Agricultura: aceast Cenureas a Economiei.

Realitatea sta pe cifre necrutatoare:

avem de dou ori mai mult teren arabil pe cap de locuitor decat media din Uniunea
Europeana.
cu toate acestea, 28 din popula!ie "cea activ din mediul rural# produce $ din
%&'.
(an agricol bun( )nseamn, )n Rom*nia, anul )n care +a,ardul meteorologic
+otrte s fie ploaie. -n anul 2.//, acelai +a,ard a salvat %&'0ul i a scos
Rom*nia din recesiune.
un milion de +ectare de arabil ,ac nelucrate.
calea produsului din gospodrie pe rafturile maga,inelor este )nc*lcit
planurile ,oote+nice sunt +aotice, sistemul este vulnerabil: Curtea de Conturi
constata, recent, c peste 1 milioane de animale au fost plimbate dintr0o curte )n
alta pentru ca fali proprietari s )ncase,e subven!iile pe ele.
iar din 2./2 strinii au voie s cumpere teren i s0i )nfiin!e,e e3ploata!iile pe care
rom*nii n0au fost )n stare s le aib )n 2. de ani.
Care s fie 405 pai pentru ca )ntr0o perioad de, s ,icem 5 ani, agricultura s fie un
sistem )nc+egat, care s asigure consumul intern i s0i garante,e contribu!ia la %&'6
"Redac!ia#
Dacian Ciolo, comisarul european pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
Am citit cu interes i, pe alocuri, cu surprindere analiza domnului Valentin Lazea despre
starea agriculturii romneti i despre cele trei ci de urmat pentru a rspunde provocrilor
cu care se confrunt acest sector. Dndu-i dreptate n privina nevoilor de aciune pentru
consolidarea exploataiilor agricole, de investiii n capitalul uman i n infrastructura din zona
rural, trebuie s m despart de dumnealui n interpretarea ctorva dintre propunerile de
reform a oliticii agricole comune !A"# europene pentru perioada $%&' -$%$%.
De altfel, un foarte bun prile( s repet cteva lucruri pe care le-am mai spus n ar i care sunt
scrise negru pe alb n pac)etul de reform a A" aflat acum pe masa de lucru a "onsiliului de
*initri i a arlamentului +uropean.
Despre plafonarea subveniilor ctre marile ferme
rin obiectivele A", eistena subveniilor directe este !ustificat ca spri!in pentru
venitul agricultorilor , n general mult mai sczut dect n alte sectoare economice.
-n prezent, aceste subvenii sunt acordate necondiionat, fr s fie legate de producie , ceea
ce este un lucru foarte bun pentru sntatea pieei europene , i fr ca beneficiarii s
trebuiasc s (ustifice folosirea acestor bani n agricultur. -n condiiile actuale, pentru
exploataii agricole de mii de )ectare, subveniile primite prin olitica agricol comun a(ung
n unele cazuri la milioane de euro. .a acest nivel, nimeni nu mai poate vorbi despre spri(in
pentru veniturile agricultorilor, iar subveniile devin imposibil de explicat pltitorilor de taxe
europeni, din banii crora sunt date.
*ai mult, n prezent, nimic nu mpiedic un beneficiar de subvenii s ia aceti bani i, n loc
s-i foloseasc n agricultur, s i investeasc n altceva. "lata unor subvenii mari nu este
o garanie c aceti bani se vor regsi #n silozuri sau #n sisteme de irigaii$ De aceea,
plafonarea plilor directe nu este o frn pentru investiiile n agricultur.
/ subvenie sigur, mare, necondiionat, nu este cel mai bun imbold pentru ca fermierul s
fie foarte preocupat de ct de competitiv este, de investiii, de modernizare.
Aceste aspecte stau la baza unora dintre cele mai frecvente critici aduse actualei oliticii
agricole comune, critici ce pun sub semnul ntrebrii acceptabilitatea ei social.
*sura de plafonarea a plilor este una care merge n primul rnd n direcia unei mai mari
transparentizri a modului n care sunt c)eltuii banii din olitica agricol comun.Dac vrem
ca agricultura romneasc i cea european s progreseze trebuie s ne asigurm c
banii publici merg #n investiii, merg #n infrastructur, #n modernizare, #n creterea
capacitii de producie$ %i trebuie s facem acest proces transparent$
Restructurarea fermelor i creterea performanelor nu se vor realiza concentrndu&ne
doar pe plile directe$ lafonarea plilor trebuie vzut nu numai din perspectiva
subveniilor directe ci i a celorlalte msuri existente n pac)etul de reform A" , n special
n cadrul programului de dezvoltare rural. 0anii economisii prin aplicarea plafonrii
subveniilor n 1omnia, vor rmne la dispoziia fermierilor din 1omnia. 1omnia va avea
posibilitatea s foloseasc aceti bani n cadrul programului de dezvoltare rural, pentru
finanarea unor proiecte de investiii n modernizare, infrastructur agricol, inovare, creterea
capacitii de producie, programe care vor fi desc)ise inclusiv fermelor mari.
Analizat n ansamblu, pentru fermele mari, propunerea de reform a "oliticii agricole
comune nu vizeaz doar plafonarea subveniilor directe, ci i crearea de noi oportuniti
de investiii, modernizare, inovare. 0anii nu se duc n alt parte. 2unt doar folosii mai
transparent, mai eficient, pe baza unor proiecte cu obiective i rezultate msurabile.
Despre msurile pentru fermele mici
Aa cum am explicat mai sus, plafonarea plilor nu este o operaiune )aiduceasc, prin care
"omisia +uropean ia bani de la fermele mari ca s-i dea celor mici.'surile propuse #n
pac(etul de reform a "oliticii agricole comune nu avanta!eaz fermele mari #mpotriva
celor mici i nici invers.
-n +uropa i n 1omnia sunt diferite modele de producie, viabile economic. ropunerile pe
care le-am fcut ofer spri(in fermierilor care pot fi competitivi pe pia, indiferent dac sunt
mari sau mici, indiferent dac vorbim despre piee internaionale, naionale sau locale.
'icile ferme care vor beneficia de spri!inul "oliticii agricole comune nu sunt cele de
subzisten, ci acelea care produc pentru pia. Am propus o sc)em de subvenii care va
permite statelor membre s fac a plat fix , cuprins ntre 3%% i &%%% de euro pe an ,
simplificat, ctre aceast categorie de ferme.
+ste un pas uria spre simplificare, care va aduce beneficii att fermierilor ct i
administraiilor naionale i locale. .a nivel european, aproape o treime din beneficiarii A"
s-ar nscrie n aceast categorie de ferme mici.
Dar exist un corolar. Aceast subvenie direct simplificat pentru micii fermieri va fi
completat #n programul de dezvoltare rural de o sc(em de restructurare
agricol$ Agricultorii care i vor da pmntul n arend sau l vor vinde unor fermieri care
investesc, vor primi pn n $%$% o plat egal cu &$%4 din plata pe care ar fi primit-o n
cadrul sc)emei pentru micii fermieri.
+ste o msur care va spri(ini consolidarea exploataiilor agricole i va fi o soluie pentru cei
care nu pot s fac performan n agricultur dar se aga de pmnt pentru c primesc o
subvenie pe el i au o surs de venit.
-n plus, micii fermieri vor putea beneficia de programe de investiii dar i de servicii de
consiliere i spri!in pentru dezvoltare economic i restructurare. 5inanrile pentru
nceperea unei afaceri cu profil agricol sau non agricol n mediul rural vor continua s existe
i n viitoarea olitica agricol comun. e de alt parte, convingerea mea este c, pentru a
avea anse pe termen lung, micii fermieri ar trebui s se axeze pe produse de calitate, pe care
s le vnd pe plan local sau prin reelele de agroturism i s se organizeze n grupuri sau
organizaii de productori. / ferm mic, individual, care face un produs standardizat nu va
putea rezista prea mult vreme concurenei.
) a patra cale de avut #n vedere, cu oc(ii pe *+,-. Asanarea pieei
"elor trei ci prezentate de domnul .azea n analiza dumnealui , consolidarea exploataiilor
agricole, investiiile n capitalul uman i infrastructura fizic din mediul rural , a mai aduga
o a patra6 e nevoie de o asanare a pieei agricole din Romnia$
Avem nevoie de consolidarea exploataiilor, avem nevoie de investiii, avem nevoie de
creterea competitivitii fermelor romneti. Dar fr o funcionare transparent a pieelor
agricole, aruncm banii ntr-o gaur neagr. Atta vreme ct nu intr n zona economiei albe,
fermierul romn nu va avea un bilan, nu se va putea duce la banc, nu va putea beneficia de
fondurile europene care vin n spri(inul lui prin viitoarea olitic agricol comun.
/ste #n interesul tuturor ca agricultura s ias la lumin, printr&o fiscalizare abordat
inteligent astfel nct agricultorii s nu simt numai constrngerile ci i beneficiile. "u oc)ii
pe $%&', 1omnia are nevoie de politici publice care s-i ncura(eze agricultorii s fac acest
pas. Altcumva, 1omnia nu va putea beneficia pe deplin de olitica agricol comun i vom
continua s ne punem aceleai ntrebri i cu oc)ii pe $%$%.
Valentin Lazea 0 economistul&ef al 1ncii 2aionale a Romniei
"unoscut fiind starea agriculturii romneti, iat cteva provocri pentru acest domeniu i
pentru dezvoltarea rural6
Consolidarea de urgen a eploataiilor agricole
De la & ianuarie $%&' vor nceta restriciile n privina cumprrilor de terenuri agricole de
ctre non-rezideni. -n aceste condiii, se pune problema utilizrii scurtului timp rmas
pentru consolidarea eploataiilor agricole auto(tone. Ceea ce guvernele nu au fost #n
stare s realizeze #n ** de ani, o vor face investitotii strini, dup *+,-. Astfel, orice
metod care duce la consolidarea rapid a exploataiilor agricole este bun6
reintroducerea sistemului rentelor viagere, prin care persoanele n vrst care sunt
de acord s vnd7s arendeze pmntul ce le aparine, vor primi de la noii
arendai7proprietari o anumit rent pe durata vieii. Acest sistem a funcionat cu bune
rezultate circa ' ani, timp n care aproximativ 8% %%% de gospodrii l-au utilizat, dup
care a fost ntrerupt din motive obscure9
taarea penalizatoare a suprafeelor agricole nelucrate. Astfel, persoanelor fizice
deintoare ale unor terenuri agricole nelucrate ar trebui s li se aplice impozitul
corespunztor terenurilor intravilane cu destinaia curi-construcii. -n prezent, acest
impozit se aplic doar persoanelor (uridice9
stimularea pe toate cile a asociaiilor agricole. Departe de a fi o reminiscen
comunist , aa cum, din pcate, este perceput de ma(oritatea fermierilor , asocierea
productorilor este poate singurul mod n care acetia i pot crete productivitatea i
competitivitatea ntr-o lume dominat de marii productori i de marile lanuri
comerciale.
Distinct fa de aceste msuri de consolidare, ar trebui s avem gri( ca prin msuri pripite s
nu distrugem i fermele mari cu proprietari auto(toni constituite #n timp. :e referim la
propunerea "omisiei +uropene, naintat de comisarul Dacian "iolo, de plafonare a plilor
directe ctre marile exploataii la ;%%.%%% euro.
Astzi, unele mari exploataii cu proprietari romni primesc ca pli directe de la <niunea
+uropean ;-3 milioane euro, dar aceasta exclusiv datorit suprafeelor mari, ntruct plata la
)ectar se situeaz la acelai nivel mediu de &$%-&'% euro ca i pentru toi ceilali. :ota
bene6 aceti 3latifundiari4 sunt singurii care au capacitatea financiar de a investi #n
sisteme de depozitare, #n sisteme de irigaii etc 5i, dup ct se pare, c(iar o fac#.
Aplicarea plafonrii sus-amintite i redistribuirea sumelor ctre micii fermieri nu ar face
dect s frneze investiiile #n infrastructura agricol, tiut fiind c nici bugetul de stat
nu are fonduri suficiente pentru aceasta. -n plus, ne vom trezi dup $%&' ntrebndu-ne
unde sunt marii productori romni din agricultur, care s concureze cu noii proprietari
strini !dup ce i vom fi distrus prin msuri nesbuite#.
-n esen, este nevoie ca discursul economic !despre eficien# sa ia locul discursului social
!despre ec)itate# atunci cnd ne referim la producia agricol, iar rezultatul acestei sc)imbri
de paradigm l vor constitui apariia unor exploataii mai puternice, mai puine ferme de
subzisten i necesitatea sporit de reorientare a multora din locuitorii satelor ctre activiti
non-agricole.
6nvestiii #n capitalul uman din zona rural
:iciodat n decursul istoriei, elitele din 1omnia nu s-au preocupat prea mult de soarta
concetenilor care au avut g)inionul s se nasc i s traiasc n mediul rural. =i totui,
nainte de &>8>, prin sistemul repartiiilor obligatorii, satele romneti beneficiau cel puin de
profesori i de medici navetiti, iar un numr semnificativ de absolveni de liceu din mediul
rural intrau la facultate. Astzi, n urma unor ?liberalizri@ prost nelese, satele au rmas fr
profesori i fr medici, iar egalitatea de anse !inclusiv pentru admiterea n facultate# este
doar o vorb goal.
2oluia pe care o propunem noi este instituirea unui program numit ?5iii satelor@, prin care
facultile de stat din domenii prestabilite 5universitare, medicale, etc$7 s aloce zece
procente din numrul de locuri disponibile celor mai performani absolveni de liceu din
mediul rural$ Acetia ar fi obligai ca, dup terminarea studiilor de licen s se ntoarc n
comuna natal, unde s profeseze o perioad de minimum ;-3 ani, iar nendeplinirea acestui
anga(ament s conduc la plata de ctre ei a anilor de colarizare. -n acest mod satul romnesc
s-ar putea repopula cu specialiti intelectuali de care are atta nevoie.
2eparat de aceasta, se pune problema recalificrii fermierilor care vor trebui s renune la
pmnt, n urma procesului de consolidare a exploataiilor agricole. entru o parte din ei, care
vor rmne n agricultur ca salariai, ar trebui renfiinate coli profesionale care s i
recalifice n meserii precum cea de tractorist, mecanic, )orticultor etc. entru alii, avnd n
vedere inevitabila modernizare a satului romnesc,tranziia ar urma s se fac spre ocupaii
din mica industrie 5alimentar, tetil7 sau din servicii 5transporturi, turism, comer7.
entru acetia ar fi util ca *inisterul +ducaiei i "ercetrii mpreun cu *inisterul *uncii s
organizeze cursuri de calificare pe specificul noilor meserii solicitate.
6nvestiii #n infrastructura fizic din zona rural
:ici o activitate non-agricol nu este posibil atta timp ct nu exist un minimum de
infrastructur !ap, canalizare, electricitate, gaze#. /rice mic ntreprindere, firm de turism
sau magazin din mediul rural necesit dotarea cel puin cu aceste utiliti de baz. roblema
este cine le finaneaz i , mai ales , n ce ordine de prioritate.
"onsiderm c orice finanare de la buget trebuie s fie #nsoit i condiionat de un
minim de cofinanare din partea comunitilor locale. Astfel, primele sate care se vor
ridica peste condiia pur agricol vor fi cele n care primarii i cetenii vor cdea de acord c
trebuie s susin investiii n infrastructura care s le dea o ans de diversificare n activitti
non-agricole. .a nceput, astfel de comunii vor fi puine !poate sub 3 la sut din total#.
<lterior, numrul lor va crete, pe msur ce efectul de demonstraie va a(unge s fie cunoscut
de satele i comunele nvecinate. -n cele din urm, marea ma(oritate a comunitilor locale vor
nelege necesitatea acestor investiii n infrastructur ca o precondiie a diversificrii
activitilor economice i a unei dezvoltri rurale durabile.
rimul pas este ns cel mai important6 ar trebui ca fondurile bugetare pentru dezvoltare rural
s nu fie alocate n funcie de coloratura politic, ci n funcie de dorina i capacitatea
comunitilor locale de a cofinana proiectele de infrastructur i de a le menine funcionale
printr-un sistem de impozite locale corespunztoare.
8n loc de concluzii
"ele trei provocri menionate !consolidarea urgent a exploataiilor agricole, investiiile n
capitalul uman din zona rural i investiiile n infrastructura fizic din zona rural# se afl
ntr-o strns legtur i inter-condiionare.
/le trebuie abordate concomitent i sub o mare presiune de timp, avnd #n vedere
liberalizarea pieei terenurilor agricole de la , ianuarie *+,-. Amnarea acestei date este
iluzorie, deoarece ar presupune renegocierea ntregului Aratat de aderare la <+ a 1omniei.
"a atare, !ocurile politicianiste care au dominat timp de ** de ani deciziile cu privire la
zona rural ar trebui s fac loc, ct mai este timp, unor abordri reponsabile i
profesioniste ale problemelor.