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El Peruano Lunes 2

ANLISIS

UNA MIRADA AL PROCESO DE OCTUBRE

RETOS Y RIESGOS
Contienda . Habr 12,500 cargos disponibles en las elecciones regiones y locales de octubre.

Elecciones 2014:

Los partidos polticos afrontarn las elecciones de octubre del presente ao con pocas probabilidades de xito ante los movimientos regionales y locales, lo que previsiblemente acentuar la distancia entre la poltica nacional y la regional. Aun as, debern hacer el mximo esfuerzo por presentar la mayor cantidad de listas para tratar de revertir esa situacin y evitar que se vuelva irreversible.
mica; mientras que otras tienen hoy un mayor potencial para Guido Canchari Obregn avanzar hacia el desarrollo. A gcanchari@editoraperu.com.pe diferencia del pasado, ahora la mayora de estas jurisdicciones tienen recursos econmicos no desdeables, por concepto de canon y regalas, lo que las hacen espacios apetecibles para  stn en juego en este la competencia electoral. proceso electoral 25 gobiernos No obstante, los resultados regionales, 195 municipios de las ltimas tres elecciones, pro- vinciales y 1,643 desde que se inici el proceso municipios distritales. Sin de descentralizacin, en 2002, embargo, es un consenso entre parece marcar una tendencia los analistas polticos que que, segn todos los pronstiningn partido de alcance cos, parece invariable: el desnacional est en condiciones plazamiento de los partidos de poner candidatos para los ms de 12,500 cargos polticos de la arena electoral regional y provincial, y su prodisponibles en este proceso. gresivo con inamiento en la Con ms de una dcada de poltica de Lima. crecimiento continuo, muchas de las regiones y provincias se Derrota anunciada han convertido en espacios di- De acuerdo al analista poltico nmicos de expansin econ- Fernando Tuesta, debido a su debilidad estructural y organizativa, actualmente no existe un partido poltico capaz de desplazar a las agrupaciones regionales en el interior del pas; aunque eso no los limite en su objetivo de participar. "Pueden competir, pero las posibilidades de ganar son muy bajas." Advierte que a diferencia de la dcada de 1980, cuando las cuatroprincipalesagrupaciones de alcance nacional Partido Aprista,AccinPopular, Partido Popular Cristiano e Izquierda Unida ganaban el 90% de los municipios; hoy las dbiles organizaciones partidarias existentes apenas controlan el 20% de los gobiernos provinciales y distritales. Y esta tendencia se puede acentuar an ms. Su pronstico sombro se basa en pruebas irrefutables. Entre otras, la precaria y, en muchos casos, nula presencia de los partidos en las provincias y regiones del pas.

Participacin . Los partidos polticos deben hacer el esfuerzo por presentar listas en la mayor parte de las jurisdicci

Un estudio de campo realizado por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) constat que del 100% de los comits que los 17 partidos nacionales o icialmente inscritos dijeron tener en la mayor parte del pas, solo el 20% existe y funciona. El 62% de comits existe, pero a modo de casca-

rones, pues no funcionan; y el 17% simplemente no existe. Esos datos no solo re lejan que el inters de los partidos est puesto principalmente en la poltica limea y en el Congreso; sino tambin en las di icultades de estas agrupaciones, por falta de recursos econmicos, para tener loca-

les abiertos en las distintas provincias del pas, que les posibilite tener una militancia activa, que sea parte y contribuya al debate poltico en esas jurisdicciones. Oportunidad de cambio Pese a esa precaria situacin, el secretario general

Una democ requie partido slidos presen todo e

20 de enero de 2014

COMPARATIVO DE RESULTADOS DE TRES LTIMAS ELECCIONES REGIONALES

ELECCIONES REGIONALES PARTIDO POLTICO MOVIMIENTO REGIONAL ALIANZA ELECTORAL

Acentuar la n desconexin
Percy Medina
JEFE DE LA MISIN DE IDEA INTERNACIONAL ACIONAL EN EL PER

ms, una demostracin de un real inters por lo que pasa en el interior del pas, ya que la poltica nacional no se puede reducir solo a Lima y al Congreso", seala Tvara. Estrategia de las alianzas Para el analista poltico Luis Fernando Nunes, los partidos no tienen otro camino que formar alianzas con los movimientos regionales y locales para competir con cierta posibilidad de xito en el interior del pas. Ello, en vista de su seria debilidad para conectar con el electorado provinciano, cuyas expectativas y aspiraciones no se ven necesariamente re lejadas en las agendas que manejan estas agrupaciones. La apelacin a las alianzas es una alternativa que han adoptado varios partidos en las dos ltimas elecciones regionales y municipales, de 2006 y 2010, y muchos la reeditarn en los comicios de octubre. "Sin duda, tendrn que apelar a alianzas estratgicas para mantener algn tipo de presencia en el interior del pas, y eso mismo podra pasar en Lima Metropolitana, con algunos partidos que ya estudian la forma de conseguir socios para alcanzar ms alcaldas distritales", re iere. No obstante, esta estrategia implica un riesgo evidente: que esta coalicin no obedezca a una visin programtica, sino que responda ms a un clculo electoral. En ese escenario, la alianza se desnaturaliza, porque se convierte en la venta de una franquicia electoral con el objetivo de aparecer en la foto de los ganadores, sin un verdadero compromiso con ideas y programas que tengan una visin articuladora de pas. s, de cara al escenario electoral de octubre lo ms probable es que los partidos polticos enfrenten nuevamente serios reveses en diversas jurisdicciones. Sin embargo, ser importante que participen para tener algn nivel de representacin en las regiones y municipios. Pero deben hacerlo, renovndose, interviniendo en la dinmica poltica de las regiones, presentando listas que incluyan a ms jvenes y mujeres, y con un programa que articule las agendas locales y regionales con las nacionales. Y para contribuir a esa tarea, ser til aplicar por in el inanciamiento pblico directo, para que los partidos puedan tener recursos con que emprender este complejo y di cil desa o.

2002 2006 2010

18 8 4

72% 25% 16%

7 15 15

28% 67% 60%

0 2 6 8% 24%
FUENTE: JNE

Es importante que los partidos nacionales de verdad tengan presencia nacional, que no solo hagan accin poltica en Lima, sino tambin en cada una de las regiones. Deben hacer el esfuerzo de presentar candidatos en la mayor parte de las jurisdicciones. As no ganen el gobierno regional y municipal es importante que presenten candidatos y tengan consejeros y concejales de oposicin. Con esa intervencin, en primer lugar, pueden poner en la escena local o regional los grandes principios e ideas que defienden en el nivel nacional y, en segundo lugar, alimentarn a sus partidos nacionales, con informacin sobre las

agendas locales y regionales. De esa manera, la poltica nacional puede ser una poltica articulada entre los temas de Lima y los de cada una de las regiones. De lo contrario, lo que ocurre es que entendemos por poltica nacional la poltica y la agenda limeas; mientras que en las regiones y provincias discurre la poltica por cauces distintos y no hay una articulacin entre los distintos escenarios. En esa situacin, la escena poltica se fragmenta y la gente de las regiones siente que no pertenece a la misma comunidad poltica que los habitantes de Lima. Lo que a veces acenta la conflictividad social".

No amenaza la democracia a
Juan Antonio Bazn
POLITLOGO Y CATEDRTICO DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNMSM

Se han instituido ciertos mitos acerca de los movimientos regionales, como por ejemplo que tienen una trascendencia nicamente coyuntural, electoral. Pero, si nos acercamos a los lderes vemos que muchos de ellos tienen una carrera poltica, incluso experiencia en gestin pblica. Es ms, los propios movimientos tienen una cierta continuidad,pues muchos han participado en elecciones anteriores, algunos de manera exitosa. No se puede descalificar a los movimientos regionales por la inobservancia de ciertas caractersticas de la

institucionalidad poltica, que los propios partidos polticos son incapaces de cumplir. Si los movimientos regionales y sus lderes se invisibilizan ante cierto anlisis poltico, es porque estos representan al proceso poltico regional o local. De ninguna manera "constituyen una amenaza para la democracia". Los movimientos regionales no afectan en absoluto la gobernabilidad regional o local, pues debe tomarse en consideracin que el movimiento que gana la eleccin al gobierno regional, normalmente gana tambin las elecciones en diversas municipalidades provinciales y distritales".

iones electorales, coinciden expertos. Deben renovarse, presentar listas que incluyan a ms jvenes y mujeres.

cracia ere os s y con ncia en l pas.

de la Asociacin Civil Transparencia, Gerardo Tvara, sostiene que los partidos deben hacer el mximo esfuerzo para presentar candidatos, siquiera, en la mitad de las cerca de 1,900 jurisdicciones electorales del pas. Porque, as no ganen, pueden lograr representacin con conseje-

ros regionales o concejales de oposicin, lo que los conectar con la poltica local y regional. "Una democracia requiere partidos slidos y con presencia en todo el territorio nacional [...] cuando dejan espacios sin cubrir, emergen movimientos poco

estructurados, que aparecen y desaparecen, lo que refuerza la fragmentacin poltica que ya existe en el pas", sostiene. Pese a ello, muchos partidos son conscientes de que no pueden alcanzar esa meta, por lo que escogern en qu regiones, provincias y distri-

tos competir con una mayor probabilidad de xito. Ese es el caso de Per Posible, Accin Popular y el APRA, entre otros partidos, que buscarn las jurisdicciones ms propicias para presentar sus listas. No obstante, algunos partidos no participarn en estas justas subnacionales y entrarn

recin en la arena electoral con miras a los comicios presidenciales y parlamentarios de 2016. "Sera muy importante que los partidos anuncien su decisin de competir en estas elecciones, porque los ayudar a reencontrarse con la poblacin, porque ser, ade-