Fundacin Red de la Dignidad Dcada de Accin por la Seguridad Vial Red de Seguridad Vial

Dictamen de FundaReD sobre la Seguridad Vial en Repblica Dominicana

Mayo 2013.

2013

La movilidad es un fenmeno humano fundamental ntimamente ligado al desarrollo de la sociedad en el sentido ms amplio de la expresin. El libre trnsito de las personas se consagra en los principios jurdicos nacionales y universales que rigen al ser humano. Sin embargo, existen disposiciones de buenos hbitos sociales y de comportamiento que fortalecen las normas ticas y morales, as como los valores humanos individuales y de convivencia. En el mbito nacional, el irrespeto a las normativas ha trado como consecuencia daos incalculables en la vida, la salud y las propiedades, irrespeto y desconfianza al sistema de autoridad y prdida del temor a la justicia, generando a su vez, unas tasas de mortalidad y morbilidad por siniestros viales comparadas con las ms crueles estadsticos mundiales. Lo anterior se aplica a la Repblica Dominicana al no existir leyes integrales que den al traste con la situacin de calamidad nacional denominada tambin violencia vial que incrementa la brecha de la pobreza en tanto persista la falta de voluntad poltica. FundaReD ha hecho un esfuerzo al dar a conocer estudios e investigaciones que justifican considerar el tema de la seguridad vial como un tema de Estado sin que se lacere el Estado de Derecho.

1.- Resultados y sugerencias

1.1- Todos los estudios e investigaciones hechos por FundaReD sealan la red viaria nacional como de alta peligrosidad para los transentes al no existir polticas pblicas de Estado en materia de Seguridad Vial que conlleven a mitigar los factores de riesgo esenciales en las vas dominicanas. 1.2.- Los indicadores de siniestralidad en la circulacin estimados a la fecha son vulnerables en donde presentan mejora, porque no se aplican en lo mnimo planes integrales sostenibles ni sustentables en Seguridad Vial basados en un observatorio eficiente. Por tanto, los resultados obtenidos no son definitivamente concluyentes por la fragilidad de los registros. 1.3.- No existe uniformidad en los reportes estadsticos entre las instituciones relacionadas al tema, por lo que urge la necesidad de un Observatorio Nacional de Datos sobre Seguridad Vial que sirva para el acopio, procesamiento, anlisis, evaluacin, tratamiento e interpretacin de las informaciones para un diseo objetivo de las polticas pblicas que la sociedad dominicana adopte. 1.4.- Toda medida implementada sobre Seguridad Vial debe tener en cuenta a los inmigrantes e itinerantes extranjeros, los cuales representan un componente social muy afectado con la problemtica tratada. 1.5.- Toda decisin trascendental de polticas pblicas tomadas incide potencialmente en la Seguridad Vial, por lo que un rgano rector de dichas acciones debiera ser de primer orden en el desenvolvimiento de la nacin. 1.6.- Si ms del 20% de la red viaria nacional esta considerada de concentracin de accidentes de trnsito y determinados los tramos peligrosos para sus usuarios por FundaReD, estos deben ser intervenidos a fin de convertirlos en tramos blancos. 1.7. La formacin vial integral en el sistema educativo nacional debe percibirse como un instrumento de trabajo de las polticas de Seguridad Vial para modificar el comportamiento de los usuarios de las vas pblicas 1.8. Se evidencia en los hacedores de las leyes y en los medios de comunicacin enormes confusiones conceptuales sobre la movilidad, el trnsito, el transporte y la seguridad vial que
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impiden comprender sus objetivos, as como los niveles de responsabilidad y compromisos de los actores de la seguridad vial y la identificacin de un liderazgo oficial en el tema. 1.9.- Los motoristas y los peatones son los usuarios ms vulnerables de las vas; por tanto, deben ser prioridad en las agendas polticas para mejorar su situacin incluyndolos en un marco legal como sectores socialmente representativos. 1.10.- Toda iniciativa tomada por el Estado Dominicano debe armonizarse con el Plan de Accin Mundial para la Seguridad Vial promovido por las Naciones Unidas.

siniestralidad tanto la variable poblacional como la del campo vehicular resultan ineludibles, as como tambin lo es la longitud de la red viaria. Razn por la que hacemos alusin a estos parmetros. 3.2.- A la fecha, el total de habitantes en el territorio nacional sobrepasa los diez millones, considerando a los inmigrantes e itinerantes extranjeros, segn el ltimo censo nacional. Consumo Anual de Combustible, R. D.
1,284,586,794 1,229,176,994 1,265,761,137
Ministerio de Industria y Comercio, Rep. Dom.

2.- Introduccin
2.1.- La Fundacin Red de la Dignidad FundaReD- public en el 2012 cuatro trabajos de investigacin considerados importantes para la identificacin del problema de la seguridad vial en la Repblica Dominicana. Estos fueron: Indicadores Catastrficos; Seguridad Viaria. Nueva poltica de Estado en el Hemisferio Occidental; Actores de la Seguridad Vial y Factores de Riesgos Predominantes en las Vas Dominicanas. 2.2.- Este material conjuntamente con el Segundo Infirme de la Situacin Mundial de la Seguridad Vial de la Organizacin Mundial de la Salud, pueden servir de fuentes para declarar a la Repblica Dominicana en estado de Emergencia luego de reconocer la precariedades y deficiencias en nuestras leyes y reglamentos de movilidad y seguridad viaria.
Pas
Repblica Dominicana

2010 2011 2012

3.3.- Mueve a preocupacin no tomarse en cuenta en los impactos de las nuevas propuestas de polticas pblicas en turismo sobre la seguridad vial, cuando se plantean las iniciativas de un turista por habitante, primando la ausencia de leyes integrales en la materia, de acuerdo con nuestros informes en FundaReD y el de la Organizacin Mundial de la Salud, este ltimo recin dado a conocer. 3.4.- No se vincula el Anteproyecto de Ley sobre Movilidad, Trnsito,Transporte Terrestre y Seguridad Vial con la propuesta del Presidente de la Repblica siendo candidato cuando hablaba de Transporte Seguro y sus planes de alfabetizacin.
2007 9.365.818 2008 9.507.133 2009 9.650.054 2010 9.823.821 2011 9.956.648 2012 10.088.600

2003 8.715.602

2004 8.833.634

2005 8.950.034

2006 9.183.984

Departamento de Estado de los Estados Unidos. 2013

2.3.- Una confusin primaria es la que se tiene cuando nos referimos indiscriminadamente a inseguridad vial por seguridad vial sin pensar que los accidentes de trnsito son consecuencia de lo primero, la cual es provocada por las deficiencias en las polticas de movilidad, trnsito y transporte terrestre. La seguridad vial como poltica de Estado constituye el ente que le pone freno a quienes generan desatinos en la circulacin. El ser humano, el vehculo, la va, el medio ambiente y el sistema de autoridad frgil, se convierten en factores de riesgo que solo con polticas de Estado en Seguridad Vial puede revertirse. 2.4.- La seguridad vial eficiente se fundamenta en el ejercicio genuino de la democracia participativa con la implementacin de un buen sistema de gestin interinstitucional pblico y privado.

3.5.- Una vez implementada, la Ley sobre Movilidad, Trnsito, Transporte y Seguridad Vial que cursa en las Cmaras Legislativas hoy da, esta debe ser aplicable a nuestra realidad, sostenible en el tiempo econmicamente y sustentable tica y moralmente. Por lo que consideramos deber ser completada para ser producto de una concertacin ms democrtica y participativa. 3.6.- El registro de vehculos de motor creci 1.31% en la Repblica Dominicana, segn el reporte de la Direccin General de Impuestos Internos al cerrar el ao 2012. Ha sido el comportamiento del parque vehicular cuando la tasa de crecimiento promedio anual en la ltima dcada se estima en 1.4%. 3.7.- Sorprende la forma en que aumenta el uso de las motocicletas en el territorio nacional, a causa de diversos factores. Unos son de orden poltico y otros o en todo caso, por componentes sociales. Pues, el 51.3% del parque vehicular en la Repblica Dominicana es de dos rueda. Utilizado para diferentes usos, lo que incluye, para actos delictivos, de servicios de mercancas y de pasajeros, sin controles adecuados, lo que conlleva a aportar la mayor carga de muertes por accidentes de

3.- Observaciones
3.1.- La poblacin dominicana siempre ha experimentado un crecimiento notable en los ltimos aos, en especial en los centros urbanos, a diferencia de otros pases como Puerto Rico y Espaa. Cuando se trata el tema de los indicadores de
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trfico, alrededor del 60% de las vctimas generadas anualmente en la red viaria dominicana. 3.8.- El 24% de las vctimas en siniestros viales en el territorio nacional son peatones, lo cual corresponde a un comportamiento mundial, razn por la cual, este ao 2013 ha sido dedicado a este sector de usuario. 3.9- Un resultado que debe ser tomado en consideracin por los gobiernos, es el hecho de que los pases de medianos y bajos ingresos reportan sintomticamente las ms elevadas estadsticas de fatalidades en la circulacin. 3.10.- En ese sentido, en el 2011, reportamos en FundaReD, que las vas de Repblica Dominicana son las de ms alto riesgo de muerte del Hemisferio Occidental con 35 muertes por cada cien mil habitantes. Dos aos despus, la OMS, refirindose al mismo perodo sealado por nosotros, anot que la Repblica Dominicana ostentaba el segundo lugar del mundo con mayor tasa de mortalidad por cada cien mil habitantes, con 41.7 muertes por cada cien mil habitantes a causa de los accidentes de trnsito.
DGII 2013

3.16.- Luego de un intenso trabajo de consultas, encuestas y anlisis, tanto de los registros como de los factores de riesgo que predominan en la red viaria nacional, pudimos claramente visualizar la realidad de lo ocurrido en nuestro pas. 3.17.- Para Europa, que se considera la regin de mayores avances en la lucha contra el flagelo de la violencia vial en el mundo, la disminucin de las vctimas mortales para el 2012 respecto al ao anterior fue de un 9%, se habla de cerca de un 20% en los Estados Unidos y en Chile de un 9%, tambin en franco descenso en Argentina y en Costa Rica; mientras que en la Repblica Dominicana con relacin al 2010 fue de un 6% esta cada, segn nuestras estimaciones. 3.18.- Las causas de mejora en los pases latinoamericanos mencionados, sin lugar a dudas obedecen a la implementacin de planes nacionales y leyes integrales de seguridad vial, lo que no sucede todava en Repblica Dominicana y en gran parte de la regin. 3.19.- Interpretamos este comportamiento de mejora de las estadsticas en fatalidades del 2011 y 2012 en nuestro pas como un freno motivado por la reestructuracin de las inversiones en
2007 2,234,307 1,047,541 46.9 2008 2,429,562 1,164,259 47.9 2009 2,570,220 1,252,713 48.7 2010 2,734,740 1,352,720 49.5 2011 2012 2,917,573 3,052,686 1,481,255 1,566,815 50.8 51.3

2003 1,680,382 735,565 47.77

2004 1,746,756 768,668 44.01

2005 1,900,564 843941 44.4

2006 1,971,011 866,236 43.95

Parque Vehicular MOTO Participacin Motocicleta (%)

3.11.- La tasa de crecimiento anual promedio del parque vehicular dominicano en la ltima dcada es de 6.98%. 3.12.- Al da de hoy, la tasa de motorizacin social en nuestro pas es de 3.3, que significa que por cada tres habitantes existe un vehculo. 3.13.- En el reporte ms reciente publicado por nosotros, concluimos que existe una crisis de autoridad en materia de movilidad, trnsito, transporte terrestre y seguridad vial, que debe ser reformada por un modelo, ms justo, equitativo y transparente. (Factores de Riesgo Predominantes en las Vas Dominicanas. FundaReD. 2012). Sealamos en esta investigacin por primera vez, los Tramos de Concentracin de Accidentes (TCA) del sistema viario nacional y sugerimos la actualizacin y adecuacin del Reglamento Interamericana de Sealizacin, empleado en nuestro pas para indicar dichos tramos peligrosos. 3.14.- El balance de siniestralidad en las vas pblicas segn las estadsticas oficiales del 2011 y 2012 revela un descenso en el nmero de fatalidades por accidentes de trnsito en la Repblica Dominicana. 3.15.- Ya que FundaReD se ha ocupado de este asunto por mucho tiempo, tal como se indican en nuestras publicaciones, es obvio que tenemos la autoridad y el compromiso de explicar el fenmeno que justifica esta reduccin.

obras de infraestructuras viales pese al crecimiento del parque vehicular y poblacional. 3.20.- La desaceleracin de la economa europea es en sentido general, de acuerdo a los tratadistas, la evidencia ms convincente del decrecimiento en la curva de vctimas fatales en carretera, salvo algunos casos especficos, en cuya situacin predominan las acciones de Estado para estos fines, tales como en Espaa, Italia, Francia y Portugal. Sin olvidarnos que la influencia de la economa rigi tambin el comportamiento de las tragedias viales en los Estados Unidos en el 2011. 3.21.- En nuestro informe, con el ttulo de Siniestralidad Viaria 2010, en algunos mbitos sociales y polticos, nuestros resultados se tomaron como una exageracin, hasta de chanza, refirindose a las vctimas de Holgun cuando concluimos que era la red viaria de la Repblica Dominicana la de mayor riesgo de muerte por accidentes de trnsito del Hemisferio Occidental. 3.22.- En el Observatorio de Datos de nuestra Fundacin desarrollamos un modelo grfico espectral en donde demostramos que Repblica Dominicana est en el nivel crtico ms alto de las Amricas al ostentar una tasa de mortalidad por siniestros viales cercana a 35 muertes por cada cien mil habitantes. En este trabajo de investigacin, con muchos detalles, lo que hay que aadir, nunca realizado en nuestro pas, finalmente recomendamos prestarle atencin especial a la legislacin y al sistema de autoridad dominicanos vigentes;
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entre otros elementos, mencionamos la necesidad de un Observatorio Nacional de Datos creble y fiable, sin posibilidad de manipulaciones por rganos influyentes en el tratamiento de los factores de riesgo. 3.23.- Resulta que la Organizacin Mundial de la Salud dos aos despus de nuestra publicacin, afirma en su informe recin conocido ante la opinin pblica, sobre la situacin mundial de la seguridad vial que la Repblica Dominicana entre 182 pases evaluados, es el segundo de mayor tasa de mortalidad por accidentes de trnsito. Por tanto, 41.7 defunciones por cada cien mil habitantes es tambin la de ms alto riesgo de muerte en las vas de las Amricas. Pero, este reporte coincide tambin con nosotros al concluir que es por no existir leyes integrales en seguridad vial, en cambio graves deficiencias en la recogida y procesamiento de las informaciones. 3.24.-Como se explica el decrecimiento en las fatalidades viales en nuestro pas en los ltimos dos aos llegando a un 6% respecto al 2010, si los efectos econmicos de los pases desarrollados no originaron perturbaciones ni inestabilidad social ni poltica en la Repblica Dominicana? 3.25.- Queremos resaltar el impacto de la poltica de expansin y recuperacin de la red vial nacional acogida para el desenvolvimiento econmico por las pasadas gestiones gubernamentales 2004-2012. La nica explicacin en la disminucin de las estadsticas fatales segn los estudios que realizamos, fueron las inversiones en infraestructuras viales que durante varios aos se estuvieron realizando, tanto en mantenimiento de las vas existentes como en la ejecucin de nuevas obras, siempre en procura de mejorar la calidad del sistema viario nacional. Notificndose un significativo incremento en la longitud de nuestro sistema viario entre un 9 y un 12 porciento, probablemente. 3.26.- La disminucin en las vctimas mortales se traduce en aproximadamente 150 vidas salvadas, que en el sentido econmico equivale decir, que el pas dej de gastar de RD$3,780 millones a RD$5,000 millones de pesos sin proponrselo, siendo un estimado conservador, al no implementarse polticas fundamentales de mitigacin de riesgo en las vas nacionales y sin contar con el rigor de un estudio de costes asociados a las vctimas en siniestros viales. 3.27.- Sin embargo, el hecho de adoptarse la poltica de construccin y mejoramiento del sistema viario nacional, no significa que es la solucin definitiva al problema de la inseguridad vial. Esta y cualquiera otra iniciativa asumida como poltica de gobierno deber ser sostenible en el tiempo y sustentable moral, tica y econmicamente respondiendo a una estrategia de Estado con la participacin democrtica de todos los sectores de la vida nacional, sin exclusiones. De lo contrario, la proyeccin en gastos por las fatalidades viales ser superior a los 600 mil millones de pesos al finalizar la presente dcada. 3.28.- Cada vez resulta ms clara la necesidad de un Observatorio Nacional de Datos que goce de independencia en el anlisis e interpretacin de las informaciones de los
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organismos de movilidad, trnsito y transporte para el fomento de la investigacin accidentolgica y la elaboracin de medidas y polticas pblicas en materia de seguridad vial. Estas informaciones podrn ser finalmente utilizadas con un alto grado de confiabilidad y credibilidad por la Oficina Nacional de Estadstica y el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo. 3.29.- La tendencia mundial respecto a las normativas para la obtencin de la licencia de conducir es de que estas sean endurecidas, incluyendo a los motoristas. 3.30. Se debe crear una nueva visin de los objetivos en la aplicacin de la Revisin Tcnica Vehicular con carcter legislativo. 3.31.- De acuerdo a los datos publicados por AMET del primer trimestre del 2013, proyectamos un aumento en las vctimas fatales respecto al 2012, alcanzando la cifra de 3700 defunciones por accidentes de trnsito, incluyendo a los fallecidos hasta los 30 das despus de la tragedia. 3.32.- La proliferacin en el consumo de sustancias alucingenas y el exceso de velocidad deben constituir grandes preocupaciones en las autoridades nacionales. Ya que se traducen en vctimas especialmente del segmento de la poblacin joven entre 15 y 29 aos de edad. 3.33.- Otro sector vulnerable de alta incidencia en los registros es el peatn, a lo que habra que poner atencin especial con polticas eficientes de seguridad vial. 3.34.- La Repblica Dominicana se ha mantenido al margen hasta la fecha, del nuevo orden mundial en materia de seguridad vial producindose un atraso de cerca de 13 aos. 3.33.- La inseguridad vial en estos tiempos es un reflejo de la pobreza cultural y freno del desarrollo de los pueblos. 3.34.- Organizar la movilidad y el transporte disminuye el trnsito, como efectivamente ha sido el propsito inconcluso del Metro de Santo Domingo, que sera efectivo con las rutas alimentadoras. De manera que en establecer un eficiente sistema de gestin interinstitucional est la clave del xito en la seguridad vial al considerarse sta parte integral de la Estrategia Nacional de Desarrollo.

Documentos de referencia:

Indicadores Catastrcos 2010. FundaReD; Factores de Riesgo Predominantes en las Vas Dominicanas. 2012. FundaReD; Resolucin ONU A64/255; Dictamen del Comit Econmico y Social Europeo Hacia un Espacio Europeo de Seguridad Vial: Orientaciones Estratgicas para la Seguridad Vial hasta 2020; Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 20112020, Segundo Informe sobre la Situacin Actual de la Seguridad Vial Mundial, OMS. 2013. Ministerio de Industria y Comercio. Estadsticas. DGII. ONE. Index Mundi. Departamento de Estado de los EUA.

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