los puntos resolutivos del laudo, que se engrosar dentro de los cinco das siguientes a la fecha de la celebracin de la audiencia, salvo cuando a juicio del Tribunal se requiera la prctica de otras diligencias para mejor proveer, en cuyo caso se ordenar que se lleven a cabo y una vez desahogadas se dictar el laudo dentro de quince das.

Como puede advertirse, las etapas de este procedimiento son casi las mismas que se mencionaron respecto del procedimiento anterior, excepto por los puntos siguientes:
Por lo que hace a la primera etapa que corresponde precisamente a la presentacin de la demanda, respecto de la cual tanto la legislacin como la jurisprudencia determinan que a dicha demanda inicial debe acompaarse como documento base de la accin el acta administrativa. Por lo que se refiere a la segunda etapa, el trmino para que el demandado presente su contestacin por escrito se ampla a nueve das hbiles en vez de cinco que se aplican para el procedimiento anteriormente aludido.

Por otra parte, la jurisprudencia de la SCJN tambin se ocupa de este procedimiento, en los trminos siguientes:
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. EL TITULAR DE LA DEPENDENCIA DEL PODER EJECUTIVO, AL DEMANDAR EL CESE DE AQULLOS ANTE EL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE (NICA VA QUE TIENE PARA OBTENER SU BAJA), DEBE ACOMPAAR COMO DOCUMENTO BASE DE LA ACCIN EL ACTA ADMINISTRATIVA, EN ACATAMIENTO DE LA LEY DE LA MATERIA Y DE LA JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE. Como de la interpretacin de los artculos 123, apartado B, fraccin IX, de la Constitucin; 46, 46 bis y 127 bis de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, se infiere que el titular de la dependencia burocrtica del Ejecutivo no puede, jurdicamente, cesar por s y ante s a los empleados de base a los que atribuya conductas que configuran alguna de las causales que establece la fraccin V del mencionado artculo 46, sino que debe ejercitar una accin de cese mediante demanda que presente ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, ha de estimarse necesario que acompae a su demanda, como documento base de su accin, el acta administrativa que especifica el citado artculo 46 bis, y en acatamiento, adems, a la tesis jurisprudencial 560 (compilacin de 1995, Tomo Quinto), que se titula: TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, ACTAS ADMINISTRATIVAS IMPRESCINDIBLES PARA EL CESE DE LOS Contradiccin de Tesis 66/96.- Entre las sustentadas por el Sexto y Cuarto Tribunales Colegiados en Materia de Trabajo, ambos del Primer Circuito.- 5 de septiembre de 1997.- Ausente. Sergio Salvador Aguirre Anguiano.- Ponente. Juan Daz Romero.29 Secretario. Aristeo Martnez Cruz .

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Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000. cit. Tomo V. Materia del Trabajo. Jurisprudencia. Volumen 1. Pginas 533 y 534. La diversa Tesis de Jurisprudencia citada como la 560 correspondiente al Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 19171995, aparece tambin publicada en el Apndice 1917-2000 con el nmero 650 en la Pgina 528 del ltimo citado. 247

D.- El procedimiento para la tramitacin y resolucin de los conflictos colectivos en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Respecto de este procedimiento, cabe sealar que desde el punto de vista de la competencia, la LFTSE determina en sus artculos 124 fraccin II y 124-A fraccin III, que la tramitacin y resolucin de los conflictos colectivos que surjan entre el Estado y las organizaciones de trabajadores a su servicio corresponde al Pleno del TFCA. El artculo 125 regula el procedimiento en los trminos siguientes
ARTCULO 125.- Tan pronto reciba la primera promocin relativa a un conflicto colectivo o sindical, el Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, citar a las partes dentro de las veinticuatro horas siguientes a una audiencia de conciliacin, que deber llevarse a cabo dentro del trmino de tres das contados a partir de la fecha de la citacin. En esta audiencia procurar avenir a las partes, de celebrarse convenio, se elevar a la categora de laudo, que las obligar como si se tratara de sentencia ejecutoriada. Si no se avienen, remitir el expediente a la Secretara General de Acuerdos del Tribunal para que se proceda al arbitraje de conformidad con el procedimiento que establece este Captulo.

Como puede observarse, la nica variable consiste en el sealamiento de una audiencia de conciliacin previa a que se emplace al demandado para que conteste la demanda, de modo que una vez que sta se lleva a cabo, si las partes no concretan un acuerdo conciliatorio, la Secretara General de Acuerdos acordar turnar el asunto al Pleno del TFCA, el cual en su oportunidad, ordenar emplazar al demandado para que conteste la demanda de la misma forma que para los trmites relativos a los conflictos individuales, es decir, concediendo al demandado un trmino de cinco das hbiles para que produzca su contestacin por escrito, en tanto que el resto del procedimiento es igual al ya mencionado con anterioridad. En la prctica, el Pleno del TFCA al notificar al demandado para que acuda a la audiencia de Conciliacin, slo le comunica las pretensiones o prestaciones de la parte demandante, pero no as los hechos, ni las pruebas ofrecidas, ni tampoco los dems argumentos que en su caso se contengan en el escrito de demanda inicial. E.- El procedimiento de huelga en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Independientemente de las consideraciones de carcter general en torno del reconocimiento desde diciembre de 1938, por parte del Gobierno Federal, de la naturaleza esencialmente laboral de las relaciones entre las dependencias y rganos de los Poderes de la Unin con sus servidores pblicos, mismas que con anterioridad no slo el mismo Gobierno Federal, sino tambin la doctrina y la jurisprudencia consideraban como parte del Derecho Administrativo, la determinacin ms especfica de reconocerles o no el derecho de huelga signific en cierta forma una decisin de contenido poltico, toda vez que implicaba que el propio Estado reconociera la validez y elevara a la categora de un acto jurdico y por lo tanto de un derecho, un instrumento de lucha social que eventualmente podra ser utilizado en su contra. Probablemente por esas razones, tanto la iniciativa como el texto finalmente aprobado por el Poder

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Legislativo Federal en 1938, opt por un reconocimiento formal de la huelga, pero al mismo tiempo imponindole requisitos y condiciones difciles de lograr. En efecto, la huelga en el Derecho del Trabajo Burocrtico fue reconocida formalmente como un derecho de los trabajadores al servicio del Estado desde la expedicin de la Ley de Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, que fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 5 de diciembre de 1938, ordenamiento que la regul en sus artculos 66 a 83, determinndose en el primeramente mencionado que:
ARTCULO 66.- Huelga es la suspensin temporal del trabajo como resultado de una
coalicin de trabajadores, decretada en la forma y trminos que esta Ley establece
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Parece evidente que esa frmula normativa fue tomada de la Ley Federal del Trabajo de 1931, la cual indicaba en su artculo 259 lo siguiente:
ARTCULO 259.- Huelga es la suspensin legal y temporal del trabajo como resultado
de una coalicin de trabajadores
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La expresin : en la forma y trminos que esta Ley establece que apareca en el citado artculo 66 de la Ley del Estatuto Jurdico de 1938, implicaba que esta figura para poder ser reconocida y ejercida como un derecho de los trabajadores, deba cumplir cuestiones de fondo y de forma, incluyendo aspectos de carcter procesal. La frmula legal citada, fue reiterada con el mismo numeral, en el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 17 de abril de 194132. Posteriormente, al adicionarse el artculo 123 constitucional con el apartado B, en su fraccin X se incluy el reconocimiento de la huelga como un derecho de los trabajadores al servicio del Estado, al establecer en la parte conducente:
Podrn, asimismo, hacer uso del derecho de huelga previo el cumplimiento de los requisitos que determine la Ley, respecto de una o varias dependencias de los Poderes Pblicos, cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que este artculo les consagra.

Desde el texto constitucional se incluyen una causal de difcil realizacin y la remisin a la Ley reglamentaria de requisitos previos y procedimientos. Considerando los objetivos de este ensayo, slo cabe sealar que la doctrina en general considera que la hiptesis constitucional antes referida, es prcticamente de imposible realizacin, por lo que se trata de un supuesto derecho meramente declarativo. Independientemente de que la regulacin jurdica de las causas de huelga adolecen del sealamiento anteriormente expresado, la LFTSE adems establece las normas que rigen un procedimiento previo al hipottico y eventual estallamiento de una huelga, que es precisamente el que constituye la materia de este apartado. Ley laboral burocrtica regula el aspecto procesal del derecho de huelga en el captulo IV del Ttulo Cuarto, concretamente en los artculos 99 a 109, en los cuales se alude principalmente a lo que en el Derecho del Trabajo que podra denominarse general, el contenido en la LFT, se conoce como
30 31

Remolina Roque. Ob. Cit. Tomo I. Pgina 161. De la Cueva, Mario. Derecho Mexicano del Trabajo. Tomo II. Sptima Edicin (reimpresin). Editorial Porra. Mxico, 1966. Pgina 784. 32 Remolina Roque. Ob. Cit. Tomo I. Pgina 184. 249

procedimiento de prehuelga, porque se tramita antes del estallamiento de la huelga. La regulacin procesal relativa a la etapa que se inicia con el estallamiento de la huelga, implcitamente se ocupara de los aspectos relacionados con la calificacin de la huelga, como se establece en la LFT, la cual tendra que invocarse supletoriamente, sin que haya habido oportunidad de hacerlo, en atencin a la dificultad extrema para que pudiera llegarse a ese momento en un caso prctico. De la lectura de los ya mencionados artculos 99 a 109 de la LFTSE, se desprende que el procedimiento de huelga materia de este apartado, referido como se ha comentado al perodo de la prehuelga, se puede desglosar en las etapas siguientes: Los trabajadores, antes de suspender las labores, debern presentar al Presidente del TFCA, su pliego petitorio con la copia del acta de la asamblea en la que se haya acordado, por las dos terceras partes de los trabajadores de la dependencia u rgano afectado, declarar la huelga. Lo anterior implica que la coalicin o el sindicato que haya decidido emplazar a huelga, debe de haber celebrado una asamblea y en ella haber obtenido la decisin, por una mayora de dos terceras partes de la totalidad de los trabajadores de la dependencia afectada, en ese sentido, es decir, se alude a una mayora especial calificada, ya que es superior a la mayora absoluta y se calcula sobre la totalidad de los trabajadores y no slo respecto de quienes hayan acudido a la asamblea. Ambos factores elevan el grado de dificultad para el ejercicio de este derecho. Estas consideraciones se desprenden de lo dispuesto por los artculos 99 fraccin II y 100 de la LFTSE. El Presidente del TFCA, una vez recibido el escrito y sus anexos, deber correr traslado a los servidores pblicos de mando de quienes dependa la concesin de las peticiones, requirindoles para que resuelvan al respecto en el trmino de diez das, a partir de la fecha de la notificacin del emplazamiento. Lo anterior est claramente determinado en la segunda parte del artculo 100 de la LFTSE. Independiente y paralelamente al trmite referido en los prrafos anteriores, el TFCA, como rgano colegiado, decidir dentro de un trmino de 72 horas, computado desde la hora en que se haya recibido la copia del escrito acordando la huelga, si sta es legal o ilegal, segn se hayan o no satisfecho los requisitos antes reseados, los que implican su carcter de fondo en cuando a los objetivos y de forma en relacin a los trminos, as como a la celebracin de la asamblea en los trminos comentados y exhibicin de la copia del acta correspondiente. Lo expresado est contenido en el artculo 101 de la LFTSE. Si el TFCA declara que la huelga es legal, deber citar a las partes involucradas en el conflicto a una audiencia de conciliacin, a la cual las partes debern acudir personalmente. Al respecto se advierten imprecisiones o lagunas legales en relacin a cuestiones de capacidad y personalidad procesal, si bien se entiende que si la parte que emplaza es un sindicato, tendr que comparecer por conducto de su representante legal, en tanto que respecto de la dependencia u rgano empleador, tendra que acudir el titular o la persona a quien le delegue facultades o le otorgue poder. Lo antes referido se establece igualmente en el artculo 101 de la LFTSE.
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Si el TFCA declar que la huelga es legal y transcurre el plazo de 10 das sin que la dependencia u rgano empleador y los trabajadores hayan alcanzado un entendimiento, estos ltimos podrn suspender sus labores. Es ta previsin est contenida en el artculo 102 de la LFTSE. Al producirse la conciliacin entre las partes o en caso contrario al suspenderse las labores, se entiende que concluye el procedimiento antes reseado. Los siguientes artculos del Captulo IV del Ttulo Cuarto de la LFTSE, particularmente del 103 al 107, se ocupan de determinar los efectos de la calificacin de la huelga por parte del TFCA, con alguna imprecisin respecto de las expresiones legal, ilegal e inexistente, aunque en el caso de incumplimiento de los requisitos, trminos y formalidades de procedimiento, se alude a una declaracin de inexistencia, la cual propicia que el TFCA prevenga a los trabajadores para que no suspendan sus labores si esta calificacin se produce en la etapa de la prehuelga, o bien que reanuden los trabajos en un plazo de 24 horas, en el supuesto de que las labores ya se hubiesen suspendido, apercibindolos de cese en ambos supuestos. En caso de que la calificacin de la huelga sea la de ilegal, asimilndola a los casos de que la mayora de los huelguistas hayan incurrido en actos de violencia contra las personas o las propiedades, el efecto sera el cese de los trabajadores huelguistas. En el artculo 109 de la LFTSE, se establece que el TFCA determinar el nmero de trabajadores huelguistas que deban continuar laborando despus de estallada la huelga calificada de legal, a efecto de que se ocupen de lo que en la doctrina laboralista se identifica como servicios bsicos a la comunidad. Finalmente, en el artculo 108 de la LFTSE se indica que la huelga terminar por avenencia entre las partes , lo que se equipara a la conciliacin que deber hacerse ante el TFCA o en su caso, hacindolo de su conocimiento para dar por concluido el procedimiento que se comenta; por resolucin de la asamblea de trabajadores tomada por acuerdo de la mayora de los miembros, sin que se precise que esa mayora sea especial, por lo que debe entenderse que la absoluta es suficiente; requirindose en todo caso desde el punto de vista procesal el desistimiento respectivo; as como por laudo de la persona o tribunal que a solicitud de las partes y se entiende que de comn acuerdo, se avoque al conocimiento del conflicto, lo que supone que no necesariamente tiene que ser el TFCA. F.- El procedimiento de ejecucin en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. En atencin a que los bienes nacionales no son susceptibles de embargo, la LFTSE no regula los procedimientos de embargo ni de remate y por lo tanto tampoco los accesorios a stos, como es el caso de las terceras. En este orden de ideas, el procedimiento de ejecucin se limita al requerimiento del Tribunal a solicitud de la parte que obtuvo y en todo caso a la aplicacin de los medios de apremio. El procedimiento que se comenta est regulado en los artculos 148 a 151 de la LFTSE, de los que se desprenden las etapas siguientes:
Cuando el TFCA dicta un laudo que contenga uno o varios conceptos de condena, la parte que obtuvo puede solicitar al referido Tribunal la ejecucin respectiva.

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El Tribunal despachar auto de ejecucin, comisionando a un actuario para que, asociado de la parte que obtuvo, se constituya en el domicilio de la parte condenada y la requiera para que cumpla la resolucin, apercibindola que de no hacerlo, aplicar los medios de apremio, que en el texto de la LFTSE slo contempla la aplicacin de 33 multas hasta por mil pesos .

La regulacin en materia de ejecucin referida, constituye una de las debilidades de la parte procesal de la LFTSE que merece una reforma urgente. 3.3. Consideraciones finales. Se estima que al igual que la parte sustantiva de la LFTSE, tanto la individual como la colectiva, la parte procesal merece una revisin integral a efecto de hacerla congruente con la prctica y con los criterios de jurisprudencia que de alguna manera han integrado ciertas lagunas legislativas. Entre otros aspectos, es evidente por ejemplo que deben revisarse los trminos, ya que por las actuales cargas de trabajo resulta materialmente imposible respetarlos cabalmente. La audiencia inicial que segn la Ley es de desahogo de pruebas, en realidad es de objeciones y admisin de pruebas, por lo que la norma debera ajustarse en ese sentido. Habra muchas otras sugerencias en esta materia, pero se apartara del tema y de los propsitos de este ensayo, pudiendo quedar pendiente para un trabajo distinto en el que se analicen las propuestas ms importantes de reformas que merece la legislacin que rige el tema materia de este trabajo. FUENTES
Acosta Romero, Miguel. Derecho Burocrtico Mexicano. 2 edicin. Editorial Porra. Mxico, 1999. Arroyo Herrera, Jos Francisco. Rgimen Jurdico del Servidor Pblico. Cuarta edicin. Editorial Porra. Mxico, 2004. Bolaos Linares, Rigel. Derecho Laboral Burocrtico. 2wa. Edicin. Editorial Porra. Mxico, 2007. Cmara de Diputados. LVIII Legislatura. La Constitucin del pueblo mexicano. Miguel ngel Porra, libero-editor. Mxico, 2001. De la Cueva, Mario. Derecho Mexicano del Trabajo. Tomo II. Sptima edicin. (Reimpresin). Mxico, 1966. De la Cueva, Mario. Sntesis de Derecho del Trabajo. UNAM, Mxico, 1965. Fraga, Gabino. Derecho Administrativo. Editorial Porra. Mxico, 1966. Garca-Pelayo y Gross, Ramn. Diccionnaire Moderne Francais-Espagnol. Librairie Larousse. Paris, France, 1967. Marquet Guerrero, Porfirio. Bases Fundamentales para la expedicin de la legislacin local que regule las relaciones de trabajo entre los estados y los municipios con los trabajadores a su servicio. En: Instituciones de Derecho Burocrtico. Memorias del Segundo Congreso Nacional de Derecho Burocrtico. Editorial Porra. Mxico, 1987. Marquet Guerrero, Porfirio. Los procedimientos laborales en la Ley Federal de los Trabajadores al servicio del Estado. En: Cultura Jurdica. Revista de llos Seminarios de

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Al respecto, se han sostenido algunos criterios en el sentido de que el Tribunal puede aplicar otros medios de apremio previstos en la Ley Federal del Trabajo, invocando su aplicacin supletoria, como puede ser por ejemplo el arresto administrativo. En la prctica, algunos han intentado otros medios de apoyo a la ejecucin, aunque no estn contemplados expresamente en la LFTSE. 252

la Facultad de Derecho de la UNAM. Ao II, Nmero 5 y 6. Enero-Diciembre de 2012. UNAM, Mxico, 2012. Melndez George, Len Magno. Derecho Burocrtico. Editorial Porra. Mxico, 2005. Pallares y Lara, Sergio. Las relaciones laborales en el servicio pblico. Editorial Porra. Mxico, 2007. Remolina Roque, Felipe. El Derecho Burocrtico en Mxico. Secretara de Gobernacin. TFCA. Tomo I. Mxico, 2006. Reynoso Castillo, Carlos. Curso de Derecho Burocrtico. 2 edicin. Editorial Porra. Mxico, 2006. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Apndice al Semanario Judicial de la Federacin. Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia en los fallos pronunciados de 1917 a 1954. Volumen I. Imprenta Murgua. Mxico, 1955. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1995. Tomo V. Cuarta Sala. Materia del Trabajo. Mayo Ediciones. Mxico, 1995. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000. Poder Judicial de la Federacin. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Tomo V. Materia del Trabajo. Volumen 1. Mxico, 2000. Villarreal Reyes, Alma Ruby. Derecho Colectivo Burocrtico. Editorial Porra. Mxico, 2011.

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PRINCIPALES ASPECTOS PROCESALES DEL JUICIO ANTE EL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE Magda. Martha Segovia Czares*
SUMARIO: Introduccin. 1. Aspectos Generales. 2. Procedimiento Individual, Problemtica Operativa y Propuestas. 3. Principios que rigen la materia y problemtica de la estructura interna del Tribunal. 4. Etapas del Procedimiento Individual: a) Problemtica; b) Medidas que se proponen; c) Forma que se propone para el desarrollo de la audiencia de Pruebas, Alegatos y Resolucin; d) Procedimiento para la autorizacin de cese; e) Procedimiento contencioso de carcter colectivo; f) Actividad Registral y, g) Laudos.

Introduccin Hablar de derecho laboral en la sociedad, generalmente trae a la mente como referencia a la Ley Federal del Trabajo y las Juntas de Conciliacin y Arbitraje; sin embargo en forma paralela a este derecho, existe otra rama de igual importancia, que es la que involucra a un grupo de la poblacin ms pequeo, constituido por personas fsicas, que tienen un doble carcter, ya que por una parte son trabajadores al servicio del Estado y por la otra al desarrollarse dentro de las actividades de los tres rdenes de gobierno, son servidores pblicos. Antes de referirme a los aspectos relevantes en mi concepto, que privan en los procedimientos que se ventilan en el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, quiero sealar que la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, consta solamente con 165 artculos y algunos transitorios y del contenido de ellos podr apreciarse, que abarcan normas de carcter sustantivo, adjetivo y orgnico, lo que desde luego trae como consecuencia dificultades en el procedimiento, no quiero decir con ello que sea necesario contar con un ordenamiento con demasiados artculos y que todo est previsto y actualizado, pero si con los indispensables, sobre todo en medidas de apremio eficaces para el cumplimiento de laudos, providencias precautorias, procedimientos paraprocesales, etc., que permitan un conocimiento claro y lo ms preciso posible de los procedimientos ante el Tribunal y que una vez dictado el laudo, las condenas que contenga puedan ejecutarse, ya que la falta de disposiciones expresas ha dado lugar a interpretaciones diversas, tanto por el Pleno, por las Salas que integran este rgano de justicia laboral y el Poder Judicial de la Federacin, a travs del resultado de las ejecutorias de amparo que se conceden a los quejosos. Como podr observarse del Ttulo Primero de la ley de la materia, relativo a disposiciones generales, en el artculo 11 de la citada ley se prev la supletoriedad, al sealar, que en lo no previsto por esa ley o por disposiciones especiales, se aplicarn supletoriamente y en su orden, la Ley Federal del Trabajo, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, las leyes del orden comn, la costumbre, el uso, los principios generales del derecho y la equidad; lo que de entrada nos coloca en un escenario complicado, tanto para juzgadores como litigantes y trabajadores en general, ya que los textos de derecho burocrtico que existen, poco o nada aportan al respecto, pues contienen antecedentes histricos muy importantes por cierto y se refieren a principios generales del derecho del trabajo, comunes entre los dos apartados y citan diversas tesis de jurisprudencia; de tal manera que a los estudiosos e investigadores de esta rama del derecho, a los trabajadores o litigantes poco les son tiles, ya que la mayora
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Magistrada Presidenta de la Sexta Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. 255

de los que litigan, lo hacen en la materia del Apartado A y la Ley Federal del Trabajo, opinando muchos de ellos que todo es lo mismo y al litigar en este Tribunal, se llevan grandes sorpresas y desengaos, ya que como veremos ms adelante, la ley contempla procedimientos sumarios y todo lo hasta ahora establecido, nos lleva a concluir, que el conocimiento de esta materia se encuentra encriptado en la experiencia jurisdiccional del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, que es donde da a da se nutre con el ejercicio de la funcin jurisdiccional, con la experiencia de litigantes y la orientacin de la jurisprudencia del Poder Judicial de la Federacin a travs de las ejecutorias y tesis de jurisprudencia que emiten y que van despejando el camino dentro de los procedimientos; todo lo cual me ha llevado a considerar indispensable la elaboracin de una nueva ley, acorde con la importancia y la naturaleza de la materia y su evolucin, ya que el derecho laboral burocrtico; viene a constituir una especialidad dentro del derecho laboral y dentro de sta existe otra subespecialidad que es la legislacin bancaria, por lo que mi propuesta es en el sentido de que se sistematicen y ordenen las normas, separando los tres contenidos en sustantivas, adjetivas y orgnicas, complementndose las figuras jurdicas que se encuentran defectuosamente reguladas e introduciendo aqullas que resultan indispensables en toda rama del derecho, como son por ejemplo las providencias precautorias, medidas de apremio eficaces, procedimientos paraprocesales, etc.; a efecto de crear certidumbre en los justiciables, limitando hasta donde sea posible la supletoriedad, que como est en la actualidad, puede tener el alcance de nulificar el espritu del Apartado B del Artculo 123 Constitucional que considera diferentes a los trabajadores de las empresas y los de las dependencias pblicas y cuya existencia se justifica, dado el doble carcter del trabajador al Servicio del Estado, uno como trabajador propiamente dicho y otro como servidor pblico, que es precisamente lo que hace pblica esta rama del derecho y diferente al derecho del Apartado A, adems de que en las dependencias donde se presta el servicio no existe lucro, sino servicio pblico y todo gasto se encuentra condicionado a la disposicin presupuestal, por lo que el cumplimiento de las condenas decretadas en los laudos o resoluciones incidentales de liquidacin de prestaciones y en especial la creacin de plazas definitivas, no depende totalmente de la voluntad de la dependencia obligada, sino que se encuentra estrechamente vinculada con la funcin del Poder Legislativo Federal o Local, que es quien dispone el destino de los recursos al aprobar y modificar el Presupuesto de Egresos del Poder Ejecutivo Federal y del Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Adems de que para el ejercicio profesional del derecho laboral de los Trabajadores al Servicio del Estado, tanto desde el interior de la Institucin que administra justicia, como desde afuera, implica un dominio previo mnimo del derecho constitucional, laboral, administrativo, civil, procesal y amparo, para poder identificar, entender y resolver en un momento dado, las relaciones de los trabajadores y servidores pblicos en general con el Estado en un plano de igualdad y no de subordinacin. Visto lo anterior nos encontramos ante un panorama que aparenta ser fcil pero que no lo es, pues hay casos en que el Tribunal no solo aplica la supletoriedad e interpreta la ley o sigue los criterios contenidos en las jurisprudencias, sino que nos encontramos ante un vaco legislativo y realmente se integra la ley, so pena de denegar justicia y violentar derechos humanos, criterios que con el tiempo se han plasmado en jurisprudencias, como es la siguiente en materia administrativa y que se aplica por analoga en materia laboral:
SUPLETORIEDAD DE LAS LEYES. REQUISITOS PARA QUE OPERE. La aplicacin supletoria de una ley respecto de otra procede para integrar una omisin en

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la ley o para interpretar sus disposiciones y que se integren con otras normas o principios generales contenidos en otras leyes. As, para que opere la supletoriedad es necesario que: a) El ordenamiento legal a suplir establezca expresamente esa posibilidad, indicando la ley o normas que pueden aplicarse supletoriamente, o que un ordenamiento establezca que aplica, total o parcialmente, de manera supletoria a otros ordenamientos; b) La ley a suplir no contemple la institucin o las cuestiones jurdicas que pretenden aplicarse supletoriamente o, aun establecindolas, no las desarrolle o las regule deficientemente; c) Esa omisin o vaco legislativo haga necesaria la aplicacin supletoria de normas para solucionar la controversia o el problema jurdico planteado, sin que sea vlido atender a cuestiones jurdicas que el legislador no tuvo intencin de establecer en la ley a suplir; y, d) Las normas aplicables supletoriamente no contraren el ordenamiento legal a suplir, sino que sean congruentes con sus principios y con las bases que rigen especficamente la institucin de que se trate. [J]; 10a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro XVIII, Marzo de 2013, Tomo 2; Pg. 1065

cuando la creacin de las leyes compete al poder legislativo, por ello me refera a la necesidad de contar con una ley, que de acuerdo a la tcnica jurdica procesal, cuente con las normas necesarias para que sirvan de base para sustanciar los procedimientos en forma clara y precisa, todo ello sin soslayar que algunos de los preceptos de la ley han sido declarados inconstitucionales, por ejemplo el artculo 1, que norma las relaciones jurdicas respecto de algunos organismos descentralizados o de participacin estatal, ya que dicho precepto al efecto establece:
Artculo 1o.- La presente Ley es de observancia general para los titulares y trabajadores de las dependencias de los Poderes de la Unin, del Gobierno del Distrito Federal, de las Instituciones que a continuacin se enumeran: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Juntas Federales de Mejoras Materiales, Instituto Nacional de la Vivienda, Lotera Nacional, Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia, Instituto Nacional Indigenista, Comisin Nacional Bancaria y de Seguros, Comisin Nacional de Valores, Comisin de Tarifas de Electricidad y Gas, Centro Materno-Infantil Maximino vila Camacho y Hospital Infantil; as como de los otros organismos descentralizados, similares a los anteriores que tengan a su cargo funcin de servicios pblicos.

y la jurisprudencia de la corte establece:

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DE CARACTER FEDERAL. SU INCLUSION EN EL ARTICULO 1o. DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, ES INCONSTITUCIONAL. El apartado B del artculo 123 constitucional establece las bases jurdicas que deben regir las relaciones de trabajo de las personas al servicio de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal, otorgando facultades al Congreso de la Unin para expedir la legislacin respectiva que, como es lgico, no debe contradecir aquellos fundamentos porque incurrira en inconstitucionalidad, como sucede con el artculo 1o. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado que sujeta al rgimen laboral burocrtico no slo a los servidores de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal, sino tambin a los trabajadores de organismos descentralizados que aunque integran la administracin pblica federal descentralizada, no forman parte del Poder Ejecutivo Federal, cuyo ejercicio corresponde, conforme a lo establecido en los artculos 80, 89 y 90 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al presidente de la Repblica, segn atribuciones que desempea directamente o por conducto de las dependencias de la administracin pblica centralizada, como son las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos. Por tanto, las relaciones de los organismos pblicos descentralizados de carcter federal con sus servidores, no se rigen por las normas del apartado B del artculo 123 constitucional. [J]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Tomo III, Febrero de 1996; Pg. 52.

Otros artculos no tienen aplicacin completa, como es el artculo 11 de la ley que prev la supletoriedad, pues su mbito de aplicacin qued reducido, ya que

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aunque no existan determinadas figuras jurdicas, debe existir un pronunciamiento, en trminos de lo dispuesto por artculo 14 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacin supletoria, que establece que los Jueces no podrn negarse a resolver los conflictos que se sometan a su consideracin, salvo los casos de incompetencia y aplicado tal precepto a nuestro caso, ser nicamente por razn de la materia. Otros artculos sobre todo en materia colectiva tambin han sido declarados inconstitucionales, como lo es por ejemplo el artculo 68, dada la evolucin de esta rama por la aplicacin de los Tratados Internacionales, en donde Mxico es parte.
Artculo 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, Leyes y Tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.

como ejemplo en materia colectiva, se encuentra la siguiente tesis de jurisprudencia, cuyo efecto prctico fue la derogacin del citado artculo 68 de la Ley, en aplicacin del Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo, suscrito por Mxico, al permitir la posibilidad de que en una dependencia, pueda existir ms de un sindicato, adems de que los trabajadores quedan en libertad de pertenecer al Sindicato de su preferencia o a no pertenecer a ninguno; con lo que queda derogado tambin el artculo 69 de la mencionada ley que estableca, que una vez que un trabajador solicite y obtenga su ingreso a un sindicato, no podr dejar de formar parte de l salvo que fuera expulsado. En relacin al tema que nos ocupa, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se ha pronunciado en los siguientes trminos:
SINDICACIN NICA. LAS LEYES O ESTATUTOS QUE LA PREVN, VIOLAN LA LIBERTAD SINDICAL CONSAGRADA EN EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN X, CONSTITUCIONAL.- El artculo 123 constitucional consagra la libertad sindical con un sentido pleno de universalidad, partiendo del derecho personal de cada trabajador a asociarse y reconociendo un derecho colectivo, una vez que el sindicato adquiere existencia y personalidad propias. Dicha libertad debe entenderse en sus tres aspectos fundamentales: 1. Un aspecto positivo que consiste en la facultad del trabajador para ingresar a un sindicato ya integrado o constituir uno nuevo; 2. Un aspecto negativo, que implica la posibilidad de no ingresar a un sindicato determinado y la de no afiliarse a sindicato alguno; y 3. La libertad de separacin o renuncia de formar parte de la asociacin. Ahora bien, el mandamiento de un solo sindicato de burcratas por dependencia gubernativa que establezcan las leyes o estatutos laborales, viola la garanta social de libre sindicacin de los trabajadores prevista en el artculo 123, apartado B, fraccin X, de la Constitucin Federal de la Repblica, toda vez que al regular la sindicacin nica restringe la libertad de asociacin de los trabajadores para la defensa de sus intereses. [J]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Tomo IX, Mayo de 1999; Pg. 5.

En materia individual la propia jurisprudencia y la ley de amparo, obligan a los rganos jurisdiccionales a la aplicacin de los principios de convencionalidad, a tener en cuenta el principio de intuito personae y al control difuso de los derechos humanos, lo que se traduce en la no aplicacin de normas que sean contrarias a los derechos humanos y a las garantas constitucionales para hacerlos efectivos, cuando sean contrarias a dichos Tratados Internacionales. Aspectos Generales Para regular las relaciones jurdicas laborales entre los Trabajadores y el Estado, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consagr como garanta social el derecho al trabajo, dividindolo en dos grandes apartados:

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I.- El A relativo a los trabajadores y patrones como personas de carcter privado, como son los dueos de empresas privadas y algunas entidades paraestatales que se describen entre ellas, el Seguro Social, Comisin Federal de Electricidad, Petrleos Mexicanos, etc. II.- El B se encarga de regular las relaciones laborales entre el Estado y los trabajadores a su servicio, comprendindose los tres rdenes de Gobierno, Federal, Estatal y Municipal. La Constitucin establece un catlogo general de derechos de los trabajadores, encaminados a garantizar la convivencia pacfica de un grupo de la sociedad, que son los trabajadores al servicio del Estado. As a groso modo, la Constitucin define jornada de trabajo, salario, seguridad social, etc., y a su vez fija las bases para las leyes reglamentarias, que en la materia son la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado Reglamentaria del Apartado B, Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y Ley Reglamentaria de la Fraccin XIII Bis del Apartado B (Legislacin Bancaria). Ahora bien, al desenvolverse las relaciones jurdicas laborales en la sociedad, en muchas ocasiones entran en conflicto los trabajadores con el patrn Estado y es aqu cuando cobra vigencia la aplicacin de las leyes de que hemos venido hablando; el referido Apartado B del artculo 123 Constitucional, tambin hace referencia a un Tribunal para dirimir las controversias que se susciten, que es precisamente el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, dividiendo la Constitucin a los trabajadores en dos grandes categoras de base y de confianza, siendo precisamente la ley reglamentaria quien se encarga de desarrollar tales figuras jurdicas. As, las controversias que puedan surgir entre el Estado y sus trabajadores son de dos tipos, individuales y colectivas y los medios o instrumentos para hacerlas valer, se encuentran plasmados en los procedimientos previstos en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y son tres: a).- El individual, b).- El que se refiere a la autorizacin de cese sin responsabilidad para las dependencias y c).- El colectivo, mismo que se rige por principios especficos y que a su vez comprenden tambin la accin registral. Es de destacarse que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje es nico y su jurisdiccin abarca toda la Repblica, actuando con una doble funcin, la jurisdiccional propiamente dicha, que es la de todo juzgador y otra de carcter administrativo que desarrolla como autoridad registral, es decir, nos encontramos ante diversos procedimientos contenciosos individuales y colectivos y otro cuyo trmite es de naturaleza administrativa y no contenciosa y que comprende toda la actividad registral de los sindicatos de trabajadores al servicio del Estado, todo lo cual se encuentra previsto en los artculos 124, 124 A y 124 B de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y el 124 C que se refiere a Salas Auxiliares, mismas que no existen materialmente, ya que la idea del legislador fue que se instalaran en diversas partes de la Repblica, lo que hasta la fecha no se ha hecho, por tanto la jurisdiccin del Tribunal como dije abarca todo el pas, en donde haya dependencias de carcter Federal, pero la sede se encuentra en esta Ciudad de Mxico, Distrito Federal y ha servido de inspiracin o modelo a las Entidades Federativas, quienes a la fecha cuentan con sus propios Tribunales burocrticos y leyes locales. Otra cuestin que merece comentario especial, es la naturaleza jurdica del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, el que si bien desde el punto de vista material es un organismo eminentemente jurisdiccional, pues el grueso de los expedientes que se tramitan en el mismo son de naturaleza contenciosa, individuales o
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colectivos, cuenta con plena autonoma jurisdiccional, sus resoluciones no admiten recurso ordinario alguno, tal y como lo dispone el artculo 146 de la ley y sus resoluciones solo pueden ser modificadas, durante el procedimiento mediante el recurso de revisin que se interpone dentro del mismo, tal como lo prev el artculo 128 y mediante el juicio de amparo directo o indirecto segn el caso; pero administrativamente, ms bien presupuestalmente depende de la Secretara de Gobernacin, lo que le da formalmente la naturaleza de un rgano Administrativo sui generis, ya que as se encuentra previsto en el artculo 123 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, que establece, que los gastos que origine el funcionamiento del Tribunal, sern cubiertos por el Estado, consignndose en el Presupuesto de Egresos de la Secretara de Gobernacin; por lo que sera sano que en la nueva ley que llegara a expedirse, se incluyera tambin la autonoma presupuestaria del Tribunal, para transformarlo en un rgano impartidor de justicia totalmente autnomo, ya que si bien de hecho lo es, dada la absoluta libertad para resolver los juicios que se someten a su consideracin, las trabas administrativas tratndose de plantillas de personal y recursos a veces traen complicacin para la operacin de la institucin. El Tribunal a la fecha opera en tres edificios, el primero que es su sede, en Avenida del Imn 660, Colonia Pedregal del Maurel, Delegacin Coyoacn, Cdigo Postal 04720, en donde se encuentra la Presidencia del Tribunal, cuatro Salas de la Uno a Cuatro, la Unidad de Actuarios y la Oficiala de Partes Comn, entre otras; el segundo edificio se encuentra ubicado en Perifrico 5000, Colonia Insurgentes Cuicuilco, Delegacin Coyoacn, Cdigo Postal 04530 y alberga la Direccin General de Administracin y otras reas Administrativas y el de Calzada del Hueso 160, Colonia Ejidos de Santa rsula, Delegacin Coyoacn, Cdigo Postal 04850, en donde se ubican las Salas de la Quinta a la Octava. El Presidente del Tribunal y los Magistrados del Gobierno Federal, son nombrados por el Poder Ejecutivo Federal, los Magistrados Representantes de los Trabajadores, por las Federaciones de Sindicatos y ambos representantes de los mencionados sectores en las Salas, nombran a un Magistrado Tercer Arbitro, que funge administrativamente como Presidente de la Sala, es el representante legal de dicho rgano colegiado y responsable de la operacin y funcionamiento del mismo, lo que se traduce en una clara autonoma e independencia del Tercer Arbitro al resolver en caso de empate en la votacin, el sentido de las resoluciones, siendo indispensable aclarar, que el legislador se preocup y previ que la expedicin de justicia laboral fuera imparcial y por otra parte debo mencionar, que si bien los Magistrados Representantes del Gobierno Federal o de los Trabajadores al ingresar a la Institucin, provienen cada uno de un sector diferente, tambin lo es, que una vez que protestan el cargo ante el Pleno del Tribunal, se desligan de su origen, al quedar investidos de una autentica funcin jurisdiccional y administrativa registral, que les permite actuar en consecuencia en forma imparcial y como verdaderos pares en el Pleno del Tribunal, en donde las resoluciones se toman por unanimidad o mayora, con derecho cada uno de los Magistrados a voz y voto y en caso de empate dado el nmero impar de los integrantes, el Presidente del Tribunal, tiene voto de calidad, para desempatar la votacin. En las Salas los juicios se resuelven al igual que todas las cuestiones procesales importantes y el laudo, por unanimidad o por mayora; por lo que la Institucin funciona en Pleno o en Salas y stas a su vez tambin en los asuntos trascendentales que ms adelante se mencionan en Pleno o en forma individual a travs del Presidente de la Sala, generalmente en acuerdos de mero trmite, actos de ejecucin, actos administrativos relativos a la organizacin y operacin de la Sala, en la
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direccin del procedimiento y el orden y disciplina, tal como lo dispone el artculo 120 B de la ley invocada. A efecto de no alargar ms estos comentarios a continuacin paso a referirme a los procedimientos contenidos en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, destacando cuando lo considere, los aspectos relevantes o novedosos que aprecio y que los hace diferentes a la Ley Federal del Trabajo y por ltimo en forma concomitante, har referencia a la necesidad de cambiar no solo la estructura orgnica e interna del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, ya que el diseo actual en mi opinin impide en gran parte, que se cumpla con el principio de imparticin de Justicia expedita, todo lo cual redunda en que se diluya la responsabilidad, causando grave dao a la sociedad y al Estado y por otra parte har alusin, tambin a la actitud y falta de compromiso de algunos servidores pblicos de los que laboramos en el mismo al dilatar los juicios durante perodos muy largos. 2. Procedimiento Individual, Problemtica Operativa y Propuestas Los Juicios Individuales, se encuentran previstos en los artculos 127 al 147 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y tienen por objeto resolver las diferencias que surjan en la relacin jurdica entre los Trabajadores y el Estado patrn. Del contenido de los referidos artculos se aprecia que estamos ante un procedimiento de carcter sumario, ya que ste se reduce a la demanda, contestacin, una sola audiencia y el laudo, es decir, en donde debe privar la rapidez y celeridad en el procedimiento; tambin el legislador acertadamente previ un medio de defensa ordinario, tendiente a sanear el procedimiento y que es el recurso de revisin a que se refiere el artculo 128 de la referida ley, que establece, que el Secretario General de Acuerdos del Tribunal y los Secretarios Generales Auxiliares de las Salas, resolvern todas las cuestiones que se susciten en las audiencias y en caso de que haya inconformidad las partes podrn interponer el recurso de revisin, esta disposicin desde mi punto de vista si bien es eficaz para ir depurando el procedimiento, en su redaccin considero es incorrecta, pues de una simple observacin se aprecia que en la realidad quienes presiden las audiencias y tramitan el procedimiento son los Secretarios de Acuerdos del Tribunal y los Secretarios de las Salas y no el Secretario General del Tribunal ni los Secretarios Auxiliares de la Salas, quienes fungen administrativamente como Jefes de los Secretarios y resuelven las incidencias que puedan presentarse, pero finalmente es el Pleno del Tribunal o de la Salas quienes conocen y resuelven el recurso de revisin con las inconformidades que los contendientes plantean y que se suscitan durante el procedimiento, por ello insisto en la revisin integral de la ley y la expedicin de una nueva acorde con la realidad y la verdadera funcin del Secretario de Acuerdos de un tribunal. El precepto tambin establece, la competencia del Pleno de las Salas para conocer las resoluciones que versen sobre personalidad, competencia, admisin de pruebas, nulidad de actuaciones, el laudo y las que versen sobre el desistimiento de la accin. En concordancia con el principio de celeridad el artculo 141 seala, que los incidentes que se susciten con motivo de la personalidad de las partes o de sus representantes, de la competencia del Tribunal, del inters de tercero, de la nulidad de actuaciones u otros motivos, sern resueltos de plano; lo que significa, que deben resolverse de inmediato estas cuestiones, sin necesidad de mayor trmite y sin sustanciar incidentes; sin embargo, esto no es posible muchas veces, ya que el juzgador haciendo uso de su arbitrio judicial y de los principios del derecho de audiencia contenidos en los artculos 14 y 16 de la Carta Magna, a peticin de parte o
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de oficio, puede ordenar dar vista a la contraria con la cuestin planteada incidentalmente y abrir dicho incidente a prueba antes de resolver, pues no olvidemos que las resoluciones tienen que estar fundadas y motivadas, como rezan los principios constitucionales invocados y no obstante que se establece en el artculo 137 de la misma ley, que el Tribunal apreciar en conciencia las pruebas que se le presenten, sin sujetarse a reglas fijas para su estimacin y que resolver los asuntos a verdad sabida y buena fe guardada, debiendo expresar las consideraciones en que funda su decisin, los Tribunales de amparo da a da nos marcan el camino para resolver conforme a los principios de legalidad respecto de la valoracin de las pruebas, conforme a lo establecido en las leyes aplicables y principios generales del derecho; pues de no hacerlo as las resoluciones del Tribunal seran arbitrarias. 3. Principios que rigen la materia y problemtica de la estructura interna del Tribunal Del establecimiento de un juicio sumario derivan los principios de celeridad y sencillez en el procedimiento, los que desde ahora debo sealar, que en la realidad no operan, aunque reconozco que lo ideal es que si deban operar, pues como lo seal antes, la estructura tradicional de las Salas del Tribunal complica la situacin, ya que en los muchos aos que llevo de laborar en la institucin, me he percatado que la divisin del trabajo en la Secretara General Auxiliar, ha dado como resultado infinidad de problemas que traen como consecuencia, dificultad para fincar responsabilidades al personal de las Salas cuando no son diligentes, ya que un Secretario es quien acuerda la demanda, contestacin y diversos escritos que se presentan, otros son los que presiden las audiencias admitiendo, desechando y desahogando pruebas, es decir llevan la parte oral del juicio y otros diversos son los que elaboran el proyecto del laudo y aparte se encuentra el personal administrativo que es el que elabora las cdulas de notificacin, etc., todo lo cual por s mismo constituye un desperdicio de energa; cuando la audiencia es una unidad, al igual que el juicio que se contiene en un expediente y debe haber secuencia desde un principio con el estudio de la demanda y contestacin y dems documentos, hasta concluir el procedimiento, por lo que considero que un solo Secretario debe conocer desde la demanda hasta el cierre de instruccin y al final la elaboracin del proyecto de laudo correspondiente, ser a cargo de otro Secretario, quien debe tener un perfil especial, primero de responsabilidad, mayor conocimiento que los Secretarios de la Sala, capacidad de concentracin, estar en un cubculo a solas, en principio para que pueda estudiar y analizar el expediente, es decir todas y cada una de las reclamaciones de las partes, sus argumentos y defensas, valorando todas y cada una de las pruebas que fueron admitidas, las objeciones que haya y el alcance de stas, el perfeccionamiento de la pruebas, las presunciones humanas y legales y as llevar a cabo el proceso intelectual, que lo conduzca a formular su proyecto en forma sencilla, clara y completa, pronuncindose respecto de todos y cada uno de los puntos controvertidos, para cumplir con los principios de congruencia y exhaustividad establecidos en las leyes y en los criterios del Poder Judicial de la Federacin; por lo tanto sera conveniente que gozaran de mayores ingresos respecto de los dems Secretarios, ello en forma de bonos otorgados con base a su productividad y calidad de sus proyectos, medida en relacin a las correcciones y ejecutorias concedidas a los mismos Al respecto el artculo 81 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal de Aplicacin supletoria a la ley de la materia, se refiere a los principios citados en el prrafo anterior en los siguientes trminos:
Articulo 81.- Todas las resoluciones sean decretos, autos provisionales, definitivos o preparatorios o sentencias interlocutorias, deben ser claras, precisas y congruentes con

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las promociones de las partes, resolviendo sobre todo lo que stas hayan pedido. Cuando el tribunal sea omiso en resolver todas las peticiones planteadas por el promovente, de oficio o a simple instancia verbal del interesado, deber dar nueva cuenta y resolver las cuestiones omitidas dentro del tercer da. Las sentencias definitivas tambin deben ser claras, precisas y congruentes con las demandas y las contestaciones y con las dems pretensiones deducidas oportunamente en el pleito, condenando o absolviendo al demandado, y decidiendo todos los puntos litigiosos que hayan sido objeto del debate. Cuando stos hubieren sido varios, se har el pronunciamiento correspondiente a cada uno de ellos.

Cobra relevancia por analoga el siguiente criterio de jurisprudencia:

LAUDO DICTADO EN CUMPLIMIENTO A UNA EJECUTORIA DE AMPARO. CONFORME A LOS PRINCIPIOS DE CONGRUENCIA Y EXHAUSTIVIDAD, STE DEBE COMPRENDER EL ESTUDIO INTEGRAL DE TODAS LAS ACCIONES PLANTEADAS EN LA MEDIDA DE LA PROTECCIN CONSTITUCIONAL. La sentencia que concede el amparo, impone a la Junta responsable el deber de dictar el laudo correspondiente en un solo acto, en el que analice todos los elementos de la litis, tanto las pretensiones principal y accesorias que ya fueron analizadas por virtud del juicio de garantas, como las desvinculadas con la principal que sern motivo de la reposicin del procedimiento; es decir, debe agotar el estudio de todas las pretensiones formuladas por el quejoso en su demanda a travs de un estudio integral de la controversia, en observancia de los principios de congruencia y exhaustividad establecidos, entre otros, por el artculo 842 de la Ley Federal del Trabajo, por lo que es incorrecto que al dictar la resolucin en la que se concede la proteccin constitucional el Tribunal Colegiado de Circuito ordene a la Junta que divida la continencia de la causa, en virtud de que ello dara lugar a la coexistencia de dos laudos con distintas pretensiones que ejecutar y limitara su mbito de actuacin, imposibilitndola para valorar nuevamente todos los elementos aportad os en el proceso originario. SEGUNDA SALA Contradiccin de tesis 33/2005-SS. Entre las sustentadas por el Tercer Tribunal Colegiado del Vigsimo Primer Circuito y el Segundo Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Tercer Circuito. 4 de mayo de 2005. Cinco votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: scar Rodrguez lvarez. Tesis de jurisprudencia 60/2005. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del trece de mayo de dos mil cinco. [J]; 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXI, Mayo de 2005; Pg. 482.

En el Apartado B, se desprenden de la misma Ley Reglamentaria, siendo en esencia los mismos del Apartado A: gratuidad, oralidad, publicidad, celeridad en el procedimiento y al momento de resolver a verdad sabida y buena fe guardada, ello sin olvidar el principio de legalidad y el carcter de servidor pblico de cada trabajador al servicio del Estado. 4. Etapas del Procedimiento Individual a) Problemtica As el procedimiento individual de conformidad con el artculo 127 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, da inicio con la demanda escrita o verbal por comparecencia del trabajador, la contestacin que se har en igual forma y una sola audiencia, en la que se recibirn las pruebas y alegatos de las partes y se pronunciar resolucin, salvo cuando a juicio del propio Tribunal se requiera la prctica de otras diligencias, en cuyo caso se ordenar que se lleven a cabo y una vez desahogadas se dictar el laudo. Sin embargo en la realidad, tanto la demanda como la contestacin se presentan por escrito, dado que para reclamar las prestaciones derivadas de la relacin laboral especializada, hace falta el conocimiento de la ley y de otras ramas del derecho como se plante al principio, afortunadamente para los trabajadores la
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institucin cuenta con una Procuradura de la Defensa de los Derechos de los Trabajadores, que se ha especializado en la materia, por lo que la mayora de stos acuden a ella a efecto de ser orientados y patrocinados en los juicios que promueven o cuando son demandados ante este Tribunal. El escrito de demanda en s debe reunir los requisitos establecidos en el artculo 129 de la ley, debiendo contener el nombre y domicilio del reclamante; el nombre y domicilio del demandado; el objeto de la demanda; una relacin de hechos y la indicacin del lugar en donde se puedan obtener las pruebas que el reclamante no pudiere aportar directamente y que tengan por objeto la verificacin de los hechos en que se funde su demanda y las diligencias cuya prctica solicite con el mismo fin. A la demanda se acompaarn las pruebas de que se disponga y los documentos que acrediten la personalidad de su representante si no concurre personalmente. El planteamiento anterior visto literalmente parece sencillo pero no lo es y el primer obstculo que se aprecia frecuentemente es la falta de claridad en las reclamaciones; en cuanto a la relacin de los hechos generalmente tambin son incompletos y obscuros; por lo que las Salas debemos estar atentas a estos defectos con el propsito de evitar a futuro llevar un procedimiento que va a culminar con un laudo y que la final de cuentas alguna ejecutoria de amparo nos obligue a reponer el procedimiento y regresar hasta el escrito de demanda para decretar alguna prevencin, generalmente al trabajador, con el propsito de corregir irregularidades u omisiones como es por ejemplo: el hecho de que no indiquen el monto del salario y exactamente que prestaciones son las que el demandado les adeuda, para lo cual la prevencin deber fundarse en los artculos 686 y 873 de la Ley Federal del Trabajo de aplicacin supletoria a la ley de la materia. Para el caso de que la demanda no sea susceptible de prevencin o subsanada sta, se dictar auto de radicacin, ordenando el emplazamiento y deber ser contestada por parte de la dependencia, en un trmino que no exceda de cinco das hbiles, o en caso de ser demandado el trabajador en un trmino de nueve das hbiles, contado a partir del siguiente a la fecha de la notificacin, debiendo referirse a todos y cada uno de los hechos que comprenda la demanda y ofrecer pruebas en la misma forma que en la demanda; sin embargo aun cuando el precepto no lo dice, el demandado deber referirse por separado a todas y cada una de las prestaciones reclamadas, so pena de perder su derecho al no controvertir o negar determinada prestacin o hecho, ya que muchas veces si bien lo hacen al referirse a los hechos, hay cuestiones que se pasan por alto y a la hora de examinar determinada prestacin, la Sala fija una pequea litis y en ocasiones, no se encuentran argumentos tendientes a controvertir y demostrar la improcedencia de la referida prestacin, ni pruebas al respecto. A la demanda y a la contestacin o en su caso reconvencin, debern acompaarse las pruebas de que dispongan las partes y los documentos que acrediten la personalidad de sus representantes, si no promueven por su propio derecho. Una vez que se tiene la demanda y la contestacin queda legalmente fijada la litis y sta ya no podr variarse durante el transcurso del juicio; siendo importante aclarar que la litis se cierra exactamente al momento en que se produce la contestacin o vence el trmino para ello, no pudiendo las partes ampliar sus respectivos escritos de demanda o contestacin, ni ofrecer nuevas pruebas salvo las excepciones expresamente establecidas como son: la prueba confesional, la que en trminos del artculo 133 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, puede ofrecerse hasta antes del cierre de la instruccin o tambin cuando se trata de las pruebas supervenientes a que se refiere el artculo mencionado, siempre y cuando se refieran a hechos que hayan ocurrido despus de presentar la demanda o
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contestacin, o tengan por objeto probar las tachas contra testigos o las objeciones a las pruebas previamente admitidas, en cuyo caso debern observarse las reglas establecidas en los artculos 811 y 818 de la Ley Federal del Trabajo de aplicacin supletoria a la ley de la materia; sirviendo de ilustracin a lo sealado por analoga, la siguiente tesis:
DESECHAMIENTO DE LA PRUEBA DOCUMENTAL. SI EL QUEJOSO NO COMPARECIO A LA AUDIENCIA DE CONCILIACION, DEMANDA, EXCEPCIONES Y OFRECIMIENTO Y ADMISION DE PRUEBAS, UNICAMENTE PUEDE OFRECER PRUEBAS RELATIVAS A HECHOS SUPERVENIENTES O TACHAS DE TESTIGOS DE AHI QUE SI LAS CONSTANCIAS NO REUNEN ESOS REQUISITOS, ES CORRECTO EL.- Si el quejoso no compareci a la audiencia de conciliacin, demanda, excepciones, ofrecimiento y admisin de pruebas, es claro que su derecho de ofrecer pruebas se encontraba precluido y por tanto, si ste ofreci pruebas documentales y la Junta responsable las desech, tal proceder es correcto, porque de conformidad con lo preceptuado por el artculo 881 de la Ley Federal del Trabajo, los nicos elementos de conviccin que poda ofrecer despus de concluida la etapa procesal de mrito, son las relativas a hechos supervenientes o de tachas de testigos; debiendo entenderse por los primeros, la existencia de nuevos datos surgidos con posterioridad a la celebracin de la audiencia de referencia, o en su caso, de aquellos que existiendo previamente no se tena conocimiento legal de su existencia y por tacha de testigos, las circunstancias personales que concurren en stos con relacin a las partes y que pudiera afectar su credibilidad y que la Junta debe conocer para normar su criterio y estar en posibilidad de darle el valor que legalmente le corresponda.- [TA]; 8a. poca; T.C.C.; S.J.F.; Tomo XIII, Junio de 1994; Pg. 556.

Recibida la contestacin o una vez transcurrido el plazo para contestar la demanda o reconvencin, se fijar fecha para la Celebracin de la Audiencia de Pruebas, Alegatos y Resolucin; sin embargo el precepto no contiene el trmino para que se lleve a cabo la audiencia, por lo que si se trata de un procedimiento sumario se entiende que tiene que hacerse de inmediato. Sin embargo, en el trmino general de tres das a que se refiere el artculo 735 de la Ley Federal del Trabajo de aplicacin supletoria a la ley de la materia, resulta prcticamente imposible llevar a cabo la audiencia, primero porque todas las resoluciones deben publicarse en los estrados de la Sala, en trminos del artculo 745 de la mencionada ley, surtiendo sus efectos al da siguiente, en donde quedan a disposicin de las partes los autos para que se impongan de su contenido; por otra parte no hay manera de aplicar la Ley Federal del Trabajo de manera supletoria, en virtud de que los procedimientos son distintos y el artculo 873 de dicha ley seala, que dentro de las veinticuatro horas siguientes contadas a partir del momento en que se reciba el escrito de contestacin a la demanda, se dictar acuerdo que sealar el da y hora para la celebracin de la audiencia de Conciliacin, Demanda y Excepciones, que deber efectuarse dentro de quince das siguientes al en que se haya recibido el escrito de demanda, conteniendo una serie de reglas especficas respecto de las tres etapas de que consta la audiencia; por lo tanto no es posible la aplicacin supletoria y en cuanto al Cdigo Federal de Procedimientos Civiles contiene un procedimiento de carcter ordinario; pero de lo que si no cabe duda, es que al tratarse de un procedimiento de carcter sumario, la audiencia debe fijarse lo ms pronto posible y es aqu donde entre otros aspectos deber ser definido por la nueva ley que llegara a expedirse.
b) Medidas que se proponen. Ante el vaco de la ley, en caso de aceptarse las propuestas que someto muy respetuosamente a la consideracin del Pleno del Tribunal, tendra que modificarse en
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primer lugar el Reglamento Interior y los Manuales de Organizacin del Tribunal, en trminos del artculo 124 A fraccin I de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y eventualmente tendra que expedirse una nueva ley, con todo lo que he sealado, junto con una intensa capacitacin tica de los que laboramos en el Tribunal, para que se asimile con claridad la misin de impartir justicia a nuestros semejantes y se ponga en relieve la enorme responsabilidad en que se incurre cuando no se cumple con la labor para la que fuimos contratados, pudiendo inclusive incurrir en delitos y responsabilidades administrativas. Para solucionar la problemtica anterior, se propone fomentar el gusto y la importancia de capacitarse continuamente, estando al tanto de las Reformas a la Constitucin, las Leyes y la Jurisprudencia, para lo cual el Tribunal deber promover la exposicin de conferencias con temas novedosos y sobre todo aprender de los errores y autoevaluaciones diarias a travs del estudio de las ejecutorias que conceden el amparo a los quejosos. Ahora bien, el da en que se celebra por primera vez la audiencia, que en mi concepto no debe ser fijada en ms de diez das hbiles siguientes a la contestacin de la demanda o reconvencin, salvo mejor opinin; en principio el Secretario declarar abierta la audiencia y dar el uso de la voz por una sola vez a las partes, quienes independientemente de las cuestiones que pudieran plantear, por ejemplo la del reconocimiento de su personalidad en caso de nuevos apoderados, tambin podrn objetar las pruebas de su contraria si es que no lo han hecho por escrito antes o ampliaran sus argumentaciones al respecto. A continuacin el Secretario declarar cerrado el perodo de recepcin de pruebas y proveer lo conducente, desechando o admitiendo las pruebas, fundando y motivando el desechamiento; admitiendo las que as procedan, desahogando de una vez por su propia y especial naturaleza las que no necesiten desahogo especial y ordenando la preparacin de las que as lo requieran. Es pertinente establecer, que si a la audiencia concurren absolventes, testigos o peritos, ah mismo debern desahogarse la prueba confesional, la de ratificacin de documentos, la testimonial y la toma de protesta y discernimiento del cargo a los peritos, otorgndoles el plazo para que rindan su dictamen. Para el caso de que haya necesidad de desahogar pruebas fuera de la Ciudad de Mxico, desde ese momento deber ordenarse el exhorto correspondiente y no esperarse hasta que estn desahogadas todas las pruebas y despus de mucho tiempo ordenar el mismo, su elaboracin y posteriormente su envi y de ah en adelante esperar todo el tiempo que quiera la autoridad exhortada para devolverlo. Otra cuestin relevante que se aprecia durante el desarrollo del procedimiento y que desde mi punto de vista es incorrecto, pues ha ocasionado dilaciones, es que una vez que se elabora un acuerdo en la audiencia o fuera de ella, trae como consecuencia la confeccin de oficios, cdulas de notificacin, etc. que llevan anexos; en este caso los Secretarios divididos en las Salas de Acuerdos o de Audiencias, envan el expediente a un rea interna que aparece en el Manual de Procedimientos del Tribunal, conformada por diversos empleados, sin un Jefe y que se encargan de la elaboracin material de la documentacin antes citada, sin supervisin alguna y la envan a la Unidad de Actuarios Comn del Tribunal, habiendo demostrado el tiempo, que van con un sin nmero de errores, en domicilio, nombres y anexos, y si a eso agregamos el cmulo de trabajo en la Unidad de Actuarios, retrasa la circulacin de las notificaciones en todo el Tribunal, pues una notificacin que deba de salir a la primera, debido a los errores apuntados se hace en diversas ocasiones. Para solucionar la problemtica anterior, propongo que el personal administrativo adscrito a cada Sala en el rea de apoyo procesal, se adscriba como
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auxiliar a cada Secretario, o uno para dos Secretarios, aparte de la mecangrafa con que cuente para llevar las audiencias, a efecto de que al final de la misma, se elaboren materialmente las cdulas de que hablamos con los anexos correspondientes y se turnen debidamente revisadas y rubricadas por el Secretario a la Unidad de Actuarios, evitando con ello que la agenda se llene con audiencias que tienen muy poca posibilidad de desahogar pruebas, por el problema de las notificaciones y as se van llenando con puras audiencias de paja, adems de que en caso de suspenderse la audiencia, es difcil fincar responsabilidades, tanto al Secretario o al personal administrativo que elabor las cdulas o al Actuario que no hizo la notificacin por diversas circunstancias, ya que el paso del expediente de una rea a otra lleva en algunos casos hasta semanas, por ser optimistas; para lo cual a futuro tendr que realizarse una verdadera reingeniera por parte de las autoridades del Tribunal a efecto de adscribir a los actuarios a las diversas Salas, para que se supervise, inspeccione y evalu su trabajo da con da; y para el caso de que no se aceptara la propuesta de desaparecer el rea de Apoyo Procesal, debe dotarse de un Secretario de Acuerdos, como Jefe del rea supervisando el envo de cdulas y oficios, claro que con ello se desperdiciara al personal jurdico en un jefe de Apoyo Procesal, quien tendra la desagradable funcin de exclusivamente revisar expediente por expediente, verificar el contenido de las cdulas y anexos y rubricar, lo que resultara muy problemtico y desalentador para el abogado que tuviera esta funcin como nica, adems de lo restringido de las plazas en la Institucin. Tambin es conveniente que sean los mismos Secretarios que llevaron la audiencia, quienes resuelvan los recursos de revisin en contra de sus acuerdos en un mximo de tres das a la fecha en que se interpongan, en primer lugar para que si hay algn error, aprendan de l, perfeccionndose en el manejo del proceso; tambin deben elaborar los cumplimientos de ejecutoria que se concedan por violaciones procesales con la finalidad apuntada; ya que en caso de que los recursos o cumplimientos de ejecutorias en materia procesal sean resueltos por diversos Secretarios, dar lugar a que se sigan cometiendo los mismos errores y no se avance en la agilidad y especialidad del procedimiento; todo ello lo apunto con el propsito de que la justicia sea pronta y expedita, adems de que cualquier tema sobre la imparcialidad del Secretario al resolver sus propios recursos, se encuentra salvaguardado con la revisin por parte del Secretario General Auxiliar, quien en su caso sealar los errores, modificar o corregir la parte que lo amerite, para que posteriormente sea discutido y votado en el Pleno de la Sala, con lo cual se obtiene mayor calidad y agilidad en el procedimiento. Otra cuestin importante que he apreciado es que la dilacin del procedimiento, se debe a la dispersin de las funciones de los Secretarios como lo he venido apuntando, falta de orden, mtodo y disciplina, precisndose que debe haber una supervisin y vigilancia ms estrecha por parte tanto del Secretario General Auxiliar, como de la Presidencia de las Salas y desde luego con todas las observaciones que puedan formular los Magistrados Representantes del Gobierno Federal y de los Trabajadores, pues como lo establece la ley estamos ante un procedimiento sumario, que se reduce a una sola audiencia de Pruebas, Alegatos y Resolucin, pero como la ley tampoco nos establece trminos, mientras se expide una nueva ley, habremos de dictar los Presidentes de las Salas en concordancia con el Pleno del Tribunal, las medidas necesarias a efecto de proveer lo conducente, para que el procedimiento sea lo ms corto posible, no debiendo exceder en mi concepto de ms de seis meses, ya que no debemos olvidar que si el procedimiento es largo, se causa grave perjuicio a la sociedad, primero porque el trabajador en el caso de que haya sido cesado est sin el sustento para su familia, por lo que habr que
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determinarse en un lapso breve si le asiste derecho o n, si lo tuviera para que sea reinstalado a la brevedad posible, se le paguen las prestaciones que procedan y no se generen cantidades excesivas en los salarios cados, pudiendo el trabajador reanudar su vida normalmente; si no tuviera derecho, tambin para que tome sus medidas y se dedique a otra actividad y no tenga falsas esperanzas, derivadas de un procedimiento que a la fecha es muy dilatado y por ltimo si habr que pagarle algunas cantidades, que el Estado pueda hacerlo de manera sencilla y rpida y no con condenas onerosas, que de por s complican el ejercicio del presupuesto, ya que hasta donde s, la mayora del dinero asignado a las dependencias viene etiquetado y el margen de maniobra es demasiado pequeo, lo que trae como consecuencia que las gestiones sean largas y aumente todava ms el monto de la condena. c) Forma que se propone para el desarrollo de la Audiencia de Pruebas, Alegatos y Resolucin Lo hasta aqu sealado, me ha llevado a la necesidad de trazar un camino para que el desarrollo de la audiencia de Pruebas, Alegatos y Resolucin sea ms gil y eficiente, aclarando que se trata de medidas sencillas que a m en lo personal me han dado resultado, si bien no el ptimo, porque subsiste carencia de personal calificado y el mal funcionamiento en la Unidad de Actuarios; siento no obstante ello, que vamos por el camino correcto y que con un poco de apoyo administrativo en las plazas que conforman las plantillas del Tribunal, resolviendo la problemtica de Actuarios, con las medidas al interior de las Salas que he propuesto y con orden y disciplina estaramos en posibilidad de marchar a paso firme, continuo y veloz, por lo que paso a enumerar aspectos simples, no sin antes dejar de reconocer que puede haber otras propuestas y soluciones para remediar los problemas del Tribunal: I).- Establecer que el Secretario de la Sala conozca del expediente desde que se recibe la demanda, hasta el cierre de la instruccin; acordando la demanda, la contestacin y todos los escritos que se presenten, fijando fecha para la audiencia y desahogando las pruebas. II).- Que se distribuya fsicamente el personal del rea de apoyo procesal en cada una de las mesas de los Secretarios a efecto de cumplir con el principio de inmediatez y que sea a continuacin de la audiencia cuando se elaboren fsicamente las cdulas y el Secretario pueda revisar los datos y los anexos, envindolas de inmediato a la Unidad de Actuarios, en donde habr que darles seguimiento, con el auxilio de la Presidencia y la Contralora del Tribunal. III).- Que se implante por parte de la Direccin de Informtica un sistema de avisos o alarmas, que pueda detectar por ejemplo una vez que haya transcurrido el trmino para el emplazamiento y por tanto debemos continuar con el procedimiento. IV).- Que la audiencia inicial, se fije durante los diez das siguientes a la contestacin de la demanda o reconvencin. V).- En el desarrollo de la audiencia, despus de las objeciones que hagan las partes a las pruebas de su contraria, sin perjuicio de que pudieran hacerlo antes o por escrito, el Secretario provea respecto de la admisin o desechamiento de pruebas; tenga por desahogadas las que no requieran preparacin especial, desahogue las que se encuentren preparadas, como pueden ser confesionales y testimoniales y ordene la preparacin de las que as lo ameriten, fijando fecha breve para la continuacin de la audiencia, la que desde luego no podr exceder de treinta das, que es el trmino que los Tribunales Federales consideran apropiado, en los amparos concedidos por dilaciones que se traducen en violaciones procesales. VI).- Si existen pruebas a desahogar fuera de la Sala, se ordenar su preparacin en la misma audiencia inicial, como lo son exhortos, oficios, cotejos, etc. y
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a continuacin el personal de apoyo procesal que tengan adscritos los Secretarios, cumplirn con la elaboracin fsica de exhortos, cdulas, copias para cotejo o inspeccin, etc. y en la forma sealada se turnarn por paquetera a su destino o a la Unidad de Actuarios, o en caso de confesionales para hechos propios a cargo de las partes, la notificacin podr hacerse por conducto de apoderado dentro de la misma audiencia, tal como lo establece el siguiente criterio jurisprudencial, aplicado por analoga a nuestra materia:
PROCEDIMIENTO LABORAL. ES VLIDA LA NOTIFICACIN A LOS ABSOLVENTES DEL PROVEDO QUE TIENE POR ADMITIDA LA CONFESIONAL A SU CARGO, CUANDO SE ENTIENDE CON EL APODERADO DE LA DEMANDADA.Conforme a los artculos 11, 692, 749, 787 y 788 de la Ley Federal del Trabajo, dada la estrecha vinculacin que existe entre los directivos y administradores de las empresas con los patrones, en virtud de que actan al cuidado del negocio, se prev la posibilidad de que se les cite a absolver posiciones personalmente, cuando los hechos que originaron el conflicto les sean propios y se les hayan atribuido en la demanda o contestacin, o bien, que por razones de sus funciones les deban ser conocidos. En consecuencia, es vlida la notificacin practicada a los absolventes del provedo por el que se admite la prueba confesional para hechos propios y se sealan da y hora para su desahogo, cuando se entiende con el apoderado legal de la demandada. CONTRADICCIN DE TESIS 257/2010. Entre las sustentadas por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Cuarto Circuito y el entonces Tribunal Colegiado del Dcimo Sexto Circuito, actual Primer Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y de Trabajo del mismo circuito. 24 de noviembre de 2010. Mayora de tres votos. Disidentes: Sergio A. Valls Hernndez y Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Ponente: Luis Mara Aguilar Morales. Secretaria: Leticia Guzmn Miranda.- Tesis de jurisprudencia 205/2010. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del ocho de diciembre de dos mil diez.- [J]; 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXXIII, Febrero de 2011; Pg. 874.

VII).- Dado el cmulo de diligencias que tiene la Unidad de Actuarios, considero conveniente que los cotejos e inspecciones se realicen en la mesas de las Salas donde se llevan las audiencias a efecto de agilizar el procedimiento, en trminos de la obligacin establecida para los titulares por el artculo 804 de la Ley Federal del Trabajo de aplicacin supletoria a la ley de la materia, aplicando por analoga la jurisprudencia emitida por la Segunda Sala de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que seala:
PRUEBA DE INSPECCIN EN EL PROCEDIMIENTO LABORAL. SI SE OFRECE PARA EXAMINAR LOS DOCUMENTOS QUE EL PATRN TIENE OBLIGACIN DE CONSERVAR Y EXHIBIR EN JUICIO, PUEDE SEALARSE VLIDAMENTE PARA SU DESAHOGO EL LOCAL DE LA JUNTA DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE .- Si se toma en consideracin que conforme a lo dispuesto en los artculos 784 y 804 de la Ley Federal del Trabajo, es obligacin de la parte patronal conservar y exhibir en juicio los documentos que en el numeral ltimamente citado se precisan, bajo el apercibimiento de que de no presentarlos se presumirn ciertos los hechos alegados por el trabajador y, asimismo, que el artculo 827 de la propia ley nicamente establece que la parte que ofrezca la prueba de inspeccin debe sealar, entre otros requisitos, el lugar donde deba practicarse, resulta inconcuso que si dicha prueba se ofrece para examinar los aludidos documentos, puede sealarse vlidamente para su desahogo el local de la Junta de Conciliacin y Arbitraje. Lo anterior es as, porque con ello se colma la intencin del legislador, en el sentido de que, por una parte, se exhiban en juicio los documentos que establece el referido artculo 804 y, por otra, se cumplan los requisitos para ofrecer la prueba de inspeccin, entre ellos, el sealar el lugar donde ha de practicarse. Adems, ningn precepto de la Ley Federal del Trabajo prev que la indicada probanza deba desahogarse, necesariamente en el domicilio donde se encuentren los documentos materia de la misma, por lo que si el legislador no 269

distingui, el juzgador tampoco puede hacerlo. Lo anterior no descarta la posibilidad de que la Junta designe como lugar de desahogo el domicilio del patrn cuando exista causa justificada.- [J]; 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XIV, Septiembre de 2001; Pg. 495.

VIII).- Se procurar siempre notificar a las partes que acudan a las audiencias, las obligaciones que queden a su cargo, como son por ejemplo: presentar a sus absolventes, peritos, testigos, entrega de oficios, etc., salvo los casos de excepcin que sern considerados por el Secretario, en cuyo caso se despacharn las cdulas y dems en forma inmediata como se asent anteriormente. IX).- Deber haber una vigilancia permanente por parte del Secretario General Auxiliar, a efecto de que una semana antes de que se lleven a cabo las audiencias, supervise que las notificaciones estn realizadas y en caso de no lo estn, tendr que disponer lo conducente a efecto de que no se suspenda la audiencia. X).- Tratamiento especial merece el tema de los exhortos, ya que en estos casos habr de cerciorarse el Secretario de Acuerdos recabando el acuse de recibo, de que el exhorto haya llegado a su destino. o Una semana antes de la audiencia deber el Secretario de Acuerdos comunicarse va telefnica con la autoridad exhortada para que le informe del exhorto, asentando constancia en el expediente. o Si llegada la audiencia no obra diligenciado el exhorto, se llamar nuevamente por telfono asentando constancia y se girar oficio recordatorio, con copia al superior jerrquico de la autoridad exhortada, fijando nueva fecha de audiencia en un trmino que no exceda de treinta das. o Si en la nueva fecha de audiencia an no se recibe el exhorto, habr que requerir al superior jerrquico de la autoridad exhortada a efecto de que conmine a sta a que devuelva el exhorto diligenciado y antes de que llegue el da de la audiencia habr que hablar nuevamente por telfono. o Si llegada la nueva fecha de audiencia no se ha diligenciado el exhorto, habr que continuar con otras medidas a efecto de lograr su desahogo; sin perjuicio de que para el caso de que alguna de las partes promueva amparo por la dilacin en el procedimiento, habr que vincular a la autoridad exhortada en el informe justificado, en trminos del artculo 192 de la Ley de Amparo. XI).- Estimo que cerrada la instruccin el plazo razonable para dictar el laudo es de quince das. d) Procedimiento para la autorizacin de cese Todo lo hasta aqu dicho procede tanto en el procedimiento de autorizacin de cese de los efectos del nombramiento y en los conflictos colectivos, en lo que les sea aplicable; con la aclaracin de que para el procedimiento de terminacin de los efectos del nombramiento de los trabajadores, la ley si seala algunos trminos como por ejemplo, para que el trabajador conteste la demanda cuenta con nueve das hbiles, se fijar fecha para la audiencia dentro de los quince das siguientes, recibida la contestacin a la demanda o reconvencin y se dictarn los puntos resolutivos del laudo, que se engrosar dentro de los cinco das siguientes a la celebracin de la fecha de la audiencia, salvo que se requiere la prctica de diligencias para mejor proveer, en cuyo caso se ordenar que se lleven a cabo y una vez desahogadas se dictar el laudo dentro de quince das, tal y como lo dispone el artculo 127 Bis de la ley invocada. e) Procedimiento contencioso de carcter colectivo

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 Tratndose del procedimiento contencioso de carcter colectivo, en trminos generales deben regir los mismos principios que para el procedimiento individual general, debiendo procurar que los juicios no queden sin materia dado lo largo del procedimiento, ya que ello se traduce en una denegacin de justicia, porque cuando se dicta laudo, muchas veces ya transcurri el perodo sindical respecto del cual se formularon reclamaciones por parte de los agraviados. f) Actividad Registral Por lo que hace a la actividad registral del Tribunal deber realizarse en trminos breves, ya que nicamente hay que verificar con las documentales exhibidas que se cumpla con las normas aplicables. g) Laudos o Por ltimo, en el laudo debern cumplirse estrictamente los principios de fundamentacin, motivacin y exhaustividad, resolviendo adems de la accin principal, todas las dems prestaciones accesorias, dividiendo en un considerando las que son accesorias y por tanto consecuencia de la procedencia o improcedencia de la accin principal. o Pero lo ms delicado es resolver las prestaciones autnomas, cada una en un considerando distinto, en donde deber fijarse una pequea litis, con las alegaciones de las partes y habrn de analizarse las pruebas al respecto, estoy consciente que esto parece una obviedad, pero si se analizan los rubros de los amparos directos concedidos para que se resuelvan este tipo de prestaciones, veremos que es un gran volumen; por lo tanto debemos ser cuidadosos y ahondar en el anlisis de horas extras y dems prestaciones devengadas y de carcter social que se reclamen en las demandas, liquidando todo lo que sea posible, fijndose perodos, cantidades y sobre todo bases para liquidar; de lo contrario ante la generalidad de dicha resolucin, se complica la ejecucin y muchas veces tarda ms que el juicio, ya que hay que revisar nuevamente el expediente para saber cul es el salario y perodos para obtener cantidades liquidas y si a eso agregamos los amparos que se promueven, todo ello perjudica la conclusin del procedimiento en la etapa de ejecucin. o Es importante que el Secretario Tcnico, realice una supervisin muy completa, respecto de los temas de los amparos concedidos, a efecto de tener reuniones con los Secretarios Generales Auxiliares y los Secretarios de Acuerdos, compartir los criterios emitidos por las autoridades federales, estando pendiente de que las ejecutorias se cumplan en tiempo y forma. o Restructuracin de la Secretara General de Acuerdos del Tribunal, no quiero dejar de sealar que la Secretara General de Acuerdos del Tribunal, dado el cmulo de asuntos que maneja, sera conveniente que se dividiera en dos Secretarias, una para conocer de la actividad registral y la otra para conocer de los conflictos colectivos, pues no debe perderse de vista la importancia de que esta rea sea realmente operativa y desde ah controle efectivamente las reas de apoyo comunes, como son principalmente: Unidad de Actuarios, Unidad de Amparos, Oficiala de Partes y Archivo, fungiendo como enlace y coordinacin de las Salas con la Presidencia del Tribunal respecto de los criterios jurdicos y logsticos junto con la Direccin de Administracin del Tribunal, para obtener resultados eficientes y oportunos. Hasta aqu mis comentarios y espero que sean de utilidad para mejorar el funcionamiento de nuestro Tribunal.

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COMISIONES SUBSTANCIADORAS DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN Magdo. Juan Bautista Resndiz*
SUMARIO: Introduccin. 1. De la Comisin Substanciadora nica del Poder Judicial de la Federacin: 1.1. Definicin y naturaleza jurdica; 1.2. Antecedentes histricos; 1.3. Conformacin, competencia y procedimiento. 2. De la Comisin Sustanciadora del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin: 2.1. Definicin y naturaleza jurdica; 2.2. Antecedentes histricos; 2.3. Conformacin, competencia y procedimiento.

Introduccin Durante largo tiempo, los empleados pblicos o burcratas, a los que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la ley reglamentaria del apartado B del artculo 123 la Carta Magna llaman trabajadores al servicio del Estado permanecieron en sus relaciones jurdicas con la Federacin, sin un tratamiento protector similar al que ya tenan los trabajadores al servicio de los patrones privados, conforme al artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, desde su promulgacin en 1917. Situacin que se deba en su totalidad, a que a los empleados pblicos antao, no se les reconocan ni concedan ninguna clase de derechos laborales pues no exista legislacin alguna que regulara esas relaciones; sin embargo, podramos inferir que tambin a causa del movimiento obrero, es que paulatinamente se fue legislando al respecto, y los servidores pblicos han ido prosperando en el reconocimiento legal de los derechos de que, como trabajadores, deben gozar. Dicho avance cobr mayor importancia con la creacin e inclusin en el artculo 123 de la Constitucin, del apartado B, por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el cinco de diciembre de mil novecientos sesenta, el cual contiene las bases que norman las relaciones de trabajo existentes entre los Poderes que integran el Estado y las personas que les prestan sus servicios subordinados y que a su vez sirvi de fundamento para la expedicin de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria de dicho apartado, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del veintiocho de diciembre de mil novecientos sesenta y tres. Del texto actual de dicho apartado, del mencionado precepto constitucional, destaca para el estudio que habr de ocuparnos, la disposicin contenida en su fraccin XII, que es el sostn de la competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje para resolver conflictos individuales, colectivos o intersindicales entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores, excepcin hecha respecto de los que se susciten entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores, pues en esos casos la competencia para emitir la resolucin correspondiente, se surte a favor de los Plenos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal.
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Magistrado Representante de los Trabajadores en la Segunda Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. 273

Sumado a lo anterior, no puede pasarse por alto la diversa norma constitucional contenida en la fraccin VI, del artculo 99 constitucional, conforme a la cual el Tribunal Electoral como mxima autoridad jurisdiccional n la materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin, se encuentra dotado de competencia para resolver en forma definitiva e inatacable los conflictos o diferencias laborales entre el propio tribunal y sus servidores. Precisamente, atendiendo a esa distincin, fueron creadas la Comisin Substanciadora nica del Poder Judicial de la Federacin y la Comisin Sustanciadora del Tribunal Electoral del propio Poder, cuya naturaleza, estructura, competencia y facultades han de precisarse en el desarrollo de ste trabajo. 1. De la Comisin Substanciadora nica del Poder Judicial de la Federacin 1.1. Definicin y naturaleza jurdica Respecto a la definicin de qu es la Comisin Substanciadora nica del Poder Judicial de la Federacin, debemos sealar que es posible establecerla de la interpretacin de los artculos 152 a 161 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, mismos que integran los captulos I y II de su Ttulo Dcimo De los Conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores. Partiendo de ello, se establece que la Comisin Substanciadora es un rgano del Poder Judicial de la Federacin, encargado de substanciar el procedimiento respectivo en relacin con los conflictos de trabajo suscitados entre el propio Poder Judicial y sus servidores, as como de emitir un dictamen, mismo que servir como base para la resolucin definitiva por parte del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Al respecto, es de comentarse que aunado al concepto legal precisado en lneas anteriores, se encuentran un par de definiciones ms respecto de qu debemos entender por Comisin Substanciadora, las cuales se encuentran contenidas tanto en el Reglamento de Trabajo de ese rgano, emitido por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a travs del Acuerdo Plenario 8/89, de veinte de septiembre de mil novecientos ochenta y nueve y publicado en el Semanario Judicial de la Federacin, Tomo IV, Primera Parte, julio a diciembre de 1989, pgina 409; como en el Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que Reglamenta la Organizacin y Funcionamiento del propio Consejo, publicado en el citado peridico oficial el tres de febrero de dos mil doce. As, en ambas normativas se contienen disposiciones en las que se describe al rgano colegiado, materia de este estudio, el citado reglamento en su numeral 1, mientras que el referido acuerdo del Pleno del Consejo en el artculo 174, mismos que a continuacin se reproducen:
Reglamento de Trabajo de la Comisin Substanciadora. Artculo 1o.- La Comisin Substanciadora del Poder Judicial de la Federacin es el rgano administrativo encargado de tramitar los conflictos que se susciten entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores, as como de elaborar, con absoluta independencia, los dictmenes correspondientes, los que pondr a consideracin del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 274

Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que Reglamenta la Organizacin y Funcionamiento del propio Consejo.
Artculo 174. La Comisin Substanciadora nica del Poder Judicial de la Federacin es el rgano administrativo encargado de tramitar los conflictos de trabajo que se susciten entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores pblicos; as como de elaborar, con absoluta independencia, los proyectos de resolucin correspondientes, los que se pondrn a consideracin del Pleno.

De lo anterior, debe destacarse que las acepciones propuestas por tales dispositivos vienen a complementar la precisada primeramente, misma que deriv de la interpretacin de la ley, pues de ellas se desprenden otros elementos que enriquecen el primer concepto, particularmente, podemos hablar de: la naturaleza jurdica (rgano administrativo) y la independencia en la elaboracin de los dictmenes. As pues, sumando los referidos componentes a la definicin legal asentada con anterioridad, resulta que la Comisin Substanciadora, es el rgano administrativo del Poder Judicial de la Federacin, encargado de tramitar o substanciar los conflictos de trabajo suscitados entre el propio Poder Judicial y sus trabajadores, as como de emitir con absoluta independencia un dictamen, mismo que ser la base para la resolucin definitiva en nica instancia por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal. Por otro lado, respecto a la naturaleza jurdica de la Comisin Substanciadora, puede abundarse, que tiene un carcter formalmente administrativo, conforme los disponen los artculos recin transcritos, no obstante ello, las funciones que desarrolla son materialmente jurisdiccionales y de instruccin de los conflictos de trabajo. Lo que se afirma, en razn de que no resuelve las cuestiones que le son planteadas, toda vez que esa facultad no le corresponde, sino que como se anticip y en su momento se profundizar a ese respecto, esa es una atribucin exclusiva de los Plenos tanto de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin como del Consejo de la Judicatura Federal, cada uno en el mbito que le corresponde, sin embargo, se encarga de tramitar a travs de una demanda laboral que le es presentada, un procedimiento jurisdiccional, en el que se desahogan todas las etapas inherentes al mismo, el cual concluye con la emisin de un dictamen de la Comisin Substanciadora que ha de discutirse y resolverse en sesin que celebren uno u otro de los mencionados cuerpos colegiados. Tan es as que la propia Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado en su numeral 158 dispone que la Comisin Substanciadora, se sujetar a las disposiciones del captulo III del Ttulo Sptimo de la propia ley, para la tramitacin de los expedientes, el cual se denomina Del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y del procedimiento ante el mismo, y en el captulo de referencia se contienen todas las disposiciones que regulan los procedimientos contenciosos que se ventilan ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.

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As las cosas, resulta viable establecer que la Comisin Substanciadora, es un rgano formalmente administrativo, encargado de desempear funciones materialmente jurisdiccionales. A ese respecto, Miguel Acosta Romero, en su obra Derecho Burocrtico Mexicano, seala que la Comisin Substanciadora es un claro ejemplo de lo que la doctrina francesa llama Tribunal de Justicia Retenida1, en razn de que se trata nicamente de un ente instructor encargado de la formulacin de un dictamen, mismo que se someter al conocimiento del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que es quien en el fondo ejerce la jurisdiccin, en otras palabras, retiene su facultad de resolver en nica instancia los conflictos de trabajo. 1.2. Antecedentes histricos El cuatro de abril de mil novecientos cuarenta y uno, el entonces Presidente de los Estados Unidos Mexicanos expidi el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, el cual abrog el diverso de cinco de noviembre de mil novecientos treinta y ocho; dicho ordenamiento (estatuto de 1941) otorgaba al entonces Tribunal del Arbitraje, competencia para conocer de los conflictos individuales que se suscitaran entre funcionarios de una unidad burocrtica y sus trabajadores, de los colectivos que ocurrieran entre las organizaciones al servicio del Estado y ste, y de los intersindicales que ocurrieran en cualquier unidad burocrtica o entre organizaciones de empleados al servicio del Estado. Al respecto es de mencionarse que entonces no haba en ese cuerpo normativo, distincin alguna tal como existe en la actualidad en la actual Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado respecto a que los conflictos de trabajo suscitados entre el Poder Judicial de la Federacin y sus empleados eran de la competencia del Tribunal de Arbitraje, pues ste era el encargado de tramitarlos y resolverlos. No obstante lo anterior, en el mismo ao de mil novecientos cuarenta y uno, al haber sido emplazada a juicio con motivo de una demanda laboral, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se neg a aceptar la competencia del Tribunal de Arbitraje para dirimir las controversias suscitadas entre aqulla y sus servidores, lo que hizo en los trminos que se consignan en el oficio que dirigi el presidente de ese Mximo Tribunal, a su homlogo del rgano mencionado en ltimo lugar, el cual en lo que interesa, es del tenor siguiente:
D cuenta al Tribunal Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con el oficio de usted de fecha 19 de junio ltimo, que me fue entregado el da de hoy por el Secretario Particular de esta Presidencia, funcionario con quien se entendi la notificacin hecha el mismo da de hoy, en que fue recibido el citado oficio de usted, girado bajo el nmero 2491, expediente nmero 811-941. En el repetido oficio se me comunica, por va de notificacin, la resolucin dictada por ese Tribunal de Arbitraje con fecha 12 de junio ltimo, por la que el Tribunal que usted preside, manda tener por presentada la demanda del seor Mximo Morn Castillo, contra la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Juez Segundo de Distrito del Distrito Federal, en Materia Penal y se ordena, a la vez, correr traslado a esta misma Suprema Corte, para que en el trmino de tres das, conteste.

Acosta Romero, Miguel, Derecho Burocrtico Mexicano, Porra, 2 Ed., Mxico, 1999, p. 528. 276

El Tribunal Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la nacin, enterado que fue de tal emplazamiento, acord por unanimidad de votos se contestara a usted lo siguiente: Que no acepta ni podr aceptar por ningn motivo ni bajo cualquier aspecto, que el Tribunal de Arbitraje tenga facultad alguna conforme a la Constitucin General de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Suprema a la que deben ajustarse no slo los actos de cualquier autoridad, por elevada que sea, sino an las mismas leyes que expida el Congreso de la Unin, para emplazar y someter a juicio a cualquiera de los rganos del Poder Judicial Federal, y, especialmente, a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Que tal emplazamiento y sometimiento a juicio, tratndose del Tribunal Mximo del Pas, sobre el cual no puede ni debe estar Tribunal otro alguno conforme a nuestro rgimen constitucional, es no slo ilegal sino altamente violatorio de la misma Constitucin y de la soberana que como Poder le confiere la Carta Magna, pues, aunque sea penoso por tratarse de un diverso Tribunal, de categora inferior, recordar los principios o preceptos elementales de la Constitucin, se ve en la necesidad de hacerlo esta Suprema Corte, bastando para el efecto, mencionar: que el Supremo Poder de la Federacin se divide, para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial (artculo 49); que la soberana nacional reside esencial y originalmente en el pueblo y que todo Poder Pblico dimana de ste y se instituye para su beneficio (artculo 39); que el pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos establecidos por la propia Constitucin Federal (artculo 41); que el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin se deposita en una Suprema Corte de Justicia, en Tribunales de Circuito y en Juzgados de Distrito (artculo 94); y que entre las atribuciones y deberes que tienen los Tribunales de la Federacin y en especial la Suprema Corte de Justicia, no est en manera alguna ni poda estar, la de comparecer como demandado o someterse a cualquiera otro Tribunal, respecto de los fallos, acuerdos o resoluciones que dicte la misma Suprema Corte de Justicia, pues como Tribunal Mximo del pas, ningn otro Poder de los instituidos por la Constitucin, puede revisar o juzgar de sus resoluciones, que constituyen el ejercicio pleno de su soberana; y que por lo tanto, menos puede un Tribunal secundario, como es el de Arbitraje que usted preside, tener facultades constitucionales para enjuiciar a la Suprema Corte ni a cualquier Tribunal Federal, tanto ms, cuanto que la propia Constitucin no autoriza en manera alguna el establecimiento de ese Tribunal de Arbitraje en forma que pueda violar la soberana del Poder Judicial de la Federacin, pero ni siquiera autoriza la misma Carta Magna el establecimiento del propio Tribunal de Arbitraje, cuyas funciones no se compaginan con la divisin de Poderes, ya que no forma parte del Judicial, nico Poder que puede resolver acerca de controversias entre particulares o entre stos y autoridades. En tal virtud, y siendo flagrantemente violatorio el acuerdo de ese Tribunal de Arbitraje, de los preceptos constitucionales que se han mencionado, esta Suprema Corte ha tenido a bien acordar, como ya se dijo, se conteste el pretendido requerimiento del Tribunal de Arbitraje, en el sentido de no reconocer en l autoridad ni competencia alguna para poder emplazar a esta Suprema Corte, como se ha hecho, ni menos en consentir cualquiera violacin so pena de incurrir en grave responsabilidad, por parte de cualquier autoridad de la soberana del Poder Judicial Federal, respecto a la cual esta Suprema Corte de 2 Justicia tiene el elemental deber de hacerla respetar en todo tiempo.

Lo anterior, fue contemplado al reformar el artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el veintiuno de octubre de mil novecientos sesenta; en esta reforma, que apareci publicada en el Diario Oficial de la Federacin el cinco de diciembre de ese ao, se adicion el apartado B al referido numeral, el cual en el segundo prrafo de su fraccin XII dispuso: Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus
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Suprema Corte de Justicia de la Nacin, El Ministro Salvador Urbina/Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico, 1992, p. 113. 277

servidores, sern resueltos por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, lo cual se corrobora con la exposicin de motivos de tal iniciativa, en la cual se estableci:
Se reitera en el Proyecto el funcionamiento de un Tribunal de Arbitraje al que, adems se le asignan, en forma. Expresa, (sic) funciones conciliatorias, para el conocimiento y resolucin de los diversos conflictos que puedan surgir entre el Estado y sus servidores. Una necesaria excepcin se establece a este respecto: los casos de conflicto entre el Poder de Judicial Federal y sus trabajadores. Con el propsito de salvaguardar su dignidad y decoro como el rgano mximo que ejerce la funcin jurisdiccional, se establece la competencia exclusiva del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para conocer de estos conflictos y resolverlos en una sola instancia, conforme al procedimiento que la Ley Reglamentaria establece.

Precisamente con apoyo en esta reforma constitucional, fue expedida la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artculo 123 Constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin el veintiocho de diciembre de mil novecientos sesenta y tres. En dicha ley, se reiter desde su expedicin, la disposicin constitucional contenida en la fraccin XII, del apartado B de su artculo 123, con la inclusin del Ttulo Noveno, denominado De los Conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores, mismo que est compuesto por los artculos 152 a 161 y que como antes se mencion, constituyen el principal fundamento de la existencia de la Comisin Substanciadora nica del Poder Judicial de la Federacin. Con posterioridad, en mil novecientos noventa y cuatro, con las reformas que sufrieron diversos artculos de la Constitucin, relacionados con el Poder Judicial de la Federacin y el juicio de amparo, el segundo prrafo de la fraccin XII, del apartado B, del artculo 123 constitucional tuvo tambin que ser modificado a fin de que fuera acorde con las funciones y facultades del Consejo de la Judicatura Federal, cuya creacin deriv tambin de tales reformas constitucionales, el texto del referido numeral en la parte conducente qued como es en la actualidad, a saber:
ARTCULO 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social de trabajo, conforme a la ley. El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirn: A B. Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores: () XII.- Los conflictos individuales, colectivos o intersindicales sern sometidos a un Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje integrado segn lo prevenido en la ley reglamentaria. Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores sern resueltos por el Consejo de la Judicatura Federal; los que se susciten entre la Suprema Corte de Justicia y sus empleados sern resueltos por esta ltima.

En la exposicin de motivos de la iniciativa de la citada reforma de la Constitucin, a ese respecto se argument:

SOLUCION DE CONFLICTOS LABORALES EN EL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION. Al reformarse la Constitucin en el mes de diciembre de 1960, el Constituyente Permanente estableci en la fraccin XII del apartado B del artculo 123, que la Suprema

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Corte de Justicia sera competente para resolver los conflictos suscitados entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores. En la presente iniciativa se propone reformar esa fraccin a fin de precisar esa competencia. De esta manera, en adelante corresponder a la Suprema Corte de Justicia el conocimiento y resolucin de los conflictos suscitados entre ella y sus funcionarios y empleados y al Consejo de la Judicatura Federal el de todos aquellos que se promuevan por funcionarios o empleados de los dems tribunales federales. Con lo anterior se pretende fortalecer la autonoma del Pleno de la Suprema Corte, impidiendo que ningn rgano pueda interferir en su rgimen interno. Cabe sealar que las modificaciones a la estructura y organizacin del Poder Judicial que se proponen no implican afectacin alguna de los derechos laborales de sus funcionarios y empleados.

De todo lo anterior, es que resulta la existencia de la Comisin Substanciadora nica del Poder Judicial de la Federacin, misma que como rgano administrativo, comparte con el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y otro organismos, la competencia que originalmente correspondi en su totalidad al hoy extinto Tribunal de Arbitraje, como consecuencia de la negativa a su reconocimiento por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el ao de mil novecientos cuarenta y uno. 1.3. Conformacin, competencia y procedimiento 1.3.1. Conformacin La Comisin Substanciadora nica del Poder Judicial de la Federacin, como los distintos rganos encargados de la imparticin de justicia en materia de trabajo, es tripartita, en otras palabras, est integrada por tres representantes. Enseguida, a efecto de determinar de manera precisa, la conformacin de ese ente nico en su gnero, as como los requisitos que deben reunir sus integrantes para serlo, se precisa traer a colacin las normas que rigen tales situaciones, dentro de las cuales se encuentran en primer lugar, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, particularmente en sus artculos del 154 al 157, as como los diversos 2 a 12 del Reglamento de Trabajo de la Comisin Substanciadora. Dichos dispositivos son del tenor siguiente: LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO.
ARTCULO 154.- La Comisin substanciadora se integarar (sic) con un representante de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, nombrado por el Pleno, otro que nombrar el Sindicato de Trabajadores del Poder Judicial de la Federacin, y un tercero, ajeno a uno y otro, designado de comn acuerdo por los mismos. Las resoluciones de la comisin se dictarn por mayora de votos. ARTCULO 155.- La comisin funcionar con un Secretario de Acuerdos que autorice y d fe de lo actuado; y contar con los actuarios y la planta de empleados que sea necesaria. Los sueldos y gastos que origine la comisin se incluirn en el Presupuesto de Egresos del Poder Judicial de la Federacin. ARTCULO 156.- Los miembros de la Comisin Substanciadora debern reunir los requisitos que seala el artculo 121 de esta Ley. El designado por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y el tercer miembro, debern ser adems, licenciados en derecho y durarn en su encargo seis aos. El representante del Sindicato durar en su encargo slo tres aos. Los tres integrantes disfrutarn del sueldo que les fije el presupuesto de egresos y nicamente podrn ser removidos por causas justificadas y por quienes les designaron.

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ARTCULO 157.- Los miembros de la Comisin substanciadora que falten definitiva o temporalmente, sern suplidos por las personas que al efecto designen los mismos que estn facultados para nombrarlos.

REGLAMENTO DE TRABAJO DE LA COMISIN SUBSTANCIADORA.

Artculo 2o.- La comisin Substanciadora estar integrada con un representante de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, nombrado por el Pleno, otro designado por el Sindicato de Trabajadores del Poder Judicial de la Federacin, y un tercero, designado de comn acuerdo por los dos anteriores. Artculo 3o.- La comisin ser presidida por el tercer miembro a que se refiere la parte final del artculo anterior. Artculo 4o.- Para el cumplimiento de sus funciones, la citada Comisin tambin contar con un Secretario, un actuario y la planta de empleados que sea necesaria. Artculo 5o.- La Comisin funcionar en forma colegiada y las determinaciones que tome sern firmadas por los tres integrantes de la misma. Artculo 6o.- Son atribuciones de la Comisin: I. Estudiar los asuntos cuyo trmite haya concluido y emitir el dictamen correspondiente. II. Dictar las providencias que estime conveniente para lograr la mayor eficacia y celeridad en la tramitacin de los asuntos competencia de la Comisin. III. Llevar el control de las funciones a cargo del secretario, el actuario y los empleados de planta. IV. Imponer al secretario, actuario y empleados las sanciones administrativas a que se hagan acreedores en su carcter de servidores pblicos, por acciones u omisiones en el desempeo de sus funciones, que consistirn en apercibimiento o amonestacin, segn la gravedad de la falta. V. Proponer a la comisin de Gobierno y Administracin de la Suprema Corte de Justicia la Nacin, la remocin o suspensin de los servidores a que se refiere la fraccin anterior, cuando exista causa fundada para ello, que est plenamente comprobada, VI. Informar mensualmente al Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sobre: A). El nmero de dictmenes formulados. B) El nmero de asuntos radicados y de los que queden en existencia pendientes de resolucin. C). El avance de cada uno de los asuntos en trmite. VIII. Una vez que los expedientes se encuentren integrados, emitir dentro del trmino de un mes, los dictmenes respectivas (sic) y remitirlos con los anexos correspondientes al Plena (sic) de la Suprema Corte, en los tres das siguientes. Artculo 7o.- Para la imposicin de las sanciones a que se refiere la fraccin IV del anterior artculo y para formular la propuesta citada en la fraccin V del propio numeral, la Comisin abrir una investigacin, levantando el acta correspondiente en presencia de dos testigos, en que se permita al afectado alegar lo conducente y ofrecer las pruebas que estime pertinentes. Artculo 8o.- Son obligaciones de los miembros de la Comisin: I. Asistir diariamente, de lunes a viernes, en el horario que determinen de comn acuerdo. II. Reunirse a discutir los asuntos tres horas a la semana, por lo menos. Artculo 9o.- Son obligaciones de todos los integrantes de la Comisin: I. Desempear sus funciones con la intensidad, cuidado y esmero apropiados. II. Dar aviso inmediato cuando estn impedidos para acudir al trabajo. Artculo 10. El secretario ser el encargado de recibir y dar cuenta a la Comisin, de las demandas referentes a los conflictos que se susciten entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores, para que se les de el (sic) trmite correspondiente, as como de dar cuenta con todas las promociones que se presente con relacin a dichos conflictos y de autorizar con su firma los acuerdos y dictmenes de la comisin. Artculo 11.- El actuario tendr a su cargo la notificacin de las resoluciones de la Comisin, la prctica de las diligencias de inspeccin y las dems que requieran de fe pblica. Artculo 12.- El personal administrativo estar obligado a colaborar con los miembros de la Comisin, con su secretario y actuario, en el desempeo de las funciones de stos.

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De los reproducidos numerales, resulta que la Comisin funcionar en forma colegiada, dado que se integrar por tres integrantes, sus determinaciones se emitirn por mayora de votos, pero debern ser firmadas por los tres integrantes. Asimismo, tenemos que son atribuciones de la Comisin las siguientes: I. Estudiar los asuntos cuyo trmite haya concluido y emitir el dictamen correspondiente. II. Dictar las providencias que estime convenientes para lograr la mayor eficacia y celeridad en la tramitacin de los asuntos de su competencia. III. Llevar el control de las funciones a cargo del secretario, el actuario y los empleados de planta. IV. Imponer al secretario, actuario y empleados las sanciones administrativas a que se hagan acreedores en su carcter de servidores pblicos, por acciones u omisiones en el desempeo de sus funciones, que consistirn en apercibimiento o amonestacin, segn la gravedad de la falta. V. Proponer a la Comisin de Gobierno y Administracin de la Suprema Corte de Justicia la Nacin, la remocin o suspensin de los servidores a que se refiere la fraccin anterior, cuando exista causa fundada para ello, que est plenamente comprobada. VI. Informar mensualmente al Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sobre: a) El nmero de dictmenes formulados. b) El nmero de asuntos radicados y de los que queden en existencia pendientes de resolucin. c) El avance de cada uno de los asuntos en trmite. VIII. Una vez que los expedientes se encuentren integrados, emitir dentro del trmino de un mes, los dictmenes respectivos y remitirlos con los anexos correspondientes al Pleno de la Suprema Corte, en los tres das siguientes. Por otro lado, en relacin con la designacin de los integrantes de la Comisin, ella se lleva a cabo por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin por lo que hace al primero de los representantes, el segundo es designado por el Sindicato de Trabajadores del Poder Judicial de la Federacin y el tercero que tendr que ser ajeno a la Corte y al sindicato, habr de ser determinado de comn acuerdo por aqullos, y a su vez fungir como presidente del rgano administrativo y desde luego que a partir de la reforma constitucional de diciembre del ao de mil novecientos noventa y cuatro, el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal designa a su representante y por consiguiente debe ser confirmado el tercer integrante por los Plenos en conjunto. Los miembros integrantes de la Comisin Substanciadora, para serlo debern de inicio cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 121 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, dispositivo que contiene las exigencias necesarias para fungir como magistrado del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, los que en lo conducente son: I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad y estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos; II. Ser mayor de veinticinco aos, y
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III. No haber sido condenado, por delitos contra la propiedad o a sufrir pena mayor de un ao de prisin por cualquier otra clase de delitos intencionales. Adicionalmente, dispone la propia ley que el representante de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el tercer integrante, debern ser licenciados en derecho, no as el designado por el Sindicato de Trabajadores del Poder Judicial de la Federacin. El representante del sindicato durar en su encargo, slo tres aos, y el resto de sus integrantes seis, y slo podrn ser removidos de su encargo, por los que los designaron y por causas justificadas, adems de que disfrutaran del sueldo que les asigne el presupuesto de egresos como antes se seal. Los integrantes de la Comisin a su vez cuentan con una serie de obligaciones que les impone su Reglamento de Trabajo, las que se hacen consistir en: I. Asistir diariamente al desempeo de sus labores en el horario establecido. II. Reunirse a discutir los asuntos, por lo menos, tres horas a la semana. III. Desempear sus funciones con la intensidad, cuidado y esmero apropiados. IV. Dar aviso inmediato cuando estn impedidos para acudir al trabajo. Adicionalmente, el multireferido rgano funcionar con la asistencia de un secretario de acuerdos, quien autorizar mediante su firma y dar fe de lo actuado, adems estar encargado de recibir y dar cuenta a la Comisin, de las demandas y dems promociones referentes a los conflictos que se susciten entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores, para que se les d el trmite correspondiente. Asimismo contar con un nmero de actuarios quienes se encargarn de la notificacin de sus resoluciones, as como de la prctica de las diligencias de inspeccin y dems que requieran de fe pblica. Y, finalmente, dispondr tambin de una plantilla de personal administrativo que estar obligado a colaborar con los miembros de la Comisin, su secretario y actuario, en el desempeo de las funciones de stos. Los sueldos de todo el personal y dems gastos que origine la Comisin habrn de incluirse en el presupuesto de egresos del Poder Judicial de la Federacin. 1.3.2. Competencia Como se puede apreciar en lo hasta aqu expuesto, la Comisin Substanciadora, es un rgano encargado de tramitar o substanciar como su propia denominacin lo indicalos conflictos de trabajo que lleguen a suceder entre el Poder Judicial de la Federacin y sus empleados as como de emitir con toda independencia un dictamen que habr de ser discutido por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, el cual constituye la base de lo que ser la resolucin definitiva. As pues, resulta que la Comisin tienen como principal funcin la de llevar a cabo el procedimiento correspondiente con el fin de poner en estado de
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resolucin los conflictos, sin embargo, no puede perderse de vista que no es un ente que resuelva las controversias, sino que esa atribucin corresponde a otros rganos, cuya competencia resulta tambin imprescindible tocarla, en lo que aqu interesa, dichos rganos son el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal. Lo anterior se afirma, dado que tratndose de litigios de carcter laboral acaecidos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus trabajadores, el procedimiento se divide en dos partes, es decir, substanciacin del procedimiento ante la Comisin Substanciadora el cual concluye con la emisin de un dictamen, y resolucin ya sea por parte del Pleno de la Suprema Corte o el del Consejo de la Judicatura Federal, segn sea el caso, ello contrario a lo que sucede con los conflictos que se presentan entre dependencias pertenecientes a los diversos poderes de la Unin y las personas que les prestan sus servicios, los que son competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, el que se encarga de substanciar y resolver. En ese entendido, es claro que no se puede hablar de la competencia de la Comisin, sin hacer referencia a la que corresponde a su vez a los citados plenos en cuanto a la resolucin de los asuntos. Precisado ello, es menester traer a colacin de nueva cuenta la norma constitucional incluida en la fraccin XII, prrafo segundo, del apartado B, del artculo 123 constitucional, conforme a la cual Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores sern resueltos por el Consejo de la Judicatura Federal; los que se susciten entre la Suprema Corte de Justicia y sus empleados sern resueltos por esta ltima. De tal disposicin, resulta que es facultad del Pleno de la Suprema Corte, la de resolver los conflictos de trabajo acontecidos entre ella y sus empleados, es decir, aquellos que sucedan entre alguna dependencia perteneciente a la propia Suprema Corte y sus trabajadores, asimismo, el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, ser a su vez competente para dilucidar las disputas existentes entre alguno de los rganos que integran el Poder Judicial de la Federacin y las personas que les presten sus servicios, exceptuando desde luego, las pertenecientes a la Corte. Por otro lado, como tambin se mencion, la resolucin de los asuntos se da a partir del dictamen que para el efecto elabore la Comisin Substanciadora, lo que a su vez encuentra fundamento, para los casos de la Corte en el artculo 153 de la ley burocrtica y en el diverso 1 del Reglamento de Trabajo del organismo primeramente mencionado. Del mismo modo, la resolucin de asuntos por parte del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, se presenta con base en el dictamen que para el efecto formule la Comisin, ello con base los artculos 81, fraccin XXV de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y 174 del Acuerdo General de dicho Pleno que Reglamenta la Organizacin y Funcionamiento del propio Consejo, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el tres de febrero de dos mil doce. As las cosas, resulta que en trminos de los artculos 153 y 154 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en relacin con el artculo 1 del Reglamento de Trabajo de la Comisin Substanciadora y el diverso 174 del
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Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal que Reglamenta la Organizacin y Funcionamiento del propio Consejo, la Comisin Substanciadora nica del Poder Judicial de la Federacin, es legalmente competente para tramitar los conflictos de trabajado que se susciten entre el Poder Judicial de la Federacin y sus trabajadores, as como de efectuar con toda independencia un dictamen, sobre el cual ha de emitirse la resolucin correspondiente ya sea por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o por el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal. Relacionado con ello, es preciso puntualizar que de acuerdo con la regla contenida en el artculo 73, fraccin I de la Ley de Amparo, reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como la diversa que se encuentra inmersa en el noveno prrafo del artculo 100 de la propia Carta Magna, resulta que tanto las decisiones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, como las del Consejo de la Judicatura Federal, son definitivas e inatacables. En el caso del mximo tribunal del pas, debido a que la citada ley establece la improcedencia del juicio de garantas contra actos emitidos por la Suprema Corte, lo que de igual forma acontece con el Consejo de la Judicatura Federal, cuyas decisiones, de conformidad con la norma constitucional sealada son definitivas e inatacables. Al respecto, existen posturas que sostienen que ello es violatorio de la propia Constitucin, en razn de que se deja a las partes contendientes en esos conflictos, sin un recurso o medio de defensa a travs del cual puedan combatir el fallo correspondiente. En relacin con ello, podemos sealar que esa situacin es incluso atentatoria de los derechos humanos contenidos en los tratados internacionales. As es, con la reciente reforma en materia de derechos humanos que sufri la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, particularmente el texto de su artculo 1, en su primer prrafo, todas las autoridades que integran el Estado Mexicano, tienen la obligacin de respetar y hacer cumplir las disposiciones que en esa materia contengan los tratados internacionales suscritos por el presidente de la repblica y ratificado por el Senado, el referido numeral, en la parte que interesa dispone:
Art. 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.

Conforme a lo anterior, existen diversos pactos y convenciones de los cuales Mxico es parte, razn por la cual le resultan una serie de obligaciones internacionales derivadas de ellos. Como es sabido, en los tratados internacionales de derechos humanos, se consagran una serie de prerrogativas, que se estima, son inherentes a las personas, por el simple hecho de ser seres humanos.

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Dentro de ese grupo de derechos se encuentran los de acceso a la justicia, y a su vez en ellos encontramos el relativo a la posibilidad de recurrir una sentencia. De los mencionados pactos, cobran mayor relevancia para el tema que nos ocupa, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, los dos primeros pertenecientes al sistema universal y los subsecuentes al regional (interamericano), mismos que son vinculantes para Mxico, pues todos ellos fueron suscritos a travs del funcionario facultado para ello y ratificados por la Cmara de Senadores. En todos los mencionados instrumentos, se contienen disposiciones que hacen referencia al derecho de las personas a combatir a travs de un recurso, las resoluciones de los tribunales, en las que se determinen sus derechos. As es, en el artculo 8 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos se dispone que: Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley. Por su parte, el artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, punto 5, a su vez seala:
5. Toda persona declarada culpable de un delito tendr derecho a que el fallo condenatorio y la pena que se le haya impuesto sean sometidos a un tribunal superior, conforme a lo prescrito por la ley.

En el sistema interamericano, la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, comnmente llamada Pacto de San Jos, numeral 8, denominado Garantas Judiciales, punto 2, inciso h), estatuye como prerrogativa:
h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.

Finalmente, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, dispone en su artculo XVIII, denominado Derecho de Justicia, que:
Toda persona puede ocurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos. Asimismo debe disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia lo ampare contra actos de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, alguno de los derechos fundamentales consagrados constitucionalmente.

De la lectura de las normas convencionales reproducidas, deriva que todas ellas son coincidentes en garantizar a las personas, como parte del derecho a la justicia, el relativo a la posibilidad de recurrir los fallos ante un tribunal superior. En ese tenor, resulta tambin vlido afirmar que el hecho de que el procedimiento para resolver conflictos de trabajo, de los suscitados entre la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y sus empleados, as como los que sucedan entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores, sea uniinstancial, es atentatorio de los derechos humanos consagrados en los pactos internacionales a favor de las partes contendientes en esos procesos. Lo anterior es as, toda vez que conforme se ha expuesto, tanto en los procedimientos que resuelve el Pleno de la Corte como en los que concluye su homlogo del Consejo, no existe un recurso ordinario a travs del cual se pueda impugnar el fallo correspondiente, ni procede el juicio constitucional, lo que en
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el caso del Mximo Tribunal del pas es comprensible por esa misma razn, sin embargo, en los casos resueltos por el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, no encuentra fundamento, sobre todo si se ve desde el punto de vista de los derechos humanos. 1.3.3. Procedimiento Para determinar el procedimiento al cual se debe ajustar la Comisin para la substanciacin de los conflictos de trabajo, la propia Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado en su artculo 158 dispone que:
ARTCULO 158.- La Comisin Substanciadora, se sujetar a las disposiciones del captulo III del Ttulo Sptimo de esta Ley, para la tramitacin de los expedientes.

Por su parte el Ttulo Sptimo de la ley burocrtica se denomina Del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y del procedimiento ante el mismo, siendo el captulo tres romano el que contiene el articulado relativo al procedimiento. Primeramente, resulta oportuno sealar que en los juicios laborales burocrticos no se requiere forma o solemnidad especial en la promocin o intervencin de las partes, segn lo prev el artculo 126 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Por otro lado, segn lo precepta el diverso numeral 127 de la misma legislacin laboral burocrtica, la controversia laboral, en asuntos en los que el trabajador demanda al patrn equiparado, se reduce a la presentacin de la demanda respectiva que deber hacerse por escrito o verbalmente por medio de comparecencia; a la contestacin, que se har en igual forma; y a una audiencia en la que se recibirn las pruebas y alegatos de las partes, y se pronunciar resolucin, salvo cuando a juicio del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, entindase Comisin Substanciadora, requiera la prctica de otras diligencias, caso en el que ordenar se lleven a cabo y, una vez desahogadas, dictar el laudo entendido como el dictamen. En el mismo sentido, tratndose de controversias relativas a la terminacin de los efectos del nombramiento de los trabajadores, el procedimiento se verificar conforme lo dispone el artculo 127 bis de la citada legislacin, es decir, la dependencia presentar por escrito su demanda, acompaada del acta administrativa y de los documentos a que alude el artculo 46 bis, y con la solicitud del desahogo de las dems pruebas que sea posible rendir durante la audiencia de derecho. Hecho lo anterior, dentro de los siguientes tres das al de la presentacin de la demanda, se correr traslado de la misma al demandado, quien contar con nueve das hbiles para darle contestacin tambin por escrito, al cual acompaar las pruebas con que a su vez cuente, y sealar el lugar en donde se encuentren las que no obre en su poder, a efecto de que sean solicitados por la Comisin y haciendo la propuesta correspondiente tendente a la prctica de pruebas durante la audiencia de pruebas alegatos y resolucin. Fijados los trminos de la controversia, y reunidas las pruebas que las partes hubiesen aportado con la demanda y su contestacin, la Comisin citar a una audiencia que se celebrar dentro de los quince das siguientes de recibido el segundo de los aludidos escritos, en la que se desahogarn pruebas,
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se escucharn alegatos de las partes y se dictarn los resolutivos del laudo, mismo que deber engrosarse dentro de los siguientes cinco das a la fecha de la celebracin de la audiencia, salvo cuando a juicio de la Comisin se requiera la prctica de otras diligencias para mejor proveer, en cuyo caso se ordenar que se lleven a cabo y una vez desahogadas se emitir el dictamen correspondiente. A. Demanda y contestacin En cuanto a la demanda y contestacin de la misma, en tratndose de conflictos que no se refieran a la terminacin de los efectos del nombramiento del trabajador, es importante destacar que aqullas se pueden efectuar por escrito o en forma verbal mediante comparecencia, lo que no sucede as cuando se trata de asuntos de los citados en segundo trmino, en los que por disposicin expresa del numeral 127 bis de la ley burocrtica, ambos actos procesales se deben efectuar por escrito. Por otro lado, tanto para la formulacin de la demanda como para su contestacin las partes deben observar una serie de requisitos que la propia ley establece deben contener, particularmente tales exigencias se encuentran en los artculos 129 y 130. La demanda deber contener: I.- El nombre y domicilio del reclamante; II.- El nombre y domicilio del demandado; III.- El objeto de la demanda; IV.- Una relacin de los hechos, y V.- La indicacin del lugar en que puedan obtenerse las pruebas que el reclamante no pudiere aportar directamente y que tengan por objeto la verificacin de los hechos en que funde su demanda, y las diligencias cuya prctica solicite con el mismo fin. A la demanda se debern acompaar tambin las pruebas de que disponga el actor y los documentos que acrediten la personalidad de su representante, si no concurre personalmente. Cuando el asunto sea en relacin con la terminacin de los efectos del nombramiento de un trabajador, el titular actor deber acompaar a su demanda el acta administrativa y los documentos a que hace referencia el artculo 46 bis de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Por su parte la contestacin de la demanda deber a su vez incluir: I.- La contestacin de los hechos, y II.- La indicacin del lugar en que puedan obtenerse las pruebas que el demandado no pudiere aportar directamente y que tengan por objeto la verificacin de la respuesta a los hechos en que funde su contestacin, as como las diligencias cuya prctica solicite con el mismo fin. Asimismo deber acompaar el demandado las pruebas de que disponga y los documentos que acrediten la personalidad de su representante, si no concurre personalmente. En relacin con este aspecto, es importante puntualizar que conforme al texto del artculo 136 de la ley federal del trabajo burocrtico, cuando el demandado no conteste la demanda dentro del trmino concedido o si resulta
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mal representado, dicha contestacin se le tendr por efectuada en sentido afirmativo, salvo prueba en contrario. Por otro lado, dispone el artculo 130 de la ley que para la formulacin de la contestacin de la demanda, el demandado contar con un trmino que no exceda de cinco das contados a partir del da siguiente al de la notificacin del acuerdo que la admiti, es decir, del emplazamiento, lo que es aplicable para todos los tipos de conflictos, excepcin hecha de los que se refieren a la terminacin de los efectos del nombramiento de un trabajador, en cuyo caso el demandado, que siempre ser ste contar con el plazo de nueve das hbiles para darle respuesta, segn lo precepta la fraccin II, del artculo 127 bis de la ley de la materia. B. Audiencia de pruebas alegatos y resolucin Reza la ley que una vez recibida la contestacin a la demanda o transcurrido el trmino para ello, la Comisin ordenar la prctica de las diligencias que fueran necesarias y citar a las partes y en su caso a los testigos y peritos para la celebracin de la audiencia de pruebas alegatos y resolucin (artculo 131). Tal actuacin, en el caso de la Comisin Substanciadora se encontrar a cargo del secretario de acuerdos, quien resolver todas las cuestiones que en ella se susciten (artculo 128). El da y hora de la audiencia de derecho, se abrir el periodo de pruebas, las cuales sern calificadas por quien est a cargo de la diligencia, admitiendo las que estime pertinentes y desechando las que: 1. Resulten notoriamente inconducentes. 2. Resulten contrarias a la moral. 3. Resulten contrarias al derecho. 4. No tengan relacin con la litis, y las que 5. No se hubieran ofrecido previamente, a menos de que se refieran a hechos supervenientes, en cuyo caso es necesario dar vista a la parte contraria, o que tengan por objeto probar tachas contra testigo o se trate de la confesional, siempre y cuando se ofrezcan antes de cerrarse la audiencia. Hecho lo cual, el secretario sealar el orden de su desahogo, primero las del actor y luego las del demandado, en la forma y trminos que se estime oportuno, tomando en cuenta la naturaleza de las mismas y procurando la celeridad en el procedimiento (artculos 132 y 133). Las determinaciones emitidas durante la celebracin de la audiencia, por parte del secretario de acuerdos, sern revisadas, por el Pleno de la Comisin Substanciadora siempre y cuando exista peticin de parte al respecto, formulada dentro de las veinticuatro horas siguientes (artculo 128). As, una vez concluida la etapa de pruebas, disponen los artculos 127 y 127 bis se recibirn los alegatos de las partes, hecho lo cual se emitir resolucin, lo que adecuado al procedimiento ante la Comisin equivale a la pronunciacin del dictamen correspondiente, en el que dicho rgano deber apreciar en conciencia las pruebas que le hayan sido presentadas, sin sujetarse a reglas fijas para su estimacin, resolviendo a verdad sabida y buena fe

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guardada, pero debiendo expresar en todo caso las consideraciones en que se funde el dictamen (artculo 137). En relacin con ese aspecto, es de precisarse que la fraccin VIII, del artculo 6 del Reglamento de Trabajo de la Comisin Substanciadora, dispone que para la realizacin del dictamen sta cuenta con el trmino de un mes, y una vez realizado deber remitirse con los anexos correspondientes al Pleno de la Suprema Corte, en los tres das siguientes. Respecto de la emisin del dictamen correspondiente, destaca la facultad concedida por la ley a los integrantes, en el particular, de la Comisin, de solicitar mayor informacin para mejor proveer en cuyo caso se ordenar la prctica de las diligencias necesarias, previo a la formulacin de la propuesta (artculo 138). C. De las notificaciones La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado dispone que las notificaciones en derecho laboral burocrtico pueden ser personales o por estrados. Se harn de manera personal, la demanda la citacin para absolver posiciones, la declaratoria de caducidad, el laudo y los acuerdos con apercibimiento y por estrados las que no coincidan con ningunos de los mencionados supuestos. Asimismo todos los trminos corrern a partir del da hbil siguiente a aquel en que se haga el emplazamiento, citacin o notificacin correspondiente y se contar en ellos el da de su vencimiento (artculo 142). D. De las resoluciones que necesariamente debern conocer los tres integrantes de la comisin El segundo prrafo del artculo 128, en su primera parte contiene una disposicin que se estima no es aplicable en el procedimiento seguido ante la Comisin Substanciadora, dado que se refiere a cuestiones propias y especficas de la integracin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, no obstante ello, su ltima parte creemos que si es posible adecuarla al mismo. Dicha porcin es la que se refiere a las cuestiones que deben ser resueltas necesariamente por los tres integrantes de la Comisin Substanciadora o por las personas que puedan sustituirlos, las que conforme a las fracciones de aqul numeral son: I.- Las que versen sobre personalidad (artculo 134); II.- Las que versen sobre competencia; III.- Las que versen sobre admisin de pruebas; IV.- Las que versen sobre nulidad de actuaciones; V.- El laudo, en el caso de las Salas, y VI.- Las que versen sobre el desistimiento de la accin de los trabajadores, en los trminos del artculo 140 de la propia ley. Por lo que hace a las descritas en los numerales I, II y IV, dichas cuestiones han de ventilarse incidentalmente, en trminos de lo dispuesto por el artculo 141, los cuales sern resueltos de plano.

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En relacin con la situacin descrita en el nmero III, se cree que se refiere al recurso de revisin contenido en el propio artculo 128, en su primer prrafo. Por lo que hace al laudo contenido en el numeral V, no resulta aplicable como tal, dado que la Comisin no es un rgano resolutor, por lo que en todo caso se podr hablar que los tres representantes que la integran debern conocer necesariamente de la emisin del dictamen. Y, en el caso del nmero VI, las que versen sobre caducidad, la cual segn dispone el artculo 140 puede declararse de oficio o a peticin de parte, siempre que dentro de un procedimiento no se haga promocin alguna por el actor en el trmino de tres meses, siendo que la misma sea necesaria para la continuacin del procedimiento, caso en el cual primero se le tendr por desistido de la accin y de la demanda. 2. De la Comisin Sustanciadora del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. 2.1. Definicin y naturaleza jurdica En relacin con el concepto que nos ocupa, es decir, el relativo a la Comisin Sustanciadora del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, puede sealarse que no es distinto al establecido con anterioridad, respecto de lo que debe entenderse por Comisin Substanciadora nica del Poder Judicial de la Federacin. La Comisin Sustanciadora, en el caso del Tribunal Electoral es el rgano encargado de substanciar el procedimiento respectivo en relacin con los conflictos o diferencias laborales entre el propio tribunal y sus servidores, el que al igual que como ocurre con su homloga habr de emitir un dictamen, sobre el cual ser resuelta la controversia de que se trate, atribucin sta que corresponde a la Sala Superior del mismo tribunal. La definicin anterior se establece a partir de la interpretacin del artculo 241 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin en relacin con los numerales 136 y 139, fraccin I, del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. En relacin con la naturaleza jurdica de la Comisin Sustanciadora del Tribunal Electoral, no puede ser otro que al igual que su equivalente del Poder Judicial de la Federacin, el de un rgano formalmente administrativo, con funciones materialmente jurisdiccionales dado que es el encargado de tramitar los conflictos de trabajo entre el tribunal y sus servidores en trminos de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, segn lo dispone tambin el citado artculo 241 de la ley orgnica del nombrado Poder. Lo que es as en razn de que no se trata de un rgano resolutor, pues esa es una atribucin de la sala superior del tribunal, no obstante ello, se encarga de tramitar a travs de la recepcin de una demanda laboral, un procedimiento jurisdiccional, en el que se desahogan todas las etapas inherentes al mismo, segn la norma contenida en artculo 158 de la ley burocrtica, el cual concluye con la emisin de un dictamen que ha de discutirse y resolverse en sesin que celebren la citada sala.
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2.2. Antecedentes histricos En cuanto a los antecedentes histricos de la Comisin Sustanciadora del Tribunal Electoral no pueden ser otro que los precisados con anterioridad y que constituyen los precedentes de la Comisin Substanciadora nica del Poder Judicial de la Federacin, ya que al tratarse aqul tribunal de una autoridad perteneciente al mismo Poder Judicial, le son comunes los fines perseguidos con la modificacin de la fraccin XII, del apartado B, del artculo 123 constitucional, la cual deriv a su vez de la negativa de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a someterse a la jurisdiccin del entonces Tribunal de Arbitraje. Fines que no son otros sino los de salvaguardar la dignidad y decoro del rgano mximo que ejerce la funcin jurisdiccional, y el fortalecimiento de su autonoma, con el impedimento de que ningn rgano pueda interferir en su rgimen interno. 2.3. Conformacin, competencia y procedimiento 2.3.1. Conformacin La Comisin Sustanciadora del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, como los distintos rganos encargados de la imparticin de justicia en materia de trabajo, est conformada por tres representantes. Enseguida, a efecto de determinar de manera precisa, la conformacin de esa Comisin, es menester precisar las normas que rigen esos aspectos, dentro de las cuales se encuentran en primer lugar, la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, particularmente su artculo 241, as como los diversos 137 a 139 del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del citado Poder. Dichos dispositivos son del tenor siguiente:
LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN. ARTICULO 241.- La Comisin Sustanciadora en los conflictos laborales se integrar por un representante de la Sala Superior, quien la presidir, otro de la Comisin de Administracin y un tercero nombrado por el Sindicato de Trabajadores del Poder Judicial de la Federacin. Para el nombramiento del representante de la Comisin de Administracin emitirn su opinin los representantes de la Sala Superior y del Sindicato. En la sustanciacin y resolucin de los conflictos laborales entre el Tribunal y sus servidores y empleados se seguir en lo conducente, lo establecido en los artculos 152 a 161 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B del artculo 123 constitucional. Para estos efectos, se entender que las facultades del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin corresponden a la Sala Superior y las del presidente de la Suprema Corte al presidente del Tribunal. Los servidores del Tribunal que sean destituidos podrn apelar tal decisin ante la Sala Superior del mismo. REGLAMENTO INTERNO DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN. Artculo 137.- La Comisin Sustanciadora se integrar por: I. Un representante designado por la Sala Superior, quien la presidir; II. Un representante de la Comisin de Administracin, y III. Un representante electo por los propios trabajadores del Tribunal Electoral, en virtud de tener el carcter de servidores pblicos de confianza, a travs del sistema de mayora relativa y mediante un proceso de votacin universal, libre, secreto y directo, el cual ser llevado de manera conjunta en la Sala Superior y en las Salas Regionales. El trabajador que resulte en segundo lugar en la votacin ser el suplente. 291

Los representantes podrn ser removidos por quienes los designaron y durarn en sus cargos cuatro aos. Artculo 138.- La Comisin Sustanciadora contar con el personal necesario para el adecuado cumplimiento de sus atribuciones, funcionar en forma colegiada y sus determinaciones se tomarn por unanimidad o mayora de votos de sus integrantes. Artculo 139.- La Comisin Sustanciadora tendr las atribuciones siguientes: I. Sustanciar los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal Electoral y sus servidores, presentando los dictmenes correspondientes ante la Sala Superior, en trminos del artculo 241 de la Ley Orgnica. Para ello se sujetar al procedimiento previsto en los artculos 126 al 147, en relacin con los artculos 152 al 161, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado; II. Sustanciar los asuntos relativos a la imposicin de sanciones de los servidores del Tribunal Electoral por las irregularidades o faltas en que incurran en el desempeo de sus funciones, en trminos del artculo 209, fraccin XIV, de la Ley Orgnica, presentando los dictmenes correspondientes a la Comisin de Administracin para su resolucin; III. Dictar las providencias que estime conveniente para lograr la mayor eficacia y celeridad en la tramitacin de los asuntos de su competencia; IV. Resolver respecto de las objeciones y recursos presentados por las partes en contra de los acuerdos dictados en las audiencias; V. Rendir un informe anual al Presidente del Tribunal Electoral o al Presidente de la Comisin de Administracin, segn corresponda, de las actividades realizadas, y VI. Las dems que le confieran las disposiciones aplicables y este Reglamento.

De los reproducidos numerales, resulta que la Comisin Sustanciadora funcionar en forma colegiada, dado que se integrar por tres integrantes, sus determinaciones se emitirn por unanimidad o por mayora de votos. Asimismo, tenemos que son atribuciones de la Comisin las siguientes: I. Sustanciar los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal Electoral y sus servidores, presentando los dictmenes correspondientes ante la Sala Superior; II. Sustanciar los asuntos relativos a la imposicin de sanciones de los servidores del Tribunal Electoral por las irregularidades o faltas en que incurran en el desempeo de sus funciones, presentando los dictmenes correspondientes a la Comisin de Administracin para su resolucin; III. Dictar las providencias que estime convenientes para lograr la mayor eficacia y celeridad en la tramitacin de los asuntos de su competencia; IV. Resolver respecto de las objeciones y recursos presentados por las partes en contra de los acuerdos dictados en las audiencias; V. Rendir un informe anual al Presidente del Tribunal Electoral o al Presidente de la Comisin de Administracin, segn corresponda, de las actividades realizadas, y VI. Las dems que le confieran las disposiciones aplicables y este Reglamento. En otro tenor, en lo relacionado con la designacin de los integrantes de la Comisin Sustanciadora, como se anticip son tres representantes quienes la integran, el primero de ellos lo designa la Sala Superior, el que a su vez presidir la Comisin, el segundo de ellos ser propuesto por la Comisin de Administracin del propio Tribunal y el tercero que ser electo por los trabajadores del Tribunal Electoral a travs del sistema de mayora relativa y

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mediante un proceso de votacin universal, libre, secreto y directo, el cual ser llevado de manera conjunta en la Sala Superior y en las Salas Regionales. Respecto a los requisitos para ser integrante de la Comisin Sustanciadora, tanto en la ley orgnica como en el reglamento interno aludidos anteriormente, se contienen disposiciones que establecen la observancia por parte de dicha Comisin de las normas contenidas en los numerales 152 al 161 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Por su parte, el artculo 156 de dicha ley seala que los miembros de la Comisin, para serlo debern reunir los requisitos a que se refiere el diverso dispositivo 121, el cual contiene las exigencias necesarias para fungir como magistrado del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, los que en lo conducente son: I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad y estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos; II. Ser mayor de veinticinco aos, y III. No haber sido condenado, por delitos contra la propiedad o a sufrir pena mayor de un ao de prisin por cualquier otra clase de delitos intencionales. Sumado a lo anterior, dispone la propia ley burocrtica que el representante de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el tercer integrante, debern ser licenciados en derecho, no as el designado por el Sindicato de Trabajadores del Poder Judicial de la Federacin, lo que trasladado a la Comisin Sustanciadora del Tribunal Electoral nos conduce a concluir que debern ser licenciados en derecho los representantes designados por la Sala Superior y por la Comisin de Administracin, no as el elegido por los empleados. El representante de los trabajadores durar en su encargo, slo tres aos, y el resto de sus integrantes seis, y slo podrn ser removidos de su encargo, por los que los designaron y por causas justificadas, adems de que disfrutaran del sueldo que les asigne el presupuesto de egresos como antes se seal. Adicionalmente, el referido rgano contar con el personal necesario para el adecuado cumplimiento de sus atribuciones. 2.3.2. Competencia En trminos de lo expuesto, la Comisin Sustanciadora tiene como principal funcin la de llevar a cabo el procedimiento correspondiente con el fin de poner en estado de resolucin los conflictos de trabajo que lleguen a suceden entre el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y sus empleados. Por otro lado, atentos a que la Comisin Sustanciadora del Tribunal Electoral no es la encargada de resolver las controversias que son de su conocimiento, sino que ello corresponde a la Sala Superior del propio Tribunal, puede precisarse que el procedimiento respectivo se divide tambin en dos partes, a saber: substanciacin del procedimiento ante la Comisin Sustanciadora el cual concluye con la emisin de un dictamen, y resolucin, por parte de la Sala Superior.

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En ese entendido, es claro que no se puede hablar de la competencia de la Comisin, sin hacer referencia a la que corresponde a su vez a la mencionada Sala en cuanto a la resolucin de los conflictos. Es menester ahora traer a tema la norma constitucional incluida en la fraccin VI, del artculo 99 de ese ordenamiento, conforme a la cual el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es competente para resolver los conflictos o diferencias laborales entre el propio Tribunal y sus servidores. Por otro lado, como tambin se mencion, la resolucin de los asuntos se da a partir del dictamen que para el efecto elabore la Comisin Sustanciadora, lo que a su vez encuentra fundamento, en el artculo 241 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y en el diverso 139, fraccin I, de su Reglamento Interno. As las cosas, resulta que en trminos de esos dispositivos, la Comisin Sustanciadora del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, es legalmente competente para tramitar los conflictos de trabajado que se susciten entre ese Tribunal y sus trabajadores, as como de efectuar un dictamen, sobre el cual ha de emitirse la resolucin correspondiente por su Sala Superior. 2.3.3. Procedimiento En cuanto al procedimiento al que se debe ajustar la Comisin Sustanciadora para la tramitacin de los asuntos de carcter laboral, segn lo dispuesto por artculo 158 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, se tendrn que observar las normas contenidas en el captulo III del Ttulo Sptimo de la propia legislacin. Dicho Ttulo Sptimo se denomina Del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y del procedimiento ante el mismo, siendo el captulo tres romano el que contiene el articulado relativo al procedimiento, artculos 126 al 147. Lo que a su vez fue reiterado en el Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en cuyo artculo 139, fraccin I, se dispone como una de las atribuciones de la Comisin Sustanciadora la consistente en Sustanciar los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal Electoral y sus servidores, presentando los dictmenes correspondientes ante la Sala Superior, en trminos del artculo 241 de la Ley Orgnica. Para ello se sujetar al procedimiento previsto en los artculos 126 al 147 [] de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. En otras palabras la Comisin Sustanciadora del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin deber sujetarse al llevar el trmite de los asuntos de su competencia, al procedimiento contenido para el efecto en la ley federal del trabajo burocrtico, expuesto con anterioridad.

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TRABAJADORES DE BASE Y DE CONFIANZA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Magda. Susana Barroso Montero*
SUMARIO: Introduccin. 1. El acto administrativo y el servicio pblico. 2. Rgimen laboral aplicable a los servidores pblicos. 3. Trabajadores de base y de confianza: 3.1. Obligaciones y derechos de los servidores pblicos. 4. Servidores pblicos de carrera. 5. Responsabilidad de servidores pblicos. 5.1. Sujetos de responsabilidad. 5.2 tipos de responsabilidad. 5.3. Juicio poltico. 6. Conclusiones.

Introduccin Para abordar el tema de los trabajadores de confianza en la administracin pblica federal y comprender el contexto en que se ha desarrollado el rgimen laboral a que se encuentran sujetos, me parece necesario relacionarlo con los orgenes del acto administrativo y con la teora del servicio pblico, fundamentos para la construccin del derecho que atiende a la actividad gubernamental, ya sea realizada en forma directa o, a travs de concesiones a particulares. Es tambin la nocin del servicio pblico la que origina el surgimiento de tribunales contencioso-administrativos capaces de resolver las controversias entre los ciudadanos y el Estado y aqu resulta interesante observar cmo el rgimen jurdico a que se encuentra sujeta la funcin administrativa va modificndose de acuerdo a los cambios polticos y econmicos en cada poca ya que ha de ajustarse a diferentes formas de gobierno, resultando distinto en la dictadura, en la monarqua o en la repblica y modificndose para atender los procesos de nacionalizacin, estatizacin y de privatizacin. Ello pudiera provocar que el grupo en el poder fuera quien determinara las actividades econmicas que debe desarrollar de manera exclusiva; sin embargo, el efecto se ralentiza al establecer que ser la ley la que lo determine. La funcin administrativa se manifiesta a travs del acto administrativo como la expresin del poder pblico que puede imponerse a travs de una declaracin de voluntad unilateral que produce efectos jurdicos individuales, con la finalidad de satisfacer intereses generales. Lo que legitima estos actos es su fundamento y motivacin y el respeto a los derechos subjetivos e individuales de los ciudadanos reconocidos en los textos constitucionales y en los convenios internacionales. El ciudadano, a su vez, tiene derecho a recibir prestaciones pblicas, a exigir de la Administracin una determinada conducta, a oponerse a su inactividad y a exigir responsabilidad objetiva y directa cuando con su actuacin el Estado le cause un perjuicio que no est obligado a soportar. Es necesario sealar que la competencia no es de la persona titular de la funcin, sino del rgano que formula una declaracin de voluntad en representacin del Estado. El acto administrativo ser invlido o anulable

Magistrada Representante del Gobierno Federal en la Octava Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. 296

cuando se dicta por rgano incompetente o cuando se rebasa el lmite de competencia. Ahora bien, las personas fsicas que forman parte del rgano administrativo pueden ser titulares del rgano, que son las que forman la voluntad del rgano y adoptan decisiones vinculantes, o pueden ser servidores pblicos, que son personas que trabajan en el rgano administrativo para apoyar su gestin. Todos actan desde las dependencias e instituciones estatales encargadas de hacer llegar el servicio pblico a la comunidad, formulando actos administrativos con las facultades definidas en el nombramiento respectivo que define su capacidad legal, y por lo regular disponiendo de recursos pblicos. De todo lo anterior queda claro el origen de la relacin entre el Estado y sus servidores pblicos, que no es laboral, sino administrativo, situacin que repercute en el tardo y distinto rgimen legal para los trabajadores contemplados en el apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, rgimen precario, del que, adems, quedan excluidos, los servidores de confianza. 1. El acto administrativo y el servicio pblico La forma que reviste el acto administrativo depende de la concepcin que se tenga del Estado a travs de la Historia. Para el absolutismo, el rgimen legal aplicable era el mismo para el Estado y para su funcin. Dudar de la actuacin del monarca equivala a cuestionar la voluntad divina. Ms tarde, la lucha entre la monarqua y la aristocracia desencaden revoluciones liberales que dieron paso a un nuevo modelo de gobierno y a un nuevo concepto de Estado, lo que hizo necesario articular el poder poltico en torno a un ente abstracto e impersonal, naciendo as las bases del Derecho pblico moderno. En este esquema se cambi el dogma del poder divino del monarca por otra afirmacin contundente e indiscutible, que es la idea de que la soberana radica en el pueblo y que de l emana la legitimidad de los poderes pblicos. En el siglo XVIII el Poder Ejecutivo hered y reconstruy la organizacin burocrtica de la monarqua con el nombre de Administracin Pblica. Lo mismo que antes el monarca, ahora el Poder Ejecutivo deba ser sometido y controlado, pues, con su capacidad de accin y de intervencin, pone en peligro los derechos y libertades de los ciudadanos; a la vez se reconoci que la Administracin Pblica tena que disponer de autoridad, recursos y funcionarios permanentes, as como de una organizacin jerarquizada y disciplinada para defenderse de sus enemigos, responder a las demandas de servicios bsicos de la poblacin y garantizar el cumplimiento efectivo de derechos y libertades concedidos en la Constitucin y en las leyes, naciendo as el aparato burocrtico. Por su parte, la imparticin de justicia administrativa se origin en la negacin absoluta de revisin de los actos administrativos y evolucion hacia la exigencia de responsabilidad a la autoridad cuando sta causaba dao al particular.

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La Constitucin Francesa de 1791, en su artculo 5, impeda que los tribunales intervinieran en las funciones administrativas o que citaran ante s a los funcionarios. En este mismo cuerpo normativo se cre el Consejo de Estado, asesor del Ejecutivo para redactar proyectos de ley y reglamentos, pero naci con competencia limitada pues solamente podra resolver la anulacin de decisiones administrativas cuando algn texto legal as lo especificara. En caso de no existir tal referencia, conocan los ministros de Estado que tenan la competencia general. La nueva administracin surgida de la revolucin francesa prohiba de forma absoluta la injerencia del poder judicial en la actividad administrativa bajo el dogma de que: "juzgar a la administracin es tambin administrar", el Poder Judicial no poda revisar si los actos dictados por la Administracin pblica se emitan conforme a Derecho. Esto obedeca al temor de que alguna voluntad afectara al nuevo grupo en el poder y tambin al impacto que haba causado el principio de separacin de poderes conocido mediante la obra del Barn de Montesquieu, El Espritu de las Leyes, publicada en 1748. Durante el siglo XIX, la idea de servicio pblico cambi del concepto unitario de rgano igual a actividad al de definir por ley las actividades que deben considerarse como servicio pblico, independientemente de que las realice el Estado o los particulares. El Caso de Agns Blanco, resuelto en 1873, sirvi como punto de partida a la aceptacin de un rgimen especial de responsabilidad justificado por la prestacin del servicio pblico. En este asunto, una nia fue herida por una vagoneta de la compaa tabacalera en Burdeos, propiedad del Estado; su padre plante la demanda ante los tribunales civiles, sin embargo, el Tribunal Francs de Conflictos al decidir sobre la competencia declar que quien deba resolver el asunto era el Tribunal Administrativo razonando que la vagoneta era propiedad de una compaa gestionada por la Administracin Pblica. Con este fallo el Tribunal Francs de Conflictos, encargado de resolver conflictos de competencia, dividi para siempre la jurisdiccin en Tribunales Administrativos y Tribunales Judiciales para que los primeros atendieran reclamaciones de particulares que hubiesen sido afectados por el desempeo de un servicio pblico sosteniendo la necesidad de someter los actos administrativos al control del Derecho. La imparticin de justicia administrativa gan terreno definitivo en 1889 mediante la Sentencia Cadot. El caso consisti en que el seor Jean-Robert Cadot, era director de carreteras y agua de la ciudad de Marsella. Su puesto de trabajo fue eliminado, por lo que demand al Consejo de Estado la anulacin de la decisin administrativa y el pago de los daos y perjuicios. El problema era que el Consejo tena competencia limitada (solamente poda conocer cuando la ley as lo estableca expresamente). En el fallo el mismo Consejo se autoconfiri competencia general y desde entonces todos los litigios de orden administrativo seran llevados directamente ante l, sin someterlos al conocimiento previo del ministro del despacho correspondiente. As fue como, a partir de esta decisin, el Consejo de Estado se convirti en verdadero tribunal administrativo, aun cuando sigui sin formar parte del Poder Judicial desde un punto de vista orgnico.
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A finales del siglo XIX la presin de las clases trabajadoras, los sindicatos y partidos polticos exigieron la adopcin de estrategias sociales y econmicas que provocaron mayor intervencin del Estado en mltiples sectores. En la etapa del Estado Social o Benefactor asumi la responsabilidad de garantizar a los ciudadanos una asistencia mnima desde el nacimiento hasta su muerte. Su atributo esencial no era la soberana o el poder sino la prestacin del servicio pblico; ms tarde esa tendencia lo llev a funcionar como empresario, productor de bienes y servicios destinados al mercado, ya sea por razones estratgicas o para suplir las carencias de la iniciativa privada adoptando una funcin directiva, de impulso y regulacin de los procesos econmicos, planificando el desarrollo, pero siempre girando alrededor de la nocin del servicio pblico como el conjunto de prestaciones que el Estado otorga a los ciudadanos para satisfacer las necesidades de la comunidad. El servicio pblico puede ser brindado de forma directa por el Estado a travs de dependencias o entidades, o bien, de forma indirecta a travs de empresas privadas en los casos en que se concesiona su prestacin o la explotacin, uso y aprovechamiento de bienes del dominio de la Federacin. La ley debe determinar cules deben considerarse servicios pblicos y las modalidades y condiciones de su prestacin, stos deben responder a una necesidad colectiva, su desempeo requiere una organizacin profesionalmente establecida y su inters principal no debe ser el lucro sino el del usuario. Adems, su prestacin debe ser regular, uniforme, continua y eficaz. La funcin pblica se cumple necesariamente a travs de personas fsicas que se encuentran dentro de una organizacin piramidal, vinculados entre s por relaciones jerrquicas que van desde los que toman decisiones a quienes las ejecutan concretamente. A pesar de que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 es conocida como la primera en el mundo en incorporar garantas sociales, los servidores pblicos no fueron beneficiarios de los mnimos establecidos por el artculo 123 pues la misma Carta Magna sealaba en su artculo 89 que el Poder Ejecutivo poda nombrar y remover libremente a todos sus empleados, independientemente de su jerarqua. El camino que ha tenido que seguir el trabajador al servicio del Estado para lograr el reconocimiento de derechos laborales ha sido muy largo y en este recorrido casi nada han avanzado los servidores de confianza pues su relacin est vinculada a las decisiones polticas y econmicas del gobierno. 2. Rgimen laboral aplicable a los servidores pblicos La Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.) ha incluido en sus documentos el concepto de trabajo decente, que se refiere a las oportunidades que brinda un trabajo productivo, un ingreso digno, seguridad y proteccin social para las familias, mejores perspectivas de desarrollo personal e integracin a la sociedad; la oportunidad de participar en la organizacin y en las decisiones que afectan sus vidas y la igualdad de trato. En Mxico, la legislacin y las polticas que se siguen en materia laboral, sobre todo en materia burocrtica, estn muy lejos de cumplir estos objetivos pues la dignidad se pierde cuando el trabajo queda reducido a un medio de
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sobrevivencia muy precario. El marco jurdico especial en que se desenvuelven los servidores pblicos no es el ms propicio para desarrollar sus capacidades pues la gran mayora no tienen sueldos que les permitan un nivel de vida adecuado, no gozan de permanencia o igualdad en el trato y en las oportunidades y al final de su vida laboral, en el mejor de los casos, les esperan pensiones insuficientes para enfrentar el retiro. Adems de todo lo anterior, el valor del servicio pblico ha disminuido al grado de que ser burcrata se ha convertido en algo peyorativo; los trabajadores al servicio del Estado son continuamente atacados por los medios informativos como si fueran culpables de cualquier crisis econmica por la que atraviesa el pas. Se oye constantemente que cobran por no hacer nada o que todos son poco preparados e intiles, o bien que, para desahog ar econmicamente al pas hay que adelgazar el aparato burocrtico, otros opinan con ligereza que hay que desaparecer el apartado B del artculo 123 constitucional porque no se justifica un trato distinto. Todo esto se dice partiendo del supuesto totalmente falso de que el marco legal a que estn sujetos los servidores pblicos otorga privilegios cuando, por el contrario, muchas veces sus condiciones de trabajo son ms desfavorables que las de los trabajadores en general presentando escenarios de total vulnerabilidad pues quedan sujetos a vaivenes polticos o econmicos. Por ello, se hace indispensable conocer la verdadera situacin que enfrentan los servidores pblicos y el rgimen al que se encuentran adscritos para tener una idea clara del problema. En primer lugar, para ser servidor pblico se requiere tener capacidad legal, ser nombrado por persona autorizada y llenar los requisitos que marca la ley para el puesto. El nombramiento es una especie de contrato de adhesin que da lugar a la individualizacin de derechos y obligaciones que ya estaban definidos de manera general y abstracta y se perfecciona con la designacin que hace una persona o un cuerpo colegiado debidamente facultado, a un individuo para que ocupe un puesto con caractersticas predeterminadas. El Estado manifiesta, a travs de sus representantes, su deseo de relacionarse con un particular para que bajo sus rdenes lleve a cabo las actividades que se le encomienden; con su aceptacin el particular queda adherido al estatuto legal previsto, que puede ser modificado sin su opinin ni su consentimiento. Hay diferentes opiniones en cuanto la naturaleza jurdica del nombramiento, pero la mayor parte de la doctrina coincide en que se trata de un acto unin en el que concurren voluntades entre el Estado y el empleado. Al respecto, cabe mencionar que la falta de nombramiento no indica fatalmente la inexistencia de la relacin de trabajo entere el prestador del servicio y los titulares de las dependencias o entidades, si de otros elementos de prueba se advierte el vnculo laboral (credencial, tarjeta de asistencia, oficios de comisin, recibos de pago, etc.). Otro elemento importante a considerar en la relacin laboral burocrtica es la subordinacin que, aunque no se menciona de manera expresa en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (LFTSE), se desprende de la fraccin primera del artculo 44 de la LFTSE que establece como obligacin del trabajador la de desempear sus labores con la intensidad, cuidado y esmero
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apropiados, sujetndose a la direccin de sus jefes y a las leyes y reglamentos respectivos. Nuestra Constitucin Poltica en el artculo 108 acoge un concepto amplio de servidor pblico al referirse a toda persona que desempea un empleo, cargo o comisin en una entidad o dependencia que realice funciones pblicas, independientemente de que por s mismo el trabajador tenga, o no, a su cargo alguna funcin pblica, por lo tanto, toda persona que presta sus servicios al Estado debe ser considerado como servidor pblico. 3. Trabajadores de base y de confianza Hay diferentes clases de servidores pblicos, entre ellos estn los empleados que se encuentran vinculados formalmente a la entidad correspondiente mediante un nombramiento que define su capacidad competencial por materia, territorio o jerarqua, para dotarle de la representatividad suficiente para ejecutar las atribuciones del rgano en cuestin y que establece las funciones inherentes al cargo. Estn tambin los servidores pblicos por eleccin popular, que son los que prestan sus servicios a la comunidad en virtud de que han ganado el puesto por votacin, como los senadores, diputados, presidentes municipales, etc., stos terminan su encargo cuando concluye el perodo para el cual fueron electos o cuando son retirados mediante el procedimiento que establece la ley para perder la investidura. Asimismo, hay servidores pblicos de libre nombramiento y remocin, que son los que nombra el superior jerrquico y pueden ser retirados cuando el mismo as lo decida, como los Secretarios del Despacho. Pero, sin duda, la clasificacin ms importante entre los servidores pblicos, por las consecuencias que ello implica es la de trabajadores de base y trabajadores de confianza. La LFTSE define a los trabajadores de base, sujeto principal de su aplicacin, con fundamento en una excepcin pues dispone que los trabajadores de base son aquellos no incluidos en la enumeracin del artculo 5. No tienen facultades de decisin, ni representatividad, deben ser mexicanos, son inamovibles despus de prestar servicios durante seis meses continuos, sin notas desfavorables en su expediente y, en caso de ser despedidos injustificadamente, pueden reclamar indemnizacin o la reinstalacin en su puesto. Sus derechos son irrenunciables. En el caso del trabajador de confianza la pertenencia a tal categora depende de las funciones que efectivamente se desempeen, como lo determina el artculo 5 de la LFTSE, que son las de direccin, toma de decisiones a nivel de directores generales, directores de rea, adjuntos, subdirectores y jefes de departamento; las de inspeccin, vigilancia y fiscalizacin, manejo de fondos o valores, de auditora, control directo de adquisiciones, investigacin cientfica, asesora o consultora; secretarios particulares de servidores pblicos superiores determinados en la ley, los agentes del Ministerio Pblico Federal y del Distrito Federal y los agentes de policas judiciales y preventivas. Aun cuando el mencionado artculo 5, en su fraccin II, inciso l), tercer prrafo, indica que la clasificacin de los puestos de confianza en cada entidad
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o dependencia forma parte de los catlogos de puestos; lo cierto es que con frecuencia el nombre del puesto marcado con la clave CF en el catlogo no coincide con las funciones que cotidianamente desempea el trabajador. En estos casos, la jurisprudencia ha determinado que se debe privilegiar la funcin real que se desempea sobre la clave presupuestal. El artculo 20 de la LFTSE indica que los trabajadores de las entidades sometidas al rgimen de la Ley se clasificarn conforme a sus propios catlogos y la parte final del mismo artculo indica que, en la formulacin, aplicacin y actualizacin de los catlogos de puestos, participarn de manera conjunta los titulares o los representantes de las dependencias y de los sindicatos respectivos. Esto no sucede as, puesto que quien elabora los catlogos de puestos de las dependencias y entidades es la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, sin que en ello tengan intervencin alguna los trabajadores. Por otra parte, las diferencias entre formar parte de una u otra categora son tan grandes como que los trabajadores de confianza quedan excluidos de la aplicacin de la ley burocrtica; esto es as porque la fraccin XIV del apartado B del artculo 123 constitucional dispone que las personas que los desempeen disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y gozarn de los beneficios de la seguridad social, reduciendo con ello sus derechos a su mnima expresin. Por si quedara alguna duda, el artculo 8 de la LFTSE excluye a los servidores de confianza del rgimen de la ley, lo mismo que al personal de vigilancia de establecimientos penitenciarios y los que presten servicios mediante contrato civil o por honorarios y todava a mayor abundamiento, el Artculo 2 de la ley dispone que la relacin de trabajo se establece nicamente entre los titulares de las dependencias e instituciones y los trabajadores de base a su servicio. Con todas esas disposiciones queda claro que los servidores de confianza ni siquiera crean relacin laboral con la administracin pblica y, por lo tanto, no tienen derecho a reinstalacin ni a indemnizacin. Tampoco pueden reclamar horas extras, descanso, licencias, capacitacin y muchas otras cosas, lo que los deja desprotegidos, a menos que pertenezcan a alguna de las categoras que tienen regmenes especiales, como los militares o el personal del servicio exterior. 3.1. Obligaciones y derechos de los servidores pblicos. Entre las obligaciones que establece la LFTSE para los titulares de las dependencias y que se convierten en derechos para los servidores pblicos se encuentra las siguientes: a) Respetar los derechos de escalafn, ascensos, derecho de preferencia, b) Integrar expedientes de los trabajadores para tramitar sus prestaciones, c) Proporcionar tiles e instrumentos de trabajo, d) Cubrir aportaciones para la seguridad social, e) Cumplir con los servicios de higiene y prevencin de accidentes,
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f) Conceder licencias en los trminos de las condiciones de trabajo aplicables, g) Reinstalar. Si hay supresin de plazas otorgar una equivalente, h) Pagar indemnizacin y salarios cados, en caso de laudo que as lo ordene. Por su parte, los trabajadores debern: a) Desempear sus labores con intensidad, esmero y cuidado, sujetndose a la direccin de sus jefes, leyes y reglamentos respectivos, b) Desempear sus labores con intensidad, cuidado y esmero, c) Observar buenas costumbres dentro del servicio, d) Cumplir con las Condiciones Generales de Trabajo, e) Guardar reserva de los asuntos de los que tengan conocimiento con motivo de su trabajo, f) Evitar actos que pongan en peligro su seguridad y la de sus compaeros, g) No aprovecharse del puesto en inters propio o de parientes cercanos, h) Asistir puntualmente a sus labores, i) No hacer propaganda dentro de edificios o lugares de trabajo, j) Capacitarse para mejorar su preparacin y eficiencia, k) Obediencia jerrquica. La LFTSE detalla los derechos de los trabajadores de base al servicio del Estado en cuanto a jornada, descanso, licencias, estabilidad en el empleo, salario, aguinaldo, escalafn, capacitacin, seguridad social y tambin se refiere a la negociacin colectiva y la huelga. La jornada diaria mxima de trabajo est dividida en diurna de ocho horas y nocturna de siete; el pago de horas extras es de un cien por ciento ms de la remuneracin fijada para el servicio ordinario. En ningn caso el trabajo extraordinario puede exceder de tres horas diarias, ni de tres veces consecutivas. Por cada seis das de trabajo, se tiene derecho a un mnimo de un da de descanso con goce de salario ntegro. A partir de 1973 se estableci el criterio de cinco das de trabajo por dos de descanso. Si se trabaja en domingo procede el pago de prima dominical consistente en un 25% adicional. Adems, tienen los das de descanso obligatorio que seale el calendario oficial y estn tambin los llamados das econmicos, no porque los establezca la ley sino porque la mayora de las condiciones de trabajo de las dependencias as lo disponen y pueden traducirse en un beneficio econmico al fin de ao cuando no se hubiesen utilizado. Las mujeres gozan de un descanso por parto y lactancia que consiste en un mes antes del parto y dos posteriores. Para lactancia, dos descansos extraordinarios por da de media hora cada uno. En cuanto a las vacaciones, el trabajador disfruta de mnimo de veinte das al ao. Se concede una prima vacacional de un 30% del salario. El trabajador de base tambin tiene derecho a pedir licencias:

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a) Por motivos sindicales, cuando el sindicato de la dependencia en que presta sus servicios lo designe para el desempeo de una comisin. b) Por movilidad en el empleo, cuando sea promovido temporalmente para la realizacin comisiones diferentes a las que viene desempeando o en lugar distinto al habitual. c) Por razones polticas, cuando desempee un cargo de eleccin popular. No percibe salario durante el tiempo que dure la licencia. d) Por razones de salud, por enfermedades que no tengan como causa el trabajo, previo dictamen y vigilancia mdica y sin menoscabo de sus derechos y antigedad. Cuando se trate de riesgos profesionales, la licencia se regir por las disposiciones de la Ley del ISSSTE y de la Ley Federal del Trabajo. e) Por razones personales, sin tener que explicar el motivo. Su duracin va en relacin con la antigedad del trabajador. Pueden ser con goce o sin goce de sueldo. Sin duda alguna, el derecho ms importante que tienen los trabajadores de base es la estabilidad en el empleo, ya que slo pueden ser suspendidos o cesados por causa justificada en los trminos que fije la ley. En caso de separacin injustificada tienen derecho a optar por la reinstalacin en su trabajo o por la indemnizacin correspondiente, previo procedimiento legal. El artculo 46 de la LFTSE contiene las causales en que el nombramiento o designacin de trabajadores puede dejar de surtir efectos sin responsabilidad para los titulares de las dependencias y estas son: I. Renuncia, por abandono de empleo o repetida falta injustificada a labores tcnicas relativas al funcionamiento de maquinaria o equipo, o a la atencin de personas, que ponga en peligro esos bienes o cause la suspensin o la deficiencia de un servicio, o ponga en peligro la salud o vida de las personas, en los trminos que sealen los Reglamentos de Trabajo aplicables a la dependencia respectiva. II. Conclusin del trmino o de la obra determinantes de la designacin; III. Muerte del trabajador; IV. Incapacidad permanente del trabajador, fsica o mental, que le impida el desempeo de sus labores; V. Resolucin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. El titular siempre debe acudir al TFCA a demandar el cese por las causas que menciona la fraccin V del artculo 46, que son las siguientes: a) Faltas de probidad u honradez o actos de violencia, amagos, injurias, o malos tratamientos jefes o compaeros o contra los familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de las horas de servicio. b) Faltas por ms de tres das consecutivos sin causa justificada (se levanta Acta Administrativa al cuarto da). c) Destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria, instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con el trabajo. d) Cometer actos inmorales durante el trabajo.
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e) Revelar asuntos reservados que tuviere conocimiento con motivo de su trabajo. f) Imprudencia, descuido o negligencia. g) Desobedecer reiteradamente y sin justificacin las rdenes de sus superiores. h) Concurrir, habitualmente, al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante. i) Falta comprobada de cumplimiento a las condiciones generales de trabajo. j) Prisin que sea el resultado de una sentencia ejecutoria. En los casos a que se refiere la fraccin V es importante acompaar a la demanda de cese el acta administrativa que exige la ley, la que debe ser firmada por el jefe superior de la oficina, con intervencin del trabajador y un representante del Sindicato y dos testigos de cargo, en la que se asentarn los hechos y las declaraciones de los que intervienen. Mientras se resuelve el conflicto, el jefe superior de la oficina respectiva podr remover al trabajador a oficina distinta dentro de la misma entidad federativa. Dice la ley que para suspender los efectos del nombramiento el titular deber contar con la conformidad del sindicato que representa al trabajador. Cuando no estuviere de acuerdo el sindicato, y solamente cuando se trate de causas graves (falta de probidad u honradez, actos de violencia, destruccin de edificios, obras o maquinaria, o revelar secretos o acudir habitualmente en estado de embriaguez o bajo la influencia de narcticos), el titular puede demandar la conclusin del nombramiento ante el TFCA, ste resolver en incidente por separado y seguir el procedimiento en lo principal. Este mencionado artculo 46 de la ley es una disposicin casustica que provoca confusin entre la necesidad del levantamiento de acta administrativa o un acta de hechos y entre el abandono de empleo y las faltas injustificadas. Adems, la exigencia de contar con la anuencia del sindicato para el levantamiento del acta administrativa o de la suspensin de la relacin laboral, aunado a la interpretacin de la Corte en el sentido de que, en caso de abandono de empleo, es necesario demostrar la voluntad del trabajador de separarse del centro de trabajo, hace a la dependencia sumamente difcil utilizar la causal de abandono para pedir el cese del trabajador faltista pues tendr que probar la voluntad de alguien que est ausente y que si no va a trabajar, mucho menos se presentar para manifestar que es su deseo no regresar a su puesto. Nuestra Constitucin contiene una excepcin al principio de inamovilidad de servidores pblicos en la fraccin XIII del artculo 123 para los agentes del MP, peritos y los miembros de las instituciones policiales de la Federacin, el D.F., los estados y los municipios, los que podrn ser separados o removidos de su cargo sin que proceda su reinstalacin, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido. En estos casos el Estado slo est obligado a pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que se tuviere derecho. Cabe mencionar que el acto por el cual el titular de la dependencia o entidad pronuncia el cese del trabajador no debe ser considerado de autoridad,
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sino emitido en su carcter de patrn, con lo que se cancela la posibilidad de acudir al Amparo. Otra diferencia esencial entre trabajadores de base y de confianza es el tratamiento de la negociacin colectiva. Al respecto, tanto la fraccin XVI del apartado A del Artculo 123 constitucional, como el Convenio 87 de la O.I.T. aseguran la libertad irrestricta de formar sindicatos y por otra parte, la LFTSE sigue el sistema de un sindicato nico por dependencia y de nica federacin, lo que ha sido considerado por la Corte como inconstitucional y contrario a los compromisos internacionales, por lo tanto actualmente, sin que haya sido reformada la ley, veinte trabajadores pueden formar un nuevo sindicato en las dependencias y se pueden crear diversas federaciones de trabajadores al servicio del Estado. Con este criterio tambin se acab con la limitacin establecida en el artculo 69 de la LFTSE que indica que quien ingrese a un sindicato no podr dejar de formar parte de l, a menos que sea expulsado, puesto que una vez reconocida la libertad de sindicalizacin es lgico admitir tambin la libertad absoluta para ingresar o renunciar a los diferentes sindicatos que se formen en las dependencias. Entonces, los trabajadores de base tienen derecho a asociarse en defensa de sus intereses comunes y no as los trabajadores de confianza que tienen prohibicin expresa en la ley para formar parte de los sindicatos existentes y tampoco podran formar ligas de trabajadores de confianza a semejanza de los sindicatos de patrones que permite el apartado A, esto es debido a que en la administracin pblica el patrn es el Estado mismo. Las Condiciones Generales de Trabajo previstas para el apartado B del artculo 123 constitucional hacen las veces del contrato colectivo en el apartado A ya que son la fuente formal de derechos y obligaciones para las partes en la relacin laboral burocrtica; deben establecer la intensidad y calidad del trabajo; las medidas que deben adoptarse para prevenir la realizacin de riesgos profesionales; disposiciones disciplinarias, la proteccin que se dar a las trabajadoras embarazadas y reglas para obtener mayor seguridad y eficacia en el trabajo. Estas condiciones mnimas no pueden reclamarlas los trabajadores de confianza, lo que resulta injusto ya que no pueden exigir horario o descansos y en caso de sufrir violencia, hostigamiento o abusos no tienen manera de defenderse laboralmente. Tambin el tratamiento que da la LFTSE a la huelga es muy distinto al que otorga la Ley Federal del Trabajo. En el apartado A se requiere mayora simple de los trabajadores de la dependencia para emplazar a huelga, en cambio, en el apartado B es necesaria una mayora calificada de las dos terceras partes. Adems, se establece calificacin previa a la suspensin de labores, con lo que se pierde toda la fuerza del emplazamiento. El pliego petitorio se presenta al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje acompaado de la copia del acta de la asamblea en que se haya tomado la determinacin de declarar la huelga con diez das de anticipacin a la fecha acordada para la suspensin de labores. El Tribunal, en un trmino de 72 horas, debe decidir si la huelga es legal o ilegal y solamente en el caso que la declare legal, se podran suspender las labores. La causa para irse a huelga est constreida a la violacin general y sistemtica de los derechos que consagra el artculo 123 constitucional, cuestin muy difcil
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de probar, as que seguramente la huelga ser calificada de ilegal y despus de que ello suceda, la ley fija un plazo de veinticuatro horas para que los trabajadores reanuden las labores o de lo contrario quedan cesados, sin responsabilidad alguna para el Estado. De todo lo anterior se observa que se hace nugatorio el derecho a la huelga de los trabajadores al servicio del Estado, lo que encuentra su explicacin en la necesidad de no interrumpir el servicio pblico, principio que inspira en todo momento el razonamiento de las disposiciones del apartado B del Artculo 123 constitucional, pero que ser un asunto de interesante discusin a la luz de las recientes reformas constitucionales en materia de derechos humanos. Hay trabajadores que tienen como empleador al Estado, pero por el carcter especial de la labor que desempean tienen un tratamiento diferente a los dems servidores pblicos. As, la Constitucin excluye de la aplicacin de la ley burocrtica a los miembros del servicio exterior. Los servidores pblicos de base que prestan sus servicios en la Secretara de Relaciones Exteriores se rigen por la LFTSE, como cualquier burcrata, en cambio los trabajadores que forman parte del servicio exterior cuentan con disposiciones especiales contenidas en la Ley Orgnica del Servicio Exterior Mexicano, as hay personal de carrera, temporal y asimilado. El apartado B, fraccin XIII del artculo 123 constitucional establece que las fuerzas armadas se regirn por sus propias leyes. En el mismo caso se encuentran la fuerza area y la marina nacional. Las condiciones de trabajo son iguales al rgimen de la ley burocrtica, pero difieren en cuanto a retiros y bajas. Por lo que se refiere al sector bancario, su rgimen laboral ha tenido muchos cambios entre nacionalizacin y privatizacin. Los trabajadores bancarios fueron inicialmente regulados por la legislacin laboral burocrtica, con las reformas constitucionales a las fracciones XXXI del apartado A y XIII bis del apartado B" del artculo 123 (D.O.F. 27 de junio de 1990), quedaron sujetos a dos regmenes laborales, uno para la banca comercial, que se regula con el apartado A y otro para las entidades de la administracin pblica federal que forman parte del sistema bancario mexicano y que pertenecen al apartado B. La Ley Federal de las Entidades Pblicas Paraestatales en su artculo tercero seala que las universidades y dems instituciones de educacin superior a las que la Ley otorgue autonoma, se regirn por sus leyes especficas. Las entidades de la Administracin Pblica Federal que sean reconocidas como Centros Pblicos de Investigacin en los trminos de la Ley de Ciencia y Tecnologa, se regirn por esa Ley y por sus respectivos instrumentos de creacin y slo en lo no previsto se aplicar la ley burocrtica. El Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores, el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, el Instituto Nacional de las Mujeres, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y los dems organismos de estructura anloga, se regirn por sus leyes especficas en cuanto a las estructuras de sus rganos de gobierno y vigilancia pero en cuanto a su
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funcionamiento, operacin, desarrollo y control, en lo que no se oponga a aquellas leyes especficas, se sujetarn a las disposiciones de la Ley Federal de las Entidades Pblicas Paraestatales. Petrleos Mexicanos y los organismos subsidiarios, creados por ley o decreto expedido por el Ejecutivo Federal, cualquiera que sea la estructura jurdica que adopten, se regularan por sus propias leyes o decretos de creacin. En conclusin, el principio general es que deber atenderse a la naturaleza de las funciones que desarrolla el trabajador para decidir si es de confianza, pero existen casos de excepcin, como cuando existe confesin expresa del trabajador en el sentido de que realizaba funciones de ese tipo o bien, cuando la legislacin secundaria, atendiendo a la naturaleza del servicio que presta el Estado as lo seala expresamente. Este es el caso de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, la ley de la materia (D.O.F. 29 de junio de 1992), claramente dispone en su artculo 74 que el personal se rige por las disposiciones del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y que todos los servidores pblicos que integran la planta de la Comisin Nacional, son trabajadores de confianza debido a la naturaleza de las funciones que sta desempea. De la misma manera, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (D.O.F. 2 de enero de 2009), en su artculo 73 que seala que las relaciones jurdicas entre las instituciones policiales y sus integrantes se rigen por la fraccin XIII del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y que todos los servidores pblicos de las instituciones policiales en los tres rdenes de gobierno que no pertenezcan a la carrera policial, se considerarn trabajadores de confianza. Los efectos de su nombramiento se podrn dar por terminados en cualquier momento, de conformidad con las disposiciones aplicables, y en caso de que no acrediten las evaluaciones de control de confianza y en congruencia con lo dispuesto por la Constitucin reitera que podrn ser separados de su cargo sin que proceda su reinstalacin o restitucin, y en su caso, slo proceder la indemnizacin. 4. Servidores pblicos de carrera Con el fin de impulsar el desarrollo de la funcin pblica en beneficio de la sociedad y mejorar la situacin del personal de confianza, se implement un sistema que tomara como base el mrito y garantizara la igualdad de oportunidades en el acceso a la funcin pblica. As, el 10 de abril de 2003 fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal (LSPC) que abarca los rangos de Director General, Director de rea, Subdirector de rea, Jefe de Departamento y Enlace, aunque tambin los servidores de libre designacin y los de base pueden ingresar al sistema, sujetndose a los procedimientos de reclutamiento, seleccin y nombramiento que prev la ley. Al sistema se accede por concurso. La convocatoria es pblica abierta, el aspirante debe cumplir con los requisitos y pasar exmenes de conocimientos y habilidades y a cambio obtiene su nombramiento como servidor pblico de

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carrera, lo que le da derecho a recibir indemnizacin, cuando es despedido injustificadamente. Se pretende que los servidores de carrera gocen de permanencia en el servicio, siempre y cuando cumplan con las evaluaciones peridicas y llenando los requisitos que establece la ley para certificar su competencia y que solamente puedan ser retirados, sin responsabilidad para las dependencias en caso de renuncia formulada por el servidor cuando no apruebe en dos ocasiones la capacitacin obligatoria o su segunda evaluacin de desempeo o cuando el resultado de su evaluacin del desempeo sea deficiente, en los trminos que seale el reglamento. La ley no establece lo que deber prevalecer en el caso del servidor de carrera cuando, an pasando todas las evaluaciones, la causa del despido sea la prdida de la confianza Cuando hubieren transcurrido dos aos sin que el servidor obtuviera su nombramiento de carrera, por causas imputables a ellos, la dependencia debe sujetar a concurso el puesto y debe cesar en sus funciones a quien vena ocupndolo en caso de que ste no resulte ganador. Entre las ventajas que promete el sistema est que los servidores de carrera puedan solicitar reubicacin en otra rea de la propia dependencia o de alguna otra, cuando sus puestos se encuentren en proceso de desaparicin por reestructuracin, lo que no resulta fcil en la prctica pues se tiene que conseguir la autorizacin del Comit de Seleccin de la dependencia en que se lleve a cabo el movimiento y de su superior jerrquico; adems, se debe observar que el perfil de los puestos cumplan condiciones de equivalencia, homologacin y afinidad y que el movimiento no implique incremento o disminucin en las percepciones mayor al 30% y que no suponga una promocin a otro rango. A cambio de los beneficios que promete la ley, el servidor de carrera adquiere muchas obligaciones y se somete a constante presin pues cuando se presume el incumplimiento reiterado e injustificado a las obligaciones establecidas en la ley, en los ordenamientos aplicables en materia laboral, as como en otras disposiciones legales y reglamentarias o en la descripcin del puesto, la dependencia puede iniciar el procedimiento de separacin y segn la gravedad del incumplimiento, puede suspender temporalmente al servidor. Cuando se determine la separacin definitiva del servidor pblico de carrera, se debe solicitar al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje la autorizacin para dar por terminados los efectos del nombramiento correspondiente. En el caso de que se hubiere suspendido al servidor y el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no autorice su separacin del Sistema, la dependencia deber restituirlo en el goce de sus derechos y cubrirle las percepciones que debi recibir durante el tiempo de la suspensin. Cuando el Tribunal resuelve autorizar la separacin, el servidor pblico no tiene derecho al pago de salarios cados o cantidad equivalente. Un artculo que ha sido motivo de polmica por el abuso que se da en la prctica para contratar de inmediato y sin pasar por los controles que establece la ley es el artculo 34, que permite a las dependencias ocupar vacantes o puestos de nueva creacin sin sujetarse a los procesos de reclutamiento y de

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seleccin, aun cuando los supuestos de excepcin establecidos en ese artculo no son fciles de cumplir:
Artculo 34 LSPC.- En casos excepcionales y cuando peligre o se altere el orden social, los servicios pblicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o regin del pas, como consecuencia de desastres producidos por fenmenos naturales, por caso fortuito o de fuerza mayor o existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes, los titulares de las dependencias o el Oficial Mayor respectivo u homlogo, bajo su responsabilidad, pueden autorizar el nombramiento temporal para ocupar un puesto, una vacante o una plaza de nueva creacin, considerado para ser ocupado por cualquier servidor pblico, sin necesidad de sujetarse al procedimiento de reclutamiento y seleccin a que se refiere esta Ley. Este personal no crea derechos respecto al ingreso al Sistema.

Emitida la autorizacin del artculo 34, debe hacerse de conocimiento de la Secretara de la Funcin Pblica, en un plazo no mayor de quince das hbiles, informando las razones que justifiquen el ejercicio de esta atribucin y la temporalidad de la misma. Adems, dentro de los cuarenta y cinco das hbiles siguientes a la fecha de la autorizacin del nombramiento, el puesto debe convocarse a concurso. Los nombramientos no pueden exceder de diez meses y quedan sin efectos al declararse un ganador en el concurso respectivo. Puede designarse a una misma persona conforme al artculo 34, hasta por dos ocasiones en puestos distintos, durante un periodo de dos aos, pero para que esa persona pueda ser designada nuevamente en trminos del 34, deber transcurrir al menos un ao desde la conclusin de su ltimo nombramiento. El Sistema establece tambin un Registro nico del Servicio Pblico Profesional, que es el padrn que sistematiza la informacin relativa a la planeacin de recursos humanos, ingreso, desarrollo profesional, capacitacin y certificacin de capacidades, evaluacin del desempeo y separacin de los miembros del sistema de carrera para identificar al servidor pblico como candidato para ocupar vacantes con fines de apoyar el desarrollo del servidor pblico de carrera dentro de las dependencias, pero realmente el registro no ha sido el semillero de servidores de calidad que se pretenda pues la oferta se ha reducido en las dependencias, que ofrecen mucho riesgo, mucha responsabilidad, ningn horario, pocas prestaciones y todo eso a cambio de un salario muy bajo. Con la implementacin del servicio profesional de carrera se ha logrado que los trabajadores de confianza certificados puedan reclamar una indemnizacin cuando sean despedidos injustificadamente, pero por lo que se refiere a la permanencia y al mejoramiento de la situacin de los trabajadores y a la ms eficiente prestacin del servicio pblico no se ven los resultados esperados ya que las convocatorias y concursos pueden ser manipulados para que ganen personas previamente seleccionadas y adems ahora sucede que la atencin de los servidores de carrera est ms enfocada a estudiar para aprobar los exmenes y asegurar su plaza laboral que a cumplir con sus labores cotidianas. Esto aunado a que las evaluaciones son demasiado tericas y no reconocen el desempeo cotidiano de cada trabajador y su capacidad de servicio a la comunidad, por lo que muchos empleados son despedidos por no pasar el examen terico an cuando sean tiles en la actividad que realizan sin

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que el jefe inmediato pueda hacer nada por retenerlos vindose obligado a contratar y capacitar a nuevos trabajadores constantemente, lo que crea ambientes de miedo e inseguridad en detrimento de la calidad y prontitud en el servicio. 5. Responsabilidad de servidores pblicos. Entre las formulas ms efectivas que se han encontrado hasta ahora para lograr la rendicin de cuentas de los servidores pblicos ante la sociedad y dar equilibrio a la potestad conferida a los gobernantes estn la divisin de poderes y la transparencia del gasto aunado a un sistema de vigilancia y castigo. En Mxico, el fundamento para la responsabilidad de servidores pblicos se encuentra en el Ttulo Cuarto de la Constitucin, adems de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (LFRASP) y la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos (LFRSP). 5.1. Sujetos de responsabilidad El artculo 108 constitucional, en sus prrafos primero y tercero, enumera a los servidores pblicos que son sujetos de responsabilidad, stos son los representantes de eleccin popular, los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y en general, cualquier persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, la Asamblea Legislativa del Distrito federal y los organismos autnomos, por actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus funciones. La LFRASP derog para el mbito federal los Ttulos Primero, Tercero y Cuarto de la LFRSP y seala la obligacin que tienen los servidores pblicos federales mencionados en el prrafo primero del artculo 108 constitucional y las personas que manejen o apliquen recursos pblicos federales de ajustarse en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones a las obligaciones previstas la ley en su artculo octavo, a fin de salvaguardar los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que rigen en el servicio pblico. El incumplimiento a lo anterior da lugar a la aplicacin del procedimiento y de las sanciones correspondientes, sin perjuicio de las normas especficas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas. La SCJN ha interpretado que el art. 108, al establecer quines son servidores pblicos, no es limitativo, sino enunciativo, pues la intencin del constituyente con la reforma fue que se incluyera todos, sin importar la clase de empleo, cargo o comisin que desempeen, ni el nivel de la funcin o de la institucin en donde laboren, pues lo medular y definitorio es que son servidores pblicos quienes sirven al Estado o Federacin, al gobierno y a la nacin, al inters pblico o a la sociedad. Los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas Locales, los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, son responsables por violaciones a la Constitucin y a las leyes federales, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales, por lo tanto, los servidores pblicos locales responden doblemente, tanto por violaciones a
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disposiciones federales, como tambin por las que cometieran en contra de su legislacin local. Las sanciones por falta administrativa consisten en amonestacin, suspensin del empleo, cargo o comisin por un perodo no menor de tres das ni mayor a un ao; destitucin del puesto; sancin econmica, e inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico que puede ser hasta de veinte aos en caso de faltas graves, previstas en el artculo 8 de la LFRASP. Las infracciones graves prescriben en cinco aos y las restantes en tres. Para la imposicin de las sanciones administrativas se debe tomar en cuenta la gravedad de la responsabilidad en que se incurra, las circunstancias socioeconmicas del servidor pblico; el nivel jerrquico y los antecedentes del infractor, entre ellos la antigedad en el servicio; las condiciones exteriores y los medios de ejecucin; la reincidencia y el monto del beneficio, lucro, o dao o perjuicio derivado del incumplimiento de las obligaciones. Se extiende la posibilidad de reclamar responsabilidad hasta un ao despus de haber concluido funciones, cuando se use influencia, informacin o documentacin a la que se haya tenido acceso en el empleo, cargo o comisin y que no sea del dominio pblico, o por participar en cualquier encargo pblico de la administracin encabezada por quien haya ganado la eleccin que hubieran organizado o calificado servidores pblicos que hubiesen ocupado cargos de Direccin en el Instituto Federal Electoral, sus Consejeros, y los Magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Al respecto, considero que la responsabilidad en estos casos no debi limitarse a un ao ya que el uso de influencias o la manipulacin de informacin obtenida por razones del empleo pueden extenderse mucho ms all de dicho plazo. Cuando el nombramiento del servidor pblico incumbe al Titular del Poder Ejecutivo, se requiere autorizacin del mismo para la suspensin. Igualmente, se necesita autorizacin de la Cmara de Senadores, o en su caso de la Comisin Permanente, si el nombramiento requiri su ratificacin. Otra importante obligacin que tienen los servidores pblicos es presentar declaraciones de situacin patrimonial. Este es un deber que no tienen los trabajadores de base pues se aplica a partir de jefe de departamento y enlace hasta el Presidente de la Repblica y a todos aquellos que manejen fondos pblicos. En caso de omisin o de falsedad en los datos reportados, las sanciones son severas, van desde la suspensin del empleo, cargo o comisin por un perodo de quince das hasta la destitucin e inhabilitacin por veinte aos. Cabe recordar que, durante su encargo, el Presidente de la Repblica solamente puede ser acusado por traicin a la patria y por delitos graves del orden comn. La traicin a la patria est tipificada en el artculo 123 del Cdigo Penal Federal como un delito contra la seguridad de la Nacin y se prev una pena de prisin de cinco hasta cuarenta aos. 5.2 Tipos de responsabilidad La relacin que existe entre el servidor pblico y el Estado trae consigo diversas responsabilidades de naturaleza distinta, la civil, la que tiene en su
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carcter de trabajador porque presta servicios de forma subordinada; tambin la administrativa, en cuanto a que el desarrollo de su labor implica una funcin pblica y puede tambin tener responsabilidad poltica, cuando lo prevean las leyes de conformidad con su investidura. La imposicin de diversas sanciones por una misma conducta es permitida cuando dicha conducta tenga fundamento en legislaciones distintas. Por lo tanto, un servidor pblico puede cometer actos o caer en omisiones que queden comprendidos en ms de uno de los supuestos generadores de sancin, como juicio poltico, delitos y faltas administrativas. En este caso, los procedimientos se desarrollarn en forma autnoma e independiente segn su naturaleza y por la va procesal que corresponda a cada uno, debiendo las autoridades turnar las denuncias a quien deba conocer de ellas ya que los regmenes normativos reconocen diferentes causales de suspensin y remocin y diversos procedimientos y defensas, por lo que las acciones no pueden confundirse, no son optativas, ni intercambiables y cada cual debe seguir su curso. Lo que no es factible es imponer dos veces por una sola conducta, sanciones de la misma naturaleza. Lo anterior crea situaciones muy confusas en la prctica pues cada procedimiento tiene su tiempo y sucede a veces que mientras se sigue la averiguacin previa o el trmite administrativo para fincar responsabilidad, el servidor sigue en su centro de trabajo mientras que se obtiene la autorizacin de cese del nombramiento, lo que provoca sensacin de impunidad y crea ambientes difciles de manejar tanto para el superior jerrquico como para los compaeros de trabajo. a) Responsabilidad civil.- El servidor pblico incurre en responsabilidad civil cuando con el incumplimiento de sus obligaciones causa daos y perjuicios que menoscaban el patrimonio del Estado y que puedan ser cuantificables en dinero. La demanda se rige por los principios del Derecho Comn y est regulada en el Cdigo Civil Federal. b) Responsabilidad laboral.- Se da cuando el servidor pblico incumple con las obligaciones derivadas de la prestacin de servicios personales de forma subordinada. Por lo que hace a los trabajadores de base, la LFRASP hace prevalecer la va laboral para pedir la suspensin o la destitucin del trabajador de acuerdo a los procedimientos previstos en la legislacin laboral. Sin embargo, no podr demandarse accin por la va laboral ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje cuando el despido o la suspensin constituyen una sancin por faltas administrativas pues el acto reclamado es una sancin que se aplica como autoridad, no es un acto de patrn, no existe un acto de naturaleza laboral que genere un conflicto entre trabajador y patrn. Por lo tanto, la ley burocrtica resulta inaplicable y solamente es impugnable ante la propia autoridad que la impone, a travs del recurso de revocacin, o bien directamente ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, ante el que tambin puede combatirse la resolucin que recaiga al recurso. Si a travs de accin laboral se demanda la reinstalacin o la indemnizacin alegando un despido injustificado que tiene origen en una sancin administrativa, esa va es improcedente porque los tribunales de trabajo
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no pueden decidir sobre la procedencia de prestaciones laborales sin antes decidir sobre la legalidad de la sancin administrativa, lo que resulta ajeno a su competencia material pues an cuando las acciones de reinstalacin y pago de salarios cados persiguen el mismo fin, derivan de ordenamientos legales distintos. c) Responsabilidad penal.- La responsabilidad penal siempre es subjetiva tomando en cuenta que delinquen las personas, no las instituciones, pues las personas jurdicas pblicas actan mediante voluntades humanas. Por eso, para efectos penales no es relevante saber qu tipo de relacin administrativa guarda el sujeto activo del delito, lo que es indispensable es que ste tenga una participacin real en la funcin pblica. El Cdigo Penal Federal, en su artculo 212, seala quienes son servidores pblicos para efectos de la aplicacin de lo dispuesto en sus Ttulos Dcimo y Dcimo Primero: Delitos cometidos por servidores pblicos y Delitos cometidos contra la administracin de justicia, respectivamente. Estos Ttulos se refieren a delitos como el peculado, abuso de autoridad, ejercicio abusivo de funciones, intimidacin, enriquecimiento ilegitimo o trfico de influencias. Uno de los delitos que con mayor frecuencia cometen los servidores pblicos es el enriquecimiento ilegtimo. Las leyes determinan las circunstancias en las que se debe sancionar penalmente a los servidores que durante el tiempo de su encargo o por motivos del mismo, por s o por interpsita persona, aumentan sustancialmente su patrimonio, adquieran bienes o se conduzcan como dueos sobre ellos, cuya procedencia no se pueda justificar. Dicha conducta se sanciona con decomiso, adems de multa, inhabilitacin y privacin de la libertad. Aun cuando no hay dedicatoria expresa en la ley, la mayora de estos delitos solamente pueden ser cometidos por trabajadores de confianza por la naturaleza misma de las conductas que suponen poder de mando, decisin y manejo de fondos pblicos. d). Responsabilidad administrativa.- Corresponde al poder disciplinario que tiene el Estado de aplicar sanciones a su personal por faltas cometidas en el ejercicio de su cargo, pero va dirigido al interior de la administracin pblica, a diferencia del derecho penal administrativo, que es externo. Surge como consecuencia del actuar ilcito del servidor pblico dentro de sus funciones. Las sanciones administrativas se aplican a los servidores pblicos cuando sus actos u omisiones afectan la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones. Entre las sanciones que se pueden imponer por responsabilidad estn la amonestacin pblica o privada; la suspensin o la destitucin del puesto; la inhabilitacin para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, y las sanciones econmicas. e). Responsabilidad Poltica.- Se da cuando el servidor incurre en actos u omisiones que perjudiquen intereses pblicos fundamentales o su adecuado despacho. Estas conductas, por su naturaleza, solamente pueden ser cometidas por trabajadores de confianza; la sancin se impone mediante el
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Juicio Poltico que tiene como resultado la destitucin o la inhabilitacin para desempear la funcin pblica. 5.3. Juicio Poltico Cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad, puede formular por escrito denuncia contra un servidor pblico ante la Cmara de Diputados por conductas que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales y de su buen despacho, que son las siguientes: a) El ataque a las instituciones democrticas; b) El ataque a la forma de gobierno republicano, representativo, federal; c) Violaciones graves y sistemticas a las garantas individuales o sociales; d) El ataque a la libertad de sufragio; e) La usurpacin de atribuciones; f) Cualquier infraccin a la Constitucin o a las leyes federales, cuando cause perjuicios graves a la Federacin, a uno o varios estados de la misma o de la sociedad, o motive algn trastorno en el funcionamiento normal de las instituciones; g) Las omisiones de carcter grave, en los trminos del inciso anterior; h) Las violaciones sistemticas o graves a los planes, programas y presupuestos de la Administracin Pblica Federal o del Distrito Federal y a las leyes que determinan el manejo de los recursos econmicos federales y del Distrito Federal. El primer prrafo del artculo 110 de la CPEUM, establece quienes son los servidores pblicos que pueden ser sujetos de Juicio Poltico: A) En el Poder Ejecutivo: Los Secretarios de Despacho, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica, el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, el Consejero Presidente, los consejeros electorales, y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los directores generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos. B) En el Poder Legislativo: Los senadores y diputados al Congreso de la Unin, los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, y C) En el Poder Judicial: Los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los consejeros de la Judicatura Federal, los magistrados de Circuito y jueces de Distrito, los magistrados y jueces del Fuero Comn del Distrito Federal, los consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, los magistrados del Tribunal Electoral. D) Autoridades locales: Los gobernadores de los estados, los diputados a las legislaturas locales y los magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia locales podrn ser sujetos de Juicio Poltico por violaciones graves a la Constitucin General de la Repblica, a las leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales, pero en este caso la resolucin ser nicamente declarativa
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y se comunicar a las legislaturas locales para que procedan conforme sus atribuciones. Siendo esto as, los servidores pblicos locales son sujetos de responsabilidad en los trminos de la Constitucin Federal y tambin en los trminos de sus ordenamientos locales. El procedimiento a seguir en materia de Juicio Poltico queda establecido en la LFRSP. La denuncia debe apoyarse en pruebas documentales o elementos suficientes para establecer la existencia de la infraccin y estar en condiciones de presumir la responsabilidad. El Juicio Poltico slo puede iniciarse durante el tiempo en que el servidor pblico desempee su empleo, cargo o comisin y dentro de un ao despus de la conclusin de sus funciones. Las denuncias annimas no producen ningn efecto. La Cmara de Diputados acta como rgano instructor, previa declaracin de la mayora absoluta del nmero de los miembros presentes en sesin y acusa ante la Cmara de Senadores, despus de sustanciar el procedimiento respectivo con audiencia del inculpado. Si de las constancias se desprende la inocencia del encausado, el servidor pblico debe continuar en el ejercicio de su cargo. Cuando la resolucin que se dicta es condenatoria, la Cmara de Senadores, erigida en Jurado de Sentencia, mediante resolucin de las dos terceras partes de los miembros presentes en sesin, aplica la sancin, una vez practicadas las diligencias correspondientes con audiencia del acusado. Se puede sancionar al servidor pblico con destitucin y puede tambin imponerse la inhabilitacin de uno a veinte aos para el ejercicio de empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico. Las sanciones deben aplicarse en un plazo no mayor de un ao, a partir de iniciado el procedimiento. Por lo que se refiere a los trabajadores de organismos pblicos descentralizados, la Corte ha determinado que dado que stos no forman parte de los Poderes de la Unin, ni del D.F, ni de los poderes de los estados o los municipios, entonces sus trabajadores no tienen el carcter de servidores pblicos y por lo tanto, no pueden ser sujetos del rgimen de responsabilidades previsto para ellos. La imposicin de sanciones debe hacerse en trminos de la Ley Federal del Trabajo. Sin embargo, sucede que algunos trabajadores de organismos descentralizados son sancionados por rganos de contralora, mediante procedimientos de naturaleza administrativa, lo que resulta contrario a la intencin de dejarlos separados del mbito de la administracin pblica. Aqu, cabe recordar que los directores generales o sus equivalentes en los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos estn sealados en el art. 110 constitucional como sujetos de juicio poltico. 6. Conclusiones Como se ha visto, el trabajador al servicio del Estado est sujeto a una serie de obligaciones adicionales de las que tiene cualquier otro trabajador, as que no es correcto, ni justo decir que goza de un trato privilegiado. Dentro de los servidores pblicos, es el trabajador de confianza el que se encuentra situado en la posicin ms vulnerable pues, por un lado, queda excluido de la aplicacin de la LFTSE y por otra parte, tiene que cumplir con
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todas las obligaciones previstas para los empleados de base adems de todas las que le son aplicables por la naturaleza misma de sus funciones, como son las declaraciones de situacin patrimonial y las inherentes al sistema profesional de carrera y hasta puede llegar a ser sujeto de juicio poltico con sanciones tan severas como la destitucin o la inhabilitacin. El servidor pblico de confianza desarrolla su labor cotidiana con inseguridad ya que se encuentra constantemente expuesto a controles, inspecciones, vigilancias y evaluaciones a las que debe atender de manera inmediata y debe sopesar muy bien todas sus decisiones para evitar recibir graves crticas y castigos. Buena parte del tiempo laboral la dedica a la atencin de requerimientos del rgano de control interno y de mejora regulatoria, adems de las consultas de la ciudadana y de los medios de informacin; todo ello aunado a que, para permanecer en el sistema de carrera, debe mantenerse estudiando y presentando exmenes de control que no garantizan su permanencia pero s lo sujetan a constante presin ante la amenaza de perder su empleo. A cambio, el servidor pblico no tiene certidumbre en cuanto a su horario pues normalmente trabaja ms de las ocho horas previstas en ley, muchos trabajan los fines de semana sin remuneracin adicional, no tiene tranquilidad en la planeacin de su vida personal o familiar ya que no sabe con anticipacin la temporalidad y duracin de vacaciones o de su tiempo de descanso, puede ser cambiado de ubicacin geogrfica, no participa en la toma de decisiones que le afectan y su sueldo al no ser incrementado durante aos, se ve mermado al perder capacidad adquisitiva, adems, es cada vez ms remota la posibilidad de lograr antigedad y recibir una pensin digna en su retiro. Al servidor de confianza se le ha condenado a la incertidumbre constante por considerar que se encuentra ligado a las decisiones del superior jerrquico, lo que no representa ningn beneficio para nadie pues el miedo a perder el trabajo, lejos de provocar compromiso con las instituciones, promueve un ambiente propicio para la apata o la corrupcin pues algunos buscan asegurar su futuro aprovechando el poder o la disposicin de recursos con que cuentan en el momento. No cabe duda de que la continuidad y eficacia de la prestacin del servicio pblico justifica un trato distinto a los servidores de confianza, pero se debera distinguir entre altos funcionarios, para los que la libertad absoluta de nombramiento y remocin resulta imprescindible porque se trata de colaboradores ms cercanos al poder y los otros trabajadores, en los que sigue siendo factor indispensable la confianza pero su actividad no incide directamente en la toma de decisiones. En el caso de los segundos, se podra determinar claramente el alcance de sus funciones y, atendiendo a la jerarqua de cada puesto, dotarles de derechos laborales que les brinden la seguridad necesaria para evitar injusticias y abusos. En dicha determinacin se debe tomar en cuenta que no necesariamente la facultad de mando implica confianza pues muchas veces para poder realizar funciones muy elementales se dan rdenes o se pide la colaboracin de otros y tambin cabe sealar que, para el caso de que el empleador decida separar al

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trabajador por prdida de la confianza, debe siempre expresar la causa objetiva por la que esto ha ocurrido. El servicio profesional de carrera, prometa una mayor equidad para los servidores de confianza; sin embargo, de la manera como est diseado, no favorece una mejor atencin a la ciudadana, ni tampoco asegura estabilidad laboral o la promocin de los mejor capacitados, lo nico que ha provocado es reduccin en los espacios laborales de la administracin pblica, distraccin de recursos y aumento de pasos en la gestin al interior de las dependencias con la creacin de subsistemas que estn nicamente para atender a la supervivencia del servicio de carrera. Se ha paralizado la toma de decisiones con la renovacin constante de equipos que son despedidos al no pasar los exmenes que evalan sobre aspectos tericos que poco aportan a las labores cotidianas y que realmente no certifican el trabajo que cada uno pudiera desarrollar en beneficio de la colectividad. As que si lo nico que han ganado los servidores de confianza con el sistema de carrera es obtener una indemnizacin. Lo mismo podra haberse logrado incorporndolos a la proteccin contra el despido injustificado que prev la ley si al mismo tiempo se hiciera efectivo un derecho de escalafn que premiara no solo la antigedad sino tambin la eficiencia y los mritos en la prestacin del servicio de todos los trabajadores, los de confianza y tambin los de base, con lo que s se lograra servir mejor a la sociedad. Es sabido que Mxico presenta altos ndices de corrupcin que van desde el fraude hasta extorsin, colusin, soborno, trfico de influencias o favoritismos. El precio que se paga por la corrupcin es alto ya que disminuye la credibilidad y legitimidad de los gobiernos, reduce los ingresos fiscales y adems cuando se le deja de combatir, es altamente contagiosa. Sin embargo, para abatirla, ms que crear un rgimen de control y de miedo que paralicen al aparato burocrtico, se deben atacar las causas estableciendo programas de estmulos y recompensas que representen incentivos para aquellos que cumplan eficientemente con sus obligaciones, brindando sueldos decorosos, reduciendo el nmero de trmites y requisitos para desarrollar actividades productivas y evitando la discrecionalidad en la aplicacin de las normas y procedimientos. Desde luego que los trabajadores de confianza deben tener mayor grado de responsabilidad ante la sociedad, pero los controles no deberan paralizarlos al grado de impedirles actuar con eficacia; por el contrario, el Estado debera poner especial nfasis en provocar ambientes estables y de desarrollo que motiven a sus empleados, lo que necesariamente redundara en una mejor y ms diligente prestacin del servicio pblico. En esta nueva poca de administracin de justicia basada en la observancia y aseguramiento de los derechos humanos, no podr soslayarse la discusin acerca del trato desigual que existe entre los trabajadores del Estado, ms ahora que se han concedido atribuciones en materia laboral a la Comisin Nacional de Derechos Humanos pues en derecho laboral siempre ha sido premisa para la aplicacin de la ley el principio in dubio pro operario, pero ahora el juzgador deber atender al principio pro persona que privilegia la atencin a los derechos que tiene la persona, como tal y no en su calidad de trabajador,
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adems todas las autoridades y todos los rganos del Estado Mexicano, en trminos del artculo primero constitucional y de conformidad con la sentencia del caso Radilla Pacheco (D.O.F. 9 febrero 2010), parteaguas en la administracin e imparticin de justicia, tendrn que aplicar el principio pro homine. Todo esto lleva a que deber buscarse la interpretacin ms favorable al ser humano en caso de conflicto de derechos y en el caso del servidor de confianza, es evidente que el trato desigual a que ha sido sometido, desde luego, no atiende a esta ponderacin. Aun cuando los tratados internacionales en materia de trabajo no se refieren a trabajadores de confianza, en un estricto control de convencionalidad, se tendra que observar que, ya desde 1948, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos estableci claramente que toda persona tiene derecho al trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo, a la proteccin contra el desempleo, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual y que tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses. Tambin indica que toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas. Todo lo anterior se viola en caso del servidor de confianza, as que el reto que se presenta en el mbito laboral, pero sobre todo en el laboral burocrtico, es muy grande. Desde luego que el Estado debe tener control sobre sus servidores ms cercanos y que debe prevalecer la prestacin del servicio pblico que, como ya dijimos tiene que prestarse de manera regular, uniforme, contina y eficaz, pero la amenaza a la interrupcin de esta situacin no radica en que se aplique un mejor esquema de proteccin a los trabajadores de confianza, sino que se encuentra en la corrupcin y en la impunidad. Porque, por ejemplo, no resulta coherente que se tenga tan claro el peligro que representa la huelga para la continuidad del servicio pblico y que por otro lado se toleren a diario actos vandlicos que no solamente suspenden la prestacin de servicios pblicos tan bsicos como la educacin o el libre trnsito, sino que eliminan otros derechos fundamentales de las mayoras y causan daos a los bienes pblicos sostenidos a travs de los contribuyentes. Es bien sabido que el concepto de trabajador de confianza surgi en Mxico para excluirlos de contratacin va sindical y del pago de utilidades y que despus pas el concepto a la LFTSE pero ahora, ese fundamento econmico ante el argumento humanista no tendra validez. As que entonces el problema ser dotar de coherencia a la reforma constitucional en materia de derechos humanos, entre el discurso y la realidad a la que debe aplicarse. En el camino de la economa se pierde al ser humano y la finalidad de la poltica y en la globalizacin se ha dejado de observar al trabajo como un aspecto primordial de la existencia humana. El trabajador es visto ms como un insumo de la produccin que como un ser humano capaz de crear y transformar su entorno. Los derechos laborales son los primeros en sacrificarse ante las crisis econmicas por lo que aumentan en el mundo el desempleo, el subempleo con salarios irrisorios, la falta de oportunidades, la desesperanza de los jvenes y el crecimiento de una poblacin de mayor edad para la que ya no hay pensiones ni seguridad social a medida que se hace ms presente la idea
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de que el ser humano est para servir a la economa y al mercado y no viceversa. En este ambiente tambin se desvirta y se deja en segundo trmino la naturaleza del servicio pblico, razn de ser del Derecho Administrativo; Por ltimo, quisiera recordar que el padre de la economa poltica, Adam Smith nunca concibi a la economa poltica sin el valor del trabajo. Este tiene que recuperarse. Los trabajadores otra vez, como siempre a lo largo de la Historia, tendrn que defender sus libertades y derechos desde un proyecto democrtico, nica manera de lograr mayor igualdad social pues las instituciones gubernamentales no deberan perder de vista que el origen y fin ltimo de la poltica es el ser humano y que el anhelo de un mundo respetuoso de los derechos humanos no podr lograrse sin el aseguramiento del acceso al trabajo digno, que es un derecho humano fundamental para elevar la calidad de vida de la persona y mejorar a la sociedad en su conjunto.

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LA SUSPENSIN DE LA RELACIN LABORAL Y EL CESE DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO

Lic. Mara Teresa Gonzlez Chvez*

SUMARIO: Introduccin. 1. La suspensin de la relacin laboral. 2. La suspensin colectiva de las relaciones de trabajo. 3. El cese de los efectos del nombramiento. 4. Conclusin.

INTRODUCCIN En el presente estudio nos avocaremos al anlisis de los conceptos de suspensin de las relaciones individuales y colectivas de trabajo, as como al cese de los trabajadores al servicio del Estado, por lo que hace a su regulacin en el derecho laboral burocrtico mexicano. Tambin se realiza un estudio comparativo en cuanto a las diferencias existentes entre la Ley Federal del Trabajo actual y la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en la que se evidencia un tratamiento apenas tangencial de los mismos, sin que el primero de los cuerpos normativos sealados pueda jurdicamente llenar los vacos que la legislacin burocrtica guarda en cuanto a ambos conceptos. La importancia de esta reflexin estriba en que de presentarse circunstancias de adversidad como consecuencia de la necesidad de aplicar una suspensin durante el desarrollo del vnculo laboral, o situaciones que en otros mbitos hicieran desaparecer la relacin laboral ante la ocurrencia de cualquiera de las causales taxativas de cese, pueden surgir inquietudes o vacos a los que se har referencia, y que estn directamente involucrados con la estabilidad laboral de los trabajadores al servicio el Estado. Ello cobra gran relevancia debido a la dependencia econmica de stos por la prestacin de un servicio a cambio de un salario, lo que trasciende no slo a cuestiones de carcter individual, sino que involucra la realidad social de nuestro pas, puesto que desde la perspectiva de los Derechos Humanos el derecho al trabajo es una aspiracin social e individual del trabajador, moralmente vlida y dinmica, por alcanzar un nivel de vida adecuado para l y su familia, garantizada por el Estado con acciones de proteccin y promocin que preserven la dignidad del trabajador y su familia, a travs de acciones normativas, polticas, econmicas, sociales y culturales, que como mnimo aseguren el empleo, estabilidad laboral, salario justo y condiciones adecuadas en el trabajo. Es as como en este trabajo se har mencin en primer lugar a la definicin, finalidad y caractersticas de las instituciones jurdicas referidas; posteriormente, se analizarn en detalle cada una de las causales de suspensin y cese, se plantearn las lagunas y conflictos en ciertos puntos no contemplados por la ley de la materia, que a nuestro parecer implican riesgos para el trabajador. Finalmente se plantear una conclusin al respecto. 1. La suspensin de la relacin laboral
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Secretaria de Estudio y Cuenta del Magistrado Representante de Trabajadores en la Segunda Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. 322

Definiremos a la suspensin de manera insubstancial como una figura que deja viva la relacin laboral y que nicamente exime temporalmente, tanto al trabajador como al Titular de la dependencia de que se trate, del cumplimiento de las obligaciones principales, que son: la prestacin del trabajo y el pago del salario correspondiente. Decimos que el concepto es insubstancial ya que tambin existe una suspensin laboral a la que llamaremos parcial, que se da cuando el trabajador es eximido temporalmente de prestar sus servicios sin la interrupcin del pago del salario correspondiente. En la doctrina se considera que la suspensin es nicamente un derecho del trabajador, ya que ste puede interrumpir el desempeo de sus labores sin que se den los efectos que ello produce, por lo que se considera que es una forma protectora de la estabilidad en el empleo, puesto que el trabajador conserva su fuente de trabajo sin prestar sus servicios materialmente para el Titular. Sin embargo, en nuestro concepto tambin puede suceder que la suspensin de la relacin de trabajo vaya en perjuicio del propio trabajador, ya que por alguna causa se le exime al titular de la fuente de trabajo de la carga de pagar los salarios correspondientes de manera temporal. A este tipo de suspensin le llamaremos lisa o llana. En relacin con la suspensin a la que hemos denominado lisa o llana, tomaremos en cuenta la definicin del Maestro Mario de la Cueva quien seala en su obra El Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo, que es una institucin que tiene por objeto conservar la vida de las relaciones, suspendiendo la produccin de sus efectos, sin responsabilidad para el trabajador y el patrn, cuando adviene alguna circunstancia, distinta de los riesgos de trabajo, que impide al trabajador la prestacin de su trabajo, quedando el patrn obligado a respetar todos los derechos del trabajador y a reinstalarlo en su trabajo al desaparecer la causa que le ha impedido desempearlo. La justificacin de esta figura es el hecho de que siempre surgirn circunstancias, ajenas al ser humano, que impidan la prestacin del trabajo, por lo que, cuando estas circunstancias se presentan y adquieren carcter temporal, entrar en juego la figura jurdica de la suspensin, a fin de defender el principio de estabilidad en el empleo, operando en favor del trabajador para evitar la disolucin de la relacin laboral, y desde luego la no menos importante circunstancia de que ante la falta de la prestacin del servicio, el Estado como patrn equiparado se encuentra eximido de pagar el salario de un trabajador que no est prestando temporal y materialmente sus servicios. De acuerdo con la definicin anterior se colige que los elementos de este tipo de suspensin de las relaciones laborales son los siguientes: Tiene como finalidad mantener viva la relacin de trabajo con el propsito de que el prestador del servicio recupere su funcionamiento tan pronto desaparezca la causa que la produjo y pueda surtir nuevamente todos sus efectos el nombramiento; Su efecto consiste en la suspensin de la prestacin del trabajo, por parte del trabajador y de la obligacin de pagar el salario por parte del Titular; Tiene carcter temporal;

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Al concluir la causa que le dio origen, se reanudan los efectos de la relacin, el trabajador volver a prestar el trabajo y el Titular volver a pagar el salario.

En materia burocrtica existen diversas clases de suspensin temporal lisa y llana de las obligaciones laborales sin responsabilidad para el trabajador y el Titular de la dependencia de que se trate, las cuales estn contempladas por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, especficamente en su Captulo VI, cuyo artculo 45 establece textualmente:
Artculo 45.- La suspensin temporal de los efectos del nombramiento de un trabajador no significa el cese del mismo. Son causas de suspensin temporal; I.- Que el trabajador contraiga alguna enfermedad que implique un peligro para las personas que trabajan con l, y II.- La prisin preventiva del trabajador, seguida de sentencia absolutoria o el arresto impuesto por autoridad judicial o administrativa, a menos que, tratndose de arresto, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje resuelva que debe tener lugar el cese del trabajador. Los trabajadores que tengan encomendado manejo de fondos, valores o bienes, podrn ser suspendidos hasta por sesenta das por el titular de la dependencia respectiva, cuando apareciere alguna irregularidad en su gestin mientras se practica la investigacin y se resuelve sobre su cese.

Luego entonces, las dos causas legales de suspensin lisa y llana de las relaciones laborales entre dependencia y trabajadores al servicio de Estado, que no implican apoyo econmico para el trabajador, son: La circunstancia de que contraiga una enfermedad que implique peligro de contagio para las personas que trabajen con l, o la prisin o arresto de este. Sin embargo, aunque no se encuentra enumerada con precisin, nos parece que puede existir una tercera causa que se actualiza cuando los trabajadores que tienen encomendado manejo de fondos, valores o bienes, pueden ser suspendidos hasta por sesenta das si se encuentra alguna irregularidad en su gestin. En el primer caso, dicha causal es perfectamente entendible ante la imperiosa necesidad de preservar la salud de la comunidad dentro de la dependencia de que se trate, siendo un beneficio natural de los dems trabajadores que laboran en el mismo lugar que el trabajador afectado por una enfermedad contagiosa pueda ser retirado del medio laboral, y una vez que haya sanado, exista la obligacin del Titular de recibirlo nuevamente a su servicio, en los mismos trminos y condiciones en que lo haca antes de la suspensin. As tenemos que, de acuerdo con el Artculo 134 fraccin XI de la Ley Federal del Trabajo de aplicacin supletoria a la Ley de la Materia, dentro de las obligaciones del trabajador est el poner en conocimiento del patrn las enfermedades contagiosas que padezca, tan pronto como tenga conocimiento de ellas, y si no da el aviso y contina concurriendo al trabajo, puede el patrn, en lugar de suspenderlo, cesar al trabajador con base en dicha omisin. Sin embargo, es prudente mencionar que esta causal slo tiene lugar cuando se trata de una enfermedad curable, en la que exista la posibilidad mdica de evasin del carcter contagioso del mal, y en este caso en especfico la ley cae en un conflicto, puesto que los trabajadores gozan de otra prerrogativa, que es la de agotar los recursos que prev la propia ley bajo la modalidad de licencias
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con goce de sueldo, mismas que se encuentran contempladas por el artculo 111 de la Ley Federal Burocrtica y por tanto se genera la primera laguna. Cmo puede darse la suspensin lisa y llana en caso de enfermedad contagiosa, tal y como lo prev la fraccin I del artculo 45 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, si a la vez operan las licencias mdicas con goce de sueldo? Tratando de interpretar el sentido del artculo en comento, la suspensin surtir efectos desde la fecha en que el Titular tenga conocimiento de la enfermedad contagiosa, hasta que termine el periodo fijado por el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, sin que pueda exceder del trmino establecido en la Ley respectiva para el tratamiento de las enfermedades que no sean consecuencia de un riesgo de trabajo y que se refieren a una incapacidad temporal ocasionada por un accidente o enfermedad que no constituya un riesgo de trabajo y por la cual dicho instituto tambin otorga licencias con goce de sueldo a los trabajadores al servicio del Estado, por lo que a esa clase de suspensin le denominaremos parcial, que es la que nace del surgimiento de situaciones ajenas a toda actividad profesional del trabajador que lo incapacita temporalmente para el desempeo de sus actividades y cuyo tratamiento legal es diferente a las derivadas de los riesgos de trabajo, resultando lgico que la incapacidad temporal del trabajador constituya una causa de suspensin de la relacin de trabajo parcial, ya que media apoyo econmico para el trabajador afectado, posicin completamente social y humanitaria, ya que resultara injusto que un trabajador por algn motivo de salud obviamente independiente a su voluntad, se viese privado de su medio de subsistencia y el de su familia de manera temporal. En relacin con lo anterior, y por lo que se refiere a las licencias por enfermedad no profesional, el artculo 111 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en concordancia con la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, seala que los trabajadores que estn en ese caso, tendrn derecho a que se les concedan licencias para dejar de concurrir a sus labores, previo dictamen y consecuente vigilancia mdica, en los siguientes trminos:
I.- A los empleados que tengan menos de un ao de servicios, se les podr conceder licencia por enfermedad no profesional, hasta por quince das con goce de sueldo ntegro y hasta quince das ms con medio sueldo. II.- A los que tengan de uno a cinco aos de servicios, hasta treinta das con goce de sueldo ntegro y hasta treinta das ms con medio sueldo. III.- A los que tengan de cinco a diez aos de servicios, hasta cuarenta y cinco das con goce de sueldo ntegro, y hasta cuarenta y cinco das ms con medio sueldo, y IV.- A los que tengan de diez aos de servicio en adelante, hasta sesenta das con goce de sueldo ntegro, y hasta sesenta das ms con medio sueldo.

En los casos previstos en las fracciones anteriores, si al vencer las licencias con sueldo y medio sueldo contina la incapacidad, se prorrogar al trabajador la licencia, pero sin goce de sueldo (suspensin lisa y llana), hasta totalizar en conjunto cincuenta y dos semanas, de acuerdo con el artculo 22 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, lo que se traduce en la actualizacin de la causal contemplada en la fraccin I del artculo 45 mencionado. Esta licencia puede ser otorgada de

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manera continua o discontinua, una sola vez cada ao contado a partir del momento en que se tom posesin del puesto, por lo que se entiende que luego de los periodos especificados y en concordancia con las circunstancias sealadas, la suspensin, a travs de la figura de licencias con y sin goce de sueldo, ya no es posible legalmente a favor del trabajador, por lo que, al subsistir la causa de la separacin de ste, se proceder a su baja por causas no imputables al Titular de la dependencia y por lo tanto, se considerar justificada. En ese mismo tenor, la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado establece lo siguiente:
Artculo 19. La separacin por licencia sin goce de sueldo, y la q ue se conceda por enfermedad, o por suspensin de los efectos del nombramiento conforme a la legislacin federal aplicable, se computar como tiempo de servicios en los siguientes casos: I. Cuando las licencias sean concedidas por un periodo que no exceda de seis meses; II. Cuando el Trabajador sufra de prisin preventiva seguida de fallo absolutorio, mientras dure la privacin de la libertad; III. Cuando el Trabajador fuere suspendido en los trminos del prrafo final del artculo 45 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B del artculo 123 Constitucional, por todo el tiempo que dure la suspensin y siempre que por laudo ejecutoriado, se le autorice a reanudar labores; IV. Cuando el Trabajador fuere suspendido en los trminos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, por todo el tiempo que dure la suspensin y siempre que por resolucin firme, se revoque la sancin o la medida cautelar respectiva, y V. Cuando el Trabajador obtenga laudo favorable ejecutoriado, derivado de un litigio laboral, por todo el tiempo en que estuvo separado del servicio.

Es importante sealar, que como es palmario de la transcripcin del artculo 19 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, se considera como causa formal e independiente de suspensin la prevista por el prrafo final del artculo 45 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, no obstante que as no sea considerada por la ley de la materia y se aclara con precisin que se computar por dicho instituto como tiempo efectivo de servicios todo el que por dicha causa dure la suspensin, siempre y cuando que por laudo ejecutoriado se autorice al trabajador reanudar sus labores, lo que se contrapone con los 60 das que establece el prrafo tercero del artculo citado con antelacin. Sin embargo, el conflicto surgido al respecto se allana de cierta forma puesto que se entiende que slo ser por el lapso de 60 das, omitindose tambin en dicho artculo precisar si ello implica que la suspensin respectiva sea facultad potestativa del titular o deba ser solicitada ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, el que para el caso de se encontrara en tal supuesto deber resolver dentro de dicho periodo la procedencia o improcedencia de la suspensin, y ms an estara obligado a dictar el laudo respectivo dentro de dicho trmino. Por otra parte no pasa desapercibida la imprecisin del prrafo tercero del artculo 45 de la Ley de la materia en cuanto a que implica que los trabajadores que manejan fondos y valores, cuando tienen la facultad legal de disponer de stos determinando su aplicacin o destino, son considerados de

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confianza en trminos del artculo 5 fraccin II, inciso c) de la Ley Federal burocrtica y por lo tanto se encuentran exentos de su aplicacin. Ahora bien, en los casos sealados por el artculo 19 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el trabajador deber pagar las cuotas y aportaciones establecidas en la Ley mencionada durante el tiempo que dure la separacin, cotizando de esa manera al sistema de seguridad social integral, pues en ese perodo el empleador debe responder por muerte o enfermedad de los trabajadores y por las obligaciones surgidas con anterioridad. Asimismo, en el caso de que el Trabajador falleciera antes de reanudar sus labores, y fuera deseo de los familiares de ste que acrediten su derecho a disfrutar de una Pensin, estos debern cubrir el importe de dichas cuotas y aportaciones, con excepcin de las del seguro de salud y las del Fondo de la Vivienda, lo que resulta incongruente ya que si el trabajador no percibi salarios durante la suspensin, es lgico que no est en posibilidad material de hacer aportacin alguna. En otro sentido, cuando el Trabajador haya sido suspendido y obtenga laudo favorable por parte del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje en este y los dems casos en que medie el pago de salarios cados, resulta obvio que las Dependencias y Entidades, al efectuar la liquidacin por sueldos dejados de percibir, deban retener al Trabajador las Cuotas correspondientes, y hacer lo propio respecto de sus aportaciones, enterando ambas al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Al respecto, resulta de inters la jurisprudencia P./J. 112/2008 Novena poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXX, Septiembre de 2009 Pgina 47, cuyo texto es del siguiente tenor:
ISSSTE. LOS TRABAJADORES QUE AL ENTRAR EN VIGOR LA LEY RELATIVA NO ESTUVIESEN COTIZANDO AL INSTITUTO, NO PIERDEN EL DERECHO AL RECONOCIMIENTO DE LOS PERIODOS COTIZADOS CON ANTERIORIDAD NI SU ANTIGEDAD (LEGISLACIN VIGENTE A PARTIR DEL 1o. DE ABRIL DE 2007). Del artculo dcimo sexto transitorio de la ley, se advierte que tratndose de trabajadores que al entrar en vigor la ley reclamada se encuentren separados del servicio y, por ende, no estn cotizando al Instituto, en caso de reingresar al mismo, podrn solicitar que se les compute el tiempo trabajado con antelacin para obtener los beneficios de la nueva ley para lo cual debern reintegrar, en su caso, la indemnizacin global que hubiesen recibido y laborar por lo menos un ao contado a partir de su reingreso. Transcurrido ese plazo, el trabajador deber acreditar su antigedad con sus hojas nicas de servicios, a efecto de que le sean acreditados los bonos de pensin que le correspondan, en la inteligencia de que los beneficios correspondientes se calcularn con base en el promedio del sueldo bsico del ao anterior a su separacin del servicio pblico. Aunado a lo anterior, el artculo 19 de la propia ley establece que se computar como tiempo de servicios, la separacin por licencia sin goce de sueldo y la que se conceda por enfermedad, cuando se otorguen por un periodo que no exceda de 6 meses, as como el plazo que dure el trabajador privado de su libertad, cuando obtenga fallo absolutorio; en ambos casos el trabajador deber pagar las cuotas que dej de cubrir durante el tiempo que dure la separacin. Asimismo, el citado numeral seala que en los casos en que se suspendan los efectos del nombramiento del trabajador en trminos del artculo 45 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado o de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, o bien, derivado de un juicio laboral, se computar como tiempo de servicios, el que dure la suspensin, siempre que obtenga laudo favorable o resolucin que revoque la sancin o la medida cautelar respectiva, en cuyo caso, las dependencias o entidades, al momento de liquidar

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los salarios dejados de percibir, debern retener las cuotas del trabajador y enterarlas al Instituto junto con las aportaciones que les corresponden, excepto las relativas al seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, las que se enterarn al PENSIONISSSTE o la administradora que opere la cuenta individual del trabajador. En consecuencia, los trabajadores que al entrar en vigor la ley no estuviesen cotizando al Instituto, no pierden el derecho a que se les reconozcan los periodos cotizados con anterioridad y menos an su antigedad.

En el anterior anlisis, si bien es cierto que no se contemplan las licencias sindicales que se conceden para que un trabajador desempee cargos como miembro de los comits ejecutivos de los sindicatos de la dependencia en la que labore, en este tipo de licencia por comisin sindical no se suspende el pago del salario respectivo al trabajador y se conservan todos los beneficios inherentes a su empleo, por lo que el Titular hace de manera normal el descuento de sus aportaciones al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Por lo que se refiere al segundo supuesto previsto por la Ley de la materia, por la causa sealada en la fraccin II del artculo 45 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en lo que hace al hecho de que la suspensin de las relaciones de trabajo puede darse como consecuencia de la prisin preventiva del trabajador, o del arresto impuesto por autoridad judicial o administrativa, esta solamente proceder y sin goce de sueldo, si dicha privacin de libertad del trabajador va seguida de sentencia absolutoria, ya que en caso contrario el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje fallar a favor del cese de los efectos del nombramiento del trabajador. Sin embargo, en la Fraccin III del Art. 42 de la Ley Federal del Trabajo, de aplicacin supletoria a la Ley de la Materia, se establece que si el trabajador obr en defensa de la persona o de los intereses del patrn, tendr ste la obligacin de pagar los salarios que hubiese dejado de percibir aqul, lo que resulta legal y justo, pues no sera correcto que el tiempo que el trabajador dure en prisin, se le castigue sin poder gozar de su salario, no obstante que la causa de la detencin hubiera sido la defensa de los intereses del patrnEstado. La suspensin para estos casos en particular, surtir efectos desde el momento en que el trabajador acredite estar detenido a disposicin de la autoridad judicial o ante la representacin social del fuero comn o federal y hasta la fecha en que cause ejecutoria la sentencia que lo absuelva o de por terminado el arresto. En el segundo caso, la suspensin con goce de sueldo no procede si luego de ser iniciado y debidamente substanciado un procedimiento ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, ste resuelve autorizando el cese de los efectos del nombramiento del trabajador relacionado con el arresto respectivo, resultando aplicable la Tesis con Registro: 208923, I.1o.T.484 L, Octava poca del PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL PRIMER CIRCUITO, Tomo XV-2, Febrero de 1995, Semanario Judicial de la Federacin, Pg. 587, que a continuacin se reproduce de forma literal:
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. NO PROCEDE EL PAGO DE SALARIOS DURANTE EL LAPSO QUE EL EMPLEADO SE ENCUENTRA PRIVADO

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DE SU LIBERTAD. Cuando la suspensin temporal de los efectos del nombramiento de un trabajador tiene como causa lo previsto en el artculo 45, fraccin II, de la ley burocrtica, esto es, la prisin preventiva seguida de una sentencia absolutoria, no procede el pago de salarios durante el tiempo de la privacin de la libertad, porque lo contrario no se prev en el invocado precepto, lo que se explica teniendo en cuenta que si no se presta el servicio es evidente que tampoco se genera el derecho a percibir salarios.

As como la Tesis con Registro: 216743 Octava poca Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federacin XI, Abril de 1993, Pgina: 314
SALARIOS CAIDOS, EN CASO DE SUSPENSION TEMPORAL DE LOS EFECTOS DEL NOMBRAMIENTO DE UN TRABAJADOR. De acuerdo con el artculo 45, fraccin II, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, se suspenden temporalmente los efectos del nombramiento del trabajador cuando est privado de su libertad; por tanto, si posteriormente ese trabajador al ser liberado vuelve al servicio del patrn, no tiene derecho a que se le cubran los salarios que dej de percibir durante el tiempo en que estuvo sujeto a proceso, pues el pago de dichos salarios constituye una sancin para el patrn, que despidi injustificadamente al trabajador, lo que no sucede cuando por causas ajenas a dicho patrn el trabajador no presta el servicio.

Aqu surge una nueva incgnita que se relaciona con la justificacin del hecho de que un trabajador que ha sido privado de su libertad y resulta absuelto, deba pagar las aportaciones respectivas al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, ya que si la jurisprudencia anterior prev con claridad que un trabajador que al ser liberado y vuelve al servicio del patrn, no tiene derecho a que se le cubran los salarios que dej de percibir durante el tiempo en que estuvo sujeto a proceso contrario sensu el trabajador que haya sido suspendido por estar sujeto a un proceso del que resulta absuelto no debera de pagar dichas cuotas, porque existe una imposibilidad material para hacerlo que es la falta de ingresos del trabajador durante la suspensin, la cual no fue imputable a su persona. Al respecto es prudente sealar que, aun en el caso de que la privacin de libertad haya derivado de una denuncia de hechos formulada por el Titular de la dependencia para la que el trabajador prestaba sus servicios y respecto de la que se dicte sentencia absolutoria, inexplicablemente no se condena al pago de salarios, como claramente lo apunta le tesis I.13o.T.156 L, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXIV, Octubre de 2006, Pgina 1530, que a la letra seala:
SUSPENSIN DE LOS EFECTOS DEL NOMBRAMIENTO DE UN TRABAJADOR AL SERVICIO DEL ESTADO. LA CIRCUNSTANCIA DE QUE STA HAYA DERIVADO DE UNA DENUNCIA DE HECHOS FORMULADA POR EL EMPLEADOR, NO IMPLICA QUE STE SEA RESPONSABLE DE LA INTERRUPCIN DE LA RELACIN LABORAL Y QUE POR ELLO DEBA RESARCIR EL DAO MEDIANTE EL PAGO DE SALARIOS. La fraccin II del artculo 45 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado seala que una de las causas de suspensin de los efectos del nombramiento de un trabajador, es la prisin preventiva seguida de sentencia absolutoria o el arresto impuesto por autoridad judicial o administrativa. En este contexto, si la privacin de libertad deriv de una denuncia de hechos formulada por el empleador respecto de la cual posteriormente se dicta sentencia absolutoria, no por esa circunstancia debe considerrsele responsable de la suspensin de la relacin laboral y que por ello deba resarcir el dao mediante el pago de salarios, ya que el titular de una unidad burocrtica, como cualquier persona en ejercicio de un derecho, puede denunciar hechos ante la

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autoridad competente cuando estime que se incurri en una conducta tipificada como ilcito.

En otro matiz de la suspensin de los efectos del nombramiento de los trabajadores al servicio del Estado, y de acuerdo con lo establecido por el artculo 46 prrafo in-fine de la Ley de la Materia, el titular de la Dependencia de que se trate podr suspender los efectos del nombramiento de un trabajador si con ello est conforme el Sindicato correspondiente luego de haberse iniciado un procedimiento ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje a efecto de cesar legalmente a un trabajador, en los siguientes casos: Cuando falte por ms de tres das consecutivos a sus labores sin causa justificada. Por cometer actos inmorales durante el trabajo. Por comprometer con su imprudencia, descuido o negligencia la seguridad del taller, oficina o dependencia donde preste sus servicios o de las personas que all se encuentren. Por desobedecer reiteradamente y sin justificacin las rdenes que reciba de sus superiores. Por falta comprobada de cumplimiento a las condiciones generales de trabajo de la dependencia respectiva. Por prisin que sea el resultado de una sentencia ejecutoria. Sin embargo, en causas graves, independientemente de que el sindicato respectivo no est de acuerdo, la suspensin del trabajador se tramitar ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, quien proveer de plano, en incidente por separado la procedencia de la misma, bajo la base de que se consideran causas graves las siguientes: Cuando el trabajador incurriere en faltas de probidad u honradez o en actos de violencia, amagos, injurias, o malos tratamientos contra sus jefes o compaeros o contra los familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de las horas de servicio. Por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria, instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con el trabajo. Por revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere conocimiento con motivo de su trabajo. Por concurrir, habitualmente, al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante. Tambin hay una causa de suspensin a la que nos referiremos a continuacin y que es la que contempla el artculo 5, prrafo tercero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con las obligaciones consignadas en el artculo 31, fraccin III, del mismo cuerpo normativo, pues segn lo establecido en dicho precepto, todos los habitantes del pas tenemos la obligacin de cumplir con los servicios de las armas o de los jurados, el desempeo de cargos concejiles y de eleccin popular directa o indirecta, as como de las obligaciones de los mexicanos de alistarse y servir en la Guardia Nacional, conforme a la ley orgnica respectiva, para asegurar y defender la independencia, el territorio, el honor, los derechos e intereses de la Patria, as como la tranquilidad y el orden interior. Entonces, en el artculo
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5 Constitucional se encuentran especificados los cargos obligatorios, como son los servicios de armas, los jurados, los cargos concejiles, los de eleccin popular y los de funciones electorales y censales. Por ende, se faculta al trabajador para realizar labores distintas a las contratadas y que al trmino de stas pueda regresar a su fuente de trabajo. La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado no contempla como causas de suspensin las enlistadas en el prrafo anterior, sin embargo en este caso, la Ley Federal del Trabajo de aplicacin supletoria a la Ley de la Materia, en su Artculo 43 establece que la suspensin derivada de las causas anteriores surtir efectos desde la fecha en que deban prestarse los servicios o desempearse los cargos, hasta por un periodo de seis aos, por lo que tambin resulta aplicable en materia burocrtica.
2. La suspensin colectiva de las relaciones de trabajo

A diferencia de la Ley Federal del Trabajo de 1931, que de alguna forma es el origen indirecto de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, actualmente se separan las causas de suspensin de los efectos de la relacin laboral y se da tratamiento por separado a los motivos de suspensin de las relaciones individuales de trabajo y de las colectivas, por lo que a continuacin se especifica cules son las razones de suspensin de la relaciones de trabajo de carcter colectivo, las cuales estn previstas por el Artculo 92 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, y primeramente se relacionan son el tema de la Huelga, que constituye una suspensin temporal del trabajo como resultado de la coalicin de trabajadores con motivo de una asamblea en la que se haya acordado hacer su declaracin, decretada en la forma y trminos en que la Ley de la materia establece, y que a continuacin se detalla:
Artculo 95.- La huelga slo suspende los efectos de los nombramientos de los trabajadores por el tiempo que dure, pero sin terminar o extinguir los efectos del propio nombramiento. Artculo 96.- La huelga deber limitarse al mero acto de la suspensin del trabajo.

As tenemos que, conforme lo seala el artculo 100 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, los trabajadores, antes de suspender las labores debern presentar al Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje su pliego de peticiones con la copia del acta de la asamblea en la que se haya acordado declarar la huelga y el Presidente del Tribunal, una vez recibido el escrito y sus anexos, correr traslado con la copia de ellos al funcionario o funcionarios de quienes dependa la concesin de las peticiones, para que resuelvan en el trmino de diez das, a partir de la notificacin lo que en derecho corresponda. Asimismo, en trminos del artculo 101 de la Ley de la Materia, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje decidir dentro de un trmino de setenta y dos horas, computado desde la hora en que se reciba copia del escrito acordando la huelga, si sta es legal o ilegal, segn se hayan satisfecho o no los requisitos a que se refieren los artculos mencionados con antelacin. Para el caso de que la huelga sea declarada legal, se proceder a una etapa de conciliacin entre las partes, siendo obligatoria la presencia de

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ambas en las audiencias de avenimiento. Si las partes no llegaran a un acuerdo transcurrido el plazo de diez das a que se refiere el artculo 95, los trabajadores podrn suspender las labores, lo que se considerar justificado. Ahora bien, para el caso de que la suspensin de labores se llevara a cabo antes de los diez das del emplazamiento, el Tribunal declarar que no existe el estado de huelga en trminos del artculo 103 de la ley multicitada y otorgar a los trabajadores un plazo de veinticuatro horas para que reanuden sus labores, apercibidos que si no lo hicieren, el cese de los efectos de sus nombramientos ser justificado y sin responsabilidad alguna para el Estado, con excepcin de los casos de fuerza mayor o de error no imputable a los trabajadores. Luego entonces existe una segunda causa de suspensin colectiva de las relaciones laborales que es la fuerza mayor, o el caso fortuito que produzca como consecuencia necesaria, inmediata y directa la suspensin de los trabajos. Esta causa, si bien no est prevista en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, si lo est por la fraccin I del artculo 427 de la Ley Federal del Trabajo, de aplicacin supletoria a la ley de la materia, en la que se prev la posibilidad de que por un desastre natural se interrumpa la actividad laboral y se garantice al trabajador la estabilidad en su empleo mientras subsista la causa de suspensin, lo que ha sucedido en tiempos pasados cuando se suscit en la Ciudad de Mxico el terremoto del 19 de septiembre de 1985, o la pandemia del ao 2009 que inici por dos casos de influenza que se detectaron el 11 de abril en el estado de Veracruz y que posteriormente se extendi por varios estados de la Repblica, causando la suspensin generalizada de las labores hasta por dos semanas. Para finalizar diremos que, aunado a las causas mencionadas, y que se establecen pormenorizadamente en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y/o en la Ley Federal del Trabajo, existe otro tipo de suspensin de las relaciones laborales, que emanan directamente de las Condiciones Generales de Trabajo de las dependencias, como lo son los permisos econmicos, que son utilizados con y sin goce de sueldo por un periodo breve y que generalmente son otorgados para que el trabajador atienda asuntos personales, familiares y de fuerza mayor, ya sea en el caso del nacimiento de hijos o de defunciones de familiares de grado inmediato o del cnyuge, que tampoco interrumpen los derechos de antigedad, a lo que debe darse un tratamiento particular por las peculiaridades de cada normatividad interna. Cabe sealar que en el caso de que cualquiera de las causas de suspensin sean injustificadas a juicio del trabajador, conforme al artculo 113 fraccin II de la Ley burocrtica, ste contar con el trmino de cuatro meses para demandar la reinstalacin en su trabajo o la indemnizacin que la Ley concede ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, contados a partir del momento en que sea notificado del despido o suspensin. Sin embargo respecto a la notificacin de la suspensin nos encontramos con una nueva laguna, ya que no existe en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, disposicin en particular que obligue al patrn-Estado a informar al trabajador por escrito la fecha y la causa de la suspensin, ya que en la doctrina nicamente se establece que esta notificacin puede ser escrita o verbal lo que
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incluso es aplicable nicamente para el apartado A. Al respecto Nstor de Buen en su obra Derecho del Trabajo, refiere que s debe existir una obligacin a cargo del patrn de notificar la causa y la temporalidad de una suspensin al trabajador, ya que de comunicrselo verbalmente podran imputrsele faltas injustificadas en su perjuicio, con todas las consecuencias del caso. 3. El cese de los efectos del nombramiento Cese es la disolucin de las relaciones de trabajo decretada por el titular, cuando el trabajador incumple con sus obligaciones. El artculo 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado establece que ningn trabajador podr ser cesado sino por justa causa, en consecuencia, el nombramiento o designacin de los trabajadores slo dejar de surtir efectos sin responsabilidad para los titulares de las dependencias por los motivos ah especificados. Al respecto, dicho precepto detalla las causas por las cuales el Patrn-Estado puede dar por terminado el vnculo laboral sin incurrir en responsabilidad, y, por ende, cesar al trabajador cuando incurre en alguna de las causas contempladas en el numeral citado, con la limitante que marca el artculo 113, fraccin II, inciso c), de la Ley de la Materia, que precisa que la facultad de los titulares para cesar a un trabajador a su servicio prescribe en el trmino de cuatro meses. Luego entonces, el cese de los efectos del nombramiento de los trabajadores al servicio del Estado puede ser decretado por el Titular de la dependencia en cuestin, pero nicamente si se trata de una causa justificada, de no ser as, el titular que hubiere disuelto la relacin de manera unilateral estar obligado, a eleccin del trabajador, a cumplir con el nombramiento, procedindose a su reinstalacin, o a indemnizarlo con el importe de tres meses de salario, y en ambos casos al pago de los salarios cados desde la fecha del injustificado cese y hasta aquella en que se d cabal cumplimiento al laudo que determine que el cese fue injustificado. Para el efecto anterior, el Titular que solicite dar por terminada la relacin de trabajo con alguno de sus trabajadores, debe comprobar dentro del juicio laboral correspondiente, en trminos del artculo 784 de la Ley Federal del Trabajo de aplicacin supletoria a la Ley de la Materia, la causal del cese alegada y desde luego que cumpli con los requisitos de procedibilidad contemplados por el artculo 46 bis del mismo cuerpo normativo en cuanto a la instrumentacin legal de un acta administrativa. En materia burocrtica, el mencionado artculo 46 de la Ley federal burocrtica, establece diversas causas por las que el titular demandado puede cesar el nombramiento de algn trabajador, sin incurrir en responsabilidad, y estas son:
I.- Por renuncia, por abandono de empleo o por abandono o repetida falta injustificada a labores tcnicas relativas al funcionamiento de maquinaria o equipo, o a la atencin de personas, que ponga en peligro esos bienes o que cause la suspensin o la deficiencia de un servicio, o que ponga en peligro la salud o vida de las personas, en los trminos que sealen los Reglamentos de Trabajo aplicables a la dependencia respectiva; II.- Por conclusin del trmino o de la obra determinantes de la designacin; III.- Por muerte del trabajador;

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IV.- Por incapacidad permanente del trabajador, fsica o mental, que le impida el desempeo de sus labores; V.- Por resolucin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en los casos siguientes: a) Cuando el trabajador incurriere en faltas de probidad u honradez o en actos de violencia, amagos, injurias, o malos tratamientos contra sus jefes o compaeros o contra los familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de las horas de servicio. b) Cuando faltare por ms de tres das consecutivos a sus labores sin causa justificada. c) Por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria, instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con el trabajo. d) Por cometer actos inmorales durante el trabajo. e) Por revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere conocimiento con motivo de su trabajo. f) Por comprometer con su imprudencia, descuido o negligencia la seguridad del taller, oficina o dependencia donde preste sus servicios o de las personas que all se encuentren. g) Por desobedecer reiteradamente y sin justificacin las rdenes que reciba de sus superiores. h) Por concurrir, habitualmente, al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante. i) Por falta comprobada de cumplimiento a las condiciones generales de trabajo de la dependencia respectiva. j) Por prisin que sea el resultado de una sentencia ejecutoria.

Lo anterior en el entendido de que, cuando el Tribunal resuelva que procede dar por terminados los efectos del nombramiento sin responsabilidad para el Estado, el trabajador no tendr derecho al pago de los salarios cados. As mismo, en los casos a que se refiere la fraccin V del precepto en mencin, el Jefe superior de la oficina respectiva podr ordenar la remocin del trabajador que diere motivo a la terminacin de los efectos de su nombramiento, a oficina distinta de aquella en que estuviere prestando sus servicios, dentro de la misma Entidad Federativa cuando esto sea posible, hasta que sea resuelto en definitiva el conflicto por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Luego entonces, en lo relativo a la causal marcada con el numeral I del precepto en cita, que establece como razn de la terminacin de la relacin laboral la renuncia por parte del trabajador, indiscutiblemente si ste desea dar por terminada la relacin laboral por alguna causa de ndole personal podr hacerlo, sin embargo esta forma de terminacin de la relacin laboral ser vlida siempre que exista realmente la libre expresin de la voluntad del trabajador que desea poner fin a la relacin de trabajo, lo cual significa que el consentimiento debe estar libre de los vicios que lo anulan conforme al derecho comn, el error, el dolo o la violencia fsica o moral ejercida en contra del trabajador. En este punto sucede frecuentemente que los trabajadores argumentan haber sido forzados para suscribir su renuncia, sin embargo resulta verdaderamente difcil poder acreditarlo. Una forma de procedencia de anulacin de la renuncia es la que consiste en que se haga evidente que sta fue elaborada de acuerdo con las instrucciones del Titular y al respecto nos ilustra la tesis que a continuacin se reproduce:
Novena poca Registro: 201034 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Tesis Aislada

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Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta IV, Noviembre de 1996 Materia(s): Laboral Tesis: I.1o.T.56 L Pgina: 535 TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. EL ESCRITO DE RENUNCIA AL TRABAJO CARECE DE VALIDEZ CUANDO SE ELABORA DE ACUERDO A INSTRUCCIONES GIRADAS POR EL JEFE DEL TRABAJADOR. Cuando del texto de la carta renuncia no se desprende la libre y espontnea voluntad del trabajador para renunciar al empleo que vena desempeando, sino que de su contenido se obtiene que aqulla se formul de acuerdo a las instrucciones recibidas de uno de los jefes del operario, es dable desprender que existi coaccin para obtener la renuncia.

Hay otro supuesto en el que tambin procede la nulidad de la renuncia y es el que se da cuando sta se encuentra condicionada a alguna circunstancia, como por ejemplo en el caso de la jubilacin o incorporacin al programa de retiro voluntario, por lo que en el caso de que sea voluntad de las partes sujetarla a una determinada condicin y esta no se d, es obvio que la renuncia carece de validez, tal y como lo prev la siguiente tesis que a la letra establece:
Octava poca Registro: 208921 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Tesis Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federacin XV-II, Febrero de 1995 Materia(s): Laboral Tesis: I.1o.T.476 L Pgina: 586 TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. LA RENUNCIA CONDICIONADA NO SURTE SUS EFECTOS SI LA CONDICION NO SE CUMPLE. Cuando no se trata de una renuncia lisa y llana, sino que ambas partes la supeditan a que el demandante realice los trmites necesarios para que obtenga su jubilacin, y sta no se logra, la cuestionada renuncia no puede surtir sus efectos, precisamente porque fue voluntad de las partes sujetarla a la sealada condicin.

Y la ltima causa de anulacin de la renuncia es la que lleva a cabo el propio trabajador signante, cuando se retracta de ella antes de que cause efectos, puesto que se trata de un acto voluntario, por lo que no se requiere la anuncia del titular. Al respecto es aplicable la jurisprudencia siguiente:
Novena poca Registro: 189882 Instancia: Segunda Sala Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XIII, Abril de 2001 Materia(s): Laboral Tesis: 2a./J. 106/2000 Pgina: 495 RENUNCIA AL TRABAJO A PARTIR DE UNA FECHA FUTURA. SI EL TRABAJADOR SE RETRACTA DE ELLA ANTES DE ESA FECHA, LA RENUNCIA NO SURTE EFECTOS. Si bien es cierto que la Cuarta Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la tesis publicada en el Semanario Judicial de la Federacin, Sptima poca, Volmenes 217-228, Quinta Parte, pgina 48 de rubro: "RENUNCIA AL TRABAJO. RETRACTACIN DE LA.", estableci que si un trabajador decide retractarse de ella, es necesario que concurra el consentimiento del patrn para que se reanude la relacin de trabajo, tambin lo es, que en tal hiptesis, el consentimiento del

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patrn era explicable porque ya haba surtido efectos la renuncia; por lo que para reanudar el vnculo era indispensable la anuencia patronal; sin embargo, lo anterior no resulta necesario cuando para que surta efectos la dimisin del trabajador tiene que transcurrir un plazo, lo que lleva a considerar que antes de la fecha sealada es vlida la retractacin sin consentimiento del patrn, pues el arrepentimiento del trabajador pone de manifiesto que ha desistido de su anterior propsito y que desea continuar trabajando, ya que si de acuerdo con las reglas de la lgica no pueden coexistir dos propsitos contrarios entre s, debe entonces interpretarse tal hecho, atento a la real conducta plasmada por el trabajador, en el sentido de que su verdadera intencin es seguir prestando sus servicios al patrn y dejar sin efecto la renuncia anunciada, mxime que ello no acarrea perjuicio alguno en virtud de que no se ha materializado el acto concreto de la renuncia. Adems, debe decirse que concurren dos elementos que justifican esta conclusin de que el plazo corre en beneficio del trabajador: 1) el derecho que tiene a la estabilidad en el empleo; y, 2) la libertad de renuncia que deriva del artculo 5o. constitucional, est en su derecho dispositivo.

En otro orden de ideas, en cuanto a la causal de abandono de empleo, en materia burocrtica existen dos supuestos: el abandono liso y llano, y el abandono eventual o por repetidas faltas injustificadas a las labores tcnicas referentes al funcionamiento de maquinaria o equipo, o a la atencin de personas, que pongan en peligro los bienes o la prestacin del servicio; o bien, que pongan en peligro la salud o la vida de las personas, de conformidad con la normativa aplicable al organismo pblico de que se trate. En este punto en particular, sucede con mucha frecuencia, que se confunde la casual de abandono en cualquiera de sus dos acepciones, con la relacionada con la fraccin V inciso b) del artculo 46 mencionado, la cual se refiere a la circunstancia especifica de que el trabajador falte por ms de tres das consecutivos a sus labores sin causa justificada. Sin embargo, para que se justifique la causal de abandono de empleo, o abandono o repetida falta injustificada a labores tcnicas relativas al funcionamiento de maquinaria o equipo, o a la atencin de personas, que ponga en peligro esos bienes, o que cause la suspensin o la deficiencia de un servicio, o que ponga en peligro la salud o vida de las personas, como lo seala la Ley, las faltas al trabajo injustificadas deben estar referidas al factor perjuicio que se causara por la naturaleza misma de las funciones encomendadas, al dejar de atenderlas con la intensidad, cuidado y esmero apropiados, lo que afectara el funcionamiento de maquinaria o equipo, poniendo en peligro los bienes, o causar la suspensin o deficiencia de un servicio que ponga en peligro la salud o la vida de las personas, por lo que cobra aplicacin la siguiente jurisprudencia:
Novena poca Registro: 174165 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXIV, Septiembre de 2006 Materia(s): Laboral Tesis: I.1o.T. J/53 Pgina: 1347 TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. TRATNDOSE DE LA CAUSAL DE CESE A QUE SE REFIERE LA FRACCIN I DEL ARTCULO 46 DE LA LEY BUROCRTICA DEBE ATENDERSE AL FACTOR PERJUICIO. Para determinar que se

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est en presencia de la causal de cese prevista en la fraccin I del artculo 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, las faltas al trabajo injustificadas deben estar referidas al factor perjuicio que se causara por la naturaleza misma de las funciones encomendadas, al dejar de atenderlas con la intensidad, cuidado y esmero apropiados, lo que afectara el funcionamiento de maquinaria o equipo, poniendo en peligro los bienes, o al causar la suspensin o deficiencia de un servicio que ponga en peligro la salud o vida de las personas, en los trminos que sealen los reglamentos de trabajo aplicables a la dependencia respectiva.

As como la Tesis cuyo rubro y texto son como sigue:

Semanario Judicial de la Federacin, Sexta poca, Volumen LXXXVII, Quinta Parte, Cuarta Sala, pgina 34, tesis Aislada: "TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. ABANDONO TEMPORAL Y DEFINITIVO DEL TRABAJO Y FALTAS DE ASISTENCIA. CONCEPTO."- Es errneo identificar el abandono de empleo con las faltas al trabajo por ms de tres das, pues abandonar significa, en trminos generales, renunciar a un derecho, dejar una ocupacin, un intento u otra cosa despus de haberla empezado. De ah que por abandono de empleo debe entenderse que el trabajador, iniciada la prestacin del servicio, renuncia a su derecho a seguir ocupando su puesto y lo deja definitivamente. El acto de abandono de empleo supone por parte del trabajador una decisin libre de su voluntad a la que sigue un estado de separacin definitiva de sus labores. Supuesto lo anterior resulta, que cuando se hace valer el abandono de trabajo como excepcin contra la accin de pago de indemnizacin por despido o cese injustificado, hay en esto la afirmacin, por parte del patrn, de que fue el trabajador quien dio por terminado el contrato de trabajo, renunciando a su derecho de continuar prestando el servicio convenido. Por eso es que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha venido sustentando el criterio de que la causal de rescisin contenida en la fraccin X del artculo 47 de la Ley Federal del Trabajo, fundada en la inasistencia del trabajador a sus labores por ms de tres veces, es radicalmente distinta de la de abandono a que equivocadamente se refieren con frecuencia los patrones cuando niegan simplemente haber despedido al trabajador, explicando que fue l quien dej de asistir a sus labores por un determinado nmero de das, pues con esto no se le hace la imputacin de un acto de voluntad tendiente a dar por terminada la relacin contractual. En el caso de inasistencia al trabajo por ms de tres veces dentro de treinta das, sin permiso y sin causa justificada, es el patrn quien rescinde el contrato. En cambio, en el caso de abandono, es el trabajador quien lo da por terminado. As pues, el primero es un caso de rescisin y el otro un caso de terminacin de contrato. Al lado del abandono definitivo de labores, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado establece en la fraccin I de su artculo 46, otra causal de rescisin constituida por el abandono momentneo de labores tcnicas relativas al funcionamiento de maquinaria o equipo, o a la atencin de personas, que pongan en peligro sus bienes o cause la suspensin por la deficiencia en su servicio, o ponga en peligro la salud o vida de las personas. Aqu no se requiere que el trabajador decida separarse definitivamente del puesto, sino que basta que abandone momentneamente sus labores con los perjuicios o peligros que se sealan para el caso. No es tampoco el caso de inasistencia del trabajo por un determinado nmero de das. La diferencia entre estos tres casos es, pues, clara y de suma utilidad para juzgar de la procedencia de la excepcin en cada caso, por ser tambin distintos de los elementos de cada excepcin.

Entonces como queda claro, en cuanto al abandono de empleo y las faltas injustificadas, se trata de dos figuras jurdicas muy diferentes entre s, ya que

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las faltas de asistencia de un trabajador por ms de tres das dentro de un perodo de treinta das, sin permiso, y sin causa justificada, tendr como consecuencia que el Titular de por terminado justificadamente el vnculo laboral; En cambio, el abandono de empleo se da, cuando una vez iniciada la prestacin del servicio, el trabajador declina a su derecho de seguir ocupando su puesto y lo deja definitivamente; es decir, este decide libremente separarse de sus labores de forma definitiva, o cuando un servidor pblico tiene encomendada la realizacin de ciertas labores tcnicas relativas al funcionamiento de maquinaria o equipo, o la atencin de personas y abandona momentneamente sus labores, comprometiendo los bienes o el servicio que presta la fuente de trabajo; o bien, que el empleado ponga en peligro la salud o la vida de las personas. En este ltimo caso, no se requiere que el trabajador decida separarse voluntariamente y en forma definitiva de su empleo, sino que basta que con su abandono temporal, incurra en alguno de los peligros enunciados con antelacin, lo que obviamente debe justificarse por el Titular para ser considerado como una causa de cese. Entonces, es claro que el abandono de empleo y las faltas injustificadas no pueden ser equiparadas, lo que incluso es sostenido por nuestros altos Tribunales:
No. Registro: 197,297 Jurisprudencia Materia(s): Laboral Novena poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta VI, Diciembre de 1997 Tesis: I.4o.T. J/4 Pgina: 547 ABANDONO DEL TRABAJO Y FALTAS DE ASISTENCIA INJUSTIFICADAS (DIFERENCIAS).- Aunque ambas causales rescisorias de la relacin laboral se traducen en la ausencia del trabajador a sus labores, el abandono del trabajo se caracteriza por ser un acto voluntario del trabajador, que revela su manifiesta o evidente intencin de no regresar al servicio de su empleador -sea porque lo manifieste expresamente o se halle prestando servicios a distinta persona, mientras que las inasistencias, por s mismas, no son reveladoras de la intencin a que se alude, por ms que el trabajador carezca del permiso del patrn o no pruebe la causa que justificara su inasistencia a la fuente de trabajo.

Por otra parte, en cuanto a la causal contemplada en la fraccin II del mismo artculo 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado que se hace consistir en la conclusin del trmino o de la obra determinantes de la designacin, es prudente sealar que para que un trabajador sea considerado temporal o eventual, es necesario que el titular acredite no slo que as lo contrat, sino que adems se debe justificar el motivo legal de dicha temporalidad. Por lo que nicamente se justifica la temporalidad, si se trata de un programa especfico, que el trabajador haya laborado en una plaza por menos de seis meses, que dicha plaza tenga un titular, que as lo amerite la naturaleza de las funciones a desarrollar, o que exista nota desfavorable en el expediente del trabajador, resultando categrica al respecto la jurisprudencia que a la letra se reproduce:
No. Registro: 175,734 Jurisprudencia

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Materia(s): Laboral Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXIII, Febrero de 2006 Tesis: P./J. 35/2006 Pgina: 11 TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. PARA DETERMINAR SUS DERECHOS EN VIRTUD DEL NOMBRAMIENTO EXPEDIDO, ATENDIENDO A LA TEMPORALIDAD, DEBE CONSIDERARSE LA SITUACIN REAL EN QUE SE UBIQUEN Y NO LA DENOMINACIN DE AQUL. Conforme a los artculos 15, fraccin III, 46, fraccin II, 63 y 64 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, el nombramiento que se otorga a los servidores pblicos, en atencin a su temporalidad, puede ser: a) definitivo, si se da por un plazo indefinido y cubre una plaza respecto de la cual no existe titular; b) interino, cuando cubre una vacante definitiva o temporal por un plazo de hasta seis meses; c) provisional, si cubre una vacante temporal mayor a seis meses respecto de una plaza en la que existe titular; d) por tiempo fijo, si se otorga en una plaza temporal por un plazo previamente definido; y, e) por obra determinada, si se confiere en una plaza temporal para realizar una labor especfica por un plazo indeterminado. En tal virtud, para determinar cules son los derechos que asisten a un trabajador al servicio del Estado, tomando en cuenta el nombramiento conferido, debe considerarse la situacin real en que se ubique respecto del periodo que haya permanecido en un puesto y la existencia o no de un titular de la plaza en la que se le haya nombrado, independientemente de la denominacin del nombramiento respectivo, ya que al tenor de lo previsto en los citados preceptos legales, de ello depender que el patrn equiparado pueda removerlo libremente sin responsabilidad alguna.

Ahora bien, el artculo 46 citado, en su fraccin V prev, que podrn cesar los efectos del nombramiento de un trabajador por resolucin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en los casos siguientes: a) Cuando el trabajador incurriere en faltas de probidad u honradez o en actos de violencia, amagos, injurias, o malos tratamientos contra sus jefes o compaeros o contra los familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de las horas de servicio. De esta norma se desprenden dos elementos: La existencia de la falta de probidad o un acto violento. Que la falta ocurra durante o fuera de las horas de trabajo. En cuanto al tema, debe entenderse a la probidad como la rectitud y moralidad a que tiene que ajustarse la conducta humana, as como a la integridad y honradez en el obrar. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido en una de sus ejecutorias, que la falta de probidad se caracteriza por un desempeo de las labores, mediante actos carentes de honradez. La idea de probidad plantea la rectitud de nimo y la honradez en el obrar. La probidad es un concepto muy amplio y muy cercano al de lealtad, conceptos filosficos ms que jurdicos y por ende de difcil definicin, sin embargo, en uso de la facultad otorgada por el artculo 137 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje la analiza a verdad sabida y buena fe guardada. Tambin se contempla como causa de cese, los actos de violencia, amagos, injurias, o malos tratamientos contra jefes o compaeros, o contra los familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de las horas de servicio. Las injurias son daos o incomodidades y se tipifican no slo con las palabras
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pronunciadas, sino que se requiere la intencin de denostar. En este caso, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje ser quien determine la intencin que tena el trabajador al injuriar, de acuerdo con el material probatorio que sea allegado al expediente respectivo. Las injurias y los amagos pueden ser verbales o escritos y se deben valorar con detenimiento para darles el alcance que el trabajador quiso concederles. En este caso es muy lgico y natural que se imponga la sancin de cesar el nombramiento al trabajador que cometa este tipo de faltas, pues no es posible que se mantenga dentro del espacio de trabajo en la dependencia de que se trate a un individuo que ha faltado al deber elemental de respeto y sujecin a su jefe, compaeros de trabajo o familiares de estos. c) Por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria, instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con el trabajo. Igualmente es causa de cese, el ocasionar el trabajador intencionalmente perjuicios materiales durante el desempeo de las labores o con motivo de ellas, en los edificios, obras, maquinaria, instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con el trabajo, pero la caracterstica primordial de esta causal es que sea intencional, o bien con negligencia tal que sea la causa nica del perjuicio, y por supuesto que ste sea considerado grave. d) Por cometer actos inmorales durante el trabajo. Entre las obligaciones del trabajador, est el observar buenas costumbres durante el desempeo del trabajo, es por eso que la comisin de actos inmorales por el trabajador en el lugar de trabajo, es causa importante del cese de los efectos del nombramiento de un trabajador al servicio del Estado. Cabe mencionar que la expresin que usa la ley en cuanto a actos inmorales es muy amplia, pero sera imposible enumerar todos los actos inmorales que existen, por lo que debe entenderse que un acto inmoral es aquel que va en contra de las buenas costumbres. Bsicamente esta fraccin se refiere a cuestiones relacionadas con la sexualidad. e) Por revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere conocimiento con motivo de su trabajo. En toda dependencia gubernamental existen documentos que contienen informaciones o planes y proyectos de trabajo, cuya publicidad puede acarrear perjuicios directos. Es por eso que existe la obligacin del trabajador al servicio del Estado de guardar los secretos tcnicos de que tenga conocimiento por razn del trabajo que desempea y de los asuntos reservados, cuya divulgacin pudiera causar perjuicios a la dependencia. Normalmente ese tipo de documentos secretos son manejados por empleados de confianza, pero hay casos en que no puede evitarse que los trabajadores de base intervengan en su confeccin y trmite, por ello es considerada una causa de cese la revelacin de los mismos. f) Por comprometer con su imprudencia, descuido o negligencia la seguridad del taller, oficina o dependencia donde preste sus servicios o de las personas que all se encuentren. En el primer caso no es necesario que el acto del trabajador sea intencional, sino que sea fruto de una imprudencia o descuido inexcusable. El
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segundo se establece debido a que es necesaria la previsin de riesgos dentro de las dependencias y por consiguiente es importante que el trabajador acate puntualmente las medidas y procedimientos para prevenir la realizacin de accidentes en el trabajo o la aparicin o desarrollo de enfermedades que pongan en riesgo no solo a dicho trabajador, sino a sus compaeros de trabajo. g) Por desobedecer reiteradamente y sin justificacin las rdenes que reciba de sus superiores. La subordinacin, es una caracterstica esencial de los trabajadores de base al servicio del Estado, e implica el sometimiento de estos a las rdenes de su jefe inmediato, de tal modo que si un trabajador se niega a obedecer los mandatos que recibe de su superior, proceder el cese de los efectos de su nombramiento sin responsabilidad para el titular de la dependencia, por lo cual, para que se d esta causal debe tenerse en cuenta que haya una orden de un superior, que sea reiterada y se refiera al trabajo que deba prestarse sin que exista causa justificada de desobediencia, por lo que, en caso de existir un acto de este tipo, debe quedar planamente comprobado y ser totalmente razonable, ya que no puede considerarse justificada una causa que tenga que ver con la voluntad subjetiva de no hacer algo, sino que debe existir una razn bastante para tal negativa, la que puede ir desde la circunstancia de que lo ordenado no coincida con las funciones inherentes al nombramiento, hasta el peligro que pueda significar para la vida del trabajador que se niega a obedecer la orden superior. h) Por concurrir, habitualmente, al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante. Esta causa de cese se apoya en que la ley no permite a los trabajadores al servicio del Estado presentarse habitualmente al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante, teniendo este ltimo caso una excepcin, y esta es que exista prescripcin mdica. En tal caso, el trabajador debe poner el hecho en conocimiento de su jefe inmediato antes de iniciar el trabajo y acreditar fehacientemente la prescripcin suscrita por un mdico. En caso contrario, el trabajador que acte dentro de la jornada laboral ebrio o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante, se convierte en un individuo peligroso, entorpece sus labores y puede llegar a cometer faltas de respeto hacia su jefe o compaeros, lo que alterara la disciplina del lugar de trabajo. i) Por falta comprobada de cumplimiento a las condiciones generales de trabajo de la dependencia respectiva. Las Condiciones Generales de Trabajo, constituyen el conjunto de obligaciones y derechos que se imponen recprocamente, trabajadores al Servicio del Estado y sus Titulares, en virtud de las relaciones de trabajo, por lo que en trminos del artculo 44 fraccin III de la Ley de la Materia, es una obligacin de los trabajadores al servicio del Estado cumplir con estas. j) Por prisin que sea el resultado de una sentencia ejecutoria. Como ya lo vimos en prrafos anteriores, la prisin preventiva es causa de suspensin de las relaciones de trabajo, pero si la sentencia ejecutoria impone al trabajador una pena de prisin y le impide el cumplimiento de la relacin de
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trabajo, se produce el cese de los efectos del nombramiento de manera justificada. Para terminar con el presente estudio, solo queda decir que, en los casos previstos especficamente en la fraccin V del artculo 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, el jefe superior debe levantar un acta administrativa, con intervencin del trabajador y un representante del sindicato al que pertenezca, en la que se asienten los hechos, la declaracin del propio trabajador y la de los testigos de cargo y descargo, y de la cual se har entrega de una copia al trabajador afectado. Dicha acta en original debe ser el documento base de la accin que el titular de la dependencia respectiva inicie ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje con el objeto de cesar a un trabajador, y solo adquiere validez plena si se encuentra ratificada por todos los que en ella intervinieron. La excepcin a la regla es que la ratificacin respectiva no es necesaria en el caso de que el trabajador haya confesado los hechos dentro del contexto del acta y no la haya objetado en autenticidad de contenido y firma en el momento procesal oportuno. 4. Conclusin Existe conciencia dentro del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje de que las relaciones de trabajo deben regirse de una manera legal y justa, lo que tambin sabemos que no resulta fcil, ya que por su propia naturaleza son conflictuales; sin embargo, se atena si el trabajador goza de una proteccin satisfactoria y no se vulneran los intereses del Estado como patrn. Bajo ese contexto y como resultado del presente estudio, se hace evidente y necesaria la modificacin de la propia legislacin laboral burocrtica, ya que las relaciones que genera el trabajo son sensibles a los cambios que se operan en las bases de la estructura social, por ende este debe aludir a una nueva actitud ante la realidad social, con el objeto de que, ms de que los asuntos se lleven a una buena resolucin, se generen mecanismos preventivos de confrontacin. Por otra parte dicha modificacin a la legislacin vigente tambin debe atender a la satisfaccin de diversos vacos, lagunas y contradicciones que de manera parcial son superados mediante la aplicacin supletoria de otras normas y de los principios del derecho del trabajo, la justicia social, la equidad y la buena fe, como puntualmente se lleva a cabo en el manejo cotidiano de los asuntos ventilados ante esta autoridad juzgadora, no obstante ello, se requiere que como juzgadores y ante las deficiencias de la Legislacin respectiva, durante la aplicacin de la misma, lo hagamos con la voluntad de acercar intereses contrapuestos acatando lo preceptuado por el artculo 137 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, que nos conmina a hacer una interpretacin extensiva de la ley a verdad sabida y buena fe guardada. Bibliografa
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KAYE, Dionisio J. Relaciones Individuales y Colectivas de Trabajo. Ed. Themis, 1995 BOLAOS, Rigel. Derecho Laboral Burocrtico. Ed. Porra, 2010 GUERRERO, Euquerio. Manual de derecho del Trabajo. 21 edicin, Editorial Porra, Mxico, 2000. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola. LEGISLACION Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado Ley Federal del Trabajo Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado JURISPRUDENCIA www.scjn.gob.mx

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CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO EN LAS DEPENDENCIAS PBLICAS Dr. Carlos Reynoso Castillo*
Sumario: Presentacin. 1. La evolucin y el modelo. 2. Alcances de las Condiciones Generales de Trabajo. 3. Conclusiones. 4. Anexos.

Presentacin Nos sentimos muy honrados por haber sido convocados para participar de los festejos con motivo del cincuenta aniversario del nacimiento del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje; como se sabe este rgano jurisdiccional encargado de dirimir los conflictos entre el Gobierno Federal y del Distrito Federal y sus trabajadores, ha jugado un papel de gran relevancia desde su fundacin como parte del modelo de justicia laboral mexicano. Este Tribunal que aparecera como parte de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado reglamentaria del Apartado B del artculo 123 con stitucional en donde se incluy (Diario Oficial de la Federacin del 28 de diciembre de 1963), tuvo algunos antecedentes y esbozos de construccin en los ordenamientos que le precedieron como las comisiones del servicio civil establecidas en 1934 y el tribunal de arbitraje, de segunda instancia de 1938 o el mismo Tribunal jurisdiccional de nica instancia de 1941; se trat de esfuerzos de construccin de un marco jurdico e institucional especializado para los trabajadores del Estado, los cuales, junto con el resto de su rgimen laboral, han recorrido a lo largo de los ltimas dcadas un largo camino hacia la consolidacin de su autonoma normativa e institucional. En este trabajo centramos nuestra atencin en uno de los captulos ms interesantes y debatidos en el mundo del trabajo como lo es la contratacin colectiva y sus eventuales acuerdos entre trabajadores y empleadores; que en el caso de los trabajadores a servicio del estado ha sido objeto de un marco jurdico siempre inmerso en el debate. Las pretensiones de esta colaboracin son ms bien modestas ya que buscan presentar las caractersticas que presenta el modelo mexicano en este tema, indicando los rasgos que tienen hoy en da las Condiciones Generales de Trabajo (CGT) ilustrando la amplitud de sus contenidos, adems de anotar algunos de los diferentes aspectos que nutren sus actuales debates. 1. La evolucin y el modelo Es oportuno recordar que uno de los rasgos distintivos que han acompaado el rgimen jurdico de las personas que desarrollan su trabajo para el Estado, ha sido la dificultad que desde el siglo XIX han tenido los sistemas jurdicos para darles una ubicacin conveniente y adecuada. Caracterizados por tratarse de un sector cuyas relaciones de trabajo presentan ciertos particularismos, empezando por el ms importante que es el que el patrn no sea como cualquier otro, ya que es precisamente el Estado, y en un
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Catedrtico de la Universidad Autnoma Metropolitana. 345

sentido estricto el Gobierno en sus diferentes niveles, ha hecho que el marco normativo dirigido a regular sus relaciones laborales haya pasado por diferentes etapas, todas ellas marcadas por importantes debates que muestran lo arduo que ha sido la construccin del denominado Derecho burocrtico. Si bien es cierto los trabajadores al servicio del Estado siempre han sido una minora respecto de los trabajadores empleados en el sector privado y en consecuencia regidos por el derecho comn del trabajo, eso no ha impedido que siempre desde los orgenes mismos del Derecho del trabajo, hayan estado presentes directa o implcitamente en los debates en torno a su nacimiento y evolucin, ya sea intentando encontrarles una ubicacin adecuada en el rgimen laboral o en algunos casos intentando ubicarlos fuera del mismo. En un primer momento, hay que recordar como la regulacin de los trabajadores del Estado centr su atencin en la actuacin de stos como parte de la maquinaria estatal y las eventuales responsabilidades en que podan incurrir, de tal manera que por razones obvias sera el Derecho administrativo el encargado en dar cabida a las primeras regulaciones en el tema. En ese contexto, no solo los conceptos bsicos de lo que ms tarde sera la regulacin laboral no se usaban, y mucho menos se hubiera podido presentar algn esbozo de negociacin colectiva1 por medio de la cual los trabajadores o servidores pblicos hubieran podido participar en la definicin de sus condiciones de trabajo; lo cual resultaba lgico, partiendo de la idea de que en las relaciones verticales y jerrquicas propias de la administracin pblica, no haba cabida a la mnima discusin o bilateralidad. De esta manera la reivindicacin del Derecho administrativo al reclamar para s la regulacin de las relaciones entre el Estado, el Gobierno y el personal que le apoya, sera la constante en muchos pases; asistiramos as a una primera etapa en la evolucin de la negociacin colectiva en el sector burocrtico, que podramos denominar de la prohibicin o de la negacin de la misma, en donde el tema careca incluso de sentido, ya que se daba por hecho que las relaciones en los terrenos administrativos se caracterizan por una normatividad en la cual estn ausentes los espacios de bilateralidad de las normas aplicables. Sin embargo, el dinamismo de las relaciones laborales, incluso aquellas de los trabajadores del Estado no se detiene y las necesidades, contradicciones y problemticas siempre existentes en la industria y los servicios de carcter privado, tambin se presentan, con sus particulares matices, en el sector pblico, de tal manera que el reconocimiento de la necesidad de contar con normas laborales, aunque especiales, pero dirigidas a los trabajadores de este sector fue una constante que en los hechos se manifestara desde principios del siglo pasado.

En este trabajo se utiliza la expresin negociacin colectiva en un sentido amplio, para referirse no solo al proceso mismo de negociacin en el que pueden participar trabajadores y empleadores, sino tambin a la formalizacin de los eventuales acuerdos que se pudieran alcanzar, y que asumen la formalidad de contratos colectivos o, como en el sector burocrtico, CGT. 346

Cabe recordar que en el artculo 123 de la Constitucin de 1917 se sealaron las bases del modelo de relaciones de produccin que ha acompaado al pas desde entonces, incluyendo no solo aspectos sustantivos propios de los derechos individuales, sino reglas para el nacimiento y actuacin de las organizaciones de los trabajadores, amn de las bases para la construccin de las ms importantes instituciones en materia laboral en el pas. En esos cimientos constitucionales no se hara distincin alguna en cuanto a los trabajadores que estaban dirigidos, de tal manera que no pareca haber duda de que en aquellos avances del llamado constitucionalismo social, estaban tambin cobijados los trabajadores al servicio del Estado. Sin embargo, esa percepcin de inicio sera desmentida por la evolucin legislativa de los siguientes aos; hay que recordar que la misma Constitucin de 1917 facultara a las legislaturas estatales para adoptar su propia ley del trabajo con base en el artculo 123, lo cual sucedera en la mayora de los Estados de la Repblica en los cuales se adoptaran sendas leyes estatales del trabajo. Esta evolucin de la normativa laboral que puede situarse entre el ao 1917 y fines de los aos veinte del siglo pasado, es importante para el tema que nos ocupa, entre otras razones, porque sera precisamente en varias de esas leyes estatales del trabajo en las cuales quedaran excluidos de su campo de aplicacin los trabajadores del estado, dejando a stos en un vaco legal y ambiguo que los acompaara durante varios aos. De esta manera se presentara una situacin contradictoria, ya que si bien por un lado exista la base legal de los derechos de todos los trabajadores del pas, por otro lado, las leyes reglamentarias desconocan a los burcratas como objeto de esas regulaciones. Posteriormente en los aos 30 se intentara dotar de un marco jurdico a la burocracia; fue en el ao de 1937 en que se expedira el Reglamento de Trabajo de las Instituciones de Crdito y Auxiliares y al ao siguiente el Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, por medio del cual se intentaba contar con amplio o coherente marco jurdico para los trabajadores del estado. Hay que recordar como en este ltimo documento, que estuvo vigente hasta 1941 y que siempre se aplic arrastrando la sospecha de su inconstitucionalidad, se haca referencia al tema de la negociacin colectiva; en efecto el art. 63 de este ordenamiento sealaba que las condiciones de trabajo se estableceran al inicio de cada periodo de gobierno por los titulares de las unidades burocrticas como se les denominaba entonces a los centros de trabajo; y agregaba adems que estas condiciones de trabajo se fijaran oyendo al sindicato correspondiente. El mismo Estatuto sealaba que si los sindicatos objetaran sustancialmente aquellas condiciones de trabajo, tenan la opcin de acudir al Tribunal de Arbitraje el cual resolvera en definitiva. Esta referencia al tema de la negociacin colectiva en las primeras normas dirigidas a los trabajadores al servicio del estado, marcara en buena medida el rumbo y los principales rasgos del marco legal de la negociacin en este sector en los aos porvenir; y donde podemos identificar como rasgos distintivos el carcter cuasiunilateral de la administracin en la determinacin de las condiciones de trabajo, y en consecuencia el limitado espacio de bilateralidad que la legislacin otorga a la participacin sindical en la definicin de sus derechos, aparte de los acotados caminos para que los trabajadores
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puedan reaccionar y oponerse a las reglas que se les van a aplicar. Estas caractersticas ya presentes en el modelo desde los aos treinta del siglo pasado, se han conservado en buena medida hasta nuestros das, aunque con algunos matices y variantes a los que nos habremos de referir ms adelante. Las razones que se han argumentado para mantener y justificar este modelo negociador han sido diversas, sin embargo una de las ms recurrentes es la que tiene que ver con los aspectos presupuestales, al sealar que los dineros con los cuales funcionan las dependencias pblicas forman parte del presupuesto de egresos que aprueba anualmente la Cmara de Diputados, de tal manera que los montos y rubros a ejercer ese presupuesto ya vienen predeterminados para los titulares de las dependencias pblicas, lo cual impide que stos tengan algn margen de maniobra que justificara algn tipo de negociacin con los sindicatos, lo cual sin duda es evidente y justificado, aunque existen temticas que han venido a enriquecer la negociacin y que tienen que ver con aspectos administrativos, jurdicos o propios de la bilateralidad, y no exclusiva y estrictamente econmicos. Este marco legal laboral, se ha visto complementado en los ltimos aos por una serie de normas por medio de las cuales se trata de controlar estrictamente el gasto de las dependencias pblicas, en diversos temas y condiciones de trabajo, pero de manera particular en materia salarial, entre esas normas cabe destacar la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su reglamento, adems de las reglas que peridicamente emite la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en el Manual de percepciones de los servidores pblicos. Por otra parte hay que recordar tambin como en la construccin de los modelos de relaciones laborales en la mayora de los pases latinoamericanos, incluyendo a Mxico, el papel de la negociacin colectiva y sus eventuales acuerdos si bien tienen un papel importante y en algunos sectores de la economa un papel de gran relevancia, lo cierto es que la ley en sentido amplio, como fuente primaria y destacada en buena parte de los sistemas jurdicos de origen romano germnico, sigue siendo la protagonista en la construccin de los derechos y obligaciones en materia laboral. Este menosprecio y en ocasiones desdn de la negociacin colectiva, tiene varias explicaciones, entre las cuales advertimos de momento dos: por un lado est la estructura misma del sistema jurdico todo, en el cual histricamente, y no solo en materia laboral, sino tambin en otras ramas jurdicas, la ley escrita y emanada del Poder Legislativo permitira un cierto grado de unidad y homogeneidad en el sistema en razn de que existe cierta previsibilidad en cuanto a los canales por medio de los cuales se adoptan nuevas normas jurdicas que integraran el sistema legal, de tal manera que existira una especie de control de regularidad y control en cuanto al crecimiento y modificacin del mismo sistema, ya que solo las instancias encargadas de elaborar las normas, generalmente los poderes legislativos en cada pas y en sus diferentes niveles, ellas y solo ellas pueden hacer evolucionar al sistema legal. Por otra parte, el permitir por medio de la negociacin colectiva la posibilidad de que sean los particulares los que puedan crear normas jurdicas en reas de alto impacto como el mundo del trabajo, en muchos pases siempre se ha visto con reservas, prejuicios y temores ya que
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se estara abriendo la posibilidad de tener distorsiones en el sistema legal todo. Sin embargo, estos temores generalmente infundados, como lo ha demostrado la vida de las normas del trabajo por lo menos en el ltimo siglo, no han impedido que la negociacin colectiva haya ido poco a poco justificando su necesidad en relaciones como las laborales en donde la contradiccin constante de los intereses en juego, as como el dinamismo de la economa y de manera general del contexto en el cual viven esas relaciones, exige un mecanismo de adecuacin conveniente y coherente con esos factores, como lo es precisamente la negociacin colectiva. En el caso mexicano, ms all de los mecanismos formales establecidos en la ley para que los trabajadores participen en la determinacin de sus condiciones de trabajo y a los que nos referimos en este trabajo; en materia salarial se lleva a cabo cierto tipo de consultas no formalizadas ni previstas en alguna disposicin legal, para definir eventuales aumentos salariales, con la central sindical ms importante del sector que es la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado2 En el caso mexicano el marco jurdico de la negociacin en el sector pblico federal reconoce la posibilidad de concluir cierta negociacin colectiva bajo la forma de CGT, la cual tiene una serie de reglas mnimas en la Ley, que son bsicamente las siguientes. Las CGT son el acto jurdico en el cual se incluyen las condiciones de trabajo de las dependencias pblicas. Es un documento que formalmente deriva de un proceso de negociacin con el sindicato legalmente constituido de una dependencia pblica, y que se encuentra debidamente validado por el tribunal de trabajo. Uno de los aspectos que respecto de las CGT ha sido tratado por la doctrina especializada es lo relativo a su naturaleza jurdica, en donde no hay consenso; en ese sentido hay quienes afirman que se asemejan a un contrato colectivo de trabajo o incluso a un reglamento interior de trabajo, tratando de establecer analogas que tarde o temprano solo llegan a ser parciales. Coherente con la tradicin jurdica en este tema, la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado seala que los titulares de las dependencias fijaran las CGT tomando en cuenta la opinin del sindicato correspondiente a solicitud de ste; es decir hay un reconocimiento expreso en la Ley de la posibilidad de algn tipo de intervencin sindical en la determinacin de las condiciones de trabajo; sin embargo al usar la Ley la expresin ambigua tomando en cuenta no permite hablar de una obligacin para las dependencias contar con la opinin del sindicato; lo cual como ya lo comentamos, no ha impedido que al paso del tiempo se hayan ido ensanchando los mrgenes de negociacin bilateral, a pesar de esta limitante jurdica. Estos pequeos resquicios legales que fundamentaran algn tipo de negociacin colectiva, han sido abordados en algunas interpretaciones de los
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Ver notas periodsticas del 22 de julio de 2013 sobre una de las ltimas negociaciones entre la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la FSTSE en virtud de la cual se acord un aumento del 5.75% a ms de 1 milln 200 burcratas del pas. Ver: www.vanguardia.com.mx; www.proceso.com.mx 349

tribunales mexicanos intentando establecer un significado ms tangible y concreto a aquel mandato de tomar en cuenta al sindicato, tratando de obligar a los titulares de las dependencias pblicas a manifestarse y expresarse respecto de las eventuales peticiones de un sindicato, por ejemplo en un proceso de revisin de las CGT; si bien estos intentos son encomiables, lejos estn aun de avanzar de manera consistente hacia la construccin de un marco jurdico claro sobre la negociacin colectiva en este sector. Por otra parte, como se estableca a principios del siglo pasado, la Ley seala que los sindicatos pueden objetar sustancialmente las CGT, caso en el cual podrn acudir al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, el que resolver en definitiva. En cuanto a la duracin de las CGT la Ley seala que su vigencia ser de tres aos, al trmino de los cuales se podr solicitar su revisin en trminos de la misma Ley es decir mediante solicitud del sindicato. La vigencia y duracin de las CGT puede ser objeto de debate, pero lo cierto es que en los hechos el dinamismo de las relaciones laborales en el sector ha hecho que exista una serie de acuerdos sobre los contenidos de las CGT en documentos bilaterales que durante la vigencia de las condiciones de trabajo, las dependencias y los sindicatos van estableciendo con la finalidad de ir atendiendo y resolviendo problemticas y reclamos concretos, sin necesidad de esperar hasta el momento de llevar a cabo la revisin a la que se refiere la ley. Esta situacin exige hoy en da a quien asesora un asunto en materia de aplicacin de las CGT a no limitarse al contenido formal de las mismas, sino tambin a investigar y estudiar estos acuerdos que las complementan. Por otra parte, resulta conveniente ver cmo se presentan este tipo de asuntos en el concierto internacional, y en esa lnea cabe sealar que el tema de las condiciones de trabajo de los trabajadores al servicio del estado, siempre ha formado parte de las preocupaciones de los Estados, sobre todo a finales del siglo XX y hasta la fecha, como parte de una reflexin ms amplia en torno a las transformaciones que vienen experimentando los gobiernos; este tema cuya trascendencia es evidente cuando se le ve integrando de la agenda de la trasformacin del Estado, a pesar del menosprecio de buen parte de la doctrina laboralistas, viene siendo discutido en el mbito internacional de manera creciente. Muestra de esta preocupacin es el Estudio General relativo a las relaciones laborales y la negociacin colectiva en la administracin pblica, presentado por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en el marco de la 102 Reunin de la Conferencia Internacional del trabajo celebrada en junio de 2013. Este informe de la OIT busca, no solo promover la aplicacin de los convenios internacionales que directa e indirectamente se ocupan del tema, sino ofrecer tambin un panorama sobre la aplicacin de los mismos, y reconoce expresamente que la negociacin colectiva puede contribuir establecer relaciones de trabajo armoniosas, contribuir a una mayor eficacia y efectividad de los servicios y, sobre todo, a crear las condiciones de un trabajo decente, en el que se respete la dignidad humana de los empleados pblicos. As mismo el estudio parte de sealar los efectos nocivos que en los ltimos aos han tenido en el sector pblico las contrataciones por la va civil y
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mercantil, afectando de esta manera varios derechos incluyendo precisamente el de la negociacin colectiva, De igual manera, cabe recordar que la OIT se ha referido al tema de la negociacin colectiva en varios instrumentos internacionales, entre los que destacan el Convenio 151 de 1978 sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, as como el Convenio 154 de 1981 sobre a negociacin colectiva (ambos instrumentos internacionales no ratificados por Mxico), aparte de la Recomendacin 159 de 1978 tambin sobre el tema de las relaciones de trabajo en la administracin pblica y la Recomendacin 163 de 1981 sobre el mismo tema. Hay que recordar que el Convenio 151 y la Recomendacin 159, son los que de manera directa se refieren a los trabajadores de la administracin pblica, los otros instrumentos internacionales, en la medida que no los excluyen de su mbito de aplicacin, se refieren entonces tambin e indirectamente al tema. Ese tipo de sealamientos hechos por la OIT en el documento de referencia asumen una gran importancia en el tema que nos ocupa y precisamente en el momento de evolucin legislativa por el cual atraviesa Mxico, bsicamente por dos razones: Por un lado cabe recordar que el art. 1 de la Constitucin Federal fue reformado en el ao 2011 para incorporar de manera clara el reconocimiento expreso de los derechos humanos en el pas, no solo de aqullos que expresamente reconoce la misma Constitucin, sino tambin aquellos derechos humanos reconocidos en los instrumentos internacionales en que Mxico sea parte; en ese sentido estos convenios internacionales si bien es cierto por ahora no se encuentran ratificados por Mxico y en ese sentido formalmente no le son aplicables y no lo obligan, eso no impide que se necesita contar con una poltica laboral encaminada a dotar de contenido a la negociacin colectiva en el sector pblico tal como lo sealan las recomendaciones 159 y 163 y que, en apego a la misma Constitucin de la OIT, se informe a esta organizacin de manera peridica la manera como se han tratado de implementar tanto los Convenios como las Recomendaciones que haya adoptado la Conferencia. Por otra parte la reciente reforma a la Ley Federal del Trabajo en el ao 2012, de aplicacin supletoria en materia burocrtica, incluyo entre sus principios generales el concepto de trabajo decente como una de las aspiraciones de la legislacin laboral y que en ese sentido, debe servir de gua y orientacin en la aplicacin de las normas de trabajo; de tal manera que si la OIT est sealando que una de las formas de alcanzar un trabajo decente en el caso de los trabajadores del estado es por medio del fomento, respeto e impulso de la negociacin colectiva en este sector, es de esperarse que estos espacios de bilateralidad habran de fortalecerse y ensancharse en los aos por venir. Pero el sealamiento sobre la importancia del fortalecimiento de los derechos colectivos en el sector pblico, no solo se ha dado en estos planteamientos y propuestas de organismos internacionales, sino tambin pareciera dibujarse una tendencia legislativa desde hace varios aos en ese sentido en el derecho comparado, alejndose de la tesis del unilateralismo que ha caracterizado a este sector laboral y que sigue vigente en pases como
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Brasil; ejemplos de ello son las diferentes leyes en Argentina adoptadas desde inicios de los aos noventa en donde se regula la negociacin colectiva en la Administracin Pblica Nacional, habindose iniciado en el sector docente, o la normativa espaola del empleado pblico adoptada en aos recientes, o el largo debate que sobre el tema se lleva cabo en pases como Per ante la ambigedad con la que aborda el tema su Constitucin, o incluso el fomento a la negociacin que en los hechos se ha venido dando en Uruguay, en donde a pesar de la ausencia constitucional de referencias a la negociacin colectiva, se han alcanzado acuerdos marco y se ha adoptado recientemente una legislacin especfica en el tema (Ley no. 18508); de igual manera tambin en fechas recientes tenemos el caso de los Decretos 1092 y 1195 de 2012 de Colombia por medio de los cuales se hacen algunas precisiones sobre la negociacin colectiva en el sector y se regula en el mbito nacional el Convenio 151 de la OIT; de igual manera hay normas especficas que regulan este tipo de negociacin en Costa Rica (Reglamento para la Negociacin de Convenciones Colectivas en el sector Pblico) y Espaa (Ley no. 7 del 2007, Estatuto Bsico del Empleado Pblico). En el panorama internacional, la evolucin en este tema tambin presenta variantes y matices interesantes; as por ejemplo en Finlandia se cuenta, desde los aos ochenta, bajo un mecanismo de cogestin donde hay una importante participacin de los trabajadores del sector en la determinacin de sus condiciones de trabajo, lo cual contrasta con otros casos en donde la determinacin de esas condiciones se da de manera vertical. Entre esos dos extremos tenemos una amplia variedad de modelos en los cuales se presenta algn tipo de consulta o negociacin entre los trabajadores y las dependencias pblicas en las que laboran, como son los casos de Francia (los sindicatos participan en la negociacin de varias materias con base en la Ley 83-634 de 1983), Repblica de Corea (participan mediante consultas en sus lugares de trabajo, con base en la Ley sobre Establecimiento y Funcionamiento de asociaciones Profesionales de Funcionarios), Costa Rica (los trabajadores participan en el Consejo Superior del Trabajo y en el Consejo nacional de Salarios del Sector Pblico), Namibia (Desde el 2006 se distingue entre los temas negociables y los que son objeto de consulta), Suiza (Existe intercambio de informacin, consulta y negociacin con base en la Ley sobre el Personal de la Confederacin del ao 2000), Japn (La Autoridad Nacional de Personal hace recomendaciones en el sector con base en la Ley de administracin Pblica Nacional), Chile (El gobierno convoca anualmente a una mesa de dilogo para ver los temas del sector a nivel central) entre otros casos. Como puede verse el cuestionamiento sobre el marco jurdico que regula la participacin de los trabajadores del Estado en la determinacin de sus condiciones de trabajo se encuentra en plena evolucin, como tambin lo est en los hechos en muchas dependencias pblicas en el caso mexicano, aunque no se cuente con un reconocimiento formal de tal situacin. 2. Alcances de las Condiciones Generales de Trabajo

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Por lo que se refiere a los posibles alcances y contenidos de las CGT la LFTSE de manera enunciativa y no limitativa seala que podr incluirse los siguientes temas: a) La intensidad y calidad del trabajo.- Se trata en este caso de una idea general, que reproducen textualmente buena parte de las CGT, pero que casi nunca van seguidas de una definicin, contenido y menos instrumentalizacin que permita saber con claridad que implican en cada caso estos trminos. Pareciera en muchos casos tratarse solamente de una idea general que se incluy en la legislacin, pero que se desagrega en los siguientes contenidos propuestos en la ley en los cuales aparece de manera ms tangible. En este caso la palabra intensidad aparece como un resabio de procesos productivos ms propios del sector privado, pero que referidos al trabajo burocrtico presenta gran ambigedad. En algunas CGT hay un intento por explicar el significado de lo que aqu el legislador quiso sealar al hablar de intensidad y calidad en el trabajo, indicando por ejemplo que la intensidad es el mayor grado d energa o empeo de be aportar y que la calidad tiene que ver con la eficiencia, el cuidado, esmero, aptitud, responsabilidad , etc., como puede verse se trata de expresiones ambiguas que no permiten saber objetivamente de que se est hablando; esto no ha impedido que en algunos casos existan mecanismos que intentan medir algunas de estas cualidades que se esperan del trabajador burocrtico, como la puntualidad y la dedicacin conveniente en el trabajo, y que incluso se traduzcan en algn tipo de estmulo incluso econmico. b) Las medidas para prevenir riesgos de trabajo.- A diferencia del anterior contenido, ste es ms fcilmente asequible, y se trata de un espacio de bilateralidad en el cual los sindicatos burocrticos, en algunos casos, han podido participar en la identificacin precisamente de los riesgos (accidentes y enfermedades) que pueden tener los trabajadores en un determinado centro de trabajo, y a partir de ah proponer las medidas preventivas ms convenientes. En muchos casos este espacio de encuentro entre sindicatos y dependencias pblicas, se ha traducido en la instalacin de comisiones mixtas de higiene y seguridad las cuales aparte de encontrar su fundamento, tanto a la misma ley burocrtica como la Ley Federal de Trabajo y las mismas CGT, cuentan en ocasiones con un reglamento especfico que regula su integracin, funcionamiento y facultades, entre las cuales se encuentra la manera como las partes, sindicato y dependencias, pueden acordar aquellas medidas para prevenir los riesgos de trabajo (accidentes y enfermedades). El tema de los accidentes de trabajo y la manera de proceder y de documentarlos ocupa espacios en varias CGT, con la finalidad de aprehender de la mejor manera estos acontecimientos a partir inicialmente del adecuado levantamiento de la actas administrativas correspondientes y hacerlas compatibles con las normas de seguridad social aplicables en estos casos. Cabe anotar que este tema se encuentra ntimamente relacionado con las normas administrativas que en los ltimos aos se han venido estableciendo, tanto a nivel federal como local, en materia de proteccin civil, por medio de las cuales se establecen medidas encaminadas a poder atender y responder adecuadamente ante situaciones de emergencia, en casos fortuitos
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o de fuerza mayor. En estos casos la participacin del sindicato y de los trabajadores es muy importante y en ocasiones se da aqu un espacio de bilateralidad con la finalidad por ejemplo de acordar los momentos en que los trabajadores podrn participar en la capacitacin para estos fines o para llevar a cabo ejercicios o simulacros. c) Las disposiciones disciplinarias y la forma de aplicarlas.- La inclusin de las disposiciones disciplinarias como tema en las CGT, plantea una situacin particular desde varios puntos de vista; primero, salta la vista como el mismo tema en el caso de los trabajadores regidos por el apartado A del artculo 123 y su ley reglamentaria, es objeto de un documento particular y diferente de aqul que contiene las condiciones de trabajo; en ese caso la Ley distingue por un lado el contrato colectivo o en su caso el contrato ley, del reglamento interior de trabajo en el cual uno de sus posibles contenidos es precisamente el tema de las sanciones disciplinarias. Con independencia de este rasgo particular; el tema se presenta tambin como un espacio propicio para la negociacin entre dependencias y sindicatos que no ha sido explotado exhaustivamente, ya que no hay una amplia experiencia ni riqueza de contenidos relativos a las posibles sanciones disciplinarias a las que se puede someter a un trabajador. Cabe anotar que el tema de la disciplina de los trabajadores al servicio del Estado ha evolucionado de manera irregular y dependiendo del trabajador de que se trate, y en donde s se ha hecho un esfuerzo por parte del legislador mexicano en este tema, ha sido en el caso de los trabajadores de confianza desde sus ms bajos niveles, hasta llegar a los puestos ms altos de la jerarqua administrativa del Poder Ejecutivo, tanto a nivel federal como estatal; en ese sentido, ha sido por la va de espacios ajenos al Derecho del trabajo, en donde pareciera haber habido una mayor evolucin en el tema. La legislacin burocrtica, como se sealaba, solo deja anotado el tema de las disposiciones disciplinarias y la forma de aplicarlas, como parte del contenido de las CGT pero el hecho de que la Ley Federal del Trabajo tenga un carcter supletorio, plantea algunos problemas tcnicos en el caso concreto de las sanciones disciplinarias, ya que hay que recordar que aqulla Ley se ocupa del tema al regular el reglamento interior de trabajo, y aunque no existe un amplio desarrollo del tema de las sanciones disciplinarias, s establece las bases mnimas para el establecimiento de stas, como son el que haya un procedimiento para su aplicacin y, que en el caso de la suspensin como medida disciplinaria, sta no podr exceder de ocho das, independientemente de que se exige que el trabajador involucrado debe tener derecho a ser odo antes de ser sancionado; en ese sentido, cabe preguntarse en un caso concreto de una sancin disciplinaria a un trabajador de base, cuales son la reglas jurdicas que deben respetarse, y el debate se planteara en trminos de saber si deben aplicarse aquellas que prev la legislacin burocrtica en estricto sentido (La ley, las CGT) adems de las que establece la Ley Federal del Trabajo. Este tipo de situaciones ya han sido atendidas y resueltas en muchas CGT al respetar las normas supletorias, y en varios casos han establecido un sistema de medidas disciplinarias que pueden acarrear ciertos efectos como las amonestaciones (verbales o escritas), las notas malas, las notas de demrito, la suspensin de labores y, la sancin ms grave, que sera el cese de los efectos del nombramiento. Cada una de estas
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posibles consecuencias ser objeto de regulacin en cuanto a las situaciones que las pueden motivar, la manera de aplicarlas aparte de sus efectos. d) Las fechas y condiciones en que los trabajadores han de someterse a exmenes mdicos, previos y peridicos.- Casi en los mismos trminos la Ley Federal del trabajo incluye este tema como parte de un reglamento interior de trabajo, adems de sealarlo en la lista de obligaciones que por ley tiene que atender un trabajador. Se trata de un tema que asume cierta relevancia en tratndose de dependencias pblicas que por alguna razn pudieran presentar caractersticas que representaran algn riesgo para la salud de los trabajadores. En este caso las reas de recursos humanos generalmente consideran en sus programas de trabajo el cumplimiento de esta obligacin legal. Cabe sealar tambin que en muchos casos el tema ha evolucionado de manera particular ya que de ser una posible obligacin de los trabajadores, ha evolucionado en otros casos hacia un derecho que los mismos trabajadores reclaman como parte de la atencin mdica, generalmente preventiva, que esperan de su dependencia de adscripcin. Es ampliamente conocido el CLIDDA (Clnica de Deteccin y Diagnstico Automatizado del ISSSTE) que incluye diversos estudios de laboratorio para la deteccin de enfermedades, y que es en muchos casos el mecanismo por medio del cual se concreta aquel sealamiento de la ley burocrtica. En algunas dependencias pblicas la definicin de este tipo de obligaciones sobre exmenes mdicos, forma parte de las tareas que lleva a cabo la comisin mixta de higiene y seguridad. e) Las labores insalubres y peligrosas que no deben desempear los menores de edad, as como las medidas de proteccin para las mujeres embarazadas.- Desde las primeras dcadas del siglo pasado, la legislacin laboral dedico captulos especiales para ocuparse de las madres trabajadoras y de los menores en el trabajo; en ambos casos se incluyeron disposiciones para proteger, en el caso de las mujeres la maternidad, tanto en la etapa de gestacin como de lactancia; y en el caso de los menores se intent proteger su salud y educacin, en un sentido amplio; de esta manera, lo que hace en este caso la legislacin burocrtica es replicar aquellas preocupaciones en los posibles contenidos de la CGT. Cabe sealar, en atencin a la supletoriedad de la Ley Federal del Trabajo, que estos temas fueron objeto de modificaciones y adiciones en reciente reforma laboral del 2012. En efecto, en el caso del trabajo de menores se modific de manera sustancial el captulo correspondiente en aspectos tales como la obligacin de las autoridades de vigilar y proteger, tanto a nivel federal como local, a los menores, as como desarrollar programas dirigidos a eliminar el trabajo infantil, en concordancia con los compromisos que Mxico tiene en este tema a nivel internacional; de igual manera, se establece un mayor rigor para el trabajo de mayores de catorce y menores de diecisis aos, se precisan los casos en que queda prohibida la utilizacin de menores de entre catorce y diecisis aos, en ciertos sectores y actividades que ahora enlista de manera exhaustiva la nueva ley. En el caso de trabajadores al servicio del estado habr que hacer un ejercicio de verificacin si existe en algn caso trabajo de menores y si ste se ajusta a las nuevas reglas. Por otra parte, en el caso de trabajo de mujeres, la nueva Ley enfatiza algunos temas como los trabajos que no podrn realizar las madres
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trabajadoras durante el periodo de embarazo; aparte de la duracin del descanso pre y postnatal, la nueva Ley establece la posibilidad de que parte del periodo prenatal sea trasferido y aumentado al periodo postnatal, previa solicitud de la trabajadora y la opinin mdica correspondiente; de igual manera se incluyen nuevas formas para disfrutar los periodos de descanso de lactancia. Estas nuevas precisiones que hace la LFT, ya venan realizndose en algunas dependencias pblicas, ya sea de manera formal porque as lo establecan ya sus CGT, o bien porque en la va de los hechos, como una prctica, se daba estas facilidades. Hay que sealar que la Ley seala que a estos posibles contenidos de las CGT, las partes podrn agregar otras reglas que fueren convenientes para obtener mayor seguridad y eficacia en el trabajo; y ha sido con fundamento en esta disposicin que la riqueza de contenidos de las CGT se ha ampliado en diversos temas, algunos de los cuales son los siguientes: a) En materia de estabilidad en el empleo, hay que recordar que el marco jurdico burocrtico que regula la disolucin de la relacin laboral, transito por caminos diferentes al sector privado y respecto del diseo normativo del tema buena parte de la doctrina especializada consider que se contaba con la estabilidad en el empleo, que sin ser absoluta, si ofreca amplios mecanismos protectorios por medio de los cuales se buscaba que los trabajadores del estado permanecieran el mayor tiempo posible en sus puestos de trabajo. Esta idea sera coherente y complementada con otras instituciones igualmente importantes para la burocracia como el escalafn. El tema ha tenido un desarrollo interesante en muchas CGT, ya que la mayora de estas en las dependencias pblicas reproducen las causales de terminacin de los efectos del nombramiento en los trminos que la misma ley burocrtica las seala, salvo casos excepcionales, y el tratamiento de estas causales es ms o menos homogneo (Como se puede apreciar en el anexo de este trabajo); pero adicionalmente en este tema concreto, es interesante sealar como estas normas de proteccin de la estabilidad en el empleo previstas en la legislacin burocrtica, se ha enriquecido con sendos procedimientos administrativos, ms o menos reglamentados, que como requisitos de forma deban de cumplirse cuando se intentara separar temporal o definitivamente a un trabajador. Estos procedimientos de investigacin buscaban alcanzar un causa noble, como sera evitar injusticias para los trabajadores involucrados y darles la oportunidad de argumentar en descargo y frente a las acusaciones de que fueran objeto; sin embargo en muchos casos esos procedimientos han sido objeto de una abundante regulacin que si bien consolida la estabilidad de los trabajadores, se presentan muchas veces como obstculos y formalidades difciles de superar por los titulares de las dependencias y sus colaboradores. b) Otro de los temas que incluyen ampliamente las CGT son las clusulas sobre condiciones de trabajo. En este caso la expresin condicio nes generales de trabajo acarrea la misma confusin de la LFT en el sentido que muchas veces se refiere a lo que se conoce propiamente como las
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prestaciones, y en otros casos se refiere a las condiciones fsicas de los espacios mismos en donde se presta el trabajo; este doble significado se refleja en los contenidos de las CGT en este tema ya que generalmente se incluyen en ellas regulaciones de ambos aspectos. Algunos de los temas que son objeto de regulacin y que tienen alguna caractersticas particular en el sector, son los siguientes: b. 1 Sobre salario, das de descanso y vacaciones.En materia de salario, como ya se anotaba estamos ante la prestacin ms importante pero en la cual los mrgenes de los trabajadores en su fijacin son reducidos en atencin a ser la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la encargad de establecer la poltica nacional en la materia. Generalmente el tema de los salarios en las CGT asume la forma del denominado tabulador de salarios que es una relacin impersonal de categoras y niveles salariales en la dependencia pblica, con su respectivo monto salarial que tendrn las personas que ocupen las plazas ubicadas en cada uno de esas categoras y niveles. El tabulador es objeto de una regulacin muy puntual en el Manual de Percepciones al que ya nos hemos referido. Generalmente al lado del tema salarial se encuentra reconocida una prestacin particular en el sector que es la Prima quinquenal y que consiste en un pago de una prima complementaria al salario por cada cinco aos de servicios basada en la antigedad del trabajador. En cuanto a los descansos semanales desde hace muchos aos se ha establecido la semana inglesa, consistente en trabajador cinco das por dos de descanso; pero este tema ha sido ampliado de manera considerable, por ejemplo si bien se sigue de cerca el modelo de la LFT al sealar algunos das considerados como das de descanso obligatorio, sin embargo esta lista ha sido ampliada con das especficos y solo entendibles en cada dependencia (da del trabajador de la dependencia, da del sindicato, etc.) De igual manera se tiene una prestacin propia del sector conocida como Das econmicos; que consiste en el derecho a faltar a sus labores un cierto nmero de das al ao (el nmero oscila entre 10 y 15) sin tener que justificar y en caso de que esos das no sean utilizados por el trabajador en el ao, al final del mismo le sern pagados. Por lo que se refiere a las vacaciones, los trabajadores disfrutarn de por lo menos 20 das hbiles de vacaciones al ao; generalmente repartidos en dos periodos, cada uno de 10 das. De manera complementaria a las vacaciones se tiene la Prima vacacional equivalente a un pago de entre 30 y 50% sobre la base de los salarios del trabajador en sus das de vacaciones. b.2 Sobre licencias y permisos.- En materia de licencias y permisos encontramos una variedad, pero que se delimita identificando aquellos casos en que se paga y en que no se paga el salario en estos casos; en este tema las CGT presentan algunos matices y variantes en las diferentes dependencias pblicas (Como se puede apreciar en el anexo de este trabajo). En ocasiones las CGT incluyen expresamente algo que se conoce como los cuidados maternos que son breves permisos de media jornada o jornada completa de trabajo para que las madres puedan ausentarse de su trabajo para atender a sus menores hijos (se establece una edad precisa, alrededor de 6 aos) con problemas de salud.
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b.3 Sobre derechos y obligaciones de las partes.- De manera simtrica a como existe en le LFT, la mayora de las CGT incluyen artculos para enlistar los derechos y obligaciones de las partes y en algunos casos las prohibiciones tambin. En el caso de los titulares de las dependencias podemos encontrar una serie de obligaciones por medio de las cuales se ratifican compromisos inherentes a la relacin laboral (informar de vacantes a la comisin mixta respectiva, cumplir con las prestaciones, proporcionar implementos de trabajo, etctera) o bien facultades que confirman su carcter de patrn (cubrir cierto porcentaje de plazas vacantes, imponer sanciones, etctera). Por lo que se refiere a los derechos de los trabajadores, la mayora de las CGT sealan una lista de derechos que tienen que ver con las prestaciones que se han establecido as como una serie de derechos que tienen que ver, directa o indirectamente con la estabilidad en el empleo (cambios de adscripcin, no ser despedido sino por causa justa, etc.). En cuanto a las prohibiciones se busca que el trabajador mantenga la secreca necesaria sobre los asuntos que conozca, as como inhibir comportamientos indebidos. b.4 Apoyos a los sindicatos.- En este apartado las CGT son variadas en cuanto al tipo de apoyos que se dan a los sindicatos, ya sea bajo la forma de compromisos econmicos para el fomento al deporte o cultura de los trabajadores, o simplemente de apoyos varios para el trabajo y gestin sindicales. b.5 Comisiones mixtas.- Las Comisiones mixtas son las instancias bilaterales por excelencia para tener un dilogo permanente entre las partes; se trata de mecanismos de negociacin y contacto entre las partes con tareas, programas y actividades que van ms all de la coyuntura de revisin de las CGT o de algn tema en particular, su fundamento se encuentra precisamente en la ley burocrtica y en las CGT; entre las ms comunes estn las de Capacitacin, las de Seguridad e Higiene (en ocasiones se agrega el tema de Medio Ambiente), y de Escalafn. Y en atencin a que las partes pueden de comn acuerdo establecer otras comisiones mixtas, es que en algunos casos encontramos comisiones sobre temas en particular como otorgamiento de prestaciones, entre otras.; b.6 En materia de prestaciones econmicas y sociales estamos ante uno de los espacios de ms amplia regulacin e las CGT; la lista de derechos que tienen los trabajadores del sector es amplia e incluye entre otros los siguientes: pagos por defuncin de los trabajadores, pago de despensa, servicio de guardera, gratificacin por renuncia, estmulos de diversos, etc. o casos especiales como pago por celebracin del da del nio, ayuda para lentes, ayuda para licencia de conducir, apoyo para tiles escolares, etc. Algunas de las prestaciones, como ya se anotaba, son objeto de una regulacin puntual en diversas disposiciones administrativas, entre las que destaca en Manual de percepciones al cual nos hemos venido refiriendo; tal es el caso por ejemplo del aguinaldo (se emiten anualmente reglas para su pago puntuales), la ayuda para despensa, servicios mdicos, servicios de cafetera en los conteros de trabajo, algunos seguros (de vida, de gastos mdicos mayores, etc.) pagos de anteojos, pago por el da de las madres, becas para estudios de los trabajadores, becas para los hijos de los trabajadores, tiles
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escolares, la prima vacacional, etc. Algunas prestaciones propias del sector y singulares reconocidas en buena parte de las dependencias pblicas son los festejos del da de las madres (pagos, desayunos, comidas, etc.) y del da del nio (vales, eventos, etc.), as como del cumpleaos de cada empleado, entre otras. Aunque en principio las prestaciones y derechos que incluyen las CGT tienen como beneficiarios a los trabajadores sindicalizados, cabe anotar que ya se cuenta con criterios aislados que sealan que deben beneficiar a los trabajadores que no formen parte del sindicato, con base en el art. 1 de la Constitucin mexicana. (Novena poca, registro 163093. Tribunales Colegiados de Circuito. Tesis aislada, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXIII, enero 2011. Tesis I.6.T.455L, p. 3220.). Las CGT surten sus efectos a partir de la fecha de su depsito en el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Adems hay que recordar que la legislacin seala que las condiciones deben ser autorizadas previamente por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, ya que en caso de que se incluyan prestaciones que impliquen alguna erogacin a cargo del Gobierno Federal; y no se realiz dicha autorizacin previa, entonces no podr exigirse su cumplimiento al Estado. 3. Conclusiones Frente a este panorama legislativo y en un pas como Mxico en donde desde hace algunos aos se viene realizando un esfuerzo por actualizar y modificar el sistema jurdico todo, la legislacin burocrtica no puede seguirse viendo como un rea abandonada del Derecho del trabajo y reclama una actualizacin. En ese esfuerzo de renovacin, ser importante discutir la conveniencia de revitalizar los espacios de bilateralidad, ya existentes en buena parte del mundo, en donde el gran reto sigue siendo conciliar los legtimos intereses de los trabajadores de este sector por mejorar y defender sus derechos laborales, con el legtimo inters de la sociedad por contar con servicios pblicos de calidad. El debate en torno a la conveniencia de ampliar los espacios de bilateralidad ha estado latente desde hace muchos aos en Mxico; sin embargo, pareciera irse retomando en algunas organizaciones sindicales que pugnan por una mayor participacin en la definicin de sus condiciones de trabajo, lo cual suena lgico en un pas en el cual se avanza en diferentes mbitos en la bsqueda de mayor participacin de la sociedad en las decisiones que la afectan; como ya se anotaba, se trata de un debate que llega tarde a Mxico, ya que tanto en Europa como en Amrica Latina, desde hace algunos aos el tema de la participacin de los trabajadores del estado se ha traducido en legislacin especfica que busca dotar a la negociacin colectiva en este sector de espacios de certeza. Si bien es cierto trabajos como ste centran su atencin en los mecanismos legales y formales que existen en sectores como el que nos ocupa, es importante anotar la existencia de situaciones amplias y crecientes que tienen un impacto en el mundo del trabajo en general y en el sector burocrtico en particular; nos referimos concretamente a las nuevas
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modalidades de contratacin individual que se vienen dando en las dependencias pblicas, entre otras aquellas que se ubican de inicio y formalmente en el derecho privado pero que hoy forman parte del panorama laboral burocrtico, como los contratos por servicios profesionales. Se trata de actos jurdicos que siempre existieron en el sector pero que su proliferacin y expansin ha venido a plantear diversas problemticas, caracterizadas por ubicarse a medio camino entre el derecho privado (civil o mercantil) y el derecho burocrtico. Estas hibrideces, ms all de las implicaciones de diversa ndole que plantean para las reas jurdicas y de recursos humanos en los centros de trabajo, frente al tema que nos ocupa, aparecen como relaciones jurdicas en las que participan personas que en principio no estaran siendo cubiertas por las CGT, pero que en los hechos se les aplican algunas disposiciones de las mismas (vacaciones, aguinaldo, etctera). De esta manera se vienen presentando en los hechos y en crecientes ocasiones una especie de condiciones generales del trabajo civil, cuya ambigedad no aparece explicada ni en la legislacin ni en la doctrina. En circunstancias cercanas pero con efectos similares se encentran un gran nmero de trabajadores que laboran en el sector pblico bajo figuras como eventuales, meritorios por proyecto, enlace y subcontratados, etc, para los cuales las prestaciones legales y contractuales no existen o solo de manera limitada Muchos son los retos que tiene el derecho burocrtico en los aos por venir, uno de ellos es su necesaria modernizacin y actualizacin a la luz de la evolucin que estn teniendo el derecho y los sistemas jurdicos burocrticos; sin embargo, vale la pena anotar uno que presenta caractersticas particulares y que es el relativo a la productividad. Como es sabido la reforma laboral a la Ley Federal del Trabajo en el ao 2012, incluyo un concepto de productividad e instancias a diferentes niveles (Federal, estatal y a nivel de la misma empresa) por medio de los cuales se busca concretar esquemas que mejoren la productividad de las empresas. El tema tiene importancia para el sector pblico, no solo por la aplicacin supletoria de esa Ley a los trabajadores del Estado, entre otras razones porque en las instancias que se han venido instalando luego de dicha reforma, se seala a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal como parte del universo en el cual la productividad debe concretarse y consolidarse.3 De tal manera que en el caso de los trabajadores del estado en los aos porvenir habr que discutir y avanzar en el tema de la productividad, la cual en ese contexto asume caractersticas y retos singulares. En algunos sectores como el educativo este tipo de temas forman parte de la agenda legislativa de los meses por venir. Como puede advertirse el derecho burocrtico y con l las CGT son espacios jurdicos de gran dinamismo frente a los cuales, los que directa o indirectamente tenemos que ver con ellos, debemos estar atentos a su evolucin y anlisis como una manera de tratar de entender todo nuestro sistema jurdico.

Decreto por el que se establece el Comit Nacional de Productividad. Diario Oficial de la Federacin . 17 de mayo 2013. 360

4. ANEXOS

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TERMINACIN DE LOS EFECTOS DEL NOMBRAMIENTO

Secretaras
Causas de terminacin de los efectos del nombramiento conforme al artculo 46 de la Ley Federal para los Trabajadores al Servicio del Estado I. Por renuncia, por abandono de empleo o por abandono o repetida falta injustificada de labores a las labores tcnicas relativas al funcionamiento de maquinaria o equipo, o a la atencin de las personas, que ponga en peligro esos bienes o que cause la suspensin o la deficiencia de un servicio, o que ponga en peligro La salud o vida de las personas. II. Por conclusin del trmino o de la obra determinada de la designacin. III. Por muerte del trabajador. IV. Por incapacidad

SED ATU

SSA

SECTUR SENER

SCT

SEP

STPS SHCP SEDESOL SEGOB

SE

X X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

362

Secretaras
permanente del trabajador, fsica o mental, que le impida el desempeo de sus labores. V. Por resolucin del Tribunal: A) Cuando el trabajador incurriere en faltas de probidad u honradez o en actos de violencia, amagos, injurias o malos tratos contra sus jefes o compaeros o contra los familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de las horas de servicio. B) Cuando faltare por ms de tres das consecutivos a sus labores, sin causa justificada. C) Por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinarias, instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con el trabajo. D) Por cometer actos inmorales durante el trabajo. E) Por revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere conocimiento

SED ATU

SSA
X

SECTUR SENER
X X

SCT
X

SEP
X

STPS SHCP SEDESOL SEGOB

X X X

SE
X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

363

Secretaras
con motivo de su trabajo. F) Por comprometer con su imprudencia, descuido o negligencia la seguridad del taller, oficina o dependencia donde preste sus servicios o de las personas que all se encuentren. G) Por desobedecer reiteradamente y sin justificacin, las rdenes que reciba de sus superiores. H) Por concurrir, habitualmente al trabajo en estado de ebriedad o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante. Entendindose por habitualmente, en ms de dos ocasiones. I) Por falta comprobada de cumplimiento de las Condiciones de la Secretara. J) Por prisin que sea el resultado de una sentencia ejecutoria.

SED ATU

SSA

SECTUR SENER

SCT

SEP

STPS SHCP SEDESOL SEGOB

SE

364

LICENCIAS CON GOCE DE SUELDO

SECRETARA S
Cuando se trate del fallecimiento de ascendientes, descendientes en primero y segundo grado. Para sustentar examen profesional en institucin de educacin superior o para titulacin o para cualquier grado. Al contraer matrimonio.

SEDAT U
Cinco das naturales continuos

SSA* *

SECTU R
Tres das

SENER
Tres das

SCT

SEP ***

STPS
Cinco das hbiles

SHC P
Tres das

SEDESO L
Cinco das

SEGO B
Tres das hbiles

SE
Tres das hbiles

X
Diez das hbiles Dos meses Diez das hbiles Diez das Cuarenta y cinco das Cuarenta das naturales

Treinta das naturales

Cuarent a y cinco das naturale s

Diez das por nica vez

Cinco das por una sola ocasin

Para trmites de jubilacin o pensin * Por cuidados maternos, cuando as lo establezca la constancia mdica del ISSSTE Para el desempeo de comisiones

Tres meses

Tres meses

Cinco das por una sola ocasin y 10 cuando tengan una antigeda d mnima de 5 aos Tres meses

Quince das por una sola vez

Diez das hbiles

Diez das

Quince das naturales

Diez das hbiles

Quince das hbiles

Tres meses

Tres meses

Tres meses Hasta por ocho das

Tres meses

Tres meses Diez das al ao

Tres meses Diez das al ao

Hasta 10 das al ao

365

SECRETARA S
sindicales, por tiempo determinado. [* Las mujeres trabajadoras disfrutarn de un mes de descanso antes de la fecha que aproximadamente se fije para el parto y de otros dos meses despus del mismo. * Las mujeres trabajadoras durante la lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada da, para alimentar a sus hijos. Se concedern das econmicos con goce de sueldo, los cuales no podrn exceder de tres das en un mes, ni de doce das en un ao calendario.

SEDAT U

SSA* *

SECTU R

SENER

SCT

SEP ***

STPS

SHC P

SEDESO L

SEGO B

SE

Uno hasta una hora

Uno hasta una hora

Uno hasta una hora

Slo se conceden 10 das econmico s por ao.

* Prestaciones slo para mujeres. ** En el caso de la Secretara de Salud, no se especifica cuntos das se otorgarn en la licencia, es de acuerdo con la antigedad del trabajador. *** En el caso de la Secretara de Educacin Pblica slo conceder licencia por enfermedades no profesionales y de acuerdo a la antigedad que tenga cada trabajador.

366

Bibliografa
BID-CLAD, Anlisis comparado de las relaciones laborales en la administracin Pblica latinoamericana, 2002. De Buen y otros Trabajadores del Estado en Iberoamrica, Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires 1998. Melndez George L.M., Derecho Burocrtico, 2 ed. Porra, Mxico, 2011. Mugnolo J.P., Sala F, Monsalve M.E., Mangarelli C., Ciudad R., Reynoso C. y otros, La negociacin colectiva de los empleados pblicos en Espaa y en Amrica Latina , Tirant Lo Blanch, Valencia, 2013. OIT La Negociacin colectiva en la administracin pblica, un camino a seguir. Conferencia Internacional del Trabajo, 102 reunin, OIT Ginebra, 2013. Treu Tiziano; Relaciones de trabajo en la Administracin Pblica. Tendencias y Perspectivas, OIT, Ginebra, 1993. Ulloa Royo F, Molina C. Empleo y relaciones laborales en Amrica Central y Mxico, ICAES-CCT-Comunidad de Madrid, San Jos, Costa Rica, 2005. Villarreal Reyez A. R. Derecho Colectivo Burocrtico, Porra, Mxico, 2011.

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368

PRINCIPALES REPERCUSIONES DE LA REFORMA A LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO EN SU APLICACIN SUPLETORIA A LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO Lic. Rubn Lpez Malo Lorenzana*
SUMARIO: Introduccin. 1. Alcances. 2. Prembulo o exposicin de motivos. 3. Trabajo decente. 4. Salarios vencidos cados. 5. Obligaciones patronales. 6. Publicidad sindical y de los contratos colectivos. 7. Registro sindical. Afirmativa ficta. 8. Procedimiento ordinario. 9. Representacin legal. 10. Desaparicin de expedientes. 11. Carga probatoria patronal. 12. De las pruebas: A. Reglas generales; B. Prueba confesional; C. Pruebas para acreditar objeciones; D. Testimonial; E. Prueba de inspeccin; F. Prueba pericial 13. Cierre de instruccin. 14. Conclusin.

Introduccin En el marco del quincuagsimo aniversario de la promulgacin de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, LFTSE, resulta obligado hacer una revisin del impacto que conlleva la reciente reforma de la Ley Federal de Trabajo,1 LFT, que como ley supletoria de aquella, viene a modificar algunos aspectos sustantivos, pero especialmente, los de carcter procedimental. En efecto, en el artculo 11 de la llamada Ley Burocrtica, se estipula que: En lo no previsto por esta Ley o disposiciones especiales, se aplicarn supletoriamente, y en orden, la Ley Federal de Trabajo, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, las leyes del orden comn, la costumbre, el uso, los principios generales del derecho y la equidad. Vale la pena enfatizar que mientras la LFTSE apenas contiene 165 artculos, (ms siete transitorios), La Ley Federal de Trabajo, como fuente supletoria principal, contiene 1010 artculos, y la reforma de referencia, modifica, ampliando o derogando, 223 preceptos normativos. No es nuestra intencin realizar un estudio exhaustivo y sistemtico de la reciente reforma laboral, solo para efectos de este artculo, haremos referencia a los preceptos de la reforma, que a nuestro juicio, impactan mayormente a la LFTSE, haciendo algunos comentarios de su pertinencia. 1. Alcances I. En lneas anteriores sealamos que en primer orden, la LFT es supletoria de la LFTSE, pero cul es su verdadero alcance? Para dirimir la cuestin, tenemos que acudir a los criterios jurisprudenciales dictados por el Poder Judicial Federal, referentes a la supletoriedad de las leyes. La jurisprudencia dictada en la Octava poca bajo el rubro SUPLETORIEDAD

Ex Magistrado Representante del Gobierno Federal en la Tercera Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. 1 Diario Oficial de la Federacin, 30/11/2012. 369

DE LA LEY. REQUISITO PARA QUE OPERE2, consideraba necesarios se colmaran ciertos requisitos para que opere la supletoriedad, a saber: 1) que el ordenamiento que se pretende suplir lo admita expresamente, y seale el estatus supletorio; 2) que el ordenamiento objeto de la supletoriedad prevea la institucin jurdica de que se trate; 3) que no obstante esa previsin, las normas existentes en tal cuerpo jurdico sean insuficientes para su aplicacin a la situacin concreta presentada, por carencia total o parcial de la reglamentacin necesaria, y 4) que las disposiciones o principios con los que se vaya a llenar la deficiencia no contraren, de algn modo, las bases esenciales del sistema legal de sustentacin de la institucin suplida. II. La supletoriedad conforme a este criterio jurisprudencial, estaba acotada, especialmente, por el segundo requisito sealado, consistente en que la ley a suplir PREVEA LA INTITUCIN JURIDICA DE QUE SE TRATE. Es el caso, que la LFTSE no contempla varias instituciones jurdicas, por lo que dicha supletoriedad se vena aplicando marginalmente. La anterior tesis de jurisprudencia fue superada por la diversa dictada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, SCJN, en contradiccin de tesis, SUPLETORIEDAD DE LAS LEYES. REQUISITOS PARA QUE OPERE3, modificando especialmente, el segundo requisito de la jurisprudencia de la Octava poca, y precisando: la ley a suplir NO CONTEMPLE LA INSTITUCIN o las cuestiones jurdicas que pretenden aplicarse supletoriamente, o aun establecindolas, no las desarrolle o las regule deficientemente. III. Esta reciente jurisprudencia permite que, para la LFTSE, se puedan colmar muchas lagunas, que con el anterior criterio jurisprudencial no era posible, por lo que el alcance de la supletoriedad de la LFT a la ley burocrtica se ve potenciada. Este ltimo criterio lo tomaremos como marco de referencia para el desarrollo del presente estudio. 2. Prembulo o exposicin de motivos De la exposicin de motivos, podamos interpretar, que persigue cinco objetivos generales: 1.- Facilitar el acceso al mercado laboral y la creacin de empleos. 2.- Promover la equidad de gnero, la inclusin, la no discriminacin en las relaciones laborales, y la proteccin de derechos. 3.- Fortalecer la procuracin e imparticin de justicia. 4.- Fortalecer la transparencia y la democracia sindical. 5.- Fortalecer las facultades normativas, de vigilancia y sancionadoras de las autoridades del trabajo. De manera sinttica, podremos decir, derivado del prembulo, que la
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No.212, 754. Jurisprudencia Materia: comn. Octava poca. Instancia Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin. Tomo 76, Abril de 1994. Tesis 1.4 C.J758. Pgina 33. 3 Tesis de jurisprudencia 34/2013 (10a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del trece de febrero de dos mil trece. Nota: Esta tesis es objeto de la denuncia relativa a la contradiccin de tesis 46/2013, pendiente de resolverse por el Pleno. 370

reforma tiene como principal propsito el incrementar de la productividad y competitividad en los centros de trabajo, que conlleve a un reparto ms justo de las ganancias generadas, en un ambiente laboral incluyente y de no discriminacin, flexibilizando las relaciones laborales, coadyuvando a la democratizacin de las organizaciones de los trabajadores-sindicatos-, y promoviendo la transparencia del cumplimiento de las obligaciones principales de sus directivas, dotando de mayor certeza jurdica al procedimiento ordinario en la imparticin de justicia. Desde luego, solo el tiempo podr decir si la reforma fue adecuada y suficiente para alcanzar dichos objetivos. 3. Trabajo decente Para hacer compatible con el trmino utilizado en los Tratados Internacionales, se incluye en el artculo 2 el concepto de Trabajo Decente, el cual presupone el respeto a la dignidad de la persona, la no discriminacin, entre otras, por condicin de preferencia sexual o de gnero. 4. Salarios vencidos cados. El segundo y tercer prrafos del artculo 48 se modifican para topar los salarios vencidos derivados de un juicio, hasta doce meses, y adicionalmente el pago de intereses de hasta quince meses a razn del dos por ciento mensual. Esta medida, para la aplicacin supletoria en la imparticin de justicia de los Trabajadores al Servicio del Estado, nos parece una formula correcta, si consideramos que en los cumplimientos de laudo se manejan recursos pblicos, y las indemnizaciones contempladas en la reforma, no por topadas dejan de ser justas, guardando un equilibrio entre el presupuesto de una Secretara de Estado o dependencia del Gobierno Federal y la retribucin al trabajador por el dao causado. 5. Obligaciones patronales Se incluyen (Art. 133) obligaciones patronales de proteccin y promocin de gnero, resaltando las prohibiciones patronales siguientes: -Negarse a aceptar al trabajador por razones de opinin y de preferencias sexuales. -Realizar o tolerar actos de hostigamiento y/o acoso sexual. -Exigir certificados mdicos de no embarazo para ingreso o permanencia en el trabajo. 6. Publicidad sindical y de los contratos colectivos En materia registral, a diferencia de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, la que no lleva el registro de los sindicatos, tarea reservada a una instancia diferente (Direccin General de Registro de Asociaciones dependiente de la Secretara del Trabajo y de la Previsin Social), el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje tiene una doble funcin; la propiamente jurisdiccional y la de autoridad administrativa, cuya funcin es la de registrar a los sindicatos de su competencia y de las altas y bajas de sus miembros. En este sentido, en el artculo 365 Bis se incluye la obligacin de las
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autoridades registradoras de hacer pblicas para consulta de cualquier persona, la informacin de los registros de los Sindicatos y expedir las copias que se le soliciten. As mismo, las versiones pblicas de los estatutos de los sindicatos debern estar disponibles en los sitios de Internet de la institucin. Derivado de la inclusin de los artculos 391 Bis y 424 Bis, obliga a las Juntas de Conciliacin y Arbitraje a hacer pblicos los contenidos de los Contratos Colectivos de Trabajo, as como sus versiones en sus sitios de Internet. Aun cuando existen grandes diferencias entre un Contrato Colectivo de Trabajo y las Condiciones Generales de Trabajo de las dependencias del Gobierno Federal, especialmente las concernientes a su formulacin, haciendo una interpretacin analgica, considero que esta obligacin alcanza al TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE, TFCA, por lo que deber publicar las Condiciones Generales de Trabajo, que se encuentren depositadas y registradas ante el mismo. 7. Registro sindical. Afirmativa ficta. Se reforma el artculo 366, en cuanto al trmino con el que cuenta la autoridad registral para emitir su resolucin, acortndolo de setenta das (hbiles) a sesenta das NATURALES. Lo relevante para la ley burocrtica es que an se sigue discutiendo si en esta materia opera la afirmativa ficta para el registro sindical, por efecto de que el TFCA no de contestacin al solicitante en el trmino previsto por la Ley Federal del Trabajo. Desde mi punto de vista, a partir del criterio de supletoriedad de la ley, dictada por la Segunda Sala de la SCJN ya comentado, opera la afirmativa ficta en materia de Registro Sindical en el mbito del derecho laboral burocrtico. 8. Procedimiento ordinario La reforma a la LFT hace hincapi en la importancia que tiene la conciliacin, no slo como primera etapa de la audiencia, ahora bifsica inicial, sino como medio idneo para resolver las controversias y juicios laborales. As el artculo 627-A de nueva creacin, contempla el Servicio Pblico de Conciliacin, integrado por funcionarios especializados en esa funcin, prescribiendo que para poder ser funcionario conciliador, se deber cumplir, entre otros requisitos, con tener ttulo de licenciado en derecho, resaltando con ello la importancia que le da a dicha funcin. Con la misma intencionalidad, se reforman o adicionan los artculos 685, 774 Bis, considerando que el proceso del derecho del trabajo ser pblico, gratuito, inmediato, predominantemente oral y conciliatorio...; en tanto, el segundo precepto sealado prescribe que las partes podrn, mediante la conciliacin, celebrar convenio que ponga fin al juicio. Con idntica finalidad, la fraccin I del artculo 876, prev que las partes comparecern (a la audiencia inicial), personalmente... si se trata de personas morales, el representante o apoderado deber tener facultades para asumir una solucin CONCILIATORIA que obligue a su representada. As mismo, en la
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fraccin II de este mismo numeral, se prev la obligacin de la Junta, a travs del funcionario conciliador, ya no solo de exhortar a las partes para que lleguen a un arreglo conciliatorio, sino tambin la de PROPONER (a las partes), soluciones JUSTAS Y EQUITATIVAS, para terminar la controversia. La obligacin de la Junta de insistir en la conciliacin se pone de manifiesto en la fraccin I del artculo 878 reformado, en la que el legislador hace hincapi al sealar, ya en la etapa de demanda y excepciones que El presidente o funcionario conciliador exhortara NUEVAMENTE a las partes para que resuelvan el conflicto mediante un arreglo conciliatorio... Ahora bien, en qu medida la LFT resulta supletoria de la ley burocrtica en esta materia, considerando que los procedimientos, en gran medida son diferentes. En efecto, el procedimiento contenido en la LFTSE, no estipula una etapa o audiencia especifica de conciliacin, previa a la etapa contenciosa, como sera deseable, porque no basta con permitir, como en todo juicio, terminar la controversia por un acuerdo de las partes, sino que resulta necesario impulsar decididamente por la ley, otras alternativas de solucin, entre ellas, muy sealadamente la conciliacin. En este punto, no se debe soslayar la dificultad que en la prctica, presentan los convenios y arreglos conciliatorios en materia burocrtica, ya que a diferencia de los que se celebran en el mbito de los particulares, aquellos son cubiertos con el presupuesto de la respectiva dependencia gubernamental; es decir, se paga con dinero pblico, y por tanto, la medida debe tener una plena justificacin en cuanta y pertinencia. Otro problema para conciliar los juicios que se ventilan en el TFCA, es el presupuestal, ya que las dependencias no reservan, especialmente, recursos para tal fin, adems de que los funcionarios que representan a la parte demandada estarn temerosos, de que eventualmente se les finque una posible responsabilidad administrativa. Es importante por ello, crear al interior de las dependencias, mecanismos giles y seguros que les permitan tomar decisiones para celebrar convenios conciliatorios, que les eviten crear, como est sucediendo en muchos de los casos, pesados pasivos laborales contenciosos. 9. Representacin legal La reforma en comento, con la finalidad de profesionalizar los procesos jurdico laborales y a su vez evitar el llamado coyotaje, incide en sealar que los representantes de las partes, (abogados patronos), ya sean del trabajador o del patrn e incluso de los sindicatos, sean profesionales del derecho, con la exigencia de que estos posean ttulo de licenciado en derecho o cuando menos carta de pasante vigente (art. 692 y 693). Me parece que la medida no requiere mayor comentario. 10. Desaparicin de expedientes Para el caso de desaparicin de expedientes, la anterior redaccin del artculo 727, otorgaba facultad discrecional a la Junta para denunciar el hecho ante el Ministerio Pblico competente, la reforma, al suprimir la inflexin
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idiomtica cuando lo estime conveniente, hace ahora imperativo el ordenamiento de realizar la denuncia. Considero conveniente esta reforma, siempre que incida en disuadir el robo, y el que efectivamente el Ministerio Pblico realice las indagatorias requeridas al caso, evitando con su accionar la impunidad, o en el mejor de los casos, el extravo negligente de los expedientes, que no en pocos casos retrasa la imparticin de justicia. 11. Carga probatoria patronal El dispositivo legal contenido en el artculo 784 de la LFT, es reformado parcialmente, en sus fracciones V, VI, VIII, IX Y XIV. Para efectos de este ensayo, solo nos referimos a la fraccin VIII, relativa a la carga de la prueba de la jornada de trabajo. Hasta antes de la reforma procesal de 1980, corresponda la carga de la prueba al actor, cuando afirmaba haber trabajado tiempo extra, debiendo probar de acuerdo al criterio jurisprudencial de la poca, de momento a momento, el tiempo laborado. Por virtud de aquella reforma, qued superado el criterio jurisprudencial de probar por parte del trabajador el haber laborado tiempo extra, al prescribir que en todo caso corresponde al patrn probar la duracin de la jornada de trabajo. De tal suerte, que si el parn no acreditaba la duracin de la jornada y esta, segn el dicho del trabajador, era superior a la mxima legal, por consecuencia, de manera automtica, se le deba condenar al patrn al pago de tiempo extra por las horas que excedieron de dicha jornada mxima. La reforma de noviembre de 2012, matiza esta fraccin al sealar que corresponde al patrn probar su dicho cuando exista controversia sobre: VIII.- Jornada de trabajo ordinaria y extraordinaria, cuando est no exceda de nueve horas semanales. Esta reforma, desde luego que est vinculada con la disposicin del artculo 66 de la ley LFT, que permite prolongar la jornada mxima por circunstancias extraordinarias, hasta tres horas diarias y no ms de tres veces a la semana. Ahora bien, haciendo una interpretacin a contrario sensu de dicha reforma, el patrn no estar obligado a probar una jornada extraordinaria que exceda de los parmetros mximos que contempla el citado artculo 66, y en consecuencia, se revierte al actor la carga de la prueba de una jornada mayor a la sealada; o dicho de otra manera, se limita de la posible condena del pago de tiempo extra, a nueve horas por semana. 12. De las pruebas A. Reglas generales En el apartado de reglas Generales, en el nmero 776 que prev que son admisibles todos los medios de prueba, en su fraccin VIII, no obstante que antes de la reforma ya se utilizaba una frmula abierta sealando y en, general (sern admisibles) aquellos medios aportados por los descubrimientos de la ciencia, la reforma describe de manera pormenorizada, un amplio listado de medios de prueba relacionados con los avances en las telecomunicaciones la informtica y la electrnica, para dar pie a la creacin de
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la SECCIN NOVENA DE PROPIO TUTULO XII, con la inclusin de los artculos del 886A al 836D, que describen los conceptos de medios electrnicos y documentos digitales, como la firma electrnica, que requieran para su desahogo de aparatos electrnicos as como de la designacin, por parte de la Junta, de peritos a fin de determinar la autenticidad de las pruebas. El derecho, en general, no puede quedarse a la zaga de los avances de la ciencia y la tecnologa, por lo que la inclusin expresa de estos medios de prueba, ser un desafo para los tribunales jurisdiccionales, los que requerirn de los necesarios apoyos presupuestales, para tener los implementos correspondientes para la debida valoracin de dichos medios probatorios. B. Prueba confesional El numeral 786 en su segundo prrafo prev que para el desahogo de la prueba confesional, en tratndose de personas morales, puede efectuarse a travs de representante legal o apoderado con facultades para absolver posiciones. Sin que hagamos un anlisis exhaustivo de la teora del mandato, desde nuestro punto de vista esta reforma, exige que en el documento con el que se comparece al desahogo de esta prueba en representacin de la persona moral, se contenga EXPRESAMENTE esa facultad. En materia burocrtica, la interpretacin de quien puede desahogar esta prueba, es relativamente diferente por las siguientes razones: 1.- El artculo 2 de la LFTSE precisa que ...la relacin de trabajo se entiende establecida entre los titulares de las dependencias e instituciones citadas y los trabajadores de base a su servicio. 2.- Adicionalmente el numeral 134 segundo prrafo del mismo ordenamiento legal, seala que los titulares podrn hacerse representar por apoderados, que acrediten ese carcter mediante simple oficio. Derivado de estos dos numerales, se puede concluir que bastar que el oficio otorgado por el titular a sus apoderados contenga la facultad descrita, para que acreditadamente pueda desahogar la confesional de parte, subsistiendo, desde luego dicho poder, aun cuando la dependencia haya cambiado su titular y aquel no haya sido revocado. Otro aspecto a resaltar de la reforma en esta materia, es el contenido en el numeral 793, el que ahora incluye como requisito para que opere el cambio de naturaleza de la prueba confesional para hechos propios a la de testimonial, el que el absolvente haya dejado de prestar sus servicios a la empresa por un trmino mayor a tres meses. Llama la atencin que esta reforma utiliza el trmino empresa y no el de patrn que es ms tcnico, ya que el propio artculo 16 de la LFT define a la empresa como la unidad econmica de produccin y distribucin de bienes y servicios, de lo que se colige que no todo patrn es una empresa. De lo anterior tambin se desprende la pregunta, por qu un trmino de tres meses para que opere el cambio de naturaleza de la prueba? La exposicin de motivos es omisa al respecto, no obstante, podemos inferir que la reforma trata de impedir alguna simulacin en la conducta del patrn, de terminar ficticiamente la relacin de trabajo con el absolvente un da antes de la
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audiencia respectiva, a efecto de evadir una posible confesin desfavorable para sus intereses. De cualquier manera no deja de parecer caprichoso el trmino. C. Pruebas para acreditar objeciones Como hemos comentado, el procedimiento previsto en la LFT es diferente al previsto en la LFTSE el cual contiene muchas lagunas, y en tratndose de pruebas ofrecidas con el objetivo de acreditar las objeciones a los medios probatorios de la contraria, existen imprecisiones y lagunas en el proceso burocrtico, para determinar si son admisibles este tipo de pruebas y cul debe ser el momento procesal oportuno para su ofrecimiento. El artculo 880 fraccin II de la LFT se reform para, adems de lo ya previsto, de poder ofrecer nuevas pruebas relacionadas con las ofrecidas por la contraparte, ahora se precisa que tambin se podrn ofrecer por una sola vez, aquellas que tiendan a justificar objeciones a las mismas, en tanto no se haya cerrado la audiencia Contrastando esta disposicin con el ordenamiento burocrtico del artculo 127 de la LFTSE que dice; El procedimiento se reducir a la presentacin de la demanda respectiva, que deber hacerse por escrito o verbalmente por medio de comparecencia, a la contestacin que se har en igual forma; y una sola audiencia en la que se recibirn las pruebas y alegatos de las partes De la interpretacin letrstica de este precepto, al no existir disposicin expresa de ofrecimiento de pruebas para acreditar las objeciones hechas a las ofrecidas por la contraparte, se concluye que no es dable la admisin de estas probanzas. Desde otra ptica, cul debe ser el alcance de la frmula jurdica del proceso burocrtico de: se reducir a la demandada, a su contestacin y a una sola audiencia de pruebas. Su interpretacin contextual o teleolgica apuntan a que se debe privilegiar, ante todo, la celeridad del proceso? La problemtica se complica cuando se considera que a la parte demandada se le emplazara corrindole traslado con la demanda y el ofrecimiento de pruebas, en tanto que la parte actora se hace sabedora una vez que se notifica por estrados el acuerdo por el que se tiene a la demandada contestando la demanda y ofreciendo pruebas, as como sealando fecha de audiencia de pruebas, alegatos y resolucin; y no es hasta dicha audiencia cuando puede objetar aquellos medios probatorios, pero entonces no le est permitido ofrecer pruebas para acreditar su objeciones? En mi opinin, si bien se debe seguir privilegiando la celeridad en el proceso, se debe interpretar como supletoria la disposicin de la fraccin II del artculo 880 de la LFT, respetando en el mayor grado posible el procedimiento contenido en la ley burocrtica, permitiendo, por equidad procesal y en razn de la bsqueda y obtencin de la verdad de los hechos, ofrecer las pruebas que las partes consideren convenientes en el sentido ya sealado. D. Testimonial En relacin a este medio de prueba, la modificacin al artculo 813, fraccin I, en relacin a la fraccin X del diverso 815, permite a las partes en el
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proceso, ofrecer hasta cinco testigos en relacin a los hechos controvertidos, pero para su desahogo, solo se podrn recibir las declaraciones, a eleccin del oferente, de solo tres testigos. Esta reforma obedece, a mi entender, al hecho de que entre el momento del ofrecimiento de pruebas y su desahogo, existe un lapso de tiempo en el que las circunstancias personales de los testigos pueden cambiar, y el oferente, en el momento de su desahogo necesita, para probar su dicho, cuando menos con dos de ellos, por lo que con cinco testigos resulta ms probable que puedan testificar dos de los inicialmente nombrados. La otra modificacin legal referente a esta prueba, que a nuestro criterio merece comentario, es la referente a la fraccin II del propio artculo 813 de la LFT, que refiere que el oferente podr solicitar a la Junta, sealando la causa o los motivos que se lo impidan, que los cite, en cuyo caso deber proporcionar sus domicilios y, de resultar estos incorrectos, quedara a cargo del oferente su presentacin Podemos resaltar de esta modificacin dos observaciones: Primero. Clarifica las consecuencias de que los domicilios sealados por el oferente sean incorrectos, -la presentacin queda a su cargo-, ya que algunos Tribunales del Trabajo venan apercibiendo en el sentido de tener por desierta la prueba. Segundo. Conforme a la fraccin X del numeral 815, hasta la audiencia de desahogo es cuando, en ejercicio de su derecho, el oferente pueda elegir tres de los cinco testigos, y si solicit que se les notificara personalmente, se tendr el inconveniente para el tribunal de haber realizado todas las notificaciones, que en el mejor de los casos, dos resultaran innecesarias, y de igual manera, la presencia en la audiencia respectiva de cinco testigos para recibir el testimonio de solo tres. Finalmente siguiendo con la prueba testimonial, la reforma de mrito resalta lo referente al numeral 817, por el que ahora, para el desahogo de la misma por autoridad exhortada, debe acompaarse el interrogatorio con las preguntas y REPREGUNTAS calificadas, y las partes estn impedidas para ampliar los interrogatorios. Una de las causas principales de la dilacin de los procesos es precisamente, que en la prctica, las diligencias que se desahogan por exhorto son demasiado tardadas por mltiples causas, entre ellas que la autoridad exhortada considera como una carga adicional a las propias la solicitada, por lo que deja de darle la prioridad que el proceso laboral demanda. E. Prueba de inspeccin Con arreglo al artculo 828 de la LFT, para el caso de que en la diligencia respectiva, la parte en la que obran en su poder los documentos a inspeccionar no los exhiba, previo apercibimiento se tendrn por presuntivamente ciertos los hechos que traten de probarse. Ahora la reforma acota sus alcances, afirmando que se tendrn por presuntivamente ciertos los hechos, siempre que se trate de los documentos a que se refiere el artculo 804. En nuestra opinin, este criterio adoptado por la reforma, hace congruente el principio de la carga probatoria patronal con la prueba de inspeccin a cargo
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del mismo, por lo que solo se le har efectivo el apercibimiento, siempre que se trate de los documentos que tiene la obligacin de conservar y exhibir en juicio, de acuerdo al listado del propio numeral 804. F. Prueba pericial Previo a realizar el anlisis de la reforma de la LFT en esta materia, consideramos conveniente hacer algunas observaciones que nos parecen necesarias, para luego enfatizar las modificaciones legales. En la prctica, los peritos han adquirido un poder, que resulta inconveniente para la imparticin de justicia, especialmente el perito tercero en discordia. Los criterios jurisprudenciales de la Segunda Sala de la SCJN, en su Octava poca4, arriban a las conclusiones siguientes: 1.-La facultad de apreciacin en conciencia de los tribunales del trabajo de la prueba pericial no implica que dejen de hacer un estudio profundo, acucioso, lgico y objetivo del problema planteado, por cuanto ello depende que la prueba les merezca confiabilidad y credibilidad. 2.- Se deben analizar todos los peritajes y no solo el tercer perito en discordia, y 3.- No necesariamente se debe conceder credibilidad al dictamen del perito tercero en discordia. La viciada prctica de concederle en automtico credibilidad al dictamen del tercer perito en discordia, ha conducido a que aquellos, en no pocos casos, presentan peritajes verdaderamente inverosmiles, lo que seguramente, en mi opinin, ha motivado la reciente reforma laboral que adiciona el numeral 826 Bis, el cual prescribe que la Junta dar vista al Ministerio Pblico cuando un dictamen pericial sea notoriamente falso, tendencioso o inexacto. Dos cuestiones que merecen comentar. La primera es que la formula tiene mucho de subjetividad, quedando a la apreciacin de los tribunales del trabajo de lo que consideren, en su caso, como dictamen notoriamente falso, tendencioso o inexacto; y la segunda, que la disposicin es imperativa, es decir, el juzgador, en esos casos se ve compelido a dar vista al rgano de procuracin de justicia. 13. Cierre de instruccin De acuerdo a la redaccin de la LFT de la reforma en comento, el Secretario del Tribunal Laboral previamente a declarar cerrada la instruccin, deba certificar que ya no quedan pruebas pendientes por desahogar, y solo entonces, declararla cerrada. Eventualmente, el Secretario puede equivocarse provocando que la parte lesionada acuda, por lo general, ya dictado el laudo, al amparo, y el Tribunal Constitucional del conocimiento lo conceda, para el efecto de que se desahoguen las pruebas que no se efectuaron, con la consecuente dilacin en
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Octava poca: Contradiccin de tesis 19/94. Apndice 1917-1995, Tomo V, Primera Parte, pg. 272, Cuarta Sala, tesis 409, vase la ejecutoria en el Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca, Tomo XIV, agosto de 1994, pgina 221. 378

la imparticin de justicia. Ahora, la reforma al numeral 885, prev que previa certificacin por el secretario, se dar vista a las partes por el trmino de tres das para que expresen su conformidad con dicha certificacin, bajo el apercibimiento de que trascurrido el trmino sealado y no lo hicieren y hubiere pruebas por desahogar, SE LES TENDR POR DESISTIDOS DE LAS MISMAS. Aun cuando no es muy feliz la redaccin al sealar previa certificacin... dar vista para que expresen su conformidad con dicha certificacin, nos parece que la frmula es adecuada para evitar retrasos en el procedimiento. 14. Conclusin A manera de conclusin apuntamos que la reforma laboral analizada, si bien fue formulada con la principal intencin de mejorar la productividad en las relaciones obrero patronales entre particulares, tambin gran parte de su normatividad es aplicable, supletoriamente, a la ley que regula las relaciones laborales de ndole burocrtico, especialmente las normas de contenido adjetivo. De acuerdo a la reciente jurisprudencia 34/2013, correspondiente a la DCIMA POCA, dictada por contradiccin de tesis por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, bajo el rubro SUPLETORIEDAD DE LAS LEYES, REQUISITOS PARA QUE OPERE, el mbito de aplicacin de la Ley Federal del Trabajo, de manera supletoria a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, adquiere una dimensin extraordinaria, que viene a colmar un gran nmero de lagunas, que sin duda, redundarn en la mejora de la imparticin de justicia. No obstante este benfico efecto que produce la aplicacin supletoria de la Ley Federal del Trabajo, se hace indispensable e impostergable, realizar una profunda revisin de la normatividad laboral burocrtica, que permita actualizarla a los nuevos tiempos, considerando que despus de cincuenta aos de vigencia, en muchos de sus contenidos se ha quedado obsoleta. En esta tarea se debern revisar primordialmente los derechos y prestaciones de los Trabajadores, ya que si bien la mayora cuenta con algunas adicionales contenidas en sus respectivas Condiciones Generales de Trabajo, estas no son del todo adecuadas y uniformes para todos los colaboradores de las distintas dependencias. Tambin es menester adecuar en el procedimiento que haga efectiva la imparticin de justicia pronta y expedita, dotando al Tribunal burocrtico de facultades suficientes para hacer cumplir con eficacia sus resoluciones. Considero que los trabajadores al servicio del Estado se lo merecen. En hora buena por los primeros cincuenta aos del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.

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LA HUELGA Y SU REGULACIN EN EL DERECHO LABORAL BUROCRTICO Magdo. Carlos Alberto Puig Hernndez*
SUMARIO: 1. Ausencia normativa laboral burocrtica: 1/mayo/191712/abril/1934. 1.1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, promulgada el 5 de febrero de 1917. 1.2. Legislacin local del trabajo. 1.3. Legislacin federal del trabajo. 2. Normativa laboral burocrtica. 2.1. Acuerdo presidencial sobre el servicio civil: 13 de abril - 30 de noviembre de 1934. 2.2. Primer Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin: 5 de diciembre de 1938. 2.3. Segundo Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin: 17 de abril de 1941. 2.4. Reformas y adiciones al Artculo 123 Constitucional: 5 de diciembre de 1960. 2.5. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado: 28 de diciembre de 1963. 2.6. Aplicacin de Tratados Internacionales. 2.7. Fases de la huelga burocrtica.

1. Ausencia normativa laboral burocrtica: 1/mayo/1917 12/abril/1934 1.1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, promulgada el 5 de febrero de 1917 En el proyecto de reformas a la Constitucin de 1857, al que dio lectura Venustiano Carranza, en la sesin inaugural de los debates del Congreso Constituyente de Quertaro, el da 1 de diciembre de 1916, respecto del tema laboral, nicamente se ratific el texto vigente del Artculo (en adelante Art.) 5 y se propuso adicionar la prohibicin del convenio en el que el hombre renuncia, temporal o permanentemente, a ejercer determinada profesin, industria o comercia, y agregar la hiptesis limitativa consistente en que los contratos de trabajo no excedieran de un ao, mientras que en el Art. 73, Fraccin X (en lo sucesivo Fr.), plante facultar al Congreso de la Unin para legislar en toda la Repblica sobre trabajo.1 El modelo propuesto para abordar la cuestin laboral no satisfizo a la mayora de los diputados constituyentes por lo cual, los diputados veracruzanos, Generales Cndido Aguilar y Heriberto Jara y el Ing. Victorio E. Gngora, presentaron una iniciativa para modificar y ampliar el citado Art. 5 propuesto por Carranza, con varias medidas protectoras del trabajo, las cuales conforme al dictamen de la Comisin integrada por los Diputados Gral. Francisco J. Mgica, Dr. Alberto Romn, Prof. Luis G. Monzn y Lics. Enrique Recio y Enrique Colunga fueron aceptadas y hechas suyas algunas de ellas y, las restantes, sin rechazarlas, consider conveniente aplazar su estudio para cuando se discutiera el artculo relacionado con las facultades del Congreso de la Unin.2
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Magistrado Presidente del Tribunal Electoral del Estado de Morelos. Cfr. Judicial de la Federacin, Poder, Historia Legislativa y Parlamentaria de la Constitucin, Junta inaugural del Congreso Constituyente, Discurso y entrega de proyecto de Constitucin de Don Venustiano Carranza, Quertaro, 1 de diciembre de 1916, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2000, disco compacto. 2 Rouaix, Pastor, Gnesis de los artculos 27 y 123 de la Constitucin Poltica de 1917 , Mxico, 2. ed., Biblioteca del Instituto Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana, 1959, p.71.
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El debate sobre el tema laboral continu los das 26, 27 y 28 de diciembre de 1916, de donde surgi la idea de formar una comisin extraoficial que abordara integralmente dicha cuestin, en cuyas reuniones participaron la mayora de los diputados del Congreso Constituyente y, en la sesin del 13 de enero de 1917, se present el documento preparado por dicha Comisin, en el que no se mencion especficamente la prestacin de servicios por parte de empleados o servidores pblicos, coloquialmente conocidos como burcratas, ya que solo se hizo referencia al trabajo y al equilibrio en las relaciones jurdicas de trabajadores y patronos as como a la produccin realizada con el esfuerzo material, por lo cual en el Prrafo Introductorio (en adelante pfo.) y en la Fr. I del artculo sobre el trabajo se propuso que:
El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados, al legislar sobre el trabajo de carcter econmico, en ejercicio de sus facultades respectivas, debern sujetarse a las siguientes bases: I. La duracin de la jornada mxima ser de ocho horas en los trabajos de fbricas, talleres y establecimientos industriales, en los de minera y trabajos similares, en las obras de construccin y reparacin de edificios, en las vas ferrocarrileras, en las obras de los puertos, saneamientos y dems trabajos de ingeniera, en las empresas de transporte, faenas de carga y descarga, labores agrcolas, empleos de comercio y en 3 cualquier otro trabajo que sea de carcter econmico; ().

Sin embargo, en el dictamen de la 1. Comisin sobre dicho proyecto, de fecha 23 de enero de 1917, se consider que: La legislacin no debe limitarse al trabajo de carcter econmico, sino al trabajo en general, comprendiendo el de los empleados comerciales, artesanos y domsticos. En consecuencia puede suprimirse la clasificacin hecha en la fraccin I.4 Como se puede advertir, en dicha cita, tampoco se hace referencia a los servidores pblicos, sino a los trabajadores del comercio, de las artesanas y de los hogares. En las Frs. XVI, XVII y XVIII del Art. 123, se reconoci a los obreros los derechos para coaligarse en defensa de sus respectivos intereses, formando sindicatos, asociaciones profesionales, etc., y de huelgas, definiendo la licitud e ilicitud de las mismas y se estableci la obligacin de los trabajadores en los servicios pblicos, de dar aviso con diez das de anticipacin, a la Junta de Conciliacin y Arbitraje, de la fecha sealada para la suspensin del trabajo; aun cuando no se aprob en ninguna de las bases constitucionales del trabajo, el derecho de los trabajadores para solicitar la celebracin de un contrato colectivo de trabajo, esta institucin del derecho colectivo laboral si se conoci en las sesiones del constituyente de Quertaro puesto que Jos Natividad Macas hizo referencia a dicho contrato en la sesin del 28 de diciembre de 1916. Si bien es cierto que, en el texto del Art. 123 aprobado el 23 de enero de 1917, se menciona a los empleados y al empleo, en el Pfo. Introductorio y la Fr. V, pero como se deduce de las transcripciones anteriores tambin lo es que no existen elementos que nos permitieran considerar que dichos conceptos
3

Marvn Laborde, Ignacio, Nueva Edicin del Diario de Debates del Congreso Constituyente de 1916-1917, Tomo III, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2006, p. 2450. Nota: el subrayado es nuestro para destacar la parte relativa del texto relacionada con el tema que se analiza. 4 Ibd., p. 2457. 382

abarcaran a los servidores pblicos o burcratas, por lo que se puede estimar que dicha idea no estuvo presente en el pensamiento de los constituyentes durante los debates de dicho precepto laboral, no obstante que en la Fr. XVIII se hace referencia, respecto de las huelgas ilcitas, a los establecimientos y servicios que dependan del Gobierno. Nuestra actual Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (en lo sucesivo: CPEUM) inici su vigencia a partir del da 1 de mayo de 1917, de conformidad con lo dispuesto en su Art. Primero Transitorio y no precisamente porque se hubiera querido conmemorar el Da del Trabajo, sino para contar con el tiempo necesario para celebrar las elecciones de diputados, senadores y presidente de la repblica y, en trminos de su diverso Art. 11 Transitorio, entre tanto el Congreso de la Unin, por cuanto al Distrito y Territorios Federales, y los de los Estados legislaran sobre los problemas agrario y obrero, las bases establecidas por la Constitucin para dichas leyes, se pondran en vigor en toda la Repblica. Por lo tanto, el 1 de mayo de 1917 se inicia la primera etapa normativa del derecho del trabajo en Mxico, representado nicamente por las bases laborales contenidas en el A. 123 Constitucional, el cual no inclua a los burcratas, que concluy el da en que iniciaron su vigencia los correspondientes ordenamientos laborales de cada estado, por ejemplo, en Veracruz el 14 de enero de 1918 y en Hidalgo el 30 de noviembre de 1928; en el Distrito y Territorios Federales y los Estados de Mxico y de Morelos, no existi etapa de legislacin laboral local, pues de la aplicacin directa de las disposiciones constitucionales se pas a la vigencia del ordenamiento federal.5 1.2. Legislacin local del trabajo. La mayora de los Congresos de las entidades federativas aprobaron sus correspondientes leyes laborales de carcter local, con las excepciones mencionadas en el prrafo anterior y sera muy prolijo referirse a cada una de ellas para lo cual es recomendable consultar la magnfica recopilacin de la Secretara de Industria, Comercio y Trabajo, citada con anterioridad, que incluye una introduccin de Vicente Lombardo Toledano por lo que solo nos limitaremos a citar tres ejemplos, relacionados con el tema que se analiza, y as la Ley del Trabajo del Estado de Veracruz, que fue promulgada el 14 de enero de 1918 y es el primer ordenamiento laboral en ser aprobado por un Congreso Local, en su a. 8, fr. I, dispuso que no seran materia de esa ley, sino de las que el Estado dicte o hubiera dictado: Los contratos que se refieran al trabajo de empleados y funcionarios de la Administracin y Poderes del Estado.6 La Ley del Trabajo del Estado Libre y Soberano de Tamaulipas, promulgada por el Gobernador Emilio Portes Gil,7 el 12 de junio de 1925, dispona, en sus aa. 1, 5 y 113, que:
5

Cfr. Secretara de Industria, Comercio y Trabajo: Legislacin del Trabajo de los Estados Unidos Mexicanos, Introduccin de Vicente Lombardo Toledano, 1928, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, pssim. 6 Ibd., p. 922. 7 Quien posteriormente fuera Presidente de Mxico del 30 de noviembre de 1928 al 5 de febrero de 1930. 383

1.- Se entiende por trabajo: todo esfuerzo material o intelectual que se desarrolle para la produccin econmica. () 5.- Para los efectos de este Cdigo, se entiende por patrn: el particular, la compaa, propietarios de la obra, negociacin, explotacin o industria donde se compra o ejecuta el trabajo; y por trabajador: toda persona que ejecuta habitualmente un trabajo cualquiera por cuenta ajena. () 113.- Se entiende por empleado particular, para los efectos de este Cdigo, el trabajador de uno u otro sexo que preste al patrn su concurso intelectual y material en una empresa, casa de comercio, oficina o cualquier establecimiento de carcter lucrativo. Quedando comprendidos dentro de este captulo, los cocheros, chaufeurs y veladores.

De la transcripcin anterior se desprende que, acorde con las bases del Art. 123 Constitucional, no se incluye en la normativa a los servidores pblicos o burcratas, sin embargo, en forma por dems curiosa, para no calificarla de inconstitucional, el a. 193 de dicha ley reconoce el derecho de los trabajadores de declararse en huelga, que es correcto, pero el diverso 209 dispuso que: A los empleados pblicos les est estrictamente prohibido declararse en huelga. La infraccin de este precepto, ser castigada con destitucin de empleo sin perjuicio de las dems penas que impongan las leyes respectivas. 8 La Ley del Trabajo para el Estado de Aguascalientes, promulgada el 6 de marzo de 1928, que fue una de las ltimas en ser aprobadas en el periodo de la legislacin local laboral, en su Ttulo Segundo, relativo a las Obligaciones de los Patronos y los Trabajadores, contena un Captulo V denominado Empleados Pblicos, cuyo a. 132 estableci que: Los cargos, empleos y servicios que dependan de los Poderes del Estado y del Municipio, constituyen formas especiales de trabajo y la protesta de ley rendida al aceptar un nombramiento cualquiera, tiene la fuerza de una sumisin expresa a la Ley Orgnica o reglamento de la oficina o cargo que se va a desempear.9 Acorde con el texto del numeral citado en el prrafo anterior, el a. 133 de dicha ley dispuso que: Para los fines polticos y administrativos, los jefes de las oficinas pblicas podrn remover libremente a sus empleados, sin derecho por parte de stos a ninguna reclamacin ni indemnizacin y la sola gratificacin de su sueldo correspondiente a una decena, que en todo caso deber entregrsele al ser separado de su empleo.10 Para los fines de la presente investigacin jurdica, destaca el texto del a. 138 de la ley aguascalentense pues prohbe el ejercicio del derecho de huelga por parte de los trabajadores de la administracin pblica y los sanciona con la prdida de sus derechos as como con la imposicin de una multa o una pena privativa de la libertad, en los siguientes trminos: Las huelgas de empleados pblicos en todo caso sern ilcitas y los que la declaren perdern los derechos que tengan adquiridos hasta ese momento y sern castigados con una multa de cincuenta a quinientos pesos o prisin de un mes a un ao.11
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Ley del Trabajo del Estado Libre y Soberano de Tamaulipas , Edicin autorizada por el Gobierno, Al Libro Mayor, Tampico, Tamps., 1925, pp. 3, 4, 27, 39 y 41. 9 Secretara de Industria, Comercio y Trabajo, op. cit., p. 66. 10 Loc. cit. 11 Loc. cit. 384

1.3. Legislacin federal del trabajo A partir del 28 de agosto de 1931, inicia la tercera y actual etapa legislativa del derecho laboral en nuestro pas,12 representada por la Ley Federal del Trabajo (en adelante: LFT), que en trminos generales ha transitado por su segunda versin a partir del 1 de mayo de 1970, su reforma procesal del 1 de mayo de 1980 y sus ms recientes reformas, adiciones y derogaciones relacionadas con el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin (con posterioridad: DOF) del 30 de noviembre de 2012. Nuestra primigenia ley laboral de carcter federal regul las tres instituciones del derecho colectivo del trabajo, esto es, contrato colectivo (aa. 42 a 67), sindicatos (aa. 232 a 257) y huelga (aa. 258 a 276), pero en su a. 2, incluido en el Ttulo Primero denominado Disposiciones generales, dispuso que: Las relaciones entre el Estado y sus servidores se regirn por las leyes del servicio civil que se expidan., por lo cual, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (en adelante: SCJN) resolvi el 20 de marzo de 1935 y por unanimidad de cinco votos en el Amparo administrativo en revisin 2849/34, promovido por Barrios de los Ros Enrique y coag., que los empleados pblicos no eran titulares de los derechos de que disfrutaban los dems trabajadores, entre ellos, el de huelga:
EMPLEADOS PBLICOS, SITUACIN JURDICA DE LOS-[TESIS HISTRICA].- Las relaciones de los empleados pblicos con respecto al gobierno a quien sirven, no son jurdicamente iguales a las de los trabajadores con respecto a los patronos. Segn el tratadista Gastn Jze, los agentes pblicos estn en una situacin jurdica legal y reglamentaria; lo cual significa que el rgimen contractual en ningn momento se les aplica. Las condiciones de ingresos en el servicio pblico, los derechos y deberes de los agentes, la duracin en el empleo, la responsabilidad, etc., no derivan de una situacin contractual, sino de una situacin legal y reglamentaria. Por consiguiente, dichos empleados carecen de las facultades y prerrogativas de que gozan los dems trabajadores, tales como el derecho de huelga, el de sindicalizarse, el de exigir contratos colectivos, etc., y su situacin slo depende de las leyes que norman el servicio pblico a que estn adscritos, y cuando una autoridad o un funcionario violan los derechos que esas leyes les conceden, los empleados no pueden hacer uso de recurso ordinario alguno ni presentarse a los tribunales ejerciendo accin alguna porque, como antes se expresa, sus derechos no se derivan de una situacin contractual; por tanto, en estos casos es procedente la demanda de amparo, y si se comprueba que en el acto reclamado se violaron o no se cumplieron las leyes 13 aplicables, debe concedrseles la proteccin de la Justicia Federal.

Por su parte, Luis Muoz sintetiz los diversos criterios de la Corte emitidos respecto de los burcratas, en los siguientes trminos:
La Suprema Corte ha declarado que los empleados pblicos no estn comprendidos en las disposiciones del artculo 123 constitucional, ni en la Ley Federal del Trabajo (T. XXV, pg. 918; T. XXXVII, pg. 2220, T. XLVIII, pg. 1145); que sus relaciones con el Gobierno no son iguales a las de los trabajadores con el patrono (T. XLIII, pg. 2819);
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Que no del derecho laboral burocrtico, como se precisar con posterioridad. poca: Quinta poca. Registro: 917524. Instancia: SEGUNDA SALA. Tipo Tesis: Tesis Aislada. Fuente: Apndice 2000. Localizacin: Ap. 2000. Materia(s): Laboral. Tesis: 20 (H). Pg. 712. [TA]; 5a. poca; 2a. Sala; Ap. 2000; Tomo V, Trabajo, P.R. Histrica; Pg. 712. Semanario Judicial de la Federacin, Quinta poca, Tomo XLIII, pgina 2819. La publicacin no menciona el nombre del ponente. 385

que no es procedente demandar al Estado por concepto de prestacin de servicios (T. XLVII, pg. 4020). El Estado no es patrono y sus servidores son todos aquellos que 14 prestan servicios al Estado en cualquiera de las formas posibles.

2. Normativa laboral burocrtica 2.1. Acuerdo presidencial sobre el servicio civil: 13 de abril - 30 de noviembre de 1934. El Presidente Abelardo L. Rodrguez, quien desempe el cargo del 4 de septiembre de 1932 al 30 de noviembre de 1934, public en el DOF del 12 de abril del ltimo ao de su periodo de gestin, su Acuerdo sobre organizacin y funcionamiento del servicio civil, que constituye un ordenamiento reglamentario de carcter administrativo, cuyo a. 1 determin su correspondiente mbito de aplicacin personal al establecer que: El Servicio Civil comprender a todas las personas que desempeen empleos, cargos o comisiones dependientes del Poder Ejecutivo de la Unin, de cualquiera clase que sean, que no tengan carcter militar, con las solas excepciones que establece el artculo siguiente .15 El a. 2 de dicho Acuerdo exclua a diversos sujetos especficamente caracterizados y su numeral 9 estableci como requisitos de ingreso al servicio civil, la nacionalidad mexicana, diecisis aos de edad como mnimo y menos de cincuenta y cinco como mximo, adems de tener los conocimientos o prcticas necesarios para desempear el puesto. Compuesto de 75 preceptos agrupados en ocho captulos, regul a las Comisiones del Servicio Civil encargadas de la aplicacin del propio Acuerdo as como el ingreso al servicio; las vacaciones, licencias y permisos; las recompensas y ascensos; los derechos y obligaciones del personal; las sanciones; y la separacin del servicio civil. Su a. 46 reconoci la potestad de asociarse, de los miembros de dicho servicio, en los siguientes trminos: Los funcionarios y empleados comprendidos dentro del servicio civil, podrn asociarse en la forma y dentro de los trminos que autorizan las leyes; pero cuando esas asociaciones tengan por finalidad la defensa de los intereses a que se refiere este Acuerdo, ser condicin indispensable para su existencia legal, la aprobacin previa de la escritura constitutiva o pacto social, as como de los correspondientes estatutos, por las dependencias del Ejecutivo Federal a que pertenezcan los miembros de la asociacin. La autorizacin se otorgar oyendo el parecer de la Comisin o Comisiones del Servicio Civil respectivas.16 Para los fines de la investigacin que se realiza, destaca el contenido del a. 47 del Acuerdo en comento, ya que aunque no la denomina como huelga que es el calificativo empleado en el A. 123 Constitucional aprobado por el Constituyente de Quertaro para los trabajadores conceptualizados como uno de los factores de la produccin prohbe expresamente el paro de labores al estimar ilcitas a las asociaciones que incluyan dicha medida en sus programas de accin:
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Muoz, Luis, Comentarios a la Ley Federal del Trabajo, Volumen IV, Librera de Manuel Porra, Editorial Stylo, Mxico, 1948, p. 44. 15 DOF del jueves 12 de abril de 1934, p. 586. 16 Ibd., p. 589. 386

Se considerar ilcita toda asociacin que adopte el paro del trabajo de sus miembros, entre los medios de defensa social; que en cualquiera otra forma la incluya entre sus medios de accin, o cuya actuacin contravenga lo dispuesto por este Acuerdo, o por otras disposiciones, a juicio de la Comisin o Comisiones del Servicio Civil respectivas, aprobado por el Jefe Superior de la Dependencia. Los directores de la asociacin y dems responsables, en el caso que prev este artculo, sern separados de sus puestos, sin perjuicio de exigirles las dems 17 responsabilidades legales en que hayan incurrido.

El Acuerdo de referencia solo se aplic hasta el da 30 de noviembre de 1934, en que el Presidente Abelardo L. Rodrguez concluy su periodo de ejercicio presidencial, por lo que tuvo una vigencia muy corta, menor de un ao, esto es, del 13 de abril a la fecha antes citada, o sea, siete meses y medio, adems de que solo regulaba el servicio civil de los trabajadores pertenecientes al Poder Ejecutivo de la Unin, no as el que corresponda a los Poderes Legislativo y Judicial Federales. 2.2. Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin: 5 de diciembre de 1938 El da 1 de diciembre de 1934, en que inici el Presidente Lzaro Crdenas su periodo sexenal de administracin, haba concluido la vigencia del Acuerdo sobre organizacin y funcionamiento del servicio civil, emitido por el Presidente Abelardo L. Rodrguez, por lo que, desde esa fecha y hasta el 4 de diciembre de 1938, esto es, cuatro aos y cuatro das, ni siquiera las personas que desempeaban empleos, cargos o comisiones dependientes del Poder Ejecutivo de la Unin, contaron con alguna normativa de carcter administrativo que regulara su servicio civil y fue hasta el da 5 del mes y ao citados en que se public en el DOF el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, el cual ampli su mbito personal de validez al disponer en su a. 1 su observancia general para todas las autoridades y funcionarios integrantes de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, para las autoridades y funcionarios del Distrito Federal y Territorios y para todos los trabajadores al servicio de unos y otras. El Estatuto mencionado, de vigencia indefinida, fue aprobado por el Congreso de la Unin, por lo cual constituye un ordenamiento legislativo de carcter federal, frente al acuerdo presidencial de naturaleza administrativa sobre el servicio civil de 1934, que tuvo un periodo de aplicacin determinado; dicho Estatuto en trminos de su a. 5. rigi las relaciones entre los Poderes de la Unin y los trabajadores de base, por lo que los empleados de confianza no quedaron comprendidos en sus disposiciones, en tanto que los miembros del Ejrcito Nacional, las dependencias de la Secretara de la Defensa Nacional, las policas estimadas como de confianza, incluyendo la preventiva, se regiran por su estatuto especial, y los trabajadores que prestaban sus servicios en las lneas frreas pertenecientes a la Nacin o expropiadas por el Gobierno y los trabajadores que prestaban servicios en las empresas petroleras pertenecientes a la Nacin, se regiran tanto unos como otros, por las modalidades de la Ley Federal del Trabajo y de sus respectivos contratos de trabajo.
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Ibd., pp. 589-590. 387

En siete ttulos y quince captulos se distribuyen los ciento quince numerales del estatuto cardenista, relacionados con disposiciones generales; derechos y obligaciones individuales de los trabajadores; organizacin colectiva de los trabajadores; riesgos y enfermedades profesionales; prescripcin; Tribunal de Arbitraje y Juntas Arbitrales y su correspondiente procedimiento; y sanciones por infracciones al estatuto y por desobediencia a las resoluciones del Tribunal de Arbitraje. El Ttulo Tercero, denominado De la organizacin colectiva de los trabajadores al servicio de los Poderes de la Unin, se integr por cuatro captulos y los aa. que se mencionan a continuacin:
Captulo I. De los sindicatos: aa. 45 a 62. Captulo II. De las condiciones generales de trabajo: aa. 63 a 65. Captulo III. De las huelgas: aa. 66 a 72. Captulo IV. Del procedimiento en materia de huelgas y de la intervencin corresponde al Tribunal de Arbitraje: aa. 73 a 83.

que

De conformidad con lo dispuesto en los aa. 45, 46 y 48, se reconoce el derecho de los trabajadores para constituir sindicatos para el estudio, mejoramiento y defensa de sus intereses comunes,18 pero solo se admite la existencia de un solo sindicato en cada unidad burocrtica, del que los trabajadores de confianza no pueden formar parte; en trminos de sus numerales 63 y 65, se dispuso que las condiciones generales de trabajo se fijaran al iniciarse cada perodo de Gobierno, por los titulares de la unidad burocrtica afectada, oyendo al sindicato correspondiente, y que, en caso de que los sindicatos de trabajadores objetaren substancialmente el acuerdo respecto a dichas condiciones, podan ocurrir ante el Tribunal de Arbitraje, que resolva en definitiva. Los dieciocho numerales integrantes de los captulos III y IV del mencionado Ttulo Tercero, relacionados con las huelgas, se detallan a continuacin, para referir su regulacin, por primera vez, 19 en el derecho laboral burocrtico: Definicin a. 66.- Huelga es la suspensin temporal del trabajo como resultado de una coalicin de trabajadores, decretada en la forma y trminos que esta Ley establece.
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Los fines perseguidos por los sindicatos burocrticos coinciden con los de los trabajadores regulados por la LFT de 1931, ya que su a. 232, dispona: Sin dicato es la asociacin de trabajadores o patronos de una misma profesin, oficio o especialidad, o de profesiones, oficios o especialidades similares o conexos, constituida para el estudio, mejoramiento y defensa de sus intereses comunes. 19 La situacin poltica y social de esa poca en nuestro pas, permiti al Presidente Crdenas proponer en el Estatuto aunque con sus limitaciones el reconocimiento del derecho de huelga a favor de los trabajadores al servicio de los Poderes de la Unin, pues ya haba ocurrido tanto la Expropiacin Petrolera del 18 de marzo de 1938 como la proliferacin del estallamiento de huelgas fundamentadas en la LFT-1931, que ascendieron a 2,211 durante los primeros cuatro aos de su sexenio, esto es, de 1935 a 1938. Cfr. Puig Hernndez, Carlos Alberto, La huelga en la defensa y el mejoramiento de los derechos colectivos del trabajo, El Derecho en Mxico: dos siglos (1810-2010), Sergio Garca Ramrez (Coordinador de la obra), Tomo V, Patricia Kurczyn Villalobos (Coordinadora del Tomo), Editorial Porra, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2010, p. 475. 388

La primera porcin gramatical del precepto coincide con el texto original del a. 259 de la LFT-1931,20 en tanto que el resto es propio del Estatuto y el cual limita el ejercicio de este derecho a la forma y trminos legalmente establecidos, tenor que tiene cierta similitud con la propuesta que el Grupo Patronal de la Repblica plante en el Primer Congreso Mexicano de Derecho Industrial, convocado por el Departamento de Trabajo, y que se celebr del 18 al 23 de agosto de 1934, para adicionar el citado a. 259 de la ley laboral de 1931, en los siguientes trminos: Huelga es la suspensin temporal del trabajo llevada a cabo de acuerdo con lo dispuesto por esta ley y como resultado de una coalicin de trabajadores.21 Declaracin de huelga a. 67.- Declaracin de huelga es la manifestacin de la voluntad de la mayora de los trabajadores de una unidad burocrtica, de suspender las labores, de acuerdo con los requisitos que establece esta Ley, si lo Poderes de la Unin o algunos de sus representantes no acceden a sus demandas. Se trata de una definicin vinculada con el requisito de mayora, el cual debe ser acreditado antes de que puedan suspenderse las labores con motivo de la huelga, en forma contraria a la prevista por la LFT-1931, la cual solo permita la intervencin de la Junta de Conciliacin y Arbitraje (en lo sucesivo: JCA) competente despus de la suspensin de los trabajos, en trminos de su a. 269.22 Extensin de la huelga a. 68.- La huelga de los trabajadores al servicio del Estado puede ser general o parcial. La huelga poda abarcar a todas las unidades burocrticas de los Poderes Federales, en cuyo caso era general, o solo a alguna de ellas, en que devena parcial. Causas de la huelga general a. 69.- La huelga general es la que se endereza en contra de todos los funcionarios de los Poderes de la Unin y slo puede ser motivada por cualquiera de las siguientes causas: a).- Por falta de pago de salarios consecutivos correspondientes a un mes de trabajo, salvo el caso de fuerza mayor que calificar el Tribunal de Arbitraje.

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Dicho artculo dispona: Huelga es la suspensin temporal del trabajo, como resultado de una coalicin de trabajadores. 21 Cfr. Puig Hernndez, Carlos Alberto, Teora y prctica de la huelga en Mxico, Editorial Porra, Mxico, 1989, pp. 73-74. 22 La primera etapa del ejercicio del derecho de huelga previsto en la LFT-1931, a la que denominamos inter partes pues la entrega del pliego de peticiones y la celebracin de plticas conciliatorias para resolver el conflicto laboral era directa entre los trabajadores y el patrn, en tanto que la JCA solo intervena despus de la suspensin de las labores estuvo vigente del 28 de agosto de 1931 al 10 de abril de 1941, ya que se reformaron diversos aa. de dicha ley, aplicables a partir del 11 de abril de 1941, para que el escrito de peticiones se presentara ante la JCA, la cual citaba a las partes para intentar avenirlas y si los trabajadores no comparecan, no corra el plazo sealado en el aviso para la iniciacin de la huelga, por lo que a este nuevo procedimiento lo identificamos como la fase del ejercicio triangular del derecho de huelga. 389

b).- Porque la Poltica general del Estado, comprobada con hechos, sea contraria a los derechos fundamentales que esta Ley concede a los trabajadores del Estado, debiendo en tal caso hacer la comprobacin respectiva al propio Tribunal. c).- Por desconocimiento oficial del Tribunal de Arbitraje o porque el Estado ponga graves obstculos para el ejercicio de sus atribuciones. d).- Porque se haga presin para frustrar una huelga parcial. Los motivos sealados en los cuatro incisos anteriores, fueron los que se reconocan como originadores de la huelga general, todos los cuales constituan hiptesis relacionadas con hechos pasados y no representaban objetivos a alcanzar que permitieran el mejoramiento de los intereses comunes de los miembros de un sindicato burocrtico, sino en todo caso, su defensa, contrario a los objetos de huelga previstos en el a. 260 de la LFT-1931. Causas de la huelga parcial a. 70.- La huelga parcial es la que se decreta contra un funcionario o grupo de funcionarios de una unidad burocrtica por cualquiera de las causas siguientes: a) Violaciones frecuentemente repetidas de este Estatuto. b).- Negativa sistemtica para comparecer ante el Tribunal de Arbitraje. c).- Desobediencia a las resoluciones del mismo Tribunal. Tres motivos sustentaban la procedencia de la huelga parcial que, de la misma forma que en las causas de la huelga general, representan acontecimientos previos, no finalidades a perseguir para el mejoramiento de los intereses laborales. Efectos limitados de la suspensin derivada de la huelga a. 71.- La huelga slo suspende los efectos de los nombramientos de los trabajadores al servicio del Estado por el tiempo que dure, pero sin terminar o extinguir los efectos del propio nombramiento. Protegidos por el cumplimiento de los requisitos legales, los nombramientos de los burcratas no concluan ni desaparecan, solo se suspendan en caso de huelga. Prohibicin de actos violentos a. 72.- La huelga deber limitarse al mero acto de la suspensin del trabajo. Los actos violentos de los huelguistas contra las propiedades o las personas, sujetarn a sus autores a las responsabilidades penales o civiles consiguientes, perdiendo su calidad de trabajadores al servicio del Estado y por consecuencia todos los derechos contenidos en esta Ley. La realizacin de hechos violentos por parte de los huelguistas, ya fuera contra las cosas o las personas, generaban las consecuencias penales o civiles correspondientes adems de que perdan su carcter de trabajadores burocrticos y todos sus derechos legales. Requisitos de fondo de la huelga a. 73.- Para declarar una huelga se requiere: I.- Que sea motivada por alguna o algunas de las causas sealadas en los artculos 69 y 70. II.- Que sea declarada por una mayora absoluta de los trabajadores al servicio del Estado, dentro de la unidad burocrtica afectada, si se trate de una
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huelga parcial, o, si se trate de una huelga general por las dos terceras partes de delegaciones de los sindicatos federados. Para la declaracin de la huelga general se requera una o varias de las causas respectivas y la declaracin de las dos terceras partes de las delegaciones de los sindicatos federados; la declaracin se sustentaba no en la declaracin personal de los trabajadores sino en la de los delegados de los sindicatos, lo cual contrara en nuestra opinin a la coalicin de trabajadores como presupuesto de la huelga, de conformidad con lo dispuesto en el a. 66 del mismo Estatuto Cardenista. En el caso de la huelga parcial era necesaria la existencia de alguno o algunos de los motivos correspondientes y la declaracin de la mayora absoluta de los trabajadores de la unidad burocrtica en cuestin, que en este caso, s representa a una autntica coalicin sustentante de la huelga. Estos requisitos sustantivos para declarar la huelga burocrtica son similares a los previstos en el a. 264 de la LFT-1931, el cual dispona que: a. 264.- Para declarar una huelga se requiere: I. Que tenga por objeto exclusivo alguno o algunos de los que seala el artculo 260 de esta ley, y II. Que sea declarada por la mayora de trabajadores de la empresa o negociacin respectiva. Requisitos de forma de la huelga a. 74.- Antes de suspender las labores, los trabajadores debern: I.- Formular por escrito sus peticiones ante el funcionario o funcionarios de quienes depende la concesin de las mismas, fijando un plazo no menor de diez das para que se resuelvan y expresando el da y la hora en que deber comenzar la suspensin de labores; y II.- Enviar copia de ese escrito al Tribunal de Arbitraje con el acta de la Asamblea en la que se haya acordado declarar la huelga. Los requisitos formales consistan en la redaccin de las peticiones respectivas en escrito dirigido al o a los funcionarios facultados para resolverlas, en el que se fijara un plazo mnimo de diez das para su resolucin y se mencionara el da y hora para el inicio de la huelga, y presentar copia del mismo documento, junto con el acta de asamblea, en que se hubiera tomado el acuerdo para declarar el movimiento. Cierta semejanza guarda el precepto anterior, con el a. 265 de la LFT1931, que requera como formalidades previas, las siguientes: a. 265.- Antes de declarar la huelga los trabajadores debern: I.- Formular sus peticiones por escrito dirigido al patrn, en el cual se fije un plazo no menor de seis das para llevarla a cabo, excepto cuando se trate de servicios pblicos, caso en que el aviso deber ser dado con diez das de anticipacin, y exprese el da y hora en que comenzar la huelga; II.- Enviar copia a la Junta de Conciliacin y Arbitraje respectiva del escrito de peticiones dirigido al patrn, y III.- Esperar que el patrn o sus representantes respondan negativamente la peticin de los trabajadores o no la contesten, dentro del trmino fijado. Resolucin de legalidad o ilegalidad de la huelga
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a. 75.- El Tribunal de Arbitraje deber resolver dentro de un trmino de 72 horas, contado a partir de la fecha en que se reciba copia del escrito acordando la huelga, si sta es legal o ilegal, segn que se hayan satisfecho o no los requisitos a que se refieren los artculos 73 y 74. En el primer caso, si es legal, proceder desde luego a la conciliacin de las partes. Valorado el cumplimiento de los requisitos de fondo y forma, el Tribunal de Arbitraje dentro de las setenta y dos horas contadas a partir de la recepcin del escrito en que se hubiere acordado la huelga deba resolver si el movimiento era legal o ilegal y, en el primer caso, proceda a conciliar a las partes; esta calificacin era previa al inicio de la suspensin de las labores, diferente a la resolucin prevista en el a. 269 de la LFT-1931, que era posterior al estallamiento de la huelga. Declaracin de legalidad de la huelga a. 76.- Si la declaracin de huelga se considera legal por el Tribunal de Arbitraje, y si transcurrido el plazo de diez das a que se refiere el artculo 74, no se hubiere llegado a un entendimiento entre las partes, los trabajadores podrn suspender las labores. Si la huelga resultaba legal y dentro del plazo de diez das no se hubiere logrado un acuerdo entre las partes, los trabajadores quedaban facultados para suspender sus trabajos. Declaracin de ilegalidad de la huelga a. 77.- Si el Tribunal resuelve que la declaracin de huelga es ilegal, prevendr a los trabajadores que, en caso de suspender las labores, el acto ser considerado como abandono de trabajo, y dictar las medidas que juzgue necesarias para evitar esa suspensin. En caso de que el Tribunal de Arbitraje resolviera que la huelga era ilegal, deba prevenir a los trabajadores que, si suspendan sus actividades, tal hecho sera considerado como abandono de trabajo y tomara las medidas para impedir esa suspensin. Declaracin de inexistencia de la huelga a. 78.- Si la suspensin de labores se lleva a cabo antes del plazo sealado para realizarla, o si practicado el recuento correspondiente, resultare que los huelguistas se encuentran en minora,23 el Tribunal declarar que no existe el estado de huelga; fijar a los trabajadores un plazo de veinticuatro horas para que reanuden las labores, apercibindolos de que si no lo hacen, quedarn cesados sin responsabilidad para el Estado, salvo en casos de fuerza mayor o de error no imputable a los trabajadores, y declarar que el Estado o funcionarios afectados no han incurrido en responsabilidad.
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El concepto de minora que el legislador utiliz en este precepto no es exacto ya q ue el diverso a. 73, fr. II, dispona que para declarar una huelga general se requera la declaracin de las dos terceras partes de delegaciones de los sindicatos federados y, en consecuencia, la minora huelguista solo poda darse en el caso de la huelga parcial, no as en el de la huelga general, en la que las unidades que se toman en cuenta para determinar las dos terceras partes, son las delegaciones de los sindicatos federados y no los huelguistas de manera individual, puesto que las referidas delegaciones requeran cuando menos el 66.66 % de dichos sindicatos y no solo la mayora absoluta, esto es, la mitad ms uno de los trabajadores al servicio del Estado, dentro de la unidad burocrtica afectada. 392

Ante el incumplimiento del plazo previo de diez das o si practicado el recuento respectivo, los huelguistas fueran minora, el Tribunal declaraba que no exista el estado de huelga y fijaba un plazo de veinticuatro horas para la reanudacin de los trabajos, apercibiendo a los trabajadores que de no hacerlo, quedaran cesados sin responsabilidad para el Estado; la posibilidad de practicar un recuento, implicaba que adems de acreditar la mayora absoluta de los trabajadores de la unidad burocrtica afectada o las dos terceras partes de delegaciones de los sindicatos federados, mediante el acta de asamblea en que se hubiere acordado declarar la huelga, en trminos de los aa. 73, fr. II, y 74, fr. II, del Estatuto se poda ordenar la prctica de un recuento, una vez suspendidas las labores. Declaracin de ilegalidad e ilicitud de la huelga a. 79.- La huelga ser declarada ilegal y an delictuosa, cuando la mayora de huelguistas ejecuten actos violentos contra las personas o las propiedades o cuando se decrete en caso de guerra. Con una redaccin desafortunada, el legislador califica de ilegal y an delictuosa, la huelga en que la mayora de los huelguistas realicen actos violentos contra las personas o las propiedades o cuando se declare en caso de guerra; resulta complicado interpretar el precepto, pues el a. 75 ya dispona que, ante el incumplimiento de los requisitos de fondo y forma de la huelga, se deba declarar su ilegalidad, y en el precepto que se comenta vuelve a utilizar el calificativo de ilegal, cuando que resultaba ms sencillo que el autor de la ley utilizara nicamente la denominacin de ilicitud, como en el caso del a. 263 de la LFT-1931, el cual reproduce las hiptesis de huelga ilcita a que se refiere la Fr. XVIII del original A. 123 Constitucional. Consecuencias de la declaracin de ilegalidad de la huelga a. 80.- Si el Tribunal de Arbitraje resuelve que una huelga es ilegal, quedarn cesados por ese slo hecho los trabajadores que hubieren realizado la suspensin de labores. Si, no obstante que el Tribunal conforme a lo dispuesto en el a. 77 del mismo Estatuto declarara que la huelga era ilegal y, consecuentemente, hubiera prevenido a los trabajadores que, en caso de suspender las labores, el acto sera considerado como abandono de trabajo, de llevarse a cabo el movimiento, quedaran cesados los trabajadores que hubiesen suspendido sus actividades. La consecuencia prevista ante la ilegalidad de la huelga burocrtica era ms estricta que la considerada por la LFT-1931, la cual en su a. 269 dispona que, ante el incumplimiento de los requisitos de fondo y forma de la huelga, la JCA fijaba a los trabajadores que hubieran abandonado el trabajo, un plazo de veinticuatro horas para que volvieran a l; los apercibira de que por el solo hecho de no acatar esa resolucin al vencimiento del plazo fijado, terminaran los contratos de trabajo, salvo caso de fuerza mayor; declarara que el patrn no haba incurrido en responsabilidad y que estaba en libertad para contratar nuevos trabajadores y en aptitud de ejercer la accin de responsabilidad civil, en los trminos del artculo 5o. constitucional, contra los que se rehusaran a continuar el trabajo, y dictara las medidas que juzgara

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pertinentes para que los obreros que no hubieran abandonado el trabajo continuaran en l. Garantas a los huelguistas a. 81.- En tanto que no se declare ilegal, inexistente o terminado un estado de huelga, el Tribunal de Arbitraje y las autoridades civiles y militares correspondientes, debern respetar el derecho que ejerciten los trabajadores, dndoles las garantas necesarias y prestndoles el auxilio que soliciten. De no darse alguno de los supuestos conclusivos de la huelga, tanto el Tribunal de Arbitraje como las autoridades civiles y militares, deban preservar el ejercicio del derecho de huelga de los trabajadores burcratas, de manera similar a la prevista en el a. 272 de la LFT-1931, que dispona que: Mientras no se declare ilcito un movimiento de huelga, la Junta de Conciliacin y Arbitraje y las autoridades civiles correspondientes, debern hacer respetar el derecho que ejerciten los trabajadores, dndoles las garantas necesarias y prestndoles el auxilio que soliciten para suspender los trabajos en los establecimientos de la negociacin o patrn afectado, a fin de evitar que sean violados los artculos 8o. y 274. Terminacin de la huelga a. 82.- La huelga terminar: I.- Por avenencia entre las partes en conflicto. II.- Por resolucin de la Asamblea de Trabajadores tomada en acuerdo de la mayora compuesta de las dos terceras partes de los mismos. III.- Por declaracin de ilegalidad. IV.- Por laudo de la persona o tribunal que a solicitud de las partes y con la conformidad de stas, se avoque al conocimiento del asunto. Cuatro casos de terminacin de la huelga previ la ley estatutaria que comentamos; los sealados en las frs. I y IV del precepto citado son similares a los referidos en el a. 273, fr. I y II, de la LFT-1931, mientras que los de las frs. II y III de aqul numeral son propios del Estatuto, sin embargo se advierte la ausencia de la hiptesis relativa a la declaracin de inexistencia de la huelga, prevista en el a. 78, que ocurra cuando la suspensin de labores se llevaba al cabo antes del plazo sealado para realizarla, o si practicado el recuento correspondiente, resultaba que los huelguistas se encontraban en minora. Servicios mnimos de seguridad a. 83.- Al resolverse que una declaracin de huelga es legal, el Tribunal, a peticin de las autoridades correspondientes y tomando en cuenta las pruebas presentadas, fijar el nmero de los trabajadores que los huelguistas estn obligados a mantener en el desempeo de sus labores a fin de que continen realizndose aquellos servicios cuya suspensin perjudique la estabilidad de las instituciones, o sea, en contra de la conservacin de las oficinas o talleres, o por ltimo, signifique un peligro para la salud pblica. Los huelguistas estaban obligados a prestar servicios para evitar perjuicios a la estabilidad de las instituciones, es decir, para conservar las oficinas o talleres o cuando pudiera representar un riesgo para la salud pblica. Vigencia del Estatuto
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TRANSITORIOS. ARTCULO 1- Esta Ley entrar en vigor a partir de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial. En forma irregular, el primer numeral transitorio dispuso que dicha ley iniciara su vigencia desde el da de su publicacin el DOF, esto es, el 5 de diciembre de 1938, no obstante que el a. 4 del, en ese entonces, Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, en materia comn, y para toda la Repblica en materia federal, dispona que: Si la ley, reglamento, circular o disposicin de observancia general, fija el da en que debe comenzar a regir, obliga desde ese da, con tal de que su publicacin haya sido anterior. 24 2.3. Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin: 17 de abril de 1941 La segunda versin del Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, que conserv la denominacin de su antecesor, se public en el DOF del 17 de abril de 1941, es decir, cuatro meses y diecisiete das despus de que el Presidente Manuel vila Camacho, hubiera iniciado su perodo sexenal de gobierno y siete das despus de la publicacin de las reformas y adiciones a los aa. 259, 262, 263, 267 y 269 de la LFT-1931, que inici la primera etapa del ejercicio triangular del derecho de huelga, en la que el pliego de peticiones deba ser presentado a la JCA, acompandolo de una copia que el Presidente de dicha Junta deba hacer llegar al patrn, y los trabajadores tenan que comparecer a una audiencia de conciliacin y, si no lo hacan, no corra el plazo que se hubiere sealado en el aviso para la iniciacin de la huelga.25 Esta nueva versin del Estatuto conserv su mbito personal de validez pues su a. 1 no sufri modificacin alguna en su texto, por lo cual, continu siendo de observancia general para todas las autoridades y funcionarios integrantes de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, para las autoridades y funcionarios del Distrito Federal y Territorios y para todos los trabajadores al servicio de unos y otras; de igual forma y, en trminos de su a. 5., solo rigi las relaciones entre los Poderes de la Unin y los trabajadores de base, ya que los empleados de confianza no quedaron comprendidos en sus disposiciones, ni los miembros del Ejrcito y Armada Nacionales con excepcin de la Direccin General de Materiales de Guerra, el personal militarizado o que en el porvenir se militarizara legalmente, los miembros del Servicio Exterior Mexicano y el personal de vigilancia de todo gnero de establecimientos penitenciarios, crceles o galeras que se regiran por sus leyes y reglamentos especiales; tambin estaban excluidos los trabajadores de las lneas frreas y empresas petroleras pertenecientes a la Nacin o expropiadas o posedas o administradas por el Gobierno y el personal de todas las dems empresas que en lo sucesivo fueren expropiadas, posedas o administradas por el mismo Gobierno, que se

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El vigente a. 4 del Cdigo Civil Federal conserva el texto citado. Cfr. Gobernacin, Secretara de, DOF del 10 de abril de 1941. 395

sujetaran a la Ley Federal del Trabajo, y adems, aquellos que prestaban sus servicios mediante contrato.26 El Estatuto de 1941 conserv la estructura y el nmero de preceptos de su antecesor, pues en los mismos siete ttulos y quince captulos 27 se distribuyen los ciento quince numerales del estatuto avilacamachista, relacionados con la misma temtica cardenista; de tal forma que en el rubro colectivo del derecho laboral burocrtico conforme a lo dispuesto en los aa. 45, 46 y 48, se reconoci el derecho de los trabajadores para constituir sindicatos para el estudio, mejoramiento y defensa de sus intereses comunes, aunque solo se admita la existencia de un sindicato en cada unidad burocrtica, del que los trabajadores de confianza no podan formar parte; en trminos de sus numerales 63 y 65, se dispuso que las condiciones generales de trabajo se fijaran al iniciarse cada perodo de Gobierno, por los titulares de la unidad burocrtica afectada, oyendo al sindicato correspondiente, y que, en caso de que los sindicatos de trabajadores objetaren substancialmente el acuerdo respecto a dichas condiciones, podan ocurrir ante el Tribunal de Arbitraje, que resolva en definitiva. En materia de huelga, todos los aa. conservaron la numeracin del Estatuto anterior y el texto de los diez preceptos que, a continuacin se indican conjuntamente con el tema a que se refieren, tampoco sufrieron modificacin alguna: Artculos del Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin de 1938 cuyo nmero y texto no sufri modificacin alguna en el Estatuto de 1941
Artculo 66 67 68 69 70 71 76 77 81 82 Hiptesis legal Definicin Declaracin de huelga Extensin de la huelga Causas de la huelga general Causas de la huelga parcial Efectos limitados de la suspensin derivada de la huelga Declaracin de legalidad de la huelga Declaracin de ilegalidad de la huelga Garantas a los huelguistas Terminacin de la huelga

Por el contrario, se reform o adicion el tenor de los ocho numerales siguientes, en los que se refiere en que consisti la modificacin:
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Comparado con el texto del numeral cardenista, se agregaron varios casos de exclusin en la aplicacin del Estatuto, como fueron los de: a) La Armada Nacional; b) El personal militarizado o que en el porvenir se militarizara legalmente; c) Los miembros del Servicio Exterior Mexicano; d) El personal de vigilancia de todo gnero de establecimientos penitenciarios, crceles o galeras que se regiran por su leyes y reglamentos especiales; y e) Aquellos que prestaran sus servicios mediante contrato; se suprimieron como asuntos de excepcin los relacionados con las policas estimadas como de confianza, incluyendo la preventiva, y se precis que al personal de la Direccin General de Materiales s se le aplicara dicho Estatuto. 27 En los quince captulos se cambi el nmero romano por el nmero ordinal en letra. 396

Prohibicin de actos violentos y aplicacin de sanciones penales de carcter laboral: a. 72 La huelga deber limitarse al mero acto de la suspensin del trabajo. Los actos violentos de los huelguistas contra las propiedades o las personas, tendrn como consecuencia, respecto de los responsables, la prdida de su calidad de trabajadores al servicio del Estado y la aplicacin de las sanciones establecidas en el artculo 262 de la Ley Federal del Trabajo, si los hechos realizados por aqullos, o por los terceros que tomaren parte en el movimiento, renen los caracteres de las infracciones previstas en dicho artculo. En lo que se refiere a huelgas generales o parciales, los trabajadores mexicanos, con funciones en el extranjero, debern limitarse a hacer valer sus derechos por medio de los organismos nacionales a que correspondan; en la inteligencia de que les est vedado terminantemente llevar a cabo cualquier movimiento de carcter huelgustico en el extranjero. Se suprimi el texto que en su pfo. nico deca: sujetarn a sus autores a las responsabilidades penales o civiles consiguientes, perdiendo su calidad de trabajadores al servicio del Estado y por consecuencia todos los derechos contenidos en esta Ley. y se agregaron, tanto la parte final del nuevo pfo. primero como el contenido total del pfo. segundo, los cuales se encuentran subrayados en la transcripcin anterior. Es muy importante destacar en el primer pfo., la remisin al a. 262 de la LFT-1931, el cual criminaliza algunas conductas relacionadas con la suspensin del trabajo y las sanciona con prisin y multa ms la reparacin del dao, precepto que es resultante de las adiciones y reformas a dicho ordenamiento laboral publicadas en el DOF del 10 de abril de 1941, por lo que, a partir de la vigencia de la segunda versin del Estatuto burocrtico que analizamos, adems del ejercicio triangular del derecho de huelga, tenemos la aparicin del derecho penal burocrtico en materia de trabajo; dicho numeral dispona: La huelga deber limitarse al mero acto de la suspensin del trabajo. Los actos de coaccin o de violencia fsica o moral sobre las personas o de fuerza sobre las cosas, si no constituyen otro delito cuya pena sea mayor, se sancionar con prisin hasta de dos aos y multa hasta de diez mil pesos, ms la reparacin del dao. Requisitos de fondo de la huelga: a. 73 Para declarar una huelga se requiere: I.- Que sea motivada por alguna o algunas de las causas sealadas en los artculos 69 y 70. II.- Que sea declarada por una mayora absoluta de los trabajadores al servicio del Estado, dentro de la unidad burocrtica afectada, si se trata de una huelga parcial, o, si se trata de huelga general por las dos terceras partes de delegaciones de los sindicatos federales. En cuanto a su base interpretativa, el texto de este numeral no experiment algn cambio de fondo, ya que nicamente se substituy el participio del verbo federar en plural (federados) por el adjetivo federales, Requisitos de forma de la huelga: a. 74 Antes de suspender las labores, los trabajadores debern presentar al tercer rbitro del Tribunal de Arbitraje su pliego de peticiones con la copia del
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acta de la asamblea en que se haya acordado declarar la huelga. Dicho rbitro, una vez recibido el escrito y sus anexos, correr traslado con la copia de ellos al funcionario o funcionarios de quienes dependa la concesin de las peticiones para que resuelva en el trmino de diez das, contado a partir de la notificacin. En la versin cardenista de 1938, el precepto que se comenta estaba integrado por un pfo. introductorio y dos frs., en tanto que el tenor del numeral avilacamachista de 1941, se concentr en un solo pfo., en el cual se modific el sistema anterior de ejercicio inter partes del derecho de huelga, en que el pliego de peticiones se entregaba directamente al funcionario o funcionarios involucrados, para convertirlo en un esquema triangular, que oblig a los trabajadores antes de suspender las labores a presentar el pliego de peticiones con la copia del acta de asamblea en que se hubiera acordado declarar la huelga, al Tercer rbitro del Tribunal de Arbitraje, quien corra traslado con la copia de ambos documentos al funcionario o funcionarios de quienes dependa la concesin de las peticiones, para que resolviera en el trmino de diez das, contados a partir de la notificacin, en forma similar al procedimiento previsto en la LFT-1931, derivado de las reformas y adiciones publicadas en el DOF del 10 de abril de 1941. Resolucin de legalidad o ilegalidad de la huelga: a. 75 El Tribunal de Arbitraje decidir, dentro de un trmino de setenta y dos horas computado desde la fecha en que se reciba la copia del escrito acordando la huelga, si sta es legal o ilegal, segn que se hayan satisfecho o no los requisitos a que se refieren los artculos 73 y 74. En el primer caso, si es legal, proceder desde luego a la conciliacin de las partes, siendo obligatoria la presencia de stas en las audiencias de avenimiento. Dos cambios de expresin gramatical se practicaron al texto del numeral en comento, los cuales fueron: deber resolver por decidir y contado a partir de por computado desde, que no alteraron la hiptesis legal correspondiente, sin embargo, se agreg el artculo femenino en singular la para referirse a la copia del escrito en que se acuerda la huelga, que tampoco modific el sentido interpretativo, pero la adicin final del pfo., que indica: siendo obligatoria la presencia de stas en las audiencias de avenimiento. si afecta el supuesto jurdico del precepto, pues de no asistir los trabajadores a las actuaciones conciliatorias, se poda interpretar como un desinters legal y dejar sin efectos el plazo previo, sealado para la suspensin de las labores, en forma anloga, al texto del a. 267 de la LFT-1931, derivado de la citada reforma publicada en el DOF del 10 de abril de 1941, que dispona que si los obreros no comparecan al acto de conciliacin, no correra el plazo que se hubiere sealado en el aviso para la iniciacin de la huelga. Declaracin de inexistencia de la huelga: a. 78 Si la suspensin de labores se lleva a cabo antes de los diez das de emplazamiento; si practicado el recuento correspondiente resultare que los huelguistas se encuentran en minora o si no se llenan todos y cada uno de los requisitos sealados en los artculos anteriores, el Tribunal declarar que no existe el estado de huelga; fijar a los trabajadores un plazo de veinticuatro horas para que reanuden las labores, apercibindolos de que si no lo hacen, quedarn cesados sin responsabilidad para el Estado, salvo en casos de fuerza
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mayor o de error no imputable a los trabajadores, y declarar que el Estado o funcionarios afectados no han incurrido en responsabilidad. Un cambio de forma que no alter el sentido de la hiptesis legal en el precepto en comento, consisti en la substitucin de la oracin que deca del plazo sealado para realizarla en referencia a la suspensin de labores, ya que en la versin de 1941, se incluye la frase de los diez das de emplazamiento, mientras que la adicin que indica o si no se llenan todos y cada un o de los requisitos sealados en los artculos anteriores, si representa una modificacin de fondo, ya que el numeral 75 del Estatuto Cardenista solo haca referencia a los aa. 73 y 74 como base del anlisis legal que deba realizar el Tribunal de Arbitraje, para resolver si la huelga era legal o ilegal, en tanto que la adicin referida menciona de manera general todos y cada uno de los requisitos sealados en los artculos anteriores. Tanto el cambio fraseolgico como la adicin a las que se aluden en el prrafo anterior, estn subrayados en la transcripcin que se incluye. Declaracin de ilegalidad e ilicitud de la huelga: a. 79 La huelga ser declarada ilegal y an delictuosa cuando la mayora de los huelguistas ejecuten actos violentos contra las personas o las propiedades o cuando se decrete en los casos del artculo 29 constitucional. Una modificacin substancial experiment el precepto que se estudia, ya que su texto anterior calificaba como ilegal y an delictuosa la huelga decretada en caso de guerra, de manera anloga a la hiptesis legal del a. 263, fr. II, de la LFT-1931, que consideraba ilcita a la huelga, en caso de guerra, cuando los trabajadores pertenecieran a establecimientos o servicios que dependieran del gobierno, en tanto que la versin del numeral 79 del Estatuto Avilacamachista hace referencia a los casos del a. 29 constitucional, esto es, a los de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquiera otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, que constituyen supuestos generales cuyas causas pueden ser de carcter nacional y no solo el particular de una situacin blica internacional en que estuviera involucrado nuestro pas. Consecuencias de la declaracin de ilegalidad de la huelga: a. 80 Si el Tribunal de Arbitraje resuelve que una huelga es ilegal, quedarn cesados por ese slo hecho los trabajadores que hubieren realizado la suspensin de labores, sin responsabilidad para el Estado. En el texto del precepto de 1941, se agreg la frase con la que concluye el nico prrafo, subrayado en la transcripcin anterior, que enfatiza la ilegalidad de la huelga, al sealar que el cese de los burcratas que hubieran participado en la suspensin del trabajo, sera sin responsabilidad estatal, que en la versin anterior se interpretaba de manera implcita. Servicios mnimos de seguridad: a. 83 Al resolverse que una declaracin de huelga es legal, el Tribunal de Arbitraje, a peticin de las autoridades correspondientes y tomando en cuenta las pruebas presentadas, fijar el nmero de los trabajadores que los huelguistas estn obligados a mantener en el desempeo de sus labores a fin de que continen realizndose aquellos servicios cuya suspensin perjudique la estabilidad de las instituciones, o la conservacin de las oficinas o talleres, o signifique un peligro para la salud pblica.
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Cambios de redaccin que no modifican la base interpretativa del numeral se efectuaron en este artculo, puesto que solo se agreg la preposicin de, que significa posesin o pertenencia, y el nombre masculino arbitraje, que se refiere a la accin o facultad de arbitrar, respecto del Tribunal, y se suprimieron las frases sea, en contra de, despus de la conjuncin disyuntiva o, y por ltimo, en seguida de la misma conjuncin, com o se advierte en la parte relativa subrayada que se agrega a continuacin: ...instituciones, o sea, en contra de la conservacin de las oficinas o talleres, o por ltimo, signifique un peligro para la salud pblica. II.4. Reformas y adiciones al Artculo 123 Constitucional: 5 de diciembre de 1960. Por medio de la reforma publicada en el DOF del 5 de diciembre de 1960, las en esa fecha XXXI Fracciones vigentes del A. 123 Constitucional, se asignaron a un Apartado A y se adicionaron XIV nuevas Fracciones a un Apartado B, relacionadas stas ltimas con las leyes del trabajo que deben regir entre los Poderes de la Unin, los Gobiernos del Distrito y de los Territorios Federales (an existentes en ese momento) y sus trabajadores, legislacin a la que se ha definido como Derecho Laboral Burocrtico, al cual podemos calificar de federal para distinguirlo de las normas reguladoras de las relaciones laborales de los estados y municipios del pas con sus trabajadores, que deben ser expedidas por las legislaturas locales en trminos de lo dispuesto en el A. 115, Fr. VIII, Segundo Pfo. con base en lo dispuesto en el propio A. 123 de la misma Constitucin Federal y sus disposiciones reglamentarias. En la Exposicin de Motivos de la Iniciativa del Ejecutivo Federal , que se ley en la Cmara de Origen que fue la de Senadores el da 7 de diciembre de 1959, el Presidente Adolfo Lpez Mateos, record el compromiso que haba asumido de integrar a nuestra Carta Magna, las bases protectoras del trabajo de los burcratas: Con la preocupacin de mantener y consolidar los ideales revolucionarios, cuyo legado hemos recibido con plena conciencia y responsabilidad por todo lo que representa para el progreso de Mxico dentro de la justicia social, en el Informe que rend ante el H. Congreso de la Unin el da 1o. de septiembre ltimo, me permit anunciar que oportunamente propondra a su elevada consideracin, el Proyecto de Reformas a la Constitucin General de la Repblica tendiente a incorporar en ella los principios de proteccin para el trabajo de los servidores del Estado.28 El mismo titular del Poder Ejecutivo Federal destac la omisin que prevaleca y mencion las diferencias que, en su opinin, existan en las relaciones jurdicas de los trabajadores en general comparadas con las de los servidores pblicos: Los trabajadores al servicio del Estado, por diversas y conocidas circunstancias, no haban disfrutado de todas las garantas sociales que el Artculo 123 de la Constitucin General de la Repblica consigna para los dems trabajadores.
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Judicial de la Federacin, Poder, Historia Legislativa y Parlamentaria de la Constitucin, op. cit., disco compacto. 400

Es cierto que la relacin jurdica que une a los trabajadores en general con sus respectivos patrones, es de distinta naturaleza de la que liga a los servidores pblicos con el Estado, puesto que aquellos laboran para empresas con fines de lucro o de satisfaccin personal, mientras que stos trabajan para instituciones de inters general, constituyndose en ntimos colaboradores en el ejercicio de la funcin pblica. Pero tambin es cierto que el trabajo no es una simple mercanca, sino que forma parte esencial de la dignidad del hombre; de all que deba ser siempre legalmente tutelado.29 De lo anterior, desprendi el Presidente de la Repblica, la necesidad de incluir la labor de los servidores pblicos dentro de las garantas al trabajo que consigna el Artculo 123, con las distinciones que naturalmente se desprenden de la diversidad de situaciones jurdicas y cuyo contenido temtico refiri en los siguientes trminos: La adicin que se propone al texto constitucional comprende la enumeracin de los derechos de los trabajadores y consagra las bases mnimas de previsin social que aseguren, en lo posible, tanto su tranquilidad y bienestar personal, corno los de sus familiares: jornada mxima, tanto diurna como nocturna, descansos semanales, vacaciones, salarios, permanencia en el trabajo escalafn para los ascensos, derecho para asociarse, uso del derecho de huelga, proteccin en caso de accidentes y enfermedades, as profesionales como no profesionales, jubilacin, proteccin en caso de invalidez, vejez y muerte, centros vacacionales y de recuperacin, habitaciones baratas, en arrendamiento o venta, as corno las medidas protectoras indispensables para las mujeres durante el periodo de la gestacin, en el alumbramiento y durante la lactancia.30 Por lo que se refiere tanto al derecho de asociacin como al de huelga, debemos recordar que su reconocimiento procede del Estatuto Cardenista de 1938, aceptacin que se ratific en el Estatuto Avilacamachista de 1941, aunque con algunas limitaciones en el ejercicio del derecho de huelga, por lo cual, su incorporacin al texto constitucional no representa ms ventaja que la que se deriva de las posibilidades de su reforma, puesto que al ser los estatutos citados, leyes ordinarias de carcter federal, pueden ser modificadas en el proceso legislativo comn por el Congreso de la Unin, en tanto que, al ser parte del A. 123 de la CPEUM, resulta necesario que su reforma sea realizada por el Constituyente Permanente, de conformidad con lo dispuesto en el A. 135 de la misma Carta Magna, para lo cual se requiere el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes en ambas Cmaras Federales y la aprobacin por la mayora de las legislaturas de los Estados. Por lo tanto, en trminos del Decreto que reforma y adiciona el artculo 123 de la Constitucin General de la Repblica, publicado en el DOF del 5 de diciembre de 1960, las treinta y un Frs. que integraban dicho precepto constitucional se asignaron al Apartado A y se agreg el Apartado B compuesto de catorce Frs., de las que transcribiremos la X y de la XII a la XIV, en su texto original, que se relacionan con el tema que se investiga, sin tomar
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Loc. cit. Loc. cit. 401

en cuenta las reformas que a la fecha han sufrido tanto la Fr. XII como la XIII, toda vez que las Frs. X y XIV conservan el tenor con que se publicaron en la fecha antes mencionada: ARTCULO 123.- El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirn: A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domsticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo: I.- () () XXXI.- () B. Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores: I.- () () X. Los trabajadores tendrn el derecho de asociarse para la defensa de sus intereses comunes. Podrn, asimismo, hacer uso del derecho de huelga previo el cumplimiento de los requisitos que determine la ley, respecto de una o varias dependencias de los Poderes Pblicos, cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que este artculo les consagra; () XII. Los conflictos individuales, colectivos o intersindicales sern sometidos a un Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje integrado segn lo prevenido en la ley reglamentaria. Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores sern resueltos por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; XIII. Los militares, marinos y miembros de los cuerpos de seguridad pblica, as como el personal del servicio exterior, se regirn por sus propias leyes. XIV. La ley determinar los cargos que sern considerados de confianza. Las personas que los desempeen disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y gozarn de los beneficios de la seguridad social. Es importante destacar que, en el dictamen de primera lectura, que tuvo lugar el 10 de diciembre de 1959, las Comisiones Unidas Primera de puntos Constitucionales y Primera de Trabajo, de la Cmara de Senadores, consideraron: absolutamente justificadas las adiciones al Artculo 123, materia de la iniciativa siguiendo la tradicin establecida por el constituyente de 1917 y a fin de enriquecer las garantas sociales que nuestra Constitucin consagra, se eleven a la categora de norma constitucional disposiciones que tienden a garantizar el respeto de los derechos inherentes a los servidores del Estado, limitando al Poder Pblico en sus relaciones con ellos a procurar el mejoramiento del nivel de vida de los trabajadores y sus familiares y a adoptar bases mnimas de seguridad social con el mismo propsito.31 Sin embargo, las Comisiones mencionadas en el prrafo anterior, consideraron conveniente introducir modificaciones de mero detalle a la

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Loc. cit. 402

redaccin de las adiciones al A. 123, y respecto de las Frs. que se relacionan con nuestro estudio: a) En la Fr. X se cambi la porcin gramatical del proyecto del Ejecutivo Federal que dispona, en la parte final, los derechos consignados para ellos en ese artculo, por la vigente que refiere: los derechos que este a rtculo les consagra. b) La Fr. XII no sufri cambio alguno derivado del dictamen, por lo que se aprob el tenor propuesto por el Ejecutivo; y c) En la Iniciativa Presidencial, la Fr. XIII estaba compuesta de dos pfos. y se separ el segundo para quedar como Fr. XIV, sin ningn cambio de texto en ambas Frs. Por lo tanto, a continuacin se analizarn las Frs. X, XII, XIII y XIV del Ap. B del A. 123 Constitucional, tal y como fueron aprobadas por el Constituyente Permanente en su incorporacin original. Derecho de asociacin En los trminos en que se aprob la Fr. X del Ap. B del A. 123 Constitucional, pudiera interpretarse que se limita el derecho de asociacin de los trabajadores al servicio del Estado, solo a la defensa de sus intereses comunes, al no hacer referencia al estudio y mejoramiento de los mismos, como lo estableci el a. 45 del Estatuto Cardenista y el mismo numeral del sucedneo Avilacamachista, sin embargo, como veremos en el apartado siguiente, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (en adelante: LFTSE), publicada en el DOF del 28 de diciembre de 1963, reglamentaria del referido Ap. B del A. 123, reconoci en su a. 67 las finalidades aludidas, es decir, el estudio, mejoramiento y defensa de los intereses comunes de los trabajadores. Derecho de huelga Por cuanto al derecho de huelga, que se reconoce en la misma Fr. X del Ap. citado: a) Se ratifica el idntico sistema reconocido en los Estatutos de 1938 y de 1941, del cumplimiento previo de los requisitos legales, aunque en el esquema cardenista, la entrega del escrito de peticiones era directa al funcionario o funcionarios de quienes dependa la concesin de las mismas, por lo que el ejercicio de este derecho era directo entre las partes, en tanto que en el diseo avilacamachista, la presentacin del escrito era al tercer rbitro del Tribunal de Arbitraje, que representa un ejercicio triangular del derecho de huelga. b) Ya no se admite la huelga general, prevista en el a. 69 de ambos Estatutos, que era la que se enderezaba en contra de todos los funcionarios de los Poderes de la Unin, pues el texto de la Fr. constitucional aludida, que no ha sido reformado a la fecha y, por ende, conserva su tenor original, solo la autoriza respecto de una o varias dependencias de los Poderes Pblicos, mas no de todas las dependencias, por lo cual podemos concluir, que solo permite la huelga parcial y, en consecuencia, el Constituyente Permanente limit la

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extensin de dicho derecho colectivo, que tena mayor amplitud en los dos Estatutos referidos;32 y c) Asign como objetivo de la huelga una finalidad demasiado amplia que pareciera de imposible cumplimiento, o sea, cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que el artculo33 constitucional les consagra. Competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje El anterior Tribunal de Arbitraje, previsto en los estatutos de 1938 y 1941, con motivo de las reformas y adiciones que se analizan, ampli su denominacin, en los trminos mencionados en el acpite anterior, en la Fr. XII, para asumir jurisdiccin en los conflictos individuales, colectivos o intersindicales de los trabajadores al servicio del Estado, salvo los generados entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores, los cuales seran resueltos por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.34 Servidores pblicos excluidos En trminos de las Frs. XIII y XIV del nuevo Ap. B, las bases constitucionales que se comentan, no resultan aplicables a los militares, marinos y miembros de los cuerpos de seguridad pblica, as como el personal del servicio exterior, los que se regiran por sus propias leyes, al igual que quienes desempeen cargos considerados de confianza, que disfrutaran de las medidas de proteccin al salario y gozaran de los beneficios de la seguridad social, pero no de los dems derechos, entre ellos el de huelga.35 Finalmente, vale la pena hacer notar que, entre la fecha en que el Presidente Adolfo Lpez Mateos, present en la Cmara de Senadores su Iniciativa de reformas y adiciones a la Constitucin Federal, que fue el da 7 de diciembre de 1959, con lo cual se inici el proceso legislativo, a la data de publicacin de esas modificaciones en el DOF, que correspondi al 5 de diciembre de 1960, solo falt un da para que se cumpliera un ao, por lo cual, no podemos decir que hubo mucha prisa por concluir y poner en vigor esa propuesta constitucional.
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Dado que el Estatuto de 1941 fue abrogado hasta el 28 de diciembre de 1963, en que se public en el DOF la LFTSE, pareciera que el reconocimiento de la huelga general, previsto en el a. 69 del Estatuto citado, fue contrario a la base constitucional de la Fr. X del Ap. B del A. 123, mientras aqul estuvo vigente con posterioridad a la vigencia de dicho Ap. B, esto es, durante el periodo comprendido del 6 de diciembre de 1960 en que iniciaron su vigencia las reformas y adiciones constitucionales al 28 de diciembre de 1963 en que se abrog el Estatuto Avilacamachista esto es, durante ms de tres aos, sin embargo, debe recordarse que el A. Segundo Transitorio de las reformas y adiciones constitucionales (DOF 5/dic/1960) dispuso que: Entre tanto se expida la respectiva ley reglamentaria, continuar en vigor el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin en cuanto no se oponga a la presente., por lo cual, consideramos que el a. 69 del Estatuto de 1941, al contradecir a la citada Fr . X, perdi vigencia. 33 En estricto sentido, debi ser, los derechos que el apartado les consagra, ya que el A. incluye tanto al Ap. A como al B. 34 El Pfo. Segundo de la Fr. XII del Ap. B del A. 123 CPEUM, fue reformado por decreto publicado en el DOF del 31 de diciembre de 1994, cuyo anlisis se omite ya que no se relaciona directamente con la huelga y para no alargar la extensin del presente ensayo. 35 Por las razones mencionadas en la nota anterior tampoco se comentan las tres reformas practicadas a la fecha, a la Fr. XIII, as como la adicin y dos posteriores reformas, de la Fr. XIII Bis. 404

2.5. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado: 28 de diciembre de 1963 El 28 de diciembre de 1963 se public en el DOF, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artculo 123 Constitucional, en virtud de lo cual, si recordamos la fecha de divulgacin de las reformas y adiciones a dicho A., mediante las cuales se cre el Ap. citado, que fue el da 5 de diciembre de 1960, llegaremos a la conclusin cronolgica de que el titular del poder ejecutivo federal, tard ms de tres aos en preparar la ley laboral burocrtica, aunque evidentemente el poder legislativo tambin pudo presentar su propia iniciativa, lo cual nos permite pensar que la prontitud no fue una de las caractersticas de la elaboracin del proyecto legislativo correspondiente, aunque en descargo de esa tardanza, debemos reconocer que el proceso parlamentario que empez el 5 de diciembre de 1963, mediante la presentacin de la Iniciativa del Ejecutivo Federal ante la Cmara de Senadores que fue la de origen, al igual que con las reformas y adiciones del A. 123 que crearon el Ap. B solo tuvo una duracin de veintitrs das de calendario, puesto que su publicacin ocurri el citado da 28 de los mismos mes y ao, por lo cual podemos concluir que tom mucho tiempo la preparacin de la Iniciativa pero su aprobacin legislativa fue expedita. Esta ley reglamentaria aument su estructura y el nmero total de preceptos, pues en lugar de los siete ttulos y quince captulos de que constaron tanto el Estatuto de 1938 como el de 1941 con sus ciento quince numerales, se integr por diez ttulos y veintids captulos con ciento cincuenta y ocho artculos; en el proceso legislativo en que se aprob la ley de referencia, no hubo ningn sealamiento que destaque respecto del derecho de huelga, es decir, ni el Ejecutivo Federal que fue el autor de la Iniciativa, ni los diputados y senadores en los dictmenes correspondientes ni tampoco en la discusin en lo general y en lo particular, expresaron alguna consideracin especial sobre el ejercicio de ese derecho del que podan hacer uso los trabajadores al servicio del Estado. Derecho colectivo del trabajo burocrtico En relacin con esta parte especial de la normativa reglamentaria laboral de los trabajadores al servicio del Estado, acorde con la Fr. X del Ap. B del A. 123 de la CPEUM, se les reconoci tanto el derecho de sindicacin como el de huelga y, de manera adicional al texto constitucional,36 se regulan las condiciones generales de trabajo, que representan un esquema inferior al contrato colectivo de trabajo, admitido por la LFT que tiene como base la negociacin colectiva, en tanto que en las referidas condiciones generales no existe propiamente negociacin; sin embargo, debe recordarse que las tres instituciones colectivas que se aceptan en la LFTSE, ya se haban incorporado al Estatuto de 1938 y se reprodujeron en el de 1941. En los Estatutos Cardenista y vilacamachista, el Ttulo Tercero se denominaba De la Organizacin Colectiva de los Trabajadores al servicio de
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Respecto del Ap. A del mismo A. 123 Constitucional, se presenta la misma situacin, pues solo se reconoce tanto el derecho de sindicacin como el de huelga y es la LFT la que regula el contrato colectivo de trabajo: 405

los Poderes de la Unin, mientras que en la LFTSE corresponde al Ttulo Cuarto con el rubro De la Organizacin Colectiva de los Trabajadores y de las Condiciones Generales de Trabajo; los cuatro captulos que integraban el mencionado Ttulo Tercero de los Estatutos se identificaban con los ordinales primero, segundo, tercero y cuarto, y llevaban como epgrafe, en su orden, De los sindicatos, De las condiciones generales de trabajo, De las huelgas y Del procedimiento en materia de huelgas y de la intervencin que corresponde al Tribunal de Arbitraje, en tanto que en la ley vigente se numeran en romanos, pero no llevan ninguna leyenda que haga referencia a su contenido temtico. Derecho de sindicacin El a. 67 de la LFTSE que define a los sindicatos burocrticos solo tuvo cambios de forma comparado con su precedente a. 45 de los Estatutos, pues nicamente se suprimi la frase que deca: de trabajadores al servicio del Estado despus de Los sindicatos y se substituy la parte relativa que refera: federales dependientes de una misma unidad burocrtica despus de trabajadores y se agreg: que laboran en una misma dependencia,37 para quedar como sigue: Los sindicatos son las asociaciones de trabajadores que laboran en una misma dependencia, constituidas para el estudio, mejoramiento y defensa de sus intereses comunes. Sindicacin nica El a. 68 de la ley vigente, que corresponde al 46 de los Estatutos, conserva en su esencia, la hiptesis de la sindicacin singular, aunque con distinto texto ya que cambi el fragmento que dispona: Dentro de cada unidad slo se reconocer la existencia de un solo por En cada dependencia slo habr un, se agreg de trabajadores despus de grupos y se cambi: el reconocimiento se har a favor de la asociacin mayoritaria, no admitindose, en consecuencia, la formacin de sindicatos minoritarios. por: el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje otorgar el reconocimiento al mayoritario., de tal manera que el texto actual dispone: En cada dependencia slo habr un sindicato. En caso de que concurran varios grupos de trabajadores que pretendan ese derecho, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje otorgar el reconocimiento al mayoritario. Respecto de este numeral, es importante sealar que el Pleno de la SCJN, ha resuelto, en la tesis aislada que se inserta a continuacin, que infringe la libertad sindical, prevista en el precepto constitucional que se refiere a la materia laboral:
SINDICACIN NICA. EL ARTCULO 68 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, VIOLA LA LIBERTAD SINDICAL CONSAGRADA EN EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN X, CONSTITUCIONAL. Texto: El artculo 123 constitucional consagra la libertad sindical con un sentido pleno de universalidad, partiendo del derecho personal de cada trabajador a asociarse y reconociendo un derecho colectivo, una vez que el sindicato adquiere existencia y personalidad propias. Dicha libertad sindical debe entenderse en sus tres aspectos fundamentales: 1. Un aspecto positivo que consiste en la facultad del
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El a. 2 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal considera como dependencias de la Administracin Pblica Centralizada, a las Secretaras de Estado y a la Consejera Jurdica.

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trabajador para ingresar a un sindicato ya integrado o constituir uno nuevo; 2. Un aspecto negativo, que implica la posibilidad de no ingresar a un sindicato determinado y la de no afiliarse a sindicato alguno; y 3. La libertad de separacin o renuncia de formar parte de la asociacin. Ahora bien, el mandamiento de un solo sindicato por dependencia gubernativa, establecido en el artculo 68 de la citada ley, viola la garanta social de libre sindicacin de los trabajadores prevista en el artculo 123, apartado B, fraccin X, de la Constitucin Federal de la Repblica, toda vez que al regular la sindicacin nica restringe la libertad de asociacin de los trabajadores para la defensa de sus intereses. Precedentes: Amparo en revisin 408/98. Sindicato Nacional de Trabajadores del Servicio de Administracin Tributaria y coags. 11 de mayo de 1999. Unanimidad de diez votos. Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Jos Vicente Aguinaco Alemn; en su ausencia hizo suyo el proyecto el Ministro Juan Daz Romero. Secretario: Jorge Alberto Gonzlez lvarez. Amparo en revisin 1475/98. Sindicato Nacional de Controladores de Trnsito Areo. 11 de mayo de 1999. Unanimidad de diez votos. Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Humberto Romn Palacios. Secretario: Antonio Espinoza Rangel. Amparo en revisin 3004/98. Sindicato de Trabajadores al Servicio del Instituto de Seguridad Social del Estado de Chiapas. 11 de mayo de 1999. Unanimidad de diez votos. Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Olga Mara Snchez Cordero. Secretario: Carlos Mena Adame. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el veintisiete de mayo en curso, aprob, con el nmero XLV/1999, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a veintisiete de mayo de mil novecientos noventa y nueve. Vase: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo IX, mayo de 1999, pgina 5, tesis P./J. 43/99, de rubro SINDICACIN NICA. LAS LEYES O ESTATUTOS QUE LA PREVN, VIOLAN LA LIBERTAD SINDICAL CONSAGRADA EN EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN X, CONSTITUCIONAL.. Nota: Por ejecutoria de fecha 9 de septiembre de 2005, la Segunda Sala declar 38 inexistente la contradiccin de tesis 15/2005-PL en que particip el presente criterio.

Exclusin sindical de los trabajadores de confianza El vigente a. 70 de la ley, que era el 48 en los Estatutos, prohbe a los trabajadores de confianza ingresar a los sindicatos burocrticos, ya que dispone que: Los trabajadores de confianza no podrn formar parte de los sindicatos. Cuando los trabajadores sindicalizados desempeen un puesto de confianza, quedarn en suspenso todas sus obligaciones y derechos sindicales. Comparado con el texto derogado, se advierte que se suprimi: y si pertenecieren a stos por haber sido trabajadores de ba se, despus de sindicatos. en tanto que se agreg: Cuando los trabajadores sindicalizados desempeen un puesto de confianza. y tambin se elimin: mientras desempeen el cargo de confianza. despus de: sindicales. Condiciones generales de trabajo El a. 87 de la LFTSE, que correspondi al 63 en los Estatutos, conserv la hiptesis legal relativa a que la determinacin de las condiciones de trabajo corresponde al titular de la dependencia respectiva que en el texto derogado se identificaba como unidad burocrtica afectada y que para la fijacin de las condiciones laborales se debe tomar en cuenta la opinin de la organizacin
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Registro IUS: 193869. Localizacin: Novena poca, Pleno, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo IX, Mayo de 1999, p. 28, aislada, Constitucional, Laboral. Nmero de tesis: P. XLV/99. 407

sindical, que en la versin anterior se refera con la oracin oyendo al sindicato correspondiente, pero la modificacin de fondo consisti en que se disminuy el perodo en que el titular de la dependencia debe fijar dichas condiciones, ya que en los Estatutos era cada seis aos, pues el numeral derogado dispona que ello ocurra al iniciarse cada perodo de gobierno39 en tanto que el texto en vigor dispone la revisin en forma trianual: Las Condiciones Generales de Trabajo se fijarn por el Titular de la Dependencia respectiva, tomando en cuenta la opinin del Sindicato correspondiente a solicitud de ste, se revisarn cada tres aos. Objecin de las condiciones generales de trabajo Solo cambios de forma tuvo el vigente a. 89, comparado con su antecesor que fue el 65 en los Estatutos, ya que se suprimi, al inicio de este precepto, la porcin gramatical que deca: En caso de que los sindicatos de trabajadores objetaren substancialmente el acuerdo respecto a las y, en forma ms concisa, se agreg: Los sindicatos que objetaren substancialmente; tambin se utiliz el nuevo nombre del Tribunal, que en los Estatutos de identificaba solo como de Arbitraje y en la nueva ley se aumentaron las palabras: Federal de Conciliacin y: Los sindicatos que objetaren substancialmente condiciones generales de trabajo, podrn ocurrir ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, el que resolver en definitiva. Derecho burocrtico de huelga Los captulos III y IV que pertenecen al Ttulo Cuarto de la LFTSE, se encuentran integrados por los aa. 92 a 98 y 99 a 109, respectivamente, que fueron los mismos captulos de los Estatutos, los cuales correspondieron a los numerales 66 a 72 y 73 a 83, en su orden, por lo que suman dieciocho preceptos en ambos casos; de los aa. mencionados de la ley, solo el 92 conserv el texto que tena el 66 del Estatuto vilacamachista, en tanto que tuvieron modificaciones diecisiete de dichos numerales, por lo cual, a fin de advertir los cambios efectuados por el legislador de 1963 confrontados con el texto derogado, a continuacin, insertaremos cuadros comparativos para tal efecto, subrayando cuando ello sea posible, la palabra o conjunto de vocablos que se cambian, y anotando en cada casoel tema con el que referimos el contenido de la disposicin legal.
Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin: 1941. CAPITULO TERCERO De las Huelgas Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado: 1963 CAPITULO III (Se cambi el ordinal TERCERO con letra por el nmero romano III) (Se suprimi la denominacin del Captulo: De las huelgas) Artculo 92.- Huelga es la suspensin temporal del trabajo como resultado de una coalicin de trabajadores, decretada en la forma y trminos que esta Ley establece.

Definicin ARTCULO 66.- Huelga es la suspensin temporal del trabajo como resultado de una coalicin de trabajadores, decretada en la forma y trminos que esta Ley establece.

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Debe recordarse que con el Presidente Lzaro Crdenas se ampli el perodo de gobierno federal de cuatro a seis aos. 408

El a. 92 de la ley conserv el texto de su antecesor, el a. 66 del Estatuto de 1941, que define a la huelga en funcin de su elemento objetivo, esto es, la forma en que se manifiesta el ejercicio de este derecho, al travs de la suspensin del trabajo, y de su sustento subjetivo, representado por la coalicin, es decir, el acuerdo de los trabajadores para la defensa de sus intereses comunes, siempre que se cumplan los requisitos legales, los cuales incluyen exigencias tanto de fondo como de forma, previstos en aa. posteriores. El vocablo suspensin, como accin y efecto del verbo suspender, que significa, en su segunda acepcin, Detener o diferir por algn tiempo una accin u obra,40 hace innecesario el uso del calificativo temporal, cuyo segundo significado quiere decir Que dura por algn tiempo,41 por lo que resulta pleonstico el texto del citado numeral 92 de la LFTSE, al referirse a la suspensin temporal del trabajo, aunque esta incorreccin gramatical no es original del legislador de 1963 sino que procede del a. 259 de la LFT de 1931 que reprodujo el mismo ordenamiento laboral federal en su versin de 1970.42
Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin: 1941. Declaracin de huelga ARTCULO 67.- Declaracin de huelga es la manifestacin de la voluntad de la mayora de los trabajadores de una unidad burocrtica, de suspender las labores, de acuerdo con los requisitos que establece esta ley, si lo Poderes de la Unin o algunos de sus representantes no acceden a sus demandas. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado: 1963 Artculo 93.- Declaracin de huelga es la manifestacin de la voluntad de la mayora de los trabajadores de una dependencia de suspender las labores de acuerdo con los requisitos que establece esta Ley, si el titular de la misma no accede a sus demandas.

Se substituy la denominacin de unidad burocrtica, que se utiliz en los Estatutos, por la de dependencia; que prefiri el legislador de 1963, y se suprimi la parte relativa que, en el precepto derogado, dispona si los Poderes de la Unin o algunos de sus representantes no acceden y se agreg: si el titular de la misma no accede, que es un texto acorde al contenido de la Fr . X del Ap. B del A. 123 Constitucional, que ya no autoriza la huelga general, sino solo respecto de una o varias dependencias de los Poderes Pblicos, mas no de todos.
Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin: 1941 Extensin de la huelga ARTCULO 68.- La huelga de los trabajadores al servicio del Estado puede ser general o parcial Causas de la huelga general ARTCULO 69.- La huelga general es la que se endereza en contra de todos los
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Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado: 1963 Artculo 94.- Los trabajadores podrn hacer uso del derecho de huelga respecto de una o varias dependencias de los Poderes Pblicos, cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que consagra el apartado B, del artculo 123 Constitucional.

Espaola, Real Academia, Diccionario de la Lengua Espaola, vigsima segunda edicin. Consulta del 16 de julio de 2013 en: http://lema.rae.es/drae/?val=aun 41 bid. 42 Cfr. Puig Hernndez, Carlos Alberto, Teora y Prctica de la Huelga en Mxico, Editorial Porra, 1989, p. 96. 409

funcionarios de los Poderes de la Unin y slo puede ser motivada por cualquiera de las siguientes causas: a).- Por falta de pago de salarios consecutivos correspondientes a un mes de trabajo, salvo el caso de fuerza mayor que calificar el Tribunal de Arbitraje. b).- Porque la poltica general del Estado, comprobada con hechos, sea contraria a los derechos fundamentales que esta Ley concede a los trabajadores del Estado, debiendo en tal caso hacer la comprobacin respectiva al propio Tribunal. c).- Por desconocimiento oficial del Tribunal de Arbitraje o porque el Estado ponga graves obstculos para el ejercicio de sus atribuciones. d).- Porque se haga presin para frustrar una huelga parcial. Causas de la huelga parcial ARTCULO 70.- La huelga parcial es la que se decreta contra un funcionario o grupo de funcionarios de una unidad burocrtica por cualquiera de las causas siguientes: a).- Violaciones frecuentemente repetidas de este Estatuto. b).- Negativa sistemtica para comparecer ante el Tribunal de Arbitraje. c).- Desobediencia a las resoluciones del mismo Tribunal.

Un cambio esencial lo representa el texto del a. 94 de la ley que congruente con la Fr. X del Ap. B del A. 123 Constitucional ya no reconoce la huelga general, sino nicamente la parcial, esto es, solo respecto de una o varias dependencias de los Poderes Pblicos, pero no en contra de todos los funcionarios de los Poderes de la Unin, y le asigna la finalidad prevista en la Fr. citada, pero corrige el error del constituyente ya que precisa al apartado respectivo del artculo, para mencionar acertadamente cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que consagra el apartado B, del artculo 123 Constitucional. Consecuentemente, se derogaron los aa. 68, 69 y 70 del Estatuto de 1941, relacionados con la huelga general o parcial de los trabajadores al servicio del Estado y sus correspondientes causas.
Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin: 1941. Efectos limitados de la suspensin derivada de la huelga ARTICULO 71.- La huelga slo suspende los efectos de los nombramientos de los trabajadores al servicio del Estado por el tiempo que dure, pero sin terminar o extinguir los efectos del propio nombramiento. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado: 1963

Artculo 95.- La huelga slo suspende los efectos de los nombramientos de los trabajadores por el tiempo que dure, pero sin terminar o extinguir los efectos del propio nombramiento.

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Solo un cambio formal se aplic al a. 95, que no modifica el sentido de su interpretacin, puesto que nicamente se suprimi la frase al servicio del Estado al referirse a los trabajadores, que en realidad era innecesaria en el a. 71 del Estatuto de 1941, ya que este ordenamiento legal se aplicaba precisamente a los trabajadores al servicio del Estado, como lo defina su a. 2.
Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin: 1941. Prohibicin de actos violentos ARTCULO 72.- La huelga deber limitarse al mero acto de la suspensin del trabajo. Los actos violentos de los huelguistas contra las propiedades o las personas, tendrn como consecuencia, respecto de los responsables, la prdida de su calidad de trabajadores al servicio del Estado y la aplicacin de las sanciones establecidas en el artculo 262 de la Ley Federal del Trabajo, si los hechos realizados por aqullos, o por los terceros que tomaren parte en el movimiento, renen los caracteres de las infracciones previstas en dicho artculo. En lo que se refiere a huelgas generales o parciales, los trabajadores mexicanos, con funciones en el extranjero, debern limitarse a hacer valer sus derechos por medio de los organismos nacionales a que correspondan; en la inteligencia de que les est vedado terminantemente llevar a cabo cualquier movimiento de carcter huelgustico en el extranjero. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado: 1963 Artculo 96.- La huelga deber limitarse al mero acto de la suspensin del trabajo. Artculo 97.- Los actos de coaccin o de violencia fsica o moral sobre las personas o de fuerza sobre las cosas cometidos por los huelguistas, tendrn como consecuencia, respecto de los responsables, la prdida de su calidad de trabajador; si no constituyen otro delito cuya pena sea mayor, se sancionarn con prisin hasta de dos aos y multa hasta de diez mil pesos, ms la reparacin del dao. Artculo 98.- En caso de huelga, los trabajadores con funciones en el extranjero, debern limitarse a hacer valer sus derechos por medio de los organismos nacionales que correspondan; en la inteligencia de que les est vedado llevar a cabo cualquier movimiento de carcter huelgustico fuera del territorio nacional.

El a. 96 de la LFTSE reproduce el texto inicial del a. 72. Primer pfo., del Estatuto de 1941, sin ninguna modificacin, y con la porcin gramatical restante del mismo pfo. se dio contenido al a. 97 de la ley, con los cambios siguientes: a) En lugar de calificar de violentos a los actos de los huelguistas contra las propiedades o las personas, se reputan actos de coaccin o de violencia fsica o moral sobre las personas o de fuerza sobre las cosas; b) Se ratifican las consecuencias sobre los responsables de perder su calidad de trabajador; c) En vez de que, para la aplicacin de las sanciones penales remita al a. 262 de la LFT-1931, dispone que adicionalmente a la consecuencia laboral de la privacin del carcter de trabajador si los actos referidos, no constituyen otro delito cuya pena sea mayor, se sancionarn con prisin hasta de dos aos y multa hasta de diez mil pesos, ms la reparacin del dao. El a. 98 de la ley, toma como base el contenido del pfo. segundo del numeral 72 del Estatuto vilacamachista y, conforme con la Fr. X del Ap. B del A. 123 Constitucional, suprime la referencia a las huelgas generales, y con algunos cambios formales en su redaccin, regula la hiptesis que prohbe a los

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trabajadores con funciones en el extranjero, realizar actos relacionados con la huelga, fuera del territorio de nuestro pas.
Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin: 1941. CAPITULO CUARTO Del procedimiento en materia de huelgas y de la intervencin que corresponde al Tribunal de Arbitraje Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado: 1963 CAPITULO IV (Se cambi el ordinal CUARTO con letra por el nmero romano IV) (Se suprimi el ttulo del captulo: Del procedimiento en materia de huelgas y de la intervencin que corresponde al Tribunal de Arbitraje) Artculo 99.- Para declarar una huelga se requiere: I.- Que se ajuste a los trminos del artculo 94 de esta Ley, y II.- Que sea declarada por las dos terceras partes de los trabajadores de la dependencia afectada.

Requisitos de fondo de la huelga ARTCULO 73.- Para declarar una huelga se requiere: I.- Que sea motivada por alguna o algunas de las causas sealadas en los artculos 69 y 70. II.- Que sea declarada por una mayora absoluta de los trabajadores al servicio del Estado, dentro de la unidad burocrtica afectada, si se trata de una huelga parcial, o, si se trata de huelga general por las dos terceras partes de delegaciones de los sindicatos federales.

Finalidad de la huelga: fr. I El a. 99 de la LFTSE, cuyo nmero en el Estatuto de 1941 era el 73, reprodujo el pfo. introductorio sobre los requisitos de fondo necesarios para la declaracin de huelga, pero en la fr. I ya no hace referencia a los preceptos relacionados con las huelgas general y parcial, ya que como vimos con anterioridad la Fr. X del Ap. B del A. 123 Constitucional, solo reconoce la segunda especie mencionada de huelga, por lo tanto, remite al vigente a. 94, que autoriza el uso de este derecho, respecto de una o varias dependencias de los Poderes Pblicos, siempre que se actualice el supuesto autorizado, es decir, cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que consagra el Ap. B del A. citado. Declaracin mayoritaria calificada: fr. II La modificacin del texto de la derogada fr. II del a. 73 del Estatuto s report cambios substanciales, puesto que slo requera la declaracin de la mayora absoluta de los trabajadores cuando se tratara de la huelga parcial y de las dos terceras partes de delegaciones de los sindicatos federales cuando se relacionara con la huelga general, por lo que pudiera pensarse que si la LFTSE ya no reconoci a sta ltima, el elemento de mayora deba ser la especie absoluta, que se interpreta como la que consta de ms de la mitad de los trabajadores, pero ello no fue as, ya que el legislador federal fue ms estricto y aplic para la huelga parcial, la mayora calificada de las dos terceras partes de los trabajadores de la dependencia afectada, en la fr. II del a. 99 de la LFTSE.

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Acorde con el contenido del A. 1 de la CPEUM, vigente a partir del da 11 de junio de 2011,43 es importante revisar las fuentes internacionales del derecho del trabajo, para conocer si algn tratado de los que el Estado Mexicano sea parte, establece garantas protectoras de los derechos humanos de que gozan las personas en nuestro pas, que se relacionen con el requisito de la mayora calificada que exige la LFTSE para el ejercicio del derecho burocrtico de huelga y as, tenemos que, el Comit de Libertad Sindical (en adelante: CLS) de la Organizacin Internacional del Trabajo (en lo sucesivo: OIT), ha precisado que las condiciones de ejercicio del derecho de huelga: deben ser razonables y, en todo caso, no de tal naturaleza que constituyan una limitacin importante a las posibilidades de accin de las organizaciones sindicales (OIT, 1996, prrafo 498).44 As, el CLS ha considerado que los requisitos siguientes son aceptables, en el ejercicio del derecho de huelga: 1. La obligacin de dar un preaviso (ibd., prrafos 502-504). 2. La obligacin de recurrir a los procedimientos de conciliacin, mediacin y arbitraje (voluntarios) en los conflictos colectivos como condicin previa a la declaracin de la huelga, en la medida en que sean adecuados, imparciales y rpidos, y que las partes puedan participar en cada etapa (ibd., prrafos 500 y 501). 3. La obligacin de respetar un determinado qurum y de obtener el acuerdo de una mayora (ibd., prrafos 506-513). 4. La celebracin de un escrutinio secreto para decidir la huelga (ibd., prrafos 503 y 510). 5. La adopcin de medidas para respetar los reglamentos de seguridad y para la prevencin de accidentes (ibd., prrafos 554 y 555). 6. El mantenimiento de un servicio mnimo en determinados casos (ibd., prrafos 556-558). 7. La garanta de la libertad de trabajo de los no huelguistas ( ibd., prrafo 586).45 Para los efectos del tema que se analiza, conviene referir el apartado especfico de la obra que se cita, que se relaciona con el qurum y la mayora para declarar la huelga, pues se mencionan casos de los que se derivan principios formulados en contextos legislativos concretos, a los cuales se aluden a ttulo de ejemplo, sin prejuzgar la legitimidad de otros sistemas y as, el CLS ha considerado que: el respeto de un qurum de dos tercios de los afiliados podra ser difcil de alcanzar, en particular cuando los sindicatos tienen un gran nmero de afiliados o cubren un territorio vasto (OIT, 1996, prrafo 511).46

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Cfr. DOF del 10 de junio de 2011, Primera Seccin, p. 2. Gernigon, Bernard, Alberto Odero y Horacio Guido, Principios de la OIT sobre el Derecho de Huelga, Oficina Internacional del Trabajo, 2000, Ginebra, Suiza, p.26. 45 Ibd., pp. 26 y 27. 46 Ibd., pp. 30 y 31. 413

Particularmente en lo que se refiere al nmero de votos exigido para declarar la huelga, el Comit citado seal: el requisito de que se cuente con dos tercios de la totalidad de los miembros de la organizacin o de la seccin interesada constituye una restriccin contraria al artculo 3 del Convenio nm. 87 (ibd., prrafo 506).47 Dicho convenio relativo a la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, se encuentra ratificado por nuestro pas, de acuerdo con la publicacin en el DOF del 16 de octubre de 1950, por lo cual, consideramos que el contenido de la fr. II del a. 99 de la LFTSE, es contrario al citado numeral 3 del convenio aludido y, por ende, resulta inaplicable, pues debe prevalecer el contenido del compromiso internacional, en trminos del A. 1 Constitucional. S se corrige, en nuestra opinin, la votacin indirecta que requera el a. 73, en su fr. II, del Estatuto, para la huelga general, esto es, las dos terceras partes de delegaciones de los sindicatos federales, que no corresponde a la expresin individual de la voluntad de cada trabajador para generar el componente subjetivo, representado por la coalicin, es decir, el acuerdo de los trabajadores para la defensa de sus intereses comunes, ya que en forma por dems ajena a la teora de la huelga que reconoce el derecho de cada prestador de servicio para coaligarse y siendo mayora representar el inters colectivo admita a las delegaciones como sujetos grupales que deban integrar los referidos dos tercios de los sindicatos, lo cual, adems de no tomar en cuenta directamente la voluntad personal del trabajador, genera problemas en su interpretacin, pues no se precisa si al interior de cada delegacin sindical eran necesarias las dos terceras partes, por lo que, en aplicacin de la norma exegtica que refiere que dnde el legislador no distingue no debe el intrprete distinguir, se poda concluir que era suficiente que dicha mayora calificada solo existiera respecto de las delegaciones sindicales, las cuales se manifiestan por conducto de su representante. La vigente fr. II del a. 99 de la Ley, se refiere especficamente y de manera correcta a los trabajadores de la dependencia afectada, lo que es congruente con la definicin prevista en el diverso a. 92 de la misma ley, que vincula a la suspensin de labores motivada por una huelga, con la coalicin de trabajadores, como acertadamente lo hizo notar Baltasar Cavazos Flores respecto de la huelga regulada por la LFT-1970: El titular del derecho de huelga no es ni el trabajador individualmente considerado, ni tampoco los sindicatos, sino la coalicin de trabajadores.48 Es importante sealar que no existe tesis aislada o de jurisprudencia que se relacione con los aa. 92 a 98 que integran el captulo III del Ttulo Cuarto de la LFTSE ni con los aa. 102 a 109 del captulo IV, solo localizamos una tesis aislada sobre los aa. 99, 100 y 101 de este ltimo, sustentada por el Dcimo Tercer Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito, al resolver con fecha 20 de febrero de 2004 y por unanimidad de votos el Amparo en revisin 213/2004, promovido por el Sindicato Nacional de Trabajadores del
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Loc. cit. Cavazos Flores, Baltasar, 35 Lecciones de Derecho Laboral, 1982, Editorial Trillas, Mxico, p. 309. 414

Sistema de Transporte Colectivo, cuya Ponente fue la Magistrada Mara del Rosario Mota Cienfuegos, en que se efecta una estudio comparativo de los procedimientos de huelga establecidos en sendas leyes reglamentarias de los Apartados A y B del A. 123 Constitucional, en los siguientes trminos: Rubro: HUELGA DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. EL SINDICATO EMPLAZANTE DEBE CUMPLIR CON LOS REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD CONTENIDOS EN LOS ARTCULOS 99 Y 100 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. Texto: El anlisis comparativo del procedimiento de huelga que establece la Ley Federal del Trabajo con el diverso establecido en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, permite concluir que a diferencia de la Ley Federal del Trabajo, que establece en sus artculos 920 y 923 que el procedimiento de huelga inicia con la presentacin del pliego de peticiones, sealando los requisitos que debe reunir y precisando la actuacin que corresponde a la autoridad que debe hacer el emplazamiento y que no dar trmite al escrito de emplazamiento de huelga cuando ste no sea formulado conforme a los requisitos sealados en el indicado artculo 920, de lo que se colige que la citada ley no exige ms requisitos para que proceda el emplazamiento, por lo que las autoridades correspondientes no estn facultadas para requerir a un sindicato que acredite que los trabajadores que pretenden emplazar a huelga estn afiliados a dicho sindicato, que proporcione los nombres de los trabajadores que estn en servicio y que lo justifique con documentos idneos; pues la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en el artculo 99 establece que para declarar la huelga se requiere: I. Que se ajuste a los trminos del artculo 94 de esta ley, es decir, que los trabajadores podrn hacer uso del beneficio de la huelga cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que consagra el apartado B del artculo 123 constitucional; y, II. Que la huelga sea declarada por las dos terceras partes de los trabajadores de la dependencia afectada; asimismo, el artculo 100 de la misma ley determina que antes de suspender las labores los trabajadores debern presentar al presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje su pliego de peticiones con la copia del acta de la asamblea en el que se haya acordado declarar la huelga; por su parte, el precepto 101 de la propia ley dispone que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje decidir, dentro de un trmino de setenta y dos horas computado desde la hora en que se reciba copia del escrito acordando la huelga, si sta es legal o ilegal, segn que se hayan satisfecho o no los requisitos a que se refieren los artculos 99 y 100 de la multicitada Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, y si la huelga es legal proceder, desde luego, a la conciliacin de las partes, siendo obligatoria la presencia de stas en las audiencias de advenimiento. De ah que la exigencia de cumplir con los requisitos de referencia condiciona al sindicato huelguista a preparar, previamente a acudir ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, los elementos que sustenten su accin y que permita al presidente de ese rgano constatar que el accionante cont con la anuencia de las dos terceras partes de los trabajadores para plantear la huelga, gozando para ello de todos los elementos que no sean contrarios a la ley para acreditar los extremos
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establecidos en los artculos sealados, a fin de que el tribunal pueda pronunciarse sobre la legalidad o no del emplazamiento para que proceda la huelga de los trabajadores al servicio del Estado, una vez que sea calificada de legal.49
Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin: 1941. Requisitos de forma de la huelga ARTICULO 74.- Antes de suspender las labores, los trabajadores debern presentar al tercer rbitro del Tribunal de Arbitraje su pliego de peticiones con la copia del acta de la asamblea en que se haya acordado declarar la huelga. Dicho rbitro, una vez recibido el escrito y sus anexos, correr traslado con la copia de ellos al funcionario o funcionarios de quienes dependa la concesin de las peticiones para que resuelva en el trmino de diez das, contado a partir de la notificacin. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado: 1963 Artculo 100.- Antes de suspender las labores los trabajadores debern presentar al Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje su pliego de peticiones con la copia del acta de la asamblea en que se haya acordado declarar la huelga. El Presidente, una vez recibido el escrito y sus anexos, correr traslado con la copia de ellos al funcionario o funcionarios de quienes dependa la concesin de las peticiones, para que resuelvan en el trmino de diez das, a partir de la notificacin.

Al cumplimiento de los requisitos de forma de la huelga se refera el derogado a. 74 del Estatuto de 1941, que en la LFTSE cambi de nmero por el a. 100, al cual solo se le observan cambios de redaccin derivados del nuevo nombre e integracin del Tribunal, que anteriormente solo era de Arbitraje y actualmente amplo su denominacin a Federal de Conciliacin y Arbitraje en tanto que el tercer rbitro pas a ser Presidente; tambin, se corrigi el error en el nmero gramatical en singular que utiliz el legislador de 1941, al utilizarse en la Ley el plural de resuelvan y se suprimi el adjetivo contado.
Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin: 1941. Resolucin de legalidad o ilegalidad de la huelga ARTCULO 75.- El Tribunal de Arbitraje decidir, dentro de un trmino de setenta y dos horas computado desde la fecha en que se reciba la copia del escrito acordando la huelga, si sta es legal o ilegal, segn que se hayan satisfecho o no los requisitos a que se refieren los artculos 73 y 74. En el primer caso, si es legal, proceder desde luego a la conciliacin de las partes, siendo obligatoria la presencia de stas en las audiencias de avenimiento. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado: 1963

Artculo 101.- El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje decidir dentro de un trmino de setenta y dos horas, computado desde la hora en que se reciba copia del escrito acordando la huelga, si sta es legal o ilegal, segn que se hayan satisfecho o no los requisitos a que se refieren los artculos anteriores. Si la huelga es legal, proceder desde luego a la conciliacin de las partes, siendo obligatoria la presencia de stas en las audiencias de avenimiento.

Una revisin del cumplimiento de los requisitos de fondo, forma y mayora, corresponda efectuar al Tribunal de Arbitraje, conforme al a. 75 del Estatuto del Presidente Poblano, que actualmente compete al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en trminos del numeral 101 de la LFTSE, aunque ste es preciso para computar el trmino de setenta y dos horas de que se
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Registro IUS: 181728. Localizacin: Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XIX, Abril de 2004, p. 1419, aislada, Laboral. Nmero de tesis: I.13o.T.81 L. 416

dispone para resolver sobre la legalidad o ilegalidad de la huelga, ya que se refiere concretamente a la hora y no a la fecha en que se reciba copia del escrito acordando la huelga, pero al contrario adolece de imprecisin al aludir a los artculos anteriores, cuando que el precepto 75 del Estatuto puntualizaba artculos 73 y 74; finalmente, se substituye la frase En el primer caso por la conjuncin condicional si relacionada con la huelga. La obligacin de los trabajadores de asistir a las audiencias de conciliacin, una vez calificada de legal la huelga, a que se refiere tanto el numeral derogado como el vigente que se analizan, es una condicin aceptable para el ejercicio del derecho de huelga, de acuerdo con el criterio del CLS; 50 evidentemente, la obligacin de los trabajadores consiste en acudir a las plticas conciliatorias, no en aceptar las propuestas que se les planteen.
Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin: 1941. Declaracin de legalidad de la huelga ARTCULO 76.- Si la declaracin de huelga se considera legal por el Tribunal de Arbitraje, y si transcurrido el plazo de diez das a que se refiere el artculo 74, no se hubiere llegado a un entendimiento entre las partes, los trabajadores podrn suspender las labores. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado: 1963 Artculo 102.- Si la declaracin de huelga se considera legal, por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, y si transcurrido el plazo de diez das a que se refiere el artculo 95, no se hubiere llegado a un entendimiento entre las partes, los trabajadores podrn suspender las labores.

No tuvo modificaciones de fondo el a. 76 del Estatuto, comparado con el numeral 102 de la Ley, ya que nicamente se incluy el nuevo nombre del Tribunal y se cambi la referencia al precepto relacionado con el plazo de los diez das, que constituye el preaviso que el CLS estima aceptable como condicin para el ejercicio del derecho de huelga;51 sin embargo, debe advertirse que el legislador cometi el error de citar equivocadamente al a. 95 pues este precepto no menciona dicho plazo sino que el precepto aplicable al caso es el nmero 100.
Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin: 1941. Declaracin de inexistencia de la huelga ARTCULO 78.- Si la suspensin de labores se lleva a cabo antes de los diez das de emplazamiento; si practicado el recuento correspondiente resultare que los huelguistas se encuentran en minora o si no se llenan todos y cada uno de los requisitos sealados en los artculos anteriores, el Tribunal declarar que no existe el estado de huelga; fijar a los trabajadores un plazo de veinticuatro horas para que reanuden las labores, apercibindolos de que si no lo hacen, quedarn cesados sin responsabilidad para el Estado, salvo en casos de fuerza mayor o de error no imputable a los trabajadores, y declarar que el Estado o funcionarios afectados no han incurrido en
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Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado: 1963 Artculo 103.- Si la suspensin de labores se lleva a cabo antes de los diez das del emplazamiento, el Tribunal declarar que no existe el estado de huelga; fijar a los trabajadores un plazo de veinticuatro horas para que reanuden sus labores, apercibindolos de que si no lo hacen, quedarn cesados sin responsabilidad para el Estado, salvo en casos de fuerza mayor o de error no imputable a los trabajadores, y declarar que el Estado o funcionarios afectados no han incurrido en responsabilidad.

Cfr. supra nota 47. Ibd. 417

responsabilidad.

El a. 78 del Estatuto de 1941 regulaba en forma duplicada las causas de inexistencia que segn el numeral 75 eran de ilegalidad, situacin irregular que corrigi el legislador en el a. 103 de la LFTSE, al suprimir los supuestos del recuento minoritario y del incumplimiento de los requisitos sealados en los artculos anteriores y solo conserv la hiptesis relacionada con el incumplimiento del preaviso de los diez das posteriores al emplazamiento; tambin se cambia la preposicin de por la contraccin gramatical del en emplazamiento y se substituye el artculo determinado las por el adjetivo posesivo sus al referirse a las labores. Las causas de ilegalidad a que se refiere el a. 101 de la LFTSE son las causas de inexistencia de la huelga que regula la LFT vigente en su numeral 459.
Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin: 1941. Declaracin de ilegalidad de la huelga ARTCULO 77.- Si el Tribunal resuelve que la declaracin de huelga es ilegal, prevendr a los trabajadores que, en caso de suspender las labores, el acto ser considerado como abandono de trabajo, y dictar las medidas que juzgue necesarias para evitar esa suspensin. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado: 1963

Artculo 104.- Si el Tribunal resuelve que la declaracin de huelga es ilegal, prevendr a los trabajadores que, en caso de suspender las labores, el acto ser considerado como causa justificada de cese y dictar las medidas que juzgue necesarias para evitar la suspensin.

Solo un cambio substancial se advierte en el texto del vigente a. 104 de la Ley comparado con el precepto 77 del Estatuto de 1941, pues se substituye la consideracin del abandono de trabajo por la actual causa justificada de cese, que para los efectos perseguidos por el legislador es ms adecuada, como materia de la prevencin a los trabajadores, en caso de que suspendan las labores, cuando la resolucin que dicte el Tribunal declare que la huelga es ilegal.
Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin: 1941. Consecuencias de la declaracin de ilegalidad de la huelga ARTCULO 80.- Si el Tribunal de Arbitraje resuelve que una huelga es ilegal, quedarn cesados por ese slo hecho los trabajadores que hubieren realizado la suspensin de labores, sin responsabilidad para el Estado. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado: 1963

Artculo 105.- Si el Tribunal resuelve que la huelga es ilegal, quedarn cesados por este solo hecho, sin responsabilidad para los titulares, los trabajadores que hubieren suspendido sus labores.

Cambios de redaccin efectu el legislador de 1963 al a. 80 del Estatuto para darle contenido al numeral 105 de la LFTSE, como se puede advertir a continuacin: a) Se suprimi el calificativo de Arbitraje que nombraba al Tribunal y solo se utiliza escuetamente el nombre respectivo; b) Se cambi el artculo gramatical indeterminado una por el similar determinado la; c) Se substituy el pronombre demostrativo ese por el anlogo este;
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d) Se alude a los titulares y no a el Estado, respecto de la ausencia de responsabilidad por el cese de los trabajadores que suspendan labores en una huelga ilegal; y e) Se elimina el participio del verbo realizar referido a la suspensin de labores y se emplea directamente la misma forma no personal del verbo suspender, es decir suspendido.
Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin: 1941. Declaracin de ilegalidad e ilicitud de la huelga ARTCULO 79.- La huelga ser declarada ilegal y aun delictuosa cuando la mayora de los huelguistas ejecuten actos violentos contra las personas o las propiedades o cuando se decrete en los casos del artculo 29 constitucional. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado: 1963

Artculo 106.- La huelga ser declarada ilegal y delictuosa cuando la mayora de los huelguistas ejecuten actos violentos contra las personas o las propiedades, o cuando se decrete en los casos del artculo 29 Constitucional.

En el a. 106 de la Ley, cuyo antecesor era el 79 del Estatuto de 1941, el legislador solo suprimi el adverbio de modo aun que ponderaba el segundo doble calificativo de la huelga, esto es, adems de ilegal, delictuosa, cuando la mayora de los huelguistas ejecuten actos violentos contra las personas o las propiedades, o cuando se decrete en los casos del artculo 29 Constitucional (invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquiera otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto). El adverbio eliminado era innecesario, pues basta con la conjuncin copulativa y usada para unir ambos calificativos, como se encuentra redactado el texto vigente del numeral.
Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin: 1941. Garantas a los huelguistas ARTCULO 81.- En tanto que no se declare ilegal, inexistente o terminado un estado de huelga, el Tribunal de Arbitraje y las autoridades civiles y militares correspondientes debern respetar el derecho que ejerciten los trabajadores, dndoles las garantas y prestndoles el auxilio que soliciten. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado: 1963 Artculo 107.- En tanto que no se declare ilegal, inexistente o terminado un estado de huelga, el Tribunal y las autoridades civiles y militares debern respetar el derecho que ejerciten los trabajadores, dndoles las garantas y prestndoles auxilio que soliciten.

Modificaciones formales en su redaccin experiment el a. 81 del Estatuto vilacamachista, que no afectan la hiptesis jurdica, ya que el numeral 107 de la LFTSE: a) Solo elimin el calificativo de Arbitraje para denominar concisamente al Tribunal; b) Suprimi el adjetivo correspondientes, que denotaba la referencia a las autoridades civiles y militares, las cuales deben preservar el derecho que ejerciten los trabajadores, mientras no se declare ilegal, inexistente o terminado un estado de huelga, proporcionndoles las garantas y auxilio que soliciten; y c) Con un estilo gramatical raro prescindi del artculo determinado el, concerniente al auxilio a los huelguistas.

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Un supuesto legal anlogo al previsto en el a. 107 citado, regul el precepto 272 de la LFT-1931.
Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin: 1941. Terminacin de la huelga ARTCULO 82.- La huelga terminar: I.- Por avenencia entre las partes en conflicto. II.- Por resolucin de la asamblea de trabajadores tomada en acuerdo de la mayora compuesta de las dos terceras partes de los mismos. III.- Por declaracin de ilegalidad. IV.- Por laudo de la persona o tribunal que, a solicitud de las partes y con la conformidad de stas, se avoque al conocimiento del asunto. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado: 1963 Artculo 108.- La huelga terminar: I.- Por avenencia entre las partes en conflicto; II.- Por resolucin de la asamblea de trabajadores tomada por acuerdo de la mayora de los miembros; III.- Por declaracin de ilegalidad o inexistencia, y IV.- Por laudo de la persona o tribunal que, a solicitud de las partes y con la conformidad de stas, se aboque al conocimiento del asunto

El a. 108 de la ley que analizamos tuvo dos importantes cambios de fondo e igual nmero de modificaciones de forma, comparado con el tenor del precepto 82 del Estatuto de 1941: a) En la fr. II, se estableca como una de las causas de terminacin de la huelga al acuerdo de la asamblea de trabajadores tomado por la mayora constituida por las dos terceras partes de los mismos, en tanto que el numeral vigente solo requiere la mayora simple de los miembros y no la calificada: b) En la fr. III se agreg como un supuesto de conclusin de la huelga a la declaracin de inexistencia, que procede cuando se incumple el trmino del preaviso, o sea, si la suspensin de labores se lleva a cabo antes de los diez das del emplazamiento, en trminos de lo dispuesto en el a. 103 de la LFTSE; c) En la fr. II, se cambi la preposicin en pues en su lugar se emplea la preposicin por respecto del acuerdo de la mayora; y d) En la fr. IV, que se refiere al fin de la huelga debido al laudo dictado por la persona o tribunal que a peticin de las partes y con su aquiescencia conozca del asunto, el Estatuto vilacamachista utilizaba el subjuntivo en presente del verbo avocar, el cual en su nica acepcin, aplicada al derecho significa Dicho de una autoridad gubernativa o judicial: Atraer a s la resolucin de un asunto o causa cuya decisin correspondera a un rgano inferior.,52 mientras que en la Ley vigente se emplea el subjuntivo presente del verbo pronominal abocar, cuyo sexto significado quiere decir Dicho de una o ms personas: Juntarse de concierto con otra u otras para tratar un negocio, 53 sentido gramatical ste ltimo que se considera ms adecuado para la hiptesis planteada.
Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin: 1941. Servicios mnimos de seguridad ARTCULO 83.- Al resolverse que una declaracin de huelga es legal, el Tribunal de Arbitraje, a peticin de las autoridades
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Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado: 1963 Artculo 109.- Al resolverse que una declaracin de huelga es legal, el Tribunal a peticin de las autoridades correspondientes y

Espaola, Real Academia, Diccionario de la Lengua Espaola, Vigsima segunda edicin, consulta del 28 de julio de 2013 en http://lema.rae.es/drae/?val=aun 53 Ibd. 420

correspondientes y tomando en cuenta las pruebas presentadas, fijar el nmero de los trabajadores que los huelguistas estn obligados a mantener en el desempeo de sus labores, a fin de que continen realizndose aquellos servicios cuya suspensin perjudique la estabilidad de las instituciones, o la conservacin de las oficinas o talleres, o signifique un peligro para la salud pblica.

tomando en cuenta las pruebas presentadas, fijar el nmero de trabajadores que los huelguistas estarn obligados a mantener en el desempeo de sus labores, a fin de que continen realizndose aquellos servicios cuya suspensin perjudique la estabilidad de las instituciones, la conservacin de las instalaciones o signifique un peligro para la salud pblica.

Tres cambios de redaccin que no alteran el contenido del supuesto jurdico relacionado con los servicios mnimos de seguridad, ocurrieron respecto del a. 83 del Estatuto del Presidente Poblano, ya que el numeral 109 de la LFTSE, presenta las siguientes modificaciones: a) De la misma forma en que ocurri respecto de los aa. 105 y 107 de la LFTSE, solo se menciona escuetamente al Tribunal, sin aludir a su nombre completo; b) El indicativo presente estn del verbo estar se cambi al tiempo futuro estarn del mismo verbo, para indicar la obligacin de los huelguistas de mantener la cantidad de trabajadores que fije el Tribunal, para que sigan realizndose las labores que se indican, cuya interrupcin provoque los efectos sealados; y c) Se substituy la frase oficinas y talleres, referida a los locales y lugares de trabajo, por el nombre femenino de instalaciones, que resulta ms general, como el recinto provisto de los medios necesarios para llevar a cabo una actividad laboral.
Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin: 1941. Vigencia del Estatuto TRANSITORIOS ARTCULO 1- Esta ley entrar en vigor a partir de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado: 1963 Vigencia de la ley TRANSITORIOS Artculo 1o.- Esta Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

El a. 1. Transitorio de la Ley corrige el error de su antecesor del Estatuto de 1941, ya que ste dispona que iniciara su vigencia a partir de la fecha de publicacin en el DOF, lo que contravena el texto del a. 4 del, en ese entonces, Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, en materia comn, y para toda la Repblica en materia federal,54 mientras que el mismo ordinal transitorio de la LFTSE, correctamente ordena el inicio de su vigencia al da siguiente de su difusin en el mismo DOF.
Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin: 1941. Abrogacin del Estatuto de 1938 ARTCULO 2- Se abroga el decreto que estableci el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, promulgado el 27 de septiembre de 1938, as como todas las dems disposiciones que lo
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Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado: 1963 Abrogacin del Estatuto de 1941 Artculo 2o.- Se abroga el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin y se derogan las disposiciones que se opongan a la presente ley, con excepcin de aquellas dictadas en favor de los Veteranos de

Cfr. supra nota 24. 421

reformaron o adicionaron y las dems que se opongan a esta ley.

la Revolucin como servidores del Estado.

Fue ms preciso el texto del a. transitorio 2 del Estatuto de 1941, puesto que para efectos de la abrogacin hizo referencia tanto al decreto que estableci como a la fecha en que fue promulgado el Estatuto Cardenista, lo cual no hace su sucesor en la Ley de 1963; en ambos preceptos el legislador utiliz redacciones distintas para aludir a la derogacin de normas contrarias a su respectivo contenido normativo y, en el de la LFTSE, se excluye acertadamente de la derogacin a las disposiciones dictadas en favor de los Veteranos de la Revolucin como servidores del Estado. No se efecta el anlisis comparativo de los ordinales transitorios restantes siete del Estatuto de 1941 y cinco de la Ley vigente en virtud de que su contenido no se relaciona directamente con el tema de la huelga en el derecho laboral burocrtico, que constituye el objeto de nuestra investigacin jurdica. 2.6. Aplicacin de Tratados Internacionales Es importante destacar que el Convenio sobre la proteccin del derecho de sindicacin y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administracin pblica, conocido como C151 - Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 (nm. 151), aprobado en Ginebra, durante la celebracin de la 64 reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, el 27 de junio de 1978, no contiene normas relacionadas con la huelga,55 sino con las organizaciones sindicales y la fijacin de las condiciones de trabajo en el sector pblico, al igual que la Recomendacin sobre los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administracin pblica, identificada como R159 Recomendacin sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 (nm. 159), adoptada en la reunin y fecha antes citadas, por lo cual no resultan aplicables al ejercicio del derecho de huelga de los trabajadores al servicio del Estado, adems de que, el convenio referido, no ha sido ratificado por nuestro pas y, por ende, no es de aplicacin obligatoria en Mxico, de conformidad con lo dispuesto en el A. 1 de nuestra Constitucin Federal. 2.7. Fases de la huelga burocrtica El Maestro Mario de la Cueva, al analizar el derecho que tienen los trabajadores para suspender sus labores a fin de presionar al patrn para que acepte las peticiones laborales que le formulen, en trminos de la LFT-1970, considera que La huelga tiene una evolucin rpida, pero compleja, y comprende tres estadios: a) El perodo de gestacin; b) El perodo de

55

En ningn convenio o recomendacin de la OIT se reconoce expresamente al derecho de huelga de los trabajadores pero tanto el CLS como la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones han conocido de casos que les han sido planteados sobre la huelga. 422

prehuelga; c) La huelga declarada o estallada.56 Por lo cual, tomaremos como referencia estos conceptos del laboralista citado para determinar con base en las disposiciones de la LFTSE las etapas por las que transita el ejercicio de la huelga de los trabajadores al servicio del Estado, ya que no son tres sino cuatro los perodos que nosotros identificamos, ya que entre la primera y la segunda fases del destacado laboralista citado, advertimos un ciclo al cual denominamos, al igual que respecto de la huelga regulada por la LFT, periodo de actuaciones previas. Inicialmente cabe preguntarnos, en relacin con la cita del Maestro de la Cueva que, si por definicin del a. 92 de la Ley burocrtica que analizamos, la huelga es la suspensin temporal del trabajo como resultado de una coalicin de trabajadores, decretada en la forma y trminos que la propia ley establece, los perodos anteriores a la fase de inactividad laboral (gestacin y prehuelga, agregando nosotros actuaciones previas) no deberan formar parte de la misma, pues la huelga se manifiesta y consiste en la paralizacin de las actividades en una o varias dependencias, sin embargo, dichas etapas son consustanciales y determinan sus lmites y contenido, por lo que deben tomarse en cuenta, como partes de un proceso unitario. Perodo de gestacin, de nacimiento o fase interna de la huelga La primera etapa del proceso evolutivo de la huelga se genera al interior de una o varias dependencias de los Poderes Pblicos, cuando el titular o titulares violan de manera general y sistemtica los derechos que consagra el apartado B del artculo 123 Constitucional y los trabajadores deciden hacer uso de su derecho de huelga para cuya declaracin se requiere la manifestacin de la voluntad de la mayora de los trabajadores de la dependencia o dependencias de suspender sus labores de acuerdo con los requisitos que establece la ley, si el titular o titulares de las mismas no acceden a sus demandas. En esta fase de la huelga, los trabajadores deben formular su pliego de peticiones, para lo cual, como lo hace notar el Maestro Mario de la Cueva respecto de la huelga regulada por la LFT: Los trabajadores se renen y discuten las demandas que formularn al patrono (Nota: en el caso de la huelga burocrtica sera al titular de la dependencia) y resuelven si irn a la huelga, esto es, si suspendern las labores en caso de no obtener una respuesta favorable. En este perodo la huelga escapa totalmente del poder y vigilancia del Estado, posicin que es consecuencia del principio de libre coalicin.57 La declaracin de huelga, prevista en el a. 93 de la LFTSE, refiere que es necesaria la manifestacin de la voluntad de la mayora de los trabajadores, sin embargo, debe tomarse en cuenta que el diverso numeral 99, fr. II, del mismo ordenamiento legal, dispone que para declarar una huelga se requiere Que sea declarada por las dos terceras partes de los trabajadores de la dependencia afectada.; por lo tanto, si correlacionamos el contenido de amb os preceptos, podramos arribar a la conclusin de que la expresin de la voluntad de los
56

De la Cueva, Mario, Derecho Mexicano del Trabajo, Tomo II, dcimo edicin, reimpresin, 1970, Editorial Porra, Mxico, p. 789. 57 De la Cueva, Mario, op. cit., p. 789. 423

trabajadores necesaria para la declaracin en cuestin, debe alcanzar los dos tercios y no solo la mayora, si tomamos en consideracin que el primer precepto habla de la mayora y el segundo de las dos terceras partes, o sea, que se puede interpretar que la mayora requerida no es la simple sino la calificada en el porcentaje mencionado. Es evidente que el contenido de los dos numerales denota falta de sistematizacin y, en consecuencia, constituye un error legislativo, ya que lo correcto hubiera sido que en ambas disposiciones se mencionara o mayora de trabajadores o sus dos terceras partes, en virtud de lo cual, estamos en presencia de una incuestionable contradiccin, por lo que tambin se podra interpretar, con base en el precepto 18 de la LFT vigente, en aplicacin supletoria como lo autoriza el a. 11 de la propia ley burocrtica de la forma ms favorable al trabajador y, por tanto, considerar, en este caso de duda, que debe prevalecer lo dispuesto en el a. 93 de la LFTSE, que solo requiere de la voluntad de la mayora de los trabajadores de la dependencia, sin tomar en cuenta el numeral 99, fr. II, de la misma ley. Sin embargo, opinamos que la mejor solucin exegtica para resolver la discordancia a la que se alude en el prrafo anterior, consiste en recordar que por cuanto al nmero de votos exigido para declarar la huelga el CLS de la OIT ha considerado que la exigencia de contar con dos tercios de la totalidad de los miembros de la organizacin o de la seccin interesada, constituye una restriccin contraria al artculo 3 del Convenio nm. 87,58 relativo a la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, el cual se encuentra ratificado por nuestro pas, por lo que, el contenido de la fr. II del a. 99 de la LFTSE, resulta contrario al citado numeral 3 del convenio aludido y, consecuentemente, es inaplicable, y debe prevalecer el contenido del compromiso internacional, en trminos del A. 1 de la CPEUM. La proclamacin de la huelga manifestada en su mayora simple y no por las dos terceras partes de los trabajadores, debe hacerse constar en el acta de asamblea del sindicato de la dependencia respectiva, ya que es necesario presentar una copia de la misma junto con el pliego de peticiones, antes de suspender las labores, al Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje (en lo sucesivo. TFCA o Tribunal, indistintamente), conforme a lo dispuesto en el a. 100 de la Ley burocrtica. Perodo de actuaciones previas A partir de la presentacin al Presidente59 del TFCA del pliego de peticiones con la copia del acta de asamblea en que se haya acordado declarar la huelga, inicia la etapa de actuaciones previas, la cual concluye en el momento en que se corre traslado con la copia de dichos documentos as como de los que acrediten la personalidad jurdica de quienes suscriban el pliego al funcionario o funcionarios de quienes dependa la concesin de las

58 59

Cfr. supra nota 47. La entrega por parte de los trabajadores se efecta ante la Oficiala de Partes del propio Tribunal, cuyo personal recibe la documentacin y les sella de recibido en el da y hora que corresponda, en una copia, para constancia de la presentacin. 424

peticiones, para que resuelvan en el trmino de diez das, contado a partir de la notificacin. Por lo tanto, dentro del perodo que analizamos ocurren las siguientes actuaciones que son necesarias para ejercicio del derecho de huelga por parte de los trabajadores al servicio del Estado: a) La presentacin y correspondiente recepcin del pliego de peticiones y dems documentos anexos, junto con las copias indispensables para el traslado; b) El dictado del acuerdo, por parte del Presidente del Tribunal, en que se tiene por presentado al sindicato o sindicatos emplazantes y se ordena correr traslado al funcionario o funcionarios que pueden autorizar la concesin de las peticiones; y c) La notificacin del acuerdo referido en el inciso anterior y la entrega del pliego de peticiones con sus anexos, al funcionario o funcionarios que corresponda, lo cual debe constar en el acta respectiva que redacte y suscriba el funcionario al que el Presidente comisione para tal efecto. El a. 100 de la LFTSE no menciona el plazo durante el cual el Presidente del Tribunal debe correr traslado del pliego de peticiones y anexos al funcionario o funcionarios respectivos, por lo que consideramos que, supletoriamente, debe tomarse en cuenta el numeral 921 de la LFT en vigor, que dispone que el Presidente de la JCA, bajo su ms estricta responsabilidad har llegar al patrn la copia del escrito de emplazamiento dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la de su recibo, por lo cual, los trabajadores deben presentar su pliego agregando dicho plazo al de los diez das de que disponen los titulares de las dependencias para resolver sobre las peticiones planteadas. La ley burocrtica seala que debe ser el Presidente del Tribunal quien corra traslado al funcionario o funcionarios de quienes depende la concesin de las peticiones, mientras que la LFT ordena que sea el Presidente de la Junta, bajo su ms estricta responsabilidad, quien haga llegar al patrn la copia del escrito de emplazamiento, por lo que en este ltimo caso, se ha considerado que la entrega puede hacerse por conducto de un actuario;60 consideramos que en el ejercicio del derecho de huelga de los trabajadores al servicio del Estado, el funcionario mencionado puede encomendar la diligencia a algn miembro del propio Tribunal. Los datos de la recepcin del pliego de peticiones y anexos respectivos, son muy importantes, pues generan dos efectos legales que benefician a la parte emplazante: a) La certeza jurdica derivada de la presentacin del pliego petitorio en un momento determinado, ya que, a partir del da y hora del ingreso de los documentos empiezan a correr los plazos de cuarenta y ocho horas de que dispone el Presidente del TFCA para correr traslado al funcionario o funcionarios correspondientes y de setenta y dos horas para que el Tribunal decida si la huelga es legal o ilegal; y
60

Cfr. Puig Hernndez, Carlos Alberto, Temas sobre el procedimiento de huelga, Editorial Porra, 2007, Mxico, pp. 292-294. 425

b) El que sean considerados como trabajadores de la o las dependencias involucradas, para efectos del recuento, los que hubiesen sido cesados del trabajo despus de la fecha de presentacin del escrito de emplazamiento y que no se computen los votos de los trabajadores que hubieran ingresado con posterioridad a la fecha de presentacin de dicho escrito, en trminos de lo dispuesto en el a. 931, frs. III y IV, de la LFT aplicada supletoriamente.61 En trminos del a. 101 de la ley burocrtica, el Tribunal debe resolver, dentro de un trmino de setenta y dos horas, computado desde la hora en que se reciba copia del escrito acordando la huelga, si sta es legal o ilegal, segn que se hayan satisfecho o no los requisitos correspondientes, por lo cual, puede emitir dicha resolucin dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, o sea, que no necesita agotar el trmino de las setenta y dos horas y, si decide que la huelga es ilegal, porque el incumplimiento de los requisitos previstos en el numeral 99 sean evidentes (que no se persiga la finalidad prevista en el a. 94 y que la huelga se declare por la minora de los trabajadores de la dependencia), prevendr a los trabajadores que, en caso de suspender las labores, el acto ser considerado como causa justificada de cese y dictar las medidas que juzgue necesarias para evitar la suspensin, con lo cual, el ejercicio del derecho de huelga de los trabajadores al servicio del Estado, concluir en este perodo de actuaciones previas, sin que sea necesario correr traslado con la copia del pliego de peticiones y sus anexos, al funcionario o funcionarios de quienes dependa la concesin de las peticiones, para dar inicio a la fase de prehuelga. Etapa de prehuelga En el da y hora en que el funcionario o funcionarios a quienes competa la concesin de las peticiones, reciban el pliego respectivo y sus anexos, da comienzo el perodo de prehuelga o preaviso como se conoce en la terminologa del CLS de la OIT el cual debe tener una duracin de diez das, conforme a lo dispuesto en los aa. 100 y 102 de la LFTSE, en caso de que el Tribunal resuelva, dentro de las setenta y dos horas siguientes a que se reciba el pliego, que la huelga es legal; la etapa de prehuelga concluye, en el momento en que, transcurridos los diez das, no se hubiere llegado a un entendimiento entre las partes y los trabajadores suspenden las labores. Por lo tanto, conviene puntualizar las actuaciones que pueden ocurrir en esta fase: a) Entrega y recepcin del pliego de peticiones y sus anexos, al funcionario o funcionarios de quienes dependa acceder a ellas; b) Resolucin del Tribunal, dentro de un trmino de setenta y dos horas, computado desde el momento en que se reciba copia del escrito acordando la huelga, en que decida si sta es legal o ilegal, segn que se hayan satisfecho o no los requisitos de fondo (finalidad legal), forma (pliego de peticiones con la
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Evidentemente que no se toman en cuenta, para efectos del recuento burocrtico, a los trabajadores de confianza, ya que solo disfrutan de las medidas de proteccin al salario y gozan de los beneficios de la seguridad social, no as del resto de los dems derechos, entre ellos, los de sindicacin y de huelga, en trminos de lo dispuesto en el A. 123, Ap. B, Fr. XIV, de la CPEUM, y consecuentemente, estn excluidos del rgimen de la LFTSE, como lo dispone el a. 8 de la misma. 426

copia del acta de la asamblea en que se haya acordado declarar la huelga) y mayora. b.1) Si la huelga se considera ilegal, el Tribunal prevendr a los trabajadores que, en caso de suspender las labores, el acto ser considerado como causa justificada de cese y dictar las medidas que juzgue necesarias para evitar la suspensin y si, no obstante la prevencin, los trabajadores suspenden sus labores, quienes lo hagan quedarn cesados por este solo hecho, sin responsabilidad para los titulares, de conformidad con lo dispuesto en los numerales 104 y 105. Esta calificacin de ilegalidad es previa al inicio de la suspensin de las labores, diferente a la resolucin prevista en el a. 929 de la LFT en vigor, relacionada con la inexistencia de la huelga, que es posterior al periodo de inactividad laboral. Acreditar la violacin de manera general y sistemtica de los derechos que consagra el apartado B, del artculo 123 Constitucional, como lo dispone el a. 94 de la LFTSE, ha sido considerado como un acto poco menos que imposible de cumplir, de tal forma, que durante los cincuenta aos de vigencia de dicha ley no se tiene conocimiento de algn caso en que la huelga hubiera sido declarada legal; si comparamos esta finalidad huelgustica con el mismo derecho que regula la LFT, advertiremos que el a. 450 de este ordenamiento laboral contiene objetivos reparadores, dirigidos a la defensa de sus intereses comunes o de otros prestadores de servicios,62 que se motivan en hechos pasados, como la finalidad de la huelga burocrtica, pero el mismo numeral 450 incluye otros objetivos que buscan presionar al patrn para que acepte compromisos futuros, como lo son celebrar el contrato colectivo de trabajo o contrato-ley y exigir su revisin tanto salarial como integral, al terminar los perodos de su vigencia, que estn orientados al mejoramiento de sus respectivos intereses,63 como una de las finalidades reconocidas a los sindicatos en el a. 356 de la LFT, que tambin se admite en el a. 67 de la LFTSE, pero no se autoriza para efectos de huelga. El cumplimiento del requisito de mayora, debe ser acreditado antes de que puedan suspenderse las labores con motivo de la huelga burocrtica, en forma contraria a la prevista por la LFT, cuyo a. 451, fr. II, solo permite que la determinacin de la mayora se promueva como causa para solicitar la declaracin de inexistencia de la huelga y en ningn caso como cuestin previa a la suspensin de los trabajos. La presentacin del pliego de peticiones al Presidente del Tribunal con la copia del acta de la asamblea en que se haya acordado declarar la huelga constituye la observancia de los requisitos de forma; tambin es conveniente que se acompae el documento que acredite la personalidad jurdica de quien o quienes suscriban el pliego para evitar la interposicin de la excepcin de falta de personalidad, que es el nico incidente que se admite en materia de huelga,
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Frs.: IV. Exigir el cumplimiento del contrato colectivo de trabajo o del contrato-ley en las empresas o establecimientos en que hubiese sido violado; V. Exigir el cumplimiento de las disposiciones legales sobre participacin de utilidades, y VI. Apoyar una huelga que tenga por objeto alguno de los enumerados en las fracciones I a V. 63 El objeto de la fr. I del a. 450 puede lograr la defensa o el mejoramiento de los intereses de los trabajadores con la consecucin del equilibrio entre los factores de la produccin. 427

de acuerdo con el a. 928. Fr. IV, de la LFT, aplicada supletoriamente; consideramos que el TFCA no est facultado para declarar la ilegalidad de la huelga, si quienes suscriben el pliego no acompaan los documentos que acrediten su personalidad jurdica, pues no existe disposicin alguna en la ley burocrtica que as lo establezca, ni tampoco en la LFT en aplicacin supletoria y, en tal caso, el Presidente del Tribunal debe efectuar la entrega de dicho pliego y ser el funcionario emplazado quien, si lo considera adecuado, haga valer la correspondiente excepcin de falta de personalidad b.2) Si la huelga es legal, el TFCA proceder desde luego a la conciliacin de las partes, siendo obligatoria la presencia de stas en las audiencias de avenimiento; la ley burocrtica no menciona el nmero de audiencias de conciliacin que se pueden celebrar ni establece ninguna consecuencia legal a la inasistencia de los trabajadores a dichas audiencias, contrariamente a lo dispuesto en los aa. 926 y 927, fr. II, respectivamente, de la LFT, que disponen que la audiencia de conciliacin solo puede diferirse a peticin de los trabajadores y por una sola vez, y que si los trabajadores no concurren a la audiencia de conciliacin, no correr el trmino para la suspensin de las labores. En caso de que se logre conciliar a las partes, con la aprobacin del convenio respectivo concluye el periodo de prehuelga y con ella se evita que estalle la huelga, esto es, que inicie la etapa de paralizacin de las actividades; si no hubiere arreglo y transcurre el plazo de los diez das, los trabajadores pueden suspender las labores. c) Determinacin de los servicios mnimos de seguridad, conforme al a. 109 de la LFTSE, una vez que se resuelve que la huelga es legal, el Tribunal a peticin de las autoridades correspondientes y tomando en cuenta las pruebas presentadas, debe fijar el nmero de trabajadores que los huelguistas estarn obligados a mantener en el desempeo de sus labores, a fin de que continen realizndose aquellos servicios cuya suspensin perjudique la estabilidad de las instituciones, la conservacin de las instalaciones o signifique un peligro para la salud pblica. d) Declaracin de inexistencia de la huelga, por parte del Tribunal, si la suspensin de labores se lleva a cabo antes de los diez das del emplazamiento, en cuyo caso, fijar a los trabajadores un plazo de veinticuatro horas para que reanuden sus labores, apercibindolos de que si no lo hacen, quedarn cesados sin responsabilidad para el Estado, salvo en casos de fuerza mayor o de error no imputable a los trabajadores, y declarar que el Estado o funcionarios afectados no han incurrido en responsabilidad, conforme a lo dispuesto en el a. 103 de la ley burocrtica. En la ley burocrtica no se encuentra previsto que el funcionario de quien dependa la concesin de las peticiones est obligado a presentar su contestacin por escrito ante el TFCA, como s lo requiere el a. 922 de la LFT, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la de la notificacin del emplazamiento, pero cuyo incumplimiento del patrn no genera ninguna consecuencia legal, por lo cual, es una norma imperfecta, ya que su inobservancia no genera ninguna sancin. Huelga declarada o estallada

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Si transcurren los diez das de que dispone el funcionario o funcionarios de quienes dependa la concesin de las peticiones, contados a partir de que la recepcin del pliego y sus anexos, sin que no obstante la intervencin conciliatoria del Tribunal, posterior a la declaracin de legalidad de la huelga las partes no hubieren logrado un convenio para resolver el conflicto, los trabajadores pueden suspender las labores, lo cual marca el inicio del perodo de huelga declarada o estallada, el que tiene una duracin indeterminada y puede concluir, conforme a lo dispuesto en el a. 108 de la ley burocrtica:
I.- Por avenencia entre las partes en conflicto; II.- Por resolucin de la asamblea de trabajadores tomada por acuerdo de la mayora de los miembros; III.- Por declaracin de ilegalidad o inexistencia, y IV.- Por laudo de la persona o tribunal que, a solicitud de las partes y con la conformidad de stas, se aboque al conocimiento del asunto

El caso de terminacin de la huelga, previsto en la fr. I del a. citado,64 implica la intervencin de los representantes de los trabajadores, esto es, que el acuerdo que se logre para finalizar la etapa de suspensin de las labores, se concrete por las personas legalmente autorizadas para tal efecto (por ejemplo, el secretario general del sindicato o apoderados debidamente autorizados) toda vez que la fr. II menciona la participacin directa de los trabajadores reflejada en la resolucin tomada en asamblea con base en el acuerdo mayoritario. En cuanto a los supuestos a que se refiere la fr. III del numeral que analizamos, esto es la declaracin de ilegalidad o inexistencia, debe tomarse en cuenta que la resolucin citada en primer trmino, debe dictarse por el TFCA dentro de un trmino de setenta y dos horas, computado desde la hora en que se reciba la copia del escrito acordando la huelga, por lo cual, puede ocurrir tanto en el perodo de actuaciones previas como en la etapa de prehuelga, en la forma que comentamos con anterioridad y, en tal caso, se previene a los trabajadores que, en caso de suspender las labores, el acto ser considerado como causa justificada de cese, por lo que, si a pesar de las medidas que dicte el Tribunal para evitar la suspensin, los trabajadores estallan la huelga, pueden ser cesados y substituidos por otros, para reanudar los servicios a cargo de la dependencia involucrada. Si el Tribunal, declara a la huelga no slo ilegal sino tambin delictuosa, porque la mayora de los huelguistas ejecuten actos violentos contra las personas o las propiedades, o se decrete en los casos del A. 29 Constitucional (invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto), adems de los efectos jurdicos mencionados en el prrafo anterior, dicha declaracin tiene como consecuencia, respecto de los responsables, la prdida de su calidad de trabajador y, si no constituyen otro delito cuya pena sea mayor, se sancionarn con prisin hasta de dos aos y multa hasta de diez mil pesos, ms la reparacin del dao, conforme a lo dispuesto en el numeral 97 de la LFTSE. Respecto de la declaracin de inexistencia como causa de terminacin de la huelga, incluida en la misma fr. III del precepto en comento, la misma
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Esta causa de terminacin de la huelga burocrtica es similar a la prevista en el a. 469, fr. I, de la LFT, que se refiere al acuerdo entre los trabajadores huelguistas y los patrones. 429

debe dictarse por el Tribunal dentro del perodo de prehuelga, es decir, dentro de los diez das contados a partir de que la recepcin del pliego de peticiones y sus anexos, pues tiene como causa precisamente en trminos de lo dispuesto en el a. 103 de la ley burocrtica que la suspensin se lleve al cabo antes del vencimiento de dicho trmino legal, en cuyo caso se fija a los trabajadores un plazo de veinticuatro horas para que reanuden sus labores, apercibindolos de que si no lo hacen, quedarn cesados sin responsabilidad para el Estado, salvo en casos de fuerza mayor o de error no imputable a los trabajadores. Por lo que se refiere a la hiptesis de conclusin de la huelga, prevista en la fr. IV del a. 108 de la ley burocrtica, consistente en el laudo de la persona o tribunal que, a solicitud de las partes y con la conformidad de stas, se aboque al conocimiento del asunto, representa el sometimiento al arbitraje de un individuo u rgano jurisdiccional, que puede ser el mismo TFCA; este supuesto es idntico al de la fr. III del a. 469, de la LFT, que requiere la aceptacin de ambas partes, pero si lo comparamos con la fr. IV del mismo numeral del ordenamiento federal del trabajo, relativo al laudo dictado por la JCA, si los trabajadores someten el conflicto a su decisin, advertiremos como diferencia que solo es necesario que la parte obrera solicite el arbitraje de dicha Junta, sin que se requiera la conformidad del empleador. Finalmente, debe recordarse que, en tanto no se declare ilegal, inexistente o terminado un estado de huelga, el Tribunal y las autoridades civiles y militares debern respetar el derecho que hubieren ejercitado los trabajadores, dndoles las garantas y prestndoles el auxilio que soliciten, de conformidad con el texto del a. 107 de la LFTSE.

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EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA Y LAS COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL EN ESA MATERIA Magdo. Alejandro Diez Barroso Repizo*
SUMARIO: 1. Consideraciones sobre la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal. 2. Competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje respecto al Servicio Profesional de Carrera.

1. Consideraciones sobre la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal El 10 de abril de 2003 fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal. El servicio profesional de carrera en nuestro pas es una poltica de gran importancia para la profesionalizacin de los servidores pblicos, y ha logrado fomentar la eficiencia y eficacia de la gestin pblica, permitiendo administrar los recursos humanos de las instituciones y garantizar su ingreso, desarrollo y permanencia en la Administracin Pblica Federal a travs del mrito y la igualdad de oportunidades, con plena transparencia y legalidad. En su artculo 2, la Ley establece que el Sistema de Servicio Profesional de Carrera es un mecanismo para garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la funcin pblica con base en el mrito y con el fin de impulsar el desarrollo de la funcin pblica para beneficio de la sociedad. La intencin del servicio profesional de carrera es que los servidores pblicos puedan acceder a desarrollar una carrera dentro del servicio pblico, desde el ingreso, la permanencia y el ascenso ser por capacitacin y mritos profesionales, lo que debe de redituar en mejores resultados en la gestin pblica. Los principios rectores del Sistema del Servicio Profesional de Carrera estn determinados en el ltimo prrafo del artculo 2 de la Ley, y estos son: la legalidad, eficiencia, objetividad, calidad, imparcialidad, equidad, competencia por mrito y equidad de gnero. Es importante definir al trabajador que pertenece al Servicio Profesional de carrera, que la misma Ley en su artculo 3 fraccin IX establece que el servidor pblico de carrera es la persona fsica integrante del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal, que desempea un cargo de confianza en alguna dependencia. Asimismo, el artculo 4 clasifica a los servidores pblicos de carrera en:
I. Eventuales, que son los de primer nivel de ingreso que se encuentran en su primer ao de desempeo; los nombrados con motivo de los casos excepcionales que establece el artculo 34 de la Ley; y los que ingresen por virtud de un convenio, y II. Titulares, que son los que han ingresado conforme a un concurso de seleccin.

En la conceptualizacin del servidor pblico de carrera, debe quedar claro que no se le otorga la inamovilidad pero s garantiza que no podrn ser removidos de su cargo por razones polticas o por causas y procedimientos no
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Magistrado Representante del Gobierno Federal en la Cuarta Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. 432

previstos en sta o en otras leyes aplicables, tal como se encuentra establecido en el artculo 63 de la Ley.
Artculo 63.- La pertenencia al servicio no implica inamovilidad de los servidores pblicos de carrera y dems categoras en la administracin pblica, pero s garantiza que no podrn ser removidos de su cargo por razones polticas o por causas y procedimientos no previstos en sta o en otras leyes aplicables.

Sin embargo, podemos encontrar cierta proteccin especial a los trabajadores que forman parte de este Sistema, en razn a la garanta de permanencia respecto a cambios ajenos a lo laboral y al desempeo de los trabajadores que se ven reflejados en la Administracin Pblica Federal. Asimismo, debemos acotar que el servicio profesional de carrera no comprender a determinados trabajadores, los cuales se encuentran sealados en el artculo 8 de la Ley, estos son: quienes presten sus servicios en la Presidencia de la Repblica, en la Secretara de Relaciones Exteriores, as como quienes tengan rango de Secretarios de Despacho, Jefes de Departamento Administrativo, Subsecretarios, Oficiales Mayores, Jefe o Titular de Unidad y cargos homlogos; tampoco podrn ingresar los miembros de las Fuerzas Armadas, del sistema de seguridad pblica y seguridad nacional, del Servicio Exterior Mexicano y asimilado a ste; personal docente de los modelos de educacin preescolar, bsica, media superior y superior; de las ramas mdica, paramdica y grupos afines, los gabinetes de apoyo, as como aquellos que estn asimilados a un sistema legal de servicio civil de carrera; y los que presten sus servicios mediante contrato, sujetos al pago por honorarios en las dependencias. 2. Competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje respecto al Servicio Profesional de Carrera El artculo 124 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, seala que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje ser competente para:
I.- Conocer de los conflictos individuales que se susciten entre titulares de una dependencia o entidad y sus trabajadores. II.- Conocer de los conflictos colectivos que surjan entre el Estado y las organizaciones de trabajadores a su servicio; III.- Conceder el registro de los sindicatos o, en su caso, dictar la cancelacin del mismo; IV.- Conocer de los conflictos sindicales e intersindicales, y V.- Efectuar el registro de las Condiciones Generales de Trabajo, Reglamentos de Escalafn, Reglamentos de las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene y de los Estatutos de los Sindicatos.

Como podemos ver, la Ley Burocrtica no establece una competencia especfica respecto al Servicio Profesional de Carrera, sin embargo es en la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal donde se determina claramente la competencia, respecto a los conflictos laborales, ya que en el Captulo Segundo del Ttulo Cuarto, especficamente en el artculo 79, donde se seala que ser el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje el competente para conocer de los conflictos individuales de carcter laboral, siendo aplicable para ellos, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, y de manera supletoria se aplicar la Ley Federal del Trabajo.
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Para las controversias de carcter administrativo que se susciten derivadas de la aplicacin de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal entre las entidades y los servidores pblicos de carrera ser competente el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, conforme lo seala el artculo 80 de dicha ley.
Captulo Segundo De las Competencias Artculo 79.- El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje ser competente para conocer de los conflictos individuales de carcter laboral que se susciten entre las dependencias y los servidores pblicos sujetos a esta Ley. En estos casos, tendr aplicacin la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y supletoriamente la Ley Federal del Trabajo. Artculo 80.- En el caso de controversias de carcter administrativo derivadas de la aplicacin de esta Ley competer conocerlas y resolverlas al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Es importante sealar, que los servidores pblicos de carrera son trabajadores de confianza, lo que, de acuerdo con el artculo 8 de la Ley Burocrtica quedan excluidos de dicha ley, y solamente disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y gozarn delos beneficios de la seguridad social, de acuerdo a la fraccin XIV del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La Ley del Servicio Profesional de Carrera, le garantiza cierta estabilidad al trabajador al determinar en su Reglamento el procedimiento para poder separar al trabajador miembro del Sistema del Servicio Profesional de Carrera, determinando en el artculo 81 de dicho Reglamento, que cuando el Comit Tcnico de Profesionalizacin determine la separacin del servidor pblico de carrera, realizar de inmediato los trmites necesarios para solicitar al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje la autorizacin para dar por terminados los efectos del nombramiento correspondiente, en trminos del artculo 46 fraccin V de la Ley Burocrtica, y en caso de que se hubiere suspendido al servidor pblico de carrera y el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no autorice su separacin del Sistema, la dependencia deber restituirlo en el goce de sus derechos y pagarle salarios cados, esto es, cubrirle las percepciones que debi recibir durante el tiempo en que se encontr suspendido. Pero cuando el Tribunal resuelva autorizar la separacin, el servidor pblico no tendr derecho al pago de salarios u otra cantidad equivalente.
Artculo 81 RLSPCAPF.- Cuando el Comit Tcnico de Profesionalizacin determine la separacin del servidor pblico de carrera, realizar de inmediato los trmites necesarios para solicitar al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje la autorizacin para dar por terminados los efectos del nombramiento correspondiente. En el caso de que se hubiere suspendido al servidor pblico de carrera y el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no autorice su separacin del Sistema, la dependencia deber restituirlo en el goce de sus derechos y cubrirle las percepciones que debi recibir durante el tiempo en que se encontr suspendido. Cuando el Tribunal resuelva autorizar la separacin, el servidor pblico no tendr derecho al pago de salarios u otra cantidad equivalente. Artculo 46 LFTSE.- Ningn trabajador podr ser cesado sino por justa causa. En consecuencia, el nombramiento o designacin de los trabajadores slo dejar de surtir efectos sin responsabilidad para los titulares de las dependencias por las siguientes causas:

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V.- Por resolucin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en los casos siguientes: a) Cuando el trabajador incurriere en faltas de probidad u honradez o en actos de violencia, amagos, injurias, o malos tratamientos contra sus jefes o compaeros o contra los familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de las horas de servicio. b) Cuando faltare por ms de tres das consecutivos a sus labores sin causa justificada. c) Por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria, instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con el trabajo. d) Por cometer actos inmorales durante el trabajo. e) Por revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere conocimiento con motivo de su trabajo. f) Por comprometer con su imprudencia, descuido o negligencia la seguridad del taller, oficina o dependencia donde preste sus servicios o de las personas que all se encuentren. g) Por desobedecer reiteradamente y sin justificacin las rdenes que reciba de sus superiores.

Podemos sealar que se preserva el derecho del trabajador miembro del Sistema del Servicio Profesional de Carrera a permanecer en el desempeo de su cargo en tanto no incurra en una causal que pueda dar lugar a un cese, esto en razn a los mritos y al desempeo que ha tenido a lo largo de su trayectoria, otorgndole una mayor proteccin al obligar al Comit Tcnico de Profesionalizacin que determine la separacin del servidor pblico de carrera, a realizar los trmites necesarios para solicitar la autorizacin de cese al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Esta competencia se otorga en razn de que se refiere a un conflicto laboral, ya que la separacin ah prevista le es atribuible en su carcter de trabajador del Estado, derivado del incorrecto desempeo de su labor, teniendo claro que la competencia para conocer de la demanda relativa se surte en favor de los rganos jurisdiccionales especializados en materia laboral. Bibliografa
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Publicada en el D.O.F. 28 de diciembre de 1963. (ltima modificacin 3 de mayo de 2006). Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal. Publicada en el D.O.F. 3 de abril de 2003. (ltima modificacin 22 de noviembre de 2005). Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal. Publicado en el D.O.F. 6 de Septiembre de 2007.

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LA JURISPRUDENCIA DE LOS TRIBUNALES FEDERALES Y SU IMPACTO EN EL DERECHO BUROCRTICO Mtro. Jos Antonio Cuauhtmoc Vzquez Ramrez*
SUMARIO: Introduccin. 1. El Derecho burocrtico. 2. La jurisprudencia y su relacin con el Derecho burocrtico. 3. Impacto jurisprudencial en las relaciones burocrticas establecidas entre los organismos descentralizados y sus trabajadores. 4. Impacto jurisprudencial en las relaciones burocrticas establecidas entre el Distrito Federal y sus trabajadores. 5. Impacto jurisprudencial en las relaciones burocrticas establecidas con los trabajadores de confianza al servicio del Estado. 6. Impacto jurisprudencial en las relaciones burocrticas establecidas con los trabajadores administrativos al servicio de las instituciones policiales. 7. Impacto jurisprudencial en las relaciones burocrticas establecidas entre las organizaciones sindicales y el Estado. 8. Comentarios finales.

Introduccin Hasta hace todava unos pocos aos, en Mxico, las jurisprudencias emitidas por los tribunales federales representaban normas o criterios de lite a las que slo unos cuantos abogados e incluso impartidores de justicia sumamente especializados en ciertas reas del Derecho tenan acceso; los criterios jurisprudenciales eran entonces plasmados en costosos y voluminosos libros que los abogados adquiran o consultaban en las bibliotecas e invocaban en los juicios, con la fiel esperanza ms que una firme conviccin de que los tribunales ante los que acudan a solicitar justicia, los aplicaran sin indagar sobre la existencia de jurisprudencias ms actualizadas, o esperando que el criterio no hubiere cambiado para entonces (a pesar de lo desactualizado del libro en que se consultaba el criterio), o bien, con la incertidumbre de si existira un criterio ms especializado que contradijese lo afirmado en juicio. Con el uso de las computadoras y gracias a un enorme esfuerzo llevado a cabo por el Poder Judicial de la Federacin, en el sentido de poner los criterios jurisprudenciales al alcance de todos y difundir sus ejecutorias por medios electrnicos, es que se ha visto transformada la realidad mexicana, a grado tal, que al menos en las grandes ciudades, tanto los juzgadores como los justiciables que en la actualidad operan en los cientos de tribunales diseminados a los largo de todo el pas, pueden conocer de forma casi inmediata, cules son los criterios jurisprudenciales ms relevantes y actuales; todo lo cual, sin duda, ha repercutido positivamente no slo en el rea de transparencia o seguridad jurdica de los gobernados sino, sobre todo, en una mejor imparticin de justicia y profesionalizacin de los distintos tribunales y abogados. La jurisprudencia, entendida como una actividad interpretativa y unificadora de criterios de los tribunales, aun y cuando data de pocas inmemoriales, en la actualidad, tanto en la doctrina como en el derecho positivo, sigue siendo un tema de debate que se renueva constantemente, de forma tal, que cuanto ms se profundiza en las cuestiones que ataen a ste tpico, ms
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Secretario de Estudio y Cuenta del Magistrado Representante del Gobierno Federal en la Sexta Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. 437

fascinante resulta vislumbrar la inmensa cantidad de textos que se han escrito al respecto. Como ejemplo de lo anterior, basta revisar las recientes reformas a nuestra Carta Magna y a la Ley de Amparo, donde se ampli y detall notablemente la regulacin de tan distinguida institucin jurdica, para modernizarla y adecuarla a las necesidades actuales. Es bajo este panorama, que hoy en da nos encontramos con la Dcima poca del Semanario Judicial de la Federacin (marcada cada una de sus pocas por las grandes transformaciones en materia de imparticin de justicia que han afectado al Poder Judicial de la Federacin), con mltiples pginas de internet que detallan las reformas ms actuales a las normas jurdicas y las jurisprudencias ms novedosas, donde adems, en el caso de estas ltimas, se incluyen anotaciones que indican si se trata de criterios superados o pendientes de discutirse en contradicciones de tesis, etctera. En ese contexto de modernidad que hoy da nos circunda, es que los distintos impartidores de justicia y sus auxiliares, as como los justiciables, no podemos ni debemos limitarnos nicamente a conocer el texto de las leyes e interpretarlas a nuestro libre arbitrio; pues de hacerlo as, no slo tendremos una falsa apreciacin del sistema jurdico y de las normas que lo componen, sino adems, todo ello repercutir en una imparticin de justicia deficiente que afectar a la sociedad y al fin social del Derecho. Conforme a lo anterior, resulta menester que los abogados conozcamos los mtodos y tcnicas interpretativas que se han desarrollado en la prctica judicial y asimismo, que consultemos la jurisprudencia vigente, pues siempre debemos tener en mente como premisa formal y material, que la jurisprudencia de los Tribunales Federales, por disposicin constitucional y legal, impacta directamente en la forma de interpretar y aplicar las normas jurdicas, y que esta afectacin normativa no slo repercute en los aspectos procesales inherentes a los juicios que tramitan los tribunales, sino tambin en la forma de entender y regular las relaciones que se entablan entre los gobernados y las autoridades estatales. As las cosas, en el presente documento se revisar brevemente qu es el derecho burocrtico, qu es la jurisprudencia, quin la emite, qu tipo de normas burocrticas se ven impactadas por ella y a quines obliga, afecta o beneficia la jurisprudencia; para una vez sentado dicho marco terico, exponer y reflexionar sobre algunos de los aspectos ms relevantes de la vida burocrtica que se han visto transformados jurdica y materialmente por los criterios jurisprudenciales del Poder Judicial de la Federacin. Finalmente, para dar cierre a ste prembulo debe sealarse que, atendiendo a la amplitud del tema que se expone, el presente ensayo no pretende describir de manera exhaustiva todas las afectaciones que ha sufrido la legislacin en la materia con motivo de la interpretacin de los Tribunales Federales, sino mostrar al auditorio, una panormica que le permita comprender el fenmeno jurdico burocrtico mexicano a la luz de la jurisprudencia y dar algunas bases para profundizar en su estudio. 1. El Derecho burocrtico

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Siempre resulta difcil dar una definicin concreta y exhaustiva de Derecho, pues si a travs de tantos siglos, notables juristas no se han puesto de acuerdo en declarar de manera uniforme lo que ste implica 1, cunto ms complejo puede resultar definir de una manera nica alguna materia o rama del Derecho como lo es el llamado Derecho Burocrtico. En ese contexto, a pesar de que no nos corresponde en el presente trabajo determinar una definicin nica del Derecho o del Derecho Burocrtico, s conviene recordar, aunque sea de forma somera, algunos de los aspectos ms relevantes y abstractos vinculados al fenmeno jurdico, que nos permitan aproximarnos a un significado del trmino Derecho Burocrtico. As tenemos que el Derecho, en general, se desarrolla fundamentalmente en dos mbitos: uno ficticio (mental, intangible o inmaterial) y uno fctico o material; asimismo debemos recordar, que en ambos mbitos, lo que denominamos jurdico2 se compone de diversos elementos, tales como: hechos, actos, normas, instituciones, filosofas, principios, fines y teoras; y que todos stos componentes, para el estudio del Derecho (en las universidades, los tribunales y la legislacin) se han clasificado en materias, de acuerdo a diversos aspectos atinentes a las relaciones jurdicas que se entablan en la sociedad.3 Bajo este contexto, debe tomarse en cuenta que el Derecho, dentro de sus fines generales, tiene el de establecer un orden social (en sociedades donde interactan tanto personas fsicas como morales-privadas y morales-oficiales), y que, como consecuencia de ello, para conocer el objeto de determinada materia jurdica dentro del estudio del Derecho, es necesario identificar claramente el tipo de relaciones que se encarga de regular la materia de que se hable. En ese tenor, hablando propiamente del Derecho Burocrtico, tenemos que su objeto de estudio, se centra en las relaciones jurdicas establecidas por el Estado (en su carcter de patrn) con sus servidores pblicos (en su carcter de trabajadores al servicio del Estado), esto, en todo lo que atae al aspecto laboral. Con base en estas apreciaciones, es que toman lgica tan variadas definiciones de Derecho Burocrtico, dadas por los doctrinarios. As, por ejemplo, Alma R. Villarreal, lo define como el conjunto de normas jurdicas con las que se busca regular la relacin laboral entre los trabajadores que tienen
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Esto debido, entre otras cosas, a que el fenmeno jurdico puede verse desde diversas perspectivas tales como el iusnaturalismo, iuspositivismo, iusmarxismo, iusrealismo, etctera. 2 Lo jurdico puede entenderse como un calificativo que se da a las cosas (materiales e inmateriales) en relacin a su cercana con el Derecho, es por ello que podemos afirmar, que aquello a lo que denominamos jurdico, se componen de una diversidad de ideas autnomas, complejas y sistematizadas que evolucionan e interactan entre s, con base en el uso de la razn y el lenguaje. Es por ello que se dice que el Derecho es una idea, pero tambin es lenguaje y realidad, y es tambin por ello que podemos denominar jurdico a diversas ideas, palabras, cosas o sucesos. 3 Para conocer ms sobre las ideas que se dan en torno a las caractersticas del Derecho y el fenmeno jurdico, se recomienda consultar el texto intitulado El principio de imparcialidad judicial en el Derecho Iberoamericano. VZQUEZ RAMREZ, Jos A. Cuauhtmoc y GARCA OGAZ Erick O., Imparcialidad Judicial, Serie tica Judicial, Tomo 24, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2012. 439

como empleador al Estado, esto es, las leyes que regulan la relacin entre un Estado y sus servidores pblicos4, por su parte, Rigel Bolaos Linares lo define como el sistema racional de normas jurdicas que tiene por objeto regir la relacin de trabajo que surge entre el Patrn-Estado y sus servidores pblicos, aclarando que ya que el Estado no goza de su imperium, se le denomina Patrn-Estado5, aadiendo que en este contexto, por derecho entenderemos al sistema racional de normas sociales de conducta declaradas obligatorias por la autoridad por considerarlas soluciones justas a los problemas derivados del acontecer histrico. Por laboral comprenderemos al adjetivo que significa: Perteneciente o relativo al trabajo, en su aspecto econmico, jurdico y social. Por ltimo concebiremos a la burocracia como la: Clase social que forma los empleados pblicos6. En mrito de lo hasta aqu expuesto, podemos concluir que el Derecho Burocrtico, puede ser definido como una rama autnoma del Derecho encargada del estudio y sistematizacin, de todo lo atinente a las relaciones jurdicas de trabajo que entabla el Estado-patrn con sus servidores pblicos, esto es: normas jurdicas abstractas y concretas (leyes, reglamentos, sentencias, jurisprudencias entre otros), principios, teoras, fines, instituciones, hechos e incluso datos histricos relativos a tal vnculo jurdico. 2. La jurisprudencia y su relacin con el Derecho burocrtico A lo largo de la historia del estudio y aplicacin del derecho, innumerables juristas se han pronunciado en torno al tpico jurisprudencia, habiendo dejado constancia de ello en las diversas leyes, libros y sentencias que se han escrito al pasar de los siglos. As, por ejemplo, nos encontramos con la antigua definicin del jurisconsulto romano Ulpiano quien pronunciara: Jurisprudentia est divinarum atque humanarum rerum notitia, justi atque injusti scientia (Jurisprudencia es el conocimiento de las cosas divinas y humanas, la ciencia de lo justo y de lo injusto)7; de igual forma, en nuestro pas, grandes juristas como Ignacio Burgoa Orihuela, Hctor Fix Zamudio, Felipe Tena Ramrez, Eduardo Garca Mynez y tantos otros, han dado cuenta de la importancia y trascendencia de tan relevante institucin jurdica, describiendo su significado desde muy variadas perspectivas. En ese orden de ideas, las diversas definiciones que describen la palabra jurisprudencia, se integran a partir de los mltiples elementos que otorgan las teoras que explican el Derecho e incluso el lenguaje; as tenemos aspectos como el gramatical, etimolgico, prctico, formal, tcnico, legislativo, entre muchos otros, que nos ayudan a comprender la jurisprudencia desde muy variados contextos.
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ALMA RUBY VILLARREAL REYES, Derecho Colectivo Burocrtico, Editorial Porra, Mxico, 2011, p. 3. 5 Bolaos Linares, Rigel, Derecho Laboral Burocrtico, 2 edicin. Editorial Porra. Mxico, 2007. p.1 6 dem 7 BERNAL Beatriz y LEDESMA Jos de Jess, Historia del Derecho Romano y de los Derechos Neoromanistas, Decimoquinta edicin, Porra, Mxico, 2010, p. 39. 440

Ahora bien, si ha quedado dicho que la jurisprudencia es una institucin jurdica compleja de la cual puede abordarse su estudio desde variadas aristas tericas y prcticas del Derecho; luego entonces, es fcil comprender por qu con tal trmino se hace referencia a la ciencia del derecho, a una fuente del derecho, al acto interpretativo que llevan a cabo los jueces al emitir sus resoluciones, las normas abstractas y obligatorias que emiten ciertos rganos jurisdiccionales que obligan a los tribunales de menor jerarqua, el cmulo de principios y doctrinas establecidas en los fallos judiciales, la disciplina que estudia las problemticas que se presentan en la interpretacin y aplicacin de las normas del derecho vigente, etctera. As las cosas, a fin de establecer con toda claridad las caractersticas de aquello que habr de entenderse por jurisprudencia a lo largo del presente documento, conviene ahora revisar algunas definiciones dadas por destacados estudiosos de la lengua y el derecho, para de ah, establecer una definicin que acote su significado de acuerdo al objeto de estudio que nos hemos propuesto. En efecto, el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define el multireferido vocablo proveniente del latn iuris prudenta como: 1) La ciencia del derecho; 2) El conjunto de las sentencias de los tribunales y la doctrina que contienen; y 3) Criterio sobre un problema jurdico establecido por una pluralidad de sentencias concordes.8 Por su parte, Rubn Snchez Gil nos explica que el concepto de "jurisprudencia" en un sentido lato se entiende como: el conjunto de criterios utilizados por los tribunales para resolver la controversia que las partes de un proceso someten a su conocimiento; pero que, en un sentido tcnico estricto, se entiende como: aquellas interpretaciones y consideraciones jurdicas respecto de uno o varios puntos de derecho, que efecta la autoridad jurisdiccional designada legalmente para tal efecto, de observancia imperativa para determinados sujetos -generalmente otros rganos jurisdiccionales-; y se designa como "tesis aislada" o "precedente" a los criterios interpretativos acuados por rganos jurisdiccionales, que no renen los requisitos legales para tener aplicacin obligatoria.9 En este mismo sentido, Ignacio Burgoa, al abordar el tema de la jurisprudencia seala que sta se traduce en las interpretaciones y consideraciones jurdicas integrativas uniformes que hace una autoridad judicial designada para tal efecto por la ley, respecto de uno o varios puntos de derecho especiales y determinados que surgen de un cierto nmero de casos concretos semejantes que se presenten, en la inteligencia de que dichas consideraciones e interpretaciones son obligatorias para los inferiores jerrquicos de las mencionadas autoridades y que expresamente seala la ley.10 Por otro lado, tras un anlisis de diversas definiciones doctrinales del trmino jurisprudencia, Miguel Carbonell y Snchez concluye que la jurisprudencia en el sistema jurdico mexicano es la norma general y abstracta,
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http://lema.rae.es/drae/?val=jurisprudencia. SNCHEZ GIL, Rubn A., LA JURISPRUDENCIA DE INCONSTITUCIONALIDAD Y SU APLICACIN, Revista Mexicana de Derecho Constitucional, http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/11/cj/cj8.htm 10 BURGOA ORIHUELA, Ignacio, El juicio de amparo, 29a. ed., Mxico, 1992, p. 821. 441

emitida en principio por los rganos del Poder Judicial Federal competentes, generalmente en sus resoluciones de carcter jurisdiccional, con la finalidad de interpretar e integrar el ordenamiento jurdico, que reuniendo ciertos requisitos y condiciones se vuelve obligatoria para los dems casos o situaciones semejantes que se presenten ante los rganos jurisdiccionales de menor jerarqua a aquellos que la emiten.11 De todo lo hasta aqu expuesto podemos concluir que, para conceptualizar adecuadamente el trmino jurisprudencia y denominar correctamente con ta l nombre a un texto o criterio jurdico (desde una perspectiva prctica a la luz del sistema jurdico mexicano), forzosamente deberemos tomar en cuenta los siguientes elementos: 1) La jurisprudencia es una institucin jurdica que se encuentra prevista en la Constitucin mexicana y leyes que de ella emanan, razn por la cual, es una figura que opera en la prctica forense y es reconocida en la doctrina. 2) Al hablar de jurisprudencia nos referimos a criterios jurdicos interpretativos e integradores de las normas jurdicas. 3) Tales criterios pueden ser emitidos por rganos judiciales o jurisdiccionales, entendidos los primeros como rganos dependientes del Poder Judicial y por los segundos, rganos impartidores de justicia no pertenecientes al Poder Judicial. 4) Tales criterios interpretativos son de carcter obligatorio para determinados tribunales de menor jerarqua, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin o las leyes que las regulan; consecuentemente, los criterios que no renen los requisitos para ser considerados obligatorios a la luz de las normas jurdicas que regulan la jurisprudencia, lo correcto ser denominarles antecedentes o tesis aisladas.12 Conforme a lo anterior, resulta imperioso revisar el texto Constitucional y legal ms representativo que establece los lineamientos para identificar legalmente cundo nos encontramos ante un criterio jurisprudencial aplicable a la materia laboral burocrtica; es decir, la jurisprudencia que emiten los rganos del Poder Judicial de la Federacin y que le es obligatoria a los Tribunales locales y federales tanto de trabajo en general como burocrticos. As las cosas, tenemos que actualmente la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos expresa en el artculo 94 lo siguiente:
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CARBONELL Y SNCHEZ, Miguel, Sobre el concepto de jurisprudencia en el sistema jurdico mexicano, Revista Jurdica Boletn Mexicano de Derecho Comparado, consultado en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/87/art/art2.htm 12 En la prctica, a pesar de la gran cantidad de fuentes de que se dispone hoy da para reconocer cundo nos encontramos ante una tesis aislada o cundo ante una jurisprudencia, an es muy comn encontrar abogados que se refieran a ambos trminos como una misma cosa, pasando por alto sus diferencias y alcances. Es por ello que la recomendacin siempre ser realizar bsquedas metdicas y sistemticas, dando preferencia, en principio, al estudio y en su caso memorizacin de las jurisprudencias, para posteriormente o ms por excepcin, revisar los criterios aislados, pues recordemos que conocer la jurisprudencia es tanto como conocer el texto mismo de la ley, mientras que las tesis aisladas a veces resultan tan efmeras, como conocer la opinin de un comentarista en cierto tema del derecho. 442

Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito [] El Pleno de la Suprema Corte de Justicia estar facultado para expedir acuerdos generales, a fin de lograr una adecuada distribucin entre las Salas de los asuntos que competa conocer a la Corte, as como remitir a los Tribunales Colegiados de Circuito, para mayor prontitud en el despacho de los asuntos, aqullos en los que hubiera establecido jurisprudencia o los que, conforme a los referidos acuerdos, la propia Corte determine para una mejor imparticin de justicia [] La ley fijar los trminos en que sea obligatoria la jurisprudencia que establezcan los Tribunales del Poder Judicial de la Federacin y los Plenos de Circuito sobre la interpretacin de la Constitucin y normas generales, as como los requisitos para su interrupcin y sustitucin.

En este contexto, la fraccin XIII del artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone:
Cuando los Tribunales Colegiados de un mismo Circuito sustenten tesis contradictorias en los juicios de amparo de su competencia, el Procurador General de la Repblica, los mencionados tribunales y sus integrantes, los Jueces de Distrito o las partes en los asuntos que los motivaron podrn denunciar la contradiccin ante el Pleno del Circuito correspondiente, a fin de que decida la tesis que debe prevalecer como jurisprudencia. Cuando los Plenos de Circuito de distintos Circuitos, los Plenos de Circuito en materia especializada de un mismo Circuito o los Tribunales Colegiados de un mismo Circuito con diferente especializacin sustenten tesis contradictorias al resolver las contradicciones o los asuntos de su competencia, segn corresponda, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los mismos Plenos de Circuito, as como los rganos a que se refiere el prrafo anterior, podrn denunciar la contradiccin ante la Suprema Corte de Justicia, con el objeto de que el Pleno o la Sala respectiva, decida la tesis que deber prevalecer. Cuando las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sustenten tesis contradictorias en los juicios de amparo cuyo conocimiento les competa, los ministros, los Tribunales Colegiados de Circuito y sus integrantes, los Jueces de Distrito, el Procurador General de la Repblica o las partes en los asuntos que las motivaron, podrn denunciar la contradiccin ante el Pleno de la Suprema Corte, conforme a la ley reglamentaria, para que ste resuelva la contradiccin. Las resoluciones que pronuncien el Pleno o las Salas de la Suprema Corte de Justicia as como los Plenos de Circuito conforme a los prrafos anteriores, slo tendrn el efecto de fijar la jurisprudencia y no afectarn las situaciones jurdicas concretas derivadas de las sentencias dictadas en los juicios en que hubiese ocurrido la contradiccin

Por otra parte, la nueva la Ley de Amparo publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da dos de abril de dos mil trece, contiene un Ttulo Cuarto denominado Jurisprudencia y Declaratoria General de Inconstitucionalidad el cual, en el Captulo I establece las Disposiciones Generales de la jurisprudencia; en el Captulo II regula la Jurisprudencia por Reiteracin de Criterios; en un Captulo III, se habla de la Jurisprudencia por Contradiccin de Tesis; en el Captulo IV, lo relativo a la Interrupcin de la Jurisprudencia; y en el Captulo V, lo tocante a la Jurisprudencia por sustitucin. Bajo esta tesitura, de la lectura de los artculos 215 a 230 de la Ley de Amparo, se observa, esencialmente, que la jurisprudencia puede ser establecida por tres vas: a) Por reiteracin de criterios; b) Por contradiccin de tesis; o c) Por sustitucin. Asimismo se desprende que los rganos competentes para establecerla sern: a) La Suprema Corte de Justicia de la Nacin actuando en Pleno; b) La misma Suprema Corte actuando en Salas; c) Los Plenos de Circuito; y d) Los Tribunales Colegiados de Circuito.

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Respecto de la obligatoriedad de los criterios jurisprudenciales se prevn los siguientes supuestos: a) La que establezca la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, funcionando en pleno o en salas, es obligatoria para stas tratndose de la que decrete el pleno, y adems para los Plenos de Circuito, los tribunales colegiados y unitarios de circuito, los juzgados de distrito, tribunales militares y judiciales del orden comn de los Estados y del Distrito Federal, y tribunales administrativos y del trabajo (entre los que se encuentran los de materia burocrtica), locales o federales; b) La jurisprudencia que establezcan los Plenos de Circuito es obligatoria para los tribunales colegiados y unitarios de circuito, los juzgados de distrito, tribunales militares y judiciales del orden comn de las entidades federativas y tribunales administrativos y del trabajo, locales o federales que se ubiquen dentro del circuito correspondiente; c) La jurisprudencia que establezcan los tribunales colegiados de circuito es obligatoria para los rganos mencionados en el inciso anterior, con excepcin de los Plenos de Circuito y de los dems tribunales colegiados de circuito. Adems de estas disposiciones para conformar jurisprudencia, la Ley de Amparo prev diversos trminos y formalidades para invocar en juicio tales criterios, realizar su compilacin, publicacin y mantener los registros actualizados. Asimismo establece que el cambio de criterio jurisprudencial, en ningn caso tendr efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna, es decir, no afectar las situaciones jurdicas concretas de los juicios en los cuales se hayan tomado en cuenta criterios jurisprudenciales que posteriormente sean modificados. En esta tesitura, cuando los citados Tribunales establezcan un criterio relevante, se elaborar la tesis respectiva, la cual deber contener: a) El ttulo que identifique el tema que se trata; b) El subttulo que seale sintticamente el criterio que se sustenta; c) Las consideraciones interpretativas mediante las cuales el rgano jurisdiccional haya establecido el criterio; d) Cuando el criterio se refiera a la interpretacin de una norma, la identificacin de sta; y e) Los datos de identificacin del asunto, el nmero de tesis, el rgano jurisdiccional que la dict y las votaciones emitidas al aprobar el asunto y, en su caso, en relacin con el criterio sustentado en la tesis. Adems de los elementos sealados en los incisos a) al d), la jurisprudencia emitida por contradiccin o sustitucin deber contener, segn sea el caso, los datos de identificacin de las tesis que contiendan en la contradiccin o de la tesis que resulte sustituida, el rgano que las emiti, as como la votacin emitida durante las sesiones en que tales contradicciones o sustituciones se resuelvan. Habiendo quedado explicado a grandes rasgos qu significa jurisprudencia y en qu casos es aplicable a los tribunales del trabajo, slo resta explicar a qu nos referimos cuando sealamos que existe jurisprudencia relevante que impacta en el Derecho burocrtico. Pues bien, a ste respecto hemos de decir que los criterios emitidos por el Poder Judicial de la Federacin que cumplen con las cualidades descritas anteriormente pero que, aunado a ello, tienen la cualidad de modificar de una manera profunda y sustancial la aplicacin de los textos legales en la materia burocrtica o dar a estos un significado y alcance distinto al que a simple vista
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puede leerse e incluso uno distinto al previsto originalmente por el legislador ordinario, es a lo que nos referimos como criterio jurisprudencial que impacta al Derecho burocrtico. Esto es as, ya que al hablar de un impacto jurdico y material, forzosamente hacemos alusin a criterios judiciales que han alterado y dejado una huella profunda en el sistema jurdico, por alterar notablemente las relaciones del Estado-patrn con sus trabajadores. Bajo este tenor, en la materia tenemos un gran nmero de jurisprudencias relevantes que han venido a redefinir el marco legal de los trabajadores al servicio del Estado, a grado tal que el texto de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (principal y ms general fuente del derecho burocrtico en Mxico), no se puede comprender plenamente si no se conoce la jurisprudencia al respecto; motivo por el cual, a continuacin se estudian algunos de stos criterios jurisprudenciales que han impactado la forma de conducir las relaciones reguladas por el Derecho burocrtico. 3. Impacto jurisprudencial en las relaciones burocrticas establecidas entre los organismos descentralizados y sus trabajadores Muchos han sido los impactos jurisprudenciales que a lo largo de la historia se han registrado en torno a las relaciones de trabajo entabladas entre los rganos del Estado mexicano con sus servidores pblicos, pero sin duda alguna, uno de los ms trascendentes y conocidos es el caso de los organismos descentralizados cuyos decretos de creacin establecen que sus relaciones laborales se regirn por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado; mientras que la jurisprudencia seala lo contrario, al establecer que las disposiciones que incluyen a los organismos descentralizados en el Apartado B del artculo 123 de nuestra Carta Magna, son inconstitucionales, entre ellas, el propio artculo 1 de la Ley burocrtica.13

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La jurisprudencia P./J. 1/96 emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin bajo el rubro: ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DE CARACTER FEDERAL. SU INCLUSION EN EL ARTICULO 1o. DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, ES INCONSTITUCIONAL.; fue un parteaguas en las relaciones burocrticas, al haber establecido lo siguiente: El apartado B del artculo 123 constitucional establece las bases jurdicas que deben regir las relaciones de trabajo de las personas al servicio de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal, otorgando facultades al Congreso de la Unin para expedir la legislacin respectiva que, como es lgico, no debe contradecir aquellos fundamentos porque incurrira en inconstitucionalidad, como sucede con el artculo 1o. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado que sujeta al rgimen laboral burocrtico no slo a los servidores de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal, sino tambin a los trabajadores de organismos descentralizados que aunque integran la administracin pblica federal descentralizada, no forman parte del Poder Ejecutivo Federal, cuyo ejercicio corresponde, conforme a lo establecido en los artculos 80, 89 y 90 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al presidente de la Repblica, segn atribuciones que desempea directamente o por conducto de las dependencias de la administracin pblica centralizada, como son las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos. Por tanto, las relaciones de los organismos pblicos descentralizados de carcter federal con sus servidores, no se rigen por las normas del apartado B del artculo 123 constitucional. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca, Tomo III, febrero de 1996, p. 52. 445

En efecto, el artculo 1 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado prev que sus disposiciones sern de observancia general para los titulares y trabajadores de las dependencias de los Poderes de la Unin, del Gobierno del Distrito Federal y diversas Instituciones, entre las que encontramos, a los organismos descentralizados14 que tienen a su cargo la funcin de prestar servicios pblicos. A este respecto, la jurisprudencia ha sido muy tajante al establecer la inconstitucionalidad del artculo primero de la ley as como de otras disposiciones con contenidos anlogos, al aseverar que la inclusin de los organismos descentralizados en tales ordenamientos, es contraria al espritu de la Constitucin, especficamente a lo establecido en el artculo 123, apartado A, fraccin XXXI, inciso b), subinciso 1, que a la letra seala: La aplicacin de las leyes del trabajo corresponde a las autoridades de los Estados, en sus respectivas jurisdicciones, pero es de la competencia exclusiva de las autoridades federales en los asuntos relativos a: [empresas] que sean administradas en forma directa o descentralizada por el Gobierno Federal; por lo que tales instituciones, con independencia de si forman parte de la administracin pblica o prestan un servicio pblico, forzosamente deben regir sus relaciones laborales por el Apartado A del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Como resultado de tal declaratoria de inconstitucionalidad, es evidente que se han impactado los textos legales, pero ms todava, al sistema de relaciones burocrticas y al pas mismo, ya que entre otras repercusiones15, esto ha trado como consecuencia que al paso de los aos, Instituciones tan importantes para el desarrollo nacional, tales como el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), Institutos Nacionales de Salud, Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO), Servicio Postal Mexicano (SEPOMEX), y tantos otros, se vean materialmente regulados por un rgimen legal creado para mediar relaciones de factores de
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En el estudio de la administracin pblica (parte del Derecho administrativo) se habla de una administracin centralizada que se caracteriza por el hecho de que sus rganos se encuentran agrupados y concentrados en forma tal que integran entre s una relacin de jerarqua, tal es el caso de las secretaras de Estado, donde la cabeza de la administracin la representa el secretario mismo y de l dependen todos los servidores pblicos de la secretara. Por otra parte tenemos la administracin pblica paraestatal, dentro de la cual encontramos a los organismos descentralizados de que hablamos, mismos que, al no formar parte de la administracin pblica centralizada, no dependen de las secretaras de Estado, sino que tienen autonoma respecto de stas; as tenemos que, dos de las caractersticas ms representativas de los descentralizados es que poseen personalidad jurdica propia y patrimonio propio. 15 Entre otras repercusiones tenemos la que ha afectado la competencia de las Juntas Federales y Locales para conocer y resolver los conflictos obrero-patronales suscitados entre organismos descentralizados y sus trabajadores, quitando tal competencia a los Tribunales burocrticos locales y Federal. Consecuencia de lo anterior, tambin se altera en el mbito procesal los plazos y procedimientos que deben observar los titulares de los organismos descentralizados y sus trabajadores para acudir a juicio. Ejemplo de lo anterior, es el caso del despido injustificado, que para acudir a juicio ante las Juntas en trminos de la Ley Federal del Trabajo se tienen dos meses, mientras que para acudir ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje en trminos de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, se tienen cuatro meses. 446

produccin en un contexto de bsqueda de la riqueza y el lucro por parte del patrn y no as, bajo un sistema legal de prestacin de servicios pblicos a cargo del Estado. Trayendo a su vez la trascendente consecuencia, de que los trabajadores al servicio de los organismos descentralizados y sus sindicatos, puedan hacer uso de mecanismos de defensa de derechos laborales establecidos bajo un modelo de lucha de capital y trabajo, en contra de una fraccin del Estado, cuya finalidad no son las actividades lucrativas sino de prestacin de servicios pblicos y el cumplimiento de otros fines propios del Estado mexicano.16 A ms de lo anterior, se han creado otros impactos colaterales, tales como el hecho de que existe incertidumbre jurdica tanto para los trabajadores como para los titulares de los organismos descentralizados as como abusos respecto de tal estado de incertidumbre; pues si la jurisprudencia slo obliga a los tribunales de trabajo que se establecen en la ley de amparo y respecto de las resoluciones que stos dicten; luego entonces, con base en qu norma los titulares de mltiples organismos descentralizados pueden cambiar su rgimen laboral establecido en la ley o en su decreto de creacin que expresamente disponen se regirn por la ley reglamentaria del artculo 123 Apartado B de la Constitucin. Es as que, mientras la Ley Federal del Trabajo establece la existencia de figuras (y por ende derechos y obligaciones nacidos de ellas) como la rescisin, el contrato individual de trabajo, la subcontratacin, el contrato a prueba, la prrroga de los contratos, la prima de antigedad, la reinstalacin para trabajadores de confianza, el contrato colectivo, el reparto de utilidades, entre otras; la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado establece figuras tan dismbolas como el nombramiento, la exclusin de los trabajadores de confianza en cuanto a la aplicacin de derechos colectivos y de estabilidad en el empleo, el quinquenio, un procedimiento para autorizar el cese de los trabajadores de base previo levantamiento de un acta administrativa, la emisin por parte del titular de las Condiciones Generales de Trabajo con la opinin del sindicato, etctera. Cabe sealar que la jurisprudencia no ha detenido su camino en la bsqueda de soluciones de tan difcil cuestin, sin embargo, resulta claro que an existen mltiples vacios legales que requieren de mayores
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La jurisprudencia de la Segunda Sala que lleva por rubro ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS. LAS RELACIONES LABORALES CON SUS TRABAJADORES SE RIGEN POR EL APARTADO A DEL ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL Y LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, POR LO QUE LA COMPETENCIA PARA RESOLVER LOS CONFLICTOS RESPECTIVOS CORRESPONDE A LAS JUNTAS DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE,; establece que la personalidad jurdica propia que caracteriza a los organismos descentralizados es el carcter distintivo que define un tratamiento diferente para esos efectos por mandato constitucional, aunque se ubiquen dentro de la administracin pblica paraestatal encabezada por el titular del Poder Ejecutivo, no se trate propiamente de empresas o no persigan fines lucrativos e independientemente de lo que establezcan al respecto otros ordenamientos secundarios. Sealando que en consecuencia, los conflictos laborales entre dichos organismos y sus trabajadores son competencia de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, conforme a la normatividad que rige sus relaciones laborales. Fuente Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 10a. poca, Libro XVI, tomo 2, enero de 2013, p. 734. 447

pronunciamientos generales por parte de los tribunales federales que emiten jurisprudencia, pues a pesar de que ya han pasado casi dos dcadas desde que se ha venido sosteniendo dicho criterio, todava existen muchas lagunas sobre cmo actuar ante un doble rgimen legal laboral. A fin de dar una panormica ms amplia sobre el tema abordado, es preciso sealar que el problema de inconstitucionalidad no se ha limitado nicamente al plano federal, pues la jurisprudencia ha establecido razones precisas por las cuales resulta inconstitucional el establecer, incluso a nivel local, a los organismos descentralizados dentro del rgimen del apartado B del artculo 123 Constitucional. Al efecto, resulta muy ilustrativa la jurisprudencia de la Segunda Sala de la Corte, que a continuacin se transcribe:
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES. LOS ARTCULOS 1o., 2o., 4o. Y 132, FRACCIN I, DEL ESTATUTO JURDICO QUE REGULA LAS RELACIONES LABORALES CON SUS TRABAJADORES Y OTORGA COMPETENCIA AL TRIBUNAL DE ARBITRAJE PARA CONOCER DE LOS CONFLICTOS RESPECTIVOS, SON INCONSTITUCIONALES la descentralizacin que les reconoce existencia y atributos distintivos es la caracterstica fundamental que define un tratamiento distinto por mandato constitucional, para que las relaciones laborales con sus trabajadores se regulen conforme al apartado A del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Federal del Trabajo expedida por el Congreso de la Unin, y los conflictos laborales que lleguen a suscitarse entre ellos los resuelva la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje. En consecuencia, los artculos 1o., 2o., 4o. y 132, fraccin I, del Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Gobiernos del Estado de Aguascalientes, sus Municipios y Organismos Descentralizados, al establecer las bases generales para regular las relaciones de trabajo entre los organismos descentralizados locales y sus trabajadores, y otorgar competencia al Tribunal de Arbitraje de la entidad para conocer de los conflictos laborales entre ellos, violan los artculos 73, fraccin X, 116, fraccin VI y 123, apartado A, fraccin XXXI, inciso b), punto 1, y apartado B (en su encabezado) constitucionales, porque la Legislatura Estatal no est facultada para emitir leyes que regulen esos aspectos, pues 17 corresponden exclusivamente al Congreso de la Unin.

Por otro lado, la Suprema Corte ha estableciendo un caso de excepcin a la regla general de inconstitucionalidad antes expuesta, resolviendo que el ISSFAM, aunque descentralizado, al encontrarse dentro de los supuestos del artculo 123 apartado B fraccin XIII de la Constitucin, en el que expresamente permite a las fuerzas armadas la aplicacin de leyes distintas a la Ley Federal del Trabajo y la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (por regirse bajo sus propias leyes), es vlido que legalmente se hayan sujetado las relaciones de dicho Instituto a la ley burocrtica. Para mayor inteleccin, a continuacin se transcribe la jurisprudencia referida:
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD. LOS ARTCULOS 218 Y 219, PRRAFO PRIMERO, DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LAS FUERZAS ARMADAS MEXICANAS, AL PREVER QUE LAS RELACIONES ENTRE STE Y SU PERSONAL SE REGIRN POR LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO Y POR LA LEY DEL ISSSTE, NO CONTRAVIENEN EL ARTCULO 123, APARTADO A, FRACCIN XXXI, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido que las relaciones laborales entre los organismos descentralizados y sus miembros deben regirse por el apartado A del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados
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Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 10a. poca, libro XVI, tomo 2, enero de 2013, p. 733. 448

Unidos Mexicanos; sin embargo, este criterio general admite una excepcin tratndose de los miembros del Ejrcito, Fuerza Area y Armada nacionales, en virtud de que la fraccin XIII del apartado B del citado artculo constitucional seala que se regirn por sus propias leyes. Por lo anterior, resulta evidente que el hecho de que los artculos 218 y 219 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas prevean expresamente que las relaciones entre el citado instituto y sus trabajadores se regirn por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y que dicho personal estar sujeto a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, esto es, al apartado B del artculo 123 de la Constitucin Federal, no significa que contravengan el mencionado artculo 123, apartado A, fraccin XXXI, inciso b), subinciso 1, toda vez que si bien dicho instituto es un organismo descentralizado, la propia Ley Fundamental prev en el multicitado apartado B, una excepcin en cuanto a las relaciones laborales de sus miembros y, que es responsabilidad del Estado proporcionar a los miembros del activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada las prestaciones de seguridad social que seala el inciso f) de la fraccin 18 XI del propio apartado B .

Es preciso hacer hincapi, que en el fondo todas estas vicisitudes jurdicas no son responsabilidad directa de la jurisprudencia y de los tribunales que la emiten, sino en todo caso del legislador ordinario e incluso el constituyente permanente, que a pesar de observar la contradiccin existente entre las leyes ordinarias y la Constitucin (tan ntidamente reflejada en la jurisprudencia de la Suprema Corte sustentada ya desde hace diecisiete aos en que se emiti la jurisprudencia 1/96); no obstante todo ello, han sido omisos en pronunciarse al respecto para modificar el esquema legal y constitucional actual; quiz esto se deba a una falta de inters poltico e incluso en la materia burocrtica, pero al margen de ello, lo cierto es que se requiere un sistema jurdico congruente, que resuelva las incertidumbres jurdicas que se crean con este tipo de declaraciones de inconstitucionalidad. Tenemos la confianza de que, con las nuevas facultades en materia de control de la constitucionalidad otorgadas por la Constitucin a favor de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en el nuevo paradigma de los derechos humanos que prevalece en el sistema jurdico mexicano, en los prximos aos todas estas situaciones se corregirn. 4. Impacto jurisprudencial en las relaciones burocrticas establecidas entre el Distrito Federal y sus trabajadores Como ya se refiri, el artculo primero de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado seala expresamente que dicha ley ser de observancia general para los titulares y trabajadores del Gobierno del Distrito Federal, por supuesto, exceptuando los trabajadores al servicio de los organismos descentralizados que existan en la administracin pblica de dicha entidad federativa. Por su parte, el artculo 2 del referido ordenamiento expresa:
Para los efectos de esta ley, la relacin jurdica de trabajo se entiende establecida entre los titulares de las dependencias e instituciones citadas y los trabajadores de base a su servicio. En el Poder Legislativo los rganos competentes de cada Cmara asumirn dicha relacin.
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Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca, Tomo XX, septiembre de 2004, p. 786. 449

En trminos de lo anterior, durante muchos aos las relaciones laborales del Distrito Federal y sus trabajadores, se entendi entablada directamente con el Jefe de Gobierno de dicha entidad. Con el pasar de los aos, al modificarse la naturaleza y regulacin jurdica del Distrito Federal, se fueron definiendo cada vez ms sus similitudes, en cuanto organizacin y administracin, con las dems entidades federativas, a grado tal, que su evolucin lo ha llevado a tener una administracin centralizada con secretaras propias e independientes de las federales, con rganos desconcentrados, as como rganos descentralizados, un Poder Judicial y un Poder Legislativo propios e incluso Delegaciones Polticas independientes, as como rganos dotados de total autonoma. Bajo este tenor hacia el ao 2006, la Segunda Sala de la Corte Suprema de nuestro pas aprob la jurisprudencia 138/200619, en la que resolvi una contradiccin de tesis sustentada entre dos Tribunales Colegiados, donde afirm esencialmente, que la relacin jurdico laboral de los trabajadores al servicio del Gobierno del Distrito Federal, se establece con los titulares de las dependencias o secretaras a las cuales se encuentren adscritos y no con el jefe de Gobierno, esto en trminos del sistema de delegacin de facultades, establecidas en el marco legal del Gobierno del Distrito Federal. Al efecto, la Corte sustent su criterio en las consideraciones siguientes:
Del anlisis de los artculos 122 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos; 5o., 15 y 16 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal y 5o., fraccin IV y 7o. de su Reglamento Interior, se concluye que la relacin jurdica de trabajo de los servidores pblicos del Gobierno del Distrito Federal se establece con los titulares de las dependencias en las que presten sus servicios y no con el Jefe de Gobierno, pues, si bien es cierto que ste es el titular de la Administracin Pblica y a l corresponden las facultades de gobierno en el Distrito Federal, tambin lo es que puede delegarlas y que en el ejercicio de sus atribuciones se auxilia de diversas dependencias, cuyos titulares tienen a su cargo la administracin, lo que involucra el nombramiento de los servidores pblicos adscritos a dichas dependencias, de ah que sea con los titulares de esas dependencias, con quienes se entabla la relacin jurdica laboral. Lo anterior se corrobora por la circunstancia de que el artculo 2o. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado prev que la relacin jurdica de trabajo se entiende establecida entre los titulares de las dependencias y los trabajadores de base a su servicio, disposicin que es de observancia obligatoria para el Gobierno del Distrito Federal en trminos del artculo 13 del Estatuto de Gobierno, que seala que las relaciones de trabajo entre esa entidad y sus trabajadores se rigen por el apartado B del artculo 123 constitucional y su ley reglamentaria.

Con base en este criterio, la Segunda Sala del Alto Tribunal abri, no slo la posibilidad de que fueran llamadas o condenadas en juicio las distintas Secretaras del Gobierno del Distrito Federal20, sino incluso cre la obligacin
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Jurisprudencia de rubro: SERVIDORES PBLICOS DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. SU RELACIN DE TRABAJO SE ESTABLECE CON LOS TITULARES DE LAS DEPENDENCIAS EN QUE LABORAN Y NO CON EL JEFE DE GOBIERNO. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca, Tomo XXIV, Octubre de 2006, p. 418. 20 Sobre este tema resulta interesante la jurisprudencia que lleva por rubro: TITULAR DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. EL LAUDO QUE LO CONDENA A SATISFACER LAS 450

para el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en el sentido de que, de advertir en las demandas que un trabajador actor labora o labor para alguna de dichas dependencias y no directamente para el jefe de Gobierno del Distrito Federal, lo deber llamar a juicio an y cuando no se le hubiere sealado directamente como demandado.21 Lo mismo para el supuesto de que no se hubiere laborado para alguna dependencia del Distrito Federal o para el Jefe de Gobierno directamente, sino para una de las Delegaciones Polticas, pues para estos casos, de conformidad con la jurisprudencia 2a./J. 71/2008, tambin se les debe considerar como titulares de la relacin laboral burocrtica en trminos del artculo 2 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, por tanto, de igual forma se les debe llamar a juicio, y de ser el caso, condenrseles al pago y cumplimiento de prestaciones derivadas de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Al efecto, la Segunda Sala de la Corte sustent tal criterio en las consideraciones siguientes:
De conformidad con lo anterior, el anlisis sistemtico de los artculos 122 y 123, apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 11, 12, 87, 104, 105, 108, 112 y 117, primer prrafo y tercero, fraccin IX, del Estatuto del Gobierno; 2o., 5o., 37, 38 y 39, fraccin LIV, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y 3o., fraccin III y 15 de su Reglamento Interior, estos ltimos del Distrito Federal, lleva a concluir que la relacin laboral de los trabajadores de las Delegaciones se establece con sus titulares y no con el Jefe de Gobierno, pues el propio orden jurdico les confiere la atribucin de nombrar a los servidores pblicos adscritos a aqullas. Ello es as, ya que no obstante que el Jefe de Gobierno del Distrito Federal tiene a su cargo el ejecutivo y la administracin pblica en la entidad, dicha administracin se compone, entre otras, de las Delegaciones, cada una integrada con un Jefe Delegacional, as como con los servidores pblicos determinados por la Ley Orgnica mencionada y su Reglamento Interior, en tanto que el hecho de que las Delegaciones se denominen rganos poltico-administrativos desconcentrados en el Estatuto de Gobierno referido, no les impide ser titulares de la relacin laboral con sus servidores pblicos, ya que de otro modo se hara nugatoria su autonoma de gestin y funcional para ejercer las competencias que, conforme al artculo 122, base tercera, fraccin II, constitucional, les otorgan las disposiciones jurdicas aplicables, sino que acorde con ello, el propio orden jurdico les confiere expresamente la atribucin de designar a sus servidores pblicos sujetndose a las disposiciones del Servicio Civil de Carrera; adems, invariablemente, los
PRESTACIONES RECLAMADAS POR LOS TRABAJADORES ADSCRITOS A ALGUNA DE LAS SECRETARAS QUE DEPENDEN JERRQUICAMENTE DE L, NO ES VIOLATORIO DE GARANTAS. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXIV, Diciembre de 2006; p. 1212. 21 Ver jurisprudencia de rubro: DEMANDA LABORAL BUROCRTICA. SI EL TRABAJADOR SEALA COMO DEMANDADO NICAMENTE AL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL Y DE SU LECTURA SE ADVIERTE QUE PRESTABA SUS SERVICIOS PARA UNA SECRETARA O DELEGACIN POLTICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL, PERO LA SALA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE OMITE LLAMARLA A JUICIO, DEBE ORDENARSE LA REPOSICIN DEL PROCEDIMIENTO, TODA VEZ QUE DICHA OMISIN PUEDE AFECTAR LAS DEFENSAS DEL QUEJOSO Y TRASCENDER AL RESULTADO DEL FALLO. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXXIV, Agosto de 2011, p. 950. 451

funcionarios de confianza, mandos medios y superiores, sern designados y removidos libremente por el Jefe Delegacional.22

Vale la pena dejar sentado que, as como en el caso del Distrito Federal, en la prctica encontramos diversos rganos, instituciones y dependencias con el carcter de titulares de relaciones laborales burocrticas, an y cuando la ley no los prev expresamente; asimismo sucede a nivel federal, donde encontramos otras instituciones sui gneris, susceptibles de ser llamadas y condenadas en juicio como patrones; motivo por el cual, siempre resultar fundamental observar la jurisprudencia al momento de estudiar el derecho burocrtico, pues as como la interpretacin literal de los artculos 1 y 2 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado se ha visto enormemente rebasada por la interpretacin sistemtica plasmada en la jurisprudencia, de igual forma existen muchas otras disposiciones no slo de la ley burocrtica sino tambin del Apartado B del artculo 123 constitucional, que en la prctica no se aplican como lo expresa literalmente el texto vigente; todo ello debido quiz, a que nos encontrarnos frente a una materia que ha evolucionado ms en la actividad jurisdiccional que en la legislativa, lo que la hace un rea de estudio difcil de comprender. 5. Impacto jurisprudencial en las relaciones burocrticas establecidas con los trabajadores de confianza al servicio del Estado El artculo 3 de la ley burocrtica, establece que trabajador al servicio del Estado, es toda persona que presta un servicio fsico, intelectual o de ambos gneros, en virtud de nombramiento expedido o por figurar en las listas de raya de los trabajadores temporales. Por su parte el artculo 4 refiere que estos trabajadores se dividen en dos grupos: de confianza y de base; el artculo 6 dispone que son trabajadores de base los no incluidos en la enumeracin del artculo 5 (donde se establece un catlogo de trabajadores al servicio de la Unin, que por la naturaleza de los puestos y funciones que desempean son considerados de confianza); y que se excluyen del rgimen de dicha ley, los Trabajadores de confianza (artculo 8). A este respecto, la jurisprudencia ha sido muy prolija, sealando entre otras cosas, que para calificar a un trabajador como de base o de confianza, no basta con que el puesto desempeado por el trabajador se encuentre clasificado de una u otra forma en los catlogos de puestos de las dependencias, sino que adems, debe demostrarse en juicio tal carcter. Ello ha trado como consecuencia que cientos de trabajadores originalmente clasificados o nombrados como de confianza, a lo largo de la vigencia de la ley reglamentaria del Apartado B del artculo 123 Constitucional, hayan acudido a juicio a solicitar al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje 23, se les
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Jurisprudencia que lleva por rubro: SERVIDORES PBLICOS DE LAS DELEGACIONES DEL DISTRITO FEDERAL. SU RELACIN DE TRABAJO SE ESTABLECE CON LOS TITULARES DE AQULLAS Y NO CON EL JEFE DE GOBIERNO.; publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca, Tomo XXVII, mayo de 2008, p. 184.
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Sobre este tema se recomienda ver la jurisprudencia de rubro: TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. CUANDO SE DEMANDA LA REINSTALACIN POR DESPIDO 452

reconozca como trabajadores de base y como consecuencia de ello, se les apliquen prerrogativas exclusivas atinentes a dichos operarios, tales como la aplicacin de las Condiciones Generales de Trabajo, la reinstalacin, el respeto a la sindicalizacin, entre muchos otros.24 Otro criterio jurisprudencial que ha impactado la materia burocrtica en este aspecto, es el relativo a la declaracin de constitucionalidad del artculo 8 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, ello bajo el argumento de que la exclusin de los trabajadores de confianza del rgimen legal es acorde al texto de la fraccin XIV del apartado B de la Constitucin, que prev: La ley determinar los cargos que sern considerados de confianza. Las personas que los desempeen disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y gozarn de los beneficios de la seguridad social. Se dice que tal criterio de constitucionalidad ha impactado a la materia burocrtica pues, si bien declara constitucional el contenido del artculo 8, lo cierto es que implcitamente altera el rgimen de los trabajadores de confianza al atemperar los efectos de una interpretacin literal del texto de la ley y seala que en parte s estn excluidos los trabajadores de confianza de tal legislacin (en cuanto a la inamovilidad mas no en cuanto a otras prerrogativas). Para explicar mejor esta parte, resulta menester revisar literalmente el texto del criterio jurisprudencial anunciado:
La fraccin IX del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos otorga al legislador la facultad de determinar en la ley los trminos y condiciones en que procede la suspensin o cese de los efectos del nombramiento de los trabajadores burocrticos, por lo que al armonizar el contenido de esa fraccin con el de la diversa XIV, se advierte que los trabajadores de confianza no estn protegidos en lo referente a la estabilidad en el empleo, sino solamente en lo relativo a la percepcin de sus salarios y las prestaciones de seguridad social que se extiende, en general, a las condiciones laborales segn las cuales deba prestarse el servicio, con exclusin del goce de derechos colectivos, que son incompatibles con el tipo de cargo y naturaleza de la funcin que desempean. Y si bien en ninguna de las fracciones que integran el citado apartado B se establece expresamente que los trabajadores de confianza estn excluidos de la estabilidad en el empleo, sta se infiere de lo dispuesto en la referida fraccin XIV, al precisar cules son los derechos que pueden disfrutar, y como entre stos no se incluy el de la estabilidad en el empleo, no puede atriburseles un derecho que ha sido reconocido exclusivamente a los de base. Ello es as, porque la exclusin de un derecho no necesariamente debe estar establecida expresamente en la norma constitucional, pues basta atender a los derechos que confiri el Constituyente a los trabajadores de confianza para determinar que, por exclusin, no pueden gozar de los otorgados a los de base. Por tanto, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, al precisar los

INJUSTIFICADO Y EL PATRN SE EXCEPCIONA ARGUMENTANDO QUE ERA DE CONFIANZA, A STE LE CORRESPONDE LA CARGA DE LA PRUEBA. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, 9a. poca, tomo XXXIII, mayo de 2011, p. 975. 24 Ver tesis por contradiccin de tesis que lleva por rubro: TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. PARA CONSIDERARLOS DE CONFIANZA, CONFORME AL ARTCULO 5o., FRACCIN II, INCISO A), DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, NO BASTA ACREDITAR QUE AS CONSTE EN EL NOMBRAMIENTO SINO, ADEMS, LAS FUNCIONES DE DIRECCIN DESEMPEADAS. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca, Tomo XX, noviembre de 2004, p. 123. 453

derechos que tiene el trabajador de base y excluir de ellos a los de confianza, no 25 contrara el apartado B del artculo 123 de la Ley Fundamental.

Consecuencia de este y otros criterios jurisprudenciales, hoy da no queda duda de que los trabajadores de confianza, aun cuando excluidos formalmente de la ley burocrtica, s gozan de mltiples derechos ah establecidos, esto es, disfrutan de prestaciones inherentes a cualquier trabajador de base como consecuencia de la prestacin del servicio, tales como las relativas a la seguridad social y el pago del salario, dentro de las cuales encontramos el pago de aguinaldo, prima vacacional, disfrute de vacaciones, das de descanso obligatorios, primas dominicales, horas extras, aportaciones a los diversos seguros que prev la Ley del ISSSTE, entre muchos otros. Asimismo, en la prctica no queda duda que tales trabajadores carecen de los derechos relativos a la estabilidad o inamovilidad en el empleo (dentro de los cuales se encuentra el derecho a una reinstalacin o indemnizacin constitucional ms el pago salarios cados por despido o suspensin injustificados, o la facultad de conservar una adscripcin determinada) y los derivados de derechos colectivos dentro de los cuales se encuentra el derecho a pertenecer a un sindicato, el pago de prestaciones concedidas en las Condiciones Generales de Trabajo entre muchos otros.26
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Tesis de Jurisprudencia que lleva por ttulo: TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO. LA LEY REGLAMENTARIA QUE LOS EXCLUYE DE LA APLICACIN DE LOS DERECHOS QUE TIENEN LOS TRABAJADORES DE BASE, NO VIOLA EL ARTCULO 123, APARTADO B, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca, Tomo XXVI, noviembre de 2007, p. 206. Adicionalmente a la jurisprudencia anterior, se recomienda revisar la ejecutoria de la Tesis Aislada de la Segunda Sala que lleva por rubro: TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO. EL ARTCULO 8o. DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, QUE LOS EXCLUYE DE SU APLICACIN, NO TRANSGREDE LA GARANTA DE ESTABILIDAD EN EL EMPLEO CONSAGRADA EN LA FRACCIN IX DEL APARTADO B DEL ARTCULO 123 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL; tesis que en la parte que interesa expresa: Es decir, la calidad laboral de estos ltimos, aun cuando se encuentra reconocida por la citada fraccin XIV, al establecer que gozarn de los derechos derivados de los servicios que prestan en los cargos que ocupan, esto es, de la proteccin al salario, porque se trata de un derecho que no puede ser restringido, sino que debe hacerse extensivo a las condiciones laborales de cualquier trabajador, segn las cuales preste sus servicios, as como de los derechos derivados de su afiliacin al rgimen de seguridad social, porque se trata de medidas de proteccin de carcter general, los excluye de los derechos colectivos que consagra la propia Ley Fundamental y, en cuanto a la relacin de trabajo individual, de las normas que protegen al trabajador de base en la estabilidad en el empleo, por lo que el derecho a solicitar la reinstalacin ante un despido injustificado, corresponde nicamente a los trabajadores de base y no a los de confianza, pues a stos ese derecho no les fue reconocido por el Constituyente, de manera que el hecho de que la fraccin IX del apartado B del artculo 123 de la Norma Fundamental, no haga referencia expresa de su aplicacin a trabajadores de base, ni excluya a los de confianza, no significa que los derechos en ella previstos sean atribuibles a estos ltimos, ya que basta considerar lo dispuesto en la fraccin XIV del mencionado apartado para determinar que por exclusin de esta fraccin quedan al margen del derecho que otorga la fraccin IX. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca, Tomo XVII, febrero de 2003, p. 217. 26 Sobre este tema resulta interesante saber que, a efecto de armonizar tantos vacos legales, en el ao 2009 la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (en su carcter de patrn) emiti unas Condiciones Generales de Trabajo del Personal de Confianza de la Suprema Corte de Justicia 454

Resulta evidente que el impacto jurisprudencial sobre el rgimen de los trabajadores de confianza que previ el legislador ordinario, ha sido muy positivo y progresista, pues de haberse sustentado por la jurisprudencia una interpretacin estrictamente literal de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, a dichos trabajadores de confianza se les hubiera excluido de mltiples prerrogativas y de toda posibilidad de acudir a juicio para el eventual reconocimiento de una basificacin; con todo y ello, lo cierto es que la situacin de la mayor parte de los trabajadores de confianza es muy precaria e incierta. Finalmente, slo queda reiterar al lector que, como lo referimos lneas atrs, siempre que existe un declaracin de inconstitucionalidad o una interpretacin tan ajena al texto literal de la ley, invariablemente se abren nuevas dudas sobre la interpretacin y aplicacin del resto del ordenamiento jurdico y sus alcances y, por ende, con ello se crean nuevos vacos que se traducen en incertidumbres jurdicas en perjuicio de los gobernados, motivo por el cual, nunca debe ignorarse o pasarse por alto el texto de la jurisprudencia. 6. Impacto jurisprudencial en las relaciones burocrticas establecidas con los trabajadores administrativos al servicio de las instituciones policiales Otro tema novedoso, fascinante, difcil estudiar y comprender en el derecho burocrtico, es el relativo a los miembros de instituciones policiales. Sobre este tipo de servidores pblicos, la jurisprudencia ha venido definiendo con toda claridad que su relacin, por regla general, es de carcter administrativa y no laboral. En efecto, se ha interpretado que el texto constitucional al expresar que: Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico, peritos y los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes, los excluye de una relacin de coordinacin, entablada entre el Estado patrn y los trabajadores al servicio del Estado, colocndolos en una relacin de subordinacin entablada entre el Estado como autoridad administrativa y los policas, marinos etctera, como gobernados; todo esto no obstante que se encuentren incluidos en el artculo 123 que trata todo lo relativo al trabajo, pues esta fraccin se ha interpretado como una excepcin.27
de la Nacin. Quiz en el futuro otras dependencias hagan lo mismo, pues aunque ninguna ley prev tal situacin, lo cierto es que, a efecto de dar certeza jurdica a los trabajadores de confianza que laboran para las distintas dependencias y organismos a nivel federal y local, es necesario que se establezcan de manera expresa sus prerrogativas. 27 Sobre el tema tratado, se considera que la jurisprudencia y tesis aislada que a continuacin se citan, resumen bien el criterio de la Corte, por lo que se sugiere su consulta: POLICIAS MUNICIPALES Y JUDICIALES AL SERVICIO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE MEXICO Y DE SUS MUNICIPIOS. SU RELACION JURIDICA ES DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca, tomo II, septiembre de 1995, p. 43. AUTORIDADES RESPONSABLES PARA LOS EFECTOS DEL AMPARO, NO LO SON LOS ORGANOS O FUNCIONARIOS DE LAS DEPENDENCIAS DEL ESTADO CUANDO ACTUAN COMO PATRONES. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca, tomo III, abril de 1996, p. 347. 455

Bajo ese tenor, y a propsito de las reformas constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federacin de 18 de junio de 2008, mismas que modificaron la fraccin XIII del apartado B del artculo 123 constitucional para quedar como ahora se trascribe:
XIII.- Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico, peritos y los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes. Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, podrn ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto sealen para permanecer en dichas instituciones, o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin, baja, cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn caso proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido.

La Suprema Corte emiti un criterio jurisprudencial que deja la duda sobre si determinado grupo de trabajadores deben ser considerados forzosamente como de confianza en trminos constitucionales o eventualmente pueden ser considerados de base. En efecto, nos referimos a la jurisprudencia siguiente:
TRABAJADORES ADMINISTRATIVOS DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES. NO ESTN SUJETOS AL RGIMEN DE EXCEPCIN DE DERECHOS PREVISTO EN EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XIII, CONSTITUCIONAL, POR LO QUE LA RELACIN QUE MANTIENEN CON AQULLAS ES DE NATURALEZA LABORAL. De la interpretacin del artculo referido, en relacin con el numeral 73 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, se advierte que el rgimen de excepcin de derechos previsto en el precepto constitucional, slo es aplicable a los miembros de las instituciones policiales que realicen la funcin de polica y que estn sujetos al Servicio Profesional de Carrera Policial; en consecuencia quienes, aun perteneciendo a dichas instituciones (trabajadores administrativos) no realicen funciones similares a las de investigacin, prevencin y reaccin en el mbito de seguridad pblica y no estn sujetos al sistema de carrera policial, mantienen una relacin de naturaleza laboral con tales instituciones, la cual se rige en trminos de la fraccin XIV del apartado B del artculo 123 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

De la lectura de esta jurisprudencia, se advierte que la Corte ha reconocido que dentro de las relaciones entabladas entre las instituciones policiales con sus servidores pblicos, estas pueden ser de dos tipos, a saber: a) De derecho laboral, cuando los trabajadores administrativos no realicen la funcin de polica ni estn sujetos al Servicio Profesional de Carrera Policial, es decir, no realicen funciones similares a las de investigacin, prevencin y reaccin en el mbito de seguridad pblica; y b) De derecho administrativo, cuando s se encuentren bajo esos supuestos. Ahora bien, se dice que quedan dudas al respecto porque, si se leen con atencin ambos textos y se interpretan de una manera concatenada a luz de la realidad, surgen diversas cuestiones, a saber: 1) Cuando la jurisprudencia seala que los trabajadores administrativos al servicio de instituciones policiales que no realicen funciones similares a las de investigacin, prevencin y reaccin en el mbito de seguridad
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Tesis publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 10a. poca, libro XI, Tomo 1, agosto de 2012, p. 957. 456

pblica y no estn sujetos al sistema de carrera policial, mantienen una relacin de naturaleza laboral con tales instituciones, la cual se rige en trminos de la fraccin XIV del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, quiere expresar que al regirse en trminos de la fraccin XIV, todos los trabajadores administrativos son considerados de confianza? 2) Luego entonces, si lo anterior es as: Qu pasa con los trabajadores administrativos que al momento en que se realiz la reforma constitucional y se emiti la jurisprudencia ya eran reconocidos como trabajadores de base sindicalizados por virtud de un juicio ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje? Conservan tal carcter y todos sus derechos? 3) Cuando la constitucin expresa: Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin, baja, cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn caso proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido, ello lleva a preguntarnos: el texto constitucional otorga el derecho a los trabajadores administrativos (incluidos los de confianza) al servicio de instituciones policiales, a ser indemnizados? Todas estas son cuestiones que sin duda alguna no tienen una respuesta clara y que ya se empiezan a plantear en los tribunales, por lo que esperamos en breve la jurisprudencia aclare los vacos que se abrieron cuando se emiti el criterio previamente citado sin explicar exactamente en el contenido de la ejecutoria relativa, qu quiso decir el Mximo Tribunal cuando expres que tales trabajadores administrativos se rigen por la fraccin XIV del apartado B del artculo 123 de la Constitucin y qu consecuencias conlleva todo ello. 7. Impacto jurisprudencial en las relaciones burocrticas establecidas entre las organizaciones sindicales y el Estado. Para entender a cabalidad la situacin actual de la vida sindical en Mxico, resulta forzoso revisar el caso de la sindicacin nica prevista por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y la interpretacin constitucional y convencional que han realizado los Tribunales Federales en torno a este tema. En efecto, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado prev la conformacin de un solo sindicato por parte de los trabajadores de base al servicio de cada dependencia29. Asimismo prev el registro de ese solo sindicato por dependencia y la conformacin de una sola federacin de sindicatos de trabajadores al servicio del Estado, mismos que tendrn determinados derechos que les otorga la ley en materia de negociaciones colectivas. Los artculos de la ley que disponen tan restrictivas situaciones son los siguientes:
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Entindanse incluidos tambin en esta expresin, otros organismos e instituciones que son considerados titulares de una relacin laboral burocrtica. 457

ARTCULO 67.- Los sindicatos son las asociaciones de trabajadores que laboran en una misma dependencia, constituidas para el estudio, mejoramiento y defensa de sus intereses comunes. ARTCULO 68.- En cada dependencia slo habr un sindicato. En caso de que concurran varios grupos de trabajadores que pretendan ese derecho, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje otorgar el reconocimiento al mayoritario. ARTCULO 69.- Todos los trabajadores tienen derecho a formar parte del sindicato correspondiente, pero una vez que soliciten y obtengan su ingreso, no podrn dejar de formar parte de l, salvo que fueren expulsados. ARTCULO 70.- Los trabajadores de confianza no podrn formar parte de los sindicatos. Cuando los trabajadores sindicalizados desempeen un puesto de confianza, quedarn en suspenso todas sus obligaciones y derechos sindicales. ARTCULO 71.- Para que se constituya un sindicato, se requiere que lo formen veinte trabajadores o ms, y que no exista dentro de la dependencia otra agrupacin sindical que cuente con mayor nmero de miembros. ARTCULO 72.- Los sindicatos sern registrados por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje [] El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, al recibir la solicitud de registro, comprobar por los medios que estime ms prcticos y eficaces, que no existe otra asociacin sindical dentro de la dependencia de que se trate y que la peticionaria cuenta con la mayora de los trabajadores de esa unidad, para proceder, en su caso, al registro. ARTCULO 73.- El registro de un sindicato se cancelar por disolucin del mismo o cuando se registre diversa agrupacin sindical que fuere mayoritaria. La solicitud de cancelacin podr hacerse por persona interesada y el Tribunal, en los casos de conflicto entre dos organizaciones que pretendan ser mayoritarias, ordenar desde luego el recuento correspondiente y resolver de plano. ARTCULO 74.- Los trabajadores que por su conducta o falta de solidaridad fueren expulsados de un sindicato, perdern por ese solo hecho todos los derechos sindicales que esta ley concede. La expulsin slo podr votarse por la mayora de los miembros del sindicato respectivo o con la aprobacin de las dos terceras partes de los delegados sindicales a sus congresos o convenciones nacionales y previa defensa del acusado. La expulsin deber ser comprendida en la orden del da. ARTCULO 78.- Los sindicatos podrn adherirse a la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, nica central reconocida por el Estado.

No obstante lo tajante del texto legal y que la jurisprudencia slo obliga a los tribunales, lo cierto es que las interpretaciones de la Corte a este respecto han cambiado la realidad de las relaciones laborales del Estado con sus trabajadores, pues no slo se ha determinado que puede existir en una misma dependencia ms de un sindicato, sino incluso se ha abierto la posibilidad de que estos sean gremiales y adquieran los mismos derechos que otros sindicatos pero slo por cuanto hace a los trabajadores de la especialidad que representan30; por su parte, la federacin nica prevista en el texto de la ley, ya
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Ver jurisprudencia por contradiccin de tesis: SINDICATOS DE UNA MISMA PROFESIN O ESPECIALIDAD EN UNA DEPENDENCIA DEL GOBIERNO FEDERAL. EL SINDICATO QUE AGREMIE A LA MAYORA DE LOS INTEGRANTES DE STAS, TIENE EL DERECHO A QUE SU OPININ SEA TOMADA EN CUENTA PARA LA FIJACIN DE LAS CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO, NICAMENTE POR LO QUE RESPECTA A LOS TRABAJADORES DE LA PROFESIN O ESPECIALIDAD QUE REPRESENTA O, EN SU CASO, EL DERECHO A SOLICITAR SU REVISIN. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXVI, Octubre de 2007; Pg. 396. Asimismo se recomienda revisar la jurisprudencia que lleva el siguiente rubro: SINDICATOS DE UNA MISMA PROFESIN O ESPECIALIDAD EN UNA DEPENDENCIA DEL GOBIERNO 458

tampoco es la nica (aunque conserve ese nombre) sino que a la fecha existen dos federaciones de sindicatos burcratas, con la posibilidad de crearse nuevas federaciones en lo futuro; pero a qu se debe tan radical cambio? La jurisprudencia de la Corte lo explica del siguiente modo:
SINDICACIN NICA. LAS LEYES O ESTATUTOS QUE LA PREVN, VIOLAN LA LIBERTAD SINDICAL CONSAGRADA EN EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN X, CONSTITUCIONAL. El artculo 123 constitucional consagra la libertad sindical con un sentido pleno de universalidad, partiendo del derecho personal de cada trabajador a asociarse y reconociendo un derecho colectivo, una vez que el sindicato adquiere existencia y personalidad propias. Dicha libertad debe entenderse en sus tres aspectos fundamentales: 1. Un aspecto positivo que consiste en la facultad del trabajador para ingresar a un sindicato ya integrado o constituir uno nuevo; 2. Un aspecto negativo, que implica la posibilidad de no ingresar a un sindicato determinado y la de no afiliarse a sindicato alguno; y 3. La libertad de separacin o renuncia de formar parte de la asociacin. Ahora bien, el mandamiento de un solo sindicato de burcratas por dependencia gubernativa que establezcan las leyes o estatutos laborales, viola la garanta social de libre sindicacin de los trabajadores prevista en el artculo 123, apartado B, fraccin X, de la Constitucin Federal de la Repblica, toda vez que al regular la sindicacin nica restringe la libertad de asociacin de los trabajadores para la 31 defensa de sus intereses.

As las cosas, al sealar la Constitucin en su fraccin X del Apartado B referido, que Los trabajadores tendrn el derecho de asociarse para la defensa de sus intereses comunes [y asimismo] hacer uso del derecho de huelga previo el cumplimiento de los requisitos que determine la ley; y por su parte el Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo, suscrito por nuestro pas en mil novecientos cincuenta, imponer la obligacin a los Estados partes, de respetar la decisin de los trabajadores a constituir las organizaciones que estimen pertinentes y la obligacin de las autoridades pblicas de abstenerse de toda intervencin que limite dicho derecho o entorpezca su ejercicio legal, para redactar los estatutos, elegir a sus representantes y organizar su administracin y actividades; de todo ello queda claro el por qu la sindicacin nica se ha erradicado del sistema jurdico mexicano. Conforme a lo hasta aqu expuesto, resulta fcil deducir qu partes del texto legal ha quedado sin efectos, mas no as, todas las consecuencias que emanan de tal declaracin de inconstitucionalidad. As, al desaparecer la sindicacin nica, ello crea una pluralidad de sindicatos, donde ahora la caracterstica distintiva entre ellos es, si representan a la mayora de trabajadores en la dependencia o no, lo que trae nuevas cuestiones a la mesa de discusin, como por ejemplo: los trabajadores pueden afiliarse a ms de un
FEDERAL. PARA LA FIJACIN DE LAS CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO O SU REVISIN RESULTA APLICABLE SUPLETORIAMENTE LO DISPUESTO EN LOS ARTCULOS 360, FRACCIN I, 388, FRACCIN III Y 389 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, 9a. poca, Tomo XXVI, octubre de 2007, p. 437. 31 Fuente: Semanario judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca, tomo IX, mayo de 1999, p. 5. En este mismo sentido encontramos la tesis aislada de rubro: SINDICACIN NICA. EL ARTCULO 68 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, VIOLA LA LIBERTAD SINDICAL CONSAGRADA EN EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN X, CONSTITUCIONAL. visible en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca, Tomo IX, mayo de 1999, p. 28. 459

sindicato a la vez?, los afiliados a sindicatos minoritarios tienen derecho a gozar de las mismas prestaciones que se otorgan a los integrantes de sindicatos mayoritarios, tal como sucede en el caso de las prestaciones contenidas en las Condiciones Generales de Trabajo?, hasta qu punto es vlido que el titular se entienda en mayor medida y establezca ms comunicacin con el sindicato que representa a la mayora de sus trabajadores?, es vlido que a un sindicato minoritario que acaba de obtener su registro se le otorguen las mismas prerrogativas por parte del titular, cuando estas son exclusivas del sindicato ms antiguo y mayoritario, con motivo de los muchos acuerdos y aos de lucha sindical?, puede un sindicato minoritario formar parte de la Comisin Mixta de Escalafn prevista en el artculo 54 de la ley y en qu proporcin?, o bien, tratndose de las federaciones de sindicatos burocrticos: qu requisitos se requieren para conformar una nueva federacin de sindicatos?, pueden nuevas federaciones exigir que se tome en cuenta su opinin para los efectos del artculo 32 de la ley?, o bien, en trminos del artculo 118 de la ley puede nuevas federaciones designar magistrados representantes de trabajadores para que juzguen en las distintas Salas que conforman el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje? Muchas de estas cuestiones ya se han llevado a los tribunales desde que jurisprudencialmente se aboli la sindicacin nica, encontrndonos a la fecha, con mltiples criterios aislados al respecto; no obstante lo anterior, quedan muchas respuestas que dar a fin de otorgar certeza y seguridad jurdica a los trabajadores al servicio del Estado en esta materia. 8. Comentarios finales Algunos otros aspectos relevantes de la vida burocrtica que en el mbito federal, se han visto trastocados por la interpretacin jurisprudencial, son los relativos a: la inamovilidad en el empleo, la competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, la supletoriedad de la ley, los catlogos generales de puestos, el cese de los trabajadores, las Condiciones Generales de Trabajo, la reeleccin de los lderes sindicales, la prescripcin y la ejecucin de los Laudos; temas todos estos en los que el estudioso del derecho burocrtico no puede ni debe pasar por alto la jurisprudencia, ya que como se dej ver en el presente ensayo, grande ha sido el impacto jurisprudencial que materialmente ha modificado la aplicacin del texto legislativo. Por todo lo anterior, se exhorta al lector a seguir indagando en los criterios sustentados por los Tribunales Federales en materia burocrtica32, as como de hacer uso de las nuevas herramientas electrnicas que se encuentran al alcance de todos a travs de internet, tales como la pgina de legislacin o el IUS del sitio oficial de la Suprema Corte, sugiriendo tambin, se ahonde en el estudio de las tcnicas de bsqueda en bases de datos, tales como el uso de operadores booleanos, pues sin duda alguna, stos resultan muy tiles al momento de buscar informacin en tales pginas.
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Para ello tambin se recomienda el estudio de los diversos mtodos de interpretacin de normas jurdicas, tales como el mtodo literal, sistemtico, teleolgico, causal, histricotradicional, histrico-progresivo y conforme. 460

Finalmente, slo me resta agradecer la participacin que se me ha permitido tener en esta obra conmemorativa por los 50 aos del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, queriendo dejar constancia por esta va, de mi reconocimiento a la Comisin integrada para llevar a cabo los festejos de dicho aniversario, y muy en especial, al Magistrado Presidente lvaro Castro Estrada, as como al Magistrado Carlos Quintana Roldn; excelentes servidores pblicos que han venido realizando enormes esfuerzos para consolidar este y otros proyectos acadmicos relacionados con tal conmemoracin. Asimismo, me congratulo en felicitar a las trabajadoras33 y trabajadores que a lo largo de estos ltimos 50 aos, han formado parte de las filas del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, ya que todos y cada uno de ellos, han contribuido de una u otra forma en la conformacin de los criterios jurisprudenciales expuestos en el presente trabajo, pero sobre todo, han servido a su pas al impartir justicia bajo el imperio de la ley y el Derecho, lo que sin duda alguna, ha repercutido en la consolidacin de un Mxico mejor. Bibliografa
ACOSTA ROMERO, Miguel, Teora General del Derecho Administrativo , primer curso, 12 edicin, Editorial Porra, Mxico, 1995. ALMA RUBY VILLARREAL REYES, Derecho Colectivo Burocrtico, Editorial Porra, Mxico, 2011. BOLAOS LINARES, Rigel, Derecho Laboral Burocrtico, 2 edicin. Editorial Porra. Mxico, 2007. BURGOA ORIHUELA, Ignacio, El juicio de amparo, 29a. ed., Editorial Porra, Mxico, 1992, p. 821. CHVEZ CASTILLO, Ral, Diccionario jurdico temtico. Derecho laboral, vol. 4, Segunda serie, 1 edicin, Oxford University Press, Mxico 2002. DVALOS MORALES, Jos, Derecho Individual del Trabajo, Editorial Porra, Mxico 2001. GARCA MAYNEZ. Eduardo, Introduccin al Estudio del Derecho, 15 edicin, Editorial Porra, Mxico, 1968. GUERRERO, Euquerio, Manual de derecho del Trabajo, 15 edicin, Editorial Porra, Mxico 1986. MARGADANT S., Guillermo, El Derecho Privado Romano, 2 edicin, Editorial Esfinge, 1965. PALLARES, Eduardo, Diccionario de Derecho Procesal Civil, 16 edicin, Editorial Porra, Mxico, 2001. QUINTANA ROLDN, Carlos y HERRN SALVATTI, Mariano, Legislacin Burocrtica Federal, 2 edicin, Editorial Porra, Mxico; 1998. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, Las Garantas de Seguridad Jurdica, Coleccin de Garantas Individuales, Libro 2, Editorial Corunda, Mxico, 2004. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, Manual del Justiciable. Materia Laboral, 2 edicin, Editorial Corunda, Mxico, 2004. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, Manual del Justiciable. Materia Amparo, 2 edicin, Editorial Corunda, Mxico, 2004. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, Manual del Justiciable. Teora General del Proceso, Editorial Corunda, Mxico, 2004.

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No puedo dejar pasar la oportunidad de felicitar a la Lic. Lilin Ramrez Carbajal, servidora pblica intachable y ex trabajadora del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. 461

VZQUEZ RAMREZ, Jos Antonio Cuauhtmoc y GARCA OGAZ, Erick, Imparcialidad Judicial, Serie tica Judicial, Tomo 24, editado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2012.

Otras fuentes
CARBONELL Y SNCHEZ, Miguel, Sobre el concepto de jurisprudencia en el sistema jurdico mexicano, Revista Jurdica Boletn Mexicano de Derecho Comparado, consultado en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/87/art/art2.htm Diccionario de la Real Academia de la Lengua: http://lema.rae.es/ Jurisprudencia y tesis aisladas: http://ius.scjn.gob.mx/paginas/tesis.aspx Legislacin: http://www.scjn.gob.mx/normativa/Paginas/Legislacion.aspx SNCHEZ GIL, Rubn A., LA JURISPRUDENCIA DE INCONSTITUCIONALIDAD Y SU APLICACIN, Revista Mexicana de Derecho Constitucional, http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/11/cj/cj8.htm

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FEDERACIN DEMOCRTICA DE SINDICATOS DE SERVIDORES PBLICOS. SU DEBATE JURDICO Magdo. Humberto Flix Estrada*
SUMARIO: Introduccin. 1. Gnesis de la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos. 2. Devenir histrico. 3. Marco de Derecho laboral nacional e internacional. 4. Cronologa del registro de la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos. 5. Integracin la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos. 6. La Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos, se ha auto determinado como un instrumento til, sindicalmente al servicio de los sindicatos y de sus trabajadores. 7. La Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos, ante el reto del sindicalismo del futuro.

Introduccin En conmemoracin del 50 Aniversario del Honorable Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje esta central Sindical de frente al futuro y como vanguardia del Sindicalismo Burocrtico, tiene a bien presentar una sinopsis de su trayectoria histrica Sindical en el Universo de las conquistas Laborales a favor de los Trabajadores y que redundan en la elevacin de sus niveles de bienestar social, cultural y poltica, y como consecuencia eficientar el Servicio Pblico que tienen en sus manos, como instrumento eficiente a favor del pueblo de Mxico. 1. Gnesis de la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos Con fecha 5 del mes de Febrero del ao dos mil cuatro, un grupo de Comits Ejecutivos Nacionales y otros Generales, ante la discriminacin de que fueron objeto por la dirigencia de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, se reunieron en la Plaza de la Revolucin en la Ciudad de Mxico Distrito Federal y tomaron por unanimidad el acuerdo de constituir otra Federacin, donde se privilegiara el respeto a las ideologas y al pluripartidismo poltico, as como de ser garantes de las prerrogativas, derechos y prestaciones econmicas de los Servidores Pblicos en su conjunto y tomando como base el imperio de la libertad sindical. Con fecha 27 de Febrero del 2004, se emiti la Convocatoria misma que en tiempo y forma fue signada por los Secretarios Generales y/o Presidentes de los Sindicatos Federados para llevar a cabo la Asamblea Nacional Constituyente de la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos (FEDESSP), misma que se celebr, en el Polyfrum Cultural Siqueiros de la Ciudad de Mxico, Distrito Federal. La Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos se constituy por los siguientes Sindicatos:
1. SNTE: Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin; 2. SNTSAGARPA: Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; 3. SNTSCT: Sindicato Nacional de
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Magistrado Representante de los Trabajadores en la Octava Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. 463

Trabajadores de la Secretara de Comunicaciones y Transportes; 4. SNTSEDESOL: Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretara de Desarrollo Social; 5. SNTSTC: Sindicato Nacional de Trabajadores del Sistema de Transporte Colectivo (METRO); 6. SUTSEMARNAT: Sindicato nico de Trabajadores Democrticos de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; 7. SNTINEGI: Sindicato Nacional de Trabajadores del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, 8. S.N.TCAPUFE-I.S.C.: Sindicato Nacional de Trabajadores de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos; 9. SINACTA: Sindicato Nacional de Controladores de Trnsito Areo; 10. SNTPRONASE: Sindicato Nacional de Trabajadores de la Productora Nacional de Semillas; 11. SIDTPA-SAGARPA: Sindicato Democrtico de Trabajadores de Pesca y Acuacultura de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; 12. SNTPAP: Sindicato Nacional de Pronsticos para la Asistencia Pblica; 13. SNTCNCFD: Sindicato Nacional de Trabajadores de la Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte; 14. S.I.T.P.F.C.: Sindicato Independiente de Trabajadores de la Procuradura Federal del Consumidor.

2. Devenir histrico En un hecho sin precedentes en la historia del movimiento sindical mexicano, el 27 de Febrero de dos mil cuatro, un nutrido grupo de Sindicatos que aglutinamos aproximadamente el 80% de los trabajadores de base del sector pblico, se constituy la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos, convencidos de la necesidad de ofrecer a los trabajadores un instrumento democrtico, crtico, til, incluyente y propositivo que, al tiempo de privilegiar la lucha por la defensa de los derechos y aspiraciones de sus agremiados, misma que est profundamente comprometida con la oferta de servicios pblicos de calidad que la sociedad mexicana merece y para estar de acuerdo en sinergia con el desarrollo integral del pas. Con fecha 10 de Marzo del 2004, el Comit Ejecutivo Nacional de la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos solicit ante el H. Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje el Registro y la Toma de Nota correspondiente. Con fecha el 6 de abril de 2004, el Pleno del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje por mayora de votos, acord no dar trmite al registro solicitado, fundamentando su resolucin en los Artculos 78 y 84 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, que sealan de manera medular, que la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado es la nica central reconocida por el Estado Mexicano. Como consecuencia de lo anterior, el 30 de Abril del 2004 la Presidencia Colegiada del Comit Ejecutivo Nacional de la FEDERACIN DEMOCRTICA DE SINDICATOS DE SERVIDORES PBLICOS fundndose en el siguiente imperio de la LEY FEDERAL DE TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO: Artculo 68.- En cada dependencia slo habr un sindicato. En caso de que concurran varios grupos de trabajadores que pretendan ese derecho, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje otorgar el reconocimiento al mayoritario. Artculo 78.- Los sindicatos podrn adherirse a la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, nica central reconocida por el Estado; interpuso Demanda de Amparo Indirecto, del cual correspondi conocer al Juzgado Segundo de Distrito en Materia del Trabajo en el Distrito Federal, autoridad que el 30 de Junio del 2004 dict Sentencia concediendo el

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Amparo solicitado toda vez que como parte quejosa acreditamos sobre la inconstitucionalidad de los artculos 78 y 84 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, y a la ilegalidad del provedo de fecha seis de abril de 2004, dictado en el expediente 1404/2004, por lo que qued legalmente insubsistente el acuerdo reclamado, y el Poder Judicial de la Federacin orden: [se] provea lo relativo a la solicitud de Registro de la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos, sin aplicar los artculos 78 y 84 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y con la libertad de jurisdiccin determine lo que en derecho corresponda. La resolucin de la Jueza de Distrito en Materia de Trabajo se fundamenta en que los Artculos 78 y 84 de la Ley Burocrtica son contrarios al espritu sealado en el Artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y tambin donde reconoce la plena validez del Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo, relativo a la libertad Sindical y a la proteccin al derecho Sindical adoptado por la XXXI Conferencia Internacional del Trabajo, en cuyo artculo 5 seala:
las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen derecho de constituir Federaciones y Confederaciones, as como el de afiliar se a las mismas y toda organizacin, Federacin o Confederacin tiene el derecho de afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores y empleadores

Inconforme con la Sentencia que nos concedi el Amparo, el 12 de Julio de 2004, la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, en su carcter de tercero perjudicado interpuso un Recurso de Revisin. Por su parte, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaria de Gobernacin, el 15 de Julio del 2004, tambin impugn la Sentencia a travs del Recurso de Revisin correspondiente, habindose turnado ambos, para su resolucin, al Dcimo Cuarto Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito. Con fecha 22 de noviembre del 2004, mediante publicacin realizada por lista de rgano, citado Tribunal Colegiado notific al Comit Ejecutivo Nacional la decisin de desechar, por improcedente, el Recurso de Revisin que hizo valer la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE) y por lo que hace Recurso promovido por el Ejecutivo Federal, orden que se remitiera el expediente a la Honorable Suprema Corte de Justicia de la Nacin para su resolucin. Es importante destacar la trascendencia de estas resoluciones ya que de manera definitiva se declar improcedente el Recurso planteado por la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE) en su pretensin de modificar la Sentencia que concedi el Amparo a la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos (FEDESSP). Por otra parte, la remisin del expediente a la H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin para su resolucin, implica que ser esta instancia la que determine sobre la procedencia de los criterios aplicados por la Juez Segunda de Distrito en su fallo, el cual se sustent precisamente en las tesis emanadas de la propia Suprema Corte de Justicia ,en ejercicio del derecho de libertad

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sindical, consagrado en el artculo 123 apartado B fraccin X de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dice: Entre los Poderes de la Unin, el gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores: X. Los Trabajadores tendrn el derecho de asociarse para la defensa de sus intereses comunes; y en el convenio nmero 87 de la Organizacin Internacional de Trabajo, relativo a la Libertad Sindical y a la proteccin al Derecho Sindical, adoptado el nueve de julio de mil novecientos cuarenta y ocho, por la XXXI Conferencia Internacional del Trabajo, en San Francisco, California y adoptado y ratificado por Mxico, segn publicacin emitida en el Diario Oficial de la Federacin el lunes seis de octubre de mil novecientos cincuenta, de los numerales del 1 al 8 se desprende lo siguiente: Articulo 2.- Los Trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir organizaciones de su eleccin, as como el afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los Estatutos de las mismas; determinaron desafiliarse de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado y expresaron su libre voluntad de constituir una nueva Federacin denominada Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos, al haber realizado los actos necesarios para tales propsitos, como qued asentado en prrafos anteriores. 3. Marco de Derecho laboral nacional e internacional Como antecedentes de la libertad sindical, nuestro pas suscribi en 1950 el Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo, en el Convenio impone la obligacin a los Estados, de respetar la decisin de los trabajadores a constituir las organizaciones que estimen pertinentes. Asimismo en su artculo 3, se precisa que las autoridades pblicas debern de abstenerse de toda intervencin que limite el derecho o entorpezca el ejercicio legal, para redactar sus estatutos, elegir a sus representantes y organizar su administracin y actividades. A continuacin se transcribe, el contenido del citado Convenio, el que a la letra dice:
PARTE I. LIBERTAD SINDICAL. ARTCULO 1- Todo miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el cual est en vigor el presente Convenio se obliga a poner en prctica las disposiciones siguientes; Artculo 2 Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas. Artculo 3, I. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de formular su programa de accin. 2. Las autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal. Artculo 4 Las organizaciones de trabajadores y de empleadores no estn sujetas a disolucin o suspensin por va administrativa. Artculo 7 La adquisicin de la personalidad Jurdica por las organizaciones de trabajadores, los empleadores, sus federaciones no puede estar sujeta a condiciones cuya naturaleza limite la aplicacin de las disposiciones de los artculos 2,3 y 4, de este Convenio. Artculo 8, I .Al ejercer los derechos que se les reconocen en el presente Convenio, los trabajadores, los empleadores y sus organizaciones respectivas estn obligados, lo mismo que las dems personas o las colectividades organizadas, a respetar la legalidad, 2. La

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legislacin nacional no menoscabar ni ser aplicada de suerte que menoscabe las garantas previstas por el presente Convenio. Artculo 10. En el presente Convenio, el trmino organizacin significa toda organizacin de trabajadores o de empleadores que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores o de los empleadores, Parte II. Proteccin del Derecho de Sindicacin. Artculo II. Todo miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el cual est en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores el libre ejercicio del derecho de sindicacin. Parte IV. Disposiciones finales, Articulo 14. Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Artculo 15, I. Este Convenio obligar nicamente a aquellos miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General. 2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de los miembros hayan sido registradas por el Director General. 3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada miembro, doce meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin. Artculo 16, I. Todo miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un periodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efectos hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado. 2. Todo miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del periodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo periodo de diez aos, y en lo sucesivo denunciar este Convenio a la expiracin de cada periodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo. Artculo 17, I. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los miembros de la organizacin. 2. Al notificar a los miembros de la organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los miembros de la organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio. Artculo 18. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes. Artculo 19. Cada vez que lo estime necesario, en Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia General una memoria sobre la aplicacin del Convenio y considerar la conveniencia de incluir en el Orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial. Artculo 20 I. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo Convenio que implique una revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo Convenio contenga disposiciones en contrario: a) La ratificacin, por un miembro, del nuevo Convenio revisor implicar, ipso jur, la denuncia inmediata de este convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 16, siempre, porque el nuevo Convenio revisor haya entrado en vigor; B) A partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo Convenio revisor, el presente Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los miembros ,2. Este Convenio continuara en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el Convenio revisor. Artculo 21. Las versiones inglesas y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas.

Es importante resaltar que en el Diario Oficial de la Federacin correspondiente al diez de octubre de mil novecientos cincuenta, aparecen publicado el Convenio el cual establece lo siguiente:

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CONVENIO Nmero 87 Relativo a la Libertad Sindical y a la Proteccin al Derecho Sindical, adoptado el 9 de julio de 1948, por la XXXI Conferencia Internacional del Trabajo, en San Francisco, California. Al margen un sello con el escudo nacional, que dice: Presidencia de la Repblica, MIGUEL ALEMN, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que el da nueve de julio de mil novecientos cuarenta y ocho se adopt, en la Trigsima Primera Conferencia Internacional del Trabajo celebrada en la ciudad de San Francisco, California, estados Unidos de Amrica, el Convenio Nmero Ochenta y Siete, relativo a la Libertad Sindical, cuyo texto y forma son los siguientes: DECRETO que aprueba el Convenio Nmero 87, relativo a la Libertad Sindical y a la proteccin al Derecho Sindical (SIG), adoptado el 9 de julio de 1948. Al margen un sello con el escudo nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la Republica MIGUEL ALEMN, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que la H. Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO: La Cmara de Senadores del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que le concede la fraccin I del artculo 76 de la Constitucin Federal, decreta: ARTICULO NICO. Se aprueba el Convenio Nmero 87, relativo Libertad Sindical y a la Proteccin al Derecho Sindical, adoptado el 9 de julio de 1948, por la XXXI Conferencia Internacional del Trabajo, en San Francisco, California. Edmundo Games Orozco, S.P.-Alfonso Corona del Rosal, S.S.- Federico Medrano v., S.S.Rubricas.

Con los antecedentes anteriores, las Organizaciones y Sindicatos lo invocan a su favor y as tenemos la tesis visible en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo V, enero de 1997, pgina 117, que dice:
SINDICACIN NICA, EL ARTCULO 76 DE LA LEY PARA LOS SERVIDORES PBLICOS DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS, VIOLA LA LIBERTAD SINDICAL CONSAGRADA EN EL ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL, APARTADO B, FRACCIN X. El artculo 123 constitucional consagrada la libertad sindical con un sentido pleno de universalidad, partiendo del derecho personal de cada trabajador a asociarse y reconociendo un derecho colectivo, una vez que el sindicato adquiere una existencia y una realidad propias. Dicha libertad sindical debe entenderse en sus tres aspectos fundamentales: I. Un aspecto positivo que consiste en la facultad del trabajador para ingresar a un sindicato ya integrado o constituir uno nuevo; 2.Un aspecto negativo, que implica la posibilidad de no ingresar a un sindicato determinado y la de no afiliarse a sindicato alguno, y 3. La libertad de separacin o renuncia de formar parte de la asociacin. Ahora bien, el establecimiento de un solo sindicato por dependencia, regulado en el artculo 76 de la Ley para los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, viola la garanta social de libre sindicacin de los trabajadores prevista en el artculo 123 constitucional, Apartado B, fraccin X, toda vez que al regular la sindicacin nica restringe la libertad de asociacin de los trabajadores para la defensa de sus intereses.

De acuerdo con la exacta aplicacin que al caso encuentra el criterio del mrito resulta obligado concluir que la limitacin a la libertad de sindicacin que establece el artculo 42 del Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado, de los Municipios y de los Organismos Coordinados y Descentralizados de Carcter Estatal, viola lo dispuesto por el artculo 123, Apartado B, Fraccin X, de la Constitucional General de la Republica.
LIBERTAD SINDICAL LOS ARTCULOS 78 Y 84 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO CONTRAVIENENE ESE PRINCIPIO, CONTENIDO EN EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN X, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. Los citados preceptos legales, al establecer que la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado es la nica central

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reconocida por el Estado y regular exclusivamente su existencia, contravienen el artculo 123, apartado b, fraccin X, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que prev que las leyes que expida el Congreso de la Unin, con el fin de regir las relaciones de trabajo entre Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores, deben respetar el principio de libertad sindical en los trminos consagrados por la propia Constitucin, sin establecer lmites en el ejercicio de dicha prerrogativa, consistente en el derecho a la asociacin de los trabajadores para confirmar sindicatos, a la asociacin de stos para formar federaciones, y a la asociacin de stas para integrar confederaciones. Lo anterior es as porque lo dispuesto en los artculos 78 y 84 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado deriva en una prohibicin para formar otra u otras federaciones de sindicatos de trabajadores al servicio del Estado y, por ende, restringen el derecho de libre sindicacin.

En ejercicio libre de la libertad Sindical, la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos ha redactado libremente sus Estatutos y as en los artculos 1 y 2, sealan:
Artculo 1. La Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos es una agrupacin de Sindicatos en los que estn afiliados trabajadores considerados como servidores pblicos por el artculo 108 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En lo sucesivo se denominar La Federacin. Artculo 2. La Federacin podr agrupar, sin importar el rgimen laboral al que estn sujetos, a todo tipo de sindicatos en los que participen servidores pblicos que se comprometan a respetar los principios de democracia, autonoma y libertad sindicales, establecidos en el presente Estatuto.

La Federacin desde su nacimiento, ha ido incorporando a diversas organizaciones sindicales, que afilian Servidores Pblicos cuyo rgimen laboral sea del Apartado A o del Apartado B del artculo 123 Constitucional y cotizan al ISSSTE, al ser Servidores Pblicos previstos en el artculo 108 de la Constitucin de la Citada Carta Magna. 4. Cronologa del registro de la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos El 27 de febrero del 2004, previa convocatoria emitida en tiempo en forma se celebr la Asamblea Constituyente de la de la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos (FEDESSP). El 10 de Marzo del 2004, mediante escrito presentado ante el H. Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, los integrantes de la Presidencia Colegiada del Comit Ejecutivo Nacional solicitaron el Registro y Toma de Nota de la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos. El 6 de abril de 2004, sesionando en Pleno el H. Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, resolvi por Mayora de Votos no dar trmite al registro de la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos, fundamentando su resolucin en la aplicacin de los artculos 78, 84 y 85 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, que sealan de manera medular, que la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado es la nica central reconocida por el Estado Mexicano. El 30 de abril del 2004,la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos, por conducto de los integrantes de la Presidencia

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Colegiada del Comit Ejecutivo Nacional interpuso Demanda de Amparo Indirecto, del cual Correspondi conocer al Juzgado Segundo de Distrito en Materia del Trabajo en el Distrito Federal. El 30 de junio del 2004, se dicta Sentencia por la Ciudadana Juez Segundo de Distrito en Materia de Trabajo en el Distrito Federal cuyo segundo resolutivo ordena:
SEGUNDO.- La Justicia de la unin AMPARA Y PROTEGE a la FEDERACIN DEMOCRTICA DE SINDICATOS DE SERVIDORES PBLICOS en contra de los actos atribuidos al Congreso de la Unin, Presidente de los estados Unidos Mexicanos, Secretario de Gobernacin, Consistentes en la emisin, aprobacin, promulgacin y refrendo de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en sus artculos 78 y 84, as como del acto de aplicacin atribuido al Pleno del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje para los efectos precisados en la parte final del ltimo considerando de este fallo.

A su vez la parte final del Considerando Quinto y ltimo de la Sentencia de Amparo, seal:
al haber acreditado la parte quejosa la Inconstitucionalidad de los artculos 78 y 84 de la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y la ilegalidad del provedo de seis de abril de dos mil cuatro, dictado en el expediente 1404/2004,lo procedente es conceder el Amparo a la quejosa para el nico efecto de que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, actuando en Pleno, deje insubsistente el acuerdo reclamado y provea lo relativo a la solicitud de registro de la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos, sin aplicar los Artculos 78 y 84 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y con libertad de jurisdiccin determine lo que en derecho Corresponda.

El 12 de julio del 2004, el tercero perjudicado FEDERACIN DE SINDICATOS DE TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, interpone Recurso de Revisin en contra de la sentencia del 30 de junio del 2004. El 15 de julio del 2004, la autoridad responsable PRESIDENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS por conducto de la Secretara de Gobernacin, interpone Recurso de Revisin en contra de la Sentencia del 30 de junio del 2004. El 22 de noviembre del 2004, mediante publicacin realizada por lista de este rgano, el Dcimo Cuarto Tribunal Colegiado en Materia del Trabajo del Primer Circuito notific lo siguiente: Por cuanto al Recurso de Revisin interpuesto por la PRESIDENCIA DE LA REPBLICA se remiten los autos a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. En relacin al Recurso de Revisin que interpuso la FEDERACIN DE SINDICATOS DE TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, se confirma la sentencia de amparo dictada por la C. Juez Segundo de Distrito en Materia de Trabajo en el Distrito Federal por cuanto a la materia que conoce ese Tribunal Colegiado (las causales de improcedencia del amparo que hizo valer la (FSTSE) y se remiten los autos a la Suprema Corte de Justicia de la Unin. El 29 de Noviembre de 2004, se recibe en Oficiala de Partes de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin el juicio de Amparo Nmero 713/2004 y el Toca de Revisin R.T. 80/2004 Y r.t. 81/2004 as como las resoluciones de fecha 19 de noviembre de 2004 recadas a los Recurso de Revisin

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interpuestos por la Presidencia de la Repblica y la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado , asimismo fue recibida la Revisin Adhesiva promovida por la Presidencia Colegiada de la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos (FEDESSP). El 10 de Enero de 2005, una vez formado el expediente relativo al Amparo en Revisin, se turn al Ministro Genaro D. Gngora Pimentel Integrante de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin quien, previo anlisis y estudio realizado emiti el proyecto de sentencia correspondiente. El 04 de Marzo de 2005, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en sesin de pleno someti a discusin y aprobacin de sus integrantes el proyecto de sentencia realizado por el Ministro Genaro D. Gngora Pimentel, resultando aprobado por Unanimidad de votos. Dicha sentencia contiene los siguientes resolutivos:
PRIMERO.- En la materia de Revisin competencia de esta Segunda Sala, se confirma la sentencia recurrida. SEGUNDO.- La justicia de la Unin, AMPARA Y PROTEGE a la FEDERACIN DEMOCRTICA DE SINDICATOS DE SERVIDORES PBLICOS en contra de los artculos 78 y 84 de la Ley Federal de los Trabajadores la Servicio del Estado para el efecto de que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, actuando en Pleno, deje insubsistente el acuerdo reclamado y provea lo relativo a solicitud de registro de la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos, sin aplicar los artculos 78 y 84 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.

El 01 de Junio de 2005, en cumplimiento de las sentencias que dictaron la Segunda Sala de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin y la C. Juez Segundo de Distrito en Materia de Trabajo en el Distrito Federal, el H. Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje dict resolucin el da primero de junio de dos mil cinco, en la que luego del anlisis de la solicitud y de la documentacin que se acompa a la misma, concedi a la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos el Registro Sindical R.S. 4/05, y tom nota de la eleccin de su directiva por el periodo comprendido del veintisiete de febrero de dos mil cuatro al veintisis de febrero del ao dos mil siete. El 28 de Junio de 2005, la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado mediante juicio de amparo indirecto, impugna, la Resolucin del 01 de Junio de 2005 en el cual el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje se concede a la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos (FEDESSP) el Registro Sindical y la toma de nota de sus rganos de gobierno. El juzgado 2 de Distrito en Materia de Trabajo del D.F. le corresponde conocer y le otorga el expediente Nmero 1142/2005. El 28 de Junio de 2005, la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado mediante juicio de amparo indirecto impugna el Acuerdo de Fecha 1 de junio de 2005 en el cual el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje tiene nicamente por hechas sus manifestaciones que tienden a impugnar la personalidad de los sindicatos que constituyeron a la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos (FEDESSP) as como que no reformaron algunos sindicatos sus estatutos. El juzgado 2 de Distrito en

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Materia de Trabajo del Distrito Federal, le corresponde conocer y le otorga el expediente nmero 1141/2005. El 29 de junio de 2005, la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos (FEDESSP) acude al juicio del amparo para impugnar la determinacin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje en sus resoluciones del 1 de junio, mediante las cuales Acuerda en nuestro expediente de registro de peticiones de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE) y se ordena la notificacin a ella de nuestro otorgamiento de Registro y Toma de Nota, El Juzgado 2de Distrito en Materia de Trabajo del D.F. le corresponde conocer y le otorga el expediente nmero 1153/2005. El 29 de septiembre de 2005, el Juez 2de Distrito en Materia de Trabajo del Distrito Federal, dicta sentencia en el expediente 1142/2005 considerando que el juicio de amparo no es la va idnea para que la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado impugne el registro concedido a la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos (FEDESSP) dicta un resolutivo nico que determina: NICO: Se sobresee el presente juicio de amparo promovido por la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado contra los actos reclamados del Pleno del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. El 29 de septiembre de 2005, el Juez 2de Distrito en Materia de Trabajo del Distrito Federal, dicta sentencia en el expediente 1141/2005 considerando que el acuerdo impugnado por la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado no le causa dao alguno, dicta un resolutivo nico que determina: NICO: Se NIEGA EL AMPARO Y PROTECCIN DE LA JUSTICIA FEDERAL solicitado por la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos contra los actos reclamados del Pleno del Tribunal Federacin de Conciliacin y Arbitraje. El Juez Segundo de Distrito en Materia de Trabajo del Distrito Federal, dicta sentencia en el expediente 1153/2005 considerando que a la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos (FEDESSP) no le afectan las resoluciones del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje que ordenan la notificacin a la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado de nuestro registro sindical y que sta puede promover en nuestro expediente: NICO: Se NIEGA EL MPARO Y PROTECCIN DE LA JUSTICIA FEDERAL solicitado por la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos contra los actos reclamados del Pleno del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. El 15 de octubre de 2005, la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado inconforme con las sentencias dictadas en su contra por el Juez Segundo de distrito ingresa Recurso de Revisin impugnndolas R.T. 102/2005 y R.T. 103/2005. El 15 de octubre de 2005, la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos (FEDESSP) inconforme con la sentencia dictada en su contra por el Juez segundo de Distrito promueve Recurso de Revisin impugnndola R.T. 107/2005.

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El 13 de Junio de 2006,el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, dando cumplimiento a la ejecutoria dictada por el Dcimo Cuarto Tribunal Colegiado la cual revoca la sentencia juzgada por el Juzgado Segundo de Distrito en el juicio 1153/2005, emite resolucin, ratificando el REGISTRO SINDICAL R.S. 4/05 concedido a la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos (FEDESSP), tiene por depositados sus documentos bsicos y toma nota de sus rganos de Gobierno, omitiendo dar del conocimiento a la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado . La resolucin de 11 sobre 14 votos del Pleno del H. Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, emitiendo voto particular en contra los Magistrados de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, en la Segunda, Tercera y Cuarta Sala. El 01 de Junio del 2005, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje dict resolucin, en la que luego del anlisis de la solicitud y de la documentacin que se acompa a la misma, concedi a la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos el registro Sindical R.S. 4/05. Este reconocimiento impugnado por la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado y que le fueron negadas todas sus pretensiones, provoc que el 18 de junio de 2006, se ratificara el Registro Sindical. Con fecha 15 del mes de Abril del ao 2009 por Acuerdo del Pleno H. Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, determin la Creacin de cuatro Salas ms a fin de que la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos (FEDESSP), designara a cuatro Magistrados Representantes de los Trabajadores. Con fecha 16 de Agosto del 2009, Tomaron posesin como Magistrados ante el Pleno del H. Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje los CC. Lic. Jorge Alberto Hernndez Escudero en la Quinta Sala, Ing. Juan Manuel Espinoza Zavala en la Sexta Sala, Lic. Jorge Alberto Hernndez Castilln en la Sptima Sala y el Lic. ngel Humberto Flix Estrada en la Octava Sala. 5. Integracin la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos La Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos, hasta este ao del dos mil trece, se integra con los sindicatos siguientes:
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE); Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. (SNTSAGARPA); Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SNTSCT); Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretaria de Desarrollo Social (SNTSEDESOL); Sindicato Nacional de Trabajadores del Sistema del Transporte Colectivo Metro. (SNTSTC-METRO); Sindicato nico de Trabajadores Democrtico de la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (S.U.T SEMARNAT);Sindicato Nacional de Trabajadores del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (SNTINEGI); Sindicato Nacional de Trabajadores de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (SNTCPFISC); Sindicato Nacional de Controladores de Trnsito Areo (SINACTA); Sindicato Nacional de Trabajadores de la Productora Nacional de Semillas (SNTPRONASE); Sindicato Democrtico de Trabajadores de Pesca y Acuacultura de la Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SDTPYA de la SAGARPA);

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Sindicato Nacional de Trabajadores de Pronsticos para la Asistencia Pblica (SNTPAP); Sindicato Independiente de trabajadores de la Procuradura Federal del Consumidor (SITPFC); Sindicato Nacional de Trabajadores de la Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte (SNTCONADE); Sindicato nico de Trabajadores del Instituto Mexicano de Cinematografa (SUTIMCINE); Sindicato de Trabajadores del Servicio de Administracin Tributaria y de Hacienda. (STSATYH); Sindicato Nacional Independiente de Trabajadores de la Secretaria de Economa (SNITSE); Sindicato Nacional de Trabajadores de Telecomm-Telgrafos (SNTTT); Sindicato Independiente de Trabajadores de Salud (SITS); Sindicato de Trabajadores de los Servicios de Salud de San Luis Potos (STSITSES); Sindicato Nacional Democrtico de Trabajadores de la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (EDATU); Sindicato Nacional Independiente de Trabajadores de la Procuradura General de la Repblica (SINTPGR);Sindicato Independiente de Trabajadores del Colegio de Bachilleres del Estado de Oaxaca (SITCOBAO); Sindicato de Trabajadores de Corena Gran Circulo de Obreros Libres ( SITCORENA ); Sindicato Independiente Democrtico de los Trabajadores de la Salud (SIDETS); Sindicato Independiente de Trabajadores del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de Trabajadores del Estado (SITISSSTE); Sindicato Independiente de Trabajadores del Servicio Postal Mexicano (SITSPM); Sindicato Nacional de Trabajadores de la Procuradura Agraria (SNTPA); Sindicato de Independiente de Trabajadores de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (SITPGJDF); Sindicato de Trabajadores de la Secretaria de Transporte y Vialidad (SINTRANSVIAL); Sindicato nico de Trabajadores Democrticos de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (SUTDPGJDF); Sindicato Autentico de Trabajadores al Servicio del H. Ayuntamiento de Cuernavaca, Morelos (SATSHACM); Sindicato Democrtico de Servidores Pblicos del Gobierno del Distrito Federal (SIDESPGDF); Sindicato Autntico de Trabajadores de la Salud (SATS); Sindicato Autentico de Trabajadores de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (SATALDF); Sindicato nico Democrtico de Trabajadores del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal (SUDET-DIF-DF); Sindicato Independiente de Trabajadores de la Cmara de Senadores (SINTCAS);Sindicato Democrtico de Trabajadores de Salud de Tlaxcala (SIDEST); Sindicato Democrtico de Trabajadores y Servidores Pblicos del Gobierno del Distrito Federal VALENTIN CAMPA( SDTSPGDF); Sindicato de Trabajadores del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal (SITACJDF); Sindicato Nacional de Trabajadores de la Lotera Nacional ( SNTLN ); Sindicato nico de Trabajadores de NOTIMEX.

La Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos, solicit a la Junta Directiva y al C. Director del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de Trabajadores del Estado (ISSSTE), los espacios para ocupar en los rganos de Gobierno de ese Instituto como son: Miembros en la Junta Directiva, en el Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, as como en el Comit de Vigilancia y Evaluacin. As tambin esta Federacin solicitar a las autoridades Federales correspondientes, los espacios en el Fondo de Ahorro Capitalizable de los Trabajadores al Servicio del Estado (FONAC), as como, tambin, ante el Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR), lo anterior a fin de ser partcipes y con ello garantes de que dichos fondos se apliquen en forma homognea y equitativa a favor de los trabajadores.

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6. La Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos, se ha auto determinado como un instrumento til, sindicalmente al servicio de los sindicatos y de sus trabajadores. Esta Federacin ha logrado ocupar un espacio fundamental en el escenario sindical de nuestro pas, la cual de origen ha hecho realidad, la aspiracin de hacer efectiva la representacin democrtica de los trabajadores, en su momento se exigi una dirigencia que tuviera como respaldo una eleccin en la que se respetara la voluntad de todas las dirigencias y que sustente el liderazgo en una efectiva representacin transparente y horizontal, la vida interna de la Federacin se ha regido por nuestros estatutos, en un marco de transparencia, participacin democrtica y tolerancia ideolgica. Los Sindicatos miembros de esta Federacin estamos frente la oportunidad de hacer de estas crisis econmicas sistemticas una actividad de inflexin para dar un nuevo impulso a las acciones de los trabajadores en la definicin de las polticas del pas. El proceso de la transformacin por el cual pasa el Estado Mexicano debe ser producto de un anlisis que vaya ms all de una respuesta de ahorro, debe dar respuesta a necesidades de la sociedad. La crisis ha tenido impacto negativo sobre los trabajadores, afectando la fuerza laboral, sus prestaciones y causando el debilitamiento de las instituciones que han sido garantes de la Seguridad Social. En el proceso que hoy vivimos no slo se juega la suerte de los sindicatos, sino tambin la forma de hacer poltica. 7. La Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos, ante el reto del sindicalismo del futuro Esta Federacin y sus Sindicatos miembros como parte de un proceso de cambio, nos vemos ante la necesidad de fortalecer a las organizaciones Sindicales, ya que slo a partir de la unidad y solidaridad de todos los trabajadores lograremos construir una alternativa de poltica de bienestar, privilegiando los valores de Justicia, Equidad, Tolerancia Ideolgica, Democracia, y como cono privilegiar el cumplimiento irrestricto de los Derechos Humanos. La situacin que vivimos pone en riesgo los logros histricos de los Trabajadores y las instituciones que garantizan ante esta, nuestra Federacin, que debe de construir una propuesta del sindicalismo Democrtico, participativo, Autnomo, responsable y abierto a la rendicin de cuentas con sus representados. La unidad de los trabajadores y la solidaridad sindical, son las nicas herramientas con las cuales podemos impulsar una alternativa que incluya la participacin de amplios sectores de la sociedad. Respecto a la reforma laboral; estamos en contra de lo que vulnere la autonoma y existencia del sindicalismo, estamos abiertos a las transformaciones reconocemos la necesidad de adoptar nuestro marco jurdico a las nuevas condiciones y escenarios que enfrentamos, pero los derechos que emanan de nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reafirmamos el de la autonoma como un principio bsico del sindicalismo, la autonoma frente al gobierno, a los patrones y a los partidos polticos y
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manifestamos nuestro absoluto rechazo a cualquier intento del gobierno, los partidos u otros grupos de intervenir o atentar en contra de la vida sindical, somos los trabajadores los nicos que tenemos derechos a decidir en los asuntos internos de nuestro sindicato, incluyendo de manera relevante el nombramiento de nuestros dirigentes y la toma de decisiones, frente a la reforma del sistema de pensiones de la Seguridad Social y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los trabajadores del Estado. Estamos dispuestos a fortalecer el proyecto sindical para enfrentar los mltiples obstculos y adversidades, mismos hemos trabajado para superar, para el fortalecimiento de nuestra Federacin. Seguiremos esforzndonos para que en la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos participen mujeres y hombres comprometidos con el servicio pblico y que la diversidad de matices e ideas que componen nuestra realidad social y poltica, construyendo espacios de dilogo en los que se exponga la riqueza de ideas y proyectos a favor de los trabajadores que nos honramos en representar. Un proyecto de sindicalismo horizontal donde el dilogo y el consenso sean el mtodo de anlisis y discusin y que la toma de decisiones sea siempre en favor de la clase trabajadora, un sindicalismo en el cual se tomen las decisiones por consenso y participacin de todas las organizaciones, se respeten las diferencias y se incluyan todas las visiones, un sindicalismo que ante la ofensiva de grupos conservadores que nos demandan transparencia tengan capacidad para dar una respuesta contundente, as asumimos un compromiso con la transparencia porque le rendimos cuentas a nuestros agremiados sobre el destino de sus cuotas sobre las gestiones que impulsa la dirigencia y sobre los programas que son parte de la vida sindical nuestras acciones se rigen por un marco estatuario. El universo de necesidades sociales, polticas, econmicas y culturales de los trabajadores y sus familias son una realidad que no ha sido posible superarla toda vez que el decrecimiento econmico que sufre el pas similar al concierto internacional debido a las polticas neoliberales que aun sumido en un caos econmico a Europa, con altos ndices de desempleo y con una probable recuperacin de 20 aos, lo que no permitiremos y en esa razn apoyaremos al gobierno a fin de otorgar un servicio eficiente y eficaz al pueblo de Mxico coadyuvando para un pleno desarrollo. El ejercicio de los Derechos Humanos que seala el Artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos lo haremos una realidad, nuestra posicin no es estar en contra del Patrn Gobierno es en sinergia con las Instituciones, y colaboraremos irrestrictamente para combatir la pobreza en la que se encuentra 32 millones de nuestros compatriotas, apoyaremos el abatimiento del rezago en el que se encuentra el campo mexicano y solidariamente impulsaremos el equilibro de los factores de la produccin como arma e instrumento para ser realidad las aspiraciones de los Trabajadores. Para esta Federacin es indispensable contar con los Sindicatos que la agrupan, para que, como uno solo, obtengamos los avances laborales y econmicos que se requieren, para hacer realidad el apotegma que dicen la obtencin de un Salario digno que aun a la fecha no lo ha sido, toda vez que en
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la medida que los trabajadores y trabajadoras logren con el producto de su trabajo cubrir sus necesidades bsicas en esa medida ser proporcional a el aumento de la productividad y obtener con ello los niveles de bienestar en conjunto con su familia, un conjunto de trabajadores felices tendr como resultado un conjunto de servicios ntidos, soslayando a la corrupcin. En lo que respecta en la Reforma Emergentica impulsada por el Poder Ejecutivo Federal estamos de acuerdo toda vez que la empresa Petrleos Mexicanos deber de modernizarse, ser ms productiva, mejorar los subproductos del petrleo, como son telas, plsticos, y en sntesis la petroqumica Bsica sin que se modifique la Constitucin en la que soslayara como una empresa estratgica para continuar con la propiedad exclusiva de los mexicanos. La Reforma Poltica que impulsa el Poder Ejecutivo Federal es una necesidad imperante ya que hasta este momento solo los Partidos Polticos pueden inferir en este rengln, las candidaturas ciudadanas, candidaturas independientes para romper ese monopolio que tienen esos institutos polticos que ha impedido la participacin de la sociedad en su conjunto en esta importante actividad en la que es indispensable que el pueblo de Mxico en su conjunto participe en las actividades polticas de nuestro pas para que la representacin ciudadana ante el Congreso de la Unin sea una realidad y que el inters pblico general este por encima del inters particular de las ideologas que sustentan los partidos polticos. Esta Federacin propone impulsar una Reforma a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, toda vez que la Ley que actualmente nos rige es obsoleta y plagada de Artculos Inconstitucionales, carece del sealamiento de un procedimiento para dirimir los conflictos tanto individuales como colectivos, tambin carece de un ttulo de riesgos de trabajo y sobre todo que no otorga los derechos humanos ahora establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos por lo que esta Organizacin Sindical en conjunto con sus Sindicatos har las propuestas necesarias al Congreso de la Unin para que se emita una nueva Ley en la que queden fijas todas las necesidades y aspiraciones de la base trabajadora al Servicio del Estado. Nuestra Organizacin Sindical ha visto en el devenir de la aplicacin de la nueva Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, como ha socavado y conculcado las prestaciones y seguros que como un derecho a la seguridad social tienen los trabajadores por lo que esta Federacin tambin ha tomado como meta el que se Reforme esta nueva Ley del ISSSTE para que se otorgue una seguridad social plena a favor de los trabajadores y sus familias como derechohabientes, es decir, si los trabajadores pagan por esos servicios entonces dichos servicios debern estar a la altura de sus aportaciones. La Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos tiene como una de sus metas pugnar porque los servicios asistenciales, econmicos y mdicos que otorga el instituto de seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, sean eficientes de respuesta inmediata y sustentables para que la salud y la economa de los trabajadores se vea elevada y no como en la actualidad que faltan los materiales ms elementales en los hospitales los
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prestamos los cobran a mayor inters los seguros de incapacidades y de pensin por jubilacin y cesanta en cuantos a sus pagos estn por debajo de las necesidades bsicas de los trabajadores que tiene la necesidad de solicitar esos servicios, por lo que se torna indispensable y sumamente importantes que todos estos servicios mejoren en cuanto a su intensidad, y aplicacin a los trabajadores al Servicio del Estado y sus derechohabientes, eficientando la calidad no solo del servicio sino tambin de la atencin, por el personal. En esta Federacin hemos construido un gora en el que las ideas, las ideologa, las propuestas de los trabajadores a travs de los Sindicatos miembros se compilan, se analizan para convertirlas en iconos de impulsos para determinar qu accin o actividad se llevara a cabo para garantizar los derechos prerrogativas, prestaciones econmicas y la proteccin y seguridad a la vida de cada uno de los trabajadores como parte fundamental de la accin sindical, a fin de esta sea til laboralmente y se plasme en comunin a favor de los trabajadores y sus familias. Esta Central Sindical Nacional fundada en el ao 2004, ha evolucionado rpidamente ya que se has incorporado al vehculo de la modernidad y de la actualizacin para ser frente a los nuevos retos que el trabajo y servicio pblico plantea, por el mismo desarrollo y evolucin que tiene nuestro pas, por lo que para no entrar en el caos de la involucin es necesario ver cristalizada nuestra poltica interior y nuestra poltica exterior por lo que apoyamos y apoyaremos a todos los grupos sociales que se encuentren reclamando mejoras o servicios y actividades siempre y cuando sean lisitas y tengan por objeto el bien comn de nuestra Nacin. La Federacin en conjuncin con sus Sindicatos miembros, se ha obligado a analizar, y actualizar las Condiciones Generales de Trabajo, que en cada Dependencia existen, y se ha dado a la tarea a pugnar por que dichas Condiciones Generales de Trabajo se fijen en forma bilateral como un acuerdo de voluntades entre el Gobierno Patrn los Sindicatos de Trabajadores de esas Instituciones, a fin de mejorar el servicio, la productividad, el trato al pblico y que las prerrogativas Prestaciones Econmicas y derechos a favor de los trabajadores sean directamente proporcional a las necesidades del propio servicio, de sus funcionarios y de sus Trabajadores, eliminando desde luego lo sealado por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado: Las Condiciones Generales de Trabajo las fijara el Titular, oyendo al Sindicato, por lo que esta unilateralidad es a todas luces contrario a lo sealado por el Artculo 123 Constitucional. Es y ser para esta Federacin un constante inters por que nuestros Sindicatos se encuentren en la mejor de las posibilidades y posiciones de ser los garantes de la aplicacin del marco de Derecho a favor de sus trabajadores afiliados, as como tambin ser los gestores ante la problemtica que se vive con la aplicacin de la Seguridad Social que imparte el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado as como tambin verificar que tanto la Comisin del Sistema para el Ahorro del Retiro y del Fondo de Ahorro Capitalizable de los Trabajadores al Servicio del Estado, as como tambin la supervisin de las compaas Aseguradoras respecto de la aplicacin de los Seguros de Vida a favor de los Trabajadores y de sus deudos.
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Esta Organizacin Sindical Nacional orgullosa de su Constitucin y de los logros obtenidos en los escasos 9 aos en los que vio la Luz Publica est dispuesta a que en la Administracin Gubernamental se combata a la ineptitud a la retardataria, al influyentsimo, a las recomendaciones y la corrupcin que se encuentra en todos los mbitos de Gobierno por lo que basados en un Servicio Civil de Carrera que consideramos piedra angular de la Organizacin Administrativa a fin de resaltar la aptitud, capacidad, conocimientos y honradez a fin de que los Servidores Pblicos tengan la posibilidad asensos, estmulos, premios y conservar su fuente de trabajo que sean las cualidades, como son su calidad como servidor pblico y como persona los principios bsicos para otorgar un mejor Servicio Pblico porque de ello depende la prosperidad y el bienestar de los mexicanos. Esta Central luchara porque se implementen escuelas de capacitacin para la Administracin Pblica, en las que se tome como base la capacitacin y el adiestramiento, a fin de que sea justificada la aplicacin de las plazas y puestos, con un solo indicador la aptitud generada con responsabilidad para el desempeo fiel de los trabajos que les sean asignados. Respecto a la aplicacin a la Justicia Laboral en la cual ahora con cuatro Magistrados Representantes de los Trabajadores designados por esta Federacin, tenemos la certidumbre que el Marco de Derecho Laboral ser el principio rector para la imparticin de la Justicia a los Sindicatos y a sus trabajadores para que sea pronta y expedita. Este documento que nos permitimos presentar, describe a nuestra Federacin como una Organizacin viva, participativa y Sindicalmente til, pero tambin consideramos que falta mucho por hacer, faltan muchas batallas en las que habremos que participar, en las que habremos de lograr que los sueos y aspiraciones de los Trabajadores se vean como una realidad por que juntos Federacin, Sindicatos, Trabajadores y Gobierno nos consideremos como un Ejrcito Civil puesto a disposicin de los mexicanos y de Mxico.

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PROCURADURA DE LA DEFENSA DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO: INSTITUCIN DEFENSORA DE LOS DERECHOS LABORALES Mtra. Jacqueline Zenteno Hernndez*
SUMARIO: Introduccin. 1. Esbozo Histrico. 2. Una Defensora Pblica. 3. Fundamento Constitucional. 4. Competencia. 5. Funciones. 6. Estructura. 7. Usuarios del Servicio. 8. Vacos Legales y Reglamentarios. 9. Consideraciones Finales.

Introduccin Expreso mi gratitud al Dr. lvaro Castro Estrada, Magistrado Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, as como al Dr. Carlos Francisco Quintana Roldn, Magistrado Representante del Gobierno Federal en la Sexta Sala, por esta oportunidad de participar en el Libro Conmemorativo de los 50 aos de la creacin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Esta ocasin representa un gran honor y compromiso, porque prcticamente toda mi vida profesional la he desarrollado en este mbito. La Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado es un rgano pblico joven. Poco se ha escrito sobre sus funciones y tareas, inclusive me atrevera a decir que son contados los autores que la han estudiado a fondo. Este quincuagsimo aniversario del Tribunal, es una oportunidad propicia para abordar este tipo de temas, toda vez que la institucin es fundamental en el acceso a la imparticin de justicia laboral de un importante nmero de trabajadores del sector pblico. Los objetivos especficos que se pretenden desarrollar en ste artculo son dos: uno descriptivo, que tiene como finalidad explicar las principales caractersticas de la Procuradura; y otro propositivo, en el que se plantearn algunos retos que enfrenta dicha institucin, as como las posibles soluciones. Comenzaremos haciendo una breve referencia de los diversos acontecimientos legales que precedieron a la Procuradura; posteriormente se abordar lo correspondiente a su naturaleza jurdica y enseguida se describir el marco legal, empezando por el fundamento constitucional, las leyes reglamentarias y los reglamentos, lo cual nos dar pauta para saber cul es su competencia legal, as como sus funciones y su relacin con la legislacin que nos rige, a fin estudiar si se encuentra debidamente regulada, o bien, si amerita un rgimen ms especfico. Esta informacin permitir adems plantear los desafos que enfrenta la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado, as como los distintos rumbos para lograr un mejor desempeo institucional en la defensa de los derechos laborales de los servidores pblicos. 1. Esbozo Histrico

Procuradora Auxiliar de la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado y profesora de la Facultad de Derecho UNAM. 481

Como toda rama jurdica, el Derecho Burocrtico nace de la concurrencia de diversos acontecimientos histricos, polticos, econmicos y sociales que han influido en su fisonoma, situacin a la cual no escapa la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado. Cabe aclarar que, en esta seccin, nicamente se analizarn las distintas legislaciones que han regulado las relaciones de trabajo en materia burocrtica. El esbozo que se desarrolla es de carcter general, pero nos ayudar a comprender el origen de la Institucin. No obstante que el trabajo es una actividad que ha distinguido las relaciones humanas desde tiempos remotos, es hasta comienzos del siglo XX que el Derecho regula las relaciones laborales de manera particular, al adoptar medidas tendientes a proteger a la clase trabajadora de los eventuales abusos de los dueos de los medios de produccin1. Por ello es que el artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es de trascendencia fundacional en materia laboral, ya que expresa la voluntad de la nacin para hacer justicia a la clase trabajadora y se disponen a nivel constitucional las condiciones mnimas en que debe regularse una relacin de trabajo. As, gracias a la valiente decisin del Congreso Constituyente de 1917, por primera vez en Mxico, alcanzaron jerarqua constitucional principios que rigen y protegen al trabajo humano, como, por ejemplo, el derecho de cada quien a gozar del trabajo y percibir sus beneficios, y la obligacin del Estado y de la Sociedad a procurar que toda persona tenga trabajo digno y socialmente til. Es as que nace un nuevo derecho que, como bien lo seala Mario de la Cueva, es creador de nuevos ideales y nuevos valores; fue expresin de una nueva idea de justicia, distinta y frecuentemente opuesta a la que est en la base del derecho civil. En el derecho del trabajo, la justicia dej de ser una frmula fra aplicada a las relaciones externas entre los hombres, y se convirti en la manifestacin de las necesidades y de los anhelos del hombre que entrega su energa de trabajo al reino de la economa.2 No cabe duda que las expresiones contenidas en el artculo 123 de la Constitucin marcaran una nueva concepcin del trabajo, pues sentaran las bases de lo que [] sera el derecho del trabajo en general y el derecho burocrtico en particular3. A pesar de que el naciente artculo 123 Constitucional no haca distincin entre los trabajadores pblicos o los privados, la aplicacin de este precepto rega slo para los contratados por particulares. Los empleados del Estado quedaban descartados de su proteccin.4

En Alemania, durante el periodo de Guillermo II, se llev a cabo el reconocimiento a los primeros derechos laborales en Occidente: en 1883 se fundaron los seguros sociales contra la enfermedad; en 1884 contra los accidentes, y en 1889 se otorgaron las pensiones de retiro para los enfermos y ancianos. PREZ GAY, Jos Mara. La Profeca de la Memoria. Ensayos Alemanes. 2 ed. Ediciones Cal y Arena. Mxico, 2012. p. 52. 2 DE LA CUEVA, Mario. Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo. Tomo I. 22 ed. Porra. Mxico, 2009. p. 45. 3 REYNOSO CASTILLO, Carlos. Curso de Derecho Burocrtico. Porra. Mxico, 1999. p. 39. 4 RABASA, Emilio O. y otra. Mexicano: Esta es tu Constitucin. Porra. Mxico, 1996. pp. 367 y 368. 482

El acceso a la justicia por parte de los trabajadores contratados por particulares era un derecho que igualmente no estaba garantizado. Fue hasta el 18 de agosto de 19315 que se promulg la primera Ley Federal del Trabajo, en donde ya se contempla lo relativo a las autoridades laborales, como son las Juntas Federales de Conciliacin y Arbitraje y la Procuradura de la Defensa del Trabajo, entre otras. Sin embargo, las relaciones laborales del sector pblico siguieron rigindose sobre bases civiles, pues la Ley Federal del Trabajo de 1931 los exclua de su aplicacin. Por lo tanto, como no exista una ley que regulara el servicio civil, los burcratas no gozaron de ninguna proteccin laboral y, como consecuencia, las condiciones en que prestaban sus servicios quedaron fuera de toda regulacin y proteccin legal. Esta situacin no evit que los trabajadores al servicio del Estado acudieran a instancias laborales para demandar sus hasta entonces no reconocidos derechos laborales. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin en aquella poca resolvi lo siguiente: los trabajadores al servicio del Estado no gozan de las prerrogativas que para los trabajadores consign el artculo 123 de la Constitucin, ya que ste tendi a buscar un equilibrio entre capital y el trabajo como factores de produccin, circunstancias que no concurren en las relaciones que median entre el poder pblico y los empleados que de l dependen.6 Para suplir tal deficiencia, el Congreso de la Unin aprob en 1938, el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin. Inclusive, desde el 1 de abril de 1939 se cre el llamado Tribunal de Arbitraje, encargado de resolver los conflictos individuales y colectivos previa intervencin de las Dependencias respectivas. Sin embargo, el Estatuto careca de sustento constitucional y, como consecuencia, no tena rango de Ley reglamentaria, en virtud de que no exista ningn precepto en la Carta Magna que regulara las relaciones laborales de este tipo de trabajadores, lo cual evidentemente los dej en desventaja. El Estatuto de 1938 tuvo una vida efmera, ya que el 4 de abril de 1941 se aprob el nuevo Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, entre cuyos lineamientos ms importantes se destacan: a) La desaparicin de las Juntas Arbitrales en cada dependencia y la creacin del Tribunal de Conciliacin y Arbitraje con jurisdiccin y competencia para todas las unidades burocrticas. b) La especificacin de las bases para los escalafones. c) La prohibicin a los sindicatos de burcratas para adherirse a otras organizaciones, centrales obreras y campesinas. As las cosas, ante las exigencias de los trabajadores al servicio del Estado por contar con la proteccin constitucional de sus derechos laborales, fue improrrogable emitir la reforma constitucional que reconociera a los
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PROCURADURA FEDERAL DE LA DEFENSA DEL TRABAJO. FRANCISCO ROJAS CUEVAS. [en lnea]. Instituto de Investigaciones Jurdicas. [citado 22/07/2013]. Formato PDF. Disponible en http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/97/pr/pr6.pdf. 6 Semanario Judicial de la Federacin. Tomo XXV. p. 918. 483

servidores pblicos el goce de las garantas laborales, con las diferencias que resultaran de la distinta situacin jurdica guardada respecto de los trabajadores en general, por lo que, en sesin ordinaria de la Cmara de Diputados, celebrada el 27 de septiembre de 1960, se aprob la reforma al artculo 123 Constitucional, a travs de la cual se adicionaba el apartado B que desde ese momento regula las relaciones laborales de este tipo de trabajadores. Dicha reforma fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de diciembre de ese mismo ao. La reforma consisti en agregar 14 fracciones al artculo 123, formndose as el apartado B, y las 31 fracciones del texto original de dicho precepto legal, quedaron contenidas en el apartado A. Con la reforma constitucional, se confirma y solidifica la tendencia hacia la diferenciacin del rgimen laboral de los trabajadores del Estado iniciada luego de 19177, al consagrar, en forma independiente, normas protectoras de las relaciones de trabajo de los servidores pblicos. Sin embargo, esta reforma no hubiese surtido efectos sin la creacin de la ley reglamentaria, que en este caso es la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de diciembre de 19638 que abrog el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin de 1941. La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado reconoce diversos derechos laborales como son: la jornada de trabajo; el sistema de ascensos a travs del escalafn; los derechos de huelga; la proteccin en caso de accidentes y enfermedades profesionales o no profesionales a travs del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), organismo encargado de administrar los seguros, servicios y prestaciones de seguridad social a dichos trabajadores como contraprestacin de la relacin laboral con el Estado; los derechos y obligaciones de los trabajadores y de los titulares de las dependencias, as como el establecimiento del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje como nica autoridad laboral resolutora de los conflictos individuales y colectivos entre el Estado y sus trabajadores y organizaciones sindicales, as como el encargado de llevar a cabo el registro de sindicatos. No obstante que los derechos laborales estaban consagrados en la Ley, no se haba creado un organismo que velara por la defensa de los derechos de los trabajadores burcratas, lo cual dejaba en clara desventaja a aquellos que carecan de los recursos econmicos suficientes para contratar los servicios de un abogado que los representara ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Veinte aos despus de la expedicin de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicios del Estado, surge la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado, por decreto publicado en el Diario
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REYNOSO CASTILLO, Carlos. Op. cit. p. 43. DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Nmero CLLXI. Seccin Primera. Talleres Grficos de Mxico. Mxico, 28 de diciembre de 1963. Nmero 98. p. 4. 484

Oficial de la Federacin el 12 de enero de 19849, por medio del cual se reformaron los artculos 118, 121, 122, 123 y 128. De conformidad con la Exposicin de Motivos 10, el nacimiento de la Procuradura se debi a la necesidad de poner a disposicin de los trabajadores al servicio del Estado los instrumentos que hicieran viable el acceso a la justicia, en este caso, laboral, garantizando que sus intereses estuvieran debidamente representados y salvaguardados sus derechos en materia de trabajo, mediante la asesora, orientacin y representacin legal ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Actualmente, la situacin legal de la Procuradura no se ha modificado, ya que sigue siendo un rgano representativo que tutela los derechos de los servidores pblicos a nivel nacional. Sin embargo la demanda de sus servicios va en aumento, pues cada vez ms personas solicitan la atencin de sus problemticas, lo cual exige la tramitacin de un mayor nmero de juicios para ejercitar diversas acciones procesales, tales como: el reconocimiento de la relacin laboral, la reinstalacin o la indemnizacin constitucional, diferencias salariales, pago de aportaciones de seguridad social, riesgos de trabajo, recientemente la designacin de beneficiarios, entre otras, que requieren de mayor innovacin y la exposicin de argumentos en la materia, a fin de garantizar una mayor proteccin jurdica. 2. Una Defensora Pblica De conformidad con el artculo 122 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado pertenece a la estructura orgnica del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Sin embargo, dicha ley es omisa en determinar la naturaleza jurdica de esta Institucin. Ahora bien, el hecho de que la naturaleza jurdica no est descrita en la ley, no es motivo para que no se pueda realizar una investigacin acerca de ello, pues de conformidad con sus caractersticas, se puede determinar qu tipo de institucin es. Miguel Acosta Romero11 seala que de conformidad con la reforma de 1984 a la Ley Burocrtica, se entiende que la Procuradura queda adscrita al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, pero no se comprende si es un rgano desconcentrado. Por su parte, el artculo 17 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, dispone lo siguiente:
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DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN. Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley Federal de los Trabajadores al Servicios del Estado reglamentaria del artculo 123 Constitucional. Nmero LXXII. Seccin Primera. Talleres Grficos de Mxico. Mxico, 12 de enero de 1984. pp. 3-6. 10 CMARA DE ORIGEN: SENADORES. EXPOSICIN DE MOTIVOS. Mxico D.F., a 18 de Noviembre de 1983. INICIATIVA DEL EJECUTIVO. [en lnea]. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. [citado 22/07/2013]. Formato html. Disponible en http://www2.scjn.gob.mx/lf/DetalleProcesoLeg.aspx?IdLey=367&IdRef=16&IdProc=1. 11 ACOSTA ROMERO, Miguel. Derecho Burocrtico Mexicano. Porra. Mxico, 2002. p. 527.

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Artculo 17. Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Estado podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.

As, se deduce de lo anterior, que la Procuradura se asemeja a un rgano desconcentrado del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, pues de conformidad con el artculo 122 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicios del Estado, la institucin depende jerrquicamente del Presidente del Tribunal, carece de personalidad jurdica propia y patrimonio, fue creada para defender los derechos laborales de los trabajadores burcratas de manera gratuita, es decir, tiene una finalidad diversa a la funcin jurisdiccional. Hasta aqu se ubic una primera caracterstica, pero se considera que ello no es suficiente, porque falta determinar el gnero al que pertenece, de conformidad con las funciones que lleva a cabo. Miguel Carbonell12 seala que hay instituciones que dependen de la Administracin Pblica Federal, vinculadas con aquellos organismos parajudiciales que intentan proteger sectorialmente derechos de los particulares desde el mbito administrativo, tales como la Procuradura Agraria, la Procuradura Federal del Consumidor, la Procuradura Federal de Proteccin al Medio Ambiente, o la Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo. En consecuencia, bajo esta perspectiva, podemos sustentar que la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado igualmente pertenece a sta clasificacin, no obstante, se estima que tiene mayor relacin con las Defensoras Pblicas. De conformidad con la Enciclopedia Jurdica Latinoamericana del Instituto de Investigaciones Jurdicas, la Defensora Pblica se relaciona con la llamada Defensora de Oficio y la define como una Institucin pblica encargada de proporcionar los servicios de asistencia jurdica gratuita a las personas que, carentes de recursos econmicos suficientes para cubrir honorarios de un abogado particular, se ven precisadas a comparecer ante tribunales como actoras, demandadas o inculpadas.13 Como se observa, las Defensoras de Oficio forman parte de un rgano estatal, ya que de esa manera se garantiza el pago de los honorarios a los abogados defensores. Adems, en la mayora de los casos, dichas instituciones tienen como finalidad proporcionar asistencia jurdica a personas de escasos recursos econmicos, para que puedan ser representados legalmente y de manera gratuita ante Tribunales, a fin de defender sus intereses procesales en juicio, ya sea como parte actora, demandada, inculpada, etctera. Para efecto de enriquecer lo anterior, Karlos Artemio Castilla Jurez agrega que la asistencia y la defensora jurdica son elementos que implican un

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CARBONELL, Miguel. Los Derechos Fundamentales en Mxico. Porra. Mxico, 2009. p. 727. 13 ENCICLOPEDIA JURDICA LATINOAMERICANA. Tomo IV. Instituto de Investigacin Jurdicas. UNAM. Porra. Mxico, 2006. p. 122. 486

primer esfuerzo para acercarse a los sistemas de justicia14, los cuales, desde su punto de vista, han funcionado en dos sistemas base: el denominado sistema judicature y el sistema de ayuda jurdica legal. El primero consiste en que el Estado otorga la posibilidad a personas de escasos recursos de contar con un abogado particular que le proporcione asesora o representacin legal, sufragando los honorarios de los profesionistas. Por su parte, el sistema de ayuda jurdica legal consiste en el establecimiento de oficinas de consulta jurdica, asesoramiento judicial, informacin y educacin jurdica, dependientes de un sector gubernamental, cuyo servicio es prestado por empleados pblicos. Como se observa, la Defensora Pblica tiene diversas modalidades, ya que su funcin puede ser encomendada a despachos particulares contratados por el Estado, o bien a abogados que prestan sus servicios para dicho ente pblico y puede estar dirigido para personas de escasos recursos o para aquellos que as lo requieran, independientemente de su situacin econmica, bien sea para recibir asesora legal, o para hacer valer sus derechos ante cualquier tribunal jurisdiccional, del orden penal, o incluso todas aquellas materias jurdicas en donde se hagan valer derechos por esta va. Adems de lo anterior, Karlos Artemio Castilla Jurez describe una serie de propuestas15 que pueden ayudar al funcionamiento de la asistencia y la defensora legal, a fin de garantizar el acceso a la justicia, entre los cuales se encuentran: 1) Que todas las defensoras legales estn centralizadas en un slo rgano que se especialice en otorgar orientacin, asesora y representacin legal en todas las materias. 2) Que la defensora legal cuente con autonoma plena y tcnica del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, para evitar conflicto de intereses. 3) Ampliar la cartera de usuarios, para evitar que este servicio sea destinado slo a aquellas personas que carecen de solvencia econmica, y se incluya a las que tengan ingresos medianos, pero que no puedan soportar los gastos de un juicio y/o se encuentren en condicin de vulnerabilidad y discriminacin. 4) Que la defensora legal ofrezca servicios de diversas maneras: ya sea de manera gratuita, o bien, mediante una serie de aportaciones voluntarias, tasadas para personas de mayores ingresos. 5) Que igualmente preste servicios a vctimas u ofendidos en materia penal. 6) Que la Defensora Legal cuente con reas y personal especializado en nmero suficiente y de acuerdo a las necesidades que se puedan detectar, tanto de manera individual, como colectiva. 7) Que el servicio se otorgue por medio de plantilla amplia de abogados pagados por el Estado, dedicados de manera exclusiva a ello,
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CASTIILA JUREZ, Karlos Artemio. Acceso Efectivo a la Justicia. Porra. Mxico, 2012. p. 150. 15 Ibdem. p. 209-211. 487

complementado el servicio por abogados especializados que provengan de clnicas de inters pblico, universidades y despachos que puedan obtener por sus servicios diversos beneficios fiscales. 8) Adems de garantizar el acceso a la justicia nacional, se otorgue la posibilidad al ciudadano de acudir a instancias internacionales como es el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Es preciso mencionar que las propuestas descritas no son un ideal inalcanzable, pues en el mundo se han puesto en marcha. Inclusive Amrica Latina no es la excepcin, ya que existen diversas Oficinas de Defensora Pblica que han modificado sus parmetros, como es el caso de la Oficina Nacional de la Defensa Pblica de la Repblica Dominicana, que a consideracin de Luigi Ferrajoli16 es un modelo de inspiracin que garantiza el derecho a la defensa en materia penal de todo tipo de personas, con independencia de su capacidad econmica, lo cual implica un primer avance. Otra institucin pblica que merece la pena mencionar, es la Direccin General de Defensa Pblica y Acceso a la Justicia del Ministerio de Justicia de Per17, que es un rgano encargado de conducir, regular, promover, coordinar, y supervisar los servicios de Defensa Pblica; Conciliacin Extrajudicial y el Arbitraje Popular, garantizando el acceso a la justicia y el derecho de defensa a personas en condicin de vulnerabilidad, sea porque no cuenten con recursos econmicos o formen parte de grupos con especial proteccin, como por ejemplo los menores de edad, discapacitados, mujeres y ancianos, entre otros. Depende jerrquicamente del Despacho Viceministerial de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia, brinda y supervisa el servicio integral de Defensa Pblica, a travs de la Asistencia Legal gratuita en materia penal, familiar, civil y laboral, y defiende a personas que han sido vctimas en cualquiera de sus formas. Esta es una de las Defensoras Pblicas ms fortalecidas acorde a las propuestas antes descritas, lo cual deja al descubierto que pueden ser viables. Adems es preciso mencionar que dicha institucin tiene regulada, de manera general y particular, cada una sus funciones, lo cual permite que la prestacin de los servicios se otorgue de manera sistematiza y ordenada, pues existen diferentes leyes, decretos y resoluciones que son necesarias para la toma de decisiones, la solucin de casos y la proteccin a todos los participantes. En Mxico tenemos al Instituto Federal de Defensora Pblica18, que es un rgano auxiliar del Poder Judicial de la Federacin y del Consejo de la Judicatura Federal con independencia tcnica y operativa, cuya funcin es garantizar el derecho a la defensa pblica en materia penal y el acceso a la justicia mediante la orientacin, asesora y representacin jurdica en las materias administrativa, fiscal, civil y derivada de causas penales. Atiende a la
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BIRGIN, Hayde y Natalia Gerardi Coord. La Garanta de Acceso a la Justicia: Aportes Empricos y Conceptuales. Fontamara. Mxico, 2011. pp. 75-84. 17 DIRECCIN GENERAL DE DEFENSA PBLICA Y ACCESO A LA JUSTICIA. [en lnea]. [citado 15/08/2013]. Formato html. Disponible en http://www.minjus.gob.pe/defensapublica/index.php. 18 INSTITUTO FEDERAL DE DEFENSORA PBLICA. [en lnea]. [citado 15/08/2013]. Formato html. Disponible en http://www.ifdp.cjf.gob.mx/Quees/mision.asp. 488

poblacin menos favorecida del pas bajo los principios de gratuidad, probidad, honradez y profesionalismo, y con ello contribuye a superar desigualdades sociales y a consolidar el Estado de Derecho. Este Instituto tiene diversas Delegaciones en toda la Repblica, cuenta con un servicio civil de carrera y un programa de capacitacin y estmulos que permite actualizar a los integrantes de la Defensora Pblica. Asimismo, es de resaltar que su funcionamiento se encuentra regulado por diversas disposiciones como son: la Ley Federal de Defensora Pblica, as como las Bases Generales de Organizacin y Funcionamiento del Instituto Federal de Defensora Pblica que prevn su estructura, as como las facultades, obligaciones y responsabilidades de todos sus integrantes, lo cual le ayuda a contar con una mayor certeza jurdica en su actuacin. Como integrante de las Instituciones que defienden los derechos de la parte trabajadora encontramos a la Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo (PROFEDET)19, as como las Procuraduras de la Defensa del Trabajo establecidas en cada entidad federativa, incluido el Gobierno del Distrito Federal. Cabe destacar que la PROFEDET es un organismo desconcentrado de la Secretara de Trabajo y Previsin Social, con patrimonio y personalidad jurdica, la cual adems cuenta con una oficina en el Distrito Federal y 47 ms en diversas localidades en todo el pas. Otorga servicios a nivel nacional e inclusive, con el propsito de llegar a ms nmero de personas, cre la Procuradura Mvil, que es un vehculo ubicado en puntos estratgicos del pas que brinda servicios a los trabajadores, para que, quienes acudan a ella, reciban la misma atencin de calidad y garanta que ofrece la PROFEDET en cualquiera de sus oficinas. La PROFEDET tiene la misin de otorgar asesora y, de ser necesario, representar gratuitamente en juicio a la clase trabajadora en conflictos individuales y colectivos ante las Juntas Federales de Conciliacin y Arbitraje, adems de proponer soluciones a los trabajadores y empleadores por medio de la conciliacin. Para su funcionamiento y organizacin tiene un Reglamento Interior que igualmente establece claramente su competencia, sus facultades, la distribucin de responsabilidades, los impedimentos y otros aspectos ms que son necesarios para su operacin. En este orden de ideas, con todos estos datos, se concluye que la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado pertenece al ramo de las instituciones de Defensora Pblica, que tiene como finalidad conceder la oportunidad a la parte trabajadora, de defender sus derechos laborales, ya sea ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje o con motivo de tal fin, ante los Tribunales Federales en materia de amparo laboral. Adems de lo anterior, con sta exposicin, se comprende que el oficio que desempea la Procuradura en estudio, es de suma importancia en el acceso a la justicia, el cual, puede mejorar y perfeccionarse con la adopcin de
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PROCURADURA FEDERAL DE LA DEFENSA DEL TRABAJO. [en lnea]. [citado 15/08/2013]. Formato html. Disponible en http://www.profedet.gob.mx/profedet/index.html 489

una serie de medidas que tiendan a proporcionar ms y mejores servicios, dentro de un marco legal previamente definido que sirva de referencia para su competencia, atribuciones, estructura y funcionamiento. 3. Fundamento Constitucional Las cualidades significativas de toda Ley Constitucional son las siguientes: La primera es la prevalecencia sobre las dems leyes y normas [] La segunda es la vinculacin o sujecin a sus preceptos de todos los poderes pblicos20. De tal suerte que los preceptos que integran la Constitucin son los elementos de validez de todo el orden jurdico, pues determinan el fundamento legal de cualquier norma jurdica tanto para su existencia, como para su aplicacin. En este sentido, la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado, tiene vinculacin directa con las normas constitucionales que regulan la materia laboral, las cuales estn formuladas bien como derechos reconocidos a los sujetos, bien como deberes de los poderes pblicos en ese mbito de la vida social.21 Por ello, el fundamento constitucional de la Procuradura, tiene que ver con dos vertientes: a) Los artculos que forman parte de los derechos humanos consagrados en el Captulo I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y b) El que corresponde a los llamados derechos sociales previstos en el artculo 123 apartado B. Dentro de la parte dogmtica, los derechos laborales tienen importante relacin con los derechos humanos regulados en los artculos 13, 14, 16 y 17 constitucionales. Por lo que se refiere a su relacin con el artculo 13 constitucional, es de precisar que el mbito laboral burocrtico est sustentado en los derechos y obligaciones previstas en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicios del Estado y, como consecuencia, cualquier determinacin que sea tomada en su contra ser materia de los juicios promovidos por la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado, evitando ante todo la aplicacin de normas jurdicas privativas contrarias a derecho. Asimismo, se destaca la funcin de la Procuradura en materia procesal, la cual se dirime ante Tribunales previamente creados y con la competencia legal para conocer y resolver la cuestin planteada en trminos de lo dispuesto por la ley, de tal suerte que la ltima palabra la tiene la autoridad jurisdiccional competente, siendo en este caso el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, as como los Juzgados de Distrito y Tribunales Colegiados de Circuito en materia de Trabajo que pertenecen al Poder Judicial de la Federacin. En cuanto a los artculos 14 y 16 constitucionales, stos tienen una estrecha relacin con las actividades encomendadas a la Procuradura porque con el ejercicio de sus funciones, contribuye al Estado de Derecho as como

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VALVERDE, Antonio Martn, Fermn Rodrguez-Saudo Gutirrez y Joaqun Garca Murcia. Derecho del Trabajo. 19. ed. Editorial Tecnos. Espaa, 2010. p. 112. 21 Ibdem. p. 148. 490

con la seguridad jurdica, garantizando la observancia y respeto de los derechos laborales en estricto apego a los trminos y condiciones fijadas por la Ley. En relacin con el artculo 17 constitucional, la Procuradura fortalece el acceso a la imparticin y administracin de justicia previstas en dicho precepto legal, que establece:
Artculo 17.- Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales. El Congreso de la Unin expedir las leyes que regulen las acciones colectivas. Tales leyes determinarn las materias de aplicacin, los procedimientos judiciales y los mecanismos de reparacin del dao. Los jueces federales conocern de forma exclusiva sobre estos procedimientos y mecanismos. Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En la materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que se requerir supervisin judicial. Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales debern ser explicadas en audiencia pblica previa citacin de las partes. Las leyes federales y locales establecern los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecucin de sus resoluciones. La Federacin, los Estados y el Distrito Federal garantizarn la existencia de un servicio de defensora pblica de calidad para la poblacin y asegurarn las condiciones para un servicio profesional de carrera para los defensores. Las percepciones de los defensores no podrn ser inferiores a las que correspondan a los agentes del Ministerio Pblico. Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter puramente civil.

En efecto, si bien es cierto que a primera vista se puede interpretar, que el artculo 17 Constitucional prev que el acceso a la justicia es un derecho humano, que ser protegido por tribunales jurisdiccionales, tambin lo es que para que ello tenga lugar, se necesita de personas que comprendan y utilicen el lenguaje jurdico, pues, salvo que sea un especialista en la materia, es poco probable que un ciudadano pueda utilizar esa va para la defensa de sus derechos sin la asesora de un abogado. Inclusive, Miguel Carbonell seala que el acceso a la justicia es una medida instrumental respecto de otros derechos, ya que permite combatir su violacin.22 De tal suerte que esta garanta constitucional prev la forma en que el disfrute de los derechos humanos sea una realidad, no una ficcin. Asimismo, Hctor Fix-Fierro y Sergio Lpez-Ayln sugieren que el problema del acceso a la justicia no slo se resuelve con la creacin de tribunales, sino mediante la preparacin de los mecanismos de organizacin y disciplinas profesionales que permitan mejorar y ampliar la oferta de servicios de asesora jurdica a quien lo requiera23, pues con ello se evitara la exclusin

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CARBONEL, Miguel. Op. Cit. p. 722. ACCESO DE LA JUSTICIA EN MXICO. UNA REFLEXIN MULTIDISCIPLINARIA. [en lnea]. Instituto de Investigaciones Jurdicas. [citado 22/07/2013]. Formato pdf. Disponible en http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/92/8.pdf. 491

de uno o varios sectores de la sociedad, ya sea porque no posean los medios, o porque no logran una satisfaccin cabal a sus intereses. En esta tesitura, la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado es una institucin que posibilita el acceso a la imparticin de justicia, mediante la utilizacin de frmulas jurdicas para lograr la observancia y respeto de los derechos laborales, por medio de la asesora o representacin legal de los usuarios de los servicios. Por lo que toca al fundamento constitucional que tiene que ver con el derecho laboral burocrtico, es indispensable recurrir a lo que dispone el aparatado B del artculo 123 constitucional, al ser el precepto legal que le otorga vigencia a los derechos reconocidos a favor de los trabajadores que laboran para el sector pblico. Es de resaltar que el derecho de los trabajadores a una defensa legal adecuada no est incluido en alguna de las fracciones del artculo 123 constitucional, sino que ello tiene que ver con el fundamento legal del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, del que la Procuradura forma parte integrante y que se encuentra previsto en la fraccin XII del apartado B de dicho artculo. De esta forma, se enunciaron los artculos constitucionales de importancia que tienen relacin con el funcionamiento de la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado, los cuales, como se observ, se encuentran vinculados con los derechos humanos y con los derechos sociales establecidos en la norma constitucional. 4. Competencia De la Enciclopedia Jurdica Latinoamericana se advierte que la palabra competencia deriva de la voz latina competentia, ae, que significa relacin, proposicin, aptitud, apto, componente, conveniencia. Desde el punto de vista jurdico se alude a una idoneidad atribuida a un rgano de autoridad para conocer o llevar a cabo determinadas funciones o actos jurdicos.24 De esta manera, la competencia tiene que ver con las actividades que estn permitidas por la ley para el funcionamiento de determinados rganos pblicos, los cuales se encuentran obligados a llevar a cabo aquellas facultades que estn previamente descritas en el orden jurdico en concreto. La Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado es un rgano que depende jerrquicamente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, por lo que su competencia versar sobre los conflictos que resuelva ese rgano jurisdiccional, como se advierte del artculo 122 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicios del Estado, que seala:
Artculo 122.- El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje contar con un Secretario General de Acuerdos. El Pleno contar con el personal que sea necesario para atender los asuntos de su competencia. En cada Sala y Sala Auxiliar, habr un Secretario General Auxiliar y el nmero de Secretarios de Acuerdos, Actuarios y personal administrativo, que sean necesarios para atender el volumen de asuntos Contar asimismo con una Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado integrada por un Procurador y el nmero de Procuradores Auxiliares que
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ENCICLOPEDIA JURDICA LATINOAMERICANA. Op. Cit. Tomo II. p. 404. 492

se juzgue necesario para la defensa de los intereses de los trabajadores y que, en forma gratuita, representar o asesorar a los trabajadores, siempre que lo soliciten, en las cuestiones que se relacionen con la aplicacin de esta Ley, interponiendo los recursos ordinarios y el juicio de amparo, cuando procedan, para la defensa del trabajador y proponiendo a las partes interesadas soluciones conciliatorias para el arreglo de sus conflictos haciendo constar los resultados en actas autorizadas. Los nombramientos del Procurador y de los Procuradores Auxiliares los har el Presidente del Tribunal, con el acuerdo del Pleno. Las autoridades estn obligadas a proporcionar a la Procuradura los datos e informes que solicite para el mejor desempeo de sus funciones. El Reglamento determinar las atribuciones y obligaciones de la Procuradura.

Para efecto de complementar lo anterior, es preciso mencionar que la Procuradura no tiene un reglamento interior, sino que su organizacin y funcionamiento estn regulados por el Reglamento Interior del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, particularmente en el artculo 35, que dispone:
Artculo 35.- Sin perjuicio de las facultades y atribuciones que le confieren la Ley y dems disposiciones legales aplicables, al Procurador le corresponde: I- Representar oficialmente a la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado; II. - Designar al Procurador Auxiliar que deba hacerse cargo de la defensa del Trabajador; III. - Proponer al Presidente del Tribunal las medidas administrativas que sean conducentes para dar congruencia, eficacia y celeridad a la accin encomendada a la Procuradura; IV.- Rendir un Informe mensual al Presidente del Tribunal de las labores de la Procuradura; V.- Despachar y firmar la correspondencia de la Procuradura. VI.- Cuidar que los Procuradores Auxiliares y el personal administrativo de apoyo de la Procuradura, cumplan lo dispuesto por este Reglamento, as como las disposiciones particulares y de observancia general, dictadas por el Pleno y el Presidente del Tribunal; VII- Dictar las medidas pertinentes para el buen funcionamiento de su Unidad; VIII.- Integrar, custodiar y controlar los libros de registro de los asuntos, ndices y dems que sean necesarios para el mejor funcionamiento de la Procuradura; y IX. - Las dems que le encomiende el Presidente del Tribunal.

Como se advierte, la Procuradura slo podr representar y asesorar a la parte trabajadora que intervenga en cuestiones relacionadas con la aplicacin de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicios del Estado, en consecuencia, los asuntos en los que participe, tendrn relacin directa con los conflictos que resuelva el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje; sin embargo, la competencia de dicho tribunal no slo est prevista en la Ley Burocrtica, sino que hay otras leyes que lo dotan de facultades jurisdiccionales, y adems el Poder Judicial de la Federacin ha emitido diversos criterios jurisprudenciales que extiende el repertorio de asuntos a solucionar. De conformidad con la Ley Federal de los Trabajadores al Servicios del Estado, la competencia de la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado se encuentra descrita en el artculo 124, el cual determina el tipo de conflictos que puede atender el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, como se advierte a continuacin:
Artculo 124.- El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje ser competente para:

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I.- Conocer de los conflictos individuales que se susciten entre titulares de una dependencia o entidad y sus trabajadores. II.- Conocer de los conflictos colectivos que surjan entre el Estado y las organizaciones de trabajadores a su servicio; III.- Conceder el registro de los sindicatos o, en su caso, dictar la cancelacin del mismo; IV.- Conocer de los conflictos sindicales e intersindicales,

Es preciso aclarar que en la prctica, la Procuradura slo interviene en los conflictos individuales entre los titulares de una dependencia o entidad y sus trabajadores, pues los conflictos colectivos estn fuera de su alcance, aunado a que los sindicatos cuentan con su propio despacho de abogados y por lo tanto no es necesaria su participacin. Cabe destacar, que los conflictos individuales en los que interviene la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado, abarcan la representacin de los trabajadores como parte actora o como parte demandada, desde la etapa de asesora y/o conciliacin, o bien desde el inicio y desarrollo del procedimiento arbitral, hasta el cumplimiento total del Laudo. Igualmente, la Procuradura puede representar al trabajador en uno o diversos juicios en los que sea parte. Asimismo, se extiende la representacin en vida o despus de su muerte, ya que en este ltimo supuesto, igualmente otorga asesora y representacin a sus familiares cuando intervienen en este tipo de juicios, para establecer la designacin de beneficiarios de los derechos del extinto trabajador, en caso de que le reconozcan derechos en juicio. Por otra parte, la Ley de Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal expande la competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y por lo tanto, de la propia Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado, pues el artculo 79 de dicha Ley, faculta al Tribunal para conocer y resolver los conflictos individuales de carcter laboral de los trabajadores de confianza regulados por tal ordenamiento. En consecuencia, la Procuradura debe intervenir en estos asuntos, a fin de proteger los intereses de los trabajadores que se encuentren en este supuesto. Otra fuente importante que determina la competencia de la Procuradura son los criterios jurisprudenciales emitidos por el Poder Judicial de la Federacin en materia laboral. Gracias a estas interpretaciones judiciales, actualmente la Procuradura tiene capacidad para defender los derechos de los trabajadores del Banco de Crdito Rural, Sociedad Nacional de Crdito 25, o bien del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa26 e, inclusive, los trabajadores
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Vase la Tesis aislada emitida en la Octava poca, Registro: 207925, Instancia: CUARTA SALA, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, Localizacin: Tomo VI, Primera Parte, Julio-Diciembre de 1990, Materia(s): Laboral, Pag. 211, llamada COMPETENCIA. BANCO DE CREDITO RURAL, SOCIEDAD NACIONAL DE CREDITO. DE LOS CONFLICTOS CON SUS TRABAJADORES, CORRESPONDE CONOCER AL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE. 26 Vase la Tesis aislada emitida en la Novena poca, Registro: 161678, Instancia: PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL TRIGESIMO CIRCUITO, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Localizacin: Tomo XXXIV, Julio de 2011, Materia(s): Laboral Tesis: XXX.11o.4 L, Pag. 1983, llamada COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS CONFLICTOS LABORALES ENTRE EL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y GEOGRAFA Y SUS 494

de los Fideicomisos en donde la fiduciaria sea una Institucin de Banca de Desarrollo27, entre otras. Igualmente, resultan significativos los criterios que al efecto han emitido nuestros ms altos Tribunales para salvaguardar los derechos de los trabajadores en el rgimen de seguridad social. Cabe destacar de entre todas, dos tipos de controversias: las que se suscitan con motivo de la impugnacin de la calificacin de un riesgo de trabajo emitida por el ISSSTE28, y las que tienen que ver con la designacin de beneficiarios del extinto trabajador para cobrar la devolucin de los montos acumulados en las cuentas individuales de retiro, administradas por PENSIONISSSTE29. De lo anterior se advierte que la Procuradura representa legalmente a los trabajadores en aquellos juicios laborales que se desarrollan ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. No obstante, su tarea no se limita, pues adems promueve demandas de amparo directo e indirecto ante los Tribunales Colegiados y Juzgados de Distrito del Poder Judicial de la Federacin para impugnar cualquier acto de autoridad que vulnere los derechos humanos de sus representados, lo cual permite proporcionar un control de legalidad en beneficio de la clase trabajadora respecto de los asuntos en los que sea parte. Como se observa, son mltiples y diversos los asuntos laborales individuales y de seguridad social, en los que puede intervenir la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado. Sin embargo, se observa que la competencia prevista para esta Institucin en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicios del Estado y en el Reglamento Interior del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no es la adecuada, ya que no precisa de manera clara y especfica los asuntos en los que debe intervenir, ni mucho menos ha incorporado al texto legal las interpretaciones emitidas por el Poder
TRABAJADORES. SE SURTE A FAVOR DEL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE. 27 Vase la Tesis jurisprudencia emitida en la Novena poca, Registro: 185233, Instancia: SEGUNDA SALA, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Localizacin: Tomo XVII, Enero de 2003, Materia(s): Laboral, Tesis: 2a./J. 10/99 llamada COMPETENCIA LABORAL. EL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE ES COMPETENTE PARA CONOCER DE LOS CONFLICTOS LABORALES ENTRE UN FIDEICOMISO Y SUS TRABAJADORES, CUANDO LA FIDUCIARIA DE AQUL ES UNA INSTITUCIN DE BANCA. DE DESARROLLO. 28 Vase la tesis jurisprudencial emitida por en la Novena poca, Registro: 199202, Instancia: Segunda Sala, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo nmero V, Marzo de 1997, Materia(s): Laboral, Tesis: 2a./J. 9/97, Pgina: 444, llamada: TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. RIESGO DE TRABAJO. SU CALIFICACION TECNICA CORRESPONDE AL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, PERO ES OPTATIVO PARA EL TRABAJADOR IMPUGNARLA ANTE EL INSTITUTO O DIRECTAMENTE ANTE EL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE. 29 Vase la tesis aislada emitida por en la Novena poca, Registro: 163422, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo nmero XXXII, Noviembre de 2010, Materia(s): Laboral, Tesis: I.13o.T.286 L, Pgina: 1556, llamada: TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE. ES COMPETENTE PARA CONOCER DE LOS JUICIOS EN LOS QUE SE RECLAME EL RECONOCIMIENTO DE BENEFICIARIOS Y LA DEVOLUCIN DE LOS MONTOS ACUMULADOS EN LAS CUENTAS INDIVIDUALES DEL EXTINTO TRABAJADOR ADMINISTRADAS POR EL PENSIONISSSTE. 495

Judicial de la Federacin, lo cual es un serio problema, pues la Procuradura no cuenta con un determinado mbito de validez de sus atribuciones ni de sus facultades legales, como ser explicado detalladamente en los siguientes puntos. 5. Funciones Una vez establecida la competencia de la Procuradura, toca ahora explicar las actividades o funciones que lleva a cabo para cumplir con su labor. De conformidad con el artculo 122 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicios del Estado y 135 del Reglamento Interior del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, dos son las funciones que realiza la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado: la asesora y la representacin legal de la parte trabajadora. Cabe destacar que slo se encuentran descritas de manera general las funciones de esta Institucin, pero a diferencia de otras Defensoras Pblicas, no existen legislacin, reglamento o bases de operacin que las describa de forma detallada. En la prctica, tanto la asesora como la representacin legal son proporcionadas por personal especializado adscrito a la Procuradura, y ambas funciones son pblicas, gratuitas y obligatorias. Asimismo, se observa que ambos instrumentos proceden cuando hay una violacin a los derechos laborales de las personas que requieren de los servicios. En cuanto a la asesora legal, consiste en un servicio otorgado por personal adscrito a la Procuradura, a travs de la cual se puede compartir informacin, o bien plantear una posible solucin jurdica a una problemtica expuesta por los usuarios del servicio. Una de las caractersticas ms importantes de esta actividad es el hecho de que la asesora debe otorgarse de manera presencial, debido a que la Procuradura nicamente atiende al interesado, salvo aquella persona que no pueda acudir a las instalaciones, en este caso se otorgar la asesora va telefnica e incluso por medios electrnicos o mensajera, en razn de la distancia y siempre que el trabajador se encuentre imposibilitado. Esta actividad es de suma importancia porque es el primer contacto con el usuario y, de conformidad con los hechos que expone, se le informa si su problema puede ser solucionado a travs de los diversos instrumentos legales previstos en la Ley Burocrtica, o bien, si se trata de una cuestin que no tiene que ver con el mbito competencial de la Procuradura del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, ya sea porque no se puede solucionar por esa va o porque pertenece a otra instancia. Dependiendo de la forma en que ocurren los hechos, as como las pruebas de las que dispone la persona que recibe la asesora jurdica, se le informan las conclusiones, as como la va legal que tiene que ejercer, el tiempo de prescripcin y la forma en que se pueda llevar a cabo la representacin legal. No sobra decir que de esta funcin, depende en buena medida el resultado que se obtenga en el procedimiento laboral. Por ende, se considera que la entrevista inicial con el interesado debe ser lo ms completa posible y debe agotar todas las opciones de solucin.
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Vale la pena acotar, que la asesora jurdica no se agota con la primera entrevista pues se debe otorgar en el momento que as se requiera, ya sea antes, durante y despus del procedimiento laboral, siempre de manera clara, precisa, oportuna y confiable. Por lo que toca a la segunda funcin de la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado, consistente en la representacin legal, es de aclarar que al igual que la asesora se proporciona nica y exclusivamente a la clase trabajadora. Esta funcin es encomendada a los abogados especialistas adscritos a la Procuradura y procede siempre y cuando la parte interesada acepte este beneficio, pues implica la autorizacin para que en su nombre y representacin se realicen diversas actuaciones procesales. Dicha representacin implica el reconocimiento de la personalidad de los abogados para que realicen todas las actuaciones procesales tendientes a proteger los intereses y los derechos jurdicos de los defendidos o asistidos, ya sea para hacer valer acciones, excepciones o defensas, interponer recursos o cualquier medio de impugnacin que proceda ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje o cualquier autoridad laboral competente, desde la etapa de conciliacin, o bien, durante el desarrollo del procedimiento laboral y hasta el cumplimiento del Laudo, siempre buscando la implementacin de todos los medios necesarios en beneficio de la parte que se representa. Ambas funciones son fciles de describir, pero implican un proceso complejo, ya que todo el personal que interviene directa o indirectamente, debe llevar un registro de la informacin que se proporciona, aunado a que se necesitan implementar mecanismos de control para evitar cualquier violacin a los derechos de los representados, lo cual involucra desde el archivo de documentos, hasta diversas tomas de decisiones para revisar e impugnar jurdicamente las resoluciones emitidas por la autoridad, ya que estos ltimos son los nicos medios jurdicos con los que cuenta la Procuradura para la defensa de los derechos laborales de sus representados. En razn de lo anterior, se advierte que las funciones que tiene encomendadas la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado no estn debidamente descritas por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, ni por el Reglamento Interno del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, lo cual provoca que la Institucin no cuente con bases de operacin de los servicios que presta, ni parmetros para garantizar una calidad efectiva de sus servicios, pues se encuentra obligada a atender a todo tipo de personas y a intervenir en todo asunto que as se requiera, con independencia de la escasa o nula posibilidad de obtener un laudo favorable, aunado a que no prev las responsabilidades legales tanto de los servidores pblicos, como de los usuarios, ante la ejecucin eventual de un hecho ilcito, por lo que es sumamente urgente atender este tipo de problemas que ataen a la defensora y a todos los que intervienen en los juicios. 6. Estructura Como toda Defensora Pblica, el personal adscrito a la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado recibe emolumentos por parte de un organismo pblico, que en este caso es la Secretara de
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Gobernacin, de la que depende en materia presupuestaria el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. De conformidad con el artculo 122 de la Ley Burocrtica, la Procuradura es un rea especializada que se integra por un Procurador y diversos Procuradores Auxiliares. Sin embargo, existe ms personal que laboral para la institucin y no se encuentra prevista en la Ley. En la actualidad, la cabeza directiva de la Procuradura descansa en un Procurador, quien cuenta con facultades de representacin y determina la forma en que sta unidad administrativa deba cumplir sus funciones. En un siguiente nivel inferior hay dos Subprocuraduras, con sus respectivos Subprocuradores. Ambos servidores pblicos proporcionan asesora legal a toda persona que ingresa por primera vez; sin embargo las funciones que llevan a cabo son diferentes: Una Subprocuradura se encarga de las conciliaciones y los juicios arbitrales dirimidos ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje que abarca desde la promocin de la demanda inicial, hasta la ejecucin total del Laudo, mientras que la otra subprocuradura tiene a su cargo la elaboracin y presentacin de demandas de garantas, as como el trmite de los juicios de amparo directos e indirectos respectivos. En un tercer nivel estn los Procuradores Auxiliares. Son abogados especialistas en materia burocrtica encargados de atender los juicios laborales y de amparo que son patrocinados por la Procuradura; dichos procuradores, de acuerdo con las actividades que les sean asignadas y en funcin a las necesidades de la Institucin, dependern jerrquicamente de alguno de los dos Subprocuradores. Finalmente, tenemos al personal de apoyo, que son las personas que intervienen en funciones administrativas y secretariales. El personal adscrito a la Procuradura se distribuye de la siguiente manera: 1 Procurador, 2 Subprocuradores, 21 Procuradores Auxiliares, de los cuales, 3 se dedican en exclusiva a la elaboracin de demandadas laborales, 14 se encargan de atender el procedimiento arbitral ante las 8 Salas del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, 3 tienen encomendada la realizacin de demandas de amparo, y 1 se encarga de la etapa conciliatoria. Adems se cuenta con un total de 21 personas de apoyo secretarial. Cabe aclarar, que los procedimientos para-procesales que se promueven para designar beneficiarios en el cobro del Ahorro para el Retiro (SAR), son atendidos por personal de apoyo bajo la supervisin de los subprocuradores, pues no hay procuradores auxiliares disponibles que puedan encargarse de esa rea, no obstante, que tan solo en lo que va del 2013, hay 1999 procedimientos activos en esta materia. Ahora bien, para visualizar la cantidad de servicios que presta la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado, de conformidad con el informe de actividades rendido al mes de Julio del 2013, dicha Institucin, durante los 7 primeros meses de 2013 proporcion un total de 4,675 asesoras legales, 2,547 personales y 2,128 telefnicas. Promovi 741 demandas iniciales, 18 contestaciones y 30 ampliaciones de demanda, aunado a que se presentaron 383 demandas para solicitar la declaracin de beneficiarios del Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR); atendi un total de
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5,616 asuntos (sin contar los del SAR), de los cuales 1,863 se encuentran en la fase de ejecucin y 3,752 en el desahogo del procedimiento. Respecto al nmero de audiencias que se programaron y celebraron en las ocho Salas del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, hasta julio del 2013 ascienden a un total de 7,399 audiencias atendidas y 4,021 promociones. Asimismo, cabe agregar que se presentaron 373 demandas de amparo, de las que 343 son de amparo directo y 30 de amparo indirecto. Respecto a los Laudos notificados en primera instancia hasta el mes de julio del 2013, los distintas Salas del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje notificaron 427 resoluciones, de las cuales 94 fueron a favor, 283 en contra y 50 parciales, lo cual quiere decir que en porcentajes de conformidad con estos indicadores la Procuradura recibe aproximadamente: 22.01% de los Laudos a favor, 66.27% en contra y 11.70% parciales. Sin embargo, la situacin no es la misma en segunda instancia, pues la Procuradura recibi durante el mismo periodo por parte de los Tribunales Colegiados de Circuito un total de 227 resoluciones ejecutorias por amparos interpuestos, de las que 98 fueron a favor, 74 en contra y 55 son parciales, es decir, 43.17% a favor, 32.59% en contra y 24.22% parciales. Como se observa, con la descripcin de estos datos, el personal que labora en la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado tiene demasiada responsabilidad y por lo tanto no es suficiente. Basta un ejemplo de la carga de trabajo: un Procurador Auxiliar que se encarga de la atencin del procedimiento arbitral, tiene bajo su cargo la atencin de 450 expedientes aproximadamente, ello sin contar las audiencias en las que debe estar presente, las promociones que debe realizar para impulsar el juicio, la atencin de llamadas telefnicas, las asesoras que otorga y la cantidad de demandas de servicios que va en aumento. Lo cual, igualmente, sucede con los abogados que se encargan de las dems reas de trabajo, ya que tienen asignadas diversas funciones con una sobrecarga importante de trabajo. Asimismo, es preciso mencionar que la Procuradura no cuenta con la estructura administrativa adecuada, pues las instalaciones no son las idneas para recibir a las personas que acuden todos los das, mxime si se toma en cuenta que brinda atencin a nivel nacional y no tiene sedes en los Estados de la Repblica, lo cual restringe el acceso a la justicia de la clase trabajadora con escasos recursos econmicos. As las cosas, se advierte que la forma en que la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado prev la estructura orgnica y administrativa de la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado, no coincide con la realidad, ya que no considera a los Subprocuradores ni a las diferentes reas que integran dicha institucin defensora, ni mucho menos la forma en que se puede garantizar un servicio de calidad, lo cual es un problema porque no cuenta con parmetros objetivos para determinar en donde empieza y donde acaba la responsabilidad de los servidores pblicos que la conforman, ni establece los diferentes procedimientos de operacin de esa Defensora Pblica, lo cual debe ser motivo de solucin en su momento.

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7. Usuarios del Servicio Ahora se abordar el tema que tiene que ver con el sector de la poblacin que recibe los servicios de la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado. Por ser un tema especializado, se definir desde el punto de vista jurdico el significado de la palabra trabajador y posteriormente se describirn las caractersticas propias del que presta sus servicios para el Estado. La definicin que mejor ilustra la figura jurdica del trabajador es la prevista en el artculo 8 de la Ley Federal del Trabajo, pues determina que el trabajador es aquella persona fsica que presta sus servicios personales y subordinados a otra a cambio de una contraprestacin econmica, con independencia del acto que le d origen. Sin embargo, los trabajadores a los que est dirigida la Procuradura no son de cualquier tipo, pues son aquellos que prestan sus servicios para el Estado, los cuales se les conoce con el nombre de burcratas, servidores pblicos o empleados pblicos. Al respecto, el autor Morales Pauln agrega: los trabajadores son nicamente los que desempean las funciones propias del Estado, aquellas que no pueden ser cumplidas sino por la organizacin nacional, son los trabajadores a travs de los cuales se realizan las funciones de los rganos titulares del poder pblico.30 De esta manera, el cumplimiento de los fines, atribuciones y competencias encomendadas al Estado, no se podran materializar, si no existieran aquellas personas que los realizaran, que en este caso son los trabajadores a los que nos estamos refiriendo. En consecuencia, este tipo de trabajadores seran aquellas personas que prestan sus servicios personales y subordinados a los rganos del Estado, con independencia del acto que le d origen. Este comentario se realiza, en atencin a que la Ley Burocrtica impone una caracterstica extra a los trabajadores que consiste en que la relacin de trabajo se establece a travs del nombramiento respectivo, criterio que ya fue superado31, por lo que actualmente no es imprescindible la existencia de dicho documento para demostrar la existencia de la relacin de trabajo. Cabe destacar que este criterio es determinante, pues los beneficios que se obtienen con la representacin de la Procuradura deben ser otorgados a toda persona que, de manera formal, tenga el carcter de trabajador, o bien, a aquellas personas que sin tener un reconocimiento, renan caractersticas suficientes para ubicarse en el supuesto, pues dicha Institucin tiene la
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MORALES PAULN, Carlos A. Derecho Burocrtico. Porra. Mxico, 1996. p. 79. Vase la Jurisprudencia emitida en la Novena poca, Registro: 178849, Instancia: Segunda Sala, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo nmero XXI, Marzo de 2005, Materia(s): Laboral, Tesis: 2a./J. 20/2005, Pgina: 315, llamada TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. EL VNCULO LABORAL SE DEMUESTRA CUANDO LOS SERVICIOS PRESTADOS RENEN LAS CARACTERSTICAS PROPIAS DE UNA RELACIN DE TRABAJO, AUNQUE SE HAYA FIRMADO UN CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS PROFESIONALES. 500

obligacin de representar a toda persona que tenga posibilidad de que se les reconozcan y se les respeten sus derechos laborales. Asimismo, es preciso hacer otra acotacin respecto a la parte trabajadora, pues la Ley Federal de los Trabajadores al Servicios del Estado limita su aplicacin a slo aquellos servidores pblicos que laboren en una parte del sector pblico, tal y como lo prev en su artculo 1, el cual me permito transcribir para su mejor ilustracin:
Artculo 1o.- La presente Ley es de observancia general para los titulares y trabajadores de las dependencias de los Poderes de la Unin, del Gobierno del Distrito Federal, de las Instituciones que a continuacin se enumeran: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Juntas Federales de Mejoras Materiales, Instituto Nacional de la Vivienda, Lotera Nacional, Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia, Instituto Nacional Indigenista, Comisin Nacional Bancaria y de Seguros, Comisin Nacional de Valores, Comisin de Tarifas de Electricidad y Gas, Centro Materno-Infantil Maximino vila Camacho y Hospital Infantil; as como de los otros organismos descentralizados, similares a los anteriores que tengan a su cargo funcin de servicios pblicos.

De esta manera, los trabajadores al servicio del Estado que se encuentran en el supuesto, son los que laboran en alguno de los organismos y entidades descritas con antelacin, lo cual incluye a los tres poderes de la Unin, Gobierno del Distrito Federal y diversos organismos en concreto, ms los que se siguen sumando por criterio jurisprudencial, como ya fue expuesto anteriormente. No sobra hacer mencin que respecto a la Administracin Pblica Federal, las relaciones materia de inters son las que se generan en la parte Centralizada, ya que las empresas paraestatales se rigen por lo previsto en el Ley Federal del Trabajo, de acuerdo a la correspondiente jurisprudencia32. Ahora bien, no obstante que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no resuelve conflictos laborales relativos a trabajadores al servicio del Poder Judicial de la Federacin, la Procuradura, de manera excepcional, los orienta y representa, pues la competencia de la Institucin no es clara en este tipo de casos, adems de que los servidores pblicos al servicio de dicho Poder de la Unin, no cuentan con una Defensora Pblica que le preste estos servicios. Para finalizar, es preciso mencionar que la representacin de los trabajadores no slo es exclusiva de los mismos, sino que igualmente se extiende a sus familiares, pues la muerte del trabajador puede traer consecuencias que son de trascendencia en el juicio laboral o en algunos derechos generados en el mbito de seguridad social, lo cual ampla la cartera de sus usuarios, con la finalidad de otorgar una proteccin integral. Como se aprecia, de igual forma este tpico no se encuentra debidamente regulado en la ley que le concede competencia a la Procuradura

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Vase la tesis jurisprudencia emitida en la Octava poca, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin, Tomo: VIII, Octubre de 1991, Tesis: P. XLIII/91, Gaceta nmero 46, Octubre de 1991, pgina 28, llamada: ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS. SU INCLUSIN EN EL ARTICULO 1o. DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, ES INCONSTITUCIONAL. 501

de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado, por lo que estamos frente a un tema relevante que debe ser revisado por el legislador. 8. Vacos Legales y Reglamentarios Ya se not que la funcin de la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado tiene relacin directa con el ejercicio del derecho al acceso a la justicia. Que este derecho ha evolucionado hasta el punto de concebirlo no como un derecho de clase, sino como un derecho que est dirigido a ms nmero de personas, en las diferentes materias jurdicas, de manera individual y colectiva e inclusive ya se contemplan juicios a nivel internacional. La Procuradura, como parte de este universo, ha atendido los casos que se le presentan y, de conformidad con los aos de operacin prctica se ha tenido que adecuar a las circunstancias; sin embargo, requiere de una legislacin propia, pues la Ley Federal de los Trabajadores al Servicios del Estado y el Reglamento Interior del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje slo advierten su estructura y sus funciones de manera general. Se puede concluir que la competencia, las funciones, la estructura y los usuarios de los servicios, no son acordes a la forma en que estn contemplados en la legislacin, por lo que se propone implementar las medidas polticas, jurdicas y econmicas tendientes a cubrir estos vacos legales que regulen de manera adecuada los rubros sealados y, adems, le concedan mayor autonoma de gestin al Procurador para emitir bases de operacin de los servicios que tiene encomendados, a fin de que se adapten a la realidad. En particular, se debe tomar en consideracin que si los fines principales de sta Defensora Pblica son proporcionar una asesora y defensa legal apropiada a los trabajadores al servicio de Estado, se debe regular, en un ordenamiento normativo la competencia y atribuciones de la misma, como sucede ahora con todas las dems Instituciones de defensa. Adems, en el cuerpo normativo se deben prever los distintos procedimientos implementados para la atencin de sus usuarios, as como la forma en que sus integrantes van a prestar los servicios. Respecto a la competencia y las atribuciones, se deben describir de manera clara y precisa los asuntos en los que va intervenir la Procuradura y las funciones que tiene asignadas. De igual forma, es necesario determinar cul va a ser la relacin que va a sostener con el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y la Secretara de Gobernacin, as como con las diferentes Defensoras Pblicas, a fin de garantizar un mejor servicio. Respecto a la forma de organizacin de la Procuradura, se propone definir las atribuciones de todas las reas que intervienen en la asesora y representacin legal, los distintos procedimientos que se deben seguir, as como la jerarqua de responsabilidades del personal que labora en esa Institucin. Igualmente, es necesario establecer los requisitos curriculares que deben reunir sus integrantes, a fin de garantizar la profesionalizacin de sus abogados; establecer un sistema de incentivos y capacitaciones orientados a mejorar los servicios, e incluir medidas para evitar la sobrecarga de trabajo.
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De igual forma, es preciso contemplar los cambios de los procuradores que atienden los asuntos asignados y la rotacin de personal, pues los abogados que toman su lugar deben contar con una capacitacin previa que los empape de los detalles importantes y se familiaricen con los trabajadores que van a atender. Como toda norma bilateral, es sumamente importante contemplar las obligaciones de los usuarios del servicio, quienes a pesar de ser los principales interesados en ocasiones no proporcionan informacin completa y veraz, abandonan su juicio o no acuden cuando son requeridos, e inclusive, en ocasiones se presentan dos personas que son contrarios en juicio y no se cuenta con sustento legal para decidir a quin de los dos representar. Igualmente existen vacos legales respecto a la representacin de incapaces legales o menores de edad. Otro tema que se debe tomar en consideracin, son las excusas o impedimentos para intervenir en un asunto, ya que actualmente no se cuenta con ninguna disposicin legal que justifique alguna exclusa o impedimento, ni siquiera aquellos casos en los que el trabajador o sus beneficiarios incurren en falsedad y acuden a la Procuradura a pesar de que ya se inici su juicio, o quieren ser representados nuevamente no obstante que revocaron la representacin de los integrantes de dicha Institucin o le faltan al respeto al personal. Finalmente, rescato parte de las recomendaciones expuestas por Karlos Artemio Castilla Jurez, en el sentido de que las funciones de las defensoras pblicas son trascendentes para el acceso a la justicia y por lo tanto, se debe tener conciencia de ello, pues son instituciones que deben elevar la prctica profesional a fin de garantizar el ejercicio de derechos, lo cual es la finalidad ms importante del ejercicio profesional de los integrantes del gremio. 9. Consideraciones Finales El acceso a la imparticin de justicia es un derecho cuya efectividad no slo concierne al establecimiento de Tribunales que apliquen la ley para la solucin de controversias, sino que conjuga la promulgacin de diversas instituciones y reglas que permiten que un mayor nmero de personas hagan efectivos sus derechos humanos, evitando con ello la arbitrariedad y la impunidad. La Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado es una opcin real y eficaz para que un mayor nmero de individuos puedan ejercer ese derecho y que, a pesar de ser un rgano de novedosa creacin, ello no ha evitado que cumpla con su finalidad; sin embargo, esta Institucin no podr seguir avanzando sin la creacin de una ley o reglamento que defina su competencia y describa claramente sus funciones y su forma de operacin, principalmente. Desde hace 50 aos, con la creacin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, Mxico ha avanzado y mucho, en materia de justicia laboral. Hace 20 aos dio otro gran paso, en este mismo sentido, con la creacin de la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del

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Estado. Se han enfrentado con xito muchos de los retos que las relaciones laborales han venido imponiendo a nuestro pas. Hoy se avizoran nuevos desafos que demandarn imaginacin y entereza para salir adelante. Por ejemplo: el creciente nmero de burcratas; el tema de los pensionados; la propia alternancia en el poder que provoca una rotacin de personal; un servicio civil de carrera sin regular; una reforma laboral que an no se comprende; una insuficiente disposicin de recursos pblicos para cumplir responsabilidades laborales; las nuevas modalidades de trabajo a travs de las Tecnologas de la Informacin (TICs); una presin demogrfica para crear nuevas plazas, que son slo algunos de los desafos que se enfrentarn en el futuro inmediato. Conmemorar los 50 aos del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje con este tipo de investigaciones y revisar el camino recorrido hasta ahora, nos debe dar pistas para el que habremos de recorrer en los siguientes aos. Bibliografa
ACOSTA ROMERO, Miguel. Derecho Burocrtico Mexicano. Porra. Mxico, 2002. BIRGIN, Hayde y Natalia Gerardi Coord. La Garanta de Acceso a la Justicia: Aportes Empricos y Conceptuales. Fontamara. Mxico, 2011. CARBONELL, Miguel. Los Derechos Fundamentales en Mxico. Porra. Mxico, 2009. CASTIILA JUREZ, Karlos Artemio. Acceso Efectivo a la Justicia. Porra. Mxico, 2012. DE LA CUEVA, Mario. Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo. Tomo I. 22 ed. Porra. Mxico, 2009. MORALES PAULN, Carlos A. Derecho Burocrtico. Porra. Mxico, 1996. PREZ GAY, Jos Mara. La Profeca de la Memoria. Ensayos Alemanes. 2 ed. Ediciones Cal y Arena. Mxico, 2012. RABASA, Emilio O. y otra. Mexicano: Esta es tu Constitucin. Porra. Mxico, 1996. REYNOSO CASTILLO, Carlos. Curso de Derecho Burocrtico. Porra. Mxico, 1999. VALVERDE, Antonio Martn, Fermn Rodrguez-Saudo Gutirrez y Joaqun Garca Murcia. Derecho del Trabajo. 19. ed. Editorial Tecnos. Espaa, 2010.

Diccionario
ENCICLOPEDIA JURDICA LATINOAMERICANA. Instituto de Investigacin Jurdicas. UNAM. Tomos II y IV. Porra. Mxico, 2006.

Hemerografa
a) DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Nmero CLLXI. Seccin Primera. Talleres Grficos de Mxico. Mxico, 28 de diciembre de 1963. b) DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN. Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley Federal de los Trabajadores al Servicios del Estado reglamentaria del artculo 123 Constitucional. Nmero LXXII. Seccin Primera. Talleres Grficos de Mxico. Mxico, 12 de enero de 1984. c) Semanario Judicial de la Federacin. Tomo XXV. p. 918.

Pginas electrnicas
1) ACCESO DE LA JUSTICIA EN MXICO. UNA REFLEXIN MULTIDISCIPLINARIA. [en lnea]. Instituto de Investigaciones Jurdicas. [citado 22/07/2013]. Formato pdf. Disponible en http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/92/8.pdf.

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2) SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN. CMARA DE ORIGEN: SENADORES. EXPOSICIN DE MOTIVOS. Mxico D.F., a 18 de Noviembre de 1983. INICIATIVA DEL EJECUTIVO. [en lnea].[citado 22/07/2013]. Formato html. Disponible en http://www2.scjn.gob.mx/lf/DetalleProcesoLeg.aspx?IdLey=367&IdRef=16&IdProc=1. 3) DIRECCIN GENERAL DE DEFENSA PBLICA Y ACCESO A LA JUSTICIA. [en lnea]. [citado 15/08/2013]. Formato html. Disponible en http://www.minjus.gob.pe/defensapublica/index.php. 4) INSTITUTO FEDERAL DE DEFENSORA PBLICA. [en lnea]. [citado 15/08/2013]. Formato html. Disponible en http://www.ifdp.cjf.gob.mx/Quees/mision.asp. 5) PROCURADURA FEDERAL DE LA DEFENSA DEL TRABAJO. [en lnea]. [citado 15/08/2013]. Formato html. Disponible en http://www.profedet.gob.mx/profedet/index.html 6) PROCURADURA FEDERAL DE LA DEFENSA DEL TRABAJO. FRANCISCO ROJAS CUEVAS. [en lnea]. Instituto de Investigaciones Jurdicas. [citado 22/07/2013]. Formato pdf. Disponible en http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/97/pr/pr6.pdf. 7) SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN. Jurisprudencia y Tesis Aisladas IUS. [en lnea]. [citado 15/08/2013]. Formato html. Disponible en http://ius.scjn.gob.mx/paginas/tesis.aspx

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EL DERECHO BUROCRTICO DE LOS ESTADOS Lic. Vicente Reyna Prez*

SUMARIO: Introduccin. 1. Breves antecedentes 2. Concepto 3. Los ordenamientos 4. Conclusiones

Introduccin La aplicacin de las normas del derecho laboral que regulan las relaciones del trabajo y rigen los procedimientos a seguir, entre trabajadores privados y pblicos son totalmente distintas. Si bien es cierto que en nuestra actualidad para los primeros existe en el mbito federal un solo ordenamiento legal, Ley Federal del Trabajo, que regula la relacin de los trabajadores y las empresas o establecimientos privados, tambin lo es, que para los segundos, lo es la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, sin embargo, a pesar de que con dicha regulacin quedan agrupados un gran nmero de trabajadores federales, es el caso que en los estados de la Repblica Mexicana no acontece lo mismo, pues estos por el contrario se encuentran regulados por sus propias leyes, las cuales como ms adelante se comentara encuentran puntos de coincidencia y divergencia en alguna de sus figuras, lo que le da al trabajador, segn la entidad federativa donde preste sus servicios, ventajas o desventajas respecto a otros trabajadores; pretendiendo con este trabajo que cualquier persona interesada en el derecho del trabajo burocrtico conozca cuales son esos ordenamientos y algunas de las diferencias que presentan. 1. Breves antecedentes Nuestro punto de partida es la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, y para empezar esta pequea resea es conveniente referirnos al nacimiento del artculo 123 como la base de nuestro derecho laboral, mencionando que despus de amplios debates sobre su contenido en la Cmara de Diputados, finalmente fue aprobado formando parte integrante de nuestra Carta Magna el 5 de febrero de 1917, pero sin que en l se regulara jurdicamente la prestacin de servicios del Estado. En su redaccin original el artculo 123 no contena con esa claridad como ahora lo hacen los apartados A y B, al trabajo privado y pblico, sealaba que tanto el Congreso de la Unin, as como las legislaturas de los Estados debern expedir sus propias leyes sobre el trabajo, fundadas en las necesidades de cada regin. As de los aos de 1917 a 1929 cada Estado se dio a la tarea de expedir su propia reglamentacin1. En ese periodo algunas entidades promulgaron sus propias leyes laborales, Coahuila en octubre de 1920, Puebla en noviembre de 1921, Chihuahua en julio
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Director del Trabajo en la Secretaria del Trabajo y Previsin Social de Gobierno del Estado de Colima. Catedrtico de la Facultad de Derecho de la Universidad de Colima. 1 Antecedentes Histricos y Constituciones Polticas de los Estados Unidos Mexicanos. (1 Ed.) (2006) Mxico. Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional. Secretaria de Gobernacin. 507

de 1922, Campeche en febrero de 1925, Colima en noviembre de 1925, Tabasco en octubre de 1926, Aguascalientes en marzo de 1928, entre otras, unas muy completas, que incluan a los trabajadores en general, as como los del estado y municipios, pues en su texto original tambin se sealaba que dichas leyes regiran el trabajo de los obreros, jornaleros y empleados, entre otros, 2 sin embargo, la diversidad de leyes laborales de los Estados propicio que se crearn una serie de problemas en su aplicacin, que trajo como consecuencia centralizar esta facultad legislativa en el Congreso de la Unin 3. Lo anterior conllevo primeramente a reformar el prembulo del artculo 123 y tambin el artculo 73 de la propia Constitucin, privando a los Estados de la facultad legislativa de expedir su propia reglamentacin. De esta manera se dio la pauta para que el 18 de agosto de 1931 se expidiera la primera legislacin laboral de carcter formal, la Ley Federal del Trabajo, aplicable a toda la Repblica Mexicana, la cual al paso de los aos fue superada por la del 1 de Mayo de 1970, reformada actualmente por decreto publicado en el D.O.F., el 30 de noviembre de 2012. La legislacin de 1931 como toda en su inicio, dej de considerar aspectos de relevancia, siendo uno el relativo al orden jurdico aplicable a los trabajadores al servicio del Estado y Municipios, sealaba expresamente en su artculo 2 que las relaciones entre el estado y sus servidores se regiran por las leyes del servicio civil que expidieran los Congresos Locales, dejndose abierto el camino para que tanto la federacin, as como los estados expidieran la legislacin laboral relativa a sus servidores pblicos4. Aunado a lo anterior dicha ley, en su artculo Dcimo Cuarto dispuso: Se derogan todas las leyes y decretos expedidos con anterioridad por las legislaturas de los Estados en materia de trabajo, y los expedidos por el Congreso de la Unin, en cuanto se opongan a la presente ley. Derivado de lo anterior, y ante la situacin que en aquellos aos presentaban las relaciones de los empleados pblicos federales, fue publicado el 12 de abril de 1934, el Acuerdo sobre Organizacin y Funcionamiento de la Ley del Servicio Civil que signific el primer intento para reglamentar y reconocer los derechos de los trabajadores del Estado5. Al paso de los aos el inters de los servidores pblicos por obtener mejores derechos, se manifestaba cada vez ms, as despus de un amplio debate en las Cmaras, fue aprobado la iniciativa del Presidente de la Repblica
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Ibd. TOLEDO, Vicente. Legislacin del Trabajo de los Estados Unidos Mexicanos [en lnea] Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, "fecha de publicacin desconocida". [citado 05-07-2013], Formato pdf, Disponible en Internet: http//www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=789 4 La Ley Federal del Trabajo que entr en vigor el 18 de agosto de 1931, sealaba en su artculo 2 que las relaciones entre el Estado y sus servidores se regirn por las leyes del servicio civil que se expidan. 5 Este ordenamiento estuvo vigente hasta el 30 de noviembre de 1934, se encontraba estructurado en los siguientes captulos: Del Servicio Civil; De las comisiones del Servicio Civil; Del ingreso al Servicio Civil; De las vacaciones, licencias y Permisos; De las recompensas y ascensos; De los derechos y obligaciones del personal comprendido en el Servicio Civil; De las sanciones; De la separacin del Servicio Civil y Disposiciones complementarias. 508

Gral. Lzaro Crdenas, denominada Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, publicado en el D.O.F., el 5 de diciembre de 19386. Unos aos ms tarde, el Presidente Adolfo Lpez Mateos mediante iniciativa que despus fuera aprobada por la Cmara de Diputados, elev a rango constitucional los derechos laborales de los trabajadores al servicio del Estado, otorgando de esta forma a los burcratas proteccin y garanta de su derecho, adicionndose un apartado B al artculo 123 constitucional, que fue publicado en el D.O.F., el 5 de diciembre de 1960. Derivado de lo anterior, en el mbito federal culmina esta etapa del Derecho Burocrtico, con la expedicin de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B del artculo 123 constitucional, publicada en el D.O.F., el 28 de diciembre de 1963, abrogando as al Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin. Dicho ordenamiento, segn lo dispone el artculo 1 y lo sostenido por nuestro Mximo Tribunal en el Pas, refiere que es de observancia general para los titulares y trabajadores de las dependencias de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal, no as para el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Juntas Federales de Mejoras Materiales, Instituto Nacional de la Vivienda, Lotera Nacional, Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia, Instituto Nacional Indigenista, Comisin Nacional Bancaria y de Seguros, Comisin Nacional de Valores, Comisin de Tarifas de Electricidad y Gas, Centro Materno-Infantil Maximino vila Camacho y Hospital Infantil; as como de los otros organismos descentralizados, similares a los anteriores que tengan a su cargo funcin de servicios pblicos. Lo anterior encuentra sustento en el siguiente criterio jurisprudencial:
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DE CARACTER FEDERAL. SU INCLUSION EN EL ARTICULO 1o. DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, ES INCONSTITUCIONAL. El apartado B del artculo 123 constitucional establece las bases jurdicas que deben regir las relaciones de trabajo de las personas al servicio de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal, otorgando facultades al Congreso de la Unin para expedir la legislacin respectiva que, como es lgico, no debe contradecir aquellos fundamentos porque incurrira en inconstitucionalidad, como sucede con el artculo 1o. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado que sujeta al rgimen laboral burocrtico no slo a los servidores de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal, sino tambin a los trabajadores de organismos descentralizados que aunque integran la administracin pblica federal descentralizada, no forman parte del Poder Ejecutivo Federal, cuyo ejercicio corresponde, conforme a lo establecido en los artculos 80, 89 y 90 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al presidente de la Repblica, segn atribuciones que desempea directamente o por conducto de las dependencias de la administracin pblica centralizada, como son las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos. Por tanto, las relaciones de los organismos pblicos descentralizados de carcter federal con sus servidores, no se rigen por las normas del apartado B del artculo 123 constitucional. Novena poca, Registro: 200199, Instancia: PLENO, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Localizacin: Tomo III, Febrero de 1996, Materia(s): Laboral, Constitucional, Tesis: P./J. 1/96, Pg. 52.

El Estatuto contaba con siete ttulos con sus respectivos captulos, el cual fue sustituido por el de 1941. 509

Esta legislacin aun cuando resulta del orden federal, y se aplica en la local en los casos en que la ley burocrtica la cita como fuente supletoria, se encuentra estructurada en diez ttulos denominados: Derechos y Obligaciones de los Trabajadores y de los Titulares; del Escalafn; de la Organizacin Colectiva de los Trabajadores y de las Condiciones Generales de Trabajo; de los Riesgos Profesionales y de las Enfermedades no Profesionales; de las Prescripciones; del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y del procedimiento ante el mismo; de los medios de Apremio y de la Ejecucin de los Laudos; de los Conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores; y de las Correcciones Disciplinarias y de las Sanciones; con sus respectivos captulos, integrados por 165 artculos, y su ltima reforma es del 6 de abril del ao 2006. En otro contexto, y por lo que ve a los ordenamientos que rigen a los servidores pblicos de las administraciones estatales y municipales, los Estados fueron expidiendo a partir de 1931, sus leyes del servicio civil de forma un tanto dispersa, lo que motivo que en las reformas constitucionales del 3 de febrero de 1983, al artculo 115, se estableciera en la fraccin IX la regulacin de los trabajadores de los Estados y Municipios, que se regiran por los principios establecidos en el artculo 123 constitucional. En la exposicin de motivos de la iniciativa presidencial 7 se seal lo siguiente:
Se sugiere que a fin de que tales trabajadores cuenten con proteccin legal en un rgimen jurdico como el nuestro, se regulen sus relaciones en las Constituciones locales y en las leyes estatales, mismas que debern observar como principios bsicos las garantas de los derechos mnimos de sus servidores, la implantacin de sistemas de servicio pblico de carrera estatal y municipal, niveles de estabilidad laboral en el empleo, el acceso a la funcin pblica, la proteccin al salario, la seguridad social, la inclusin de normas que garanticen la eficacia de los servicios pblicos en el ejercicio de sus funciones, y el establecimiento de procedimientos y autoridades adecuadas para la solucin jurisdiccional de controversias.

Posteriormente la reforma constitucional a los artculos 115 y 116, publicada en el D.O.F., el 17 de marzo de 1987, ubicaron, todas las materias concernientes a los municipios y los estados, respectivamente. Dichos preceptos constitucionales sealan8:
Artculo 115.- Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes: I.- .... VIII.- .... Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirn por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto en el Artculo 123 de esta Constitucin, y sus disposiciones reglamentarias. Artculo 116.- El poder pblico de los estados se dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el legislativo en un solo individuo. Los poderes de los estados se organizarn conforme a la constitucin de cada uno de ellos, con sujecin a las siguientes normas:

PALLARES Y LARA, Sergio, Las Relaciones Laborales en el Servicio Pblico, 1 ed., Ed. Porra, Mxico, D.F., 2007, pp. 47 y 48. 8 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 34 ed., Ed. Esfinge, Mxico, 2012, pp. 147, 153 y 159. 510

I.- ... VI.- Las relaciones de trabajo entre los estados y sus trabajadores, se regirn por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto por el Artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones reglamentarias.

El Derecho Burocrtico adquiri la calidad de ser la disciplina que busca, de una parte, brindar al trabajador del estado las garantas legales que dignifiquen sus servicios laborales, que le den seguridad, que le brinden perspectivas de superacin personal y que promuevan un mejor nivel de vida para l y su familia. Por otra parte, el Derecho Burocrtico deja claro que las delicadas tareas que cumple el servidor pblico, le representan tambin una serie de obligaciones que deben cumplirse con lealtad y dedicacin para la sociedad a la que brindan sus servicios. As los Gobiernos de los Estados no esperaron a que se llevara a cabo la reforma constitucional del ao de 1983 y 1987, sino que atendiendo a las necesidades que se estaban presentando y considerando lo dispuesto por el artculo 2 de la Ley Federal del Trabajo de 1931, y as sucesivamente fueron expidiendo sus propios ordenamientos del trabajo. Como en el caso particular, el estado de Colima el 19 de agosto de 1972 expidi la Ley de los Trabajadores al Servicio del Gobierno y Ayuntamientos del Estado de Colima, la que ms tarde fuera abrogada y sustituida por la del 5 de enero de1992 bajo el nombre de Ley de los Trabajadores al Servicio del Gobierno, Ayuntamientos y Organismos Descentralizados del Estado de Colima, misma que adems de abarcar a los organismos pblicos descentralizados, supero en gran medida la anterior, al contemplar en seis ttulos la parte sustantiva y procesal de nuestro derecho laboral burocrtico. Cabe sealar que si bien varias de las legislaciones de los estados, regularon las relaciones de trabajo de los organismos pblicos descentralizados, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en nmeros criterios sostuvo que tales organismos no se rigen por las disposiciones del apartado B, sino por el apartado A del artculo 123 constitucional. Al respecto se invoca el siguiente criterio:
ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS. SI BIEN SON RGANOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, NO FORMAN PARTE DE LOS PODERES EJECUTIVOS, FEDERAL, ESTATALES NI MUNICIPAL. El Tribunal Pleno de esta Corte Constitucional aprob la tesis nmero P./J. 16/95 de la Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo II, agosto de 1995, pgina 60, cuyo rubro sostiene "TRABAJADORES DEL SERVICIO POSTAL MEXICANO. SUS RELACIONES LABORALES CON DICHO ORGANISMO DESCENTRALIZADO SE RIGEN DENTRO DE LA JURISDICCIN FEDERAL, POR EL APARTADO A DEL ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL.", del texto de la misma y de las consideraciones de los precedentes que la integran se desprende que un organismo pblico descentralizado se distingue de los rganos de la administracin pblica centralizada a los que se les identifica con el Poder Ejecutivo a nivel federal o estatal o con el Ayuntamiento a nivel municipal, de tal suerte que es un ente ubicado en la administracin pblica paraestatal, toda vez que la descentralizacin administrativa, como forma de organizacin responde a la misma lgica tanto a nivel federal, como estatal o incluso, municipal, que es la de crear un ente con vida jurdica propia, que aunque forma parte de la administracin pblica de cada uno de esos niveles, es distinta a la de los Poderes Ejecutivos, sean federal o estatales as como a los Ayuntamientos municipales, aun cuando atienden con sus propios recursos una necesidad colectiva. Novena poca, Registro: 192498, Instancia: Segunda Sala, Jurisprudencia, Fuente: 511

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XI, Enero de 2000, Materia(s): Constitucional, Tesis: 2a./J. 3/2000, Pgina: 41.

No obstante lo dispuesto por los artculos 115 y 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en cuanto a que las legislaturas de los estados podran expedir sus propias leyes con base en lo dispuesto por el Artculo 123 de la Constitucin, es decir, en su conjunto observando tanto el apartado A y B, el Poder Judicial Federal sostuvo jurisprudencialmente lo siguiente.
TRABAJADORES AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. LAS LEGISLATURAS LOCALES TIENEN LIBERTAD DE CONFIGURACIN LEGISLATIVA PARA REGULAR SUS RELACIONES LABORALES EN LO QUE NO CONTRAVENGA LAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES. De los artculos 115, 116, fraccin VI, 123, apartado B y 124 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de sus diversos procesos de reforma, se concluye que el Constituyente dej en manos del legislador estatal la creacin de leyes de trabajo que regulen las relaciones laborales con los trabajadores al servicio de cada entidad federativa. En este sentido, no se oblig a los congresos locales a reproducir el contenido ntegro de las leyes reglamentarias de cada apartado del artculo 123 constitucional, pues de lo contrario, no se respetara el Estado federado, sino que se impondra indiscriminadamente la aplicacin de leyes federales bajo un inexistente concepto de "ley estatal". Consecuentemente, las legislaturas locales tienen libertad de configuracin legislativa en lo que no contravenga las disposiciones constitucionales, sin que tengan la obligacin de ajustar su legislacin a las leyes federales reglamentarias del artculo 123 constitucional. Dcima poca, Registro: 2003792, Instancia: SEGUNDA SALA, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Localizacin: Libro XX, Mayo de 2013, Tomo 1, Materia(s): Constitucional, Laboral. Tesis: 2a./J. 68/2013 (10a.), Pg. 636.

2. Concepto Antes de conocer algunas de las caractersticas que presentan los ordenamientos burocrticos de los estados, creo que no est por dems citar al menos dos de los conceptos que nos han dado sobre el derecho burocrtico, estudiosos de esta disciplina. Sin menoscabo de lo que han sealado Carlos Quintana Roldan, Rafael Martnez Morales, Pedro Ojeda Paullada, Hctor Fix Zamudio, Carlos Morales Paulin y Miguel Acosta Romero, Rigel Bolaos Linares, nos dice que: El derecho laboral burocrtico es el sistema racional de normas jurdicas que tiene por objeto regir la relacin de trabajo que surge entre el Patrn-Estado y sus servidores pblicos, aclarando que ya que el Estado no goza de su imperium, se le denomina patrn-estado 9. Por su parte, Carlos Reynoso Castillo, seala: Es el conjunto de normas jurdicas con las que se busca regular la relacin laboral entre los trabajadores que tienen como empleador al Estado 10. Expuesto lo anterior, a travs de los cuadros comparativos que enseguida se insertan en el presente trabajo, se pretende ilustrar al lector

BOLAOS LINARES, Rigel, Derecho Laboral Burocrtico. Mxico, 3 ed., Ed. Porra, 2010, p.1. 10 REYNOSO CASTILLO, Carlos, Curso de Derecho Burocrtico. Mxico, 1 ed., Ed. Porra. 1999, p. 14.

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hacindole saber algunas de las diferencias que en s presentan las legislaciones laborales de los estados que las hacen interesantes. 3. Los ordenamientos Por otra parte y toda vez que estamos hablando de treinta y un estados, resulta un poco complicado que en un solo cuadro se describan todos los datos que a cada legislacin corresponden, razn por la cual, se ha considerado pertinente referirnos al primero, segundo, tercero, cuarto, quinto y as sucesivamente. Estado Aguascalientes Baja California Baja California Sur
Ley del Servicio Civil de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado Municipios e Instituciones Descentralizadas. Ley de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado y Municipios de Baja California Sur.

Campeche
i) Ley de los Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado. ii) Ley de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado, Municipios e Instituciones Descentralizadas

Estatuto Jurdico de Nombre los Trabajadores al de la Servicio de los ley estatal Gobiernos del o municipal Estado de Aguascalientes, sus Municipios y Organismos Descentralizados.

Autoridades y Titulares y i) Dependencias Autoridades, funcionarios trabajadores de los centralizadas y funcionarios y Aplicacin integrantes de los Poderes del Estado organismos trabajadores Poderes Legislativo, integrantes de los y Municipios de Baja descentralizados Ejecutivo y Judicial, California Sur. de los poderes poderes y de sus Municipios, Ejecutivo, Legislativos, y rige las relaciones Legislativo y Ejecutivo y de trabajo entre Judicial y Judicial, stos y sus sus respectivos municipios e servidores pblicos, trabajadores. instituciones as como entre los ii) Se derogo y descentralizadas organismos pblicos del Estado de Baja aplica descentralizados y nicamente a los California. sus trabajadores. municipios y organismos descentralizados. ClasificaConfianza; Base Confianza, Base y Base y cin del Temporales; y Confianza y Base. Supernumerarios. Confianza. Trabajador Accidentales. L.F.T., los principios Slo en lo que se L.F.T., principios generales del En el mbito refiere a los generales de derecho, de justicia Local y Fuente procedimientos, derecho, de social que se deriven municipal, las supletoria sern aplicadas justicia social que del artculo 123 disposiciones supletoriamente las se deriven del apartado b) que regulen normas contenidas Artculo 123 constitucional, la casos en la L.F.T., siempre constitucional, la jurisprudencia y tesis semejantes, la

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y cuando no contravengan las disposiciones del Estatuto.

Garanta de audiencia, Si se contempla, previa al dndole oportunidad cese del a defenderse, sin trabajador poderle separar del trabajo.

jurisprudencia y tesis de los tribunales federales, la costumbre y la equidad. No se establece, seala al aviso de despido que deber drsele al trabajador que de causa a la separacin. Tribunal de Arbitraje.

de los Tribunales L.F.T., la Federales, el Cdigo jurisprudencia, la de Procedimientos doctrina, la Civiles, las leyes del costumbre y la orden comn y la equidad. equidad. No se observa disposicin alguna que conceda al trabajador derecho de defensa antes de cesarlo. Tribunal de Conciliacin y Arbitraje. Contempla un procedimiento Administrativo donde puede defenderse el trabajador. Tribunal de Conciliacin y Arbitraje.

Nombre del Tribunal

Tribunal de Arbitraje.

Un representante Un representante Un rbitro Se constituir del Estado, de los poderes del representante del accidentalmente Integracin designado por el estado, uno de los Estado y Municipios; con el del titular del Poder municipios y uno otro de los representante de Tribunal Ejecutivo, con la de las instituciones trabajadores que la entidad y del aprobacin de los descentralizadas, ser designado por sindicato, ser Poderes Legislativo tres del sindicato el Sindicato, un presidido por el y Judicial; uno de de burcratas, as tercer rbitro que Presidente de la los trabajadores como un rbitro ser Licenciado en JLCA, cuyo designado por los nombrado por la Derecho, procedimiento lo sindicatos, y un mayora de los especializado en llevar en auxilio. tercero que ser representantes Derecho Laboral, nombrado por los que asumir el que nombrarn los citados y que tendr cargo de otros representantes carcter de presidente rbitro. citados y ste fungir presidente. como Presidente. Se iniciar con la Tan pronto reciba presentacin de la la primera demanda por promocin o escrito; se demanda en su continuar con la caso, relativa a un contestacin que se conflicto individual, d en igual forma; colectivo de con una audiencia naturaleza jurdica de conciliacin, o sindical el ofrecimiento y tribunal sealara admisin de da y hora para la pruebas; con la celebracin de una audiencia de audiencia de desahogo de conciliacin, pruebas; alegatos y demanda y resolucin excepciones. correspondiente. Presentacin de la El Tribunal radica demanda respectiva la demanda y que deber hacerse seala de oficio por escrito o da y hora para la verbalmente por audiencia de medio de conciliacin, si comparecencia; a la no hay arreglo contestacin que se pasa al arbitraje, har en igual forma; no obstante y a las audiencias refiere a una sola que marca el audiencia en la artculo 136 de la que se recibirn ley, donde se las pruebas y recibirn las alegatos de las pruebas y alegatos partes y se de las partes, y se cerrar la pronunciar instruccin. resolucin.

Procedimiento ordinario

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Caducidad

Opera a los tres La legislacin meses, y es de municipal prev oficio o a peticin de el desistimiento y parte. opera a los seis meses. Se manejan Establece entre Entre otros trminos, Se manejan distintos trminos, otros, el de un mes el de cuatro meses al distintos Prescrip30 das para que la para la entidad trabajador en caso trminos, pero cin entidad separe al cese al trabajador de despido o dos meses para trabajador por y de dos meses suspensin el caso de que el alguna falta; para que este injustificados y la trabajador asimismo, para que ltimo demande el facultad de los demande el el trabajador se despido. funcionarios para despido o la separe por causa suspender, cesar o entidad pblica imputable a la disciplinar a sus rescinda la entidad y en los trabajadores por relacin laboral casos de demanda faltas cometidas. al trabajador. por despido. Nmero de 200 157 176 i) Estatal 135. ii) artculos Municipal 173. Fecha de 7 de Junio de 1992. 20 de Octubre de 23 de Enero de 24 de Abril de publicacin 1989. 2004. 1996. Ultima reforma 19 de Julio de 2010. 2 de Agosto de 2001. 31 de Julio de 2012. En ambos 16 de Julio de 2009.

Opera a los seis meses y puede ser a peticin de parte o de oficio.

No se observa.

Otros aspectos de inters que contiene

Conceder licencias Por otra parte uno por tres das a sus de los requisitos trabajadores con para declarar la goce de sueldo, por huelga es que sea nacimiento de un promovida por la hijo en caso de mayora de los trabajadores trabajadores y no varones; por por las 2/3 partes adopcin de un hijo como se da en recin nacido; y por otras legislaciones. enfermedad o accidente que Se establecen ponga en grave requisitos para la peligro la vida de demanda. alguno de sus menores hijos, de Es competente su cnyuge, para conocer de concubina o los trabajadores concubinario. federales transferidos de Por otra parte uno educacin y salud. de los requisitos para declarar la huelga es que sea promovida por la mayora de los trabajadores y no por las 2/3 partes como se da en otras legislaciones.

La jornada mxima Los trabajadores ser de siete horas. del sexo Uno de los requisitos masculino para que proceda la tendrn derecho huelga, ser que sea de un permiso declarada por una por paternidad mayora absoluta de con goce de los trabajadores al sueldo por cinco servicio del Estado das naturales, dentro del Poder o contados a partir Municipio afectado, del nacimiento si es parcial, o si se del hijo, con trata de una huelga objeto de atender general por las 2/3 las necesidades partes de los de su cnyuge o trabajadores. concubina Se establecen despus del requisitos para la parto. demanda. Se establecen tambin las comisiones de productividad, carrera civil, seguridad e higiene y quejas, de los sindicatos, de las condiciones generales de trabajo; requisitos para la

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demanda.

Estado

Chiapas
Ley del Servicio Civil del Estado y los Municipios de Chiapas.

Colima

Chihuahua

Coahuila

Nombre de la ley estatal o municipal

Ley de los Cdigo Estatuto Trabajadores al Administrativo Jurdico para Servicio del del Estado de los Trabajadores Gobierno, Chihuahua. al Servicio Ayuntamientos y del Estado de Organismos Coahuila. Descentralizados del Estado de Colima. Trabajadores y Titulares y Poderes Legislativo, Titulares de las Titulares de los trabajadores de los Ejecutivo y Judicial, dependencias y Poderes Ejecutivo, Poderes as como a los entidades de los Aplicacin Legislativo y Legislativo, organismos Poderes del Judicial, Municipios Ejecutivo y Judicial descentralizados. Estado y sus y rganos y sus trabajadores, Autnomos dependencias Municipios y sus Constitucionales, respectivas; de los trabajadores; Desconcentrados y Ayuntamientos; de organismos Auxiliares, los Organismos pblicos Asociaciones y Descentralizados autnomos, con Empresas de del Estado y sus excepcin del Participacin Estatal Municipios, as Tribunal Superior o Municipal. como de aquellas de Justicia, el Empresas o que conocer de Asociaciones de sus conflictos participacin laborales. Estatal o Municipal mayoritaria. ClasificaConfianza; Base e Confianza; Base y Base; Confianza; Base; Base cin del Interinos. Supernumerario. Eventuales y Sindicalizados, y Trabajador Extraordinarios. Confianza. En un artculo Los principios L.F.T., las leyes de L.F.T.S.E, la transitorio refiere generales de orden comn, la L.F.T., Cdigo de Fuente que lo ser la justicia social que costumbre, el uso, Procedimientos supletoria L.F.T.S.E. derivan del los principios Civiles del Artculo 123, generales de Estado, la Apartado B, y la derecho y equidad. costumbre, uso y L.F.T.S.E., as los principios como Artculo 123, generales de Apartado A, y la Derecho. L.F.T., la Jurisprudencia; la costumbre; y la equidad. Si se establece Si la establece No se observa, No la establece Garanta de antes del cese. antes de rescindir refiere a que los la legislacin. audiencia, la relacin de trabajadores de previa al trabajo. base podrn ser cese del cesados o trabajador despedidos por causa justificada.

516

Tribunal del Servicio Civil del Poder Nombre del Judicial del Estado. Tribunal

Tribunal de Arbitraje y Escalafn del Estado.

Tribunal de Arbitraje. *As como tambin podrn haber Juntas Arbitrales.

Integracin del Tribunal

Un representante del La Ley no lo seala, Un Magistrado Gobierno designado simplemente nos propuesto por el de comn acuerdo remite a lo que Gobernador en por los tres Poderes; disponga la Ley una terna al Orgnica del Poder Congreso que ser uno designado por el Sindicato de Judicial del Estado. el Presidente; un Trabajadores del representante de Estado o de la los Ayuntamientos; Educacin, segn uno del Poder sea el caso, y un Judicial; una del tercer rbitro que Sindicato de nombren de comn Gobierno del acuerdo los Estado; y uno por anteriores que la Unin de fungir como Sindicatos. Presidente.

Procedimiento ordinario

Caducidad

Presentacin de la Demanda por escrito; acuerdo de admisin o aclaracin en su caso y orden de traslado a la demandada; la Contestacin se dar en igual forma dentro de quince das. Se celebrara una sola audiencia en la que se recibirn las pruebas y alegatos y se pronunciara resolucin. En la demanda y contestacin se ofrecern las pruebas. Opera a los seis meses y puede ser a peticin de parte o de oficio. Entre otros trminos, el de dos meses para que la entidad cese al trabajador o este demande el

Presentacin de la Las demandas e instancias que se demanda que deber hacerse por formulen al escrito o verbalmente conocimiento del por medio de Tribunal, debern ser por escrito, sin comparecencia, a la sujetarse a forma respuesta que se d en igual forma y a determinada, una sola audiencia precisando en la que se concretamente los presentarn las puntos petitorios. pruebas y alegatos y Al escrito inicial se pronunciar debern resolucin. En la acompaarse las demanda y copias simples contestacin se necesarias ofrecern las para las partes pruebas. demandadas, as como la del promovente.

Tribunal de Conciliacin y Arbitraje. Funcionar con una Sala Superior y las Salas Especiales que se requieran. Es un rgano especializado del Poder Judicial, dotado de autonoma, independencia y jurisdiccin. La Sala Superior es el rgano supremo del Tribunal y est integrada por tres magistrados numerarios y tres magistrados supernumerarios. Presentacin de la demanda - por escrito o verbalmente por comparecenciacontestacin que podr hacerse en cualquiera de las dos formas; y a una sola audiencia en la que se recibirn las pruebas y alegatos de las partes, y se pronunciar resolucin. En la demanda y contestacin se ofrecern las pruebas. Opera a los tres meses y puede ser a peticin de parte o de oficio.

Opera a los seis meses y puede ser a peticin de parte o de oficio.

No se observa.

Prescripcin

Entre otros Entre otros Entre otros trminos, el de 15 trminos, el de un trminos, un mes das hbiles para mes para que la al trabajador que la entidad entidad separe al para exigir la rescinda la trabajador; y de dos reinstalacin o la relacin de trabajo; meses para que indemnizacin 517

despido.

y de dos meses para que el trabajador demande con motivo del despido.

este demande el despido.

Nmero de 106 175 180 artculos Fecha de 1 de Mayo de 1992. 4 de Enero de 21 de agosto de publicacin 1992. 1974. Ultima 31 Octubre de 2009. 18 de Julio de 30 de octubre de reforma 2009. 2004. *Las Juntas Al igual que otras Para la ejecucin Arbitrales, tambin leyes, se necesita del laudo puede sern colegiadas Otros que sea declarada imponerse una podrn ser aspectos por 2/3 partes de los multa hasta por permanentes o de inters Trabajadores; y que 100 veces el que se violen de manera monto del salario, accidentales segn la frecuencia de sus contiene general y as como la labores y conocer sistemtica los aplicacin de la de los conflictos derechos de los Ley Estatal de individuales. Trabajadores que Responsabilidades dispone la Ley. de los Servidores El Tribunal conocer Algo que llama la Pblicos. de la revisin. atencin a El Tribunal no diferencia de los conoce de los La contestacin a la otros conflictos de los demanda ordinaria se ordenamientos, es trabajadores de la producir en 12 das, que en la ejecucin educacin y salud a diferencia de otras del laudo adems cuyos servicios leyes que es en 5 de la multa, tambin pasaron al estado, das. se prev la figura sino el rgano del embargo de Colegiado Laboral bienes aplicando el y el rgano Cdigo de Jurisdiccional Procedimientos Colegiado. La Civiles. jornada para trabajadores de base ser de seis horas y media.

cuando sea despedido. Dos meses las dependencias para suspender, disciplinar o cesar a sus trabajadores. 213 21 de Octubre de 1972. Octubre de 2012. Se establece la competencia del Tribunal de Conciliacin y Arbitraje, no as de la Sala Superior. El Presidente del Tribunal lo ser tambin de la Sala Superior y este formar parte del Consejo de la Judicatura.

Estado
Nombre de la ley estatal o municipal

Durango
Ley de los Trabajadores al Servicio de los tres Poderes del Estado de Durango.

Guanajuato
Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos al Servicio del Estado y de los Municipios.

Guerrero

Hidalgo

i) Ley de Trabajo Ley de los de los Trabajadores al Servidores Servicio de los Pblicos del Gobiernos Estado de Estatal, y Guerrero. Municipales, ii) Estatuto de los as como de los Trabajadores al Organismos Servicio del Estado, Descentralizados Municipios y de los para el Estado Organismos de Hidalgo. 518

Coordinados y Descentralizados del Estado.

Titulares y Estado y sus i) Poderes Titulares y Trabajadores al trabajadores y Legislativo, trabajadores de Servicio de los Tres entre los Ejecutivo y base de los Aplicacin Poderes del Estado, municipios y sus Judicial del Estado y Poderes as como de los trabajadores. As sus Entidades Ejecutivo, Organismos como empresas u Paraestatales. Legislativo y Pblicos organismos ii) Rige nicamente Judicial y de los Descentralizados, paraestatales, para los organismos Empresas de municipales o trabajadores de los descentralizados Participacin Estatal descentralizados Municipios y de la y Fideicomisos. del estado o de los Organismos Administracin municipios. Pblicos Pblica, as Coordinados y como de los Descentralizados Ayuntamientos del Estado. en el Estado. ClasificaConfianza; Base y Base; Confianza; Base; No se observa, cin del Supernumerario. Temporales e Supernumerarios; y refiere Trabajador Interinos. Confianza. nicamente al trabajador de base. L.F.T.S.E., la L.F.T., L.F.T.S.E., la i) L.F.T.S.E., la No se observa. los principios L.F.T., las leyes L:F.T., los Principios Fuente generales que se del orden comn, Generales de supletoria deriven de dichos los principios Derecho, las ordenamientos; los generales del Costumbres y el principios generales derecho, la Uso. del derecho; los que costumbre y el deriven del Artculo uso. 123 de la C.P.E.U.M., la Jurisprudencia, la costumbre y la equidad. Garanta de No se observa que Si la establece No seala en ambos Si la establece audiencia, se establezca. antes de rescindir ordenamientos. El antes de ser previa al la relacin de trabajador que cesado. cese del trabajo. cometa una falta trabajador ser separado de su empleo. Tribunal de Tribunal de i) Tribunal de Tribunal Estatal Nombre del Conciliacin y Conciliacin y Conciliacin y de Conciliacin y Tribunal Arbitraje. Arbitraje. Arbitraje. ii) El Arbitraje. Estatuto habla de un Tribunal de Arbitraje. 519

Un representante Integracin designado por los del Titulares de los Tres Tribunal Poderes del Estado; uno por el Sindicato de los Trabajadores; y uno ms Tercer Arbitro que nombrarn los anteriores y que fungir como Presidente del Tribunal.

Procedimiento ordinario

Presentacin de la demanda por escrito o verbalmente por comparecencia; a la contestacin, que se har en igual forma; y a una sola audiencia en la que se recibirn las pruebas y alegatos y se pronunciar resolucin. En la demanda y contestacin se ofrecern las pruebas.

Caducidad

No se observa, por lo que se estar a la fuente supletoria. Entre otros trminos, el de cuatro meses para que la entidad pblica cese al

Un representante i) un representante Un magistrado del Gobierno del del gobierno que representante del Estado, uno de los designar el Gobierno que ayuntamientos, Ejecutivo, uno ser designado uno representante del trabajo por el de los trabajadores designado por el Gobernador del al servicio del sindicato y un tercer Estado, un estado, uno de los rbitro que ser magistrado municipios y el nombrado de comn representante de presidente que acuerdo y quien los trabajadores, ser designado fungir como designado por la por el pleno del Presidente. mayora de los Supremo Tribunal ii) En el estatuto Sindicatos de de Justicia, a aparece: Un Trabajadores al propuesta del Representante del Servicio del gobernador. Gobierno que Estado y un designar el tercer rbitro que Ejecutivo, previa nombrarn los conformidad de los magistrados Poderes previamente Legislativos (sic) y citados o, en su Judicial: uno del defecto, o falta trabajo designado de acuerdo, por por el sindicato y un el Gobernador tercer rbitro que del Estado. nombrarn entre si los dos primeros que fungir como Presidente. Presentacin de la Presentacin de la Presentacin de demanda que ser demanda por escrito la demanda por por escrito; una o verbalmente por escrito o audiencia de comparecencia, verbalmente por conciliacin, contestacin que comparecencia; contestacin de la podr hacerse en a la contestacin, demanda y cualquiera de las que se har en ofrecimiento de dos formas; y a una igual forma; y a pruebas y a una sola audiencia en una audiencia en audiencia de que se recibirn las que se recibirn recepcin de pruebas y alegatos, las pruebas y pruebas y y se pronunciar alegatos, y se alegatos. resolucin. pronunciar A la demanda se En la demanda y resolucin. En la ofrecern las contestacin se demanda y pruebas. ofrecern las contestacin se pruebas. ofrecern las pruebas. Opera a los seis No se observa, se Opera a los seis meses y puede ser estar a la fuente meses y puede a peticin de parte supletoria. ser a peticin de o de oficio. parte o de oficio. Entre otros trminos, el de un mes para que la entidad separe al trabajador; y de i) Entre otros trminos, el de un mes para entidad pblica que cese y dos meses para Entre otros trminos, el de cuatro meses para que la entidad pblica 520

Prescripcin

trabajador y para que este demande la indemnizacin o reinstalacin con motivo del despido.

Nmero de artculos Fecha de publicacin Ultima reforma

150 24 de Julio de 1980.

dos meses para que este les rescinda la relacin de trabajo por causas imputables, as como para demandar el despido. 150 4 de diciembre de 1992.

trabajador, en caso despido. ii) En el Estatuto se sealan cuatro meses.

cese al trabajador y para que este demande la indemnizacin o reinstalacin con motivo del despido. 154 31 de diciembre de 1987.

138 y en el Estatuto 99. 6 de enero de 1989, y el Estatuto del abril 14 de 1976.

25 de Marzo de 2011.

11 de septiembre de 2012.

Ley y Estatuto del 25 de Febrero de 05 de Abril de 2011. 2013. Como se observa Aqu los hablamos de dos conflictos entre el ordenamientos, uno Poder Judicial y para los sus servidores, trabajadores sern resueltos estatales y otro para en nica los municipales, en instancia por el los cuales se Pleno del advierten algunas Tribunal Superior diferencias. de Justicia, integrndose con Por otra parte y aun carcter cuando el estatuto permanente, una ya no les es comisin aplicable a los encargada de trabajadores de los sustanciar los poderes del estado, expedientes y de el mismo no ha sido emitir un adecuado a los dictamen, el que trabajadores pasar al Pleno municipales. para su resolucin. Por otra parte el ingreso de los trabajadores, ser en un 50% y 50% entidad pblica y sindicato.

Otros aspectos de inters que contiene

A diferencia de otras Como en otras leyes en donde el legislaciones, trabajador de quedan excluidos confianza carece de los miembros de estabilidad en el las policas, de empleo, en este trnsito y los ordenamiento se trabajadores de dejan ver ciertos confianza, beneficios. teniendo derecho Asimismo, como en al salario y a la otras leyes, los seguridad social. miembros del Adems concede Tribunal no podrn licencias con goce ser recusados. de sueldo a los padres A diferencia de dos trabajadores de o tres leyes, en tres das por donde la nacimiento de un contestacin a la hijo, entre otros. demanda se Prev tambin una produce en la etapa Procuradura de la de demanda y Defensa del excepciones, en la Servidor Pblico. presente, as como Y lo especial es en su mayora se que concede concede un trmino derecho al de cinco das para trabajador para contestarla. rescindir la relacin de trabajo.

Estado

Jalisco

Mxico

Michoacn

Morelos

521

Nombre de la ley estatal o municipal

Ley para los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, organismos autnomos, ayuntamientos, organismos pblicos descentralizados del Poder Ejecutivo del Estado y de los Municipios, empresas o asociaciones de participacin estatal o municipal. Confianza; Base; Temporalessupernumerarios.

Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios.

Aplicacin

Poderes pblicos del Estado y los Municipios y sus respectivos servidores pblicos.

Ley de los Ley del Servicio Trabajadores al Civil del Estado. Servicio del Estado de Michoacn de Ocampo y de sus Municipios. Poderes Legislativo, Gobierno Estatal Ejecutivo y Judicial, y los Municipios los Ayuntamientos y del Estado. aquellos organismos descentralizados y empresas de participacin estatal y municipal en que por leyes, decretos o reglamentos llegue a sealarse su aplicacin.

Clasificacin del Trabajador

Generales y de Confianza.

Base; Confianza; y Temporales.

Confianza; Base y Eventuales.

Principios generales L.F.T., y los de justicia social, que principios Fuente derivan del Artculo generales del supletoria 123 apartado B, de derecho y de la C.P.E.U.M; la justicia social. L.F.T.S.E., la L.F.T., La jurisprudencia; la costumbre; y la equidad. Garanta de Prev todo un No se observa, audiencia, procedimiento refiere del aviso de previa al administrativo. despido al cese del trabajador. trabajador Tribunal de Arbitraje y Tribunal Estatal Nombre del Escalafn. de Conciliacin y Tribunal Arbitraje, y Salas Auxiliares. Un magistrado Un representante Integracin designado por el de cada uno de los del Gobernador; uno poderes pblicos Tribunal por la Federacin de del Estado, uno de Sindicatos que los sindicatos tenga mayor mayoritarios, uno representacin; y un de los tercer magistrado ayuntamientos y designado por los un rbitro, otros dos rbitros. designado los El Presidente del representantes a Tribunal de Arbitraje propuesta del

L.F.T., la L.F.T.S.E., L.F.T.S.E., la la costumbre, el L.F.T., las leyes uso, los principios del orden comn, generales de la costumbre, el derecho y la uso, los equidad. principios generales del derecho y la equidad. Si se otorga previo a Si se otorga que pueda ser previo a que cesado. pueda ser dada de baja. Tribunal de Conciliacin y Arbitraje Tribunal Estatal de Conciliacin y Arbitraje.

Un representante Un representante del Gobierno Estatal comisionado por que ser designado el Gobierno del por ste, un Estado, uno de representante de los los trabajadores trabajadores al al servicio del servicio del Estado y Gobierno y los Municipios y un Municipios del rbitro que Estado y un nombrarn los dos tercer rbitro que representantes nombrarn los citados. Este ltimo dos 522

y Escalafn ser designado de entre los mismos. Ser pblico, gratuito, inmediato, y se iniciar a instancia de parte. Tomando las medidas para lograr la mayor economa de tiempo, concentracin y sencillez en el proceso. Las demandas o instancias que se formulen sern por escrito, sin sujetarse a forma determinada; precisando los hechos y puntos petitorios, acompaando las copias para la distribucin entre las autoridades o partes demandadas. Opera a los seis meses y puede ser a peticin de parte o de oficio. Se manejan distintos trminos, sin embargo, 30 das para que la entidad cese al trabajador por alguna falta; y 60 das para que el trabajador demande con motivo del despido. 190 7 de Abril de 1984. 25 de Mayo de 2013. Los nombramientos de los funcionarios sern temporales, por tiempo determinado, y no

Ejecutivo, quien fungir como Presidente.

fungir como presidente.

representantes citados.

Procedimiento ordinario

Presentacin del Presentacin de la Inicia con la escrito de demanda - por demanda, que demanda escrito o podr ser escrita ante la Oficiala de verbalmente por o verbal, la Partes del Tribunal comparecenciacontestacin se o la Sala que contestacin que har en igual turnar al auxiliar o podr hacerse en forma y en una secretario. cualquiera de las audiencia, previa A la demanda se dos formas; y a una conciliacin, se acompaarn las sola audiencia en la dar pruebas de que que se recibirn las contestacin a la disponga el actor y pruebas y alegatos demanda, se los documentos de las partes, y se desahogarn las que acrediten la pronunciar pruebas, personalidad del resolucin. formularn representante, en En la demanda y alegatos y se caso de que aquel contestacin se dictar el laudo. no pudiera ofrecern las A la demanda y a concurrir pruebas. la contestacin personalmente. se acompaarn las pruebas en que se funden.

Caducidad

No se observa, se estar a la supletoriedad. Se manejan distintos trminos, sin embargo, dos meses para que la entidad rescinda la relacin de trabajo; y un mes para que el trabajador demande con motivo del despido. 260 23 de octubre de 1998. 3 de marzo de 2011. Tambin se establece el derecho para que el servidor le rescinda la

No se observa, se estar a la supletoriedad. Entre otros trminos, el de dos meses para que la entidad cese al trabajador o este demande el despido.

No se observa, se estar a la supletoriedad. Entre otros trminos, el de un mes para que la entidad cese al trabajador o este demande el despido.

Prescripcin

Nmero de artculos Fecha de publicacin Ultima reforma Otros aspectos de inters que contiene

122 8 de Agosto de 1983. 20 de Octubre de 2008. En concordancia con la L.F.T., la jornada de trabajo ser de ocho horas, difiriendo de otras

124 6 de septiembre de 2000. 24 de Septiembre de 2008. Al igual que las dems leyes, se habla de nombramiento y requisitos del

523

tendrn derecho a la estabilidad, slo disfrutarn del salario y de la seguridad social. Su nombramiento no podr exceder del periodo constitucional en tratndose de funcionarios del Poder Legislativo y Ejecutivo incluidas la administracin pblica paraestatal y ayuntamientos. Tratndose del Poder Judicial y los organismos autnomos, al trmino de su encargo no tendrn derecho a indemnizacin; y podrn ser removidos libre y discrecionalmente por quien los eligi, design o nombr, salvo casos de excepcin.

relacin de trabajo leyes que es menor. mismo, no as de a la entidad En esta legislacin contrato. pblica por causa se prev entre otro imputables a la requisito, que la A diferencia de misma. huelga ser otras leyes, declarada por la refiere que los Se establece al mayora de los cnyuges o igual que en otras trabajadores, concubinarios, leyes la cuando en otras por concepto de profesionalizacin legislaciones se paternidad y con de los servidores dispone que sern el propsito de pblicos o el las dos terceras ayudar a la servicio civil de partes. madre en las carrera. tareas posteriores al As tambin se parto o adopcin, aprecian una serie disfrutarn de un de figuras perodo de procesales como quince das en la LFT, que en naturales con otras leyes no se goce de salario sealan, ntegro. seguramente porque se prevn las fuentes supletorias, lo que en la presente legislacin no se refiere.

Estado

Nayarit

Nuevo Len
Ley del Servicio Civil del Estado de Nuevo Len.

Oaxaca
i) Ley del Servicio Civil para los Empleados del Gobierno del Estado. ii) Ley del Servicio Civil para los Empleados del Ayuntamiento del Municipio de Oaxaca. i) Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial del Estado de Oaxaca, as como para todos los empleados al servicio de unas y otros. ii) Ayuntamiento de Municipio de

Puebla
Ley de los Trabajadores al Servicio de Puebla.

Estatuto Jurdico para los Nombre Trabajadores al de la Servicio del Estado, ley estatal Municipios e o municipal Instituciones Descentralizadas de carcter Estatal.

Aplicacin

Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, Municipios e Instituciones Descentralizadas de carcter estatal del Estado.

Gobierno del Estado y sus trabajadores y los Ayuntamientos y sus trabajadores.

Poderes Legislativos, Ejecutivo y Judicial del Estado, y para los Organismos Descentralizados

524

Clasificacin del Trabajador

Base y Confianza.

Oaxaca y los funcionarios dependientes del mismo, as como para los empleados y trabajadores municipales. Confianza y Base. Base y Confianza.

Fuente supletoria

L.F.T., la L.F.T., la jurisprudencia, los costumbre, al uso, tratados, los a los principios principios generales generales de de derecho y en su derecho, y en defecto, se recurrir ltimo extremo a la a la costumbre o a equidad. la equidad. No se prev. No se prev.

Se observa nicamente a la L.F.T.

Base; Supernumerarios y Confianza. L.F.T., la costumbre o el uso y a falta de ellas, los principios generales del derecho y la equidad. No se prev.

Garanta de audiencia, previa al cese del trabajador Nombre del Tribunal

No se prev.

Tribunal de Conciliacin y Arbitraje.

Tribunal de Arbitraje.

Junta de Arbitraje.

Tribunal de Arbitraje. Un representante del Estado, designado por el Gobernador; uno de los Trabajadores al Servicio del Estado, designado por el Sindicato, un tercer rbitro, nombrado por los dos anteriores que fungir como Presidente.

Dos Representantes que nombrar el Integracin Titular del Poder del Ejecutivo; Dos Tribunal de los Trabajadores, designando uno el Comit Ejecutivo de la Seccin Magisterial y otro el Comit Ejecutivo del Sindicato nico de Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado y Municipios e Instituciones descentralizadas de Carcter Estatal y un rbitro que nombren estos que fungir como Presidente.

Un representante i) Un representante del Gobierno, del Gobierno designado por los designado de tres Poderes; uno comn acuerdo por de los los tres Poderes; Trabajadores uno designado por designado por la el Sindicato y un Organizacin de tercer rbitro que Burcratas al nombrarn entre s servicio del los dos Estado, y un tercer representantes rbitro que citados. nombrarn entre s ii) Un representante los dos del Ayuntamiento, representantes. El uno de los Tribunal para los empleados Trabajadores de designado por el los Municipios, lo Sindicato y un tercer integrar un rbitro que representante del nombrarn entre s Ayuntamiento; uno los dos anteriores. de los Trabajadores al Servicio del Municipio y un Tercer Arbitro que nombrarn los anteriores.

525

Procedimiento ordinario

Presentacin de la Presentacin de la demanda por escrito demanda por o verbalmente por escrito o comparecencia; la verbalmente, por contestacin, que se comparecencia; a har en igual forma la respuesta que y a una sola se d en igual audiencia en la que forma, y una se recibirn las audiencia en la pruebas y alegatos que se y se pronunciar presentarn resolucin. pruebas y alegatos, y En la demanda y pronunciar contestacin se resolucin. ofrecern las pruebas. En la demanda se ofrecern las pruebas.

Caducidad

Prescripcin

Nmero de artculos Fecha de publicacin

Se establece a los seis meses y ser a peticin de parte, llevndose un procedimiento para declararla. Se prevn distintos Se prevn distintos trminos, sin trminos, sin embargo, un mes embargo, 30 das para que la entidad para que la cese al trabajador entidad cese al por alguna falta; y trabajador por dos meses para que alguna falta; y para el trabajador que este demande demande con con motivo del motivo del despido. despido. 167 108 14 de Mayo de 1975. 26 de Junio de 1948.

Presentacin de la Presentacin de demanda por escrito la demanda por o verbalmente por escrito o comparecencia; a la verbalmente por respuesta que se d comparecencia; en igual forma, y a a la contestacin, una audiencia en la que se har en que se presentarn igual forma y a las pruebas y una audiencia en alegatos y en la que la que se se pronunciar recibirn las resolucin. pruebas y alegatos de las En la demanda y partes, y se contestacin se pronunciar ofrecern las resolucin. pruebas. En la demanda y contestacin se ofrecern las pruebas. No se observa, se No se observa, se Se establece a estar a la estar a la los tres meses y supletoriedad. supletoriedad. ser a peticin de parte o de oficio. Entre otros trminos, un mes para para que la entidad cese al trabajador por alguna falta; y para que este demande con motivo del despido. 98 ambas leyes. i) 28 de Diciembre de 1963. ii) 11 de mayo de 1974 i) 7 de Abril de 2011. ii) 21 de enero de 1989. Tanto la legislacin Estatal como Municipal a diferencia de otras no refiere en un capitulo al laudo y ejecucin. Entre otros trminos, un mes para para que la entidad cese al trabajador por alguna falta; y para que este demande con motivo del despido. 118 18 de Noviembre de 1966.

No se observa. Ultima reforma Otros aspectos de inters que contiene Refiere a que los Tratados celebrados y aprobados conforme al artculo 133 de la Constitucin, sern aplicables a las relaciones de trabajo en lo que beneficien al

5 de Noviembre de 2010.

29 de Marzo de 2006.

A diferencia de otras leyes, se seala que las mujeres disfrutarn de un mes de descanso antes de la fecha que se fije para el parto y otros dos despus del

En la ejecucin de los laudos refiere a una multa de $1,000.00 pesos.

526

trabajador.

mismo.

Estado

Quertaro
Ley de los Trabajadores del Estado de Quertaro.

Quintana Roo San Luis Potos

Ley de los Trabajadores al Servicio de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, de los Ayuntamientos y Organismos Descentralizados del Estado. Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, Ayuntamientos y organismos descentralizados del Estado. Ley de los Trabajadores al Servicio de las Instituciones Pblicas del Estado de San Lus Potos.

Sinaloa
i) Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado de Sinaloa. ii) Ley de los los Trabajadores al Servicio de los Municipios del Estado. i) Tres poderes del Gobierno del Estado, los organismos que forman la administracin pblica paraestatal. ii) Municipios del Estado y sus Instituciones y Organismos que forman la administracin Pblica Paramunicipal. En ambas leyes Base; Confianza y Supernumerarios En ambos ordenamientos, se prevn los principios generales de derecho y los de justicia social que deriven del Artculo 123 de la Constitucin Federal, la L.F.T., la L.F.T.S.E., la jurisprudencia; la costumbre; y la equidad.

Nombre de la ley estatal o municipal

Aplicacin

Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos con autonoma constitucional, Municipios, empresas de participacin estatal y organismos descentralizados del Estado o de los Municipios y los trabajadores al servicio de estas instituciones. Confianza; Base y Eventuales.

Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial y de los municipios, as como de los organismos pblicos descentralizados y empresas de participacin estatal o municipal con sus trabajadores.

Clasificacin del Trabajador

Confianza; Base y Supernumerarios.

Confianza; Base y Eventuales.

Fuente supletoria

L.F.T., los Tratados L.F.T.S.E., L.F.T., la L.F.T.S.E., Internacionales, los reglamentaria del principios generales Principios apartado b) del del Derecho y de Generales de artculo 123 justicia social, Derecho, de Justicia constitucional, la jurisprudencia, la Social que se L.F.T., las leyes de costumbre y la deriven de la orden comn, los equidad. Constitucin Poltica principios de los Estados generales de Unidos Mexicanos, derecho, la la jurisprudencia y costumbre y la tesis de los equidad. tribunales federales, Tratados la costumbre y la celebrados y equidad. aprobados en trminos del Artculo 133 de la Constitucin, aplicable en todo lo que beneficie al trabajador.

527

Garanta de audiencia, previa al cese del trabajador Nombre del Tribunal

No la contempla.

Si la prev.

Si la contempla.

i) Si la contempla. ii) No se prev.

Tribunal de Conciliacin y Arbitraje, que funcionara en dos Salas.

Tribunal Estatal de Conciliacin y Arbitraje, funcionar en Pleno de Salas.

Tribunal Estatal de Conciliacin y Arbitraje.

Un Magistrado designado por las Integracin dos terceras partes del de los integrantes Tribunal de la Legislatura del Estado, mismo que asumir el cargo de Presidente de las Salas y del Tribunal; Uno del Estado, designado por el Gobernador; Uno designado por los sindicatos de trabajadores al servicio del Estado y de los Municipios, para integrar la primera sala; y Un representante designado por los trabajadores de la educacin, a travs de su sindicato para integrar la segunda Sala.

Procedimiento ordinario

Se integra con dos Un representante representantes designado por el cada una, siendo Ejecutivo del el Presidente del Estado; uno por el Tribunal el tercer Ayuntamiento de la rbitro quien capital en formar parte de representacin de cada una de las todos los municipios Salas y lo de la Entidad; uno presidir. por los trabajadores La primera Sala se al servicio del integra por un Gobierno del Estado Representante y uno por los designado por el trabajadores al Gobierno y uno de servicio del cada una de las Ayuntamiento de la Federaciones de capital. El Sindicatos al Presidente ser Servicio del designado por Estado de los mayora del Ayuntamientos, Congreso del quienes en forma Estado. alterna integrarn Sala de acuerdo al asunto que les compete. La segunda Sala se integra por un Representante designado por el Gobierno y uno designado por el Sindicato Nacional de la Educacin. Tan pronto reciba la Presentacin de la Se inicia con la promocin o demanda por presentacin por demanda, el escrito o escrito de la Tribunal citar a la verbalmente por demanda ante el audiencia de comparecencia; a Tribunal, el que conciliacin, la contestacin tomar las medidas demanda y que podr hacerse necesarias para excepciones, en cualquiera de lograr economa, ofrecimiento y las dos formas concentracin y admisin de sealadas; y a una sencillez en el

i) Tribunal Local de Conciliacin y Arbitraje. ii) Tribunal Municipal de Conciliacin y Arbitraje. i) Un representante del Gobierno nombrado por el Titular del Poder Ejecutivo, con la aprobacin de los Poderes Legislativo y Judicial, uno de los trabajadores designado por el Sindicato y un tercer rbitro nombrado por los dos anteriores que ser el Presidente. ii) Un representante de los trabajadores, designado por el sindicato o por la mayora de aquellos; otro nombrado por el Presidente Municipal y un tercer arbitro que ser elegido por los dos anteriores que fungir como Presidente. En ambos ordenamiento, se inicia con la presentacin por escrito de la demanda. Dentro de las 72 horas siguientes a la presentacin, dictar el auto de

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pruebas que se efectuara dentro de los quince das siguientes al recibo de la demanda. Expuesta la misma el demandado proceder a dar contestacin oralmente o por escrito.

sola audiencia en la que se recibirn las pruebas y alegatos de las partes y se pronunciar resolucin. En la demanda y contestacin se ofrecern las pruebas.

Caducidad

Se establece a los tres meses y ser a peticin de parte o de oficio.

Se establece a los tres meses y ser a peticin de parte o de oficio.

proceso. Cuando sea incompleta, por no contener peticin sobre prestaciones que de acuerdo con la ley deriven de la accin intentada y conforme a los derechos expuestos, el Tribunal la subsanar sta. Se establece a los seis meses y ser a peticin de parte o de oficio.

Prescripcin

Entre otros, el de un Entre otros, el de Entre otros, el de mes para que la cuatro meses para treinta das para entidad de por la entidad pblica patrones y en cuatro terminada la cese o suspenda meses las acciones relacin de trabajo, al trabajador, y en de los trabajadores y en dos meses las mismo trmino las para exigir la acciones de los acciones de los reinstalacin en su trabajadores para trabajadores para trabajo o la exigir la exigir la indemnizacin para reinstalacin en su reinstalacin en su el caso de despido o trabajo o la trabajo o la suspensin indemnizacin para indemnizacin injustificados. el caso de despido. para el caso de despido o suspensin injustificados.

Nmero de artculos Fecha de publicacin

195 20 de Marzo de 2009.

162 12 de Junio de 1978.

204 8 de Enero de 1996.

18 de Mayo de 2012

30 de Mayo de

13 de Mayo de

radicacin, en el que se ordenar emplazar a la entidad pblica demandada para que conteste en un trmino que no exceda de diez das. En la demanda y contestacin se ofrecern las pruebas. i) Opera a los seis meses, y cuando se solicite el Tribunal citar a las partes a una audiencia, las oir y recibir las pruebas que ofrezcan y dictar resolucin. i) Entre otros, un mes para que la entidad cese al trabajador, y en dos meses las acciones de los trabajadores para exigir la reinstalacin o indemnizacin por despido ii) Entre otros, el de un mes para que la entidad cese al trabajador, e igual termino para que este exija la reinstalacin o indemnizacin para el caso de despido. i) 231 ii) 140. i) 26 de noviembre de 1986. ii) 19 de Marzo de 1984. i) 30 de Marzo de

529

Ultima reforma

Otros aspectos de inters que contiene

2009. ii) 21 de Marzo de 1984. Expresamente Los hombres Otorgar un permiso La legislacin seala que cuando trabajadores de paternidad de Municipal prev la relacin del disfrutarn de tres das laborables algunas figuras a trabajo sea superior licencia de con goce de sueldo, diferencia de la a veinte aos, slo paternidad a los hombres Estatal, como lo podr reincidir por remunerada la trabajadores, por el es la recusacin, alguna de las cual se conceder nacimiento de sus lo que en otras causales que sea de acuerdo a los hijos; y de igual legislaciones no grave o que haga supuestos manera en el caso se da, as como imposible su previstos en la de adopcin. el establecer un continuacin, pero Ley, lo cual en captulo de se podr imponer al otras leyes no se *A diferencia de responsabilitrabajador una prev. otras leyes, es esta dades y correccin ya se prevn sanciones para disciplinaria inferior, Se otorgan nueve salarios vencidos los miembros del respetando los das para solo por doce Tribunal. derechos que contestar la meses e inters del deriven de su demanda, cuando 2% solo de quince antigedad. en otras leyes es meses. Adems se de cinco das o Seala tambin establece en forma hasta la audiencia. pago de precisa los indemnizacin a los requisitos para trabajadores, entre tramitar la jubilacin otros, de confianza. y pensin, lo que no hacen otras leyes.

2012.

2013.

Estado
Nombre de la ley estatal o municipal

Sonora
Ley del Servicio Civil.

Tabasco
Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado de Tabasco.

Tamaulipas
Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado de Tamaulipas.

Tlaxcala
Ley Laboral de los Servidores Pblicos del Estado de Tlaxcala y sus Municipios.

Trabajadores del Poderes Pblicos, Gobierno del Estado Poderes servicio civil y Ejecutivo, y sus trabajadores. Ejecutivo, Aplicacin titulares de todas las Legislativo y Legislativo y entidades y Judicial; Judicial; dependencias Municipios, municipios o pblicas en que Instituciones ayuntamientos y prestan sus Descentralizadas y sus servidores servicios. Desconcentradas pblicos. del Estado. Confianza y Base. Base; Obra Base sindical; Base; Confianza, Clasificadeterminada y Confianza; e Interinos o por cin del tiempo Extraordinario; y tiempo Trabajador determinado; y Supernumerario. determinado. Confianza.

530

Fuente supletoria

Principios L.F.T.S.E., la de justicia social L.F.T., que derivan del jurisprudencia; artculo 123 de la principios Constitucin generales de Federal; la L.F.T., la Derecho, de jurisprudencia, Justicia Social que la costumbre, el uso derivan del y la equidad. Artculo 123 de la Constitucin Federal; costumbre; equidad.

L.F.T., el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado; la costumbre, el uso y los principios generales de derecho.

Garanta de audiencia, previa al cese del trabajador Nombre del Tribunal Integracin del Tribunal

No se prev.

Si se prev la garanta antes de cesar al trabajador. Tribunal de Conciliacin y Arbitraje.

Si se prev la garanta antes de cesar al trabajador.

Artculo 123, apartado B, de la Constitucin Federal; la L.F.T.S.E., la L.F.T., principios generales del derecho y de justicia social; la jurisprudencia; la costumbre y la equidad y los tratados celebrados y aprobados en trminos del artculo 133 de la Constitucin Federal. Si se prev la garanta.

Tribunal de Conciliacin y Arbitraje.

Tribunal de Arbitraje.

Tribunal de Conciliacin y Arbitraje.

Procedimiento ordinario

Un representante de Un representante Un representante Un representante Gobierno del de las Entidades del Gobierno del de los Estado; uno de los Pblicas, Estado designado trabajadores municipios y otras designado por el por el titular del de los poderes entidades pblicas; Oficial Mayor de Ejecutivo y pblicos, uno del sindicato de Gobierno del ratificado por el municipios o trabajadores de la Estado; otro de los Congreso del ayuntamientos; educacin; uno de trabajadores, Estado o por la uno patronal de los dems designado a travs Diputacin los poderes trabajadores del de su Sindicato; y Permanente; uno de pblicos, servicio civil; Un un tercero que los trabajadores al municipios o rbitro nombrado ser el Presidente, servicio del Estado ayuntamientos, y por la mayora de nombrado por el designado por la un tercer arbitro los anteriores que H. Congreso a organizacin propuesto presidir el Tribunal. proposicin en sindical; y un rbitro en terna por el terna del Ejecutivo que nombrarn los Ejecutivo del del Estado. anteriores que Estado y fungir como designado por Presidente. los dos anteriores que ser el Presidente. Presentacin de la Presentacin de la Presentacin de la Presentacin de demanda por demanda por demanda por la demanda ante escrito; a la escrito; a la escrito; a la la Oficiala de respuesta que se d contestacin, que respuesta que en Partes, el en igual forma y a se har en igual igual forma se d y Secretario la una sola audiencia forma; y a una sola a una sola audiencia turnar al

531

en la que se presentarn las pruebas y alegatos de las partes y se pronunciar resolucin. En la demanda y contestacin se ofrecern las pruebas.

Caducidad

Se establece a los tres meses y ser a peticin de parte o de oficio.

Prescripcin

Entre otros, dos meses para que la entidad cese al trabajador y un mes las acciones de los trabajadores para exigir la reinstalacin o indemnizacin en caso de despido.

Nmero de artculos Fecha de publicacin Ultima reforma

143 27 de Agosto de 1977. 11 de Julio de 2011.

Presidente para que dentro de las veinticuatro horas siguientes, se dicte acuerdo en el cual se seale da y hora para la celebracin de las audiencias de conciliacin y mediacin; y la de demanda, excepciones, ofrecimiento y admisin de pruebas. Se establece a los Se establece a los Se establece a tres meses y ser tres meses, aunque los seis meses, a peticin de parte no se dice si ser a aunque no se o de oficio. peticin de parte o dice si ser a de oficio. peticin de parte o de oficio. Entre otros, un Entre otros, cuatro Entre otros, mes para la meses para que la cuatro meses entidad pblica entidad cese al para que la cese o suspenda trabajador, as como entidad cese al al trabajador, y de para que este trabajador, as dos meses al demande las como para que trabajador para acciones este demande solicitar en respectivas con las acciones demanda la motivo del despido. respectivas con reinstalacin o motivo del indemnizacin en despido. caso de despido. 135 120 164 31 de Marzo de 1990. 06 de Abril de 2013. 22 de Noviembre del 2001. 16 de Diciembre de 2010. 31 de Diciembre de 2007. 1 de Octubre de 2009.

audiencia en la que se recibirn las pruebas y alegatos de las partes; y se pronunciar resolucin. En la demanda y contestacin se ofrecern las pruebas.

en la que se presentaran pruebas y alegatos de las partes. El Tribunal pronunciar resolucin dentro del trmino de setenta y dos horas siguientes a la audiencia.

Otros aspectos de inters que contiene

Algo de importancia es que las demandas interpuestas por trabajadores, si fueren oscuras, irregulares o no llenan los requisitos de ley, el Tribunal lo prevendr para que la aclare, corrija o complete, dentro del

En este Se establecen Para el caso de ordenamiento, requisitos de la la caducidad, se tambin se prev a demanda como en establece un la Procuradura de otras leyes. procedimiento la Defensa de los Tambin la similar al que Trabajadores al contestacin de la seala la L.F.T., Servicio el Estado, demanda ser en aunado a la circunstancia que un trmino que no obligacin del no es comn en exceda de diez das Tribunal de estar otras legislaciones hbiles. al pendiente de estatales. Las pruebas se que los ofrecern en la expedientes no Tambin se etapa queden inactivos. 532

trmino de cinco das; si dentro de este trmino no se subsanan la demanda ser desechada. Tambin establece una Procuradura del Servicio Civil para representar o asesorar a los trabajadores y a sus sindicatos.

conceden diez das a la entidad pblica para contestar la demanda, siendo en otras leyes distinto.

correspondiente. Por otra parte se Cabe sealar que aprecia que es este ordenamiento una ley completa no considera a los a diferencia de trabajadores otras, contiene municipales, ni una serie de existe ordenamiento figuras que las alguno. La otras no prevn, jurisprudencia dentro de las que seala que ser el se encuentra el Tribunal estatal embargo de quien conozca de bienes en la los conflictos de ejecucin. estos trabajadores.

Estado
Nombre de la ley estatal o municipal Aplicacin

Veracruz
Ley Estatal del Servicio Civil.

Yucatn
Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y Municipios. Titulares y Trabajadores de las Dependencias de Administracin Pblica Centralizada, de los Poderes Legislativo y Judicial, as como de los municipios del Estado.

Zacatecas
Ley del Servicio Civil del Estado.

Clasificacin del Trabajador

Poderes del Estado, los Municipios, as como los Organismos Descentralizados del Estado o Municipales y las Empresas de Participacin Estatal o Municipales, con servicios pblicos, y los trabajadores a su servicio. Confianza y Base.

Confianza y Base.

Poderes del Estado, dependencias del Poder Ejecutivo, municipios, entidades paramunicipales, y las de la administracin pblica paraestatal a que se refiere la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, con sus respectivos trabajadores. Confianza; Base y Temporales. Los principios generales de justicia social que derivan del artculo 123, apartado B, de la Constitucin Federal y la L.F.T.S.E., los principios generales de justicia social que derivan del artculo 123, apartado A, de la Constitucin Federal y la L.F.T., la jurisprudencia; la costumbre; y equidad. Si se establece previo al cese, y de no llevarse a cabo ser nula la rescisin.

Fuente supletoria

L.F.T.S.E., la L.F.T., la Jurisprudencia, la costumbre, el uso y la equidad.

L.F.T., el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, las Leyes del orden comn, la costumbre, el uso, los principios generales del derecho y la equidad.

Garanta de audiencia, previa al cese del trabajador

Si se establece previo al cese.

No la establece, simplemente le dar el aviso al trabajador cuando de motivos.

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Nombre del Tribunal

Integracin del Tribunal

Tribunal Estatal de Conciliacin y Arbitraje, aunque el pleno del Tribunal podr crear Salas Especiales. Un Magistrado representante de las Entidades Pblicas, designado por el Ejecutivo del Estado, uno de los Trabajadores elegido por la Federacin mayoritaria de los Sindicatos y, un tercer Arbitro, nombrado por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia, que ser el Presidente.

Tribunal de los Trabajadores al Servicio del Estado y de los Municipios. Se sujeta la integracin, competencia y atribuciones que establece la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Yucatn.

Tribunal Local de Conciliacin y Arbitraje.

Se inicia con la presentacin del escrito Procedimiento de demanda ante el ordinario Tribunal o Sala correspondiente. Recibido el escrito de demanda, acordar fijar fecha y hora para la celebracin de una audiencia de conciliacin demanda y excepciones, ofrecimiento y admisin de pruebas la que se efectuara dentro de los quince das siguientes a la recepcin de la demanda. Se presente a los seis meses, cuando se Caducidad solicite se tenga por desistido al actor el Tribunal citar a las partes a una audiencia en la que despus de orlas y recibir las pruebas dictar resolucin. Entre otros, dos meses para que la entidad cese Prescripcin al trabajador, para que este ejercite las acciones

Se presenta la demanda por escrito que contendr: el nombre y domicilio del actor; el nombre y domicilio del demandado; el objeto de la demanda y una relacin de los hechos, con las copias simples de la misma y de la documentacin conexa que considere pertinente para el caso y ofrecer las pruebas que convengan a sus intereses. Se establece a los tres meses y ser a peticin de parte o de oficio.

Tres magistradas o magistrados, que durarn en su encargo seis aos, pudiendo ser reelectos. La o el Magistrado Presidente del Tribunal, ser nombrado por el Poder Legislativo de una terna que proponga el Tribunal Superior de Justicia del Estado, integrada por personas ajenas a toda relacin entre los sindicatos y las entidades pblicas. La designacin o integracin de los dems magistrados se encuentra en forma diversa en los artculos 148 al 154. La demanda se formular por escrito, acompaando tantas copias de la misma, como demandados haya. La o el actor en su escrito de demanda expresar los hechos en que funde sus peticiones, pudiendo acompaar las pruebas que considere pertinentes, para demostrar sus pretensiones.

Se presente a los tres meses, cuando se solicite se tenga por desistido al actor el Tribunal citar a las partes a una audiencia en la que despus de orlas y recibir las pruebas dictar resolucin.

Entre otros, dos meses para que la entidad cese al trabajador, para que este ejercite las

Entre otros, dos meses para que la entidad rescinda la relacin al trabajador, as como para

534

Nmero de artculos Fecha de publicacin Ultima reforma Otros aspectos de inters que contiene

de reinstalacin o indemnizacin en caso de despido, y para que le rescinda la relacin a la entidad. 228 4 de Abril de 1992. 13 de Abril de 2011. El trabajador podr rescindirle la relacin de trabajo a la entidad pblica por causa imputables a la misma, circunstancia que no es comn en la mayora de las leyes. Se seala que el Tribunal contar con una Procuradura para la Defensa de los Trabajadores, lo que pocas leyes lo prevn. En materia de laudos y ejecucin se aplicara supletoriamente la L.F.T., siendo posible embargar bienes a la entidad.

acciones de reinstalacin o indemnizacin en caso de despido. 165 3 de Diciembre de 1987. 4 de Mayo de 2011.

que este ejercite las acciones de reinstalacin o indemnizacin en caso de despido. 291 11 de Septiembre de 1996. 12 de Agosto de 2011.

Habla de una Como en la LFT, se Procuradura de la establece el que cuando la Defensa de los relacin de trabajo haya Trabajadores al tenido una duracin de Servicio del Estado y ms de veinte aos, no Municipios, que estar proceder la rescisin, no adscrita a la Secretara obstante que se actualice del Trabajo y Previsin alguna de las causas Social del Poder sealadas en el artculo 29 Ejecutivo. La de esta Ley, pero de contestacin a la probarse las sealadas demanda se produce el causas se impondr a la o da y hora que el el trabajador la correccin Tribunal seala para la disciplinaria que audiencia, a diferencia corresponda. de otras leyes donde se otorga un trmino.

*La informacin que aparece en cada uno de los cuadros, fue obtenida de las pginas web de los Congresos de los Estados.

4. Conclusiones Hasta aqu, en todos estos cuadros comparativos observamos cosas interesantes que regula cada una de las legislaciones estatales y municipales, previendo figuras que se encuentran contenidas en las leyes reglamentarias de los apartados A y B del artculo 123 de la Constitucional Federal, y que son de llamar la atencin. A pesar de que diramos que hay figuras que son coincidentes, debe sealarse que existen otras que no lo son, prevn figuras casi similares a las de la Ley Federal del Trabajo, as como desde luego a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, por ejemplo, el hecho de que el trabajador le pueda rescindir la relacin de trabajo a la entidad o dependencia pblica por causas imputables a la misma; el reconocer estabilidad a los trabajadores de confianza; el que la jornada diurna sea de ocho, siete o seis horas y media; el que el Tribunal dependa del Poder Judicial del Estado; el que haya legislaciones municipales y Tribunales para dirimir estos conflictos; el que se prevea adems de la conciliacin, tambin la mediacin; que se prevea una Procuradura para la Defensa de los Trabajadores; que por un lado se disponga que los trabajadores de confianza carezcan de estabilidad en el empleo y otras leyes sealen que s tienen derecho a la indemnizacin cuando sean separados en forma no justificada. De igual forma, se advierte que hay legislaciones
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estatales que se aprecia son completas y que recurrir a la fuente supletoria no ser necesaria. Finalmente podemos aseverar que del anlisis llevado a cabo a cada uno de los ordenamientos estatales, y que se exponen en cada uno de los cuadros comparativos, no queda lugar a dudas que las legislaturas de los estados expidieron sus leyes burocrticas observando lo dispuesto por los apartados A y B del artculo 123 de la Constitucin Federal. FUENTES CONSULTADAS
TOLEDO, Vicente. Legislacin del Trabajo de los Estados Unidos Mexicanos [en lnea] Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, "fecha de publicacin desconocida". [citado 05-07-2013], Formato pdf, Disponible en Internet: http//www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=789 PALLARES Y LARA, Sergio, Las Relaciones Laborales en el Servicio Pblico, Mxico, Porra, 2007. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico. Esfinge, 2012. BOLAOS LINARES, Rigel, Derecho Laboral Burocrtico. Mxico, Porra, 2010. REYNOSO CASTILLO, Carlos, Curso de Derecho Burocrtico. Mxico, Porra. 1999.

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