Libro PES 2020

P L A N E S T R AT G I C O
SANTIAGO2020
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Visin 2020
Santiago emprendedor y visionario, apoyado en su capacidad de
articulacin participativa y cohesin social; que impulsa la
produccin y los servicios en un territorio ordenado, ambientalmente
sustentable, con equidad social y de gnero, una ciudadana
saludable, bien educada que valora y promueve su cultura, as como
la mejora permanente de su calidad de vida.
Ayuntamiento del
Municipio de Santiago
Aeropuerto
Internacional del Cibao
Corporacin Zona Franca
Industrial de Santiago, Inc.
Visin 2020
Santiago emprendedor y visionario,apoyado en su capacidad de articulacin
participativa y cohesin social; que impulsa la produccin y los servicios en un territorio
ordenado, ambientalmente sustentable, con equidad social y de gnero, una
ciudadana saludable, bien educada que valora y promueve su cultura,
as como la mejora permanente de su calidad de vida.
...Los ciudadanos que se preocupan por los intereses de los dominicanos, desde
ahora, procuran enlazar esfuerzos, combinar sus medios, ponerse de acuerdo para
escoger, proponer y hacer triunfar...
Opiniones de un dominicano, cibaeo y santiaguero, 1884.
Pedro Francisco Bon
Plan Estratgico de Santiago Santiago 2020
Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc.
Avenida Las Carreras No. 7, Edifcio Empresarial, Santiago de los Caballeros, Repblica Dominicana.
Telfono: (809) 582-0335 Fax: (809) 226-5495
Email : pes@codetel.net.do
Website : www.pesantiago.org
ISBN: 978-9945-8760-0-0 (Edicin Rstica)
ISBN: 978-9945-8760-1-7 (Edicin Cover Duro)
Primera Edicin: 850 ejemplares Cover 12 (Edicin Rstica) - 150 ejemplares Cover Duro Octubre 2010.

Toda reproduccin, total o parcial, de este libro deber realizarse con la expresa autorizacin del Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el
Municipio de Santiago Inc. Se agradecer citar la fuente, en caso de ser utilizado como insumo para consultoras, estudios, investigaciones, proyectos y obras.
Coordinacin General
Reynaldo Peguero
Correccin de Estilo
Juan Isidro Moreno Espinal
Pedro Bacca Lanza
Reynaldo Peguero
Edicin
Ofcina Coordinadora Plan Estratgico de Santiago
Fotografa
Foto Coletivo Urbano de Santiago FOCUS
Ana Acosta
Carlos Manuel Joaqun
Emmanuel Bretn
Jos Mezquita
Juan Jos Torres Guaba
Alfonso Khoury Zouan
Fernando Germn
Concepcin Grfca y Diagramacin
Jos Gregorio Snchez, Fernando Germn y General Graphics
Impresin
Editora Premium, S. A., Santiago, RD.
Santiago de los Caballeros, Repblica Dominicana, 2010
Karen Eliana
Marino Matas
Mirla Almnzar
Raimy Perozo
Concepto Logo PES
Aportar un nuevo enfoque que identifque al Plan Estratgico de Santiago
2010-2020, de modo que cualquier persona pueda apreciar e identifcar, de
forma instantnea el logo y las letras, conjuntamente pueda tener una idea
clara de qu se trata y de dicha institucin, a travs de sus iniciales, forma,
logo y colores.
Objetivos Especfcos
Dar a conocer un logo identifcativo del nuevo Plan Estratgico de Santiago
2010-2020. El cual ser su imagen, inspirado en la forma de un ojo.
Situar el nombre del Plan Estratgico de Santiago en siglas segn sus iniciales
(PES), de modo que los usuarios puedan identifcar inmediatamente la
institucin y sea una estrategia mercadeable al momento de poner en
circulacin el proyecto.
Ubicar el nombre del Plan Estratgico de Santiago debajo de iniciales en
un tamao inferior de las siglas, para de este modo atraer la atencin a
las siglas con los colores sugeridos (negro-naranja-amarillo) y dejar claro el
signifcado de las mismas.
Orientar el perodo de 2010 2020 dentro de un concepto innovador.
PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 | PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 |
Instituciones Patrocinadoras:
Ayuntamiento del Municipio de Santiago.
Cmara de Diputados
Asociacin Cibao de Ahorros y Prstamos
Corporacin del Acueducto y Alcantarillado de Santiago
(CORAASAN)
Corporacin del Aeropuerto Internacional del Cibao
Corporacin de Zona Franca Industrial de Santiago.
Banco Popular Dominicano
Aeropuerto
Internacional del Cibao
Ayuntamiento del
Corporacin Zona Franca
Industrial de Santiago, Inc.
Indice:
Presentaciones 8
Introduccin General 14
Concejo de Regidores 18
Resolucin Municipal 20
Estructura Organizacional y Tcnica 22
Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc. 22
Comit Tcnico Directivo 24

Equipo Tcnico Ejecutivo 26
Metodologa General 28
Caracterizacin del municipio, la ciudad y su entorno regional 54
Diagnsticos de la Ciudad 63
Gobernabilidad 65

Poblacin y Cultura 107

Uso de Suelo y Ordenamiento Territorial 163
Sostenibilidad Ambiental 239
Economa y Competividad 289
Sntesis Anlisis Externo 331
Lnea Basal de Indicadores 337
FODA (Fortalezas - Oportunidades - Debilidades - Amenazas) 345

Formulacin 359
Escenario tendencial 361
Escenario Deseable 366
Principios Rectores del Plan 368
Visin 2020 371

Objetivos Estratgicos, Proyectos Estructurantes y Productos Entregables 372
Bibliografa 500

PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 | PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 | 8
Presentacin
En el nombre del Comit Tcnico Directivo de su organismo adjunto, de todas las instituciones
miembros y muncipes que conforman el Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el
Municipio de Santiago Inc. (CDES) y en el mo propio, tenemos a bien presentarle al municipio y a
toda la nacin el nuevo Plan Estratgico Santiago 2020.
Una propuesta dirigida al desarrollo integral de Santiago que inaugura la segunda dcada del
siglo XXI y que ser implementada en el transcurrir de los prximos 10 aos. Esta estrategia global
de ciudad, municipio y entorno regional expresa la concertacin y consenso de cinco principios
rectores, una visin estratgica, dos escenarios de actuacin, cinco objetivos estratgicos, 50
proyectos estructurantes y ms de 250 productos entregables. Si implantamos estas propuestas
lograremos un Santiago articulado, participativo, democrtico, cultural, incluyente, saludable,
ordenado, conectado, de equidad socio-territorial, sustentable, verde, amigo del Yaque,
emprendedor, competitivo y de empleos dignos.
Este Plan Estratgico Santiago 2020 es una iniciativa sistmica, pues incluye, en una propuesta,
una diversidad de acciones que infuirn en Santiago y la regin para el desarrollo sostenible. El
principio rector ms decisivo para orientar su accionar es la constante mejora y calidad de vida
de los santiagueros.
Llegar aqu ha sido toda una ruta crtica y una travesa motivante, pero tambin un viaje inteligente
que ha movilizado miles de ciudadanas y ciudadanos independientes, cientos de
actores estratgicos y decenas de instituciones de las ms representativas de
Santiago y la nacin, unidos con voluntad para promover la implantacin
de esta gran estrategia. Vaya pues nuestro caluroso reconocimiento a
las instituciones y muncipes que participaron decididamente en esta
gestin.
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Es fundamental que todas las entidades y muy en especial las que conforman la Asamblea General del Consejo para
el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio de Santiago Inc. (CDES) asuman este nuevo Plan Estratgico
Santiago 2020 como su Agenda Estratgica de Trabajo. Que la consulten para la formulacin de sus planes y proyectos
concretos, y que la utilicen como referencia para todas sus intervenciones, sean estas de tipos urgentes e inmediatas
como institucionales o estratgicas de mediano alcance.
Nos referimos, de manera especial, al Gobierno Nacional, al Ayuntamiento del Municipio, a la Ofcina Senatorial
Provincial, a los 18 Diputaciones Provinciales y los 41 Regiduras Municipales, a la Arquidicesis Metropolitana y las
Iglesias, a la Corporacin del Agua y el Alcantarillado y a EDENORTE, a las entidades empresariales de la provincia,
a las organizaciones de la sociedad civil, asociaciones de desarrollo, juntas de vecinos, movimientos, federaciones;
tambin a las fuerzas Armadas y la polica nacional, y a los colegios y asociaciones de profesionales; igualmente a las
universidades, las escuelas pblicas y las escuelas privadas. Para gestionar con asertividad las grandes resposanbilidades
que tienen le ponemos en sus manos un valiossimo documento que ser la bitcora orientadora de los diseos de
propuestas, como tambin de la toma de decisiones.
En defnitiva, este nuevo Plan Estratgico Santiago 2020, adems de ser un compendio urbanstico profesional y un
documento cientfco-tcnico de exactas pesquisas, cuadros, grfcas y mapas, es tambin una herramienta de trabajo,
propiedad de Santiago, de sus ciudadanas y ciudadanos, que desde ya est dispuesto como insumo de consulta e
implementacin de sus proyectos, pero tambin generador de innovadoras ideas urbanas, iniciativas estratgicas y
creativas instituciones que contribuirn a crear el nuevo Santiago del siglo XXI.
Carlos Alfredo Fondeur Victoria
Presidente del Consejo para el Desarrollo Estratgico de Santiago (CDES), INC.
INTRODUCCIN
Presentacin
El Ayuntamiento del Municipio de Santiago presenta este nuevo Plan Estratgico Santiago 2020
en la apertura de este perodo de gobierno municipal de seis aos, como una herramienta de
trabajo que habr de ser la gua estratgica general para que todas las Secretaras Municipales, sus
direcciones y departamentos la asuman como una referencia coherente con el plan de gobierno
que presentamos al electorado de Santiago y por dems sinrgica con el acuerdo de gestin
que frmamos con todas las asociaciones empresariales, de profesionales y de la sociedad civil
denominado Compromiso Santiago 2010-2016.
Desde nuestra gestin anterior como legislador nacional, le dimos todo el apoyo de rigor para que
las iniciativas y proyectos del primer Plan Estratgico se concretaran y se pusieran en operacin;
no obstante, la excesiva centralizacin que caracteriza el Estado dominicano y la crisis econmica
que caracteriz su perodo de implementacin, impidieron la ejecucin de una parte de sus buenas
iniciativas. Hoy en la funcin de Alcalde Municipal que Dios, la coyuntura histrica y el apoyo de
la fuerza del pueblo nos han puesto a desempear, estaremos hombro con hombro en la misma
trinchera con todas las entidades que conforman el Consejo para el Desarrollo Estratgico de la
Ciudad y el Municipio de Santiago Inc. impulsando el nuevo Plan Estratgico Santiago 2020.
Santiago necesita ahora ms que nunca dar un gran salto hacia adelante que reactive su dinmica
por el camino del desarrollo y la modernidad. En este orden ratifcamos que con la nueva gestin
que iniciamos y el innovador Plan Estratgico Santiago 2020, este hidalgo municipio ha llegado al
perodo de avanzar de forma sostenible a ser una ciudad protegida, ilusionada y en efervescencia;
un municipio con proyectos que recuperarn su fe en el futuro promisorio, una ciudad
articulada y participativa con la confanza en sus posibilidades de crecimiento, una
ciudad incluyente y cultural que logre niveles adecuados de bienestar y calidad
de vida para su poblacin.
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Para conquistar entre todas y todos la Visin Santiago 2020 logrando un Santiago emprendedor y visionario sustentado
en su capacidad de articulacin participativa y cohesin social, que impulsa la produccin y los servicios en un territorio
ordenado y ambientalmente sustentable, con equidad social y de gnero, con una ciudadana saludable y educada
integralmente que valora y promueve su cultura, as como la mejora permanente de su calidad de vida, asumiremos
pues, desde el primer momento la responsabilidad de liderar el municipio articulando e impulsando este proceso , en
coordinacin con el Consejo Estratgico de Santiago (CDES), y sus actores estratgicos.
Haremos conjuntamente las gestiones, juntaremos las voluntades y apoyaremos iniciativas que faciliten el fortalecimiento
de las relaciones de coordinacin y colaboracin entre el Ayuntamiento, el Gobierno de la Nacin y las dems instituciones
pblicas y privadas de Santiago y su entorno regional, organizadas en el CDES. Con tal propsito promoveremos de
manera participativa la aplicacin de los instrumentos de planifcacin, a travs del nuevo Plan Estratgico Santiago
2020 y un plan operativo del gobierno municipal que tenga como gua esta visin estratgica y un elevado sentido de
integracin social y territorial. En esta orientacin asumiremos este proceso.
Gilberto Serulle Ramia
Alcalde de Santiago
Secretario General del Consejo para el Desarrollo Estratgico de Santiago (CDES), INC.
INTRODUCCIN
PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y TCNICA | PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 | 12
Presentacin
La Ofcina Senatorial de Santiago se siente satisfecha, regocijada y complacida con este nuevo
Plan Estratgico Santiago 2020. Es una iniciativa que tiene mucha coherencia con el programa
planteado por nosotros a toda la regin y el pas de que Santiago Puede Ms.
Santiago Puede Ms con el Plan Estratgico, pues con esta propuesta sostenible se han movilizado
muchos sectores concertadamente. Lderes barriales, dirigentes sociales, empresarios, empresas,
micro y pequeos negociantes, mujeres de organizaciones, rectores, vicerrectores y decanos de
universidades, funcionarios pblicos, tcnicos del gobierno local, diputados, regidores, ministros
y dirigentes de entidades del gobierno nacional, autoridades eclesisticas, pastores de iglesias,
centros de investigacin, editorialistas, medios de comunicacin, ambientalistas y dirigentes de
juntas de vecinos y organizaciones de base, entre otros.
Santiago Puede Ms con el Plan Estratgico, dado que con esta iniciativa se coloca a la vanguardia,
aportando un conocimiento ms preciso, exacto y prctico del territorio, la economa, la educacin,
la salud, la cultura, los servicios judiciales, el ambiente, el uso de suelo y la gobernabilidad de
cualquier provincia de la Repblica. Se tienen serios estudios e indicadores del comportamiento de
los diferentes territorios y sus poblaciones.
Santiago Puede Ms con el Plan Estratgico, porque esta decisin social ha puesto a soar a los
jvenes de las escuelas, sus familiares y profesores, y nos hace soar a todos pero con los pies
sobre la tierra, planteando la Visin de Santiago al ao 2020 y los escenarios estratgicos de
los benefcios sociales que se generaran si el nuevo Plan Estratgico Santiago 2020
se aplica como fue concebido, pero tambin nos expone los confictos, trances y
exclusiones sociales que podramos atravesar si no logramos poner en operacin
sus iniciativas.
PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y TCNICA | PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 |
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Santiago Puede Ms con el Plan Estratgico, dado que con este aliento estratgico ha logrado presentar, describir y
establecer los productos entregables, buscar los aliados estratgicos para disear verdaderos proyectos estructurantes,
que integran las pequeas obras y las grandes intervenciones que incorpora las acciones de ganancia rpida y las
implantaciones productoras de sostenibilidad que mejorarn ante todo la calidad de vida de las y los santiagueros.
Santiago Puede Ms porque hace ms de 10 aos tiene un Consejo para el Desarrollo Estratgico de Santiago Inc.
(CDES), entidad que como ciudadano y legislador conozco, de la cual he formado parte desde su fundacin y de
la que hoy, en mis funciones de Senador de la Repblica, formo parte de su Junta de Directores. Estas son las razones
por las que realizar, promover e impulsar las iniciativas necesarias para poner en operacin, los proyectos ms
estratgicos, apelando a una verdadera y protagnica participacin social.
Finalmente, queremos reconocer el trabajo de todos los actores estratgicos que trabajaron en este nuevo Plan
Estratgico Santiago 2020, muy especialmente a mis colegas del Consejo (CDES), a su Presidente Carlos Alfredo
Fondeur, a la Junta de Directores y al equipo tcnico que impuls los estudios, gestiones y propuestas.
Julio Csar Valentn Jiminin
Senador de la Repblica
Provincia Santiago
Miembro del Consejo para el Desarrollo Estratgico de Santiago (CDES), INC.
INTRODUCCIN
Introduccin General
El diagnstico de los problemas de la ciudad y el municipio con aproximaciones inferenciales a nivel regional y la
formulacin de la visin y del conjunto de iniciativas y propuestas de solucin que constituyen el nuevo Plan Estratgico
Santiago 2020, son una contribucin a la gobernabilidad de la nacin. Una brjula, gua o bitcora estratgica para
asegurar una inversin inteligente de los recursos que los contribuyentes locales hacen institucionalmente al erario pblico,
y para facilitar tambin la inversin privada y la gestin de la cooperacin internacional por el desarrollo.
Se proyecta que en los prximos 10 aos, Santiago y sus ciudadanas y ciudadanos, instituciones y empresas, ingresarn al
Estado nacional, va los organismos pblicos de rigor, un monto mayor de 900 mil millones de pesos. Esperamos entonces,
que los administradores pblicos nacionales, cumplan el Artculo No.196 de la nueva Constitucin nacional proclamada
el pasado 26 de enero que impone: sin perjuicio del principio de solidaridad, el Estado procurar el equilibrio razonable
de la inversin pblica en las distintas demarcaciones geogrfcas, de manera que sea proporcional a los aportes de
aqullas a la economa nacional.
Santiago se ha preparado para que el Estado dominicano, el sector privado, las Agencias de Cooperacin y los Bancos
Multilaterales, reconozcan esta autntica, genuina y emprendedora gestin estratgica, por dems acreditada por el
Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU) y avalada por la Secretara General de las Cumbres
Iberoamericanas.
Santiago tambin se ha ocupado con el mayor cuidado institucional, pero sobre todo con el mejor esmero metdico
posible, para que el Ministerio de Economa, Planifcacin y Desarrollo (MEPyD), reconozca esta estrategia local y territorial
con capacidad y fexibilidad para articularse coherentemente con la Estrategia Nacional de Desarrollo al ao 2030.
Creemos haber contribuido a incorporar la prctica de la planifcacin estratgica territorial de manera defnitiva
en el imaginario y la praxis de los gestores pblicos y actores privados dominicanos, tanto para una visin integral
del territorio, como para los enfoques de trabajo temtico y sistmico en gobernabilidad, inclusin social, cultura,
sostenibilidad ambiental, ordenamiento territorial, economa y competitividad.
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Hemos actuado estratgicamente en este Plan Estratgico Santiago 2020, siguiendo un conjunto de
procedimientos metodolgicos, que ms adelante podrn ser valorados en detalle, pero que tienen un abordaje que
ha sido articulado y construido de abajo hacia arriba, con empoderamiento de la ciudadana y corresponsabilidad
del sector privado y autoridades pblicas.
Fueron las cinco (5) Comisiones Tcnicas conformadas por ms de 245 instituciones pblicas y privadas, como
tambin por ciudadanos independientes de la ciudad y el municipio, el espacio donde se construy el diagnstico
y el FODA de Santiago, se defnieron sus componentes ms signifcativos, sus variables ms integrales, indicadores
ms precisos y las unidades de medida a utilizar en cada uno de estos trazadores. Fueron estos organismos
que revisaron los 158 proyectos del primer Plan Estratgico y sintetizaron sus puntos crticos. Son estas entidades
ciudadanas las que formularon la Visin Santiago 2020, y plantearon los 50 proyectos estructurantes de mayor
consenso y prioridad.
La mejora constante de la calidad de vida de la ciudadana de Santiago es la razn de ser o el objeto de este Plan
Estratgico Santiago 2020, y por su parte, el territorio urbano y rural, el sujeto en tanto que es una expresin del contexto,
el espacio geogrfco donde se desenvuelve la vida cotidiana y las actividades de la ciudadana.
Dado que la ciudad y el municipio de Santiago concentran el 70.5% de la poblacin de la provincia, esta propuesta
tiene implicaciones provinciales y regionales de importancia.
Adems debe considerarse el vnculo, la armona y la coherencia que durante el perodo de actuacin de 10 aos,
deber existir entre el Plan Estratgico Santiago 2020 y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT). Aspiramos a una real
concurrencia entre ambos. Desde el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) se habrn de elaborar soluciones como la
sealizacin del modelo de crecimiento urbano, la construccin de grandes infraestructuras municipales, los sistemas
normativos para la proteccin de los recursos naturales o las ordenanzas para determinar el peso especfco de la
microzonifcacin ssmica en las construcciones de la ciudad y el municipio.
Pero desde el Plan Estratgico Santiago 2020 se ha determinado la importancia del objetivo estratgico a que se
aspira llegar para desarrollar un Santiago articulado, participativo, democrtico, cultural, saludable e incluyente de
equidad socio-territorial, ordenado, conectado, verde, amigo del Yaque, sostenible, emprendedor, competitivo y de
empleos dignos.
INTRODUCCIN
De nada servir entonces establecer todos los sistemas normativos del municipio, si en la apertura de un hospital, un
mercado de alimentos del agro, el servicio de alcantarillado sanitario y pluvial de un territorio, o de un gran centro
comercial se privilegia una visin de ciudad parcializada, sin referencias a principios rectores, que no mejora la calidad
y la habitabilidad; y que insiste en privilegiar el crecimiento ascendentemente catico que ha tenido Santiago desde
la dcada de los 90. En esta concurrencia el Plan Estratgico Santiago 2020 trat que el diagnstico de situacin se
analizara sobre la cartografa diseada por el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), para lograr efcacia, pero sobre todo
para que se pudiera determinar los verdaderos efectos de las diversas variables e indicadores sociales en la poblacin,
en la gobernabilidad municipal y en la gestin del territorio.
Subrayamos que en los diversos Coloquios Estratgicos Barriales surgieron, como se esperaba, un conjunto de evidencias
de resultados adversos, daos humanos y sociales que demuestran una profunda y crtica alteracin del metabolismo
urbano de Santiago. A manera de referencia prctica pueden citarse la distribucin territorial de la poblacin y la
pobreza, el acceso a los servicios sociales, el impacto adverso de las condiciones de movilidad urbana y transporte. En
la economa familiar, el peso especfco del desarrollo industrial en la calidad del ro Yaque del Norte, la existencia de
grandes poblaciones sin servicios de atencin primaria, combinada con una oferta de baja racionalidad econmica de
servicios mdicos especializados o la elevada desercin escolar, son algunas de las expresiones concretas de esta crisis,
ante la cual el Plan Estratgico Santiago 2020 oferta una solucin integral y concurrente.
Aspiramos a que los funcionarios y tcnicos de la Alcalda de Santiago, pero tambin del gobierno nacional y del
sector privado, y los polticos partidarios, tengan presente la Visin Santiago 2020, los Principios Rectores, los Objetivos
Estratgicos y el sentido sinrgico de los proyectos estructurantes de este nuevo Plan Estratgico Santiago 2020, para
que puedan as modular con criterios y decisin las contradicciones del sector de la construccin privada y pblica y las
normas de ordenamiento territorial para proteger los recursos naturales, la biodiversidad y las zonas de vida del municipio
y la provincia.
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Armonizaremos el Plan Estratgico Santiago 2020 con el Plan de Ordenamiento Territorial, s y slo si resolvemos los
siguientes dilemas o contradicciones de nuestro desarrollo territorial:
Privilegiamos el espacio pblico sobre el espacio privado o viceversa?
Seguimos expandiendo la mancha urbana o nos concentramos para crecer?
Aceptamos el sistema vial jerarquizado o continuamos promoviendo las vas independientes?
Apostamos a una ciudad dormitorio, productiva o de servicios?;
Promovemos la equidad socio-territorial o seguimos segregando y fraccionando la ciudad?
Impulsamos el transporte pblico masivo o nos apegamos al transporte pblico individual tradicional?
Seguimos fomentando el equipamiento segregado, o apostamos por un equipamiento equitativo?
Buscamos respuestas colectivas de viviendas a las demandas individuales o hacemos lo contrario?
Decidimos proteger y revalorizar, o sustituimos defnidamente el patrimonio arquitectnico?
En consecuencia, el Plan Estratgico Santiago 2020, es una decisiva contribucin para asegurar un curso de accin
hacia la formulacin, desarrollo y consolidacin del sistema de planifcacin urbanstico de la ciudad, del municipio y su
entorno regional, conducente a una gestin estratgica del territorio.
Finalmente, el Plan Estratgico Santiago 2020, debe ser considerado como una direccionalidad del accionar que
establece la corresponsabilidad de proyectar la ciudad como un territorio ordenado en sus modalidades de uso, la
ocupacin del suelo, su conectividad urbana y sus sistemas de transporte, para proteger y ampliar el espacio pblico y
verde de la ciudad. La conquista ciudadana del espacio pblico es la base donde debe ampliarse el desarrollo humano
y la calidad de vida de las y los santiagueros.
Este Plan Estratgico Santiago 2020 es una apuesta estratgica para reorientar el desarrollo urbanstico hacia el suroeste
y gestionar los riesgos, para revalorizar el centro histrico y establecer una relacin integral entre lo urbano y lo rural, con
una gobernabilidad activa, un ambiente sustentable y programas sociales que impacten de forma permanente en la
calidad de vida de las santiagueras y los santiagueros. En eso nos encontraremos en los prximos 10 aos. Adelante!
Reynaldo Peguero
Director
Plan Estratgico Santiago 2020
Consejo para el Desarrollo de la Ciudad y el Municipio de Santiago, INC. (CDES)

INTRODUCCIN
Ayuntamiento del Municipio de Santiago
Santiago de los Caballeros, Repblica Dominicana
Gestin Municipal
2006-2010
Jos Enrique Sued Sem
Alcalde Municipal
Rafael Ulises Cruz
Presidente Concejo Regidores
Honorables Miembros del Concejo Municipal de Regidores
Alberto Snchez
Amarilis del Carmen Baret Martnez
ngela Ricardo
Aridio Rosa Rodrguez
Blgica Espaillat
Brgida Prez
Carlos Juan Liz
Carlos Manuel Tavares Fanini
Cayetano Almonte
Dilcia Rodrguez
Digenes Almonte
Domingo Nez
Elas Castro
Esmeraldo Taveras
Fausto Antonio Corniel
Florentino Pea
Gladys Garca
Hiplito Martnez
Isidro Jimnez
Ivelisse Taveras
Jacobo Tavares Fernndez
Jhonny Perdomo
Juan de Dios Almonte
Juan Manuel Sir
Ramn A. Tic
Julin Tavrez
Luis Jos Estvez Toribio
Luisa Mieses
Manuel Del Orbe
Margarita Tejada
Marino Brito
Mario Matas
Mercedes Daz
Nelson Carela
Pedro Gabriel Batista
Pedro Cceres
Reyna Rodrguez
Roberto Domnguez Nez
Sarah Nolasco
Venecia Quiones
Concejo de Regidores
19
Santiago de los Caballeros, Repblica Dominicana
Gestin Municipal
2010-2016
Alcalde Municipal
Jos Rolando Snchez Pimentel
Presidente Concejo Regidores
Honorables Miembros del Concejo Municipal de Regidores
Amarilis del Carmen Baret Martnez
Anllely Fiordaliza De Len Pallero
Aridio Rosa Rodrguez
Aulio Jos Collado Anico
Cndido de Jess lvarez Santana
Carlos Juan Liz Reyes
Cholo DOleo
Deisy Emelda Daz Salcedo
Digenes Apolinar Almonte Santana
Dilcia Dalila Ramona Rodrguez
Domingo Antonio Urea
Eric Yohon Mercedes Rodrguez
Evelyn Mercedes Melndez Pea
Fausto Antonio Corniel Rodrguez
Jhochebel Jerez Snchez
Jos Alberto Daz Cabrera
Jos Benedicto Nez Domnguez
Jos Bienvenido Cerda Astacio
Jos Arides Hernndez Fernndez
Juan Angomas Alcntara
Juan de Dios Almonte Infante
Juan Patricio Daz
Lania Mara Curiel Durn
Luis Jos Estvez Toribio
Mara del Carmen Daz
Mara Isabel Rodrguez Tavares
Mara Magdalena Rodrguez Paulino
Maritza Josefna Flix Vzquez de Gulln
Mayra Altagracia Alonso Borbn
Merido Antonio Guzmn Rubn
Miguel Enrique Barn Nez
Nelson Antonio Garca Jorge
Rafael Ulises Cruz Rodrguez
Ramn Agustn Gmez Gonzlez
Reyna Isabel Rodrguez Romn
Roberto Antonio Domnguez Nez
Sandra Teresa Antonia Gulln de Abbott
Soraida Amantina Cabrera Pea de Pea
Tomas Celestino Lpez Nez
Virgilio de Jess Snchez Sosa
INTRODUCCIN
Resolucin Municipal
RESOLUCIN NUM.2945-10/.

CONSIDERANDO: Que en sesin ordinaria de fecha 19 de octubre del ao 2010, el Concejo Municipal APROB la
propuesta presentada por el LICENCIADO CARLOS ALFREDO FONDEUR VICTORIA y el DOCTOR REYNALDO
PEGUERO GMEZ, Presidente y Director, respectivamente, del Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y
el Municipio de Santiago, INC., concerniente al PLAN ESTRATGICO DE LA CIUDAD Y EL MUNICIPIO DE
SANTIAGO PARA EL PERODO 2010-2020, dicha propuesta fue presentada en los asuntos que somete el Honorable
Presidente del Concejo Municipal de Regidores del Ayuntamiento del Municipio de Santiago, licenciado JOS
ROLANDO SNCHEZ PIMENTEL.

CONSIDERANDO: Que en correspondencia con el Artculo No. 199 de la Constitucin de la Repblica, promulgada el
pasado 26 de Enero de este ao 2010, los municipios constituyen la base del sistema poltico administrativo local. Son
personas jurdicas de Derecho Pblico, responsables de sus actuaciones, gozan de patrimonio propio, de autonoma
presupuestaria, con potestad normativa, administrativa y de uso de suelo, fijado de manera expresa por la ley y sujeto al
poder de fiscalizacin del Estado y al control social de la ciudadana, en los trminos establecidos por la Constitucin y
las leyes.

CONSIDERANDO: Que la mejora de la calidad de vida de la ciudadana es la fundamental razn de ser,
responsabilidad y competencia del gobierno local de Santiago, lo que impone una gestin y planificacin estratgica y
permanente, fundamentada en la amplia y equitativa participacin de todas y todos los ciudadanos del municipio de
Santiago, as como de su sociedad civil organizada, y que en este orden, el Ayuntamiento del Municipio de Santiago tanto
desde su insigne Alcalda Municipal, como en su Honorable Concejo de Regidores, fomentan la planificacin, gestin
estratgica y participacin social en el ascendente desarrollo de Santiago.

CONSIDERANDO: Que por iniciativa de varias instituciones, organizaciones y muncipes, y del propio Ayuntamiento
del Municipio de Santiago se cre en 1997, el Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio de
Santiago, INC. con la misin de elaborar y gestar de forma permanente la implementacin del Plan Estratgico de
Santiago (PES), integrando los recursos, medios y voluntades de las instituciones pblicas y privadas, y que dicha entidad
est acogida a la ley No.122-05, registrada bajo el Cdigo No.1064 e incorporada en 1998 mediante el decreto del Poder
Ejecutivo No.57-98, cuyo objetivo principal es colaborar con las autoridades a travs de las gestiones de planificacin
estratgica para hacer de Santiago una comunidad ambientalmente estable, econmicamente competitiva, polticamente
participativa y socialmente integrada.

CONSIDERANDO: Que el Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc. finaliz
la etapa de formulacin del Plan Estratgico Santiago 2020, el cual contiene la visin, principios rectores, objetivos
estratgicos, proyectos estructurantes y productos entregables para el perodo 2010-2020, y que ha sido producto de la
colaboracin honorfica de ms de 15,000 horas de trabajo de miles de muncipes, actuando por s o en representacin de
las ms notorias entidades pblicas y privadas del municipio, los cuales participaron en los encuentros, coloquios,
reuniones, asambleas y talleres para tal fin.

CONSIDERANDO: Que el Ayuntamiento del Municipio de Santiago, a travs de sus autoridades y funcionarios, particip
activamente en este importante proceso.

CONSIDERANDO: Que el Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc. hizo
entrega formal para aprobacin del Concejo de Regidores del Documento contentivo del Plan Estratgico Santiago
2020 en la sesin efectuada el pasado da quince (15) de septiembre del ao 2010, y consecuentemente ha sido revisado.

VISTA: La Constitucin y la ley No.176-07 del Distrito Nacional y los Municipios.

I en uso de sus facultades legales, el Concejo Municipal del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Santiago,

RESUELVE:

PRIMERO: Aprobar, como al efecto aprueba, el documento contentivo del Plan Estratgico Santiago 2020, como Gua
Oficial de Desarrollo de la ciudad y el Municipio de Santiago para el perodo 2010-2020.

21

SEGUNDO: Asumir la Visin consensuada: Santiago 2020, como norte del desarrollo de Santiago, la cual reza:

Santiago emprendedor y visionario, apoyado en su capacidad de articulacin participativa y
Cohesin social; que impulsa la produccin y los servicios en un territorio ordenado, ambientalmente
sustentable, con equidad social y de gnero, una ciudadana saludable, bien educada que valora y
promueve su cultura, as como la mejora permanente de su calidad de vida

TERCERO: Declarar y asumir como Objetivos Estratgicos de desarrollo, los siguientes:

A. Santiago articulado, participativo y democrtico: es la orientacin dirigida a la articulacin de los actores
estratgicos de diferentes niveles de gobierno, y entre estos y las organizaciones sociales. Se fortalecer el gobierno
local y las representaciones del gobierno nacional, en sus mecanismos descentralizacin, participacin y
transparencia, as como instalar el observatorio y seguimiento de indicadores de desarrollo y desempeo de la
ciudad y el municipio, dotando al liderazgo comunitario y poltico de las debidas capacidades para proteger sus
derechos y cumplir sus deberes, asegurando en el proceso la debida defensora de los usuarios de los servicios
pblicos.

B. Santiago cultural, incluyente y saludable: se direccionar un accionar permanente de las intervenciones sociales,
focalizadas hacia una atencin de la ciudadana que asegure el mejoramiento continuo de su calidad de vida,
fortaleciendo en el proceso la identidad cultural, una educacin innovadora y de tecnologa de amplia cobertura, la
institucionalizacin local de los programas de lucha contra la pobreza, la promocin de la equidad social y de
gnero, la atencin primaria de salud y la elevacin de la asistencia jurdica descentralizada a nivel barrial y
comunitario.

C. Santiago ordenado, conectado y con equidad socio-territorial: curso de accin va hacia la formulacin, desarrollo
y consolidacin del sistema de planificacin urbanstica del municipio y su entorno regional, conducente a una
gestin estratgica del territorio. Se entiende que con esta direccionalidad del accionar, se establece la
corresponsabilidad de proyectar la ciudad como un territorio ordenado en sus modalidades de uso y ocupacin del
suelo y en su conectividad urbana y sus sistemas de transporte, protegiendo y ampliando el espacio pblico y verde
de la ciudad. Se reorienta el desarrollo urbanstico hacia el suroeste de la ciudad, se revaloriza el centro histrico y
se establece una relacin integral entre lo urbano y lo rural, incorporando este vnculo como un continiuum
territorial sostenible.

D. Santiago sustentable, verde y amigo del Yaque: Se planea asegurar de forma sustentable, la revitalizacin del
sistema verde de la ciudad, la garanta de proteccin del agua y la base natural del municipio y su entorno
regional, el saneamiento del ro Yaque del Norte y su cuenca, incorporando en este proceso acciones concretas de
gestin integral de mitigacin y prevencin del impacto adverso de los eventos ssmicos y otros desastres naturales.
Un accionar que logre clasificar, reciclar y reintegral a la produccin local y global los residuos slidos, haciendo
que las autoridades pblicas y la ciudadana, se integren con responsabilidad en una gestin ambiental
participativa e innovadora.

E. Santiago emprendedor, competitivo y de empleos dignos: es la orientacin estratgica dirigida a estimular la
renovacin, fortalecimiento y reactivacin de la estructura econmica de la ciudad y el municipio, promotora de un
modelo sistmico fundamentado en los servicios, el comercio y la produccin de vocacin exportadora. Sustentado
innovadoramente en sus creativos agentes econmicos, en los recursos urbanos y rurales que aseguran la creacin
y distribucin equitativa de la riqueza y el acceso a oportunidades de empleos formales, buenos y dignos.

CUARTO: Divulgar y difundir ampliamente por diferentes medios, el Plan Estratgico Santiago 2020,
haciendo corresponsales a los muncipes e instituciones de Santiago en su implementacin, integrndolos a
la promocin de la calidad de vida, empoderndolos, fomentando el aseguramiento de la sustentabilidad
territorial, y garantizando una decisiva gestin estratgica de las acciones.

QUINTO: Dedicar e integrar las gestiones, mecanismos, recursos humanos y financieros del Ayuntamiento
junto a los de otras instituciones pblicas y privadas, y muncipes de Santiago que permitan desarrollar los
proyectos y productos entregable contenidos en el Plan Estratgico Santiago 2020 en un marco integral y
participativo.

SEXTO: en cumplimiento del Artculo No.252 de la Ley 176-07, designar permanentemente, al Consejo
para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc. como rgano consultivo,
asesor tcnico, logstico y acompaante del Ayuntamiento del Municipio de Santiago para facilitar la
promocin, gestin e implementacin de los proyectos contenidos en el Plan Estratgico Santiago 2020.

PRRAFO: el CDES tendr la responsabilidad y el compromiso institucional de realizar y presentar al
Honorable Concejo de Regidores reunido en sesin, un Informe Semestral del estado de implementacin y
proyecciones del Plan Estratgico Santiago 2020.

SEPTIMO: El Ayuntamiento promover, facilitar, co-disear, aprobar y participar activamente, en su
calidad de Gobierno Local, de los mecanismos y medios para implementar los proyectos del Plan
Estratgico Santiago 2020. Para ello, designar en complemento a la participacin del Alcalde
Municipal como miembro ex-oficio del Comit Directivo del Consejo para el Desarrollo Estratgico de la
Ciudad y el Municipio de Santiago, lNC. (CDES), una Comisin de Seguimiento compuesta por: i) un
Regidor del Concejo de Regidores por cada fuerza poltica representada en el Concejo, ii) el Presidente del
Ayuntamiento, y iii) el Director de la Secretara de Desarrollo Urbanstico.

OCTAVO: El Ayuntamiento y la Comisin de Seguimiento al PES 2020 del Concejo de Regidores,
participarn y apoyarn activamente, el proceso de revisin, evaluacin del PES 2020, que cada dos aos
debe hacer el Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, lNC.
(CDES), y presentarlo a la ciudadana.

Aprobado por el Concejo Municipal del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Santiago de los
Caballeros, Repblica Dominicana, en Sesin Ordinaria de fecha 19 de octubre del ao 2010, Acta No.
27-10, aos 166 de la Independencia Nacional, y 147 de la Restauracin de la Repblica.

RESOLUCIN MUNICIPAL
PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y TCNICA | PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y TCNICA | 22
Estructura Organizacional y Tcnica
Arzobispado Metropolitano de Santiago
Asociacin de Abogados de Santiago
Asociacin de Clubes de Santiago (ASOCLUPSA)
Asociacin de Colegios Privados
Asociacin de Comerciantes e Industriales de Santiago (ACIS)
Asociacin de Dueos de Tiendas de la calle El Sol
Asociacin de Egresados de la PUCMM
Asociacin de Hoteles y Restaurantes de Santiago (ASHORESA)
Asociacin de Industrias de la Regin Norte (AIREN)
Asociacin de Promotores y Constructores Viviendas del Cibao, Inc. (APROCOVICI)
Asociacin de Zonas Francas de Santiago
Asociacin para el Desarrollo Incorporada (APEDI)
Cmara de Comercio y Produccin de Santiago
Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR)
Centro de Investigacin y Mejoramiento de la Produccin Animal (CIMPA)
Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores (CODIA)
Colegio Dominicano de Periodistas (CDP)
Comandancia Norte del Ejrcito Nacional
Comit de Desarrollo Comunitario del Sector Nordeste (CODESNOR)
Coordinadora de Organizaciones Populares de Cienfuegos
Corporacin del Acueducto y Alcantarillado de Santiago (CORAASAN)
Cuerpo de Bomberos
Defensa Civil
PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y TCNICA | PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y TCNICA |
23
Diputados de la Provincia de Santiago
Direccin Regional de Educacin
Direccin General de Desarrollo de la Comunidad (DGDC)
Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte (EDENORTE)
Fundacin Solidaridad
Gobernacin Provincial
Movimiento Solucin Nuevo Siglo
Participacin Ciudadana
Polica Nacional (Comando Regional Norte)
Pontifcia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM)
Regidores del Ayuntamiento del Municipio de Santiago
Senador de la Provincia de Santiago
Sociedad Ecolgica del Cibao (SOECI)
Universidad Tecnolgica de Santiago (UTESA)
Universidad Instituto Superior de Agricultura (UISA)
Unin de Juntas de Vecinos y Organizaciones Populares
Unin Deportiva de Santiago (UDESA)
Voluntariado por la Seguridad Ciudadana (VOSES)
Rafael Emilio Yunn Zouan
Juan Jos Batlle lvarez
Manuel Jos Cabral
Emilio Peralta Zouan
Miembros
Carlos Alfredo Fondeur Victoria
Asociacin para el Desarrollo Inc. (APEDI)
Juan Jos Batlle lvarez
Muncipe
Juan Alfonso Mera Montero
Cmara de Comercio
y Produccin de Santiago
Hamlet Otez
Corporacin del Acueducto y Alcantarillado de Santiago
(CORAASAN)
Julio Csar Valentn Jiminin
Senadura Provincial de Santiago
Walter Schott
Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y
Agrimensores (CODIA)
Juan Castillo
Fundacin Solidaridad
Annette Tejada
Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR-PUCMM)
Hendrik Kelner Casals
Pasado Presidente CDES
Reynaldo Peguero Gmez
Ofcina Coordinadora CDES

Presidente CDES
Vice-Presidente CDES
Secretario General CDES
Tesorero
Vocal
Vocal
Vocal
Vocal

Vocal
Vocal
Director
Comit Tcnico Directivo
Los estatutos del Consejo para el Desarrollo Estratgico y el Municipio de Santiago, Inc. en su Captulo 18, Art. 38 establecen
que el Comit Tcnico Directivo es el organismo responsable de representar, administrar y disponer las providencias
necesarias, que pauten las diversas actividades del Consejo. Este Comit est compuesto por nueve (9) instituciones
miembros, y un Comit Adjunto.
25
Miembros
Ral Martnez Martnez
Gobernacin Provincial Santiago
Rolando Snchez Pimentel
Presidente Concejo de Regidores
Gregoria Daz
Presidente Consejo Desarrollo Nordeste (CODESNOR)
Luis Nez Ramrez
Presidente Asociacin de Comerciantes e Industriales de
Santiago (ACIS)
Juan Ernesto Batlle Garrido
Asociacin de Egresados PUCMM
Rafael Emilio Yunn Zouan
Municipe
Manuel Genao
Asociacin de Industriales Regin Norte (AIREN)
Marcos Cabral
Presidente Voluntariado por la Seguridad Ciudadana
(VOSES)

Vocal
Vocal
Vocal
Vocal
Vocal
Vocal
Vocal
Vocal
Comit Tcnico Directivo Adjunto
Equipo Tcnico Ejecutivo
Reynaldo Peguero
Director Ejecutivo
Pedro Baca
Coordinador Gestin de Proyectos
Jos Gregorio Snchez
Director Plan City Marketing
Nolberto Batista
Coordinador Unidad Comunicacin y Difusin
Marcela Medina
Coordinadora Unidad de Administrativa
Suiderzee de los Santos
Coordinadora Unidad Planifcacin
Carolina Nez
Asistente Tcnica
Alicia Mercedes Reynoso
Consejera
Thomas Rodrguez
Mensajera
Equipo Tcnico Ejecutivo
Plan Estratgico de Santiago (PES)
El Plan Estratgico de Santiago cuenta con el Equipo Tcnico Ejecutivo, quien tiene a su cargo coordinar las actividades
previstas en la metodologa del Plan, y el accionar del Consejo. La Ofcina Coordinadora fue creada formalmente a
fnales de 1998. A partir de este momento empieza a organizarse la gestin de recursos, la articulacin con el nuevo
gobierno local (1998-2002) y, posteriormente, la realizacin del Plan Estratgico de Santiago. A continuacin las unidades
que facilitan las tareas propias del Plan Estratgico de Santiago.
27
Consultores Sniors
Comisiones Tcnicas PES 2020
Agustn Gonzlez Morel
Carlos Daz Urea
Julio Corral Alonso
Marcela Mirabal Monte DOca
Ramn Cspedes Guzmn
Consultores e Investigadores
Anulfo Rodrguez
Boris Pichardo
Ervin Vargas
Fernando Arturo Russel
Lourdes Tapia Benoit
Luis Pea
Orlando Franco
Rafael Corominas Pepn
Rosanna Rosario
Tatiana Bohrquez
Victoria Lora
I. Metodologa General
1.1. Descripcin y caractersticas distintivas de la Metodologa
La metodologa general puesta en operacin en este nuevo Plan Estratgico Santiago 2020, expresa el conjunto
de pasos y procedimientos efectuados para el diagnstico y formulacin de esta decisiva estrategia de desarrollo de
Santiago. Adems, se aportaron las herramientas tcnicas para realizar la dinmica Revisin del primer Plan Estratgico,
midindose el estado de ejecucin de sus proyectos, as como los cambios acontecidos en este municipio y ciudad,
valorndose en el proceso las nuevas realidades de la ciudad de Santiago y su entorno regional a partir de este ao 2010.
Esta metodologa ha permitido la formulacin de una signifcativa estrategia de ciudad que tiene como premisa la
convergencia de muncipes independientes, dirigentes sociales, urbanistas, polticos, funcionarios pblicos, planifcadores,
cientfcos, lderes comunitarios, ambientalistas y tcnicos, en el diagnstico de los problemas concretos de Santiago,
muchos de ellos estudiados con anticipacin, pero otros realmente emergentes en el contexto de la ciudad y el municipio.
Tambin la metodologa facilit la construccin de los sueos de Santiago al ao 2020, la formulacin de proyectos y
la debida sinergia entre saberes socialmente distribuidos, el experticio cientfco-tcnico y las propuestas de accin en
favor del municipio de Santiago, incorporando adems los Coloquios Estratgicos Barriales y actividades en las escuelas.
La metodologa se ha referenciado en los principios, criterios y orientaciones del Centro Iberoamericano de Desarrollo
Estratgico Urbano (CIDEU)
1
`
2
, para la elaboracin de planes estratgicos urbanos. Se facilit la potenciacin
de mecanismos que auspiciaron la participacin y el consenso entre los actores estratgicos que intervienen
indicativamente en la toma de decisiones en Santiago.
Las experiencias en las fases de diagnstico, formulacin e implementacin del primer Plan Estratgico 2002-2010
3
,
tambin fueron tomadas muy en cuenta, sobre todo la propuesta tcnica de Herramientas de Gestin e Implantacin
de Proyectos, premiada por el CIDEU
4
, as como los estudios, la arqueologa documental y crtica, efectuada a propsito
de la Certifcacin de Calidad otorgada por el CIDEU al Primer Plan Estratgico de Santiago.
1 CIDEU; Sistema de Certifcacin de la Calidad de la PEU. CIDEU, 2005-2006.
2 Camprecis J. La metodologa del proceso estratgico. Modulo 3 Versin Curso de Planifcacin Estratgica Urbana. Universidad
Corporativa CIDEU. Documento de trabajo. 2007-2008
3 Consejo para el Desarrollo Estratgico de la ciudad y el Municipio de Santiago (CDES), Memorias aos 2002-2008, CDES-PES.
4 Peguero R. Herramientas Bsicas de Implementacin y Gestin de Proyectos en el Plan Estratgico de Santiago. Trabajo
original CDES-PES, premiado en la Tercera Versin del Concurso Anual del CIDEU, 2006: Pensar en lo Estratgico Urbano.
METODOLOGA PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 | PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 |
29
La metodologa asegur tambin la comparacin entre el escenario deseable de ciudad que se previ llegar si el primer
PES-2010 se cumpla integralmente y el escenario tendencial establecido. La metodologa adems fue operacionalizada,
superando inteligentemente las aplicaciones mecanicistas de pretendidas imgenes urbanas o de trazados futuristas
de ciudad. Tambin se evit apelar a frmulas enlatadas de procesos no coherentes con la historia, la cultura y
situacin territorial de la ciudad de Santiago y su entorno regional.
Finalmente, se debe subrayar que esta metodologa de estructuracin del plan estratgico es novedosa respecto a sus
homlogas de otras ciudades o su antecesora en Santiago. No slo por los abordajes diagnsticos, objetivos estratgicos,
proyectos estructurantes y productos entregables que se plantean, sino por su adaptacin a la metodologa general de
planifcacin estratgica en el contexto de la situacin de esta ciudad en el siglo XXI.
1.2. Justifcacin
El aporte y benefcio gerencial, organizativo y social de esta metodologa viene dado por la mejora de la efciencia
y efcacia de este segundo proceso de planifcacin estratgica urbana, as como por asegurar la continuidad y
complementacin entre el primer y el segundo plan estratgico de Santiago.
Se mejor la Efciencia de las intervenciones sociales y los encuentros de trabajo de los actores estratgicos integrantes
de las Comisiones Tcnicas, equilibrando el peso de las entidades representativas provenientes de cuatro grandes
sectores:
i) El sector de la cohesin social: para las organizaciones sociales y el liderazgo institucional y comunitario;
ii) El sector de la creacin de riquezas: para las entidades corporativas del empresariado y de las empresas
propiamente dichas; y las entidades pblicas vinculantes;
iii) El sector del ordenamiento espacial-territorial: para las entidades pblicas y privadas vinculadas al
ordenamiento territorial y al desarrollo urbanstico y
iv) El sector de la gestin pblica: para los funcionarios pblicos electos y/o designados y las entidades relacionadas.
Este colectivo de actores estratgicos gener diagnsticos que compilaron variables e indicadores, as como visiones,
objetivos estratgicos, proyectos y perfles de los productos entregables ms compactos y sinrgicos.
La Efcacia del proceso fue mejorada optimizando los costos y la racionalidad econmica del proceso de diagnstico y
formulacin.
Otro benefcio del proceso lo constituy la conformacin de la base de datos para el diagnstico municipal, formulndose
una matriz que asoci los componentes de cada gran eje temtico, sus variables y los indicadores cualitativos y
cuantitativos de medicin. Se ordenaron adems estudios de campo que fortalecieron la informacin tcnica de rigor.
Muy benefcioso para la calidad del proceso fue tambin la concrecin del ordenamiento territorial en el municipio de
Santiago, implementndose en ese proceso varios estudios y enfoques muy valiosos para la planifcacin estratgica del
municipio.
Debe subrayarse como ganancia de este proceso, la signifcativa masa crtica de planifcadores estratgicos urbanos
existentes en la ciudad, capacitados por el CIDEU en su universidad virtual y corporativa, as como los tcnicos preparados
en esta materia por la Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo Internacional (AECID), y la fundacin
DEMUCA. Otro aporte hicieron los especialistas egresados de las universidades de Santiago, en especial de la Pontifcia
Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM) y de la Universidad Tecnolgica de Santiago (UTESA).
Por otro lado, la metodologa asegur tambin un nivel de gestin de las Comisiones Tcnicas de este nuevo Plan
Estratgico Santiago 2020 que cuid la coherencia del actual proceso con la Certifcacin de Calidad del primer Plan
Estratgico otorgada por el CIDEU. Sobre todo se asumi desde los inicios del proceso, el involucramiento protagnico
del Ayuntamiento del municipio, de las autoridades y de las entidades de la sociedad civil organizadas o no, en el
Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio de Santiago (CDES). Se fue muy asertivo adems, en
llevar las discusiones y formulaciones barrio adentro, diseando los Coloquios Estratgicos Barriales como espacios de
consulta y acopio de informaciones y propuestas de solucin a necesidades sentidas de las diversas comunidades.
31
1.3. Objetivos del proceso metodolgico de planifcacin estratgica
Objetivo general
Mejorar la efcacia de la elaboracin del nuevo Plan Estratgico Santiago 2020, aportando un conjunto de guas y
procedimientos que se fundamenten en las actuales y futuras necesidades de la ciudadana, y que sean coherentes con
la certifcacin de calidad y la pertinencia de realizar una revisin, utilizando las buenas prcticas de las experiencias
acumuladas por el CIDEU y las observadas en la formulacin y diseo del primer PES 2002-2010.

Objetivos especfcos
Aportar herramientas de trabajo que permitan la realizacin del diagnstico participativo municipal que caracterice
la situacin actual y la perspectiva de la ciudad a nivel de poblacin-cultura, uso del suelo, ambiente, economa
y gobernabilidad de la ciudad, el municipio y el entorno regional de Santiago.
Asegurar la territorializacin del diagnstico participativo, efectuando Coloquios Estratgicos Barriales con las
organizaciones sociales residentes en las ocho zonas urbanas establecidas formalmente por el Ayuntamiento del
Municipio de Santiago.
Facilitar medios tcnicos que ayuden a la comparacin y balance entre el diagnstico de ciudad efectuado en
el ao 2002, y el realizado en el ao 2010, muy en especial en lo relativo a los indicadores, los FODA, los escenarios
estratgicos, visin y proyectos.
Proveer procedimientos que contribuyan a la realizacin de la formulacin de los principios, los escenarios, objetivos
estratgicos, proyectos y productos entregables de este nuevo Plan Estratgico Santiago 2020.
Facilitar las negociaciones y asegurar la concrecin de convenios de gestin entre el gobierno central, el gobierno
local, el empresariado y la sociedad civil para el establecimiento de una gestin mancomunada de la fnanciacin
de los proyectos estratgicos del municipio en el perodo 2010-2020.
1.4. Principios de la Metodologa, Marco de Actuacin y Fases
Principios de la Metodologa
En el inters de asegurar la consistencia de la metodologa se asumieron los principios promovidos por el Centro
Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU), en su sistema de certifcacin de la calidad. Los mismos se
adaptaron al actual proceso de formulacin del nuevo Plan Estratgico Santiago 2020, y fueron los siguientes:
Este Plan Estratgico de Santiago es coherente: este criterio se refere al hecho de que la estrategia
es diferencia, por lo que se realiz una especial labor para que el diagnstico y la formulacin de
este nuevo Plan Estratgico Santiago 2020, fuera autnticamente innovador y original, evitando
replicaciones fuera de contexto, asumiendo referencias holsticas y universales, pero con formulaciones
genuinamente santiagueras. Se asegur en este PES, pensar primero en lo local para luego actuar en lo
global, superando as el paradigma que en la dcada de los aos 90 promova una racionalidad inversa.
Este Plan Estratgico de Santiago es factible: este criterio condicion que el PES Santiago 2020 tomar en
cuenta en qu grado sus proyectos seran transferibles a la realidad y a los actores estratgicos con capacidad de
decisin. Se asegur que las formulaciones estratgicas se pudieran trasladar y aceptar por los actores estratgicos
que intervienen de forma constante en la creacin del futuro de Santiago. Se trat que en este Plan Estratgico
confuyeran tres activos de ciudad:
- Actores con capacidad de gestin y actuacin estratgica;
- Proyectos con elevado grado de posibilidades de concrecin; y
- Iniciativas con altas potencialidades de fnanciacin.
Este Plan Estratgico de Santiago se basa en la concertacin: este principio de calidad reforz una virtud y tradicin de
gobernabilidad del proceso estratgico de Santiago, y su cumplimiento asegur que en este segundo PES, convergiera
la mayora de actores estratgicos con capacidad de decisin en Santiago, tanto pblicos como privados, en el inters
de pensar y avizorar el desarrollo del municipio y la ciudad. No es pensar la ciudad y el municipio de un grupo social,
econmico o poltico, sino la ciudad que soaron y decidieron alcanzar las santiagueras y santiagueros participantes.
33
Este Plan Estratgico de Santiago se asume en fexibilidad: este imperativo llev a proponer y generar
escenarios laxos, dctiles y ventajosos en una sociedad tan dinmica y cambiante como la de Santiago
en este mundo globalizado del siglo XXI. Se valor cmo esta globabilidad se conecta con Santiago de
los Caballeros. Se entendi que la dinmica mundial hace que Santiago sea un territorio en continuo
cambio y transformacin. Santiago se pens y planifc estratgicamente, como un municipio en transicin.
Este Plan Estratgico de Santiago es concurrente: pues condicion que este proceso escudriara la
convergencia territorial y sectorial de los diferentes niveles de gestin y gobierno que se expresan en Santiago
como ciudad y municipio. La concurrencia hizo considerar una adecuada relacin entre los sistemas e
instrumentos de planifcacin urbanstica, ambiental y estratgica. Se asegur la bsqueda de la coherencia
entre las visiones estratgicas que sobre el mismo territorio sostienen el gobierno central, el gobierno
municipal y la sociedad civil, ponderndose el proceso a nivel local con el Plan de Ordenamiento Territorial
de Santiago (POTSA) y con la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 que impulsa el Estado dominicano.
Este Plan Estratgico de Santiago tendr seguimiento: este principio de calidad condujo el proceso
a vincular lo inmediato y lo mediato, y el corto con el mediano plazo. Al momento de formular este
PES-2020, se asegur as la defnicin de una Lnea de Base y un Observatorio Santiago 2020, con
herramientas que ayudarn a monitorear la implantacin de este PES, se hizo un aporte que medir
los avances y retrocesos de las intervenciones realizadas, y monitorear el estado de los indicadores.
Este Plan Estratgico de Santiago expresa un proceso: este criterio fnal, pero no menos importante, orient en el
sentido de asegurar la calidad total del PES-2020, para que guarde relacin con los procesos de articulacin de
actores, recoleccin de informacin, formulacin, aprobacin, comunicacin e implantacin, su correspondiente
revisin y evaluacin. Esto supone que la calidad del PES ser un producto concreto y un resultado coherente con
el proceso seguido en esta formulacin.
Marco de Actuacin
Este nuevo Plan Estratgico Santiago 2020 ha sido elaborado con un abordaje que involucra la ciudad y el municipio
de Santiago y su entorno regional, asumiendo tanto en el diagnstico como en la formulacin, la afectacin y el impacto
del crecimiento urbano en el nivel rural, y la proyeccin del desarrollo rural en el marco de las propuestas y proyectos
estructurantes para el desarrollo urbanstico. La actuacin estuvo pautada por los protocolos
5
del Centro Iberoamericano
de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU) de certifcacin de calidad, que son:
Participacin de actores y seguimiento de grupos de trabajo.
Comunicacin y compromiso de ciudadana.
Recoleccin de la informacin.
Redaccin del plan.
Aprobacin del plan estratgico.
Gestin estratgica para la implementacin del plan estratgico.
Etapas del Plan Estratgico
El nuevo Plan Estratgico se establece como un proceso transversal y continuo en cada una de las siguientes etapas de
desarrollo:
Diagnstico. Se determinaron y priorizaron las principales variables e indicadores de la ciudad y el municipio, y se
compararon con los existentes en el ao 2002, as como sus Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, y
se realiz un anlisis externo del contexto nacional e internacional de Santiago.

5 Saldas Barreneche C.; Jaramillo Restrepo D. y Romano Gmez G. Manual de certifcacin De la calidad de la Planifcacin Estratgica
Urbana. 1era. Edicin. 2005.
35
Formulacin. Se defni el escenario tendencial y deseable de la ciudad, valorando lo que acontecera si primero
no se implementa el nuevo Plan Estratgico de Santiago y segundo que avances lograra Santiago si se operativiza
el PES. Se construy consensuadamente la visin 2020, los objetivos estratgicos, los proyectos estructurantes y los
productos entregables.
Implementacin. Se defnir un sistema de implantacin de los proyectos estructurantes del nuevo PES 2020, as
como un plan bianual de accin, promovindose los acuerdos de gestin para facilitar esta implantacin. Este
sistema revisar la iniciativa aprobada por el Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio de
Santiago (CDES) en el ao 2003 para el primer PES.
Observatorio y Revisin. Se articular de forma transversal y permanente el Observatorio Santiago 2020 de
seguimiento para monitorear los proyectos estructurantes y cambios acontecidos en el municipio, evalundose las
nuevas necesidades para el desarrollo de la ciudad y el municipio.
1.5. Procedimientos Metodolgicos
La metodologa aplicada contribuy a concebir de manera integral y participativa, la dinmica interna y externa del
territorio, identifcar los proyectos estructurantes y productos entregables necesarios para llevar a Santiago a la Visin
2020, guiados por los objetivos estratgicos diseados colectivamente. En este orden, los procedimientos metodolgicos
puestos en operacin para estructurar este nuevo Plan Estratgico Santiago 2020, fueron tres:
Procedimientos para el diagnstico;
Procedimientos para la formulacin; y
Procedimientos para el Observatorio Santiago 2020.
Procedimientos para el diagnstico
En lo referente al proceso mismo de planifcacin estratgica como a su posterior observatorio, certifcacin y evaluacin;
unas de las tareas primordiales promovidas por la metodologa fue decidir una manera concreta de reunir los principales
actores estratgicos de Santiago para que contribuyeran a formular un diagnstico de la ciudad y el municipio.
Fue una signifcativa oportunidad que Santiago se encontraba en fase fnal del proceso de implementacin de su primer
plan estratgico, donde muchos actores estratgicos se haban mantenido vinculados a los proyectos, entonces se
decidi aprovechar este valor agregado, y hacer fructifcar las relaciones que ellos haban establecido, as como su
capacidad para impulsar una verdadera transformacin de Santiago.
En consecuencia, el Comit Tcnico Directivo (CTD) del Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio
de Santiago (CDES) INC, reestructur las Comisiones Tcnicas, relanzando as la alianza del conjunto de entidades de
gestin interesadas en participar en los proyectos de desarrollo del municipio, y en construir el nuevo Plan Estratgico.
La Ofcina Coordinadora procedi entonces a formular una reestructuracin de las Comisiones Tcnicas para el nuevo
PES-2020, que retomara el espacio de articulacin pblico-privada, preservando que el Ayuntamiento asumiera su
capacidad rectora, y las diversas entidades de la sociedad civil, se incorporaran responsablemente al proceso.
Metodolgicamente esta estrategia de ciudad y municipio inici con un real compromiso de los actores estratgicos
que fueron juramentados en el Concejo de Regidores del Ayuntamiento de Santiago para asumir criterios de actuacin
y formular proyectos en funcin de sus competencias, responsabilidades y posibilidades tcnicas y fnancieras. La
cooperacin de los actores estratgicos de Santiago se entendi como un proceso tendente a fortalecer la asociatividad,
la colaboracin y la concertacin entre ellos:
Aportando sentido de identidad con la ciudad y municipio;
Resolviendo y/o mitigando histricos confictos interinstitucionales;
Contextualizando difcultades, preocupaciones y contradicciones, y lo ms fundamental
Identifcando y gestionando claramente los diversos intereses de los actores estratgicos para que se pudiera llegar
a convenios efectivos.
37
Fundamentada en el estudio de los 120 tems de la certifcacin de calidad del Plan Estratgico de Santiago en la
participacin de actores
6
, la Ofcina Coordinadora propuso y as fue aprobado por el Comit Tcnico Directivo que la
reorganizacin de las Comisiones Tcnicas del PES-2020, se hiciera con respecto a las siguientes grandes categoras:
Gestin pblica: se consider al interior de las Comisiones Tcnicas representantes del gobierno municipal como
alcalde, secretarios de despacho, planeacin, fnanzas, poder legislativo local, concejales, lderes de partidos
polticos, gobernacin provincial, gobierno nacional y agencias internacionales.
Creacin de riquezas: se incorporaron lderes empresariales, dirigentes gremiales, sectoriales econmicas,
profesionales, dirigentes sindicales, presidentes, gerentes y funcionarios de empresas privadas y corporaciones,
entidades fnancieras, fondos de desarrollo, cooperativas y bancos.
Cohesin social: se tomaron en cuenta dirigentes barriales de 10 zonas de la ciudad, lderes religiosos, civiles y
comunitarios, de gnero y culturales, as como expertos de opinin, editorialistas, periodistas, articulistas, pensadores,
dirigentes de ONG locales e internacionales, y acadmicos como rectores, decanos y docentes.
Organizacin espacial territorial: se foment la participacin de representantes del ayuntamiento, gobierno
provincial, directores de entidades ambientales, cientfcos, investigadores, expertos; gestores locales, zonales,
empresarios de la construccin, lderes de gremios vinculados a la propiedad y el uso del suelo.
Considerando estas categoras se organizaron las siguientes cinco Comisiones Tcnicas:
La Comisin de Gobernabilidad: esta Comisin Tcnica contribuy a diagnosticar, establecer y defnir los problemas
de las relaciones entre el Estado, el Ayuntamiento y los actores estratgicos de la sociedad civil, y posteriormente
a concertar estrategias y proyectos estructurantes de buen gobierno local y de participacin de la ciudadana en
la gestin pblica. Est presidida por la Arquidicesis Metropolitana en la persona de Su Excelencia Reverendsima,
Monseor Ramn Benito de la Rosa y Carpio, Arzobispo de Santiago. Tiene como secretario tcnico al licenciado
Pedro Bacca Lanza, coordinador de proyectos de la Ofcina Coordinadora del CDES-PES. La Consultora Senior de
estas labores fue la Ingeniera Marcela Mirabal Monte de Oca.
6 CDES-PES. Ofcina Coordinadora. Compendios y Estudios para la Certifcacin de Calidad del Primer plan Estratgico de Santiago 2010, Febrero 2008. CDES-CIDEU.
La Comisin de Poblacin y Cultura: esta Comisin Tcnica se organiz para diagnosticar los problemas de la
distribucin de los habitantes en el territorio de la ciudad, el municipio y su entorno regional, as como valorar los
servicios sociales ofertados a la ciudadana, estableciendo estrategias y proyectos de impacto. Est presidida por
el Honorable Concejo de Regidores del Ayuntamiento del Municipio de Santiago en la persona de su Presidente;
en una primera fase presida por el Licenciado Rafael Ulises Cruz Rodrguez, y en estos momentos por el Licenciado
Rolando Snchez. Tiene como secretario tcnico al licenciado Sal Abreu, director ejecutivo de la Asociacin
para el Desarrollo INC: (APEDI). El Consultor Senior de estas labores fue el licenciado Ramn Cspedes Guzmn.
La Comisin de Uso de Suelo y Ordenamiento Territorial: esta Comisin Tcnica facilit la determinacin y
el conocimiento de los problemas de la gestin y manejo del territorio de la ciudad, el municipio y su entorno
regional. Tambin valora el uso, propiedad, usufructo, regulacin armnico, equipamiento y disposicin de
infraestructura en el territorio, concertando estrategias y proyectos de desarrollo. Est presidida por el magno
Colegio de Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores de Santiago (CODIA) en la persona de su
Presidente en una primera y prolongada fase, presidida por el Ingeniero Silvio Durn y en estos momentos por
el Arquitecto Walter Schott. Tiene como secretario tcnico al director del Plan de Ordenamiento Territorial de
Santiago, primeramente el Arquitecto Mauricio Estrella Deschamps, y actualmente ocupa esta posicin el
arquitecto Hiplito A. Gmez Molina. El Consultor Senior de estos trabajos fue el Arquitecto Julio Csar Corral Alonso.
La Comisin de Sostenibilidad Ambiental: este organismo fomenta la identifcacin de los problemas que acontecen
en la relacin, muchas veces contradictoria entre el medio social, el medio construido y el medio natural,
promoviendo un metabolismo urbano sustentable y armnico con la naturaleza y la ecologa de Santiago y el
Cibao. Est presidida por la Corporacin de Aseo Municipal de Santiago (CASA) en la persona de su Presidente, el
Ingeniero Emilio Peralta Zouan. Tiene como secretaria tcnica a la ingeniera Ingrid Fernndez, directora del Sistema
Integrado de Residuos del Ayuntamiento. El Consultor Senior de estas gestiones fue el arquitecto Carlos Daz Urea.
39
La Comisin de Economa y Competitividad: Esta Comisin Tcnica es un organismo de ciudadana para conocer
la dinmica de la creacin y la distribucin de la riqueza a nivel local y nacional, y el vnculo de este proceso
con la mundializacin de la economa, consensuando estrategias y proyectos de solucin. Est presidida por la
Asociacin de Industriales de la Regin Norte (AIREN) en la persona de su Presidente la Licenciada Lina Garca
Almnzar de Blasco. Tiene como secretaria tcnica a la licenciada Carolina Flix, directora ejecutiva de AIREN. El
Consultor Senior de estas labores fue el Ingeniero Agustn Gonzlez Morel.
Se lograron los siguientes resultados metodolgicos:
Un pacto general para fortalecer la continuidad del proceso de planifcacin estratgica de Santiago, tal como
se ha conseguido en repetidas ocasiones.
El aporte de una base de datos y una calidad de la informacin que defniera con exactitud el metabolismo de la
ciudad y su comportamiento real en los ejes temticos.
Una visualizacin concertada del futuro de la ciudad y el municipio, teniendo como punto de partida el contraste
de indicadores del perodo 2002-2010 versus 2010-2020.
Un balance de la situacin entre el primer y segundo plan estratgico de Santiago y una comprensin ponderada
de sus escenarios tendenciales y deseables.
La aprobacin del Plan Estratgico Santiago 2020 por mandato municipal del Ayuntamiento de Santiago y su
Concejo de Regidores y por asambleas y comisiones ciudadanas.
Ponderacin de las polticas, objetivos, estrategias y proyectos del nuevo PES Santiago 2020 con la Estrategia
Nacional de Desarrollo (END) 2030.
El compromiso de actuacin de los actores estratgicos en la formulacin, defensora e implantacin de los
proyectos estructurantes pendientes o procedentes del nuevo PES.
Un costeo de la fnanciacin de los proyectos estructurantes aprobados como expresin del acuerdo social que
fundamenta la planifcacin estratgica de Santiago.
El diseo y operacin del Observatorio Santiago 2020 para monitorear el impacto de los productos generados.
Para lograr estos resultados cada comisin labor con la participacin de 25-35 instituciones y el apoyo de la Ofcina
Coordinadora del CDES-PES. Se obtuvo un diagnstico en los ejes temticos indicados, y se integraron las investigaciones
y pesquisas existentes en la ciudad a nivel nacional e internacional, y se orden tambin estudios originales especiales,
que consideraron variables cuantitativas y cualitativas, entre estos:
Estudio Ambiental de la composicin fsica, qumica y biolgica del agua del ro Yaque del Norte.
Estudio Ambiental de contaminantes en los efuentes industriales vertidos al ro Yaque del Norte.
Estudio de la calidad y la cantidad del Agua potable accesible por Santiago y su entorno.
Estudio Ambiental de la permeabilidad del suelo de Santiago.
Estudio Ambiental de la contaminacin por ruido en la ciudad de Santiago.
Estudio Ambiental de contaminacin visual en la ciudad de Santiago.
Estudio Ambiental de composicin qumica del aire urbano.
Estudio-inventario de calidad fsica-estructural de las edifcaciones en relacin al riesgo ssmico.
Estudio de los niveles de gobernabilidad del municipio de Santiago por las circunscripciones electorales (Santiago
barmetro de Gobernabilidad).
Estudio sobre las Ideas Viales para Santiago.
Estudio de microzonifcacin ssmica de Santiago..
Estudio-accin sobre los sueos de ciudad de Santiago.
Estudio de la Dinmica Econmica de Santiago.
41
En un primer momento,
las comisiones abordaron
el diagnstico mediante
la defnicin de los
ejes temticos y sus
problemas, la deteccin
de sus causas y
consecuencias, y la
identifcacin de los
actores estratgicos
involucrados en estos
problemas. En un
segundo momento, las
comisiones formularon el anlisis FODA, priorizando cada variable por tema asignado. Con estos productos se realizaron
tres Asambleas de Colaboradores, reuniendo a ms de 400 muncipes. Las asambleas se desarrollaron como talleres
de trabajo (4 a 6 horas), abiertos a la participacin de toda la ciudadana para revisar el primer Plan estratgico 2010,
enriquecer y validar los resultados del diagnstico, defnir los objetivos estratgicos y concertar la Visin Santiago 2020.
Las caractersticas cuantitativas de la participacin pueden valorarse en los siguientes cuadros:
Gobernabilidad
Econom ayCompetitividad
PoblacinyCultura
usodeSueloyOrdenamientoTerritorial
SostenibilidadAmbiental
TOTAL
Comisiones
Tecnicas del nuevo PES 2020
Cantidad de
Comisionados
Reuniones
Efectuadas
Porciento
%
Fuente: CDES-PES; Ocina Coordinadora. 2010.
51
54
60
44
36
245
15
14
17
18
13
77
19.5
18.0
22.0
23.5
17.0
100.0
Cuadro No. 1
Comisiones Tcnicas, cantidad de comisionados y comisionadas y
reuniones efectuadas. 2008-2010.
Gobernabilidad
Econom ayCompetitividad
PoblacinyCultura
usodeSueloyOrdenamientoTerritorial
SostenibilidadAmbiental
TOTAL
Comisiones
Tecnicas del nuevo PES 2020
Gestin
Pblica
Creacin
Riquezas
Cohesin
Social
Organizacin
Espacial Territorial
Total
14
10
20
16
13
73
11
32
5
5
7
60
24
10
31
14
14
93
2
2
4
9
2
19
51
54
60
44
36
245
Cuadro No. 2
Comisiones Tcnicas y nmero de actores estratgicos por rea de planicacin. 2008-2010.
Procedimientos para la Formulacin
Los procedimientos de la formulacin se iniciaron con la Revisin del primer plan estratgico de Santiago 2002-2010.
Para esta labor se asumi como referencia el Sistema de Implantacin y Gestin de Programas y Proyectos
7
; adems, se
consultaron las recomendaciones metodolgicas referidas a los niveles de ejecucin de los proyectos estratgicos de
Santiago, y el protocolo de certifcacin de calidad de la implantacin de un plan estratgico del Centro Iberoamericano
de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU).
La Ofcina Coordinadora del CDES-PES elabor y valid con los comisionados y comisionadas de este nuevo Plan
Estratgico Santiago 2020, la Revisin exhaustiva de las cinco (5) lneas estratgicas, los 29 programas y los 158 proyectos
del primer PES 2002-2010. Los resultados de la revisin evidenciaron tres tipos de implantaciones:
Proyectos Ejecutados,
Proyectos en Proceso y
Proyectos Pendientes.
Esta clasifcacin se fundament en la caracterizacin que hace el CIDEU en el Protocolo de implantacin, y utiliz los
indicadores 74 y 75 referidos al grado de implementabilidad de los proyectos de un plan estratgico; adems, se
organizaron en correspondencia a cuatro niveles. En este orden se consider que:
Proyectos nivel 1: haba una institucin responsable y el proyecto se encontraba en ejecucin.
Proyectos nivel 2: el proyecto no se estaba ejecutando, pero exista una institucin gestora.
Proyectos nivel 3: no exista una institucin responsable, pero haba varias ejecuciones, y
Proyectos nivel 4: ni exista una institucin responsable, ni tampoco se registraba ejecucin.
7 Ayuntamiento del Municipio de Santiago y Consejo para el Desarrollo Estratgico (CDES). Sistema de Implantacin y Gestin
de Programas y Proyectos. Imp. Teflo, 1era. ed. PARME-UE. Aprobado en Enero, 2003. p. 33.
METODOLOGA
43
En consecuencia, los proyectos ejecutados se valoraron
como aquellos que estaban efectuando acciones y
tenan una institucin responsable de su ejecucin. Los
proyectos en proceso tenan una combinacin de los
niveles 2 y 3. Los proyectos pendientes estn en nivel
cuatro, o sea no tienen ninguna institucin responsable,
ni presentan acciones en implantacin. La revisin arroj
los resultados observados en el siguiente cuadro:
Debe subrayarse que no obstante las dos crisis econmicas
y fnancieras que afectaron la Repblica Dominicana en
los aos 2003 y 2008, y los escasos recursos transferidos del
presupuesto general de la nacin al Ayuntamiento del
municipio de Santiago (alrededor de un 7.0%), en estos pasados ocho aos de agenda estratgica consensuada del
primer PES, se ejecutaron 30 proyectos, 82 estn en proceso y quedaron 46 sin realizar. En el 71.0% de los proyectos del
primer plan se logr algn tipo de avance.
Se subraya adems, que no han sido muchos los planes estratgicos de ciudades de Amrica y Europa que revisan
los proyectos que han aprobado en su agenda, pero slo Santiago de los Caballeros, adems de revisarlos, realiz
la certifcacin de calidad de su Plan Estratgico Urbano (PEU), sometindose a un minucioso escrutinio del Centro
Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU), y obteniendo una califcacin BBB+.
Adems se efectu un anlisis crtico de los 158 proyectos del primer Plan Estratgico partiendo de los siguientes criterios:
El cdigo original del proyecto, tal como aparece en el primer PES 2010;
La denominacin (nombre) original del proyecto;
El anlisis crtico del estado actual del proyecto;
La reestructuracin para retomar las iniciativas pendientes y llevarlas a este segundo PES.
Totaldeproyectos
PrimerPES2002-2010
NIVELDEEJECUCION
N mero %
Proyectosejecutados
30 19.0%
Proyectosenproceso
82 52.0%
Proyectospendientes 46 29.0%
TOTALDEPROYECTOS 158 100.0%

Cuadro No. 3
Nivel de Ejecucin de los proyectos estratgicos
del Primer Plan Estratgico de Santiago 2002-2010.
En este anlisis crtico se validaron las siguientes conclusiones:
La cantidad de 158 proyectos del primer Plan Estratgico enfoc su impacto en varios o todos los siguientes cuatro
rdenes: i) consolidar fortalezas, ii) superar debilidades, iii) aprovechar oportunidades y iv) contener las amenazas, lo
que realmente hizo tcnica y metodolgicamente compleja su implantacin. Esta cantidad de proyectos adems,
sobrepas las capacidades de gestin de los diferentes actores estratgicos de Santiago y del pas, as como las
reales posibilidades de fnanciacin.
La generalidad con la que fueron planteados los proyectos del Primer PES, los relacion a programas con objetivos,
pero los proyectos en si mismos no tuvieron objetivos o productos entregables, y mucho menos un diseo conceptual,
una descripcin o caracterizacin de las lneas de intervencin de los mismos, menos an un monto estimado para
su ejecucin, ni tampoco se especifcaron los actores estratgicos interesados.
El hecho de que en el Primer PES, se pretendi crear una armona entre Lnea Estratgica, Programa, Objetivos de
cada Programa y Proyectos, desequilibr la formulacin en tanto que muchos proyectos perdieron el enfoque
estructurante y conectante de ciudad para convertirse en una proposicin de actividades, muchas veces no
territorializada, ni concretada en trminos urbanos.
Pocos proyectos planteados incorporaron la Investigacin-Accin Participativa como una herramienta de trabajo
o producto entregable, por lo cual no se pudo aprovechar las propuestas de fnanciacin de investigaciones
provenientes del sector pblico y el privado, agencias de cooperacin y muy en especial del Ministerio de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (MESCyT).

Los indicadores iniciales del primer PES no se defnieron en el proceso de construccin del diagnstico, ni se consider
la defnicin de una lnea basal para su seguimiento.
45
En este orden, se realiz el mayor nfasis metodolgico expresado en guas y orientaciones especfcas para que los
consultores senior, los coordinadores y los secretarios tcnicos validaran con los comisionados y comisionadas de este
nuevo Plan Estratgico Santiago 2020, los siguientes abordajes para presentar proyectos estructurantes concertables.
Tipos de Proyectos Estructurantes y Sinrgicos:
Investigacin-Accin Participativa: son proyectos de evaluacin, medicin de impacto, estudios y comprobacin
de indicadores de lnea basal. Son iniciativas transversales al proceso de ejecucin del segundo PES Santiago 2020.
Sistemas Municipales: son proyectos que articulan conjuntos de obras fsicas, funciones territoriales, dinmicas
urbanas, servicios municipales, vialidades urbanas, redes de produccin, programas sociales y otro conjunto de
intervenciones generales en una dinmica integradora.
Regmenes Municipales: son proyectos que articulan grandes componentes normativos y rectores del territorio, tales
como guas normativas, compendios de ordenanzas municipales, leyes de aplicacin local y mandatos integrales.
Redes: son proyectos que articulan servicios, generacin de bienes, productos, ofertas y programas de atencin
en los cuales los actores estratgicos responsables asumen las funciones que son de su competencia en el marco
de una alianza o pacto.

Cluster de Gestin: son proyectos de creacin de bienes y servicios entre empresas, actores y entidades
similares que acuerdan agregarle valor a una cadena productiva, un servicio y articulan una gestin integrada.

Empresas Sociales Municipales: son proyectos de creacin, construccin de obras y desarrollo de compaas que
alan el sector pblico al sector empresarial va coaliciones estratgicas, tercerizaciones y concesiones de servicios
que son competencia del gobierno nacional o local.
Secretaras Municipales y rganos de Estado:
son proyectos que enfatizan en la creacin,
compactacin, desarrollo o fortalecimiento de
estructuras de gobierno tanto local como nacional,
para asegurar la autoridad pblica, consolidar la
gestin de rectora y la mejora constante de la
calidad de los servicios pblicos.
Paralelamente a la revisin y anlisis crtico del primer PES,
el Consejo para el Desarrollo de la Ciudad y el municipio
de Santiago (CDES), INC., metodolgicamente puso en
operacin dos intervenciones sociales que resultaron
fundamentales para el proceso de formulacin del nuevo
Plan Estratgico Santiago 2020:
Los Coloquios Estratgicos Barriales
Esta iniciativa social y vinculante se organiz para presentar y conversar territorialmente con los dirigentes y lderes
comunitarios de Santiago. Se aspir a que desde estos espacios de conversacin coloquios, se empezara a vislumbrar
aquellas actuaciones e intervenciones estratgicas que permitieron el desarrollo de los proyectos de ganancia rpida e
impacto local en el desarrollo con calidad de la ciudad, y que son acciones peridicas de corto plazo.
Se realizaron en zonas barriales nodales de la ciudad, a manera de consulta, y presentacin de los primeros hallazgos del
diagnstico existente en cada grupo barrial y de los potenciales proyectos y obras demandadas por la ciudadana. Se
realizaron en las siguientes localidades urbanas:
En el polgono central: barrios La Joya, Baracoa, La Otra Banda y Los Pepines;
En la zona sureste: barrios Pekn, Los Jazmines, Cristo Rey, Las Praderas, Arroyo
Hondo, Barrio Lindo y Barrio Obrero;
En la zona suroeste: La Yagita de Pastor y Bella Vista;
En la zona norte: Los Salados y Los Reyes;
En la zona noroeste: Cienfuegos, Ensanche Mella 1 y 2, El Ingenio, El Semillero,
Brisas del Canal, La Pulga, Monte Bonito y Rafey.
47
En la zona noreste: barrios Villa Progreso, Hoya del Caimito, Pontezuela y Don Pedro.
En la zona noreste: barrios Gurabo Abajo, Arriba y al Medio,
En la zona este: barrios Copal 1 y 2 y barrio Limonal Abajo.

ZONABARRIAL
No.de
Participantes
No.de
Propuestas
Porcentaje
Propuestas
ZonaPol gonoCentral:LaJoya,Baracoa,LaOtra
BandayLosPepines
53 9 11.0
Zona Sureste: Pek n, Los Jazmines, Cristo Rey, Las
Praderas,Arroyo,Hondo,BarrioLindoyBarrioObrero
34 13 15.5
ZonaSuroeste:LaYag itadePastory
BellaVista
24 10 12.0
ZonaNorte:LosSaladosyLosReyes
23 8 9.5
Zona Noroeste: Cienfuegos, Ensanche Mella 1-2, El
Ingenio,Semillero,BrisasCanal,PulgayMonteBonito.
94 11 13.0
En la zona Noreste: barrios Villa Progreso, Hoya del
Caimito,PontezuelayDonPedro.
61 7 8.0
En la zona Noreste: barrios Gurabo abajo, arriba y al
medio
34 11 13.0
EnlazonaEste:barriosCopal1y2yLimonalAbajo.
35 15 18.0
TOTAL 358 84 100.0%
Cuadro No. 4
Zona de realizacin de los Coloquios Estratgicos Barriales. 2009-2010.
ZONABARRIAL
No.de
Propuestas
Porcentaje
Propuestas
Gobernabilidad 16 19.0
PoblacinyCultura 19 22.5
Usodesueloyordenamientoterritorial 32 38.0
SostenibilidadAmbiental 9 11.0
Econom ayCompetitividad 8 9.5
TOTAL 84 100.0%
Cuadro No. 5
Eje temtico y propuestas sugeridas por los
Coloquios Estratgicos Barriales. 2009-2010.
En el proceso de los Coloquios Estratgicos Barriales, adems de las problemticas y las propuestas comunitarias para
resolverlas, se obtuvieron refexiones crticas sobre:
La importancia de la decisin de que el Plan Estratgico Santiago 2020 se efectuara con la incorporacin de
estas consultas barriales.
El aporte efectuado por el Consejo para el Desarrollo Estratgico de la ciudad y el municipio de Santiago (CDES),
para acopiar propuestas de obras y proyectos barriales de bajo costo y de rpido impacto comunitario.
Consideracin y validacin de parte de muchos dirigentes comunitarios de la horizontalidad y de apertura a la
participacin comunitaria de base en el proceso.
Disposicin de la dirigencia barrial de integrarse en las comisiones tcnicas del PES.

Las Acciones Concentradas de Sueos de Ciudad: Escuelas y Expocibao
En 10 escuelas y colegios de la ciudad de Santiago se implementaron las acciones concentradas para sueos de ciudad,
y recopilar los principales problemas de Santiago de acuerdo a las opiniones de jvenes escolares entre los 10 y 18 aos,
sus familiares y profesores.
El conjunto de actividades fueron
desarrolladas de forma peridica
en centros educativos primarios
y secundarios, y contribuyeron
en la formulacin de la Visin
Santiago 2020. Estos conversatorios
en las escuelas que se sumaron
a la realizacin de un ejercicio
de seleccin inteligente de los
tipos de ciudad preferidos por los
estudiantes, as como las frases
sintticas que mejor expresaran los
sueos de ciudad. Para asegurar sostenibilidad e institucionalidad, dicha actividad se hizo en conjunto con la Direccin
Regional de Educacin de Santiago, para lo cual se frm un convenio de gestin. En esta actividad fueron contactados
y trabajados los siguientes Centros Educativos.
CENTROSEDUCATIVOS
Estudiantes,Profesores
yFamiliaresinvolucrados
Porcentajes
EEssccuueell aa A Annaa J Joosseeff aa JJii mmnneezz 5 55500 7 7.. 88%%
EEssccuueell aa E Emmmmaa B Baall aagguueerr 6 60000 8 8.. 44%%
EEssccuueell aa S Saanntt ii aaggoo G Guuzzmm nn 4 46600 6 6.. 66%%
EEssccuueell aa T Teell ssff oorroo RReeyynnoossoo 662255 8 8.. 88%%
EEssccuueell aa M Mll ii ddaa GGii rraall dd 558800 8 8.. 22%%
EEssccuueell aa R Reepp bbll ii ccaa ddee V Veenneezzuueell aa 662200 8 8.. 77%%
CCooll eeggii oo D Dee L Laa S Saall ll ee 1 1,, 110000 1155.. 55%%
CCooll eeggii oo D Daa V Vii nnccii 7 70000 9 9.. 88%%
CCooll eeggii oo PPaaddrree EEmmii ll ii aannoo TTaarrddii ff 885500 1122.. 11%%
CCooll eeggii oo S Saann F Frraannccii ssccoo d dee A Assss 1 1.. 000000 1144.. 11%%
TTOOTTAALL 77,, 008855 110000.. 00%%

49
Concomitantemente se desarroll la encuesta-votacin ciudadana en ExpoCibao para conocer las prioridades sobre
los sueos de ciudad hacia el 2020. Cuatro mil doscientos ciudadanos y ciudadanas (4,200) de todas las edades
participaron en esta actividad.
La sntesis metodolgica se puede observar en el siguiente grfco, donde se expresan dos tipos de debates y
aproximaciones que de forma permanente acontecieron en el proceso:
Los debates internos para asegurar todo el proceso organizativo y de montaje de la metodologa de este nuevo
PES:
- 24 reuniones del Comit Tcnico Directivo (Junta de Directores del Consejo);
- 95 reuniones del Equipo Tcnico de la Ofcina Coordinadora del CDES-PES; y
- 20 reuniones metodolgicas: Consultores Senior, Coordinadores y Secretarios Tcnicos.
Los debates abiertos en los espacios institucionales ya descritos previamente, comisiones tcnicas, coloquios
barriales, asambleas de colaboradores y encuentros concentrados en escuelas.

C
om
isionesT cnicas ColoquiosBarriales
Diagnstico Debate
Abierto
Debate
Interno
Organizacin Objetivos Redaccin
Estrategias
y Acciones
Aprobacin Implantacin
y seguimiento
EncuentrosEscolares
Adems, se operacionalizaron consultas y entrevistas a decenas de actores estratgicos representantes de instituciones,
para conocer iniciativas y proyectos que estaban impulsando, y sus estrategias de futuro. Se consultaron ms de 50
actores estratgicos.
Fundamentados en el diagnstico, se procedi a la construccin de escenarios, los cuales sirvieron de base para la
etapa de formulacin. Los escenarios se entendieron en el proceso como proyecciones de futuros posibles o deseables
que compilan las tendencias en diversas imgenes en las que se intenta comunicar una situacin previsible. Para los
fnes del PES se han abordado dos escenarios: tendencial y deseable. Ambos escenarios fueron elaborados por la
Ofcina Coordinadora en coordinacin con los Consultores Senior, tomando como base los indicadores debatidos en las
comisiones tcnicas.
El marco temporal que ha sido seleccionado es de 10 aos, en el perodo comprendido entre el 2010 y el 2020, etapa
en la cual actuarn dos administraciones municipales del Ayuntamiento del Municipio de Santiago y tres gestiones
nacionales del gobierno central.
La Visin Santiago 2020 es una expresin apremiante e inspiradora del futuro preferido por los actores estratgicos
participantes del municipio de Santiago. Lo crucial de esta visin no es la expresin o la frase elaborada, sino el sentido
de compromiso que genera y la actuacin mancomunada que estimula. Esta visin es un futuro para el corazn.
Conmueve, estimula y moviliza a Santiago.
Los objetivos estratgicos son orientaciones generales gestionadas estratgicamente, para concretar la Visin Santiago
2020, y alcanzar los proyectos estructurantes que se han concertado en este nuevo Plan Estratgico Santiago 2020.
Expresan la defnicin operativa de las intervenciones, su direccionalidad, las formas para lograrlas, su concrecin en el
tiempo y fnalmente los insumos de informacin necesarios para evaluar si se han alcanzado.
Los proyectos estructurantes son unidades estratgicas dentro de este proceso de planifcacin; aseguran que todos
los productos entregables de la intervencin tengan sentido sinrgico y se refuercen unos con otros. Adems, vinculan
armnicamente el corto y el mediano plazo; actan en el plano de lo tctico, y de las necesidades inmediatas, pero
crean un vnculo con la sostenibilidad, pues aportan acciones de largo alcance.
51
Crean condiciones materiales para ampliar en todo el territorio municipal las acciones, investigaciones, consultoras,
estudios, diseos, levantamiento de croquis, maquetas, planos, obras fsicas y equipamientos urbanos. Los proyectos
estructurantes aumentan la escala geogrfca y territorial de las acciones, y replican el xito inicial de las intervenciones,
ajustando las debilidades y errores de sus resultados preliminares.
La Estrategia de Comunicacin
Concomitantemente al proceso metodolgico para el diagnstico y formulacin del Plan Estratgico Santiago 2020,
se procedi a disear un conjunto de acciones eslabonadas con el propsito de comunicar a la ciudadana los avances
y ocurrencias del proceso. Las herramientas y acciones de mayor utilizacin fueron:
Encuentros con analistas de opinin y dueos de medios de comunicacin para asegurar y ofertar una
informacin de primera mano y poder obtener de ellos una valoracin del proceso. Consolidar la informacin
sobre el Plan Estratgico de Santiago en una Mesa Productiva de ideas, entre expertos analistas de opinin
y el CDES-PES, con el inters de acopiar sugerencias y recomendaciones sobre el desarrollo estratgico de la
ciudad, as como ofertar informacin primaria sobre el actual desarrollo del proceso en que nos encontramos;
Ruedas de Prensa y Media Tours: para ofertar a los medios de comunicacin y a la poblacin una informacin
directa e interactiva.
Elaboracin de ms de 82 notas de prensa: sobre las temticas ms debatidas, realizando un enfoque de trabajo
asertivo y promotor del consenso, y la concertacin de actores, llamando tambin la atencin sobre temas crticos.
Algunos resultados de la cohesin social del proceso son:
El Consejo para el Desarrollo Estratgico (CDES) concluy el diagnstico de ciudad ms preciso de los ltimos 10
aos, fundamentado en una base de datos y en ms de 13 estudios originales de Santiago.
Comisionados y comisionadas, autnticos actores estratgicos representantes de ms de 225 instituciones de la
ciudad, y casi 8,000 ciudadanos de siete grandes zonas barriales y 10 escuelas de municipio.
Reunidos por ms de nueve meses en 5 Comisiones Tcnicas, Coloquios Barriales y acciones concentradas en
escuelas;
Un aporte de ms de RD$20,000,000.00 (veinte millones de pesos ) en trabajo voluntario y ciudadano, 15,000 horas
labores;
Se organizaron 92 indicadores que evidencian los problemas de Santiago y sus causas, y pueden ser monitoreables
en el Observatorio 2020.
53
Procedimientos para el Observatorio Santiago 2020
El proceso de implantacin ser monitoreado por el Observatorio Santiago 2020 como un sistema de seguimiento,
anlisis y evaluacin permanente del estado de avance del nuevo Plan Estratgico de Santiago.
El Observatorio ser una entidad de independencia institucional valorada como referente municipal que informar,
criticar, reconocer buenas prcticas, y promover el debate entre los actores estratgicos de Santiago a diferentes
niveles.
Esta herramienta de ciudad es una contribucin a la construccin de ciudadana en funcin del fortalecimiento de la
democracia local, la participacin social y la incidencia pblica. Los ejes temticos de observacin son cinco (5), y se
relacionan con los Objetivos Estratgicos y los Proyectos estructurantes consensuados en este PES 2020.
En este sentido, el Observatorio de Ciudadana incluir los indicadores que conforman la lnea basal de cada uno de
estos objetivos estratgicos, as como estudios e investigaciones concretas de recoleccin y anlisis de informacin de
compleja recopilacin.
El Observatorio Santiago 2020 analizar adems, la informacin bsica recolectada en estos ejes temticos, tambin la
informacin especializada recopilada con investigaciones-accin ofertando posibilidades de solucin a intervenciones
que estn pendientes o en proceso de puesta en operacin. Los procedimientos concretos del Observatorio sern tres:
El mecanismo de gestin del Observatorio;
La Lnea Basal y los estudios de seguimiento; y
Los Foros de presentacin y divulgacin del informe de resultados y recomendaciones de ajustes cada dos aos.
Caracterizacin del municipio, la ciudad
y su entorno regional
Ubicacin geogrfca
Santiago es el municipio de mayor gobernabilidad de la
Repblica Dominicana, uno de sus ms importantes territorios
y el primero en formular un Plan Estratgico de desarrollo. Es el
municipio cabecera de la provincia de Santiago, en conjunto
con otros ocho municipios:
Tamboril,
Licey al Medio,
Pual,
Sabana Iglesia,
Jnico,
San Jos de las Matas,
Villa Bison y
Villa Gonzlez.
Como municipio Santiago comprende territorialmente a
la ciudad de Santiago de los Caballeros, ms los siguientes
cinco (5) distritos municipales:
San Francisco de Jacagua,
Hato del Yaque
La Canela
Baitoa, y
Pedro Garca
CARACTERIZACIN PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 | PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 |
55
Adems, Santiago registra unas 26 secciones rurales, y se divide en correspondencia con las disposiciones de la Junta
Central Electoral (JCE), en tres Circunscripciones Electorales.
La ciudad de Santiago de los Caballeros est ubicada al norte de la gran regin del Cibao, a unos 155 Kms. al noroeste
de la provincia Santo Domingo. Sus coordenadas geogrfcas son 19 28 28 latitud norte y 70 41 15 longitud oeste. La
altitud media sobre el nivel del mar es de 178 metros.
El municipio Santiago en el entorno Regional
El municipio y la provincia Santiago forman parte de la Gran Regin del Cibao, territorio formado por cuatro regiones.
Dada su condicin de municipio central de la regin norte o Cibao, al considerar su emplazamiento territorial es
conveniente referirse a toda la regin, ya que su desarrollo histrico ha condicionado los determinantes sociales de la
colectividad cibaea. Estas regiones son:
57
La gran regin del Cibao es una de las regiones nodales ms importantes del pas. Es una zona condensadora en recursos
naturales, tales como suelo, agua, luz solar, precipitacin pluvial, vegetacin, vientos y otros. Por su posicin geogrfca,
recibe los rayos perpendiculares del sol casi durante todo el ao. Adems es acariciada por los vientos alisios que se
forman en el Ocano Atlntico de manera permanente. La elevada temperatura de los mares vecinos conlleva una
gran evaporacin formadora de nubes que son arrastradas por estos vientos. Esta humedad, unida a la evaporacin,
transpiracin proveniente de la vegetacin de las montaas y valles, causa una precipitacin promedio de 1,500 a
2,000 milmetros cada ao. La regularidad de las lluvias es uno de los factores que ha hecho posible que El Cibao se haya
convertido histricamente en la zona de mayor produccin agropecuaria del pas. La temperatura media para toda la
regin oscila entre 25 C y 28 C.
Los 20,000 Km del Cibao representan ms del 40.0% de la Repblica Dominicana, y evidencian una orografa variada.
En la parte ms nrdica de la regin estn los Llanos Costeros del Atlntico, al pie de la Cordillera Septentrional; al lado
sur de esta cordillera se encuentra el Valle del Cibao, extensa planicie de 250 Kms. de largo por 25 Kms. de ancho,
separada del resto del pas por la Cordillera Central. Se puede decir que el fanco norte del macizo central es como el
motor de todo el Valle del Cibao ya que es la fuente de sus grandes ros y el depsito de sus mejores minerales. Entre
estos ltimos se encuentran el ferronquel, el oro y la plata. Esta variedad orogrfca infuye para que varen los niveles
de humedad a lo largo de la regin, lo que posibilita la coexistencia de una amplia gama de microclimas y zonas de
vida. Un elemento que favorece el desarrollo de Santiago a lo largo de toda su historia es la alta calidad de los suelos
que la circundan y que se catalogan entre los ms frtiles del Caribe.
El Valle del Cibao es tambin muy rico en recursos hdricos. Tan slo el municipio de Santiago, ubicado al norte de la
provincia del mismo nombre, est regado por 10 ros, ms de 35 arroyos y ms de 10 caadas urbanas. Estos amplios
recursos naturales explican en parte porque Santiago es hoy uno de los ncleos urbanos de mayor crecimiento. Para
aprovechar estos recursos se han construido numerosas obras de infraestructura hidrulica, que permiten proveer agua
potable, energa elctrica y riego para la agropecuaria.
En medio de este ecosistema regional, se erigi la Ciudad de Santiago de los Caballeros, a orillas del ro Yaque del Norte,
lo que ha marcado toda la historia del crecimiento, no solamente de la ciudad sino tambin de las otras subregiones del
Cibao. Esta localizacin permiti que Santiago de los Caballeros se convirtiera en un ncleo concentrador de poblacin,
recursos y actividades, y en un centro de distribucin e intercambio de bienes y servicios, cumpliendo as con las dos
funciones bsicas inherentes a los centros urbanos. En la actualidad, Santiago funciona ante los municipios y ciudades de
su entorno como centro suplidor de servicios comerciales, sociales, salud, educacin, justicia, ldico, bienes terminados,
transporte, empleos, y tambin como receptor de productos y mano de obra de otras zonas.
Evolucin Histrica de la Ciudad de Santiago
1

2

3

El asentamiento original del primer Santiago de Amrica, fue establecido por Cristbal Coln en 1495, a orillas del ro
Yaque del Norte. En 1504 el Comendador Nicols de Ovando traslad la ciudad a un lugar llamado Pueblo Viejo, en
Jacagua, en la falda sur de la Cordillera Septentrional; no obstante, el 2 de diciembre de 1562 un terremoto destruy este
segundo asentamiento, obligando a reconstruir la ciudad cerca de donde se haba hecho la primera localizacin. Esta
nueva ubicacin, ya denominada Santiago de los Caballeros, se hizo en la margen oriental del ro Yaque del Norte con
un trazado reticular tal y como se haba dispuesto en las diversas colonias espaolas de Amrica y El Caribe.
La ciudad ha tenido tres ubicaciones geogrfcas cclicas, teniendo que ser asentada, construida y reconstruida en
varias ocasiones.
8 De Los Santos, D; Snchez, J; Yunn, R. (2001). Santiago de los Caballeros. Coleccin Ciudades Iberoamericanas. Agencia de Cooperacin Espaola (AECI). 2001.
9 Moya Pons F. Demografa Histrica: Santiago contaba su poblacin en La Otra Historia Dominicana. Editora Bho. 1era. Edicin. p. 325-386. 2008.
10 Espinal Hernndez E.; Historia Social de Santiago de los Caballeros, 1863-1890. Ed. Amigo del Hogar 1era. ed. p. 34-99. 2007.
8 9 10
59
Durante los siglos XVI y XVII, la vocacin de Santiago fue la prestacin de servicios urbanos para la poblacin rural y semi-
rural que se asent en sus alrededores. Debido a los numerosos incidentes que se suscitaron a lo largo de la frontera con
la colonia francesa establecida en el oeste de la Isla, Santiago tiene que desarrollar la funcin de puerto mediterrneo
y durante mucho tiempo fue el punto de defensa de la zona norte y noroeste de la colonia espaola conocida como
Santo Domingo. A principios del siglo XVII la ciudad qued a la cabeza de los pueblos del norte con 625 habitantes.
Hasta 1740, la ciudad no pudo desarrollarse por la cada de la economa de exportacin as como por los continuos
ataques, saqueos e incendios que la afectaron. Despus de esta poca se dinamiz el comercio del ganado y luego el
del tabaco que permitieron iniciar el verdadero desarrollo econmico y social de Santiago.
A principios del siglo XIX, comienza la
expansin de la produccin de vveres
y el surgimiento de un campesinado
relativamente autnomo que, aunque
estaba diseminado en toda la regin,
giraba alrededor de este ncleo urbano.
Durante los perodos de la 1era. (1844-1861)
y 2da. Repblica (1863-1916), Santiago de
los Caballeros desempe un rol clave en
la poltica, siendo sede de movimientos
independentistas gestados por productores
locales con alto sentido regionalista y
patritico. De la mano del aumento de
la produccin tabacalera, aconteci un
incremento signifcativo de la poblacin.
Debe destacarse que en el proceso de desarrollo de la segunda Repblica, el Estado dominicano no se haba estructurado,
y aunque haba sido creado de manera legal y formal con la Independencia Nacional del 1844, y la primera Constitucin
del seis de noviembre de 1844, pero sus rganos e instituciones estaban escasamente desarrollados.
A fnales del siglo XIX, durante los gobiernos de Ulises Heureaux (Lils), se inicia la etapa del modernismo. Surgi la integracin
de la agricultura al progreso industrial, se introdujeron las primeras calderas, molinos, imprentas para peridicos y cemento
portland, entre otras dotaciones comerciales. Se crearon mltiples fbricas de cigarros y cigarrillos que comenzaron a
modernizarse mediante la mecanizacin por fuerza de vapor. Adems, empez a utilizarse el ferrocarril como medio de
transporte interregional. Este dinamismo se incentiv porque los poderes europeos estaban siendo alejados de la zona
del Caribe lo que permiti un afanzamiento de iniciativas locales, aunque dentro de regmenes autoritarios y caudillistas.
A principios del siglo XX los Estados Unidos se convirtieron en la nueva potencia dentro del Caribe y esto condicion
el desarrollo de los proyectos locales y regionales. En Julio de 1916, quince mil soldados estadounidenses ocuparon la
ciudad, apropindose de la fortaleza San Luis y el Cerro del Castillo (lugar donde 30 aos ms tarde se empezara a
construir lo que es hoy el revitalizado Monumento a los Hroes de la Restauracin), smbolo de identidad de la ciudad.
A pesar del alto costo poltico de esta intervencin, los servicio pblicos mejoraron en calidad y cantidad; se ampliaron
o construyeron carreteras principales: Santiago-Santo Domingo, calles, caminos vecinales, puentes (puente viejo de
Bella Vista), dos hospitales y otros servicios como la instalacin de telfonos y telgrafos. Todo lo anterior contribuy
signifcativamente tambin al mejoramiento de la calidad de vida.
Como consecuencia de esta intervencin, el empuje empresarial santiaguero se vio entonces frenado al iniciarse
la centralizacin de actividades en Santo Domingo, y posteriormente con el advenimiento de la dictadura de Rafael
Leonidas Trujillo (1930-1961), se produjo una fuerte concentracin de capitales en la ciudad de Santo Domingo. Sin
embargo, a pesar de la fuerte tendencia centralizadora que mantuvo la Dictadura, la urbanizacin de la ciudad
tom auge en varios sentidos: obras de infraestructura (aceras, calles, sistema de alcantarillado, electricidad, puentes,
edifcaciones de salud, asistencia, seguridad, recreo pblico, comunicaciones), transporte motorizado, as como nuevos
ensanches. Aunque en ese tiempo se crearon las bases para el desarrollo del sector industrial santiaguero, tambin se
acumularon los componentes de la futura crisis agraria de toda la regin circundante. Se destaca que de 1495 hasta
1963, o sea en 468 aos, la ciudad no haba ocupado un territorio mayor de 5 Km.
61
A partir de 1955, se acelera el crecimiento de la ciudad de Santiago. Para ese entonces ya existan las grandes vas de
comunicacin, tales como la Avenida Imbert que llegaba a Gurabito; una parte de la Avenida Central (paralela a los
antiguos rieles del abandonado ferrocarril); una parte de la actual Avenida Estrella Sadhal que se inici a fnales de
esa dcada, y la Carretera Duarte, que sala hacia Santo Domingo, pasando por Licey, Moca y otros pueblos, fue otro
eje de crecimiento de la ciudad hacia el centro y sur de la regin, y se convirti en la zona de expansin territorial ms
importante de la ciudad.
Para los primeros aos de la dcada de los sesenta, el crecimiento haba dejado de ser semi-concntrico, pues Santiago
se desarroll principalmente a lo largo de las avenidas: urbanizacin Jardines Metropolitanos Central e Imbert, Ensanches
Bermdez, Bolvar, Libertad y el Estadio Cibao, justamente en la lnea donde se ubicaron talleres, centros manufactureros
y plantas industriales. La construccin de un nuevo medio de comunicacin sobre el Yaque (Puente Hermanos Patio)
permiti tambin el desarrollo del otro lado del ro aunque este caso no fue tan dinmico como en otras zonas. Segn
el Censo de 1960, la ciudad de Santiago contaba con 3km y 85,640 habitantes que habitaban unas15,000 viviendas.
A partir de 1966 se acelera el perodo de crisis agraria. Este hecho se manifest con una gran migracin hacia centros
urbanos, especialmente a Santiago y Santo Domingo.
La Carretera Duarte vino a ser sustituida en gran parte por la Autopista Duarte (hacia el sureste), la cual desarroll otro
eje de expansin hacia la entrada de la ciudad, alrededor del rea monumental, con las urbanizaciones o repartos (La
Rosaleda, Rincn Largo, La Trinitaria), y el Campus de la PUCMM. Hacia el sur se completaron nuevas urbanizaciones (El
Ensueo) conectadas con el centro urbano mediante los puentes sobre el arroyo Nibaje y, posteriormente, por la Avenida
Mirador del ro Yaque del Norte. Los espacios libres que quedaron entre estos repartos fueron rpidamente urbanizados
en los aos siguientes. En 1969, Santiago ya cubra un rea de 10 Km con una poblacin de 150,000 habitantes. Es decir,
que en menos de 10 aos, esta ciudad duplic su rea construida y su poblacin.
La verdadera explosin demogrfca tuvo lugar a partir de esta poca. Santiago se expandi horizontalmente hacia el
noroeste, crecimiento que se incentiv ms por la construccin de la Autopista hacia la Lnea Noroeste en 1970-1972; y la
correspondiente ampliacin de la Avenida Estrella Sadhal y la Avenida de Circunvalacin, el sur y el este. La ausencia
de crecimiento hacia el oeste se explica por el curso del ro, el uso de tierra para fnes no urbanos y la decadencia de la
Regin La Sierra, en la Cordillera Central, como centro productor agroforestal.
En 1979, la aglomeracin tena una superfcie aproximada de 25 Km, y cuando se crearon los barrios en los lmites urbanos
(Los lamos, Pekn, Cristo Rey, Los Jazmines, Cienfuegos, Los Salados, Ensanche Lupern y Buenos Aires), el rea ascendi
a 28 Km. Para ese entonces la ciudad ya tena unos 250,000 habitantes. En la dcada de los ochenta se sintieron los
efectos de factores estimulantes al proceso urbanizador como fueron: la Zona Franca Industrial, los fnanciamientos de
las asociaciones de ahorros y prstamos y otras instituciones inmobiliarias. La dinamizacin de las construcciones pblicas
a fnes de los ochentas, las inversiones de dominicanos residentes en New York y otros factores contribuyeron a una
expansin territorial de cerca de 40 Km. de rea casi totalmente urbanizada. En esta dcada, la conurbacin del rea
suburbana contigua le aade a la ciudad unos 30 Km ms para completar una franja de 70 Km, con casi medio milln
de habitantes en 1993.
En la dcada de los noventa, en direccin suroeste se construy la avenida Yapour Dumit como prolongacin de la avenida
Estrella Sadhal hasta encontrarse con la avenida Antonio Guzmn de la Barranquita, generando nuevos asentamientos
urbanos en el entorno de estas vialidades, tales como Arroyo Hondo, Los Girasoles, Villa Verde I y II, La Villa Magisterial,
Vista Linda, Villa Los Imperios, Villa Flor, Los Rosales y la Flor. Tambin se construy la Avenida Hispanoamericana como
una continuacin de la Avenida Mirador del Yaque, permitiendo la ampliacin de Barrio Lindo, Barrio Obrero, Zamarrilla,
Villa Olmpica y otros. Otro conjunto de barrios se originaron con la prolongacin de la avenida Estrella Sadhal hacia el
barrio Cienfuegos. Entre estos, Barrio Duarte, Los Rieles, Brisas del Canal, Ensanche La Fe, Ciudad Satlite y el Semillero.
La ciudad de Santiago tiene hoy dos grandes ejes de crecimiento poblacional, uno al noroeste, teniendo al barrio
Cienfuegos como ncleo poblacional condicionante, y un eje sureste que tiene como centro poblacional al barrio Pekn.
Este vertiginoso crecimiento del medio construido cre una mancha urbana impermeable que ya sobrepasa los 90.6 Km
y se acompaa por un acelerado aumento demogrfco.
En estos momentos la ciudad est fnalizando su transicin hacia el milln de habitantes que se espera alcanzar en
la tercera dcada del siglo XXI. La expansin del rea urbana ha obedecido a presiones y a impulsos de diferentes
sectores, pero no ha podido sujetarse a un ordenamiento territorial efectivo que permita evitar, aminorar o predecir
los confictos que trae un crecimiento catico y desarticulado. Vale destacar que hace 51 aos la mancha urbana
creada por el medio construido de la ciudad de Santiago, apenas se extenda unos 5.3 Km donde residan unos 82,732
pobladores. Al ao 2010 la ciudad en territorio supera los 90.6 Km y la poblacin se estima en unos 761,02 hab. Un
clculo de estadstica elemental indica que el medio construido, la infraestructura y el equipamiento urbano se han
extendido porcentualmente unas 1,609.0% veces su tamao, pero la poblacin slo ha crecido 877.0 % en su magnitud.
CARACTERIZACIN
DIAGNSTICOS

63
PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 GOBERNABILIDAD | 64 PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 GOBERNABILIDAD |
Nos preocupamos por un Santiago
articulado, participativo y democrtico,
con buenos mecanismos de coordinacin y
observacin ciudadana.
MONSEOR RAMN BENITO DE LA ROSA Y CARPIO
Coordinador General
Comisin Tcnica Gobernabilidad
PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 GOBERNABILIDAD | PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 GOBERNABILIDAD |
65
GOBERNABILIDAD
Esta Comisin Tcnica contribuye a establecer y defnir los problemas de
las relaciones entre el Estado, Ayuntamiento y los actores estratgicos de la
sociedad civil, y posteriormente concertar estrategias y proyectos de buen
gobierno local y participacin de la ciudadana en la gestin pblica.
Miembros Comisin Tcnica
Abel Rojas Vice-Rectora de Investigaciones y Proyectos de UTESA
Alberto Snchez Concejo Regidores, Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2006-2010
Andrs Ramos Juntas de Vecino y Organizaciones Populares Unidas de Santiago (JUVOPUSAN)
Blgica Espaillat Concejo Regidores, Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2006-2010
Carlos A. Fondeur Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio de Santiago Inc. (CDES)
Carlos B. Uceta Fundacin Cristiana todo por la Educacin
Eduardo Trueba Asociacin para el Desarrollo Inc. (APEDI)
Fernando Cabrera Casa de Arte de Santiago
Fidelia Prez Diputada 2006-2010
Francisco Domnguez Brito Senador Provincia Santiago 2006-2010
Francisco Jos Thomn Asociacin para el Desarrollo Inc. (APEDI)
General Manuel Antonio Perozo Castillo Segunda Brigada, Ejrcito Nacional 2008-2010
Gregoria Daz Consejo para el Desarrollo del Nordeste (CODESNOR)
Gricelis Martnez Federacin Junta de Vecinos Zona Sur
Ignacio Prez Junta de Vecinos
Jacqueline Fernndez Banco Nacional de la Vivienda (BNV)
Jos Daro Surez Cmara de Comercio y Produccin de Santiago
Jos Enrique Sued Sindico Municipal Santiago 2006-2010
Jos Lorenzo Fermn Ofcina de Abogados Privadas
Jos Ricardo Taveras Diputado 2006-2010
Jos Tavarez Asociacin Comerciantes e Industriales de Santiago (ACIS)
Juan B. Martnez Liga Ciudadana
Juan Castillo Fundacin Solidaridad
S.E.R Mons. Ramn Benito Rosa y Carpio Coordinador Comisin Tcnica
Arzobispado Metropolitano de Santiago

Pedro Baca Secretario Comisin Tcnica
Plan Estratgico de Santiago (PES)
Marcela Mirabal Monte D Oca Consultora Snior Comisin Tcnica
67
Juan Ernesto Batlle Garrido Asociacin Egresados de PUCMM
Juan Jos Batlle lvarez Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio de
Santiago Inc. (CDES)
Julio Blasco Asociacin Egresados Pontifcia Universidad Catlica Madre y Maestra
Julio Csar Valentn Diputado Santiago 2006-2010
Senador Provincia Santiago 2010-2016
Lus Jos Estvez Concejo Regidores, Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2006-2010
Mabel Bencosme Gonzlez Asociacin Egresados Pontifcia Universidad Catlica Madre y Maestra
Marcia Rodrguez Centro de Consultores Econmicos Financieros de Santiago (CEFINOSA)
Margarita Tejada Concejo Regidores, Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2006-2010
Nancy Loveras Departamento de Lucha contra el Trabajo Infantil
Narciso Gutirrez Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU)
Nelson Carela Concejo Regidores, Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2006-2010
Nidia Bison de Imbert Gobernadora Provincia Santiago 2009-2010
Actual Vice-Ministra de la Mujer
Paulino Sarita Participacin Ciudadana
Paulo Herrera Maluf Consultor de Gestin
Pramo Rodrguez Rectora Universidad Tecnolgica de Santiago (UTESA)
Radhams Gmez Asociacin para el Desarrollo de Cienfuegos
Rafael Antonio Infante Muncipe
Rafael Nez (Ico) Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2006-2010
Raquel Pichardo Muncipe
Ral Martnez Martnez Gobernacin Provincial
Reynaldo Bautista Asociacin de Comerciantes de Cienfuegos
Robinsn Abreu Blondet Liga Ciudadana
Rosa Nez Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2006-2010
Santiago Rodrguez Diputado 2006-2010
Sara Nolasco Concejo Regidores, Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2006-2010
Susy Pola Ncleo de Apoyo a la Mujer
Ulises Rodrguez Diputado 2006-2010
Vctor Garca Sued Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2006-2010
Yenni Berenice Reynoso Gmez Procuradura Fiscal del Municipio de Santiago
69
1. Descripcin
El presente eje temtico se enfoca en el estudio y valoracin de la situacin de la ciudad
y municipio de Santiago, desde el punto de vista de la Gobernabilidad. Esta perspectiva,
abordada en el primer Plan Estratgico
11
, se concentra en las caractersticas que le brindan
a la ciudad la capacidad de armonizar los diversos intereses de los actores involucrados en
su desarrollo. En ese sentido, la gobernabilidad es considerada un elemento fundamental
en la institucin de la democracia y en la consecucin del desarrollo humano.
Desde que este trmino y lo que l implica empezaron a utilizarse, se han
establecido varias defniciones y acepciones, signifcando nociones
relacionadas entre s, pero diversas. Con frecuencia la
gobernabilidad se describe como las reglas de juego; formales
e informales, que median la relacin entre los actores
estratgicos institucionales, polticos o sociales.
Sin embargo, esto apunta principalmente
hacia el sistema institucional, que es slo
una de las condiciones de gobernabilidad.
11 CDES-PES. Plan Estratgico de Santiago 2002-2010. Editora Listn Diario. 2002.
Luego de un anlisis del alcance y los elementos descriptivos
del concepto gobernabilidad en el marco del Plan
Estratgico Santiago 2020, la Comisin Tcnica acord
defnirla como: Capacidad que tiene una sociedad de
crear espacios donde se construyan consensos para el
desarrollo del bien comn. Esta capacidad viene dada
por:
Herramientas de tipo legal adecuadas a las
necesidades;
Reglas de juego claras;
Representatividad equilibrada, legtima y autntica;
Procesos claros y fexibles;
Instituciones que atiendan adecuadamente los
intereses de los diferentes actores;
Capacidad y posibilidad para la participacin; y
Conciencia ciudadana y cvica e involucramiento por
parte de individuos y organizaciones.
Implcita en esta defnicin est la necesidad de contar con
las reglas de juego (a lo que generalmente se refere el trmino
gobernanza). Esto permite la creacin de esos espacios
de consenso como condicin base de la gobernabilidad.
Ms an, reconoce la responsabilidad de todos los actores
que conforman una sociedad, no slo de sus gobernantes,
de generar esas capacidades para enfrentar los retos y
desafos del desarrollo. Visto el mayor alcance del trmino
gobernabilidad, en relacin con el vocablo gobernanza,
esta Comisin encontr pertinente enfocar los trabajos
desde esa perspectiva ms abarcadora, que destaca el rol
que los diferentes componentes de la sociedad juegan en
la construccin de una ciudad ms gobernable.
En el contexto de la defnicin consensuada por esta
71
Comisin, se entiende que para alcanzar la gobernabilidad en el escenario local son elementos indispensables, los
siguientes:
construccin de visin colectiva del desarrollo local;
el reconocimiento de liderazgos individuales o
colectivos, no slo los que ejercen autoridad poltica,
sino tambin los que estn presentes en el conjunto
social, con capacidad para convocar el compromiso
de la sociedad con el proceso que se promueve;
la construccin de capacidades institucionales
que garanticen la efcacia de las polticas pblicas
necesarias en el proceso, incluyendo no slo lo
que tiene que ver con efciencia administrativa,
sino tambin transparencia, adopcin de mejores
prcticas y sostenibilidad fnanciera;
obtencin de resultados refejen la mejora en los
indicadores de desarrollo humano, en la sociedad de que se trate;
el desarrollo de relaciones constructivas entre los actores estratgicos comprometidos en el proceso, que supone
la identifcacin de dichos actores y la defnicin de la forma como juegan los distintos factores de poder, es decir,
la consecucin de consensos, la legitimidad y el liderazgo;
la participacin de las y los ciudadanos en las diferentes etapas del proceso, apoyando el concepto de
gobernabilidad democrtica.
Partiendo de este marco conceptual en el que se desarrollaron los trabajos, esta Comisin Tcnica de Gobernabilidad
decidi estudiar la situacin actual de la ciudad y el municipio de Santiago, siguiendo el esquema planteado por el
Banco Mundial
12
, que caracteriza la gobernabilidad en seis dimensiones:
Voz y rendicin de cuentas: la medida en que la ciudadana de un pas puede participar en la eleccin de su
gobierno, as como la libertad de expresin, la libertad de asociacin y la libertad de prensa.
Estabilidad poltica y ausencia de violencia: la probabilidad de que el gobierno est sujeto a actos de desestabilizacin
a travs de medios inconstitucionales o violentos, incluidos actos de terrorismo.
Efcacia del gobierno: la calidad de los servicios pblicos, la capacidad de la administracin pblica y su
independencia de las presiones polticas, y la calidad de la formulacin de polticas.
Calidad del marco regulatorio: la capacidad del gobierno para establecer polticas y reglamentaciones acertadas
que permitan y promuevan el desarrollo del sector privado.
Estado de derecho: el grado de confanza de los agentes en las reglas sociales y su nivel de acatamiento, incluidos
la calidad del cumplimiento de los derechos de propiedad, la polica y los tribunales, as como el riesgo de que se
cometan delitos.
Control de la corrupcin: la medida en que se ejerce el poder pblico en benefcio privado, incluidas las modalidades
de corrupcin en pequea y gran escala, y el control del Estado por minoras selectas.
Para los anlisis y estudios realizados en el marco de este Diagnstico, estas dimensiones se adecuaron al contexto local
del municipio y ciudad de Santiago. Dentro de cada una de ellas, se destacan los aspectos ms relevantes.
12 Banco Mundial. Governance Matters 2009. Worldwide Governance Indicators. Banco Mundial. www.worldbank.org
73
2. Presentacin de Resultados
Las actividades realizadas para el levantamiento de informacin, fueron enfocadas hacia seis dimensiones que
caracterizan y describen la gobernabilidad en una localidad determinada. En ese sentido, los hallazgos encontrados
han sido presentados siguiendo ese mismo esquema.
2.1 Voz y Rendicin de Cuentas
Desde la perspectiva de Voz y Rendicin de Cuentas, varios son los renglones relevantes que permiten evaluar la situacin
actual de la Gobernabilidad en este aspecto. Dentro de ellos destacan aquellos que tienen que ver con un elemento
central para la defnicin de Gobernabilidad que esta Comisin ha adoptado, y es el relativo a la participacin e
involucramiento de la ciudadana. Otros aspectos como la representatividad y la rendicin de cuentas son tambin
evaluados dentro de esta dimensin.
2.1.1 Participacin de la ciudadana en la eleccin de sus representantes
En un sistema democrtico, la va principal de expresin de la voluntad de la ciudadana para atribuir la responsabilidad
por la administracin de la cosa pblica a un individuo determinado, es la votacin. De acuerdo a la pgina Web de la
Junta Central Electoral (JCE)
13
, en el 2010, el municipio de Santiago es el tercero de los veinticinco municipios con mayor
cantidad de electores, con una poblacin votante de 483,466 electores
14
.
De hecho, en la encuesta Santiaguermetro de Gobernabilidad
15
, el 57.4% de los encuestados opin que el medio
ms efectivo para infuir en cambiar las cosas es el voto. Sin embargo, la participacin en las cuatro ltimas Elecciones
congresuales y municipales para el municipio de Santiago, aunque ha experimentado un discreto incremento, en todos
los casos ha estado por debajo del promedio nacional, que ha superado el 50.0%
16
.
13 Junta Central Electoral. Informe General sobre la Composicin del Padrn al 28 de Febrero 2008. Cmara Administrativa. Junta Central Electoral.
14 Junta Central Electoral. www.jce.do. Estadsticas del Padrn Electoral Defnitivo Elecciones Congresuales y Municipales 2010, 6 de Febrero 2010.
15 El Santiaguermetro de Gobernabilidad es una encuesta de opinin sobre Gobernabilidad en Santiago, adaptada del estudio Latinobarmetro realizado peridicamente por el
Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP). La encuesta fue llevada a cabo en el mes de noviembre del 2009 por la empresa Centro Econmico del Cibao, para el
Consejo para el Desarrollo Estratgico de Santiago (CDES) en el marco de los trabajos de Diagnstico para el Segundo Plan Estratgico de Santiago (PES 2010-2020). Los resultados
de la encuesta se encuentran disponibles en la Ofcina Coordinadora del CDES.
16 Segn los datos publicados en la pgina Web de la JCE, www.jce.do
En efecto, como se muestra en el Cuadro No. 1, la cantidad de votos emitidos en relacin a los electores inscritos en
el municipio, no haba superado el 47.0% hasta el 2006. Sin embargo, si se observa la tendencia, podra decirse que
las y los santiagueros se han ido involucrando un poco ms en la toma de decisiones sobre quin los representar
ante el Congreso y quin atender los asuntos locales: aunque no de una manera signifcativa, s puede apreciarse un
incremento en la cantidad de votos emitidos. Este incremento, sin embargo, no fue de igual proporcin que en aos
anteriores en las recientes elecciones de Mayo 2010, la participacin fue de un 48.0%, todava mantenindose muy por
debajo del promedio nacional que fue de 57.2%.
Ms an, y tal como se aprecia en el Cuadro No. 2, los datos muestran que desde el ao 2000, la votacin en el
municipio de Santiago ha sido mayor para las elecciones generales que para las congresuales y municipales, lo cual
parecera indicar menos inclinacin de la ciudadana de Santiago a cambiar su realidad cercana, la que le afecta
ms directamente, que la nacional. Esto, debe sealarse, es consistente con el promedio nacional, que muestra que en
sentido general la votacin para las elecciones generales es mayor que las congresuales y municipales, como puede
comprobarse al comparar los datos presentados en los Cuadros No. 1 y 2.
A la luz de estos datos, adquieren relevancia los resultados del Santiaguermetro de Gobernabilidad en cuanto a
Liderazgo Ciudadano. La encuesta refej que entre los lderes polticos, religiosos, comunitarios y empresariales, el mayor
nivel de confanza (medido como mucha, bastante y algo de confanza), lo alcanzan los lderes religiosos, con un 75.0%;
en segundo lugar los lderes comunitarios con un 69.4%; en tercera posicin los lderes empresariales con un 59.0% y los
lderes polticos quedaron en un cuarto lugar con un 53.0%.
75

A Nivel Nacional Municipio de Santiago de los Caballeros
Ao Electores
Inscritos
Votos Emitidos % Electores
Inscritos
Votos Emitidos %
2000 4,251,218 3,236,906 76.1% 355,405 247,996 69.8%
2004 5,020,703 3,656,850 72.8% 426,498 288,490 67.6%
2008 5,764,387 4,113,644 71.4% 449,993 298,279 66.3%
Cuadro No. 2
Historial de Participacin de los Electores del Municipio de Santiago
en las Elecciones Generales recientes.
Fuente: Pgina Web de la Junta Central Electoral, www.jce.do
Para efectos de la creacin de mayores niveles de gobernabilidad en Santiago, queda claro entonces que debe
trabajarse la confanza que la ciudadana tiene en los lderes polticos, de manera que se sienta con mayor inclinacin
a involucrarse en las decisiones sobre quines dirigen los destinos de su comunidad.
Por otro lado, en este punto es pertinente sealar la prctica de observacin de los procesos electorales que ha sido
institucionalizada por la organizacin Participacin Ciudadana desde el concurso electoral del 2002.
2.1.2 Representatividad
Los hallazgos del Diagnstico de Gobernabilidad
del Plan Estratgico 2002
17
revelaban fallas en el
procedimiento establecido en el ordenamiento legal
para la seleccin de las autoridades, en cuanto a
su representatividad y grado de vinculacin con los
electores. A pesar de que se han experimentado
avances con la implementacin de la Ley Electoral
275-97, especialmente en cuanto a la demarcacin
electoral que relaciona la cantidad de regidores con la
poblacin de cada distrito o circunscripcin electoral;
esta debilidad no ha sido subsanada.
Circunscripci n Poblaci n
Cantidadde
Regidores
01 229,357 19
02 96,799 9
03 157,310 13
Cuadro No. 3
Circunscripciones Electorales del Municipiode Santiago
de los Caballeros y Regidores por Circunscripcin
Fuente: Pgina Web de la Junta Central Electoral, www.jce.do
En efecto, hay escasa vinculacin de los electores con sus elegidos, lo cual se evidencia con los resultados de la Encuesta
Santiaguermetro de Gobernabilidad, ya citada. Esta encuesta revel que el 42.6% de los encuestados no conoce a
sus representantes directos, es decir, los regidores, y que un 46.0% slo los conoce algo; mientras que el porcentaje de
encuestados que afrmaron conocer bastante o muy bien a los regidores alcanza apenas un 11.4%. Lo anterior puede
llevar a concluir que an cuando la demarcacin territorial signifca un paso de avance en cuanto a lograr una mejor
representatividad, sigue siendo necesario el desarrollo de acciones concretas que fomenten la relacin entre electores y
elegidos. Esto apunta no slo al conocimiento de las autoridades representantes, sino tambin a la confanza que dichos
representantes generen en los electores. En ese sentido, la encuesta citada presenta un panorama que no deja muy
bien parados a los regidores: slo un 3.2% de los encuestados expres tener mucha confanza en ellos, un 40.4% algo de
confanza y un signifcativo 55.6% dijo no tener ninguna confanza en las y los regidores.
Acogiendo la defnicin de gobernabilidad de la Comisin Tcnica de Gobernabilidad, resulta evidente que ste es
un importante asunto a atender para mejorar la situacin del municipio de Santiago en cuanto a este aspecto, para lo
cual debe empezarse por conocer de forma ms aproximada la opinin de los electores sobre sus regidores. Sin que los
actores involucrados se sientan y estn representados y que tienen las vas y procedimientos para canalizar sus opiniones
y necesidades, ser extremadamente difcil generar la capacidad de consenso que es base para la gobernabilidad.
Otro aspecto relevante en cuanto a la vinculacin y representatividad entre los actores se refere a la ubicacin geogrfca
de las ofcinas gubernamentales, tanto del gobierno local como del central con representacin local. Actualmente,
adems del Ayuntamiento Municipal, existen cerca de cien instituciones y programas del gobierno central en la ciudad
de Santiago
18
; cuya concentracin geogrfca acontece en el llamado polgono central de la ciudad.
Efectivamente, la abrumadora mayora de estas instituciones y programas gubernamentales se encuentra concentrada
en tres edifcaciones del centro de la ciudad: el Palacio de la Gobernacin, el Edifcio Gubernamental Presidente Antonio
Guzmn Fernndez (Huacalito) y el Ayuntamiento de Santiago. Las dems, aunque no estn ubicadas en un slo lugar,
tambin se encuentran en el centro de la ciudad. Como se muestra en el Mapa No. 1, esto deja el resto de la zona
noroeste (en la que se encuentra Cienfuegos, con una poblacin estimada mayor de 100,000 habitantes), y las zonas
norte, sur y este, sin presencia gubernamental, por lo que la ciudadana de estos territorios ha de trasladarse al centro de
la ciudad para dirigirse a estas instituciones.
18 Segn una lista proporcionada por la Ofcina de la Gobernacin Provincial de Santiago.
77
Ciertamente, la manera como el municipio ha ido progresando y los ejes geogrfcos que han experimentado mayor
crecimiento, segn puede apreciarse en el Mapa No. 2, debern ser tomados en cuenta por las autoridades en el
diseo de sus programas de mejora de gestin, con el fn de que puedan atenderse las necesidades de la ciudadana
de una forma ms efectiva. Para mayores detalles, ver resultado del diagnstico de poblacin y cultura.
Gurabo Abajo
Monterico
Cienfuegos
La Herradura
Universidad
Pekin
Arroyo Hondo
La Otra Banda
El Dorado
La Fardiquera
Gregorio Luperon
Bella Vista
La Barranquita
Ensache Espaillat
Villa Olga
Libertad
Los Salados
Los Alamos
Pontezuela al medio
Los Cerros de Gurabo
La Trinitaria
Mejoramiento Social
La hoya
Los Pepines
Jardines del Este
Buena VIsta
Nibaje
Los Ciruelitos
Hato Mayor
Reparto del Este
El Despertar
Los Jazmines
El Ensueo
Las Colinas
Residencial Los castillos
Baracoa
Altos de Virella
La Yaguita del Pastor
Los Platanitos
Tierra Alta
La Zurza y La Loteria
Reparto Consuelo
Pueblo Nuevo
Los Jardines Metropolitanos
Ensanchez Bermdez
Buenos Aires
Hoya del Caimito
La Arboleda
Mapa No. 1 Concentracin de Instituciones y Servicios Pblicos, ONGs y Otros en la Ciudad de Santiago
Provincia de Santiago
rea Urbana Consolidada
0 1 2 3 4 5 0.5
Kms
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
Diagramacin Cartogrfica:
POT Santiago
Fuente:
Informaciones Cartogrficas
y de contenido suministradas
por el Plan Estretgico de
Santiago a partir de las
consultoras de las
distintas comisiones
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Colaboracin:
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
Consejo para el Desarrollo Estratgico
de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc.
Ejes Viales, SIGPAS,
Hidrografa, POT Santiago
Temtica Original de La ONE
Marzo 2008
Ayuntamiento
Arq. Hiplito Gmez
Director
Arq. Mauricio Estrella
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Arq. Kerman Rodrguez
Unidad de Cartografa
Arq. Juan Carlos Rodrguez
Unidad de Geomtica
Leyenda
Divisin Barrial ONE
Jerarqua de Concentracin
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
CN 1 de 5
Muy Alta
Muy Baja
79
Gurabo Abajo
Monterico
Cienfuegos
La Herradura
Universidad
Pekin
Arroyo Hondo
La Otra Banda
El Dorado
La Fardiquera
Gregorio Luperon
Bella Vista
La Barranquita
Ensache Espaillat
Villa Olga
Libertad
Los Salados
Los Alamos
Pontezuela al medio
La Trinitaria
Mejoramiento Social
La hoya
Los Pepines
Jardines del Este
Buena VIsta
Nibaje
Los Ciruelitos
Hato Mayor
Reparto del Este
El Despertar
Los Jazmines
El Ensueo
Las Colinas
Baracoa
Altos de Virella
Los Platanitos
Tierra Alta
Reparto Consuelo
Pueblo Nuevo
Ensanchez Bermdez
Buenos Aires
Hoya del Caimito
La Arboleda
Concentracin de la Poblacin Ciudad Santiago Ao 2002.
Leyenda
Divisin barrial ONE
1
2
3
4
5
6
7
8
9
CN 1 de 5
Marzo 2008
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
POT Santiago
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Colaboracin:
Ayuntamiento
0 1 2 3 4 5 0.5
Kms
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
Muy Alta
Muy Baja
Mapa No. 2
2.1.3 Rendicin de Cuentas
En lo que tiene que ver con Rendicin de Cuentas, en el Diagnstico de Gobernabilidad del PES 2002-2010
19
se
destacaba la escasez de mecanismos formales e informales de participacin ciudadana y se resaltaba la necesidad
de consagrar por ley la participacin pblica en la gestin de Gobierno. La Ley Municipal 176-07
20
viene a subsanar
en parte esta situacin, con la introduccin de varios mecanismos de transparencia y vigilancia social, a saber:
Obligacin de los Sndicos de presentar, el 16 de agosto de cada ao, una Memoria en la que darn cuenta
detallada de la gestin municipal, incluyendo referencias al desarrollo de los servicios, estadsticas de trabajos,
iniciativas, proyectos en trmite, estados de situacin econmicos y modifcaciones introducidas en el inventario
general del patrimonio y catastro de bienes inmuebles del municipio (Art. 131). En este sentido, la Ofcina de la
Sindicatura del Ayuntamiento de Santiago ha publicado Memorias Anuales conteniendo la informacin requerida,
aunque en trminos de evaluacin de gestin, estos informes carecen de una estructura objetiva e indicadores
que permitan realizar evaluaciones imparciales objetivas sobre la efectividad de las acciones ejecutadas.
Se instituye el sistema de Presupuesto Participativo Municipal, que tiene por objeto establecer los mecanismos de
participacin social en la discusin, elaboracin y seguimiento del presupuesto (Art. 236).
Se instituyen los Comits de Seguimiento y Control Municipal y Seccionales mediante resolucin municipal, con
el mandato de contribuir a la ejecucin de las ideas de proyectos que fueron aprobadas por el Presupuesto
Participativo Municipal y que fueron incorporadas al presupuesto municipal del ao, y de supervisar que stas se
realicen en el orden de prioridad establecido, con la mayor calidad, efciencia y transparencia posibles, tomando
en cuenta el estudio de factibilidad y el presupuesto previamente elaborados (Art. 243).
La ley establece como un mecanismo de vigilancia social el Comit de Seguimiento Municipal, para velar por
el buen funcionamiento de un servicio pblico, la buena realizacin de una obra pblica, la idoneidad de un
procedimiento de compra, la seleccin de un personal para un puesto municipal y la correcta erogacin de los
fondos municipales (Art. 253).
As mismo, la ley seala que los Ayuntamientos tomarn todas las providencias de lugar a los fnes de garantizar
la participacin ciudadana, tanto en la formulacin como en la ejecucin presupuestaria, para lo cual debern
aprobar un reglamento (Art. 324).
20 Repblica Dominicana, Congreso Nacional. Ley No. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, del 17 de julio del 2007. Gaceta Ofcial No. 10426 del 20 de julio del 2007.
81
Algunas de estas prcticas ya han iniciado su implementacin. Durante el 2009 se celebraron 13 Asambleas para la
elaboracin del Presupuesto Participativo 2010, y el 11 de noviembre del 2009 el Ayuntamiento de Santiago celebr
el primer Cabildo Abierto, con 200 delegados escogidos de los participantes en dichas Asambleas y entre los cuales
se conform el Comit de Seguimiento Municipal
21
. Tambin, la publicacin de Memorias Anuales consolid su
implementacin por el Ayuntamiento del Municipio de Santiago
22
y por el Concejo de Regidores.
Como se puede apreciar, la introduccin de esta Ley 176-07 ha signifcado un paso de avance en el logro de un
mayor involucramiento de los actores estratgicos en la gestin gubernamental y en la evolucin de las instituciones
gubernamentales hacia una mayor transparencia en su accionar. A pesar de esto, la no inclusin de la revocacin del
mandato de los elegidos por incumplimiento de sus funciones, deja una importante grieta sin cubrir en lo que tiene que
ver con rendicin de cuentas, ya que esto promueve la impunidad y la indiferencia de las autoridades electas ante los
reclamos de la sociedad.
Tambin en lo relativo a la Rendicin de Cuentas, cabe destacar el importante logro que signifca la implementacin de
la Ley 200-04 de Libre Acceso a la Informacin Pblica. La misma dispone, entre otras cosas, que todas las instituciones
pblicas establezcan una Ofcina de Acceso a la Informacin y que den curso, con parmetros establecidos, a las
solicitudes de informacin que reciben de los interesados. Aunque el gobierno local tard en cumplir con esta Ley,
a fnales de noviembre del 2009, fue inaugurada la Ofcina de Acceso a la Informacin (OAI)
23
del Ayuntamiento de
Santiago, lo cual tambin puede considerarse otro avance en lo que tiene que ver con la capacidad de los actores
de exigir a las autoridades por la gestin de los bienes y servicios pblicos. Segn datos suministrados por la Secretara
Municipal de Planifcacin y Desarrollo Institucional del A.M.S., al 16 de marzo 2010, la OAI haba recibido 21 solicitudes
de informacin, de las cuales haba dado curso a 19.
Sin embargo, falta mucho por avanzar a nivel local en cuanto a la calidad de la informacin que se ofrece a la
ciudadana para fnes de seguimiento a la gestin y rendicin de cuentas. La informacin disponible a la ciudadana
sobre los pasos que se estn dando en el Ayuntamiento de Santiago y sobre la metodologa de seleccin de obras a
ejecutar es defciente y no continua; y aunque la pgina web del AMS ha sido recientemente rediseada para ofrecer
mayor informacin, los enlaces an no funcionan y la informacin no est disponible
24
.
21 Datos suministrados por la Secretara Municipal de Planifcacin y Desarrollo Institucional del A.M.S.
22 Ayuntamiento del Municipio de Santiago. Memorias Anuales de Gestin. 2002-2006, 2006-2010.
23 Datos suministrados por la Secretara Municipal de Planifcacin y Desarrollo Institucional del A.M.S.
24 Esta conclusin se obtuvo al visitar la seccin Transparencia de la pgina Web del Ayuntamiento de Santiago en varias ocasiones durante la elaboracin de este Diagnstico.
Ver www.santiago.gov.do
Por otro lado, existen otros espacios institucionales en los cuales el A.M.S. debe rendir cuentas de su gestin, como lo
son la Corporacin de Acueductos y Alcantarillados de Santiago (CORAASAN), la Corporacin de Zonas Francas de
Santiago, el Consejo para el Desarrollo Estratgico de Santiago (CDES) y el Consejo del Centro Histrico, entre otros.
2.1.4 Involucramiento de los Actores
Por ltimo, se analiza el nivel de involucramiento de los actores en la vida municipal y la gestin gubernamental, aspecto
clave para lograr una mayor gobernabilidad. El Diagnstico 2002 revel la existencia de ms de 500 organizaciones, de
las cuales 400 estaban catalogadas como Juntas de Vecinos y Organizaciones Populares
25
. Ese nmero prcticamente
se ha triplicado, y el AMS cuenta entre sus registros con los siguientes datos
26
:
1,050 Juntas de Vecinos
50 Asociaciones y Clubes (de gnero, culturales, etc.)
142 Juntas de Vecinos de Urbanizaciones
156 Juntas de Vecinos (en Cienfuegos)
36 Clubes (en Cienfuegos)
45 Juntas de Vecinos (en Gurabo)
Estas organizaciones trabajan en diversos aspectos de inters para la comunidad y se han desarrollado relevantes proyectos
de trascendencia. Sin embargo, las debilidades organizacionales y operativas de muchas de estas organizaciones, la
falta de visin comn de desarrollo en los subsectores de la sociedad civil y la dispersin en el abordaje de los problemas,
con la duplicidad de esfuerzos que ello conlleva, no han permitido que su accionar sea trascendente y se convierta en
un verdadero instrumento para el desarrollo local.
Adems, la dinmica social comunitaria se ha visto afectada por la actividad poltica, con casos en los que personas con
aspiraciones a cargos pblicos utilizan asociaciones y organizaciones comunitarias como trampoln a la fama y medio
para granjearse relaciones que utilizan para su propio benefcio. Esto, unido a lo anterior, se ve refejado en la opinin
recogida por el Santiaguermetro: apenas un 8.6% de los encuestados opin que pertenecer a una organizacin de la
sociedad civil es un medio efectivo para infuir en cambiar las cosas.
26 Segn el Departamento de Asuntos Comunitarios del A.M.S.
83
Sin embargo, hay diversas instancias y espacios en los cuales existe participacin conjunta de la sociedad civil y el
gobierno local, creadas a partir de resoluciones municipales (que se muestra en el Cuadro No. 4), como lo son el mismo
CDES, el Consejo del Centro Histrico de Santiago, el proyecto City Marketing y el Consejo de Asistencia Legal Barrial
(ALBA), con resultados de diferentes niveles de avances y concrecin hasta el momento.
En trminos de lo que a Gobernabilidad se refere, el involucramiento es un aspecto neurlgico: una sociedad no
involucrada no estar en capacidad de generar consensos y mucho menos de procurar los espacios en los que ste
pueda producirse.

rganodeSostenibilidad ResolucinMunicipal FuncionesB sicas
ConsejoparaelDesarrollo
Estrat gicodeSantiago(CDES)
RM-2549-2002
AprobacindelPES2010comoGuaOficialdeDesarrolloparalaciudaden
2002-2010;DesignacindelCDEScomoasesort cnico,logsticoy
acompaantedelA.M.S.paralapromocin,gestineimplementacindelos
proyectosdelPES
ConsejodeRegistrodeJuntas
deVecinos
RM-2716-2005
ApoyoalAyuntamientoenregistrodejuntasdevecinos
ConsejodeGestinTerritorial
(CGT)
RM-2722-2005
AnimacinycoordinacindelPlandeOrdenamientoTerritorialdeSantiago
CorporacinAseoMunicipal
(CASA)
RM-2748-2006
ApoyoalaformulacindelsistemadegestinintegraldeAseo
ConsejodelCentroHistricode
Santiago(CCHS)
RM-2760-2006
FormulacindelPlandeDesarrollodelCentroHistricodeSantiago
ConsejoAsesoraLegalBarrial
(CONALBA)
RM-2761-2006
Contribucinalaccesodelajusticiaasectoresdebajosingresos
ConsejodeCityMarketing RM-2763-2006 Fomentoypromocindelaidentidad,personalidadeimagendelaciudad
ConsejodeProteccinde
ParquesyPlazoletas
RM-2764-2006
ApoyoalAyuntamientoenusoyconservacindeparquesyplazoletas

1
Ayuntamiento del Municipio de Santiago de los Caballeros. Compendio de Resoluciones Municipales. Serie de Ordenanzas y Normas Municipales No. 3. Santiago de los Caballeros, Repblica
Dominicana. 2007.
Cuadro No. 4
Resoluciones Municipales Promulgadas por el Ayuntamiento del Municipio de Santiago
en Coherencia con el Plan Estratgico de Santiago
Fuente: Ayuntamiento del Municipio de Santiago
2.2 Estabilidad Poltica y Ausencia de Violencia
Esta dimensin, descrita por el Banco Mundial
27
como la probabilidad de que el gobierno est sujeto a actos de
desestabilizacin a travs de medios inconstitucionales o violentos, incluidos actos de terrorismo, es un punto interesante
de anlisis. Cierto es que de los resultados de la encuesta Santiaguermetro se puede concluir que no hay peligro de
ingobernabilidad en Santiago. Las marchas y movilizaciones de protesta que se producen no han sido de mayor escala
y, aunque algunas han provocado cierta interrupcin en la vida cotidiana, sta no ha sido de magnitudes inmanejables.
Sin embargo, la seguridad ciudadana es un tema de alta preocupacin para todos y todas en la actualidad. Segn el
empresariado de Santiago
28
, la delincuencia debe ser una de las principales prioridades a ser atendidas por el gobierno
nacional: prevalece con un 44.0% como la tercera prioridad a nivel nacional y con un 29.6% como la cuarta prioridad
para Santiago. Adems, los empresarios opinan que la delincuencia se ha constituido en un freno a las actividades
productivas de la ciudad.
Se han llevado a cabo varias iniciativas y proyectos de variado xito e impacto (como lo es el ejemplo de Barrio
Seguro, implementado en varios barrios de Santiago); pero el tema de la seguridad ciudadana ha sido tratado de
forma disgregada por los rganos pblicos, y as los resultados han sido algo tmidos y la ciudadana demanda soluciones
efectivas.
Un punto interesante sobre este tema es que la percepcin de violencia en la ciudad de Santiago parece ser mayor
que lo que los hechos en s dieran lugar a pensar. La encuesta Santiaguermetro revel que el 55.0% de los encuestados
tiene una percepcin de que la ciudad es violenta y slo el 16.4% la considera muy o bastante pacfca. Sin embargo,
los estudios publicados sobre este tema
29
muestran que Santiago no es una de las ciudades ms violentas del pas. Este
fenmeno puede deberse a que en Santiago existen ms de una docena de programas especializados en el tema de la
violencia, por lo que los ciudadanos son constantemente sobreinformados y desbordados con noticias sensacionalistas
que resaltan hechos inquietantes y que muestran un panorama sombro de Santiago a nivel de la seguridad ciudadana.
En cuanto a confictos con potencialidad de escalar y desestabilizar el gobierno, el Santiaguermetro muestra que no
hay riesgos considerables y que las y los santiagueros opina (40.6%) que el conficto ms fuerte en el pas es entre ricos y
pobres. Sin embargo, los encuestados no mostraron sentirse inclinados a utilizar medios como marchas, manifestaciones
o ausencia del trabajo como acciones para hacerse sentir, a pesar de conceder que estn de acuerdo con el derecho
que le asiste a las personas de utilizar dichos medios para exigir cambios.
27 Banco Mundial. Governance Matters 2009. Worldwide Governance Indicators. Banco Mundial. www.worldbank.org
28 Resultados de la 11va. Encuesta de Opinin Empresarial. Departamento de Economa, Cmara de Comercio y Produccin de Santiago. Agosto 2009.
29 Voluntariado por la Seguridad Democrtica (VOSES). Reportes Peridicos Trimestrales. VOSES 2007-2010.
85
2.3 Efcacia del Gobierno
Uno de los aspectos que ms incide en la gobernabilidad es la capacidad que los actores estratgicos le reconozcan al
gobierno de dar respuesta a las necesidades de la sociedad de manera efcaz y efectiva. En ese sentido, se destacan
varios elementos relacionados con la creacin de un gobierno efcaz.
2.3.1 Capacidad de gestin
En esta rea se han registrado avances de importancia que es signifcativo destacar, aunque permanecen algunos
elementos que difcultan un buen desenvolvimiento de las instituciones. Entre los pasos positivos que se han dado, se
pueden citar la creciente tendencia de las instituciones del sector pblico hacia la modernizacin y efcientizacin de
su gestin y hacia un modelo orientado a la ciudadana.
Debido a la continuidad que ha habido en el mando poltico en la mayora de los aos comprendidos en el perodo desde
que se realiz el diagnstico anterior, se han podido implementar proyectos de mejora que han podido desarrollarse e
incluso evolucionar; ciertamente, con la creacin, por ejemplo, de los Ministerios de la Administracin Pblica (MEAP),
de Planifcacin y Desarrollo (MEEPYD) y de Hacienda (MEH), se han dictado polticas y normas tendentes a estandarizar
y mejorar la gestin pblica, tales como la obligatoriedad de creacin de una Direccin de Planifcacin y Desarrollo en
las instituciones pblicas, la elaboracin de presupuestos plurianuales, la estandarizacin en la formulacin de proyectos
y la profesionalizacin de los recursos humanos.
Una de las reas en las que esto se evidencia es en la planifcacin. En el caso especfco del Ayuntamiento de Santiago,
desde hace varios aos ha venido llevando a cabo proyectos de mejora. Uno de ellos es el desarrollado por la Fundacin
DEMUCA en el 2008 para Mejorar los sistemas de planifcacin municipal a medio plazo, esto es, dotar al Ayuntamiento
del Municipio de Santiago con sistemas de planifcacin a medio plazo que le permita organizar con precisin la
vinculacin entre las polticas municipales, el gasto y su impacto en los recursos, servicios y capacidades del municipio
30
.
30 Tomado del Informe Final de Consultora realizada por la Fundacin DEMUCA sobre el Estado de la Funcin de Planifcacin en el A.M.S. Octubre 2008.
Entre los avances que se han realizado como consecuencia de este proyecto,se pueden citar:
Implementacin del Presupuesto Participativo.
Reestructuracin organizacional, que se encuentra en etapa de implementacin y que implica un cambio radical
con respecto a la estructura anterior (ver propuesta aprobada de organigrama en la prxima pgina, Grfco No. 1).
Realizacin del primer ejercicio del Plan Operativo Anual (POA), para el ejercicio del ao 2009-2010.
Implementacin del Sistema de Monitoreo y Seguimiento (SIME) al POA.
Todas estas prcticas deben ser reforzadas y completadas su implementacin para que el Ayuntamiento quede
verdaderamente apoderado de sus funciones y responsabilidades. Las conclusiones de la Consultora de DEMUCA sealan
que an no hay las capacidades en el AMS para liderar la formulacin de planes de manera autnoma. Adems, y para
todo lo relativo a las capacidades y funcin de planifcacin, la Ley 176-07 es de muy reciente implementacin por lo que
es muy pronto para evaluar los benefcios de la misma.
Complementando esto esta ley precedente afrma la importancia de la planifcacin del desarrollo territorial. Cabe
mencionar que la citada Ley no hace referencia clara a la necesidad ni obligatoriedad de contar con un Plan de Desarrollo
Institucional como instrumento orientador de las polticas de largo y mediano plazo de la ayuntamiento. Sin embargo, hace
referencia a la necesidad de realizar una Planifcacin Operativa Anual.
Con respecto al monitoreo y control que son inherentes a la funcin de gestin, existen defciencias en este aspecto. Faltan
mecanismos de control de la gestin de terceros (para el caso de funciones del AMS que han sido tercerizadas), y faltan
tambin mecanismos de control de la satisfaccin con los servicios pblicos que brinda la institucin. Sobre esto ltimo, se
han realizado algunas encuestas en las cuales se incorporan elementos de evaluacin de la satisfaccin ciudadana con
los servicios que recibe del Ayuntamiento (incluyendo el Santiaguermetro, como se ver en el prximo acpite de esta
seccin), pero no hay una prctica implementada por parte del AMS de evaluar de forma peridica la calidad de los
servicios que brinda.
La implementacin de la nueva estructura orgnica (ver Grfco 1 en la prxima pgina), sin embargo, tiene el potencial de
subsanar estas debilidades, con la creacin de la Secretara Municipal de Planifcacin y Desarrollo Institucional, que incluye
las importantes funciones de planifcacin, presupuesto, desarrollo institucional y desarrollo econmico, entre otras. Esto
permitira el desarrollo de sistemas de monitoreo y seguimiento que son vitales para una gestin efectiva. De todos modos,
est por verse cmo puede el AMS establecer con claridad las funciones de lnea, apoyo, control y asesora necesarias
para diferenciar la naturaleza de cada uno de los bloques
31
que constituyen su nueva estructura organizacional.
31 Fundacin DEMUCA. Informe Final de la Misin de Consultora Sobre el Estado de la Funcin de Planifcacin en el A.M.S. Octubre 2008.
87
Secretario(a)
Contraloria Muncipal
Control Interno
Direccin de Protocolo
Consejo para el Desarrollo Estratgico de Santiago
Consejo Centro Histrico
Comit de Seguimiento y de Control (PP)
CORAASAN
Corporacion Zona Francas
CART
Defensa Civil
Direccin de Transportacin
Direccin de Alcalde Pedneos
Direccin de Relaciones Pblicas
Direccion de Tramites Documentarios
Secretara Muncipal de Administracin y Finanzas
Direccin de Compras Suministros
Direccion de Contabilidad
Direccin de Tesorera
Direccion de Gestion Tributaria
Direccin de Registro Civil Conserv. De Hipotecas
Secretara Municipal de Urbanismo

Direccin de Ordenamiento Territorial
Dir. de Habitaciones Urbansticas
Direccion de Catastro Municipal
Dir. de Obras Pblicas y Mantenimiento Urbano
Direccin de Trnsito y Transporte
Secretara Municipal de Desarrollo
Dr. de Limpieza Pblica
Dir. de Parques y Jardines
Dir. de Sistema Pluvial
Dir. de Gestion Ambiental
Secretara de Desarrollo Social
Dir. de Promocin y Desarrollo de la Mujer
Dir. de Deportes y Recreacin.
Dir. de Cultura y Educacion
Dir. de Apoyo Social
Dir. de Participacin Ciudadana
Dir. de Salud
Dir. Municipal de Servicios Pblicos
Dir. Comercio y Mercado
Dir. de Policia Municipal
Dir. de Bomberos(as)
Dir. de Cementerios
Secretara Municipal de Desarrollo Institucional
Direccin de Planificacin
Direccin de Presupuesto
Direccion de Desarrollo Institucional
Direccin de Concesiones
Direccin de Desarrollo Econmico
y atraccin de Inversiones
Direccin de Asuntos Jurdicos
Direccin de RRHH
Direccin de Gobernacin
Direccion de Desarrollo Informatico
SINDICATURA
CONCEJO MUNCIPAL
Secretaria General Municipal
Grco No. 1
Organigrama del Ayuntamiento del Municipio de Santiago
Fuente: Ayuntamiento del Municipio de Santiago de los Caballeros (organigrama en etapa de implementacin).
2.3.2 Coordinacin inter-institucional
Este es un aspecto en el cual las condiciones examinadas en el diagnstico del PES 2002-2010
32
no han experimentado
gran variacin, y que representa, dentro de los hallazgos del presente diagnstico, uno de los problemas fundamentales
que afectan la gobernabilidad en la ciudad, el municipio y la provincia Santiago, y sin cuya solucin, no se advierte un
futuro promisorio para una mejora institucional en este sentido.
A todos los niveles, la falta de coordinacin est presente. La colaboracin entre las instancias del gobierno central y
el Ayuntamiento es escasa y se limita principalmente a la atencin de asuntos puntuales y coyunturales, pero no existe
una prctica instituida de coordinacin continua y verifcacin de agendas para el consenso de prioridades. Ms an,
la falta de coordinacin se exhibe tambin dentro del propio gobierno central, con la desconexin existente entre la
gobernacin provincial y las representaciones locales de instituciones del Gobierno Central, las cuales tampoco actan
de manera coordinada ni mantienen un fujo de comunicacin formalmente establecido. Y, por si lo anterior no fuera
sufciente, se verifca tambin una pobre comunicacin y coordinacin entre las dependencias locales y la central de
las diferentes instituciones del Estado representadas en Santiago.
En un taller celebrado en el marco de los trabajos para la realizacin de este diagnstico, en el cual participaron los
funcionarios de diversas instituciones gubernamentales locales, se evidenci la falta de una relacin formal, estructurada
a todos los niveles del gobierno
33
. La totalidad de los presentes expres que sus intercambios con la Gobernacin Provincial
obedecen a la atencin de asuntos especfcos, pero no hay un esquema establecido de reuniones o de informes.
Ms an, cuestionados sobre cul es el principal problema para la Gobernabilidad en Santiago, las dos terceras partes
de los funcionarios sealaron la falta de coordinacin gubernamental, expresado de diversas formas como falta de una
agenda conjunta de prioridades en las instituciones gubernamentales, rivalidad poltica entre funcionarios, falta de
voluntad de trabajo interinstitucional y falta de un plan de trabajo de todas las instituciones, entre otras.
33 El taller fue realizado el 9 de Diciembre del 2009 en los salones del Palacio de la Gobernacin con la presencia de la Gobernadora Provincial, el Sndico de Santiago y representantes
locales de una docena de instituciones del sector pblico, con el propsito de levantar informacin sobre el funcionamiento del Gobierno Central en Santiago. Los funcionarios
presentes ofrecieron detalles de las instituciones que representan en cuanto a aspectos como funciones y responsabilidades principales de la institucin, desarrollo de la funcin
planifcacin, relacin con la institucin principal, relacin con la Gobernacin Provincial y necesidades para cumplir con sus funciones, entre otros temas tratados.
89
El problema de la falta de coordinacin y comunicacin se acenta ms si se toma en cuenta que esto tambin pasa
a lo interno del mismo Gobierno Central, es decir, entre la institucin principal y la representacin local.
En el encuentro referido, varios de los presentes expresaron que no es poco comn que se celebre una actividad en
Santiago relacionada con su cartera, pero coordinada desde la institucin madre en Santo Domingo, en la cual no slo
no participan en la coordinacin y preparacin, sino que adems no son informados oportunamente y hasta los insumos
necesarios se contratan en Santo Domingo y se traen a la ciudad de Santiago.
Un asunto planteado en el diagnstico anterior que tambin prevalece es el solapamiento o conficto de competencias
en la regimentacin de muchas de las actividades del mbito local por la injerencia de instancias ad-hoc creadas por el
Poder Ejecutivo o mediante Ley, sin respetar los principios de subsidiariedad y los criterios de coordinacin entre instancias
de diferentes mbitos administrativos. As, muchas de las reas que en aspectos ejecutivos deberan ser competencia
exclusiva del Ayuntamiento, se ven sujetas a la intervencin de una o varias instancias sectoriales del gobierno central
34
.
Este caso lo podemos ver en los temas relativos a ordenamiento del territorio y ordenamiento del trnsito urbano, por citar
algunos. Sobre este aspecto se ha valorado positivamente la Ley 176-07, que contribuye a delimitar las competencias de
los Ayuntamientos y aclarar cules son exclusivas de ese organismo y cules son compartidas con el Gobierno Central.
El Cuadro No. 5 resume este tema.
Relacionando lo presentado en este cuadro con los resultados del sondeo realizado con los representantes en Santiago
del gobierno central, que evidenci la poca coordinacin que existe entre niveles de gobierno, se puede valorar que
esa necesidad de coordinacin no se trata de algo conceptual ni flosfco; tiene expresiones concretas donde se
manifesta a nivel de las competencias de ley. Hay funciones especfcas en las cuales debe haber esa coordinacin
entre instituciones para que se pueda tener una efectiva gestin de gobierno.
COMPETENCIAS AYUNTAMIENTO
GOBIERNO
CENTRAL
Construccindeinfraestructurasyequipamientosurbanos.
Construccin/conservacindeaceras,contenesycaminosvecinales.
Construccinygestindecementeriosyserviciosfunerarios.
Construccinygestindemataderos,mercadosyferias.
Construccinymantenimientodecaminosrurales.
Coordinacindelaprovisindelosserviciosdeabastecimientodeaguapotable,alcantarilladoytratamientoaguas
residuales.

Coordinacinygestindelaprestacindelosserviciosdeatencinprimariadesalud.

Coordinacin,gestinyfinanciacindelaseguridadciudadanaymantenimientodelordenp blico.
Defensacivil,emergenciasyprevisindedesastres.

Desarrollodepolticasp blicasfocalizadasamujeresjefasdehogarymadressolteras.

Instalacindelalumbradop blico.
Lacoordinacinenlagestindelaprestacinyfinanciacindelosserviciossocialesylaluchacontralapobreza,
dirigidoalosgrupossocialmentevulnerables,yprincipalmente,alainfancia,laadolescencia,lajuventud,lamujer,
losdiscapacitados.
Limpiezavial.
Normarygestionarelespaciop blico,tantourbanocomorural.
Normarygestionarelmantenimientoyusodelas reasverdes,parquesyjardines.
Normarygestionarlaproteccindelahigieneysalubridadp blicasparagarantizarelsaneamientoambiental.
Ordenamientodelterritorio,planeamientourbano,gestindelsuelo,ejecucinydisciplinaurbanstica.
Ordenamientodeltr nsitodevehculosypersonasenlasvasurbanasyrurales.
Ordenaryreglamentareltransportep blicourbano.
Pavimentacindelasvasp blicasurbanas.
Preservacindelpatrimoniohistricoyculturaldelmunicipio.
Prevencin,extincindeincendiosyfinanciacindelas.estacionesdebomberos.
Promocindelacultura,eldeporteydelarecreacin
Promocin/fomentodelaeducacininicial,b sicaycapacitacintcnico-vocacional,ascomoelmantenimientode
loslocalesescolaresp blicos

Promocinyfomentodelturismo

Promocin,fomentoydesarrolloeconmicolocal.
Promoverlaprevencindelaviolenciaintrafamiliarydegnero,ascomodeapoyoyproteccindederechos
humanos.

Serviciosdelimpiezayornatop blico,recoleccin,tratamientoydisposicinfinalderesiduosslidos.
Cuadro No. 5
Competencias Exclusivas de los Ayuntamientos y Compartidas con el Gobierno Central
Fuente: Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios. Congreso Nacional de la R.D
91
2.3.3 Prestacin de servicios
Otra dimensin sobre la que
se puede evaluar la efcacia y
efectividad del gobierno a nivel
local la constituye la prestacin de
servicios pblicos. Hay funciones
en las cuales el gobierno no ha
podido dar respuesta satisfactoria
a las necesidades de la sociedad
y que constituyen una constante
preocupacin ciudadana. El
caso de la seguridad ciudadana
ya ha sido mencionado, y como
se, est tambin el transporte
urbano, el ordenamiento
territorial y el ruido. (ver Informes
Diagnsticos de las Comisiones
de Uso de Suelo y Ordenamiento
Territorial y de Sostenibilidad
Ambiental).
El ordenamiento del transporte urbano es defciente y presenta mucha inconformidad por parte de la comunidad; a
esos efectos se ha creado el Consejo de Trnsito y Transporte, que agrupa varias instituciones relacionadas al tema y que
se espera venga a solucionar no slo el problema en s de lo que tiene que ver con esos renglones, sino que adems sirve
como modelo de colaboracin inter-institucional y trabajo con visin comn, que es precisamente, como se menciona,
uno de los aspectos neurlgicos en el desarrollo de la Gobernabilidad en Santiago.
A nivel general, y segn los resultados del Santiaguermetro, el nivel de satisfaccin de los encuestados refeja amplio
espacio para mejora en varios de los servicios pblicos sobre los que se les pregunt (ver Cuadro No. 6 y Grfco No. 2).
ServiciosP blicos
Recibidos
Nada
satisfecho
Nomuy
satisfecho Satisfecho
Muy
satisfecho
Parques, reasverdes,esp.p bl 11.4% 33.2% 42.6% 12.8%
Recoleccinbasura 5.8% 19.8% 49.6% 24.8%
Pavimentacincalles,avenidas 17.0% 34.0% 37.8% 11.2%
Transportep blico 12.4% 32.0% 47.0% 8.6%
Alcantarilladop/agualluvia 25.6% 31.8% 33.6% 9.0%
Mercadosmunicipales 18.4% 34.6% 42.6% 4.4%
Educ.enescuelasp blicas 7.6% 23.8% 54.6% 14.0%
Saludencentrosyhospitales 20.2% 36.4% 34.4% 9.0%
Energaelctrica 21.0% 40.2% 30.4% 8.4%
ServiciosAMET 17.6% 31.4% 43.6% 7.4%
Serviciosaguapotable 11.0% 19.2% 47.0% 22.8%
Labordelosfiscales 21.0% 39.4% 33.4% 6.2%
Cuadro No. 6
Satisfaccin ciudadana con los Servicios Pblicos recibidos
Fuente: Encuesta Santiaguermetro de Gobernabilidad. Noviembre 2009.
Como se puede apreciar, los servicios que recibieron la mayor valoracin negativa (nada satisfecho y no muy satisfecho)
por parte de los encuestados, fueron energa elctrica (61.2%) y la labor de justicia de los fscales (60.4%), seguidos bien
de cerca de los servicios de alcantarillado para el drenaje del agua de lluvia (57.4%) y los servicios de salud en centros y
hospitales de su barrio (56.6%). Tambin los s municipales y la pavimentacin de calles y avenidas recibieron valoraciones
negativas considerables (53.0% y 51.0%, respectivamente).
Por el contrario, segn la percepcin de la muestra utilizada para la encuesta, la recoleccin de basura, los servicios de
agua potable y la educacin en las escuelas pblicas parecen satisfacer adecuadamente las expectativas, con una
valoracin positiva (Satisfecho y Muy satisfecho) de 74.4%, 69.8% y 68.6% respectivamente.

0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
P
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s
Nada satisfecho No muy satisfecho Satisfecho My Satisfecho
Fuente: CDES-PES. Encuesta Santiaguermetro de Gobernabilidad. Noviembre 2009.
Grco No. 2
Satisfaccin ciudadana con los Servicios Pblicos recibidos
93
Estas opiniones no son del todo compartidas por el sector empresarial. En la encuesta de Opinin Empresarial citada
35
,
71.9% de los empresarios respondi que la recogida de basura debe ser la prioridad del AMS., un 59.3% dijo que la
pavimentacin de las vas urbanas y un 26.7% la iluminacin de las calles. En cualquier caso, resulta evidente que la
mejora en la prestacin de servicios pblicos en general es un asunto a atender por el AMS.
Desde otra perspectiva, se encuentra tambin la Gobernacin Provincial. No existe un lineamiento establecido que
atribuya funciones especfcas de prestacin de servicios a esta entidad; sin embargo, las ofcinas de la Gobernacin
se ven constantemente sobredemandadas de ciudadanos y ciudadanas que solicitan un amplio rango de ayudas y
servicios, desde la compra de recetas mdicas hasta empleo para s mismos y familiares, que son atendidas de manera
informal y discrecional. A pesar de que stos no pueden considerarse servicios pblicos, en algunos casos tocan las
funciones de instituciones gubernamentales destinadas para esos fnes.
2.3.4 Gestin y Manejo de Recursos Financieros
En lo relativo al manejo de los recursos, esto ha sido una
constante queja por parte tanto del Ayuntamiento
como de las dependencias locales del Gobierno. En
el caso del primero, las asignaciones presupuestarias
a los Ayuntamientos contempladas en la Ley 166-
03 no se estn cumpliendo
36
, por lo que siempre se
presentan inconsistencias entre lo presupuestado y
lo ejecutado. El Cuadro No. 7 resume los ingresos y
gastos del AMS. de los aos 2002-2008.
35 11ra. Encuesta de Opinin Empresarial 2009. Cmara de Comercio y Produccin de Santiago.
36 La Ley 166-03, promulgada el 6 de octubre del 2003, dispuso que para el ao 2004, la participacin de los Ayuntamientos en los montos globales de los ingresos del Estado
Dominicano pautados en la Ley de Presupuesto de Ingresos y Gastos Pblicos de la Nacin ser del 8%, y a partir del ao 2005, de un 10%, incluyendo los ingresos adicionales y los
recargos.

A OS INGRESOSRD$ GASTOSRD$
2002 377,131,939.25 369,107,953.75

2003 N/D N/D
2004 637,046,691.70 523,169,256.20
2005 1,037,857,264.35 828,322,720.75
2006 1,174,803,341.85 1,243,932,525.05
2007 1,234,764,949.73 1,147,354,409.46
2008 1,828,194,793.51 1,709,114,746.57
Cuadro No. 7
Ingresos y Gastos Anuales del Ayuntamiento
del Municipio de Santiago 2002-2008
Fuente: Ayuntamiento del Municipio de Santiago de los Caballeros, Enero 2009.
(El A.M.S. nos inform que los datos del 2003 no estaban disponibles.)
En artculo publicado se cita a Vctor De Aza, Director Ejecutivo de la Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU)
sealando que los cabildos del pas slo reciben el 6.1% de los ingresos equivalentes a RD$12,983 millones para los 154
municipios, el Distrito Nacional y 219 distritos municipales
37
. Esta situacin es recogida en el editorial de Clave Digital,
titulado: Que se cumpla la Ley 166-03 sobre el presupuesto de los ayuntamientos. El peridico digital seala que no han
valido los seminarios, debates, protestas frente al Congreso y al Palacio Nacional, reuniones con ministros, llamados a
los conceptualizadores del presupuesto, huelgas de hambre, comunicados pblicos, ruedas de prensa en abundancia y
cuantas actividades hayan sido posible para llamar la atencin
38
, puestas en marcha por los directivos de la Federacin
Dominicana de Municipios (FEDOMU) para lograr que el gobierno cumpla la ley.
Los ingresos recibidos por el AMS del 2002-2008 provienen de las siguientes fuentes:
Como se aprecia, los ingresos provenientes del Estado por la Ley 166-03 han constituido la principal fuente de ingresos
para el Ayuntamiento de Santiago. A excepcin del 2008, en los cuatro aos anteriores los ingresos locales representaban
un promedio de un 34.0% de los ingresos totales; los datos correspondientes al 2009-2010 evidencian una tendencia a
la elevacin de los ingresos locales. La composicin detallada de los ingresos del AMS de los ltimos aos se muestra en
el Grfco No. 3 (2002-2007). El 2008 se presenta en el Cuadro No. 9 especialmente debido a que a partir de ese ao el
presupuesto se elabor con el nuevo manual de clasifcadores presupuestarios del sector pblico para los Ayuntamientos,
segn la Ley 176-07
39
.
37 Listn Diario, Seccin La Repblica, 7 de diciembre del 2009.
38 Clave Digital. Editorial. 12 de enero 2009. www.clavedigital.com/App_Pages/Portada/EditorialA.aspx?Id_Articulo=6545
39 Informacin provista por el AMS.
A OS IngresosLocalesyOtros %
SubsidioporLey %
Donacionesy
Contribuciones
%
Total
DeIngresos
2002 197,652,687.22 52.4 178,517,952.32 47.3 961,299.76 .03 377,131,939.25

2003
2004 261,927,744.22 41.1 372,232,181.77 58.4 2,886,765.71 .50 637,046,691.70
2005 359,870,260.95 34.7 673,510,307.80 64.7 4,476,695.60 .40 1,037,857,264.36
2006 325,342,118.70 27.7 846,096,273.15 72.0 3,364,950.00 .03 1,174,803,341.85
2007 401,922,945.52 32.6 825,217,392.90 66.8 7,624,611.31 .06 1,234,764,949.73
2008 915,944,139.92 50.1 902,749,780.04 49.4 9,500,873.55 .50 1,828,194,793.61

Cuadro No. 8
Composicin de Ingresos del Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2002-2008
Fuente: Ayuntamiento del Municipio de Santiago de los Caballeros, Enero 2009. (El A.M.S. nos inform que los datos del 2003 no estaban disponibles.)
N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
95
RENGL N INGRESOSRD$ %
Impuestos 182,993,574.86 10.0
Contribuciones 688,442.11 0.0
Donaciones 8,812,431.44 0.5
Transferenciascorrientes 902,749,780.04 49.4
TransferenciadeCapital 600,000.00 0.0
OtrosIngresos 128,648,597.79 7.0
Activosnofinancieros 18,297,360.47 1.0
Activosfinancieros 3,399,031.80 0.2
Pasivosfinancieros 582,005,575.00 31.8
Fondosdeterceros 0
TotaldeIngresos 1,828,194,793.51 100.0

Cuadro No. 9
Composicin Detallada de Ingresos del
Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2008

En cuanto a los ingresos asignados, la Ley 166-03
ordena que los Ayuntamientos los distribuyan de
la siguiente manera: el 40.0% de los ingresos de
las alcaldas para gastos de capital e inversin
en obras para el desarrollo econmico y social
de sus respectivas comunidades rurales y urbanas
(de este porcentaje, destinar un 2.0% al diseo,
ejecucin, monitoreo y evaluacin de planes,
proyectos y programas de desarrollo municipal);
el 35.0% para servicios municipales y gastos de
operaciones; y el restante 25.0% al pago de
empleados.

0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Grco No. 3
Composicin Detallada de Ingresos del
Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2002-2007
Impuestos Tasas Rentas Diversas Proventos Ingresos por Ley 166-03 Donaciones y Contribuciones Recargos Ingresos Especiales
2002 2003 2004 2005 2006 2007
El Grfco No. 4 y el Cuadro No. 10 presentan
cmo se han ejecutado los presupuestos de los
aos 2002-2007 y 2008, respectivamente.
Resulta interesante que el rengln que ms
sobresale en los aos incluidos en este grfco es
el de Gastos Inclasifcables, dentro del cual las
partidas de mayor porcentaje son las de Deudas
de aos anteriores, Pago de amortizacin
de prstamos y Cargos bancarios. Otro
rubro de importancia en los egresos lo es el de
Servicios y Obras, que comprende las partidas
de Programacin de obras y Recogida de
basura, entre otras
40
.
Para el 2008, el rengln de mayor porcentaje en
los egresos fue el de los Pasivos fnancieros, con
un 46.2% del total, cuya partida mayor (83.0%) lo
represent el pago de cuenta internas de corto
plazo, por pagar.
Pero la inconformidad en la asignacin
presupuestaria de los ingresos del Estado no
existe slo a nivel de los Ayuntamientos: las
organizaciones comunitarias se quejan de
que stos no estn destinando la porcin
indicada por Ley del 40% asignado a
infraestructura y equipos para la participacin
de las comunidades y en la priorizacin de las
demandas de los habitantes, es decir, para el
presupuesto participativo.
40 Los datos suministrados por el AMS contienen el detalle de cada uno de estos renglones.

0%
20%
2002 2003 2004 2005 2006 2007
40%
60%
80%
100%
Grco No. 4
Composicin Detallada de Gastos del
Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2002-2007
Servicios de Personal Gastos Corrientes Servicios y Obras Adquisicin Activos Fijos Gastos Inclasicables

ServiciosPersonales 264,593,867.56 15.5

ServiciosNoPersonales 106,819,184.26 6.2
MaterialesySuministros 69,962,487.43 4.1
TransferenciasCorrientes 65,221,258.06 3.8
TransferenciadeCapital 0 0
ActivosNoFinancieros 342,962,206.59 20.1
ActivosFinancieros 574,971.94 0.0
PasivosFinancieros 789,271,452.74 46.2
GastosFinancieros 69,979,317.99 4.1
TOTAL 1,709,114,746.57 100.0

RENGL N 2008 %
Cuadro No. 10
Composicin Detallada de Gastos del
Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2008
97
En el caso de las instituciones del Gobierno Central, el presupuesto es manejado de manera centralizada y las
dependencias locales, en su mayora, no tienen poder de decisin sobre en qu se emplean los recursos. A excepcin
de algunas, los proyectos a desarrollar y las prioridades a atender se deciden desde la institucin central con poca
incidencia de los funcionarios locales en el proceso.
2.4 Calidad del Marco Regulatorio
En contraposicin con la situacin presentada en el diagnstico anterior
41
, que describa serias fallas en cuanto a los
aspectos normativos del rgimen local, se han producido logros signifcativos en el mbito del marco regulatorio que
apuntan hacia un alentador panorama. Y aunque falten diversos e importantes aspectos por normar, los pasos ya dados
constituyen un gran avance en trminos del afanzamiento de la gobernabilidad.
Por un lado, la Ley Electoral 275-97, con la demarcacin territorial, representa un logro relevante en cuanto a la
vinculacin de elegidos y electores aunque como ya se expres, esto todava no logra ponerse totalmente de
manifesto.
Por otro lado, la Ley 176-07 es valorada como un paso decisivo en la descentralizacin poltico-administrativa
de Repblica Dominicana. Entre los avances concretos reconocidos se seala la modernizacin del marco de
competencias a las acciones que en la actualidad deben desarrollar los ayuntamientos. El marco vigente hasta
este momento se centraba, sobre todo, en cuestiones de ornato pblico y asistencia social.
La Ley seala que el Ayuntamiento constituye la entidad poltica administrativa bsica del Estado dominicano
y que, como tal, es una persona jurdica descentralizada, que goza de autonoma poltica, fscal, administrativa
y funcional, gestora de los intereses propios de la colectividad local, con patrimonio propio y con capacidad
para realizar todos los actos jurdicos que fueren necesarios y tiles para garantizar el desarrollo sostenible de
sus habitantes y el cumplimiento de sus fnes en la forma y con las condiciones que la Constitucin y las leyes lo
determinen
42
.
42 Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios. Congreso Nacional de la R.D.
Los aspectos ms sobresalientes de esta Ley incluyen:
o Modernizacin del marco de competencias de los Ayuntamientos
o Contempla cuatro mecanismos de participacin ciudadana
o Delimita las funciones de los Ayuntamientos con respecto al Gobierno Central
o Intenta articular mejor las competencias del Concejo de Regidores
o Organiza el gasto
o Organiza la estructura interna
o Establece los Planes institucionales
o Establece el Presupuesto Participativo
o Dispone la creacin de ofcinas de planifcacin y el desarrollo de capacidades
o Dispone mecanismos de transparencia y vigilancia social
La Ley 496-06 que crea el Ministerio de Economa, Planifcacin y Desarrollo y su Reglamento 493-07, establece entre
otros aspectos los compromisos de los Ayuntamientos de elaborar Planes Municipales de inversin de mediano y
corto plazo, los cuales deben ser aprobados por el Consejo de Regidores y estar comprendidos en los Presupuestos
Municipales. Los proyectos establecidos en estos planes de inversin debern ser incluidos en el Sistema Nacional
de Inversin Pblica (SNIP), de tal manera que se tenga un Registro de Inversiones en cada ejercicio anual. Asimismo
,contempla la obligacin de remitir a la Secretara de Planifcacin informaciones peridicas sobre la ejecucin de
los proyectos a efectos de que sta la incluya en el Sistema de informacin de la cartera de proyectos.
La Ley 200-04 de Libre Acceso a la Informacin Pblica tambin contribuye a reforzar el marco regulatorio,
por cuanto regula la calidad y oportunidad de la informacin que recibe el ciudadano sobre la gestin de las
instituciones pblicas.
Con todos estos avances y lo que los mismos implican, an faltan por defnirse muchos aspectos normativos. La Ley
176-07 deja a la responsabilidad de los Ayuntamientos la elaboracin de los Reglamentos de Aplicacin que hagan
falta, y aunque ya se han producido algunos ensayos (la organizacin DEMUCA elabor una propuesta de Reglamento
para normar los mecanismos de participacin social contemplados en la Ley, y el Concejo de Regidores elabor el
Reglamento de Presupuesto Participativo), est por verse la evolucin que vaya teniendo este proceso y el grado de
coherencia y alineacin que se logre entre los Ayuntamientos y el gobierno local y el gobierno nacional, para poder
dimensionar verdaderamente el impacto de esta Ley.
99
En relacin con el tema tratado en la dimensin anterior, sobre la gran preocupacin por los problemas de
violencia en Santiago, tambin se hace necesaria una revisin del Cdigo Procesal Penal que cubra las
lagunas que han permitido el incremento de la delincuencia a nivel nacional y que por supuesto
tiene sus consecuencias en el mbito local.
2.5 Estado de Derecho
Con respecto a esta dimensin, an persisten muchas de las condiciones
evidenciadas en el Diagnstico anterior del Plan Estratgico de Santiago
2002-2010
43
. Los derechos ciudadanos estn consagrados en la Constitucin
de la Repblica y en la Leyes, aplican para toda la ciudadana y se
cuenta adems con procedimientos de proteccin y garanta.
Pero sigue habiendo, a pesar de los avances en cuanto
a acceso y divulgacin de informacin pblica, gran
desconocimiento por parte del ciudadano comn de
cules son sus derechos, lo cual da pie a que stos
sean lesionados. La reciente movilizacin de opiniones
en torno a la reforma de la Constitucin, ha servido
para despertar un poco el inters dormido de
la ciudadana y se ha visto un involucramiento
de diversas agrupaciones preocupadas por
hacer prevalecer los derechos que entienden
pertinentes.
Los avances logrados en la modernizacin del Ministerio Pblico y otros estamentos del orden, tambin se consideran
positivos para fnes de aumentar el grado de confanza en las reglas sociales y su nivel de acatamiento. Un estudio sobre
Percepcin de Corrupcin realizado en el 2008
44
revel que entre las causas por las cuales los encuestados dijeron que
respetan u obedecen las leyes, las tres principales fueron:
Porque es un deber respetar el derecho de los dems, 61.5%;
Por cumplir la ley que nos benefcia a todos y ordena la sociedad, 40.1%;
Porque permite vivir en paz, 48.8%.
Esto refeja una mayor conciencia ciudadana sobre los benefcios de vivir en un estado de derecho y de contar con
normas sociales que ordenen la convivencia.
Otros elementos interesantes destacables en esta dimensin pueden concluirse de la encuesta Santiaguermetro ya
referida.
La encuesta arroj que 42.4% de los ciudadanos encuestados entiende que la libertad, los derechos, las
oportunidades y las seguridades para participar en poltica estn completamente o muy garantizados, mientras
que slo un 5.0% opin que no estn nada garantizados; un signifcativo 52.6% dijo que estn algo garantizados.
Esas libertades, derechos, oportunidades y seguridades que estn garantizados incluyen:
o Libertad para profesar cualquier religin, 59.8%
o Libertad para elegir el ofcio o profesin, 37.8%
o Libertad para participar en poltica, 26.2%
o Libertad de expresin siempre y en todas partes, 22.2%
o Igualdad entre hombre y mujeres, 9.8%
o Igualdad de oportunidades sin importar el origen, 6.6%
o Proteccin a la propiedad privada, 6.4%
Un 87.6% manifest que la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno, adems de que un 73.8%
est en desacuerdo con que en determinadas circunstancias un gobierno autoritario puede ser preferible a uno
democrtico.
44 Estudio de Percepcin de la Corrupcin en Repblica Dominicana, realizado en Diciembre 2008 por Gallup Dominicana con auspicio de la USAID, para un Consejo Consultirvo
conformado por organizaciones sociales e iglesias, entre ellas el CDES.
101
Tambin interesante es el signifcado que las y los santiagueros les otorgan al trmino democracia:
o Para 62.4%, es libertad y libertad de expresin;
o Para el 11.6% vivir en paz, sin guerra;
o 13.4% opinan que democracia es respeto por el estado de derecho y los derechos humanos;
o Para el 4.2% democracia es derecho al voto.
Como se observa, las condiciones estn dadas para el desarrollo de un Santiago con mayores niveles de Gobernabilidad.
Para esto, necesita reforzarse el aseguramiento y conocimiento de los derechos ciudadanos y una efectiva aplicacin
de sanciones cuando stos son violados.
2.6 Control de la Corrupcin
La ltima de las dimensiones en el estudio sobre la gobernabilidad en Santiago es la relativa al control de la corrupcin,
dimensin defnida por el Banco Mundial como la medida en que se ejerce el poder pblico en benefcio privado,
incluidas las modalidades de corrupcin en pequea y gran escala y el control del Estado por minoras selectas
45
.
Para fnes de este trabajo, se parti de la acepcin de corrupcin que la defne como el pago indebido o ilegal,
soborno (macuteo, boroneo, picoteo) en dinero o especie que se realiza por recibir un servicio pblico que en
condiciones normales no se debera pagar y que afecta directamente el ingreso del hogar
46
.
En el caso del municipio de Santiago de los Caballeros, ste es un punto de alta preocupacin; de hecho, es un grave
problema que enfrenta el pas como un todo, y que sale a relucir diariamente en las noticias, en las conversaciones entre
grupos y en estudios de alcance nacional e internacional. En el estudio correspondiente a 2009 del ndice de Percepcin
de la Corrupcin (IPC), realizado por la organizacin Transparencia Internacional de la cual Participacin Ciudadana
es el captulo nacional la Repblica Dominicana mantuvo el mismo IPC que el ao anterior, 3.0
47
, lo cual refeja la
percepcin internacional que nos ve como un pas en el que existe una corrupcin rampante.
45 Banco Mundial. Governance Matters 2009. Worldwide Governance Indicators. Banco Mundial. www.worldbank.org.
46 Estudio de Percepcin de la Corrupcin en Repblica Dominicana, realizado en Diciembre 2008 por Gallup Dominicana con auspicio de la USAID, para un Consejo Consultirvo
conformado por organizaciones sociales e iglesias, entre ellas el CDES.
47 El ndice de Percepcin de la Corrupcin clasifca a los pases segn el grado de corrupcin que se percibe existe entre los funcionarios pblicos y el liderazgo poltico. Es un ndice
compuesto, cuyos datos provienen de la percepcin que se extrae de sondeos realizados entre expertos de organismos internacionales, inversionistas, instituciones y empresas
independientes, as como expertos nacionales consultados de cada pas. La puntuacin posible para un pas vara en una escala que va desde cero hasta diez, indicando este
ltimo valor lo que sera ausencia total de corrupcin percibida. El estudio del 2009 cubre unos 180 pases, de los cuales se recabaron informaciones por medio de 13 encuestas
diferentes. En el caso de la Repblica Dominicana se obtuvieron datos procedentes de 5 encuestas. Para ms informacin, visitar www.pciudadana.com o www.transparency.org
Si bien en el pas se ha avanzado notablemente en la adopcin de las convenciones y los instrumentos legales para
prevenir y sancionar la corrupcin, ninguno se cumple adecuadamente y se han visto casos recientes de retrocesos
signifcativos. Segn el IPC, R.D. se ubica en el lugar nmero 99 entre 180 pases del mundo cubiertos por el ndice,
puntuacin que lo coloca en el mismo nivel del ao anterior, pero bastante por debajo del promedio regional.
Esto revela una situacin preocupante, ms cuando se analizan los resultados del Estudio sobre Percepcin de la
Corrupcin en R.D., citado. A continuacin algunos de los ms destacables:
La percepcin de corrupcin en el pas es muy elevada, tanto del pas en s como de los ciudadanos: un 81.8%
opina que el pas es corrupto/muy corrupto y un 59.8% opina lo mismo de los ciudadanos.
La prctica de pagos indebidos o ilegales est generalizada: un 87.1% reconoci haber realizado algn tipo de
pago de esta naturaleza.
Sin embargo, la actitud ante esto es de no denuncia (94.4%) an cuando se conozca dnde denunciar (el
41.5% conoce lugares donde se pueden presentar denuncias de actos de corrupcin); siendo la razn de esto,
principalmente el que se estn recibiendo benefcios (42.6%).
Otro hallazgo interesante de este estudio es que las expectativas de eliminacin de la corrupcin en la regin del
Cibao Norte han disminuido. En el 2007, un 24.1% estimaba que la corrupcin poda eliminarse, mientras que ese
porcentaje, disminuy a 17.0% en el 2008.
Por ltimo, hay un punto positivo y es que los ciudadanos tienen mayor conciencia de su responsabilidad en la
eliminacin de la corrupcin, que es compartida con el Gobierno. Un 47.0% de los encuestados respondi que los
responsables de eliminar la corrupcin son el Gobierno y personas como el encuestado, representando esto un
incremento de un 11.1% con respecto a esa misma pregunta realizada en la encuesta del ao anterior.
103
Como complemento de lo anterior, y ya en el terreno local, la encuesta Santiaguermetro arroj una percepcin
de corrupcin en el Gobierno Nacional del 75.6%, mientras que un 48.3% tiene esa percepcin de funcionarios del
Ayuntamiento y un preocupante 68.5% percibe a los Regidores como corruptos. Otras conclusiones interesantes del
Santiaguermetro en relacin con la corrupcin, la constituyen los bajos niveles de confanza de la ciudadana en el
buen manejo de los fondos por parte del Ayuntamiento Municipal de Santiago.
Con respecto al costo de la corrupcin, existen datos de an mayor preocupacin para Santiago. Un estudio realizado
en el 2006
48
muestra la provincia de Santiago con un ndice de Corrupcin por encima del promedio-pas y el monto
involucrado en la corrupcin de la provincia entre los ms altos del pas.
Como se puede notar, la corrupcin es un problema de gran magnitud que necesita la ms dedicada atencin, para lo
cual es preciso fomentar el fortalecimiento institucional que implica una ciudad con mayores niveles de Gobernabilidad.
La debilidad en las instituciones bsicas provoca un aumento desmedido de la corrupcin y la depredacin de los
recursos pblicos potencia la inseguridad y la impunidad, adems de que genera una creciente desconfanza en las
mismas instituciones, lo que resta credibilidad y apoyo de la ciudadana a las iniciativas que pueden surgir para superarla.
En cuanto a la percepcin de control del Estado por parte de una minora selecta, tambin hay trabajo por hacer. El
Santiaguermetro revel que el 52.0% de los y las encuestados piensa que a nivel nacional se gobierna para unos cuantos
grupos poderosos; un 42.4% piensa lo mismo a nivel de la Gobernacin Provincial y un 30.2% a nivel del Ayuntamiento.
Mientras que los porcentajes de respuestas de que se gobierna para el bien o mayora del pueblo slo fueron de 11.2%
y 13.2% en los dos primeros casos y 28.0% en el caso del Ayuntamiento.
Por ltimo, es pertinente destacar que no existen mecanismos de sancin y revocacin accesibles al particular afectado
en casos de falta grave por parte de funcionarios. Esta es una seria defciencia cuya correccin es clave para el
fortalecimiento de la gobernabilidad en Santiago.
48 Estudio de Costo de Corrupcin para los Hogares de la Repblica Dominicana, realizado en Diciembre 2006 por Gallup Dominicana con el auspicio de la USAID, para un Consejo
Consultivo conformado por organizaciones sociales e iglesias, entre ellas el CDES.
3. Sntesis Final
Luego de haber analizado toda la informacin recolectada para la realizacin del presente Diagnstico, esta Comisin
Tcnica de Gobernabilidad destaca los siguientes resultados:
Es necesario mejorar la confanza que la ciudadana tiene en los lderes polticos, de manera que sta se sienta con
mayor inclinacin a involucrarse en las decisiones sobre quines dirigen los destinos de su comunidad.
Se hace inminente el desarrollo de acciones concretas que fomenten la relacin entre electores y elegidos, que
incluye aumentar no slo el conocimiento de las autoridades representantes, sino tambin la confanza que dichos
representantes generen en los electores.
La manera como el municipio ha ido creciendo y los ejes geogrfcos que han experimentado mayor crecimiento,
debe ser un aspecto a ser tomado en cuenta por las autoridades en el diseo de sus programas de mejora de
gestin, para que as puedan atenderse las necesidades de la ciudadana de una forma ms efectiva.
Los informes producidos por el gobierno local deben mejorar en trminos de la estructura que poseen y la
informacin que ofrecen, de forma que permitan realizar evaluaciones objetivas sobre la efectividad de las
acciones ejecutadas.
Es necesario cubrir con reglamentaciones los vacos que la Ley 176-07 puede haber dejado, en especial en lo
referente a rendicin de cuentas, ya que esto promueve la impunidad y la indiferencia de las autoridades electas
ante los reclamos de la sociedad.
Igualmente, debe concretarse la implementacin y aplicacin de esta misma Ley en todo lo relativo a los
mecanismos de participacin ciudadana que estn contemplados en la misma.
Para mejorar la gobernabilidad en Santiago, hay un arduo trabajo que hacer en cuanto a educacin ciudadana
e involucramiento de la ciudadana, ya que son elementos indispensables para la generacin de consensos y de
los espacios donde stos deben producirse.
La corrupcin es un problema de gran magnitud que necesita extrema atencin, para lo cual es preciso fomentar
el fortalecimiento institucional que implica una ciudad con mayores niveles de gobernabilidad.
105
Otro aspecto crtico para la gobernabilidad lo representa el lograr una efectiva coordinacin entre las instituciones
de los diferentes niveles de gobierno y entre la ciudadana misma, representada por las organizaciones de la
sociedad civil. Dentro de los hallazgos del presente diagnstico, es uno de los problemas fundamentales que
afectan la gobernabilidad en la ciudad, el municipio y la provincia de Santiago y sin cuya solucin, no se advierte
un futuro promisorio para una mejora en este sentido.
La gobernabilidad en Santiago no avanza al mismo ritmo que la gobernanza (reglas de juego): se han producido
logros signifcativos en el mbito del marco regulatorio, pero aspectos centrales a la gobernabilidad como los ya
mencionados involucramiento de la ciudadana, coordinacin inter-institucional, representatividad, capacidad
de gestin y rendicin de cuentas, entre otros presentan amplias oportunidades de mejora que deben ser
implementadas a travs de proyectos que conjuguen la participacin de las instancias gubernamentales, el
empresariado y la sociedad civil, desde espacios donde, como apunta la propia defnicin de gobernabilidad
adoptada por esta Comisin, se construyan consensos para el desarrollo del bien comn.
PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 POBLACIN Y CULTURA | 106 PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 POBLACIN Y CULTURA |
Planifcamos un Santiago cultural,
incluyente, educado y saludable,
comprometido con la mejora continua de la
calidad de vida de su gente.
RAFAEL ULISES CRUZ
Coordinador General
Comisin Tcnica Poblacin y Cultura
PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 POBLACIN Y CULTURA | PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 POBLACIN Y CULTURA |
107
POBLACIN Y CULTURA
Comisin Tcnica organizada para diagnosticar los problemas de la distribucin
de los habitantes en el territorio de la ciudad y su entorno, as como los servicios
sociales a ofertar a la ciudadana, estableciendo estrategias y proyectos de
impacto.
Alfonso Franco Asociacin Dominicana de Profesores (ADP)
Amado Marte Asociacin para el Desarrollo de Cienfuegos
Amarilis Baret Concejo Regidores, Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2006-2010
Ana Vzquez Fundacin para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de
Centroamrica y el Caribe (FUNDEMUCA)
ngela Ricardo Concejo Regidores, Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2006-2010
Apolinar Ferreras Foro Social Alternativo
Cabral de la Torre Muncipe
Carlos Fernndez Rocha Pontifcia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM)
Carlos Manuel Estrella Presidente Amantes de la Luz
Carlos Rafael Rodrguez Calvo Liga Ciudadana
Danilda Sosa Consejo de Salud de la Zona Sur (CODESA)
Eddy lvarez Asociacin Comerciantes e Industriales de Santiago (ACIS)
Edsel Antonio Vila Reynoso Asociacin de Baloncesto de Santiago de los Caballeros (ABASACA)
Eduviges Valdez de Bez Facultad Ciencias de la Salud PUCMM
Enegildo Pea Vice-ministerio de Cultura Santiago
Enmanuel Castillo Peridico La Informacin
Enmanuel Garca Musa Unin Deportiva de Santiago (UDESA)
Flix Contreras Mejuto Facultad Ciencias de la Salud PUCMM
Fernando Quiones Asociacin de Abogados
Gina Rodrguez Gran Teatro Regional del Cibao (GTC)
Hiplito Martnez Concejo Regidores, Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2006-2010
Hugo Rodrguez Muncipe
Rafael Ulises Cruz Rodrguez Coordinador Comisin Tcnica
Sal Abreu Secretario Comisin Tcnica
Ramn Cspedes Guzmn Consultor Snior Comisin Tcnica
109
Humberto Peralta Centro Universitario Regional de Santiago de la Universidad Autnoma de
Santo Domingo (CURSA - UASD)
Isabel Urea Direccin Regional de Educacin Santiago
Jos Alfredo Matas Participacin Ciudadana
Jos Snchez Muncipe
Josefna Disla Asesora Legal Barrial (ALBA)
Juan Carlos Ortiz Voluntario por la Seguridad Ciudadana de Santiago (VOSES)
Lus Echavarra Muncipe
Lus Felipe Rodrguez Centro Cultural Eduardo Len Jimenes
Manases Pea Colegio Medico Dominicano
Manuela Vargas Ncleo de Apoyo a la Mujer
Mar iana Santos Profamilia
Milagros de Feliz Accin Callejera
Milton Lafontaine Ministerio de Estado de Deportes y Educacin Fsica (MIDEDEFIR)
Minerva Caldern Universidad Tecnolgica de Santiago (UTESA)
Nelson Bez Noyer Hospital Regional Universitario Jos Mara Cabral y Bez
Olga Caizares Asociacin de Scouts Santiago
Pbro. Carlos Santana Arzobispado Metropolitano de Santiago
Pedro Rivas Asociacin de Clubes de Santiago (ASOCLUBSA)
Petrouschka Muoz Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2006-2010
Rafael Almnzar Casa de Arte Santiago
Ramn Martnez Henrquez Direccin Provincial de Salud
Ramn Tic Concejo Regidores, Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2006-2010
Ricardo Rodrguez Asociacin de Colegios Privados
Rolando Bez Garca Asesora Presidencial en Salud
Rolando Snchez Muncipe
Presidente Concejo Regidores, Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2006-2010
Rubn Abreu Clnica Corominas
Sergio Vergne Muncipe
Vctor Burgos Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
Vctor Pea Hotel Gran Almirante Santiago
Winston Chilote Llenas guilas Cibaeas
Yolanda Santana Institucin Coordinadora Mujeres del Cibao
1. Descripcin
Poblacin y Cultura se entiende en este Segundo Plan Estratgico de Santiago como el eje temtico concentrado en la
caracterizacin descriptiva y analtica de la estructura y la dinmica socio-demogrfca y cultural de la poblacin de la
ciudad, el municipio y su entorno regional.
El enfoque para el estudio de la poblacin enfatiza en la dinmica de los habitantes y su expresin territorial, especialmente
enfocada en el municipio y la ciudad de Santiago; no obstante, considerando la falta de desagregacin de los
indicadores, se han efectuado anlisis que tienen expresin provincial. Interesa valorar qu dinmica de poblacin
aconteca en la primera dcada del siglo XXI y cmo ser dicho comportamiento en la segunda dcada de este siglo.
El conocimiento de la dinmica poblacional en el territorio es un elemento clave para visualizar las demandas presentes
y futuras de servicios sociales, tales como educacin, salud, justicia y proteccin e inclusin social, entre otros, as como
considerar el desarrollo de la infraestructura y el equipamiento urbano necesario y coherente con esta dinmica. Este
diagnstico tambin asegura que se tenga una visin aproximada de los espacios barriales y territoriales donde hace
falta la presencia del Estado y del gobierno local para la oferta de servicios sociales de equidad y la promocin de la
participacin social en el territorio.
En este segundo Plan Estratgico de Santiago, la categora Cultura ha sido tratada en detalle dado que se entiende que
la ciudad tiene hoy mejores condiciones cualitativas y cuantitativas para repensar la gestin cultural como un eje clave
del desarrollo urbano. Incluso se ha entendido al interior de la Comisin Tcnica de Poblacin y Cultura, la oportunidad
y coyuntura propicia para direccionar la gestin cultural con un sentido estratgico de forma que se consolide as, la
identidad, la imagen y la personalidad de la ciudad.
Metodolgicamente el trabajo tcnico de anlisis y de articulacin de consenso ha sido muy participativo. Tambin
arduo, detallado y con amplios debates internos, fundamentado en la informacin recopilada. El procesamiento y el
anlisis de la informacin resultaron insumos muy dinmicos que se entregaron y validaron progresivamente en la comisin
tcnica correspondiente a esta categora. La mayora de las fuentes consultadas fueron de tipo primario, aportadas por
las entidades sociales y autoridades pblicas en el municipio, la provincia y la regin. Tambin fueron utilizadas fuentes
secundarias derivadas de los estudios nacionales que peridicamente presentan los organismos nacionales, las agencias
de las Naciones Unidas, y otras entidades de cooperacin internacional.
111
2. Poblacin: ciudad y municipio
El punto de partida para abordar la poblacin de la ciudad y el municipio de Santiago es la consideracin de la
poblacin mundial y sus diversas fases de desarrollo, especfcamente en los ltimos 300 aos. En este perodo la
humanidad conoci dos olas de crecimiento poblacional vinculadas a la revolucin industrial. La primera ola transcurri
desde 1750 a 1950, perodo en el que la poblacin urbana de Amrica pas de 15 millones (10%) a 423 millones de
pobladores (52.0%)
49
. Para este mismo perodo se estima que la poblacin de la ciudad de Santiago de los Caballeros
pas de 4,000
50
habitantes a 56,558
51
pobladores. O sea, mientras la poblacin urbana de Amrica creca 28 veces, la
poblacin de esta ciudad se multiplicaba 13 veces.
La segunda ola transita de 1950 al 2030. Se estima que en este perodo la poblacin urbana en las regiones menos
desarrolladas del mundo, pasar de 309 a 3,900 millones. Se enfatiza que en la actualidad ms del 52.0% de la poblacin
urbana vive en ciudades pequeas, menores de 500,000 habitantes
52
. En este mismo perodo, la ciudad de Santiago que
inici con 56,558 habitantes (1950), terminar con 1,200,000 habitantes para el ao 2030
53
.
El VIII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del 2002, estableci la poblacin a nivel provincial en 908,250 habitantes
y 649,043 habitantes del municipio. El PES 2002-2010 proyect para el ao 2002, una poblacin urbana de 580,745
54

habitantes.
Para fnes del presente diagnstico de poblacin, se estudian tres mbitos territoriales: el provincial, el municipal y la
ciudad. En el cuadro No. 1 se pueden observar dichas poblaciones al ao 2010.
49 UNFPA. Estado de la Poblacin Mundial 2007. Publicacin del Fondo de Poblacin Naciones Unidas-UNFPA-2007. Pg. 7.
50 Hoetink H.; El Pueblo dominicano 1850-1900. Apuntes para su sociologa histrica. 4ta. edicin. Ed. La Trinitaria. 1997. p.263.
51 De los Santos, D; Snchez, J; Yunn, R (2001) Santiago de los Caballeros. Coleccin Ciudades Iberoamericanas. Agencia Cooperacin Espaola. (AECI)
52 UNFPA. Ob. Cit. P.7.
53 Nota: Se establece el clculo asumiendo el Censo 2002, la Poblacin de la Provincia represent el 10.60% con relacin lo nacional.
54 CDES-Plan Estratgico de Santiago 2002-2010. Pg. 54.
En el presente ao 2010, el Sistema de Indicadores Sociales de la Repblica Dominicana, versin 2010, estima la poblacin
nacional en 9,884,371 habitantes, de los cuales se valoran para la provincia Santiago 1,219,844 habitantes
55
. Adems, se
consider el padrn de la Junta Central Electoral que registra 6,116,397 electores a nivel nacional y para la provincia
Santiago unos 686,107 electores. Estos valores se constituyen en una base importante para estimar la poblacin de la
ciudad y el municipio de Santiago y sus distritos municipales al 2010, asumiendo que los 686,107 electores provinciales
56

representan el 61.87% de los ciudadanos mayores e iguales de 18 aos, y los habitantes menores de edad y no cedulados
son 422,842 habitantes (38.13%).
A este total de poblacin de la provincia, municipio y ciudad de Santiago, debe sumarse de forma proporcional un 10.0%
compuesto por un conjunto de sectores poblacionales que no se registran de forma sistemtica en las bases de datos del
pas. Este conjunto est formado por la poblacin migrante, los mayores de edad no cedulados, los extranjeros residentes
no registrados y otros
57
58
59
. Valorar el siguiente cuadro:
55 Estudio tcnico de la Consultoria. Hoja electrnica en excel, a partir del Padrn Electoral 2010. JCE.
56 Repblica Dominicana, Junta Central Electoral (JCE) Padrn Electoral 2010. JCE.
57 Repblica Dominicana. Ofcina Nacional de Estadstica. Perfl Provincial de Santiago: saldo migratorio. ONE 2008. p.3
58 DEMUCA-Ayuntamiento de Santiago, CEPSE-CDES. Estudio Socioeconmico para el Ordenamiento Territorial del Municipio de Santiago. Junio 2009, p.98-99.
59 Este acuerdo de Mancomunidad articulado en el ao 2005 entre los Ayuntamientos de estos municipios fue promovido por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo (AECID-DEMUCA).
TerritoriosdeSantiago
Poblaci n
%
Poblaci n
Electores
ProvinciaSantiago 1,219,844 686,107
MunicipioSantiago 859,564 100.0 483,466
CiudaddeSantiagodelosCaballeros 761,027 88.5 428,043
DistritomunicipalSanFranciscodeJacagua 33,505 4.0 18,845
DistritomunicipalHatodelYaque 24,597 3.0 13,835
DistritomunicipalLaCanela 19,441 2.0 10,935
DistritomunicipalBaitoa 13,311 1.5 7,487
DistritomunicipalPedroGarc a 7,682 1.0 4,321
Cuadro No.1
Poblacin, Municipio, Ciudad y Distritos Municipales.
Residentes, electores, migrantes y poblacin no cedulada. CDES-PES. JCE. 2010.
Fuente: Estimaciones del CDES-PES fundamentadas en el. Padrn Electoral, 2010 de la JCE;
considerando los Perles Provinciales de la Ocina Nacional de Estadstica (ONE).
113
Esta informacin evidencia la concentracin de la poblacin de la provincia en el municipio y la ciudad de Santiago.
Obsrvese que el 70.4% de la poblacin de la provincia se concentra en el municipio, y del total de ste el 88.4%
reside en la ciudad de Santiago. Los distritos municipales tienen el 11.5% del resto de la poblacin municipal y son
espacios territoriales que evidencian poblaciones que requieren servicios y acciones de atencin especfca dado que
son territorios directamente vinculados a la ciudad. En el cuadro siguiente se presenta la distribucin de la poblacin
provincial en los ocho municipios del entorno del municipio de Santiago.

Los municipios de Tamboril, Licey al Medio, Villa Gonzlez y Pual colindan territorialmente con la ciudad y el municipio
de Santiago, e incluso los tres primeros son parte de un acuerdo de mancomunidad que los integra
60
. Los mismos
incorporan un total de 197,542 habitantes que estn en una dinmica urbana permanente de intercambio y fujos de
todo tipo.

60 Repblica Dominicana. Ministerio de Economa Planifcacin y Desarrollo. Ofcina Nacional de Estadstica ONE). Resultados de la actualizacin y digitalizacin cartogrfca
Santiago de los Caballeros. Primera versin. ONE. 2005-2008.

MunicipiosdelaprovinciaSantiago Poblaci n
Poblaci n
Electores
ProvinciaSantiago 1,219,844 686,107
MunicipioSantiago 859,564 483,466
MunicipioSanJosdelasMatas 66,492 37,399
MunicipioTamboril 64,348 36,193
MunicipioPual 54,757 30,798
MunicipioVillaBison 49,704 27,956
MunicipioVillaGonz lez 40,663 22,871
MunicipioLiceyalMedio 37,774 21,246
MunicipioJ nico 30,799 17,323
MunicipioSabanaIglesia 15,710 8,855

Cuadro No.2
Habitantes de los municipios de la provincia Santiago (poblacin residente)
y Poblacin de electores. CDES-PES. JCE. 2010.
Fuente: Estimaciones del CDES-PES fundamentadas en el. Padrn Electoral, 2010 de la JCE;
considerando los Perles Provinciales de la Ocina Nacional de Estadstica (ONE).
Hacia
Puerto Plata
Hacia
La Vega
y
Santo Domingo
Hacia
Puerto Plata
Hacia
Valverde
Hacia
Santiago
Rodrguez
EL RUBIO (D.M.)
SAN JOSE DE LAS MATAS (M)
JNICO (M)
JUNCALITO (D.M.)
LA CANELA (D.M.)
PUAL (M)
VILLA BISON (M)
TAMBORIL (M)
SANTIAGO DE LOS CABALLEROS (M)
VILLA GONZLEZ (M)
BAITOA (D.M.)
PEDRO GARCIA (D.M.)
SABANA IGLESIA (D.M.)
SAN FRANCISCO DE JACAGUA (D.M)
LICEYAL MEDIO
PALMAR ARRIBA (D.M.)
EMBALSE DE BAO
EMBALSE MONCION
EMBALSE TAVERA
EMBALSE MONCION
BAO
CEB
INOA
HIGUA
PUAL
JANEY
JNICO BAITOA
JICOM
ZALAYO
PASTOR
PONTN
ORTEGA
GURABO
MANACA
JARAGUA
GUAJACA
MATANZAS
LA ZANJA
LA GUAMA
PINALITO
PEDREGAL
LA GUAMA
EL RUBIO
QUINIGUA
COROCITO
EL GUANO
EL LIMN
TAMBORIL
GUAYABAL
DON JUAN
CAGEYES
SANTIAGO
CANABACOA
EL PAPAYO
CELESTINA
LA PIEDRA
LA BCARA
LAS LAVAS
PARALIMN
EL PAPAYO
LA LOMOTA
CAOBANICO
PALOALTO
VILLA BAO
DIFERENCIA
LA CINAGA
JAMAMUCITO
GUAYATANAL
POTONCILLO
PONTEZUELA
LA GUZUMA
EL COROZAL
EL SALMITO
LA CINAGA
LOS RAMONES
LOMABAJITA
LAS PALOMAS
CARLOS DAZ
LAS CHARCAS
YAQUE ABAJO
JAGUAABAJO
LAS MESETAS
YERBA BUENA
MATA GRANDE
FRANCO BID
EL RANCHITO
VILLA NUEVA
LOS PILONES
BATE NUMERO
SANANTONIO
LICEYABAJO
LA QUEBRADA
LOS LIMONES
CANCA REINA
LICEYARRIBA
VILLA BISON
LAS PLACETAS
PALMAR ABAJO
JAMAMU ABAJO
RINCN LARGO
LOMAQUEMADA
PIEDRA GORDA
LOS RINCONES
LOS HELECHOS
PEDRO GARCA
LA HERRADURA
CUESTAABAJO
LA SIERRESITA
LOS BAADEROS
EL PINO BUENO
PALOAMARILLO
INGENIOABAJO
LOS JUNQUITOS
CUESTAARRIBA
LOS ALMCIGOS
CAADA GRANDE
BOCADE LICEY
CAADA BONITA
MONTEADENTRO
RANCHO DE COJO
LICEYAL MEDIO
ESTANCIA NUEVA
SABANAIGLESIA
BOCADE MAIZAL
LIANO DEL HIGO
ALBANAMARQUN
ALTO DEL YAQUE
VIDAL PICHARDO
LOS PATMARITOS
JACAGUAARRIBA
VILLA GONZLEZ
EUGENIO PERDOMO
JUNCALITOABAJO
RANCHO EN MEDIO
CANCA LA PIEDRA
TRANSFORMADORES
SAN JOS AFUERA
LOS HIGOS GORDOS SAN JOS ADENTRO
SIERRA DEL GUANO
DON PEDROARRIBA
YERBA DE CULEBRA
RINCN DE PIEDRA
RANCHOS DE TAVERA
LA MATA DEL DAJAO
LOS MONTONES ABAJO
ESTANCIA DEL YAQUE
HATILLO SAN LORENZO
LA CRUZ DE ISALGUEZ
LOS MONTONES ARRIBA
LOS CUATRO ESQUINAS
SAN FRANCISCOARRIBA
GUARDARRAYO DE BAITO
SAN JOS DE LAS MATAS
SABANETADE LAS PALOMAS
Distribucin de los habitantes de los Municipios de la Provincia de Santiago
Leyenda
Municipio
Distrito Municipal
Leyenda Poblacin
150 mil
De 75 a 30 mil
De 30 mil
Poblacin Urbana
Poblacin Rural
Embalses
Poblados
Carretera Secundaria
Carretera Principal
CN 1 de 5
Repblica Dominicana
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
POT Santiago
Colaboracin:
Ayuntamiento
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
0 6 12 18 24 30 3
Kms
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
Pgina web de la
de Santiago, 2007.
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Mapa No. 1
115
En el cuadro No. 3 se presentan los municipios que no son de la
provincia Santiago y que efectan intercambios econmicos,
sociales y culturales con el municipio de Santiago. Se observa
una poblacin de 783,266 habitantes que de una manera u otra
participa en este intercambio intermunicipal e interprovincial.
De todos los municipios de infuencia, el municipio de La Vega
es el que representa la mayor presencia poblacional.
En la ciudad de Santiago se estiman 761,027 habitantes, los que
residen en 49 barrios y 264 sub-barrios, distribuidos en 90.6 Km, en
correspondencia con la cartografa de la ONE. En el Mapa No.
2 se ha insertado el comportamiento de los principales ejes de
crecimiento poblacional que a partir del 2002, ha comportado
la ciudad.
Estos ejes de crecimiento se han consolidado como sectores
urbanos importantes. Se asume que el 68.0% de la poblacin
del territorio urbano se ubica en el eje noroeste-centro-sureste,
compuesto por Cien Fuegos-Centro Urbano-Pekn. La poblacin
urbana ha crecido poco hacia el norte y hacia el suroeste
debido a la falla ssmica al norte y al ro Yaque del Norte al
suroeste.
La Grfca No. 1 muestra la evolucin de la poblacin de la
ciudad de Santiago del 1981 al 2010. Para este ao 2010 se ha
estimado un total de 761,027 pobladores. La ciudad ha crecido
en trminos absolutos en relacin al 2002, en 180,281 habitantes,
lo que representa un 28.0% en ocho (8) aos. Valorar el siguiente
grfco:

Fuentes: CDES-PES 2002-2010, 1981,1993, Pg.54.
2002. Proyecto de Actualizacin y Digitalizacin Cartogrca
2005-2008. Ocina Nacional de Estadsticas, ONE.
Estimado en base al Padrn Electoral Elecciones
Congresuales del 2010.
Grca No. 1
Evolucin de la Poblacin de la ciudad
de Santiago de los Caballeros 1981-2010.
EVOLUCION POBLACION CIUDAD DE SANTIAGO
800,000
280,371
1981 1993
AOS
2002 2010
365,483
580,745
761,027
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
25%
27%
17%
16%
2%
5%
9%
Ejes de Crecimiento de la ciudad de Santiago.
Leyenda
Rangos:
Menor
Medio
Mayor
CN 1 de 5
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
POT Santiago
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Colaboracin:
Ayuntamiento
Proyecto de Actualizacin
y Digitalizacin
Cartogrfica Nacional
2005-08. ONE.
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
0 1 2 3 4 0.5
Kms
Mapa No. 2
117
2.1. La pirmide poblacional
Por la importancia que tiene describir los grupos de edad en el municipio
Santiago, se incluye la pirmide poblacional. Esta pirmide describe una
poblacin en transicin demogrfca, donde el vrtice tiende a ampliarse
y la base a reducirse, lo que implica una diferencia con relacin a las
pirmides progresivas clsicas correspondientes a poblaciones donde se
espera una elevada natalidad, mortalidad infantil y baja expectativa de
vida. El acortamiento de la base de la pirmide poblacional y el aumento
de la magnitud de su vrtice, expresa un aumento de la expectativa de
vida y una reduccin de la mortalidad infantil.
En trminos de la pirmide poblacional, debe enfatizarse, la no existencia
de diferencias signifcativas entre los grupos de edad del municipio y los de
la provincia. Se conoce que las caractersticas expansivas de las pirmides
son propias de ciudades de pases en desarrollo, en plena transicin
demogrfca con tasas de natalidad y mortalidad moderadas.
Debe subrayarse que en el Cuadro No. 4 se manifesta
el inicio de una tendencia hacia la reduccin relativa
en los porcentajes de los grupos de edad entre un
da de nacido y 29 aos. A la vez crecen los grupos
entre 30-60 aos y ms. Esto signifca que para el
prximo decenio las polticas poblacionales, de
salud, seguridad social y de estmulo al crecimiento
econmico, debern considerar esta tendencia,
observando con especial atencin estos grupos.

Graca No. 2
Pirmide de Poblacin
del Municipio Santiago al 2010.
Fuente: CDES-PES.
Plan Estratgico de Santiago 2010-2020.
GRAFICA POR GRUPOS DE EDAD DE LA POBLACION DEL
MUNICIPIO DE SANTIAGO 2010

Gruposde
Edad
Poblaci n
Municipio
2002
%
Poblaci n
Municipio
2010
0-4 77,885 12.0 93,692 10.9

5-9 81,130 12.5 92,833 10.8
10-14 66,202 10.2 91,973 10.7
15-19 69,448 10.7 77,361 9.0
20-29 123,967 19.1 155,581 18.1
30-39 88,270 13.6 134,952 15.7
40-49 53,871 8.3 85,956 10.0
50-59 38,943 6.0 56,731 6.5
60-64 14,928 2.3 18,910 2.4
>65 34,399 5.3 51,575 6.0
TOTAL 649,043 100.0 859,564 100.0
Cuadro No. 4
Relacin de los Grupos de Edades entre Periodos 2002-2010.
Municipio de Santiago.
Fuentes: Plan Estratgico de Santiago 2010-2020. ONE. Actualizacin
Cartogrca. 2005-2008.
Comparativamente, en el Cuadro No. 4 se puede observar una disminucin entre el rango de edad comprendido entre
un da de nacido y 9 aos de 2.8%, o sea que la poblacin tiene menos infantes, pero tambin disminuyeron, en un 3.35%,
los grupos comprendidos entre las edades de 10 a 29 aos, correspondiente a edades jvenes. Los grupos de edad entre
30 y 39 aos que en el 2002 representaban 13.6%, en el 2010 aumentaron 2.1%. Por otro lado, el grupo mayor de 65 aos
aument de 5.3% a 6.0%
2.2. Indicadores bsicos de poblacin
Estos indicadores permiten clarifcar y defnir de forma ms precisa, los objetivos e impactos medibles. Son estimaciones
verifcables de cambio diseadas para contar con un estndar que permite evaluar, estimar o demostrar el progreso con
respecto a objetivos establecidos
61
. En el cuadro No. 5 se presentan los indicadores de poblacin que ataen al municipio
de Santiago.
Estos indicadores expresan que Santiago tiene mejoras con relacin a los aos precedentes. Principalmente en lo que se
refere a la mortalidad infantil de 21.2 por mil nacidos vivos. No obstante, las reducciones han sido poco signifcativas con
relacin a la capacidad de la infraestructura instalada y el peso cuantitativo del personal tcnico de la ciudad, en salud.
61 CDES-PES. Metodologa General: II Plan Estratgico de Santiago 2010-2020. Ofcina Coordinadora. CDES-PES. Dic. 2008.
Indicador
Estimaciones
2002
Estimaciones
2010
Poblaci nmunicipal 649,043 859,564
Tasabrutadenatalidad 24.1 21.12
Nacimientosvivos 13,417 11,839
Defuncionestotales 1,837 3,051
Tasabrutademortalidad 3.3 6.0
Tasademortalidadinfantil 31 21.2
Tasademortalidadmaterna 120.0 116.0

Cuadro No. 5
Indicadores Poblacionales municipio de Santiago. 2002-2010.
Fuentes: Perl Sociodemogrco Provinciales. 2009. ONE. Indicadores Bsicos de Salud Repblica
Dominicana. 2008. Perl sociodemogrco de Santiago. Sistema de Indicadores Sociales (SISDOM).
MEPD. 2010. ONE. Repblica Dominicana: estimaciones y proyecciones de poblacin, 1950-2050.
Mortalidad Materna 2010: DPS-SESPAS. 2010.
119
Mediante el uso del mtodo matemtico
exponencial, la poblacin de la ciudad de
Santiago tendr el siguiente comportamiento,
en el perodo 2010-2020. Esta estimacin se
fundamenta en el Sistema de Indicadores
Sociales de la Repblica Dominicana (SISDOM)
del Ministerio de Economa, Planifcacin
y Desarrollo, utilizando una tasa anual de
crecimiento exponencial de 12.02 por mil en
el quinquenio 2010-2015 y de 10.37 por mil en
el 2015-2020. Valorando, adems, la tasa de
crecimiento intercensal.
Sea por la valoracin del crecimiento poblacional
vegetativo de un 1.4% de la tasa nter-censal
como por el crecimiento anual exponencial
62
,
la progresin del crecimiento poblacional de la
ciudad de Santiago tiende a reducirse de forma
importante en la prxima dcada.
Adems, el Cuadro No. 6 permite afrmar que el
nmero de nacimientos del municipio Santiago se
mantendr en un poco ms de 11,500 mil anual
hasta el ao 2020. A partir del ao 2025 se estima
el inicio de la reduccin hasta disminuir a 9,833 mil
nacimientos anuales en el 2050. Las defunciones
creceran rpidamente desde un poco ms de
3,051 por ao hasta alcanzar las 3,283 anuales, al
2020. Defnitivamente se evidencia una reduccin
del ritmo de crecimiento de la poblacin del
municipio de Santiago.
62 Repblica Dominicana. Ofcina Nacional de Estadsticas (ONE). Estimaciones y proyecciones de poblacin, 1950-2050. Tomo I. Revisin 2007

Graca No. 3
Evolucin de la Tasa de Crecimiento Intercensal.
Poblacin del Municipio Santiago al 2002
Fuentes: CDES-PES 2020.
Perodos Intercensales
T
a
s
a

d
e

C
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o

2010 761,027L neabase
2011 770,175
2012 779,433
2013 788,804
2014 798,282
2015 807,877
2016 817,587
2017 826,065
2018 834,631
2019 843,286
2020 852,030
9,148
9,258
9,368
9,481
9,595
9,710
8,478
8,566
8,655
8,744
8,835

Cuadro No. 6.
Proyeccin de la Poblacin de la Ciudad de Santiago,
2010-2020.
A os PoblacinFutura
IncrementoAnual
deHabitantes
Fuente:Estimaciones del CDES-PES 2020, fundamentadas en
el SISDOM-MEPD. ndice Anual de Crecimiento Exponencial:
2010-2015 y 2015-2020.
2.3. El Estado de salud de la poblacin de la provincia
La salud es defnida como el bienestar fsico, psquico y social de todo ser humano. Salud se traduce en una vida larga
y saludable y se expresa a travs del indicador de la esperanza de vida al nacer
63
.
La esperanza de vida al nacer y la mortalidad son los hechos vitales utilizados para estudiar el estado de salud de la
poblacin de Santiago. En este orden se debe destacar que actualmente la esperanza de vida al nacer de las y los
santiagueros es de 72.2 aos para ambos sexos. Destaca tambin el signifcativo cambio en las principales causas de
muerte a nivel provincial, como se presenta en el siguiente cuadro.
Los diversos tipos de cncer registran a nivel
provincial y para los ltimos 10 aos, un
importante aumento del 50.7%, as como
la variacin ms pronunciada en todas las
causas de muerte en el territorio de Santiago.
Se destaca que las muertes por violencia y
accidentes expresan la segunda elevacin
ms caracterstica en los pasados 10 aos
(1998-2008). An as, deben subrayarse
los problemas cardiovasculares como la
principal causa de mortalidad en la provincia,
explicativa de una de cada tres muertes en la
provincia.
No puede dejar de reiterarse en el estado de salud de la poblacin de la provincia y la ciudad, el descenso en las
muertes asociadas a afecciones trasmisibles por la reveladora reduccin de enfermedades transmisibles y prevenibles
por vacunas (Polio, Tuberculosis infantil, Sarampin, Tosferina, Difteria, Ttano y Meningitis). Puede afrmarse que en la
provincia y la ciudad, la transicin epidemiolgica como fenmeno que expresa el paso de las clsicas mortalidades
por padecimientos infecciosos a los fallecimientos por enfermedades crnicas no transmisibles, se ha consolidado y
63 Repblica Dominicana. Ministerio de Economa Planifcacin y Desarrollo. Sistema de Indicadores Sociales RD. versin 2010. Y Naciones Unidas. PNUD. Desarrollo Humano en
Repblica Dominicana. 2005. PNUD, P. 181.
CausasdeMortalidad
1998
%
2008
%
Variaci n
%
ProblemasCardiovasculares 28,67 33.20 5.80
Diversostiposdec ncer 12.67 19.10 50.70
Violenciayaccidentes 10.95 12.60 15.00
OriginadasperodoPeri-natal. 12,75 11.60 8.30
EnfermedadesTransmisibles 11.42 7.20 37.00

Cuadro No. 7
Principales Causas de muerte en la Provincia de Santiago.
1998-2008
Fuentes: CDES-Plan Estratgico de Santiago 2002-2010. Indicadores
Basicos de Salud de la Rep. Dom. OPS/OMS/SESPAS, 2008, Referidos al
2005 *Ibid 2009. Referidos al 2006.
121
prcticamente completado, como resultado del aumento de la cobertura por encima del 80%
64
de la mayora de los
programas de vacunacin e inmunizacin. Objetivamente, las enfermedades transmisibles, muchas de las cuales son
prevenibles por vacuna, disminuyeron en un 37.0% desde el ao 1998 al 2008. Tambin se redujeron en el perodo, las
causas de muerte Peri-natal, en un 8.3%
Las mayores causas de muertes en la poblacin se originaron por enfermedades cardiovasculares y procesos no
infecciosos, as como por la violencia. En el primer caso se ha pasado de 28.67% en 1998 a 33.20% en el 2008. Este
proceso est asociado adems, al hecho de que la poblacin se hace cada vez ms adulta, y por tanto se ve ms
afectada por causas crnicas y causas no trasmisibles. En el segundo caso, destaca un aumento de 15.0% a nivel de la
provincia, de las muertes provocadas por violencia y accidentes.
En el cuadro No. 8 se observa el porcentaje del nivel nacional que aporta Santiago en la ocurrencia de las muertes por
violencia y accidentes. No debe pasar desapercibido el hecho de que en Santiago convergen y actan programas e
instituciones que le dan seguimiento a procesos asociados a violencia de gnero, entre estos: i) el Ncleo de Apoyo a la
Mujer (NAM); ii) La Coordinadora de Mujeres del Cibao (CMC); iii) Pro-Familia; iv) El Centro Especializado de Atencin a
la Mujer del Ministerio Pblico en Santiago; v) El Programa de Asesora Legal Barrial ALBA que opera en la zona sur; y vi)
Casa de Justicia, que opera en la zona de Cienfuegos.
64 Para el 2002 el Pas contaba con una expectativa de vida de 71.8 aos, (ver PES 2002-10 Pg. 56). Para el 2010 la Encuesta Demogrfca y de Salud 2007 asume que la esperanza
de vida al nacer ser de 72.20 aos, mientras la ONE en Rep. Dominicana en Cifras la coloca en 72.24 aos. Repblica Dominicana. Ministerio de Economa, Planifcacin y
Desarrollo. Sistema de Indicadores Sociales de la Repblica Dominicana. (SISDOM). Marzo 2010.
CAUSAS Santiago Nacional Porcentaje
Suicidios 70 514 13.62
Homicidios 14 172 8.03
AccidentesdeTr nsito 117 1,747 6.70
CasosViolenciacontralaMujer 144 4,869 2.93
Cuadro No. 8
Muertes por Accidentes y Violencia la Provincia Santiago
versus nivel nacional al 2009.
Fuente: Perles Sociodemogrcos Provinciales 2009. Provincia Santiago. ONE.
En las muertes causadas por enfermedades
cardiovasculares debe precisarse que la tasa de 7.8 por
10 mil habitantes en 1998, se increment a 30.8 por 10 mil
habitantes en el 2005. Sin embargo, ocupa el sexto lugar
con relacin a los dems centros urbanos de comparacin,
Lo que podra signifcar una mayor conciencia preventiva
hacia estas enfermedades de parte de la poblacin, dado
que en la ciudad de Santiago hace ms de diez aos la
Facultad de Ciencias de la Salud, el ministerio de Salud de
la provincia y la Sociedad de Medicina Interna desarrollan
de forma anual jornadas de diagnstico y prevencin de la
hipertensin arterial
65
.
El cuadro No. 9 se observa
una tendencia al incremento
de las causas de muerte por
enfermedades cardiovasculares en
la mayora de centros urbanos con
poblaciones superiores a los 250 mil
habitantes. Destacan San Cristbal,
Puerto Plata, San Juan, Santiago y
La Vega con elevaciones superiores
al 250.0%. El promedio general de
fallecimientos para estas siete (7)
ciudades se sita en 36.0 por 10 mil
habitantes.
65 Pontifcia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM). Facultad de Ciencias de la Salud. Departamento de Medicina. Jornadas de Prevencin de la Hipertensin Arterial.
1997-2007. Consulta a Expertos. 2010.
TasaMortalidadcardiovasculares
Por10,000habitantes
CENTROS
URBANOS
1998 2005
AUMENTO
PORCENTUAL
SanCrist bal 7.0 38.5 450.0%
PuertoPlata 7.2 35.0 386.1%
SanJuan 9.1 36.7 303.3%
Santiago 7.8 30.8 295.0%
LaVega 10.6 37.6 254.7%
DistritoNacional 9.8 28.3 187.7%
Duarte 19.0 45.0 136.8%

Cuadro No.9
Posicin de Santiago en Mortalidad Registrada, 1998-2008
Provincia con Grandes Centros Urbanos (Mayor de 250 mil habitantes)
Fuentes:CDES-Plan Estratgico de Santiago 2002-2010. Indicadores Bsicos de
Salud de la Rep. Dom. OPS/OMS-SESPAS, 2008. Referido al ao 2005.
123
En las morbilidades o probabilidad de enfermar de la
poblacin de la ciudad y la provincia, resalta el Dengue
como patologa infecciosa de concentracin urbana
que expresa la elevada circulacin del mosquito Aedes
aegyptis en los diversos territorios de Santiago. Circulacin
que tiene diversas explicaciones entre las que se podran
destacar la necesidad de almacenar agua en tanques
o grandes recipientes a nivel de las viviendas de los 49
barrios de la ciudad; la signifcativa acumulacin de
residuos slidos, tipo trastes metlicos y cacharros que
acumulan agua en los diversos perodos de lluvia; y los
escasos recursos descentralizados para que la Direccin
Provincial de Salud Pblica (DPS) disee y ponga en
operacin programas sostenibles para el control del
mosquito transmisor del Dengue.
En la medida que se siga elevando
la concentracin urbana de la
poblacin de Santiago, y no se
aseguren medidas preventivas y de
promocin en salud, y se normalicen
los enfoques teraputicos, el
dengue seguir aumentando su
incidencia, tanto en morbilidad
como en mortalidad.
En el siguiente cuadro se presenta
la incidencia del Dengue en la
provincia, respecto a otros centros
urbanos del pas.
TasademorbilidadDenguepor
100milhabitantes CENTROS
URBANOS
1998 2005
VARIACION
PORCENTUAL
LaVega 19.1 816.2%
PuertoPlata 40.2 344.0%
Duarte 26.0 334.0%
Santiago 51.8 267.0%
SanCrist bal 15.9 251.6%
DistritoNacional 42.0 106.0%
SanJuan 15.2 122.4%

Cuadro No.10
Posicin de Santiago en Morbilidad Registrada por Dengue,
1998-2005 Grandes Centros Urbanos (Mayor de 250 mil habitantes)
Fuentes:CDES. Plan Estratgico de Santiago 2002-2010.
Indicadores Bsicos de Salud de la Rep. Dom. OPS/OMS y SESPAS, 1999. 2008
La morbilidad por Dengue cada 100 mil habitantes expresa una tendencia a su incremento en todos los centros urbanos
considerados en el cuadro No. 10.
Por otra parte, debe destacarse como enfermedad de reciente prevalencia urbana, la Leptospirosis, trasmitida a los
humanos por la orina de roedores y animales afectados al ponerse en contacto con la piel, las mucosas y los ojos en
charcos y lagunas. En 2005 se registraron a nivel nacional 707 casos de leptospirosis
66
; de ellos se les tom la muestra a
588, de los cuales 50 fueron confrmados por laboratorio. Las provincias que registraron mayor nmero de casos fueron
Santiago (42%), Distrito Nacional (14%), Espaillat (13,3%), Puerto Plata (6,8%) y Santo Domingo (4,4%). Como patologa
afect principalmente a los hombres entre los 20 y 39 aos de edad que trabajan en la agricultura.

2.4. Sistema Local de Salud y Seguridad Social.
Los servicios de salud de las diversas regiones y provincias tienen
una concreta expresin territorial que se fundamenta en el marco
legal establecido por la Ley General de Salud y de Seguridad
Social, Leyes No. 42-01 y 87-01, respectivamente, as como en los
diversos reglamentos referidos a esta materia. Como producto
descentralizado surge en Repblica Dominicana el Modelo de
Red de los Servicios Regionales de Salud (SRS), segn la disposicin
del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MINSAS) No.
24-05. Los SRS promueven una autoridad sanitaria en donde los
diferentes niveles de atencin se articulan en red, en lo que a la
prestacin de servicios de salud se refere, y estn vinculados al
desarrollo del Seguro Familiar de Salud del Sistema Dominicano
de Seguridad Social (SDSS). Expresado en el siguiente grfco
67
.
66 PNUD. Second Administrative Level Boundaries Dataset (SALB). Base de datos geogrfca de las Naciones Unidas. 2005
67 Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Repblica Dominicana. Perfl de los sistemas de salud.
Monitoreo y anlisis de los procesos de cambio y reforma. 2007.
Graca No. 4
Diagrama de los Servicios Regionales de Salud.
Fuente: USAID y OPS. Perl de los Sistemas de Salud. 2007.

Primer Nivel
B
UNAP
5
UNAP
4
UNAP
6
Primer Nivel
A
UNAP
2
UNAP
1
UNAP
3
Centro Centro
HOSPITAL
PROVINCIAL
Hospital Municipal
HOSPITAL REGIONAL
Centro de Referencia nacional
125
El sistema local de salud del municipio de Santiago se
encuentra invertido. Privilegia la atencin a las personas
en grandes centros de salud, hospitales y clnicas, y se
desfavorece la estrategia de atencin primaria. Los 79
centros de primer nivel y las 103 unidades de atencin
primaria instaladas en la provincia y el municipio
son insufcientes para atender las 24 horas del da las
necesidades de salud de la poblacin, sobre todo
los niveles ms pobres, opera con baja capacidad
resolutiva; adems, el nivel de fnanciamiento que se le
otorga es muy reducido
68
.
En este orden debe destacarse que se necesitaran 287 unidades de atencin primaria del Rgimen Subsidiado para
atender la demanda de salud. En la actualidad slo se cuenta con 103 UNAP, que funcionan en 79 centros del primer
nivel, lo que representa un 36.0% con relacin a las necesidades globales, o sea, que la brecha de atencin primaria a
cubrir en el municipio y la provincia Santiago es del 64.0%.
Esta realidad se profundiza cuando se
conoce que de acuerdo al Cuadro
No.12, apenas el 0.5% del sector
privado participa de la estrategia de
atencin primaria. Lo anterior tiene
mltiples factores condicionantes entre
los que se destacan la resistencia a
los cambios, el no aprovechamiento
de la oportunidad que representa el
nuevo sistema y la baja capacidad
de liderazgo del sector pblico ante el
sector privado
69
.
68 OPS y USAID. Ob. Cit.
69 OPS. Renovacin de la Atencin Primaria de Salud (APS) en las Amricas. Julio, 2007

SECTORPUBLICOSALUD
No.
Porcentaje
HospitalesRegionales 3 1.50
HospitalesMunicipales 8 4.20
CentrosPrimerNivel 79 41.00
UnidadesdeAtenci nPrimaria 103 53.30
TOTAL 193 100.00

Cuadro No.11
Establecimientos de salud pblicos.
Provincia Santiago. 2010. SRS, MINSAS.
Fuente:Servicios Regionales de Salud II. MINSAS. 2010
El Sistema Local de Salud y Seguridad Social de Santiago se fundamenta en las leyes de salud y seguridad social, pero
no ha tenido los resultados esperados en sus ms de ocho (8) aos de implementacin, teniendo preponderancia el
ejercicio privado de la medicina en la ciudad de Santiago. Por su parte, los servicios pblicos de salud se ven gravemente
afectados por la falta de presupuesto, luciendo tmidos los esfuerzos para adecuarse a la reforma. No obstante, Santiago
cuenta con sufcientes recursos humanos e infraestructuras pblicas y privadas en el rea de salud para dar cobertura
con satisfaccin a todos los usuarios que demandan el servicio.
Finalmente, es pertinente destacar que este bajo nivel de cobertura del sistema de atencin primaria en el municipio
y provincia Santiago, no se corresponde con el conjunto de herramientas existentes en el Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social del pas y con las experiencias acumuladas por Santiago en esta estrategia de desarrollo de la salud.
Santiago acumula las experiencias tcnicas del Centro de Atencin Primaria en Salud Juan XXIII, donde se ha procedido
con xitos a crear una verdadera red de promotores y servicios escalonados de atencin, experiencia premiada por el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y su Instituto de Estudios Econmicos y Sociales (INDES), en el ao 2000
70
.
La afliacin al Seguro Familiar de Salud (SFS) puede valorarse en el siguiente cuadro:
70 BID. INDES. Premio INDES 2001-2002. Programas de Repblica Dominicana. Innovacin y calidad en gerencia social. BID.

RGIMEN
Afiliados
Santiago
Afiliables
Provincia
Santiago
Porcentaje
Cobertura
Afiliacin
Afiliados
Nacionales
Afiliables
Nacionales
Porcentaje
Cobertura
Afiliacin
Contributivo 188,017 465,676 40.0 % 1,990,226 3,912,735 51.0 %
Subsidiado 63,698 291,048 22.0 % 1,301,812 2,445,449 53.0 %
TOTAL 251,715 756,724 3,292,038 6,358,184

Cuadro No.13:
Provincia Santiago aliados al Plan Bsico de Salud de la Seguridad
Rgimen Contributivo y Rgimen Subsidiado. PDS. SISALRIL 2009.
Fuente: Boletn No. 20 de Septiembre 2009, SISALRIL. Estimaciones poblacionales para los distintos regimenes. 2010.
127
Se evidencia la inequidad de afliacin para Santiago de
los dos regmenes de la seguridad social de la Repblica
Dominicana, que han entrado en operacin. El Rgimen
Contributivo que comprende a los trabajadores asalariados
pblicos y privados y a los empleadores, fnanciado por
los trabajadores y empleadores, incluyendo al Estado
como empleador; y el Rgimen Subsidiado para ofertar
cobertura de salud a empleados por cuenta propia, con
ingresos inestables y por debajo del salario mnimo, as
como a los desempleados, discapacitados, indigentes y
pobres
71
. Debe subrayarse que los afliables del Rgimen
Contributivo que apenas alcanzan un 40.0% en la provincia
Santiago son responsabilidad del sector empleador en
alianza al sector pblico. Puede observarse que mientras la cobertura alcanzada a nivel nacional para el rgimen
contributivo es de 51.0%, para la provincia Santiago; este valor apenas llega a un 40.0% de cobertura.

La contribucin fscal de Santiago como ciudad y provincia a la Direccin General de Impuestos Internos (DGII)
estimada en alrededor del 20.0% del presupuesto general de la nacin, para este ao 2010, equivale a 70 mil millones
de pesos
72
, es una contribucin que debiera ser referencia para que los diversos responsables de implementar el Sistema
Dominicano de Seguridad Social, le otorguen la debida proporcin de prioridad en la afliacin del rgimen subsidiado a
Santiago. Adems, se carece a nivel local de un mecanismo representativo, evaluativo y crtico para la validacin social
y seguimiento comunitario de la calidad de los servicios ofertados en el marco del nuevo sistema de seguridad social.
La brecha entre Santiago y la nacin se profundiza ms en el rgimen subsidiado de exclusiva responsabilidad del
Seguro Nacional de Salud (SENASA), dado que en Santiago apenas se ha logrado afliar apenas el 22.0 % de los pobres,
mientras a nivel nacional, este porcentaje de cobertura es del 53.0%. Se conoce que el Servicio Regional de Salud de
SESPAS tiene identifcados unos 343,660 santiagueras y santiagueros a incluir en SENASA.
71 Repblica Dominicana. Consejo Nacional de la Seguridad Social.Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de la Seguridad Social. CNSS. P. 17-18. 2004.
72 CDES. CCPS. ACIS. AIREN. AZIS. CZIS. APEDI. Compromiso Santiago 2010-2016. Convenios de Gestin. 2010.
3. Educacin
3.1. El sector educacin del municipio Santiago
El municipio de Santiago cuenta al ao 2010, con 231 planteles pblicos que incorporan unos 496 centros educativos.
Existiendo una razn estadstica de 2 centros educativos por plantel. Este primer indicador refeja una subutilizacin
demostrativa de la estructura fsica general disponible en planteles y edifcaciones para generar ofertas educativas
innovadoras, y aumentar con impacto la cobertura educativa de poblaciones excluidas.
El total de planteles escolares del municipio son un 57.0% de la disponibilidad provincial. En cambio, los centros educativos
concentran un 59.0% de la provincia. El sector privado del municipio de Santiago acumula unos 139 planteles y unos 126
centros. Observar el siguiente cuadro:

129
JNICO (M)
EL RUBIO (D.M.)
LA CANELA (D.M.)
PUAL (M)
VILLA BISON (M)
TAMBORIL (M)
VILLA GONZLEZ (M)
BAITOA (D.M.)
PEDRO GARCIA (D.M.)
LICEY AL MEDIO
JUNCALITO (D.M.)
08-03
08-05
08-06
08-04
08-07
08-02
08-01
Distritos Escolares Provincia y Municipio Santiago. 2008
Leyenda
Distritos Escolares
Carretera_Principal
Carretera_Secundaria
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
SEE. Departamento de
Cartografa Escolar.
Oficina de Planificacin.
2007-2008
CN 1 de 5
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
POT Santiago
Colaboracin:
Ayuntamiento
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
0 4 8 12 16 20 2
Kms
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
Mapa No. 3
En los mapas precedentes se evidencia la concentracin de las diversas ofertas educativas para la ciudad y la
provincia Santiago, en centros educativos y planteles (edifcaciones). El Distrito Escolar No. 8 de la ciudad de Santiago
est estructurado por cuatro (4) subdistritos o zonas, donde se evidencia que las zonas urbanas mejor dotadas son la
sureste, con un 29.0% de los centros educativos, y la zona noroeste, con un 26.0%. Estos valores de cobertura escolar son
coherentes con el crecimiento de la poblacin en estos sectores.
Debe destacarse, no obstante, la elevada subutilizacin docente de los planteles educativos del sector privado. Mientras
en el sector pblico se registran dos centros educativos por plantel, en el sector privado esta relacin es 1:1, lo que
debilita la oferta educativa en cada uno de los territorios de la ciudad. Los 138 planteles del sector privado del Distrito
Escolar No. 8, son utilizados en apenas un centro escolar cada uno, reduciendo la oferta docente y el impacto positivo
del sector educativo de Santiago, al estar sub-utilizndose la infraestructura instalada.
3.2. Composicin de la Educacin en Santiago.
La cuota de participacin privada en el sector educacin de la provincia Santiago, segn el Plan Estratgico 2002-2010,
era de 33.0%
73
. Una tasa de 0.50 escuela privada por cada escuela pblica. En la actualidad la cobertura es 27% privada
y 73%
74
pblica, la composicin nacional es de 14% privada, 2% semi-ofcial y 84% pblica.
3.3. La poblacin estudiantil.
El municipio de Santiago registra 859,564 habitantes estimados, de los cuales 210,404 habitantes son estudiantes de los
diversos niveles escolares. A estos alumnos se suman unos 61,686 estudiantes de educacin superior, en total, 272,090
estudiantes. La tercera parte de la poblacin del municipio (32.0%) son estudiantes, o sea que por cada 10 habitantes
del municipio Santiago, tres (3) son estudiantes, ya sea del sistema publico o bien del sector privado.
73 CDES-Plan Estratgico de Santiago 2002-2010.
74 SEE. Distrito Escolar 08. Ofcina de Planifcacin Educativa. Departamento de Estadsticas e indicadores. Estadsticas Educativas. Cuadro No. 9. P. 15.
131
En cuanto a los estudiantes por nivel educativo, la situacin municipal es la siguiente: i) nivel inicial con 20,147 estudiantes
que representan el 9.5%; ii) El nivel Bsico con 139,783 que representa un 66.4%; y iii) nivel medio con 51,474, o sea un
24.5%. Asimismo, se destaca que el 51% de los estudiantes del nivel Inicial, Bsico y Medio son mujeres y el 49% son
hombres.
DistritoSantiago
Nivel Masculino Femenino Total %
Inicial 3,441 3,227 6,668

B sicos 21,083 19,600 40,683
Medio 5,970 7,277 13,247
SantiagoSureste
(08-03)
Total 30,494 30,104 60,598 29.0
Inicial 2,904 2,799 5,703
B sicos 22,171 21,339 43,510
Medio 6,226 7,612 13,838
SantiagoNoroeste
(08-04)
Total 30,301 31,750 62,051 29.5
Inicial 2,063 2,120 4,183
B sicos 16,373 17,281 33,654
Medio 7,474 10,293 17,767
SantiagoCentrooeste
(08-05)
Total 25,910 29,694 55,604 26.3
Inicial 1,825 1,768 3,593
B sicos 11,446 10,490 21,936
Medio 3,081 3,541 6,622
SantiagoNoreste
(08-06)
Total 16,352 15,799 32,151 15.2
GRANTOTAL 103,057 107,347 210,404 100.0

Cuadro No.15
Estudiantes del Municipio Santiago. Ministerio de Educacin,
Direccin Regional No. 08. 2009
Fuente:SEE. Ocina de Planicacin Educativa. Departamento de Estatsticas e Indicadores.
San Jos de las Matas,
En el cuadro siguente se observa
un incremento de un 7.0% de los
estudiantes en el municipio de
Santiago, durante el perodo 2001-
2009. Asimismo, los profesores se
incrementaron en un 31.4%, mientras
las escuelas o centros educativos slo
crecieron un 5.0%. Hay que subrayar
que el costo en pesos promedio por
estudiante se increment en 227.0%.
Los promedios de estudiantes/aulas, y
promedio de estudiantes/profesores se
agravaron en el perodo indicado en
12.0% y 10.0%, respectivamente. Para
llevar el ndice estudiantes/profesores
a un promedio de 25 alumnos por
profesor y aula, se requiere construir
en la provincia Santiago 1,241
75

aulas ms, que a promedio de 7
aulas por escuela son 177
76
escuelas.
Suponiendo que cubrieran de forma
mnimo dos tandas, maana y tarde,
con un profesor, se necesitaran
1,239 profesores sin incluir personal
administrativo y de vigilancia.
75 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano 2008. Una
Cuestin de Poder. Cuadro IV.2 Pg. 181.
76 Santiago en Cifras. Perfl Sociodemogrfco Provincial.
ONE 2009.
EscuelasP blicas
Variaci n
INDICADORESCUANTITATIVOS
2001 2009
CantidaddeEstudiantes 164,100 210,404 28.2
CantidaddeProfesores 4,003 5,258 31.4
TotaldeEscuelas 472 496 5.0
PromedioEstudiantes/Profesores 41 45 10.0
PromedioEstudiantes/aulas 43 47 9.3
Costo$Promedio/Estudiantes/Mes 422.00 1,378.00 227

Cuadro No.16
Indicadores Cuantitativos del Sector Educativo Pblico. Municipio Santiago.
Ministerio de Educacin, Direccin Regional No. 08. 2008
Fuentes: CDES-Plan Estratgico de Santiago 2002-2010. Asociacin de Colegios Privados 2009.
Subsecretaria de Estado de Educacin 2009. Asociacin Colegio Privados 2009.
%
Variaci n
INDICADORESCUANTITATIVOS
2001 2009 %
CantidaddeEstudiantes 49,030 75,680 54.0
CantidaddeProfesores 2,884 2,911 1.0
TotaldeEscuelas 234 268 15.0
PromedioEstudiantes/Profesores 17 26 53.0
PromedioEstudiantes/aulas 19 24 26.0
CostoRD$Promedio/Estudiantes/mes 498.00 1,708.00 243.0

Cuadro No.17
Indicadores Cuantitativos del Sector Educativo Privado. Municipio Santiago.
Ministerio de Educacin, Direccin Regional No. 08. 2008
Fuentes: CDES-Plan Estratgico de Santiago 2002-2010 Asociacin de Colegio Privados
Santiago 2009.
EscuelasPrivadas
3.4. Indicadores del sector educativo
133
En el sector privado el nmero de estudiantes creci un 54.0% en 8 aos, los profesores lo hicieron en apenas un 1.0%,
crendose una signifcativa desproporcin en relacin al total de estudiantes del sector privado. La cantidad de centros
escolares se increment en un 15%, mientras que el costo promedio en RD$ por estudiante creci en un 243%.
Los promedios del sector privado de la educacin mejoraron, acercndose a los estndares requeridos de 25 estudiantes
por aula y profesor, valor que se distancia signifcativamente de los promedios observados en el sector pblico, los que
estn por encima de 40, (ver cuadro No.16.)
77
Se atribuyen estos logros a la efcacia y efciencia administrativa.
El nivel de titulacin de profesores
mejor un 9.0% con relacin al 2001,
y el analfabetismo apenas disminuy.
Asimismo se incrementaron las tasas de
desercin escolar bsicas de 5% a 7%;
media de 8 a 12%. En el sector privado
es de 4%, en el bsico, y 8% en el nivel
medio
78
. En la actualidad se mantiene en
6.5% la tasa de repitientes escolares. En
las Pruebas Nacionales, en la califcacin
de Alto, Medio y Bajo, Santiago est
en Medio y el ndice de califcacin
docente* se mantiene en 5.29. En el
pas el ndice ms alto corresponde a la
Provincia Monseor Nouel con 5.72 y el
ms bajo a Saman, con 4.99
79
.
En la provincia y el municipio de Santiago, la tasa ms alta de analfabetismo acontece en personas entre 15 y 45 aos
de edad, y se ubica en el distrito municipal de Palmar Arriba, Villa Gonzlez, y en el distrito municipal de Santiago, Pedro
Gracia, oscilando entre el 20.0%-25.0% de su poblacin
80
, seguido del distrito municipal de Juncalito, donde se observa
de 15.0-20.0%. (Mapa No. 4).
77 Informe sobre Desarrollo Humano 2008. Una Cuestin de Poder, cuadro. No. IV.2, Pg. 181. 25 Alumnos aula y tanda se asume como un indicador de calidad para la enseanza,
segn el Informe sobre Desarrollo Humano 2008, P. 181.
78 Estudio Socioeconmico Municipio de Santiago. 2009. Pg. 103, cuadro No. 56. CEPSE. Ao lectivo 2006/07
79 Informe sobre Derecho Humano 2008. Una Cuestin de Poder. Pg. 185. * El ndice de Califcacin Docente mide la calidad de la enseanza, integrando cuatro objetivos
cuantifcables: La enseanza Primaria Universal, la Alfabetizacin de los adultos, la Calidad de la educacin y la Paridad entre los sexos. ndice de Educacin para Todos. UNESCO
2009. Pg. 264.
80 SEE. Ofcina de Planifcacin Educativa. Departamento de Cartografa Escolar.
INDICADORES
2001
2009
T|empo Promed|o de Esco|ar|dad 5.3 aos ND

N|ve| de T|tu|ac|n de Profesores 83% 92%
Tasa de Ana|fabet|smo ( 15 aos}. 11% 9.9%
Rep|tentes Esco|ar ND 6.5%
N|ve| Oa||f|cac|n Pruebas Nac|ona|es ND Med|o
Aprovecham|ento horas de c|ases ND 65%
Tasa de deserc|n esco|ar b s|ca 5% 7%
Tasa de deserc|n esco|ar Med|a 8% 12%
nd|ce de Oa||f|cac|n docente ND 5.29

Cuadro No.18
Otros indicadores del Sector Educativo en la Provincia
y el Municipio de Santiago.
Fuentes:PES 2002-2010. Asociacin de Colegios Privados Santiago 2009.
Informe sobre Desarrollo Humano 2008. Una Cuestin de Poder.
Ao lectivo 2005-06. Y MEPD-SISDOM.
R
o
B
a
o
Ro Mao
R
o Q
uinigua
R
o

L
i
c
e
y
R
o G
ucara
R
o
A
m
in
a
R
o

I
n
o
a
R
o

M
a
g
u
a
EL RUBIO ( D.M )
JUNCALITO ( D.M )
PEDRO GARCIA ( D.M )
PALMAR ARRIBA ( D.M )
PUAL ( M )
SAN JOSE DE LAS MATAS ( M )
JANICO ( M )
LA CANELA ( M )
TAMBORIL ( M )
VILLA BISONO ( M )
VILLA GONZALEZ ( M )
BAITOA ( D. M )
SABANA IGLESIA ( M )
LAS PALOMAS ( D.M )
EMBALSE DE BAO
EMBALSE MONCION
EMBALSE TAVERA
EMBALSE MONCION
Incidencia de analfabetismo en la Provincia de Santiago
Leyenda
Alto
Moderado
Bajo
( M ) Municipio

( D. M ) Distrito Municipal
CN 1 de 5
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
POT Santiago
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Colaboracin:
Ayuntamiento
Repblica Dominicana
SEE. Oficina de Planificacin
Escolar.Departamento de
Cartografa Escolar, 2010.
0 6 12 18 24 30 3
Kms
Mapa No. 4
135
La ciudad, el municipio Santiago y el pas han ido mejorando en las ltimas dcadas su situacin educativa. No obstante,
comparada con muchas ciudades y naciones de Amrica Latina y el Caribe, se tienen indicadores de alfabetizacin
muy bajos. A pesar de haberse incrementado la inversin en educacin en las ltimas dos dcadas, se mantiene uno de
los gastos en educacin ms bajo de la regin, menos del 2% del PBI Bruto, segn datos del diversos estudios
81
. Lo anterior
impide una mejora sostenible de la calidad de la educacin.
Esto se evidencia en la tasa de analfabetismo, que si bien se ha reducido notablemente en los ltimos veinticinco aos,
de 27.6% en 1981 a 9.9%
82
en el ao 2009. La media para muchas ciudades y municipios de Centroamrica y el Caribe
est por debajo de 9.5%
83
. Debe subrayarse que la tasa bruta de matriculados a partir de los tres aos, tanto pblico
como privado, est por encima de 90.0%, valor que supera el de muchas ciudades de la regin.
3.5. La Educacin y los Programas de tecnologa de informacin y comunicacin.
El Estado impulsa programas en tecnologa de informacin para los diferentes niveles escolares. El ministerio de
Educacin seala como su misin
84
en esta rea la alfabetizacin digital e integracin curricular de las TIC, propiciando
el manejo de la informacin con sentido crtico por parte de directivos, maestros, alumnos, y dems actores del sistema
educativo, sin dejar de fomentar la incorporacin de la comunidad a travs de un modelo que contemple mecanismos
de participacin y autosostenibilidad.
Estos centros y establecimientos de tecnologa en el municipio de Santiago estn desplegados para servir una poblacin
que llega a 210,404 estudiantil, lo que arroja un inequitativo y preocupante ndice de centro/estudiante de 1,725
estudiantes por centro, lo que evidencia una baja cobertura de estas unidades en relacin a la creciente poblacin
estudiantil del municipio.
El indicador de estudiantes por computadora, a nivel nacional, arroja un ndice de una computadora cada 200
estudiante. En el municipio de Santiago considerando la poblacin conocida de 210,404 estudiantes, la relacin de
computadora/estudiantes es de 1:152. Debe destacarse que el mismo indicador para Colombia en el ao 2001, fue de
1:36, mientras que para la Repblica de Chile en el 2005, fue de 1:30 estudiantes.
81 PNUD. Ob. Cit. P. 170-188. * El ndice de Califcacin Docente mide la calidad de la enseanza, integrando cuatro objetivos cuantifcables: La enseanza Primaria Universal, la
Alfabetizacin de los adultos, la Calidad de la educacin y la Paridad entre los sexos. Fuente: ndice de Educacin para Todos. UNESCO 2009. Pg. 264.
82 Repblica Dominicana. Ministerio de Economa, Planifcacin y Desarrollo. Sistema de Indicadores Sociales de la Repblica Dominicana.
(SISDOM). Tasa de Analfabetismo en mayores de 15 aos. Marzo 2010
83 CEPAL. Base de datos de estadsticas e indicadores sociales BADEINSO. Plan estratgico e-Dominicana 2007-2010.
84 RD. Ministerio de Educacin. Reglamento Operativo de Centros de Tecnologa de Informacin y Comunicacin (Centros TIC). Artculo No. 4. Orden Departamental No.16-06.
El sector pblico deber enfrentar varios desafos, en el campo de los servicios y la infraestructura para el desarrollo de las
tecnologas de la informacin, como parte de su estrategia digital en el mbito de la educacin pblica:
La falta de capacidad elctrica adecuada en las escuelas dominicanas, en las cuales se tengan centros TIC para
aprovechar los recursos tecnolgicos de forma efciente.
Ausencia de una poltica para el desarrollo de contenidos educativos digitales.
Soporte defciente en TIC para brindar apoyo tcnico en las escuelas.
Los problemas de inseguridad en cuanto a los recursos y equipamiento tecnolgico en las escuelas dominicanas.
Conectividad limitada y elevados costos de acceso al Internet en los planteles educativos.
TIPODECENTRO No. DESCRIPCI N CONDICIONES
Carritos
Mviles
32
Carritosdotadosde20
computadorasport tilesolaptop
parasuuso.
Buenascondiciones.
Laboratorio
38
Laboratoriosde10-20
computadorasconPCde
escritorioparausopedaggico.
De estos centros actualmente hay 5 centros

en malas condiciones. 3 de ellos necesitan
cambiototaly2fueronobjetoderobo.
FurgonesAVE
8
Laboratoriosubicadosen
furgonescon10PCdeescritorio.
Hay 5 Aulas Virtuales para la Enseanza

(AVE) que fueron cambiados los equipos y 3
deellastienenlosmismosequiposdesdesu
instalacinenel2001y2003.
Rincones
Tecnolgicos
10
DosPCqueseinstalanenel
cursodelNivelInicialcon
c marasymultifuncional.
Buenas.
KitPizarras
Digitales
30
UnaLaptop,pantallayproyector
digital.
Buenas
Bibliotecas
Digitales
5computadorasdeescritorio
parafinesbibliotecarios.
Buenas.
TOTAL
122

Cuadro No.19
Datos Centros TIC. Regional Educacin 08, Santiago. Ministerio de Educacin 2009
Fuente:Sub-Secretaria Regional de Educacin 2009.
137
Santiago, ciudad y municipio requieren, con las competencias necesarias, del capital humano para insertarse en la
sociedad de la informacin. En este orden, se podra lograr que los estudiantes locales al fnalizar el ciclo de educacin
bsica y media hayan desarrollado las competencias TIC defnidas por los estndares nacionales, elevando sus niveles
de acceso a equipos y tecnologas de forma que se aproximen a los estndares de Amrica Latina.
La razn municipal de 1/152 de computadora/estudiantes debe mejorarse signifcativamente en el perodo 2010-2020.
Estas mejoras debieran consolidarse en las instituciones de educacin superior, mediante el uso creativo e intensivo de
las TIC.
3.6. La educacin superior en Santiago
En Santiago tienen presencia 10 Universidades,
estas son: i) La Pontifcia Universidad Catlica Madre
y Maestra (PUCMM), ii) la Universidad Tecnolgica
de Santiago (UTESA), iii) Universidad para Adultos
(UAPA), iv) la Universidad ISA, v) Salom Urea-Prud
Homme, vi) Nez Molina, vii) el CURSA-UASD, viii) la
O&M, ix) Universidad Evanglica (UTE) y x) APEC. En
el cuadro siguiente se puede observar la poblacin
de estudiantes de educacin superior.
El anlisis detallado de estos valores en relacin al
total de egresados, arroja una proporcin baja con
respecto al nmero de estudiantes matriculados
y egresados. Esta situacin evidencia una
poblacin estudiantil estacionaria repitiente, que
lleva menos asignaturas que las que establecen
los ciclos universitarios regulares, lo que implica
una prolongacin no productiva de la estada
universitaria de estudiantes de educacin superior.
Con respecto a la desercin, los ltimos datos acopiados del 2004, refejan que las carreras universitarias de mayor
desercin son las de Ciencias Sociales, con 36.0%; las de Ciencias Bsicas y Tecnologa con 31.0%; en Ciencias Filosfcas
y Humanidades 20.0%; en Ciencias de la Salud 12.5%. El mayor porcentaje de desercin y abandono corresponde
a UTESA con 29.0% del total de las deserciones reportadas ese ao. UAPA aparece con un 7%, y la Salom Urea
UNIVERSIDAD Estudiantes
2008
Egresados
2008
UTESA 19,825 1,583
UAPA 14,257 763
CURSA 13,345 486
ISA 1,974 167
SALOMEUREA 2,274 255
PUCMM 8,000 1,184
O&M 1,500 ND
UTE 273 ND
APEC 100 ND
LU SN EZMOLINA
(LiceyalMedio)
1,138 216
TOTAL 62,686 4,654

Cuadro No.20
Poblacin estudiantil en las diferentes Universidades en el
Municipio de Santiago al 2008.
Fuentes: Estudio Socioeconmico del Municipio de Santiago 2009
CEPSE. Departamento de Registro 2009.
con 1.18%.
85
En un estudio ms reciente dado a conocer por el Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa
(MESCYT), se establece que en el pas la desercin a nivel universitario es mayor del 50.0%. Se estima que apenas el 10%
de la poblacin dominicana que alcanza este nivel educativo logra completar sus estudios
86
. Esta sensible situacin,
amerita atencin y seguimiento en este Plan Estratgico 2010-2020.
3.7. Educacin especial
La oferta de cursos y capacitacin a travs de peridicos y otros medios es recurrente en la ciudad. Estn dirigidos a
micros y pequeas empresas. Vale destacar la Escuela Yaque, que funciona como ONG, las Escuelas para aspirantes a
Chferes, Escuelas de Modelaje, Tambin la Asociacin Cristiana de Jvenes, y a nivel Radiofnico se destaca la Escuela
de Radio Santa Mara con programas de alfabetizacin y educacin a distancia. En la ciudad de Santiago tambin
se cuenta con una Escuela de Educacin Especial para el aprendizaje de nios discapacitados, la Escuela para no
videntes, los Centros de CONANI y otros programas como Amigos de los Nios.
Las escuelas de educacin especial, de alfabetizacin, no videntes y otras, no pueden ser consideradas como educacin
no formal. Estos sistemas tienen estructuras metodolgicas y sustentos pedaggicos especfcos, as como docentes
especialmente capacitados. Se considera pertinente considerar para este componente de educacin no formal, la
labor de formacin y capacitacin que se da desde ONGs, organizaciones comunitarias, sealando que no signifca que
metodolgica y pedaggicamente no estn bien abordadas y sustentadas, sino que sencillamente no estn en el marco
del sistema formal-ofcial de educacin.
85 Estudio Socioeconmico del Municipio de Santiago 2009 CEPSE. Departamento de Registro 2009. P.117.
86 Clave Digital del 10 de Febrero de 2010.
139
4. Cultura en la Ciudad
La cultura es un catalizador del desarrollo humano
sostenible, especialmente en las ciudades. Se manifesta
en la originalidad y la pluralidad de las identidades que
caracterizan a los grupos y las sociedades que componen
la humanidad
87
. En el primer Plan Estratgico de Santiago
(PES) 2002-2010, se consensu una defnicin de cultura que
la valoraba como la manera en que las y los ciudadanos
de un territorio, viven juntos
88
.
El Artculo No. 1 de la Ley de Cultura No. 41-00, establece
que por Cultura debe entenderse el conjunto de
rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y
emocionales que caracterizan a los grupos humanos y
que comprenden adems de las artes y las letras, modos
de vida y de convivencia, derechos humanos, sistemas de valores y smbolos, tradiciones y creencias, asumidos por la
conciencia colectiva como propios. Precisamente, esta defnicin fue construida y adoptada por la UNESCO en 1973
para orientar a sus Estados miembros en la formulacin de polticas culturales.
Desde este contexto, Cultura es la manera de convivir, y a la vez de construir ciudad y pas. En dicha ley tambin se
enfatiza que identidad es el sentimiento de pertenencia a una colectividad, unida por la historia y las tradiciones, y por
un proyecto de desarrollo compartido en un marco de igualdad en cuanto a la dignidad humana y el respeto a la
diferencia.
En este siglo XXI, la cultura es ya el elemento clave de las sociedades. La sociedad del conocimiento y la tecnologa, y
el fortalecimiento de la democracia, se construyen mediante herramientas y proyectos culturales, dando impulso a un
proceso que relaciona sentimiento, emocin y conocimiento crtico dentro de cada ciudadano y ciudadana
89
.
87 Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural. 2001.
88 CDES-Plan Estratgico de Santiago 2002-2010. Pg. 58.
89 Jordi. P. Ideas clave sobre la Agenda 21 de la cultura. Plan Estratgico de Cultura de Barcelona. Marzo. 2006. 1era. Ed. Ed. Nous accents.
En el Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU) se conoce que el
pensamiento estratgico sobre cultura converge con los principios de la planifcacin estratgica
urbana a mediados de la dcada de los 90. Si bien inicialmente se consideraba que los planes
estratgicos de cultura eran sectoriales respecto a los planes estratgicos de ciudad, cada vez
ms los planes de cultura afectan otros sectores ms all de su mbito tradicional.
Las ciudades son cada vez ms complejas y la cultura permite la creacin de valores democrticos
y de convivencia. Las nuevas realidades del siglo XXI han convertido las ciudades en espacios
de intercambio desde los que podemos imaginarnos el futuro. En este proceso se supone que
la cultura tenga un papel clave. De ah la necesidad de estructurar un enfoque para concurrir
al desarrollo econmico, la equidad y la cultura. Emerge con fuerza la necesidad de cuidar el
desarrollo cultural como una condicin necesaria para la calidad de vida de la ciudadana.
La ciudad de Santiago de los Caballeros cuenta con patrimonios culturales tangibles e intangibles
que identifcan su ciudadana. En este orden se pueden subrayar los siguientes:
Principales Patrimonios Tangibles:
Monumentos a Los Hroes de la Restauracin,
La Catedral Santiago Apstol,
El Palacio Consistorial,
Las Ruinas coloniales del Santiago viejo, en Jacagua,
La Fortaleza San Lus,
El parque Duarte y otros parques urbanos de la ciudad,
Mas de 500 edifcaciones patrimoniales del centro histrico,
El pico Diego de Ocampo,
El ro Yaque del Norte,
El peridico La Informacin,
La informacin impresa acumulada en el archivo histrico de Santiago y
El histrico escudo de la ciudad, entre otros.
141
Principales Patrimonios Intangibles:
El sentir y la devocin por las guilas Cibaeas,
La integracin al carnaval santiaguero,
La identifcacin con la Batalla del 30 de Marzo,
El ritmo del merengue Perico Ripiao,
El pronunciar con las es, y
El lema implcito de Ciudad Corazn, entre otros.
Estos patrimonios de la ciudad y el municipio de Santiago constituyen importantes recursos culturales e histricos
para generar imagen, identidad y personalidad urbana. Debe enfatizarse que aunque se reconoce la existencia
de un proyecto de marca ciudad, estas tres categoras no han sido integradas con el debido liderazgo social y
sostenibilidad institucional de parte de los actores gubernamentales y el sector privado.

4.1. La Ciudad de Santiago en la Gestin Cultural
La ciudad posee diversas estructuras para la gestin cultural, tanto en lo pblico como en lo privado. Dichas entidades
han venido organizando planes, programas y agendas culturales de periodicidad mensual y anual. Se entiende que
estas programaciones son un aporte sin precedentes a la gestin cultural. Las mismas han permitido visualizar un conjunto
de eventos e intervenciones culturales de signifcacin que se efectan de manera habitual en la ciudad. Entre estas
inciden las siguientes agendas y programaciones habituales:
agenda semanal de actividades culturales del Vice-Ministerio regional de Cultura;
programacin mensual del Gran Teatro Regional del Cibao;
actividades peridicas del Centro de la Cultura;
agenda mensual del Centro Cultural Eduardo Len Jimenes;
agenda anual de Casa de Arte; y
conciertos mensuales de la Catedral Santiago Apstol.

A nivel de gestin pblica, debe destacarse la importancia del Vice-Ministerio Regional de Cultura, creado por la ley
de Cultura 41-00 (Artculo No.3) y decreto presidencial. Coordinados por este organismo de gestin se encuentran las
siguientes entidades pblicas:
El Gran Teatro Regional del Cibao,
La Direccin Provincial de Cultura de Santiago,
El Centro de la Cultura,
Gobernacin del Monumento a los Hroes de la Restauracin;
La Direccin Provincial de Bellas Artes, y
La Direccin Provincial del Patrimonio Cultural.
As como las direcciones provinciales de cultura de Espaillat, Puerto Plata y Santiago.

143
Observar el siguiente organigrama:
En esta coordinacin regional y local de instituciones pblicas a nivel cultural, dependientes del gobierno central, no se
registran reuniones y encuentros tcnicos peridicos entre los diversos responsables de estas funciones culturales, ni un
plan de trabajo comn que integre su gestin en coordinaciones especfcas e intervenciones exhaustivas. No obstante,
debe indicarse el rol activo y dinamizador que para innumerables actividades culturales de la ciudad y sus barrios
desempea con celeridad y activismo este organismo.
Debe subrayarse, adems, que el Vice-Ministerio Regional de Cultura, desempea sus funciones desplegando su gestin
de forma directa y pone en operacin unos 19 programas culturales bajo el enfoque Apropiacin del Pblico de un
Desarrollo Cultural Urbano, entre los que se subrayan:
Cultura en las Calles,
Cultura en los Barrios,
Cultura en los Parques,
Cultura en las Crceles, y
Extensin formativa a diversos estamentos sociales, entre otros.
GRAN
TEATRO
REGIONAL
DEPARTAMENTOS
DEL VICEMINISTERIO
DE CULTURA
CENTRO DE LA CULTURA
DE SANTIAGO
GOBERNACIN DEL
MONUMENTO A LOS HEROES
DE LA RESTAURACION
VICE-MINISTERIO
REGIONAL DE CULTURA
ESCUELA DE BELLAS
ARTES DE SANTIAGO
DIRECCION REGIONAL
DE PATRIMONIO CULTURAL
DIRECCIONES
PROVINCIALES
CULTURA
Graca No. 5
Diagrama del Vice-ministerio Regional de Cultura
Fuente: Diseo del CDES-PES en correspondencia con las funciones. 2010.
Las gestiones y competencias culturales de las entidades pblicas dependientes del Vice-Ministerio Regional de cultura
pueden observarse en el siguiente cuadro:
145
Entidades intervenciones fundamentales del sector cultural de la ciudad, pblico, privado o mixto, son:
El Festival de Teatro Escolar impulsado por la Ofcina Senatorial de Santiago.

La Ofcina Senatorial de Santiago ha desarrollado programas en el mbito de la cultura, mereciendo mencin especial
el Festival de Teatro Escolar realizado de forma anual en todas las escuelas secundarias de la provincia Santiago. Sus
presentaciones se efectan en el Gran Teatro del Cibao. Esta iniciativa promueve y estimula, mediante un concurso, el
teatro en las escuelas mediante un concurso. Requiere de la debida sostenibilidad que la institucionalice en el marco
de los programas que impulsa la Direccin Regional de Educacin de Santiago y el Vice-Ministerio Regional de Cultura.
Instituto de Cultura y Arte (ICA).
Es una institucin docente, sin fnes de lucro, fundada en enero de 1993. Su misin es la formacin acadmica y artstica
de nios, jvenes y adultos en las reas de Ballet Clsico, Artes Plsticas, Msica y Teatro. En la actualidad cuenta con
500 alumnos en las diferentes tandas y tiene cobertura regional. Sus alumnos participan en diversos festivales y concursos
en los cuales han obtenidos premios y menciones especiales como en los Concursos de Caretas del Carnaval, Concurso
de Afches, Festival de Msica para Piano, Guitarra y Coros, as como Festivales de Instrumentos de Viento y Concurso de
Piano y Cuerdas del Cibao. Adems de sus presentaciones en diversas instituciones de Santiago, realizan dos conciertos
de gala al ao en el Gran Teatro del Cibao, en los meses de Diciembre y Junio.
Sociedad Ateneo Amantes de la Luz
Es una organizacin sin fnes de lucro, incorporada de acuerdo a la Ley 122-05, fundada en 1874 por Manuel de Jess
Pea y Reinoso, con el lema: Luz, Progreso y Armona, cuando Santiago de los Caballeros tena apenas 31 calles, 1,222
casas y 5,482 habitantes
90
. Fue la primera biblioteca pblica creada en Repblica Dominicana. Promueve las letras, la
educacin y la cultura. Como biblioteca conserva colecciones de peridicos, libros, estudios y textos de gran valor.
Es conducida por una directiva con un presidente. Anualmente otorga el premio Manuel de Jess Pea y Reinoso.
En el perodo escolar recibe entre 400-600 usuarios promedio por da. Actualmente se encuentra en un proceso de
modernizacin de su informacin. Tiene importantes limitaciones fnancieras y presupuestarias, y de recursos humanos.
Tiene un subsidio del Estado de RD$66,000.00 mensuales para desempear sus funciones. En abril 2010, fue culminada
la remodelacin de la planta fsica, parqueos y jardinera exterior por el Ayuntamiento del Municipio de Santiago, no
as su capacidad tecnolgica, ni el copiado digital de su valiosa informacin histrica y documental. No obstante,
actualmente se estn catalogando sus documentos forma digital y mediante el software SIABUC.
90 Peguero de Lawlor V. Pea y Reinoso y Amantes de la Luz. 1era. Ed. Editorial Gente 1985. p.45
Sociedad Alianza Cibaea
Fue creada en 1884 como biblioteca pblica por Eugenio Mara Deschamps. Tiene una directiva y un presidente. Es visitada
permanentemente por cientos de estudiantes de diversos centros educativos de la ciudad, realiza un concurso anual de
ensayo literario que lleva la denominacin de su fundador. Tiene un servicio de tecnologa de internet, fotocopia para
libros y equipos tcnicos para apoyar tareas de apoyo a la educacin. Es un espacio cultural utilizado con frecuencia
para presentacin de libros originales.
Los clubes deportivos y culturales barriales
Son entidades comunitarias articuladas originalmente por los movimientos juveniles, las juntas de vecinos y organizaciones
de base de los diferentes barrios de la ciudad. Surgieron en la dcada de los setenta como una alternativa progresista
a nivel cultural para promover la cultura popular y el deporte, as como movilizar la comunidad en pro de los ideales
democrticos. Son el punto de partida para el surgimiento del torneo de Basketball anual que se celebra en Santiago. El
Ayuntamiento ha contribuido con el aporte de varias instalaciones de estos clubes, tanto a nivel cultural como deportivo.
No existe una normativa municipal que regule estos equipamientos comunitarios, aportados a la comunidad y muchos
menos una poltica para integrarlos y apoyarlos.
Ayuntamiento del Municipio y la gestin cultural
Direccin Municipal de Cultura:
Es el organismo del ayuntamiento encargado de la gestin y promocin cultural. Tiene muy baja capacidad resolutiva y
muy escasos recursos humanos. La relacin de este rgano municipal a nivel institucional con el Vice-Ministerio Regional
de cultura es casi inexistente. Por igual tiene bajisima competencia sobre otros rganos culturales que fnancia el
Ayuntamiento.
Orfen de Santiago:
Fue creado el 29 de junio del 1962, y tiene su sede en el Palacio Municipal de Santiago: Es uno de los principales coros del
pas, y un patrimonio institucional y cultural de Santiago. Dirigido desde su fundacin por el musiclogo y presbtero Csar
Hilario. Realiza sus actuaciones en sitios pblicos, centros laborales e instituciones culturales de Santiago, en Republica
Dominicana, y en el exterior. Su msica abarca desde lo folklrico, clsico y popular. Presenta dos conciertos al ao, uno
en verano y otro en Navidad.
147
Archivo Histrico
El Archivo Histrico de Santiago Don Ramn Franco Fondeur est dentro del permetro del centro histrico de la ciudad.
Fue remodelado y habilitado en la gestin municipal 2002-2006. Es consultado por estudiantes e investigadores, tanto
nacionales como internacionales, al igual que por la prensa escrita y radial y los canales televisivos de la ciudad y la
nacin. Gestiona en la actualidad la digitalizacin de las informaciones depositadas en sus anaqueles. Hay que recalcar
la inexistencia de una relacin institucional y de alianza estratgica de este organismo municipal, con las entidades del
Ministerio de Cultura que se encargan de esta funcin, especialmente con el Archivo General de la nacin.
Banda Municipal de Msica
Fundada el 5 de Febrero de 1905, tiene 105 aos operando de manera ininterrumpida y cuenta con 60 msicos. Sus
servicios de conciertos en parques, festividades patrias y comunitarias son gratuitos. Los solicitantes solo facilitan el
transporte. En los ltimos 40 aos ha estado dirigida por el Maestro Vctor Batista. No ha podido vincular sus intervenciones
regulares con un proceso de animacin cultural en plazas, parques y plazoletas de la ciudad. En la gestin municipal
2004-2010, le fue construido un local especial fuera del Palacio Municipal, donde funciona la Academia Municipal de
Msica Profesor Ramn Emilio Peralta, que tiene como misin formar nuevos msicos municipales.
En el sector privado deben citarse la gestin cultural efectuada por: i) El Centro Cultural Eduardo Len Jimnes; ii) Casa
de Arte; iii) El laboratorio de Arte Dramtico 37 por las Tablas.
El Centro Cultural Eduardo Len Jimenes
Fundado en el ao 2003, con una inversin de ms de RD$ 726 millones de pesos, se ha convertido en uno de los ejes de
gestin y creacin cultural ms importantes de la ciudad de Santiago, la regin y el pas, con proyeccin internacional
de signifcacin. Su misin consiste en el desarrollo de la creatividad a travs de la investigacin, proteccin, exhibicin
y difusin de realizaciones artsticas y culturales dominicanas. Y entre sus objetivos generales estn: Propiciar diversos
espacios y modos de refexin-accin sobre tres ejes temticos: i) Las identidades, ii) La creatividad, y iii) El hbitat dentro
de sus respectivos contextos dominicanos y caribeos. Funciona como museo, promueve la Bienal de Arte de Eduardo
Len Jimnes, y convoca eventos de carcter local, nacional e internacional. Desde su apertura en 2003 hasta el ao
2009 ha efectuado una signifcativa y creativa labor cultural. Entre sus resultados estan los siguientes:
Ms de 660 mil visitantes. Un promedio de 110 mil visitantes por ao.
Ms de 280 actividades entre conferencias, conversatorios, paneles y tertulias caribeas.
Ms de 600 videos conciertos, videos Caf, Cine Club, y documentales culturales
Ms de 280 cursos, talleres docentes y debates urbanos, entre otras actividades.
Asociacin La 37 Por Las Tablas
Fundada en 1999 se defne como un espacio cultural
independiente que funciona como organizacin social.
Tiene un apoyo a nivel de subvencin muy bsico del
Ayuntamiento y del Ministerio de Cultura, tiene una directiva y
un presidente. Desarrolla actividades teatrales, educativas,
ldicas, recreativas, con extensin en la comunidad a
travs de los semilleros artsticos. Ha efectuado desde su
creacin, un promedio de 370 actividades culturales cada
ao. Su local ha sido revitalizado cumpliendo las normas
patrimoniales del Ministerio de cultura.
Tambin debe citarse Casa de Arte, en la que se presenta
cada ao el Festival Arte Vivo; se realizan exposiciones
de artes plsticas y diversos festivales. Asimismo, debe
destacarse el Museo Folclrico Toms Morel, visitado frecuentemente por turstas y escolares. Lo popular se expresa
en los barrios, a travs del Carnaval, festivales musicales y de teatro, festas de navidad y festas patronales, entre otras
acciones culturales peridicas y cclicas.
La signifcativa diversidad y variedad de entidades de creacin y gestin cultural presentada, es la mejor evidencia de
la necesidad de articulas todos estos sectores en una agenda o Plan Estratgico Cultura para Santiago, con proyectos y
acciones concurrentes y de impacto.
149
5. La justicia de Santiago
En el pas desde 1994 se ha transitado por varios ciclos de reformas judiciales. En relacin a otras naciones americanas, el
poder judicial de la Repblica Dominicana se integr tardamente al proceso de reformas institucionales. Este proceso se
conoci como la primera ola de reformas judiciales. Se procur la independencia del poder judicial de otros poderes
del Estado, garantizando su autonoma presupuestaria y administrativa. Las principales reformas fueron:
Modifcacin del mtodo para escoger los jueces de la Suprema Corte de Justicia, va el Consejo Nacional de la
Magistratura (CNM);
Asignacin a sta de la facultad de seleccionar a los dems jueces del pas sin la participacin del poder ejecutivo
o congresual;
Inclusin del principio de la inamovilidad judicial;
Creacin de la carrera judicial con el aporte del marco constitucional necesario para un estatuto;
Creacin de la accin directa en inconstitucionalidad; y la
Autonoma administrativa y presupuestaria del poder judicial.

El Sistema Judicial dominicano se compone por: i) Suprema Corte de justicia, ii) Las Cortes de Apelacin, iii) Los Tribunales
de Primera instancia y iv) Los Juzgados de Paz.
Debe destacarse que aunque se ha entrado en una segunda ola de reformas judiciales con la modifcacin, elaboracin
y formulacin de varios cdigos de justicia, el nuevo modelo penitenciario y la escuela del Ministerio Pblico, la calidad
del sistema judicial no es mejor que antes como lo demuestran varios estudios publicados
91
`
92
sobre los usuarios del sistema
de justicia en materia civil, comercial y laboral.
La cantidad de casos atrasados, aunque se ha reducido no se corresponde con la amplitud del aparato judicial nacional.
La prdida de credibilidad del sistema judicial nacional es una amenaza latente, no obstante el reconocimiento pblico
de las gestiones para mejorarlo. La nueva reforma constitucional efectuada mediante Asamblea Nacional Revisora,
introduce la nacin en una tercera ola de reformas judiciales. Finalmente, se destaca crticamente que mientras el
porcentaje del presupuesto nacional asignado al poder judicial en 1997, fue de 1.12% y en el 2001, 1.42%, en este ao
2010 es apenas de 0.98%
93
.
91 Perdomo, N. La Reforma Judicial en Repblica Dominicana. Programa de Justicia. FINJUS. 2007
92 Banco Interamericano para el Desarrollo. Reporte sobre el estado de los Sistema Judiciales en Las Amricas, 2002-2003.
93 Repblica Dominicana, Ministerio de Hacienda. Direccin General de Presupuesto. Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos. DIGPRES.
Debe reconocerse, no obstante, que el ndice de Accesibilidad a la Informacin Judicial va Internet, publicado por la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) en el 2008, situ la Repblica Dominicana en primer lugar entre los 35 pases
miembros. En este orden la justicia dominicana mejor su posicionamiento en el ranking de poderes judiciales, al pasar
de la posicin nmero 13 en el ao 2007, con un 43.3%, al primer lugar del ranking, con 79.6%. En el ao 2009 se sita
la Repblica Dominicana en el tercer lugar mundial con un Ranking de 78.78%, slo debajo de China (85.58%) y Brasil
(83.10%)
94
. No obstante a estos avances, el 78.7% de los ciudadanos considera que no hay igualdad ante la ley, por tanto,
solo el 21% de los dominicanos considera que los pobres hacen valer sus derechos en la justicia.
95
5.1. La gestin judicial en Santiago
La justicia local est condicionada por los avances y difcultades de lo nacional. Santiago y Valverde forman un
Departamento Judicial que a su vez se divide en Distritos Judiciales. En el primer Plan Estratgico 2002-2010, se hizo
referencia a las leyes 6-96 que asegura el derecho a llamadas de todos los detenidos. La Ley 24-97 que protege la mujer,
nios y la familia. La Ley 327-98 de Carrera Judicial, Ley 278-98 de Extradicin y la implementacin de la Ley 14-94 de la
jurisdiccin del menor. Se seal que en ese momento eran parte del proceso de avances en el rea judicial. En este
ao 2010 se consolida el proceso con la estructura administrativa, nuevos Cdigos, leyes y normas, lo que se conoce
como la segunda ola de reformas judiciales. La ciudad de Santiago de los Caballeros cuenta con las siguientes instancias
judiciales:
Corte de Apelacin,
Cmara Civil de Corte de Apelacin,
Corte Nios, Nias y Adolescentes,
Corte de Trabajo,
Un Tribunal Superior de Tierras,
Seis Cmaras Penales de Juzgados de Primera Instancia,
Dos Tribunales Colegiados de Primera Instancia,
Un Tribunal para la Ejecucin de la Pena,
Cinco Cmaras Civiles de Primera Instancia,
94 CEJA-OEA. ndice de Accesibilidad a la Informacin Judicial. 2009
95 Informe sobre Desarrollo Humano 2008. Rep. Dom. Pag. 123. PNUD.
151
Cuatro Tribunales de Nios, Nias y Adolescentes,
Cuatro Juzgados de Trabajo,
Cinco Juzgados de Instruccin,
14 Juzgados de Paz,
Un Juzgado de Paz para asuntos Municipales, y
Cuatro Juzgados de Paz Especiales para asuntos de Trnsito.
96

Centro de Informacin y Orientacin Ciudadana. (CIOC).
En los ltimos aos se han producido iniciativas de sectores de la sociedad civil e instituciones estatales en procura de
ofertar servicios de justicia a los sectores ms excluidos y necesitados, en coordinacin con la Suprema Corte de Justicia
y el Ministerio Pblico. Entre las que se destacan:
5.2. Programa de Asesora Legal Barrial (ALBA)
Es un proyecto generado en el primer Plan Estratgico de Santiago 2002-2010 con el auspicio de la Unin Europea y
su Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacin del Estado (PARME), el CDES y el Ayuntamiento. El proyecto es
gestionado en sus actuaciones estratgicas y decisiones polticas por un Consejo integrado por nueve instituciones
procedentes del gobierno local, el aparato judicial local, la sociedad civil y las universidades.
El consejo se denomina CONALBA y su actual presidencia es responsabilidad de la Universidad Tecnolgica de Santiago
(UTESA) en la persona de su rector. Las entidades miembros del consejo de ALBA son:
Universidad Tecnolgica de Santiago (UTESA);
Ayuntamiento del Municipio;
Procuradura General de la Corte de Apelacin del Departamento Judicial Santiago;
Consejo para el Desarrollo Estratgico de Santiago (CDES);
Asociacin para el Desarrollo Incorporada (APEDI);
Ncleo de Apoyo a la Mujer (NAM);
Consejo de Salud de Zona Sur (CODESA);
96 http://www.suprema.gov.do/pdf/relaciontotaljueces/2009/tribunales.pdf
Fundacin Solidaridad y
Colegio de Abogados de Santiago.
El proyecto inici la prestacin de sus servicios, a partir de noviembre 2004, y cubre la zona sur de la ciudad. Sus ofcinas
estn ubicadas en la calle Prolongacin del sector barrial Pekn. Los principales mbitos de actuacin de ALBA son:
ofertar servicios de asesora legal; orientacin familiar y de gnero; elevar los conocimientos, actitudes y prcticas
en deberes y derechos de ciudadana; promover la capacidad de negociacin de confictos comunitarios y crear
conciencia ciudadana cimentada en el respeto a las leyes y a los principios ticos. Hasta enero de 2010 ha ofertado
2,720 consultas y logrado 271 acuerdos en intervenciones de mediacin de confictos. Los usuarios son 75.0% mujeres, el
43.0% de las cuales tienen edades entre 21-30 aos de edad. Un 48.0% con nivel escolar primario y estado civil soltero. En
estudios realizados entre los usuarios y residentes, el 72.0% considera muy buena la institucin y sus servicios se califcan
como importantes para la comunidad porque realiza un trabajo bueno y efciente.
5.3. Proyecto Casa de la Justicia
En octubre del ao 2006 debido al limitado acceso a la justicia de la poblacin ms empobrecida o excluida de los
barrios de la zona noroeste de la ciudad, se abri el proyecto Casa de Justicia, auspiciado por Participacin Ciudadana
y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Se ubica en Cien Fuegos, el barrio ms
poblado de la ciudad de Santiago y la regin del Cibao. Segn sus registros hasta Septiembre de 2008 de manera directa
han atendido 6,011 usuarios, y de forma indirecta a unos 46 mil ciudadanos. Entre los servicios fguran la mediacin en
confictos, tentativas de atracos, guarda de menores, diferendo laboral, problemas entre parejas, accidentes de trnsito,
amenazas personales, trabajos realizados y no pagados, rias, violencia intrafamiliar entre otros
97
.
5.4. Voluntariado por la Seguridad Ciudadana
de Santiago (VOSES)
Es una organizacin sin fnes de lucro, creada en 2004
por iniciativa del sector privado y la Procuradura Fiscal
de Santiago. Se trata de una organizacin interesada en
programas y proyectos que permitan elevar la calidad
de la seguridad pblica. Su objetivo es estimular la
participacin social en la lucha contra la delincuencia.
En su accionar se destacan el anlisis de estadsticas
97 El Nuevo Diario del 10-11-2008.
Pas Tasa Pas Tasa
ElSalvador 55.3 Rep.Dom. 23.6
Honduras 49.4 PuertoRico 18.8
Guatemala 45.2 Nicaragua 12.0
Jamaica 49.0 Panam 11.3
Venezuela 48.0 CostaRica 7.6
Cuadro No. 22
Violencia en Centroamrica y el Caribe
por 100 mil habitantes. 2008
Fuente: Clave Digital. RD registra alta tasa de homicidios:
En tres meses fueron 576 personas. 13-06-10
153
delincuenciales, estudios sobre actitudes de la poblacin frente a la delincuencia, investigacin de las causas de las
conductas delictivas, educar la ciudadana sobre derechos y deberes a travs de foros y encuentros y equipamiento de
las instituciones del orden, entre otros.
Otras Instituciones de importancia para la Justicia en Santiago son: i) el Colegio de Abogados; iii) la Asociacin de
Abogados; iii) y el Movimiento Vida sin Violencia (MOVIDA).
5.5. El delito, la violencia y la administracin de Justicia en la ciudad de Santiago
El delito y la violencia son hechos resultantes de varias causas sociales y econmicas. La percepcin de las y los
santiagueros es que la violencia y la delincuencia se han incrementado en esta dcada del primer Plan Estratgico
de Santiago, respecto a la dcada anterior. El Boletn 2009 de VOSES disponible en su pgina Web, sostiene que de
enero 2005 hasta el primer trimestre del 2009, se haban producidos 920 muertes violentas en la provincia Santiago, que
divididas entre 4.25 aos reporta un promedio anual de 216 personas fallecidas y un promedio mensual de 18 vctimas
mortales, que asumiendo una poblacin de un milln de habitantes, arroja una tasa de 21.6 vctimas por cada 100 mil
habitantes. La tasa nacional es de 23.56 por cada 100 mil habitantes
98
.
Usando como referencia el ltimo trimestre del 2008 donde se produjeron 63 muertes violentas; y el primer trimestre del
2009, con 51 muertes, se totalizan para estos seis meses 114 muertes, para una tasa de 22.0 vctimas por 100 mil habitantes.
De estas el 20.0% responden a los asaltos y un 26.0% por ajustes de cuentas. Un 55.0% fueron por armas de fuego. El 51.0%
de las vctimas tienen entre 18 y 27 aos y 88.0% de las vctimas del semestre eran masculinas y 12.0% femeninas. De las
114 muertes, 47 se produjeron en el municipio 41.0%, y del total municipal 16 corresponden a la ciudad para un 34.0%.
5.6. Internos en Crceles a nivel de la Provincia Santiago por consecuencias de Delitos.
La provincia Santiago a octubre 2009, contaba con 700 ciudadanos detenidos, de los cuales 632 eran hombres, para un
90.0%, y 68 eran mujeres para un 10.0%. Cumpliendo condena 176 hombres, para un 27.8%, y preventivos 456, para un
72.2%. En las mujeres 28 de ellas cumplan condenas para un 42.1% y 40 eran preventivas, para un 58.5%. El 52.0% de las
mujeres detenidas, a nivel nacional, se debe a trfco de drogas
99
.
98 Clave Digital. RD registra alta tasa de homicidios: En tres meses fueron 576 personas. 13-06-10.
99 http://www.procuraduria.gov.do/PGR.NET/dependencias/Prision/Estadisticas/Octubre2009
6. Exclusin social en Santiago
La exclusin social es un proceso de restriccin, postergacin y marginacin de la ciudadana residente en un territorio,
de las polticas, planes, programas y servicios que oferta el Estado para asegurar un desarrollo humano sostenible
100
. Es
decir, valora si la gente tiene o no un lugar en la dinmica de desarrollo existente de la sociedad, que por su naturaleza
produce poblaciones excluidas de las oportunidades econmicas y sociales. La situacin del 2010 con relacin al 2002,
es que se asume adems el concepto de cohesin social como de mayor extensin y abarcador del problema. Incluye
la vulnerabilidad frente a fenmenos naturales como huracanes, tormentas y terremotos. La brecha entre pobres y
ricos en el pas se expresa en que el 20.0% de la poblacin ms rica recibe el 52.3% de la renta nacional y el 80.0% de la
poblacin apenas el 47.7%, lo que mantiene el 42.2% de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza. La exclusin
social implica las siguientes variables:
Pobreza;
Desigualdad en los niveles de vida de los grupos sociales;
Asistencia de calidad en la oferta de servicios sociales;
Discriminacin racial; y
Desempleo, subempleo informal.

100 CDES-Plan Estratgico de Santiago 2002-2010

INDICADORES
2000 2010 Variaci n%

TotalHabitantesEstimados 8,604,928 9,884,371* 15.0
TotalHogaresEstimados 2,001,146 2,560,717** 28.0
TotalHogaresPobresporNBI 1,036,593 1,329,781*** 28.0
TotalHogaresPobresporLP 570,327. 1,047,333**** 84.0

Fuentes:*Estimaciones de Poblacin por CONAPOFA. 2010. ** Calculo de estimacin hecho en
base a 3.8 miembros por hogares, segn VIII Censo de Poblacin y Familia del 2002. ONE. ***ONA-
PLAN. Atlas de la Pobreza 2004. ****Calculo en base al 40.9% de Hogares Pobres, segn Indicado-
res Bsicos de Salud. OPS/SESPAS 2009.
Cuadro No.23
Distribucin de la Pobreza en la Repblica Dominicana 2000-2010.
155
6.1. Pobreza
Es un resultado social originado por factores socioeconmicos, siendo uno de sus principales generadores el modelo de
desarrollo que tiene como fundamento la excesiva concentracin del ingreso. La pobreza monetaria hay quienes la
sealan como la insufciencia de ingresos en los hogares para adquirir una canasta de consumo y aceptable socialmente,
que permita satisfacer las necesidades mnimas de alimentacin, expresadas en trminos de requerimientos calricos
mnimos, y del disfrute de otros bienes y servicios bsicos.
El Informe 2008 del PNUD
101
sostiene que en el perodo 1990-1992, el porcentaje de personas subnutridas era de 27.0%,
descendi a 26.0% entre 1995-1997 y a 25% en 1999-2001. En el 2003 regres a niveles del ao 1990. En la encuesta
Latinobarmetro del 2008
102
sostiene que el 53.6% de los dominicanos quieren emigrar contra una media de 22.9% de
Amrica Latina.
Basado en estas estimaciones los
hogares a pobres en el pas crecieron
un 28.0% entre el 2000 y el 2010, y los
hogares a bajo la Lnea de Pobreza
tambin un 28.0% siendo crucial el
comportamiento de los hogares que
estn por debajo de Lnea de Pobreza,
con un 84.0%, en el periodo sealado,
refejando un incremento de la pobreza
extrema, que consiste en la carencia de
alimento para la correcta alimentacin
de una persona en un mes dado que
sobrevive con menos de un dlar diario.
101 PNUD. Ofcina de Desarrollo Humano. Desarrollo Humano: una cuestin de poder. PNUD. P. 32-61
102 Corporacin Latinobarmetro, Informe 2006. Banco de Datos en Lnea. www.latinobarometro.org
INDICADORES 2000 2009

Variaci n
%
TotalHabitantesEstimados 556,745 761027 36.7
TotalHogaresEstimados 129,475 213,157** 65.0
TotalHogaresPobresporNBI 51,790 58,831*** 14.0
TotalHogaresPobresporLP. 23,305 26,431**** 13.0

Fuentes: *Estudio Tcnico Plan Estratgico 2010-2020. ** Calculo de estimacin
hecho en base a 3.8 miembros por hogares, segn VIII Censo de Poblacin y
Familia del 2002. ONE. *** Clculo en base a la tasa de 27.6 segn los Indicadores
Bsicos de Salud Rep. Dom. 2009. **** Clculo en base al tasa de 12.4% estab-
lecido por el Centro Econmico del Cibao, en Estudio Opinin para la Gobernabili-
dad 2009.
Cuadro No.24
Distribucin de la Pobreza en la Ciudad de Santiago 2000 al 2010
En el municipio de Santiago, el comportamiento nacional repercute en lo local, pues los hogares pobres aumentaron un
14.0% con relacin al 2000 y los hogares por debajo de Lnea de Pobreza, un 13.0%.
Porcentajede
hogarespobres
PrincipalesbarriosdeSantiago
1-5%
Villa Olga, Despertar, Los Jardines, Colinas, Trinitaria, Altos Vireya, Reparto
Este,CerrodeGurabo.
6-10%
TierraAlta,Ens.Lupern,Hoya.DelCaimito
11-15%
Universitario, Pueblo N. Pekn, Nibaje, Pepines, Ensanche Lib. Ensueo,

BellaVista,Baracoa
16-20% Monterrico,MejoramientoSocial,LaHoya,BuenosAires,Ensanche.Espaillat
21-25%
LosSalados,LosCiruelitos,Los lamos,
Gurabo.Abajo
26-30%
Rep.Peralta,LosJazmines,EnsancheBerm dez,CienFuegos
31-35%
YaguitadelPastor,LaOtraBanda

Cuadro No.25
Porcentajes Hogares Pobres en los Barrios de la Ciudad de Santiago. 2005.
Fuente: Rosario, P.J. El Sistema de Abastecimiento y Distribucin de Alimentos en la ciudad de Santiago.
Proyecto CONIAF 380-05. 2008. Pg. 36
157
6.2. Empleo y exclusin social.
El mnimo derecho y aspiracin de cada ciudadano y ciudadana es tener un empleo, como medio de garantizarse su
existencia y sus realizaciones elementales en la sociedad y no ser marginado o excluido de su dinmica de desarrollo
socioeconmico. Siendo sta la mayor responsabilidad del Estado y su administracin de turno, como conductor y
planifcador de los planes nacionales. En el pas se sita la tasa de desempleo entre 18 y 20.0% una de las ms alta en los
ltimos tiempos, siendo de 30.9% para los jvenes comprendidos entre 15-24 aos
103
. Sumado a lo anterior, est el costo
de la canasta bsica familiar que fucta los RD$20 mil pesos mensuales. Mientras la tarifa del salario mnimo nacional
es de RD$8 mil pesos mensuales y el crecimiento del PBI de 7.9% en el ao 2007, se mantuvo una tasa de desempleo del
16.0%, refejando esto poco impacto en la baja del desempleo.
Incluso sostienen los consultores del grupo PARETO
104
, que cuando el PBI crece por debajo de 4.5% aumenta en vez de bajar
la tasa desocupacin, debido a que crece un sector de baja intensidad en la economa como las telecomunicaciones,
mientras se mantienen deprimidas reas fundamentales del desarrollo, entre la agricultura y la industria. La tasa de
desempleo para el municipio de Santiago en 2006 fue de 13.30%, por debajo de la tasa nacional de 16.2%. La Zona
Franca perdi del 2002 al 2008, 31,158 plazas de trabajo
105
.
6.3. Efectos de la Exclusin Social
Son validos los criterios de que la exclusin social para la ciudad de Santiago de los Caballeros:
Poblacin en extrema pobreza;
Niez postergada y vulnerable;
El Trabajo de Nios, Nias y Adolescentes (NNA);
Situacin desprotegida de los adultos mayores; y
Inmigracin y exclusin social.
103 Peridico Hoy del 22-01-09. Declaracin del Secretario de Estado de Trabajo.
104 Guzmn R. y Cruz C. Diagnstico de situacin y plan de accin para el mercado laboral. Provincia Santiago. MT, Observatorio del Empleo. Grupo de Consultora PARETO.
Marzo 2009.
105 CDES-FIES. Estudio de la Dinmica Econmica de Santiago, 2008-2009.
Entre los excluidos en la ciudad de Santiago de los Caballeros se pueden citar:
Los indigentes
La niez y adolescentes pobres
Las mujeres y adultos mayores, y
los inmigrantes en situacin de alto riesgo.
Poblacin en Extrema Pobreza.
El pas registra 2,560,717 hogares al ao 2009, de los cuales 1,049,333, estn por debajo de la Lnea de Pobreza (ver
Cuadro No. 22). En el Municipio de Santiago se estima al 2009, 26,431 hogares en extrema pobreza, es decir, el 13.0% de
los hogares. (Ver Cuadro No. 23).
Niez Postergada y Vulnerable.
El hecho del no registro de muchos de los nios y nias dominicanos al nacer, se traduce en difcultad para la nacin y
la generacin de una niez postergada y no incorporada a los planes nacionales de lucha contra la pobreza. Desde el
mismo momento del no registro, se convierten en ciudadanos annimos, sin posibilidad de adquirir y ejercer derechos
reales. Segn la encuesta ENDESA-2002, el subregistro de nacimientos no declarados era de 13.6%. Para la Encuesta de
Condiciones de Vida (ECOVI 2004) fue de 11.94% y de 13.1% en la encuesta del Sistema nico de Benefciarios (SUIBEN
2004-2005). Por lo anterior, se estimaban en 450 mil dominicanos los que no haban sido declarados al ao 2004. En el 2006
se encontr que en 255,379 hogares vinculados al Programa de Asistencia Social de la Presidencia, 115,799 menores de
16 aos carecan de Actas de Nacimiento; 78,364 personas de 16 o mas aos no tenan cdula de identidad y haban
adems 91,748 jefes de hogar sin cdula, por falta de actas de nacimiento
106
.
106 Mrquez R. Rosrio R. JCE. Discurso Encuentro Internacional de Administradores de Registro Civil. Febrero 2009. P. 13-23 Mrquez R. Rosrio R. JCE. Discurso Encuentro Internacional de Administradores de Registro Civil. Febrero 2009. P. 13-23
159
El Trabajo de Nios, Nias y Adolescentes (NNA)
La explotacin de la poblacin infantil es consecuencia
directa de los niveles de pobreza en que se encuentra
la sociedad, pues los nios se tienen que incorporar al
mercado de trabajo para autoprocurar su sustento y/o
contribuir con sus padres en este. El Derecho No. 6 de la
Declaracin Universal de los derechos del nio, impone
que: Corresponde al Estado asegurar una adecuada
proteccin y cuidado cuando los padres u otras personas
responsables no tienen capacidad para hacerlo. Todo
nio tiene derecho intrnseco a la vida y es obligacin
del Estado garantizar la supervivencia y su desarrollo Se
estima que en el pas labora del 18.0% al 20.0% del total de
la poblacin infantil.
Santiago no cuenta con estadsticas actualizadas en esta problemtica. Para el 2004 se realiz el Estudio sobre Trabajo
Infantil en el cultivo del tabaco en la provincia Santiago en los distritos municipales y municipios de La Canela, Jacagua-
Gurabo y Villa Gonzlez, sealando que en ENDESA 96, La Canela y Villa Gonzlez alcanzaban el 72% de pobreza,
y Jacagua y Gurabo 62%, lo que afecta a 31,809 personas. Se conoce que mientras ms alto es el porcentaje de la
pobreza en los hogares, ms aguda es la situacin para nio/as y adolescentes. En los nios, nias y adolescentes (NNA)
objeto de estudio, el 90.0% era menor de 12 aos. El 45.0% tena edad para haber cursado el 6to. Grado de primaria, y
el 72.0% no haba completado el 6to. Grado. Debe destacarse que estas cifras son alarmantes
107
.
Situacin de los adultos mayores
Las ciudades en plena transicin demogrfca como Santiago de los Caballeros, con reduccin gradual de la mortalidad
infantil, tasa moderada de natalidad y crecimiento en la esperanza de vida al nacer de 72.20 aos, generan expansin
en los grupos de edades de ms de 60 aos.
107 Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC).Estudio sobre el Trabajo Infantil en el Cultivo Tabaco en la
Provincia Santiago. OIT/IPEC. 2004.
En la ciudad de Santiago de los Caballeros al ao 2002, el 7.6% de la poblacin alcanzaba ms de 60 aos, pero al 2009
este valor es de 8.0% para el municipio, o sea 71,487 personas, que representan un incremento de 29,175 adultos mayores
ms con relacin al 2002. Para la provincia este valor es de 8.1%, o sea 122,196
108
personas. En el 2001 entr en vigencia la
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social, este en su Art. 79, contempla las prestaciones sociales y
las condiciones especiales para los pensionados.
Inequidad entre los gneros y amenaza a la mujer.
El principio fundamental de la igualdad es que ante la ley, hombre y mujer son iguales. Por tanto, tienen los mismos
derechos y prerrogativas para procurarlos y ejrcelos (Art.39 de la Nueva Constitucin). En consecuencia, son las
determinantes econmicas y sociales que generan diferentes niveles y comportamientos que se califcan como
discriminacin o desventajas de la mujer frente al hombre. Bsicamente, factores culturales, as como los niveles de
educacin alcanzados por las personas y el desarrollo de las instituciones, los que condicionan para que el problema de
inequidad de genero tenga una mayor o menor manifestacin. En la determinante econmica, la pobreza asume un rol
clave en este proceso. En consecuencia, corresponde al Estado el diseo de polticas pblicas que propicien el avance
de la equidad de gnero.
La situacin de la mujer
De entrada debe subrayarse como un indicador sensible de la situacin de la mujer la tasa de mortalidad materna. Esta
tasa en la Repblica Dominicana
109
es de 159 mujeres por cada 100 mil nacidos vivos, y en Santiago
110
de 116.0 por 100
mil, siendo una de las tasas ms elevadas en la regin. Hay que enfatizar que los avances para reducir las brechas entre
hombres y mujeres en educacin, no se han refejado en una signifcativa mejora en el acceso de las mujeres a fuentes
de trabajo y a remuneracin en igualdad de condiciones que los hombres. En abril 2007, el 7.8% de mujeres de 60 aos
o ms, no ocupadas, reciban pensiones, en contraste con el 29.8% de los hombres de la misma edad (MESCYT-2007) En
el mbito de la participacin en cargos electivos, la brecha entre hombres y mujeres es signifcativamente ms elevada,
alrededor del 20.0% son mujeres en el Congreso Nacional, distante de alcanzar la cuota del 33.0% establecida.
108 Calculo de la Consultora a partir de la poblacin del Municipio y Provincia (Ver Cuadro No. 1)
109 Centro de Estudios Sociales y Demogrfcos (CESDEM). Encuesta Demogrfca y de Salud. Repblica Dominicana (ENDESA). 2007. Santo Domingo, Repblica Dominicana. Macro
International Inc. Galverton, Maryland, EEUU. Mayo 2007.
110 MINSAS, Direccin Provincial de Salud. Informes Tcnicos del Director de la DPS. CDES-PES, Comisin Poblacin y Cultura. 2009-2010.
161
Estudios comparativos de la CEPAL, sobre la incidencia de pobreza en los hogares de Amrica Latina y El Caribe, segn
jefatura y sexo, revelaron que para 2003 en el pas, el 51.0% de los hogares pobres estaban dirigidos por mujeres. En
el 2007, el 20.0% de las mujeres haba sido vctima de algn tipo de maltrato fsico y ms del 7% durante el embarazo.
El 30.0% ha sufrido alguna forma de violencia, el 10.0% en violencia sexual y el 3.8% tuvo su primera relacin sexual de
manera forzada
111
; tambin se ha encontrado que el 54.7% de las mujeres eran desempleadas, siendo grave para las
jvenes entre 15 y 19 aos con un 76.0%. Adems la tasa de desempleo era de 13.75% para los varones entre 15 y 24
aos, mientras que para las mujeres era de 21.15%, en la provincia Santiago. A nivel nacional fue 17.58% en varones y de
26.69% en mujeres
112
.
Inmigracin y Exclusin Social.
La Isla La Hispaniola, dada su ubicacin en el centro del Mar Caribe, adquiere relevancia estratgico-geogrfca al
constituirse en punto de embarque y puente comercial y migratorio entre el Norte y el Sur, Este y Oeste en la Regin del
Caribe y as como en el Continente Americano. El hecho trascendente de compartir la Isla Hispaniola con la Repblica
de Hait, pasa ser signifcativamente, el fenmeno social y econmico de la migracin, pues es precisamente de la
repblica de Hait de donde procede el mayor fujo migratorio que recibe el pas. No se dispone a nivel nacional, mucho
menos provincial, municipal y de la ciudad, de estudios actualizados y objetivos donde se establezca con certeza la
magnitud de la migracin haitiana.
Para este segundoPlan Estratgico de Santiago 2010-2020, se constituye en importante e ineludible campo de actuacin,
el hecho de estudiar e investigar la dinmica del fenmeno migratorio haitiano en la ciudad y la regin, estableciendo
e identifcando sus caractersticas determinantes, su incidencia en el empleo; en el mercado informal; su impacto en
los servicios de salud y educacin publica, en la identidad y cultura local, en los procesos de interculturalidad urbana,
inclusin e integracin social, derechos humanos y derechos laborales.

111 Ramrez A. y Contreras L. Diagnostico Enfoque de Equidad de Genero en Polticas Pblicas sobre la Reduccin de la Pobreza en la RD. Centro de Estudios de Genero. Universidad
INTEC. 2008.
112 Ofcina Nacional de Estadstica (ONE). Perfles Sociodemogrfcos Provinciales 2009. Santiago. P. 9 ONE.
PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 USO DE SUELO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL | 162 PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 USO DE SUELO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL |
Determinamos un plan de desarrollo
ordenado, conectado y con equidad socio
territorial basado en las caractersticas
propias locales.
SILVIO DURN
Coordinador General
Comisin Tcnica Uso de Suelo y Ordenamiento Territorial
PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 USO DE SUELO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL | PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 USO DE SUELO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL |
163
USO DE SUELO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Esta Comisin Tcnica es para facilitar la determinacin de los problemas de
la gestin y manejo de los territorios de la ciudad y su entorno. Valorar su uso,
propiedad, usufructo, regulacin, su armnico equipamiento y disposicin de
infraestructura, concertando estrategias y proyectos de desarrollo.
Alfonso Khoury Zouan Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores (CODIA)
Amalf Daz Obras Pblicas Santiago
Annette Tejada Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR-PUCMM)
Brgida Prez Concejo Regidores, Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2006-2010
Carlos Tavarez Fanini Concejo Regidores, Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2006-2010
Csar Collado Corporacin del Acueducto y Alcantarillado de Santiago (CORAASAN)
Csar Payamps Muncipe
Conrrado Asencio Muncipe
Cuqui Batista Muncipe
Dagoberto Brito Banco Nacional de la Vivienda (BNV)
Edwin de Moya Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2006-2010
Elas Castro Concejo Regidores, Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2006-2010
Enriquillo Peralta Banco Nacional de la Vivienda (BNV)
Ervin Vargas Muncipe
Secretara Municipal de Desarrollo Urbanstico 2010-2016
Fausto Ortiz Direccin Provincial de Patrimonio Cultural
Fernando Abreu Cooperativa de la Construccin (COOPCOVI)
Gustavo Montenegro Escuela de Arquitectura PUCMM
Hiplito Gmez Plan Ordenamiento Territorial AMS 2010-2016
Jacobo Tavares Fernndez Concejo Regidores, Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2006-2010
Jess Pichardo Instituto Nacional de la Vivienda (INVI)
Silvio Duran Coordinador Comisin Tcnica
Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores (CODIA)
Mauricio Estrella Deschamps Secretario Comisin Tcnica
Plan Ordenamiento Territorial AMS
Julio Corral Alonso Consultor Snior Comisin Tcnica
165
Jos Alberto Veras Fundacin Nuevo Siglo
Jos Amadeo Alcntara Aquino Muncipe
Jos Bear Compaa Dominicana de Telfonos (CODETEL)
Jos Manuel de Jess Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte (EDENORTE)
Pbro. Jos Nez (Chepe) Centro de Formacin y Accin Social y Agraria (CEFASA)
Juan Almonte Consejo Centro Histrico de Santiago (CCHS)
Juan Elas Ortiz Obras Pblicas Santiago
Marco Gmez Rodrguez Plan Ordenamiento Territorial AMS 2010-2016
Martha Sainthilaire Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores (CODIA)
Martina Tolentino Escuela de Arquitectura PUCMM
Mauricio Estrella Hernndez Asesor de la Concejo Regidores, Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2006-2010
Mximo Domnguez Asociacin de Promotores y Constructores de Viviendas del Cibao (APROCOVICI)
Miguel Gneco Compaa Dominicana de Telfonos (CODETEL)
Oscar Nazer Dabas Ofcina Municipal de Planifcacin Urbana (OMPU)
Pedro Reyes Pontifcia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM)
Porfrio Brito Vice-Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC)
Rafael Corominas Sociedad Dominicana de Sismologa e Ingeniera Ssmica (SODOSISMICA)
Roque Nelson Rodrguez Muncipe
Rosa Arlene Mara Consultora en Ordenamiento Territorial
Rosa Flix Ayuntamiento del Municipio de Santiago
Rosemary Franquiz Escuela de Arquitectura PUCMM
Sergio Taveras Vice-Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC)
Van Troy Tejada Autoridad Metropolitana de Santiago (AMET) 2008-2010
Virgilio Veras Lozano Escuela de Arquitectura UTESA
Yadira Lora ORANGE Dominicana
1. Descripcin
El presente captulo refeja los resultados del diagnstico referido al uso del suelo y el ordenamiento territorial de la ciudad
de Santiago de los Caballeros. Se trata de una aproximacin al conocimiento de la realidad de nueve dimensiones de
anlisis defnidas por la Comisin Tcnica de Uso del Suelo y Ordenamiento Territorial, tanto en sus alcances como en sus
contenidos e indicadores: i) espacio pblico-espacio privado; ii) expansin-concentracin urbana; iii) sistema vial; iv) uso
del suelo urbano; v) confortabilidad urbana; ; vi) trnsito y transporte urbano e interurbano; vii) equipamiento urbano; viii)
las viviendas y el mercado ix) patrimonio urbanstico-arquitectnico. Debe sealarse que la categora riesgos naturales se
incluy transversalmente dado que fue tratada in extenso en el captulo de sostenibilidad ambiental.
La seleccin de estas dimensiones permite comprender cul es el comportamiento del territorio en su estructura (espacio
pblico-privado, expansin-concentracin, sistema vial); actividades (uso del suelo); infraestructura (confortabilidad
urbana); servicios (equipamiento, trnsito y transporte urbano) y edifcaciones (vivienda y patrimonio urbanstico-
arquitectnico). Todas ellas son porciones de la realidad que se analizan de manera separada para un conocimiento
de la situacin actual. Este anlisis incluye la combinacin de indicadores cuantitativos que posibilitan medir el nivel de
desarrollo urbano, con indicadores cualitativos que refejan la percepcin de los diferentes actores que participan del
desarrollo de la ciudad. De esta manera, se presenta una lnea de base que permitir comparar la situacin actual con
la de los ltimos 20 aos y establecer las metas a alcanzar en los prximos 10 aos, lo que es una base fundamental para
la defnicin de los proyectos estratgicos al 2020.
El anlisis realizado tuvo como principios de referencia la calidad de vida y la equidad (acceso de todos los sectores
sociales a oportunidades de servicios e infraestructuras); sustentabilidad territorial (desarrollo humano en armona con
el ambiente social, construido y natural); corresponsabilidad (cumplimiento de los derechos y obligaciones del sector
gubernamental y no gubernamental en el proceso de desarrollo urbano) y empoderamiento de la ciudadana(inclusin
de la ciudadana en la planifcacin, toma de decisiones, ejecucin, evaluacin y monitoreo de las acciones de
ordenamiento territorial) y fnalmente la gestin estratgica que asegure el paso de la planifcacin a laorganizacin y la
conduccin estratgica de las acciones.
Estos cuatro principios rectores son referencia de los aspectos de la realidad actual y proyectada que se debe conservar,
modifcar y/o planifcar como propsito-sueo de la ciudad al 2020.
167
2. Espacio Pblico y Espacio Privado: El dilema entre lo propio y lo comn
La relacin espacio pblico-espacio privado es un tema de inters para el desarrollo estratgico de la ciudad de
Santiago por cuatro razones fundamentales:
Primero, porque permite visualizar cul es la preponderancia que se le otorga a la ocupacin del territorio, desde
el punto de vista del status jurdico. La tendencia crtica de no vincular la trama urbana existente con la nueva que
se crea.
Segundo, porque permite indagar sobre el comportamiento que tiene el actor privado sobre el espacio pblico. La
proyeccin de lo propio sobre lo comn que desarrolla aqul sobre ste, por ejemplo cuando ocupa ilegalmente
las aceras con actividades de tipo comercial (venta de muebles, alimentos, entre otros), industrial (talleres
mecnicos, de autos, entre otros) o de estacionamiento (parqueos y marquesinas sobre el espacio pblico).
Tercero, porque permite defnir el nivel de formalizacin de los sectores urbanos a partir de la demarcacin
establecida entre la va pblica y las edifcaciones. Mientras en algunos ensanches, urbanizaciones y residenciales la
frontera entre lo pblico y lo privado est claramente defnida, en otros, especialmente en los barrios espontneos,
esta frontera es difusa.
Cuarto, fnalmente, porque posibilita analizar cul es el comportamiento del Ayuntamiento del municipio de
Santiago y de todos los actores estratgicos respecto al compromiso de proteger, revalorizar y/o rescatar el espacio
pblico como mbito particular de la vida en convivencia.
Una refexin sobre todos estos aspectos contribuye a conocer qu tipo de ciudad es la que se est construyendo,
qu tipo de ciudad se dej de construir, y, cul es la tendencia del tipo de ciudad que se quiere construir a futuro.
Cuando la ciudad excluye los espacios pblicos (parques, reas verdes, espacios de recreacin) por la rentabilidad
del suelo o de la seguridad personal que otorga mayor prevalencia al espacio privado, se vuelve una ciudad de paso.
Enconsecuencia, se limita la posibilidad de pasear, ejercitarse, y recrearse y/o encontrarse con el otro en el espacio que
es propio de la ciudadana.
2.1 La disminucin de la superfcie ocupada por el espacio pblico y el incremento experimentado
por la ocupacin del espacio privado
El anlisis de este tpico establece el nivel de ocupacin territorial que representa el espacio pblico y el espacio
privado respecto a la superfcie total de la ciudad de Santiago de los Caballeros. Esto supuso pesquisas con relacin a
los porcentajes de territorios ocupados por ambos; al nivel de conformacin de los espacios pblicos (de conexin y de
esparcimiento); a la relacin entre la cantidad de superfcie destinada a espacios de recreacin por habitantes y a los
espacios pblicos susceptibles de ser reutilizados como reas de esparcimiento y que actualmente no se los utilizan para
tales fnes.
Sin embargo, presenta como limitacin un anlisis de la calidad de los espacios pblicos y de las caractersticas socio-
culturales que condicionan su uso. Estos dos aspectos no se han incorporado en este diagnstico porque requieren
estudios particularizados que exceden la disponibilidad de tiempo para la realizacin de esta etapa del proceso. Ms
an, no se cuenta con antecedentes tcnicos al respecto o investigaciones relativas a ellos. Una particularidad que
presenta la ciudad de Santiago de los Caballeros, es que la modalidad de ocupacin de su territorio ha enfatizado en
la disminucin porcentual de la superfcie destinada a espacios pblicos y en el incremento, consecuencia de ello, de la
superfcie destinada al espacio privado.
En este orden puede afrmarse que en los ltimos 48 aos
esta tendencia ha sido cada vez ms notoria. Esto se
evidencia en que mientras en 1960
113
el espacio pblico
ocupaba el 36.5% (1.82 km) y el espacio privado el
63.5% (3.18 km) de la superfcie total de la ciudad, en
el 2009
114
esta relacin disminuy porcentualmente a un
16% (14.60 km) para el espacio pblico y se increment
a un 84.0% (76.00 km) para el espacio privado, respecto
a la superfcie total de su territorio
115
(Ver Cuadro No. 1 y
Mapa No. 1).
113 Corral, J.C. y otros (2000) Lineamientos de polticas de desarrollo urbano de Santiago de los Caballeros. CONAU-CEUR/PUCMM. Santo Domingo, Repblica Dominicana.
114 Ofcina Nacional de Estadsticas (2008). Resultados de la actualizacin y digitalizacin cartogrfca. Santiago de los Caballeros, Primera Versin. ONE. Santo Domingo, Repblica
Dominicana.
115 Estos clculos se han realizado a partir de los mapas realizados por el CEUR-PUCMM en 1999 y por la ONE en el 2008. Segn estas fuentes de informacin, Santiago tena una
superfcie total de 5.0 km2 (500 has.) en 1960 y 90.6 km2 (9,060 has.) en el 2008.
A os EspacioP blico
(km )
EspacioPrivado
(km )
Total
(km )
1960 1.82(36.5%) 3.18(63.5%) 5.00
2009 14.60(16.0%) 76.00(84.0%) 90.6

Cuadro No.1
Evolucin del espacio pblico y espacio privado.
Ciudad de Santiago. 1960-2009.
Fuente: Elaboracin en base a datos obtenidos de CEUR-PUCMM.
169
Buena Vista
Monterico
Cienfuegos
La Herradura
Pekn
La Otra Banda
El Dorado
La Fardiquera
Bella Vista
La Barranquita
Ensache Espaillat
Universidad
Villa Olga
Arroyo Hondo
Los Girasoles
Villa Olmpica
Libertad
Los Alamos
Cerro Alto
Pontezuela al Medio
La Trinitaria
Mejoramiento Social
La Joya
Los Pepines
Jardines del Este
Los Salados
Los Reyes
Los Salados
Buena VIsta
Nibaje
Los Ciruelitos
Hato Mayor
Reparto del Este
El Despertar
Reparto Peralta
Cauce del Yaque
Los Jazmines
El Ensueo
Las Colinas
Baracoa
Altos de Vireya
Simn Bolivar
Tierra Alta
Reparto Consuelo
Pueblo Nuevo
Jardines del Norte
Ensanche Bermdez
Francisco Del Rosario Snchez
Buenos Aires
Gregorio Lupern
Hoyadel Caimito
La Arboleda
Rio Yaque del Norte
Rio Yaque del Norte
Rio Yaque del Norte
Rio Yaque del Norte
Rio Yaque del Norte
Rio Yaque del Norte
Canal Ulices Francisco Espaillat
CANAL MS BOGAERT
A
R
R
O
Y
O
G
U
A
Z
U
M
A
L
ARROYO PONTEZUELA
R
IO
J
A
C
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R
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A
J
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C
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RIO GURABO
R
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C
A
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J
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A
G
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A
R
R
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Y
O
N
IB
A
J
E
Ocupacin territorial de Santiago de los Caballeros entre 1960 y 2009
Leyenda
Centro Urbano
Lmite hasta 1960
Lmite hasta 2009
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
0 1 2 3 4 5 0.5
Kms
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
POT Santiago
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Colaboracin:
Ayuntamiento
CONAU-CEUR/PUCMM
(2000) y ONE (2008)
CN 1 de 5
Mapa No. 1
Durante este perodo, mientras la superfcie total de la ciudad se increment 18 veces (85.60 km) la correspondiente
al espacio privado fue de 24 veces (72.82 km) y la del espacio pblico de apenas 8 veces (1,27 km). No obstante
este incremento en ambos tipos de espacios, la disminucin porcentual del 20.5% que sufri el espacio pblico se
traslad al incremento porcentual que se manifest en el espacio privado. La causa fue la estructuracin de la ciudad
a partir de un modelo de agregacin de partes o sectores territoriales; modelo por el cual, de manera simultnea con
el aval ofcial o no, los actores estratgicos incorporan paulatinamente territorios a la trama. Al no contarse con una
planifcacin estructurada del desarrollo urbano, el sector privado y las invasiones ilegales, inducen dnde y cmo
debe estructurarse la ciudad.
Esta agregacin territorial incidi tambin en la conformacin del espacio pblico, favoreciendo el incremento
porcentual del espacio pblico de conexin y disminuyendo el espacio pblico de esparcimiento. En 1960 el espacio
pblico estaba conformado en un 60.0% (1.10 km) por el espacio pblico con funciones de conexin (calles-avenidas)
y un 40.0% (0.72 km)
116
con funciones de esparcimiento; en 2009 se modifc hacia un 79% (11.60 km) y 21% (3.0 km)
respectivamente
117
. Esto signifca que, se construyeron proporcionalmente ms vas de conexin que reas verdes y/o
espacio de recreacin.

116 Corral, J.C. y otros (2000). Op Cit.
117 Ofcina Nacional de Estadsticas (2008). Op. Cit.
Superficie/A os 1960(km ) 2009(km ) Incremento
Superficietotaldelaciudad 5.00 90.6 85,6(18veces)

Superficiedeespaciop blico 1.82 14.60 12.77(8veces)
Superficiedeespacioprivado 3.17 76.00 72.82(24veces)
Fuente: Elaboracin en base a datos obtenidos CEUR-PUCMM-1998 y ONE, 2009,
EspacioP blico/A os 1960(km ) 2009(km ) Incremento(km )
Derecreaci n 0.72 3.00 2.28(4veces)
Fuente: Elaboracin en base a datos obtenidos CEUR-PUCMM-1998 y ONE, 2009.

Cuadro No.3
Evolucin del espacio de conexin y de recreacin
En relacin a la supercie total de la ciudad Santiago, 2009.
171
Cuantitativamente los dos tipos de espacios pblicos incrementaron el nmero de hectreas destinadas a ello;
proporcionalmente el espacio pblico de conexin se increment 10.5 veces y el de esparcimiento/recreacin apenas
cuatro (4) veces. Sin embargo, la disminucin experimentada en la superfcie destinada al espacio pblico afect la
relacin de los espacios pblicos de conexin y de esparcimiento, respecto a la superfcie total de la ciudad. Mientras
en 1960 el espacio pblico de conexin representaba el 22.0% de la superfcie total de la ciudad, en el 2009 disminuy al
12.8%. Esto represent una disminucin porcentual de un 41.0% aunque tuvo un incremento absoluto de 10.5 veces en 48
aos. Esta disparidad en el incremento cuantitativo del espacio pblico incide en la distribucin inequitativa de las reas
verdes y/o de esparcimiento en los diferentes sectores urbanos.

Se afecta la proporcin de cantidad de metros cuadrados de espacio pblico para la recreacin por habitante y los
niveles de habitabilidad de cada sector urbano en particular. Cabe destacar que en el perodo 1960-2008, la relacin de
los m/habitante de las reas de recreacin ha disminuido 13 veces en trminos absolutos. Mientras en 1960 esta relacin
era de 58 m/habitante, en el 2009 disminuy a 4.5 m/habitante
118
. Esto signifca que, no slo disminuy la construccin
reas verdes/recreacin, sino que las que se efectuaron no se distribuyeron equitativamente en la ciudad.
118 El clculo estimado para 1960 es el resultado de la divisin entre 5,000,000 m2 de reas verdes/esparcimiento y 85,640 habitantes, segn el censo nacional de poblacin y vivienda
de 1960. Por su parte, para el 2009 se estim en base a 90,600,000 m2 dividido entre 820,211 habitantes, segn las proyecciones de poblacin estimada por la Junta Central
Electoral.
SuperficieEspacioP blico/A os
1960(%) 2009(%) Disminucin(%)

%Superficieespaciop blicode
conexi n/superficietotalurbana
22.0
12.80
41.0
%Superficieespaciop blicode
recreaci n/superficietotalurbana
14.0
3.3
76.0
Cuadro No.4
Relacin del Espacio Pblico de conexin y de recreacin
Con respecto a la supercie total de la ciudad Santiago, 2009.
Fuente: Elaboracin en base a datos obtenidos CEUR-PUCMM-1998 y ONE, 2009.
Analizando la distribucin del espacio pblico correspondiente a las reas verdes/recreacin, se observa que para el
2009
119
el 54% (26) de los barrios
120
de la ciudad tienen menos de 1m/habitante de rea verde/recreacin (Cuadro No.
5 y Mapa No. 2). Esta realidad afecta a una poblacin estimada de 426,175 habitantes, que equivale a un 56.0 % del
total de la poblacin proyectada por la Junta Central Electoral para el 2010 en la ciudad de Santiago, unos 761,027. Esto
signifca que la mayora de la poblacin de la ciudad de Santiago no tiene acceso apropiado al disfrute de espacios
pblicos de recreacin en el sector donde habita. Se trata de habitantes que viven en sectores urbanos ubicados
preponderantemente en la zona norte, noroeste, y sur de la ciudad.
Una situacin particular se observa en (11.0%) barrios
121
que presentan estndares entre 20 y 80 m/habitante lo que
benefcia a 83,712 hab. que equivale al 9.9% del total de la poblacin urbana proyectada de los datos de la Junta
Central Electoral para el 2010. La particularidad radica en que son barrios que se han conformado hasta 1960 y se han
concebido con la idea de disponer de una proporcin aceptable de espacios pblicos destinados a la recreacin/
esparcimiento. Son los barrios tradicionales que conforman el centro de la ciudad y su entorno inmediato hacia el este,
noreste y sur. Finalmente, el sector de La Barranquita es el nico que presenta un indicador de ms de 80 m/habitante
122

y que benefcia directamente a una poblacin de 15,221 hab.
119 El presente anlisis se realiz considerando las informaciones proporcionadas por la Ofcina Nacional de Estadsticas en su actualizacin y digitalizacin cartogrfca. Santiago de
los Caballeros, Primera Versin (2008).
120 Los barrios que pertenecen a esta categora son: Cienfuegos, Monterico, Los Salados, Altos de Vireya, Espaillat, Ensanche Bermdez, La Otra Banda, Peralta, Los Jazmines, Pueblo
Nuevo, Los Ciruelitos, Buenos Aires, Gregorio Lupern, El Ensueo, Pekn, Reparto Consuelo, Gurabo Abajo, Hoya del Caimito, El Despertar, Los lamos, Arroyo Hondo, Hato Mayor,
Jardines del Este, La Arboleda, El Dorado y Llanos de Gurabo.
121 Se encuentran dentro de esta categora Baracoa, La Joya, Nibaje, Los Pepines y Mejoramiento Social.
122 El sector de La Barranquita dispone de un territorio de 625 m2/habitante por la presencia del complejo deportivo all localizado.
m /habitante %Barrios Poblaci nbeneficiada Localizaci nBarrios

-1 56.0%(27) 426,176 Norte,noroesteysur
1-5 23.0%(11) 175,036 Norte,esteysur
5-20 8.0%(4) 60,882 Centro,esteysuroeste
20-80 11.0%(5) 83,712 Centroysuentornoinmediato
+80 2.0%(1) 15,221 LaBarranquita
Cuadro No.5
Cantidad de m/hab. de reas de recreacin, poblacin beneciada
y localizacin de los barrios en la ciudad Santiago, 2009.
Fuente: Elaboracin por consultora en base a datos obtenidos CEUR-PUCMM-1998 y ONE, 2009.
173
La escasa disponibilidad de m/habitantes destinados a espacios pblicos de recreacin en el 79.0%
123
de los barrios de la
ciudad, induce a refexionar acerca de la posibilidad de reutilizar espacios pblicos que an no han sido utilizados para
tales fnes. Tal es el caso de las caadas, las mrgenes del Ro Yaque y los terrenos del pasado aeropuerto de la ciudad.
Considerando intervenciones de mejoramiento de estas reas potencialmente con posibilidades de ser reutilizadas como
espacios pblicos de recreacin, se contara con un aporte de 1.75 km ms a las que existen actualmente.
2.2. La permanente proyeccin o invasin del espacio pblico con actividades lucrativas del
sector privado.
El anlisis de este tpico est orientado a indagar sobre el nivel de proyeccin o invasin que realiza ilegalmente el
actor privado sobre el espacio pblico, irrespetando el derecho del resto de la ciudadana a disfrutar del mismo. Esto
supone pesquisas con relacin a los porcentajes de territorios que se ven afectados por esta situacin; a los tipos de
invasiones que se realizan y a la temporalidad de la invasin (permanente/frecuente). Sin embargo, presenta como
limitacin un anlisis del impacto que causan sobre el espacio pblico, las plazas comerciales u otros tipos de actividades
que no cumplen con las exigencias mnimas de la cantidad de parqueos requeridos para el desarrollo de su actividad,
al igual que el originado por la distribucin de cables areos y subterrneos, y, un anlisis de las causas que generan
las invasiones de vendedores ambulantes (buhoneros) u otros sobre el espacio pblico. Estos tres aspectos no se han
incorporado en este diagnstico porque implican estudios particularizados que exceden la disponibilidad de tiempo
para la realizacin de esta etapa del proceso. Ms an cuando no se cuenta con antecedentes de investigaciones
relativos a ellos.

La particularidad que presenta la ciudad de Santiago de los Caballeros, es que la modalidad de invasin del espacio
pblico con actividades permanentes y/o espordicas es insignifcante dentro del contexto global de la ciudad.
Aproximadamente alcanza a una superfcie total de 0.08 km
124
que afectan prcticamente a 46 de los 49 barrios en
que se divide la ciudad. De este total, el 64% (0.05 km) corresponde a la invasin por actividades permanentes que
se realizan sobre el espacio pblico, tales como arreglo de carros (taller mecnico y del automotor) y muebles (taller de
ebanistera) y ventas de mercancas (ropa, muebles, comidas), y el 36% (0.03 km) a las actividades espordicas producto
de la venta de ropa, productos agrcolas y comida elaborada (ventorillos, vendedores ambulantes) fundamentalmente.
123 Promedio establecido por Naciones Unidas (8m/habitante) para los ndices de una ciudad ms habitable.
124 Los sectores urbanos que pertenecen a esta categora son: Altos de Vireya, Peralta, La Yaguita del Pastor, Nibaje, Pueblo Nuevo, Las Colinas, Jardines Metropolitanos, La Trinitaria, La
Zurza, Villa Olga, Reparto del Este, Cerros de Gurabo, Reparto Consuelo, Hoya del Caimito, l Despertar, Los lamos, Jardines del Este, La Arboleda, La Barranquita, La Fardiquera.
Rio Yaque del Norte
CANAL MS BOGAERT
Buena Vista
Monterico
Cienfuegos
La Herradura
Pekn
La Otra Banda
El Dorado
La Fardiquera
Bella Vista
La Barranquita
Ensache Espaillat
Universidad
Villa Olga
Arroyo Hondo
Los Girasoles
Villa Olmpica
Libertad
Los Alamos
Cerro Alto
Pontezuela al Medio
La Trinitaria
Mejoramiento Social
La Joya
Los Pepines
Jardines del Este
Los Salados
Los Reyes
Los Salados
Buena VIsta
Nibaje
Los Ciruelitos
Hato Mayor
Reparto del Este
El Despertar
Reparto Peralta
Cauce del Yaque
Los Jazmines
El Ensueo
Las Colinas
Baracoa
Altos de Vireya
Simn Bolivar
Tierra Alta
Reparto Consuelo
Pueblo Nuevo
Jardines del Norte
Ensanche Bermdez
Buenos Aires
Gregorio Lupern
Hoyadel Caimito
La Arboleda
ARROYO
G
U
A
Z
UMAL
A
R
R
O
Y
O
P
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N
T
E
Z
U
E
LA
RIO JACAGUA
A
R
R
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C
O
L
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R
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O
A
R
R
O
Y
O
N
IB
A
J
E
C
A
A
D
E
N
A
R
A
N
JO
RIO GURABO
RIO JACAGUA
Sectores urbanos con menos de 1M2/habitante destinado a reas verdes/esparcimiento
Leyenda
- 1M2/Hab
1 - 5M2/Hab
5 - 20M2/Hab
20 - 80M2/Hab
+ 80M2/Hab
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
0 1 2 3 4 5 0.5
Kms
CN 1 de 5
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
POT Santiago
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Colaboracin:
Ayuntamiento
Elavoracin de Julio Corral
(2009) a partir de datos
de la ONE
Mapa No. 2
175
Mientras la primera supone el uso del espacio pblico a partir de la actividad comercial que se realiza en un solar
determinado, considerndola como una proyeccin de la actividad privada; la segunda, implica el uso del espacio
pblico para una actividad transitoria de tipo ambulante.
Respecto a la invasin como proyeccin de la actividad del solar, aproximadamente en el 41.0% de los barrios
125

(20) se utiliza un promedio de menos de 100 m del espacio pblico de circulacin (calle, avenida); en el 35.0%
126
(17)
entre 100 y 200 m; y, en el 24.0%
127
(11) entre 200 y 500 m. Esto signifca que en el 76.0% de los barrios la invasin al
espacio pblico por la actividad comercial no supera un uso de dos cuadras de longitud. Por el contrario, en aquellos
que esta actividad alcanza un promedio de 5 cuadras de longitud de la totalidad del sector, el impacto se produce
especialmente en los barrios localizados al norte, centro y suroeste de la ciudad. En todos estos casos, producto de la
actividad comercial y de produccin en barrios de sectores de nivel social pobre y, de otros tradicionales como los
pertenecientes al centro de la ciudad.
Con relacin a la invasin por actividades espordicas en el espacio pblico, aproximadamente en el 85.0% (41) de
los barrios se ocupa un promedio de menos de 100 m del espacio pblico de circulacin (calle, avenida) para la venta
callejera; en el 9%
128
(4) entre 100 y 200 m2; en el 4%
129
(2) entre 200 y 500 m2; y, en el 2% (1) ms de 500 m, como es el
caso del sector de La Joya por la presencia del mercado del Yaque.
125 Pertenecen a esta categora los sectores urbanos de Ensanche Libertad, Ensanche Bermdez, Espaillat, La Otra banda, Baracoa, La Joya, Los Jazmines, Bolvar-Platanito, Tierra
Alta, Buenos Aires, El Enseo, Universidad, Arroyo Hondo, Hato Mayor, El Dorado, llanos de Gurabo, La Herradura y Buena Vista.
126 Pertenecen a esta categora los sectores urbanos de Cienfuegos, Monterico, Los Salados, La Joya, Bella Vista, Los Pepines, Los Ciruelitos, Gregorio Lupern y Mejoramiento Social,
Pekn y Gurabo Abajo.
127 Se encuentran dentro de esta categora los sectores urbanos de Cienfuegos, Bella Vista, Los Pepines y Los Ciruelitos.
128 Dentro de esta categora se encuentran los sectores urbanos de Espaillat y Pueblo Nuevo.
129 Este anlisis se ha realizado a partir de las mediciones sealadas en la actualizacin y digitalizacin cartogrfca. Santiago de los Caballeros, Primera Versin (2008), realizada por la
Ofcina Nacional de Estadsticas (ONE) y verifcada mediante levantamiento de campo en el mes de setiembre, a los fnes de esta investigacin.
Superficieutilizada
porla Invasin
%debarrios invadidos por
actividadesespor dicas
%debarrios invadidos por
proyeccindelaactividaddelsolar
-de100m 85%(41) 41%(20)
100-200m 9%(4) 35%(17)
200-500m 4%(2) 24%(12)
+de500m 2%(1) 0.00
.
Cuadro No.6
Supercie promedio utilizada en los barrios segn el tipo de invasin:
espordica y/o por proyeccin de la actividad del solar.
Fuente: Elaboracin de consultora en base a datos obtenidos de ONE, 2009.
Prcticamente el 30% de los barrios de la ciudad sufren un impacto de ocupacin de las vas de circulacin en un
promedio equivalente a 5 cuadras de longitud.
Aunque el impacto de las invasiones del actor privado sobre el espacio pblico, especialmente el de circulacin
(calles, avenidas), no tiene implicancia signifcativa para la habitabilidad de la ciudad en su totalidad, si tienen incidencia
en procesos de gobernabilidad en puntos concentrados del territorio, tales como los sectores de Cienfuegos, Espaillat,
Pekn, Gregorio Lupern, Pueblo Nuevo, Bella Vista, Monterico, Los Salados, La Joya y Los Pepines. El caos en el trnsito,
el impedimento al libre trnsito peatonal por las aceras, los vertederos espontneos en las mismas, el deterioro de la
imagen del paisaje urbano y la contaminacin sonora emitida por bocinas y altavoces, son algunas de las situaciones
susceptibles de generar confictos entre la ciudadana y los actores interesados en sacar benefcios de estas actividades.
2.3 La consolidacin del proceso de formalizacin de las fronteras entre el espacio pblico y el espacio
privado y la formalizacin de los barrios informales
El anlisis de este tpico est dirigido a indagar sobre el nivel de formalizacin que tiene la frontera entre el espacio
pblico y el espacio privado en el contexto global de la ciudad. Esto supone bsquedas con relacin a los porcentajes de
territorios que se encuentran formalizados y aquellos que no se encuentran formalizados, en tanto no se ha establecido
la lnea de propiedad entre las edifcaciones y las vas de circulacin.

La particularidad que presenta la ciudad de Santiago de los Caballeros, es que la modalidad de formalizacin de
la frontera espacio pblico-espacio privado
130
cubre aproximadamente el 93.0% (1,342 kms.) de las vas de circulacin
que se han trazado como delimitacin del amanzanamiento urbano. Esto signifca que el 7.0% (101 kms.) de las vas
trazadas son solamente huellas o trazas de circulacin donde no se ha precisado dnde empieza el espacio pblico
y dnde el espacio privado. Esto se observa en mayor magnitud en barrios de la zona norte (Gregorio Lupern), noroeste
(Monterico, Cienfuegos), noreste (Llanos de Gurabo) y suroeste (La Yaguita del Pastor).
130 Este anlisis se ha realizado a partir de un levantamiento de campo en los archivos de la Secretara Municipal del Ayuntamiento de Santiago de todas las normas vigentes sobre el
tema del espacio pblico y su relacin con el espacio privado. Este levantamiento se realiz durante el mes de setiembre del 2009 a los fnes de esta investigacin.
177
Esta situacin de los lmites entre la frontera espacio pblico-espacio privado es indicativa de que el proceso de
formalizacin, a travs de aceras y contenes, ha sido constante dentro de las polticas de obras pblicas del Ayuntamiento,
y por otra parte que las invasiones ilegales se han reducido en los ltimos 10 aos comparativamente a lo acontecido
entre 1980 y el 2000. No obstante, el problema de la formalizacin de lo informal, radica en que se formalizan territorios
que son propiedad privada y/o del Ayuntamiento pero, no se garantiza la titularidad de los solares a quienes all habitan.
Esta prctica no planifcada por el Ayuntamiento, es motorizada por grupos de ciudadana que se adelantan en la
gestin del territorio al accionar propio del gobierno local.
2.4. Los alcances de las normas y mecanismos de proteccin,
mejoramiento y/o rescate del espacio pblico.
El anlisis est orientado a indagar sobre las normas municipales vigentes que protegen al espacio pblico de las
invasiones de parte del espacio y los actores privados; as como de los actores estratgicos involucrados en su
proteccin. Su comprensin permite profundizar en lo referente al rol del Ayuntamiento y los actores privados en esta
dinmica de relaciones entre el espacio pblico y el espacio privado. Esto supuso acopios con relacin a los tipos de
normas que se encuentran vigentes actualmente, cuyos propsitos son la proteccin, mejoramiento y/o rescate del
espacio pblico.

La particularidad que presenta la ciudad de Santiago es que la normativa vigente respecto a la frontera espacio
pblico-espacio privado, se focaliza fundamentalmente en las modalidades de delimitacin y proteccin del espacio
pblico ms no as de su mejoramiento y/o rescate ante la proyeccin que experimenta sobre ste el actor privado.
Esta aseveracin expresa de alguna manera una debilidad estratgica en la gestin del espacio pblico: el nfasis se
ha puesto en la proteccin mediante medidas prohibitivas. Se obvia el mejoramiento, la proteccin y el rescate, a travs
de medidas de motivacin. Por aquella va no se estimula a la ciudadana a revalorizar el espacio pblico sino a buscar
los modos de violarlo para su propio benefcio.
La realidad descripta evidencia que hay dos situaciones que exigen la atencin del marco legal y de la gestin del
espacio pblico: la provisin de espacios de recreacin a fn de disminuir el dfcit que anualmente se produce por el
modelo de desarrollo urbano adoptado, y, la proteccin del uso del espacio pblico frente al accionar del actor privado
que busca lucrarse del mismo, generando problemas socio ambientales y de gobernabilidad. Para ambos casos, la Ley
No. 176-07 seala en el artculo 18, como competencia del ayuntamiento normar y gestionar el espacio pblico tanto
urbano como rural ynormar y gestionar el mantenimiento y uso de las reas verdes, parques y jardines. Las leyes
nacionales soportan la gestin del Ayuntamiento al respecto.
Sin embargo, con relacin a la provisin de espacios pblicos de recreacin/esparcimiento, el Ayuntamiento no cuenta
con un marco normativo que estimule el mejoramiento y/o rescate de lo existente. La ciudad construida histricamente,
ha dejado un legado de 49 aos en el que el dfcit de este tipo de espacios obliga a buscar una solucin en el
rescate de lo existente. Ms an cuando el mecanismo de la transferencia al Ayuntamiento de las reas verdes de las
urbanizaciones que se construyen no ha causado el impacto esperado. Peor an, se ha permitido que las urbanizaciones
se cierren en s mismas posibilitando que slo sus moradores hagan uso del espacio pblico construido. Para ninguno de
estos casos existen resoluciones del ayuntamiento
131
que exijan, avalen o denieguen esta modalidad operativa. Ante la
ausencia de ello, ha sido la propia gestin de los distintos gobiernos municipales la que ha establecido este patrn de
comportamiento. La Ofcina Municipal de Planeamiento Urbano (OMPU) y el Catastro Municipal son las encargadas de
velar este proceso.
Una iniciativa interesante en esta direccin lo constituye la Resolucin Municipal No. 2764-06, del 27/07/2006 promovida
por el CDES, referida a las reas Verdes, Parques y Plazas, cuando seala en su artculo No. 5 que las obras que
sean edifcadas en las reas verdes son propiedad del Ayuntamiento. Se trata de un mandato legal que permite al
Ayuntamiento no slo incrementar su patrimonio inmobiliario, sino tambin desarrollar, a partir de ello, una poltica de
proteccin y rescate del espacio pblico que construye el sector privado y de garantizar a toda la ciudadana el acceso
al mismo en condiciones de habitabilidad.
En una direccin similar, orientada al rescate de lo existente se orienta la Resolucin Municipal No. 2849-08, del 12/08/2008,
referida a las restricciones en el uso del suelo en las zonas vulnerables de inundacin por crecidas del Ro Yaque. La
zonifcacin defnida en la misma enfatiza el uso de las mrgenes del Ro como rea de Reserva Ecolgica. No obstante,
no seala ninguna consideracin respecto a la gestin de dicha rea y a las responsabilidades que asumirn frente a
ello, las dependencias del ejecutivo municipal. Estas debilidades legales no facilitan la institucionalizacin de procesos
de rescate, en tanto no especifca cules sern los derechos y las obligaciones de los departamentos municipales que
tienen que garantizar el cumplimiento de la resolucin.
131 Esta aseveracin surge del levantamiento de campo realizado en el archivo de la Secretara Municipal respecto a las resoluciones emitidas desde 1960 hasta el presente. Un aporte
en este sentido lo constituye el estudio Compilacin y Diagnstico de la Normativa Municipal 1998-2002, realizado por el Lic. Jos Daro Surez y el Arq. Mauricio Estrella en el 2002,
con el auspicio del programa PARME-CDES.
179
3. Expansin-Concentracin urbana:
El dilema estratgico entre la expansin horizontal
(urbanizaciones) y la concentracin vertical
(edifcaciones en altura)
El dilema de expandir vs. concentrar edifcaciones y
poblacin en el territorio es un aporte novedoso de este
diagnstico estratgico de la ciudad de Santiago, ya que
en el PES 2010, slo se hizo una breve referencia cuando se
abord el anlisis de la evolucin histrica de la ciudad. Su
incorporacin al conocimiento de la realidad urbana se
considera fundamental en tanto:
Permite detectar cul es la modalidad prevalente en la dinmica territorial de la ciudad de Santiago, a partir de
las orientaciones del mercado de tierras y de la inversin destinada a la construccin de edifcaciones de diversa
ndole; y,
Propicia un conocimiento del impacto que tienen las inversiones del sector inmobiliario en las urbanizaciones y/o
edifcaciones y las del sector informal a travs de sus tradicionales invasiones de tierras pblicas o privadas.
De acuerdo a la dinmica de la gestin, la opcin de la expansin o la concentracin no ha sido impulsada por el
Ayuntamiento, aunque es la entidad llamada a planifcar esta condicin de forma racional. Ante la ausencia normativa
de un Plan de Ordenamiento Territorial, es el mercado inmobiliario que orienta si la ciudad se expande o se concentra;
es decir, si la poblacin y las edifcaciones se agrupan en puntos estratgicos o, se distribuyen en distintos puntos del
territorio. Simultneo a ello, tambin son las poblaciones pobres que carecen de oportunidades para el acceso a la
tierra, las que ocupan solares de manera espontnea, orientando otra alternativa en las modalidades de expansin de
la mancha urbana.
Este proceso espontneo defne cmo y hacia dnde se expanden o concentran las edifcaciones y la poblacin, y,
ms an, establece la prevalencia del espacio privado frente al espacio pblico y la reduccin de los m/hab. de reas
verdes y/o de esparcimiento evidenciados en los ltimos 10 aos. Por otro lado, esta dinmica orientada por los intereses
particulares de inversionistas e invasores genera la sustitucin de tierras agrcolas o solares yermos por urbanizaciones
(expansin) y viviendas unifamiliares y solares baldos por edifcios en altura (concentracin). Todo lo anterior adems
incide en la estructuracin del sistema vial y en la distribucin de las infraestructuras y servicios.
3.1. Mientras el boom de las urbanizaciones tiende a decrecer (expansin); las edifcaciones en altura
tienden a incrementarse (concentracin)
Uno de los factores ms notorio que presenta la estructuracin del territorio urbano es su tendencia a una mayor
concentracin edilicia-poblacional, ms que a su expansin. Esta dinmica obedece a tres razones fundamentales: i)
la modifcacin de los lmites urbanos del Municipio de Santiago, ii) la disminucin de la disponibilidad de solares para
nuevas urbanizaciones y iii) la promocin de mayores niveles de altura de las edifcaciones en zonas de mayor demanda
de parte del sector inmobiliario y de la construccin.
Mientras los dos primeros implicaron una limitacin a la expansin urbana, el ltimo supuso un impulso a la concentracin
edilicia y poblacional. Lo interesante de este proceso es que en aquellos, las limitaciones las puso la dinmica del mercado
inmobiliario y el Congreso Nacional, a travs de la creacin en el 2007 del municipio de Pual y del Distrito Municipal de
San Francisco de Jacagua
132
, y, en sta las gener el propio Ayuntamiento a travs de la aprobacin de la actualizacin
de la Gua Normativa en el 2003; ordenanza municipal que alienta una mayor densidad y altura de edifcacin en las
zonas de mayor desarrollo inmobiliario de la ciudad (centro, Este y noreste).
Con relacin a la expansin urbana en los ltimos 28 aos, la ciudad increment su territorio urbanizado en 63.6 km,
pasando de 27 km en 1981 a 90.6 km en el 2009
133
. Sin embargo, cabe sealar que de este incremento; solamente (30
km), fueron efectivamente ocupados por urbanizaciones (20 km); asentamientos humanos informales (6 km) y zonas
industriales y de servicios auxiliares de la industria y el comercio (4 km). Los restantes 33.6 km, se incorporaron a los lmites
urbanos, e incluso se los provey mnimamente de infraestructura bsica, pero no se desarrollaron urbanizaciones ni
consolid la trama urbana en tanto corresponden a terrenos de uso agrcola y baldos.
Esta dinmica urbana muestra que, aunque an hay una importante porcin del territorio por consolidarse
urbansticamente, las urbanizaciones han sido el principal motor de la extensin de la estructura urbana. No obstante,
la solicitud y aprobacin de urbanizaciones ante la OMPU disminuy progresivamente en dicho perodo. De un total de
29 proyectos de urbanizaciones que se solicitaron en el perodo 1998-2002, se pas a 10 urbanizaciones entre el 2003 y el
2006 y, a 1 urbanizacin entre el 2007 y el 2008
134
. Por la ausencia de un estudio de microzonifcacin ssmica todos estos
proyectos fueron aprobados independientemente de su localizacin en zonas de riesgos.
132 La creacin del Distrito Municipal de Jacagua, al norte de la ciudad de Santiago de los Caballeros, supuso una reduccin estimada en 15 km2 del rea urbana de Santiago. Por
su parte, la creacin del Municipio de Pual, al Este de la ciudad, implic una reduccin de 10 km2. Entre ambas totalizan 25 km2 de rea urbana reducidas entre el 2007 y la
actualidad. Precisamente, son las reas hacia las cuales estaban dirigidas la localizacin de nuevas urbanizaciones.
133 Estos datos provienen de informaciones proporcionadas por el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1981 y de la actualizacin y digitalizacin cartogrfca. Santiago de los
Caballeros, Primera Versin (2008). Ambos documentos elaborados por la Ofcina Nacional de Estadstica (ONE).
134 Informaciones obtenidas de los registros de solicitud de tramitacin y aprobacin de proyectos de la Ofcina Municipal de Planeamiento Urbano del Ayuntamiento de Santiago, a
los fnes de este estudio.
181
La disminucin observada en la expansin de la mancha urbana ha incidido en su relacin con la modalidad de
concentracin edilicia/poblacional en el territorio. En el perodo 1998-2008, esta relacin ha sido de un promedio de 4
a 1. Esto signifca que de cada 4 m que se expanda la ciudad por la ejecucin de urbanizaciones se construa 1 m de
edifcacin de manera concentrada
135
. Las mayores diferencias entre ambas modalidades (expansin-concentracin)
se produjeron en el perodo 1998-2002 durante el cual por cada 6 m de nuevas urbanizaciones se construa 1 m de
edifcaciones concentradas
136
. Aunque esta diferencia se mantuvo siempre favorable a la expansin, desde el 2002 hasta
el presente est relacin disminuy a una diferencia de 2 a 1. Estas oscilaciones marcan la tendencia de una modalidad
de ocupacin del territorio fundamentado en una mayor concentracin edilicia/poblacional que de expansin de la
mancha urbana.
3.2. Tendencia a disminucin de expansin favorece la densifcacin y baja los costos del Ayuntamiento
y las empresas prestadoras de servicios pblicos.
La progresiva disminucin de la brecha en la relacin expansin-concentracin edilicia/poblacional favorece la
recuperacin de niveles de densidad poblacional que haban disminuido notoriamente entre 1981 (9,149 hab./km) y el
2002 (5,600 hab./km). Sin embargo, todava no se ha recuperado el nivel de densidad que tena la ciudad de Santiago
de los Caballeros en 1960 (17,168 hab./km2). La actual densidad urbana bruta estimada en 9,053 hab./km2, evidencia
que la tendencia a la expansin ha sido revertida con mayores niveles de concentracin edilicia/poblacional. Este
cambio hacia una mayor densidad repercute en la disminucin de los costos operativos del Ayuntamiento (servicio de
recogida de los desechos slidos) y las empresas encargadas de la provisin de agua potable y alcantarillado sanitario
(CORAASAN) y de energa elctrica (EDENORTE).
Un primer impacto observado en el proceso de expansin urbana es la sobreoferta de tierra urbanizada frente a la
demanda exigida por la dinmica poblacional. Esto signifca que se ofrece ms tierra urbanizada que lo que demanda
el crecimiento poblacional
137
. Esta sobreoferta, sin embargo, slo puede considerarse como tal, si se relaciona con la
demanda de tierra urbanizada que exige la dinmica poblacional. De acuerdo al crecimiento de la poblacin que
se ha manifestado en los ltimos 10 aos (2000-2010), segn el censo nacional de poblacin y vivienda y los datos
estimados de la base de electores de la Junta Central Electoral, anualmente se incorporan a la vida urbana 31,279
135 Las estimaciones corresponden a informaciones levantadas de las obras tramitadas y aprobadas por parte de la Ofcina Municipal de Planeamiento Urbano, las cuales, para el
perodo 1998-2008 fueron de 20,000,000 de m2 de urbanizaciones y 5,000,000 de m2 de edifcaciones individuales y en altura.
136 En el perodo 1998-2002 las nuevas urbanizaciones cubran una superfcie de 14 km2 frente a 2,14 km2 de nuevas edifcaciones concentradas en la trama urbana existente. Esto
disminuy una relacin de 5 km2/ 2.5 km2 respectivamente en el perodo 2002-2006 y, a una de 1 km2 / 0.5 km2 en el perodo 2007-2008.
137 Aunque el rea urbana bruta es de 90.6 km2, hay aproximadamente 30.6 km2 que an no han sido ocupado por urbanizaciones, por lo que se adopta el valor neto destinado a
reas residenciales.
habitantes aproximadamente. Este crecimiento demandara 1.8 km para alcanzar una densidad media de 17,000 hab./
km, equivalente a la que tena la ciudad en 1960.
Un segundo impacto generado por la expansin territorial es el incremento del dfcit de cobertura del sistema de
agua potable y alcantarillado sanitario. Esto signifca que, a medida que se extiende la ciudad ms cantidad de
poblacin carece del servicio. En el caso de la cobertura del sistema de agua potable, segn el Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda de 1993, en la ciudad de Santiago, 47,548 habitantes (13.0% de la poblacin total) carecan de
este servicio. Dado que en ese momento la densidad de la ciudad era de 10,900 hab./km., la cobertura territorial sin
servicio equivala a 4 km. En un anlisis similar para la situacin actual se observa que hay una tendencia a incrementar
el dfcit cuantitativo. Segn datos de CORAASAN se estima que actualmente hay 221,456 habitantes sin servicio de
agua potable (29.0% del total de la poblacin de la ciudad). Considerando la densidad actual en 9,053 hab./km2., la
cobertura territorial sin servicio equivale a 18,93 km.
Algo similar ocurre con la cobertura del sistema de alcantarillado sanitario. Segn el Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda de 1993, en la ciudad de Santiago, 92,143 habitantes (25%) carecan de este servicio. Dado que en ese momento
la densidad de la ciudad era de 10,900 hab./km2, la cobertura territorial sin servicio equivala a 8 km has. Esto representaba
el 25.0% con relacin a la superfcie total de la ciudad. En un anlisis similar para la situacin actual, se observa que hay
una tendencia a incrementar el dfcit cuantitativo. Segn datos de CORAASAN se estima que actualmente hay 199,202
habitantes sin servicio de tratamiento del agua residual (28% del total de la poblacin). Considerando la densidad actual
en 9,053 hab./km2., la cobertura territorial sin servicio equivale a 18,93 km2 Esto representaba el 26.0% con relacin a la
superfcie total de la ciudad.
Finalmente, un tercer impacto producido por la expansin urbana, es la extensin del servicio de recoleccin de desechos
slidos. Comparando las densidades urbanas de los aos 1960, se observa, que el costo de este servicio para la recogida
de una tonelada de desechos slidos, supone un incremento de aproximadamente 3.3 veces ms. Considerando
que una persona genera una cantidad promedio de 0.80 Kg de desechos slidos por da, se requieren 1,250 personas
para generar una tonelada de desechos slidos. Relacionando este dato con la densidad poblacional del ao 1960,
correspondiente a 17,168 hab./km2, se deduce que para recoger una tonelada de desechos slidos un camin deba
recorrer 0.07 km2. Este recorrido, por ejemplo, equivale a un rea de 12 manzanas para un sector como el de Pueblo
Nuevo.
183
Si este anlisis se aplica a la situacin urbana actual, en la cual la densidad poblacional es de 9,053 hab./km2, se
observa que para recoger una tonelada de desechos slidos un camin debe recorrer 0.14 km. Este recorrido, siguiendo
con el ejemplo sealado para Pueblo Nuevo, equivale a un rea de 24 manzanas.
Frente a estos impactos provocados por la expansin de la mancha urbana se observa que el Ayuntamiento an
contina con su prctica de promover la expansin cada vez que otorga la no objecin del uso del suelo y aprueba los
planos de las urbanizaciones. De acuerdo a la tendencia sealada, cada nueva hectrea urbanizada que se aprueba
limita a un gran nmero de personas acceder a los servicios bsicos, y, en consecuencia, contribuye a excluir an ms
las posibilidades de acceder al desarrollo.
En el cuadro No. 7 se puede valorar la densidad poblacional en correspondencia por la superfcie ocupada y la
poblacin localizada a cada nivel de densidad.
Se destaca que los sectores urbanos que tienen densidades entre 5,001 y 10,000 hab./km ocupan el 30% de la superfcie
total de la ciudad y albergan al 33% de la poblacin urbana. Se localizan fundamentalmente en la zona intermedia entre
el sector central y el perifrico del Este y, en las zonas perifricas ubicadas al norte, suroeste y oeste de la ciudad
138
. Pero,
son los sectores urbanos que cuentan con densidades entre 10,001 y 20,000 hab./km los que tienen la mayor cantidad
de poblacin (51%) aunque se distribuyen en el 28% de la superfcie total de la ciudad. Pertenecen a stos, los sectores
138 Corresponden a este nivel de densidad poblacional 13 sectores: Monterico, Espaillat, Gregorio Lupern, Cerros de Gurabo, Jardines Metropolitanos, Reparto del Este, La Trinitaria,
Villa Olga, La Zurza, Universidad, Los lamos, La Arboleda y Yaguita del Pastor.
Densidadpoblacional
(Hab./km )
Superficieocupadaporcada
niveldedensidad(km )
Poblaci nlocalizadaen
cadaniveldedensidad
>de5,000 36.20km (40.0%) 68,492(9.0%)
5,001-10,000 27.22km (30.0%) 251,139(33.0%)
10,001-20,000 25.29km (28.0%) 388,125(51.0%)
20,001-30,000 1.12km (1.22%) 30,441(4.0%)
30,001-35,000 0.67km (0.77%) 22,830(3.0%)

Cuadro No.7
Distribucin de Densidad poblacional segn sectores censales de la ONE
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de ONE, 2009.
urbanos localizados en la zona central de la ciudad y en las zonas perifricas del noroeste y sureste
139
. Finalmente, 3
sectores concentran poblacin con densidades entre 20,001-30,000 (Los Jazmines) y entre 30,001 y 35,000 (Pueblo Nuevo
y Hoya del Caimito), los que ocupan el 1.99% de la superfcie y albergan al 7.0% de la poblacin.
Por otro lado debe subrayarse que la densidad edilicia no necesariamente est en consonancia con la correspondiente
a la densidad poblacional, dado que a las edifcaciones de viviendas se agregan las de comercios, talleres e industrias
y servicios pblicos. No obstante, hay una correlacin de cinco (5) sectores urbanos que concentran los mayores niveles
de densidad tanto poblacional como edilicia. Tal es el caso de Altos de Vireya, Baracoa, La Yaguita del Pastor, Tierra Alta
y Las Colinas, los cuales, se localizan en las zonas centro-noroeste de la trama en torno a la Av. Estrella Sadhal.
Los sectores que presentan menores niveles de densidad edilicia son los que tienen menos cantidad de edifcaciones de
uso residencial. Aquellos que tienen menos de 50 m de construccin/hab., aunque ocupan el 15.0% de la superfcie total
de la ciudad concentran el 31.0% de la poblacin. Corresponden a 12 sectores urbanos localizados en las zonas norte,
oeste y este predominantemente
140
. Por su parte, los que tienen entre 51 m/hab. y 100 m/hab. se distribuyen en el 20.0%
de la superfcie total, especialmente en las zonas centro, noroeste y sureste, y albergan al 28.0% de la poblacin urbana
141
.
139 Pertenecen a este nivel de densidad poblacional 22 sectores: Cienfuegos, Los Salados, Ensanche Libertad, Buenos Aires, Las Colinas, Tierra Alta, Altos de Vireya, Los Ciruelitos, Los
Platanitos, Mejoramiento Social, Reparto Consuelo, Buena Vista, Ensanche Bermdez, Baracoa, La Joya, Los Pepines, Nibaje, El Ensueo, Bella Vista, Pekn, Hato Mayor y El Despertar.
140 12 Sectores: Monterico, Ensanche Libertad, Ensanche Bermdez, Peralta, Los Jazmines, Pueblo Nuevo, Los Platanitos, Los Ciruelitos, Buenos Aires, Mejoramiento Social, Reparto
Consuelo y Hoya del Caimito.
141 11 Sectores: Cienfuegos, Los Salados, Espaillat, La Joya, Nibaje, Los Pepines, El Ensueo, Pekn, El Despertar, Los lamos y Hato Mayor.
185
CANAL MS BOGAERT
Rio Yaque del Norte
Ro Yaque del Norte
Buena Vista
Monterico
Cienfuegos
La Herradura
Pekn
La Otra Banda
El Dorado
La Fardiquera
Bella Vista
La Barranquita
Ensache Espaillat
Universidad
Villa Olga
Arroyo Hondo
Los Girasoles
Villa Olmpica
Libertad
Los Alamos
Cerro Alto
Pontezuela al Medio
La Trinitaria
Mejoramiento Social
La Joya
Los Pepines
Jardines del Este
Los Salados
Los Reyes
Los Salados
Buena VIsta
Nibaje
Los Ciruelitos
Hato Mayor
Reparto del Este
El Despertar
Reparto Peralta
Cauce del Yaque
Los Jazmines
El Ensueo
Las Colinas
Baracoa
Altos de Vireya
Simn Bolivar
Tierra Alta
Reparto Consuelo
Pueblo Nuevo
Jardines del Norte
Ensanche Bermdez
Buenos Aires
Gregorio Lupern
Hoyadel Caimito
La Arboleda
A
R
R
O
Y
O
G
U
A
Z
U
M
A
L
ARROYO PONTEZUELA
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R
O
Y
O
N
IB
A
J
E
Distribucin de la densidad poblacional segn sectores urbanos definidos por la ONE
Leyenda
- 5,000Hab/Km2
5,000 - 10,000Hab/Km2
10,000 - 20,000Hab/Km2
20,000 - 30,000Hab/Km2
+ 30,000 Hab/Km2
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
POT Santiago
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Colaboracin:
Ayuntamiento
CN 1 de 5
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
0 1 2 3 4 5 0.5
Kms
Elavoracin de Julio Corral
(2009) a partir de datos
de la ONE
Mapa No. 3
Estas diferencias entre la densidad poblacional y edilicia, evidencian el impacto que se produce de forma espontnea
en la trama urbana. Mientras la densidad poblacional, que alude fundamentalmente a la distribucin de viviendas,
genera un impacto en la distribucin en el suelo urbano producto de las urbanizaciones, barrios y repartos, la densidad
edilicia hace lo propio a partir de esta, ms las correspondientes a plazas comerciales, industrias, talleres y edifcaciones
propias de los servicios pblicos. En trminos generales, los impactos negativos generados por la densidad poblacional
y edilicia no planifcada ni evaluada
142
por la OMPU se referen a:
La concentracin de poblacin en zonas de riesgos ssmicos
143
(falla septentrional y reas con suelos de arcilla
limosa no muy consolidada o de relleno artifcial) y/o de inundacin (entorno de caadas y del Ro Yaque),
tales como las de La Joya, Baracoa, Ensanche Bermdez, Arroyo Hondo, Rafey, El Embrujo III y Gurabo Abajo.
La tendencia a una alta concentracin de edifcaciones de uso comercial (plazas, mercados), de salud
(clnicas privadas) y de educacin (colegios, escuelas, universidades) en sectores urbanos (La Joya, Los
Pepines) y ejes lineales (Av. Juan Pablo Duarte, Estrella Sadhal, 27 de Febrero y Las Carreras) que presentan
un dfcit en la oferta de reas de estacionamiento frente a la demanda de una alta movilidad de trnsito
urbano y/o en lo anchos de vas que resultan insufcientes para la magnitud del trnsito que por all circula.
La tendencia a una alta concentracin de edifcios en altura sin estudios previos de la capacidad de carga y de
soporte del trnsito vehicular y del transporte pblico urbano en los sectores como los Jardines Metropolitanos, La
Trinitaria, Villa Olga, Universidad, El Despertar, El Dorado, Jardines del Este y Llanos de Gurabo. En la mayora de los
casos se trata de una sustitucin de viviendas unifamiliares por conjuntos habitacionales (residenciales) o edifcios
de apartamentos. Esta modalidad de concentracin edilicia supone que se ha pasado de una movilidad promedio
de 4 personas y un vehculo por vivienda, a otra de 32 personas y 16 vehculos (mnimo) por edifcio. No obstante,
aunque este cambio no ha generado situaciones crticas en el desarrollo del trnsito vehicular, es potencialmente
generador de futuros confictos entre el vehculo y el peatn si no se prevn los lmites de su capacidad.
142 Se sostiene que no ha sido planifcada en tanto la tramitacin y aprobacin de solicitudes de no objecin de uso del suelo y de aprobacin de planos se realiza sin un plan de
ordenamiento territorial. Por otra parte, tampoco ha sido evaluada porque la Ofcina de Planeamiento Urbano carece de estudios de evaluacin de impacto ambiental de las
edifcaciones que aprueba, y, menos an cuenta con un registro sistemtico de la localizacin de las edifcaciones que aprueba con fnes de seguimiento al impacto que origina
en su entorno inmediato en particular, y, en la ciudad en general.
143 Vase el Mapa de Susceptibilidad de Licuefaccin de la ciudad de Santiago de los Caballeros en: Ayuntamiento de Santiago (2004). Actualizacin y reformulacin de la Gua
Normativa para el ordenamiento ambiental urbano de Santiago de los caballeros. Ayuntamiento de Santiago, Ofcina Municipal de Planeamiento Urbano, Santiago, Repblica
Dominicana.
187
La tendencia a concentracin de poblacin pobre en condiciones de defciente niveles de habitabilidad en
sectores como Cienfuegos, Pekn, Los Salados, Monterico, Bella Vista, La Yaguita del Pastor, Los Platanitos, Los
Ciruelitos, Gregorio Lupern y Hoya del Caimito y, en el entorno de las caadas de Gurabo y Nibaje. Se trata de
poblaciones que carecen de alguno o de todos los servicios de infraestructura bsica (alcantarillado sanitario, agua
potable) y/o de condiciones apropiadas de sus viviendas (materiales constructivos, cantidad de habitaciones) con
relacin al nmero de habitantes que viven en ellas.
Estos impactos son demostrativos que la resolucin del dilema expandir vs. concentrar no implica slo un anlisis de
los costos operativos que demanda la expansin. Supone tambin un anlisis a profundidad de las implicancias que
trae consigo la densifcacin, tales como congestionamiento de trnsito, hacinamiento, incremento de la temperatura
urbana, impermeabilizacin del suelo, aumento de las zonas de escorrenta, entre otras.

3.3. La Gua Normativa alienta una mayor concentracin edilicia/poblacional que una expansin de
la mancha urbana
La Gua Normativa es el instrumento legal que orienta (limita o promueve) las tendencias de concentracin o expansin
de la mancha urbana. A ella se acogen todos los actores del sector privado que someten, para su aprobacin, los
proyectos de nuevas edifcaciones o urbanizaciones, no as las entidades pblicas como el Instituto Nacional de la
Vivienda (INVI), Ministerio de Obras Pblicas y el Bancoo Nacional d ela Vivienda (BNV) que desarrollan sus proyectos sin
consideracin de la normativa vigente. A travs de la misma se establecen mandatos sobre el uso del suelo (permitido
y restringido); el solar (fraccionamiento mnimo, ocupacin mxima); las edifcaciones (altura mxima; retiro mnimo
de linderos) y trama viaria (arbolado urbano, distancia mnima entre lmites de propiedades y dimensiones mnimas de
aceras y calle). El Ayuntamiento, por medio de la OMPU, se encarga de su formulacin, ejecucin, control y seguimiento
de su aplicacin.
La formulacin y aplicacin del Gua Normativa ha tenido dos momentos en estos ltimos 10 aos. Un primer momento
que corresponde a la primera Gua Normativa
144
, que tuvo vigencia durante el perodo 1997-2003; y, un segundo momento
correspondiente a su actualizacin y reformulacin
145
realizada en el 2004 y que permanece vigente hasta el presente.
144 Ayuntamiento Municipal de Santiago, CEUR-PUCMM y CDES (1998). Gua Normativa para el ordenamiento ambiental urbano de Santiago de los Caballeros. Ayuntamiento Municipal
de Santiago, CEUR-PUCMM, CDES. Santiago de los Caballeros, Repblica Dominicana.
145 Ayuntamiento Municipal de Santiago (2004). Actualizacin y reformulacin de la Gua Normativa para el ordenamiento ambiental urbano de Santiago de los Caballeros.
Ayuntamiento Municipal, Ofcina de Planeamiento Urbano. Santiago de los Caballeros, Repblica Dominicana.
Aunque en esta ltima se modifcaron algunos parmetros de densidades con respecto a la primera y se incorporaron
informaciones relativas a riesgos ssmicos, el enfoque de promover una mayor densifcacin frente a la expansin de la
mancha urbana se ha mantenido en ambas. Ms an, en la actualizacin de la Gua Normativa se ha incorporado
una unidad ambiental denominada densifcacin prioritaria, como un modo de acentuar este proceso en reas que
presentan condiciones para ello.
En el cuadro No. 8 se presentan los datos comparativos entre ambas Guas Normativas, observndose que se
incrementaron los niveles de densidad promedio en un 31.0%. De un promedio de 26,514 hab./km que se alentaba en
la primera Gua Normativa `para toda la ciudad, se pas a otro de 33,314 hab./km en la segunda Gua Normativa. Sin
embargo, este comportamiento no fue similar para todas las unidades ambientales, ya que solamente se promovieron
incrementos en las unidades ambientales de preservacin y rehabilitacin urbanstica
146
(26.0%); conservacin paisajstica
147

(31%); consolidacin de infraestructura y equipamiento
148
(44.0%) y de urbanizacin prioritaria (26%). Las unidades de
rehabilitacin sectorial, rehabilitacin integral
149
y de corredores urbanos se mantuvieron con los mismos niveles de
densidad que en la primera Gua Normativa.

Los cambios sealados se alientan a partir de un incremento en las alturas de edifcacin, lo cual posibilita la construccin
de un mayor nmero de unidades habitacionales/solar.
146 Esta denominacin correspondi a la de la Gua Normativa de 1997, ya que en la del 2004 se la denomin unidad de conservacin activa.
147 Esta denominacin correspondi a la de la Gua Normativa de 1997, ya que en la del 2004 se correspondi en parte con las denominadas unidades de densifcacin prioritaria y
unidad de consolidacin urbanstica.
148 Esta denominacin correspondi a la de la Gua Normativa de 1997, ya que en la del 2004 se correspondi en parte con las denominadas unidades de reestructuracin urbanstica
y unidad de consolidacin urbanstica.
149 Esta denominacin correspondi a la de la Gua Normativa de 1997, ya que en la del 2004 se correspondi en las denominadas unidades de rehabilitacin sectorial y unidad de
densifcacin prioritaria.
MarcoLegal Unidadde
Preservacin
Rehabilitacin
Unidadde
Conservacin
Paisaj stica
Unidadde
Consolidacin
Infraestructura
Equipamiento
Unidadde
Rehabilitacin
Sectorial
Unidadde
Rehabilitacin
Integral
Unidadde
Corredores
Unidadde
Urbanizacin
Prioritaria
Gu a
Normativa
1997-2003
17,600
Hab./km
27,600
Hab./km
27,600
Hab./km
17,600
Hab./km
17,600
Hab./km
60,000
Hab./km
17,600
Hab./km
Gu a
Normativa
2004-2009
24,000
Hab./km
40,000
Hab./km
50,000
Hab./km
17,600
Hab./km
17,600
Hab./km
60,000
Hab./km
24,000
Hab./km

Cuadro No. 8
Densidades mximas por unidades ambientales establecidas por la Gua Normativa Aprobada en 1997 y la Actualizada en el 2004
Fuente: Elaboracin base a datos obtenidos del Ayuntamiento Municipal de Santiago. Guas Normativas de 1997 y 2004. Aprobada en 1997 y la Actualizada en el 2004
189
4. Sistema vial jerarquizado-sistema vial homogneo
4.1 El dilema estratgico entre jerarquizar una trama vial continua u homogeneizar una trama vial
discontinua en su estructura y funcionalidad
El dilema de jerarquizar vs. homogeneizar el sistema vial urbano es un tema recurrente desde la primera formulacin del
Plan Estratgico de Santiago. Mientras la jerarquizacin supone una sustancial diferenciacin de tamao y funciones
entre vas interurbanas (primarias), vas de conexin intraurbanas (secundarias) y vas de conexin hacia el interior de
los sectores urbanos (terciarias), la homogeneidad establece que las vas secundarias y, en muchos casos las terciarias,
tienen un comportamiento funcional casi similar a las vas principales. El no haber planifcado el crecimiento horizontal
de la ciudad, jerarquizando las vas en funcin de la estructura defnida en la dcada del 70 y de la demanda de las
actividades urbanas, ha generado que esas vas recojan un fujo vehicular que supera su capacidad.
Este tema resulta de inters para este segundo Plan Estratgico, ya que en el anterior slo se hizo referencia a las
debilidades que presentaba el sistema vial para la canalizacin de los fujos vehiculares y peatonales y para las conexiones
interurbanas, ms, sin embargo, no se enfatiz en los problemas de conectividad intraurbana, ni en la induccin y/o
respuesta que genera el uso del suelo en el comportamiento vial. Es decir que, el anlisis solamente se focaliz en dos
de las cuatro funciones principales que tiene todo sistema vial urbano. De all que los proyectos propuestos slo se
concentraron en la ampliacin de de las avenidas y ejes viales principales de acuerdo al Plan de Ordenamiento
Territorial (y) en la fnalizacin de la construccin de la avenida de circunvalacin Norte y la circunvalacin sur
150
.
No obstante, ninguno de estos proyectos se ejecut integramente en estos ltimos 10 aos. Aunque en este tiempo se
duplic la cantidad de kms de vas urbanas, ninguna de ellas contribuy a mejorar la conectividad urbana e interurbana.
El Ayuntamiento y el gobierno central slo se concentraron en el mejoramiento de las condiciones de las vas existentes
y el sector privado en las propias de las urbanizaciones que construyeron.
150 Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio de Santiago (2002). Plan Estratgico de Santiago 2010. CDES. Santiago, Repblica Dominicana. Pg. 258
4.2. La estructura del sistema vial urbano an no cuenta con un nivel apropiado de conectividad en
la direccin norte-sur y este-oeste
La estructura vial diseada e implementada entre 1960 y 1980 para integrar los distintos sectores urbanos y facilitar
la accesibilidad interurbana no se ha consolidado ni fortalecido desde los 90 hasta la actualidad. Esto signifca que
los 63.6 km que se incorporaron a la trama urbana existente en los ltimos 20 aos no se planifcaron de manera que
siguiese existiendo la jerarqua vial que se haba establecido hasta los 80, a partir de una trama reticular (casco urbano)
y seis colectores viales que conectaban el centro con la periferia
151
. Lo que no se hizo fue conectar entre s los distintos
colectores en distintos anillos paralelos que sirviesen de apoyo al creciente trnsito de la Avenida Estrella Sadhal, que
es la nica que ha seguido conectando a estos colectores entre s.
Por otra parte, esto tambin signifca que el incremento del 55% (793 kms) de la longitud de vas que se construyeron
entre 1998
152
y 2008
153
no fueron vas que favorecieron la conectividad entre sectores urbanos, sino ms bien hacia el
interior de las urbanizaciones y/o barrios establecidos en este perodo. De un total de 650 kms de longitud de vas que
haba en 1998, se pas a un total estimado de 1,443 kms en el 2008.
Esta ausencia de intervenciones orientadas a mejorar la conectividad norte-sur y este-oeste con un sistema vial
jerarquizado, limita las conexiones fuidas entre sectores urbanos. Algo similar ha ocurrido con las escasas ampliaciones
de avenidas existentes que no slo favoreceran la circulacin del fujo vehicular sino tambin brindaran una respuesta
apropiada a zonas que tienen una creciente concentracin de actividades residenciales, educativas, fnancieras
y comerciales. Por lo anterior al no existir ejes viales alternos y efectivoshan confnado las vas existentes (27 de
Febrero, Juan Pablo Duarte, Las Carreras, etc.) a cargar con lo ms pesado y constante del trnsito vehicular; dejando
decenas de importantes sectores con accesos secundarios muy limitados y provocando que con cualquier imprevisto o
situacin puntual, los tapones y retrasos se hagan simplemente insoportables
154
.
Las defciencias en la conectividad intraurbana afecta directamente a 24.7 km (27.0% de la superfcie total) y a 228,308
habitantes (30.0% de la poblacin total), comercios y servicios localizados en estas reas desconectadas entre s. Los
puntos ms crticos de esta situacin son los siguientes
155
(Mapa No. 4):
151 Estos 6 colectores son: 1) las Hermanas Mirabal-Las Carreras-Av. Monumental-Autopista Duarte, que comunica con La Vega, Bonao, Santo Domingo; 2) Av. General Lpez-Presidente
Guzmn, que comunica con San Jos de Las Matas; 3) Av. Juan Pablo Duarte-Carretera Duarte, que comunica con Licey y Moca; 4) Av. Bartolom Coln-carretera Lupern, que comu-
nica con Puerto Plata; 5) Av. 27 de Febrero-carretera Don Pedro, que comunica con Tamboril; y, 6) Av. Estrella Sadhal-27 de Febrero, que se comunica con la autopista Duarte hacia
Navarrete y la Lnea Noroeste.
152 Corral, J.C. y otros (2000). Op Cit.
153 ONE (2008). Op. Cit.
154 Ofcina Senatorial Provincia Santiago (2009). Ideas viales para Santiago. Santiago, Repblica Dominicana. Pg. 4.
155 Ofcina Senatorial Provincia Santiago (2009). Op. Cit. Pgs. 4-24.
191
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Aut. Duarte
Av. Estrella Sadhala
Estructura Vial Urbana Santiago de los Caballeros
Ejes Viales SIGPAS,
Hidrografa POT Santiago
consultoras de las distintas
comisiones Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Fuente:
0 1 2 3 4 5 0.5
Kms
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
POT Santiago
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Colaboracin:
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
Moreno Teresa
Movilidad Urbana
Julio-Agosto, 2007
Ayuntamiento
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
CN 1 de 5
Mapa No. 4
La desconexin Av. Estrella Sadhal-Avenida Circunvalacin entre la Avenida Hispanoamericana y la
Avenida Estrella Sadhal por ausencia de continuidad del corredor ecolgico Nibaje - El Embrujo. Esta
discontinuidad en la trama urbana impide que 6 sectores (Los Pepines, Nibaje, El Retiro, El Ensueo,
Villa Jagua y Ensanche Ortega) no puedan conectarse entre s de manera ms fuida. Esta limitacin
afecta directamente a 2.39 km de rea urbana (2.7% de la superfcie total) y a 30,441 personas (4.0%
de la poblacin total de la ciudad), comercios, centros educativos y de servicios que all se localizan.
La conexin discontinua Avenida Estrella Sadhal-Autopista Duarte, parcialmente vinculado pero con
discontinuidad entre el sector del Embrujo III y la Villa Olmpica. Esta situacin no slo condiciona una
conexin directa entre stos, sino tambin una continuidad de los vnculos sealados en el primer punto.
Esta ausencia de conectividad afecta directamente a 4.28 km de rea urbana (5.0% de la superfcie
total) y a 30,441 personas (4.0% de la poblacin total), universidades y comercios ubicados en la misma.
La desconexin autopista Duarte-Avenida Juan Pablo Duarte-Avenida 27 de Febrero-carretera Lupern-Avenida Buena
Vista entre la proyectada Circunvalacin Norte y la Avenida Estrella Sadhal, por la ausencia de vinculacin entre la Av.
Rafael Vidal-la va de penetracin a Hoya del Caimito y su prolongacin en sentido noroeste hasta vincularse con la Av.
Francisco del Rosario Snchez. Este dfcit en la conectividad intraurbana afecta directamente a 6.5 km2 de rea urbana
(7.0% de la superfcie total) y a 38,041 personas (5.0% de la poblacin total), talleres, industrias y comercios all localizados.
La desconexin Av. Buena Vista-Av. Padre Las Casas-Av. Hatuey-Carretera Jacagua-Estrella Sadhal entre
la proyectada Av. de Circunvalacin Norte y la Av. Estrella Sadhal, por la ausencia de una va directa que
conecte entre s los sectores de Buena Vista, Gregorio Lupern, Buenos Aires y Los Salados; y, a su vez, se vincule
con un corredor interno paralelo a la Av. Estrella Sadhal que se contina hasta la Av. de Circunvalacin. Estas
defciencias en la conectividad intraurbana afecta directamente a 6.5 km de rea urbana (7.0% de la superfcie
total) y a 60,882 personas (8.0% de la poblacin total), talleres, industrias, servicios y comercios all localizados.
193
La desconexin Av. Estrella Sadhal-Carretera Jacagua al Medio-Circunvalacin Norte por ausencia
de prolongacin de la Avenida Hatuey en sentido sur-norte. Este dfcit en el sistema de conexin
intraurbana afecta directamente a 2.8 km (3.0% de la superfcie total) y a 38,041 personas (5% de la
poblacin total), talleres, comercios, centros de servicios y los dos importantes parques proyectados
construirse a corto y mediano plazo: el Parque Central y el Parque Ecolgico Eugenio de Jess Marcano
156
.
La desconexin Sabana Larga-Bartolom Coln por ausencia de la ampliacin y prolongacin de la Av. Sabana
Larga en direccin sur-norte, hasta unirse con la Bartolom Coln a la entrada de la urbanizacin El Ejido. Este
dfcit afecta directamente a 2.0 km (2.2% de la superfcie total) y a 22,830 personas (3% de la poblacin total),
colegios, comercios y centros de servicios localizados en su entorno.

Otro elemento que se agrega a las desconexiones intraurbanas son las avenidas que tienen dimensiones que resultan
insufcientes para el fujo vehicular que por all circula:
La Av. Juan Pablo Duarte, que conecta el centro histrico y la carretera Duarte;
La Av. de Penetracin Cerro Hermoso, que conecta las avenidas 27 de Febrero y Lupern;
La Avenida Enriquillo, que se conectara con la Av. Hatuey a travs de un puente sobre el arroyo Gurabo; y,
La Av. Penetracin Bella Vista, que conecta entre s a Bella Vista y Pastor.
Todas estas vas urbanas albergan diferentes centros comerciales y educativos que demandan estacionamientos y
promueven un fujo vehicular que supera la capacidad actual de las mismas.
El dfcit observado en las conexiones intraurbanas en la direccin norte-sur y este-oeste no impiden un desplazamiento
efciente de las personas y vehculos que demanda el desarrollo de las actividades comerciales, residenciales y de
servicios localizadas en las zonas sealadas, lo que es el resultado de que se conserva una estructura vial como si
estuviera respondiendo a una demanda de hace 20 aos.
156 Ofcina Senatorial Provincia Santiago (2009). Op. Cit. Pgs. 14-16
Finalmente, a las desconexiones intraurbanas se agrega el estado de las vas, que, se estima que el 62% del total de las vas
de la ciudad se encuentran en un estado aceptable para el fujo vehicular. En trminos generales, las peores condiciones
de las vas se observan en las vas terciarias y en aquellas secundarias que a travs del tiempo han incrementado la
canalizacin de los fujos vehiculares, convirtindose en vas primarias desde el punto de vista de su funcin. Se trata de
aquellas que vinculan la ciudad con el entorno inmediato, tales como la carretera Jacagua, Padre Las Casas, Enriquillo,
entre otras; o, las que han sido absorbidas en los ltimos 10 aos por la mancha urbana pero que fungen como
caminos vecinales urbanizados.
4.3. La discontinuidad en la trama urbana no es una respuesta apropiada para una ciudad sujeta a
los riesgos ssmicos
Una de las particularidades que presenta la estructura vial actual es su parcial correspondencia con su localizacin en
zona de riesgos ssmicos. La marcada tendencia de expansin hacia la zona norte, ha generado una mayor aproximacin
a la falla septentrional ubicada a 5 kms del centro de la ciudad. Junto a ello, se han urbanizado zonas cuyos suelos son
producto de depsitos aluviales recientes, de arcilla limosa no muy consolidada, arena fna y gruesa, limo, grava y
conglomerado, rellenos artifciales o mezcla de relleno de suelo orgnico, fragmento de rocas y escombros en general y
con un nivel fretico muy prximo a la superfcie (menos de 3.0 mts.)
157
. Esta ocupacin en zonas susceptibles de sufrir los
embates de una amenaza ssmica ha incrementado los niveles de vulnerabilidad de la ciudad.
La situacin se agrava an ms al considerar que la ciudad no slo se ha vuelto ms vulnerable por ello, sino tambin por
las discontinuidades en su trama y su predominante homogeneidad en el tamao de sus vas. La no continuidad de la
trama reduce las posibilidades de una mejor conexin de los fujos vehiculares y de las personas frente a una catstrofe.
Esta realidad se observa especialmente en:
las urbanizaciones que se han diseado y ejecutado con un solo acceso;
los sectores urbanos que no estn conectados entre s a pesar de su proximidad; y,
los accidentes naturales (Ro Yaque y caadas) que limitan la continuidad de la trama urbana reduciendo las
conexiones entre sectores urbanos.
157 Franco, Orlando y Pea Luis (2003). Propuestas preliminares para una microzonifcacin ssmica. Ayuntamiento Municipal de Santiago. Documento Indito. Santiago, Repblica
Dominicana.
195
Este panorama de la estructura urbana frente a los riesgos ssmicos defnen una ciudad donde aproximadamente el
30.0% (27km)
158
de su territorio no est preparado urbansticamente para enfrentar una amenaza ssmica. De este total,
el 28.0% (7,7 km) corresponde a la urbanizaciones y/o residenciales a las que slo se puede entrar y salir por un solo
acceso; el 15.0% (4 km) a asentamientos informales que por las dimensiones y trazados de sus vas impiden una conexin
apropiada con otros sectores urbanos, y, el 57% (15.3 km) por la desconexin su trama con la de otros sectores prximos
a ellos. El dilema de la jerarquizacin no admite contradiccin (homogeneidad) frente a esta realidad que cada da es
ms acuciante.
4.4. La Gua Normativa alienta la jerarquizacin del sistema vial, pero no establece parmetros de
continuidad de la trama urbana
La Gua Normativa que aplica la OMPU para todo tipo de no objecin del uso del suelo y de tramitacin de planos,
contempla una ciudad jerarquizada en su estructura vial, pero, por ausencia de un Reglamento que la complete en sus
especifcidades, no establece los parmetros para la continuidad de la trama urbana. No obstante ello, esta Ofcina
ha comenzado a incorporar este criterio en las recientes tramitaciones de urbanizaciones y/o residenciales que se han
canalizado a travs de ella
159
.
Para cada una de las unidades ambientales que conforman la zonifcacin urbana, defnida a los fnes de aplicacin de
la normativa, se establecen las dimensiones de la trama viaria (distancia mnima entre lmite de propiedad y dimensiones
mnimas de acera y de calle) y de retiros mnimos de las edifcaciones (frente, lateral, posterior)
160
. En estos casos, la
jerarquizacin se defne entre los corredores urbanos (avenidas, calles de penetracin) y las calles secundarias y terciarias.
Sin embargo, dado que esta normativa no es producto de un Plan de Ordenamiento Territorial no induce a la ampliacin
de avenidas o vas secundarias existentes que fungen como los canales principales de la ciudad; y, por otra parte,
no establece los linderos que se deberan prever para una ampliacin futura de las vas que se consideren de mayor
importancia para canalizar fujos de personas y vehculos. Estas debilidades normativas se ven afectadas adems por la
descoordinacin entre las sectoriales del gobierno central y el Ayuntamiento en las intervenciones que ambos realizan.
158 Esta estimacin es producto de un anlisis de la cartografa actualizada por la Ofcina Nacional de Estadstica en el 2008. Vase ONE (2008). Op. Cit.
159 Ofcina del Plan de Ordenamiento Territorial del Ayuntamiento de Santiago (2008). Op. Cit. Pag. 38.
160 Ayuntamiento Municipal de Santiago (2004). Op. Cit. pags. 29-43.
5. El uso del suelo urbano: manifestacin territorial de la dinmica del mercado
formal e informal.
El tema del uso del suelo es un tpico fundamental en todo anlisis del territorio, en tanto es una manifestacin de la
dinmica del mercado formal e informal. Sus connotaciones trascienden al simple conocimiento de los distintos tipos de
usos que conforman el territorio urbano, tal como se lo present en el primer PES 2010. Desde una perspectiva holstica
supone una refexin sobre cinco vertientes interrelacionadas:
El refejo de la imagen de ciudad que se tiene y que se quiere, segn el predominio de las actividades residenciales,
comerciales, industriales, y otras;
La manifestacin del grado de especializacin de las ciudad en general, y, de las distintas zonas urbanas en
particular;
La expresin de confictos de poderes que se generan por la compatibilidad-incompatibilidad de usos en la
distribucin territorial;
La induccin de la dinmica de fujos de personas, materiales y vehculos, tanto interna como de los suplidores que
sirven a la ciudad desde fuera;
La promocin de procesos especulativos en la conservacin y/o comercializacin de la tierra urbana; y,
La expresin de los niveles de vulnerabilidad de la ciudad, segn la susceptibilidad de afectacin de las actividades
humanas por amenazas naturales.
Bajo este enfoque, el uso del suelo se entiende como la modalidad de apropiacin e intercambio que se establece
entre los distintos actores sociales en funcin de las oportunidades que le brinda el mercado de tierras y el contexto
socioeconmico. Esto Implica que el uso del suelo no slo est sujeto a la posesin que un actor social tiene sobre un
bien inmueble, y, en el cual puede realizar una actividad determinada, sino tambin a la dinmica oferta-demanda
que establecen las fuerzas del mercado en un determinado momento y de la cual algunos resultan benefciados y otros
perjudicados.
197
La complejidad de esta situacin radica en que mientras cada actor estratgico percibe la ciudad desde sus propios
intereses, es el Ayuntamiento el nico que tiene la potestad legal de actuar globalmente, y, en consecuencia, planifcar,
establecer normas y asegurar su estricta observancia. Estos desfases estratgicos entre los actores urbanos y el gobierno
local, explican por qu en la prctica no se presta atencin a las incompatibilidades en los usos del suelo, a la imagen
que se construye de ciudad, a los impactos que producen los distintos usos del suelo, y, menos an, a la creciente
vulnerabilidad a la que se somete a la ciudad.
5.1. El dilema estratgico entre especializar o mixturar el uso del suelo en los sectores urbanos
consolidados, en vas de consolidacin y en construccin
El dilema de especializar vs. mixturar el uso del suelo en las distintas porciones del territorio urbano no fue un tema de
refexin en el primer PES 2010. Sin embargo, se considera oportuno incluirlo en esta ocasin, en tanto los nuevos desafos
urbanos exigen respuestas apropiadas a la situacin del ahorro de la energa, el mantenimiento de la infraestructura y
los servicios urbanos y los confictos que se generan por incompatibilidades entre distintos tipos de usos del suelo. Temas
ntimamente relacionados a la sostenibilidad econmica y ambiental de la ciudad. De all que la dinmica que se le
imprima a la orientacin en los usos del suelo tendr un impacto positivo o negativo sobre ellos.
La opcin por uno u otro, responde a la bsqueda de garantizar la compatibilidad entre usos y mitigar los riesgos reales
o potenciales que pueden o podran afectar no slo la sostenibilidad sealada, sino tambin confictos sociales entre
diferentes actores urbanos. Mientras por un lado la especializacin, generalmente producto de una planifcacin,
garantiza la compatibilidad entre usos y puede favorecer economa por aglomeracin funcional, la mixturizacin o
combinacin de usos, consecuencia de las fuerzas del mercado, slo garantiza las compatibilidades si hay efectivos
mecanismos de control.
Este dilema, a su vez, presenta una doble vertiente de anlisis: una relativa a la predominancia de la especializacin o
mixtura frente al contexto regional/nacional/internacional, y, otra focalizada en la estructura interna de la ciudad.
5.2. La ciudad tiende a incrementar el nivel de ocupacin de los solares con usos predominantemente
residenciales sobre los productivos y/o de servicios
En los ltimos 10 aos, la tendencia de conformacin y distribucin de los distintos tipos de usos del suelo muestra
un incremento notable en los de tipo residencial y comercial, y una reduccin, consecuentemente de ello, de los
correspondientes a lo institucional, industrial y de reas verdes y deportivas (Cuadro No. 9). Esto signifca que las fuerzas
del mercado y el rol asumido por Santiago en el contexto regional/nacional han orientado las inversiones en usos de
solares destinados a las funciones de habitacin y de servicios/intercambio comercial, sobre las industriales, de servicios
institucionales y de recreacin. En una primera valoracin esto manifesta un camino hacia una ciudad dormitorio con
actividades econmicas de ndole comercial y de servicios.
En una segunda mirada, los datos refejan el desarrollo que ha adquirido el sector comercial y de servicios ya que de una
relacin de 1:15 que tena con respecto al uso del suelo residencial en 1998 se ha reducido a otra de 1:8 en el 2008. Esto
signifca que, aunque ambos presentan incrementos, de all se entiende por qu zonas tradicionales destinadas al uso del
suelo residencial (Jardines Metropolitanos, Villa Olga, entre otros) experimentan un creciente cambio en dicho uso por los
de tipo comercial y/o de servicios.
TiposdeUsosdelSuelo %Usosdel
Sueloen1998
%Usosdel
Sueloen2008
Variaci n
Porcentual
Residencial 80.25 87.39 +7.14%
Comercial/Servicios 5.11 10.50 +5.39%
Institucional 8.89 1.06 -7.83%
Industrial 4.71 0.80 +3.91%
reasVerdesyDeportivas 1.04 0.26 +0.78%

1
Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio de Santiago (2002). Op. Cit.
2
ONE (2008). Op. Cit.
Cuadro No. 9
Comparacin de los Usos del Suelo en 1998 y en el 2008.
Fuente: Elaboracin en base a datos obtenidos del Plan Estratgico 2002-2010 y de la ONE (2008)
199
Esta relacin se corrobora cuando se observa la tendencia en la tramitacin de los planos de nuevas edifcaciones
realizados entre 1998 y el 2008 a travs de la OMPU del Ayuntamiento de Santiago
161
. El 87% de ellos corresponden a
solicitudes de no objecin de uso del suelo residencial (viviendas, apartamentos, pensiones, urbanizaciones); el 10%
a comercial (comercios, centros comerciales, almacenes comerciales); el 1.8% a servicios (ofcinas, clnicas, iglesias,
apart-hoteles) y el 1.2% a (pequeas y medianas industrias y servicios auxiliares de la industria y el comercio, tales como
planta de gas, bombas de gasolina). Aunque estos datos referen a todos aquellos que han legalizado el proceso de
construccin, y no incluye lo construido por el sector informal (que generalmente se focaliza en la construccin de
viviendas), son un marco del inters manifestado por el sector privado para localizar sus inversiones en el territorio urbano.
Considerando la dinmica impuesta al uso del suelo de manera formal e informal
162
se observa que el uso residencial
se distribuye en toda la ciudad pero alcanza mayores niveles de concentracin en la zona urbana consolidada
estructurada en el rea ocupada por el anillo que establece la Av. Estrella Sadhal y el entorno inmediato hacia el
este (Gurabo Abajo, Cerros de Gurabo, Villa Olga, entre otros), noreste (Los Salados, Gregorio Lupern, Buenos Aires,
entre otros), sureste (Pekn, Los Jazmines, entre otros), noroeste (Cienfuegos, Ensanche Espaillat, entre otros) y oeste
(Bella Vista, Yaguita del Pastor, entre otros). Por su parte, la menor concentracin se observa en las zonas perifricas del
noreste, sureste, oeste y suroeste.
En el caso del uso del suelo comercial y de servicios prcticamente cubre el mismo anillo central sealado para el uso
residencial con prolongaciones hacia la zona noroeste (Cienfuegos, Ensanche Espaillat), sureste (Pekn, Los Jazmines) y
el entorno a lo largo de la carretera Lupern y Av. 27 de Febrero. Pero, la mayor concentracin se observa en el sector
central de la ciudad o casco originario (La Joya, Los Pepines, Pueblo Nuevo). Se trata de reas que histricamente
han concentrado este tipo de funciones y que no han disminuido su preponderancia a pesar de las tendencias a la
desconcentracin experimentada en los ltimos aos con la apertura de supermercados, tiendas por departamentos
o entidades fnancieras localizadas al norte (Jumbo, El Central, entre otros), sur (La Fuente), este (Nacional, entre otras).
161 Los datos obtenidos para el perodo 1998-2003 se presentan en: Ayuntamiento Municipal de Santiago (2004). Op Cit. Por su parte los correspondientes al perodo 2004-2008 son
Informaciones obtenidas de los registros de solicitud de tramitacin y aprobacin de proyectos de la Ofcina Municipal de Planeamiento Urbano del Ayuntamiento de Santiago, a
los fnes de este estudio.
162 Se entiende por inversin informal a todas aquellas edifcaciones que sen han ejecutado sin ninguna autorizacin y supervisin de parte de la Ofcina Municipal de Planeamiento
Urbano.
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
POT Santiago
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Colaboracin:
CN 1 de 5
Gurabo Abajo
Monterico
Cienfuegos
La Herradura
Universidad
Pekin
Arroyo Hondo
La Otra Banda
El Dorado
La Fardiquera
Gregorio Luperon
Bella Vista
La Barranquita
Ensache Espaillat
Villa Olga
Libertad
Los Salados
Los Alamos
Pontezuela al medio
La Trinitaria
Mejoramiento Social
La hoya
Los Pepines
Jardines del Este
Buena VIsta
Nibaje
Los Ciruelitos
Hato Mayor
Reparto del Este
El Despertar
Los Jazmines
El Ensueo
Las Colinas
Baracoa
Altos de Virella
Los Platanitos
Tierra Alta
Reparto Consuelo
Pueblo Nuevo
Ensanchez Bermdez
Buenos Aires
Hoya del Caimito
La Arboleda
Concentracin de Viviendas Ciudad Santiago Ao 2005
Leyenda
Divisin Barrial ONE
1
2
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5
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0 1 2 3 4 5 0.5
Kms
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
Marzo 2008
Ayuntamiento
Muy Alta
Muy Baja
Mapa No. 5
201
Con respecto al uso del suelo institucional o de servicios pblicos, el patrn que sigue es casi similar al comercial y de
servicios, en tanto tiene a la concentracin en la zona central (La Joya, Los Pepines), zona norte y noroeste (Los Salados,
Cienfuegos, Buenos Aires, Lupern), zona sur (Pekn, Los Jazmines) y la zona comprendida entre las avenidas Juan Pablo
Duarte y 27 de Febrero. En el caso de la zona oeste (La Otra Banda, Yaguita del Pastor) y zona este (Hoya del Caimito,
Carretera Lupern) slo se observan puntos aislados y de baja concentracin.
Finalmente, el uso del suelo de talleres e industrias, la concentracin es notoria en el denominado anillo central con
nfasis en algunos puntos particularizados como el rea cntrica (La Joya, Los Jazmines, Las Colinas, Ensanche Bermdez,
Baracoa), rea norte (Gregorio Lupern, Buenos Aires, Ensanche Libertad) y noroeste (Cienfuegos), este (Reparto
Consuelo, Tierra Alta) y sur (Pekn, Los Jazmines). Estos niveles de concentracin se complementan con otros focalizados
aisladamente en el territorio como los que se presentan en las zonas oeste (La Herradura) y suroeste (Bella Vista), o, en el
entorno de las carreteras Lupern y 27 de Febrero (este).
Particularizando esta distribucin a nivel de sectores se observa la relacin entre el uso residencial y los restantes usos no
se produce de la misma manera en el territorio (Mapa No. 5). Es indicativo que, en la medida que el uso residencial es
mayor a un 80.0% del total de usos de un sector, tiende a consolidarse como un rea especializada (ONE, 2008).
Al respecto cabe sealar que el 46.0% (22) de los sectores urbanos presentan ms de un 90.0% de los solares de su
territorio con uso residencial
163
y el 44.0% (21) entre 80.0% y 89.0%
164
. Ambos suman el 88.0% de todos los sectores de la
ciudad marcando una predominancia de dicho uso como para considerarla rea especializada con funciones de
habitacin. Esto determina cuatro categoras de predominancia en el uso residencial:
i) Categora 1, donde ms del 90% de los solares corresponden a este tipo de uso;
ii) Categora 2, con un porcentaje entre un 80.0-90.0% de los solares con uso del suelo residencial;
iii) Categora 3, con un porcentaje entre un 70.0-80.0% de los solares con uso del suelo residencial; y,
iv) Categora 4, con un porcentaje entre un 60%-70% de los solares con uso del suelo residencial (Cuadro No.11).
163 Pertenecen a este tipo de categora los sectores de Monterico, Espaillat, La Otra Banda, La Yaguita del Pastor, Los Jazmines, Universidad, Villa Olga, Cerros de Gurabo, Reparto
Consuelo, Gurabo Abajo, Hoya del Caimito, El Despertrar, Los Alamos, Arroyo Hondo, Hato Mayor, Jardines del Este, La Arboleda, El Dorado, llanos de Gurabo, La Herradura, La
Barranquita, La Fardiquera.
164 Pertenecen a esta categora los sectores de Cienfuegos, Los Salados, Ensanche Libertad, Altos de Vireya, Ensanche Bermudez, Bella Vista, Peralta, Nibaje, Bolivar, Los Ciruelitos, Tierra
Alta, Las Colinas, Buenos Aires, Gregorio Lupern, Mejoramiento Social, Jardines Metropolitanos, La Zurza, El Ensueo, Pekn, Reparto del Este, Buena Vista.
Gurabo Abajo
Monterico
Cienfuegos
La Herradura
Universidad
Pekin
Arroyo Hondo
La Otra Banda
El Dorado
La Fardiquera
Gregorio Luperon
Bella Vista
La Barranquita
Ensache Espaillat
Villa Olga
Libertad
Los Salados
Los Alamos
Pontezuela al medio
La Trinitaria
Mejoramiento Social
La hoya
Los Pepines
Jardines del Este
Buena VIsta
Nibaje
Los Ciruelitos
Hato Mayor
Reparto del Este
El Despertar
Los Jazmines
El Ensueo
Las Colinas
Baracoa
Altos de Virella
Los Platanitos
Tierra Alta
Reparto Consuelo
Pueblo Nuevo
Ensanchez Bermdez
Buenos Aires
Hoya del Caimito
La Arboleda
Concentracin Comercios y Servicios Ciudad Santiago
Leyenda
Divisin barrial ONE
1
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CN 1 de 5
Marzo 2008
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
POT Santiago
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Colaboracin:
0 1 2 3 4 5 0.5
Kms
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
Ayuntamiento
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
Muy Alta
Muy Baja
Mapa No. 6
203
Gurabo Abajo
Monterico
Cienfuegos
La Herradura
Universidad
Pekin
Arroyo Hondo
La Otra Banda
El Dorado
La Fardiquera
Gregorio Luperon
Bella Vista
La Barranquita
Ensache Espaillat
Villa Olga
Libertad
Los Salados
Los Alamos
Pontezuela al medio
La Trinitaria
Mejoramiento Social
La hoya
Los Pepines
Jardines del Este
Buena VIsta
Nibaje
Los Ciruelitos
Hato Mayor
Reparto del Este
El Despertar
Los Jazmines
El Ensueo
Las Colinas
Baracoa
Altos de Virella
Los Platanitos
Tierra Alta
Reparto Consuelo
Pueblo Nuevo
Ensanchez Bermdez
Buenos Aires
Hoya del Caimito
La Arboleda
Concentracin de Industrias y Talleres Ciudad Santiago Ao 2005

Leyenda
Divisin Barrial ONE
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Marzo 2008
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
POT Santiago
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Colaboracin:
CN 1 de 5
0 1 2 3 4 5 0.5
Kms
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
Ayuntamiento
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
Muy Alta
Muy Baja
Mapa No. 7
Buena Vista
Monterico
Cienfuegos
La Herradura
Pekn
La Otra Banda
El Dorado
La Fardiquera
Bella Vista
La Barranquita
Ensache Espaillat
Universidad
Villa Olga
Arroyo Hondo
Los Girasoles
Villa Olmpica
Libertad
Los Alamos
Cerro Alto
Pontezuela al Medio
La Trinitaria
Mejoramiento Social
La Joya
Los Pepines
Jardines del Este
Los Salados
Los Reyes
Los Salados
Buena VIsta
Nibaje
Los Ciruelitos
Hato Mayor
Reparto del Este
El Despertar
Reparto Peralta
Cauce del Yaque
Los Jazmines
El Ensueo
Las Colinas
Baracoa
Altos de Vireya
Simn Bolivar
Tierra Alta
Reparto Consuelo
Pueblo Nuevo
Jardines del Norte
Ensanche Bermdez
Buenos Aires
Gregorio Lupern
Hoyadel Caimito
La Arboleda
REA URBANA CONSOLIDADA
Rio Yaque del Norte
Ro Yaque del Norte
CANAL MS BOGAERT
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Uso de suelo de la ciudad de Santiago de los Caballeros
Leyenda
Usos del Suelo
Residencial
Comercial
Industrial
Educativo
Salud
Deportivo
Institucional
Areas Verdes
Desocupado
En desarrollo
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
POT Santiago
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Colaboracin:
Ayuntamiento
Servicios Cientficos
y Tcnicos, C. por A.
SERCITEC (2009).
CN 1 de 5
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
0 1 2 3 4 5 0.5
Kms
Mapa No. 8
205
Las relaciones entre una y otra categora de predominancia mantienen siempre en segundo lugar al uso del suelo
comercial/servicios, alcanzando ste su ms alto nivel de predominancia en el casco originario (Los Pepines). Algo similar
ocurre con el uso del suelo institucional que, aunque no siempre se encuentra en el tercer lugar, alcanza su mximo nivel
de predominancia precisamente en el mismo sector urbano. En el caso del uso del suelo industrial, es notorio su nivel de
predominancia en aquellas zonas del propio casco urbano como de su entorno inmediato (Cuadro No. 10).
5.3. Las incompatibilidades entre diferentes tipos de usos del suelo se distribuyen en focos particulares
del territorio y son susceptibles de generar impactos reales y otros potenciales
Los distintos tipos de incompatibilidades entre usos del suelo son producto de los atributos que por su naturaleza
caracterizan a cada uso en particular (confictivos, pasivos) y a los de su entorno (capacidad del sistema vial y de la
infraestructura de servicios), del modo de produccin dominante en el desarrollo econmico (industrial, comercial y
de servicios) y del nivel de vulnerabilidad que presentan con relacin a su localizacin frente a las amenazas naturales
(ssmicas, inundacin). Aunque haya un predominio del uso del suelo residencial, el resto de los otros tipos de usos
originan algn nivel de incompatibilidad que generalmente se focaliza a nivel local (sector urbano).
PredominanciadeUsosdel
Suelo
Categor a1.
Relacin
porcentual
Categor a
2.Relacin
porcentual
Categor a3.
Relacin
porcentual
Categor a4.
Relacin
porcentual
Residencial 90.0% 87.0% 78.0% 62.0%
Comercial/Servicios 8.0% 10.0% 18.0% 33.0%
Institucional 0.8% 1.0% 0.8% 3.5%
Industrial 1.0% 1.0% 3.0% 1.0%
reasVerdesyDeportivas 0.2% 1.0% 0.2% 0.5%

1
ONE (2008). Op. Cit.
Cuadro No. 10
Nivel de predominancia del uso del suelo residencial respecto a otros usos, 2008.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la ONE (2008)
Las incompatibilidades que se producen por los atributos particulares de algunos tipos de actividades que generan o
pueden generar confictos por problemas ambientales (contaminacin atmosfrica, snica y del agua) o por riesgos de
explosin (planta de gas, bombas de combustibles), son propias de los usos industriales y/o de servicios auxiliares de la
industria y el comercio. Estos tipos de usos se distribuyen por toda el rea urbana generando una mixtura no slo con
los residenciales sino tambin con los comerciales y de servicios. Aproximadamente un 30.0% (27 km) de la superfcie
urbana es susceptible de recibir impactos por la naturaleza confictiva de este tipo de usos. El hecho de estar insertos en el
territorio limita las posibilidades de concentrarlos en zonas especiales, ms an cuando surgen por iniciativas particulares.
Las incompatibilidades que se producen por atributos del entorno donde se localiza un uso determinado responden a
una demanda que imprime el entorno mediato e inmediato sobre ste que supera su capacidad de reaccin frente a
ello. Esta incapacidad es producto de las limitaciones que tiene el sistema vial y/o el sistema de infraestructura y servicios
que le brinda soporte. Esta situacin tambin se observa en puntos aislados en el territorio y es provocada por actividades
de tipo comercial (plazas comerciales, mercados) o de servicios (centros educativos y ofcinas gubernamentales). El
Mercado del Yaque, la Plaza Internacional, la Universidad Tecnolgica de Santiago y la Ofcina de Obras Pblicas, son
algunos ejemplos de esta realidad. Los principales problemas que se originan por ello son de congestionamiento vehicular
y de generacin de vertederos espontneos. Aproximadamente el 2.2% (2 km) del territorio urbano padece este tipo de
incompatibilidades.
Las incompatibilidades que surgen por los modos de produccin dominantes en el desarrollo econmico (industrial,
comercial y de servicios), tambin generan confictos de trnsito y/o de contaminacin atmosfrica, snica y de agua.
Generalmente responden a tres situaciones diferentes. Una, que se origina en el marco de la incorporacin de una
alternativa de produccin, servicios y/o comercializacin en el mbito de la vivienda (colmado, saln de belleza, taller,
entre otros), que se observa en todos los sectores urbanos. Otra, que se genera por la induccin a determinados tipos
de usos del suelo producto de las dimensiones de las vas y del volumen de trnsito que circulan por ellas sin control de
los confictos que pueda ocasionar (plazas comerciales, ferreteras). Finalmente, una tercera por la dinmica propia de
la economa urbana con relacin al contexto nacional e internacional (zonas francas). Aproximadamente el 5.0% (4.53
km) del territorio urbano presenta este tipo de incompatibilidades.
Por ltimo, cabe sealar las incompatibilidades entre usos del suelo por el nivel de vulnerabilidad que presentan
con relacin a su localizacin frente a las amenazas naturales (ssmicas, inundacin). En este caso, se trata de una
incompatibilidad por condicionantes territoriales que incrementan los niveles de vulnerabilidad aproximadamente al
207
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Carretera a Tamboril
Av. Juan Pablo Duarte
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Autopista Juaquin Balaguer
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Estaciones de Combustible Ciudad Santiago
Leyenda
Estaciones Gasolina
Estacin GAS
Ejes Viales SIGPAS,
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Av. Las Carreras
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Av. Las Carreras
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CN 1 de 5
0 1 2 3 4 5 0.5
Kms
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
POT Santiago
Fuente:
Colaboracin:
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
CN 1 de 5
Ayuntamiento
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
Mapa No. 9
5,0% (41,010 personas) de la poblacin total de la ciudad y a un 20.0% (18 km) de su superfcie total
165
. Estas estimaciones
son consecuencia de los niveles de afectacin real
166
que han generado problemas en el 6.0% de los usos residenciales
(8,269 viviendas); en el 3.0% de los usos comercial/servicios (584 locales comerciales/servicios); en el 0.67% de los usos
industriales/talleres (120) y en el 2.0% (30) de los usos institucionales, o, de afectacin potencial
167
por movimientos ssmico
o inundaciones que an no se han manifestado en las magnitudes que se estima pueden ocurrir. Para esta ltima
situacin, se estima que aproximadamente el 30.0% (27 km) del territorio podra sufrir los embates de ello
168
(Mapa No. 7).
6. La confortabilidad urbana: accesibilidad al bienestar por asociatividad de
servicios de infraestructura bsica.
El tema de la confortabilidad urbana es un tpico fundamental en todo anlisis del territorio, en tanto expresa los modos
cmo se distribuyen e integran, distintos tipos de servicios bsicos en el mismo. Se trata de un concepto que trasciende
la concepcin sectorial de una refexin sobre el servicio en si mismo, ya que se asume que el acceso a mejores niveles
de confort o bienestar slo puede medirse en la medida que se evala el grado de asociatividad (integracin) que
presentan varios servicios en su cobertura territorial. De esta manera, lo que se busca dilucidar son los distintos grados de
confort que presenta dicha asociatividad en los diferentes sectores urbanos y las posibilidades de acceso a los mismos
que tiene la poblacin. Esto signifca que, no slo se trata de evaluar cmo extender o ampliar la cobertura de uno o
ms servicios, sino tambin cmo planifcar para que todos los grupos sociales puedan acceder a los mismos.
Esta concepcin estratgica del anlisis de los servicios e infraestructura bsica supone un avance metodolgico con
respecto a los resultados obtenidos en la formulacin del primer PES 2010, el que analiz esta realidad bajo el enfoque
sectorial de servicios. La opcin de lo integral versus la opcin sectorial garantiza una comprensin ms armnica
de lo que est aconteciendo en el territorio. Adems, permite visualizar dnde se promueve la equidad y dnde la
segregacin de cada servicio en particular y de manera conjunta.
165 Estas estimaciones no son muy certeras por la ausencia de un estudio de microzonifcacin ssmica que precise el nivel de impacto que pueden originar las mismas.
166 De modo fctico se comprueban estos niveles en ejemplos sucedidos en los ltimos 10 aos por efectos de ciclones (Georges), tormentas tropicales (Noel y Olga), incendios
(viviendas y locales comerciales en el Centro Histrico) y movimientos ssmicos (viviendas y vas en sectores del Embrujo III, Bolvar-Los Platanitos, entre otros).
167 Este nivel refere a la susceptibilidad a recibir impactos de amenazas de terremotos e inundaciones por tratarse de una zona ssmica localizada, adems, en reas de inundacin
del Ro Yaque del Norte y de la Presa Tavarez-Bao.
168 Estas estimaciones se han realizado a partir del mapa de Susceptibilidad de amplifcacin del suelo en la ciudad de Santiago de los Caballeros (Franco, Orlando, Pea, Luis, 2003).
209
Por otra lado, la confortabilidad urbana es un parmetro de anlisis de los niveles de calidad de vida que tiene una
ciudad y lo que ofrece a futuros inversionistas locales o externos. Dnde localizar la inversin? Cmo garantizar que la
inversin cuenta con un soporte apropiado de infraestructura bsica? Cmo garantizar que la oferta de infraestructura
bsica va a ser sostenible en el tiempo? Cules son los sectores ms perjudicados frente a la expansin o concentracin
urbana? Son interrogantes claves al momento de considerar la confortabilidad en la ciudad.
6.1. El dilema estratgico entre la segregacin y la equidad en el acceso a la confortabilidad del
territorio
El dilema entre segregacin vs. equidad en el acceso a los distintos servicios que provee la infraestructura bsica
(agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, energa elctrica, pavimento y alumbrado pblico), no fue tratado
integralmente en la formulacin del primer PES 2010. Sin embargo, se considera oportuno incluirlo en esta ocasin dado
que la sostenibilidad urbana exige respuestas apropiadas a la situacin del ahorro de la energa, el mantenimiento de
la infraestructura y los servicios urbanos y los confictos que se generan por incompatibilidades entre distintos tipos de
usos del suelo. Temas ntimamente relacionados a la sostenibilidad econmica y ambiental de la ciudad. De all que la
dinmica que se le imprima a la orientacin en los usos del suelo tendr un impacto positivo o negativo sobre ellos.
Bajo esta perspectiva, el dilema incluye otro ingrediente ms: el de la dinmica entre la oferta y la demanda. Mientras
la oferta necesariamente segrega el territorio porque busca la mayor rentabilidad en sus inversiones, la demanda busca
una equidad, que, al no conseguirla acude a las conexiones ilegales o al no pago del servicio. En consecuencia, provoca
que los proveedores de servicios no le brinden un servicio apropiado. Se crea entonces un crculo vicioso en el que la
confortabilidad queda entrampada y los actores urbanos dentro de ella. De all que surjan necesariamente las alianzas
estratgicas como nica alternativa para disminuir la brecha entre la oferta y la demanda, y apuntalar la equidad
mitigando o reduciendo la segregacin.
6.2. El dfcit de los servicios de infraestructura bsica aumenta anualmente, reduciendo las
posibilidades de equidad territorial en la confortabilidad
Una particularidad que caracteriza a los servicios de infraestructura bsica, es que el dfcit en la cobertura, producto de
la relacin oferta-demanda, no se reduce anualmente; en consecuencia, el acceso a mejores niveles de confortabilidad
se distribuye lentamente en el territorio. Sin embargo, este comportamiento es diferenciado primero entre aquellos
servicios de conexin dentro de la vivienda
169
y segundo los que corresponden a su entorno
170
. Mientras los primeros son
servicios a ser pagados por los usuarios de acuerdo a su nivel de consumo, los segundos no le representan ningn tipo
de erogacin.
Por otra parte, mientras los primeros son administrados por corporaciones mixtas del Estado (agua potable y alcantarillado
sanitario, por un lado, y, energa elctrica por otro lado) que invierten permanentemente recursos para su sostenibilidad
econmica-fnanciera, los segundos son proporcionados por el Ayuntamiento como servicios terminado o llave en mano
(pavimento, alumbrado pblico, alcantarillado pluvial) sin la exigencia de la sostenibilidad econmica-fnanciera.
Finalmente, mientras los primeros son imprescindibles para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y de
los procesos de produccin y comercializacin de bienes y servicios, los segundos directamente en tanto contribuyen al
soporte de los servicios al interior.
Analizando el comportamiento de los servicios de conexin a la vivienda en los ltimos 10 aos, se observa que las
situaciones defcitarias se presentan en la relacin produccin/demanda para el caso del agua potable y la energa
elctrica, y, en la capacidad de tratamiento de aguas residuales en lo que respecta al alcantarillado sanitario. Las
principales razones de este dfcit son la magnitud de la demanda con respecto a la capacidad de la oferta y las
prdidas en el sistema provocadas por daos no controlados o no corregidos en la infraestructura (rotura de tuberas o
alambres), y, por conexiones ilegales de usuarios no medidos. Dos modalidades recurrentes histricamente en estos
sistemas de infraestructura bsica (Cuadro N 13).
En el caso del servicio de energa elctrica se observa, que mientras la cantidad de usuarios del sistema se increment
en un 63% (155,808) entre 1999 y el 2009, la oferta del sistema elctrico de la zona norte decreci en un 8% (9,547 Mwh).
Esta primera comparacin es indicativa de que al no haberse incrementado la produccin energtica, por el contrario
ha disminuido, con relacin al incremento experimentado por la demanda, la oferta tienen que ser necesariamente
defcitaria.
169 Se entiende por ello a todos aquellos servicios que sirven directamente, mediante conexiones, a la vivienda. Tal es el caso de la energa elctrica, el agua potable y el
alcantarillado sanitario.
170 Se entiende por ello a todos aquellos servicios que tienen una cobertura sobre el entorno de la vivienda y sirven de apoyo a su desarrollo. Tal es el caso del alumbrado pblico,
alcantarillado pluvial y pavimento. Son servicios propios del contexto urbano sin conexiones a la vivienda.
211
Con relacin al servicio de agua potable el comportamiento ha sido similar, aunque en magnitudes y proporciones
diferentes, al de la energa elctrica. Por un lado, mientras la cantidad de usuarios del sistema se increment en un 16%
(19,938) entre 1999 y el 2009, la oferta tuvo un incremento de apenas un 2% (3 Mm m3). La oferta es apenas estimada
en un 21% del consumo de agua potable demandado. Con respecto al servicio de alcantarillado sanitario tambin
se ha comportado de la misma manera que los dos anteriores, aunque en magnitudes y proporciones diferentes. En
trminos de incremento porcentuales, tanto la cantidad de usuarios del sistema como la de agua residual tratada se
incrementaron en un 26% entre 1999 y el 2009, correspondiendo a aquella un crecimiento de 23,050 nuevos usuarios y a
sta uno de 15 Mm m3. En este caso en particular, aunque ambos crecieron al mismo ritmo el dfcit no disminuy por
dos razones: primero, porque exista un dfcit acumulado y, segundo, porque se increment levemente la demanda de
aguas residuales a tratar.
EnergaEl ctrica
1
AguaPotable
2
AlcantarilladoSanitario
3
INDICADORES
1999 2009 1999 2009 1999 2009
CantidaddeUsuarios
-Residencial92%87%
-Comercial6%6%
-Industrial1%6%
-Gubernamental1%1%
90,136
83,641
5,408
839
248
245,944
214,251
15,272
12,916
820
109,980
103,152
6,102
260
466
126,918
116,696
9,446
173
623
65,096
59,980
4,748
172
318
88,146
79.708
7,832
134
472
Niveldecobertura 99.0% 99.0% 98.0% 98.0% 70.0% 70.0%
Produccin/cantidadservida 120,822Mwh 111,275(Mwh) 120Mmm3 123Mmm3. 43Mmm3 58Mmm3
Demanda/cantidadsolicitada 121,000Mwh 122,602(Mwh) 147Mmm3 157Mmm3 52Mmm3 71Mmm3
Dficit produccin/demanda 178 (0.1%) 11,327 (9.2%) 27Mm m3 33Mm m3 11Mm m3 13Mm m3
ConsumoAnual 547GWh
Anual
932GWh
Anual
120mm
Diario
36
Mmm3
21
Mmm3
28
Mmm3
UsuariosIlegales 18,027(20%) 57,484(23%) 17,700(20%) 25,383(20%) 18% 20%
ndicedeMorosidad 50% 28% 20% 20% 17% 18%
P rdidasenelsistema 30% 28% 50% 50% 18% 18%

1
Gerencia de Planificacin y Control de Gestin, EDENORTE Dominicana S.A, (2010). Resumen de Informaciones sobre el sistema energtico para Santiago. EDENORTE. Santiago, Repblica
Dominicana. Documento Indito.
2
Gerencia de Operacin y Mantenimiento del Agua Potable de CORAASAN (2010). La situacin del sistema de agua potable y alcantarillado sanitario en Santiago de los Caballeros. Santiago,
Repblica Dominicana. Documento Indito.
3
IDEM.
Cuadro No. 11
Comportamiento de la infraestructura bsica de conexin a la vivienda en 1999 y en el 2009
Fuente: Elaboracin en base a datos obtenidos de CORAASAN y EDENORTE a los nes de esta consultora, Marzo 2010.
Analizando el comportamiento de los servicios del entorno de la vivienda en los ltimos 10 aos, se observa que las
situaciones de dfcit an persisten de manera estable en lo que respecta al alumbrado pblico y pavimento y de manera
ms crtica en el servicio de alcantarillado pluvial. Las principales razones adems de la baja capacidad de gestin, se
concentran en los altos costos de construccin y mantenimiento de los mismos especialmente por las frecuentes roturas
del pavimento, la extensin del alumbrado pblico y los inefcientes servicios de limpieza del alcantarillado pluvial.
Con respecto al alumbrado pblico se observa que mientras el nmero de benefciarios que se localizan en reas que
tienen acceso a este servicio se increment en un 28% (173,152 habitantes), el nivel de cobertura, medido en kms de
longitud de las vas
171
, lo hizo en un 53% (526.6 kms). Esto ha sido producto fundamentalmente de las inversiones que han
realizado los promotores inmobiliarios al incrementar el nmero de vas por la construccin de nuevas urbanizaciones y
residenciales. Por otra parte, esto se ha complementado con las inversiones realizadas por el Ayuntamiento Municipal y
el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones en sus planes de mejoramiento de las vas urbanas. Actualmente, se
estima que este dfcit global se ha incrementado levemente con respecto a 1999, alcanzando el 24% para la poblacin
servida y el 31% para las vas no servidas (Cuadro N 12).
171 Se ha utilizado el indicador de longitud de vas porque es el que permite visualizar la longitud de kms que requieren de este servicio, aunque la cantidad de postes de alumbrado
pblico vare por tipos de vas (avenidas, vas secundarias y vas terciarias). En este caso no interesa tanto conocer la cantidad de postes que se suministraron sino los kms de
cableado que se tuvieron que realizar para llevar la luz pblica a distintos sectores urbanos.
172 Negrin, Karina, Corral, Julio et alt (2009). Mercado habitacional en zonas urbanas. Banco Nacional para el Fomento de la Vivienda y la Produccin. Santo Domingo, Repblica
Dominicana.
173 IDEM.
174 IDEM.
175 Estimada a partir de los datos obtenidos del estudio: Corral, Julio Csar et. Alt. (1998) Op. Cit. y de las estimaciones de poblacin realizadas por la Junta Central Electoral para el
2009.
176 Estimado a partir de informaciones obtenidas del estudio: Corral, Julio Csar et. Alt (1999). Op. Cit. y de ONE (2008). Op. Cit.
177 IDEM.
ALUMBRADOP BLICO
164
PAVIMENTO
165 ALCANTARILLADO
PLUVIAL
166
INDICADORES
1999 2009 1999 2009 1999 2009
Cantidaddebeneficiarios 442,007 615,159 377,485 533,138 336,833 451,117
Cantidaddemandada
167
580,745 820,211 580,745 820,211 580,745 820,211
NiveldecoberturaenKm
168
455 981.6 416 895 338 692.9
CoberturademandadaenKm
169
650 1,443.5 650 1,443.5 650 1,443.5
Dficitpoblacinnoservida 138,378 205,052 203,260 287,073 243,912 369,094
DficitdevasnoservidasenKm 195 461.9 234 548.5 312 750.6

1
Negrin, Karina, Corral, Julio et alt (2009). Mercado habitacional en zonas urbanas. Banco Nacional para el Fomento de la Vivienda
y la Produccin. Santo Domingo, Repblica Dominicana.
2
IDEM.
3
IDEM.
4
Estimada a partir de los datos obtenidos del estudio: Corral, Julio Csar et. Alt. (1998) Op. Cit. y de las estimaciones de poblacin
realizadas por la Junta Central Electoral para el 2009.
5
Estimado a partir de informaciones obtenidas del estudio: Corral, Julio Csar et. Alt (1999). Op. Cit. y de ONE (2008). Op. Cit.
6
IDEM
Cuadro No. 12
Comportamiento de la infraestructura bsica de conexin del entorno de la vivienda en 1999 y en el 2009
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos del Ayuntamiento de Santiago a los nes de esta consultora, Marzo 2010.
213
En el caso del pavimento de las vas el comportamiento fue casi similar al anterior. Mientras el nmero de benefciarios
que se localizan en reas que tienen acceso a este servicio se increment en un 28% (155,653 habitantes), el nivel de
cobertura lo hizo en un 53% (479 kms). Tanto las inversiones realizadas por los promotores como las del Ayuntamiento
Municipal y el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones han contribuido en ello. Actualmente, se estima que el
dfcit global se ha incrementado levemente con respecto a 1999, alcanzando el 35% para la poblacin no servida y al
37% para las vas no servidas (Cuadro N 12).
Finalmente, con relacin al alcantarillado pluvial el comportamiento tuvo una dinmica muy parecida a los dos servicios
anteriores. Mientras el nmero de benefciarios que se localizan en reas que tienen acceso a este servicio se increment
en un 25% (114,284 habitantes), el nivel de cobertura lo hizo en un 51% (354.9 kms). Este incremento obedeci a las
inversiones realizadas por el Ayuntamiento Municipal, los promotores y el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones.
Actualmente, se estima que este dfcit global se ha incrementado levemente con respecto a 1999, alcanzando el 45%
para la poblacin no servida y al 52% para las vas no servidas.
El panorama presentado es indicativo que los recursos destinados a mejorar los servicios conectados a la vivienda y
aquellos que son propios del entorno de la misma, no han resultado sufcientes para el desarrollo experimentado por
Santiago en los ltimos 10 aos. Su revisin y relanzamiento estratgico constituye un desafo para los prximos 10 aos.

6.3 La gestin territorial orientada hacia mejores niveles de confortabilidad urbana se realiza sin una
coordinacin y concertacin interinstitucional
La gestin para alcanzar mejores niveles de confortabilidad que permitan reducir el acceso segregado de la ciudad a los
servicios, se caracteriza por una orientacin segmentada y coyuntural de parte del sector pblico y el privado. Es decir
que cada uno acta por su cuenta y motivado por intereses econmicos, polticos o sociales diferentes. El problema
radica en la lentitud que representan los avances de sus inversiones, frente a los requerimientos de la poblacin y sus
actividades urbanas, y la superposicin de inversiones a destiempo por una ausencia de coordinacin en los procesos
de planifcacin y ejecucin de las obras de infraestructura.
Buena Vista
Monterico
Cienfuegos
La Herradura
Pekn
La Otra Banda
El Dorado
La Fardiquera
Bella Vista
La Barranquita
Ensache Espaillat
Universidad
Villa Olga
Los Girasoles
Villa Olmpica
Libertad
Los Alamos
Cerro Alto
Pontezuela al Medio
La Trinitaria
La Joya
Los Pepines
Los Reyes
Arroyo Hondo
Reparto Peralta
Mejoramiento Social
Jardines del Este
Cauce del Yaque
Los Jazmines
Los Salados
El Ensueo
Los Salados
Las Colinas
Baracoa
Buena VIsta
Altos de Vireya
Nibaje
Los Ciruelitos
Simn Bolivar
Hato Mayor
Tierra Alta
Reparto del Este
El Despertar
Reparto Consuelo
Pueblo Nuevo
Jardines del Norte
Ensanche Bermdez
Buenos Aires
Gregorio Lupern
Hoyadel Caimito
La Arboleda
Rio Yaque del Norte CANAL MS BOGAERT
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E
Distribucin de las distintas zonas de confortabilidad urbana
Leyenda
A P, P, A, E, C, D P
A P, P, A, E, C, D P D
A P, P, A, E
A, E
-A P: Alumbrado Pblico
-P: Pavimento
-A: Agua
-E: Electricidad
-C: Cloaca
-D P: Drenaje Pluvial
-D P D: Drenaje Pluvial Deficiente
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
POT Santiago
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Colaboracin:
Ayuntamiento
Elaboracin de Julio Corral y
Karina Negrn (2009).
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
CN 1 de 5
0 1 2 3 4 5 0.5
Kms
Mapa No. 10
215
Esta descoordinacin interinstitucional se presenta tambin entre los promotores de la construccin y las entidades
prestatarias de servicios. Hasta el presente no se han generado procesos por los cuales, empresas como EDENORTE y
CORAASAN reciban modulados por el ayuntamiento de los promotores las pautas del crecimiento futuro de la ciudad,
de manera de compatibilizar las inversiones inmobiliarias con la prestacin de los servicios de energa elctrica, de agua
potable y alcantarillado sanitario. Esta prctica conlleva a que estas empresas se sientan obligadas a extender sus
servicios toda vez que el sector privado extiende la mancha urbana con nuevas urbanizaciones, residenciales o plazas
comerciales localizadas en reas con escasa o nula cobertura permanente de servicios.
A esta realidad se agrega la debilidad en los sistemas de supervisin de las modalidades de ejecucin de las obras
de infraestructura bsica, especialmente en lo que respecta a la calidad de las obras viales por parte de algunos
urbanizadores. Hasta el presente, el Ministerio de Obras Pblicas no ha implementado procedimientos que brinden
soluciones que eviten que stas sufran daos al poco tiempo de construidas. Algo similar ocurre con la exigencia de este
organismo del Estado para la construccin del alcantarillado sanitario y drenaje pluvial en las nuevas urbanizaciones.
La experiencia ha demostrado que varias urbanizaciones se han ejecutado sin la debida inclusin de estos dos tipos de
infraestructura bsica. An no se han incorporado como exigencia a la aprobacin de las urbanizaciones un diseo del
alcantarillado pluvial, ya que generalmente stas carecen de una propuesta relativa a ello.
Finalmente, la gestin de las entidades pblicas y privadas carece de una modalidad acordada y coordinada de
sistematizacin de las informaciones. Esta ausencia impide contar con una base de datos que facilite los planes de
inversin y conocimiento por parte de los entes planifcadores del territorio de las intervenciones integrales requeridas por
cada sector urbano. Esta situacin, al igual que las mencionadas anteriormente, evidencia que an no se ha superado
la modalidad individualista de gestin del territorio que se promova 10 aos atrs. Aunque los niveles de confortabilidad
tienden a mejorar por una disminucin de la expansin urbana y un aumento de la concentracin edilicia y poblacional,
la gestin del territorio se consolida como sectorial y coyuntural.
7. Los servicios pblicos de transporte urbano e interurbano y el equipamiento
El comportamiento de los servicios pblicos urbanos de transporte y equipamiento
178
responden al nivel de prioridad que
las entidades pblicas le asignen en sus polticas de desarrollo local. Tanto el gobierno central como el gobierno local
se encuentran involucrados en esta responsabilidad de servicio al desarrollo particular de sectores urbanos (barrios,
urbanizaciones, repartos) y en toda la ciudad. Sin embargo, histricamente se ha verifcado que ninguno de los dos
ha logrado satisfacer la demanda de la poblacin. Ello ha generado la necesaria intervencin del sector privado que
participa del sistema bajo tres tipos de modalidades:
i) Como competencia del Estado en la oferta de estos tipos de servicios, superndolo en muchos casos en calidad
y cantidad;
ii) Como prestatario de la oferta del servicio utilizando sus propios recursos (concho, motoconcho, y otros.) y
pagando al Estado una tasa para ofertar dicho servicio; y,
iii) Como servidor de lo pblico garantizando el mantenimiento de obras de infraestructuras construidas con recursos
del Estado (casa club, play, entre otros).
Esta realidad subraya que en gran medida estos servicios estn condicionados al inters que manifeste el Estado en su
concertacin con el sector privado y la sociedad civil, tanto en trminos de responsabilidades como en sus deberes. Si
el inters se focaliza simplemente en asegurar ingresos al erario pblico, tal como sucede con las franjas que pagan
los conchos, se corre el riesgo de no garantizar una buena supervisin y control de parte del Estado. Si se orienta a
la construccin de obras slo por compromisos comunitarios o polticos no hay garantas de su mantenimiento en el
tiempo.
178 El Equipamiento pblico urbano incluye la infraestructura de salud (clnica, hospital), educacin (escuela, liceo, universidad), culto (iglesia, capilla), cultura (biblioteca, casa club) y
deportes (canchas, play)
217
8. Transporte pblico masivo versus transporte pblico individual
El dilema estratgico entre lo colectivo y lo individual en el transporte urbano
El dilema entre lo colectivo vs lo individual como opcin para los medios de transporte pblico urbano, es un tema de
permanente discusin en el mbito de la planifcacin de Santiago. Desde los conversatorios implementados por el CEUR-
PUCMM a partir de mediados de los 90, hasta los estudios realizados por la Autoridad Metropolitana de Transporte de
Santiago (1999-2002) y el Ayuntamiento Municipal (2008), esta disyuntiva ha estado en el foco del debate. Sin embargo,
slo se ha avanzado en la puesta en marcha de una solucin de convivencia entre ambos. Esto es, uno colectivo
representado por autobuses de 71 pasajeros que administra la Ofcina Metropolitana de Servicios de Autobuses (OMSA)
y, otro individual representado por los conchos que transportan hasta un mximo de 6 pasajeros y los motoconchos que
pueden transportar hasta 3 personas.
Despus de 10 aos de esta convivencia, se observa que el sistema se encuentra perpetuado, ya que no hay perspectivas
de su transformacin, ni posibilidades de incremento de las unidades que se encuentran en circulacin. Menos an
hay cambios en la operatividad de los motoconchos, ya que, stos, por su parte, son reconocidos formalmente
por el Ayuntamiento. La nica solucin gestada para mejorar el sistema de transporte pblico es la que impulsa el
gobierno local a travs de la implementacin de un tranva urbano que conecte las zonas ms pobladas. Sin embargo,
independientemente del efecto positivo que produzca, no es una respuesta al dilema planteado, es un modo ms de
continuar favoreciendo la convivencia entre dos sistemas que no generan confictos entre s, sino en la dinmica del
trnsito vehicular de toda la ciudad.
8.1. La oferta de rutas urbanas de conchos y de la OMSA se mantiene estable, mientras la de transporte
interurbano y servicio de taxis se incrementa
En los ltimos 10 aos
179
el comportamiento de la oferta del sistema de transporte pblico urbano ha sido diferente tanto
entre los propios medios que brindan este tipo de servicio hacia lo interno de la ciudad, como en relacin con los que
son propios del sistema interurbano. En el caso de los conchos, se mantuvo en un promedio de 28 rutas con 5,389 carros
operando en las mismas; apenas 17 unidades ms que en 1999.
179 Los datos obtenidos del 2000 corresponden a la publicacin del Consejo de Desarrollo Estratgico de Santiago (2002). Op. Cit. mientras que las actuales a los proporcionados por
la Direccin de Trnsito del Ayuntamiento Municipal, a los fnes de esta consultora
No obstante, esta relativa estabilidad, el volumen de pasajeros que mueven los conchos por da se estima que tuvo un
incremento de un 17.0% (54,740) entre 1999 y el 2009. No sucedi lo mismo con el servicio de taxis que se increment en
un 70.0% (2,800). Finalmente, el servicio de la OMSA, aunque no funcionaba en 1999, se mantuvo relativamente estable
desde que se incorpor al sistema en el 2000 (Cuadro N 13).
La tendencia al incremento fue notable en el sistema de transporte pblico interurbano que pas de 14 rutas a 45
rutas lo que redund, adems, en un incremento de 1,169 unidades a 1,554 unidades. Se gener un incremento del
44.0% (81,270) en el volumen de pasajeros transportados por da. Estas diferencias muestran cmo no sufri grandes
variaciones la oferta del transporte pblico urbano por la tendencia a una mayor concentracin de la poblacin y,
cmo se increment la del interurbano por la creciente demanda de los servicios de la ciudad por parte de los centros
urbanos localizados en el entorno mediato e inmediato de Santiago.
En trminos de cobertura del transporte urbano, considerando la distribucin de las rutas de conchos y de la OMSA, se
observa que el 10.0% (9.25 km) del territorio presenta niveles de cobertura muy alto o completamente servido; el 34.0%
(31.27 km) alto o parcialmente servido; el 34% (31 km2) medio o escasamente servido y el 22% (19,08 km2) bajo o sin
servicio (Mapas N 9 y 10).
Conchos
1
Taxis
2
OMSA
Transporte
Interurbano
3
INDICADORES
1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009
Cantidadde
unidades
5,372
5,389
1,200 4,000 ND
90
1,169 1,554
Volumende
pasajeros/d a
4
320,000 323,340 12,000 40,000 ND 50,000 105,210 186,480

1
Direccin de Trnsito del Ayuntamiento Municipal (2009). Sistema de transporte urbano e interurbano de Santiago. Ayuntamiento
de Santiago. Santiago, Repblica Dominicana. Documento Indito.
2
IDEM.
3
IDEM.
4
Los datos obtenidos del 2000 corresponden a la publicacin del Consejo de Desarrollo Estratgico de Santiago (2002). Op. Cit.
mientras que las actuales a los proporcionados por la Direccin de Trnsito del Ayuntamiento Municipal, a los fines de esta
consultora. Para 1999 el volumen diario de pasajeros por concho era de 118, mientras que para el 2009 se estimaba en 120.
Cuadro No. 13
Comportamiento de los medios de transporte pblico urbano e interurbano en 1999 y en el 2009.
Ciudad y Municipio de Santiago.
Fuente: Elaboracin base a datos obtenidos del Ayuntamiento de Santiago a los nes de esta consultora, Marzo 2010.
219
Rio Yaque del Norte
Rio Yaque del Norte
Rio Yaque del Norte
Rio Yaque del Norte
Rio Yaque del Norte
Rio Yaque del Norte
Rio Yaque del Norte
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Distribucin de las Rutas de la OMSA en la ciudad de Santiago.
Leyenda
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Paradas Omsa 3
Paradas Omsa 2
Paradas Omsa 1
Rutas de transporte pblico
OMSA 1
OMSA 2
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OMSA 4
CN 1 de 5
Rio Yaque del Norte
Rio Yaque del Norte
ARROYO PONTEZUELA
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
Arq. Hipolito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
POT Santiago
Fuente:
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Colaboracin:
Ayuntamiento
0 1 2 3 4 5 0.5
Kms
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
SIG-POT Santiago
2010
Mapa No. 12
221
Estos niveles de cobertura son indicativos que 123,871 habitantes (18%) reciben una muy buena cobertura del servicio
de transporte pblico urbano; 302,828 habitantes (46%), una catalogada como buena; 177,753 habitantes (27%) una
regular; y, 53,693 (8%) no cuentan con una cobertura de este tipo de servicio. Esto signifca que aproximadamente el
35% de la poblacin urbana se encuentra dentro del rango de los que no pueden acceder apropiadamente al servicio
de transporte urbano.
El dfcit de cobertura no slo est referido a aquellos sectores que carecen en su interior de un servicio que facilite el
traslado
180
, sino tambin a los que cuentan con un servicio en la periferia del sector lo que obliga a que la poblacin
deba trasladarse de forma promedio ms de 300 metros para conseguir un medio de transporte pblico urbano
181
. Este
ltimo caso, es un patrn cultural adoptado como aceptable por parte del 80.0% de los usuarios del transporte pblico
urbano. De all que en ambos casos, este dfcit sea suplido en parte por los motoconchos localizados prximos a las
paradas de los conchos. Esta situacin, perpetuada como vlida en los ltimos 10 aos, afecta los costos del transporte.
8.2 Los principales problemas generados por el transporte pblico urbano e interurbano se focalizan
en el centro de la ciudad y su entorno inmediato
La zona ms afectada por las 28 rutas de conchos con sus 5,389 unidades es el rea del Centro Histrico de Santiago,
principalmente porque la cantidad de pasajeros que movilizan en esta zona supera la capacidad que tienen las vas.
Aunque desde la puesta en funcionamiento del sistema de parqumetros (2002) el nivel de confictos de trnsito se ha
reducido, todava los conchos continan produciendo confictos de trnsito especialmente en las horas pico. A ello
se agrega la localizacin de las 30 paradas interurbanas que amplan los confictos de trnsito por la dinmica que
generan. En los ltimos 10 aos el nmero de paradas se ha duplicado, lo cual es indicativo que el Ayuntamiento no ha
logrado controlar esta situacin (Mapa N 11).
Finalmente, completan la situacin problemtica del transporte pblico urbano la localizacin inadecuada de las
paradas de taxis y el transporte de estudiantes que se dirigen generalmente a la PUCMM y UTESA, que an no ha sido
regulado, ni supervisado bajo una modalidad de circulacin solamente por los corredores principales de la ciudad.
180 Cabe citar entre ellos a los Cerros de Gurabo, Gurabo Abajo, Jardines del Este, La Arboleda, El Dorado, Llanos de Gurabo y La Fardiquera.
181 Tal es el caso de los sectores Gregorio Lupern, La Zurza, El Ensueo, Pekn, Universidad, Villa Olga, Reparto Consuelo, Los Alamos, Arroyo Hondo, Hato mayor, La herradura, La
Barranquita y Buena Vista.
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Distribucin de las Paradas Interurbanas en la Ciudad de Santiago.
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Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
Arq. Hipolito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
POT Santiago
Fuente:
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Colaboracin:
Ayuntamiento
0 1 2 3 4 5 0.5
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Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
Direccin de Trnsito
del Ayuntamiento de
Santiago a los fines
de esta consultora.
Leyenda
Paradas Interurbanas
Vehculos
Parada de Carro
Parada MiniBus
Parada Autobus
Parada Camioneta
Mapa No. 13
223
8.3. La gestin del Ayuntamiento no es sufciente para regular y ordenar el sistema de transporte
pblico urbano e interurbano
En los ltimos 10 aos se ha verifcado que la gestin del Ayuntamiento no ha resultado efciente en el control y
ordenamiento del transporte pblico urbano-interurbano. La razn radica en que desde el punto de vista organizacional,
la seccin de Trnsito depende de la Ofcina Municipal de Planeamiento Urbano (OMPU) por lo que no tiene capacidad
de gestin propia, no slo en trminos de procedimientos, sino en la cantidad de personal y tcnicas destinados para
ello (1 coordinadora y 6 supervisores).
Esto trae como consecuencia la carencia de personal para realizar estudios de proyecciones (principalmente si se
considera que el fujo contina incrementndose y las vas no pueden ser ampliadas) y una supervisin apropiada al
mismo. Se declara que aunque el Concejo de Regidores aprob transformarla en una Direccin de Trnsito, esto no se
ha efectuado.
Esta carencia estructural explica por qu el Ayuntamiento ha sido permisivo a la dinmica del trnsito y transporte urbano
e interurbano, contribuyendo a agudizar situaciones de confictos. Cabe sealar como un avance en la gestin del
trnsito y transporte pblico urbano, la creacin del Consejo de Administracin y Regulacin y Servicio de Taxis (CART)
creado bajo Resolucin Municipal N 276-06, orientado a la concertacin y coordinacin de acciones conjuntas entre el
Ayuntamiento y los propietarios de taxis.
Finalmente, se subrayan tres problemas de gestin no resueltos como parte de la bsqueda de soluciones a los confictos
del trnsito y transporte urbano-interurbano: i) la ausencia de programas de educacin vial, tanto como forma de
constituirse en acciones inmediatas de impacto para los transportistas interurbanos, camioneros, entre otros; ii) la carencia
de implementacin de cursos u otras modalidades de capacitacin para brindar respuestas a la escasa formacin de
recursos humanos especializados en temas de transporte y trnsito urbano e interurbano; y iii) la ausencia de mecanismos
de coordinacin intersectorial entre el Ayuntamiento y todas las entidades pblicas vinculadas al tema del trnsito y
transporte.
9. Equipamiento urbano segregado vs. Equipamiento equitativo
El dilema estratgico entre la segregacin y la equidad en la distribucin de los equipamientos comunitarios
en el territorio
El dilema estratgico entre segregacin versus equidad en la distribucin del equipamiento urbano, en funcin de que
sirve a una comunidad o sector especfco, est estrechamente vinculado con las oportunidades de acceder a estos
bienes y a las polticas de inversin gubernamental o privada que permiten esa posibilidad. Entendindose en este
ltimo caso, no slo lo correspondiente a la edifcacin, sino tambin al equipamiento, recursos humanos y presupuesto
para su funcionamiento y sostenibilidad. Un centro de salud, educativo, cultural, deportivo o religioso, se inserta en el
territorio cuando hay una decisin deliberada del gobierno central o del gobierno local.
El problema es que la segregacin es inevitable dado que la implantacin de estos equipamientos no es producto de un
plan integral de ciudad. Cada sectorial de gobierno (Educacin, Salud, Cultura y Deportes) establece de acuerdo a sus
prioridades a nivel nacional, s puede invertir en un equipamiento determinado en el rea urbana de Santiago. A su vez,
cuando decide hacerlo, defne dnde lo va a localizar segn la demanda que a su criterio tiene un rea determinada.
La oferta de equipamiento comunitario se ha incrementado en los ltimos 10 aos en magnitudes diferentes, pero an
no satisface la demanda actual y futura de la poblacin.
El comportamiento de los
equipamientos urbanos se
ha presentado de manera
diferente tanto en su
dinmica de crecimiento
como de insercin
urbana. Con relacin a
ello, se observa que los
correspondientes a salud y
educacin son los que han
presentado los mayores
niveles de aumento. Ver
cuadro No. 14.

1
Los datos correspondientes a1999 se han obtenido del estudio Corral, J.C. et. Alt. (2000). Op Cit.; y, los propios del ao 2009 de
SERCITEC (2009) Op Cit.
2
IDEM. Los centros de salud no incluyen 215 centros odontolgicos; 28 laboratorios clnico y anatomopatolgico y 25 pticas; los
cuales sumados a los centros de salud sealados totalizan 1,028 centros de salud de distinta naturaleza. Estos tipos de centros no
se han incluido en la comparacin porque no se cuentan con datos de este tipo para 1999.
3
Este tipo de equipamiento incluye destacamentos policiales, cuerpo de bomberos, Cruz Roja y Defensa Civil.
Cantidad
TIPOS DE EQUIPAMIENTO
1999 2009

Variacin

Centroseducativos
1
139 302 163(54.0%)
CentrosdeSalud
2
137 758 621(82.0%)
Canchas,Play 146 206 60(29.0%)
Bibliotecas,centrosculturales,salasteatro-cine 33 42 9(21.0%)
Iglesias,capillas 403 453 50(11.0%)
Seguridad
3
23 30 7(23%)
Cementerio 2 2 0(0%)

Cuadro No. 14
Comportamiento del Equipamiento Urbano en 1999 y en el 2009.
Fuente: Elaboracin propia a partir de: Corral, J.C. (2000). ONE (2009) y SERCITEC (2009)
225
La elevacin en el caso de los centros educativos ha sido de un 54.0%, y los centros de salud han alcanzado el 82.0%
con respecto a la oferta existente en 1999 (Cuadro N 16). El crecimiento observado indica una importante inversin de
parte del sector pblico y privado en salud y educacin (Mapa N 13). Con porcentajes menores a un 30.0% han sido
los incrementos experimentados por el equipamiento deportivo (29.0%); de seguridad (23.0%), cultural (21.0%) y de culto
(11.0%) en los ltimos 10 aos. Se destaca que el equipamiento destinado a cementerios se mantiene paralizado.
No obstante de los incrementos sealados, el comportamiento de la cobertura de los equipamientos ha sido diferenciado
en el perodo 1999-2009. No necesariamente el aumento de equipamiento ha sido proporcional, en algunos casos, con el
experimentado por la poblacin. Independientemente de estos aumentos, en cada uno de los tipos de equipamiento,
su distribucin en el territorio continu desarrollndose de manera segregativa. No todos los sectores urbanos cuentan
con la cantidad necesaria de equipamiento que demanda la poblacin localizada. Un hecho concreto es que Santiago
presenta cuatro (4) niveles de cobertura de equipamientos integrados a un sector, cuyas caractersticas se observan en
el Mapa N 14. Aunque estos niveles representan la sumatoria de equipamientos que hay en un sector determinado y
que no necesariamente suponen una demanda directa de la poblacin que all se localiza, son indicativos de que el
42.0% (38 km) de los sectores urbanos cuentan con distintos tipos de equipamientos pero que es mayor la demanda por
la cantidad de poblacin que all se localiza (59.0% de la poblacin). Por otra parte, esta demanda no es exclusiva de los
sectores de niveles sociales bajo, sino que tambin afecta a los de sectores sociales de niveles medio y alto.
El menor impacto causado por la la oferta de equipamiento en estos ltimos 10 aos en los diferentes sectores
urbanos corresponden a canchas, play, centros culturales (bibliotecas, multiusos, entre otros), culto y seguridad.
Este comportamiento ha sido producto de una menor inversin del gobierno central y del Ayuntamiento respecto al
crecimiento de la demanda generada. Aunque se ha invertido, no ha sido sufciente para mejorar la oferta. En este
sentido, no se ha logrado avanzar en lo que se haba sealado en el Plan Estratgico 2002-2010 con relacin a la propuesta
de implementar nuevos mecanismos de planifcacin y gestin para la provisin y mantenimiento de equipamiento
de instalaciones deportivas, parques, guarderas infantiles, entre otros, en los barrios y urbanizaciones de Santiago
182
.
Ms an cuando entre los principales proyectos a ejecutar se mencionaban la construccin de un recinto carcelario,
cementerio municipal, casa del Anciano (construda), museo infantil, guarderas infantiles y bibliotecas barriales.
Este dfcit es una muestra de que los niveles de coordinacin entre el ayuntamiento y el gobierno central, no han sido
efectivos y no se ha superado con relacin a lo que suceda hace 10 aos. La continuidad de una prctica aislada e
independiente de cada uno de ellos se ha convertido en un hecho que difculta una mejor distribucin del equipamiento
en el territorio y una respuesta apropiada frente al crecimiento poblacional. Si Santiago contina creciendo en su
poblacin, sin duda que crecer en la demanda. Esta relacin lgica an no ha sido entendida como tal por parte de
las sectoriales del gobierno central y del ayuntamiento, en s mismos, y, en su relacin entre ellos.
182 Consejo para el desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio de Santiago (2002). Op. Cit. Pg. 259-260
Gurabo Abajo
Monterico
La Herradura
Cienfuegos
Universidad
Pekin
Arroyo Hondo
La Otra Banda
El Dorado
La Fardiquera
Gregorio Luperon
Bella Vista
La Barranquita
Ensache Espaillat
Villa Olga
Libertad
Los Alamos
Los Salados
Pontezuela al medio
La Trinitaria
Mejoramiento Social
La hoya
Jardines del Este
Los Pepines
El Ensueo
Las Colinas
Baracoa
Buena VIsta
Altos de Virella
Nibaje
Los Ciruelitos
Los Platanitos
Hato Mayor
Reparto del Este
El Despertar
Los Jazmines
Tierra Alta
Reparto Consuelo
Pueblo Nuevo
Buenos Aires
Ensanchez Bermdez
Hoya del Caimito
La Arboleda
Rio Yaque del Norte
Distribucin de los Centros Educativos Pblicos en la Ciudad de Santiago
Leyenda
Concentracin
Mayor
Media
Menor
Barrios_27_08_10
CN 1 de 5
SERCITEC 2009
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
0 0.6 1.2 1.8 2.4 3 0.3
Kms
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
POT Santiago
Fuente:
Colaboracin:
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
Ayuntamiento
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
Mapa No. 14
227
Rio Yaque del Norte
Rio Yaque del Norte
Rio Yaque del Norte
Rio Yaque del Norte
Rio Yaque del Norte
Rio Yaque del Norte
Rio Yaque del Norte
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Distribucin de los Centros de Salud en la ciudad de Santiago.
Leyenda
Servicios Publicos
Administracin
Centro de Atencin Primaria
Hospitales
Servicios Privados
Clinicas, Consultorios, Dispensarios
Centro Odontolgico
Diagnsticos y Laboratorio externos
Centro de Medicina Alternativa
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C/ Castellanos
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Av. Las Carreras
Centro de la Ciudad
CN 1 de 5
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
Arq. Hipolito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
POT Santiago
Fuente:
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Colaboracin:
Ayuntamiento
0 1 2 3 4 5 0.5
Kms
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
Ejes viales, Hidrografa,
POT- Santiago
Mapa No. 15
Rio Yaque del Norte
Rio Yaque del Norte
Rio Yaque del Norte
Rio Yaque del Norte
Rio Yaque del Norte
Rio Yaque del Norte
Rio Yaque del Norte
Santiago de los Caballeros
Pual
Tamboril
Licey al Medio
San Francisco Jacagua
Hato del Yaque
Hato del Yaque
Villa Gonzalez
San Francisco Jacagua
Buena Vista
Monterico
La Herradura
Cienfuegos
Pekin
La Otra Banda
El Dorado
La Fardiquera
Bella Vista
La Barranquita
Ensache Espaillat
Universidad
Villa Olga
Los Girasoles
Arroyo Hondo
Villa Olimpica
Libertad
Los Alamos
Cerro Alto
Pontezuela al medio
Reparto Peralta
La Trinitaria
Mejoramiento Social
Jardines del Este
Casco Central
Los Salados
El Ensueo
Los Salados
Los Reyes
Baracoa
Buena VIsta
Altos de Vireya
Nibaje
Los Ciruelitos
Simn Bolivar
Casco Central
Villa Olga
Hato Mayor
Reparto del Este
Pekin
Cauce del Yaque
Los Jazmines
Las Colinas
Tierra Alta
Reparto Consuelo
Pueblo Nuevo
Jardines del Norte
Francisco Del Rosario Sanchez
Buenos Aires
Ensanchez Bermdez
Gregorio Luperon
Hoyadel Caimito
Zonas con Mayor Oferta de Equipamiento en la Ciudad de Santiago.
Leyenda
Mayor oferta de equipamiento
Barrios
CN 1 de 5
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
Arq. Hipolito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
POT Santiago
Fuente:
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Colaboracin:
Ayuntamiento
0 1 2 3 4 5 0.5
Kms
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
Elaboracin Julio Corral (2009)
a partir de datos de la ONE.
Mapa No. 16
229
10. La Vivienda y El Mercado: una instancia de pugna entre respuestas
individuales a demandas colectivas y respuestas colectivas a demandas
individuales.
El mercado de viviendas est linealmente vinculado con la dinmica urbana en general; ms an en el caso de
Santiago que en estos ltimos 10 aos ha incrementado sus porcentajes de solares destinados al uso del suelo residencial.
Ejecutado mediante la produccin formal o informal para la venta o alquiler, su impacto en la conformacin urbana es
innegable. Sin embargo, su conocimiento va ms all del mero anlisis de saber quin la produce, y para qu y para
quin se produce. En trminos estratgicos urbanos se agregan dos vertientes ms que obligan a su profundizacin: i)
relativa al cmo se produce (individual o colectivamente; sectorial o integralmente), y, ii) orientada al cmo incide lo
que se produce en la mitigacin o reduccin del dfcit acumulado.
Ambas dimensiones permiten conocer cules son los impactos del mercado habitacional a nivel urbano. La primera,
indaga sobre el impacto que genera la sumatoria de viviendas producidas individual o colectivamente, y, su respuesta
a una demanda sectorial (barrial) o integral de ciudad. Esto se observa en soluciones individuales aunque se construyan
edifcios multifamiliares y, en algunos casos, se sustituya inclusive el patrimonio arquitectnico del Centro Histrico. La
segunda, alude al nivel de impacto de la produccin de viviendas como respuesta al dfcit acumulado y proyectado.
10.1. Las disfuncionalidades del mercado habitacional. La disociacin entre la oferta y la demanda.
El dilema estratgico entre la frecuencia de la oferta ajustada a la rentabilidad del suelo vs. la oferta ajustada
a la accesibilidad del tipo de demanda predominante
El dilema entre la accesibilidad versus inaccesibilidad al mercado habitacional es un tema recurrente en el anlisis de la
realidad de Santiago. Precisamente, en el primer PES 2010, se sealaba como una de las causas principales del dfcit
habitacional la disparidad entre los salarios y los costos de acceso a la vivienda (y)la falta de un mecanismo que
permita peridicamente evaluar la relacin entre la oferta y la demanda de viviendas
183
. Esta realidad se ha mantenido
en el tiempo; lo cual es indicativo que en 10 aos, las respuestas no han sido las apropiadas para reducir la brecha entre
las caractersticas de la oferta y las posibilidades de la demanda predominante.
183 Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio de Santiago (2002). Op. Cit. Pg. 106
Esta situacin, que se ha mantenido constante en los ltimos siete (7) aos, tiende a entramparse en un aparente callejn
sin salida para el 57.0% (89,012 hogares) de los jefes/as de hogares de la ciudad que estn interesados en adquirir una
vivienda. No obstante que el sistema fnanciero privado cuenta con los recursos sufcientes para satisfacer la demanda
de viviendas, el dfcit no logra reducirse sustancialmente porque es cada vez ms amplia la brecha entre el precio de
la oferta y la capacidad de pago de los demandantes. Las principales caractersticas del tipo de unidad habitacional
que se demanda presentan un comportamiento similar al que se demandaba en 2002.
Se destaca que el 38% de los hogares que demandan viviendas el mercado actual no los satisface. La principal razn
es el nivel de precios y la incapacidad para ahorrar. En 15 (31%) sectores urbanos, se concentra la mayor demanda
de viviendas, ya sea por el propio crecimiento poblacional, o porque en los ltimos 7 aos la oferta existente no se ha
focalizado en las mismas. Tal es el caso de Monte Rico, Cienfuegos, Ensanche Libertad, Los Salados, Buenos Aires, Los
Ciruelitos, Mejoramiento Social, Pueblo Nuevo, La Otra Banda, Yaguita del Pastor, Bella Vista, Pekn, Arroyo Hondo, El
Embrujo y Pontezuela (Mapa N 17).
Considerando la dinmica de crecimiento poblacional del 1% anual, se estima que para los prximos 5 aos la demanda
se incrementar a 6,400 viviendas, lo que equivaldr a una demanda anual de 1,280 unidades habitacionales. Para
ello se requerirn 147 has. que no necesariamente suponen su localizacin en sectores perifricos de la ciudad que an
no cuentan con los servicios de infraestructura. Aunque la ciudad an tiene la capacidad de tierras con servicios que
pueden satisfacer esa demanda, tambin cuenta con espacios intraurbanos que an no han alcanzado las densidades
esperadas para la cobertura de servicios que poseen. Se trata de una oportunidad para comenzar a generar un cambio
en las modalidades de vinculacin entre la vivienda y el contexto urbano. El desafo radica en no slo cubrir esa demanda
sino tambin en continuar disminuyendo el dfcit acumulado por la demanda insatisfecha.
231
Rio Yaque del Norte
CANAL MS BOGAERT
Buena Vista
Monterico
Cienfuegos
La Herradura
Pekn
La Otra Banda
El Dorado
La Fardiquera
Bella Vista
La Barranquita
Ensache Espaillat
Universidad
Villa Olga
Arroyo Hondo
Los Girasoles
Villa Olmpica
Libertad
Los Alamos
Cerro Alto
Pontezuela al Medio
La Trinitaria
Mejoramiento Social
La Joya
Los Pepines
Jardines del Este
Los Salados
Los Reyes
Los Salados
Buena VIsta
Nibaje
Los Ciruelitos
Hato Mayor
Reparto del Este
El Despertar
Reparto Peralta
Cauce del Yaque
Los Jazmines
El Ensueo
Las Colinas
Baracoa
Altos de Vireya
Simn Bolivar
Tierra Alta
Reparto Consuelo
Pueblo Nuevo
Jardines del Norte
Ensanche Bermdez
Buenos Aires
Gregorio Lupern
Hoyadel Caimito
La Arboleda
Distribucin de las ofertas habitacionales de la ciudad de Santiago de los Caballeros
Leyenda
Proyectos habitacionales
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
POT Santiago
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Colaboracin:
Ayuntamiento
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
0 1 2 3 4 5 0.5
Kms
CN 1 de 5
Elaboracin de Julio Corral y
Karina Negrn (2009).
Mapa No. 17
11. Proteccin o sustitucin del patrimonio urbanstico-arquitectnico.
El dilema estratgico entre preservar versus sustituir las viviendas defnidas como parte del patrimonio urbanstico-
arquitectnico.
El dilema entre la preservacin versus sustitucin de edifcaciones que tienen un valor patrimonial para la ciudad es un
tema tambin reincidente en la formulacin del Plan Estratgico. Ya en el 2002 se sealaba que varias viviendas
vernculas han sido destruidas o modifcadas sin ningn criterio de conservacin para dar paso a nuevas estructuras
fsicas o lotes para estacionamientos
184
. Sin embargo, entre las propuestas de proyectos PES 2010 no se puntualiz
ninguna que pudiera revertir dicha situacin.
El tema del patrimonio urbanstico-arquitectnico presenta dos dimensiones de anlisis: una relacionada a valores
culturales y otra a la rentabilidad del suelo. La primera se fundamenta en los conceptos de pertenencia, permanencia
y apropiacin. Esto es, en la expresin estilstica y funcional de un perodo histrico determinado en la vida de un
pueblo (pertenencia); en la pervivencia de los valores culturales conservados a travs del tiempo (permanencia); y, en
el sentido de empoderamiento de la poblacin de un espacio valorado por sus condiciones ambientales, paisajsticas
y funcionales (apropiacin). Por su parte, la segunda se sustenta en el valor econmico que adquiere el bien inmueble
en el mercado inmobiliario. Ha sido este ltimo valor el que ha prevalecido en la prctica urbanstica-arquitectnica,
especialmente en el rea del Centro Histrico.

11.1 La perdida de edifcios propios del patrimonio arquitectnico de la ciudad se ha incrementado
en los ltimos 20 aos
185
La pervivencia de edifcios de valor patrimonial especialmente los correspondientes al uso residencial, ao tras ao se
vuelve ms difcil por los procesos de sustitucin por nuevos usos a los cuales estn sometidos. En los ltimos 20 aos hubo
una prdida del 40.0% de los edifcios de valor patrimonial del Centro Histrico de Santiago. De un total de 687 inmuebles
que presentaban estas caractersticas en 1989, se pas a 412 en el 2009, lo que represent una prdida neta de 275
edifcaciones. Si se contina con esta tendencia se estima que para el 2019 se producir una reduccin del 30% ms por
el estado crtico que se encuentran actualmente 123 edifcaciones, predominantemente viviendas. Esto signifca que de
412 edifcaciones de valor patrimonial se pasar a 289
186
.
184 Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio de Santiago (2002). Op. Cit. Pg. 89.
185 Los datos que se presentan en este acpite fueron extrados del estudio: Corral, Julio Csar Et. Alt. (2007). Diagnstico territorial del Centro Histrico de Santiago. CDES-PARME.
Santiago, Repblica Dominicana.
186 Ortz, Fausto (2009). La situacin del patrimonio arquitectnico en el Centro Histrico de Santiago. Direccin Regional de Patrimonio Monumental. Santiago, Repblica Dominicana.
Documento indito realizado para la Comisin Tcnica de Uso del Suelo y Ordenamiento Territorial en el marco de la formulacin del Plan Estratgico 2010-2020.
233
Independientemente de la opcin adoptada por los propietarios de estos inmuebles, la proteccin del patrimonio
arquitectnico se ve limitada por la desactualizacin de la catalogacin de los mismos. Es que si no se cuenta con
un inventario de los edifcios que merecen ser preservados y/o rehabilitados, es muy difcil asegurar su proteccin.
Actualmente la Direccin Regional del Patrimonio Monumental ha iniciado este proceso, estimndose un levantamiento
de informacin de aproximadamente un 30% de las obras de valor patrimonial. Sin embargo, este trabajo se realiza
muy lentamente por los escasos recursos tcnicos y econmicos con que cuenta dicha Direccin y, porque a su vez, no
existen otras entidades pblicas y/o privadas que colaboren con esta iniciativa.
No obstante de los trabajos de pintura, iluminacin y pavimento de aceras realizados a partir del ao 2007, el Centro
Histrico presenta una imagen de degradacin, abandono de algunas edifcaciones y prdida paulatina de inmuebles
por demolicin. Entre las principales causas de esta situacin cabe sealar el descuido a propsito de los inmuebles
para su venta; la escasa o nula inversin de los inquilinos, la ausencia de lneas de fnanciamiento de los bancos
comerciales para la rehabilitacin del patrimonio arquitectnico, el abandono continuo de los propietarios de los
inmuebles localizados en el Centro Histrico y el escaso aprovechamiento de los centros de manzanas con nuevas
edifcaciones (desarrollo urbano-inmobiliario), de manera de no alterar el paisaje urbano caracterstico del mismo.
Tambin se registra una elevada centralizacin de las decisiones de aprobacin de obras para restaurar, revitalizar o
modifcar las edifcaciones de parte del Ministerio de Cultura.
11.2 La sustitucin del uso del suelo residencial en el Centro Histrico por otro de tipo comercial y/o
de servicios tiende a perpetuarse.
La dinmica de uso del suelo del Centro Histrico ha presentado variaciones importantsimas en los ltimos 18 aos,
producto de la dinmica experimentada por la ciudad con el fortalecimiento de las zonas francas en la dcada de los
80 y el crecimiento del sector de servicios.
No obstante, la actividad comercial contina representando el mayor porcentaje con un 52.0% del total de usos que
alberga el Centro Histrico. Por otra parte, la tendencia de sustitucin del uso residencial por el de comercios y/o servicios
fnancieros o profesionales, se acenta cada vez ms. Aunque la vivienda ocupa el segundo lugar en magnitud (20.0%),
ha disminuido en un 18.0% respecto a lo que representaba en 1989. Situacin que se entiende por el crecimiento del uso
de servicios por s solos o asociados a usos residenciales (Cuadro N 16). Es decir que, aunque an se mantienen solares
con el uso residencial, son compartidos en un alto porcentaje por otros usos de carcter terciario (salones, estudios, entre
otros).
Por otra parte, resulta interesante el fenmeno de los solares dedicados a estacionamientos, que generalmente
responden a demandas de actividades que han crecido considerablemente como las clnicas o centros privados de
atencin de la salud o centros educativos, o, producto de una actividad lucrativa impulsada por los propietarios de
dichos solares que no viven en el centro histrico. Los usos de carcter institucional han disminuido respecto a la situacin
de los ltimos nueve (9) aos, por un proceso de localizacin en otros sitios externos al centro histrico.
La distribucin del uso del suelo en el Centro Histrico est asociada a la dinmica de sustitucin que ha representado
el cambio de vivienda a comercio y/o servicio. En el Mapa N 17 se observa cmo la actividad comercial contina
ocupando aproximadamente el 60.0% de la superfcie total del Centro Histrico. Su distribucin se produce especialmente
entre las calles 30 de Marzo, al oeste, Lupern, al este, Vicente Estrella, al sur e Independencia, al norte. Distribucin que
responde a la localizacin del comercio prximo a las grandes tiendas, como La Sirena, Plaza Lama y El Encanto, o a
instituciones gubernamentales como la Universidad Autnoma de Santo Domingo, o, a centros de salud como la Clnica
Corominas.
En el caso de los usos residenciales, stos se concentran fundamentalmente en las zonas perifricas del Centro Histrico,
como el sector tradicional de Los Pepines o la Av. General Lpez, donde el gobierno central en la dcada de los 80
1989 1996 2007

TIPODEUSO
1
Cantidad % Cantidad % Cantidad %

Comercio 686 45.0 1.210 51.0 1,225 52.0
Vivienda 580 38.0 702 30.0 471 20.0
Institucional 73 5.0 60 2.5 47 1.9
Estacionamientos 22 2.0 72 3.0 117 5.0
Parques/plazas 2 0.1 9 0.4 3 0.1
MixtoServicios/Viv. 10 0.9 25 1.0 306 13.0
SinUso 41 3.0 235 10.0 141 6.0
Bald o 100 7.0 44 2.1 47 2.0
TOTAL 1,514 100.0 2,357 100.0 2,357 100.0

1
Los datos correspondientes a los aos 1989 y 1996 se obtuvieron del Estudio Socioeconmico del Centro Histrico de la Ciudad
de Santiago de los Caballeros, mientras que los correspondientes al 2006 se obtuvieron a travs del estudio Corral, Julio Csar Et.
Alt. (2007. Op. Cit.
Cuadro No. 14
Comportamiento de la Demanda Real entre el 2002 y el 2009
Fuente: Corral, Julio Csar, Estudio Socioeconmico del Centro Histrico de la Ciudad de Santiago de los Caballeros.
CDES-PES; PARME-UE
235
construy viviendas asociadas a usos comerciales y/o de servicios. Este tipo de uso predomina en estas reas por s slo o,
a travs de usos mixtos de los inmuebles. Los usos mixtos de servicios con comercio, se han desarrollado fundamentalmente
en las proximidades de las avenidas General Lpez (Antonio Guzmn) y Las Carreras, o, de las calles Lupern y Cuba.
La tendencia que se observa es una disminucin progresiva del uso residencial y un incremento de los usos destinados a
servicios profesionales y/o tcnicos y para estacionamientos.
Estos cambios inciden en las formas de ocupacin del suelo urbano en el Centro Histrico, donde hay un predominio de
manzanas cuyas reas de edifcacin ocupan entre un 80% y un 100% del total de la superfcie de manzana. Los centros
de manzanas liberados como patios son escasos por las actividades comerciales y de servicios que predominan en
esta rea. Salvo en los sectores de Los Pepines, donde predomina el uso residencial y de edifcaciones de baja altura, el
porcentaje de edifcacin ocupa entre un 40% y 50% del total de la superfcie de la manzana.
11.3. La gestin del patrimonio urbanstico-arquitectnico se ha concentrado en la toma de decisiones
que realiza la Direccin Regional de Patrimonio Monumental
187
Con relacin a la gestin del patrimonio urbanstico-arquitectnico, hay varios actores que participan directa
o indirectamente de la misma, especialmente el Consejo para el Desarrollo del Centro Histrico de Santiago de los
Caballeros, avalado por la Resolucin Municipal No.2760-2006 del 27 de julio de 2006, no obstante la rectora y fscalizacin
de le efecta la Direccin Regional de Patrimonio Monumental, la encargada de velar por su proteccin, mejoramiento
y conservacin. Hasta el presente, toda nueva edifcacin y/o remodelacin que se efecta en un solar determinado es
autorizado o no por esta entidad con el aval de la no objecin que le otorga el Ayuntamiento. La limitacin que presenta
esta modalidad de gestin es la centralizacin de Ministerio de Cultura, en consecuencia esta Direccin Regional, muchas
veces promueve exclusivamente la conservacin del patrimonio arquitectnico en s mismo, independientemente del
impacto que ocasione un determinado uso al territorio en el que se inserta el Centro Histrico.
El problema de esta modalidad de gestin es que esta Direccin no realiza estudios de actualizacin, ni de proyeccin
al futuro. El CEUR-PUCMM y el Consejo del Centro Histrico de Santiago de los Caballeros en 1996 y 2007, son los que han
actualizado la informacin existente. Si no se cuenta con estudios que evalen la dinmica territorial de manera integral,
no se garantiza que con el otorgamiento de un permiso o autorizacin para una nueva edifcacin o remodelacin de
una existente, se contribuya a la preservacin del patrimonio urbanstico-arquitectnico.
187 Corral, julio Csar (2007). Op. Cit.
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Delimitacin del Centro Histrico de Santiago de los Caballeros
-
Sectorizacin del lmite
oficial del Centro Histrico
Unidad de Geomtica del
Plan de Ordenamiento
Territorial de Santiago.
(2010)
Puntos de interes
01, Parque Duarte
02, Catedral Santiago Apstol
03, Arquidicesis de Santiago
04, Gobernacin Provincial
05, Palacio Consistorial
06, Centro de la Cultura
07, Centro del Recreo
08, Instituto de Cultura y Arte - ICA
09, Mercado Mdelo
10, Hotel Mercedes
11, La 37 Por Las Tablas
12, Casa de Arte
13, Archivo Histrico de Santiago
14, Museo Masnico Lic. Adriano Reinoso
15, Iglesia Nuestra Seora de la Altagracia
16, Parque Coln
17, Fortaleza San Luis
18, Cruz Roja Dominicana
19, Escuela Bsica Emilio Prud' Homme
20, Casa Bader
21, CURSA - UASD
22, Peridicos Hoy y El Nacional
23, Vice-Ministerio de Estado de Trabajo
24, Arquitectura Victoriana
25, Artesana Miscelanea
26, Restaurante El Pez Dorado
27, Canal 55
28, Clnica Corominas
29, Canal 16
30, Banco del Progreso
31, Blue Parking Caribbean
32, Plaza Lama
33, Radio Visin Cristiana
34, Banco Popular
35, Orange Dominicana
36, Pollos Victorina
37, Hotel Aloha Sol
38, Librera Santiago
39, Casino Aloha Sol
40, Hodelpa Centro Plaza
41, Librera Lendoiro
42, Instituto Dominicano de Seguros Sociales
43, Banco Len
44, Instituto Dominicano de Telecomunicaciones
45, Instituto Postal Dominicano
46, Banco de Reservas
47, Librera La Econmica
48, Universidad O & M
49, Tienda El Encanto
50, Pizza Hut
51, Farmacia Normal 1837
52, Zapatera Los muchachos
53, Canal 25
54, Patronato Cibao de Rehabilitacin Inc.
55, McDonald's
56, Tienda La Opera
57, Ministerio de Estado de Agricultura
58, La Artstica Espaola
59, Asociacin Cibao de Ahorros y Prstamos
60, Tienda Prin
61, Tienda La Sirena
62, Helados Bon
63, Plaza Dumit
64, Scotiabank
65, Sala Civil Tribunal de Nios, Nias y Adolecentes
66, Panadera Sarnelli
67, Bar Francifol
68, Accin Callejera
69, Consejo para el Desarrollo del Centro Histrico de Santiago
70, Parque Plaza de la Restauracin
Leyenda
Sectorizacin del lmite oficial del Centro Histrico
Fuente:
Equipo Tcnico:
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
POT Santiago
Digitacin:
Ayuntamiento
CN 1 de 5
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.05
Kms
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
Mapa No. 18
237
No obstante, en trminos operativos, la Direccin Regional de Patrimonio ha establecido dos zonas de intervencin
en funcin del nivel de conservacin en el que se encuentra el patrimonio que se denomina Zona de Conservacin
Absoluta, y, otra, denominada Zona de Conservacin Relativa. Mientras la primera presenta ms restricciones en trminos
de altura de edifcacin, balcones, galeras, entre otras; la segunda admite mayor fexibilidad para las intervenciones
que se propongan realizar all.
Otra de las debilidades que presenta la gestin actual del patrimonio urbanstico-arquitectnico es el escaso
fnanciamiento que destina el Gobierno Central, para la conservacin, rehabilitacin, restauracin y revalorizacin
de los bienes inmuebles de valor patrimonial. La ms afectada de esta situacin es la propia Direccin Regional de
Patrimonio Monumental, la cual no puede cumplir efcazmente sus funciones de delimitar el Centro Histrico; impedir la
destruccin e implementar la puesta en valor de los sitios con valor patrimonial. Con un escaso personal conformado
por un coordinador y 3 supervisores, y carente de un asesor legal, esta Direccin debe cumplir dichas funciones. Una
solucin al problema de gestin de la Direccin Regional del Patrimonio Monumental sera el otorgarle autonoma, ya
que la Ofcina Central de Santo Domingo, no le confere facultad para la toma de decisiones o manejo presupuestario.
Esta gestin territorial se ha caracterizado por un proceso en el cual los inversionistas, los propietarios y las empresas
prestadoras de servicios pblicos (energa elctrica, telfonos y tele cable) desarrollan sus acciones independientemente
de la gestin del Ayuntamiento y de la Direccin Regional de Patrimonio Monumental. Esto signifca que es la gestin
privada la que se anticipa y defne hacia dnde dirigir los destinos del Centro Histrico, y no al revs como es la naturaleza
y razn de ser estas instituciones, encargadas de administrar el territorio de los bienes patrimoniales. Esta dinmica trae
consecuencias de sustitucin permanente de elementos arquitectnicos y urbansticos de innegable valor histrico. Esta
inadecuada estructura de gestin territorial, centralizada en la toma de decisiones, crea un desinters general en la
proteccin patrimonial.
PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL | 238 PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL |
Santiago es sustentable, verde y amigo del
ro Yaque, es una ciudad que respira, que
tiene corazn natural.
EMILIO PERALTA ZOUAIN
Coordinador General
Comisin Tcnica Sostenibilidad Ambiental
PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL | PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL | 239
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Este organismo ciudadano fomenta la identifcacin de los problemas que
acontecen en la relacin del medio social, el medio construido con el medio
natural, promoviendo un metabolismo urbano sustentable y armnico con la
naturaleza y ecologa propia de Santiago y el Cibao.
Abner Linch Asociacin de Promotores y Constructores de Viviendas del Cibao (APROCOVICI)
Aquiles Bermdez Asociacin de Industriales de la Regin Norte (AIREN)
Arides Hernndez Concejo de Regidores, Ayuntamiento del Municipio de Santiago
Arturo Russell Duarte Gestin Ambiental PUCMM
Aura Espaillat Postgrados y Maestras UTESA
Domingo Carrasco Instituto Superior de Agricultura (ISA)
Domingo de los Santos Ofcina de Meteorologa
Domingo Olivo Ministerio de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Edward Moreta Ayuntamiento del Municipio de Santiago
Elly Ramrez Sociedad Ecolgica del Cibao (SOECI)
Fausto Corniel Concejo Regidores, Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2006-2010
Concejo Regidores, Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2010-2016
Francis Domnguez Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI)
Francisco Arias Defensa Civil Santiago
Georgina Elena Rodrguez Muncipe
Hctor Domingo Rodrguez Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Jacinto Meja Procuradura de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Johnny Perdomo Concejo Regidores, Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2006-2010
Emilio Peralta Zouan Coordinador Comisin Tcnica
Ingrid Fernndez Secretario Comisin Tcnica
Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS) AMS
Carlos Daz Urea Consultor Snior Comisin Tcnica
Lourdes Tapia Benoit Consultora de Gestin
Lus Eduardo Mera Muncipe
Lus Rosario Consejo para el Desarrollo del Nordeste (CODESNOR)
Nelson Carela Concejo Regidores, Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2006-2010
Pablo Urea Asociacin para el Desarrollo de Cienfuegos
Pedro Juan del Rosario Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (IDIAF)
Rainer Daz Ayuntamiento del Municipio de Santiago
Silvio Carrasco Asociacin Comerciantes e Industriales de Santiago (ACIS)
Vctor Hernndez Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR-PUCMM)
Virgilio Guzmn Asociacin para el Desarrollo Inc. (APEDI)
Walkiria Estvez Corporacin Ciudadana Santiago Solidario (CCSS)
Yutaka Yokohama Corporacin del Acueducto y Alcantarillado de Santiago (CORAASAN)
1. Descripcin
En este componente se resume el impacto que tiene el metabolismo de la ciudad de Santiago de los Caballeros sobre
su ambiente. El anlisis de los problemas principales derivados de este relacionamiento es un insumo para elaborar
proyectos que conduzcan a los actores estratgicos hacia el aseguramiento del desarrollo sustentable de la ciudad y su
entorno regional.
Por diagnstico de sostenibilidad ambiental deber entenderse
188
el estudio del cuadro general urbano que caracteriza
el cmo las relaciones entre el medio social, construido y natural determinan la sustentabilidad, habitabilidad, equilibrio
ecolgico y sistmico de la ciudad. En concreto, tal como lo plantea el Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico
Urbano (CIDEU), la sostenibilidad tiene una indudable dimensin ambiental, pero ntimamente relacionada con ella,
tiene tambin una dimensin econmica y social
189
.
Por lo anterior, la Comisin Tcnica de Sostenibilidad Ambiental del II PES, analiz los problemas ambientales a partir de
tres componentes del ambiente urbano: el medio social, el medio construido y el medio natural. En esta interaccin
intervienen factores de tipos histricos, econmicos, polticos, sociales, naturales y culturales; los cuales tienen sus orgenes
tanto a lo interno como externo del ambiente urbano de Santiago.
De igual manera, en la medida que se pudo recopilar informacin precisa, los problemas ambientales se expresaron en
coherencia a las escalas territoriales de: el barrio, el sector, la ciudad, el municipio, la metrpolis y la regin. Se trat de
identifcar causas y efectos, y el conjunto de actores estratgicos involucrados. En consecuencia, para la formulacin del
nuevo diagnstico PES 2010-2020, la gestin de esta Comisin Tcnica parti del anlisis del documento del primer PES
2002-2010, considerando la identifcacin de los recursos-elementos siguientes:

Suelo
Agua
Aire
Recursos Naturales y Biodiversidad
Manejo de Residuos, y
Riesgos Ambientales
188 CDES-PES. Metodologa General de Trabajo del Segundo Plan Estratgico de Santiago 2010-2020. p. 34. Santiago, R.D. 2009 CDES-PES. Metodologa General de Trabajo del Segundo Plan Estratgico de Santiago 2010-2020. p. 34. Santiago, R.D. 2009
189 Acebillo P. Gobernanza Urbana del Cambio Climtico. En Contribucin de las ciudades al Cambio Climtico. Monografa CIDEU. XVI Congreso de Gijn. CIDEU-AECI. p.8. Acebillo P. Gobernanza Urbana del Cambio Climtico. En Contribucin de las ciudades al Cambio Climtico. Monografa CIDEU. XVI Congreso de Gijn. CIDEU-AECI. p.8.
Barcelona, 2007.
Se analiz cada uno de estos temas en especfco con preguntas guas para la discusin y anlisis de indicadores
ambientales. Estos elementos precedentes se examinaron como unidades del sistema ambiental de la ciudad y el
municipio, en cualquiera de los diversos momentos de su metabolismo, sea considerando los insumos que entran a
la ciudad y al muncipio; a partir del procesamiento ambiental de los mismos o como productos, resultados, efectos,
desechos y residuos favorables o adversos al desarrollo urbano y municipal sostenible.
2. El Suelo de la Ciudad de Santiago
2.1. Fisiografa de la Ciudad
La ciudad de Santiago de los Caballeros se ubica en la parte central del Valle del Cibao que es un valle con una
longitud de aproximadamente 230 kilmetros de largo y 15 a 30 kilmetros de ancho, limitado al Norte por el fanco sur
de la Cordillera Septentrional, caracterizado por rocas sedimentarias del bloque Altamira y al sur por el fanco norte de
la Cordillera Central, donde se exponen rocas sedimentarias de las formaciones Cercado, y Gurabo
190
. En el Cuadro y
el Mapa No. 1, se identifcan siete (7) tipos de suelos
191
de la ciudad, establecindose sus diferentes puntos urbanos de
exposicin.
En correspondencia con cada uno de los tipos de suelos califcados por el estudio del Ayuntamiento del Municipio y los
expertos asociados Pea & Franco, expresados en el cuadro y el mapa listados, se puede valorar la calidad del conjunto
de suelos de la ciudad. Esta informacin debiera imponer por dispocin normativa, una direccionalidad del crecimiento
urbano de Santiago y condicionar el tipo especfco y la calidad estructural de las edifcaciones pblicas y privadas a
construir.
2.2. Topografa, geomorfologa y permeabildad del suelo
La topografa y geomorfologa de la ciudad de Santiago fue tratada en detalle en el primer PES 2010. Se destaca en este
orden que el relieve de la ciudad de Santiago es una combinacin de colinas, cerros, valles, llanos y planicies que est
confgurado en cinco grandes zonas geomorfolgicas.
Debe destacarse que varios son los factores que generan presin sobre el suelo en el municipio y la ciudad de Santiago. En
el proceso de urbanizacin de la ciudad, la mancha urbana, el tramado continuo se ha expandido ininterrumpidamente
de 5.3 km en 1958, a unos 67.0 km en 2004, mientras que para este ao 2010, el total del rea urbana alcanza los 90.6
km.
190 Pea L. y Franco O. Recopilacin y Evaluacin de Datos Geotcnicos y Geolgicos y Reconocimiento Geolgico Superfcial de la Zona Urbana y Peri-Urbana Norte de Santiago.
2003. Ayuntamiento del Municipio Santiago. Julio, 2003.
191 El Tipo de Suelo A no est expuesto en la ciudad y el municpio de Santiago. El Tipo de Suelo A no est expuesto en la ciudad y el municpio de Santiago.
Rastro Activo Zona
de Falla Septentrional
CANAL MS BOGAERT
Rio Yaque del Norte
Ro Yaque del Norte
Buena Vista
Monterico
Cienfuegos
La Herradura
Pekn
La Otra Banda
El Dorado
La Fardiquera
Bella Vista
La Barranquita
Ensache Espaillat
Universidad
Villa Olga
Arroyo Hondo
Los Girasoles
Villa Olmpica
Libertad
Los Alamos
Cerro Alto
Pontezuela al Medio
La Trinitaria
Mejoramiento Social
La Joya
Los Pepines
Jardines del Este
Los Salados
Los Reyes
Los Salados
Buena VIsta
Nibaje
Los Ciruelitos
Hato Mayor
Reparto del Este
El Despertar
Reparto Peralta
Cauce del Yaque
Los Jazmines
El Ensueo
Las Colinas
Baracoa
Altos de Vireya
Simn Bolivar
Tierra Alta
Reparto Consuelo
Pueblo Nuevo
Jardines del Norte
Ensanche Bermdez
Buenos Aires
Gregorio Lupern
Hoyadel Caimito
La Arboleda
ARROYO PONTEZUELA
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ISA
PUCMM
UTESA
COORASAN
Bomberos
Centro Len
Estadio Cibao
Centro Espaol
La Barranquita
Parque Metropolitano
Cementerio del Ingenio
Puente Hermanos Patio
Ayuntamiento de Santiago
Fortaleza Fernando Valerio
Monumento a Los Hroes de la Restauracin
Mapa geolgico de la ciudad de Santiago de los Caballeros
Leyenda
B
C
C1
D
E
E1
F
-B: Roca sedimentaria, caliza coralina.
-C: Roca madre ( lutita, arenisca )
suelo muy denso N>50.
-C1: Conglomerado y arenisca.
-D: Suelos arcillosos, arenosos
15<=N>=50.
-E: Suelos aluvionales, arena, lomo
arenoso, grava.
-E1: Suelos aluvionales, no consolidados,
arcilla arenosa, limo arenoso y arcilloso
Ip>20% rellenos artificiales de 0 a 30 mts.
-F: Suelos pobres, vulnerables a colapso,
bajo carga ssmica licuable y debilmente
cementados, rellenos artificiales, escombros
desperdicios >3 mts.
B
D
C
C1
E1
E
F
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
POT Santiago
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Colaboracin:
Ayuntamiento
Ing. Lus Pea
Ing. Orlando Franco
Ing. Eugenio Fajardo
Julio, 2003.
CN 1 de 5
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
0 1 2 3 4 5 0.5
Kms
Mapa No. 1
Un resultante de este proceso de expansin urbana es la reduccin de la permeabilidad de los suelos, afectando la
funcin de este recurso en el ciclo natural de la evacuacin hdrica pluvial. Un indicador susceptible de dimensionar esta
situacin es el Indice de Permeabilidad, el cual defne la relacin entre las superfcies funcionalmente signifcativas del
ciclo y la superfcie total. Evala el nivel de afectacin de la urbanizacin y el impacto de sta sobre el suelo ocupado.
La ecuacin para el clculo de este indice fue la siguiente:
En el estudio reciente del CDES-PES, Russell & Pichardo
192
efectuado a propsito de este segundo proceso de Planifcacin
Estratgica de Santiago, se determin el ndice de Permeabilidad partiendo de la informacin de que el municipio
Santiago, cuenta con 176,080,000 m de superfcie (176.08 km o 17,608 has).
Para el municipio de Santiago, las superfcies impermeabilizadas por el medio construido representan 41,520,000 m (41.5
km o 4,152has); las semipermeables 36,800,000 m (36.8 km y 3,680has), las superfcie permeables suman 97,760,000 m
(97.7 km o 9,776 has).
193
Valorar Cuadro y Mapa No. 2.
192 CDES-PES. Russell, F. y Pichardo B. Estudios Ambientales de la ciudad y el municipio de Santiago. Insumos Tcnicos del II Plan Estratgico de Santiago 2020. Determinacin del
ndice de Permeabilidad del Suelo de la ciudad y el municipio de Santiago Republica Dominicana. Una Herramienta para la Sostenibilidad Ambiental de la Actividad Urbanstica.
Diciembre 2009.
193 Idem.4
M
Indice de
Permeabilidad
(IP)
=
(factor del tipo de supercie rea) (m2)
rea total (m2) (200*)
* Malla de Referencia
x 100
Los resultados del estudio indican que el ndice de Permeabilidad
194
calculado para todo el municipio en su conjunto es
de 0.33, dos puntos menos que el estndar recomendado a nivel internacional (0.35-0.40)
195
. No obstante, si se considera
estrictamente el rea urbana del municipio Santiago en unos 90.6 Km (2010), se genera que el ndice de permeabilidad
en esta trama urbana continua, es de apenas 0.17, lo que representa una reduccin del 50.0% de dicho indicador (Ver
cuadro No. 3).
Debe enfatizarse que este ndice de Permeabilidad para la ciudad de Santiago evidencia como se precis, una
reduccin del 50.0% del valor promedio a nivel internacional para ciudades; lo que condiciona un mayor volumen de
escorrenta superfcial
196
. En planifcacin urbanstica se valora que cuando las precipitaciones superan la capacidad de
infltracin del suelo, a mayor escorrenta, mayor presin sobre sobre la capacidad y efciencia recolectora del sistema
pluvial de una ciudad.
194 La metodologa que se utiliz es la aportada por la Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona, Espaa, llamada Plan Especial de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental de la
Actividad Urbanstica de Sevilla con modifcaciones.
195 http://fcaballero.nac.cl/Proyecto Modifcacin Plan Regulador Via del Mar, Zona de Renovacin Urbana.
196 Escorrenta: es la lmina de agua que circula en una cuenca de drenaje, es decir la altura en milmetros de agua de lluvia escurrida y extendida en relacin con la pendiente del
terreno. Normalmente se considera como la precipitacin menos la evapotranspiracin real y la infltracin del sistema suelo-cobertura vegetal.
TIPODESUPERFICIE A) reaocupada
enm
B)Factor
Superficie
Resultado(AxB)
m
Superficiesimpermeabilizadas 41,520,000 0.0 0.0
Superficiessemipermeables 36,800,000 0.5 18,400,000
Superficiepermeable 12,280,000 1.0 12,280,000
TOTAL 90,600,000 30,680,000
Fuente:CDES-PES. Russell, F. y Pichardo B. Estudio Ambiental de la ciudad y el municipio de Santiago.

Insumos Tcnicos del II Plan Estratgico de Santiago 2020.
Cuadro No. 3:
Tipo de supercie, rea ocupada y sumatoria de multiplicacin de la ciudad de Santiago.
CDES-PES. Estudios Ambientales.
Gurabo Abajo
Monterico
La Herradura
Cienfuegos
Universidad
Pekin
Arroyo Hondo
La Otra Banda
El Dorado
La Fardiquera
Gregorio Luperon
Bella Vista
La Barranquita
Ensache Espaillat
Villa Olga
Libertad
Los Salados
Los Alamos
Pontezuela al medio
La Trinitaria
Mejoramiento Social
La hoya
Jardines del Este
Los Pepines
El Ensueo
Baracoa
Buena VIsta
Altos de Virella
Nibaje
Los Ciruelitos
Los Platanitos
Hato Mayor
Reparto del Este
El Despertar
Los Jazmines
Las Colinas
Tierra Alta
Reparto Consuelo
Pueblo Nuevo
Ensanchez Bermdez
Buenos Aires
Hoya del Caimito
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Av. 27 de Febrero Av. 27 de Febrero
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Permeabilidad del Suelo en la Ciudad de Santiago
Leyenda
Permeabilidad
Suelos Permeables
Suelos Semipermeables
Suelos Impermebles
Area no estudiada
CDES-PES. Russel y
Pichardo. 2010.
CN 1 de 5
0 1 2 3 4 5 0.5
Kms
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
POT Santiago
Colaboracin:
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
Ayuntamiento
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Mapa No. 2
Otro de los aspectos estratgicos del suelo es el hecho de que muchos territorios aptos para agricultura estn siendo
ocupados progresivamente por el medio construido de Santiago. En este orden puede afrmarse que el 59.0% del rea
urbana consolidada ocupa suelos de elevada calidad agropecuaria de Clase I, II y III
197
. En la medida que el espacio
construido se ampla, va desapareciendo la agricultura que se practica en estos territorios.
Sin embargo, no slo el proceso de expansin urbana, amenaza las posibilidades de una prctica agrcola sostenible,
sino que de acuerdo a los estudios efectuados por empresa consultora SERCITEC y el Aytuntamiento del Municipio, con
auspicio de DEMUCA-AECI, el 33.0% de los suelos en el rea estudiada presenta tipos de usos en conficto que deterioran
signifcativamente la base natural del municipio, confictos que expresan que muchos territorios no estn dedicados a
cultivos coherentes con su vocacin.
Finalmente tambin afecta la sostenibilidad del suelo, la contaminacin por sustacias txicas de origen industrial. Segn
el inventario realizado por la consultora de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID),
Abt Associates Incorporate
198
, en la ciudad de Santiago se identifcaron y estimaron cinco (5) fuentes potenciales de
contaminacin del suelo. Las mismas se pueden valorar en el siguiente cuadro.
197 Ayuntamiento del Municipio de Santiago, AECI-DEMUCA y SERCITEC. Estudio de usos del suelo, equipamiento y medio ambiente de Santiago. Informe Final. Santiago, 2009.
198 Abt Associates Inc. Diagnstico Ambiental y Anlisis Econmico/Fisca de Santiago. Captulo 2: Identifcacin de Fuentes Contaminantes. 2002
CATEGORIA Kg/a oestimados

toxicidadsuelo
Fabricacindemetalescomunes(Talleres) 410,943
Produccindealimentos 186,812
Productosqu micosnoindustriales 174,752
Fabricacindeproductosdeltabaco 172,074
Fabricacindemuebles 15,509
TOTAL 960,060Kg/a o
Cuadro No. 4:
Cargas Potenciales Estimadas de Contaminacin por Industrias en kg/ao. Abt
Fuente: Abt Associates Inc. Diagnstico Ambiental y Anlisis Econmico/Fiscal.
Identicacin de Fuentes Contaminantes. 2002.
3. El Agua de Santiago
3.1. Sistema Hidrogrfco y calidad del agua
El principal elemento hidrogrfco del municipio y la ciudad de Santiago es el ro Yaque del Norte. Tiene una longitud
total de 308 Km. de los cuales alrededor de 10 Km se encuentran dentro del rea urbana de Santiago. En este tramo del
ro se localizan afuentes que son arroyos que cruzan el territorio urbano y conforman el sistema hidrogrfco de la ciudad
de Santiago.
Este sistema est conformado por varias subcuencias. La primera subcuenca se ubica al norte del barrio de Los Salados.
La segunda subcuenca, cubre todo el territorio al oeste del Yaque, y cuenta con algunos afuentes que desembocan
directamente al ro. La tercera subcuenca, contiene el arroyo Nibaje, que desemboca en el ro a los pies del cerro
donde se ubica la Fortaleza San Luis, seguido por la sub cuenca Guazumal-Pontezuela; y la cuarta subcuenca presenta
caadas aisladas que desembocan en otro arroyo, como la de los Jardines Metropolitanos. Al valorar la topografa se
observa que antes de estos territorios ser urbanizados, estas caadas se conectaban unas con otras, creando una red
hidrolgica integral. (Ver Cuadro No.5 y Mapa No. 3).

ARROYOS
Barrios
Lugarenelque
desembocan
Jacagua

D|str|to Mun|c|pa| de Jacagua, |a Oacata, Duarte, |a
G|or|a, lngen|o Arr|ba y Abajo.
En e| Oana| ||ses
Franc|sco Espa|||at
|os Sa|ados

|os Sa|ados, B. Mano|o Tavares Justo, |as Mercedes,
Buenos A|res y Ens. |a Rotonda.
Se conv|erte en Arroyo
Jacagua.
Gurabo

v|||a verde, Gurabo, |os Santos, |os O|rue||tos,
Gurab|to, Ensanche Bo|var y Ensanche Berm dez.

Ro Yaque de| Norte.
Pontezue|a

Tambor||, Pontezue|a y Hato Mayor.
Se |ntegra en N|baje a|
arroyo Hoya de| Oa|m|to
Guazuma|

Guazuma|

En e| arroyo
Pontezue|a

Hoya de| Oa|m|to

|os R|e|es de Gurabo, Hoya de Oa|m|to, v|||a Jagua,
|a v|||a, Ensanche Ortega, |os Pep|nes y N|baje.
Se conv|erte en Oaada
de N|baje.

Pastor

E| Hoyo de E|a, Yagu|ta de Pastor, Oerros de Papatn,
y Pastor (Be||a v|sta}.

Ro Yaque de| Norte.
Arroyo Hondo

|os Jazm|nes, Arroyo Hondo, |os M rt|res y Or|sto
Rey.

Ro Yaque de| Norte
Cuadro No. 5:
Descripcin de las Caadas en Santiago de los Caballeros. CDES-PES. Estudios Ambientales 2010.
Fuente: CDES-PES. Estudios Ambientales. 2010
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CANAL MS BOGAERT
Rio Yaque del Norte
Hidrografa de la Ciudad de Santiago. 2010.
Leyenda
Hidrologrfica
Rios, Arroyos y Caadas
Rio
Arroyo
Caada
Canales
Canales de Riego
Rio Principal
Rio Yaque del Norte
Cartografa Nivel 1 de 5
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
0 1 2 3 4 5 0.5
Kms
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
POT Santiago
Fuente:
Colaboracin:
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
Ayuntamiento
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
Ejes Viales SIGPAS,
Mapa No. 3
Pual
Jnico
Tamboril
Villa Bison
Pedro Garca
Baitoa (D.M.)
Villa Gonzlez
Licey al Medio
Sabana Iglesia
La Canela (D.M.)
Palmar Arriba (D.M.)
San Jos de las Matas
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Ciudad de Santiago
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Presas del Complejo Tavera y Bao.
Leyenda
Hidrografa
Embalses
Rios Principales
Ros Secundarios, Arroyo y Caadas
SIG-Santiago. CDES-PES.
2010
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
Arq. Hipolito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
POT Santiago
Fuente:
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Colaboracin:
0 3 6 9 12 15 1.5
Kms
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
CN 1 de 5
Ayuntamiento
Mapa No. 4
La cuenca del Yaque tiene una extensin de 7,053 km y constituye el 15% del rea territorial dominicana. Posee un
caudal promedio anual de 82 m/seg. Las aguas de los ros Yaque del Norte y Bao son contenidas en las presas de
Tavera y Bao, ambas presas tienen una capacidad de almacenamiento de 417 millones de metros cbicos. (Ver Mapa
No. 4). Debe destacarse que un estudio realizado por el Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI)
199
, estim las
disponibilidades de agua actual (1998) y futura (2015), y da cuenta que la cuenca del ro Yaque del Norte se caracteriza
por una marcada tendencia defcitaria que pone en peligro el abastecimiento futuro de agua de la ciudad de Santiago
y su entorno regional. Ver cuadro No. 6. Los cuatro diferentes balances hidrolgicos de la cuenca del Yaque del Norte en
todas sus disponibilidades presentes y futuras son defcitarios y estn en tasacin negativa.
El dfcit se acenta cuando los balances se realizan y contrastan con las disponibilidades de agua subterrnea, por lo
que la informacin anterior es un signifcativo indicador de la necesidad de una intervencin estratgica en materia de
agua potable.
199 Repblica Dominicana. INDRHI. Evaluacin de Agua Futura 2015 en las Cuencas del Ro Ozama, Yaque del Norte y Yuna 1998-2000. INDRHI. P. 49-51.
BM
BS
BMAS
BSAS
Actual
Futura
Actual Futura
Actual
Futura
Actual
Futura
SR 327.11 -469.09 -815.53 -1,511.92 330.33 -361.38 -812.3
-1504.02
CR 596.57 -99.81 -546.06 -911.12 599.8 -91.91 -542.83
-1234.55
CUENCA
Cuadro No. 6.
Balances Hidrolgicos en la cuenca del ro Yaque del Norte (millones de M). INDRHI, 1998-2015
Fuente: INDRHI, 1998-2015 SR= Sin Regulacin Articial CR= Con Regulacin Articial
BM=BalanceMedio:Disponibilidad media +/- disponibilidad media transferida-(demanda potable+demanda
riego+demanda industrial+ demanda pecuaria+ demanda turstica + demanda ecolgica).
BS=BalanceSeguro: Disponibilidad segura+/-disponibilidad transferida segura-(demanda potable+demanda
riego+demanda industrial+demanda pecuaria+demanda turstica+demanda ecolgica).
BMAS=BalanceMediom sAguaSubterr nea:BM+ Agua Subterrnea
BSAS=BalanceSegurom sAguaSubterr nea: BS + Agua Subterrnea
Presa Cuenca A osde
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Erosin
proyectada
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Tavera/Bao
Yaquedel
Norte
20
725
2,284
(215.0%con
respectoa725)
Cuadro No. 7
Tasas de sedimentacin en presas-embalses de R.D. Niveles proyectados
antes de la construccin (m/km/ao), y tasas registradas en base a estudios
sobre las presas. PNUD. 2000
Fuente: PNUD.Informe de Desarrollo Humano en la Repblica Dominicana.2000.
Por otra parte, debe subrayarse el problema de la erosin, asociado en gran medida a los huracanes y las lluvias
torrenciales, pero tambin a la deforestacin y al defciente manejo de las reas que drenan en los embalses de las
presas. Este factor adverso ha hecho reducir la capacidad de almacenamiento de las presas. Un estudio del PNUD
200
del
ao 2000 revelaba los niveles de sedimentacin encontrados en los embalses Tavera/Bao. (Ver cuadro No. 7).
El nivel observado en trminos de las siguientes medidas, m/km/ao, ya superaba en el 2000, en 215.0% la erosin
proyectada para la Presa de Taveras.
Con respecto a la ciudad de Santiago y su entorno, debe subrayarse que esta urbe tributa al ro Yaque del Norte a
travs de ocho (8) fuentes hdricas con sus afuentes (arroyos-caadas), 1.46 metros por segundo de aguas residuales
(domsticas e industriales), sin ningn tratamiento.
De la totalidad de la poblacin urbana que vive en la cuenca, 761,027 habitantes, residen en la ciudad de Santiago.
Se estima que de 75,000.00 a 100,000.00 pobladores viven en barrancos de arroyos, o en arroyos propiamente dichos,
asentamientos que carecen de tratamiento de aguas residuales y estn sujetos a inundaciones peridicas
201
.
200 PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2000: El estado de los Indicadores Relevantes. PNUD. 2000. p. 379
201 Abt Associates Inc. Diagnstico Ambiental y Anlisis Econmico/Fiscal de Santiago. Captulo 2: Identifcacin de Fuentes Contaminantes. 2002. Abt Associates Inc. Diagnstico Ambiental y Anlisis Econmico/Fiscal de Santiago. Captulo 2: Identifcacin de Fuentes Contaminantes. 2002.
El siguiente cuadro presenta los niveles de calidad del agua del ro Yaque del Norte, sobre todo en su cuenca media
(Ciudad de Santiago). Con respecto a este cuadro puede afrmarse que la concentracin de Oxgeno Disuelto (OD) a
lo largo del ro Yaque del Norte, se mantuvo adecuadamente por encima de los criterios de calidad del agua (5mg/l)
y los porcentajes de saturacin (OD Sat), por encima del 80.0% de acuerdo con la norma dominicana, en los cuatros
muestreos presentados.
Con relacin al indicador de calidad, Demanda Biolgica de Oxigeno (DBO5), los niveles encontrados no cumplen
con la norma para aguas superfciales de Clase B en las reas de Jarabacoa y Santiago. En estos casos se excede
negativamente la norma de 2.0 mg/l. Aguas abajo de la ciudad de Santiago, la DBO mejora hasta llegar a Montecristi,
cumpliendo con las normas para aguas superfciales de Clase A y B, las cuales son 2.0mg/l y 5.0 mg/l, respectivamente.
Los valores de DQO son altos comparados con la DBO5, lo que indica una alta contaminacin con material no
biodegradable, resultado del uso indiscriminado de agroqumicos y contaminantes industriales.
Los resultados del Cuadro No. 8 sobre el monitoreo de la cuenca, aunque fueron publicados en el 2002, coinciden con
los anlisis efectuados en la Comisin Tcnica de Sostenbilidad Ambiental de este II Plan Estratgico de Santiago. Se
evidenci la inobservancia con la norma del ministerio de Medio Ambiente de los resultados con estos indicadores de
prevencin de la contaminacin agroqumica e industrial del agua del ro Yaque. Dichos niveles no han variado, ms
Cuadro No. 8:
Resultados Monitoreo Cuenca Ro Yaque del Norte. 2002
Fuente: Abt, Asociates, Inc. 2002.
MOMENTO
MUESTREO
OD
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ODSat.
80.0%
DBO5
2mg/l
DQO
30mg/l
TOMA
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Jarabacoa

9-26-2001
9.0
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3.85
40
LasCharcas
9-26-2001
9.0
118.0
2.05
40
PeaReynoso
9-26-2001
8.0
105.0
2.97
60
Guayub n
PROMEDIOS 8.75 114.75 2.8 42

grave aun han aumentado. Actualmente de acuerdo al estudio de una muestra de 12 empresas de la ciudad de
Santiago, las mismas no cumplen con las normas del ministerio de Medio Ambiente de la Repblica Dominicana para
efuentes industriales.
Este estudio detallado
202
indica adems, que no obstante las mediciones realizadas sobre la calidad del agua del ro en
su paso por el municipio Santiago, su degradacin aumenta de forma riesgosa. La baja calidad de las aguas del ro a la
salida del municipio, es una evidencia de ello. Los anlisis realizados recientemente en diferentes partes de este curso,
y bajo los criterios anteriores, demuestran la grave contaminacin que sigue sufriendo el ro a su paso por la ciudad
Santiago. Las evidencias a la entrada y la salida del ro de la ciudad son:
202 Russell. F.A. Rosario R. Bohrquez T. Estudios Ambientales de la Ciudad y el Municipio de Santiago: Medicin de la contaminacin presente en los efuentes industriales vertidos al ro
Yaque del Norte. CDES-PES. Diciembre 2009.
INDICADORES
Medici nalaentrada
delri alaciudad
Medici nalasalida
delri delaciudad
Variaci n
porcentual
Turbidez 11UTN 93UTN 745.0%
Nitr genototal 0.30mg/l 1.0mg/l 233.0%
F sforototal 1.10mg/l 3.40mg/l 209.0%
Amoniototal 0.28mg/l 2.19mg/l 682.0%
Cuadro No. 9
Resultados medicin contaminacin qumica del agua del ro Yaque del Norte.
CDES-PES-2020. Estudios Ambientales. 2009.
Fuente:Estudios Ambientales de la Ciudad y el Municipio de Santiago: Medicin de la
contamiacin presente en los euentes industriales vertidos al ro Yaque del Norte. CDES-
PES. 2009.
El porcentaje de saturacin de Oxgeno Disuelto (OD) al igual que la DBO-5 presentada anteriormente, se mantiene
dentro de los parmetros normales a la entrada del ro, notndose un decrecimiento del mismo a la salida del ro.
Impacta signifcativamente en el punto medio debido a las descargas industriales y aportaciones de caadas spticas.
En el cuadro No. 9 puede observarse un conjunto de indicadores de contaminacin fsico-qumica del agua del ro. La
turbidez al igual que los slidos suspendidos aumenta drsticamente debido a las aportaciones de los sectores antes
mencionados y a la degradacin de la basura arrojada al ro. A la entrada del ro est en 11 UTN y a la salida en 93 UTN.
El nitrgeno total aumenta al paso del ro por la cuidad. Al entrar 0.30 mg/l al salir 1.0 mg/l. Este incremento condiciona la
eutrofzacin de sus aguas ya que el mismo sirve como alimento para el crecimiento de algas que a su vez utilizan el OD
bajando signifcativamente sus niveles. El Amonio total es un indicador de contaminacin qumica del agua, y el estudio
evidenci que a la entrada del ro a la ciudad est en 0.28 mg/l y a la salida alcanza los 2.19 mg/l. El Fsforo total est por
encima de las normas requeridas como resultado de las actividades agrcolas, al ingreso del ro en la ciudad (1.10mg/l);
pero al trnsito del ro por la ciudad aumenta an ms sus niveles a 3.4mg/l.
Los elevados niveles de fsforo, nitrogeno, amonio son indicativos de que el Oxgeno Disuelto, la Demanda Biolgica
de Oxgeno, la Demanda Qumica de Oxgeno y su grado de saturacin como indicadores de calidad del agua, estn
alterados signifcativamente. Estos resultados son orientadores de la necesidad de conducir intervenciones de impacto
que protejan el ro Yaque del Norte y aseguren la preservacin de la calidad de sus aguas para el consumo humano y la
explotacin agroindustrial.
Por otra parte con respecto a los coliformes totales y fecales, las mediciones del estudio se efectuaron en cuatro
(4) arroyos-caadas, las que fueron evaluadas en siete (7) muestras diferentes. Se observaron niveles alarmantes de
coliformes totales. El promedio de las siete mediciones para Arroyo Hondo fue de 7,700,000 nmp/100ml. Para el Arroyo
de Nibaje 7,700,000 nmp/100ml; para el Arroyo de Gurabo, 9,300,000 nmp/100ml y fnalmente para el Arroyo de Jacagua
56,000,000 nmp/100ml. Los coliformes son indicadores de contaminacin fecal del agua. Se puede asegurar fnalmente,
que bacteriolgicamente las aguas del ro son de altsimo riesgo para su consumo o uso directo.

3.2. Agua, Servicios e Infraestructura
3.2.1. Servicio e Infraestructura
La entidad encargada de la gestin del agua como servicio a la poblacin y a las empresas, es la Corporacin del
Acueducto y Alcantarillado de Santiago (CORAASAN). Es una institucin establecida como una entidad gubernamental
autnoma bajo la Ley No. 582 de Abril del 1977. El principal objetivo de CORAASAN es la gestin de la operacin,
mantenimiento y administracin del agua potable y el tratamiento de las aguas servidas en la ciudad y el municipio
de Santiago, y en los municipios de Tamboril, Licey al Medio, Pual y Villa Gonzlez. Los otros cuatro (4) municipios de la
provincia son servidos por el Instituto Nacional de Agua Potable (INAPA), estos son: i) San Jos de las Matas, ii) Jnico, iii)
Sabana Iglesia y iv) Villa Bison (Navarrete).
3.2.2. Agua Potable
La insufciencia del agua potable para atender la
demanda de la poblacin le impone a CORAASAN
la racionalizacin del servicio a fn de suministrar
por lo menos de forma discontinua a muchos de
los sectores barriales perifricos. Cuando el nivel
del embalse Tavera/Bao es adecuado, entonces
el suministro se ve afectado por la ausencia
de redes que permitan conducir los caudales
a los sectores ms apartados. En general con
la infraestructura de captacin, tratamiento y
distribucin existente, es posible incrementar el
suministro a la poblacin en unos 1.5 m
3
/seg, si
se mejora el suministro de energa elctrica en
algunos puntos de captacin y de distribucin,
as como tambin si se construyen algunas lneas
matrices
203
. Ver Cuadro No. 10 y Grfca No. 1.
203 CORAASAN, Reportes de Calidad. Santiago de los Caballeros. 2009
AO
Grca No. 1
Relacin de Caudales Agua Potable en Santiago, 2010-2020
Fuente: CORAASAN, 2010.
Ao

Pob|ac|n
Hab|tantes
Serv|da
Consumo
Perc p|ta
lts/hab.da
Cauda|
Consum|do
lps
% de
Perd|das
25.0%
% de
Perd|das
60.0%
Cauda|
Demandado
lps
Cauda|
Sum|n|strado
lps
4,673(25.0%de
p rdidas)
2010
950,000
340
3,738
935
2,243
5,981(60.0%de
p rdidas)
5,600
1,204,268 374 5,213 1,303

6,516(25.0%de
p rdidas)
2020

3,128
8,341(60.0%de
p rdidas)
5,600
Cuadro No.10
Poblacin, Consumo, Prdidas y Caudales de Agua Potable en Santiago. Municipios de Santiago, Licey,
Tamboril y Villa Gonzlez. 2010.
Fuente: Estimaciones de CORAASAN, 2010.
Como se puede apreciar en la informacin presentada en el cuadro y grfca precedente, el caudal de agua potable
que se distribuye en el perodo de captacin mnima, meses junio-octubre, no es sufciente para abastecer la poblacin
estimada por CORAASAN en 950,000 de habitantes. Usuarios que se distribuyen en la zona de infuencia operativa de
CORAASAN planteada anteriormente. El caudal de 4.9 m
3
/seg, producido en los meses referidos, es insufciente para
atender la demanda de la poblacin que se estima en unos 6.8 m
3
/seg. Los sectores ms afectados por el bajo suministro
son generalmente los perifricos y se encuentran localizados en las zonas extremas de las redes de distribucin tales
como los municipios de Licey y Tamboril, y los barrios de la ciudad de Santiago, Cienfuegos, Gurabo y la Zona Sur.
Se estima una demanda de 6.8 m
3
/seg, con un volumen de prdidas de aproximadamente el 50% en el sistema de
distribucin.
En cuanto a indicadores cualitativos, debe subrayarse que CORAASAN ha mantenido histricamente niveles aceptables
en la calidad del agua que se oferta a la poblacin para su consumo. El cuadro siguiente muestra los parmetros de
calidad del agua en el perodo 2000-2009.
A os
Indicede
Potabilidad
95.0%
Cloro
Residual
0.4Mg/l
Turbidez
5UTN
Color
5UPC
PH
6.5PH
2000 95.7 0.7 2.6 5.4 7.5
2001 94.9 0.6 2.3 4.2 7.3
2002 95.4 0.6 3.7 8.2 7.2
2003 92.9 0.6 3.7 8.2 7.2
2004 94.0 0.6 4.2 11.1 7.6
2005 93.9 0.6 4.2 11.1 7.2
2006 97.5 0.7 3.5 9.0 7.3
2007 98.0 0.7 3.4 11.7 7.3
2008 97.1 0.6 3.4 11.9 7.3
2009 97.5 0.5 2.7 11.1 7.6
Promedio 95.69 0.62 3.37 9.2 7.35
Desviaci nStandard 1.68 0.06 0.62 2.56 0.15

1
Repblica Dominicana. Ministerio de Obras Pblicas .
Cuadro No. 11
Parmetros de Controles de calidad de Agua Potable. Santiago. 2009
Fuente: CORAASAN. 2010.
3.2.3. Aguas Residuales
La gestin integral de las aguas residuales de una ciudad es un indicador de su sostenibilidad ambiental. El manejo de
las aguas residuales de Santiago es una competencia de la Corporacin del Acueducto y el Alcantarillado de Santiago
(CORAASAN). Para su gestin CORAASAN tiene zonifcada la ciudad y su entorno municipal en seis (6) distritos: i) Rafey, ii)
Cienfuegos, iii) Los Salados, iv) El Embrujo, v) Zona Sur y vi) La Herradura, que conjuntamente con los municipios de Licey
al Medio y Tamboril, conforman su rea de infuencia.
La poblacin atendida por la red de gestin de aguas residuales se estima en unos 722,600 habitantes (2009)
204
, los
cuales generan 195,464 m/da. De estos se recolectan 159,974 m/da (81.0%) y apenas se trata un volumen de 73,907
m3/da (37.0%). No obstante, la capacidad instalada de tratamiento de CORAASAN es de 136,248 m3/da, esto es un
69.0% del caudal de agua residual generada. Lo anterior indica el bajo aprovechamiento de la capacidad instalada de
CORAASAN por el deterioro de sus redes de recoleccin y su capacidad real de tratamiento. Ver cuadro No. 12.
204 CORAASAN. Reportes Peridicos de Calidad, presentados en la Comisin Tcnica de Sostenibilidad Ambiental PES 2020. 2008-2009. CORAASAN. Reportes Peridicos de Calidad, presentados en la Comisin Tcnica de Sostenibilidad Ambiental PES 2020. 2008-2009.
DISTRITOSDE
CORAASAN
Hab.
cubiertos
Caudal
Generado
m /d a
Caudal
Recolectado
m /d a
%
Caudal
Tratado
m /d a
%
Capacidad
Tratamiento
Instalada
m /d a
%
Rafey 465,500 130,930 113,970 87.0 59,251 45.0 110,328 84.0
Cienfuegos 48,100 12,454 10,110 81.0 5,961 47.0 10,328 82.0
LosSalados 30,400 8,016 6,770 84.0 0.0 0.0 0 0.0
ElEmbrujo 37,300 8,952 7,490 83.0 3,715 41.0 6,912 77.0
ZonaSur 42,800 10,322 9,340 90.0 0.0 0.0 0.0 0.0
LaHerradura 47,800 12,052 6,334 52.0 574 4.0 864 7.0
Tamboril 35,100 8,744 5,960 84.0 4,406 50.0 7,344 84.0
Licey 15,600 3,994 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
TOTAL 722,600 195,464 159,974 81.0 73,907 37.0 136,248 69.0
Cuadro No. 12:

Sistema Aguas Residuales: Generadas, Recolectadas y Tratadas. Distritos CORAASAN. 2009.
Fuente: CORAASAN. 2010.
En este cuadro se comprueban los grandes retos que tienen la ciudad y su entorno regional, en la problemtica de
gestin integral del agua residual. Un territorio no puede asegurar sostenibilidad ambiental, si el agua usada por la
poblacin, las familias y las empresas, no es devuelta a su fuente original en las mejores condiciones de seguridad para el
consumo y el desarrollo saludable de las actividades industriales y agropecuarias. Esta es una problemtica que impone
una intervencin con elevado sentido y carcter estructurante.
Las documentaciones y estudios del XVI Congreso del CIDEU indicaron que la batalla por la sostenibilidad se ganar o
se perder en las ciudades, dado que las ciudades consumen directa o indirectamente, la mayor parte de los recursos
naturales de un territorio
205
.
3.2.4. Sistema de Alcantarillado Pluvial.
El alcantarillado pluvial de la ciudad de Santiago tiene como rgano rector al Ayuntamiento de este municipio. El
sistema de alcantarillado pluvial abarca el centro fundacional de la ciudad y un conjunto de sectores colindantes.
La infraestructura data de varias dcadas y no ha recibido un adecuado mantenimiento para garantizar y extender su
vida til. Adems el sistema no se fue expandiendo al ritmo del crecimiento del medio construido de la ciudad, por lo
que actualmente muchos sectores urbanos no tienen alcantarillado pluvial. Se ha estudiado
206
que apenas el 58.0% del
tejido urbano continuo de la ciudad cuenta con el servicio de alcantarillado pluvial, esto es igual a 52.6 km.
Este territorio de la ciudad adems cuenta con otros servicios para el confort urbanstico. La falta de alcantarillado
pluvial se extiende a 38 km (Ver captulo de Uso de Suelo-Ordenamiento Territorial).
En la ciudad de Santiago el mantenimiento del sistema pluvial estaba a cargo de una brigada del departamento
de Obras Pblicas Municipales del Ayuntamiento, en la que trabajaban cinco personas. Hasta el 2007 no exista un
departamento especfco, ni tampoco se realizaba una planifcacin concreta al respecto. El personal era poco
capacitado y trabajaba con limitados equipos y herramientas. Las actividades se limitaban a la limpieza aleatoria de
imbornales y a la solucin de crisis durante los das de lluvia. El Ayuntamiento no cobra ningn tipo de arbitrios por este
servicio urbano, y lo subsidia en su totalidad.
205 Rueda. S. Aportaciones a una visin de Sostenibilidad de las ciudades, En: Sostenibilidad Urbana, contribucin de las ciudades ante el cambio climtico. XVI Congreso del Centro Rueda. S. Aportaciones a una visin de Sostenibilidad de las ciudades, En: Sostenibilidad Urbana, contribucin de las ciudades ante el cambio climtico. XVI Congreso del Centro
Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU). Barcelona. P.11-17. 2007
206 Ayuntamiento del Municipio Santiago. Sistema de Alcantarillado Pluvial en el Municipio de Santiago. Reportes 2009-2010 Ayuntamiento del Municipio Santiago. Sistema de Alcantarillado Pluvial en el Municipio de Santiago. Reportes 2009-2010
A partir del ao 2007 se gesta en la Ofcina de Proyectos del Ayuntamiento, una propuesta que identifc 42 zonas de
la ciudad en la que colapsa la recoleccin pluvial. Se determin que exista una gran dotacin de tuberas instaladas,
por lo que se visualiz la posibilidad de recuperar el sistema fortaleciendo su gestin. Se ha iniciado con el diseo del
Sistema de Alcantarillado Pluvial de Santiago (SAP), a partir de una estructura institucional, un equipo tcnico y un plan
de accin. Mediante la colaboracin de la Agencia de Cooperacin Japonesa (JICA), se solicit el apoyo para la
participacin de tcnicos del SAP en los programas de capacitacin que se ofertan en Japn.
La participacin de personal del SAP en este programa en el perodo octubre-diciembre 2007-2008, ha sido determinante
en la formulacin del sistema. Durante este proceso se present un proyecto la reestructuracin del manejo del sistema
pluvial de la ciudad que considera la creacin de un departamento especializado, la capacitacin tcnica, el
equipamiento, la recoleccin de datos, la implementacin de un programa de mantenimiento y la preparacin de un
plan maestro.
3.3. El Aire de la ciudad de Santiago
3.3.1. Contaminacin del Aire
En Repblica Dominicana y Santiago existe poca informacin en cuanto a la contaminacin del aire y el cambio
climtico, as acontece en otras naciones y ciudades de similar comportamiento econmico y social. Las actividades
humanas tienen un efecto perjudicial en la composicin del aire, en especial la quema de combustibles fsiles y muchas
actividades industriales.
El Protocolo de Kyoto frmado en 1997 y actualmente vigente, fue un avance signifcativo pero insufciente en el
compromiso de los Estados de los pases industrializados para reducir las emisiones de CO2 y de gases con efecto
invernadero. Actualmente, partiendo del acuerdo marco de las Naciones Unidas, los pases industrializados deben reducir
sus emisiones para el perodo 2008-2012, en un 5.2% respecto a los niveles de emisin de 1990, no obstante para el Centro
Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU) es vital que se replanteen los Mecanismos de Desarrollo Limpio
(MDL) especfcamente en los entornos urbanos, pues originalmente no se programaron. Es decir todos aquellos que se
derivan de los sistemas relacionados con el metabolismo urbano como la movilidad, el uso del suelo y la construccin de
infraestructuras, la iluminacin, la energa y los rellenos sanitarios, que originan ms de la mitad de las emisiones de CO2
207
.
207 Rojos, M.; CIDEU, Estrategias Urbanas y Cambio Climtico; En: Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU). Secretara General. En: Sostenibilidad Urbana,
contribucin de las ciudades ante el cambio climtico. XVI Congreso. 2007.
En la Santiago de los Caballeros, un muestreo de la calidad de aire realizado en cuatro (4) estaciones localizadas en diferentes
zonas urbanas considerando reas industriales, comerciales, residenciales y mixtas, as como estaciones de medicin de
niveles base (background), tomando en cuenta las condiciones meteorolgicas ms comunes, incluy mediciones de Pb
(plomo), SO2, (Dixido de azufre), O3 (Ozono), CO (Monxido de carbono) y NOx
208
(xido de nitrogeno). Los resultados
evidencian que todos estos gases se encuentran en la ciudad de Santiago muy por debajo de los parmetros de riesgo.
No obstante, despus de analizar los resultados del muestreo de la calidad del aire, se encontr que las concentraciones de
PM2.5
209
resultaron relativamente elevadas en Santiago. Por tanto la reduccin de emisiones de este contaminante debera
ser prioridad de cualquier programa de control de la contaminacin del aire pues representa un riesgo a la salud.
Otro estudio considerado por una consultora especial ordenada por el CDES-PES
210
sobre la calidad del aire en Santiago, y
validado por Russell F.A. cuyo alcance se limit al rea del Centro Histrico de esta ciudad, evalu contaminantes como el
monxido de carbono (CO), el dixido de azufre (SO
2
), el dixido de nitrgeno (NO
2
), y el Total de Componentes Voltiles
Orgnicos del aire (TVOC).
El estudio incluy la realizacin de mediciones puntuales de gases contaminantes en 18 intersecciones de calles y avenidas
principales, especialmente las que tienen semforos, debido a la aglomeracin peridica de cantidades apreciables de
vehculos con la consecuente concentracin de las emisiones de gases contaminantes. Los resultados de la investigacin
evidencian que:
Los niveles de monxido de carbono (CO) slo exceden los valores permitidos en las normas ambientales en dos de
los puntos evaluados.
No se exceden los niveles normados de dixido de nitrgeno (NO
2
) en ningn punto evaluado.
Los niveles de dixido de azufre (SO
2
) exceden los niveles de calidad de aire contemplados en la norma, en seis de
los puntos evaluados.
Los resultados de los muestreos del Total de Compuestos Orgnicos Voltiles (TVOC) exceden los niveles aceptables
de calidad de aire fjados por la norma aplicable en todos los puntos evaluados.
En tres de los cuatro parmetros evaluados, se exceden los valores permitidos por la norma, al menos en dos puntos. No
obstante, la ubicacin geogrfca de la ciudad y su rgimen de vientos, asegura una movilidad permanente del aire y de
las partculas de alto riesgo para la salud de las personas y la habitabilidad de la ciudad.
208 Abt Asociates. Diagnstico Ambiental. Calidad del Aire. USAID. 2000.
209 PM2.5: Partculas Pequeas Menores a 2.5 Micrmetros (100 veces ms delgadas que un cabello humano).
210 Rodrguez, A. Trabajo Final de postgrado. Programa de Maestra en Gestin Ambiental, incluido Estudios Ambientales de Santiago. De Russell F.A. / CDES-PES. 2009.
3.3.2. Contaminacin Snica
Uno de los productos del metabolismo de la movilidad urbana son los ruidos y sonidos de la ciudad. El ruido como factor
relacionado a la contaminacin ambiental, no se estudi en detalle en el primer Plan Estratgico de Santiago. Las
fuentes de ruido ms signifcativas son los generadores de energa; los altoparlantes, los emisores de radio y los equipos
de msica en bares, discotecas, hogares, negocios, conchos y carros privados. El toque indiscriminado de bocinas es
un resultado adverso del desorden del trnsito estudiado en detalle en el eje temtico de uso de suelo y ordenamiento
territorial. Adems, se suman el conjunto de diferentes ruidos generados por los muffers deteriorados de vehculos y
motocicletas; las maquinarias de talleres e industrias. Todos establecen un sonido urbano permanente y estruendoso que
atenta contra la salud humana.
Los niveles excesivos de ruido se presentan a todas horas, hacindose mayor en el centro de la ciudad, las grandes
vas y los barrios perifricos (Ver Mapa No. 5). Si se contrastan las mediciones de los estudios realizadas por Castillo y
Len, en 1996 y utilizadas como referencia en el primer Plan Estratgico de Santiago, con las mediciones efectuadas
del muestro de Abt y Asociates, en el 2000; se observa que los niveles de contaminacin snica son similares, sobre
todo en las estaciones denominadas como hot-spots, o sea en los puntos crticos del da laborable en la ciudad. (Ver
Grfcas No. 2, 3 y 4). Destaca en todas las mediciones que los niveles de ruido medidos en decibeles estn por encima
de los parmetros normados a nivel internacional y por las normas nacionales del Ministerio de Medio Ambiente de la
Repblica Dominicana
211
.
211 Repblica Dominicana. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Normas Ambientales para la Proteccin contra Ruidos. P. 49. 2003
GradodeRuido Efectoshumanos Rangoen

Decibles
Rango
enTiempo
Moderado Molestiacom n 50a65
40a50
Diurno:7:00AM-9:PM
Nocturno:9:00PM-7:AM
Alto Molestiagrave 65a80
50a65
Diurno:7:00AM-9:PM
Nocturno:9:00PM-7:AM
Muyalto
Riesgos
80hasta90
En8horas
Ensordecedor
Riesgosgravesde
p rdidadeaudicin
Mayorde90
hasta140
Porlomenosen8horas
Cuadro No. 13
Niveles de Ruidos continuos y efectos en los humanos.
Ministerio Medio Ambiente. 2003.
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2003.
Grco No. 2
Niveles de Ruidos. Residencias.
Grco No. 3
Niveles de Ruidos. Puntos Crticos.
Fuente: Grco No. 2 y No. 3: Abt Asociates. Diagnstico Ambiental: Contaminacin Snica. USAID. 2000
Grco No. 4
Comparacin niveles de ruidos Estudios. ABT, Asociates y Russell F.A y colaboradores. 2002-2009.
Grco No. 3: Russell F.A. Tapia Benoit L. Estdios Ambientales. CDES-PES, 2010-2020.
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Estudio ABT
PUCMM 2009
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Niveles de Ruido Santiago (Estaciones residenciales) Niveles de Ruido Santiago (Hot-spots)
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Av. Las Carreras
Av. 27 de Febrero
Aut. Duarte
Camino a Don Pedro
Av. 27 de Febrero
Aut. Duarte
CANAL MS BOGAERT
Rio Yaque del Norte
Contaminacin Snica en la Ciudad de Santiago
Leyenda
Contaminacin Snica
Niveles de Ruido
60-65 dB
65.1-70 dB
70.1-75 dB
75.1-80 dB
80.1-85 dB
85.1-90 dB
CN 1 de 5
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
0 1 2 3 4 5 0.5
Kms
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
POT Santiago
Fuente:
Colaboracin:
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
Ayuntamiento
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
Russell y Benoit
Ejes Viales, Hidrografa,
POT Santiago
Mapa No. 5
4. Recursos Naturales y Biodiversidad.
4.1. Caractersticas de los recursos naturales y la biodiversidad.
Se denominan recursos naturales a aquellos bienes
materiales y servicios que proporciona la naturaleza sin
alteracin por parte del ser humano; y que son valiosos
para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar
y desarrollo de manera directa (materias primas, minerales,
alimentos) o indirecta (servicios ecolgicos indispensables
para la continuidad de la vida en el planeta)
212
.
De igual manera, se entiende por biodiversidad a la amplia
variedad de seres vivos sobre la Tierra y los patrones naturales
que la conforman, resultado de miles de millones de aos
de evolucin segn procesos naturales y tambin de la
infuencia creciente de las actividades del ser humano
213
. La
Cumbre de la Tierra celebrada por Naciones Unidas en Ro de Janeiro en 1992, reconoci la necesidad mundial de
conciliar la preservacin futura de la biodiversidad con el progreso humano segn criterios de sostenibilidad promulgados
en el Convenio Internacional sobre la Diversidad Biolgica que fue aprobado en Nairobi el 22 de mayo de 1972
214
, fecha
posteriormente declarada por la Asamblea General de la ONU como Da Internacional de la Biodiversidad.
Se han identifcado cinco (5) parmetros bsicos para caracterizar la condicin fsico natural del municipio y su entorno
regional, estos son:
i) Zonas de vida,
ii) Cuencas hidrogrfcas,
iii) Cobertura y Usos de suelos (Confictos de usos),
iv) Pendientes,
v) Aguas subterrneas (Hidrogeologa)
215
.
212 Bid, H. Bid, H. Medio Ambiente en la Isla de Santo Domingo. Principios, Fundamentos y Enfoques para el Control de la Contaminacin. UCE. 1998.
213 Naredo, J.M. & Parra, F. (compiladores) (1993) Hacia una ciencia de los recursos naturales. Siglo XXI de Espaa Editores, Madrid.
214 Segn el Convenio Internacional sobre la Diversidad Biolgica.
215 AMS-SERCITEC-DEMUCA, Ingenieros Consultores. Estudio de Usos del Suelo, Equipamiento y Medio Ambiente de la Ciudad de Santiago. Ayuntamiento Municipio de Santiago. 2010.
4.2. Las zonas de vida
Las zonas de vida predominantes en el municipio son el bosque seco, bosque hmedo subtropical y el muy hmedo
subtropical, aptas para la agricultura con especies que soportan alta humedad y cultivos perennes. Es fundamental
para el desarrollo estratgico de la ciudad y el municipio, establecer polticas y normas en cada una de estas zonas de
vida. Su distribucin superfcial en el rea de infuencia se muestra en el cuadro No.14.
Se subraya que las caractersticas de las cuencas hidrogrfcas ya fueron presentadas en el componente relativo al
agua de este captulo.
4.3. Cobertura y uso de suelo
Segn el estudio de SERCITEC, el 41.0% del rea de infuencia de la ciudad y el municipio de Santiago est dedicada
a cultivos intensivos y de arroz. Sin embargo, los suelos con aptitud agrcola son el 33% del rea, el Sistema de Riego
Proyecto Yaque del Norte (PRYN I y II), ha incorporado gran parte de los suelos planos aun aquellos que por su
clasifcacin carecen de vocacin agrcola. La regin hace un aporte importante en produccin agrcola del pas, pero
la incorporacin de suelos no agrcolas en esta produccin, impacta negativamente la rentabilidad de algunos cultivos
y tiende a incrementar los matorrales en suelos cuyos cultivos extensivos han sido abandonados.

Cuadro No.14
Zonas de vida y distribucin supercial. Area metropolitana de inuencia de la Ciudad de
Santiago. 2010.
Fuente: AMS-AECI-DEMUCA-SERCITEC-CDES-PES. Estudios Sectoriales del POT. 2010.
ZonasdeVida Superficieen
Hect reas
Porcentaje
Bosquesecosubtropical 34,569.46 65.0%
Bosqueh medosubtropical 8,643.83 16.0%
Bosquemuyh medosubtropical 5,122.76 9.0%
Bosqueh medodetransici nabosquesecosubtropical 2,580.32 4.0%
Bosquesecodetransici nabosqueh medosubtropical 1,686.30 3.0%
Bosquemuyh medomontanobajo 838;37 2.0%
Bosquemuyh medodetransici nabosquepluvialmontanobajo 61.61 1.0%
Total 53,502.65 100.0%

Por otra parte, se puede
observar que suelos
aptos para agricultura
estan ocupados por
zonas de urbanizacin.
Se conoce que el
59.0% de rea urbana
consolidada de Santiago
ocupa suelos de Clase
I, II y III; como se ha
sealado anteriormente.
En trminos generales,
desde el punto de
vista de suelos, el rea
presenta dos grandes
regiones, una regin que
corresponde a las zonas
montaosas al norte y
al sur del municipio, con
suelos que van desde
suelos clase IV hasta la
VII con vocacin forestal y otra en la planicie intramontana con suelos frtiles de vocacin agrcola que van desde
categora I hasta III, como lo muestra el Cuadro No.15 y el Mapa No. 6 de clasifcacin agrolgica.
De igual manera, el 32.9% de los suelos en el rea estudiada presenta usos en confictos negativos que deterioran el
ambiente, porque no estn dedicados a cultivos acordes con su vocacin, como lo muestra el cuadro No. 16 y el mapa
de conficto de uso. Este es un porcentaje muy elevado por lo que debe regularse el territorio para que responda a su
vocacin antes que la tendencia del dao ambiental sea irreversible.
ClasesAgrolgicas Hect reas Porcentajes
Clase VII: no recomendable para uso agr cola por presentar
muyseveraslimitaciones-requerirunmanejocuidadoso.
25,454.95 28.86%
Clase VI: no recomendable para uso agr cola por presentar
muyseveraslimitaciones-requerirunmanejocuidadoso.
15,041.81 17.06%
Clase IV: no apta para labores, solo pastos o bosques
(reservasnaturales).
14,729.52 16.70%
ClaseII:suelosbuenos,peroconalgunaslimitaciones.
12,489.81 14.16%
Clase I: suelos ideales cualquier tipo de explotacin agr cola.
Aptaparaellaboreopermanente.
11,706.84 13.27%
Clase III: suelos aceptables, pero con severas limitaciones.
Laboreoocacional(pastos,bosquesoreservasnaturales).
5,248.22 5.95%
ClaseV:norecomendableparausoagr colaporpresentarmuy
severaslimitaciones-requerirunmanejocuidadoso.
2,853.80 3.24%
ClaseVIII:Reservasnaturales.
668.68 0.76%
Total 88,193.62 100,00%
Cuadro No.15
Clases agrolgicas. rea metropolitana de inuencia de la Ciudad de Santiago. 2010.
Fuente: AMS-AECI-DEMUCA-SERCITEC-CDES-PES. Estudios Sectoriales del POT. 2010.
R
o
Q
u
in
ig
u
a
Ro Licey
CLASE VII
CLASE II
CLASE I
CLASE IV
CLASE VI
CLASE V
CLASE III
CLASE VIII
Clasificacin Agrolgica. Area Metropolitana de Influencia de la ciudad de Santiago
Leyenda
Capacidad Productiva
CLAVE
CLASE I
CLASE II
CLASE III
CLASE IV
CLASE V
CLASE VI
CLASE VII
CLASE VIII
CN 1 de 5
rea de Estudio
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
Arq. Hipolito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
POT Santiago
Fuente:
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Colaboracin:
Ayuntamiento
0 3 6 9 12 15 1.5
Kms
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
AMS-AECI-DEMUCA-
SERCITEC-CDES-PES.
Estudios Sectoriales
del POT. 2010.
Mapa No. 6
El 57.45% del territorio de la ciudad
Santiago y su infuencia metropolitana
presenta confictos de uso de suelo
tiene matorrales en suelos cultivables,
situacin de cuidado que por defnicin
impone una signifcativa y sostenible
accin de autoridad municipal rectora
y normativa.

4.4. Pendientes
El estudio del Ayuntamiento del Municipio Santiago efectuado por la
consultora SERCITEC
216
revela que 62.0% del rea de infuencia directa
de Santiago es de relieve plano. Al comparar el mapa de pendientes
(mapa No.8) con el de cobertura y con el de clases agrolgicas, se
advierten claramente dos zonas con diferentes implicaciones en los
factores ambientales de cobertura boscosa, usos del suelo, riesgo de
erosin y relieve, las cuales coinciden con las zonas delimitadas por
las clases agrolgicas de suelos. La porcin de suelos clases IV a VII se
corresponde con las condiciones de mayor deterioro de los factores
ambientales relacionados con el recurso suelo.
Se hace impostergable la caracterizacin de las zonas con mayor riesgo a erosin que ya presentan procesos masivos
de deslizamientos, con el fn de emprender las acciones pertinentes de prevencin y control, y sobre todo de autoridad
municipal rectora y normativa.
216 AMS-SERCITEC-DEMUCA, Ob. Cit...
Tipodeconflictos Hect reas Porcentajes

CN:ConflictoNegativo 26,564.92 32.91%
MAT:MatorralesenSuelosCultivables 12,637.57 24.54%
SC:SinConflicto 13,019.83 16.84%
SCB:SinConflictoenBosques 5,340.53 12.75%
Noevaluado:sininformaci npertinente 24,265.46 29.65%
Total 81,828.32 100.00%
Cuadro No.16
Conicto en uso de suelo. Area metropolitana de inuencia de la Ciudad de
Santiago. 2010.
Fuente: AMS-AECI-DEMUCA-SERCITEC-CDES-PES. Estudios Sectoriales del POT.
2010.
Pendiente% Hect reas Porcentajes
0-4 25,920.99 29.1%
4-12 29,142.76 32.7%
12-25 17,281.24 19.4%
25-50 12,866.86 14.4%
>50 3,979.97 4.5%
Total 89,191.83 100.0%
Cuadro No.17
Pendientes. Area metropolitana de inuencia
de la Ciudad de Santiago. 2010.
Fuente:AMS-AECI-DEMUCA-SERCITEC-CDES-PES.
EstudiosSectorialesdelPOT.2010.
Tamboril
Villa Bison
Pedro Garca
Baitoa (D.M.)
Villa Gonzlez
Licey al Medio
Sabana Iglesia
La Canela (D.M.)
Conflictos en Uso de la Tierra. Area Metropolitana de Influencia de la Ciudad de Santiago 2010
Leyenda
Cabecera Municipal
Sin Informacion evaluada
CN01, Conflicto Negativo en Clase I
CN02, Conflicto Negativo en Clase II
MAT1, Matorrales en Clase I
MAT2, Matorrales en Clase II
MAT3, Matorrales en Clase III
SC01, Sin Conflicto en Clase I
SC02, Sin Conflicto en Clase II
SCB1, Sin Conflicto en Bosque Conferas
SCB2, Sin Conflicto en Bosque Latifoliado
CN 1 de 5
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
rea Analizada
0 3 6 9 12 15 1.5
Kms
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
POT Santiago
Fuente:
Colaboracin:
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
Ayuntamiento
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
SERCITEC.
del POT. 2010.
Mapa No. 7
BAO
CEB
INOA
PUAL
JNICO BAITOA
ZALAYO
PASTOR
PONTN
ORTEGA
GURABO
JARAGUA
GUAJACA
MATANZAS
LA ZANJA
PEDREGAL
LA GUAMA
QUINIGUA
EL GUANO
EL LIMN
TAMBORIL
GUAYABAL
DON JUAN
SANTIAGO
LA CANELA
DON LPEZ
CANABACOA
EL PAPAYO
LA BCARA
LAS LAVAS
PARALIMN
LA LOMOTA
PALO ALTO
VILLA BAO
LA CINAGA
GUAYATANAL
POTONCILLO
PONTEZUELA
EL SALMITO
LAS PALOMAS
CARLOS DAZ
LAS CHARCAS
LAS MESETAS
YERBA BUENA
EL RANCHITO
VILLA NUEVA
BATE NUMERO
SAN ANTONIO
LICEY ABAJO
CANCA REINA
LICEY ARRIBA
VILLA BISON
PALMAR ABAJO
LOMA QUEMADA
PIEDRA GORDA
PEDRO GARCA
LA HERRADURA
CUESTAABAJO
PALO AMARILLO
INGENIO ABAJO
CUESTAARRIBA
LOS ALMCIGOS
BOCA DE LICEY
CAADA BONITA
MONTE ADENTRO
LICEY AL MEDIO
ESTANCIA NUEVA
SABANA IGLESIA
BOCA DE MAIZAL
ALBANA MARQUN
ALTO DEL YAQUE
VIDAL PICHARDO
LOS PATMARITOS
JACAGUAARRIBA
VILLA GONZLEZ
EUGENIO PERDOMO
CANCA LA PIEDRA
TRANSFORMADORES
SAN JOS AFUERA
SAN JOS ADENTRO
SIERRA DEL GUANO
DON PEDRO ARRIBA
YERBA DE CULEBRA
LOS MONTONES ABAJO
ESTANCIA DEL YAQUE
HATILLO SAN LORENZO
LA CRUZ DE ISALGUEZ
SAN FRANCISCO ARRIBA
SABANETA DE LAS PALOMAS
Pual
Tamboril
Villa Bison
Pedro Garca
Baitoa (D.M.)
Villa Gonzlez
Licey al Medio
Sabana Iglesia
La Canela (D.M.)
Ciudad de Santiago
R
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CAADA ZALAYA
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RIO GURABO
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ARROYO ARENOSO
ARROYO PIEDRA
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ARROYO BABOSICO
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ARROYO SALADO
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S/N
S
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S/N
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S/N
S
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S
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S/N
S
/N
S
/N
S/N
Pendientes. rea Metropolitana de Influencia de la Ciudad de Santiago.
Leyenda
Pendiente en %
0 - 4
4 - 12
12 - 25
25 - 50
mayor de 50
rea analizada
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
Arq. Hipolito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
POT Santiago
Fuente:
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Colaboracin:
Ayuntamiento
AMS-AECI-DEMUCA
SERCITEC-CDES-PES.
del POT. 2010
0 3 6 9 12 15 1.5
Kms
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
Mapa No. 8
4.5. Aguas subterraneas
El 45.0% del territorio se localiza en una formacin
de elevada productividad de agua y un 26.0%
corresponde a moderada productividad, como lo
muestra el cuadro No.18. Estos acuferos se recargan a
travs de la totalidad de la zona plana del municipio,
razn por la que estn expuestos a las diferentes fuentes
de contaminacin, las ms comunes en la zona: son la
basura y los remanentes de agroqumicos. En el anlisis
del dfcit de agua potable efectuado anteriormente
se ha planteando la necesidad de utilizar el acufero
subterraneo para suplir las crecientes demandas de
agua para el consumo humano.
Es importante destacar que los acuferos como fuente de agua potable y como parte del ciclo hdrico del ecosistema,
trascienden los lmites de la ciudad y el municipio y se extienden a otras jurisdicciones. Los efectos de la contaminacin
local pueden manifestarse en usuarios que no necesariamente son locales. En otros casos, la competencia por el recurso
puede afectar la calidad del acufero si la explotacin del recurso no se planifca con criterios de sostenibilidad. Las
consecuencias adversas por contaminacin pueden afectar el volumen y la calidad de las aguas que pueden ser una
buena opcin para suplir agua de consumo de menor costo. Por esto, la responsabilidad de la calidad ambiental de
los acuferos trasciende el territorio a cargo del Ayuntamiento. La gestin de aguas subterrneas debe ser una tara de
mancomunidades e instituciones centrales, especialmente el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
ProductividaddelAcufero Hect reas Porcentajes

MuyBaja 90.79 0.1%
Baja 25,615.45 29.0%
Moderada 22,461.21 25.5%
Elevada 39,948.58 45.3%
n.a 77.60 0.1%
Total 88,193.62 100.0%
Cuadro No.18
Productividad acufera. Area metropolitana de inuencia
de la ciudad de Santiago. 2010.
4.6. Contaminacin Visual (Paisajstica)
Como resultado de la dinmica desordenada de la competencia institucional, cvica, poltica y comercial, acontece la
creciente contaminacin visual del espacio municipal
217
. En el trabajo sobre el paisaje urbano de Santiago especialmente
ordenado por el CDES-PES, Russell y Benoit identifcan los elementos ms signifcativos de agresin visual. Considerando
criterios como visibilidad, calidad visual y fragilidad paisajstica, se caracteriza la agresin al paisaje de la siguiente forma.
La visibilidad se refere al rea que puede observarse desde un punto o zona determinada, es lo que se llama
cuenca visual.
La fragilidad del paisaje es la capacidad del mismo para absorber los cambios que se produzcan en l.
La calidad paisajstica tiene tres componentes: i) las caractersticas intrnsecas del lugar, ii) la calidad visual del
entorno inmediato y iii) la calidad del fondo escnico, es decir el fondo visual de cada espacio.
217 Russell, F.A. Tapia Benoit R. Estudios Ambientales de la ciudad y el municipio de Santiago. Descripcin del Paisaje en Santiago.
Insumos Tcnicos del II Plan Estratgico de Santiago 2020
Lugares Visibilidad Calidad
Visual
Fragilidad
Paisaj stica
Calles 2 2 2
Avenidas 3 3 3
Barrios 2 2 2
UrbanizacionesClasemedia 3 3 3
UrbanizacionesClasealta 3 4 4
Parques 4 3 3
reasVerdes 4 3 3
PlazasComerciales 2 3 2
CiudadenConjunto Media Media Baja
Cuadro No. 19
Magnitud de la contaminacin visual en los diferentes escenarios de la ciudad de
Santiago.
Fuente: Estudios Ambientales de la ciudad y el municipio de Santiago. Insumos Tcnicos del II
Plan Estratgico de Santiago 2020
Nomenclatura:Muy Alta: 5; Alta: 4; Media: 3; Baja: 2; Muy Baja: 1
5. El Manejo de Residuos
En el municipio de Santiago, la gestin de servicios pblicos no se adecua a los cambios urbanos, sociales y ambientales
que se han escenifcados en los ltimos 30 aos. Esto implica que la gestin y manejo de los residuos slidos se vea
afectada por factores que van desde el tipo de intervencin administrativa, el marco legal provisto para su regulacin
y control, los equipos y procedimientos seleccionados para el manejo, hasta la forma y actitudes de la poblacin.
Sin embargo, hay que sealar que con la creacin de la Corporacin de Aseo de Santiago (CASA), el problema de
gestin, transporte, tratamiento y disposicin fnal de los desechos se est tratando de manera adecuada. CASA, ha
iniciado un proceso de formulacin de un plan integral de desecho slidos apoyado por la cooperacin internacional
(Agencia Internacional de Cooperacin Japonesa, JICA, Cooperacin de la Xunta de Galicia y la Sociedad Gallega de
Medioambiente) en tres grandes componentes:
Creacin de la Unidad de Gestin Integral de Residuos. Basada en la capacitacin tcnica y la asesora permanente
de expertos de JICA.
Transformacin del vertedero de Rafey en proyecto Eco-Parque para la valoracin de residuos. Donde se desarrolla
el proyecto de convertir el vertedero de Rafey a cielo abierto en un relleno sanitario bajo el mtodo Fukuoka.
Desarrollo Comunitario en los barrios del entorno del vertedero. Programa Integral de Mejoramiento Barrial. Basado
en Educacin ambiental, Seguridad laboral, Manejo de residuos slidos y adecuacin de infraestrucura pblica.
5.1. Identifcacin de Problemas Ambientales en el Manejo de Residuos
Para el ao 2002 la ciudad con una
poblacin de 580,745 habitantes,
generaba aproximadamente 460
toneladas de desechos al da en su
mayora de origen domstico-residencial;
con una generacin promedio por
habitante de 0.87 kilogramos por
habitante por da. (Ver Cuadro No. 20).
Sectores
Toneladas
pord a
Porcentaje
Residencial 317 69.0%

ZonasFrancasyotrasindustrias 56 12.2%
Mercados 25 5.4%
Parquesycalles 25 5.4%
Comercial 19 4.1%
Institucional 18 3.9%
TOTAL 460 100.0%
Cuadro No. 20:

Generacin diaria de desecho slidos por sectores.
Ciudad de Santiago de los Caballeros, 2000 y 2001.
Fuente:CEUR-PUCMM, 2001.
No obstante, el sistema de recoleccin y transporte slo gestionaba unas 322 Ton/d, 70.0% del volumen producido,
evidenciando la inefciencia en la recoleccin, acumulando basura en vertederos improvisados e insatisfaccin de la
poblacin. Para el 2009, CASA, estima en 0.90 kg/hab/da la produccin de residuos residencial y 0.15 Kg/hab/da la
produccin de residuos del sector comercial e institucional para una poblacin servida, estimada en 761,027 hab
218
; esto
es, 818.87 Ton/da y recolecta 790.30 Ton/da, lo que representa un 96.0% de los residuos generados, evidenciando una
mejora del sistema. Esta recuperacin est sustentada en la implementacin del Plan Integral de Gestin de Residuos,
estructurado en las siguientes lneas de accin prioritarias:
Mitigacin de los efectos por el manejo a cielo abierto del vertedero de Rafey.
Implementacin de un sistema de rutas de recoleccin basado en un sistema planifcado y controlado.
Ampliacin y reconstruccin de la fota de equipos de recoleccin y tratamiento fnal de los desechos.
Capacitacin tcnica del personal
Saneamiento fnanciero del sistema
Programas de educacin y desarrollo comunitario.
218 Fernandez I. Reportes mensuales. Corporacin de Aseo de Santiago (CASA). Septiembre 2009
5.2. Sistema de Recoleccin y Transporte
Para el ao 2005 se recolectaban 564.90 Ton/da, distribuidas en unas 163.06 Ton/da (25.0%) por el sistema Tradicional
(Compactadores del Ayuntamiento) y 401.84 Ton/da (75.0%) por compaas privadas. El costo de recoleccin era de
32.00 dlares la tonelada, lo que representaba un costo de 489,977.00 dlares mensuales
219
.
Con la implementacin de medidas de planifcacin, adquisicin de nuevos equipos y control de las rutas de recoleccin,
para 2009, el sistema tradicional gestionado por el Ayuntamiento y CASA recolectaba 498.04 Ton/da (63.0%), lo que
representa un incremento del 70.0%, y la compaas privadas 191.57 Ton/da (24.0%), para una reduccin del 46%. Hay que
agregar, que con la implementacin del sistema mecanizado de contenedores 100.69 Ton/dia (13%), son recolectadas
por este sistema, reduciendo el costo de recoleccin a 22.00 dlares la tonelada. Sin embargo, las defciencias persisten
asociadas a factores como:
Operacin del sistema de recoleccin sin planifcacin, ni encargados de gestin.
Compaas recolectoras privadas sin monitoreo y control.
Acumulacin de deuda con compaas recolectoras privadas.
Unidades recolectoras insufcientes y deterioradas, en el Ayuntamiento y las compaas privadas.
Defciencias en la capacidad gerencial, tcnica y operativa departamental.
Desorganizacin de la recoleccin, sin rutas ni horarios.
Retraso en la recoleccin por desorganizacin del vertedero.
5.3. Disposicin Final
La Corporacin de Aseo Municipal de Santiago (CASA), ha diseado un plan de readecuacin del vertedero de Rafey,
estructurado en tres (3) etapas:
Etapa 1.
Organizacin de las reas de vertido;
Acondicionamiento de va de acceso, caminos internos y drenaje pluvial;
Adquisicin de equipos (Tractor D8, especial para la movilizacin de residuos slidos) ;
Reestructuracin del personal del vertedero; y
Puesta en funcionamiento del pesaje de camiones.
219 Fernandez I. Corporacin de Aseo de Santiago (CASA). Septiembre 2009
Etapa 2.
Realizacin de estudios tcnicos para el diseo de un sitema de relleno sanitario;
Diseo del sistema de relleno sanitario bajo el mtodo Fukuoka, con asesoramiento de expertos japoneses (JICA);
Inicio de los trabajos de tapado de residuos acumulados e instalacin de chimeneas;
Construccin de una celda para el relleno sanitario; y
Diseo de planta de tratamiento de lixiviados.
Etapa 3.
Cierre del vertedero privado, mejorando el control de la disposicin fnal de los desechos;
Construccin de segunda celda para el relleno sanitario (Donacin CZFS);
Proceso de negociacin compra de los terrenos de Rafey;
Planifcacin de centro de reciclaje. (en proseo de evaluacin); y
Planifcacin de estaciones de transbordo y adquisicin de contenedores para la recoleccin selectiva. (En
proceso de evaluacin fnanciera).
Por otro lado, hay que sealar que el proceso de readecuacin del sistema de manejo de desechos slidos, se ha visto
afectado por retrasos y falta de cumplimiento de metas, de igual manera, est pendiente, segn recomendacin del
la Ministerio de Medio Ambiente, la evaluacin de nuevas reas para el relleno sanitario defnitivo y la ejecucin de un
programa de educacin ambiental enfocado en la clasifcacin domstica de desechos.
5.4. Programas de Desarrollo Comunitario
El Ayuntamiento del municipio Santiago con el apoyo de la Xunta de Galicia, ha iniciado un programa de Mejoramiento
Integral del Barrio Santa Lucia (La Mosca), defniendo tres (3) ejes de accin:
Educacin Ambiental. Con el apoyo de JICA, una experta japonesa desarrolla las acciones del programa de
educacin ambiental ((2009-2011)
Mejoramiento de infraestructura y servicos.
Readecuacin de unidades habitacionales.
6. Riesgos Ambientales.
Las variables que intervienen en la ecuacin del riesgo son, fenmeno natural, expresado como amenaza, y defnido
como: Probabilidad de que determinado fenmeno natural se manifeste con una intensidad capaz de causar daos a
la sociedad y/o al ambiente. Y vulnerabilidad, defnida como probabilidad de que a partir de la manifestacin intensa
de un fenmeno natural, se produzcan daos, los cuales pueden representarse y valorarse de acuerdo con:
El valor econmico de los elementos;
Su grado de exposicin;
Su fragilidad;
Los daos a los recursos naturales, bienes y servicios ambientales, vida humana (muertos, heridos), deterioro al nivel
y calidad de la existencia y al funcionamiento del tejido social; y
Al ambiente (ecosistema, recursos naturales, bienes y servicios ambientales)
La ciudad de Santiago de los Caballeros por su localizacin presenta niveles de riesgos moderados ante amenazas
hidrometorolgicas, pero, la presencia del sistema de falla geolgica al Norte de la ciudad y en la falda de la Cordillera
Septentrional hace de la ciudad un lugar de altos riesgos ante fenmenos geodinmicos.
6.1. Riesgo Ssmico
La presencia de la falla geolgica al Norte de la ciudad y en la falda de la Cordillera Septentrional, hace de la ciudad
un lugar de altos riesgos ante fenmenos geodinmicos
220
. (Ver Mapas No. 6)
220 Pea, Luis. Porqu Ocurren Terremotos en la Repblica Dominicana. Agosto 2000
Repblica Dominicana
0 100 200 300 400 50
Kms
Fallas activas en la Isla de Santo Domingo
O c a n o A t l n t i c o
M a r C a r i b e
Repblica
de
Hait
Leyenda
Falla de Desplazamiento Transcurrente
Lmite Inferior de Acoplamiento Interplaca
Traza de Falla Inversa de Subduccin
Profundo
Zona de Fallas Normales
Margen de Zonas de Fallas inversas
McCann R.William
Sismlogo. Earth Scientific
Consultants. Westminster,
Colorado, USA. 2010.
Mar Caribe
Isla de Santo Domingo
Zona de sismicidad de
50 a 200 km de profundidad
Zona de extensin
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
POT Santiago
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Colaboracin:
Ayuntamiento
CN 1 de 5
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
Mapa No. 16
Mapa No. 9
Histricamente este sistema de fallas ha generado movimientos
telricos en toda la isla, los registros de los ltimos 500 aos dan
cuenta de por lo menos 10 grandes eventos ssmicos que han
causado dao en toda la isla
221
, (Ver Cuadro No. 21)
6.2. Riesgo a Deslizamientos
La amenaza de deslizamiento ha sido poco documentada
debido a que su manifestacin est asociada a otras amenazas,
tales como huracanes y terremotos y a los efectos asociados a
estos. Slo al paso de un huracn o una tormenta se identifcan
los deslizamientos como consecuencia de intensas lluvias, pero no
se estudia como resultado de la inestabilidad propia de la zona
donde ocurren. Los deslizamientos se clasifcan por su origen de la
siguiente manera:
Fallas por pendiente o laderas existentes.
Laderas naturales de alto riesgo.
Laderas de rellenos artifciales.
Corte en talud.
6.3. Riesgo a Inundaciones
Las principales inundaciones registradas en la ciudad de Santiago, estn asociadas a huracanes o tormentas tropicales
222
.
La magnitud del impacto de las inundaciones, es signifcativo desde el punto de vista de la prdida de vidas humanas,
daos a la produccin agrcola y a las propiedades, interrupcin y tiempo de recuperacin de niveles de produccin
en las distintas actividades econmicas, efectos en sectores claves de la economa, los daos a la infraestructura de
servicios bsicos (vas de comunicacin, sistemas de riego, acueductos, redes de electrifcacin) y los riesgos asociados
a la salud al verse afectada la operacin de las captaciones, plantas de tratamiento y las redes de distribucin de los
sistemas de acueductos.
221 Monts Carpio, Luis. Problemas en la Prevencin y Mitigacin de Terremotos en la Repblica Dominicana. Noviembre 1996
222 INDHI. Atlas de Inundaciones del Ro Yaque del Norte. Santo Domingo, 2005
La dimensin del riesgo de inundaciones presenta cifras impactantes como las dos mil muertes por el impacto de
los huracanes David y Federico (1979) y las prdidas consecuentes estimadas en US$829 millones, o las 235 muertes
provocadas por el huracn Georges (1998) y prdidas por US$2,194 millones, mientras que la tormenta Olga tuvo un saldo
de ms de 500 millones de dlares en prdidas, adems de unas 1,600 familias desplazadas.
6.4. Riesgo a Huracanes
Como se ha sealado anteriormente, la ciudad de Santiago
por su localizacin no presenta niveles de exposicin
considerable a la amenaza de huracanes. No obstante, si
se observa la historiografa de estos fenmenos y los efectos
asociados a ellos (inundaciones y deslizamiento y erosin),
se puede concluir que han causado severos daos en la
estructura urbana de la ciudad.
La Tormenta San Severo (1909), Huracn Hazel (1954),
Huracn David y Tormenta Federico (1979), causaron daos
en el sistema productivo, en infraestructura y prdidas de
vidas humanas en la ciudad y su rea de infuencia. Los
daos registrados por los fenmenos David y Federico,
as como, los ms recientes Huracn, George (1998) y la
Tormenta Olga (2007) estn asociados a efectos del fenmeno, esto es, intensas lluvias y el desfoge del embalse de
Taveras. Uno de los factores que inciden en la vulnerabilidad de la ciudad ante los huracanes, es la subestimacin de la
amenaza basado en el criterio de localizacin de ciudad, sin embargo, los efectos asociados a estos fenmenos deben
ser ponderados en la evaluacin integral del riesgo.

6.5. Polticas, normas y mecanismos para la Gestin de Riesgo
En el ao 2002 se promulg la Ley No. 147-02, sobre Gestin de Riesgo, orientada por principios de proteccin, prevencin,
participacin y descentralizacin; bajo el marco de una poltica de gestin de riesgo para evitar o reducir las prdidas
de vidas y los daos que puedan ocurrir sobre los bienes pblicos, materiales y ambientales y de los ciudadanos, como
consecuencia de los riesgos existentes y desastres de origen natural o causados por el hombre que se puedan presentar
en el territorio nacional. La Ley 147-02 est estructurada en las siguientes instancias:
Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres;
Plan Nacional de Gestin de Riesgos;
Plan Nacional de Emergencia;
Sistema Integrado Nacional de Informacin; y
Fondo Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres.
Existe una estrecha relacin entre la necesidad de reducir la vulnerabilidad y el incremento de la capacidad organizativa
y participativa de las comunidades, el sector privado y el gobierno. Las instituciones creadas para el manejo de los
desastres, estn orientadas y administradas bajo un enfoque poco participativo, con procedimientos reactivos, no
proactivos, centralizados, muy escasos presupuestos y sustentadas en una legislacin en donde los conceptos de
prevencin y mitigacin tienen poco peso especfco. De igual manera, hay factores que frenan el inters, capacidad y
destreza preventiva de los sectores pblicos y privado:
No se ha alcanzado la profesionalizacin, ni continuidad requerida por lo que el nivel de credibilidad es bajo.
No existen mecanismos econmicos que promuevan las medidas preventivas y sobre todo, no hay estrategias, ni
polticas de Estado consistentes.
El benefcio de la gestin del riesgo no ha sido captado por los tomadores de decisiones, ni la ciudadana, y una
estratga a largo plazo no es aplicada en todo su potencial, no obstante la extensa retrica y mediatizacin.
Se mantiene la debilidad de las organizaciones pblicas y privadas con potencial para contribuir a la prevencin
y mitigacin de los desastres.
Se destaca que este proceso de gestin de riesgo en el municipio de Santiago, dio un paso de avance con la formacin
de la Corporacin Ciudadana Santiago Solidario, entidad donde se involucran los sectores pblicos y privados. La
Corporacin Ciudadana asume la gestin de riesgo como un elemento de apoyo a los programas que el Estado
dominicano y sus organismos locales tienen defnidos para estos fnes. Fue creada como resultado de la labor de
adhesin generada por las tormentas Olga y Noel, por 30 representativas organizaciones de gobierno y de la sociedad
civil, se ha comprometido a promover, facilitar, planifcar y contribuir con las entidades del gobierno nacional y municipal
en la organizacin y direccin de los recursos humanos, materiales y econmicos relacionados con la prevencin,
mitigacin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin de las situaciones de emergencias y desastres
creadas por los fenmenos naturales.
PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 ECONOMA Y COMPETITIVIDAD 288 PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 ECONOMA Y COMPETITIVIDAD
Santiago es una ciudad viva, innovadora,
competitiva y creadora de empleos dignos.
LINA GARCIA DE BLASCO
Coordinadora General
Comisin Tcnica Economa y Competitividad
PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 ECONOMA Y COMPETITIVIDAD PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 ECONOMA Y COMPETITIVIDAD
289
ECONOMA Y
COMPETITIVIDAD
Este organismo ciudadano es para conocer la dinmica de la creacin y la
distribucin de la riqueza a nivel local y nacional, y el vnculo de este proceso
con la mundializacin de la economa, consensuando estrategias y proyectos
de solucin.
Alberto Snchez (Nio) Concejo Regidores, Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2006-2010
Andrs Jimnez Cooperativa La Altagracia
Anthony Marte Medios Unidos del Cibao (MUCI)
Benito Ferreira Instituto Superior de Agricultura (ISA)
Braulio Rodrguez Escuela de Economa UTESA
Carlos Lora Asociacin Tiendas Calle del Sol
Carlos Peralta Cmara de Comercio y Produccin de Santiago
Daro Vargas Centro de Investigacin y Mejoramiento de la Produccin Animal (CIMPA)
Denia Peguero Cosme Asociacin Industrial Zonas Franca Santiago
Pbro. Eduardo Nez Collado Arzobispado Metropolitano de Santiago
Fernando Puig Miller Cmara de Comercio y Produccin de Santiago
Francisco Leonis Fernndez Agropecuaria Fernndez Muoz SA
Francisco Rodrguez Blue Parking Caribbean
Germn Ulises Polanco Hotel Matum
Gloria Cruz Ayuntamiento del Municipio de Santiago
Guido Riggio Pou Liga Ciudadana
Inmaculada Adames Vice-Rectora Administrativa Financiera PUCMM
Ivn Jubiz Ayuntamiento del Municipio de Santiago
Ivn Reynoso Cmara de Comercio y Produccin de Santiago
Jeffrey Prez Muncipe
Joaqun Ramn Hernndez Cooperativa San Jos
Jos Hernndez Vargas Muncipe
Jos Lus Rojas Asociacin de Egresados de la PUCMM
Lina Garca de Blasco Coordinadora Comisin Tcnica
Asociacin de Industriales de la Regin Norte (AIREN)
Carolina Feliz de Alcntara Secretario Comisin Tcnica
Asociacin de Industriales de la Regin Norte (AIREN)
Agustn Gonzlez Morel Consultor Snior Comisin Tcnica
291
Jos Miguel Hernndez Economa de la PUCMM
Jos Reynoso Facultad de Ciencia y Humanidades PUCMM
Juan Cruz Baltimore Dominicana (BalDom)
Juan Alfonso Mera Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad
y el Municipio de Santiago Inc. (CDES)
Juan Rodrguez Cooperativa La Altagracia
Kilvio Jorge Fondo para el Desarrollo de Santiago (FONDESA)
Laureana Corral Danna Consulting
Leonardo Valverde Vice-Ministerio de Estado de Industria y Comercio
Lourdes Carolina Inoa Prez Cooperativa La Altagracia
Lourdes Garca Instituto de Formacin Tcnico Profesional (INFOTEP)
Luis Caraballo Asociacin Comerciantes e Industriales de Santiago (ACIS)
Lus Fernndez Galn Grupo Ramos - La Sirena
Lus Nez Asociacin Comerciantes e Industriales de Santiago (ACIS)
Lus Ramn Valdez Instituto para el Desarrollo de la Produccin Organizacional (INDEPRO)
Manuel de Len Instituto de Formacin Tcnico Profesional (INFOTEP)
Manuel Estrella Asociacin Comerciantes e Industriales de Santiago (ACIS)
Manuel Jos Cabral Asociacin para el Desarrollo Inc. (APEDI)
Mario Dvalos Corporacin Zona Franca Santiago
Miguel ngel Tallaj Asociacin de Industriales de la Regin Norte (AIREN)
Naby Lantigua Asociacin Egresados PUCMM
Noralis Cavoto Instituto para el Desarrollo de la Produccin Organizacional (INDEPRO)
Omar Caraballo Asociacin de Mayoristas en Provisiones de Santiago (AMAPROSAN)
Radhames Garca Muncipe
Rafael Romero Tejada Muncipe
Ricardo De la Rocha Banco Popular
Roberto Rodrguez Direccin General de Impuestos Internos (DGII)
Simn Thomas Fernndez Centro de Exportacin e Inversin de Repblica Dominicana (CEI-RD)
Tomoko Yamaky Asociacin Comerciantes e Industriales de Santiago (ACIS)
Vicente Guzmn Muncipe
Vctor Surez Aeropuerto Internacional del Cibao
1. Descripcin
La economa y competitividad del municipio de Santiago y su entorno regional, debe abordarse como un determinante
mbito de actuacin del Plan Estratgico de Santiago al ao 2020. El diagnstico 2010, como punto de partida, resulta
estratgico en tanto enfoca la dinmica productiva de creacin y distribucin de riqueza de Santiago como ciudad y
municipio y los territorios colindantes. Analizar desde la economa, a Santiago es valorar la dinmica de la generacin
de bienes y servicios, las fuerzas productivas y las relaciones de produccin en la ciudad, as como la relacin de esta
dinmica, con el entorno regional.

En este diagnstico se entiende por entorno regional el territorio intermunicipal que comparte Santiago con los otros ocho
municipios de la provincia: i) San Jos de las Matas, ii) Jnico, iii) Sabana Iglesia, iv) Pual, v) Licey al Medio, vi) Tamboril, vii)
Villa Gonzlez y viii) Villa Bison. Adems se refere al fujo productivo y comercial con las regiones y provincias limtrofes:
Regin Cibao Norte (Santiago, Espaillat y Puerto Plata),
Regin Cibao Noroeste (Valverde, Santiago Rodrguez, Dajabn y Monte Cristi),
Regin Cibao Sur (Monseor Nouel, La Vega y Snchez Ramrez), y
Regin Cibao Noreste (Hermanas Mirabal, San Francisco de Macors, Mara Trinidad Snchez y Saman)
Se entiende que cuando se diagnstica la economa y competitividad, el mbito de anlisis inicia por lo local, pasa a
lo municipal, y se extiende a lo provincial y regional. Por otra parte, la estructura de este diagnstico utiliza las grandes
variables manejadas por el Banco Central de la nacin para efectuar sus reportes peridicos, en este orden se valora:
El Sector Agropecuario,
El Sector Industrial,
El Sector de las Medianas y Pequeas Empresas (MIPYMES), y
El Sector Servicios, y como parte de este, el Comercio.
Finalmente, el anlisis efectuado a nivel econmico es coherente con los tres espacios urbanos fundamentales para
orientar estratgicamente una ciudad
223
. En consecuencia, este diagnstico debe valorarse como punto en el que se
entrecruzan, concurren y convergen las grandes problemticas de la ciudad y el municipio de Santiago y su entorno
regional.
223 De Forn Fox, M. Estrategias y Territorios. Los Nuevos Paradigmas. Diputacin de Barcelona, rea de Promocin Econmica y Ocupacin. CIDEU. Marzo, 2005.
293
En este caso los espacios para la dinmica econmica son:
El espacio del comercio,
El espacio de las actividades productivas y sus elementos de soporte,
El espacio de la informacin, las comunicaciones y la innovacin.
2. El sector agropecuario en el municipio y la provincia Santiago
2.1 Produccin Agraria
En el actual modelo econmico debe destacarse que el sector agropecuario nacional ha ido perdiendo espacio
frente a sectores que las polticas estatales privilegian, por considerarlos ms dinmicos. En el municipio y la provincia
de Santiago, esto ha signifcado que las telecomunicaciones y el sector fnanciero hayan crecido en desmedro del
sector agropecuario. La razn fundamental se encuentra en las debilidades de las polticas agropecuarias del Estado
dominicano, que no crea los estmulos, ni gestiona el apoyo institucional necesario para la inversin en el agro. Ni el
Estado, ni el sector privado vinculado a esta actividad, han ideado mecanismos sostenibles de minimizacin de los
riesgos del sector. En el 1991 la participacin del sector agropecuario en el Producto Bruto Interno (PIB) era de 12.4%,
diecisiete (17) aos despus, el sector apenas representa el 7.1%, para una disminucin de ms del 42.0%.
A OS 2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

CrecimientoPIB
5.7
1.8 5.8
-0.3
1.3
9.3
10.7
8.5
5.3

CrecimientoPIBA
4.3
9.5
2.5
1.8
-2.5
5.9
8.6
1.2
-3.4
PorcientoAgroenPIB
8.5
9.1
8.8
9.0
8.7
8.4
8.3
7.7
7.1

Cuadro No.1
Aporte del Sector Agropecuario al PIB (En porcentaje)
Fuente: Banco Central de la Repblica Dominicana, Varios Boletines Anuales. Producto interno Bruto
Agropecuario. (PIBA). 2000-2008
Por otro lado, segn la Ofcina Nacional de Estadsticas (ONE), el 40.2% de las tierras de la Repblica Dominicana son
aprovechables de forma agropecuaria. Se registra un total de 77 millones de tareas, de las cuales 30.9 millones son
aprovechables. Predomina el minifundio, ya que ms del 92%, de las 244,870 fncas existentes son de menos de 200
tareas. La provincia Santiago cuenta con un total de 15,799 fncas (6.5% del total nacional), abarcando una superfcie
de 1,081,829 tareas (3.5% del total nacional). Lo anterior produce un promedio provincial de 68.4 tareas por fnca, lo
que indica que el minifundio es un tipo de propiedad que en su tamao es ms de tres veces menor que el promedio
nacional de 200 tareas por fnca.
De este total de tareas a nivel provincial, un 51.0 % es de uso agrcola y un 49.0 % es de uso pecuario. La produccin
minifundista se fundamenta bsicamente en fncas ubicadas en terrenos montaosos, donde se siembra y cosecha caf,
hortalizas y algunos frutales, tanto a nivel de subsistencia como comercial.
Segn el informe 2008 del PNUD, El Desarrollo Humano, una Cuestin de Poder, la provincia Santiago dedica
especfcamente un 27.4% de su territorio a la produccin agrcola, estando por debajo del total general del pas, que es
un 38.4%.
La superfcie boscosa de la provincia supera la media nacional, al ser de 46.5%; lo que se explica debido a que los
municipios San Jos de las Matas y Jnico ocupan la mayor parte de la provincia y su terreno tiene estas caractersticas.
Adems posee tres (3) grandes presas que hacen de Santiago una de las provincias con mayor reserva de agua del pas.
Tipo de Usos Porcentaje Uso del
Territorio Santiago
Porcentaje Uso del Territorio
Nacional
Bosques 46.5 33.4
Agricultura 27.3 38.4
Matorrales 16.9 16.1
Pastos 4.1 7.9
ZonaPoblada 3.7 1.6
Presas 0.7 0.2
Humedades 0.7 0.9
Sindatos 0.1 0.4
Escasavegetaci n 0.0 1.1

. 2008.

Cuadro No. 2
Uso de Suelo Provincial. Santiago vs. Repblica Dominicana. PNUD. 2008.
Fuente: PNUD: Desarrollo Humano, una Cuestin de Poder 2008.
295
Dada la reduccin de la importancia relativa del sector agropecuario en el PBI, se explica que en el 2007 apenas el 5.8%
de los ingresos y gastos reportados por las empresas que declaran impuestos en Santiago correspondi a actividades
del sector agropecuario; 43% a las manufactureras y 28% a las de comercio. El predominio de minifundios informales
que concentra Santiago, la baja sostenibilidad de las polticas agropecuarias de apoyo a este sector, la ausencia de
investigaciones especfcas que midan la realidad concreta del mismo para la provincia y municipio, y su peso especfco
en la pobreza, son condicionantes que difcultan valorar integralmente la dinmica del sector agropecuario en esta
demarcacin.
En consecuencia, si se pretende armonizar el crecimiento rural y el urbano en este abordaje estratgico al ao 2020,
resulta fundamental el estudio de la pobreza rural de Santiago, su vnculo con las polticas agropecuarias, as como el
conjunto de actores estratgicos que se relacionan con este sector. Se impone valorar adems, el rol que a nivel de
desarrollo econmico local, podran tener los ayuntamientos y en especial el del municipio de Santiago
224
.
224 Lizardo, J. Pobreza rural en Amrica Latina y Repblica Dominicana: desafos para el diseo y gestin de polticas y programas sociales. INDES-BID-INTEC. P.175

RAMA DE ACTIVIDAD

Ingresos
Gastos en
Trabajo %

Beneficios %
ExplotacindeMinasyCanteras 0 0.1 0.1
Comunicaciones 0.4 2.4 -0.1
ServiciosdeEnse anza 0.1 0.3 0.1
IntermediacinFinanciera,SegurosyOtras 1.2 1.9 4.8
Construccin 1.4 2.4 14.5
TransporteyAlmacenamiento 1.4 3 14.5
Hoteles,BaresyRestaurantes 0.4 0.8 29
AlquilerdeViviendas 1.4 2.5 24
Comercio 28.8 29.8 48.3
OtrosServicios 2.9 9 96.5
Electricidad,GasyAgua 11.5 9 -241.3
Manufactura 43.3 29.8 96.5
ServiciosdeSalud 1.4 3 3.4
Agropecuaria 5.8 6 9.7
TOTAL 100 100

Cuadro No. 3
Distribucin segn rama de actividad de ingresos y otras variables administrativas 2007
reportados a DGII por empresas con sede en Santiago, (2007).
Fuente: Ministerio de Estado de Trabajo, Mercado Laboral de la Provincia de Santiago, 2009.
En trminos de generacin de empleos, en 2007 para el Cibao, la actividad agropecuaria result claramente
predominante. Sin embargo, esta actividad para el municipio de Santiago, apenas represent el 3.6% de la fuerza
laboral, absorbiendo la manufactura cerca del 51.0%, y el comercio alrededor del 23.0%. En otras palabras, el sector
agropecuario concretamente en el municipio de Santiago no es un gran generador de empleos. Ver siguiente cuadro.
Aunque el municipio de Santiago en trminos poblacionales representa el 73.19% del total de la provincia, en relacin
a la extensin del territorio, apenas constituye el 17.15% del total. Suponiendo que el porcentaje de uso o cobertura del
suelo provincial se pueda extrapolar al porcentaje de uso o cobertura del suelo municipal, el 31.5% de ese territorio, es
decir, 151.42 Km, estaran siendo dedicados a la agricultura y la ganadera, tomando como referencia los datos del
Informe Anual del PNUD en el ao 2008, y el Estudio Socio Econmico para el Ordenamiento Territorial del Municipio de
Santiago, 2009.
RAMADEACTIVIDAD
Municipio
Santiago
Resto
Cibao
Resto
Pa s
Total
Porcentual
Agricultura,Ganader a,Caza,Pescay
Silvicultura
3.6
21.9
12.30
14.403
Explotacindeminasycanteras 0.1 0.30 0.20 0.30
IndustriasManufactureras 26.2 11.40 13.40 13.80
Suministroelectricidad,gasyagua 1.0 0.70 0.90 0.90
Construccin 5.9 6.90 7.10 6.90
Comercio 24.6 19.00 19.70 19.90
Hoteles,BaresyRestaurantes 4.7 5.60 6.90 6.40
Transporte,almacen.yComunicacin 5.9 6.30 7.90 7.20
IntermediacinFinan.segurosyotros 3.2 1.70 2.20 2.10
AdministracinP blicaydefensa 1.4 2.80 5.40 4.40
Otrasactividadesyservicios 23.4 23.40 24.00 23.70
TOTAL 100.0 100.00 100.00 100.00

Cuadro No.4
Distribucin de Personas Ocupadas segn rama de Actividad y Localidad, 2007.
Fuente: Secretaria de Estado de Trabajo, Mercado Laboral de la Provincia de Santiago, 2009.
297
Finalmente, los informes suministrados por los ministerios de Agricultura, Medio Ambiente y Recursos Naturales, sobre
la produccin agrcola y pecuaria del municipio, no permiten su cuantifcacin especfca, sin embargo, se puede
visualizar su ubicacin territorial.
En el municipio de Santiago; especfcamente en las Distritos municipales de i) San Francisco de Jacagua, ii)La Canela,
iii)Pedro Garca, iv)Baitoa, v)Hato del Yaqu la produccin agropecuaria abarca los siguientes renglones:
2.2. La produccin pecuaria
La provincia Santiago en trminos pecuarios genera, tal como se indica en el Mapa No.1, una signifcativa produccin
de cerdos y huevos en el municipio de Licey al Medio; en los municipios Tamboril, Navarrete y Villa Gonzlez, produccin
de pollos y huevos; yen San Jos de las Matas, ganado vacuno.
Por otro lado, Jnico y San Jos de las Matas cuentan con amplias zonas boscosas, de tipo latifoliado y de hoja ancha,
en su mayora cubiertos por rboles de pino, y plantaciones con diversas variedades de caf. Estas zonas montaosas
y de bosque son sumamente importantes porque son parte del territorio de la provincia donde se produce el agua que
demanda y consume la ciudad de Santiago y las principales zonas urbanas de otros municipios
A continuacin, los anlisis y valoraciones de los principales rubros en la actividad pecuaria a nivel provincial.
Agrcolas Pecuarios
Tabaco

Arroz
Frutales

Pia
Batata
Pltano
Habichuela

Banano
Hortaliza

Maz
Plantas ornamentales
Yuca
Guandul

Caf
Cacao
Hacia
Puerto Plata
Hacia
La Vega
y
Santo Domingo
Hacia
Puerto Plata
Hacia
Valverde
Hacia
Santiago
Rodrguez
EL RUBIO (D.M.)
JNICO (M)
JUNCALITO (D.M.)
LA CANELA (D.M.)
PUAL (M)
VILLA BISON (M)
TAMBORIL (M)
VILLA GONZLEZ (M)
BAITOA (D.M.)
PEDRO GARCIA (D.M.)
LICEYAL MEDIO
EMBALSE DE BAO
EMBALSE MONCION
EMBALSE TAVERA
EMBALSE MONCION
BAO
CEB
INOA
HIGUA
PUAL
JANEY
JNICO BAITOA
JICOM
ZALAYO
PASTOR
PONTN
ORTEGA
GURABO
MANACA
JARAGUA
GUAJACA
MATANZAS
LA ZANJA
LA GUAMA
PINALITO
PEDREGAL
LA GUAMA
EL RUBIO
QUINIGUA
COROCITO
EL GUANO
EL LIMN
TAMBORIL
GUAYABAL
DON JUAN
CAGEYES
SANTIAGO
CANABACOA
EL PAPAYO
CELESTINA
LA PIEDRA
LA BCARA
LAS LAVAS
PARALIMN
EL PAPAYO
LA LOMOTA
CAOBANICO
PALOALTO
VILLA BAO
DIFERENCIA
LA CINAGA
JAMAMUCITO
GUAYATANAL
POTONCILLO
PONTEZUELA
LA GUZUMA
EL COROZAL
EL SALMITO
LA CINAGA
LOS RAMONES
LOMABAJITA
LAS PALOMAS
CARLOS DAZ
LAS CHARCAS
YAQUE ABAJO
JAGUAABAJO
LAS MESETAS
YERBA BUENA
MATA GRANDE
FRANCO BID
EL RANCHITO
VILLA NUEVA
LOS PILONES
BATE NUMERO
SANANTONIO
LICEYABAJO
LA QUEBRADA
LOS LIMONES
CANCA REINA
LICEYARRIBA
VILLA BISON
LAS PLACETAS
PALMAR ABAJO
JAMAMU ABAJO
RINCN LARGO
LOMAQUEMADA
PIEDRA GORDA
LOS RINCONES
LOS HELECHOS
PEDRO GARCA
LA HERRADURA
CUESTAABAJO
LA SIERRESITA
LOS BAADEROS
EL PINO BUENO
PALOAMARILLO
INGENIOABAJO
LOS JUNQUITOS
CUESTAARRIBA
LOS ALMCIGOS
CAADA GRANDE
BOCADE LICEY
CAADA BONITA
MONTEADENTRO
RANCHO DE COJO
LICEYAL MEDIO
ESTANCIA NUEVA
SABANAIGLESIA
BOCADE MAIZAL
LIANO DEL HIGO
ALBANAMARQUN
ALTO DEL YAQUE
VIDAL PICHARDO
LOS PATMARITOS
JACAGUAARRIBA
VILLA GONZLEZ
EUGENIO PERDOMO
JUNCALITOABAJO
RANCHO EN MEDIO
CANCA LA PIEDRA
TRANSFORMADORES
SAN JOS AFUERA
LOS HIGOS GORDOS SAN JOS ADENTRO
SIERRA DEL GUANO
DON PEDROARRIBA
YERBA DE CULEBRA
RINCN DE PIEDRA
RANCHOS DE TAVERA
LA MATA DEL DAJAO
LOS MONTONES ABAJO
ESTANCIA DEL YAQUE
HATILLO SAN LORENZO
LA CRUZ DE ISALGUEZ
LOS MONTONES ARRIBA
LOS CUATRO ESQUINAS
SAN FRANCISCOARRIBA
SABANETADE LAS PALOMAS
Zonificacin de la Produccin Pecuaria. Provincia Santiago
Leyenda
Municipio
Distrito Municipal
Produccin Agropecuaria
Categoras
Produccin Huevos
Produccin Pollos
Ganado Vacuno
Ganado Porcino
Pinos
Embalses
Poblados
Carretera Secundaria
Carretera Principal
CN 1 de 5
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Repblica Dominicana
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
POT Santiago
Colaboracin:
Ayuntamiento
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
0 6 12 18 24 30 3
Kms
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
Sistema de Informacin
Santiago, 2009.
Mapa No. 1
299
2.2.1 Produccin porcina
La informacin aportada por el Consejo Nacional de Produccin Pecuaria (CONAPROPE) y el Centro de Investigacin
y Mejoramiento de la Produccin Animal (CIMPA) establecen la importancia de la provincia Santiago en la produccin
porcina, frente a otras provincias y en especial sobre la provincia Espaillat, no slo en cuanto a la cantidad de cerdas
madres, sino tambin en cuanto a la cantidad de cabezas de cerdos a nivel nacional, ocupando el primer lugar con el
31.31% del total.
En trminos de volumen, Santiago produce 18 millones de kilos de carne de cerdo, equivalente al 24.0% del total nacional.
Esto signifca ingresos anuales de mil ciento setenta millones de pesos RD$ 1,170,000,000. Las dos grfcas siguientes
demuestran la importancia de la actividad porcina de la provincia frente al resto del pas, tanto en la produccin de
carne como en trminos del peso econmico de la actividad.
57,600,000
(Kgs)
76%
18,000,000
(Kgs)
24%
0.00 0.01 0.02 0.03 0.04 0.05 0.06
1
2
Billions
Santiago
Pas
3,744,000,000
76%
1,170,000,000
24%
0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00
1
2
Billions
Grca No. 1
Produccin de Cerdos en la Provincia de Santiago
Vs. Resto del Pas
(2008) (KG)
Graco No. 2
Produccin de Cerdos en la Provincia Santiago
Vs Resto del Pas al 2008 en RD$
Fuente:Centro de Investigacin y Mejoramiento de la Produccin Animal (CIMPA). 2009
Debe destacarse que la provincia Santiago tiene, no slo la mayor cantidad de productores de cerdos, sino adems, el
mayor nmero de plantas procesadoras de carne; as como el mayor grupo de importadores de insumos de la industria
crnica. Hay cuatro grandes grupos de importadores, que comercializan bienes e insumos para la produccin porcina,
por el orden de US$ 150 millones de dlares al ao. Los insumos importados generalmente son: maz, soya, grasa, utensilios,
equipos e insumos medicinales.
Finalmente, en este rengln debe destacarse que en el municipio y la ciudad de Santiago, operan las empresas BALDON
y ESPALSA, que son las dos mayores suplidoras de insumos a las plantas procesadoras de embutidos de la regin del
Cibao.
2.2.2. Produccin Avcola
2.2.2.1. Produccin de Pollos
La importancia de la provincia y el municipio Santiago en la industria avcola nacional es relevante. En el pas hay diez
(10) plantas procesadoras, de ellas, cuatro (4) operan en la ciudad de Santiago. Adems, los propietarios de Pollos
Pech, Pollos Norteos y Unipollo, residen en la ciudad, hacen negocios en la provincia, pero sus plantas procesadoras
estn fuera de esta.

EMPRESAS

Localizacin
Unidades de Pollos
Procesados al ao
Valor en
Granja
ProcesadoraAvcoladel
Norte(PolloNorteo)
DonPedro,Santiago
7,920,000
594,000,000
ProcesadoraAvcola
(PollosdelYaque)
CarreteradeLiceyal
Mediokm5
6,600,000
495,000,000
AgropecuariaCarolina
(PollosdelPas)
CarreteraaLaCi naga
3,696,000
277,200,000
AGROFEM
EstanciadelYaque,
Navarrete
2,112,000
158,400,000
PequeasProcesad.y
expendios(Polleras)
TodalaProvincia
7,920,000
594,000,000
TOTAL 28,248,000 2,118,600,000

Cuadro No. 5
Participacin de Santiago en el Procesamiento y Comercializacin de Pollos. 2009
Fuente: Centro Investigacin para el Mejoramiento de la Produccin Animal. CIMPA. 2009
301
Obsrvese que la mayor empresa procesadora de pollos es Avcola del Norte, con casi ocho millones de unidades
procesadas anualmente. Esta produccin es exactamente igual a la produccin de pollos que en el ao realizan las
micro y pequeas procesadoras (polleras) que a nivel de las comunidades operan en toda la provincia. Casi siempre
resulta, que estos pequeos negocios son emprendimientos de propiedad y administracin familiar. En este orden es
pertinente profundizar en el conocimiento de esta dinmica, a fn de identifcar mecanismos de estmulo y salvaguarda
por el rol y peso de estos actores en la generacin de empleo, sostenimiento de la economa familiar y articulacin de
negocios conexos y complementarios.
La inversin en la actividad avcola, se estima en 2009, en RD $3,800,000,000. Se ha concentrado en naves, procesadoras
y fbricas de alimentos. En el siguiente cuadro se presenta la produccin mensual promedio del componente incubacin
por empresa

La cantidad de pollos procesados al ao en la provincia Santiago, segn datos recientes de CONAPROPE, sobrepasa
los 40 millones de unidades, lo que hace de la actividad avcola, una industria muy dinmica que moviliza cada ao un
estimado de 3 mil millones de pesos.
EMPRESAS ProduccinTotal
ENE-SEP2009
Porcentaje
Produccin
Promediounidadesde
pollomensual
IncubadoradelNorte 9,161,014 27.6% 1,017,890.0
S perAlba 9,022,781 27.0% 1,002,531.0
PollosdeYaque 3,403,045 10.0% 378,116.0
Av colaMogote 2,607,205 8.1% 289,689.0
IncubadoraCentral 2,139,428 6.5% 237,714.0
P&M 2,076,036 6.1% 230,671.0
ManuelSantos 1,908,449 5.7% 212,050.0
AgropecuariaTaveras 1,636,278 5.0% 181,809.0
TripleA 1,271,796 4.0% 141,311.0
TOTAL 33,226,032 100.0% 3,691,781.0

.

Cuadro No. 6
Promedio mensual, produccin pollos incubados-terminados. Empresas 2009
Fuente: CONAPROPE, 2009.
2.2.2.2 La produccin de huevos de mesa
Utilizando las bases de datos de CONAPROPE y CIMPA, se calcula una produccin nacional de 1,440 millones de huevos,
de los que en la provincia de Santiago se producen 288 millones, es decir, el 20.0% del total nacional, para un valor
comercializado equivalente a los RD $835,200,000 millones de pesos. El cuadro siguiente lo evidencia.
Grco No. 3
Porcentaje Produccin de pollos terminados. Empresas 2009
Fuente: CONAPROPE 2009

Produccin
Anual
Provincias %

Precio
Unitario
Valor Comercializado
RD$
Distrito
Nacional
576,000,000 40.0 2.9 1,670,400,000

La Vega 432,000,000 30.0 2.9 1,252,800,000

Santiago 288,000,000 20.0 2.9 835,200,000

Espaillat 144,000,000 10.0 2.9 417,600,000

TOTAL

1,440,000,000

100

2.9

4,176,000,000

Cuadro No. 7
Estimacin Anual Produccin de Huevos, Provincia Santiago. 2008.
Fuente: CONAPROPE, CIMPA. 2009
303
La produccin descrita en el cuadro anterior est referida exclusivamente a la produccin industrial de huevos. Se
reconoce que a nivel domstico y principalmente en las comunidades rurales y semi-urbanas, se realiza una importante
produccin de huevos, sin embargo esta actividad no ha sido cuantifcada.
2.3. Agricultura de exportacin
La agricultura agroexportadora en la provincia Santiago, como en otras regiones del pas, presenta un signifcativo auge
basado en los estmulos del Estado a la produccin bajo ambientes controlados (invernaderos) principalmente en el
rubro vegetales, no as en banano, pia, mango y otros productos de exportacin. Sin embargo, la actividad productiva
agroexportadora tiene que ser abordada bajo la estrategia nacional y local de competitividad. La mejora y sostenibilidad
de la gestin logstica de la transportacin interna y externa, as como la cadena de fri o conservacin, se constituyen
en desafos clave a superar, para romper parte del cuello de botella que impide mejorar y elevar los indicadores de
competitividad del sector. En este orden, se establecen los siguientes retos:
Transporte y Logstica: las exportaciones agropecuarias a Estados Unidos y Europa estn afectadas por la existencia
de un conjunto de sobrecostos de transporte y logstica, que le restan en lo estratgico, capacidad competitiva,
pues los productos llegan a esos destinos a precios ms altos que los bienes similares procedentes de otros mercados.
La Cadena de Fro: el mantenimiento de las temperaturas adecuadas para controlar la degradacin de los
productos del agro, perecederos y orgnicos, destinados a la exportacin es una de las debilidades ms
signifcativas. Destacan los productores de vegetales que buena parte de los problemas para la mejor exportacin
de sus productos, estn asociados, adems de los costos de logstica y transporte, a lo siguiente: i) que exponen sus
productos a temperaturas extremas; ii) excesiva prolongacin del tiempo desde la cosecha hasta el empaque; iii)
falta de sistemas de pre-enfriamiento para vegetales y banano; iv) limitada capacidad de refrigeracin, expresada
en la falta de almacenes fros en puertos y aeropuertos; v) el desconocimiento de la importancia de mantener
esta cadena, de parte de los manejadores. Los anteriores aspectos son todos desafos y nodos crticos a resolver.
La Supermercadizacin: La participacin de los supermercados en los mercados minoristas urbanos, pas de un
10% a un 20% en los aos 90; y a un 60% en la dcada 2010. Este fenmeno puede actuar de catalizador de la
exportacin en la medida que estos entes son protagonistas en la mayora de las economas agroalimentarias de
Amrica Latina. Sin embargo, la supermercadizacin podra impactar negativamente en los productores directos
y en los mercados populares, por sus limitadas capacidades tecnolgicas y redes de comercializacin.
La Agencia Internacional de los Estados Unidos para la Cooperacin al Desarrollo (USAID) apoya en este momento, en el
municipio de Santiago, un proyecto que propicia la articulacin de una red de Invernaderos, a fn de estimular mejores
prcticas productivas y ms efcientes mecanismos y estrategias de comercializacin.
3. El Sector industrial de Santiago
Durante estos ltimos 25 aos, zona franca y turismo han sido los sectores y ejes claves para la reinsercin de la Repblica
Dominicana en la economa mundial, en este complejo contexto de globalizacin con un modelo econmico neoliberal.
Con tal teln de fondo, se analiza el sector industrial de Santiago.
3.1. Participacin de las zonas francas en la economa
En el perodo 2000-2008, la participacin promedio anual del sector zona franca en el Producto Interno Bruto (PIB) ha
sido de 4.47%. An as, en los dos ltimos aos la participacin ha sido hacia la baja y con tendencia progresiva, como
resultado de la disminucin en la demanda de los principales productos producidos en el pas bajo este modelo. Dos
factores se cruzan en esta circunstancia, la baja en la demanda por el principal comprador de estos productos, os
Estados Unidos de Amrica, nuestro principal socio comercial, y la disminucin de nuestra competitividad relativa en
trminos de costo pas.
305
El sector ha hecho contribuciones a la mejora de la economa nacional, que pueden resumirse en las siguientes:
Contribucin al crecimiento econmico del pas;
Incremento en la generacin de divisas va las exportaciones;
Creacin de empleos con baja inversin;
Incorporacin masiva de mujeres al mercado de trabajo;
Descentralizacin del desarrollo regional, al existir parques en toda la geografa nacional; y
Recomposicin del poder econmico, pues estos actores estratgicos han generado una movilidad social como
resultado de los benefcios aportados por este sector. Cabe destacar que una proporcin importante de propietarios
de zona franca son dominicanos.
Se reconoce el rol determinante del Estado al crear e implementar polticas de incentivo y facilidades de inversin para
desarrollar la instalacin de estos parques industriales.

Una mirada a la evolucin del sector a nivel nacional relativa a los ltimos 13 aos (hasta 2008), puede verse en el cuadro
siguiente.
A OS PARQUES EMPRESAS EMPLEOS Exportacin
MillonesUS$
Exportaciones
TextilesMillonesUS$
1995 33 469 165,571 2,907.40 1,731.00
1996 36 436 164,639 3,107.30 1,753.50
1997 40 446 182,174 3,596.40 2,185.10
1998 43 496 195,193 4,100.20 2,348.92
1999 44 484 189,458 4,331.50 2,393.11
2000 45 481 195,262 4,770.60 2,555.42
2001 51 512 175,078 4,481.60 2,314.40
2002 53 520 170,833 4,317.30 2,226.80
2003 54 531 173,367 4,406.76 2,196.40
2004 58 569 189,853 4,685.24 2,120.56
2005 57 556 154,781 4,749.65 1,904.64
2006 56 555 148,411 4,678.60 1,734.40
2007 53 526 128,002 4,525.22 1,366.87
2008 48 525 124,517 4,544.80 1,144.72
Fuente:Banco Central. Repblica Dominicana. 2008.

Cuadro No.8
Evolucin de los principales indicadores de Zonas Francas de exportacin,
en general. 1995-2008. Repblica Dominicana. 2008.
Se destaca el 2004 como el mejor ao para el empleo, 2000 y 2005 como los aos de mayor exportacin, con importante
impulso en el stock de parques y empresas. En el perodo 2000-2005, el sector textil de zona franca logra buenos indicadores
obteniendo prcticamente el 50% de las exportaciones del sector, y buen desempeo en empleo, que en 2004 logra su
mayor pico, cercano a los 190,000 trabajadores. Es a partir de 2005 que empieza la perdida constante de empleos por
ao. Tambin la reduccin de parques, dejando de operar entre 2006 y 2008, ocho parques a nivel nacional y el cierre
de 30 empresas. Esto signifc la perdida de 23,894 empleos. An as, hay que indicar que la mayor desaceleracin del
sector se produce en los aos 2006 y 2007, cuando se cerraron 29 empresas y se produce la perdida de 20,409 empleos.
En 2008 slo se cerr un parque y se pierde el resto de empleos. Es un aspecto a subrayar que en este mismo ao, el total
de empresas operando era casi igual a 2006 pese a que se experimenta disminucin en el nmero de parques.
A diciembre del 2008 operaban en el pas y bajo el Rgimen de zona franca, 48 parques industriales, de los cuales el
43.75% estaban ubicados en la Regin Norte. El total de empresas, bajo este rgimen, era de 525, de estas, 245, (46.47%)
estaban ubicadas en la Regin Norte. Estos porcentajes evidencian la importancia que el sector zona franca juega en la
dinmica econmica de la regin, especialmente en trminos de empleo y en el desarrollo de actividades y negocios
conexos vinculados a las operaciones y actividades de soporte que genera el sector.
307
3.2. Zona Franca y su participacin en la economa de la Provincia Santiago
En la provincia Santiago para 2008 operaban 15 parques de Zona Franca (31.3% del total nacional), la mayora ubicados
en territorio municipal. Todos los parques de la provincia son de capital privado, excepto el parque Corporacin Zona
Franca Industrial de Santiago que es de capital mixto y empez sus operaciones en 1974. Son 155 las empresas que
operan en estos 15 parques, es decir, el 30% del total nacional de empresas bajo este rgimen. El rol de este sector en la
economa de la ciudad, el municipio y la provincia es fundamental, y requiriere de estrategias, proyectos y metas clave
para su revitalizacin y crecimiento, y de una poltica nacional expresada en la Estrategia de Desarrollo al ao 2030.
En el siguiente grfco se evidencia la cada de las exportaciones en el perodo 2002 2008 de las empresas de zona
franca de Santiago, con respecto al resto del pas.
24.10% 22.75%
20.72% 20.74%
20.36%
16.14%
14.05%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Grca No. 3
Participacin de las Exportaciones de Empresas de Zona Franca
de Santiago en las exportaciones totales de ZF. 2002-2008.
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas. Informe 2008.
Otra lnea de anlisis para determinar el peso de la participacin del sector zona franca en la economa de la provincia
se vincula a la creacin de empleos directos. Al respecto se encuentra que 2004 fue el ao de ms auge y signifcacin,
cuando se registr un total de 62,756 empleos directos, cifra que disminuy a ms de la mitad en el 2008, cuando slo
alcanz 31,158 empleos. La prdida de empleos en este sector result ser una infexin importante en el desarrollo local,
ya que en su mayora eran empleos formales que aportaban una signifcativa contribucin a la economa familiar, a
la dinmica del mercado local de bienes y servicios, as como una importante contribucin al sistema nacional de
seguridad social.
Para el 2004 los empleos generados por el sector zona franca en Santiago representaban el 33.05% del total y en el 2008
eran apenas del 25.02%. En el ao 2009 continu la cada en el empleo debido al cierre de varias empresas.
53,922
56,139
62,756
51,850
44,739
35,275
31,158
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Grca No.5
Evolucin de empleos de las empresas de zonas francas en Santiago. 2002-2008.
Fuente:Consejo Nacional de Zona s Francas. Informe 2008.
.
309
3.3. Los contact centers (call centres)
La ciudad de Santiago se ha venido insertando en el negocio del sistema de Business Process Outsourcing (BPO),
mediante la instalacin de centros de contacto o call centers, bajo la modalidad de Nearshore. Estos permiten, al utilizar
las tecnologas de fbra ptica, la transferencia de servicios de informacin y negociacin
225
a pases cercanos y los
Estados Unidos de Amrica.
La Repblica Dominica y en particular Santiago,
presenta ventajas geogrfcas, de infraestructura,
de estabilidad poltico-social, de costo y de
time-zone para el desarrollo y expansin de este
tipo de empresas. An as, se deben desarrollar
alianzas estratgicas especialmente con Estados
Unidos, Canad y Puerto Rico, a fn de mejorar la
capacidad de competir por el acceso a las nuevas
demandas y necesidad que tienen tambin otros
territorios para la subcontratacin de este tipo de
servicios. La provisin de mano de obra califcada
debidamente bilinge parece constituir el principal
desafo a resolver para el desarrollo de este tipo de
empresas.
En la Grfca No. 6 se observa la evolucin a nivel
nacional de agentes y asientos en esta actividad
desde 2002 a 2008. Se evidencia el signifcativo
incremento de este tipo de empresas. Los asientos
crecieron un 900.0% y los agentes un 583.0%.

225 Entre estos servicios estn: lectura de resultados de anlisis mdicos, soporte para la instalacin y manejo de software, venta de productos, provisin de informacin en momentos
de desastre, orientacin sobre transferencia fnancieras, reservacin de hoteles y una gama de servicios cada vez ms variados.
A continuacin, la evolucin de la actividad por las regiones norte, sur y el distrito nacional.

Debe observarse que para la regin norte, el mayor crecimiento va de 2007 a 2008, precisamente con el descenso en
la Regin Sur del pas. Adems, estos dos aos son signifcativos por la prdida de participacin y empleo del sector
textil de zona franca en la provincia Santiago. Sin embargo, esta actividad tuvo poco impacto frente a la reduccin de
empleos que se dio en zona franca, ya que requiere una mano de obra con nivel de formacin media y buen dominio
del idioma ingls, condicin que descalifca a la gran mayora de los trabajadores de zona franca despedidos, con bajo
nivel de alfabetizacin en idiomas.
3.4. El subsector de la industria local
El sector industrial incluye la industria local, las zonas francas, la construccin y las MIPYMES. En conjunto, ste componente
hace importantes contribuciones a la economa nacional , tales como:
Participacin en el PIB (27.4% en 2008);
Generadores de empleos formales y directos;
En 2005 de 489,000 empleos existentes, 335,000 correspondieron a la industria local;
Es un gran contribuyente al fsco va los impuestos sobre la renta y al patrimonio; y es
Efciente agente de retencin, facilitando la labor de las ofcinas recaudadoras del Estado.
2004 2005 2006 2007 2008 May-09
Distrito 8 9 9 11 12 19
Norte 3 3 3 6 12 15
Sur 14 14 14 15 12 14
Distrito
Norte
Sur
0
5
10
15
20
Fuente:Consejo Nacional de Zonas Francas. Informe 2008 y
Centro de Exportacin e Inversin de la Repblica Dominicana (CEI-RD)
Grca No.7
Evolucin de los contact centers por regin, 2004-2009
Fuente:Consejo Nacional de Zonas Francas. Informe 2008 y
Centro de Exportacin e Inversin de la Repblica Dominicana (CEI-RD)
311
El desarrollo industrial dominicano se ampar en la Ley No. 299 de 1968, que divida los incentivos dependiendo de si
las empresas eran de zona franca; si eran empresas nuevas con alta prioridad para el desarrollo; o correspondan a la
industria local. La legislacin precedente fue creando un modelo sin equidad fscal, que aunque propenda a sustituir
importaciones, creaba una fuerte dependencia en la importacin de insumos y bienes de capital. En ese contexto, y
ante la fuerte oposicin a un marco regulatorio comn a todo el sector industrial, se decidi dirigir los esfuerzos al diseo
de una nueva ley que estableciera incentivos a la produccin fuera de zonas francas, pero sin modifcar los benefcios
otorgados a ese sector. Esto dio lugar a la Ley de Competitividad e Innovacin Industrial.
Como consecuencia de este proceso se aprueba en 2007 la ley 392-07 que crea PROINDUSTRIA, como un centro de
desarrollo y competitividad industrial. Tambin este mandato sirvi de plataforma para que el Consejo Nacional de
Competitividad (CNC) diseara, con el concurso y participacin de las asociaciones empresariales, la Estrategia de
Competitividad Sistmica del Sector Industrial de la Repblica Dominicana. Esta se enfoca en cuatro ejes bsicos: i)
Modernizacin Industrial; ii) Poltica de desarrollo industrial a nivel sectorial (Clsters); iii) Impulsar mejoras signifcativas en
los factores externos que afectan la competitividad industrial y iv) el impulso de polticas macroeconmicas adecuadas.
3.4.1. La participacin de la industria local en el PBI
En el perodo 2000-2008, la manufactura local de Santiago ha venido reducindose en su participacin en el PIB al pasar
del 22% al 19.3%. (-2.7 puntos) Esta contraccin ha sido menos notoria que la de todo el sector en su conjunto, que pas
de 34.3% a 27.4% del PIB. (-6.9 puntos). Este comportamiento est infuenciado por la baja sensible experimentada por el
sub-sector zona franca, que pas de 5.4% a 3.1% del PIB en ese periodo.
En 2007 se registraban para la provincia Santiago, 332 empresas de manufactura, que representaban el 15.7% del total
del pas. Este porcentaje permanece estacionario en diversas fases. Se destaca que para 1998 representaba casi el
mismo valor del total del pas (15.0%). En 2007 este sector empleaba, en la provincia Santiago aproximadamente 20,000
personas
226
. En este mismo ao las actividades de manufactura que en Santiago generaron mayor cantidad de empleo
(excluyendo zonas francas) fueron:
226 Consejo Nacional de la Seguridad Social. SDSS. Base de Datos. Tesorera de Seguridad Social (TSS). Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS). 2008.
Elaboracin de tabaco,
Elaboracin de productos alimenticios,
Elaboracin de bebidas alcohlicas,
Fabricacin de hormign, cemento y yeso,
Produccin de carne y productos crnicos,
Fabricacin de hoja de madera enchapada, entre
otros
227
.
Es evidente que el sector de la manufactura local de la
provincia Santiago, est en decrecimiento desde 1995, y
desde 2004 se ha quedado relativamente estancado. Se
destaca que este fenmeno ha afectado a todo el pas.
Por otro lado, el empleo en el sector formal de esta industria
se ha acrecentado signifcativamente en un 60.4%, lo que
indica un crecimiento y consolidacin de las empresas que
permanecen en el sector y un aporte de las 31 empresas
adicionales existentes al 2007 con relacin al 2004.
227 Consejo Nacional de la Seguridad Social. SDSS. Base de Datos. Tesorera de Seguridad Social (TSS). Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS). 2008.
313
3.4.2. La Financiacin de la industria local. Santiago vs. Repblica Dominicana.
En la provincia Santiago la cartera de prstamos al sector manufacturero mostr un decrecimiento del 9.0% del ao
2006 al 2007, representando este sector un 17.1% de los prstamos totales del pas. Sin embargo, los prstamos a las
industrias del resto del pas continan en crecimiento en un 14.0%. Esta es una de las razones que explica el rezago de
Santiago en el sector industrial con relacin al resto del pas. No se conoce el monto de fnanciamiento que provee el
sector cooperativo a la industria, pero se registra que este agente fnanciero interviene en la fnanciacin de actividades
y proyectos en este sector, generalmente favoreciendo a pequeas y medianas empresas.
3.4.3. Ingresos percibidos por actividad
Los ingresos percibidos por venta de productos
y servicios de la industria manufacturera local,
que fueron declarados en la Direccin General
de Impuestos Internos (DGII) en el ao 2007,
corresponden, en orden de importancia, a las
siguientes ramas:
Esto da una idea del peso especfco de la actividad
manufacturera en la economa de la provincia de
Santiago en funcin de los ingresos percibidos por
la DGII.

Administraci
Sectores %
nP blica
17.3%
ActividadesAgropecuarias 14.2%
ServiciosdeSalud: 12.3%
Manufactura 10.8%
Comercio 6.8%
3.4.4. El Tabaco y su manufactura
La Repblica Dominicana, y especifcamente el municipio Santiago y su entorno, son territorios con alta vocacin para
el cultivo de tabaco. Se ha desarrollado un proceso agroindustrial de la hoja que se traduce en grandes volmenes de
produccin de cigarros que se exportan a diferentes destinos del mundo. Puede afrmarse que los puros santiagueros son
los ms populares en los Estado Unidos de Amrica
228
.
La Repblica Dominicana exporta ms del 90.0% del tabaco negro que produce, tanto en rama como manufacturado
en puros que tienen prestigio mundial. La provincia Santiago es lder en la produccin nacional de tabaco y aporta el 80
por ciento de las exportaciones de este producto. En el pas y la provincia se siembran principalmente cuatro diferentes
tipos de tabaco, negro, andullo, rubio y claro o de capa.
La tendencia en la cantidad de tareas
sembradas de los diferentes tipos de
tabaco en el perodo 2000-2008 es de
aumento progresivo, pasando de un
total de 34,426 tareas en el ao 2000 a
118,308 tareas en el ao 2008, para un
cambio porcentual de 244.0%. El 52.0%
se siembra en secano y el restante
48.0% bajo condiciones de riego.
La importancia de la produccin y
procesamiento
229
del tabaco, antes
de su industrializacin, es innegable.
El valor total en ambas actividades
supera los RD $1,300 millones de pesos,
generando empleos directos e indirectos a ms de 100 mil personas en toda la Repblica Dominicana
230
.
228 La tradicin de Santiago de los Caballeros como productor de tabaco y cigarros de fama mundial data ms de 200 aos. Esta dinmica econmica fue responsable de la
formacin de una pujante pequea burguesa, que ha infuido en todos los mbitos de actividad en la provincia.
229 El procesamiento del tabaco se refere al manejo post-cosecha: fermentacin, hidratacin, clasifcacin, despalille y empaque.
230 Instituto del Tabaco de la Repblica Dominicana. Memoria Anual, 2008.
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
34,426
56,299
61,719
93,980
102,520
127,230
110,060
153,190
118,308
Grca No. 8
Tareas Sembradas de Tabaco, Repblica Dominicana. En Miles. 2000-2008.
Fuente: Instituto del Tabaco, Boletn Estadstico 2008.
315
Aunque se siembra tabaco rubio (Tipo Burley y Virginia) as como de capa, lo cierto es que ms del 90.0% de todo el
tabaco que se siembra es de tipo negro, en sus diferentes variedades o denominaciones. La mayora de la capa que se
utiliza en el pas es importada desde los Estados Unidos y representa ms de 100 millones de dlares anuales.

Algo que queda muy claro en esta cronologa sobre
el comportamiento del mercado del cigarro es que
la Repblica Dominicana desde los aos noventa
en adelante domina, por s sola, ms del 55% del
mercado mundial de cigarros, tanto hechos a mano
como a mquina. El rol de la provincia Santiago en
los cigarros es de un slido liderazgo.
400.2
453.9
360.8
382.0
455.3
514.5
646.8
689 719.8
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
AOS
EVOLUCION EXPORTACIONES DE CIGARROS 2000-2008
Graca No. 9
Millones de unidades puros exportados. 2000-2008. Repblica Dominicana.
A os
No.de
Empresas
No.de
Empleos
Exportaciones
(MillonesUS$)
2001 22 10,760 326.10
2002 27 10,480 303.20
2003 25 11,004 287.62
2004 33 12,292 308.61
2005 40 14,607 334.10
2006 50 17,956 366.90
2007 46 18,125 393.40
2008 47 19,115 413.20
Variaci n
porcentual
2001-2008
114.0% 77.6% 27.0%

Cuadro No.10
Comportamiento Histrico Principales Variables del Tabaco
en la Zona Franca. Repblica Dominicana.
4. El Sector Construccin en Santiago

En el perodo de 2000-2008, la participacin del sector construccin en el Producto Bruto Interno, en trminos promedio,
ha sido de 5.01%, con tendencia ligeramente creciente. Las razones de este virtual estancamiento pueden estar
relacionadas con la baja proporcin del presupuesto nacional destinado por el gobierno a los gastos de capital, que
no excede el 25%; al descontrol en los precios de los insumos, con tendencia marcadamente alcista; a los altos costos
fnancieros de los prstamos bancarios; a los lentos trmites burocrticos que tienen que sortear los promotores de
proyectos; y a las altas deudas acumuladas por el Estado con contratistas privados.
Son tres los componentes del mercado que interactan en la construccin: i) la demanda de habitaciones de residencia
familiar; ii) la oferta de construccin; y iii) La comercializacin de los productos inmobiliarios.
La demanda habitacional se centra en torno a grandes ncleos urbanos (Distrito Nacional, Santo Domingo y Santiago) y en
las reas tursticas. La oferta de la construccin est muy concentrada, principalmente en las mismas zonas precedentes.
La oferta urbana es principalmente dominicana, mientras que la oferta turstica es primordialmente internacional. La
comercializacin de los productos inmobiliarios sigue mayormente un esquema tradicional. Los mrgenes comerciales
varan mucho segn la capacidad adquisitiva del cliente, de modo que el tipo de producto ofrecido se adapta a su
poder de fnanciacin.
317
4.1. La construccin e Inversin realizadas en Santiago
Si se analiza la construccin en Santiago desde el punto de vista del rea construida en el perodo 2002-2006, es notable
que en trminos promedios la provincia construy el 17.72% del total de m edifcados en todo el pas. El anlisis ao por
ao revela, sin embargo, una tendencia decreciente en la participacin de la provincia en el total construido.
Con relacin al monto invertido en el perodo 2002-2006 la provincia Santiago concentr el 14.05% del total. Considerando
el rea construida como el monto invertido en el sector construccin, llama la atencin la baja pronunciada acontecida
en ambas variables en el ao 2006. El rea construida por la provincia Santiago en ese ao fue de apenas 3.02% del total
y en cuanto al monto de la inversin, la participacin en el total fue de solo 2.76%.
2002 2003 2004 2005 2006
Distrito Nacional 5,068,846 8,137,097 4,222,359 4,610,325 6,578,573
Santiago 1,040,905 1,717,095 1,368,916 1,251,488 326,409.50
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
7,000,000
8,000,000
9,000,000
M
i
l
e
s

d
e

M
i
l
l
o
n
e
s

Grca No.10
Inversin en la Construccin del Sector Privado, Segun Provincia 2002-2006
Fuente:Secretaria de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones (SEOPC) 2002-2006.
4.2 Caracterizacin del tipo de construccin en Santiago
En el municipio de Santiago, segn estudios y afrmaciones del Colegio Dominicano de Ingenieros y Arquitectos (CODIA),
la Asociacin de Promotores y Constructores de Viviendas del Cibao (APROCOPROVICI) y el Clster de la Construccin,
el sector presenta las siguientes caractersticas:
Construccin de unidades residenciales, fundamentalmente de tres (3) categoras: econmicas, medias y
suntuosas.
Construccin de naves industriales y comerciales: En esta rea se experimenta cierto auge, sobre todo en la
utilizacin de estructuras metlicas.
Sector Turstico: Se han levantado algunas infraestructuras hoteleras, restaurantes, plazas comerciales, tiendas y
supermercados.
Sector Pblico: Se concrenta en la construccin o reconstruccin de calles, avenidas, escuelas, hospitales e
instalaciones deportivas, entre otras. No se registra una signifcativa inversin en agua y saneamiento bsico en los
pasados 10 aos.

Las inversiones del sector pblico, desde hace varios perodos gubernamentales exhiben en Santiago un marcado
rezago. La inversin del gobierno central en el periodo 2004-2008, segn la Memoria de la Gobernacin Provincial
promedi unos 1,071 millones de pesos/ao.
Este 2010, el Presupuesto General de la Nacin, nueva vez reincid en marginar la ciudad, el municipio y la provincia
Santiago, al destinar para obras de construccin apenas RD $4,836 millones, que del total de RD $378,900 millones de
pesos del presupuesto aprobado, representa apenas el 1.27% de ese presupuesto y el 0.26% del Producto Bruto Interno
(PBI). Esta inversin no asegura una mejora sostenible de la calidad de vida, en la dotacin de mejora de infraestructura
para la provisin de los servicios sociales, as como de la habitabilidad, el medio ambiente, y el desarrollo econmico
local.
319
La situacin se agrava en forma preocupante por el hecho de que el poder ejecutivo no viene entregando a los
ayuntamientos el 10% de transferencia presupuestaria, tal como lo establecen la Ley 176-07 y 166-03. Dicha transgresin
a la ley impide que la Alcalda local asuma con efectividad sus competencias y funciones. Es justo destacar que
este porcentaje incumplido est por debajo de la media en Amrica Latina, donde encontramos pases que tienen
transferencias del gobierno nacional a los gobiernos locales por encima del 15% de su presupuesto nacional.
La inversin pblica municipal en este tipo de obras ha sido en promedio, de unos 500 millones de pesos por ao, segn
se establece en las memorias del ayuntamiento, correspondientes a los ltimos tres aos de gestin, 2006, 2007 y 2008,
inversiones que equivalen casi al 40% de los ingresos municipales
231
.
Este monto representa apenas una inversin en infraestructura urbana equivalente a RD $609.00 por habitante, lo que
es de baja signifcacin e impacto social si se consideran los 90.6 Km2 de tamao de la ciudad, y los 761,027 habitantes
que en este 2010 tiene la ciudad, as como tambin las grandes necesidades de inversin que necesita Santiago de los
Caballeros en el sistema de infraestructura sanitaria y pluvial.
5. Las MIPYMES en la Repblica Dominicana y Santiago
La crisis fnanciera internacional del 2008-2009 oblig a reorientar las estrategias nacionales de crecimiento y desarrollo
econmico, hacia un modelo basado en la produccin, que prioriza un enfoque de racionalidad econmica, creacin
de riqueza, rentabilidad, y atencin a las MIPYMES.
Al igual que en Estados Unidos, Europa, Asia y Amrica Latina, la Repblica Dominicana ha tenido que re-observar
el mapa empresarial, este refeja el rol determinante de las Micro, Pequeas y Mediana Empresas en la creacin de
empleos. Durante estos ltimos aos, el Estado y el empresariado han colocado la problemtica de las MIPYMES en las
agendas pblicas y privadas, de cara a la prdida de empleos provocada por la crisis bancario-fnanciero, en las zonas
francas y el sector tursmo. Fortalecer y potenciar las MIPYMES, obliga a mirar la capacidad de estas para adaptarse y
asimilar la innovacin, productividad y competitividad a la vez.
231 La Ley No. 176-07 del Distrito Nacional y los municipios, dispone un tope del 40% del presupuesto municipal en obras de infraestructura. Las memorias abarcan los periodos fscales
de agosto de un ao hasta agosto del ao siguiente.
FONDOMICRO establece que el 99.0% de las empresas dominicanas son MIPYMES, la mayora con elevados niveles de
informalidad, problemas de calidad, empleos no formales y escaso nivel de especializacin
232
. Ver cuadro siguiente.
Sectorialmente las MIPYMES se ubican en el comercio (42%), servicios (30%) y manufactura (28%). Ver Grfca No. 19.
En lo relativo a la fnanciacin, un
68.0% ha tenido acceso, mientras
que el 32.0% no ha recibido ningn
tipo de prstamos. Las principales
prestadoras de crdito son los
bancos y las fnancieras (41%), los
prestamistas (38%) y las ONGS
(11%). Normalmente el costo del
fnanciamiento a las MIPYMES es
caro por los altos riesgos implcitos
en sus actividades, y por los riesgos asociados a las debilidades del sector en cuanto a gestin gerencial, economa de
escala, dbiles cadenas de suplidores y control de calidad. Casi siempre, los prstamos son para cubrir necesidades de
capital de trabajo. Es importante tener presente estas condiciones para operacionalizar apoyos al sector, bien desde las
polticas del gobierno local, bien como parte de iniciativas desde el sector privado y Ong,s especializadas en el tema.
232 La Pequea Empresa. Diagnstico, Retos y Recomendaciones, FONDOMICRO. 2007
El 99% de las empresas
dominicanas son Mipymes
76% de los empleos
generados fueron del
sector Mipymes en 2007
29% de la Poblacion
Ocupada en la PEA.
44.33%
del PIB
Produccion annual
Superior a los US$3,230.
Millones
Grca No.11
Dimensionando las MIPYMES Dominicanas. 2007
Fuente: La Pequea Empresa. Diagnstico, Retos y Recomendaciones, FONDOMICRO. 2007.
UnidadEconmicaFormaleInformal TotaldeEmpresas Porcentaje

Microempresas 591,566 96.0%
Peque asymedianasempresas 18,486 3.0%
Grandesempresas 6,162 1.0%
TOTAL 616,214 100.0%

Cuadro No. 11
Peso de las MIPYMES en la Economa Dominicana.
Fuente: Repblica Dominicana. Banco Central y Fondomicro. 2007
321
Acceso a Financiamiento de la Pequea Empresa Principales Fuentes de Financiamiento
ONGs
11%
Bancos y
Financieras
41%
Gobierno
5%
Familiares y
Amigos
5%
38% Prestamistas 68% Recibio Crdito
No Recibi Crdito
32%
Fuente:La Pequea Empresa. Diagnstico, Retos y Recomendaciones, FONDOMICRO. 2007.
Grca No.13
Financiacin de las MIPYMES Dominicanas. 2007
5.1. El marco legal
La Ley 488-08 del 19 de Diciembre del 2008, establece el
rgimen y normativas para el desarrollo y la competitividad de
las MIPYMES. En esta ley se establecen las funciones del Consejo
Nacional de PROMIPYME, y se lo defne como ente integrador
de las acciones a desarrollar a favor del sector. Un avance
importante en esta ley es su artculo No 2, donde se establece
la clasifcacin de las MIPYMES tomando como referencia tres
variables: i) cantidad de trabajadores; ii) facturacin anual; y
iii) monto o valor de los activos.
Comercio 42%
Servicios 30%
Manufactura 28%
.

.

Cuadro No.12
Distribucin de las Pequeas y
Medianas Empresas segn actividad.
Fuente: La Pequea Empresa. Diagnstico, Retos
y Recomendaciones, FONDOMICRO. 2007
5.2. La Alianza MIPYMES en Santiago y el Cibao
En la regin del Cibao se ha constituido Alianza MIPYMES integrada por las siguientes asociaciones empresariales.
Asociacin de industrias textiles (ASITEC)
ASONAMECA Cibao
Asociacin de industrias del mueble (ASONAIMCO)
Asociacin de distribuidores de repuestos de Santiago (ASODERESA)
Asociacin de Dueos de Talleres de Mecnica (ADUTAMECA)
Asociacin de Industrias Grfcas de Santiago (ADIGA)
Asociacin de Productores de Calzado de Santiago
Unin de Industriales de la Harina (UMPHI Santiago)
Unin de pequeos y medianos industriales del caf-cacao del norte, (UNACAFEN), y
Asociacin de artesanos del Cibao (ASAC).
El propsito y fnalidad principal de la Alianza MIPYMES es desarrollar en el municipio de Santiago y el Distrito Municipal de
La Canela, un modelo de parque industrial vertical, de innovacin y competitividad, como referente de posicionamiento
en el mercado local e internacional, y aprovechamiento de los espacios y oportunidades que se abren con los Tratados
de Libre Comercio y el proceso de globalizacin econmica.
El Parque Industrial Vertical de las MIPYMES La Canela, es una iniciativa de PROINDUSTRIA (antigua Corporacin de
Fomento Industrial), Ministerio de Industria y Comercio, a travs de la Direccin de Comercio Exterior (DICOEX), contando
con el auspicio del Fondo Patrimonial de las Empresas Reformadas (FONPER). En la primera etapa del proyecto, se
pretende lograr en el Parque los siguientes resultados:
10 Clusters vinculados de 225 MIPYMES empresas al mercado internacional.
Empleos directos que sustentan unas 605 familias.
Empleos indirectos 1,110 familias
Sinergia de las 225 para crear 6,750 empleos
Las MIPYMES dominicanas, as como otros sectores de la economa nacional, son limitados en su actuacin y desarrollo
en parte por la dispersin institucional, la carencia de legislaciones, decisiones y polticas que se orienten a favorecer su
323
desarrollo y sostenimiento. No existe, por tanto, una visin de conjunto, ni coordinacin de voluntades para enrumbar las
MIPYMES hacia un destino mejor. Ms de 10 instituciones pblicas tienen recursos y planes para favorecer a las MIPYMES,
pero ms que complementarse, las mismas terminan contradicindose y compitiendo entre s.
Este fenmeno tambin se presenta con las mismas manifestaciones en el sector privado, que cuenta con instituciones
que han brindado asistencia importante a favor de las MIPYMES, tales como Fundacin Dominicana de Desarrollo, Banco
ADEMI, FONDESA, Banco de la Mujer, y diversas ONG,s. Se visualiza en el Ayuntamiento del Municipio de Santiago una
iniciativa de apoyo a este sector que debiera ser considerada por el sector pblico y el sector privado.
6. El Sector Servicios
El sector servicios est compuesto, entre otras, por las actividades en las esferas comercial; turismo y telecomunicaciones.
Estas tres actividades en conjunto, han venido determinando el desenvolvimiento no slo de la economa dominicana
en general, sino adems, el ritmo de las economas en las grandes ciudades como Santo Domingo y Santiago de los
Caballeros.
6.1 Subsector Comercio
El comercio es uno de los sub-sectores ms dinmicos dentro del sector servicios y por supuesto, responsable de que esta
rea de la economa sea dominante en ms del 50% del PBI, para el perodo que va del 2000 al 2008 (Valorar cuadros
precedentes No. 12 y 13).
Los Mercados de Abastecimiento de Alimentos y Bebidas de Santiago
Si hay un componente del comercio que histricamente ha sido importante para la ciudad de Santiago es el intercambio
comercial de los productos agropecuarios que se realiza en los mercados urbanos. Se reconoce que esta dinmica desde
la ciudad, suple las principales demandas de la provincia y el entorno regional. Adems de abastecer otras provincias
en toda la Regin Norte, la ciudad est condicionada por este hecho, convirtiendose en la principal receptora de la
gran produccin agropecuaria producida en las comunidades rurales de la regin y destinada al mercado interno.
En la ciudad operan actualmente siete mercados o espacios de comercializacin agropecuaria de gestin publica
municipal, estos mercados son:
La zona del Hospedaje Yaque,
El Mercado Yaque (La Plaza),
El Mercado La Placita,
El Mercado Central,
El Mercado Modelo,
El Mercado de Pekn y
El Matadero Municipal.
A la actividad comercial de intercambio en estos mercados, se agregan ms de 36 supermercados algunos pertenecientes
a grandes cadenas privadas. Este tipo de establecimientos estn dirigidos principalmente a atender las demandas de
consumo de sectores de poblacin de ingresos medios y altos. Opera adems una amplia red de colmados y pulperas
diseminados en todos los barrios de la ciudad.
Los productos agropecuarios que llegan a Santiago son acaparados y comercializados principalmente en la zona del
Hospedaje, que adems de ser el mercado de alimentos ms grande e importante de la ciudad y de toda la regin del
Cibao, concentra prcticamente la totalidad de las ventas al por mayor. Debe aadirse que una parte signifcativa de
los productos agropecuarios que se venden en los supermercados provienen precisamente de la zona del hospedaje.
La red de colmados, pulperas y ventorrillos que existen en los barrios de la ciudad tambin adquieren la mayora de
sus productos en este mercado. Pedro Juan del Rosario (2008) en diversos estudios efectuados para el IDIAF
233
registra
que en la zona del Hospedaje existen 500 establecimientos (Ver siguiente mapa) que expenden alimentos de origen
agropecuario, dentro de un conjunto de otros establecimientos comerciales que venden tambin bienes procesados,
tanto nacionales como importados.
233 Del Rosario P.J. El Sistema de Abastecimiento y Distribucin de Alimentos en la Ciudad de Santiago. Referencia Proyecto CONIAF 380-05. Informe fnal. Instituto Dominicano de
Investigaciones Agropecuarias y Forestales IDIAF. Febrero 2008
325
Establecimientos de la Zona del Hospedaje Yaque.
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
Arq. Hipolito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
POT Santiago
Fuente:
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
Colaboracin:
Ayuntamiento
0 0.06 0.12 0.18 0.24 0.3 0.03
Kms
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
Referencia Proyecto
CONIAF 380-05.
2010
Mapa No. 2
El movimiento comercial que diariamente
se produce en la zona del Hospedaje Yaque
es altamente dinmico y econmicamente
signifcativo. Se estima que en esta zona se
comercializan semanalmente, 52.6 millones de
pesos, slo de productos agropecuarios movidos
por los camioneros en circuito tradicional. Esta
cifra arroja un monto anual de RD$ 2,735 millones
de pesos. Estos datos posicionan a la ciudad de
Santiago como el gran comercializador y distribuidor
de alimentos y productos a todas las provincias de
la Regin Norte, proporcionndole una ventaja
competitiva y afanzando su posicin como centro
regional de acopio.
NEGOCIOS Detalle Al por Mayor Ambos Total
Colmados 568 0 4 572
VendedorAmbulante 185 5 15 205
Supermercados 36 2 6 44
Carniceras 26 1 7 34
Panaderas 14 0 8 22
Plazas 13 0 0 13
Almac n 0 1 8 9
Otros 1 0 0 1
TOTAL 843 9 48 900

.

.

.

.

.

Cuadro No.12
Tipo de Ventas segn negocios de Alimentos, Municipio de Santiago,
Sistema de Abastecimiento. IDIAF. 2008.
Fuente:Sistema de Abastecimiento y Distribucin de Alimentos.
Ciudad de Santiago IDIAF. 2008.
TIPODENEGOCIOS Cantidad Porcentaje
BancadeApuestas 1,869 13.8
Colmados 1,487 11.1
SalonesdeBelleza 1,425 10.5
Pensiones(DormitoriosPopularesdeAlquiler) 1,289 9.5
TalleresdeServicios 1,100 8.1
Oficinas 954 7.1
Pizzer asycafeter as 501 3.7
Repuestosyautoadornos 461 3.4
Otrosestablecimientoscomercialesmenores 4,436 32.8
TOTAL 13,522 100.0
.

Cuadro No.13
Tipo de Negocios registrados por Gestin Tributaria Municipal.
Ayuntamiento del Municipio de Santiago 2009.
Fuente: Ayuntamiento Municipio Santiago, Gestin Tributaria. 2009
327
6.2. El Subsector Financiero de Santiago
El desarrollo fnanciero de un pas se puede determinar en base a tres variables claves:
Profundizacin Financiera: este ndice se mide comparando los depsitos y/o colocaciones frente al Producto
Bruto Interno (PBI).
La Bancarizacin: es el uso de los medios de pago del sistema fnanciero por parte de las personas naturales o
jurdicas para realizar sus transacciones.
La Densidad Financiera: esta variable tiene que ver con cobertura, y se obtiene de la relacin del nmero de
ofcinas respecto de la poblacin total.
La Profundizacin Financiera
El nivel promedio de profundizacin de la
Repblica Dominicana, tomando en cuenta tanto
la cartera como los depsitos, en comparacin
con otros pases de Amrica Latina, es de 17.61,
por debajo de los pases lderes como Panam,
Uruguay, Honduras y Nicaragua.
Bancarizacin
En lo que respecta a la bancarizacin, la
Repblica Dominicana est por debajo de Chile,
Brasil, Colombia, Costa Rica y Ecuador, entre los
pases de Amrica Latina. El gran Santo Domingo
concentra el 46% y Santiago el 13% del total de
ofcinas, quedando en segundo lugar a nivel
nacional.
PAS 2004 2005 2006 2007 PROMEDlO
Panam 126.54 139.55 142.42 146.49 138.75
ruguay 100.69 95.75 86.7 84.57 91.93
Oh||e 68.11 71.44 71 74.63 71.30
Honduras 38.99 N/D 50.98 56.63 48.87
N|caragua 30.19 37.14 43.86 46.59 39.45
E| Sa|vador 40.77 41.3 43.69 42.69 42.11
Oosta R|ca 27.67 30.88 32.57 40.22 32.84
Bo||v|a 33 32.71 28.88 28.62 30.80
Oo|omb|a 20.51 22.33 27.8 28.12 24.69
Guatema|a 16.79 18.17 22.47 26.01 20.86
Per 18.65 20.29 20.15 23.64 20.68
Paraguay 21.68 17.06 17.69 20.81 19.31
Dom|n|cana 16.17 17.02 17.9 19.35 17.61
venezue|a 10.54 13.01 15.88 18.69 14.53
Mx|co 13.75 12.91 14.51 15.91 14.27
Argent|na 16.32 15.74 15.93 15.91 15.98
Ecuador 13.05 14.62 16.4 17.02 15.27
Promed|o
36.08 37.5 39.34 41.51 38.61

.

Cuadro No.14
Profundizacin Financiera. Cartera total. 2009.
Fuente: FELABAN, 2007.
PROVINCIAS
Poblacin-2002
Cantidad
OficinasBancarias
DENSIDAD
FINANCIERA
Hab./Oficinas
DistritoNacional 2,817,754 462 6,099
Santiago 908,250 134 6,778
LaRomana 219,812 28 7,850
PuertoPlata 312,706 36 8,686
Duarte 283,805 32 8,869
Espaillat 225,091 21 10,719
LaVega 385,101 34 11,327
SanPedrodeMacor s 301,744 18 16,764
SanJuan 241,105 14 17,222
SanCristbal 532,880 20 26,644
Azua 208,857 8 26,107
.

Cuadro No.15
Densidad Financiera por provincias de mas de 200 mil habitantes en Censo 2002.
Fuente: Superintendencia de Bancos y Banco Central de la Repblica Dominicana. 2007
Densidad Financiera
En lo que respecta a la densidad fnanciera, las provincias con el mayor nmero de ofcinas respecto a la poblacin total
son el Distrito Nacional, Santiago, La Romana, Puerto Plata, Duarte y Espaillat.
De las entidades fnancieras localizadas en Santiago, algunas tienen sus sedes principales (o los capitales originarios) en
el municipio; tal es el caso de:
Asociacin Cibao de Ahorros y Prstamos
Banco Len
Banco Popular Dominicano
Banco Santa Cruz
Corporacin de Crdito Monumental
Corporacin de Crdito la Americana
329
Durante el periodo 2004-2008, la provincia de Santiago realiz captaciones de recursos fnancieros equivalentes al 9.28%
del ahorro nacional y solo fue favorecido por un 6.94% del total. La diferencia son recursos ahorrados en Santiago, pero
utilizados para impulsar el desarrollo de otras localidades.
6.3. La gerencia norte del INFOTEP
La gerencia Norte del INFOTEP atiende la demanda de servicios de apoyo, asesora y capacitacin de 14 provincias del
Cibao Central, la Lnea Noroeste y la Costa Norte. Su sede est ubicada en la ciudad de Santiago de los Caballeros. Esta
gerencia cuenta con dos (2) ofcinas satlites: una en San Francisco de Macors y la otra en Puerto Plata. En la gerencia
Norte hay, adems, un Centro Tecnolgico; se ofrecen servicios de formacin profesional y de apoyo a la productividad
y se cuenta con una estructura de apoyo. La cantidad de horas de instruccin de la Gerencia Norte del INFOTEP se ha
multiplicado en forma exponencial desde el ao 1982 hasta el 2008, pasando de 5,129 a 1,350,248 horas La oferta de los
servicios del INFOTEP est orientada principalmente hacia la poblacin ocupada de los diferentes sectores econmicos.
El sector servicios, en sus diferentes reas, es el mayor empleador, seguido por la industria manufacturera, la agricultura
y la ganadera.
Los Centro Operativos del Sistema (COS) han representado una va idnea para el INFOTEP democratizar y descentralizar
la implementacin de sus acciones formativas. Los COS de la Regional Norte, a diciembre del 2008, totalizaban unos
43, es decir, el 21% del total nacional. En la Regin Norte, la provincia de Santiago cuenta con el 50% de todos los COS,
seguida de San Francisco de Macors y La Vega.
Por ramas ocupacionales, los COS predominantes en la Regin Norte son los de informtica, Peluquera y Belleza, Ventas
y Contabilidad.
6.4. Otros servicios de apoyo a la produccin
Otros servicios de apoyo a la produccin en Santiago son ofrecidos por:
Cinco (5) universidades con sedes principales en la Provincia
234
Cinco (5) universidades con la presencia de dependencias en Santiago
235
Cuatro (4) institutos Tecnolgicos con sedes en Santiago
236
234 Estas Son: La PUCMM, UTESA, ISA, UAPA Y La Universidad Emilio Proud-Home
235 Estas son: O&M, UTE, APEC, CURSA y Universidad Nacional Evanglica.
236 Se trata de IPISA, el Politcnico Femenino Nuestra Seora de las Mercedes, Liceo La Reforma y Escuela Yaque.
PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 ECONOMA Y COMPETITIVIDAD 330 PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 |
6.5. Turismo de Salud
Segn la opinin de empresarios del sector, Santiago puede convertirse en un Polo de Turismo de Salud, ya que cuenta
con una de las mejores estructuras tecnolgicas y personal capacitado en esa rea en toda Latinoamrica. Tambin
existe una excelente infraestructura fsica a nivel pblico y privado.
El atractivo del sector del turismo de salud no solo radica en los servicios mdicos tradicionales, sino tambin, en el
desarrollo de los prometedores servicios de esttica y estomatologa, tambin, la implementacin de las clulas madres,
entre otros servicios de salud no convencionales. An as, actualmente la principal fortaleza de Santiago est en los
servicios especializados del tercer nivel de salud, y se estn desaprovechando los potenciales benefcios que tiene la
salud no convencional. En este sentido, expertos en el rea mdica estiman que mientras un turista hotelero gasta 400
dlares promedio en un fn de semana, un turista de salud gastara unos 13 mil dlares en igual perodo. No est de ms
sealar que la Repblica Dominica resulta atractiva para los estadounidenses y ciudadanos de otras nacionalidades,
porque los servicios de salud son 40% menos costosos que en USA.
6.6. Tecnologa de la informacin
El incremento registrado por el pas por esta actividad fue de un 14% en estos pasados 10 aos, siendo este estimulado
por el auge de la telefona mvil, la cual contina progresivamente ganando participacin en el mercado de las
telecomunicaciones, sustentada en la tecnologa digital de vanguardia que ofrecen las compaas especializadas en
el ramo.
Las lneas fjas y mviles en Santiago aproximadamente corresponden al 12% del total del pas, lo que se relaciona con el
porcentaje de su poblacin respecto al pas. El crecimiento de las lneas fjas es mnimo, para pases en desarrollo como
el nuestro, oscila entre 1 y 2%. Para pases desarrollados este crecimiento es casi nulo, pues la tendencia es al incremento
exponencial de las lneas mviles. En el caso de las lneas mviles el crecimiento pas de 19% en el perodo 2006/2007 a
30% en el periodo 2007/2008.
De acuerdo a esos datos, Santiago como provincia acusa uno de los ms altos ndices de teledensidad de la Repblica
Dominicana.
PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 ECONOMA Y COMPETITIVIDAD PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 |
331
PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 |
SNTESIS
DEL ANLISIS EXTERNO

331
El anlisis externo de Santiago se consider clave los siguientes aspectos:
La desgravacin planteada en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) ha afectado al sector de zonas
francas de Santiago, principalmente en la actividad textil. Inicialmente, se destaca que en la ronda de Hong Kong
2005, la Repblica Dominicana logr extender el plazo hasta el ao 2015, sin opcin a renegociacin. No obstante
a partir de enero del 2005 se provoc un impacto negativo en la actividad textil de las zonas francas de Santiago
al no poder competir con empresas especialmente de China.
El DR-CAFTA (Acuerdo de Libre Comercio entre Repblica Dominicana y Centroamrica con los Estados Unidos)
entr en vigor en marzo de 2007, otorga la ventaja de tener acceso permanente y sin gravamen al mercado de los
Estados Unidos, y consolida el trato comercial preferencial que Amrica Central y Repblica Dominicana tenan en
los mercados de USA a travs de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe. El DR-CAFTA contempla la eliminacin de
casi todas las cuotas y barreras arancelarias, lo que se traducir en mayores niveles de comercio y profundizar la
integracin regional de Amrica Central.
El Acuerdo de Asociacin Econmica (EPA) entre los pases miembros del CARIFORUM y los pases miembros de
la Comunidad Europea. Est en vigor desde abril de 2009 y para fnes de aduanas desde enero de ese mismo
ao. Entre los objetivos ms importante del EPA estn contribuir a reducir y, con el tiempo, a erradicar la pobreza;
promover la integracin regional, la cooperacin econmica y la buena gobernanza, creando y aplicando un
marco reglamentario efectivo, previsible y transparente para el comercio y la inversin y promover la integracin
gradual de los Estados del CARIFORUM en la economa mundial.
El Tratado Comercial entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Panam se suscribi en julio de 1985, ratifcado
por el Congreso Nacional en 1987, y entr en vigencia en el 2003. Establece la entrada de 103 productos locales
libre arancel a Panam, asimismo la Dominicana permite la entrada libre de arancel de 101 productos panameos,
adems hay una lista de productos de zonas francas, con la posibilidad de incluir otros productos.
El Acuerdo de Libre Comercio Repblica Dominicana-CARICOM es un tratado que establece un rea de libre
comercio de bienes y servicios, inversiones y cooperacin. Est conformado por los 13 pases de la Comunidad del
Caribe y Repblica Dominicana. Fue frmado el 22 de agosto del 1998; y ha sido puesto en vigencia por Barbados,
Jamaica, Trinidad y Tobago, Guyana, Surinam y Repblica Dominicana, el 1 de diciembre 2001.
PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 | 332 PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 |
Otras alternativas aprovechables de integracin son:
ALBA: La Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica. Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-
TCP), fundada en 2004. Se fundamenta en la creacin de mecanismos que aprovechen las ventajas cooperativas
entre las diferentes naciones asociadas para compensar las asimetras entre esos pases, concertada mediante la
cooperacin de fondos compensatorios, destinados a la correccin de discapacidades intrnsecas de los pases
miembros, y la aplicacin del Tratado de Comercio de los Pueblos o TCP.
PETROCARIBE: Es una iniciativa de la Repblica Bolivariana de Venezuela suscrita en 2005, durante el 1er. encuentro
energtico de jefes de Estado y Gobierno del Caribe como una iniciativa enmarcada en ALBA. Su objetivo es
contribuir a la seguridad energtica, al desarrollo socio-econmico y a la integracin de los pases del Caribe
mediante el empleo soberano de los recursos energticos, todo esto basado en los principios de integracin
consignados en la propuesta de integracin regional ALBA.
Asociacin de Estados del Caribe (AEC): qued constituida en el Convenio de julio de 1994. El propsito es
promover la consulta, la cooperacin y la accin concertada entre todos los pases del Caribe. Sus objetivos son
el fortalecimiento de la cooperacin regional y del proceso de integracin, con el propsito de crear un espacio
econmico ampliado en la regin; preservar la integridad medioambiental del Mar Caribe, considerado como
patrimonio comn de los pueblos de la regin; y promover el desarrollo sostenible del Gran Caribe. Se enfoca en
el comercio, transporte, turismo sustentable y desastres naturales.
UNASUR: La Comunidad Sudamericana de Naciones, formada el 8 de diciembre de 2004, persigue el desarrollo de
un espacio regional integrado en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental, energtico y de infraestructura,
para profundizar la unidad de Amrica Latina y el Caribe. Tiene como antecedentes el MERCOSUR y la CAN.
333 ANALISS EXTERNO
El Banco Interamericano (BID) y Banco Mundial:
Banco Interamericano (BID): su estrategia de pas se dirige a sostener la gestin del Gobierno para reducir la pobreza, y
se concentra en tres pilares estratgicos: i) Competitividad, en particular reduciendo barreras crticas para la inversin
privada y al crecimiento sostenible; ii) Gobernabilidad, especialmente haciendo que la gestin pblica sea ms efciente
y transparente; iii) Apoyo al fortalecimiento institucional y promocin de la democracia y participacin.
Banco Mundial: ha hecho suyo los Objetivos de Desarrollo del Milenio, propone para su alianza estratgica 2010-2013
cuatro objetivos estratgicos: i) Fortalecer la cohesin social y mejorar el acceso y la calidad de los servicios sociales; ii)
Promover la competitividad en un ambiente econmico sustentable y con capacidad de recuperacin; iii) Ampliar la
calidad del gasto pblico y el desarrollo institucional; y iv) Fortalecimiento institucional y alianzas para promover reformas.
Oportunidades y Amenazas de Santiago, derivadas del anlisis externo:
Oportunidades:
Consolidacin de Santiago como centro econmico y exportador de la regin al mejorar su infraestructura
econmica, social y cultural, as como la oferta de servicios profesionales, acadmicos, y de salud.
Posibilidad de resolver los problemas de vialidad, agua potable, cobertura y tratamiento de aguas residuales,
drenaje pluvial espacios pblicos, recuperacin de caadas y el ro Yaque del Norte y prevencin de desastres,
fruto de las estrategias de desarrollo apoyadas por organismos, las intervenciones del gobierno para reactivar
la economa y la asignacin equitativa de la inversin contemplada en la nueva Constitucin y en la Estrategia
Nacional de Desarrollo.
Atraccin de inversiones en tecnologa, manufactura y produccin exportadora para aprovechar las experiencias
de la fuerza laboral.
Desarrollo de planes de mediano y largo plazo del gobierno local al contar con un perodo especial extendido de
seis aos.
Mayor incidencia de la sociedad civil en el desarrollo de planes y asignacin presupuestaria a nivel del gobierno
central y de los ayuntamientos.
Participacin en las labores de reconstruccin de Hait, aportando mano de obra califcada, experticia en
infraestructura, emprendurismo, integracin social y cultural.
Amenazas:
Cierre de ms empresas de zonas francas al vencer el plazo para desmontar los incentivos fscales al 2015.
Concentracin de la inversin en el rea metropolitana Distrito Nacional-Santo Domingo provocando mayores
asimetras entre Santiago y Santo Domingo.
Fuga de cerebros intelectuales y empresariales hacia Santo Domingo y el exterior.
Competencia ms acentuada fruto de la apertura de los mercados contemplada en los diversos esquemas de
integracin comercial en que participa la Repblica Dominicana.
Disminucin de la demanda de cigarros, su producto estrella de exportacin, debido a las restricciones al fumar y
al incremento de los impuestos aplicados al mismo.
Continuacin de la prdida de patrimonio cultural en el centro histrico de la ciudad.
Ocurrencia de eventos con efectos catastrfcos por la vulnerabilidad ssmica e inundaciones.
Planes de otros centros urbanos del Cibao de constituirse en ejes de provincias circundantes.
Posibles divergencias entre el gobierno municipal y el nacional fruto de los resultados de las elecciones del 2010.
335 ANALISS EXTERNO
LNEA BASAL

337
Lnea Basal
La Lnea Basal de la ciudad y el municipio de Santiago al ao 2020, es una herramienta metodolgica de trabajo que
expresa la compilacin de indicadores cuantitativos y cualitativos para organizar las formas concretas de seguimiento y
monitoreo del esperado desarrollo estratgico de Santiago. Como lnea es una sucesin de puntos crticos de control
que se dirigen a mantener la vigilancia social, el examen crtico y la observacin ciudadana sobre el estado de situacin
de Santiago. En este orden, esta Lnea Basal se considera como una contribucin al Observatorio Ciudadana 2020; y
en el caso de este segundo Plan Estratgico Santiago 2020, aporta la informacin de contraste para medir, valorar y
evaluar el avance, estancamiento o retroceso de Santiago, en trminos de los siguientes ejes estratgicos:
Gobernabilidad, cuyo objetivo estratgico concertado es lograr un Santiago Articulado, Participativo y Democrtico;
Poblacin y la Cultura, en relacin al objetivo estratgico de asegurar un Santiago Cultural, Incluyente y Saludable;
Uso de Suelo y Ordenamiento, dirigido al objetivo estratgico de un Santiago Ordenado, Conectado y Equidad
Socio-Territorial;
Sostenibilidad Ambiental: encaminado al objetivo estratgico de garantizar un Santiago Sustentable, Verde y
Amigo del Yaque; y
Economa y Competitividad: orientado a conseguir el objetivo estratgico de Santiago Emprendedor, Competitivo
y de Empleos Dignos.
Un total de 28 dimensiones medidas por un compendio de 92 indicadores cuantitativos y cualitativos, distribuidos en el
siguiente orden:
16 indicadores que miden seis (6) dimensiones en Gobernabilidad;
18 indicadores que miden seis (6) dimensiones en Poblacin y la Cultura
13 indicadores que miden cuatro (4) dimensiones en Uso Suelo y Ordenamiento Territorial;
30 indicadores que miden siete (7) dimensiones en Sostenibilidad Ambiental; y
15 indicadores que miden cinco (5) dimensiones en Economa y Competitividad.
La distribucin de dimensiones-indicadores por ejes estratgicos, est condicionada por la disponibilidad y acceso de
las informaciones de lnea basal existente en Santiago. Se destaca que aunque muchos dimensiones e indicadores estn
vinculados a la sostenibilidad ambiental, por la signifcativa cantidad de estudios originales disponibles para este Plan
Estratgico Santiago 2020, no obstante, las mediciones de los otros ejes tienen indicadores de elevada sensibilidad y
especifcidad que permitirn efectuar afrmaciones y conclusiones muy prximas a la realidad concreta por la que est
atravesando Santiago en la dcada objeto de actuacin de esta gran estrategia de ciudad y municipio, con reales
implicaciones al desarrollo regional. Estos indicadores basales no inhabilitan la seleccin de otros generados por los
proyectos.
339
Capacidad que tiene una sociedad de crear espacios donde se construyan consensos para el desarrollo del bien
comn. Esta capacidad tipifca la relacin de la ciudadana, sus actores estratgicos y su institucionalidad con el poder
gubernamental y el poder fctico existente.
Gobernabilidad
DIMENSION INDICADORES SITUACIN ACTUAL 2010 META 2020
Porcentaje de votos no emitidos en relacin al total electores inscritos en
las elecciones presidenciales.

34.0%

25%
Porcentaje de votos no emitidos en relacin al total electores inscritos en
las elecciones congresuales y municipales.

52.0%

35%
Total de Memorias e Informes de gestin anual de la Alcalda (Mem-Inf)

1 Memoria-Inf/anual

12 Mem-Inf /anual
Total Memorias e Informes de gestin anual del Concejo de Regidores. 1 Memoria-Inf /anual 12 Mem-Inf /anual

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Porcentaje de ciudadana que conoce a Regidores que la representan. 57.4% 75.0%
Tasa de homicidios por 100,000 habitantes. 16 Defunciones
cada 100 mil hab.
10 Defunciones
cada 100 mil hab.

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Total mensual de movilizaciones sociales: paros, piquetes, huelgas,
demandas pblicas, peticiones abiertas con demandas judiciales y otras.
45 movilizaciones
mensuales
35 movilizaciones
mensuales
Porcentaje promedio de satisfaccin de usuarios con los servicios
pblicos municipales y nacionales.

53.0%

73.0%
Percepcin de buen funcionamiento de las instituciones pblicas locales y
nacionales en el municipio.
12.0% 70.0%

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Porcentaje de solicitudes de informacin atendidas por OAI del AMS en
relacin al total de solicitudes recibidas.

90.0%

100.0%
ndice de correlacin entre normas emitidas, y su pertinencia con la ley y
las competencias municipales.

20.0%

70.0%

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Tasa de deteccin de infracciones y violaciones a las normas de trnsito
de la ciudad en relacin al total de violaciones esperadas.

35.0%

75.0%
Porcentaje de demandas de amparo del total de demandas en los
tribunales por violacin pblica de los derechos ciudadanos.

15.0%

30.0%

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ndice de confianza en el gobierno por garanta de los derechos
ciudadanos.

35.0%

70.0%
ndice promedio de percepcin de la corrupcin de los funcionarios
pblicos nacionales y municipales.

65.0%

30.0%
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Porcentaje Promedio de pago de sobornos por un conjunto de 50
trmites pblicos seleccionados.

30.0%

10.0%

LINEA BASAL
Caracterizacin descriptiva y analtica de la estructura y la dinmica socio-demogrfca y cultural de la poblacin de la
ciudad, el municipio y su entorno regional, y de los servicios sociales necesarios para satisfacer el desarrollo de los niveles
de vida de sus habitantes.
Poblacin y Cultura
Razn promedio de la poblacin de la ciudad versus la extensin del
territorio urbano ocupado (concentracin de la poblacin).

7,500 hab./Km

10,500 hab./Km

Esperanza de vida al nacer en el municipio. 72.2 aos 74.13 aos
Tasa bruta de mortalidad. 6.0 defunc. por mil hab. 6.21 defun. por mil hab

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Tasa de mortalidad infantil. 23.0 defunciones por mil
nacidos vivos
12.0 defunciones por
mil nacidos vivos
Tasa de mortalidad materna de la provincia. 116 defunciones por 100
mil nacimientos
50 defunciones por
100 mil nacimientos
Tasa de Morbilidad por el Dengue en el municipio. 190 casos por 100 mil
habitantes
45 casos por 100 mil
habitantes

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Porcentaje cobertura atencin primaria a nivel municipal. 36.0% de las familias
pobres
95% de las familias
pobres
Tasa Provincial de desercin poblacin escolar bsica inscrita. 5.0% 1.0%
Tasa Provincial de desercin poblacin escolar media inscrita. 12.0% 1.0%
Tasa Provincial de desercin poblacin universitaria 50.0 20.0
Tasa provincial de analfabetismo. 9.9% 0.1%

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Razn de acceso de computadora por estudiantes. 1 computadora c/152
estudiantes
1 computadora c/30
estudiantes
Nmero de encuentros anuales del Consejo Municipal de Cultura. No existe Consejo
Municipal de cultura
3 encuentros
anuales

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Presencia de la Agenda Ldica-Cultural Concurrente, semanal en
hoteles, escuelas, universidades y edificios pblicos.
Agendas culturales
desintegradas y mensuales

Presencia Agenda
cultural concurrente y
semanal
Tasa de acceso comunitario a los servicios de asesora judicial barrial en
los 49 grandes barrios de Santiago.

4.1 %

50.0%

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ndice de Satisfaccin de la poblacin con las labores del Ministerio
Pblico (Fiscales de Santiago).

39.6

75.0%

Porcentaje de hogares pobres con necesidades bsicas insatisfechas.

14.0 %

7.0%

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Porcentaje de nios y personas adultas del municipio sin actas de
nacimientos.

5.6 %

1.0%

341
Es el resultado socio-territorial de la relacin contradictoria entre los predios, su propiedad, valor de uso y usufructo,
expresado en categoras que permiten comprender lo que acontece en el territorio, en su estructura de espacios pblicos-
privados, la expansin-concentracin de uso, el sistema vial; las actividades de uso del suelo; la confortabilidad urbana;
los servicios al desarrollo urbanstico expresados en equipamiento, trnsito y transporte, y las edifcaciones valoradas
como vivienda y patrimonio urbanstico-arquitectnico.
Uso de Suelo y Ordenamiento Territorial
Extensin de la mancha urbana de la ciudad de Santiago (Medio
construido).

90.6 Km

110.0 Km
Extensin territorial de la ciudad protegida y dedicada especficamente a
espacio pblico (parques, plazas, plazoletas aceras, vas y corredores y otros).

14.6 Km

30.0 Km
Porcentaje de aumento del acceso de la poblacin a espacios de
recreacin del total de grandes barrios de la ciudad (5-20 metros cuadrados).

7.9 % de la poblacin
Acceso de 5-20 metros cuadrados


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Porcentaje de la poblacin con problemas de conectividad vial
(incapacidad de conectarse entre zonas-sectores-barrios colindantes) .

30.0 %

5.0%
Cobertura del servicio de Alcantarillado Pluvial ofertado por el
Ayuntamiento a la poblacin de la ciudad.

62.5%

90.0%
Cobertura del servicio de Alumbrado Pblico ofertado por Ayuntamiento a
la poblacin de la ciudad.

85.3%

99.0%

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Niveles de coordinacin de entidades proveedoras de servicios al
desarrollo urbanstico (EDENORTE-CORAASAN-AYUNTAMIENTO-TELEFONICAS)
Bajo o inexistente nivel de
coordinacin interinstituc.
Alta coordinacin
(12 actas de trabajo concurrente)
Nivel cobertura del servicio de transporte urbano ofertado por la OMSA. 44.0% del territorio de la
ciudad
90.0% del territorio de la
ciudad
Satisfaccin de usuarios del servicio de transporte pblico ms calidad
de la gestin de la direccin de trnsito del Ayuntamiento.
66.0% el nivel de
satisfaccin y Baja calidad
85.0% el nivel de
satisfaccin y alta calidad
Porcentaje de sectores urbanos que cuenta con equipamiento urbano de
varios tipos de servicios sociales.
42.0% del territorio 70.0% del territorio

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Porcentaje de hogares que demandan viviendas y son satisfechos. 62.0% 85.0%
Porcentaje de edificaciones patrimoniales (EP) salvadas del total del
centro histrico de Santiago (687 inmuebles).

68.7 % (412 EP)

95.0%

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Porcentaje de edificaciones del centro histrico dedicadas a viviendas y
residencias de poblacin

20.0 %

40.0 %

LINEA BASAL
Sntesis del impacto que tiene el metabolismo de la ciudad de Santiago de los Caballeros sobre su ambiente. Es el
anlisis de los problemas principales derivados de este relacionamiento para la sostenibilidad ambiental. Considera el
cuadro general urbano que caracteriza el cmo las relaciones entre el medio social, construido y natural determinan la
sustentabilidad, habitabilidad, equilibrio ecolgico y sistmico de la ciudad.
Sostenibilidad Ambiental
Extensin de la mancha urbana de la ciudad de Santiago (Medio
construido).

90.6 Km

110.0 Km
Extensin territorial de la ciudad protegida y dedicada especficamente a
espacio pblico (parques, plazas, plazoletas aceras, vas y corredores y otros).

14.6 Km

30.0 Km
Porcentaje de aumento del acceso de la poblacin a espacios de
recreacin del total de grandes barrios de la ciudad (5-20 metros cuadrados).



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Porcentaje de la poblacin con problemas de conectividad vial
(incapacidad de conectarse entre zonas-sectores-barrios colindantes) .

30.0 %

5.0%
Cobertura del servicio de Alcantarillado Pluvial ofertado por el
Ayuntamiento a la poblacin de la ciudad.

62.5%

90.0%
Cobertura del servicio de Alumbrado Pblico ofertado por Ayuntamiento a
la poblacin de la ciudad.

85.3%

99.0%

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Niveles de coordinacin de entidades proveedoras de servicios al
desarrollo urbanstico (EDENORTE-CORAASAN-AYUNTAMIENTO-TELEFONICAS)
Bajo o inexistente nivel de
coordinacin interinstituc.
Alta coordinacin
(12 actas de trabajo concurrente)
Nivel cobertura del servicio de transporte urbano ofertado por la OMSA. 44.0% del territorio de la
ciudad
90.0% del territorio de la
ciudad
Satisfaccin de usuarios del servicio de transporte pblico ms calidad
de la gestin de la direccin de trnsito del Ayuntamiento.
66.0% el nivel de
satisfaccin y Baja calidad
85.0% el nivel de
satisfaccin y alta calidad
Porcentaje de sectores urbanos que cuenta con equipamiento urbano de
varios tipos de servicios sociales.
42.0% del territorio 70.0% del territorio

T
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o

Porcentaje de hogares que demandan viviendas y son satisfechos. 62.0% 85.0%
Nivel de concentracin de partculas PM2.5: Partculas Pequeas Menores a
2.5 Micrmetros (100 veces ms delgadas que un cabello humano).

20 g/m3

15 g/m3
Niveles promedio de concentracin de Monxido de Carbono (CO) en 18
puntos crticos urbanos ( 10,000 ug/m = aire contaminado).

5,811 ug/m

2,500 ug/m
Niveles promedio de concentracin de Dixido de Nitrgeno (NO2) en 18
puntos crticos urbanos ( 300 ug/m = aire contaminado).

164 ug/m

100.00 ug/m
Niveles promedio de concentracin de Dixido de Azufre (SO2) en 18
puntos crticos urbanos ( 150 ug/m = aire contaminado).

156 ug/m

75.00 ug/m

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Total General de Compuestos Orgnicos Voltiles (TGCV). ( 160 ug/m =
aire contaminado) .

7,521 ug/m

200 ug/m
343
Nivel ruido promedio para la ciudad de Santiago medido en decibeles. 81.1 decibeles 60.0 decibeles
Nivel ruido promedio en punto crtico de control del barrio Pueblo Nuevo. 90.0 decibeles 60.0 decibeles
Nivel ruido promedio en el punto crtico de control de Ave. Las Carreras.

87.5 decibeles

60.0 decibeles
Nivel ruido promedio en punto crtico control entorno Hospital Arturo
Grulln (Hospital de Nios).

70.7 decibeles

50.0 decibeles

C
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Nivel ruido promedio en el punto crtico de control del entorno Hospital
Metropolitano de Santiago.

72.2 decibeles

50.0 decibeles
Porcentaje de territorio con evidencias de conflictos urbanos ambientales
y adversos a los recursos naturales.

32.9%

15.0%
Nivel de Calidad de la Visibilidad urbana. Media Alta
C
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Nivel de Calidad de la Fragilidad paisajstica. Alta Baja
Porcentaje de toneladas diarias de residuos recolectadas del total
generado a nivel urbano.
96.0% 99.0%
Porcentaje de barrios que clasifican y separan la basura. 1.0

66.0%
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Nivel de funcionamiento integral de la Corporacin de Aseo Municipal de
Santiago (CASA). (Reuniones, Actas y Resoluciones).

Bajo

Alto

Nivel de funcionamiento del consejo de gestin de riesgos ambientales.
Corporacin Santiago Solidario (Reuniones, Actas y Resoluciones).

Bajo

Alto

G
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Porcentaje de toma de decisiones para obras de infraestructura
fundamentado en la microzonificacin ssmica municipal.

0.0%

99.0%

LINEA BASAL
PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 | 344
Dinmica de la generacin de bienes y servicios, las fuerzas productivas y relaciones de produccin en la ciudad, as
como su relacin con el municipal y el entorno regional, valorando la situacin de los sectores agropecuario, industrial,
Micro-Pequeas-Medianas Empresas y los servicios.
Economa y Competitividad
Porcentaje del crecimiento agropecuario del Producto Bruto Interno (PBI). 8.4 % 12.0 %
Porcentaje de participacin del sector agropecuario en el total de empleos
de la provincia.
3.6%

8.0 %
Participacin de Santiago en la produccin nacional de cerdos. Primer lugar

Primer lugar
Participacin de Santiago en la produccin nacional huevos. 20.0%

40.0%

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Niveles de calidad de la gestin para la exportacin agroexportadora en
transporte, logstica y cadena de fro.
Baja calidad de gestin

Alta calidad de gestin
Porcentaje de la produccin local de cigarros de la produccin nacional. 80.00%

80%
Cantidad de empleos en zona franca de Santiago. 31,000

40,000

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Porcentaje de exportaciones de las empresas de zona franca de Santiago
del total nacional.
14.0 %

25.0 %

Inversin pblica anual en construccin en provincia Santiago del
gobierno central.
RD$ 4 mil millones
anuales
RD$ 8 mil millones
anuales
Inversin pblica municipal anual en construccin del Ayuntamiento del
municipio de Santiago.
RD$ 500 millones
anuales
RD$ 750 millones
anuales

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Nivel de satisfaccin de contratistas, constructores y usuarios de las
obras con facilidades y normas aplicadas por gobiernos nacional-locales.

Bajo nivel de satisfaccin

Alto nivel de satisfaccin

M
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Nivel de integracin-concurrencia de agencias, instituciones y entidades
del gobierno nacional y local en el apoyo a las MIPYMES.

Bajo nivel de concurrencia

Alto nivel de concurrencia


Porcentaje de empresas del sector comercio-servicios del total empresas
del municipio de Santiago.

60.%

60.%

Porcentaje de bancarizacin de las transacciones que usan el sistema
financiero en sus medios de pago en la ciudad. 30.0%

45%

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Porcentaje de profundizacin financiera depsitos y/o colocaciones
frente al Producto Bruto Interno (PBI).

18.0%

30%

FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
El Anlisis FODA del Plan Estratgico Santiago 2020

345
El Anlisis FODA del Plan Estratgico Santiago 2020
El anlisis FODA es una herramienta de trabajo utilizada en mltiples esferas y disciplinas. En el caso que ocupa esta
formulacin de planifcacin estratgica urbana, este mtodo se enfoca en ser una sntesis cualitativa del diagnstico
situacional realizado. Avizora este FODA, la dinmica de la relacin existente entre el conocimiento de los problemas
internos de la ciudad y el municipio, y su vinculacin al contexto territorial de Santiago. El FODA es una labor de sntesis
asertiva, propositiva e integral, que expresa de manera resumida las grandes fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas de un ente, institucin o territorio concreto.
En trminos de la Fase II de este Plan Estratgico Santiago 2020, metodolgicamente lo ms signifcativo viene expresado
de que a partir del conocimiento de Santiago que se ha obtenido con el diagnstico estratgico y el FODA elaborado
por las Comisiones Tcnicas, se han podido tomar un conjunto de decisiones metodolgicas referidas a:
La formulacin de la Visin Santiago 2020;
La defnicin de objetivos estratgicos;
Las propuestas de proyectos estructurantes, y
La derivacin de productos entregables por cada proyecto.
Uno de los puntos de partida para una buena planifcacin estratgica territorial, es que todas y todos los actores
estratgicos participantes, se pongan de acuerdo sobre la ciudad que se desea llegar al momento de fnalizacin del
PES, en este caso el ao 2020.
La visin que como gran inspiracin ciudadana enriquece este Plan Estratgico Santiago 2020, condujo a entusiasmar,
motivar la infusin, redaccin y composicin de un prrafo que expresa lo que anhela Santiago para los prximos 10
aos.
347
Las comisionadas y los comisionados del Plan Estratgico Santiago 2020, partiendo del diagnstico estratgico
efectuado en los grandes ejes de las problemticas del territorio, y considerando el anlisis situacional sintetizado por el
FODA, propusieron en cada una de las cinco comisiones las mejores formulaciones de visin, las que fueron sintetizadas
en una gran asamblea de colaboradores, como la Visin Santiago 2020.
Se aport y construy entre todas y todos, la visin Santiago 2020, pero adems, los objetivos estratgicos ms
coherentes, as como los proyectos estructurantes ms impactantes y generadores de la calidad de vida necesaria para
promover el desarrollo humano de santiagueras y santiagueros, y para apoyarnos en nuestras las fortalezas y superar
nuestras debilidades internas, gestionando con inteligencia las amenazas externas y aprovechando de forma asertiva,
las oportunidades que se la presentan a la ciudad y el municipio de Santiago, y su entorno regional. El FODA efectuado
por todas y todos los actores estratgicos de la ciudad, fue el siguiente:
FODA
Anlisis
Interno
FORTALEZAS
Capacidades distintivas
Ventajas naturales
Recursos Superiores...
OPORTUNIDADES
Nuevas tecnologas externas
Debilitamiento de competidores
Posicionamiento estratgico...
DEBILIDADES
Recursos y capacidades escasas
Agotamientos
Problemas de motivacin
AMENAZAS
Altos riesgos
Cambios en el entorno
Conflictos globales...
Anlisis
Externo
PLAN ESTRATEGICO SANTIGO2020 |
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
DEBILIDADES
FORTALEZAS
Capital social y humano activo con ciudadana
solidaria, organizada e identifcada con la ciudad.
Sector empresarial estructurado y representativo.
Se cuenta con un plan estratgico de ciudad
participativo que llega a sectores marginales.
Medios de comunicacin efectivos y con audicin
alta.
Buen sistema de telecomunicaciones.
Fortalecimiento institucional del Ayuntamiento
Municipal.
Aumento de capacidad de gestin del gobierno local
Capacidad de gestin de cobro en arbitrios.
Capacidad tcnica en el Ayuntamiento Municipal
Existencia de Ofcina de Acceso a informacin
municipal.
Aplicacin de la agenda legislativa en el Concejo de
Regidores.
Vocacin de la sociedad hacia la democracia.
Situacin poltica estable.
La ley 176-07 se ha empezado a aplicar en el
Ayuntamiento.
Reglamentos de participacin ciudadana aprobados.
Libertad de expresin consolidada.
Existen varios canales de comunicacin entre el sector
empresarial y gobierno.
La aprobacin nacional de las leyes 176-07 y 200-04, su
alto inters en conocerlas y aplicarlas.
Ley 170 de presupuesto municipal.
Presencia de prcticas de Presupuesto participativo
estimuladas por la FEDOMU.
Alianza en progreso entre gobierno central y municipal
Ayuntamientos del entorno de Santiago hermanados
con el gobierno local.
Tendencia nacional hacia la modernizacin y efcacia
de las instituciones pblicas.
Eleccin por el voto de los funcionarios de distritos
municipales.
Potencialidades de un cambio de gobierno a nivel
local.
Escenarios favorables de las Elecciones mayo 2010
Cooperacin internacional activa y presente.
Mayor participacin de RD en la agenda internacional
Proceso de refundacin y reconstruccin de Hait
Una nueva visin de Amrica Latina y el Caribe por
parte de gobierno de los Estados Unidos.
Potencialidades de los nuevos tratados para el libre
comercio, en especial con Europa.
FODA: Gobernabilidad
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
DEBILIDADES
FORTALEZAS
349
Baja capacidad de gestin por centralizacin de fondos
pblicos.
Falta de informacin por parte de la ciudadana de los servicios
que ofrecen las instituciones pblicas.
Inversin pblica centralizada.
No se est publicando la gaceta judicial
Falta de gerencia en los estamentos pblicos.
Falta de concurso para asignaciones.
Herramientas de gestin no realizadas en el gobierno local.
Poca equidad e inconsistencia en asignacin de recursos.
El presupuesto participativo no se aplica como dice la ley.
Falta de auditorias claras y transparente de la gestin pblica.
Falta cultura y educacin ciudadana (bajo civismo).
Bajo conocimiento de las organizaciones comunitarias.
Percepcin poca incidencia de sociedad civil en cambios.
Poca participacin comunitaria en las decisiones pblicas.
Bajo conocimiento de actores polticos y sus acciones
Penetracin partidaria en las organizaciones sociales.
Liderazgo poltico con poca preparacin y conocimiento.
Percepcin de corrupcin y baja expectativa para eliminarla.
Falta de sanciones a funcionarios pblicos
Impunidad en la aplicacin de leyes y falta de aplicacin de
sanciones al incumplimiento de leyes.
Debilidad de relacin Ayuntamiento Municipal-Gobernacin
Falta de interaccin Estado-gobierno local.
Poca presencia del gobierno en los ejes de crecimiento.
Baja representacin efectiva del Ayuntamiento en barrios.
No hay garanta ciudadana en la sociedad.
Concejo Municipal de Regidores poco capaz (legislativa).
Violencia y alta percepcin de inseguridad ciudadana.
El gobierno municipal es inequitativo (representa un grupo).
Centralizacin de recursos estatales en capital de pas.
Inconsistencia en el cumplimiento de la asignacin
presupuestaria de los Ayuntamientos.
Tendencia hacia la centralizacin en la inversin pblica
La nueva Constitucin de la Repblica Dominicana.
Demasiadas leyes aprobadas y poca capacidad de
cumplirlas coherentemente.
Presencia y aumento de la cantidad deportados de los
Estados Unidos.
La migracin Haitiana no regulada.
La manipulacin de partidos polticos sobre la ciudadana
e infuencia de la agenda poltica en la asignacin de
prioridades a proyectos municipales.
Clientelismo poltico presente y en aumento.
Transfuguismo poltico activo y como forma de cultura
poltica actuante.
Falta de atencin del gobierno central hacia los municipios
Promocin por el Congreso de la Repblica de la segregacin
territorial no planifcada.
Poca vinculacin de los congresistas locales con la provincia.
Falta de efectividad en la poltica anti-corrupcin del
gobierno central.
Incremento en la inseguridad ciudadana por factores
externos a la ciudad.
Conformacin de muchas instituciones gubernamentales
para la ciudad.
FODA
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
DEBILIDADES
FORTALEZAS
Riqueza de tradiciones e historia que contribuyen a la
identidad cultural de la ciudad.
Liderazgo empresarial-social con voluntad de enfrentar
el problema de la pobreza y la exclusin social.
Existencia de signifcativas infraestructuras culturales y
deportivas en la ciudad.
Existencia de grupos culturales organizados a nivel
barrial y de una demostrativa tradicin.
Avances tecnolgicos en las instituciones de los medios
comunicacin de orientacin masiva.
Poblacin priorizada del rgimen contributivo
subsidiado a ser cubierta por SENASA.
Presencia de las principales universidades del pas.
Voluntad de despolitizar el sistema judicial.
Existencia de establecimientos de salud de vanguardia
y hospitales con residencias mdicas especializadas.
Transicin demogrfca en progreso, con incremento
del segmento poblacional mayor de 60 aos.
Personal competente y califcado en la Justicia local.
Presencia de instituciones de la sociedad civil que
coadyuvan a la Justicia (ALBA y Casa de Justicia).
Presencia y amplias experiencias de varias instituciones
de lucha por la equidad de gnero y contra de la
violencia intrafamiliar.
Realizacin Noveno Censo de Poblacin y Vivienda ONE.
Creacin nacional del Tribunal Constitucional.
Tendencia originada en el gobierno nacional a
regionalizar y territorializar la planifcacin.
Ofertas externas de tecnologa de la comunicacin para
la educacin en reas tcnicas y profesionales.
Potencialidades de la inversin desde el mbito nacional
e internacional para la generacin de empleos.
La creacin de la Corte Penal a nivel nacional.
Impulso nacional consolidado en materia de la
independencia del Ministerio Pblico.
Apoyo internacional para articulacin de un Sistema de
informacin. Base de datos globales.
Evidencias de diversidad cultural en ascenso.
Potencialidades de acuerdos de gestin en salud de
socios estratgicos internacionales con los locales.
Actores nacionales con disposicin de articulacin local
para adoptar una agenda cultural.
Programas y ofertas curriculares de universidades
internacionales para capacitacin en gestin.
Reforma nacional en progreso del sistema judicial y
carcelario.
Inversin en aumento del mbito nacional e internacional
para la generacin de empleos.
FODA: Poblacin y Cultura
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
DEBILIDADES
FORTALEZAS
351
Alta tasa de mortalidad materna e infantil.
Bajos resultados obtenidos en reformas del sector Salud. Ley
42-01 Ley de Salud y 87-01 de Seguridad Social.
Prdida de valores morales y culturales.
Pobreza de maestros en muchos sectores.
Baja coordinacin de las instituciones y ofertas culturales.
Reducida inversin gubernamental en ciudad y municipio.
Poco aprovechamiento de las experiencias acumuladas.
Limitada participacin de la poblacin a las actividades
culturales por falta de debida y adecuada convocatoria.
Falta de un Plan Estratgico de Cultura para la Ciudad.
Adultos mayores sin cobertura de salud y servicios.
Inexistencia de un Hospital de maternidad.
Vulnerabilidad ante incremento de enfermedades prevenibles
como Dengue y Tuberculosis.
Dependencia del sector salud local del nivel central.
Insufcientes Unidades de Atencin Primaria en salud.
Poca inversin en la educacin formal y no formal, y bajo
nivel de educacin cvica y ciudadana.
Ausencia de mecanismos que motiven a la juventud por la
curiosidad e inters por la lectura.
Inequidad acceso a buena educacin, que infuye en alta
tasa desercin escolar y falta de aulas.
Justicia tarda por lentitud en fase investigativa e
instrumentalizacin de expedientes.
Carencia de coordinacin entre las instituciones pblicas y
privadas en la implementacin de polticas sociales.
Polticas de benefcios sociales limitados y defcientes.
Nias y nios no declarados al nacer.
Presencia de nios y nias en calles, procurando sustento.
Transferencia internacional de estilos de consumo,
de modas y alimentos, que sustituyen los autctonos,
y aumenta las enfermedades cardiovasculares y el
cncer.
Bajo presupuesto estatal para la gestin cultural, de
salud y educacional.
Ausencia de planes y gestin estratgica nacionales
en la visin de la cultura como actividad crtica y
motora del desarrollo humano.
Migracin hacia Santiago de poblaciones de otras
naciones o territorios de la nacin incorpora nuevos
riesgos de enfermar o morir, sobre todo por las
enfermedades infecciosas.
En algunas reas se observa una persistente
dependencia del Ministerio Pblico al Poder Ejecutivo.
Percepcin de inequidad en la administracin de
Justicia, en ms del 70% de la poblacin.
La corrupcin en la administracin pblica nacional,
estimula corrupcin local.
Arribo de poblaciones de migrantes o visitantes que
manejan otros idiomas, y baja capacidad local de
abrirse a nuevas formas de comunicarse.
FODA
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
DEBILIDADES
FORTALEZAS
Disponibilidad de recursos (humanos, econmicos y
materiales,) potencian el desarrollo socio-territorial.
Ubicacin geogrfca estratgica de la ciudad en la
regin ms productiva del pas.
Disponibilidad de un sistema hidrogrfco adecuado
para la dotacin de agua tanto a la poblacin como
a la produccin y al sector agropecuario.
Presencia de nuevas herramientas e instrumentos de
planifcacin estratgica, local y territorial.
Presencia y continuidad de un Consejo de Desarrollo
para el Desarrollo Estratgico de Santiago.
Persistencia y participacin de la ciudadana.
Servicios urbansticos disponibles para densifcar el
desarrollo urbano.
Predominio de un enfoque de ciudad como ente o
punto de oferta de servicios.
Vigilancia activa y presente a los elementos del
patrimonio arquitectnico.
Realizacin de un inventario de inmuebles en el Centro
Histrico y organizacin de un Consejo del Centro
Histrico de Santiago de los Caballeros.
Proyecto futuro de desarrollo del tren Santo Domingo-
Santiago (TSS) y su conexin local.
Presencia de un aeropuerto internacional.
Santiago representa un importante objetivo poltico
para los lderes nacionales.
Acuerdos de libre comercio que posibilitan la
comercializacin de los productos de la ciudad y la
regin.
Disponibilidad de fnanciamiento de instituciones
bilaterales y multilaterales para proyectos
estructurantes y de desarrollo de infraestructura.
Requerimiento internacional y buena disponibilidad
de articular a nivel local un centro de acopio para la
comercializacin de los productos regionales.
Relaciones con ciudades que cuentan con planes de
ordenamiento territorial.
Intercambio de informacin con pases afectados por
desastres naturales.
Acuerdos interinstitucionales entre el Ayuntamiento e
instituciones privadas.
Tendencia a la recuperacin de la economa mundial
y el mercado fnanciero internacional.
FODA: Uso de Suelo y Ordenamiento Territorial
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
DEBILIDADES
FORTALEZAS
353
Marcada tendencia de cambio en el uso del suelo en el
Centro Histrico de las formas habitacionales a la comerciales
de uso, lo que puede hacer peligrar este espacio como eje
cultural y patrimonial de la nacin.
No aprobacin del cdigo de construccin sismorresistente.
La no aplicacin, ni observancia de las normas de manera
frme, sistemtica, equitativa e igualitaria.
Voluntad poltica creciente hacia la planifcacin pero an
insufciente.
Ausencia de control en el crecimiento de la ciudad.
Limitaciones del uso del suelo para el crecimiento vertical,
provocando una ciudad horizontal con limitaciones en la
provisin de servicios.
Importante discontinuidad de la trama vial que eleva el gasto
en transporte y el consumo de combustibles fsiles.
Impotencia e incapacidad del Ayuntamiento del Municipio
de Santiago en el control de los invasores urbanos.
Defciencia increcementada en los servicios de infraestructura
bsica.
Baja educacin en la poblacin sobre terremotos y la
prevencin y hbitos de estudio y cuidado de los riesgos
naturales.
Intervencin inconsulta del gobierno central con obras
civiles de gran impacto en la ciudad.
Crecimiento de la migracin haitiana hacia Santiago.
Descoordinacin entre el gobierno central y el
ayuntamiento en los proyectos urbanos.
Conurbacin desproporcionada por la expansin de
los municipios colindantes de Santiago.
Centralizacin de las decisiones y acciones por parte
de las instancias pblicas y privadas en los proyectos
de desarrollo de la ciudad.
Diversidad de instituciones nacionales y locales
involucradas en el control de trnsito y transporte.
Riesgo de terremotos en una ciudad que carece de
planes de mitigacin.
Ausencia de polticas adecuadas en la planifcacin
regional, interprovincial e intermunicipal.
Desconexin y poca efciencia del sistema vial urbano
de la red regional de vas y territorios.
Leyes nacionales le quitan competencias y funciones
al ayuntamiento en las responsabilidades que les son
propias, violndose as la ley de municipios 176-07.
FODA
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
DEBILIDADES
FORTALEZAS
Especializacin universitaria en estudios de Medio
Ambiente de una importante masa crtica de tcnicos
locales.
Recursos humanos capacitados en gestin integral de
residuos.
Creacin de la Corporacin de Aseo Municipal de
Santiago.
Sistema Integrado de Manejo de residuos slidos en
desarrollo constante.
Mayor articulacin de instituciones de la sociedad civil
para la gestin ambiental de riesgos.
Proceso de Formulacin Plan de Ordenamiento
Territorial Municipal en culminacin.
Calidad tcnica y efciencia de la Corporacin del
Acueducto y Alcantarillado de Santiago (CORAASAN)
Procuradura Fiscal de Medio Ambiente.
Creacin de la Corporacin Ciudadana Santiago
Solidario (CCSS).
Existencia de mltiples y variados estudios actualizados
de un conjunto de indicadores de calidad ambiental.
Instituciones de cooperacin internacional con
mayores facilidades de coordinacin con la ciudad.
Normas internacionales de calidad ambiental
progresivamente ms globalizadas y rigurosas para las
empresas locales.
Varias entidades de certifcacin internacional de la
calidad ambiental promovida por las empresas.
Presencia de un Proyecto de Ley y formulacin del
Plan Nacional de Ordenamiento Territorial.
Anteproyectos consensuados de Ley de Agua, as
como en materia de sismo resistencia.
Facilidades de cooperacin tcnica y fnanciera de las
instituciones internacionales en iniciativas y proyectos
relacionados con el tema de Medio Ambiente.
Plan Nacional de Reforestacin en operacin.
El seguimiento a la observancia de Ley 64-00 de parte
del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Consolidacin institucional ascendente del Ministerio
de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
FODA: Sostenibilidad Ambiental
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
DEBILIDADES
FORTALEZAS
355
Crecimiento poblacional no controlado sobre las cuencas
hidrogrfcas.
Limitacin de la coordinacin interinstitucional para la
gestin, planifcacin y fscalizacin de acciones relativas
al Medio Ambiente.
Centralizacin en los mecanismos de gestin ambiental
por parte del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
Defciencia institucional en el manejo de riesgo ante
amenazas naturales.
Limitada capacidad del sistema de tratamiento de aguas
residuales y pluviales.
Falta de mecanismos para la adecuada gestin de las
cuencas hidrogrfcas.
Inexistencia de instancias para el manejo, monitoreo,
fscalizacin y aplicacin de las normas ambientales.
Limitada estructura para la capacitacin y educacin
ambiental ciudadana.
Indefnicin en la localizacin y ubicacin de nuevos
terrenos para relleno sanitario.
A nivel nacional acontece una ausencia de defnicin
de polticas, mecanismos e inversin en zonas rurales
y reas urbanas deprimidas que regulen los patrones
migratorios.
Limitada capacidad estatal en los sistemas de
fscalizacin y cumplimiento de las normas ambientales.
Injerencia directa del gobierno central en proyectos y
obras sin evaluar su impacto ambiental.
Baja infuencia local y regional de las polticas
ambientales a escala nacional.
Niveles evidentes de vulnerabilidad de la ciudad ante
amenazas geodinmicas e hidrometeorolgicas.
Indefnicin nacional de mecanismos que permitan
delimitar los mbitos, las competencias y las funciones
de las instituciones nacionales y locales.
En los municipios del entorno de Santiago existe una
baja capacidad en gestin ambiental.
FODA
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
DEBILIDADES
FORTALEZAS
Ubicacin geogrfca cntrica a nivel regional que
facilita distribucin local de bienes y servicios.
Tejido empresarial compuesto de empresas medianas
con vocacin exportadora.
Sectores avcolas y porcinos autogestionarios.
Sector industrial propulsor de Zona Franca de Tabaco
(Marca Fuerte/ buena posicin).
Nuevos empresarios con visin moderna y buena
reputacin.
Disponibilidad de gran cantidad de tierras frtiles.
Liderazgo agroindustrial a nivel nacional.
Fuerte colocacin de capitales en sector fnanciero.
Sector fnanciero de acelerado crecimiento en la
ciudad y la regin.
Recursos y capacidades relevantes en educacin
superior.
Alto volumen de produccin de pollos, cerdos y
huevos.
Conciencia de Ciudad /Regin.
Clima de clientes leales.
Alto nivel de emprendedurismo en sectores.
Infraestructura moderna y desconcentrada en el rea
comercial y servicios.
Efciente comunicacin area con el mundo.
Posibilidad de realizar negocios bilaterales ante la
necesidad reconstruccin de Hait.
Aeropuerto Cibao como va idnea para agilizar y
facilitar el comercio exterior.
Potencialidad del sector agropecuario, como
proveedor y generador e divisas va las exportaciones.
DR-CAFTA y los dems tratados Internacionales.
Activacin de las remesas y el turismo por la mejora
de de la economa mundial y de Estados Unidos.
Potencialidad de la rehabilitacin del Muelle de
Manzanillo y su facilidades para efcientizar las
exportaciones.
Desarrollo turismo de salud frente al incremento
demanda internacional y de otras provincias.
Demanda elevada a nivel internacional de productos
locales, (caf, cigarros, vegetales, banano).
Alta posibilidad de aprovechamiento de recursos que
entran al pas (fnanciamiento, BID, BM, FMI)
Tasa de inters baja para prstamos en moneda
extranjera.
Ofertas de capacitacin y entrenamiento nacional e
internacional a bajo costo
FODA: Economa y Competitividad
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
DEBILIDADES
FORTALEZAS
357
Servicio energtico caro y defciente, refejndose en
costos de produccin no competitivos.
Acceso a puertos caros a nivel costo-efciente.
Debilitamiento del sector textil a nivel de la Zona
Franca
Esquema fscal desventajoso para la industria local.
Poca integracin de empresarios para enfrentar retos
de la regin.
Dispersin de las instituciones y poco apoyo del
gobierno a las PYMES.
Costos laborales/sociales altos y sin retorno.
Sector agropecuario con defciencias en la logstica
de transportacin y cadena de fro.
Poca atencin a la produccin agroindustrial de
exportacin.
Ausencia de interlocutores vlidos para infuenciar en
los centros de poder y atraer negocios.
Prdidas signifcativas de empleos.
Infraestructura vial defciente.
Baja productividad de la mano de obra.
Ausencia de fnanciamiento con tasas, plazos y
facilidades apropiadas.
Centralizacin de la inversin en pocos sectores.
Ausencia de un centro de convenciones y negocios.
Desarticulacin entre planes gobierno central y los
planes del Ayuntamiento.
Tratado Libre Comercio que fomenta importacin
de productos agropecuarios (va los contingentes
arancelarios).
Mantenimiento y profundizacin crisis fnanciera y
econmica mundial, especfcamente en Estados
Unidos, que repercute a nivel local: remesas y turismo
Aumento de la publicidad contra del tabaco y de
promocin de la baja del consumo de cigarros y
cigarrillos.
Dinamizacin econmica desigual e inequidad de
otras zonas del pas, lo que genera fuga de talentos y
de inversiones.
Deterioro de las condiciones productivas en ciudades
perifricas, fomentando la migracin y marginalidad
hacia Santiago.
Incremento de la inmigracin ilegal.
FODA
FORMULACIN
Escenarios, Principios Rectores, Visin, Objetivos Estratgicos,
Proyectos Estructurantes y Productos Entregables

359
Escenarios de la ciudad, el municipio de Santiago y su entorno regional
El diagnstico participativo de la ciudad y el municipio de Santiago en este ao 2010, y su validacin en 75 sesiones de
cinco (5) Comisiones Tcnicas, as como en ocho (8) coloquios estratgicos barriales, 10 conversatorios de sueos de
ciudad en escuelas, y tres (3) grandes asambleas ciudadanas, expresa la integracin de ms de 245 organizaciones
sociales, asociaciones del empresariado y entidades del gobierno local y nacional.
Un estimado de casi 8,000 ciudadanas y ciudadanos laboraron o fueron contactados en ms de nueve (9) meses
consecutivos, aportando ms 15,000 horas y alrededor de 20 millones de pesos de trabajo voluntario.
Es un ejercicio de ciudadana que llena de orgullo y da sentido de pertenencia.
El trabajo ha sido arduo y minucioso. La certifcacin de calidad otorgada por el Centro Iberoamericano de Desarrollo
Estratgico Urbano (CIDEU) y la articulacin de una metodologa dinmica e innovadora que vincul el primer proceso
de planifcacin estratgica con esta nueva etapa. Sumados a las gestiones institucionales a favor del proceso tales
como la estructuracin de una base de datos, 13 estudios originales, las pesquisas especfcas, los debates abiertos y la
sntesis integradora; han permitido la elaboracin de un diagnstico integral con una seleccin de 92 indicadores de los
ejes sociales y territoriales que afectan la ciudad y el municipio de Santiago, y su entorno regional.
El continuum de este proceso permiti adems, la identifcacin de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
(FODA), la revisin crtica de los proyectos del primer PES 2010, y la debatida formulacin de la Visin 2020, los Objetivos
Estratgicos y los Proyectos Estructurantes que garantizarn una mejor ciudad, un municipio integrado y un entorno
regional productivo para los prximos 10 aos.
Los escenarios son prospectivas que compilan tendencias, y sintetizan una situacin previsible en el perodo que
transcurrir del ao 2010 al 2020. Los escenarios armonizan los indicadores que han sido analizados en el diagnstico
y los FODA, siendo tiles para la concrecin de la Visin de Santiago 2020. Proveen adems un marco integrador que
responde las siguientes preguntas: hacia dnde queremos ir?, por cules caminos? con qu acciones concretas? y
qu proyectos especfcos?
361 FORMULACIN
Estos escenarios expresan un continuum donde habrn de sucederse dos perodos de gobierno municipal del
Ayuntamiento de Santiago y dos administraciones del gobierno nacional de la Repblica Dominicana. En consecuencia,
en esta Formulacin del segundo Plan Estratgico Santiago 2020, se formulan dos escenarios: uno lineal tendencial de
pocos cambios y el otro de los cambios deseables.
El escenario lineal tendencial (si no hacemos nada, hacia dnde iramos), nos presenta la situacin que se
producira si los proyectos estructurantes del Plan Estratgico Santiago 2020, no se ejecutan, y los indicadores de
la lnea basal establecida se deterioran porque no se sabe cmo aprovechar las fortalezas y oportunidades de la
ciudad y su entorno regional, para producir las transformaciones sustantivas que se requieren, y que imponen las
condiciones objetivas de la ciudad.
El escenario de cambios deseables (si hacemos lo que nos comprometimos hacer a dnde llegaramos), se refere
a la situacin que se alcanzara si se sabe aprovechar las fortalezas y oportunidades para reducir las debilidades
y amenazas de la ciudad. Es un escenario optimista y de maximizacin de los efectos positivos. Se formula como
una sntesis de las aspiraciones ciudadanas. Tiene la fnalidad de servir como estmulo liberador que promueve en
la ciudadana la nocin de que este es el futuro que soamos. Este escenario sirve de base a las estrategias de
alianzas de ciudad tendentes a propiciar la cohesin social de los actores estratgicos de Santiago.
Si no hacemos nada, hacia dnde iramos?: Escenario Tendencial-Lineal
En el ao 2020, la ciudad tendr alrededor de 900 mil habitantes y el municipio estara llegando a 1,200,000 pobladores
residentes, y una poblacin del entorno de infuencia de casi 2.5 millones de habitantes. En ese ao nacern alrededor
de 19 mil nuevos habitantes y fallecern unas 4,260 personas. Mientras la mortalidad infantil ha continuado su rumbo
lentamente descendente, lo que provoca la muerte prevenible de cientos de nios menores de un ao que pudieron
haber sido salvados si los hospitales y clnicas de la ciudad hubieran tenido programas de calidad de la atencin. La
mortalidad de los adultos jvenes y adultos mayores se eleva dramticamente, sobre todo la causada por la violencia
urbana, accidentes de trnsito, problemas cardiovasculares, cncer, enfermedades degenerativas y otras causas.
La ciudad tiene una poblacin mayoritariamente adulta, que demanda de servicios educacionales, de salud, seguridad
social y justicia, efcaces y de calidad. Las necesidades de lograr el acceso a una cultura de creacin, recreacin,
esparcimiento, diversidad y expansin humana, se encuentran insatisfechas por la incapacidad de concertar e implantar
la Agenda Cultural y el Plan Estratgico de cultura.
La capacidad de la infraestructura de servicios sociales ha sido sobrepasada por los grandes requerimientos
poblacionales para la atencin de: i) los pensionados, ii) los adultos mayores con enfermedades degenerativas, iii) los
servicios educacionales de especializacin, postgrados, maestras y doctorados, y iv) los servicios e infraestructura de
tratamiento del agua residual y pluvial. Aunque el sistema educativo se ha ampliado en edifcaciones y el aporte
de tecnologas, an no produce las capacidades necesarias para facilitar el crecimiento sostenido de la produccin
local, del emprendedurismo, la empleabilidad y el desarrollo local. En sntesis no se genera una ciudadana con valores
sociales, solidarios y productivos.
La cobertura de seguridad social de los tres regmenes establecidos en la ley 87-01, el seguro de pensiones, el seguro
familiar de salud y el seguro de riesgos laborales, slo da cobertura promedio alrededor del 60.0% de la poblacin
de la ciudad. Las condiciones de exclusin social y pobreza se han mantenido en alrededor del 30.0%, produciendo
una fraccin importante de la ciudadana formada por ms de 60 mil familias excluidas, desatendidas y con un modo
de vida riesgoso y una mortalidad prevenible. Se genera as una fraccin importante de la poblacin excluida de los
servicios, que acumula daos sociales prevenibles.

La poblacin ha crecido en una ciudad con un medio construido en expansin horizontal, pasando desde una extensin
de alrededor de 90.6 Km
2
a unos 110 km
2
. La tendencia de crecimiento de la mancha urbana de la ciudad ha seguido su
orientacin horizontal hacia el Este y el Nordeste de la ciudad, ocupando los territorios de mayor vocacin agropecuaria,
y acercndose a la falla ssmica. Esta dinmica de expansin no ha contribuido a reducir el dfcit de acceso a servicios
de agua potable y alcantarillado sanitario que afecta al 25.0% de la poblacin urbana. Estos servicios se han reducidos
en sus niveles de produccin (agua potable) y de tratamiento (aguas residuales) por el incremento de la demanda
poblacional frente a la baja oferta.
A pesar de las gestiones de las autoridades municipales para establecer un ordenamiento territorial rector y normativo, el
crecimiento urbano desborda las capacidades y previsiones de las entidades de regulacin. En el ao 2020, se tiene una
ciudad con mayores problemas que hace diez aos en el uso y distribucin del territorio, la movilidad urbana, los niveles
de contaminacin por ruido, las emisiones de gases invernadero, la contaminacin del ri Yaque y la elevada demanda
363 FORMULACIN
de servicios de apoyo al desarrollo urbano. La presin del sector inmobiliario privado y la baja rectora pblica del
territorio lleva la situacin a extremos en razn de que la coordinacin y planifcacin interinstitucional e intermunicipal
de los entes responsables de regular este crecimiento ha sido insufciente para producir un sistema municipal de gestin
territorial armnico y funcional. Como consecuencia, el rea de competencia de las instituciones de servicio y del
Ayuntamiento est rebasada en sus capacidades, generando inefciencia y aumento de los costos operativos y prdidas
excesivas de los escasos recursos.
La ocupacin irregular de terrenos de la ciudad contina sin pausa, produciendo comunidades con una demanda
insatisfecha de viviendas confortables y seguras, que viven en condiciones de precariedad y cuya poblacin ha
aumentado de forma alarmante. La no observancia y sometimiento del crecimiento urbano al Plan de Ordenamiento
Territorial (POT), y la baja capacidad rectora y operativa de esta herramienta, produce la ocupacin catica de reas de
riesgo y vulnerabilidad, generando por dems un elevado deterioro de los recursos naturales. Los barrios sin formalizacin
urbana y sin conexiones viales se han multiplicado.
No obstante, los esfuerzos realizados por el sector pblico y el privado, el dfcit de viviendas se mantiene por encima
del 15.0% afectando a ms de 45 mil familias de la ciudad. Slo la oferta de viviendas dirigida a sectores de medios y
altos ingresos se corresponde con la demanda. Se ha consolidado el crecimiento vertical en reas de alta rentabilidad
inmobiliaria, mientras el resto de la ciudad contina su catica expansin horizontal. Los espacios pblicos, verdes,
recreativos, productivos y de conservacin siguen siendo reducidos por las inversiones descontroladas del sector
inmobiliario. Se ha deteriorado el uso democrtico del espacio pblico, y con respecto a los 10 aos anteriores, la
habitabilidad de la ciudad ha decrecido signifcativamente.
La ausencia de una poltica de desarrollo econmico local, genera que el crecimiento y competitividad de los ejes
tradicionales de desarrollo, como la industria, construccin y agropecuaria, aunque continan su expansin, se afecte
por las amenazas externas y debilidades internas. La industria de la construccin alcanz en los ltimos aos niveles de
rendimiento, sobre todo la orientada a un mercado formado por familias residentes en el extranjero; no obstante, se
evidencia una saturacin de este segmento y acontece incremento de los costos que difculta desplazar la oferta hacia
grupos excluidos y de menos ingresos.
Por otra parte, el incremento de la produccin y efciencia de las empresas de punta ha permitido mantener el volumen
de exportaciones compensando en parte los efectos negativos. Sin embargo, la mayor parte de la produccin y del
empleo de las empresas y negocios sigue siendo informal y vulnerable, y se ha generado una tendencia pronunciada a
la desaparicin de las empresas menos competitivas.
Se destaca adems, el acelerado proceso de traslado de recursos humanos califcados y de muchas de las inversiones
hacia otras zonas del pas por contar con mano de obra ms barata y menores costos operacionales. Por su estilo de
desarrollo, y la crisis de habitabilidad generada por el devastador terremoto de Hait en el 2009, Santiago ha continuado
atrayendo migracin interna regional y haitiana, aumentando la poblacin ms all de la capacidad de absorcin de
las empresas locales, lo que genera un impacto negativo en los recursos naturales, el ambiente urbano, se reduce la
habitabilidad, se incrementa la pobreza y la exclusin social.
El crecimiento del sector turismo y la promocin de las visitas de dominicanos y turistas internacionales, demandantes
de la oferta de hoteles, est congelada, y no alcanza los niveles esperados al carecer de una estrategia local de oferta
turstica alrededor de los valores culturales, histricos, ecolgicos, de servicios de salud especializados, de seguridad
individual y colectiva y de oportunidades de negocios, y tambin por el efecto negativo del tipo de desarrollo urbano y
el deterioro progresivo del medio ambiente.
No se aprovech el potencial del aeropuerto del Cibao, ni la rehabilitacin del puerto de Manzanillo para estimular
la capacidad exportadora local, ni tampoco el fomento del turismo ecolgico y de montaa. Adems, la ciudad y
la regin, no han desarrollado sistemas viales regionales y locales para aprovechar el potencial de Santiago como eje
regional de negocios e interconexin. El crecimiento de los sectores servicios, fnanciero y de comunicaciones, con
respecto del resto del pas, no impacta en la dinmica econmica de la ciudad, por las defciencias y costos de servicios
pblicos, electricidad, transporte, trnsito y vialidad.
El sector educativo se encuentra paralizado en calidad y cobertura a pesar del auge de las entidades de educacin
superior y de capacitacin tcnica. Su desarrollo no se corresponde a las necesidades de la produccin. El potencial
de Santiago para desarrollar una economa innovadora y basada en el conocimiento no ha sido aprovechado
sufcientemente. El sector salud es incapaz de afrontar la prevalencia elevada de enfermedades crnicas, del dengue
y de otras enfermedades infecciosas rebrotadas por la ausencia de un sistema local de salud que privilegie la estrategia
de atencin primaria y el costo-efectividad de las acciones.
365 FORMULACIN
El tipo de desarrollo social y econmico se ha basado en el consumo de recursos naturales y el uso del territorio en
modalidades no sostenibles. Se ha llegado a niveles extremos de contaminacin y deterioro ambiental del ro Yaque del
Norte por la ausencia de plantas de tratamiento y un programa de produccin limpia de parte de las empresas. El ro
se ha llenado de emisiones y descargas de las viviendas y las industrias; mientras en el plano municipal, la produccin
de desechos slidos alcanza magnitudes que hacen difcil su manejo, recoleccin y disposicin fnal. A pesar de que
la informacin sobre el ambiente se difunde por efecto de iniciativas multisectoriales, no se desarrollan modos de vida
consistentes con una cultura ambiental sustentable.
Las principales empresas de Santiago como conjunto no se han incorporado a los procesos productivos limpios, y sus
estndares no se corresponden con las normas del Ministerio de Medio Ambiente y del Ayuntamiento. Dada la debilidad
de los entes responsables en la aplicacin de las normas, es grave que en el aspecto de la prevencin y mitigacin de
riesgos, aunque se han hecho intentos, no se ha desarrollado un plan de gestin de riesgos.
En cuanto a la gobernabilidad y la vida institucional, se manifesta una relacin ms coordinada entre las autoridades
nacionales, municipales y la sociedad civil. Sin embargo, persiste el dfcit en la participacin social en la gestin pblica,
el cumplimiento de acuerdos y compromisos de ciudad y la observancia de normas, y resoluciones, as como una falta
de descentralizacin del Ayuntamiento en delegaciones municipales efectivas que impidan la contina fragmentacin
del territorio municipal, generndose que zonas como Cienfuegos se hayan convertido en distritos municipales. Las
mejoras en la gestin municipal y en la articulacin entre Ayuntamiento y ciudadana, se deterioran porque los pocos
recursos recaudados y las bajas transferencias recibidas, impiden cumplir las demandas de servicios. Se deteriora as la
confanza y la credibilidad ciudadanas en las autoridades pblicas locales.
El dilogo y la participacin de las y los muncipes en la toma de decisiones se verifca de forma puntual y coyuntural.
No se aprovechan los espacios de participacin establecidos por las leyes y resoluciones municipales, para darle
sostenibilidad a este accionar. Aunque ha seguido creciendo el nmero de organizaciones comunitarias, la incapacidad
para articular una agenda y formular el presupuesto participativo, limita el impacto de los programas desarrollados. En el
2020 entonces, la gobernabilidad de la ciudad y el municipio no fuye, lo que hace lenta la creacin y permanencia de
un liderazgo comunitario protagnico. Adems se generan miles de muertes evitables causadas por la violencia urbana,
las enfermedades crnicas e infecciosas no controladas. Se limita tambin, el clima de inversiones, se desestimula la
creacin de empleos y la productividad. Se neutraliza as, la innovacin y el desarrollo armnico del capital humano y
social.
Si hacemos lo que nos comprometimos hacer a dnde llegaramos?: Escenario de cambios deseados
La poblacin de la ciudad ha crecido moderadamente hasta una cifra de aproximadamente 800 mil habitantes, con
una reduccin importante de la mortalidad infantil a valores cercanos a una cifra. Tambin se ha reducido la tasa de
natalidad y fecundidad. Los programas de contencin de la mortalidad evitable en adultos jvenes y mayores han
disminuido la violencia urbana, los accidentes fatales, los problemas cardiovasculares y las enfermedades degenerativas.
La demanda de servicios educacionales, de salud, seguridad social, justicia y otros, se logra satisfacer en ms del 75.0%,
gracias a la utilizacin de la cultura como herramienta de gestin comunitaria, la concrecin de polticas econmicas
para el desarrollo local, la masifcacin de la educacin, la aplicacin de la estrategia de atencin primaria en salud y
la capacidad de la infraestructura de servicios bsicos, mediante redes funcionales y de articulacin pblico-privada.

La cobertura de los servicios de seguridad social ha cumplido las metas previstas en los planes de reforma del sector,
cubriendo el 70.0% de la poblacin y proveyendo cobertura a indigentes, micro-negociantes, pequeos empresarios y
trabajadores del sector informal. La ampliacin y la calidad del sistema educativo de la ciudad se han complementado
con programas que producen las competencias necesarias para ayudar al crecimiento sostenido de la produccin
local, y han generado un incremento de indicadores de ciudadana y desarrollo humano.
Como resultado de estos factores, hacia el ao 2020, la tasa de exclusin social en Santiago se ha reducido a valores
menores de una cifra, con un descenso mayor en los indicadores de niez vulnerable y postergada, inmigracin, trabajo
infantil-juvenil y desproteccin de adultos mayores. Igualmente, la violencia domstica y la agresin contra la mujer han
descendido signifcativamente.
El desarrollo de una cultura de gestin y planifcacin participativa, y el funcionamiento efectivo de instancias de
coordinacin y concertacin entre las entidades responsables, permitieron la elaboracin y puesta en vigencia del Plan
de Ordenamiento Territorial (POT) a partir del 2012, elevando posteriormente la capacidad rectora del Ayuntamiento,
asegurndole el control del crecimiento urbano y concomitantemente se ha protegido el medio natural de la ciudad.

Esto ha propiciado un reordenamiento y el desarrollo armnico de la ciudad, orientndola a la sustentabilidad
ambiental. Se ha logrado adems, la consolidacin y revaloracin de reas tradicionales, as como la conservacin y
preservacin de aquellas con valor histrico patrimonial o natural. Se ha incrementado la calidad y expandido la red
de servicios reduciendo las reas de urbanizacin precaria. Las normas de crecimiento y estructuracin de los sistemas
367 FORMULACIN
urbanos (servicios de infraestructura, movilidad urbana, vialidad, entre otros) tienen relacin directa con las densidades
poblacionales previstas en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
El proceso de proteccin y amistad con el ro Yaque del Norte, as como el saneamiento de su cuenca urbana de
caadas, empieza a dar resultados de calidad, dado la reduccin de los efuentes industriales contaminados en ms de
un 70.0%, y el procesamiento del 90.0% de las aguas residuales de la ciudad. Lo anterior se traduce en un mejoramiento
de la calidad del agua del ro, el incremento de su cauce y se inicia la recuperacin de su ecosistema. Esto se ha
logrado como un efecto de la gestin integral de la cuenca en la que las intervenciones tanto pblicas como privadas,
respetan las normas, protocolos y procedimientos del Ayuntamiento y del Ministerio de Medio Ambiente, operando una
Agenda Provincial Ambiental articulada con los municipios de la provincia Santiago para la proteccin y desarrollo de
la cuenca y un espacio de coordinacin con elevada participacin social.
Santiago es una ciudad ordenada, conectada y con equidad socio-territorial, desde el punto de vista de la movilidad
de la gente y de los bienes y servicios de su economa local y regional por el conjunto de vas interconectadas y la
observancia de una buena educacin vial. Una ciudad amigable, con abundancia de espacios verdes y recreativos
articulados a una organizacin del transporte masivo que se basa en rutas colectoras, de conexin y ligero trasbordo,
Santiago es buen lugar para vivir.
La puesta en marcha de la estrategia de desarrollo econmico local y el apoyo a la MIPYMES facilitado por el Ayuntamiento
y el Gobierno Nacional, ha elevado el acceso y las oportunidades de empleo, promoviendo la innovacin y la creacin
de nuevos negocios. Esta iniciativa formulada en el 2012, se sostiene en dos ejes: i) promocin y creacin de empleos
dignos basados en el apoyo sostenible a la innovacin y emprendedura, y la elevacin de la calidad y volumen de
exportacin mediante la ptima utilizacin del aeropuerto internacional del Cibao y el relanzamiento del puerto de
Manzanillo; y ii) la integracin de una economa regional basada en agrupamientos econmicos y redes de negocios,
distribuidos en varias provincias y municipios y articulados con Santiago.
La mejora de las condiciones de habitabilidad y seguridad de la ciudad, la oferta de hoteles, espacios recreativos
y la aplicacin de una agenda cultural de gestin y creacin, impacta atrayendo visitantes locales, nacionales e
internacionales hacia el turismo cultural, ecolgico, de salud, de diversin, negocios y otros.
El desarrollo del sector servicios (educacin, salud, comunicaciones, tecnologa, fnanzas y otros), impacta
favorablemente la diversifcacin y apuntalamiento de la industria de zonas francas, agropecuaria y construccin, entre
otras, incorporndose nuevos procesos productivos a la ciudad. La mayor parte de las operaciones de manufactura
incluyen la casi totalidad de los insumos y elementos, provistos ya sea en la misma empresa o articulados a empresas
locales o regionales. La dinmica descrita se apoya en la calidad de una gestin pblica local, basada en la buena
gobernabilidad y la coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno para la planifcacin, organizacin, ejecucin
y provisin de servicios. Los niveles de articulacin, satisfaccin y calidad de los recursos humanos del sector pblico
han mejorado la calidad de la gestin. El diseo y operacin de un sistema de informacin integral y accesible a la
ciudadana instituye la transparencia, el rendimiento de cuentas, la consulta y la participacin social.
En el contexto de la Estrategia Nacional de Desarrollo al ao 2030 del Estado dominicano, en coordinacin con el
Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio de Santiago (CDES), se genera un impacto positivo por
la calidad de la gestin municipal de Santiago; el cumplimiento estricto del 10.0% de transferencia presupuestaria a los
gobiernos locales; la mejora de las competencias, recursos y el recaudo de impuestos de vocacin municipal, tambin la
concertacin entre el sector pblico, privado y las entidades de inters social y comunitario, han convertido a Santiago
en un modelo de gestin municipal en el que la calidad de vida de sus ciudadanas y ciudadanos, es el eje fundamental
de desarrollo.
Este proceso resulta atractivo a las entidades locales promotoras del desarrollo local, en especial para la Federacin
Dominicana de Municipios (FEDOMU), as como para los organismos internacionales y de cooperacin al desarrollo que
lo apoyan y asumen su promocin como estrategia replicable de desarrollo local.
Principios Rectores
Son principios porque expresan las esencias de conducta institucional y de gestin estratgica. Son rectores porque
debern regir, modular y gobernar la implantacin del Plan Estratgico Santiago 2020. Son declaraciones voluntarias
de los fundamentos ticos condicionantes del diseo y realizacin de los proyectos a lograr. Son una referencia de
gestin y un fundamento tico para la implantacin de proyectos. Imponen valores de gestin, formas de saber hacer
y se asumen como condicionantes de xito de la operacin de los proyectos de la nueva Agenda Estratgica. Los
principios rectores son:
369 FORMULACIN
Promocin de la Calidad de vida: la visin, las estrategias y los proyectos se formulan orientados a la mejora de la
calidad de vida de la ciudadana de Santiago y su entorno regional. Esta es la esencia y el producto esperado ms
importante del ejercicio de planifcacin estratgica efectuado. Este principio impone un nfasis en los proyectos,
no solamente dirigido a la creacin de riquezas y a los empleos dignos, sino tendente al desarrollo de un ambiente
urbano habitable y seguro, a la buena salud fsica y mental, la educacin innovadora, la recreacin, el sentido de
pertenencia, gobernabilidad y de cohesin social de Santiago.
Empoderamiento de la ciudadana: es el frme compromiso de promover la intervencin, protagonismo y liderazgo
de todas las organizaciones sociales y empresariales involucradas, de los entes del gobierno central y local y de la
ciudadana independiente, en la planifcacin, ejecucin, observatorio y rendicin de cuentas, y especfcamente
en la concrecin y operacin del conjunto de proyectos estructurantes que conforman la agenda estratgica de
Santiago.
Sustentabilidad territorial: es la garanta de que las intervenciones en el territorio se harn en la armona entre el
medio natural, el medio social y el medio construido, asegurando la habitabilidad, la proteccin de los recursos
naturales, el equilibrio ecolgico y sistmico de la ciudad y su entorno regional. Es el compromiso estratgico para
proyectar la ciudad como un territorio compacto y funcional, que revitaliza la relacin entre lo urbano y rural, y lo
incorpora como un continiuum territorial sostenible.
Gestin Estratgica: la implantacin de esta agenda estratgica de Santiago debe conducir al compromiso de
pasar de la planifcacin a la organizacin de las acciones y de sta a la direccin y conduccin estratgica de
las intervenciones, suscitando en este accionar, la rentabilidad social y fnanciera de las intervenciones y sobre
todo el desarrollo de unos recursos humanos involucrados e identifcados con los proyectos, con buenos niveles de
satisfaccin laboral y una responsabilidad social de las intervenciones.
Corresponsabilidad: en la implementacin de esta agenda estratgica, este principio rector nos emplaza a
compartir y concretar compromisos, y asumir deberes colectivamente para con la ciudad, el municipio y la regin.
Es el mandato asumido socialmente por todas y todos los actores estratgicos para que sus entidades de gobierno,
organizaciones sociales y la ciudadana individualmente, contribuyan con este proceso estratgico en coherencia
con sus niveles de recursos y sus posibilidades de actuacin.
Si se asegura el cumplimiento de estos principios rectores, se puede garantizar una implantacin de los proyectos
estructurantes coherente con la siguiente Visin 2020 de la ciudad y el municipio
Visin 2020
Visin Santiago 2020
Santiago emprendedor y visionario,
apoyado en su capacidad de articulacin participativa y
cohesin social; que impulsa la produccin y los servicios
en un territorio ordenado, ambientalmente sustentable,
con equidad social y de gnero,
una ciudadana saludable, bien educada
que valora y promueve su cultura,
371
Santiago articulado, participativo y
democrtico: Es la orientacin dirigida a
la articulacin de los actores estratgicos
de diferentes niveles de gobierno, y entre
estos y las organizaciones sociales. Se
pretende fortalecer el gobierno local y las
representaciones del gobierno nacional,
en sus mecanismos descentralizacin,
participacin y transparencia, as como
instalar el observatorio y seguimiento de
indicadores de desarrollo y desempeo
de la ciudad y el municipio, dotando al
liderazgo comunitario y poltico de las
debidas capacidades para proteger sus
derechos y cumplir sus deberes, asegurando
en el proceso, la debida defensora de los
usuarios de los servicios pblicos.
Santiago cultural, incluyente y saludable:
Se planea direccionar un accionar
permanente de las intervenciones
culturales y sociales, focalizadas hacia una
atencin de la ciudadana que asegure
el mejoramiento continuo de su calidad
de vida, fortaleciendo en el proceso,
la identidad cultural, una educacin
innovadora y de tecnologa de amplia
cobertura, la institucionalizacin local de los
programas de lucha contra la pobreza, la
promocin de la equidad social y de gnero,
la atencin primaria de salud y la elevacin
de la asistencia jurdica descentralizada a
nivel barrial y comunitario.
Objetivos Estratgicos
Son orientaciones generales gestionadas
estratgicamente, para concretar la Visin
Santiago 2020, y alcanzar los proyectos
estructurantes que se han concertado
en este II Plan Estratgico de Santiago.
Expresan la defnicin operativa de las
intervenciones, su direccionalidad, las
formas para lograrlas, su concrecin en
el tiempo y fnalmente los insumos de
informacin necesarios para evaluar si se
han alcanzado.
373 FORMULACIN
Santiago ordenado, conectado y con
equidad socio-territorial: curso de accin
dirigido a la formulacin, desarrollo y
consolidacin del sistema de planifcacin
urbanstica del municipio y su entorno
regional, conducente a una gestin
estratgica del territorio. Se entiende que
con esta direccionalidad, se establece
la corresponsabilidad de proyectar la
ciudad como un territorio ordenado en sus
modalidades de uso y ocupacin del suelo
y en su conectividad urbana y sus sistemas
de transporte, protegiendo y ampliando el
espacio pblico de la ciudad. Se reorienta
el desarrollo urbanstico hacia el suroeste de
la ciudad, se revaloriza el centro histrico y
se establece una relacin integral entre lo
urbano y lo rural, incorporando este vnculo
como un continiuum territorial sostenible.
Santiago sustentable, verde y amigo del
Yaque: Se planea asegurar de forma
sustentable, la revitalizacin del sistema
verde de la ciudad, la garanta de proteccin
del agua y la base natural del municipio y
su entorno regional, el saneamiento del ro
Yaque del Norte y su cuenca, incorporando
en este proceso, acciones concretas de
gestin integral de mitigacin y prevencin
del impacto adverso de los eventos ssmicos
y otros desastres naturales. Un accionar
que logre clasifcar, reciclar y reintegral a
la produccin local y global los residuos
slidos, haciendo que las autoridades
pblicas y la ciudadana, se integren con
responsabilidad en una gestin ambiental
Santiago emprendedor, competitivo y
de empleos dignos: es la orientacin
estratgica dirigida a estimular la
renovacin, fortalecimiento y reactivacin
de la estructura econmica de la ciudad
y el municipio, promotora de un modelo
sistmico fundamentado en los servicios,
el comercio y la produccin de vocacin
exportadora. Sustentado innovadoramente
en sus creativos agentes econmicos, en
los recursos urbanos y rurales que aseguran
la creacin y distribucin equitativa de la
riqueza y el acceso a oportunidades de
empleos formales, buenos y dignos.
375 FORMULACIN
OBJETIVO ESTRATEGICO 1
Santiago articulado, participativo y democrtico
Es la orientacin dirigida a la articulacin de los actores estratgicos de diferentes niveles
de gobierno, y entre estos y las organizaciones sociales. Se pretende fortalecer el gobierno
local y las representaciones del gobierno nacional, en sus mecanismos descentralizacin,
participacin y transparencia, as como instalar el observatorio y seguimiento de indicadores
de desarrollo y desempeo de la ciudad y el municipio, dotando al liderazgo comunitario y
poltico de las debidas capacidades para proteger sus derechos y cumplir
sus deberes, asegurando en el proceso la debida defensora de los
usuarios de los servicios pblicos.
PROYECTOS ESTRUCTURANTES
1.1. Proyecto Observatorio Ciudadana 2020
Descripcin: se trata de articular el Observatorio de Ciudadana como un sistema de seguimiento y anlisis del estado
de avance del Plan Estratgico Santiago 2020 y del desarrollo de la ciudad y el municipio. Ser un referente municipal
que informar, criticar, promover el debate entre los actores estratgicos a diferentes niveles. Esta herramienta es una
contribucin a la construccin de ciudadana y para el fortalecimiento de la democracia local, la participacin social y
la incidencia pblica. Los ejes temticos observables son 5, y se relacionan con los objetivos estratgicos y los proyectos
estructurantes consensuados: i) Gobernabilidad; ii) Poblacin y Cultura; iii) Uso de Suelo y Ordenamiento Territorial; iv)
Sustentabilidad Ambiental; y v) Economa y Competitividad. En este sentido, el Observatorio de Ciudadana incluye los
indicadores que conforman la lnea basal del municipio al ao 2020, as como la informacin recopilada por estudios e
investigaciones concretas. El Observatorio Ciudadana 2020 analizar adems, la informacin bsica recolectada en
estos ejes temticos, y la informacin generada por la Investigacin-Accin Participativa (IAP) ofreciendo posibilidades
de solucin a tareas pendientes o en proceso de operacin. La fgura del Observatorio de Ciudadana de la Agenda
Estratgica 2020, debe surgir como una entidad de autonoma que sin ser la responsable directa de la poltica o el
proceso especfco de la planifcacin estratgica de la ciudad y el municipio de Santiago, y su implementacin y
desarrollar, la observar, criticar y validar desde fuera. El Observatorio conlleva una toma de distancia de los niveles
gubernamentales y entidades encargadas del PES 2020, lo que por defnicin impone la necesidad de asegurar la
imparcialidad en las observaciones y de sus conclusiones y recomendaciones. El Observatorio Ciudadana 2020 asegurar
y motivar un proceso secuencial relativo al conocer-actuar-transformar, sensibilizando a los actores estratgicos de
Santiago sobre los problemas derivados de la falta de implantacin de los proyectos estructurantes y el subsecuente
estado de desarrollo del municipio y la ciudad. Se profundizar el anlisis de la situacin municipal, se organizar y
movilizar a los participantes en pro de los principios rectores y de las acciones para asegurar el inicio, desarrollo y
culminacin de los diferentes proyectos.

377 FORMULACIN
Productos Entregables
Observatorio Ciudadano del PES 2020 diseado y en operacin, con recursos humanos de calidad y criterio.
Lnea basal de indicadores defnida y estructurada en cada uno de los ejes temticos del Plan Estratgico de
Santiago al 2020.
Cinco (5) Reportes de intervenciones, anlisis y presentacin de la informacin sobre de indicadores basales en
cada eje temtico (un reporte cada dos aos).
100 eventos locales (20 cada dos aos) de divulgacin de resultados.
Sistematizacin del Observatorio de Ciudadana efectuada.
Publicacin Ofcial contentiva de los resultados diseados y presentados.

Costos estimados a 10 aos
Actores Estratgicos del Proyecto
1.2. Proyecto Programa de Educacin Ciudadana Santiago Gobierna y Aprende
Descripcin: se trata de una intervencin permanente de mejora de conocimientos, actitudes y prcticas democrticas,
incluyentes, participativas y de ciudadana, implementada a nivel de las escuelas, colegios y universidades con
estudiantes y profesores de secundaria y universitarios para fortalecer valores democrticos y cvicos en la juventud y
las comunidades, vinculados de forma inteligente con el conjunto de principios rectores, la Visin 2020 y los proyectos
estructurantes del Plan Estratgico de Santiago. Concentrado en varios objetivos estratgicos, muy en especial en los
relacionados al Santiago sustentable, verde y amigo del Yaque y al Santiago cultural, incluyente y saludable que se espera
lograr. Que involucrar estudiantes y profesores en acciones de gobierno. Las intervenciones educativas sern realizadas
en las diferentes comunidades barriales con prioridad en aquellas donde en el proceso de formulacin estratgico del
PES, se efectuaron los Coloquios Barriales y sobre todo en aquellas donde existan instituciones del gobierno, debindose
ampliar tambin a nuevas zonas barriales de la ciudad. Las acciones educativas estaran concentradas en temticas
sobre lo qu es Santiago hoy como ciudad, la proteccin de los recursos naturales, la gestin comunitaria de residuos
slidos, el trnsito y transporte, la seguridad ciudadana y los derechos constitucionales, entre otros. El programa educativo
tendr una implementacin gradual seleccionndose en las comunidades nivel pblico y privado, un conjunto de
centros educativos, prioritariamente las escuelas y colegios donde se hicieron las actividades relativas a los Sueos de
Ciudad Santiago al ao 2020, y en las universidades de la ciudad que decidieran participar en el proyecto. Se realizarn
programas y actividades concentradas en los espacios de gobierno nacional y local donde los estudiantes puedan
visualizar prcticas gobernativas en tiempo real. Se otorgar premio a las mejores prcticas educativas de gobierno.
379 FORMULACIN
Investigacin-Accin Participativa efectuada de los niveles de conocimientos, actitudes y prcticas en educacin
ciudadana de estudiantes de secundaria y universidades, y seleccin de temticas claves de actuacin.
20 escuelas pilotos y de 20 Brigadas estudiantiles seleccionados y actuantes en el programa de educacin
ciudadana.
Premio Municipal Anual Educacin ciudadana para el desarrollo de Santiago diseado y en operacin,
entregado de forma anual.
Estudio bianual de medicin post-intervencin para valorar el avance en las prcticas, actitudes y conocimientos
de estudiantes y lderes barriales.

1.3. Fortalecimiento de la Accin Comunitaria Santiago Lder
Descripcin: es una intervencin comunitaria que procura la formulacin y desarrollo de programas permanentes de
formacin y capacitacin para el liderazgo social de la ciudad y el municipio, en el marco de la poltica municipal
promovida por el Ayuntamiento del Municipio de Santiago y el CDES, para descentralizar la gestin, promover la creacin
de las Delegaciones municipales y fortalecer el liderazgo de la ciudadana. Se proceder a revisar, armonizar y articular,
el conjunto de programas de capacitacin comunitaria para el liderazgo social que varias entidades de la sociedad
civil han venido impulsando de forma consistente, en especial la Fundacin Solidaridad, el Ncleo de Apoyo a la Mujer
(NAM), la Coordinadora de Mujeres del Cibao, el Consejo de Salud de la Zona Sur (CODESA) y CEFASA entre otras. Se
pretende adems como parte de este proceso efectuar el estudio y revisin de la Ley 122-05 sobre las organizaciones
sociales y la Resolucin Municipal del Ayuntamiento de Santiago No. 2716-05 para el Registro y Habilitacin de las Juntas
de Vecinos y Organizaciones Comunitarias de Santiago, as como otros reglamentos en esta materia promovidos por la
Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU).
Se visualiza que las organizaciones comunitarias puedan ser incorporadas en el Ayuntamiento de Santiago, teniendo
como referencia los mandatos aprobados. Como parte de la implementacin de este proyecto, y aportando una base
de infraestructura que fortalezca esta iniciativa, se promover la terminacin y equipamiento tecnolgico del edifcio de
la Coordinadora de Mujeres del Cibao (CMC) y la construccin de la Casa Comunitaria de Santiago.

Estudio de medicin exantes y expost de la intervencin para valorar el avance en las prcticas, actitudes y
conocimientos de lideres barriales.
Estudio investigacin-accin participativa sobre el desarrollo del liderazgo social y las organizaciones comunitarias,
y sus necesidades de capacitacin, efectuado.
Diseo y operacin del programa de accin comunitaria Lderes Estratgicos Activos realizado.
50 replicadores de capacitacin del liderazgo comunitario formados y actuantes.
Apoyo a la terminacin de la sede de la Coordinadora de Mujeres del Cibao (CMC) realizado.
Casa Comunitaria de Santiago diseada, construida y equipada.
Diseo e incorporacin de Mdulo de capacitacin en formulacin, gestin y seguimiento de proyectos realizado.
Programa de formacin de lderes diseado, formulado y en ejecucin.
381 FORMULACIN
1.4. Defensora Integral de Usuarios Abogando por la Ciudadana
Descripcin: se trata de la creacin de un rgimen y una Ofcina de Defensora de Usuarios de servicios y productos
gubernamentales y privados. Dicho rgano efectuar sus labores a nivel municipal y desde el Ayuntamiento de Santiago,
estar conectado con las distintas entidades generadoras de bienes, productos y servicio. El proyecto se fundamenta en
la Ley No. 358-05 y el decreto No. 263-08, que obliga a los proveedores de servicios y productos al estricto cumplimiento
de sus mandatos, disposiciones y reglamentos normados por disposiciones administrativas, en especial de los servicios
pblicos. Se conectar con en el gobierno local, el gobierno central, y los productores privados de servicios y con el
Instituto de Defensa del Consumidor y los Usuarios del pas.
El proyecto dispondr de las mediciones fsicas, qumicas o biolgicas para que la comercializacin de los productos
pueda ser valorada en el nivel de peligro, calidad, nocividad o riesgos imprevistos para la salud y la seguridad del
consumidor. Se promover y aprobar una Ordenanza Municipal que valore la comercializacin de los productos, la
presencia de riesgos previsibles, usuales o reglamentariamente admitidos por la autoridad competente. Medir tambin
la respuesta de los fabricantes, distribuidores o detallistas, los que estn obligados a informar a los consumidores, mediante
instructivos o cualquier otro medio que garantice la salud y la seguridad del consumo o del uso.
Su gestin debe realizarse en coordinacin con el Instituto Nacional de Defensa del Consumidor (Pro-Consumidor). Los
derechos de todas y todos los usuarios locales sern protegidos recepcionando y canalizando adecuadamente sus
quejas, reclamos y/o denuncias, para mediante la emisin de informes o recomendaciones, o la realizacin directa de la
defensa de los usuarios en la justicia. Para tales fnes se proceder a utilizar como mecanismos de acopio de las quejas,
las unidades de asesoras legales barriales de Santiago, o buzones colocados en el Palacio Municipal. Adems ser
diseado y colocado un link en la pgina Web del Ayuntamiento, con un registro de las denuncias, quejas y peticiones.
Es una intervencin estratgica para que la ciudadana de Santiago tenga una defensa ante las instituciones pblicas
y privadas, que asegurar una comunicacin cclica tipo usuario-institucin-usuario. Este proyecto est concebido para
ser fnanciado por el Ayuntamiento del municipio de Santiago, pudiendo generar, luego de los correspondientes estudios
costo-efciencia y de factibilidad, una cuota de recuperacin aportada por la corresponsabilidad ciudadana de los
defendidos en sus derechos, sin negar a ningn demandante el servicio, por insufciencia de fondos. Debe asegurarse
adems el aporte y participacin del gobierno nacional, y los organismos internacionales. Se destaca que en materia
383 FORMULACIN
del sistema de seguridad social debiera realizarse un esfuerzo convergente con el proyecto estructurante dedicado a
organizar dos foros: i) Foro Permanente de Calidad de la Atencin del Sistema de Seguridad Social en el municipio; ii)
Foro Permanente de Calidad de la Atencin de los servicios y productos pblicos y privados.
Estudio investigacin-accin participativa de viabilidad del servicio de defensora al usuario diseado y concluido.
Resolucin municipal creando la Unidad de Defensora de las y los usuarios de servicios y productos de Santiago.
Apertura de Ofcina de Defensora al Usuario en el Ayuntamiento de Santiago.
Sistema de referencia y contrarreferencia de casos con las ofcinas de la seguridad social, con el Observatorio
ciudadano, el Foro Permanente de seguridad social y las diversas unidades de atencin pblica y privada diseada
y en operacin.
Pgina Web-link diseado y en operacin para el registro de las quejas de la ciudadana.
100 instituciones reconocidas por el Premio a la calidad de la atencin recibida otorgado por el Ayuntamiento de
Santiago a los mejores centros de atencin a la ciudadana en funcionamiento (10 por ao).
1.5. Red Comunitaria Municipal de Iniciativas Cvicas
Descripcin: es una iniciativa dirigida a facilitar y coordinar todo lo relativo a la construccin y fortalecimiento democrtico
de la organizacin de la ciudadana a nivel barrial. Es una intervencin que se encaminar al aprovechamiento de parte
de las organizaciones comunitarias, sociales y juntas de vecinos organizadas en Red y Nodos sociales, de los espacios
participativos y de gestin compartida, creados en las diferentes leyes y la Constitucin de la Repblica Dominicana,
promulgada en el ao 2010. Especialmente las leyes No. 176-07 de organizacin municipal, las leyes de salud, seguridad
social, de cultura, de medio ambiente, de libre acceso a la informacin pblica y la 122-05 sobre regulacin y fomento
de las asociaciones sin fnes de lucro en la Repblica Dominicana, entre otras. Se trabajara y profundizara el derecho de
libre asociacin para consolidar el principio rector de este segundo Plan Estratgico de Santiago de Empoderamiento
de la ciudadana, y se promovera que las entidades participantes de esta red y sus nodos formen parte sustantiva del
conjunto de proyectos estructurantes y estratgicos coherentes con este PES 2020. Se aportarn las acciones e iniciativas
para enlazar las juntas de vecinos y las organizaciones comunitarias de base a las instituciones gubernamentales y no-
gubernamentales, y a las asociaciones sociales y corporativas del empresariado. La Red ser articulada institucionalmente
con una estructura democrtica, estatutos, planes de trabajo y funcionar de forma incorporada de acuerdo a las leyes
y reglamentos de las organizaciones sociales de la Repblica Dominicana. El rol fundamental de la Red vendr dado
por su orientacin a dar el apoyo necesario a las juntas de vecinos y organizaciones comunitarias de barrios y distritos
municipales de Santiago en su organizacin interna y sentido de alianza, y ser un fundamento bsico para impulsar las
385 FORMULACIN
iniciativas de la ley 176-07 relativas al presupuesto participativo municipal, los cabildos abiertos, la denuncia ciudadana
en el Concejo de Regidores, apoyo a las delegaciones municipales (Minicabildos), as como a impulsar las vas de
participacin social establecidas en el Artculo 230 de esta ley como: i) El derecho de peticin; ii) El referndum municipal;
iii) El plebiscito municipal; iv)El cabildo abierto; y v) El presupuesto participativo. Tambin conocer y aprovechar el
conjunto de espacios de participacin creados por las diferentes leyes nacionales.

Estudio investigacin-accin participativa sobre la historia barrial, la dinmica organizativa, de gestin y las
aspiraciones de las juntas de vecinos y organizaciones comunitarias barriales.
Red de Juntas de Vecinos de Santiago formada por consenso, con estatutos y en funcionamiento organizativo
articulado, y con un Consejo gestor democrticamente elegido y en funciones.
Red y sus diferentes nodos de trabajo articulados en correspondencia con las demandas y necesidades inmediatas
y estratgicas territoriales evidenciadas.
Cinco (5) planes de trabajo bi-anuales de la Red formulados, implementados y evaluados.
1.6. Fortalecimiento del Consejo para el Desarrollo Estratgico
de la Ciudad y el Municipio de Santiago Inc. (CDES)
Descripcin: El Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y del Municipio de Santiago, Inc. como organizacin
social sin fnes de lucro acogida a la ley No. 122-05, y registrada en el Ministerio de Economa, Planifcacin y Desarrollo
(MEPyD) bajo el cdigo No.1064, fue fundado el 11 de noviembre de 1996, por representantes de instituciones y
organizaciones pblicas y privadas representativas de Santiago. incorporado en 1998 mediante el decreto del Poder
Ejecutivo No.57-98; proceder a formular y desarrollar este proyecto sistmico de carcter institucional para examinar,
revisar y consolidar las funciones, el rol y el accionar del Consejo para el Desarrollo Estratgico de la ciudad y el
municipio de Santiago Incorporado (CDES) y su capacidad de dar respuesta a la facilitacin, promocin y fomento de
la implementacin de la Agenda Estratgica de la ciudad y el municipio de Santiago y su entorno regional, as como
de valoracin de las diferentes herramientas de trabajo, estilos y mtodos de gestin, promocin y difusin desarrolladas
por esta entidad. Se facilitar adems, la valoracin de su funcin de promotor, auspiciador e impulsador de proyectos
estratgicos y de canalizacin de reclamos ante los resultados crticos que arroje el Observatorio Ciudadana 2020
articulado a propsito de este PES 2020, as como el nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos.
Este proyecto tambin deber crear la plataforma de evaluacin permanente, tanto del CDES en si mismo, como
organizacin social de articulacin pblica-privada, como de la direccionalidad generada por los resultados intermedios
y fnales del segundo Plan Estratgico de Santiago al 2020. En este enfoque, este proyecto ser tambin un insumo al
proceso permanente de certifcacin de calidad impulsado por el Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico
Urbano (CIDEU) y otras entidades de certifcacin y califcacin de planes estratgicos territoriales.
387 FORMULACIN
Investigacin-accin participativa sobre las experiencias desarrolladas y las enseanzas aprendidas por el CDES,
diseado, formulado y ejecutado.
Metodologas y herramientas permanentes de evaluacin del CDES formuladas y en operacin, con un cronograma
concreto de implementacin.
Metodologa y herramientas de evaluacin de la Agenda Estratgica de Santiago formuladas, aprobadas y en
operacin.
Dos certifcaciones de calidad de la planifcacin estratgica formulada y realizada por el CIDEU y otros organismos
nacionales e internacionales.
1.7. Descentralizacin y Articulacin de las Delegaciones Municipales
Descripcin: es un proyecto coherente con la gradual consolidacin del fortalecimiento institucional del Ayuntamiento
del Municipio de Santiago, que adems de los avances institucionales alcanzados con los proyectos apoyados por la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECID), la Fundacin para el Desarrollo Municipal de Centroamrica
(DEMUCA), el Banco interamericano para el Desarrollo (BID) y la Agencia Japonesa de Cooperacin (JICA), seguir
dotando al gobierno municipal de una organizacin moderna y dinmica, diseada para la accin. Considera la
eliminacin y/o fusin de los rganos y departamentos con duplicidad de funciones, que favorezca la cogestin y la
concrecin de las sinergias resultantes cuando se realiza una gestin coherente con una Agenda Estratgica de ciudad,
con el Gobierno nacional y la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, el sector privado y la cooperacin internacional,
asegurando con una elevada participacin social y empoderamiento de ciudadana. Dado el aumento de la poblacin
y la existencia de barrios sin representacin institucional del Ayuntamiento, en coherencia con el Titulo III, Captulo VI y
Artculos No. 67 y No. 68 de la Ley 176-07 de los Municipios, se crearn de forma gradual las delegaciones municipales,
como rganos de gestin desconcentrada para garantizar una efcaz y efciente gestin del gobierno loca. A seis (6) aos
se planifcar la conformacin de 10 delegaciones concebidas como Cabildos Barriales que sern una va permanente
y directa de dilogo y gestin con las y los muncipes organizados en juntas de vecinos y organizaciones sociales. Estos
rganos tendrn un funcionamiento determinado por una Ordenanza Municipal que considerar su institucionalidad
y organizacin con la participacin de las juntas de vecinos y organizaciones comunitarias y las herramientas de los
presupuestos participativos. Estas delegaciones municipales podrn organizar en sus estructuras internas, un conjunto de
servicios municipales de gestin, de acceso a la informacin pblica y de asesora y defensa de la ciudadana.
Estudio investigacin-accin participativo sobre la viabilidad de las Delegaciones Municipales, diseado, formulado
y con la aplicacin de sus recomendaciones.
Ordenanza Municipal formulada y aprobada por el Concejo de Regidores sobre las Delegaciones Municipales.
10 Delegaciones Municipales (Cabildos Barriales) conformadas y en operacin, con un cronograma concreto de
implementacin.
Presupuesto de gestin de las Delegaciones Municipales graduales aprobado.
Programa de fortalecimiento al Presupuesto Participativo diseado y ejecutado.
Gurabo Abajo
Monterico
Cienfuegos
La Herradura
Universidad
Pekin Arroyo Hondo
La Otra Banda
El Dorado
La Fardiquera
Gregorio Luperon
Bella Vista
La Barranquita
Ensache Espaillat
Villa Olga
Libertad
Los Salados
Los Alamos
Pontezuela al medio
La Trinitaria
Mejoramiento Social
La hoya Los Pepines
Jardines del Este
Buena VIsta
Nibaje
Los Ciruelitos
Hato Mayor
Reparto del Este
El Despertar
Los Jazmines
El Ensueo
Las Colinas
Baracoa
Altos de Virella
Los Platanitos
Tierra Alta
Reparto Consuelo
Pueblo Nuevo
Ensanchez Bermdez
Buenos Aires
Hoya del Caimito
La Arboleda
Mapa No. 1 Concentracin de Instituciones y Servicios Pblicos, ONGs y Otros en la Ciudad de Santiago
Provincia de Santiago rea Urbana Consolidada
0 1 2 3 4 5 0.5
Kms
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
Diagramacin Cartogrfica: POT Santiago
Fuente:
Informaciones Cartogrficas y de contenido suministradas por el Plan Estretgico de Santiago a partir de las consultoras de las distintas comisiones Tcnicas, para el PESantiago 2020.
Colaboracin:
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
Ejes Viales, SIGPAS, Hidrografa, POT Santiago Temtica Original de La ONE Marzo 2008
Ayuntamiento Municipio de Santiago
Arq. Hiplito Gmez Director
Arq. Mauricio Estrella Asesor
Arq. Marcos Gmez Coordinador Tcnico
Arq. Kerman Rodrguez Unidad de Cartografa
Arq. Juan Carlos Rodrguez Unidad de Geomtica
Leyenda
Divisin Barrial ONE
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
CN 1 de 5
Muy Alta
Muy Baja
389 FORMULACIN
1.8. Fortalecimiento institucional del Ayuntamiento del Municipio de Santiago
Descripcin: es un proyecto que dar continuidad al fortalecimiento institucional del Ayuntamiento municipal que se viene
realizando, elevar el acceso electrnico a esta entidad y estructurar la implementacin de la carrera administrativa
en el Ayuntamiento del Municipio de Santiago. Se auspiciarn sistemas que permitan a la ciudadana acceder a los
servicios del Ayuntamiento desde cualquier territorio de la ciudad, por medios electrnicos y fsicos. Se trabajar adems
en la reingeniera de los rganos de gobierno local a nivel interno, implementando las recomendaciones de la consultora
referente al fortalecimiento institucional del Ayuntamiento Municipal, auspiciada por AECI-DEMUCA, tales como la
conformacin de la Secretara General, las Secretaras Municipales que son sustantivas para la gestin y el Gabinete
Municipal. Se proporcionar una atencin a los muncipes generando un empleo digno y de equidad de genero, a nivel
municipal, estable y de calidad, y coherente con la ley. La promocin de la implementacin de la carrera administrativa
municipal y el escalafn institucional, debe combinarse con el desarrollo integral y la proteccin laboral de recursos
humanos especialmente en las labores que exponen a los trabajadores municipales al desarrollo de enfermedades y
procesos derivados de la manipulacin de materiales y residuos contaminados y de alto riesgo. Se impone adems
articular una gerencia por objetivos. La Ofcina de Acceso a la Informacin Pblica Municipal adems, ser fortalecida
con la intervencin del proyecto estructurante Santiago Inteligente que implicar el uso masivo de medios digitales.
Estudio investigacin-accin participativo sobre de la carrera civil y administrativa en el Ayuntamiento.
Modernizacin del desarrollo institucional y sistema de informacin del gobierno municipal.
Fortalecimiento de las fnanzas municipales nuevos servicios municipales, nuevos arbitrios, provisin de servicios.
Agenda legislativa el Concejo de Regidores sobre el desarrollo institucional fortalecida, apoyada y relanzada.
391 FORMULACIN
1.9. Rgimen Articulado Gobierno Local-Gobierno Central

Descripcin: Se trata de desarrollar y fortalecer espacios e instancias de articulacin y coordinacin interinstitucional
a nivel territorial entre las entidades del gobierno local y central, para potenciar el impacto de la inversin pblica en
el territorio y la mejora de las comunidades y sus habitantes. Se propone la creacin de tres niveles de coordinacin:
i) La Ofcina de Coordinacin a lo interno del Ayuntamiento, como espacio permanente de articulacin y enlace
interdepartamental e interinstitucional adscrita a la Secretara Municipal de Planifcacin. Deber desarrollar dos niveles
de actuacin: a) interno, para toda la coordinacin al interior del ayuntamiento, b) externo, articulando los procesos y
proyectos que el Ayuntamiento ejecuta y/o debe ejecutar en coordinacin y responsabilidad compartida con entidades
del gobierno central, el Consejo para el Desarrollo Estratgico de Santiago (CDES), organizaciones de la sociedad civil
y empresariado, de impacto en el territorio del municipio y provincia. En uno y otro mbito implementar, desarrollar
y dar seguimiento a los procedimientos de comunicacin interna, y suministrar permanentemente informacin
actualizada a las dependencias municipales y la Alcalda para la evaluacin de las actuaciones municipales y la toma
de decisiones. ii) Instauracin el Gabinete Municipal como espacio institucional de apoyo, asesora y articulacin tcnica
con la Alcalda, y coordinado por el Secretario General del Ayuntamiento. Estar conformado por los funcionarios
responsables de las secretaras municipales, de primera lnea de mando, con la fnalidad de dar y/o mantener coherencia
y provocar sinergia entre los proyectos y las inversiones que realiza el Ayuntamiento. Se deber institucionalizar mediante
Ordenanza Municipal del Concejo de Regidores. Y iii) Gabinete Provincial de Santiago, entidad de coordinacin
entre las dependencias provinciales y regionales que representan el gobierno nacional en santiago, auspiciada por
la Gobernacin Provincial. Los espacios de coordinacin del gobierno municipal deben articularse con las instancias y
dependencias del gobierno central en Santiago, institucionalmente dirigidas por la Gobernacin Provincial.
Se fortalecer as la capacidad de coordinacin de la gobernacin provincial, estableciendo en esta un espacio
institucional propicio, desplegando mecanismos de coordinacin, toma de decisiones, monitoreo y seguimiento con
todas las entidades del gobierno nacional que tienen unidades desconcentradas y descentralizadas en el territorio
provincial.
Ofcina de Coordinacin del Ayuntamiento, diseada, establecida y operando; con recursos humanos y
profesionales contratados, un sistema de seguimiento, monitoreo y control articulado al sistema de planifcacin y
dems sistemas de gestin municipal.
Gabinete Municipal, establecido, operando con efectividad, e institucionalizado mediante Ordenanza Municipal.
Gabinete Provincial de Santiago, establecido y operando con efectividad.
Sistema interinstitucional de coordinacin, monitoreo y seguimiento diseado, aprobado y utilizndose.
393 FORMULACIN
1.10. Proyecto Legislacin Municipal Activa de Santiago (LEMAS)
Este proyecto es una continuidad y un avance a nuevos niveles, de las iniciativas que en los rganos legislativos electos
del municipio de Santiago fueron realizados en el transcurso operativo del Primer Plan Estratgico de Santiago para
fortalecer el componente normativo y el Consejo de Regidores del Ayuntamiento; y efectuar encuentros prelegislativos
con los diputados. Con este proyecto se desarrollaran aspectos vitales e inherentes a la gestin legislativa del Concejo
Municipal del Ayuntamiento sobre los que es oportuno actuar en esta legislatura municipal que inicia en Agosto 2010. Se
implementarn dos componentes. El primero vinculado a la funcin legislativa en cuanto a reglamentos, procedimientos,
normativas, protocolos y formas institucionales en el Concejo. El segundo, no menos importante, relacionado a la
representacin territorial que como regidores y regidoras asumen, y su articulacin, presencia y participacin en el
distrito electoral correspondiente, demarcacin territorial y las comunidades que se representan. Se aprovechar la
legislatura municipal 2010-2016, que est conformada por muchos representantes que por primera vez desempean la
funcin de regidores, desarrollando un amplio programa de capacitacin, entrenamiento y formacin permanente a
fn de profesionalizar y hacer ms efciente, efectiva y con impacto, su gestin y accin legislativa. Se coordinar este
proceso con los centros educativos, universidades del municipio y la Red de Iniciativas Cvicas. Desde esta perspectiva,
se propone desarrollar un programa intensivo de formacin legislativa concentrado en tres elementos claves.
i) El mbito terico conceptual en el que se conocer la situacin actual de la ciudad y su entorno municipal-provincial
con sus diferentes frentes y campos de actuacin; los marcos tericos referenciales desde la ciencia poltica que aportan
a la comprensin y pertinencia de la poltica con la funcin y actividad legislativa; el conjunto de leyes sustantivas y
reglamentos propios a la legislacin municipal; el desarrollo local y el desarrollo endgeno; y la planifcacin estratgica
urbana como herramienta de gestin de la ciudad; ii) El mbito operativo instrumental, desde el que se conocer el
proceso de orden parlamentario; la reglamentacin, los procedimientos y protocolos internos que regulan al Concejo
Municipal en la creacin de las normas, resoluciones y ordenanzas municipales; desarrollar el sistema de seguimiento
y registro de las iniciativas legislativas, y iii) El mbito para la representacin territorial, a fn de contribuir a la mejora de
la participacin activa y directa del cuerpo de concejales en la problemtica de las comunidades que representan,
mediante la efectiva mejora de los mecanismos y sistemas de coordinacin y articulacin. En este proceso de formacin,
entrenamiento y seguimiento, se debe aprovechar el experticio al respecto de instituciones como Fundacin Solidaridad,
Participacin Ciudadana y la Federacin Dominicana de Municipio (FEDOMU), entre otras.
Como insumo a este proceso formativo y de desarrollo de una Legislacin Municipal Activa, adems se disear y
realizar un estudio evaluativo, tipo investigacin-accin participativa, actuarial sobre la efciencia y efectividad de la
estructura y funcionamiento del Concejo Municipal y sus Comisiones de Trabajo.
Investigacin Accin Participativa de efciencia y efcacia del Concejo de Regidores.
Programa de formacin y capacitacin de la carrera legislativa diseado, reconocido, certifcado por las
universidades en operacin.
90 encuentros legislativos municipales en los distritos electores del municipio de Santiago organizados de forma
coordinada con la Red de Iniciativas Cvicas y las juntas de vecinos de los territorios.
Sistema de registro, seguimiento y control de iniciativas legislativas, diseado y en operacin.
Sistema de gestin de las comisiones del Concejo diseado y operando efcientemente.
Diseo y edicin de la Gaceta Municipal del Ayuntamiento de Santiago, como un registro-memoria de la gestin
legislativa como mecanismo de rendicin de cuentas y transparencia.

395 FORMULACIN
1.11. Santiago Joven y Activo: Reforzamiento de la Identidad Cultural
Comunitaria de la juventud santiaguera

Descripcin: En la direccionalidad de este proyecto de juventud, se reconoce el papel que las organizaciones de la
sociedad civil y de la comunidad han acumulado en esta temtica. En este sentido se pretende que las organizaciones
juveniles de la ciudad y el municipio que evidencian a todos los niveles una dinmica y un activismo concreto, puedan
avanzar en la articulacin de un real movimiento juvenil sostenible, unido a los problemas y soluciones de ciudad. Adems,
se asegurar que desde el gobierno local se tengan programas y polticas dirigidas a la juventud, que vuelvan la mirada
a este sector para involucrarlo activa y dinmicamente en los procesos de mejora de la calidad de vida de la poblacin
en coherencia con la Agenda Estratgica 2020. En esta perspectiva, se propone que las entidades de gobierno que
se ocupan o realizan labores en el tema juventud, como los Ministerios de Juventud, Educacin y Salud, la Ofcina
Senatorial de Santiago, el Gobierno Municipal se unan estratgicamente a las organizaciones juveniles de la ciudad y el
municipio en este proyecto Santiago Joven y Activo. Se fomentar en la juventud los valores de la corresponsabilidad,
solidaridad y trabajo voluntario con sus comunidades; promover la organizacin de grupos de jvenes en barrios de
la ciudad y comunidades rurales del municipio; incrementar la participacin juvenil en las organizaciones; fomentar
las redes de entidades juveniles; impulsar procesos de concientizacin social y capacitacin. Todas estas actuaciones,
con la fnalidad de posicionar a la juventud de Santiago en la dinmica social del territorio, con calidad para intervenir
en el destino de sus comunidades y como participantes de su propio desarrollo personal. Los jvenes percibirn,
entendern y asumirn este proceso, como espacio alternativo donde pueden entender la gobernabilidad, afrmar
su autonoma, generar lazos de pertenencia, posicionarse como sujetos protagnicos y actores estratgicos, no como
sujetos de sospecha, dependientes o vctimas. La alianza creada deber asumir que la accin voluntaria de la juventud,
va mucho ms all de las funciones utilitarias; que es un medio para acrecentar el sentido de pertenencia local y
regional, para fortalecer la identidad cultural comunitaria a partir de la creacin y reproduccin cultural; recuperar
experiencias profundas con sentido, con fundamento tico y utpico de impactos concretos en la cotidianidad social
de las comunidades. Este proyecto abrir horizontes de participacin de ciudadana que exploran otras maneras de
pensar y abordar lo juvenil como problema y como capital social. En sntesis se re-signifcar a la juventud de Santiago
como agente de cambio.
Programa Cultural Juventud Innovadora, diseado y en ejecucin. Esta iniciativa busca refrescar, reconstruir y
fortalecer desde la mirada joven, la identidad cultural de Santiago. Las principales actuaciones o subproyectos en
esta direccin son:
o Arte Joven y Activo: que asegura el apoyo a la continuidad del Festival de Teatro Escolar que promueve
la Ofcina Senatorial de Santiago en coordinacin con la organizacin cultural 37 por las Tablas y con
otras entidades, as como la incorporacin del sector juvenil al Festival Arte Vivo de Casa de Arte. En
estas actividades se privilegiaran temas relacionados con la gobernabilidad e institucionalidad de Santiago.
o Esquina Fugaz: obras teatrales de montaje rpido, comunitarias que dramatizan hechos hilarantes, alegres y
jocosos del barrio, relacionados con mltiples temas en especial los relativos a la poltica y organizacin comunitaria.
o Mirada 2020: ser un concurso anual de Fotografa Urbana en el que participan los Jvenes de la ciudad,
cuyos lentes sern privilegiadamente concentrados en temas polticos, edifcaciones de gobierno, entrevistas
a lderes, y otros.
397 FORMULACIN
o Jvenes en Carnaval: ser una accin focalizada en las comunidades donde el Carnaval ha tenido su
tradicin comunitaria, vinculando el liderazgo local y personajes del carnaval de cada barrio con las
escuelas y colegios para crear y desarrollo un programa en donde las organizaciones comunitarias y juveniles
recuperan y recrean el Carnaval.
Red Juventud Solidaria. Acciones programticas de trabajo en plena ejecucin para actuaciones de prevencin en los
riesgos naturales y urbanos que articulen todo el movimiento juvenil existente en temas de primeros auxilios, derrumbes,
inundaciones, fuegos y otros riesgos, en coordinacin con la Defensa Civil y la Corporacin Ciudadana Santiago Solidario.
Un diagnstico y cinco estudios especfcos sobre juventud, en los campos de cultura; empleo y emprendimiento;
ocio y entretenimiento; organizacin y liderazgo; participacin poltica, realizados.
1.12. Sistema Socio-Territorial de Prevencin y Vigilancia Participativa
Descripcin: se trata de articular un sistema que aproveche y fortalezca las capacidades y competencias de autoridad
pblica de supervisin, inspectora y vigilancia que tienen los diversos rganos de gobierno del municipio, tanto en
el Ayuntamiento municipal como en las entidades del gobierno nacional que controlan y modulan los procesos y
servicios productivos y sociales relativos a problemas, daos y eventos de ambiente, salud, construcciones, usos de suelo,
surgimiento de vertederos espontneos, acumulacin de cacharros y problemas de trnsito, entre otros. Se pretende
articular la gobernabilidad de un rgimen normativo que adems de fortalecer las ordenanzas municipales relativas
a estos aspectos, capacite y dote de habilidades de supervisin, herramientas de trabajo y mejore los vnculos con
las entidades que a nivel comunitario son afectadas o le dan seguimiento a los diversos problemas, eventos y hechos
que acontecen en las comunidades. Se proceder a facilitar que los i) promotores de salud y los inspectores sanitarios
del Ministerio de Salud Pblica, ii) los inspectores de los diversos rganos rectores del Ayuntamiento, iii) los promotores
comunitarios de la Secretara Municipal de Desarrollo Social y Comunitario; iv) los inspectores de la Ofcina Municipal
de Planeamiento (OMPU), v) los inspectores del Ministerio de Medio Ambiente y vi) los supervisores de CORAASAN, se
articulen en el desarrollo de una plataforma comn de monitoreo para controlar y prevenir los diversos daos y procesos
adversos sobre los que ellos efectan sus labores de auditora, autoridad y regulacin pblica.
399 FORMULACIN
Los eventos objeto de vigilancia inmediata y activa de parte de los rganos locales de gobierno y de actores comunitarios
involucrados para estos fnes, sern organizados en un Subsistema de Notifcacin y Registro Municipal de Eventos
Inmediatos que apelar a las redes inalmbricas, comunitarias y a tecnologas de la informacin para asegurar la
oportunidad y pertinencia de la informacin. La ciudadana tendr conocimiento del compendio de eventos adversos
que requieren un reporte fsico o digital inmediato. Se establecer adems un conjunto de pasos para identifcar los
casos dudosos, probables o reales de contravenciones, transgresiones e incumplimientos a las normas municipales o
nacionales en las diversas esferas. As como de aquellos casos de buenas prcticas evidenciadas en el cumplimiento de
los deberes municipales. Como contrapartida de apoyo al proceso se disear un subsistema de participacin social en
este proceso. Una sntesis de los potenciales eventos de notifcacin es:
En las personas:

Personas sin registro civil e identidad personal
Viviendas con hechos de violencia intrafamiliar visibles
Mujeres Embarazadas
Nacimientos vivos y muertos
Personas fallecidas
Personas con febre de ms de 24 horas
Personas con tos de ms de 15 das.
Personas hipertensas y diabticas
Otros eventos
En el ambiente:
Colocacin de letreros en los espacios pblicos
Obstrucciones y usos inadecuados de espacios
pblicos
Lanzamiento de basura y creacin de vertederos
espontneos
Generacin de ruidos excesivos
Tuberas de agua, agua residual y pluvial afectadas
Luminarias de calles quemadas
Otros eventos
Investigacin-Accin Participativa sobre frecuencia y factores asociados a eventos de dao ciudadano y ambiental
prevenibles, diseada y realizada.
Acuerdo de Gestin entre Ayuntamiento, Ministerio de Salud, Ministerio de Ambiente, CORAASAN, Agencias de
Cooperacin Internacional y CDES, para la articulacin del sistema, formulado y frmado.
Base de datos de supervisores, promotores e inspectores locales integrada con direcciones, telfonos e email,
diseados, estructurados y en operacin.
Subsistema de Notifcacin y Registro Municipal de Eventos diseado y en operacin.
Subsistema Mecanismos de Monitoreo Social Participativo de Eventos Inmediatos diseado y en operacin.
Acuerdo de Trabajo con una o varias universidades de Santiago para la capacitacin realizado y en operacin
500 promotores, inspectores, agentes comunitarios capacitados, con habilidades y herramientas preventivas a
nivel socio territorial (50 promotores anuales).
Programa de visibilidad y marketing del proyecto diseado y en operacin.

401 FORMULACIN
OBJETIVO ESTRATEGICO 2:
Santiago cultural, incluyente y saludable
Se planea direccionar un accionar permanente de las intervenciones culturales y sociales,
focalizadas hacia una atencin de la ciudadana que asegure el mejoramiento continuo de su
calidad de vida, fortaleciendo en el proceso, la identidad cultural, una educacin innovadora
y de tecnologa de amplia cobertura, la institucionalizacin local de los programas de lucha
contra la pobreza, la promocin de la equidad social y de gnero, la atencin
primaria de salud y la elevacin de la asistencia jurdica descentralizada
a nivel barrial y comunitario.
2.1. Plan Estratgico de Cultura En Santiago se Goza
Descripcin: es una iniciativa sinrgica a ser impulsada por una alianza institucional y estratgica entre los rganos
rectores de la gestin cultural del municipio: Ayuntamiento municipal y Ministerio de Cultura, unidos a la sociedad civil y
al sector privado. Esta concertacin se impulsar con el objetivo de posicionar la cultura de Santiago como uno de los
elementos clave de la ciudad y el municipio en esta segunda dcada del siglo XXI. El proyecto se enfocar para que la
libertad se despliegue con cultura, un proceso que relaciona emocin y conocimiento crtico dentro de la ciudadana,
y en cada ciudadano con diversidad. El proyecto gestionar un enfoque estratgico que orientar la cultura como
un reconocimiento de Santiago ms que un conocimiento. Es una propuesta que aprovechar todas las iniciativas
culturales existentes en la ciudad, el municipio y su entorno regional. Un proyecto transversal y horizontal al proceso
de desarrollo estratgico de Santiago al ao 2020, que se conectar con otros productos entregables que en materia
cultural ha propuesto y concertado este segundo Plan Estratgico Santiago 2020. Se deber asegurar la coherencia
de la gestin cultural del municipio con los acuerdos internacionales que expresa la Agenda 21 de Cultura, por lo que
se buscar conocer y utilizar experiencias en este tema como las impulsadas en Medelln y Barcelona, con el impulso del
Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU).
En esta iniciativa se utilizarn adems, las herramientas validadas en planifcacin estratgica territorial que acumula
la ciudad y el Consejo para el Desarrollo Estratgico de Santiago (CDES). Este proyecto articular en el marco de la
aplicacin de la Ley General de Cultura 41-00 y la Ley de Municipios, 176-07, que instruyen a la creacin del Consejo
Municipal Cultura como rgano donde se prev la participacin del Ayuntamiento y todos los actores culturales de la
ciudad. Se planifcar de forma concertada, un diagnstico de la cultura en Santiago, sus fortalezas oportunidades,
debilidades y amenazas, una visin integradora de este sector, as como se estructurarn sus grandes objetivos estratgicos
y los proyectos culturales concretos que conformarn la Agenda Cultural para la ciudad y el municipio de Santiago en
los prximos cinco aos. Adems como parte de esta propuesta, se articular un programa de implantacin de este plan
estratgico de cultura.

403 FORMULACIN
Amplio Pacto de ciudadana en apoyo a la formulacin del Plan Estratgico de Cultura, articulado y frmado, en
coherencia con la Agenda 21 de Cultura.
Ofcina coordinadora del Plan de Estratgico de Cultura en funcionamiento y en armona interinstitucional con el
Consejo Municipal de Cultura.
Conjunto de proyectos estructurantes de gestin y creacin cultural diseados, formulados y en operacin.
Agenda Cultural Quinquenal de Santiago aprobada por el Concejo de Regidores del Ayuntamiento de Santiago.
Plan Estratgico de Cultura 2015 diseado, formulado y editado.
2.2. Proyecto Foro Permanente de Calidad del Sistema de Seguridad Social.
Descripcin: es una intervencin de ciudadana responsable que pretende promover la transparencia, la promocin y la
vigilancia abierta, participativa y descentralizada de las administradoras de riesgos: de fondos de pensiones, de salud y
de riesgos laborales, as como de los proveedores de servicios de salud y de los rganos rectores de la seguridad social. El
proyecto est en coherencia con las leyes de seguridad social y de salud, No. 87-01 y 42-01 respectivamente, y aporta un
ejercicio local independiente para observar con criterios objetivos, el desempeo del sistema dominicano de seguridad
social en el municipio de Santiago. Este proyecto estar en coordinacin con las iniciativas de defensora de los usuarios
y la ciudadana. El proyecto su justicia por el desconocimiento de evaluaciones pblicas de los mecanismos y ofertas de
servicios de calidad de la seguridad y de satisfaccin de usuarios, ms all de lo que peridicamente publica el Seguro
Nacional de Salud (SENASA)
Este Foro especializado en seguridad social tendr un funcionamiento tipo Observatorio-Defensora Ciudadana dado que
accesar, generar y presentar peridicamente informacin crtica sobre los servicios de seguridad social y la calidad
que oferta este sistema en sus tres regimenes en operacin. Sobre todo monitorear la cobertura de aseguramiento y la
calidad de la atencin de los derechohabientes. La iniciativa ser diseada como soporte y contribucin independiente
a los organismos rectores del sistema de seguridad social, en especfco a la Direccin de Informacin y Defensa de los
Afliados (DIDA).
Pacto Social de creacin del Foro entre actores estratgicos involucrados frmado (ayuntamiento, organizaciones
empresariales, laborales, gobierno y sociedad civil.
Sistema de informacin de la calidad de la atencin en salud y seguridad social en funcionamiento.
Sistema de seguimiento y monitoreo del impacto en Santiago de la seguridad social, diseado, aprobado y puesto
en ejecucin.
405 FORMULACIN
2.3. Proyecto de promocin, prevencin y gestin en salud barrial de Santiago.
Descripcin: Es una iniciativa que procura incorporar los programas docentes de Medicina Familiar Comunitaria de las
universidades de la ciudad, en el soporte de los Centros de Atencin Primaria en el marco de las Leyes de Seguridad
Social y Salud. Se prev la participacin y el auspicio rector del Ministerio de Salud Pblica a travs de los Servicios
Regionales de Salud (SRS). La gestin y fnanciacin de todo el proceso de operacin de este proyecto estara regida
por los Servicios Regionales de Salud (SRS) con el apoyo comunitario de las universidades PUCMM, UTESA y otras, las que
aportarn una parte de los recursos humanos en formacin (estudiantes y profesores) y los diferentes barrios de la ciudad
y sus centros de atencin primaria, los supervisores, promotores y lderes comunitarios organizados en comits de salud. El
proyecto se estructurara en el contexto de las acciones que realizan los SRS en el municipio de Santiago. Este colectivo
humano fundamentado en la aplicacin de la Ficha Familiar de Salud y en su anlisis crtico, implementar y apoyar
acciones de promocin, prevencin y gestin de las enfermedades prevalentes, muy en especial de las crnicas no
transmisibles (cardiovasculares, diabetes, crisis familiar, adicciones, violencia domiciliaria y otras), la salud reproductiva
y la atencin a la niez y los adultos envejecientes. As tambin se asegurar el apoyo para control de aquellas de
comportamiento infeccioso, en especial el Dengue, la Malaria, la Leptospirosis y otras.
La intervencin ser integral en el marco de las acciones de los programas de salud colectiva del MINSA, en este
orden las labores y gestiones de los estudiantes se concentrarn en la estrategia de Atencin Primaria de Salud (APS),
especfcamente en la promocin de la salud y la proteccin especfca como iniciativas de prevencin primaria. Los
estudiantes y sus profesores de las universidades participantes y los dirigentes comunitarios de las juntas de vecinos
actuarn en coherencia del modelo de salud familiar del Ministerio de Salud Pblica en una seleccin de 500 familias
por grupos estructurados de estudiantes, llevando acciones de educacin en salud, de desarrollo de habilidades
preventivas en las familias. La Pontifcia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM), cuyo programa de medicina
comunitaria tiene organizada la articulacin y vnculo con la comunidad, contribuira en la facilitacin metodolgica de
este proyecto. Los resultados de las acciones se complementaran con las acciones del Foro Permanente de Calidad de
la Seguridad Social, siendo este un espacio adecuado para la presentacin de los resultados de las acciones, pudiendo
los estudiantes integrarse a las recolecciones de informacin sobre los niveles de satisfaccin de las y los usuarios.
407 FORMULACIN
Red barrial de atencin primaria articulada y funcionando con acciones concretas en implementacin en
coordinacin con las universidades.
Reduccin mayor del 50.0% de las mortalidades evitables en los territorios donde se aplica este proyecto, muy
en especial, la causada por las enfermedades infecciosas y algunas no transmisibles, como la hipertensin y la
diabetes.
Capacidades y herramientas de trabajo fortalecidas en 12,000 supervisores, promotores y lderes comunitarios,
entrenados por universidades participantes.
Sistema de informacin barrial funcionando y coherente con la Ficha de Salud Familiar.
2.4. Salud 24 horas: construccin, equipamiento y gestin
Descripcin: Se orienta a la construccin, equipamiento y operacin de Centros de Primer Nivel para elevar el acceso
y la equidad de atencin en salud del municipio de Santiago con una oferta de servicios las 24 horas. Intervencin que
deber estar mediada y orientada por la Estrategia Nacional y Local de Atencin Primaria de Salud y el cumplimiento
riguroso de los convenios internacionales al respecto, frmados en la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). Se
construirn o fortalecern estos centros para asegurar la operacin y facilidades de trabajo comunitario de Unidades
de Atencin Primaria en Salud (UNAPS) para ofertar atencin a 500 familias. Es una iniciativa auspiciada por el Servicio
Regional de Salud, coherente con las normativas y planes nacionales de fortalecimiento de la estrategia de atencin
primaria a nivel local. Se asegurar una distribucin equitativa de estas dotaciones en los diferentes territorios barriales y
rurales del municipio y la ciudad, garantizando que en su construccin, funcionamiento y mantenimiento, se genere un
verdadero empoderamiento comunitario y una alta capacidad resolutiva que asegure la sostenibilidad institucional de
esta inversin. Se gestionar el fortalecimiento de la red local de atencin primaria de salud del municipio superando
la baja cobertuda de esta estratega en el municipio de Santiago, se aportarn unos 140 centros de primer nivel que
mejorarn la calidad de atencin en salud en los 49 grandes barrios de Santiago y sus cinco distritos municipales..
Oferta de servicios de atencin primaria en las UNAPs y urgencias bsicas las 24 horas.
140 Centros del Primer Nivel construidos, instalados y en funcionamiento en los cincos (5) distritos municipales, 49
barrios y 264 sub-barrios de Santiago.
Reduccin signifcativa en ms del 50.0% de las mortalidades evitables en los territorios donde se aplica este
proyecto, muy en especial, la causada por las enfermedades infecciosas y no transmisibles.
Demanda aumentada en los servicios primarios de salud en un 100%.
Red local de atencin primaria local con capacidad resolutiva fortalecida en la solucin de los problemas
prevalentes de salud.

409 FORMULACIN
2.5. Agencia Municipal de Control Saludable de Animales
Descripcin: Este proyecto consiste en mantener y darle sostenibilidad al control sanitario de animales domsticos
vertebrados que residen en viviendas o deambulan sin control por las vas de la ciudad. Esta intervencin de salud
ambiental primaria es un mecanismo de prevencin y control de la transmisin a los humanos de enfermedades
zoonticas. Adems se promover una poltica pblica y una normativa expresada en varias ordenanzas y resoluciones
municipales para proteger los niveles de salud, sobre todo de los problemas infecciosos. La agencia de control de
animales ser gestionada como una Empresa Social Municipal, y deber disear e imponer de forma rectora, la cedula
o carnet de animales santiagueros, creando un arbitrio especial atinente a esta norma, pudiendo adems aportar
cachorros o animales maduros para la adopcin por aquellos ciudadanos y muncipes que as lo demandaran. Se
garantizara as el control de un conjunto de enfermedades transmitidas por estos, como son la Rabia, la Toxoplasmosis,
la Leptopirosis, entre otras, y se apoyaran las campaas preventivas de vacunacin de animales promovidas por salud
pblica, explorando las potencialidades del mercado de produccin de vacunas, especialmente contra la rabia. La
agencia de control saludable de animales ser una organizacin de tipo alianza pblico-privada, con caractersticas
de ONGs a ser desarrollada y gestionada entre el Ayuntamiento municipal, Salud Pblica-Direccin Provincial de Salud
Pblica, el sector privado y la asociacin de profesionales veterinarios y tcnicos acreditados. Ser una concesin
otorgada por el Ayuntamiento para hacer cumplir las ordenanzas relacionadas con los animales, y proporcionar servicios
relacionados. Adems de lo anterior, se ofertarn servicios de educacin para propietarios de animales, adoptantes,
castraciones de bajo costo, cirugas, vacunas, bioterio, cuidados veterinarios y formacin de recursos. Como aporte
organizativo se promover una asociacin ciudadana para incentivar la cultura de la proteccin y el cuidado animal.
Centro de la Agencia construido y funcionando como unidad de control saludable.
Inmunizacin de amplia cobertura para los 31,000 animales domsticos estimados en la ciudad de Santiago y su
entorno.
Programas educativos, de amistad y cuidado de los animales en operacin.
Asociacin ciudadana de proteccin de animales creada, institucionalizada e incorporada.
411 FORMULACIN
2.6. Centro Municipal Saludable de Procesamiento Pecuario (Matadero Municipal)
Descripcin: Es un proyecto para que el Ayuntamiento
municipal facilite el diseo, construccin y operacin
concesionaria del Centro Municipal Saludable de
Procesamiento Pecuario, gestionado como Empresa
Social Municipal aliada al sector privado (Asociacin
de Ganaderos del Cibao) y las universidades del
municipio que asegura la calidad sanitaria de los
productos crnicos ofertados, genere recursos
fnancieros y fomente la produccin pecuaria del
municipio, provincia y del entorno regional de
Santiago. Tiene como objetivo principal proporcionar
instalaciones adecuadas para que se realice el
sacrifcio-faena saludable, y ambientalmente segura
de animales para el consumo humano, con altos
nivel de control sanitario y elevadas condiciones
cualitativas y cuantitativas de refrigeracin; sobre todo
que se garantice una armnica integracin de este proyecto con el entorno municipal, la vialidad y movilidad urbana.
El proyecto est sustentado por el Ayuntamiento de Santiago y la Direccin Provincial de Salud Publica (DPS-MINSA), y
deber estar ubicado territorialmente prximo a zonas de produccin pecuaria del municipio, especialmente aquellas
localizados al suroeste de la ciudad. En este orden, el proyecto podra asegurar que los costos del transporte de la carne
sean de alrededor de 30% por ciento menos. Este centro municipal saludable de procesamiento ser administrado
con un sistema de gestin en coherencia con el abastecimiento alimentario de los mercados municipales y los centros
comerciales de la ciudad.
Acuerdo de gestin pro-construccin y gestin de la empresa.
Diseo y construccin del Centro Municipal Saludable de Procesamiento Pecuario.
Estructuracin del Sistema de Gestin Municipal del Centro creado y en operacin.
Estructuracin de la propuesta de concesin al sector privado realizada.
413 FORMULACIN
2.7. Ciudad Hospitalaria de la Mujer y de la
Atencin al Politraumatismo.
Descripcin: este proyecto se propone descentralizar
y desconcentrar desde el Hospital Regional Jos Mara
Cabral y Bez de Santiago, la atencin a la mujer y a
los recin nacidos en materia de salud reproductiva,
servicios integrales al embarazo y la gestin del riesgo
reproductivo y cuidados infantiles, en conjunto con la
atencin al politraumatismo causado por los accidentes
de trnsito y la violencia urbana. Se procura generar
un impacto signifcativo en lo relativo a la mortalidad
materna y de la mujer, reduciendo a valores menores
de 40 por 100 mil, la tasa de mortalidad materna que
en estos momentos se encuentra 116 por 100 mil.
Adems ser una contribucin a la reduccin de la
mortalidad infantil, muy especialmente la mortalidad
perinatal.
Es de rigor que este proyecto de atencin al derecho a la salud reproductiva y de la mujer embarazada a cuidar de su
salud y de la criatura, planifcando su embarazo y logrando un nacimiento y puerperio seguro, dando atencin al nio
por nacer y del recin nacido; se conecte de forma efciente y efcaz con la red de centros de primer nivel y unidades
de atencin primaria de la zona de ubicacin del proyecto. Considerando la fortaleza de los servicios de salud en la
zona este de la ciudad, tanto en hospitales como de centros de salud del primer nivel, se recomienda que este proyecto
se localice en terrenos situados al oeste de la ciudad de Santiago. Como producto colateral de este proyecto, el
Hospital Regional Cabral y Bez, ser reforzado estructuralmente de forma antissmica y reestructurado en su gestin.
Por otro lado, esta iniciativa mejorar la efciencia y efectividad de la atencin a los accidentados o derivados de la
ascendente violencia urbana, cuya incidencia ha aumentado de forma signifcativa. Se convertir ademas, en un
centro especializado de referencias de usuarios provenientes de las provincias de la zonas fronteriza.
Diseo y construccin de la Ciudad Hospitalaria de la Mujer y del Centro de atencin al Politraumatismo.
Reforzamiento estructural antissmico del Hospital Regional Cabral y Bez realizado.
Organizacin de las Redes de Tolerancia Cero a la mortalidad materna e infantil, efectuada.
Plan de Aseguramiento de la Atencin a la Salud Familiar Reproductiva en el marco de los programas de seguridad
social y en coherencia con el Plan Bsico de Salud, sobre todo del entorno de barrios de la zona oeste de la ciudad
y de los municipios de Villa Gonzlez, Navarrete, Altamira y Jicom.
Costos estimado a 10 aos
415 FORMULACIN
2.8. Municipio Alfabetizado: En Santiago todos sabemos leer.
Descripcin: La propuesta se dirige a erradicar en el municipio de Santiago y su entorno
intermunicipal el analfabetismo en los jvenes y adultos, por ser una de las peores formas de
exclusin social, impidiendo a la ciudadana y al ciudadano, ser entes integrados a la dinmica
del desarrollo social y econmico de la ciudad y el pas. Se focalizar el esfuerzo en los distritos
municipales y municipios colindantes de mayor incidencia del problema, como son: i) Pedro
Garca, ii) Villa Gonzlez, iii) Palmar Arriba y iv) Juncalito. As mismo contempla la reduccin
de la desercin escolar en los niveles inicial, bsico, medio y superior, estimulando y realizando
acciones de coordinacin interinstitucionales para asegurar que los nios(as), adolescentes y jvenes no abandonen
sus estudios por causas que se deriven de la inequidad social en el desarrollo del municipio, consolidando as, el
fortalecimiento de la calidad en las capacidades solidarias y mejora en la calidad de vida de la ciudadana. Las acciones
tendrn el impulso de Ayuntamiento del municipio de Santiago, Ministerio de Educacin, y la sociedad civil, entre otras;
y se aprovecharn adems los perodos de vacaciones de los estudiantes secundarios y universitarios para movilizarlos
en Pro de esta iniciativa municipal se otorgar un premio a las escuelas que logren mejores resultados; Se destaca que
este proyecto est contemplado en el programa de gobierno de las autoridades municipales en el perodo 2010-2016.
Se proceder a realizar una investigacin accin participativa para identifcar la focalizacin del proyecto y sern
utilizados para tales fnes los resultados del censo 2010 en 2010
Municipio de Santiago y su entorno intermunicipal con tasa cero de analfabetismo.
Ciudadanas y ciudadanos alfabetizados con mayores habilidades y herramientas de trabajo solidario y competitivo,
e iniciados en tecnologas de la informacin.
Mejora continua en la educacin y calidad de vida de los adultos benefciados.
Programa de continuidad de la educacin formal de un 60% de los adultos alfabetizados efectuada.
Municipio con tasa cero de desercin escolar en los diferentes niveles sealados, dado que han sido controlados
los factores que determinaban la desercin escolar.
Ejercicio de ciudadana cada vez ms responsable de parte de los estudiantes y dirigentes comunitarios.
417 FORMULACIN
2.9. Red de Apoyo a la Justicia y Conciliacin Ciudadana Municipal.
Descripcin: Iniciativa dirigida a responder a la necesidad de una poltica integral de seguridad ciudadana desde
una perspectiva de derechos humanos que incorpore el desarrollo de acciones en las reas institucional, preventiva,
normativa y de participacin de la ciudadana en territorios o comunidades especfcas. Se ampliar o replicar los
modelos pilotos implementados en los barrios de la zona sur de Santiago y especialmente en Pekn Arriba por el Programa
de Asesora Legal Barrial (ALBA), tambin en el barrio de Cien Fuegos y su entorno, por el proyecto Casa de Justicia y
otros programas que contribuyen a una justicia oportuna, creble, y culturalmente sostenible como sistema. En este orden
a nivel organizativo se ampliar por Resolucin Municipal la asamblea del Consejo Municipal de Asesora Legal Barrial
(CONALBA) para que apoye el trabajo de la red de justicia de la ciudad incorporando 10 nuevas unidades al sistema
vinculadas a las delegaciones municipales. Incorpora este programa de Red, servicios como la inscripcin y cedulacin
de ciudadanas y ciudadanos no reconocidos por el registro civil de la Junta Central Electoral (JCE), facilitando por otro
lado, el apoyo a la ciudadana demandante para la titulacin de sus terrenos, involucrando el programa de Titulacin
de Tierra de la Suprema Corte de Justicia. Finalmente procura formalizar en el Municipio Santiago, el Consejo Municipal
de Lucha Contra el Trabajo Infantil, creado mediante decreto No. 144-97 de fecha 24 de Marzo de 1997, adscrito al
Ministerio de Trabajo. Este Consejo adoptara y encaminara las acciones necesarias para que Santiago al 2020, reduzca
a cero la tasa de trabajo infantil. Destaca que esta propuesta est contemplada en el programa de gobierno de las
nuevas autoridades locales en lo referido a la proteccin a la infancia y la adolescencia.
Cobertura del 80.0% de la atencin a todos los casos que no acceden a los servicios judiciales del municipio.
Consolidacin de una cultura de convivencia-conciliacin ciudadana sin violencia.
Promocin de la seguridad ciudadana sostenible.
Solucin de confictos ciudadanos a travs de la oferta de los servicios judiciales en los Centros de Asesora Legal
Barrial.
Descongestionamiento de los tribunales y el sistema judicial de casos menores, resueltos en los barrios a travs de
la Asesora Legal Barrial de las Delegaciones municipales.
Confanza y credibilidad de la ciudadana en el sistema judicial.
10 Unidades de apoyo a la justicia a nivel barrial.
Erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, que entre otros valores agregados sociales reduce la desercin
escolar
Ciudadana ms empoderada y consciente de sus derechos y sus deberes.
Ejercicio de gobernabilidad efectuado con un menor costo social y fnanciero (del 50% o menos de los costos en
el sector privado.
419 FORMULACIN
2.10. Prevencin Violencia de gnero e intrafamiliar en municipio Santiago

Descripcin: es un proyecto que procura el acompaamiento, la asistencia legal, en coherencia con la red de asesora
legal de la ciudad, y atencin sicolgica a mujeres que sufren algn tipo de mal trato y/o sobrevivientes de violencia
domstica, adems se plantea el fortalecimiento de las Redes de Atencin a la Violencia Intrafamiliar y de gnero
en 49 barrios de Santiago. Tambin promueve acciones en contra de la violencia intrafamiliar y de educacin sobre
la problemtica a travs de programas de concientizacin de denuncia y movilizacin. Se defnen como usuarias de
los servicios de atencin a las mujeres que acceden a los mismos va referencia y contrarreferencia del sistema de
salud, social y comunitario, las pertenecientes a los programas y acciones locales de prevencin que emprenden las
organizaciones socias del proyecto. Entre los proveedores de servicios de atencin del sistema judicial, est el Centro
de Atencin a la Violencia Intrafamiliar de gnero y sexual, el cual es el mecanismo especializado de referencia para
recibir las querellas, y oferta atencin de manera integral a las mujeres victimas. Este es el referente de coordinacin
ms importante y de servicios judiciales, bajo la jurisdiccin de la Fiscala de Santiago que junto a los departamentos de
Trata y Trfco de personas, al Consejo Nacional de la Niez (CONANI), la Procuradura de Nios, Nias y adolescentes,
el Tribunal de NNA, Casa de Acogida, forman parte del circuito o ruta critica a recorrer y recurrir por parte de las
Sobrevivientes a la Violencia Domstica (SVD) y por las organizaciones de la sociedad civil organizada. Estas instancias
deben ser fortalecidas para garantizar la atencin de mayor calidad desde la justicia, hacia las mujeres benefciarias. El
Centro o unidad de Atencin a la violencia intrafamiliar surgi como resultado de la coordinacin entre instituciones y
organizaciones del poder municipal, poder nacional y sociedad civil organizada y expresada en los esfuerzos dirigidos
por el Movimiento vida sin Violencia MOVIDA. Instituciones Proponentes: Coordinadora de Mujeres del Cibao (CMC),
Fundacin Mujer Iglesia, PROFAMILIA y Ncleo de Apoyo a la Mujer (NAM). Se efectuara una investigacin-accin
participativa de las referencias y contrareferencia de casos, as como de la calidad de la atencin recibida por las
mujeres sobrevivientes de la violencia domstica.
Mayor cantidad de familias socialmente saludables y estables en el municipio de Santiago.
Campaa de sensibilizacin de violencia domstica diseada y en operacin
Asistencia y servicios oportunos a las victimas de violencia intrafamiliar.
Reduccin signifcativa de la violencia intrafamiliar en el municipio de Santiago.
Herramientas y tcnicas para apoyar una cultura de familia sin violencia.
421 FORMULACIN
2.11. Red Centros Deportivos, Culturales y Bibliotecas comunitarias
Inciate al Deporte y Animacin Cultural
Descripcin: Esta propuesta procura desarrollar acciones tendentes a concitar la participacin activa y dinmica de
la juventud del municipio de Santiago, en prcticas deportivas y actividades culturales innovadoras, aprovechando
la gran tradicin en estos ejes existentes en Santiago. Contempla la creacin de Escuelas Municipales de Iniciacin
Deportiva (EMID), en las que se habilitar a los nios y jvenes bajo la direccin de monitores y entrenadores, a la
prctica de distintas disciplinas, con la pretensin de que se conviertan en invernaderos de futuros deportistas de alto
rendimiento y rentabilidad social, orgullo de Santiago. As mismo, se pretende constituir el Consejo Deportivo Municipal
que integre a los representantes de los diferentes estamentos, clubes y asociaciones deportivas del municipio. Este
tendr como fnalidad participar en la elaboracin y diseos de las polticas, planes y programas de actividades a
favor de la promocin y desarrollo del deporte. Tambin se asume convertir los espacios pblicos y verdes de ciudad en
verdaderos centros de difusin y animacin del arte y la cultura, fomentando la creatividad ciudadana, abriendo los
centros y espacios municipales durante los fnes de semana, para facilitar la difusin en todos los barrios de actividades
culturales que promuevan un Santiago sustentable, verde y amigo del Yaque, la promocin de la clasifcacin de los
residuos y la inclusin social (concursos de teatro, danza, plstica, conciertos y otros). Adems se concibe desarrollar un
conjunto de actividades relacionadas con la literatura y el libro en la ciudad, en torno a los numerosos autores que a lo
largo de la historia han encontrado en Santiago un marco para su actividad. En estas acciones se pretende involucrar
las entidades que de manera particular y profesional y privada interactan en los deportes y la cultura de Santiago,
muy en especial la Asociacin de Baloncesto de Santiago (ABASACA), las guilas Cibaeas y el Centro Len, as como
otras entidades del sector. Para asegurar el acopio de informacin actualizada sobre prcticas deportivas y culturales
se realizar una investigacin-accin participativa al respecto.
Desarrollo de actividades deportivas y culturales planifcadas como resultado del Plan Estratgico de Cultura en el
municipio, diseadas y en ejecucin.
50.0% de la poblacin juvenil y en edad escolar incorporada a las actividades deportivas y culturales del municipio.
Coordinacin efectiva y efciente entre las entidades y actores involucrados en las prcticas deportivas y culturales.
Lnea basal con ndices de violencias, delitos, desercin escolar y otros indicadores reducidos.
50 intercambios inter-barriales deportivos y culturales anuales realizados.
10 intercambios deportivos y culturales intermunicipales efectuados.
Incremento de 20.0% de visitantes locales y turistas nacionales e internacionales.
Juegos deportivos interinstitucionales diseados y ejecutados anualmente.


423 FORMULACIN
2.12. Santiago aprende, ensea y trabaja mejor: Sistema de Motivacin
Descripcin: Es una iniciativa estratgica que procura desarrollar acciones de habilitacin del capital humano de la
ciudad, tendente a lograr que Santiago sea un territorio con programas integrales de educacin, donde a la vez que
se ponga en operacin una agenda educativa formal, de mejora de la infraestructura y de la calidad, se implementen
acciones de aumento en la cobertura de la oferta educativa existente, tanto en personal tcnico y administrativo
aportado por el Estado, va el Ministerio de Educacin y su direccin regional. Adems de manera sustantiva se realice
la extensin de la instruccin y desarrollo de habilidades y prcticas en reas que tecnifquen la calidad de los recursos
humanos existentes en la ciudad en un conjunto de ofcios, quehaceres y labores de apoyo al desarrollo urbano integral,
incluyendo deberes y derechos de ciudadana. Tambin procura establecer de manera sostenida un sistema de premios
y estmulos pblicos anuales, para profesores, instituciones pblicas y privadas de educacin, ONGs y ciudadana que
en el municipio contribuyan a mejorar la calidad educativa aumentando los indicadores positivos, en diferentes procesos
educativos de la ciudad. As mismo, se propone rescatar e inculcar en las nuevas generaciones de santiagueras, la
honorabilidad y el respeto a la escuela, al personal docente, principalmente a los profesores y al estudio. Sus puntos
clave serian:
disear y construir el conjunto de escuelas necesarias para Santiago,
capacitacin integral en servicios tcnicos de apoyo a las viviendas, las instituciones y las empresas: (plomera,
apoyo elctrico, pintura de interiores y exteriores, tcnicas en refrigeracin y acondicionadores de aire, recoleccin-
reutilizacin de desechos, limpieza, cocina, preparacin e inocuidad de los alimentos, entre otros);
entrenamiento en mejora cvica-urbanstica de organismos de seguridad pblica, defensa e inspectora ambiental,
territorial y de salud;
servicios domsticos, camareros y de apoyo al confort y a los eventos;
manejo de seguridad privada de edifcaciones y eventos, entrenamiento de taxistas, motoconchistas y personal
vinculado al transporte, y
diseo de ropa, sastrera, corte y costura, entre otros.
Este conjunto de intervenciones educativas sern asumidas y ofertadas por las diferentes universidades, institutos de
educacin de Santiago, y ONGs, deben estar estimuladas por un programa de acreditacin de la capacitacin,
apoyado por el Ayuntamiento de Santiago en coordinacin con el Ministerio de Educacin, de forma que se entregue
un Certifcado-Carnet de calidad a los capacitados y que sea un requisito para accesar a trabajos y contratos de
servicios, que adems unifque las tarifas de estos servicios, y facilite la creacin de organizaciones o entidades que los
institucionalicen y le da apoyo permanente a sus funciones. Se pretende adems promover programas de calidad a
los servicios de seguridad pblica, y asegurar que el Estado dominicano en vista de la complejidad, otorgue estmulos
salariales y bonifcaciones al personal destinado a estos diferentes servicios. Muy especialmente a profesores, artesanos,
policas, plomeros, electricistas, artesanos y otros ofcios.
Se procurar adems, apoyar los proyectos de gobernabilidad en educacin ciudadana sobre deberes y derechos, en
medio ambiente y manejo de desechos slidos, educacin vial, orientaciones de prevencin sobre desastres naturales y
acciones preventivas en la salud. Para ser integral este proyecto debe asegurar la construccin del conjunto de escuelas
necesarias a nivel municipal.

Investigacin-accin formulada sobre las necesidades de educacin integral, de ofcios y tcnicas necesarias de
apoyo al desarrollo urbanstico y el ofcio urbano.
Cinco programas de educacin integral diseados y en operacin en las diversas universidades y entidades de
educacin de Santiago.
1,000 tcnicos y trabajadores de calidad formados y acreditados.
1,000 policas capacitados en educacin ciudadana y manejo urbanstico de la seguridad urbana.
177 escuelas de siete aulas en la provincia de las cuales corresponden 124 al municipio construidas y en operacin,
y contratacin del personal necesario para su funcionamiento.

425 FORMULACIN
Costos estimado a 10 aos.
427 FORMULACIN
Santiago ordenado, conectado y con equidad socio-territorial
Este curso de accin est dirigido a la formulacin, desarrollo y consolidacin del sistema
de planifcacin urbanstica del municipio y su entorno regional, conducente a una
gestin estratgica del territorio. Se entiende que con esta direccionalidad se establece la
corresponsabilidad de proyectar la ciudad como un territorio ordenado en sus modalidades
de uso y ocupacin del suelo y en su conectividad urbana y sus sistemas de
transporte, protegiendo y ampliando el espacio pblico de la ciudad.
Se reorienta el desarrollo urbanstico hacia el suroeste de la ciudad,
se revaloriza el centro histrico y se establece una relacin integral
entre lo urbano y lo rural, incorporando este vnculo como un
continiuum territorial sostenible.
3.1. Reestructuracin de la trama urbana Santiago Compacto
Descripcin. Este proyecto est orientado a reestructurar la trama de la ciudad de Santiago con un abordaje que
disea, articula y formula la propuesta de supermanzanas consideradas como clulas urbanas organizadoras de esta
estructura. La iniciativa eleva el acceso al espacio pblico de las y los santiagueros, brinda respuestas homogneas
a las necesarias densidades ptimas a lograr, aseguran una especializacin funcional de esta trama dentro de zonas
homogneas para ordenar la irregularidad y dispersin del uso del suelo; y por adems asegurar un sistema vial funcional,
efciente y jerarquizado relacionado a la densidad urbana de cada supermanzana. La delimitacin inicial de esta
reestructuracin de la trama urbana en supermanzanas, se institucionalizar en una estructura oval-circular a delimitar
va una Ordenanza Municipal del Ayuntamiento de Santiago. Se considerar como referencia para organizar valo
urbano, las avenidas Estrella Sadhal, Mirador del Yaque, Circunvalacin norte y sur y las avenidas principales que
conectan a stas vas entre s. Los lmites norte, sur, este y oeste de esta zona de alta prioridad para la reestructuracin,
estarn expresados por las zonas de circulacin vial que generan un anillo interno a la circunvalacin norte y sur. El
abordaje estratgico reestructura la trama bsica y tradicional radioconcntrica mediante un mayor nfasis en la
estructura vial, la fusin de las pequeas manzanas o cuadras de la ciudad de Santiago, la creacin de facilidades para
la construccin de multifamiliares de ms de 10 niveles y el redimensionamiento de los solares urbanos inter-asociados
para que las edifcaciones a construir puedan asegurar criterios y diseos de asismicidad logrando una funcionalidad
ascendente, una mejor equidad socio-territorial y una garanta de efciencia de las inversiones en infraestructuras y
equipamiento urbano. Se plantea un desarrollo inicial y gradual como modelo replicable en esta segunda dcada
del siglo XXI de unas 52 supermanzanas. Cada supermanzana ser proveda de forma racional y efectiva por los
servicios urbanos que actualmente son escasos, insufcientes o inexistentes. Los productos entregables valorados como
subproyectos que se derivan de este proyecto estratgico, sinrgico y estructurante son los siguientes.
429 FORMULACIN
Sistema de amanzanamientos diseado, conjunto de manzanas reestructuradas, jerarquizadas funcionalmente y
con especializacin de uso.
Ordenanzas y normativas de usos del suelo establecidas en funcin de su localizacin y especializacin territorial.
reas urbanas delimitadas con densidades ptimas que se armonizan gradualmente del centro a la periferia, y
nuevas delimitaciones entre barrios y sectores urbanos.
Equipamiento urbano distribuido equitativamente en funcin de la demanda poblacional, socioeconmica y
territorial.
Propuesta de Edifcaciones Multifamiliares de la supermanzana formulada y diseada y aprobada por todas las
entidades pblicas.

3.2. Revalorizacin del Centro Histrico de Santiago de los Caballeros
Descripcin: Se trata de contener la sustitucin y la prdida de los bienes patrimoniales
que generan identidad, y rescatar valores culturales histricos, superando el vaco
arquitectnico generado anrquicamente por la nueva identidad que se impone
con la demolicin de las edifcaciones defnidas como parte del patrimonio cultural de
Santiago, subsecuentemente sustituidas generalmente por espacios de parqueos. Es decir
se contendr el reemplazo anrquico de la historia y la cultura por espacios carentes de
una nueva arquitectura, que ni siquiera refeja valores de la sociedad actual. En este orden, la implementacin de
este proyecto tiene como objetivo revalorizar el rea del centro histrico de la ciudad y su entorno inmediato con
intervenciones que brinden respuestas: i) a la preservacin del patrimonio urbanstico-arquitectnico; ii) contribuyan a
superar el dfcit habitacional y iii) el desarrollo de actividades econmicas, culturales y sociales las 24 horas. Tres tipos de
intervenciones que estn estrechamente relacionadas entre s y se orientan a rescatar el uso residencial que en el pasado
generaban actividades permanentes. El proyecto pretende convertirse en una alternativa para la solucin del dfcit
habitacional reutilizando de forma inteligente los centros de manzanas sin alterar los valores histrico-patrimoniales del
paisaje urbano-arquitectnico de Santiago. Debe asegurarse como parte del proceso, la creacin y desarrollo de la
ventanilla nicamente de valoracin y aprobacin de planos y obras de infraestructura en el Centro Histrico. Se trata
de un rea factible de ser revalorizada con este tipo de orientaciones en tanto alberga toda la infraestructura bsica
capaz de soportar las iniciativas del desarrollo inmobiliario. El proyecto armonizar las potencialidades que presenta el
Centro Histrico para las actividades comerciales y servicios, y dar coherencia con la revalorizacin; apuntalndolas
en convivencia con un mayor desarrollo de los usos del suelo residencial. Lo anterior se fundamentar en un Fondo de
inversin permanente para darle sostenibilidad al proceso de revalorizacin. El proyecto debe lanzarse en el marco
organizativo del Consejo del Centro Histrico de Santiago y ser precedido con un acuerdo de gestin integral con el
Ministerio de Cultura; con la participacin de entidades de fnanciacin inmobiliaria. Los resultados esperados que se
derivan de este proyecto estratgico son los siguientes:
431 FORMULACIN
Acuerdo de Gestin con el Ministerio de Cultura, Consejo del Centro Histrico y entidades inmobiliarias de la ciudad.
123 edifcios patrimoniales inventariados integralmente, rehabilitados y conservados.
reas del Centro Histrico y su entorno barrial renovadas con programas de viviendas compatibles con los usos del
suelo comercial y de servicios.
reas deprimidas revitalizadas en horario vespertino-nocturno
Fondo de Inversin Permanente (FIP) de proteccin-revalorizacin establecido.
Reordenamiento del sistema de transporte intraurbano
Fortaleza San Luis
Hotel Mercedes
Mercado Hospedaje Yaque
Mercado Mdelo
Tabacalera
Play de Pelota
Monumento a los Hroes de la Restauracin
PArque Plaza Valerio
Parque Coln
Parque Duarte
Parque Ercilia Pepn
Parque Los Chachases
Campo de Golf las Aromas
Rio Yaque del Norte
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Revalorizacin del Centro Histrico de la Ciudad de Santiago de los Caballeros
CN 1 de 5
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
SIG Santiago (2010)
Ciudad de Santiago
Casco Central
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
POT Santiago
Colaboracin:
Ayuntamiento
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.05
Kms
433 FORMULACIN
3.3. Rgimen integrado de la movilidad urbana.
Descripcin: Se trata de implementar este proyecto estructurante para impactar positivamente a nivel de la movilidad
urbana de la ciudad, y resolver las contradicciones entre lo colectivo versus lo individual como opcin de medios
de transporte pblico urbano. Se pretende avanzar en la puesta en marcha de una solucin integral. Esto es, uno
colectivo representado por autobuses de 71 pasajeros que administra y supervisa la Ofcina Metropolitana de Servicios
de Autobuses (OMSA) y, otro individual representado por los conchos que transportan hasta un mximo de 6 pasajeros
y los motoconchos que pueden transportar hasta 3 personas. Precisamente la diferencia en la cantidad de pasajeros
que transporta cada uno de estos medios y la modalidad de gestin es la que marca el nfasis en lo colectivo y en lo
individual. Mientras aquella transporta ms pasajeros por unidad y es un medio pblico administrada por el Estado, sta
transporta 12 veces menos pasajeros pero es un medio privado con permiso del Estado para operar como un medio
pblico. Es decir que la respuesta al dilema no slo supone la eleccin de una opcin en trminos de cantidad de
pasajeros, sino tambin en la modalidad de gestin que orienta a uno u otro. Es por ello que este proyecto procura
reordenar de manera integral la movilidad urbana, considerando el sistema vial y la dinmica del transporte pblico
urbano e interurbano. Con ello se busca brindar respuestas a la localizacin inadecuadas de paradas de los distintos
sistemas de transporte; la distribucin inefciente de las rutas de circulacin del transporte pblico urbano e interurbano
y a la desintegracin entre el sistema de transporte pblico urbano con el interurbano. Los subproyectos que se derivan
son los siguientes:
Rutas del transporte urbano e interurbano reordenadas en el contexto urbano.
Sistema de transferencia establecida entre los distintos tipos de transporte.
Sistema integrado de monitoreo de los fujos de trnsito establecidos en el mbito del Ayuntamiento Municipal.
Sistemas de terminales interurbanas diseadas y ejecutadas en zonas previamente establecidas
Avenidas perimetrales y conexiones con el sistema intraurbano jerarquizadas en funcin de dimensiones y fujos de
trnsito, y seis puentes interbarriales construidos.
435 FORMULACIN
Ampliacin y Conexin de la Avenida-Corredor Rafael Vidal
3.4. Integrado de Ganancias Rpidas en Equipamiento Urbano
Descripcin: es una iniciativa integral de efciencia que busca desarrollar una intervencin institucional con participacin
comunitaria para mejorar, dotar y acreditar socialmente la calidad y efectividad del equipamiento urbano a construir
por el Ayuntamiento del Municipio de Santiago en barrios y zonas del municipio. Algunas de estas obras requerirn
edifcarse en coordinacin con el Gobierno Nacional. Se promover la implementacin de las Acciones de Ganancia
Rpida,- las que se referen a proyectos focalizados y micro-localizados, cuya ejecucin es inferior a dos aos y su
volumen de fnanciacin no implica la habilitacin de una estructura de administracin y de gestin propiamente dicha.
Las ganancias rpidas son intervenciones inmediatas que sern privilegiadas para lograr soluciones que impacten
positivamente en la mejora de la calidad de vida, elevacin de la cohesin social, as como en el respaldo institucional
y social a las acciones estratgicas y estructurantes del segundo Plan Estratgico Santiago 2020. Las obras se
acreditarn socialmente va auditora social, considerando los relativos impactos y consecuencias medio-ambientales
y sociales que provocan estas actividades, as como para acreditar, monitorear y exigir tanto a las entidades pblicas
como a la poblacin misma, responsabilidad tica y social. La auditora social con acreditacin social se asume en
este contexto como procesos mediante los cuales los ciudadanos (organizados en sociedad civil o individualmente)
establern mecanismos a travs de los que se exigir a la administracin pblica una provisin de servicios efciente y
satisfactoria de acuerdo a sus demandas sociales y las promesas de los planes de trabajo. Desde esta perspectiva, se
requiere disear e implementar en las entidades comunitarias y en el proyecto de Red Municipal de Iniciativas Cvicas,
un amplio proceso de capacitacin en auditora y acreditacin social, as como en lectura popular de planos, armona
ambiental, presupuesto, ejecucin de obras, para que estasedifcaciones sean coherentes con las necesidades sociales
diagnsticadas..
En consecuencia, el sistema integrado de Ganancias Rpidas como poltica y mecanismo de actuacin local, exige un
amplio, pero concertado y gil proceso de intervenciones articuladas con la comunidad para planifcar, consensuar,
organizar, ejecutar y dar seguimiento a construccin de las obras cuya ejecucin debiera ser inferior a 24 meses. El
principal punto de partida para la consideracin de este proyecto integrado de intervencin son las pequeas pero
signifcativas obras barriales-comunitarias identifcadas en los: i) Coloquios Estratgicos Barriales; ii) por los equipos tcnicos
y promotores del Ayuntamiento del Municipio de Santiago, y iii) Las Secretaras Municipales de Urbanstica, Comunitaria
y Ambiente; y tambin las solicitadas por las comunidades va sus organizaciones. Estas obras que son el resultado del
proceso de formulacin del Plan Estratgico Santiago 2020, consultadas y propuestas por las comunidades debern
incorporarse en los Presupuestos Participativos Municipales (PPM) de los prximos dos aos.
437 FORMULACIN
Actuaciones-intervenciones generales promovidas por el Ayuntamiento y las organizaciones comunitarias en el orden de:
Programa de proteccin ciudadana contra el ruido: Ciudad Suena Bien.
Programa de proteccin ciudadana del agua potable: Agua Saludable.
Programa de titulacin de viviendas y terrenos, y delimitacin geogrfca de barrios y comunidades realizado.
Actuaciones/intervenciones de equipamiento puntual realizadas por el Ayuntamiento y el Gobierno nacional en barrios
de Santiago, en el orden de:
Equipamiento urbano Hato Mayor
o Mejora instalaciones deportivas;
o Concluir la construccin del liceo; y
o Ampliacin fsica de la Unidad de Atencin Primaria, suministros y cobertura
Equipamiento urbano Zona Nordeste (Hoya del Caimito)
o Concluir encachado de caadas que atraviesa barrios del nordeste; y
o Ampliar capacidad, cobertura y servicios de la Unidad de Atencin Primaria,
Equipamento urbano Zona Nordeste (Gurabo)
o Instalacin y funcionamiento de Delegacin Municipal.
o Diseo y construccin hospital de segundo nivel;
o Ampliar la oferta educativa del liceo a la jornada nocturna nocturno;
o Construccin de Escuela en el barrio de Los Prez;
o Diseo y construccin biblioteca comunitaria; y
o Diseo y construccin polideportivo
Equipamiento urbano Los Reyes
o Diseo y construccin estacin de Bomberos;
o Diseo y construccin escuela en los barrios de los Reyes;
o Diseo y construccin Hospital de Segundo Nivel; y
o Diseo y construccin canalizacin en V de las dos caadas que atraviesan Los Reyes
Equipamiento urbano y conectividad vial de Cienfuegos
o Instalacin y funcionamiento de Delegacin Municipal.
o Ampliacin de servicios para la niez y los adultos mayores.
o Diseo y construccin parque recreativo;
o Diseo y construccin polideportivo;
o Diseo y construccin mercado Municipal; y
o Infraestructura vial, para conectividad mediante corredores
Conexiones Viales (vas y puentes)
o Conexin Francia con Ave. Juan Pablo Duarte;
o Corredor Ecolgico, Retiro, Ensueo, La Lotera, Embrujo III;
o Pasos a desnivel sobre intersecciones principales (Av. Argentina-Estrella Sadhal, Av. Lupern-Estrella Sadhal)
o Ampliacin Av. Juan Pablo Duarte (Desde Ayuntamiento Hasta Calle Pedro Francisco Bono;
o Puente Sabana Larga-El Ejido;
o Puente La Zurza-Lotera;
o Puente Ensueo-Lotera;
o Puente Quintas de Rincn Largo -La Mina;
o Puente El Embrujo II-Embrujo III;
o Puente Los Salados Con Carretera- La Cinaga; y
o Puente Barrio Cienfuegos-Urb. Altos de Rafey
439 FORMULACIN
Costos Estimados a 10 aos
441 FORMULACIN
Santiago sustentable, verde y amigo del Yaque
Se planea asegurar de forma sustentable la revitalizacin del sistema verde y la base natural
de la ciudad, del municipio y su entorno regional, la garanta de la proteccin del agua y
el saneamiento del ro Yaque del Norte y su cuenca de arroyos y caadas, incorporando en
este proceso acciones concretas de gestin integral de mitigacin y prevencin del impacto
adverso de eventos ssmicos y de otras manifestaciones naturales. Un proceso
que clasifque, recicle y reintegre a la produccin local y global los
residuos, haciendo que las autoridades pblicas y la ciudadana se
integren con responsabilidad en una gestin ambiental educativa,
4.1. Institucionalizacin y organizacin de la Secretara Municipal de Gestin
Ambiental en el Ayuntamiento.
Descripcin: Ser el conjunto de intervenciones institucionales y organizativas derivadas de la nueva estructura y funciones
del Ayuntamiento del Municipio de Santiago, aprobada por el Concejo Municipal de Regidores dirigidas a poner en
operacin la Secretara Municipal de Gestin Ambiental, como organismo de rectora y gestin, el que debe ser dotado
de las correspondientes polticas pblicas coherentes con la Ley de Medio Ambiente y Recursos
Naturales No. 64-00, de los recursos fnancieros y humanos de calidad y las normas de rigor
para asegurar la rectora y la autoridad pblica en materia de proteccin del ambiente
y recursos naturales de la ciudad, el municipio y su entorno regional. La Secretara
Municipal de Gestin Ambiental ser estructurada de forma gradual, iniciando con
una unidad integral de trabajo, y desarrollando posteriormente alianzas estratgicas de
rigor con el conjunto de actores institucionales en especial con el Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, la Corporacin Ciudadana Santiago Solidario, y sus
instituciones integrantes, en especial la Sociedad Ecolgica del Cibao (SOECI), los
municipios mancomunados con Santiago, el empresariado y las organizaciones
de la sociedad civil especializadas en materia ambiental. La Secretara
Municipal de Gestin Ambiental ser uno de los rganos fundamentales
para a nivel institucional impulsar el proyecto estratgico de Agenda
Ambiental Provincial Santiago Unido y Verde.
443 FORMULACIN
Secretara Municipal de Gestin Ambiental estructurada y en funcionamiento gradual.
Plan de Gestin Ambiental Municipal de Santiago formulado, en operacin y desarrollo.
Programa de gestin y control del ruido urbano articulado, en operacin y control.
Programa de gestin del aire limpio y aseguramiento de mecanismos de desarrollo limpio diseado y en operacin.
Programa de prevencin de contaminacin del paisaje diseado y en operacin.
Costos estimado a Anuales 10 aos
4.2. Un proyecto de Gestin de Parques y Espacios Pblicos
Descripcin: Es un proyecto para la articulacin de un Sistema para la construccin, gestin, puesta en operacin,
efciente administracin y mantenimiento del conjunto de parques en diseo y en edifcacin en la ciudad y el municipio
de Santiago, de forma que se garantice y se ample el conjunto de espacios pblicos de la ciudad, y se le oferte a la
poblacin ms excluida y de bajos ingresos, un mayor acceso al sistema verde, se eleve el ndice de permeabilidad del
suelo urbano y se realicen acciones permanentes de creacin y promocin cultural. Santiago con en este proyecto,
en especial los actores estratgicos de gobierno, de la sociedad civil y el empresariado, habrn de reconocer la
complejidad sistmica del conjunto de parques y espacios pblicos de la ciudad, aportando garantas institucionales de
que la construccin de los diversos parques, plazas, plazoletas y zonas de proteccin verde o de reforzamiento especfco
de los espacios pblicos, est en coherencia con la mejora sostenida de la calidad de vida, especialmente de las zonas
de mayor exclusin social e inequidad socioterritorial. Se asegurar as la sustentabilidad ambiental de los espacios
pblicos y las reas verdes urbanas procediendo a conciliar tres intervenciones: i) la efciencia ecolgica, ii) la equidad
socio-territorial y iii) la efciencia econmica. Se proceder a efectuar dos (2) investigaciones-accin participativa sobre
viabilidad e integracin de la promocin cultural en el sistema.
Parque Central de Santiago rediseado y construido, dotado de un proceso de gestin que lo vincula al sistema
verde y los espacios pblicos de la ciudad.
Parque Lineal Deportivo de Bella Vista diseado y construido en armona con la higienizacin del ro Yaque del
Norte y las caadas de Santiago.
Parque Lineal Acutico de las Charcas diseado y construido en armona con la higienizacin de la cuenca del ro
Yaque del Norte.
Parque Lineal Verde Rafey diseado y construido.
Parques urbanos en barrios de bajo acceso al sistema verde diseados y construidos y en coherencia con el sistema.
Corredores Ecolgicos de las Caadas y Arroyos diseados y construidos en coherencia con la higienizacin del ro
Yaque y su cuenca de caadas.
Parques urbanos existentes en el Centro Histrico y su entorno, con un sistema de animacin cultural en
funcionamiento e integrados al sistema verde.
445 FORMULACIN
Parque Central de Santiago
447 FORMULACIN
4.3. Rgimen General de Gestin de Cuencas de la ciudad de Santiago y su entorno regional
Descripcin: se trata de la articulacin de los grandes componentes normativos y rectores del territorio en materia de
las cuencas hidrogrfcas de la ciudad de Santiago, especialmente los arroyos que conforman las caadas siguientes:
i) Jacagua, ii) Los Salados, iii) Gurabo, iv) Pontezuela, v) Guazumal, vi) Hoya del Caimito, vii) Pastor y viii) Arroyo Hondo.
Se proceder a aprobar, poner en operacin y asegurar la debida observancia del compendio de normas, ordenanzas
municipales, leyes de aplicacin local y mandatos integrales para el uso y manejo de los recursos de la cuenca, en el marco
de un Plan de Ordenamiento Territorial de Santiago, incorporando en el proceso una gestin municipal mancomunada
con los gobiernos locales ubicados en la cuenca. Se entiende que este proyecto estructurante adems, de asegurar la
gestin integral, tiene que aportar una serie de mediciones peridicas a nivel hidrogrfco, contribuir al saneamiento de
la cuenca y la subcuenca, articulando un conjunto de empresas amigas del Yaque, y incorporando incluso el manejo
de la erosin y los sedimentos en la Presa de Taveras. Se impone asegurar la coherencia del proyecto con la capacidad
de CORAASAN de procesar el agua residual. Se proceder a realizar una investigacin-accin ambiental de la cuenta
para valorar los potenciales componentes normativos a formular.
Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca en ejecucin en coherencia con las polticas y normas municipales
en cumplimiento.
Sistema de mediciones hidrogrfcas de la cuenca en funcionamiento con un monitoreo del conjunto de
indicadores de calidad del agua.
Normas de calidad del saneamiento cuenca y subcuencas en operacin.
Normas de Manejo de la erosin y sedimentacin de la Presa de Taveras aplicndose y vigilada su observancia y
cumplimiento.
Facilidades fnancieras y garanta para prstamos al sector privado para el montaje de plan de tratamiento de sus
efuentes industriales en operacin.
Acciones de reforestacin de la cuenca alta formuladas y en operacin.
Premio Municipal por Resolucin del Concejo de Regidores de las Empresas Amigas del Yaque, en operacin.
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Rio Yaque del Norte
Hidrografa de la Ciudad de Santiago. 2010.
Leyenda
Hidrologrfica
Rios, Arroyos y Caadas
Rio
Arroyo
Caada
Canales
Canales de Riego
Rio Principal
Rio Yaque del Norte
Cartografa Nivel 1 de 5
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
0 1 2 3 4 5 0.5
Kms
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
POT Santiago
Fuente:
Colaboracin:
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
Ayuntamiento
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
Ejes Viales SIGPAS,
Mapa No. 3
449 FORMULACIN
Parque Verde Rafey
Parque Lineal Deportivo Bella Vista
Parque Acutico Las Charcas
Rio Yaque del Norte
Recuperacin del Ro Yaque del Norte en la Ciudad de Santiago
CN 1 de 5
consultoras de las
Tcnicas, para el
PESantiago 2020.
SIG Santiago
Ciudad de Santiago
Rio Yaque del Norte
Fuente:
Sendy Orozco
Helen Paola Almnzar
Equipo Tcnico:
POT Santiago
Colaboracin:
Ayuntamiento
Arq. Hiplito Gmez
Director
Asesor
Arq. Marcos Gmez
Coordinador Tcnico
Unidad de Geomtica
Proyeccin UTM
Zona 19 Q
Datum WSG84
0 0.6 1.2 1.8 2.4 3 0.3
Kms
4.4. Ampliacin y mejora del sistema de captacin y distribucin de agua potable
Descripcin: Esta ampliacin del sistema resolver hasta el ao 2020, la
marcada tendencia defcitaria que pone en peligro el abastecimiento futuro
de agua de la ciudad de Santiago y su entorno municipal e intermunicipal.
Se han estudiado los diferentes balances hidrolgicos de la cuenca del
Yaque del Norte en todas sus disponibilidades presentes y futuras; y adems
se ha explorado el dfcit de las disponibilidades de agua subterrnea para
asegurar una intervencin estratgica en materia de agua potable. La
Corporacin del Acueducto y el Alcantarillado de Santiago (CORAASAN)
pondr en operacin el fnanciamiento de la construccin de plantas de
tratamiento e infraestructura de agua potable en la provincia de Santiago correspondiente al prstamo garantizado
por el gobierno de Dinamarca a travs de la Eksport Kredit Fonden (EKF). El sistema propone considerar la calidad del
agua cruda va un sistema acelerador de manto de lodos, capaz de potabilizar 1,000 litros por segundo (lps). Incluye
adems un sistema para manejar los lodos de desecho que se producen durante la operacin. Adems, con fondos
nacionales del gobierno dominicano y fnanciamiento local de CORAASAN, en el perodo del Plan Estratgico al 2020,
en trminos de agua potable se realizarn, un conjunto proyectos afnes con los precedentes.
Diseo, construccin y operacin en Cienfuegos de la Planta de Tratamiento Agua Potable, benefciando
alrededor de 200,000 habitantes de los sectores Cienfuegos, El Ingenio, Autopista Joaqun Balaguer, Ensanche
Espaillat, Ensanche. Libertad y su entorno.
Suministro, instalacin y operacin de equipo de bombeo de capacidad de 4 m
3
/seg, subestaciones reconstruidas,
canal de ingreso de agua cruda al crcamo de bombeo, paneles de control y seguridad rehabilitados, benefciando
ms de 850 mil hab. del municipio Santiago y municipio de Liceo al Medio y Tamboril.
Planta de Tratamiento de Agua La Noriega ampliada e instalacin de sistema de limpieza por arrastre de aire en
64 fltros, cambio de la arena fltrante en los 64 fltros, automatizacin de las restantes 64 compuertas. Tanques de
foculacin y sedimentacin renovados y sistema de desinfeccin estructurado.
Estudio de Alternativas de nuevas Fuentes de Captacin realizado.
Programa de Control de Prdidas en ejecucin y con un control del 90.0% de las fugas de agua potable.
Sistema de micro-medicin en operacin.
451 FORMULACIN
4.5. Ampliacin y mejora del Sistema de Tratamiento del Agua Residual
Descripcin: Este proyecto deber resolver hasta el ao 2020, la marcada defciencia de servicios tratamiento del
agua residual de Santiago. La intervencin debe ser el resultado de estudios y consultoras, incluyendo investigaciones
topogrfcas y geotcnicas, diseo detallado, costos estimados de ingeniera, preparacin de pre-califcacin,
preparacin de oferta y evaluacin, supervisin de construccin, inspeccin de equipos, planta y maquinarias, reportes,
monitoreo de trabajo y labores necesarias para la construccin de las instalaciones de aguas residuales propuestas.
Como productos de esta ampliacin dirigida por CORAASAN-JICA, se tendr la construccin de una nueva planta
de tratamiento de aguas residuales en la zona sur. Por igual, la construccin de una nueva planta de tratamiento de
aguas residuales en Los Salados; y la rehabilitacin de las instalaciones existentes en la planta de tratamiento aguas
residuales el Embrujo. Estas intervenciones elevarn a ms del 80.0% la capacidad de tratamiento que actualmente
tiene CORAASAN que est en alrededor del 40.0%.

Consultoras y estudios diseados y efectuados.
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en la zona sur de la ciudad construida y en funcionamiento de 15,000
m/da y una cobertura de 18,570 hogares y un sistema de Zanja de Oxidacin Avanzada para la descarga del
agua tratada de acuerdo al indicador nacional de calidad de agua.
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en Los Salados, construida y en funcionamiento de 15,000 m/da y
una con una cobertura de 11,161 hogares y un sistema de Zanja de Oxidacin Avanzada para descargar el agua
tratada de acuerdo al indicador nacional de calidad de agua,.
Rehabilitacin de las instalaciones existentes en la Planta de Tratamiento Aguas Residuales el Embrujo, para una
capacidad de 10,000 m/da y una cobertura aproximada de 11,640 hogares
Sistema de Recoleccin-Alcantarillado sanitario construido y en funcionamiento en Rafey, Zona Sur, Cienfuegos,
Los Salados y El Embrujo con una extensin total de 38.9 Km.
453 FORMULACIN
Ampliacin y mejora del Sistema de Tratamiento del Agua Residual
4.6 Programa de Rehabilitacin y Ampliacin Sistema Alcantarillado Pluvial de la ciudad de Santiago
Descripcin: Este proyecto de organizacin y readecuacin de un verdadero sistema de alcantarillado pluvial, deber resolver
hasta el ao 2020, las grandes defciencias que en materia de manejo de las aguas pluviales presenta la ciudad. Se trata de
la sistematizacin de las intervenciones para el manejo efciente y efcaz del agua pluvial expresada en las escorrentas de las
edifcaciones y el sistema vial del medio construido de la ciudad, y que se recoge en el conjunto de colectores pluviales. El Plan
Maestro del Sistema de Alcantarillado Pluvial es el instrumento rector de las acciones en el sistema, y permitir ir adecuando
ste en correspondencia a la demanda de la ciudad y a la precipitacin pluvial promedio anual. De igual manera, permitir
a la Direccin Municipal del Sistema de Alcantarillado Pluvial (SAP), instancia creada en octubre del 2007, planifcar, orientar
y priorizar las acciones que permitan una cobertura y funcionamiento efciente del mismo. En consonancia con los esfuerzos
para aumentar los niveles de permeabilidad del suelo de Santiago, el sistema de alcantarillado pluvial contribuir recolectar
de manera ms efciente el agua pluvial. Este proyecto elevar la capacidad normativa del Ayuntamiento de Santiago,
pudiendo considerarse el establecimiento de una cuota-tasa especifca de arbitrios para impactar resolutivamente este
signifcativo problema.
455 FORMULACIN
Plan Maestro Sistema Alcantarillado Pluvial en ejecucin, en coherencia con las polticas y normas municipales en
cumplimiento.
Programa de recuperacin del sistema de alcantarillado pluvial existente ejecutado.
Programa de mantenimiento preventivo sistematizado y en operacin.
Normas del sistema del alcantarillado pluvial formuladas y aprobadas
Consolidacin de los programas de capacitacin tcnica de personal
4.7. Consolidacin del Sistema de Manejo Integral de Residuos (GIRS)
Descripcin: se trata de un proyecto estructurante y sistmico para promover que el Ayuntamiento del Municipio de
Santiago pueda consolidar los avances ms importantes alcanzados en materia del sistema de gestin de residuos,
fortaleciendo sus logros, as como reajustando el conjunto de debilidades y amenazas que impiden generar un producto
general, saludable y sustentable como resultado del procesamiento de los residuos de la ciudad y el municipio de
Santiago. Se impone desplegar acciones de impacto, que contribuyan al Santiago sustentable, verde y amigo del Yaque
que nos hemos comprometido a lograr entre todas y todos. El proyecto se concibe orientado a generar una fuerte
contribucin a este objetivo estratgico, por lo que a las acciones desplegadas, debe sumarse la institucionalizacin de
la Corporacin de Aseo Municipal de Santiago (CASA), la clasifcacin y reciclaje de los residuos slidos, asumido con
sentido normativo y como hbito de gestin del Ayuntamiento, del sector privado, de las viviendas y las familias, de los
estudiantes en formacin y de Santiago como ciudad, municipio y entorno regional. La produccin de energa limpia
y el saneamiento del ro Yaque del norte son otros de los productos asociados a una ejecucin integral del sistema. Este
proyecto adems, considera un fuerte componente educativo y promocional para generar hbitos saludables a nivel
de la ciudadana en el manejo de los residuos y sobre todo dimensiona los residuos y la basura como fuente de riqueza
de la ciudad. El proyecto debe considerar ademas, una mejora y control de los riesgos laborales a los que se exponen
trabajadores municipales de este sistema. Deber dotarse de uniformes, protectores y acciones concretas de salud
laboral.
Programa de educacin ambiental formulado y puesto en ejecucin.
Sistema de rutas controladas por GPS y reduccin de gases efecto invernadero sistematizado e implementado.
Programas de capacitacin y mejoramiento del riesgo laboral del personal.
Expansin de relleno sanitario mtodo Fukuoka en operacin y coherencia con normas ambientales.
Proyecto de nueva celda impermeabilizada diseado y operacin en coherencia de normas ambientales.
Sistema de clasifcacin y valorizacin de residuos formulado y puesto en operacin
Instalacin de planta de reciclaje en operacin.
Centro de mantenimiento y operacin en funcionamiento.
Estudios preliminares para el nuevo relleno sanitario
457 FORMULACIN
Costos estimados Anuales
4.8. Sistema de Redes integrales de gestin de riesgo
Descripcin: es el conjunto de intervenciones tcnicas, institucionales y organizativas que permitirn al Ayuntamiento del
Municipio de Santiago, dimensionar el riesgo, no solamente en dao fsico esperado, las vctimas o prdidas econmicas
equivalentes, sino tambin en los factores sociales, organizacionales e institucionales asociados. Este proyecto supone
un marco conceptual y metodolgico que facilite la evaluacin e intervencin desde una perspectiva multidisciplinara,
aglutinando todos actores estratgicos involucrados en esta problemtica, en especial los vinculados a la Corporacin
Ciudadana Santiago Solidario, iniciativa concertada surgida en el primer Plan Estratgico de Santiago 2002-2010. Contar
con un conjunto de indicadores que permitirn facilitar la toma de decisiones, las que se efectuarn basadas en una
informacin relevante sobre el riesgo y su gestin, lo que debe permitir identifcar y proponer polticas pblicas y acciones
efectivas para su reduccin. La puesta en operacin de la Unidad de Gestin de Riesgo Municipal en el gobierno local
como organismo de gestin, que debe ser dotada de las ordenanzas, normas y polticas pblicas de rigor, y de los
recursos humanos y fnancieros, para asegurar la rectora y la autoridad pblica en materia de reduccin de riesgo de
la ciudad y el municipio, y su entorno regional. El mejor modo de implementar un desarrollo sostenible que gestiona los
riesgos es reconocer y ejecutar planes especfcos para eventos catastrfcos, los cuales podran detener su progreso, el
peligro natural es una de estas amenazas. Aunque los terremotos en Repblica Dominicana no son tan frecuentes como
los huracanes, suceden sin aviso, y en pocos segundos pueden causar ms daos y muertos que muchos huracanes. Se
necesita de un sistema y un plan para minimizar los efectos de este peligro y de otros eventos naturales, ms an cuando
no hay estructuras efcientes y efcaces de gestin urbana establecidas en el mbito de la prevencin, mitigacin y
respuesta. Precisamente, este proyecto tiene como objetivo fortalecer la red pblica-privada de manejo de aquellas
zonas vulnerables frente a riesgos ssmicos en particular, y, a inundaciones e incendios en general. De esta manera se
procura brindar respuestas a los problemas ante la gestin muchas veces desarticulada, frente a los riesgos naturales,
ausencia de estudios de microzonifcacin ssmica, dbil concientizacin ciudadana sobre las medidas de prevencin,
mitigacin y respuesta y ausencia de fondos permanentes para enfrentar los riesgos naturales. Los subproyectos o
producto entregables que se derivan de este proyecto estratgico son los siguientes:
459 FORMULACIN
Unidad de gestin de riesgo municipal en operacin en el Ayuntamiento Municipal.
Sistema de gestin de riesgo descentralizado y participativo, formulado y en operacin.
Polticas pblicas y ordenanzas de microzonifcacin ssmica diseadas y en implementacin.
Reordenamiento urbanstico con microzonifcacin ssmica establecido mediante normativas y acciones de
control.
Educacin ciudadana en prevencin, mitigacin y respuesta implementadas a nivel pblico y privado.
Red de prevencin, mitigacin y respuesta establecida con la participacin de estamentos pblicos y privados.
Fondo permanente para la prevencin, mitigacin y respuesta, administrado por entidades vinculadas al problema.
Investigacin-accin de la caracterizacin y calidad de la masa edifcada formulada y ejecutada.
Investigacin-accin ejecutada y la informacin crtica de las inundaciones recopilada, evaluada y analizada,
con propuestas de gestin defnidas.
Investigacin-accin de las condiciones de vulnerabilidad caracterizadas y dimensionadas.
Escenarios de riesgo formulados, y considerados en el plan de accin de gestin integral del riesgo.
461 FORMULACIN
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4.9. Sistema Provincial de Gestin: Agenda Ambiental Provincial, Santiago Unido y Verde
Descripcin: Es una herramienta de trabajo que recoge el conjunto de intervenciones sistmicas (propuestas de
accin) para los prximos 6 aos, entre los actores pblicos, privados y sociedad civil de la provincia, para proteger y
aprovechar de manera sostenible sus recursos naturales, a fn de lograr una provincia econmicamente sustentable
y ambientalmente responsable. La articulacin del conjunto de nueve (9) municipios de la provincia Santiago en la
formulacin de una Agenda Ambiental a nivel provincial, es fundamental para asegurar la ejecucin de acciones
concretas de impacto y la vinculacin del Plan Estratgico de Santiago al ao 2020. Los ayuntamientos en el marco de
las polticas asociativas de la Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU), se unirn a la gobernacin provincial de
Santiago, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Sociedad Ecolgica del Cibao (SOECI) y al Consejo
para el Desarrollo Estratgico de la ciudad y el municipio de Santiago (CDES), para promover la formulacin de la
Agenda Ambiental Provincial, dado que muchos problemas ambientales trascienden el territorio municipal. Se utilizar
un modelo de administracin de recursos pblicos centrado en el cumplimiento de las acciones estratgicas defnidas
en la Estrategia Nacional de Desarrollo al ao 2030.
Se gestionar el desempeo en materia ambiental del Estado a nivel provincial en relacin con polticas pblicas
relativas al medio ambiente y recursos naturales. Se elaborar, una caracterizacin territorializada de la problemtica
ambiental de la provincia, que permita tener claridad sobre la oferta ambiental del territorio, la demanda de servicios y
bienes ambientales de la poblacin y sus actividades econmicas, as como las afectaciones o benefcios ambientales
que se generan. La agenda ambiental establecer las prioridades provinciales, as como el alineamiento y compromiso
de todas las instituciones y organizaciones sociales involucradas. La Agenda Ambiental de Santiago (AGASA) tendr un
carcter sistmico, ser adems la base sobre la cual se estructure la gestin del Ministerio de Ambiente a nivel de la
provincia concretndose en Planes Operativos Anuales (POA). Tambin ser la referencia ambiental para la planifcacin
de todas las instituciones pblicas de Santiago, que estn obligados a transversalizar el enfoque ambiental en su gestin.
La Agenda Ambiental Provincial ser un instrumento de control social, que permitir a la ciudadana dar seguimiento a
los compromisos y acuerdos asumidos entre las instituciones pblicas, privadas y la sociedad civil.
463 FORMULACIN
Se proceder a realizar las siguientes acciones:
i) Acuerdo de Gestin entre Ministerio de Ambiente, nueve Ayuntamientos de la provincia, la Federacin
Dominicana de Municipios (FEDOMU), SOECI y el CDES;
ii) Acuerdo de Trabajo intermunicipal de apoyo a la AGASA, avalado por los Concejos Municipales de Regidores
de los nueve ayuntamientos de la provincia,
iii) Conformacin Equipo Promotor integrado por la SOECI, la DPMA, FEDOMU y el CDES,
iv) Diseo Metodolgico del proceso en coherencia con la planifcacin estratgica territorial de la Provincia de
Santiago, v) Realizacin de la caracterizacin ambiental provincial, Mapeo-Anlisis de actores ambientales,
v) Clarifcacin de funciones institucionales (pblicas y privadas) a partir de la problemtica identifcada en la
caracterizacin ambiental provincial,
vi) Conformacin de Grupos de inters, segn la problemtica ambiental a ser abordada en forma prioritaria.
vii) Identifcacin de unidades de planifcacin y perfles ambientales municipales y provinciales;
viii) Formulacin de la AGASA; ix) Diseo de la Implantacin de la Agenda Ambiental de la provincia Santiago y de
cada uno de sus municipios, y estructuracin de tres Acciones de Ganancia Rpida que tengan carcter sistmico
y estructurante.
El diseo y operatividad de esta Agenda Ambiental de Santiago (AGASA), se fundamentar en los principios de
mancomunidad, corresponsabilidad, desarrollo sostenible y reconocimiento y respeto de las funciones y competencias
de los diversos actores; deber potenciar las capacidades locales a nivel de los municipios y sus rganos rectores
(Ayuntamientos). Tambin deber referirse, considerar y englobar las caractersticas y particularidades del medio natural
de cada municipio.
Acuerdos de Gestin intermunicipal frmados y en operacin.
Nueve (9) Resoluciones Municipales de los ayuntamientos de la provincia de Santiago en pro de la Agenda
Ambiental Municipal y Provincial,
Un (1) Equipo promotor organizado y en operacin Grupos de inters organizados y en operacin, a partir de las
problemticas ambientales priorizadas para la provincia.
Investigacin-accin para la caracterizacin ambiental de la provincia Santiago.
Un mapa de actores con funciones de las instituciones pblicas y privadas que inducen en la problemtica
ambiental provincial.
Un documento de Agenda ambiental provincial conteniendo las lneas de accin, las responsabilidades y
compromisos tanto de las entidades pblicas como de las organizaciones sociales y de la poblacin.
Sistema de implantacin y monitoreo de acciones y proyectos ambientales de la provincia diseado, operacin
de tres Acciones de Ganancias Rpida ejecutadas y los planes operativos anuales.
465 FORMULACIN
OBJETIVO ESTRATEGICO 5:
Santiago emprendedor, competitivo y de empleos dignos
Santiago emprendedor, competitivo y de empleos dignos: es la orientacin estratgica
dirigida a estimular la renovacin, fortalecimiento y reactivacin de la estructura econmica
de la ciudad y el municipio, promotora de un modelo sistmico fundamentado en los servicios,
el comercio y la produccin de vocacin exportadora. Sustentado innovadoramente en sus
creativos agentes econmicos, en los recursos urbanos y rurales que aseguran la creacin
y distribucin equitativa de la riqueza y el acceso a oportunidades de
empleos formales, buenos y dignos.
5.1. Agencia Municipal Santiago Activo: Innovacin y Negocios
Descripcin: Santiago Activo es una iniciativa estratgica fundamentada en la ley 176-07 de los Municipios que impulsar
desde el Ayuntamiento de Santiago, las polticas pblicas de fomento del desarrollo econmico local. Estas polticas se
asumen como promotoras de un proceso de gestin e implementacin concertada para construir capacidades que
servir de soporte a las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MIPYMES). Se abrevia procesos, bajn costos y mejorarn
su efciencia y efectividad, con especial atencin en los sectores excluidos de los circuitos bancarios tradicionales. Es
un proyecto que pretende servir de cobertura y espacio de actuacin conjunta entre Ayuntamiento, gobierno central,
las organizaciones sociales y las entidades empresariales, en la promocin de la innovacin, el emprendedurismo y de
creacin y sostenibilidad de empleos dignos. El Ayuntamiento del Municipio de Santiago desarrollar sus capacidades
y competencias institucionales para fomentar el microcrdito, estimular la innovacin, la creacin de negocios y la
formalizacin de un efcaz sistema municipal articulador y promotor de los pequeos negocios de Santiago. El proyecto
propiciar que el Ayuntamiento asuma con capacidad y calidad, esta competencia y se posicione como agente,
actor, promotor y dinamizador del desarrollo y la economa local, logrando adems integrar y colocar como prioritario,
el tema del desarrollo econmico local en la agenda institucional del Ayuntamiento. Se propiciar la toma de decisiones
en inversin, la promocin de las oportunidades ciudadanas y la generacin de empleos dignos.
El Ayuntamiento formular, aprobar y pondr en ejecucin una poltica pblica en la que se crea Santiago Activo
como Agencia Pro Innovacin y Negocios, que ser un espacio institucional con fondos municipales iniciales, que
pretende articular y facilitar el encuentro de los diferentes agentes locales econmicos, pblicos y privados, que ya
ejecutan y/o tienen en carpeta iniciativas de innovacin, incubacin y emprendimiento. Ser adems un ente que
generar confanza en los emisores de remesas desde el exterior a Santiago, logrando va las cooperativas y el sistema
fnanciero tradicional, robustecer un Fondo Municipal Solidario con las MIPYMES, con inversiones provenientes de este
sector. Santiago Activo, adems de desempaar el rol de espacio articulador del desarrollo econmico, investigar,
fomentar, disear e implementar iniciativas y proyectos econmicos.
El proyecto focalizar su accionar en asistencia tcnica al ofertar servicios en materia de capacitacin, asesora,
marketing y tecnologa, entre otras. Se destaca que Santiago Activo servir adems, como ente articulador de un
Foro de Desarrollo Econmico Local donde se presentarn y sintetizarn las diversas iniciativas existentes en este eje de
467 FORMULACIN
desarrollo. Desde esta instancia, adems, el municipio viabilizar una intervencin integral y estructurada para incentivar
el amplio sector de Micro y Pequeos Empresarios/as (MYPES) de la ciudad y el municipio, privilegiando la actuacin en
empresas familiares, empresas de mujeres, de jvenes, chferes y proyectos ya en ejecucin pero que necesitan mejorar
sus procesos de gestin y sostenibilidad, optimizar la gerencia y administracin, el capital de trabajo, agregar valor a sus
productos, identifcar mercados. En suma, se facilitar una asistencia tcnica y fnanciera integral, de apoyo y fomento
a las actividades productivas y comerciales creadoras de empleos dignos.
Investigacin-accin de la situacin de rentabilidad y empleo de los micros y pequeos negocios de Santiago
ejecutada y un compendio de recomendaciones tcnicas y de inversin para mejorar su sostenibilidad, valorando
la relacin de las MYPES, el mercado informal y sus niveles de gestin.
Resolucin-ordenanza que institucionaliza la poltica pblica integral sobre el desarrollo econmico local elaborada,
consensuada y aprobada por el Concejo Municipal de Regidores, enfocada en la creacin de la Agencia Santiago
Activo.
Santiago Activo como centro de fomento al desarrollo econmico local, diseado, constituido y operando
efcientemente, con programas y planes de micro-crditos y pequeos crditos, asistencia tcnica y fnanciera en
ejecucin.
Consejo Municipal de Apoyo a las MIPYMES creado para la promocin del emprendurismo articulado de forma
institucional a las iniciativas que en todo el municipio se est incubando y gestando y en operacin, con la
participacin de actores institucionales (universidades, entidades de fomento e inversin, gobierno central, entre
otros).
Fondo Municipal de Crdito para Micro y Pequeas Empresas (MYPES), constituido, reglamentado y funcionando
con asistencia tcnica y fnanciera de calidad y en ejecucin.
Planes de negocios involucrados en la iniciativa, diseados y en operacin, con una base de datos de los Micro-
Pequeos Negocios de Santiago diseada y completada.
Foro Pro-Desarrollo Econmico Local diseado y en operacin con 10 grandes eventos realizados y un compendio
de propuestas pblicas formuladas.
1,000 negocios integrados e impacto, en 5,000 negocios en 10 aos a Santiago Activo.
469 FORMULACIN
5.2. Centro-Sistema
de Incubacin de Empresas
Descripcin: se disear, operacionalizar y facilitar
un sistema que sirva de fuente de generacin de
nuevas empresas y fomente la innovacin y cultura
productiva. Inicialmente se aportar un local multiuso
para la ubicacin de pequeas y medianas empresas
prospectos seleccionadas, y se contribuir con una
parte del capital de riesgo necesario para incubar
en 10 aos, unas 50 empresas de la regin del Cibao.
Como punto de reforzamiento e insumo del proyecto
ser diseada y formulada una investigacin de necesidades de capacitacin.
El mdulo de incubacin de empresas implementar intervenciones dirigidas a promover el diseo y puesta en prctica de
empresas prospectos, auspiciar su viabilidad y factibilidad de ejecucin, y a lograr la mxima efectividad empresarial en
el menor tiempo posible. Se consolidar con estas acciones, un programa de apoyo y desarrollo de las micros, pequeas
y medianas empresas, propendiendo a desarrollar la cultura empresarial innovadora y competitiva que histricamente
ha caracterizado a Santiago. Se actuar en una alianza estratgica entre Pro-Industria y la Corporacin de Zona
Franca Industrial de Santiago, las que se enfocarn en la promocin y el apoyo a empresas prospectos. Se proceder
a sistematizar un ciclo de acciones tendentes a: i) formular Plan Bsico de Empresa resultado de una investigacin
de mercados; ii) Prueba de Mercado para asegurar la efectividad del producto y su impacto en la colectividad de
clientes potenciales; iii) Propuesta de comercializacin y distribucin de los productos y/o servicios; iv) Disposicin a
frmar un Acuerdo de Gestin entre los Inversores y las iniciativas prospectos, que asegure la sostenibilidad del proceso;
v) presentacin de prototipos de innovaciones empresariales esperadas que tendran acceso al capital de riesgo. El
proyecto a diez aos apoyara a ms de 150 micro, pequeas y medianas empresas que tendrn la oportunidad de
participar en un proceso en el que aunque no resulten seleccionadas, tendrn acceso a herramientas e instrumentos
de mejorara de su efciencia, va el Centro de Innovacin y Capacitacin Profesional (CAPEX). Se tendrn unas 50
nuevas empresas que elevarn su rentabilidad, competitividad y sostenibilidad ambiental y la produccin de riquezas.
Se aportarn unos 200 nuevos empleos de calidad por ao en empresas vinculadas a actividades conexas generadas
por estos procesos de incubacin. Se integrar a 200 tcnicos y profesionales al mercado de trabajo. Sern benefciarios
de esta iniciativa los afliados de 30 asociaciones empresariales, con unos 2 mil miembros, que participarn en talleres,
promoviendo el objetivo estratgico Santiago emprendedor, competitivo y de empleos dignos.
50 empresas incubadas en operacin.
Fondo Rotativo de facilidades de fnanciacin creado y en operacin.
Programa de incubacin-emprendedurismo diseado y en ejecucin.
Un (1) Equipo tcnico multidisciplinario organizado y en operacin.
Investigacin-accin de Anlisis y levantamiento de necesidades de capacitacin y asistencia tcnica focalizada
en reas por parte del sector industrial.
Centro de Innovacin, Capacitacin Profesional, diseado, equipado y en operacin.
Recursos humanos y tcnicos contratados.
200 nuevos empleos formales y de calidad por ao.

471 FORMULACIN
5.3. Corporacin Portuaria del Atlntico (Muelle de Manzanillo)
Descripcin: este proyecto agilizar el comercio exterior y disminuir los costos de exportacin de Santiago y la regin del
Cibao integralmente. El Muelle de Manzanillo construido en 1940 actualmente opera en condiciones precarias, siendo
utilizado nicamente para exportacin de bananos e importacin de klinker, carbn natural, grasas, yeso y material de
empaque. No cuenta con los estndares de seguridad y ambientales de rigor. Carece de servicios adecuados y no tiene
facilidades para carga seca. En este orden, se proceder a crear un rgano de gestin: La corporacin Portuaria del
Atlntico S.A, que asegure que el objetivo principal de remodelacin (upgrade) y la operacin del Muelle, se hagan con
altos niveles de efciencia y efcacia, como un puerto moderno, con tecnologa e infraestructura necesarias y polticas
y procedimientos de seguridad requeridos para realizar transacciones comerciales internacionales competitivas,
innovadoras y efcientes hacia el mercado de Estados Unidos y la Unin Europea. El proyecto generar signifcativos
benefcios, tales como el fomento e incremento de las exportaciones, mejora sustancial de la competitividad y promocin
de la industria y el comercio tanto de Santiago como de la regin noroeste y del Cibao, impulsando su desarrollo y
creando nuevas fuentes de empleo. Adems se lograr:
o El incremento y dinamismo del comercio exterior de la regin y el pas;
o La armnica operacin de las relaciones comerciales;
o Mayor visibilidad y accesibilidad de la isla en relacin con otros pases del Caribe y Centroamrica;
o La atraccin de nuevas inversiones en la regin del Cibao; y
o La operacin como centro logstico entre Europa y el Caribe.
o Se ofertarn servicios integrales como sistemas de logstica-transporte, los sistemas de Almacenaje, las
Gestiones de venta, fnanciamiento y/o seguros de mercanca y las actividades aduanales y de exportacin.
o El aumento de la capacidad de reaccin del pas ante cualquier desastre natural;
Investigacin-Accin: Estudio Diagnstico situacin actual del puerto, realizado y con las recomendaciones de
factibilidad y viabilidad presentadas y en operacin.
Institucionalizacin de la Corporacin Portuaria del Atlntico creada, incorporada y con todos sus registros
organizativos de ley en funciones.
Rediseo del Puerto Manzanillo por etapas realizado y en operacin.
Sistema de gestin en operacin.
Diseo de marca del puerto creado y en operacin
473 FORMULACIN
5.4. Sistema Integrado de Negocios
Cibao Trade Center
Descripcin: se trata de un proyecto que crear un punto
de referencia para atraer inversiones, realizar gestiones
comerciales y lobby a favor de los negocios y empresas
locales e internacionales. El Cibao Trade Center es un
proyecto impulsado por el Centro de Exportacin e
Inversin de la Repblica Dominicana (CEI-RD) con fondos
del gobierno de la Repblica de Corea del Sur, el apoyo
de la Cmara de Comercio y Produccin de Santiago y
el Patronato del Parque Central presidido por APEDI. Ser
ubicado en una parte de los terrenos del Parque Central, hacia la Avenida Bartolom Coln. Consiste en un centro de
negocios que abarcar reas de exposiciones permanentes y ferias, salones de conferencias y de reuniones, centro
de entrenamiento, y un sistema integrado de comercio, que permitir conectar las empresas con los clientes en el
exterior, los puertos de entrada y de salida, los organismos estatales relacionados con la promocin del comercio exterior,
las entidades reguladoras, y las dems entidades que permitan facilitar las transacciones y expansin del comercio
exterior. El proyecto crear un sistema integrado de negocios e intercambios comerciales que concentrar en un slo
territorio de Santiago, un conjunto de funciones coherentes con el apoyo a la exportacin, investigacin de clientes,
nuevas demandas comerciales y gustos, as como sus tendencias. Tambin se estudiar la lgica y dinmica de los
mercados del conjunto de productos de elevada vocacin del Cibao. Servir, adems, como centro de exposiciones.
Este sistema tendr cuatro procesos de negociacin y articulacin de empresas que se consideran fundamentales para
la plataforma del Cibao Trade Center. Estos componentes son: i) el Portal e-marketing: para los servicios empresariales
relacionados con el establecimiento de la promocin de los productos, la informacin, consultoras y estadsticas de
negocios potenciales; ii) el Portal e-Trade, referido al trabajo de cooperacin y en redes para las licencias de exportacin,
contratos, declaraciones aduaneras, transporte y otras gestiones de negociacin de productos que eliminarn los gastos
innecesarios; iii) un Portal de Relacionamiento, e-Trade-Relay, para asegurar las conexiones de negocios, entre el emisor-
receptor, el monitoreo, gestin del centro, interconexiones, mensajera y otros, y iv) un Portal de Almacenamiento seguro
de documentos y certifcados, para manejar la gestin de usuarios, el acceso a certifcados de negocios y la seguridad
de las documentaciones. El proyecto Cibao Trade-Center lograra que estos cuatro (4) procesos generen productos de
elevada efciencia-efcacia de comercializacin y exportacin-importacin, as como un relacionamiento en lnea con
las siguientes entidades, entre otras: a) Direccin General de Aduanas (DGA); b) Ministerio de Agricultura; c) Instituto de
las Telecomunicaciones (INDOTEL), d) Ministerio de Salud Pblica, y Ministerio de Medio Ambiente.
Investigacin-Accin: Estudio Diagnstico y Propuesta de gestin integral del Cibao Trade Center formulado y
ejecutado.
Diseo y construccin de las tres fases de la edifcacin del Cibao Trade Center.
Sistema Integrado del Cibao Trade Center diseado y en operacin.
Academia de Negocios diseada, formulada y en operacin.
Todo el personal gerencial del Cibao Trade Center entrenado y capacitado a nivel internacional.
Personal con conocimientos, habilidades y prcticas actualizadas de forma permanente.
Actores Estratgicos
475 FORMULACIN
5.5. Red de Acopio, Almacenamiento y Distribucin de Alimentos (Merca-Santiago)
Descripcin: es un proyecto concentrado en el
desarrollo econmico local que dotara y mejorara las
capacidades del territorio en la gestin de los alimentos
y su distribucin. Est dirigido a crear un centro
funcional con carcter de Red Municipal y Regional
de Abastecimiento y Acopio Agroalimentario. El diseo
e implantacin de un Centro Agroalimentario tiene
por objeto agrupar y concentrar la comercializacin
de la produccin agrcola de la zona; mejorar su
seleccin y homogeneizacin, mediante actividades
complementarias de manejo post-cosecha: lavado,
tratamiento, envasado, control sanitario y almacenaje
en fro. El proyecto procura conseguir transparencia y mejora de los precios y optimizar la distribucin de la cadena
logstica. De este modo la ciudad y el municipio aseguraran el ordenamiento del aprovisionamiento de alimentos a
los habitantes de la ciudad de Santiago y su entorno regional; as como la modernizacin y rehabilitacin de su red
de Mercados Municipales. El proyecto garantizara, adems las funciones y efectos que ejerce la alimentacin en los
primeros estadios de desarrollo econmico de la sociedad como son:
o Su funcin econmica: una formacin correcta de los precios por la oferta y demanda concentrada en un
espacio-tiempo defnido;
o Funcin comercial que facilitara a los minoristas la localizacin de los productos demandados y a los
ofertantes el canal ms adecuado donde dirigir su produccin, y
o Una funcin logstica coherente con el plan de ordenamiento territorial y un esquema de distribucin fsica
de la ciudad.
La iniciativa valorizara los mercados y sus sectores convivientes, los que demandan una gran calidad de productos
frente a otros que son poco demandantes. Mejora de los precios de los alimentos por la disminucin de intermediarios y
simplifcacin del proceso de distribucin. El proyecto de Red de Acopio, Almacenamiento y Distribucin de Alimentos
disminuira los costos de concentracin y distribucin, reducira las prdidas por la mejora de almacenamiento y
tratamiento, y aportara un control sanitario de los productos.
El Proyecto ha sido concebido para resolver la aguda problemtica de los mercados de distribucin de alimentos
de la ciudad que se agudizan en el Hospedaje Yaque. De esta forma como Centro de Acopio potenciara, regulara
y optimizara todo el circuito de productos hortofrutcolas, carnes, pescados, fores y multiservicios que completan la
multifuncionalidad y la capacidad de este proyecto de incidir en el mercado local y regional.
Accin de ganancia rpida de reparacin y ordenamiento revitalizador de los actuales mercados de la ciudad.
Investigacin-Accin: Estudio Diagnstico y Propuesta de gestin de la Red Integral de acopio, almacenamiento
y distribucin formulada y ejecutada.
Declaracin de utilidad pblica y adquisicin de 50 hectreas para la localizacin del proyecto.
Construccin de la infraestructura central del Centro de acopio, almacenamiento y distribucin.
Creacin de la Marca de la red de mercados.

Actores Estratgicos
477 FORMULACIN
5.6. Proyecto Fortalecimiento de Invernaderos, Cadena de Fro y Transporte Terrestre
Descripcin: se trata de un proyecto integral dirigido
al fortalecimiento de la agricultura en ambientes
controlados en el municipio de Santiago y su entorno
provincial, que ocupa un 33.0% de este tipo de
produccin a nivel nacional, siendo pionero en la
produccin de zonas bajas. Este proyecto es coherente
con las polticas pblicas que impulsan el Ministerio de
Agricultura y su Programa de Mercados Frigorfcos e
Invernaderos (PROMEFRIN). Se trata de aprovechar el
auge que en la Republica Dominicana viene tomando
este tipo de produccin intensiva, bsicamente
orientada al mercado externo. Los actores estratgicos
de Santiago estimularan al Ministerio de Agricultura para la creacin de un Departamento Institucional de apoyo y
fomento a la califcacin de la exportacin comercial de alimentos agrcolas internacionalmente certifcados
Este proyecto de agroplasticultura facilitara la construccin de un Agroparque en Santiago y establecera un sistema de
gestin integral vinculado al Cibao Trade Center, a la Red del Merca-Santiago, al mercado de New York y otros destinos,
con la fnalidad de mejorar la balanza comercial dominicana, ya que los invernaderos aportaran divisas y generaran
empleos dignos.
La construccin del Agroparque debe asegurar la cadena de fro de forma integral, mantenindola desde los
invernaderos hasta el centro de empaque y desde ste hasta el puerto o aeropuerto de transporte hacia los mercados
exteriores. El proyecto deber evaluar las potencialidades de promover con carcter institucional y legal el otorgamiento
de facilidades aduanales y fscales a aquellas entidades y empresas que importen unidades Thermo King para refrigerar
los camiones que sern utilizados en el transporte de los productos a ser exportados, lo que asegurar la competitividad
del sector agrcola local, garantizando que muchos productos lleguen en optimas condiciones de calidad al mercado.
El proyecto apoyara a los invernaderos existentes, mejorando sus procesos y tcnicas productivas, de modo que puedan
generar bienes primarios con los estndares de calidad que demandan los exigentes mercados internacionales. Es un
prerrequisito fundamental e impostergable el mejoramiento de las condiciones de la cadena de fro y el transporte
terrestre, de modo que se conserven los productos perecederos en condiciones de inocuidad alimentaria y se asegure
el despacho de los mismos a los puertos y aeropuertos de los mercados objeto asegurando un ajuste y coherencia
con los principios de calidad, efciencia y efectividad de las acciones y sobre todo al modelo justo a tiempo. La
iniciativa tambin mejorar el suministro de productos en el mercado interno, a travs de la red de supermercados
locales del municipio, haciendo efciente y cumpliendo la observancia a normas de calidad, de envasado, etiquetado
e inocuidad, que no solo los preserven, sino que mejoren su presentacin y atractividad para los clientes. El proyecto
auspiciar va los rganos rectores del gobierno nacional y local, el fortalecimiento de las redes del suministro de bienes
agrcolas, implicando en el proceso productos pecuarios de consumo masivo, como las carnes de pollo, res, cerdo y
huevos.
Investigacin-Accin: Estudio Diagnstico de factibilidad realizada concentrada en el centro de empaque y
transporte, incorporando la medicin de la calidad de los Thermo King como herramienta efectiva de calidad y
transporte.
Agroparque Santiago Fro diseado, construido y en operacin, con un sistema de gestin formulado y en
ejecucin.
Software sinrgico con el Cibao Trade Center diseado y en operacin.
Programa de capacitacin diseado y en ejecucin.
Estudio de mercados diseado y compendio de recomendaciones presentadas y en operacin.
Asistencia y apoyo tcnico al sistema de gestin formulado y en operacin.
Productores de invernaderos integrados y satisfechos con el proceso.

479 FORMULACIN
5.7. Corredores Tursticos Santiagueros: Guaguas Parranderas y Coches Can
Descripcin. Se trata de un proyecto dirigido a crear rutas tursticas compuestas por destinos, mecanismos institucionales,
actores estratgicos participantes, comunitarios, servicios y los procedimientos a gestionarse con las herramientas
coherentes con el enfoque de industria cultural. Se proceder a disear una poltica pblica municipal que sirva de
soporte institucional del proceso. Los recorridos peridicos a sitios patrimoniales, culturales, gastronmicos, ecolgicos
y otros localizados en determinadas zonas de la ciudad que debieran ser defnidos y acordados para ser ofertados
tanto para santiagueros, visitantes naciones e internacionales. En consecuencia, con esta iniciativa se lograr
dinamizar desde esta perspectiva alternativa para fortalecer el desarrollo econmico local. Se plantea la puesta en
operacin de una dinmica de desplazamiento mediante la utilizacin de un efectivo y confable medio de transporte;
utilizando experiencias exitosas en otros pases del rea. Se disearn recorridos tursticos mediante la utilizacin de
vehculos adaptados, presentados a dos niveles de transporte colectivos tradicionales: i) Guaguas Caneras para los
desplazamientos de mayor distancia, ii) Coche Can de traccin animal para el centro histrico y barrios emblemticos
de la ciudad. Estas actuaciones no agotaran el conjunto de iniciativas en este orden.
Los mismos seran manejados como Guaguas Parranderas y Coches Can (Turibus). Estos sern efectivos medios de
transporte especializados para hacer recorridos hacia puntos de importancia turstica en el municipio Santiago y su
entorno. Este tipo de recorrido ofertar un circuito que cubre una gran cantidad de lugares de inters en el Centro
Histrico y otros lugares de importancia turstica y cultural que incluye museos, monumentos, galeras, restaurants, barrios,
altares, y parques; entre otros. Los recorridos contarn con paradas atractivas y de inters; y los pasajeros podrn subirse
y bajarse en correspondencia con el programa defnido. El proyecto deber articular una red de guas y animadores
habilitados. El objetivo fundamental de esta propuesta es apoyar con acciones de ganancia rpida el desarrollo
turstico del municipio. Se implementar un programa de promocin y desarrollo de las reas tursticas de Santiago de
los Caballeros y su entorno regional, con la creacin del primer corredor turstico y establecer el funcionamiento de esta
herramienta. El servicio de Guaguas Parranderas y Coches Can se realizar por medio de tipos de coches y guaguas
con un diseo alegre y con pinturas de gran colorido, alegricas a la ciudad, lechones, tambora y gira, cigarros, ron y
otras actividades ldicas. Cada autobs contar con un con el apoyo de un gua-anftrin que servir de apoyo para
dar a conocer los principales puntos de inters de la ciudad y su entorno. Se espera que este servicio se convierta en
una opcin para los habitantes y visitantes de la ciudad de Santiago y de otras provincias del pas y los turistas, para
recorrer diversos sitios de inters.
481 FORMULACIN
Costos estimados a 10 Aos
5.8. Desarrollo Modelo de Franquicias Sector Empresarial de Santiago y la nacin
Descripcin: con el auspicio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a travs del Fondo Multilateral de Inversiones
(FOMIN) que apoya el crecimiento incluyente va el sector privado, y la Cmara de Comercio y Produccin de Santiago,
Inc. impulsan mediante acuerdo de gestin un conjunto de iniciativas para desarrollar el proyecto Desarrollo de
un modelo de franquicias para el sector empresarial. Este proyecto ser desarrollado en 36 meses, y se utilizar la
experiencia piloto replicable a nivel nacional y local coherente con un proyecto similar que recin fnaliza en Colombia
tambin fnanciado por el BID/FOMIN. La Cmara de Comercio y Produccin de Santiago, en colaboracin con las
Cmaras de Comercio de Santo Domingo, La Vega, La Romana, San Cristbal, Puerto Plata y San Francisco, y la
Federacin Dominicana de Cmaras de Comercio Inc. ejecutarn este proyecto con el fn de contribuir al crecimiento
sostenible de las Pequeas y Medianas Empresas (PYMES) en el pas. El producto entregable principal de este proyecto
es contribuir al crecimiento de las PYMES en Repblica Dominicana; y el objetivo especfco es fomentar la aplicacin
del modelo de franquicias para favorecer la expansin de la PYME local. Es un proyecto de promocin de la innovacin
de gestin que promover un mayor conocimiento y aplicacin de este modelo de negocios, ya que la franquicia es
una herramienta probada de expansin y desarrollo con un riesgo mucho menor a lo que sera emprender una nueva
empresa o proyecto. En sentido general el proyecto crear y potenciar un efecto demostrativo en la comunidad
empresarial de Santiago, fnanciando alrededor de 50 proyectos con potencial de Franquicia, as como capacitar al
menos 50 consultores que se especialicen en el tema y puedan crear la oferta de servicio tcnico especializado en esta
rea. Se trata de un sistema de reproduccin en cadena de un modelo de negocios comercial o industrial exitoso, a
travs de operadores jurdicamente independientes. Entre los elementos caractersticos de la franquicia comercial se
incluirn:
o Vinculacin a travs de un contrato;
o Uso compartido de una marca o nombre comercial del franquiciante;
o Traspaso inicial de un conjunto de conocimientos y experiencias del franquiciante a favor del franquiciado
(expresado en la entrega de Manuales de Operaciones y en la capacitacin y entrenamiento inicial);
o Asistencia tcnica constante del franquiciante al franquiciado, a travs de apoyo operacional,
reentrenamiento y supervisin tcnica y comercial/industrial;
483 FORMULACIN
o Independencia jurdica entre las partes, donde cada una acta a su propio nombre y por su propia cuenta
y riesgo, y
o Uniformidad de operacin, debiendo el franquiciado operar conforme a estrictas normas suministradas por
el franquiciante.
Anlisis de la normativa y compilacin de mejores prcticas de la franquicia realizado normativa referente a
la franquicia recopilada y creada el marco de referencia para la organizacin de las franquicias, adaptado y
aplicable al contexto dominicano, que permita su futura expansin y consolidacin
Campaa de promocin diseada y en operacin de oportunidades del modelo de franquicias, ventajas y
benefcios del modelo difundidas, y Portal de Franquicias en operacin.
Capacitacin y asistencia tcnica para el desarrollo de las franquicias efectuada as como la capacitacin de
empresarios y consultores sobre cmo franquiciar un negocio exitoso y grupo de MIPYMES y planes de estructuracin
de franquicia en operacin.
Sistema de seguimiento, documentacin y difusin de resultados y lecciones aprendidas creado y en operacin,
con el monitoreo y documentacin de la evolucin del proyecto, de las empresas participantes y del mercado de
las franquicias de Santiago y el pas
5.9. Sistema de Gestin de Empresas Familiares
Descripcin. Se trata de una iniciativa para consolidar el potencial de las empresas familiares que suman el 66.0% de todos
los negocios mundiales. El proyecto pretende contribuir en la sostenibilidad gerencial de estas empresas dado que las
estadsticas muestran que slo un treinta por ciento (30.0%) de las empresas familiares alcanzan la segunda generacin
y slo un quince por ciento (15.0%) alcanza la tercera. Se mejorara la tasa de supervivencia, superando defciencias
de gestin y gobernabilidad de las empresas familiares, as como los problemas relacionados con la coexistencia
de la familia y la empresa, lo cual se constituye en una limitacin para que una cantidad mayor de estos negocios
crezcan, se desarrollen y sean competitivos. Se contribuir al fortalecimiento de la competitividad y supervivencia de
las PYMES dominicanas desde esta experiencia piloto, implantando en Santiago y en la regin del Cibao, protocolos de
empresas familiares y herramientas de gobierno corporativo de las PYMES, para profesionalizar su capacidad de gestin
e ndices de supervivencia gerencial.
Adems, se contribuira a conciliar el gobierno de la familia con el de la empresa, mediante la fexibilidad y la
profesionalidad, as como la instauracin de mecanismos de dilogo y consenso. Algunos de los problemas a resolver a
nivel de herramientas de gestin se mejoraran con la existencia de mejores conocimiento de los lderes de las empresas
familiares sobre la importancia de la incorporacin de una gestin profesional hacia la transparencia y de tener un
protocolo familiar. El proyecto buscar la transferencia de conocimiento y prcticas a travs del entrenamiento a
485 FORMULACIN
profesionales y consultores locales, que quedarn con las habilidades, competencias y conocimientos necesarios para
dar esos servicios a sus asociados y las dems empresas de la regin. La solucin planteada es atender focalizadamente
las necesidades especfcas y demandas de PYMES familiares para contribuir a la competitividad va la incorporacin
de herramientas de Gobierno Corporativo y la implementacin de buenas prcticas de gobierno y protocolo familiar.
Se contribuira al fortalecimiento de la competitividad y supervivencia de las PYMES, implantndose en la regin norte
protocolos de familia.
Se sensibilizaran las PYMES sobre la importancia del Protocolo Familiar y mbitos de gobierno para la comprensin
de la problemtica. Se realizarn actividades como seminarios y talleres dirigidos a propietarios, directores, directivos
y miembros familiares de PYMES (tanto familiares como no familiares), a profesionales del entorno acadmico y de
frmas de consultora, con el objetivo de transmitir la importancia y alcance de las prcticas de gobierno corporativo y
protocolos de sucesin. Se brindar asistencia tcnica para el diseo e incorporacin en la pgina Web de la Asociacin
de Industriales de la Regin Norte de una pgina del Programa; y se establecern alianzas con la Federacin de Cmaras
de Comercio y Produccin, el Consejo Nacional de Competitividad, INFOTEP, medios de comunicacin, entidades
bancarias, cooperativas e instituciones del Estado ligadas al desarrollo de PYMES para promover la temtica.
Consultores, empresarios y profesores capacitados y habilitados en estas capacidades de gestin de empresas
familiares.
Protocolos y herramientas de gobierno corporativo en PYMES implantadas.
Al menos 5 instituciones de apoyo asociadas al programa (bancarias, INFOTEP, y universidades, cooperativas)
Pgina Web de AIREN fortalecida para promover y facilitar el desarrollo del programa.
Convenio frmado con medio de comunicacin para soporte de difusin-promocin;
1,100 participantes; 900 empresarios y 200 consultores sensibilizados en la temtica de empresas familiares.
Perfles de curricula de capacitacin en gestin y gobernabilidad de empresas familiares diseados.
5.10. Alianza Estratgica Ciencia-Tecnologa, Universidades y Empresa
Descripcin. Se trata de un proyecto de concertacin y alianza estratgica permanente entre el Ministerio de Educacin
Superior Ciencia y Tecnologa de la Repblica Dominicana, las academias de educacin universitaria de Santiago
acreditadas por dicho rgano y las empresas participantes, estructurando para tales fnes un mecanismo institucional
que refuerce su vinculacin y articulacin, de modo que las necesidades de recursos humanos de las empresas se
expresen en las carreras y pensum de las instituciones educativas, desarrollando competencias y habilidades relativas
y coherentes con estas necesidades empresariales. El vnculo y la articulacin favoreceran el rediseo de carreras
universitarias fundamentado en base a estudios de necesidades laborales y de gestin detectada en los sectores
productivos creando un balance entre oferta acadmica y demanda de recursos humanos, que estratgicamente
487 FORMULACIN
contribuira a tener un modelo productivo ms funcional, armnico y equilibrado. Con este proyecto se pretende general
los siguientes productos entregables:
Alianza Regional Estratgica institucionalizada como una instancia que articula el Ministerio de Economa,
Planifcacin y Desarrollo (MESCYT), las universidades y el empresariado, a travs de sus asociaciones ms
representativas.
Reestructuracin de la oferta acadmica de las universidades participantes en base a las necesidades de los
sectores productivos, tomando como base los cambios tecnolgicos y las adecuaciones del mercado.
Foro de Discusin Permanente sobre el tema universidad-empresa, permite visualizar reas de investigacin vitales
para impulsar la innovacin y el desarrollo econmico local.
Compendio de Resultados de investigaciones universitarias facilita la mejora de la calidad productiva, de su vnculo
armnico con el ambiente y el desarrollo con responsabilidad social de las empresas.
5.11. Santiago Inteligente
Descripcin. Se trata de un proyecto para aprovechar las estructuras de telecomunicaciones modernas con las que
cuenta Santiago, y el alto acceso digital y condiciones tcnicas para que la produccin de informacin y conocimientos
sea generada por el sector productivo. Una condicin favorable que facilitar este proyecto es el hecho de que
Santiago cuenta con seis (6) universidades y un nivel de tele-densidad y conectividad a Internet que le proporcionan
ventajas competitivas en un sector de alto potencial de crecimiento en las prximas dcadas del siglo XXI. Basado en
ello, este proyecto estimula la atraccin de nuevas empresas y el fomento de nuevos sectores (BPO, CONTACT CENTERS,
y otros) de modo que incida de manera signifcativa en el posicionamiento a nivel internacional de Santiago de los
Caballeros, as como por ende, toda la regin norte del pas. Esto contribuir al relanzamiento del sector de zonas
francas industriales de la regin norte, frente a los nuevos retos del sector, proporcionando un marco de referencia a
las empresas nacionales en el mejoramiento de sus sistemas de organizacin y en la adopcin de enfoques de gestin
estratgica a nivel mundial. El Proyecto Santiago Inteligente busca en consecuencia, proveer capacidades habilidades
y conocimiento de ingls, computadora y un reforzamiento tcnico profesional de espaol, matemticas, pensamiento
crtico, etc. con la fnalidad de obtener tcnicos certifcados y aptos para que ser colocados en las plazas dentro del
sector tecnologa de la informacin, Contact Centers (CC) y Business Processing Outsourced (BPO), contribuyendo de
este modo al incremento de la competitividad de la Repblica Dominicana y el desarrollo econmico de la Repblica
Dominicana. El proyecto cubre diferentes etapas y fases en su ejecucin, valoracin de destrezas, proceso de seleccin,
programa de entrenamiento, certifcacin de los candidatos y la ltima fase, colocacin del personal capacitado en
puestos de trabajo. Se pretende entrenar 21,000 personas en un periodo de 4 aos (2010-2014), proyectando para la
primera fase un total de 1,000 personas capacitadas para el 2012). Este proyecto est enfocado en la fuerza laboral de
Santiago, por lo que para la implementacin del mismo se recomienda las naves industriales de la corporacin de zonas
francas de dicha ciudad.
489 FORMULACIN
Mano de obra reestrenada y preparada para una labor de Contact Centers y en Business Processing Outsourcing
Services.
Trabajadores desplazados de la industria textil, capaces para trabajar en un call center Identifcados y seleccionados.
Ayuda fnanciera, infraestructura y personal para ensear ingls y habilidades especfcas para laborar para un call
center desplegada.
Graduados certifcados y colocados en los call center (expansin y/o nuevos).
21,000 operarios desplazados de la industria textil reestrenados para ser contratados en los centros de negocios de
Santiago comprendido dentro de un periodo de 4 aos.
1,000 operarios reentrenados en un perodo de nueve (9) meses en el 1er. ao 2010-2009 del proyecto.
5.12. Cooperativa Elctrica Santiago: Energa Cualitativa, Permanente y Costo-benefciosa
Descripcin: Se proceder a poner en operacin una intervencin integral que estructura y organiza la Cooperativa
Elctrica Santiago como entidad defnida e institucionalizada en el marco de la ley 127-64 sobre Asociaciones
Cooperativas y su reglamento, articulada en coherencia con la Ley General de Electricidad No. 125-01, como una
empresa consecionaria autorizada por el Estado dominicano para la generacin, distribucin y comercializacin de
la energa. Se le ofertar al municipio Santiago y el entorno regional, un servicio de energa elctrica permanente, de
calidad y costo benefciosa especialmente para el apoyo al desarrollo de los micros, pequeos y medianos negocios,
as como de las grandes empresas que as lo demandaran, de forma que se contribuya al desarrollo, progreso y avance
de este territorio. La Cooperativa Elctrica Santiago ser regida en el marco institucional de la Comisin Nacional
de Energa (CNE). Creada institucionalmente esta Cooperativa se iniciarn las labores para obtener la concesin de
parte del Estado para la actuacin en la generacin, distribucin y comercializacin de energa. La cooperativa har
verdaderamente efciente el sistema de distribucin y la gestin del recaudo para el pago de la energa.
La Cooperativa Elctrica Santiago al generar energa, marca diferencia y la profundiza, al disear, propiciar y promover
formas y mecanismos para gestionar la distribucin y comercializacin del servicio, promoviendo desde el marco y
los principios de la economa solidaria, modalidades de asociatividad local en territorios, comunidades y localidades
perfectamente focalizados y delimitados, para hacer efciente la distribucin, control, registro y pago del servicio de
energa elctrica. Para lograr esto se alentar la organizacin de los empresarios, negocios y la comunidad, localidad y
el territorio en: i) Distritos cooperativos elctricos (de la misma cooperativa elctrica santiago); ii) franquicias cooperativas
elctricas locales; iii) empresas elctricas asociativas comunitarias. Estas modalidades organizativas locales, cooperativo-
empresariales y de economa solidaria, deben institucionalizarse y debern entrar en relacin comercial empresarial con
la Cooperativa Elctrica Santiago, con EDENORTE, con la Corporacin Dominicana de Empresas Elctricas CDEE, as
como entre ellas mismas, (comprando y pagando energa elctrica). Se promover como resultado la conformacin
del clster elctrico de Santiago. La Cooperativa Elctrica Santiago, tambin podr actuar por si misma en la distribucin
y el cobro de la energa. Desde esta diversidad de modalidades organizativas se posibilita desde la asociatividad,
se emprendern importantes y permanentes campaas educativas ciudadanas, hacia el ahorro de energa y el uso
racional de la electricidad. Desde la economa solidaria y la doctrina cooperativista, la responsabilidad social empresarial
se constituir en caracterstica y valor de ciudad, proporcionando este elemento al desarrollo de la marca ciudad
Santiago.
491 FORMULACIN
El proyecto en este perodo de 10 aos se tendr como uno de los principios rectores perseguir una mejor calidad de vida
y el bienestar de las familias que habitan esta ciudad y lograr apoyar el desarrollo de las medianas y pequeas empresas
ofertando a la ciudad de Santiago energa elctrica permanente, de calidad y costo-benefciosa a precio justo.
Grandes, medianas, pequeas y micro empresas en crecimiento al disponerse de un suministro de energa elctrica
de calidad, competitivo e ininterrumpido, incrementndose la actividad econmica y comercial en la ciudad y el
municipio.
Modelo de gestin para generacin, distribucin y comercializacin de energa diseado e implementndose
mediante iniciativas locales y modalidades asociativas, cooperativas, mixtas y empresariales, en barrios y localidades
de la ciudad y el municipio.
Incremento 90% en mejora de responsabilidad ciudadana de pago de energa elctrica.
Se ha elevado la productividad de negocios y empresas; el bienestar familiar/domiciliario y seguridad ciudadana,
con la mejora en la calidad y horas de suministro elctrico, reduccin en el costo de la electricidad. Empresas,
negocios y familias no recurren a fuentes alternas, costosas e individuales para suministrarse su propia energa.
Se controlan la sustraccin y perdidas de energa, al mejorarse sustantivamente las redes de distribucin e
instalaciones domiciliarias, hacindose acompaar la gestin, de estrictamente transparente en la facturacin del
consumo elctrico.
Cluster elctrico constituido y efcientemente operando.
20 campaas, dos anuales, dinmicas, educativas e impactantes sobre la gestin asociativa, uso efciente, y ahorro
de energa elctrica.
Mejora signifcativa en oferta educativa, principalmente en la regularizacin de las horas clase, ya que se ha la
frecuente suspensin de clases por falta de energa elctrica.
Disminucin de ndices de delincuencia asociados a la precariedad en las condiciones de iluminacin pblica en
barrios, urbanizaciones y localidades de la ciudad y el municipio.
Costos
493 FORMULACIN
5.13. Proyecto Fortalecimiento Marca Ciudad Santiago de los Caballeros City Marketing
Descripcin: se proceder a consolidar el proyecto de creacin de la Marca Santiago iniciado en el primer Plan
Estratgico de Santiago 2010, como un sistema de promocin y mercadeo urbano de carcter permanente y continuo,
fortaleciendo los valores urbanos y ejes comunicacionales, as como los servicios y proyectos municipales que impulsa
el Ayuntamiento del municipio de Santiago que son coherentes con la Agenda Estratgica de Santiago 2020. El City
Marketing focalizar su accionar como un proyecto estratgico para el fortalecimiento y el desarrollo de la promocin
de ciudad. Se orientar a contribuir con la satisfaccin y las necesidades diferenciadas de los usuarios de la ciudad
(residentes y visitantes), promoviendo el buen uso de la ciudad, sus servicios y sus proyectos estructurantes, para
lograr establecer una armoniosa relacin entre los usuarios y la ciudad, lo que permitir proyectar la marca ciudad
Santiago de los Caballeros. El logro de esta consolidacin y combinacin ptima entre los valores de la ciudad y los
ejes comunicacionales; lograra una ciudadana responsable y comprometida con su territorio, visitantes satisfechos
y promotores de Santiago de los Caballeros como una Marca con reputacin, que articula la oferta de incentivos y
aumenta el valor agregado de su atractivo, la promocin del ocio y turismo urbano para sus actuales y futuros usuarios.
Se proceder a reestructurar el Consejo de City Marketing aprobado por la Resolucin Municipal No. 2763-06 para
asegurar un involucramiento y corresponsabilidad de sus entidades miembros, adems se crear un Fondo Marca
Ciudad con recursos provenientes de diversos sectores e instituciones, muy en especial del Ayuntamiento del municipio de
Santiago y de entidades gubernamentales que favorecen la competitividad y el desarrollo econmico local. Adems se
mejorar la cantidad y la calidad de los recursos humanos dedicados a este proyecto, asegurando un personal tcnico
que se corresponda con las tareas estratgicas de crear la Marca Ciudad. Se lograr una transmisin segmentada a los
pblicos objetivos en conjunto a una imagen con visin de futuro y promocin de las virtudes estratgicas de la ciudad
para consolidar las ventajas comparativas de Santiago. Se transmitirn informaciones y estructurarn acciones pensadas
para pblicos internos (ciudadana) que lograr articular y organizar 30 Campaas Corporativas Urbanas en diez aos,
de acuerdo los valores establecidos y a los ejes comunicacionales. Estas campaas sensibilizarn e integrarn actores al
proyecto de Marca Ciudad, mejorando la percepcin de la ciudad en ellos. El Gobierno Municipal en conjunto con el
Consejo Estratgico Ciudad y Municipio de Santiago INC. (CDES) sern los actores estratgicos para la gestin y apoyo
tcnico-fnanciero de sostenibilidad proyecto.
ESTADIO CIBAO
1896 PALACIO CONSISTORIAL 1896
FORTALEZA SAN LUI S
Investigacin-accin efectuada basada en la percepcin de ciudad y elementos que mercadeables que
conforman la ciudad Santiago de los Caballeros del nuevo milenio.
10 campaas de promocin que incentiven la buena actitud ciudadana para un mejor comportamiento
ciudadano y disfrute de la ciudad, ejecutadas.
10 Campaas de promocin de proyectos y servicios coherentes con la agenda de Santiago 2020, realizadas.
10 campaas de promocin de los ejes comunicacionales de Servicios Salud, Educacin, Gestin Cultural,
Aeropuerto, Abasto Regional, Gastronoma, Patrimonio Histrico, Tabaco, Ocio efectuadas.
Investigacin-accin: diseo e impresin; y venta de Guas Pro-Marca Ciudad: Turstico Urbana de la ciudad
segmentada en (Historia, Ocio y Gastronoma, y Rutas de inters Tursticas) diseado, editado, impreso y vendidas.
Colocacin actualizable de mensajes corporativos urbanos de bienvenida y despedida en las rutas de acceso de
la ciudad, y e utilizacin en los espacios de promocin en la ciudad (Mupis) correspondientes al Ayuntamiento,
realizada.
Desarrollo de Bochures identifcativos de ciudad para la promocin en hoteles, aeropuertos y estaciones de bus de
la ciudad, diseados, editados e impresos.
Programa TV de promocin urbana en canales locales con posibilidad de re transmisin nacional e internacional
diseado.
10 Documentales o cortos promocinales de difusin urbana diseado.
300 Actividades de Street Marketing puntuales, que logren identifcar de forma ms efciente el territorio con la
ciudadana diseados y realizados.
Ferias-Eventos de Marca Ciudad: Fotografa urbana, Feria Gastronmica, Maratn Patrn Santiago Apstol,
Semana de la Tierra, Hroes Annimos y otros, realizados.
Programa de Fortalecimiento de eventos: Carnaval, Patrn Santiago Apstol diseado.
495 FORMULACIN
Costos
OBJETIVOS
ESTRAT GICOS
PROYECTOS
ESTRUCTURANTES
% PRODUCTOS
ENTREGABLES
% FINANCIACI N
Santiagoarticulado,participativoy
democr tico.
12 24.0
62 21.6 583,267,040.00
Santiagocultural,incluyentey
saludable.
12 24.0 62 21.6 9,398,755,880.00
Santiagoordenado,conectadoy
conequidadsocio-territorial.
4 8.0 18 6.3 9,425,810,075.00
Santiagosustentable,verdeyamigo
delYaque.
9 18.0 62 21.6 12,349,096,855.00
Santiagoemprendedor,competitivo
ydeempleosdignos.
13 26.0 83 28.9 17,348,640,835.00
TOTAL
50
100.0
287
100.0
49,105,570,684.00
Asistenciatcnicaaproyectosy
desarrollodecapacidadeslocales.
3,500,000,000.00
Gastosdelasobligaciones
impositivaseimprevistos.

13,579,032,408.00
TOTALGENERAL
66,184,603,092.00

Presupuesto General Plan Estratgico 2010-2020
497 FORMULACIN
PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 | 498
Porque Santiago es ms... es una ciudad de gente entusiasta, con deseos de porvenir.
Es una ciudad que avanza con visin de futuro, para posicionarse como referencia
del Caribe en el mundo. Que invita a su gente a integrarse de forma activa en el cambio,
bajo un proceso de observacin ciudadana, que llama a sentir el
orgullo de ser santiaguero.
Carlos Alfredo Fondeur
Presidente
Consejo para el Desarrollo Estratgico de Santiago
(CDES)
BIBLIOGRAFIA
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Visin Santiago 2020
Santiago emprendedor y visionario,
apoyado en su capacidad de articulacin participativa y
cohesin social; que impulsa la produccin y los servicios
en un territorio ordenado, ambientalmente sustentable,
con equidad social y de gnero,
una ciudadana saludable, bien educada
que valora y promueve su cultura,

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P L A N E S T R AT G I C O

TOTALDEPROYECTOS 158 100.0%

PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 | PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 |

Fuente: Ayuntamiento del Municipio de Santiago de los Caballeros, Enero 2009.

0-4 77,885 12.0 93,692 10.9

Inicial 3,441 3,227 6,668

T|empo Promed|o de Esco|ar|dad 5.3 aos ND

TIPODECENTRO No. DESCRIPCI N CONDICIONES

De estos centros actualmente hay 5 centros

Hay 5 Aulas Virtuales para la Enseanza

2000 2010 Variaci n%

INDICADORES 2000 2009

Universitario, Pueblo N. Pekn, Nibaje, Pepines, Ensanche Lib. Ensueo,

Superficie/A os 1960(km ) 2009(km ) Incremento

Superficietotaldelaciudad 5.00 90.6 85,6(18veces)

EspacioP blico/A os 1960(km ) 2009(km ) Incremento(km )

Derecreaci n 0.72 3.00 2.28(4veces)

Fuente: Elaboracin en base a datos obtenidos CEUR-PUCMM-1998 y ONE, 2009.

1960(%) 2009(%) Disminucin(%)

m /habitante %Barrios Poblaci nbeneficiada Localizaci nBarrios

320,000 323,340 12,000 40,000 ND 50,000 105,210 186,480

1989 1996 2007

Cantidad % Cantidad % Cantidad %

Fuente:CDES-PES. Russell, F. y Pichardo B. Estudio Ambiental de la ciudad y el municipio de Santiago.

CATEGORIA Kg/a oestimados

SR 327.11 -469.09 -815.53 -1,511.92 330.33 -361.38 -812.3

CR 596.57 -99.81 -546.06 -911.12 599.8 -91.91 -542.83

PROMEDIOS 8.75 114.75 2.8 42

1,204,268 374 5,213 1,303

Cuadro No. 12:

GradodeRuido Efectoshumanos Rangoen

Tipodeconflictos Hect reas Porcentajes

ProductividaddelAcufero Hect reas Porcentajes

Residencial 317 69.0%

Cuadro No. 20:

Fuente:Banco Central. Repblica Dominicana. 2008.

UnidadEconmicaFormaleInformal TotaldeEmpresas Porcentaje

PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 | 462 PLAN ESTRATEGICO SANTIAGO2020 |

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