PRIMERA PARTE Desarrollo, Cooperacin Internacional y Cooperacin Descentralizada

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Desarrollo

A pesar del optimismo inicial en los aos 50 y 60 del siglo XX, el pensamiento sobre desarrollo fue abandonando la idea de construir un marco homogneo en el que insertar a todos los pases del sistema mundial. En este sentido, durante los aos 80 distintos autores destacan dos conclusiones al respecto. En primer lugar, que no exista el tpico pas subdesarrollado y por lo tanto no era posible la aplicacin de polticas idnticas para todo el llamado Tercer Mundo. En segundo lugar, que otros factores, y no nicamente la economa, parecan tener una importancia considerable en el desarrollo (Adelman en Meier y Stiglitz, 2002: 91-139). En la actualidad, el paradigma no ha logrado construirse sobre el consenso de sus estudiosos (Martnez Peinado, 1999). Por el contrario, es un mbito en permanente reflexin, siendo el debate y no la creencia en un modelo de desarrollo, el propio objeto de estudio en los ltimos tiempos. Para comprender el proceso en el que se ha ido conformando se propone un recorrido histrico por sus principales escuelas y autores, incidiendo especialmente en las denominadas Teoras del Desarrollo.

1.

Los orgenes de las Teoras del Desarrollo.

Uno de los principales aspectos que han marcado estas teoras ha sido la determinacin de sus inicios como disciplina vinculada a las ciencias econmicas y sociales. Los primeros autores que hablaron sobre desarrollo se sitan en la poca inmediatamente posterior a la Segunda Guerra Mundial, sin embargo existen precedentes en aos anteriores. Aunque el sistema capitalista y el nacimiento del tipo de desigualdad que lo caracteriza puede remontarse al siglo XV (Tortosa, 2001), para esta investigacin, se tendr en cuenta los orgenes del desarrollo econmico en el ya entrado siglo XX.
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Son muchos los investigadores que han realizado clasificaciones de las teoras del desarrollo. Los criterios para su categorizacin han sido de tipo cronolgico, en funcin de su visin del fenmeno, o por escuelas y autores. Las distintas escuelas de pensamiento se han solapado en el tiempo y en el espacio. Pero para esta tesis no se considera tan fundamental establecer un mapa cronolgico riguroso, sino comprender la secuencia en la que el pensamiento sobre desarrollo se va conformando fruto de la propia historia social. Por ello se realizar una descripcin de las teoras respetando la lgica de cada una de ellas en el panorama internacional. A pesar de la heterogeneidad que parece caracterizar a dichas teoras, su relevancia est vinculada a una perspectiva distinta de entender la naturaleza del desarrollo y del subdesarrollo, y a la bsqueda de los factores clave que puedan influir en uno u otro fenmeno (Hunt, 1989: 43). Los primeros autores del desarrollo trataban de otorgar una explicacin diferente a las causas del subdesarrollo en las entonces colonias y ex-colonias, descartando lo que para otros intelectuales constitua un grupo homogneo sobre el que generalizar (Kennet y Oakley en Kennet, 2001: 92-115). La conviccin de que los pases subdesarrollados tenan un contexto particular e individual empezaba a influir en el anlisis econmico de la poca. Mientras que los orgenes del pensamiento sobre desarrollo en Latinoamrica se sitan entre 1930 y 1940, en Europa Occidental y Norteamrica apareceran entre 1943 y 1958 (Hunt, 1989:43). Ambas constituiran las perspectivas dominantes de la llamada Economa del Desarrollo entre los aos 1940 y 1950.

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2.

El pensamiento sobre desarrollo en Europa Occidental y Norteamrica.

Tras la Segunda Guerra Mundial, economistas europeos y norteamericanos comienzan a prestar atencin a la situacin en la que se encontraban los pases subdesarrollados. Las propias presiones sociales y polticas y la construccin de una poltica econmica llevan a algunos autores a una reflexin sobre los factores que marcaban la diferencia entre el desarrollo y el subdesarrollo. Adems, la idea de construir y mantener una estabilidad internacional, promocionar el desarrollo econmico y contener el comunismo prevalece como un sentimiento general en las regiones desarrolladas. La reconstruccin europea a travs del Plan Marshall, la incipiente descolonizacin y el comienzo de la guerra fra constituyeron el escenario sobre el que comenzar una redefinicin de la relacin entre los pases ricos y los pases subdesarrollados. (Rist, 2002) Poco despus, en los aos cincuenta del siglo XX, autores como RosensteinRodan, Nurkse, Rostow, Tinbergen, Bauer o Lewis, manifestaron que el subdesarrollo era un estadio que se poda superar, fundamentalmente, con industrializacin e inversin extrajera (Berzosa, Bustelo, de la Iglesia, 1996: 246). El inicio de este debate puede situarse en una publicacin, a mediados de los aos 40, de un artculo de Rosenstein-Rodan. En este trabajo, ms prctico que terico, el autor propona una serie de estrategias de desarrollo dirigidas al Sur y Sudeste de Europa. Estos autores, junto a otros como Myrdal, Leibenstein o Hirschman sentaron las bases en la bsqueda de las claves del desarrollo. Algunas de las consideradas por estos autores eran las siguientes: 1. La industrializacin era el factor principal para alcanzar el desarrollo.

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2. La fuerza de trabajo deba de ser desplazada de la agricultura a la industria. 3. La intervencin estatal deba convivir con el libre funcionamiento del mercado. Una de las teoras ms relevantes fruto de este pensamiento fue la Teora de la Modernizacin, que entenda el desarrollo como un proceso lineal, y que fue impulsada por Samuel Huntington. Enfatizaba en la necesidad de evolucionar desde una economa agrcola a una economa industrial en la misma lnea de los pases occidentales. Se aceptaba que este proceso transformaba la estructura productiva y social de los pases, segn las pautas de modernizacin con una base estrictamente econmica (Alonso, 2001: 11-45). Esta lnea de pensamiento fue defendida por un grupo de socilogos y politlogos norteamericanos apoyados por el gobierno de Estados Unidos. La Teora de las etapas de Rostow concibe el desarrollo como un proceso que parte de una situacin de atraso y que desembocar inevitablemente en progreso a travs del crecimiento de la renta per cpita de la poblacin. Por otra parte, a mediados de los aos cincuenta cobran importancia tambin los trabajos de Arthur Lewis, quien en esta poca concibe un modelo de desarrollo basado en la transformacin estructural de las economas de subsistencia (Hidalgo Capitn, 1998). Su obra, Teora del Desarrollo Econmico, constituye la primera aproximacin relevante a la Economa del Desarrollo como disciplina que trata de entender dicho fenmeno. Defiende, en la lnea del resto de autores, que las economas pobres deban disminuir su sector tradicional y potenciar los sectores secundario y terciario. La mano de obra excedente de la agricultura se canalizara a otros sectores para incrementar su productividad y potenciar el crecimiento econmico. Su objetivo era vencer las estructuras tradicionales para conseguir el desarrollo desde los siguientes principios, sin abandonar el sistema capitalista: intervenciones del Estado, fomento de
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la industrializacin, nacionalizaciones y proteccin de la competencia externa (Bustelo, 1998). Aunque Lewis puede ser considerado estructuralista y Rostow terico de la modernizacin, ambos tenan cosas en comn ya que vean el dualismo en las economas subdesarrolladas, que el crecimiento econmico haba de ser reflejado en la renta per cpita y que deba de constituirse una clase social emprendedora que manejara los recursos hacia el desarrollo nacional. Estas ideas tuvieron una gran influencia en la evolucin del proceso de desarrollo en los aos 50 y 60 en Europa y Norteamrica. En estos aos, coexisten el paradigma estructuralista de Lewis junto a otro ms centrado en el ncleo de expansin capitalista (Hunt, 1989). Por otra parte, las crticas de la poca se basaban en la permanente polarizacin social y el continuo empobrecimiento de los pases subdesarrollados. En general, los tericos de esta poca destacaban la importancia del crecimiento econmico en el proceso hacia el desarrollo, pero rechazaban el paradigma neoliberal absoluto. Pensaban que ste careca de realismo en su teora. Sus planteamientos estaban basados en que el crecimiento econmico iba impactando sobre la poblacin en forma de empleos, mayor renta, mayor capacidad y diversidad de consumo y mejores oportunidades (Todaro y Smith, 2002: 68, 131). Posteriormente, el pensamiento neoclsico experimentar un gran impulso a partir de los aos 60, alcanzando su mxima influencia en los aos 80. La creacin de instituciones multilaterales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional ha encabezado la manifestacin del neoliberalismo en el mundo a travs de sus polticas econmicas (Sanahuja, 2001). La idea principal que ha prevalecido en estas instituciones es que el crecimiento constituye un fin en s mismo que se transformara
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directamente en desarrollo y que el mercado es el instrumento idneo para resolver los problemas del subdesarrollo (Griffin en Ibarra y Unceta, 2001: 25-40). Una de las manifestaciones de esta lnea fueron los Planes de Ajuste Estructural (PAE), conjunto de polticas encaminadas a reorientar las economas pobres a los supuestos de la economa de mercado, concretamente a incrementar el PNB y a reducir la deuda pblica exterior, disminuyendo, para ello, la inversin interna en gasto pblico (Prez de Armio, 2000a). Estas polticas fueron aplicadas con el fin de impulsar el crecimiento econmico y reducir la deuda externa. Sin embargo, a travs de la llamada condicionalidad, que son los requisitos que tenan que cumplir los pases receptores por la concesin de los prstamos, se consigui el efecto contrario. Los pases, fuertemente endeudados de nuevo, vieron perjudicados sus niveles de salud y educacin y como consecuencia de ello han incrementado la pobreza y las desigualdades (Cavanagh, 1994).

3.

La

escuela

estructuralista

latinoamericana

su

influencia. El pensamiento sobre desarrollo en Latinoamrica surge en los aos 30 del siglo XX. La llamada escuela estructuralista latinoamericana se constituy bajo la influencia de la coyuntura internacional, caracterizada por la Gran Depresin de los aos 30 y la situacin del sistema econmico internacional tras la guerra. Aunque su fundador, Ral Prebish, fue educado en la tradicin neoclsica, pronto cambiara su pensamiento influido por la situacin econmica de su pas de origen, Argentina. En estos aos, Prebish haba advertido del colapso del comercio internacional, y del intercambio y la exportacin de las manufacturas (Hunt, 1989: 47).

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En 1948 se crea la Comisin Econmica para Amrica Latina y Caribe (CEPAL), dirigida por Prebish y que ser el marco institucional de la teora estructuralista. sta construye el anlisis de la realidad como un fenmeno histricoestructural, y explica el subdesarrollo a partir de la herencia histrica de los pases de la periferia (Bustelo, 1998). Adems, el estructuralismo toma como objeto de la investigacin al sistema en su conjunto, estudiando la interrelacin entre las diferentes partes como base para comprender los problemas del mismo. Junto con un grupo de economistas y socilogos latinoamericanos, Prebish impuls, a travs de su obra, una crtica a la teora ortodoxa neoclsica, considerndola inaceptable para comprender los problemas de los pases pobres. Por otra parte, el estructuralismo latinoamericano reforz una visin del mundo polarizado entre lo que se vino a llamar centro y periferia (Hidalgo Capitn, 1998). El modelo centro-periferia haba tratado de explicar las causas del subdesarrollo a travs de las relaciones entre pases ricos y pases pobres y su posicin en el sistema capitalista. Fue definido como el sistema de relaciones econmicas internacionales, basado en una constelacin econmica, cuyo centro lo ocupaban los pases industrializados, favorecidos por un previo avance en progreso tcnico, y que organizaban el sistema en funcin de sus propios intereses (Hidalgo Capitn, 1998: 100-102). Los pases del centro se caracterizaban por tener una estructura productiva homognea y diversificada. Los pases de la periferia, por el contrario, tendran una estructura heterognea y especializada. En el centro se encontrara el poder econmico, tecnolgico y poltico. La periferia se sita en los mrgenes del sistema mundial, en desventaja, como proveedora de materias primas y mano de obra barata, contribuyendo a potenciar la competencia internacional por la reduccin de costes de produccin.
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El estructuralismo tambin reflexiona acerca de la relacin real de intercambio para los pases exportadores de productos primarios. Poco antes de la II Guerra Mundial, los pases del centro habran reducido la demanda de importaciones de materias primas. Esta situacin, junto con la cada de la relacin real de intercambio para los pases exportadores, provoc una recesin importante en sus capacidades de importacin. La respuesta, estratgica y poltica, fue la llamada Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI) (Bustelo, 1998). Las primeras propuestas de la CEPAL al respecto contemplaban que era el estado quien tena la obligacin de iniciar e impulsar un proceso de industrializacin con empresas pblicas, inversiones gubernamentales, orientacin a la iniciativa privada, todo ello con el fin de que el crecimiento industrial tuviera resultados de efecto endgeno. Sin embargo, a finales de los aos 50, los resultados econmicos de la ISI eran ampliamente cuestionados por sus efectos sobre las economas receptoras. Su debilidad habran sido los mercados internos, que no eran capaces de absorber la produccin generada por las industrias nacionales. Por todo ello la demanda interna fue calificada como el mecanismo que provoc el agotamiento del modelo ISI como fundamento del desarrollo econmico de Amrica Latina. Por otra parte, en los aos 50, Paul Baran llamar la atencin de otros autores en el esfuerzo por comprender el fenmeno del subdesarrollo. Es el caso de Andr Gunder Frank., quien trabaj en Latinoamrica a principios de los aos 60, y quien defenda que se trataba del proceso de extraccin continua de la riqueza de los pases pobres y transferido a los centros capitalistas mundiales (Reader, 1995). Durante los aos 60, Frank, junto a otros autores como Samir Amin, Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto impulsan la llamada Teora de la Dependencia.
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Aunque tenan posturas distintas dentro de la misma teora, defendan que el subdesarrollo no era una fase previa al desarrollo, sino un producto histrico del colonialismo, y la consecuencia de la desintegracin econmica de los pases ms pobres provocado por la dependencia de la metrpoli, que en parte no desapareca con la descolonizacin. Cuestionaban adems que el problema del desarrollo se debiera a factores endgenos, manteniendo que era la propia estructura de la economa mundial la que bloqueaba las capacidades de los pases del Sur (Berzosa et al, 1999: 17-31). Las economas subdesarrolladas eran dependientes del ncleo capitalista respecto al crecimiento econmico, el acceso al mercado, la financiacin y la tecnologa (Hunt, 1989:65). A travs de la evolucin de su obra, Frank defender que no hay posibilidad de desarrollo dentro del sistema capitalista, principio que seguira manteniendo cuando en los aos 70 aadi que la dependencia y la lucha de clases duraran mucho tiempo. Niega, por tanto, la posibilidad de crecimiento econmico y de desarrollo en la periferia capitalista. En El desarrollo del subdesarrollo, la periferia estara relegada a perpetuar el subdesarrollo mientras se mantuviera la dinmica del capitalismo en el sistema mundial2 (Frank, 1992: 95). Por otra parte, Samir Amin, declarado marxista, estudia la articulacin del capitalismo perifrico con modos de produccin precapitalistas. Plantea conceptos como desarrollo desigual (desarrollo producido por la intensidad del crecimiento a corto plazo) y estrategia de desconexin.
Tal y como argumenta Frank, ... la mayora del desarrollo para un grupo siempre vendr a expensas del antidesarrollo de los dems. Esto es lo que significa realmente el desarrollo mundial real. Por lo tanto, la definicin normativa de Higgins del desarrollo, en tanto debe ser, de elevar el bienestar de todo ser humano se vuelve difcilmente operacional (Frank, 1992: 95). -412

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sta se basa en la idea de que la periferia deba desligarse voluntariamente del sistema por las consecuencias econmicas y sociales del capitalismo. La lgica del capital tendera a producir distribucin desigual de los ingresos entre las clases sociales, a nivel nacional e internacional, contribuyendo al estancamiento econmico relativo y provocando desempleo, empobrecimiento y marginacin (Bustelo, 1998). Ya en los aos 90, Amin defiende que las soluciones a la crisis mundial tenan que llegar necesariamente como resultado de las transformaciones en las relaciones de las fuerzas polticas y sociales, que sern el producto de luchas cuyos resultados parecen ser impredecibles (Amin, 1998). En los aos 70, Cardoso y Faletto destacan en su obra Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina el concepto de desarrollo dependiente. Esta tesis expone que la dependencia no haca imposible el desarrollo de la periferia, sino que lo condicionaba de tal manera que se generaban contradicciones y desigualdades especficas al capitalismo perifrico (Hidalgo Capitn, 1998). En general, para todos estos autores, la clave del concepto de dependencia era la atencin dada a una serie de factores que vulneraban el derecho de autonoma por parte de los pases ms pobres de elegir su propia estrategia de desarrollo (Hunt, 1989).

4.

Las contribuciones a la definicin del desarrollo.

En la dcada los aos 60, el debate sobre el desarrollo y el subdesarrollo haba cobrado una importancia considerable para las ciencias econmicas y sociales. Pero conforme se iban sucediendo las escuelas de pensamiento y los autores, la
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discrepancia acerca de las claves del desarrollo y su propia definicin como fenmeno resultaba ms complejo. Mientras que algunos autores aceptaban cierta desigualdad para alcanzar el crecimiento, otros no estaban en absoluto de acuerdo aludiendo a razones humanitarias y polticas (Hunt, 1989). En esta lnea de discusin, algunos economistas del desarrollo como Lefeber, ante la constatacin de que el crecimiento econmico era incapaz por s mismo de generar desarrollo y acabar con la pobreza, plantearon una nueva variable: la redistribucin de la riqueza. En esta poca el Banco Mundial, junto al Instituto de Estudios para el Desarrollo de Sussex, publicaron el informe Redistribucin con crecimiento (Hunt, 1989: 72). Con esta obra trataban de aproximarse a una nueva definicin de desarrollo. Por otra parte, a finales de los aos 60 surge el paradigma del desarrollo autnomo, autocentrado o self-reliance a partir de los trabajos de Johan Galtung y Julius Nyrere. Esta nueva contribucin puede definirse como el desarrollo basado en las propias fuerzas de los ciudadanos del Sur (Rist, 2002: 145). Algunas de sus principales caractersticas son las siguientes: 1. Que la produccin debe orientarse hacia las capacidades bsicas de la poblacin, por encima de las ventajas del comercio internacional y la orientacin hacia las exportaciones. 2. Est ligada a la participacin ciudadana en los procesos de decisin sobre desarrollo, as como en la descentralizacin del poder. 3. Evita la imitacin, el estilo rostowiano, de modelos de desarrollo importados, suponiendo la diversificacin de estilos propios de desarrollo.

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4. Transforma la periferia en una multitud de centros autnomos. El modelo de desarrollo autnomo se puso en prctica de una manera experimental en Tanzania con el gobierno de Julius Nyrere. Sin embargo, supuso un fracaso, en la medida en que se impuso desde el poder central hacia las regiones. En Tanzania no se produjo ningn cambio de mentalidad desde los poderes locales hacia arriba, sino que desde los niveles superiores de poder se trat de instaurar en las diversas comunidades locales, con amplio rechazo de la poblacin. En los aos 70, la preocupacin por la distribucin del crecimiento tambin influir en la aparicin de una corriente de pensamiento dirigida a la satisfaccin de las necesidades bsicas. Uno de los autores ms relevantes de esta teora ser Paul Streeten. Se basaba fundamentalmente en el intento por proporcionar a las personas las oportunidades para su desarrollo fsico, social y mental, y en el alcance de los medios para alcanzar este objetivo. En 1975, la Conferencia Mundial sobre Empleo de la Organizacin Internacional del Trabajo defini cuatro categoras de necesidades bsicas : el consumo alimentario, la vivienda y el vestido para tener un nivel de vida digno; el acceso a los servicios pblicos como la sanidad, la educacin, el agua potable o saneamiento bsico; la posibilidad de tener un empleo remunerado adecuadamente; y el derecho a participar en las decisiones que afecta a la forma de vida de la gente y a vivir y disfrutar de un medio ambiente sano, humano y satisfactorio. Uno de los logros ms importantes del enfoque de necesidades bsicas fue la capacidad de atraer la atencin de muchos economistas hacia la dimensin social del desarrollo, y la importancia para el mismo de fenmenos como la participacin, las desigualdades y el agotamiento de los recursos naturales (Bustelo, 1998).

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Posteriormente, la obra Teora de las Necesidades Humanas de los autores Len Doyal e Ian Gough aportar una nueva visin al respecto. Esta teora rechaza las concepciones naturalista, relativista y culturalista de la necesidad. Sostienen que la forma de satisfaccin puede variar, pero se ha ido generando un consenso moral sobre ciertas necesidades bsicas para el desarrollo de una existencia digna. Ambos autores coinciden con Streeten en que la supervivencia fsica y la autonoma personal son las necesidades bsicas en cualquier cultura y tienen que verse satisfechas para poder conseguir otros logros individuales y sociales (Doyal y Gough, 1994). En la evolucin de las corrientes de pensamiento vinculadas al tema del Desarrollo aparecen nuevos conceptos como el Desarrollo Endgeno y el Etnodesarrollo en los aos 70 y principios de los 80. El primero est relacionado con el papel que juega el territorio como elemento fundamental de cualquier estrategia de desarrollo. Considera que la poblacin de un territorio tiene capacidad suficiente para liderar su propio proceso de desarrollo, mediante la utilizacin de sus recursos locales, econmicos, humanos, institucionales y culturales. El segundo concepto podra definirse como un conjunto de principios propios del desarrollo que resalta los valores ticos y culturales de una determinada comunidad (Hidalgo Capitn, 1998). En este proceso de teorizacin del desarrollo y del subdesarrollo destaca la influencia de Johan Galtung a travs de su Teora Estructural del Imperialismo. sta se configura a partir de una realidad basada en la desigualdad entre los pases y dentro de los mismos. El binomio centroperiferia sera aplicable por tanto, a escala mundial y a escala nacional. Galtung argumenta que la desigualdad se configura como violencia estructural por causa de un sistema de dominacin llamado imperialismo. ste se define como la relacin de dominacin entre colectividades (naciones) (Galtung, 1995). Sera un tipo sofisticado o sutil de dominacin, que atraviesa las naciones, y que est
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basado en una conexin que el centro de la nacin situada en el centro establece con el centro de la nacin de la periferia, para beneficio de ambos. Galtung establece que entre los agentes sociales que protagonizan esta dominacin existe armona de intereses, desequilibrio de intereses y conflicto de intereses. La relacin entre las naciones es asimtrica, y los centros entendidos como ncleos de poder se alan para reforzar su influencia sobre el mundo. Se convierte en una relacin estructural que deja fuera a las periferias. Las causas de la desigualdad y la pobreza, para este autor, no podran desvincularse de un anlisis de las consecuencias del imperialismo sobre las naciones. En esta poca, la obra de Immanuel Wallerstein sobre la dinmica del sistema mundial constituy un salto cualitativo en el proceso de anlisis del desarrollo. Para este autor, el proceso de la economa-mundo a lo largo de su historia permite considerarla como un sistema-mundo caracterizado por una determinada divisin internacional del trabajo concreta y dinmica, tanto geogrfica como socialmente. La economa-mundo capitalista, la manifestacin del sistema-mundo desde el siglo XVI se cre, consolid y desarroll sobre la base de la acumulacin incesante de capital. Ante este estmulo, la economa-mundo se expande de manera desigual, constituyendo un sistema jerarquizado, donde la posicin que se ocupe en la divisin internacional del trabajo determinar las posibilidades de movimiento dentro del sistema. Y en este contexto, el sistema se configura a travs de sus distintos elementos: centro, semiperiferia y periferia. La aparicin de un mercado mundial unificado y la dinmica del capitalismo han provocado una pobreza real en los pases del Tercer Mundo. Por lo tanto, los problemas econmicos y sociales de estos pases no podrn subsanarse mientras estn situados en el contexto del capitalismo mundial (Wallerstein, 1984).

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Adems de todos estos enfoques, hay que aadir el impacto de un paradigma vinculado al desarrollo y su relacin con el medioambiente. En 1972 se publica un informe encargado por el Club de Roma cuyos autores, entre los que destaca Meadows, titularon Lmites del crecimiento. Este informe expona las dificultades que el modelo de crecimiento econmico tena para subsistir, as como los peligros que este modelo entraaba para el planeta (Hidalgo Capitn, 1998: 204). La aparicin de este documento introdujo un nuevo planteamiento en los estudios y reflexiones sobre el desarrollo. En esta lnea surgieron una serie de corrientes de pensamiento entre las que destacan el Ecodesarrollo, cuyo autor fundamental fue Sachs. ste plantea concebir el proceso de desarrollo para un colectivo concreto de personas situadas en un ecosistema social determinado, con unos valores culturales y sociales concretos. Piensa fundamentalmente que el desarrollo no puede tener una teora universal, ya que dicho desarrollo se dara en funcin de las necesidades concretas de colectivos especficos (Bustelo, 1998). A su vez, surgen dos propuestas impulsadas por Naciones Unidas referidas al problema del desarrollo y del medioambiente: el Informe Brundtland3 (1987) y la Conferencia de Ro (1992). El informe Brundtland (elaborado por la Comisin Mundial de Medio Ambiente en 1987) supone, por primera vez, la aparicin del concepto desarrollo sostenible, que para los autores del mismo significa asegurar un desarrollo que satisfaga las
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vimos nuestro planeta desde el espacio por primera vez. Tarde o temprano los historiadores encontrarn que esta visin tuvo un impacto mayor sobre el pensamiento que la revolucin de Coprnico del siglo XVI, la cual cambi por complejto la imagen de nosotros mismos al revelar que la Tierra no es el centro del universo. Desde el espacio, vimos una pequea y frgil esfera dominada no por la actividad humana, sino por un patrn de nubes, ocanos, reas verdes y suelos. La incapacidad de la humanidad para encuadrar sus actividades dentro de este patrn est cambiando los sistemas planetarios en formas fundamentales. Muchos de estos cambios vienen acompaados de amenazas letales (Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, 1987: p1) (Gimeno y Monreal, 1999: 242)
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El informe Brundtland parece sintetizar en gran medida el discurso sobre desarrollo en la dcada de los 90. Este documento comienza sealando lo siguiente: En la mitad del siglo XX,

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necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias (Martnez Peinado y Vidal Villa, 1995: 256-257). Para la comisin encargada de este informe los objetivos del desarrollo seran inviables sin la erradicacin de la pobreza. sta sera una de las causas ms importantes de desastre ecolgico. El Informe Brundtland solicita a los responsables de medioambiente de Naciones Unidas una Conferencia Mundial en la que plantear cambios hacia un nuevo modelo de crecimiento econmico. Con esta finalidad tuvo lugar, en 1992, la Conferencia de Ro, de la que se extrajeron importantes conclusiones acerca de las causas y consecuencias del deterioro medioambiental mundial. Aprovechando la coyuntura de la Cumbre de Ro, el Banco Mundial dedica su Informe sobre Desarrollo Mundial de 1992 a la relacin entre desarrollo y medioambiente. Este informe afirmaba que la conservacin del medio y el crecimiento econmico eran compatibles y podan reforzarse mutuamente. Sin embargo, muchas polticas del Banco Mundial fueron investigadas y calificadas de perjudiciales para el medio ambiente a travs de diversas evaluaciones (Sanahuja, 2001: 188-189). En los aos 80 hay que destacar la aparicin de la llamada contrarrevolucin neoclsica. La influencia de la hegemona poltica estadounidense en el mundo condicionaron los planteamientos de la poltica econmica. Sus principales premisas consistan en la crtica a la intervencin del Estado, a las estrategias de industrializacin por sustitucin de importaciones a la vez que defenda la liberalizacin del mercado a nivel externo e interno de los pases (Bustelo, 1998). Las polticas neoliberales fueron aplicadas, entre otras, por las instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.

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5.

El paradigma del desarrollo humano.

Crecimiento y desarrollo no tienen por qu ser la misma cosa (Ghatack, 1995). Este es uno de los argumentos que responden al nfasis de la contrarrevolucin neoclsica en los aos 80. Aunque el pensamiento favorable al mercado parece tener todava un peso importante en la actualidad, aparece a principios de los 90 un concepto que encabezar buena parte de la investigacin sobre desarrollo. Se trata del Desarrollo Humano, o de una forma ms integral, del Desarrollo Humano Sostenible, que supona poner en el centro de sus objetivos al ser humano en clave de sostenibilidad (Unceta, 2000) y que ser un aspecto novedoso en la historia del desarrollo. Este concepto ser impulsado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). A travs de sus Informes anuales de Desarrollo Humano (IDH) y de su asesor especial, Mahbub ul Haq, se producir un cambio en la concepcin tradicional del desarrollo. El PNUD realiza en sus informes un ranking mundial de pases por niveles de desarrollo a travs de diferentes indicadores. En esta poca se crea el llamado ndice de Desarrollo Humano con la finalidad de establecer diferencias entre pases. El informe de 1990 comienza afirmando que la verdadera riqueza de una nacin est en su gente. El objetivo bsico del desarrollo es crear un ambiente propicio para que los seres humanos disfruten de una vida prolongada, saludable y creativa. Esto puede parecer una verdad obvia debido a la preocupacin inmediata de acumular bienes de consumo y riqueza financiera (PNUD, 1990). El paradigma de desarrollo humano plantea una estrategia de desarrollo que pretende trascender la satisfaccin de las necesidades bsicas. Poniendo mayor
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nfasis en el proceso de ampliacin de las capacidades y oportunidades de los seres humanos. stas han sido definidas como: disfrutar de una vida prolongada y saludable adquirir conocimientos tener acceso a los recursos necesarios para conseguir un nivel de vida decente participar en las decisiones de la comunidad. En el ao 2001 Jefes de Estado y de Gobierno de todo el mundo se renen en la Asamblea General de Naciones Unidas con el fin de aprobar la llamada Declaracin del Milenio, en el que reconocen la responsabilidad colectiva de respetar y defender los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad. En este encuentro se fijaron una serie de objetivos establecidos como prioridades del desarrollo para el ao 2015: Reducir a la mitad la proporcin de habitantes del mundo que viven con menos de un dlar al da. Reducir a la mitad la proporcin de habitantes del mundo que carecen de acceso a agua potable. Lograr la asistencia universal al ciclo completo de enseanza primaria. Lograr la equidad de gnero en el acceso a la educacin. Reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes. Reducir la mortalidad de los nios menores de cinco aos en dos terceras partes. Detener y comenzar a reducir la propagacin del VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades importantes.

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Junto a estas metas se plantearon disminuir la mortalidad infantil en dos tercios, dar acceso a los servicios de salud reproductiva a todos los que deseen y aplicar estrategias nacionales en pro del desarrollo sostenible hacia el 2005 para detener y retrasar la prdida de recursos ambientales hacia el 2015 (PNUD 2003). Dentro del paradigma de desarrollo humano destaca el pensamiento y la obra de Amartya Sen, que lo define como un proceso de expansin de las libertades reales que disfrutan los individuos. Segn el autor, el hecho de que se centre la atencin en las libertades humanas contrasta con las visiones ms estrictas del desarrollo, como su identificacin con el crecimiento del Producto Nacional Bruto (PNB), con el aumento de las rentas personales, con la industrializacin, con los avances tecnolgicos o con la modernizacin social (Sen, 1999). Se puede concluir con todo ello que desarrollo puede significar diferentes cosas para diferentes personas. Se han identificado cinco fuentes de disparidad que pueden dificultar el alcance del desarrollo: las heterogeneidades personales, la diversidad del medio, las variaciones en el clima social, las diferencias en las perspectivas relacionales y la distribucin de los bienes dentro de la familia (Todaro y Smith, 2002: 23). En estas variables se identifican diferentes aspectos que poco tienen que ver con el crecimiento econmico nicamente. El debate sobre el Desarrollo Humano como una corriente realmente alternativa al Desarrollo Econmico Tradicional ha cobrado importancia en los ltimos aos. El paradigma ha tratado de abrirse un hueco en las teoras del desarrollo contemporneas. Aunque ha recibido abundantes crticas como la carencia de una base terica reconocida, habra avanzado ms en el objetivo de la medicin con su ndice de Desarrollo Humano.

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Los organismos impulsores del concepto, como el PNUD, habran puesto ms nfasis en la mejora de los indicadores con que se mide el fenmeno que en su consolidacin como teora. Medir el desarrollo en torno a capacidades, oportunidades y libertades podra implicar aspectos ms complejos que acudir a variables macroeconmicas. Por lo tanto, si detrs de cada medicin del desarrollo hay una manera de entenderlo, en el fondo la inclinacin por una u otra forma de medicin respondera a visiones distintas (Martnez Peinado, 1999: 109-125). El desarrollo humano demandara una visin macro del sistema para trascender los posibles cambios a nivel local en la calidad de vida de las poblaciones. Es aqu donde aparecera la cuestin de la inversin de los resultados del desarrollo. Un ejemplo es el anlisis de la relacin entre las capacidades humanas y las oportunidades sociales. En este sentido, Valpy Fitzgerald destaca la importancia de crear las oportunidades a travs de la inversin en capital social para un proceso de desarrollo efectivo: la construccin de una base de trabajo cualificado constituye un objetivo central en la poltica de desarrollo (..). Una vez consideramos la importancia de ese capital (la mayora del cual se financia por el gasto pblico, o como mnimo social), pueden explicarse muchas de las diferencias de renta internacionales. Y permite entender por qu la inversin extranjera no se dirige a los pases ms pobres, con salarios menores, a menos que tengan algunos recursos naturales como el petrleo (Fitzgerald, 1999). El anlisis destaca que la formacin de las capacidades humanas parece enfrentarse muchas veces con las oportunidades que ofrece el sistema econmico internacional, sobre todo del mercado de trabajo y de la adquisicin de bienes y servicios bsicos.

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Desarrollo

Siguiendo con la dimensin emprica, el PNUD ha tratado de trascender los indicadores macroeconmicos clsicos como el PNB incorporando otros relacionados con el bienestar humano (Griffin en Ibarra y Unceta, 2001: 25-40). El primer ndice que se cre fue el ndice de Calidad de Vida Fsica. Ser con el ndice de Desarrollo Humano cuando aparezca una alternativa ms slida de medicin del desarrollo. ste aborda cuatro aspectos : la esperanza de vida al nacer, la tasa de alfabetizacin de adultos, la tasa de matriculacin combinada, y la renta real medida en trminos en paridad de poder adquisitivo (Dubois en Ibarra y Unceta, 2001: 43-68). Tambin incorpora este ndice la perspectiva de gnero, as como variables relacionadas con el medioambiente o la democracia. Tambin reconoce el PNUD la pobreza, no slo como falta de ingreso, sino como privacin de capacidades. Se elabora as el ndice de Pobreza de Capacidad en 1996, pero el ao siguiente se presenta como ndice de Pobreza Humana. Las variables que incluye el ndice son la alfabetizacin y el acceso al conocimiento, tener una alimentacin apropiada, la maternidad sin riesgo de morbilidad y mortalidad, la poblacin sin acceso a agua potable, falta de acceso a los servicios de salud y nios menores de cinco aos con peso insuficiente (PNUD, 1997). Aunque en el entrado siglo XXI se han alcanzado importantes metas en la mejora de los indicadores de desarrollo propuestos por el PNUD, la gran mayora de pases del sistema mundial parece no alcanzar los estndares mnimos de calidad de vida. Cada ao, el informe del PNUD resume los logros alcanzados, aspecto que contrasta con la gran cantidad de situaciones que se encuentran sin solucionar, y que van desde los 968 millones de personas sin acceso a fuentes de agua mejorada, hasta los 1200 millones de personas que viven con menos de un dlar al da. En este sentido, las polticas que tratan de solucionar estos problemas pueden encontrarse ante determinados intereses econmicos que actan como barreras. ste sera uno de los aspectos ms criticados de instituciones como el Banco Mundial y el Fondo
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Captulo 1

Monetario Internacional, que por otra parte tambin respaldan programas de desarrollo dirigidos a la poblacin ms pobre. Una contradiccin que supone la ruptura entre las agencias de Naciones Unidas (Sanahuja, 2001).

6.

El desarrollo y la cooperacin internacional.

La cooperacin internacional tiene sus orgenes en la expansin del fenmeno del desarrollo. sta ha identificado, diseado y realizado sus acciones en funcin del significado sobre desarrollo que otorgaban sus agentes promotores. Aunque en el siguiente captulo se expondr la aparicin de la cooperacin en el panorama internacional, conviene sin embargo establecer la relacin que adquiere con el pensamiento sobre desarrollo. La expansin capitalista en la historia del sistema mundial crea, segn diferentes autores, la destruccin de las economas de los pases colonizados y la implantacin en ellos de economas dependientes de la metrpoli, distorsionadas hasta la especializacin productiva y orientada hacia la exportacin (Vidal Villa, 1996). Este fenmeno implica pobreza y desigualdad, y tambin ha impulsado la creacin de polticas y estrategias encaminadas al alcance de la cobertura de las necesidades de todos los seres humanos. El desarrollo, en este sentido, sera un proceso cuyo principal objetivo ha sido el crecimiento econmico. Este enfoque del desarrollo impulsado en Bretton Woods no habra dado los frutos esperados. Por lo tanto, podra decirse que es un fenmeno en crisis ya que sus estrategias parece que no han alcanzado las metas previstas (Tortosa, 2001).
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Desarrollo

Algunos autores han tratado de explicarlo de diferente forma: (Es fundamental) aceptar que una economa que incrementa su PIB no es una economa desarrollada. Es decir, un pas puede incrementar su producto per cpita desarrollando, por ejemplo, una mina en una remota regin del pas, pero no se crea ningn pas desarrollado; todo lo contrario, puede permanecer subdesarrollado en todos los aspectos del funcionamiento de una sociedad. (Stiglitz, 2003: 21)4. Algunas de las consecuencias negativas de esta manera de entender el desarrollo promovern la creacin de polticas de cooperacin internacional. En este sentido, la ayuda al desarrollo, que constituye el principal instrumento de la cooperacin, habra tenido la finalidad de influir en las polticas nacionales de los pases receptores (Mosley en Alonso y Fitzgerald, 2003: 131-153). Sin embargo, pronto se cuestiona la eficacia de la ayuda e incluso se ha llegado a plantear que sta slo es eficaz si se destina a pases con buenas polticas (Banco Mundial, 1999)5. sta ser una estrategia contrastada por diferentes autores que tratan de entender el proceso de manera inversa (Alonso, 2000). La aparicin del paradigma de desarrollo humano otorga una nueva dimensin a la cooperacin internacional. Las agencias de Naciones Unidas planifican acciones de cooperacin en el marco de este nuevo pensamiento, al que pronto se suman las organizaciones no gubernamentales. La cooperacin desde principios de los noventa se plantear reforzar las dimensiones humana y sostenible, aunque los resultados no siempre parecen apuntar a esa direccin (Sogge, 1998).
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Fruto de su experiencia en el Banco Mundial, Stiglitz expone en El Malestar de la Globalizacin los efectos contradictorios de las polticas econmicas impulsadas fundamentalmente por el Fondo Monetario Internacional sobre los pases ms pobres.

En Assessing Aid, What Works, what doesnt and why, el Banco Mundial afirma que la ayuda al desarrollo es eficaz en la medida en que se dirige hacia estados democrticos, con estabilidad institucional y polticas pblicas favorecedoras del desarrollo. -55-

Captulo 1

La coyuntura de la llamada globalizacin habra cuestionado no slo una tradicional concepcin del desarrollo sino tambin de la cooperacin. Algunos autores han definido la globalizacin econmica como la culminacin a escala planetaria del proceso de expansin capitalista (Vidal Villa, 1996). Este fenmeno tambin se ha identificado con un crecimiento de la desigualdad sin precedentes. Uno de sus efectos habra sido la exclusin de millones de personas de derechos humanos como el derecho a la salud (Brundtland, Estbanez y Martn en Estbanez, 2002: 23-51). Esto habra provocado una crisis en las estrategias de desarrollo orientada a objetivos sociales y a lo que se ha venido a llamar la fatiga de la ayuda (Alonso en Alonso y Fitzgerald, 2003). La eficacia de la ayuda se cuestionar como poltica, en cierta medida, de desarrollo. Entre las causas se encuentra la prdida de su valor geoestratgico, la revalorizacin del papel del mercado y la evaluacin de sus resultados. Por ello, la cooperacin internacional se pondr en evidencia como un instrumento eficaz. De hecho, en los ltimos aos ya no se hara referencia al alcance del desarrollo a travs de estas polticas, sino a la lucha contra la pobreza (PNUD, 2003). Algunos autores defienden que la ayuda, bien gestionada, puede ser un instrumento al servicio de la gobernabilidad global a travs de la provisin de los bienes pblicos internacionales. Otros, sin embargo, consideran que sirve a los intereses del donante (Martnez Peinado, 1999)6. Por ltimo, no estara exenta de las crticas acerca de la pertinencia de su existencia en la coyuntura actual internacional (Rist, 2002).
El autor afirma que la dimensin objetiva de la cooperacin formara parte de la estructura econmica mundial tanto para lo bueno como para lo negativo, llegando a definirla como la
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cooperacin para el desarrollo de un capitalismo, que por otra parte no puede ser si no perifrico, extravertido, dependiente. (Martnez Peinado, 1999: 91-95)

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Desarrollo

En cualquier caso, tanto el desarrollo como la cooperacin internacional parecen estar condicionados por la historia social de cada pas (Kennet y Oakley en Kennet, 2001: 92-115). El debate sigue su curso, como tambin las polticas tanto de desarrollo como de cooperacin, esta ltima expandindose desde el mbito de la sociedad civil (Daz Salazar, 1997). Para comprender los nuevos procesos, en el prximo captulo se expondrn las diferentes tipologas de la cooperacin, as como sus instrumentos y agentes sociales.

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