TITULO I EL JUICIO DE AMPARO EN GENERAL Y LAS PARTICULARIDADES DEL AMPARO ADMINISTRATIVO Lie.

Arturo Serrano Robles

captulo LA LIBERTAD, EL DERECHO, EL ESTADO Y EL JUICIO DE AMPARO 1. La Libertad 2. El Derecho 3. Las Garantas Individuales 4. El Gobierno 5. La Constitucin Poltica 6. El Estado 7. El Juicio de Amparo 8. Las Leyes Secundarias 9. Supremaca de la Constitucin El juicio de amparo, particularmente el administrativo, es de muy difcil cornprensin por estrictamente tcnico, tanto que muchos de tales juicios son resueltos adversamente al quejoso por ineptitud suya o de quien promueve por l. A veces ocurre lo contrario: que en justicia el quejoso debera perder, pero es entonces la autoridad responsable quien incurre en torpeza y no sabe defender el acto que de ella se impugna, dando por resultado que se ampare contra ese acto. Y no hay que sorprenderse de que tambin en algunas ocasiones se concedan amparos que en realidad no pueden tener ejecucin en la vida prctica, en atencin a que se plantea una mala defensa por parte de la autoridad responsable. Ahora, en cuanto al juzgador, aparte de que hay asuntos erigios que el criterio a sustentar es ms o menos discutible, puede suceder que resuelva equivocadamente. Y es que lo mismo puede equivocarse quien promueve el amparo que el demandado, que es la autoridad llamada responsable, que el juzgador. Ojal que estas nociones de especializacin sirvan de algo y que atendiendo a ellas se pueda actuar mejor en la vida profesional. El juicio de amparo es guardin del Derecho y de la Constitucin. La finalidad del juicio es precisamente esa: hacer respetar los imperativos constitucionales en beneficio del gobernado. En relacin con la fundamentacin filosfica o razn de ser del juicio de amparo bien puede formularse la pregunta: por qu surgi el juicio de amparo? qu justificacin tiene su existencia? Todo hombre, por el hecho de serlo, aspira a la felicidad y en su determinacin de alcanzarla se fija metas cuyo logro considera que la har efectiva. La

-T , SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN finalidad o meta que cada uno se plantee ser diferente, lgicamente, pues la eleccin depende de su vocacin o natural manera de ser, pero el incentivo de todos es esa bsqueda, consciente o inconsciente, de la felicidad, ya que slo un ser anormal acta sin finalidad alguna. Hay seres egostas y altruistas. El egosta busca su felicidad aun a costa de la de los dems, puesto que no le importa hacerlos desdichados si l es feliz; el altruista, por el contrario, busca la felicidad ajena. Quiz se piense que entonces ste no es feliz; sin embargo, s lo es al lograr la felicidad de los dems. Deca Aristteles que en el mundo flotan, como si fuesen nubes, los valores: la bondad, la justicia, la belleza, la santidad. Cada uno de nosotros, segn sus aptitudes y su vocacin e impulsado por el afn de atrapar la felicidad, encamina sus pasos hacia la realizacin de alguno de ellos y as, impensadamente, estructura su personalidad. Puede acudirse a un smil que resulta explicativo: pensemos en que cada valor es un faro de luz de determinado color que alumbra hacia el sendero por el que transitamos. Si encaminamos nuestros pasos con el propsito de alcanzar la belleza, por ejemplo, representada por el faro azul, nos iremos pintando de azul. El que busca la bondad dirigir sus pasos hacia el faro rojo, que la simboliza, y en la medida en que a l se acerque se ir tiendo de rojo... As, conforme vayamos aproximndonos al valor escogido iremos adquiriendo una coloracin que nos diferenciar de los dems, que delinear nuestra personalidad. Dice don Luis Recasens Siches, elegante jurista-filsofo, que el hombre es una concreta estructura de valor, y as es, efectivamente, pues el hombre crea su personalidad al actuar a propsito del valor cuyo logro constituye su meta. El hombre es algo real, participante de las leyes de la realidad y por ello tiene mucho en comn con los dems hombres; pero al mismo tiempo es diferente a ellos porque tiene una conexin metafsica con el mundo de los valores, porque est en comunicacin directa con su idealidad. Cada uno de nosotros tiene un ideal, y en la busca de ese ideal va definiendo su personalidad, hacindose diferente a los dems hombres. 1. La Libertad Pero esta personalidad que habremos de estructurar en la vida no se desenvuelve sin que haya libertad; libertad en el pensar y libertad en el actuar. No podramos encaminar nuestros pasos hacia el logro de un valor si no furamos libres para escogerlo y convertirlo en nuestra meta, y para poner en prctica los medios que nos condujeran a l. Necesitamos, pues, libertad subjetiva y libertad objetiva. Cada uno escoger segn sus posibilidades. Consecuentemente, cada uno debe ser libre para escoger; que no sea otro quien escoja por I

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 5 nosotros porque perderamos libertad. Por eso deca Kant que el hombre es fin de s mismo, no medio para fines ajenos (esta es su tesis del auto fin). Cada uno de nosotros debe disfrutar de tal libertad que pueda escoger su meta y los medios que lo conduzcan a ella. En el momento en que venga otro hombre y nos imponga determinado camino para lograr sus fines, habremos dejado de ser fin de nosotros mismos para convertirnos en medio de los fines del otro. El hombre es fin de s mismo, no medio para fines ajenos. Mi ser es mi querer, es mi voluntad, dice Fichte, lo que expuesto de otra manera puede expresarse as: yo soy en cuanto quiero, en cuanto me propongo ser. La vida que tiene que hacerse, tiene que hacrsela el yo que cada uno de nosotros es, segn frase de Recasens Siches. Hemos forjado, pues, la imagen de un hombre libre. Pero va a llegar un momento en que en aras de esa vida social, de la que aqul forma parte, tenga que sacrificar algo de esa libertad. Si vivimos en sociedad no podemos disfrutar de una libertad irrestricta, de manera que hagamos todo lo que nos venga en gana, porque entonces podra ocurrir que en ese despilfarro de la libertad, en ese abuso de la libertad, invadiramos el campo de la libertad de otro. En esta hiptesis nosotros estaramos siendo libres y alcanzando nuestra meta, pero el otro no. Va a ser necesario, en consecuencia, que nos conduzcamos de tal modo que nuestra libertad termine donde empiece la libertad de los dems. Todos tenemos derecho a ser libres, no uno solo; y si nuestra libertad estorba a la libertad del vecino, hasta all debe llegar nuestra libertad para que ah empiece la de ste. Y es que el hombre es un ser sociable por naturaleza, ya lo dijo Rousseau. Es un zoon politikon, afirm Aristteles. No podemos pensar ms que en un personaje de novela, en una figura ficticia, en un Robinson que viva solitario y que no necesite de nadie. Es ms, el mismo Robinson vivi aislado por obra y gracia de la casualidad: una tempestad lo arroj a una isla y ah no encontr a nadie; pero si hubiera encontrado a seres semejantes a l, por imperativo de la naturaleza se habra relacionado con ellos porque todos traemos inmanente, ligada a nuestra naturaleza misma, la sociabilidad. Entonces, si somos sociables es necesario que esa libertad de que venimos hablando no sea irrestricta, que tenga una limitacin, libres hasta donde sea factible, siempre y cuando no ahoguemos la libertad de los dems. Por eso puede pensarse en una especie de celdillas de un panal: cada uno de nosotros es dueo y seor de su celdilla y dentro de ella nos conducimos como nos place. En sta no puede entrar nadie sin anuencia nuestra; pero asimismo no podemos salir de ella porque de lo contrario invadiramos la celda del vecino, su campo de libertad, y acabaramos con sus metas y con los medios para ponerlas en prctica. Entonces se hace necesario, para sujetar a cada uno y evitar intromisiones, que haya una serie de normas, de reglas que encaucen nuestra vida, que limiten nuestra libertad en beneficio de la libertad de los dems. Y sta es precisamente la justificacin del

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Derecho. As surge el Derecho, como la necesidad de normar la vida de cada hombre para evitar que ste, libre por naturaleza, abuse de su libertad y acabe con la libertad de los dems. 2. El Derecho Frente a la autonoma de la persona, la heteronoma del Derecho. Esta es precisamente la justificacin del Derecho. Puede entonces el Derecho limitar y restringir la libertad del hombre? Desde luego que s; nada ms que una cosa es limitar o restringir, y otra aniquilar, y lo que no podr nunca el Derecho es aniquilar la libertad del hombre. El Derecho fue creado para servir al hombre, no el hombre para servir al Derecho. De all que el Derecho, como conjunto de normas, debe encauzar la vida del hombre en beneficio de todos los hombres, y que pueda limitar, restringir un poco las libertades de cada uno, pero jams aniquilarlas. Todo rgimen estatal debe respetar ese lmite, ese mnimo de libertades, que ser intocable, por lo que, aun cuando el Derecho pueda reglamentar la libertad, debe dejar una esfera, esa celdilla, ese mbito de absoluta libertad dentro del cual el individuo podr moverse libremente. Y es que todo rgimen estatal debe respetar la dignidad humana, la que existe slo en aquellos casos en que se es libre. En los regmenes totalitarios, absolutistas, en donde se ha postergado al gobernado para considerar solamente a una entidad abstracta, como es el Estado, que en realidad sin el gobernado no es nada, se ha acabado con su libertad. Es decir, en los sistemas de gobierno dictatoriales, en donde no se ha cuidado en lo absoluto de respetar ese mnimo de libertad, se ha aplastado la dignidad del hombre en aras de una entidad superior a l, el Estado, al que la libertad de aqul debe quedar supeditada. El Estado se justifica slo en cuanto es un medio para que todos los gobernados logren la realizacin de sus metas, de sus fines, y, por lo mismo, de su libertad. Por eso el Derecho no es una creacin caprichosa del Estado; el Derecho debe ir surgiendo de la vida diaria; el Derecho debe tomar en consideracin la realidad de las cosas, las necesidades del gobernado, ya que slo atendiendo a ellas se justifica su normacin. Por eso dijo tambin Recassens Siches que el Derecho es vida humana objetivada; es la vida misma elevada a la categora de norma; no es la norma la que impone la vida; es la vida la que crea la norma. 3. Las Garantas Individuales El Derecho no puede nunca ser una creacin caprichosa del Estado, pues, por el contrario, debe ser siempre el resultado de las necesidades de la colectividad para la cual se legisla. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO ,_/

Y los derechos del gobernado que debe respetar tpdaautoridad constituyen

las garantas individuales. .,.,. ..,-. 4. El Gobierno

-...-,

En resumen: el hombre debe ser libre para poder alcanzar la felicidad; pero como vive en sociedad se autolimita creando cauces a su conducta, dndose normas; y se autodetermina adoptando cierto sistema de vida, dndose un tipo de Estado, que puede ser republicano, monrquico, etctera. Y es que se hace necesario que, ya que los hombres se han normado, haya una entidad por encima de ellos que los obligue a respetar tales normas. Y sta es la justificacin de la existencia del Gobierno. El Gobierno no tiene ms razn de existir que la de ser guardin de esas normas que el individuo en ejercicio de su libertad se ha dado. Por ello el gobernante es llamado mandatario, porque recibe del pueblo un mandato para gobernar en beneficio del pueblo mismo. Lamentablemente es muy comn cambiar el concepto y creer que mandatario es el que manda, no obstante que mandatario es el que obedece y que el que manda es quien otorga el mandato; por lo que el mandatario no puede tener ms misin que la de obligar al gobernado, que lo ha elevado a la categora de gobernante, a respetar las normas que el propio gobernado se ha dado. 5. La Constitucin Poltica Y en dnde se han plasmado los mandatos del mandante, las normas que el gobernado se ha dado y los deberes que el gobernante debe cumplir?: en la Constitucin. La Constitucin es as la objetivacin normativa de la voluntad popular. La autolimitacin y la autodeterminacin decididas por el pueblo han sido consagradas por ste en la Constitucin en ejercicio de su soberana, que es el poder que no reconoce a ningn otro poder por encima de s; y el deber del gobernante es velar porque se cumplan los imperativos de aqulla, que, despus de todo, es la voluntad popular convertida en norma. 6. El Estado As surge el Estado, como sntesis ideal de pueblo, territorio y gobierno, o, como expres Len Duguit, como simple diferenciacin entre gobernantes y gobernados. Pero como para que el gobernante pueda obligar al gobernado a respetar las normas es dotado de poder, puede ocurrir que, eufrico con ese poder, abuse del mismo y se vuelva contra los intereses del gobernado. Nada ms peligroso que un gobernante sin limitacin de su fuerza! Si todos decidirnos darnos normas y elegimos a alguien para que vigile el cumplimiento de ellas y lo dotamos de poder suficiente para que pueda obligarnos a respetarlas,

8 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN corremos el riesgo de que el elegido, embriagado con el poder, abuse de l, nos someta y acabe con nuestra libertad. Y es que el poder trastorna; por ello es muy fcil encontrarnos con gobernantes arbitrarios. 7. El Juicio de Amparo Ahora bien, qu puede hacer el gobernado para defenderse de las arbitrariedades del poder pblico? Ha creado a ste como una necesidad, para su propia salvaguardia; pero hay la posibilidad de que se convierta en un ser desptico que lo someta a sus caprichos. Es necesario, por consiguiente, un medio de defensa que permita al gobernado enfrentarse a esos desmanes del poder pblico y obligarlo a que l tambin respete los mandatos constitucionales. Y as surge el juicio de amparo, como medio de defensa del gobernado frente a las arbitrariedades del gobernante. El juicio de amparo no tiene ms explicacin, en consecuencia, que la de servir de medio de defensa del gobernado frente a los actos inconstitucionales del gobernante. El juicio de amparo, pues, tiene en la Constitucin su meta y su origen o fuente. Es la Constitucin su fuente porque es creado por ella; y es la Constitucin su meta porque la finalidad que con l se persigue es lograr el imperio de los mandatos constitucionales. El juicio constitucional o juicio de amparo, llamado tambin juicio de garantas, es, por consiguiente, guardin del Derecho y de la Constitucin. .. , 8. Las Leyes Secundarias , Al hablar de que el citado juicio es guardin del Derecho y de la Constitucin se llega a otra conclusin: la Constitucin contiene la esencia del Derecho vigente en el Pas, pero no desmenuza en detalle, no desenvuelve minuciosamente todas las normas cuya vigencia es necesaria para la colectividad, por lo que se hace necesario detallar algunos de esos principios en otras normas secundarias u ordinarias. Y as es como el Poder Legislativo (si se trata de materia federal, el Congreso de la Unin; y si se trata de los Estados, la Cmara de Diputados local) est facultado para legislar, para hacer las leyes ordinarias; pero, claro, como estas leyes ordinarias no pueden imperar por sobre la Constitucin, deben quedarle sometidas necesariamente. 9. Supremaca de la Constitucin Por eso puede afirmarse que por encima de todo, la Constitucin; por sobre la Constitucin, nada. Rige, pues, como Ley Fundamental, Ley Bsica, la Constitucin, que para su autodefensa crea el amparo. Por esta razn la Constitucin es fuente y meta del juicio constitucional, porque lo estructura para su propia defensa. captulo

JUICIO O RECURSO? (OPINIONES AL RESPECTO) Se discute, y la discusin no tiene solamente inters terico sino tambin prctico en atencin a que la postura que al respecto se adopte contribuir a la solucin de cuando menos algunos de los mltiples problemas que plantea el amparo, si ste es un recurso o un verdadero juicio, entendindose por tal un proceso. La diversidad de opiniones emitidas al respecto y que mayoritariamente se inclinan por la segunda consideracin, ha sido propiciada por la misma legislacin sucesivamente en vigor, pues mientras algunas de sus leyes orgnicas le han llamado recurso, otras, lo mismo que las Constituciones de 1857 y 1917, le denominan juicio, y otras ms, el Acta de Reformas de 1847 entre ellas, proceso. Y no es fcil tomar posiciones. Don Emilio Rabasa, cuyo solo nombre basta para considerar sus opiniones con cierta predisposicin a estimarlas acertadas, se inclin, aunque slo en lo relativo al amparo directo, por la tesis del recurso, y en su magnfica obra, El Artculo 14, expres: El famoso artculo (el 14 constitucional) origen desconocido de muchas anomalas y por ende de dificultades que han ido conduciendo de confusin en confusin, ha sido causa de una cuestin singular, que no debiera haber preocupado nunca a los que de leyes entienden: la de si el amparo es un juicio o un recurso. La ley reglamentaria de 1861, que se atuvo simplemente a la Constitucin, llam al amparo juicio, corno sta le llama en su artculo 102 (107 de la actualmente en vigor); y la Constitucin lo design as, porque sus autores no sospecharon las revelaciones que haba de hacer la prctica, y buenamente supusieron que el amparo iba a ser siempre el ejercicio de una accin nueva no juzgada todava y que haba de dar materia a un juicio nuevo tambin. La ley de 1869, basada en alguna experiencia, pero de todas suertes hecha sobre un conocimiento mucho mejor de los artculos 101 (103 actualmente) y 102 de la Ley Suprema, comienza a considerar el amparo como recurso, y prefiere en lo general esta designacin, que se ve an en el rubro de uno de sus captulos. Con sobra de experiencia y plena conciencia de lo que haca, la Ley de 1882 estima el amparo como un recurso y as lo llama casi siempre que lo nombra; pero en seguida, lo que pareca resultado no intencional del concepto que de esta clase de procesos se &

* O SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN haba ido formando, se someti a especial consideracin, y fue deliberada resolucin la de llamar siempre juicio al amparo en el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, y ha quedado iegalmente resuelto, que es siempre y en todo caso un juicio. Pero la ley es impotente para cambiar la naturaleza de las cosas, y la diferencia entre juicios y recursos depende de la naturaleza de la reclamacin que los origina, y se funda en la diferencia irreductible entre el todo y la parte; el juicio no se inicia sino intentando una accin para reclamar la satisfaccin de un derecho; comienza por la demanda y concluye por la sentencia que causa ejecutoria; el recurso se entabla sobre una resolucin judicial para reclamar la revisin y tiene por objeto que se corrija la mala aplicacin de una ley; es una parte de juicio, que comienza con la reclamacin del error cometido y concluye con la sentencia, que no es necesariamente la misma que pone fin al juicio. En este concepto, el procedimiento de amparo, tal como lo autoriza y establece la ley, puede ser un juicio y puede ser un recurso. Es lo primero siempre que lo motiva la violacin de cualquier artculo que no sea el 14, porque esta violacin origina una accin nueua, que se ejercita en el amparo reclamndose la satisfaccin del derecho violado; el juicio fenece por la sentencia de la Suprema Corte, y si la autoridad ejecutora del acto reclamado contina los procedimientos en que incidentalmente surgi el proceso federal, es con distinta materia, pero nunca para seguir examinando la misma accin que la sentencia federal dilucid. En el caso del artculo 14 sucede todo lo contrario, y entonces el procedimiento federal tiene toda la naturaleza y todos los caracteres del recurso; e pretexto es una violacin, pero como el oficio de la Suprema Corte es examinar si la ley ha sido o no exactamente aplicada, es de mera revisin, y tiene por objeto enmendar la mala aplicacin de la ley en los procedimientos comunes; la resolucin de la Corte no fenece el juicio, porque no resuelve definitivamente sobre la accin intentada, y los tribunales comunes, continundolo, siguen sobre la misma materia en que interuino la justicia federal. Hay simple recurso cuando se hace mera revisin, y hay mera revisin siempre que una autoridad se propone justamente la misma cuestin que se propuso la que dict la resolucin reclamada; el juez comn dice: la ley X se aplica de tal modo en el presente caso; la justicia federal se pregunta si la ley X se aplica efectivamente de tal modo en aquel caso; y resulta de esta manera el amparo tan revisin y tan recurso, que por su esencia no se distingue en nada del recurso de apelacin (pginas 159 a 162 de la obra invocada).* A pesar del profundo respeto que merece la opinin de tan preclaro tratadista, debe seguirse la corriente de quienes sustentan la opinin contraria, ya que incluso el juicio de garantas que se asemeja a la casacin, el amparo directo, tiene ms de proceso autnomo que de recurso y, por lo mismo, constituye lo que comnmente es llamado juicio. Recurso, como su propia denominacin lo indica, es un volver a dar curso al conflicto, un volver, en plan revisor, sobre lo andado, de manera que ante quien deba resolverlo concurren las mismas paries que contendieron ante el inferior, a pedirle que reanalice la cuestin controvertida y que decida si la

* Los textos en cursivo y lo expresado entre parntesis son ajenos al texto que se transcribe. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 11 apreciacin efectuada por ste se ajusta o no a la ley correspondiente, y, en su caso, a solicitarle que reforme la determinacin con que no se est conforme. Para Guasp, el distinguido tratadista espaol, el recurso es una pretensin de reforma de una resolucin judicial dentro del mismo proceso en que dicha resolucin judicial ha sido dictada. En el recurso se est en presencia, pues, del mismo conflicto, establecido respecto de las mismas partes y que debe ser fallado con base en la misma ley que debi regir la apreciacin del inferior. En suma: se sigue dentro del proceso. Al tablado del amparo, por el contrario, quien hasta entonces ha sido juzgador sube a desempear el papel de parte demandada; y el conflicto a resolver no es ya el que fue sometido a la consideracin de dicha parte, sino el de si la conducta de sta configura o no una contravencin a la Carta Magna. Los preceptos normativos a cuya luz deber resolver el rgano de Control, juez del primitivo juzgador, no sern, en consecuencia, exclusivamente los mismos en que ste se apoy en su oportunidad, sino, adems, los de la Carta Magna. Es ms: puede darse el caso de que el citado rgano de Control no solamente se abstenga de establecer si la ley ordinaria fue exacta o inexactamente aplicada, sino que resuelva que tal ley no debi haber sido aplicada por ser contraria a la Constitucin, lo que no sucede en el recurso de apelacin. En el juicio de amparo, y esto ocurre tanto en el amparo directo como en el bi-instancial, la materia y las partes son, por consiguiente, diferentes a las del proceso ordinario en que se dict la resolucin reclamada. En el juicio de amparo se trata, segn opina certeramente el Doctor Hctor Fix Zamudio en su ensayo de una estructuracin procesal del amparo La Garanta Jurisdiccional de la Constitucin Mexicana (pgina 110) de un proceso sobre el proceso. No es un captulo ms del mismo proceso ordinario. Es ms: en el caso del recurso el superior se sustituye al inferior, lo que significa que acta como ste debi haber actuado y no lo hizo; en tanto que en el juicio de amparo no hay tal sustitucin y el rgano de control, que advierte y declara la ilegalidad de la conducta asumida por la autoridad responsable, manda que sta enmiende tal conducta. No hay, en consecuencia, por qu dudar de que sea la accin constitucional ejercitada, distinta de la que se hizo valer en el juicio ordinario, la que tenga por virtud iniciar el proceso del amparo; ni por qu suponer que dicha accin pudiera ya haber sido juzgada en el mencionado juicio ordinario; como tampoco hay por qu pretender que el oficio de la Suprema Corte sea de mera revisin y que el pretexto sea una violacin a la ley ordinaria, pues hasta cuando el juicio de amparo se plantea contra resoluciones definitivas

de las autoridades judiciales, prospera no por virtud de la alegada infraccin a la ley secundaria en

12 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN s misma considerada, sino en cuanto con ella se configura una lesin a la Ley Fundamental. Resulta inadmisible, por ende, considerar simple pretexto del juicio de garantas lo que constituye la razn de su existencia. El juicio de amparo es, por tanto, un procedimiento autnomo con caractersticas especficas propias de su objeto, que es el de lograr la actuacin de las prevenciones constitucionales a travs de una contienda equilibrada entre el gobernado y el gobernante. Es oportuno hacer notar que tambin se afirma que el amparo directo tampoco es realmente un juicio con la connotacin y contenido que al proceso corresponden, porque no replantea la controversia de las partes del litigio discutido en el proceso comn, ni da lugar a la consiguiente bilateralidad de la instancia, que es el principio del proceso por antonomasia. En opinin, expresada alguna vez en una pltica, el Doctor Humberto Briseo Sierra expuso, a propsito de la naturaleza del indicado medio de control, que ste es un control constitucional por querella, en virtud de que el controlador se concreta, formulada dicha querella, a pedir cuentas al tribunal responsable a fin de que ste le explique su postura y, despus de haberlo odo, a resolver si debe o no subsistir la sentencia impugnada. Y es de admitir que tal aseveracin suscita muy serias dudas al respecto, ya que, efectivamente, del articulado que estructura el amparo judicial, especialmente del que seala la conducta a seguir por el tribunal responsable en relacin con la demanda de garantas formulada en su contra, se desprende que dicho tribunal se limita a rendir su informe con justificacin, exponiendo de manera clara las razones que funden la sentencia reclamada. En cuanto a pruebas, habr de circunscribirse a remitir copia certificada de las constancias de los autos en que pronunci tal sentencia, o, si acaso, originales los autos mismos. Labor muy menguada, ciertamente, para quien es parte en un proceso. No obstante las aludidas consideraciones, merece fidelidad la idea de ver siempre en el medio de control que se examina, un procedimiento extraordinario, sui generis, con caractersticas propias y diverso por ello a las que se dan en los recursos y en la jurisdiccin ordinaria. Existe, sin embargo, un tipo de amparo cuyo mecanismo no configura un proceso: el llamado amparo contra leyes. Cuando menos no lo es en la hiptesis prevista por la fraccin I del artculo 114 de la Ley de Amparo, en que la ley secundaria es impugnada antes de su aplicacin. En virtud del principio de relatividad esbozado por don Mariano Otero, consagrado en la fraccin II del artculo 107 constitucional y reproducido por el 76 de la Ley Reglamentaria (y aun en atencin al rgimen de divisin e independencia de Poderes que impera en Mxico) la sentencia que se pronuncie ser siempre tal, que slo se ocupe MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

13 de individuos particulares (obviamente se refiere a personas fsicas y morales) limitndose a ampararlos y protegerlos en el caso especial sobre el que verse la queja, sin hacer una declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare. El efecto de la sentencia no es, por consiguiente, invalidar la ley, sino nicamente el de sustraer de su influjo al quejoso, hacer que a ste no le sea aplicada, por lo que para la autoridad legislativa no se deriva deber alguno de dicha sentencia. En toda sentencia de condena, y las que amparan lo son puesto que crean pata la autoridad responsable la obligacin de asumir determinada conducta (la de destruir el acto combatido en el supuesto de que ste se haya producido total o parcialmente, o la de abandonar su actitud pasiva o de abstencin cuando el acto combatido constituya tal pasividad), la parte demandada queda vinculada a los trminos de la sentencia y puede ser constreida a acatarlos mediante el incidente de incumplimiento relativo. Pero en el caso del amparo promovido contra una ley autoaplicativa, al Poder Legislativo, al que obviamente no compete velar por la aplicacin o inaplicacin de las normas por l creadas, le corresponde el papel de simple espectador, ya que nicamente se enterar de que la ley reclamada no ser aplicada al quejoso, sin que deba satisfacer obligacin alguna ni adoptar ninguna medida acerca de la referida ley (cuando menos mientras no se reforme el sistema derivado de la frmula Otero). En otras palabras, es una parte a quien no afecta la sentencia. Distinta es, desde luego, la hiptesis en que se reclama una ley a travs de un acto concreto de aplicacin, porque lo que entonces se busca es su desaplicacin y, por consiguiente, el acto combatido est constituido preponderantemente por el acto de la autoridad aplicadera, a quien s se enjuicia y a quien se fuerza a destruir el acto reclamado y a restituir las cosas al estado que guardaban antes de la violacin, en el supuesto de que se conceda al quejoso el amparo solicitado. ,*<

captulo LA ACCIN - SUS ELEMENTOS - LA ACCIN CONSTITUCIONAL 1. La Accin 2. Elementos de la Accin

1. La Accin En general, la accin constituye la negacin de la vindicta privada. Eliminada sta como consecuencia de la evolucin de los pueblos en su cultura y en su civilizacin, y una vez que el Estado tom para s, en exclusiva, la facultad de impartir justicia, el gobernado adquiri la potestad de ocurrir a la autoridad para que sta obligue al incumplido o a! delincuente, respectivamente, a que cumpla con la obligacin relativa o a que repare el dao causado, y aun a purgar una pena. La accin es, pues, una especie del derecho de peticin cuyo objeto es provocar la actuacin de los rganos jurisdiccionales para lograr la declaracin o el reconocimiento de un derecho y, por lo que ve a la materia que nos interesa, para alcanzar la proteccin de la Justicia Federal respecto de actos autoritarios. La accin, por consiguiente, es un derecho, subjetivo, pblico. Es un derecho porque tiene como correlativa la obligacin del rgano estatal al cual se dirige, de resolver afirmativa o negativamente. Es un derecho subjetivo porque constituye una facultad conferida al gobernado por el derecho objetivo para reclamar la prestacin del servicio jurisdiccional. Y es un derecho subjetivo pblico porque significa una facultad del gobernado frente al Estado como entidad de derecho pblico y porque el contenido del objeto que se persigue (la obtencin del servicio jurisdiccional) es de carcter pblico. 2. Elementos de la Accin Para algunos juristas, que definen la accin como un derecho subjetivo pblico que tiene por objeto reclamar la prestacin del servicio pblico jurisdiccional, sus elementos constitutivos son los siguientes: sujeto activo, sujeto pasivo, causas, objeto y autoridad que conoce del juicio. Es decir: quin pide; de quin se pide; con qu derecho se pide; qu se pide; y ante quin se pide. 15

16 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Quien pide es el sujeto activo de la accin; aquel de quien se pide es el sujeto pasivo; el derecho de pedir lo constituyen las causas; lo que se pide significa el objeto que se persigue, que es la prestacin del servicio pblico jurisdiccional para lograr que el sujeto pasivo reintegre al sujeto activo en el goce de la garanta violada o que restaure el equilibrio del sistema federal desajustado en detrimento del sujeto activo. La accin se ejercita ante el rgano de control constitucional: Suprema Corte de Justicia, Tribunales Colegiados de Circuito y Juzgados de Distrito (o superior de la autoridad responsable, en los casos previstos por el artculo 37 de la Ley de Amparo). Las causas se subdividen en remota y prxima o petendi. La causa remota de la accin es la situacin jurdica concreta que se deriva, para el gobernado, de la vigencia de las garantas individuales y de la delimitacin de competencias entre la Federacin y los Estados. La causa prxima o petendi de la accin es la infraccin a ese status, es el acto autoritario contrario a esas garantas o al equilibrio que debe imperar en el sistema federal. Desde luego, y aun partiendo de la base de que sea correcta la enunciacin de los mencionados elementos, habra que excluir cuando menos uno, el consistente en el sujeto ante quien se pide (el rgano de control constitucional) pues si se acude ante una autoridad en ejercicio de la accin, resulta lgico concluir que sta, la accin, debe existir previamente a su ejercicio, por lo que no cabra admitir que el rgano ante el cual se ejercitara fuera parte integrante de la accin misma. Pero, a propsito de la accin constitucional, se plantea el problema de si la misma es autnoma e independiente del derecho cuya declaracin pretende, o si es nada ms el efecto de la existencia de tal derecho, sin el cual aqulla a su vez no podra existir. El doctor Ignacio Burgoa, indiscutible autoridad en la materia, se pregunta si puede la accin de control intentarse sin que haya violacin a una situacin jurdica concreta previa, y se responde que no, porque, segn expone, como se puede deducir de la simple lectura del artculo 103 constitucional, la procedencia del amparo se suscita siempre y cuando exista una violacin a las garantas individuales, una vulneracin o restriccin de la soberana de los Estados, o una invasin por parte de stos a la esfera de competencia de la autoridad federal. En todos estos casos, explica el prestigiado jurista, se trata de una contravencin a un status jurdico preexistente, referido a una persona en particular que es lo que constituye la situacin jurdica de dicha persona; y concluye que, como no puede haber contravencin o infraccin alguna sin algo que se contraponga, esto es, sin una situacin cuyo contenido sea uno o varios derechos, el ejercicio MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 17

de la accin de amparo, cuya causa prxima o pretend es ese acto infractor, presupone siempre-la existencia de un estado subjetivo previo, de donde deduce que la accin de amparo no es autnoma, en el sentido procesal que se atribuye al trmino autonoma de la accin, y que es por esto que tal accin no es constitutiva de ningn estado jurdico nuevo, sino declarativa y condenatoria, ya que el objeto de la accin de amparo no estriba en producir una nueva situacin de derecho, sino que pretende que se declare una violacin previa y que se condene a las autoridades responsables a repararla. Por el contrario, el Doctor Hctor Fix Zamudio, figura distinguida en el campo del Derecho Constitucional, se suma a la corriente de quienes afirman que os que sostienen el carcter concreto de la accin dirigida a obtener una sentencia favorable, CONFUNDEN LA ACCIN propiamente dicha con LA PRETENSIN y, ms particularmente, con la PRETENSIN FUNDADA. Acoge la idea de que la pretensin es la afirmacin de un sujeto de merecer la tutela jurdica, y, por supuesto, la aspiracin concreta de que sta se haga efectiva. Puntualiza que LA PRETENSIN NO ES LA ACCIN, y que por tanto existe el poder jurdico en el individuo AUNQUE LA PRETENSIN SEA INFUNDADA; que mientras el ejercicio de la accin tiende a lograr los proveimientos jurisdiccionales necesarios para obtener el pronunciamiento de fondo, o sea una sentencia justa, la pretensin se dirige a obtener una sentencia favorable; y concluye sustentando la tesis de que, dadas las ideas anteriores, NO ES EXACTO QUE PARA LA PROCEDENCIA DE LA ACCIN DE AMPARO SE REQUIERA UNA VIOLACIN DE GARANTAS, SINO QUE DICHO REQUISITO ES NECESARIO PARA OBTENER UNA SENTENCIA FAVORABLE, ES DECIR, PARA QUE LA PRETENSIN DEL ACTOR SE CONSIDERE FUNDADA; y que por tanto el nico presupuesto de la accin de amparo es la existencia de un litigio constitucional, y que sus nicos elementos son CAPACIDAD DE ACCIONAR, INSTANCIA y PRETENSIN. El mismo Fix Zamudio, al referirse a lo que suelen llamarse presupuestos y causas de improcedencia de la accin de amparo, dice que son en realidad presupuestos y condiciones de una resolucin sobre el fondo, o sea lo que Couture denomina presupuestos para la validez del proceso y cuya falta determina, no la improcedencia de la accin, sino de a pretensin, lo que ocasiona el sobreseimiento en el amparo. La tesis subyugante de que la accin de amparo nace en el momento en que se produce el acto autoritario infractor del status del gobernado, pugna, pues, con la sustentada por quienes aseveran que accin y pretensin corresponden a conceptos diferentes; y tal contradiccin siembra la duda, ya que, ciertamente, parece ser que de aceptarse que la lesin a ese status es elemento esencial de la accin, habra que reconocer que los juicios constitucionales slo pueden concluir con una sentencia de sobreseimiento, por inexistencia de la accin cuando no se haya comprobado que el acto reclamado es contrario a las

18 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN garantas individuales del quejoso o a la divisin competencial derivada del sistema federal; o con la concesin del amparo en la hiptesis de que tal infraccin hubiera sido demostrada. Quiz jams se justificara la negativa de la proteccin solicitada porque ello implicara una confusin de conceptos: el de inexistencia de a accin (sta no podra existir precisamente en virtud de la ausencia de violacin) con la determinacin relativa a la constitucionalidad del acto reclamado, que, lgicamente, slo debe realizarse si se parte de la base de que la accin existe. Queda el lector en libertad de aceptar la postura que estime correcta. captulo CONCEPTO DE PARTES - LAS PARTES EN EL JUICIO DE AMPARO 1. Concepto de Parte 2. El Quejoso 3. Caractersticas del Acto de Autoridad 4. Autoridad Responsable 5. Los Organismos Descentralizados 6. Tercero Perjudicado 7. Ministerio Pblico 1. Concepto de Parte Parte, en general, es la persona que, teniendo intervencin en un juicio, ejercita en l una accin, opone una excepcin o interpone un recurso. Hay quienes intervienen, cuya intervencin suele ser decisiva para el sentido de la sentencia que se pronuncie, y que, a pesar de ello, no son partes, como ocurre con los peritos, los testigos, etctera. Lo que caracteriza a la parte es el inters en obtener una sentencia favorable; y los testigos y peritos deben, por el contrario, carecer de tal inters y limitarse, los primeros, a relatar, sin tomar partido y por lo mismo abstenindose de realizar apreciaciones de carcter subjetivo, los hechos que personalmente les consten y acerca de los cuales sean interrogados; y los segundos a dictaminar, con base en los conocimientos tcnicos que posean, respecto de las cuestiones que les sean planteadas. De aqu que los testigos deban rendir, antes de emitir su declaracin, la protesta de ley, advertidos de que mentir en declaraciones judiciales constituye delito; y que los peritos deban a su vez, al aceptar el cargo, protestar que dictaminarn segn su leal saber y entender. Ambos deben, pues, conducirse imparcialmente (lo que literalmente los aleja del carcter de partes) y concretarse a ser auxiliares de la administracin de justicia. Por el contrario, las partes consideran que les asiste un derecho que deben defender en el juicio, y actuar en beneficio propio resulta consubstancial a tal carcter. El artculo 5o. de la Ley de Amparo precisa quines son partes en el juicio constitucional: I. el agraviado o agraviados; II. la autoridad o autoridades responsables; in. el tercero o terceros perjudicados y IV. el Ministerio Pblico Federal.

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20 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN 2. El Quejoso i I. El agraviado, llamado tambin quejoso, es quien promueve el juicio de garantas, quien demanda la proteccin de la Justicia Federal, quien ejercita la accin constitucional, el que equivale, en un juicio ordinario, al actor. Quejoso o agraviado es el que ataca un acto de autoridad que considera lesivo a sus derechos, ya sea porque estime que viola en su detrimento garantas individuales; o porque, proveniente de autoridad federal, considere que vulnera o restringe la soberana de los Estados; o, por el contrario, porque haya sido emitido por las autoridades de stos con invasin de la esfera que corresponde a las autoridades federales (artculo 103 constitucional, reproducido por el lo. de la Ley de Amparo). Quejoso, en suma, es toda persona, fsica o moral, todo gobernado, con independencia de sexo, nacionalidad, estado civil y edad (artculos 6o. a 10 de la propia Ley) y puede promover por s o por interpsita persona (artculo 4o. de la Ley de Amparo). La mujer casada puede pedir amparo sin la intervencin del marido, deca el artculo 9o., derogado ya por anacrnico puesto que en la actualidad la mujer y el hombre disfrutan de los mismos derechos y obligaciones y no haca falta, por consiguiente, liberarla legalmente de la autorizacin de referencia. El menor de edad tambin puede pedir amparo sin la intervencin de su legtimo representante cuando ste se halle ausente o impedido; pero en tal caso el rgano de control, sin perjuicio de dictar las providencias que sean urgentes, le nombrar un representante especial para que intervenga en el juicio, a menos que dicho menor hubiese cumplido ya catorce aos porque entonces l mismo podr hacer la designacin de representante en el escrito de demanda (artculo 6o. de la Ley de Amparo). Es pertinente precisar que las personas morales privadas deben pedir amparo por medio de sus legtimos representantes (artculo 8o. de la Ley de Amparo); y las oficiales por conducto de los funcionarios o representantes que conforme a la ley tengan tal representacin, slo cuando el acto o la ley que se reclamen afecte los intereses patrimoniales de aqullas. (Artculo 9o. de la Ley de Amparo). Por virtud de una ficcin legal, el Estado tiene una doble personalidad: la de carcter pblico y la de carcter privado. Acta como persona de derecho pblico cuando lo hace con imperio, en ejercicio de las funciones que le resultan propias dada la circunstancia de ser depositario de la soberana de la que el pueblo es titular; cuando sus actos renen los requisitos que son tpicos y MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

21 caractersticos del acto autoritario, esto es, cuando son unilaterales, imperativos y coercitivos. , , 3, Caractersticas del Acto de Autoridad

El acto autoritario es unilateral porque para su existencia y eficacia no requiere del concurso o colaboracin del particular frente al cual se ejercita. Es imperativo porque supedita la voluntad de dicho particular, porque la voluntad de ste le queda sometida. Y es coercitivo porque puede constreir, forzar al gobernado para hacerse respetar. Desde luego que el Estado como tal, como persona de derecho pblico, revestido de imperio, no puede legalmente pedir amparo y ser, por lo mismo, quejoso en el juicio constitucional, pues sera absurdo que lo pidiera contra s y ante s mismo, ya que autoridad-Estado sera el peticionario, autoridadEstado el emisor del acto objetado y autoridad-Estado el rgano de control encargado de conocer de la contienda. Por el contrario, el Estado como persona de derecho privado s est en aptitud legal de promover el juicio de amparo, pues desprovisto de su imperio acta como cualquier particular y se somete a las leyes ordinarias. Tal ocurre, por ejemplo, cuando con base en /as prevenciones de /as /eyes secundaras, contrata: vende, compra, da o recibe en arrendamiento un bien, etctera. En estas hiptesis, y en el supuesto de que alguna de las partes contratantes incurriera en incumplimiento, la afectada con tal incumplimiento tendra que acudir a la potestad comn, a los tribunales ordinarios, invocando infraccin a leyes secundarias, y si la resolucin de dichos tribunales le fuese adversa, agotados los recursos previstos en las mismas leyes estara en condiciones, lgicamente, de acudir al juicio de garantas; y como el Estado carece de entidad biolgica, tendra que hacerlo por conducto de sus funcionarios o representantes legales. Por esto el invocado artculo 9o. limita el derecho del Estado, de promover el juicio en cuestin, al supuesto de que la ley o el acto que reclame lo afecte en sus intereses patrimoniales. Adems, congruentemente con la doble personalidad que se atribuye al Estado, puede agregarse que ste est en aptitud legal de ser quejoso en los juicios de amparo cuando acta como patrn, pues en las relaciones laborales que sostiene con sus trabajadores se conduce como un particular, es decir, como persona de derecho privado, ya que contrata con ellos y en tales relaciones queda sometido a las prevenciones de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, como se desprende de la tesis jurisprudencial que con el nmero 310 puede consultarse en el Apndice 1917-1985, Quinta Parte, correspondiente a la Cuarta Sala (obviamente, en el caso indicado el Estado no puede ser considerado autoridad responsable para el efecto de impugnar sus actos mediante el juicio de amparo porque stos provienen de su personalidad propia del derecho privado).

22 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Intimamente vinculado con el punto que se analiza debe precisarse que, a pesar de la forma un tanto confusa en que los artculos 103 constitucional y lo. de la Ley de Amparo enuncian sus fracciones II y in, los Estados miembros de la Federacin no pueden pedir amparo contra leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan su soberana (ms correctamente debera hablarse de su autonoma, porque la soberana reside en el pueblo y se ejerce por la Federacin), ni las autoridades federales contra leyes o actos de los mencionados Estados que invadan la esfera de la autoridad federal. Las contiendas o controversias que se susciten entre la Federacin y los Estados, lo mismo que las que surjan entre dos o ms Estados o entre los Poderes de un mismo Estado, jams son dirimibles mediante el juicio de amparo, pues, no obstante que atae a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolverlos (artculo 105 de la Carta Magna), su conocimiento y tramitacin ninguna relacin guardan con el juicio de garantas. 4. Autoridad Responsable II. La autoridad responsable es la parte contra la cual se demanda la proteccin de la Justicia Federal; es el rgano del Estado, que forma parte de su gobierno, de quien proviene el acto que se reclama (ley o acto en sentido estricto), que se impugna por estimar el quejoso que lesiona las garantas individuales o que transgrede en su detrimento el campo de competencias que la Carta Magna delimita a la Federacin y a sus Estados miembros; esto es, que rebasa las atribuciones que respecto de una y otros la Constitucin ha precisado. Como es obvio, y congruentemente con la doble personalidad del Estado, es de concluir que slo podr legalmente ser considerada autoridad para los efectos del amparo la que acte con imperio, como persona de derecho pblico, cuyo acto, el reclamado, satisfaga las caractersticas de unilateralidad, imperatividad y coercitividad. El artculo 11 de la Ley de Amparo expresa que Es autoridad responsable la que dicta, promulga, publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar la ley o el acto reclamado, expresin de la que claramente se desprende que hay dos tipos de autoridades: a) las que ordenan, las que mandan, las que resuelven, las que sientan las bases para la creacin de derechos y obligaciones, y b) las que obedecen, las que ejecutan o llevan a la prctica el mandato de aqullas; diferenciacin sta, la de ordenadoras y ejecutoras, que suele ser trascendental cuando de promover el juicio de amparo se trata porque, como se ver ms detalladamente cuando se examinen las causales de improcedencia del juicio y la operancia de la suspensin, la circunstancia de que en la demanda relativa se seale solamente a las responsables que han pronunciado ya su determinacin nicamente podr tener trascendencia en cuanto a la medida suspensional puesto que sta no podr ser MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

23 otorgada en virtud de que se estar en presencia de actos consumados y, por lo mismo, insuspendibles; en tanto que, por lo que respecta al fondo, nada impedir que se examine la constitucionalidad del acto combatido y se resuelva al respecto; lo contrario de lo que ocurre si las sealadas son autoridades ejecutoras solamente, pues entonces podr concederse la suspensin por lo que ve a los actos de ejecucin, si stos no se han ejecutado y la demanda es admitida; pero en su oportunidad habr que sobreseer en el juicio con apoyo en la consideracin, de que el mismo es improcedente por ser, los actos reclamados (los de ejecucin), derivados de otro consentido (el de ordenacin o mandato). La H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido, en tesis jurisprudenciales que pueden verse con los nmeros 75 y 76, pginas 122 y 123 del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin, parte comn al Pleno y a las Salas, que El trmino autoridades para los efectos del amparo comprende a todas aquellas personas que disponen de la fuerza pblica, en virtud de circunstancias, ya legales, ya de hecho, y que, por lo mismo, estn en posibilidad material de obrar como individuos que ejerzan actos pblicos, por el hecho de ser pblica la fuerza de que disponen, y que tales autoridades Lo son, no solamente la autoridad superior que ordena el acto, sino tambin las subalternas que lo ejecuten o traten de ejecutarlo, y contra cualquiera de ellas procede el amparo. 5. Los Organismos Descentralizados El estudio de la autoridad que como parte en el amparo se est realizando, conduce al tema de si los organismos descentralizados pueden o no ser considerados autoridades responsables para los efectos del amparo, y la respuesta a propsito de tal tema se deduce de lo que en relacin con las facultades y atribuciones de dichos organismos establezca la ley que los crea. Ciertamente, si ya ha quedado precisado que es autoridad responsable la que ordena o ejecuta el acto reclamado, los mencionados organismos sern autoridades responsables para el efecto que se analiza solamente si la ley que les da vida y regula su funcionamiento las faculta a ordenar o a ejecutar por s mismas, sin tener que acudir ai auxilio de otra autoridad, el acto impugnado, como ocurre, por ejemplo, con los acuerdos del Seguro Social que fijan el monto del adeudo del asegurado, respecto de los cuales est legalmente en aptitud de ordenar su cobro y hasta de ejecutarlo. 6. Tercero Perjudicado in. El tercero perjudicado es quien, en trminos generales, resulta beneficiado con el acto que el quejoso imugna en el juicio de amparo y tiene, por lo mismo, inters en que tai acto subsista y no sea destruido por la sentencia que <?

24 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN en el mencionado juicio se pronuncie. Por ello debe ser llamado a dicho juicio y tener en ste la oportunidad de probar y alegar en su favor. Podra decirse que hace causa comn con la autoridad responsable, que tambin se empea en que el acto que de ella se combate quede en pje. Quiz la denominacin de perjudicado que a esta parte se da en la Ley Fundamental y en la de Amparo no sea muy feliz e induzca a confusin, particularmente a quienes no son versados en la ciencia del Derecho, que sienten que el perjuicio que motiva el acto que se impugna en el juicio de garantas recae en quien promueve ste y, por lo mismo, que el perjudicado es el quejoso, lastimado por el acto que reclama. Sin embargo, el empleo del trmino en cuestin se explica si se toma en cuenta que diversas leyes que en otras pocas prevean el amparo contra sentencias civiles ignoraban a la contraparte del quejoso y sta, la contraparte, resultaba realmente perjudicada con todo el procedimiento y aun con la sentencia misma referentes al juicio constitucional, sentencia que bien poda pararle perjuicios. Fue la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia la que en 1872, aunque partiendo de la base de que no era parte, consider que por equidad deban admitirse sus alegaciones y pruebas instrumentales. El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de 1908 ya reconoci al tercero perjudicado como parte, pero ste poda apersonarse, sin que se le citara, y llegar al juicio en la etapa en que el mismo se encontrara. Y fue tambin la jurisprudencia de la Suprema Corte la que inicialmente dio cabida a los terceros en los amparos administrativos. Ahora todo tercero, interesado directamente en la supervivencia del acto reclamado, tiene el carcter de parte. As, el artculo 5o. de la Ley de Amparo al referirse al tercero perjudicado, estatuye que pueden intervenir con tal carcter: a) La contraparte del agraviado cuando el acto reclamado emana de un juicio o controversia que no sea del orden penal, o cualquiera de las partes en el mismo juicio cuando el amparo sea promovido por persona extraa al procedimiento. La aludida expresin legal, al decir que cualquiera de las partes en el juicio del que deriva el acto reclamado puede comparecer como tercero perjudicado, parece indicar que existe la posibilidad de considerar como tal, a eleccin, al actor o al demandado, esto es, de que sean llamados al juicio de garantas aqul o ste, a discrecin; pero, apartndose de la literalidad del precepto y a fin de atender al espritu que campea al respecto en el nimo del legislador, debe estimarse que, en el indicado supuesto de que el juicio constitucional sea promovido por persona extraa al procedimiento en que se produjo el acto I MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 25

reclamado, sern terceros perjudicados tanto el actor como el demandado, los dos, ya que ambos tienen inters en la sentencia que llegare a pronunciarse en el juicio de garantas y, por lo mismo, en aportar las pruebas y hacer valer los alegatos que a sus derechos convengan. Este criterio ha sido sustentado por la Suprema Corte al resolver, entre otros, el juicio promovido por Reyes Viuda de Pelcastre Juana, segn puede verse a pginas 360 del Apndice 1917-1975, Tomo Comn al Pleno y a las Salas. b) El ofendido o la persona que, conforme a la ley, tengan derecho a la reparacin del dao o a exigir la responsabilidad civil proveniente de la comisin de un delito, en su caso, en juicios de amparo promovidos contra actos judiciales del orden penal, siempre que stos afecten dicha reparacin o responsabilidad. Puesto que el legislador no pretende auspiciar sentimientos de venganza y ha dejado para el Ministerio Pblico, como facultad exclusiva (artculo 21 constitucional), el ejercicio de la accin penal, resulta lgico que el ofendido carezca de dicha accin y, por consiguiente, que en relacin con los juicios de amparo en materia penal en que el ofendido no sea precisamente el quejoso, slo le asista el derecho a comparecer, como tercero perjudicado, en defensa de sus derechos patrimoniales vinculados con el delito, y que su inters se circunscriba a tal aspecto en los juicios de amparo promovidos por el supuesto delincuente. El ofendido no cuenta siquiera con la posibilidad legal de impugnar, mediante el juicio de amparo, el no ejercicio de la accin penal por parte del Ministerio Pblico, as como, por el contrario, tampoco es factible impugnar su ejercicio. (Tesis jurisprudencial nmero 198, pgina 408, del Apndice 1917-1975, parte correspondiente a la Primera Sala). Por consiguiente, por lo que ve a la sancin impuesta al delincuente, sea prisin o multa o ambas, el sujeto de que se viene hablando no tiene el carcter de tercero perjudicado. c) La persona o personas que hayan gestionado en su favor el acto contra el que se pide amparo, cuando se trate de providencias dictadas por autoridades distintas de la judicial o del trabajo (concretamente cuando se trate de providencias administrativas) tiene el carcter de tercero perjudicado, deca el artculo 5o. que se examina, antes de que se produjeran las reformas a la Ley de Amparo publicadas en el Diario Oficial del 16 de enero de 1984. Sin embargo, debe considerarse tercero perjudicado, aun cuando no haya gestionado en su favor el acto combatido, quien tenga inters directo en su subsistencia y pudiera resultar daado con el otorgamiento del amparo contra dicho acto, segn lo ha estimado el ms Alto Tribunal de la Repblica en diversas ejecutorias, por lo que resulta encomiable la reforma que al inciso de referencia se introdujo, consistente en agregar al mencionado prrafo lo siguiente: o que, sin haberlo gestionado, tenga inters directo en la subsistencia del acto reclamado.

26 SUPREMA CORTE D JUSTICIA DE LA NACIN 7. Ministerio Pblico IV. El Ministerio Pblico Federal, quien intervendr cuando el caso de que se trate afecte, a su juicio, el inters pblico, supuesto en que podr interponer los recursos relativos. Esta prevencin contenida en la fraccin IV del artculo 5o. que se comenta denota, sin duda alguna, que el mencionado Representante de la Sociedad siempre debe ser llamado al juicio constitucional como parte, y que a l atae la facultad de decidir si interviene o no, segn estime que el caso afecta o no el inters pblico. Es pertinente asentar que el juzgador no debe hacer caso omiso de los pedimentos del Ministerio Pblico y pasarlos por alto, como si no hubieran sido formulados, ya que dado su carcter de parte tiene derecho a promover como jurdicamente lo estime pertinente y a ser tomado en cuenta, por lo que si plantea causales de improcedencia stas deben ser examinadas, como tambin deben apreciarse sus razonamientos acerca del fondo del negocio. captulo PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL JUICIO DE AMPARO 1. Iniciativa de Parte 2. Agravio Personal y Directo 3. Relatividad 4. Definitividad 5. Excepciones a la Definitividad 6. Reconsideracin 7. Estricto Derecho 8. Excepciones al Estricto Derecho El juicio de amparo es regido por reglas o principios que lo estructuran, algunos de los cuales sufren excepciones atendiendo particularmente a la ndole del quejoso, a la naturaleza del acto reclamado y aun a los fines del propio juicio. Los principios fundamentales de referencia son los siguientes: I. el de iniciativa o instancia de parte; II. el de la existencia del agravio personal y directo; in. el de relatividad de la sentencia; IV. el de definitividad del acto reclamado y V. el de estricto derecho. 1. Iniciativa de Parte I. El principio de iniciativa o instancia de parte, enunciado, aunque vagamente, por don Manuel Crescencio Rejn, hace que el juicio jams pueda operar oficiosamente y, por lo mismo, que para que nazca sea indispensable que lo promueva alguien, principio que resulta obvio si se tiene en cuenta que el procedimiento de control, como juicio que es, slo puede surgir a la vida jurdica por el ejercicio de la accin, que en el caso es la accin constitucional del gobernado que ataca al acto autoritario que considera lesivo a sus derechos.

El artculo 4o. de la Ley de la Materia categricamente estatuye que El juicio de amparo nicamente puede promoverse (lo que significa que no opera de manera oficiosa) por la parte a quien perjudique el acto o la ley, el tratado internacional, el reglamento o cualquier otro acto que se reclame, pudiendo hacerlo por s, por su representante, por su defensor si se trata de un acto que corresponda a una causa criminal, o por medio de algn pariente o persona extraa en los casos que esta ley lo permita (como ocurre cuando se trate de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento judicial, deportacin o destierro, o alguno de los actos 27

28 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN prohibidos por el artculo 22 constitucional, en que, si el agraviado se encuentra imposibilitado para promover el juicio, podr hacerlo cualquiera otra persona en su nombre, aunque sea menor de edad, segn prevencin del artculo 17 de la misma Ley). Este principio, consagrado en la fraccin I del artculo 107 de la Carta Magna, que expresa que El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada, no tiene excepciones y, por consiguiente, rige en todo caso. Sin embargo, y sin que esto deba considerarse excepcin al principio de instancia de parte, principio del que se deriva como consecuencia lgica el deber del promovente o demandante de mantener vivo el inters en la prosecucin del juicio hasta llevarlo a la sentencia relativa, esto es, de hacer sentir su empeo en lograr el dictado de tal sentencia, hasta antes de las reformas constitucionales que entraron en vigor el 15 de enero del ao en curso, exista un supuesto legal que contrariaba esa derivacin lgica y que daba lugar a que el juicio prosiguiera aun contra la voluntad de su promovente. Ciertamente, segn don Niceto Alcal Zamora todo juicio est animado por la energa de la accin o vibracin continuada. No obstante, el artculo 107 constitucional estableca en el ltimo prrafo de su fraccin II, antes de ser reformado, que en los juicios de amparo en que se reclamaran actos que tuvieran o pudieran tener como consecuencia privar de la propiedad o de la posesin y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes a los ejidos y a los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guardaran el estado comunal, o a los ejidatarios o comuneros, no procedern en ningn caso, la caducidad de la instancia ni el sobreseimiento por inactividad procesal (esto es, a pesar del abandono de la accin el juicio deba continuar) y que Tampoco ser procedente el desistimiento cuando se afecten derechos de los ejidos o ncleos de poblacin comunal, prevencin que haca que el juicio prosiguiera a pesar de haber cesado la energa de la accin y desaparecido la vibracin impulsora. Es pertinente sealar que la Ley de la Materia s haca posible el desistimiento de referencia al prevenir, en su artculo 231, que en el supuesto mencionado No proceder el desistimiento de dichas entidades o individuos (los puntualizados en el artculo 212, que son los aludidos ncleos y los ejidatarios y comuneros en particular) salvo que sea acordado expresamente por la Asamblea General, y al establecer que no sera causa de improcedencia del juicio promovido contra actos que afectaran los intereses colectivos de dicho ncleo el consentimiento expreso de os actos reclamados, salvo que el mismo emane de la Asamblea General; pero, puesto que la Carta Magna no permita el desistimiento en cuestin cuando el acto reclamado afectara los derechos del multicitado ncleo ni sealaba ninguna excepcin al respecto, la posibilidad creada por la Ley de Amparo, que no puede imperar por sobre aqulla, careca de validez y, por lo mismo, resultaba inoperante en lo que atae a los mencionados ncleos.

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 29 Afortunadamente las reformas constitucionales vigentes a partir del 15 de enero ltimo dieron plena validez a la prevencin del artculo 221 de la Ley de Amparo, pues el 10 7 de la Carta Magna ya estatuye en su fraccin II que ...Cuando se reclamen actos que afecten los derechos colectivos del ncleo tampoco procedern el desistimiento ni el consentimiento expreso de los . propios actos, salvo que el primero sea acordado por la Asamblea General o el segundo emane de sta. 2. Agravio Personal y Directo II. El principio de a existencia del agravio personal y directo tambin se desprende de los artculos 107, fraccin I, constitucional, y 4o. de la Ley de Amparo, que, como se ha visto, respectivamente estatuyen que el juicio se seguir siempre a instancia de parte agraviada y que nicamente puede promoverse por la parte a quien perjudique el acto o la ley que se reclama. Ahora bien, por agravio debe entenderse todo menoscabo, toda ofensa a la persona, fsica o moral, menoscabo que puede o no ser patrimonial, siempre que sea material, apreciable objetivamente. En otras palabras: la afectacin que en su detrimento aduzca el quejoso debe ser real y no de carcter simplemente subjetivo. Y ese agravio debe recaer en una persona determinada, concretarse en sta, no ser abstracto, genrico; y ser de realizacin pasada, presente o inminente; es decir, haberse producido, estarse efectuando en el momento de la promocin del juicio o ser inminente, no simplemente eventual, aleatorio, hipottico (en esto estriba lo directo del agravio). Los actos simplemente probables no engendran agravio, ya que resulta indispensable que aqullos existan o que haya elementos de los que pueda deducirse su realizacin futura con certeza (tesis jurisprudencial nmero 23, pgina 45 del ltimo Apndice, parte comn al Pleno y a las Salas). Este principio no tiene excepciones. . 3. Relatividad in. El principio de relatividad de las sentencias de amparo, llamado tambin frmula Otero en virtud de que, si bien lo esboz la Constitucin Yucateca de 1840, fue don Mariano Otero quien lo deline ms explcitamente hasta dejarlo en los trminos que consagr la Carta Magna, ha hecho sobrevivir el juicio de amparo en atencin a que por su alcance ha evitado que los Poderes Ejecutivo y Legislativo se resientan de la tutela que, de no existir dicho principio, significara la actuacin del Poder Judicial de la Federacin. ,!? .

30 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN En efecto, recogiendo la frmula de referencia el artculo 107 constitucional previene, en su fraccin II, que La sentencia ser siempre tal, que slo se ocupe de individuos particulares, limitndose a ampararlos y protegerlos en el caso especial sobre el que verse la queja, sin hacer una declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare, prevencin que con otras palabras reproduce el artculo 76 de la Ley de Amparo al establecer, en su primer prrafo, que Las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo slo se ocuparn de los individuos particulares o de las personas morales, privadas u oficiales, que lo hubiesen solicitado, limitndose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en el caso especial sobre el que verse la demanda, sin hacer una declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare. El principio que se examina constrie, como claramente se advierte, el efecto de la sentencia que conceda la proteccin de la justicia federal solicitada, al quejoso, de manera que quien no haya sido expresamente amparado no puede beneficiarse con la apreciacin que acerca de la inconstitucionalidad del acto reclamado haya expresado el juzgador en la mencionada sentencia; es decir, que quien no haya acudido al juicio de garantas, ni, por lo mismo, haya sido amparado contra determinados ley o acto, est obligado a acatarlos no obstante que dichos ley o acto hayan sido estimados contrarios a la Carta Magna en un juicio en el que aqul no fue parte quejosa. La regla en cuestin puede ser ampliada en relacin con las autoridades, pues solamente respecto de aquellas que concretamente hayan sido llamadas al juicio con el carcter de responsables surte efectos la sentencia, por lo que nicamente ellas tienen el deber de obedecerla. Sin embargo, esta ampliacin no opera cuando se trata de autoridades ejecutoras, pues stas estn obligadas a acatar tal sentencia si por virtud de sus funciones tienen que intervenir en la ejecucin del acto contra el cual se haya amparado, ya que sera ilgico, y la sentencia carecera de eficacia, que se otorgara la proteccin de la Justicia Federal contra la autoridad ordenadora, y, por consiguiente, que sta debiera destruir la orden a ella imputada, en tanto que la ejecutora estuviera legalmente en aptitud de ejecutar dicha orden nada ms porque no fue llamada al juicio y, consiguientemente, no se ampar al quejoso en relacin con ella y con el mencionado acto de ejecucin, no obstante que ste padeciera, obviamente, los mismos vicios de inconstitucionalidad que la orden de la cual deriva. Existe una fuerte corriente de opinin, manifestada en la consulta popular a que convoc la Procuradura General de la Repblica con el propsito de revisar y reformar la legislacin federal con el fin de adecuarla a las actuales necesidades, en el sentido de que se revise la frmula Otero y se establezca, por el contrario, que cuando la jurisprudencia del ms Alto Tribunal de la Repblica declare la inconstitucionalidad de determinado precepto de la ley ordinaria, tal precepto pierda su vigencia. Pero mientras tal corriente no sea acogida por el Poder Constituyente y convertida en disposicin constitucional, el principio de relatividad conservar su vigencia, sin excepciones.

L;. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 4. Definitividad 31 IV. Puesto que el amparo es, como anteriormente ha quedado precisado, un juicio extraordinario, resulta obvio que a l pueda acudirse slo cuando previamente se haya agotado el recurso previsto por la ley ordinaria y que sea idneo para modificar, revocar o anular el acto que vaya a reclamarse. En esto precisamente estriba el principio de definitividad que rige en el juicio de garantas, que hace procedente el juicio nicamente respecto de actos definitivos, esto es, que no sean susceptibles de modificacin o de invalidacin por recurso ordinario alguno, principio que consagra la Carta Magna en el inciso a) de la fraccin in de su artculo 107 en relacin con las sentencias definitivas, laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, y en la fraccin IV en lo referente a la materia administrativa, al establecer, respectivamente, que el amparo slo proceder... Contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, respecto de los cuales no proceda ningn recurso ordinario por el que puedan ser modificados o reformados, ya sea que la violacin se cometa en ellos, o que, cometida durante el procedimiento, afecte a las defensas del quejoso, trascendiendo al resultado del fallo... y que En materia administrativa el amparo procede, adems, contra resoluciones que causen agravio no reparable mediante algn recurso, juicio o medio de defensa legal.... La Ley de Amparo, por su parte y reglamentando las disposiciones constitucionales, estatuye en el artculo 73 que el juicio de amparo es improcedente: ...XIII. Contra las resoluciones judiciales o de tribunales administrativos o del trabajo, respecto de las cuales conceda la ley algn recurso o medio de defensa, dentro del procedimiento, por virtud del cual puedan ser modificadas, revocadas o nulificadas, aun cuando la parte agraviada no lo hubiese hecho valer oportunamente...; XIV. Cuando se est tramitando ante los tribunales ordinarios algn recurso o defensa legal propuesta por el quejoso, que pueda tener por efecto modificar, revocar o nulificar el acto reclamado...; XV. Contra actos de autoridades distintas de los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, que deban ser revisados de oficio, conforme a las leyes que los rijan, o proceda contra ellos algn recurso, juicio o medio de defensa legal, por virtud del cual puedan ser modificados, revocados o nulificados.... Como puede advertirse, la fraccin XIII del invocado artculo 73 se refiere a la causal de improcedencia derivada del hecho de que existan recursos interponibles contra las resoluciones judiciales o de tribunales administrativos o del trabajo reclamadas, que no se agotaron previamente a la promocin del juicio de garantas; la XIV a la que resulta de la circunstancia de que, en el momento de la instauracin del juicio, se est tramitando ante los tribunales ordinarios algn recurso o medio de defensa contra el acto reclamado, acto

que puede provenir de cualquiera autoridad, ya que puede consistir en una resolucin judicial, en un acto de autoridades administrativas, etctera; y la XV, a que,

32 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN tratndose de autoridades distintas de los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el acto combatido deba ser revisado de oficio o sea impugnable mediante un recurso que no se interpuso. En todos estos supuestos el acto reclamado carece de definitividad y no es, por consiguiente, reclamable en amparo. 5. Excepciones a la Definitividad Pero el principio que se analiza tiene varias excepciones que hacen posible que, a pesar de que carezca de definitividad el acto autoritario, sea combatible en juicio constitucional. En efecto, no hay obligacin de agotar recurso alguno: a) En materia penal, cuando el acto reclamado importe peligro de privacin de la vida, deportacin o destierro o cualquiera de los actos prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin (mutilacin, infamia, marca, azotes, palos, tormento, multa excesiva, confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales), excepcin sta al principio de definitividad consagrada en la propia fraccin XIII ya examinada. b) Cuando se reclama un auto de formal prisin tampoco es necesario agotar el recurso de apelacin. Sin embargo, si el quejoso ha optado por interponer tal recurso, tendr que esperar a que el mismo se resuelva y reclamar entonces en amparo la resolucin que en dicho juicio se pronuncie, si le es adversa, a menos que desista del mencionado recurso, circunstancias stas que se contemplan en las tesis jurisprudenciales visibles con los nmeros 64 y 58 en la Novena Parte del ltimo Apndice. c) Cuando el quejoso no haya sido emplazado legalmente en el procedimiento en que se produjo el acto reclamado. Al respecto la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sentado jurisprudencia, la nmero 139, pgina 416, consultable en el ltimo Apndice, parte correspondiente a la Tercera Sala, que dice: Cuando el amparo se pide precisamente porque el quejoso no ha sido odo en juicio, por falta de emplazamiento legal, no es procedente sobreseer por la razn de que existan recursos ordinarios, que no se hicieron valer, pues precisamente el hecho de que el quejoso manifieste que no ha sido odo en juicio hace patente que no estaba en posibilidad de intentar los recursos ordinarios contra el fallo dictado en su contra, y de ah que no pueda tomarse como base para el sobreseimiento el hecho de que no se hayan interpuesto los recursos pertinentes. El no emplazado est, pues, en aptitud de acudir de inmediato, en ambaro indirecto, ante el juez de distrito correspondiente. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

33 d) Si, como acaba de verse, quien no ha sido emplazado legalmente en un procedimiento en que es parte, no est obligado a agotar recurso alguno, con mayor razn tampoco debe estarlo el extrao al procedimiento en que se produjo el acto que lo agravia. Sobre el particular la fraccin XIII del artculo 73 de la Ley de la Materia expresa que el juicio de amparo es improcedente Contra las resoluciones judiciales o de tribunales administrativos o del trabajo, respecto de las cuales conceda la ley algn recurso o medio de defensa, dentro del procedimiento, por virtud del cual puedan ser modificadas, revocadas o nulificadas, aun cuando la parte agraviada no lo haya hecho valer oportunamente, salvo lo que la fraccin VII del artculo 107 constitucional dispone para os terceros extraos, que dice: VII. El amparo contra actos en juicio, fuera de juicio o despus de concluido, o que afecten a personas extraas al juicio, contra leyes o contra actos de autoridades administrativas, se interpondr ante el juez de distrito bajo cuya jurisdiccin se encuentre el lugar en que el acto reclamado se ejecute o trate de ejecutarse, y su tramitacin se limitar al informe de la autoridad, a una audiencia para la que se citar en el mismo auto en el que se mande pedir el informe y se recibirn las pruebas que las partes interesadas ofrezcan y oirn los alegatos, pronuncindose en la misma audiencia la sentencia; Adems, resulta correcto que el extrao al procedimiento no est obligado a agotar recursos que la ley ordinaria instituye en beneficio de las partes contendientes, entre las que no se encuentra el extrao dado precisamente su carcter de tal. As lo ha considerado el ms Alto Tribunal de la Repblica al establecer que El Amparo en materia administrativa no procede en los casos en que las leyes ordinarias establezcan contra el acto reclamado, recursos o medios ordinarios para reparar los agravios que se estimen cometidos; pero para ello es necesario que esos procedimientos pueda utilizarlos el afectado, de manera que cuando el que solicita el amparo es un tercero extrao al procedimiento, que no tiene a su disposicin aquellos medios o recursos, el juicio de garantas es desde luego procedente; y que Los terceros extraos afectados por determinaciones judiciales dictadas en procedimientos a que son ajenos, no estn obligados a agotar recursos ordinarios o medios legales de defensa antes de ocurrir al amparo.* Podra pensarse, dados los trminos de la fraccin V del artculo 114 de la Ley de Amparo, a propsito de la enumeracin de los casos en que son competentes los jueces de Distrito para conocer del juicio de garantas (que dice que lo son cuando los reclamados sean actos ejecutados dentro o fuera de juicio, que * Tesis Nos. 400 y 199 visibles en el ltimo Apndice, partes correspondientes a la Segunda Sala y a las que son Comunes al Pleno y a las Salas, respectivamente.

34 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN afecten a personas extraas a l, cuando la ley no establezca a favor del afectado algn recurso ordinario o medio de defensa que pueda tener por efecto modificarlos o revocarlos, siempre que no se trate del juicio de tercera), que si la ley ordinaria que rige el procedimiento en que se produjo el acto que afecta al extrao establece algn recurso que ste est en aptitud de interponer, debe agotarlo previamente a la promocin del juicio constitucional. Sin embargo, la jurisprudencia de la Suprema Corte es categrica al establecer que la persona extraa Puede interponer amparo contra actos en el juicio que la perjudiquen, sin estar obligada a agotar otras acciones distintas. (Tesis 200 del ltimo Apndice, Tercera Sala). e) Tampoco est obligado a agotar recurso alguno, y por lo mismo puede promover juicio de amparo, quien es afectado por un acto autoritario que carece de fundamentacin, segn ya lo haba estimado la Suprema Corte de Justicia en diversas ejecutorias antes de que la Ley de Amparo lo estableciera expresamente, ejecutorias que no ha faltado quien censure aduciendo que, como de conformidad con el conocido principio jurdico de que la ignorancia de las leyes no excusa su cumplimiento, no hay razn para liberar a quien es agraviado por un acto autoritario que omite citar el precepto legal que le sirve de apoyo, del deber de agotar el recurso. La censura de referencia no es justificada, pues aunque ciertamente la ignorancia de la ley no excusa su cumplimiento (y podra agregarse que la ignorancia de la ley a nadie aprovecha), no se trata de ignorar el contenido de las leyes, sino de no saber qu ley estim la autoridad que le serva de base para emitir dicho acto. Es decir, no se ignora la ley, sino su aplicacin. La autoridad suele actuar al margen de la ley; o, aun partiendo de la base de que su propsito sea ajustarse a ella, puede interpretarla inexactamente y emitir actos que la contraran, por lo que pretender que el afectado deba saber qu precepto fundamenta el acto que lo agravia es exigirle dotes adivinatorias y dejarlo en estado de indefensin. Venturosamente en la actualidad ya no resulta discutible la determinacin de que no hay obligacin de agotar recurso alguno si el acto reclamado carece de fundamentacin, pues la fraccin XV del artculo 73 de la Ley de Amparo fue objeto de una adicin en las reformas que entraron en vigor el 15 de enero ltimo, en los siguientes trminos: No existe obligacin de agotar tales recursos o medios de defensa, si el acto reclamado carece de fundamentacin; por ltimo, f) Si el agraviado se propone reclamar la ley en que se sustenta el acto de autoridad, tampoco est obligado a agotar el recurso que la propia ley establece, pues, aparte de que en l no podra atacarla por corresponder al Poder MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

35 Judicial de la Federacin, en exclusiva, la facultad de decidir si una norma jurdica es o no contraria a la Constitucin, en el indicado recurso slo sera factible argumentar inexacta o indebida aplicacin de dicha ley, lo que en cierto sentido significara acogerse a ella y, por lo mismo, consentirla. Afortunadamente para los promoventes del juicio de garantas que pretenden impugnar la ley mediante el juicio de amparo, es ya legalmente posible, sin incurrir en un consentimiento que haga improcedente el juicio constitucional, interponer, si lo desean, el recurso en cuestin y, resuelto ste, reclamar tanto la resolucin pronunciada en tal recurso como la ley en que la misma se fundamenta. As lo estatuye actualmente el artculo 73, fraccin XII, de la Ley de Amparo, al expresar que ... Cuando contra el primer acto de aplicacin proceda algn recurso o medio de defensa legal por virtud del cual pueda ser modificado, revocado o nulificado, ser optativo para el interesado hacerlo valer o impugnar desde luego la ley en juicio de amparo. En el primer caso, slo se entender consentida la ley si no se promueve contra ella el amparo dentro del plazo legal contado a partir de la fecha en que se haya notificado la resolucin recada al recurso o medio de defensa, aun cuando para fundarlo se hayan aducido exclusivamente motivos de ilegalidad. 6. Reconsideracin Antes de afrontar el examen del principio de estricto derecho que, como los anteriormente analizados, rige el juicio constitucional, es pertinente exponer algunos razonamientos acerca del recurso de reconsideracin, que en ciertos casos est previsto en la ley que rige el acto y en otros no, y que, no obstante este segundo supuesto (de que no se encuentre legalmente establecido) es interpuesto como un recurso de hecho. Sobre el particular debe precisarse que si el recurso mencionado est consagrado legalmente como un medio de impugnacin del acto que afecta al gobernado, debe ser interpuesto previamente a la promocin del juicio de garantas atendiendo a lo expresado anteriormente a propsito del principio de definitividad, a menos que se actualice alguno de los supuestos de excepcin a tal principio que igualmente ya fueron precisados. Pero si, a pesar de que dicho recurso no est previsto legalmente (lo que hace obvio que no haya motivo para interponerlo) es intentado, pueden darse las siguientes hiptesis: a) que sea desechado por la autoridad, en cuyo caso tales intento y desechamiento no interrumpen el trmino para promover el juicio de garantas contra el acto cuya reconsideracin se intent infructuosamente; y b) que la autoridad lo admita, substancie y resuelva. En este supuesto lo impugnable en amparo ser precisamente la resolucin pronunciada en dicho

36 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN recurso, al que la gestin del gobernado y la actuacin de la autoridad han dado vida jurdica. En relacin con el recurso de referencia la tesis jurisprudencial que con el nmero 398, pgina 687, puede verse en el ltimo Apndice, Segunda Sala, es explcita y hace innecesaria mayor explicacin: RECONSIDERACIN. Cuando la reconsideracin no est expresamente establecida por la ley del acto, no puede tener por efecto interrumpir el trmino para pedir amparo y puede desecharse de plano; pero cuando es interpuesta dentro de los 15 das siguientes a la notificacin del acuerdo y es admitida y substanciada, debe conceptuarse que el trmino para interponer el amparo, ha de contarse desde la fecha de la notificacin de la resolucin que recaiga a tal reconsideracin, pues hasta _ entonces tiene el acto el carcter de definitivo para los efectos de la fraccin IX del artculo 107 de la Constitucin Federal, toda vez que hubo posibilidad de revocarlo , o reformarlo. 7. Estricto Derecho V. El principio de estricto derecho estriba en que el juzgador debe concretarse a examinar la constitucionalidad del acto reclamado a la luz de los argumentos externados en los conceptos de violacin expresados en la demanda; y, si se trata de resolver un recurso interpuesto contra la resolucin pronunciada por el juez de distrito, en que el revisor se limite a apreciar tal resolucin tomando en cuenta, exclusivamente, lo argido en los agravios. No podr, pues, el rgano de control constitucional realizar libremente el examen del acto reclamado, en la primera instancia si se trata de amparo indirecto o en nica instancia si es directo, ni de la resolucin recurrida si el amparo es bi-instancial, pues debe limitarse a establecer, respectivamente, si los citados conceptos de violacin y, en su oportunidad, los agravios, son o no fundados, de manera que no est legalmente en aptitud de determinar que el acto reclamado es contrario a la Carta Magna por un razonamiento no expresado en la demanda, ni que la sentencia o resolucin recurrida se aparta de la ley por una consideracin no aducida en los agravios respectivos. En virtud de este principio puede ocurrir que, no obstante que el acto reclamado sea notoriamente inconstitucional, se niegue la proteccin de la justicia Federal solicitada por no haberse hecho valer el razonamiento

idneo, conducente a aquella conclusin; y que, siendo ostensiblemente ilegal la resolucin recurrida, deba confirmarse por no haberse expuesto el agravio apto que condujera a su revocacin. El artculo 79 de la Ley de Amparo, despus de facultar a la Suprema Corte de Justicia, a los tribunales colegiados de circuito y a los jueces de distrito para corregir el error en que haya incurrido la parte agraviada al citar la garanta cuya violacin reclame (simple error numrico), tajantemente prevena, antes de ser reformado en diciembre de 1983, que los mencionados rganos de control MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 37 constitucional no podan cambiar los hechos o conceptos de violacin expuestos en la demanda. En cuanto al recurso de revisin, el 91, fraccin I, prescriba, en lo que atae al principio que se analiza, que quienes conozcan del recurso Examinarn nicamente los agravios alegados.... Este principio, al que afortunadamente se han ido introduciendo excepciones, es, quiz, el ms despiadado de los principios que sustentan el juicio de amparo, pues es frecuente que el rgano de control advierta que el acto reclamado es contrario a la Carta Magna o que la resolucin recurrida es iegalmente incorrecta y, sin embargo, no pueda declarar la inconstitucionalidad de aqul ni modificar o revocar sta por no haberse esgrimido por el quejoso o por el recurrente, respectivamente, el razonamiento adecuado. Por ello el seor Ministro don Felipe Tena Ramrez, extraordinario y fino jurista, considera, en el prlogo al estudio del Doctor Juventino V. Castro denominado La Suplencia de la Queja Deficiente en el Juicio de Amparo, que el aludido principio es un formulismo inhumano y anacrnico, victimario de la justicia. 8. Excepciones al Estricto Derecho En la actualidad el mencionado artculo 79, una vez reformado, qued redactado en los siguientes trminos: La Suprema Corte de Justicia, los tribunales colegiados y los jueces de distrito podrn corregir los errores que adviertan en la cita de los preceptos constitucionales y legales que se estimen violados, y podrn examinar en su conjunto los conceptos de violacin y los agravios, as como los dems razonamientos de las partes, a fin de resolver la cuestin efectivamente planteada, pero sin cambiar los hechos expuestos en la demanda. Como puede advertirse, la suplencia opera ya no slo respecto de la cita de los preceptos constitucionales, sino tambin por lo que ve a los legales o secundarios. Esto, independientemente de que ya no contiene la prohibicin de cambiar los conceptos de violacin. Pero es el artculo 76 bis de la Ley de Amparo el que expresamente estatuye varias excepciones al citado principio, atendiendo unas a la naturaleza del acto reclamado y otras a las circunstancias personales del quejoso y del recurrente. En efecto, despus de precisar

que las autoridades que conozcan del juicio de amparo debern suplir la deficiencia de los conceptos de violacin de la demanda, lo mismo que la de los agravios formulados en los recursos (consagracin de un deber que descansa en la disposicin que al respecto contiene el artculo 107 constitucional en su fraccin II y que viene a poner fin a dudas acerca de si para el juzgador es optativo u obligatorio realizar tal suplencia) el mencionado artculo 76 bis seala los casos en que opera dicha suplencia: I. En cualquier materia, cuando el acto reclamado se funde en leyes declaradas inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia.

r 38 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA OE LA NACIN Aqu la posibilidad de suplir las deficiencias mencionadas tiene un alcance ms amplio que el que parece deducirse de una superficial lectura de la fraccin de referencia, pues adems de que hace factible otorgar la proteccin de la justicia federal, y en su caso revocar la resolucin recurrida, con base en consideraciones no aducidas en los conceptos de violacin ni en los agravios, respectivamente, permite resolver acerca de la inconstitucionalidad de la ley sin que sta haya sido precisada especficamente como acto reclamado y sin que se haya sealado como autoridad responsable al legislador. Basta, por consiguiente, que se impugne el acto concreto de aplicacin de dicha ley y que se llame al juicio a la autoridad aplicadera para que deba otorgarse al quejoso el amparo solicitado, sobre la base de que la ley a l aplicada es contraria a la Carta Magna por haberlo as establecido jurisprudencialmente el ms Alto Tribunal de la Repblica; II. En materia penal, la suplencia operar aun ante la ausencia de conceptos de violaci n o de agravios del reo. Es tan ostensible el propsito del legislador de hacer que el juicio de amparo constituya para el reo un medio fcil de defensa, que sienta las bases para que el juzgador lo proteja apoyndose en las consideraciones que estime oportuno aducir, aunque aqul haya omitido todo razonamiento tendiente a demostrar la inconstitucionalidad del acto reclamado o la ilegalidad de la resolucin que recurra. La libertad de apreciacin del rgano de control constitucional es absoluta y ya ni siquiera es constreida a los casos en que advierta que ha habido en contra del agraviado una violacin manifiesta de la ley que lo ha dejado sin defensa o que se le haya juzgado por una ley que no es exactamente aplicable al caso, como, aunque tambin con bastante liberalidad, en otra poca indicaba el artculo 76. in. En materia agraria, conforme a lo dispuesto por el artculo 227 de esta Ley. E! deber de suplir las deficiencias de la queja y de los agravios opera con extraordinaria amplitud, como se ver detalladamente ms adelante, en el Ttulo II del presente Manual, cuando quienes promueven el juicio de garantas o interponen alguno de los recursos previstos en la Ley de Amparo son ncleos de poblacin ejidal o comunal, o ejidatarios o comuneros en lo particular, pues el aludido artculo 227 establece varias disposiciones que se apartan substancialmente de las reglas que generalmente rigen el juicio constitucional, ya que, adems de que reitera el deber, para el juzgador, de suplir la deficiencia de la demanda y de los agravios, le impone el de suplir la de exposiciones, comparecencias y alegatos. IV. En materia laboral..., en la que la suplencia slo se aplicar en favor del trabajador. Tambin en esta fraccin se suprime la determinacin del desaparecido artculo 76, en el sentido de que en materia obrera la suplencia operaba MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

39 cuando se adverta que haba habido en detrimento del obrero una violacin manifiesta de la ley que lo hubiese dejado sin defensa. El mbito de suplencia es en la actualidad, pues, ms amplio. V. En favor de los menores de edad o incapaces. El texto de esta fraccin, relacionada con el primer prrafo del propio artculo 76 bis que remite a aqulla y que habla solamente de suplir los conceptos de violacin de la demanda y los agravios formulados en los recursos, permite entender que la suplencia opera slo si quejosos o recurrentes son precisamente los menores o los incapaces; sin embargo, puesto que el artculo 161 de la misma Ley estatuye en su ltimo prrafo una excepcin al principio de definitividad respecto de las violaciones a las leyes del procedimiento a que se refieren los artculos 159 y 160, como se ver en el Titulo relativo al amparo directo, cuando se trate de actos que afecten derechos de menores o incapaces, debe concluirse que la facultad de suplir las deficiencias a que se viene aludiendo, opera no nicamente si el juicio de garantas o el recurso son promovidos precisamente por los multicitados menores o incapaces, sino tambin cuando, aunque stos no sean los promoventes, los actos reclamados los afecten en sus derechos, independientemente de quin sea el promovente del juicio o del recurso. En otras palabras, deber suplirse tanto cuando los menores o incapaces sean los quejosos o recurrentes como cuando los actos reclamados afecten sus derechos, aunque no sean los promoventes precisamente, pues la intencin del legislador es, obviamente, brindarles facilidades para su mejor proteccin. Por otra parte, el texto escueto de la fraccin V que se comenta permite concluir que la suplencia opera independientemente de la materia de que se trate, pues al respecto no se expresa ninguna disposicin de la que pudiera desprenderse que aqulla debe hacerse efectiva slo en relacin con una materia especficamente determinada. VI. En otras materias, cuando se advierta que ha habido en contra del quejoso o del particular recurrente una violacin manifiesta de la ley que lo haya dejado sin defensa. Puesto que en las fracciones precedentes, particularmente en las II, in y IV, el artculo 76 bis alude a las materias penal, agraria y laboral, resulta lgico concluir, por exclusin, que la VI se refiere a las materias civil, lato sensu, y administrativa. Por otra parte, como las nicas violaciones a la ley que pueden dejar sin defensa al afectado son las de carcter procesal, podra caerse en el error de considerar que la invocada fraccin VI que se analiza, si es apreciada aisladamente, permite suplir las deficiencias en que incurra el quejoso o el recurrente siempre que el juzgador advierta que la responsable cometi tal

40 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN violacin en perjuicio del quejoso o del particular recurrente y que la misma sea manifiesta, independientemente de que haya sido o no impugnada en su oportunidad, lo que resultara indebido y contrario a expresas prevenciones constitucionales y legales.* Para no caer en tal error es necesario partir de la base de que el primer prrafo del citado artculo 76 bis, del cual deriva la fraccin VI de que se trata, slo faculta al juzgador para suplir /a deficiencia de los conceptos de violacin de la demanda, as como la de los agravios formulados en los recursos..., lo que significa que la suplencia en cuestin opera exclusivamente en relacin con los mencionados conceptos de violacin y los agravios, y esto siempre y cuando, obviamente, la manifiesta violacin procesal que dej sin defensa al quejoso, o al recurrente, haya sido impugnada en su oportunidad. De ninguna manera, pues, ser factible tal suplencia si la mencionada violacin fue consentida y qued firme. Es decir (hay que insistir mucho acerca de este punto) si el quejoso no impugn oportunamente la violacin procesal que lo dej sin defensa, el deber de suplir la deficiencia de la queja no puede llevar al juzgador a mandar reponer el procedimiento ni a valorar directamente tal violacin, ya que slo est facultado para suplir la deficiencia de los conceptos de violacin de la demanda, y, en su caso, la de los agravios formulados en los recursos que esta ley establece, por lo que nicamente est en aptitud de mejorar los razonamientos expresados en aqullos y en stos, sin que, por consiguiente, pueda pasar por alto los errores u omisiones en que haya incurrido el multicitado quejoso o recurrente en el curso del procedimiento del que derive el acto reclamado. En otras palabras: la conducta procesal asumida en el procedimiento ordinario por el quejoso, o por el recurrente, no puede ser subsanada por el juzgador de amparo so pretexto de suplir las deficiencias de los conceptos de violacin o de los agravios. La prevencin contenida en la fraccin VI que se examina ha dado lugar a interpretaciones que pugnan con las normas que estructuran al juicio constitucional, lo que hace desear que sea suprimida por el legislador. En el Ttulo V, al tratar el amparo directo, se precisar cmo debe prepararse ste cuando se reclamen una sentencia definitiva, un laudo o la resolucin que haya puesto fin al juicio, por violaciones cometidas en el curso del procedimiento. 1 MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 41 CUADRO No. 1 Principios Fundamentales del Juicio de Amparo

1. DE INICIATIVA O INSTANCIA DE PARTE El juicio no procede oficiosamente. Es indispensable que alguien lo promueva, ya sea por s mismo o por interpsita persona. Arts. 107 Constitucional,fraccin I y 4o. de la Ley de Amparo. 2. DE EXISTENCIA DEL AGRAVIO PERSONAL Y DIRECTO Agravio es todo menoscabo u ofensa a la persona, sea sta fsica o moral. Es personal porque debe concretarse especficamente en alguien, no ser abstracto. Y es directo porque debe haberse producido, estarse ejecutando o ser de realizacin inminente. Arts. 107, fraccin I Constitucional, y 73 fracciones V y VI de la Ley de Amparo. 3. DE RELATIVIDAD DE LAS SENTENCIAS Es la llamada Frmula Otero: Las sentencias slo surten efectos en relacin con las personas que promovieron el juicio. (Quejosos), jams respecto de otros. El principio puede extenderse a las autoridades: las sentencias contraen sus efectos a lasquefueron partes como responsables. Arts. 107 Constitucional, fraccin II y 76 de la Ley de Amparo. Excepciones No existen No existen Las autoridades que por virtud de sus funciones tienen que intervenir en la ejecucin del acto reclamado, estn obligadas a acatar la sentencia de amparo, aunque no hayan sido partes en el juicio en que tal sentencia se pronunci.- Tesis jurisprudencial 137; Ultimo Apndice, Parte Comn al Pleno y a las Salas.

42 4. DE DEFINITIVIDAD DEL ACTO RECLAMADO Como el amparo es un juicio extraordinario, no un recurso, slo procede respecto de actos definitivos, en relacin con los cuales no exista recurso alguno cuya interposicin pueda dar lugar a la modificacin, revocacin o anulacin del acto reclamado. Arts. 107, fracciones in, incisos a) y b), IV y V inciso b) constitucional y 73, fracciones XIII, XIV y XV de la Ley de Amparo. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN ^ Excepciones a) En materia penal (actos que importen peligro de privacin de la vida; deportacin, destierro o alguno de los prohibidos por el art. 22 constitucional) art. 73, frac. XIII de la Ley de Amparo, segundo prrafo. b) No es necesario agotar la apelacin contra formal prisin. Tesis Jurisprudenciales 58, 60 y 64, Ultimo Apndice, Novena Parte. c) Si el quejoso no es emplazado al juicio. Tesis Jurisprudencial 139, Ultimo Apndice, Tercera Sala. d) Si el quejoso es extrao al procedimiento. Art. 73 frac. XIII, de la Ley de Amparo y tesis jurisprudenciales 199 y 400, Ultimo Apndice, Partes Comn al Pleno y a las Salas y Segunda Sala, respectivamente. e) Si el acto reclamado carece de fundamentacin. Art. 73, frac. XV, ltimo prrafo, de la Ley de Amparo. f) En materia administrativa, si el recurso no prev la suspensin o la prev exigiendo ms requisitos que los que seala el art. 124 de la Ley de Amparo. Arts. 107 Constitucional, frac. IV y 73, frac. XV, de la Ley de Amparo. g) Si se reclama una ley. Art. 73, frac. XII y tesisjurisprudencial 403, Ultimo Apndice, Segunda Sala. t. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 5. DE ESTRICTO DERECHO

El juzgador del juicio de amparo tiene que limitarse a valorar la constitucionalidad del acto reclamado a la luz de los conceptos de violacin, exclusivamente. Y si se trata de un recurso, concretarse a examinar la resolucin recurrida con base en los agravios. Arts. 107 Constitucional, fraccin II, prrafo segundo, a contrario sensu, y 76 de la Ley de Amparo, a contrario sensu tambin. L 43 f Excepciones a) Si el quejoso se equivoc al citar el nmero del precepto constitucional o legal que estima violado, se le ampara por los que real mente aparezcan violados.- Art. 79 de la Ley de Amparo. b) En materia penal la suplencia operar aun ante la ausencia de conceptos de violacin o de agravios del reo. Art. 76 bis, frac. II, de la Ley de Amparo. c) En materia obrera, si es el trabajador. Art. 76 bis, frac. IV de la Ley de Amparo. d) En materia agraria, si promueve un ncleo de poblacin ejidal o comunal; o ejidatarios o comuneros en particular. Art. 76 bis, frac. Ill de la Ley de Amparo. Si se promueve en favor de menores e incapaces. Art. 76 bis, frac. V de la Ley de Amparo. Si el acto reclamado se funda en ley declarada inconstitucional por la Jurisprudencia de la Suprema Corte, Art. 76 bis, frac. I, de la Ley de Amparo. g) En materias civil y administrativa, cuando se advierta que ha habido en contra del quejoso o del particular recurrente, una violacin manifiesta de la ley que lo haya dejado sin defensa.- Art. 76 bis, frac. l|l^ VI, de la Ley de Amparo.

captulo LA IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO 1. El Artculo 73, Fraccin 12. Fraccin II3. Fracciones in y IV 4. Diagrama Nmero Uno 5. Fraccin V 6. Fraccin VI 7. Fraccin VII 8. Fraccin VIII 9. Fraccin IX 10. Fraccin X 11. Fraccin XI 12. Fraccin XII 13. Fracciones XIII, XIV y XV 14. Fraccin XVI 15. Fraccin XVII 16. Fraccin XVIII 1. El Artculo 73, Fraccin I Cuando una accin (o pretensin)* es improcedente, existe imposibilidad jurdica de que alcance su objetivo. Hay causas de improcedencia que operan siempre, de manera absoluta, bien en atencin a la ndole de la autoridad contra la cual pretendiera intentarse el juicio, o bien a la naturaleza del acto reclamado, como ocurre, por ejemplo, cuando la autoridad sealada como responsable es la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, o cuando se pide amparo contra resoluciones o declaraciones en materia electoral, respectivamente, pues en estos supuestos jams podr prosperar la demanda de garantas que se interponga. Por el contrario, existen causales de improcedencia que solamente se actualizan en determinadas condiciones, cuando concurren circunstancias eventuales o aleatorias, que pueden o no presentarse y cuya ausencia, obviamente, deja expedito el camino para la procedencia del juicio constitucional (extemporaneidad en su promocin, cesacin de los efectos del acto reclamado, etctera). Se trata de juicios que normalmente habran procedido, de no ser por las circunstancias que casualmente lo hicieron improcedente. El artculo 73 de la Ley de Amparo previene que el juicio es improcedente: I. Contra actos de la Suprema Corte de Justicia. La prevencin es indiscutible, pues, como su propia denominacin lo indica, la Suprema Corte es la Consultar el Captulo in, a propsito de la existencia de la accin y de sus elementos constitutivos, segn las teoras sustentadas al respecto. 45

46 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 47 mxima autoridad judicial; sus resoluciones son, por ello, inobjetables, y no existe organismo alguno que est constitucionalmente en aptitud de someterla a juicio. 2. Fraccin II II. Contra resoluciones dictadas en los juicios de amparo o en ejecucin de las mismas. La transcrita causal de improcedencia protege la estabilidad o seguridad jurdicas, ya que stas no existiran si fuera factible combatir en nuevos juicios de amparo las resoluciones pronunciadas en un juicio constitucional o en cumplimentacin de stas, adems de que la cadena de juicios que en tal supuesto pudiera originarse sera interminable. La propia Ley de la materia ha creado diversos recursos precisamente para impugnar dichas resoluciones, que son, segn el caso, el de revisin (artculo 83) el de queja (artculo 95) y el de reclamacin (artculo 103), en la inteligencia de que lo que en estos recursos se resuelva es ya inobjetable. 3. Fracciones in y IV in. Contra leyes o actos que sean materia de otro juicio de amparo que se encuentre pendiente de resolucin, ya sea en primera o nica instancia, o en revisin, promovido por el mismo quejoso, contra las mismas autoridades y por el propio acto reclamado, aunque las violaciones constitucionales sean diversas. Esta fraccin plantea un caso de litispendencia porque contempla el supuesto en que existen dos juicios de garantas con identidad de quejosos, autoridades responsables y actos reclamados, e impide que el que de ellos haya sido promovido posteriormente al otro, prospere. No hay que pensar en que debieran ser acumulados, como quiz pudiera ocurrir en otro mbito que no fuese el del juicio de amparo, pues el artculo 51 de la Ley Reglamentaria de los artculos 103 y 107 constitucionales categricamente establece, en su prrafo quinto, que el juez de distrito que est conociendo del primero de ellos, sin acumular los expedientes, sobreseer en el otro juicio, quedando, en consecuencia, sin efecto alguno el auto de suspensin dictado en el juicio cuyo sobreseimiento debe decretarse.* Otra sera la solucin si en lugar de existir tal identidad hubiese discrepancia de quejosos o de autoridades responsables, aunque los actos reclamados fueran los mismos, pues entonces en lugar de haber litispendencia habra conexidad, que debera conducir a la acumulacin.

IV. Contra leyes o actos que hayan sido materia de una ejecutora en otro juicio de amparo, en los trminos de la fraccin anterior (que los quejosos, las * El procedimiento a seguir en este supuesto es precisado en el diagrama nmero 1. autoridades responsables y los actos reclamados sean los mismos). La diferencia entre la hiptesis prevista en la fraccin precedente y la que ahora se examina estriba en que en aqulla el juicio similar est en trmite, mientras que en sta ya fue fallado con sentencia ejecutoria. Es decir, ya hay cosa juzgada puesto que la ejecutoriedad de dicho fallo hace a ste inobjetable por todos conceptos y lo convierte en la verdad legal, que no podra vlidamente ser sometida a nuevo juicio. La Suprema Corte de Justicia ha ampliado el alcance de la invocada fraccin IV a los actos que se derivan de aquellos que ya fueron objeto de anlisis en una ejecutoria de amparo, y as, en la tesis jurisprudencial que con el nmero 49 puede consultarse en el ltimo Apndice, Parte Comn al Pleno y a las Salas, ha establecido que El juiqio de amparo es improcedente no slo cuando se reclaman actos que hayan sido materia de una ejecutoria en otro amparo, sino cuando se reclaman actos que se derivan de los ya estudiados y resueltos en esa ejecutoria, siempre que se apeguen a su estricto cumplimiento. Puede surgir la duda acerca de cul es la situacin que guarda el segundo juicio si en el primero se decret el sobreseimiento. La regla general, desde luego, es la de que dicho sobreseimiento deja expedito el derecho del quejoso para promover nuevo juicio contra las mismas autoridades y por los mismos actos reclamados, puesto que, como en el primero no se resolvi nada respecto de la constitucionalidad de tales actos, no existe cosa juzgada. Sin embargo, la aludida regla no rige, y por lo mismo el segundo juicio sera improcedente, si en el primero de ellos se ha determinado, de manera absoluta, la inatacabilidad del acto reclamado y, por consiguiente, la inejercitabilidad de la accin constitucional. Ciertamente, en la tesis jurisprudencial 118, Parte Comn al Pleno y a las Salas, se dice al respecto lo siguiente: Aun cuando por regla general una sentencia de sobreseimiento no constituye cosa juzgada ni impide, por consiguiente, la promocin de un nuevo juicio de garantas en que se combata el mismo acto, existen casos de excepcin en virtud de que la causa de improcedencia de cosa juzgada opera tambin por diversas circunstancias, pues sta no slo se da cuando en una sentencia ejecutoria se ha examinado y resuelto sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los actos reclamados, sino tambin cuando se ha determinado su inatacabilidad a travs de un juicio de garantas, siempre que tal determinacin se haya realizado atendiendo a razones o circunstancias que hagan inejercitable la accin de amparo de modo absoluto, con independencia del juicio en que tal determinacin se haya efectuado, como ocurre, por ejemplo, cuando se ha declarado por sentencia ejecutoria que se ha consumado de manera irreparable el acto reclamado, o que han cesado sus efectos, o que dicho acto ha sido consentido, o cuando se ha determinado que el acto reclamado no afecta los intereses jurdicos de la parte quejosa, pues estas situaciones no pueden ser desconocidas en un nuevo juicio de garantas.

48 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN 4. Diagrama Nmero Uno Duplicidad de Juicios (ARTICULO 51 DE LA LEY DE AMPARO) Si el Juez de Distrito ante quien se haya promovido ei juicio de amparo tiene conocimiento de que otro Juez est conociendo de un juicio promovido por el mismo quejoso, contra las mismas autoridades y por el mismo acto reclamado, aun cuando los conceptos de violacin sean diversos, ;sj El Juez que reciba dicho oficio, despus de ? or los alegatos que las partes pueden prej sentar dentro del trmino de 3 das, resolve1 r en 24 horas. :| Si decide que se trata del mismo asunto y | reconoce la competencia del otro Juez, le ! mandar los autos. 1 En caso contrario slo le comunicar su I resolucin. i Si el Juez requeriente est de acuerdo con la t resolucin del requerido, lo comunicar y le 1 enviar los autos o en caso contrario, le pei dir la remisin de los que obren en su poder. Si se trata de jueces que no sean de la jurisdiccin del mismo Tribunal, la tramitacin es igual, excepto que la copia certificada de las demandas, con la indicacin de fecha y hora de presentacin, y constancias conducentes, se enviarn al Presidente de la Suprema Corte, quien turnar el caso a la Sala correspondiente. Slo subsistir el auto dictado en el incidente de suspensin, sobre la definitiva, pronunciado por el juez declarado competente, quien, sin acumular los expedientes, sobreseer en el otro juicio, quedando sin efecto el auto de suspensin en l dictado sin perjuicio de hacer efectivas las cauciones o medidas de aseguramiento decretadas. Si el sxpediente est en revisin se har saber la resolucin dictada en el principal al que conozca de la revisin. dar aviso inmediatamente a dicho Juez por medio de oficio, acompandole copia de la demanda, con expresin del da y hora de su presentacin.

Si el requeriente no estuviere conforme con la resolucin del requerido y se trata de jueces de la jurisdiccin del mismo Tribunal Colegiado de Circuito, lo har saber al requerido y ambos remitirn al citado Tribunal copia certificada de ias respectivas demandas con expresin de la fecha y hora de su presentacin, y constancias conducentes. Con lo que exponga el M.P. y aleguen las partes, se resolver en 8 das cul de los jueces debe conocer del caso, o que se trata de asuntos diversos y que cada uno debe conocer por separado. Si se resuelve que se trata de un mismo asunto, nicamente se continuar el juicio promovido ante el juez declarado competente. : - ..,?-1 ( ^ c,v--;*~; ys< Si el Juez de Distrito declarado competente, o el Tribunal Colegiado (o la Corte, aunque el precepto no menciona a sta) no encontraren motivo fundado para haberse promovido dos juicios de amparo contra el mismo acto reclamado, impondrn al quejoso, o a su apoderado, o a su abogado o a ambos, una multa de 30 a 180 das de salario, sin perjuicio de las sanciones penales que procedan, salvo que se trate de los actos mencionados en el artculo 17 de la Ley de Amparo. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 49 5. Fraccin V V. Contra actos que no afecten los intereses jurdicos del quejoso. El concepto de inters jurdico est ntimamente ligado al de agravio, pues si un acto de autoridad no causa ste, no puede existir aqul para intentar vlidamente la accin de amparo contra dicho acto. Ahora bien, para que la accin constitucional proceda no basta que sea impulsada por un inters cualquiera, por un inters simple como suele llamarse a aquel que, sin contar con respaldo legal, puede tener todo gobernado en que surja o se mantenga una situacin, creada por la autoridad, que le es cmoda o placentera, o, por el contrario, en que desaparezca o se evite la que pueda resultarle mortificante. Es necesario que tal inters descanse en un derecho derivado de la ley a exigir del gobernante determinada conducta, positiva o negativa, y, como consecuencia lgica, que tenga como correlativo el deber del citado gobernante de realizar tal conducta. Hay inters jurdico, pues, cuando se cuenta con un derecho, derivado de alguna disposicin legal, a exigir de la autoridad determinada conducta. En los Informes de labores rendidos por el seor Presidente de la Suprema Corte en los aos de 1972 y 1973, seccin relativa a la Presidencia, pginas 340 y 356, respectivamente, se publican consideraciones expresadas por el Alto Tribunal a propsito de la cuestin que se analiza, que resultan ilustrativas y que, por lo mismo, conviene transcribir: El inters jurdico, reputado como un derecho reconocido por la ley, no es sino

o que la doctrina jurdica reconoce con el nombre de derecho subjetivo, es decir, como facultad o potestad de exigencia, cuya institucin consigna la norma objetiva del derecho. En otras palabras, el derecho subjetivo supone la conjuncin en su esencia de dos elementos inseparables, a saber: una facultad de exigir y una obligacin correlativa traducida en el deber jurdico de cumplir dicha exigencia, y cuyo objeto, desde el punto de vista de su ndole, sirve de criterio de clasificacin de los derechos subjetivos en privados (cuando el obligado sea un particular) y en pblicos (en caso de que la mencionada obligacin se impute a cualquier rgano del Estado). Por tanto, no existe derecho subjetivo ni por lo mismo inters jurdico, cuando la persona tiene slo una mera facultad o potestad que se da cuando el orden jurdico objetivo solamente concede o regula una mera actuacin particular, sin que sta tenga la capacidad, otorgada por dicho orden, para imponerse coercitivamente a otro sujeto, es decir, cuando no haya un poder de exigencia imperativa; tampoco existe un derecho subjetivo ni por consiguiente inters jurdico, cuando el gobernado cuenta con un inters simple, lo que sucede cuando la norma jurdica objetiva no establezca en favor de persona alguna ninguna facultad de exigir, sino que consigne solamente una situacin cualquiera que pueda aprovechar algn sujeto, o ser benfica para ste, pero cuya observancia no puede ser reclamada por el favorecido o beneficiado, en vista de que el ordenamiento jurdico que establezca dicha situacin no le otorgue facultad para obtener

50 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN coactivamente su respeto...; y ...la nocin perjuicio para los efectos del amparo supone la existencia de un derecho legtimamente tutelado que, cuando es transgredido por la actuacin de una autoridad o por la ley, faculta a su titular para acudir ante el rgano jurisdiccional correspondiente demandando que esa transgresin cese. Tal derecho protegido por el ordenamiento legal objetivo es lo que constituye el inters jurdico que la Ley de la materia torna en cuenta para la procedencia del juicio de amparo. Sin embargo, es oportuno destacar que no todos los intereses que puedan concurrir en una persona merecen el calificativo de jurdicos, pues para que tal acontezca es menester que el derecho objetivo se haga cargo de e//os a travs de una o varias de sus normas. No es suficiente, pues, que la autoridad ponga fin a una situacin favorable al gobernado, si ste no cuenta con un derecho a exigir de dicha autoridad que respete tal situacin, para que exista afectacin a su inters jurdico; como tampoco se configura la citada afectacin por el hecho de que la autoridad realice actos que causan malestar al gobernado si ste no es titular de derecho alguno que le permita exigir la cesacin de dichos actos. Ahora bien, cuando un acto autoritario no afecte los intereses jurdicos del quejoso, el amparo que contra aqul se promoviera sera improcedente, segn lo previene la fraccin V que se viene comentando. En cuanto a que la afectacin al mencionado inters jurdico debe comprobarse para que prospere la accin de amparo, el ms Alto Tribunal de la Repblica ha resuelto categricamente que debe acreditarse en forma fehaciente y no inferirse solamente a base de presunciones, sin que la circunstancia de que las autoridades responsables omitan rendir el informe justificado correspondiente y de que, por lo mismo, opere la presuncin de certeza del acto reclamado como lo previene el artculo 149 de la Ley de Amparo, exima al quejoso de la obligacin de demostrar dicha afectacin, en la inteligencia de que, puesto que las afectaciones que constituyen un perjuicio deben ser reales, ...es obvio que para que puedan ser estimadas en el amparo es indispensable que sean susceptibles de apreciarse objetivamente..., ya que, de no ser as!, sera difcil que se surtiera en la prctica la causa de improcedencia prevista en la fraccin V del artculo 73.... (A.R. 3564/84 Dominga Estrada; A.R. 5185/76. Timoteo Priego Surez y A.R. 4716/76. Lomas Verdes, S.A. de C.V., pgs. 292, 293 y 294 del ltimo Apndice, parte Comn al Pleno y a las Salas, respectivamente). 6. Fraccin VI VI. Contra leyes, tratados y reglamentos que por su sola vigencia no causen perjuicio al quejoso, sino que se necesite un acto posterior de aplicacin para que se origine tal perjuicio. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

51 Esta fraccin descansa en el mismo principio en que se sustenta la anteriormente examinada: la falta de agravio. Si, de conformidad con lo establecido en el artculo 4o. de la.Ley de Amparo, el juicio constitucional solamente puede promoverse por la parte a quien perjudique la ley, el tratado internacional, el reglamento o cualquier otro acto de autoridad, resulta obvio que sea improcedente el juicio que se intente contra dichos actos si la expedicin o realizacin de ellos no causa, por s sola, perjuicio alguno al promovente. Hay actos de autoridad de carcter general, abstracto e impersonal (caractersticas stas de las leyes y de los reglamentos) que crean hiptesis, supuestos, en los que puede o no encajar una conducta o situacin. Dichos actos son algo as como moldes o patrones en los que la situacin en que se encuentre el gobernado puede o no acomodarse exactamente. Pues bien, nicamente cuando aquella situacin se adecu a la norma, resultar afectada por sta. Puede suceder, en consecuencia, que por el solo hecho de que una norma de conducta entre en vigor (sea ley, reglamento o tratado internacional) agravie o perjudique a alguien por actualizar para ste determinadas obligaciones, de manera que su situacin encaje exactamente en la hiptesis prevista abstractamente en dicha norma. Las normas de este tipo son las llamadas autoaplicativas y el afectado con ellas est en aptitud, desde luego, de impugnarlas de inmediato. Pero, por el contrario, puede acontecer que se trate de normas que delinean o estructuran simples abstracciones, hiptesis a supuestos en los que por el momento no encaja nadie, o cuando menos el quejoso, aunque es factible que ste quede comprendido en ellas posteriormente. Antes de las reformas que entraron en vigor el 15 de enero ltimo, la fraccin VI que se comenta se refera a las mencionadas leyes expresando que eran aquellas respecto de las cuales se requera de un acto posterior de autoridad para que se originara el perjuici o en cuestin y para que, como consecuencia, pudiesen ser impugnadas en amparo. Ahora, y en virtud de dichas reformas, resulta ms fcil determinar el alcance de la improcedencia prevista en la multicitada fraccin VI, pues claramente determina que es improcedente el juicio constitucional contra leyes y reglamentos que por su sola vigencia no causan perjuicio al quejoso, sino que se necesite un acto posterior de aplicacin para que se origine tal perjuicio. Es decir, el acto posterior de autoridad a que anteriormente se refera el precepto, se ha puntualizado, ya concretamente, como el acto posterior de aplicacin. 7. Fraccin VII VII. Contra las resoluciones o declaraciones de los organismos y autoridades en materia electoral.

52 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Ha sido siempre una sana norma la de dejar al Poder Judicial de la Federacin al margen de los problemas estrictamente polticos que pudiesen suscitarse en relacin con los gobernados, ya que quiz su intervencin en ellos podra significarle ataques a su independencia y respetabilidad, aparte de que el juicio constitucional, segn prevencin del artculo 103 de la Carta Magna, tiene por objeto, exclusivamente, resolver las controversias motivadas por leyes o actos de la autoridad que violen las garantas individuales, por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los Estados, y por leyes o actos de las autoridades de stos que invadan la esfera de la autoridad federal; y las resoluciones o declaraciones de los organismos y autoridades en materia electoral no encajan en tal prevencin, como se precisa en la tesis jurisprudencial visible con el nmero 128, pgina 192, en la multicitada parte Comn al Pleno y a las Salas del ltimo Apndice: La violacin de los derechos polticos no da lugar al juicio de amparo, porque no se trata de garantas individuales. Sin embargo, la propia Suprema Corte ha establecido, en tesis relacionadas con la jurisprudencial antes transcrita y que pueden consultarse a continuacin de sta, que si adems de vulnerarse derechos polticos se infringen garantas individuales, el juicio de amparo es procedente por lo que respecta a estas ltimas. 8. Fraccin VIH VIH. Contra las resoluciones o declaraciones del Congreso Federal o de las Cmaras que lo constituyen, de las Legislaturas de los Estados o de sus respectivas Comisiones o Diputaciones Permanentes, en eleccin, suspensin o remocin de funcionarios, en los casos en que las Constituciones correspondientes les confieran la facultad de resolver soberana y discrecionalmente. La transcrita causal de improcedencia no requiere mayor explicacin, pues es obvio que si las autoridades a que se refiere cuentan con facultades, que les son conferidas por la Constitucin correspondiente, para resolver soberana y discrecionalmente, no es factible invalidar sus actos mediante el juicio de amparo, ya que, de prosperar ste, se acabara con tales soberana y discrecionalidad. 9. Fraccin IX IX. Contra actos consumados de un modo irreparable. Con la promocin de todo juicio de amparo se persigue, lgicamente, la destruccin del acto autoritario que se impugna, si ste es de carcter positivo, o, si es negativo, que se fuerce a la autoridad a actuar como debi haberlo hecho MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

53 y no lo hizo. Es decir, el quejoso trata siempre de alcanzar la invalidacin del acto que lesiona sus garantas individuales (fraccin I del artculo 103 constitucional) o la restauracin del equilibrio que debe existir entre la Federacin y los Estados, alterado en detrimento de aqul, bien sea porque las autoridades federales hayan vulnerado la soberana de los Estados (fraccin II del invocado precepto) o bien porque las autoridades de stos hayan invadido la esfera de atribuciones que corresponden a la Federacin (fraccin in del mismo artculo). Y al respecto el artculo 80 de la Ley de la materia previene que La sentencia que conceda el amparo tendr por objeto restituir al agraviado en el pleno goce de la garanta individual violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin, cuando el acto reclamado sea de carcter positivo; y cuando sea de carcter negativo, el efecto del amparo ser obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la garanta de que se trate y a cumplir, por su parte, lo que la misma garanta exija. Pero si el acto que se reclama es ejecutado y fsicamente resulta irreparable, de manera que sea imposible volver las cosas al estado en que se encontraban antes de la realizacin de dicho acto, el juicio de amparo carece de objeto y no tiene, por lo mismo, razn de ser. El juicio tiene una finalidad prctica, cual es la de reparar la situacin jurdica de que disfrutaba el quejoso y que result lesionada por el acto impugnado; pero si tal reparacin no es factible porque dicho acto es materialmente indestructible, el juicio pierde su objetivo y resulta improcedente, segn prevencin de la fraccin IX que se analiza. Sin embargo, es pertinente precisar que para que opere la mencionada causal de improcedencia es necesario que la irreparabilidadsea absoluta, pues si los actos de las autoridades, aun cuando consumados, producen efectos que continan manifestndose y que no son sino el resultado de aqullos y que pueden desaparecer por la concesin del amparo, no hay causa para sobreseer, pues no se actualiza la causal de improcedencia en cuestin. (Tesis sustentada por el Mximo Tribunal de la Repblica en el juicio de garantas promovido por Sierra Torres Jos, consultable a pginas 28 del ltimo Apndice, Octava Parte). 10. Fraccin X * X. Contra actos emanados de un procedimiento judicial, o de un administrativo seguido en forma de juicio, cuando por virtud de cambio de situacin jurdica en el mismo deban considerarse consumadas irreparablemente las violaciones reclamadas en el procedimiento respectivo, por no poder decidirse en tal procedimiento sin afectar la nueva situacin jurdica. tsta fraccin tambin contempla un supuesto de irreparabilidad del acto reclamado, pero, a diferencia del previsto en la anteriormente examinada, se

54 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN refiere a la irreparabilidad jurdica, no a la fsica que hace imposible la restauracin de las cosas al estado en que se encontraban con anterioridad a la consumacin del acto reclamado. Ciertamente, en realidad no existira imposibilidad fsica alguna para reparar las violaciones que hubiera ocasionado un acto autoritario por la circunstancia de que la situacin jurdica hubiese cambiado, pues el amparo que contra aqul se concediera bien podra alcanzar en sus efectos a esta nueva situacin y aun invalidarla. Pero permitir tales efectos hara factible la destruccin de actos de autoridad que podran tener una sustentacin que no ha sido valorada en el juicio en que la sentencia de amparo fue pronunciada y que quiz justificaran legalmente dichos actos. Un ejemplo viene bien para explicar este aserto: el acto reclamado est constituido por una orden de aprehensin librada por autoridad judicial, orden que es impugnada en atencin a que, segn estima el quejoso, es infractora del artculo 16 constitucional porque no existen datos que hagan probable su responsabilidad en el delito que se le imputa y los que se invocan en dicha orden son insuficientes. Para comprender mejor la bondad de la invocada fraccin X puede partirse de la base de que lo aducido por el quejoso es exacto; pero ocurre que, antes de que el juez de distrito que est conociendo del juicio de garantas resuelva, el juez responsable decreta la formal prisin del aludido quejoso por considerar que est plenamente comprobado el cuerpo del delito con los datos que arroja la averiguacin previa y por estimar que las constancias que obran en autos, que enumera y analiza (y que no son solamente las que tom en cuenta para librar la orden de aprehensin) hacen probable la responsabilidad del acusado-quejoso, con lo que se satisfacen las exigencias del artculo 19 de la Carta Magna. Se ha producido, pues, un cambio de situacin jurdica, ya que a la existente en el momento en que se promovi el juicio de garantas (una orden de aprehensin cuya legalidad estaba por decidirse a la luz de los imperativos del artculo 16 constitucional) ha seguido otra (la derivada de la formal prisin) en la que el quejoso ha pasado de indiciado a procesado, que descansa en elementos de prueba que no han sido sometidos al anlisis del juez del amparo, y que se rige por un precepto, el 19 de la Ley Fundamental, cuyas prevenciones son ajenas a las que norman el dictado de una orden de aprehensin. Ahora bien, si no estuviese prevista la causa de improcedencia sealada en la fraccin X y por consiguiente el juzgador constitucional estuviera en aptitud de entrar al fondo, seguramente concedera el amparo solicitado contra la orden de aprehensin, dando as lugar a que se viniera abajo el auto de formal prisin, el que por no haber sido reclamado no fue valorado por el citado juzgador, auto que descansa en elementos probatorios que quiz demuestran plenamente el cuerpo del delito de que se trate y que son bastantes para acreditar la probable MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

55 responsabilidad del quejoso, al grado de que, si hubiese sido impugnado en juicio de garantas, habra conducido a la negacin del amparo. La causa! de improcedencia impide, por consiguiente, que en una extralimitacin de las sentencias de amparo se produzca la invalidacin de actos que escapan a la litis planteada en el juicio constitucional relativo, lo que la justifica plenamente, no obstante que, como antes se expres, no se est en presencia de un verdadero caso de irreparabilidad del acto reclamado, sino de una determinacin legal, en el sentido de que en la hiptesis prevista en dicha causal deban considerarse consumadas irreparablemente las violaciones reclamadas en el procedimiento respectivo. Se trata de una irreparabilidad creada legalmente. 11. Fraccin XI XI. Contra actos consentidos expresamente o por manifestaciones de voluntad que entraen ese consentimiento. Puede estimarse que esta fraccin comprende tanto lo que en derecho civil se considera consentimiento expreso como lo que se entiende por consentimiento tcito, pues el artculo 1803 del Cdigo Civil para el Distrito Federal puntualiza que el consentimiento es expreso cuando se manifiesta verbalmente, por escrito o por signos inequvocos, y que el tcito resultar de hechos o de actos que lo presupongan o que autoricen a presumirlo (igual definicin contienen, entre otros, los Cdigos Civiles de los Estados de Mxico, Hidalgo, Morelos y Oaxaca, en sus artculos 1632,1787,1862 y 1684, respectivamente); en tanto que para la Ley de Amparo existe consentimiento tcito cuando la impugancin del acto autoritario se realiza extemporneamente, segus se precisa en la fraccin XII del artculo 73 que se examinar a continuacin y en la tesis jurisprudencial consultable con el nmero 10 en el ltimo Apndice, Octava Parte, que dice que se presumen consentidos tcitamente, para los efectos del amparo, los actos del orden civil y administrativo, que no hubiesen sido reclamados en esa va dentro de los plazos que la ley seala. Desde luego que el consentimiento expreso del acto reclamado, otorgado por escrito, verbalmente o por signos inequvocos, lo mismo que la existencia de las manifestaciones de voluntad que entraen ese consentimiento (entre las que bien pueden caber los hechos o actos que lo presupongan o que autoricen a presumirlo) deben estar probados de manera tal que resulten indubitables, ya que determinaran la improcedencia del juicio de garantas y, como consecuencia, su sobreseimiento. Es decir, no debe haber duda alguna, sino, al contrario, debe haber certeza plena, de que el quejoso est conforme con el acto reclamado, como ocurre, por ejemplo, cuando lo acata por propia determinacin, voluntariamente, sin presin por parte de las autoridades. Precisamente por

56 SUPREMA COSTE DE JUSTICIA DE LA NACIN esta circunstancia la Suprema Corte de Justicia resolvi, en el juicio promovido por la Compaa Industrial de Orizaba, S.A., que Cuando el acto que se reclama es una multa, no puede tenerse como consentido porque el multado haya hecho la entrega de la cantidad que importa la multa, por virtud del apremio y amenazas que le hagan las autoridades. (Tesi s relacionada con la jurisprudencial nmero 10 anteriormente invocada). 12. Fraccin XII XII. Contra actos consentidos tcitamente, entendindose por tales aquellos contra los que no se promueva el juicio de amparo dentro de los trminos que se sealan en los artculos 21,22y 218 (de quince das, como regla general; de treinta para reclamar una ley autoaplicativa; de noventa cuando se trate de impugnar sentencias definitivas, laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, si el quejoso no fue citado legalmente para que concurriera a l y residiere fuera del lugar en que se haya seguido dicho juicio, pero dentro de la repblica, y de ciento ochenta si residiere fuera de sta; as como tambin de treinta das si el amparo se promoviere contra actos que causen perjuicio en sus derechos agrarios a los ejidatarios o comuneros en lo individual). Conviene precisar que, no obstante la improcedencia establecida en la fraccin XII, la accin de amparo no precluye cuando no se combate, con la oportunidad sealada, una ley autoaplicativa antes de su aplicacin, pues, de conformidad con el prrafo segundo de la propia fraccin, el agraviado con dicha ley tiene una segunda oportunidad para combatirla, que es la que se le presenta una vez que le ha sido aplicada, dentro de los quince das siguientes a su aplicacin. 13. Fracciones XIII, XIV y XV XIII. Contra las resoluciones judiciales o de tribunales administrativos o del trabajo respecto de las cuales conceda a ley algn recurso o medio de defensa, dentro del procedimiento, por virtud del cual puedan ser modificadas, revocadas o nulificadas, aun cuando la parte agraviada no lo hubiese hecho valer oportunamente, salvo lo que la fraccin VII del artculo 107 constitucional dispone para los terceros extraos; XIV. Cuando se ese tramitando ante los tribunales ordinarios algn recurso o defensa legal propuesta por el quejoso, que pueda tener por efecto modificar, revocar o nulificar el acto reclamado; XV. Contra actos de autoridades distintas de los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, que deban ser revisados de oficio, conforme a las leyes que los rijan, o proceda contra ellos algn recurso, juicio o medio de MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

57 defensa legal por virtud del cual puedan ser modificados, revocados o nulificados siempre que conforme a las mismas leyes se suspendan los efectos de dichos actos mediante la interposicin del recurso o medio de defensa legal que haga valer el agraviado, sin exigir mayores requisitos que los que la presente Ley consigna para conceder la suspensin definitiva, independientemente de que el acto en s mismo considerado sea o no susceptible de ser suspendido de acuerdo con esta Ley. Las tres causales de improcedencia establecidas en las fracciones XIII, XIV y XV antes transcritas descansan en el principio de difinitividad que rige el juicio constitucional y que ya fue tratado en el Captulo V, con la diferencia de que mientras las previstas en la primera y en la tercera de ellas operan en los casos en que respecto de los actos reclamados (provenientes de autoridades judiciales, de tribunales administrativos o de tribunales del trabajo, en el supuesto de la XIII; y de autoridades distintas a dichos tribunales en el caso de la XV) existen recursos o medios de defensa legales que no fueron agotados previamente a la promocin del juicio constitucional, la establecida en la XIV (cualquiera que sea la autoridad de la que emane el acto reclamado) es aplicable cuando se promueve el citado juicio no obstante que se encuentra en trmite, y por lo mismo no ha sido resuelto, algn recurso o defensa legal que podra tener por efecto modificar, revocar o nulificar el acto reclamado, independientemente de que el quejoso estuviese o no obligado a agotar dicho recurso. Precisamente en esto estriba la falta de definitividad del acto reclamado. Tal ocurre, por ejemplo, cuando, no obstante que el afectado con un auto de formal prisin est en aptitud legal de combatirlo mediante el juicio de amparo sin tener que impugnarlo previamente en apelacin, interpone este recurso y, antes de que el mismo sea resuelto, reclama el aludido auto de formal prisin en juicio constitucional. 14. Fraccin XVI XVI. Cuando hayan cesado los efectos del acto reclamado. Ya se dijo anteriormente, al comentar la fraccin IX, que el juicio de amparo no tiene razn de ser cuando ha desaparecido su objetivo, que es el de volver las cosas al estado que tenan antes del surgimiento del acto reclamado, si ste es de carcter positivo, o de forzar a la autoridad responsable a realizar la conducta que indebidamente omiti, si el acto es de carcter negativo, pues resultara contrario a la naturaleza del juicio que el mismo fuese seguido sin ninguna finalidad prctica, con el exclusivo propsito de efectuar un ejercicio intelectual o de satisfacer una curiosidad (la Suprema Corte ha dicho, entre otras cosas, al resolver el amparo en revisin 2773/80, promovido por Mara de la Luz Elias Snchez y otros, segn puede verse en la tesis publicada con el nmero 141, pgina 119, Segunda Sala, en el Informe de 1981, que ...el juicio de

58 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA OE LA NACIN garantas debe tener siempre una finalidad prctica y no ser medio para realizar una actividad simplemente especulativa) por lo que resulta justificado que el juicio constitucional se torne improcedente cuando hayan cesado los efectos del acto reclamado, como ocurre, por ejemplo, si la propia responsable destruye el acto de ella impugnado (se le reclama la falta de contestacin a una peticin que le dirigi el quejoso en los trminos del artculo 8o. constitucional, pero cuando an se encuentra en trmite el juicio, acuerda tal peticin y hace saber al mencionado quejoso dicho acuerdo. Otro caso: se reclama determinada resolucin, mas sta es revocada antes de que se dicte sentencia ejecutoria en el juicio de garantas). La desaparicin de los efectos del acto reclamado acarrea, pues, la improcedencia del juicio. Sin embargo, es necesario determinar que en realidad se ha producido la cesacin de todos los efectos del acto combatido, pues la subsistencia de uno solo de ellos basta para que la improcedencia no se presente respecto de la totalidad del referido juicio. Adems, hay que actuar con extrema cautela cuando se trate de determinar que ha operado la citada causa de improcedencia, pues suele suceder que la cesacin de los efectos en cuestin sea aparente, engaosa, que no resiste una valoracin legal, como sucedera, verbi gratia, si la autoridad responsable revocara el acto reclamado no obstante que legalmente le estuviese vedado realizar tal revocacin. Si en este supuesto se cayera en el error de sobreseer sobre la base de que el juicio se hizo improcedente, y la contraparte del quejoso impugnara a su vez el acuerdo revocatorio aduciendo precisamente la falta de atribuciones para emitirlo, seguramente sera amparada, lo que dara lugar a que se invalidara dicho acuerdo y a que, como consecuencia, quedara en pie el acto que haba sido reclamado en el juicio sobresedo. El quejoso en ste quedara, obviamente, en un absoluto estado de indefensin. 15. Fraccin XVII XVII. Cuando, subsistiendo el acto reclamado, no pueda surtir efecto legal o material alguno por haber dejado de existir el objeto o la materia del mismo. Tambin aqu, como en el caso de las fracciones IX y XVI, ha desaparecido el objeto del juicio y, por consiguiente, ste carece de finalidad. Nada ms que mientras en la hiptesis prevista en la IX el acto reclamado se produjo plenamente, sin posibilidad alguna de lograr su destruccin (la reclamada orden de demolicin de un inmueble, por ejemplo, fue ejecutada); y en el supuesto de la XVI el acto combatido desapareci (la orden de demolicin fue revocada) en la hiptesis a que se contrae la XVII el acto reclamado subsiste, pero ya no puede surtir efecto legal alguno porque la materia del mismo ha dejado de existir (la MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

59 orden de demolicin est vigente, no ha sido invalidada, pero el inntueble se derrumb a consecuencia de un terremoto). 16. Fraccin XVIII XVIII. En los dems casos en que la improcedencia resulte de alguna disposicin de la ley. No ha faltado quien censure esta prevencin argumentando que es indebido que se deje a la ley secundaria la posibilidad de establecer la improcedencia del juicio de garantas. Desde luego que sera absurdo que el legislador ordinario estuviese en aptitud de crear causales de improcedencia a travs de cualquiera de sus ordenamientos legislativos, pero no es a tales leyes u ordenamientos que remite la invocada fraccin XVIII, sino a los que constituyen precisamente la legislacin propia del juicio de amparo o que de alguna manera se vinculan estrechamente con ella. Ms concretamente, se refiere a las disposiciones que especficamente y a propsito de la improcedencia del juicio establezca la Constitucin Federal, indiscutiblemente de mayor rango que la Ley de Amparo y a la que sta le est sometida, y a la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia y de los tribunales colegiados de circuito a las cuales remite la propia Ley de Amparo en sus artculos 192 y 193. Es usual que el legislador, temeroso de pasar por alto alguna disposicin legal que debiera haber tomado en consideracin cuando formula una enumeracin de supuestos, haga culminar tal enumeracin con una regla como la que estatuye la fraccin que se comenta, la que en la especie es ciertamente justificada puesto que existen causas de improcedencia, establecidas por la Carta Magna o por la mencionada jurisprudencia, que no encajan en ninguna de las anteriores diecisiete causales especificadas en el artculo 73 de la Ley de Amparo. Entre las que suelen tener ms frecuente aplicacin pueden destacarse las siguientes, que operan en relacin con la mencionada fraccin XVIII: a) Los propietarios afectados con resoluciones dotatorias o restitutorias de ejidos o de aguas no tendrn ningn derecho, ni recurso legal ordinario, ni podrn promover el juicio de amparo. (Artculo 27 constitucional).* b) El amparo es improcedente cuando se endereza contra actos que no son sino una consecuencia de otros que la ley reputa como consentidos (tesis 19, En el Ttulo II, que trata el amparo en materia agraria, se sealan los casos en que la disposicin constitucional transcrita tiene excepciones.

T 60 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN pgina 38, Octava Parte del ultimo Apndice). Es pertinente, sin embargo, precisar que el juicio de amparo contra actos derivados de otros consentidos slo es improcedente cuando aqullos no se impugnan por razn de vicios propios, sino que su inconstitucionalidad se hace depender de la del acto del que se derivan; (tesis 20, pgina 39, misma Parte). c) Los actos de particulares No pueden ser objeto del juicio de garantas, que se ha instituido para combatir los de las autoridades que se estimen violatorios de la Constitucin (tesis 14, pgina 32, Parte del Apndice invocada en el prrafo precedente). Esta tesis jurisprudencial tiene aplicacin, lgicamente, no slo cuando el quejoso incurriere en el error de solicitar la proteccin de la Justicia Federal contra actos de un gobernado, sino tambin cuando lo haga contra actos del Estado si ste los realiza en su carcter de persona de derecho privado, es decir, a propsito de sus bienes propios, o como patrn. d) El juicio de amparo es improcedente no slo cuando se reclaman actos que hayan sido materia de una ejecutoria en otro amparo,* sino cuando se reclaman actos que se derivan de los ya estudiados y resueltos en esa ejecutoria, siempre que se apeguen a su estricto cumplimiento (tesis 49, pgina 81 de la misma Parte). Si el amparo se endereza contra actos derivados de los que ya fueron materia de un diverso juicio de garantas y respecto de los cuales hay cosa juzgada, es procedente si se les impugna por vicios propios. e) El auto que da entrada a una demanda no est comprendido en lo dispuesto por la fraccin IX del artculo 107 constitucional; por tanto, no siendo un acto del procedimiento que deje sin defensa al quejoso, ni teniendo el carcter de irreparable, el amparo es improcedente contra el referido auto (tesis 119, pgina 183 de la misma Parte). f) Es improcedente el amparo que se pida contra el decreto de una legislatura, relativo a una divisin territorial, pues el acto reclamado en tal caso es una cuestin netamente poltica, sustrada al juicio de garantas. (Tesis 362, pgina 620, Tercera Parte del ltimo Apndice). g) El Fisco, cuando usa su facultad soberana de cobrar impuestos, multas u otros pagos fiscales, obra ejerciendo una prerrogativa inherente a su soberana, por lo cual no puede concebirse que el Poder pida amparo en defensa de un acto del propio Poder. Y esto es evidente, pues cuando ante el Tribunal Fiscal de la Federacin ocurre el Fisco Federal, o sea el Estado, por conducto de uno de sus rganos, si es verdad que acude como parte litigante, tambin lo es que el acto que defiende no difiere del acto genuino de autoridad, el cual no puede ser * Que es el supuesto que contempla la fraccin IV.

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 61 considerado como un derecho del hombre o como una garanta individual, para el efecto de que la autoridad que lo dispuso estuviera en aptitud de defenderlo mediante el juicio de amparo, como si se tratara de una garanta individual suya (tesis 246, pgina 428, Tercera Parte, ltimo Apndice). h) El amparo promovido por la Secretara de Hacienda es improcedente. Como el Tribunal Fiscal dicta sus fallos en representacin del Ejecutivo de la Unin, no se concibe que otro rgano del mismo Ejecutivo que obra por acuerdo del titular de ese Poder, como es la Secretara de Hacienda, pueda pedir amparo contra actos de dicho Tribunal... (tesis 254, pgina 437 de la misma Tercera Parte).

captulo DE LA COMPETENCIA DE LOS JUECES DE DISTRITO 1. Artculo 14, Fracciones I y II 2. Fraccin III3. Fraccin IV 4. Fraccin V 5. Fraccin VI 1. Artculo 114, Fracciones I y II El artculo 114 de la Ley de Amparo establece que se pedir amparo ante juez de distrito: I. Contra leyes federales o locales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente de la Repblica de acuerdo con la fraccin I del artculo 89 constitucional, reglamentos de leyes locales expedidos por los gobernadores de los Estados, u otros reglamentos, decretos o acuerdos de observancia general, que por su sola entrada en vigor o con motivo del primer acto de aplicacin, causen perjuicio al quejoso. II. Contra actos que no provengan de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, En estos casos, cuando el acto reclamado emane de un procedimiento seguido en forma de juicio * el amparo slo podr promoverse contra la resolucin definitiva por violaciones cometidas en la misma resolucin o durante el procedimiento, si por virtud de estas ltimas hubiere quedado sin defensa el quejoso, o privado de los derechos que la ley de la materia le conceda, a no ser que el amparo sea promovido por persona extraa a la controversia. Es propsito constante del legislador evitar que los juicios de amparo se multipliquen innecesariamente y, por lo mismo, que sean reclamablesporlava constitucional todos y cada uno de los actos autoritarios que integran un Pero que no consifuye un juicio propiamente dicho. 63

64 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN procedimiento unitario; por ello en casos como el previsto en la fraccin II antes transcrita (as como en los supuestos en que, como ocurre en todo juicio o controversia jurisdiccional, los actos de autoridad se suceden, uno tras otro) ha sentado las bases para que la nica resolucin combatible en amparo sea la ltima, la que en definitiva ponga fin al asunto, ya sea que se le impugne por vicios propios, es decir, que radiquen en su texto, o bien por violaciones cometidas en el procedimiento que le preceda y en que descanse; salvo, naturalmente, que los actos afecten a un extrao al procedimiento, porque entonces el afectado est en aptitud de reclamarlos en amparo tan pronto como tiene conocimiento de ellos. 2. Fraccin in in. Contra actos de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo EJECUTADOS FUERA DE JUICIO O DESPUS DE CONCLUIDO. Si se trata de actos de ejecucin de sentencia, slo podr promoverse el amparo contra la ltima resolucin dictada en el procedimiento respectivo, pudiendo reclamarse en la misma demanda las dems violaciones cometidas durante ese procedimiento, que hubieren dejado sin defensa al quejoso.* Tratndose de remates, slo podr promoverse el juicio contra la resolucin definitiva en que se aprueben o desaprueben.* Puesto que esta fraccin in otorga competencia a los jueces de distrito para conocer de los juicios de garantas que se enderecen contra los actos de los mencionados tribunales ejecutados fuera de juicio, as como de los realizados despus de concluido dicho juicio, se hace necesario establecer cundo comienza y cundo concluye un juicio, pues slo as podr determinarse si el acto de que se trate fue producido dentro del juicio o fuera de l. La Suprema Corte de Justicia ha dicho, en tesis jurisprudencial que con el nmero 168 puede consultarse a pginas 508 del ltimo Apndice, Tercera Sala, tesis que tambin se encuentra publicada en anteriores Apndices, que La Suprema Corte tiene establecido, en diversas ejecutorias, que por juicio, para los efectos del amparo, debe entenderse el procedimiento contencioso desde que se inicia en cualquiera forma, hasta que queda ejecutada la sentencia definitiva. Tal apreciacin podra dar lugar a que se entendiera que todo acto del juzgador que a la postre, y seguido el procedimiento relativo, culminara con la * Tambin aqu se manifiesta la determinacin del legislador, de que nicamente la resolucin definitiva del procedimiento sea la reclamable en amparo.

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 65 sentencia correspondiente, marcara la iniciacin del juicio. Quiz hasta se pensara que cualesquiera diligencias, como son las preparatorias del juicio, forman parte de ste. Sin embargo, puesto que tales diligencias son, como su denominacin, lo indica, preparatorias del juicio, no pueden ser el juicio mismo, aunque se relacionen con l. Son sus prolegmenos simplemente. Subsiste, pues, la duda acerca de cundo se inicia el juicio para el efecto de determinar el alcance de la fraccin in de que se viene hablando. Algunos juristas estiman que el juicio se inicia con la presentacin de la demanda, otros con la admisin de sta, otros ms con el emplazamiento y todava algunos con la contestacin. Quiz la simple presentacin o recepcin material de la demanda no deba considerarse como el punto de iniciacin del juicio, pues el demandante puede desistir de ella o el juzgador rechazarla, circunstancias stas que hacen que no sea aceptable la idea de que el juicio ya haba comenzado. Por una razn similar tampoco resulta convincente la idea de que el juicio se inicia con la admisin de la demanda, ya que en tanto no se efecte el emplazamiento el actor est en condiciones de desistir de ella si as le place, en la inteligencia de que lo que en tal supuesto se produce es la prdida de la instancia y no del juicio, el que puede promoverse nuevamente. En cuanto a que el juicio tiene iniciacin con la contestacin de la demanda porque es cuando se configura la litis contestatio, cabe destacar la posibilidad de que el demandado no conteste y de que por ello el juicio se siga (luego ste ya se haba iniciado) en su rebelda. La palabra juicio se deriva del latn juditio, que a su vez viene del verbo judicare,compuesto de jus, derecho, y de dicere, que significa dar, declarar o aplicar (Diccionario Razonado de Legislacin y Jurisprudencia, de Joaqun Escriche). Se dice que el juicio es siempre disputa entre dos o ms personas sobre la persecucin de un derecho; que surge como resultado de un conflicto, de una contienda; y hasta se ha dicho que el litigio es el contenido y el juicio el continente; que lo que se maneja en el juicio es el litigio, la contienda, y que si bien es verdad que no puede haber juicio sin litigio, s hay litigios sin juicio, que se resuelven al margen de ste (en arbitraje, por ejemplo). Si tal es el juicio, difcilmente puede entenderse que haya contienda judicial cuando ni siquiera se ha emplazado al demandado y est en condiciones el actor de retirar la demanda, en tanto que si ya se efectu el emplazamiento slo podra, sin contar con la anuencia del demandado, desistir de la accin. Lo que sita al juzgador en camino de decir el derecho es precisamente el emplazamiento, es ste el que lo pone en aptitud de asumir el conocimiento de la contienda y de resolverla en su oportunidad, lo que puede ocurrir sin que se produzca contestacin alguna.

66 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN A este respecto resulta interesante y significativo lo que don Eduardo Pallares dice en su Diccionario de Derecho Procesal Civil: La contestacin de la demanda tampoco es esencial como se demuestra con los juicios en rebelda del demandado, que son vlidos con tal de que haya sido debidamente notificado el traslado. La iniciacin del juicio, cuando menos para fijar al alcance de la disposicin legal que se analiza, quiz sea, pues, el emplazamiento.* En cuanto a la conclusin del juicio, tambin con la finalidad de esclarecer cules son los actos del juzgador realizados despus de concluido, no es aplicable la estimacin de que concluye hasta que queda ejecutada la sentencia definitiva, ya que despus de que la ejecucin de la sentencia se ha realizado plenamente no existe actuacin alguna del mencionado juzgador que ste pueda efectuar. Adems de que la prevencin contenida en la fraccin in del artculo 114, en el sentido de que debe promoverse el amparo ante juez de distrito contra los actos de los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo ejecutados despus de concluido el juicio, sera letra muerta si se partiera de la base de que el juicio concluye hasta que queda ejecutada la sentencia defintiva, la propia fraccin in contribuye a esclarecer las dudas que surgen al respecto, pues al asentar, en el segundo prrafo, que Si se trata de actos de ejecucin de sentencia, slo podr promoverse el amparo contra la ltima resolucin dictada en el procedimiento respectivo..., da a entender que tales actos son realizables despus de concluido el juicio. Es decir, si la fraccin in se ocupa de los actos autoritarios emitidos por los tribunales a que alude, fuera (antes) del juicio o despus de concluido ste, cabe entender que si a continuacin, sin abandonar los actos de que se est ocupando, se refiere a los efectuados en ejecucin de la sentencia defintiva, es porque considera que stos son emitidos despus de concluido el juicio. El mismo don Eduardo Pallares somete a examen el problema de si los actos posteriores a la sentencia forman o no parte del juicio y, en la obra mencionada se expresa en los siguientes trminos: Despus de pronunciada la sentencia definitiva no hay juicio? Si atendemos a los conceptos que he analizado, (y que se refieren a lo que es el juicio) parece indudable que con el fallo definitivo el juicio concluye. As lo sostenan los autores de la escuela clsica y as lo han resuelto muchas ejecutorias de nuestros tribunales, pero ese punto de vista da lugar a objeciones difciles de superar. Admitiendo la tesis, se llega a la conclu* Don Alfredo Domnguez del Ro asevera, en su Compendio Terico Prctico de Derecho Procesal Civil, que Es el.emplazamiento un acto procesal de la mayor trascendencia para la tramitacin legtima del juicio, al cual da precisamente nacimiento.... MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

67 sin de que los procedimientos que tienen lugar en ejecucin de sentencia son fuera de juicio, y, por tanto, en jurisdiccin voluntaria, lo cual es inadmisible. En la va de apremio surgen incidentes de naturaleza diversa, tales son los de rendicin de cuentas, liquidacin de frutos y daos y perjuicios, oposicin de terceros, divisin de cosa comn, y otros anlogos. No parece jurdico sostener que todos ellos se ventilan en jurisdiccin voluntaria, fuera de juicio... Si por juicio se entiende el procedimiento necesario tan solo para discutir y decidir una controversia, entonces el juicio concluye con la sentencia definitiva que define el derecho de las partes y termina toda discusin con relacin a l. Tal es el punto de vista que Carnelutti sostiene en el primer tomo de su Sistema del cual despus se apart. Pero salta a la vista que el fin del juicio no slo es resolver la controversia o conflicto de intereses, sino realizar el derecho, hacer efectivo lo resuelto en la sentencia.... Sin embargo, a pesar de los razonamientos expuestos anteriormente, muy atendibles desde luego, para el efecto de determinar cules son los actos combatibles ante juez de distrito y que, cuando menos para ese solo efecto, deben considerarse como producidos despus de concluido el juicio, debe estimarse que son los realizados despus de pronunciada la sentencia definitiva, es decir, los correspondientes a su ejecucin, ya que nicamente entendidos as tiene operancia la fraccin in de que se trata. En resumen, los actos impugnables en amparo ante juez de distrito son los que los multicitados tribunales ejecutan antes de que se haya emplazado al demandado y despus de que se haya pronunciado sentencia ejecutoria. 3. Fraccin IV IV. Contra actos en el juicio que tengan sobre las personas o las cosas una ejecucin que sea de imposible reparacin. Para ser congruentes con las consideraciones expresadas en los prrafos precedentes, hay que puntualizar que los actos impugnables en amparo ante juez de distrito conforme a la fraccin IV, son los que el juzgador emite en el periodo que queda comprendido entre el emplazamiento, ya realizado, y la sentencia ejecutoria. Pero no todos los acuerdos que el juzgador dicte en el periodo indicado son reclamables en amparo, sino solamente los que sean de imposible reparacin.* * La Ley de Amparo se aparta, en este punto, de la disposicin constitucional que pretende reglamentar, pues mientras la Carta Magna se limita, en el inciso b) de la fraccin in del artculo 107, a determinar que cuando se reclamen actos de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el amparo slo proceder Contra actos en juicio cuya ejecucin sea

68 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Los dems, los que aunque afectan las defensas del quejoso y trascienden al resultado del fallo no son irreparables, nicamente pueden ser objetados en amparo directo, ante los tribunales colegiados de circuito, cuando se reclama la sentencia definitiva correpondiente, en la forma que se seala en este Manual en la parte que estudia el amparo directo. Como una orientacin acerca de cules son los actos que deben estimarse irreparables y, por lo mismo, reclamables en amparo ante juez de distrito, es pertinente acudir a la enumeracin que los artculos 159 y 160 hacen de las violaciones que deben entenderse como objetables a travs del amparo que se promueva contra sentencia definitiva, pues, por exclusin, sern irreparables las no previstas en dichos preceptos, por regla general. 4. Fraccin V V. Contra actos ejecutados dentro afuera de juicio, que afecten a personas extraas a l, cuando la ley no establezca a favor del afectado algn recurso ordinario o medio de defensa que pueda tener por efecto modificarlos o revocarlos, siempre que no se trate del juicio de tercera. Para los efectos de esta fraccin no interesa determinar si los actos de autoridad se produjeron dentro o fuera de juicio, pues basta que el quejoso sea extrao al procedimiento para que legalmente pueda reclamarlos ante juez de distrito, de inmediato. La fraccin V que se analiza condiciona la procedencia del juicio a la circunstancia de que el quejoso, extrao al procedimiento, agote previamente el recurso ordinario o medio de defensa que la ley establezca en su favor (nicamente lo libera de la obligacin de promover juicio de tercera). Esto es, si legalmente est instituido algn recurso que puede interponer el citado extrao, debe hacerlo valer antes de acudir al amparo. Sin embargo, muy acertadamente la Suprema Corte de Justicia le ha abierto las puertas del amparo indirecto pasando por alto la mencionada exigencia legal, al determinar que la persona extraa al juicio Puede interponer amparo contra actos en el juicio que la perjudiquen, sin estar obligada a entablar otras acciones distintas (tesis 200, pgina 324, ltimo Apndice, Octava Parte); y que Los terceros extraos afectados por determinaciones judiciales dictadas en procedimientos a que son ajenos, no estn obligados a agotar recursos ordinarios o medios legales de defensa antes de ocurrir al amparo (tesis 199, misma Parte). de imposible reparacin, la Ley Reglamentaria exige que tales actos tengan sobre las personas o las cosas una ejecucin que sea de imposible reparacin. i

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 69 5. Fraccin VI VI. Contra leyes o actos de la autoridad federal o de los Estados, en los casos de las fracciones II y in. Basta que el juicio se promueva por estimar el quejoso que los actos que reclama infringen el sistema de distribucin de competencias entre la Federacin o los Estados, e invoque como fundamento de su instancia las fracciones II o in del artculo 103 constitucional, reproducido literalmente por el lo. de la Ley de Amparo, para que del juicio deban conocer los jueces de distrito. Claro que no hay que pensar que la Federacin o los Estados puedan ser titulares de la accin de amparo, pues suponer lo contrario sera ir contra la naturaleza misma del juicio, que fue creado con el propsito de dotar al gobernado de un medio de defensa oponible a los desmanes del gobernante. Ni siquiera se le concibi como un procedimiento para salvaguardar las prevenciones constitucionales en s mismas consideradas, de manera que pudiera hacrsele valer aun en los casos en que la transgresin a dichas prevenciones no afectaran concretamente a un gobernado en lo particular. Las ideas capitales sobre las que se erige el juicio de amparo, expresadas con singular nitidez en la frmula de Otero y que todava sobreviven en la Constitucin, son las tres siguientes: la., el juicio se sigue a peticin de la parte agraviada por el acto inconstitucional; 2a., esa parte agraviada tiene que ser un individuo particular; 3a., la sentencia se limitar a resolver el caso concreto, sin hacer declaraciones generales respecto de la ley o el acto que motivare la queja. Estas ideas informan de acentuado individualismo la institucin del amparo, en grado tal que si la estudiamos sin prejuicios habremos de convenir en que no se trata en realidad de un sistema de defensa directa de laconstitucionalidad, sino de defensa primordial del individuo frente al Estado, que se resuelve en defensa secundaria y eventual de la Constitucin, dice Tena Ramrez.* Derecho Constitucional Mexicano, pgina 506, Dcimo Novena Edicin, de don Felipe Tena Ramrez.

captulo LA DEMANDA DE AMPARO INDIRECTO La Demanda, su Forma 2. Artculo 116, Fracciones I, II y III3. Fraccin IV4. Fraccin V 5. Fraccin VI 6. Oportunidad para Pedir Amparo 1. La Demanda, su Forma La demanda de amparo deber formularse por escrito, estatuye categricamente el artculo 116 de la Ley de Amparo, y tal exigencia constituye la regla general en la promocin del juicio de garantas. Sin embargo, la propia Ley permite dos casos de excepcin, atendiendo a la circunstancia de que hay ocasiones en que, por la gravedad del caso o la urgencia con que el mismo debe ser planteado ante el rgano de control constitucional, aquella exigencia no se justifica: a) Cuando se trate de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento judicial, deportacin, destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal (mutilacin, infamia, azotes, confiscacin de bienes, etctera) en que la demanda podr formularse por comparecencia. (Artculo 117);* y o) Cuando el caso no admita demora y el quejoso encuentre inconveniente Para acudir a la justicia local, ya que entonces la peticin de amparo puede hacerse por la va telegrfica. Sin embargo, en este supuesto, en el que deben satisfacerse todos los requisitos que para la demanda escrita exige el artculo Ho, la gestin telegrfica debe ser ratificada en determinado trmino por el Peticionario, tambin por escrito (artculo 118), so pena de que se tenga por no interpuesta dicha demanda, se dejen sin efecto las providencias decretadas con ase en ella, y se sancione al promovente (artculo 119). j& En el Ttulo in, relativo al amparo en materia penal, se estudia esta hiptesis. 71

72 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Fuera de los indicados casos de excepcin la demanda debe, pues, formularse por escrito, y aportar los datos que el artculo 116 seala, los que pueden precisarse en captulos separados y numerados: 2. Artculo 116, Fracciones I, II y in I. El nombre y domicilio del quejoso y de quien promueve en su nombre. Quejoso es siempre aquel en cuyo beneficio se solicita la proteccin de la justicia federal, y sta puede ser impetrada precisamente por el propio interesado o por otra persona en su representacin, lo que pone de manifiesto que es errneo denominar, como frecuentemente ocurre, quejoso a quien promueve, as se trate de su representante. II. El nombre y domicilio del tercero perjudicado. Cuando no haya tercero perjudicado, su inexistencia debe puntualizarse en el texto mismo de la demanda para evitar que el juzgador acuerde que el promovente sea requerido para que aclare su demanda al respecto y apercibido de que, si no satisface el requerimiento, se tendr por no interpuesta dicha demanda. (Artculo 146). in. La autoridad o autoridades responsables; el quejoso deber sealar a los titulares de los rganos de Estado a los que la ley encomiende su promulgacin, cuando se trate de amparos contra leyes. La exigencia de sealar a los titulares de los rganos de Estado encargados legalmente de promulgar las leyes, es reciente; fue establecida en las reformas que entraron en vigor el 15 de enero ltimo (antes de tal reforma la invocada fraccin solamente requera el sealamiento de La autoridad o autoridades responsables) y vino a acabar con la diversidad de criterios acerca de si era o no necesario llamar al juicio constitucional a dichos titulares, cuestin sta en relacin con la cual la Suprema Corte lleg a expresar, al resolver el amparo en revisin 2390/963, promovido por Mario Cornejo Ibarra (Informe de 1968. Pleno, pgs. 163 y 164) que Aunque el Ejecutivo interviene en el proceso legislativo de la ley, su actividad en este aspecto se halla subordinada a la del Poder Legislativo que la expide, y esta preponderancia hace que se considere a la ley como un acto legislativo tanto desde el punto de vista formal como material. En consecuencia, si en la demanda se seala como acto reclamado la expedicin de la ley y se llama a juicio como responsable al Congreso, no hay impedimento para examinar la constitucionalidad del ordenamiento combatido, aunque no se haya llamado al Ejecutivo que la promulg, si adems no se hacen valer conceptos de violacin en contra de dicha promulgacin por vicios propios, pues habindose llamado a juicio a la responsable del acto principal, la MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

73 eficacia o falta de fundamento de los conceptos de violacin habrn de trascender a los dems actos de formacin de la ley. Hay que llamar a! juicio, pues, a quien promulg la ley reclamada, mxime que el artculo 11 tambin fue reformado para incluir entre las responsables a la que promulga, publica, la ley o el acto reclamado. En cuanto a las autoridades a cuyo cargo corre la facultad de refrendar los decretos del Ejecutivo Federal, resulta pertinente puntualizar, porque no falta quien incurra en error al referirse a tal facultad, que no es la ley la que requiere de refrendo para su validez, sino el decreto promulgatorio de la misma, ya que el acto legislativo es atribucin exclusiva del Poder cuya misin, que le confiere la Constitucin, es precisamente legislar. El aserto anterior se confirma con la lectura del artculo 92 de la Carta Magna, que tajantemente establece que Todos los Reglamentos, Decretos, Acuerdos y Ordenes del Presidente debern ser firmados por el Secretario de Estado o Jefe del Departamento Administrativo a que el asunto corresponda, y sin ese requisito no sern obedecidos. Es la actuacin del Presidente de la Repblica en los casos sealados la que requiere, en consecuencia, del refrendo. Don Felipe Tena Ramrez, en la obra ya invocada anteriormente (Captulo XIII) despus de sealar las finalidades que con el refrendo pueden perseguirse en diversos sistemas gubernamentales, llega a la conclusin de que en ^el nuestro es limitar la actuacin del jefe del gobierno mediante la participacin del Secretario o Ministro, indispensable para la validez de aquella actuacin... si conforme al artculo 92 de la Constitucin el acto del Presidente carece de validez sin la firma del Secretario del Ramo, parece que la actuacin del primero est limitada por la necesaria intervencin del segundo, pues exige para su eficacia una voluntad ajena; si esta voluntad falta, la del Presidente no basta. Ahora bien, como de conformidad con la fraccin in del artculo 116 de la Ley de Amparo el quejoso deber sealar a los titulares de los rganos de Estado a los que la ley encomiende su promulgacin, cuando se trate de amparos contra leyes, y como el decreto promulgatorio requiere, para su validez, del refrendo por parte del Secretario de Estado correspondiente, debe llamarse al juicio al refrendatario. Sobre el particular resulta ineludible transcribir la novedosa e importante tesis sustentada por la Suprema Corte de Justicia, que viene a interrumpir las jurisprudenciales que inveteradamente haban venido teniendo aplicacin, que con el nmero 74 puede consultarse a pginas 721 del informe de 1986, Parte relativa a la Presidencia, y que dice:

74 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA OE LA NACIN REFRENDO DE LOS DECRETOS PROMULGATORIOS DE LAS LEYES DEL CONGRESO DE LA UNION. CORRESPONDE AL SECRETARIO DE GOBERNACIN.- En -materia de refrendo de los decretos del Ejecutivo Federal, este Tribunal en Pleno hasta ahora ha establecido las tesis jurisprudenciales nmeros ciento uno y ciento noventa y siete, primera parte, del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin mil novecientos diecisiete a mil novecientos ochenta y cinco, cuyos rubros son los siguientes: REFRENDO DE LOS DECRETOS DEL EJECUTIVO POR LOS SECRETARIOS DE ESTADO RESPECTIVOS y REFRENDO DE UNA LEY, CONSTITUCIONALIDAD DEL. Ahora bien, el anlisis sistemtico de los artculos 89, fraccin I, y 92 de la Constitucin General de la Repblica, conducen a este Tribunal en Pleno a interrumpir las invocadas tesis jurisprudenciales hasta ahora sustentadas, en mrito de las consideraciones que en seguida se exponen. El primero de los preceptos mencionados establece: Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes: I.- Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia. A su vez el artculo 92 dispone: Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente debern estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe del Departamento administrativo a que el asunto corresponda, y sin este requisito no sern obedecidos. De conformidad con el primero de los numerales reseados el Presidente de la Repblica tiene, entre otras facultades, la de promulgar las leyes que expida el Congreso de la Unin, funcin sta que lleva a cabo a travs de la realizacin de uno de los actos que seala el artculo 92 constitucional, es decir, al travs de la emisin de un decreto mediante el cual ese alto funcionario ordena la publicacin de la ley o decreto que le enva el Congreso de la Unin. Esto significa, entonces, que los decretos mediante los cuales el titular del Poder Ejecutivo Federal dispone la publicacin de las leyes o decretos de referencia constituyen actos de los comprendidos en el artculo 92 en cita, pues al utilizar este precepto la lucucin todos los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente..., es incuestionable que su texto literal no deja lugar a dudas acerca de que tambin a dichos decretos promulgatorios, en cuanto actos del Presidente, es aplicable el requisito de validez previsto por el citado artculo 92, a saber, que para ser obedecido deben estar firmados o refrendados por el Secretario de Estado a que el asunto o materia del decreto corresponda. Los razonamientos anteriores resultan todava ms claros mediante el anlisis de lo que constituye la materia o contenido del decreto promulgatorio de una ley. En efecto, en la materia de dicho decreto se aprecian dos partes fundamentales: la primera se limita a establecer por parte del Presidente de la Repblica, que el Congreso de la Unin le ha dirigido una ley o decreto cuyo texto transcribe o reproduce y la segunda a ordenar su publicacin para que la ley aprobada por el Congreso de la Unin pueda ser cumplida u observada. Por consiguiente, si la materia del decreto promuigatorio est constituida en rigor por la orden del Presidente de la Repblica para que se publique o d a conocer la ley o decreto para su debida observancia, mas no por la materia de la ley o decreto oportunamente aprobados por el Congreso de la Unin, es de concluirse que el decreto respectivo nica y exclusivamente requiere para su validez constitucional de la firma del Secretario de Gobernacin cuyo

ramo administrativo resulta afectado por dicha orden de publicacin, toda vez que es el acto que emana de la voluntad del titular del Ejecutivo Federal, y, por ende, el que debe ser refrendado, sin que deba exigirse, adems, la firma del Secretario o Secretarios de Estado a quien correponda la materia de la ley o decreto que se promulgue o publique, pues sera tanto como refrendar un acto que ya no proviene del titular sino del rgano legislativo, lo cual evidentemente rebasa la disposicin del artculo 92 constitucional, pues dicho precepto instituye el refrendo slo para los actos del MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 75 Presidente de la Repblica ah detallados. Lo hasta aqu expuesto lleva a concluir que es inexacto que el artculo 92 constitucional exija, como se sustenta en las jurisprudencias transcritas, que el decreto promulgatorio de una ley deba refrendarse por parte de los Secretarios de Estado cuyos ramos sean afectados por la misma ley, pues tal interpretacin no tiene fundamento en el precepto constitucional en cita ni en otro alguno de la Ley Suprema. Amparo en revisin 8150/84. Televisin Gonzlez Camarena, S. A. y coagraviados. 14 de octubre de 1986. Unanimidad de 17 votos.... La tesis antes transcrita tiene como precedente la sustentada en el amparo en revisin 2066/84, Broadcasting Baja California, S.A. y coagraviados, el 29 de abril de 1986, por unanimidad de 18 votos. Antes de concluir el examen de la fraccin in, debe indicarse que cuando haya autoridades ordenadoras y ejecutoras, es conveniente que el quejoso puntualice, si le es posible, quines son aqullas y quines stas, pues, adems de que tal distincin permitir determinar con una mejor precisin los efectos de la sentencia que conceda la proteccin deseada, resulta particularmente orientadora cuando se solicita la suspensin, ya que sta opera exclusivamente por lo que atae a los actos de ejecucin. Es de tal manera trascendental el diferenciar a las autoridades que ordenan de las que ejecutan, que de tal circunstancia dependen, entre otras, las consecuencias siguientes: a) Si las autoridades ejecutoras no rinden informe, pero aquellas a quienes se atribuye haber ordenado el acto lo niegan, es incuestionable que la autoridad ejecutora no puede ejecutar una orden inexistente, y, por lo mismo, la falta de informe no trae la presuncin que establece el artculo 149 de la Ley de Amparo (tesis 72, pgina 120); b) Si la sentencia de amparo considera violatoria de garantas la resolucin que ejecutan (las ejecutoras), igual declaracin debe hacerse respecto de los actos de ejecucin... (tesis 70, pgina 118);

c) Los actos de las autoridades ejecutoras, relativos a mandamientos que se ajusten a la ley, no pueden considerarse violatorios de garantas (tesis 69, Pgina 118); d) La ejecucin que lleven a cabo (las ejecutoras) de rdenes o fallos que constituyan una violacin de garantas, importa tambin una violacin constitucional (tesis 71, pgina 119); e) Si el amparo se niega contra las autoridades que ordenen la ejecucin del

76 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN acto que se estima violatorio de garantas, debe tambin negarse respecto de las autoridades que slo ejecutaron tal acto por razn de su jerarqua (tesis 73, pgina 121); f) Decretado el sobreseimiento por lo que respecta a los actos dictados por las autoridades responsables ordenadoras, debe tambin decretarse respecto a los de las autoridades que sean o tengan carcter de ejecutoras, porque debiendo sobreseerse por aqullos, es indiscutible que no puede examinarse la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los procedimientos de ejecucin, si stos no se combaten por vicios propios (tesis 280, pgina 480); g) Si la revisin se interpone nicamente por la autoridad ejecutora, respecto del acto de la autoridad que lo orden, debe desestimarse, cualesquiera que sean los agravios que invoque, puesto que la nica parte que podra expresar agravios sera la autoridad de quien eman el acto (tesis 74, pgina 121); h) Si la revisin slo se interpone por las autoridades ejecutoras, y no por las que ordenaron el acto, el recurso de revisin carece de fuerza, ya que si las segundas consintieron la sentencia, por no haberla recurrido, respecto de ellas, necesariamente, debe quedar ejecutoriada y, desde ese momento, ya no hay nada que ejecutar y falta materia para la revisin (tesis 255, pgina 432).* 3. Fraccin IV IV. La ley o acto que de cada autoridad se reclame; el quejoso manifestar, bajo protesta de decir verdad, cules son los hechos o abstenciones que le constan y que constituyen antecedentes del acto reclamado o fundamentos de los conceptos de violacin. Tambin aqu, en cuanto a los actos reclamados, debe procurarse precisar el que concretamente se atribuya a cada una de las autoridades sealadas como responsables. Y, por lo que ve a la protesta de decir verdad, es pertinente destacar que la misma debe asentarse a propsito de la narracin de os hechos o abstenciones que consten al promouente del juicio y que sean antecedentes de los actos reclamados, y no como algo que condicione la exposicin de los dems captulos de la demanda, como errneamente suele hacerse. * Todas las tesis invocadas en la enumeracin anterior pueden consultarse en el ltimo Informe, Parte Comn al Pleno y a las Salas. I MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 77

4. Fraccin V V. Los preceptos constitucionales que contengan las garantas individuales que el quejoso estime violadas, as como el concepto o conceptos de las violaciones, si el amparo se pide con fundamento en la fraccin I del artculo lo. de esta ey. Es conveniente, para una mejor presentacin de la demanda, que el sealamiento de los preceptos constitucionales que contengan las garantas violadas . se haga escuetamente, sin deslizar consideracin alguna acerca de por qu, en opinin del quejoso, fueron infringidas; y que, en un captulo separado, se expongan todos los razonamientos que estime pertinente expresar y que precisamente tiendan a demostrar que tales garantas resultan vulneradas por ios actos reclamados, que es en lo que estriban los conceptos de violacin. Sobre el particular hay que hacer notar que las mencionadas garantas pueden ser violadas directa o indirectamente. Se violan directamente cuando su infraccin no se desprende de la circunstancia de que el acto reclamado sea infractor de alguna ley ordinaria, sino que constituye una transgresin inmediata a un mandato de la Carta Magna; en tanto que se vulneran indirectamente cuando su desacato resulta ser simple consecuencia de una violacin a las normas ordinarias o secundarias. En el primer supuesto, violacin directa a la Constitucin, el razonamiento expresado a guisa de concepto de violacin debe tender exclusivamente a demostrar la lesin a la Carta Magna, y si son varias las circunstancias por las cuales sta resulta contrariada por el acto reclamado, deben enunciarse separadamente cada una de esas contravenciones, en captulos diferentes que para una mejor apreciacin pueden numerarse. Esto es, pueden los conceptos de violacin plantear la contravencin a la Constitucin desde diversos puntos de vista, cada uno de ellos independiente de los dems. En el segundo supuesto, violacin indirecta a la Carta Magna, los conceptos de violacin deben, primero, tratar de demostrar la infraccin a la ley ordinaria en que haya incurrido la autoridad responsable, bien sea porque la aplic inexactamente o bien porque omiti aplicarla. Despus, evidenciada tal infraccin, debe plantearse, como una consecuencia de aqulla, la vulneracin a la Constitucin, de modo que sta resulte infringida por el hecho de haber sido contrariada la ley ordinaria. En esto consiste precisamente lo indirecto de la lesin a la Carta Magna. En ambos supuestos (violacin directa o indirecta a la Ley Fundamental) si entre las responsables hay ordenadoras y ejecutoras, hay que hacer derivar la inconstitucionalidad de los actos atribuidos a stas de la de los reclamados de

78 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN aqullas; a menos que los actos de ejecucin se ataquen por vicios propios, pues entonces es necesario destinarles un especfico concepto de violacin que tienda precisamente a demostrar que la infraccin a la Carta Magna reside en ellos y no es derivada de la orden de cuya ejecucin se trate. 5. Fraccin VI VI. Si el amparo se promueve con fundamento en la fraccin II del artculo lo. de esta Ley, deber precisarse la facultad reservada a los Estados que haya sido invadida por la autoridad federal, y si el amparo se promueve con apoyo en la fraccin in de dicho artculo, se sealar el precepto de la Constitucin General de la Repblica que contenga la facultad federal que haya sido vulnerada o restringida. Esta fraccin y la V anteriormente comentada se excluyen entre s, pues sus respectivas exigencias dependen de la circunstancia de que el juicio constitucional se promueva con base en la fraccin I del artculo lo. de la Ley de la materia (por violacin de garantas) o con apoyo en las fracciones II o in del propio precepto (por invasin de esferas: las autoridades federales invadiendo el campo que corresponde a los Estados, o las de stos irrumpiendo en el mbito que incumbe a la Federacn; siempre, obviamente, en detrimento de los intereses jurdicos de un gobernado). De aqu que si la promocin del juicio descansa en la aludida fraccin I deban precisarse los preceptos de la Ley Suprema que contengan las garantas individuales que el quejoso estime vulneradas, en tanto que si se sustenta en las fracciones II o in deban sealarse, respectivamente, la facultad reservada a los Estados que haya sido lesionada por la autoridad federal, o el precepto constitucional que consagre la facultad de la autoridad federal que haya sido vulnerada por la autoridad local. Los Estados federales, segn la clara definicin que don Felipe Tena Ramrez expone en su Derecho Constitucional Mexicano (pgina 112 de la Decimonovena Edicin) ocupan un sitio intermedio entre el Estado unitario o centralista y la Confederacin de Estados. El Estado unitario posee unidad poltica y constitucional, es homogneo e indivisible, sus comarcas o regiones carecen de autonoma o gobierno propio. En la confederacin los Estados que la integran conservan su soberana interior y exterior, de suerte que las decisiones adoptadas por los rganos de la confederacin no obligan directamente a los subditos de los Estados, sino que previamente deben ser aceptadas y hechas suyas por el gobierno de cada Estado confederado, imprimindoles as la autoridad de su soberana. En la federacin los Estados-miembros pierden totalmente su soberana exterior y ciertas facultades interiores en favor del gobierno central, pero conservan para su gobierno propio as facultades no otorgadas al gobierno central. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 79

Cualquiera que sea el origen histrico de una federacin, ya lo tenga en un acto de Estados preexistentes o en la adopcin de la forma federal por un Estado primitivamente centralizado, de todas maneras corresponde a la Constitucin hacer el reparto de jurisdicciones. Pero mientras en el primer caso los Estados contratantes transmiten al poder federal determinadas facultades y se reservan las restantes, en el segundo suele suceder que sea a los Estados a quienes se confieren las facultades enumeradas, reservndose para el poder federal todas las dems... La diferencia proviene de que en un caso el poder central se form de lo que tuvieron a bien cederle las partes, en tanto que en el otro caso fueron las partes las que recibieron vida y atribuciones al desmembrarse el poder central. Esta diferencia de sistema tiene inters prctico cuando surge duda acerca de a quin corresponde determinada facultad. En el sistema... donde el poder federal est integrado por facultades expresas que se les restaron a los Estados, la duda debe resolverse en favor de los Estados, no slo porque stos conservan la zona no definida, sino tambin porque la limitacin de las facultades de la federacin, dentro de lo que expresamente le est conferido, es principio bsico de este sistema... En el otro sistema, la solucin de la duda debe favorecer a la federacin. Nuestra Constitucin se coloc en el supuesto de que la federacin mexicana naci de un pacto entre Estados preexistentes, que delegaban ciertas facultades en el poder central y se reservaban las restantes; por eso adopt el sistema norteamericano en el artculo 124, que dice as: Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados. En resumen, puede puntualizarse que todas aquellas facultades que no estn conferidas concreta y especficamente a la Federacin, corresponden, por exclusin, a los Estados, y que cualquier ejercicio de facultades no conferidas constituye, como tambin asienta Tena Ramrez, un exceso en la comisin e implica un acto nulo; por lo tanto, el lmite de las facultades est donde termina su expresa enumeracin. Como contrapartida, debe entenderse que todo acto realizado por las autoridades de los Estados que signifique una invasin al campo de lo conferido expresamente a la Federacin como atribuciones exclusivas de sta, carece ae validez. oin embargo, y no obstante la tajante prevencin del invocado artculo 124, el de la propia Constitucin hace factible, en su fraccin XXX, que las autoridaes federales ejerzan facultades que no les estn expresamente conferidas. En ecto, tal fraccin dice que el Congreso de la Unin est facultado Para

80 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores, y todas las otras concedidas por esta Constitucin a los Poderes de la Unin, lo que permite al mencionado legislador otorgar a las autoridades federales atribuciones que, aunque expresamente no les otorg el Poder Constituyente, son necesarias para el cabal ejercicio de las que s les confiri. Es a aqullas a las que se les conoce con el nombre de facultades implcitas. Son las que, aunque no precisadas explcitamente, se sobreentienden y resultan indispensables para que puedan ejercitarse las que s fueron definidas concretamente, al grado de que cabra decir que sin aqullas stas no podran realizarse en la prctica. Son, pues, facultades que tcitamente resultan comprendidas en las enunciadas de manera expresa. El otorgamiento de tales facultades por parte del legislador federal ordinario slo puede tener justificacin, en consecuencia, si son necesarias para el ejercicio de una facultad explcita, si no alteran o modifican sta y si no constituyen una novedad. Tena Ramrez asevera, en trminos que disipan toda duda acerca del concepto que se examina, que la facultad explcita quedara intil, estril, en calidad de letra muerta, si su ejercicio no se actualizara por medio de la facultad implcita. Y agrega: ...ni el Poder ejecutivo ni el judicial pueden conferirse a s mismos las facultades indispensables para emplear las que la Constitucin les concede, pues tienen que recibirlas del Poder legislativo; en cambio, este Poder no slo otorga a los otros dos las facultades implcitas, sino que tambin se las da a s mismo. (Obra citada, pgina 116). Para concluir el examen de la fraccin VI del artculo 116 de la Ley de Amparo splo falta anotar que, aunque la misma incurre en omisin al respecto, la demanda debe contener la expresin de los conceptos de violacin que pongan de manifiesto las razones por las cuales el quejoso estime que los actos que reclama significan una contravencin al sistema de atribuciones de la Federacin y de los Estados. 6. Oportunidad para Pedir Amparo El trmino para la interposicin de la demanda es de quince das, que se contar desde el da siguiente al en que haya surtido efectos, conforme a la ley del acto, la notificacin al quejoso de la resolucin o acuerdo que reclame; al en que haya tenido conocimiento de ellos o de su ejecucin, o al en que se hubiese ostentado sabedor de los mismos. (Artculo 21). No obstante: 1.- Los casos en que a partir de la vigencia de una ley sta sea reclamable, el trmino para la interposicin de la demanda es de treinta das; 2.- Si se trata de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

la libertad personal (en juicio o fuera de l), deportacin, destierro, cua de los prohibidos por el artculo 22 constitucional, o la incorporacin for pircito o armada nacionales, la demanda puede interponerse en cu tiempo; 3.- Si se trata de sentencias definitivas o laudos, o de resolucin pongan fin aljuicio, y el quejoso no ha sido citado legalmente al juicio resr. el trmino es de noventa das si reside fuera del lugar de dicho juici dentro de la Repblica, ya que es de ciento ochenta das si reside fuera en la inteligencia de que en ambos casos el trmino se contar desd siguiente al en que el quejoso tenga conocimiento de la resolucin que r< de que si vuelve al lugar en que se haya seguido el juicio quedar s trmino de quince das, y de que no se le tendr por ausente, para los que aqu se precisan, si tiene mandatario que lo represente en el lugar di o hubiese sealado para or notificaciones en l, o se hubiese mani sabedor del procedimiento que haya motivado el acto reclamado (artc 4.- Cuando el amparo se promueva contra actos que afecten los d< agrarios de un ncleo de poblacin sujeto al rgimen ejidal o corn demanda podr interponerse en cualquier tiempo. (Artculo 217); y 5.- Si el amparo se promueve contra actos que perjudican los di individuales de ejidatarios o comuneros, el trmino para interponer! freinfa das. (Artculo 218). Son das hbiles para la promocin, substanciacin y resolucin de lo de amparo todos los del ao, con exclusin de los sbados y domingos, das lo. de enero, 5 de febrero, lo. y 5 de mayo, 14 y 16 de septiembr octubre y 20 de noviembre (artculo 23); pero tal exclusin no opera si de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la personal, deportacin, destierro, alguno de los prohibidos por el art constitucional e incorporacin forzosa al ejrcito o armada nacionales, en estos casos el juicio puede promoverse en cualquier da y a cualqui (Artculo 23).

captulo SUBSTANCIACIN DEL JUICIO Presentacin de la Demanda 2. Iniciacin del Trmite. Diagrama Nmero Dos 3. Incompetencia. Diagrama Nmero Tres 4. Notificacin de la Demanda 5. Cundo Surten Efecto las Notificaciones 6. Nulidad de Notificaciones 7. El Informe Justificado 8. Incompetencia por Tratarse de Amparo Directo. Diagrama Nmero Cuatro 9. Incompetencia por Declinatoria. Diagrama Nmero Cinco 10. Algunas Cuestiones Relacionadas con la Competencia 11. Acumulacin. Diagrama Nmero Seis 12. LA SUSPENSIN 12.1 Su Naturaleza 12.2 Su Duracin 12.3 Actos Suspendibles 12.4 Procedencia de la Suspensin 12.5 Suspensin Provisional 12.6 Garanta y Contragaranta 12.7 Revocacin por Hecho Superveniente 12.8 Revisin Contra la Resolucin Incidental 12.9 Cobros Fiscales 12.10 Incidente de Daos y Perjuicios 12.11 Tramitacin del Incidente de Suspensin 12.12 Diagrama Nmero Siete 13. NOTIFICACIN 13.1 Informe Previo 13.2 En Resumen 14. EL SOBRESEIMIENTO 14.1 Fraccin 114.2 Fraccin II 14.3 Fracciones in y IV 14.4 Fraccin V 15. LAS PRUEBAS 15.1 La Documental (Pblica y Privada) 15.2 Testimonial y Pericial 15.3 Inspeccin Judicial 15.4 Presuncional Legal y Humana 15.5 Actuacin del Juez Respecto de las Pruebas 15.6 Audiencia Constitucional; su Diferimiento y su Celebracin 16. LAS SENTENCIAS 16.1 Sentencias que Sobreseen 16.2 Sentencias que Niegan el Amparo. Sentencias que Amparan 16.3 Resultandos y Considerandos de la Sentencia 16.4 Puntos Resolutivos de la Sentencia 16.5 Nota Importante 16.7 Ejecutoriedad de las Sentencias 16.8 Diagrama Relativo a las Reglas que Deben Tomarse en Consideracin al Sentenciar 17. LOS RECURSOS 17.1 Recurso Improcedente, Recurso Infundado y Recurso Fundado 17.2 Recurso de REVISIN 17.3 Casos con Caractersticas Especiales 17.4 Substanciacin del Recurso 17.5 Trmite 17.6 Reglas que Deben Observarse al Sentenciar 17.7 Diagrama que Compendia Tales Reglas 17.8 Nota Importante 18. LA QUEJA 18.1 Quines Pueden Interponer la Queja 18.2 Trminos para Interponer el Recurso 18.3 rgano que Conoce de la Queja 18.4 Tramitacin de la Queja 18.5 Suspensin del Procedimiento 18.6 Sancin por Queja Improcedente o Infundada 19. LA RECLAMACIN 1- Presentacin de la Demanda Presentada la demanda, con sendas copias para las autoridades responsables, el tercero perjudicado si lo hubiere, el Ministerio Pblico y dos para el 83

84 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN incidente de suspensin si se pidiera sta y no tuviera que concederse de plano (artculo 120), el Oficial de Partes asentar, en el original de ella y en la copia que se devuelva al promovente, la razn del da y de la hora de su recibo y de \os documentos que a la misma se acompaan; la registrar en el libro de correspondencia relativo y la pasar al Secretario de Acuerdos para que se proceda en los trminos que se indican en los diagramas siguientes, nmeros 2 y 3. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 85 2 Iniciacin del Trmite. Diagrama No. 2 Del Procedimiento en el Juicio de Amparo Indirecto (antes denominado 1er. Secretario) a) Recibe la demanda b) La registra en el libro de correspondencia c) La pasa a la Secretara de Trmite a) Examina la demanda para determinar: 1. Si es competente el Juzgado, por tratarse de amparo indirecto, lo mismo que por territorio y materia. (Arts. 36, 44, 49, 50 y 114 de la Ley de Amparo, 52 y 53 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin). 2. Si es procedente (Art. 73 de la Ley de Amparo). 3. Si se cumplen los requisitos del artculo 116 de la Ley de Amparo. b) Dar cuenta el C. Juez.

86 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Impedimento del Juez *i Examina la demanda y, si est impedido para conocer del juicio por: I. Ser cnyuge o pariente consanguneo o afn de alguna de las partes o de sus abogados o representantes, en lnea recta, sin limitacin de grado; dentro del cuarto grado, en la colateral por consanguinidad o dentro del segundo, en la colateral por afinidad; II. Tener inters personal en el asunto que haya motivado el acto reclamado; in. Haber sido abogado o apoderado de alguna de las partes en el mismo asunto o en el juicio de amparo; IV. Haber tenido con anterioridad el carcter de autoridad responsable en el juicio de amparo, o haber aconsejado como asesor la resolucin reclamada; V. Tener pendiente algn juicio de amparo semejante al de que se trata en el que figure como parte; o VI. Tener amistad estrecha o enemistad manifiesta con alguna de las partes o sus abogados o representantes, (Art. 66 de la L. de A.) deber man if estar que est impedido para conocer del juicio y comunicar la providencia al Tribunal Colegiado de Circuito de su jurisdiccin para que ste resuelva sobre el impedimento. (Art. 66 y 67 de la Ley de Amparo). El Tribunal Colegiado lo calificar de plano admitindolo o desechndolo. (Art. 68 de la Ley de Amparo). Si el Juez no manifiesta su pedimento, ste podr ser legado por cualquiera de las ...rtes ante el Juez a quien se

onsidere impedido. El Juez viar al Tribunal Colegiado Circuito el escrito del pro ovente y su informe, dentro t-1 trmino de 24 horas para e lo resuelva. (Art. 70 de la .ay de Amparo). El Tribunal Colegiado de Circuito resolver lo que proceda, ya sea que el Juez admita la causa del impedimento o que no rinda informe. Si el Juez la niega, citar a una audiencia dentro de los tres das siguientes para recibir pruebas y alegatos de los interesados y pronunciar en la mismaaudiencia la resolucin que admita o deseche la causa del Impedimento. (Art. 70 de la Ley de Amparo). .MANUAL DEL JUICIO DE AMPARA 87 NOTA: En el amparo penal, la oportunidad para plantear el impedimento vara, pues hay que atender a las medidas de urgencia que, a pesar de tal impedimento, deben dictarse con base en lo previsto por el artculo 54, parte final, de la Ley de Amparo, atendiendo tambin a lo dispuesto por el 72 de la propia Ley.

88 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN 3. Incompetencia. Diagrama No. 3 1.- SI NO ES COMPETENTE: a) Por tratarse de amparo directo (arts. 49; 44, 158 y 114 a contrario sensu, de la Ley de Amparo). b) Por territorio (art. 36 de la Ley de Amparo, 79 y 81 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y Acuerdo de 15 de enero de 1988. nmero 1/88, de la Suprema Corte de Justicia). c) Por materia (Art. 50 de la Ley de Amparo y 52 y 53 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin). 2.- SI ES COMPETENTE, pero la demanda es notoria y manifiestamente improcedente (art. 73 de la Ley de Amparo). V Ai&wwjw. a) Se declarar incompetente de plano y mandar remitir la demanda al Tribunal Colegiado, sin resolver sobre la suspensin del acto reclamado. (Ver anexo No. 1 y diagrama No. 3). El Tribunal Colegiado podr confirmar la resolucin del Juez y mandar tramitar el expediente. O bien revocar y devolver los autos al Juez, sin perjuicio de las cuestiones de competencia que puedan surgir entre Jueces de Distrito. b) y c) Remitir la demanda al Juez de Distrito que estime competente por territorio o por materia, sin resolver sobre su admisin ni sobre la suspensin del acto reclamado. (Ver anexos nmeros 2 y 3). ( La desechar de plano por notoria y manifiesta improcedencia (art. 145 de la Ley de Amparo). (Ver anexo nmero 4).

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO COMPETENCIA 3.- SI ES COMPETENTE, no existe notoria improcedencia, pero no. se cumplen los requisitos del art. 116 de la Ley de Amparo. Si faltan copias para los emplazamientos relativos, 4.- SI EL JUZGADO ES COMPETENTE, LA DEMANDA PROCEDENTE, se renen los requisitos del artculo 116 de la Ley de Amparo, o se aclar la demanda y el Juez no est impedido para conocer del juicio, 89 a) Prevendr al quejoso que llene los requisitos (art. 146 de la Ley de Amparo). (Ver anexo nmero 5). b) Prevendr al quejoso que exhiba copias fallantes de la demanda (Arts. 120 y 146 de la Ley de Amparo). (Ver anexo nmero 6). Indefectiblemente deber acordar lo siguiente: (Anexo No. 7). a) Admitir la demanda. (Artculo 147 de la Ley de Amparo). b) Mandar que se registre en el Libro de Gobierno. (Artculo 147 de la Ley de Amparo). c) Fijar fecha para la celebracin de la audiencia. (Artculo 147 de la Ley de Amparo). d) Solicitar informes justificados a las autoridades responsables. (Artculo 147 de la Ley de Amparo) y e) Ordenar que se d vista a! Agente del Ministerio Pblico Federal de la adscripcin, para los efectos de su representacin. (Anexo No. 7). Adems de los acuerdos precedentes, que debe contener el provedo admisorio de referencia, deber, segn las circunstancias del caso o peticiones del quejoso: i

90 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN a) Tener por autorizada a la persona que se indique para or notificaciones, en trminos del artculo 27 de la Ley de Amparo; b) Cuando promuevan varias personas el amparo, prevenirlas para que designen representante comn (art. 20 de la Ley de Amparo); c) Con fundamento en el artculo 123, fraccin II de la Ley de Amparo, ordenar que se suspenda, de oficio, el acto si, de llegar ste a consumarse, resultara fsicamente imposible restituir al quejoso en el goce de la garanta individual reclamada;* d) Ordenar que se forme, por separado y duplicado, el Incidente de suspensin, si sta es solicitada y no se est en la hiptesis anterior (art. 142 de la Ley de Amparo); e) Ordenar que se emplace al tercero perjudicado y se le haga entrega de una copia de la demanda; f) Prevenir al quejoso que seale domicilio para or notificaciones en el lugar del juicio (artculo 305 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, aplicable supletoriamente conforme al 2o. de la Ley de Amparo). Lo mismo que si se trata de alguno de los actos a que se refieren la fraccin I del propio precepto y el artculo 233 de la invocada Ley. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 91 Se pasan los autos del cuaderno principal y del incidente de suspensin, si lo hay. al .- Notifica: a las autoridades responsables por medio de oficio, que entrega en las oficinas de las mismas y recaba la razn de recibo en el libro talonario, cuyo original se agrega a los autos, asentando en ellos la razn correspondiente, si las autoridades radican en el lugar del juicio. Si radican fuera del lugar del juicio, les notifica por correo, en pieza certificada con acuse de recibo, el que se agrega a los autos. (Art. 28, fraccin I de la Ley de Amparo). (Ver anexo nmero 8). !.- Notifica: personalmente a los quejosos privados de la libertad, en el local del Juzgado o donde estn recluidos; o por exhorto o despacho si se encuentran fuera del lugar del juicio, salvo que hubiesen designado persona para recibir notificaciones. Tambin deber notificar personalmente a los interesados los requerimientos y prevenciones que se les formulen. (Art. 28, fraccin II de la Ley de Amparo).

(Ver anexo nmero 9). i.- Notifica: a los agraviados no privados de la libertad personal, a los terceros perjudicados, a los apoderados, procuradores, defensores, representantes, personas autorizadas para or notificaciones y al Ministerio Pblico, por lista que se fija en lugar visible y de fcil acceso del Juzgado. La lista se fija a primera hora de despacho del da siguiente al de la fecha de la resolucin. (Art. 28, fraccin in de la Ley de Amparo). (Ver anexo nmero 10). k- Si el Juez ordena notificar personalmente a cualquiera de las partes determinado provedo, o se trata de emplazar al tercero perjudicado o de hacer la primera notificacin a persona distinta de las partes en el juicio, y stos radican en el lugar en que se ubica el Juzgado, tales emplazamiento y notificacin debern hacerse personalmente, conforme a las reglas siguientes:

92 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN a) El Actuario buscar a la persona a quien deba hacerse la notificacin, para que la diligenciase entienda directamente con ella. b) Si no la encontrare, le dejar citatorio para hora fija dentro de las veinticuatro horas sigu entes y si no lo esperare, har la notificacin por lista. (El citatorio se entregar a los parientes, empleados o domsticos del interesado, o a cualquier otra persona que viva en la casa, despus de que el Actuario se haya cerciorado de que vive a/1 i la persona que deba ser notificada: de todo lo cual asentar razn en autos. Si la notificacin debe hacerse en la casa o despacho sealados para or notificaciones, el Actuario entregar el citatorio a las personas que vivan en esa casa o se encontraren en el despacho, asentando razn en el expediente. El citatorio contendr sntesis de la resolucin que deba notificarse). (Anexo 11). c) Cuando no conste en autos el domicilio del quejoso, ni la designacin de casa o despacho para or notificaciones, la notificacin se le har por lista. d) Si a quien hay que notificares al tercero perjudicado o a persona extraa al juicio, y no consta en autos el domicilio de stos, ni hay designacin de casa o despacho para or notificaciones, el Actuario lo asentar as, a fin de que se d cuenta al Juez. sas^ ^f^Kii$r* Kr&m<&><TS-M Dictar las medidas que estime pertinentes, con el propsito de que se investigue el domicilio del tercero perjudicado o de la persona extraa al juicio. Si a pesar de la investigacin se desconoce el domicilio, la primera notificacin se har por edictos, a costa del quejoso (artculo 30 de la Ley de Amparo). (Anexo 12). I MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 93 4. Notificacin de la Demanda g, ^\OLIlll~-tA*^lt-11 \A*~ 1C* o-^^uaui 1*^14

Si el tercero perjudicado o la persona extraa al juicio radican fuera del lugar e ste, el Juez actuar en la siguiente forma: !

Ordenar que el emplazamiento o notificacin se haga: a) Por exhorto: o b) Por conducto de las autoridades responsables. En el primer caso girar tal exhorto al Juez de Distrito de la jurisdiccin en que radiquen el tercero perjudicado o la persona extraa al juicio y le encomendar que realice el emplazamiento, para lo que le enviar copia de lademanda relativa o indicar la notificacin que deba hacerse a la persona extraa al juicio. En el segundo caso, encomendar a las autoridades responsables la entrega, al tercero perjudicado, de una copia de la demanda as como que hagan saber a ste el da y hora para la celebracin de la audiencia constitucional. ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^ Una vez efectuado el emplazamiento o la notificacin de referencia, devolver el exhorto debidamente diligenciado, o sin diligenciar por las causas que en el propio exhorto exponga. Si a su vez la persona a quien deba emplazarse o notificarse no radica en el lugar de residencia del Juez exhortado, ste librar requisitoria a la autoridad ordinaria que puede encargarse de la notificacin mencionada y, realizadas las notificaciones respectivas, har la devolucin antes indicada al Juez exhortado para que ste a su vez las devuelva al Juez exhortante. - T- rv^wj^^^ -

94 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Har la notificacin que le encomend el Juez o el emplazamiento al tercero perjudicado, segn el caso, y har entrega a dicho tercero de la copia de la demanda relativa, haciendo saber al mencionado tercero perjudicado el da / la hora en que habr de celebrarse la audiencia constitucional. Hecho esto, remitir al Juez las constancias correspondientes de notificacin o emplazamiento. Si no hubieran podido realizarse el emplazamiento o la notificacin a que antes se alude, por el Juez exhortado o la autoridad responsable, acordar que se investigue el domicilio del tercero perjudicado o de la persona extraa al juicio, y si a pesar de la investigacin no llegare a conocerse tal domicilio, ordenar, si se trata de la primera notificacin, que sta se realice por edictos, a costa del quejoso. Si se trata de la segunda notificacin mandar que sta se haga por lista (artculo 30 de la Ley de Amparo). MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 95 Cuando deba notificarse al interesado la providencia que mande ratificar el escrito de desistimiento de la demanda o de cualquier recurso, si no consta en autos el domicilio del quejoso o del recurrente, ni la designacin de casa o lugar para or notificaciones, ni se expresan esos datos en el escrito relativo, el juzgador o quien conozca del recurso se reservar acordar tal desistimiento hasta en tanto se efecte la ratificacin de referencia, sin perjuicio de que se contine el procedimiento respectivo, notificndose tal reserva por lista (artculo 30). 5. Cundo Surten Efecto las Notificaciones Las notificaciones surten sus efectos: 1.- Las que se hagan a las autoridades responsables, desde la hora en que stas hayan recibido el oficio notificatorio. (Art. 34 de la Ley de Amparo). 2.- Las dems, el da siguiente al de la notificacin personal o al de la fijacin de la lista. (Art. 34 dla Ley de Amparo). El Juez podr ordenar que se haga personalmente determinada notificacin a cualquiera de las partes cuando lo estime conveniente. (Art. 30 de la Ley de Amparo). En casos urgentes, cuando lo requiera el orden pblico o fuere necesario para la mejor eficacia de la notificacin, el Juez podr ordenar que la misma se haga a las responsables por va telegrfica, sin perjuicio de hacerla por oficio.

El mensaje se transmitir gratuitamente si se trata de actos sealados en el artculo 23 de la Ley de Amparo, prrafo segundo, y a costa del interesado los dems. (Art. 31 de la Ley de Amparo). Las notificaciones que no fueren hechas en la forma sealada sern nulas (artculo 32 de la Ley de Amparo). Las partes perjudicadas podrn pedir la nulidad a que se refiere este artculo, antes de dictarse sentencia definitiva, en el expediente que haya motivado la notificacin cuya nulidad se pide, y que se reponga el procedimiento desde el punto en que se incurri en la nulidad. 6. Nulidad de Notificaciones Este incidente, que se considerar como de especial pronunciamiento, pero Que no suspender el procedimiento, se substanciar en una sola audiencia, en a que se recibirn las pruebas de las partes, se oirn sus alegatos, que no excedern de media hora para cada una, y se dictar la resolucin que fuere Procedente. Si se declarare la nulidad de la notificacin, se impondr una multa

96 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN de uno a diez das de salario al empleado responsable, quien ser destituido de su cargo en caso de reincidencia. Las promociones de nulidad notoriamente infundadas se desecharn de plano y se impondr al promovente una multa de quince a cien das de salario. (Artculo 32 de la Ley de Amparo). Las autoridades responsables estarn obligadas a recibir los oficios que se les dirijan, en materia de amparo, ya sea en sus respectivas oficinas, en su domicilio o en el lugar en que se encuentren. La notificacin surtir todos sus efectos legales desde que se entregue el oficio respectivo, ya sea a la propia autoridad responsable o al encargado de recibir la correspondencia en su oficina; y si se negaren a recibir dichos oficios, se tendr por hecha la notificacin y sern responsables de la falta de cumplimiento de la resolucin que aqullos contengan. El actuario respectivo har constar en autos el nombre de la autoridad o empleado con quien se entienda la diligencia, y, en su caso, si se niega a firmarla o a recibir el oficio. (Artculo 33 de la Ley de Amparo). MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 97 7. El Informe Justificado En los informes justificados que estn obligadas a rendir las autoridades responsables, stas, segn el caso: a) Reconocern si es cierto el acto reclamado, o b) Negarn la existencia del mismo. c) Expondrn los hechos que estimen conveniente exponer, o controvertirn los narrados por el quejoso. d) Expondrn las razones y fundamentos que estimen pertinentes para sostener la improcedencia del juicio o la constitucionalidad del acto reclamado, y acompaarn copia certificada de las constancias que sean necesarias para apoyar dicho informe. (Artculo 149). e) Harn valer, si existen razones legales, la incompetencia del Juez para conocer del juicio. (Artculos 49 y 52). f) Solicitarn la acumulacin del juicio de amparo

a otro que se tramita ante el mismo juzgado o en uno diferente. (Artculos 57 y 65). g) Objetarn, si hay bases para ello, la personalidad o capacidad del quejoso (Artculos 12 y 13). h) Aducirn el impedimento del Juez para conocer del juicio cuando consideren que se da alguno de los supuestos del artculo 66 de la Ley de Amparo. (Artculo 70). i) Comunicarn la existencia de otro juicio de amparo promovido por el mismo quejoso, contra las mismas autoridades responsablesy respecto de los mismos actos reclamados. (Artculo 51).

98 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Si el informe es firmado P.A. por persona distinta a quien debera suscribirlo, no se tendr por legalmente rendido, de conformidad con el artculo 19 de ia Ley de Amparo, el que solamente admite la representacin del C. Presidente de la Repblica por los funcionarios que el propio precepto indica; amenos de que se trate de la susiucdn legal, por ausencia (no enunciada P.A.) de quien est obligado a rendirlo. Ordena que se agreguen los informes al expediente para que obren como corresponda y que se notifique por lista tal acuerdo y, en su caso, resuelve y sustancia la incompetencia, la acumulacin o el impedimento alegatos por las responsables en los trminos anteriormente precisados. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 99 Diagrama No. 4 8. Incompetencia por Tratarse de Amparo Directo. Cuando se presente ante un Juez de Distrito una demanda contra alguno de los actos expresados en el artculo 44 de la Ley de Amparo, se declarar incompetente de p/ano y mandar remitir dicha demanda al Tribunal Colegiado de Circuito, segn corresponda, sin resolver sobre la suspensin del acto reclamado. El Tribunal Colegiado decidir, sin trmite alguno, si confirma o revoca la resolucin del Juez. En el primer caso, podr imponer al promovente una multa de diez a ciento ochenta das de salario, mandar tramitar el expediente y sealar al quejoso y a la autoridad responsable un trmino que no podr exceder de quince das para la presentacin de las copias y del informe correspondiente; y en caso de revocacin, mandar devolver los autos al juzgado de su origen, sin perjuicio de las cuestiones de competencia que pudieren suscitarse entre los jueces de Distrito. (Art. 49 de la Ley de Amparo). Si la competencia del Tribunal Colegiado deCircuito apareciere del informe previo o justificado de la autoridad responsable, el Conforme al artculo 49, segundo prrafo, de la Ley de Amparo se declarar incompetente y comunicar su resolucin a la autoridad responsable para los efectos de los artculos 107X Constitucional y 171 a 175 de la Ley de Amparo. y- > &>?!$??- *SSf$Ti.*.Vi ,

100 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN 9. Incompetencia por Declinatoria. Diagrama No. 5 Incompetencia por Declinatoria Prevista por el Artculo 52 de la Ley de Amparo Cuando ante un Juez de Distrito se est tramitando un juicio de amparo del que otro debe conocer* El juez requerido, en 48 hrs. decidir de plano si acepta o no el conocimiento del asunto. Si acepta, comunicar su resolucin al requeriente para que ste le remita los autos, previa notificacin a las partes y aviso a la Superioridad. Si no acepta, har saber su resolucin al requeriente para que en 48 hrs. diga si insiste o no en declinar su competencia. Si ste no insiste, se limitar a comunicar su resolucin al requerido y se dar por terminado el incidente. Si se trata de jueces de jurisdiccin de diferentes Tribunales Colegiados, el requeriente remitir los autos a la Suprema Corte de Justicia y avisar al requerido para que ste exponga ante aqulla lo que estime conducente. Aunque el artculo 52 de la Ley de Amparo literalmente alude a los casos en que ante un juez de distrito sepromuei/aun juicio de amparo de que otro deba conocer, debe entenderse que se refiere al supuesto en que ante un juez de distrito se es tramitando un juicio de amparo de que otro deba conocer, pues aquella expresin da la ideadequeel mencionado juez advierte su incompetencia en el Se declarar incompetente de plano y comunicar su resolucin al juez que en su concepto deba conocer del juicio, acompandole copia de la demanda. Si insiste en declinar su competencia y los jueces son de la jurisdiccin del mismo Tribunal Colegiado, el requeriente remitir los autos al Tribunal y avisar al requerido para que ste exponga lo que estime pertinente ante dicho Tribunal. En la Suprema Corte de Justicia o en el Tribunal Colegiado de Circuito, segn el caso, se tramitar un expediente con audiencia del Ministerio Pblico, y en 8 das se resolver quin de los dos jueces contendientes debe conocer del juicio, pudiendo decidirse que es otro

distinto de los contendientes. Se comunicar la ejecutoria a los mismo jueces y se remitirn los autos al que sea declarado competente. momento mismo en que recibe la demanda y tiene que resolver si la admite o no, momento ste que est regido por lo establecido por el artculo 54. Es decir, dos son los momentos en que el citado juez puede declarar su incompetencia: 1.- Al acordar en relacin con la demanda (artculo 54); y 2.- Despus de admitide sta, durante el procedimiento (artculo 52). MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 101 ) Algunas Cuestiones Relacionadas con la Competencia Si entre jueces que ya estn conociendo de sendos juicios se suscita una cuestin de competencia, las autoridades contendientes suspendern todo procedimiento, excepto en el incidente de suspensin, que se continuar tramitando, y actuarn en los trminos que se indican en el Diagrama No. 6. Art. 53 de la Ley de Amparo Admitida una demanda de amparo, ningn Juez de Distrito podr declararse incompetente antes de resolver sobre la procedencia de la suspensin definitiva. Art. 54 de la Ley de Amparo Ningn juez o tribunal podr promover competencia a sus supe-,,. rio res. Art. 55 de la Ley de Amparo Cuando alguna de las partes estime que un Juez de Distrito est conociendo de un amparo que es de la competencia de un TCC y aqul no ha declarado su incompetencia, podr ocurrir al Presidente del TCC exhibiendo copia Art. 56 de de la demanda y de las constanla Ley de cias que estime pertinentes. Si es- Amparo tas fueren bastantes, el Presidente del TCC resolver sobre la procedencia de la promocin y ordenar la remisin de los autos. Si no lo fueren, podrn pedir informe al Juez y, con lo que ste exponga, resolver.

102 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN 11. Acumulacin. Diagrama Nmero Seis (ART. 57 DE LA LEY DE AMPARO) PROCEDE A instancia de parte o de oficio, en los juicios de amparo que se encuentren en tramitacin ante los Jueces de Distrito, en los siguientes supuestos: .- Cuando se trate de juicios promovidos por el mismo quejoso, por el mismo acto reclamado, aunque las violaciones constitucionales sean distintas y sean diversas las autoridades responsables. I.- Cuando se trate de juicios promovidos contra las mismas autoridades, por el mismo acto reclamado, y sean diversos los quejosos. Es competente para conocer de la acumulacin, as como de los juicios acumulados, e/ Juez de Distrito que hubiere prevenido; y el juicio ms reciente se acumular al ms antiguo. (Art. 58) Cualquier caso de duda o contienda sobre lo establecido en el prrafo anterior se decidir por el Tribunal Colegiado de Circuito dentro de cuya jurisdiccin resida el Juez de Distrito que previno. (Art. 58) MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 103 S/ en un mismo juzgado se siguen los juicios cuya acumulacin se pide, el juez dispondr que se haga u na relacin de ellos en una audiencia en la que se oirn alegatos que produjeren las partes y se dictar la resolucin que proceda, contra la cual no se admitir recurso alguno. (Articulo 59) Si los juicios se siguen en juzgados diferentes, al promoverse la acumulacin citar a una audiencia en que oir alegatos que produjeren las partes y pronunciar la resolucin que corresponda. (Art. 60) 1 3 ,

Si el juez estima que procede la acumulacin, reclamar los autos por medio del oficio, con insercin de las constancias que sean bastantes para conocer la causa de la resolucin. (Art. 60) yr % mzsmmmimwmixmlmixm El Juez que reciba el oficio lo har conocer a las partes que ante l litiguen para que expongan lo que a su derecho convenga, en una audiencia en que resolver sobre la procedencia o improcedencia de la acumulacin. (Art. 60) Si estima que procede la acumulacin remitir los autos al juez requeriente con emplazamiento a las partes. (Art. 61) Si estima que no procede I a acumulacin, lo comunicar al juez requeriente y ambos remitirn los autos de sus respectivos juicios al Tribunal Colegiado de Circuito, dentro de cuya jurisdiccin resida eIJuez de Distrito que previno. Recibidos los autos, con el pedimento del Ministerio Pblico y los alegatos escritos que puedan presentar las partes, resolver el Tribunal Colegiado de Circuito dentro del trmino de 8 das, si procede o no la acumulacin y adems qu juez debe conocer de los amparos acumulados. (Art. 61)

104 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Cuando la acumulacin de juicios que se siguen en diferentes juzgados haya sido promovida por alguna de las partes y resulte improcedente, se impondr a sta una multa de treinta a ciento ochenta das de salario. (Art. 61) Desde que se pida la acumulacin hasta que sta se resuelva, se suspender todo procedimiento en los juicios de que se trate, excepto en los incidentes de suspensin. (Art. 62) Resuelta la acumulacin, los amparos acumulados se fallarn en una sola audiencia. Los autos dictados en los Incidentes de Suspensin relativos a los juicios acumulados se mantendrn en vigor hasta que se resuelva lo principal en definitiva, salvo el caso de que hubieren de reformarse por causa superveniente. (Art. 63) MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 105 12. LA SUSPENSIN 12 1 Su Naturaleza El haber previsto y estructurado esta institucin es un acierto del legislador, pues, adems de que hace posible impedir que el juicio de amparo quede sin materia como consecuencia de la ejecucin, en muchos casos irreparable, del acto reclamado, evita que el quejoso sufra molestias mientras no se determine si el acto que impugna es o no inconstitucional. Y qu es la suspensin? La palabra suspensin, en general, se deriva del latn suspentio. Suspender (suspendere) es levantar, colgar o detener una cosa en alto, en el aire; diferir por algn tiempo una accin o una obra. Gramaticalmente, suspender es paralizar, impedir, paralizar lo que est en actividad; transformar temporalmente en inaccin una actividad cualquiera. Es impedir o detener el nacimiento de algo, de una conducta, de un acto, de un suceso. O, si stos se han iniciado, deener su continuacin. Es, pues, paralizar algo temporalmente; impedir que algo nazca, surja a la vida, detener su comienzo, y, si ya naci, impedir temporalmente que prosiga, paralizar los efectos o consecuencias an no producidos, pero que estn por realizarse. Advirtase que suspender no es destruir, porque la materia de lo suspendido subsiste, no desaparece.

LA SUSPENSIN EN EL JUICIO DE AMPARO es eso, es la paralizacin, la detencin del acto reclamado, de manera que si ste no se ha producido, no nazca; y, si ya se inici, no prosiga, no contine, que se detenga temporalmente, que se paralicen sus consecuencias o resultados, que se euie que stos se realicen. 12.2 Su Duracin TEMPORALMENTE porque tal suspensin durar slo el tiempo que dure la tramitacin del juicio, desde que es concedida hasta que se pronuncie la sentencia definitiva, ejecutoria (definitiva porque no sea recurrida, porque se haya resuelto el recurso interpuesto o porque el juicio sea uniinstancial).

106 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN La suspensin vive desde que es concedida y se extingue en el momento mismo en que se pronuncia la sentencia ejecutoria, por lo que puede decirse que constituye un parntesis dentro del juicio de amparo. Si la finalidad del amparo es proteger al individuo de los abusos del poder, la de la suspensin es protegerlo mientras dure el juicio constitucional, dice don Ricardo Couto en su Tratado Terico-Prctico de la Suspensin en el Amparo (Segunda Edicin, pgina 49). Dictada la sentencia de fondo, si concede el amparo, el acto reclamado ya no se producir o ejecutar, pero por virtud de dicha sentencia, no de la suspensin, cuyos efectos cesan con el pronunciamiento de tal sentencia una vez que sta ha causado ejecutoria. Si se niega la proteccin solicitada la autoridad responsable podr acordar el acto o proceder a su ejecucin. Salta a la vista, por consiguiente, la importancia de la suspensin, en algunos casos superior a la del amparo mismo, como ocurre, por ejei.iplo, cuando lo que urge al quejoso es superar determinados momentos que por razones polticas le significan peligro. Adems, al crear la institucin de la cuspensin el legislador ha sido congruente con su determinacin, muy lgica por cierto, de considerar improcedente el juicio constitucional respecto de actos irreparablemente consumados. 12.3 Actos Suspendibles Pero no todos los actos autoritarios permiten, dada su naturaleza, que opere en cuanto a ellos la suspensin. Tales actos pueden ser positivos o negativos. Los primeros se traducen en una actuacin, en una conducta activa, en un hacer o en un dar, actos stos que pueden ser suspendidos; en tanto que los segundos constituyen una abstencin, una inaccin, un cruzarse de brazos de la autoridad, actos que no son suspendibles, a menos que se considerara que la suspensin puede tener la virtud de forzar a la autoridad a que acte, consideracin que sera errnea porque, adems de ser contraria a la esencia de la suspensin (detener, paralizar; no impulsar, no imponer una actuacin) el reconocerle ese alcance equivaldra a darle efectos restitutorios, de los que carece por ser stos propios de la sentencia de fondo. Aunque desde luego que si los actos negativos produjeren efectos positivos, stos s seran susceptibles de ser suspendidos. La suspensin, pues, no es destructiva, por lo que es incapaz de restituir las cosas al estado en que se encontraban antes de que se produjeran los actos que se reclaman en el juicio constitucional. Como tampoco es constitutiva de derechos. Precisamente porque la suspensin slo es apta para tutelar las actividades del gobernado que requieren de licencia o permiso cuando cuente con stos, MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 107

por ejemplo, sera indebido concederla cuando el quejoso carece de dicho permiso y pretende dedicarse a una actividad reglamentada para la que la tenencia del citado permiso es necesaria, pues otorgarla en esta hiptesis dara lugar a que el beneficiado con ella realizara tal actividad al margen de la ley, es decir, a que actuara, no con base en la autorizacin que la norma jurdica exige, sino con apoyo en la resolucin suspensional. *;< .. ., f

12.4 Procedencia de la Suspensin La suspensin procede de oficio o a peticin de parte. Procede de oficio: I. Cuando se trate de actos que importen peligro de privacin de la vida, deportacin o destierro o de alguno de los prohibidos por el artculo 22 constitucional. (Artculo 123); II. Cuando se trate de algn otro acto que, si llegare a consumarse, hara fsicamente imposible restituir al quejoso en el goce de la garanta individual reclamada (artculo 123). En esta fraccin hay que comprender tambin, aunque el legislador es omiso al respecto, la imposibilidad fsica de restituir al quejoso en el disfrute de los derechos que se le infrinjan cuando las autoridades federales restringen el campo de atribuciones de las autoridades de los Estados, o cuando son stas las que invaden el mbito de aqullas, que son los supuestos de procedencia del juicio de amparo que contemplan, respectivamente, las fracciones II y in del artculo 103 constitucional; y in. Cuando los actos reclamados tengan o puedan tener por consecuencia la privacin total o parcial, temporal o definitiva de los bienes agrarios del ncleo de poblacin quejoso o su substraccin del rgimen jurdico ejidal (artculo 233). En todos estos casos la suspensin se conceder sin substanciacin alguna, de plano, en el mismo auto en que el juez admita la demanda (artculos 123 y 233); y en el ltimo de ellos indefectiblemente, porque as lo indica la ley, deber comunicarse tal suspensin sin demora a la autoridad responsable, para su inmediato cumplimiento, haciendo uso de la va telegrfica. (Artculo 233). Cuando la suspensin no procede de oficio, es necesario, para que proceda, Que se satisfagan los siguientes requisitos, que seala el artculo 124: ,

108 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN I. Que la solicite el agraviado. Este puede pedirla en cualquier momento mientras no se pronuncie sentencia ejecutoria en el cuaderno relativo al fondo, en la demanda de amparo o posteriormente, as sea despus de que el juez de distrito haya dictado la sentencia, si an est pendiente de resolverse el recurso de revisin que contra ella se hubiere interpuesto (artculo 141). II. Que con el otorgamiento de la suspensin no se siga perjuicio al inters social, ni se contravengan disposiciones de orden pblico. El propio artculo 124 establece que se considerar, entre oros casos, que sise siguen esos perjuicios o se realizan esas contravenciones (lo que significa que el legislador se concreta a ejemplificar, en forma simplemente enunciativa, no limitativa, y que deja al juzgador en aptitud de reconocer tales atributos en otros supuestos sujetos a su apreciacin) cu ando de concederse la suspensin se contine el funcionamiento de centros de vicio, de lenocinio, la produccin y el comercio de drogas enervantes; se permita la consumacin o continuacin de delitos o de sus efectos, o el alza de precios con relacin a artculos de primera necesidad o bien de consumo necesario; se impida la ejecucin de medidas para combatir epidemias de carcter grave, el peligro de invasin de enfermedades exticas en el pas, o la campaa contra el alcoholismo y la venta de substancias que envenen al individuo o degeneren la raza; o se permita el incumplimiento de las rdenes militares. A propsito de las taxativas que para conceder la suspensin seala la fraccin II del artculo 124 que se viene examinando, la Suprema Corte de Justicia enuncia una regla que resulta ilustrativa: Las rdenes que tienden a proveer a la conservacin de la moralidad pblica no deben ser suspendidas porque con ello se perjudicara a la sociedad y al Estado. (Ultimo Apndice, Novena Parte, Pgina 196). Corresponde pues al juzgador, haciendo uso de la facultad de que como tal est dotado, apreciar cada caso concreto que se le presente y determinar, tomando en consideracin las circunstancias del mismo, si, de concederse la suspensin, se seguira perjuicio al inters social y se contravendran disposiciones de orden pblico. En relacin con este punto el Primer Tribunal Colegiado en Materia Adminstrativa del Primer Circuito acertadamente ha establecido que No basta que el acto se funde formalmente en una ley de inters pblico, o que en forma expresa o implcita pretenda seguir una finalidad de inters social, para que la suspensin sea improcedente conforme al artculo 124 de la Ley de Amparo, sino que es menester que las autoridades o los terceros perjudicados aporten al nimo del juzgador elementos de conviccin suficientes para que MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 109

pueda razonablemente estimarse que, en el caso concreto que se plantee, la concesin de la suspensin causara tales perjuicios al inters social, o que implicara una contravencin directa e ineludible, prima facie y para los efectos de la suspensin, a disposiciones de orden pblico, no slo para el apoyo formalmente buscado en dichas disposiciones, sino por las caractersticas materiales del acto mismo... (ltimo Apndice, Sexta Parte, pgina 21). in. Que sean de difcil reparacin los daos y perjuicios que se causen al agraviado con la ejecucin del acto. Aunque para la determinacin de la dificultad requerida por el precepto legal no puede ser ajeno el criterio del juez de distrito, tiene que jugar decisivo papel el criterio subjetivo del quejoso, ya que, independientemente de que es l quien habra de sufrir los daos y perjuicios con la ejecucin del acto reclamado y, por lo mismo, quien est en mejores condiciones para apreciar las dificultades que tendra que vencer para su reparacin, como habr de condicionar el disfrute de la suspensin al otorgamiento de la garanta que le seale el juzgador, seguramente slo la otorgar si considera que las multicitadas dificultades lo ameritan. 12.5 Suspensin Provisional Cuando se solicita la suspensin, el juez de distrito debe acordar, en el auto admisorio de la demanda si es en sta en la que se plantea tal solicitud, o en un acuerdo posterior si la peticin se formula despus de aqulla, que se forme por separado y por duplicado el incidente de suspensin. Y sta es la nica referencia que a dicha suspensin se hace en el cuaderno principal, ya que a partir de entonces todo lo referente a la multicitada suspensin se proveer en el mencionado cuaderno incidental. Ahora bien, y ya actuando en el indicado cuaderno, en los casos en que proceda la suspensin definitiva por satisfacerse los requisitos anteriormente puntualizados, como sta no se concede de inmediato sino hasta que se celebra la audiencia a la que el juez de distrito debe citar (lo que marca un comps de espera dentro del cual es factible que se ejecute el acto reclamado) el citado juez podr, si hubiere peligro inminente de que se ejecute dicho acto con notorios Perjuicios para el quejoso, ordenar, con la sola presentacin de la demanda, que las cosas se mantengan en el estado que guarden hasta que se notifique a la autoridad responsable la resolucin que se dicte sobre la suspensin definitiva, tomando las medidas que estime convenientes para que no se defrauden derechos de tercero y se eviten perjuicios a los interesados, hasta donde sea Posible... (artculo 130).

110 SUPREMA OGflTE DE JUSTICIA DE LA NACIN 12.6 Garanta y Contragaranta En los casos en que es procedente la suspensin, pero pueda ocasionar dao o perjuicio a tercero, se conceder si el quejoso otorga garanta bastante para reparar el dao e indemnizar los perjuicios que con aqulla se causaren al citado tercero, si el mencionado quejoso no obtiene sentencia favorable en el juicio de amparo; en la inteligencia de que si la afectacin a derechos del aludido tercero perjudicado no es estimable en dinero, la autoridad que conozca del amparo fijar discrecionalmente el importe de la garanta, dice el artculo 125. Por cierto, del texto del mencionado artculo 125 parece deducirse que el otorgamiento de la garanta es requisito de procedibilidad de la suspensin, puesto que expresa que sta se conceder si el quejoso otorga garanta.... Sin embargo, en realidad se trata de una incorrecta redaccin, ya que la constitucin de dicha garanta es requisito de efectividad (la suspensin ya fue concedida, y surte efectos si se otorga la garanta) como claramente se desprende del artculo 139, que previene que la suspensin surte efectos desde luego, desde que es concedida, pero que dejar de surtirlos si el agraviado no llena, dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin, los requisitos que se le hayan exigido, entre los que se encuentra, obviamente, el del otorgamiento de la garanta. A este respecto, por lo que atae a la oportunidad con que debe constituirse la garanta, que como acaba de verse es dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin, es pertinente precisar que eso no significa que por el transcurso del trmino, pierda el quejoso el derecho a otorgar la garanta exigida, sino nicamente que la autoridad responsable, transcurrido ese plazo, tiene expedita su jurisdiccin para la ejecucin del acto reclamado; pero si la ejecucin no se ha llevado a cabo, no existe obstculo para que pueda otorgarse la garanta, o llenarse los requisitos que se hubieren omitido con relacin a aqulla, como reiteradamente lo ha sostenido la Suprema Corte (Quinta poca, Tomo XLIX, pginas 309, Ruiz Cornelio; 2284, Montes Coronado; 2284, Schaffer Concepcin y Coags.; 2284, F. Vda. de Porras Mara de Jess; 2284, Rogelio Gmez y Hno., etctera). Pero la suspensin concedida en los trminos indicados puede quedar sin efecto si el tercero da, a su vez, caucin bastante para restituir las cosas al estado que guardaban antes de la violacin de garantas (o de la infraccin al sistema de divisin de atribuciones entre las autoridades federales y las de los Estados) y pagar los daos y perjuicios que sobrevengan al quejoso como consecuencia de la ejecucin de los actos reclamados, en el supuesto de que sea amparado. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 111

Sin embargo, para que surta efectos la caucin que ofrezca el tercero con el propsito de invalidar la suspensin concedida al quejoso, debe cubrir previamente el costo de la que haya constituido ste, costo que comprender, segn sea la garanta que hubiese otorgado, el de los gastos o primas pagados por concepto de fianza a la compaa afianzadora, el importe de las estampillas causadas en los certificados de libertad de gravmenes y de valor fiscal de la propiedad con la que un fiador particular haya justificado su solvencia, ms la retribucin pagada al mismo (que en ningn caso podr exceder del cincuenta por ciento de lo que cobrara una empresa de fianzas legalmente autorizada); los gastos de la escritura y su registro, as como los de la cancelacin y su registro, cuando el quejoso hubiese otorgado garanta hipotecaria; y los gastos legales que acredite el quejoso haber hecho, s constituy depsito. (Artculo 126). No obstante lo que acaba de exponerse, el juez de distrito no debe admitir la contragaranta y dejar sin efecto la suspensin por l concedida, cuando de ejecutarse el acto reclamado quede sin materia el amparo, lo mismo que cuando la afectacin de los derechos del tercero no sean estimables en dinero. (Artculo 127). 12.7 Revocacin por Hecho Superveniente Mientras no se pronuncie sentencia ejecutoria en el juicio de amparo el juez de distrito puede modificar o revocar el auto en que haya concedido o negado la suspensin, cuando ocurra un hecho superveniente que le sirva de fundamento. (Artculo 140). La posibilidad de revocar o modificar la resolucin incidental que establece el artculo 140 no constituye un medio para remediar o corregir errores o deficiencias del procedimiento ni una oportunidad para enmendar la apreciacin del juzgador o la conducta asumida por las partes, como alguien ha supuesto, pues no se trata de un recurso que permita revalorar las condiciones en que se produjo tal resolucin. Esta puede ser absolutamente correcta, ajustarse exactamente a las exigencias legales y quiz hasta haber sido confirmada en revisin. Lo que ocurre es que el surgimiento de hechos con posterioridad a su dictado plantea un cambio de circunstancias que justifican su modificacin y aun su revocacin. Soto Gordoa y Livana Palma, en su excelente obra La Suspensin del Acto Reclamado en el Juicio de Amparo, acertadamente aseveran que la aportacin de pruebas posteriores tendientes a la demostracin del acto que ya fue analizado en la resolucin de suspensin no entraa, y por ningn concepto constituye, un hecho superveniente; tal vez la prueba sea superveniente, pero ello no significa la existencia de un hecho superveniente, que es precisamente lo

112 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN que puede determinar el cambio de la situacin jurdica creada a virtud de la resolucin que concedi o neg el beneficio. (Segunda Edicin, pgina 111). Por causa superveniente debe entenderse la verificacin, con posterioridad al auto de suspensin, de un hecho que cambie el estado jurdico en que las cosas estaban colocadas al resolverse el incidente, y de tal naturaleza, que ese cambio lleve consigo, como consecuencia natural y jurdica, la revocacin fundada y motivada de la suspensin, segn ha sentenciado la Suprema Corte de Justicia (Apndice de 1917 a 1954, pgina 1913, Zarate Albarrn Alfredo). Por causa superveniente debe entenderse, pues, la realizacin, con posterioridad al auto que concedi o neg la suspensin, de un hecho que cambie el estado jurdico en que las cosas se encontraban al resolverse el incidente. Los mencionados abogados Soto Gordoa y Livana Palma, al abordar el problema acerca de cules son los hechos estimables supervenientes hacen una distincin, segn que la resolucin incidental de cuya modificacin o revocacin se trate haya concedido o negado la suspensin, en los siguientes trminos: si se ha negado la suspensin, el hecho superveniente slo debe provenir de la autoridad responsable, para que sirva de base a la revocacin, porque slo son susceptibles de suspensin los actos de esa autoridad responsable. A la inversa, si se ha concedido una suspensin, debe ocurrir un acontecimiento natural y ajeno a la autoridad responsable para que sirva de fundamento a la revocacin de la suspensin; es decir, no debe provenir de la autoridad responsable, porque sta no puede alterar la situacin jurdica creada a virtud de esa suspensin, sin desobedecer la medida, lo que jurdicamente no puede admitirse. Y agregan que si al promoverse el incidente de revocacin el interesado solicita la suspensin provisional y se satisfacen los requisitos del artculo 130, debe decretarse la suspensin provisional en relacin con el hecho que se invoca como superveniente para evitar que se ejecute y se pierda la materia de la suspensin definitiva, ya que , como se sabe, una vez ejecutado el acto desaparece esa materia de la suspensin. (Obra citada, pginas 112 a 114). La propia Ley de Amparo estatuye que Las partes podrn objetar en cualquier tiempo el contenido del informe previo. En los casos previstos en el artculo 204 de esta Ley (precisamente aquellos en que se procede penalmente contra las autoridades responsables por haber rendido informes en los que afirmaren una falsedad o negaren la verdad, en todo o en parte) se considerar hecho superveniente la demostracin de la falsedad del contenido del informe y el juez podr modificar o revocar la interlocutoria en que hubiese concedido o negado la suspensin. Aunque curiosamente esta prevencin est expresada como uno de los prrafos del artculo 136, que se refiere exclusivamente a la suspensin en materia penal, debe entenderse que rige y es aplicable a todas las

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 113 materias que comprende el juicio de amparo, y que simplemente est mal ubicada, pues no existe razn jurdica para estimar lo contrario. Por ltimo, en cuanto al procedimiento a seguir cuando se trate del incidente de revocacin que se comenta, el ms Alto Tribunal de la Repblica ha resuelto que La facultad que tienen los jueces de distrito para revocar el auto de suspensin o decretar sta, cuando ocurra un motivo superveniente, no implica la de que puedan resolver de plano sobre la suspensin, sino que deben sujetarse a la regla general de sustanciar el incidente respectivo con audiencia de las partes, pues las disposiciones de la ley reglamentaria no establecen distincin alguna que autorice que, en tales casos, la suspensin deba revocarse o decretarse de plano. (Tesis jurisprudencial consultable con el nmero 1061 en el Apndice 1917-1954). (Anexo No. 15). 12.8 Revisin Contra la Resolucin Incidental El artculo 139 establece que el auto en que se conceda la suspensin surtir efectos desde luego, aunque se interponga el recurso de revisin, pero que dejar de surtirlos si el agraviado no llena, dentro de los cinco das siguientes al de su notificacin, los requisitos que se le hayan exigido para suspender el acto reclamado; y que el en que se niegue la suspensin defintiva deja expedita la jurisdiccin de la autoridad responsable para la ejecucin del acto reclamado, aunque se interponga el recurso de reuisidn; pero que si el Tribunal Colegiado de Circuito que conozca del recurso revocare la resolucin y concediere la suspensin, los efectos de sta se retrotraern a la fecha en que fue notificada la suspensin provisional, o lo resuelto respecto a la defintiva, siempre que la naturaleza del acto lo permita. Quiz ste sea el nico caso en que la suspensin tiene efectos restitutorios, ya que vuelve las cosas al estado en que se encontraban en el momento en que el juez de distrito neg la medida suspensional. Algunos juristas estiman que tambin es restitutoria cuando, en materia penal, produce la liberacin o soltura del quejoso privado de su libertad. Sin embargo no es muy convincente tal apreciacin porque en realidad el quejoso no vuelve a disfrutar de la libertad irrestricta de que gozaba antes de su detencin, pues probablemente se vea precisado a comparecer peridicamente ante el juez que orden su soltura y a presentarse ante l cuantas veces sea citado precisamente como consecuencia de las medidas de seguridad que se hayan decretado. Adems, hay que distinguir entre el efecto de la suspensin concedida respecto de quien est privado de su libertad, efecto que es exclusivamente el de dejar al quejoso a disposicin deljuez de distrito por lo que ve a su libertad personal, como lo precisa el artculo 136, y el hecho de liberarlo por haber quedado a su disposicin. Son dos momentos diferentes (el en que el reo queda a disposicin del juez constitucional, y el en que ste ordena su liberacin) aunque ntimamente vinculados. Una

114 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN vez que el quejoso ha quedado a disposicin del juez de distrito por virtud de la suspensin, y ste es su efecto, el citado juez se sustituye al juez natural y le concede el beneficio-de su libertad, como lo hubiera hecho el mencionado juez natural de no haberse pedido amparo ni solicitado dicha suspensin, siempre y cuando, naturalmente, proceda el otorgamiento del beneficio de la libertad, ya que de lo contrario no podra liberarlo, como tampoco puede hacerlo el juez de distrito. Precisamente por esto es que debe concederse siempre, indefectiblemente, la suspensin cuando se trate de actos restrictivos de la libertad del quejoso, aunque no sea factible decretar su liberacin. 12.9 Cobros Fiscales Cuando el amparo se pida contra el cobro de contribuciones, podr concederse discrecionalmente la suspensin, a que surtir efectos previo depsito de la cantidad que se cobra ante la Tesorera de la Federacin o de la entidad federativa o municipio que corresponda, estatuye el artculo 135 en su primer prrafo. Pero, no obstante que dicha prevencin slo alude al cobro de contribuciones, hay que entender que la regla comprende el cobro de impuestos, multas u otros pagos fiscales como lo estableca tal precepto antes de su reforma, pues no hay razn para suponer que deliberadamente el legislador los haya omitido sin establecer ninguna disposicin en cuanto a ellos. Por lo que respecta a la facultad del juez para conceder o negar la medida suspensional, cabe decir que no debe ser ejercida arbitrariamente. Existe la tesis jurisprudencial de la Suprema Corte, visible con el nmero 124 en la Tercera Parte del Apndice de 1975, que estatuye que la facultad discrecional que la ley otorga para conceder la supensin contra el pago de impuestos previo depsito, se aplica, por regla general, en casos concretos, aislados, que no pueden ocasionar perjuicios al Estado; pero cuando con dicha suspensin se acarreen evidentes perjuicios al Estado porque se le prive de sumas cuantiosas, que le correspondan por concepto de impuestos, imposibilitando as la marcha normal de las funciones pblicas, es improcedente conceder la suspensin contra el pago de impuestos. Por su parte el Tribunal Colegiado de Circuito ha sentado jurisprudencia, la que con el nmero 71 aparece publicada en la Sexta Parte del Apndice 1975-1985, pgina 98, estableciendo que la jurisprudencial de la Suprema Corte antes transcrita requiere, para su aplicacin, que sea el Estado quien aporte en autos elementos de conviccin suficientes que lleven al nimo del juzgador la certeza de que efectivamente, de concederse la suspensin definitiva, se imposibilitara la marcha normal de las funciones pblicas, pues evidentemente se refiere a un caso extremo que pudiera dar lugar a perjudicar el desarrollo normal de los servicios pblicos a cargo del Estado, porque el monto de los impuestos cuyo cobro entraen los actos reclamados, sea de tal manera cuantioso, que su no percepcin coloque al Estado en la situacin de no poder desempear los servicios pblicos a su cargo. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

115 El artculo 135 concluye expresando: El depsito no se exigir cuando se trate del cobro de sumas que excedan de la posibilidad del quejoso, segn apreciacin del juez, o cuando previamente se haya constituido la garanta del inters fiscal ante la autoridad exactora, o cuando se trate de persona distinta del causante obligado directamente al pago; en este ltimo caso, se asegurar el inters fiscal por cualquiera de los medios de garanta permitidos por las leyes fiscales aplicables. Este prrafo no requiere explicacin. . 12.10 Incidente de Daos y Perjuicios El artculo 129 expresa: Cuando se trate de hacer efectiva la responsabi/idad proveniente de las garantas y con t rogaran tas que se otorgaren con motivo de la suspensin, se tramitar ante la autoridad que conozca de ella un incidente, en los trminos prevenidos por el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Esfe incidente deber promoverse dentro de los seis meses siguientes al da en que se notifique a las partes la ejecutoria de amparo, en la inteligencia de que, de no presentarse la reclamacin dentro de ese trmino, se proceder a la devolucin o cancelacin, en su caso, de la garanta o contragaranta, sin perjuicio de que pueda exigirse dicha responsabilidad ante las autoridades del orden comn. Las reformas que entraron en vigor el 15 de enero del ao en curso acertadamente ampliaron a seis meses el trmino dentro del cual puede promoverse el incidente de reclamacin de que se trata ante la misma autoridad que haya conocido del incidente de suspensin, pues anteriormente a tales reformas dicho trmino era de treinta das. Como tambin es un acierto haber establecido que, si no se presenta la reclamacin dentro del trmino indicado, se proceder a la devolucin o cancelacin, en su caso, de la garanta o contragaranta, ya que stas deban mantenerse vigentes mientras no prescribiera el derecho del beneficiado con ellas, dando as lugar a que el obligado se viera precisado a cubrir indefinidamente las primas relativas, a sufrir el gravamen de la hipoteca correspondiente, o a mantener intocado el depsito que hubiese constituido. ; \

12.11 Tramitacin del Incidente de Suspensin Solicitada la suspensin por el quejoso, en los casos en que la misma no tenga Que ser concedida oficiosamente, el juez de distrito ordenar, en el cuaderno Principal, que se forme el incidente de suspensin, en el que en lo sucesivo se acordar todo lo correspondiente a sta cindose al procedimiento que se indica en el diagrama siguiente:

116 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN 12.12 Diagrama Nmero Siete Incidente de Suspensin Como se orden en el cuaderno principal, se forma el incidente de suspensin por separado y duplicado, para que, si se interpone el recurso de revisin contra la resolu~~^X. cin que se dicte en el incidente, se enve a \ la superioridad el expediente original y se \ (arJEZ j tculo 142 de la Ley de Amparo). Acuerda: 1.- Pedir informe previo a las autoridades sealadas como responsables, el que debern rendir dentro del trmino de 24 horas (artculo 131 de la Ley de Amparo). Podr ordenar a dicha responsable, en casos urgentes, que rinda su informe telegrficamente (artculos 132 y 23, prrafo tercero, de la Ley de Amparo). 2.- Fijar fecha y hora para la celebracin de la audiencia incidental, laque deber celebrarse dentro de las 72 horas siguientes (artculo 131 de la Ley de Amparo). 3.- Conceder o negar la suspensin provisional del acto reclamado. g I. Si se decreta la susi pensin provisional del I acto reclamado, es pa^ ra el efecto de que se mantengan las cosas en el estado que guardan hasta que se notifique a la autoridad responsable la resolucin que se dicte sobre la suspensin definitiva V (art. 130 de la Ley de Amparo). Tal conce<* sin se decreta si concurren los requisitos que seala el artculo 124 de la Ley de Amparo, que son: a) Que la solicite el agraviado: ] b) Que no se siga perjuicio al inters social, ni se contravengan ds* posiciones de orden I pblico: c) Que sean de difcil reparacin los daos y perjuicios que se causen al agraviado con la ejecucin del acto. j MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO pueda seguir actuando en el duplicado

117 Se seala garanta bastante para reparar el dao e indemnizar los perjuicios que con la concesin de la suspensin se causaren al tercero perjudicado, si el quejoso no obtiene sentencia favorable en el amparo (artculo 125 de la Ley de Amparo). Si los derechos del tercero no son estimables en dinero, se fijar discrecionalmente el importe de la garanta. (Artculo 125 de la Ley de Amparo). Si el amparo se pide contra el cobro de impuestos, multas u otros pagos fiscales, la suspensin provisional podr concederse discrecionalmente, previo depsito de la cantidad que se cobra, en la Tesorera de la Federacin o la de la entidad federativa o municipio que corresponda, o ante la autoridad exactora, salvo que de antemano se hubiere constituido ante esta ltima. Si las sumas exigidas exceden de la posibilidad del quejoso o se trata de persona distinta del causante obligado directamente al pago, no se exigir el depsito, pero se asegurar el inters fiscal en cualquier otra forma aceptada en la ley (artculo 135 de la Ley de Amparo). II. Si se niega la suspensin provisional debern expresarse las razonesuetal negativa en el provedo (no satisfacerse los requisitos del artculo 124; ser actos consumados; ser actos negativos; etc.). Si al presentarse la demanda no se promovi el incidente de suspensin, el quejoso podr promoverlo en cualquier tiempo, mientras no se dicte sentencia ejecutoria (artculo 141 de la Ley de Amparo). ;

118 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NAC ION Recibidos en el Juzgado ios citados informes(Acordar que se agreguen a sus autos nara que obren como corresponda, con conocimiento de las partes. I En la fecha y hora fijadas celebrar la m audiencia incidental en la que: ( a) Si las autoridades no rindieran sus inforH mes previos y hay constancia de su notifim cacin, tendr por presuntivamente cier8 tos los actos que se les atribuyen y les II impondr una correccin disciplinaria B (artculo 132 de la Ley de Amparo). S b) Si alguna de las autoridades forneas no M informa ni hay constancia de su notificaII cin, se celebrar la audiencia respecto j| de las dems y sealar fecha para la 3 celebracin de una nueva audiencia en la JJ que se resolver en cuanto a las citadas jj autoridades forneas, en la inteligencia m de que esta nueva resolucin puede conH ducir a la modificacin o revocacin de lo H resuelto en la primera audiencia, en vista IB de los nuevos informes (artculo 133 de la 3 Ley de Amparo). H c) En la audiencia incidental se podrn reciU bir nicamente las pruebas documental y m de inspeccin judicial (artculo 131 de la 8 Ley de Amparo).*

JU d) Recibidas las pruebas, se oirn los alega*! tos de las partes y se resolver en la misma audiencia si se concede o niega la I suspensin definitiva. Cuando se trate de alguno de los actos a que se refiere el artculo 17 de la Ley de Amparo, podr el quejoso ofrecer tambin la prueba testimonial. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 119 13. NOTIFICACIN Se pasan los autos del incidente de suspensin al Actuario para la notificacin correspondiente. (Lo relativo a la notificacin est explicado al tratarse el fondo del amparo). 13.1 Informe Previo La autoridad responsable debe, dentro del trmino de 24 horas, rendir su informe previo, en el que deber: a) indicar si son ciertos o no los actos que se le atribuyen, b) en caso positivo, sealar, de ser posible, la cuanta del negocio;1 c) exponer las razones que estime pertinentes acerca de la procedencia o improcedencia de la medida suspensional; y d) si tiene conocimiento de que en un diverso juicio de amparo promovido por el mismo quejoso, contra las mismas autoridades y respecto de los mismos actos reclamados, se resolvi ya acerca de la suspensin definitiva, comunicarlo al juez de distrito para que ste est en aptitud de declarar sin materia el incidente relativo. (Artculo 134). 13.2 En Resumen El juez de distrito deber conceder la suspensin definitva cuando se satisfagan los siguientes requisitos: a) Que la solicite el quejoso; b) Que el acto reclamado sea cierto, bien porque su existencia haya sido demostrada plenamente con las pruebas aportadas al efecto (documental e inspeccin judicial), o bien porque la responsable haya omitido rendir el informe previo correspondiente, en cuyo caso la certeza del acto debe presumirse, de conformidad con lo estatuido por el artculo 132;2 c) Que el acto reclamado no se haya ejecutado; d) Que, de concederse la suspensin, no se siga perjuicio al inters social ni se contravengan disposiciones de orden pblico; e) Que sean de difcil reparacin los daos y perjuicios que se causen al quejoso con la ejecucin de! acto reclamado; y

f) Que la medida suspensional no resulte ser constitutiva de derechos, sino que permita el disfrute de stos mientras no se resuelva, en cuanto al fondo, el juicio de amparo. El juez de distrito, al conceder la suspensin, procurar fijar la situacin en que habrn de quedar las cosas y tomar las medidas pertinentes para conservar la materia del amparo hasta la terminacin del juicio. (Artculo 124, ltimo prrafo). 1 Este sealamiento orienta al juzgador acerca del monto de la garanta, que debe fijar a! quejoso para que la suspensin surta efectos. Presuncin que opera respecto del incidente de suspensin, exclusivamente.

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 121 14. EL SOBRESEIMIENTO El sobreseimiento es un acto procesal que pone fin al juicio; pero le pone fin sin resolver la controversia de fondo, sin determinar si el acto reclamado es o no contrario a la Constitucin y, por lo mismo, sin fincar derechos u obligaciones en relacin con el quejoso y las autoridades responsables. Es, como acertadamente anota don Ignacio Burgoa, de naturaleza adjetiva, ajeno a las cuestiones sustantivas, ya que ninguna relacin tiene con el fondo. El sobreseimiento en el amparo pone fin al juicio, sin hacer declaracin alguna sobre si la Justicia de la Unin ampara o no, a la parte quejosa, y, por tanto, sus efectos no pueden ser otros que dejar las cosas tal como se encontraban antes de la interposicin de la demanda, y la autoridad responsable est facultada para obrar conforme a sus atribuciones. (Tesis jurisprudencial nmero 270, pgina 467, ltimo Apndice, Parte Comn al Pleno y a las Salas). Es como si no se hubiera pedido amparo. - El artculo 74 de la Ley de Amparo dice que procede el sobreseimiento en los siguientes casos: 14.1 Fraccin I I. Cuando el agraviado desista expresamente de la demanda. Si el juicio de amparo solamente opera a instancia o promocin de parte, nunca oficiosamente segn ya se vio en el Captulo relativo a los principios fundamentales que rigen dicho juicio, resulta congruente con tal principio que el desistimiento del quejoso conduzca al sobreseimiento. Pero es un error referir el desistimiento a la demanda, como si implicara solamente la prdida de la instancia, ya que en realidad trae aparejada la prdida de la accin, como se desprende de la circunstancia de que, formulado tal desistimiento, el acuerdo del juzgador no pueda ser el de tener al promovente por desistido de la instancia, como ocurre en los juicios ordinarios, sino precisamente el de sobreseer, como lo manda el invocado artculo 74, sin que para ello sea necesario contar con la anuencia de las dems partes. El desistimiento es un acto personalsimo y trascendental puesto que pone n al juicio, por lo que resulta necesario, para que surta efectos, que sea e*preso y que se ratifique ante el juez del conocimiento o ante un funcionario Que tenga fe pblica, previa identificacin del interesado; y que, si es formulado P> el apoderado o representante, sea ineludible que el poder relativo le

122 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN confiera facultades especficas para desistir (tesis 275, pgina 473, Octava Parte del Apndice que se viene citando). El representante comn que carece de autorizacin especial para desistir no puede hacerlo a nombre de su representacin, por exigir ese requisito el artculo 14 de la Ley de Amaparo, y slo puede hacerlo a nombre propio. (Tesis 245, pgina 417 de la misma Parte). El albacea tampoco puede desistirse del amparo sin consentimiento expreso de los herederos de la sucesin, a menos que sea nico heredero (tesis 28 y 29, pginas 73 y 75 de la Cuarta Parte del propio Apndice). 14.2 Fraccin II II. Cuando el agraviado muera durante el juicio, si la garanta reclamada slo afecta a su persona. Y podra agregarse ante la omisin del legislador en virtud de que la situacin es la misma: si la transgresin de competencias en que incurran las autoridades federales o de los Estados, en los casos de las fracciones II y in del artculo lo. de la Ley, slo afecta al quejoso en sus derechos estrictamente personales. La prevencin contenida en la fraccin II que se examina es lgica, pues si el acto reclamado afecta intereses patrimoniales del quejoso, a su fallecimiento su representante continuar en el desempeo de su cometido... entretanto interviene la sucesin..., que constituye la prolongacin jurdica de su personalidad y que tiene inters en la prosecucin del juicio. Regla sta que, por cierto, tambin rige respecto del tercero perjudicado (artculo 15). 14.3 Fracciones in y IV in. Cuando durante el juicio apareciere o sobreviniere alguna de las causas de improcedencia a que se refiere el artculo anterior. Es decir, cuando en el curso del juicio se descubra una causal de improcedencia existente con anterioridad a la promocin de dicho juicio, pero que haba pasado inadvertida, o que surja, se produzca, durante la tramitacin del mismo. Podra decirse que el sobreseimiento es el resultado y la improcedencia una de sus causas. O que el sobreseimiento es el gnero y la causal de improcedencia una de sus especies. IV. Cuando de las constancias de autos apareciere claramente demostrado que no existe el acto reclamado, o cuando no se probare su existencia en la audiencia a que se refiere el artculo 155 de esta Ley.... En todo juicio de amparo debe buscarse el restablecimiento de las cosas al estado en que se encontraban antes de que se produjera el acto violatorio de MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

123 qarantas o el desequilibrio del sistema federal en detrimento del gobernado, si el acto autoritario es de carcter positivo; o el forzar a la autoridad responsable a mje obre en el sentido de respetar el precepto constitucional de que se trate, si el acto combatido es de carcter negativo, por lo que si el acto reclamado no existe, no se ha producido, ni est realizndose en el momento en que se presenta la demanda relativa, ni es inminente, el juicio carece de objetivo y no tiene razn de ser. De aqu que la sancin de su promocin sea el sobreseimiento. Es factible que el acto reclamado haya existido y que durante el juicio desaparezca, que se extinga. Pero en esta hiptesis no cabe sobreseer partiendo de la base de que el acto carece de existencia o de que no es cierto, sino que debe entenderse que han cesado los efectos de dicho acto y, por lo mismo, que resulta aplicable la fraccin XVI del artculo 73 en relacin con la in del 74. Sobre el particular el segundo prrafo de la fraccin IV que se viene estudiando establece el deber, para el quejoso y para las autoridades responsables, de comunicar al juzgador la cesacin de los efectos del acto reclamado (lo mismo que el surgimiento de otras causas notorias de sobreseimiento) y prev la sancin aplicable en caso de que no cumplan con tal obligacin. 14.4 Fraccin V V. En los amparos directos y en los indirectos que se encuentren en trmite ante los jueces de distrito, cuando el acto reclamado sea del orden civil o administrativo, si cualquiera que sea el estado del juicio, no se ha efectuado ningn acto procesal durante el trmino de trescientos das, incluyendo los inhbiles, ni el quejoso ha promovido en ese mismo lapso.... Como puede advertirse, cuando el acto reclamado sea del orden administrativo o civil, lato sensu, basta que transcurran trescientos das de inactividad procesal, es decir, sin que el juzgador haya emitido algn acuerdo o resolucin y sin que el quejoso haya promovido, para que se actualice la causal de sobreseimiento descrita. En otras palabras: para que no se produzca la indicada causa de sobreseimiento, conocida comnmente como caducidad, es necesario que el trmino de referencia sea interrumpido por el acuerdo o por la promocin mencionados. ^En los amparos en materia del trabajo tambin rige la mencionada prevencin cuando el quejoso sea el patrn, segn reza el propio precepto. Sin embargo, no todo provedo del juzgador ni toda promocin del quejoso son aptos para interrumpir el aludido trmino, ya que es necesario que uno y otra se vinculen con el procedimiento y contribuyan a su impulso. La solicitud

124 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN de expedicin de determinadas copias de las constancias de autos y el acuerdo mandndolas expedir, por ejemplo, no lo interrumpen porque no impulsan el procedimiento, como tampoco lo interrumpen las gestiones verbales, cualquiera que sea el sentido destas (tesis 276, pgina 474 y 277, pgina 475, Octava Parte ya invocada). Pero es menester, cuando el juzgador advierta, dada la certificacin asentada al respecto en el sentido de que el quejoso no ha promovido en un periodo que permite deducir que ha operado la caducidad porque durante el mismo tampoco se ha pronunciado acuerdo alguno interruptor del trmino correspondiente, que por notificacin personal se d a conocer al mencionado quejoso tal certificacin, a fin de que tenga la oportunidad de desvirtuarla. La pertinencia de esta medida se desprende de la tesis jurisprudencial nmero 84 que aparece publicada a pginas 134 de la invocada Parte. No obstante lo anteriormente expresado, no siempre la falta de promocin del quejoso lo hace incurrir en la causa de sobreseimiento de que se trata, pues el propio artculo 74 estatuye en el ltimo prrafo de su fraccin V que, Celebrada la audiencia constitucional o listado el asunto para audiencia, no proceder sobreseimiento por inactividad procesal. Intimamente relacionada con la caducidad de la accin de amparo que puede presentarse en los amparos directos y en los indirectos que se encuentren en trmite en un juzgado de distrito, se halla el de la caducidad de la instancia y que es operante en la revisin. Ciertamente, la aludida fraccin V establece, en su segundo prrafo, que En los amparos en revisin la inactividad procesal o la falta de promocin del recurrente durante el trmino indicado (de trescientos das, incluyendo los inhbiles) producir la caducidad de la instancia.... Es necesario, en consecuencia, que el recurrente, quien quiera que ste sea (el quejoso, el tercero perjudicado, la autoridad responsable o el Ministerio Pblico Federal) interrumpa con sus promociones el trmino de referencia, ya que de lo contrario el revisor declarar la caducidad de la instancia y que ha quedado firme la sentencia recurrida, lo que significa que sta queda intocada, exactamente en los trminos en que fue pronunciada. Esta disposicin de la ley rige, desde luego, cuando el acto reclamado sea del orden civil o administrativo, o del trabajo si el recurrente es el patrn. Sin embargo, listado el asunto para audiencia, no proceder... la caducidad de la instancia, dice en su ltimo prrafo la fraccin V que se analiza, lo que vino a poner fin a toda duda acerca de si tambin con posterioridad a la fecha en que es listado un negocio para verse en revisin, era o no necesario promover para no incurrir en la caducidad indicada. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 125

En cuanto a la oportunidad para declarar el sobreseimiento, es conveniente puntualizar que, por regla general, es la audiencia constitucional, en la sentencia que entonces se pronuncie, salvo que se trate de una causal incontrovertible, indudable, cuya operancia no pueda ser desvirtuada en forma alguna, ya que de ser as cabe decretarla en el momento mismo en que se presenta, es decir, con anterioridad a la fecha sealada para la celebracin de la mencionada audiencia. Hay causas, como las previstas en las fracciones I, II y V, por ejemplo, en que no hace falta esperar a que se celebre la citada audiencia, pues basta con que el quejoso desista expresamente de la demanda y ratifique su desistimiento para que el sobreseimiento pueda ser decretado; lo mismo que si se cuenta en autos con el acta de defuncin del quejoso y los actos reclamados solamente lo afectaban en su persona; o si ha operado la caducidad. Pero, en cambio, si se trata de la causal sealada en la fraccin IV y de la mayora de los motivos de improcedencia que conducen a la in, es absolutamente indispensable esperar el resultado de la audiencia constitucional, en la que las pruebas que se rindan pueden llevar a la conclusin de que no hay razn para sobreseer. Por lo que atae a la IV la Suprema Corte siempre ha resuelto que jams debe sobreseerse antes de dicha audiencia por estimarse que no es cierto el acto reclamado, en virtud de que hay la posibilidad de que en ella se demuestre su certeza. 15. LAS PRUEBAS En el juicio de amparo es admitible toda clase de pruebas, excepto la de posiciones y las que fueren contra la moral o contra el derecho. (Art. 150). Las pruebas debern ofrecerse y rendirse en a audiencia del juicio, con excepcin de la documental que, como se ver ms adelante, puede presentarse con anterioridad, y de la inspeccin judicial, que debe ofrecerse cinco das antes de dicha audiencia. (Art. 151). 15.1 La Documental (Pblica y Privada) a) Puede presentarse con anterioridad a la audiencia, sin perjuicio de que se haga relacin de ella en dicha audiencia y se tenga como recibida en sta, aunque no exista gestin expresa del interesado. (Art. 151). b) Los funcionarios o autoridades tienen obligacin de expedir con toda oportunidad a las partes las copias o documentos que les soliciten; si no cumplieren, la parte interesada solicitar del Juez que se requiera a los omisos, lo que ste har y aplazar la audiencia por un trmino que no exceda de diez das.

126 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Si a pesar del requerimiento no se expidieran las copias, el Juez, a peticin de parte, si lo estima indispensable podr transferir la audiencia hasta en tanto se expidan, y har uso de los medios de apremio, consignando, en su caso, a la autoridad omisa por desobediencia a su mandato. Al interesado que maliciosamente y con el solo propsito de obtener la prrroga de la audiencia se queje de que se le han denegado copias o documentos que no hubiere solicitado, o que ya le hubiesen sido expedidas, se le impondr una multa de diez a ciento ochenta das de salario. (Art. 152). c) Si se trata de actuaciones concluidas, stas podrn pedirse originales a instancia de cualquiera de las partes. (Art. 152). 15.2 Testimonial y Pericial a) Deben ser anunciadas, cuando menos cinco das hbiles y completos antes del sealado para la audiencia (no se cuentan ni el da del anuncio ni el de la audiencia). b) El anunciante debe exhibir, original y una copia para cada una de las partes, los interrogatorios al tenor de los cuales deban ser examinados los testigos, o del cuesfionario a que deba sujetarse el dictamen de los peritos. c) No se admitirn ms de tres testigos por cada hecho a probar. d) Los peritos no son recusables, pero el designado por el Juez deber excusarse cuando le asista alguno de los impedimentos sealados en el artculo 66 de la Ley de Amparo. Cuando faltan copias del interrogatorio o del cuestionario, es costumbre, casi generalizada, que se requiera al anunciante para que las exhiba. Sin embargo, en opinin de este Instituto la falta de tales copias debe dar lugar a que se tengan por no anunciadas dichas pruebas, ya que, adems de que no existe disposicin legal que prevea tal requerimiento, el artculo 151 de la Ley de Amparo es terminante al estatuir, al referirse a las mencionadas pruebas, que las mismas debern ser anunciadas cinco das antes del sealado para la audiencia, exhibiendo copia de los interrogatorios... o del cuestionario para los peritos, lo que significa, dado el uso del gerundio, que debe haber simultaneidad entre el anuncio y la exhibicin de tales documentos, esto es, que el trmino de cinco das rige tambin por lo que ve a la aportacin de las multicitadas copias. En otras palabras, el anuncio en cuestin es un acto complejo que debe satisfacer, para que se adecu a las exigencias del invocado precepto, vanos requisitos que constituyen una unidad: a) formularse con la oportunidad indica-

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 127 ja; b) acompaarse del interrogatorio o del cuestionario relativos, segn el caso, conforme a los cuales habr de desahogarse la prueba; y c) acompaarse tambin de las copias que habrn de distribuirse entre las partes. La falta de uno de estos requisitos da lugar a que el anuncio sea incompleto, intrascendente, y a que, por lo mismo, no pueda surtir efectos. El acuerdo que en tal hiptesis emita el juzgador debe ser en el sentido de tener por no anunciada dicha prueba. Este criterio resulta, por otra parte, congruente con el propsito del legislador, que es el de que sea factible preparar la prueba con la anticipacin debida, de modo que, de ser posible, su desahogo no sea motivo para el diferimiento de la audiencia constitucional. Lo anterior es sin perjuicio, desde luego, de que, si an est en tiempo, el interesado vuelva a formular, si lo desea, el anuncio, acompandolo del cuestionario o del interrogatorio y de las copias de referencia. Sobre el particular la Suprema Corte, al resolver la contradiccin de tesis registrada con el nmero 3/83, con fecha 12 de marzo de 1984 ha establecido, segn puede verse a pginas 12, tesis No. 8, en el Informe de 1984, Tercera Sala, lo siguiente: PRUEBAS PERICIAL Y TESTIMONIAL EN EL JUICIO DE AMPARO. LA FALTA DE EXHIBICIN DE LAS COPIAS DEL CUESTIONARIO O INTERROGATORIO NO DA LUGAR A SU DESECHAMIENTO SINO SOLO A QUE SE REQUIERA AL OFERENTE, SIEMPRE Y CUANDO EXISTA TIEMPO PARA SUBSANAR TAL OMISIN SIN QUE SE AFECTE AL PRINCIPIO DE IGUALDAD PROCESAL DE LAS PARTES.- De conformidad con el artculo 151 de la Ley de Amparo las pruebas pericial y testimonial debern ser ofrecidas cinco das antes de la fecha sealada para la audiencia, exhibiendo copias para las partes de los interrogatorios al tener de los cuales deban ser examinados los testigos o del cuestionario para los peritos, a fin de que estn en posibilidad de formular, por escrito o verbalmente, repreguntas al verificarse la audiencia o puedan designar tambin un perito para que se asocie al nombrado por el juez o rinda dictamen por separado, segn se trate de prueba testimonial o pericial. Por lo tanto, debe considerarse que las copias de los interrogatorios o de los cuestionarios s deben ser exhibidos en el trmino previsto en el artculo en comento, pues de lo contrario se imposibilitara a las partes para repreguntar a los testigos en la audiencia respectiva, para designar tambin un perito que se asocie al nombrado por el juez o rinda un dictamen por separado, a no ser que se difiriera la audiencia, retrasndose el procedimiento. Consecuentemente, cuando se ha hecho el ofrecimiento de las citadas pruebas exactamente cinco das antes del fijado para la audiencia, pero se ha omitido la exhibicin de las copias, no procede requerir al oferente para que las exhiba, sino que se deben tener por no ofrecidas, ya que no existe tiempo suficiente para subsanar la omisin sin que se cause perjuicio a las dems partes o a la celeridad del procedimiento. Sin embargo, como esta disposicin est inspirada en el principio de igualdad procesal de las partes, lo que significa que mientras esta igualdad se

conserva no se deben desechar las pruebas por la falta de cumplimiento de este requisito, debe considerarse que no deben desecharse pruebas cuando han sido ofrecidas con mayor anticipacin, de tal manera que es posible prevenir al oferente para que aporte las copias respectivas y, a la vez, el juez

128 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN pueda ordenar su entrega a las dems partes en el juicio de amparo contando stas con tiempo suficiente para fomular repreguntas, designar otro perito o formular otro cuestionario, sin que tenga que diferirse ia audiencia. Lo anterior permite concluir que el criterio que debe seguirse, en trminos generales, es que la falta de aportacin de las copias necesarias no da lugar al desechamiento de las pruebas, sino slo a que se prevenga al oferente, cuando ello no ocasione perjuicio a las dems partes del juicio ni a la celeridad del procedimiento. Este criterio se funda, adems, en la aplicacin analgica de los artculos 120 y 146 de la Ley de Amparo, pues si conforme a estos preceptos el Juez no debe desechar la demanda cuando el quejoso no exhibe las copias para las dems partes, sino que debe prevenir al promovente para que las presente dentro del trmino de tres das, igualmente deber darse oportunidad al oferente de las pruebas para que presente las copias de los interrogatorios o cuestionarios faltantes, con la condicin, claro est, de que en el caso deque se trate, no se vulnere ai susodicho principio de igualdad procesal. Denuncia de contradiccin de tesis 3/83.- Tesis sustentadas por el Primer Tribunal Colegiado del Primer Circuito en Materia Civil en el Distrito Federal y el Segundo y Tercer Tribunales Colegiados del Primer Circuito en Materia Civil en el Distrito Federal.- 12 de marzo de 1984.- Ponente: Mariano Azuela Guitrn.- Secretaria: Lourdes Ferrer MacGregor Poisot. Nota: La presente ejecutoria constituye jurisprudencia con un solo fallo, de acuerdo con el artculo 107, fraccin XIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Los peritos, prcticos o versados en alguna ciencia, arte u oficio, segn Escriche, son auxiliares de la administracin de justicia y su misin consiste en aportar al juzgador los conocimientos tcnicos de que ste carece, cuando, para considerar y resolver determinado asunto, no bastan al citado juzgador los conocimientos jurdicos que posee, sino que le hace falta contar, adems, con tales conocimientos de carcter tcnico. Los testigos, por su parte, son sujetos a quienes constan, por haberlos presenciado, hechos que debe conocer el juez por ser necesario su conocimiento para que la resolucin que el mismo emita resulte apegada al Derecho. Son, por consiguiente, tambin auxiliares de la administracin de justicia. Los testigos deben, en consecuencia, relatar los hechos que realmente les consten y abstenerse de narrar aquellos de que solamente tengan noticias proporcionadas por otras personas. En tanto que los peritos deben concretarse a formular conclusiones, derivadas de sus conocimientos tcnicos, en relacin con las cuestiones que les son planteadas. Los dictmenes por ellos formulados deben ser ratificados ante la presencia judicial. Es interesante destacar que, mientras en los juicios ordinarios el perito del juzgador es un tercero en discordia cuya intervencin resulta trascendente cuando hay contradiccin entre

los peritos de las partes, en el juicio de amparo jams puede faltar, en tanto que los de las partes podran no existir, ya que el artculo 151 claramente estatuye que Al promoverse la prueba pericial, el juez MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 129 har la designacin de un perito, o de los que estime convenientes... sin perjuicio de que cada parte pueda designar tambin un perito para que se asocie al nombrado por el juez o rinda dictamen por separado. 15.3 Inspeccin Judicial Debe ofrecerse con la misma oportunidad con que se anuncian la testimonial y la pericial (adicin al artculo 151 de la Ley de Amparo, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 16 de enero de 1984, probablemente con el propsito de que para su desahogo no siempre sea necesario suspender la audiencia constitucional, por lo que es de entenderse que el juzgador debe dictar las medidas tendientes a que se desahogue cuanto antes, dando a las partes la oportunidad de estar presentes). La inspeccin judicial, que por regla general es practicada por el Secretario o el Actuario del juzgado (nada impide que la efecte personalmente el Juez) tiene por finalidad dejar constancia de todo aquello que pueda ser apreciado sensitivamente, es decir, mediante el ejercicio de cualquiera de los sentidos (de ah que existan inspecciones oculares, auditivas, olfativas y gustativas y que sea incorrecto que la ley la denomine ocular, que es tan slo una de sus especies). Pero quien practique la inspeccin debe, como si fuese una mquina carente de discernimiento, limitarse a asentar, en el acta que al respecto levante, lo que apreci por medio de sus sentidos, abstenindose de deslizar cualquiera apreciacin o consideracin valorativa, pues la valoracin de la prueba incumbe en exclusiva al juzgador y debe realizarse precisamente en la sentencia. Las partes, sus representantes o abogados podrn concurrir a la diligencia de inspeccin y hacer las observaciones que estimen oportunas, por lo que deber hacrseles saber el da, la hora y el lugar en que ser practicada. De la diligencia se levantar acta circunstanciada, que firmarn los que a ella concurran (artculo 161 al 164 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, aplicado supletoriamente conforme al artculo 2o., parte final, de la Ley de Amparo). 15.4 Presuncional Legal y Humana Deducciones que deriva el juzgador, por razonamientos lgicos, de las circunstancias probadas legalmente y de la naturaleza de los hechos que se controvierten; apreciaciones de carcter subjetivo que desprende el juzgador, fundadamente, de los elementos de autos; constituyen conjetura o indicio que sacamos, ya del modo que generalmente tienen los

hombres de conducirse, ya de las leyes ordinarias de la naturaleza; o bien: la consecuencia que saca la ley o el magistrado de un hecho desconocido o incierto. Hay pues dos especies de

130 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN presuncin, a saber: una determinada por la Ley, que se llama presuncin legal o de derecho, y otra que forma el juez por las circunstancias antecedentes, concomitantes o subsiguientes al hecho principal que se examina, y se llama presuncin del hombre.... (Escriche) o humana. Manuel de la Plaza, citado por don Eduardo Pallares en su Diccionario ya invocado, dice que la presuncin es el resultado del proceso lgico que consiste en pasar de un hecho conocido a otro desconocido; indicio es el hecho conocido de que se parte para establecer la presuncin; y la conjetura arguye una vacilacin en la exactitud del hecho inicial, que puede trascender a la formacin legtima de la presuncin. Y agrega Pallares: Las Leyes de Partida llamaban a las presunciones la gr an sospecha, subrayando as el carcter meramente probable del hecho que se trata de demostrar con la presuncin.- Se clasifican las presunciones en a) Legales, que son las que la ley establece;* b) Humanas, las que formula el juez fundndose en hechos probados en el juicio; c) Las legales, que se subdividen, a su vez, en absolutas, tambin llamadas juris et de jure o sea de Derecho y por derecho; y las relativas, o juris tantum. Las primeras no admiten prueba en contrario y las segundas s. La Suprema Corte de Justicia, por su parte, ha expresado que La prueba de la presuncin, indudablemente, es la que lleva a una mejor conviccin al nimo judicial. Siendo un proceso lgico que consiste en pasar de un hecho conocido a otro desconocido, el juzgador tiene amplia facultad para apreciar, de oficio, las presunciones que deriven de los hechos comprobados en autos, por lo que no es necesario que esa prueba deba ofrecerse como condicin para que pueda apreciarse, toda vez que se trata de un medio demostrativo que el juzgador se encuentra obligado a valorar oficiosamente. (A.R. 3611/70.- Guillermo Gargollo Rivas.- Ultimo Apndice, Octava Parte, pgina 369). No obstante, a pesar de que la presuncional es prueba ofrecible en el juicio de garantas puesto que la permite el artculo 150 de la Ley, y de que estriba en conclusiones que el juzgador debe desprender, precisamente por su carcter de juzgador, de las constancias de autos, hay que manejarla cuidadosamente, dadas las peculiaridades de dicho juicio, derivadas de las reglas que lo estructuran, entre las que pueden destacarse las que descansan en el principio de estricto derecho, consagrado en la propia ley, y las que se desprenden de la jurisprudencia del ms Alto Tribunal de la Repblica, un ejemplo de las cuales se encuentra en la nmero 266 de la Parte del Apndice que acaba de invocarse: Las causales de improcedencia en el juicio constitucional deben estar plenamente demostradas y no inferirse a base de presunciones. Entre ellas podra sealarse la establecida en los artculos 132 y 149 de la Ley de Amparo, que opera ante la ausencia de los informes previo y justificado, respectivamente, y Que puede ser desvirtuada con prueba en contrario.

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 131 15.5 Actuacin del Juez Respecto de las Pruebas En la grfica siguiente se indica la actuacin del juez respecto de las pruebas pericia!, testimonial y de inspeccin judicial. PERICIAL.- Anunciada debidamente la pericial: 1.- Har la designacin de un perito o de los que estime convenientes para la prctica de la diligencia (puede solicitar de alguna dependencia oficial que no tenga el carcter de responsable, que le proporcione a quien est en condiciones de desempear el cargo) sin perjuicio de que cada parte designe un perito para que se asocie al nombrado por el juez o rinda dictamen por separado. 2.- Ordenar que se distribuyan entre las partes las copias del cuestionario relativo, conforme al cual debern dictaminar los peritos. 3.- En la sentencia calificar la prueba pericial, segn prudente estimacin (artculo 151). TESTIMONIAL.- Anunciada debidamente la testimonial: 1.- Ordenar que se entregue a cada una de las partes copia del interrogatorio al tenor del cual deban ser examinados los testigos, para que aqullas puedan formular por escrito o verbalmente las preguntas que estimen pertinentes al efectuarse la audiencia. 2.- Si los testigos residen dentro de la jurisdiccin deotrojuezdedistrito, girar exhor\ to a ste acompandole copia del interro| gatorio respectivo y comisionndolo para que desahogue la prueba. Pedir al juez ex! hortado que seale da y hora para tal des ahogo y har del conocimiento de las partes

132 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN /estos datos para que, si lo desean, estn presentes en la diligencia. Podr facultar al mencionado juez exhortado para que califique las repreguntas que al respecto se formulen. Si los indicados testigos radican dentro de su jurisdiccin, pero fuera de la ciudad en que reside el juzgado, librar despacho al juez del fuero comn que corresponda (a falta de ste, a la autoridad que considere pertinente) para encomendarle el desahogo de la prueba, en lostrminos indicados en el prrafo precedente.* INSPECCIN JUDICIAL- Ofrecida oportunamente la prueba de inspeccin judicial: 1.- Si la prueba va a desahogarse antes de la audiencia constitucional en la ciudad en que radica el juzgado, fijar da y hora para la prctica de la misma y lo har saber a las partes para que stas, si lo desean, puedan concurrir y hacer las observaciones que estimen pertinentes. 2.- Si la prueba va a desahogarse fuera del lugar en que tenga su sede el juzgado, enviar exhorto o despacho, segn proceda, a otro juez para que la practique, en cuyo caso el juez requerido sealar da y hora para el desahogo de la prueba, que se realizar previa notificacin a las partes a fin de que stas estn en aptitud de estar presentes y de hacer las observaciones que consideren oportunas. * Los exhortes se libran entre jueces de igual categora; los despachos, a un juez de menor jerarqua. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 133 15.6 Audiencia Constitucional; su Difcrimiento y su Celebracin No siempre es posible celebrar la audiencia constitucional en la fecha y hora sealadas previamente, ya que proceder diferir su celebracin: ; 1.- Por no estar debidamente integrado el expediente en virtud de que: a) No exisla constancia de que el tercero perjudicado haya sido emplazado. b) El informe justificado rendido por las responsables no ha sido dado a conocer a las partes.

c) Falta la constancia correspondiente a alguna notificacin (por correo, por exhorto, por requisitoria) o no ha surtido efectos la notificacin relativa; o est corriendo el ;. trmino otorgado a alguna de las partes para que realice determinada conducta. d) Falta la asistencia de algn testigo, o el dictamen de alguno de los peritos, o la ratificacin de los dictmenes. e) Falta que las responsables entreguen las copias solicitadas por las partes, o que las enven directamente al juzgado; o las enviadas son incompletas. f) No ha sido devuelto, diligenciado, el exhorto o despacho que el juzgador hubiese girado a alguna autoridad encomendndole la prctica de una diligencia, o es necesario volver a remitrselo para su correcta diligenciacin. g) An no se ha practicado la inspeccin judicial. 2.- Por estar ausente el Juez, por vacaciones o licencia, si no est facultado el Secretario para fallar. (Vase art. 96 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin). En caso de estar debidamente integrado el expediente y de que sea procedente celebrar la audiencia constitucional, en la que se reciben las pruebas y los alegatos y se dicta sentencia, se actuar en el siguiente orden:

134 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN 1.- Declarar abierta la audiencia. 2.- Ordenar que la Secretara haga constar la presencia de las partes asistentes y que d lectura a las constancias de autos. 3.- Recibir, por su orden, las pruebas que se ofrecieren y aceptaren: a) La documental, que se desahoga por su propia naturaleza. Si una de las partes objeta de falso algn documento presentado como prueba, suspender la audiencia y sealar fecha para la celebracin de una audiencia, que deber tener lugar dentro de los diez das siguientes, en la que se recibirn las pruebas y contrapruebas relativas a la autenticidad o falsedad del documento; y, una vez celebrada sta, reanudar la constitucional suspendida y proseguir la recepcin de las dems pruebas. (Artculo 153). La apreciacin de la autenticidad o falsedad del documento se har en lasentencia, apreciacin que circunscribe sus efectos al juicio en que es realizada. (Artculo 153). b) La pericial. c) La testimonial. Se tomar a los testigos la protesta de ley; se les separar para que los unos no se enteren de las respuestas de los otros; se les examinar conforme al interrogatorio relativo y previamente calificado por el juez. Las partes y el juzgador podrn formular las repreguntas queestimen pertinentes, pero las de aqullas tambin sern calificadas por el juez. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 135 I d) La inspeccin judicial. Si no se ha desahogado, suspender la audiencia que se est celebrando, para el solo efecto de que se traslade el personal que comisione, en compaa de las partes, al lugar que deba ser inspeccionado, donde se levantar acta circunstanciada, que ser firmada por quienes concurran. Con el acta se dar cuenta al juez y se continuar el desarrollo de la audiencia constitucional. (Puede, por exhorto o requisitoria, comisionarse a otro juez o autoridad para el desahogo de la prueba de inspeccin mencionada, en cuyo caso el juez o autoridad requeridos sealarn da y hora para el desahogo de dicha prueba, previa notificacin a las partes; y, una vez recibido dicho exhorto, diligenciado, el juez que conoce del amparo sealar fecha para la reanudacin de la audiencia constitucional).

4.- Recibir los alegatos, formulados por escrito, de las partes. (El quejoso podr alegar verbalmente cuando se trate de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal, deportacin, destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 Constitucional, asentndose en autos extracto de sus alegaciones, si lo solicita. En los dems casos las partes podrn alegar verbalmente, pero sin exigir que sus alegatos se hagan constaren autos y sin que tales alegatos puedan exceder de media hora por cada parte, incluyendo las rplicas y contrarplicas). 5.- Recibir el pedimento del Ministerio Pblico. 6.- Ordenar que la Secretara recabe marginalmente las firmas de las personas que estuvieron presentes. 7.-Acto continuo, dictar I a sentencia re at i va.

136 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACI 16. LAS SENTENCIAS Sentencia es La decisin legtima del juez sobre la causa controvertida en su tribunal; ley I, tt. 22, Part. 5. Se llama as de la palabra latina sentiendo, porque el juez declara lo que siente segn lo que resulta del proceso....* (Escriche). La sentencia es, por consiguiente, la culminacin del proceso, la resolucin con que concluye el juicio, en la que el juzgador define los derechos y las obligaciones de las partes contendientes. En el juicio constitucional hay tres tipos de sentencia que ponen fin a dicho juicio: las que sobreseen, las que niegan al quejoso la proteccin df la Justicia Federal por l solicitada y las que se la conceden. 16.1 Sentencias que Sobreseen i Las primeras, las que sobreseen, ponen fin al juicio sin resolver nada acerca de la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado. Son resoluciones que se deben a la circunstancia de que el juicio no tiene razn de ser, bien porque no hay interesado en la valoracin de dicho acto, como ocurre cuando el quejoso desiste de la accin intentada o fallece (en esta ltima hiptesis siempre y cuando el mencionado acto no tenga repercusin en su patrimonio); bien porque dicha accin sea legalmente inejercitable, o bien porque, aun siendo ejercitable, haya caducado. La sentencia de sobreseimiento es, pues, simplemente declarativa puesto que se concreta a puntualizar la sinrazn del juicio. Obviamente no tiene ejecucin alguna y las cosas quedan como si no se hubiese promovido tal juicio. 16.2 Sentencias que Niegan el Amparo. Las sentencias que niegan el amparo constatan la constitucionalidad del acto reclamado y determinan su validez, tanto cuando es incuestionable que se ajusta a los imperativos de la Carta Magna, a pesar de lo que en contrario se arguya habilidosamente en los conceptos de violacin, como cuando stos son deficientes y el juzgador no puede considerarlo inconstitucional por impedrselo el principio de estricto derecho. La sentencia, sigue explicando Escriche, es de dos manera: interlocutoria y definitiva. Es interlocutoria la que decide algn incidente o artculo del pleito, y dirige la serie u orden de juicio. Es definitiva la que se da sobre la sustancia o el todo de la causa, absolviendo o condenando al demandado o reo. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

137 Cuando se niega el amparo deben examinarse todos los conceptos de violacin expresados en la demanda.* Estas sentencias son tambin declarativas y dejan a la autoridad responsable, por lo mismo, en absoluta libertad de actuar, en lo referente al acto reclamado, como estime pertinente: si decide dejar en pie o ejecutar el acto que de ella fue impugnado actuar conforme a sus atribuciones y no en cumplimiento de tales sentencias como errneamente suele decirse. Sentencias que Amparan Por el contrario, las que conceden la proteccin de la Justicia Federal son tpicas sentencias de condena porque fuerzan a las autoridades responsables a actuar de determinado modo. Son el resultado del anlisis del acto reclamado que el juzgador realiza a la luz de los conceptos de violacin expresados en la demanda, o de las consideraciones que oficiosamente se formula supliendo sus deficiencias cuando esto es legalmente factible. Estas sentencias s hacen nacer derechos y obligaciones para las partes contendientes: respecto del quejoso el derecho a exigir de la autoridad la destruccin de los actos reclamados, de manera que las cosas vuelvan a quedar en el estado en que se encontraban antes de que se produjeran los actos reclamados si stos son de carcter positivo; o a forzarla para que realice la conducta que se abstuvo de ejecutar, si los actos reclamados son de carcter negativo. En cuanto a las autoridades responsables, resultan obligadas a dar satisfaccin a aquellos derechos. El artculo 80 es terminante al establecer que La sentencia que conceda el amparo tendr por objeto restituir al agraviado en el pleno goce de la garanta individual violada, (y habra que agregar: en el pleno disfrute del derecho que haya sido lesionado por un acto de autoridad federal invasor de la soberana de un Estado, o de la autoridad de ste invasor del campo de atribuciones de la autoridad federal) restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin, cuando el acto reclamado sea de carcter positivo; y cuando sea de carcter negativo, el efecto del amparo ser obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la garanta de que se trate y a cumplir, por su parte, lo que la misma garanta exija. Y la Suprema Corte a su vez expresa que El efecto jurdico de la sentencia definitiva que se pronuncie en el juicio constitucional, concediendo el amparo, es volver las cosas al estado que tenan antes de la violacin de garantas, nulificando el acto reclamado y los subsecuentes que de l se deriven (tesis 264, pgina 444, Octava Parte del Apndice que se viene invocando). Ahora bien, las sentencias que se pronuncian en el juicio constitucional revisten una forma que la prctica ha consagrado y que permite al lector de ellas Siempre que se resuelva adversamente una pretensin hay que examinar la totalidad de los argumentos en que se funde aqulla.

138 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN un entendimiento completo del problema resuelto y de los alcances de la determinacin tomada por el juzgador: 16.3 Resultandos y Considerandos de la Sentencia En la primera parte, llamada de Resultandos, se hace una narracin de los hechos que constituyen la historia del juicio de que se trate, desde su iniciacin con la presentacin de la demanda hasta la celebracin de la audiencia constitucional. Esta parte tiene por finalidad plantear el problema a resolver, objetivamente; precisar quin ha solicitado la proteccin de la Justicia Federal, contra qu autoridades y respecto de qu actos, y si se han hecho los emplazamientos respectivos. La segunda parte, la de los Considerandos, es aquella en que, siguiendo una secuela lgica, se esclarece, primero, si los actos autoritarios que se combaten realmente existen, ya que, de no ser ciertos, habr que decretar el sobreseimiento del juicio. En segundo lugar, se precisa si el juicio es procedente, pues de no serlo por actualizarse alguna de las causales que lista el artculo 73 y que determinan la inejercitabilidad de la accin de amparo, tambin habr que sobreseer. A este respecto es pertinente hacer notar que dichas causales deben hacerse valer oficiosamente por el juzgador por ser de orden pblico, segn lo tiene establecido la Suprema Corte (tesis 158, pgina 262, Octava Parte); y que si varias de ellas son invocadas por las autoridades responsables o por el tercero perjudicado, basta con acoger una si es suficiente para conducir al sobreseimiento, pero que si carecen de justificacin es necesario analizar todas y cada una de las invocadas, para desestimarlas. Despus se hace una relacin de los argumentos aducidos por el quejoso, que se denominan conceptos de violacin y que tienden a demostrar la inconstitucionalidad de los actos reclamados. Estos argumentos pueden ser transcritos literalmente o ser compendiados, pero en este supuesto deber cuidarse que no se omita alguno de ellos porque, salvo que pueda suplirse la deficiencia de la queja, sern la base para valorar tales actos. A continuacin el juzgador examinar los mencionados conceptos de violacin y, segn que sean fundados o no, concluir que se est en el caso de conceder o de negar el amparo solicitado. Es ste el captulo ms trascendental de la sentencia porque, adems de que es el que pone de manifiesto las razones por las cuales el juez.estima que debe concederse o negarse la proteccin de la Justicia Federal impetrada por el quejoso, permite dar a los puntos resolutivos con que concluye la sentencia, su verdadero alcance.

Y es en este captulo en el que el juez debe justificar el cargo que desempea, actuando con ponderacin y con independencia de criterio. No dejar que la presin que sobre l ejerzan las partes (amenazas o lisonjas) menge la imparMANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 139 cialidad que debe regir todos sus actos. No hacer de su funcin un desganado oficio. Tener siempre ^presente que los lmites de su apreciacin los fijan los conceptos de violacin, y que si stos evidencian la inconstitucionalidad de los actos reclamados, la determinacin de conceder la proteccin que se le pide es consecuencia lgica, ineludible, de la justificacin de tales conceptos; y, por el contrario, que si stos carecen de justificacin o de eficacia no cabe sino negar la proteccin solicitada porque el principio de estricto derecho as se lo exige. A menos, obviamente, que en el caso deba suplir las deficiencias de la queja, porque entonces el imperativo de hacer justicia tiene que conducirlo a la concesin del amparo contra actos autoritarios que ha advertido que son infractores de la Ley Fundamental. Pero en cuanto al tratamiento que debe darse al anlisis de los conceptos de violacin, al orden en que los mismos deben ser estudiados y a la eficacia que se les reconozca, es pertinente atender a varias reglas: a) Si en los mencionados conceptos se hacen valer tanto violaciones formales como de fondo, deben estudiarse primero los que planteen aquellas, ya que si resultasen fundados habra que amparar para el efecto de que se subsanaran tales violaciones, sin que, en consecuencia, tuvieran trascendencia alguna los dems. Cuando se alegan en la demanda de amparo violaciones formales, como lo son las consistentes en que no se respet la garanta de audiencia o en la falta de fundamentacin y moiuaan del acto reclamado, y tales conceptos de violacin resultan fundados, no deben estudiarse las dems cuestiones de fondo que se propongan, porque las mismas sern objeto ya sea de la audiencia que se deber otorgar al quejoso o, en su caso, del nuevo acto que emita la autoridad; a quien no se le puede impedir que lo dicte, purgando los vicios formales del anterior, aunque tampoco puede constrersele a reiterarlo (tesis jurisprudencial No. 108, pgina 168, Parte invocada). b) Es factible que los conceptos de violacin sean fundados en cuanto lo aseverado en ellos sea correcto, pero que deban estimarse ineficaces e ineptos para conducir al otorgamiento del amparo solicitado porque no objeten la totalidad de las consideraciones jurdicas en que se sustente el acto reclamado, si el principio de estricto derecho impide al juzgador someter a anlisis las no combatidas. En este caso debe negarse el amparo. c) Tambin puede ocurrir que los citados conceptos sean fundados, pero inoperantes por atacar deficiencias del acto reclamado (o del procedimiento Que se sigui al emitirlo) de tal manera intrascendentes que, aunque fuesen subsanadas, el acto se mantendra en pie. Igualmente habra que negar el amparo.

d) El artculo 76 establece que Las sentencias de amparo slo se ocuparn oe los individuos particulares o de las personas morales, privadas u oficiales que o hubiesen solicitado, limitndose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en

140 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN el caso especial sobre el que verse a demanda, sin hacer una declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare. Esta prohibicin para el juzgador, de hacer declaraciones generales acerca de la inconstitucionalidad de los actos reclamados, causa extraeza a quienes no estn muy versados en las interioridades del juicio de garantas, porque no comprenden cmo, particularmente si se trata de una ley, puede determinarse tal inconstitucionalidad sin declararla. La confusin obedece a que no reparan en que la transcrita prevencin legal se refiere al punto resolutivo correspondiente, que es el que debe circunscribir al quejoso el alcance de la apreciacin de inconstitucionalidad del acto reclamado, as se trate de una ley, y abstenerse de declarar dicha inconstitucionalidad en forma tal que la declaracin comprenda a todos aquellos que se encuentren en el caso del quejoso, aunque no hayan acudido al juicio de garantas. En la parte considerativa, lgicamente, resultara difcil omitir toda apreciacin general. Lo que el legislador pretendi, como lo explica la Suprema Corte al fallar el juicio promovido por la Sucesin de Dolores Palomar de Carril (tesis que puede consultarse en la pgina 445 de la Octava Parte del Apndice tantas veces citado) es evitar que al resolver una cuestin constitucional, se afectaran actos distintos de aquellos que fueron sealados como violatorios; pero no que se establecieran principios generales sobre la inconstitucionalidad de determinados actos, porque si as fuera, no podra establecerse la jurisprudencia a que se refiere la misma ley en otros artculos. e) La forma en que surge a la vida jurdica un acto autoritario no siempre es la misma, ya que en unos casos la autoridad obra espontneamente, por propio impulso, sin que est obligada a actuar; simplemente, le est legalmente permitido realizar determinada conducta, pero ejecutarla no le es obligatorio; dentro de sus atribuciones est la de efectuarla o no. En cambio, hay ocasiones en que corre a su cargo el deber de actuar, de asumir cierta conducta por requerirlo el cumplimiento de tales atribuciones. En la primera hiptesis, si el acto por ella realizado es estimado inconstitucional por alguna circunstancia que lesiona las prevenciones de la Carta Magna y respecto del mismo es amparado el quejoso, el efecto de la sentencia relativa no puede ser otro que el de que se invalide dicho acto y se vuelvan las cosas al estado en que se encontraban antes de que ste se produjera... y nada ms. Es un amparo absoluto, liso y llano, y la autoridad responsable deber, para dar cumplimiento a la sentencia, limitarse a destruir el acto reclamado; sin perjuicio, desde luego, de que, si lo desea y lo considera pertinente, vuelva a actuar, cuidando solamente de no incurrir en las circunstancias que hicieron inconstitucional su primitiva conducta. Mas, en la segunda hiptesis, cuando se invalida el acto reclamado porque padece vicios propios o derivados del procedimiento que se sigui para emitirlo, que lo hacen inconstitucional pero que pueden ser subsanados, quiz sea pertinente, a fin de no entorpecer la realizacin de la conducta que la autoridad est obligada a efectuar por exigrsela la ley que puntualiza sus atribuciones, MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

141 otorgar el amparo para el efecto de que la citada autoridad destruya el acto inconstitucional y emita otro que no incurra en los vicios de aqul. Sendos ejemplos permitirn comprender mejor las consideraciones precedentes: I. El quejoso pide amparo contra una resolucin carente de fundamentacin legal, que lo sanciona econmicamente y que fue pronunciada en atencin a la facultad que la autoridad est en aptitud de ejercitar o no. El amparo que se le conceda debe ser absoluto, liso y llano. Si la autoridad estima que hay razn para sancionarlo, esd en libertad de volver a resolver al respecto, fundada y motivadamente, porque dentro de sus atribuciones est poder hacerlo. II. El quejoso pide amparo contra la resolucin, infundada, que le niega una licencia por l solicitada. El amparo que se conceda debe ser para el efecto de que a autoridad responsable destruya a negativa reclamada y vuelva a resolver, en el sentido que en derecho estime procedente, pero expresando en la resolucin los fundamentos y motivos que le sirvan de apoyo. Desde luego que el sealar el efecto de referencia no es necesario para que la sentencia tenga una correcta cumplimentacin (slo es indipensable precisarlo cuando se manda reponer el procedimiento conforme al cual se haya producido el acto reclamado), y que hasta se dice que la Ley de la materia no establece el amparo para efectos; pero tampoco lo prohibe, y como toda sentencia debe tender a ser de tal manera clara que no d lugar a dudas acerca de su sentido y alcance, si puntualizar sus efectos contribuye a darle claridad no hay razn para eludir su sealamiento y evitar as que en casos como el a que se refiere la segunda hiptesis antes mencionada se entendiera, por ejemplo, que la autoridad responsable cumple con slo destruir la negativa reclamada, y que si no acuerda en breve trmino la peticin de la licencia aludida el peticionario tendr que promover nuevo juicio de garantas por violacin al artculo 8o. constitucional. O Si el juzgador advierte, cuando son varios los conceptos de violacin que se hacen valer, que cuando menos uno de ellos es fundado y suficiente para conducir al otorgamiento de la proteccin solicitada, bastar que concrete a l su anlisis; pero si, por el contrario, considera que ninguno es justificado, debe examinarlos todos para negar tal proteccin. . -. 16.4 Puntos Resolutivos de la Sentencia La tercera parte de la sentencia es la que realmente contiene la decisin del juez. En la parte considerativa solamente se pone de manifiesto cmo debe resolverse el juicio constitucional y se expresan los motivos por los que el

142 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN juzgador as lo estima debido; es decir, se sientan las bases para la determinacin correspondiente; pero es en la tercera y ltima parte, la de los puntos resolutivos, en la que realmente se concreta el fallo. Las sentencias que se dicten en los juicios de amparo deben contener, segn prevencin dei artculo 77 de la Ley de la materia, la fijacin del acto o actos reclamados y la apreciacin de las pruebas que permiten tenerlos o no por demostrados; los fundamentos legales en que se apoye el juzgador para sobreseer en el juicio, o bien para estimar que dichos actos son o no inconstitucionales (todo esto corresponde a la parte considerativa), y Los puntos resolutivos con que deban terminar, concretndose en ellos, con claridad y precisin, el acto o actos por los que sobresean, concedan o nieguen el amparo.* 16.5 Nota Importante Es necesario puntualizar que si son varios los conceptos de violacin expresados en la demanda y de ellos algunos son fundados y suficientes para conducir al otorgamiento del amparo, en tanto que los dems carecen de justificacin, basta con estudiar aqullos e invocarlos para conceder la proteccin de la Justicia Federal. El juzgador jams debe caer en el error de amparar con base en los primeros y de negar el amparo con apoyo en los segundos, pues tal amparo debe concederse o negarse respecto de determinado acto reclamado. Sera absurdo amparar y negar la proteccin en cuanto a un mismo acto reclamado. 16.6 Ejecutoriedad de las Sentencias Sin embargo, no todas las sentencias son firmes desde el momento en que son pronunciadas, ya que las hay que pueden ser impugnadas por la parte a quien perjudiquen y, como consecuencia de tal impugnacin, ser modificadas, revocadas y aun confirmadas. Para que una sentencia produzca plenamente sus efectos es menester, por consiguiente, que cause ejecutoria, es decir, que adquiera firmeza, inatacabilidad. Sentencia ejecutoria es, pues, la que no puede ser modificada o revocada por ningn medio jurdico y constituye, por lo mismo, la verdad legal. Y es ejecutoria en unos casos por ministerio de ley y en otros por declaracin judicial. En el primer caso es ejecutoria de pleno derecho, por el solo hecho de ser dictada, en atencin a que legalmente no es factible su impugnacin, como ocurre, por ejemplo, con las emitidas en amparo directo por los tribunales colegiados de circuito (salvo el caso excepcional que se tratar en la parte de este Manual relativa al amparo directo precisamente) y con las que resuelven el recurso de revisin. * En el Diagrama que puede consultarse a continuacin se compendian las reglas que deben tomarse en consideracin al sentenciar.

143 MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO T.7 Diagrama Relativo a las Reglas que Deben Tomarse en Consideracin al Sentenciar .5 1 1 CO PRIMERA Determinar la certeza de los actos reclamados SEGUNDA En cuanto a los actos que son ciertos TERCERA En lo referente a los actos que SON CIERTOS y acerca de los cuales el juicio ES PROCEDENTE A) Si todos NO SON CIERTOS B) Si unos NO SON CIERTOS y oros SI LO SON A) Si respecto de todos ellos el uico es IMPROCEDENTE B) Si slo respecto de algunos de ellos es improcedente Sobreseer en el juicio en su integridad articulo 74. fraccin IV de la Ley de Amparo) Sobreseer respecto de los primeros (artculo 74, fraccin IV de la Ley de Amparo) Precisar cules son los segundos

Sobreseer el juicio en su integ (artculo 74, fraccin til. en re con el 73, fraccin ) ridad lacin Sobreseer acerca de stos (articulo 74, fraccin in. en relc con el 73, fraccin y o Los que aduzcan INCOMPETENCIA de I Si son fundados. AMPARAR indados. o no se hacen v momenlo en q n fundados, o no se hacen S no son fundados, o no se ha> n fundados AMPARAR 6o. Los que planteen violaciones de fondo. En cuanto a estos, puede ocurrir: c) Que sean INFUNDADOS DEBE NEGARSE EL AMPARO. 1 d) Que sean FUNDADOS DEBE CONCEDERSE EL AMPARO. 2 1. En este supuesto deben examinarse todos los conceptos de violacin La negativa oor i cin de los conceptos be violacin, desde iuego. cuando no deban suplirse sus defic )

144 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN En el segundo caso la ejecutoriedad no se deriva de la sola pronunciacin de la sentencia, sino de un acuerdo posterior dictado por la autoridad que la emiti. Esto se debe a que legalmente existe la posibilidad de que sea impugnada y, por lo mismo, a que resulta necesario comprobar que tal posibilidad ha desaparecido. De aqu que se haga ejecutoria por declaracin judicial, lo que ocurre: a) Cuando no es recurrida en el trmino legal (en relacin con este punto conviene precisar que Causa ejecutoria respecto de las partes que no interpusieron contra ella recurso alguno, como lo ha declarado la Suprema Corte en la tesis jurisprudencial nmero 266, que puede consultarse en la pgina 460 del ltimo Apndice, Octava Parte); b) Cuando el recurrente desista del recurso intentado o renuncia al que estuviera en aptitud de intentar (desistimiento que debe ser expreso, indubitable); y c) Cuando se consienta expresamente la sentencia, consentimiento que, lgicamente, debe constar en autos. 17. LOS RECURSOS Los recursos son el medio de defensa previsto por la ley para impugnar los actos autoritarios surgidos en un procedimiento, judicial o administrativo, con los que no se est conforme, y que tiende a lograr la revocacin o la modificacin de dichos actos. (En el Captulo Segundo se fija el concepto de recurso). 17.1 Recurso Improcedente, Recurso Infundado y Recurso Fundado Para que un recurso pueda prosperar es necesario que est previsto en la ley, que sea el idneo y que se interponga oportunamente. La falta de alguna de estas circunstancias har que el recurso sea improcedente y que no logre su objetivo. En esta hiptesis debe ser desechado y el acto impugnado queda firme, sin ser valorado en forma alguna. Por el contrario, el recurso es procedente cuando lo establece la ley, es el adecuado para impugnar lo que se pretende invalidar o modificar, y se promueve dentro del trmino que la propia ley seala al efecto; pero entonces la pretensin del recurrente ser o no satisfecha segn sean o no fundados los agravios que se hagan valer, pues cuando el recurso procede se examina la legalidad del acto recurrido a la luz de los argumentos expresados a guisa de agravios, y de la justificacin o injustificacin de stos depende que el acto impugnado sea revocado o modificado, o confirmado. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 145

En los juicios de amparo no se admitirn m& recursos que los d@ revisin, queja y reclamacin. (Artculo 82) .. . ,v 17.2 Recurso de REVISIN Procede el de revisin: I. Contra las resoluciones de los jueces de distrito o del superior de la autoridad responsable (en el caso de que ste haya conocido del juicio de garantas de conformidad con lo previsto por el artculo 37), que desechen o tengan por no interpuesta la demanda de amparo; II. Contra las resoluciones de los mencionados juzgadores: a) que concedan o nieguen la suspensin definitiva; b) que modifiquen o revoquen, por haberse producido un hecho superveniente, la interlocutoria en que hayan concedido o negado dicha suspensin; y, c) que nieguen tal revocacin o modificacin. in. Contra los autos de sobreseimiento y contra las interlocutorias que se dicten en los incidentes de reposicin de autos.1 IV. Contra las sentencias pronunciadas en la audiencia constitucional por los mencionados jueces de distrito y superior de la autoridad responsable; en la inteligencia de que si se pretende objetar alguno o algunos de los acuerdos dictados en la citada audiencia, debern ser impugnados al recurrirse dichas sentencias.2 1 En todos los casos mencionados anteriormente, del recurso de revisin conoce el Tribunal Colegiado correspondiente. (Artculo 85, fraccin I). 2 Si en tales sentencias se resuelve, por haber sido reclamados, respecto de la constitucionalidad de leyes federales o locales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente de la Repblica de acuerdo con la fraccin I del artculo 89 constitucional, reglamentos de las leyes locales expedidos por los gobernadores de los Estados, o se establece la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin; siempre y cuando el problema relativo a la constitucionalidad de estos actos subsista en la revisin por haber sido recurrida la sentencia en cuanto resuelve acerca de ellos, del recurso de revisin conoce la Suprema Corte de Justicia (artculo 84, fraccin 1, inciso a). Si los mencionados no son actos reclamados, o si, aun sindolo, resolver acerca de ellos no forma parte de la revisin, conocer de sta corresponde al Tribunal Colegiado de Circuito respectivo.

Tambin es competente la Suprema Corte de Justicia para conocer de la revisin interpuesta contra las sentencias pronunciadas en la audiencia constitucional por el juez de distrito, cuando se trate de los casos comprendidos en las fracciones II y in del artculo 103 constitucional (artculo 84).

146 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN V. Contra las resoluciones que en amparo directo dicten los tribunales colegiados de circuito, cuando decidan sobre la constitucionalidad de leyes federales o locales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente de la Repblica de acuerdo con la fraccin I del artculo 89 constitucional y reglamentos de leyes locales expedidos por los gobernadores de los Estados, o cuando establezcan la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin.* VI. Contra el auto en que se conceda o niegue la suspensin de plano. El artculo 83, que es el precepto que puntualiza las resoluciones respecto de las cuales procede el recurso de revisin, y que son las anteriormente enumeradas, omiti sta. Sin embargo, es de suponer que tal omisin en que incurri el legislador fue involuntaria porque en el artculo 89 se refiere al mencionado auto en trminos que autorizan a considerar que es recurrible en revisin, pues expresa que, Tratndose del auto en que se haya concedido o negado la suspensin de plano, interpuesta la revisin, slo deber remitirse al tribunal colegiado de circuito.... En todos los casos en que procede el recurso de revisin, precisados anteriormente, la parte que obtuvo resolucin favorable a sus intereses, puede adherirse a la revisin interpuesta por el recurrente, dentro del trmino de cinco das, contados a partir de la fecha en que se le notifique la admisin del recurso, expresando los agravios correpondientes; en este caso la adhesin al recurso sigue la suerte procesal de ste, dice el artculo 83 en su ltimo prrafo. Esta disposicin, novedosa porque fue establecida en las reformas a la Ley de Amparo que entraron en vigor el 15 de enero ltimo, seguramente que contribuir a una mejor imparticin de justicia puesto que permitir, a quien obtuvo sentencia favorable que por lo endeble de las consideraciones en que la misma se sustente podra ser revocada mediante el recurso de revisin, fortalecerla con los argumentos que exprese como agravio en la adhesin. Es posible que una sentencia, aunque favorable, descuide el anlisis de pruebas o circunstancias que la habran hecho ms slida, pruebas y circunstancias que en la revisin adhesiva pueden invocarse y hacerse resaltar. No se trata, pues, de mejorar la situacin que guardaba el adhirente en el proceso fallado por el juez, Del recurso conoce, lgicamente, la Suprema Corte, y al efecto el recurrente, segn exigencia del artculo 88, deber transcribir textualmente, en su escrito, la parte de la sentencia que contiene una calificacin de inconstitucionalidad de la ley o establece la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin (advirtase que no se mencionan los reglamentos ni los tratados internacionales, pero es de suponer que tambin respecto de stos rige la misma disposicin) y el tribunal, por su parte, deber, cuando la sentencia no contenga decisin alguna respecto de tales actos, hacerlo as constar expresamente en el auto relativo y en el oficio de remisin del expediente. (Artculo 89). MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

147 ni por lo mismo, de esgrimir argumentos o de aportar elementos que ste no tuvo a su alcance al sentenciar, sino de defender el sentido de la sentencia recurrida con apoyo en las constancias de autos. Precisamente por esto la adhesin al recurso sigue la suerte procesal de ste, ya que si ste es fallado adversamente al recurrente no hay razn para examinar los agravios aducidos en aqulla. La adhesin es algo as como una revisin ad cautelam. * . > 17.3 Casos con Caractersticas Especiales Cuando la Suprema Corte de Justicia estime que un amparo en revisin, por sus caractersticas especiales, debe ser resuelto por ella, conocer de la revisin, bien sea procediendo al efecto de oficio, bien a peticin fundada del correspondiente tribunal colegiado de circuito o del Procurador General de la Repblica. Si el Alto Tribunal considera que el amparo cuyo conocimiento hubieren propuesto el tribunal colegiado o el Procurador mencionados, no reviste caractersticas especiales para que se avoque a conocerlo, resolver que sea el correspondiente tribunal colegiado el que lo conozca; dispone el artculo 84 en su traccin in.* La Ley no aporta ningn dato que oriente acerca de cundo cabe considerar que el caso de que se trate tiene caractersticas especiales. Sin embargo, puesto que deja a la Suprema Corte de Justicia absoluta libertad de apreciacin al respecto, corresponde a aqulla, indiscutiblemente, la facultad de apreciar el caso especfico segn su prudente estimacin. 17.4 Substanciacin del Recurso El recurso de revisin debe interponerse: a) por escrito, original y copia para cada una de las partes, en el que el recurrente expresar los agravios que le cause la resolucin que impugna. Cuando falten total o parcialmente dichas copias se requerir al recurrente, por notificacin persona/, para que las presente dentro del trmino de 3 das, con el apercibimiento correspondiente; si no las exhibe, quien est conociendo del amparo tendr por no interpuesto el recurso (artculo 88); Por la misma razn, de estimar que el caso tiene caractersticas especiales, la Suprema Corte puede avocarse al conocimiento de un amparo directo que originariamente correspondera resolver a los tribunales colegiados de circuito (artculo 182). Este punto sera examinado al tratarse lo referente al amparo directo. ...

148 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN b) dentro del trmino de 10 das, contados desde el siguiente al en que surta sus efectos la notificacin de tal resolucin (artculo 86); c) por conducto, siempre, del juez de distrito o de la autoridad que conozca del juicio, ya que su interposicin en forma directa, ante el tribunal revisor, no interrumpir el trmino antes indicado (artculo 86). Las autoridades responsables slo pueden recurrir en revisin las sentencias que afecten especficamente el acto que de cada una de ellas se haya reclamado, por lo que no estn en aptitud de impugnarlas para salir en defensa de actos que no sean los suyos; pero, tratndose de amparos contra leyes, quienes las hayan promulgado, o quienes los representen en los trminos de cada ley, s pueden interponer el recurso. (Artculo 87). Por otra parte, las autoridades responsables de carcter jurisdiccional, que hayan emitido su resolucin en un procedimiento contencioso, no estn en aptitud de recurrir, vlidamente, la sentencia que ampare contra tal resolucin, pues carecen de inters jurdico al respecto. Como juzgadoras que son, deben proceder con absoluta imparcialidad y no empearse en sacar avante el criterio sustentado por ellas en dicha resolucin. Mientras en el amparo contra leyes o contra actos administrativos se da un conflicto entre los intereses institucionales de la autoridad que realiz el acto reclamado y los del quejoso, de modo que mientras ste tiene la pretensin de que el acto quede sin efecto a aqulla le asiste el inters de que el acto subsista, en el caso del amparo promovido contra resoluciones pronunciadas por autoridades jurisdiccionales el conflicto de intereses se da entre quien ejerce la accin (actor) y aquel en contra de quien la accin es ejercitada (demandado), por lo que la autoridad juzgadora, cuya funcin debe concretarse al ejercicio de su jurisdiccin, actividad en la que es indispensable una constante actitud de imparcialidad, ningn inters debe tener en que subsista la resolucin por ella pronunciada. Sobre el particular la Suprema Corte de Justicia ha establecido, en tesis jurisprudencial consultable con el nmero 327, pgina 294, en la Quinta Parte del ltimo Apndice, que Cuando las autoridades responsables actan resolviendo una controversia y su resolucin es atacada en amparo, carecen del derecho de interponer revisin, por ausencia del inters necesario para la prosecucin del juicio y del que slo son titulares el quejoso y el tercer perjudicado. Por tanto, si el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje resuelve una controversia, carecen del inters preciso para la prosecucin del litigio en el cual se versan exclusivamente los intereses de los sujetos de la relacin jurdica, y si se interpone revisin en el amparo promovido en contra de su sentencia, tal recurso debe desecharse . 17.5 Trmite Interpuesta la revisin y recibidas las copias del escrito de expresin de agravios, el juez de distrito o la autoridad que conozca del juicio de garantas en

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 149 los casos a que se refiere el artculo 37, remitirn, a quien vaya a conocer de la revisin, las constancias relativas, as como el original del propio escrito de agravios y la copia para el Ministerio Pblico Federal, y distribuirn las dems copias entre las otras partes. Si lo recurrido es resolucin pronunciada en el incidente de suspensin, deber remitirse el original tanto del expediente relativo como del escrito de agravios. Tratndose del auto en que se haya concedido o negado la suspensin de plano, interpuesta la revisin deber remitirse al tribunal revisor copia certificada del escrito de demanda, del auto recurrido, de sus notificaciones y del escrito u oficio en que se haya interpuesto el recurso, con expresin de la fecha y hora de su recibo. (Artculo 89). El Presidente de la Suprema Corte, o el tribunal colegiado de circuito, segn corresponda, calificar la procedencia del recurso, admitindolo o desechndolo. (Artculo 90). 17.6 Reglas que Deben Observarse al Sentenciar Lgicamente, lo primero que debe determinar el revisor es si el recurso es procedente, puesto que si no lo es deber desecharlo. Despus, ya partiendo de la base de que el recurso de revisin es procedente, y tomando en cuenta solamente las pruebas que se hubiesen rendido ante el juzgador que haya pronunciado la resolucin recurrida, debe atender a las siguientes reglas, que se desprenden del artculo 91: I. Si son fundados los agravios aducidos por el recurrente, y el juez de distrito, o quien haya conocido del juicio en la primera instancia, ampar sin examinar la totalidad de los conceptos de violacin, estudiar stos, y, si son justificados, confirmar la sentencia recurrida y amparar. II. Si considera infundada la causa de improcedencia conforme a la cual s sobresey en la sentencia recurrida, el revisor puede confirmar tal sobrese miento si aparece probado otro motivo legal que lo justifique, o bien revocar ta sentencia y examinar los conceptos de violacin, para resolver como corres ponda, concediendo o negando el amparo. in. Si en la revisin de la sentencia recurrida se advierte que se violaron la reglas fundamentales que norman el procedimiento en el juicio de amparo, c Que el juzgador de primera instancia incurri en alguna omisin que hubien dejado sin defensa al recurrente o pudiere influir en la sentencia que deb

152 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN 17.8 Nota Importante Es necesario precisar que lo que en el recurso de revisin se confirma, modifica o revoca, son los puntos resolutivos de la sentencia recurrida, no las consideraciones en que la misma se apoya, por lo que debe confirmarse tal sentencia si su resolutivo no es destruido por los agravios (salvo que la deficiencia de stos deba ser suplida); en tanto que debe modificarse o revocarse dicho resolutivo si los agravios demuestran su ilegalidad. Si no se hace valer ningn agravio en relacin con determinado resolutivo, ste debe quedar firme. (Se confirma lo que es valorado y considerado correcto. Se deja firme lo que no es analizado, lo no tocado). Estas observaciones, que son aplicables tambin en los tribunales ordinarios, resultan pertinentes porque se dio el caso de que el revisor determinara que como algunos de los agravios eran infundados, por lo que a ellos respecta la sentencia recurrida deba ser confirmada; pero que como los dems eran justificados, la citada sentencia deba ser revocada. Conclusin absurda porque no puede la misma sentencia ser confirmada y revocada en su integridad, al mismo tiempo. Ya se dijo en su oportunidad que cuando sean varios los agravios y alguno o algunos de ellos resulten fundados y suficientes para decretar la revocacin de la resolucin recurrida, es intrascendente que los dems carezcan de justificacin y, por lo mismo, que no hace falta examinarlos. 18. LA QUEJA No obstante que todo recurso es el medio de impugnacin de que se dispone para impugnar, dentro de determinado procedimiento, una resolucin pronunciada en el mismo procedimiento (ya se vio que Guasp ha definido el recurso como pretensin de reforma de una resolucin judicial dentro del mismo proceso en que dicha resolucin ha sido dictada) el recurso de queja previsto en el artculo 95 de la Ley de Amparo, salindose de la tcnica tradicional, permite la impugnacin tanto de resoluciones emitidas por los rganos de control constitucional que conocen del juicio de amparo (jueces de distrito, autoridad que acta en los trminos del artculo 37 de la Ley de la materia y tribunales colegiados de circuito), como de actos provenientes de las autoridades responsables, que son parte en dicho juicio. La anterior aseveracin se confirma con el cuadro siguiente, que, adems de puntualizar los actos respecto de los cuales procede el recurso de queja de conformidad con lo estatuido por el mencionado artculo 95, expresa el trmino en que tal recurso debe ser interpuesto y la autoridad que conoce del mismo, segn prevencin de los artculos 97, 98 y 99:

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 153 ACTOS RECURRIBLES EN QUEJA AUTORIDAD QUE CONOCE DEL RECURSO TERMINO PARA SU INTERPOSICIN CONTRA AUTOS DEL JUEZ DE DISTRITO O DEL SUPERIOR DE LA AUTORIDAD RESPONSABLE QUE ADMITAN DEMANDAS NOTORIAMENTE IMPROCEDENTES. I. Contra las autoridades responsables, por exceso o defecto en la ejecucin del auto en que se haya concedido la suspensin provisional o definitiva del acto reclamado. in. Contra las mismas autoridades, por incumplimiento del auto en que se haya concedido al quejoso su libertad caucional conforme al artculo 136. IV. Contra las mismas responsables, por exceso o defecto en la ejecucin de la sentencia en que se haya amparado al quejoso. V. CONTRA LAS RESOLUCIONES DEL JUEZ DE DISTRITO O DLA AUTORIDAD QUE CONOZCA O HAYA CONOCIDO DEL JUICIO DE AMPARO CONFORMEALARTICULO 37, Y CONTRA LAS DE LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO EN LOS CASOS A QUE SE REFIERE LA FRACCIN IX DEL ARTICULO 107 CONSTITUCIONAL, RESPECTO DE LAS QUEJAS INTERPUESTAS ANTE ELLOS CONFORME AL ARTICULO 98 (QUEJAS EN QUE SE HAYA PLANTEADO EXCESO O DEFECTO EN i LA EJECUCIN DEL AUTO QUE

Tribunal Colegiado de Circuito (Art. 99) Juez de distrito o autoridad que conozca del amparo en los trminos del artculo 37, oTribunal Colegiado, en la hiptesis de lafrac. IX del 107 constitucional (Art. 98) Las anteriores (Art. 98) Las anteriores (Art. 98)

Tribunal que conoci o debi conocer de la revisin. (Art. 99) 5 das (Art. 97-II) En cualquier:- tiempo, antes 0e sentencia ,. , ejecutoria. (Art. 97-I) Igual al anterior (Art. 97-I) 1 ao (Art. 97-II!)J<! 5 das ,? (Art. 97-ll);,;!{,

154 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACI CONCEDI LA SUSPENSIN PROVISIONAL O DEFINITIVA; EXCESO O DEFECTO EN LA EJECUCIN DE LA SENTENCIA QUE HAYA AMPARADO AL QUEJOSO; O INCUMPLIMIENTO DEL AUTO EN QUE SE HAYA CONCEDIDO A DICHO QUEJOSO SU LIBERTAD CAUCIONAD. EN RESUMEN, SE TRATA DE UNA QUEJA CONTRA LAS RESOLUCIONES PRONUNCIADAS EN UNA QUEJA (QUEJA DE QUEJA O REQUEJA) VI. CONTRA LAS RESOLUCIONES QUE DICTEN LOS JUECES DE DISTRITO O LA AUTORIDAD QUE CONOZCA O HAYA CONOCIDO DEL JUICIO CONFORME AL ARTICULO 37, DURANTE LA TRAMITACIN DEL JUICIO DE AMPARO O DEL INCIDENTE DE SUSPENSIN, QUE NO ADMITAN EXPRESAMENTE EL RECURSO DE REVISIN, Y QUE POR SU NATURALEZA TRASCENDENTAL Y GRAVE PUEDAN CAUSAR DAO O PERJUICIO A ALGUNA DE LAS PARTES, NO REPARABLE EN LA SENTENCIA DEFINITIVA; O CONTRA LAS QUE SE DICTEN DESPUS DE FALLADO EL JUICIO EN PRIMERA INSTANCIA, CUANDO NO SEAN REPARABLES POR LAS MISMAS AUTORIDADES O POR LA SUPREMA CORTE CON ARREGLO A LA LEY. Vil. CONTRA LAS RESOLUCIONES DEFINITIVAS QUE SE DICTEN EN EL INCIDENTE DE RECLAMACIN DE DAOS Y PERJUICIOS A QUE SE REFIERE EL ARTICULO 129 (PROMOVIDO PARA HACER EFECTIVAS LAS GARANTAS Y CONTRAGARANTribunal colegiado de circuito (Art. 99) Tribunal colegiado de circuito (Art. 99) 5 das (Art. 97-I 5 das (Art. 97-II) MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 155 TAS OTORGADAS CON MOTIVO DE LA SUSPENSIN). VIII. Contra las autoridades responsables, con relacin a los juicios de amparo directo, cuando no provean sobre la suspensin dentro del trmino legal; o concedan o nieguen sta; cuando rehusen la admisin de fianzas o contrafianzas; cuando admitan las que no renan los requisitos legales o que puedan resultar insuficientes; cuando nieguen al quejoso su

libertad caucional en el caso a que se refiere el artculo 72; o cuando las resoluciones que dicten sobre la misma materia causen daos o perjuicios notorios a alguno de los interesados. IX. Contra actos de las autoridades responsables, en los casos de la competencia de los tribunales colegiados de circuito, en amparo directo, por exceso o defecto en la ejecucin de la sentencia en que se haya amparado al quejoso. X. CONTRA LAS RESOLUCIONES QUE PRONUNCIEN LOS JUECES DE DISTRITO EN EL CASO PREVISTO EN LA PARTE FINAL DEL ARTICULO 105 (CASO EN QUE ACTAN EN CUMPLIMENTACION DE SUS PROPIAS RESOLUCIONES, DESACATADAS POR LAS AUTORIDADES RESPONSABLES). XI. CONTRA LAS RESOLUCIONES DE UN JUEZ DE DISTRITO O DE LA AUTORIDAD QUE CONOZCA DEL JUICIO DE AMPARO EN LOS TRMINOS DEL ARTICULO 37, EN QUE CONCEDAN O meGUEN LA SUSPENSIN PROVISIONAL. Tribunal que conoci o debi conocer de la revisin (Art. 99) Tribunal que conoci o debi conocer de la revisin (Art. 99) Tribunal colegiado de circuito (Art. 99) Tribunal colegiado de circuito (Art. 99) 5 das (Art. 97-II) 1 ao (Art. 97-I 5 das (Art. 97-II) 24 horas (Art. 97-IV)

156 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN 18.1 Quines Pueden Interponer la Queja Cuando se trate de exceso o defecto en la ejecucin del auto de suspensin o de la sentencia en que se haya amparado al quejoso, la queja podr ser interpuesta por cualquiera de las partes en el juicio, o por cualquiera persona que justifique legalmente que le agravia la ejecucin o cumplimiento de dichas resoluciones. En los dems casos slo podr interponerla cualquiera de las partes; salvo los expresados en la fraccin VII, en los cuales nicamente podrn interponerla las partes interesadas en el incidente de reclamacin de daos y perjuicios, y la parte que haya propuesto la fianza o contrafianza. (Artculo 96). 18.2 Trminos para Interponer el Recurso En los casos de las fracciones II y in del artculo 95, la queja podr interponerse en cualquier tiempo, mientras no se falle el juicio en lo principal por resolucin firme. Por lo que respecta a las dems fracciones del citado artculo 95, es pertinente precisar que los trminos que sean de cinco das se contarn desde el siguiente al en que surta sus efectos la notificacin de la resolucin que se recurra. Cuando el trmino sea de un ao, ste se contar desde el da siguiente al en que se notifique al quejoso el auto en que se haya mandado cumplir la sentencia; o al en que la persona extraa a quien afecte su ejecucin tenga conocimiento de sta, salvo que se trate de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal, deportacin, destierro, o alguno de los prohibidos por el artculo 22 constitucional, en que la queja podr interponerse en cualquier tiempo. En el caso de la fraccin XI, dentro de las veinticuatro horas siguientes a la en que surta sus efectos la notificacin de la resolucin en que se conceda o niegue la suspensin provisional, dice la fraccin IV del artculo 97, en tanto que el 99 establece en su prrafo cuarto que la queja deber interponerse dentro del mencionado trmino de veinticuatro horas contadas a partir del da siguiente a la fecha en que para la parte recurrente surta efectos la notificacin de la resolucin que conceda o niegue la suspensin provisional. Es decir, mientras de conformidad con el artculo 97 el trmino en cuestin se contar a partir de la fecha en que surta sus efectos la notificacin, de acuerdo con el 99 tal trmino correr a partir del da siguiente al en que sta surta sus efectos (hay un da de diferencia). Quiz lo tcnico sea atender a la forma de computar el trmino indicado por el citado artculo 97 puesto que si el mismo es de veinticuatro horas, dicho trmino corre de momento a momento; sin embargo, como ello significara reducir o limitar la posibilidad de impugnacin que seala el otro MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

157 precepto, en detrimento del recurrente, quien podra confiar en lo que previene el artculo 99, posiblemente lo ms justo sea estar a lo que este precepto estatuye. Este es un punto que corresponder a los tribunales colegiados de circuito definir jurisprudencialmente.* 18.3 rgano que Conoce de la Queja A. En los casos a que se refieren las fracciones II, in y IV (exceso o defecto en la ejecucin de las resoluciones en que se haya concedido la suspensin provisional o definitiva, o el amparo; e incumplimiento del auto en que se haya otorgado la libertad caucional), la queja debe interponerse ante el juez de distrito o ante la autoridad que haya conocido del juicio de garantas en los trminos del artculo 37; o ante el tribunal colegiado de circuito si se trata del caso de la fraccin IX del artculo 107 constitucional. (Artculo 98); B. En los casos de las fracciones I, VI y X (contra el auto que admita la demanda de amparo; contra los acuerdos dictados durante la tramitacin del juicio o del incidente desuspensin; y contra las resoluciones pronunciadas en el caso previsto en la parte final del artculo 105), el recurso se interpondr directamente ante el tribunal colegiado de circuito que corresponda. (Artculo 99); C. En los casos de las fracciones V, VII, VIII y IX, el recurso de queja se interpondr directamente ante el tribunal que conoci o debi conocer de la revisin. (Artculo 99); y D. En el caso de la fraccin XI el recurso deber interponerse ante el juez de distrito dentro del trmino de veinticuatro horas, contadas a partir del da siguiente a la fecha en que para el recurrente surta efectos la notificacin que conceda o niegue la suspensin provisional. 18.4 Tramitacin de la Queja La tramitacin y resolucin de la queja, en los casos a que se refieren las fracciones II, in y IV del artculo 95, una vez que el recurso se ha interpuesto por escrito, con copia de ste para cada una de las autoridades contra quienes se promueva y para cada una de las partes en el juicio, es la siguiente: Dada entrada al recurso, se requerir a la autoridad contra la que se haya interpuesto para que rinda informe con justificacin sobre la materia de la queja, dentro del * El Segundo Tribunal Colegiado de Circuito en Materia Administrativa del Primer Circuito resolvi, con fecha 2 de junio del ao en curso, la queja nmero 222/988 promovida por el Delegado en Miguel Hidalgo del Departamento del Distrito Federal, sustentando el punto de vista a que se alude anteriormente en segundo lugar.

158 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN trmino de tres das. Transcurrido ste, con informe o sin l,* se dar vista al Ministerio Pblico por igual trmino, y dentro de los tres das siguientes se dictar la resolucin que proceda. (Artculo 98). En los casos de las fracciones I, V, VI, VII, VIII, IX y X del mencionado artculo 95, la tramitacin y resolucin de la queja sern las mismas que se indican en el prrafo precedente, con la salvedad del trmino para que el tribunal colegiado de circuito dicte la resolucin que corresponda, que ser de diez das. (Artculo 99). En el caso de la fraccin XI los jueces de distrito, o la autoridad que est conociendo del juicio en los trminos del artculo 37, remitirn de inmediato los escritos en los que se formule la queja al tribunal que deba conocer de ella, con las constancias pertinentes. Dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes el tribunal colegiado de circuito que corresponda resolver de plano lo que proceda. (Artculo 99). 18.5 Suspensin del Procedimiento En los casos a que se refiere la fraccin VI (queja contra las resoluciones que dicten el juez de distrito o la autoridad que conoce del juicio constitucional en los trminos del artculo 37, durante la tramitacin del juicio de amparo o del incidente de suspensin; o despus de fallado el juicio en primera instancia) la interposicin del recurso de queja suspende el procedimiento, siempre que la resolucin que se dicte en dicha queja deba influir en la sentencia, o cuando de resolverse el juicio en lo principal se hagan nugatorios los derechos que pudiera hacer valer el recurrente en el acto de la audiencia, si obtuviere resolucin favorable en la queja. Es decir, que si se dictara la sentencia en cuanto al fondo, lo que se resolviera en la queja resultara intrascendente. (Artculo 101). 18.6 Sancin por Queja Improcedente o Infundada Cuando la Suprema Corte de Justicia o el tribunal colegiado de circuito desechen el recurso de queja por notoriamente improcedente, o lo declaren infundado por haberse interpuesto sin motivo alguno, impondrn al recurrente, o a su apoderado, o a su abogado, o a ambos, una multa de diez a ciento veinte das de salario, salvo que el juicio de amparo se haya promovido contra alguno de los actos expresados en el artculo 17. (Artculo 102). La falta o deficiencia del informe establece la presuncin de ser ciertos los hechos materia de la queja y hace incurrir a la responsable en una sancin econmica. (Artculo 100). MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 1 59 19. LA RECLAMACIN

El recurso de reclamacin es procedente contra los acuerdos de trmite dictados por el presidente de la Suprema Corte de Justicia o por los presidentes de sus Salas o de los tribunales colegiados de circuito. Dicho recurso se podr interponer por cualquiera de las partes, por escrito, en el que se expresen los agravios relativos, dentro del trmino de tres das siguientes al en que surta sus efectos la notificacin de la resolucin impugnada. El rgano jurisdiccional que deba conocer el fondo del asunto resolver de plano este recurso, dentro de los quince das siguientes a la interposicin del mismo. Es decir, si el acuerdo de trmite reclamado fue pronunciado por el Presidente de la Suprema Corte en un asunto de que deba conocer el Pleno de la misma, corresponde a ste conocer de dicha reclamacin; si el conocimiento del asunto atae a una de las Salas, es sta la que debe avocarse al conocimiento y resolucin de la reclamacin, etctera. De la reclamacin interpuesta contra un acuerdo de trmite del presidente de un tribunal colegiado de circuito, ser este tribunal quien conozca. Si se estima que el recurso fue interpuesto sin motivo, se impondr al recurrente, o a su representante, o a su abogado, o a ambos, una multa de diez a ciento veinte das de salario. (Artculo 103).

captulo \ DE LA EJECUCIN DE LAS SENTENCIAS 1. Ejecucin de las Sentencias 2. Cumplimentacin por el Propio Juzgador 3. Quines Deben Dar Cumplimiento a la Ejecutoria 4. Ejecucin Aun Contra Terceros de Buena Fe 5. Resolucin que Da por Cumplida la Ejecutoria 6. Ejecucin Substitua 7. Repeticin del Acto Reclamado 8. Sancin para las Responsables 9. Incidente de Inejecucin y Queja 10. Archivo del Expediente 1. Ejecucin de las Sentencias Ya se vio que toda sentencia que otorga el amparo y la proteccin de la justicia federal tiene por objeto restituir al agraviado en el pleno goce de la garanta violada, o en el disfrute del derecho que para l se deriva del sistema federal que delimita las esferas de competencia entre la federacin y los Estados que haya sido infringido por un acto de autoridad, restableciendo las cosas al estado en que se encontraban antes de la violacin, si el acto reclamado es de carcter positivo; u obligar a la autoridad responsable a actuar en el sentido de respetar la garanta de que se trate y a cumplir lo que sta exija, si el acto reclamado es de carcter negativo. Es decir, la sentencia que conceda el amparo debe producir como efecto, pues ste es su objetivo, la destruccin del acto autoritario respecto del cual fue concedido, si dicho acto constituy una actuacin, una conducta activa; o el forzar a la autoridad responsable a actuar, si lo que de ella se combati es una omisin, una abstencin de realizar determinada conducta. Precisamente para que el quejoso alcance los beneficios del amparo que le hubiese sido concedido, el artculo 104 categricamente estatuye que tan pronto como la sentencia relativa cause ejecutoria (bien sea porque la pronunciada en primera instancia no haya sido recurrida, o porque se reciba el testimonio de la dictada en revisin), el juez de distrito, la autoridad que haya conocido del juicio en los trminos del artculo 37, o el tribunal colegiado de circuito si se recurri la que hubiera pronunciado en amparo directo, la comunicar, por oficio y sin demora alguna... o por la va telegrfica... sin perjuicio de 161

162 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN comunicarla ntegramente, a las autoridades responsables para su cumplimiento, en la inteligencia de que En el propio oficio en que se haga la notificacin... se les prevendr que informen sobre el cumplimiento que se d al fallo de referencia. (Artculo 104). Es tal la determinacin del legislador de que la sentencia sea obedecida, que previene que, si dentro de las veinticuatro horas siguientes a su notificacin a las autoridades responsables no queda cumplida cuando la naturaleza del acto permita su inmediato cumplimiento, o en vas de ejecucin si aqullo no es factible, los mencionados rganos de control requerirn, de oficio o a instancia de cualquiera de las partes, al superior inmediato de la autoridad responsable para que la obligue a cumplir sin demora; as como tambin dispone que si la mencionada responsable no tuviere superior, el requerimiento se le haga directamente a ella; y que si el superior, en caso de existir, no atendiere el mandato de referencia y tuviere a su vez superior jerrquico, igualmente se requiera a este ltimo. Si a pesar de los requerimientos mencionados la sentencia de amparo no fuese obedecida, los citados rganos de control constitucional (juez de Distrito, autoridad que haya conocido del juicio y tribunal colegiado de circuito, en su caso) remitirn el expediente original a la Suprema Corte de Justicia, para los efectos del artculo 107, fraccin XVI de la Constitucin Federal (para que la autoridad responsable sea inmediatamente separada de su cargo y consignada al juez de distrito que corresponda), dejando copia certificada de la misma y de las constancias que fueren necesarias para procurar su exacto y debido cumplimiento, conforme al artculo 111 de esta Ley. (Artculo 105). Las medidas anteriormente indicadas se observarn tambin cuando se retarde el cumplimiento de la ejecutoria por evasivas o procedimientos ilegales de la autoridad responsable o de cualquiera otra que intervenga en su ejecucin. Las autoridades requeridas como superiores jerrquicos incurren en responsabilidad, por falta de cumplimiento de las ejecutorias, en los mismos trminos que las autoridades contra cuyos actos se hubiere concedido el amparo. (Artculo 107). 2. Cumplimcntacin por el Propio Juzgador Independientemente de la remisin del expediente al ms Alto Tribunal de la Repblica, que puede conducir al desafuero de la autoridad desobediente, si ello fuese necesario para su consignacin, segn prevencin del artculo 109, los multicitados juzgadores deben hacer cumplir la ejecutoria de que se trate dictando las rdenes necesarias; si stas no fueren obedecidas, comisionarn al secretario o actuario de su dependencia para que d cumplimiento a la propia ejecutoria, cuando la naturaleza del acto lo permita y, en su caso, el mismo juez I

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 163 de distrito (o quien haya conocido del juicio en los trminos del artculo 37) o el magistrado designado por el tribunal colegiado de circuito, se constituirn en el lugar en que deba drsele cumplimiento, para ejecutarla por s mismo. Para los efectos de esta disposicin, el juez de distrito o el magistrado de circuito respectivo podrn salir del lugar de su residencia sin recabar autorizacin de la Suprema Corte, bastando que le den aviso de su salida y del objeto de ella, as como de su regreso. Si despus de agotarse todos estos medios no se obtuviere el cumplimiento de la sentencia, el juez de distrito, la autoridad que haya conocido del juicio de amparo o el tribunal colegiado de circuito solicitarn, por os conductos legales, el auxilio de la fuerza pblica, para hacer cumplir la ejecutoria. Se exceptan de lo dispuesto en el prrafo anterior los casos en que slo las autoridades responsables puedan dar cumplimiento a la ejecutoria de que se trate y aquellos en que la ejecucin consista en dictar nueva resolucin en el expediente o asunto que haya motivado el acto reclamado, mediante el procedimiento que establezca la ley.... (Artculo 111). 3. Quines Deben Dar Cumplimiento a la Ejecutoria Desde luego que las autoridades responsables respecto de las cuales se otorgue el amparo y proteccin de la Justicia Federal, estn obligadas a dar cumplimiento a la ejecutoria respectiva. Ya se dijo que las sentencias que conceden e! amparo son tpicas sentencias de condena puesto que imponen a dichas responsables, que hacen veces de parte demandada en el juicio en que tal sentencia es pronunciada, el deber de destruir el acto reclamado si ste es de carcter positivo, o de realizar determinada conducta si lo impugnado es su abstencin de actuar, es decir, si el acto reclamado es de carcter negativo. Pero la pregunta que surge al respecto es la de si las autoridades que no hayan sido parte en el juicio en que se pronunci dicha sentencia, que no fueron llamadas a l porque no se les seal como responsables, estn o no obligadas a cumplimentarla. Y la respuesta es afirmativa: si por virtud de sus funciones intervienen en la ejecucin del acto reclamado, estn obligados a acatar la sentencia que ampare contra tal acto. Las ejecutorias de amparo deben ser inmediatamente cumplidas por toda autoridad que tenga conocimiento de ellas y que, por razn de sus funciones, deba intervenir en su ejecucin, pues atenta la parte final del primer prrafo del artculo 10 de la Ley Orgnica de los 103 y 107 de la Constitucin Federal, no solamente la autoridad que haya figurado con el carcter de responsable en el juicio de garantas est obligada a cumplir la sentencia de amparo, sino cualquiera otra autoridad que, por sus funciones, tenga que intervenir en la ejecucin de este fallo. (Tesis 137, pgina 209, Octava Parte del ltimo Apndice). Es ms, el artculo 107 ya invocado dispone, cuando se refiere a la responsabilidad en que incurren las autoridades responsables por actuar con evasivas o procedimientos ilegales, que aqulla alcanza a cualquiera otra que intervenga

164 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACI en la ejecucin. En cuanto al deber de las responsables de dar cumplimiento a las ejecutorias de amparo, cabe puntualizar que incluye el de hacer que tambin la acaten sus subalternos. As lo ha resuelto la Suprema Corte de Justicia: Las autoridades, al ejecutar una sentencia de amparo, no deben limitarse a pronunciar nueva resolucin que se ajuste a los trminos del fallo constitucional, sino que deben vigilar que esa nueva sentencia se cumpla por sus inferiores. (Tesis jurisprudencial nmero 143, pgina 226, Octava Parte). 4. Ejecucin Aun Contra Terceros de Buena Fe Y la ejecucin de las ejecutorias de amparo debe realizarse aun en detrimento de terceros de buena fe. As lo ha establecido claramente la Suprema Corte de Justicia en la tesis jurisprudencial consultable con el nmero 139, pgina 215, en la Parte del Apndice que acaba de invocarse: Tratndose del cumplimiento de un fallo que concede la proteccin constitucional, ni aun los terceros que hayan adquirido de buena fe, derechos que se lesionen con la ejecucin del fallo protector, pueden entorpecer la ejecucin del mismo. En una tesis relacionada con la anterior, visible en la pgina 217, se previene que No es obstculo para el cumplimiento de una ejecutoria de amparo, el que la ejecucin de la misma pueda afectar intereses de terceros extraos, derivados del derecho de alguna de las partes que contendieron en el amparo. (Fuentes de Larios Mara). Y todava puede citarse una tesis jurisprudencial ms: De acuerdo con la fraccin II del artculo 73 de la Ley de Amparo, contra los actos de ejecucin de sentencias de amparo es improcedente el juicio de garantas, aun cuando tales actos afecten a terceras personas, que no fueron partes en la contienda constitucional. (Tesis 138, pgina 212 del mismo volumen). No deja de ser doloroso que un extrao, tercero de buena fe, tenga que sufrir las consecuencias de una sentencia pronunciada en un juicio al que fue ajeno. Sin embargo, as tiene que ser en aras del principio de seguridad jurdica, que requiere que quien haya sido amparado contra un acto inconstitucional sea reintegrado en el disfrute de sus derechos vulnerados. Es de desear que se introduzca en la Ley Reglamentaria de los artculos 103 y 107 constitucionales alguna disposicin que permita salvaguardar los intereses del tercero de buena fe sin menoscabo de los derechos de aquel que se ha hecho merecedor a la proteccin de la Justicia Federal. Quiz sera oportuna una prevencin en el sentido de que, cuando como consecuencia del juicio de amparo pueda afectarse el dominio de un inmueble, deba anotarse preventivamente la demanda al margen de la inscripcin respectiva en el Registro Pblico de la Propiedad; que tal anotacin se efecte a solicitud de la parte quejosa, previo otorgamiento de la garanta correspondiente; y que la falta de dicha anotacin d como resultado que no pueda ejecutarse la sentencia contra terceros de buena fe. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

165 5. Resolucin que Da por Cumplida la Ejecutoria Si el juez de distrito, la autoridad que haya conocido del juicio de amparo o el tribunal colegiado de circuito, segn el caso, resuelven dando por cumplida la ejecutoria y la parte interesada no est conforme con tal resolucin, a peticin suya se enviar el expediente a la Suprema Corte de Justicia para que decida sobre el particular. Dicha peticin deber presentarse dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la mencionada resolucin; de no ser asi, sta se I tendr por consentida. (Artculo 105). 6. Ejecucin Substitua Hay casos en que, por diversas circunstancias, resulta extremadamente difcil, a veces casi imposible, lograr la ejecucin o cumplimentacin de la sentencia de amparo. En materia agraria es, tal vez, en donde se presenta con mayor frecuencia tal dificultad, particularmente cuando la ejecucin se traduce en expulsar de determinadas tierras a un grupo de campesinos dispuestos a oponer resistencia. De aqu que la solucin que permite el artculo 105 en su ltimo prrafo, instituida por Decreto de 30 de diciembre de 1983, publicado en el Diario Oficial de 16 de enero de 1984 y que entr en vigor a los sesenta das de dicha publicacin, haya venido a solucionar aquellos problemas y a facilitar la ejecucin de referencia. El mencionado precepto expresa que El quejoso podr solicitar que se d por cumplida la ejecutoria mediante el pago de los daos y perjuicios que haya sufrido. El juez de distrito, oyendo incidentalmente a las partes interesadas, resolver lo conducente. En caso de que proceda, determinar la forma y cuanta de la restitucin. 7. Repeticin del Acto Reclamado La repeticin del acto reclamado por parte de la autoridad responsable es factible, lgicamente, slo cuando sta ya haya dado cumplimiento a la sentencia de amparo dictada en contra de su primer acto, y siempre y cuando el reclamado sea un acto positivo, pues de lo contrario, si no ha habido cumplimentacin, lo que se da es un desacato a dicha sentencia, no una repeticin del acto; y la conducta de omisin, en que se traduce un acto negativo, por su misma naturaleza no puede reiterarse, ya que si se acata la sentencia amparadora la abstencin desaparece de manera absoluta, y si subsiste es una sola, que constituye la prolongacin de la reclamada en el juicio constitucional en que tal sentencia se pronunci. Pues bien, la repeticin del acto reclamado, segn expresa el artculo 108, Puede ser denunciada por la parte interesada ante la autoridad que conoci del amparo,

166 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN -la que dar vista con la denuncia a las autoridades responsables y a los terceros perjudicados, s los hubiere, para que expongan lo que a su derecho convenga -por el trmino de cinco das. -La resolucin deber ser dictada dentro del trmino de quince das. -Si tal resolucin declara que existe repeticin del acto reclamado, el juzgador remitir de inmediato el expediente a la Suprema Corte de Justicia. -Quien no est conforme con tal resolucin manifestar su inconformidad -dentro del trmino de cinco das, contado a partir del siguiente al de la notificacin de dicha resolucin, y -podr pedir que se remitan los autos a la Suprema Corte. -Transcurrido dicho trmino sin la presentacin de la peticin, se tendr por consentida la resolucin. La Suprema Corte resolver allegndose los elementos que estime convenientes, y, si considera que hay repeticin del acto reclamado, determinar que la autoridad responsable quede inmediatamente separada de su cargo y la consignar al Ministerio Pblico para el ejercicio de la accin penal correspondiente, a semejanza de lo que ocurre cuando se trata de incumplimiento de la sentencia de amparo; como asimismo pedir, a quien corresponda, el desafuero de la mencionada autoridad, si fuere necesario. 8. Sancin para las Responsables Los jueces de distrito a quienes se hicieren consignaciones por incumplimiento de una ejecutoria de amparo, o por repeticin del acto reclamado, se limitarn a sancionar tales hechos en los trminos que el Cdigo Penal aplicable en materia federal seala para el delito de abuso de autoridad. (Artculos 110 y 208). 9. Incidente de Inejecucin y Queja Como seguramente se ha advertido ya, el incidente de inejecucin o incumplimiento de una ejecutoria que haya concedido al quejoso el amparo y proteccin de la Justicia Federal y a que se refiere el presente Captulo, procede cuando la autoridad responsable se ha abstenido, de manera absoluta, de acatar tal sentencia; es decir, cuando no hace nada por cumplirla, ya que si hace algo por obedecerla, si realiza un cumplimiento por defectuoso

que sea, si cuando menos hay un principio de ejecucin, lo que procede es el recurso de queja a que ya se aludi en su oportunidad. 167 MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 10 Archivo del Expediente Y no podr arelarse n.sn ,u,c,o dean, P- sin vgg ,

captulo ...} LA JURISPRUDENCIA 1. Su Concepto 2. Organismos que Crean la Jurisprudencia 3. Contradiccin de Tesis de las Salas 4. Contradiccin de Tesis de los Tribunales 5. Obligatoriedad de la Jurisprudencia 6. Jurisprudencia que ha Perdido su Vigencia 7. Interrupcin de la Jurisprudencia 8. Publicidad de la Jurisprudencia 9. Invocacin de la Jurisprudencia 1. Su Concepto Muy difcil es estructurar una definicin satisfactoria de la jurisprudencia. Se intuye su concepto, pero concretarlo en palabras exactas escapa a todo intento. Quiz con propsitos docentes, no filosficos desde luego, pueda decirse que es el conjunto de reglas o normas que la autoridad jurisdiccional que cuenta con atribuciones al respecto, deriva de la interpretacin de determinadas prevenciones del derecho positivo, que precisan el contenido que debe atribuirse y el alcance que debe darse a stas, y que, al ser reiteradas cierto nmero de veces en sentido uniforme, no contrariado, son obligatorias para quien deba decidir casos concretos regidos por aquellas prevenciones. La jurisprudencia se equipara a la ley porque, aunque formalmente no es norma jurdica, lo es materialmente en cuanto posee los atributos esenciales de aqulla, que son la generalidad, la abstraccin y la imperatividad. Y es obligatoria porque as lo establece la Constitucin en su artculo 94, el que remite a la Ley Reglamentaria para el efecto de precisar los trminos de tal obligatoriedad. Ciertamente, el invocado precepto constitucional dispone que La Ley fijar los trminos en que sea obligatoria la jurisprudencia que establezcan los tribunales del Poder Judicial de la Federacin sobre interpretacin de la Constitucin, leyes y reglamentos federales o locales y tratados internacionales celebrados Por el Estado Mexicano, as como los requisitos para su interrupcin y modificacin. 2. Organismos que Crean la Jurisprudencia Tienen atribuciones para sustentar tesis que sienten jurisprudencia: -, 169

r^ 170 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN a) El Pleno de la Suprema Corte de Justicia; r Q b) Las Salas del mismo Alto Tribunal y c) Los tribunales colegiados de circuito. (Artculos 192 y 193). Las resoluciones constituyen jurisprudencia siempre que lo resuelto en ellas se sustente en cinco sentencias no interrumpidas por otra en contrario, y que hayan sido aprobadas por lo menos por catorce ministros, si se trata de jurisprudencia del Pleno. (Artculo 192). Las resoluciones de las Salas establecen jurisprudencia si, adems de satisfacer el requisito de la reiteracin de su sentido sin interrupcin por alguna en contrario, son aprobadas por cuatro ministros. (Artculo 192). Las de los tribunales colegiados de circuito, con iguales requisitos, pero que sean aprobadas por unanimidad de votos de los magistrados que integren cada uno de ellos. (Artculo 193). 3. Contradiccin de Tesis de las Salas Cuando las Salas de la Suprema Corte de Justicia sustenten tesis contradictorias en los juicios de amparo de su competencia, -cualquiera de dichas Salas o los ministros que las integran; -el Procurador General de la Repblica o -las partes que intervinieron en los juicios en que tales tesis hayan sido sustentadas, podrn denunciar la contradiccin ante la misma Suprema Corte, la que decidir funcionando en Pleno cul es la tesis que debe observarse. El mencionado Procurador, por s o por conducto del agente que al efecto designe, podr, si lo estima pertinente, exponer su parecer dentro del plazo de teinta das. El Pleno deber dictar la resolucin correspondiente dentro del trmino de tres meses, resolucin que no afectar las situaciones jurdicas concretas derivadas de os juicios en que se hubiesen dictado las sentencias contradictorias y ordenar que se publique y sea remitida, dentro del trmino de quince das, al Semanario Judicial de la Federacin, para su publicacin inmediata. (Artculos 196 y 195, fraccin II). Lo anterior no impide que las Salas o los ministros que las integran pidan al Pleno posteriormente, con motivo de un caso concreto que les hubiese tocado resolver, que

modifique la jurisprudencia ya establecida, expresando las razones que justifiquen la modificacin. El Procurador General de la Repblica, por MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 171 s o por conducto del agente que al respecto designe, podr exponer su parecer dentro del plazo de treinta das; y el Pleno o la Sala correspondiente resolvern si modifican o no dicha jurisprudencia. Aunque las situaciones jurdicas concretas falladas conforme a la tesis jurisprudencial cuya modificacin fue solicitada, no son afectadas por dicha modificacin, el procedimiento indicado, establecido en el artculo 196, evita, venturosamente, que la jurisprudencia se mantenga esttica. La Suprema Corte deber dictar la resolucin de referencia dentro del trmino de tres meses y ordenar su inmediata publicacin en el Semanario Judicial de la Federacin. (Artculo 195). TAL RESOLUCIN CONSTITUYE JURISPRUDENCIA. (Artculo 192). ; iCN.; I1

4. Contradiccin de Tesis de los Tribunales Cuando los tribunales colegiados de circuito sustenten tesis contraRlictorias en los juicios de amparo de su competencia, ; -los ministros de la Suprema Corte, : -el Procurador General de la Repblica, -los propios tribunales, -los magistrados que los integren, -o las partes que intervinieron en los juicios en que tales tesis hayan sido sustentadas, podrn denunciar la contradiccin ante la mencionada Suprema Corte, la que decidir cul tesis debe prevalecer. El Procurador General de la Repblica, por s o por conducto del agente que designe, podr exponer su parecer dentro del plazo de treinta das. La Suprema Corte deber dictar la resolucin correspondiente, que no afectar las situaciones jurdicas concretas derivadas de los juicios fallados con sentencias contradictorias, dentro del trmino de tres meses y ordenar su inmediata publicacin en el Diario Oficial. (Artculo 192 y 195). LA MENCIONADA RESOLUCIN CONSTITUYE JURISPRUDENCIA. :?

(Artculo 192). 5. Obligatoriedad de la Jurisprudencia La jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justiciajuncionando en Pleno o en Salas, es obligatoria para stas si es la decretada por el Pleno, y

172 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN adems para los tribunales unitarios y colegiados de circuito; juzgados de distrito; tribunales militares; tribunales judiciales del orden comn, de los Estados y del Distrito Federal; y tribunales administrativos y del trabajo, federales y locales. En cuanto a la jurisprudencia que establezca cada uno de los tribunales colegiados de circuito, es obligatoria para los tribunales unitarios; juzgados de distrito; tribunales militares y judiciales del fuero comn, de los Estados y del Distrito Federal; y tribunales administrativos y del trabajo, locales y federales. (Artculo 193). 6. Jurisprudencia que ha Perdido su Vigencia Sin embargo, muchas son las tesis jurisprudenciales establecidas por la Suprema Corte de Justicia que han perdido su vigencia y, por lo mismo, su obligatoriedad para los tribunales colegiados de circuito, que pueden interrumpirlas y modificarlas. Efectivamente, al entrar en vigor el 15 de enero ltimo, las reformas a la Constitucin y a la Ley de Amparo, que dejaron a la Suprema Corte la facultad de conocer solamente de problemas de constitucionalidad y a los tribunales colegiados de circuito la de resolver todos los juicios en que se planteen problemas de legalidad, obviamente confirieron a los segundos, en exclusiva, atribuciones para sentar tesis relacionadas con dichos problemas de legalidad, por lo que ya no resultan obligados a ceirse a los criterios sustentados por el Alto Tribunal en relacin con cuestiones que ya escapan a su competencia. Sin embargo, es tanta la fuerza moral de tales tesis puesto que provienen del Mximo Intrprete de la Constitucin, es tanta la respetabilidad de los criterios cuidadosamente estructurados por quienes disfrutan del prestigio de que los invisten su experiencia, sus conocimientos y la tradicin, que nada impide que influyan en el nimo de los juzgadores que integran los tribunales colegiados de circuito. 7. Interrupcin de la Jurisprudencia La jurisprudencia se interrumpe y deja de tener carcter obligatorio cuando se pronuncie ejecutoria en contrario por catorce ministros, como mnimo, si se trata de la sustentada por el Pleno; por cuatro si es la establecida por una Sala, y por unanimidad de votos si es la de un tribunal colegiado de circuito. Pero la interrupcin no puede efectuarse caprichosamente: es necesario que se expresen las razones en que la misma se apoye y que desvirten las consideraciones que se hayan tenido en cuenta para establecer la jurisprudencia que se interrumpe; en la inteligencia de que para la modificacin de la jurisprudencia se observarn las mismas reglas establecidas para su formacin. (Artculo 194). MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

173 8. Publicidad de la Jurisprudencia En los casos en que elPleno de la Suprema Corte de Justicia, las Salas o los tribunales colegiados de circuito, sienten jurisprudencia, es necesario, para hacerla fcilmente localizable y permitir su consulta, que se cuiden su texto (que debe ser fiel reflejo de la tesis que sustenta) y su ttulo o rubro, y que se le d oportuna publicidad. Precisamente por ello el artculo 195 establece las siguientes reglas, que constituyen deberes a cumplir por aqullos rganos de control constitucional: I. Aprobar el rexo y rubro de la tesis jurisprudencial y numerarla de manera progresiva, por cada uno de los citados rganos jurisdiccionales;1 II. Remitir la tesis jurisprudencial, dentro del trmino de quince das hbiles siguientes a la fecha de su integracin, al Semanario Judicial de la Federacin, para su publicacin inmediata; in. Remitir la tesis jurisprudencial, dentro del mismo trmino a que se refiere la fraccin inmediata anterior, al Pleno y a las Salas de la Suprema Corte de Justicia y a los tribunales colegiados de circuito, que no hubiesen intervenido en su integracin;2 y IV. Conservar un archivo, para consulta pblica, que contenga todas las tesis jurisprudenciales integradas por cada uno de los citados rganos jurisdiccionales y las que hubiesen recibido de los dems. El Semanario Judicial de la Federacin deber publicar mensualmente, en una gaceta especial, las tesis jurisprudenciales que reciba del Pleno y Salas de la Suprema Corte de Justicia y de los tribunales colegiados de circuito, publicacin que ser editada y distribuida en forma eficiente para facilitar el conocimiento de su contenido. 1 Es aconsejable que al proyecto de sentencia con la cual se integre la jurisprudencia y que se distribuya entre los miembros de la Corte, de la Sala o del tribunal colegiado para su discusin en la sesin correspondiente, se acompae un proyecto de la tesis relativa, pues sta podr ser analizada precisamente cuando los citados miembros tienen presentes, frescos, los argumentos en que se apoya tal sentencia y, por lo mismo, que originan dicha tesis. 2 Esta disposicin tiene, entre otras ventajas, la virtud de hacer factible que los dems organismos jurisdiccionales tengan conocimiento, de inmediato, de la tesis que ya les resulta obligatoria, y de dictar las medidas conducentes, si ellos a su vez han constituido una jurisprudencia que sea contradictoria, para denunciar la contradiccin.

174 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Las publicaciones a que este artculo se refiere se harn sin perjuicio de que se realicen las publicaciones mencionadas en el artculo 197-B (que establece que las ejecutorias de amparo y los votos particulares de los ministros y de los magistrados de los tribunales colegiados de circuito que con ello se relacionen se publicarn en el Semanario Judicial de la Federacin, siempre que se trate de las necesarias para constituir jurisprudencia o para contrariarla; y que igualmente se publicarn las ejecutorias que la Suprema Corte funcionanado en Pleno, las Salas o los citados tribunales, acuerden expresamente). Artculo 196. 9. Invocacin de la Jurisprudencia Cuando las partes invoquen en el juicio de amparo la jurisprudencia del Pleno, de las Salas o de los tribunales colegiados de circuito, harn tal invocacin por escrito, expresando el nmero de dicha jurisprudencia y el rgano jurisdiccional que la integr, as como el rubro de ella. Si cualquiera de las partes invoca ante un tribunal colegiado de circuito la jurisprudencia establecida por otro, el tribunal del conocimiento deber, segn previene el artculo 96: I. Verificar la existencia de la tesis jurisprudencial invocada; II. Cerciorarse de la aplicabilidad de la tesis jurisprudencial invocada, al caso concreto en estudio; y in. Adoptar dicha tesis jurisprudencial en su resolucin, o resolver expresando as razones por las cuales considera que no debe confirmarse el criterio sostenido en la referida tesis jurisprudencial. En la ltima hiptesis de la fraccin in del presente artculo (cuando no acoja el criterio sustentado en la tesis jurisprudencial que se le invoca y, por el contrario, sustenta uno diferente) el tribunal del conocimiento remitir los autos a la Suprema Corte de Justicia para que resuelva sobre la contradiccin. I ANEXOS

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO Anexo 1 177 En diecisiete de agosto de mil novecientos ochenta y ocho, ge da cuenta al C. Juez con la demanda de amparo promovida por HORACIO SALGADO PREZ, y anexos que la acompaan. Conste.- -------------------------- - - Mxico, Distrito Federal, a diecisiete de agosto de mil novecientos ochenta y ocho.- -------------- - - Vista la demanda de amparo promovida por HORACIO SALGADO PREZ contra actos de la Tercera Sala del Tribunal Fiscal de la Federacin, consistente en la sentencia definitiva que pronunci en el juicio de nulidad 241/86 con fecha cinco de julio del ao en curso, por la que declar la validez de la resolucin contenida en el oficio nmero 4120-9-VII-416 emitido por la Aduana Martima de Mazatln, Sinaloa, que le finca un crdito fiscal por la cantidad de $12000,000.00; y en atencin a que, por la naturaleza del acto reclamado, es competente para conocer de la demanda el Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, en turno, de conformidad con lo establecido por el artculo 44, fraccin I, inciso b) de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, con apoyo en dicho dispositivo y en el 49 de la Ley de Amparo, este Juzgado de Distrito en Materia Administrativa se declara incompetente de plano para conocer de la demanda de cuenta y determina que sea remitida con todos sus anexos al mencionado Tribunal Colegiado de Circuito, sin resolver sobre la suspensin del acto reclamado. Frmese el cuadernillo de antecedentes respectivo. Regstrese en el Libro Auxiliar. Notifquese.- ~ - - Lo provey y firma el C. Juez Octavo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal. Doy fe. - - El Juez

El Secretario En diecisiete de agosto de mil novecientos ochenta y ocho se

178 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE U NACION registran los presentes antecedentes en el Libro Auxili con el niero 1043/B6, y se remite al Trifaunal ^^ Circuito mencionado, original la demanda con __ copias d la misma y documentos que la acompaan, con oficio nmero Conste. --- ---____ MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO Anexo 2 179 En diecisiete de agosto de mil novecientos ochenta y ocho, se da cuenta al C. Juez con la demanda de amparo promovida por JOS TRINIDAD LPEZ LPEZ, y anexos que la acompaan. Conste.- -------------------------- - - Mxico, Distrito Federal, a diecisiete de agosto de mil novecientos ochenta y ocho.- -------------- - - Vista la demanda de amparo promovida por JOS TRINIDAD LPEZ LPEZ contra actos del C. Jefe de los Servicios Sanitarios Coordinados en el Estado de Zacatecas y de otras autoridades residentes en la misma Entidad; y en atencin a que los actos reclamados fueron dictados y tratan de ejecutarse dentro de la jurisdiccin del juez de Distrito radicado en el Estado de Zacatecas, remtanse a dicho funcionario la demanda y sus anexos sin proveer sobre la admisin ni acordar respecto de la suspensin, en vista de la notoria incompetencia de este Juzgado para conocer de la referida demanda, en trminos del artculo 36 de la Ley de la Materia.- Regstrese en el Libro Auxiliar y frmese el expedientillo de antecedentes correspondiente. Notifquese.- - - Lo provey y firma el C. Lie Juez Noveno de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal. - Doy fe. ---------------El Juez

El Secretario En diecisiete de agosto de mil novecientos ochenta y ocho, se registran los presentes antecedentes con el nmero 1201/86 en el Libro Auxiliar, se forma el expedientillo indicado y se remiten la demanda y sus anexos al Juez Federal mencionado. -------------------Conste. ---__--_-_----------------

180 Anexo 3 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN En diecisiete de agosto de mil novecientos ochenta y ocho se da cuenta al C. Juez con la demanda de amparo promovida por PEDRO LPEZ CALDERN, y anexos que la acompaan. Conste - - - Mxico, Distrito Federal, a diecisiete de agosto de mil novecientos ochenta y ocho.- ---------____ - - - Vista la demanda de amparo promovida por PEDRO LPEZ CALDERN contra actos del C. Juez Vigsimo Penal y del Jefe de la Polica Judicial, ambos del Distrito Federal, consistentes en la orden de aprehensin que dict en su contra el primero y que trata de cumplimentar el segundo; y tomando en consideracin que el acto reclamado en la demanda de garantas emana de un ramo diverso del de la jurisdiccin de este juzgado sealada en el artculo 52 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, con apoyo en dicho dispositivo y en los artculos 50 de la Ley de Amparo y 51 de la mencionada Ley Orgnica, este Juzgado de Distrito en Materia Administrativa se declara incompetente de plano para conocer de la demanda de cuenta y determina que sea remitida con todos sus anexos al C. Juez de Distrito en Materia Penal, en turno, en el Distrito Federal, a quien se estima competente para conocer de la misma.Regstrese en el Libro Auxiliar y frmese el expedientillo de antecedentes correspondiente. Notifquese. ------------------------ - - Lo provey y firma el C. Licenciado Juez Noveno de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal. --------------------Doy fe. -------------------------El Juez El Secretario En diecisiete de agosto de mil novecientos ochenta y ocho/ MANUAL DEL JU.CIO DE AMPARO

181 .,-nr,:-;,r::= ,;,:.:,. :::::, - - -~--: ~~r:::..-Conste.

182 Anexo 4 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE U NACI cuatro de agosto de mil novecientos ochenta y ocho, s cuenta al C. Juez con la demanda de amparo promovida se JUAN LPEZ LPEZ. Conste. da Por - - - Mxico, Distrito Federal, a cuatro de agosto de mil novecientos ochenta y ocho. ---------______ - - Vista la demanda de amparo promovida por JUAN LPEZ LPEZ contra actos del C. Juez Segundo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, consistente en la cumplimentacin que pretende realizar de la resolucin pronunciada por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito en el Toca A. R. 518/87; y en atencin a que por la naturaleza del acto reclamado la demanda de cuenta resulta notoriamente improcedente en trminos del artculo 73, fraccin II, de la Ley de Amparo, con fundamento en dicho dispositivo y en los artculos 145 y 148 del mismo Ordenamiento, se desecha de plano la demanda de referencia por su manifiesta e indudable improcedencia. Regstrese en el Libro Auxiliar. Notifquese. ------- - - Lo provey y firma el C. Licenciado Juez Dcimo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal.- -------------------Doy fe. --_--_-----_--_----------El Juez El Secretario RAZN: En cuatro de agosto de mil novecientos ochenta y ocho se registra en el Libro Auxiliar la demanda de cuenta con el nmero 1030/88. ----_--______-____---Conste. -------------------------183

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO Ant de agosto de mil novecientos ochenta y ocho, se da CUa -* al C Juez con la demanda de amparo promovida por cuenta <*j. >- ______---FELIPE MARTNEZ GONZLEZ. Conste. _ _ - Mxico, Distrito Federal, a cuatro de agosto de mil novecientos ochenta y ocho. _-_--------____ - - - Vista la demanda de amparo promovida por FELIPE MARTNEZ GONZLEZ contra actos del C. Secretario de Salubridad y Asistencia y de otras autoridades, por violacin de los artculos 14 y 16 constitucionales; y en atencin a que el quejoso no manifiesta, bajo protesta de decir verdad, cules son los hechos o abstenciones que le constan y que constituyen antecedentes del acto reclamado o fundamentos de los conceptos de violacin, con apoyo en los artculos 116 y 146 de la Ley de Amparo, por notificacin personal prevngasele para que dentro del trmino de tres das, por escrito y con las copias a que se refiere el artculo 120 del mismo Ordenamiento, cumpla con el indicado requisito, y apercbasele de que, de no hacerlo, se tendr por no interpuesta la demanda de cuenta, de conformidad con lo previsto en el prrafo segundo del citado artculo 146 de la Ley de la Materia. Regstrese en el Libro Auxiliar. Notifquese. ------------------------ - - Lo provey y firma el C. Licenciado Juez Dcimo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal.- -------------------Doy fe. -------------------------El Juez El Secretario RAZN: En cuatro de agosto de mil novecientos ochenta y ocho se registra la demanda de cuenta en el Libro Auxiliar,^ con el nmero 999/88. Conste. - - -

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN 184 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Anexo 6 cuatro de agosto de mil novecientos ochenta y ocho, se ia cuenta al C. Juez con la demanda de amparo promovida por JOS AVILA LPEZ. Conste. ------------___. por - - - Mxico, Distrito Federal, a cuatro de agosto de mil novecientos ochenta y ocho. _---------_____ - - Vista la demanda de amparo promovida por JOS AVILA LPEZ contra actos del C. Secretario de Agricultura y Recursos Hidrulicos y de otras autoridades, por violacin de los artculos 14 y 16 constitucionales; y en atencin a que el quejoso no exhibe, con la citada demanda las copias necesarias de la misma, con fundamento en los artculos 116, 120 y 146 de la Ley de Amparo, por notificacin personal y con el objeto de acordar lo que proceda sobre su admisin, requirase al quejoso para que, dentro del trmino de tres das, presente tres copias ms de su escrito de demanda; y apercbasele de que, de no cumplir con el anterior requisito dentro del trmino que se le fija, se tendr por no interpuesta su demanda, de conformidad con lo previsto por el citado artculo 146 de la Ley de la Materia. Regstrese en el Libro Auxiliar. Notifquese. ------------------------ - - Lo provey y firma el C. Licenciado Juez Noveno de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal.- -------------------Doy fe. -------------------------El Juez El Secretario RAZN: En cuatro de agosto de mil novecientos ochenta y ocho se registra la demanda de cuenta en el Libro Auxiliar, con el nmero 1021/88. Conste. ---------------185 ANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

Anexo 7 uince de agosto de mil novecientos ochenta y ocho, se da enta al C. Juez con la demanda de amparo promovida por PEDRO TORRES DAZ. Conste. ---------------- - - Mxico, Distrito Federal, a quince de agosto de mil novecientos ochenta y ocho. ---------___-__ - - - Vista la demanda de amparo promovida por PEDRO TORRES DAZ contra actos del C. Secretario de Comunicaciones y Transportes y de otras autoridades, con fundamento en los artculos 107, fraccin VII, constitucional y 147, 148, y 149 de la Ley de Amparo, admtase la misma; regstrese en el libro de gobierno; frmese expediente; remtanse sendas copias de dicha demanda a las autoridades sealadas como responsables y pdaseles su informe justificado, que debern rendir dentro del trmino de cinco das. (*1) Dse vista al C. Agente del Ministerio Pblico Federal adscrito para los efectos legales de su representacin. Ctese a las partes para la audiencia de ley, que deber tener lugar a las DIEZ HORAS DEL DA CINCO DE SEPTIEMBRE DEL AO EN CURSO. (*2) Notifquese. ------------------------- - - Lo provey y firma el C. Licenciado , . Juez Dcimo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal.- -------------------Doy fe. ______-__---_---_--------El Juez El Secretario RAZN: En quince de agosto de mil novecientos ochenta y ocho se registra el presente expediente con el nmero 913/88 y se giran a las autoridades responsables los oficios nmeros Conste. -----------------

186 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN (*1) Ver artculo 156 de la Ley de Amparo. (*2) El presente auto puede, adems, contener algunos de los acuerdos a que se alude en el diagrama correspondiente (pgina 113) MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 187 Anexo 8 TALN DE RECIBO DE NOTIFICACIN POR OFICIO Expedient! Nmero di Nmero del mismo Fecha de resolucin___ Autoridad notificada_ Nmero de) ofcio____ Hora de entrega Contenido RECIBO DE NOTIFICACIN POR OFICIO JUZGADO DE DISTRITO AMPAROS Nombre del qu< Expediente . Fecha de la resolucin_

Autoridad Notificadd_ Hora deentrega_ Contenido Y de acuerdo con el Artculo 28, fraccin t, de ia Ley Reglamentaria de lot Artculos 103 v 107 de la Constitucin General de la Repblica, firmo el presente con la autoridad notificada (o persona a quien se entrega en su oficina). de 19 La Autoridad responsable: de_ de 19_ La Autoridad responsable

1 88 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Anexo 9 EXHORTO EL CIUDADANO LICENCIADO , JUEZ -------DE DISTRITO EN EL ESTADO DE MXICO, A USTED C. JUEZ DE DISTRITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA EN EL DISTRITO FEDERAL, EN TURNO, A QUIEN TENGO EL HONOR DE DIRIGIRME, HAGO SABER QUE EN EL JUICIO DE AMPARO NUMERO 1089/88-7, PROMOVIDO POR CONTRA ACTOS EL C. SECRETARIO DE LA REFORMA AGRARIA Y DE OTRAS AUTORIDADES, SE DICTO UN AUTO QUE A LA LETRA DICE; ---------------------Toluca, Mxico, a siete de marzo de mil novecientos ochenta y ocho.- -------------------------- - - Agregese a estos autos el escrito de , quejoso en el presente asunto, en el que, en cumplimiento del auto de fecha diez de febrero ltimo, proporciona el domicilio del tercero perjudicado, seor En vista del lugar en que tiene establecido su domicilio dicho tercero, lbrese atento exhorto al Juez de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, en turno, para que, en auxilio de este Juzgado, se sirva emplazar al mencionado tercero perjudicado en su domicilio, ubicado en Avenida Sara nmero tres mil setecientos dieciocho, de la Colonia Guadalupe Tepeyac, Delegacin Gustavo A. Madero, de esa Ciudad Capital, hacindole saber la instauracin del presente juicio, el derecho que tiene de apersonarse en el mismo, comunicndole que para la celebracin de la audiencia constitucional se han sealado las DIEZ HORAS DEL DA

TREINTA DEL MES EN CURSO y requirindolo para que seale domicilio en esta Ciudad de Toluca, para or y recibir notificaciones, apercibido de que, de no hacerlo as, las subsecuentes, aun las de carcter personal, se le harn por medio de lista en los estrados de este propio tribunal.- Notifquese y cmplase. ------------------ - Lo provey y firma el Ciudadano Licenciado Juez de Distrito en el Estado de Mxico, ante el Secretario que autoriza y da fe . --------MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 189 - - - Y PARA QUE LO POR MI MANDADO TENGA SU MAS EXACTO Y DEBIDO CUMPLIMIENTO, EN NOMBRE DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN EXHORTO Y REQUIERO A USTED, Y DE MI PARTE LE SUPLICO, PARA QUE TAN PRONTO COMO EL PRESENTE ESTE EN SU PODER, SE SIRVA MANDAR DILIGENCIARLO EN SUS TRMINOS, EMPLAZANDO AL MENCIONADO TERCERO PERJUDICADO EN EL DOMICILIO ANTES INDICADO, PARA LO CUAL LE ADJUNTO COPIA SIMPLE DEL ESCRITO DE DEMANDA RELATIVO; Y, HECHO, DEVUELVA ESTE EXHORTO A LA BREVEDAD POSIBLE, CON LA CONSTANCIA DEL EMPLAZAMIENTO RESPECTIVO, SEGURO DE MI RECIPROCIDAD EN CASOS ANLOGOS. -------------_ DADO EN LA CIUDAD DE TOLUCA, MXICO, A LOS SIETE DAS DEL MES DE MARZO DE MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y OCHO.- DOY FE. EL JUEZ DE DISTRITO LIC. EL SECRETARIO LIC.

: 190 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN En dieciocho de abril de mil novecientos ochenta y ocho, la Secretara da cuenta al C. Juez con el exhorto nmero . . . del Juzgado de Distrito en el Estado de Mxico, con residencia en Toluca. Conste. - - - - - Mxico, Distrito Federal, a dieciocho de abril de mil novecientos ochenta y ocho. ---------------- - - Por recibido el exhorto nmero del Juez de Distrito en el Estado de Mxico, con residencia en Toluca, relativo al juicio de amparo nmero 1089/88-7, promovido por Acsese recibo; en virtud de que el exhorto de cuenta est ajustado a derecho, precdase a diligenciarlo en sus trminos. En consecuencia, por conducto de uno de los CC. Actuarios de este Juzgado, emplcese a juicio al tercero perjudicado en el domicilio que en el propio exhorto se indica, ubicado en la Avenida Sara nmero tres mil setecientos dieciocho de la Colonia Guadalupe Tepeyac, Delegacin Gustavo A. Madero, Distrito Federal, entregesele copia simple de la demanda de amparo, para que comparezca a juicio, si as le conviniere; asimismo, comunquesele que se sealaron las DIEZ HORAS DEL DA TREINTA DE MARZO DEL ASO EN CURSO para la celebracin de la audiencia constitucional. Adems, requirasele para que seale domicilio en Toluca, Estado de Mxico, para or y recibir notificaciones, apercibido de que, de no hacerlo as, las subsecuentes, aun las de carcter personal, se le harn por medio de lista en los estrados de ese Tribunal Federal. Hecho lo anterior, devulvase a su lugar de origen para los efectos legales procedentes. Finalmente, frmese cuaderno de antecedentes y regstrese con el nmero que le corresponda en el libro respectivo. -----------Cmplase. -----------------_-__--_-

- - - As lo provey y firma el C. Licenciado MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 191 Juez de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal.- Doy fe. ------ - En veinte de mayo de mil novecientos ochenta y ocho, se notifica por lista a las partes el acuerdo que antecede.-

192 Anexo 10 LISTA OEL ACUERDO PUBLICADO EL DASUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN -DENUMERO EXH NOMBRE DEL QUEJOSO Y AUTORIDADES FECHA DEL ACUERDO ACUERDO 14/85 I A. UG. IQ-lV-IQtfi SP nrpuipnp al ni ipin<;n tprminn trpt; rifas; C. Secretario de Salud y otras por escrito y copias de ley aclare su deautoridades. manda y manifieste bajo protesta de decir verdad cules son los hechos o abstenciones que le constan que constituyen antecedente del acto reclamado o fundamentos de los conceptos de violacin. Aper-

cibido de no hacerlo se proceder conforme al artculo 116 de la Ley de Amparo. AS/HI; Prsl Wi IQJW.IQfic SP admitp demanda. Sealan las ... hoC. Secretario de Comunicaciones ras ... minutos del da ... de ... para la y Transportes y otras. celebracin de la audiencia constitucional. fA/HZ Inr ... . . U^

KJ-IV-1QSS C. Secretario de Comunicaciones que surta efectos deber exhibir garanta y Transportes y otras. por $... Se sealan las... horas de! da... para la celebracin de la audiencia incidental. Lo que se notifica a las partes inte resadas en trminos d<

? la fraccin in, prrafo segundo del artculo 28 de la I ^ey de Amparo. Mxico, D.F., de 198 EL ACTUARIO LIC. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 193 Anexo 11-A ^IDOS^ CITATORIO ^^C PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN Sr. Para la prctica de una diligencia judicial de carcter personal, se servir usted esperar al suscrito Actuario en el domicilio en que se le deja el presente citatorio a las horas del da del mes en curso, apercibido de que de no hacerlo, se le notificar por lista la resolucin dictada con fecha de los corrientes en el Juicio de amparo nmero promovido por contra actos de y que en lo conducente a

dice: Dejo el presente citatorio, en virtud de no haberlo encontrado, de acuerdo con lo dispuesto por el Art. 30, Frac. I de la Ley Orgnica, de los artculos 103 y 107 de la Constitucin General de la Repblica, en poder de hoy a las de de 19

194 Anexo 11-B SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN En la ciudad de Mxico, Distrito Federal, siendo las Hrs. del da de de 198 . con el carcter de Actuario adscrito al Juzgado de Distrito en Materia . . . en el Distrito Federal, en cumplimiento del auto dictado con fecha de de 198 de 198 en el expediente me constitu en la casa marcada con el nmero calle de la Colonia de la de esta propia Ciudad, domicilio sealado en autos para or notificaciones como el del seor , y cerciorado de que es realmente el domicilio de dicha persona, por informacin que me proporcion quien dijo llamarse ( * } fui informado de que aquella persona no se encontraba en tal lugar. En esa virtud, le dej citatorio para que me espere a las Hrs. de , al tenor de la copia de dicho citatorio que se agrega a los autos para los efectos legales procedentes. Doy fe. en el expediente

(*) O por la razn que lo haya llevado al convencimiento de que es el domicilio de la persona a quien busca. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO Anexo 11-C En la ciudad de Mxico, Distrito Federal, siendo las Hrs. del da de de 198_ volv a constituirme en el domicilio sealado en constancia que antecede, y fui informado por , quien dijo s^r 195 la que la persona a quien dej el citatorio anteriormente mencionado no se encontraba en tal domicilio, por lo que, con apoyo en el artculo 30, fraccin I de la Ley de Amparo, procede hacer la notificacin por medio de lista. DOY FE. En de de 198 , se procede a dictado en el notificar el auto de fecha dictado en el expediente relativo, por medio de lista de acuerdos que se fija en lugar visible en este Juzgado, de conformidad con el artculo antes citado. ------------------CONSTE. --------------------------

196 Anexo 12 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN EDICTO que dice: Al margen un sello con el Escudo Nacional que die Estados Unidos Mexicanos. Juzgado de Distrito en el Distrito Federal en Materia . . EDICTO TERCERO PERJUDICADO En los autos del juicio de amparo nmero . . . . , promovido por contra actos de y de otras autoridades, radicado en este Juzgado 3e Distrito en el Distrito Federal en Materia . . . , se ha sealado a usted como tercero serjudicado, y, como se desconoce su domicilio ac:ual, se ha ordenado emplazarlo por edictos, que lebern publicarse por tres veces de siete en siete ias en el Diario Oficial y en el peridico . n , por ser uno de los de mayor :irculacin en el Distrito Federal, de conformidad :on lo dispuesto en los artculos 30, fraccin II e la Ley de Amparo, y 315 del Cdigo Federal de rocedimientos Civiles, de aplicacin supletoria a a ley citada. Oueda ^ ** *>- -- --

__ -j ^^ ruiipciio, y Jib del Cdigo Federal de rocedimientos Civiles, de aplicacin supletoria a a ley citada. Queda a su disposicin en la Actuaa de este Juzgado copia simple de la demanda de arantas y se le hace saber, adems, que se han ealado las HORAS DEL DE ULIO DEL AO EN CURSO, para que tenga verificativo a audiencia constitucional en este asi-m-t-i-. en este asunto. Mxico, D.F., a de de 198 Atentamente El C. Secretario del Juzgado . . . de Distrito en el Distrito Federal en Materia Lie. (Rbrica) MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO Anexo 13 197 REQUERIMIENTO A LA AUTORIDAD RESPONSABLE (Art. 105 de la Ley de Amparo) (*) quince de febrero de mil novecientos ochenta y ocho, doy cuenta al C. Juez con estos autos y con un escrito del quejoso fechado el da catorce del presente mes.- Conste.- Mxico, Distrito Federal, a quince de febrero de mil novecientos ochenta y ocho. -____--__-_-___-

- - VISTOS; agregese a sus autos el escrito de cuenta para que obre como corresponda. Con apoyo en el artculo 105 de la Ley de Amparo, requirase a la autoridad responsable para que, dentro del trmino de tres das, informe a este Juzgado acerca del cumplimiento que haya dado a la sentencia pronunciada en el presente juicio y que le fue notificada por oficio nmero de fecha. . . . Notifquese.- Lo provey y firma el C. Juez Doy fe. -------------------------En la misma fecha, se notifica el anterior acuerdo a la autoridad responsable, por oficio nmero Conste.- -------------------------(*) Advirtase que la razn de cuenta empieza con la fecha de la misma (no se expresa el artculo El ni la preposicin En para iniciar tal razn). Esto obedece a que cuando no se escribe en lo que ser la primera pgina del expediente, deben ligarse las pginas que ya integran dicho expediente, de manera que el artculo o la preposicin mencionados queden anotados en la parte final de la pgina precedente. Adems, debe cuidarse de que todas las pginas sean foliadas, y rubricadas al centro por el secretario, as como de que, tambin para vincularlas, se estampe el sello del juzgado o tribunal que conozca del juicio, de modo que abarque las dos pginas que queden una frente a otra.

198 Anexo 14 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN REMISIN DE LOS AUTOS A LA SUPREMA CORTE (Art. 107-XVI Constitucional) diecisis de febrero de mil novecientos ochenta y ocho, doy cuenta al C. Juez con estos autos y con un escrito del quejoso; fechado el da catorce del mes en curso.- Conste. Mxico, Distrito Federal, diecisis de febrero de mil novecientos ochenta y ocho. ---------------- - - VISTOS los presentes autos, y considerando que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico no ha dado cumplimiento a la ejecutoria pronunciada por el Tribunal Colegiado con fecha diecinueve de enero de mil novecientos ochenta y seis, de la que fue notificada oportunamente, no obstante los requerimientos que se le han hecho con tal finalidad, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 105 de la Ley de Amparo, como lo pide la parte quejosa en el escrito de cuenta, remtase este expediente original a la H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin para los efectos del artculo 107, fraccin XVI constitucional, con el informe correspondiente, dejndose copia certificada de dicha ejecutoria y de las constancias conducentes, para lo que haya lugar.- Notifquese. --------------

Lo provey y firma el C. Lie Juez de Distrito Doy fe. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 199 En la misma fecha, se remitieron a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, originales los autos del juicio nmero con oficio nmero , as como el informe a que se refiere el acuerdo precedente, y se dejaron las constancias que el mismo indica. - - - - Conste.---------------------------

200 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Anexo 15 En la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, siendo las nueve horas cincuenta minutos del da veintiuno de febrero de mil novecientos ochenta y ocho, sin la comparecencia personal de las partes se procedi a celebrar la audiencia sealada en este incidente con motivo de la solicitud formulada por la parte quejosa para que, por actos supervenientes, sea revocada interlocutoria dictada en el mencionado incidente.- La Sr-cretara dio lectura a las constancias de autos y cuenta con el pedimento del C. Agente del Ministerio Pblico Federal de la adscripcin, con los informes rendidos y con un escrito del seor Francisco Gonzlez, autorizado por la quejosa en los trminos del artculo 27 de la Ley de Amparo, en el que ofrece pruebas y formula alegatos.- El C. Juez acord agregar a los autos los documentos citados y tener como pruebas de la quejosa las a que se refiere el escrito de referencia, y a continuacin pronunci la siguiente resolucin: -----------VISTO el incidente de suspensin relativo al juicio de amparo nmero 1520/988 promovido por Silver Company de Mxico, S.A., contra actos del Departamento del D.F., direccin de Obras Pblicas y Direccin de Aguas y Saneamiento, para resolver acerca de la revocacin de la resolucin dictada en este incidente el da veintisis de octubre del ao prximo pasado que, por hechos supervenientes, promovi el apoderado jurdico de la quejosa; y-------------------------_________RESULTANDO __________ PRIMERO:- En la correspondiente demanda de amparo, la quejosa seal, como actos reclamados los siguientes: De las tres autoridades mencionadas reclamo la ocupacin de la parte occidental del predio llamado Molino del Valle en Tacubaya, actual Cuartel lio. de la Divisin de la Ciudad de Mxico, y que es propiedad de mi representada y los acuerdos que cada una de ellas hayan dictado para tal ocupacin.- De la segunda de las precitadas autoridades reclamo los MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO la resolucin

201 acuerdos y actos de ocupacin relativos a la apertura y alineamiento la parte occidental del precitado predio y toda clase de trabajos relacionados.- De la Direccin de Aguas y Saneamiento reclamo obras que en la misma parte occidental del mencionado predio haya realizando para la instalacin de tuberas destinadas al servicio de dems relacionados con su ramo. --------------------------de una calle en con este punto los acuerdos y ejecutado o est aguas, drenaje y

SEGUNDO:- Por resolucin de fecha veintisis de octubre ltimo, se neg la suspensin solicitada despus de hacer la siguiente consideracin: -----------------TERCERO.- La suspensin definitiva que se solicita es improcedente y debe negarse porque, por una parte, los actos reclamados estn ejecutados y no procede la suspensin, porque sera tanto como darle a la resolucin del incidente efectos restitutorios, los cuales son propios de la sentencia que se dicte en cuanto al fondo del amparo; y, por otra, porque no se surten los requisitos del artculo 124 de la Ley de Amparo, en virtud de que en las obras de entubacin de aguas y drenaje, existe inters general y ste est por encima del inters particular, y al no surtirse los requisitos del artculo 124 de la Ley de Amparo procede negar la suspensin definitiva que se solicita de los actos reclamados. -----------------------TERCERO.- Por escrito de fecha veinticinco de noviembre ltimo, el apoderado de la quejosa solicit que, puesto que existan hechos supervenientes, se revocara la resolucin a que se ha hecho referencia en el resultando anterior, y se concediera a la quejosa la suspensin de los actos reclamados; solicitud que motiv el auto de once de diciembre prximo pasado por el cual se mand pedir a las responsables el informe respectivo y se seal el da de hoy para resolver sobre el particular. ------------_________CONSIDERANDO ---------

NICO: - La H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha

202 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA OE LA NACIN establecido que por hechos supervenientes slo deben entenderse los que tienen lugar con posterioridad a la resolucin dictada en el incidente de suspensin, y que modifican la situacin jurdica existente cuando se pronunci esa resolucin, y el artculo 140 de la Ley de Amparo previene que el juzgador puede modificar o revocar el auto en que haya concedido o negado la suspensin, cuando ocurra un hecho superveniente que le sirva de fundamento. Ahora bien, en el presente caso los hechos o actos que expone la parte quejosa y que estima supervenientes, no son aptos para conducir a la revocacin de la resolucin por la cual se neg la suspensin solicitada, ya que no modifican en forma alguna la situacin jurdica existente cuando se pronunci tal resolucin. En efecto, la parte quejosa expone, como hechos supervenientes que fundan su solicitud, los siguientes: con posterioridad a la fecha del informe previo rendido por la Direccin de Aguas y Saneamiento, sta dict nuevos acuerdos en virtud de los cuales se practicaron otras obras consistentes en aperturas de zanjas y conexin de drenaje y toma de agua para servicio de una casa particular que est por frente al lado occidental del predio propiedad de mi representada y que ha sido materia de la ocupacin que reclamo en mi amparo.- A los lados de esta casa hay otras construcciones que requerirn los mismos servicios y es muy probable que la misma Direccin de Aguas siga dictando nuevos acuerdos y ordenando la realizacin de nuevas obras que implican nuevas invasiones a la dicha propiedad, como consecuencia de los acuerdos y actos de ocupacin originales que reclam tanto del Departamento del D.F. como de la citada Direccin y la de Obras Pblicas,- Adems de esto, el Notario Pblico nmero 122 de esta Capital Licenciado Manuel Hidalgo Lpez, en acta del 23 de los corrientes da fe de nuevos actos de ocupacin que son efecto de los originales reclamados de las tres autoridades mencionadas en mi demanda y tienen por mira conectar con la tubera tendida dentro del predio de mi representada la MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 203 entubacin de agua en la Calzada de las Minas de Arena..... Como puede verse, la situacin jurdica existente en la actualidad es exactamente la misma que exista en el momento en que se dict la resolucin cuya revocacin se pide, pues, independientemente de que la quejosa reconoce que los actos que seala como supervenientes no son sino consecuencia de los que mencion en su demanda, los que no han llegado a su trmino, si se ha negado la suspensin, entre otros motivos, porque no se surten los requisitos del artculo 124 de la Ley de Amparo, en virtud de que en las obras de entubacin de aguas y de drenaje existe inters general y ste est por encima del inters particular, es obvio que las responsables pueden continuar realizando actos que, como se ha hecho notar y el representante de la propia quejosa lo reconoce, no son sino consecuencia de los acuerdos y actos de ocupacin originales, acerca de los cuales se neg la suspensin solicitada.- No

existe, pues, fundamento legal alguno para revocar la resolucin de fecha veintisis de octubre del ao prximo pasado, por lo que, por lo expuesto y fundado, es de resolverse y se resuelve: --------PRIMERO: - No ha lugar a revocar la resolucin dictada en este incidente el da veintisis de octubre de mil novecientos ochenta y siete, por la cual se neg la suspensin definitiva solicitada por SILVER COMPANY DE MEXICO, S. A., contra actos del Departamento del D.F., Direccin de Obras Pblicas y Direccin de Aguas y Saneamiento. -----------------------SEGUNDO: - Notifquese.- As lo resolvi y firma el C. Lie. Juez de Distrito del Distrito Federal en Materia Administrativa del Primer Circuito.- Doy fe. --------------------En 21 de febrero de 1988, se comunic la resolucin anterior a las responsables por Ofs. Nos. --------------

TITULO II EL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA AGRARIA Lie. Guillermo I. Ortiz Mayagoitia

captulo PARTE GENERAL 1. Antecedentes 2. Amparos Promovidos por Propietarios o Poseedores de Derecho Civil Afectados por Resoluciones Agrarias Dotatorias o Restitutorias de Tierras y Aguas 3. Amparos Promovidos por Propietarios o Poseedores de Derecho Civil Contra Actos en Materia Agraria Distintos a los Anteriores 4. Naturaleza de los Juicios de Amparo Promovidos por Propietarios o Poseedores de Derecho Civil Contra Actos en Materia Agraria 5. Origen del Amparo en Materia Agraria. Disposiciones que lo Establecen y Reglamentan 6. Concepto 7. Notas Distintivas 1. Antecedentes El artculo 27 de la Constitucin Federal de 1917 marca el inicio formal del derecho agrario como una nueva disciplina jurdica de carcter social, destinada a reglamentar la tenencia, propiedad y reparto de tierras rurales. Las nuevas instituciones ah establecidas estuvieron destinadas desde su origen a liquidar los latifundios para, en vez de ellos, fomentar la pequea propiedad y crear ejidos y nuevos centros de poblacin, y a restituir a las comunidades las tierras que les correspondan, de las que hubieran sido injustamente despojadas. Como es lgico suponer, los actos de gobierno encaminados al cumplimiento de esos fines se tradujeron, primero, en la afectacin a los propietarios o poseedores de derecho civil para entregar o para restituir las tierras a los ncleos de poblacin que las solicitaron; despus, adems de la consecuencia anterior, se dio el caso de que se afectaran los derechos agrarios colectivos de esos ncleos y los derechos agrarios individuales de sus integrantes. Estos dos ltimos supuestos son los que dieron origen al procedimiento tutelar que es motivo de este estudio, conocido como amparo en materia agraria. Previamente al examen de las instituciones y caractersticas especiales que lo conforman, conviene examinar el amparo promovido por propietarios o poseedores de derecho civil afectados por resoluciones agrarias dotatorias o 207

HI 208 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA OE LA NACIN restitutorias de tierras y aguas, porque, precisamente como resultado de dichos procedimientos se advirti la necesidad de crear el rgimen privilegiado del amparo agrario, con el que se pretende asegurar la acertada defensa de los derechos de la clase campesina y la justa resolucin de las controversias en las que participan sus integrantes. 2. Amparos Promovidos por Propietarios o Poseedores de Derecho Civil Afectados por Resoluciones Agrarias Dotatorias o Restitutorias de Tierras y Aguas Ni la ley de 6 de enero de 1915, ni el artculo 27 de la Constitucin Federal que acogi sus disposiciones y la elev a la categora de ley constitucional, contenan ninguna prohibicin respecto a la procedencia del juicio de amparo contra dichos actos; y esta situacin se prolong hasta el 15 de enero de 1932. En esa fecha, despus de haberse cumplido el procedimiento instituido por el artculo 135 Constitucional, por tratarse de una ley que haba sido elevada a ese rango, entraron en vigor las reformas a la Ley de 6 de enero de 1915 mediante las cuales se proscribi todo control jurisdiccional sobre las resoluciones agrarias dotatorias o restitutorias de tierras o de aguas, establecindose que las mismas no podan ser impugnadas por ningn recurso legal ordinario ni por el extraordinario de amparo. En el artculo primero transitorio del decreto modificatorio se lleg al extremo de invalidar las ejecutorias de la Suprema Corte que hubieran concedido el amparo a los propietarios afectados y que estuvieran pendientes de ejecucin, pues nicamente se declararon respetables las que ya estuvieran ejecutadas al entrar en vigor la reforma. El 10 de enero de 1934 entr en vigor el decreto que derog la Ley de 6 de enero de 1915 y restructure el artculo 27 de la Constitucin Federal en lo relativo a la materia agraria. En dicha reforma se reiter la proscripcin del juicio de amparo contra las resoluciones dotatorias o restitutorias de tierras y aguas. Trece aos despus, el 12 de febrero de 1947, se agreg a la fraccin XIV del artculo 27 constitucional el prrafo tercero, conforme al cual los dueos o poseedores de predios agrcolas o ganaderos en explotacin, a los que se haya expedido, o en lo futuro se expida certificado de inafectabilidad, tienen la facultad de promover el juicio de amparo contra las afectaciones agrarias ilegales de sus tierras o aguas. De la resea anterior se advierte que en relacin con esta cuestin se han sucedido tres etapas perfectamente definidas y diferenciadas: la primera, cornprendida entre los aos de 1917 a 1932, en la que los propietarios afectados por MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

209 resoluciones dotatorias y restitutorias de tierras y aguas pudieron libremente acudir al amparo, sin ms limitaciones que las que establece la Ley de Amparo para todos los casos. El resultado de lo anterior fue que se obstaculizara gravemente la reforma agraria. La segunda, comprendida entre los aos de 1932 a 1946, en la que se proscribi de manera absoluta el amparo contra dichas resoluciones. El resultado fue que se cometieron graves injusticias en contra de los poseedores o propietarios afectados y que se emplearan medios no legales para paliar esa situacin. (El Presidente Lzaro Crdenas estableci en el entonces Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin una Oficina de Quejas, a travs de la cual, de facto, sin ningn fundamento legal, dej sin efecto muchas resoluciones presidenciales). Y la tercera, que se inici en el ao de 1947, en la que subsiste la proscripcin del amparo en trminos generales, pero se hace la excepcin para los poseedores o propietarios afectados por resoluciones agrarias que cuenten con certificado de inafectabilidad. Con estas ltimas disposiciones se ha logrado atemperar en gran parte los inconvenientes de las que las precedieron, pues, con las limitaciones que establecen, el amparo ya no constituye un obstculo grave para la reforma agraria y, en muchos casos, el Poder Judicial de la Federacin ha podido reparar errores cometidos en las resoluciones agrarias que, de otra manera, se habran traducido en afectaciones ilegales a la pequea propiedad. Dentro de la amplia labor interpretativa de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se ha precisado que el certificado de inafectabilidad, para que produzca el efecto de legitimar a su titular para el ejercicio de la accin de amparo, debe ser anterior a la fecha de presentacin de la demanda de garantas (Tesis nmero 93, pgina 186 y siguiente, Tercera Parte, Apndice 1917-1985) y debe ser anterior tambin a la resolucin afectatoria que se reclame en el amparo (Tesis consultable en las pginas 22 y 23, Tercera Parte, Apndice 19171975). Asimismo la propia Corte Suprema ha establecido que el certificado de inafectabilidad que se expide despus de iniciado el expediente de dotacin agraria, pero antes de la fecha de la resolucin que afecta el predio relativo, si confiere inters jurdico a su titular para ocurrir al amparo (Tesis 92, pgina 186, Tercera Parte, Apndice 19171985), no exige el endoso aprobado por las autoridades agrarias, cuando el certificado aparece a nombre del causante y no del actual titular del predio, como requisito indispensable para reconocer la legitimacin procesal activa del promovente del ampare (Tesis consultable en la pgina 176, Tercera Parte, Apndice 1917-1985); y, en forma generosa, ha determinado que por certificado de inafectabilidad debe entenderse no solamente el ttulo as denominado por la ley de la materia, sino cualquier reconocimiento de parte del Estado de que un predio determinado efectivamente constituye una pequea propiedad. De esta manera se homologan al certificado de inafectabilidad las declaratorias de pequea propiedad y los reconocimientos de inafectabilidad

210 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN hechos por la autoridad agraria competente en los casos en que lo permite la ley (Tesis nmero 95, pgina 188 y siguientes, Tercera Parte, Apndice 1917-1985). Adems de lo anterior, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sostiene el criterio de que los poseedores calificados en los trminos del artculo 252 de la Ley Federal de Reforma Agraria tambin estn legitimados para promover el amparo contra las resoluciones agrarias dotatorias o restitutorias de tierras y aguas que afecten sus predios. Todo lo concerniente a este tema aparece ampliamente detallado en las jurisprudencias nmeros 135, 139, 140, 142, 144, 171, y tesis relacionadas, consultables en las pginas 273, 283 a la 290 y 322* Tercera Parte, del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin publicado en el ao de 1985. Sin embargo, tratndose de mandamientos de gobernadores, solamente se reconoce legitimacin para promover el amparo a los afectados que cuenten con certificado de inafectabilidad, con lo cual implcitamente quedan descartados de esta posibilidad los poseedores calificados, quienes tendrn que esperar a que se emita la resolucin definitiva para poder reclamar en el amparo la afectacin ilegal de sus predios (Tesis nmero 107, pgina 213 y siguiente, Tercera Parte, Apndice 1917-1985 y tesis nmero 6, pgina 23, Segunda Sala! del Informe de Labores correspondiente al ao de 1977). MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 211 El Juicio de Amparo Contra Resoluciones Dotatorias o Restitutorias de Tierras y Aguas. PRIMERA ETAPA (de 1917 a 1932) SEGUNDA ETAPA (de 1932 a 1946) TERCERA ETAPA

(de 1947 a la actualidad) Se proscribe, salvo que: Los afectados podan acudir al juicio sin ms limitacin que las que establece la ley en relacin con el amparo administrativo. Se proscribi de manera absoluta. a). Los poseedores o propietarios afectados cuenten con certificado de inafectabilidad.1 b). La inafectabilidad haya sido reconocida por el Estado en cualquiera resolucin de naturaleza agraria. c). El promovente satisfaga todos los requisitos sealados por el artculo 252 de la Ley Federal de Reforma Agraria.2 1 El certificado debe haber sido expedido antes de la fecha de presentacin de la demanda y de la emisin de la resolucin afectatoria. 2 Esta excepcin a la proscripcin no opera cuando se reclaman resoluciones de los gobernadores de los Estados, pues en este supuesto se requiere para que el juicio proceda, de la tenencia del ttulo de inafectabilidad.

212 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN 3. Amparos Promovidos por Propietarios o Poseedores de Derecho Civil Contra Actos en Materia Agraria : Distintos a los Anteriores

Cosa diversa acontece tratndose de actos de naturaleza agraria distintos de las resoluciones dotatorias o restitutorias de tierras y aguas, pues, entonces, el amparo promovido por los poseedores o propietarios de derecho civil no tiene ms limitaciones que las de las disposiciones generales de la Ley de Amparo. Tal es el caso de las ejecuciones incorrectas de las resoluciones dotatorias o restitutorias de tierras y aguas, provisionales o definitivas (jurisprudencia nmero 174, pgina 342, Tercera Parte, Apndice 1917-1985); de las resoluciones sobre confirmacin de bienes comunales (Jurisprudencia nmero 11, pgina 28, Tercera Parte, Apndice 1917-1985) y todos los dems actos que realizan las autoridades agrarias. 4. Naturaleza de los Juicios de Amparo Promovidos por Propietarios o Poseedores de Derecho Civil Contra Actos en Materia Agraria En cuanto a la naturaleza de los amparos promovidos por propietarios o poseedores de derecho civil contra actos en materia agraria, cabe decir que son juicios genricamente administrativos, empero, dentro de esos mismos procedimientos se deben aplicar las normas tutelares del amparo en materia agraria en favor de los sujetos de la clase campesina que participen como terceros perjudicados, por lo que, en estos casos, la naturaleza del amparo es mixta. 5. Origen del Amparo en Materia Agraria. Disposiciones que lo Establecen y Reglamentan La escasa participacin de los campesinos en los amparos en los que eran emplazados como terceros perjudicados y, sobre todo, las deficiencias de las demandas por ellos presentadas y de las promociones que formulaban durante el curso del procedimiento, trajeron como consecuencia que el amparo, en vez de producirles beneficio, consolidara en muchas ocasiones las injusticias de las que se quejaban, las cuales quedaban sin posibilidad de reparacin una vez que el amparo les era negado, o cuando los juicios se sobresean. Tomando en cuenta que estos hechos afectaban de manera particular a la clase campesina, el Presidente Adolfo Lpez Mateos present a la consideracin del Congreso Constituyente Permanente, el da 26 de diciembre de 1959, una iniciativa de adicin al artculo 107, fraccin II, de la Constitucin Federal, a MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

213 travs de la cual, instituy el amparo en materia agraria, entendido ste como un verdadero instrumento protector de la garanta social agraria que consagra el artculo 27 constitucional. Fue en esa iniciativa donde us por primera vez la denominacin de amparo en materia agraria con el significado que actualmente tiene. La proposicin concreta de la adicin al texto constitucional consisti en imponer a los jueces la obligacin de suplir la queja deficiente en los juicios de amparo en que se reclaman actos que tengan o puedan tener como consecuencia privar de la .: propiedad o de la posesin y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes a los ejidos y a los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, o a los ejidatarios o comuneros; y en proscribir, en esos mismos juicios, la caducidad de la instancia, el sobreseimiento por inactividad procesal y el desistimiento cuando se afecten derechos de los ejidos o ncleos de poblacin comunal. Nada ms. Sin embargo, en la propia iniciativa presidencial se dijo que: ...de adoptarse por el texto constitucional la adicin que adelante se consigna, quedara para ; la ley secundaria la estructuracin, los rasgos y normas peculiares, del nuevo ; amparo agrario, previendo las reglas adecuadas sobre personalidad, trminos, i deficiencias de la demanda, pruebas y en general la substanciacin del juicio, con objeto de crear un procedimiento al alcance del campesino que constituya una eficaz defensa de la garanta social agraria...; lo cual evidencia que la intencin tutelar de dicha iniciativa fue mucho ms amplia que los enunciados integrados al texto constitucional. La adicin propuesta fue aprobada en sus trminos y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 2 de noviembre de 1962. Esta fecha marca el nacimiento del amparo en materia agraria. El 4 de febrero de 1963 se publicaron las reformas a la Ley de Amparo con las que se reglament esa nueva disposicin constitucional. En aquella ocasin se pens que por tratarse de normas de excepcin era mejor que quedaran diseminadas dentro de cada una de las instituciones jurdicas de la Ley de Amparo que resultaron modificadas o alteradas; as, se adicionaron veinte de los artculos de este cuerpo normativo y se crearon dos ms, el 8o. bis y el 116 bis; 22 nuevas disposiciones en total con las que, efectivamente, se estructur un nuevo procedimiento accesible para la clase campesina que constituye una eficaz defensa de la garanta social agraria. Al interpretar estas nuevas disposiciones de la Ley de Amparo y desentraar su verdadero sentido y alcances, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, realiz una fecunda labor jurisprudencial con la que determin la correcta aplicacin de las mismas y esclareci situaciones jurdicas

Tfl 214 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN que inicialmente resultaban confusas. Esto trajo la consecuencia de que, por segunda ocasin, se reformara la Ley de Amparo con la exclusiva finalidad de reglamentar el amparo en materia agraria. El decreto correspondiente fue publicado el 29 de junio de 1976 y entr en vigor quince das despus. A diferencia de la, reforma de 1963, en esta ocasin, con mejor tcnica legislativa, se les dio unidad a las nuevas disposiciones y se integr con ellas el libro Segundo de la Ley de Amparo denominado, precisamente, Del Amparo en Materia Agraria, compuesto de un solo captulo que comprende los artculos 212 al 234. Con estos 22 preceptos y con la reforma a los artculos 224 y 231, fraccin IV, entre otros, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 16 de enero de 1984, se incorporaron al texto de la ley los criterios jurisprudenciales de la Suprema Corte, en la materia, se superaron algunas deficiencias de la reglamentacin anterior, se le dio mayor alcance a la tutela de este procedimiento privilegiado y mayor claridad a las instituciones que lo componen. Hasta la fecha estas son las disposiciones vigentes y, por ende, las que sern objeto del presente estudio. (Vase cuadro relativo en la pgina siguiente). 6. Concepto La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la jurisprudencia nmero 109 que se consulta en la pgina 219, Tercera Parte, del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin publicado en el ao de 1985, ha definido el amparo agrario en los siguientes trminos: ...por amparo en materia agraria se entiende el rgimen peculiar que tiene por objeto la tutela jurdica especial de los ejidatarios, comuneros y ncleos de poblacin ejidal o comunal, en sus derechos agrarios que, modificando algunos principios reguladores del tradicional juicio de garantas, se instituye en el contenido normativo de la citada adicin a la fraccin II del artculo 107 constitucional. Esta definicin sigue vigente, con la nica salvedad de que, conforme al texto actual de la ley, la tutela jurdica de este procedimiento privilegiado comprende tambin a los aspirantes a ejidatarios o comuneros (artculo 212, fraccin in). En la misma tesis se determina que ...tiene el carcter de materia agraria cualquier asunto en el que se reclamen actos que de alguna manera afecten directa o indirectamente el rgimen jurdico agrario que la legislacin de la materia, es decir, el artculo 27 de la Constitucin, el Cdigo Agrario (actualmente la Ley Federal de Reforma Agraria) y sus reglamentos, establecen en favor de los sujetos individuales y colectivos antes especificados (ncleos de poblacin ejidales y comunales, ejidatarios, comuneros y

aspirantes a ejidatarios o comuneros), ya sea que tales actos se emitan o realicen dentro de algn MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO Disposiciones que Rigen (o han Regido) el Amparo en Materia Agraria 215 a) Adicin del prrafo quinto a la fraccin II del artculo 107 constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 2 de noviembre de 1962. En ella se cre el amparo en materia agraria. Actualmente prrafos tercero y cuarto. b) Reformas a la Ley de Amparo publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el da 4 de febrero de 1963. Se adicionaron 20 artculos y se crearon dos ms (derogada). c) Reformas a la Ley de Amparo publicadas el 29 de junio de 1976. Crearon el Libro Segundo denominado Del Amparo en Materia Agraria, compuesto de un solo captulo que comprende los artculos 212 al 234. (vigente). d) Reformas a los artculos 224 y 231 fraccin IV, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de enero de 1984.

216 SUPREMA CORTE OE JUSTICIA DE LA NACIN procedimiento agrario en que, por su propia naturaleza, necesariamente estn vinculados con las cuestiones relativas al rgimen jurdico agrario mencionado o bien cuando aun provenientes de cualesquiera otras autoridades, pudieran afectar algn derecho comprendido dentro del aludido rgimen jurdico agrario . Disposiciones que Establecen el Rgimen Jurdico Agrario (Materia Agraria) a). Artculo 27 de la Constitucin. b). Ley Federal de Reforma Agraria. c). Reglamentos de la Ley Federal de Reforma Agraria o del Cdigo Agrario derogado que aun conservan vigencia. . Notas Distintivas Al examinar las disposiciones de la reforma de 1963, la Segunda Sala de la uprema Corte de Justicia de la Nacin esclareci que el amparo en materia graria est caracterizado por las notas distintivas que a continuacin se reproucen, relacionando cada una de ellas con los preceptos actuales de la Ley de Amparo. 1. Obligacin de suplir la deficiencia de la queja, tanto en la demanda, como i la revisin (arts. 2o., 76 y 91). MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 217 En este punto el artculo 227 actual es ms completo porque establece la obligacin de suplir la deficiencia de la queja (demanda) y la de las exposiciones, comparecencias, alegatos y recursos de los sujetos de la clase campesina que sean parte en los amparos en materia agraria, ya sea que participen como quejosos o como terceros perjudicados. 2. Improcedencia del desistimiento tratndose de ncleos de poblacin y de la caducidad de la instancia o del sobreseimiento por falta de promocin (arts. 2o. y 74). Similares disposiciones contiene el actual artculo 231, con la salvedad de que s permite el desistimiento del juicio cuando sea acordado expresamente por la Asamblea General. 3. Simplificacin en la forma para acreditar la personalidad (art. 12).

Las disposiciones relativas las contienen ahora los artculos 214 y 215. 4. Prohibicin de desconocer la personalidad de los miembros de un comisariado cuando se haya vencido el trmino para el que fueron electos, sin que se haya hecho nueva eleccin (art. 12). Actualmente: Artculo 214, fraccin I. 5. Facultad de continuar el trmite de un amparo promovido por un campesino, por aquel que tenga derecho de heredero (art. 19). Actualmente: Artculo 216. 6. Derecho de reclamar, en cualquier tiempo, actos que afecten a ncleos ejidales o comunales, lo que se traduce en la prohibicin de sobreseer en el juicio con base en la causal de improcedencia establecida en la fraccin XII del artculo 73, cuando el amparo se haya interpuesto por dichos ncleos (arts. 22, 73, fraccin XII). La disposicin relativa la contiene ahora el artculo 217. 7. Derecho de reclamar, en un trmino de 30 das, actos que causen perjuicios a ejidatarios o comuneros (art. 22). Actualmente: Artculo 218. 8. Facultad de los jueces de Primera Instancia de admitir la demanda de amparo y decretar la suspensin provisional, para los casos en que se reclamen

218 SUPREMA CORTE O JUSTICIA DE LA NACIN actos que tengan o puedan tener como efecto privar de sus derechos agrarios a un ncleo de poblacin (art. 39). Actualmente: Artculo 220. . 9. Obligacin de recabar de oficio las pruebas que se consideren convenientes, as como amplias facultades de los jueces de acordar las diligencias que estimen .pertinentes y de solicitar de las autoridades elementos probatorios idneos, lo que implica la prohibicin de resolver en contra de los ejidatarios, comuneros o ncleos de poblacin, por deficiencia de pruebas (art. 78). Las disposiciones relativas las contienen ahora los artculos 225 y 226. \0? 10. Obligacin de examinar los actos reclamados tal y como aparezcan probados aunque sean diferentes a los reclamados en la demanda (art. 78). La disposicin relativa la contiene ahora el artculo 225. 11. Trmino de 10 das para interponer la revisin (art. 86). Actualmente: Artculo 228. A partir de la reforma que entr en vigor el 16 de marzo de 1984 esta disposicin carece de sentido porque es igual a la contenida en el artculo 86, prrafo primero, que ampli a diez das el trmino para interponer el recurso de revisin, en todos los casos. 12. Prohibicin de que se tenga por no interpuesto un recurso por falta de copias, obligacin de ordenar su expedicin (art. 88). Actualmente: Artculo 229. 13. Derecho de hacer valer el recurso de queja en cualquier tiempo (art. 97). La disposicin relativa la contiene ahora el artculo 230. 14. Obligacin especial del Ministerio Pblico de vigilar que se cumplan las sentencias dictadas en favor de ncleos (art. 113). Actualmente: Artculo 232.

15. Procedencia de la suspensin de oficio cuando los actos reclamados entraen la afectacin de los bienes agrarios de ncleos de poblacin, o su substraccin de! rgimen jurdico ejidal (art. 123, fraccin in). Actualmente: Artculo 233. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 219 16. No exigencia de garanta para que surta efectos la suspensin (art. 135). La disposicin relativa la contiene ahora el artculo 234. La exencin beneficia nicamente a los ncleos de poblacin y no a los individuos de la clase campesina. 17. Obligacin del juez de recabar las aclaraciones a la demanda si los quejosos no lo han hecho en el trmino de 15 das que se les concede previamente (art. 146). En la ley actual no existe disposicin especfica sobre este particular, pero, evidentemente, el juez s est obligado a recabar las aclaraciones que sean necesarias para perfeccionar la demanda, desde el momento en que el artculo 227 le ordena suplir las deficiencias de la misma y el artculo 226 lo faculta para acordar las diligencias que estime necesarias para precisar los derechos agrarios de los ncleos de poblacin o de los ejidatarios o comuneros en lo particular, as como la naturaleza y efectos de los actos reclamados. 18. Obligacin de las autoridades responsables de rendir sus informes justificados, no slo de la manera ms precisa que conduzca al conocimiento exacto de los hechos, sino, tambin, acompandolos de todos los elementos idneos para ello (art. 149). Actualmente: Artculos 223 y 224. 19. Rgimen para evitar que un ncleo pueda quedar sin defensa (art. 8o. bis). La representacin substitua que instituy en su tiempo el artculo 8o. bis est prevista ahora en el artculo 213, fraccin II. 20. Simplificacin de los requisitos de la demanda (art. 116 bis). El artculo 116 bis fue derogado por el decreto de reformas de 29 de junio de 1976; sin embargo, es evidente que los sujetos de la clase campesina siguen disfrutando de privilegios al formular sus demandas, puesto que el juez est obligado a suplir las deficiencias en que incurran en ellas, segn lo dispone el artculo 227.

La tesis en que la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin dio a conocer estas notas distintivas del juicio de amparo en materia agraria aparece publicada en las pginas 106 a 109, Tercera Parte, del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin publicado en el ao de 1975. Como se ha

220 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN visto, todas esas caractersticas subsisten en la reglamentacin actual, mejor y ms claramente desarrolladas. Adems de lo anterior, en el artculo 212 se establece que el amparo en materia agraria es el procedimiento que tiene la finalidad de tutelar a los ncleos de poblacin ejidal o comunal y a los ejidatarios y comuneros en sus derechos agrarios, as! como, en su pretensin de derechos, a quienes pertenezcan a la clase campesina y se precisan los casos en los que debe otorgarse dicha tutela; en el artculo 215 se faculta al juez para decretar la suspensin de los actos reclamados, sin admitir la demanda, entre tanto se investiga la personalidad del promovente; y en el artculo 219 se enlistan las resoluciones que se deben notificar personalmente a los sujetos de la clase campesina. Tales son las caractersticas generales del amparo en materia agraria. Veamos ahora cada una de sus instituciones en lo particular. captulo PARTE ESPECIAL. INSTITUCIONES JURDICAS DEL AMPARO EN MATERIA AGRARIA 1. Titulares de la Accin 2. Bienes Jurdicos Tutelados 3. Legitimacin Procesal Activa 4. Personalidad 5. Trminos 6. Notificaciones 7. Modificacin y Adicin Oficiosa de la Litis 8. Acopio Oficioso de Pruebas 9. Informes Justificados 10. Suspensin de los Actos Reclamados 11. Suplencia de la Defensa 12. Expedicin Oficiosa de Copias 13. Proscripcin del Sobreseimiento por Inactividad Procesal y de la Caducidad de la Instancia y Condicionamiento del Desistimiento y del Consentimiento de Actos por Ncleos de Poblacin 14. Competencias 15. Participacin del Ministerio Pblico Antes de analizar las instituciones jurdicas caractersticas del juicio de amparo en materia agraria conviene dejar aclarado que, en algunos aspectos, la ley secundaria rebasa a la norma constitucional que reglamenta, por lo que se ha dicho por algunos que tales disposiciones son inconstitucionales. Sin embargo, es evidente que todos los preceptos de la Ley de Amparo en esta materia concuerdan cabalmente con la finalidad que se tuvo en cuenta al aprobarse la adicin del quinto prrafo a la fraccin II del Artculo 107 constitucional (actualmente prrafos tercero y cuarto), que fue precisamente la de crear un procedimiento al alcance del campesino que constituya una eficaz defensa de la garanta social agraria, por lo que, acorde con dicho propsito, no puede aceptarse que las disposiciones secundarias aludidas sean inconstitucionales. 1. Titulares de la Accin

Los prrafos tercero y cuarto de la fraccin II del artculo 107 constitucional instituyen como titulares de la accin de amparo en materia agraria a los ejidos, a los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, a los ejidatarios y a los comuneros; en tanto que, de lo dispuesto por los artculos 212 y 213, fraccin in, de la Ley de Amparo, aparece que, adems de los anteriores, tambin son titulares de esta accin los ncleos de poblacin solicitantes de restitucin, dotacin o ampliacin de ejidos y de creacin de nuevos centros de poblacin, as como os aspirantes a ejidatarios o comuneros, y en el primero de esos preceptos se establece que dichas entidades e individuos son objeto de la tutela especial del amparo agrario, lo mismo si 221

122 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN iguran como quejosos que como terceros perjudicados, con lo cual se amplan os alcances de la norma constitucional. El ejido, en su acepcin original, era el campo comn de todos los vecinos de in pueblo. En tal sentido aparece utilizado el vocablo en las fracciones X y XI, nciso e), del artculo 27 de la Constitucin Federal, que en lo conducente dicen: ;X. Los ncleos de poblacin que carezcan de ejidos... sern dotados con ierras y aguas suficientes para constituirlos...; y XI. Para los efectos de las lisposiciones contenidas en este artculo y de las leyes reglamentarias que se ixpidan, se crean: ...e) Comisariados ejidales para cada uno de los ncleos de loblacin que posean ejidos. As, pues, en su primera significacin dentro del lerecho agrario mexicano, el ejido es la tierra dotada a los pueblos. Sin embargo, por ejido se entiende tambin el ncleo de poblacin que es itular de tierras ejidales; y es con esta acepcin como aparece empleado el ocablo en los prrafos tercero y cuarto de la fraccin II del artculo 107 onstitucional. El contexto no da lugar a equvocos. La Ley de Amparo, con mayor propiedad, denomina a dichas entidades ncleo de poblacin sujetos al rgimen ejidal y ncleo de poblacin ejidal. La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin los define en 3S siguientes trminos: ejido es un poblado con una preexistencia de seis eses antes de la fecha de la solicitud de dotacin; con personalidad propia y utonoma interna; que nace a la vida jurdica como ncleo de poblacin ejidal a artir de que una resolucin agraria (provisional o definitiva) lo dota de las erras disponibles necesarias para su desarrollo econmico (tesis nmero 25, agina 30, Informe de Labores de 1985). Los otros ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el stado comunal, conocidos tambin como comunidades agrarias, tienen su rigen en la poca precolonial. Entre los indgenas del Mxico prehispnico xistieron sistemas restringidos de propiedad en los que la titularidad de las erras era colectiva. Los espaoles introdujeron el concepto de propiedad lena, conforme a la tradicin del Derecho Romano, pero a la vez, en las Leyes idias respetaron las formas de propiedad restringida que practicaban ios ueblos indgenas; ms an, con el propsito de concentrar a los indios en ueblos, se les entregaron tierras que pertenecan a la comunidad, y en muchos asos les fueron tituladas por el gobierno virreynal. Es a estos ncleos de poblacin a los que se refieren tanto la Constitucin 3mo la Ley de Amparo al instituirlos como titulares de la accin de amparo en latera agraria. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 223

Para la calificacin de las comunidades en de hecho y de derecho debemos atender a tres periodos: a) Hasta 1856 resultaban comunidades de derecho todas aquellas que contaban con ttulos de propiedad expedidos por el gobierno virreynal; y, de hecho, las que carecan del mismo. b) El artculo 27 de la Constitucin de 1856 priv de capacidad jurdica a todas las corporaciones civiles, por lo que desde la fecha de su vigencia, hasta 1917, todas las comunidades eran de hecho. c) A partir de 1917 se consideran como comunidades de derecho a las que nan obtenido el reconocimiento y titulacin de sus bienes, previa substanciacin del procedimiento agrario correspondiente; y como comunidades de hecho a las que poseen tierras con las caractersticas antes dichas, pero que no han obtendio la confirmacin y titulacin de las mismas. La diferencia substancial entre estas entidades y los ejidos consiste en que las comunidades son anteriores a la resolucin agraria que las reconoce, en tanto que los ejidos nacen precisamente con la resolucin que los crea. El tema de las comunidades de hecho y de derecho aparece ampliamente tratado en la tesis nmero 38 que se consulta en las pginas 83 y siguientes, Tercera Parte, del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin publicado en el ao de 1985. Son ncleos de poblacin solicitantes de tierras las agrupaciones de veinte o ms campesinos con capacidad agraria que han elevado peticiones de restitucin, dotacin o ampliacin de ejido, o de creacin de nuevos centros de poblacin. Son ejidatarios y comuneros quienes tienen derechos agrarios individuales reconocidos dentro de los ncleos de poblacin de una u otra naturaleza. Los aspirantes a ejidatarios o comuneros son quienes han realizado actos tendientes a obtener esas calidades.

224 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Titulares de la Accin de Amparo en Materia Agraria. Personas Colectivas. Personas Fsicas. a).- Ejidos. b).- Ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal. c).- Ncleos de poblacin solicitantes de restitucin, dotacin o ampliacin de ejidos y de creacin de nuevos centros de poblacin. a).- Ejidatarios. b).- Comuneros. c).- Aspirantes a ejidatarios o comuneros. Bienes Jurdicos Tutelados De la adicin a la fraccin II del artculo 107 constitucional se advierte que los nes jurdicos tutelados por el amparo en materia agraria son la propiedad, la sesin y el disfrute de las tierras, aguas, pastos y montes de los ncleos de blacin ejidales o comunales y de los ejidatarios y comuneros. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 225 Aqu tambin la Ley de Amparo extiende esa tutela a otros derechos aqrarios de las entidades e individuos antes mencionados y a la pretensin de derechos que hayan demandado ante las autoridades, quienes Jos hayan hecho valer como aspirantes a ejidatarios o comuneros (articulo U). De lo anterior puede concluirse que los bienes jurdicos tutelados por este procedimiento privilegiado son la totalidad de los derechos agrarios colectivos de los ncleos de poblacin y la totalidad de los derechos agrarios individuales de los ejidatarios, de los comuneros y de los aspirantes a ej.datar.os o comuneros- en el entendimiento de que dichos derechos son, exclusivamente, los que instituye la legislacin de la materia, es decir, el artculo 27 de a Constitucin Federal, la Ley Federal de Reforma Agraria y sus reglamentos (Jurisprudencia nmero 109, pgina 219, Tercera Parte, Apndice 1917-1985).

Adems, por disposicin del artculo 212 de la Ley de Amparo, los beneficios de este procedimiento privilegiado se les deben otorgar a las entidades e individuos antes referidos, lo mismo si figuran como quejosos que como terceros perjudicados, con lo cual se tutela tambin la posibilidad de que la sentencia de amparo produzca la consecuencia de que se les desconozcan derechos adquiridos. Por tanto siempre que los actos reclamados afecten o nieguen el reconocimiento de los derechos agrarios de alguna de esas entidades o individuos (caso en el que figuran como quejosos), y siempre que la sentencia de amparo pueda producir la consecuencia de invalidar actos de reconocimiento de esos derechos (caso en el que figuran como terceros perjudicados), el amparo sera de materia agraria. Si no se da ninguna de esas hiptesis el amparo queda sujeto a las reglas de la materia en que se acte (penal, administrativa, civil o laboral), por ms que participen en l como quejosos o como terceros perjudicados los aludidos sujetos. Ya se dijo antes que los amparos promovidos por propietarios o poseedores de derecho civil contra actos en materia agraria, en los que participen como terceros perjudicados los ncleos de poblacin o los ejidatarios, comuneros o aspirantes a esas calidades, son de naturaleza mixta. El trm.te y resolucin estn sujetos a las reglas generales de amparo administrativo, por cuanto hace al promovente y, dentro del mismo procedimiento, se les deben otorgar los beneficios del amparo agrario, en lo que resulten aplicables, a los campesinos antes aludidos. Tambin puede darse la situacin inversa: el amparo lo solicita alguna de las entidades o individuos que son titulares de la accin de amparo en materia

>26 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN igraria, y es tercero perjudicado un propietario o poseedor de derecho civil. En :ste caso, el trmite y resolucin del juicio debe ser conforme a las disposicioles tutelares del amparo agrario, y la participacin del tercero perjudicado es la ]ue queda sujeta a las reglas generales del amparo administrativo. Bienes Jurdicos Tutelados por el Amparo en Materia Agraria. I.- Propiedad, posesin y disfrute de:

a).- tierras b).- aguas c).- pastos d).- montes II.- Otros derechos agrarios. in.- Pretensin de derechos que hayan demandado ante las autoridades los aspirantes a ejidatarios o comuneros. IV.- Posible anulacin por la sentencia de amparo de derechos agrarios adquiridos. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 227 I 3. Legitimacin Procesal Activa El artculo 213 de la Ley de Amparo les otorga legitimacin procesal para interponer el juicio de amparo en nombre de los ncleos de poblacin ejidal o comunal a los comisariados ejidales o de bienes comunales y a quienes ejerzan la representacin jurdica de los ncleos solicitantes de tierras, en los trminos de la Ley Federal de Reforma Agraria, en los casos de restitucin, dotacin y de ampliacin de ejidos, de creacin de nuevos centros de poblacin y en los de reconocimiento y titulacin de bienes comunales; es decir, los comits particulares ejecutivos y el representante de bienes comunales, respectivamente. Tratndose de los rganos colectivos (comisariados ejidales o de bienes comunales y comits particulares ejecutivos) es necesaria la concurrencia de todos sus miembros para que pueda ejercerse la representacin antes dicha (Tesis nmero 26, pgina 57, Tercera Parte, Apndice 1917-1985). Como esta legitimacin se da nica y exclusivamente en relacin con los derechos agrarios colectivos de los ncleos de poblacin, sus rganos legales de representacin no pueden

reclamar en el amparo los actos que afecten derechos particulares de cada ejidatario, comunero o aspirantes a esas calidades (Tesis nmero 27 consultable en la pgina 62, Tercera Parte, Apndice 1917-1985). Para el caso de que los comisariados ejidales o de bienes comunales no interpongan la demanda de amparo despus de transcurridos quince das de la notificacin del acto reclamado, el mismo precepto le otorga legitimacin para promover el amparo a cualquier ejidatario o comunero perteneciente al ncleo de poblacin perjudicado. La Suprema Corte ha establecido que, para que opere esta representacin substitua, debe quedar claro en la demanda que la promocin del juicio de garantas obedece a que el comisariado no ha solicitado el amparo y que la propia demanda se present con la intencin de suplir esa omisin y de asumir la representacin del ncleo, lo que no acontece en los casos en que la demanda se interpone por ejidatarios en lo particular, quienes de manera expresa sealan que promueven por su propio derecho; y que en esos casos es improcedente ordenar la aclaracin de la demanda (jurisprudencias nmeros 164, 165,166 y 167, pginas 315 y siguientes, Tercera Parte, Apndice 1917-1985). Ni la ley ni la jurisprudencia determinan qu posicin guardan los comisariados ejidales o de bienes comunales en los amparos que se promueven por ejidatarios o comuneros en ejercicio de la representacin substitua. Algunos jueces de Distrito han adoptado la prctica de emplazarlos como terceros perjudicados, pero es difcil acepar que su situacin encuadre dentro de las

228 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN hiptesis que establece el artculo 5o. de la Ley de Amparo. No obstante, s es importante que se les d intervencin en el juicio, dada la posibilidad de que el representante substituto acte movido por sus intereses particulares, que en un momento dado podran, incluso, ser contrarios a los del ncleo del que forma parte. En esos casos, el conocimiento oportuno de la demanda por los comisariados podra conducir al desistimiento del juicio, aprobado por la asamblea general, y se le evitaran posibles daos y perjuicios al ncleo, derivados de la suspensin de los actos reclamados o de otras disposiciones que pudieran causrselos. Advirtase que la representacin substitua solamente aparece prevista para los ejidos y para las comunidades de derecho (son los nicos que tienen comisariados ejidales o de bienes comunales); sin embargo, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la ha admitido tambin respecto de los ncleos solicitantes de tierras (tesis consultable en la pgina 317 Tercera Parte, del Apndice 1917-1985). Cabe hacer notar, asimismo, que la Corte reconoce la facultad que tienen los comisariados para otorgar poderes a nombre de los ncleos de poblacin que representan y que los apoderados as instituidos tambin estn legitimados para promover el amparo a nombre de stos. Fuera del caso de cuando ya est en trmite la solicitud sobre reconocimiento y titulacin de bienes comunales, en el que la legitimacin para promover el amparo le corresponde al representante designado por la comunidad, o al suplente, en su caso (artculo 213, fraccin in) la ley no dice quin o quines deben representar a las comunidades de hecho. En esas condiciones cabe concluir que la legitimacin procesal radica en la comunidad misma, como ente colectivo, y que deben suscribir la demanda todos o la mayora de sus integrantes; otra posibilidad es que en asamblea general se designe un representante o apoderado y se le otorguen facultades expresas para promover el amparo. Otro caso de legitimacin especficamente correspondiente al amparo en materia agraria es el que establece el artculo 216 de la Ley de Amparo, conforme al cual, si el ejidatario o comunero que sea parte en un juicio de amparo falleciera, podr continuar el trmite el campesino que tenga derecho a heredarlo conforme a las leyes agrarias. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 229 Legitimacin Procesal Activa

en el Amparo en Materia Agraria. Ejidos, Comunidades de derecho y ncleos de poblacin solicitantes de tierras o de confirmacin y titulacin de bienes comunales. Comunidades de hecho. Ejidatarios, comuneros o aspirantes. a).- Le corresponde en primer lugar a su rgano legal de representacin: Comisariados ejidales o comunales, Comits Particulares Ejecutivos y Representantes de bienes comunales.1 b).- Si los rganos legales de representacin no presentan la demanda en 15 das despus de la notificacin del acto que deba reclamarse, cualquier ejidatario o comunero, o cualquier fniembro del ncleo solicitante, queda legitimado para hacerlo.2 Deben promover todos o la mayora sus integrantes o el apoderado o representante de todos ellos. Deben promover por s mismos. Si fallecieran podr continuar el trmite el campesino que tenga derecho a heredarlos. 1 Es indispensable la concurrencia de todos los integrantes de dichos rganos para que se admita la representacin. Tambin pueden otorgar poderes. 2 En este caso es indispensable que manifieste esa representacin substitua, que promueve a nombre del ncleo y que acredite la calidad con que se ostente.

530 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN 1. Personalidad La personalidad de los miembros de los rganos legales de representacin de DS ncleos de poblacin debe acreditarse con las credenciales que les haya xpedido la autoridad agraria competente y, en su defecto, con simple oficio de a propia autoridad competente para expedir las credenciales o con copia del icta de la asamblea general en la que hayan sido electos (art. 214, fraccin I). La personalidad de los ejidatarios o comuneros pertenecientes al ncleo de >oblacin perjudicado, se acredita con cualquiera constancia fehaciente (art. 14, fraccin II). Este requisito es solamente para el caso de que acten en epresentacin substitute del ncleo de poblacin, pues cuando promueven ior derecho propio no tienen que justificar ninguna personera. En esta ltima liptesis, la justificacin de la calidad de ejidatario o comunero tiene relevancia iara acreditar el inters jurdico del promovente, pero la omisin de ese equisito no es obstculo para que se admita la demanda de garantas, pues no e trata de un presupuesto procesal, como s lo es cuando actan en nombre y epresentacin del ncleo de poblacin. Como reglas especiales en la materia se establecen las de que no podr :esconocerse la pesonalidad de los miembros de los rganos de representacin .e los ncleos de poblacin, aun cuando haya vencido el trmino para el que jeron electos, si no se ha hecho nueva eleccin y se acredita sta en la forma nteriormente indicada (art. 214, fraccin I); y la de que, si se omitiera la jstificacin de la personalidad, el juez mandar prevenir a los interesados para ue la acrediten, sin perjuicio de que por separado solicite de las autoridades sspectivas las constancias necesarias (art. 215). MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 231 Forma de Acreditar la Personalidad de los Titulares de la Accin de Amparo en Materia Agraria. Comisariados ejidales o de bienes comunales, comits particulares ejecutivos y representantes de bienes comunales. Ejidatarios, comuneros o aspirantes a esas calidades. a).- Con las credenciales que les haya expedido la autoridad agraria. En su defecto: b).- Con simple oficio de la autoridad agraria competente para expedir las credenciales; o

c).- Con copia del acta de la asamblea general en la que hayan sido electos.1 Con cualquier constancia fehaciente.2 Si se omite justificar la personalidad al presentar la demanda el juez mandar prevenir a los interesados para que lo hagan, pero tambin solicitar a las autoridades competentes las constancias necesarias. Los ejidatarios, comuneros o aspirantes slo estn obligados a justificar su personalidad cuando promueven a nombre del ncleo, ejerciendo la representancin substitua, y no cuando promueven por su propio derecho.

232 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 233 5. Trminos El artculo 217 dispone que: la demanda de amparo podr interponerse en cualquier tiempo, cuando el amparo se promueva contra actos que tengan o puedan tener por efecto, privar total o parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la propiedad, posesin o disfrute de sus derechos agrarios a un ncleo de poblacin sujeto al rgimen ejidal o comunal. Como se ve, dicha disposicin se refiere de manera exclusiva a la promocin del amparo contra actos privativos, pero es omisa la ley en cuanto al trmino de que disponen esos ncleos para impugnar los actos que los afecten, que no revistan la calidad de privativos. Sobre el particular, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se ha pronunciado en el sentido de que ...cuando se afecte el rgimen jurdico de los ncleos de poblacin aunque no se afecte en sentido estricto la propiedad, posesin o disfrute de sus bienes agrarios, no existe trmino para la interposicin de la demanda. (Tesis consultable en las pginas 218 y 219, Tercera Parte, del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin publicado en el ao de 1975). La posibilidad de promover el amparo en cualquier tiempo slo se da en relacin con los actos posteriores a la reforma de 1963, ya que los anteriores a dicha disposicin, que no fueron reclamados dentro del trmino genrico de quince das, al que estaban sujetos tambin los ncleos de poblacin, se reputan tcitamente consentidos. As lo determin la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la jurisprudencia nmero 185, consultable en la pgina 359, Tercera Parte, del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin, publicado en el ao de 1985. Los ejidatarios y comuneros disponen del trmino de treinta das para reclamar en amparo los actos que afecten sus derechos agrarios individuales (art. 218). La ley no hace ninguna excepcin para los aspirantes a ejidatarios o comuneros, por lo que, en estricto derecho, podra entenderse que estn sujetos al trmino genrico de quince das que establece el artculo 21; sin embargo, dado el carcter tutelar del amparo agrario, bien puede considerarse que tambin resultan beneficiados por lo dispuesto en el artculo 218, por identidad de razn. Tratndose del recurso de revisin, el artculo 228 seala el trmino de diez das para hacerlo valer. Esta norma constituy una excepcin hasta antes del da 16 de marzo de 1984 en que entr en vigor la reforma del 29 de diciembre de

1983, pues a partir de esa fecha el trmino genrico que establece el artculo 86 Je la Ley de Amparo para interponer la revisin, es precisamente el de diez das. ~or tanto, actualmente el artculo 228 no tiene razn de ser. El artculo 230 establece que: cuando el quejoso sea un ncleo de poblacin ejidal o comunal, la queja podr interponerse en cualquier tiempo, mientras no se haya cumplido debidamente la sentencia que concedi el amparo. Obviamente este beneficio se constrie a la queja que establece el artculo 95, fraccin IV. En todo lo dems son aplicables las disposiciones generales de la Ley de Amparo. 6. Notificaciones Conforme a lo dispuesto por el artculo 219 de la Ley de Amparo, a los ncleos de poblacin, a los ejidatarios, a los comuneros y a los aspirantes a estas calidades, se les deben notificar personalmente las siguientes resoluciones: a) El auto que deseche la demanda. b) El auto que decida sobre la suspensin. La ley establece dos casos de suspensin prejudicial y hay, adems, la suspensin de oficio y la que se tramita en incidente por cuerda separada, que debe ser provisional y luego definitiva. Como en todos esos casos se decide sobre la suspensin, la notificacin debe ser personal, aun cuando la resolucin les sea favorable. c) La resolucin que se dicte en la audiencia constitucional. Aunque se emita en la misma fecha de celebracin de la audiencia y aunque sea favorable a sus intereses, puesto que la ley no hace ninguna excepcin sobre el particular. d) Las resoluciones que recaigan a los recursos. e) Cuando el tribunal estime que se trata de un caso urgente o que, por alguna circunstancia se pueden afectar los intereses de los ncleos de poblacin o de ejidatarios o comuneros en lo particular. Esta disposicin corresponde substancialmente a la que contiene el artculo 30, prrafo primero, de la Ley de Amparo, en el sentido de que la autoridad que conozca del amparo, del incidente de suspensin o de los recursos correspondientes, podr ordenar que se haga personalmente determinada notificacin a cualquiera de las partes cuando lo estime conveniente. Por tanto, debe considerarse aplicable en el caso la jurisprudencia nmero 55, consultable en la pgina 121, Tercera Parte, del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin, 1917-1975, relativa a este tema. f) Cuando la ley as lo disponga expresamente.

Esta ley no puede ser otra que la de amparo. Otros casos de notificaciones personales son las relativas a requerimientos y prevenciones (artculo 28, fraccin in) y la providencia que mande ratificar el escrito de desistimiento de la demanda o de cualquier recurso (artculo 30, fraccin in). 1

234 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Las notificaciones irregulares se pueden invalidar mediante el incidente de nulidad que previene el artculo 32 de la Ley de Amparo, pero tambin es frecuente que, cuando las notificaciones mal hechas afectan las defensas de los ncleos o individuos de la clase campesina, los tribunales que conocen del recurso de revisin revoquen la sentencia de primer grado y ordenen la reposicin del procedimiento para que se hagan correctamente dichas notificaciones. Asimismo es frecuente, en la revisin, que se ordene la devolucin de los autos al juez de Distrito cuando se advierte que la sentencia no se notific correctamente a alguna de esas entidades o individuos y que, por esa razn, no tuvieron la oportunidad de impugnarla. Si el juez advierte, de oficio, que una notificacin est mal hecha, puede ordenar que se subsane, para regularizar el procedimiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 58 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, aplicado supletoriamente a la Ley de Amparo. 7. Modificacin y Adicin Oficiosa de la Litis Esta institucin, que es de suma trascendencia para lograr la acertada defensa de los intereses de los titulares de la accin de amparo en materia agraria, consiste en la obligacin que tiene la autoridad que conozca del amparo, de resolver sobre la inconstitucionalidad de los actos reclamados, tal como se hayan probado, aun cuando sean distintos de los invocados en la demanda. (Artculo 225). Con esta disposicin se les dio a los jueces la facultad de modificar la litis planteada y, por interpretacin jurisprudencial, la de adicionarla. Tales atribuciones se complementan con las de recabar oficiosamente las pruebas conducentes y las de acordar las diligencias que estimen necesarias para precisar los derechos agrarios de los sujetos de la clase campesina, as como la naturaleza y efectos de los actos reclamados; y con la obligacin que se les impone a las autoridades responsables de producir un informe justificado calificado en el que deben emitir la declaracin precisa respecto a si son o no ciertos los actos reclamados en la demanda o si han realizado otros similares o distintos de aqullos, que tengan o puedan tener por consecuencia negar o menoscabar los derechos agrarios del quejoso. La hiptesis del artculo 225 se refiere al caso en que la autoridad responsable confiesa un acto distinto del que le fue reclamado en la demanda de garantas. Cuando esto sucede, sin ningn trmite adicional, se faculta al juez para resolver sobre la constitucionalidad del acto que realmente aparezca probado, aun cuando sea distinto del invocado en la demanda, siempre que esto sea en beneficio de los ncleos de poblacin o de los ejidatarios o comuneros en lo individual; es decir, el legislador no quiso que se modificara la litis planteada MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

235 cuando esto traiga como consecuencia la negativa del amparo o el sobreseimiento respecto de actos que no se reclamaron expresamente en el escrito de demanda. Por tanto, cuando esta ltima consecuencia vaya a ocurrir, para evitarla, el juez debe soslayar la existencia de actos diversos del reclamado y resolver la controversia atenindose a los precisos trminos de la demanda. Sin embargo, el legislador no tuvo en cuenta otra situacin que frecuentemente se da, consistente en que en el curso del procedimiento se acredite la existencia de actos que afecten a las entidades o individuos antes referidos, emitidos por autoridades distintas de las sealadas en la demanda. En este caso, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin estima que tambin debe resolverse sobre la constitucionalidad de dichos actos, pero, previamente, hay que llamar al juicio a la autoridad de quien emanan. La jurisprudencia que sustenta este criterio es la nmero 2 y aparece publicada en la pgina 2, Tercera Parte, del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin, publicado en el ao de 1985. Aqu no se trata ya simplemente de modificar la litis al dictar la sentencia; es un caso de adicin a la litis en el que, antes de la sentencia, debe tenerse oficiosamente como acto reclamado aquel que no se seal en la demanda y se le debe pedir informe justificado a la autoridad que lo emiti, igual que si se tratara de una ampliacin de la demanda. Ahora bien, ya incorporado as a la controversia ese acto distinto del reclamado, el juez no podr dejar de ocuparse de l al dictar la sentencia, por ms que esto no sea en beneficio del quejoso, porque, si no lo hiciera, solamente resolvera una parte del litigio y esto es contrario a las reglas substanciales del procedimiento. En este ltimo caso, cuando se decreta la ampliacin de la litis, se debe conceder la suspensin de oficio de los nuevos actos que se integran a ella, en los casos en que sta sea procedente. Cuando se tramite incidente de suspensin debe concederse la provisional, cuando proceda, y en su oportunidad la suspensin definitiva. No es necesario que exista solicitud expresa del ncleo o del campesino quejoso para que se suspendan los nuevos actos reclamados, supuesto que tal manifestacin de voluntad ya exista desde el momento en que se orden tramitar el incidente. Como consecuencia de estas disposiciones, no es correcto que se deseche la demanda promovida por alguno de los titulares de la accin de amparo en materia agraria, atendiendo al acto en ella reclamado, pues por ms que existan datos para calificarlo como consentido, no definitivo, etc., esa circunstancia no ser causa notoria de improcedencia del juicio, dada la posibilidad que existe de que la controversia tenga que resolverse por actos distintos que llegaran a probarse en el curso del procedimiento.

236 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Esta posibilidad jurdica determina tambin la conveniencia de acumular y resolver en una sola sentencia dos o ms juicios que hubiera promovido un mismo quejoso de los antes dichos, pues podra darse el caso de que en todos ellos se integraran a la litis, de oficio, los mismos actos de autoridad que, as, resultaran enjuiciados en dos o ms sentencias. Por seguridad jurdica parece razonable que slo deban integrarse a la litis, de oficio, los actos de autoridad que se hayan realizado hasta antes de la fecha de presentacin de la demanda de garantas, pues si se admite la obligacin de ir incorporando a la controversia todos los actos que se sigan realizando despus de presentada la demanda, se podra llegar al extremo de que existan juicios que no llegaran a resolverse por imposibilidad de fijar la litis en forma definitiva. Esto es factible, al menos, hipotticamente. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 237 Modificacin y Adicin Oficiosa de la Litis Modificacin Adicin Debe hacerse cuando la autoridad responsable niega el acto concreto que se le atribuye o, adems de l, confiesa otro distinto, que afecta al ncleo o al campesino quejoso. Puede hacerse en el acto de dictar sentencia. Debe hacerse cuando de autos aparezca que otras autoridades distintas de las responsables han realizado actos que afecten al ncleo o al campesino quejoso. En este caso la adicin no se puede hacer en la sentencia sino que se le debe pedir informe justificado a la autoridad responsable del nuevo acto que se integra a la litis y fijar nueva fecha para la audiencia constitucional. Otra posibilidad se dacuandode los informesjustificadosaparece que, adems de las sealadas como responsables, existen otras autoridades que tienen participacin en la emisin o en la ejecucin de los actos reclamados.

238 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN 8. Acopio Oficioso de Pruebas Tan importante como lo anterior es la facultad que el propio artculo 225 les otorga a los jueces para recabar de oficio todas aquellas pruebas que puedan beneficiar a los ncleos de poblacin ejidales o comunales, y a los ejidatarios, comuneros o aspirantes a esas calidades, pues, acorde con ella, no se puede resolver el amparo .en su contra por deficiencia de pruebas. En el ejercicio de esta atribucin el juez no tiene ms limitacin que la prohibicin que establece el artculo 150 de la Ley de Amparo en relacin con las pruebas de posiciones y las que fueren contrarias a la moral o al derecho. Fuera de ellas puede ordenar que se reciban toda clase de pruebas. La condicin que seala la ley es que se trate de pruebas que puedan beneficiar a los sujetos de la clase campesina. As, pues, no sera correcto que el juez ordenara la recepcin de pruebas que no tengan ninguna relacin con el asunto de que se trate; y, menos an, que recabara pruebas notoriamente favorables para el propietario o poseedor de derecho civil que litigue como contraparte de los campesinos. Paralelamente a esta atribucin del juzgador, y con la misma finalidad de precisar los derechos agrarios de los campesinos que participen en los juicios de amparo, las autoridades responsables, si son agrarias, estn obligadas, al producir su informe justificado, a expresar la fecha en que se hayan dictado las resoluciones agrarias que amparen los derechos del quejoso y del tercero, en su caso, y la forma y trminos en que las mismas hayan sido ejecutadas; as como los actos por virtud de los cuales hayan adquirido sus derechos los quejosos y los terceros (artculo 223, fraccin IV); y a acompaar a sus informes copias certificadas de las resoluciones agrarias a que se refiera el juicio, de las actas de posesin y de los planos de ejecucin en esas diligencias, de los censos agrarios, de los certificados de derechos agrarios, de los ttulos de parcela y de las dems constancias necesarias para determinar con precisin los derechos agrarios del quejoso y del tercero perjudicado, en su caso, as como los actos reclamados. (Artculo 224). Y, con idntica intencin, en el artculo 226 se le impone al juez la obligacin de solicitar de las autoridades responsables y de las agrarias, copias de las resoluciones, planos, censos, certificados, ttulos y, en general, todas las pruebas necesarias.... Fuera de lo anterior, la ley no hace ms excepciones en favor de los campesinos, en materia de pruebas. Por tanto, si bien no estn obligados a satisfacer puntualmente las formalidades de la ley, ni a exhibir las copias que en algunos casos se requieren, puesto que los jueces deben suplir las deficiencias MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 239

de sus promociones y mandar expedir las copias que fueren necesarias para darles curso (artculo 227 y 229), los trminos para el anuncio y ofrecimiento de sus pruebas s deben observarlos. Es decir, en principio, las pruebas que ofrezcan fuera del trmino que la ley les concede se les deben desechar (igual que se desechan sus recursos extemporneos), porque la suplencia probatoria no puede llegar al extremo de pasar por alto los trminos que seala la ley para que las partes ejerciten sus derechos; empero, si el juez estima que esa prueba extemporneamente ofrecida puede serles de beneficio, puede ordenar, de oficio, que se reciba, porque l es el nico que no est sujeto a formalidades ni a trminos en el ejercicio de esta atribucin tan importante que le otorga la ley. 9. Informes Justificados El mal planteamiento de los actos reclamados en las demandas de garantas, en las que frecuentemente el quejoso los califica con adjetivos que se traducen en apreciaciones valorativas sobre ellos, como indebido, ilegal, incorrecto, inconstitucional, etc., y la prctica que adoptaron las autoridades de expresar en forma sistemtica en sus informes justificados que el acto no era cierto en la forma planteada en la demanda, lo cual constitua una negativa aparente porque en realidad el acto s exista y lo nico que se negaba era su ilegalidad, dio lugar a que se sobreseyeran muchos juicios, a veces con perjuicios irreparables para quienes los promovieron. Esta situacin se remedi al obligar a las autoridades responsables a producir informes sujetos a mayores requisitos de los que se exigen en el amparo en general, con lo cual se cumple adems el propsito tutelar de este procedimiento privilegiado. Ya se dijo antes que las autoridades responsables deben expresar con toda claridad si son o no ciertos los actos reclamados en la demanda, o si han realizado otros similares o distintos de aqullos, que tengan o puedan tener por consecuencia negar o menoscabar los derechos agrarios del quejoso, con lo cual se les obliga a hacer mencin de los actos que hayan realizado o pretendan realizar, independientemente de que stos sean o no ciertos en la forma planteada en la demanda. Ya se habl tambin de la obligacin que tienen de acompaar a sus informes todas las constancias necesarias para determinar con precisin los derechos agrarios del quejoso y del tercero perjudicado, en su caso, as como los actos reclamados. Adems, deben expresar el nombre y domicilio del tercero perjudicado, si lo hay, con lo que implcitamente se releva de esa carga a los titulares de la accin de amparo en materia agraria y deben sealar los preceptos legales que

240 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN justifiquen los actos que en realidad hayan ejecutado o que pretenden ejecutar (artculo 223, fracciones I y in). Esta ltima exigencia parece no tener razn de ser, pues lejos de tutelar a los sujetos de la clase campesina pudiera interpretarse como beneficiosa para los intereses de la autoridad o, al menos, resulta notoriamente ociosa. Lo anterior obedece a que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido reiteradamente que las autoridades responsables no pueden expresar la fundamentacin y motivacin de sus actos en el informe justificado, puesto que dichos requisitos formales deben constar, precisamente, en el cuerpo de los propios actos reclamados (Jurisprudencia nmero 115, consultable en la pgina 207, Octava Parte, del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin, publicado en el ao de 1975); y, por su parte, la Segunda Sala de ese Alto Cuerpo sostiene el criterio de que el estudio de las violaciones formales es preferente al examen de las cuestiones de fondo que se propongan (Jurisprudencia nmero 401, consultable en la pgina 666, Tercera Parte, del mismo Apndice). Luego entonces, si la fundamentacin y motivacin se dio en el acto reclamado, resulta notoriamente ocioso que se repita en el informe justificado; y si no se dio en dicho acto, la que exprese la autoridad responsable en el informe no se debe tomar en consideracin al dictar la sentencia, con arreglo a los criterios jurisprudenciales antes referidos. El trmino para rendir el informe es de diez das (artculo 222) y la omisin de remitir las constancias necesarias para determinar con precisin los derechos agrarios de los campesinos y los actos reclamados, se sanciona con multa de veinte a ciento veinte das de salario, la cual se ir duplicando a cada nuevo requerimiento hasta obtener el cumplimiento de esta obligacin (artculo 224). De lo anterior se deduce que el juez de Distrito no puede resolver mientras no tenga en su poder el informe de la autoridad, al que se hayan acompaado las constancias aludidas, pues la ley lo obliga a requerirla y a sancionarla hasta obtener el cumplimiento de dicha obligacin. Consecuencia de lo anterior es la de que, en principio, en el amparo agrario promovido por campesinos no tiene aplicacin la presuncin de certeza de los actos reclamados por falta ci informe, que establece el artculo 149 de la Ley de Amparo, ya que sta solamente opera en los casos en que el juez puede resolver sin el informe de la autoridad responsable, y eso no es factible en la especie; sin embargo, tratndose de los casos en que se reclaman actos en s mismos violatorios de garantas (siempre y cuando est acreditado el inters jurdico del quejoso) y tratndose de autoridades no agrarias o simplemente ejecutoras, cuando su participacin MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

241 en el amparo no reviste ms trascendencia que la de negar o reconocer los actos que se les imputen, parece razonable que s pueda aplicarse dicha presuncin, por economa procesal, pues en nada cambiara la situacin jurdica de las partes por el hecho de que se exigieran los informes justificados y si, en cambio, ese proceder retardara innecesariamente la resolucin del juicio. Otro caso de excepcin se da cuando alguna de las entidades o individuos que menciona el artculo 212 es tercero perjudicado en el juicio y la falta de informe justificado no les causa ningn perjuicio. 10. Suspensin de los Actos Reclamados Los artculos 215 y 220 establecen sendos casos de suspensin prejudicial. El primero de ellos se da cuando al presentar su demanda alguno de los titulares de la accin de amparo agrario omitiere la justificacin de la personalidad. En esa hiptesis el juez debe prevenir al quejoso para que la acredite; por separado, debe solicitar de la autoridad o autoridades agrarias competentes las constancias necesarias; y, entre tanto se da cumplimiento a lo anterior, podr conceder la suspensin provisional de los actos reclamados. El otro precepto les otorga competencia auxiliar a los jueces de primera instancia dentro de cuya jurisdiccin radique la autoridad que ejecuta o trata de ejecutar el acto reclamado, para recibir las demandas de amparo en las que se reclamen actos que tengan o puedan tener por efecto privar de sus derechos agrarios a un ncleo de poblacin quejoso, o de sus derechos individuales a ejidatarios o comuneros; y los faculta, tambin, para suspender provisionalmente el acto reclamado. De acuerdo con lo dispuesto por los artculos 38 y 144 de la propia ley, la suspensin que se decrete en ejercicio de esa competencia auxiliar ser por el trmino de setenta y dos horas, que deber ampliarse, en lo que sea necesario, atenta la distancia que haya a la residencia del juez de Distrito; y es el propio juez de primera instancia quien debe vigilar la eficiencia de su resolucin y dictar las determinaciones que sean necesarias para hacerla cumplir. Niguna de estas resoluciones admite recurso, pues la ley no lo establece expresamente ni tampoco encuadran en los casos de procedencia de los recursos de revisin y de queja que puntualizan los artculos 83 y 95, respectivamente. Adems, aunque no se diga nada sobre el particular, va implcito en su naturaleza que, para poderla decretar, la suspensin debe ser procedente conforme a las prevenciones generales de la Ley de Amparo.

242 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Aparte de las anteriores, los ncleos de poblacin estn beneficiados por la suspensin de oficio, que se decretar de plano en el mismo auto en el que se admita la demanda, cuando los actos reclamados tengan o puedan tener por consecuencia la privacin total o parcial, temporal o definitiva de sus bienes agrarios, o su substraccin del rgimen jurdico ejidal (artculo 233). Fuera de esos casos, la suspensin solamente proceder a peticin de parte interesada y se resolver en incidente por cuerda separada. Las reglas generales del incidente de suspensin son aplicables en la materia, con las nicas salvedades de que los ncleos de poblacin estn relevados de la obligacin de constituir garantas para que surta efectos la suspensin provisional o definitiva que se les conceda (artculo 234), y de que el juez tiene la obligcin de suplir sus deficiencias, tanto a dichos ncleos como a los ejidatarios o comuneros que promuevan por derecho propio. Complementariamente cabe hacer notar que en los amparos promovidos por propietarios o poseedores de derecho civil contra afectaciones agrarias, la suspensin nicamente debe concederse cuando el quejoso presenta certificado de inafectabilidad. As lo determin la Segundad Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al resolver la contradiccin de tesis que se dio entre los Tribunales Colegiados Primero y Segundo Administrativos del Primer Circuito. La sntesis de esa resolucin aparece publicada en las pginas 125 y siguientes, Tercera Parte, del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin publicado en el ao de 1975. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 243 Suspensin en el Amparo Agrario. Pre Judicial a).- Cuando alguno de los titulares de la accin de amparo en materia agraria no justifica su personalidad, entre tanto se acredita, el juez puede conceder la suspensin provisional de los actos reclamados (art. 215). b).- Cuando la demanda se presente ante un juez de primera instancia, en jurisdiccin auxiliar, est facultado para suspender provisionalmente el acto reclamado (art. 220). Dentro del Juicio

a).- Suspensin de oficio.- Procede contra actos que tengan o puedan tener por consecuencia la privacin total o parcial, temporal o definitiva de los bienes agrarios de un ncleo de poblacin, o su substraccin del rgimen jurdico ejidal (art. 233). b).- Incidente de suspensin.- Se rige por las disposiciones relativas de la Ley de Amparo, con las nicas salvedades de que los ncleos de poblacin estn relevados de la obligacin de constituir garantas y de que el juez tiene la obligacin de suplir sus deficiencias a los sujetos de la clase campesina.

44 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN 11. Suplencia de la Defensa La diferencia radical entre las dems materias y la agraria estriba en que en :sta la suplencia no se limita a los conceptos de violacin y a los agravios, sino le comprende todas las exposiciones, comparecencias, alegatos y recursos le los ncleos de poblacin ejidales o comunales y de los ejidatarios, comuneos o aspirantes a esas calidades (artculo 227). Adems, hay muchos casos en le la ley no le deja al juzgador decidir la forma en que debe proceder para alvaguardar los intereses de esas entidades e individuos, sino que sta aparece ealada expresamente en sus disposiciones. Se trata, entonces, de una verdalera suplencia de la defensa, en toda la extensin de la palabra. Tan amplio es el mbito de aplicacin de esta institucin, que quiz bastara on que alguno de los titulares de la accin de amparo en materia agraria icurriera ante un juez de Distrito manifestndole su intencin de pedir amparo ontra determinados actos para que, con esa sola gestin de su parte, debiera ramitarse el juicio y resolverse conforme a derecho. En esa hiptesis el juez estara obligado a suplir las deficiencias de la queja o lemanda, lo cual significara corregirla o complementarla, de tal suerte que umpla con los requisitos que establece el artculo 116 de la Ley de Amparo ntese que la ley no releva a los sujetos de la clase campesina de cumplir con stos requisitos, sino que le impone al juez la obligacin de perfeccionar la emanda). Para ello, el juez debera acordar todas las diligencias que estimara ecesarias con el fin de precisar los derechos agrarios del quejoso y la naturalea y efectos de los actos reclamados (artculo 226). Una vez subsanadas las eficiencias de la demanda y admitida sta, el quejoso no tendra que presentar inguna otra promocin ni hacer gestin alguna para que el amparo se tramitaa con toda atingencia y, si los actos que lo afectaran fuesen violatorios de arantas individuales, se resolviera favorablemente a sus intereses. En efecto, es obligacin de las autoridades responsables expresar los actos ue hayan realizado o que pretenden ejecutar, aun cuando sean distintos de los 2alados en la demanda, y remitir las pruebas que sean necesarias para eterminar con precisin los derechos agrarios del quejoso; el juez, a su vez. ebe recabar de oficio todas las dems pruebas que pudieran serle de beneficio , si es del caso, adicionar a la litis los actos provenientes de autoridades no Inaladas en la demanda; y en el momento de resolver tiene amplias facultades el deber legal de examinar la constitucionalidad de los actos que realmente lecten al quejoso, aun cuando sean distintos de los expresamente reclamados, n sujetarse a los conceptos de violacin que ste hubiera formulado. Lo nico que no se suple en el amparo agrario es la instancia de parte

3raviada, tanto para la interposicin de la demanda como para la promocin MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 245 de los recursos; pero una vez expresada la voluntad de presentar la demanda o de interponer los recursos, todo el procedimiento y la defensa de los intereses del promovente corre a cargo de la autoridad que conozca del juicio o del recurso. Tal es la magnanimidad de este procedimiento con el que verdaderamente se asegura la tutela jurdica de la garanta social agraria. 12. Expedicin Oficiosa de Copias La establecen los artculos 221 y 229 limitativamente para los casos en que no se exhiban las que sean necesarias del escrito de demanda y del escrito de expresin de agravios en la revisin; sin embargo, este principio opera en todos los casos en que sea necesaria la exhibicin de copias (ofrecimiento de las pruebas testimonial o pericial, interposicin del recurso de queja, etc.), porque, como ya se ha visto, el juez est obligado a suplir las deficiencias de las promociones que le presenten los titulares de la accin de amparo en materia agraria (artculo 227), motivo por el cual, si alguna promocin es deficiente porque no se exhiban las copias correspondientes, la manera de suplirla ser ordenando la expedicin de las mismas. 13. Proscripcin del Sobreseimiento por Inactividad Procesal y de la Caducidad de la Instancia y Condicionamiento del Desistimiento y del Consentimiento de Actos por Ncleos de Poblacin Los establece el artculo 231 en sus diversas fracciones. La II, la in y la IV, referentes a la proscripcin del sobreseimiento por inactividad procesal, a la proscripcin de la caducidad de la instancia en perjuicio de los titulares de la accin de amparo en materia agraria y a que el consentimiento de actos que afecten los derechos agrarios colectivos de un ncleo slo puede emanar de la asamblea general, no ameritan comentario alguno. Concuerdan puntualmente con lo dispuesto por el prrafo cuarto de la fraccin II del artculo 107 constitucional. En cambio, lo que s parece indebido es que el desistimiento de los ejidatarios y comuneros, e inclusive el de los aspirantes a esas calidades, queda condicionado tambin al acuerdo expreso de la asamblea general (artculo 231, fraccin I), pues ese requisito exagerado no est sealado en la Constitucin Federal y les puede producir, en muchos casos serias dificultades para realizar el desistimiento, sin que se advierta razn alguna que as lo justifique.

246 SUPREMA CORTE OE JUSTICIA DE LA NACIN 14. Competencias Para el solo efecto de recibir la demanda y suspender provisionalmente los actos reclamados se establece la competencia de los jueces de primera instancia, en los lugares donde no resida juez de Distrito, tratndose de actos que tengan o puedan tener por efecto privar de sus derechos agrarios a un ncleo de poblacin quejoso, o de sus derechos individuales a ejidatarios o comuneros (art. 220). La competencia para conocer de los juicios de amparo en materia agraria se da, preferentemente, para los Jueces de Distrito en Materia Agraria, en los lugares donde los hay (Hermosillo y Guadalajara. Artculo 3o., fraccin X y 5o. del Acuerdo Nmero 1/88 emitido por el Pleno de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin el da 15 de enero de 1988, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, en la misma fecha); y donde no los hay, son competentes los jueces de Distrito en Materia Administativa o, a falta de stos, los no especializados, conforme a las prevenciones del artculo 36 de la Ley de Amparo. En cuanto a los recursos de revisin, queja y reclamacin no existen ya normas especiales de competencia para la materia agraria. Por tanto son aplicables las disposiciones generales. 15. Participacin del Ministerio Pblico Conforme a lo dispuesto por el artculo 5o., fraccin IV, de la Ley de Amparo, 2\ Ministerio Pblico Federal es parte en el juicio de amparo en materia agraria y Duede promover los recursos que establece la propia ley. Adems, el artculo 157 le impone la obligacin de cuidar que los juicios de amparo no queden Daralizados; y el 232 la de cuidar que las sentencias dictadas en favor de los ldeos de poblacin ejidal o comunal sean debidamente cumplidas por parte de las autoridades encargadas de tal cumplimiento. En la prctica la participacin del Ministerio Pblico en los amparos ha esultado poco fructfera. Los Agentes generalmente se limitan a formular un pedimento en el que expresan cmo debe resolverse la controversia, a su uicio, y a veces ni eso. Tal desinters no ha dado lugar para que los Tribunales iel Poder Judicial de la Federacin determinen cules son exactamente las acultades del Ministerio Pblico ni cules son los medios que tiene a su alcance 3ara cumplir con la obligacin que le impone la ley; es decir, qu debe hacer :uando advierta que un juicio de garantas est paralizado y cmo va a cuidar }ue las sentencias favorables a los ncleos de poblacin sean debidamente :umplidas por las autoridades responsables. TITULO in

 FUNCIONES DEL JUEZ DE DISTRITO EN MATERIA PENAL Lie. Carlos Alfonso Cruz Burguete

captulo EL JUEZ DE DISTRITO EN SU DOBLE FUNCIN DE JUEZ CONSTITUCIONAL Y JUEZ DE INSTRUCCIN 1. Organizacin de un Juzgado de Distrito en Materia Penal 2. Secciones del Juzgado 3. Seccin de Apoyo 4. Seccin de Amparo 5. Seccin Penal Desde la creacin del Instituto de Especializacin Judicial, se insisti mucho en que las enseanzas que se impartieran deberan ser eminentemente prcticas, con el propsito de que resultaran de utilidad a quienes asistieran a los cursos en las labores que realizan cotidianamente. Se precis que no se tratara de repetir el estudio de las materias que integran la licenciatura, ni tampoco de profundizar en los temas ya conocidos, lo que es propio de una Maestra o de un Doctorado, sino de explicar las actividades que se realizan en un Juzgado de Distrito, en un Tribunal o en la Suprema Corte. De acuerdo con estas ideas, trataremos que los comentarios que haremos sobre las actividades que realiza un juzgado de distrito en materia penal sean eminentemente prcticas. Principiaremos explicando cmo trabaja un juzgado de distrito en materia penal, cmo se organiza, con qu secciones cuenta, qu actividad tiene encomendada cada una de ellas, cules son las funciones que tienen asignadas los secretarios y los oficiales judiciales, cul es el manejo de los diferentes libros que se llevan en el juzgado para tener control sobre lo que se hace, cules son los asuntos de la competencia del juzgado y cmo se efecta el trmite de esos asuntos. Para desarrollar esta labor nos auxiliaremos de organigramas, de diagramas de flujo, de cuadros sinpticos y de formatos de acuerdos y resoluciones que han sido elaborados solamente con un fin didctico para dar una idea de cmo puede realizarse determinada actividad. Fijados, pues, los objetivos de estas pginas, principiaremos diciendo que el juzgado de distrito en materia penal, como rgano del Poder Judicial Federal, tiene encomendada una doble funcin: por una parte, su titular acta como juez constitucional, y, por la otra, como juez de instruccin, juez de proceso o juez natural. 249

250 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Como juez constitucional se encarga de la tramitacin de los juicios de amparo de naturaleza penal, y como juez de instruccin tramita el proceso penal federal. Los juzgados de jurisdiccin mixta, que son la inmensa mayora de los que existen en la Repblica, se encargan de la tramitacin de los juicios de amparo penal, administrativo, agrario, civil y laboral y de los procesos penales federales, civiles federales y del juicio ordinario federal. En cambio, los juzgados especializados por razn de la materia slo conocen de la que le es asignada, tanto en lo que se refiere al juicio de amparo, como al proceso. 1. Organizacin de un Juzgado de Distrito en Materia Penal Para que el juzgado pueda realizar las labores que tiene encomendadas, es preciso que su titular organice debidamente su funcionamiento, que determine los sistemas de trabajo que han de seguirse, que asigne las tareas a cada una de las personas que colaborarn con l y que seale la ubicacin y utilizacin del mobiliario y equipo que se le proporcione. Adems de esa facultad de organizacin, el titular del juzgado tiene adems la facultad de nombramiento, ya que el juez es quien, de acuerdo con lo establecido por el artculo 50 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, nombra a los secretarios, actuarios y empleados del juzgado, y el que concede licencia y vacaciones a su personal, conforme al artculo 97 del mismo ordenamiento. Al hacer la seleccin de los profesionistas que sern sus colaboradores como secretarios y actuarios, deber cuidar que las personas que escoja tengan la experiencia y conocimientos suficientes acerca de las actividades del Poder Judicial Federal y que renan los requisitos que seala el artculo 88 de la Ley Orgnica citada, esto es, que sean mexicanos por nacimiento, en pleno uso de sus derechos, que posean ttulo de licenciado en derecho, expedido legalmente, que sean de buena conducta y que cuando menos cuenten con tres aos de ejercicio profesional. Deber tener presente que, de acuerdo con el artculo 88 de la Ley Orgnica citada, no podr hacer recaer los nombramientos en sus ascendientes, descendientes, o cnyuge, ni en parientes dentro del cuarto grado por consanguinidad o dentro del segundo por afinidad, so pena de que no surtan efecto en caso de hacerlo. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 251

Es muy conveniente que el juez tenga especial cuidado al escoger a las personas que colaborarn como secretarios del juzgado, pues no solamente deben poseer cualidades de honorabilidad, sino tambin conocimiento del trabajo que van a realizar, ya que conforme a los artculos 57, 58 y 96 de la Ley Orgnica citada, en las ausencias accidentales o en las vacaciones del juez, uno de los secretarios debe sustituirlo y es preciso que tenga plena confianza en l. El juez de distrito, adems de las facultades de organizacin y nombramiento que hemos mencionado, posee la de decisin, que le permite emitir sus resoluciones judiciales, la facultad de mando, para ordenar a sus colaboradores la realizacin de determinadas tareas, la de disciplina, para imponer sanciones por incumplimiento del deber o por la comisin de faltas, la de vigilancia, que le permite supervisar el comportamiento del personal en el desempeo de sus labores, y la de revisin, para examinar el trabajo realizado con el objeto de evitar fallas y corregir las que llegaren a aparecer. Desde luego que las facultades de nombramiento, de organizacin, de disciplina, de decisin, las realiza directamente el juez,,as! como las de mando, reuisin y vigilancia, pero estas tres ltimas las puede delegar en alguno de los secretarios o actuarios. 2. Secciones del Juzgado Tratndose de un juzgado de distrito en materia penal, que es al que dedicaremos estos comentarios, una vez designado el personal que colaborar con el juez, deber proceder a la organizacin de las secciones del juzgado, esto es, la de amparo y la de trmite de procesos penales, as como la seccin de apoyo, que si bien es cierto que no resuelve amparos ni procesos, sin embargo brinda su auxilio para que estas dos actividades puedan realizarse. 3. Seccin de Apoyo Vamos a referirnos primero a la seccin de apoyo, porque una vez organizado el juzgado en secciones y encomendadas determinadas tareas a cada uno de los miembros del mismo, ya pueden tramitarse los amparos y procesos, pues para entonces cada uno de los abogados y empleados sabe la tarea que le est encomendada. La seccin que brinda apoyo a las labores del juzgado est formada por la seccin administrativa, por la oficiala de partes, por el archivo, por la mesa de correspondencia, por la mesa de diligenciacin de exhortos, por la de estadstica y por la de control de la caja de valores. La seccin administrativa lleva el control de los recursos humanos, materiales y financieros del juzgado.

252 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Para llevar el control de los recursos humanos forma el expediente personal de cada uno de los funcionarios y empleados que trabajan en el mismo, con los documentos necesarios: acta de nacimiento, fotocopia del ttulo y cdula, en su caso, registro federal de causantes, etc. Asimismo, tramita los nombramientos, avisos de licencias, avisos de vacaciones, ascensos, avisos de baja y todo lo relativo a movimiento del personal. Lleva el control de asistencia de las personas que trabajan en el juzgado. Para el control de los recursos materiales se encarga de que el juzgado cuente con el mobiliario y equipo de trabajo, papelera y tiles de escritorio necesarios para el desempeo de las labores. Para ello oportunamente hace el pedido correspondiente al Almacn de la Suprema Corte que proporciona todo lo mencionado, adems de numerosas formas impresas (Anexos 1 a 20). Esta seccin lleva el control de los bienes muebles del juzgado y de los resguardos que firman los que los tienen en su poder. El control de los recursos financieros lo realiza la misma seccin administrativa, a travs del manejo de los gastos menores que proporciona la Suprema Corte y que utiliza para adquirir el material de trabajo que no proporciona el Almacn y todos aquellos gastos de emergencia que se presenten. La seccin administrativa se encarga del trmite de la correspondencia del juzgado y, para su debido control, la clasifica en diferentes expedientes, que, a ttulo de ejemplo, mencionamos enseguida: a) Acta de instalacin del Juzgado. b) Actas de cambio de titular del Juzgado. c) Actas de visita del Ministro Inspector del Juzgado. d) Actas de visita del Titular del Juzgado a los Reclusorios. e) Oficios en que se comunican designaciones, licencias, vacaciones y otros movimientos de los Agentes del Ministerio Pblico Federal adscritos. f) Oficios en que se comunican designaciones, licencias y otros movimientos de los Defensores de oficio del fuero federal adscritos. g) Designaciones de diversos funcionarios.

h) Circulares de la H. Suprema Corte de Justicia, i) Circulares del juzgado. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 253 j) Correspondencia con el Sindicato de Trabajadores del Poder Judicial Federal. k) Inventario de bienes muebles del Juzgado. 1) Inventario de ios tomos del Semanario Judicial de la Federacin, de la Jurisprudencia y de los libros del juzgado. m) Correspondencia con Nacional Financiera, S.A. n) Fotocopias de los Diarios Oficiales donde aparecen las firmas de los funcionarios autorizados para expedir plizas de fianza y su monto. o) Carpetas conteniendo el control mensual de los expedientes que tramita cada una de las secciones penal y de amparo, de las sentencias que se dictan, de las demandas de amparo desechadas, para la formulacin de la estadstica mensual. p) Control de gastos menores. ... . q) Lista de jurados populares, r) Varios. Contribuye igualmente, como apoyo a las labores del juzgado, la Oficiala de Partes que se encarga de llevar el registro de toda la correspondencia que ingresa al juzgado, la que anota en el Libro de Registro de Correspondencia (forma B-444), que proporciona la Suprema Corte. (Anexo No. 21). Diariamente se inicia el manejo de este libro con la anotacin de la fecha en que se acta; ah se registra toda la correspondencia que se recibe, con indicacin del nmero progresivo que le corresponde, clase de correspondencia, nmero de origen, hora de recibo y contenido, la que, una vez registrada se pasa al secretario correspondiente para su trmite. Cuenta con un sello con reloj fechador que estampa en el documento que se recibe y en la copia que presenta el interesado, para que quede constancia de la fecha y hora en que se recibi en el Juzgado. A cada promocin se le anota en el ngulo superior derecho el nmero progresivo que le corresponde en el Libro de Registro, as como el nmero de copias y anexos que se acompaan y los objetos que se anexan. .

La Oficiala de Partes cuenta con dos Libros Auxiliares. En uno se anotan los nmeros de los amparos y las mesas que lo tramitan; y en el otro, los nmeros de los procesos y nombre de los procesados, para que el oficial de partes clasifique y turne adecuadamente las promociones a las mesas de trmite. En algunos juzgados se llevan dos Libros de Registro de Correspondencia, uno para la seccin penal y otro para la de amparos.

254 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Tambin forma parte de la seccin de apoyo, el archivo, en el que se concentran todos los expedientes de amparo, de procesos y de la seccin administrativa que estn terminados, as como los Libros de Registro que se encuentran concluidos. Guarda, igualmente, los objetos de delito que son remitidos con las consignaciones, entre tanto se determina en la sentencia con que culmina el proceso, el destino de esos objetos de delito. Para el control de sus actividades lleva un Libro de Registro en el que anota los expedientes y objetos que estn bajo su guarda. Forma tambin parte de la seccin de apoyo, el control de la caja fuerte del Juzgado, donde se conservan los billetes de depsito que garantizan la libertad de algn procesado o la suspensin provisional o definitiva de algn quejoso, as como los billetes de custodia que expide Nacional Financiera, respecto de algn objeto de delito que debe conservarse en la forma como se recogi. Para el control de la caja de valores se lleva un libro en que se anotan con nmero progresivo cada uno de los sobres que se encuentran en la caja. Es recomendable que slo una persona conozca la combinacin de la referida caja. La seccin administrativa se encarga asimismo de recibir los exhortos que se envan de los diferentes juzgados de distrito de la Repblica y cuida que sean debidamente diligenciados. Su actividad la anota en un libro que se llama Registro de Exhortos que se reciben (forma B-448), (Anexo No. 22), que proporciona la Suprema Corte; as como el libro Exhortos que se envan (Anexo No. 23), y Despachos (Anexo No. 24). A la seccin administrativa concentra la seccin pena! el informe acerca del nmero de procesos que se inician y de las sentencias que se dictan mensualmente; y la seccin de amparos el nmero de demandas que se admiten, que se desechan por falta de aclaracin y de los que se resuelven, para formular la estadstica correspondiente. (Anexos Nos. 25, 26 y 27). Todas estas secciones a que nos hemos venido refiriendo, proporcionan su apoyo a la seccin penal y a la de amparo en el desarrollo de sus funciones. Como acabamos de ver, en el juzgado se lleva control de todo lo que se realiza. Nada queda a la memoria. Todo lo que se hace se debe de anotar en un libro, no slo para saber en qu estado se encuentran los expedientes, sino dnde se encuentran stos y, adems, para formular la estadstica mensual o anual o proporcionar en el acto el dato que sea solicitado. Pasamos a referirnos enseguida a las secciones para las que especficamente fue creado el juzgado, que son la seccin de amparos y la seccin penal. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 255

4. Seccin de Amparo La seccin de amparos se encarga de recibir de la Oficiala de Partes todas las demandas de garantas que se presentan. Las estudia el secretario respectivo y comprueba si el juzgado es competente, si la demanda es procedente y si rene los requisitos que seala el artculo 116 de la Ley de Amparo. Da cuenta con ella al juez, para que el titular indique si est o no impedido para conocer de la demanda y, en caso de no estarlo, para que acuerde si la admite o no. En el supuesto caso de que la demanda sea admitida el Secretario la registra en el Libro de Gobierno que proporciona la Corte y que se llama Registro de juicios de amparo (forma B-438), (Anexo No. 28), anota en la agenda de audiencias la fecha en que se celebrarn la incidental y la constitucional, registra el nombre del quejoso en el ndice onomstico y la turna a la mesa correspondiente para su trmite. Una vez realizado ste, registra los oficios en que se piden los informes y todo lo relativo al juicio en el Libro de Registro de Oficios de Amparo (forma B-443), que proporciona la Suprema Corte (Anexo No. 29). En caso de que la demanda no sea admitida o que el juzgado se declare incompetente para conocer de la misma, o que resulte improcedente o que tuviere alguna irregularidad que amerite aclaracin, la registra el secretario en el Libro Auxiliar de Gobierno y forma el cuadernillo de antecedentes respectivos, en su caso. Para el control de sus actividades la seccin de amparos, lleva, adems del Libro de Gobierno donde se anotan las demandas admitidas y todos los trmites de la misma: a) La agenda de audiencias donde se anotan tanto las incidentales como las de fondo. b) El ndice onomstico de quejosos. c) El Libro de Registro de Oficios del ramo de amparos, que proporciona la Suprema Corte. d) El Libro de firmas de quejosos a quienes se concedi la suspensin y se fij como medida de aseguramiento el firmar en determinado da en el juzgado, e) El libro de firmas de quejosos a quienes se concedi libertad provisional en el incidente de suspensin, f) El Libro auxiliar donde se anotan las demandas de amparo que se mandan aclarar, que se desechan por improcedentes o que se envan a otro juzgado por incompetencia. g) La libreta para anotar los expedientes que se turnan a la actuara, y

h) La libreta para anotar los expedientes terminados que se envan al archivo.

256 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN 5. Seccin Penal La seccin penal se encarga de recibir las consignaciones que le turna la Oficiala de partes y, previo acuerdo del juez, radica la causa, decreta la detencin, ordena la presentacin del inculpado para que rinda su declaracin preparatoria y dentro del trmino constitucional proyecta la resolucin que proceda, bien sea formal prisin o libertad o sujecin a proceso. Recibe las promociones que correspondan a cada uno de los procesos que tiene instaurados y lleva el trmite de los mismos hasta el dictado de la sentencia correspondiente y su cumplimentacin al quedar firme. Esta seccin penal cuenta con una mesa de averiguaciones a la que se turnan las consignaciones sin detenido, con pedimento de orden de aprehensin, para radicaras y, en su oportunidad, previo acuerdo del titular, resolver si se dicta o no la orden de aprehensin. Para el control de las actividades de la seccin penal, cuenta: a) Con el Libro de Gobierno, que la Suprema Corte proporciona con el nombre de Libro de Registro de Juicios Penales, (forma B-442), (Anexo No. 30). b) Con el Libro de Registro de Oficios de juicios penales, que tambin la Corte proporciona con el nmero (B-445), (Anexo No. 31). Independientemente de los anteriores libros es conveniente contar, adems, con los siguientes libros y libretas: a) Agenda para anotar la fecha de detencin y la fecha en que se cumple el trmino constitucional; b) Agenda para anotar las diligencias que se efectan en los diferentes procesos; c) Libro de registro de rdenes de aprehensin; d) Libreta para anotar expedientes que se turnan a las mesas de trmite; e) Libro de registro de firmas de procesados en libertad provisional; f) ndice onomstico de procesados; g) Libro de registro de incidentes (incompetencia, libertad por desvanecimiento de datos, prescripcin, etc.); h) Libro auxiliar para anotar declinatorias; ..

i) Libreta para anotar los expedientes que pasan al actuario; MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 257 j) Libreta para anotar los expedientes que se turnan a los proyectistas; -., k) Libreta para anotar los expedientes que se remiten al archivo; 1) Libreta para anotar cdulas profesionales de abogados; m) Libreta de registro de rdenes de aprehensin dictadas por el juzgado. Una vez precisadas las actividades que desempea cada una de las secciones del juzgado, pasamos enseguida a referirnos a las que realizan cada uno de los abogados y oficiales judiciales, dependiendo, desde luego, del nmero de personas que tenga adscritos el juzgado. Uno de los secretarios deber ser seleccionado por el juez para que lo sustituya en sus faltas accidentales o en sus vacaciones. Se acostumbra encargar a este secretario la seccin de amparos y, en cumplimiento de ese cometido, revisa las demandas que se presentan y da cuenta al juez con las mismas para que resuelva acerca de posibles aclaraciones, incompetencias, improcedencias, desechamientos, admisiones; se encarga de registrar las demandas en el Libro de Gobierno, de controlar la agenda de audiencias y los dems libros de la seccin de amparos; estudia y somete al acuerdo del juez las promociones presentadas por las partes en los juicios de amparo; interviene y autoriza con su firma todos los actos procesales de los que debe quedar constancia en autos, como acuerdos, audiencias, etc., formula proyectos de resolucin relativos a los juicios de amparo; lleva el control de los valores guardados en la caja de seguridad; el control de firmas de quejosos a quienes se concedi la suspensin y se les fij como medida de aseguramiento el firmar en determinado da en el juzgado; y el de firmas de los quejosos a quienes se concedi la libertad provisional, en el incidente de suspensin; controla y dirige las actividades de la seccin administrativa, la Oficiala de partes y el archivo; cuida que todos los expedientes se encuentren debidamente foliados, sellados, firmados y rubricados. Uno de los abogados, que desempea el cargo de Actuario, se encarga de hacer todas las notificaciones de la seccin de amparos, as como las diligencias y notificaciones relacionadas con los exhortos. Otro de los secretarios est encargado de la seccin penal y es el que recibe de la Oficiala de partes las consignaciones que remite el Ministerio Pblico Federal, con detenido o sin detenido, realiza el trmite de los expedientes hasta concluirlos y enviarlos al archivo,

previo acuerdo con el titular; tiene a su cuidado el registro de los procesos en los libros correspondientes; estudia y presenta para su acuerdo con el titular las promociones de las partes; formula proyectos de resolucin para someterlas a la aprobacin del titular; autoriza

JUEZ i SECRETARIO PROYECTISTAS DE SENTENCIA s<i <> v*c;7vK<s<s& PRIMER SECRETARIO s SECCIN PENAL ACTUARA Seccin Administrativa a) Control de Personal b) Control de gastos menores c) Control de papelera e impresos Oficiala de Partes Seccin de Archivo Control de caja de valores Formulacin de estadstica Diligenciacin de exhortos Correspondencia. SECCIN DE AMPARO m m 2> 3 ssr O 3 5 BL.Q $

fO_ fO_ 9 ro to l<s s| ro 5i CL w ro ro rCQ 5 CL^- Pi N CO a CL O Ciro O. v> ro <y) TJ ro o sL cu 8ro 3 to 0) o

>oo 31 H O >o >o I 1 ^* > 3 X O 3 > C 5am > 8

262 Anexo 2 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN ,<^MS->f(^ W^S-1* Tk&SSv* PODED JUDICIAL DE LA FEDERACIN V & ^ MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 263 Anexo 3 ^\I)OS^ /M, % O ^

264 Anexo 4 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN ^11>OS ,|,x PODED JUDICIAL DE LA FEDERACIN MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 265 Anexo 5 SCT ^^COHttttfl ^l l^Vll WT^I \-mXKoJJ DIRECCIN GENERAL REGLAMENTACIN DE CORREOS SUBDIRECCION DE ANLISIS,

Y CONTROL DE SERVICIOS NACIONAL fNra j^Progr. FRANQUICIA POSTAL CLAVE: FECHA:

DEPARTAMENTO DE SERVICIO POSTAL

FACTURA DE LA CORRESPONDENCIA ORDINARIA ( CON ESTA FECHA DEPOSITA EN LA OFICINA DE CORREOS No. EN

REGISTRADA (

) QUE

/Cantidad [de piezas DESTINATAR IO PORTE UNITARIO SUMA J Ordinarias Reg. y Otras / A / TOTAL PZAS. ORDINARIAS \ J TOTAL PZAS. REGISTRADAS ^ _^\^__ S ()Y ( )|

^ SUMA TOTAL jQ J ENTREGA RECIBE

266 Anexo 6 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN C.. 6-24 PODER JUDICIAL FEDERAL ACUSE DE RECIBO CORRESPONDENCIA OFICIAL REGISTRADA SERVICIO INTERIOR Destinatario Domicilio Poblacin el Recib de Conformidad de de 19 MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 267 Anexo 7 FORMA B-Z7 CORRESPONDENCIA DESPACHADA HOY:

Anexo 8 to <y> CO TALON DE LA BOLETA DE CITA Nombre del citado^ Fecha de comparencia_ Hora Asunto Domicilio Da y Hora deentrega_ Firma de la persona que recibe la cita EL COMISARIO NUM._ BOLETA DE CITA El C_ _de_ _a las_ _ comparecer horas ante este juzgado el da de a las horas para ta prctica de una diligencia judicial, apercibido de que, de no comparecer, se proceder en los trminos del artculo 42 del cdigo federal de procedimientos penales _de19 Domicilio f

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270 Anexo 10 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN TALN DE RECIBO DE NOTIFICACIN POR OFICIO Nmero del mismo Fecha de resolucin_ Autoridad notificada. Nmero del oficio Fecha del mismo Hora de entrega Contenido RECIBO DE NOTIFICACIN POR OFICIO JUZGADO DE DISTRITO AMPAROS Nombre del quejoso Expediente, Fecha de la resolucin de_ Autoridad Notificada _Nmero del mismo_ Oficio nmero Hora de entreg Contenido

Y de acuerdo con el Artculo 28, fraccin I, de la Lev Reglamentaria de lo Artculos 103 V 107 de la Constitucin General de la Repblica, firmo el presente cor la autoridad notificaba (o persona a quien se entrega en su oficina). MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 271 Anexo 11 PODER JUDICIAL FEDERAL VIUDOS ^ .*%%& co k/r js^vft o -tj /\C. \Si-A\\t\i cr.,i v^SsV ,>/ i. ;^ $w ? %*f^\^ JUICIO DE AMPARO NUM._ SE INICIO EN_ QUEJOSO PROMUEVE EN SU NOMBRE _ AUTORIDADES RESPONSABLESTERCERO PERJUDICADO . ACTO RECLAMADO GARANTAS CONSTITUCIONALES RECLAMADAS FECHA DEL ACTO DE SUSPENSIN FECHA DE LA SENTENCIA , RESOLUCIN FECHA EN QUE SE REMITEN LOS AUTOS A LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIAJUEZ DE DISTRITO LIC.

FECHA EN QUE SE ARCHIVA LEGAJO NUM..

272 Anexo 12 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO Anexo 13 273 ^vDas^ PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN PHOMOVIIHI POM_ CONTRA ACTOS DE_ POR VIOLACIN BE _ AHTirrLOS_ _ CONSTITUCIN A LES PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN ,^D05^ && AND DEMESA RAMO PENAL MES DE. NUM._ EXPEDIENTE INSTRUIDO EN LA AVERIGUACIN DEL DELITO DE PROCESADOS DEFENSORES

JUEZ, I.IC _ SECRETARIO LIC AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO. LIC.. ACTUARIO INICIADO EN TERMINADO EN_ ARCHIVO FECHANUMERO. LEGAJO NUM._

274 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA f> Anexo 14 * i vivos v, Cp >> &^~*-& MM) ^

^ *^\^i&-

U g-l V\J-JLl?8y ^*$*PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN AO DE SECCIN JUEZ: LIC SECRETARIOS 1C AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO: LIC ACTUARIO: INICIADO EN TERMINADO EN ARCHIVO MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 275 Anexo 15 ^>, ASUNTO: Pide informe justificado y seala para ia audiencia de derecho. PODED JUDICIAL DE LA MES DE .__ NUM

FEDERACIN Ai Ciudadano SECCIN 2a. Exp Nmero Srvase usted rendir a este Juzgado de Distrito, dentro de cinco das, el informe con Justificacin, prevenido en el Artculo 149 de la Ley de Amparo, acerca de los hechos a que se refiere la demanda de garantas cuya copia se le adjunt con el diverso oficio nmero Promovida por Al mismo tiempo se servir usted tomar nota de que la audiencia constitucional tendr lugar en el local de este mismo Juzgado de Distrito, a las horas del da sirviendo este oficio de notificacin en forma, para ese efecto. Protesto a usted mi atenta consideracin. .. a de de 19. El Juez de Distrito, I de

276 Anexo 16 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN ^S^, PODE JUDICIAL DE LA FEDERACIN Seccin . Exp. Nmero Nm. Al C. ASUNTO -P.rf* infcm* ,ust,f,codo.

Srvase usted rendir a este Juzgado de Distrito, dentro de cinco das, el informe con justificacin prevenido en el Artculo 149 de la Ley de Amparo, acerca de los hechos a que se refiere la demando de garantas, cuya copia se le adjunta, promovida por contra actos de usted Al mismo tiempo se servir usted tomar nota de que la audiencia constitucional tendr lugar, en el local de este mismo Juzgado de Distrito, a las horas de! da ; Sirviendo este oficio de notificacin en forma, para ese efecto. Reitero a usted mi atenta consideracin . . a de. . . de 19

El juez de Distrito, MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 277 Anexo 17 ^L*o .&JK& PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN SECCIN 2a. Exp Nmero tema e -26 ASUNTOt Pidt tafetme previa. At Ciudadano Srvase usted rendir a este juzgado de Distrito, dentro de veinticuatro horas, e! informe previo prevenido en el Artculo 131 de la Ley de Amparo, acerca de los hechos a que se refiere la demanda de garantas, cuya copia se te adjunta promovida por contra actos de usted Se ha sealado para la audiencia incidental el da Protesto a usted mi atenta consideracin. de de 19 El Juez de Distrito,

278 Anexo 18 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN /< PODED JUDICIAL DE LA FEDERACIN TREGMMA OHCIAl URGENTE En amparo promovido contra actos de usted cosistentes en orden, apoyo articulo 123 Ley Amparo, la suspensin de oficio de dicho acto; en el concepto de que queda agraviado disposicin este juzgado en el lugar donde se encuentra bajo la ms estrecha responsabilidad de usted. Oficio correo de El Juez de Distrito del Estado MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 279 Anexo 19 PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN Por va de notificacin, pora su conocimiento v efectos legales del caso; con el presente remito a usted en tojas tiles, copia autorizada de la sentencia pronunciada el da en el juicio de amparo del nmero anotado al margen, promovido por

contra actos de usted Protesto a usted m atenta consideracin. de....

280 Anexo 20 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 281 Anexo 21 PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN A) C. Por va de notificacin, para su conocimiento y efectos legales del caso; con el presente remito a usted en fojas tiles, copia simple de la resolucin pronunciada el da en el incidente de suspensin relativo al juicio de amparo del nmero anotado al margen, promovido pnr: contra actos de usted Protesto a usted mi atenta consideracin. : de de 19_ REQISTRO DE CORRESPONDENCIA Orden Nm. da Origan Horade Recibo CONTENIDO

I captulo COMPETENCIA DEL JUEZ DE DISTRITO EN MATERIA PENAL Competencia del Juez de Distrito en Materia Penal, Como Juez de Instruccin 2. El Trmite del Proceso Penal Federal 3. Auto de Radicacin 4. Auto de Detencin 5. Declaracin Preparatoria 6. Auto de Formal Prisin o Libertad 7. Auto que Declara Agotada la Instruccin 8. Cierre de la Instruccin 9. Conclusiones 10. Audiencia de Vista 11. Sentencia Despus de los comentarios acerca de la organizacin del juzgado de distrito en materia penal, vamos a referirnos a los asuntos para los que la ley le otorga competencia para conocer. Desde luego advertimos que de acuerdo con lo establecido por el artculo 51 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, los jueces de distrito en materia penal conocen: I. De los delitos del orden federal;... II. De los procedimientos de extradicin, salvo te qu s disponga en los tratados internacionales; in. De los juicios de amparo que se promuevan contra resoluciones judiciales del orden penal; contra actos de cualquiera autoridad que afecten la libertad personal, salvo que se trate de correcciones disciplinarias o de medios de apremio impuestos fuera de procedimiento penal, y contra los actos que importen peligro de privacin de la vida, deportacin, destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal. Cuando se trate de la violacin de los artculos 16, en materia penal, 19 y 20 fracciones I, VIII y X, prrafos primero y segundo de la misma Constitucin, el juicio de garantas podr promoverse ante el superior del tribunal a quien se impute la violacin reclamada; 293

294 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN IV. De los juicios de amparo que se promuevan conforme al artculo 107, fraccin VII, de la Constitucin Federal, en los casos en que sea procedente contra resoluciones dictadas en los incidentes de reparacin del dao exigible a personas distintas de los inculpados, o en los de responsabilidad civil, por los mismos tribunales que conozcan o hayan conocido de los procesos respectivos, o por tribunales diversos, en los juicios de responsabilidad civil, cuando la accin se funde en la comisin de un delito; y V. De los juicios de amparo que se promuevan contra leyes y dems disposiciones de observancia general en materia penal, en los trminos de la Ley Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Federal. La misma Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en los artculos 73 a 78, establece las atribuciones de los juzgados de distrito respecto de los menores infractores. En el primero de los artculos mencionados, se indica: Artculo 73. Corresponde a los juzgados de distrito prevenir y reprimir, en materia federal, las conductas de los menores de 18 aos, que infrinjan las leyes penales, dentro de la jurisdiccin de cada uno de aqullos... Esta funcin la realiza mediante: I. Tribunales para menores, y , II. Consejos de vigilancia. Como se advierte, la Ley Orgnica seala atribuciones a los jueces de distrito en materia penal, que hace que en unas ocasiones acten como jueces de proceso y en otras como jueces constitucionales. Vamos a referirnos en primer trmino a la actuacin del juez de distrito como juez de proceso. ? 1. Competencia del Juez de Distrito en Materia Penal, Como Juez de Instruccin Al encomendar la Ley Orgnica a los jueces de distrito en materia penal el conocimiento de los delitos del orden federal, este funcionario acta como juez de proceso y para el caso tramita el proceso penal federal. Los delitos del orden federal cuyo conocimiento encomienda la Ley Orgnica a los jueces de distrito en materia penal, se encuentran precisados en la fraccin I del artculo 51 del propio ordenamiento, y son:

a) Los previstos en las Leyes Federales y en los Tratados; b) Los sealados en los artculos 2o. y 5o. del Cdigo Penal: MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 295 (Este ordenamiento jurdico indica en ios preceptos mencionados lo siguiente:) Art. 2o. Se aplicar, asimismo (el Cdigo Penal): I. Por ios delitos que se inicien, preparen o cometan en el extranjero, cuando produzcan o se pretenda que tengan efectos en el territorio de la Repblica, y II. Por ios delitos cometidos en los Consulados mexicanos o en contra de su personal, cuando no hubieren sido juzgados en el pas en que se cometieron. Art. 3o. Los delitos continuos cometidos en el extranjero, que se sigan cometiendo en la Repblica, se perseguirn con arreglo a las leyes de sta, sean mexicanos o extranjeros los delincuentes. La misma regla se aplicar en el caso de los delitos continuados. Art. 4o. Los delitos cometidos en territorio extranjero por un mexicano contra mexicanos o contra extranjeros, o por un extranjero contra mexicano, sern penados en la Repblica, con arreglo a las leyes federales, si concurren los requisitos siguientes: I. Que el acusado se encuentre en la Repblica; II. Que el reo no haya sido definitivamente juzgado en el pas en que delinqui, y in. Que la infraccin de que se le acuse tenga el carcter de delito en el pas en que se ejecut y en la Repblica. Art. 5o. Se considerarn como ejecutados en territorio de la Repblica: I. Los delitos cometidos por mexicanos o por extranjeros en alta mar, a bordo de buques nacionales; II. Los ejecutados a bordo de un buque de guerra nacional surto en puerto o en aguas

territoriales de otra nacin. Esto se extiende al caso en que el buque sea mercante, si el delincuente no ha sido juzgado en la nacin a que pertenezca el puerto; in. Los cometidos a bordo de un buque extranjero surto en puerto nacional o en aguas territoriales de la Repblica, si se turbare la tranquilidad pblica o si el delincuente o el ofendido, no fueren de la tripulacin. En caso contrario, se obrar conforme al derecho de reciprocidad; IV. Los cometidos a bordo de aeronaves nacionales o extranjeras que se encuentren en territorio o en atmsfera o aguas territoriales nacionales o extranjeros, en casos anlogos a los que sealan para buques las fracciones anteriores, y V. Los cometidos en las embajadas y legaciones mexicanas . c) Los cometidos en el extranjero por los agentes diplomticos, personal oficial de las legaciones de la Repblica y Cnsules mexicanos; d) Los cometidos en las embajadas y legaciones extranjeras;

296 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN *> e) Aquellos en que la Federacin sea sujeto pasivo; f) Los cometidos por un funcionario o empleado federa!, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas; g) Los cometidos en contra de un funcionario o empleado federal, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas; h) Los perpetrados con motivo del funcionamiento de un servicio pblico federal, aunque dicho servicio est descentralizado o concesionado; i) Los perpetrados en contra del funcionamiento de un servicio pblico federal o en menoscabo de los bienes afectados a la satisfaccin de dicho servicio, aunque ste se encuentre descentralizado o concesionado; j) Todos aqullos que ataquen, dificulten o imposibiliten el ejercicio de alguna atribucin o facultad reservada a la Federacin; k) Los sealados en el artculo 389 del Cdigo Penal, cuando se prometa o se proporcione un trabajo en dependencia, organismo descentralizado o empresa de participacin estatal del Gobierno Federal. 2. El Trmite del Proceso Penal Federal El conocimiento de los delitos del orden federal lo realiza el juez de distrito al travs del proceso penal federal, conforme a las disposiciones del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Segn se indica en el diagrama de flujo que aparece como anexo No. 32. En este ordenamiento se establece que el Ministerio Pblico recibe las denuncias de los particulares o de cualquier autoridad sobre hechos que puedan constituir delitos del orden federal, practica la averiguacin previa, busca las pruebas de la existencia de los delitos y de la responsabilidad de quienes en ellos hubieran participado y, cuando en su concepto est comprobado el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado, ejercita la accin penal correspondiente ante el juez de distrito en materia penal y le pide la incoaccin del procedimiento penal, que gire la orden de comparecencia para que el indiciado rinda su declaracin preparatoria, o la de aprehensin, segn el caso; que se ordene el aseguramiento precautorio de bienes para efectos de la reparacin del dao; rinde las pruebas de la existencia del delito y de la responsabilidad del inculpado; pide la

aplicacin de la sancin respectiva, y hace todas las promociones conducentes a la tramitacin del proceso. Puede suceder que la consignacin la haga el Ministerio Pblico con detenido o sin detenido. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 297 3. Auto de Radicacin Si es con detenido, el juez de distrito ante el que se ejercita la accin penal, al recibir la consignacin, dicta auto de radicacin de la causa, ordena que se abra por duplicado la averiguacin correspondiente, que se d aviso de inicio a la superioridad, que se registre la causa con el nmero que le corresponda en el Libro de Gobierno, y se reserva a proveer respecto a la detencin y orden de comparecencia del inculpado para rendir su prepatoria hasta que el Director del Reclusorio le informe que ya se encuentra en el establecimiento penal a disposicin del juzgado (Anexos Nos. 32 y 33); entretanto, ordena que por la va telefnica se haga la indagacin correspondiente respecto del ingreso del inculpado al Reclusorio. En el mismo auto de radicacin ordena que los objetos del delito que se enviaron con la consignacin se remitan al archivo o a la caja de valores, segn el caso. 4. Auto de Detencin Una vez que se recibe la comunicacin del reclusorio, de que el inculpado ya ingres a disposicin del juzgado, dicta auo de detencin, precisando la hora en que se hace (es a partir de este momento cuando comienza a correr el trmino de cuarenta y ocho horas para tomarle su declaracin preparatoria al inculpado y de setenta y dos horas para dictarle formal prisin o libertad). (Anexo No. 34). En el mismo auto ordena el juez dirigir comunicacin al Director del Reclusorio para que haga comparecer ante el juzgado, con las seguridades debidas y bajo su ms estricta responsabilidad, al indiciado, el da y hora que le seale (antes de las 48), para tomarle su declaracin preparatoria, previa citacin del Ministerio Pblico. (Anexo No. 35). Si la consignacin se hace sin detenido, con peticin de orden de aprehensin, dicta auto de radicacin de la causa, ordena que se abra por duplicado el expediente, que se d aviso de inicio a la superioridad, que se registre en el Libro de Gobierno y, si no le es posible dictar desde luego la orden de aprehensin solicitada, ordena dar nueva cuenta para tener tiempo de estudiar el expediente y de acordar lo que proceda; esto es, ordenar o negar la aprehensin, la reaprehensin o comparecencia solicitada por el Ministerio Pblico, procurando resolver lo que corresponda dentro de los quince das siguientes a la fecha en que dict el auto de radicacin. 5. Declaracin Preparatoria

Volviendo a la consignacin que hizo el Ministerio Pblico, con detenido, al ser presentado ste ante el juez para tomarle su declaracin prepatoria, es

298 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN recibido por el titular del juzgado, acompaado del secretario del mismo, en un local en que tenga acceso el pblico; principia pidindole sus generales al inculpado; luego le hace saber que tiene el derecho a defenderse por s o por persona de su confianza; le advierte que, si no lo hiciere, el juez le nombrar un defensor de oficio, que no le cobrar honorarios; le hace saber asimismo la naturaleza y causa de la acusacin, la querella, si la hubiere, los nombres de sus acusadores y de los testigos que deponen en su contra, el motivo de su detencin, el delito de que se le acusa, que la acusacin la present el Ministerio Pblico, que puede declarar o negarse a hacerlo, que tiene derecho a solicitar el beneficio de la libertad provisional, que se le conceder si procede, le da a conocer el oficio de consignacin y sus anexos, y, si manifiesta su voluntad de declarar, lo examina respecto a los hechos que motivaron la averiguacin. La declaracin preparatoria la rinde oralmente el inculpado, que no debe ser aconsejado o asesorado por ninguna persona, salvo las orientaciones que deba darle el juez. El inculpado puede dictar su declaracin y si no quiere hacerlo, la redactar con la mayor exactitud posible el juzgador. Tanto la defensa como el Ministerio Pblico, que deber estar presente, podrn interrogar al inculpado, debiendo formular sus preguntas por conducto del juez, que desechar las que considere capciosas o incoducentes. Al concluir la diligencia firmarn el acta que al efecto se levante, todos los que en ella intervinieron y quisieron hacerlo. (Anexo No. 36). En caso de que el inculpado haya solicitado el beneficio de la libertad provisional bajo fianza, el juzgador, en vista de los datos que aparezcan en el expediente, resolver si la concede o no, y, en caso de hacerlo, fijar la garanta que aqul deber otorgar; y otorgada que fuere a satisfaccin del juzgado lo comunicar al Director del Reclusorio para que sea puesto en libertad, y al inculpado para que quede enterado de que contrae las obligaciones a que se refiere el artculo 411 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, que son las de presentarse ante el tribunal que conoce de su caso, los das fijos que estime conveniente sealarle el juez, y cuantas veces sea citado o requerido para ello; que deber comunicar al tribunal los cambios de domicilio que tuviere y no ausentarse sin permiso del citado tribunal, permiso que no podr conceder por tiempo mayor de un mes. Tambin se le harn saber las causas de revocacin de la libertad caucional. Se har constar en la notificacin que se hicieron saber al acusado las anteriores obligaciones. (Anexos Nos. 37 a 40). 6. Auto de Formal Prisin o Libertad A) Dentro de las 72 horas siguientes a la de su detencin, el juez deber resolver sobre la situacin jurdica del indiciado expresando si queda formalmente preso o en libertad por falta de elementos para proceder. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

299 Deber dictar el auto de formal prisin cuando de lo actuado aparezca acreditado: a) Que se tom declaracin preparatoria al inculpado en la forma y trminos que exige la ley, o que conste en el expediente que se neg a declarar; b) Que est comprobado el cuerpo del delito que tenga sealado sancin privativa de la libertad; c) Que est demostrada la presunta responsabilidad del acusado; d) Que no est plenamente comprobada a favor del inculpado, alguna circunstancia eximente de responsabilidad, o que extinga la accin penal. (Art. 161 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales). B) Se comunica la resolucin al Director del Reclusorio, al Director del Registro Nacional de Electores y al superior jerrquico del procesado cuando sea servidor pblico. C) Se manda identificar al procesado por el sistema adoptado administrativamente. D) Se pide informe de sus ingresos anteriores. (Anexos Nos. 41 a 44). (En el auto de formal prisin o de sujecin a proceso, segn corresponda, el juez, de oficio, resolver la apertura del procedimiento sumario en el que se procurar agotar la instruccin dentro del plazo de treinta das, cuando se est en cualquiera de los siguientes casos: I. Que se trate de flagrante delito; II. Que exista confesin rendida precisamente ante la autoridad judicial o ratificacin ante sta de la rendida legalmente con anterioridad, o in. Que no exceda de cinco aos el trmino medio aritmtico de la pena aplicable, o esta sea alternativa o no privativa de libertad. Una vez que el juzgador estime agotada la instruccin, que se procurar que se haga dentro de los quince das siguientes al dictado del auto mencionado, dictar resolucin citando a la audiencia a que se refiere el artculo 307, la que deber celebrarse dentro de los diez das siguientes a la notificacin de la resolucin que declare cerrada la instruccin) (Art. 152 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales). Al recibirse la ficha de identificacin y el informe de ingresos anteriores, se solicita a los jueces que hubiesen conocido de los procesos anteriores, que informen sobre el estado de los mismos. (Anexos Nos. 45 y 46).

Se ordena la prctica de careos con las personas que declararon en su contra o que el inculpado afirma no conocer.

300 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN 7. Auto que Declara Agotada la Instruccin Practicados los careos, recibida la ficha y los informes de ingresos anteriores, el juez declara agotada la instruccin y pone el proceso a la vista de las partes por diez das comunes, para que promuevan las pruebas que estimen pertinentes y que puedan desahogarse dentro de los quince das siguientes al en que se notifique el auto que recaiga a la solicitud de la prueba. (Art. 150 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales). (Anexo No. 47). 8. Cierre de la Instruccin Transcurridos o renunciados los plazos anteriores, declara cerrada la instruccin y pone la causa a la vista del Ministerio Pblico, por diez das, para que formule conclusiones por escrito. (Art. 291 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales). (Anexo No. 48). 9. Conclusiones Al presentarse las conclusiones acusatorias del Ministerio Pblico, se dan a conocer al acusado y a su defensor para que en el trmino de diez das formulen las que crean procedentes. Si no las presentan en ese plazo, se tienen por formuladas de inculpabilidad. (Arts. 296 y 297 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales). (Anexos No. 49) 10. Audiencia de Vista El mismo da que el acusado o su defensor formulen conclusiones, se cita a la audiencia de vista que deber efectuarse dentro de los cinco das siguientes, y que produce efectos de citacin para sentencia. (Arts. 305 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales). (Anexo No. 50). En la audiencia el juez, el Ministerio Pblico y la defensa, pueden interrogar al acusado sobre los hechos materia del juicio. Al concluir, se declaran VISTOS los autos para sentencia. 11. Sentencia El juez dicta sentencia; comunica su contenido al Director del Reclusorio, al Tribunal Unitario y al Juez del Amparo, si lo hay, lo mismo que a todas las autoridades que ordene la propia sentencia. Si en cinco das no apelan, se declara ejecutoriada y se procede a cumplimentarla. (Art. 360 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales).

Si apelan, se envan los autos al Tribunal Unitario, que puede confirmar o revocar la sentencia. (Art. 368 y 372 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales). Contra su resolucin procede el amparo directo ante Tribunal Colegiado. (Art. 44 y 158 de la Ley de Amparo). MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 301 Anexo 32 a) Recibe la denuncia o querella b) Practica la averiguacin c) Ejercita la accin penal ante el Juez con . , detenido ante el Juez detenido JUEZ I.- RADICACIN Dicta auto de radicacin Si es sin detenido Si es con detenido Estudia el expediente y dicta la orden de aprehensin o de comparecencia o la niega. Decreta la detencin. Pide al Director del Reclusorio haga comparecer al inculpado ante la presencia judicial el da que seale para que rinda su declaracin preparatoria. v II.- DECLARACIN PREPARATORIA Q sjn

Dentro de las 48 horas contadas a partir de su detencin le toma su declaracin preparatoria, que comenzar por las generales del inculpado. 1.- Le hace saber: a) el derecho que tiene a defenderse por s o por persona de su confianza; advirtindole que si no lo hiciere el juez le nombrar un defensor de oficio que no le cobrar honorarios;

302 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN T b) la naturaleza y causa de la acusacin; c) la querella si la hubiere; d) los nombres de sus acusadores y testigos que deponen en su contra; e) el motivo de su detencin; f) el delito de que se le acusa; g) que la acusacin la present el Ministerio Pblico; h) que puede declarar o negarse a hacerlo; i) que tiene derecho a solicitar el beneficio de la libertad provisional, que se le conceder, si procede; j) se le da a conocer el ofici de consignacin y sus anexos; k) si manifiesta su voluntad de declarar, se le examina respecto a los hechos que motivaron la averiguacin. 2.- Se le notifica la resolucin que se tome respecto a su solicitud de libertad provisional. in.- FORMAL PRISIN O LIBERTAD A) Dentro de las 72 horas siguientes a la de su detencin, resuelve sobre la situacin jurdica del detenido, expresando si queda forma/mente preso o en libertad por falta de elementos para proceder. Se dicta el auto de formal prisin, cuando de lo actuado aparezca acreditado: a) Que se tom declaracin preparatoria al inculpado en la forma y trminos que exige la ley o que conste en el expediente que se neg a declarar; MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 303

b) Que est comprobado el cuerpo del delito que tenga sealado sancin privativa de la libertad; c) Que est demostrada la presunta responsabilidad del acusado; d) Que no est plenamente comprobada a favor del inculpado, eximente de responsabilidad, o que extinga la accin penal. alguna circunstancia

B) Se comunica la resolucin al Director del Reclusorio, al Director del Registro Nacional de Electores y al superior jerrquico del procesado cuando sea servidor pblico. C) Se le manda identificar por el sistema adoptado administrativamente. D) Se pide informe de sus ingresos anteriores. En el auto de formal prisin o de sujecin a proceso, segn corresponda, el juez, de oficio, resolver la apertura del procedimiento sumario en el que se procurar agotar la instruccin dentro del plazo de treinta das, cuando se est en cualquiera de los siguientes casos: I.- Que se trate de flagrante delito; II.- Que exista confesin rendida precisamenteante , la autoridad judicial o ratificacin ante sta de la rendida legalmente con anterioridad, o in.- Que no exceda de cinco aos el trmino medio aritmtico de la pena aplicable, o sta sea alternativa o no privativa de libertad. Una vez que el juzgador estime agotada la instruccin, que se procurar que se haga dentro de los quince das siguientes al dictado del auto mencionado, dictar resolucin citando a la audiencia a que se refiereel artculo307, laquedebercelebrarse dentro de los diez das siguientes a la notificacin de la resolucin que declare cerrada la instruccin. (Art. 152 del Cdigo Federal de Procedimientos Pe, nales). i

304 SUPREMA COBTS DE JUSTICIA DE LA NACIN I A! recibirse la ficha de identificacin y el informe de ingresos anteriores, se solicita a los jueces que hubiesen conocido de los procesos anteriores, que informen sobre el estado de los mismos. Se ordena la prctica de careos con las personas que declararon en su contra o que el inculpado afirma no conocer. IV.- SE DECLARA AGOTADA LA INSTRUCCIN Practicados los careos, recibida la ficha y los informes de ingresos anteriores, declara agotada la instruccin y pone el proceso a la vista de las partes por diez das comunes, para que promuevan las pruebas que estimen pertinentes y que puedan desahogarse dentro de los quince das siguientes al en que se notifique el auto que recaiga a la solicitud de la prueba. V.- CIERRE DE LA INSTRUCCIN Transcurridos o renunciados los plazos anteriores, declara cerrada la instruccin y pone la causa a la vista del Ministerio Pblico, por 10 das, para que formule conclusiones por escrito. Al presentarse las conclusiones acusatorias del Ministerio Pblico, se dan a conocer al acusado y su defensor para que en el trmino de 10dasformulen las que crean procedentes. Si no las presentan en ese plazo, se tiene por formuladas de inculpabilidad. VI.- AUDIENCIA DE VISTA El mismo da que el acusado o su defensor formulen conclusiones, se cita a la audiencia de vista que deber efectuarse dentro de los 5 das siguientes, y que produce efectos de citacin para sentencia. En la audiencia el Juez, el Ministerio Pblico y la defensa, pueden interrogar al acusado sobre los lechos materia del juicio. Al concluir, se declaran /ISTOS los autos para sentencia. I I MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 305 Vil-- SENTENCIA

Dicta sentencia. Comunica su contenido al Director del Reclusorio, al Tribunal Unitario y al Juez del Amparo, si lo hay, lo mismo que a todas las autoridades que ordene la propia sentencia. Si en cinco das no apelan, se declara ejecutoriada y se procede a cumplimentarla. Si apelan, se envan los autos al Tribunal Unitario. Contra su resolucin procede el amparo directo ante el

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO Anexo 33 307 AUTO DE RADICACIN _ _ En de de mil novecientos ochenta V ocho, la Secretara da cuenta al ciudadano Juez con el oficio nmero .... del Agente del Ministerio pblico Federal Auxiliar, al que se anexa la averiguacin previa nmero por la que se ejercita accin penal en contra de como presunto responsable del delito de y expresa que deja a dicho inculpado a disposicin de este Juzgado en el Reclusorio Preventivo de esta Ciudad. Conste. - - - Mxico, Distrito Federal, a ... de de mil novecientos ochenta y ocho. _-_-._----_--____ - - - Vista la cuenta que antecede de la Secretara, tngase por presentado el ciudadano Agente del Ministerio Pblico Federal, con su oficio nmero de fecha , por el que ejercita accin penal en contra de como presunto responsable del delito de . Con fundamento en los artculos 21, 102, 104 constitucionales, 51 de la Ley Orgnica del Poder Judicial Federal, 6o., 17, 40, 136 y 142 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, radiqese la causa en este Juzgado, brase por duplicado la averiguacin correspondiente, dse el aviso de ley a la Superioridad y regstrese bajo el nmero que le corresponda. Por lo que hace a la detencin que el Ministerio Pblico Federal solicita se decrete contra dicho indiciado, se acordar lo que corresponda una vez que el C. Director del Reclusorio Preventivo de esta ciudad informe que efectivamente se encuentra recluido en ese establecimiento enal a disposicin de este Juzgado, Notifquese. - - - - -

~ ~ Lo provey y firma el licenciado.

308 - - Juez de Distrito- Doy fe.EL JUEZ SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN EL SECRETARIO - - - En la misma fecha, se registra la presente causa bajo el nmero , se gira el oficio correspondiente al tenor de la minuta que se agrega, y se envan al archivo, para su guarda que le fueron recogidos al indiciado. Conste. --_---__---------___ I MANUAL DEL JU.C.O DE AMPARO Anexo 34 309 ^v8Bi*s .ty IVOBK JUDICIAL DE LA FEDERACIN ixp Nir,.. ASUNTO -Ccmur.o hab nielado averiguacin a qu< fiar*. Al Ciudadano Secretario del Tribunal del Circu o: Para que se sirva Ud. dar cuenta, tengo l; honra c!e comunicarle que on esta fecha se ha iniciado en este Juzgad o a mi c 3rgo, averiguacin _ por consignacin que hizc el ciudi.dano_

la cual ha sido registrada baje el nmero_ _en el libro respectivo. Protesto a usted las seguridades de rni aienta consideracin. , a de de 19 El Juez de Distrito.

310 Anexo 35 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN AUTO DE DETENCIN En de de mil novecientos ochenta y ocho, la Secretara da cuenta al ciudadano Juez con el oficio nmero del Director del Reclusorio

Preventivo de esta ciudad, recibido a ... . . .horas del da de hoy en el que comunica que el indiciado ya ingres a ese Establecimiento Penal a disposicin de este Juzgado.- Conste. --------------------- - - Mxico, Distrito Federal, a .... de de mil novecientos ochenta y ocho. -------------- - - A sus autos el oficio nmero del Reclusorio Preventivo del Distrito Federal, por el que comunica que qued a disposicin de este Juzgado en ese establecimiento penal, el indiciado Toda vez que de las constancias que obran en autos aparecen datos que hacen probable la responsabilidad del indiciado de que se trata, con apoyo en el artculo 16 constitucional y a estas horas que son las del da de la fecha, se decreta la detencin de como presunto responsable del delito de Comuniqese

- este provedo al C. Director del Reclusorio Preventivo de esta ciudad, para su conocimiento y efectos legales correspondientes, as como para que con las seguridades debidas y bajo su ms estricta responsabilidad, haga comparecer ante este Juzgado al inculpado de que se trata, el da a las horas, a fin de tomarle su declaracin preparatoria con todos los requisitos de ley y previa citacin del C. Agente del Ministerio Pblico Federal adscrito. Notifquese.- - - MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO Lo provey y firma el C. Juez. Doy fe. EL JUEZ EL SECRETARIO - - - En la misma fecha, se gira el oficio ordenado al ten de la minuta que se agrega. Conste. ----------

312 Anexo 36 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Mxico, D.F. a de de 1988. C. DIRECTOR DEL RECLUSORIO PREVENTIVO Presente. En los autos del proceso cuyo nmero se anota al margen, se orden librar a usted el SECC. PENAL. presente oficio, a fin de que previa Exp. No excarcelacin y conduccin con las seguridades Mesa debidas y bajo su ms estricta responsabiliOf. No dad, se sirva hacer comparecer ante este Juzgado al indiciado para la prctica de una diligencia judicial, el da a las horas. del actual,

Atentamente. EL JUEZ DE DISTRITO. LIC. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 313 Anexo 37 En la ciudad de , siendo las horas, con minutos, del da de de mil

novecientos ochenta y

estando en audiencia pblica el

C. Juez de Distrito en , licenciado quien acta acompaado por el Secretario del Juzgado, licenciado y estando presente el C. Agente del Ministerio Pblico Federal adscrito, licenciado , como est ordenado en el auto que antecede, se hizo comparecer ante la presencia judicial al indiciado previa excarcelacin y conduccin con las seguridades debidas del lugar de su reclusin, a fin de tomarle su declaracin preparatoria, en cumplimiento a lo establecido por los artculos 20 constitucional y 154 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. El C. Juez pidi al indiciado que proporcionara sus generales, a lo que ste respondi llamarse , ser de aos de edad, originario de y vecino de esta ciudad, con domicilio en la casa nmero de las calles de de la Colonia ; que su estado civil es el de y que como ocupacin tiene la de .A preguntas del Juzgado; para datos estadsticos manifest que como apodo le dicen (o que no tiene apodo); que estudi hasta ; que se considera de carcter que en el trabajo que desempea en la actualidad gana aproximadamente $ mensuales con los que sostiene a personas; que profesa la religin (o que no profesa ninguna); que es afecto (o no) al consumo de tabaco; que es afecto (o no) al consumo de bebidas embriagantes; que es afecto (o no) al consumo de drogas enervantes; que es afecto (o no) a los juegos de azar; que es (o no) aficionado al cine; que le gusta (o no) el teatro; que le gusta (o no) los deportes; que es aficionado (o- no) a la lectura; que es la primera (la segunda o la

314 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN tercera, etc.) que est detenido; que antes lo estuvo por . Acto seguido el Juez le hizo saber que tiene derecho a defenderse por s o por persona de su confianza y que si no tiene a quin nombrar, podr designar al defensor de oficio adscrito al Juzgado, que no le cobrar honorarios por ser pagado por el Estado y que en caso de no querer hacer ninguna designacin el Juez le nombrar como defensor, al de Oficio. A continuacin se hizo saber al compareciente el motivo de su detencin, el delito de que se le acusa, la naturaleza y causa de la acusacin, los nombres de sus acusadores y testigos que deponen en su contra, que la voz de la acusacin la lleva el C. Agente del Ministerio Pblico Federal adscrito; que puede declarar o negarse a hacerlo, si lo desea y se le hizo saber la conveniencia de que declare sobre los hechos que se investigan, ya que se tomar en cuenta al resolverse en definitiva, en caso de que resulte responsable; se le hizo saber que tiene el derecho a solicitar su libertad provisional bajo caucin, la que se le conceder si procede en derecho. A continuacin se le dio lectura al oficio por el que el C. Agente del Ministerio Pblico Federal ejercit accin penal en su contra, con el objeto de que el detenido conozca los cargos y pueda contestarlos. Enterado de lo anterior el inculpado manifest que designa como su defensor, al de oficio adscrito a este Tribunal, licenciado a quien autoriza para que en su nombre oiga notificaciones, an las de carcter personal y solicita se le haga saber su designacin para los efectos legales procedentes y que desde luego solicita su libertad provisional bajo fianza. El C. Juez acord: tngase por nombrado como defensor del inculpado al de oficio adscrito a este Tribunal, licenciado y por autorizado para que en nombre de su defendido oiga notificaciones, an las de carcter personal; en cuanto a su solicitud de libertad provisional, dse nueva cuanta, una vez concluida la presente diligencia, para acordar lo que en derecho proceda. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 315

Encontrndose presente en esta audiencia al Defensor de Oficio licenciado manifest que acepta el cargo conferido y protesta su fiel y leal desempeo, por lo que de inmediato se le dicierne del mismo y entra en funciones. Acto continuo el inculpado extern su deseo de declarar respecto a la acusacin que se le hace, por lo que el C. Juez le exhorta a que se conduzca con verdad en cuanto va a manifestar en esta diligencia. En uso de la palabra el incriminado expres como declaracin preparatoria: , manifestando que es todo lo que tiene que declarar. La Secretara certifica que lo anteriormente entrecomillado fue dictado directamente por el inculpado. Concedido el uso de la palabra al Ministerio Pblico Federal el inculpado respondi ;.y a las preguntas que le hizo el defensor de oficio contest: No adelantndose ms en la presente diligencia, se dio por concluida la misma, levantndose para constancia la presente, que una vez leida y ratificada en su contenido, fue firmada por las personas que en ella intervinieron y que quisieron hacerlo. Doy Fe. El C. Juez El Inculpado El C. Agente del Ministerio Pblico Federal El Defensor de Oficio El Secretario

316 Anexo 38 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN de de mil MXICO, DISTRITO FEDERAL, a novecientos ochenta y ------------------- - - Vista la peticin que formul el inculpado -------------------- al rendir su declaracin preparatoria del da de hoy para que se le conceda libertad bajo caucin en esta causa; y, tomando en consideracin las circunstancias personales del procesado y que el delito que se le imputa, incluyendo sus modalidades est sancionado con una pena privativa de la libertad que no excede en su trmino medio aritmtico de cinco aos de prisin, con fundamento en los artculos 20 Constitucional fraccin I, y 399 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, se le. concede libertad provisional bajo caucin previa garanta que por la cantidad de $------------ exhiba ante y a satisfaccin de este juzgado en cualquiera de las formas establecidas por la ley. Notifquese personalmente. - - - - - - Lo provey y firma el C. Juez. - Doy fe. ------MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 317 Anexo 39 MXICO, DISTRITO FEDERAL, a de de mil novecientos ochenta y -------------____ - - - Agregese a sus autos el escrito de con el que se exhibe el billete de depsito No. expedido por Nacional Fianciera, S.A., por la cantidad de de mil

de para garantizar su libertad provisional bajo caucin que le fue concedida en esta causa. Estando debidamente otorgada la garanta de referencia grese oficio al Director del Reclusorio para el efecto de que ponga en inmediata libertad a siempre y cuando no se encuentre recluido por causas ajenas a la presente. Hganse al procesado ya mencionado las prevenciones a que se refiere el artculo 411 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, imponindosele la obligacin a presentarse a este juzgado a firmar en el libro correspondiente, los lunes de cada semana. Para la prctica de esta diligencia, prevngase al inculpado que deber presentarse a este juzgado el da de maana, a las diez horas, apercibido de que de no hacerlo se le revocar la libertad. Notifquese personalmente. - - - - - Lo provey y firma el C. juez. juez de Distrito EL JUEZ EL SECRETARIO RAZN.- En la misma fecha se anexa a sus autos el escrito de cuenta y se guarda en la caja de valores el billete de depsito.- Conste. ---------------

318 Anexo 40 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN SECC. PENAL MESA EXP. OF. No. C. DIRECTOR DEL RECLUSORIO PREVENTIVO DEL DISTRITO FEDERAL. PRESENTE. En cumplimiento a lo ordenado en auto de esta fecha, dictado en el proceso que se anota al margen, que se instruye a por el delito de se le concedi la libertad provisional bajo caucin, que garantiz ante y a satisfaccin de este juzgado, por lo que dicha persona deber quedar en inmediata libertad en lo que se refiere a la citada causa, sin perjuicio de que el procesado contine recluido por causas ajenas a la presente. ATENTAMENTE . Mxico, D.F. a EL JUEZ . . DE DISTRITO

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO Anexo 41 319 - - - En la ciudad de Mxico, Distrito Federal, siendo las horas minutos del da de de mil

novecientos ochenta y compareci ante la presencia judicial el indiciado

en cumplimiento a lo acordado en al auto en que se le concedi el beneficio de la libertad provisional, para hacerle saber las obligaciones que le impone el artculo 411 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Al efecto se le hace saber que en cumplimiento a lo dispuesto en ese precepto, al disfrutar de la libertad caucional contrae las siguientes obligaciones: presentarse a este Juzgado a firmar el libro de control correspondiente los das lunes de cada semana, o el siguiente hbil si aquel no lo fuera, y cuantas veces sea citado; comunicar al mismo Tribunal cualquier cambio de domicilio que tuviera, y no ausentarse de la Ciudad sin previo permiso del Juzgado, el que no se le podr conceder por tiempo mayor de un mes. Asimismo, se le entrega el oficio nmero para que dentro del trmino de cuarenta y ocho horas ocurra ante el Jefe del Departamento de Criminalstica e Identificacin, para que se le identifique, con fundamento en el artculo 165 del citado Cdigo. Se apercibe al compareciente que de no cumplir con todo lo ordenado le ser revocada la libertad provisional de que disfruta, dndose por enterado y firmado la presente actuacin que se levanta para constancia.- Doy fe. -----EL SECRETARIO EL PROCESADO

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN DE MIL 320 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Anexo 42 MXICO, DISTRITO FEDERAL A DE MIL

NOVECIENTOS OCHENTA Y _______________ - - - Vistos los autos del proceso nmero instruido en contra de , por el delito de a fin de resolver sobre la formal prisin o soltura del indiciado antes mencionado, a quien seala el Ministerio Pblico Federal como presunto responsable del delito indicado; y, __---__--_-- __________RESLTANDO ---------- - - PRIMERO.- Por el oficio nmero de fecha , la representacin social ejercit accin penal en contra del inculpado a que se hace referencia, considerndolo presunto responsable del delito , acompaando a su escrito de consignacin, entre otras, las siguientes constancias: a) b) c) - -SEGUNDO.- Por auto de fecha y siendo las se decret la detencin del inculpado y se le cit para que rindiera su declaracin preparatoria, diligencia en la cual manifest: Se tuvo como defensor del acusado al de oficio adscrito a este Juzgado. ---------------------_________CONSIDERAND0. _________ - - - PRIMERO.- Que el artculo 19 Constitucional previene que ninguna detencin podr exceder del trmino de tres das, sin que se justifique con un auto de formal prisin, en el que se expresarn: el delito que se impute al acusado, los elementos que constituyen aqul, lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin y los datos que arroje la averiguacin previa, los que deben ser bastantes para comprobar el cuerpo del delito y hacer probable la responsabilidad del acusado; por lo que procede estudiar si tales requisitos se encuentran satisfechos en el presente caso para motivar la prisin preventiva del acusado, pues de lo contrario, se impondr decretar su libertad por falta

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 321 tde mritos ----------------------___ - - SEGUNDO.- Que el artculo del Cdigo Penal Federal establece: . . ., de donde se sigue que los elementos constitutivos del delito que le imputa el Ministerio Pblico al acusado, son: a).b) .- , c) .Este delito no tiene en la ley una forma especial de comprobacin, por lo que, para fijarla, debe seguirse el sistema establecido por el artculo 168 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, es decir, que el cuerpo del delito se tendr por comprobado cuando se acredite la existencia de los elementos que integran la descripcin de la conducta o hechos delictuosos y que en el caso ya han quedado transcritos. El primero de los elementos se comprueba con las siguientes constancias: -------Por lo que hace al segundo elemento constitutivo del delito, se comprueba con las mismas constancias a que se ha hecho relacin, en especial con ----------------Y, el tercero de los elementos mencionados se acredita con ------- -Por lo tanto, cabe concluir que se encuentra debidamente comprobado en autos el cuerpo del delito de ya que las constancias que se han mencionado hacen prueba plena de acuerdo con lo establecido con los artculos 285, 286, 287, 288 y 290 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, y son suficientes, aptas y bastantes para tener por comprobado el cuerpo del delito a estudio. ------- - - TERCERO.- Por lo que hace a la presunta responsabilidad del indiciado en la comisin del delito que se le imputa, se deriva de todas y cada una de las constancias que se enumeraron en el considerando que precede, constancias cuyo valor probatorio ha quedado debidamente precisado, pero de una manera especial con ------------por lo tanto, cabe decretar, como se decreta, la formal pri

322 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN sin de , como presunto responsable del delito , tanto mas que no existe en su favor ninguna circunstancia eximente de responsabilidad, ni causa alguna que extinga la accin penal; y con apoyo en los artculos 18, 19 y 21 Constitucionales, as como de sus concordantes 161, 163 al 165 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y en virtud de que dicho ilcito merece pena corporal, es de resolverse y se ___________RESUELVE ___________ - - - primero.- A horas que son las del da de la fecha, se decreta la formal prisin de como presunto responsable del delito previsto y sancionado por el artculo del Cdigo Penal Federal, por el cual deber instruirse este proceso. ------------------------ - SEGUNDO.- Identifiqese al procesado por el sistema adoptado administrativamente; solictense al C. Director de la Comisin Tcnica de Reclusorios del Departamento del Distrito Federal, informes sobre anteriores ingresos a prisin del inculpado; grese oficio al C. Jefe del Gabinete Dctilo-Antropomtrico del Reclusorio Preventivo de la ciudad, solicitando la ficha signaltica del consignado; comuniqese esta resolucin al C. Director de Registro Nacional de Electores y expdanse las copias y oficios de la misma; - - - TERCERO.- Notifquese personalmente al inculpado, hacindole saber el derecho y trmino que tiene para apelar en caso de inconformidad ------------------ - -ASI, lo resolvi y firma el Ciudadano Licenciado Juez de Distrito del Distrito Federal en Materia Penal, ante su Secretario que autoriza y da fe. ----------------EL JUEZ EL SECRETARIO MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

323 Anexo 43 C. DIRECTOR DEL RECLUSORIO PREVENTIVO DEL DISTRITO FEDERAL Presente. Adjunto remito a usted copia autorizada SEC. PENAL pronunciado en la Mesa Exp causa cuyo nmero se indica al margen, instruida en contra de del auto de formal prisin

Of como presunto responsable de la comisin del delito de ATENTAMENTE. Mxico, D.F., a EL JUEZ .... .DE DISfRITO.

324 Anexo 44 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN C. DIRECTOR DEL REGISTRO NACIONAL DE ELECTORES PRESENTE. Comunico a usted, para los efectos de la SECC. PENAL Ley Federal Electoral, que con esta fecha MESA de formal prisin en contra de EXP. OF. No. en la causa cuyo nmero se indica al margen, como presunto responsable de la comisin del delito de habiendo manifestado los siguientes datos: NOMBRE_ EDAD. ESTADO CIVIL. DOMICILIO. ATENTAMENTE. Mxico, D.F., EL JUEZ DE DISTRITO MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO Anexo 45 325 C. JEFE DEL DEPARTAMENTO DE IDENTIFICACIN JUDICIAL DEL RECLUSORIO PREVENTIVO DEL DISTRITO FEDERAL PRESENTE. Encarezco a usted se sirva girar sus rse decret auto

SECC. PENAL denes a fin de que a la brevedad posible se MESA: remitan a este Juzgado de Distrito la ficha EXP. signaltica y resea antropomtrica del indiOF. No. ciado

a quien se le instruye la causa cuyo nmero se indica al margen, como presunto responsable de la comisin del delito ; en la inteligencia de que dicho indiciado se encuentra en . Reitero a usted las seguridades de mi atenta y distinguida consideracin. Mxico, D.F. a EL JUEZ .DE DISTRITO

326 Anexo 46 SUPREMA CORTE OE JUSTICIA OE LA NACIN SECC. PENAL MESA EXP. OF. No. C. DIRECTOR DE LA COMISIN TCNICA DE RECLUSORIOS DEL DISTRITO FEDERAL. ESTACIN DEL METRO JUANACATLAN. Presente. Encarezco a usted que a la brevedad posible se informe a este Juzgado acerca de los ingresos anteriores que haya tenido al penal el indiciado quien se encuentra a mi disposicin como presunto responsable de la comisin del delito de ATENTAMENTE. Mxico, D.F., EL JUEZ ... Tl MANUAL DEL JUICIO OE AMPARO Anexo 47 32 SECC. MESA EXP. PENAL . .DE DISTRITO

No. Of. AL C. PRESENTE. Encarezco a usted que a estado qi guarda la causa instruida e contra de quien segn informes de la Direccin Genere de Reclusorios y Centros de Rehabilitacin S< cial del Distrito Federal, registra un ingre; a ese Juzgado de su cargo, por el delito < . De haberse dicta< sentencia, le agradecer me remita copia ce: tificada de los puntos resolutivos de la misi y, en su caso, del auto que haya declarai ejecutoriada. ATENTAMENTE Mxico, D.F., EL JUEZ. . . .DE DISTRITO la brevedad pe sible se informe a este Juzgado el

328 Anexo 48 SUPREMA CORTE OE JUSTICIA DE LA NACIN AUTO QUE DECLARA AGOTADA LA INSTRUCCIN - - - Mxico, Distrito Federal, - - - En vista del estado que guardan los presentes autos y en atencin a que a juicio de este Tribunal se encuentra agotada la instruccin en esta causa, con fundamento en el artculo 150 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, pngase la misma a la vista de las partes, por el trmino de diez das comunes, para que promuevan las pruebas que estimen pertinentes y que puedan desahogarse dentro de los quince das siguientes a aqul en que se notifique el auto que recaiga a la solicitud de las mismas. Notifquese personalmente. --------------------------- - - Lo provey y firma el C. Juez.- Doy fe. ------EL JUEZ EL SECRETARIO MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 329 Anexo 49 AUTO QUE DECLARA CERRADA LA INSTRUCCIN - - - La secretara certifica e informa al C. Juez que el plazo concedido a las partes para ofrecer pruebas, corri del al de y, el trmino para desahogarlas transcurri del al , con deduccin de los das inhbiles ; que fueron desahogadas todas las pruebas ofrecidas por el Ministerio Pblico y las que por su parte ofrecieron el acusado y su defensor; que no se interpuso recurso de apelacin contra el auto de formal prisin, pero s amparo contra dicha resolucin, que se tramita en el Juzgado de Distrito de sta Entidad y que se encuentra pendiente d resolucin. Conste. :-,

 ;.i - - - Mxico, Distrito Federal., - - - Visto el contenido de la certificacin Secretarial que antecede, con fundamento en los artculos 150, parte final y 291 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, se declara CERRADA LA INSTRUCCIN en este proceso. Pngase la causa a la vista del Ministerio Pblico Federal de la adscripcin, para que formule conclusiones por escrito dentro del trmino sealado por el segundo de los dispositivos legales invocados. Notifquese personalmente. -------------- - - Lo provey y firma el ciudadano Juez.- Doy fe. - - - EL JUEZ EL SECRETARIO

330 Anexo 50 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN VISTA AL ACUSADO Y A SO DEFENSOR CON LAS CONCLUSIONES DEL MINISTERIO PUBLICO. En la Secretara da cuenta al ciudadano Juez con el pedimento penal nmero del C. Agente del Ministerio Pblico Federal adscrito, en el que formula conclusiones en esta causa. Conste. ----------------------- - - Mxico, Distrito Federal, - - - Agregese el pedimento nmero . del C. Agente del Ministerio Pblico Federal de la adscripcin y en atencin a su contenido, se tienen por formuladas en sus trminos las conclusiones acusatorias que presenta en contra de Con fundamento en el artculo 296 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, hganse del conocimiento del acusado y sus defensores dichas conclusiones dndoles vista de todo el proceso, a fin de que en el trmino de diez das contesten el escrito de acusacin, y formulen, a su vez, las conclusiones que crean procedentes. Notifquese personalmente. - - - - Lo provey y firma el C. Juez.- Doy fe. ------EL JUEZ EL SECRETARIO MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 331 Anexo 51 En la Secretara da cuenta al ciudadano Juez con el escrito del

defensor del procesado presentado el da de hoy, por medio del cual formula conclusiones en esta causa.- Conste. - - - - - Mxico, Distrito Federal, a - - - A sus autos el escrito de cuenta, presentado el da de hoy, por medio del cual el defensor del procesado formula conclusiones. Con apoyo en lo dispuesto por el artculo 305 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, se sealan las a fin de que tenga verificativo la audiencia de vista en esta causa.- Notifquese personalmente.- - - - - - - Lo provey y firma el C. Juez.- Doy fe. EL JUEZ EL SECRETARIO

captulo DEL PROCEDIMIENTO DE EXTRADICIN 1. Reglas Generales

Dentro de las funciones que tiene asignadas el juzgado de distrito en materia penal, est el trmite del procedimiento de extradicin, segn dispone el artculo 51 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin en su fraccin H. Estos trmites se efectan conforme a lo dispuesto por la Ley de Extradicin Internacional publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de diciembre de 1975, la que se aplica, salvo lo que dispongan los tratados internacionales. 1. Reglas Generales Las disposiciones de la Ley de Extradicin Internacional son de orden pblico, de carcter federal y tienen por objeto determinar los casos y las condiciones para entregar a los Estados que lo soliciten, cuando no exista tratado internacional, a los acusados ante sus tribunales o condenados por ellos, por delitos del orden comn. Los procedimientos establecidos en la Ley de Extradicin Internacional se debern aplicar para el trmite y resolucin de cualquier solicitud de extradicin que se reciba de un gobierno extranjero. Las extradiciones que el gobierno mexicano solicite de estados extranjeros, se regirn por los tratados vigentes y a falta de ellos por la Ley de Extradicin. Las peticiones de extradicin que formulen las autoridades competentes federales, de los Estados de la Repblica o del Fuero Comn del Distrito Federal, se tramitarn ante la Secretara de Relaciones Exteriores por conducto de la Procuradura General de la Repblica. 333

334 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Podrn ser entregados los individuos contra quienes en otro pas se haya iniciado un proceso penal como presuntos responsables de un delito o que sean reclamados para la ejecucin de una sentencia dictada por las autoridades judiciales del estado solicitante. Darn lugar a la extradicin, los delitos intencionales definidos en la ley penal mexicana, si concurren los siguientes requisitos: 1. Que sean punibles, conforme a la ley penal mexicana y a la del Estado solicitante, con pena de prisin cuyo trmino medio aritmtico por lo menos sea de un ao, y 2. Que no se encuentren comprendidos en ninguna de las excepciones siguientes: 1. Que el reclamado no haya sido objeto de absolucin, indulto o amnista o hubiere cumplido la condena relativa al delito que motive el pedimento; 2. Que falte querella de parte legtima, si conforme a la ley penal mexicana el delito exige ese requisito; 3. Que haya prescrito la accin o la pena, conforme a la ley penal mexicana o a la ley aplicable del Estado solicitante; 4. Que el delito haya sido cometido dentro del mbito de la jurisdiccin de los tribunales de la Repblica. En ningn caso se conceder la extradicin de personas que puedan ser objeto de persecucin poltica del Estado solicitante, o cuando el reclamado haya tenido la condicin de esclavo en el pas en donde se cometi el delito. Tampoco se conceder la extradicin si el delito por el cual se pide es del fuero militar. Cuando el individuo reclamado tuviere causa pendiente o hubiere sido condenado en la Repblica por delito distinto del que motive la peticin formal de extradicin, su entrega al Estado solicitante, si procediere, se diferir hasta que haya sido decretada su libertad por resolucin definitiva. Si la extradicin de una misma persona fuere pedida por dos o ms Estados y respecto de todos o varios de ellos fuere procedente, se entregar el acusado: 1. Al que lo reclame en virtud de un tratado;

2. Cuando varios Estados invoquen tratados, a aqul en cuyo territorio se hubiese cometido el delito; MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 335 3. Cuando concurran dichas circunstancias, el Estado que lo reclame a causa del delito que merezca pena ms grave, y, En cualquier otro caso al que primero haya solicitado la extradicin o la detencin provisional con fines de extradicin. El Estado que obtenga la preferencia de la extradicin, podr declinarla en favor de un tercero que no la hubiere logrado. NINGN MEXICANO PODRA SER ENTREGADO A UN ESTADO EXTRANJERO SINO EN CASOS EXCEPCIONALES A JUICIO DEL EJECUTIVO. La calidad de mexicano no ser obstculo para la entrega del reclamado cuando haya sido adquirida con posterioridad a los hechos que motiven la peticin de extradicin. El procedimiento de extradicin tiene dos fases: a) La de intencin de presentar peticin formal de extradicin de una persona determinada, y; b) La de peticin formal de extradicin. En la primera, la de intencin de presentar peticin formal para extradicin de una determinada persona, el procedimiento es el siguiente:

336 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN I.- Intencin de Presentar Peticin Formal para la Extradicin Manifiesta a nuestro pas, por conducto de la Secretaria de Relaciones Exteriores, la intencin de presentar peticin formal para la extradicin deunapersonay que se adopten medidas precautorias. La peticin debe contener la expresin del delito porel cual se solicitar la extradicin y la manifestacin de existir en contra del reclamado, una orden de aprehensin emanada de autoridad competente. I Si considera que hay fundamento para la peticin, la I trasmitir al Procurador General de la Repblica, quien de inmediato promover ante el Juez de Distrito que ;s corresponda, dicte las medidas apropiadas, que po* drn consistir, a peticin del Procurador, en arraigo o las que procedan conforme a los tratados o a las leyes ..a de la materia. Si dentro de un trmino de dos meses que previene el artculo 119 de la Constitucin Poltica Mexicana, contados a partir de la fecha en que se hayan cumplimentado las medidas precautorias, no se presenta la peticin formal de extradicin a la Secretara de Relaciones Exteriores, se levantarn de in mediato dichas med das. El Juez de Distrito que conozca del asunto notificar a la Secretara de Relaciones el inicio del plazo para que sta, a su vez, lo haga del conocimiento del Estado solicitante. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 337 Para el trmite de la peticin formal de extradicin el procedimiento es el que sigue: II.- Peticin Formal de Extradicin Presenta ante la Secretara de Relaciones Exteriores, peticin formal de extradicin y los documentos en que se apoye, que debern contener: 1.- La expresin del delito por el que se pide la extradicin.

2.- La prueba de la existencia del cuerpo del delito y de la probable responsabilidad del reclamado. Cuando el individuo haya sido condenado por los Tribunales del Estado solicitante, bastar acompaar copia autntica ; de la sentencia ejecutoriada.

3.- En caso de no existir tratado, la manifestacin del Estado solicitante de: a) que llegado el caso, otorgar la reciprocidad; b) que no sern materia del proceso, ni an como circunstancias agravantes, los delitos cometidos con anterioridad a la extradicin, omitidos en la demanda e inconexos con los especificados en ella. El Estado solicitante queda relevado de este cornpromiso si el inculpado consiente libremente en ser juzgado por ello o si permaneciendo en su territorio ms de dos meses continuos en libertad absoluta para abandonarlo, no hace uso de esa facultad; c) que el presunto extraditado sersometidoatribunal competente, establecido por la ley con anterioridad al delito que se le impute en la demanda, para que se le juzgue y sentencie con las formalidades de derecho; d) que ser odo en defensa y se le facilitarn los recursos legales en todo caso, aun cuando ya hubiere sido condenado en rebelda;

338 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN e) que si el delito que se imputa al reclamado es punible en su legislacin hasta con la pena de muerte o algunas de las sealadas en el artculo 22 constitucional, slo se le improndr la prisin; f) que no se conceder la extradicin del mismo individuo a un tercer Estado, sino en los casos de excepcin que marca la letra b) de esta enumeracin. g) que proporcionar al Estado mexicano una copia autntica de la resolucin ejecutoriada que se pronuncie en el proceso. 4.- La reproduccin del texto de los preceptos de la ley del Estado solicitante que definen el del i to y determinen la pena, los que se refieren a la prescripcin de la accin y de la pena api cable y la declaracin autorizada de su vigencia en la poca en que se cometi el delito; 5.- El texto autntico de la orden de aprehensin, que, en su caso, se haya librado en contra del reclamado; 6.- Los datos y antecedentes personales del reclamado que permitan su identificacin, y, siempre que sea posible, los conducentes a su localizacin. Los documentos sealados y cualquier otro que se presente y estn redactados en idioma extranjero, debern ser acompaados con su traduccin al espaol y legalizados conforme marca el Cdigo Federal de Procedimientos Penales. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 339 Al Recibir la Peticin Formal de Extradicin la Estudia y 1.- Si la encuentra improcedente no la admitir y as lo comunicar al Estado solicitante. 2.- Si no se hubieren reunido los requisitos establecidos en el tratado o en la Ley de Extradicin lo har del conocimiento del Estado promovente para que subsane las omisiones o defectos que se le sealen y si en el plazo de dos meses no lo hace, se levantan las medidas precautorias, en caso de haberlas. 3.- La admite y enva la requisitoria al Procurador General de la Repblica.

1.- Promueve ante el Juez de Distrito de la jurisdiccin donde se encuentre el reclamado. Si no se conoce su paradero, ser competente el Juez de Distrito en Material Penal en turno en el Distrito Federal y le pide que dicte auto mandando cumplir la requisitoria; 2.- Que ordene la detencin del reclamado; 3.- Que en su caso ordene el secuestro de papeles, dinero u otros objetos que se hallen en poder del reclamado, relacionados con el delito imputado o que puedan ser elementos de prueba, cuando as lo hubiere pedido el Estado solicitante.

342 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN /SECRETARIA \ I DE | \ RELACIONES \c En vista del expediente y de la opinin del Juez, dentro de los 20 das siguientes, resolver si se concede o rehusa la extradicin. En el mismo acuerdo, resolver, si fuere el caso, la entrega de los objetos secuestrados al detenido. (El detenido, entretanto, permanecer en el lugar don de se encuentra a disposicin de la Secretara). 1. Si rehusa la extradicin: Ordenar que el reclamado sea puesto inmediatamente en libertad. Si fuere mexicano y que por ese solo motivo se rehusare la extradicin, notificar el acuerdo al deten ido y al Procurador General de la Repblica, ponindolo a su disposicin y remitindole el expediente, para que el Ministerio Pblico consigne el caso al tribunal competente, si hubiere lugar a ello. 2. Si concede la extradicin: La notificar al reclamado y si ste o su legtimo representante no interponen demanda de amparo, dentro del trmino de ley, o se le niega ste, La Secretara comunicar al Estado solicitante el acuerdo favorable a la extradicin y ordenar que se le entregue el preso. La entrega del reclamado se har previo aviso a la Secretara de Gobernacin y se efectuar por la Procuradura General de la Repblica al personal autorizado del Estado que obtuvo la extradicin, en el puerto fronterizo, o, en su caso, a bordo de la aeronave en que deba viajar el extraditado. La intervencin de las autoridades mexicanas cesar, en este ltimo caso, en el momento en que la aeronave est lista para emprender el vuelo. Cuando el Estado solicitante deje pasar el trmino de dos meses desde el da siguiente en que el reclamado quede a su disposicin, sin hacerse cargo de l, ste recobrar su libertad y no podr volver a ser detenido ni entregado al propio Estado, por el mismo delito que motiv la solicitud de extradicin. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO Anexo 52 343 I \EXTERIORES /

- - - Mxico, Distrito Federal, a dos de septiembre de mil novecientos ochenta y dos . _-_-______-____ - - - VISTOS los autos del procedimiento especial nmero , para emitir opinin ante la Secretara de Relaciones Exteriores, respecto a la procedencia o improcedencia de la extradicin de , solicitada por la Embajada de la Repblica de Colombia en nombre del Gobierno de su Pas, por la comisin de los delitos de SECUESTRO Y EMISIN Y TRANSFERENCIA ILEGAL DE CHEQUE, previstos y sancionados por el artculo lo del Decreto 1923 de 1978 y el artculo 357 del Cdigo Penal de Colombia, respectivamente, Y/ ----------------------------__________RESULTANDO ---------- - PRIMERO.- El C. Procurador General de la Repblica, Licenciado , por oficio nmero 8124 de veintiuno de mayo ltimo, ejercit accin de extradicin en contra de , en virtud de que el Embajador de Colombia ante la Repblica Mexicana, seor , present solicitud formal de extradicin del subdito colombiano citado, toda vez que el Juez 36 de Instruccin Penal Militar de la Ciudad de Florencia, Departamento de Caquet y el Juez 13 de Instruccin Criminal radicado en la Ciudad de Barranquilla, Departamento del Atlntico, ambos de la Repblica de Colombia, dictaron sendos autos de detencin en contra de , como presunto responsable del delito de SECUESTRO, previsto en el artculo lo. del Decreto 1923 de 1978, y el delito de EMISIN Y TRANSFERENCIA ILEGAL DE CHEQUE, previsto y sancionado por el artculo 357 del Libre 2o., Ttulo 14, Captulo 4o. del Cdigo Penal de Colombia, respectivamente, ilcitos que se encuentran tipificados er la Legislacin Mexicana, en el artculo 366 fraccin in deCdigo Penal para el Distrito Federal en Materia del Fuer< Comn, y para toda la Repblica en Materia del Fuer< Federal, y el numeral 193 de la Ley General de Ttulos ;

344 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Operaciones de Crdito. ----------------- - - Al oficio de referencia se acompaaron entre otros documentos, la solicitud de extradicin formulada por el Embajador de Colombia en Mxico, Seor , al Secretario de Relaciones Exteriores de nuestro Pas, Licenciado , respecto del subdito colombiano , donde se contiene la filiacin y seas particulares de esta persona; copias autnticas debidamente legalizadas de los textos de los preceptos legales de las leyes del Estado solicitante, que definen los delitos, determinan las penas aplicables, la prescripcin de la accin y de las penas de los delitos por los que se solicita la extradicin de , as como la declaracin autorizada de su vigencia en la poca en que se cometieron los delitos relacionados; texto autntico de la resolucin de fecha catorce de diciembre de mil novecientos ochenta y uno, dictada por el Juez 37. de Instruccin Penal Militar, con sede en la Ciudad de Florencia, Colombia, donde se contiene en la parte conducente, las declaraciones de con base en las que se dict la detencin de , cuyo punto resolutivo primero textualmente dice:- DECRETAR, como en efecto lo hace, la Detencin Precautelativa del Reo Ausente y sindicado , de condiciones civiles y personales conocida en autos y por los delitos de violacin a los artculos primero y segundo del decreto 1923 de 1978 (Estatuto de Seguridad) de acuerdo a las consideraciones de la parte motiva (sic) de la presente y siendo ofendido el Estado. Y, texto autntico de la resolucin de fecha veinticinco de febrero de mil novecientos ochenta y dos, dictada por el Juez Trece de Instruccin Criminal, radicado en Barranquilla, Colombia, donde se describen diversos medios de prueba, para con base en ellos decretar al tenor siguiente el punto primero resolutivo: DECRETARA como en efecto decreta la MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 345

detencin preventiva del sindicado. , de particularidades civiles y personales conocidas en autos, como autor responsable del delito definido y sancionado en el Libro II, Ttulo XIV; Captulo IV, del Cdigo Penal. - - SEGUNDO.- Recibido en este Juzgado el oficio nmero 8124 del C. Procurador General de la Repblica y dems documentos anexos, en provedo de veintisis de mayo ltimo se inici el procedimiento de extradicin solicitado respecto del subdito colombiano , y se decret la detencin de dicha persona, quien se encuentra internado en el Reclusorio Preventivo Norte de la Ciudad a disposicin de ste Juzgado y como se asienta en el oficio nmero 004118 del Reclusorio Preventivo Norte de la Ciudad, tambin a disposicin del Juzgado Sptimo de Distrito del Distrito Federal en Materia Penal como presunto responsable de la Comisin de los Delitos de Falsificacin de Documentos y los previstos y sancionados por los artculos 101 y 102 de la Ley General de Poblacin. ---------------- - TERCERO.- Los das veintisiete y veintiocho de mayo ltimo se celebr la audiencia a que se refieren los artculos 24 y 25 de la Ley de Extradicin Internacional, en la que el solicitado en extradicin manifest llamarse , quien en lo conducente dijo ser perseguido poltico, sin que las constancias de autos sean suficientes para imputarlo como autor del delito de SECUESTRO y que en cuanto al diverso delito (de EMISIN Y TRANSFERENCIA ILEGAL DE CHEQUE) por el que tambin se solicita su extradicin, entre otras cosas, ya hubo desistimiento por parte de la personal acusadora. Por acuerdo de la ltima fecha citada, se concedi al reclamado en extradicin y a su defensor, el trmino de tres das para oponer excepciones, dentro del cual el Licenciado , como Representante comn de la Defensa de , opuso las excepciones que estim pertinentes, relacionadas con la fraccin I del articu-

346 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN lo 25 de la Ley de Extradicin Internacional en los trminos que aparece en su escrito respectivo que obra a fojas treinta y cinco a cuarenta y cinco de los presentes autos. - - - En auto de tres de junio ltimo se concedi al solicitado en extradicin y a sus defensores, un trmino de veinte das para probar las excepciones opuestas, y al Ministerio Pblico Federal, para reunir las pruebas que estimar convenientes, dentro de cuyo plazo el representante comn de la defensa, en el escrito que obra a fojas 149 a 162, para el efecto anotado, ofreci diversas pruebas y exhibi entre ellas, mismas que le fueron admitidas en provedo de veintitrs del mismo mes, la documental privada consistente en un escrito de , presentado ante el Juez Quinto de Circuito en Barranquilla, Colombia, el veintinueve de mayo del presente ao, cuya firma fue debidamente ratificada ante notario, donde se contiene la manifestacin de sta en el sentido de ser legtima tenedora del cheque nmero 0648332, de la cuenta nmero 008 57245-5, librado por , a cargo del Banco Franco Colombiano, Sucursal Barranquilla, por la suma de un milln de pesos, el cual ya le fue pagado, por lo que solicita la cesacin de la accin penal iniciada contra el referido librador; la documental privada, referente a un escrito firmado y ratificado ante notario, por , de fecha treinta y uno de mayo de mil novecientos ochenta y dos, donde se contiene la manifestacin unilateral de sta, de que ya le pago el importe del cheque nmero 0648332, descrito en ese propio documento; la documental respecto del comunicado de , del Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Refugiados, Oficina Regional para el Norte de Amrica Latina, dirigido al Licenciado , como Jefe de Ejecucin y Trmites de Servicios Migratorios de la Secretara de Gobernacin, donde en lo conducente se asienta que . . .el seor de nacionalidad colombiana ha sido MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 347 reconocido como refugiado en base a sus antecedentes de persecucin poltica y la deportacin a su Pas de origen constituye un peligro contra su vida y su libertad; as como la documental pblica consistente en copia totosttica certificada, expedida el dieciseis de junio del ao en curso, por el Juez Quinto Penal de Circuito en Barranquilla, Colombia, Doctor , constante de ocho fojas tiles de diversas constancias que obran en el expediente nmero 4646 de ese Juzgado, entre las que se contiene la resolucin del Juez relacionado, de fecha siete de junio de mil novecientos ochenta y dos, por la que se ordena la cesacin de todo procedimiento respecto de , por el delito contra el patrimonio econmico, previsto y sancionado en el .captulo IV, Ttulo XIV del Libro II del Cdigo Penal y se revoca el auto de detencin proferido por el Juzgado Trece de Instruccin Criminal, de fecha veinticinco de febrero del ao en curso, contra , documento ste en el que consta que la firma del Juez que expidi esa copia, fue debidamente legalizada por el Presidente del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla, Colombia ;la legalizacin de la firma de dicho Presidente, por el Secretario de Gobernacin del Departamento del Atlntico, Colombia, ; la del aludido Secretario, por el Cnsul Mexicano en Barranquilla, Colombia seor y sta

ltima firma, por el Ministro Consejero, Sub-Director de Servicios Consulares de la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico.- --------------------------En virtud de que dentro del trmino de prueba concedido, no se desahogaron todas las pruebas admitidas al defensor de , en provedo de dos de julio ltimo se ampli dicho plazo por treinta das ms, y en auto de catorce del mismo mes, tambin se ampli por el mismo trmino para el Ministerio Publico

348 SUPREMA CORTE OE JUSTICIA DE LA NACIN Federal, para aportar pruebas, dentro del cual se recibieron y agregaron a los autos, entre otras pruebas de la defensa, un oficio del Doctor , Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la Repblica de Cuba en Mxico, de fecha trece de julio de mil novecientos ochenta y dos, donde se asienta que con motivo de la detencin del seor . . .un grupo de refugiados y perseguidos polticos colombianos, con legal residencia en Mxico solicit visa de trnsito cubana para el referido seor por tener el carcter de perseguido poltico de la Repblica de Colombia y de los Estados Unidos de Amrica. Asimismo se nos inform que el multicitado ciudadano sali de su pas de origen perseguido por sus autoridades militares que pretendan someterlo a un Tribunal del mismo orden y fuero militar no obstante tratarse de un particular. Como consecuencia de lo antes expresado sta Embajada concedi visa a Cuba al seor , por tratarse de un perseguido poltico, sin que la haya podido utilizar por encontrarse an privado de libertad por las autoridades migratorias mexicanas. ------------------------- - Dentro del mismo plazo, el Agente del Ministerio Pblico Federal de la adscripcin, con el pedimento nmero 81, donde seala que el colombiano no es perseguido poltico, ya que se le reclama por parte de las autoridades Colombianas, por la comisin de delitos del orden comn y no de ndole poltica, exhibi las pruebas consistentes en: a).- Una certificacin de fecha diecisiete de junio del ao en curso, por la cual el Brigadier General , Comandante de Brigada de los Institutos Militares del Ejrcito Militar de la Repblica de Colombia, hace constar que . , no est vinculado al consejo de guerra que contra elementos pertenecientes al movimiento subversivo autodenominado M-19, se adelant recientemente en las instalaciones de la Penitenciara de la Picota; b).- Constancia expedida el treinta de MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

349 junio ltimo por la Seora , Profesional Universitario de la Divisin de Asistencia a la Rama Jurisdiccional del Ministerio de Justicia de la Repblica de Colombia, donde se asienta que revisado el control de autenticaciones, se establece que esta Divisin, no ha autenticado la firma del Juez 5o. Penal del Circuito de Barranquilla, excepto las tramitadas en el mes de marzo del presente ao; c).- Copia Certificada del Acta nmero 39, de fecha treinta de octubre de mil novecientos setenta y ocho, por la cual la Suprema Corte de Justicia en la Sala Plena, de la Repblica de Colombia, declar parcialmente exequible el decreto legislativo 1923 de 1978, en los trminos ah asentados yd).- Copia certificada del acta nmero 40 de fecha nueve de diciembre de mil novecientos setenta y seis, por la que la Suprema Corte de Justicia en Sala Plena de la Repblica de Colombia, declar exequible el Decreto Legislativo nmero 2260 de veinticuatro de octubre de mil novecientos setenta y seis, con excepcin de la parte final del inciso 2o. del artculo 4o., la que se declara inexequible. ------------------------ - CUARTO.- Oportunamente se orden traer los presentes autos a la vista, para emitir ante la Secretara de Relaciones Exteriores, la opinin a que se refiere el artculo 27 de la Ley de Extradicin Internacional. ---------_________CONSIDERANDO: --------_ _ _ PRIMERO.- qued a disposicin de este Juzgado, sujeto a procedimiento de extradicin internacional solicitada por la Embajada de la Repblica de Colombia en nombre del Gobierno de su Pas, como presunto responsable de la Comisin del Delito de EMISIN Y TRANSFERENCIA ILEGAL DE CHEQUE y de la perpetracin del delito de SECUESTRO tipificados y sancionados en el artculo 357 del Cdigo Penal Colombiano y el artculo lo. del Decreto Legislativo 1923 de 1978 de la Repblica de Colombia, respectivamente, por los que los Jueces Trece de Instruccin Criminal en Barranquilla y treinta y siete de Instruccin Penal Militar de

350 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN la Ciudad de Florencia, ambos de la Repblica de Colombia, dictaron sendas rdenes de detencin en contra del sindicado de referencia. ----------------------- - - Con fundamento en el articulo 41 fraccin IT de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en relacin con el artculo 22 de la Ley de Extradicin Internacional, este Juzgado es competente para conocer de este procedimiento de extradicin, por lo que es procedente analizar si en el caso concreto se renen todos los requisitos que seala la Ley mencionada en ltimo trmino y despus valorar las pruebas ofrecidas por el Representante Comn de la defensa de y el Agente del Ministerio Pblico Federal de la adscripcin y recabadas dentro del trmino al efecto concedido, a fin de emitir opinin ante la Secretaria de Relaciones Exteriores, respecto a la procedencia o improcedencia de la extradicin solicitada por el Gobierno del Pas requirente de - - - SEGUNDO.- El artculo 16 de la Ley de extradicin Internacional y el artculo 7o. fraccin in del Tratado de Extradicin celebrado entre nuestro Pas y Colombia de fecha doce de junio de mil novecientos veintiocho, publicado en el Diario Oficial el cuatro de octubre de mil novecientos treinta y siete, sealan el contenido de la peticin formal de extradicin y cuales son los documentos en que se apoye el Estado solicitante para pedir a nuestro Pas la extradicin de un extranjero, en el caso a estudio, de , de nacionalidad colombiana, todo lo cual est satisfecho como consta en autos; ahora bien, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 6o. de la Ley de la Materia, en relacin con el artculo 2o. del Tratado de Extradicin celebrado entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Colombia, slo darn lugar a extradicin los delitos intencionales del orden comn en todos sus grados de ejecucin, siempre que sean punibles segn la legislacin de los dos Pases contratantes, con pena no menor de un ao de prisin y que no se encuentren comprendidos en alguna de las MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

351 excepciones previstas en dicha Ley y Tratado. Atento a lo anterior, el Estado requirente solicit la extradicin de su nacional , como presunto responsable de la comisin de prrafo del considerando que los delitos mencionados en el Primer

antecede, los cuales se encuentran previstos y sancionados en nuestra legislacin nacional, por lo que hace al de EMISIN Y TRANSFERENCIA ILEGAL DE CHEQUE, en el artculo 193 de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, en relacin con el 386 del Cdigo Penal Federal, antes de su reforma de treinta y uno de diciembre de mil novecientos cuarenta y cinco, publicada en el Diario Oficial de nueve de de marzo de mil novecientos cuarenta y seis y, respecto del delito de SECUESTRO, en el artculo 366 fraccin in del citado Cdigo Punitivo Federal; es decir, que ambas figuras tpicas se encuentran previstas y sancionadas en las legislaciones de los dos Pases contratantes, con penas mayores de un ao de prisin; asentado lo anterior, es procedente analizar si en el presente caso existe alguna excepcin de las contenidas en el citado Tratado y Ley de Extradicin para la procedencia de la extradicin de , por la comisin de los delitos por los que se le reclama. ------------------ - - TERCERO.- Por lo que hace al delito de EMISIN Y TRANSFERENCIA ILEGAL DE CHEQUE imputado al solicitado en extradicin, previsto y sancionado en el artculo 357 del Libro 2o. Ttulo 14, Captulo 4o. del Cdigo Penal de Colombia, cuya tipicidad se encuentra plasmada en el artculo 193 de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito y sancionada en el numeral 386 del Cdigo Penal Federal, antes de su Reforma, ambos de nuestro Pas, el Representante Comn de la defensa de para desvirtuar la procedencia de la extradicin de su defense por el expresado delito, opuso la excepcin consistente en que la peticin formulada por el Gobierno de Colombia no est ajustada a las prescripciones del Tratado y

352 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Ley Internacional de Extradicin aplicables; ni a la Convencin sobre Extradicin firmada en Montevideo por todos los Pases del Continente Americano, ya que la figura delictiva autnoma est prevista en el Cdigo Penal Colombiano como fraude y slo es perseguible por querella, pero en nuestro derecho es un delito formal de comisin instantneo, de peligro, de persecucin oficiosa y de los delitos comprendidos como especiales por estar prevenidos en una ley distinta al Cdigo Penal Federal y por ello, los elementos tipificantes de la infraccin y la comprobacin del cuerpo del delito, tienen elementos constitutivos distintos. - - Para acreditar dicha excepcin y por ende la improcedencia de la extradicin de en cuanto al delito mencionado, el defensor entre otras pruebas exhibi en ocho fojas tiles, copia certificada expedida por el Juez Quinto Penal del Circuito en Barranquilla, Colombia, de diversas constancias contenidas en el expediente nmero 4646 instruido en ese Juzgado en contra de la persona que se reclama de nuestro Pas, entre las que se contiene la resolucin de fecha siete de junio de mil novecientos ochenta y dos, donde se asienta que: Descorrido el traslado de rigor, el seor Procurador Regional, conceptu de la siguiente manera: CONCEPTO FISCAL: Devuelvo el traslado que el Juzgado a su digno cargo me ha corrido por auto de 2 de junio de 1982, en los siguientes trminos: La imputacin hecha al sindicado es por Fraude Mediante Cheque que Prev actualmente el artculo 357 del C.P., el que de manera expresa dispone que la accin penal cesar por pago de cheque antes de la sentencia de primera instancia .... Como efectivamente en el sumario no se ha dictado sentencia de esa naturaleza y hay constancias mediante escrito que corre a folio 104 y que suscribe la seora , de que el sindicado cancel el valor del cheque materia de investigacin, es por lo que conceptu que se hace procedente la aplicabilidad del artculo 168 del C.P.P., al no poderse MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 353 L proseguir la accin por cesacin de la misma . . . . y ms adelante el Juez del conocimiento asienta: Acogemos, en todas sus partes el concepto del seor Procurador, por estar identificado con sus juiciosos planteamientos, en cuya virtud se dictaron los siguientes puntos resolutivos: PRIMERO.- Declarar que la accin penal de las presentes diligencias, adelantadas en contra de por la presunta comisin de un delito CONTRA EL PATRIMONIO ECONMICO, conducta esta definida y sancionada en el Captulo IV, Ttulo XIV, del Libro II del Cdigo Penal, no puede proseguirse, por expresa disposicin de la Ley Penal.- SEGUNDO.- Como consecuencia de lo anterior, se ordena la cesacin

de todo procedimiento respecto del sindicado , en razn del delito de que dan cuenta los autos.- TERCERO.- Revocar como en efecto revoca, el auto de detencin proferido por el Juzgado Trece de Instruccin Criminal mediante providencia de fecha 25 de los corrientes contra . - - - El documento de referencia se encuentra debidamente legalizado y al que por reunir los requisitos que sealan los artculos 281 y 282 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, en relacin con los numerales 129 y 131 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, el suscrito Juez le otorga el valor probatorio pleno que le atribuye el artculo 280 del Ordenamiento legal citado en primer trmino; ahora bien, independientemente de que la argumentacin de la defensa de , contenida al oponer la excepcin relacionada, y la prueba aludida para demostrar su procedencia, no son idneas para acreditar que la solicitud de extradicin en cuanto al delito a estudio, no est ajustada a las prescripciones contenidas en los Ordenamientos Jurdicos que regulan los casos de extradicin entre Mxico y Colombia, el suscrito Juez advierte que en la peticin de extradicin s se cumplieron los requisitos legales condicionantes; empero, del contenido de la probanza aludida, es procedente concluir como se concluye que el Estado Colombiano ha dejado de perseguir a como presunto responsable

354 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN de la comisin del delito contra el patrimonio econmico, por el que se solicit su extradicin de nuestro Pas, sin que para desvirtuar lo anterior sea suficiente la prueba aportada por el Agente del Ministerio Pblico Federal de la adscripcin, consistente en la constancia expedida por la seora , Profesional Universitario de la Divisin de Asistencia a la Rama Jurisdiccional del Ministerio de Justicia de la Repblica de Colombia, de fecha treinta de junio del ao en curso, donde se asienta: Que revisado el control de autenticaciones, se establece que esta Divisin, no ha autenticado la firma del Juez 5o. Penal del Circuito de Barranquilla, excepto las tramitadas en el mes de marzo del presente ao; lo anterior, porque, en primer trmino, la prueba del defensor relacionada, no fue redarquida de falsa y, en segundo, porque son cosas diferentes la autenticacin de la firma del Doctor como Juez Quinto Penal del Circuito de Barranquilla, Colombia, y el asiento en los libros correspondientes, respecto a tal autenticacin. ------ - - Atento a todo lo anteriormente razonado y probado en autos, es procedente que el suscrito Juez opine ante la Secretara de Relaciones Exteriores, que no procede la extradicin solicitada de , por el delito previsto y sancionado en el artculo 357 del Cdigo Penal de la Repblica de Colombia. ---_--------_--_--------- - - CUARTO.- En cuanto al delito de SECUESTRO imputado a , por el que tambin se solicita su extradicin en virtud de la detencin ordenada por el Juez Treinta y Siete de Instruccin Penal Militar de la Ciudad de Florencia, Colombia, de fecha 14 de diciembre de 1981, cuyos puntos resolutivos dicen: Primero.- DECRETAR, como en efecto lo hace, la Detencin Precautelativa del Reo Ausente y sindicado , de condiciones civiles y personales conocidas en autos y por los delitos de violacin a los artculos primero y segundo

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 355 del decreto 1923 de 1978 (Estatuto de Seguridad) de acuerdo a las consideraciones de la parte motiva de la presente y siendo ofendido el Estado.- Segundo: LBRESE, con el fin de que no se haga nugatoria la accin de la Justicia, la correspondiente boleta de captura en contra del sindicado , una vez capturado fjese la Crcel del Circuito de Florencia, como lugar de reclusin. La captura se librar y solicitar a todas la autoridades de la Repblica., delito que se encuentra previsto y penado por nuestra legislacin nacional en el artculo 366 fraccin in del Cdigo Penal Federal, repecto del cual el defensor del reclamado en extradicin opuso las excepciones contenidas en su escrito que corre agregado a fojas 35 a 45 de los presentes autos, consistentes en que por los mismos hechos en que se funda la solicitud de extradicin materia de este procedimiento, con anterioridad se solicit la detencin precautelativa de , para tramitarse la solicitud de extradicin por parte del Gobierno de la Repblica de Colombia, por los delitos de trfico de armas y estupefacientes, quedando a disposicin del Juez Quinto de Distrito del Distrito Federal en Materia Penal, sin que dentro del trmino legal se hubiera hecho el pedimento formal del gobierno requirente, en cuya virtud ahora resulta improcedente la extradicin pedida, ya que en este segunda peticin slo se cambia la clasificacin del delito; que en nuestro derecho, o sea el Cdigo Penal Federal Mexicano, no existe el secuestro como figura autnoma y ms cuando el bien a que se refiere la solicitud de extradicin, es mueble, consistente en avin y persona; que se trata ds un tribunal militar en el que ha juzgado la presunta responsabilidad de un particular que no pertenece al ejrcito, le que resulta contrario a lo prevenido por el artculo 13 d< la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que en la Ley de Extradicin Internacional y en la Convencin sobre Extradicin firmada en Montevideo, se previen* como caso de improcedencia de la solicitud, el que la perso-

356 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN na requerida por el Pas solicitante sea vctima de una persecucin poltica, as como que el delito sea del fuero militar; que en las constancias de autos no hay elementos suficientes para tener por comprobada la existencia del cuerpo del delito y menos an la probable responsabilidad del reclamado y que en el artculo 3o. del Tratado de Extradicin celebrado entre Mxico y Colombia, se previene que no se conceder la extradicin por delitos del orden militar, ni por delitos polticos o por hechos que le sean conexos. - - - Para demostrar las excepciones relacionadas y como consecuencia, la improcedencia de la extradicin de respecto al delito que se viene hablando, el defensor del reclamado, dentro del trmino al efecto concedido, ofreci diversas pruebas, mismas que se desahogaron oportunamente entre las que se destacan: a).La documental consistente en el comunicado de la seorita , del Alto Comisionado para los Refugiados, Oficina Regional para el Norte de Amrica Latina, de fecha 24 de diciembre de 1981, por el que se hizo saber al Licenciado , Jefe de Ejecucin y Trmites de Servicios Migratorios de la Secretara de Gobernacin, que , ... ha sido reconocido como refugiado en base a sus antecedentes de persecucin poltica y la deportacin a su Pas de origen constituye un peligro para su vida y su libertad.- En virtud de lo anterior, la Oficina de ACNUR ha obtenido una visa en trnsito para que el seor se traslade a ese Pas para continuar posteriormente a Francia.- y b}.- Informe del Doctor , quien como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la Repblica de Cuba en Mxico, el dieciseis de julio ltimo inform a este Juzgado que ... Con motivo de la detencin del precitado seor por un tribunal mexicano, un grupo de refugiados y perseguidos polticos colombianos, con legal residencia en Mxico solicit visa de trnsito cubana para el referido seor por tener el MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 357 carcter de perseguido poltico de la Repblica de Colombia y de los Estados Unidos de Amrica. Asimismo se nos inform que el multicitado ciudadano sali de su Pas de origen perseguido por sus autoridades militares que pretendan someterlo a un tribunal

del mismo orden y fuero militar no obstante tratarse de un particular. Como consecuencia de lo antes expresado sta Embajada concedi visa para Cuba al seor , por tratarse de un perseguido poltico, sin que la haya podido utilizar por encontrarse an privado de libertad por las autoridades migratorias mexicanas... ----------- - - En este orden de ideas es procedente concluir como se concluye, que el informe del Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la Repblica de Cuba en Mxico, a que se ha hecho referencia, tiene el carcter de prueba plena al tenor de lo dispuesto en el artculo 280 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, para acreditar que es perseguido poltico por parte del Gobierno de la Repblica de Colombia, prueba esta y carcter de perseguido poltico de dicha persona, que se encuentran corroborados con el contenido del diverso documento aludido, signado por la seorita , del Alto Comisionado para los Refugiados, Oficina Regional para el Norte de Amrica Latina, dependiente de la Organizacin de las Naciones Unidas, por lo que sin ser necesario analizar las dems pruebas que obran en autos a ese respecto, el suscrito Juez concluye que , s es perseguido poltico por parte del Gobierno de su Pas de origen, toda vez que no fueron objetados los documentos de referencia ni se demostr lo contrario con prueba idnea y valor pleno. ----------------------- - - Asentado lo anterior y hecho el estudio de las constancias procesales, en relacin conlas excepciones contenidas en el Tratado de Extradicin celebrado entre los Gobiernos de Mxico y Colombia, vigente, y la Ley Mexicana de Extradicin Internacional, se advierte que en el presente

358 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN caso nos encontramos frente a la excepcin que para la procedencia de la extradicin contempla el artculo 8o. de la Ley citada, toda vez que es objeto de persecucin poltica por parte del Estado solicitante. ------------------------ - Por otro lado y habida cuenta de que en la orden de aprehensin dictada por el Juez Treinta y Siete de Instruccin Penal Militar, residente en la Ciudad de Florencia, Colombia, en contra de , se asienta concretamente en el punto resolutivo primero, que es por ... los delitos de violacin a los artculos primero y segundo del Decreto 1923 de 1978 (Estatuto de Seguridad)... y siendo ofendido el Estado, an cuando no se solicit la extradicin por violacin del artculo 2o. del citado Decreto Legislativo, del propio texto de dicha resolucin se desprende con toda claridad que es perseguido poltico, ya que el artculo 2o. en cuestin, se refiere a un delito de esa ndole, lo que corrobora la existencia de la excepcin relacionada para la procedencia de la extradicin solicitada por el Gobierno del Pas requirente. ----------------------- - - Independientemente de lo anterior y tomando en cuenta que el Juez Treinta y Siete de Instruccin Penal Militar, al dictar la orden de aprehensin en contra de , por los delitos de violacin a los artculos primero y segundo del Decreto 1923, de 1978 (Estatuto de Seguridad), en el propio texto de esa resolucin asent en cuanto a los hechos imputados, que: Dan cuenta las pruebas reunidas hasta la fecha en el presente sumario, que el avin Hk-388 de la Empresa Aero-Pesca fue desviado cuando haca un vuelo CHARTER, entre la Ciudad de Medelln y Barranquilla, a la altura de la poblacin de San Marcos. Siendo llevado al decir de los tripulantes a una pista clandestina en el Departamento de Guajira. Sitio donde fue cargado con armas y municiones con destino a los grupos sediciosos que operan en la Intendencia de Caquet; en cuya MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 359 virtud resolvi en los trminos apuntados. ---------

- - - De lo anterior claramente se advierte que el delito de violacin al artculo primero del Decreto citado (secuestro), fue el medio para cometer el delito de violacin al artculo segundo del mismo Decreto, cuyo texto es el siguiente: Artculo lo. 2o.- Los que promuevan encabecen o dirijan un alzamiento en armas para derrocar al Gobierno Nacional, legalmente constituido, o para cambiar o suspender en todo o en parte el rgimen constitucional existente, en lo que se refiere a la formacin funcionamiento o renovacin de los poderes pblicos u rganos de la soberana, quedarn sujetos a presidio de ocho a catorce aos y a la interdiccin de derechos y funciones pblicas por el mismo tiempo. Los que simplemente tomen parte en la rebelin como empleados de ella con mando o jurisdiccin militar, poltica o judicial, quedarn sujetos a las dos terceras partes de las sanciones indicadas en el inciso anterior. Los dems individuos comprometidos en la rebelin incurrirn en las mismas sanciones, disminuidas en dos terceras partes. De la lectura de ese precepto trasnscrito, se observa que el delito previsto en el mismo, es de carcter poltico, siendo ofendido el Estado, lo que significa que no se trata de delitos cuyos hechos fueron inconexos, sino por el contrario, los hechos que culminaron en la comisin del delito de secuestro, fueron conexos con los constitutivos del ilcito de violacin al artculo segundo del multicitado Decreto Legislativo, ya que la finalidad de los autores, no era el secuestro en s, sino a llegar armamento a los grupos subversivos, utilizando para ello el aeronave relacionada y consecuentemente su tripulacin, para atentar contra el gobierno legalmente constituido, con lo que se configur el delito poltico, observndose entonces, que de no haberse dado el delito de secuestro por el que se solicita la extradicin de , tampoco hubiera sido posible la perpetracin del diverso ilcito imputado al reclamado por el Gobierno de la Repblica de Colombia, por

360 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 361 violacin al artculo segundo del referido decreto, el cual, se insiste, es de carcter poltico, en cuya virtud el suscrito Juez estima que por ello existe en la especie, la excepcin para la procedencia de la extradicin relacionada, a que se refiere el artculo tercero del Tratado de Extradicin celebrado entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Colombia y el artculo tercero inciso e) de la Convencin sobre Extradicin firmada en Montevideo el 26 de diciembre de 1933, por todos los Pases del Continente Americano. ------------------------- - A mayor abundamiento y toda vez que el artculo 9o. del Decreto Legislativo nmero 1923 de 1978, vigente en la Repblica de Colombia, atribuye competencia a los tribunales penales militares, para conocer en procedimiento de los consejos de guerra verbales, entre otros, por los delitos a que se refieren los artculos primero y segundo de ese propio Decreto, es decir, por los que el Juez Treinta y Siete de Instruccin Penal Militar con residencia en Florencia, Colombia, decret la detencin precautativa de y con base en la cual se solicita la extradicin para ser juzgado en ese Pas, por el Tribunal y mediante el procedimiento aludido-, ello de acuerdo a nuestra legislacin nacional est prohibido en el artculo 13 Constitucional al disponer que ... pero los tribunales militares en ningn caso y por ningn motivo podrn extender su jurisdiccin sobre personas que no pertenezcan al Ejrcito..., lo que significa que , en caso de ser juzgado en nuestro Pas por el delito de secuestro imputado, estara sujeto a una autoridad civil y no de naturaleza castrense, en cuya virtud, en el caso a estudio se est frente a la hiptesis de excepcin a la extradicin solicitada, que contemplan el artculo 9 de la Ley de Extradicin Internacional, cuyo texto dice: No se conceder la extradicin si el delito por el cual se pide es del fuero militar y, el artculo 3 del Tratado de Extradicin celebrado entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Colombia, que en lo conducente prev: No se conceder la extradicin por delitos... de orden militar..... - - - Por otro lado, el artculo segundo del multicitado Tratado de Extradicin celebrado entre Mxico y Colombia, establece que Darn lugar a la extradicin los delitos intencionales del orden comn, en todos sus grados, siempre que sean punibles segn la legislacin de las dos partes contratantes...; atento a ello y analizando el delito de

secuestro imputado a > de acuerdo, a las legislaciones internas de los pases contratantes, en Mxico en un delito del orden comn, y en Colombia mientras est vigente el Decreto Legislativo nmero 1923 de 1978, el ilcito aludido, no es del orden comn, sino del militar, sin que para desvirtuar lo anterior sea suficiente la prueba aportada por el agente del Ministerio Pblico Federal de la adscripcin, consistente en la certificacin nmero 006214-BIM-JEM-114 de fecha 17 de junio de 1982, suscrita por el Brigadier General , Comandante de Brigada de los Institutos Militares del Ejrcito Nacional de la Repblica de Colombia, que textualmente dice: En respuesta a la solicitud del seor < Asesor del Ministro de Justicia, el Comando de la Brigada de Institutos Militares, certifica que no est vinculado al Consejo de Guerra que contra elementos pertenecientes al Movimiento Subversivo autodenominado M-19, se adelant recientemente en las instalaciones de la Penitenciara de la Picota, porque si no est vinculado al consejo de guerra relacionado, es por no encontrarse a disposicin del Juez Militar que orden su detencin y, de acuerdo al texto del artculo 9 del mencionado decreto Legislativo, en caso de ser juzgado en el Pas solicitante, por el delito de secuestro sera mediante el procedimiento de los consejos de guerra verbales, lo que se corrobora con la copia certificada exhibida por el Representante Social Federal de la adscripcin relativa al acta nL

362 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN mero 39 de fecha 30 de octubre de 1978, por la que la Suprema Corte de Justicia de la Repblica de Colombia, en Sala Plena, declar exequibles (sic), (exequible: trmino no utilizado en la legislacin mexicana, pero de acuerdo al Diccionario de la Real Academia Expaola de la Lengua, proviene del vocable latino exeguir, que significa conseguir, lo que se puede hacer o llevar a efecto), entre otros, los artculos primero, con excepcin de su inciso final; segundo y noveno, a excepcin de la expresin encuntrense o no, del Decreto Legislativo nmero 1923, de 1978. ------- - - Por todo lo anteriormente razonado y sin ser necesario analizar los dems aspectos de las excepciones opuestas por el defensor de , ni las otras pruebas recabadas dentro del trmino legal para acreditar la procedencia de tales excepciones, es procedente opinar ante la Secretara de Relaciones Exteriores que no debe concederse al Gobierno de la Repblica de Colombia, la extradicin solicitada de - - Por lo expuesto y fundado y con apoyo adems en los artculos 27 y 29 de la Ley de Extradicin Internacional, es de emitirse y se admite la siguiente: ____________OPINION. ___________ - - - PRIMERO.- No procede conceder y por tanto, debe rehusarse la extradicin de , solicitada por la Embajada de la Repblica de Colombia en Mxico, a nombre del Gobierno de su Pas, para su enjuiciamiento por la comisin de los delitos de SECUESTRO Y EMISIN Y TRANSFERENCIA ILEGAL DE CHEQUE, previstos y sancionados por el artculo primero del Decreto Legislativo 1923 y el artculo 357 del Cdigo Penal de Colombia, respectivamente. -----

- - - SEGUNDO.- Comuniqese esta opinin a la Secretara de Relaciones Exteriores y por los conductos legales remtasele el original del expediente, as como los dems documentos que forman parte de el, para el efecto s. que se refieren los artculos 29 y 30 de la Ley de Extradicin Internacional.- MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 363 - - - TERCERO.- Se deja el reclamado internado en el Reclusorio Preventivo Norte del Distrito Federal, a disposicin de la Secretara de Relaciones Exteriores, en trminos de lo dispuesto en la parte ltima del artculo 29 de la Ley de Extradicin Internacional, haciendo saber esta determinacin al Director del Reclusorio mencionado. ___-------------__-----_ - - - CUARTO.- Hganse las anotaciones respectivas en el Libro de Gobierno . -------------------- - - QUINTO.- Notifquese personalmente a las partes. - - - - - Lo provey y firma el Ciudadano Licenciado , Juez de Distrito en el Distrito Federal en Materia Penal, ante su Secretario con quien acta y da fe. -------------------L

captulo ATRIBUCIONES DE LOS JUZGADOS DE DISTRITO RESPECTO A LOS MENORES INFRACTORES 1. Objetivo y Competencia del Consejo Tutelar 2. Organizacin del Consejo Tutelar 3. Disposiciones Sobre el Procedimiento 4. Procedimiento Ante el Consejo Tutelar 5. Resolucin Bsica 6. Estudios de Personalidad 7. Resolucin Definitiva 8. Revisin 9. Impugnacin Otra de las atribuciones que tienen conferidas los juzgados de distrito, es la que estatuyen los artculos 73 a 78 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, que consisten en prevenir y reprimir, en materia federal, las conductas de los menores de 18 aos, que infrinjan las leyes penales, dentro de su jurisdiccin, a travs del Tribunal para Menores y del Consejo de Vigilancia. Al efecto, se dispone que habr un Tribunal para Menores en cada una de las capitales de lob Zstados, y, adems, en los lugares en que, sin ser capital de Estado, resida un juez de Distrito. El tribunal para menores se integrar: por el juez de distrito, que tendr el carcter de presidente, por el funcionario o empleado sanitario federal, o en su defecto local, de mayor jerarqua, y por el funcionario o empleado federal, o en su defecto local, de mayor jerarqua en materia de educacin. El secretario del juzgado de distrito tendr el carcter de secretario del Tribunal para Menores. En donde se establezca un Tribunal para Menores habr un Consejo de Vigilancia que ser presidido por el miembro de mayor categora de la beneficiencia pblica, o en su defecto, privada, en el lugar, y se integrar con el nmero de vecinos de la localidad que se estime conveniente, que no podr ser menor de diez. Los dems miembros del Consejo de Vigilancia debern ser de reconocida buena conducta, tener arraigo en el lugar, tener manera honesta de vivir, y ser padre o madre de familia. Los miembros del Consejo sern designados por el Tribunal para Menores en los primeros quince das del mes de enero y durarn en su encargo un ao, pudiendo ser reelectos. 365

366 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 367 Los Consejos de Vigilancia tendrn el carcter de delegaciones de la Secretara de Gobernacin y de ella dependern directamente. Por su parte, el Cdigo Penal, en su Ttulo Sexto Delincuencia de Menores, Captulo nico, De los Menores, prev en sus artculos 119 a 122, las medidas aplicables a los menores infractores. Sin embargo, cabe hacer notar que estos preceptos fueron derogados por el artculo lo. transitorio de la Ley que cre los Consejos Tutelares para Menores Infractores del Distrito Federal, slo por lo que se refiere al Distrito Federal; y que, conforme al artculo 503 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, en todo lo relativo al procedimiento, medidas y ejecucin de stas, los tribunales federales para menores y las dems personas y autoridades que deban intervenir, se ajustarn a lo previsto en la Ley que crea el Consejo Tutelar para Menores Infractores del Distrito Federal. Dadas estas circunstancias, consideramos que es preciso ver lo que sobre el tratamiento de menores infractores contiene esta Ley, para la cual nos servirn de gua la Ley que crea los Consejos Tutelares para Menores Infractores del Distrito Federal comentada por el Dr. Sergio Garca Ramrez, y la documentacin que nos fue proporcionada en el Consejo Tutelar. 1. Objetivo y Competencia del Consejo Tutelar Desde luego, se advierte que la ley que cre el Consejo Tutelar para Menores Infractores del Distrito Federal, cambia la denominacin de Tribunales para Menores, por el de Consejo Tutelar, con el propsito de precisar el carcter tutelar de sta Institucin y su ausencia de todo carcter punitivo, dado que su objetivo no es sancionar al menor que observe una conducta irregular, sino readaptarlo socialmente mediante el estudio de su personalidad y la aplicacin de medidas correctivas y de proteccin y la vigilancia del tratamiento que se determine. Con ello se reitera que la inimputabilidad del menor est presente en el derecho de menores y que stos estn sujetos a un rgimen jurdico especial y diferente al ordinario, segn expresa la exposicin de motivos que se acompa a la iniciativa de la Ley que cre el Consejo Tutelar para Menores Infractores del Distrito Federal. Se confiere al Consejo competencia para conocer en todos los casos en que los menores de 18 aos: a) Infrinjan las leyes penales;

b) Realicen conductas que contravengan los reglamentos de polica y buen gobierno; o c) Manifiesten una conducta que haga presumir, fundadamente, una inclinacin a causar daos a s mismos, a su familia, o a la sociedad, y ameriten, por lo tanto, la actuacin preventiva del Consejo, segn establecen los artculos lo. y 2o. de la Ley que se comenta. El Consejo conoce no slo de las infracciones a las leyes penales y a los reglamentos de polica y buen gobierno, sino de los casos en que los menores se hallen en estado de peligro, demostrado a travs de la conducta peligrosa o antisocial que revelen una inclinacin a causarse daos a s mismos, a su familia, o a la sociedad. No se trata de casos asistenciales cuyo tratamiento realiza el Estado a travs de otros organismos, sino de casos de abandono material y moral, corrupcin o peligro de corrupcin, prostitucin, mendicidad, etc. Ahora bien, como la ley que comentamos indica en su artculo lo. que: el Consejo Tutelar para Menores tiene por objeto promover la readaptacin social de los menores de 18 aos..., pero no precisa a partir de qu edad, es pertinente hacer notar que la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, en su artculo 27, en que seala la competencia de la Secretara de Gobernacin, indica, en su fraccin XXVI, que sta Secretara est facultada para organizar la defensa y prevencin social contra la delincuencia, estableciendo en el Distrito Federal un Consejo Tutelar para Menores Infractores de ms de seis aos e Instituciones Auxiliares. De tal suerte que el Consejo Tutelar conoce de la readaptacin social de los menores infractores de seis a dieciocho aos. 2. Organizacin del Consejo Tutelar El Consejo se integra por: 1. Un Presidente, que es el que representa al Consejo, preside las sesiones del Pleno y autoriza con el Secretario de Acuerdos las resoluciones, se ocupa de las tareas de vigilancia y coordinacin del procedimiento y de los asuntos relativos a la administracin del Consejo y de los Centros de Observacin. 2. Tres Consejeros Numerarios para cada una de las dos Salas que existen. Cada Sala cuenta con tres Consejeros Numerarios, hombres o mujeres: un licenciado en derecho, que la preside, un mdico y un profesor especialista en infractores. 3. Tres Consejeros Supernumerarios. 4. Un Secretario de Acuerdos del Pleno. 5. Un Secretario de Acuerdos para cada Sala. 6. El Jefe de Promotores y los miembros de ese cuerpo. 7. El personal tcnico y administrativo necesario.

Los Consejeros Numerarios conocen como Instructores los casos que les son turnados. Se encargan de recabar todos los elementos necesarios para la resolucin del Consejo, de redactar y someter a la consideracin de las Salas la resolucin que corresponda, de recabar informes peridicos de los Centros de Observacin, sobre los menores en los casos en que acten como instructores, 1

368 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN de visitar los Centros de Observacin y los de Tratamiento y de solicitar de la autoridad ejecutora la informacin respecto al desarrollo de las medidas decretadas y el resultado de stas respecto a los menores cuyo procedimiento hubieren instruido, con el objeto de cuidar que el tratamiento prescrito se aplique en la forma indicada, que no puede ser modificada ni tampoco suspendida por la autoridad ejecutora. El Jefe de Promotores dirige y vigila el ejercicio de las atribuciones del cuerpo de promotores y coordina, slo en lo administrativo, los asuntos de su competencia. El promotor interviene en todo el procedimiento que se sigue en el Consejo desde que el menor ingresa a ste. Vigila la fiel observancia del procedimiento; est presente cuando el menor comparece ante el Consejero, la Sala o el Pleno, propone las pruebas que estima pertinentes, asiste a su desahogo, formula alegatos, interpone recursos y puede formular ante el Presidente del Consejo excitativa para que el Consejero que se demore en su actividad presente proyecto de resolucin dentro del trmino de ley, o bien pedir ante la Sala la revisin anticipada de las medidas que hubiere impuesto, tomando en cuenta los resultados obtenidos, a fin de que esas medidas sean ratificadas, modificadas o que cesen y, como consecuencia, se ordene la liberacin incondicional del menor. En su actividad el promotor recibe instancias, quejas e informes de quienes ejercen la patria potestad, la tutela o la guarda del menor, para hacerlos valer ante el rgano que corresponda, visita a los menores en los Centros de Observacin y examina las condiciones en que se encuentran y si advierte alguna irregularidad la hace del conocimiento del Presidente del Consejo para que la corrija; visita los Centros de Tratamiento para observar si las medidas impuestas estn siendo debidamente aplicadas; vigila que los menores no sean detenidos en lugares destinados para la reclusin de adultos y denuncia ante la autoridad correspondiente la contravencin a esta disposicin legal. El promotor, pues, no slo vigila la buena marcha del procedimiento, sino que tambin asegura el respeto a los derechos e intereses del menor, de los padres, tutores o guardadores de ste y asegura, asimismo, el buen trato al menor, tanto en el Centro de Observacin como en las instituciones de tratamiento, desde el doble ngulo humano y teraputico, segn expresin del Dr. Sergio Garca Ramrez, en sus comentarios a la Ley. Los Centros de Observacin son los lugares en que se recibe al menor al llegar al Consejo. Ah se mantienen internados mientras el Consejo determina la medida que ha de aplicarse y al mismo tiempo proporciona la informacin tcnica necesaria para el conocimiento de la personalidad del menor, a travs MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 369

L de los estudios mdico, social, psicolgico y pedaggico. Estos estudios se practican al menor, ya sea que est internado en el Centro de Observacin o que se encuentre reintegrado a su familia, sujeto al Consejo para la continuacin del procedimiento. Al internarse los menores en los Centros de Observacin, se les clasifica de acuerdo con su sexo, edad, condiciones de personalidad, estado de salud y dems circunstancias pertinentes. Los Centros tienen separados los dormitorios de hombres y mujeres y cada uno de stos tienen tambin separados los dormitorios de prepberes y de pberes. Cuenta cada Centro con una Sala de T.V. donde se les exhiben videocassetes con temas educativos, de acuerdo con su escolaridad, adems de las aulas en que se les imparten clases, tambin de acuerdo con su escolaridad. Para proporcionarles terapia ocupacional ambos Centros cuentan con talleres donde los internos aprenden un oficio que pueden aprovechar al salir. As, en el Centro de Observacin para Varones, hay talleres de fundicin, hojalatera, de carpintera, de repujado, de zapatera y de talabartera. En el Centro de Observacin de Mujeres existen talleres de macram, de costura, de tejido y bordado, de juguetera y de artesanas. Adems los Centros de Observacin cuentan con un rea deportiva donde practican ftbol, basquetbol, volibol, pinpong, frontn. Asimismo existe una biblioteca y un rea de recreacin donde existen una Sala de T.V. y un Auditorio. Como se advierte, en los Centros de Observacin se proporciona a los menores un trato muy parecido al de los internados escolares, en lo que toca a los sistemas de educacin, recreo, higiene y disciplina. Se trata de que durante el breve lapso en que se encuentran internados realicen actividades que los mantengan ocupados, entretanto se les practican los estudios mdico-social, psicolgico y pedaggico que culminan con el diagnstico integral biopsicosocial que informa sobre la patologa que afecta al menor y que constituye la causa de los trastornos de conducta que motivaron su detencin, para que con ese conocimiento se encamine la actividad del Consejo a dictar las medidas asistenciales que se estiman prudentes para obtener la readaptacin social del menor. 3. Disposiciones Sobre el Procedimiento El Pleno, est integrado por el Presidente del Consejo, los Consejeros de las Salas y el Secretario de Acuerdos. Se rene dos veces por semana en sesin

370 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN ordinaria y, cuantas veces es necesario, en sesin extraordinaria. Conoce, entre otras actividades, de los recursos que presentan los promotores contra las resoluciones de las Salas. Las Salas tambin se renen en sesin ordinaria, dos veces por semana y cuantas veces es necesario en sesin extraordinaria. Conocen de los proyectos de resolucin definitiva que presentan los Consejeros adscritos a ellas, en que actuaron como Instructores y resuelven sobre los impedimentos que tengan sus miembros para resolver en casos determinados. Los Consejeros estn de turno, diariamente, durante las 24 horas del da, inclusive los festivos y se encargan de instruir los procedimientos que ante ellos se inician durante su turno. Este horario corrido de trabajo obedece al deseo de que el procedimiento se inicie desde que el menor ingresa, y de impedir su innecesaria permanencia en los lugares de internamiento, en caso de que deban quedar en libertad. Los promotores tienen el mismo turno y horario que los Consejeros. Las resoluciones en que se determina la aplicacin de alguna medida al menor contienen los fundamentos que tuvo en cuenta el Consejero para tomar esa determinacin. No se permite el acceso del pblico a las diligencias que se celebran ante el Instructor, la Sala o el Pleno, ni tampoco que los medios de difusin publiquen la identidad de los menores sujetos al conocimiento del Consejo y a la ejecucin de las medidas acordadas. Se procura prescindir, siempre que es posible, y ms cuando el menor est presente, de las formalidades propias del procedimiento para adultos y de acentuar la naturaleza tutelar del Consejo. 4. Procedimiento Ante el Consejo Tutelar Cualquier autoridad ante la que sea presentado un menor infract or jo debe poner de inmediato a disposicin del Consejo Tutelar y ordenar su traslado al Centro de Observacin, con un oficio informativo sobre los hechos o copia del acta que acerca de los mismos se hubiesen levantado. Al recibirse el menor en el Centro de Recepcin del Consejo, despus de registrarse su ingreso, pasa a ser atendido por una Trabajadora Social que trata de aliviar la experiencia de su detencin y la tensin que de ella se deriva. Lo escucha y averigua acerca del lugar en que pueden ser localizados sus padres, tutores o responsables, para informarles del internamiento de ste en el Consejo y los motivos que hubo para su remisin. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

371 Enseguida pasa el menor con el Mdico de guardia para que lo examine fsicamente y elabore un dictamen en el que indique las lesiones o enfermedades orgnicas que le detecte, y si encuentra enfermedades infecto-contagiosas indica las medidas asistenciales y preventivas que procedan, los cuidados que deben observarse, y , en caso necesario, su traslado al rea de enfermera para que le ministren los medicamentos que sean indicados. Hecho lo anterior, el menor es presentado ante el Consejero Instructor y estando presentes el Promotor y los encargados del menor, el Consejero informa a stos en lenguaje sencillo y adecuado a las circunstancias, de modo accesible, sin tono judicial y sin aire punitivo, las causas por las que el menor ha quedado a disposicin del Consejo. 5. Resolucin Bsica Luego, escucha al menor, con el objeto de establecer en forma sumaria las causas de su ingreso ylas circunstancias personales del menor, con el propsito de acreditar los hechos y la conducta atribuida al menor. Con base en los elementos reunidos, el Instructor resuelve de plano o, a ms tardar, dentro de las 48 horas siguientes al recibo del menor: a) Si queda en libertad incondicional; b) Si se entrega a quienes ejercen la patria potestad o la tutela, o a quienes, a falta de aqullos, lo tengan bajo su guarda, quedando sujeto al Consejo Tutelar para la continuacin del procedimiento; o, c) Si debe ser internado en el Centro de Observacin. (Anexos Nos. 53, 54 y 55). En todo caso, expresa el Instructor, en la resolucin bsica que emite, los fundamentos legales y tcnicos de la misma. Esta resolucin bsica es una pieza fundamental en el procedimiento sobre menores infractores, dice el Dr. Garca Ramrez en sus comentarios a la Ley, pues fija de manera rigurosa el tema del procedimiento y la situacin del menor. En ella se precisa, con la mayor certeza posible, si se produjo una conducta antisocial o de peligro, cules son las circunstancias personales del menor, y los rasgos fundamentales de su personalidad, que con mayor alcance y eficacia realizan los tcnicos en el Centro de Observacin. Despus de emitida la resolucin bsica, el Instructor cuenta con 15 das para integrar el expediente. En este lapso escucha nuevamente al menor, a quienes ejercen sobre ste la patria potestad o la tutela, a la vctima, a los padres de sta y al Promotor y recaba los estudios de personalidad que se le practicaron en el Centro de Observacin, as como el informe sobre el comportamiento del menor en dicho Centro. *

372 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN 6. Estudios de Personalidad Los estudios de personalidad se elaboran siguiendo una secuencia lgica para que el dictamen tcnico final sea congruente. Principia con la prctica de un examen mdico minucioso, que se completa con los estudios paramdicos que determine el mdico responsable del estudio. Al terminarse los estudios se formula un dictamen en que se informa sobre el estado nutricional del menor, su ndice de crecimiento y desarrollo, la patologa especfica y anomala congnitas que se le encontraron, as como las medidas correctivas, protectoras y preventivas que se recomiendan. Enseguida se practica el estudio SOCIAL que realiza la Trabajadora Social, la que investiga las caractersticas de tipo familiar, socio-ambientales y econmicas que integran el entorno vivencia! del menor, e informa sobre la sociopata familiar (caractersticas del ambiente familiar y extrafamiliar en que se desenvuelve, organizacin familiar, dinmica familiar, estrato socio-cultural, nivel econmico), y concluye indicando las medidas asistenciales recomendables al caso. Con esta informacin, a travs del estudio PSICOLGICO se realiza el examen caracterolgico del menor, teniendo en cuenta su estado somtico y la estructura de su estrato social. En este estudio se precisa su coeficiente intelectual, su desarrollo emocional, la patologa especfica que presenta en la esfera afectiva y el grado de socializacin observado en el menor, la introyeccin de valores sociales que rigen su conducta y la adaptacin a las normas y valores sociales; y tambin concluye indicando las medidas teraputicas recomendables. Por ltimo, el estudio PEDAGGICO investiga el nivel educativo real del menor, su potencial de aprendizaje, su retardo escolar y sus intereses y aptitudes y concluye formulando las recomendaciones pedaggicas que se sugieren respecto al menor, tanto medidas correctivas como protectores y preventivas. 7. Resolucin Definitiva Con todos estos elementos el Instructor redacta el proyecto de resolucin definitiva que somete a la consideracin de la Sala de su adscripcin. (Anexo No. 56). Dentro de los 10 das de recibido el proyecto por la Presidencia de la Sala, sta celebra una audiencia para dar a conocer el proyecto. En la audiencia el Instructor expone y justifica su proyecto, se reciben las pruebas que se estiman necesarias y se escucha el alegato del Promotor. A continuacin la Sala dicta de plano la resolucin que corresponda y la notifica al Promotor, al menor y a

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 373 los encargados de ste. Dentro de los 5 das siguientes se integra por escrito la resolucin y se comunica a la autoridad ejecutora (Prevencin Social), cuando procede. Cuando el caso es muy complejo el Instructor puede solicitar a la Sala que le ample, por una sola vez, el plazo concedido para la instruccin y, en caso de aprobarse, la prrroga no puede exceder de 15 das. En el proyecto se sealan las medidas asistenciales de correccin y tutela que se estiman adecuadas a la personalidad del menor, para lograr su readaptacin social. Pueden ser estas medidas: a) la libertad del menor, en cuyo caso ser entregado a quienes ejerzan la patria potestad o la tutela. Esta libertad siempre ser vigilada por la Direccin General de Servicios Coordinados de Prevencin y Readaptacin Social de la Secretara de Gobernacin, la que observar sistemticamente las condiciones de vida del menor y la orientacin de ste y de quienes lo tengan bajo su cuidado. Cuando el menor deba ser puesto en libertad y no cuente con familia, por ser un individuo abandonado, o no es aconsejable que vuelva a su grupo familiar, como una medida correctiva y de proteccin ser colocado en un hogar substituto, donde se procurar que se integre a la vida familiar del grupo que lo reciba. El menor sujeto a esta medida no ingresa al grupo como empleado ni como sirviente, sino que se integra a la vida familiar, en una situacin parecida a la de un hijo de familia. Puede suceder que el Consejo determine: b) que el menor sea internado en la Institucin adecuada (Escuela de Orientacin de Varones o de Mujeres), tomando en cuenta la personalidad del menor y las circunstancias que concurrieron en su caso. De todas formas, la medida que se adopte tendr una duracin indeterminada, sin que el procedimiento y esas medidas puedan ser alterados por acuerdos o resoluciones de tribunales civiles, familiares, ni tampoco por la Direccin General de Servicios Coordinados de Prevencin y Readaptacin Social, que es la encargada de ejecutar las medidas dictadas por el Consejo. (Anexo No. 57). 8. Revisin La Sala revisar de oficio, cada tres meses, las medidas que hubiere impuesto para conocer los resultados obtenidos mediante el tratamiento aplicado, pudiendo ratificar, modificar o hacer cesar la medida, disponiendo en este caso la liberacin del menor. Para tomar esta decisin el Presidente del Consejo recabar y turnar a la Sala el informe sobre el resultado del tratamiento y las recomendaciones fundadas de Prevencin Social.

374 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN 9. Impugnacin Cuando en la resolucin de la Sala se imponga una medida diferente a la amonestacin, ser impugnable mediante el recurso de inconformidad, del que conoce el Pleno del Consejo. El recurso tiene por objeto la revocacin o la substitucin de la medida acordada por no haberse acreditado los hechos atribuidos al menor o la peligrosidad de ste, o por habrsele impuesto una medida inadecuada a su personalidad y a los fines de su readaptacin social. El recurso ser interpuesto por el Promotor por s mismo, o a solicitud de quienes ejerzan la patria potestad o la tutela del menor, en el acto de la notificacin o dentro de los 5 das siguientes. Al dar entrada al recurso el Presidente de la Sala, acordar de oficio la suspensin de la medida impuesta y ordenar la remisin del expediente al Presidente del Consejo, el que citar a una sesin dentro de los 5 das siguientes, para conocer del recurso. En esta sesin se escuchar al Promotor y a quienes ejerzan la patria potestad o la tutela del menor, se recabarn las pruebas ofrecidas, se analizar la idoneidad de la medida impuesta y se determinar, de plano, lo que proceda. (Anexo No. 58). MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 375 Anexo 53 Exp.KS Iroc.dennin: Korabrt: fjrl (la) menor: Sala: Consejero Instructor! MXICO, DISTRITO FEDERAL.- Acuerdo de la Consejo Tutelar, correspondiente al da Sala del de mil novecientos setenta y VISTO para RESOLUCIN INICIAL el expediente citado al rubro, relatlyo al (la) menor

Por lo expuesto y con fundamento en los artculos 2B y 35 de la Ley de Consejos Tutelares, se resuelve: PRIMERO:.- Se decreta la libertad incondicional del (la) menorpor no haberse acreditado los extremos del artculo 28 de la Ley de Consejos Tutelares. SEGUNDO:- Entregese al (la) menor citado (a) a . (patria potestad, tutela o la guiaras) mea estricta responsabilidad. El Consejero Instructor. por ejercer este (a) (os)- qjieaado bajo su -

376 Anexo 54 ~..? tk sV^/ .-lw m *v^-~,~T-v i. SECRETARIA DE GOBERNACIN. CONSEJO TUTELAR. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA OE LA NACIN Exp. No. Procedencia: Nombre del (la) menor: Sala: Consejero Instructor: MXICO, DISTRITO FEDERAL.- Ac .erdo de lo Consejo Tutelar, correspondiente al dfa de mil novecientos setenta y Sala del de VISTO pora RESOLUCIN INICIAL el expe-

diente citado al rubro, relativo al (a la) menor Por lo expuesto y con fundamento en los artculos 2o. y 35 de la Ley del Consejo Tute-

lar, se resuelve: PRIMERO.- Entregese al (a la) menor _X . por ejercer stos (la patria potestad. la tutela o la guarda; quedando sujeto a este Consejo Tutelar, paro la continuacin del procedimiento, por haberse acredifaao .supuestamente los extremos del artculo 2o. de la Ley de la materia. SEGUNDO.- Los ___^ se obligan a presentar al (a la) menor (padres, tutores o guardadores) citado (a), ante el Consejero Instructor y ante e! personal tcnico que se seale,cuantas veces sean requeridos. EL CONSEJERO INSTRUCTOR. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 377 Anexo 55 ^Sv, ? ^uSfef-V^ SECRETARIA DE GOBERNACIN. CONSEJO TUTELAR. Exp No. Procedencia: Nombre del (de la) menor: Sala: Consejero Instructor:

Sala del de MXICO, DISTRITO FEDERAL; acuerdo de la_ Consejo Tutelar, correspondiente al da_ de mil novecientos setenta y . VISTO para RESOLUCIN INICIAL el expediente citado al rubro, relativo al (a la) menor_ .. Por lo expuesto y con fundamento en los artculos 2o. y 35 de la Ley del Consejo Tutelar, se resuelve: PRIMERO.- El (la) menor _queda sujeto

a este Consejo Tutejar, por haberse acreditado supuestamente los extremos del artculo 2o. de la Ley de la materia. SEGUNDO.- Intrnese en el Centro de Observacin anexo y coninese con el procedimiento. TERCERO.- Dctese oportunamente resolucin definitiva. Si Consejero Instructor.

378 Anexo 56 CONSEJO TUTELAR PARA MENORES INFRACTORES DEL DISTRITO FEDERAL. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA OE LA NACIN PROCEDENCIA NOMBRE DEL MENOR SALA C. I. Primera Sala de Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Primera Sala Consejo Tutelar, correspondiente al da mil novecientos ochenta y VISTO para RESOLUCIN DEFINITIVA expediente citado al rubro, relativo al menor del de el RESULTANDO: 1.- Con fecha ingres a esta Institucin, proveniente de la Agencia Investigadora del Ministerio Pblico del D.F., en relacin con la Av. Previa como presunto sujeto de 2.- Al ser presentado al menor ante el Consejero Instructor en presencia del promotor Y de

los padres del menor, seor ^ seora el Consejero Instructor procedi a informar al menor en lenguaje sencillo y adecuado a las circunstancias las causas por la que fue puesto a disposicin del Consejo Tutelar y una vez que fue de su conocimiento manifest: 3.- Con fecha se dict resolucin inicial por la que se determin que el menor quedara sujeto a estudios de personalidad. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 379 CONSIDERANDO: PRIMERO.- Que la minora de edad de qued acreditada como seala el artculo 65 de la Ley que crea el Consejo Tutelar para Menores Infractores del Distrito Federal con la copia fotosttica de su acta de nacimiento de la que aparece que naci , por lo que este Consejo es competente para dictar resolucin, como se hace. SEGUNDO.- Que en acatamiento a lo dispuesto por el artculo 39 de la Ley que regula las actividades de esta Institucin, en el curso del procedimiento se escuch al menor en diversas ocasiones con el objeto de obtener informacin sobre su conducta en relacin a los hechos que se le atribuyen; se escuch a los padres del mismo y a los padres de la vctima, as como al Promotor, que estuvo presente en todas las diligencias, llegndose a la conclusin de que los hechos y la conducta que se le atribuyen, quedaron acreditados, toda vez, que el propio menor admite que TERCERO.- Que con el propsito de conocer la personalidad del menor, se le practicaron los estudios medico, psicolgico, pedaggico y social que marca el artculo 44 de la Ley que cre el Consejo, de los que se obtuvieron los siguientes resultados: 1.2.3.-

Diagnsticos MDICOS y tratamiento. Diagnsticos SOCIALES y medidas asistenciales. Diagnsticos PSICOLGICOS y medidas teraputicas recomendables. 4.- Diagnsticos y recomendaciones pedaggicas. CUARTO.- Que del examen de las constancias que integran este

380 SUPREMA CORTE Of. JUSTICIA DE LA NACIN expediente, de las pruebas recibidas y de los estudios de personalidad practicados al menor se llega a la conclusin de que esta acreditado que cometi (tal ilcito), y que de los estudios medico, social psicolgico y pedaggico que le fueron practicados se desprende: del mdico del social del psicolgico y del pedaggico Por lo que, con fundamento en el artculo 61 de la Ley que cre el Consejo Tutelar para Menores Infractores del Distrito Federal, tomando en cuenta las circunstancias del caso, se estima que para la rehabilitacin social del menor deber ser (reintegrado a su hogar en libertad vigilada a cargo del Departamento de Prevencin Social, consistiendo sta en vigilancia, orientacin respecto a sus amistades que tiene en el medio ambiente extrafamiliar en que se desenvuelve; debiendo recomendarse a los padres que el menor tiempo posible sustraigan al menor del medio ambiente extrafamiliar que frecuenta, etc.), (o bien que el menor deber ser internado en por el trmino necesario para su reeducacin; recomendndose que se le proporcione el siguiente tratamiento: ) Por lo expuesto, y con fundamento en los artculos 2o., 28, 35, 39, 40, 61 y dems relativos de la Ley que crea el Consejo Tutelar para Menores Infractores del Distrito Federal, se resuelve: PRIMERO.- Por haberse acreditado los extremos del artculo 2o. de la Ley, se decreta el internamiento del menor

en la Escuela de Orientacin para Varones, por ser adecuada para la orientacin y del tratamiento requerido. Esta medida tiene duracin indeterminada y queda sujeto a la revisin prevista en el artculo 53 de la Ley (o bien se reintegra a su hogar al menor deMANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 381 hiendo ser entregado a sus padres a cuyo cargo y responsabilidad deber permanecer. El menor queda sujeto a la vigilancia de esta Institucin a travs de la Direccin de Prevencin Social, en libertad vigilada) SEGUNDO.- Con copia de esta resolucin, entrese a la autoridad ejecutora para los efectos del artculo 43 de la Ley. As lo resolvieron por unanimidad de votos los integrantes de la Sala, siendo ponente el C. Autoriza el Secretario de Acuerdos de la Sala ; CONSEJERO PRESIDENTE LIC. CONSEJERO MEDICO CONSEJERO PROFESOR Dr. Profa. I SECRETARIO DE ACUERDOS Lie.

captulo COMPETENCIA DEL JUEZ DE DISTRITO PARA CONOCER DEL JUICIO DE AMPARO PENAL 1. Caractersticas Especiales del Amparo Penal 2. Principios Fundamentales del Juicio de Amparo 3. Tramitacin del Juicio de Amparo Penal 4. Impedimento 5. Incompetencia 6. Improcedencia 7. Requisitos de Forma y Aclaracin 8. Auto de Admisin 9. Suspensin de Oficio 10. Suspensin a Peticin de Parte 11. Notificaciones 12. Audiencia Incidental 13. Audiencia Constitucional 14. Sentencia y Cumplimentacin Los comentarios que hemos venido haciendo han girado en torno a las actividades del juez de distrito en materia penal, como juez de proceso. Sin embargo, como ya habamos apuntado, tambin acta como juez constitucional, y como tal conoce de los juicios de amparo de naturaleza penal a que se refieren las fracciones in, IV y V del artculo 51 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, que ya se transcribieron en el Captulo Segundo de ste Ttulo. Estos juicios son los que ms se promueven en los juzgados de distrito, a tal grado que ms del 60% del total de los amparos que se tramitan en la Repblica son de naturaleza penal, pues los ataques a la vida y a la libertad, dentro y fuera del procedimiento penal, son constantes. El juicio de amparo penal reviste particular trascendencia, ya que a travs de l se protegen dos de los valores ms importantes del ser humano: la vida y la libertad, por cuya salvaguarda han luchado los hombres de todos los tiempos. Por ello la Ley de Amparo lo hace objeto de un trato especial a fin de que pueda cuidar la integridad fsica del agraviado, e impedir la violacin de sus garantas individuales, y de esta forma proteger ms eficazmente los bienes jurdicos cuya tutela se le han encomendado. . 1-Caractersticas Especiales del Amparo Penal Vamos a ver, a travs de estos comentarios, cul es ese tratamiento especial Que reciben las demandas de amparo de naturaleza penal, dado que en todo lo 385

386 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN dems la tramitacin del juicio se ajusta a las reglas que se han expuesto antes sobre El Juicio de Amparo en General, y a las cuales ya no nos referiremos para evitar repeticiones innecesarias. Desde luego advertimos que si bien es cierto que, de acuerdo con el artculo 21 de la Ley de la materia, las demandas de amparo deben ser interpuestas dentro del trmino de quince das, sin embargo, cuando se trata de una demanda de amparo penal en que se combaten actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal, deportacin, destierro o cualquiera de los actos prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin, la demanda puede interponerse en cualquier tiempo, segn establece la excepcin contenida en la fraccin II del artculo 22 de la Ley de Amparo. Asimismo, el artculo 23 seala que son das hbiles para la promocin, substanciacin y resolucin de los juicios de amparo, todos los del ao, con exclusin de los sbados y domingos, el lo. de enero, 5 de febrero, lo. y 5 de mayo, 14 y 16 de septiembre, 12 de octubre y 20 de noviembre; pero cuando el amparo es penal y se trata de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal, deportacin, destierro o algunos de los actos prohibidos por el artculo 22 Constitucional, la demanda puede promoverse a cualquier hora del da o de la noche y cualquier hora del da o de la noche ser hbil para tramitar el incidente de suspensin y dictar las providencias urgentes a fin de que se cumpla la resolucin en que se haya concedido. Para lograr este objetivo dispone el mismo artculo 23 que los jefes y encargados de las oficinas de correos y telgrafos, estarn obligados a recibir y transmitir, sin costo alguno para los interesados, ni para el gobierno, los mensajes en que se demande amparo, por algunos de los actos mencionados, as como los mensajes y oficios que expidan las autoridades que conozcan de la suspensin, aun fuera de las horas de despacho y aun cuando existan disposiciones en contrario de las autoridades administrativas, en el entendido de que la infraccin de lo prevenido en ste precepto se castigar con la sancin que el Cdigo Penal seala para el delito de resistencia de particulares y desobediencia; todo ello para facilitar la interposicin del juicio de garantas y evitar que pueda ejecutarse el acto reclamado. Algo ms todava: el juicio de amparo penal no slo puede promoverse por la parte a quien perjudique la ley o acto reclamado, sino que puede hacerlo su defensor en el proceso, bastando con que en la demanda asevere que tiene ese carcter. Si se trata de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento judicial, deportacin o destierro o algunos de los prohibidos por el artculo 22 Constitucional y el agraviado se encuentra imposibilitado para promover el amparo, puede hacerlo cualquier MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 387

, persona en su nombre, aunque sea menor de edad, segn los artculos 4o. y 17 de la Ley de Amparo. A este respecto vale la pena recordar un hecho histrico ocurrido en Tuxtla Gutirrez, Chiapas, el 20 de noviembre de 1917, en el que se pone de relieve que oradas a que el juicio de amparo puede interponerse por una persona extraa, cuando el agraviado se encuentra imposibilitado para hacerlo, se logr salvar la vida de una persona. Pero no slo basta con recordar que la Ley contiene esta disposicin, sino que al mismo tiempo es preciso recordar tambin que hubo unos valientes ciudadanos que a nombre del agraviado acudieron al juez de distrito a solicitar el amparo en su favor, y, por supuesto, recordar asimismo la gran calidad profesional del juez de distrito que atendi la peticin de los ciudadanos y que con conocimiento profundo de su misin y con un gran valor civil, acudi a suspender la ejecucin del acto reclamado, lo que lamentablemente no pudo conseguir ms que en la persona de uno de los agraviados, pues cuando lleg al lugar en que se pretenda fusilarlos ya haba sido pasado por las armas uno de ellos, sin previo juicio, por supuesto. Sucede que en la fecha sealada corri como reguero de plvora en la entonces pequea ciudad de Tuxtla Gutirrez, de escasos 30,000 habitantes, que los licenciados Humberto C. Ruz y Saran Lpez haban sido trasladados por una escolta al Panten Municipal con el objeto de fusilarlos. Ante esta situacin, un grupo de cinco ciudadanos formado por los licenciados Jos Mara Marn y Fidel Ruz, Mayor Virgilio Lpez, licenciado Raquel D. Cal y Mayor y Mario Sols, acudi ante el juez de distrito en el Estado, licenciado Daniel A. Zepeda, a solicitar el amparo y proteccin de la Justicia Federal en favor de los detenidos. Inmediatamente el Juez se dirigi al lugar de la ejecucin acompaado del seor Agente del Ministerio Pblico y del Secretario del despacho con objeto de suspender el acto, como lo previene la fraccin I del artculo 709 y 715 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Poco antes de llegar al panten se escuch una decarga que, segn se averigu al llegar, dio fin con la vida del licenciado Humberto C. Ruiz. El Juez de Distrito, en el acto, se dirigi al Comandante de la escolta previnindolo que suspendiera la ejecucin. El comandante de la escolta Mayor Moiss Gamas contest: que proceda por orden, que no present, del General Blas Corral Jefe de las Operaciones Militares en el Estado y exigi orden escrita para la suspensin, orden que el Juez extendi y firm inmediatamente en el primer pedazo de papel que encontr a mano.* Presentada la orden, el Comandante puso algunas dificultades por carecer la orden de sello (requisito imposible de llenar en esos momentos); pero habindosele hecho notar que la orden estaba firmada por el Juez de Distrito y que ste estaba Presente, de hecho suspendi el acto mandando consultar el caso con el Jefe de Operaciones. Poco despus se present el General Blas Corral Jefe de las Operaciones Militares en el Estado y habindolo requerido el Juez para que suspendiera la Se dice que fue la envoltura de una cajetilla de cigarros.

388 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN ejecucin, dio la orden de suspensin al Mayor Gamas, manifestando que slo estaba vivo el licenciado Saran Lpez, respecto del cual quedaba suspenso el acto, ordenando que fuera llevado al cuartel. Para constancia de estos hechos se levanta la presente que firman el Juez, el Agente del Ministerio Pblico y los que dieron el parte verbal. Doy fe.- Daniel A. Zepeda.- Rbrica.- Abel Lazos.- Rbrica.- Jos Mara Marn.- Rbrica.- Fidel Ruiz.Rbrica.- Raquel D. Cal y Mayor.- Rbrica.- Mario Sols.- Rbrica.- V. Lpez Villers.Rbrica.- A.C. Ilegible.-Rbrica.- (Anexos Nos. 59 y 60). Como un recuerdo emocionado narramos este incidente que es uno de los muchos que acontecen en nuestro pas, para salvar la vida o la libertad de los gobernados y que pueden realizarse gracias a que la Ley de Amparo contempla la posibilidad de solicitar el amparo en la forma que se ha comentado, gracias tambin a que existen ciudadanos ejemplares que ponen en movimiento esa disposicin, y, por supuesto, gracias a que existen jueces de Distrito con conocimiento de su funcin y con valor civil para realizarla. Volviendo a los comentarios sobre las caractersticas del amparo penal, nos encontramos con que cuando se trata de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento judicial, deportacin, destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal, la demanda puede formularse por comparecencia ante el Juez de Distrito (artculo 117 de la Ley), bastando para la admisin de la misma, que exprese el acto reclamado, la autoridad que lo hubiese ordenado, si fuera posible al promovente, el lugar en que se encuentre el agraviado y la autoridad o agente que ejecute o trate de ejecutar el acto. En estos casos se levantar acta ante el juez o la autoridad ante quien se haya promovido, quien mandar expedir las copias de la misma, en que se contiene la demanda de amparo, para las autoridades responsables, el tercero perjudicado, si lo hubiere, el Ministerio Pblico y dos ms para la formacin del incidente de suspensin, si se pidi ste, segn dispone el artculo 121. (Anexo No. 61) Cuando los casos no admiten demora, la peticin del amparo y de la suspensin del acto pueden hacerse al juez de distrito, aun por telgrafo, siempre que el quejoso encuentre algn inconveniente en la justicia local, debiendo la demanda cubrir los requisitos que seala la ley y ratificar el peticionario de garantas su promocin dentro del trmino de tres das siguientes a la fecha en que se hizo la peticin por telgrafo. (Artculos 118 y 119 de la Ley). Si no la ratifica en dicho trmino, el artculo 119 indica que se tendr por no presentada la demanda, quedando sin efecto las providencias decretadas y se impondr una multa de tres a trescientos das de salario al interesado, a su abogado o representante, o a ambos, con excepcin de los casos previstos en el artculo 17 de la Ley de Amparo, en los cuales se proceder conforme establece el artculo 18 de la misma. (Anexo No. 62). Asimismo, cuando se trate de violacin de garantas de los artculos 16, en materia penal, 19 y 20 de la Constitucin Poltica vigente, la demanda de amparo MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

389 penal puede presentarse, adems de ante el juez de distrito que corresponda, ante el Superior del Tribunal que haya cometido la violacin. (Artculo 37 de la Ley de Amparo). A esta competencia la denomina la doctrina competencia concurrente y tiene como caracterstica que el superior jerrquico del Tribunal que cometi la violacin conoce del juicio desde su inicio hasta la cumplimentacin de la sentencia segn puede apreciarse del contenido de los artculos 64, 83, fracciones I, II y IV, 85, fracciones I y II, 86,89,91, fracciones in y IV, 94,95 fracciones I, V, VI y XI, 99, 104, 105, 111 y 156 de la Ley de la materia. Cuando los actos reclamados importan peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento judicial, deportacin, destierro o algunos de los prohibidos por el artculo 22 Constitucional, y no resida juez de distrito en el lugar donde se encuentra el quejoso, ste puede presentar la demanda ante el juez de primera instancia dentro de cuya jurisdiccin radique la autoridad que ejecuta o trata de ejecutar el acto reclamado, teniendo facultad este funcionario para recibir la demanda de amparo y ordenar que las cosas se mantengan en el estado en que se encuentran, por el trmino de 72 horas, as como para ordenar que se rindan al juez de distrito los informes respectivos, hecho lo cual remitir sin demora alguna la demanda original con sus anexos, al juez de distrito (artculos 38 y 39 de la Ley). A esta competencia la doctrina le llama competencia auxiliar, y, como su nombre lo indica, la actuacin del juez de primera instancia se limita a prestar su ayuda, por la urgencia del caso, para dar trmite a la demanda de amparo. Al respecto el artculo 144 de la Ley estatuye que los jueces de primera instancia debern formar por separado un expediente en el que se consigne un extracto de la demanda de amparo, la resolucin en que se mande suspender provisionalmente el acto reclamado, copias de los oficios o mensajes que hubieren girado para el efecto y constancias de entrega, as como las determinaciones que dicten para hacer cumplir su resolucin, cuya eficacia deben vigilar, en tanto el juez de distrito les acusa recibo de la demanda y documentos que hubiesen remitido. Esta facultad para suspender provisionalmente el acto reclamado slo puede ejercerse cuando se trata de actos que importan peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento judicial, deportacin o destierro o de alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal. El artculo 40 de la Ley contempla otro supuesto, y es el consistente en que, cuando se promueve el amparo contra un juez de primera instancia y no hay en

390 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN el lugar otro de la misma categora, o bien cuando reclamndose contra diversas autoridades no reside en el lugar juez de primera instancia, o no puede ser habido, y siempre que se trate de algunos de los actos enunciados en el prrafo anterior, la demanda de amparo puede presentarse ante cualquiera de las autoridades judiciales que ejerzan jurisdiccin en el mismo lugar, si es que en l reside la autoridad ejecutora. En estos casos el juez recibe la demanda y procede en la forma en que lo hace el juez de primera instancia. Por si fueren pocas estas medidas de proteccin en el amparo penal, en el Ttulo Quinto de la Ley, De la Responsabilidad en los juicios de Amparo, Captulo I, De la Responsabilidad de los funcionarios que conozcan del Amparo, se establece, en el artculo 199, que El juez de distrito o la autoridad que conozca de un juicio de amparo o del incidente respectivo, que no suspenda el acto reclamado cuando se trate de peligro de privacin de la vida, o alguno de los actos prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal, si se llevare a efecto la ejecucin de aqul, ser castigado como reo del delito de abuso de autoridad, conforme a las disposiciones del Cdigo Penal aplicable en materia federal. Si la ejecucin no se llevare a efecto por causas ajenas a la intervencin de la Justicia Federal, se le impondr la sancin que seale el mismo Cdigo para los delitos cometidos contra la administracin de justicia. De lo que se desprende que es tan grande el inters del legislador por salvaguardar la vida y la libertad del quejoso que aun el juez de Distrito o la autoridad que haya conocido del amparo pueden ser sancionados si no atienden debidamente la suspensin del acto reclamado. 2. Principios Fundamentales del Juicio de Amparo Sealadas las caractersticas que distinguen al amparo penal, examinaremos cules de los principios fundamentales que estructuran el juicio de amparo se encuentran presentes en el amparo penal. Al efecto advertimos que operan los principios de iniciativa o instancia de parte, el de existencia de un agravio personal y directo y el de relatividad de las sentencias, y que en cambio no operan los principios de definitividad del acto reclamado, ni de estricto derecho. Decimos que est presente el principio de iniciativa o instancia de parte, pues para que pueda sustanciarse el juicio de amparo penal es preciso que alguien lo promueva, ya sea el directamente agraviado o su defensor, algn pariente, alguna persona extraa e inclusive un menor de edad cuando el agraviado se encuentra imposibilitado para promoverlo directamente.

Asimismo est presente el principio de existencia del agravio personal y directo, dado que para que sea procedente la peticin del amparo es necesario MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 391 que quien lo solicita est sufriendo un perjuicio, un menoscabo, una ofensa a su persona por el acto que reclama. Iguaimcnte encontramos presente el principio de relatividad de la sentencia, pues las sentencias slo surten efectos en relacin con las personas que promovieron ei juicio, pero no respecto a las que no lo hicieron. En cambio, el principio de definitividad del acto reclamado, que previene que el juicio de garantas slo procede contra resoluciones definitivas, respecto de las cuales no exista ningn recurso o medio de defensa dentro del procedimiento por virtud del cual pueden ser modificadas, revocadas o nulificadas, no tiene aplicacin en materia penal -lo que constituye una excepcin a la regla-, pues, conforme al segundo prrafo de la fraccin XIII del artculo 73 de la Ley de Amparo, no hay que agotar tales recursos en los casos en que el acto reclamado importe peligro de privacin de la vida, deportacin o destierro o cualquiera de los actos prohibidos por el artculo 22 Constitucional, en cuyo caso se puede acudir directamente al amparo. Asimismo, no es necesario agotar el recurso de apelacin contra el auto de formal prisin, de acuerdo con la tesis que con el nmero 64 aparece a Fojas 99 de la Novena Parte del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1985, bajo el rubro: AUTO DE FORMAL PRISIN. PROCEDENCIA DEL AMPARO CONTRA EL. SI NO SE INTERPUSO RECURSO ORDINARIO, que dice: Cuando se trata de las garantas que otorgan los artculos 16, 19 y 20 Constitucionales, no es necesario que previamente al amparo se acuda a recurso de apelacin. Igualmente si el acusado opt por apelar y luego desisti del recurso para interponer amparo, ello no vicia de improcedente la demanda, atento el contenido de la Tesis Jurisprudencial No. 58 que es visible a fojas 91 de la Novena Parte del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1985, bajo el rubro AUTO DE FORMAL PRISIN, AMPARO CONTRA EL, CUANDO EL QUEJOSO SE DESISTE DEL RECURSO DE APELACIN, que a la letra dice: Si aparece que el acusado apel del auto de formal prisin, y posteriormente desisti del recurso, esto no puede significar conformidad con dicha resolucin, sino slo quitar el obstculo legal que hara improcedente el juicio de amparo, y por lo mismo, no hay razn alguna para considerar consentida la resolucin reclamada, ni menos para, por ese concepto, sobreseer en el juicio de garantas.

Por ltimo, el principio de estricto derecho, que obliga al juzgador a valorar la constitucionalidad del acto reclamado a la luz de los conceptos de violacin expresados, y a la de los agravios si se trata de un recurso, tambin tiene su excepcin en el amparo p?nal, donde no se aplica, ya que conforme a la fraccin

392 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN no II del artculo 76-Bis de la Ley de Amparo, el juzgador en materia penal debe suplir la deficiencia de la queja, la que operar aun ante la ausencia de conceptos de violacin o de agravios del reo. Consecuentemente, por lo que acabamos de comentar, en el amparo penal no rigen los principios de definitividad del acto reclamado ni de estricto derecho. Ahora bien, como resumen de los comentarios anteriores, respecto al amparo penal y para precisar contra qu actos procede, ante quin debe interponerse la demanda, quin puede interponerla, cmo debe interponerse y qu trmino hay para hacerlo, vase el cuadro sinptico que aparece como anexo No. 63. 3. Tramitacin del Juicio de Amparo Penal Una vez precisadas las caractersticas del amparo penal, conviene sealar cmo se realiza la sustanciacin del juicio ante el juzgado de Distrito. (Anexo No. 64) Desde luego para el trmite del juicio se siguen las mismas reglas que rigen las dems materias. Esto es, se presenta la demanda ante la Oficiala de Partes, la que la registra en el Libro de Correspondencia y la turna de inmediato al Secretario de Acuerdos. Este funcionario examina la demanda para determinar si el juzgado es competente para conocer de la misma, por tratarse de una demanda de amparo indirecto, y por razn del territorio o de la materia. (Anexo No. 65) Al examinar la demanda el Secretario cuida de comprobar que el acto que se reclama sea de los comprendidos en el artculo 114 de la Ley que establece la competencia de los jueces de distrito para conocer de las demandas de amparo indirecto. Enseguida verifica que dentro de la jurisdiccin del juzgado deba tener ejecucin, trata de ejecutarse, se ejecuta o se ejecut el acto reclamado, en cuyo caso ser competente para conocer de la demanda, por razn del territorio, en trminos del artculo 36 de la Ley de Amparo y del Acuerdo 1/88 del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia, de fecha quince de enero de mil novecientos ochenta y ocho, publicado en el Diario Oficial de esa misma fecha. Confirmar si dentro de la jurisdiccin del juzgado reside la autoridad que dict la resolucin reclamada, si es que no requiera ejecucin material, en cuyo caso tambin ser competente para conocer de la demanda.

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 393 En cambio, cuando el acto reclamado ha comenzado a ejecutarse en un Distrito y sigue ejecutndose en otro, ser competente cualquiera de los jueces de distrito de esas jurisdicciones, esto es, el que haya prevenido en su conocimiento. Hecho lo anterior y si se trata de un juzgado de distrito especializado por razn de la materia, comprobar que el acto reclamado es de la materia que tiene asignado conocer el juzgado. (Artculo 50). Una vez realizado el anterior examen, el Secretario da cuenta con la demanda al juez de su adscripcin, para que este funcionario determine, en primer trmino, si est o no impedido para conocer de la misma. 4. Impedimento En caso de que se declare impedido, porque el juez se encuentre comprendido en algunos de los supuestos que seala el artculo 66, de conformidad con el artculo 72 de la Ley de Amparo no queda inhabilitado para dictar y ejecutar el auto de suspensin, excepto en el caso de que el juez tenga inters personal en el negocio, en el que desde la presentacin de la demanda y sin demora har saber al promovente que ocurra al juez que deba substituirlo en el conocimiento del mismo. (Anexo No. 66) 5. Incompetencia Si el juez no est impedido para conocer de la demanda, procede a examinar la misma y si advierte que no es competente para conocer de ella porque la demanda est enderezada contra algunos de los actos a que se refiere el artculo 44 (sentencias definitivas), se declara incompetente de plano y, conforme al artculo 49, manda remitir la demanda al Tribunal Colegiado de Circuito, (en Materia Penal, cuando son especializados). (Anexo No. 67). Asimismo, si ninguna de las autoridades responsables radica en su jurisdiccin territorial, se declara incompetente, pero si se trata de actos de los mencionados en el artculo 17, se limita a proveer sobre la suspensin provisional (ataques a la libertad personal fuera de procedimiento judicial), o de oficio (que importen peligro de privacin de la vida, deportacin o destierro, o algunos de los prohibidos por el artculo 22 Constitucional), y conforme al segundo prrafo del artculo 54, sin acordar sobre la admisin de la demanda, ordena remitirla con sus anexos al juez que estime competente. (Anexo No. 68). En cambio, si no se trata de ninguno de los actos mencionados en el artculo 17, el juez se declara incompetente y con apoyo en el mismo precepto ordena remitir la demanda con todos sus anexos al juez de distrito que corresponda, sin

394 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN proveer sobre su admisin, ni sustanciar incidente de suspensin. (Anexo No. 69). Tambin se declarar incompetente, aunque resida en su jurisdiccin territo rial la autoridad responsable, cuando en la demanda de amparo se combatan actos del Tribunal Unitario del Circuito a que corresponda, dado que no puede conocer de la misma por ser su superior jerrquico, debiendo en este caso enviarla al juez de distrito que, sin pertenecer a la jurisdiccin de dicho Tribunal, est ms prximo territorialmente, como previene el artculo 42, en su segunda parte. (Anexo No. 70). Lo mismo sucede cuando en la demanda de amparo se combaten actos de una autoridad que acta en auxilio de la Justicia Federal o diligenciando requisitorias, exhortos o despachos, si el juez debe avocarse al conocimiento del asunto en que se ha originado el acto reclamado o que hubiere librado la requisitoria, despacho o exhorto. En este caso es competente el juez de distrito que sin pertenecer a su jurisdiccin est ms prximo a su residencia (artculo 43). Por ltimo, si una demanda de amparo es presentada ante un juez de distrito especializado por razn de la materia, y en ella se combaten actos que emanen de un ramo diverso al de su jurisdiccin, con fundamento en el artculo 50 se declara incompetente para conocer de la misma y la remite de plano con todos sus anexos al juez de distrito que corresponda, sin resolver sobre su admisin ni sobre la suspensin, salvo el caso previsto en el segundo prrafo del artculo 54. (Anexo No. 71). 6. Improcedencia Acto seguido proceder el juez a examinar si la demanda es procedente, y si encuentra que del escrito de demanda se desprende que hay un motivo manifiesto e indudable de improcedencia que impide admitir la demanda, la desechar de plano, sin suspender el acto reclamado. (Anexo No. 72). 7. Requisitos de Forma y Aclaracin Si al revisar la demanda el juez encuentra que se omitieron en ella algunos de los requisitos a que se refiere el artculo 116 de la Ley de Amparo, que no expres con precisin el acto reclamado o que no se exhibieron las copias que seala el artculo 120, manda prevenir al promovente que llene los requisitos omitidos, haga las aclaraciones que correspondan, o presente las copias dentro del trmino de tres das. Si transcurrido el trmino sealado no da cumplimiento a la providencia relativa, el juez manda correr traslado al Ministerio Pblico, por veinticuatro horas, y en vista de lo que ste exponga, admite o desecha la

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 395 demanda, dentro de otras veinticuatro horas, segn fuere procedente, de acuerdo con lo que establece el prrafo tercero del artculo 146. (Anexo No. 73). 8. Auto de Admisin Si el juez no est impedido para conocer de la demanda y el juzgado es competente, la demanda es procedente y cumple con los requisitos que seala el artculo 116, como ya se explic en el Ttulo Primero de este Manual, el juez acuerda: 1.- admitir la demanda; 2.que se registre en el Libro de Gobierno; 3.- que se de la intervencin que corresponde al Ministerio Pblico Federal; 4.- que se pidan sus informes justificados a las autoridades responsables, que debern rendirlos dentro del trmino de tres das (art. 156 de la Ley de Amparo); y, 5.- seala fecha para la celebracin de la audiencia constitucional. (Anexo No. 74). Adems de estos cinco acuerdos que siempre debe contener el auto de admisin de la demanda, pueden agregarse otros ms, segn el caso, por ejemplo: el tener por autorizado para or notificaciones, en trminos del artculo 27 de la Ley de Amparo, a la persona que indique el quejoso, o bien, el prevenir a los promoventes del amparo, en trminos del artculo 20 de la Ley de la materia, que designen representante comn, elegido entre ellos mismos, cuando la demanda haya sido interpuesta por dos o ms personas, apercibindoles que de no hacerlo en tres das, el juzgado designar con tal carcter a cualquiera de los interesados. 9. Suspensin de Oficio Cuando en la demanda de garantas se combatan actos que directamente pongan en peligro la vida, pretendan la deportacin o destierro del quejoso o la ejecucin de-alguno de los actos prohibidos por el artculo 22 constitucional, en el mismo auto en que el juez admita la demanda decretar de plano la suspensin de oficio, y la comunicar sin demora a la autoridad responsable para su inmediato cumplimiento, haciendo uso de la va telegrfica en los trminos del prrafo tercero del artculo 23 de la Ley de Amparo. Los efectos de esta suspensin nicamente consistirn en ordenar que cesen los actos mencionados. Si la demanda fue promovida por una persona extraa en favor del agraviado, conforme al artculo 17 de la Ley tambin en el mismo auto inicial se ordena requerir al agraviado para que dentro del trmino de tres das ratifique la demanda de amparo, apercibido de que, de no hacerlo, se tendr por no presentada dicha demanda y quedarn sin efecto las providencias dictadas. Para la prctica de esta diligencia se comisiona al actuario o al secretario del juzgado, que debe constituirse en el lugar en que se encuentra detenido el agraviado. Si a pesar de las medidas tomadas por el juez no se hubiese podido

396 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN lograr la comparecencia del agraviado, la autoridad que conozca del juicio de amparo, despus de que se haya resuelto sobre la suspensin definitiva, mandar suspender el procedimiento en el principal y consignar los hechos ai Ministerio Pblico. Transcurrido un ao sin que nadie se apersone en el juicio en representacin legal del agraviado, se tendr por no interpuesta la demanda, previene el artculo 18. (Anexos Nos. 75 y 76). 10. Suspensin a Peticin de Parte Si el quejoso solicita a suspensin provisional del acto reclamado, tambin en el mismo auto admisorio se ordena que, por duplicado y separado, se tramite el incidente de suspensin respectivo. La suspensin del acto reclamado reviste particular importancia en el juicio de garantas, pues adems de que conserva viva la materia del amparo, impide la consumacin del acto reclamado mientras se determina si es o no constitucional; y, gracias a la funcin paralizadora que la caracteriza, permite al quejoso seguir disfrutando de la situacin jurdica que tena antes de que el acto reclamado hubiera sido emitido. Sin embargo, en lo que toca a la suspensin de actos que afectan a la libertad personal, el mantenimiento de las cosas en el estado que guardan est limitado por el inters pblico hecho patente en las fracciones I y X de los artculos 20 y 107 de la Constitucin, respectivamente; pues as como resultara absurdo que a un sujeto ya detenido se le mantuviera en el mismo estado por virtud de la orden de suspensin -la que en tal caso tiene la consecuencia de sustraerlo de las autoridades que lo aprehendieron, para ponerlo a la del juez de distrito-, del mismo modo resulta absurdo que quien goce de una libertad de facto sea mantenido en la misma situacin, si la Constitucin lo priva de tal derecho, segn se indica en el Dictamen aprobado por unanimidad de votos por el H. Pleno de la Suprema Corte, en la sesin del 8 de noviembre de 1955, respecto de La suspensin en amparos penales segn la Jurisprudencia establecida por la Suprema Corte de Justicia. De ah que el otorgamiento de la suspensin de los actos que restringen a libertad del agraviado tenga caractersticas especiales, pues se encuentran frente a frente dos intereses: el del individuo que pretende que no se le prive de la libertad, y el de la sociedad que exige que quien ha cometido un delito sancionado con una penalidad que no le permite el disfrute de la libertad, sea segregado de su seno e internado en el establecimiento penitenciario correspondiente. Por ello, al enfrentarse ambos intereses, el individual se subordina al pblico, y para que puedan coexistir ambos intereses se declara procedente la suspensin contra todo acto restrictivo de la libertad, pero se concede para el efecto bien delimitado de que el quejoso quede a disposicin del juez de distrito, en lo que toca a su libertad, para que tenga la disposicin de la persona f del mismo. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 397

Si los actos atentatorios de la libertad personal emanan de autoridades judiciales, la suspensin tiene como efecto el poner al quejoso a disposicin del juez de amparo, en o que toca a su persona, y a la del juez del proceso para que contine la marcha normal del mismo, para lo cual el juez que la concede condiciona esa concesin de la suspensin a la satisfaccin de medidas de aseguramiento que estima pertinentes (inclusive el de mantenerlo en prisin o internarlo en ella), que le permitan devolver al quejoso a la autoridad que deba juzgarlo, en caso de que no llegue a concedrsele el amparo. Si la restriccin de la libertad personal es dictada fuera de procedimiento judicial, la suspensin provisional siempre se conceder de acuerdo con lo establecido por el artculo 130, tomando como medida de aseguramiento que el quejoso quede a disposicin del juez de distrito, en lo que toca a su persona, dado que los ataques a la libertad personal fuera del procedimiento judicial resultan violatorios del artculo 16 Constitucional, que previene que slo la autoridad judicial podr librar rdenes de aprehensin o detencin. En ambos casos y situaciones (dice Don Ricardo Couto en su libro Suspensin en el Amparo, 2a. Edicin; pgina 147), hay una cosa en comn: que el agraviado quede por virtud de la suspensin, a disposicin de la autoridad que conoce del amparo; pero fuera de este elemento comn, la diversidad de casos y situaciones da lugar a la aplicacin de principios distintos. En efecto, advertimos que los actos atentatorios de la libertad personal pueden ser emanados de autoridades judiciales, o de autoridades distintas de las judiciales. (Anexo No. 77) En ambos casos puede suceder: a).- Que los actos que afecten a la libertad personal, se encuentren en vas de ejecucin, no consumados; es decir, que el quejoso se encuentra en libertad; o, b).- Que los actos ya hayan sido ejecutados o consumados, esto es, que el quejoso se encuentre detenido. Tratndose de los actos emanados de autoridades judiciales, en vas de ejecucin, puede suceder: a).- Que la orden de aprehensin que dict el juez sea por un delito, que se atribuye al quejoso, que est sancionado con una penalidad que en su trmino medio aritmtico no excede de cinco aos de prisin. En estos casos, se concede la suspensin provisional para el efecto de que el quejoso no sea privado de su libertad y quede a disposicin del juez del amparo por lo que toca a su libertad personal y a la del juez de su causa para los efectos de la continuacin del procedimiento penal, con la obligacin de presentarse ante el juez de su causa y la de otorgar caucin que fije el juez de distrito. (Anexo No. 78).

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN b).- En cambio, si la orden de aprehensin combatida fue dictada por un delito sancionado con una penalidad que en su trmino medio aritmtico excede de cinco aos de prisin, la suspensin se concede para el efecto de que, una vez aprehendido, quede a disposicin del juzgado de distrito en el lugar en que sea recluido, nicamente por lo que se refiere a su libertad personal, y a la del juez de su causa, para la continuacin del procedimiento penal, en atencin a que la orden de aprehensin fue dictada por un delito sancionado con pena cuyo trmino medio aritmtico es mayor de cinco aos de prisin que no le permite disfrutar del beneficio de la libertad cauciona! a que se refiere el artculo 20 Constitucional, fraccin I, y el prrafo sexto del artculo 136. (Anexo No. 79). c).- Si el acto reclamado ya est consumado y el quejoso se encuentra detenido en virtud del auto de formal prisin que dict en su contra el juez del proceso, si la solicita se le concede la suspensin provisional para el efecto de que quede a disposicin del juzgado de distrito en el lugar en que se encuentra detenido, en cuanto a su persona y libertad, y a la del juez del proceso por lo que hace a la continuacin del procedimiento. Si el delito por el que fue detenido est sancionado con una penalidad que no excede de cinco aos de prisin en su trmino medio aritmtico, el juez de distrito puede concederle la libertad provisional en el incidente de suspensin, una vez que el juez del proceso le informe acerca de la naturaleza y gravedad del delito que se atribuye al quejoso. (Anexo No. 80). Si los actos atentatorios de la libertad personal emanan de autoridades distintas de la judicial, tambin puede suceder que se encuentren en vas de ejecucin, o que ya estn consumados: a).- Si el.quejoso est libre y pretenden detenerlo policas, se concede la suspensin provisional para que no sea privado de su libertad hasta en tanto se notifique la resolucin que se dicte sobre la suspensin definitiva. (Anexo No. 81). b).- Si el quejoso est libre y tratan de detenerlo por orden del Procurador de Justicia o del Agente de! Ministerio Pblico, se concede la suspensin provisional para el efecto de que el quejoso no sea privado de su libertad, hasta en tanto se notifique la resolucin que se dicte sobre la suspensin definitiva, siempre y cuando la orden de captura no proceda de autoridad distinta de las sealadas como responsables, con la obligacin de presentarse ante el Procurador de Justicia o Agente del Ministerio Pblico que seala como responsables, sin perjuicio de que estos practiquen las diligencias necesarias o hagan la consignacin correspondiente. Se fija garanta a juicio del juez. Como se advierte, al concederse la suspensin en los trminos enunciados, se trata de evitar la paralizacin de la funcin investigadora que tiene encomendada el Ministerio Pblico por el artculo 21 Constitucional. (Anexo No. 82). c).- Por ltimo, si el quejoso se encuentra detenido por autoridades administrativas, se concede la suspensin provisional para el efecto de que quede a disposicin del juez de distrito, en cuanto hace a su libertad personal, en el lugar en que se encuentre detenido, del cual no podr ser trasladado a otro sitio diverso, salvo que la autoridad responsable lo

ponga en libertad de inmediato o lo consigne ante la autoridad judicial correspondiente dentro del trmino de veinticuatro horas. (Anexo No. 83). La anterior determinacin de los efectos de la suspensin se ajusta a lo previsto en los artculos 130 y 136 de la Ley de Amparo y a la opinin de los MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 399 seores Ministros Ral Cuevas Mantecn, Manuel Rivera Silva, Fernando Castellanos Tena, Mario G. Rebolledo y Francisco Pavn Vasconcelos, integrantes de la Primera Sala, y a la del seor Ministro J. Ramn Palacios Vargas, con relacin a la suspensin de oficio y a la suspensin provisional, en los juicios de amparo promovidos contra actos que importen peligro de privacin de la vida, deportacin, destierro y otros de los prohibidos por el artculo 22 Constitucional y contra los atentatorios a la libertad personal, aprobada por el Tribunal Pleno el 19 de agosto de 1980. (Anexo No. 84). Volviendo al trmite del incidente de suspensin, al dictarse el auto inicial en el mismo no slo se precisa el efecto para el cual se concede la suspensin provisional, sino que se ordena pedir a las autoridades responsables que dentro del trmino de veinticuatro horas rindan sus informes previos por duplicado, y se fija fecha para la celebracin de la audiencia incidental en que se resuelve acerca de la definitiva. 11. Notificaciones A continuacin se pasan los autos al actuario para que haga las notificaciones por oficio, por lista o personales que procedan, segn ha quedado explicado en la primera parte de este Manual, con la nica salvedad, en lo que toca al amparo penal, de que conforme al artculo 28, fraccin II, de la Ley, a los quejosos privados de su libertad se les notifica personalmente, ya sea en el local del juzgado o en el establecimiento en que se hallen recluidos, si radican en el lugar del juicio; o por medio de exhorto o despacho si se encontraren fuera de l. Lo anterior se observar salvo el caso de que los citados quejosos hubieren designado persona para recibir notificaciones o tuvieren representante legal o apoderado. 12. Audiencia Incidental Se reciben los informes previos de las autoridades responsables y se celebra la audiencia incidental, donde el juez podr admitir nicamente las pruebas documental y de inspeccin ocular; pero tratndose de los actos a que se refiere el artculo 17, el quejoso puede ofrecer la prueba testimonial, sin que se le exija el anuncio de la misma con anticipacin. En la misma audiencia y despus de oir los alegatos del Ministerio Pblico, el juez resuelve si concede o niega la suspensin definitiva. 13. Audiencia Constitucional

En el cuaderno principal se reciben los informes justificados de las responsables. En l puede suceder que las partes planteen alguna cuestin de incompe-

400 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN tencia o de acumulacin, o que aduzcan algn impedimento del juez; cuestiones que se resuelven en la forma que se indic en el Ttulo Primero de este Manual. Si no hay impedimento alguno para celebrar la audiencia constitucional, sta se lleva a cabo, como ya se explic al aludirse al trmite del amparo en general; pero si los actos reclamados importan peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal, deportacin, destierro, o alguno de los prohibidos por el artculo 22 constitucional, el quejoso puede alegar verbalmente lo que estime pertinente y pedir que se asiente en autos extracto de sus alegaciones, lo que no acontece en las dems materias, en las que las partes pueden alegar verbalmente, sin excederse de media hora por cada parte, y sin poder exigir que se hagan constar en autos sus alegatos. 14. Sentencia y Cumplimentacin Recibidas las pruebas, los alegatos y el pedimento del Ministerio Pblico, el juez pasa a dictar sentencia, en la que, conforme al artculo 76-bis, fraccinII, si fuere oportuno, debe suplir la deficiencia de la queja, la que operar aun ante la ausencia de conceptos de violacin o de agravios del reo. Una vez que la sentencia es declarada ejecutoriada porque no se interpuso recurso de revisin, o bien porque, habindolo interpuesto, el Tribunal Colegiado confirm la sentencia en que se concedi el amparo al quejoso, se procede a su cumplimentacin de conformidad con lo previsto por los artculos 104a 113, que contienen reglas comunes a todas las materias, excepto que se trate de un amparo penal, y est de por medio la libertad del agraviado, en cuyo goce haya que restituirlo por virtud de la ejecutoria y la responsable se niega a hacerlo u omite dictar la resolucin que corresponda dentro de un trmino que no puede exceder de tres das, pues entonces, el propio juez, la autoridad que conoci del amparo o el Tribunal, segn el caso, deben mandar ponerlo en libertad, sin perjuicio de que la responsable dicte despus la resolucin que proceda. Por otra parte, la circunstancia de que el Tribunal Colegiado de Circuito deba engrosar su fallo, no lo libera del deber de dictar, con carcter urgente la medida antes mencionada. Los encargados de las prisiones estn obligados a dar debido cumplimiento a las rdenes que se les giren al respecto, segn previene el artculo 111 de la Ley.

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 405 Anexo 60 C T A.- En Tuxtla Gutirrez, a 20 veinte de noviembre de 1917 mil novecientos diecisiete a las 5:45 cinco horas cuarenta y cinco minutos de la tarde, hora en que el personal del Juzgado regres del Panten Municipal, de esta Ciudad, el Juez de Distrito ante el Secretario del despacho, hace constar: que habiendo tenido aviso verbal dado por los seores Licenciados Jos Mara Marn y Fidel Ruiz, Mayor Virgilio Lpez, Licenciado Raquel D. Cal y Mayor y Mario Sols, de que haba salido una escolta con rumbo al Panten Municipal con el objeto de fusilar a los seores Licenciados Humberto C. Ruiz y Sarain Lpez, inmediatamente el Juez se dirigi al lugar de la ejecucin acompaado del seor Agente del Ministerio Pblico y del Secretario del despacho con objeto de suspender el acto como lo previene la fraccin I del artculo 709 y 715 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Poco antes de llegar al panten se escuch una descarga que, segn se averigu al llegar, dio fin con la vida del Licenciado Humberto C., Ruiz. El Juez de distrito, en el acto, se dirigi al Comandante de la escolta previnindolo que suspendiera la ejecucin. El comandante de la escolta Mayor Moiss Gamas contest: que proceda por orden que no present del General Blas Corral Jefe de las Operaciones Militares en el Estado y exigi orden escrita para la suspensin, orden que el Juez extendi y firm inmediatamente en el primer pedazo de papel que encontr a mano. Presentada la orden el Comandante puso algunas dificultades por carecer la orden de sello (requisito imposible de llenar en esos momentos); pero habindosele hecho notar que la orden estaba firmada por el Juez de Distrito y que ste estaba presente, de hecho suspendi el acto mandando consultar el caso con el Jefe de Operaciones. Poco despus se present el General Blas Corral Jefe de las Operaciones Militares en el Estado y habindolo requerido el Juez para que suspendiera

K 406 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN la ejecucin, dio la orden de suspensin al Mayor Gamas, manifestando que slo estaba vivo el Licenciado Sarain Lpez, respecto del cual quedaba suspenso el acto, ordenando que fuera llevado al cuartel. Para constancia de estos hechos se levanta la presente que firman el Juez, el Agente del Ministerio Pblico y los que dieron el parte verbal. Doy fe.Daniel A. Zepeda,- Rbrica,- Abel Lazos.- Rbrica.- Jos M. Marn.- Rbrica.- Fidel Ruiz.- Rbrica.- Raquel D.: Cal y Mayor.- Rbrica.- Mario Sols.- Rbrica.- V. Lpez Villers.- Rbrica.- A, C. Ilegible.- Rbrica. ; ESTE DOCUMENTO OBRA GLOSADO EN EL JUICIO DE GARANTAS NUMERO 31/917, CORRESPONDIENTE EN EL JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO EN EL ESTADO DE CHIAPAS. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO Anexo 61 407 AMPARO POR COMPARECENCIA - - - En la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, siendo las horas minutos del da de

de rail novecientos ochenta y , compareci ante el C. Juez de Distrito en Materia Penal, en el Distrito Federal., licenciado y Secretario con quien acta, quien dijo llamarse , ser de edad, originario y vecino de sta capital, con domi c i 1 i o en quien se identifica con la credencial que lo acredita como ;

documento que la Secretara certifica haber tenido a la vista y devuelto a su poseedor. En uso de la palabra el compareciente manifest: que por su propio derecho y por exigirlo as. la premura del caso, acude al juzgado a solicitar el ampare y proteccin de la Justicia Federal, en contra de actos de los ciudadanos Procurador General de Justicia del Distrito Federal y Director de la Polica Judicial de la misma dependencia, consistentes en la detencin que de su persona pretenden realizar agentes de la Polica Judicial mencionada, por rdenes del. Procurador citado, con violacin de las garantas que otorgan los artculos 14 y L6 Constitucionales: que manifiesta bajo protesta de decir verdad, como lo requiere la fraccin TV del artculo 116 de la Ley de Ampan>, q.ie no ha realizado ningn hecho o abstencin que pudiera constituir antecedente del acto reclamado o fundamento de i.r.s conceptos de violacin y que a pesar de ello, ai salir i.M s, casa fue abordado por unas personas que pretendieron 1-: . ;.-,!.r .-. , sin lograrlo, por haberse subido al automvil de .<, : . c:u<.: i c o n QJ i o 11 a s 13 este juzgado; que solicita se -.;<;> ; ssp-ns ; r. i\rcv i s 1 ona i / a de f in i c, is.~i t- L

408 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN acto reclamado y en su oportunidad, la proteccin constitucional que solicita. Para constancia se levanta la presente que previa su lectura y ratificacin, es firmada por los que en ella intervinieron. Doy fe. ----------____ EL JUEZ EL COMPARECIENTE EL SECRETARIO n I MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO Anexo 62 409 ACUERDO A LA DEMANDA DE AMPARO TELEGRFICA En En de de mil novecientos ochenta y

,1a Secretara da cuenta al C. Juez, con la demanda de amparo telegrfica promovida por , contra actos de diversas autoridades. Conste. - DE DE MIL CUERNAVACA, MORELOS, A DE DE MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y ________________ - - - Vista la demanda de amparo telegrfica promovida por , contra actos del C. Procura-

dor General de Justicia del Estado, del Jefe de la Polica Judicial dependiente del mismo, del Jefe de Grupo de la misma Polica Judicial destacada en Cuautla, Morelos, y del Comandante de la Polica Municipal de Cuautla, Morelos, consistentes en la orden de aprehensin que dict en su contra el primero de los nombrados, que tratan de ejecutar las dems autoridades mencionadas, por considerar que se violan en su perjuicio las garantas consignadas en los artculos 14 y 16 constitucionales. Con fundamento en el artculo 118 de la Ley de Amparo tngase por presentada la misma y resrvese a proveer lo procedente respecto a su admisin una vez que el promovente la ratifique por escrito dentro del trmino sealado en el precepto legal invocado. Con apoyo en los artculos 124, 130 y 136 de la Ley de la Materia, se concede al quejoso la suspensin provisional de los actos reclamados, para el efecto de que las autoridades sealadas como responsables, bajo su ms estricta responsabilidad, mantengan las cosas en el estado que guardan y se abstengan de privarlo de su libertad. Notifquese a las responsables esta determinacin por la va telegrfica y por la misma va, comuniqese al quejoso que se le concedi la suspensin provisional solicitada y que en caso de no ratificar su demanda dentro del trmino sealado por el artculo 118 de la Ley de Amparo, se

410 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACiON tendr por no interpuesta en trminos del artculo 119 de la |,] misma Ley.- Regstrese en el Libro Auxiliar. Notif quese.-- - || - - - Lo provey y firma el C. licenciado , J-j juez de Distrito en el Estado. Doy e. - - - - <Jj EL JUEZ EL SECRETARIO * En de de mi] novecientos ochenta | y , se registran los presentes antecedentes con el .;;

nmero 24/88 en el Libro Auxiliar y se remiten los telegra- J\ mas que se ordenan, al tenor de la minuta que se agrega. - - l Conste. -------------------------MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 411 Anexo 63 Juicio de Amparo Penal I.- ACTOS CONTRA LOS QUE PROCEDE II.- ANTE QUIEN PUEDE INTERPONERSE (Art, 51 fracciones in, IV, V de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin) a) Contra resoluciones judiciales del orden penal. b) Contra actos de cualquier autoridad que afecten la libertad personal (salvo que se trate de correcciones disciplinarias o de medios de apremio impuestos fuera del procedimiento penal).

c) Contra actos que importen peligro de privacin de la vida, deportacin, destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 constitucional. d) Contra resoluciones dictadas en los incidentes de reparacin del dao exigible a personaldistintas de las inculpadas, o en los de responsabilidad civil, por los mismos Tribunales que conozcan o hayan conocido de los procesos respectivos, o por Tribunales diversos, en los juicios de responsabilidad civil, cuando la accin se funde en la comisin de un delito. e) Contra leyes y dems disposiciones de observancia general en Materia Penal. a) Ante el Juez de Distrito. (Artculos 42 y 1 K d< la Ley de Amparo). b) Ante superior de! Tribunal que haya cometidc la violacin. (Artculos 37, 64, 83 fraccin I < IV, 156 de la Ley de Amparo). (Competench concurrente). c) Ante Juez de primera instancia. (Artculos 38 39, 40 y 41 de la Ley de Amparo). (Competen cia auxiliar).

412 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN in.- QUIEN PUEDE INTERPONERLO IV.- COMO PUEDE INTERPONERSE V.-TERMINO PARA INTERPONERSE a) La parte a quien perjudique el acto o la Ley que se reclame. (Artculo 4o. de la Ley de Amparo). b) El defensor. (Artculos 4o. y 16 de la Ley de Amparo). c) Algn pariente. (Artculo 4o. de la Ley de Amparo). d) Alguna persona extraa. (Artculos 4o., 17 y 18 de la Ley de Amparo). e) El ofendido o las personas que conforme a la Ley tengan derecho a la reparacin del dao o a exigir la responsabilidad civil proveniente de la comisin de un delito, sol o contra actos que emanen del incidente de reparacin o de responsabilidad civil, o contra actos surgidos dentro del procedimiento penal, relacionando inmediata y directamente con el aseguramiento del objeto del delito y de los bienes que estn afectos a la reparacin del dao. (Artculo 10 de la Ley de Amparo). a) Por escrito. (Artculos 3o. y 116 de la Ley de Amparo). b) Por comparecencia. (Artculos 117 y 121 de la Ley de Amparo). c) Por telgrafo. (Artculos 118, 23, prrafo segundo de la Ley de Amparo). En cualquier tiempo. (Art. 22, fraccin II y 23 de la Ley de Amparo). 1 1 11 MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 413 Anexo 64

Trmite de la Demanda de Amparo Indirecto Penal Recibe la demanda 3.- Si la demanda es o no procedente. 4.- Si previene al quejoso cumpla requisitos, haga aclaraciones o prsenle copias, t 5.- Si la admite. 6.- Si concede suspensin de oficio. 7.- Si se tramita o no incidente de suspensin. 8.- Si concede o no suspensin provisional y para qu efectos y bajo qu condiciones. Ordena que pasen ios expedientes al Por oficio Por lista Personalmente Plantean Incompetencia \ Acumulacin \ O aducen impedimento del juez a) Se reciban documentales bj Se preparen pericial y testimonial y de inspeccin judicial. ^

414 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Anexo 65 Competencia de ios Jueces de Distrito en Materia de Amparo Penal 1. POR SER AMPARO INDIRECTO 2. POR TERRITORIO 3. POR MATERIA REGLA Es competente para conocer del amparo indirecto a que se refiere el artculo 114 de la Ley de Amparo 1. Es competente el Juez en cuyajurisdtccin deba tener ejecucin, trate de ejecutarse, se ejecute o se haya ejecutado e! acto reclamado. 2 Si ha comenzado a ejecutarse en un Distrito y sigue ejecutndose en otro, cualquiera de los jueces de esas jurisdicciones, a prevencin, ser competente. 3. El Juez en cuya jurisdiccin resida la autoridad que hubiere dictado la resolucin reclamada, cuando sta no requiera ejecucin materia!. (Ar. 36). Conoce de os juicios de amparo a que se refiere el artculo 51 fracciones in. IV y Vde la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. EXCEPCIONES Aunque residan en su jurisdiccin. 1. No tiene competencia para conocer de ios amparos contra actos del Tribuna! Unitario, por ser su superior jerrquico- Es competente ei Juez de Distrito, que sin pertenecer a su jurisdiccin est ms prximo a la residencia de aquel. (Art. 42).

2. Aun cuando ia autoridad responsable est dentro de su jurisdiccin no es competente el Juez de Distrito para conocer del amparo que se interponga contra actos de autoridad que acten en auxilio de la justicia federal o diligenciando requisitorias, exhoros o despachos, si debe avocarse al conocimiento del asunto en que se haya originado el acto reclamado, o se hubieren librado ia requisitoria, despacho o exhorto. Es competente el Juez de Distrito, que sin pertenecer a su jurisdiccin est ms prximo a su residencia. (Art. 43). TRAMITE DE INCOMPETENCIA Si presentan al Juez de Distrito una demanda de amparo contra alguno de los actos a que se refiere el artculo 44 {sentencias definitivas) se declarar incompetente de plano y mandar remitir la demanda al Tribunal Colegiado de Circuito en Materia Penal, conforme al artculo 49. Si ninguna de las autoridades responsables radica en la jurisdiccin territorial del Juez de Distrito, su incompetencia resulta notoria; y, a) si se traa de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de! procedimiento judicial, deportacin o destierro, o alguno de los prohibidos por el artculo 22 Constitucional, conforme ai segundo prrafo del articulo 54 el Juez se limitar a proveer sobre ta suspensin provisional ode oficio, y sin proveer sobre la admisin de la demanda, ia remitir con sus anexos al Juez que estime competente. b) Si no se trata de ninguno de los actos seatados. ei Juez, sin proveer sobre su admisin y sin substanciar incidente de suspensin, la remitir con sus anexos al Juez de Distrito que corresponda, con apoyo en el segundo prrafo del artculo 54 ya citado. Si presentan una demanda de amparo a un Juez de Distrito especializado por razn de materia, en que el acto reclamado emane de un ramo diverso al de su jurisdiccin, con fundamento en e artculo 50, la remitir de plano con todos sus anexos al Juez de Distrito que corresponda, sin resolver sobre su admisin, ni sobre la suspensin, salvo el caso previsto en el segundo prrafo del artculo 54. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 415 ^xs&aesvz^iBs&xis Anexo 66 DEMANDA \ ^ ]I -, ,- | .

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QUIEN 1 SBBfflSS OMITIDOS.

MISMA i INTIMA HAGA LAS I 3MPETENTF ACLARACIONES ** i I REQUERIDAS ! ASENTE . FALTANTES .. I SI LA -\ Si NO LA Ij

ACLARA | ACLARA N SE LE DA v MINISTERIO , >, i i SE DESECHA J j VISTA AL PUBLICO

)MITE

&S3aBKSSBa!^sWS53BSlB!fSlCS

416 Anexo 67 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN INCOMPETENCIA POR TRATARSE DE AMPARO DIRECTO En de mil novecientos ochenta y , la Secretara da cuenta al C. Juez con la demanda de amparo promovida por . Conste. - - - Mxico, Distrito Federal, a de mil novecientos ochenta y de ___________

- - - Vista la demanda de amparo promovida por , contra actos de la Sexta Sala del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, consistentes en la sentencia que pronunci en el Toca 247/88, por la que confirm la que dict el Juez Octavo Penal del Distrito Federal; y, en atencin a la naturaleza del acto reclamado, se estima que el conocimiento de la demanda de cuenta compete al Tribunal Colegiado del Primer Circuito en Materia Penal, de conformidad con lo establecido por los artculos 44 y 49 de la Ley de Amparo, por lo que, con apoyo en dichos preceptos, este Juzgado de Distrito se declara incompetente de plano para conocer de la referida demanda y determina que sea remitida con todos sus anexos al Tribunal Colegiado del Primer Circuito, en Materia Penal, en turno, en atencin a lo establecido por los artculos 79, 80 y 81 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y el Acuerdo 1/88 del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin del quince de enero de mil novecientos ochenta y ocho, publicado en el Diario Oficial de esa misma fecha. Regstrese en el Libro Auxiliar, y frmese el cuadernillo de antecedentes respectivos. Notifquese. ----------MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 417 - - - Lo provey y firma el C. Licenciado Juez de Distrito en Materia,Renal en el Distrito Federal. Doy fe. ---------- - .-r->r<.~-

EL C. JUEZ EL SECRETARIO En En de de mil novecientos ochenta y se registran los presentes antecedentes en el Libro Auxiliar con el nmero 400/88, y se remite al Tribunal Colegiado del Primer Circuito en Materia Penal en turno, original la demanda, copias de la misma y documentos que la acompaen, con oficio nmero Conste. L

T 418 Anexo 68 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN INCOMPETENCIA POR TERRITORIO POR ATAQUES A LA LIBERTAD PERSONAL FUERA DE PROCEDIMIENTO PENAL En En de de mil novecientos ochenta y , la Secretara da cuenta al C. Juez con la demanda de amparo promovida por . Conste. - - - Mxico, Distrito Federal, a de

de mil novecientos ochenta y ___________ - - - Vista la demanda de amparo promovida por , contra actos del C. Procurador General de Justicia del Estado de Puebla y Jefe de la Polica Judicial de la misma Entidad, consistentes en la orden de aprehensin que dict en su contra el primero de los nombrados, que trata de ejecutar el segundo; y en atencin a que los actos que se reclaman fueron dictados y tratan de ejecutarse por autoridades residentes en el Estado de Puebla y no se menciona en la demanda ninguna autoridad radicada dentro de la jurisdiccin de este Juzgado, se estima que el conocimiento de la demanda de cuenta corresponde al C. Juez de Distrito, en turno, en el Estado de Puebla, con residencia en la ciudad del mismo nombre, de conformidad con lo establecido por los artculos 36 de la Ley de Amparo, 70, 80 y 81 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y el Acuerdo 1/88 del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin del quince de enero de mil novecientos ochenta y ocho, publicado en el Diario Oficial de esa misma fecha, razn por la cual, con fundamento en el dispositivo citado en primer trmino y en el artculo 54, prrafo segundo, del mismo Ordenamiento, debern remitirse a dicho Juez Federal, la demanda de referencia y sus anexos, sin proveer sobre su admisin. Se decreta

la suspensin provisional del acto reclamado para el efecto de que las cosas se mantengan en el estado que guardan y el quejoso no sea privado de su lberL MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 419 tad siempre y cuando la orden de aprehensin no emane de autoridad judicial o distinta de las sealadas como responsables, quedando obligado el quejoso a presentarse ante el procurador que seala como responsable dentro del trmino de veinticuatro horas. Regstrese en el Libro Auxiliar y frmese el expedientillo de antecedentes correspondiente. Notifquese. -----------~~~~~ Lo provey y firma el C. licenciado Juez de Distrito en Materia Penal en el Distrito Federal. Doy fe. EL C. JUEZ EL SECRETARIO se En de de mil novecientos ochenta y se

registran los presentes antecedentes con el nmero 509/88 en el Libro Auxiliar, se forma el expedientillo indicado y se ^om^0n i* Amanda v sus anexos al C. Juez Federal remiten la demanda y sus mencionado. Conste. - - - -

420 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Anexo 69 INCOMPETENCIA POR TERRITORIO POR ATAQUES A LA LIBERTAD PERSONAL DENTRO DEL PROCEDIMIENTO PENAL En de de mil novecientos ochenta y , la Secretara da cuenta al C. Juez con la demanda de amparo promovida por . Conste. - - - Mxico, Distrito Federal, a de mil novecientos ochenta y de ___________

- - - Vista la demanda de amparo promovida por , contra actos del Juez Mixto de Primera Instancia de Cuautla, Morelos, Procurador General de Justicia del Estado de Morelos, y Jefe de la Polica Judicial dependiente del anterior, consistentes en la orden de aprehensin que dict en su contra el primero de los nombrados, que tratan de ejecutar los segundos; y, en atencin a que los actos que se reclaman fueron dictados y tratan de ejecutarse por autoridades residentes en el Estado de Morelos y no se menciona en la demanda ninguna radicada dentro de la jurisdiccin de este Juzgado, se estima que el conocimiento de la demanda de cuenta corresponde al C. Juez de Distrito, en turno, en el Estado de Morelos, con residencia en Cuernavaca, de conformidad con lo establecido por los artculos 36 de la Ley de Amparo, 70, 80 y 81 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y el Acuerdo 1/88 del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin del quince de enero de mil novecientos ochenta y ocho, publicado en el Diario Oficial de esa misma fecha, razn por la cual, con fundamento en el dispositivo citado en primer trmino y en el artculo 54 prrafo segundo del mismo Ordenamiento, debern remitirse a dicho Juez Federal, la demanda de referencia y anexos, sin proveer sobre su admisin y sin substanciar incidente de suspensin. Regstrese en el Libro Auxiliar y frmese el expedientillo de antecedentes correspondientes. Notifquese. --------

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 421 - - - Lo provey y firma el C. licenciado juez de Distrito en Materia Penal en el Distrito Federal. Doy fe. ---------------------EL C. JUEZ EL SECRETARIO En primero de de mil novecientos ochenta y se

registran los presentes antecedentes con el nmero 650/88 en el Libro Auxiliar, se forma el expedientillo indicado y se remiten la demanda y sus anexos al C. Juez Federal mencionado. Conste. -------------------&

422 Anexo 70 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN EXCEPCIN A LA COMPETENCIA POR TERRITORIO. DEMANDA CONTRA ACTOS DEL TRIBUNAL UNITARIO DEL MISMO CIRCUITO. - - - En de de mil novecientos ochenta y , se da cuenta al C. Juez con la demanda de amparo promovida por

Conste. -------------------------- - - Mxico, Distrito Federal, a de mil novecientos ochenta y de ___________

- - - Vista la demanda de amparo interpuesta por , contra actos del C. Magistrado del Primer Tribunal Unitario del Primer Circuito, consistentes en la resolucin que dict en el Toca de Apelacin No. 214/88, por la que confirm el auto de formal prisin que dict en contra del promovente el C. Juez Segundo de Distrito en Materia Penal, en el Distrito Federal; y, en atencin a que la autoridad que seala como responsable es superior jerrquico del que provee, conforme a los artculos 79, 80 y 81 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y el Acuerdo 1/88 del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin del quince de enero de mil novecientos ochenta y ocho, publicado en el Diario Oficial de esa misma fecha, este Juzgado de Distrito, con apoyo en la parte final del artculo 42 de la Ley de Amparo, se declara incompetente de plano .para conocer de la demanda de cuenta y determina que sea enviada con todos sus anexos, al C. Juez de Distrito, en turno, en el Estado de Mxico, con residencia en la ciudad de Naucalpan, a quien estima competente para conocer de la misma, porque sin pertenecer a su jurisdiccin est ms cerca a la residencia de aqul. Regstrese en el Libro Auxiliar y frmese el expedientillo de antecedentes respectivo. Notifquese. -------------------------

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 423 - - - Lo provey y firma el C. licenciado Juez en Materia Penal en el Distrito Federal. Doy fe. --------,-------------EL JUEZ EL SECRETARIO _ - - En de de mil novecientos ochenta y se registran los presentes antecedentes con el nmero del Libro Auxiliar, se forma el expedientillo indicado y se remiten la demanda y sus anexos al C. Juez Federal mencionado, con oficio nmero al tenor de la minuta que se agrega. Conste. ------------------~~~~ ^

T 424 Anexo 71 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN INCOMPETENCIA PORQUE EL ACTO RECLAMADO EMANA DE UN RAMO DIVERSO DEL PE SU JURISDICCIN. - - - En de de mil novecientos ochenta y , se da cuenta al C. Juez, con la demanda de amparo promovida por

Conste. _---_---___-_-------_---_de de - - - Mxico, Distrito Federal, a mil novecientos ochenta y de de ^ ____________

- - - Vista la demanda de amparo promovida por , contra actos del C. Juez Dcimo Civil del Distrito Federal, consistentes en la orden de arresto que dict en el juicio ejecutivo mercantil 92/88, que pretende ejecutar el Director de la Polica Judicial del Distrito Federal; y, tomando en consideracin que el acto reclamado en la demanda de cuenta emana de un ramo diverso del de la jurisdiccin de este juzgado pues fue dictado fuera del procedimiento penal y pudiera tratarse de una correccin disciplinaria o de una medida de apremio impuesta en un juicio ejecutivo mercantil, con fundamento en los artculos 51 fraccin in, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y 50 de la Ley de Amparo, este Juzgado de Distrito en Materia Penal, en el Distrito Federal, sin resolver sobre su admisin, ni sobre la suspensin del acto reclamado, se declara incompetente de plano para conocer de dicha demanda y determina que sea enviada con todos sus anexos, al C. Juez de Distrito en Materia Civil, en turno, en el Distrito Federal, a quien estima competente para conocer de la misma. Regstrese en el Libro Auxiliar y frmese el cuadernillo de antecedentes respectivo. Notifquese. -----MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

425 - - - Lo provey y firma el C. licenciado Juez de Distrito en Materia Penal, en el Distrito Federal. Doy fe. -------------EL JUEZ EL SECRETARIO - - - En de de mil novecientos ochenta y , se registran los presentes antecedentes con el nmero 24/88 del Libro Auxiliar, se forma el cuadernillo indicado y se remiten la demanda y sus anexos al C. Juez Federal mencionado, con oficio nmero al tenor de la minuta que se agrega. Conste. ____--_---------___-

426 Anexo 72 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN SE DESECHA DE PLANO LA DEMANDA POR MANIFIESTA E INDUDABLE IMPROCEDENCIA - - - En de de mil novecientos ochenta y /se da cuenta al C. Juez con la demanda de amparo

promovida por . Conste. de de - - - Mxico, Distrito Federal, a mil novecientos ochenta y de de _____________

- - - Vista la demanda de amparo promovida por , contra actos del C. Juez Dcimo Cuarto de Distrito en Materia Penal del Distrito Federal, consistentes en la cumplimentacin que pretende realizar de la ejecutoria pronunciada por el Primer Tribunal Colegiado del Primer Circuito en Materia Penal, en el Toca A.D./813/88; y, en atencin a que de acuerdo con la fraccin II, del artculo 73 de la Ley de Amparo, el juicio de garantas es improcedente contra resoluciones dictadas en los juicios de amparo o en ejecucin de las mismas y en la demanda de cuenta se combate la cumplimentacin que pretende realizar la autoridad sealada como responsable, de la ejecutoria pronunciada por el Primer Tribunal Colegiado del Primer Circuito, en Materia Penal, con fundamento en el precepto legal invocado y en el 145 del mismo Ordenamiento, se desecha de plano la demanda de referencia, por su manifiesta e indudable improcedencia; sin suspender el acto reclamado. Regstrese en el Libro Auxiliar. Notifquese. ---------------

- - - Lo provey y firma el C. licenciado EL JUEZ EL SECRETARIO - - - En de de mil novecientos ochenta y , se registra el presente expediente en el Libro Auxiliar, con el nmero 25/88. Conste. -----------------MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 427 Anexo 73 ACLARACIN DE DEMANDA - - - En de de mil novecientos ochenta v de de - - - Mxico, Distrito Federal, a mil novecientos ochenta y de de ________----, se da cuenta al C. Juez con la demanda de amparo promovida por Conste. -

- - - Vista la demanda de amparo promovida por , contra actos del C. Procurador General de Justicia del Distrito Federal, y de otra autoridad; y en atencin a que el promovente seala como autoridad responsable al Jefe de la Polica del Distrito Federal, y no est acreditada la existencia legal de una autoridad con esa denominacin, con el objeto de acordar lo que proceda sobre la admisin de la demanda de cuenta, prevngase al quejoso, mediante notificacin personal, para que dentro del trmino de tres das, por escrito y con las copias a que se refiere el artculo 120 del mismo Ordenamiento, aclare su demanda y manifieste a qu autoridad se refiere a la que seala con esa denominacin, en la inteligencia de que de no cumplir con el anterior requisito, dentro del trmino que se le fija, se proceder en la forma establecida por el prrafo final del artculo 146 de la Ley de la Materia. Regstrese en el Libro Auxiliar. Notifquese personalmente. - - - - - - LO provey y firma el C. licenciado juez de Distrito en Materia Penal en

el Distrito Federal. Doy fe. ---------------EL JUEZ EL SECRETARIO - - - En de de mil novecientos ochenta y , se registra el presente expediente con el nmero 942/88. del Libro Auxiliar. Conste. -----------------

m 428 Anexo 74 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN ADMISIN DE LA DEMANDA En e de mil novecientos ochenta y , se da cuenta al C. Juez con la demanda de amparo promovida por . Conste. -----de de - - - Mxico, Distrito Federal, a de de mil novecientos ochenta y _____________

- - - Vista la demanda de amparo promovida por , contra actos del C. Juez Noveno Penal del Distrito Federal, y de otras autoridades, con fundamento en los artculos 107, fraccin VII, Constitucional, 147, 148, 149 y 156 de la Ley de Amparo, se admite la misma, regstrese en el Libro de Gobierno, frmese expediente, y pdanse a las autoridades sealadas como responsables sus respectivos informes justificados, que debern rendir dentro del trmino de tres das. Dse vista al C. Agente del Ministerio Pblico Federal adscrito para los efectos legales de su representacin. Ctese a las partes para la audiencia de ley, que deber tener lugar a las HORAS DEL DA de DEL AO EN CURSO (agregados*). Notifquese. ---------- - - Lo provey y firma el C. licenciado Juez de Distrito en Materia Penal en el Distrito Federal. Doy fe. ---------------EL JUEZ En de

se registr la nmero EL SECRETARIO

de mil novecientos ochenta y

demanda en el Libro de Gobierno con el ; se form expediente y se pidi a las MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 429 autoridades responsables sus informes justificados al tenor de la minuta que se agrega. Conste. -----------*AGREGADOS:

a).- Tngase por autorizado para oir notificaciones en trminos del artculo 27 de la Ley de Amparo a b).- Por separado y por duplicado tramtese el incidente de suspensin. c).- No se tramita incidente de suspensin por no solicitarlo el quejoso. d).- Con fundamento en el artculo 20 de la Ley de la Materia, prevngase a los promoventes que designen representante comn elegido de entre ellos mismos, entendidos que de no hacerlo, este Juzgado tendr con tal carcter al primero de los nombrados.

430 Anexo 75 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN DETENCIN E INCOMUNICACIN RECLAMADA POR EL QUEJOSO En de de mil novecientos ochenta y ,

se da cuenta al C. Juez con la demanda de amparo promovida por . Conste. -----de de - - - Mxico, Distrito Federal, a mil novecientos ochenta y de de _____________

- - - Vista la demanda de amparo promovida por , contra actos del Director General de la Polica Judicial del Distrito Federal, y de otras autoridades, con fundamento en los artculos 107, fraccin VII, Constitucional, y 17, 123, 147, 148, 149 y 156 de la Ley de Amparo, se admite la misma, regstrese en el Libro de Gobierno, frmese expediente, y pdanse a las autoridades sealadas como responsables sus respectivos informes justificados, que debern rendir dentro del trmino de tres das. Dse vista al C. Agente del Ministerio Pblico Federal adscrito para los efectos legales de su representacin. Con fundamento en el artculo 123 de la Ley de Amparo, se suspende de plano todo acto que tienda a mantener incomunicado al quejoso. Ctese a las partes para la audiencia de ley, que deber tener lugar a las horas, del da de del ao en curso. Por separado y duplicado tramtese el incidente de suspensin. Notifquese. - - - - - - - Lo provey y firma el C. licenciado Juez de Distrito en Materia Penal en

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 431 el Distrito Federal. Doy fe. EL JUEZ EL SECRETARIO En e de mil novecientos ochenta y , se registr la demanda en.el Libro de Gobierno con el nmero ; se form expediente y se pidi a las autoridades responsables sus informes justificados al tenor de la minuta que se agrega. Conste. ---------------

432 Anexo 76 SUPREMA CORTE OE JUSTICIA OE LA NACIN DETENCIN E INCOMUNICACIN RECLAMADA POR PERSONA EXTRAA En de de mil novecientos ochenta y ,

se da cuenta al C. Juez con la demanda de amparo promovida por a nombre de Conste. ----------_-_---_--_--__-_ de de - - - Mxico, Distrito Federal, a mil novecientos ochenta y de de _____________

- - - Vista la demanda de amparo promovida por a nombre de , contra actos del Director General de la Polica Judicial del Distrito Federal, y de otras autoridades. Con fundamento en el artculo 123 de la Ley de Amparo, se suspende de plano todo acto que tienda a mantener incomunicado al quejoso. Con apoyo en el artculo 17 de la citada Ley de Amparo,requirase al agraviado para que dentro del trmino de tres das ratifique su demanda ante la presencia judicial, entendido que de no hacerlo dentro del trmino fijado, se tendr por no presentada la referida demanda quedando sin efecto las providencias dictadas. Para la prctica de dicha diligencia se comisiona al Actuario de este Juzgado, licenciado , en la inteligencia de que el interesado se encuentra detenido en los separes de la Polica Judicial del Distrito Federal. Regstrese en el Libro Auxiliar.- Notifquese. --------------- - - Lo provey y firma el C. licenciado

Juez de Distrito en Materia Penal en el Distrito Federal. Doy fe. --_____---___--EL JUEZ EL SECRETARIO En de de mil novecientos ochenta y , se registr la demanda en el Libro Auxiliar de Gobierno con el nmero . Conste. -------------MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO Anexo 77 = s O O 10 U) O fc -^ ?5?2 c T3 o> E o o> 3 -a 0 3 = 25U = ^ 5 o. ?S. UJ CC o - O <is .5 ^ Q TJ 5^^^2 I O< S o g<SzS <WOC-

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434 Anexo 78 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN ORDEN DE APREHENSIN POR DELITO SANCIONADO CON UNA PENALIDAD QUE EN SU TERMINO MEDIO ARITMTICO NO EXCEDE DE CINCO ANOS DE PRISIN. - - - En e de mil novecientos ochenta y , como est ordenado en el juicio de Amparo No. se da cuenta al C. Juez, con dos copias de la demanda de amparo promovida por . Conste. -----de de - - - Mxico, Distrito Federal, a mil novecientos ochenta y de de _____________

- - - Tramtese incidente de suspensin por duplicado; con fundamento en el artculo 131 de la Ley de Amparo, pdanse a las autoridades sealadas como responsables, sus informes previos que debern rendir por duplicado, dentro de veinticuatro horas. De conformidad con lo dispuesto por los artculos 130 y 136 de la Ley de Amparo citada, se concede la suspensin provisional del acto reclamado para el efecto de que el quejoso no sea privado de su libertad y quede a disposicin de este Juzgado, en lo que toca a su libertad personal, y a la del Juez de su causa para los efectos de la continuacin del procedimiento penal; con la obligacin de presentarse ante dicho Juez dentro del trmino de tres das para la prctica de diligencias y cuantas veces sea requerido para ello y acreditar ante este Juzgado dentro de otros tres, haberlo hecho. Para que la suspensin que se concede surta efectos, el quejoso deber otorgar caucin por la cantidad de , ante y a satisfaccin de este Juzgado, sin perjuicio de que el procedimiento penal continu por todos sus trmites; en la inteligencia de que de no acreditar haber cumplido con los anteriores requisitos dejar de surtir efectos la suspensin decretada. La suspensin que se concede no producir efecto legal alguno si el delito por el cual se libr la orden de captura

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 435 reclamada tiene penalidad que en su trmino medio aritmtico exceda de cinco aos de prisin. Ctese a las partes para la audiencia de ley que deber tener lugar a las horas del da de del ao en curso. Notifquese. - - - - - - Lo provey y firma el C. Licenciado. --------Juez de Distrito en Materia Penal en el Distrito Federal. Doy fe. ----------------EL C. JUEZ EL SECRETARIO - - En la misma fecha se forma por duplicado el presente incidente de suspensin y se giran los oficios ordenados al tenor de la minuta que se agrega. Conste. --------**

436 Anexo 79 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN ORDEN DE APREHENSIN POR DELITO SANCIONADO CON ONA PENALIDAD QUE EN SU TERMINO MEDIO ARITMTICO EXCEDE DE CINCO ANOS DE PRISIN - - - En de de mil novecientos ochenta y , como est ordenado en el juicio de Amparo No. se da cuenta al C. Juez, con dos copias de la demanda de amparo promovida por . Conste. -----de de - - - Mxico, Distrito Federal, a mil novecientos ochenta y de de _____________

- - - Tramtase incidente de suspensin por duplicado; con fundamento en el artculo 131 de la Ley de Amparo, pdanse a las autoridades sealadas como responsables, sus informes previos que debern rendir por duplicado y dentro de veinticuatro horas. De conformidad con el artculo 136 prrafo sexto de la Ley de Amparo, se concede al quejoso la suspensin provisional que solicita, para el efecto de que una vez aprehendido quede a disposicin de este Juzgado de Distrito en el lugar en que sea recluido por lo que se refiere a su libertad personal, quedando a disposicin del Juez de su causa por lo que hace a la secuela del procedimiento, en vista de que se reclama en la demanda de garantas, la orden de aprehensin dictada en contra del quejoso como presunto responsable del delito de homicidio sancionado por el artculo 307 del Cdigo Penal con una penalidad que en su trmino medio aritmtico excede de cinco aos de prisin, y que no hace posible que disfrute del beneficio de la libertad caucional, a que se refiere la fraccin I del artculo 20 de la Constitucin Federal de la Repblica. Ctese a las partes para la audiencia de ley que deber tener lugar a las horas del da de del ao en curso.

Notifquese. ------------------------

T MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 437 -Lo provey y firma el C. Licenciado Juez de Distrito en Materia Penal en el Distrito Federal. Doy fe. EL C. JUEZ EL SECRETARIO En la misma fecha y por duplicado se forma el presente incidente de suspensin. Conste. -------- ^ ~~~~~~~~~~~

438 Anexo 80 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN QUEJOSO DETENIDO COMO CONSECUENCIA DEL AUTO DE FORMAL PRISIN En de de mil novecientos ochenta y ,

como est ordenado en el juicio de Amparo No. se da cuenta al C. Juez, con dos copias de la demanda de amparo promovida por . Conste. -----de de - - - Mxico, Distrito Federal, a mil novecientos ochenta y de de _____________

- - - Tramtese incidente de suspensin por duplicado; con fundamento en el artculo 131 de la Ley de Amparo, pdanse a las autoridades sealadas como responsables, sus informes previos que debern rendir por duplicado, dentro de veinticuatro horas; de conformidad con lo dispuesto por los artculos 130 y 136 de la Ley de Amparo citada, se concede la suspensin provisional del acto reclamado para el efecto de que el quejoso quede a disposicin de este Juzgado en el lugar donde se encuentra detenido en lo cjue se refiere a su libertad personal, queOando a disposicin del Juez responsable por lo que hace a la secuela del procedimiento, el cual deber continuarse hasta que se dicte la sentencia correspondiente. * Ctese a las partes para la audiencia de Ley que deber tener lugar a las horas del da de del ao en curso. Notifquese. -------- - - Lo provey y firma el C. Licenciado Juez de Distrito en Materia , Penal en el Distrito Federal. Doy fe. -----------------

EL JUEZ EL SECRETARIO En la misma fecha y por duplicado frmese el incidente de MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 439 suspensin. Conste. * Si pide su libertad provisional se agrega: Respecto a la autoridad provisional que solicita, dgase al quejoso que se acordar lo que proceda, una vez que el Juez sealado como responsable, dentro del citado trmino de veinticuatro horas informe acerca de la naturaleza y gravedad del delito que se atribuye al quejoso, que haya dado origen al auto de formal prisin reclamado y a cualquier otro dato que pueda influir en la gravedad de la pena, as como indicar el monto de la misma, para lo cual se girar el oficio respectivo, bajo el apercibimiento de que de no ministrar esos datos dentro del trmino que se le seala, se le impondr en va de apremio una multa que podr ser hasta de un conforme al artculo 59 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, supletoriamente aplicado de acuerdo con el prrafo final del Artculo 2o. de la Ley de Amparo.

440 Anexo 81 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN SE TRATA DE DETENER AI. QUEJOSO POR POLICAS - - - En e e mil novecientos ochenta y , como est ordenado en el juicio de Amparo No. se da cuenta al C. Juez, con dos copias de la demanda de amparo promovida por . Conste. -__-__ de de - - - Mxico, Distrito Federal, a de de mil novecientos ochenta y .--__________

- - - Tramtese incidente de suspensin por duplicado; con fundamento en el artculo 131 de la Ley de Amparo, pdanse a las autoridades sealadas como responsables, sus informes previos que debern rendir por duplicado, dentro de veinticuatro horas. De conformidad con lo dispuesto por los artculos 130 y 136 de la Ley de Amparo citada, se concede la suspensin provisional del acto reclamado para el efecto de que el quejoso no sea privado de su libertad hasta en tanto se notifique la resolucin que se dicte sobre la suspensin definitiva, siempre y cuando la orden de aprehensin reclamada no proceda de autoridad judicial o distinta de las sealadas como responsables, quedando obligado a presentarse personalmente a este Juzgado desde luego y los das de cada semana. Ctese a las partes para la audiencia de ley que deber tener lugar a las horas del da de del ao en curso. Notifquese. -------- - - Lo provey y firma el C. Licenciado Juez de Distrito en Materia Penal en el Distrito Federal. Doy fe. --------_--______ EL JUEZ EL SECRETARIO En la misma fecha y por duplicado se forma el presente incidente de suspensin. Conste. ---------------

I MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 441 Anexo 82 PROCURADOR O MINISTERIO PUBLICO TRATAN DE DETENER AL QUEJOSO - - - En de de mil novecientos ochenta y

como est ordenado en el juicio de Amparo No. se da cuenta al C. Juez, con dos copias de la demanda de amparo promovida or . Conste. -----de de - - - Mxico, Distrito Federal, a mil novecientos ochenta y de de ______-__-_--

- - - Tramtese incidente de suspensin por duplicado; con fundamento en el artculo 131 de la Ley de Amparo, pdanse a las autoridades sealadas como responsables, sus informes previos que debern rendir por duplicado, dentro de veinticuatro horas. De conformidad con lo dispuesto por los artculos 130 y 136 de la Ley de Amparo citada, se concede la suspensin provisional del acto reclamado para el efecto de que el quejoso no sea privado de su libertad, hasta en tanto se notifique la resolucin que se dicte sobre la suspensin definitiva, siempre y cuando la orden de aprehensin reclamada no proceda de autoridad judicial o distinta de las sealadas como responsables, quedando obligado el quejoso a presentarse personalmente ante los Agentes del Ministerio Pblico que seala como responsables, dentro del trmino de tres das y cuantas veces sea requerido para ello, y acreditar ante este Juzgado haberlo hecho, dentro de otros eres sin perjuicio de que las responsables practiquen las diligencias necesarias o hagan la consignacin correspondiente. Asimismo el quejoso queda obligado a presentarse ante este Juzgado desde luego y los das de cada semana; en la inteligencia de que, de no cumplir con los anteriores requisitos, dejar de surtir efectos la suspensin decretada. Ctese a las partes para la audiencia de ley que

deber tener lugar a las -

horas

del da de del ao en curso. Notifquese. ------ --------

442 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN - - - Lo provey y firma el C. Licenciado Juez de Distrito en Materia Penal en el Distrito Federal. Doy fe. --------_-_-_____ EL JUEZ EL SECRETARIO Si? En la misma fecha y por duplicado se forma el presente incidente de suspensin. Conste. --------_-_____ MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 443 Anexo 83 QUEJOSO DETENIDO POR AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS - - - En de de mil novecientos ochenta y , como est ordenado en el juicio de Amparo No. se da cuenta al C. Juez, con dos copias de la demanda de amparo promovida por . Conste. -----de de - - - Mxico, Distrito Federal, a mil novecientos ochenta y de de _____________

- - - Tramtese incidente de suspensin por duplicado; con fundamento en el artculo 131 de la Ley de Amparo, pdanse a las autoridades sealadas como responsables, sus informes previos que debern rendir por duplicado, dentro de veinticuatro horas. De conformidad con lo dispuesto por los artculos 130 y 136 de la Ley de Amparo citada, se concede la suspensin provisional del acto reclamado para el efecto de

que el quejoso quede a disposicin de este Juzgado en el lugar donde se encuentra detenido en cuanto hace a su libertad personal, del cual no podr ser trasladado a otro sitio diverso, salvo que sea puesto en libertad de inmediato o consignado a la autoridad competente, por la responsable, si as procediese, dentro del trmino de veinticuatro horas. Ctese a las partes para la audiencia de ley que deber tener lugar a las horas del da de del ao en curso. Notifquese. --------------- - - Lo provey y firma el C. Licenciado Juez de Distrito en Materia Penal en el Distrito Federal. Doy fe. _-_-_--_--_-----EL JUEZ EL SECRETARIO En la misma fecha y por duplicado se forma el presente incidente de suspensin. Conste. -------------~

444 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Anexo 84 LA SUSPENSIN DE OFICIO La suspensin del acto reclamado constituye, sin duda, una institucin jurdica fundamental dentro del juicio de amparo, pues su otorgamiento preserva la materia misma del juicio constitucional de garantas, haciendo posible la restitucin al quejoso de sus derechos violados. Entre las diversas formas que puede revestir la suspensin del acto reclamado, destaca en primer trmino aquella que se ha denominado de oficio, pues se concede la solicite o no el quejoso, en atencin a la gravedad de los actos reclamados, que hace imperioso el evitar que puedan llegar a consumarse. Esta suspensin se encuentra regulada en el artculo 123 de la Ley de Amparo, cuyo texto reza: Procede la suspensin de oficio: LCuando se trata de actos que importen peligro de privacin de la vida, deportacin o destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal; II.- Cuando se trate de algn otro acto que si llegare a consumarse hara fsicamente imposible restituir al quejoso en el goce de la garanta individual reclamada. El texto del dispositivo anterior ha llevado a sostener que son dos los factores que establecen la procedencia de esa clase de suspensin: uno que atiende a los actos mismos, ya que se trata de aquellos expresamente prohibidos en la Constitucin Federal; y el otro que persigue, ante la inminencia de su consumacin, mantenerlos vigentes, con lo cual se preserva la materia misma del juicio de garantas. De esta clase de suspensin importa, tratndose del juicio de garantas de naturaleza penal, la comprendida en la primera parte del precepto citado, en la cual creemos concurren los factores antes sealados, ntimanente vinculados, pues suspender de oficio los actos que importen peligro de privacin de la vida, deportacin, destierro o algn otro de los prohibidos por el artculo 22 Constitucional (adems, penas de mutilacin y de infamia, marcas, azotes, palos, tormentos, etc.) no slo atiende a la naturaleza misma de los actos prohibidos expresamente y que por ello no deben consumarse, sino a la conservacin de la materia del juicio, ya que de consumarse la violacin, sta resultara del todo irreparable en el mbito material. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO V

En su juicio crtico, a la obra de don RICARDO COUTO, aduc MARIANO AZUELA, sobre este particular, a nuestro juicio con acie: to, que la suspensin de oficio responde precisamente a la aplicc cin de un principio que vincula ntimamente la procedencia de 1 suspensin con la cuestin de constitucionalidad, pues si ella e decretada, es porque se trata de actos que adolecen de inconstitucic nalidad evidente, como son los prohibidos por el artculo 22 Const tucional. Ahora bien, de acuerdo con lo prescrito en el ltimo prrafo d( artculo 123 antes citado, los Jueces de Distrito (o quienes actan e auxilio de la Justicia Federal, debern decretar dicha suspensin e el propio auto en que se admite la demanda y la comunicarn si demora a la autoridad responsable, haciendo uso de la va tels grfica. Por su propio carcter, la suspensin de oficio no da lugar a 1 formacin del cuaderno de suspensin, pues en el caso no ha lugar decretar la provisional ni la definitiva, salvo que adems se recle man otros actos que caigan bajo las provisiones legales que regula la suspensin en el juicio de amparo. LA SUSPENSIN DE ACTOS ATENTATORIOS DE LA LIBERTAD PERSONAL EMANADOS DE AUTORIDADES JUDICIALES. Tratndose de actos que afectan a la Libertad personal, dbeme distinguir entre: I.- Actos que se identifican con mandatos de autoridades judicic les; y II.- Actos emanados de autoridades distintas de la judicial. Ahora bien, dentro de los primeros actos debemos distinguir de situaciones bien diversas: a) Cuando tales actos se encuentran en vas de ejecucin, pero n consumados; y b) Cuando los mismos han sido ya realizados o consumados. En trminos generales, satisfechos los requisitos del artculo 11 de la Ley de Amparo, que debe contener una demanda y cuando s

446 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN P satisfagan las exigencias del artculo 124 dla propia Ley, el Juez de Distrito, con la sola presentacin de la demanda, podr ordenar que las cosas se mantengan en el estado que guardan hasta que se notifique a la autoridad responsable la resolucin que se dicte sobre la suspensin definitiva, segn lo prescribe el artculo 130 de la misma ley, tomando las medidas procedentes para el aseguramiento del quejoso, ya que se trata de la garanta de la libertad personal. Resulta evidente que tratndose de la hiptesis marcada con el nmero 1, letra a), o sea cuando los actos emanados de autoridades judiciales, que afecten la libertad personal, estn en vas de su ltima reforma. LA SUSPENSIN DE ACTOS ATENTATORIOS DE LA LIBERTAD PERSONAL EMANADOS DE AUTORIDADES DISTINTAS DE LAS JUDICIALES. En cuanto a las situaciones comprendidas en el nmero II referente a los actos emanados de autoridades distintas de las judiciales, debemos distinguir: a) Cuando los actos que afectan a la libertad personal, se encuentran en vas de ejecucin pero no consumados, y b) Cuando los mismos actos, han sido ejecutados o consumados. En la primera hiptesis, no proviniendo la orden de detencin de autoridad judicial, nica constitucionalmente facultada, para decretarla (artculo 16 de la Constitucin Federal), la suspensin provisional se conceder para que el quejoso no sea detenido hasta en tanto no se notifique la resolucin que se dicte sobre la suspensin definitiva, sin perjuicio de que la autoridad responsable practique las diligencias necesarias o haga la consignacin correspondiente. El Juez del amparo sealar los requisitos que el quejoso debe cumplir para que surta efectos la suspensin concedida. En la segunda hiptesis, ya sea cuando los actos dictados por autoridades no judiciales, que afecten la libertad personal, ya han sido ejecutados o consumados, si se atiende a que las autoridades distintas de las judiciales carecen de facultades legales para realizar tales actos, la suspensin provisional deber concederse para el efecto de que el quejoso quede a disposicin del Juez de Distrito, en cuanto hace a su libertad personal, en el lugar en que se encuentre MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

447 recluido o detenido, del cual no podr ser trasladado a otro sitio diverso, salvo lo que en la especie estime prudente dicho juez, en la inteligencia de que las autoridades responsables debern proceder a su consignacin dentro del trmino de veinticuatro horas, ante la autoridad judicial correspondiente, o ponerlo en inmediata libertad en su caso. Si la detencin obedeciere a la ejecucin de su arresto decretado por autoridad administrativa, de conformidad con el artculo 21, in fine, de la Constitucin Federal, la suspensin provisional se conceder para el efecto de que el quejoso quede a disposicin del juez de Distrito en cuanto a su libertad en el lugar en que guarde su detencin, a reserva de que ante el Juez Federal se gestione, en su caso, la libertad dentro del incidente respectivo. Opinin de los seores Ministros Ral Cuevas Mantecn, Manuel Rivera Silva, Fernando Castellanos Tena, Mario G. Rebolledo y Francisco Pavn Vasconcelos, integrantes de la Primera Sala y del seor Ministro J. Ramn Palacios Vargas, con relacin a la suspensin de oficio y a la suspensin provisional, en los juicios de Amparo promovidos contra actos que importen peligro de privacin de la vida, deportacin , destierro y otros de los prohibidos por el artculo 22 Constitucional y contra los atentatorios a la libertad personal, aprobada por el Tribunal Pleno el 19 de agosto de 1980. Anexo 14 del Informe rendido a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin por su Presidente el seor Lie. Agustn Tellez Cruces, al terminar el ao de 1980.

TITULO IV EL AMPARO DIRECTO EN MATERIA PENAL Lie. Guillermo Velasco Flix

captulo BREVES ANTECEDENTES HISTRICOS Los antecedentes del juicio de amparo directo, por su contenido, se encuentran en los principios de legalidad que se sustentaron en la Revolucin Francesa, que fue una luz que incidi en la humanidad, el 26 de agosto de 1789, con la declaracin universal de los derechos del hombre y del ciudadano en Francia, que requera de una profunda revisin de sus instituciones, eligiendo los revolucionarios franceses, como emblema, el gorro frigio con los postulados que se perseguan, de fraternidad, igualdad y legalidad; sustentndose por los formidables filsofos y juristas que para que fuera posible lograr la igualdad se requera que siempre subsistiera el principio de legalidad, otorgando al ciudadano un recurso para que ste pudiera obtener la anulacin de la sentencia injusta, y ese recurso se llam casacin, o sea la accin de casar o anular. Este recurso no tuvo el xito inmediato que se pensaba porque todo dependa de la Asamblea deliberante, siendo hasta el ao de 1847 cuando fue posible instalar un Tribunal de Casacin con buenos resultados, que adems penetr a muchos pases. En el nuestro lo encontramos en el Cdigo de Comercio actualmente en vigor, pues no se ha suprimido; quiz por una reminiscencia histrica se conserva en forma romntica, o porque tcitamente qued derogado con el juicio de amparo directo; en tanto, qued sin vigor su reglamentacin, que era complicadsima. Es oportuno mencionar los artculos 1344 y siguiente del Cdigo de Comercio. El primero a la letra dice: El recurso de casacin slo procede contra las sentencias definitivas dictadas en la ltima instancia de cualquier juicio y que no hayan pasado en autoridad de cosa juzgada. Art. 1345.- Puede interponerse: I.- En cuanto al fondo del negocio; II.- Por violacin de las leyes que establecen el procedimiento. Bajo cualquiera de estos dos aspectos la casacin exige para prosperar el estricto cumplimiento de lo que prescriben las leyes locales respectivas. Como la apelacin, 451

452 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN se admitir o denegar de plano y se substanciar con slo el escrito en que se interponga, el en que se mejore y el informe en estrados. Estas eran las bases del recurso de casacin. Para su tramitacin exista una ley reglamentaria complicadsima, al grado que se abomin tal recurso y se ie llam el recurso aristocrtico; irnicamente se deca que slo un abogado de apellido Silva lo saba interponer correctamente. Sin embargo, puede pensarse que tales complicaciones se filtraron hasta el juicio de amparo directo cuando para su procedencia se exiga que fuera preparado con lo que se llam el amparoide y que afortunadamente ya qued eliminado, salvo en materia civil, que todava establece algunos requisitos, pero no tan rgidos como existan, como puede verse en el artculo 161 de la Ley de Amparo, pues todava hace unos 25 aos ante una violacin procesal el afectado, dentro de los tres das siguientes al en que fuera notificado del acto que estimara que lesionaba sus intereses, o tuviera conocimiento de l, deba solicitar a la autoridad que conoca del juicio la reparacin constitucional, siempre que no procediera algn recurso ordinario, y si la autoridad negaba la reparacin o desechaba la promocin deba el afectado expresar que protestaba para los efectos del amparo, de tal suerte que si omita alguno de estos formalismos, aun cuando fuera el protesto, se consideraba que el amparo no estaba preparado y cuando llegaba el momento en que reclamaba la violacin procesal se sobresea en el juicio respecto de esta cuestin porque no se haba preparado el juicio de amparo. Ese formalismo, que lleg hasta el juicio de amparo directo, slo fue una reminiscencia de los muchos recovecos que se implantaron en el recurso de casacin, con la intencin de que al hacerlo complicado e imprctico no tuviese arraigo en el Foro, contrario todo ello a la intencin de la fuerza justiciera de la legalidad que pretendi en uno de sus postulados la Revolucin Francesa, y que fue que todo ciudadano tuviera la posibilidad de que se anulara cualquier sentencia injusta. captulo ORIGEN DEL JUICIO DE AMPARO DIRECTO El antecedente de la implantacin de la dualidad de amparos lo encontramos en el mensaje que ley el Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista encargado del Poder Ejecutivo, Don Venustiano Carranza, ante el Congreso Constituyente que se reuni en la Ciudad de Quertaro, en la sesin inaugural del Primero de Diciembre de 1916, en el cual expres: ...El pueblo mexicano est ya tan acostumbrado al amparo en los juicios civiles, para librarse de las arbitrariedades de los jueces, que el gobierno de mi cargo ha credo que sera no slo injusto, sino impoltico, privarlo ahora de tal recurso, estimando que bastar limitarlo nicamente a los casos de verdadera y positiva necesidad, dndole un

procedimiento fcil y expedito para que sea efectivo,como se servir ver la Cmara en las bases que se proponen para su reglamentacin.... De tal manera que el juicio de amparo toma nuevas caractersticas perfectamente delineadas en la Ley Orgnica de 1919, en la que determina la competencia que inicialmente en el juicio de amparo tenan la Suprema Corte y los jueces de Distrito; esto es, establece con precisin de qu juicios tendran que conocer los juzgados de Distrito y de cules la Suprema Corte, puesto que este Alto Tribunal, antes de la promulgacin de esa ley, nunca conoca directamente del juicio de amparo, sino en revisin. 1 acto reclamado en el amparo directo que se estaba creando slo seran las sentencias definitivas dictadas en juicios del orden civil y del orden criminal, segn se estableci en la fraccin VIII del inicial artculo 107 constitucional. Por reforma constitucional que se public en el Peridico Oficial el 19 de febrero de 1951, se modific el artculo 107 constitucional y la antes mencionada Ley Reglamentaria de 1919, perfeccionndose an ms la administracin de la Justicia Federal, al disponer que los amparos indirectos de que conocan y decidan los jueces de Distrito, al impugnarse en revisin seran de la competencia de la Suprema Corte y de los Tribunales Colegiados de Circuito, dentro de los diversos supuestos de competencia que se precisaron en dicha legislacin, crendose estos Tribunales que aliviaran de la pesada carga a la H. Suprema 453

454 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Corte de Justicia de la Nacin, limitando su competencia en materia del recurso de revisin slo para los casos en que el juez de distrito hubiera decidido alguna cuestin relativa a constitucionalidad de leyes, quedando los dems recursos en la competencia de los Tribunales Colegiados de Circuito, que se crearon en tal reforma constitucional. Ahora bien, en relacin con el juicio de amparo directo, la nica competencia de los aludidos Tribunales Colegiados sera resolver las violaciones al procedimiento que se plantearan en la demanda, reservando las cuestiones de fondo a la Suprema Corte. Sin embargo, pronto se advirti el error que se calific de destazamiento del amparo, y que sirvi en la mayora d los casos para aplicar tcticas retardatarias en la ejecucin del acto reclamado, pues se multiplicaron las veces en que se hacan valer las violaciones procesales, ya que al advertirse stas se enviaba la demanda de amparo al Tribunal Colegiado correspondiente, el cual efectuaba el estudio, declarando infundadas o improcedentes en la mayora de los casos las aludidas violaciones al procedimiento que se alegaban, negando o decretando el sobreseimiento en el juicio de amparo, enviando nuevamente el expediente de amparo y sus anexos a la H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para lo que a bien tuviera resolver con relacin a las cuestiones de fondo planteadas. Advertido tal error, nuevamente se modific la competencia constitucional de la Suprema Corte en el ao de 1967, dando ms competencia a los Tribunales Colegiados de Circuito, consistente en que resolvieran juicios de amparo directo estudiando ntegramente la demanda, o sea tanto las violaciones procesales como el fondo del asunto, y, en cuanto a nuestra materia, slo de sentencias definitivas cuya pena no excediera de cinco aos de prisin, pronunciadas en procesos del fuero comn, reservndose a la Primera Sala de la Suprema Corte las sentencias definitivas en las que se hubieren impuesto penas mayores de cinco aos en asuntos comunes y cualquiera que fuera la penalidad en asuntos federales y militares. Posteriormente, se encarg a los Tribunales Colegiados el conocimiento de los procesos federales cuyas sentencias hubieran impuesto penas que no excedieran de cinco aos. Finalmente, en la ltima y trascendental reforma constitucional a la Ley de Amparo y a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, cuya vigencia se inici el 15 de enero del presente ao de 1988, los Tribunales Colegiados de Circuito son competentes para conocer, segn el artculo 44, fraccin I, inciso a), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en materia Penal, de sentencias o resoluciones dictadas por autoridades judiciales del orden comn MANUAL DEL JUICIO OE AMPARO

455 o federal, y de las dictadas en incidente de reparacin del dao exigible a personas distintas de los inculpados, o en los de responsabilidad civil pronunciadas por los mismos tribunales que conozcan o hayan conocido de los procesos respectivos o por tribunales diversos, en los juicios de responsabilidad civil, cuando la accin se funde en la comisin del delito de que se trate; y de las sentencias o resoluciones dictadas por tribunales militares cualesquiera que sean las penas impuestas. Esta competencia de los Tribunales Colegiados de Circuito, que constituye el tpico principio de control de legalidad, obedeci al imperativo que tiene el Estado de satisfacer las necesidades de justicia pronta y expedita de los ciudadanos, suprimindole a la Suprema Corte parte de las mltiples obligaciones que tiene encomendadas por la Constitucin General de la Repblica y Leyes relativas, para que centre su actividad primordial en resolver problemas de constitucionalidad de leyes. Por consiguiente, el amparo directo ahora se interpone ante los Tribunales Colegiados de Circuito a travs de la autoridad responsable ordenadora, y su brevsima tramitacin slo tiene una instancia, lo cual significa que antes de la intervencin de estos tribunales federales ninguna otra autoridad federal conoci de ellos, en los trminos que disponen las fracciones V y VI del artculo 107 de la Constitucin General de la Repblica, fracciones que se encuentran reglamentadas en el artculo 158 de la vigente Ley de Amparo.

captulo PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO DIRECTO Por Violaciones al Procedimiento 2. Por Violaciones Cometidas en la Sentencia El artculo 158 de la Ley de Amparo establece un requisito esencial, para que proceda el juicio de amparo directo, consistente en que el acto reclamado sea una sentencia definitiva, entendindose por tal la que decide el juicio en lo principal y respecto de la cual no proceda ningn recurso ordinario por el que pueda ser modificada o revocada, como lo define el artculo 46 de la Ley en consulta, que tiene dos prrafos ms, pero que no se relacionan con el juicio de amparo en materia penal porque en el segundo de ellos, aparte de que alude a asuntos del orden civil, considera sentencias definitivas a las dictadas en primera instancia y acerca de las cuales los interesados renuncian expresamente a la interposicin de los recursos ordinarios. Esta renuncia no es posible en materia penal porque las leyes relativas no la permiten, ya que no dejan al arbitrio del afectado tal opcin. Slo existen delitos que no admiten el recurso de apelacin o sentencias que pronuncian los jueces de paz respecto de las que, por la mnima penalidad que imponen, no procede el recurso de apelacin, siendo estos casos reclamables en amparo directo por ser definitivas tales sentencias. Tampoco el prrafo tercero en nuestra materia tiene aplicacin, pues dispone que tambin se consideran sentencias definitivas aquellas que, sin decidir el juicio en lo principal, lo dan por concluido, sin que exista recurso ordinario por virtud del cual puedan ser modificadas o revocadas, porque en materia penal se pone fin al juicio cuando se hace la declaratoria de culpabilidad o de inocencia, o sea, condenando o absolviendo de la acusacin, incluyendo las resoluciones de sobreseimiento, pues respecto de stas el Cdigo Adjetivo establece que tienen los efectos de una sentencia absolutoria. Procede en el juicio de amparo directo invocar violaciones a las leyes del procedimiento. En este aspecto debe hacerse notar que no todas las violaciones procesales que existan en un procedimiento penal pueden hacerse valer en la demanda de amparo directo, pues, como en el artculo 158 de la Ley de Amparo 457

458 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 459 se establece, slo pueden ser materia de estudio cuando afectan las defensas del quejoso y trascienden al resultado del fallo, ya que de no ser as se generaran intiles reposiciones al procedimiento, hacindose la aclaracin de que cuando procede conceder el amparo para estos efectos se repone el procedimiento exactamente a partir de la actuacin que caus la violacin de garantas que, por ello, queda invalidada. Cuando en la demanda de amparo se plantean violaciones al procedimiento, por lgica jurdica son de estudio preferente, pues, de resultar fundadas, el amparo se concede para el efecto de que se reponga el procedimiento y, por ende, sobrara, por intil, el estudio del fondo del asunto, o sea de las violaciones que se indica fueron cometidas en la sentencia. El artculo 160 de la Ley de Amparo contiene diecisiete hiptesis de violaciones al procedimiento cuya realizacin afecta a las defensas del quejoso; de ellas, seis coinciden con el enunciado de las garantas del procesado comprendidas en el artculo 20 constitucional; las dems estn relacionadas con las formalidades esenciales comprendidas en el Cdigo Adjetivo. As, se advierte que la fraccin I del aludido artculo 160 de la Ley de Amparo establece la hiptesis de la fraccin in del artculo 20 constitucional, slo que haciendo el enunciado en forma negativa, como sigue: I. Cuando no se le haga saber el motivo del procedimiento o la causa de la acusacin y el nombre de su acusador particular si lo hubiere. De no cumplirse esta garanta se anulara prcticamente todo el procedimiento penal, pues la garanta constitucional dispone que en audiencia pblica, y dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a su consignacin a la justicia, debe hacrsele saber al detenido el nombre de su acusador y la naturaleza y causa de la acusacin, para que conozca bien el hecho punible que se le atribuye y pueda contestar el cargo, rindiendo en este acto su declaracin preparatoria. Es de hacerse el comentario de que, en la actualidad, difcilmente podra generarse la violacin procesal de que se trata, pero aun en el supuesto que se planteara en el juicio de amparo directo, teniendo presente que todo acusado tiene derecho a que se observe en su contra el debido proceso legal, si el Tribunal de amparo est ante una violacin directa de una garanta constitucional, de un proceso en que ya se dict la sentencia definitiva, no parece correcto que el juicio de amparo le causara perjuicio al quejoso reponiendo desde su inicio el procedimiento penal para que ste se siguiera adecuadamente; sin embargo, quedara para un profundo estudio la subsistencia de considerar procedente una violacin procesal, o bien de conceder en forma absoluta el amparo por violacin de una garanta constitucional de esta naturaleza.

En la fraccin II se establece: Cuando no se le permita nombrar defensor, en la forma que determine la Ley; cuando no se le facilite, en su caso, la lista de los L^i defensores de oficio, o no se le haga saber el nombre del adscrito al juzgado o tribunal que conozca de la causa, si no tuviere quien lo defienda; cuando no se le facilite la manera de hacer saber su nombramiento al defensor designado; cuando se le impida comunicarse con l o que dicho defensor lo asista en alguna diligencia del proceso, o cuando, habindose negado a nombrar defensor, sin manifestar expresamente que se defender por s mismo, no se le nombre al de oficio. Est establecido tambin como garanta, en la fracin IX del artculo 20 constitucional, que el acusado tiene derecho a estar, en cada momento del proceso, asistido de un defensor, que puede defenderse por s o por persona de su confianza y que cuando no tenga quien lo defienda el juez debe facilitarle la lista de defensores de oficio, o bien nombrarle defensor aun cuando no quiera, si expresa que tampoco se va a defender por s mismo, de tal manera que el juez cumple con nombrarle defensor y entonces estar satisfecha esta garanta y no habr motivo para que despus se reponga el procedimiento. Es cierto, que ste tambin puede ser mandado reponer por el Tribunal de segunda instancia, en nuestro caso el Tribunal Unitario, al conocer de la apelacin, pero si tal cosa no ocurre y en el amparo directo se advierte la violacin del procedimiento, y el concepto de violacin es fundado, se deja sin efectos la sentencia reclamada y se ordena reponer el procedimiento a partir del momento en que se incurri en la violacin. La fraccin in trata de los careos y coincide con la garanta de la fraccin IV del artculo 20 de la Constitucin Federal. Es pertinente aclarar que hay careos procesales y careos constitucionales; los que estn comprendidos en la aludida fraccin in son los careos constitucionales porque expresamente enuncia: Cuando no se le caree con los testigos que hayan depuesto en su contra, si rindieron su declaracin en el mismo lugar del juicio, y estando tambin el quejoso en l. Obviamente, que ser pertinente tal careo cuando el acusado no haya aceptado su culpabilidad; ya que es importante, enfrentados ste y aqullos, que el juez vea las reacciones psicolgicas, el nerviosismo, la palidez, la contradiccin o bien la seguridad de los comparecientes. Todo esto es valiossimo para muchos casos en que haya negativa expresa del acusado, pues son las pruebas que se estn integrando para el momento en que deba pronunciarse la sentencia definitiva y resolver en justicia lo que proceda. Es oportuno hacer notar que la jurisprudencia definida de la Primera Sala de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, clasificada como tesis nmero 39 y que aparece en la hoja 104 de la Segunda Parte de la ltima compilacin del Semanario Judicial de la Federacin, establece que No constituye violacin a la garanta individual establecida en la fraccin IV del artculo 20 constitucional, la falta de careos, cuando entre los dichos del acusado y testigos no existe contradiccin alguna; como ocurre en el caso en que el acusado haya confesado los hechos imputados. Son careos procesales, los que se practican para aclarar contradicciones entre los testigos entre s y con el acusado. *

460 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Las fracciones IV y V del artculo 160 de la Ley de Amparo sealan formalismos procesales que dan validez a las diligencias practicadas, cuya infraccin constituye violacin reclamable en el amparo directo, tales como que no se cite al acusado a las diligencias que tiene derecho a presenciar, o que sea citado en forma ilegal, de tal manera que por tal razn no pueda comparecer; o que el juez no acte con secretario o con testigos de asistencia, o bien que se practiquen diligencias en forma distinta de la prevenida por la ley. Estas infracciones generan la nulidad de la actuaciones relativas por falta de esos formalismos; pero slo procede reponer el procedimiento cuando tales violaciones afectan las defensas del quejoso y trascienden al resultado de la sentencia. La fraccin VI del aludido artculo 160 seala como violacin procesal la infraccin a la garanta comprendida en la fraccin V del artculo 20 constitucional, o sea la consistente en que no se reciban al quejoso las pruebas que ofrezca legalmente o bien que no se reciban con arreglo a derecho. La fraccin VII se refiere al desechamiento de los recursos que tuviere derecho a interponer el quejoso conforme a la ley, respecto de providencias que afecten partes substanciales del procedimiento y produzcan indefensin, de acuerdo con las dems fracciones del propio artculo 160; pero aqu tambin, la ilegalidad que se expresa no podra generar la reposicin del procedimiento si en nada afect al sentido del fallo. La fraccin VIII coincide con la VII del artculo 20 constitucional, ya que se enuncia que tal violacin se genera cuando no se suministran al acusado los datos que necesite para su defensa, entendindose que en estos casos el juez penal tendr que auxiliar al acusado respecto de alguna dificultad que tuviere en obtener elementos probatorios que le fueran indispensables para su defensa. Las fracciones IX y X se refieren a la infraccin a los formalismos que deben observarse al celebrarse la audiencia pblica a que se refiere la fraccin VI del artculo 20 constitucional, para que se juzgue a un acusado, como ocurre cuando la audiencia de derecho se celebre sin la asistencia del Agente del Ministerio Pblico, sin la del juez que deba resolver o la del secretario o testigos de asistencia que deban autorizar el acto. La inobservancia de estas formalidades genera la nulidad de tales actuaciones y amerita que sean repetidas al ordenarse la reposicin del procedimiento, hacindose notar que no son actuaciones inexistentes, como insistentemente se sostiene por alguna corriente de opinin, pues tan existe la actuacin que puede calificarse la ilegalidad de la misma para que sea repetida con los formalismos de ley que le den validez. La fraccin XI indica la contravencin a la fraccin VI del artculo 20 Constitucional, y consiste en que al acusado, debiendo ser juzgado por un jurado, se le juzgue por otro tribunal.

MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 461 Al respecto se impone manifestar que el jurado popular est ya en desuso y que subsiste exclusivamente para los delitos cometidos por medio de la prensa y para algunos otros que en la ley se precisan. Quedaron en desuso porque se resolva acerca de a responsabilidad de un acusado atendiendo a los sentimientos del jurado, pues ante l no se pueden invocar cuestiones de derecho, slo de hecho, y los abogados de gran elocuencia influan en la conciencia de sus miembros, en sus sentimientos humanitarios para orientar la votacin. Por ello se impuso en nuestro sistema procesal, afortunadamente, el juez de derecho. Adems, estando reservado el jurado para los delitos cometidos por medio de la prensa, se acenta su inutilidad, porque tales delitos de prensa casi nunca se denuncian, siendo de advertirse que cuando se pretende reglamentar la actividad del periodista surge el violento movimiento que enarbola el ataque a la libertad de prensa y de expresin. Lamentablemente en el diario acontecer advertimos, hecha salvedad de honrosas excepciones, notorio abuso de quien formula una nota periodstica, resultando inicuo que no pueda demandarse la responsabilidad correspondiente, como es factible en casi todos los pases del mundo. La posibilidad de que cualquier persona que tiene una rotativa y que cuenta con un grupo de redactores o periodistas sin tica profesional, pueda atacar impunemente la honra y categora de cualquier persona por medio de la prensa, hace desear que sean jueces de derecho los que resuelvan respecto de quienes abusan de la libertad de expresin con mentira y perversidad, sobre todo cuando atacan la dignidad de una persona, toda vez que la palabra escrita crea opinin y sta persiste en el subconsciente de los lectores, resultando as muy difcil despus desvirtuar tales expresiones calumniosas. Las fracciones XII y XIII del artculo en anlisis estn relacionadas con el mismo tema, pues se consideran violadas las leyes del procedimiento cuando no se integra el jurado con el nmero de personas que determina la ley y cuando se someten a la decisin de ste cuestiones de distinta ndole de la que seala la ley. La fraccin XIV considera violadas las leyes del procedimiento cuando la sentencia se funda en la confesin del reo, s\ ste estuvo incomunicado antes de otorgarla o si se obtuvo su declaracin por medio de amenazas o de cualquiera otra coaccin. Es importante hacer notar que hay muchas sentencias que se fundan en la confesin del acusado y que esta prueba para que alcance plenitud de conviccin, no puede estar aislada, sino que debe estar articulada con otras pruebas que la hagan lgica, congruente, verosmil, pues dej de ser ya la reina de las pruebas, y en la actualidad es la prueba circunstancial la que da mayor seguridad para resolver en justicia. Sin embargo, queda una profunda intranquilidad cuando se le presenta como violacin al procedimiento, porque si se trata de ,una confesin que se analiza en la sentencia, que es en la que se le da valor

462 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN pleno, al grado de que es la determinante del sentido de la resolucin, se advierte que ms bien se trata de una violacin de fondo que amerita la concesin absoluta del amparo, en todo caso, pues si se repone el procedimiento para el efecto de que se reciba al citado quejoso nueva declaracin, resulta obvio que tal determinacin podra romper con el principio tradicional de que el juicio de amparo nunca puede causar perjuicio al quejoso. Asimismo resulta aplicable el anterior comentario en relacin con lo que dispone la fraccin XV del artculo 160, pues tal fraccin expresa que se viola el procedimiento cuando la sentencia se funda en alguna diligencia cuya nulidad establezca la ley expresamente, estimando que la reposicin del procedimiento sera para que tal diligencia se practicara como lo ordena la ley y que ya con base en ella pudiera ser sentenciado legalmente el acusado, con lo cual la concesin del amparo y proteccin de la Justicia Federal perjudica al quejoso, lo cual es contrario a la finalidad de esta Institucin. La fraccin XVI del artculo 160 de la Ley de Amparo, al que nos estamos refiriendo, dispone que se viola el procedimiento cuando seguido el proceso por el delito determinado en el auto de formal prisin, el quejoso fuere sentenciado por diverso delito, y tal precepto en su segundo prrafo aclara que No se considerar que el delito es diverso cuando el que se exprese en la sentencia slo difiera en grado del que haya sido materia del proceso, ni cuando se refiera a los mismos hechos materiales que fueron objeto de la averiguacin, siempre que, en este ltimo caso, el Ministerio Pblico haya formulado conclusiones acusatorias cambiando la clasificacin del delito hecha en el auto de formal prisin o de sujecin a proceso, y el quejoso hubiese sido oido en defensa sobre la nueva clasificacin durante el juicio propiamente tal. Se aduce con mucha frecuencia que no se trata de una violacin procesal, sino de fondo, porque tomando en consideracin la extensin y salvedades que se establecen en el segundo prrafo del precepto transcrito, si el tribunal se equivoca y sentencia por diverso delito del que fue materia del auto de formal prisin, obviamente procede la concesin absoluta del amparo y no reponer un procedimiento para que se pronuncie nueva sentencia en la que se condene correctamente, pues con toda claridad se advierte que en estos casos el juicio de amparo le causara perjuicio al quejoso. Finalmente, en la fraccin XVII se faculta a los Tribunales Colegiados de Circuito para que se tomen en consideracin casos anlogos a las fracciones anteriores para determinar violaciones procesales que no sean exactamente las ya enunciadas, siendo ello importante porque en enunciados casuistas siempre queda alguna omisin, tanto ms cuanto que la ley siempre debe aplicarse en beneficio del quejoso para que se resuelva justamente lo que proceda. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 463

Con relacin a las violaciones que se cometen en la sentencia, debe decirse que se analizan en el amparo penal los captulos esenciales del acto reclamado, consistentes en la existencia del delito que se imputa al acusado, las pruebas que demuestren plenamente su responsabilidad penal y las penas que deben determinarse con base en el grado de peligrosidad del acusado y todos los aspectos que se adviertan en la sentencia que pueda estimarse que violan garantas, siendo lgico concluir que si no se advierte violacin alguna en la sentencia procede negar el amparo, en tanto que cuando se declaran fundados los conceptos de violacin o se suple la deficiencia de la queja en trminos del artculo 76 Bis, fraccin II de la Ley de Amparo, procede conceder el amparo en forma absoluta; y cuando slo deban eliminarse algunos aspectos de ilegalidad ser para esos efectos la concesin del amparo. Debe decretarse el sobreseimiento en el juicio de amparo en casos excepcionales, principalmente cuando desiste el quejoso para quedar de inmediato a disposicin de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social que depende de la Secretara de Gobernacin, y as estar en posibilidad de tramitar su libertad preparatoria cuando ya cumpli con los requisitos de Ley y le urge que se declare que su sentencia ya caus ejecutoria.

captulo REQUISITOS DE LA DEMANDA. DEBE PRESENTARSE ANTE LA AUTORIDAD RESPONSABLE. OBLIGACIONES DE ESTA La demanda de amparo directo debe estructurarse con base en los requisitos que se expresan en el artculo 166 de la Ley de Amparo, con excepcin de lo que disponen las fracciones II y V del propio artculo, pues por la naturaleza misma de la sentencia reclamada, que condena a privar de su libertad a una persona, no hay razn para asentar el nombre y domicilio del tercero perjudicado en atencin a que en esta materia no existe, ya que lo resuelto en los incidentes de reparacin del dao pueden reclamarlo tanto el ofendido como las personas que conforme a la ley tengan derecho a tal reparacin, de acuerdo con lo preceptuado por el artculo 10 de la Ley de Amparo. Y, con relacin al requisito de la fraccin V, no es necesario que el quejoso asiente en su demanda la fecha de la notificacin de la sentencia definitiva, pues siendo sta privativa de su libertad por la pena, no hay trmino para que la demanda sea presentada ante el Tribunal Colegiado correspondiente. Como innovacin, que ha dado magnficos resultados en cuanto a la rapidez para que se integre el expediente de amparo, el artculo 44 de la Ley de la materia, dispone que la demanda se promover por conducto de la autoridad responsable, la cual tiene la obligacin de integrar correctamente el expediente de amparo, o sea cuidar que se presenten las copias necesarias y entregarlas emplazando a las partes, para que dentro del trmino de 10 das comparezcan ante el Tribunal Colegiado de Circuito correspondiente a defender sus derechos. Expresamente el segundo prrafo del artculo 168 de la Ley de Amparo dispone que en asuntos del orden penal la falta de exhibicin de las copias de la demanda de amparo no ser motivo para tenerla por no interpuesta. En este supuesto, el Tribunal que conozca del amparo mandar sacar las copias oficiosamente. Asimismo, tiene obligacin la autoridad responsable de decidir sobre la suspensin de la ejecucin del acto reclamado, caso en el que de plano procede suspender la ejecucin de la sentencia reclamada, suspensin que tiene por efecto, en materia penal, que el quejoso quede a disposicin del Tribunal 465

466 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Colegiado de Circuito competente, por mediacin de la autoridad que haya suspendido la ejecucin con relacin a su libertad personal. A la misma autoridad se le otorga la facultad de poner en libertad caucional al quejoso, cuando sta proceda, advirtindose que as se restablece tal facultad que en anterior legislacin se omita consignar, omisin que daba lugar a que las autoridades responsables resolvieran aplicando la fraccin I del artculo 20 constitucional, que dispone que inmediatamente que lo solicite el procesado, ser puesto en libertad provisional mediante caucin cuando el trmino medio aritmtico de la pena aplicable no exceda de cinco aos de prisin. Tal solucin resultaba indebida y carente de tcnica porque el proceso en que as se otorgaba la libertad caucional ya haba concluido puesto que ya exista sentencia definitiva. Ahora, con mejor tcnica, dicha facultad se otorga a la autoridad responsable por la legislacin de amparo a propsito de la suspensin, esto es, en relacin con el juicio de amparo, no como una medida decretable dentro de un proceso ordinario ya concluido. Al presentarse la demanda ante la autoridad responsable, con la obligacin de integrar correctamente el expediente de amparo, se abreviaron muchos trmites intiles que entorpecan la pronta resolucin del juicio de amparo planteado, creando estadsticas impresionantes de expedientes paralizados por mala fe en la mayora de los casos, evitando as tambin multitud de prcticas incorrectas que eran con la finalidad de retardar la solucin del problema por muy diversos motivos y tambin provocado por personas carentes de tica profesional, que deliberadamente presentaban equivocadamente la demanda de amparo en la Suprema Corte, no obstante que era competencia de un Tribunal Colegiado, ello con el fin de retardar la solucin del asunto, o sea que la frmula adoptada por el legislador en la reforma mencionada, permite que los juicios de amparo se resuelvan con la prontitud necesaria, mejorndose notoriamente la administracin de la Justicia Federal. captulo SUBSTANCIACIN Y RESOLUCIN DEL JUICIO DE AMPARO DIRECTO EN MATERIA PENAL La tramitacin de la demanda de amparo directo en los Tribunales Colegiados de Circuito est a cargo de quien representa a cada Tribunal, o sea al Magistrado Presidente, que se elige cada ao y que es quien tiene la obligacin de proveer lo necesario para que el asunto se resuelva con la prontitud debida, y as, en la cuenta que a diario le da de los asuntos el Secretario General de Acuerdos del Tribunal, debe revisarse si existen motivos indudables de improcedencia, caso en el que procede el desechamiento de plano de la demanda y la inmediata comunicacin a la autoridad responsable. Asimismo, cuando se advierten irregularidades, procede requerir al quejoso para que las corrija en un trmino que no exceda de 5 das; y la sancin en caso de incumplimiento ser que se tenga por no

interpuesta la demanda, debindose tambin comunicar de inmediato tal determinacin a la autoridad responsable. Ahora bien, si no se encuentra motivo de improcedencia o si fueron subsanadas las deficiencias motivo del requerimiento, procede admitir la demanda y ordenar notificar a las partes tal determinacin, para lo cual se pronuncia un auto en los trminos que aparecen en la forma nmero uno, ordenando que se pongan el expediente y sus anexos a la vista del Ministerio Pblico Federal para que formule o no pedimento, contando para ello con un trmino de 10 das a partir de la fecha en que los haya recibido y, si no los devuelve, el Tribunal Colegiado de Circuito, a travs del Magistrado Presidente, mandar recoger los de oficio. En la nueva Ley de Amparo se establece, en el artculo 182, que la Suprema Corte de Justicia podr ejercer la facultad de atraccin para conocer de un amparo directo que originalmente correspondera resolver a los Tribunales Colegiados de Circuito, caso en el cual procede que dicho Alto Tribunal comunique su determinacin al Tribunal Colegiado de Circuito para que, en el trmino de 15 das hbiles, remita los autos originales a la Suprema Corte, notificando personalmente a las partes dicha remisin. El ejercicio de tal facultad puede ser solicitado por el Procurador General de la Repblica, procedin467

468 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN dose en los trminos antes sealados, con el agregado de que, al recibir los autos originales, la Suprema Corte de Justicia debe resolver dentro de los 30 das siguientes, si ejerce o no la facultad de atraccin. En caso afirmativo informa al correspondiente Tribunal Colegiado de Circuito y procede a dictar la resolucin y, en caso de negarse dicho Alto Tribunal a ejercer su facultad de atraccin, lo notificar al Procurador General de la Repblica, remitiendo los autos al Tribunal Colegiado de Circuito para que dicte la resolucin correspondiente. El Tribunal Colegiado de Circuito puede solicitar a la Suprema Corte que ejerza su facultad de atraccin, expresando las razones en que funde su peticin, procediendo en los trminos antes mencionados. Una vez integrado el expediente de amparo, con o sin el pedimento del Ministerio Pblico Federal, es costumbre sana de muchos Tribunales Colegiados de Circuito, que los asuntos que ya estn para resolverse sean sorteados entre los magistrados que lo integran, efectundose en el caso una sesin en la cual se hace el sorteo de asuntos, y as se logra la distribucin del trabajo para las ponencias, sin sospecha de que pudieran destinarse los asuntos ms difciles a un Magistrado, sino que la suerte determina de qu asuntos debe formular proyecto de resolucin cada ponente, firmndose por el Presidente del Tribunal un auto, como aparece en la forma No. 2. Tal auto tiene los efectos de citacin para sentencia la que se pronunciar sin discusin pblica dentro de los quince das siguientes, por unanimidad o mayora de votos, tal como lo dispone la fraccin II del artculo 184 de la Ley de Amparo. El Magistrado Ponente, con sus secretarios de estudio, formula los proyectos de resolucin que le corresponden y, hecho, los enva de inmediato a los otros dos Magistrados para que los estudien. Estudiados los asuntos por los tres Magistrados se formula una lista que debe fijarse en los estrados del Tribunal, firmada por el Magistrado Ponente, cuando menos con un da de anticipacin a la fecha de la sesin del Tribunal, sesin privada en la que se discuten los asuntos en el orden en que fueron listados, pudiendo variarse tal orden a juicio de los Magistrados que integran el Tribunal. Se discute cada uno de los asuntos y se toma la votacin, pudiendo resolverse el asunto por mayora o por unanimidad de votos. Si el proyecto del Magistrado Ponente se aprueba sin adiciones ni reformas, se tendr como sentencia definitiva, debiendo firmarse la ejecutoria dentro de los 5 das siguientes. En el caso de que no se apruebe el proyecto se designa a un Magistrado de la mayora para que formule nuevo proyecto conforme al criterio de la mayora, MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

469 siendo lo correcto que en todos los casos el Magistrado disidente formule voto particular, razonando los motivos de su disconformidad. Es importante hacer notar que cuando el quejoso alega entre las violaciones de fondo en juicios de amparo en materia penal, la extincin de la accin persecutoria, el Tribunal de amparo debe estudiarla preferentemente, pues si la estima fundada ya no procede el examen de las dems violaciones; y si no es alegada el Tribunal de oficio debe estudiarla, supliendo la deficiencia de a queja en los trminos de lo que dispone el artculo 76 bis, fraccin II, de la Ley de Amparo. Concluida la sesin en la que se resolvieron todos los asuntos listados, deber levantarse acta circunstanciada y asentarse de inmediato el resultado de la votacin en la lista fijada en los estrados del Tribunal. Firmadas las ejecutorias de amparo por los tres Magistrados en unin del Secretario General de Acuerdos, se notifica a las autoridades responsables, envindoseles los autos que para el efecto remitieron al Tribunal Colegiado, varindose este procedimiento cuando procede la concesin de un amparo total con detenido, pues en tal caso se engrosa y firma de inmediato la ejecutoria, saliendo el actuario del Tribunal a notificarla para que se ponga en libertad al quejoso a quien fue concedido el amparo y proteccin de la Justicia Federal. Finalmente, cuando el Tribunal Colegiado de Circuito resuelve acerca de algn concepto de violacin que trate de constitucionalidad de Leyes federales o locales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente de la Repblica y reglamentos de leyes locales expedidos por los gobernadores de los Estados, o cuando establece la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin, procede el recurso de revisin contra esa ejecutoria, que debe resolver la Suprema Corte de Justicia. En todos los dems casos lo resuelto por el Tribunal Colegiado de Circuito es definitivo. Como puede verse de todo lo anterior, se ha logrado una legislacin por medio de la cual la Justicia Federal despacha con prontitud todos los asuntos que se someten a su consideracin simplificndose al mximo el trmite, siendo por ello una realidad que funciona eficazmente el control de legalidad en nuestro Pas.

470 Forma Nmero Uno SUPREMA CORTE Df JUSTICIA DE LA NACIN DP.Mxico, Distrito Federal, a VISTA, la demanda de amparo directo promovida por Agregese a sus antecedentes el oficio con el que remite los autos del toca a la apelacin y proceso correspondiente, as como su informe con justificacin; de conformidad con lo dispuesto en la fraccin V, inciso a) del artculo 107 Constitucional y 179 de la Ley de Amparo, se admite la demanda de amparo. Con fundamento en el artculo 5o., fraccin IV de la Ley en cita, con copia de la demanda crrase traslado al Ministerio Pblico Federal de esta adscripcin; satisfecho lo anterior, con apoyo en lo que asimismo establece el artculo 184 del mismo ordenamiento legal, trnese al Magistrado que corresponda para que formule el proyecto de resolucin correspondiente. Notifquese. As lo acord y firma el seor Magistrado Licenciado -Presidente del Primer Tribunal Colegiado del Primer Circuito en Materia Penal, ante el Secretario General de Acuerdos, Licenciado quien autoriza y da fe. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO Forma Nmero Dos 471 DP.Mxico, Distrito Federal, a Por recibido el expediente. Con la intervencin del Ministerio Pblico Federal, adscrito a este Primer Tribunal y estando debidamente integrado, trnese al seor Magistrado

Licenciado para que en trminos del artculo 184 de la Ley de Amparo, formule el proyecto de resolucin correspondiente. Notifquese. As lo acord y firma el seor Magistrado Licenciado -- , Presidente del Primer Tribunal Colegiado del Primer Circuito en Materia Penal, ante el Secretario General de Acuerdos, Licenciado quien autoriza y da fe.

TITULO V EL JUICIO DE AMPARO EN MA TERIA CIVIL Lie. Gustavo Rodrguez Berganzo

captulo CONSIDERACIONES GENERALES El amparo directo tiene especial importancia en esta materia puesto que en la mayora de los juicios ya sean del orden federal, mercantiles o del orden comn, se interpone amparo contra la sentencia que en definitiva los resuelve o les pone fin. Por ello y teniendo en cuenta, adems, que en diversas partes de este Manual se ha hecho ya un examen completo del juicio de amparo indirecto o bi-instancial, este estudio se referir de modo principal al amparo directo. La fraccin V del artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reformada por decreto que entr en vigor el 15 de enero de 1988, dice as en lo conducente El amparo contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, sea que la violacin se cometa durante el procedimiento o en la sentencia misma, se promover ante el Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda, conforme a la distribucin de competencias que establezca la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en los casos siguientes: ...c) En materia civil, cuando se reclamen sentencias definitivas dictadas en juicios del orden federal o enjuicies mercantiles, sea federal o local la autoridad que dicte el fallo, o en juicios del orden comn.... En concordancia con esta disposicin constitucional, el artculo 158 de la Ley de Amparo, reformado tambin por decreto que entr en vigor el citado 15 de enero, expresa en lo conducente: El juicio de amparo directo es competencia del Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda... y procede contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, dictados por tribunales judiciales, administrativos o del trabajo.... De estos preceptos se deduce, primero, que el amparo directo es el que procede contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que ponen fin al juicio; y, segundo, que este amparo se promueve directamente ante un tribunal colegiado de circuito, en nica instancia, esto es, sin que antes del conocimiento del tribunal deba tramitarse otra, como sucede en el amparo indirecto. 475

476 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA OE LA NACIN Son los actos reclamados, entonces, los que determinan la procedencia del amparo directo, y por ello es importante precisar la naturaleza de los mismos. Antes de ser reformados, la fraccin V del artculo 107 constitucional y el artculo 158 de la Ley de Amparo, solamente mencionaban como actos reclamados determinantes de la procedencia del amparo directo, las sentencias definitivas y los laudos, y al hacer referencia especfica a la materia civil, el inciso c) de la citada fraccin V sealaba slo a las sentencias definitivas, dictadas en juicios del orden federal, mercantiles, o del orden comn. La reforma de estos preceptos consisti, a este respecto, en agregar como actos reclamados las resoluciones que pongan fin al juicio, de modo que segn el texto vigente los actos reclamados que determinan la procedencia del amparo directo son: sentencias definitivas, laudos y resoluciones que pongan fin al juicio; y en lo relacionado en particular con el amparo en materia civil esos actos son sentencias definitivas y resoluciones que ponen fin al juicio. Es pertinente hacer notar, en relacin con esta ltima afirmacin, que segn las reformas, tanto en la fraccin in, inciso a), como en el prrafo inicial de la fraccin V del artculo 107 constitucional, se incluyen las resoluciones que pongan fin al juicio; pero en el inciso c) de esta ltima fraccin, referido especficamente a la materia civil (que no fue reformado) se alude solamente a sentencias definitivas. Esto suscita dudas sobre si en la materia civil los actos reclamados pueden ser resoluciones que pongan fin al juicio, puesto que el inciso b) que atae a la materia administrativa, s se reform para incluir en l las resoluciones que ponen fin al juicio, lo que no se hizo respecto de la fraccin c). Sin embargo, como a este respecto el objetivo de la reforma fue en el sentido de que esa clase de resoluciones sean reclamables en amparo directo sin importar la materia, debe estimarse que dado lo que se expresa en el prrafo inicial de la fraccin V, no obsta el contenido de su inciso c) para estimar que tambin en el amparo directo en materia civil, los actos reclamados pueden ser resoluciones que pongan fin al juicio. Procede entonces precisar qu debe entenderse, para los efectos del amparo directo en materia civil, por sentencias definitivas y qu por resoluciones que ponen fin al juicio. El artculo 44 de la Ley de Amparo dice en concreto que el amparo directo se promover por conducto de la autoridad responsable, y el 46 expresa: Para los efectos del artculo 44 se entendern por sentencias definitivas las que decidan el juicio en lo principal y respecto de las cuales las leyes comunes no concedan ningn recurso ordinario por virtud del cual puedan ser modificadas o revocadas,.... MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO

477 Para los efectos del artculo 44, se entendern por resoluciones que ponen fin al juicio, aquellas que sin decidir el juicio en lo principal, lo dan por concluido, y respecto de las cuales las leyes comunes no concedan ningn recurso ordinario por virtud del cual puedan ser modificadas o revocadas. Este precepto seala dos supuestos de definitividad en cuanto a las sentencias. Uno, que es el que corresponde a uno de los principios que rigen al juicio de amparo: imposibilidad de modificar o revocar el acto reclamado por virtud de recursos ordinarios. Y otro, que se relaciona con la calidad y efectos de la sentencia. Respecto del primer supuesto la situacin es clara: se trata de sentencias respecto de las cuales las leyes comunes no concedan ningn recurso ordinario por virtud del cual puedan ser modificadas o revocadas. Para determinar si se est dentro del segundo es necesario hacer algunas consideraciones: la sentencia debe tener la calidad de definitiva. Ahora bien, segn el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles (artculo 220) Las resoluciones judiciales son decretos, autos o sentencias; decretos si se refieren a simples determinaciones de trmite; autos, cuando decidan cualquier punto dentro del negocio, y sentencias, cuando decidan el fondo del negocio. Segn el Cdigo de Comercio (artculos 1321, 1322 y 1323) Las sentencias son definitivas o interlocutorias; Sentencia definitiva es la que decide el negocio principal; Sentencia interlocutoria es la que decide un incidente, un artculo sobre excepciones dilatorias o una competencia. Y segn el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal (artculo 84) Las resoluciones son: simples determinaciones de trmite y entonces se llamarn decretos; Determinaciones que se ejecuten provisionalmente y que se llaman autos provisionales; Decisiones que tienen fuerza de definitivas y que impiden o paralizan definitivamente la prosecucin del juicio y se llaman autos definitivos; Resoluciones que preparan el conocimiento y decisin del negocio ordenando, admitiendo o desechando pruebas y se llaman autos preparatorios; Decisiones que resuelven un incidente promovido antes o despus de dictada la sentencia, que son las sentencias interlocutorias; Sentencias definitivas.

478 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Por otra parte la tesis jurisprudencial nmero 262 que se lee a fojas 439 de la Octava Parte del ltimo Apndice al Semanario Judicial de la Federacin (Pleno y Salas) dice: Sentencia definitiva. Debe entenderse por tal, para los efectos del amparo directo, la que define una controversia en lo principal, estableciendo el derecho en cuanto a la accin y la excepcin que hayan motivado la litis contestatio, siempre que, respecto de ella, no proceda ningn recurso ordinario por el cual pueda ser modificada o reformada. En concreto: la sentencia reclamada, para los efectos del amparo directo debe ser definitiva por su calidad, que la distinga de una interlocutoria o auto que resuelvan un incidente, y que consiste en que sea la que decida el fondo del negocio. No obstante que la tesis jurisprudencial antes transcrita seala con cierta precisin las caractersticas que debe tener la sentencia definitiva, se suscitaron en la prctica problemas para determinar si lo era o no, puesto que en ocasiones no son del todo claros los efectos de una sentencia, en cuanto a si deciden o no el fondo del negocio. Sin embargo, dada la inclusin de las resoluciones que ponen fin al juicio, entre los actos reclamados en el amparo directo, es de estimarse que esos problemas han perdido importancia, puesto que aquellas sentencias en que se da por terminado el juicio pero que no resuelven el fondo del mismo, como es el caso, por ejemplo, de la que resuelve que es fundada una excepcin de improcedencia de la va en un juicio ordinario, pueden quedar incluidas entre las resoluciones que ponen fin al juicio. En tratndose de las resoluciones que pongan fin al juicio, tambin se exige el requisito de definitividad en cuanto a que no puedan ser modificadas o revocadas por recurso ordinario; y en lo concerniente a su calidad, puede ser la de un auto, una interlocutoria o una sentencia, puesto que el trmino resoluciones que utiliza la ley es genrico y abarca todas ellas; pero deben poner fin al juicio sin decidirlo en lo principal, como por ejemplo la resolucin que confirma la que decret la caducidad del juicio. captulo ^ COMPETENCIA Segn las reformas hechas a la Ley de Amparo, que entraron en vigor en 1951, los artculos 158 y 158 bis, establecieron la procedencia del amparo directo ante la Suprema Corte contra sentencias definitivas por violacin de garantas cometidas en ellas; y ante los Tribunales Colegiados de Circuito contra sentencias definitivas por violaciones cometidas durante la secuela del procedimiento y contra las que no admitieran recurso de apelacin. Concordantemente, en el artculo 44 se determin la competencia de los

tribunales colegiados de circuito, y en el 45 de las Salas de la Suprema Corte, en los casos sealados en los artculos 158 y 158 bis. Se especific, en el segundo prrafo del 44 que si se alegan violaciones cometidas en el procedimiento y en la sentencia, la demanda debe presentarse ante el Colegiado de Circuito el que decidir sobre las primeras y en su caso remitir el expediente a la Suprema Corte para la resolucin de las segundas. De acuerdo con el decreto que entr en vigor en 1968 se derog el artculo 158 bis, y se modific el 158 para establecer la procedencia del amparo directo ante la Suprema Corte o ante los Tribunales Colegiados de Circuito contra sentencias definitivas por violaciones cometidas durante el procedimiento y en las propias sentencias. Congruentemente se reformaron los artculos 44 y 45; en el primero se estableci la competencia de la Suprema Corte para conocer de amparos contra sentencias definitivas ya sea que la violacin se cometiera durante el procedimiento o en la sentencia misma, en los casos sealados en la Ley Orgnica del Poder Judicial Federal, y en el segundo la de los tribunales colegiados de circuito contra sentencias definitivas ya sea que la violacin se cometa durante el procedimiento o en la sentencia misma, en los casos no comprendidos dentro de los sealados para la Suprema Corte. Segn esta reforma los tribunales colegiados no slo conoceran de violaciones cometidas dentro del procedimiento sino tambin de las de fondo. La competencia de la Suprema Corte y de los tribunales se estableci en funcin de la cuanta, de la materia y de si la sentencia era apelable o no, segn la Ley Orgnica del Poder Judicial Federal (artculos 26 y 7o. bis). 479 480 Segun las ultimas reformas, en vigor en 1988, de acuerdo con el articulo 158 de la Ley de Amparo la competencia para conocer del amparo directo se otorgo en exclusiva a los tribunales colegiados de circuito*. Es pertinente hacer notar que el articulo 45 se derogo en 1984 y el 44 no obstante que esta en el capitulo denominado De la competencia y de la acumulacion, expresa en concrete que el amparo directo se promovera por conducto de la autoridad responsable; es decir, no se refiere a la competencia, sino al conducto para presenter la demanda, no obstante que el 163 que esta ubicado en el capitulo referente al amparo directo, senala precisamente el conducto para esa presentacion, de modo que el 44, mal ubicado, resulta ademas inutil. La fracci6n V del articulo 107 Constitucional establece que el amparo directo se promovera ante el Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda conforme a la distribucion de competencias que establezca la Ley Organica del Poder Judicial de la Federaci6n,.... Ahora bien, el articulo 44 de esta ley establece en general la competencia de los tribunales colegiados de circuito para conocer del amparo directo y el 45 senala la de los tribunales colegiados especializados de modo que entre estos se establece competencia por materia, y entre los que no lo son, la competencia sera en funcion territorial.

Y a este respecto debe hacerse notar que segiin los articulos 79,80 y 81 de la citada Ley Organica, la divisidn territorial y el numero, especializacion y limites territoriales de los tribunales colegiados y unitarios de Circuito y de los juzgados de Distrito, se deja a lo que determine el Pleno de la Suprema Corte; por lo que debe tenerse en cuenta el Acuerdo 1/88 del citado Pleno, publicado en el Diario Oficial de 15 de enero de 1988, y los demas acuerdos que al efecto se dicten. Salvo la facultad de atracci6n otorgada a la Suprema Corte en el parrafo final de la fraccidn V del articulo 107 constitucional y en la fraccidn HI de la Ley Organica del Poder Judicial Federal. CAPITULO LA DEMANDA DE AMPARO DIRECTO El articulo 166 de la Ley de Amparo, que especifica los datos y elementos que la demanda debe contener, dice asi: ART. 166.- La demanda de amparo debera formularse por escrito, en la que se expresaran: I.- El nombre y domicilio del quejoso y de quien promueva en su nombre; II.- El nombre y domicilio del tercero perjudicado; III.- La autoridad o autoridades responsables; IV.- La sentencia definitiva, laudo o resolucion que hubiere puesto fin al juicio, constitutive del acto o de los actos reclamados; y si se reclamaren violaciones a las leyes del procedimiento, se precisara cual es la parte de este en la que se cometio la violacion y el motive por el cual se dejo sin defense al agraviado. Cuando se impugne la sentencia definitiva, laudo o resolucion que hubiere puesto fin al juicio por estimarse inconstitucional la Ley, el tratado o el reglamento aplicado, ello sera materia unicamente del capitulo de conceptos de violaci6n de la demanda, sin senalar como acto reclamado la Ley, el tratado o el reglamento, y |a calificacion de este por el tribunal de amparo se hara en la parte considerativa de la sentencia; V.- La fecha en que haya notificadoJa sentencia definitiva, laudo o resolucion que hubiere puesto fin al juicio, o la fecha en que haya tenido conocimiento el quejoso de la resolucion recurrida; VI.- Los preceptos constitucionales cuya violacion se reclame y el concepto o conceptos de la misma violacion;

VII.- La ley que en concepto del quejoso se haya aplicado inexactamente o la que dejo de aplicarse, cuando las violaciones reclamadas se hagan consistir en inexacta aplicacion de las leyes de fondo. Lo mismo se observara cuando la sentencia se funde en los principios generates de derecho. Cuando se trate de inexacta aplicaci6n de varias leyes de fondo, debera cumplirse con esta prescripcion en parrafos separados y numerados. 481

482 Comentario especial merece la fraccion IV. Antes de ser reformada por decreto publicado el 16 de enero de 1984, estaba redactada como sigue: El acto reclarnado; y si se reclamaren violaciones a leyes del procedimiento, se precisara cual es la parte de este en que se cometio la violacion y el motivo por el cual se dejo sin defensa al agraviado. De acuerdo con la mencionada reforma se modifico la parte inicial para decir: La sentencia definitiva o laudo reclamados;..., en vez de El acto reclarnado; y se agreg6 un segundo parrafo del tenor siguiente: Cuando se impugne la sentencia definitiva o laudo por estimarse inconstitucional la ley aplicada, ello sera materia unicamente del capitulo de conceptos de violacion de la demanda, sin senalar como acto reclarnado la ley, y la calificacion de esta por el tribunal de amparo se hara en la parte considerativa de la sentencia. Posteriormente, de acuerdo con la ultima reforma la fraccion en examen quedo redactada en los terminos de la transcription que al principio de este apartado se hizo. La reforma elimino problemas que se planteaban frecuentemente, pues, como se decia en forma general El acto reclarnado se incluian en la demanda actos diversos del que en realidad hacia procedente el amparo directo, como eran, por ejemplo, la sentencia definitiva dictada en la primera instancia, sentencias dictadas por la Sala responsable al resolver apelaciones respecto de sentencias interlocutorias que resolvian cuestiones incidentals dentro del proceso, actos de ejecucion, etc., y consecuentemente se senalaban diversas autoridades responsables, lo que provocaba cuestiones sobre la admision de la demanda y en ocasiones hasta en lo relative a que autoridad debia conceder la suspension. Con la reforma se precisd que debe expresarse la sentencia definitiva, el laudo, o la resolution que hubiere puesto fin al juicio; es decir, solo los actos que dan origen a un amparo directo. Es importante tambien el segundo parrafo que se agrego al precepto, puesto que elimin6 la duda respecto de si era necesario o no senalar como acto reclarnado la ley en el caso en que la impugnacion de la sentencia definitiva se hiciese por estimar inconstitucional la que se aplico, y consecuentemente senalar tambien a la autoridad emisora de la misma. El parrafo aclara la situation. Debe hacerse hincapie en que en este parrafo se precise ademas que puede tratarse de la inconstitucionalidad de una ley y tambien de un tratado o un reglamento. Es pertinente hacer tambien referencia especial a la fraccion VI, en la que se exige que se expresen los preceptos constitucionales cuya violaci6n se reclame y el concepto o conceptos de la misma violacion. Es evidente que la expresion de los conceptos de violacion es la parte fundamental de la demanda de amparo, sobre todo en la materia civil en la que la suplencia de la queja no es tan amplia

483 como en otras materias. Se plantea por lo tanto el problema de si la falta de ese requisite de la demanda determina la negativa del amparo puesto que no se demuestran violaciones constitucionales, o bien el sobreseimiento en el juicio por no haber materia para el estudio de la constitucionalidad del acto reclarnado. La Tercera Sala de la Suprema Corte, en tesis jurisprudencial que aparece con el numero 106 a fojas 167 de la octava parte del ultimo Apendice al Semanario Judicial de la Federation, resolvio que el amparo debe sobreseerse. La tesis dice asi: CONCEPTOS DE VIOLACION. CUANDO NOEXISTEN, DEBE SOBRESEERSE EL AMPARO Y NO NEGARLO. Si se omite en la demanda de amparo expresar los conceptos de violacion, o s61o se combate la sentencia reclamada diciendo que es incorrecta, infundada, inmotivada, que no se cumplieron las formalidades del procedimiento u otras expresiones semejantes, pero sin razonar por que se considera asi, tales afirmaciones tan generales e imprecisas, no constituyen la expresi6n de conceptos de violacion requerida por la fraccidn VII del articulo 166 de la Ley de Amparo, y la Suprema Corte no puede analizar la sentencia combatida porque el amparo civil es de estricto derecho, lo cual determina \a improcedencia del juicio, de conformidad con la fracci6n XVIII del articulo 73, en relaci6n con el 166, fracci6n VII, de la Ley de Amparo, y con apoyo en el articulo 74, fracci6n III, de dicha ley, debe sobreseerse el juicio y no negar el amparo.

CAPITULO SUBSTANCIACION DEL JUICIO El articulo 44 de la Ley de Amparo se reformo por decreto de 30 de diciembre de 1983 que se publico el 16 de enero siguiente para expresar, en lo conducente, que El amparo contra sentencias definitives o laudos... se promovera por conducto de la autoridad responsable, la que procedera en los terminos senalados en los articulos 167, 168 y 169 de esta ley; y el articulo 163 tambien fue reformado en la misma fecha, para quedar como sigue: La demanda de amparo contra sentencias definitivas... debera presentarse por conducto de la autoridad reponsable.... La reforma de estos preceptos tuvo por objeto evitar que, como se hacia frecuentemente, se presentara ante la Suprema Corte una demanda de la competencia de un tribunal colegiado, y viceversa, con el proposito de retardar el tramite del juicio. Se puso en duda la validez de esta reforma porque se penso que estaba en pugna con la fraccion V del articulo 107 constitucional en el que se decia: El amparo contra sentencias definitivas o laudos... se promovera directamente ante la Suprema Corte de Justicia o ante el Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda...; en relacion con la fraccion XI del propio articulo en la que se expresaba: La suspension se pedira ante las autoridades responsables cuando se trate de amparos directos ante la Suprema Corte de Justicia o los Tribunales Colegiados de Circuito en cuyo caso el agraviado le comunicara a la propia autoridad responsable, dentro del termino que fije la ley y bajo protesta de decir verdad, la interposicion del amparo..., preceptos estos de los que, se decia, se desprende claramente que la demanda debe presentarse ante la Suprema Corte o ante el Tribunal Colegiado pues de otra suerte no se explicaria la obligacion que se impone al quejoso de hacer saber a la autoridad responsable la interposicion del amparo. Esa duda se disipo con la ultima reforma a la citada fraccion XI que quedo redactada asi: La suspension se pedira ante la autoridad responsable cuando se trate de amparos directos...; en todo caso, el agraviado debera presenter la demanda de amparo ante la propia autoridad responsable...; de modo que lo 485

486 dispuesto en los articulos 44 y 163 de la Ley de Amparo tienen respaldo constitucional (estos preceptos se reformaron nuevamente por decreto de 23 de diciembre de 1987 principalmente para incluir en ellos las resoluciones que pongan fin al juicio). La demanda de amparo directo debe presentarse, consecuentemente, por conducto de la autoridad responsable, en el entendido de que su presentacion en forma directa ante otra autoridad no interrumpe el plazo a que se refieren los articulos 21 y 22 de la Ley de Amparo (articulo 165). La autoridad responsable debe hacer constar en el escrito de demanda la fecha en que fue notificada al quejoso la resolucion reclamada y la de presentacion del escrito, asi como los dias inhabiles que mediaron entre esas fechas (articulo 163). De acuerdo con la fraccion XI del articulo 107 Constitucional y el articulo 167 de la Ley de Amparo, con la demanda debe exhibirse una copia para el expediente y una para cada una de las partes. La autoridad responsable debera entregar las copias a cada una de ellas, salvo al Ministerio Publico Federal, emplazandolas para que dentro de un termino de diez dias comparezcan a defender sus derechos. Si se presentaron todas las copias, una vez hechos los emplazamientos respectivos debera la responsable remitir la demanda, la copia correspondiente al Ministerio Publico y los autos originales al Tribunal Colegiado dentro del termino de tres dias y al mismo tiempo rendira su informe con justificacion (articulo 167). Si no se presentaren las copias o no se presentaren todas, en asuntos del orden civil, administrative o del trabajo, la responsable se abstendra de remitir la demanda al Tribunal Colegiado y deproveer sobre la suspension: prevendra al promovente que presente las copias dentro de cinco dias y si no lo hace remitira la demanda, con el informe relative sobre la omision de las copias, al tribunal, el que tendra por no interpuesta la demanda (articulo 168). Es importante hacer notar que el articulo 169 ordena que se remitan al Colegiado los autos originales y la autoridad dejara testimonio de las constancies necesarias para la ejecucion de la resolucion reclamada. Excepcionalmente, cuando exista inconveniente legal para el envio de los autos, podra enviarse copia certificada de constancies; pero en materia civil es dificil que se de esa situacion, puesto que si puede ejecutarse la resolucion reclamada con el testimonio de constancias que debe dejar la autoridad, seria excepcional el caso en que hubiese inconveniente legal para el envio de los originales.

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El Tribunal Colegiado examinara la demanda y si encuentra motives manifiestos de improcedencia la desechara de piano (articulo 177). Si hubiere irregularidad en el escrito de demanda por no haberse satisfecho los requisites que establece el articulo 166, se senalara al promovente un termino que no excedera de cinco dias para que subsane las omisiones o corrija los defectos en que haya incurrido; si el quejoso no cumple se tendra por no interpuesta la demanda (articulo 178). Surge de lo dispuesto en este articulo la pregunta de si se refiere a todos los requisites que menciona el 166 o solo a los propiamente formales, con exclusi6n de los que son esenciales como es, por ejemplo, la expresion de los conceptos de violacion. Si no hay motive de improcedencia o defecto en la demanda o si fueron subsanadas sus deficiencias, se admitira y se mandara notificar a las partes el acuerdo relative (articulo 179). El presidente del Tribunal Colegiado turnara el expediente dentro del termino de cinco dias al Magistrado relator que corresponda para que formule por escrito el proyecto de resoluci6n redactado en forma de sentencia; el auto de turno tendra efectos de citacion para sentencia y esta se pronunciara sin discusion publica dentro de quince dias por unanimidad o mayoria de votos (articulo 184). Si el proyecto del magistrado relator se aprueba, se tendra como sentencia y se firmara dentro de los cinco dias siguientes. Si no fuere aprobado el proyecto, se designara a un magistrado de la mayoria para que redacte la sentencia segun lo expresado en la sesion y se firmara dentro de quince dias (articulo 188). De acuerdo al ultimo parrafo de la fraccion V del articulo 107 de la Constitucion, La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a peticion fundada del correspondiente Tribunal Colegiado de Circuito, o del Procurador General de la Republica, podra conocer de los amparos directos que por sus caracteristicas especiales asi lo ameriten. Cuando la Suprema Corte ejercite esta facultad de atraccion, que es amplisima puesto que queda a su arbitrio estimar cuales son esas caracteristicas especiales que la determinen, el procedimiento a seguir esta indicado en los articulos 182, 185, 186, 187 y 189 de la Ley de Amparo y es, en concreto, como sigue: Si se ejerce de oficio esta facultad, la Suprema Corte lo comunicara por escrito al Tribunal Colegiado el que, dentro de quince dias habiles, le remitira los autos.

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Si el Procurador General de la Repiiblica solicita que se ejercite esa facultad presentara la peticidn a la Suprema Corte y lo comunicara al Tribunal Colegiado; la primera pedira al segundo que le remita los autos y dentro de los treinta dias siguientes a su recepcion resolvera lo que proceda; si decide ejercitar la facultad de atraccion lo hara saber al tribunal y procedera a dictar resolucion; en caso contrario devolvera los autos al tribunal. Si es el Tribunal Colegiado el que solicita el ejercicio de dicha facultad, expresarci las razones que funden su peticion y remitira los autos a la Suprema Corte, la que dentro de treinta dias siguientes a la recepcion de los mismos resolvera si la ejercita o no. En el caso en que la Suprema Corte se avoque al conocimiento del amparo directo se mandara turnar el expediente al Ministro relator para que, dentro del plazo de treinta dias, que puede ser ampliado, formule por escrito proyecto de resolucion redactado en forma de sentencia y se pasara copia del mismo a los demas ministros; formulado el proyecto, el presidente de la Sala citara para audiencia publica en que se discutira y resolvera; se formara lista de los asuntos que deben verse en la audiencia, la que se fijara el dia anterior en lugar visible y surtira efecto de notificacion del auto que cite para resolver; en la audiencia el secretario dara cuenta con el proyecto, y el asunto se pondra a discusion, en su oportunidad a votacion y acto continue el Presidente hara la declaratoria; la resolucion se hara constar en autos con la firma del presidente y del secretario; la ejecutoria sera firmada por el presidente de la Sala, por el ponente y por el secretario. Si el proyecto se aprobo sin adiciones ni reformas se tendra como sentencia y se firmara; si el proyecto no fue aprobado pero el ponente acepta las adiciones o reformas, redactara la sentencia en los terminos de la discusion, la ejecutoria se firmara por todos los Ministros que estuvieron presentes en la votaci6n; si el proyecto no se aprobo, se designara un ministro de la mayoria para que redacte la sentencia segun lo discutido y se firmara tambien por todos los ministros presentes en la votacion. CAPITULO SENTENCIAS En el titulo primero de este Manual se ha hecho un amplio estudio con relaci6n a las sentencias que se pronuncian en los juicios de amparo, asi como en lo referente a las excepciones al principio de estricto derecho. En este estudio se haran, por lo tanto, solo algunos comentarios sobre las sentencias que se pronuncien en el amparo directo en materia civil.

El articulo 79 de la Ley de Amparo, que estci en el Capitulo X del Titulo Primero del Libro Primero, titulo que se refiere a reglas generales sobre el amparo, establece que la Suprema Corte, los tribunales colegiados de circuito y los jueces de distrito deberan corregir los errores que adviertan en la cita de los preceptos constitucionales y legales que se estimen violados y podrdn examinar en su conjunto los conceptos de violacion y los agravios y demas razonamientos de las partes, pero sin cambiar los hechos expuestos en la demanda. El precepto obliga, en su primera parte, a suplir la deficiencia de la demanda en cuanto a la cita de preceptos, tanto constitucionales como legales; y en su segunda parte permite el examen conjunto de los conceptos de violacion y demas razonamientos de las partes pero sin cambiar los hechos expuestos en la demanda. Como en redaccion anterior a la reforma del precepto se decia pero sin cambiar los hechos o conceptos de violacion expuestos en la demanda, se cuestiona si segun la actual redaccion, el precepto permite suplir la deficiencia de los conceptos de violacion, dado que se dejo solo la frase sin cambiar los hechos y se suprimio o conceptos de violacion. Si se consideran las diversas reformas que este precepto ha sufrido, se tiene la certeza de que se ha pretendido atemperar el principio de estricto derecho y dar mayor amplitud a la posibilidad de suplencia de la queja. La redaccion actual de este articulo, en relacion con lo que dispone el 76 Bis, permite estimar que en el amparo en general si es posible la amplia suplencia de la queja; pero es conveniente tratar de dilucidar si tambien lo es tratandose de amparo directo y de la materia civil. 489

490 En la fracci6r> II del articulo 107 Constitucional se dice que En el juicio de amparo debera suplirse la deficiencia de la queja de acuerdo con lo que disponga la Ley Reglamentaria de los articulos 103 y 107 de esta Constitucion. El articulo 76 Bis de la Ley de Amparo en su primer parrafo dice: Las autoridades que conozcan del juicio de amparo deberan suplir la deficiencia de los conceptos de violacion de la demanda, asi como la de los agravios formulados en los recursos que esta ley establece, conforme a lo siguiente:...; a continuacion se refiere al caso en que el acto reclamado se funde en leyes declaradas inconstitucionales, a las materias penal, agraria y laboral y al caso en que se trate de menores o incapaces; y, por ultimo, en la fraccion VI, expresa: En otras materias, cuando se advierta que ha habido en contra del quejoso o del particular recurrente una violacion manifiesta de la Ley que lo haya dejado sin defensa. Si en las fracciones II, III y IV se hace referencia a las materias penal, agraria y laboral, es obvio que Ja fraccion VI al decir en otras materias, se refiere a la administrativa y a la civil. Por otra parte, si la suplencia a que esta fraccion se refiere se relaciona con una violacion manifiesta de la ley que lo haya dejado sin defensa (al quejoso), es de pensarse que se trata de una violacion procesal cometida en el curso del procedimiento. Ahora bien, en el primer parrafo del precepto se precisa que la suplencia debera ser de la deficiencia de los conceptos de violacion, esto es, deben existir conceptos de violaci6n y la suplencia sera s61o de su deficiencia (observese que cuando se pretende que la suplencia sea total, aun en ausencia de conceptos de violacion, se dice expresamente, como se hace en la fraccion II). Puede estimarse, entonces, que la suplencia que la fracci6n VI autoriza para la materia civil en relacion con violaciones de la ley que hayan dejado sin defensa al quejoso, se refiere a la deficiencia de los conceptos de violacion que con ellas se relacionen. Pero la redaccion de la fraccidn puede dar lugar a diversa interpretacion en el sentido de que la suplencia en los casos que la misma contempla, es amplisima y debe hacerse aun ante la ausencia de conceptos de violacion. En efecto, se dice En otras materias, cuando se aduierta que ha habido contra el quejoso una violacion.... Si es el sentenciador el que aduierte la existencia de la violacion, ello significa que la misma no ha sido objeto de mencion ni de alegaciones por parte del quejoso y, entonces, se trata de una suplencia amplisima que debe hacerse aun en ausencia de conceptos de violacion o de agravios. Las reglas que establece este precepto, que se refieren a los juicios de amparo en general, no son en todo aplicables si se trata de amparo directo, especialmente en materia civil; en efecto:

491 Las violaciones a la ley que afectan las defensas del quejoso s6lo pueden reclamarse en via de amparo al promoverse la demanda contra la sentencia definitiva o resolucion que ponga fin al juicio, esto es, en el amparo directo. En materia civil, para poder reclamar esas violaciones deben cumplirse ciertos requisites como son: impugnar la violacion en el curso del procedimiento mediante el recurso ordinario procedente, y si la ley no lo concede o fuere desechado o declarado improcedente, invocar la violacion como agravio en la segunda instancia si se cometio en la primera. Estos requisites se mencionan tanto en la fraccion III del articulo 107 de la Constitucion como en el articulo 161 de la Ley de Amparo. Si de acuerdo con estas disposiciones no solo es necesario reclamar la violacion en la demanda sino ademas cumplir ciertos requisites, resulta inaplicable la fraccion VI del repetido articulo 76, pues la suplencia amplisima que establece, pugna con el mandate constitucional. Por esto es que antes se afirmo que en este aspecto no son aplicables las reglas generales que establece el citado articulo 76, a las sentencias que se dictan con motive de un amparo directo en materia civil. Ademas, no puede perderse de vista la existencia de una regla especial para el juicio de amparo directo que se contiene en el articulo 190 de la Ley de Amparo, que dice: Las sentencias de la Suprema Corte de Justicia o de los Tribunales Colegiados de Circuito no comprenderan mas cuestiones que las legates propuestas en la demanda de amparo; debiendo apoyarse en el texto constitucional de cuya aplicacion se trate y expresar en sus proposiciones resolutivas el acto o actos contra los cuales se conceda el amparo. Esta regla de congruencia entre la demanda y la sentencia excluye la posibilidad de que se resuelva en esta sobre una violacion no mencionada en la demanda. Se concluye, en consecuencia, que la suplencia a que alude la fraccion VI del citado articulo 76 Bis, que se refiere a violaciones procesales, no puede hacerse en el amparo directo en material civil, si no se expreso concepto de violacion al respecto. Precede hacer, por ultimo, algunos comentarios sobre los efectos de las sentencias que se dicten en los amparos directos. En principio debe decirse que las sentencias de amparo solo pueden resolver sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto que se reclama, y nunca sobre cuestiones cuya decision compete a los tribunales del fuero comun. (Tesis jurisprudencia numero 268 que se lee a fojas 462 de la Octava parte del ultimo Apendice a Semanario Judicial de la Federacion). Partiendo de este principio precede estimar, en relaci6n con situaciones que frecuentemente se presentan, lo siguiente: si se considera que es fundado ur

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concepto de violacion que se relaciona con violaciones procesales cometidas durante el pocedimiento, debe ordenarse que este se reponga para reparar la violacion; si los conceptos de violacion fundados, se refieren a violaciones de leyes procesales, cometidas en la propia resolucion reclamada, como por ejemplo la omision del estudio de algunas probanzas o la valoracion incorrecta de las mismas, el amparo se concedera para que se dicte nuevo fallo en el que se haga el estudio de las pruebas omitidas, o se valoricen correctamente las indebidamente estimadas, y se resuelva lo procedente segun el resultado del estudio; si, por ultimo, el tribunal responsable omitio el estudio de todas las cuestiones planteadas, el amparo se concedera para que se complete el estudio y se resuelva lo conducente. Con estos ejemplos se pretende poner de manifiesto que en la sentencia de amparo no deben resolverse cuestiones cuyo estudio y resolucion competen a la autoridad responsable, puesto que el amparo es un juicio y no un recurso en el que pudiera resolverse con plena jurisdiccion, sin reenvio. CAPITULO SUSPENSION En el Titulo primero de este Manual se ha tratado con amplitud el tema referente a la suspensi6n en el juicio de amparo en general. Por lo tanto, solo se haran ahora algunas consideraciones sobre la suspensi6n en el amparo directo en materia civil.La fracci6n XI del articulo 107 Constitucional dice en la parte conducente: La suspension se pedira ante la autoridad responsable cuando se trate de amparos directos promovidos ante los TribunaleS Colegiados de Circuito, y la propia autoridad responsable decidira al respecto;.... En el articulo 170 de la Ley de Amparo se reitera en esencia lo expresado en la citada fraccion XI; y en el 173, que se refiere a los casos en que se trate de sentencias definitives o de resoluciones que pongan fin al juicio, dictadas en juicios del orden civil o administrative, se dan la siguientes reglas: para conceder la suspensidn es necesaria la instancia del agraviado; procede decretarla siconcurren los demas requisites que senala el articulo 124 (que no se siga perjuicio al interes social ni se contravengan disposiciones de orden piiblico, que sean de dificil reparacion los danos y perjuicios que se causen al agraviado con la ejecuci6n del acto); surtira efecto si se otorga caucion bastante para responder de los danos y perjuicios que pueda ocasionar a tercero; en materia civil la suspension y las providencias sobre admision de fianzas y contrafianzas se dictaran de piano dentro de tres dias habiles.

Ademas de estas reglas se indica que en los casos que el precepto rige, son aplicables los articulos 125, parrafo segundo, 126, 127 y 128, que en concrete expresan: si con la suspension se afectan derechos no estimables en dinero se fijara discrecionalmente el importe de la garantia; la suspension quedara sin efecto si el tercero da caucion bastante para restituir las cosas al estado que guardaban antes de la violacion de garantias y para pagar los danos y perjuicios que sufra el quejoso, en el caso de que se le concede el amparo; para que surta efectos la caucion que ofrezca el tercero, debera cubrir el costo de la que otorgo el quejoso; no se admitira la contrafianza cuando de ejecutarse el acto reclama493

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do quede sin materia el amparo, ni cuando los derechos que puedan afcctarse al tercero perjudicado no sean estimables en dinero; la autoridad fijarci cl monto de la garantia y contragarantia. De todo lo anterior debe destacarse: en el amparo directo corresponde a la autoridad responsable resolver sobre las cuestiones relatives a la suspension; en materia civil la suspension y las providencias sobre admision de fianzas y contrafianzas se dictaran de piano. Es pertinente hacer una ultima consideration que se relaciona con los problemas que se plantean para hacer efectivas las cauciones otorgadas. El articulo 176 precisa que dichas cauciones se haran efectivas ante la misma autoridad responsable, e indica que se tramitara un incidente en terminos del articulo 129. Este ultimo precepto (cuya aplicacion presentaba varies problemas que propiciaban no solo dudas, sobre todo respecto del punto de partida para contar el plazo de promotion del incidente, sino situaciones injustas como la de que la garantia no se cancelara o no se devolviera la suma depositada sino hasta que transcurriera el plazo de prescription) fue reformado por decreto de 5 de enero de 1988. En el texto reformado se precisa: el incidente se tramitara segun los terminos prevenidos en el Codigo Federal de Procedimientos Civiles; se promovera dentro de seis meses siguientes al dia en que se notifique a las partes la ejecutoria de amparo; de no presentarse la reclamacion dentro de ese plazo procedera la devolution o cancelacion, segun el caso, de la garantia o contragarantia; la responsabilidad podra exigirse despues ante las autoridades del orden comun. La nueva redaccidn del precepto elimino en su mayor parte los problemas que con respecto al tramite de este incidente se planteaban. CAPITULO RECURSOS Por regla general las resoluciones que dictan los Tribunates Colegiados de Circuito, a los que corresponde el conocimiento del amparo directo, no admiten recurso alguno. Asi se desprende de la fraction IX del articulo 107 de la Constituci6n, que dice: Las resoluciones que en materia de amparo directo pronuncien los Tribunales Colegiados de Circuito no admiten recurso alguno,. ... Esta regla tiene una exception, mencionada en la misma fraccion IX, de la siguiente manera: ...a menos que decidan sobre la inconstitucionalidad de una ley o establezcan la interpretacion directa de un precepto de la Constitucion, caso en

que seran recurribles ante la Suprema Corte, limitandose la materia del recurso exclusivamente a la decision de las cuestiones propiamente constitucionales. Este recurso de revision esta establecido en el articulo 83 de la Ley de Amparo, que en lo conducente dice: Precede el recurso de revision:... V.- Contra las resoluciones que en materia de amparo directo pronuncien los Tribunales Colegiados de Circuito, cuando decidan sobre la constitucionalidad de leyes federales o locales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente de la Republica de acuerdo con la fraccion I del articulo 89 constitucional y reglamentos de leyes locales expedidos por los gobernadores de los Estados, o cuando establezcan la interpretacion directa de un precepto de la Constitucion. Y la competencia para conocer de ese recurso, se otorga a la Suprema Corte en la fraccion II del articulo 84 de la misma ley. Cabe hacer hincapie en que la materia de este recurso se limita, exclusivamente, a la decision de las cuestiones constitucionales. Aunque las resoluciones del Tribunal Colegiado no admiten recurso por regla general, si lo admiten las dictadas por su Presidente, y es el de reclamacion que esta reglamentado en el articulo 103 de la Ley de Amparo, que expresa en su primer parrafo que El recurso de reclamaci6n es procedente contra los 495 496

acuerdos de tramite dictados por el presidente de la Suprema Corte de Justicia o por los presidentes de sus Salas o de los Tribunales Colegiados de Circuito. Tambien conoce el Tribunal Colegiado del recurso de queja a que se refiere la fraccion IX del articulo 95 de la repetida ley, que se da contra actos de las autoridades responsables, en los casos de la competencia de los Tribunales Colegiados de Circuito en amparo directo, por exceso o defecto en la ejecuci6n de la sentencia en que se haya concedido el amparo al quejoso. CAPITULO VIOLACIONES PROCESALES El amparo directo, contra sentencias definitivas o resoluciones que pongan fin al juicio, precede tanto por violaciones de garantias cometidas en las propias sentencias o resoluciones indicadas, como por violaciones cometidas durante el procedimiento (fraccion III del articulo 107 constitucional y articulo 158 de la Ley de Amparo).

Es requisite, para que proceda la reclamaci6n de estas ultimas, que se trate de violaciones que afecten a las defensas del quejoso, trascendiendo al resultado del fallo. Al respecto el articulo 159 de la citada ley senala en relacion con los juicios seguidos ante tribunales civiles, administrativos o del trabajo, los casos en que debe considerarse que se trata de violaciones a las leyes del procedimiento y que se afectan las defensas del quejoso. Y el articulo 161 determina que esas violaciones solo pueden reclamarse, en la viade amparo, al promoverse la demanda contra la sentencia definitiva, laudo o resolucion que ponga fin al juicio, es decir, en el amparo directo. Pero, en lo que atane especialmente a la materia civil, el propio articulo 161 senala, como requisites necesarios para que pueda ser reclamable una violation de esa naturaleza, que la misma se impugne en el curso del procedimiento mediante el recurso ordinario procedente, y se invoque como agravio en la segunda instancia si se cometio en la primera, en el caso en que tal ley no concede el recurso, o, si, concediendolo, fuere desechado o declarado improcedente. El precepto exceptua de la exigencia de esos requisites, los casos en que se trate de actos que afecten derechos de menores o incapaces, y de sentencias dictadas en controversias sobre acciones del estado civil o que afecten el orden V a la estabilidad de la familia. Antes de hacer referencia en particular a los casos que enumera el articulo 159 es pertinente hacer algunos comentarios en relacion con los requisites que exige el 161. 497

498 Dice este ultimo precepto en su fraccion II: Si la ley no concede recurso ordinario a que se refiere la fraccion o si, concediendolo, el recurso fuere desechado o declarado improcedente, debera invocar la violacion como agravio en la segunda instancia, si se cometio en la primera. En el primer supuesto la situacion es clara: si la Ley no concede recurso, solo debe invocarse la violacion como agravio en la segunda instancia. En el segundo se suscitan algunas cuestiones: el precepto dice que en la segunda instancia debe expresarse agravio para reclamar la violacion si el recurso fue desechado o declarado improcedente; pero no aclara si es necesaria esa expresion en el caso en que el recurso, siendo procedente, se resuelve en el sentido de que es infundado. Parece, a primera vista, que en esta situacion no debe exigirse el requisite de la expresion del agravio, puesto que no se esta en el caso de desechamiento o improcedencia del recurso, a que la ley se refiere; pero no puede dejar de tenerse en cuenta el precepto constitucional del que se desprende que en todo caso la violacion debe reclamarse como agravio en la segunda instancia: en la fraccion III del articulo 107 Constitucional se dice: ...siempre que en materia civil haya sido impugnada la violacion en el curso del procedimiento mediante el recurso ordinario establecido por la ley e invocada como agravio en la segunda instancia, si se cometio en la primera. Como es facil advertir, no se hace distincion respecto de si el recurso es desechado o declarado improcedente (el efecto es el mismo) o si se resuelve, simplemente exige que se impugne la violacion, es decir, que se interponga el recurso y se invoque como agravio. Es de estimarse, entonces, que en debida aplicacion del articulo constitucional si es procedente exigir en todo caso que la violacion se reclame como agravio en la segunda instancia si se cometio en la primera. En relacion con las excepciones que se contienen en el parrafo ultimo del articulo 161, solo es pertinente hacer notar que no hay exacta concordancia entre lo que en ese parrafo se dice y lo que se expresa en la Constitucion. En efecto, en la repetida fraccion III del articulo 107se expresa: ...Estosrequisites no seran exigibles en el amparo contra sentencias dictadas en controversias sobre acciones del estado civil o que afecten al orden y a la estabilidad de la familia; y en el 161 se dice: Estos requisites no seran exigibles en amparo, contra actos que afecten derechos de menores o incapaces, ni en los promovidos contra sentencias dictadas en controversias sobre acciones del estado civil o que afecten el orden y a la estabilidad de la familia. Como se ve, en la ley se habla de actos que afecten derechos de menores o incapaces, actos a los que no alude el precepto constitucional. Aunque debe reconocerse que hay razon para que se incluya el caso de los menores o incapaces dentro de los que deben exceptuarse de cumplir los requisites de que se trata, no puede perderse de vista que el precepto legal va mas alia de lo que la disposicion constitucional establece.

499 Algunas fracciones del articulo 159 merecen un comentario especial. El precepto senala los cases en que deben considerarse violadas las Icyes del procedimiento y que se afectan las defensas del quejoso, cases en que la reclamacion respective solo puede hacerse al promoverse el amparo directo. En la fraccion I se dice: Cuando no se le cite al juicio o se le cite en forma distinta de la prevenida por la ley. Se trata de dos situaciones: omision total de emplazamiento y emplazamiento defectuoso. En arribos casos pueden presentarse tambien dos supuestos: el quejoso comparecio al juicio; el quejoso no comparecio. En el caso de que el quejoso hubiera comparecido al juicio podra tener aplicacion la fraccion en examen. En el otro supuesto, si el quejoso no comparecio al juicio, su situacion se equipara a la del tercero extrano al juicio y puede acudir al amparo indirecto, por lo que no resulta aplicable dicha fraccion. En la fraccion III se dice: Cuando no se le reciban las pruebas que legalmente haya ofrecido, o cuando no se reciban conforme a la ley. A este respecto se ha suscitado la duda de si se trata exclusivamente de pruebas ofrecidas por el quejoso o si en la segunda parte del precepto se alude en general a pruebas ofrecidas por las partes. En efecto: en la primera parte se expresa cuando no se le reciban las pruebas que legalmente haya ofrecido. No hay duda que se refiere a las que ofrecio el quejoso. Pero en la segunda parte se dice: o cuando no se reciban conforme a la Ley; como se suprimio la palabra le puede estimarse que se trata de las pruebas en general. En la practica el problema se ha evitado aplicando la fraccion XI del precepto, considerando que la situacion relativa a las pruebas ofrecidas por las otras partes es similar a la que contempla la fraccion III. Como un comentario final se hace notar que la fracci6n XI del articulo 159 concede amplia facultad al Tribunal Colegiado para determinar si una violacion puede quedar incluida entre las que se enumeran en el precepto, por su analogia con alguna de ellas.

CAPTTULO SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACION En el capitulo Decimo Primero del Titulo Primero de este Manual se hace un amplio estudio relacionado con la jurisprudencia y en el se alude al Semanario Judicial de la Federacion, en el que deben publicarse las ejecutorias de amparo y los votos particulares de los ministros y magistrados de circuito que con ello se relaciona, como lo dispone el articulo 197-B de la Ley de Amparo. Es conveniente, por lo tanto, tener conocimiento de las publicaciones que se han hecho de ese organo de publicidad, y por ello se agrega a continuacion como apendice a este Titulo IV, una relaci6n de tales publicaciones. SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACION CREADO POR DECRETO DE 8 DE DICIEMBRE DE 1870 - JUAREZ La compilation y publicaci6n de las sentencias pronunciadas por los tribunales federales se ha realizado por epocas. A la fecha se han concluido siete epocas y principia la octavo. EPOCAS Primera a Cuarta de 1871 a 1914 Interrupci6n Quinta de 1914 a 1917. Con motive de la Revoluci6n de lo. de junio de 1917 a junio de 1957

Se compone de 132 Tomos. 501

502

La compilacion se hizo por orden crbnologico, independientemente de la materia HUBO UNA PUBLICACION POSTERIOR DE TOMOS DE LA QUINTA EPOCA QUE NO HABIAN SIDO PUBLICADOS OPORTUNAMENTE. ; -H ! ESTOS TOMOS INTEGRARON NATURALMENTE LA QUINTA EPOCA QUE CONCLUYO CON EL TOMO 132. Sexta de julio de 1957 a diciembre de 1968.

Se compone de 138 voliimenes. La publicacion se dividio en cinco partes que corresponden al Pleno y a cada una de Salas Numerarias. Septima de enero de 1969 a 14 de enero de 1988

La publicacion se dividio en siete partes: Pleno, cuatro Salas Numerarias, la Sala Auxiliar y los Tribunales Colegiados de Circuito. Contendra 228 Tomos. Se ban publicado 204 y el resto se publicara proximamente. Octava se inicia el 15 de enero de 1988, segun acuerdo del Pleno de la Suprema Corte 3/88 fechado el 4 de febrero y publicado en el Diario Oficial de 15 del mismo mes. Segiin ese acuerdo el Semanario Judicial se publicara por volumenes que comprenderan las tesis y ejecutorias correspondientes a un semestre y se compondran de dos partes que se editaran en cuadernos por separado. La primera parte contendra las tesis y ejecutorias de la Suprema Corte y la segunda las de los Tribunales Colegiados de Circuito. ADEMAS DE LAS PUBLICACIONES EN EL SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACION SE HAN HECHO OTRAS, TALES COMO APENDICES DEL PROPIO SEMANARIO, SUPLEMENTOS, INFORMES ANUALES Y, MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 503 RECIENTEMENTE, COMPILACIONES DE PRECEDENTES QUE NO HAN INTEGRADO JURISPRUDENCE. (PLENO, SEGUNDA SALA, PRIMERA SALA), asi como indices de los informes anuales.

Apendices

:-:

SURGIERON DURANTE LA QUINTA EPOCA PARA DAR PUBLICIDAD ESPECIAL A LOS CRITERIOS JURISPRUDENCIALES. SE PUBLICARON LOS SIGUIENTES: Quinta Epoca: Sexta Epoca Septima Epoca AL TOMO XXXV AL TOMO L AL TOMO LXIV AL TOMO LXXVI AL TOMO XCVII AL TOMO CXVIII se le llamo asi indebidamente, pues en realidad no corresponde a ese Tomo. Se le conoce tambien como Apendice de 1954. El que comprende fallos de 1917 a 1965. El que comprende los fallos de 1917 a 1975. El que comprende los fallos de 1917 a 1985. En este Apendice se agreg6 una NO VENA PARTE, para quedar dividido asi: 1. PLENO 2. PRIMERA SALA 3. SEGUNDA SALA 4. TERCERA SALA 5. CUARTA SALA 6. TRIBUNALES COLEGIADOS

7. SALA AUXILIAR 8. PLENO Y SALAS 9. TESIS EN MATERIAS EN QUE CAMBIO EL SISTEMA DE COMPETENCES

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Suplementos EN ELLOS SE PUBLICARON TESIS NO PUBLICADAS OPORTUNAMENTE. SE PUBLICARON LOS SIGUIENTES: EL DE 1933 EL DE 1934 EL DE 1956 Informes Anuales SE HAN PUBLICADO, ADEMAS DE LOS INFORMES, INDICES: Indice de 1975 PLENO Y SALAS a 1984 Indice de 1969 TRIBUNALES COLEGIADOS a 1986 EN MATERIA ADMINISTRATE DEL PRIMER CIRCUITO Precedentes que no ban Integrado Jurisprudencia PLENO 1969 a 1985 SEGUNDA SALA 1969 - 1985 PRIMERA SALA 1969 - 1985 CUARTA SALA 1969 - 1985 PROXIMAMENTE SE PUBLICARAN LOS RELATIVOS A LA TERCERA SALA ***** BOLETIN DE INFORMACION ***** TITULO VI EL AMPARO EN MATERIA DEL TRABAJO

Lie. Rafael Perez Miravett

w INTRODUCCION EL AMPARO EN MATERIA DEL TRABAJO El amparo en materia laboral, es decir, el que se promueve contra actos de aquellas autoridades que de diversos modos intervienen en el campo de las relaciones de trabajo, ya sean entre los particulares o entre estos y el Estado patron, no se distingue de los juicios de garantias contra actos de naturaleza penal, administrative o civil, pues las normas que los rigen son las mismas en todos los casos. Solo por excepcion se encuentran reglas especiales aplicables al amparo laboral y son las que regulan los siguientes casos: a) la suplencia de la queja deficiente, que conforme a la fracci6n IV del articulo 76 bis de la Ley de Amparo solo procede cuando el trabajador es el quejoso o recurrente, en cuyo caso el juzgador debe suplir los conceptos de violacion o los agravios que encuentre deficientemente expresados. b) el sobreseimiento por inactividad procesal o la caducidad de la instancia por igual raz6n, que operan unicamente cuando el quejoso o el i ecurrente es el patron, segiin el articulo 74, fraccion V, de la Ley de Amparo. c) la suspension del acto reclamado, que posteriormente sera explicada. Para seguir el mismo orden de la Ley antes citada, se estudiara en primer termino el amparo indirecto, analizando las diversas hipotesis en que procede segiin el articulo 114 del propio ordenamiento, pero relacionandolas con las diversas cuestiones que se plantean en las relaciones laborales, tanto en el campo legislative como en la intervencion que en ellas tienen la autoridades del trabajo, ya sean jurisdiccionales o administrativas. 507

CAPITULO EL AMPARO INDIRECTO a) La fraccion I del mencionado articulo 114 se refiere al amparo contra leyes federales o locales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente de la Republica o por los Gobernadores de los Estados u otros reglamentos, decretos o acuerdos de observancia general, que desde que entran en vigor o con motivo del primer acto de aplicacion de los mismos, causan perjuicio al quejoso. De los diversos casos englobados en la fraccion que se comenta, el mas destacado es el amparo contra leyes, del que existen numerosos ejemplos en los archives y publicaciones de la Suprema Corte, como los promovidos contra el articulo 90 de la Ley Federal del Trabajo que obliga a los patrones a pagar salaries minimos a sus trabajadores; contra el articulo 136 del mismo ordenamiento, que obliga a los patrones a aportar el 5% de los salaries al Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores; contra el articulo 504 de la multicitada ley que impone a los patrones la obligaci6n de mantener medicamentos, enfermerias y hospitales para atender a sus trabajadores que sufran riesgos profesionales, y muchos mas. A continuacion se transcriben diversas tesis sustentadas por el Pleno de la Suprema Corte en juicios de amparo contra leyes laborales, que corroboran lo dicho en el parrafo anterior: CREDITOS DE LOS TRABAJADORES, PREFERENCIA DE LOS. LOS ARTICULOS 113,873 y 874 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO NO SON INCONSTITUCIONALES.- Es verdad que el articulo 13 constitucional eleva al rango de garantia individual el principio de igualdad ante la ley, al proscribir los fueros, asi como la existencia de leyes privativas y de tribunales especiales y al consagrar, por el contrario, el derecho del que gozan todas las personas de ser juzgadas por las mismas leyes, o sea por normas de derecho comun, las que obviamente deben fundarse en reglas generales y no sobre prescripciones excepcionales de privilegio; en consecuencia, los articulos 111, 873 y 874 de la Ley Federal del Trabajo, que disponen que los creditos de los trabajadores seran cubiertos preferentemente a cualquier otro, incluidos los que gocen de garantia real, cuando dichos creditos provengan de salaries devenga509

510 ) SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION dos en el ultimo ano o de indemnizaciones que se deban a los propios trabajadores, no uiolan el citado principio de igualdad ante la ley, pues bajo ningun aspecto puede decirse que tengan caracter de privativos, ya que sin excepcion deben aplicarse en todos los casos en que se discuta la prelacion de los creditos de los trabajadores que provengan de salaries devengados en el ultimo ano o de indemnizaciones, con creditos de otra naturaleza, y no solo en casos excepcionales, como tampoco puede afirmarse que los preceptos constituyen algiin fuero en favor de la clase obrera, al advertirse que la simple preferencia de los referidos creditos, de ningun modo se considera un priviiegio extraordinario y especial que coloque en un piano superior a tal clase trabajadora y la convierta propiamente en una casta tambien superior, pues para que ello ocurriera seria necesario que la Ley Reglamentaria ordenase que absolutamente todos los adeudos favorables a los trabajadores fuesen preferentes, aun cuando estos se generasen por motives diferentes a la relacion obrero patronal; supuesto en el que si se otorgaria un trato distintivo, por la mera circunstancia de que quien litigase un credito tuviese la calidad de asalariado. Amparo en revision 2260/74. La Nacional, Compania de Seguros, S.A. Informe de la Supreme Corte correspondiente al ano de 1980. LEY FEDERAL DEL TRABAJO. EL PARRAFO TERCERO DEL ARTICULO 453 DE LA, VIOLA EL ARTICULO 14 CONSTITUCIONAL.- El parrafo tercero del articulo 453 de la Ley Federal del Trabajo, vigente el veinticinco de noviembre de mil novecientos setenta y cinco, tiene por objeto que desde el emplazamiento a huelga queden asegurados los derechos de los trabajadores contenidos en el articulo 123 constitucional y que el patron no dilapide, oculte o enajene los bienes de la empresa o establecimiento, pero al no establecer un procedimiento que de oportunidad de defense a todos aquellos que con tal medida puedan ser afectados o privados de sus derechos, viola la garantia de audiencia establecida en el articulo 14 constitucional, pues el emplazamiento a huelga a que se refiere dicho precepto legal, puede ser prorrogado indefinidamente y, con ello, en lugar de proteger al trabajador se protege al patron, quien con tal medida deja de cumplir las obligaciones contraidas con otros trabajadores o acreedores, a quienes les priva, sin que sean oidos, del derecho de ejecutar en contra del patron cualquier sentencia ejecutoriada que hayan obtenido favorable o del de asegurar con un embargo precautorio, establecido en la ley, el resultado de un juicio. Amparo en revision 4465/76. Porfirio Limon Campos.- Informe de la Supreme Corte correspondiente a 1981.

Finalmente, en el Apendice al Semanario Judicial de la Federacion publicado en 1985 aparece bajo el niimero 99 de la primera parte, que es la que contiene la jurisprudencia establecida por el Pleno del Alto Tribunal, la siguiente tesis jurisprudencial: QUIEBRA, CREDITOS A FAVOR DE LOS TRABAJADORES NO SON ACUMULABLES A LA. (CONSTITUCIONALIDAD DEL ARTICULO 97 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO).- El articulo 97 de la Ley Federal del Trabajo, reglamentario de la fraccion XXIII del articulo 123 de la Constitucion Federal, al establecer: Los trabajadores no necesitan entrar a concurso, quiebra o suspensi6n para que se les paguen los creditos que tengan por salaries o sueldos devengados en el ultimo ano, y por indemnizaciones... esta desenvolviendo el principio de la fraccion que reglamenMANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 511 ta y consagra la preferencia de los creditos de los trabajadores por concepto de sueldos y salaries devengados y sin disminuir ni contrariar la base constitucional. El legislador ordinario substrae al trabajador del concurso o de la quiebra, porque considera que es el unico medio de dar vigencia y efectividad a sus derechos, cuya preferencia no puede entenderse como una simple prelacion en el orden de los pagos en re!aci6n con otros acreedores del concursante o quebrado, sino de no afectaci6n del salario con que subsiste y satisface el trabajador sus necesidades y las de su familia, segiin se desprende de otras fracciones del articulo 123 constitucional, entre las que pueden citarse la VI y la VII, que expresamente prohiben el embargo, compensacion o descuento del salario, y la X que consigna que el pago debe hacerse en moneda del curso legal y prohibe cualquier otra forma de hacerlo. Si el trabajador se apersonara en la quiebra, que es un procedimiento judicial mercantil, como cualquier otro acreedor, para hacer efectivos sus salaries, correria la misma suerte de los demas acreedores respecto de los bienes del fallido y consecuentemente se afectarian sus salaries haciendo con ello nugatorio el derecho de preferencia constitucionalmente consagrado a su favor. Por otra parte, la propia Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos en el articulo 123, fraccion XX, otorgaal trabajador el derecho de que sean las autoridades del trabajo las que resuelvan sus conflictos, y no las judiciales civiles, al decir textualmente la fracci6n en cita: Las diferencias o los conflictos entre el capital y el trabajo, se sujetaran a la decision de una Junta de Conciliacion y Arbitraje.... Por todas estas razones y porque el legislador en su funci6n reglamentaria tiene precisamente la facultad que la misma Carta Magna le confiere de desenvolver en la Ley Ordinaria los principles en los cuales se consagran el minimo de derechos de los trabajadores, pudo crear la norma que hace posible, como se ha dejado expresado, que los mandates constitucionales tengan la vigencia y efectividad necesarias. En este punto de vista, el articulo 97

de la Ley Federal del Trabajo no viola la fraccion XXIII del articulo 123 de la Constitucion Federal de la Republica; al contrario, cumple debidamente con ella al dar la f6rmula y el modo en que la preferencia debe cumplirse para que no se afecte el salario de los trabajadores. Debe recordarse que tambien se plantean problemas de inconstitucionalidad de preceptos legales en el amparo directo en materia laboral, conforme a la disposition contenida en la fraccion IV del articulo 166 de la Ley de Amparo. Este tema sera examinado con posterioridad. b) El segundo caso de procedencia del amparo indirecto (fraccion II del articulo 114 de la ley citada) es el relative al juicio de garantias promovido contra actos que no provengan de tribunales judiciales, administrativos o de trabajo, lo que equivale a decir que se trata de actos de autoridades administrativas que de uno u otro modo intervienen en la aplicacion de las leyes laborales. Al respecto debe recordarse que el articulo 523 de la Ley Federal del Trabajo contiene una larga enumeration de autoridades que participan en esa funcion y las que, exceptuando a las Juntas de Conciliacion y las de Conciliacion y Arbitraje, son autoridades administrativas cuyos actos pueden dar lugar a que se promueven juicios de amparo, cuando los particulares estiman que con dichos actos se violan sus garantias. Las autoridades de que se trata son: las Secretarias del Trabajo y Prevision Social, de Hacienda y Credito Publico y de Education Publica; las autoridades

512 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION de los Estados de la Republica y sus direcciones o departamentos de trabajo; la Procuraduria de la Defensa del Trabajo; el Servicio Nacional del Empleo, Capacitacion y Adiestramiento; la Inspection del Trabajo; la Comision Naciona de los Salaries Minimos; la Comisi6n Nacional para la Participacion de los Trabajadores en las Utilidades de las Empresas y el Jurado de Responsabilidades. A esta clase de amparos corresponden los que se promueven contra actos de la Secretaria del Trabajo y Prevision Social por las multas que impone a los patrones por violar las leyes laborales o los reglamentos de la misma naturaleza, como el Reglamento de Higiene del Trabajo; los promovidos contra actos de la Secretaria de Hacienda, relacionados con la participacion de los trabajadores en las utilidades de las empresas o contra actos de la Secretaria de Educacion Publica relatives al establecimiento y funcionamiento de las Escuelas Articulo 123 Constitucional, que la ley laboral deja a cargo de los patrones; los formulados contra actos de la Comision Nacional para la Participaci6n de los Trabajadores en las Utilidades de las Empresas, en los que fija el porcentaje a que debe ascender esa participacion y otros mas. Caso concreto que dio lugar al establecimiento de una jurisprudencia por la Cuarta Sala de la Suprema Corte es el publicado bajo el numero 32 de la Quinta Parte del Apendice al Semanario Judicial de la Federation 1917-1985, que es del tenor siguiente: CASA DEL MARINO, LAS EMBARCACIONES EXTRANJERAS NO ESTAN OBLIGADAS A HACER LAS APORTACIONES PARA LA.- Las embarcaciones extranjeras estan excluidas del pago de las aportaciones para la Casa del Marino, pues segun los articulos 132 y 158 de la Ley Federal del Trabajo de 1931 (187 y 214 de la vigente), tales aportaciones son aplicables al trabajo que se desarrolle a bordo de las embarcaciones y demas cuerpos flotantes nacionales. Por tanto, la circular en que se da a conocer que las embarcaciones extranjeras est3n afectas al pago de dichas prestaciones, as! como el cobro que de las mismas se haga, infringen los articulos 14 y 16 de la Constitucion Federal. Otro caso que encuadra dentro de la fraccion II del articulo 114 de la Ley de Amparo es el tratado en la tesis jurisprudencial que con el numero 102 aparece en el Apendice antes citado, cuyo texto es el siguiente: ESCUELAS RURALES, SUELDOS DE LOS PROFESORES.- Dentro de las obligaciones que impone a los patrones la fraccion II del articulo 123 constitucional y el III, fracci6n VIII, de la Ley Federal del Trabajo de 1931 (132, fraccion XII, de la actual) esta comprendida la de cubrir a los profesores de las escuelas los sueldos

o emolumentos correspondientes, y aun a proveer al plantel educative, del material escolar necesario para que se imparta la ensenanza correspondiente. Por ultimo, especial interes tienen los amparos promovidos contra actos de la Secretaria del Trabajo y de las Juntas Locales de Conciliacion y Arbitraje en MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 513 los que niegan el registro de un sindicato, en los que los Tribunates Colegiados de Circuito han pronunciado sentencias contradictorias, pues mientras unos sostienen que la demanda de garantias debe ser formulada por los trabajadores que forman la organization cuyo registro es negado, otros sostienen que deben suscribirla quienes hayan sido electos como funcionarios que tendran a su cargo la representation del propio sindicato. c) El tercero de los casos a que se refiere el articulo 114 tantas veces citado es el del amparo contra actos de tribunates del trabajo ejecutados fuera de juicio o despues de concluido este. A traves de los anos se han pronunciado tambien resoluciones contradictorias en relacion con el problema consistente en cuando termina el juicio; en ocasiones se ha dicho que concluye con la sentencia o laudo, y en otras, que finaliza cuando este o aquella han sido totalmente ejecutados. La opini6n mas generalizada, que es ademas la que se desprende de la fraccion III del precepto que se viene examinando, es la mencionada en primer termino. En los problemas de trabajo se presentan diversos casos que quedan comprendidos en esta hipotesis. Uno de ellos es el del registro de sindicatos, cuando por no ser de caracter federal corresponde hacerlo a las Juntas Locales de Conciliacion y Arbitraje, segun el articulo 365 de la Ley Federal del Trabajo, que es un acto fuera de juicio en el que dichas autoridades no ejercen una funcion jurisdiccional sino administrativa. Otro caso es el de los llamados procedimientos paraprocesales (articulos 982 a 991 de la ley antes mencionada), que pueden ser impugnados en amparo indirecto por quien estime que violan sus garantias individuates. En cuanto a los actos despues de concluido el juicio, entre otros pueden mencionarse las resoluciones dictadas en los incidentes de liquidation de los laudos, que en muchos juicios es indispensable tramitar para cuantificar la condena al pago de salaries caidos, en la inteligencia de que en la demanda de amparo puede reclamarse la resolucion que pone fin al incidente y las violacionescometidas durante la tramitacion del mismo, segun criterio de diversos Tribunales Colegiados de Circuito. Ademas, todos los actos de ejecucion de los laudos, comenzando por el mandamiento del Presidente de la Junta que la ordena y concluyendo con el

remate y adjudication de los bienes embargados, son obviamente actos despues de concluido el juicio; sin embargo, debe tenerse presente que contra los actos de ejecucion existe el recurso de revision a que se refiere el articulo 849 de la Ley Federal del Trabajo, que debe ser agotado para que el amparo no resulte improcedente. Otro caso mas es el de la resolucion que se dicta en el incidente de sustitucion de patron basado en el articulo 41 de la ley laboral, cuando se

514 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION promueve despues de dictado el laudo; esto ocurre cuando al pretender ejecutar este, el actor se encuentra con que el centre de trabajo ya no pertenece al patron original sino que fue trasmitido a otra persona, que por ser un extrano al juicio no puede ser embargado, siendo necesario que la Junta competente lo declare patron sustituto. Es pertinente aclarar que si la sustitucion ocurre antes de dictarse el laudo y se pide a la Junta que la declare, lo resuelto por esta debe reclamarse en el amparo directo, segun lo ha establecido la Suprema Corte en la tesis jurisprudencial numero 109, Quinta Parte del Apendice al Semanario Judicial de la Federacion publicado en 1965, cuyo tenor es el siguiente: PATRON SUBSTITUTO, AMPARO CONTRA LA DECLARACION DE. La declaracion de patr6n substitute que hagan las Juntas durante la tramitacion de los conflictos de trabajo, constituye un acto de procedimiento que solo es reclamable en la via de garantias, cuando se interponga el amparo directo contra el laudo que defina las cuestiones controvertidas y, por tanto, el juicio constitucional ante un juez de distrito, reclamando tal declaration, es improcedente. Tambien son actos despues de concluido el juicio las resoluciones que se dictan en los incidentes promovidos con motive de la prescripcion de la accion para solicitar la ejecucion de los laudos de las Juntas de Conciliaci6n y Arbitraje y de los convenios celebrados ante ellas, a que se refiere el articulo 519 de la Ley Federal del Trabajo en su fraccion II. Sobre este particular existe discrepancia de criterio entre los Tribunales Colegiados, porque unos han resuelto que la prescripcion se interrumpe con la promocion en que se soliciia la ejecucion y no vuelve a correr, en tanto que otros han juzgado que si bien tal interrupci6n ocurre, su efecto es destruir el tiempo ganado por la parte en cuyo favor corre, pero si de nuevo se deja transcurrir el plazo de dos anos a que se refiere el precepto citado, la prescripcion opera. d) La fracci6n IV del articulo 114 de la Ley de Amparo se refiere a los actos en el juicio que tengan sobre las personas o las cosas una ejecucion que sea de imposible reparation. Esta hipotesis ha sido interpretada por la Cuarta Sala de la Suprema Corte no en su signification gramatical, que dejaria fuera de su campo de aplicacion muchos casos que por logica y tradicionalmente se han considerado como irreparables en el juicio en que ocurren, sino en un sentido mas amplio que abarca todos los actos que dentro del juicio crean una situation procesal determinada de efectos inmediatos, que no podra ser modificada dentro del mismo juicio, aunque no tengan consecuencias materiales sobre las personas o las cosas. Entre los diversos casos que la Suprema Corte ha resuelto con ese criterio en la materia laboral, pueden citarse:

1) Los autos en que indebidamente, a juicio de la parte afectada, se reconoce o se desconoce la personalidad de quien comparece por el actor o el demandaMANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 515 do, ya que en el caso del primero si bien la demanda se tiene por reproducida en la audiencia respectiva, si no se admite a su representante se le coarta la posibilidad de ampliar o modificar su reclamation y sobre todo, de ofrecer las pruebas que a su interes convenga, en tanto que respecto del segundo, la negative a reconocer a quien comparece en su representation motiva que se tenga por contestada la demanda en sentido afirmativo, salvo prueba en contrario, lo que reduce sus posibilidades de defensa, impidiendole tambien ofrecer pruebas. Y en el caso contrario, es decir, cuando indebidamente se admite el caracter de apoderado o representante a quien no lo acredita, se priva a la contraparte de la ventaja procesal que representa la no comparecencia de la parte ilegalmente representada. Ambas situaciones son determinantes en el rumbo que seguira el juicio y no pueden ser modificadas ya en el transcurso del mismo proceso. Sobre este punto existe la tesis jurisprudencial que a continuation se transcribe. PERSONALIDAD, CONTRA LA RESOLUCION QUE DESECHA LA EXCEPCION DE FALTA DE, PROCEDE EL AMPARO INDIRECTO. Si se estima que la resolution de la Junta a traves de la cual se desecha la exception de falta de personalidad opuesta causa algun agravio, debe impugnarse, en su caso, en amparo indirecto ante un Juez de Distrito, que es la via procedente, atento a lo dispuesto por el articulo 107, fraccion VII, de la Constituci6n Federal, pues tal acto no es reparable en el laudo, si se toma en cuenta que las Juntas no pueden revocar sus propias determinaciones, de acuerdo con lo que establece el articulo 816 (848 del texto vigente) de la Ley Federal del Trabajo. Tesis numero 178 de la Quinta Parte del Apendice al Semanario Judicial de la Federacion 1917-1985. En igual sentido puede consultarse la tesis numero 169 del mismo Apendice, en su Quinta Parte. 2) Los autos en que se impide al apoderado del demandado comparecer a\a audiencia de conciliation, demanda y excepciones, ofrecimiento y admision de pruebas, en las dos primeras de esas etapas. invocando el articulo 876 de la Ley Federal del Trabajo, con la consecuencia de que se tenga por contestada la demanda en sentido afirmativo, lo que coloca al propio demandado en desventaja

procesal al no poder oponer y probar las excepciones y defensas que de otro modo podria hacer valer. 3) Los autos en que una Junta se declara competente para conocer o seguir conociendo de un juicio en que el demandado ha opuesto la declinatoria de competencia, conforme al articulo 703 de la Ley Federal del Trabajo. Al respecto el Alto Tribunal ha establecido la siguiente jurisprudencia:

516 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION COMPETENCIA DE LAS JUNTAS DE CONCILIACION Y ARBITRAJE, EL AMPARO DIRECTO NO ES EL MEDIO ADECUADO PARA IMPUGNAR LA CUESTION DE.- Si la Junta se dcclara competente para conocer del juicio laboral sometido a su conocimiento, dicha declaracion no entrana ninguna de las uiolaciones a que se refiere el articulo 159 de la Ley de Amparo y, por tanto, debe ser impugnada mediante juicio de amparo indirecto y no el directo que promueva en contra del laudo correspondiente, dados los terminos de los articulos 158 y 159 de la Ley de Amparo. Tesis numero 37 del Apendice 1917-1985, Quinta Parte. 4) Los autos en que se decreta o se niega la acumulacion de dos o mas juicios, porque una vez resuelta tal cuestion por la Junta, el laudo que se dicte al finalizar el juicio no volvera a ocuparse de ella. Sobre el particular la Suprema Corte ha resuelto: ACUMULACION. AUTO QUE LA DECLARA PROCEDENTE OIMPROCEDENTE.El articulo 159 de la Ley de Amparo en ninguna de sus fracciones establece las violaciones de procedimiento que las Juntas pudieran cometer al considerar procedente o improcedente la acumulacion; por tanto, dichas violaciones no son reclamables en amparo directo sino ante un Juez de Distrito. Amparo directo 5112/80. Institute Mexicano del Seguro Social. Informe de la Suprema Corte correspondiente a 1981. 5) Los autos en que la Junta se niega a tener por desistido al actor por no haber promovido en el lapse de seis meses, siendo necesaria su promocion para la continuacion del procedimiento (articulo 773 de la Ley Federal del Trabajo), los que constituyen actos irreparables porque una vez denegada la solicitud del demandado, el juicio continue y no se volvera a tratar de nuevo si precede o no el desistimiento por ese motivo. En la actualidad, por la reforma a la Ley de Amparo que entro en vigor el quince de enero de mil novecientos ochenta y ocho, en el caso de que la Junta acceda a la peticion del demandado y tenga por desistido al actor, contra esa resolucion precede el amparo directo, dado que con ella se pone fin al juicio. e) La fraccion V del articulo 114 se refiere a actos dentro o fuera de juicio que afecten a personas extranas a el, cuando la ley no establezca a favor del afectado algun recurso ordinario o medio de defensa que pueda tener por efecto modificarlos o revocarlos, siempre que no se trate del juicio de terceria. Este caso, que es el mas tipico de privacion de la garantia de audiencia establecida en el

articulo 14 constitucional, se presenta frecuentemente durante la ejecucion de los laudos porque al tratar de hacer efectiva una condena se embargan bienes que son propiedad de una persona distinta de la que fue condenada y, por ello, ajena al juicio. Cuando se trata de este caso, la obtencion del amparo depende exclusivamente de la eficacia de las pruebas que se rindan para acreditar la propiedad de los bienes embargados. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 51 Dentro de esta fraccion queda comprendido, segun la jurisprudencia de Cuarta Sala de la Suprema Corte, el caso del demandado que no fue debid mente emplazado o no lo fue de ningiin modo, porque si bien formalmente no: le puede considerar ajeno al juicio en que ha sido senalado con tal caracter, si i se le emplazo o se hizo ilegalmente en realidad su situaci6n se equipara a la < un extrano al propio juicio. La jurisprudencia antes mencionada, que tiene m de cincuenta anos de haberse establecido, fue temporalmente interrumpid pero ha vuelto a reiterarse en la tesis numero cuatro del informe de labores c Alto Tribunal correspondiente al ano de 1986 y es del tenor siguiente: EMPLAZAMIENTO, IRREGULARIDADES EN EL. SON RECLAMABLES EN AMP RO INDJRECTO CUANDO EL QUEJOSO SE OSTENTA COMO PERSOI* EXTRANA AL JUICIO.- Cuando el quejoso se ostenta como persona extrana juicio reclamando en la demanda de garantias el emplazamiento efectuado en procedimiento porque no se cumplieron las formalidades previstas en los articul 742 y 743 de la Ley Federal del Trabajo, ya sea porque no se le notifico personalmer el emplazamiento o porque se le cit6 en forma diverse a la prevista por la ley, de acreditar esa circunstancia en el juicio constitucional; ahora bien, el articulo 190 de Ley de Amparo establece que las sentencias s61o comprenderan las cuestior propuestas en la demanda de garantias, lo que significa que, dada la naturaleza i juicio de amparo directo, las pruebas que se rindan en el mismo unicamente pued consistir en las constancias del expediente formado por la autoridad responsable, f lo que si la cuesti6n planteada se tramitara al traves del expresado juicio de ampc directo, el quejoso no tendria oportunidad de aportar pruebas para acreditar irregularidad del emplazamiento, ya que si bien es cierto que en la fracci6n I i articulo 159 de la Ley de Amparo se establece como violacion reclamable en ampe directo el hecho de que al quejoso no se le cite a juicio o se le notifique en fon distinta a la prevista por la ley, tambien es verdad que tal disposici6n no es posii aplicarla cuando el quejoso se ostenta como persona extrana al juicio, ya que aplicarse esa disposicion legal se dejaria al peticionario de garantias en estado indefension porque no se le daria oportunidad de comprobar la violaci6n alegada; tal virtud, al respecto debe aplicarse la fracci6n VII del articulo 107 de la Constituci Politica de los Estados Unidos Mexicanos que determina la procedencia del juicio amparo indirecto cuando el acto de autoridad afecte a personas extranas al juic

Es pertinente aclarar que si el demandado no emplazado o que lo fue forma ilegal tiene conocimiento del juicio antes de que este termine, de apersonarse a el y promover la nulidad del emplazamiento, es decir, hacer u de ese medio ordinario de defensa, y en el caso de que dicha nulidad le s negada, podra reclamar la violacion cometida en su perjuicio en el ampe directo que promueva contra el laudo, si este no le es favorable (articulo 11 fraccion V, de la Ley de Amparo). Por ultimo, las resoluciones dictadas con motivo de las tercerias, de las q las mas frecuentes son las excluyentes de dominio, son tambien actos despi de concluido el juicio porque se originan en el periodo de ejecuci6n de laudos. Conviene aclarar que mientras la Tercera Sala de la Suprema Corte

7>?r 518 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 519 establecido el criterio de que las resoluciones que ponen fin a la terceria deben ser combatidas en amparo directo, la Cuarta Sala del Alto Tribunal se ha pronunciado en sentido contrario, considerando que es el amparo indirecto la via procedente para impugnarlas, porque dichas resoluciones no resuelven la controversia en lo principal. f) En cuanto a la ultima fraccion del articulo 114, que se refiere a la invasion de esferas por las autoridades federales y locales (articulo 103 constitucional y lo. de la Ley de Amparo), poca aplicacion tiene en los asuntos de trabajo, como puede corroborarse consultando los informes de labores de la Suprema Corte correspondientes a los ultimos 10 afios, en los que no aparece ninguna tesis respecto de este tipo de problemas. Hay que retroceder hasta 1974 para encontrar en el informe correspondiente a ese ano una tesis sustentada por el Pleno del Alto Tribunal, relative a un caso de esta clase, misma que a continuacion se transcribe: TRABAJO, FACULTAD EXCLUSIVA DE LA FEDERACION PARA LEGISLAR EN TODO LO RELATIVO A.- La reforma publicada en el Diario Oficial de6de septiembre de 1929 que se hizo en el preambulo del articulo 123 constitucional, tuvo como objeto sustraer las facultades de las legislatures de los Estados que en materia laboral les concedio el texto original del citado articulo 123, a fin de unificar la politica nacional en materia laboral que comprende todas las relaciones derivadas de un contrato de trabajo, buscando el equilibrio entre los factores de la produccion capital y trabajo procurando evitar todo lo que constituia una explotacion desmedida entre la clase patronal y la clase trabajadora sin^la participacion efectiva de esta ultima en las ganancias de la empresa. Conforme a tales facultades se ban dictado las normas que se ban estimado necesarias a regular el salario minimo, la Jornada maxima, el reparto de utilidades, etc., siempre referidas dichas normas en todas aquellas materias que garanticen el equilibrio economico de las clases patronal y trabajadora. Por eso se ha tornado en cuenta en la legislacion laboral, la conducta de la clase patronal, cuando aprovechandose de su condicion economica superior a la del obrero, actua dolosamente en contra de este ultimo y le causa dafios intencionalmente en su patrimonio. Legislar sobre este aspecto de la conducta patronal no queda fuera del ambito de la materia laboral. Se deduce la competencia de la Federacion para dictar disposiciones de caracter penal derivadas de las relaciones obrero patronales, porque siendo la Ley Federal del Trabajo ordenamiento producto del

Congreso Federal, este puede otorgar competencia para legislar en materia penal laboral, pero desde luego se estima que es la Ley Constitucional la que a traves de los articulos ya senalados 73, fracciones X y XXI, y 123, la que otorga competencia a la Federacion para reglamentar los actos relatives a las relaciones obrero patronales y que segun el espiritu del legislador es para buscar el justo equilibrio economico entre los factores de la produccion capital y trabajo en ocasion de que medie un contrato laboral. Consecuentemente y en concordancia con el articulo 124 constitucional, si la Constitucion otorga expresamente facultades a la Federacion para legislar en materia laboral, aun para sancionar conductas derivadas de una relacion laboral, dicho campo no queda reservado a los Estados de la Federacion. Asi, si el articulo 276 del Codigo Penal del Estado de Veracruz, sefiala determinadas sanciones para algunas conductas que considera danosas socialmente sin tomar en cuenta que estas se derivan de una relacion laboral, invade las facultades que ahora tiene la Federacion en materia laboral para expedir todas aquellas disposiciones pertinentes para lograr el justo equilibrio entre los factores concurrentes a la produccion: capital y trabajo. Amparo en revision 1435/67. Alfonso Garcia Nunez. Informe de la Suprema Corte correspondiente a 1974. Las Huelgas y el Amparo En el amparo en materia de trabajo existe un caso que no parece estar comprendido en ninguna de las fracciones del articulo 114 de la ley de la materia, no obstante lo cual la Suprema Corte siempre ha juzgado que es el amparo indirecto el que debe ser promovido. Se trata del juicio de garantias en contra de las resoluciones dictadas en el llamado incidente de calificacion de la huelga, cuyo objeto es que la Junta de Conciliacion y Arbitraje competente declare, a peticion del patron, de los trabajadores o de terceros interesados, que el movimiento huelguistico es legalmente inexistente. Pues bien, la resolucion que asi lo declare o, por el contrario, establezca que la huelga es legalmente existente, por razones obvias no encuadra en las fracciones I, II y VI del precitado articulo 114, ya que no es una ley, proviene de un tribunal de trabajo y no es un acto que invada la esfera de competencia de las autoridades federales por las locales o viceversa. Pero tampoco es uno de esos actos en el juicio de imposible reparacion a que se refiere Ja fraccion IV, ni un acto que afecte a personas extranas al juicio, como lo preve la fraccion V, pues en cuanto a lo primero tal resolucion es la que pone fin al incidente, que a su vez no es parte de ningiin juicio sino que tiene caracter autonomo, y en cuanto a lo segundo, ni los trabajadores ni el patron son extranos al procedimiento de que se trata, no siendolo tampoco los terceros afectados por la huelga si fueron precisamente ellos los que solicitaron se declarara inexistente. Y en cuanto a la fraccion III, la resolucion de que se trata no es tampoco un acto despues de concluido el juicio, supuesto que en sentido estricto no ha habido tal juicio, sino un procedimiento sui

generis en que de todos modos la Junta ha ejercitado una funcion jurisdiccional, por lo que tampoco es posible estimar que se trata de un acto fuera de juicio. Lo que ha llevado al Alto Tribunal a sostener que contra las resoluciones de esa naturaleza precede el amparo indirecto y no el directo, es que en ellas no se decide el fondo de la controversia que origino la huelga, sino tan solo se juzga si el movimiento estallo habiendo cumplido los huelguistas los requisites de mayoria, objeto legal y procedimiento a que se refiere el articulo 459 de la Ley Federal del Trabajo, por lo que no se esta en la hipotesis del articulo 158 de la Ley de Amparo que dispone que precede el amparo directo contra sentencias definitivas o laudos y contra resoluciones que pongan fin al juicio, o sea que por exclusion si no precede el amparo directo, la tinica via que queda para impugnar las resoluciones de que se viene tratando, es el indirecto ante un juez de Distrito.

CARTULO CASOS DE IMPROCEDENCIA EN EL AMPARO INDIRECTO De las diversas hipotesis incluidas en el articulo 73 de la Ley de Amparo en sus dieciocho fracciones, s61o algunas se presentan en los juicios de garantias en materia laboral. Estas son las comprendidas en las fracciones II, III, V, IX, XI, XII, XIII y XIV, como se vera a continuacion, en la inteligencia de que el parrafo final del precepto citado dispone que las causales de improcedencia del juicio deben ser examinadas de oficio. a) El caso de la fraccion II se presenta cuando habiendo sido concedido el amparo en un juicio anterior, la autoridad responsable dicta una nueva resoluci6n en ejecucion de la sentencia que otorgo la proteccion de la Justicia Federal y la parte que se siente agraviada, promueve un nuevo juicio de garantias, que conforme a la fracci6n que se comenta resulta improcedente. Hay que recordar que en el caso de que la nueva resolucion no cumpla estrictamente con la ejecutoria de amparo sino que incurra en exceso o defecto al hacerlo, lo que precede es el recurso de queja a que se refiere la fraccion IX del articulo 95 de la Ley de Amparo y no un nuevo juicio de garantias. Pero si al dar cumplimiento al fallo protector se cometen nuevas violaciones, entonces si debe promoverse un nuevo amparo. b) Respecto de la fraccion III, pocos comentarios merece pues se trata de la litispendencia aplicada al amparo. Ciertamente, si ya existe otro juicio pendiente de resolucion que el mismo quejoso promovio contra el mismo acto reclamado de las autoridades responsables, aunque las violaciones que se atribuyen a estas sean distintas, carece de sentido que se promueva un segundo juicio que ademas podria dar lugar a que se dictaran sentencias contradictorias. c) En cuanto a la fraccion V, que se refiere al caso de que los actos reclamados no afecten el interes juridico del quejoso, lo que sucede en ocasiones es que por desconocimiento de la ley en lo tocante a la diferencia entre personas fisicas y personas morales, un acto de autoridad relacionado con una sociedad mercantil u otra persona juridica es impugnado en amparo no por el representante legal 521

F 522 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION o apoderado de esta, sino por una persona fisica que tal vez es el socio mayoritario o quien tiene el mayor interes, pero no la representation de aquella, o bien quien tiene esta representation promueve el juicio pero por su propio derecho y no en nombre de su representada. Cosa semejante sucede cuando alguien pide amparo porque anticipandose a los hechos considera que en ejecucion de un laudo dictado en contra de otra persona, se van a embargar bienes de su propiedad y reclama el auto de exequendo, que obviamente de ningun modo afecta su interes juridico porque en el no se ordena afectar bienes del quejoso. d) La fraccion IX se ocupa del amparo contra actos consumados de un modo irreparable. Uno de los ejemplos mas claros de esta hip6tesis es el de los amparos promovidos por aquellos trabajadores que compitieron en las elecciones para designer el comite ejecutivo de su sindicato y se consideran vfctimas de una irregularidad al desconocerles su triunfo y negarse la Secretaria del Trabajo o la Junta Local de Conciliacion y Arbitraje competente a tomar nota del resultado de la eleccion, porque ocurre en ocasiones que cuando se resuelve el amparo ya transcurrio el tiempo correspondiente al ejercicio para el que supuestamente fueron electos, lo que implica la consumacion irreparable del acto reclamado, ante la imposibilidad de retrotraer las cosas a la epoca en que se cometieron las violaciones y hacer retroceder el tiempo. Tal serfa el caso de un amparo que se falla en 1988, en tanto que el ejercicio del comite ejecutivo formado por los quejosos transcurri6 de 1984 a 1987. e) El consentimiento expreso o tacito del acto reclamado como causal de improcedencia (fracciones XI y XII) no exige mayores comentarios. Solo debe recordarse, respecto del segundo, que el termino de 15 dias que para la promotion del amparo senala el articulo 21 de la ley de la materia, debe computarse a partir del dia siguiente de la fecha en que surta efectos la notificacidn del acto reclamado y que en los amparos laborales esta es hecha conforme a la Ley Federal del Trabajo u otro ordenamiento aplicable, pero que tratandose de notificaciones personales la ley citada dispone que surtiran sus efectos desde el dia y hora que se practiquen, a diferencia de la Ley de Amparo que en su articulo 34, fracci6n II, indica que se surten al dia siguiente de la notificacion personal, lo que establece una diferencia de un dia, que en ocasiones es decisive para la resolution del juicio. f) La fraccion XIII menciona el caso de la existencia de un medio de defensa o recurso contra las resoluciones de los tribunales de trabajo, entre otros, que pueda modificarlas, revocarlas o nulificarlas, el cual debe ser agotado antes de acudir al amparo. En cuanto a los recursos, el articulo 848 de la Ley Federal del Trabajo dispone que las resoluciones de las Juntas no admiten ninguno, pero en la fase de

ejecucion de los laudos que esta encomendada a los presidentes de las mismas auxiliados por los actuaries, el articulo 849 si establece un recurso de MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 523 revision de los actos del ejecutor que debe agotarse antes de promover el amparo. Por otra parte, en materia laboral burocratica existe la revision de los actos del secretario de acuerdos, dictados o efectuados durante las audiencias. Y en cuanto a los medios de defensa que deben hacerse valer, se trata de los incidentes de nulidad, de los que el que con mayor frecuencia se presenta es el de la nulidad de notificaciones a que se refieren los articulos 752 y 762 de la Ley Federal del Trabajo. g) La hipotesis de cesacion de los efectos del acto reclamado a que se refiere la fraccion XVI del articulo 73, se realiza cuando a consecuencia de la resolucion dictada en otro juicio de amparo promovido en contra de un diverse acto, el reclamado en el juicio que se resuelve queda insubsistente. Asi, por ejemplo, si se promovio amparo contra el auto que indebidamente reconocio la personalidad del representante legal de la demandada, pero habiendo continuado el procedimiento se tuvo por desistido al actor por no haber promovido durante seis meses, resolucion que quedo firme, es evidente que el primer acto ceso de producir sus efectos al darse por concluido el juicio. Otro caso es el del amparo promovido por el actor contra la resolucion dictada en el incidente de liquidacion de un laudo, cuando en el amparo directo interpuesto por el demandado en contra de dicho laudo obtiene la proteccion federal, lo que deja insubsistente a este.

CAP1TULO LA SUSPENSION EN EL AMPARO INDIRECTO Al igual que en los amparos promovidos en otras materias, en los indirectos en materia laboral la suspension del acto reclamado esta regida por el articulo 124 de la Ley de Amparo, que exige para concederla el cumplimiento de tres requisites: a) que la solicite el agraviado; b) que no se siga perjuicio al interes social ni se contravengan disposiciones de orden publico; c) que sean de dificil reparacibn los danos y perjuicios que se causen al quejoso con la ejecuci6n del acto reclamado. Ahora bien, con la creacion de los primeros Tribunales Colegiados de Circuito en 1951 la Suprema Corte dejo de conocer en revision de los incidentes de suspension, por los que en los cuatro ultimos Apendices al Semanario Judicial de la Federation (que fueron publicados en los afios de 1955,1965,1975 y 1985) no aparece ninguna tesis jurisprudencial de ese Alto Tribunal en relaci6n con este tema. Sin embargo, con anterioridad al ano primeramente citado ya habia establecido cierto criterio al respecto, en el sentido de que existe interes social en cuidar de la subsistencia de los trabajadores durante el tiempo que tarda en tramitarse y resolverse el amparo contra un acto que implique el pago de una suma de dinero, como es el caso de la resolucion dictada en un incidente de Iiquidaci6n de laudo, que si bien no impone al demandado la condena, lo que es propio de dicho laudo, si hace posible su ejecuci6n. Por esa raz6n, juzgo la Corte que en tales casos la suspension debe negarse por la cantidad equivalente a seis meses de salario, tiempo probable que dura la tramitacion del amparo, y concederse por el resto de la condena, siempre que se otorgue la garantia correspondiente. Lo anterior significa que aunque la solicite el quejoso, no se contravengan disposiciones de orden publico y sean de dificil reparation los danos y perjuicios que se causen al quejoso con la ejecucion del acto reclamado, la suspension no precede si se pone al trabajador en peligro de no poder subsistir en tanto no se resuelva el amparo, pues el interes social exige que se le proteja en contra de ese riesgo, pero si se le proporcionan medios de subsistencia al negar la medida 525

526 SUPREMA CORTE OE JUSTICIA OE LA NACION suspensional por el importe de seis meses de salario, puede concederse por el resto de la condena. Sin embargo, en el caso de que el quejoso pruebe que el trabajador esta laborando al servicio de otro patron o tiene bienes propios suficientes para subsistir, la suspension puede concederse por la totalidad de la condena, con la correspondiente garantia que fije el Juez de Distrito. En seguida se transcriben varias tesis en las que la Cuarta Sala de la Suprema Corte sustento el criterio antes mencionado: SUSPENSION. INTERES PUBLICO EN ASEGURAR LA SUBSISTENCE DE LOS TRABAJADORES DURANTE LA TRAMITACION DEL AMPARO.- La norma establecida en el articulo 174 de la Ley de Amparo respecto de la suspensi6n del acto reclamado consistente en una resolucion dictada por una Junta de Conciliacion y Arbitraje, en el sentido de que puede concederse cuando a juicio del Presidente de la misma no se deje a la parte obrera, si fue la que obtuvo, en peligro de no poder subsistir mientras se resuelve en definitiva el juicio de amparo, debe ser aplicada por los jueces de distrito que conozcan de juicios de amparo en materia de trabajo en los que se solicite la suspension de los actos reclamados, relacionando el criterio doctrinal del articulo 174 para la correcta aplicacion e interpretacion de la fraccion II del articulo 124 de la Ley de Amparo que rige la suspension cuando se trata de amparos indirectos, estimando que existe interes publico en la subsistencia de los trabajadores durante el tiempo en que se tramitan y resuelven los juicios de amparo en que son parte, as! como que no afecta el interes publico conceder la suspension en aquellos casos en que esta demostrado que el trabajador que obtuvo, tiene medios suficientes para subsistir durante el lapso de referencia. Incidente de suspension 1673/48. Constructora Rosoff, S.A. Informs de la Suprema Corte correspondiente a 1949. SUSPENSION DE AMPAROS INDIRECTOS EN MATERIA DE TRABAJO. La suspension del acto reclamado en amparos indirectos en materia de trabajo debe resolverse conforme al articulo 124 de la Ley de Amparo, pero teniendo en cuenta como norma doctrinaria la contenida en el articulo 174 de la misma. Cuando el acto reclamado es una resolucion que condena al patron a cubrir diferencias de salaries, la suspensi6n debe concederse con fianza, porque la demora en percibiresas diferencias, que s61o representan una parte del salario, no puede acarrear trastornos economicos que dejen en condiciones de no poder subsistir al trabajador, ya que para su sostenimiento cuenta con el salario que sigue percibiendo.

Incidente de suspension 1388/48. Compania Industrial El Salvador, S.A. Informe de la Suprema Corte del ano de 1949. Y en los amparos promovidos contra la resolucion que declara inexistente una huelga, la Cuarta Sala sostuvo una tesis que por su interes se transcribe a continuacion: HUELGA, EFECTOS DE LA SUSPENSION CONTRA LA DECLARATORIA DE , INEXISTENCIA.-La suspensi6n definitiva concedida contra la declaratoria de inexistencia de un movimiento de huelga debe entenderse para el efecto de que las MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 527 autoridades responsables mantengan las cosas en el estado que guardaban al decretarse la suspension provisional, entre tanto se dicta sentencia firme en cuanto al fondo del amparo, pero dejando a salvo los derechos de los trabajadores huelguistas y aun de aquellos que no lo sean para regresar a sus labores, en la inteligencia de que la empresa afectada no puede dar por rescindido el contrato de trabajo respecto de los trabajadores huelguistas que continuen sosteniendo el estado de huelga por ellos declarado, ni podra, mientras no se resuelva en definitiva el fondo del amparo, sustituirlos por otros trabajadores. Sindicato de Molineros del Distrito Federal.- Tomo LXIII, pagina 1246, del Semanario Judicial de la Federacion, Quinta Epoca. Por ultimo, la misma Sala establecio jurisprudencia en los siguientes terminos: HUELGA, EFECTOS DE LA SUSPENSION CONTRA LA DECLARATORIA DE INEXISTENCIA.- En los casos en que la autoridad del trabajo respectiva, dicta resolucion en el sentido de declarer inexistente un movimiento de huelga, la suspensi6n que se conceda en el juicio de amparo que contra tal declaracion promuevan los huelguistas afectados, debe, como es natural, otorgar a dichos trabajadores el reconocimiento y protecci6n del derecho de huelga que nan ejercido mientras no se resuelva el fondo del amparo y mientras los mismos trabajadores no opten por regresar voluntariamente a sus labores; pero esa suspension debe otorgarse de modo que con ella no se lesionen o afecten los legitimos intereses del patrono y de los trabajadores no huelguistas, toda vez que lo contrario, no seria ni justo ni equitativo. Tesis jurisprudencial numero 521 del Apendice al Semanario Judicial de la Federaci6n publicado en 1955.

El criterio del Alto Tribunal expresado en las tesis antes transcritas ha sido seguido, en terminos generales, por los Tribunales Colegiados de Circuito que a partir de 1951 se ocupan de la revision de las resoluciones incidentales que dictan los Jueces de Distrito.

CAP1TULO LOS RECURSOS EN EL AMPARO INDIRECTO Al igual que en los juicios de garantias promovidos en otras materias, en la laboral existen los recursos de revision y queja en contra de las resoluciones que dictan los jueces federales en los amparos de que conocen. Como con excepcion de lo relatiyo a la deficiencia de los agravios cuando el recurrente es el trabajador, la cual debe ser suplida por el Tribunal que conozca del recurso, no se encuentra ninguna particularidad en los amparos de trabajo, para no incurrir en inutiles repeticiones tengase presente lo expuesto en la parte de esta obra relative al amparo en general. I 529

IP CARTULO EL AMPARO DIRECTO 1. Violaciones Cometidas en el Laudo 2. El Amparo Contra Resoluciones que Poncn Fin al Juicio 3. El Amparo Directo Contra Actos del Tribunal Federal de Conciliacion y Arbitraje Conforme a lo dispuesto en los articulos 107 constitucional y 158 de la Ley de Amparo, precede el amparo directo contra los laudos de los tribunales de trabajo y contra las resoluciones que ponen fin al juicio. Los tribunales de que se trata son las Juntas Federales y Locales de Conciliaci6n y Arbitraje, el Tribunal Federal de Conciliacion y Arbitraje y los Tribunales locales encargados de resolver las controversias entre los gobiernos de los Estados y sus servidores. En el amparo contra laudos pueden reclamarse conjuntamente violaciones cometidas durante la secuela del procedimiento, siempre que afecten las defensas del quejoso y trasciendan al resultado del juicio, y violaciones que se hayan cometido en los propios laudos, pues asi lo disponen los articulos 107, fracci6n V, de la Constitucion Federal y 158 de la Ley de Amparo, que antes fueron mencionados. Para seguir un orden 16gico, se examinaran primeramente las violaciones cometidas durante el procedimiento, que estan enumeradas en forma enunciativa en el articulo 159 de la ley citada en segundo termino, en la inteligencia de que algunas de ellas son poco frecuentes en los juicios laborales mientras que otras ocurren con relativa frecuencia. 1) La fracci6n I del precepto citado se refiere al caso del quejoso que no fue emplazado o lo fue en forma distinta a la prevenida por la ley, porque la diiigencia no se practice en su domicilio, porque no se le dejo citatorio a fin de que esperara al notificador en dia y hora determinados, porque no se hizo constar el nombre de la persona con quien se entendio la diiigencia, porque no se le entregaron las copias de la demanda o por no haber observado alguna de las otras formalidades que la ley establece para ese acto de tan especial frascendencia. De hecho esta fraccion no tiene aplicaci6n, porque la Cuarta Sala de la Suprema Corte establecio jurisprudencia desde hace mas de cincuenta anos en 531

532 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION el sentido de que es el amparo indirecto el procedente en tales casos, criterio jurisprudencial que quedo transcrito al estudiar los actos dentro o fuera del juicio que afecten a personas extranas a el y que equipara al demandado no emplazado o que lo fue ilegalmente, a un extrano. Ademas, en una ejecutoria pronunciada por la misma Sala en el ano de 1945, en el amparo directo numero 6758/44 promovido por Antonio Ramos Cabeiro, declare anticonstitucionales los articulos 44, 158, 159 y 161 de la Ley de Amparo, como se advierte en la tesis correspondiente que a continuacion se, transcribe: FALTA DE EMPLAZAMIENTO.- Deben considerarse como anticonstitucionales los articulos 44, 158, Frac. Ill, 159, Frac. I, y 161 de la Ley de Amparo, en cuanto establecen el juicio de garantias directo en los casos en que se reclama la falta de emplazamiento o la irregularidad legal del mismo, por estar dichos preceptos en pugna con la fraccion X (ahora VII) del Art. 107 constitucional, en relacion con la fraccion VIII del mismo.- De acuerdo con la jurisprudencia establecida por esta Sala, cuando el quejoso dice en su demanda de amparo que no fue emplazado al juicio o que fue citado a el en forma distinta de la prevenida por la ley, el conocimiento del amparo compete a un Juez de Distrito y no a este Alto Tribunal, y dicha jurisprudencia se funda en que el quejoso, en ese caso, es un extrano al juicio, en los terminos de la fraccion IX del articulo 107 constitucional, segiin la connotacion gramatical de ese vocablo, y en el que el aludido quejoso tiene, en el amparo indirecto, la posibilidad de aportar pruebas, lo que no podria hacer en el amparo directo, y en que lo que se ataca en el caso planteado, no es el laudo intrinsecamente considerado, sino todo el procedimiento. Informe de 1945, parte correspondiente a la Cuarta Sala, pagina 26. En cuanto a la fraccion II del articulo 159, que se ocupa de que el quejoso haya sido mala o falsamente representado en el juicio de que se trate, muy pocas veces se presenta en los amparos laborales. Es conveniente aclarar que, contra lo que en algunas ocasiones se ha pretendido haciendo una erronea interpretacion de su significado, esta fraccion no se refiere al caso del quejoso que haya sido torpe o negligentemente representado, sino de que un falso representante haya intervenido en su nombre en el juicio laboral en que se dicto el laudo reclamado. La fraccion III del precepto que se viene comentando es la que con mas frecuencia se invoca en los amparos directos en materia de trabajo, porque la negative a recibir pruebas o su ilegal desahogo por parte de las responsables son violaciones que los quejosos reclaman en sus demandas en un gran numero de casos. Como sucede muchas veces en las cuestiones juridicas, el significado de la fraccion que se comenta ha sido interpretado en muy diversos sentidos por los tribunales

federates, pues mientras para unos se refiere exclusivamente a la falta de desahogo de las pruebas o a su desahogo en forma ilegal, dandole esta intepretacion al texo legal que dice: Cuando no se le reciban las pruebas que legalmente haya ofrecido, o cuando no se reciban conforme a la ley, otros MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 533 en cambio han entendido que el texto transcrito se refiere tanto al desechamiento de las pruebas cuanto a su recepci6n. La Cuarta Sala de la Suprema Corte se ha inclinado por este ultimo criterio, que es mas logico, ya que el mismo perjuicio puede causarse al quejoso al desecharle una prueba que al no desahogar la que le fue admitida o hacerlo en forma ilegal. Sobre este tema puede citarse, entre otras, la siguiente tesis: PRUEBAS. CUANDO SU FALTA DE ADMISION VIOLA LAS LEYES DEL PROCEDIMIENTO.- De acuerdo con lo dispuesto por el articulo 522 (ahora 779), de la Ley Federal del Trabajo, la Junta responsable s61o se encuentra facultada para desechar las pruebas que estime futiles o que resultan impertinentes por no tener relacion con los hechos que son materia de comprobaci6n o de la litis; por lo que, al no admitirse la prueba de inspection que fue legalmente propuesta por la empresa demandada, y que en modo alguno puede catalogarse de improcedente, se violaron las leyes del procedimiento y se afectaron las defenses de la parte quejosa, conforme a lo establecido por el articulo 159 fracci6n III, de la Ley de Amparo. Amparo directo 1820/68. Compania Industrial Azucarera. Informe de la Suprema Corte correspondiente a 1969, parte correspondiente a la Cuarta Sala. Durante un buen numero de anos esta misma Sala considero que tambien las violaciones procesales relacionadas con las pruebas de la contraparte del quejoso, que causaran perjuicio a este, eran reclamables en el amparo directo, porque si bien la fraccion que se viene comentando se refiere a las pruebas del agraviado, la fraccion XI del articulo 159 de la Ley de Amparo deja al juicio de la Suprema Corte o de los Tribunales Colegiados de Circuito considerar como violaciones procesales reclamables en amparo directo los casos analogos a los de las fracciones precedentes, siendo este el caso de que se trata, ya que igual se perjudica al quejoso al desecharle una prueba, no recibirsela o desahogarla en forma ilegal, que al admitir a su contraria un elemento probatorio que debio desecharsele o practicar su desahogo de modo irregular. Sin embargo, en la decada de 1970 cambio su criterio y establecio jurisprudencia en sentido contrario, como puede verse en la tesis que a continuacion se transcribe:

VIOLACION DE PROCEDIMIENTO EN RELACION A PRUEBAS DE LA CONTRAPARTE, NO PUEDEN HACERSE VALER POR EL QUEJOSO.- Las violaciones de procedimiento en relacion a pruebas ofrecidas por la contraparte del quejoso, no pueden hacersc valer por este en el juicio de amparo directo, porque no se contempla ese supuesto en ninguna de las fracciones del articulo 159 de la Ley de Amparo. Apendice al Semanario Judicial de la Federacion 1917-1985, Quinta Parte, tesis numero 341. Por ultimo, deben mencionarse dos tesis jurisprudenciales de la misma Cuarta Sala relacionadas con el problema de las pruebas y las violaciones que respecto de ellas pueden cometerse. Una y otra se reproducen a continuacion:

534 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION PRUEBA NO DESAHOGADA. VIOLACION PROCESAL CONSENTIDA. Si la Junta no ordena el desahogo de alguna prueba ofrecida por una de las partes, se convalida la omisi6n y debe considerarse consentida, si la misma parte no solo no insiste para que se desahogue tal probanza, sino que aun solicita se declare concluida la tramitaci6n del juicio, indicando para ello que todas las pruebas ofrecidas por las partes se encuentran desahogadas. Apendice al Semanario Judicial de la Federaci6n 1917-1985. Quinta Parte, tesis niimero 226. VIOLACIONES COMETIDAS DURANTE LA SECUELA DEL PROCEDIMIENTO, , REQUISITO PARA CONCEDER EL AMPARO POR.- Para que proceda conceder el amparo por violaciones cometidas durante la secuela del procedimiento, es necesario que las mismas trasciendan al resultado del fallo, ya que de otra forma seria ocioso otorgar la proteccidn de la Justicia Federal para que se repare la violacion, cuando esa reparaci6n no pueda producir el efecto de que la responsable este en posibilidad de cambiar el sentido del laudo. Apendice antes mencionado, Quinta Parte, tesis numero 341. La fracci6n IV del articulo 159 se ocupa del caso del quejoso o su representante legal, esto ultimo tratandose de personas morales, que haya sido declarado ilegalmente confeso. La violaci6n de que se trata puede cometerse en diversas formas: a) que no se le haya notificado personalmente para que acuda ante la Junta el dia y hora senalados a absolver posiciones; b) que no se le permita esto ultimo a pesar de estar presente en la audiencia en que debe desahogarse la prueba; c) que se le tenga por confeso de posiciones insidiosas o iniitiles; d) que se le tenga por confeso, no obstante que no se neg6 a contestar ni lo hizo en forma evasiva; e) que se desconozca la personalidad del representante legal de una persona moral que con ese caracter se presento a absolver posiciones. Debe recordarse que en los juicios laborales no es permitido que el apoderado de una persona fisica absuelva posiciones por esta y que en el caso de las personas morales debe absolverlas su representante legal y no un mandatario. La fracci6n V del precepto que se viene examinando se refiere a la hipotesis de que se resuelva ilegalmente un incidente de nulidad. Aunque en los juicios laborales se presentan diversas situaciones que pueden originar la promocion de un incidente de esta clase, como las previstas en los articulos 706, 714 y 752 de la Ley Federal del Trabajo, la mas frecuente es la relative a la nulidad de notificaciones, incluyendo el emplazamiento. Sobre este ultimo debe aclararse que si el demandado ha sido mal emplazado pero tiene conocimiento de que existe un juicio promovido en su contra antes de que este concluya, debe apersonarse en el y promover el incidente de nulidad en vez de acudir directamente al amparo, que

en tal caso resulta improcedente por no haberse agotado ese medio ordinario de defensa. Lo que se decida en la resolucion incidental puede ser impugnado en el amparo directo que se promueva contra el laudo, conforme a la fraccion V del articulo 159 que se viene examinando. MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO ?35 Sobre este punto no hay un criterio uniforme de los Tribunales Colegiados de Circuito, porque mientras unos aplican la fraccion V del articulo 159 de la Ley de Amparo textualmente y consideran que todas las resoluciones dictadas en los incidentes de nulidad son reclamables en el amparo directo contra el laudo, hay otros que, siguiendo el criterio establecido por la Tercera Sala del Alto Tribunal en los amparos civiles de que conoce, han resuelto que ello es as! cuando tales resoluciones desestiman la demanda de nulidad, pero cuando resuelven lo contrario y declaran nulo lo actuado, deben combatirse a traves del amparo indirecto, por ser actos en el juicio de imposible reparacion. Hay tambien discrepancia entre los mismos Tribunales en lo tocante a las resoluciones que desechan de piano el incidente, sin darle tramite, pues algunos han resuelto que lo procedente para impugnarlos es el amparo indirecto, ya que en esos casos no se resuelve ilegalmente la cuestion incidental sino que ni siquiera se estudia, en tanto que otros han estimado que el desechamiento equivale a considerar infundada la peticion de nulidad, por lo que es el amparo directo la via para reclamar la violacion correspondiente. La fraccion VI del precepto que es objeto de estudio se refiere a la violaci6n consistente en que no se concedan al quejoso los terminos o prorrogas a que tuviere derecho con arreglo a la ley. Dada la naturaleza predominantemente oral del juicio laboral, pocos son los terminos que la ley de la materia concede a las partes para realizar determinados actos; como ejemplos pueden citarse el termino para formular alegatos en los casos en que la controversia queda reducida a un punto de derecho (articulo 882) y el termino ampliado por raz6n de la distancia a que se refiere el articulo 737 de la ley laboral. La fraccion VII del multicitado articulo 159 no requiere mayor explicacidn, pues es evidente que si en el juicio se reciben sin conocimiento del quejoso las pruebas de su contraparte, se le priva de defensa al no poder repreguntar a los testigos, interrogar a los peritos, objetar documentos privados o intervenir en el desahogo de una inspeccion. La fraccion VIII se refiere a una situacion similar a la anterior, porque al ocultar al quejoso algunos documentos o piezas de autos, de modo que no pueda alegar sobre ellos, se le coloca en estado de indefensi6n.

La fraccion IX no tiene aplicacion en los juicios ante las Juntas de Conciliacion y Arbitraje, porque de acuerdo con el articulo 848 de la Ley Federal del Trabajo no precede recurso alguno contra las resoluciones de dichos tribunales, de las que la principal es el laudo que pone fin al juicio. En cuanto a la fraccion X, relative a que la Junta continue el procedimiento despues de haberse promovido una competencia o que alguno de sus integrantes que este impedido continue conociendo del juicio, lo primero puede suceder

r 536 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO aunque no es comun que ocurra, porque segtin el articulo 703 de la ley laboral las cuestiones de competencia solo pueden promoverse por declinatoria y deben ser resueltas en la misma etapa de demanda y excepciones en que se hacen valer, lo que casi siempre acontece, y en cuanto a lo segundo, debe aclararse que el articulo 711 del ordenamiento citado dispone que el procedimiento no se suspendera mientras se tramita la excusa del impedido, salvo disposition en contrario de la ley, la cual no existe. Es pertinente destacar que la interpretacion logica de la primera parte de la fraccion que se comenta es que lo que resulta violatorio de garantias en perjuicio del quejoso es que continiia el procedimiento sin haberse resuelto sobre la incompetencia propuesta, pero no que prosiga despues de que la Junta ha resuelto sostener su competencia, independientemente de que contra esa resolution se promueva amparo indirecto, como precede. Por ultimo, la fraccion XI del tantas veces citado articulo 159 de la Ley de Amparo menciona a todos los casos analogos a los de las fracciones anteriores, a juicio de la Suprema Corte o de los Tribunales Colegiados de Circuito, los que en diversos casos han hecho un uso prudente de esa facultad que la ley les concede. 1. Violacioncs Cometidas en el Laudo Los conceptos de violaci6n que se expresan en los amparos directos, en rigor se reducen a cuatro clases: a) violaciones por omision, cuando la responsable se abstiene de juzgar una o varias acciones o excepciones, o deja de analizar una o varias pruebas; b) violaciones por incongruencia, cuando se ocupa de cuestiones no planteadas por las partes o lo hace en terminos diversos de los propuestos por estas; c) violaciones por indebida valoracion de las pruebas aportadas al juicio; d) violaciones por dejar de aplicar la ley que rige el caso planteado por las partes o por darle una interpretacion inexacta o equivocada. Si resultan fundados los conceptos relatives, el amparo debe concederse en el primer caso para que la responsable, subsanando la omision en que incurrio, estudie la acci6n o la exception que no examine o la prueba que dejo de valorar, siempre y cuando esta ultima pueda tener eficacia y trascender al resultado del juicio, ya que en el caso contrario seria iniitil la concesion de la protection federal. En el segundo caso, el amparo tendra como efecto que la responsable dicte un nuevo laudo en que haya la debida congruencia entre los planteamientos formulados por las partes y la solution que se de a la controversia. En el tercero, la

sentencia de amparo determinara cual es el valor probatorio de los elementos de conviction que la responsable aprecio ilegalmente y cuales de los hechos controvertidos quedaron debidamente acreditados en el juicio. En el cuarto, la ejecutoria que concede la protection de la Justicia Federal precisara 537 que ley era la aplicable y debio aplicarse en la especie o cual era la interpretacion juridicamente correcta de la ley en que se fundo el laudo reclamado. En la materia de trabajo tambien se presenta el caso de que en la demanda de amparo directo se expresen conceptos de violation en que se impugna de inconstitucionales uno o varies articulos de las leyes laborales, como lo preve el articulo 166, fraccion IV, de la Ley de Amparo. Asi ha ocurrido con los articulos 48 y 162 de la Ley Federal del Trabajo, que se refieren al page de salaries caidos y de la prima de antigiiedad, respectivamente, pues se ha argumentado que el articulo 123 constitucional ninguna referencia hace a esas prestaciones. En tales casos una vez que el Tribunal Colegiado resuelve lo que precede, a su juicio, si se interpone revision se envian los autos a la Suprema Corte para que decida lo relative a la inconstitucionalidad planteada por el quejoso, respecto de dichos articulos. Por otra parte, las ejecutorias de la Cuarta Sala y de los Tribunales Colegiados de Circuito casi invariablemente, cuando conceden el amparo, precisan que este se otorga para un determinado efecto, lo que ha sido criticado por algunos aduciendo que la Ley de Amparo en ninguna parte menciona la existencia de un amparo para efectos. Aunque esto ultimo es cierto, puede contestarse la objecion diciendo que tampoco lo prohibe, pero lo que en realidad explica la conveniencia de precisar los efectos de la protection federal es que frecuentemente las autoridades responsables no interpretan correctamente el sentido de esta, pese a que el articulo 80 de la Ley de la materia indica cual es, siendo esta la razon por la que se ha considerado preferible senalarles como deben cumplir las ejecutorias en que la Justicia de la Union ampara y protege a los quejosos. Son muchos los problemas de naturaleza laboral que se plantean ante los tribunales de trabajo y que posteriormente, a traves del amparo directo, llegan al conocimiento de los Tribunales Colegiados de Circuito, que de acuerdo con la reformas al articulo 107 constitucional y a la Ley de Amparo que entraron en vigor el 15 de enero de 1988, son los competentes para conocer de los juicios de garantias de esa clase. De ello es prueba la abundante jurisprudencia establecida por la Suprema Corte antes de que dejara de conocer de esa clase de juicios, que aparece publicada en la Quinta Parte del Apendice al Semanario Judicial de la Federation 1917-1985. Entre esos problemas los que mas frecuentemente se plantean son los originados por el despido de los trabajadores, que a pesar de la aparente sencillez de las

normas legales aplicables, fue necesaria la interpretacion que el Alto Tribunal hizo de estas ultimas en numerosos casos para fijar su correcto significado.

538 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION Asi, en relacion con el aviso que el patron debe dar al trabajador a quien despide, de la fecha y causas de la separacion, segiin el penultimo parrafo del articulo 47 de la Ley Federal del Trabajo, y de la obligacidn que tiene el primero de ellos de comunicarlo a la Junta respectiva para que lo notifique al segundo en el caso de que este se niegue a recibirlo, la Cuarta Sala establecio la siguiente jurisprudencia: AVISO DE RESCISION DE LA RELACION LABORAL, NOTIFICACION POR MEDIO DE LA JUNTA DEL. SOLO PRODUCE EFECTOS CUANDO EL TRABAJADOR SE NEGO PREVIAMENTE A RECIBIRLO.- Para que tenga efecto en fodos sus aspectos, incluso en cuanto a la prescripcion, la presentacion del aviso por escrito que el patron haga ante la Junta respectiva dentro de los 5 dias siguientes al despido de un trabajador, de la fecha y causa o causas de la rescision de la relaci6n laboral, solicitando la notificacidn al trabajador en el domicilio que tenga registrado, como lo ordena la parte relative del articulo 47 de la Ley Federal del Trabajo de 1970, se requiere que en el juicio laboral acredite que previamente dio a conocer el aviso al trabajador y que este se nego a recibirlo. Apendice al Semanario Judicial de la Federacion 1917-1985. Quinta Parte, tesis numero 28. Tambien debe consultarse la tesis siguiente, la numero 29, relacionada con el mismo tema. Es conveniente aclarar que, contra lo que algunos pretenden, la faita del aviso en cuestion no implica la presuncion de que el despido fue injustificado, salvo prueba en contrario, sino que por la disposicion terminante del articulo 47 de la Ley Federal del Trabajo tiene que considerarse que lo fue, sin que sea admisible la demostracion de su justificaci6n. Una segunda tesis relacionada con el despido es la que se refiere al caso de que el patron niegue este y ofrezca al trabajador que vuelva a laborer, pues al respecto la Sala establecio la siguiente jurisprudencia: DESPIDO, NEGATIVA DEL, Y OFRECIMIENTO DEL TRABAJO. REVERSION DE LA CARGA DE LA PRUEBA.- El ofrecimiento del trabajo no constituye una excepcion, pues no tiende a destruir la accion ejercitada, sino que es una manifestacion que hace el patron para que la relacion de trabajo continue; por tanto, si el trabajador insiste en el hecho del despido injustificado, le corresponde demostrar su afirmacibn, pues el ofrecimiento del trabajo en los mismos terminos y condiciones produce el efecto juridico de revertir al trabajador la carga de probar el despido.

Apendice 1917-1985. Quinta Parte, tesis numero 85. La tesis anterior tiene especial importancia porque es sabido que en los juicios promovidos por un trabajador que se dice despedido, tanto la ley (articulo 784, fraccion IV, de la Ley Federal del Trabajo) como la Jurisprudencia han dispuesto que la carga de la prueba recaiga en el patron demandado, por lo. que la tesis transcrita ha establecido una excepcion a la regla general. Pero para que la excepcion opere, es precise que el ofrecimiento se haga en los mismos MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 539 terminos y condiciones en que la relacion laboral se desarrollaba antes de que cesara y que efectivamente el ofrecimiento del trabajo se cumpla por el patron, porque si al pretender reincorporarse al trabajo el trabajador no es admitido o dicho ofrecimiento se hace en diversas condiciones de las senaladas por el reclamante, sin que se acredite la certeza de las propuestas, la reversion de la carga probatoria no precede, salvo en el caso de que las condiciones que se ofrecen sean superiores a las que el trabajador afirmo en su demanda. Por otra parte, como ya se dijo con anterioridad, cuando un patron es demandado por un trabajador que se dice despedido, por regla general este no tiene que probar que lo fue, sino que toca a dicho patron demostrar los hechos constitutivos de la causal en que se haya basado para rescindir la relacion que los unia, el abandono del trabajo por parte de aquel o su renuncia a continuar laborando. Sobre este punto existe una antigua jurisprudencia de la Cuarta Sala que ha venido reiterandose a traves de los anos y cuyo tenor es el siguiente: DESPIDO DEL TRABAJADOR. CARGA DE LA PRUEBA.- En los conflictos originados por el despido de un trabajador, toca a este probar la existencia del contrato de trabajo y el hecho de no estar ya laborando, cuando esas circunstancias sean negadas por el patr6n, mientras que a este ultimo corresponde demostrar el abandono, o bien los hechos que invoque como causa justificada de rescisi6n del contrato de trabajo. Ap6ndice al Semanario Judicial de la Federaci6n 1917-1985. Quinta Parte, tesis numero 76. En la actualidad es ya disposici6n legal que la carga de la prueba recaiga en el patron cuando se excepciona diciendo que rescindi6 la relaci6n porque tuvo causa legal para ello (vease articulo 784, fracci6n IV, de la Ley Federal del Trabajo), pero en lo tocante al abandono del trabajo y a la renuncia, es la jurisprudencia la que da la soluci6n respecto de la carga probatoria. Y en cuanto a lo que debe entenderse por abandono del trabajo, que no es mencionado en la ley de la materia y que

algunos confunden con las faltas injustificadas del trabajador, el Alto Tribunal ha resuelto lo que a continuacidn se transcribe: ABANDONO DE TRABAJO, CONCEPTO DE.- El abandono de trabajo no es la simple falta de asistencia a las labores, sino la ausencia del trabajador debida a su determinaci6n de ya no volver al empleo, ya sea mediante la expresi6n que para tal efecto haya hecho o la circunstancia de que este prestando sus servicios en otra parte. Amparo directo numero 860/78. Agustin Mercado Yanez. Informe de la Supreme Corte correspondiente a 1978. Por lo que hace a la renuncia del trabajador, es comun que al tener conocimiento de la defensa del patron basada en la existencia de la misma el trabajador aduzca que la firma que aparece en ella no es suya o que si lo es, pero fue obtenida mediante coaccion o engano. Sobre este particular tambien la Corte

540 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION tiene jurisprudencia en el sentido de que el trabajador debe probar que la firma es falsa o fue coaccionado o enganado, pues de no hacerlo la renuncia conserve su validez, segiin puede verse en la tesis jurisprudencial 249 del Apendice tantas veces citado. For ultimo, en lo relacionado con las causales de despido justificado en que puede incurrir un trabajador y que dan derecho al patrdn a rescindir la relacion entre ambos, existe abundante jurisprudencia entre la cual tienen especial interes las tesis que se refieren al concepto de falta de probidad u honradez, a las faltas de asistencia al trabajo y su justification, a la ebriedad del trabajador y el modo de probarla, a la desobediencia a las ordenes del patron, y otras, que pueden consultarse en el multicitado Apendice al Semanario Judicial de la Federation 1917-1985 (vanse tesis niimeros 220, 109, 94, 74 y 75 del mismo). Cuando el despido de un trabajador resulta ser injustificado a juicio de la Junta competente, aquel tiene derecho a ser reinstalado en el trabajo o a ser indemnizado con el importe de tres meses de salaries, por disposition del articulo 123 constitucional, mas los llamados salaries caidos a los que la ley llama vencidos. Es respecto de estos ultimos que la Suprema Corte ha sustentado la jurisprudencia que a continuation se transcribe y que interesa conocer por la distincion que en ella se precisa: SALARIOS CAIDOS, MONTO DE LOS, EN CASO DE INCREMENTOS SALARIALES DLJRANTE EL JUICIO.- Si un trabajador demanda la reinstalacion y el pago de los salaries vencidos y el patron no acredita la causa justificada de la rescision, la relaci6n laboral debe continuar en los terminos y condiciones pactados como si nunca se hubiera interrumpido el contrato de trabajo; de ahi que si durante la tramitacidn del juicio hasta la fecha en que se reinstale al trabajador hay aumentos al salario por disposici6n de la ley o de la contratacion colectiva, o un aumento demostrado en el juicio laboral, proveniente de alguna fuente diversa de aquellas, dichos aumentos deben tenerse en cuenta para los efectos de calcular el monto de los salaries vencidos, toda vez que la prestacion de servicios debio haber continuado de no haber sido por una causa imputable al patron; pero en el caso de que la accion principal ejercitada sea la de indemnizaci6n constitucional, no la de reinstalacion, y la primera se considere procedente, los salaries vencidos que se hubieran reclamado deben cuantificarse con base en el salario percibido a la fecha de la rescision injustificada, ya que al demandarse el pago de la indemnizacion constitucional el actor prefiri6 la ruptura de la relacion laboral, la que opero desde el momento mismo del despido. Apendice mencionado, Quinta Parte, tesis numero 277.

Otra tesis interesante en relacion con los salaries caidos, que aparece bajo el numero 283 del multicitado Apendice, es la siguiente: SALARIOS VENCIDOS, DERECHO AL PAGO DE LOS, EN CASO DE LAS ACCIONES POR DESPIDO.- El articulo 48 de la Ley Federal del Trabajo de 1970, establece que el trabajador despedido injustificadamente, podra solicitar, a su eleccion, que se MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 541 le reinstale o se le indemnice con el importe de tres meses de salario, y que tendra derecho, ademas, cualquiera que hubiese sido la accion intentada, a que se le paguen los salaries vencidos desde la fecha del despido hasta que se cumplimente el laudo; por tanto, conforme a lo establecido en este precepto legal, se entiende que los salaries vencidos son una consecuencia inmediata y directa de las acciones originadas en el despido o en la rescision del contrato por culpa del patron, por lo que para que se condene a su pago, basta que el trabajador ejercite cualquiera de las dos acciones, principales senaladas y prospere, para que por consecuencia tenga derecho a que se le otorgue en forma concomitante o correlative la prestacion derivada correspondiente a los salaries vencidos. Y si alguna duda existiera en cuanto al alcance de la tesis transcrita, bajo el numero 276 del Apendice que se viene citando aparece la diversa que enseguida se reproduce: SALARIOS CAIDOS DURANTE EL CONFLICTO.- Los salaries caidos son una consecuencia inmediata y directa de las acciones originadas en el despido o en la rescision del contrato por culpa del patron, y si esto se tiene por comprobado, las acciones por salaries caidos, aun reclamados en forma vaga, deben prosperar. Cuando un trabajador es despedido en los terminos del articulo 122 de la Ley Federal del Trabajo de 1931 (48 de la vigente), o rescinde su contrato por cualquiera de las causas establecidas en el articulo 123 (51 de la actual) del mismo ordenamiento, tiene inmediata aplicacion el articulo 124 (ahora 52) de la propia ley, segun el cual no solo tiene derecho a la indemnizacion de tres meses de salario, sino a esta y a percibir los salaries vencidos en los terminos del articulo 122 (48 antes citado) de la Ley. Lo anterior esta indicando que en tales casos el derecho a la indemnizacion y el pago de salaries vencidos, constituye una sola obligacion juridica, a la que corresponde una accion principal y otra derivada, de manera que cuando se ejercita la de indemnizacion en forma precisa y las demas que por tal concepto le correspondent se esta reclamando el pago de salaries caidos en los terminos del articulo 122 de la Ley Federal del Trabajo citada.

Tambien respecto del retire justificado de los trabajadores, al que la ley de la materia denomina rescision de la relacion de trabajo sin responsabilidad para el trabajador, la Suprema Corte ha establecido diversas tesis jurisprudenciales que conviene tener presentes, ya que sin ser tan numerosos como los casos de despido, si son frecuentes aquellos en que por una causa imputable al patron el empleado u obrero opta por retirarse del trabajo y demandar la indemnizacion prevista por la ley para esa hipotesis. Las causas que justifican el retiro estan senaladas, segiin se menciono con anterioridad, en el articulo 51 de la Ley Federal del Trabajo y entre ellas la mas comunmente invocada es la falta de pago de salaries. A este respecto el Alto Tribunal, en relacion con la carga de la prueba en el juicio correspondiente, formulo la jurisprudencia siguiente: SALARIOS, RESCISION DEL CONTRATO DE TRABAJO POR FALTA DE PAGO DE. BASE DE LA ACCION.- Para que la rescision de un contrato de trabajo por falta de pago de salaries sea procedente, se requiere que el trabajador demuestre que, ante la falta de pago de salaries, realize las gestiones pertinentes para lograr su cobro y que el patron se nego a efectuarlo, y si no se prueba que asi se hizo, la rescision, por tal motive, resulta improcedente. (Tesis 282, Apendice citado).

542 SUPREMA CORTE OE JUSTICIA DE LA NACION Esta tesis no tiene aplicaci6n cuando el patron demandado se excepciona afirmando que pago los salaries reclamados, porque en tal caso a el corresponde acreditar el pago y no al actor el requerimiento a aquel para que se los cubriera. Pero en terminos generales, la carga de la prueba de la causa por la que el trabajador se retird de su empleo corresponde a el y no al demandado, menos en el caso en que dicha causa consista en que se le pagaba un salario inferior al minimo, porque en tal caso toca al patron demostrar que le cubria este ultimo, por ser una obligacion legal hacerlo. En relacion con el retiro del trabajador, la Corte ha resuelto tambien jurisprudencialmente que donde existe despido, no puede existir rescision unilateral posterior por parte del trabajador, segun puede verse en la tesis 252, Quinta Parte del Apendice tantas veces mencionado, a la cual dio motivo la circunstancia de que el actor en el juicio, no obstante reconocer que fue despedido, en vez de reclamar la indemnizacion a que la ley le da derecho, pretende que es el quien rescinde la relacion y demanda ser indemnizado por esa distinta causa, o bien el patron demandado, frente a la accidn rescisoria del trabajador, se excepciona y prueba que fue el quien con anterioridad despidio a aquel. En lo tocante a la indemnizacion a que tiene derecho el trabajador que se retira del trabajo por una causa imputable al patron, a diferencia de la que debe pagarse a quien es despedido sin justification y que asciende al importe de tres meses de salaries y los salaries caidos, en este caso deben pagarsele esas mismas prestaciones mas veinte dias de salaries por cada ano de servicios prestados, pues asi lo dispone el articulo 52 al remitir al 50, ambos de la Ley Federal del Trabajo. El cumplimiento y la interpretaci6n de las clciusulas de los contratos colectivos y contratos ley, son temas frecuentemente planteados en el amparo directo, pero la diversidad de contenido de las mismas y su relaci6n con situaciones particulares hacen que no tengan lugar en estos comentarios. Como se dijo con anterioridad, las cuestiones planteadas en los juicios de garantias de que ahora conocen exclusivamente los Tribunales Colegiados de Circuito y de que antes del 15 de enero de 1988 conocia tambien la Suprema Corte, son muy numerosas y diversas. De la Jurisprudencia establecida por el Alto Tribunal respecto de algunas de ellas, se hara un breve comentario a continuation: a) En cuanto a las horas extraordinarias laboradas, durante muchos anos existio Jurisprudencia de la Corte en el sentido de que correspondia al trabajador que afirmaba haberlas desempenado la demostraci6n de ese hecho; pero con la reforma procesal que entr6 en vigor en 1980, dicha Jurisprudencia qued6 insubsistente dado que el articulo 784 reformado de la Ley Federal del Trabajo

dispone que corresponde al patron probar la duration de la Jornada de trabajo (fracci6n VIII), y en su lugar el Alto Tribunal estableci6 la diversa tesis publicada MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 543 bajo el numero 126 de la Quinta Parte del Apendice 1917-1985 en que asi b reconoce. b) La confusa redacci6n de los preceptos relatives a la prima de antigiiedad hizo indispensable que la Suprema Corte fijara el sentido de los mismos, estableciendo diversas tesis jurisprudenciales que pueden consultarse bajo los numeros 192 a 217 de la Quinta Parte del Apendice que se ha venido mencionando. En ellas se dijo que para tener derecho a la prima se requiere haber prestado servicio durante quince anos cuando menos, si la separaci6n del trabajo es voluntaria; que cuando se debe al despido o al retire del trabajador, cualesquiera que sean los anos de servicios se tiene derecho a percibirla; que en los casos de muerte del trabajador y de separacion voluntaria, deben tomarse en cuenta todos los anos de servicios prestados.incluyendo los anteriores al lo. de mayo de 1970 en que entro en vigor la actual Ley Federal del Trabajo, mientras que solo deben computarse los transcurridos a partir de esa fecha cuando la terminaci6n de la relacion laboral fue consecuencia del despido o del retiro por causa imputable al patron; que para el calculo de la prestacion de que se trata, debe tomarse en consideracion el tiempo real de prestacion de servicios al patron y no el numero de anos que duro la relacion, que pudo haber sufrido interrupciones; que en los casos de incapacidad total o parcial proveniente de un riesgo de trabajo que impida al trabajador continuar prestando sus servicios, tambien tiene derecho a la prima; que esta debe ser pagada proporcionalmente al tiempo de servicios, aunque estos liltimos no cubran anos completes; que en los casos de jubilacion tambien es procedente el pago de la mencionada prima y algunas mas. c) El derecho de preferencia que la Ley Federal del Trabajo concede a ciertos trabajadores para ocupar puestos vacantes o de nueva creacion en las empresas, tambien ha motivado la creacion de varias tesis jurisprudenciales por el Alto Tribunal. De ellas merecen destacarse por su importancia las publicadas bajo los numeros 178 y 181 de la Quinta Parte del Apendice de Jurisprudencia tantas veces citado, que se refieren, la primera, a que en los casos en que existe un contrato colectivo con clausula de exclusidn, en virtud de la cual el patron ha perdido la libertad para contratar personal y es el sindicato titular del mismo quien tiene derecho a proponer a los trabajadores que deben ser empleados, la obligaci6n de respetar ese derecho de preferencia recae en la organizacion sindical y a ella debe exigirsele, en tanto que la segunda establecio que el termino de la prescripcion para reclamar el derecho en cuestion es de dos meses, por la estrecha analogia que existe entre esa accion y las originadas en el caso del despido de un trabajador.

d) Otro problema que se plantea en los amparos directos es el de la aplicaci6n de la clausula de exclusidn por separacion, respecto del cual la Corte ha resuelto que el patron no estci obligado a cerciorarse de la legalidad del acuerdo

544 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION tornado por el sindicato titular del contrato colectivo para excluir a un trabajador; que si en el juicio respective se demuestra que ese acuerdo fue ilegal, el patron solo puede ser obligado a reinstalarlo pero no a pagarle los salaries caidos, ya que se concrete a cumplir el contrato colectivo en que contrajo tal obligation, y que para acreditar que el trabajador excluido fue legalmente expulsado del sindicato, por haberlo aprobado asi las dos terceras partes de los miembros del mismo, debe presentarse el acta de la asamblea que tomo ese acuerdo, la cual debe contener los nombres y firmas de los asistentes aella. Asi se indica en las tesis jurisprudenciales numeros 33,34 y 35 de la Quinta Parte del Apendice 1917-1985. e) En materia de riesgos de trabajo, el establecimiento del Seguro Social vino a restar importancia a las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo relativas a los accidentes y enfermedades profesionales, ya que el articulo 60 de la Ley que rige a aquel releva al patron que inscribe a sus trabajadores en el ramo de riesgos de trabajo, de la responsabilidad que por esa clase de riesgos le impone la ley laboral. No obstante, dado que el articulo 62 de la Ley del Seguro Social dispone que se entendera por incapacidad temporal, incapacidad permanente parcial e incapacidad permanente total, lo que al respecto disponen los articulos relatives de la Ley Federal del Trabajo y que a su vez esta en su articulo 480 define que incapacidad permanente total es la perdida de facultades o aptitudes de una persona que la imposibilita para desempenar cualquier trabajo por el resto de su vida, resulta importante hacer notar que la Cuarta Sala del Alto Tribunal ha establecido jurisprudencia que modifica el concepto de incapacidad total permanente, al precisar que es la perdida absoluta de facultades o aptitudes que imposibilitan a un trabajador para poder desempenar su trabajo habitual por todo el resto de su vida, o sea, es aquella incapacidad que impide a un trabajador para siempre desarrollar en forma eficiente el oficio o profesion que esta habituado a desempenar. Esta tesis puede consultarse en la pagina 8de la parte correspondiente a la Cuarta Sala del Informe de la Suprema Corte relative a 1985. Otros muchos temas, incluyendo numerosos de naturaleza procesal, se llevan al conocimiento de los tribunal es de amparo, pero por las dimensiones de esta obra no es posible referirse a todos ellos. 2. El Amparo Contra Resoluciones que Ponen Fin al Juicio Una novedad introducida por las reformas al articulo 107 constitucional y a la Ley de Amparo que entraron en vigor el 15 de enero de 1988, es la procedencia del amparo directo contra este tipo de resoluciones, que antes eran tratadas en el amparo ante un Juez de Distrito. MANUAL DEL JUKMO DC MUMOtO

545 En la materia del trabajo, ademas de las resoluciones que de manera totairnente arbitraria y sin base legal alguna den por concluido un juicio, esto ultimo s61o puede ocurrir en dos casos: a) cuando la demanda ha sido presentada por aiguien que se ostenta como apoderado del trabajador y, opuesta por el demandado la exception de falta de personalidad, la Junta la declara procedente; b) cuando el actor deja de promover durante seis meses y su promocion es necesaria para la continuation del procedimiento, por lo que a petici6n del demandado se le tiene por desistido de su action, conforme al articulo 773 de la Ley Federal del Trabajo. La primera hipotesis pocas veces se presenta, porque el articulo 693 de la ley antes citada faculta a las Juntas a tener por acreditada la personalidad de los representantes de los trabajadores o sindicatos sin sujetarse a las normas que regulan el mandate o la representation, siempre que de los documentos exhibidos lleguen al convencimiento de que efectivamente se representa a la parte interesada, aparte de que comtinmente la demanda es firmada por el mismo trabajador; pero en este ultimo case si a su apoderado le es desconocido tal caracter en la audiencia de conciliation, demanda y excepciones, ofrecimiento y admision de pruebas, no por ello el juicio termina sino que se tiene al actor por inconforme con todo arreglo y por reproducido su escrito inicial de demanda (articulos 876, fraction VI, y 897), aunque si pierde la oportunidad de ofrecer pruebas. En cuanto a la segunda hipotesis, debe recordarse que el desistimiento no precede, aunque hayan transcurrido seis meses o mas sin promocion, si las pruebas del actor han sido desahogadas, si esta pendiente de dictarse resolution sobre alguna promocion o la practica de alguna diligencia o si no se han recibido informes o copias que se hubiesen solicitado. 3. El Amparo Directo Contra Actos del Tribunal Federal de Conciliacion y Arbitraje No son muchas las diferencias que hay entre las normas que rigen las relaciones de trabajo que se establecen entre particulares y las que regulan esas relaciones entre el Estado patron y sus servidores; las que existen se explican por la diversa naturaleza de quien tiene el caracter de patron en uno y otro caso. Y en lo tocante a los procedimientos que se siguen ante las Juntas de Conciliaci6n y Arbitraje y el Tribunal Federal de Conciliaci6n y Arbitraje, tambien hay similitud entre unos y otros que en ambos casos culminan en un laudo, que puede ser impugnado en amparo directo, del que hasta la reforma de enero de 1988 conocio la Cuarta Sala de la Suprema Corte. Esto hizo posible que el Alto Tribunal estableciera algunas tesis jurisprudenciales y precedentes que es necesario .conocer. Una de ellas que reviste particular importancia, porque modific6 el criterio que durante muchos anos habia.imperado, es la que aparece publicada bajo el

546 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION niimero 315 de la Quinta Parte del Apendice al Semanario Judicial de la Federacion 1917-1985 y en la que se establecid que el Tribunal Federal de Conciliation y Arbitraje es competente para conocer de los conflictos derivados de la relacion laboral de los trabajadores al servicio del Estado que son de confianza. Dicha tesis, en lo conducente, se funda en que: ...las personas que desempenen cargos de confianza son trabajadores cuya calidad se encuentra reconocida por el propio Apartado B, y que gozaran de los derechos derivados de los servicios prestados en los cargos que ocupan, pues debe entenderse que la protecci6n al salario debe hacerse extensive, en general, a las condiciones laborales segun las cuales debe prestarse el servicio, e igualmente a los derechos derivados de su afiliacion al Regimen de Seguridad Social que les es aplicable, de lo que resulta que la situacion juridica de estos trabajadores de confianza es la de estar protegidos por la propia disposici6n de la Carta Magna, excepto en lo relative a derechos de caracter colectivo, y por lo que respecta a los derechos que derivan de la relacion individual de trabajo s6lo se encuentran excluidos de las normas que protegen a ios trabajadores de base en cuanto a la estabilidad en el empleo, ya que estos derechos se encuentran consignados en la fraccidn IX del propio precepto en cita. En otras palabras, los trabajadores de confianza al servicio de los Poderes de la Unidn, gozan de los derechos que la Constituci6n concede a todos los trabajadores del Estado Federal, en lo que concierne a la relacion individual de trabajo, excepto los relatives a la estabilidad en el empleo. Por otra parte, la disposicion constitucional establece que los conflictos individuales, colectivos e intersindicales, seran sometidos a un Tribunal Federal de Conciliacion y Arbitraje integrado segun lo previene la Ley Reglamentaria, con excepci6n de los conflictos entre el Poder Judicial de la Federaci6n y sus servidores, que seran resueltos por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Naci6n. En consecuencia, las controversies derivadas de la relacion de trabajo entre los titulares de las Dependencies de los Poderes de la Union y los trabajadores de confianza al servicio de las mismas, deben ser resueltos por el mencionado Tribunal que es el unico competente, constitucionalmente, para dirimir dichos conflictos, ya que el precepto en comento no los excluye y deben quedar comprendidos en el campo de su jurisdicci6n. Como complemento de lo anterior, en la tesis numero 316 la Suprema Corte ratifico que los trabajadores de confianza no estan protegidos por el articulo 123 constitucional en lo referente a la estabilidad en el empleo. Por otra parte, el mismo Alto Tribunal formulo jurisprudencia en cuanto a otros dos temas de interes, la que a continuation se transcribe: TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. PRIMA DE ANTIGUEDAD. Tratandose de trabajadores al servicio del Estado, no precede reclamar la prima

de antigiiedad contenida en el articulo 162 de la Ley Federal del Trabajo, porque la Ley Federal aplicable a dichos trabajadores no establece esa prestacion. Informe de la Suprema Corte correspondiente al ano de 1985, tesis numero 16, parte correspondiente a la Cuarta Sala. TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO, CALIDAD DE LOS.- La supletoriedad a la que se refiere el articulo 11 de la Ley Federal de los :fiK B MANUAL DEL JUICIO DE AMPARO 547 Trabajadores al Servicio del Estado opera en aquellos casos que no se encuentren previstos en dicho ordenamiento; por tanto, como la calidad de confianza de un trabajador al servicio del Estado depende de que el puesto sea uno de los enunciados expresamente con tal categoria por el articulo 5o. de dicha Ley, o bien, por cualquier otro instrumento legal posterior que asi lo determine, no existe la posibilidad de aplicar supletoriamente la Ley Federal del Trabajo. Informe de la Suprema Corte correspondiente al ano de 1987, tesis numero 9, parte correspondiente a la Cuarta Sala. Ademas, sin ser jurisprudencia, en el amparo directo 4628/83 sento el precedente cuya tesis se reproduce enseguida: TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. SUS PRESTACIONES NO PUEDEN SER AMPLIADAS EN APLICACION SUPLETORIA DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO.- La supletoriedad que senala el articulo 11 de la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado, no llega al grado de hacer existir prestaciones no contenidas en la misma Ley, pues de considerarlo asi, ya no se trataria de una aplicacion supletoria sino de una integracion de la Ley sobre puntos respecto de los cuales el legislador no ha reglamentado en favor de quienes trabajan al servicio del Estado. Informe de la Suprema Corte correspondiente a 1986, parte correspondiente a la Cuarta Sala, tesis numero 68. Otras tesis sustentadas en amparos contra actos del Tribunal Federal de Conciliacion y Arbitraje, aparecen en buen numero en los informes anuales del Alto Tribunal y en el ultimo Apendice al Semanario Judicial de la Federacion, cuya lectura se recomienda.

CAPITULO CASOS DE IMPROCEDENCIA EN EL AMPARO DIRECTO Al igual que en el amparo indirecto que ya fue comentado, en el directo se presentan algunas veces ciertas causas de improcedencia de las previstas en el articulo 73 de la Ley de Amparo y que determinan el sobreseimiento del juicio de garantias. Una de ellas es la prevista en la fraccion II del precepto citado, porque si en un primer juicio se concedio el amparo para un efecto determinado y en cumplimiento de la ejecutoria respective la responsable dicto un segundo laudo ajustandose estrictamente a lo resuelto en aquella, el nuevo juicio de garantias que se promueva contra dicho laudo resulta improcedente, por haberse pronunciado en ejecucion de una sentencia de amparo. Sin embargo, en el caso de que en el segundo laudo se hayan cometido nuevas violaciones, que por ello no fueron materia del primer amparo, el nuevo juicio no es improcedente. Un segundo caso es el de la causal prevista en la fraccion XI del articulo que se comenta, porque unas veces por haber llegado las partes a un convenio y otras porque el quejoso es el patron, que opta por cumplir el laudo que lo condeno y evitarse pagar una suma mayor por salaries caidos, el agraviado consiente expresamente el acto reclamado o hace una manifestacion de voluntad que entrana ese consentimiento. El tercer caso, que se refiere al consentimiento tacito del acto reclamado, no necesita ser explicado (fraccion XII). Un cuarto caso es el de la fraccion XVI, que se ocupa de la cesacion de los efectos del acto reclamado. Esta hipotesis se realiza cuando las dos partes en el juicio laboral solicitan el amparo en contra del mismo laudo, impugnando cada una de ellas la parte del propio laudo que le perjudica, y al concederse la proteccion federal en el juicio que por razones de orden logico debe estudiarse en primer lugar, el otro debe sobreseerse porque el acto reclamado queda insubsistente y, por ende, ha cesado de producir sus efectos. Sin embargo, 549

550 SUPREMA CORTE DE JUST1CIA DE LA NACION como en los juicios laborales lo comun es que se reclamen dos o mas prestaciones en una misma demanda, si los amparos de una y otra parte se relacionan con pretensiones autonomas, es decir, que no dependen unas de otras, como indemnizaciones y horas extras, por ejemplo, no precede el sobreseimiento sino que deben estudiarse los conceptos de violacion para resolver lo pertinente. Las otras causas de improcedencia a que se refiere el articulo 73 de la Ley de Amparo, unas no se presentan nunca en el amparo directo en esta materia y otras ocurren muy excepcionalmente. De las primeras hay que mencionar las de las fracciones I, VI, VII, VIII, IX, X, XIII, XIV y XV, mientras que de las segundas deben senalarse las de las fracciones III, IV, V y XVII. CAPITULO LA SUSPENSION EN EL AMPARO DIRECTO De este tema se ocupa el articulo 174 de la Ley de Amparo, que encomienda al Presidente de la Junta responsable resolver sobre la suspension del acto reclamado en los amparos directos contra laudos dictados por la propia Junta, lo que si bien no esta de acuerdo con la fraccion XI del articulo 107 constitucional se explica porque son los presidentes de las Juntas los encargados de la ejecucion de los laudos, segun el articulo 740 de la Ley Federal del Trabajo. Ahora bien, el precepto en cuestion establece que la suspension se concedera siempre que no se ponga a la parte que obtuvo, si es la obrera, en peligro de no poder subsistir mientras se resuelve el amparo, por lo que asegurada su subsistencia puede suspenderse la ejecucion por la suma excedente. Con base en la norma legal de que se trata, la Cuarta Sala de la Suprema Corte elaboro diversas tesis jurisprudenciales que durante decadas se han venido aplicando a! resolver sobre la suspension. A continuacion se transcriben las mas importantes: SUSPENSION EN MATERIA DE TRABAJO.- Ei articulo 174 de la Ley de Amparo establece una facultad discrecional en favor del Presidente de la Junta de Conciliacion y Arbitraje, para conceder la suspension de los laudos que se recurren en amparo directo, y la Cuarta Sala de la Suprema Corte ha sustentado el criterio de que la suspension en materia de trabajo, es improcedente hasta por el importe de seis meses de salaries, por ser este el termino considerado como necesario para la tramitacion del juicio de garantias. Apendice al Semanario Judicial de la Federacion 1917-1985, Quinta Parte, tesis numero

301. SUSPENSION EN MATERIA DE TRABAJO.- Contra la ejecucion del laudo de las Juntas de Conciliacion y Arbitraje procede conceder la suspension, mediantefianza, si dada la naturaleza de la reclamation del obrero, no se esta en el caso previsto por la Corte, de que con la suspension se le ocasionen trastornos irreparables porque no disponga de otros elementos para subsistir. Apendice al Semanario Judicial de la Federacion 1917-1954, tesis numero 1056. 551

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553 SUSPENSION EN MATERIA DE TRABAJO.- Antes de conceder cualquiera suspension del acto reclamado en un juicio de amparo en materia de trabajo, debe asegurarse la subsistencia del obrero que obtuvo, bien sea que se trate de una indemnizacidn o de pago de salarios, por lo que el presidente de la Junta debe computar el tiempo que estime ha de tardar en resolverse el juicio de garantias respective, y de acuerdo con eso, mandar que se exija y entregue la cantidad correspondiente al trabajador, si a su juicio estuviere en peligro de no poder subsistir, y por el sobrante de la cantidad reclamada, conceder la suspension, pero en ningun caso pasar por alto la disposicion contenida en el articulo 174 de la Ley de Amparo cuando sea posible su aplicacion. Apendice al Semanario Judicial de la Federation 1917-1965, Quinta Parte, tesis nittnero 175. RIESGOS PROFESIONALES. INDEMNIZACION POR MUERTE DEL TRABAJADOR. SUSPENSION CONTRA EL LAUDO QUE CONDENA A SU PAGO.- La Cuarta Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Naci6n al establecer que las indemnizaciones por riesgos profesionales se equiparan a alimentos, asicomo que los beneficios de estas indemnizaciones alcanzan a los deudos del trabajador que sufre riesgo, para garantizar su subsistencia, sostiene que debe negarse la suspensidn por la cantidad equivalente a los seis meses que es el termino en que debe dictarse la sentencia en el amparo. Apendice al Semanario Judicial de la Federacion 1917-1965, Quinta Parte, tesis numero 137. REINSTALACION DEL TRABAJADOR, SUSPENSION CONTRA LA.- Contra el laudo de las juntas que condene a reinstalar a los obreros en su trabajo, no precede conceder la suspension, porque la ejecucion del acto no causa al patrono danos y perjuicios dificiles de reparar, puesto que si bien es poco probable que pueda recobrar los salarios que pague a los obreros, en cambio aquellos quedan compensados por los trabajos personales que los mismos obreros presten. Apendice al Semanario Judicial de la Federacion 1917-1954, tesis numero 891. En otras ejecutorias, que han complementado las tesis transcritas, el Alto Tribunal ha resuelto que si el laudo condena a reinstalar al trabajador y a pagarle salarios caidos, que es el caso comun, la suspension debe negarse en cuanto a la primera,

la reinstalacion, pero concederse en cuanto a los segundos, ya que el trabajador no esta en peligro de no poder subsistir supuesto que cobrara los salarios que devengue (vease queja numero 550/37, entre otras). De igual modo ha sostenido que si se prueba que el trabajador que obtuvo cuenta con recursos propios que le permiten subsistir mientras se resuelve el amparo, la suspensi6n puede concederse, como puede verse en las quejas numeros 22/38 y 330/38, entre otras. Por ultimo, tambien ha resuelto la Corte que cuando el trabajador en cuyo favor se dicto el laudo reclamado se encuentra trabajando para otro patron y esto queda acreditado, la suspension puede concederse por la totalidad de la condena, por la misma razon de que al percibir un salario a cambio de su trabajo, no corre el riesgo de no poder subsistir (vase queja numero 13/38). Como se advierte, en todos los casos antes mencionados siempre se observe el principio establecido en el articulo 174 de la Ley de Amparo: cuidar que la subsistencia del trabajador y sus deudos, en caso de muerte de aquel, no se ponga en peligro mientras se tramita y resuelve el amparo. De ello depende la concesion o negativa de la suspension.

CAPITULO I LOS RECURSOS EN EL AMPARO DIRECTO En el juicio de garantias ante los Tribunales Colegiados de Circuito, la Ley de Amparo establece tres recursos: la reclamacion, la queja y, excepcionalmente, la revision. Como en los amparos en materia de trabajo dichos recursos no presentan particularidad ninguna, es innecesario examinarlos y se recomienda releer lo expuesto en la parte general de esta obra. 1. Comcntario Final Como se ha podido ver en los capitulos que forman este Titulo, la jurisprudencia y precedentes que se han citado son todos de la Suprema Corte, cuya Cuarta Sala establecio a traves de los anos criterios de gran interns al interpreter las leyes laborales. A partir del 15 de enero de 1988 el Alto Tribunal dejo de conocer de los amparos directos en esta materia, por lo que desde esa fecha son los Tribunales Colegiados de Circuito los que tienen a su cargo la interpretacion de esas leyes, estando facultados por el articulo 60. transitorio del decreto que entro en vigor en la fecha citada, para interrumpir y modificar la jurisprudencia de la Corte en las materias cuyo conocimiento les corresponde. Pero mientras esto no suceda, dicha jurisprudencia conservara su caracter obligatorio, como lo dispone el articulo 192 de la Ley de Amparo. Sin embargo, sera el mismo Alto Tribunal quien en ultimo extremo fije el criterio a seguir por los Tribunales, cuando ante la contradiccion en las resoluciones dictadas por estos decida cual de las tesis opuestas debe prevalecer, en la inteligencia de que el fallo correspondiente constituira jurisprudencia, por ordenarlo asi el parrafo final del articulo 192 de la invocada Ley de Amparo. 555