POMCA Lineamientos

PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA CUENCA DEL RO ABURR
Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro Aburr
REPBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA REA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR- CORNARE- CORANTIOQUIA Y UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MEDELLN PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA CUENCA DEL RO ABURR
RICARDO SMITH QUINTERO Director rea Metropolitana del Valle de Aburr OSCAR ANTONIO LVAREZ GMEZ Director General de CORNARE LUIS ALFONSO ESCOBAR TRUJILLO Director General CORANTIOQUIA OSCAR ALMARIO GARCA Vicerrector Universidad Nacional de Colombia Sede Medelln
MARA DEL PILAR RESTREPO MESA Subdirectora Ambiental rea Metropolitana del Valle de Aburr JAVIER PARRA BEDOYA Subdirector General de Planeacin CORNARE GLORIA AMPARO ALZATE AGUDELO Subdirectora de Ecosistemas. CORANTIOQUIA JUAN MANUEL VLEZ RESTREPO Decano Facultad de Minas
Convenio de cooperacin No 652 de 2005

EQUIPO TCNICO UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA - SEDE MEDELLN
Directora General del Proyecto Maria Victoria Vlez Otlvaro
Direccin Tcnica Jaime Ignacio Vlez Upegui Jos Humberto Caballero Acosta Lus Fernando Carvajal Serna
Coordinacin Tcnica Yuley Cardona Orozco Laura Ins Agudelo Vlez Vladimir Toro Valencia
COMPONENTE AGUA Carolina Ortiz Pimienta Carlos Alberto Restrepo C. Lina Mara Marn Arroyave Mario Alberto Jimnez J. Mauricio Andrs Ruiz Ochoa
COMPONENTE GEOLOGA, USOS DEL SUELO Y AGUAS SUBTERRNEAS Gloria Liliana Betancurth M. Mara Isabel Ramrez Rojas Oscar Alonso Rueda Franco Mara Cristina Franco P. Sandra Liliana Agudelo Duque Juan Camilo Gmez Rave COMPONENTE FLORA, FAUNA Y VEGETACIN
COMPONENTE AIRE Claudia Cristina Rave Julin Andrs Ossa Montes Juan Rodrigo Vega Henao
William Cano Zapata

COMPONENTE SOCIAL Beatriz Elena Ruiz Elba Mary Londoo Ciro COMPONENTE ECONMICO Carlos Andrs Vergara T. COMPONENTE SIG Jorge Eduardo Patio Q. PROSPECTIVA Lucio Mauricio Henao Vlez ASESORA JURDICA Y ECONMICA Corporacin Ecoversa AUXILIARES DE INVESTIGACIN Alba Patricia Rendn Ramrez Andrea Serna Bernal Diego Fernando Cadavid Z. Ernesto Roldn Taborda Fredy Alejandro Meja Chica Germn Adolfo Buitrago F. Juan Camilo Martnez Gallo Juan David Franco Velsquez Juan Sebastin Arenas C. Julin David Rojo Hernndez EDICIN Aura Milena Arias Anaya
COMPONENTE FSICO ESPACIAL Dnamo Urbano Julin Fernando Arango A. COMPONENTE RESIDUOS SLIDOS Marinella Vargas Guerrero COMPONENTE SISTEMAS Olver Hernndez Navarro Oscar Alberto Correa M. Juan David Giraldo Gmez Juan Camilo Castro Gallego Diego Alberto Patio Corts Mara Isabel Marn Morales
Laura Eugenia Posada Mira Liseth Galeano Ruiz Luz Marina Henao Meja Mary Luz Montoya Lpez Miriam Janeth Marn Franco Nora Cadavid Giraldo Oscar Andrs Estrada R. Ricardo Romn Botero Santiago Ortega Arango

INTERVENTORIA ANA CECILIA ARBELEZ ARBOLEDA Profesional Universitaria. rea Metropolitana del Valle de Aburr CONSUELO PARRA ARCILA Coordinadora de la unidad de investigaciones y proyectos. CORNARE OSCAR IVN GIRALDO DUQUE Profesional Especializado. CORANTIOQUIA Con el apoyo de funcionarios de:
rea Metropolitana del Valle de Aburr Hctor Jaime Crdenas M. Jorge Alberto Prez Jaramillo Hernn Elejalde Lpez Juan Manuel Patio Marn ngela Osorio Giraldo Gregorio Gutirrez Moreno Jorge Luis Vsquez Muoz Adriana Cano Patio Diana Catalina Alvarez Muoz Darney Echeverri Mora Reinaldo Barco Lpez Liliana Ros Rojas Claudia Liliana Mendoza Salas Jorge Alberto Gil Agudelo Eugenio Gaviria Cardona CORNARE Diana Mara Henao Garca Juan David Jaramillo Gmez Jorge Gmez Vanegas Mara Altagracia Berrio Ruiz Luz Stella Vlez Mesa Aura Elena Gmez Gutirrez Luz Marina Naranjo Duque Sandra Lujana Giraldo J. Magda Patricia Valencia O. Gloria Ofir Iral Zapata Natalia Cadavid Uribe Mario Gil Montoya Margarita Cardona Gallo Olga Amparo Velsquez L. Marcela Jaramillo Uribe Alejandra Ortega Segura Diana Fernanda Castro Henao Claudia Patricia Martnez G. Edier Aristizbal Giraldo Andrea Viviana Marn Caldern Aura Ruiz Arango Anglica Serna Javier Eduardo Posada Sergio Ivn Carmona M. Hector Jairo Vlez Jimnez

CORANTIOQUIA Lus Fernando Gutirrez Jorge Emilio ngel Lila Genes Carlos Nicols Zuluaga Clara Elena Higuita Lus Alfonso Escobar Trujillo Gloria Amparo Alzate Oscar Ivn Giraldo Duque Gloria Patricia Restrepo C. Gloria Amelia Navarro Mara Teresa Martnez M.


TOMO I
1.
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
INTRODUCCIN GENERAL
Objetivo Alcance Premisas jurdicas Ubicacin y descripcin de la zona de estudio Estructura metodolgica
TOMO II DIAGNSTICO
1.
INTRODUCCIN AL DIAGNSTICO
VOLUMEN 1. SUBSISTEMA ABITICO 2.

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8
RECURSO AGUA
Introduccin Recoleccin de informacin Hidrologa Oferta y demanda hdrica Hidrulica Calidad del agua Conclusiones Referencias Bibliogrficas

A2.
A2.1 A2.2 A2.3 A2.4 A2.5 A2.6
ANEXOS RECURSO AGUA

Revisin crtica de modelos hidrolgicos urbanos Anlisis de informacin hidrolgica Anlisis del campo de lluvia en la Cuenca del ro Aburr Mtodos matemticos para la proyeccin de la poblacin Acueductos comunitarios en la Cuenca del ro Aburr Modulo de disponibilidad
3.
3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 3.15 3.16 3.17
RECURSO SUELO
Anlisis de la informacin Alcance Metodologa Resultados Geomorfologa de la Cuenca del ro Aburr Minera Aguas subterrneas Amenazas y riesgos Anlisis de potencialidades y restricciones Restricciones Introduccin Alcances Metodologa Diagnstico coberturas vegetales y uso actual del suelo Conclusiones Referencias bibliogrficas

A3.
A3.1 A3.2 A3.3 A3.4 A3.5 A3.6 A3.7 A3.8 A3.9
ANEXOS RECURSO SUELO

Estado legal de las concesiones mineras en el Valle de Aburr Leyenda de las asociaciones de los suelos Leyenda de clases agrolgicas Leyenda de zonas de vida Leyenda de las coberturas vegetales Leyenda usos del suelo Leyenda clasificacin del suelo segn la Ley 388 de 1997 Conflictos por uso del suelo en la Cuenca del ro Aburr Abreviaturas de las unidades eco-geomorfolgicas
4.
4.1 4.2 4.3 4.4
RECURSO AIRE
Introduccin Metodologa Resultados Referencias Bibliogrficas
VOLUMEN 2. SUBSISTEMA BITICO 5.

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8
VARIABLE FLORA Y FAUNA

Introduccin Antecedentes Objetivos Alcances del diagnstico del susbsistema bitico Metodologa Resultados de la bsqueda de inforamcin Sntesis de la situacin bitica actual de la Cuenca del ro Aburr Referencias bibliogrficas

A5.
A5.1 A5.2 A5.3 A5.4
ANEXOS VARIABLE FLORA Y FAUNA

Documentacin para evaluacin de flora y fauna en la Cuenca del ro Aburr Ubicacin de informacin florstica - Regin Metropolitana del Valle de Aburr Referentes Flora y Fauna: POT de los municipios de la Cuenca del ro Aburr Caracterizacin de elementos naturales bsicos para el Parque Central de Antioquia. Ordenados de acuerdo a su preeminencia regional en el contexto de los servicios ambientales de produccin hdrica reas protegidas de ndole intermunicipal, dentro de la Cuenca del ro Aburr. Ecosistemas estratgicos asociados al Proyecto Parque Central de Antioquia Principales ecosistemas estratgicos y zonas de inters ambiental de la Cuenca del ro Aburr Denominaciones utilizadas para la figura de reas de proteccin en los municipios del Valle de Aburr
A5.5 A5.7 A5.8 A5.9
A5.10 Principales reas de proteccin de los municipios del Valle de Aburr A5.11 Congruencias de las reas de proteccin de inters entre las diferentes instancias territoriales del Valle de Aburr A5.12 Composicin florstica de coberturas boscosas (Bi, Ra) de la Cuenca del ro Aburr A5.13 Listado de los mamferos terrestres registrados en la Cuenca del ro Aburr
VOLUMEN 3. SUBSISTEMA ANTRPICO 6.

6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7
COMPONENTE SOCIOCULTURAL
Introduccin Objetivo general Anlisis de la informacin Alcance Metodologa Demografa Educacin

6.8 6.9 6.10 6.11 6.12
Salud Calidad de vida Identidad y territorio Institucional Referencias bibliogrficas
A6. A6.1 A6.2 A6.3 A6.4
ANEXOS COMPONENTE SOCIOCULTURAL Distribucin de la poblacin en la Cuenca por sexo Pirmides poblacionales Causas de mortalidad en la Cuenca del ro Aburr Datos de educacin para los municipios de la Cuenca del ro Aburr
7.
7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
COMPONENTE ECONMICA
Introduccin Anlisis de la informacin Alcance Metodologa Resultados del diagnstico Referencias bibliogrficas
8.
8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7
COMPONENTE FSICO-ESPACIAL
Introduccin Objetivos Anlisis de la informacin Alcance Metodologa Resultados El proceso de crecimiento urbano en la Cuenca del ro Aburr

8.8 8.9 8.10
Principales problemas fsico espaciales Conclusiones Referencias bibliogrficas
9.
9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 9.8 9.9 9.10
COMPONENTE RESIDUOS SLIDOS

Introduccin Objetivos Metodologa Marco regulatorio Diagnstico Descripcin y anlisis de reas potenciales - disposicin final de residuos slidos Problemas y potencialidades Recomendaciones Visin regional para el manejo de los residuos slidos Referencias bibliogrficas
TOMO III PROSPECTIVA - FORMULACIN - EJECUCIN, SEGUIMIENTO Y CONTROL
VOLUMEN 1. PROSPECTIVA
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 Introduccin Metodologa Proceso Resultados (escenarios) Informacin soporte Referencias bibliogrficas

A.1
A1.1 A1.2 A1.3 A1.4 A1.5 A1.6 A1.7 A1.8 A1.9
ANEXOS PROSPECTIVA
Participantes en el proceso de la fase prospectiva Talleres de participacin y concertacin Principales problemas de la Cuenca del ro Aburr Historia de los escenarios Cuadros para la concertacin entre diferentes estamentos en escenarios de futuro Lineamientos para construir el 2019 Evolucin de las fuerzas de futuro Descriptor de los factores de cambio (problemticas) Respuestas matriciales de las relaciones directas del sistema
A1.10 Construccin de las frases representativas de cada escenario por medio de la utilizacin de las palabras claves A1.11 Listas de participacin en los talleres con la Comunidad, Estado, Gremios y Universidades
VOLUMEN 2. FORMULACIN - EJECUCIN, SEGUIMIENTO Y CONTROL 2.

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7
FORMULACIN
Metodologa Escenario apuesta Lineamientos de poltica Lneas estratgicas Ideas de proyectos Priorizacin Referencias bibliogrficas

A2.
ANEXOS FORMULACIN
A2.1 Lneas Estratgicas A2.2 Ideas de proyectos A2.3 Pagos por servicios ambientales en la Cuenca del ro Aburr, una alternativa de gestin para la Cuenca A2.4 Alcantarillados no convencionales A2.5 Plan maestro de drenajes A2.6 Listado de asistentes a las reuniones
3.
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6
EJECUCIN, SEGUIMIENTO Y CONTROL

Cronograma de ejecucin del POMCA Plan operativo Recursos de financiacin Cumplimiento del plan operativo Cumplimiento de cronograma Indicadores
A3.
ANEXO: FICHAS TCNICAS DE LOS INDICADORES
A3.1 Indicadores de gestin A3.2 Indicadores de la lnea base

TOMO IV ZONIFICACIN AMBIENTAL Y METODOLOGA PARA LA DEFINICIN DE ZONAS DE RETIRO A CORRIENTES
1.1 1.2 1.3
Categorias de zonificacin Metodologa para la definicin de zonas de retiro a ros y quebradas Referencias bibliogrficas
TOMO V SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA Y SISTEMAS
1.
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6
SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA

Plataforma Sistema de coordenadas Escala de trabajo y cartografa base Nomenclatura y organizacin de la informacin Metadatos Diccionario de datos
2.
2.1 2.2 2.3
SISTEMAS
Anlisis de requisitos y anlisis Entregable fase de diseo y construccin Manuales de usuario


TABLA DE CONTENIDO
1.
INTRODUCCIN GENERAL
1-1
1.1 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.4 1.5 1.5.1 1.5.2 1.5.3 1.5.4 1.5.5 1.5.6 1.5.7
OBJETIVO ALCANCE PREMISAS JURDICAS Alcance de la declaratoria en ordenacin de una cuenca hidrogrfica Alcance del POMCA en el ordenamiento territorial Adopcin del POMCA del ro Aburr UBICACIN Y DESCRIPCIN DE LA ZONA DE ESTUDIO ESTRUCTURA METODOLGICA Aprestamiento Diagnstico Prospectiva Formulacin Ejecucin, Seguimiento y Evaluacin
1-3 1-3 1-4 1-6 1-6 1-8 1-9 1-11 1-13 1-13 1-14 1-14 1-15
Zonificacin ambiental y propuesta metodolgica para la definicin de zonas de retiro 1-15 Geodatabase Espacial, Atlas digital y Mdulos de consulta 1-16
i

LISTA DE FIGURAS
Figura 1.1. Figura 1.2. Figura 1.3. Figura 1.4.
Jurisdiccin de las Autoridades Ambientales en la Cuenca del ro Aburr. 1-2 Localizacin de la regin de estudio........................................................ 1-10 Municipios con presencia en la Cuenca del ro Aburr ............................ 1-11 Esquema metodolgico seguido para la formulacin del POMCA ........... 1-13
ii

1. INTRODUCCIN GENERAL
El ordenamiento ambiental del territorio se define, segn la Ley 99 de 1993, como la funcin atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseo y planificacin del uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la Nacin a fin de garantizar su adecuada explotacin y desarrollo sostenible. El ordenamiento ambiental del territorio comprende no slo acciones concretas en la identificacin de problemticas e intervenciones fsicas, biticas, econmicas y sociales sobre l, sino tambin la organizacin de los grupos sociales e instituciones que tienen ingerencia en las decisiones que lo afectan. El ordenamiento de cuencas se concibe actualmente como un proceso de planificacin sistemtico, previsivo, continuo e integral que busca establecer y mantener un equilibrio adecuado entre el aprovechamiento econmico de los recursos naturales y su conservacin, para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Segn los principios orientadores, se trata de un proceso permanente de participacin, concertacin, planeacin, ejecucin, seguimiento y ajuste con todos los actores que componen la cuenca. El ordenamiento de las componentes fsicas, biticas, econmicas y sociales que forman la cuenca ser siempre un problema muy complejo y costoso, debido a la cantidad de parmetros que las afectan y a las mltiples interrelaciones que interactan entre una y otra, en especial cuando los territorios son amplios y diversos (grandes extensiones, componentes rurales y urbanas y problemticas sociales). As, la formulacin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del ro Aburr - POMCA, se plantea en esta oportunidad como un primer ejercicio de ordenacin y una primera aproximacin metodolgica para el trabajo en esta cuenca, cuyas caractersticas socioculturales y naturales son especialmente complejas. El Decreto 1729 de 2002 del Gobierno Nacional, contiene la reglamentacin del libro XIII ttulo 2 Captulo III del Decreto-Ley 2811 de 1974, relacionada con la elaboracin de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas y sus reas de influencia, constituyndose ste en el principal instrumento de planificacin y gestin y cuya formulacin es responsabilidad de las autoridades ambientales con jurisdiccin sobre la cuenca.
1-1

Para la ordenacin de la Cuenca del ro Aburr y de acuerdo con los instrumentos propuestos por la reglamentacin nacional, se conform en octubre de 2004, la Comisin conjunta de la Cuenca del ro Aburr integrada por, el rea Metropolitana del Valle de Aburr, Corantioquia y Cornare, todas ellas autoridades ambientales con jurisdiccin sobre la cuenca (Ver Figura 1.1). La Comisin Conjunta tiene como objetivo la formulacin, concertacin e implementacin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del ro Aburr El 12.4% del rea objeto de ordenacin es de jurisdiccin del rea Metropolitana, el 73.7% de Corantioquia y el 13.9% de Cornare. En diciembre de 2004, la Comisin Conjunta, mediante Acuerdo administrativo, declar la Cuenca del ro Aburr en Ordenacin, en el tramo comprendido entre el nacimiento del ro Aburr, hasta el sitio Puente Gabino, en una longitud aproximada de 104 km., limitando al Sur con los Altos de Chamuscado y San Miguel, al Norte con el Ro Grande (margen occidental), y municipio de Yolomb (margen oriental), limita por el occidente con los municipios de Amag, Angelpolis, Heliconia, Ebjico, San Pedro, Don Matas y por el oriente con los municipios de Montebello, El Retiro, Rionegro, Guarne, San Vicente, Concepcin y Santo Domingo.
Figura 1.1. Jurisdiccin de las Autoridades Ambientales en la Cuenca del ro Aburr
1-2

La Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln participa en este proceso desde Marzo de 2006, cuando se dio inicio al convenio de cooperacin 652 con el rea Metropolitana del Valle de Aburr quien representa a la Comisin Conjunta, el cual tiene por objeto la formulacin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del ro Aburr en su primera aproximacin, para el tramo comprendido entre su nacimiento, Altos de Chamuscado y San Miguel, hasta el sitio Puente Gabino, con nfasis en el ordenamiento y manejo de los recursos agua, aire, suelo, residuos slidos y ecosistemas a partir de informacin secundaria y para una escala de trabajo de 1:25000 y el cual constituye un proyecto de investigacin de alto inters para los habitantes de la Cuenca del ro Aburr. La iniciativa de ordenar los recursos naturales y el territorio se da como respuesta a los conflictos presentes entre el aprovechamiento de un territorio y su conservacin, bajo una visin de sostenibilidad. El proceso no se da a la inversa, no son los instrumentos de la ley los que generan inquietud sobre el problema de la sostenibilidad sino que en respuesta a ello brindan las herramientas jurdicas necesarias para elaborar los planes que apunten de forma coordinada hacia la sostenibilidad y permitan que realizar una labor regulatoria y administrativa adecuada sobre el aprovechamiento de los recursos.
1.1
OBJETIVO
Formulacin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del ro Aburr (POMCA) en su primera aproximacin, para el tramo comprendido entre su nacimiento, Altos de Chamuscado y San Miguel, hasta el sitio Puente Gabino, con nfasis en el ordenamiento y manejo de los recursos agua, aire, suelo, residuos slidos y ecosistemas.
1.2
ALCANCE
El objetivo del POMCA se logr mediante la recopilacin, sistematizacin, procesamiento y anlisis de informacin secundaria disponible para cada una de las variables de anlisis del sistema, por lo tanto los productos estn sujetos a la calidad y cantidad de la informacin base. El estudio de las variables del sistema se hizo para una escala de 1:25000, suficiente para lograr una mirada regional del sistema Cuenca del ro Aburr y para plantear lineamientos para el manejo de los recursos naturales al interior de la cuenca con una mirada de ecosistema que trasciende los limites territoriales. Sin embargo, durante la ejecucin del Plan se recopil alguna informacin primaria que se consider imprescindible para hacer un correcto diagnstico de las variables, es el caso de informacin concerniente a Acueductos Comunitarios y verificacin de coberturas vegetales.
1-3

1.3
PREMISAS JURDICAS
Con la expedicin de la Ley 99 de 1993, Colombia le otorg al tema ambiental, la ms alta jerarqua jurdica e institucional a travs de la creacin del Ministerio del Medio Ambiente (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial) y la reorganizacin del Sistema Nacional Ambiental SINA, del cual hacen parte las Corporaciones Autnomas Regionales, las Autoridades Ambientales Urbanas y las entidades territoriales, dando as los primeros pasos para responder como Estado a los desafos ambientales nacionales y a los compromisos internacionales tendientes a viabilizar soluciones a la problemtica ambiental local y global. El Ministerio como ente rector del sistema ha expedido diferentes regulaciones y polticas, en relacin con el Uso, Conservacin y Preservacin del los recursos naturales: La Ley 99 de 1993 que le otorga funciones precisas tanto a las Autoridades Ambientales (Corantioquia, Cornare y rea Metropolitana del Valle de Aburr) como a los 16 entidades territoriales (municipios y departamento) del rea objeto de ordenacin, en materia ambiental, as como las Leyes 128 de 1994 y 388 de 1997 en materia de planificacin y ordenamiento territorial. En Colombia, el Sistema Nacional Ambiental SINA esta integrado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos, a los que se refiere el artculo 66 de la Ley 99 de 1993 y los Establecimientos Pblicos Ambientales de los Distritos a los que se refiere el artculo 13 de la Ley 768 de 2002 y las entidades territoriales. En tal sentido, las Corporaciones Autnomas Regionales y el rea Metropolitana del Valle de Aburr son competentes para la declaratoria en ordenacin de las cuencas hidrogrficas que hacen parte de su jurisdiccin, de conformidad con el artculo 33 de la ley 99 de 1993:18. Ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas ubicadas dentro del rea de su jurisdiccin, conforme a las disposiciones superiores y a las polticas nacionales. De otro lado, dadas las caractersticas de la cuenca objeto del presente plan de ordenacin, podemos afirmar que se trata de una cuenca-ecosistema comn sobre el que tienen jurisdiccin tres autoridades ambientales y quienes para dar cumplimiento al mencionado numeral 18 de artculo 33 de la Ley 99 de 1993, debern ceirse al pargrafo 3 del artculo 33 de la ley 99 de 1993 que establece: Del Manejo de Ecosistemas Comunes por Varias Corporaciones Autnomas Regionales. En los casos en que dos o ms Corporaciones Autnomas Regionales tengan jurisdiccin
1-4

sobre un ecosistema o sobre una cuenca hidrogrfica comunes, constituirn, de conformidad con la reglamentacin que expida el gobierno nacional, una comisin conjunta encargada de concertar, armonizar y definir las polticas para el manejo ambiental correspondiente. () Cuando dos o ms Corporaciones Autnomas Regionales tengan a su cargo la gestin de ecosistemas comunes, su administracin deber efectuarse mediante convenios, conforme a los lineamientos trazados por el Ministerio del Medio Ambiente. Objeto de las Comisiones Conjuntas: Las comisiones conjuntas tienen como objeto concertar, armonizar y definir polticas, para la ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas comunes. Teniendo en cuenta los principios constitucionales y legales, las polticas nacionales y regionales, la normatividad ambiental y las disposiciones del decreto 1604 de 2002. Integrantes de las Comisiones Conjuntas: Las comisiones conjuntas se integran por las Autoridades Ambientales con jurisdiccin en la cuenca o ecosistema comn que se pretende manejar, a travs de los Directores Generales de las mismas y por el Director Territorial de la Unidad Administrativa Especial del Sistema Nacional de Parques Naturales Nacionales. Mecanismos de operacin de la Comisin: El decreto 1604 de 2002, hace referencia a la posibilidad de que se constituyan comisiones tcnicas para obtener apoyo en el ejercicio de sus funciones, sin que se limite ni el nmero de comisiones, ni que stas sean integradas por funcionarios de otras entidades diferentes a las que la integran, solo define que pueden ser parte de las mismas, aquellas entidades que en algn momento pueden ofrecer apoyo en el cumplimiento de las funciones de la comisin. Este aspecto, as como todo lo relacionado con los mecanismos de operacin, el Decreto 1604 lo dej al reglamento que deber ser expedido por la Comisin. Funciones de la Comisin: Las funciones de la Comisin Conjunta deben ser las siguientes: i) coordinar la formulacin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica. ii) aprobar el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica una vez formulado, as como sus ajustes, cuando a ello hubiere lugar. iii) coordinar los mecanismos para la implementacin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca. iv) coordinar el programa de implementacin de los instrumentos econmicos. v) adoptar las dems medidas que sean necesarias para cumplir con sus objetivos y funciones. vi) elaborar su propio reglamento.
1-5

1.3.1
Alcance de la declaratoria en ordenacin de una cuenca hidrogrfica
De conformidad con el artculo 8 del Decreto 1768 de 1994, los actos que las Corporaciones Autnomas Regionales emitan en cumplimiento de sus funciones administrativas tiene el carcter de actos administrativos, por lo tanto, la declaratoria en ordenacin, en el entendido de que es un acto que se realiza en cumplimiento de una funcin administrativa, debe realizarse mediante acto administrativo suscrito por el Director General. Para el caso de las comisiones conjuntas esta declaratoria se realizar mediante Acuerdos suscritos por los directores de las entidades integrantes de la Comisin como se explic anteriormente. El artculo 18 del Decreto 1729 de 2002, por medio del cual se reglamenta la parte XIII del Ttulo 2, Capitulo III del Decreto Ley 2811 de 1974, parcialmente el numeral 12 del artculo 5 de la ley 99 de 1993, establece que se debe publicar el acto administrativo que declara la cuenca en ordenacin con la finalidad de darle a conocer a los usuarios de los recursos naturales de la cuenca y a la comunidad en general, que se ha iniciado un proceso tendiente a la ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica, con la finalidad de que se puedan ejercer los mecanismos de participacin ciudadana en las diferentes etapas del proceso.
1.3.2
Alcance del POMCA en el ordenamiento territorial
El POMCA es una herramienta para la administracin del territorio que una vez adoptado por el Consejo Directivo de la Autoridad Ambiental, se constituye en normas y directrices para el manejo de la Cuenca, tal y como lo define el artculo 10 de la Ley 388 de 1997. Estas Normas y Directrices deben ser en un todo armnicas con los principios y los fines que se establecen en los marcos normativos que rigen y orientan los procesos de desarrollo, por lo cual sus diferentes niveles deben ser concordantes y coherentes entre si aunque correspondan a diversos alcances y coberturas. Para analizar el marco normativo que rige la ordenacin de cuencas se debe iniciar por la consideracin del ms amplio de ellos que es la Constitucin Poltica. En ella se definen las lneas generales de la coordinacin, la concurrencia, la subsidiariedad, la complementariedad, la pluralidad y la participacin como principios bsicos para la gestin pblica y por tanto para la ordenacin y administracin del territorio. Por su parte la Ley 99/93, que crea el Ministerio del Medio Ambiente y organiza el SINA, mantiene naturalmente estos principios constitucionales bsicos y ya desde su perspectiva establece que los diversos niveles de la Gestin Ambiental y por ende de la
1-6

planificacin ambiental del territorio, debe guiarse por los principios de la Gradacin Normativa, Rigor Subsidiario, Armona Regional y Precaucin. Adicionalmente define la ordenacin ambiental territorial como "la funcin atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de planificacin de uso del territorio y los recursos naturales renovables de la Nacin a fin de garantizar su adecuada explotacin y su desarrollo sostenible". As lo desarrolla igualmente la Ley 388 de 1997, al definir que las normas y directrices sobre el manejo, preservacin y uso de los recursos naturales, se constituyen en determinantes de superior jerarqua para la ordenacin del territorio que deben realizar los municipios y distritos. Establece el artculo 10 de la Ley: DETERMINANTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. En la elaboracin y adopcin de sus planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos debern tener en cuenta las siguientes determinantes, que constituyen normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de acuerdo con la constitucin y las leyes: 1. Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales as: a) las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas facultades legales, por las entidades del SINA, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la ley 99 de 1993 y el Cdigo de los Recursos Naturales, tales como limitaciones derivadas del estatuto de zonificacin de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente a aspectos exclusivamente ambientales. b) las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso, manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables; ; las normas y directrices para el manejo de cuencas hidrogrficas expedidas por la Corporacin Autnoma Regional o la Autoridad Ambiental de la respectiva jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por las autoridades ambientales para la conservacin de las reas de especial importancia ecosistmica. () d) Las polticas, directrices y regulaciones sobre preservacin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgos para
1-7

asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales () De otro lado, es importante tener en cuenta el momento en que se encuentran los municipios frente a sus planes o esquemas de ordenamiento territorial, pues actualmente, pueden estar obligados por ley, a la revisin del Componente General del Plan y por tanto, se recomienda que estos municipios incorporen en sus Esquemas de Ordenamiento Territorial o Planes de Ordenamiento Territorial la posibilidad de realizar una revisin extraordinaria del componente general, la cual, debera realizarse cuando el POMCA sea adoptado por parte de las Autoridades Ambientales correspondientes.
1.3.3
Adopcin del POMCA del ro Aburr
El artculo 8 del Decreto 1729 de 2002, establece que los Planes de Ordenacin y Manejo sern aprobados mediante acto administrativo expedido por la correspondiente autoridad ambiental, es decir las integrantes de la comisin conjunta. Adicionalmente, los programas y proyectos incluidos en el POMCA, tienen incidencia dentro de los instrumentos de Planificacin de las entidades responsables, es decir, pueden llegar a modificarlos o a ajustarlos, es el caso por ejemplo del Plan de Accin Trianual de las Corporaciones y su Plan Operativo Anual de Inversiones, el Plan de Desarrollo y Presupuesto Anual de Inversiones de los Municipios de las cuencas, los Planes de Desarrollo y de Inversiones de la Empresa de Servicios Pblicos Domiciliarios Municipales entre otros. En este sentido, como el POMCA modifica en lo pertinente, el Plan de Accin Trianual de las Corporaciones, en la medida en que prioriza los programas y proyectos a ejecutar por esta entidad en la Cuenca Hidrogrfica y define el valor de los mismos y este es aprobado por el Consejo Directivo de la Corporacin, su modificacin o ajuste, debe hacerse por la misma va, es decir por Acuerdo del Consejo Directivo. El artculo 17 del Decreto 1729 de 2002, establece que las normas sobre manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables previstos en un plan de ordenacin de una cuenca, priman sobre las disposiciones generales dispuestas en otro ordenamiento administrativo, en las reglamentaciones de corrientes, o establecidas en los permisos, concesiones, licencias y dems autorizaciones ambientales otorgadas antes de entrar en vigencia el respectivo plan de ordenacin y manejo.
1-8

Lo anterior implica que una vez adoptado el Plan de Ordenacin y Manejo de una Cuenca Hidrogrfica los pasos a seguir son los siguientes: Los municipios debern incorporar las determinantes de la ordenacin y manejo de la cuenca, en los Esquemas de Ordenamiento Territorial. Las Corporaciones debern incorporar los programas y proyectos especficos dentro del Plan de Accin Trianual de la Corporacin y en el Plan Anual de Inversiones. Los Municipios, de igual manera y de acuerdo con el mbito de sus competencias, debern incorporar los programas y proyectos especficos dentro del Plan de Desarrollo Municipal y en el Presupuesto Anual de Inversiones. Las Corporaciones debern revisar y ajustar de acuerdo con lo definido en el POMCA, los permisos, autorizaciones, concesiones y licencias otorgadas en la cuenca y tener en cuenta lo definido en el mismo, dentro del trmite que actualmente surten las solicitudes de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables de la cuenca. Cada entidad, de acuerdo a sus competencia, elaborarn la reglamentacin necesaria con carcter subsidiario, que viabilice los objetivos del POMCA.
1.4
UBICACIN Y DESCRIPCIN DE LA ZONA DE ESTUDIO
La cuenca del ro Aburr est localizada sobre la cordillera Central, en el centro del departamento de Antioquia, en la regin Occidental de Colombia (ver Figura 1.2). La cuenca tiene una topografa irregular y pendiente, con altitudes que oscilan entre los 1300 y los 2800 m.s.n.m. y est definido por el ro Aburr, el cual nace en el alto de San Miguel en el municipio de Caldas, atraviesa 10 municipios y finalmente se une al ro Grande en Puente Gabino, donde cambia de nombre a ro Porce.
1-9

Figura 1.2. Localizacin de la regin de estudio
La zona objeto de este estudio esta compuesta por la Cuenca del ro Aburr definida antes de la confluencia del ro Porce y el Riogrande y la microcuenca de la quebrada Santiago (Figura 1.3). La cuenca tiene una forma alargada en direccin Noreste y red de drenaje dendrtica. El cauce principal (ro Aburr) tiene una longitud aproximada de 104 km y el rea de la cuenca es de 1251 km2. Dadas las caractersticas geomorfolgicas de la zona y su nivel de pluviosidad, que est entre 1000 y 2500 mm/ao, en la cuenca son comunes las fuentes de agua superficial. Para este estudio, la Cuenca del ro Aburr se dividi en 108 subcuencas, correspondientes a las quebradas ms importantes que drenan directamente en el ro. A causa de la extensin misma de la cuenca, la geomorfologa, la temperatura, la pluviosidad y los ecosistemas; existe una gran variedad de usos del suelo en la Cuenca del ro Aburr, otro factor determinante en la heterogeneidad presente en la cuenca es la gran cantidad de poblacin que alberga, la cual corresponde a 3.329.560 habitantes (DANE, 2005), que representan el 60% de los habitantes del departamento de Antioquia y el 8% de la nacin.
1-10

En la regin de estudio se asientan total o parcialmente 15 municipios los cuales son: Caldas, Sabaneta, La Estrella, Envigado, Itagi, Medelln, Bello, Guarne, Copacabana, San Vicente, Girardota, Barbosa, Don Matas, Santo Domingo y Yolomb. Ver Figura 1.3.
Figura 1.3. Municipios con presencia en la Cuenca del ro Aburr
1.5
ESTRUCTURA METODOLGICA
Las actividades y alcances propuestos para abordar el POMCA, se cien a la estructura definida en el Decreto 1729 de 2002 el cual establece que todo plan de ordenacin y manejo de una cuenca hidrogrfica deber comprender las siguientes fases: 1. Aprestamiento 2. Diagnstico 3. Prospectiva 4. Formulacin 5. Ejecucin
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6. Seguimiento y Evaluacin Estas fases fueron diseadas como etapas encadenadas sin embargo deben observarse como un sistema interactivo, con vinculaciones e interacciones complejas, dinmicas y de niveles mltiples. Adems de hacer parte de un ciclo creciente de conocimiento del sistema cuenca, donde ninguna de las fases se da por terminada y olvidada, por el contrario, con nueva informacin para un momento especfico, se pueden vislumbrar nuevos retos y nuevas necesidades para una detallada comprensin del sistema cuenca. Un ejercicio de planificacin es un ejercicio siempre dinmico. Los planes deben revisarse a la luz de nueva informacin, nuevas capacidades, nuevos modelos, nuevos recursos, y cualquier cambio que se presente. Por ellos, se desarrollan mecanismos de seguimiento y monitoreo de los planes de tal manera que se pueda evaluar de manera continua la evolucin de la implementacin del plan y cualquier nueva circunstancia que podra ameritar su revisin. Tradicionalmente la solucin de los problemas existentes en las cuencas, especialmente las de alto componente urbano, desborda con creces los recursos disponibles. Es por ello que el esquema dinmico adaptado para el ejercicio de planificacin de cuencas es totalmente necesario en funcin de mejorar progresivamente los resultados y alcances de los planes. Algunos aspectos propios del ejercicio de planificacin de cuencas se listan a continuacin
-
Es un ejercicio complejo en cuanto requiere integrar y dar respuesta a una serie de factores no solo fsico biticos y socioeconmicos de la cuenca, sino tambin a intereses y necesidades particulares de la normatividad ambiental vigente y de ordenamiento territorial, as como a los procesos que tratan de materializar esta normatividad. En este sentido el POMCA pretende evaluar y formular las polticas regulatorias generales ambientales de orden superior en la cuenca. Los resultados de la formulacin y la ejecucin del POMCA y en general de cualquier plan, depende de la calidad de la informacin que exista, de la situacin especfica al momento de implementar y de los recursos disponibles. El tipo y escala de la informacin dar pie a clasificar el nivel de aproximacin, desde lo ms detallado hasta lo ms general. La Cuenca del ro Aburr es una cuenca con una alta intervencin antrpica lo cual le otorga caractersticas especiales de aproximacin al diagnstico y a la formulacin.
1-12

Como base importante se tendrn en cuenta los usos y aprovechamientos planteados en los planes de ordenamiento territorial de los municipios que integran la cuenca en sus versiones POT, PBOT (Plan bsico de ordenamiento territorial) o PBM (Plan bsico de manejo)
La Figura 1.4 resume el esquema metodolgico seguido durante la formulacin del Plan.
HOY
Formulacin 3
Futuros 2019-2025
Diagnstico
Prospectiva
1. Diagnostico = Situacin actual 2. Prospectiva = Situacin futura posible, probable y deseable 3. Formulacin = Cmo pasar de la situacin actual a la futura
4
Ejecucin y seguimiento
Figura 1.4. Esquema metodolgico seguido para la formulacin del POMCA
1.5.1
Aprestamiento
Este proceso se cumpli durante los aos 2004 y 2005, con la constitucin de la comisin conjunta por parte de las Autoridades Ambientales, la declaracin en ordenacin de la Cuenca, y la construccin del objetivo del Plan y de la identificacin de los principales problemticas para cada uno de los recursos naturales por medio de talleres participativos con los Secretarios de Planeacin de los municipios de la cuenca, las Autoridades ambientales, Empresas Pblicas de Medelln, Empresas Varias y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios (IDEAM) durante los das 26 y 27 de Enero de 2005.
1.5.2
Diagnstico
El IDEAM en la gua tcnico cientfica para la ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas en Colombia define esta fase como: En esta fase se confrontan e integran los componentes del sistema dndole importancia a enfoques tcnicos, reglamentarios y locales. Comprende la verificacin de los criterios, problemas y objetivos e implica reconocimientos de campo, consultas a las personas en el lugar, procesamiento de
1-13

informacin histrica, revisin de archivo y otros procedimientos de evaluacin. (IDEAM, 2004). El diagnstico es la comprensin de la situacin actual donde se trata de entender, cules son los problemas y recursos actuales, las instituciones y actores involucrados. Los resultados de esta fase estn contenidos en: Tomo II Volumen 1 Subsistema Abitico Tomo II Volumen 2 Subsistema Bitico Tomo II Volumen 3 Subsistema Antrpico
1.5.3
Prospectiva
En esta fase se disean con base en los resultados del diagnostico, los escenarios tcnico econmicos futuros para el uso coordinado y sostenible de los componentes del sistema presentes en la cuenca (suelo, aguas, flora, fauna). (IDEAM, 2004). Una vez finalizada la fase de diagnstico se realiz para el Plan de Ordenacin y Manejo de de la Cuenca del ro Aburr, POMCA, la fase de prospectiva, en la cual se llevaron a cabo los subprocesos necesarios para la definicin y construccin de escenarios y los lineamientos de poltica de manejo ambiental. En esta fase la participacin activa de los actores claves de la Cuenca permiti construir una concertada visin de futuro y una identificacin de su papel en la consecucin de las metas en l. Esto se realiz con seis talleres participativos que contaron con la asistencia de representantes de la comunidad, el Estado, los Gremios y las Universidades. Ellos construyeron las apuestas de futuro para la solucin de los problemas identificados en el diagnstico. Los resultados de esta fase estn contenidos en el Tomo III Volumen 1 Captulo 1.
1.5.4
Formulacin
Formular el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica POMCA es proponer hiptesis, objetivos, establecer la estructura, organizacin y ejecucin, fijar
1-14

mecanismos de evaluacin. Es la concrecin del cambio intencionado con base en el diagnstico. (IDEAM, 2004). La fase de formulacin se conforma desde las fases de diagnstico y prospectiva y se constituye en parte integral y concluyente del Plan de ordenacin y manejo de la Cuenca del ro Aburr, permitiendo orientar elementos de poltica sobre el uso coordinado y sostenible de los recursos. Los resultados de esta fase direccionan las fases de ejecucin, seguimiento y control del POMCA. Los resultados de esta fase pueden ser consultados en el Tomo III Volumen 2 Captulo 2
1.5.5
Ejecucin, Seguimiento y Evaluacin
La Gua metodolgica del IDEAM define la fase de Ejecucin como: En esta fase se elabora un Plan Operativo en el cual se deben definir los requerimientos de recursos humanos, tcnicos y financieros para alcanzar las metas propuestas. Y el Seguimiento y Evaluacin as: En esta fase se establecern los mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluacin, as como los indicadores ambientales y de gestin que permitan evaluar el cumplimiento del plan. El objetivo central en esta fase es hacer un seguimiento a la ejecucin del plan de ordenacin y manejo de la Cuenca del ro Aburr. Se trata de analizar especficamente si se estn cumpliendo las metas y se logran los objetivos propuestos para la cuenca en la fase de formulacin. Incluye las acciones, estrategias, programas, proyectos y lineamientos del Plan. Esta fase esta contenida en el Tomo III Volumen 2 Capitulo 2.
1.5.6
Zonificacin ambiental y propuesta metodolgica para la definicin de zonas de retiro
La zonificacin ambiental de la Cuenca del ro Aburr, tiene el propsito central de asignar diferencialmente los tratamientos adecuados o modos de manejo, adems de los usos correspondientes acordes con la oferta natural, las restricciones del medio y sus potencialidades para la consolidacin de un territorio bajo los parmetros de la sostenibilidad ambiental de tal forma que el conjunto de actuaciones tanto pblicas como privadas que se realicen en este espacio geogrfico propendan por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la Cuenca, el aprovechamiento sostenible de los recursos de acuerdo a su capacidad de uso, la disponibilidad de agua de buena calidad y la conservacin de la biodiversidad y los recursos naturales para las generaciones futuras.
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La definicin de esta zonificacin es el producto de un extenso proceso de concertacin entre los equipos tcnicos de las Autoridades Ambientales y la Universidad Nacional, los resultados se consolidaron en el Tomo IV Captulo 1. Durante la construccin de la zonificacin ambiental se hizo evidente la necesidad de definir una propuesta metodolgica para la delimitacin de las zonas de retiro a corrientes, ya que las leyes de Colombia no han sido claras en cuanto a la reglamentacin que deben tener las zonas aledaas a las corrientes naturales. Adems, las normas existentes tienen algunos vacos que hacen difcil su aplicacin, y definen las zonas de retiro con valores gruesos que no son consistentes con los diferentes tipos de corrientes, con sus caractersticas geomorfolgicas, de ocupacin (urbana, rural), como tampoco con las condiciones de riesgo que all se puedan presentar. A falta de norma especial sobre los retiros, el numeral 18 del artculo 31 de la Ley 99 de 1993, establece que es competencia de las Autoridades Ambientales ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas dentro del rea de su jurisdiccin y por tanto, corresponde a estas, determinar los retiros a los cuerpos de agua de acuerdo con los estudios tcnicos realizados y con las necesidades de conservacin y proteccin previamente definidas. La propuesta metodolgica contenida en el Tomo IV Captulo 1, pretende ser una herramienta prctica para ser implementada a travs del POMCA en los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) de los municipios con presencia en la Cuenca del ro Aburr.
1.5.7
Geodatabase Espacial, Atlas digital y Mdulos de consulta
La informacin espacial recopilada y procesada para la evaluacin ambiental se ha plasmado en mapas digitales representativos de la dinmica ambiental de la cuenca del ro Aburr. Esta coleccin esta disponible en dos formatos el primero en una base de datos espacial compatible con ArcGis versin 9.1 (los detalles de la estructura estn contenidos en el Tomo V Captulo 1), y el segundo en un Atlas Digital del POMCA, el cual funciona bajo un sistema de informacin geogrfico que utiliza como soporte el sistema MAPWINDOW, que es un sistema de informacin programable, de cdigo abierto y libre distribucin. Esta plataforma es eficiente y dinmica para la visualizacin de mapas e imgenes de alta resolucin, lo que la convierte en una herramienta invaluable para la gestin y planificacin del territorio, ya la informacin contenida es de libre acceso y distribucin.
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Como herramientas para la gestin y planificacin ambiental del territorio se desarrollaron tambin, los siguientes mdulos de almacenamiento y consulta de datos, la concepcin de estos mdulos y sus manuales de usuario estn contenidos en el Tomo V captulo 2. Mdulo de captaciones y vertimientos Mdulo de referencias bibliogrficas Mdulo de disponibilidad de agua
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RESUMEN EJECUTIVO
El Decreto 1729 de 2002 del Gobierno Nacional contiene la reglamentacin del libro XIII ttulo 2 Captulo III del Decreto-Ley 2811 de 1974, relacionada con la elaboracin de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas y sus reas de influencia, constituyndose ste en el principal instrumento de planificacin y gestin de ellas y cuya formulacin es responsabilidad de las autoridades ambientales con jurisdiccin sobre la misma. Para la ordenacin de la cuenca del ro Aburr y de acuerdo con los instrumentos propuestos por la reglamentacin nacional, se conform en octubre de 2004 la Comisin Conjunta de la Cuenca del Ro Aburr conformada por el rea Metropolitana del Valle de Aburr, CORANTIOQUIA y CORNARE. La Comisin Conjunta tiene como objetivo la formulacin, concertacin e implementacin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro Aburr, POMCA. En diciembre de 2004, la Comisin Conjunta, mediante Acuerdo administrativo, declara la cuenca del ro Aburr en Ordenacin en el tramo comprendido entre el nacimiento del ro Aburr, hasta el sitio Puente Gabino, en una longitud aproximada de 104 km. Sus lmites son: al Sur con los Altos de Chamuscado y San Miguel; al Norte con el Ro Grande (margen occidental) y el municipio de Yolomb; al occidente con los municipios de Amag, Angelpolis, Heliconia, Ebjico, San Pedro, Don Matas; y al oriente con los municipios de Montebello, El Retiro, Rionegro, Guarne, San Vicente, Concepcin y Santo Domingo. La formulacin del Plan de Ordenacin y manejo de la cuenca del ro Aburr, se desarroll siguiendo la metodologa propuesta por al Gua tcnico cientfica para la ordenacin de cuencas desarrolla por el IDEAM, la cual comprende las fases de Aprestamiento, Dignstico, Prospectiva, Seguimiento y Control. Se resumen entonces en este aparte la situacin ambiental de la cuenca para cada uno de los subsistemas y variables que componen la unidad de planificacin de la regin de estudio en el diagnstico, cada uno con un anlisis de la informacin base y metodologa de trabajo con los principales resultados. Esta situacin ambiental y una apuesta de futuro (Prospectiva) se consolidaron en la zonificacin ambiental de la cuenca que rene procesos de largo y corto plazo. Adems, se hizo una propuesta metodolgica para la
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definicin de zonas de retiro que considera las particularidades que la cuenca posee en sus corrientes hdricas, resultado de su interaccin con zonas altamente urbanizadas. La conexin entre la situacin ambiental actual y la imagen de futuro construida con los principales actores de la cuenca, se da en la fase de Formulacin por medio de Lineamientos de poltica, lneas estratgicas, Programas y Proyectos.
1.1
DIAGNSTICO
El diagnstico de la situacin actual de la cuenca con respecto al recurso agua, suelo, aire, a la flora, la vegetacin, las condiciones socioculturales y socioeconmicas y fsico espaciales, dio cuenta de los escenarios probables y posibles bajo los cuales se desea construir y reconstruir el futuro ambiental de la cuenca del ro Aburr. Para el anlisis de cada una de estas variables se adoptaron metodologas particulares que permitieron construir la zonificacin ambiental de la cuenca como una apuesta integral para el mantenimiento de los recursos naturales en la unidad de estudio. 1.1.1 Subsistema Abitico Recurso Agua
El agua es el recurso vital que se requiere para el desarrollo de cualquier sociedad. El diagnstico del estado actual de este recurso incluy diferentes aspectos, a saber: cantidad y calidad de agua, que se representa en la oferta y demanda. Se hizo el diagnstico a una aproximacin de la dinmica hidrulica del ro Aburr y sus afluentes a lo largo del corredor principal. E incluy un inventario de la ocurrencia de eventos de inundacin que se han presentado en diferentes sitios de la red de drenaje. El diagnstico arroj como resultado una serie de problemticas que muestran el estado actual del agua y se presentan escenarios futuros para tomar planes de contingencia. La problemtica asociada se refleja en una dependencia hdrica de la cuenca, uso ilegal e irracional del agua bajo oferta hdrica en la zonas rurales, desarticulacin e insuficiencia hidrulica en la red de drenaje, aumento de escorrenta, falta de mantenimiento de obras hidrulica, y falta de monitoreo de variables hidrolgicas. Se recopilaron los estudios e informacin para el diagnstico de oferta y demanda hdrica de la cuenca del ro Aburr, tanto en calidad como cantidad. Adems de la informacin para el anlisis del comportamiento hidrulico a lo largo del ro. Tambin se revisaron estudios detallados de algunas de las quebradas afluentes al ro Aburr (Figura 1.5). La informacin fue consolidada por cada una de las componentes analizadas, climatologa, oferta y demanda del recurso, hidrulica y calidad. La informacin y los estudios analizados permitieron la identificacin de las problemticas especficas de la cuenca del ro Aburr, ya que se analizaron las condiciones actuales y los cambios ambientales
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identificados en las microcuencas con informacin disponible, de esta manera se obtuvo el diagnstico de un estado general de la cuenca.
Figura 1.5. Afluentes al ro Aburr que cuentan con algn estudio detallado.
HIDROLOGA
Con el fin de realizar un estudio hidrolgico de la zona se gener un modelo de elevacin digital a partir de la informacin cartogrfica del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) a escala 1:25,000, con curvas de nivel cada 50 m para elaborar el modelo de elevacin digital con celdas cuadradas de 30 m de lado, necesario para la modelacin hidrulica, valoracin fsico-espacial y elaboracin de los mapas de variables hidrometeorolgicas de forma distribuida en una cuenca. o Precipitacin Media Multianual
Para la elaboracin del mapa de precipitacin media multianual se consideraron los registros de las estaciones existentes en la cuenca. En primer lugar se realiz un anlisis espacial de los datos identificando caractersticas tales como: localizacin de los valores extremos, tendencia general, grado de continuidad, etc. Luego se interpolaron los datos de precipitacin mediante el software ArcGIS 9.0 usando el mtodo de Kriging para celdas cuadradas de 30 m de lado. Los mayores valores del campo de precipitacin estn entre 2,800 y 3,200 mm/ao, y se presentan en la parte norte de la cuenca. Las menores precipitaciones, con valores entre los 1,400 mm/ao y 1,800 mm/ao, se dan en la zona
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central de la cuenca y se extienden hacia la zona occidental (municipios de Copacabana, Girardota, San Pedro y Sopetrn). Dentro de esta zona se encuentran las estaciones Tulio Ospina, Planta Manantiales, ambas en Bello y Aurr en San Pedro, cuyos registros anuales no superan los 1,500 mm/ao. Se concluye que en la cuenca del ro Aburr la mayor precipitacin se da en la zona norte, al sur donde nace el ro y al sur-occidente del valle. o Temperatura Media
Debido a que existen slo 5 estaciones climatolgicas con registros de temperatura sobre la cuenca se recurri a una estimacin indirecta de esta variable. Los registros de las estaciones se usaron para comparar y validar el mtodo empleado. Aceptando que la temperatura en el trpico vara linealmente con la altura sobre el nivel del mar, se utiliz la ecuacin propuesta por CENICAF (Chvez y Jaramillo, 1996), donde se estima la temperatura a partir de la altura. La temperatura promedio a lo largo del corredor fluvial se encuentra entre los 20C y 24C, presentndose una disminucin en las cercanas al nacimiento de la cuenca y en lo alto de las laderas, donde se observan valores alrededor de los 17C. o Evaporacin Media
La evapotranspiracin es una componente fundamental en el balance hidrolgico, aunque es, a su vez, la variable con mayores incertidumbres en su medicin y estimacin. La evapotranspiracin tiene en cuenta la evaporacin desde la superficie del terreno, cuerpos de agua y la transpiracin de las plantas. Para la estimacin de la evaporacin real en la cuenca se utiliz el mtodo del Factor Regional, ya que se encontr que para la zona es uno de los que presenta resultados con mejor ajuste (Barco y Cuartas, 1998; Universidad Nacional de Colombia y CTA, 2001). Finalmente la distribucin espacial de la evaporacin fue calculada con la ecuacin del Factor Regional. o Caudales medios
Para la estimacin de caudales medios se us el software HidroSIG que hace dicho clculo mediante la metodologa del Balance Hidrolgico a largo plazo. El balance hidrolgico tiene como principio fsico la ecuacin de conservacin de masa de agua en el sistema o volumen de control. En este caso, el volumen de control considerado est conformado por las columnas de agua y suelo, donde la frontera horizontal est definida por la divisoria de la cuenca; el borde inferior de la columna de suelo es un estrato impermeable y el borde superior de la columna atmosfrica es su tapa.
1-21

Con el fin de validar el mtodo del balance hdrico de largo plazo en la cuenca se definieron 10 puntos de control en el corredor fluvial del ro, sitios en los cuales existen estaciones de caudal. Una vez obtenidos los caudales mediante balance hdrico de largo plazo, se incluyeron los aportes de aguas residuales. La estimacin del aporte de aguas residuales se hizo teniendo en cuenta que la poblacin asentada en la subcuenca correspondiente a cada una de las estaciones descarga al cauce principal del ro. o Caudales Mximos
Para la determinacin de los caudales mximos se aplicaron dos metodologas, las cuales involucraron tanto parmetros geomorfolgicos como estadsticos: la metodologa de anlisis de frecuencia y la metodologa de regionalizacin de las caractersticas medias. Los resultados obtenidos se presentan en la Figura 1.6. o Caudales Mnimos
Con la informacin secundaria con la que se contaba, se realiz el clculo de los caudales mnimos por medio del mtodo de regionalizacin de caractersticas medias. Los resultados se presentan en la Figura 1.7.
Figura 1.6. Caudales mximos asociados a diferentes perodos de retorno
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Figura 1.7. Caudales mnimos para diferentes perodos de retorno estimados con el mtodo Regionalizacin de caractersitcas medias.
OFERTA Y DEMANDA HDRICA
El conocimiento de la cantidad de agua disponible para el desarrollo de actividades humanas e industriales y la que se requiere para que sean sostenibles en el tiempo es una poderosa herramienta de planeacin. Para la estimacin del consumo de agua potable en la regin de estudio es indispensable conocer la poblacin asentada en la cuenca y la cantidad de agua que sta requiere para el desarrollo de sus actividades econmicas y humanas. Para cada municipio con participacin en la cuenca se evaluaron las condiciones actuales de poblacin y la proyeccin de la misma para el ao 2020, considerando las prdidas del sistema de conduccin. o Estimacin de la poblacin
Se realizaron proyecciones de poblacin usando diferentes mtodos. Como condiciones iniciales de los modelos se usaron las poblaciones correspondientes a los datos del DANE del 2005 y los datos de nacimientos, defunciones e inmigraciones.
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Se resalta que en el caso de los municipios Don Matas, Guarne, San Vicente, Santo Domingo y Yolomb se refieren a la porcin del territorio incluido en la cuenca. Estas porciones corresponden a diferentes porcentajes del rea de cada municipio, a saber: Guarne (22%), Don Matas (19%), San Vicente (29%), Santo Domingo (26%) y Yolomb (0.6%). El concepto tenido en cuenta para la estimacin de la poblacin de los municipios antes mencionados en la cuenca del ro Aburr fue la densidad de poblacin rural en el municipio (ya que slo hay asentamientos de poblacin rural de los mismos en la cuenca) dado por la razn entre la poblacin rural y el rea rural del municipio. Conocida la densidad rural de cada municipio y teniendo en cuenta las reas correspondientes a la cuenca del ro Aburr se obtuvo la fraccin de la poblacin en la cuenca. Las proyecciones de poblacin se hicieron usando mtodos matemticos como lo son Mtodo Aritmtico, Mtodo Geomtrico, Mtodo Variacin Logartmica, Mtodo de la Universidad Nacional y Mtodo de la Tasa Decreciente (Aguas y Aguas Universidad Nacional de Colombia, 2004) y el mtodo de dinmica poblacional, los resultados pueden observarse en la Figura 1.8.
7000000 6000000 5000000 Poblacin (hab) 4000000 3000000 2000000 1000000 0 1980 Aritmtico Geomtrico Logartmico U. Nacional Tasa decrecreciente Censos
DINMICA POBLACIONAL
6,000,000 5,000,000 Poblacin (hab) 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 0 2005 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2019 2025 Ao Poblacin Total Poblacin Rural
1985
1990
1995
2000
2005 Ao
2010
2015
2020
2025
2030
Figura 1.8. Proyeccin de la poblacin total y rural de la cuenca del ro Aburr.
Clculo de la demanda de agua potable
La estimacin futura o proyeccin de los consumos de agua se hizo para formular posibles escenarios de demanda de agua potable en la cuenca en un horizonte de 13 aos (hasta el ao 2020): Escenarios de dotacin para la proyeccin de la demanda Se plantearon tres escenarios de dotacin: un escenario positivo (Optimista), el cual supone un uso eficiente del recurso y una consecuente disminucin en la dotacin (disminuye un 15%); un escenario normal (Tendencial), donde se considera que el consumo permanece estable en el tiempo; y un escenario negativo (Pesimista), donde el consumo se incrementa debido a la no racionalizacin del agua (aumenta un 15%).
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El dato de dotacin actual (escenario tendencial), fue calculado a partir de informacin histrica (1995-2006) del sistema total de acueducto suministrada por EEPPM y corresponde a 211 l/hab/da, por lo que el Escenario 1 (optimista) corresponde a 180 l/hab/da, y el Escenario 3 (pesimista) a 242 l/hab/da. En los tres escenarios de dotacin se plantea un decrecimiento de las prdidas en el sistema, que actualmente son del 35.47%, esperando que en el ao 2020 se alcance un 34.47 % de prdidas totales (incluyendo las conexiones ilegales y las prdidas tcnicas), de este modo, se presume una disminucin anual del 0.077 % en las prdidas totales. En la Figura 1.9 se presentan los resultados de la demanda de agua potable para los habitantes de la cuenca del ro Aburr, considerando que tanto los usuarios rurales como urbanos tienen la misma dotacin de agua diaria. Sabiendo que la capacidad instalada de las plantas de tratamiento de agua de EEPPM es de 17.25 m3/s, se puede concluir que es suficiente para abastecer la demanda de agua potable en la cuenca durante todo el horizonte de planificacin, inclusive en el escenario pesimista de uso del recurso hdrico.
Pesimista 16
Tendencial
Optimista
14 Consumo [m /s]
3
12
10
8 2005
2007
2009
2011
2013 Ao
2015
2017
2019
2021
Figura 1.9. Proyeccin de la demanda de agua para los habitantes de la cuenca del ro Aburr.
Disponibilidad de Agua Potable en la cuenca
Un alto porcentaje del agua consumida en la cuenca del ro Aburr es importada de cuencas vecinas, lo que genera una condicin de dependencia hdrica ya que la cantidad de agua producida al interior de la cuenca para su consumo interno es realmente baja. En general el consumo de agua de fuentes internas se da en la zona rural de la cuenca. Con el fin de caracterizar la disponibilidad de agua potable en la cuenca se utiliz informacin de las captaciones que se hacen directamente en la red.
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Plantas de tratamiento de agua potable EEPPM cuenta con diez plantas de tratamiento para abastecer la demanda y distribuir el agua potable en la poblacin del Valle de Aburr. De stas, seis toman el agua de la cuenca del ro Aburr, dos toman el agua de otras cuencas y las dos restantes toman agua de cuencas externas y agua del interior de la cuenca. La capacidad instalada de estas plantas es de 17.25 m3/s. Las plantas de tratamiento que utilizan agua de la cuenca del ro Aburr tienen una capacidad instalada que corresponde al 4% de la capacidad total. Las plantas de tratamiento que usan agua de cuencas externas tienen embalse, lo cual permite la regulacin de los caudales. Cabe destacar que aunque las plantas que se surten de agua de la cuenca trabajaran al 100% de su capacidad, slo cubriran el 27% de la demanda total de la cuenca, la cual actualmente es de aproximadamente 9 m3/s. Se hace evidente que para poder suplir las necesidades de agua potable de los habitantes de la cuenca del ro Aburr es preciso importar agua de cuencas vecinas (Figura 1.10), almacenarla en grandes embalses y distribuirla hacia las plantas de tratamiento. De hecho, la distribucin de agua potable sera imposible en el sur del Valle de Aburr sin la planta Ayur y en el norte sin la planta Manantiales.
Figura 1.10.
Cuencas externas que abastecen la cuenca del ro Aburr.
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Acueductos Comunitarios Dentro del anlisis de disponibilidad de agua en la cuenca se hizo un inventario de los acueductos comunitarios existentes en la cuenca del ro Aburr. El inventario se realiz a travs de visitas a las respectivas autoridades ambientales y oficinas administrativas de los municipios, donde el funcionario encargado del tema suministr la informacin sobre el servicio en su unidad territorial. El inventario de los acueductos comunitarios en el rea de la cuenca muestra que son ms de 36.000 los suscriptores de acueductos locales, es decir, unas 160.000 personas consumiendo el agua suministrada a travs de estos sistemas. Se aclara que ste es un dato subestimado porque la informacin es dispersa y en muchos casos no est completa. De acuerdo con el reporte de las concesiones, el caudal total otorgado a los sistemas comunitarios para el consumo domstico es 0.76 m3/s. Cuerpos de Agua En la cuenca del ro Aburr existen cuerpos de agua artificial y natural, tales como lagos, embalses y lagunas, que se usan con fines de abastecimiento, recreacin, conservacin bitica y generacin de energa. Las caractersticas generales de estos cuerpos de agua varan con su uso y ubicacin, dependiendo de la geomorfologa de la zona y de su origen natural o antrpico. La realidad es que se encuentra muy poca informacin en los centros de documentacin y bibliotecas relacionada con la caracterizacin fsica de dichos cuerpos de agua. En la cuenca del ro Aburr se encuentran adems muchos lagos que se han generado a partir del abandono de la explotacin de material de playa, sobretodo en la zona norte, lo que se ha convertido en un problema para la gestin ambiental, adems algunas empresas mineras los usan para extraer agua o como parte del proceso de sedimentacin de los efluentes de procesos de lavados. Dentro de los cuerpos de agua ms importantes se tienen: El embalse de Piedras Blancas Embalse construido por Fabricato en la quebrada La Garca El lago del Parque Norte y el del Jardn Botnico
Dados los variados usos que se le dan a estos cuerpos de agua es necesario tenerlos en cuenta dentro de la gestin integral del agua, considerando su manejo y monitoreo, desde el punto de vista de estabilidad estructural, capacidad e influencia ambiental en su entorno.
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Disponibilidad Hdrica en la Zona Rural
Con el fin de determinar la disponibilidad del recurso agua, se seleccion una metodologa que tiene en cuenta la situacin actual de abastecimiento de agua potable de la poblacin rural y urbana en la cuenca. El abastecimiento en las reas rurales por encima de la cota de servicio de acueducto de EEPPM, depende de los nacimientos de agua y de las quebradas que hacen parte de la cuenca del ro Aburr. Dado que la demanda de la poblacin urbana proyectada al ao 2025 est cubierta por EEPPM, este estudio se concentr en las reas rurales que estn por encima de la cota de servicio del acueducto, ya que son las reas ms vulnerables a la escasez del recurso. Para determinar la disponibilidad, se supuso que la oferta hdrica de cada una de los municipios no vara a lo largo de los aos, y que la demanda vara de acuerdo con el crecimiento de la poblacin. En general, los municipios que hacen parte del anlisis de la disponibilidad hdrica no presentan situaciones deficitarias en el horizonte de proyeccin de la demanda. Cabe resaltar que la situacin de supervit que se presenta en el anlisis de disponibilidad no tiene en cuenta la calidad del agua en la estimacin de la oferta, la cual en muchos casos podra disminuir considerablemente la cantidad de recurso aprovechable. o Situacin Actual de la disponibilidad de agua en la cuenca a partir del ndice de escasez (Resolucin 0865 de 2004)
Con el fin de analizar el comportamiento actual de la cuenca con respecto a su posible autosuficiencia se emple el ndice de escasez. Se definieron tres puntos de control de dicho ndice: Ancn Sur, Ancn Norte y la salida de la cuenca (desembocadura de la quebrada Santiago). Para determinarlo se utiliz la metodologa para el anlisis de disponibilidad propuesta por el IDEAM (Resolucin 0865 de 2004). En la obtencin de la oferta hdrica se emple el caudal medio ponderado usando dos factores, uno por calidad de aguas y otro referido al caudal ecolgico, cada uno del 25%. Se tom el valor del 25% para el caudal ecolgico ya que para las subcuencas de este estudio dicho caudal no fue calculado. El factor de reduccin usado fue de 1.778. A medida que el factor de reduccin es mayor, va a presentar situaciones de escasez ms graves. En los municipios de Don Matas, San Vicente, Santo Domingo y Yolomb no se encontr informacin correspondiente a las densidades poblacionales, por lo tanto se distribuy el total de la poblacin rural de cada municipio en el rea total del mismo. De esta manera se obtuvo la densidad rural poblacional; esta aproximacin se realiz dado que la zona
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urbana de cada una de estas poblaciones es despreciable en comparacin con el rea total del municipio. Los resultados obtenidos se presentan en la Tabla 1.1.
Tabla 1.1. Resultados ndice de Escasez Factor de Reduccin, Fr = 1.778 Ie = Fr*Dh/Oh ndice de escasez (%) Punto de Control Salida Ancn Sur Ancn Norte Cuenca Q med (m3/s) 7.35 63.29 34.75 Categora Mnimo Alto Medio Alto
Como puede observarse el nico punto que tiene una demanda baja o media con respecto a la oferta es Ancn Sur, los dems puntos presentan una mediana y alta demanda con respecto a la oferta, concluyndose en una primera instancia que la cuenca presenta un dficit en la oferta hdrica para poder ser autosuficiente. o Situacin Actual de la demanda abastecida por agua de la cuenca en la zona rural a partir del ndice de escasez
La demanda en la zona rural se determin usando la misma metodologa que se us para determinar la disponibilidad hdrica en las zonas rurales de la cuenca. Dada la escala de trabajo del proyecto no se localiz y cuantific la demanda agro-industrial, pecuaria y de riego, por lo que este anlisis de disponibilidad slo se realiz para la demanda domstica. Esta demanda en el escenario actual se calcul utilizando un valor de dotacin rural por habitante de 211 l/da. Adicionalmente a este escenario, se calcularon 2 escenarios futuros, para los aos 2019 y 2025, donde se utiliz un valor dotacin pesimista de 245 l/habitante/da. En cada escenario se evalu el ndice de escasez por medio de la metodologa propuesta por el IDEAM (ver Figura 1.11). Para la demanda, tambin se tuvieron en cuenta las captaciones del sistema de acueducto de EEPPM que estn ubicadas dentro de la cuenca, por encima de la cota de servicio (subsistema Caldas, Barbosa, San Antonio de Prado y La Cascada). Los mayores ndices de escasez, que se clasifican como Alto, se encuentran en la zona central de la cuenca, cerca al casco urbano del municipio de Medelln. Esto se evidencia en el hecho de que las cuencas en donde hay ms presin sobre el recurso agua son: Doa Mara (Sector perteneciente a Medelln), La Iguan y Santa Elena. Las cuencas La Jabalcona, Doa Mara (Sector perteneciente a Itag), Piedras Blancas y Altavista presentan un ndice de escasez Medio Alto, dado que se encuentran ubicadas en zonas con densidades de poblacin altas. Adicionalmente, las quebradas La Garca, La Ayur, El Salado, Ovejas, La Hueso, La Picacha, La Presidenta y La Doctora presentan una
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situacin de presin importante sobre el recurso, ya que el ndice de escasez en estas cuencas fue valorado como Medio. En las zonas sur y norte de la cuenca, los ndices de escasez presentan principalmente valores Mnimos y No Significativos, lo cual es el reflejo de la poca densidad poblacional rural en estas reas.
Figura 1.11.
ndice de Escasez Ao 2006 y 2025
Al comparar los mapas de la situacin actual y la proyectada al 2025 es posible observar que para el escenario propuesto en la mayora de las cuencas el ndice de escasez aumenta o sigue igual, hacindose ms notorio el cambio en la zona sur y centro de la cuenca donde se presentan los ndices de escasez ms altos. Se logr una aproximacin a la realidad mediante modelacin de los niveles de inundacin basada en informacin obtenida de secciones topogrficas de estudios anteriores y a partir de cartografa de escala ms detallada. Sin embargo, a partir de las actividades realizadas en la etapa de recoleccin de informacin secundaria del proyecto en diversos centros de documentacin de la ciudad, se logr establecer que son pocos los estudios actualizados y detallados que se encuentran a disposicin sobre el estado hidrulico del ro Aburr. Debido a la escala de trabajo (1:25.000) no fue posible realizar este tipo de anlisis para subcuencas o tributarios del ro Aburr, lo que hace que exista una mayor incertidumbre
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asociada a los resultados de la modelacin. Debe tenerse en cuenta que en este proyecto no se realiz levantamiento de informacin primaria. El anlisis de la informacin, correspondiente a secciones transversales del ro se hizo en tres tramos, dada la similitud de sus condiciones topogrficas. El primer tramo se encuentra entre Ancn Sur y el municipio de Bello (desembocadura de la quebrada El Hato); el segundo va desde la quebrada El Hato hasta el municipio de Copacabana (antiguo sector retn de Mulas), y el tercero y ltimo desde este punto hasta 40 m aguas arriba del puente de acceso al municipio de Girardota. Dado que la informacin de estructuras como disipadores de energa y puentes sobre el ro no se pudo obtener, en la modelacin no se consideraron tales obras a lo largo del corredor del ro. Para esto sera indispensable realizar un inventario y levantamiento de estas estructuras, as como sera ideal evaluar el estado actual de las secciones utilizadas en la modelacin hidrulica del tramo Ancn Sur-Acevedo. En los dos ltimos tramos se realiz una salida de campo con el fin de verificar de manera cualitativa las condiciones de las secciones transversales en dichos tramos. Se decidi utilizar esta informacin ya que se verific que no se presentaban diferencias entre la informacin secundaria y lo visto en campo, tanto en ubicacin sobre el ro como en configuracin sobre el eje de levantamiento y las mrgenes. o Ocurrencia de Eventos de Inundacin en la cuenca
El objetivo de esta parte del trabajo busc medir de forma cuantitativa y cualitativa cules son las corrientes con problemas de inundacin y por ende que ms afectan la comunidad. En algunos casos las afectaciones estn asociadas a la ocurrencia de los eventos (frecuencia), y en otros a la magnitud de stos (impacto en la comunidad), que puede tener consecuencias letales. La principal fuente de informacin se obtuvo de la base de datos implementada en el software DesInventar 6.2.8. La mayora de los registros revisados muestra que los eventos ocurrieron en las zonas urbanas de los diferentes municipios. En los municipios de Caldas, Barbosa, Girardota e Itag, la afectacin, en menor grado, tambin implic zonas rurales. La Figura 1.12 muestra el grado de amenaza para las quebradas de cada municipio. Hay que tener en cuenta que all no se presentan sitios exactos de los eventos, sino que se hace referencia a los ocurridos desde el nacimiento hasta la desembocadura y que la amenaza est asociada al nmero de eventos sucedidos en cada una de las quebradas.
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Figura 1.12.
Zonas crticas por eventos de inundacin en el rea Metropolitana.
CALIDAD DEL RECURSO HDRICO
Se realiz la caracterizacin de la calidad del agua de la cuenca del ro Aburr con base en informacin consolidada en estudios realizados principalmente por EEPPM, el Instituto Mi Ro y el rea Metropolitana del Valle de Aburr, y que fueron orientados principalmente sobre el corredor principal del ro. Tambin fue posible inferir algunos cambios en la calidad del recurso hdrico en algunas microcuencas monitoreadas por EEPPM como parte del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) que adelanta. Informacin adicional incluy la distribucin espacial de vertimientos puntuales y de las redes de interceptores y colectores de aguas residuales en la cuenca, a partir de la cual se valid la tendencia de los diferentes indicadores de calidad de agua adoptados. Para la caracterizacin de la calidad de agua en las estaciones disponibles se siguieron dos enfoques: anlisis individual de variables de calidad de agua y utilizacin de indicadores. En el primer enfoque se evalu la evolucin de las variables oxgeno disuelto (OD), demanda bioqumica de oxgeno (DBO5), demanda qumica de oxgeno (DQO) y slidos suspendidos totales (SST) como aquellas ms relevantes de acuerdo con la disponibilidad de informacin y con las variables empleadas en el PSMV de EEPPM,
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encontrando que en el corredor definido por las estaciones San Fernando Machado las concentraciones de dichas variables tienden a ser las ms favorables (ao 2006) en los diferentes aos contemplados en los anlisis. Un segundo enfoque se bas en la utilizacin de indicadores globales de calidad de agua, para lo cual se emple el ndice ICARED RO (indicador fsico-qumico) definido en rea Metropolitana del Valle de Aburr (2005) y el ndice biolgico BMWP (Zamora & Alba, 1996). Ambos indicadores, al igual que el anlisis individual de las variables del primer enfoque, muestran una recuperacin de la calidad general del ro en el perodo 1972 2006, principalmente entre las estaciones San Fernando y Machado. Sin embargo, la calificacin cualitativa correspondiente a cada indicador no es comparable tal como se muestra en la Figura 1.13. Los resultados obtenidos a travs de los dos enfoques adoptados permiten inferir, en primera instancia, que las acciones realizadas a travs de los planes de inversin en la cuenca en materia de calidad de aguas han logrado mejorarla en trminos del contenido de materia orgnica inducido principalmente por vertimientos de aguas residuales domsticas e industriales, lo cual se refleja en la calidad representada por los indicadores ICARED RO y BMWP. Por otro lado, se considera ms adecuada la clasificacin arrojada por el ndice BMWP, razn por la cual se debe seguir implementando como parte del seguimiento de la calidad del agua de la cuenca en las estaciones que definen la red de monitoreo ambiental instaurada por el rea Metropolitana del Valle de Aburr, sin omitir la medicin de las variables OD, DBO5, DQO y SST, ya que definen parte de los objetivos de calidad de agua. La calidad del ro Aburr representa el proceso de contaminacin de toda su cuenca. Del anlisis general hecho de las quebradas afluentes al ro Aburr se concluye que el monitoreo del ro es una estrategia indirecta de evaluacin de la evolucin de la calidad en las cuencas tributarias. Los resultados presentados muestran variaciones en las concentraciones de contaminantes, lo cual se relaciona con los vertimientos directos que se hacen en estas cuencas.
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NDICE DE CALIDAD ICA-Red_Ro

12 10 8 6 4 2 0 E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 E9 E10 E11 E12 E13 E14 E15 E16 Ao 1972 Ao 1997 Ao 2003 Ao 2006 EXCELENTE BUENA MEDIA MALA MUY MALA
(a) Indicador fisicoqumico ICARED RO

NDICE BMWP
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 E9 E10 E11 E12 E13 E14 E15 E16 Excelente Buena Media Mala Muy mala Ao 1972 Ao 1997 Ao 2001 Ao 2003
Figura 1.13.
(b) Indicador biolgico BMWP Indicadores de la calidad general del agua del ro Aburr y su correspondiente calificacin.
PROBLEMTICAS IDENTIFICADAS EN EL RECURSO AGUA
Del diagnstico hecho del recurso agua en la cuenca del ro Aburr se identificaron problemticas que se agruparon en oferta y demanda del agua, dinmica del agua (hidrulica) y calidad del recurso. A continuacin se hace una descripcin de cada problemtica. o Falta de monitoreo de variables hidrolgicas
Para un buen diagnstico futuro de la cuenca, y para tener informacin con qu alimentar los modelos que se requieren tanto hidrolgica como hidrulicamente en aras de definir zonas de retiro en los cauces y evolucin de la oferta y demanda hdrica de la cuenca se requiere de una adecuada red de estaciones de medicin. Las dos variables ms importantes son precipitacin y caudal. La red debe ser diseada de tal forma que el
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nmero de estaciones e intervalo de medicin sea el adecuado para estudiar las componentes del ciclo hidrolgico a la escala que se requiere. Por ejemplo, para estudiar la distribucin temporal de las tormentas se requiere medir en intervalos de 5 minutos o menores en tiempo real, ya sea con la ayuda de estaciones de precipitacin con telemetra o un sistema de radares. De otro lado la variable caudal es muy importante para cuantificar el rgimen de flujo no slo en el cauce del ro Aburr sino tambin en los afluentes. Se debe tambin mejorar en la medicin de los consumos a travs de las concesiones de agua y de programas de macro y micro medicin o Dependencia hdrica de otras cuencas
El ochenta y tres por ciento (83%) del agua consumida en la zona urbana del Valle Aburr proviene de las cuencas de los Ros Grande y Pantanillo. Estas dos cuencas que son externas a la cuenca misma del ro Aburr son las encargadas de proveer en un alto porcentaje el agua consumida al interior de la cuenca. En general la cuenca del ro Aburr es importadora de los servicios pblicos (agua y energa) y aunque esto en la actualidad no representa un conflicto, se ha decidido incluir como problema debido a que las empresas prestadoras de servicios debern tener en cuenta en el futuro el desarrollo propio y de las regiones aledaas a estas cuencas y su conservacin como zonas de proteccin y regulacin del recurso hdrico, de tal manera que puedan seguir contando con el recurso agua necesario. o Ilegalidad en el uso del agua
El trabajo realizado en el inventario de acueductos comunitarios y el anlisis de la informacin de los estudios detallados de la cuenca dan muestra de la falta de control existente en el valle en cuanto al aprovechamiento del agua. Las falencias de informacin encontrada en los expedientes de las entidades ambientales con jurisdiccin en la cuenca son la base para la definicin de esta problemtica. Se resalta como detonador de la problemtica las limitaciones de cota que presenta EEPPM en la distribucin del agua, lo que hace que los usuarios rurales dependan de un abastecimiento de fuentes cercanas. Aunque actualmente se realizan por parte de las instituciones ambientales grandes esfuerzos por legalizar las captaciones de agua en las quebradas de la cuenca, se han encontrado en trabajos de detalle, como Planes de manejo y ordenamiento de cuencas y actualizaciones de la red hdrica, que la gran mayora de dichas captaciones no estn legalizadas. En el anlisis de la informacin, la correlacin entre las captaciones levantadas en los estudios detallados y la existente en las entidades oficiales es de aproximadamente el 10%, lo cual se considera muy bajo. Este problema es particularmente notorio en las partes altas de la cuenca, donde cada vez es ms necesaria la toma de agua. Las captaciones en estos sitios son raramente legalizadas.
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Uso y manejo irracional del recurso hdrico en la zona rural
En las zonas rurales las obras de captacin captan ms agua que la concedida, o en la mayora de los casos no existen obras tcnicamente construidas y diseadas. En los datos obtenidos a partir del levantamiento de informacin secundaria sobre acueductos comunitarios se observa que las dotaciones, segn el nmero de usuarios de los acueductos, alcanzan valores absurdos, los cuales abasteceran a mnimo 2.5 personas en la zona urbana. Esto evidencia el derroche de agua en la zona rural y genera escasez en algunos sectores de estas zonas de la cuenca. Los estudios de oferta y demanda hdrica se realizan con poca informacin permitiendo que algunas veces se adjudiquen caudales cercanos al medio, lo cual en pocas de verano hace que se capte toda el agua que por all transita dejando a las fuentes sin el caudal mnimo ecolgico. o Baja oferta hdrica en las zonas rurales
Como resultado del anlisis de escasez en las zonas rurales de los municipios es evidente la alta presin por el recurso en el centro de la cuenca del ro Aburra (zona urbana), lo que tiende a empeorar con el tiempo. En la actualidad la gran mayora de las zonas rurales deben recurrir a las quebradas ms cercanas como fuentes de agua. Sin embargo, fenmenos antrpicos y naturales han ocasionado la disminucin notable en calidad y cantidad del recurso para estas comunidades. o Cambio en la oferta hdrica por el efecto del cambio climtico
El cambio climtico es un hecho cientfico que afecta la disponibilidad del recurso hdrico en el espacio y tiempo. La cuenca del ro Aburr es la ms importante del departamento de Antioquia por la poblacin que alberga y por ser el principal centro de desarrollo del departamento. Se requiere conocer a fondo cmo afectar el cambio climtico el ciclo hidrolgico en la cuenca a travs de la precipitacin, caudales, evaporacin, etc, debido a los efectos inducidos por el hombre en el Valle de Aburr, mediante la quema de combustibles fsiles, procesos de cambio en el uso del suelo, tanto de urbanizacin como cambio de coberturas vegetales. o Mejoramiento de la calidad del agua
Los indicadores ICA y BMWP muestran que aunque hay un mejoramiento en la calidad del agua, se requiere de mayores esfuerzos para controlar los vertimientos. En las zonas la problemtica se centra en que las poblaciones y veredas no tienen sistemas de tratamiento de aguas servidas, por lo tanto afecta a los usuarios las aguas de los puntos de descarga. En la zona urbana la problemtica se centra en los vertimientos residenciales industriales ilegales. Se espera que en los prximos 5 aos el sistema de
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saneamiento del ro Medelln est implementado y alcance los niveles de calidad del agua esperados. Es muy importante contar con una red de monitoreo de calidad del agua, para lo cual el rea Metropolitana tiene un proyecto para la instalacin y operacin de una red a lo largo del ro. o Desarticulacin de obras hidrulicas
Las obras hidrulicas realizadas en la gran mayora de las corrientes responden a la solucin de problemas puntuales y sus implicaciones no son tenidas en cuenta en obras ya existentes o en canales naturales adyacentes. La presencia de obras sin una articulacin clara a nivel hidrulico con la corriente es cada vez ms comn en nuestro medio, tanto en la zona rural como en la urbana. o Inadecuadas obras hidrulicas
En las corrientes principales del Valle se han encontrado sitios recurrentes con problemas de inundacin, para lo cual es evidente la necesidad de obras hidrulicas bien diseadas. o Mantenimiento y rehabilitacin de cauces naturales y obras hidrulicas
Los trabajos detallados han dado cuenta de la no existencia de un programa preventivo de mantenimiento y rehabilitacin de las obras hidrulicas, y slo se realizan acciones de mitigacin. La existencia de obras con problemas del taponamiento de las secciones por sedimentos, basuras, envejecimiento y fisuramiento de las obras se presenta cada vez con ms frecuencia y representan un riesgo que puede ser prevenido. o Aumento de escorrenta
El aumento de las reas urbanizadas y pavimentadas hace que se genere una mayor escorrenta directa con poca infiltracin que implica un aumento en los caudales mximos que transitan por los canales y cauces de las corrientes de agua. o Insuficiencia en la capacidad hidrulica
La gran mayora de las coberturas (box-culverts) fueron diseadas con caudales hallados con unas condiciones de cobertura vegetal y usos del suelo muy diferentes a los actuales. Debido al crecimiento de la zona urbana, la escorrenta ha aumentado y las estructuras hidrulicas se han vuelto insuficientes. Adems, las autoridades ambientales que son las competentes de otorgar los permisos de intervencin no tienen criterios claros para dimensionar las obras en funcin de la capacidad hidrulica.
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1.1.2
Subsistema Abitico Recurso Suelo Geologa, Geomorfologa y Aguas Subterrneas
La ubicacin geogrfica de la cuenca del ro Aburr tiene serias implicaciones en cuanto a factores geolgicos, tales como la tectnica regional, fallas regionales y fallas locales que a la vez condicionan los procesos geomorfolgicos imperantes, como la formacin de valles y escarpes en la zona de estudio. El conocimiento del componente geolgico y amenazas naturales es bsico para la toma de decisiones y la realizacin de procesos de planificacin territorial, ya que el subsuelo es la base fundamental sobre la cual se sustentan los otros recursos y dems componentes biticos y antrpicos. Este parte del subsistema a partir del estado del arte sobre la geologa, geomorfologa, procesos morfodinmicos, reas mineras, aguas subterrneas, amenaza por movimientos en masa y amenaza ssmica en la cuenca del ro Aburr. Descripcin Geolgica
El rea de la cuenca del ro Aburr est enmarcada en una zona muy compleja geolgicamente, con presencia principalmente de rocas metamrficas e gneas que varan cronolgicamente en edades geolgicas desde el Paleozoico hasta el Cretceo y por depsitos recientes de diferente ndole. A esto se suma la presencia de numerosas estructuras (fallas) geolgicas que atraviesan la cuenca, principalmente en su costado sur occidental, con tendencia nortesur y con menos ocurrencia hacia la parte norte y oriental de la cuenca. o Rocas Metamrficas: En la cuenca del ro Aburr afloran ortoneises, anfibolitas, migmatitas y esquistos. Rocas gneas: En la cuenca del ro Aburr existen gabros, metagabros, peridotitas, basaltos, dunitas y granitoides. Depsitos recientes: Estas unidades de roca son producto de los procesos de meteorizacin que altera la composicin original de las rocas, erosin del material alterado y transporte hacia otros lugares. Estructuras geolgicas: Para la cuenca del ro Aburr, existe un complejo sistema de fallas geolgicas que estn a su vez asociadas a la actividad tectnica caracterstica del occidente colombiano y a las fallas ms representativas que hacen parte del sistema de fallas Romeral localizado en el costado sur occidental de la cuenca.
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Las fallas relacionadas con los principales sistemas que se presentan en el departamento de Antioquia, algunos de los cuales afectan la regin de la cuenca del ro Aburr. Las principales fallas son: San Jernimo, Ancn, La Doctora, Minas, Santa Isabel, Tierra Amarilla, La Cachona, Don Matas, El Salto, La Chapa, La Loca, Chagualones, La Pastora, La Agudita, Rodas, El Guadual, La Ese, Pars, La Cachorra o El Molino, La Gabriela, El Poblado, La Aguacatala, Perico y Santa Lucia. Geomorfologa de la cuenca
Al interior de la cuenca del ro Aburr se han identificado cinco grandes unidades cartogrficas geomorfolgicas: Escarpe principal, Filos y colinas, Vertientes Suaves en Depsitos, Superficies aluviales y Terrazas aluviales, dentro de las cuales se distinguieron algunas unidades menores. Las principales unidades se resumen en la Figura 1.14.
Figura 1.14.
Unidades geomorfolgicas de la cuenca del Aburr.
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Recursos minerales
La variedad geolgica que caracteriza la cuenca del ro Aburr permite la existencia de recursos minerales que se utilizan principalmente para suplir las necesidades de los mismos municipios que conforman el rea Metropolitana del Valle de Aburr. En toda la extensin que comprende la cuenca del ro Aburr, se encuentran recursos minerales relacionados con los materiales de construccin y en algunos sectores, con ocurrencia mucho menor, se han reportado recursos de minerales metlicos, como oro y plata. Aguas Subterrneas
La cuenca del ro Aburr cuenta con un buen potencial del recurso hdrico subterrneo evidenciado en la explotacin informal del sector industrial y de otros usos durante varios aos en la zona central de la cuenca. o Zonas Acuferas
Del estudio Inventario de Aguas Subterrneas en el Valle de Aburr (rea Metropolitana, 2001) se realiz la clasificacin hidrogeolgica de tres unidades: Unidad hidrogeolgica A: la conforman los depsitos aluviales del ro Aburr y sus principales quebradas afluentes, esta presenta una permeabilidad primaria moderada a alta y una estructura favorable para la recarga y el almacenamiento de aguas subterrneas. Unidad hidrogeolgica B: se encuentra localizada en las laderas del Valle de Aburr, en forma discontinua a lo largo de la margen derecha e izquierda del mismo valle. La conforman todos los depsitos de vertientes como flujos de lodo, flujos de tierra, flujos de escombros y coluviones que flanquean los lados del valle. Esta Unidad Hidrogeolgica tiene una permeabilidad primaria baja a muy baja, una permeabilidad secundaria moderada y una disposicin favorable para la recarga de aguas subterrneas. Unidad Hidrogeolgica C: se encuentra localizada principalmente en el rea rural de los municipios de Itag (zona occidental), Medelln (zona occidental, San Diego y barrio Las Estancias), Bello (zona occidental), Girardota (zona norte y sur oriental) y Barbosa (zona occidental, sur occidental, norte y oriental). En la zona urbana slo un rea pequea aflora en la parte centro occidental y en la parte centro oriental (San Diego- Seminario Mayor). La conforman los saprolitos y zonas fracturadas de las rocas gneas del Batolito Antioqueo, Batolito de Ovejas, Stock de Altavista, Stock de San Diego y Stock de Las
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Estancias. Tiene una permeabilidad primaria moderada y secundaria alta. Estructuralmente tiene una disposicin favorable para la recarga y el almacenamiento de aguas subterrneas. Estas unidades hidrogeolgicas se replantearon en el estudio Zonas de Recarga y Acuferos del Valle de Aburr (Universidad de Antioquia, 2001) mediante la correlacin de unidades estratigrficas hecha con base en las columnas litolgicas y la incorporacin de los resultados de los sondeos elctricos verticales. Se redefinieron dos acuferos, uno libre y otro semiconfinado. El acufero libre es denominado A o A1, segn la existencia de A2. La unidad A1 se extiende desde el municipio de Caldas hasta Medelln, posee un espesor mximo de 99 metros a la altura del aeropuerto Enrique Olaya Herrera. En la parte norte del rea de estudio, esta unidad se denomin A y se extiende desde Medelln hasta Barbosa, su espesor mximo es de 77 metros y se presenta en la margen izquierda del ro Medelln en los lmites entre Girardota y Barbosa. Por debajo de A1 se encuentra B, el cual se extiende desde Caldas hasta Medelln, su espesor mximo es de 57 metros. El acufero semiconfinado A2, se observa desde Sabaneta hasta Medelln; su mximo espesor se presenta en inmediaciones del aeropuerto Enrique Olaya Herrera. La localizacin de las zonas potenciales acuferas se presenta en la Figura 1.15.
Figura 1.15.
Ubicacin de la unidad hidrogeolgica A en el rea Metropolitana.
Fuente: modificado de Zonas de recarga y acuferos en el Valle de Aburr (U. de A., 2001).
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Zona con potencial alto de recarga directa :
Corresponden a zonas localizadas en las reas con pendientes planas, asociadas al ro Aburr y sus afluentes. Estas zonas corresponden a depsitos aluviales, aluviotorrenciales y suelos residuales derivados del Batolito Antioqueo, del Stock de Ovejas y del Ortoneis de La Miel. Se ubican a lo largo del ro Aburr y en algunas corrientes en los municipios de Barbosa y Girardota, as como en la quebrada La Miel del municipio de Caldas. o Zona con potencial moderado de recarga directa
Corresponde en general a zonas localizadas en las partes bajas y medias de las vertientes con una leve pendiente, a colinas bajas con pendientes suaves y colinas aisladas como en el sector de Caldas. Geolgicamente se encuentran asociados a depsitos de vertiente derivados de dunitas y al Batolito Antioqueo. Hacia el sector norte del Valle de Aburr existen depsitos aluviotorrenciales y abanicos aluviales que presentan un potencial de recarga moderado debido a sus caractersticas geolgicas. o Zona con potencial bajo de recarga directa
Corresponde a aquellas zonas planas ubicadas hacia las partes bajas de las vertientes, cuya morfologa est asociada generalmente al paleorelieve y cuya pendiente no es mayor de 15. Estn asociadas geolgicamente a suelos residuales (saprofitos) de anfibolitas y del Stock de Altavista, a depsitos de flujos de lodos y escombros de diversa composicin, a la Formacin Quebrada Grande y en algunas ocasiones a depsitos de vertiente. o Zonas de recarga indirecta
Adems de las zonas de recarga directa descritas anteriormente existen otras zonas hacia las partes altas del Stock de Altavista y el Gneis de la Iguan, que por sus caractersticas geolgicas y por ser reas con buena disponibilidad de agua permiten la infiltracin, pero que por tener pendientes mayores de 15 se han designado como zonas de recarga indirecta. o Calidad del agua subterrnea
La caracterizacin fsico-qumica realizada en el estudio Inventario de Aguas Subterrneas en el Valle de Aburr (rea Metropolitana, 2001), consisti en analizar 51 muestras tomadas durante el mismo estudio, aadidas a los resultados de 79 muestras aportados por empresas o estudios pasados. Los parmetros medidos en las muestras
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fueron: PH, temperatura, dureza, conductividad, cloruros, sulfatos, hierro, nitratos y nitritos, turbiedad y color. El anlisis bacteriolgico consisti en analizar 31 muestras del estudio, y 14 resultados analizados y suministrados por otras empresas. El anlisis de calidad de aguas concluy que el agua es no potable, dado que algunos parmetros no cumplen los valores lmites exigidos en el decreto 475 de 1998 y la normatividad recomendada por la OMS (Organizacin Mundial de la Salud). Del total de muestras, el 36% sobrepasan los valores establecidos para turbiedad, 9% color, 36% nitratos, 27% dureza total, 18% slidos totales, 90% grasas y aceites, 27% hierro total. Todo esto implica que se debe realizar tratamientos consistentes bsicamente en filtracin, coagulacin y en algunos casos aireacin para oxidar el hierro, con el objeto de potabilizarlas. o Problemas del agua subterrnea
Se considera como problema general el poco conocimiento del recurso agua subterrnea enmarcado en los aspectos estructurantes mencionados anteriormente (fuente, recarga, uso y calidad) desde el punto de vista del uso sostenible del recurso, ya que para lograr esto es necesario conocer la disponibilidad, la calidad y el uso actual del mismo. Se percibe otro problema de contaminacin por la actividad antrpica apuntando a estaciones de servicio, desechos de procesos industriales y lixiviados, y un tercer problema que est relacionado con la impermeabilizacin de la superficie de gran parte de la zona con alto potencial para la recarga directa ya que sta coincide en gran medida con los suelos urbanos de los municipios del Valle de Aburr, lo que limita la recarga directa a las zonas verdes de la zona urbanizada. Amenazas y riesgos
En este aparte se hace nfasis en la caracterizacin de las amenazas y riesgos relacionados con eventos ssmicos y por movimientos en masa o deslizamientos, considerando que ellos son los que con mayor incidencia ocurren en la regin y que adems han sido objeto de investigaciones detalladas para su identificacin. o Riesgo por movimientos en masa
El riesgo ante los fenmenos de remocin en masa se determina por los efectos ms comunes que stos producen en la comunidad, la infraestructura y el medio ambiente y que se valoran generalmente en prdidas econmicas y humanas. Este riesgo ha sido caracterizado para los municipios que conforman el rea Metropolitana del Valle de
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Aburr y es en dichos municipios donde se presenta la mayor infraestructura y densidad poblacional en la cuenca del ro Aburr (ver Figura 1.16).
Figura 1.16.
Zonas de riesgo por movimientos en masa en la cuenca del ro Aburr.

Fuente: rea Metropolitana, 2002.
Amenaza y riesgo ssmico
El Valle del Aburr se encuentra localizado en una zona donde se presenta una disminucin de la actividad ssmica con respecto a la regin occidental del pas, segn se puede comprobar con ayuda del catalogo ssmico histrico e instrumental. La actividad ssmica que es continua en la zona de subduccin se ve notablemente disminuida al oriente del valle del ro Cauca, en la latitud donde se encuentra el Valle de Aburr. En el mbito regional, la zona donde se sita la cuenca del ro Aburr, se califica como una zona de amenaza ssmica intermedia. El estudio de Instrumentacin y Microzonificacin Ssmica del rea Urbana de Medelln (Alcalda de Medelln, 1999) y La Microzonificacin Ssmica de los Municipios del Valle de Aburr y definicin de zonas de riesgo por movimientos en masa e inundaciones en el Valle de Aburr (rea Metropolitana, 2002), defini unos niveles de amenaza para los municipios que conforman
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el Valle de Aburr, considerando como las reas de alta amenaza las de los municipios de Caldas, La Estrella, Itag y Sabaneta en las cuales adems se presenta una significativa densidad de fallas y estructuras geolgicas. Para los municipios de Girardota, Bello, Copacabana y Barbosa, la amenaza se considera baja (ver Figura 1.17).
Figura 1.17.
Isoaceleraciones en roca para determinar amenaza ssmica indicativa.
Fuente: rea Metropolitana 2002, Asociacin Colombiana De Ingeniera Ssmica 1998.
Problemticas de la geologa y las aguas subterrneas
Es importante tener en cuenta el grado de incertidumbre debido a las diferentes escalas de la informacin que fueron insumos para este trabajo, lo anterior tambin conduce a considerar cierta heterogeneidad en el detalle de la informacin base. Hay vacos importantes de informacin en la parte norte de la cuenca, que corresponde a la parte rural de los municipios de Don Matas, Santo Domingo, San Vicente, Guarne y Yolomb. En el anlisis realizado de los aspectos mineros se evidenci que no existe una legislacin clara que armonice la explotacin de los recursos no renovables (mineros) con el aprovechamiento de los recursos renovables, aunque para estos ltimos exista una legislacin especfica.
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A pesar de la existencia de las guas minero ambientales y del acompaamiento por parte de las Autoridades Ambientales, en las explotaciones mineras se realizan ejecuciones inadecuadas de los planes de abandono, que dejan zonas abandonadas en mal estado y en algunos casos con problemas de ocupacin ilegal. Tcnicamente se desconocen mltiples aspectos inherentes a la explotacin minera en la cuenca del ro Aburr. Hay ausencia de datos de oferta y de la demanda del material de arrastre en las principales corrientes, ausencia de criterios nicos y especificaciones (profundidades de recuperacin, retiros) para la explotacin de arrastre, desconocimiento de zonas que se han degradado por minera, y ausencia de informacin actualizada del estado de los recursos naturales, tanto renovables como no renovables. La caracterizacin de la zona potencial acufera se sustenta en las caractersticas litolgicas de los depsitos aluviales asociados al ro Aburr y sus afluentes y la disposicin de estructuras en la cuenca. Dichos depsitos conforman la unidad hidrogeolgica ms competente. Cabe anotar que algunos depsitos de vertiente podran tener caractersticas favorables como unidades hidrogeolgicas pero no se cuenta con estudios e informacin pertinentes para su reevaluacin y eventual reclasificacin como unidades potenciales acuferas. La descripcin de la geometra del acufero (ubicacin espacial y espesores) se limita al anlisis de los depsitos aluviales cartografiados en los mapas geolgicos y mapas de unidades superficiales junto con la correlacin de sondeos elctricos verticales y varias columnas estratigrficas. Es una caracterizacin a grandes rasgos de la zona acufera y los espesores y la distribucin espacial de la zona no son bien conocidos, puesto que no se tiene suficiente informacin para establecer con menos incertidumbre la variacin del acufero en superficie y en profundidad. Igualmente sucede respecto a los parmetros hidrulicos del acufero, ya que las pruebas de bombeo se concentran en sitios especficos y no pueden ser generalizadas a toda el rea de la cuenca. Esto se debe a las limitaciones tanto de existencia de pozos y de las caractersticas apropiadas para realizar una prueba de bombeo, como de la logstica necesaria para realizar las pruebas sin afectar los procesos industriales. La recarga de aguas subterrneas no est calculada, y junto con la incertidumbre en las caractersticas geomtricas y los parmetros hidrulicos no es posible estimar la disponibilidad del recurso en este momento. Para este anlisis tambin es importante incluir el agua infiltrada en otras cuencas aledaas y su interaccin directa con las aguas superficiales que afloran en la cuenca en estudio.
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Con respecto a la calidad del agua subterrnea, slo se cuenta con varios registros de anlisis fisicoqumicos de estudios anteriores. Desde el punto de vista temporal, la dinmica natural de los procesos de infiltracin y afectacin antrpica de las aguas subterrneas amerita muestreos peridicos de elementos o compuestos especficos para detectar problemas de contaminacin puntual o regional en toda la cuenca. Segn lo anterior, slo se puede establecer que el agua subterrnea no es apta para consumo humano, lo que se puede solucionar por medio del tratamiento de las aguas, pero en este momento no es posible establecer el grado de contaminacin por otros compuestos que podran ser txicos. En trminos de la ocupacin del suelo urbano para la ciudad de Medelln y hasta 2005 se tiene que el 20% del suelo ocupado despus de 1948 es de origen informal (y que corresponde aproximadamente al 48% de la poblacin de la ciudad), el 37% corresponde a ocupacin formal y el 9% a zonas en proceso de urbanizacin que corresponden a las reas de expansin y el restante 34% corresponde a las zonas ocupadas antes de 1948 de manera formal. Teniendo en mente la historia del proceso de ocupacin del suelo en las zonas urbanas de la cuenca, y que la normatividad para construcciones sismorresistentes comenz a ser efectiva en el pas despus de la dcada de los aos ochenta, se infiere que un porcentaje importante del rea ocupada en dichas zonas posiblemente presenta vulnerabilidad considerable para enfrentar eventos ssmicos importantes, pues o bien fue construida en la primera mitad del siglo XX o fue construida de manera informal.
COBERTURAS Y USOS DEL SUELO
Desde el punto de vista agrolgico, el suelo es la integracin del componente mineral en la capa superficial de la corteza terrestre, producto de la meteorizacin del material parental, con los residuos vegetales y animales que constituyen la materia orgnica. Segn el IGAC (1997) para los estudios del medio fsico, el suelo soporta las actividades del hombre dirigidas al aprovechamiento de su potencial productivo (cultivos agrcolas, regados, etc.); las infraestructuras construidas por el hombre (vas, embalses, urbanizaciones, etc.); es fuente de materiales para actividades humanas (materiales de construccin) y es receptor de impactos (erosin, compactacin, etc.). El diagnstico del estado actual de las coberturas vegetales y de los usos del suelo es un insumo fundamental para un proceso de ordenamiento ambiental. Adems, el trabajo en este sentido permite encontrar las interacciones entre los factores estructurantes y
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estructurados a nivel territorial y la dinmica de sus relaciones como determinante clave del futuro regional. o Descripcin del recurso Asociaciones de suelos
Las asociaciones que se encuentran presentes en la cuenca del ro Aburr de acuerdo con el Estudio de Suelos del Departamento de Antioquia (IGAC, 1979) en escala 1:100,000: Aldana (AL), Andes (AG), Calderas (CL), Girardota (GS), Guadua (GD), Horizontes (HB), Llanolargo (LL), La Pulgarina (LP), Niqua (NQ), Poblanco (PO), Rionegro (RN), Sabaneta (SA), Taraz (TR), Tequendamita (TE), Yal (JD), Yarumal (YA) y Zulaibar (ZL), en donde variables como clima, topografa, tipo y edad del material parental, y vegetacin fueron la base para su descripcin. o Grupos de manejo
La clasificacin por capacidad de uso o clasificacin agrolgica consiste en el agrupamiento de las tierras con base en las limitaciones que presentan de acuerdo al clima y las caractersticas permanentes de los suelos, en la capacidad de produccin, riesgos de deterioro y requerimientos de prcticas de manejo. Los grupos de manejo que se encuentran presentes en la cuenca del ro Aburr. De acuerdo a IGAC (1979) en escala 1:100,000: IIIs-3, IIIs4, IIIs5, IIIs6, IIIsh-2, IIs-1, IVes-1, IVes-4, IVes-5, IVes-6, IVes-7, IVes-8, IVs-3, VIes-2, VIes-5, VIes-7, VIes-8 VIIes-3, VIIes-4, VIIesc-1 y VIII. o Zonas de vida
Las zonas de vida presentes en la cuenca son: bosque hmedo Montano bajo (bh-MB) rea, bosque muy hmedo Montano bajo (bmh-MB), bosque hmedo Premontano (bhPM), bosque muy hmedo Premontano (bmh-PM), bosque hmedo montano (bh-M) y bosque pluvial montano (bp-M). El mapa de zonas de vida se obtuvo por superposicin de los mapas reclasificados de elevaciones, temperatura y precipitacin. La zona de vida con mayor dominancia en la cuenca es el bosque hmedo Premontano (bh-PM) con aproximadamente 31%, mientras que el bosque muy hmedo montano tiene la menor representacin con slo 0.039% del total de la cuenca. o Coberturas vegetales
La distribucin espacial de las coberturas se puede observar en la Figura 1.18, donde se ve que una matriz de pasto envuelve las dems coberturas, los bosques estn ubicados
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en las partes altas de la cuenca y los cultivos permanentes predominan en el norte. Es importante recalcar que no todos los datos aqu representados son producto del trabajo de campo realizado dentro del proyecto, y los fuertes impactos generados sobre las coberturas vegetales en las ltimas dcadas de fenmenos como son: la parcelacin, la fragmentacin de predios, la prdida del valor productivo del suelo y su cambio por valor inmobiliario y cambio en la cultura rural o lo que llaman la Nueva Ruralidad son de gran envergadura. Lo anterior hace evidente la necesidad de levantar un mapa de coberturas vegetales a partir de informacin primaria en escala de detalle para la cuenca del ro Aburr.
Figura 1.18. Coberturas vegetales de la cuenca del ro Aburr. Fuentes: Mapa de coberturas y usos, CORANTIOQUIA, 2002; Mapas de uso actual y coberturas de Guarne, San Vicente y Santo Domingo, Cornare, 1993; Mapas de uso actual y coberturas de la revisin de POT de La Estrella, Girardota y Medelln; Interpretacin de imagen SPOT de 2005.
Uso actual del suelo
Los usos actuales del suelo en la cuenca dan una idea aproximada de la jerarqua de usos del suelo rural. El uso pecuario con un porcentaje de aproximadamente 29.4% del rea total de la cuenca y el uso agrcola con un 12.3%, representan un rea importante de la cuenca. Aunque el uso forestal protector tiene un porcentaje del 29.1%, se deben conocer sus caractersticas y su estructura para definir su funcionalidad ecobiolgica o su potencial para recuperacin y regulacin hidroclimtica.
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Clasificacin del suelo
La Ley 388 de 1997, tiene entre otros el objeto de promover el ordenamiento del territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural, localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes, entre ellas la clasificacin del suelo. Lo anterior basado en los siguientes principios: la funcin social y ecolgica de la propiedad, el predominio del inters general sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas y los beneficios. La clase dominante en la cuenca es la rural con un 85%. o Restriccin por pastoreo
Esta variable ser analiz teniendo en cuenta el mapa de zonas de vida y utilizando los lmites de pendiente permisible (en porcentaje) presentadas por Tosi (1972) para el pastoreo de ganado, este es un complemento del mapa de uso potencial dado que las generalizaciones pueden hacer perder exactitud en el anlisis de los conflictos por uso del suelo rural. La mayor parte del rea de la cuenca, 68.3% presenta restriccin para el uso pecuario en lo referente a pastoreo de ganado. Esta prctica productiva es permisible en zonas de pendientes bajas hasta medias localizadas en el fondo del valle y hacia los altiplanos, igualmente se presentan muchas reas dispersas en las vertientes del valle que permiten este tipo de explotacin pecuaria, sin embargo, son reas muy pequeas para una explotacin extensiva. o Uso potencial del suelo rural
El uso potencial del suelo, segn Tosi (1972), corresponde a todos aquellos usos permitidos que sean menos exigentes en cuanto a recursos naturales que el uso mximo permitido para el terreno en estudio. El trmino de uso potencial se usa en el presente estudio para designar esa capacidad mxima de uso que se le puede dar a determinado terreno sin incurrir en el detrimento del recurso suelo y en el agotamiento de su capacidad productiva. El 68.1% de la cuenca tiene potencial para uso forestal de proteccin y produccin. Estas zonas estn caracterizadas por altas pendientes en las cuales cualquier otro uso ms intensivo, incluyendo las explotaciones forestales productoras, generara un uso inadecuado provocando as un deterioro ambiental por erosin de suelos. Actualmente slo un 16% de la cuenca presenta coberturas forestales, lo que indica el estado de deterioro ambiental del rea de estudio por uso inadecuado del territorio.
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Conflictos en el uso del suelo rural
El objetivo de este insumo es poder indicar las zonas donde se presentan las mayores presiones por el uso de los recursos naturales, especialmente el suelo, debidas a prcticas productivas inadecuadas para la oferta ambiental. La superposicin de los mapas de uso potencial y de uso actual da como resultado el mapa de conflictos de uso del suelo rural que se muestra en la Figura 1.19. Es importante indicar que el diagnstico del estado de la cuenca en este sentido slo permite una aproximacin al problema del suelo rural, dado que para este anlisis se requiere el levantamiento de informacin primaria y metodologas que permitan una caracterizacin ambiental y definicin de potencialidades del suelo rural en el contexto ambiental actual, situaciones que estn fuera del alcance de este estudio. En el mapa de conflictos se observa que el 20% del rea de la cuenca presenta conflicto por uso inadecuado del suelo, es decir, tienen actividades que sobrepasan la capacidad mxima de uso del terreno. Este anlisis no tiene en cuenta la franja de presin de la expansin de la ciudad y otro tipo de conflictos que no poseen una caracterizacin rural sino ms bien urbana, pero que se dan en el rea rural como es el caso de la fragmentacin de la propiedad.
Figura 1.19.
Conflictos en el uso del suelo rural. Elaborados a partir de los mapas de uso actual del suelo, uso potencial del suelo y restriccin de uso para pastoreo.
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La mayor rea en conflicto por uso inadecuado del suelo se presenta en suelos potencialmente aptos para una explotacin forestal productora protectora, pero que son usados para produccin agrcola o pecuaria, localizados a lo largo de las vertientes occidentales y orientales del Valle de Aburr. La sub-utilizacin del suelo se presenta con ms frecuencia hacia el sur de la cuenca y hacia la vertiente occidental del municipio de Medelln y representa un 10.8% del rea total de la cuenca. El uso adecuado slo representa el 7.7% del rea de la cuenca. Es importante considerar que el hecho de presentar un conflicto por subutilizacin del recurso no indica que el uso actual no sea relevante para la funcionalidad ecolgica y biolgica necesaria para la utopa de la sostenibilidad ambiental. Por lo tanto, es posible que algunas reas clasificadas como zonas de proteccin, ecosistemas estratgicos, reservas naturales y forestales entren dentro de esta categora de conflicto de uso. Estado de las coberturas vegetales en la zona rural
La expansin del suelo urbano sobre el rea rural genera diferentes grados de presin sobre los recursos naturales. Esta situacin es crtica en la cuenca del ro Aburr, ya que sta es un gran receptor de poblacin desplazada y este proceso genera la necesidad de ampliar el suelo urbano para suplir las necesidades de vivienda. Lo anterior trae consecuencias en cuanto al equilibrio ambiental y a la sostenibilidad ecolgica. CORANTIOQUIA (2000) indica que entre los servicios ambientales ms importantes que prestan las coberturas vegetales en el caso del rea Metropolitana se encuentran: la fijacin de carbono y de gases de efecto invernadero y el aporte para la seguridad alimentaria. La cobertura que ms predomina en la cuenca es el pasto, del cual un 23% corresponde a pasto natural; en segundo lugar los cultivos permanentes que corresponde a un 15% equivalentes a un rea de 191.9 km2; en tercer lugar, descartando las zonas de construcciones, se tienen los pastos manejados. Lo anterior da cuenta del grado de intervencin antrpica que se presenta en la cuenca. Las coberturas de pastos y de rastrojo son muy importantes en cuanto al rea ocupada en la cuenca, el primero con un promedio aproximado del 32% para los aos presentados y el segundo con un promedio de 19%. En total estas dos coberturas representan aproximadamente un 50% del rea de los 10 municipios que conforman el rea Metropolitana. Se determin adems, que mientras el rea en pastos disminuye entre el 2003 y el 2004, el rea en rastrojos aumenta aproximadamente en la misma proporcin. Existe adems una disminucin del rea cultivada, cuyo porcentaje pasa de 19.7% en el 2003 a 9.2% en el 2004.
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Los diferentes procesos migratorios, de industrializacin y posterior tercerizacin de la economa, as como la suerte de tener una despensa de diferentes recursos ms all de los lmites de la cuenca, han generado una cultura depredadora de recursos al interior y en la cual las polticas para un desarrollo sostenible no han tenido el protagonismo necesario para afrontar los problemas ambientales de la cuenca. No existe cultura ambiental creada a partir de una educacin que permita a los habitantes de esta zona ser concientes de su entorno y de sus responsabilidades como parte de un ecosistema. Esto se suma a la depredacin de recursos que se realiza ms all de los lmites de la cuenca para satisfacer las necesidades de la gran metrpoli, con unas polticas muy dbiles en cuanto a su aplicacin para compensar estos servicios ambientales y proteger el medio ambiente en dichas zonas. Mientras los planes, programas y proyectos que permiten una accin regional que involucra la cuenca del ro Aburr sigan en el papel y no se determinen acciones pertinentes para su actuacin, el problema de los recursos y su degradacin har ms crtica la situacin regional y por lo tanto la del interior de la cuenca que depende de la regin para su sostenibilidad ambiental. Estado de los usos del suelo en la zona rural
La planificacin del suelo rural constituye una accin importante para determinar las reas donde se deben desarrollar los diferentes tipos de actividades del modo de vida rural. El avance de la urbanizacin, en forma de parcelaciones y loteos, ha causado el detrimento del equilibrio ecolgico y de los usos tradicionales del suelo rural, entre los que se destaca la produccin de alimentos. En el caso especial del municipio de Medelln, aproximadamente el 52.64% de la produccin agrcola est destinada al autoconsumo, lo que da una idea de lo importante de esta actividad en el municipio (CORANTIOQUIA, 2000). Este tipo de estudios detallados acerca de los corregimientos slo se ha realizado hasta ahora en el municipio de Medelln y constituyen una herramienta fundamental para caracterizar las actividades de la poblacin rural, lo que permite identificar cules son las necesidades en cuanto a usos del suelo para priorizar acciones que posibiliten una actividad econmica primaria sin detrimento de los recursos naturales y garantizar la seguridad alimentaria en la zona rural. La mayor parte del rea cultivada en el Valle de Aburr corresponde a cultivos permanentes (Figura 1.20), entre los que se destacan la caa, el caf, los ctricos y la mora.
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reas de diferentes tipos de cultivos agrcolas en el rea Metropolitana del Valle de Aburra
9.000,0 8.000,0 7.000,0 6.000,0
rea (ha)
5.000,0 4.000,0 3.000,0 2.000,0 1.000,0 0,0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Transitorios Valle de Aburr Permanentes Valle de Aburr Anuales Valle de Aburr
Aos
Figura 1.20.
Tendencia del rea de diferentes tipos de cultivos en el Valle de Aburr.
Problemticas de los usos del suelo
Es importante realizar un esfuerzo interinstitucional para construir y levantar informacin primaria que sirva como herramienta para el ordenamiento ambiental del territorio. Este trabajo evidencia la carencia de dicha informacin que no permite realizar un diagnstico real de la cuenca en el tema del uso del suelo y tampoco permite determinar adecuadamente los conflictos y las problemticas. En cuanto a coberturas vegetales se encontr que el 50% del rea de la cuenca est compuesta por pastos y rastrojo. Esta situacin genera diferentes conflictos en la cuenca al presentarse conversin de reas pertenecientes a ecosistemas importantes en el equilibrio ecolgico de la cuenca, al subutilizarse el suelo en actividades que no aportan directamente a la seguridad alimentaria, al generarse prcticas insostenibles como sobrepastoreo en altas pendientes con sus consecuencias, entre otras. Se observa una gran rea en el norte de la cuenca con uso inadecuado del suelo, caso que debe ser analizado para generar polticas que permitan conservar los recursos y mantener el equilibrio ecolgico en zonas vulnerables. Se evidencia una necesidad de realizar un ordenamiento ambiental con un criterio en cuanto a la sostenibilidad de los recursos naturales, partiendo de que estos son elementos estratgicos para cumplir con la visin institucional que comparte el rea Metropolitana del Valle de Aburr con los entes territoriales que la componen y que busca posicionar la zona como una regin competitiva en el contexto nacional.
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Existe una crisis ambiental que requiere acciones regionales planificadas en el tiempo. Este breve diagnstico sobre la situacin actual del suelo rural de la cuenca evidencia la prioridad que debe tener un criterio de ordenamiento ambiental en la planificacin del territorio en la cuenca del ro Aburr, que es una tarea necesaria si se quiere ser consecuente con la visin de la regin que se quiere posicionar en el mbito nacional e internacional a partir de su proyeccin competitiva basada en un desarrollo sostenible y caracterizada por la riqueza de paisajes, la diversidad de climas y la dotacin de recursos de muy distinta naturaleza.
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Subsistema Abitico - Recurso Aire
La gestin de la calidad del aire es una tarea que implica el entendimiento de la naturaleza compleja de la contaminacin adems del entendimiento del comportamiento de los diferentes actores econmicos y sociales frente al problema y su solucin. La justificacin al estudio de la misma est asociada a las profundas consecuencias que el deterioro de la calidad del aire produce sobre las variables ambientales en diferentes escalas geogrficas y temporales. En las ciudades, este deterioro puede asociarse principalmente a problemas de salud humana, afectacin de infraestructura y patrimonio y afectacin progresiva de otros recursos como el agua y la vegetacin, constituyndose en un serio obstculo para el desarrollo socioeconmico. En el caso del rea Metropolitana del Valle de Aburr se cuenta con una red de mediciones para la calidad del aire y se han realizado diferentes estudios de modelamiento y anlisis para el diagnstico y generacin de planes de accin para el recurso, proyectos del lado del entendimiento del fenmeno de la contaminacin y las formas de mitigacin. Cada uno de los proyectos se enmarca en objetivos especficos de estudio y/o investigacin, y sus productos y propuestas apuntan dentro del marco de cada proyecto, respondiendo a lo afirmado en prrafos anteriores acerca de la necesidad de conocer a fondo cada uno de los procesos que de una u otra forma intervienen en el deterioro o mejoramiento del recurso. Diagnstico
La metodologa para la construccin del diagnstico del recurso aire se compone de varios pasos diseados segn el anlisis de la informacin y de forma ms general, del conocimiento que hoy tenemos sobre el recurso en la regin. Se tienen diferentes fuentes de informacin secundaria, provenientes de mediciones, modelos, simulaciones, normativas, quejas y reclamos, diagnsticos parciales, etc, que al ser de diferentes naturalezas y propsitos, y adems de diferentes escalas y resoluciones, exigen el diseo
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de un marco de integracin o modelo general de anlisis del recurso. Dicho modelo general de trabajo se determin segn las necesidades y propsitos del proyecto POMCA y se fue enriqueciendo segn la disponibilidad de informacin. La elaboracin del diagnstico se hizo en dos niveles de anlisis. El primero corresponde al anlisis del estado del recurso a partir de la informacin secundaria de resultados de modelos, mediciones y proyectos, todos ellos apoyados en SIG y para lo cual se estableci un modelo de anlisis conjunto. El segundo nivel se refiere al anlisis del marco normativo de gestin del recurso para la identificacin de conflictos en la implementacin de proyectos para la gestin del recurso, falencias en el marco normativo o falencias en la integracin con otras dimensiones de la regulacin ambiental y territorial. Se parte de 3 principales grupos o fuentes de informacin correspondientes a proyectos de modelacin y mediciones, relacionados con la medicin de la calidad del aire se cont con: Red de Monitoreo de la calidad del aire de rea Metropolitana, Estacin CORNARE y Monitoreos CORANTIOQUIA, e informacin relacionada con la modelacin se dispuso de: Modelos de emisiones: Modelacin Energa Ambiente Economa, Modelos de inmisiones Modelacin de dispersin de contaminantes fotoqumicos. Los proyectos mencionados tienen escalas espaciales, temporales y geogrficas diferentes y sus resultados apuntan a objetivos particulares no interrelacionados entre s directamente, sin embargo puede establecerse entre ellos una gua de unin para el anlisis del recurso aire en la regin. El anlisis conjunto de los proyectos permiti relacionar los patrones de dispersin de contaminantes con la situacin geogrfica de las fuentes de emisin para analizar, como una primera aproximacin, el grado real de exposicin de las comunidades afectadas en la cuenca y establecer las zonas afectadas por una fuente emisora, permitiendo redundar en polticas de uso del suelo y estrategias ambientales. Estos anlisis combinados tienen asociado un importante nivel de incertidumbre derivado de las incertidumbres propias de cada proyecto, an as permiten tomar decisiones estratgicas para la gestin y para la formulacin de nuevos estudios. Anlisis conjunto
La metodologa de anlisis conjunto se basa en el anlisis detallado de cada fuente de informacin y el anlisis combinado entre fuentes. El cual permiti establecer el estado de la calidad del aire as:
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Las problemticas ms relevantes identificadas en la cuenca para el recurso aire se asocian a los contaminantes criterio PST, PM10 y O3. Estas problemticas pueden clasificarse de la siguiente manera. Los sectores industrial y transporte se constituyen en las fuentes ms significativas de emisin de contaminantes de la regin, seguidas por el sector de la construccin. Dada las diferentes naturalezas de las acciones para trabajar sobre cada sector, se definen dos problemticas asociadas a las fuentes: Zonas crticas por influencia de fuentes fijas Zonas crticas por influencia de fuentes mviles Asociadas a procesos de dispersin: Los procesos de reaccin fotoqumica y de dispersin de contaminantes definen zonas de la regin donde las concentraciones de contaminantes como O3 y gases pueden representar problemas de calidad del aire. Como resultado del anlisis conjunto de la informacin fuente y el anlisis geogrfico se identificaron siete zonas crticas, definidas por la concentracin de fuentes de emisin y por los indicadores de deterioro de la calidad del aire definidos a travs del anlisis de concentraciones de contaminantes o calificaciones aceptables, regulares o malas de los ICA, as: Se identificaron las estaciones de medicin con valores de ICA inadecuados. A partir de los resultados del modelo de inmisiones se demarcaron zonas de alta concentracin de contaminantes para la hora de mayor concentracin de cada uno de estos contaminantes, estableciendo una relacin entre las estaciones de medicin y las zonas de dispersin. Los resultados de la modelacin de emisiones permitieron identificar las fuentes fijas y mviles ms representativas en trminos de cantidades de emisin, ubicadas al interior y en las cercanas de las zonas demarcadas. La metodologa para la definicin de reas crticas propuesta por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en el decreto nmero 979 de 2006 (MAVDT, 2006) consiste en la determinacin de reas de alta, mediana y moderada contaminacin segn los anlisis de registros de las estaciones de las redes de medicin, as como de umbrales de alerta y emergencia basados en anlisis de episodios de contaminacin. Para cada uno de ellos, segn se especfica en el decreto, se presentan acciones de contingencia. Las zonas crticas propuestas en este trabajo tienen una naturaleza diferente a las propuestas por la ley al involucrar otros tipos de informacin provenientes de estimaciones y no slo de mediciones. Su propsito principal es identificar las estrategias de disminucin de la contaminacin basada en alternativas de mejora en las
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fuentes (al interior y cercanas a las zonas crticas) e identificar los usos del suelo presentes en la zona para el anlisis de la interaccin y posible afectacin de los habitantes en la zonas crticas. La propuesta apunta a disear acciones complementarias a las de la ley en materia de anlisis y diseo de proyectos de planeacin, de produccin ms limpia, de movilidad y de ordenamiento territorial, y en forma preliminar al diagnstico y clasificacin de las zonas crticas y el seguimiento de su evolucin en el tiempo. En la Figura 1.21 se muestran las zonas crticas definidas.
Figura 1.21.
Zonas crticas por contaminacin atmosfrica en las zonas urbanas de la cuenca.
Fuente: Universidad Nacional de Colombia, EEPPM, rea Metropolitana, 2005 rea Metropolitana, UPB 2006 RedAire. Zona 1: Ubicada hacia el norte de la cuenca, entre los municipios de Girardota y Copacabana. En la zona, las emisiones anuales en el ao 2006 debidas al sector industrial representaron el 9% de las emisiones totales industriales del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Esta zona tambin se ve influenciada por las emisiones del sector transporte, por estar ubicada la va por donde se desplaza parte del trfico pesado que entra o sale del rea Metropolitana del Valle de Aburr hacia el norte y oriente del pas, sumando a esto el transporte colectivo pblico. Las emisiones de PM10 del sector
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transporte representaron el 3.5 % de las emisiones totales del sector transporte del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Consistentemente los valores de ICA para 2006 estn en la categora Aceptable en la zona. Zona 2: Ubicada en el centro occidente del municipio de Medelln. Esta es una zona que se caracteriza por presentar una problemtica evidenciada por las altas concentraciones de PST que muestra las mediciones de la estacin de RedAire ubicada en la Universidad Nacional Facultad de Minas; donde el ndice de calidad del aire en 2006 vari entre el 70% y el 100% de concentraciones dentro del rango de regular y para 2007 presenta valores de inadecuado. La alta contaminacin es debida a las emisiones por parte del trnsito vehicular, ya que por este punto pasan todos los vehculos que se dirigen al occidente del departamento de Antioquia. Tambin pasa por este sector la carrera 80, que es una de las vas mas congestionadas de la ciudad. Las emisiones anuales en la zona crtica en el ao 2006 representaron el 1.7 % de las emisiones totales del sector transporte del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Zona 3: Ubicada en el centro de Medelln, en la Universidad de Antioquia y sus alrededores. Las emisiones anuales de PM10 en el ao 2006 debidas al sector industrial representaron el 5% de las emisiones industriales totales del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Aunque se presenta una alta densidad industrial, existe una gran influencia de emisiones por parte del transporte, donde las emisiones anuales de PM10 representaron el 3.9% de las emisiones totales por transporte del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Zona 4: Ubicada en el centro de la ciudad de Medelln; esta zona representa el 1% de las emisiones industriales de PM10 en el rea Metropolitana del Valle de Aburr para el ao 2006. Esta zona es tambin receptora de la mayor parte del transporte pblico del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Las estaciones de RedAire muestran altas concentraciones de CO en esta zona, evidenciando que el aporte del sector transporte es muy significativo. Las emisiones anuales de PM10 por transporte representaron el 1.6% de las emisiones totales del sector en el rea Metropolitana del Valle de Aburr. Las concentraciones de CO modeladas por el proyecto UPB 2006 y se puede ver cmo esta zona est influenciada por concentraciones de CO de aproximadamente 0.3 ppm, que representan despus de la zona 7 y al igual que en la zona 5 las concentraciones ms altas de CO en el rea Metropolitana del Valle de Aburr. Los valores de ICA para las estaciones presentan valores Regular e Inadecuado en varios episodios en el perodo analizado.
Zona 5: Ubicada en el sur del Municipio de Medelln. Las emisiones anuales de PM10 en
el ao 2006 debidas al sector industrial representaron el 9% de las emisiones industriales totales del rea Metropolitana del Valle de Aburr. El ndice de calidad del aire vari entre
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el 40% y el 60% de concentraciones dentro del rango de regular para el ao 2006. Esta zona se encuentra influenciada por importantes corredores viales como parte de La Avenida Las Vegas, La avenida Regional y La Avenida Guayabal, que aportan altas emisiones de PST y PM10, representando el 6.6% de las emisiones totales del transporte del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Las concentraciones de CO y se puede ver cmo esta zona est influenciada por concentraciones de CO de aproximadamente 0.3 ppm, que representan despus de la zona 7 y al igual que en la zona 4 las concentraciones ms altas de CO en el rea Metropolitana del Valle de Aburr.
Zona 6: Ubicada en el centro del Municipio de Itag. Las emisiones anuales de PM10 en
el ao 2006 debidas al sector industrial representaron el 25% de las emisiones industriales totales del rea Metropolitana del Valle de Aburr, convirtindose en la zona ms crtica por emisiones industriales de la regin. El ICA vari entre el 40% y el 70% de concentraciones dentro del rango de regular para el ao 2006. Esta zona se encuentra influenciada por importantes corredores viales como parte de La Avenida Regional, La Avenida Guayabal y el corredor vial de la quebrada Doa Mara que aportan altas emisiones de PM10. Las emisiones anuales de PM10 en el 2006 representaron el 4.7% de las emisiones totales por transporte del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Esta zona est ubicada entre las zonas de mayor concentracin de ozono y monxido de carbono (zona 7 y zona 5), se espera que en el transcurso del da las concentraciones sean tan altas como stas, debido al patrn de dispersin, por lo que esta zona tambin se ve influenciada por estos dos contaminantes.
Zona 7: Ubicada en el municipio de Sabaneta. Las emisiones anuales de PM10 en el ao

2006 y debidas al sector industrial representaron el 3% de las emisiones industriales totales de rea Metropolitana del Valle de Aburr. El ndice de calidad del aire vari entre el 20% y el 50% de concentraciones dentro del rango de regular para el ao 2006. Las emisiones anuales de PM10 en el 2006 por parte del sector transporte representaron el 4.9% de las emisiones totales del sector transporte del rea Metropolitana del Valle de Aburr. En esta zona se presentan tambin altas concentraciones tanto de Ozono como de CO, de 0.09 ppm y 0.68 ppm respectivamente, y representan las concentraciones ms altas de estos contaminantes en el rea Metropolitana del Valle de Aburr. Relaciones entre los usos del suelo y las fuentes fijas de emisin
El ordenamiento urbano, a travs de los planes de ordenamiento territorial y la articulacin de recursos que brinda la ley 388 en su artculo 9, en trminos de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio, constituye una importante herramienta para prevenir y controlar la contaminacin del aire.
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Frente al tema especfico de las fuentes fijas de emisin la adecuada disposicin de usos del suelo se configura en un recurso de gestin importante por su capacidad para promover la distribucin espacial eficiente de las actividades econmicas sobre el territorio. Con el fin de alcanzar el objetivo de mejorar la calidad del aire, los planes de ordenamiento y de desarrollo de los centros urbanos pueden incluir medidas que se dirijan a prevenir y controlar la contaminacin del aire, orientadas a disminuir los tiempos de viaje, promover medios alternativos de transporte, desestimular el uso suntuario de los vehculos particulares, promover sistemas integrales de transporte masivo o planes integrales de movilidad, renovar el parque automotor, mejorar la eficiencia en el uso de la malla vial y favorecer la concentracin y localizacin de industrias hacia zonas de menor afectacin social y ambiental. De manera general se puede decir que el tratamiento de la problemtica socioambiental de las fuentes fijas y mviles de emisin se ha de enfocar de manera integral a identificar las carencias en las polticas de ordenamiento territorial, incoherencias entre planificacin urbana, ordenamiento territorial y desarrollo regional, y en la falta de regulaciones en la asignacin de los usos del suelo que consideren la variable ambiental, sin entenderse estos aspectos como nicos y restrictivos. Es posible y necesario trabajar en el anlisis conjunto de las polticas y normativas de ordenamiento territorial para impactar positiva e integralmente las estrategias para disminucin de la contaminacin y mejora de la calidad del aire en la cuenca. Problemticas
Las mayores concentraciones de emisin de material particulado estn ligadas al sistema de movilidad principal en la regin y a las zonas industriales, principalmente en las zonas sur (Itag, Envigado, Sabaneta y Caldas) y la zona industrial en el norte del Valle de Aburr. Igualmente las zonas centro y sur del municipio de Medelln. La zona donde se da la mayor formacin de O3 corresponde a la zona sur del Valle de Aburr, debido no slo a su alta generacin de emisiones de gases precursores sino a la direccin predominante norte-sur de los vientos, que desplaza contaminantes de todo el Valle hacia esta regin. Las emisiones de CO se producen en su mayora en el centro de la ciudad de Medelln y en los municipios del sur del Valle, por causa principalmente del trfico rodado y la actividad industrial. Se identificaron 7 zonas crticas definidas por la concentracin de fuentes de emisin y por los indicadores de deterioro de la calidad del aire. Los indicadores asociados a cada
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zona crtica ilustran sobre el nivel de generacin de emisiones y/o la concentracin de contaminantes (inmisiones) de la zona respecto a la regin Metropolitana. A partir de dichos indicadores puede afrimarse que: La zona 6, centro del municipio de Itag, represent el 25% de la generacin de emisiones de PM10 del sector industrial del rea Metropolitana en el ao 2006, y el 4.7% del mismo contaminantes en relacin al sector transporte de la regin. Teniendo en cuenta que en general los contaminantes se desplazan hacia el sur del Valle, este resultado indica que la poblacin del municipio de Itag est expuesta a altos niveles de contaminacin por efecto de las emisiones y la dispersin. La zona 7 ubicada en el sur del Valle de Aburr en el Municipio de la Estrella es la zona que presenta las ms altas concentraciones de CO y O3 con concentraciones de 0.68 ppm y 0.09 ppm respectivamente. La zona 5, ubicada en el sur del municipio de Medelln, es la que ms aporta contaminacin por PM10, por parte del sector transporte, 6.6% con respecto al rea Metropolitana. En la zona 2, ubicada en el centro occidente del municipio de Medelln, Facultad de Minas de la Universidad Nacional de Colombia, se detect una gran problemtica asociada a la contaminacin por PM10 y PST, la cual se comprueba por medio de las mediciones de la estacin de medicin ubicada en este punto, donde el ndice de calidad del aire vari entre el 70% y el 100% de concentraciones dentro del rango de regular para el ao 2006 y para el ao 2007 con calificaciones de Malo y Deficiente. Cabe decir que para los aos anteriores los resultados del ICA son muy similares. Los resultados descritos anteriormente son los ms relevantes de acuerdo a los anlisis hechos en este trabajo. Como conclusin final, se puede decir que por medio de los resultados obtenidos se realizaron anlisis ms precisos, cuantitativos e integrados entre diferentes investigadores, sobre las problemticas ms evidentes en contaminacin atmosfrica en el rea Metropolitana del Valle de Aburr, detectando las zonas donde se dan las mayores concentraciones de contaminantes e identificando tambin las zonas fuentes que emiten estas concentraciones y las zonas que son tanto productoras como receptoras de la contaminacin, lo cual permitir en un futuro tomar decisiones en cuanto a la planificacin y ordenacin del territorio. Puede considerarse que las zonas crticas por contaminacin atmosfrica propuestas son robustas, dado que para su definicin se consideraron diferentes investigaciones y se cont con el consenso de los diferentes grupos de trabajo especialistas en las lneas de trabajo consideradas en los proyectos de anlisis. La propuesta metodolgica para esta definicin es un aporte novedoso, importante para la consolidacin del trabajo en gestin
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de la calidad del recurso aire en la regin metropolitana. Los resultados aportan elementos de decisin a las entidades competentes para la gestin ambiental y territorial, y especialmente ofrece elementos prospectivos para la definicin del trabajo a realizarse en los prximos aos. Es importante entonces seguir profundizando en cada una de las investigaciones que aportaron a este anlisis para reducir los niveles de incertidumbre generales, y mejorar los resultados y por tanto los argumentos para el apoyo a la toma de decisiones.
1.1.4
Subsistema Bitico Variables Flora, Cobertura Boscosa Natural y Fauna
Se presenta una primera aproximacin a la situacin bitica de la cuenca del ro Aburr, a modo de un diagnstico con fines de ordenacin de los recursos naturales renovables para la planificacin de la sostenibilidad hdrica de la cuenca. Se ha caracterizado, a partir de la literatura disponible, el estado de conservacin de las poblacionales de flora y fauna, que mantienen las interacciones dinmicas, haciendo que los ecosistemas boscosos de las reas abastecedoras hdricas puedan mantener su prevalencia evolutiva en un escenario natural altamente intervenido. Se recopil, analiz e integr informacin de carcter tcnico y cientfico desarrollada por diversas entidades para obtener un diagnstico general de la situacin actual de la cuenca, con el fin de posibilitar la generacin de lineamientos de ordenamiento ambiental de los recursos naturales renovables, por lo que no debe olvidarse que los resultados finales son generalizaciones sujetas a mejoramiento de su precisin en la medida que se incorpore nueva informacin. El mantenimiento de la autonoma hdrica de la cuenca del ro Aburr depende de la proteccin y recuperacin de los escenarios naturales locales, que garantizan una regulacin hidrolgica de las zonas de pramo, nacimientos de aguas, zonas de recarga de acuferos y ecosistemas ribereos. En un ejercicio de ordenamiento orientado al mantenimiento de la autonoma hdrica local es primordial caracterizar, diagnosticar y delimitar las zonas actuales que son de utilidad pblica e inters social para este fin y aquellas que potenciaran la sostenibilidad ecosistmica para el desarrollo socioeconmico de la cuenca, reconociendo que aunque el 85% del bosque hmedo premontano y montano bajo en Colombia ha sido intervenido, sus ecosistemas se consideran de gran valor en el sistema bitico planetario como centros activos de especiacin y son fundamentales para el sistema hdrico regional (rea Metropolitana, 2003).
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Diagnstico
Para el diagnstico se revis informacin secundaria se seleccionaron solamente 22 referencias. Esta informacin se complement con literatura cientfica o institucional (trabajos de investigacin y trabajos de grado de las Universidades), para algunas aclaraciones conceptuales necesarias. A partir de esta documentacin se indagaron delimitaciones de reas de inters ecolgico para cada una de las entidades territoriales, comentarios y apreciaciones sobre el estado de conservacin de estas reas, y listados de especies de poblaciones de flora y fauna de ecosistemas de diferentes zonas de vida de la cuenca. Con relacin a la evaluacin de la Estructura Ecosistmica de la cuenca, se utiliz la conformacin presentada por las coberturas boscosas naturales (bosques intervenidos y rastrojos altos), para hacer inferencias a partir de la distribucin de frecuencias de tamao de fragmentos, relacionarla luego con la estructura de los sistemas de reas protegidas locales (POT), con las intenciones regionales de ecosistemas estratgicos y con las reas ncleo y corredores del Parque Central de Antioquia, para estimar el dficit de cobertura boscosa nativa en las intenciones polticas de sostenibilidad ecolgica de la cuenca. Estado de la Flora en la cuenca del ro Aburr
En esta primera aproximacin del diagnstico de la flora de la cuenca del ro Aburr se presenta la composicin florstica de las coberturas de 14 sitios que por calidad de la informacin permiten comparaciones. Se presentan aquellas especies con alta valoracin ecolgica (resaltadas) ya sea por corresponder a elementos relictuales de sucesiones avanzadas, por ser endemismos colombianos o por presentar rangos de distribucin altitudinal muy estrechos (300-500 m). Se reportan 687 especies, de las cuales 42 (el 6.1%) se consideran como elementos de alta valoracin ecolgica por su vulnerabilidad a la extincin local. Treinta y siete (37) especies corresponden a elementos relictuales de sucesiones avanzadas (Alfaroa colombiana, Aniba coto, Billia columbiana, Brunellia goudoti, Brunellia sibundoya, Brunellia subsessilis, Cecropia telealba, Cedrela montana, Ceroxylon vogelianum, Chamaedorea linearis, Chamaedorea pinnatifrons, Clethra resoluta, Couepia platycalyx, Cyathea caracasana, Daphnopsis caracasana, Drymis granadensis, Dussia colombiana, Eschweilera antioquensis, Geonoma jussieuana, Geonoma linearis, Geonoma undata, Gordonia fruticosa, Hedyosmum bonplandianum, Hedyosmum translucidum, Licania cabrerae, Maytenus macrocarpa, Morus insignis, Ormosia antioquensis, Perrottetia calva, Prunus integrifolia, Retrophyllum magnifolius, Roupala obovata, Schefflera multiflora, Spirotheca rosea, Stephanopodium aptotum, Styrax pseudargyrophyllus, Ternstroemia meridionalis).
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Siete especies corresponden a endemismos para Colombia (Brunellia goudoti, Brunellia subsessilis, Dendropanax macrophyllum, Ilex danielis, Perrottetia calva, Stephanopodium aptotum, Talauma georgia.); y cinco especies presentan distribucin restingada (Brunellia subsessilis, Ceroxylon vogelianum, Dendropanax macrophyllum, Licania cabrerae, Perrottetia calva). En los parches remanentes se presentan especies caractersticas de Bosque Andino medianamente conservado: Clethra fagifolia, Clusia tronchiformis, Miconia sandermanii, Weinmannia pubescens (Cerro del Padre Amaya), Brunellia goudoti, Clusia mamillata, Tibouchina lepidota y Drymis granadensis (Cuchilla de Las Baldas); y en parches con buen grado de conservacin: Guatteria lehmannii, Ilex caliana, Myrcia splendens, Ocotea custulata en el bosque de la microcuenca La Picacha, una sucesin intermedia de bosque intervenido, con la mayor cantidad de elementos de valoracin taxonmica: 16 especies relictuales, 3 endemismos y 2 especies con gradiente altitudinal restringido. En segundo lugar, el Cerro del Padre Amaya (microcuenca La Iguan-Medelln), con una sucesin avanzada de bosque intervenido, presenta 12 especies relictuales, 2 endemismos y 2 especies con gradiente altitudinal restringido. Estado de la Fauna de la cuenca del ro Aburr
Con relacin al Estado de la Fauna de la cuenca del ro Aburr, se presentan las siguientes situaciones, inferidas a partir de los muestreos indicados los siguientes sitios: Bosque del kilmetro 14, en la parte cercana al Alto Asturias. Bosque de Chorrillos; Bosques de los Vzquez y La Parra. Bosques de Los Grajales o El Silletero; de la Reserva Montevivo y La Aguada. Sector Las Palmas (alrededores antenas de la ECA).
Estos son considerados como representativos del rea del Parque, en cuanto a riqueza faunstica, donde persiste muy poca fauna nativa, y debido a la fragilidad de muchas especies de la fauna silvestre y su exigencia por [entornos] ecolgicos poco perturbados y de tamao considerable, es probable que la mayora de las especies nativas desaparecieran conjuntamente con la destruccin de los bosques que anteriormente cubran la zona. Esta situacin, hace presuponer que la fauna silvestre que hoy est presente en el Parque y asociada a los sitios boscosos, es la conformada por aquella que logr adaptarse a las condiciones de hbitat reducido y tambin aquella, que cuando las condiciones fueron propicias, logr establecerse nuevamente en el sitio. Adems, Unin Temporal Fundacin NATURA - HOLOS Ltda. (2001) seala que la alta fragmentacin de las coberturas boscosas y la poca conexin que existe entre ellas, aunada a una
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tendencia marcada a reducir las reas en bosques, con procesos de expansin agrcola y humana en el rea del Parque, afectan necesariamente las condiciones [ecosistmicas], poniendo en peligro la supervivencia de la poca fauna que an se encuentra en el Parque. Para este sector de la cuenca del ro Aburr se registra un total de 19 especies de mamferos, pertenecientes a 11 familias y seis ordenes taxonmicos. Estructura del paisaje en la cuenca del ro Aburr y sus implicaciones en la sostenibilidad de las poblaciones naturales de flora y fauna Para poder definir adecuadamente la situacin ecolgica de las poblaciones de flora y fauna de los ecosistemas boscosos de la cuenca del ro Aburr, se requerira una base mnima de informacin de sitios evaluados que responda por las estructuras poblacionales de los ecosistemas de las cuatro zonas de vida involucradas en la cuenca (bosque hmedo premontano, bosque hmedo montano bajo, bosque muy hmedo montano bajo y bosque pluvial montano), y las probables asociaciones edficas relacionadas a particularidades de las diferentes subcuencas. Con la informacin disponible utilizada en esta primera aproximacin de diagnstico, se estima que en la cuenca existe una cobertura de vegetacin natural correspondiente a Bosque Intervenido (que ofrece mayores garantas a las dinmicas ecolgicas de la fauna remanente) del orden de 11.31% del total de la cuenca; un valor crtico comparado con las demandas estipuladas bajo conceptualizaciones de la Biologa de la Conservacin (superiores al 30%). A la anterior cobertura se puede adicionar el 11.30% obtenido para la cobertura Rastrojo Alto, por su potencial para acoger dinmicas poblacionales complejas en el largo plazo, con el avance de la sucesin vegetal. Se tendra as, 22.61% de rea de la cuenca bajo cobertura boscosa natural. De acuerdo a la informacin evaluada, se puede decir que aunque en la cuenca persisten ecosistemas que contienen poblaciones florsticas relictuales de gran valor ecosistmico, para soportar algunas poblaciones faunsticas exigentes, la estructura del paisaje de la base natural boscosa se presenta como una matriz altamente fragmentada, de parches relictuales en alto riesgo de desaparicin para los prximos 30 aos. En esta estructura actual del paisaje natural boscoso ningn fragmento presenta tamaos con viabilidad para reservas de vida silvestre segn los criterios WWF (2006) (>250km2); diez fragmentos (28.7% del rea en cobertura boscosa natural) presentan tamao viable (>5km2) para sostener poblaciones de grandes mamferos nativos silvestres y 1317 fragmentos (52.7% del rea en cobertura boscosa natural) presentan tamaos no viables (<1km2) para estas poblaciones silvestres (Soul, 1987; Saunders et al., 1991; Rau & Gantz, 2001).
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Localizacin de reas a evaluar como importantes para la valoracin ecolgica Si se acoge la gua del Ministerio del Medio Ambiente-UAESPNN (2000), Estrategia para la Consolidadcin de un Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, que considera las siguientes carctersticas: (1) reas de extensin suficiente para incluir unidades ecolgicas o poblaciones viables, (2) que mantienen vnculos ecolgicos intactos entre hbitats y especies, (3) con amplia diversidad de especies y gradientes ecolgicos (hbitats), (4) con presencia de especies o poblaciones raras o amenazadas, (5) con presencia de condiciones singulares o nicas, (6) con alta fragilidad para afectacin de algn recurso, y (7) con alta vulnerabilidad frente a elementos generadores de amenaza, quedan seleccionados casi todos los Ecosistemas Estratgicos ya definidos en las iniciativas regionales, las reas de Proteccion Natural de las iniciativas locales, y algunas reas requeridas por las intenciones de conectividad ecosistmica regional del Parque Central de Antioquia. Sistema de reas de Proteccin para la cuenca del ro Aburr
Como sistemas de mayor jerarqua estn el Sistema Departamental de reas Protegidas (SIDAP) y el Sistema Regional de reas Protegidas (SIRAP), bajo intereses del Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA-Gobernacin de Antioquia) y CORANTIOQUIA, dentro del que se configura el Parque Central de Antioquia, involucrando reas de la cuenca del ro Aburr. Luego est el Sistema Metropolitano de reas Protegidas (SIMAP), bajo el inters del rea Metropolitana del Valle de Aburr, y que involucra los Ecosistemas Estratgicos Urbanos identificados para el Valle de Aburra. Finalmente, estn los Sistemas Municipales de reas Protegidas (SMuAP), bajo los intereses de cada municipalidad de la cuenca. Si bien se dan todas las anteriores figuras, stas se encuentran en esquemas de intenciones polticas institucionales bajo la figura de reas de Proteccin, para cada nivel territorial, pero no existen sistemas consolidados de reas Protegidas, ya que la mayora de estas reas no cuenta con acuerdo municipal, metropolitano o regional que las afecte. En la Tabla 1.2, se resume la evaluacin de las congruencias entre los diferentes sistemas de reas de Proteccin involucradas en la cuenca del ro Aburr. Con respecto a la situacin actual de los ecosistemas de soporte (coberturas boscosas naturales reunidas como bosque intervenido ms rastrojos altos), la cuenca del ro Aburr presenta el 22.6% del rea en cobertura boscosa natural, lo que significa que para las demandas de las reas de Proteccin municipales existe un dficit de cobertura del 61.8%, para los Ecosistemas Estratgicos ese dficit es del 67.2%, para el Suelo de Proteccin Rural es del 75.5%, y para el Parque Central de Antioquia es del 69.6%.
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Tabla 1.2. Atributos de los Sistemas de reas de Proteccin de la cuenca Aburr. Categora Ecosistemas Estratgicos (EE) reas Naturales de Proteccin (ANP) Cobertura Boscosa Natural (CBN) Suelo Rural de Proteccin (SRP) Parque Central de Antioquia (PCA) Dficit de AN de Proteccin a EE Dficit de Cobertura BN en EE Dficit de Cobertura BN en ANP Dficit de AN de Proteccin a SRP Dficit de Cobertura BN en SRP Dficit de AN de Proteccin a PCA Dficit de Cobertura BN en PCA
rea (km2) 267.6 418.0 282.8 412.5 526.4 66.5 179.9 258.1 114.6 278.6 180.4 366.4
% Cuenca Aburr 21.4 33.4 22.6 33.0 42.1
% Sistema
24.9 67.2 61.8 27.8 67.5 34.3 69.6
Problemticas
En el contexto nacional se sabe que la regin Andina Colombiana es una de las ms afectadas por la transformacin y fragmentacin de ecosistemas donde las reas del Sistema de Parques Nacionales y en general, las reas protegidas, se estn convirtiendo en islas verdes con gran afectacin de los servicios ambientales y enormes repercusiones econmicas y sociales para la regin y el pas. Con respecto al tramo bajo del ro Aburr, por la intensa explotacin minera sin ninguna regulacin a que se han visto sometidas durante varias dcadas, las vegas del ro Porce estn siendo prcticamente inutilizadas para otros usos. En la parte alta de la microcuenca Santiago se presenta excesiva deforestacin. El problema no es slo la deforestacin sino tambin la falta de reemplazo de la cubierta boscosa ya que de manera especial en reas de alta riqueza en recursos hdricos la escasa cobertura vegetal favorece la ocurrencia de eventos erosivos, torrenciales y de inundacin, en detrimento de la regulacin adecuada de caudales, de la presencia de fauna silvestre y de la diversidad
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de escenarios de paisaje natural. La fauna en el municipio est sumamente afectada por la caza, la alta intervencin de la flora y la destruccin de hbitats y alimentos, factores ligados a la diversidad y cantidad de individuos por especie. Las zonas de rastrojo que son producto de regeneracin natural y que estn ubicadas en zonas de fuerte pendiente, por las dificultades que ofrecen para el uso pecuario, agrcola y urbanstico, son las que presentan una mayor diversidad y cantidad de fauna asociada, mientras que las zonas de bosque que se encuentran altamente intervenidas y presentan un rea cada vez ms reducida, muestran una fauna asociada cada vez ms simple tanto en diversidad como en cantidad (EOT Santo Domingo, 2000). Para el sector alto del oriente de la cuenca en general los bosques naturales al occidente de la cuchilla del rgano presentan mucho deterioro y poco desarrollo en su estructura, y corresponden a lo que qued de un pasado de explotacin minera y agropecuaria. El rea del altiplano del Gurre conserva reas ms extensas en bosque natural, pero siguen siendo predominantemente rastrojo o bosque secundario temprano. Los niveles de deterioro de los bosques de Guarne son en general altos, existiendo muy pocos bosques de categora Secundario tardo, y menos an de la categora Primario. Estas coberturas de bosques en Guarne no son una garanta especial para una regulacin hdrica confiable, esto sobre todo para las reas en que se da una tendencia a la fragmentacin de la propiedad, crendose una problemtica en la que ni las frmulas ms ingeniosas de tecnologas alternativas podran impedir un dficit en el abastecimiento del recurso hdrico. En el Proyecto PUEBLOS (CORNARE-MASORA-Dpto. de Antioquia, 1996) se desarroll un trabajo muy interesante de acompaamiento a esa problemtica municipal, proponindose en algunos casos la creacin de condominios agrcolas como frmula de solucin para esa concentracin de la propiedad que est acabando con las coberturas de regulacin hdrica del municipio. Con relacion a los ecosistemas estratgicos, la zona de las Cuchillas del Alto del rgano y la zona del Alto de Las Cruces, en el municipio de Guarne, presentan una calidad de la estructura de los ecosistemas de bosque natural categorizada en los ltimos lugares (13, 14) dentro de los 15 de la regin del altiplano del oriente antioqueo. La clasificacin de tierras de Guarne como Ecosistemas Estratgicos obedece ms a las necesidades de recuperacin de estructuras naturales ya alteradas y/o destruidas, que a la conservacin de ecosistemas prstinos o prximos a esa condicin (Diagnstico PBOT Guarne, 2000). Para San Vicente, se dan situaciones similares donde la alta fragmentacin se manifiesta muy bien en la conservacin de rasgos de la cultura campesina "de hacha y machete" para la cual el hacha ya no sirve ningn propsito porque ya no hay rboles para cortar. Ante esta situacin es necesario considerar la resiliencia ecosistmica (propiedad de los ecosistemas naturales que les confiere la capacidad para mantener o retornar a su estructura esencial de madurez ecolgica y evolutiva y a su funcin esencial luego de sufrir una perturbacin manejable), por lo que ante los antecedentes expuestos se tiene
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que la problemtica general de la cuenca del ro Aburr, con relacin al componente bitico del POMCA, se puede sintetizar como la severa reduccin de la resiliencia ecosistmica o reduccin de la capacidad de los ecosistemas nativos remanentes para mantener su estructura y funcin esencial. Esta problemtica es es resultado de los siguientes seis problemas, documentados en este diagnstico: Acelerada Extincin Local de especies de flora y fauna nativa (Extirpacin), inferida a partir de la comparacin de inventarios de Cuartas & Correa (1997) vs Albert (1987). En el contexto ecoregional Andino, esta cuenca se ubica en un rea HotSpot: espacio geogrfico donde se presenta acelerada eliminacin de poblaciones de especies silvestres nativas. Segn la Fundacin ConVida (2006), este problema se ha generado por las siguientes causas: (1) declive y deterioro poblacional de las especies nativas silvestres, debidos a extraccin insostenible de individuos, por parte de poblacin humana marginada, para sostener las demanadas del mercado suntuario de trfico de flora y fauna; (2) por deterioro, reduccin o eliminacion de hbitat, debidos a las actividades de tala y quema de reductos boscosos nativos, generados para susbsistencia de poblacion marginada y expansin de la frontera agropecuaria y urbanstica. Alto porcentaje de especies en Estado de Riesgo de Extincin, inferido al comparar los listados de especies de Ingtal Ltda., rea Metropolitana (2000), Fundacin Natura, Holos Ltda., CORANTIOQUIA (2001), Jardn Botnico JAUM, Asinter, rea Metropolitana (1997) y Cuartas & Correa (1997). Las especies relictuales de la cuenca se encuentran en riesgo de extincin por amenaza a sus densidades poblacionales, demandas trficas, demandas de hbitat y/o demandas forsicas, segn los listados CITES I, II, III y del Instituto Alexander von Humboldt, siendo las causales de este problema las siguientes: (1) reduccin del espacio vital, por deterioro del hbitat, reduccin de coberturas boscosas nativas y fragmentacin ecosistmica, alterando la oferta de las demandas ambientales de las poblaciones silvestres nativas, (2) aumento de la vulnerabilidad a la degradacin poblacional, por deterioro del hbitat en el contexto de la estructura del paisaje natural original. Reducido nmero de especies nativas silvestres, inferido por comparacin de inventarios de especies en JAUM, Asinter, rea Metropolitana (1997), Cuartas & Correa (1997), Ingtal Ltda., rea Metropolitana (2000), Fundacin Natura - Holos Ltda., CORANTIOQUIA (2001), con relacin a referentes regionales homologables en cuencas de CORNARE (David, 2003), del PNN Orqudeas (David & Rivas, 2004) y de un gradiente altitudinal departamento de Caldas (Castao et al., 2003; Sanchez et al., 2004). Comparando con escenarios temporales pasados o con escenarios ecorregionales anlogos, se presenta un alto dficit de especies nativas de bosques andinos, como
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consecuencia de las siguientes causas: (1) declive y deterioro poblacional de las especies nativas silvestres, debidos a extraccion insostenible de individuos, por parte de poblacin humana marginada, para sostener las demanadas del mercado suntuario y trfico de flora y fauna, (2) deterioro, reduccin o eliminacion de hbitat, debidos a las actividades de tala y quema de reductos boscosos nativos, generados para susbsistencia de poblacin marginada y expansin de la frontera agropecuaria y urbanstica, (3) destruccin de la integridad de la estructura ecosistmica de la cuenca, provocando alto grado de fragmentacin del paisaje natural. Alta reduccin del rea ocupada en cobertura boscosa nativa segn rea Metropolitana (1997, 2003) y CORANTIOQUIA (2001), la cuenca del ro Aburr queda con poca rea ocupada con bosque natural o rastrojo alto. La transformacin del paisaje natural ha reducido el rea de la cuenca en cobertura de bosques naturales y el tamao de las coberturas boscosas nativas remanentes, arriesgando la capacidad para garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales de la cuenca. Se plantea como hiptesis que los elementos causales son los modelos de crecimiento econmico adoptados localmente, que permitieron la degradacin masiva de las coberturas boscosas nativas, y actualmente es continuada sobre los reductos remanentes por actividades de expansin urbanstica y residencial campestre (Las Plamas, Parque Arv, Sabaneta, alto Envigado) y actividad pecuaria (Las Palmas, San Antonio de Prado) y agrcola. Alto grado de transformacin de la estructura del paisaje natural de la cuenca, generalizado a partir de las evidencias planteadas en PBOT Guarne (2000). La destruccin de la heterogeneidad espacial y de la complejidad de los ecosistemas originales de la cuenca, con alteracin de la integridad espacial de grandes extensiones de bosques nativos y de la conectividad de los distintos ecosistemas locales y la degradacin de reas de proteccin, ha conducido a que actualmente la cuenca del ro Aburr no tenga la configuracin de la estructura del paisaje que permita sostener las dinmicas eco-evolutivas biogeogrficas de las poblaciones de flora y fauna silvestres originales de la cuenca. Como elemento causal, nuevamente se considera el modelo de crecimiento econmico adoptado por la cultura local, que favorece la valoracin de empradizacion de suelos rurales, permitiendo el deterioro extremo de todos los tipos de ecosistemas locales, por actividades pecuarias, mineras y urbanisticas campestres. Alto grado de fragmentacin de los ecosistemas naturales, segn rea Metropolitana (1997). Alteracin de las unidades ecosistmicas de la cuenca: la destruccin de integridad y continuidades ecosistmicas ha generado un paisaje balcanizado con parches de cobertura boscosa nativa de poca rea (<5 km2, con alto efecto de borde) que no favorecen la continuidad de las demandas ambientales de las dinmicas ecolgicas de muchas poblaciones silvestres nativas de la cuenca. Como elemento causal est el modelo de crecimiento econmico adoptado por la cultura local, que ha permitdo el
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desarrollo de infraestructura de movilidad, la ubicacin de equipamientos y desarrollos urbansticos, que han ignorado o desconocido las demandas ecolgicas de las poblaciones silvestres nativas y su contexto ecorregional. Potencialidades
Con la informacin vlida evaluada para jurisdicciones de los municipios de Caldas, Envigado, Medelln, Bello, Copacabana y Barbosa se puede decir que en la regin metropolitana del Valle de Aburr se presentan poblaciones florsticas (con inventarios de casi 700 especies) correspondientes a muy buen estado ecolgico y singularidades biticas (endemismos) en reas como el Parque Regional Arv o en la parte alta de la cuenca La Picacha. De la fauna persisten algunos mamferos (en Las Baldas y Ladera Oriental de Barbosa) que exigen alta calidad en condiciones del hbitat. San Vicente conserva extensiones significativas de bosques naturales, []. Las coberturas de bosques naturales (y la regulacin del agua) [] tienen porcentajes de bosque por microcuenca entre 45% y 84%. En las quebradas que drenan hacia el ro Porce, la zona de Ovejas tiene microcuencas con porcentajes entre 45 y 49%. En la cuenca alta de Ovejas las 3570 ha. (aprox.) que tiene esta zona en Guarne comprenden alrededor del 47% de bosques naturales; a nivel municipal es microcuenca de 1er orden (segn la cantidad de bosque natural que se incluye) en relacin a su capacidad de regulacin hdrica por bosque natural. La cuenca del ro Aburr posee aproximadamente un 33.4% del total de su rea en zonas de proteccin, extensin que supera el 10% reglamentado internacionalmente. Cabe resaltar la voluntad de algunos de los municipios para adquirir predios de inters ambiental y sobre todo, predios de vital importancia hdrica para las poblaciones humanas de la zona (aplicacin del artculo 111 de Ley 99/1993). Sin embargo, dada la importancia de estas reas y el tamao que poseen dentro de la Cuenca, se hace necesario, para la salud y el funcionamiento de los ecosistemas, dar conectividad a estas reas para que exista un flujo e intercambio de materia y energa continuo y permitir que se interrelacionen los sistemas, para que el estado de los recursos naturales sea apropiado para un aprovechamiento sostenible, adems de mantener una muestra representativa de los ecosistemas y especies, generar mecanismos de manejo del territorio que permitan disminuir las presiones sobre las reas protegidas existentes y articular iniciativas regionales y locales de conservacin. Todo esto es viable a partir del marco jurdico que reglamenta las reas de retiros a nacimientos y a corrientes hdricas naturales, que sumado a las reas destinadas a proteccin y reservas ecolgicas perfiladas en los POT municipales, conforman una estructura paisajstica que posibilita la recuperacin de dinmicas evolutivas ecosistemicas en el contexto ecoregional de otros centros fuentes de
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flujos poblacionales, como Bajo Cauca-Nech, Paramillo-Darin, Orqudeas-choc biogeogrfico y Saman-Sonsn.
1.1.5
Subsistema Antrpico - Componente Sociocultural e Institucional
La importancia del aspecto sociocultural e institucional en el Plan de Ordenacin y Manejo de la cuenca del ro Aburr se fundamenta en las interacciones humanas con el medio a travs de procesos dinmicos que incorporan significaciones, representaciones y prcticas que dan sentido al territorio. La poblacin de la cuenca que se incluye en torno a este proyecto de derechos culturales y territoriales, vive fuertes cambios en su dinmica, con procesos importantes de urbanizacin y movilidad y adquieren relevancia en l, diversas formas de empoderamiento, de expresin y de apropiacin del territorio, donde se inserta. En consecuencia, en el marco del ejercicio diagnstico, es relevante entender a los pobladores de la cuenca del ro Aburr como sujetos y objetos del mismo. Diagnstico
De la cuenca del Ro Aburr hacen parte 15 municipios, (rea Metropolitana de Valle del Aburr, Subregiones Norte, Oriente y Nordeste del Departamento de Antioquia) de los cuales Barbosa, Bello, Copacabana, Girardota, Itag, La Estrella y Sabaneta, tienen incluida la totalidad de su territorio en la cuenca y los municipios de Caldas, Envigado, Medelln, Don Matas, Guarne, Santo Domingo, San Vicente y Yolomb participan con una parte de su rea. En la Tabla 1.3 se presenta la distribucin de la poblacin segn los municipios de la cuenca.
Tabla 1.3.
Poblacin de los municipios que hacen parte de la Cuenca

MUNICIPIO Barbosa Bello Caldas Copacabana Don Matas Envigado Girardota Guarne Itag La Estrella Medelln Sabaneta POBLACIN 42,547 373,013 68,157 61,421 17,759 175,337 42,818 39,753 231,768 52,763 2,223,660 44,874 % 1.2% 10.9% 2% 1.8% 0.5% 5.1% 1.3% 1.2% 6.8% 1.5% 64.9% 1.3%
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MUNICIPIO Santo Domingo San Vicente Yolomb Totales
POBLACIN 11,418 19,273 19,999 3,424,560
% 0.3% 0.6% 0.6% 100%
Fuente: Censo DANE, 2005
Teniendo en cuenta las reas parciales de estos ltimos municipios, la Cuenca del ro Aburr, alberga una poblacin estimada de 3.329.560 habitantes, (urbana y rural, 2006) en la cual se identifican unas tendencias reflejadas en indicadores sociales que muestran el 30% de la poblacin en condiciones de pobreza y el bajo ingreso de la poblacin para satisfacer sus necesidades bsicas. En el ltimo perodo intercensal se presenta una natalidad moderada pero con tendencia creciente en los municipios menos conurbados, alta desercin escolar y procesos de exclusin que se reflejan en la baja cobertura en salud con un dficit de casi el 30%. Estas tendencias determinan, en primer lugar, la presin que los pobladores ejercen sobre los recursos naturales, en trminos de una alta movilidad por fenmenos migratorios; y en segundo lugar, el estado de los recursos, que muestra en la cuenca alta dependencia en consumo de bienes y servicios, baja innovacin tecnolgica y una importante tercerizacin de la economa. o La Poblacin de la Cuenca del ro Aburr
La poblacin localizada en la cuenca del Ro Aburr, representa el 59.4% de la poblacin Departamental y el 8.8% de la poblacin Colombiana. En la cuenca, la estructura y composicin de la poblacin corresponde a una pirmide poblacional ampliada en el centro, que corresponde a la poblacin joven y adulta y una sobre mortalidad para ambos sexos, mayor en la poblacin masculina. La composicin de la poblacin de la cuenca muestra, de acuerdo con el comportamiento histrico, un leve incremento de la poblacin femenina que pas del 52.9% al 53.4%. En la distribucin de las pirmides poblacionales en los municipios de Medelln, Don Matas, Copacabana, Envigado, Itag y Sabaneta, se evidencian efectos de la migracin por sexo y edad y sobre mortalidad masculina (DANE, 2005), mientras que en los municipios de Caldas, Girardota, Guarne y La Estrella se observa el efecto de la migracin por sexo y edad, (DANE, 2005).
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Figura 1.22.
Pirmide tpica. Fuente DANE, 2005
La distribucin espacial de los habitantes en la cuenca del ro Aburr remite a plantear que, tanto en el rea urbana como rural, se presentan dinmicas a travs de la apropiacin, los usos y las expresiones sociales, econmicas y culturales de los habitantes en el territorio. La evaluacin del indicador de ruralidad muestra en cierta medida las potencialidades de la cuenca por la existencia de reas rurales menos intervenidas, con alternativas de desarrollo sostenible. Los procesos de urbanizacin en la cuenca estn ligados a fenmenos como la expansin, la configuracin de nuevos modelos de vivienda urbana, la revalorizacin de la tierra y la renta del suelo, e involucran no slo las reas urbanas sino tambin las rurales. El crecimiento vegetativo de la poblacin o ecuacin demogrfica: Tasa de natalidad, menos tasa de mortalidad, ms inmigracin, menos emigracin, hace alusin al crecimiento a partir de la tasa de fecundidad. En un medio como el nuestro, con altos ndices de violencia, que vinculan a la poblacin joven, puede plantearse un desequilibrio demogrfico a futuro, con incidencia en la reproduccin, no slo por envejecimiento de la poblacin, sino por la ausencia de poblacin masculina que en este contexto es ms vulnerable que la poblacin femenina. Segn el Observatorio de vida de la Gobernacin de Antioquia, los pobladores del Departamento viven en promedio 71.5 aos, mientras el promedio nacional es de 72 aos, con un aumento de cuatro aos de vida en los ltimos ocho aos. Del ao 2002 al 2005, en Antioquia se han recuperado 237.793 aos de vida a travs de la disminucin de los homicidios, los accidentes de trnsito y de la mortalidad infantil la esperanza de vida
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del departamento, pas de 67.94 en el ao 2000 a 70.56 en el 2005, las mujeres tienen ms alta esperanza de vida y nuestros jvenes estn muriendo a edad ms temprana. En la cuenca se registran 1.796 jvenes por cada 1.000 personas mayores de 65 aos, y una tasa de 557 personas mayores de 65 aos por cada mil jvenes. Esta cifra corrobora que el porcentaje de juventud para la cuenca es bajo (12.4%), pues en poblaciones bien estructuradas este indicador es de 30%. La fecundidad tiene cspide temprana, en el grupo de 20-24 aos, y muestra aumento en adolescentes entre los 15 y 19 aos, que representan para la cuenca el 21% de los nacimientos. Las mujeres que ms han disminuido su fecundidad son las mujeres de 35 aos y ms, sobre todo en la zona rural. Se puede anotar que el comportamiento de la natalidad, la fecundidad y los nacimientos vivos, son diferentes de acuerdo a la concentracin poblacional y estn adems mediados e influenciados por otros factores externos como la estructura del sistema de salud del pas (sistema de referencia, cobertura, accesibilidad a los servicios, entre otros), el nivel educativo y las condiciones sociales, culturales y econmicas. La proporcin de la mortalidad en la cuenca segn la tasa por 1000 habitantes se puede calificar como baja; no obstante es ms importante en el objeto de la caracterizacin de la cuenca el anlisis de las principales causas por grupos de edad. Dicho anlisis muestra que las mayores tasas de mortalidad infantil las registran los municipios de Guarne, San Vicente, Medelln, Yolomb, La Estrella, Copacabana y Sabaneta y una prdida significativa de poblacin a temprana edad (50 aos) generalizada para la cuenca, por debajo de la esperanza de vida. Las causas de defuncin asociadas por tipo muestran como causa ms importante de muerte las enfermedades isqumicas del corazn, que corresponden bsicamente a poblacin mayor de 50 aos (19.4%); y en su orden, los tumores malignos (mama, pncreas, hgado y prstata, entre otros) que reflejan de manera preocupante las falencias en salud preventiva y la efectividad de los programas de promocin desarrollados por las entidades competentes; las enfermedades respiratorias crnicas como asma y EPOC (enfermedad pulmonar crnica), que registra el 8.11% y sumado con las muertes por enfermedades de bronquios, trquea y pulmn, y las enfermedades respiratorias agudas representa el 13.3%: La Insuficiencia Respiratoria Aguda (IRA) se registra como una de las causas importantes en la morbimortalidad infantil y est asociada con la calidad de vida: hacinamiento crtico, malnutricin, predisposicin y falta de vacunacin.
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Otra causa que reviste importancia en la cuenca son las agresiones u homicidios, que representa el 7.5%. Estudios recientes muestran el preocupante aumento del ndice de accidentes de trnsito (3.4%), que bien puede sealarse como una forma importante de muerte violenta en el pas. Las muertes violentas, en las cuales se consideran las lesiones infringidas, accidentes y suicidios, representan en la cuenca el 14.5%, cifra relativamente alta en las causas de mortalidad, con un descenso comparativo en los ltimos cinco aos. Otro aspecto determinante de la dinmica poblacional son las migraciones, las cuales representan una de las causas principales en la modificacin de la estructura y composicin de la poblacin. El fenmeno del desplazamiento afecta las frgiles condiciones de seguridad y de servicios en regiones a donde se desplazan las poblaciones afectadas. La carga adicional generada por el xodo masivo de personas que desde pequeas poblaciones parten hacia ciudades menores, luego a ciudades intermedias y por ltimo a las capitales de departamento, incrementa los cinturones de miseria social y compromete an ms la calidad de vida debido al hacinamiento, la pobreza, el desempleo, la baja productividad y al aumento de demandas de servicios. En cuanto a los movimientos de poblacin por municipios se registra un total de 21.517 hogares y 88.761 personas recibidas y 2.189 hogares y 11.676 personas expulsadas, lo cual muestra una cifra resultado de casi 79.000 personas ms desde el ao de registro (2000 - acumulado a 2006). o La Calidad de Vida en la Cuenca
Se entiende la calidad de vida como la disponibilidad de recursos en el mbito de las necesidades bsicas, al igual que la capacidad administrativa estatal de patrocinar la prestacin de servicios bsicos pblicos y sociales, especialmente a los menos favorecidos, y como la gestin social y programtica de alternativas competentes a su desarrollo en trminos de justicia y equidad. La valoracin de calidad de vida va ms all de lo cuantitativo, teniendo en cuenta que a las particularidades de cada regin subyacen la incidencia de los conflictos, las formas de vida, el desplazamiento y la segmentacin del tejido social. La relacin calidad de vida - calidad ambiental comprende todos los componentes del entorno as como las correlaciones y representaciones simblicas, valores y significados que tiene el sujeto o le otorga al espacio inmediato en que se desenvuelve como ser social. El comportamiento de las diferentes variables de la calidad de vida debe ser ledo como una totalidad que surge a partir de diferentes interacciones (ambientales, biolgicas y culturales). El manejo de este componente sugiere el planteamiento de un objetivo de desarrollo social econmico y cultural, para buscar un equilibrio entre la cantidad de pobladores y los recursos existentes, renovables o no, as como la proteccin del medio
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ambiente, ya que se ve directamente intervenido por la presin que se ejerce sobre ste a partir de los fuertes cambios en la dinmica poblacional y los patrones de distribucin de los recursos naturales. En correspondencia con el INBI, la poblacin de los municipios de Yolomb, San Vicente y Santo Domingo presentan un indicador por encima del 80%, y los municipios de Envigado, Sabaneta e Itag presentan los indicadores ms bajos. Sobre el total de poblacin de la cuenca, el 37,4% de los habitantes se encuentran en situacin de pobreza y miseria. Los municipios de Santo Domingo, Yolomb y San Vicente ocupan los primeros lugares y por estar ms distantes del rea metropolitana conservan una vocacin agrcola y han sido especialmente afectados por la migracin. En un segundo grupo se encuentran los municipios de los extremos norte y sur del rea Metropolitana: Barbosa, Girardota y Caldas, que aunque todava poseen gran porcentaje de su territorio en zona rural, empieza a configurarse un modelo combinado con el desarrollo urbano. La estratificacin en los municipios de la cuenca es un indicador para la focalizacin de programas sociales. Se presenta mayora de viviendas en estrato bajo (2), en 11 de los municipios y el estrato medio bajo (3) predomina en municipios como Sabaneta, Itag, Envigado y Guarne, con ms del 40% de las viviendas en esta clasificacin, en concordancia con los resultados para los indicadores de NBI y de pobreza. La estratificacin socioeconmica no logra identificar los hogares conforme a su capacidad de pago; situacin que induce a plantear nuevos instrumentos para focalizar el gasto social y la urgente necesidad de su actualizacin, adems de incluir en este modelo nuevas variables que permitan clasificar segn el ingreso. Esta variable constituye una herramienta fundamental en el impacto para cerrar el crculo de pobreza. Finalmente, otro indicador de la calidad de vida es el ndice de Desarrollo Humano, IDH, que mide el desarrollo e indica lo que tiene que avanzar cada pas o regin para lograr ciertos objetivos definidos: duracin media de la vida hasta edades avanzadas (esperanza de vida al nacer); acceso a la enseanza para todos (% analfabetismo y tasa de escolaridad combinada); y nivel de vida decoroso (ingreso, PIB real per cpita). A partir de la informacin se concluye que los medellinenses y habitantes del rea metropolitana tienen mayores opciones de acceder a la educacin que el resto de habitantes de la cuenca y a su vez, el Valle de Aburr presenta notorias diferencias entre las opciones de desarrollo que se brinda a los habitantes de zonas urbanas y los de las rurales, que se originan en las mayores oportunidades educativas y en las marcadas diferencias en el ndice de ingresos.
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El nivel educativo de la poblacin es un factor clave para definir la pobreza, teniendo en cuenta que la falta de ella puede constituirse en una causa para su perpetuacin. Las problemticas comunes en el sector educativo son la paulatina prdida de poblacin por grados con porcentajes muy altos en la educacin media, expresados en la disminucin de matrcula, lo que implica un alto nmero de poblacin que no culmina sus estudios bsicos, y el desplazamiento de poblacin en las reas urbanas, para acceder a servicios educativos atendiendo a particularidades relacionadas con su nivel socioeconmico. Las diferencias entre zonas urbanas y rurales se sustentan en aspectos culturales como la inequitativa distribucin del gasto y la manera como se priorizan las necesidades y se invierten los recursos en los municipios, lo cual genera situaciones de marginalidad y exclusin. La falta de educacin es considerada uno de los factores para medir la vulnerabilidad social de una poblacin, que se refleja en la dificultad para la insercin en el mercado laboral, en el bajo el rendimiento productivo, en la poca la promocin laboral y en el mejoramiento de las condiciones de vida. Adems de las limitaciones por la carencia de habilidad para leer y escribir, el analfabetismo es tambin un indicador que muestra el retraso en el desarrollo educativo de la poblacin y refleja la desigualdad en el sistema educativo. Si bien la evolucin de la tasa de analfabetismo entre 1985 y 2001 en el departamento indica avance tanto en lo urbano como en lo rural, an manifiesta inequidad. Las ltimas cifras parciales obtenidas para el ao 2004 muestran la situacin acerca de la poblacin analfabeta mayor de 15 aos en la zona objeto de estudio. Las tasas generales oscilan entre 1.8% y 13.5%, lo que evidencia la fragilidad del sistema educativo en relacin con la promocin humana. Los municipios de Yolomb, Santo Domingo, San Vicente, Guarne y Don Matas registran las mayores tasas de analfabetismo y el ndice es ms alto en las zonas rurales de la cuenca. La salud representa uno de los principales condicionantes del desarrollo, en trminos de accesibilidad al servicio, de la capacidad de atencin de los centros de salud, de los factores medioambientales y de los mecanismos de prevencin y promocin. Estos factores conjugados reflejan directamente la vulnerabilidad de la poblacin. La situacin de la salud en la cuenca es preocupante, mostrada a partir de los principales indicadores de mortalidad infantil, cobertura en servicios de salud, disponibilidad de agua potable y saneamiento bsico y mdico por cada mil habitantes y remite a sealar que las polticas estn orientadas hacia las enfermedades y las soluciones mdicas, las cuales no han abarcado los efectos del entorno social y ambiental sobre la salud y el bienestar, y como resultado los problemas persisten.
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De las estadsticas registradas (2004) para los 15 municipios de la cuenca se tiene un total de 1.846.799 personas que estn afiliadas al rgimen contributivo de salud (el 54% de la poblacin total de la cuenca) y 603.530, registradas en el rgimen subsidiado de salud (17.6%), lo que indica una cobertura de 71.6% y un dficit aproximado del 28%. La situacin actual de los servicios de salud en la cuenca est ampliamente relacionada con la adaptacin al rgimen, la infraestructura disponible, el nivel de ingresos de la poblacin y la solidez del sistema. En relacin con el primer aspecto, se debe recordar que las Instituciones de salud del Estado debieron acogerse al nuevo sistema de manera coyuntural sin modificaciones de tipo administrativo que garantizaran la efectividad en la prestacin del servicio en las condiciones requeridas por el sistema actual. o Identidad y Territorio, Determinantes de la Cultura en la Cuenca
La cuenca del ro Aburr ha vivido en los ltimos aos grandes cambios culturales y dentro de este contexto, los habitantes confieren significados a travs de la representacin simblica, al ser coparticipes de una cultura, en el marco de la necesidad de encontrar espacios que les sean propios, de sentir interpretada su visin, que se orienta en la bsqueda de perspectivas de futuro basadas en un proyecto poltico de reconocimiento de derechos y de inclusin. Las diferentes expresiones confieren sentidos de identidad colectiva diferenciadas en un sentido cultural o tambin como expresin poltica. La primera est referida a la pertenencia a una comunidad distribuida geogrficamente y definida a travs de unos patrones, compuesta por rasgos, pautas y categoras y con una estructuracin dentro de unos parmetros materiales y simblicos. La cultura genera textos a partir de la decodificacin de mensajes y expresa los valores que son relevantes para un grupo determinado. En la cuenca, en su dinmica social el individuo y los grupos procesan y modifican informacin que hace parte de su historia, en permanente adaptacin al cambio. Las identidades colectivas en la modernidad han precisado la visibilizacin de lo individual, la aparicin del individuo como sujeto social, importante en la reflexin de su papel en la sociedad que le confiere autonoma. Toda identidad colectiva es una construccin social y todo proceso de identificacin, es a la vez, un proceso de diferenciacin. Esto significa que en el proceso de construccin de un nosotros, que nos identifica, estamos definiendo a los otros (Revilla y Carmona, 2002).
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El espacio urbano como escenario de inclusin/ exclusin
La transformacin fsico-espacial de la cuenca por el paso de lo rural a lo urbano, produce una lgica en el proceso de configuracin de municipios, sectores, barrios, por la dinmica de poblamiento a partir de la migracin. Desde lo administrativo, la provisin de unos servicios acordes con la diferenciacin social, desde una lgica distributiva que tiene mucho que ver con las formas de apropiacin, de construccin de ciudadana y de concrecin de comunidad. Desde esta realidad puede entenderse que el espacio es a la vez un escenario de inclusin-exclusin que ms o menos va a facilitar o dificultar un cierto tipo de construccin social comunitaria. As por ejemplo, se puede sealar que las diferencias que se presentan en la distribucin de espacio entre zonas del norte y del sur, cuya proporcin para el ao de 1994 era de 1 a 11, es decir, mientras un habitante de la comuna del Poblado utiliza para su uso 11 metros cuadrados uno de la zona nororiental utiliza en promedio 1. Esta desigual distribucin del espacio configura una condicin muy claramente descrita por una pobladora de la zona: el problema de nosotros se llama hacinamiento. Una referencia importante al respecto es el estudio de los profesores Fernando Viviescas y Mauricio Rico sobre La Recreacin y el espacio urbano en Medelln: El caso de la Comuna Nororiental, 1993. La tesis fundamental que all se destaca est referida a explicar las dificultades en los procesos de socializacin del espacio pblico, no solo para su uso y apropiacin, sino tambin para la construccin de tejido social, capital social o comunidad misma. (Mesa de espacio pblico de Medelln, Viviescas y Rico, 1993). Un escenario de convivencia sobre la base de una distribucin tan inequitativa del espacio rompe los niveles de privacidad, contribuye a que los ncleos familiares establezcan un tipo de relaciones y hagan de lo privado un asunto pblico y que las relaciones intervecinales e intercomunitarias transiten por el mismo camino. Esta perspectiva de anlisis est directamente relacionada con los procesos de poblamiento, con las crisis de migracin anteriores y los procesos de desplazamiento actuales y ah, en medio de esas dos realidades, por la manera como se ha dado el proceso de concentracin de la tierra urbana en pocas manos, lo cual es indicio de la desigualdad y la inequidad en la distribucin de los beneficios econmicos y del desarrollo y de la carencia de participacin ciudadana en la toma de decisiones. o Los referentes territoriales en la construccin de identidad
En la cuenca se reconocen diferentes procesos de movilidad poblacional que, aunque de naturaleza diversa, tienen en comn el hecho de transformar identidades y promover la construccin de nuevos sentidos de la vida colectiva y de generar tejido social. La
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generacin de nuevos espacios es consecuencia de situaciones extremas a las que se asocian procesos de desterritorialidad. En ciudades como Medelln y an en la cuenca, la diversas expresiones de manifestacin del conflicto y del control sobre el territorio han determinado una geografa marcada por el desplazamiento, en la cual el habitante se des- ubica en el territorio transformando las maneras de desplazarse en el, la manera de vivirlo y percibirlo. La ciudad est marcada por fronteras territoriales y los distintos grupos han adquirido una forma de identidad, de reconocimiento. Las dimensiones simblicas se fundamentan en el uso social, en el encuentro entre sentidos y prcticas que se recrean de modo variado en la interaccin recproca entre individuos relacionados con las imgenes, con los modos de representacin de la realidad social, con lo iconogrfico y, con lo discursivo. El Plan Estratgico Ambiental Metropolitano (rea Metropolitana, 2002d) plantea la necesidad de profundizar en las significaciones del habitante de la cuenca en relacin con el territorio, con las manifestaciones culturales y las relaciones sociales tejidas a travs de sus prcticas colectivas como base fundamental para intervenir en un proyecto que aporte al cambio de valores y actitudes frente a la conservacin y manejo de los recursos. En la cuenca es visible una composicin de pobladores que estn ocupando territorios diferentes a sus lugares de origen, sin importar la motivacin o razn para ello, se ven obligados a crear vnculos con su nuevo entorno, a veces hostil, lo cual le supone un esfuerzo apenas necesario para asegurar su supervivencia y para tratar de articularse al espacio, va las adopciones de nuevos elementos a su cotidianidad, de negociaciones y de apropiaciones identitarias. Parte de las razones que ayudan a entender que no se pueda hablar de una sola identidad para el territorio de la cuenca, es advertir que hay una movilidad poblacional y que mientras se genera un sentido de familiaridad con el nuevo entorno, cada uno es recurrente con su propias delimitaciones y su propio imaginario, definido como el conjunto de imgenes que constituyen el capital pensado del ser humano. La creacin del imaginario en la cuenca debe partir de un proceso en el cual los diferentes grupos sociales producen imgenes de la realidad, ya que los asentamientos o ciudades son espacios en permanente construccin, atravesados por mediaciones polticas, econmicas y culturales, de manera que las relaciones con el espacio estn determinadas por el lugar que ocupan y el rol que desempean los actores. Es posible que el compartir un imaginario y construir una representacin de la cuenca, a travs de las prcticas y acciones institucionales, se obtenga un efecto social
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trascendental en el mbito ciudadano, para posibilitar una vida amable y en armona con el ambiente. o Los territorios como espacio y escenario de conflicto y de lucha por la sobrevivencia.
Los procesos de movilidad poblacional, aunque de naturaleza diversa, tienen en comn el hecho de transformar territorios e identidades a travs de los procesos de hibridacin y promover la construccin de nuevos sentidos de la vida colectiva, las maneras de insertarse o tejer las relaciones sociales, y procesos de desterritorialidad y formacin de nuevos espacios, que muchas veces han dado lugar a concentraciones de poblacin en algunos espacios del territorio que ejercen presin, por la alta demanda de servicios o la afectacin significativa por las prdidas de poblacin en otras zonas. En el fenmeno migratorio observado en la cuenca confluyen varios hechos como el cambio voluntario de lugar de residencia y el desplazamiento forzoso. Se identifican como mayores expulsores los municipios de Medelln, Bello, Itag, Barbosa, Caldas y Don Matas. En s, los movimientos migratorios representan una dinmica que transforma la economa y las relaciones sociales y familiares y aparecen en la cuenca obedeciendo a diferentes motivaciones, relacionadas con el mejoramiento del nivel socioeconmico, o sobrevivencia, la continuacin de procesos de formacin acadmica y la integracin de las familias. Segn el DANE, una de las principales causas del cambio de domicilio en las localidades que conforman la cuenca es la decisin que toman los ncleos familiares o los individuos, fundamentados en recuperar o fortalecer lazos familiares (razones familiares) y se observa como la familia ofrece opcin de sobrevivencia en el caso de aquellos que estn en situacin de vulnerabilidad. En segundo lugar, hay otras razones que pueden ser en un buena parte referidas a los casos de los inmigrantes, que dicen llegar a los centros urbanos, en especial los municipios del rea metropolitana, por razones como: deficientes o inexistentes servicios de acueducto o alcantarillado en sus lugares de origen, obtener una mejor oferta de subsidios y de otros beneficios sociales, como garanta de mejorar condiciones con respecto a las del lugar de origen, y por ultimo acceso a educacin, que el campo colombiano, u otros poblados actualmente no son capaces de brindar.
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SABANETA LA ESTRELLA ITAGUI GUARNE
Municipios
GIRARDOTA ENVIGADO DON MATAS COPACABANA CALDAS MEDELLN
10
20
30
40
50
60
70
Porcentaje
Razones familiares
Dificultad para conseguir trabajo
Amenaza para su vida
Otras razones
Figura 1.23.
Principales motivaciones para el cambio de domicilio, segn Municipios. Fuente: DANE, 2005
En tercer lugar de importancia, est la dificultad de las personas para obtener un empleo dentro de las condiciones mnimas de formalidad que brindan seguridad social y pago justo. Una cuarta causa tiene que ver con las amenazas a la vida o integridad, como es el caso del desplazamiento forzado por la guerra, que determina el traslado por fuera o dentro de una localidad. Tambin es necesario verificar la hiptesis segn la cual muchos inmigrantes lo hacen porque quieren o por la vocacin gregaria de que habla Gonzalo Arango, o quiz por prestigio (venir a Medelln puede representar un prestigio en el lugar de origen). La poca incidencia de la institucionalidad en la construccin de identidad poltica La introduccin de la normativa y los mecanismos de participacin ciudadana no resultan suficientes, pues si bien se ha avanzado, en la prctica las organizaciones comunitarias no han logrado constituirse como verdadera instancia de la intervencin ciudadana en las decisiones colectivas. Sigue siendo frecuente la utilizacin de los escenarios de participacin ciudadana y de los espacios polticos por los mismos actores, ya que las organizaciones comunitarias estn influidas y socavadas por intereses polticos personales, y como consecuencia de ello son organizaciones ineficaces, y poco incluidas adems de que no garantizan los recursos legales y materiales necesarios para que la planeacin sea participativa, promoviendo la articulacin de todos los sectores de la sociedad y fortaleciendo procesos democrticos.
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La baja participacin en la cuenca est determinada por una serie de aspectos, a saber: Las instancias y los canales de participacin que existen no operan ptimamente y los mecanismos e instancias de participacin ciudadana tienen muy baja utilizacin. Las organizaciones comunitarias existentes son las mismas, falta diversidad en las temticas que trabajan especialmente en el tema ambiental, que presentan una dbil estructura, y su actuacin tambin es dbil. La movilidad que se suscita en la cuenca no puede asegurar la permanencia de los integrantes en las diferentes organizaciones, mengua la motivacin y crea desinters, pues los procesos se ven interrumpidos y las acciones se quedan en lo inmediato. No se observa una articulacin de los esfuerzos de las organizaciones sociales con la administracin municipal, departamental, e incluso nacional para establecimiento de convenios y gestin de recursos, para fortalecer sus estructuras y su participacin. Tampoco se vislumbra la realizacin de alianzas entre los principales actores del desarrollo: sectores pblico y privado, gobierno y sociedad civil de los rdenes urbano y rural. Procesos an dbiles con relacin a la formacin de la ciudadana para garantizar una participacin efectiva de las organizaciones comunitarias en lo pblico. Falta de calificacin de los funcionarios responsables de generar espacios de concertacin y desarrollo de la cuenca.
No es posible actualmente hablar en trminos de promocin de la gestin participativa del desarrollo local como medio para afianzar el sentimiento de arraigo de la poblacin, favorecer el tejido social y apoyar la construccin de un proyecto colectivo del territorio o de la cuenca que sensibilice e integre culturalmente a su poblacin. Lo anterior supone una comunidad de intereses expresados en un Proyecto, con una amplia participacin de los actores sociales para que desde cada visin se proyecte el futuro de la cuenca, pero necesariamente con la aplicacin de acciones que garanticen su sostenibilidad bajo un criterio de gobernabilidad.
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La Intervencin Institucional y el Manejo Ambiental del Territorio
La globalizacin, la descentralizacin y la democratizacin, componentes que caracterizan la planificacin y gestin del territorio, muestran cmo el desarrollo se centra en las capacidades y posibilidades de las administraciones locales de gobernar su territorio. Los actores institucionales pblicos y privados con funciones y competencias en la cuenca son: La Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia - CORNATIOQUIA. La Corporacin Autnoma regional de los ros Negro Nare - CORNARE. El rea Metropolitana del Valle de Aburra, como autoridad ambiental urbana de conformidad al artculo 66 de la Ley 99 de 1993 y como entidad administrativa encargada de la planificacin y ordenamiento de la regin metropolitana (ley 128 de 1994). Los municipios que conforman el rea objeto de ordenacin: Caldas, Envigado, La Estrella, Itag, Sabaneta, Medelln, Bello, Copacabana, Girardota, Barbosa, Santo Domingo, Guarne, Don Matas, San Vicente y Yolomb. El Departamento de Antioquia. Las Empresas Pblicas de Medelln. Las Empresas Varias de Medelln y Enviaseo.
La estrategia de intervencin del territorio, segn las nuevas orientaciones, apunta hacia la construccin de una imagen objetivo o de una visin de futuro y la capacidad de los administradores locales de involucrar a los actores y los agentes para concretar la poltica y comprender los roles que cada uno puede desempear. Gobernar el territorio significa, por lo tanto, tener la capacidad de estimular, orientar y coordinar las acciones de los diferentes actores, junto a la capacidad de ampliar y fortalecer las relaciones entre la sociedad civil y el gobierno, entre los grupos sociales y las instituciones, dando expresin a todas las componentes sociales, inclusive a los sectores marginales. La caracterizacin de la gestin institucional en la cuenca del ro Aburr supone la identificacin del quehacer en trminos del cumplimiento de la misin y las acciones enfocadas al ordenamiento de la cuenca por parte de las entidades competentes. El componente institucional en el Plan de Ordenamiento de la cuenca del Rio Aburr es
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transversal, teniendo en cuenta que la implementacin de las polticas pblicas define la manera como las instituciones se entrelazan con la sociedad, en este caso con la poblacin, en la resolucin y respuesta a sus distintas demandas. En consecuencia, se realiza una sinopsis de los procesos y actuaciones para dar cuenta de las problemticas asociadas con la gestin y posicionamiento de estas entidades en la cuenca, teniendo en cuenta que el propsito de ordenacin debe convocarlas en un objetivo comn y de esta manera el ejercicio de la autoridad ambiental en la cuenca del ro Aburr debe estar interiorizado de manera homognea en el poblador y en las Entidades territoriales bajo su jurisdiccin. El uso sostenible de los recursos: una tarea institucional
La satisfaccin de las necesidades del futuro depende de cunto equilibrio se logre entre los objetivos, o necesidades, sociales, econmicas y ambientales en las decisiones que se toman en el presente. No es un estado fijo de armona, sino que, por el contrario, es un proceso dinmico, de cambio, donde la explotacin de los recursos, el destino de las inversiones, la orientacin del desarrollo tecnolgico y los cambios institucionales estn orientados a satisfacer las necesidades presentes y futuras. El desarrollo sostenible de la cuenca del ro Aburr debe ser asociado al concepto de planificacin gestin, como un proceso social, el cual nace como respuesta al conocimiento e identificacin de las realidades de la cuenca, que deben ser proyectadas a situaciones deseadas y concertadas entre actores y agentes que participan con sus actuaciones, con voluntades y criterios comunes o en conflicto. En relacin con los instrumentos y herramientas del desarrollo sostenible, la Constitucin Poltica de Colombia propugna por l y considera la proteccin ambiental desde tres pticas: como derecho, como deber y como principio. Con la expedicin de la Ley 99 de 1993, Colombia le otorg al tema ambiental la mas alta jerarqua jurdica e institucional a travs de la creacin del Ministerio del Medio Ambiente (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial) y la reorganizacin del Sistema Nacional Ambiental SINA, del cual hacen parte las Corporaciones Autnomas Regionales, las Autoridades Ambientales Urbanas y las Entidades Territoriales, dando as los primeros pasos para responder como Estado a los desafos ambientales nacionales y a los compromisos internacionales tendientes a viabilizar soluciones a la problemtica ambiental local y global. La gestin ambiental, con un enfoque de sostenibilidad deber congregar a los actores y agentes frente a un objetivo general comn, o imagen-objetivo, construida en un proceso de ordenamiento ambiental territorial, y deber generar concertaciones con los actores estratgicos que intervienen, con criterios de valoracin y de intereses que se consideran
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elementos operativos para realizar la gestin ambiental y el proceso de resolucin de los conflictos. En la cuenca del rio Aburr, el territorio constituye un instrumento de apropiacin de los recursos naturales que se explica desde los hechos sociales y polticos. El territorio como referente de la sostenibilidad se configura a partir de la interaccin entre el sistema natural y un ambiente muy intervenido. En tal sentido, la sostenibilidad se refiere a los lugares, a sus identidades y a las relativas energas antrpicas. Por lo tanto, la degradacin que se encuentra en el territorio incluye la degradacin del medio ambiente y la degradacin social. Es por esto que una propuesta de manejo sostenible de los recursos debe valorizar la identidad, asumiendo con mayor importancia la dimensin cultural poltica que supone que la ordenacin y planificacin de la cuenca est ligada con un proceso de concertacin, de compartir un objetivo social frente a la proteccin de los recursos. Problemticas
Las tendencias observadas en la dinmica poblacional de la cuenca dan cuenta de la presin que los pobladores ejercen sobre los recursos naturales, en trminos de una alta movilidad por fenmenos migratorios; y del estado de los recursos, que muestra en la cuenca alta dependencia en consumo de bienes y servicios, baja innovacin tecnolgica, y un cambio muy importante de la economa hacia el sector terciario. Desde lo pblico y dentro de las posibilidades que brinda el marco constitucional y legal, no se ha logrado una articulacin de polticas y acciones integradoras que optimicen la inversin de recursos y encaminen la implementacin de planes y programas en una visin prospectiva de la cuenca. Los procesos de planificacin en las reas de bienestar social deben involucrar programas de incorporacin de la poblacin adulta en la dinmica social y productiva, para repensar el adulto que requiere la cuenca en el futuro. La Insuficiencia Respiratoria Aguda (IRA) se registra como una de las causas importantes en la morbimortalidad infantil y est asociada con la calidad de vida: hacinamiento crtico, malnutricin, predisposicin, falta de vacunacin y mala calidad del aire que se respira. En el caso del municipio de Medelln, el desplazamiento forzado y la constante inmigracin han conllevado un nmero significativo de asentamientos en zonas de alto riesgo y en zonas de amortiguamiento de reas de reserva como en el caso del Parque Arvi, en lmites con la comuna 8.
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A partir de la informacin de calidad de vida se concluye que los medellinenses y habitantes del rea metropolitana tienen mayores opciones de acceder a la educacin que el resto de habitantes de la cuenca y a su vez, el Valle de Aburr presenta notorias diferencias entre las opciones de desarrollo que se brinda a los habitantes de zonas urbanas y los de las rurales, que se originan en las mayores oportunidades educativas y en las marcadas diferencias en el ndice de ingresos. La problemtica ms importante asociada a la educacin es la desercin escolar, que genera elevados costos sociales y privados. Los municipios de la zona urbana que presentan mayor tasa de desercin son Bello con 5.89%, Itag con 4.7% y Medelln con 4.48%, mientras la desercin escolar en la zona rural es mucho mayor en los municipios de Yolomb con 10.8%, Sabaneta con 8.76% y Caldas con 7.05%. La cuenca del ro Aburr est conformada por 15 municipios que administrativamente corresponden a una zonificacin espacial del territorio dividida y espacialmente diferenciada. Esta divisin, en trminos de territorialidad, dificulta la construccin e interiorizacin de la cuenca como una unidad geogrfica, mediada por interrelaciones de tipo cultural, econmico, espacial y poltico, con un manejo aislado y una visin municipalista. La introduccin de la normativa y los mecanismos de participacin ciudadana no han sido del todo eficientes, pues si bien se ha ido avanzando en la participacin, falta coherencia y se presenta discontinuidad entre lo ideal y lo real, es decir, las organizaciones comunitarias no han logrado constituirse como verdadera instancia de la intervencin ciudadana en las decisiones colectivas. Las municipalidades con presencia en la cuenca son heterogneas en cuanto a tamao, poblacin, recursos y capacidad institucional. Si bien Medelln ha avanzado significativamente en la implantacin de las nuevas polticas y en la oferta de los servicios que les han sido encomendados; municipios ms pequeos y dbiles han tenido mayores dificultades. En general, la mayora de las municipalidades no han estado en condiciones de responsabilizarse por las competencias ambientales que le han sido asignadas. Uno de los aspectos ms importantes presentes en la cuenca en el momento de implementar las polticas ambientales es la falta de armonizacin de unos mismos objetivos: determinar los objetivos para la elaboracin de polticas actuales o de futuro representa una de las orientaciones bsicas para la configuracin de la poltica y garantiza la seleccin de opciones concretas de futuro mediante procesos de decisin concertados.
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1.1.6
Sistema Antrpico Variable Econmica
El anlisis para el diagnstico del componente econmico se enfoca especficamente hacia el estado de la infraestructura econmica y el comportamiento de las tasas de empleo observadas en la zona de estudio. En ste se muestra la interaccin de los tres sectores econmicos determinados por las actividades productivas que desarrolla la poblacin y las diferentes correlaciones entre los municipios que la conforman, con un anlisis regional que permite identificar el estado actual del desarrollo agrcola, pecuario y en general de extraccin de recursos naturales, tanto renovables como no renovables, que pertenecen al sector primario; de la industria manufacturera que implica procesos de produccin de dichos bienes primarios, reconocidos como insumos, y que determinan un producto final, resultado de la adicin de un valor agregado, que corresponde al sector secundario; y por ltimo; del sector terciario, que incluye las actividades relacionadas con los servicios y otras como el turismo, hotelera, restaurantes, construccin, transporte, comunicaciones, establecimientos financieros, comercio y servicios comunales, sociales y personales. La cuenca est ubicada en una regin donde los efectos dinmicos de la economa, nacionales e internacionales, presentan una relevancia especfica que determina un impacto tanto estructural como coyuntural. Se observa un proceso de terciarizacin de la economa, esto es, de crecimiento desmesurado del sector terciario o de servicios, incluyendo el comercio como principal rubro dentro del mismo, acompaado de un crecimiento importante de la economa informal o subempleo. El comportamiento del empleo muestra una gran variabilidad, tanto en el Valle de Aburr como en los municipios rurales que hacen parte de la cuenca, lo que ha determinado la implementacin y diversificacin de actividades productivas, que implican procesos de capacitacin en tecnificacin y comercializacin de sus propios productos principalmente en lo que respecta a las reas rurales. Diagnstico
Las condiciones internas y culturales del Valle de Aburr, como rea ms importante del departamento de Antioquia, que concentra el 66.70% (ACI, 2006) del valor agregado de las actividades econmicas del departamento, se han caracterizado por conservar la idea de la industria paternalista y regionalista frente a las nuevas estrategias de competitividad y desarrollo. Lo anterior se ve acompaado de la escasa apropiacin de los agentes econmicos de la cuenca, de los cambios estructurales necesarios en trminos de un modelo de desarrollo territorial regional, soportado en las interacciones de las dinmicas econmico - productivas y el capital social, que representa el grado existente de confianza
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entre los actores de la sociedad, las normas de comportamiento cvico practicadas y el nivel de asociatividad que las caracteriza. Sin embargo se ha observado un descenso pronunciado en el dinamismo industrial a gran escala, provocado esencialmente por el auge del subsector servicios y la segmentacin de los procesos productivos. Dichos cambios en la organizacin industrial reflejan de alguna manera procesos de estancamiento tecnolgico, lo cual puede evidenciarse en el mbito nacional a partir de los bajos niveles de inversin en desarrollo e innovacin tecnolgica que dedican las microempresas como fenmeno predominante dentro del nuevo entorno, aunque cabe destacar que la gran industria ha destinado altas proporciones para investigacin y desarrollo (Ver Figura 1.24).
Figura 1.24.
Participacin de empresas segn tamao de activos. Distribucin Espacial.
El anlisis de las actividades econmicas desarrolladas en el rea de estudio permite establecer que las relaciones sociales de produccin y distribucin estn sujetas a los cambios que ha venido experimentando la economa nacional en el contexto del modelo econmico dominante. Esto implic un claro proceso de transicin hacia la adaptacin de un conjunto de condiciones econmicas liberales en el mbito macro y micro: un cambio estructural en la organizacin industrial a partir de la segmentacin de los procesos productivos que se reflejan inevitablemente en las condiciones sociales y culturales de la regin y junto a este proceso de expectativas econmicas se revelan unos incentivos
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precisos para la inversin domstica y extranjera, las cuales dirigen flujos importantes de capitales hacia el sector terciario, destacando el comercio y la dinmica del sector financiero como actividades predominantes. Esto refleja un claro proceso de desindustrializacin que ha impactado directamente los perfiles ocupacionales que caracterizaban la poblacin urbana y rural en la cuenca, y ha desencadenado tasas de desempleo y subempleo importantes en sus municipios (ver Figura 1.25). Estas tasas involucran esencialmente los agentes que no estaban preparados tcnica, profesional y financieramente para afrontar la dinmica del mercado, de las nuevas reglas y exigencias que implicaran su supervivencia en el nuevo entorno.
DINMICA DE DESEMPLEO Y SUBEMPLEO
35 30 25 20 % 15 10 5 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Aos 2002 2003 2004 2005 2006
Desempleo
Subempleo
Lineal (Subempleo)
Lineal (Desempleo)
Figura 1.25.
Dinmica de la tasa de desempleo y subempleo 1995 - 2006 en el Valle de Aburr y tendencias lineales. Datos ICER 1995 - 2006, Banco de la Repblica
El empleo, como elemento estructurante de las interacciones socioeconmicas, determina procesos de movilidad geogrfica de mano de obra no calificada desde el centro del Valle de Aburr hacia la periferia, dadas las necesidades poblacionales de la gran urbe y la imposibilidad de responder a los perfiles de obrero industrial no calificado. Esto determin adems que un excedente de mano de obra se dedicara a labores informales, lo que incidi en el incremento desmesurado de la tasa de subempleo, que alcanz un 50% en todo el Valle de Aburr, y que otro porcentaje importante de la poblacin, paradjicamente en municipios con alto nmero de empresas como los municipios de Itag y Bello, no tuviese alternativas laborales. Esto a pesar que especficamente la actividad manufacturera del Valle de Aburr representa el 87% del PIB industrial generado en el departamento (segn datos de la encuesta anual manufacturera del ao 2003) y 15% del nacional (ACI, 2006). Lo anterior permite concluir que existe un patrn de movilidad de mano de obra no calificada hacia sectores dispersos y fragmentados que no reflejan el encadenamiento de
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los factores productivos que generan riqueza o pobreza en la regin, tanto desde el mbito de la relacin capital-trabajo, articulado al concepto de regulacin y a la dinmica productiva, como desde la relacin exclusin e inclusin socio-territorial articulada a la generacin de tejido social y de equidad (Betancur, Arenas y Stein; 2001). Las tendencias socioeconmicas evidenciadas en la cuenca se enmarcan dentro de lo que se conoce como los paisajes productivos dominantes en un rea determinada. Para la cuenca se percibe que la mayor proporcin de los municipios que la conforman obedecen a un paisaje cafetero, seguido de un paisaje frutcola, caero y ganadero. Lo que confirma de alguna manera la estrecha relacin del sector primario en el rea de estudio. Donmatas, Guarne, Yolomb, Santo Domingo y San Vicente presentan algunos elementos similares, que corresponden a la falta de capacitacin en tcnicas agrosostenibles y mejoramiento de procesos. Es evidente el desplazamiento de actividades agrcolas por actividades pastoriles y recreativas y la explotacin turstica privada, lo que representa un alto nivel de competencia por los usos de los suelos rurales. Estos conflictos son los que surgen a partir del uso actual y el uso potencial, es decir, el uso que se desarrolla actualmente sin estrategias de planificacin claras y las actividades que realmente representan la capacidad mxima de uso que se le puede dar a determinado terreno sin incurrir en el detrimento del recurso suelo y en el agotamiento de su capacidad productiva. En cuanto a este uso potencial, la cuenca del ro Aburra es predominantemente forestal, ya que el rea potencial para usos forestales corresponde al 68.2% de la cuenca. Esto es lo que se conoce como costo de oportunidad, que refleja el sacrificio en que incurren los agentes por renunciar a la explotacin de un recurso natural, lo cual permite la obtencin de rentas socialmente aceptables. La solucin a los conflictos de uso del suelo implicara un uso eficiente y racional del recurso suelo en trminos de productividad por km2, adems de unas reglas del juego bien definidas a partir de los incentivos necesarios para que los agentes asuman, bajo su comportamiento racional, la mejor decisin en trminos de enfrentar las restricciones de uso. Hay ausencia de agremiaciones o asociaciones que permitan determinar mayor viabilidad en la participacin de la cadena productiva de los productos primarios (distribucin y comercializacin) en los municipios predominantemente rurales con el resto de municipios predominantemente urbanos. Los municipios con gran relevancia en rea rural representan, en general, un nivel medio en la proporcin de actividades agropecuarias, pero se caracterizan an por un incipiente referente institucional. El encadenamiento puede desarrollarse a partir de la generalizacin en el mbito rural de los programas gremiales de capacitacin y asesora con alta experiencia y trayectoria en el mejoramiento de procesos productivos y comerciales, tales como los programas adelantados por el Sena, las Cmaras de Comercio de Medelln, Sur y Norte, la Asociacin Colombiana de
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las Micros, Pequeas y Medianas Empresas ACOPI y la institucin Actuar FamiEmpresas. En la medida que se implementen programas generales y articulados como regin ser posible establecer la conectividad estratgica del rea de estudio como un solo territorio. En cuanto a los desarrollos productivos potenciales, en los municipios de la cuenca del ro Aburr prima el principio de la competitividad, por lo que le apuestan al fortalecimiento microempresarial, agroindustrial y ecoturstico con la participacin de organizaciones sociales, gubernamentales, privadas y pblicas. Las posibilidades de fortalecer el subsector agropecuario en las zonas centro sur y centro norte de la cuenca (municipios de Copacabana, Itag, La Estrella, Sabaneta y Envigado) apuntan a la implementacin de programas de capacitacin en reas estratgicas para la asociatividad de la comercializacin en mercados rurales y urbanos. Es constante observar planes de logstica en el mercado laboral y una preocupacin por la modernizacin mediante la actualizacin tecnolgica. Tanto en la zona norte como en la zona sur de la cuenca se est desarrollando una planeacin territorial articulada con el concepto de regin en trminos del Valle de Aburr. Sin embargo, es evidente una real ausencia en la apropiacin tecnolgica que permita implementar procesos innovadores para materializar bienes o servicios con alto valor agregado, donde es necesario que tambin los productores agropecuarios adquieran estrategias de negocio a partir de la identificacin de los recursos necesarios para generar emprendimientos. En el sur de la cuenca, el sector ms importante y representativo de las actividades econmicas es el terciario, con el 52% del total del empleo generado, seguido por el sector secundario con el 42% y finalmente por el sector primario con una participacin de slo un 5.6% (rea Metropolitana y Fundacin Social, 2005b). Para esta zona se pretende promover estrategias para abordar un planeamiento y un ordenamiento territorial, tanto en el mbito departamental como en el metropolitano, a partir del fortalecimiento de ncleos parcialmente poblados en las zonas norte y sur, en los cuales se presentan oportunidades de desarrollo, sin llegar a formar conurbacin con la parte central de la cuenca. stas tienen como propuesta la identificacin de reas que permitan la conformacin de un sistema de reservas naturales en las que se conserven muestras de los ecosistemas con sus componentes biticos y abiticos como patrimonio natural, aportador de bienes y servicios ambientales, importantes para el funcionamiento de las reas urbanas y que al mismo tiempo impidan la conurbacin total de la zona central de la cuenca (rea Metropolitana y Fundacin Social, 2005b). El norte de la cuenca del ro Aburr tambin presenta el subsector comercio como el ms importante dentro de la estructura econmica, con una participacin del 66.3%. Le sigue el sector secundario con textiles, confecciones, cuero, calzado, alimentos y bebidas
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principalmente, con un escaso 17.8%, el sector terciario con seguros, finanzas y asesoras con un 13.6% y el 2.3% restante corresponde a las actividades extractivas, electricidad, agua, gas y construccin (rea Metropolitana y Fundacin Social, 2005a). Esto confirma el anlisis realizado acerca del proceso de terciarizacin econmica que atraviesa la regin. La dinmica de competitividad local e internacional y los altos requerimientos de productividad y eficiencia que exige el sistema econmico actual incide directamente en el estilo de vida de los habitantes a partir de un cambio en la estructura social y econmica representado por la microempresarizacin de la economa regional. Estas dinmicas de reorganizacin industrial representadas por la segmentacin de los procesos productivos se convierten en un verdadero problema cuando los mismos crean unidades productivas con un alto grado de inestabilidad y de escasa capacidad para competir en procesos de innovacin y generacin de valor agregado. Dentro de los estudios estratgicos se plantean proyectos fundamentados en la participacin ciudadana. En la zona norte se pretende implementar la construccin de un modelo territorial metropolitano, sostenible en lo ambiental, diverso en lo cultural, eficiente en lo funcional y equilibrado en lo social, donde el ro Aburr sea el eje ordenador, integrado espacial y ambientalmente al desarrollo urbanstico, que propicie igualmente la recuperacin y articulacin del espacio pblico, as como la concrecin del corredor multimodal en la Zona Norte (rea Metropolitana y Fundacin Social, 2005b). Es claro que el proceso socioeconmico muestra un comportamiento similar al evidenciado en el resto de los pases latinoamericanos, que implica un alto porcentaje de la poblacin en miseria y pobreza. La cuenca, en general, alcanza un 37.5% de pobreza, donde los municipios de Santo Domingo, San Vicente y Yolomb superan, cada uno, el 80%. De otro lado, los municipios de Envigado, Sabaneta e Itag representan los niveles porcentuales ms bajos y a la vez representan una alta concentracin industrial. Esto puede evidenciarse a partir del Indicador del ndice Densidad Industrial (IDI), que calcula el nmero de establecimientos por Km2. Itag y Sabaneta son los municipios con mayores niveles de IDI, alcanzando, en promedio entre el ao 2000 y el 2004: 13 y 5 establecimientos por km2, respectivamente (DANE, 2007). Sin embargo es necesario sealar que estos indicadores socioeconmicos no captan de manera precisa el impacto de la migracin de la poblacin en la cuenca o fuera de ella, por razones econmicas o de conflicto social. La explotacin no controlada e indiscriminada de recursos naturales renovables y no renovables implica la promocin, implementacin y desarrollo de planes de uso y manejo ms especficos para los actores involucrados en la cuenca, acompaado de un programa de polticas de incentivos y compensaciones que determinan los instrumentos econmicos que inciden finalmente en el comportamiento de los actores, para responder a objetivos tanto econmicos como ambientales. Dicho programa debe disearse a partir de un plan
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de seguimiento y monitoreo que garantice la efectividad en la gestin de las instituciones gubernamentales ambientales pertinentes y la eficiencia necesaria para que los agentes tomen las mejores decisiones bajo la participacin activa de las comunidades involucradas. Problemticas
Desde el punto de vista econmico, se determinaron tres causas fundamentales en la evolucin de los problemas evidenciados en la cuenca: nuevas estrategias de competitividad y desarrollo econmico en el mbito local, regional y nacional; una importante dependencia tecnolgica, que ha determinado una especie de sedentarismo tecnolgico (Escobar, 2006), y por ltimo, una visin espacial y temporal bastante miope que no ha permitido proyectar la regin dentro del contexto regional, nacional y global interconectado y fusionado a partir de la explotacin de las ventajas comparativas que se derivan de sus mismas transacciones. En la Figura 1.26 se presenta un esquema con los problemas identificados en el componente econmico y las causas generales de los mismos.
Figura 1.26.
Identificacin de problemas y causas en el componente econmico en el rea de estudio
1.1.7
Subsistema Antrpico - Componente Fsico Espacial
El anlisis del componente fsico espacial constituye una de las dimensiones trascendentales en la formulacin del Plan de ordenacin y manejo de la cuenca del ro Aburr, debido al alto grado de urbanizacin alcanzado en la parte central de la misma.
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Es por ello que el diagnstico aqu presentado parte de reconocer la importancia de la ciudad compacta como el paradigma de eficiencia ambiental. No obstante, es necesario aclarar que el proceso de formulacin y diagnstico del plan ha sido posterior a otras iniciativas, como es el caso de la reciente formulacin de las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial por parte del rea Metropolitana del Valle de Aburr, cuyo nfasis fsico espacial, a partir de la articulacin de la revisin y ajuste de los POT de los municipios bajo su jurisdiccin, ha respondido a gran parte de los objetivos que el componente fsico-espacial debe cumplir en el POMCA. En este caso los principales objetivos en el componente fsico espacial son analizar reas aptas para la urbanizacin y reas de manejo natural, analizar la ocupacin urbana de los suelos de proteccin y recopilar informacin secundaria en lo referente a morfologas urbanas, ocupacin, usos del suelo, transporte y redes viales. Desde esta ptica, este captulo devela los principales problemas en torno a la consolidacin del modelo territorial, sus causas y posibles tendencias, para la identificacin de futuras acciones concretas. Metodolgicamente se compilan los datos de varias fuentes secundarias, principalmente referidas al rea Metropolitana del Valle de Aburr; la evaluacin de la informacin se realiz a partir del anlisis conceptual de la ciudad compacta y la ciudad difusa, y las diferentes gradaciones de lo urbano que ello implica en el mbito rural. Como parte del proceso de consolidacin de este diagnstico se cont con la interaccin de los funcionarios de las Autoridades Ambientales, en especial del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Los resultados del diagnstico se estructuran en cuatro partes fundamentales: la primera, referida a la comprensin de las caractersticas de la ciudad compacta contempornea; la segunda, donde se presenta un recuento del proceso de crecimiento urbano en la cuenca; en la tercera se develan los problemas ms relevantes y sus posibles causas; y finalmente, en la cuarta, se presentan algunas conclusiones y directrices generales de intervencin metropolitana. El modelo de ciudad compacta en contraposicin al fenmeno de ciudad difusa El propsito de las ciudades hoy da es hacer un uso ms eficiente de los sistemas existentes sin aumentar la complejidad; sin embargo, en la mayor parte de los casos, la explotacin de los recursos se ha realizado sin tener en cuenta los lmites en la capacidad de carga de los sistemas (Rueda, 1997). Este es el origen de la ciudad difusa como la forma de ocupacin irracional de extensas reas de suelos campestres, un modelo caracterizado por la falta de estructura entre sus funciones, y por tanto de ciudad
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segregada socialmente, conectada tan slo por una densa red de vas al servicio del transporte privado (Agudelo, 2002). Desde esta perspectiva, se puede afirmar con toda certeza que la divisin tajante entre suelo urbano y suelo rural resulta obsoleta para los fines actuales de la planificacin en la cuenca del ro Aburr. Por ello, para caracterizar hoy da lo urbano no se puede desvincular de lo rural, se debe reconocer de antemano que la categora rural del suelo tiene variadas manifestaciones; en este contexto metropolitano la separacin urbano-rural se debate entre dos situaciones: la primera, donde lo rural no es necesariamente agrario, y la segunda, donde lo urbano en un entorno principalmente verde, tampoco coincide con los rasgos del tradicional paisaje de ciudad (Agudelo, 2002). Bajo esta premisa, se entiende lo urbano en la cuenca del ro Aburr, como aquellos territorios asociados a los asentamientos fundacionales de cada municipio. Y lo rural con diversas categoras, entre ellas la peri-urbana, referida a aquellos mbitos que estn en el lmite del permetro urbano, presentando continuidad con la malla urbana existente. Lo suburbano, referido a condiciones de continuidad territorial y conurbacin, con presencia de sectores secundarios y terciarios de la economa; finalmente, la categora de lo rururbano, que no es reconocida por la legislacin actual, est referida a esa franja entre la periferia urbana, las reas suburbanas y los suelos propiamente rurales, donde todava no hay una gran densificacin (Universidad Nacional de Colombia, 2005). La complejidad que implica la nueva ruralidad para un entorno que presenta conurbacin como el de las reas metropolitanas se acenta con el cambio introducido por las dinmicas econmicas y culturales de los ltimos tiempos, que demandan de las ciudades un nuevo enfoque de insercin; por tanto, el problema de la ruralidad del rea de la cuenca del ro Aburr implica analizarse en sus propias condiciones a la luz del espritu de globalizacin (Universidad Nacional de Colombia, 2005). Ms an, si se considera que la normativa vigente y sus respectivas exigencias no son consecuentes con la realidad territorial, dejando a los municipios desprovistos de herramientas ms claras de planificacin. El proceso de crecimiento urbano en la cuenca del ro Aburr
La forma de ocupacin territorial desarrollada en el Valle de Aburr histricamente ha respondido de manera inadecuada a sus condiciones geogrficas, destacndose, por un lado, la creciente presin hacia la urbanizacin de las laderas, las cuales presentan limitaciones desde el punto de vista geotcnico y ambiental, y por otro, la generalizada canalizacin de corrientes de agua localizadas en suelo urbano, con la consecuente contaminacin de la cuenca entera AburrPorceNech (Universidad Nacional de Colombia, 2005a).
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El proceso de urbanizacin del Valle de Aburr despus de la conurbacin de la primera corona metropolitana en la dcada de los setenta ha tenido varios perodos clasificables as: el cuarto perodo entre 1980 a 1985 caracterizado por las ocupaciones puntuales sobre todo de conjuntos habitacionales cerrados; el quinto perodo de 1985 a 1998, por la ocupacin dispersa de los bordes en las laderas de alta pendiente y segundas residencias en algunas reas suburbanas; y el sexto que va de 1998 a 2005, por el desbordamiento del crecimiento por encima de los lmites geogrficos de forma dispersa en los bordes urbanos y las inmediaciones de las reas urbanas an sin conurbacin fsica, adems de grandes operaciones inmobiliarias que por un proceso de agregacin han iniciando lo que se podra llamar la segunda conurbacin (Universidad Nacional de Colombia, 2005a). Se puede inferir entonces, que el mayor incremento de habitantes y de hectreas incorporadas a la urbanizacin tiene lugar durante el perodo trascurrido entre 1985 y 1998; lo cual coincide con una desbordada expansin de la urbanizacin que se da debido al fortalecimiento de los polos subregionales de los valles San Nicols y del Cauca, coincidente con la insercin de macroproyectos como el aeropuerto internacional Jos Mara Crdoba y la carretera Medelln-Bogot, generando redes de interconexin con efectos urbanos sobre la periferia metropolitana lejana. En cuanto a las tendencias, de acuerdo al estudio de oferta inmobiliaria realizado por CAMACOL para el ltimo semestre de 2006, se ha intensificado la construccin en las reas tradicionalmente destinadas al uso residencial y se tiende a agotar las reas libres al interior del suelo urbano. Al mismo tiempo, se ha registrado una importante oferta de parcelaciones y loteos, especialmente en el oriente cercano, evidenciando que a corto plazo se consolidar la ciudad difusa en los altiplanos cercanos. Otro aspecto importante, es que el 46% de la oferta se ubica en estratos 5 y 6 (CAMACOL, 2006); dicho fenmeno es un problema porque agudiza la segregacin socio espacial. Problemticas
Ahora, es posible entender que la base natural del territorio no ha sido lo ms estructurante en la consolidacin del rea metropolitana actual, por el contrario, la gran mayora de los procesos de antropizacin no se han basado en la explotacin sostenible de los recursos; en ese sentido, es comprensible que los problemas fsico espaciales actuales estn relacionados con el crecimiento desestructurado. o La expansin de la urbanizacin
Las caractersticas y sucesos en el proceso de conurbacin metropolitana han estado basadas en las ltimas dcadas en la expansin de los usos urbanos. En ese sentido, resulta pertinente aclarar la diferencia entre dos nociones que, aunque presentan rasgos
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comunes, se trata de procesos distintos: crecimiento de la ciudad y expansin de la urbanizacin; mientras el primero corresponde a la produccin misma de ciudad, el segundo ocurre, sin que necesariamente se produzca ciudad (Agudelo, 2002). Desde esta ptica, la expansin de la urbanizacin se constituye en uno de los problemas fsico espaciales centrales en la cuenca del ro Aburr; en otras palabras, corresponde a un crecimiento desproporcionado de lo estructurado, frente al creciente dficit de lo estructurante. Para la cuenca en general, en trminos de coberturas vegetales se registra una disminucin del rea cultivada cuyo porcentaje pasa de 19.7% en el 2003 a 9.2% en el 2004, aunado a que la mayor parte tiene usos agrolgicamente inadecuados, con efectos nocivos sobre la base natural. Otra caracterstica importante, se ve reflejada en la alta fragmentacin de la estructura predial; un anlisis desde este punto de vista fue realizado para el Plan ECO (Universidad Nacional de Colombia, 2005), utilizando como categoras el tamao del predio, la destinacin real que tena, ms que la vocacin o potencial del mismo. Dicha metodologa resulta muy oportuna para aplicar al resto de la cuenca en una fase de proyectos dirigidos a la nueva ruralidad. Por su parte, las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial evidenciaron que la falta de una poltica comn en la formulacin de los primeros POT llev a la delimitacin de 1,300 ha de suelos de expansin, en contraposicin a las 6,500 ha para suelo suburbano en reas con mayor aptitud para la urbanizacin. Estos ltimos estn dirigidos lgicamente a segmentos de la poblacin de estratos altos, mientras los suelos de expansin no alcanzan a cubrir el dficit habitacional estimado en 120,000 unidades de vivienda en la regin metropolitana (rea Metropolitana, 2006). Es posible elucubrar como tendencia a mediano plazo la escasez de suelos para desarrollos de diferentes tipologas de vivienda y nuevos usos productivos, pues en el corto plazo en Medelln se absorbera el 40% de la oferta para vivienda de inters social VIS de toda el rea metropolitana; hecho por dems equivocado que respondera a un enfoque errado de planeacin aislada y poco equilibrada, ante una nica regin metropolitana donde las responsabilidades frente a temas comunes no pueden ser asumidas por unos pocos municipios (rea Metropolitana, 2006a). Para finalizar, otra tendencia importante es la ocupacin de actuales zonas de baja renta por grandes proyectos inmobiliarios de estratos altos (4, 5 y 6); es el caso de municipios como Copacabana en el norte y La Estrella en el sur, donde viviendas con buenas especificaciones se camuflan entre los estratos 1 y 2 en extrema precariedad (rea Metropolitana, 2005cb). Dicho fenmeno es conocido en otros contextos como gentrificacin, y corresponde a la sustitucin de zonas de baja renta, tradicionalmente
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ocupadas por estratos socioeconmicos bajos, con macroproyectos detonantes de alta renta, generando una renovacin total del contexto. o La ocupacin formal e informal del suelo de proteccin
Aunque es una manifestacin de la expansin de la urbanizacin, la ocupacin formal e informal del suelo de proteccin se resalta por estar asociada en su mayor parte al recurso hdrico y sus respectivas fajas de proteccin. Dicho problema corresponde a la expansin u ocupacin del suelo restringido para la urbanizacin o asentamiento de usos del suelo urbano, debido a sus especiales caractersticas naturales que lo hacen propicio para la conservacin y proteccin de la base natural de la cuenca. La ocupacin informal coincide con procesos no planificados como el barrio de origen pirata y la invasin, el primero generado por un urbanizador que no consulta la norma y hace loteos con condiciones urbansticas precarias, y el segundo correspondiente a ocupaciones de hecho, con unidades de vivienda edificadas inicialmente con materiales precarios (Universidad Nacional de Colombia, 2005a). Los asentamientos humanos en zonas de riesgo, algunas veces clasificados como suelo urbano y otras como suelo suburbano, tipifican el proceso de suburbanizacin (Agudelo, 2002). La ocupacin intensiva de las laderas bajo un modelo disperso y orgnico condicionado por la topografa, tuvo su presencia en el perodo 1985-1998, donde persisti la urbanizacin perifrica de pendientes entre 12 al 25% e incluso mayores al 30% coincidentes con zonas de alto riesgo no recuperables en el borde de la zona nororiental de la ciudad de Medelln y en menor medida en la zona noroccidental del mismo municipio. Posteriormente, en el perodo 1998 y 2005 la ocupacin informal de asentamientos de invasin se ha replegado sobre las microcuencas de la ciudad y en los bordes del permetro urbano; no obstante, comparativamente con el perodo anterior, el ritmo de ocupacin de los asentamientos informales como ocupaciones de nueva planta ha disminuido notablemente, y se han densificado las laderas medias de la zona norte (Universidad Nacional de Colombia, 2005a). En la actualidad, teniendo en cuenta que existe plena coincidencia entre las reas donde predomina el estrato 1 y 2 y las de ocupacin informal, podra afirmarse que Medelln, Bello e Itag son los municipios de la cuenca del ro Aburr con mayor nmero de viviendas urbanas informales. En el caso especfico de Medelln (ver Figura 1.27), la localizacin de los barrios estrato 1 concuerda con las reas perifricas de las vertientes oriental y occidental. De otro lado, es importante sealar que la clasificacin realizada por los POT determin 1,717.2 ha de las 106,342.7 ha que conforman el total de suelo urbano para el tratamiento urbanstico de Mejoramiento Integral, correspondiente al 1.6%.
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Figura 1.27.
Asentamientos informales en suelos de proteccin en Medelln.
Fuente: Cartografa POT para Medelln, 1999; y Universidad Nacional de Colombia, 2005a.
En sntesis, la solucin al problema de ocupacin de reas de proteccin ambiental, cuya ms grave expresin radica en la ocupacin informal, deber buscarse principalmente en torno a establecer acuerdos subregionales que frenen las altas migraciones poblacionales, simultneamente a los acuerdos metropolitanos que hagan operativo la poltica de vivienda como un hecho metropolitano. El reto para el suelo urbano ya conformado es la generacin y consolidacin de sistemas estructurantes pblicos, tal como las redes de movilidad, espacio pblico y equipamientos, que como se plantea ms adelante, trascienden la zonificacin y delimitacin que se logra con la planificacin fsica. o Las deficiencias en la movilidad
La expansin de la urbanizacin tiene efectos importantes en los sistemas estructurantes pblicos de la ciudad; por tanto, es apenas lgico que la actual deficiencia en la movilidad del rea metropolitana de la cuenca se constituya como otro de los problemas fsicoespaciales ms amenazantes de la sostenibilidad territorial. Para el ao 2002 el valle de Aburr tena 262.166 autos registrados en las diferentes secretaras de trnsito de los
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municipios, de los cuales 252.530 eran particulares y 9.636 oficiales. Con base en estos datos, se calcula que el ndice de motorizacin de autos era de 84 vehculos / 1.000 habitantes. Segn la encuesta origen/destino realizada en el 2000 por el Metro de Medelln, para ese ao haba 221,744 autos particulares en el Valle de Aburr que, si se compara con los 241,650 registrados en los diferentes municipios del mismo territorio en ese ao, se tiene una diferencia aceptable del 10% (rea Metropolitana, 2005c). En pocas palabras, se evidencia una fuerte tendencia histrica a la prevalencia de los modos de transporte privados como principal solucin a la movilidad en el rea metropolitana. Si se parte del aumento total del ndice de motorizacin como indicador de la demanda actual y futura de vas, es compresible que el diagnstico del Plan Maestro de Movilidad haya concluido que existe un alto dficit de reas viales, debido a que est basado en los estndares establecidos en un reporte de 1975 del Banco Mundial, el cual afirma que si se desea un desarrollo ms o menos satisfactorio de transporte para una metrpoli, la superficie total de vas con calidad tcnica corriente no debe ser inferior al 15% de la superficie total del rea urbanizada, y para el caso metropolitano slo Medelln cumple los estndares (rea Metropolitana, 2005c). Las condiciones topogrficas de la cuenca del ro Aburr han dado lugar a un fuerte desequilibrio en trminos de accesibilidad entre las zonas bajas y altas del valle; la linealidad del valle ha dado como resultado un esquema centralizado de la localizacin de todos los tipos de infraestructura de transporte. En cuanto al transporte pblico urbano se ha configurado un sistema radiocntrico, es decir, las rutas unen los barrios perifricos y las cabeceras urbanas de los otros municipios del Valle de Aburr con el centro de Medelln, llevando a la generacin de una gran Terminal de transporte (rea Metropolitana, 2005c). Entre las principales tendencias que han sido evidenciadas en el diagnstico del Plan Maestro de Movilidad (rea Metropolitana, 2005c), se puede deducir muy claramente que el incremento en el nmero de autos totales tiene un comportamiento exponencial creciente; siendo la situacin futura bastante preocupante pues el parque de autos se duplicara al ao 2010 y casi se triplicara al ao 2015 con respecto al ao 2002 (rea Metropolitana, 2005c). De mantenerse la tendencia identificada para el perodo 1995-2002, donde se tiene un comportamiento potencial creciente, se esperara que para el 2010, los buses totales registrados fueran 16,400; sin embargo, la construccin de Metroplus en varios de los municipios que componen la cuenca prev la chatarrizacin de un buen porcentaje (rea Metropolitana, 2005c). En cuanto al sistema Metro, que hoy da mueve casi 300 mil
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personas diariamente, y opera al 45% de su capacidad instalada, se espera un mejoramiento de su servicio con la reorganizacin generada por Metroplus y la expansin del sistema hacia el sur y el occidente (Alcalda de Medelln, 2003; rea Metropolitana, 2005c). Desde el anlisis del componente fsico espacial del POMCA no se comparte la conclusin del citado plan maestro, al anotar que el fenmeno de la movilidad actual es irreversible y la regin debe prepararse tanto con infraestructura como con polticas y estrategias para gestionar una movilidad donde el automvil particular ejercer una gran presin, ya que su tenencia va en aumento (rea Metropolitana, 2005c). Debido a que lo anterior no es para nada coincidente con las demandas ambientales que la configuracin de la ciudad compacta requiere; bajo esta perspectiva, la solucin a esta problemtica requiere de acciones graduales que poco a poco desincentiven la tendencia privatizadora del transporte y sus nefastos efectos sobre el medio ambiente. Dentro de las estrategias territoriales para solucionar este problema, se destaca como alternativa la conformacin de los cuatro centros logsticos de transporte, como centros intermodales en donde se lleva a cabo una gestin integrada de la distribucin y la administracin ptima de las operaciones de almacenamiento (rea Metropolitana, 2006). Esta estrategia territorial permitir la descongestin de las reas centrales y la alternativa ms clara para posibilitar la renovacin urbana de las reas bajas de la cuenca. De otro lado, la conformacin y consolidacin de las centralidades ya existentes, con la consecuente generacin de economas de escala, es otra estrategia territorial que posibilita la disminucin de desplazamientos. o Dficit de espacio pblico, equipamientos y centralidades
Como puede inferirse, el aumento del espacio privado no ha sido proporcional a la generacin de espacio pblico y nuevos equipamientos, ni tampoco a su reacondicionamiento cualitativo. Por tanto, hay un dficit acumulado de servicios urbanos y los existentes estn localizados de manera inconexa en el espacio, dejando desfavorecida las reas perifricas donde realmente se concentra la mayor parte de la poblacin (Alcalda de Medelln, 2003). De otro lado, se ha identificado la tendencia hacia el uso del espacio pblico dentro de una racionalidad no colectiva, favoreciendo cada vez ms su apropiacin por parte de actores privados: apropiacin por trabajadores informales, cerramiento de zonas verdes cedidas para disfrute exclusivo de propiedades privadas, extensin de construcciones hacia espacios comunes o pblicos, localizacin indiscriminada de publicidad, y privatizacin e invasin de los retiros de las quebradas (Alcalda de Medelln, 2003).
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El dficit de espacio pblico para el Valle de Aburr ser medido entonces con base en la insuficiencia de m de reas verdes por habitante, denominado ndice de espacio pblico verde per cpita (IEVpc), y otro, el ndice de espacio pblico efectivo por habitante. Para el clculo de ambos existen estndares urbansticos; el primero responde a la meta establecida por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), segn los cuales para ciudades intermedias de pases en desarrollo el ndice mnimo de rea verde por habitante debe ser de 9 m; el segundo, tiene como rasero la meta nacional de 15 m de espacio pblico efectivo por habitante, consignada en el Decreto 1504 de 1998. La comparacin del ndice de Espacio Verde per cpita entre los municipios metropolitanos analizados se presenta en la Tabla 1.4:
Tabla 1.4.
Marco comparativo de ndices de espacio pblico verde per-cpita a nivel municipal

Municipio Cdigo Nombre 05001 Medelln 05088 Bello 05360 Itag 05079 Barbosa 05129 Caldas 05212 Copacabana 05308 Girardota 05380 La Estrella 05631 Sabaneta Regin Metropolitana Escenario Actual IEVpc Clase 6.52 Moderado 4.02 Deficiente 3.86 Crtico 4.70 Deficiente 3.97 Crtico 3.33 Crtico 6.88 Moderado 5.38 Deficiente 12.06 Adecuado 5.91 Deficiente Escenario Posible IEVpc Clase 8.62 Aceptable 4.91 Deficiente 4.72 Deficiente 5.56 Deficiente 4.83 Deficiente 4.19 Deficiente 10.73 Moderado 6.23 Moderado 17.97 Adecuado 7.68 Moderado
Fuente: (rea Metropolitana, 2006c).
La Tabla 1.4 muestra que en los municipios que hacen parte del rea Metropolitana del Valle de Aburr existe un promedio de 5,91 m2/hab de espacio pblico verde de derecho y uso pblico, con el que se alcanza un ndice de 7,68 m2/hab (rea Metropolitana, 2006c). Sin embargo, no hay un sistema consolidado de espacios pblicos que garanticen la conectividad y el traslado de uno a otro. Segn la informacin reportada en los diagnsticos de la primera generacin de los POT, el ndice de espacio pblico efectivo en los municipios metropolitanos slo alcanza los 2,67 m2/hab, indicador bastante crtico para la configuracin de la ciudad compacta. En materia de equipamientos, existen grandes desigualdades tanto entre los municipios como entre las zonas urbana y rural. En el primer caso, se observa una concentracin de los equipamientos en la ciudad de Medelln, contrastando con los dems municipios, cuyas situaciones ms difciles se encuentran en Bello e Itag, debido a su acelerado crecimiento poblacional, mientras que los mejor dotados son Envigado y Sabaneta. En la
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zona rural la situacin es precaria, porque an hay numerosas veredas que carecen de vas, sistemas de agua potable o pozos spticos (rea Metropolitana, 2002). No obstante, se destaca los recientes esfuerzos de la Administracin Municipal de Medelln en la construccin de colegios, Cedezos (Centros de Desarrollo Empresarial) y Parques Biblioteca en zonas tradicionalmente marginadas de la ciudad, lo cual significa un cambio en la concepcin de la obra pblica y una buena medida contra la segregacin socio espacial acumulada en el tiempo. En sntesis, el problema del dficit de espacio pblico, equipamientos y centralidades en la cuenca est marcado por la existencia en su mayor parte de espacios de orden local, que fueron generados aisladamente, correspondientes a los antiguos ncleos; lo cual implica que adems de no cumplir los estndares segn el nmero de habitantes de la cuenca, no pertenecen a un sistema estructurante pblico que unifique y d continuidad a travs de centralidades a los espacios pblicos y equipamientos.
PRINCIPALES CAUSAS El crecimiento demogrfico, debido a que los altos ndices de ocupacin y hacinamiento, ocasionan un deterioro en la calidad de vida (Universidad Nacional de Colombia, 2005b). Los laxos regmenes de aprovechamientos y obligaciones urbansticas municipales, bajo el mito de el mercado es el nico que distribuye y planifica bien los bienes (Morales, 2005). Una gestin dbil y fragmentada del espacio pblico verde y de la flora urbana en la regin (rea Metropolitana, 2006c). Una historia de intervencin territorial municipalista, con la ptica del mximo aprovechamiento econmico del espacio.
DFICIT DE ESPACIO PBLICO, EQUIPAMIENTOS Y CENTRALIDADES
En consecuencia, se hace indispensable en un corto plazo la conformacin de centralidades de orden metropolitano, acordes a la nueva concepcin de territorio nico, posicionando el corredor del ro Aburr como un estructurante natural asociado a especialidades pblicas para el disfrute de la ciudad. En ese sentido, proyectos como los frentes de agua son realmente estratgicos para este fin (rea Metropolitana, 2006a). Problemticas
A modo de sntesis, se puede afirmar que la problemtica general identificada en el rea de estudio en lo referente al componente fsico espacial consiste en un aleatorio y desestructurado crecimiento urbano, que se manifiesta en un agudo fenmeno de expansin de la urbanizacin en territorios rurales, lo que acarrea deficiencias en la infraestructura pblica de soporte. Por ello, se ratifica la necesidad de un mayor conocimiento de lo que sucede en las zonas rurales y su directa relacin con el fenmeno regional y la conurbacin.
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Sin duda alguna, el convencimiento de la configuracin de una ciudad compacta ha ido permeando los procesos de planificacin, y la mayor parte de los planes apuntan al mismo modelo de ocupacin territorial; lo que no est claro es el conjunto de acciones necesarias para el cumplimiento sistemtico de este propsito. La segregacin de usos del suelo de las metrpolis obedece a procesos estructurales del mercado inmobiliario acumulado a lo largo de muchas dcadas, y la zonificacin de usos del suelo por ms que busque mezclarlos tiene un impacto limitado; mientras tanto, se requiere tomar medidas de tipo fiscal que eviten la formacin de espirales polarizadas de enriquecimiento y de empobrecimiento (Morales, 2003). Entre las opciones disponibles para enfrentar este reto internamente se puede enunciar en primer trmino la coordinacin entre municipios de las bases gravables de sus respectivas jurisdicciones, con el fin de evitar las guerras suicidas que pretenden capturar los mercados voltiles, y suelen traducirse en el afianzamiento de crculos de empobrecimiento o riqueza (Morales, 2003). En la misma direccin, la unificacin de polticas y regimenes de aprovechamientos y obligaciones urbansticas, sin desconocer el dficit territorial de cada jurisdiccin, pero bajo un esquema de redistribucin de cargas y beneficios metropolitanos. Adicionalmente, se requiere equilibrar el gasto corriente en el polo solvente y el gasto de inversin en el polo insolvente; lo cual equivale a unir esfuerzos a escala metropolitana, que podra representar la conformacin de un fondo de aportes municipales. A travs de estas figuras se podra atender el financiamiento de macroproyectos detonadores que combatan la segregacin socioespacial histrica, y con sus respectivos excedentes, va cualquier instrumento de recuperacin de plusvalas, amortiguar el desplazamiento que provoque el megaproyecto. En caso de que el promotor del proyecto sea privado, se puede condicionar a que ejecute operaciones interligadas, que permitan a su vez resolver problemas pblicos, sociales o ambientales en otras jurisdicciones. Finalmente, en palabras de Carlos Morales Schechinger: () se requiere retener el mpetu de la descentralizacin que est permeando al mundo globalizado para concentrarlo a la escala metropolitana, a la escala actual de las ciudades del mundo, a la escala en la que todos los actores de la metrpoli compartan las cargas y beneficios de la condicin de existir en un territorio comn que este momento histrico les ha impuesto. No hacerlo es eludir una de las responsabilidades polticas ms importantes que tenemos todos los habitantes de las metrpolis (Morales, 2003).
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Subsistema Antrpico - Componente Residuos Slidos
Para el diagnstico de la situacin actual en torno al manejo de los residuos slidos en la cuenca del ro Aburr se contemplaron todas las etapas que conciernen a la gestin de los mismos, desde su generacin hasta su disposicin final. Este diagnstico permiti la identificacin de problemas y potencialidades en la gestin de los residuos slidos que inciden de forma directa y notable en la ordenacin y manejo de la cuenca. El alcance de los objetivos del componente de residuos slidos para la fase de diagnstico se logr mediante el desarrollo de etapas que llevaron a la obtencin de productos finales, los cuales resultaron fundamentales para las fases de prospectiva y formulacin del proyecto POMCA. En primer lugar se realiz una recoleccin de la informacin, donde el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS) regional (2006), realizado por el rea Metropolitana del Valle de Aburr, se tom como marco para la elaboracin de este diagnstico, teniendo en cuenta el trabajo importante que haba desarrollado el rea Metropolitana con relacin al manejo de los residuos slidos de la regin, y cuyos resultados se presentaron en el informe final de dicho documento. Los PGIRS locales de los municipios de Barbosa, Girardota, Copacabana, La Estrella, Sabaneta, Caldas, Envigado, Itag, Medelln y Santo Domingo tambin hicieron parte de la informacin compilada junto con los Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial de estos municipios. Se consider adems la normatividad concerniente al manejo de los residuos slidos y a la evaluacin para la seleccin de sitios de disposicin final. Despus de una revisin, extraccin y anlisis de la informacin, se construy el diagnstico de este componente y se identificaron y describieron los sitios actuales y futuros de disposicin final de los residuos slidos. Posteriormente, se realiz el anlisis de las reas potenciales para la disposicin final de los residuos, en el que se integr informacin de otras variables mediante la superposicin de mapas de otras componentes del POMCA con el de dichas reas. Los resultados obtenidos fueron evaluados de acuerdo con lo que establece el Decreto 838 de 2005, y subsiguientemente, se construyeron las deducciones definitivas con relacin a la seleccin de estos sitios. Finalmente, se identificaron los problemas y potencialidades de este componente en el contexto del POMCA y se establecieron las recomendaciones para afrontar la problemtica identificada en esta fase de diagnstico.
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Diagnstico
De acuerdo con la informacin contenida en el PGIRS regional del rea Metropolitana del Valle de Aburr y los PGIRS locales de los municipios que conforman el rea de estudio, esta parte del componente de residuos slidos es una presentacin general de la situacin actual del manejo de los residuos slidos en la cuenca de ro Aburr. Esta situacin fue abordada desde cada una de las componentes del manejo de los residuos, es decir, desde la generacin de los mismos hasta su disposicin final. Generacin: se debe fundamentalmente a los procesos productivos en el sector industrial, comercial e institucional y a los hbitos de consumo de la comunidad en el sector residencial. Segn el PGIRS regional (rea Metropolitana y Universidad de Antioquia, 2006), alrededor del 70% de los residuos que se generan en el Valle de Aburr son de origen residencial. La generacin de residuos para el Valle de Aburr se estima en 72,904 Ton/mes. En cuanto a la composicin de los residuos, los residuos tales como el plstico, el papel y el vidrio, despus de la materia orgnica representan un porcentaje importante en la generacin de residuos de la regin, razn por la cual dentro de los volmenes de residuos producidos existe una gran cantidad de residuos reutilizables y reciclables que se pueden aprovechar antes de ser dispuestos en el relleno sanitario. Con relacin a la generacin de residuos por parte del sector comercial, los PGIRS locales excepto el de Medelln no presentaron datos sobre la cantidad de residuos generados por los usuarios del servicio de aseo de las zonas comerciales; sin embargo fue deducible segn la empresa prestadora del servicio de aseo que los usuarios de este sector se concentran en la parte cntrica de los municipios de la regin, y que la cantidad de residuos generados por los mismos supera lo registrado por el sector residencial. Por ejemplo, Medelln registr una generacin de 3.37 Kg/da por usuario comercial, segn el PGIRS regional (rea Metropolitana y Universidad de Antioquia, 2006). Para el sector industrial los residuos no peligrosos generados de acuerdo con los PGIRS locales corresponden a un 15% del total de residuos generados en los municipios de Sabaneta, Itag, Bello, Copacabana, Caldas, La Estrella y Girardota; y a un 7.4% para el municipio de Medelln. El sector institucional no hospitalario no present datos especficos sobre la cantidad de residuos generados por el mismo, por lo cual el PGIRS regional tom el dato de la Procuradura, segn el cual este sector junto con el sector industrial representan una generacin del 13.75% del total generado.
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Con relacin a la generacin de residuos slidos peligrosos, ningn PGIRS present cifras que contabilizarn la cantidad de estos residuos, esto debido a que existe un desconocimiento en la regin sobre esta clase de contaminantes, desde las fuentes receptoras hasta los efectos de los mismos, con relacin a su tratamiento y/o disposicin final. Otro tipo de residuos generados en la regin y que representa un gran problema por su incremento son los escombros, que han aumentado con el crecimiento del sector de la construccin. A pesar de que se tiene conocimiento sobre su procedencia, se tiene poca informacin sobre la cantidad de escombros generados en los municipios. Segn el PGIRS regional, se estima que se producen aproximadamente 7,287.47 Toneladas diarias de escombros en el Valle de Aburr. Otros residuos como los provenientes de los barridos de las calles fueron considerados por el PGIRS regional, para los cuales se analizaron los diagnsticos de cada municipio de la regin. La cantidad aproximada de estos residuos alcanza las 2,130.77 Ton/mes. Los residuos provenientes de actividades agrcolas no fueron tenidos en cuenta por parte de los PGIRS locales, excepto el municipio de La Estrella, el cual present informacin sobre la generacin de estos residuos ya que en el mismo se concentran bastantes actividades de este tipo. Almacenamiento: la mayora de los PGIRS locales no realizaron una descripcin de los componentes del almacenamiento y presentacin de los residuos slidos, a excepcin de los municipios de Itag, Caldas y Copacabana, los cuales presentaron un diagnstico sobre los sitios de almacenamiento, tipos de recipientes y el lugar de presentacin; adems del municipio de Medelln que ya contaba con esta informacin. En cuanto a los tipos de almacenamiento, el PGIRS regional logr identificar que para el sector residencial la forma de almacenar los residuos ms comnmente son las bolsas plsticas, y canecas pequeas. Para el sector residencial multifamiliar, se usan en general canecas plsticas de 55 gal., las cuales son almacenadas y presentadas en contenedores de 100 gal. Para los sectores industriales, comerciales, institucionales y hospitalarios los recipientes ms comunes son las canecas plsticas o metlicas de 55 gal., adems de las cajas estacionarias. Recoleccin y transporte: la situacin ms crtica se presenta en la zona rural de los municipios debido a la baja cobertura del servicio de recoleccin, por lo cual los usuarios
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rurales deben optar por alternativas individuales para la evacuacin y eliminacin de los residuos. En los municipios del Valle de Aburr a excepcin de los municipios de Medelln y Envigado, la recoleccin est a cargo de empresas operadoras de carcter privado y mixto. Los residuos en los municipios del Valle de Aburr son recolectados en forma manual y mecnica, utilizando vehculos compactadores de cargue trasero y frontal. En forma manual se recolectan residuos de todo tipo y procedencia, correspondiendo el mayor volumen a los generados por el sector residencial donde la labor de llenado de los vehculos consiste en hacer bolseo a nivel de va o en puntos de acopio. La recoleccin en las zonas de difcil acceso, donde no pueden llegar los vehculos compactadores, se hace con volquetas y vehculos especiales que pueden maniobrar en vas estrechas y con alta pendiente. Aprovechamiento: en el rea Metropolitana del Valle de Aburr se cuenta con una Corporacin para el Manejo de los Residuos Slidos CORPOMIR, asociacin sin nimo de lucro, conformada por Actuar Famiempresas, CORPAUL (Corporacin de Fomento Asistencial del Hospital Universitario San Vicente de Pal), COOPERATIVA SERVIMOS y la COOPERATIVA RECUPERAR, cuyo objeto es la recuperacin de los envases donde se empacan los productos de la Fbrica de Licores de Antioquia. Por parte de la Autoridad Ambiental y el sector empresarial del Valle de Aburr, se han creado los convenios de produccin ms limpia, al cual se han vinculado un nmero de 76 empresas (al ao 2004) de diferentes actividades dentro del sector comercial e industrial. En el Valle de Aburr se han identificado al menos 11 agrupaciones que organizan alrededor de 356 recuperadores informales, prcticamente una organizacin por cada municipio. La mayora de ellas requieren promocin, asesora, fortalecimiento y apoyo interinstitucional (rea Metropolitana y Universidad de Antioquia, 2006). En cuanto al aprovechamiento de residuos orgnicos, en los municipios del rea Metropolitana del Valle de Aburr actualmente no se llevan a cabo procesos significativos de aprovechamiento de orgnicos, pero s en algunas empresas particulares. No obstante, es importante resaltar algunos sucesos histricos en la regin como fueron intento del municipio de Medelln en el ao 1972 con la planta de abonos, en el ao 2003 a travs de empresas contratistas que operaron las tecnologas Combeima y Duitama en el Relleno Sanitario Curva de Rodas y luego en el Parque Ambiental La Pradera.
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Como aspecto importante para estimar el grado de aprovechamiento de los residuos slidos en el Valle de Aburr, se tiene que el PGIRS regional (rea Metropolitana y Universidad de Antioquia, 2006), analiz el indicador de fraccin de residuos seleccionados recogidos, el cual relaciona la cantidad de residuos recolectados con fines de tratamiento y aprovechamiento, respecto a la cantidad total de residuos recolectados y dispuestos en el sitio de disposicin final. Para el clculo del mismo slo se tuvieron en cuenta los residuos provenientes del sector residencial, comercial, industrial e institucional que son reportados como aprovechados. El anterior indicador permiti establecer la fraccin de residuos aprovechados en el Valle de Aburr, que a partir de un promedio de los valores calculados por municipio fue determinada en un 17.12%. Finalmente se puede establecer como causa del bajo aprovechamiento de los residuos en el Valle de Aburra que la comunidad y las instituciones no han tomado conciencia sobre el potencial de los residuos como materias primas para otros procesos industriales, lo cual no permite su aprovechamiento; y sumado a lo anterior la carente educacin y conciencia ambiental no le brinda a la poblacin la capacidad de conocer su impacto al medio ambiente, ya que si pago, que los facturadores solucionen el problema (PGIRS regional rea Metropolitana y Universidad de Antioquia, 2006). Tratamiento: a la luz de la normatividad los residuos peligrosos hospitalarios en el mbito del Valle de Aburr cumplen con los lineamientos presentados en la Resolucin 2676 de 2000, en cuanto a su manejo; las empresas prestadoras del servicio de aseo cuentan con rutas especiales de recoleccin de estos residuos, los cuales son transportados hasta la planta de la empresa ASEI Ltda., para su incineracin y desactivacin. Posterior al tratamiento y a la estabilizacin de las cenizas, stas son transportadas para su correcta disposicin final hacia La Pradera. Este operador privado tambin se encarga del tratamiento y neutralizacin de los residuos generados de las actividades industriales (rea Metropolitana y Universidad de Antioquia, 2006). Con respecto al tratamiento de los residuos peligrosos tales como txicos, qumicos, radiactivos generados de la actividad industrial y hospitalaria, la gran mayora de los municipios en su diagnstico local slo reportaron informacin sobre el tratamiento que se realiza a los residuos peligrosos hospitalarios, situacin que refleja el poco manejo o la poca informacin que se genera sobre el manejo de los residuos peligrosos no hospitalarios a nivel del Valle de Aburr. Disposicin Final: actualmente el sitio para la disposicin final es el Parque Ambiental La Pradera. ste se encuentra localizado en jurisdiccin del municipio de Don Matas y se accede a l por la va principal Troncal del Nordeste, la cual presenta una topografa
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ondulada, un ancho entre 8 y 10 metros y una carpeta asfltica que se encuentra en regulares condiciones. De los municipios pertenecientes al rea Metropolitana, el ms prximo al Relleno Sanitario La Pradera corresponde a Barbosa, con una distancia al casco urbano de 15 km. Este relleno se cre como contingencia ante el cierre del Relleno Sanitario Curva de Rodas, y en el mismo se pretenda realizar el tratamiento y aprovechamiento de parte de la fraccin orgnica contenida en los residuos, la recuperacin de materiales y la disposicin de los residuos de rechazo y los mezclados. Ante el fracaso del sistema instalado en el Parque para el tratamiento y aprovechamiento de la fraccin orgnica de los residuos, hoy este lugar funciona nicamente como sitio donde se disponen finalmente los residuos slidos de todos los municipios del rea Metropolitana del Valle de Aburr y de algunos otros municipios del Oriente Cercano y del Sur del Valle de Aburr; este hecho le da a esta actividad un perfil regional. La vida til inicialmente dada por parte de CORANTIOQUIA a este sitio, fue de 30 meses, a partir del 6 de junio del 2003; sin embargo se ampli la licencia ambiental de este relleno hasta copar una capacidad de 3.5 millones de toneladas de residuos slidos, lo que le permitira funcionar hasta el ao 2020 (SANEAR S.A., 2006). Segn el PGIRS regional se disponen en total 1,895 toneladas diarias de residuos slidos, de las cuales 1,254 toneladas provienen del municipio de Medelln; sin embargo por informacin actual de Empresas Varias de Medelln EEVVM E.S.P (2006), actualmente llegan al relleno sanitario un promedio de 2,200 toneladas diarias, de las cuales el 70.8% corresponden a residuos slidos de origen residencial. Descripcin y anlisis de reas potenciales para la disposicin final de residuos slidos En noviembre de 2001 el rea Metropolitana del Valle de Aburr present un documento sobre el reconocimiento de 41 sitios posibles para disposicin final de residuos, localizados en su mayora dentro de los municipios que conforman la cuenca del ro Aburr y algunos por fuera de ella, enmarcados en lo que se denomin plan maestro de residuos slidos. La metodologa de evaluacin de estos sitios calific tres aspectos esenciales de los sitios: el ambiental, el tcnico y el social. El sitio en su momento escogido y que ayudara a solucionar la contingencia en vista del cierre del relleno sanitario Curva de Rodas fue el lote ubicado en el municipio de Don Matas, sitio donde actualmente funciona el relleno sanitario La Pradera y que recibi el nombre de Parque Ambiental La Pradera operado por las EEVVM ESP.
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Dentro de la elaboracin del PGIRS regional por el rea Metropolitana del Valle de Aburr, se retomaron las evaluaciones de otros posibles sitios para la disposicin final de residuos bajo dos perspectivas: una regional, que detect posibles sectores de localizacin de lotes por medio de superposicin de mapas, y otra perspectiva ms detallada que fue la evaluacin con base en el Decreto 838 de 2005, que contiene la metodologa para la evaluacin de los sitios factibles para la instalacin de los sitios de disposicin final de residuos bajo la tecnologa de relleno sanitario. Los resultados obtenidos con la aplicacin de las metodologas permiti realizar una zonificacin de la regin, donde se pudieron ubicar reas desde aptas hasta poco aptas para la disposicin final de los residuos slidos. La clasificacin en categoras para las zonas fue de ptima, buena, aceptable, regular y deficiente. De esta manera se obtuvieron los sitios para la zona sur, central y norte de la cuenca del Valle de Aburr. Estas reas fueron analizadas para determinar la probabilidad de uso, para esto se tuvieron en cuenta las restricciones y prohibiciones que establece el Decreto 838 de 2005 para la seleccin de sitios de disposicin final de residuos slidos mediante la tcnica de rellenos sanitarios. Teniendo en cuenta esta normatividad, fueron seleccionados los mapas de suelos de proteccin, de reas de proteccin ambiental, el mapa de zonas de recarga de acuferos, el mapa de fallas geolgicas, el de ecosistemas estratgicos y el de amenaza por movimientos de masa, y se realiz la superposicin de los mismos con el mapa de reas potenciales para la disposicin final de los residuos slidos. De acuerdo con estos resultados, slo 17 reas resultaron ser potenciales como posibles zonas para localizacin de rellenos sanitarios. La Figura 1.28 presenta el mapa de reas aptas para disposicin final de residuos slidos
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Figura 1.28.
reas aptas para disposicin final de residuos slidos.
Problemticas
Entre los principales problemas que se lograron identificar con el diagnstico del componente de residuos slidos y que logran trascender hasta el ordenamiento y manejo de la cuenca, se mencionan: El aumento acelerado de la generacin de residuos slidos, el cual est asociado al crecimiento de la poblacin y del consumo de mercancas; al incremento de los empaques de los productos ms costosos y con ms envolturas; al mnimo aprovechamiento de los residuos orgnicos e inorgnicos; a la poca educacin y conciencia ambiental del sector empresarial y comercial, ya que no se reducen los empaques de los productos fabricados y vendidos porque se cree que una mercanca con mayor cantidad de empaques es ms atractiva. La escasa separacin de los residuos slidos en la fuente de generacin, debido a la incipiente conciencia ambiental de la poblacin, que no le permite identificar las ventajas de la separacin y controlar el consumo innecesario. La problemtica que enfrentan las zonas rurales de los municipios con relacin al servicio de aseo, especialmente con la recoleccin y transporte de los residuos slidos.
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La insuficiente informacin e incertidumbre que se tiene a escala regional con relacin al manejo de los residuos slidos peligrosos, tales como txicos, metales, bateras, aceites usados, etc. El problema que se enfrenta con relacin a la generacin de escombros, su aprovechamiento y disposicin final. El manejo inadecuado e incipiente de los lodos que se producen en las diferentes plantas de tratamiento de aguas residuales, los cuales en su mayora resultan altamente txicos, como por ejemplo, los generados en las lagunas de oxidacin del Parque Ambiental La Pradera. El bajo aprovechamiento de los residuos en general, debido a que la comunidad y las instituciones no han tomado conciencia sobre el potencial de los residuos como materia prima para otros procesos industriales. El poco aprovechamiento de los residuos orgnicos, los cuales representan una gran potencialidad con relacin a su reutilizacin como abonos naturales en diferentes actividades agrcolas. La necesidad de un replanteamiento de los sitios potenciales para la disposicin final, teniendo en cuenta las posibilidades de adquisicin de terrenos, adems de contemplar ante todo los rellenos sanitarios a nivel regional. Los impactos que los rellenos sanitarios pueden causar al recurso hdrico debido al vertimiento final de los lixiviados.
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Zonificacin Ambiental
De acuerdo a lo planteado en el Decreto 1729 de 2002, sobre cuencas hidrogrficas, () la ordenacin de una cuenca tiene por objeto principal el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura fsico-bitica de la cuenca y particularmente de sus recursos hdricos1.
Citado en el Artculo 4 sobre finalidades, principios y directrices de la ordenacin.
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El artculo 17 del decreto 1729 de 2002 establece que las normas sobre el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovable previstos en un plan de ordenacin de una cuenca, priman sobre las disposiciones generales dispuestas en otro ordenamiento administrativo. En consecuencia, la zonificacin ambiental no afecta directamente la clasificacin del suelo establecida en los planes de ordenamiento territorial (decreto 388 de 1997), ni entrega nombres homologables a dicha clasificacin, pero orienta los usos en las diferentes zonas ya que es el determinante ambiental para la misma clasificacin del suelo y la asignacin de tratamientos, intervenciones, usos y densidades de ocupacin en cada zona. Sin embargo algunas de las categoras de la zonificacin ambiental podran homologarse con la clasificacin del suelo rural descrita en el artculo 4 del decreto 3600 del 20 de septiembre de 2007. La zonificacin ambiental de la cuenca del ro Aburr, tiene el propsito central de asignar diferencialmente los tratamientos adecuados o modos de manejo, adems de los usos correspondientes acordes con la oferta natural, las restricciones del medio y sus potencialidades para la consolidacin de un territorio bajo los parmetros de la sostenibilidad ambiental de tal forma que el conjunto de actuaciones tanto pblicas como privadas que se realicen en este espacio geogrfico propendan por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la cuenca, el aprovechamiento sostenible de los recursos de acuerdo a su capacidad de uso, la disponibilidad de agua de buena calidad y la conservacin de la biodiversidad y los recursos naturales para las generaciones futuras. No obstante, vale recordar lo ampliamente expuesto a lo largo de los diagnsticos de los diferentes componentes, y es que dicha sostenibilidad ambiental no radica slo en el buen manejo de los recursos naturales existentes en la cuenca en ordenacin, sino que por su connotacin prominentemente urbana, las reales posibilidades de sostenibilidad radican fundamentalmente en las relaciones urbano-regionales del territorio. Por consiguiente, esta zonificacin ambiental deber en un horizonte prximo retomarse con una cobertura mayor, de tal modo que el ordenamiento territorial pueda orientar el desarrollo en los territorios consumidores como en los abastecedores de recursos naturales. Es importante anotar que esta primera aproximacin a la zonificacin ambiental de la cuenca metodolgicamente se ha realizado con base en la informacin secundaria disponible, mejorada en algunos casos e inexistente en otros, por lo que los resultados de la misma deben verse como directrices ambientales basadas en una realidad aproximada; razn por la cual para su implementacin es necesario adelantar estudios de detalle que permitan refinar y actualizar la informacin. De otro lado, el resultado aqu presentado es producto de la propuesta del equipo tcnico de consultores, y el proceso continuo de concertacin llevado a cabo en varios talleres con el personal tcnico de
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CORANTIOQUIA, CORNARE y el rea Metropolitana del Valle de Aburr, autoridades ambientales con presencia en la cuenca, con el nimo de unificar criterios y de que los nombres de las categoras puedan ser entendidos y acogidos fcilmente por los entes territoriales que hacen parte de la cuenca. Sin embargo, se advierte que la escala de trabajo empleada en el POMCA atiende a conceptos y criterios generales que debern ser especificados siguiendo metodologas unificadas al interior de la cuenca. A continuacin se presentan las respectivas categoras empleadas para la zonificacin ambiental, los correspondientes usos propuestos, que van desde los usos permitidos hasta los restringidos y prohibidos, en todos los casos con la cartografa respectiva y las fuentes secundarias utilizadas para la delimitacin de los polgonos; finalmente, se ensea un cuadro sntesis para facilitar la lectura y anlisis cartogrfico. Se advierte adems que la intensidad del uso referida a las densidades especficas no hace parte de esta propuesta y deber analizarse a la luz de la actualizacin de la informacin y a metodologas especficas por disear. 1.2.1 Categoras de la Zonificacin
De acuerdo con el documento Caja de herramientas para la zonificacin ambiental en cuencas hidrogrficas del IDEAM (2006) la zonificacin ambiental debe presentar subdivisiones del territorio en zonas de preservacin, conservacin, recuperacin y produccin; dicha clasificacin fue revisada en los talleres con los funcionarios de las diferentes autoridades ambientales. Sin embargo, es fundamental tener presente para el anlisis y comprensin de la zonificacin ambiental de la cuenca del ro Aburr, que la metodologa citada est pensada para la ordenacin de cuencas hidrogrficas con un bajo grado de antropizacin, situacin que no corresponde con la realidad territorial de la cuenca en ordenacin. Por consiguiente, en este caso la zonificacin ambiental abarca reas prominentemente urbanas o con vocacin para ello, por lo cual, su ordenamiento ha obedecido a los criterios urbansticos de aprovechamiento intensivo del recurso suelo, direccionado por la Ley de Desarrollo Territorial, Ley 388 de 1997, cuyo nfasis principalmente urbano ha sido ampliamente reconocido. Consecuente con lo mencionado, la presente zonificacin ambiental pone de manifiesto la urgente necesidad de la pronta armonizacin de las legislaciones y todo tipo de marcos regulatorios incidentes en el ordenamiento territorial, que por tradicin han analizado separadamente los temas ambientales de los urbanos, diseccionando el espacio geogrfico segn los intereses disciplinares. Por ende, las categoras de zonificacin presentadas ac requieren de un ejercicio posterior de homologacin, que permita poner en marcha el pago por servicios ambientales, el reparto de cargas y beneficios y todo tipo de mecanismos de planificacin y gestin a implementarse tanto en el contexto municipal como en el metropolitano.
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A continuacin se describe cada una de las categoras de la zonificacin ambiental. Conservacin ambiental
Las zonas de conservacin ambiental corresponden a las zonas en las que se debe propender por la preservacin y conservacin de los recursos naturales y en particular por el mantenimiento de la cobertura boscosa natural como soporte de la biodiversidad y el rendimiento hdrico de la cuenca. En esta categora se incluyen las zonas identificadas de vegetacin boscosa nativa, que corresponden a las reas que tienen cobertura vegetal de bosque natural intervenido y de rastrojos altos, se incluye tambin las reas consideradas como ncleos en el proyecto del Parque Central de Antioquia (PCA), las zonas delimitadas como ecosistemas estratgicos y los retiros a humedales. De las reas ncleo del Parque Central de Antioquia se excluye la zona del Parque Arv, ya que aunque es considerada como ncleo dentro del Parque Central de Antioquia, es una zona altamente intervenida y con ocupacin de densidades importantes de ncleos suburbanos. Otro elemento importante que pertenece a la categora de conservacin ambiental son los corredores ribereos de algunas corrientes de agua. El corredor ribereo es el elemento del paisaje natural adyacente a las corrientes de agua dulce, en el que se forman ecosistemas donde los hbitat presentan niveles de humedad del aire, de saturacin hdrica del suelo y de luminosidad que estn altamente correlacionados con la variacin del flujo de la masa de agua asociada y adems se diferencian de los hbitat del ecosistema del bosque interior ya que presentan asociaciones de especies adaptadas especficamente a la condicin de variabilidad en la disponibilidad de agua. En Plan seleccion algunas corrientes con caractersticas adecuadas para el establecimiento de corredores ribereos de conservacin ambiental que ayuden a recuperar la conectividad de los ecosistemas entre las partes altas de la cuenca y el ro Aburr. En estos corredores se debe conservar la cobertura boscosa natural en los sitios en los que an se encuentre y propender por la recuperacin de la misma en las partes que estn intervenidas o con otro tipo de coberturas, ya que la intencin es recuperar la conectividad de los ecosistemas naturales y posibilitar el trnsito de especies de fauna nativa. Las cuales se resumen en la Tabla 1.5.
Tabla 1.5. Lista de corrientes seleccionadas para el establecimiento de corredores ribereos de conservacin ambiental. Municipio Santo Domingo Santiago y Piedra Gorda Nombre de la corriente:
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Municipio Don Matas Barbosa Guarne, San Vicente y Barbosa Girardota Copacabana Medelln y Copacabana Bello Medelln Medelln e Itag Itag La Estrella Envigado Sabaneta Arenales y San Jacinto
Nombre de la corriente:
La Montera, La Herradura, Santa Rosa,Dos Quiebras, El Viento, El Chocho y Platanito Ovejas La Correa, El Salado y Juan Cojo El Molinal y El Chuscal Piedras Blancas La Seca y La Garca Santa Helena, La Iguana y Aguas Frias o Picacha Doa Maria (hasta la cota 1650) La Tablaza (hasta la cota 1650) La Bermejala El Salado, La Miel, Atravesada (La Escobera) y La Ayura (hasta la cota 1750) La Doctora (hasta la cota 1700) La Miel, Valeria (nacimiento hasta la cota 1800), La Salada, La Clara, Santa Barbara, La Mina, La Vieja, La Moladora y Santa Isabel, adems de dos corrientes que no tienen asignado un nombre. Ro Medelln (nacimiento hasta confluencia con qda. Zarzo)
Caldas
Caldas
Proteccin ambiental
Las zonas de proteccin ambiental corresponden a las zonas en las que se debe propender por la proteccin y resguardo de los recursos naturales y el patrimonio cultural y arqueolgico presentes en la cuenca, aunque se puede realizar un aprovechamiento sostenible que garantice un flujo continuo de servicios deseados sin reducir valores ambientales ni su productividad futura. Las zonas de patrimonio arqueolgico y cultural deben ser protegidas en el sentido de mejorar su estado de conservacin actual y evitar su deterioro para que puedan ser reconocidas y disfrutadas por la poblacin de la cuenca. Las zonas de proteccin de los recursos naturales, que incluyen zonas de recarga de
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aguas subterrneas, retiros a nacimientos y corrientes, algunos corredores ribereos, zonas de alta pendiente y zonas con amenaza alta por movimientos en masa, entre otras, debern ser protegidas con coberturas vegetales arbreas, como rastrojos y plantaciones, para evitar y controlar la erosin, disminuir la probabilidad de ocurrencia de movimientos en masa y ayudar en la regulacin del recurso hdrico. El uso principal propuesto para las zonas de proteccin ambiental es el forestal protector, y las actividades de proteccin de los recursos naturales renovables y usos complementarios de investigacin y ecoturismo. En estas zonas se debe evitar la ocupacin por parcelaciones y mantener las bajas densidades de construcciones y viviendas donde sea posible, y realizar la produccin forestal con prcticas no agresivas con el medio, como entresaca o tala por parcelas; para evitar el deterioro de las condiciones del suelo en cuanto a la porosidad y la conductividad, propiedades que son claves para la recarga y el mantenimiento del recurso hdrico subterrneo. Al interior de las zonas de proteccin se tienen en la actualidad plantaciones forestales, rastrojos y tambin reas destinadas a usos agrcolas y pecuarios. Estas zonas se han clasificado como de recuperacin para la proteccin ambiental y en ellas se pretende que se permitan usos productivos de baja intensidad como usos agroforestales en grandes reas (uso silvopastoril, uso silvoagrcola y uso agrosilvopastoril) hasta la recuperacin paulatina de la cobertura vegetal arbrea en el largo plazo (2025, segn la fase de prospectiva para la variable de flora y fauna). Recuperacin ambiental
En esta categora se incluyen las zonas que presentan deterioro ambiental y que, como su nombre lo dice, deben ser recuperadas, bien sea para su posterior uso agrcola, pecuario, forestal o diversos usos urbanos, dependiendo del contexto donde se encuentra cada zona. Esta categora incluye las zonas erosionadas y las zonas crticas por la calidad del aire. Produccin
En esta categora se incluyen las zonas de produccin industrial, las zonas de produccin minera y las zonas disponibles para la produccin agropecuaria y forestal, estas ltimas en la zona rural de la cuenca. Consolidacin de usos urbanos
Para la comprensin de esta categora vale recordar que actualmente hay una escisin entre las normativas ambientales, forestales y todas las referidas al manejo de los
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recursos naturales y las aplicadas en el ordenamiento territorial municipal, divisin que resulta evidente en clasificacin de los territorios cuyo alto grado de antropizacin dependen directamente de la intensidad de aprovechamiento del recurso suelo, en cuanto a las rentas que produce. Por consiguiente, debe considerarse el grado de provisionalidad de esta categora, hasta tanto se avance en el esclarecimiento y armonizacin del derecho ambiental y el urbano. La categora de consolidacin de usos urbanos aqu expuesta y delimitada se refiere a las zonas del territorio que deben concentrar y agrupar las mayores funciones urbanas, con los diferentes gradientes que ello implica. En esta categora se incluyeron las zonas que hacen parte del suelo urbano en la actualidad, las que han sido programadas para el crecimiento futuro de la ciudad, correspondientes a las zonas de expansin urbana de los planes de ordenamiento territorial municipal y las clasificadas como suelo suburbano, en todos los casos segn la definicin de la Ley de Desarrollo Territorial. Concomitante con lo expuesto, en general las zonas para la consolidacin corresponden a la zona central del Valle que presenta conurbacin, atendiendo a los lmites sealados en las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial, a los cascos urbanos de Caldas, Girardota y Barbosa, adems de los suelos de expansin y los suelos suburbanos. La zona central con conurbacin, as como los cascos urbanos separados, las zonas de expansin urbana y los suelos suburbanos se tomaron de la primera generacin de planes de ordenamiento territorial de los municipios que hacen parte de la cuenca, por lo que deben ser revisadas y ajustadas a partir de la informacin de los planes que hayan sido revisados durante el curso de este estudio. En la siguiente figura se delimitan las zonas de consolidacin de usos urbanos. Resultado preliminar de la zonificacin Ambiental
En sntesis, la zonificacin ambiental constituye un insumo importante para orientar el manejo sostenible de los recursos naturales existentes en aras de buscar un beneficio intergeneracional; sin embargo, el conjunto de medidas asociadas a cada tratamiento o manejo propuesto, incluyendo los usos correspondientes, constituye un esfuerzo integral para que se posibilite su cumplimiento y se empiece a revertir las tendencias devastadoras de ocupacin del territorio que se presentan en la actualidad.
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Figura 1.29.
Resultado preliminar de la zonificacin ambiental, a partir de informacin secundaria disponible en la escala de trabajo (1: 25.000)
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Metodologa para la definicin de zonas de retiro a ros y quebradas
Las corrientes constituyen referentes alrededor de los cuales se han desarrollado las sociedades y sus principales actividades, tales como el comercio, la industria y construccin. Las zonas aledaas a los ros y quebradas son ocupadas cada vez ms por personas vctimas de problemas sociales (desplazamiento, pobreza, entre otros), por construcciones residenciales o industriales que han aprovechado su cercana, para el aprovechamiento hdrico, incluso en algunos casos, es ocupado el cauce de las mismas. Las zonas de retiro hacen parte de las zonas aledaas a los ros y quebradas y se refieren a franjas de terreno que se han querido reservar con el fin de que dichas
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corrientes tengan un espacio para divagar de manera natural, sirven como corredores ribereos y como zonas de amortiguacin, en caso de amenazas de tipo hidrolgico tales como inundaciones y avalanchas y tienen el propsito de cumplir con las siguientes funciones: Disminuir la erosin superficial y de orillas de ros y quebradas. Disminuir la vulnerabilidad a las inundaciones y a las avenidas torrenciales. Facilitar los procesos de infiltracin y percolacin en zonas de recarga y de almacenamiento. Actuar como filtros para reducir la contaminacin. Respetar el papel ecolgico que desempean las zonas ribereas con su biota asociada, procurndoles un corredor lineal continuo. Mejorar el valor recreativo de las riberas.
Despus de una exploracin en la normativa colombiana para estas zonas se concluy que es necesario establecer desde el POMCA lineamientos y acciones que permitan definir de una manera ms clara las zonas de retiro. Para ello se revisaron varios trabajos que han tratado de atacar los vacos de la legislacin, teniendo en cuenta aspectos tcnicos as: Arbelez, 2001, Universidad Nacional de Colombia, 2002 y CORNARE, 2003. Todos los anteriores trabajos retoman conceptos desarrollados ampliamente por FEMAT, 1993, Rosgen y Silvey, 1996, US ARMY CORPS OF ENGINEERS, 2000 y Petts y Amoros ,1996. 1.3.1 Propuesta metodolgica
Algunas consideraciones iniciales que deben ser tenidas en cuenta para la aplicacin de esta propuesta son las siguientes: Se entender por cauce el canal definido por el trnsito del caudal con un periodo de retorno de 10 aos, ya que la regin donde se localiza la cuenca del ro Aburr las manifestaciones que lo definen no estn asociadas al ciclo anual sino a una variabilidad multianual, marcada por las fases clidas y fras del ENSO (Nio y Nia),
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Al interior del cauce no deben ubicarse edificaciones ni construcciones, ya que representan una zona de alto riesgo a la inundacin. Los retiros quedan definidos entonces a partir del cauce (Tr=10 aos). La aplicacin de esta metodologa requiere levantamiento de informacin topogrfica de detalle para la realizacin de la modelacin hidrulica que determinar las manchas de inundacin. Es de anotar que los resultados de la modelacin hidrulica y la definicin de zonas de inundacin tienen altas incertidumbres debido a varios factores como parmetros hidrulicos, levantamientos topogrficos, ausencia de registros hidrolgicos, aplicacin de modelos que no fueron concebidos para corrientes de alta montaa, como las presentes en la zona de estudio. Por lo tanto la definicin de estas zonas de retiro debe hacerse con criterios conservadores ya que compromete la vida de las personas. Los retiros asociados a las consideraciones geolgicas y de corredores ribereos se miden a partir del cauce (TR =10 aos).
Las franjas de retiro se construyen a partir de cuatro criterios, estos son: Hidrolgico (RI), Geolgico (RG), Vegetacin de Ribera (RB) y la instalacin de redes de servicios (RS). Como se esquematiza en la Figura 1.30, el retiro a corrientes ser delimitado por la envolvente de las franjas definidas por cada uno de ellos.
Figura 1.30.
Seccion transversal y franjas de retiro a corrientes hdricas.
1-125

Retiro Hidrolgico o a la inundacin (RI)
Definicin: El retiro hidrolgico corresponde a una zona de amenaza alta a la inundacin, que se reserva para que la corriente transcurra sin ocasionar problemas tanto en condiciones normales como en crecientes. Justificacin: La reserva de la franja RI que presenta una condicin de amenaza alta por inundacin, evita la ocupacin de una zona con probabilidad alta a la ocurrencia de daos severos y/o prdida de vidas. Paso a Paso: Con el fin de definir de manera clara el retiro a la inundacin RI, se debe diferenciar la ubicacin del sitio en el perfil altitudinal de la corriente, de la siguiente manera: Zona 1 cauce de montaa (parte alta), Zona 2 piedemonte (parte media) y Zona 3 llanura aluvial (parte baja). Para el cauce de montaa la totalidad del rea cubierta por un caudal con un periodo de retorno de 100 aos, Tr=100 aos se considera zona de amenaza alta y define as el RI, para la zona de pie de monte se tienen las mismas consideraciones que para la anterior zona sin embargo hacen parte tambien de esta franja los conos de depositacin (deyeccin) o abanicos, finalmente para la zona de llanura aluvial es necesario tener en cuenta las caractersticas geomorfolgicas del cauce y su interaccin de stas con el flujo, especialmente, los meandros ya que stos son determinantes de las condiciones de inundacin. En esta zona se permiten tener ciertos niveles de tolerancia con la inundacin: la amenaza alta para Tr=100 aos se presenta si confluyen las condiciones de altura y velocidad de la lmina de agua para producir daos graves o prdidas de vida. Si la corriente presenta caractersticas tales que la hacen susceptible a flujos torrenciales, el retiro hidrolgico se calculara a partir de un incremento del 40% en el caudal correspondiente a un perodo de retorno de 100 aos. Este incremento sera un factor de seguridad en el caso de cadas de material de arrastre en el cauce, como es el tpico de las corrientes con flujos torrenciales. Zona Mendrica La zona de meandros aade ms incertidumbre al proceso de definicin de la zona de retiros dado que existe una tendencia natural a la migracin lateral de los ros en estos sectores, la cual se agudiza durante las crecientes. Los cambios hidrulicos y geomorfolgicos que se produzcan aguas arriba tienen efecto sobre la migracin del cauce. Existen dos propuestas para determinar las zonas de retiro hidrolgico (RI) en estas reas, cuya implementacin depender de la disponibilidad de informacin.
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La primera de ellas define un mnimo 15 veces el ancho del cauce, como el rea envolvente de los meandros que debe ser reservada para zona de retiro RI. Se debe incluir siempre la parte externa de los meandros en todo su trayecto de manera que la parte externa de las curvas no quede por fuera del retiro definido. La otra propuesta es realizar un anlisis geomorfolgico a partir de fotografas areas del canal de varios aos. As, es posible definir la zona de migracin, para lo cual es necesario realizar un anlisis geolgico mediante el cual se identifiquen el tipo de suelos y sus usos con el fin de definir otras zonas susceptibles de migracin del ro. En los dos casos el ancho de este corredor debe ser siempre envolvente de los meandros. Coberturas Otro aspecto importante que debe ser analizado en detalle son las coberturas (boxculverts). El uso de estas estructuras se ha intensificado ltimamente para solucionar desde problemas hidrulicos hasta problemas de mala calidad del agua (malos olores) y adecuacin de terrenos. En algunos casos estas estructuras no prestan un servicio adecuado cuando se permite la construccin de obras civiles sobre ellas. Hay amenazas asociadas a estas estructuras que en muy pocos casos se han analizado: en una avenida torrencial pueden ser obstruidas por desechos de rboles, basuras, escombros y generar inundacin en zonas donde se pensaba que no poda suceder esto por la presencia de la cobertura. Al realizar el anlisis hidrulico deben hacerse las consideraciones presentadas en la Tabla 1.6 para evitar esta situacin:
Tabla 1.6. Restricciones a considerar en la modelacin hidrulica cuando el flujo pasa por coberturas. Especificacin de la cobertura Tamao 3 x 3 m Longitud 200 m Angulo 30 (ngulo interno medido por el eje central de la cobertura) Criterio de tamao, longitud y ngulo Menor Considerar obstruccin No se obstruye Mayor No se obstruye Considerar obstruccin
No se obstruye
Considerar obstruccin
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En todos los casos debe incluirse un modelamiento hidrulico a las anteriores situaciones. o Retiro Geolgico (RG)
Definicin: El retiro asociado a la amenaza geolgica corresponde a una franja de terreno ubicada en ambos lados del cauce (Tr=10 aos) en las corrientes naturales. La zona aledaa al cauce, puede tener una inclinacin natural que la hace susceptible a movimientos en masa. Se determina entonces el retiro geolgico RG con base en una superficie terica en el talud respecto a la horizontal y a los procesos erosivos asociados al cauce Justificacin: Esta franja es reservada para permitir los procesos geomorfolgicos propios de las corrientes que hacen parte de su evolucin natural. Paso a paso: La determinacin del ancho de la franja de retiro RG, se inicia con la zonificacin de la amenaza por movimientos en masa. Esta zonificacin asigna valores cualitativos (amenaza alta, media o baja) a porciones del terreno diferenciables con base en las caractersticas geotcnicas. Adicionalmente, se requiere como insumo un reconocimiento de los procesos erosivos asociados al cauce. RG se calcula de una manera diferencial segn el tipo de amenaza, as:
Tabla 1.7. Relacin Amenaza al movimiento en masa y retiro Geolgico Amenaza Baja Amenaza Media Talud terico as Amenaza Alta Talud terico as:
No genera Retiro
Cuando las quebradas sean el lmite entre zonas con diferentes niveles de amenaza, a cada una de sus laderas se les debe hacer el anlisis correspondiente segn lo expuesto anteriormente.
1-128

Es importante tener en cuenta que la forma del cauce responde a un proceso dinmico continuo y complejo y que por esta misma dinmica es muy frecuente la presencia de socavacin de orillas, lo cual requiere especial cuidado ya que es un factor detonante de inestabilidad. o Retiro Ribereo (RB)
Definicin: Son las franjas de vegetacin natural nativa o plantada que se extienden a lo largo de las corrientes. Los corredores pueden incluir las zonas adyacentes, o pueden ser tan amplios que incluyan las planicies de inundacin. Estn definidos como una proporcin de la altura (H) del rbol ms abundante, frecuente y dominante de la zona de evaluacin, al lado y lado del canal dominante. Justificacin: Esta franja est destinada para permitir los procesos biolgicos que requieren el trnsito de especies que habitan la cuenca. A su vez, retiene los contaminantes que pueden entrar a la corriente, controla la erosin, favorece la conectividad del paisaje, constituye refugio y zonas de trnsito para diversas especies (FEMAT, 1993). Para el caso de Valle de Aburr permitir la conexin con: Zonas ncleo del Parque Central de Antioquia y fragmentos de bosques mayores a 5 Km2. Paso a Paso: La delimitacin de la zona de retiro RB tienen en cuenta las funciones asociadas a la vegetacin de ribera, esperando que a largo plazo se puedan generar cauces donde sean viables y factibles los corredores biolgicos. El proceso se inicia con la definicin de H as: i. ii. Definir las zonas de vida de la microcuenca. Elegir un fragmento de bosque que represente una cobertura vegetal boscosa en alto grado sucesional para cada zona de vida. Hacer, en dicho fragmento, una caracterizacin de la estructura vertical a partir del clculo del ndice de Valor de Importancia Ampliado (IVIA) (Magurran, 1988), el cual toma en cuenta la abundancia, frecuencia y dominancia relativa de las especies. Esto se aplica a los fustales (rboles leosos) del fragmento. A la especie que obtenga el mayor IVIA, se le calcula la altura y este valor se asignar a H.
iii.
iv.
En caso de no presentarse dentro de la cuenca un fragmento que se aproxime a su cobertura vegetal ideal, para cada zona de vida, se buscar una cuenca que tenga similitud (altitud, latitud, climatologa, el suelo y topografa) con la cuenca objeto de
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estudio y que presente un fragmento con las caractersticas requeridas. A ste se le calcular el IVIA y con el valor de H. Despus de calculado el valor de H, se asigna el ancho del retiro ribereo segn el tipo de elemento: corriente en conservacin, corriente en proteccin, cauces secos, nacimientos, dolinas y cuerpos de agua, y el uso de las zonas aledaas al retiro ribereo. Esta distancia mnima a cada lado de la corriente varia entre una vez H y 3 veces H. o Retiro de Servicios (RS)
Definicin: Zona reservada para la instalacin de colectores de alcantarillado, tuberas de agua, redes elctricas o telefnicas, construccin de senderos peatonales, zonas de acceso. Justificacin: El plan de saneamiento del ro Medelln, liderado por la Empresa de Servicios Pblicos de Medelln ha generado el Plan Maestro de Alcantarillado, donde se propone la instalacin de redes colectoras de aguas residuales domiciliarias a lo largo de las principales corrientes de agua que atraviesan el Valle del Aburr. Ante la importancia de este Plan Maestro y la posibilidad de que en un futuro toda la red hdrica de la cuenca del ro Aburr pueda contar con dichos colectores, se propone mantener el retiro en las diferentes corrientes (Universidad Nacional de Colombia, 2002). Paso a Paso: El retiro por servicios, RS, esta definido como una franja de tres (3) metros a cada lado de la envolvente de las franjas delimitadas por el RI; RG y RB, y su inclusin delimita finalmente la zona de retiro a la corriente de agua. Es necesario tener en cuenta que los colectores y redes en general, requieren trabajos de mantenimiento permanente, reposiciones temporales, por lo que cualquier tipo de infraestructura fsica o elemento de vegetacin que se localice dentro de este retiro estar afectado ante la posibilidad de una intervencin.
1.4
PROSPECTIVA
La Formulacin de un Plan de Ordenacin y Manejo de Cuencas est soportada por el Decreto 1729 de 2002 del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, que deleg al Instituto de Estudios Ambientales y Meteorolgicos, IDEAM, la construccin de la gua tcnico cientfica para la ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas en Colombia, en la que se establecen las fases del proceso de planeacin as: Aprestamiento, Diagnstico, Prospectiva, Formulacin, Seguimiento y Control.
1-130

Una vez finalizada la fase de diagnstico, se pas a la fase de prospectiva, en la cual se llevaron a cabo los procesos necesarios para la definicin y construccin de escenarios futuros y de los lineamientos de poltica de manejo ambiental para la cuenca. Esta fase sigui la metodologa expuesta en la caja de herramientas de la Gua Tcnico Cientfica para la Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas en Colombia (IDEAM, 2004b) y la Metodologa para la Formulacin de Planes Integrales de Ordenamiento y Manejo de Cuencas (PIOM), desarrollada por la Universidad Nacional sede Medelln para el Instituto Mi Ro y CORANTIOQUIA (Universidad Nacional de Colombia, 2003). La prospectiva se define como un proceso sistemtico y colectivo para visualizar a largo plazo los elementos econmicos, ecolgicos, tecnolgicos y polticos para la construccin del bienestar de una regin2. En este sentido, el Decreto 1729 de 20023 establece para la fase de prospectiva lo siguiente: con base en los resultados del diagnstico se disearn los escenarios futuros de uso coordinado del suelo, de las aguas, de la flora y de la fauna presentes en la cuenca. En esta etapa de prospectiva estableci un horizonte de planificacin para un largo plazo al ao 2019 y para un corto plazo al ao 2010. Este primer horizonte (2019), se escogi por varias razones, la primera, tiene su validez en la mirada de largo plazo que en los ejercicios de prospectiva generalmente se establece como un mnimo de 10 aos, y en el soporte de la metfora de la visin perfecta 2020; la segunda, se fundamenta en el plan de estado que Colombia est desarrollando en la preparacin para el segundo centenario de su independencia, Visin 2019, y por la posibilidad de encuadrar en este horizonte tres periodos de gobiernos municipales, desde enero 2008 hasta diciembre 2019. Finalmente, la construccin de la prospectiva suministra a la fase de formulacin un escenario apuesta bajo el cual se enmarcan los lineamientos de poltica y los programas, proyectos y actividades necesarias para su consecucin. 1.4.1 Metodologa
La metodologa para la fase prospectiva del POMCA se cie a lo propuesto en el Decreto 1729 de 2002 del Ministerio de Medio Ambiente, a la Metodologa de Formulacin de Planes Integrales de Ordenamiento y Manejo de Microcuencas en la Parte Baja de la Cuenca de la Quebrada La Iguan (Convenio 053 de 2001 entre la Universidad Nacional de Colombia Sede Medelln, el Instituto Mi Ro y CORANTIOQUIA), y a la Gua Tcnico
Ben Martin, SPRU - Science and Technology Policy Research, University of Sussex. Decreto 1729 de 2002, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
1-131

Cientfica para la Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas en Colombia del IDEAM del ao 2004. La Figura 1.31 muestra un esquema de la metodologa utilizada en esta fase.
D I A G N O S T I C O
Problemas 1 Problemticas por componente
Relaciones Factores de cambio Fuerzas de futuro 2019 - 2025 2
F O R M U L A C I N
Situacin Tendencial Situacin Deseable 3 Situacin Probable Lineamientos
Escenarios posibles 2019- 2025 + A C D B
Figura 1.31.
Esquema metodolgico de la fase de prospectiva.
La metodologa usada parte del diagnstico para resaltar los problemas principales en cada componente de la cuenca, vista como un sistema. Estos problemas se hicieron converger luego en problemticas que los renen al interior de cada componente. Luego se evaluaron las relaciones de dependencia entre los diferentes componentes que forman el sistema y a partir del estudio de estas relaciones se establecieron dos fuerzas de futuro en torno a las cuales se analiza la situacin actual de la cuenca y su posible estado en el futuro con la participacin de los actores clave de la cuenca. Dichas fuerzas de futuro definen a su vez 4 escenarios futuros posibles, y con stos y la situacin tendencial observada en el diagnstico se defini la tendencia que trae la cuenca en los ltimos aos y las posibles situaciones futuras. A continuacin se describe brevemente los pasos seguidos en la metodologa.
1-132

1.4.2
Participacin de actores claves
La participacin activa de los actores claves de la cuenca permiti construir una visin de futuro concertada y la identificacin del papel de los mismos en la consecucin de las metas de dicha visin. La participacin se hizo a partir de seis talleres que contaron con representantes de la Comunidad, el Estado, los Gremios y las Universidades, quienes construyeron las apuestas de futuro para la solucin de los problemas identificados en el diagnstico. Estas apuestas de futuro fueron consolidadas y armonizadas con las propuestas del equipo tcnico encargado de la formulacin del POMCA y con los problemas identificados en el diagnstico. En la Tabla 1.8 se presenta un listado de los principales actores claves que desempearon un papel importante en el desarrollo de esta etapa de prospectiva.
Tabla 1.8. Grupos de actores claves en la construccin de la etapa de prospectiva.
COMUNIDAD J.A.C Lder Grupo La Paz A.C Santo Domingo COC Corinso Mesas ambientales municipales Corregidura Comit Proromeral Fundacin Proalfa DLS Veeduras J.A.C Barrio Miraflores S. E. Copacabana Representantes de municipios Corporacin Boston Vive Corporacin Ambiental GEDI ESTADO CORANTIOQUIA Municipio de Envigado Municipio La Estrella Planeacin Municipal Medelln Planeacin Departamental ESP Empresas Pblicas de Medelln EEPPM rea Metropolitana del Valle de Aburr UGAM Guarne Municipio de Sabaneta Secretaria de Medio Ambiente Medelln DAMA
UNIVERSIDAD Y GREMIOS Universidad de Medelln Universidad Nacional de Colombia Escuela de Ingeniera de Antioquia Universidad de Antioquia Universidad Pontificia Bolivariana La Lonja
1.4.3
Delimitacin del Sistema
El sistema prospectado de la cuenca del ro Aburr se delimit en forma natural por tres subsistemas que la componen (Fsico, Bitico y Antrpico) y los actores que tomaron decisiones.
1-133

Los resultados del diagnstico en lo concerniente a las variables fsicas, biticas y antrpicas fueron incorporados en la fase de prospectiva, bajo los siguientes aspectos: Delimitacin, extensin, localizacin y situacin ambiental de la cuenca. Caracterizacin fsico-bitica de la cuenca. Caracterizacin socioeconmica y cultural (subsistema antrpico) de la cuenca. Factores de Cambio
1.4.4
De acuerdo con la informacin extractada de la fase de diagnstico, se indag a travs de talleres con el equipo tcnico los principales problemas asociados a las variables y componentes del sistema de la cuenca y se analizaron las causas principales de los mismos. Con esta informacin se identificaron los factores de cambio que determinan el desarrollo futuro de la cuenca como sistema y luego estos elementos se hicieron converger en conceptos no adjetivados que dieron origen a las principales problemticas. 1.4.5 Relaciones de Dependencia
Los factores de cambio, como componentes principales y emergentes del sistema a prospectar, explican en parte la dinmica de ste, pero lo que realmente explica la estructura del dinamismo del sistema de cuencas son las relaciones entre estos factores de cambio. Para calificar estas relaciones se realiz una encuesta matricial de las dependencias entre los diferentes componentes, que fue diligenciada por el equipo tcnico, y los resultados se procesaron en el programa MIC-MAC de anlisis estructural prospectivo del Laboratorio de Investigacin en Prospectiva, Estrategia y Organizacin (LIPSOR, por sus iniciales en francs). Este procedimiento gener el mapa de relaciones y una estructura cartesiana de los componentes desde estas relaciones. 1.4.6 Fuerzas de Futuro
En el diseo y construccin de escenarios, es bsico tener una propuesta de fuerzas de futuro, de acuerdo a la conformacin de la cuenca a prospectar. Para ello, se consider el resultado del anlisis estructural de los factores y se obtuvieron dos fuerzas de futuro que soportan los enfoques de los escenarios de planificacin. 1.4.7 Escenarios
Una vez se obtuvieron las fuerzas de futuro, stas se representaron en forma de ejes en un plano cartesiano, que pueden evolucionar positiva o negativamente hacia el futuro, y
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que definen un plano que delimita cuatro escenarios posibles (denominados futuribles) de la cuenca, los cuales se fundamentaron en cuatro preguntas bsicas acerca de las imgenes de futuro: Cmo se llaman?, Para dnde vamos hacia el 2010 y 2019?, Dnde queremos estar en el 2010 y 2019? y Dnde podremos estar en el 2010 y 2019? Los consultados fueron: el equipo tcnico de la Universidad Nacional de Colombia y los actores clave de la cuenca: las Instituciones del Estado, los Gremios, las Universidades y los representantes de la Comunidad. Posteriormente se indag sobre el desarrollo pasado, presente y futuro de las principales problemticas, con el fin de determinar o estimar la tendencia actual y la situacin de la cuenca en el futuro si se contina con dicha tendencia, una visin voluntarista o utpica que se basa en el deseo o voluntad de los actores acerca de cul es la situacin deseable en el futuro y una mirada proactiva o propositiva que se basa en las posibilidades reales de cambio de la situacin de la cuenca hacia el futuro. Para la construccin de los escenarios se realizaron varios talleres cuyo objetivo era presentar los principales resultados encontrados en las fases de diagnstico y prospectiva por parte del equipo tcnico y generar, con la participacin de los actores clave, los escenarios tendencial, deseable y probable para la cuenca del ro Aburr. De acuerdo a las metodologas oficiales el producto de la fase prospectiva es la construccin de escenarios futuros. Sin embargo, se propuso el encadenamiento de esta fase con la de formulacin por medio de la formulacin de los lineamientos de poltica. 1.4.8 Lineamientos
Al finalizar los talleres con la comunidad, las instituciones y el equipo tcnico, se pregunt sobre el aspecto de trayectoria de los escenarios que soporta el lineamiento, desde la pregunta: Cmo lograr esa imagen de futuro del 2019? 1.4.9 Proceso Delimitacin del Sistema
La fase de diagnstico aport los principales elementos de la delimitacin por medio de la informacin sobre la extensin, localizacin y situacin ambiental de la cuenca y sus zonas de influencia. La cuenca se encontr definida naturalmente por tres subsistemas: el Fsico o Abitico, el Bitico y el Antrpico. Estos subsistemas no son independientes en sus elementos constitutivos de las caractersticas propias de la cuenca, la regin que la comprende, el
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departamento de Antioquia, Colombia y las condiciones globales, pero para efectos de la fase prospectiva se consideraron abstrados parcialmente de su entorno sin ignorarlo, para enfocar el proceso hacia la cuenca. Los tres subsistemas citados fueron desglosados hasta ubicar los trece componentes del sistema con los cuales se trabaj el diagnstico del POMCA (Figura 1.32). Otro aspecto de la delimitacin se dio por un conjunto de actores representativos con relacin a la toma de decisiones que afectan directa o indirectamente el funcionamiento y el futuro de la cuenca. En principio se definieron tres actores principales: los habitantes de la Cuenca, las Administraciones Municipales y las Organizaciones Privadas y Pblicas en la regin.
Flora, fauna y ecosistemas
Bitica
Fsica abitica
Recurso Agua Calidad agua Hidrulica Aguas subterrneas Usos del agua Institucional
Recurso Aire Calidad del Aire
Recurso Suelo Geologa, Geomorfologa y minera Residuos Slidos Usos del suelo rural y coberturas vegetales
Econmica Antrpica Fsico Espacial
Sociocultural
Figura 1.32.
Delimitacin de subsistemas.
Para efectos de la delimitacin, en la etapa de los factores de cambio, sta se complement con el equipo tcnico del proyecto por medio de la indagacin de quienes afectan o son afectados por las principales problemticas y factores de cambio detectados, resultando los siguientes actores: Habitantes de la cuenca - Secretaras de Medio Ambiente, Planeacin, Obras pblicas y Trnsito municipales, Autoridades Ambientales, Constructores, Urbanizadores Privados, Dueos de predios, Empresas Pblicas de Medelln (EEPPM), Empresas Varias de Medelln, Transportadores, Comercio, Campesinos, Organizaciones Comunitarias, Instituciones Educativas, Instituto de Deportes y Recreacin INDER, Juntas de Unidades Residenciales y Organismos de Seguridad.
1-136

1.4.10 Horizonte a Prospectar Este horizonte se asumi desde tres hitos y supone este plan como una primera etapa de un enfoque de largo plazo hacia el ao 2019. La fase de prospectiva aporta elementos en los tres horizontes, en el mencionado de 12 aos, de largo plazo; el del ao 2015 como mediano plazo y el perodo 2007-2010 como corto plazo. 1.4.11 Factores de Cambio De acuerdo con la informacin recibida de la fase de diagnstico, se indag en el equipo tcnico acerca de las principales problemticas y sus causas, presentes en cada uno de los componentes del sistema de la cuenca, adems de identificar las variables del mismo. En la Tabla 1.9 se exponen los cincuenta y seis problemas detectados y expuestos por el grupo tcnico.
Tabla 1.9. Principales problemas detectados en la cuenca.
COMPONENTE / VARIABLE PROBLEMAS PRINCIPALES
Oferta y Demanda hdrica
Dependencia hdrica de otras cuencas, ilegalidad en el uso del agua, baja oferta hdrica en las zonas rurales, uso y manejo irracional del recurso hdrico en la zona rural. Desarticulacin de obras hidrulicas, obras hidrulicas inadecuadas, ausencia de mantenimiento y rehabilitacin de cauces naturales y obras hidrulicas, aumento de escorrenta, insuficiencia de la capacidad hidrulica de las obras. Alto vertimiento de aguas residuales no tratadas, tratamiento inadecuado en los vertimientos industriales, mala calidad del agua, baja oferta de agua potable en las reas rurales. Procesos morfodinmicos de intensidad alta, amenaza ssmica media, intervencin y degradacin del paisaje, prdida de vegetacin, aumento de erosin y sedimentacin en corrientes. Alta impermeabilizacin de las zonas de recarga, aprovechamiento informal del recurso, contaminacin de las aguas subterrneas. Deterioro de la calidad del aire por emisiones de contaminantes industriales, deterioro de la calidad del aire por emisiones de material particulado del parque automotor, zonas crticas de contaminacin del aire por material particulado y ozono. Dficit en la movilidad, dficit de equipamientos, espacio pblico y centralidades, asentamientos informales, suburbanizacin, ocupacin de suelos de proteccin con asentamientos formales e informales.
Hidrulica
Calidad del agua
Geologa, Geomorfologa
Aguas subterrneas
Aire
Fsico espacial
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COMPONENTE / VARIABLE
PROBLEMAS PRINCIPALES
Econmico
Bajo nivel de alianzas estratgicas en la produccin y distribucin de bienes y servicios finales e intermedios del rea rural con el rea urbana, alto desempleo, alto subempleo, baja Innovacin tecnolgica, alto proceso de desindustrializacin econmica, separacin o fragmentacin de las cadenas productivas. Fuertes cambios en la dinmica poblacional, alta desercin en educacin media, baja cobertura en servicios de salud, prdida de identidad y poca apropiacin del territorio. Poca articulacin y discontinuidad de polticas y acciones pblicas que garanticen el uso sostenible de los recursos, relacin poco efectiva entre las instituciones y la participacin comunitaria. Alta generacin de residuos slidos, escasa separacin en la fuente, bajo aprovechamiento, manejo inadecuado de residuos peligrosos e industriales, bajo nmero de zonas paradisposicin de residuos.
Sociocultural
Institucional
Residuos slidos
Acelerada extincin local de especies de flora y fauna nativa, alto % de especies en Flora, Fauna, estado de riesgo de extincin, reducido nmero de especies nativas silvestres, alta Coberturas boscosas reduccin del rea ocupada en cobertura boscosa nativa, alto grado de naturales y Ecosistemas transformacin de la estructura del paisaje natural, alto grado de fragmentacin de los ecosistemas naturales. Usos del suelo rural y coberturas vegetales Uso inadecuado y subutilizacin del suelo rural, prdida de rea rural y de proteccin, dependencia del recurso suelo externo a la cuenca.
A partir de los problemas enunciados en la Tabla 1.9 y los cuales estn debidamente soportados en el diagnstico (definiciones, causas, indicadores, actores y tendencias), se identificaron los factores de cambio que determinan el desarrollo futuro de la cuenca como sistema. El procedimiento seguido fue converger los 56 problemas en trece conceptos no adjetivados, denominados factores de cambio, que determinan las principales problemticas en cada componente, sin perder el foco de la cuenca delimitada, como se describen en la Tabla 1.10.
Tabla 1.10. Factores de cambio desde las problemticas de la cuenca.
COMPONENTE / VARIABLE Fsico espacial Econmico Sociocultural Institucional Fauna, Flora y Ecosistemas FACTORES DE CAMBIO (PROBLEMTICAS) Crecimiento urbano desestructurado Baja asimilacin de la reestructuracin econmica Baja calidad de vida Intervencin institucional poco estructurante Reduccin de la capacidad de los ecosistemas locales para mantener la estructura y funcin esencial de los mismos
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COMPONENTE / VARIABLE Oferta y Demanda hdrica Hidrulica Aire Residuos slidos Calidad del agua Geologa y Geomorfologa Usos del suelo Aguas subterrneas
FACTORES DE CAMBIO (PROBLEMTICAS) Dependencia hdrica y uso irracional del agua Intervencin de las corrientes sin una concepcin sistmica Alta intensidad de contaminacin atmosfrica por zona geogrfica Deficiente manejo integral de los residuos Muy alto deterioro de la calidad del agua Fuerte dinmica geolgica Sobre y subutilizacin del suelo como recurso al interior de la cuenca Explotacin informal y alta impermeabilizacin de zonas de recarga
1.4.12 Relaciones Los factores de cambio fueron sometidos a indagacin en talleres con los actores de la cuenca, en los cuales se realiz una encuesta matricial de relaciones de dependencia entre dichos factores. Los datos de la encuesta se procesaron en el programa MIC-MAC de LIPSOR, y se gener como resultado la estructura de las relaciones del sistema, donde las relaciones principales se ubican en los componentes que ms influyen y menos dependen. En la Figura 1.33 se puede ver el sistema dividido en cuatro aspectos o cuadrantes.
Figura 1.33.
Relaciones de influencia o dependencia directas entre los factores de cambio
1-139

El primer cuadrante (superior izquierdo) de alta influencia y baja dependencia, se denomina la zona de poder o de entrada y en ella se ubican los factores de cambio de intervencin institucional y reestructuracin econmica, conformndose como los componentes de mayor independencia e importancia en el sistema: lo institucional y lo econmico. En el segundo cuadrante (superior derecho) se localizan los factores de cambio que influyen y dependen por encima del valor medio matricial, esta zona es llamada de conflicto o de dinamismo y en ella se ubican la calidad de vida, los sistemas estructurantes pblicos y los usos del suelo rural. Estos componentes se pueden considerar de media independencia y son claves en la dinmica del sistema por ser los generadores de la inestabilidad del sistema en el mediano y el largo plazo. El tercer cuadrante (inferior derecho) es denominado como la zona de salida y en ella se ubican los factores de cambio de alta dependencia y baja influencia, considerndose sumamente dependientes de los dems componentes ubicados en los dos sectores anteriores. En esta zona se ubican la capacidad de los ecosistemas locales para mantener la estructura y funcin esencial de los mismos, la independencia hdrica y el uso racional del agua, la concepcin sistmica en la intervencin de las corrientes, la contaminacin atmosfrica por zona geogrfica, la calidad del agua y la explotacin informal de las aguas subterrneas. Por ltimo y no por eso menos importante, pues todos los componentes son importantes, se encuentran con baja influencia y mediana o baja dependencia (cuadrante inferior izquierdo) la dinmica geolgica y muy cerca de las medias de influencia y dependencia en este cuadrante se ubica el manejo integral de los residuos slidos. Otro punto importante a resaltar es la inestabilidad en la dinmica futura del sistema, por la ubicacin de algunos componentes alrededor de la bisectriz, es decir, se encuentran componentes en alta dependencia e influencia al mismo tiempo. Lo anterior representa un elemento muy importante en la determinacin del escenario apuesta bajo el cual se formula el plan, debido a que en los sistemas inestables es muy difcil que las tendencias actuales prevalezcan en el mediano y el largo plazo. Las relaciones entre los factores de cambio tambin pueden ser vistas como un diagrama de flujo. En la Figura 1.34 se pueden apreciar las relaciones al interior del sistema en colores rojo, azul y negro de acuerdo con su importancia.
1-140

Figura 1.34.
Relaciones ms relevantes de los componentes de anlisis.
Los factores de cambio y sus componentes asociados fueron agrupados en dos grupos de acuerdo a su ubicacin en el plano de influencias y dependencias directas (Figura 1.35). All se observa como las componentes antrpicas (Institucional, Social-cultural, Econmica, Fsico-espacial, Usos del suelo y Residuos slidos) estn ubicadas por encima del valor medio de la influencia y las variables biticas y abiticas (Geologa, Calidad del agua, Usos del agua, Flora, Vegetacin y Ecosistemas, Aguas subterrneas, Hidrulica y Aire) estn por debajo de la misma. Esta agrupacin permiti la definicin de las fuerzas de futuro, que se explica a continuacin.
Figura 1.35.
Agrupacin de componentes de acuerdo a su ubicacin en el plano InfluenciasDependencias.
1-141

1.4.13 Fuerzas del Futuro En el diseo y construccin de escenarios, es bsico tener una propuesta de fuerzas jalonadoras de futuro, de acuerdo a la conformacin de la cuenca a prospectar. La primera fuerza de futuro se estableci como resultado del anlisis estructural de los factores de cambio. En este proceso se reuni al comit tcnico de la elaboracin del POMCA y por medio de un ejercicio de mnimos comunes se lleg a la denominacin de una fuerza antrpica que incluyera lo fsico espacial, sociocultural, e institucional con lo econmico desde lo cual se conforma una fuerza denominada Integracin socioeconmica. En el otro eje o fuerza de futuro deben converger los restantes elementos; de esta forma se utiliza una metodologa de convergencia y no de descarte, lo que le da mayor solidez a la conformacin de los escenarios (Tabla 1.11). En esta fuerza de futuro se tienen los componentes ambientales que conforman la cuenca y se denomin Manejo integral de recursos naturales.
Tabla 1.11. Fuerzas jalonadoras de futuro.
EVOLUCIN NEGATIVA POSIBLE AL FUTURO FUERZAS EVOLUCIN POSITIVA POSIBLE AL FUTURO
Desfavorable
Integracin Socio-econmica
Favorable
Incluye componentes: Econmico, Sociocultural, Institucional, Fsico-espacial, Usos del suelo rural, Residuos slidos Ineficiente Manejo Integral Recursos Naturales Eficiente
Incluye componentes: Flora, Fauna y Ecosistemas, Aire, Geologa y Minera, Usos y calidad del agua, Hidrulica, Aguas subterrneas
1.4.14 Escenarios de Futuro Escenarios posibles (Futuribles) al 2019
El campo de las imgenes de futuro va desde lo mejor de lo mejor (utopa) hasta lo peor de lo peor (distopa). Los factores de cambio detectados representan fuerzas de futuro de carcter bitico y abitico de un lado y por el otro del tipo antrpico, convergiendo ambas fuerzas en un sistema delimitado por cuatro escenarios donde se puede ubicar el presente y pasado, as como los futuribles (futuros posibles) y los futurables (futuros posibles, probables y deseables).
1-142

Las dos fuerzas de futuro posiblemente evolucionarn de manera positiva (mejora) o negativamente (deterioro) en el futuro. Desde esta convergencia de evoluciones se representan los cuatro escenarios mostrados en la Figura 1.36 en un plano cartesiano. Eficiente Manejo Integral de Recursos Naturales
Evolucin positiva de Manejo Integral de Recursos Naturales y El fin no justifica evolucin negativa de los medios Integracin Socioeconmica
Evolucin positiva de Manejo Integral de Recursos Naturales y s ni para evolucin positiva de Integracin Socioeconmica
Desfavorable Integracin Socioeconmica

Evolucin negativa de Manejo Integral de Recursos Naturales y evolucin negativa de monos Integracin Socioeconmica
HOY
Evolucin negativa de Manejo Integral de Recursos Naturales y evolucin positiva de Integracin Socioeconmica
Favorable Integracin Socio-econmica
Ineficiente Manejo Integral de Recursos Naturales

Figura 1.36. Escenarios posibles
Los nombres que aparecen a continuacin son el resultado de varios talleres de concertacin con el equipo tcnico, donde se buscaron en la literatura, la cotidianidad y los dichos populares frases que permitieran una analoga con lo que significa cada escenario. Los nombres que se propusieron son dichos populares antioqueos y slo pretenden ser una representacin del escenario de futuro. Para atrs ni para coger impulso: este escenario se ubica en el cuadrante de evolucin positiva de ambas fuerzas de futuro. En ste se tiene que las condiciones sociales, econmicas, ambientales y fsico-espaciales han mejorado desde las problemticas diagnosticadas en 2006. Una institucionalidad fortalecida y una sociedad participativa han permitido el desarrollo prspero de una cuenca sostenible y por lo tanto competitiva, ayudado
1-143

por una sociedad consciente y educada lo cual ha redundado en una regin limpia y atractiva. El fin no justifica los medios: este escenario se ubica en el cuadrante de evolucin positiva del eje Manejo integral de los recursos naturales y evolucin negativa del eje Integracin Socio-econmica. En ste se presenta deterioro de las condiciones sociales y econmicas con mejora en lo ambiental. Debido a la presin internacional se gener un auge en la gestin ambiental. La cuenca se convirti en un reservorio de la biodiversidad en un contexto de integracin interregional para beneficio externo y de algunos locales; desconociendo las necesidades de la poblacin, lo que ha llevado al aumento de los conflictos sociales, la inequidad, el hacinamiento y la disminucin de la competitividad que ha conducido a una recesin econmica. Apague y vmonos: este escenario se ubica en el cuadrante de evolucin negativa de ambas fuerzas de futuro. Se presenta deterioro de las condiciones sociales, econmicas, ambientales y espaciales en la cuenca. Una regin catica y excluyente que refleja una panormica srdida y sombra desde un desfase econmico y social altamente pronunciado, que ha determinado un proceso de desarrollo desarticulado y regresivo a partir de la ambigedad de intereses de los diferentes actores de la cuenca, donde la institucionalidad es una bella utopa que refleja la colisin constante de los mismos, hasta un destierro ineludible de las riquezas naturales y culturales. Esto constituye una cuenca deteriorada en trminos fsicos, socioeconmicos y ecolgicos. No hay mal que por bien no venga: este escenario se ubica en el cuadrante de evolucin negativa del eje Manejo integral de los recursos naturales y evolucin positiva de la fuerza Integracin Socio-econmica. En ste se presenta deterioro de las condiciones ambientales y espaciales y una mejora en las condiciones sociales y econmicas. Las ptimas condiciones sociales y econmicas representan un equilibrio permanente de los intereses institucionales, donde la inclusin y formacin del capital humano permiten dar paso a la innovacin y apropiacin de tecnologas que responden al contexto de la dinmica mundial; sin embargo, la cuenca muestra una gran deficiencia en la administracin de sus recursos naturales renovables y no renovables lo que envuelve un creciente conflicto interno, determinado por el uso irracional de los mismos y el consecuente desabastecimiento, necesario para las futuras generaciones.
1-144

Escenarios plausibles (Probables)
Estos se ubican en la lgica de los escenarios posibles (futuribles) expuestos anteriormente. El plano de los futuros posibles estructurado en cuatro cuadrantes permite ubicar all dicha lgica por medio de los escenarios tendencial, deseable y probable (ver Figura 1.37), su ubicacin en un cuadrante y punto particular es el resultado de un proceso de concertacin con los diferentes actores de la cuenca (Instituciones, Gremios, Universidades, Comunidad y equipo tcnico), que se desarroll por medio de seis talleres de participacin.
Tendencial
Deseable
Eficiente Manejo Integral de Recursos Naturales

El fin no justifica los medios
2019
Probable
1995 2019
Desfavorable Integracin Socio econmica
Para atrs ni para coger impulso
HOY
Favorable Integracin Socioeconmica
2019
No hay mal que por bien no Apague y vmonos venga
Ineficiente Manejo Integral de Recursos Naturales

Figura 1.37. Escenarios posibles, tendencia y probabilidad.
Escenario Tendencial
Si la inercia del pasado y las condiciones presentes en la cuenca permanecen, el escenario tendencial se ubica en el escenario posible de Apague y vmonos. Por lo tanto las condiciones del diagnstico representado en los cincuenta y seis problemas desde el diagnstico, se deterioraran medianamente en el horizonte del ao 2019.
1-145

Escenario Deseable:
El escenario deseable se ubica en el escenario posible denominado Para atrs ni para coger impulso, con altas soluciones en lo fsico espacial, socioeconmico y en lo ambiental. Este escenario idealizado por los diferentes actores se represent en forma utpica para efectos de orientar el plan de manejo en forma integral. Las condiciones actuales evolucionaran hacia aspectos de solucin de las problemticas en forma considerable en el mediano plazo y en largo plazo (20 aos), hacia la total solucin. Los factores de cambio tendran una evolucin favorable con tendencia hacia altas soluciones de los problemas actuales. Escenario Probable (futurable)
Las tcnicas de escenarios y los diferentes actores coincidieron en que el escenario posible, deseable y probable se ubicaba en el escenario denominado Para atrs ni para coger impulso, pero con soluciones dbiles en los campos socio-econmico, ambiental y fsico espacial en el horizonte del ao 2019. De esta forma, el POMCA debe aportar a un proceso dirigido a romper la tendencia actual y desarrollar las condiciones iniciales para la evolucin positiva de las fuerzas de futuro con una mirada integral y de largo plazo en la cuenca. 1.4.15 Lineamientos Los ejes de objetivo se centran en lo institucional socio-econmico y en lo fsicoambiental, resaltando los aspectos educativos de los habitantes, los procesos de planificacin de largo plazo en forma coherente y efectiva y la inversin integral en la cuenca concordante con las necesidades. Se propone como objetivo alcanzable en el horizonte de largo plazo la solucin dbil de aspectos institucionales y socio-econmicos, por medio de educacin y procesos organizacionales, y conjuntamente con estas soluciones emprender con planificacin efectiva e inversin procesos de solucin media en lo ambiental desde el manejo de residuos, racionalizacin de los procesos de urbanizacin y gestin sistmica de las corrientes. Desde el escenario probable o futurable se pueden disear tres lneas bsicas: Educacin, inversin y organizacin. Normatividad, control y vigilancia.
1-146

Planificacin efectiva y continuidad de largo plazo.
Estas tres lneas orientan el enfoque del objetivo y permiten conformar los lineamientos. En primera instancia la educacin permite soportar el proceso fsico y ambiental en forma coherente y duradera, de tal manera que puedan generarse efectos integradores y de sinergia al dar soporte a programas de mejoras de la cuenca en contextos tales que la educacin permita que las obras de infraestructura y de intervencin ambiental se sostengan en el tiempo. La educacin tambin est dirigida a la organizacin de los habitantes alrededor de su entorno y permite darle crecimiento a los esfuerzos que se inicien con recursos pequeos o medianos. En una segunda instancia, el enfoque hacia la normatividad y el control permite que la poltica pblica est orientada al desarrollo humano y a que las condiciones territoriales se dirijan hacia la vida y la convivencia. Las inversiones, la educacin y la organizacin deben enfocarse a obtener una comunidad que d prevalencia al respeto por la vida y al medio que la rodea. En tercera instancia, para unir las lneas anteriores de normatividad y educacin con organizacin, se define una tercera lnea: la continuidad y permanencia de programas y proyectos, los cuales deben garantizar la coherencia de una mirada planeada de largo plazo, permitiendo la realizacin efectiva y concertada de la ejecucin de los programas formulados. Como conclusin, en forma de continuo como lnea de historia, el objetivo estara conformado por tres hitos coherentes. En el corto plazo, hasta el ao 2010, se planean, ejecutan y verifican proyectos y programas educativos y normativos, orientados a soportar en el largo plazo el plan socio-ambiental. Adicionalmente se aplican recursos que permitan, por medio de infraestructura bsica, solucionar lo urgente sin dejar de emprender lo importante. Por lo tanto, los proyectos y programas de ejecucin 2007-2010 se soportan en la solucin de problemas urgentes, tales como el tipo movilidad y usos del suelo rural, los cuales deben estar acompaados de formacin ambiental educativa y de una normatividad que inicie un proceso viable y racional de inversiones y de controles necesarios. En el mediano plazo, hasta el 2015, el esfuerzo es del tipo socio ambiental, es decir, de consolidacin de los habitantes con su medio ambiente y entorno, obviamente continuando el proceso educativo y organizacional se puede proceder a vincular la comunidad, a obtener el sentido de pertenencia y poder manejar los residuos slidos y la cuenca en forma sistmica. El desarrollo de proyectos y programas necesariamente debe vincular, desde el aspecto socio ambiental, la interrelacin de organismos de planeacin y control, de los constructores, de los habitantes y el entorno.
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En el largo plazo, horizonte del ao 2019, el proceso educativo y organizacional transcurrido habr permitido una evolucin en las capacidades para dar soluciones normativo-polticas en el entorno ambiental, obteniendo as el objetivo establecido de una dbil solucin a las problemticas socioeconmicas y una mediana solucin a lo relacionado con lo ambiental. Los resultados de esta fase son la base para la fase de formulacin, la cual retoma las problemticas, escenarios y lineamientos para la formulacin de programas y proyectos que se proponen en el plan y el anlisis de prioridad de los mismos.
1.5
FORMULACIN
La fase de formulacin es parte integral y concluyente del proceso de formulacin del plan de ordenamiento y manejo de la cuenca del ro Aburr y permite generar elementos de poltica sobre el uso coordinado y sostenible de los recursos de la cuenca con los que se orientan las fases de ejecucin, seguimiento y control del POMCA. En este captulo se presenta la consolidacin del proceso de formulacin, con la metodologa que ms se ajusta a las condiciones de la cuenca, siguiendo adems las premisas que sobre esta fase establece el Decreto 1729/2002. Teniendo en cuenta las problemticas detectadas en la fase de prospectiva, para cada componente del sistema cuenca del ro Aburr, se visualizaron cuatro escenarios posibles en el horizonte de planificacin 2019-2025 y una situacin objetivo al interior de stos. Para esta situacin se estableci, desde la fase de prospectiva, una aproximacin a las lneas estratgicas que deben ser implementadas para lograr los objetivos plateados. Las lneas estratgicas, producto de la prospectiva, son el insumo inicial de la fase de formulacin. Con ellas se definieron los lineamientos de poltica y las lneas estratgicas del Plan de ordenamiento. Las acciones dan solucin a los problemas diagnosticados por medio de programas, proyectos o actividades y viabilizarn la situacin objetivo en el horizonte de planificacin. La Figura 1.38 resume la metodologa seguida para la fase de formulacin y su conexin con las fases de prospectiva y ejecucin.
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Diagnstico
56 Problemas Prospectiva 13 Problemticas Situacin Objetivo Soluciones Lineamientos de Poltica Ideas de Proyectos Escenarios Posibles 2019-2025
Ejecucin
Lneas Estratgicas Alcance, Cobertura y Costos Proyectos Priorizados
Figura 1.38.
Estructura medolgica para la formulacin.
Desde las problemticas obtenidas en la fase de diagnstico se desarrollan los escenarios posibles de la cuenca y desde stos se determin el escenario apuesta u objetivo del uso racional de los recursos. Este es el punto de partida metodolgico de la formulacin del Plan de ordenamiento y manejo. La situacin objetivo es relacionada con la fase de formulacin por medio de enunciados de presente que orientan la accin a emprender para la obtencin del escenario apuesta. Esta descripcin en forma de lineamientos estratgicos, permiti definir y estructurar objetivos, estrategias y acciones que conforman la base de accin de unos lineamientos de poltica. A la vez las acciones se orientan hacia la conformacin de proyectos y programas, los cuales son priorizados para conformar la estructura del Plan de Ordenamiento. 1.5.1 Lineamientos de Poltica
Los lineamientos de poltica que a continuacin se presentan para el POMCA del ro Aburr, son el producto de la revisin de las polticas internacionales ratificadas por Colombia, las polticas dictadas por el gobierno y las apuestas que desde este Plan se quieren hacer para el ordenamiento de los recursos naturales. 1. Sostenibilidad del agua consumida en la cuenca del ro Aburr Objetivo general: Garantizar el abastecimiento de agua a los habitantes asentados en la cuenca del ro Aburr, mediante la gestin integrada de las cuencas abastecedoras.
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2. Saneamiento y calidad del agua Objetivo general: Consolidar un programa de recuperacin de la calidad del agua del ro Aburr desde sus afluentes, mediante la implementacin de proyectos encaminados al saneamiento y al mejoramiento de la calidad del recurso en las zonas urbana y rural del la cuenca del ro Aburr. 3. Manejo integral de corrientes Objetivo general: Propender por la gestin ptima e integral de la red de drenaje urbana y rural en la cuenca del ro Aburr. 4. Manejo del suelo Objetivo General: Realizar un manejo integral de la cuenca del ro Aburr con la reglamentacin del uso del suelo y su ocupacin de tal manera que se garantice el funcionamiento y la conservacin de los ecosistemas locales y regionales, impulsando el reconocimiento de los servicios ambientales que se prestan para el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin y su desarrollo humano sostenible. 5. Gestin integral para el sector minero Objetivo general: Promover una dinmica interinstitucional que contribuya a la solucin de los problemas ambientales generados por minera en el Valle de Aburra. 6. Gestin integral de residuos slidos Objetivo general: Implementar de forma eficaz y permanente el plan de gestin integral de los residuos del Valle de Aburr en articulacin con el ordenamiento y manejo ambiental de la cuenca. 7. Mejoramiento de la calidad del aire Objetivo general: Desarrollar acciones para el mejoramiento de la calidad del aire a travs del fortalecimiento del seguimiento y control de los contaminantes atmosfricos y la implementacin de herramientas para la adecuada planificacin, de tal manera que permitan la proteccin de la salud pblica y la calidad de vida.
1-150

8. Manejo de Fauna y Flora Objetivo general: Consolidar el sistema de reas protegidas y de manejo especial, para la cuenca del ro Aburr, con el objeto de contribuir al reconocimiento de la flora y fauna de la cuenca del ro Aburr, de manera que se establezcan medidas de manejo y conservacin, garantizando su funcionalidad dentro de los sistemas de reas protegidas locales y regionales y en general dentro de los ecosistemas de los cuales hacen parte. 9. Gestin del riesgo Objetivo general: Apoyar, fortalecer y ampliar la cobertura del sistema metropolitano para la prevencin, atencin y recuperacin de desastres del Valle de Aburr. 10. Informacin y Conocimiento Objetivo general: Impulsar la obtencin de informacin para generar conocimiento relevante para el desarrollo sostenible y lograr el mejoramiento de la calidad ambiental y las condiciones de vida de la poblacin, conforme la diversidad natural y cultural del pas y en armona con la Poltica Nacional Ambiental. 11. Cambio Climtico Objetivo general: Generar polticas de investigacin que permitan entender las manifestaciones del cambio climtico global en el mbito local y regional, con el fin de mitigar, hasta donde sea posible, los impactos de ste en la cuenca del ro Aburr. 12. Mecanismos econmicos para la gestin ambiental Objetivo general: Definir los beneficios y costos en los sistemas de pagos por servicios ambientales propuestos para implementar un mecanismo que permita recaudar recursos econmicos y transferirlos para desarrollar planes y programas de proteccin, conservacin y uso racional de los recursos naturales, en aquellas zonas que se consideran estratgicas y prioritarias desde el punto de vista tcnico. 13. Integracin social Objetivo general: Consolidar la integracin de los diferentes actores en la cuenca del ro Aburr, para lograr a partir de la participacin activa de cada uno de stos, la adopcin de acciones tanto pblicas como privadas que permitan un mayor impacto
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sobre las decisiones ambientales, a travs de la concertacin de intereses y definicin de responsabilidades. 14. Gestin pblica interinstitucional Objetivo general: Coordinar los procesos y herramientas de gestin ambiental durante la ejecucin del Plan de Ordenacin de la cuenca del ro Aburr, de tal forma que su ejecucin est regida por la eficiencia, eficacia y pertinencia de las acciones. 15. Educacin ambiental Objetivo general: Generar espacios que trasciendan el modelo educativo tradicional, reconozca la multiplicidad tanto natural como cultural de la cuenca del ro Aburr, convoquen a la participacin social como base para lograr la conservacin de la biodiversidad con una visin integral de territorio que promueva la apropiacin y valoracin por los servicios ambientales, genere conciencia y disposicin para avanzar en la construccin de una eco-regin sostenible y educadora. 1.5.2 Lneas Estratgicas
La definicin de las lneas estratgicas parti de la pregunta Cmo llegar al escenario apuesta? contestada por los actores en la finalizacin de la fase de prospectiva (ver Figura 1.39) y con lo cual se vincula la prospectiva con la fase de formulacin. Las lneas estratgicas construidas para el Plan son de dos tipos, el primero corresponde a las lneas que tienen como eje central los recursos naturales y el segundo a las lneas soporte o transversales que dan viabilidad, solidez y eficacia a las lneas ambientales.
Educacin integral Compromiso mutuo Estado Ciudadana Planeacin eficaz Conciencia y cultura Articulacin de actores Autoridad y gobernabilidad Proteccin y recuperacin de los recursos naturales Gestin interinstitucional Seguimiento y control a los procesos en ejecucin Investigacin Sistema de informacin pblico
E S C E N A R I O A P U E S T A
LNEAS ESTRATGICAS Ambientales

CALIDAD AMBIENTAL. Menos contaminacin, ms vida. MANEJO INTEGRAL DE LOS RECURSOS NATURALES. Suelos protegidos, agua conservada, biodiversidad cuidada: Cuenca para el futuro GESTION DEL RIESGO. Yo no me arriesgo, yo me organizo
Transversales o de Soporte
INTEGRACIN SOCIAL. La cuenca del ro Aburr necesita de todos. GESTIN PBLICA INTERINSTITUCIONAL. Entidades territoriales integran esfuerzos y recursos en beneficio de la cuenca. EDUCACIN. Una cultura de cuenca. INFORMACIN ambiental Y CONOCIMIENTO de la evolucin natural de la cuenca del ro Aburr. COMPENSACIN Y PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALE. Valorando y participando, vamos conservando
Figura 1.39.
Esquema lneas estratgicas.
1-152

1. MANEJO INTEGRAL DE LOS RECURSOS NATURALES. Suelos protegidos, agua conservada, biodiversidad cuidada: Cuenca para el futuro. OBJETIVO: Ordenamiento de los recursos naturales ESTRATEGIAS:
1. Reglamentacin, ordenacin y control del uso del agua y el suelo 2. Proteccin y recuperacin de cauces y zonas de retiro 3. Recuperacin y administracin de zonas degradadas 4. Conservacin de la diversidad biolgica 5. Armona Ambiente y Territorio
2. CALIDAD AMBIENTAL. Menos contaminacin, ms vida OBJETIVO: Prevencin, mitigacin, control y monitoreo de la contaminacin de los recursos naturales en la cuenca del ro Aburr ESTRATEGIAS:
1. Formulacin e implementacin del plan de mejoramiento de la calidad del agua del ro Aburr desde sus afluentes 2. Remediacin, mitigacin y prevencin de la contaminacin del suelo 3. Creacin, implementacin y regulacin del uso de tecnologas limpias en la industria y el transporte
3. GESTIN DE RIESGO. Yo no me arriesgo, yo me organizo OBJETIVO: Identificar, controlar y mitigar el riesgo generado por las amenazas naturales y sus impactos. ESTRATEGIAS:
1. Implementacin y ampliacin de la cobertura del sistema metropolitano para la prevencin, atencin y recuperacin de desastres en el Valle de Aburr.
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1. INFORMACIN AMBIENTAL Y CONOCIMIENTO DE LA EVOLUCIN NATURAL DE LA CUENCA DEL RO ABURR. Conocer para ordenar y gestionar OBJETIVO: Generacin de conocimiento sobre la evolucin natural de la cuenca e informacin ambiental pblica, pertinente y actualizada de la cuenca del ro Aburr. ESTRATEGIAS:
1. Consolidacin de los sistemas de informacin ambiental de los municipios que hacen parte de la cuenca hidrogrfica del ro Aburr 2. Articulacin de los sistemas de informacin ambiental municipales en un sistema nico para la cuenca del ro Aburr 3. Fomento a la investigacin aplicada al medio ambiente en la cuenca del ro Aburr 4. Actualizacin de la informacin temtica de lnea base en toda la cuenca del ro Aburr.
2. COMPENSACIN Y/O PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES OBJETIVO: Mejoramiento en el estado de conservacin de la cuenca del ro Aburr, financiando un conjunto de actividades destinadas a lograr tal fin. ESTRATEGIA:
1. Identificacin, evaluacin, definicin e implementacin de los programas para el pago por servicios ambientales a partir de un anlisis costo - beneficio.
3. INTEGRACIN SOCIAL. La cuenca del ro Aburr necesita de todos. OBJETIVO: Integracin efectiva comprometida, transparente y participativa de los actores. ESTRATEGIAS:
1. Construccin de una red de gestin ambiental 2. Articulacin de los actores estratgicos 3. Promocin de la participacin de todos los actores
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4. GESTIN PBLICA INTERINSTITUCIONAL. esfuerzos y recursos en beneficio de la cuenca.
Entidades
territoriales
integran
OBJETIVO: Planeacin, seguimiento y control eficaz de los procesos y recursos ESTRATEGIAS:

1. Comunicacin interinstitucional. 2. Homologacin de criterios de planeacin. 3. Articulacin sistmica de planes nuevos y existentes. 4. Gerencia de la cuenca
5. EDUCACIN. Una cultura de cuenca. OBJETIVO: Educacin integral con nfasis en el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. ESTRATEGIAS:
1. Formacin de formadores. 2. Promocin de la educacin ambiental. 3. Comunicacin y Difusin.
1.5.3
Ideas de Proyectos
La formulacin del Plan tiene por objeto plantear las soluciones a las problemticas a travs de Lineamientos de Poltica, Programas y Proyectos. A continuacin se listan las ideas de proyectos que se plantean para atacar las 13 problemticas, adems de estos programas y proyectos que se describen con mayor detalle en el Anexo, se recogen algunos programas en ejecucin o prontos a ejecutar en la cuenca como: 1. Plan Maestro de Saneamiento Bsico 2. Planes Metropolitanos de Saneamiento
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3. Plan Regional de Residuos Slidos - PGIRS 4. Diseo del sistema metropolitano para la prevencin, atencin y recuperacin de desastres del Valle de Aburr - Red Riesgo 5. Red de Monitoreo de la Calidad del Aire Red Aire 6. Red de Monitoreo de la Calidad del agua del ro Aburr - Red Ro
Programas
1. Manejo de corrientes en la cuenca del ro Aburr 1.1
Proyectos
Mantenimiento y rehabilitacin de obras, cauces y zonas de retiro. Cartilla de diseo de obras hidrulicas (captaciones, vertimientos, manejo de taludes, canales, estructuras complementarias de alcantarillado). Oferta y demanda del material de arrastre. Modelamiento de la escorrenta superficial ante eventos extremos de lluvia en una cuenca piloto urbana. Creacin de un centro de investigacin, capacitacin y asesora para acueductos comunitarios en la cuenca Actualizacin de la red hdrica, reglamentacin del uso del agua y ordenamientos de las cuencas afluentes del ro Aburr. Implementar sistemas no convencionales de recoleccin, transporte y tratamiento de aguas residuales domsticas para la zona urbana y rural de la cuenca del ro de Aburr. Implementacin de sistemas unitarios de tratamiento de aguas residuales para las zonas
1.2
1.3 1.4
2.
Equidad para uso y aprovechamiento eficiente del recurso agua
2.1
2.2
3.
Recuperacin de la calidad del ro Aburr desde sus afluentes
3.1
3.2
1-156

Programas
Proyectos
rurales con baja densidad poblacional en la cuenca del ro de Aburr. 3.3 Estudio de los impactos ambientales de los sitios de disposicin final de residuos slidos sobre el recurso hdrico
4. 5. 6. 7.
Las aguas subterrneas en la cuenca del ro Aburr Efectos locales del cambio climtico en la cuenca del ro Aburr Sistema de informacin geogrfica de la cuenca del ro Aburr El hbitat en la nueva ruralidad 7.1 Lineamientos para el modelo de ocupacin territorial del suelo rural metropolitano Las centralidades en las reas rurales El hbitat rural sostenible Proteccin al agro metropolitano Normativa para el hbitat en la nueva ruralidad metropolitana Definicin, identificacin, caracterizacin y priorizacin de zonas degradadas Recuperacin de las zonas degradadas en la cuenca del ro Aburr. definicin de mecanismo de monitoreo para la vigilancia y control de las zonas recuperadas en la cuenca del ro Aburr
7.2 7.3 7.4 7.5
Intervencin integral de zonas degradadas
8.1
8.2
8.3
9. 10.
Criterios para una explotacin minera adecuada en la cuenca del ro Aburr Evaluacin ambiental estratgica para el aprovechamiento sostenible de los recursos mineros en la cuenca del ro Aburr
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Programas
11.
Proyectos
Recuperacin ambiental de sitios de disposicin final de residuos slidos clausurados o en proceso de clausura Formulacin de alternativas e instrumentos para incentivar la produccin ms limpia a nivel de los grandes generadores de residuos slidos comerciales e industriales Programa de pago por servicios ambientales 13.1 Pago por servicios ambientales hdricos para la cuenca del ro Aburr Pago por servicios ambientales por belleza escnica y paisajstica . Estructura del paisaje y base natural estructurante del PCA en la cuenca del ro Aburr Consolidacin de la estructura de base natural del PCA en la cuenca del ro Aburr. Manejo integral de reas de manejo especial, que garanticen el uso sostenible de los RNR de la cuenca del ro Aburr. : Control del saqueo y trfico de flora y fauna silvestre nativa de la cuenca del ro Aburr. Recuperacin de reas de manejo especial de la cuenca del ro Aburr. Estudios de biologa de conservacin para recuperacin de poblaciones silvestres nativas de la cuenca del ro Aburr Ampliacin de la Red de Calidad del Aire REDAIRE Modelacin de dispersin de material particulado en la cuenca del ro Aburr Cupos transferibles de emisin
12.
13.
13.2
14
Desarrollo de estrategias de manejo desde la ecologa del paisaje en la cuenca del ro Aburr Desarrollo de estrategias de gestin ambiental de los ecosistemas de la cuenca del ro Aburr
14.1
15.
15.1
15.2
15.3
16.
Desarrollo de estrategias de biologa de la conservacin par el manejo de la cuenca del ro Aburr
16.1
16.2
17.
Calidad del aire para la cuenca del ro Aburr
17.1
17.2
17.3
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Programas
17.4
Proyectos
Incorporacin de la contaminacin atmosfrica en el Ordenamiento Territorial Investigacin Aplicada
17.5 18. 19. Cultura de la cuenca del ro Aburr
Gestin ambiental interinstitucional coordinada y efectiva
1.5.4
Priorizacin
La ejecucin de los programas y proyectos pertinentes para la solucin de las problemticas al 2019-2025, requiere ser priorizada de tal forma que se atiendan por las entidades responsables inicialmente los ms crticos, y/o aquellos que cambien la tendencia de deterioro de los recursos. Los programas y proyectos propuestos obedecen a una visin de futuro construida para la cuenca por el Plan de Ordenacin, por lo tanto la priorizacin de ellos se realiz evaluando la contribucin que hace cada programa y proyecto al logro de los objetivos establecidos para la cuenca. El orden establecido por la priorizacin plantea una ruta de navegacin para la Autoridades Ambientales y otros actores responsables de su ejecucin, sin embargo en muchos casos las entidades obtienen recursos que tienen una destinacin especfica, as proyectos o programas con un nivel inferior de prioridad pueden ejecutarse antes que otros de una prioridad superior. Durante la priorizacin no se consideran estas particularidades, evitando as sesgar las decisiones. La metodologa de priorizacin sigue la propuesta elaborada por la Universidad Nacional (2003), la cual considera todos los proyectos en una misma canasta, sin hacer diferencias de programas o estrategias. Se inici por la seleccin de los niveles u objetivos de prioridad, bajo los cuales se catalogaran los programas y proyectos. Estos niveles no son excluyentes, es decir un programa o proyecto puede clasificarse en varios niveles de prioridad. Los niveles de prioridad tienen implcita una jerarqua sobre los dems, lo que finalmente determina el
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orden de prioridad. Los niveles de priorizacin propuestos son cinco y se describen a continuacin (ver Figura 1.40)
Prioridad 1. Proteccin a la vida Prioridad 2. Sostenibilidad Hdrica Ideas de Programas y Proyectos Prioridad 3. Solucin de Conflictos Ambientales Prioridad 4. Proteccin y Conservacin del Medio Ambiente Prioridad 5. Calidad de Vida
Figura 1.40. Niveles de priorizacin propuestos
Primer nivel de prioridad: Son prioritarios todos aquellos proyectos o programas relacionados con la proteccin a la vida, esto incluye el manejo y caracterizacin de las zonas de alto riesgo y de sus precursores, el acceso a saneamiento bsico y la preservacin de la salud. Segundo nivel de prioridad: En un siguiente nivel de prioridad estaran los proyectos o programas que conduzcan a la sostenibilidad hdrica. Estos son los que tengan injerencia en las cuencas abastecedoras, las coberturas vegetales, la calidad del agua, el uso racional del agua, las aguas subterrneas, y la produccin ms limpia. Tercer nivel de prioridad: En un tercer nivel de prioridad estaran los proyectos y programas orientados a la solucin de conflictos ambientales que se generan durante el aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables. Cuarto nivel de prioridad: En este nivel estn los proyectos o programas orientados a la proteccin y conservacin del medio ambiente, tales como control de la calidad del agua, suelo y aire, conservacin de espacios pblicos, bosques, la flora y la fauna y otros. Quinto nivel de prioridad: En este nivel estn los proyectos o programas orientados a mejorar la calidad de vida de los habitantes tales como, mejoras en los servicios de comunicacin, mejoras en los servicios pblicos, mejoras en los equipamientos y servicios de salud, mejoras en el sistema educativo, mejoras en las ofertas de habitaciones y otros.
1-160

La definicin final de la priorizacin se hizo a partir del mtodo de los promedios Ponderados que es la metodologa ms sencilla y ms ampliamente conocida entre los mtodos de anlisis multicriterio. Donde la valoracin de cada proyecto fue la sumatoria del inverso del nivel de prioridad (Pi) al el o los que pertenece, como lo indica la siguiente ecuacin.
Pj =
i =1
1 , Pi > 0 Pi
El orden de priorizacin de las alternativas se hace de acuerdo a que, a mayor Pj mejor orden de la alternativa j en la clasificacin final. En la Tabla 1.12 se muestra el orden de prioridad de los proyectos despus de la valoracin.
Tabla 1.12. Proyectos Priorizados
PRIORIDAD PROGRAMA O PROYECTO
Gestin ambiental interinstitucional coordinada y efectiva 0 Sistema de informacin geogrfica de la cuenca del ro Aburr Cartilla de diseo de obras hidrulicas (captaciones, vertimientos, manejo de taludes, canales, estructuras complementarias de alcantarillado). 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Mantenimiento y rehabilitacin de obras y cauces Creacin de un centro de investigacin, capacitacin y asesora para acueductos comunitarios en la cuenca Implementar sistemas no convencionales de recoleccin, transporte y tratamiento de aguas residuales domsticas para la zona urbana y rural de la Cuenca del ro de Aburr. Implementacin de sistemas unitarios de tratamiento de aguas residuales para las zonas rurales con baja densidad poblacional en la Cuenca del ro de Aburr Estudio de los impactos ambientales de los sitios de disposicin final de residuos slidos sobre el recurso hdrico Definicin, identificacin, caracterizacin y priorizacin de zonas degradadas Recuperacin de las zonas degradadas en la Cuenca del ro aburr Modelamiento de la escorrenta superficial ante eventos extremos de lluvia en una cuenca piloto urbana. Actualizacin de la red hdrica, reglamentacin del uso del agua y ordenacin de las cuencas afluentes del ro Aburr. Programa de pago por servicios ambientales hdricos para la Cuenca del ro Aburr El hbitat rural sostenible
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PRIORIDAD
PROGRAMA O PROYECTO
12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
Las aguas subterrneas en el Valle de Aburr Manejo Integral de reas de manejo especial, que garanticen el uso sostenible de los RNR de la Cuenca del ro Aburr. Control del saqueo y trfico de flora y fauna silvestre nativa de la Cuenca del ro Aburr. Recuperacin de reas de manejo especial de la Cuenca del ro Aburr. Evaluacin ambiental estratgica para el aprovechamiento sostenible de los recursos mineros en la Cuenca del ro Aburr Oferta y demanda del material de arrastre Criterios para una explotacin minera adecuada en la Cuenca del ro Aburr Lineamientos para el modelo de ocupacin territorial del suelo rural en la Cuenca del ro Aburr. Proteccin al agro en la Cuenca del ro Aburr Efectos locales del cambio climtico en la Cuenca del ro Aburr Recuperacin ambiental de sitios de disposicin final de residuos slidos clausurados o en proceso de clausura. Ampliacin de la red de calidad del aire Redaire Cupos transferibles de emisin Pagos por servicios ambientales por belleza escnica y paisajstica Normativa para el hbitat en la nueva ruralidad de la Cuenca del ro Aburr Estructura del paisaje y base natural estructurante del PCA en la Cuenca del ro Aburr Consolidacin de la estructura de base natural del PCA en la Cuenca del ro Aburr. Estudios de biologa de conservacin para recuperacin de poblaciones silvestres nativas de la Cuenca del ro Aburr. Definicin de mecanismo de monitoreo para la vigilancia y control de las zonas recuperadas en la Cuenca del ro Aburr. Incorporacin de la contaminacin atmosfrica en el ordenamiento territorial Programa: Cultura de la Cuenca del ro Aburr Formulacin de alternativas e instrumentos para incentivar la produccin ms limpia a nivel de los grandes generadores de residuos slidos comerciales e industriales Las centralidades en las reas rurales Modelacin de dispersin de Material particulado en la Cuenca del ro Aburr
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1.6
EJECUCIN SEGUIMIENTO Y CONTROL
El Decreto 1729 establece que se deben definir mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluacin, as como indicadores ambientales y de gestin que permitan evaluar el cumplimiento del plan de ordenacin. Si como resultado de este proceso, se requieren ajustes al plan la respectiva Autoridad Ambiental o Comisin Conjunta proceder a realizarlos. El objetivo central en esta fase es proponer un seguimiento a la ejecucin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del ro Aburr (POMCA). Especficamente, analizar si se cumple con el cronograma y se logran los objetivos planteados para la cuenca, propuestos en la fase de formulacin, lo cual incluye las acciones, estrategias, programas, proyectos y lineamientos del Plan. El POMCA es un instrumento de planificacin de largo plazo, que permite a las entidades ambientales que tienen jurisdiccin sobre la Cuenca del ro Aburr orientar su gestin y realizar acciones con un objetivo comn: avanzar en el desarrollo hacia la sostenibilidad. A travs del diagnstico, se hicieron visibles problemticas que se deben abordar de manera conjunta por las corporaciones que tienen autoridad sobre la cuenca y para enfrentarlas problemticas se estableci un escenario deseado, concertado con los actores de la cuenca, y se determinaron unas lneas estratgicas sobre las cuales se debern enfocar la gestin y las acciones de las corporaciones autnomas, siguiendo los principios del desarrollo sostenible y en concordancia con las polticas ambientales actuales. Para hacer el seguimiento y control del POMCA es necesario establecer un sistema que permita monitorear y conocer el impacto de las acciones a corto plazo y detectar su validez y necesidad de cambios. Para este fin, se define un sistema de indicadores que permite de forma fcil y rpida conocer la eficacia y eficiencia de cada una de las acciones implementadas por las entidades ambientales; estos indicadores permitirn conocer el impacto de las acciones sobre cada una de las problemticas identificadas. Es entonces, necesario que se elabore o disee un programa de seguimiento y evaluacin del POMCA que permita determinar: Cumplimiento de los planes operativo y de accin del POMCA Ejecucin de programas y proyectos propuestos Logro de los objetivos propuestos
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Implementacin de las estrategias propuestas
Este seguimiento y evaluacin se puede hacer utilizando una serie de herramientas, entre las cules est el uso de indicadores. Aunque esta metodologa se ha generalizado mucho, es una herramienta que debe usarse con cuidado, dado que hay muchas situaciones complejas en la cuenca que difcilmente podran ser representadas mediante el uso de unos pocos indicadores. Un seguimiento y evaluacin de la Cuenca del ro Aburr que considere los aspectos mencionados anteriormente, permitir a la Comisin Conjunta reaccionar oportunamente ante todas las situaciones. El POMCA no gener un sistema de indicadores propio, sino que adapta parte de los definidos en la metodologa PIOM (Unalmed, 2003) y los definidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con apoyo del IDEAM y de expertos en el tema (MAVDT, 2002). Los indicadores seleccionados permiten un seguimiento y evaluacin y dan una idea de la variacin de la lnea base con las acciones y actividades propuestas en los diferentes programas y proyectos formulados por el POMCA, y a su vez muestran el impacto generado en la cuenca. 1.6.1 Cronograma de Ejecucin del POMCA
Para garantizar la ejecucin de los objetivos propuestos en el POMCA es importante que en la ejecucin se tenga un cronograma de ejecucin. Los diferentes programas y proyectos formulados en el POMCA estn diseados para solucionar un conjunto de problemas y/o potencializar situaciones deseables o positivas en la Cuenca del ro Aburr. A medida que se van implementando los programas y proyectos las condiciones en la cuenca se van transformando hacia situaciones deseables. El cronograma de ejecucin, a alcanzar con la ejecucin del POMCA, se construy a partir de la siguiente informacin: El diagnstico de la cuenca Los programas y proyectos formulados Objetivos o logros esperados
Los programas y proyectos resultantes de la fase de formulacin del POMCA tienden a solucionar los problemas detectados, parcial o totalmente. La solucin de los mismos
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representar para la comunidad el logro de algunas situaciones positivas, que podran ser formuladas como metas a ser alcanzadas. Teniendo en cuenta que las Entidades Ambientales generan un Plan de Accin Trianual definido como: instrumento de planeacin de las Corporaciones Autnomas Regionales, en el cual se concreta el compromiso institucional de stas para el logro de los objetivos y metas planteados en el Plan de Gestin Ambiental Regional. En l se definen las acciones e inversiones que se adelantarn en el rea de su jurisdiccin y su proyeccin ser de 3 aos (decreto 1200 de 2004), el POMCA define sus metas para un periodo de igual duracin, con el objeto de articularlo a estos planes, tanto desde el punto de vista operativo como financiero. 1.6.2 Plan Operativo
En el Plan Operativo se consideran los elementos o instrumentos a travs de los cuales se va a materializar el plan de ordenacin de la cuenca. En este sentido, existen dos instrumentos fundamentales o primarios, la parte normativa y el programa de actuaciones. El programa de actuaciones es el conjunto, de aplicacin prctica y real, de los resultados que arroja el anlisis de la informacin. Por la parte normativa se entiende la serie de reglas a las que deben ajustarse y someterse las actuaciones previstas en el plan. Algunas de estas normas pueden ser de aplicacin directa y hay otras que operan mediante planeamiento urbanstico, gestin de las instituciones implicadas y otros mecanismos. La parte normativa tiene una intencin reguladora del uso del suelo, aprovechamientos, actos y comportamientos en y sobre el territorio. Por ello, la materializacin del plan de ordenacin y manejo requiere el ajuste de actuaciones, como intervenciones sobre el medio, a una normatividad vigente que concilie los intereses privados, pblicos, estatales y donde impere el bien comn sobre el particular, sin desconocer los derechos de los ltimos. El programa de actuaciones puede presentarse como un compendio de proyectos y programas dispuestos de manera ordenada de acuerdo a un conjunto de necesidades de intervencin detectadas y de gestin que permitan llevar los primeros a cabo de manera satisfactoria, tal como fue presentado en la Fase de Formulacin. El plan operativo define cuales son las actividades paso a paso que se tienen en cuenta para el cumplimiento del objetivo propuesto; es decir, debe hacerse un cronograma general de tiempo estimado para cada una de las fases que componen el plan. En el cronograma se indica no solo los programas y proyectos a ser ejecutados con sus respectivos tiempos y duraciones, sino adems las ejecuciones presupustales
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respectivas. Para el POMCA se construy un plan de consolidacin trianual como ya se explic para el cronograma. Los valores totales de la ejecucin se incrementaron con el valor promedio actual del ndice de precios al consumidor (IPC).
1.7
Cumplimiento del Plan Operativo
Se refiere al seguimiento y monitoreo del cumplimiento del plan operativo del POMCA, a medida que se va materializando la ejecucin. La tarea de realizar este seguimiento corresponde a la comisin Conjunta de la Cuenca del ro Aburr. En general se debe evaluar el comportamiento del plan en trminos de: Cumplimiento de cronogramas Cumplimiento de presupuestos Grado de satisfaccin y calidad en la implementacin de los diferentes programas y proyectos
Para evaluar ese comportamiento es necesario la formulacin de unos indicadores de gestin, los cuales deben permitir llegar a una evaluacin de la parte financiera y medir la eficiencia y eficacia con que se est llevando a cabo la parte operativa y de implementacin del POMCA para llevar un control y hacer las medidas correctivas del caso, en el momento que sea necesario. 1.7.1 Cumplimiento de Cronograma
En la fase de formulacin se defini un cronograma a ser alcanzado en el POMCA, para el mejoramiento de lo recursos naturales, estas fueron formuladas como logros especficos en determinados periodos de tiempo. Ese cronograma se defini de acuerdo con los logros asociados a la ejecucin progresiva de los diferentes programas y proyectos. El cronograma est definido de manera cuantitativa y es relativamente fcil hacerle un seguimiento. Se debe entonces, implementar un sistema para recopilar informacin cada cierto tiempo en la cuenca. Esta informacin se refiere a las variables que representan los programas incluidos en el cronograma que se definieron en la fase de ejecucin. Una vez recopilada esa informacin, se debe comparar con el cronograma ha implmentar y determinar en que estado se encuentra: s se estn logrando o s hay desfases importantes con respecto al mismo.
1-166

Para verificar este cumplimiento se disean los indicadores ambientales de la lnea base, con esta informacin se hace el anlisis de cmo est evolucionando las variables ambientales, para verificar la recuperacin y sostenibilidad de la cuenca. El esquema de recoleccin de informacin para el seguimiento del progreso del estado de los recursos naturales de la cuenca depender del cronograma definido en la fase de ejecucin, el cual a su vez depende de los programas y proyectos propuestos que son una consecuencia directa de la problemtica especfica de cada cuenca. En el caso de que algunos de los objetivos del cronograma no se estn cumpliendo de acuerdo a lo planeado habra que hacer un anlisis para determinar las causas y hacer ajustes a la ejecucin de cronograma. Esta situacin puede ser muy simple de corregir en el caso de pequeos desfases, o puede incluso significar un replanteamiento completo del POMCA en el caso de grandes desfases. En las situaciones crticas es muy importante determinar cuales son las causas para que se presenten tantas diferencias entre lo que est ocurriendo y lo que estaba planeado. Dependiendo de cual sea el problema se necesitar una accin decidida de la Comisin Conjunta para hacer los ajustes que se requieran en el POMCA, la cual pueden ir desde algunas gestiones para la financiacin de algunos proyectos, hasta hacer una reformulacin completa del POMCA. 1.7.2 Indicadores
Una de las herramientas para realizar seguimiento y evaluacin del cambio en las condiciones de los recursos naturales en la cuenca son los indicadores ambientales de la lnea base y de gestin, evaluados en diferentes periodos de tiempo. Ellos indicaran la evolucin de la cuenca, el estado de la implementacin del POMCA, o el xito de los planes operativo y de accin (gestin del POMCA). Si los cambios son significativos y se esta presentando una situacin no esperada en la cuenca, o la gestin del POMCA no es la que estaba planeada, se deben hacer los ajustes respectivos. Se trata entonces de disear y adoptar un sistema de indicadores que pueda ser evaluado peridicamente para determinar el estado de la cuenca de manera comparativa con la evaluacin anterior. Igualmente el sistema debe indicar la evolucin en la gestin de ejecucin del POMCA (plan operativo y cronograma de ejecucin). Los indicadores ambientales son variables o estimaciones ambientales que dan una informacin sinttica sobre una situacin, estado, fenmeno, accin, etc., ms all de su capacidad de representacin propia. Adems son una propuesta que intenta ofrecer
1-167

mecanismos prcticos para involucrar los aspectos ambientales en los procesos de toma de decisiones. Existen actualmente varios sistemas de indicadores ya diseados, propuestos e implementados, orientados a describir la situacin ambiental a nivel local y regional, tales como los del Sistema de Indicadores del Perfil Ambiental SIPA de la Secretara de Planeacin Municipal del Municipio de Medelln, el Sistema de Indicadores Ambientales Urbanos SIAU del Ministerio del Medio Ambiente y los desarrollados en la metodologa del PIOM. A nivel nacional el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con el IDEAM y un grupo de investigacin de apoyo dise un sistema de 146 indicadores de la lnea base, de los cuales tiene la respectiva ficha tcnica y aplicaciones de clculo a nivel nacional. En este sentido el diseo de un sistema de indicadores para el POMCA del ro Aburr recoge las iniciativas de los sistemas de indicadores ya diseados y es armnico con la normatividad ambiental que apoya el Sistema de Informacin Ambiental Nacional SINA. Se propone entonces un grupo de indicadores de gestin y ambientales de la lnea base que se usan para hacer un seguimiento a la implementacin o ejecucin del POMCA del ro Aburr y seguimiento del estado de los recursos naturales. Bsicamente estos indicadores apoyan el seguimiento de los planes operativo del POMCA.
1.8
HERRAMIENTAS PARA LA GESTION
1.8.1 Atlas digital del POMCA La informacin espacial recopilada y procesada para la evaluacin ambiental se ha plasmado en mapas digitales representativos de la dinmica ambiental del Valle de Aburr. Esta coleccin se ha denominado Atlas Digital del POMCA, el cual funciona bajo un sistema de informacin geogrfico con mdulos desarrollados durante la ejecucin del proyecto, y que utiliza como soporte el sistema MAPWINDOW, que es un sistema de informacin geogrfica programable de cdigo abierto y libre distribucin. Esta plataforma es eficiente y dinmica en la visualizacin de mapas e imgenes de alta resolucin, lo que la convierte en una herramienta invaluable para la gestin y planificacin del territorio, ya que la informacin contenida es de libre acceso y distribucin.
1-168

Figura 1.41.
Interfaz Atlas digital del POMCA
1.8.2 Mdulo de disponibilidad hdrica Se desarroll un mdulo para el software HidroSIG v 3.1 y para MAPWINDOW (desarrollado por el Posgrado de Recursos Hidrulicos de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln). Dicho mdulo sirve para el clculo de la disponibilidad del recurso hdrico en la cuenca y microcuencas que la componen. Con esta herramienta es posible establecer, en una microcuenca de inters, la disponibilidad del recurso hdrico y definir si los usuarios se vern afectados por nuevas concesiones. El modelo permite identificar los tramos de la red de drenaje en que se presentan estados deficitarios y puede servir como sistema de soporte a la decisin en la reglamentacin del uso del agua. El modelo establece la disponibilidad hdrica, calculada como la diferencia entre la oferta natural de los caudales mnimos y las demandas del recurso en la cuenca, tomadas como la agregacin en la direccin del flujo de todos los valores de captaciones registrados en la cuenca.
1-169

Figura 1.42.
Interfaz del mdulo de disponibilidad
1.8.3 Mdulo Catalogo Bibliogrfico El catalogo bibliogrfico fue concebido para recopilar toda la informacin bibliogrfica til de una u otra manera para el proyecto que se encontraba dispersa en diferentes centros de documentacin dispersos en la ciudad. Est basado en el Sistema de fichas bibliogrficas de Red Rio Fase I, pero con la caracterstica de estar diseado para ser WEB y que se pueda acceder desde cualquier sitio con acceso a Internet. La Base de Datos fue desarrollada en ORACLE, y las interfaces del sistema en ASP.net 2.0 por lo cual es recomendado usar el Internet Explorer para usar el sistema
Figura 1.43.
Formulario para ver documentos
1-170

1.8.4 Mdulo de Captaciones y Vertimientos El mdulo de captaciones y vertimientos tiene interfaces para la visualizacin y bsqueda de las concesiones de aguas y los vertimientos, adems de un modulo para la actualizacin de la informacin de las autoridades ambientales.
Figura 1.44.
Formulario para visualizar y consutar las captaciones y vertimientos
1-171

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Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro Aburr

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EQUIPO TCNICO UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA - SEDE MEDELLN

Directora General del Proyecto Maria Victoria Vlez Otlvaro

William Cano Zapata

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VOLUMEN 1. SUBSISTEMA ABITICO 2.

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ANEXOS RECURSO AGUA

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ANEXOS RECURSO SUELO

VOLUMEN 2. SUBSISTEMA BITICO 5.

VARIABLE FLORA Y FAUNA

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ANEXOS VARIABLE FLORA Y FAUNA

A5.5 A5.7 A5.8 A5.9

VOLUMEN 3. SUBSISTEMA ANTRPICO 6.

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6.8 6.9 6.10 6.11 6.12

Salud Calidad de vida Identidad y territorio Institucional Referencias bibliogrficas

A6. A6.1 A6.2 A6.3 A6.4

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8.8 8.9 8.10

Principales problemas fsico espaciales Conclusiones Referencias bibliogrficas

COMPONENTE RESIDUOS SLIDOS

TOMO III PROSPECTIVA - FORMULACIN - EJECUCIN, SEGUIMIENTO Y CONTROL

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VOLUMEN 2. FORMULACIN - EJECUCIN, SEGUIMIENTO Y CONTROL 2.

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EJECUCIN, SEGUIMIENTO Y CONTROL

ANEXO: FICHAS TCNICAS DE LOS INDICADORES

A3.1 Indicadores de gestin A3.2 Indicadores de la lnea base

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TOMO IV ZONIFICACIN AMBIENTAL Y METODOLOGA PARA LA DEFINICIN DE ZONAS DE RETIRO A CORRIENTES

1.1 1.2 1.3

TOMO V SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA Y SISTEMAS

SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA

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Figura 1.1. Figura 1.2. Figura 1.3. Figura 1.4.

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