Professional Documents
Culture Documents
Autores
2009
2007 IESDE Brasil S.A. proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autorizao por escrito dos autores e do detentor dos direitos autorais.
B118
Filho, Tefilo Bacha. / Direito Aplicado Educao. / Tefilo Bacha Filho; Leila de Almeida de Locco. Curitiba : IESDE Brasil S.A. , 2009. 100 p.
ISBN: 978-85-7638-752-7
Todos os direitos reservados. IESDE Brasil S.A. Al. Dr. Carlos de Carvalho, 1.482 Batel 80730-200 Curitiba PR www.iesde.com.br
Sumrio
Origens do Direito Educacional brasileiro | 9
A Carta Constitucional de 1824 | 11 Constituio de 1891 1. Constituio Republicana | 13
As exigncias da formao | 52 Os cursos regulares e a formao a distncia para os docentes | 53 As incumbncias do profissional docente | 53
O Regimento Escolar | 77
Breve histrico | 77 O Regimento Escolar como a Constituio da Escola | 77 Aspectos legais do Regimento Escolar | 78 As dimenses pedaggica, administrativa e disciplinar do Regimento Escolar | 78 As normas internas | 79
Planos de Educao | 89
Breve histrico | 89 Aspectos legais (CF/CE/LOM/LDB e Lei do Plano) | 90 Diagnstico, diretrizes, objetivos e metas: estrutura do Plano | 90 A Educao Infantil no PNE | 91 O Ensino Fundamental no PNE | 92 A Educao de Jovens e Adultos no PNE | 93 A Educao Especial no PNE | 94
Referncias | 97
Apresentao
Esta a proposta de trabalho para os nossos encontros sobre Direito Aplicado Educao que pertence rea temtica de Formao Educacional e faz parte da Matriz Curricular de nosso curso. Fazemos, na condio de responsveis pela produo escrita, um chamamento inicial a todos vocs para que sejam receptivos a essa rea de conhecimento, dada a sua importncia na formao do educador, e assim possam usufruir suas contribuies. O material foi estruturado de modo a possibilitar uma caminhada pela realidade brasileira abrangendo as esferas municipal, estadual e federal. Objetiva-se a insero gradativa no contexto das polticas pblicas brasileiras que tm na legislao educacional seu principal suporte. Toda a legislao aplicada educao ser um diferencial na sua formao. Portanto, venha conosco descobrir e refletir sobre o conjunto dos aspectos legais que orientam a estrutura e o funcionamento do nosso sistema de ensino e o papel do professor na escola bsica brasileira.
10
Havia uma clara diferena entre os objetivos do ensino na metrpole e na colnia. O Alvar de D. Sebastio afirmava que, em Portugal, o subsdio real aos jesutas impunha a obrigao de ensinar a todos, dentro do estatuto da instituio, ao passo que, no Brasil, obrigava que o ensino fosse ministrado apenas para formar sacerdotes que atuassem na catequese da nova terra (MOTTA, 1997, p. 104). Durante os sculos XVI, XVII e XVIII, a educao brasileira foi entregue, basicamente, aos religiosos. Privilegiava-se o ensino da mesma f e da mesma lngua, que foram as bases da unidade nacional. Nessa poca so criados, alm do Colgio de So Paulo (1554) os do Rio de Janeiro (1568) de Olinda (1576) de Alcntara (1716) da Colnia do Sacramento (1717) de Fortaleza (1723) de Paranagu (1738) e de Santa Catarina (1750). Durante toda a fase da colonizao, as normas emanavam de Portugal. O ensino seguia, basicamente, as linhas do Real Colgio de Artes de Coimbra, entregue direo dos jesutas, em 1555, pelo rei D. Joo III, cujos cursos eram organizados de acordo com a Ratio Studiorum. Pode-se perceber, facilmente, que toda a educao em Portugal e nas colnias se baseava nas rgidas regras da escolstica aristotlico-tomista. No sculo XVIII tem incio a crise do antigo regime, com o declnio de Portugal e o surgimento da Inglaterra como potncia mundial. Numa tentativa de modernizao do Estado absolutista, sob D. Jos I, o Marqus de Pombal implanta uma nova poltica econmica, voltada para a promoo do trabalho e da indstria, acompanhada de uma filosofia de secularizao dos setores da sociedade. Estabelece o predomnio do Direito Civil sobre o Direito Cannico e o controle do Estado sobre a Igreja. Uma das medidas mais fortes foi a expulso dos jesutas do Reino, sob a acusao de conspirarem contra a Coroa. Por meio do Alvar de 28 de junho de 1759, Pombal implanta uma reforma geral da sociedade portuguesa, com mudanas na rea educacional, especialmente com a proibio, aos jesutas, de dirigir os estudos e de adoo dos seus mtodos e livros. Nessa poca, os jesutas possuam 25 residncias, 36 misses e 17 colgios e seminrios maiores, sem contar numerosos seminrios menores e as chamadas escolas de ler e escrever (destinadas alfabetizao e catequese dos ndios). Tiveram seus livros e manuscritos destrudos e os bens confiscados, provocando um perodo de retrocesso para a educao e a cultura brasileira. A qualidade do ensino decai espantosamente e a uniformidade conseguida comea a degradar-se. A Coroa encarrega-se, agora, de organizar o ensino. O Alvar de 1771 transfere as aulas de ler e escrever para a Real Mesa Censria e cria novo imposto o subsdio literrio para pagar os novos professores leigos. O modelo passa a ser o da Universidade de Coimbra. O curso de humanidades modificado para o sistema de escolas rgias de disciplinas isoladas. Os professores so mal pagos e mal preparados. Com a centralizao das decises no Reino, ocorre a disperso dos colgios. Para remediar a situao de degradao, so chamadas, para substituir os jesutas, outras ordens religiosas como os carmelitas, beneditinos e franciscanos. Com a vinda da famlia real portuguesa para o Brasil, em 1808, ocorrem vrias mudanas fundamentais na economia e na sociedade brasileira. Nesse perodo, foram criadas a Academia Real da Marinha (1808); Academia Real Militar (1810), que so anexadas em 1832, formando os Institutos de Engenharia Militar, Naval e Civil; a Escola Militar (1858), a Escola Politcnica (1874), para formar para a carreira militar e engenheiros civis; os cursos mdicos e os cursos de economia, qumica e agricultura da Bahia e Rio de Janeiro, e os cursos jurdicos de So Paulo e Recife (1827).
| 11
Apesar das mudanas, mantm-se o carter elitista e aristocrtico do ensino, com nfase na Educao Superior destinada a formar letrados e eruditos, ou seja, para cumprir uma funo de enobrecimento atravs do diploma. O ensino clssico e retrico, com desprezo pelas cincias e pela atividade manual. O bacharelismo, o vis pelas carreiras burocrticas e pelas profisses liberais so caractersticas marcantes, simbolizadas pelo anel de doutor e pelo discurso empolado.
12
A primeira lei nacional sobre a instruo pblica (Lei de 15 de outubro de 1827), que, de fato, foi a nica lei sobre Ensino Primrio at 1946, propunha a cria o de escolas de primeiras letras (reminiscncia das escolas de ler e escrever da Colnia) nas cidades, vilas e povoados mais populosos do Imprio, enquanto a Constituio j falava em Ensino Primrio. Por essa lei d-se nossa liberao das antigas leis e alvars portugueses, na medida em que definiu a organizao e a padronizao da Educao nacional. Sobre ela, comenta Oliveira Motta (1997, p. 108):
Foi, sem dvida alguma, um grande avano, pois as poucas e mal distribudas aulas rgias implantadas por Pombal, somadas s pobres escolinhas de ler, escrever e contar existentes pelo interior e mais os professores que davam aulas particulares, no formavam um sistema de ensino. Tal s se iniciou, efetivamente, no Imprio.
Levando em conta que o sistema educacional no funcionou altura, o Ato Adicional Constituinte de 1834 promove a descentralizao da Educao e o fracionamento do ensino: a escola elementar e a secundria ficariam sob a responsabilidade das Provncias e o Ensino Superior permaneceria sob a jurisdio da Coroa. Ou seja, enquanto a educao da elite caberia Coroa, s Provncias ficava cominada a educao popular. O resultado disso foi a quebra de unidade pela existncia de dois sistemas incompletos. Por outro lado, essa descentralizao fez com que, nas principais cidades, surgissem muitos colgios, destacando-se o Ginsio Baiano, o Liceu Paraibano, o Colgio Koeke de Petrpolis, os Colgios da Companhia de Jesus em Desterro, Itu e So Leopoldo e o Colgio Anchieta, de Nova Friburgo. Desenvolveu-se, tambm, o Colgio Caraa, de Minas Gerais, criado em 1820. Em 1837, fundado o Colgio Pedro II, nico autorizado a conferir grau de bacharel, que passa a ser o padro de ensino para as demais escolas secundrias do Pas e dita os rumos das instituies de Ensino Mdio, que se configura cada vez mais propedutico. Permanece sob a jurisdio da Coroa. Dessa forma, vieram os sistemas regionais de ensino, sendo uma fonte de Direito Educacional aplicvel dentro de cada jurisdio. No que se refere ao Ensino Superior, enquanto as ex-colnias espanholas j possuam duas dezenas de universidades, as escolas superiores do Imprio eram assim avaliadas por Lauro de Oliveira Lima, em seu excelente livro Estrias da Educao no Brasil: de Pombal a Passarinho (1974):
As aulas rgias (Pombal) salpicadas pelo imenso territrio como pimenta numa panela de feijoada, nem de longe representavam um sistema, assim como no se podia chamar de educao as mirradas escolinhas de ler, escrever e contar, perdidas nas vilas indolentes mergulhadas em cem anos de solido. As escolas superiores do Imprio eram, apenas, um tipo de dramatizao para dar feitoria ar provisrio de corte, soluo muito parecida com a do administrador contemporneo que sugeriu pintar as favelas de arco-ris [...] nas pocas de carnaval para subtra-las curiosidade dos turistas bisbilhoteiros.
Alm disso, at 1889 no havia uma Educao nacional organizada. O Poder Pblico, ao invs de criar escolas, controlava e realizava exames com exclusividade. Qualquer um poderia ensinar, mas a validade do ensino, mesmo dos liceus estaduais, seria verificada por bancas examinadoras nomeadas pelo Governo Central. Uma soluo encontrada para suprir a ausncia de escolas foi, em 1873, criar os chamados exames parcelados, prestados nas provncias, que deram origem aos exames de madureza, mais tarde substitudos pelos exames supletivos. fato a ser ressaltado que, enquanto na Europa, especialmente pela forte in flun cia do iderio da Revoluo Francesa, o ensino passa a ser cada vez mais laico e oficial (ou seja, visto como problema e responsabilidade do Estado) no Brasil permanece, e se acentua, o carter privado e confessional (ligado s ordens religiosas).
| 13
Um dos setores que mais lutou pela escola pblica leiga e oficial foram os positivistas, que chegaram a criar alguns colgios leigos no Rio de Janeiro e na Bahia, ao lado do mais conhecido de todos, o Colgio Culto Cincia, na cidade de Campinas (SP). Aliando, na sua viso de mundo, a modernidade com a instruo pblica como pilares da unidade nacional, os positivistas obtiveram, em 1879, uma relativa vitria com a Lei Lencio de Carvalho, que permitia a liberdade de ensino e de credo religioso, mas que no chegou sequer a vigorar3.
14
afirmao do ensino seriado, suprimem-se os preparatrios e implanta-se um sistema de fiscalizao para controlar os colgios particulares. A partir de 1894, com a posse de Prudente de Moraes, os republicanos idealistas so afastados do poder e a poltica governamental torna-se mais pragmtica e voltada para os interesses da cafeicultura paulista. Nesse perodo, ocorrem duas grandes mudanas na legislao educacional: a Reforma Rivadvia (1911) e a Reforma Maximiliano (1915).
:: Reforma Rivadvia: Constituda por vrios decretos, todos de 5 de abril de 1911: Lei Orgnica do Ensino Superior e do Fundamental da Repblica; Regulamento do Colgio Pedro II; Regulamentos das Faculdades de Medicina e das Faculdades de Direito; Regulamento da Escola Politcnica. Essa reforma reduziu o papel do Estado na educao e implantou uma poltica liberal em relao ao ensino privado, fortalecendo-o e beneficiando o ensino confessional. Deu total autonomia aos sistemas estaduais e, praticamente, eliminou a fiscalizao e o controle federal sobre as escolas. :: Reforma Maximiliano: o Decreto 11.530, de 18 de maro de 1915. Total reorganizao do Ensino Secundrio e Superior, como reao reforma anterior e buscando a moralizao do ensino. Imps grande rigor nos exames vestibulares, reimplantou o ensino seriado, aumentando sua durao. Proibiu o reconhecimento de novas escolas particulares e criou restries para a equiparao de estudos. Mas essa reforma no perdura muito tempo, especialmente devido gripe espanhola (1918-1919) que motivou o acesso s faculdades sem exames e as promoes por decreto.
A dcada de 1920 foi de profundas mudanas no setor econmico brasileiro, que tiveram forte repercusso na vida poltica, com vrias manifestaes de insatisfao como o movimento tenentista, a Coluna Prestes, os movimentos messinicos, o cangao nordestino. Aliados crise econmica mundial de 1929, esses fenmenos resultaram nas Revolues de 1930 e 1932, culminando com a implantao da ditadura do Estado Novo, com Vargas, em 1937.
Texto complementar
A educao secundria
(NEEDELL, 1993)
Em geral, apenas as famlias de posses e posio tinham acesso Educao Secundria no Segundo Reinado (1840-1889) e na Repblica Velha (1889-1930). Com o passar do tempo, um nmero crescente de filhos de negociantes, burocratas do escalo inferior e profissionais liberais conseguiram acesso aos colgios, mas a maioria dos nascidos fora do crculo das elites eram iletrados ou autodidatas. Os motivos no chegam a ser surpreendentes. Os tutores e os poucos colgios existentes custavam caro, eram tradicionalmente considerados privilgio dos ricos, e, claro, tirariam jovens do campo, da loja ou de qualquer outro local onde estivessem contribuindo para a sobrevivncia econmica de suas famlias. Em 1872, para adotarmos uma data intermediria, em uma populao estimada pelo censo em 10 milhes de habitantes, o total de matrculas nas escolas primrias no passava de 150 mil alunos.
| 15
Durante a Monarquia e a Repblica Velha, os filhos dos fazendeiros ricos, grandes comerciantes e homens de negcios, dos burocratas do alto escalo e dos profissionais abastados eram educados primeiro em casa, pelos pais ou tutores (em geral, europeus). Quando atingiam a idade adequada, seguiam para o colgio, que, em geral, encarnava a firmao da liderana cultural da capital do estado ou da provncia. Na primeira metade do sculo XIX, esses colgios costumavam empregar um ou dois europeus, religiosos ou leigos, e talvez franceses expatriados, como o Guinard que lecionou no Rio em 1837, e queixou-se: E eu estou condenado a passar uns trs ou quatro anos neste pas atrasado, no meio desta gente sem brio e sem vergonha!. Ainda durante a Monarquia, em especial, determinadas premissas so evidentes, no que diz respeito ao tipo de educao fornecida. Contemplando apenas uma minoria, a instruo provoca no entanto um impacto urbanizador, obrigando essa minoria convivncia nas capitais provinciais importantes e na Corte. Alm disso, o ensino seguia padres eurocntricos definidos. Os mestres vinham quase sempre do Velho Mundo (em geral de origem ou influncia francesa); estudava-se em textos franceses, ou traduzidos desse idioma; presumia-se que o objetivo a alcanar era a aquisio da cultura europia. Levando-se em conta a origem de grande parte das escolas, dos professores e dos textos didticos, conclui-se que a instruo seguia a receita da Frana da Restaurao: humanista, conservadora e catlica. Para as moas das famlias tradicionais, a situao permaneceu desanimadora durante a maior parte do sculo. Nas primeiras dcadas, pouca importncia se dava sua instruo. Mais tarde, passaram a receber ensinamentos em casa, ministrados por pais ou preceptores. Poucas frequentavam as aulas para pequenos grupos, organizadas por estrangeiros, ou se matriculavam nos colgios de freiras extremamente seletivos que, aos poucos, se firmaram. Outras seguiam com os pais para a Europa, onde eram educadas em escolas de conventos franceses. Partia-se do princpio de garantir aos rapazes a formao intelectual bsica necessria para um burocrata ou um poltico (base qual ele provavelmente adicionaria o bacharelado na faculdade de direito de Recife, ou na de So Paulo). O colgio fornecia tambm a cultura humanstica exigida de um cavalheiro europeu. A expectativa quanto educao das moas diferiam sobremaneira. Mesmo em 1898, a filha de Rui Barbosa, Adlia, foi descrita como [...] um dos ornamentos de nossa sociedade aristocrtica. Raras so as moas que em to tenra idade possam apresentar um cabedal to rico de instruo como ela. Diversas lnguas lhe so familiares, e no piano se revela insigne artista. Ou seja, o ensino das moas compreendia uma lista de refinamentos a atingir, com o intuito de melhorar sua reputao aos olhos de um possvel noivo e respectiva famlia. Nesse contexto, o Colgio Pedro II e o Collge de Sion so os mais representativos. Cada qual serviu, em sua poca, de modelo para a educao secundria dos rebentos da elite. (...) Nessas duas escolas, portanto, torna-se mais do que evidente a natureza e a orientao da educao formal da elite. Em ambas, um restrito nmero de crianas provenientes do mesmo grupo social era reunido, iniciando um processo de integrao social com seus pares que prosseguiria, do mesmo modo e com as mesmas pessoas e suas famlias, pelo resto de suas vidas, a exemplo do que ocorrera na gerao de seus pais. Em ambas as escolas, tambm, elementos bsicos da sociedade de classes neocolonial eram reforados obedincia disciplinada, crena na hierarquia social, e prticas e preconceitos culturais que correspondiam aceitao de um mundo dominado pelas potncias do Atlntico Norte.
16
No se deve esquecer de que, no caso, os extremos da estratificao brasileira eram acentuados por uma educao na qual as crianas ricas levavam uma vida inteiramente isolada e diferenciada dos setores mdios urbanos e das grandes massas de pobres, tanto no campo quanto nas cidades. Isso no ocorreria apenas porque essas crianas recebiam educao formal em determinada escola (embora isso j bastasse para diferenci-las em termos de experincia scio-intelectual) nem simplesmente por serem segregadas e socializadas segundo linhas hierrquicas. Esses aspectos eram amplificados pelos efeitos de um ensino e de uma vivncia por princpios eurocntricos. Elas no eram apenas educadas, e sim europeizadas em maior ou menor grau. H algo de inevitavelmente alienante em uma educao que recorre s normas e modelos estranhos ao ambiente local. O impacto parece ainda mais problemtico, quando so levados em conta tambm os preconceitos da viso de mundo europia, intrnsecos a essa educao. Durante o sculo XIX, os europeus (e os franceses, provavelmente , em maior medida) tiveram como pressuposto inquestionvel a superioridade de sua civilizao, perante a qual as culturas do que hoje se denomina Terceiro Mundo mereciam, necessariamente, apenas desprezo ou desdm. Em 1855, por exemplo, um titular brasileiro no exterior descobriu que um parisiense instrudo era capaz de revelar a mais assombrosa ignorncia sobre a Amrica do Sul, a ponto de no saber onde ficava o Rio de Janeiro. Em 1896, um jornalista parisiense no Rio escreveu sobre o carter nacional brasileiro, com sua apatia generalizada, a qual ele comparava, em seus efeitos [...] ao fatalismo dos muulmanos, e ao niilismo dos budistas. Em 1909, a companheira de Anatole France, a anfitri de um salo famoso, comentou, quando seu amante partiu para uma srie de conferncias pela Amrica do Sul, que ele estava nos antpodas, rodeado de macacos, papagaios e selvagens. Assim, quando aprendiam, de maneira tanto implcita quanto explcita, a avaliar o Brasil segundo os padres europeus da poca, as crianas da elite eram eficientemente treinadas para desprezar seu prprio meio cultural e o das massas brasileiras.
Atividades
1. O Brasil teve sete constituies ao longo de sua histria, sendo uma no perodo monrquico e seis no perodo republicano. A primeira delas, a Carta Magna Brasileira, outorgada por D. Pedro I considerada a alma mater do Direito Educacional brasileiro. A partir do trecho responda: Qual a lei sobre instruo pblica que definiu a organizao e padronizao da educao nacional? O que ela propunha?
| 17
2.
Aps a Proclamao da Repblica em 1889, foi promulgada a 1. Constituio Republicana, em 1891. a) O que previa essa constituio em relao questo educacional?
b) A partir de 1894, com a posse de Prudente de Moraes, ocorreram duas grandes mudanas na legislao educacional. Quais foram elas? Anote as principais caractersticas de cada uma.
18
Doutora em Educao e Currculo pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Mestre em Educao: Superviso e Currculo pela PUC-SP. Graduada em Pedagogia pela Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG).
20
Na Lei 5.692/71, utilizava-se o termo at. Ora, esse termo permite uma larga possibilidade e pode justificar o no-cumprimento dos percentuais, da a razo de ter sido escolhido no mnimo. Diz-se tambm que a forma de escrever a legislao deve manter um nvel equilibrado, nem to abrangente (que no oriente), nem to detalhada (que cerceie). No se usa sinnimo na legislao, ento, palavras diferentes querem dizer coisas distintas. A legislao ainda deve ter uma redao que ultrapasse os limites temporais, pois seno teria que estar em constante reformulao. Ela passvel de alteraes que podem ocorrer pelo acrscimo, supresso ou troca. certo que o conhecimento da legislao pode implementar mudanas ou empecilhos. Nos instrumentaliza para defender nossos alunos, suas famlias, nossa carreira, nossa educao e para elaborar propostas. Existe uma hierarquia na legislao, a saber: decreto-lei, lei, resoluo, deliberao, parecer, portaria.1
preciso cuidado na interpretao da legislao! Recomenda-se relacion-la ao contexto em que foi escrita e o atual para que no venha a beneficiar poucos em detrimento de muitos.
A legislao obedece a uma estrutura prpria, exige uma linguagem objetiva e compe-se de ttulos, captulos, sees, artigos, pargrafos, alneas, incisos. A leitura atende a determinadas recomendaes. Alguns dispositivos so auto-aplicveis, enquanto outros dependem de regulamentao. A proposta aqui o entendimento da legislao, sua interpretao, explicao e no a simples memorizao. Que tal mudarmos nossa atitude de rejeio, de afastamento, de no enfrentamento e assumir a legislao educacional como nosso instrumental de trabalho?
Breve histrico das Leis de Diretrizes e Bases (1960-2000): Lei 4.024/61 e Lei 5.692/71
Como foram apresentadas, as leis educacionais so resultados do contexto socioeconmico da poca, portanto so construdas. Sero mais ou menos conservadoras ou transformadoras, dependendo da correlao de foras existentes na sociedade brasileira naquele dado momento histrico. At a dcada de 1960 vigoravam as Leis Orgnicas distintas e voltadas para cada uma das ofertas, assim, que tivemos Leis Orgnicas para o Ensino Primrio, para o Ensino Secundrio, para o Ensino Normal, entre outras. No havia ainda, uma lei que estabelecesse as Diretrizes (grandes linhas de orientao) e Bases (as referncias para a estrutura e o funcionamento). Era preciso para garantir unidade, uma LDB que abrangesse todas as ofertas educacionais. O perodo que antecedeu a aprovao da 1. Lei de Diretrizes e Bases 4.024/61, caracterizou-se pelo confronto entre a escola pblica e privada, entre educadores catlicos e laicos. As discusses e tramitao se prolongaram por longos treze anos, considerando que
1 Observe que na estrutura da LDB aparece no final um ttulo relativo s Disposies Gerais e outro para as Disposies Transitrias.
| 21
tiveram incio aps 1946, com a aprovao da Constituio Federal da poca, ou seja, seu percurso, por mais de uma dcada, fez com que essa lei j nascesse velha. Ressalte-se ainda que a LDB 4.024/61 vigorou durante mais uma dcada. Essa lei trouxe como avanos a flexibilizao dos currculos, a garantia de equivalncia de estudos e, principalmente, a descentralizao. Foi essa lei que instituiu os sistemas estaduais de ensino, criando os Conselhos Estaduais de Educao e Secretarias Estaduais de Educao. A exemplo da organizao dos estados, os municpios tambm foram instituindo as suas Secretarias Municipais. Porm, algumas dificuldades foram encontradas. A Educao Pr-Escolar e a Educao Especial eram apenas incentivadas, e ainda existiam barreiras entre o primrio e o ginsio, o Exame de Admisso, os Testes Seletivos para ingressar no Ensino Profissionalizante e, finalmente, o Vestibular eliminatrio. Havia uma crtica muito contundente essa lei, que reproduzia a organizao da sociedade em classes. O Ensino Primrio, Ensino Mdio e Ensino Superior, eram divididos em classes. O primrio era para a classe pobre, o Ensino Mdio para a classe mdia e o Ensino Superior para a classe alta. Essa situao era ilustrada por uma pirmide que tinha em sua base muito alunos que iam sendo eliminados pelas barreiras de modo que bem poucos chegavam at o Ensino Superior. A Ps-Graduao no constava na estrutura. Havia tambm uma distino no Ensino Mdio. Existia o curso cientfico e o clssico para quem seria doutor e outros cursos para os que deveriam (por sua origem de classe) permanecer no patamar de tcnicos. Tanto no cenrio internacional como no nacional, mudanas mais aceleradas foram ocorrendo. Internamente, passamos por um perodo democrtico com a LDB e com a organizao de movimentos populares. Paulo Freire, um dos nossos maiores educadores, construiu um mtodo para alfabetizar os adultos em pouco tempo, visando sua libertao, sua emancipao. Escreveu o livro Pedagogia do Oprimido. Paralelamente os estudantes e trabalhadores organizavam-se, mas o movimento de democratizao foi interrompido com o Golpe Militar, em 31 de maro de 1964. A Lei 4.024/61 comea a ser questionada, no serve mais para os objetivos desta sociedade que vive um momento de exceo: a ditadura. Alguns dizem que a lei envelheceu precocemente, outros dizem que enfraqueceu diante da fase pela qual passava o Pas. Assim, em 1968 foi aprovada a Lei 5.540, apenas para o Ensino Superior. Quebrava-se, portanto, a primeira Lei de Diretrizes Bsica nica. Tem-se agora duas leis para o sistema educacional brasileiro: a lei nova e o que restou da LDB (Ensino Primrio e Mdio). Mas outras e grandes alteraes estavam por vir e uma nova Lei de Diretrizes e Bases, a Lei 5.692/71, foi aprovada, abrangendo o Ensino de 1. e 2. graus. Em cada grau (a nova nomenclatura) uma grande mudana. No 1. grau houve a juno do Ensino Primrio (4 anos) com o primeiro ciclo do Ensino Secundrio, o Ginasial (4 anos). O 1. grau foi ampliado para 8 anos de durao, atendida a faixa etria de 7 a 14 anos. No 2. grau o ensino tornou-se compulsoriamente profissionalizante, no havendo mais a distino de cursos. Temos agora s um tipo de 2. grau, o profissionalizante. Superou-se os quatro anos e ampliaram-se as ofertas. Nessa lei, as escolas tiveram que se reorganizar para fazer frente s novas tarefas. Extinguiu-se o Exame de Admisso. Os Testes Seletivos permaneceram somente para os Colgios com alta demanda e em determinados cursos. O Vestibular agora unificado e baseado no Ncleo Comum do Currculo. Os professores e tcnicos foram chamados para um processo de reciclagem. Em alguns estados foram implantados os Centros de Treinamento. As metodologias adotadas, pelo menos em alguns centros, foram a Instruo Programada, Dinmicas de Grupos e o Mtodo de Projetos. A Educao Pr-Escolar deveria ser zelada e a Educao dos Excepcionais comea a ser organizada. A lei estabelece os requisitos mnimos de qualificao para atuar em cada um dos graus.
22
Institui-se a carreira do professor, articulada a sua qualificao, porm independente do nvel de atuao. A orientao era municipalizar o ensino de 1. grau, a esfera estadual atenderia o ensino de 2. grau e a Unio o Ensino Superior. Aps uma dcada de implantao, os problemas com a profissionalizao compulsria comearam a surgir: os excedentes no mercado de trabalho, a falta de recursos materiais, de recursos financeiros e de professores qualificados para a parte profissionalizante. Dizia-se poca que no era a escola que deveria ser profissionalizante, mas o ensino. J estava em curso, depois de uma dcada, uma nova alterao na legislao com repercusses no Ensino de 2. grau. Tratava-se da Lei 7.044/82 que acabava com a obrigatoriedade da profissionalizao, possibilitando a retomada dos cursos de educao geral. As crticas ao modelo profissionalizante vinham, principalmente, das escolas particulares que no tinham interesse nesse tipo de ensino, pois sua clientela tem aspiraes de continuidade. Para tanto preciso de slida formao geral para fazer frente ao vestibular unificado. Os alunos da escola pblica, embora com outro modelo, o de habilitaes bsicas, continuariam sua formao integrada no 2. grau e a demanda ao Ensino Superior, provinda da escola pblica, continuaria reprimida.
| 23
Sabe-se que apesar de alguns dispositivos serem auto-aplicveis seo da Educao, na Constituio Federal, deveria merecer uma Regulamentao sob a forma de lei. Assim que houve a promulgao da Constituio Federal, tambm se iniciaram os trabalhos no mbito dos Estados com a mesma estratgia da Constituinte. Essa elaborao se encerrou um ano aps, em 1989. Igual sistemtica foi realizada nos municpios durante o ano de 1990, sendo aprovadas as Leis Orgnicas Municipais. Constatou-se uma tendncia reproduo nos textos estaduais e municipais, o que representou uma estratgia para fortalecer os avanos conquistados pela sociedade brasileira. Neste mesmo ano foi aprovado o Estatuto da Criana e do Adolescente, mais um estgio de organizao da sociedade brasileira. Estava montado o cenrio para o reincio das discusses para a nova LDB. Havia um ponto de consenso: deveria ter novamente uma nica lei para todo o sistema de ensino. A sociedade civil organizada conseguiu com lutas e sacrifcios chegar com um projeto a Cmara dos Deputados Federais. O primeiro foi encampado pela Deputada ngela Amim, o segundo pelo Deputado Jorge Hage. Em razo das mudanas na correlao de foras na sociedade brasileira, pois neste perodo houve alteraes no Congresso Nacional e vrios obstculos para a aprovao dos projetos em tramitao, estes entraves favoreceram o Ministrio da Educao (MEC), que conseguiu encaminhar um Projeto com caractersticas mais conservadoras com o nome e o legado do senador Darcy Ribeiro. No confronto dos dois projetos de lei muitas conquistas se perderam e, em 24 de dezembro de 1996, oito anos depois da aprovao da Constituio Federal, tivemos a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, Lei 9.394.
24
Atividades
1. Entreviste pelo menos uma pessoa que estudou na Lei 4.024/61 e outra na Lei 5.692/71 e estabelea as diferenas.
| 25
2.
Interprete o artigo 205 da Constituio Federal, individualmente, e depois em dupla, e complete sua interpretao.
3.
26
28
A Constituio Federal (1988), a Constituio Estadual (1989) e a Lei Orgnica Municipal (1990)
Considerando cada lei na sua esfera, estas so as leis maiores. H uma hierarquia e uma interdependncia entre elas. As alteraes nas esferas superiores implicam em mudanas nas demais esferas.
Voc deve estar pensando... Por que a Lei Orgnica Municipal? Uma das explicaes o fato do municpio, na sua organizao, no ter o poder judicirio, a exemplo do Estado e do Municpio.
Tanto a Constituio Federal como a Estadual e a Lei Org nica Municipal foram elaboradas pelo processo de Constituinte e possibilitam a participao da sociedade civil organizada. H, porm, uma questo a ser ressalta1 tos. De incio ocorreram da ... o acesso a esses documen vrias tiragens da Constituio Federal, mas nunca o suficiente para que cada um dos cidados tenham acesso a ela. As instituies pblicas e, no caso, as escolas recebem exemplar(es). preciso, no entanto, acompanhar as alteraes que foram ocorrendo ao longo desta dcada e meia, sob pena de nos desatualizarmos.
Ao longo do curso retomaremos sempre esses documentos legais. Neste momento destacamos os princpios, os deveres e as incumbncias para serem dissentidas.
Os princpios
Nossa constituio apresenta um conjunto de princpios que norteiam toda a educao brasileira. Esses mesmos princpios esto presentes nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas, no Estatuto da Criana e do Adolescente e na Lei de Diretrizes e Bases. So eles, portanto, que vo garantir a unidade nas polticas educacionais atravs das orientaes que esto respaldadas numa educao com perspectiva democrtica. So alguns princpios: o acesso e a permanncia, a gratuidade, a liberdade de aprender, ensinar a pluralidade de idias e concepes pedaggicas, a gesto democrtica e a qualidade do ensino, valorizao dos profissionais do ensino.
A escola pblica realmente gratuita ou uma gratuidade entre capas, considerando que j pagamos impostos...
A legislao em seus diferentes mbitos afirma a igualdade de condies para o acesso e permanncia. Nas dcadas anteriores havia uma preocupao muito grande com o acesso no sentido de vaga, oportunidade educacional. Gradativamente houve a constatao de que no era suficiente ter a vaga, mas deveria assegurar condies iguais para o aluno permanecer na escola. A evaso, o abandono, passou a ser uma constante preocupao e nossos ndices de permanncia se mostravam bastante precrios.
1 Com relao aos novos municpios, houve uma tendncia de reproduzir a legislao do municpio em me.
| 29
Constata-se ainda que a reprovao causa o abandono e nem sempre contribui para a melhoria do padro de qualidade, outro princpio a ser garantido. Para garantir o acesso e permanncia fez-se necessrio a gratuidade do ensino nos estabelecimentos oficiais. Esse princpio, que na grande maioria das vezes, tem um entendimento restrito s anuidades precisa ser repensado. Esse princpio, para ser concretizado, tem que vir acompanhado de outras aes, tais como os programas de material didtico, uniforme, transporte escolar, merenda escolar. Os princpios da liberdade e da pluralidade de concepes pedaggicas so idias consagradas e j presentes no texto da Lei 4.024/61, so idias a serem defendidas por todos ns educadores que acreditamos numa educao democrtica e de igual qualidade para todos. Esses princpios de pluralismo e liberdade tm condies de efetivao atravs de outro princpio, o de gesto democrtica do ensino pblico.2 Bastante significativa a presena da valorizao dos profissionais de ensino como um dos princpios.
Atividades
1. Pesquise a situao do seu municpio. Ele constituiu um Sistema Municipal e, portanto, possui um Conselho Municipal de Educao ou no?
2.
Visite a Cmara Municipal do seu Municpio e solicite a Lei Orgnica Municipal. Observe sua organizao, localize e leia pelo menos a parte referente educao.
2 Esse princpio no abrange as escolas particulares, o que considerado um rano, que foi mantido nas demais leis educacionais.
30
3.
E quanto Constituio Estadual? Voc j teve acesso a ela. Procure na sua escola, na Prefeitura, na Cmara Municipal ou tente acessar via internet.
4.
Escolha um dos princpios constitucionais e analise comparativamente com a Constituio do seu Estado e com a Lei Orgnica do seu Municpio.
32
Houve uma racionalizao dos procedimentos e vagas foram organizadas para a distribuio das oportunidades educacionais prximas residncia do aluno. Isso facilita o acesso e a permanncia do aluno na escola, ou seja, assegura o seu direito educao gratuita. No precisar de transporte aumenta as possibilidades dos alunos serem atendidos na rede pblica. Outra conquista foi a possibilidade dos alunos contestarem os critrios avaliativos. Historicamente a avaliao tem sido espao, instrumento de poder do professor da escola. At ento, os alunos e pais poderiam solicitar, baseados no Regimento Escolar, somente a reviso de provas. A participao de alunos no Conselho de Classe ainda rara. Os pais e os alunos nem sempre tem conhecimento que o Conselho Escolar a instncia maior no mbito da escola para contestao. Existem ainda as instancias alm da escola os rgos regionais3, as Secretarias Estaduais de Educao, as Secretarias Municipais de Educao e os Conselhos Estaduais de Educao. Um dos aspectos direcionados aos educadores foi o direito do aluno de ser respeitado por seus professores, educadores. Esse novo direito das crianas e adolescentes, enquanto alunos, trouxe mudanas no relacionamento professor/aluno, educador/aluno. Sabe-se que no cotidiano das escolas nem sempre o aluno , ou foi, respeitado. Em determinadas circunstncias os alunos tm sido expostos constrangimentos com relao a uniformes, materiais didticos, desempenho nas disciplinas, ou ainda tm sofrido discriminaes de vrias ordens (raa, classe, caractersticas biolgicas etc.). Essa questo tornou-se o principal ponto de rejeio dos educadores que entendem ter perdido sua autoridade e se tornado refns de alunos e pais. Dizem que so ameaados pelos alunos, que perderam sua autonomia em sala de aula, alm de ficarem intranquilos! A questo disciplinar nas escolas teve que ser revista para adequar-se aos preceitos do ECA. Os Regimentos Escolares foram reformulados e medidas como a expulso de alunos est sendo vedada, a suspenso foi repensada, sendo estabelecidas determinadas condies. No ECA est previsto o Conselho Tutelar, rgo municipal que faz o acompanhamento do cumprimento dos dispositivos contidos nessa lei. A escola teve que aprender a relacionar-se com esse rgo, que est ligado Promotoria Pblica. o poder judicirio acompanhando o cumprimento do direito dos cidados responsveis pelas crianas e adolescentes. Para respaldar o ECA foram estabelecidos rgos municipais, estaduais e federais (Lei 8.242/91), rgos defensores dos direitos das crianas e adolescentes nas diferentes instncias. No Municpio temos o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (Contiba); no estado, o Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente (CEDCA) e o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda). Esses rgos possuem um meio prprio para divulgar suas atividades. O Estatuto da Criana e do Adolescente j sofreu vrias alteraes. A sociedade brasileira, que respondeu afirmativamente s exigncias por uma sociedade mais humana com a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente em 1990, passou a ser exigida quanto questo dos Idosos. A prioridade, poca, era a populao de crianas e adolescentes, considerando que o Brasil era considerado um pas de populao jovem. Ocorre que a populao envelheceu, a esperana de vida foi aumentando gradativamente e no tnhamos o respaldo de um Estatuto para os Idosos. De acordo com Picheth (2004, p.10):
3 No Paran o rgo regional chamado de Ncleo Regional de Ensino, e em So Paulo, de Delegacias de Ensino.
| 33
o assunto foi pela primeira vez debatido em 1976, em Braslia, no I Seminrio Nacional de Estratgias Polticas para o Idoso, no Governo Geisel, promovido pelo Ministrio de Previdncia e Assistncia Social. Entretanto, demorou 18 anos para que surgisse uma lei imprimindo necessidade de ateno ao idoso, a Lei 8.842, de 4 de janeiro de 1994, a qual estabelece a Poltica Nacional do Idoso e cria o Conselho do Idoso. A falta de vontade poltica do governo com a ampla divulgao de sua poltica e programas para desenvolv-la, impossibilitou a sua execuo.
Foi necessria mais de uma dcada para que tivssemos a aprovao do Estatuto do Idoso, sob o 10.741 de 1. de outubro de 2003. A exemplo do ECA, o Estatuto do Idoso tambm destina um espao, um captulo para a educao. Reafirma o direito de todos educao, especialmente, os idosos. Recomenda que os procedimentos e recursos sejam adequados a condio especfica dos idosos. Estudos sobre o envelhecimento devem passar a fazer parte dos currculos, em nosso caso dos currculos de formao.
Atividades
1. Retome os princpios (art. 205) e os deveres (art. 208) da Constituio Federal e estabelea comparao com o contido no ECA.
34
2.
3.
Leia pelo menos o captulo referente Educao no Estatuto do Idoso e colha o depoimento de uma pessoa idosa a respeito da nossa rea, a educacional.
| 35
4.
Consulte pelo menos um site relacionado ao ECA e outro relacionado ao idoso, e relacione suas contribuies para sua formao.
5.
Procure sites sobre o ECA e o Estatuto do Idoso e realize as seguintes atividades: visite, descreva a estrutura, as contribuies, escolha um texto ou notcia, leia e comente.
36
6.
Levante endereos eletrnicos, telefones relacionados aos rgos de sua cidade e Estado que defendem os direitos das crianas, adolescentes e idosos.
7.
Faa uma visita ao Conselho Tutelar em seu municpio e pesquise como feito o encaminhamento dos alunos, quando so as eleies e quais os requisitos exigidos.
A Educao Bsica deveria abranger tambm o Ensino Superior ao qual todos deveriam ter direito (SAVIANI).
Muitos educadores defendem tambm o Ensino Superior como um nvel bsico (SAVIANI, 1997). O alargamento finalmente atinge a Ps-Graduao que est estruturada e comporta os cursos de aperfeioamento, especializao, mestrado, doutorado e ps-doutorado. Mas essa tendncia atinge ainda a dimenso horizontal com o aumento da jornada diria (4 horas no mnimo para Ensino Fundamental) e dos dias letivos (200 dias para o Ensino Fundamental, Mdio e Superior). Constata-se tambm o aumento de escolas de tempo integral no ensino fundamental e a oferta de creches em perodo integral.
A LDB tambm aponta para a oferta progressiva do Ensino Fundamental em horrio integral. Houve, portanto, o alargamento da Educao Bsica que hoje abrange desde a Educao Infantil (0 a 5 anos), o Ensino Fundamental (6 a 14 anos), at o Ensino Mdio (15 anos em diante). Sero 17 anos de educao no mnimo a serem ofertadas obrigatoriamente pelo poder pblico.
38
No momento, apenas o Ensino Fundamental obrigatrio, devendo o Ensino Mdio ser universalizado progressivamente para ento se tornar obrigatrio. Em face desse alargamento da Educao Bsica, surgem as etapas, sendo a Educao infantil a primeira etapa, o Ensino Fundamental a segunda etapa e o Ensino Mdio a etapa final. Essas etapas possuem finalidades prprias, porm em articulao com as etapas posteriores, sem obstculos entre elas. O Processo Seletivo entre o Ensino Mdio e o Ensino Superior, ainda permanece e se mostra disputado quando se trata de Instituies Pblicas (Federais e Estaduais). A organizao da Educao Bsica se completa com as modalidades que permeiam as etapas e atendem, ora as especificidades da idade (Educao de Jovens e AdultosEJA), ora as necessidades dos alunos (Educao EspecialEE), ora a forma das ofertas (Educao DistnciaEAD), ora a natureza das ofertas (Educao ProfissionalizanteEP) ou ainda a diversidade da clientela (Educao IndgenaEJ). Cada uma dessas modalidades est presente na legislao, seja com sees ou mesmo com artigos, explicitando as peculiaridades. Constata-se que as modalidades agora fazem parte da estrutura organizacional da LDB, esto, portanto institucionalizadas. Algumas modalidades extrapolam a Educao Bsica e alcanam o Ensino Superior (EAD, EE, EI), outras esto presentes em todas as etapas (EE), enquanto outras alcanam apenas determinadas etapas (EJA, EP).
Educao Infantil
A Educao Infantil constitui-se em uma etapa da Educao Bsica, abrangendo a faixa etria de 0 a 6 anos1. Foi um dos grandes avanos, uma verdadeira conquista da sociedade brasileira, respaldada nas leis maiores como a Constituio Federal, o Estatuto da Criana e do Adolescente, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e o Plano Nacional da Educao. Em nvel estadual est presente na Constituio Estadual e nos municpios na Lei Orgnica Municipal. Nas leis educacionais anteriores (4.024/61 e 5.692/71) a Educao Infantil aparecia como pr-primrio e pr-escolar2, respectivamente, e devendo ser zelada e incentivada. Era comum o atendimento s na faixa dos 6 anos atravs do prezo na rede pblica sendo que s as particulares que j vinham ofertando o Jardim de Infncia (Jardim I, II e III), abrangendo alunos de 4 a 6 anos. A Constituio Federal, no artigo 208, estabelece como dever do Estado com a educao, entre outros, o atendimento em creche e pr-escola s crianas de 0 a 6 anos. No artigo 211, pargrafo 2., reza que os municpios atuaro prioritariamente no Ensino Fundamental e pr-escolar. Essa educao , portanto, incumbncia do municpio, devendo o Estado e a Unio atuarem concorrentemente, ou seja, colaborando com recursos, apoio tcnico entre outros. A nomenclatura Educao Infantil s foi consagrada na Lei de Diretrizes e Bases que reservou uma seo para a Educao Infantil. Essa lei considerou a Educao Infantil como etapa da Educao Bsica
1 Com a ltima alterao a faixa etria de 0 a 5 anos. 2 A terminologia pr-escolar pode causar dvidas. na faixa de 4 a 6 anos ou todo o atendimento antes da escolarizao que se inicia o Ensino
Fundamental.
| 39
e manteve a separao entre creche e pr-escola, apresentando a diviso da faixa etria 0 a 3 anos e 4 a 6 anos. Essa separao tem sido considerada como um rano da legislao.
A Educao Infantil, segundo a LDB, ofertada em complementao ao da famlia que tem responsabilidades com relao educao de seus filhos.
A Educao Infantil direito de todos, mas no obrigatria, cabendo famlia a deciso de encaminhar ou no a criana. Nos estabelecimentos oficiais sua oferta gratuita, em obedincia legislao que coloca a gratuidade como um de seus princpios. Em razo do atendimento em creches, antes da Constituio Federal e da LDB serem ofertadas em outras Secretarias que no a da Educao, foi preciso de um perodo de transio para regularizar essa situao. A LDB estabeleceu um prazo de trs anos para essa regularizao e que portanto j expirou.
A lei educacional ainda coloca as finalidades da Educao Infantil (LDB, art. 29) a saber o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. A avaliao mereceu destaque na seo destinada Educao Infantil onde se determina que ela deva acontecer com os objetivos de acompanhamento e registro. No deve servir para classificar nem para efeito de promover para a primeira srie do Ensino Fundamental. A questo da avaliao traz um problema, o da articulao, entre a etapa da Educao Infantil e do Ensino Fundamental. Na parte da alfabetizao tambm ocorre esse problema: alfabetizar, ou no, uma polmica e um confronto que se consta entre as rede pblicas e particulares. Estas antecipam o processo. Enquanto as pblicas so orientadas para trabalhar com o ambiente alfabetizador. Um avano da legislao foi a exigncia da formao para os professores que vo atuar na Educao Infantil, idntica a das demais etapas da Educao Bsica. Apesar de ainda no ser obrigatrio, a preferncia que seja em nvel Superior, graduao plena, podendo ser na modalidade a distncia e ou como treinamento de servio. A formao mnima admitida pela legislao ainda em nvel Mdio, na modalidade normal que pode ser presencial e ou a distncia. A Educao Infantil possui uma demanda acumulada e, portanto, precisaria de um aporte de recursos bastante grande. No entanto, o municpio primeiro tem que atender o Ensino Fundamental que a prioridade um, tendo destinao de recursos j estipulada dentro dos 25% atravs do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef ). Dessa forma, para a Educao Infantil e outras questes restam os 10%. A esperana para solucionar essa situao a aprovao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), uma das metas do Ministrio da Educao (MEC) e do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), e que dever atender todas as etapas da Educao Bsica e no s o Ensino Fundamental. O projeto de lei estabelecendo o fundo para a Educao Bsica tramita no Congresso Nacional. Ocorre que houve um veto retirando as crianas de 0 a 3 anos, o que causou reao da sociedade organizada e dos educadores.
40
Tanto educadores como economistas acreditam na formao oferecida na Educao Infantil, sendo que as pesquisas apontam que as crianas que passam pela Educao Infantil tm melhor desempenho no Ensino Fundamental, inclusive permanecem mais tempo nesta etapa. A Educao Infantil deve ser vista como um direito e at como um investimento! Convidamos voc a defend-la na sua comunidade!
O Ensino Fundamental para nove anos: ao afirmativa, exigncias internacionais ou questo financeira?
Historicamente a sociedade brasileira tem lutado pela educao como um de seus direitos bsicos. O direito educao tem estado presente nas Constituies Federais e na legislao educacional. Assim que na primeira Lei de Diretrizes e Bases, a de 4.024/61, o Ensino Primrio tinha durao de quatro anos, podendo se estender at os seis anos. Essa proposio j anunciava que quatro anos eram os possveis no momento, mas no eram suficientes para oferecer aos brasileiros os fundamentos bsicos de uma educao elementar. Acrescente-se ainda as barreiras existentes para a continuidade, sendo o Exame de Admisso a primeira e talvez a mais temida. A implantao da Lei de Diretrizes e Bases Lei 5.692/71, destinada apenas ao 1. e 2. graus, trouxe uma importante alterao ao unir o antigo ensino primrio (quatro anos) com o 1 ciclo de ensino secundrio, o ginasial de quatro anos num nico grau, o 1., com oito anos de durao. O Exame de Admisso foi extinto e o sistema de ensino ganhou em articulao e continuidade, ou seja, ficou mais democrtico. sempre bom lembrar do contexto sociopoltico em que essas Reformas Educacionais ocorreram. O Brasil estava vivenciando o perodo da ditadura militar que possibilitou uma alterao, de tal porte que, no entanto, exigiu mltiplas condies para se concretizar: recursos fsicos, humanos, materiais e financeiros. Justificou-se na poca que a ampliao era uma exigncia da sociedade brasileira que precisava sair do atraso (o Brasil era considerado um pas de terceiro mundo) e se incorporar a um novo momento de mudanas internacionais. Em termos operacionais, a quem caberia tal tarefa? Ao municpio? esfera Estadual? Unio? bom recordar que os estados, a partir da dcada de 1960 assumiam a maior responsabilidade com redes que envolviam tanto a zona rural (escolas primrias multisseriadas), como as escolas da zona urbana, grupos escolares, ginsio e at colgios que ofertavam cursos cientficos e clssico, e cursos no ramo profissionalizante: o ensino agrcola, o industrial, o comercial e o ensino normal. Essa significativa alterao da durao do ensino de 1. grau para oito anos veio acompanhada do processo de municipalizao e o(s) Estado(s), embora em ritmo diferente, foram gradativamente desmontando sua rede de escolas rurais e transferindo suas turmas/escolas primrias da cidade para os municpios. Nesse momento, os municpios comearam a implantar a continuidade do 1. grau, ou seja, as Sries Finais, de forma gradativa. Ocorria ainda o encaminhamento dos alunos concluentes das Sries
| 41
Iniciais das escolas municipais para as escolas estaduais que ofertavam o antigo ginasial, agora Sries Finais do 1. grau (5. a 8. srie). Foram momentos de falta de vagas, de luta, de organizao e reorganizao para atender a demanda reprimida. A passagem agora estava livre, desde que houvesse a vaga, a oportunidade. Em muitos casos sacrificavam-se as turmas da pr-escola para ampliar as vagas de 1. a 4. srie e 5. a 8. srie do Municpio(s) e Estado(s) que tiveram que trabalhar de forma colaborativa. Embora em plena ditadura, houve por assim dizer a democratizao das oportunidades educacionais, para um ensino de 1. grau ampliado com o dobro da durao anterior. A questo quantidade estava sendo resolvida, mas e a qualidade? Foram mais de 20 anos para reconhecer e beneficiar uma parcela maior de brasileiros ainda com percentuais desiguais de escolarizao, consideradas as diferentes regies, estados, municpios, zonas rural e urbana, os jovens e os adultos, os cidados com necessidades educativas especiais, inclusive. Durante esse perodo os municpios receberam esse novo encargo, mas no tiveram aporte de recursos pela via da descentralizao para cumprir com essa nova incumbncia, agora ampliado de modo que no chegou a ser universalizado. Ao final da dcada de 1980, o contexto brasileiro apresenta outras caractersticas, um processo de abertura poltica vai se consolidando. A sociedade civil se organiza para a construo da nova Constituio Federal, que foi elaborada pelo processo de Constituinte com a participao de Deputados e Senadores. Aprovada em 1988 e tida como uma Constituio Cidad, consagra a educao como direito de todos e direito subjetivo na etapa do Ensino Fundamental.
Voc sabia que o cidado brasileiro tem direito subjetivo ao Ensino Fundamental?
Agora, cada um, individualmente, pode reivindicar esse direito que faz parte de acordos e documentos internacionais, capitaneados pela Unesco-ONU. Este movimento de Constituinte se repetiu nos Estados no ano de 1989 e nos municpios no ano de 1990. As proposies para a rea da Educao se reproduziram e firmaram o entendimento da educao como direito de todos e dever do Estado, da famlia e da sociedade.
Na esteira da nova Constituio, educadores organizados inicialmente em Comits e depois em Fruns em Defesa da Escola Pblica, Gratuita e Universal, prosseguiram as discusses com vistas a uma nova e nica LDB que deveria regulamentar o captulo da Constituio Federal relativo Educao. No final de 1996, com a aprovao da Lei 9.394, so mantidos os deveres constitucionais e prope-se o Ensino Fundamental com oito anos, no mnimo, colocando-se a ampliao como real possibilidade, ao mesmo tempo em que se coloca como facultativa a entrada de alunos nesta etapa com 6 anos de idade. Estavam abertas as portas para ampliao do Ensino Fundamental. Essa nova LDB tambm estabeleceu que o Plano Nacional de Educao devesse ser uma lei. Aprovado em 2001, a Lei do Plano Nacional de Educao 10.172, fixou como uma das metas para o Ensino Fundamental a ampliao dessa etapa para nove anos de durao, sendo condio para tanto, a universalizao do atendimento de oito anos. No 2. semestre de 2004, o MEC/Inep vem a pblico divulgar as propostas para que se d um choque de qualidade na Educao Bsica. Dentre elas est a ampliao do Ensino Fundamental para nove anos com a antecipao do ingresso dos alunos j aos 6 anos. Justificava-se a proposio com o argumento de que as crianas que j foram iniciadas na alfabetizao se desenvolvem melhor no decorrer da etapa do Ensino Fundamental.
42
Alguns estados comearam a experienciar essa proposta, seja antecipando o ingresso sem, no entanto, ampliar o tempo de durao, seja de forma plena, antecipando e ampliando. Em maio do ano de 2005, foi aprovada a Lei 11.114 que trouxe obrigatrio o ingresso para os alunos de 6 anos. Nessa lei, a ampliao para nove anos no foi firmada, fazendo-se necessria uma nova lei. Em 2006, pela Lei 11.274 foi ampliada a durao e estabelecido o prazo de cinco anos para a implantao do Ensino Fundamental com nove anos. Essa legislao acabou por alterar tambm a Educao Infantil que passar a ser de 0 a 5 anos. A ampliao dos nove anos recaiu sobre a fase inicial dessa etapa que passa agora a ter cinco anos de durao (6 a 10 anos). Isso significa que ser preciso mais professores nos Anos Iniciais. Essa mudana positiva para a Educao Bsica considerando que o Estado (municpio) ter que ofertar em carter obrigatrio e garantido mais um ano de Ensino Fundamental que direito subjetivo do cidado brasileiro. Garantem-se tambm recursos financeiros do Fundef enquanto se aprova o Fundeb que estende os recursos para todas as etapas da Educao Bsica. Assim que os alunos de 6 anos de agora em diante tero vagas asseguradas na rede pblica, diferentemente da situao anterior, pois as vagas na pr-escola no tm sido suficientes. Isso tem gerado a fila de espera, a interveno do Conselho Tutelar. Enquanto isso, os alunos de famlias com maior poder aquisitivo com 6 anos de idade j frequentavam a 1. srie do Ensino Fundamental na rede particular de ensino, aps uma Educao Infantil que antecipa via de regra o processo de alfabetizao que se inicia no Jardim II e se completa no Jardim III. A ampliao do Ensino Fundamental para nove anos vir, de certa forma, colocar os alunos da escola pblica em p de igualdade, pelo menos no que se refere idade. Na situao anterior, esses alunos dependiam de vaga para adentrar com 6 anos, quando esta idade era facultativa. Somente depois que todos os alunos com 7 anos estivessem sendo atendidos que isso poderia ser concretizado. Haveria tambm a antecipao da participao desses alunos de 6 anos nos Programas Sociais do Governo, Merenda Escolar, Transporte Escolar, Material Didtico, Bolsa-Famlia, que no atingem a Educao Infantil, ficando mais fcil o controle das crianas de risco, inclusive as que fazem parte do PETI (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil).
A ampliao de Ensino Fundamental para 9 anos abrangendo a faixa dos 6 aos 14 uma poltica afirmativa?
Com essa medida haver uma unidade poltico-pedaggica com relao ao Ensino Fundamental, um menor distanciamento entre a escola pblica e privada e ainda uma melhor articulao entre a Educao Infantil e o Ensino Fundamental (no haveria mais razo de ser para as classes de alfabetizao alternativa ainda utilizada por alguns estados da Federao). Certo que enfrentar-se- um perodo de transio, tanto a Educao Infantil como o Ensino Fundamental tero que rever seus Projetos Pedaggicos. A LDB vigente possui instrumentos legais para fazer frente a esta situao; seja pela organizao em ciclos, que vai se consolidando, seja pelas figuras de classificao e reclassificao. Entende-se que por um bom perodo de tempo haver dificuldades para os alunos que tiverem que trocar de rede e o sistema tem que estar atento a essas questes. Algumas famlias ficaro em dificuldades, pois perdero um ano de perodo integral ofertado em Centros de Educao Infantil, j que o Ensino Fundamental ofertado em horrio integral em poucas instituies (CAICs/CEIs). preciso tambm atentar para a questo da idade que no est fixada em nvel nacional, mas dever ser objeto de regulamentao em nvel de sistema estadual, pelos encaminhamentos do MEC.
| 43
Haver repercusses, sem dvida, no processo de formao inicial e continuada dos professores e dos pedagogos para fazer frente a essas mudanas. O Tempo uma categoria curricular que vem sendo objeto de estudo e a tendncia trabalhar com um tempo flexvel superando o tempo rgido, considerando-se as novas contribuies nos estudos sobre ciclos de formao humana. Dever ocorrer ainda uma reviso das polticas de currculo do Ministrio da Educao (Referenciais Curriculares Nacionais para a Educao Infantil e Parmetros Curriculares Nacionais Ensino Fundamental, Anos Iniciais), nos Estados e Municpios, inclusive no seu sistema de Avaliao SAEB/ANEB e a Prova Brasil que abrange todos os alunos da faixa inicial. importante ressaltar que se faz necessria uma ampla discusso com a sociedade, com as famlias e com rgos envolvidos, pois essas alteraes so recentes e no tem sido alvo dessas discusses, nem de propagandas, nem de divulgao sistemtica, nem de material informativo. Em se implantando essa ampliao, uma sistemtica de acompanhamento e avaliao deve ser proposta para ir se fazendo os ajustes no decorrer da implantao. A legislao nacional exigiu a regulamentao dos nove anos elaboradas nas Unidades da federao que estabeleceram as suas orientaes, seja nos seus Planos Estaduais de Educao, seja atravs dos seus Conselhos Estaduais de Educao. Em razo do prazo para essa implantao, possvel a convivncia com dois sistemas o de oito anos e o de nove anos. O ano de 2007 , portanto, um marco, pois o ano da implantao dessa poltica considerada afirmativa para as classes populares.
44
atendidos. Novamente a legislao coloca como alunos especiais no s os alunos com limitaes, mas os que possuem altas habilidades. Os professores precisam estar capacitados ou especializados para atend-los de forma a contemplar no s as suas limitaes, mas valorizar as suas potencialidades. H muita discusso em torno da incluso de alunos especiais na rede regular de ensino. Quando no h atendimento diferenciado, o aluno pode estar em nome da incluso, sendo excludo. Outra reivindicao a diminuio do nmero de alunos na turma. Nesse processo de incluso muito importante a participao da famlia!
Voc concorda que a Educao de Jovens e Adultos que vem sendo ofertada seja de baixa qualidade?
A trajetria da Educao de Jovens e Adultos expressa tambm a discriminao para com esse cidado que est nessa faixa de idade e nessa modalidade de ensino. Na Lei 5.692/71 houve a implantao do Ensino Supletivo que ofertava tanto cursos, como exames com idades diferenciadas. Na legislao atual a proposta de cursos e exames continua, mas houve uma diminuio na exigncia da idade para prestar os exames.
Lei
LDB 5.692/71
Idade
Maiores de 15 anos Curso Ensino de 1. grau Maiores de 18 Curso Ensino de 2. grau Maiores de 18 anos Exame Ensino de 1. grau Maiores de 21 anos Exame Ensino de 2. grau Maiores de 15 anos Exame Ensino Fundamental Vedada 14 anos completos Maiores de 18 anos Exame Ensino Mdio Vedada 17 anos completos 15 anos completos Exame Ensino Fundamental
Lei 9.394/96
(art. 4. I e IIV) 18 anos completos Exame Ensino Mdio (art. 4., VII)
(LOCCO, 2005)
| 45
A EJA que vem sendo ofertada no tem a mesma qualidade e considerada de segunda categoria, em razo disso, h a preferncia pela oferta no ensino regular. E tem sido uma das principais polmicas a respeito da EJA. Outra questo bastante relevante a proposta da legislao de oferta a Educao de Jovens e Adultos preferencialmente na rede regular. Isso significa para alguns um avano, pois eles tero um ensino como os demais, presencial. Existe uma outra corrente de pensamento que entende que a EJA deva ser ofertada de vrias maneiras na modalidade a distancia com as variaes de semi-presencial por exemplo. Dada a sua especificidade com relao ao mtodo e recursos didticos, estruturao prpria com calendrios diferenciados, a EJA possui um espao nos rgos ligados Educao (MEC, CNE, SEEDs, SMEDs) com equipes de especialistas. preciso tambm todo um trabalho de articulao entre os alunos do ensino regular e da Educao a Distncia e entre um etapa e outra. A EJA tem ocupado vrios outros espaos que no a escola e tem sido motivo de projetos em parceria com empresas e instituies outras. Este pode ser um campo de trabalho para voc, enquanto estagirio e futuramente como professor! Observe que foi colocado que existem projetos que inicialmente so de Alfabetizao. Antes eram mais comuns as Campanhas ou Movimentos como o Mobral (Movimento Brasileiro de Alfabetizao), que por serem passageiros foram amplamente criticados, principalmente pelo uso de recursos humanos no-qualificados, muitas vezes na condio de voluntrios e recebendo por aluno alfabetizado, o que causou na poca inmeros problemas. Percebe-se que ocorreram avanos na Educao de Jovens e Adultos, mas essa modalidade tem ficado ainda com poucos recursos para fazer frente demanda por educao que aparece como uma exigncia do novo contexto scio-poltico, do processo de mundializao em que vivemos. necessria a certificao para manter o posto de trabalho ou para o processo de requalificao. Os estudiosos da rea da Educao e trabalho afirmam que a Educao Profissionalizante depende cada vez mais da elevao da escolarizao para ter retorno, sucesso.
Texto complementar
Lei vai instituir Ensino Fundamental de nove anos
(JORNAL 30 DE AGOSTO, 2005)
A mobilizao nacional para a implantao dos nove anos comeou em 2003. Ela foi ampliada em 2004 quando o MEC, em parceria com o Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed) e a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), promoveu sete encontros regionais para discutir a ampliao. Os encontros foram em Belo Horizonte (MG), Campinas (SP), Florianpolis (SC), So Lus (MA), Recife (PE), Rio Branco (AC) e
46
Goinia (GO). Da pauta constaram assuntos como fundamentao legal, orientaes pedaggicas, avaliao da implantao do programa e resultados. Em novembro de 2004, um encontro nacional sobre o ensino de nove anos debateu temas sugeridos nos encontros regionais, entre eles, polticas pblicas da Educao Bsica, polticas de financiamento, qualidade social da educao, direito infncia na escola, tempo e espao do Ensino Fundamental, elaborao de programas e projetos educacionais. Matrculas Dados da Secretaria de Educao Bsica indicam que o Ensino Fundamental de nove anos est parcialmente implantado em 22 estados e no Distrito Federal. Na regio sul, so 344 966 matrculas do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Na regio Centro-Oeste so 387 437 matrculas em Mato Grosso, Gois e no Distrito Federal. Mato Grosso do Sul no est no sistema.
Atividades
1. Examinar a Linha do Tempo dos nove anos e colocar a sua opinio, justificando.
2.
Procure em sites ligados Educao informaes sobre Ensino Fundamental com nove anos.
| 47
3.
Entrevistar pelo menos um casal de pais de alunos de 6 anos de escolas pblicas e um de escola particular, para colher suas opinies.
4.
Pesquise notcias de jornal e artigos sobre a ampliao do Ensino Fundamental. Resuma a contribuio e no esquea de colocar as fontes.
5.
Levante dados do seu municpio que envolvam os alunos de 6 anos (Educao Infantil Jardim III e de 1. srie).
48
6.
Levante a situao do seu Municpio (PME) e do seu Estado (PEE) quanto antecipao do ingresso e ampliao da durao.
7.
Na sua opinio quais so as repercusses principais da antecipao do ingresso e ampliao do Ensino Fundamental para nove anos?
8.
Elabore um glossrio para auxiliar o entendimento do Ensino Fundamental com nove anos: poltica afirmativa
tempo flexvel
ciclo
| 49
9. 10.
Expresse num desenho a sua opinio diante da ampliao do Ensino Fundamental. Escreva um pequeno texto autobiogrfico da creche, da pr-escola, ou das Sries Iniciais do Ensino Fundamental.
11.
Levante junto aos professores opinies a respeito da incluso dos alunos especiais na rede regular de ensino.
12.
Elabore um quadro com as possveis razes para que tenhamos alunos para a Educao de Jovens e Adultos.
50
13.
A partir do quadro com as idades para a EJA, segundo a LDB 9.394/96, comente as repercusses dessa mudana. Observe a linha do tempo da EJA com polticas educacionais e aspectos legais e elabore um pequeno texto.
14.
Exames de Madureza
_______
Ensino Supletivo
1971 Lei 5.692/71
MOBRAL
1970/ 1980
EJA
1988 Constituio Federal
EJA
1990 ECA
EJA
1996 LDB
DCNEJA
2000
Lista de siglas
ONU Organizao das Naes Unidas Unesco Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura MEC Ministrio da Educao Inep Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais PNE Plano Nacional de Educao PEE Plano Estadual de Educao PME Plano Municipal de Educao CEE Conselho Estadual de Educao
52
As exigncias da formao
Merece reparo o que foi estipulado pela legislao no que tange formao. Foi estabelecido no artigo 62 que a formao do professor da Educao Infantil e dos Anos Iniciais do Ensino Fundamental deveria ser feita preferentemente em nvel Superior, graduao plena, a exemplo dos demais professores da Educao Bsica. Admitia-se a formao em nvel Mdio, na modalidade normal. Nas Disposies Transitrias, artigo 87, registrava-se uma exigncia de apresentar a formao em nvel Superior at o final da Dcada da Educao 2007 como condio para ingresso. Os professores que j atuavam deveriam fazer sua formao em servio, aproveitando suas experincias e os estudos anteriores (art. 61). Ora, essa situao provocou uma busca pela formao em nvel Superior como forma tanto para ser admitido como para conservar seu posto de trabalho. Muitos professores que haviam feito o curso de Magistrio (2. grau) entendiam ter direito adquirido e fizeram consultas tanto para o Conselho Nacional de Educao (CNE) como para o Conselho Estadual. Houve, a partir dessa consulta, uma reinterpretao da legislao, e considerando que a exigncia no estava na parte permanente da lei, e sim na parte
| 53
transitria, os profissionais ainda poderiam, ser admitidos apenas com o Ensino Mdio/Normal, requisito mnimo para atuar como docente. Tambm os prazos foram alargados, considerando que o Plano Nacional da Educao (PNE) colocava apenas para 2011 essa exigncia de formao em nvel Superior e no ainda para a totalidade dos professores. A legislao apresenta como fundamentos da formao no s aproveitamento das experincias na rea da Educao e dos estudos anteriores como tambm a articulao entre a teoria e a prtica.
54
Texto complementar
Profisso: professor. Diagnstico: estresse
(O ESTADO DO PARAN, 2006)
Dados da OIT apontam que incidncia de afastamento por recomendao mdica entre docentes grande. Diz o ditado popular que o trabalho dignifica o homem. Porm, em alguns casos, ele tambm pode causar estresse ou trazer distrbios psicolgicos. Segundo dados da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), profisses como mdico e professor, esto entre as desgastantes, de modo que entre profissionais, a incidncia de afastamento por recomendao mdica significativa. Entre os professores, o contato direto com o pblico, no caso com os alunos, o agravante para a deflagrao de doenas psicossomticas. Lidar com outras pessoas, com o grau de responsabilidade de um professor, pode ser muito desgastante, diz a psicloga Rosa Endo. O aumento cada vez mais significativo de casos de afastamento de professores por problemas psicolgicos, segundo a profissional, est diretamente ligado mudana cultural em sala de aula. A dinmica educacional mudou e os alunos j no mantm o mesmo respeito que tinham em relao ao professor em outros tempos. Est mais difcil para eles lidarem com os estudantes, cujos limites se perderam, acredita. Porm, os alunos mal comportados no so os nicos causadores dos problemas psicolgicos em professores. O excesso de trabalho tambm conta pontos para o desgaste mental. um reflexo da remunerao insuficiente. Para ganhar mais, alguns professores, muitas vezes no tm uma vlvula de escape, momentos de lazer. No caso dos professores, os problemas mais comuns so os estresse e a Sndrome de Burnout, que se resume na desmotivao em continuar no magistrio. Esses problemas existem em maior evidncia. Os reflexos dos males psicolgicos podem se traduzir em agressividade excessiva, descontrole emocional ou depresso. No caso do estresse, a manifestao de sintomas pode vir no corpo, como dores-de-cabea, dores pelo corpo ou no estmago. Uma vez diagnosticado o problema, no h sada seno o afastamento do professor para o tratamento, que pode ser apenas atravs de terapia ou se estender, em casos mais graves, para atendimento psiquitrico, com medicao. Depende de cada caso, mas o tratamento sempre necessrio, sob o risco de agravamento, caso no haja interveno.
Preveno
Como em todos os males fsicos ou psicolgicos, a preveno o ideal. Muitas escolas tm desenvolvido momentos de pausa para a ginstica laboral, porm a sada mais eficiente, segundo a psicloga, tentar buscar locais alternativos para as aulas. Com a agenda cheia, dificilmente os professores conseguem uma pausa. O interessante mudar de ambiente, o que tambm ajuda a tornar os alunos mais interessados. No entanto, tudo depende da disciplina ministrada.
| 55
Atividades
1. Liste razes que levaram voc a fazer este curso de EAD.
2.
Pesquise no seu Municpio se existe um Plano de Carreira, Cargos e Salrios dos Professores.
56
3.
O artigo 13 da LDB define as incumbncias dos professores. Escolha uma delas e comente.
4.
58
os segmentos da comunidade escolar, o acesso a esse projeto no era assegurado. Alunos, pais e funcionrios dificilmente participavam ou tinham acesso a ele.
relevante registrar que houve, durante um certo perodo, uma acomodao. Se na dcada de 1970 fez-se um esforo para organizar a escola, reconhecendo-se o papel do planejamento, numa tica tecnicista, a dcada de 1980 investiu no planejamento como um instrumental de transformao. Assim , que agora a nomenclatura foi alterada para expressar esta mudana: Projeto Poltico-Pedaggico. Nessa concepo crtica o Projeto deveria ser participativo e envolver o esforo do coletivo da escola.
Nesse momento, a inspirao era o princpio constitucional da gesto democrtica com suas especificidades nas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais. O planejamento tambm deveria ser democrtico, isto , descentralizado, com a participao, mesmo que representativa, de todos. Essa participao implica tambm no acesso desse documento para todos1, inclusive para os estagirios, pais e funcionrios.
| 59
tiveram assegurada a sua participao na elaborao do projeto maior da escola, e no apenas o da sua classe (art. 12). Seu direito assegurado tambm pelo artigo 13, que traz essa atividade como sua incumbncia, e, portanto, dever inclusive com respeito ao seu cumprimento e resultados expressos pelos processos de aprendizagem e recuperao dos alunos. Durante muito tempo os professores no tiveram acesso ao currculo da escola como um todo, somente ao de sua rea ou de sua srie.
60
bom que se relembre que os momentos de planejamento j esto se institucionalizando nos sistemas, nas escolas, mas a cultura do acompanhamento e da avaliao ainda no esto incorporados, calendarizados. Nos roteiros para a elaborao, e na prpria legislao, esses itens esto ausentes ou com pouca fora. A quem cabe essas tarefas? de todos? da equipe pedaggica e direo? do Conselho Escolar? E as implementaes, alteraes, quando e por quem devem ser feitas? Teve-se oportunidade de constatar que houve uma longa caminhada desde os planos centralizados, planos para implantar a Proposta Pedaggica. Foram avanos e recuos, mas fruto de lutas para valorizar o espao da escola, sua especificidade e que devem ser preservados.
Atividades
1. Visite uma escola que oferte a Educao Infantil e o Ensino Fundamental. Solicite a Proposta Pedaggica e destaque as partes componentes. Verifique se nela consta: a incluso de alunos com necessidades educativas especiais, o processo de elaborao, de acompanhamento e de avaliao.
| 61
2.
Pesquise no CEE do seu Estado se h legislao especfica sobre a Proposta Pedaggica e se ela contm um roteiro para orientar esse trabalho.
3.
Descubra como feita a divulgao da Proposta Pedaggica de um escola pblica e de uma particular.
Escola
Nome
Formas de divulgao
Pblica
Particular
62
64
Breve histrico
O Ensino Mdio de hoje, a 3. e ltima etapa da Educao Bsica (Lei 9.394/96), foi o Ensino de 2. grau Profissionalizante de ontem (Lei 5.692/71) e o 2 ciclo do Ensino Secundrio, o Colegial da Lei 4.029/61 de anteontem. Na dcada de 1960, o Bsico era o Primrio (quatro anos de durao), nos anos de 1970, ampliou-se para oito anos a durao do ensino de 1. grau. Na legislao de 1996, manteve-se os oito anos do Ensino Fundamental, acrescido da expresso no mnimo, e em (2005/2006) ampliou-se para nove anos. Na esteira dessa poltica de ampliar a durao do que Bsico, alargou-se tambm o conceito de Educao Bsica. Assim que a Educao Infantil e o Ensino Mdio tambm so consideradas necessrias para a formao do cidado. Constata-se o aumento dos que esto tendo acesso ao Ensino Mdio, sendo que a legislao nacional fala em progressiva universalizao com oferta gratuita (Constituio Federal/ art. 208, que trata dos deveres do Estado). J na dcada de 1970, havia uma maior abertura, se comparada dcada de 1960, quando poucos tinham acesso, alm de terem de enfrentar testes seletivos nos colgios estaduais e federais, principalmente nos cursos profissionalizantes (Magistrio / Agrcola / Industrial e Comercial). Cabe esfera estadual (C.F e LDB) ofertar o Ensino Mdio pblico constatando-se tambm que existe uma rede federal de Escolas Tcnicas, muitas delas ligadas s Universidades Federais.
| 65
enquanto as mulheres trabalhavam mais no Ensino Fundamental (Anos Iniciais). Hoje, o nmero de professores vm aumentando. Ser que lecionar no Ensino Mdio d status? Ou depende mais da rea em que se vai atuar? Ou ainda da Instituio e turno de atuao? E a relao entre os professores do Ensino Fundamental e Mdio, como tem sido? A relao professoraluno tem suas especificidades? Pense nisso! consenso que o nvel de escolaridade mnima para atuar no Ensino Mdio, a formao em nvel Superior (art. 63 da LDB), no entanto, ainda temos muitas reas nas quais esse nvel de escolaridade no foi atingido, estando muitas vezes nas mos de acadmicos ou de professores fora da rea ou ainda sem a qualificao mnima. As respostas a essas questes fazem parte do diagnstico que deve ser feito para amparar a construo da Proposta Pedaggica. O Ensino Mdio pblico, pela sua posio na estrutura escolar, vem encontrando dificuldades no que se refere aos recursos. Muitos dizem que o primo pobre da Educao, pois se o Ensino Fundamental tem verba garantida pela legislao por ser obrigatrio e direito subjetivo, o Ensino Superior tem poder de negociao. Destina-se, ento, ao Ensino Mdio as sobras do oramento. uma etapa dita sanduche, que muitas vezes recebe verbas a partir de projetos conjuntos com o Ensino Fundamental. Essa situao est prestes a se alterar com a aprovao do Fundeb Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao e sua regulamentao, que substitui o Fundef Fundo Nacional para o Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. Esta ampliao vem beneficiar no s a Educao Infantil como tambm o Ensino Mdio e respectivos profissionais que tero mais recursos para a educao com vigncia de 14 anos. Observa-se que muitos programas governamentais atingem apenas o Ensino Fundamental, por exemplo, o de material didtico escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. O Governo Federal, em 2007, implantou pela primeira vez um Programa de Livro Didtico, ofertando, de incio, livros das disciplinas bsicas de Lngua Portuguesa e Matemtica. Portanto, no mesmo ano comeam polticas para consolidar o Ensino Mdio como a 3. etapa final da Educao Bsica e, como tal, deve ter recursos e polticas para sua progressiva universalizao, j que com a mudana da legislao foi retirada a expresso obrigatoriedade. Programas ofertados passaram a fazer parte do cotidiano escolar e devem constar tanto da Proposta Pedaggica como do Regimento Escolar.
66
Fazem parte das orientaes comuns as finalidades (art. 22), a organizao do currculo, a reclassificao dos alunos e o calendrio escolar (art. 23). No artigo 24 aparecem a carga horria mnima de 800 horas com 200 dias letivos, organizao de classes, turmas com alunos de sries distantes, nveis equivalentes de adiantamento da matria, para o ensino de lnguas estrangeiras, artes ou outros componentes curriculares, a verificao do rendimento escolar e a obrigatoriedade da recuperao e a frequncia de 75% do total de horas letivas para aprovao. O Ensino Mdio tem a durao mnima de trs anos, quando se tratar do ensino presencial. A condio para ingressar a concluso do Ensino Fundamental ou equivalente. preciso muito cuidado com a documentao escolar dos alunos! Da a importncia da Secretaria da escola! A legislao prev sua oferta tambm na modalidade de Educao Distncia, embora ressalte que a Educao de Jovens e Adultos deva ser ofertada preferentemente no ensino regular. Voc precisa conhecer ainda o que foi proposto como finalidades (art.35) e diretrizes (art.36) para esta etapa. Elas vo orientar a construo da Proposta Pedaggica da Escola. Considerando que a Proposta Pedaggica tem como sua parte nuclear o Currculo, destacamos os seus aspectos legais contidos no art. 26, 26 A (regras comuns da Educao Bsica) e art. 36 (orientao especfica para o Ensino Mdio). O Currculo do Ensino Mdio deve ter uma base nacional comum e uma parte diversificada a ser complementada em cada sistema e estabelecimento escolar. A base comum abrange obrigatoriamente o estudo de Lngua Portuguesa e da Matemtica, o conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica, especialmente do Brasil. Acrescentamse o ensino da Arte e a Educao Fsica como componentes curriculares obrigatrios. Uma Lngua Estrangeira Moderna ser includa como disciplina obrigatria, escolhida pela comunidade escolar, e uma segunda, em carter optativo, dentro das disponibilidades da instituio o que dispe o (inciso) do artigo 36. Tem causado dificuldades na composio curricular o contido no artigo 36 1., que aponta como diretriz, dentre outras, o conhecimento das formas contemporneas de linguagem e o domnio dos conhecimentos de Filosofia e Sociologia, necessrios ao exerccio da cidadania. Dessa orientao resultaram ou disciplinas de informtica, filosofia e sociologia, ou ainda contedos dessas reas do saber presentes no conjunto das disciplinas. Foi includo pela Lei 10.139/2003, no artigo 26 A da LDB, nos estabelecimentos de Ensino Fundamental e Mdio, oficiais e particulares, em carter obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura Afro-brasileira. No seu 2. indica que esses contedos sero ministrados no mbito de todo o Currculo Escolar, em especial nas reas de Educao Artstica, de Literatura e Histria Brasileira. Na elaborao do Currculo do Ensino Mdio h que se considerar tanto as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio, a Educao de Jovens e Adultos e a de Educao Especial, todas de carter obrigatrio, como os Parmetros Curriculares Nacionais, de carter indicativo.
| 67
H que se considerar ainda as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnicoRaciais e para o ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana institudas pela Resoluo n. 1, de junho de 2004.
68
Texto complementar
Monolinguismo: o analfabetismo dos tempos atuais
(SCHULTZ, 2007)
Aquele que no conhece uma lngua estrangeira, no conhece a sua prpria. Johann Wolfgang von Goethe
O analfabetismo, que era comum at o sculo passado, que passou a ser inaceitvel e combatido no sculo XX, e que ainda hoje paira vergonhosamente sobre os pases menos desenvolvidos, pode estar com seus dias contados, mas j tem um substituto no menos ameaador: o monolinguismo. A histria, ao eleger o ingls como lngua do mundo, sentenciou o monolinguismo nos pases de lngua no-inglesa a se tornar o analfabetismo do futuro. Basta compararmos a importncia de se falar uma lngua estrangeira, 50 anos atrs, com a necessidade hoje da pessoa ser bilngue, para podermos entender a ameaa que o monolinguismo representar quando nossos filhos tornaremse adultos. A revoluo nas telecomunicaes proporcionada pela informtica, pela fibra tica, e por satlites, despejando informaes via TV ou colocando o conhecimento da humanidade ao alcance de todos via internet, cria para o ser humano uma segunda esfera de atuao e convvio: a comunidade global.
Voz poltica
Alm disso, nesse mundo j globalizado mas ainda padecendo de graves problemas, o caminho da palavra inteligente se sobrepe ao da agresso e se apresenta como a nica alternativa. Quanto antes conseguirmos expressar nossos pontos de vista em linguagem convincente, no idioma da maioria, tanto melhores nossas chances de sermos ouvidos para defendermos nossos interesses e combatermos injustias e posturas conservadoras, protecionistas, discriminadoras e etnocntricas. Proficincia em lnguas e culturas estrangeiras ferramenta indispensvel na resoluo de conflitos internacionais.
| 69
O caminho
O perodo ideal para tornar a pessoa bilngue a infncia ou a adolescncia. Pesquisas no campo da neurolingustica, da psicologia e da lingustica j demonstram que, por fatores de ordem biolgica e psicolgica, quanto mais cedo, melhor. O ritmo de assimilao das crianas no s mais rpido, como o teto, mais alto. Alm disso, at os 12 ou 14 anos de idade a criana ainda tem a capacidade de assimilar o idioma estrangeiro ao mesmo nvel da lngua materna. portanto grande a responsabilidade dos pais ao colocarem seus filhos que ainda no atingiram essa idade crtica, em clubes, cursinhos ou escolinhas que oferecem ingls com instrutores cuja proficincia seja limitada. Desvios que normalmente caracterizam aquele que no nativo, sero assimilados pela criana, causando danos irreversveis. Seria como colocar a gema bruta nas mos de um lapidador aprendiz. grande tambm a responsabilidade das escolas primria e secundria em cumprirem com a obrigao que lhes compete: proporcionar todas as qualificaes bsicas necessrias ao indivduo da sociedade moderna, inclusive fluncia em lngua estrangeira, erradicando assim o monolinguismo. Finalmente, grande a responsabilidade do poder pblico em reformular o Ensino Superior na rea de lnguas e abrir as fronteiras culturais, incentivando a vinda de falantes nativos atravs de um enquadramento legal especfico e burocracia simplificada, bem como promovendo a iseno fiscal de organizaes voltadas ao intercmbio lingustico e cultural.
Atividades
1. Procure a Lei que regulamenta o Fundeb e destaque as contribuies para a universalizao progressiva do Ensino Mdio.
70
2.
Pesquise notcias, dados sobre o Fundeb ou propagandas oficiais do governo para melhor entender sua contribuio para a democratizao e qualidade do Ensino Mdio pblico.
3.
A base nacional comum extrapola a simples organizao curricular e tem a funo de assegurar a unidade nacional, sendo uma referncia para assegurar qualidade para todos. A parte diversificada tem a funo de resguardar as peculiaridades regional e locais da sociedade, cultura, economia e da clientela. A partir do trecho lido, como podemos dimensionar o Currculo?
4.
Monolinguismo ou Plurilinguismo? Como esto as polticas para o ensino de Lngua Estrangeira Moderna? Por que tem sido to difcil implantar o espanhol nas escolas brasileiras?
72
de aperfeioamento e no apenas como verificao. Relembre-se que reprovao seguia-se muitas vezes o abandono, que podia ter ocorrido para evitar a reprovao anunciada. O binmio reprovao abandono mostrava a extenso do fracasso escolar do sistema brasileiro, que apresentava baixos ndices de permanncia na escola, alm da falta de qualidade. Ora, isso significava que o sistema no estava sendo democrtico. Para Luckesi uma educao democrtica deve responder aos seguintes princpios: acesso, permanncia, qualidade e terminalidade. O fenmeno avaliativo perpassa praticamente todos eles, da sua importncia e complexidade. No basta eliminar as barreiras para o acesso, preciso manter os alunos na escola, assegurando, porm, a qualidade, ou seja, um bom ensino de modo a permitir o trmino da etapa cursada. A opo pela avaliao formativa implica na nfase no processo e no no produto final (aprovao), ou at em sub-produtos (mdia bimestral). Em termos de discurso oral e escrito todos os educadores defendem a avaliao formativa. O difcil tornar esse discurso uma prtica avaliativa efetiva, a favor dos alunos. A partir dessa prtica avaliativa, medidas pedaggicas so tomadas para reorientar o processo de ensinoaprendizagem. Tambm so necessrias condies objetivas de trabalho na escola para que o professor possa acompanhar o processo de aprendizagem de seus alunos que abrange, inclusive, a recuperao. A avaliao formativa quando assumida como compromisso, como poltica pedaggica, torna-se inclusiva, amorosa e passa a ter como horizonte a permanncia, a qualidade e a terminalidade, fica mais vivel. No caso da avaliao assegurar a permanncia, porm sem qualidade, o processo pode tornar-se novamente excludente.
| 73
razo do processo avaliativo. o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) que vem em socorro dos alunos colocando como princpio e direito de contestar os critrios de avaliao e de ser respeitado pelos seus professores. Muitos professores tiveram que rever suas posturas, nos momentos avaliativos, para no causar constrangimentos aos alunos. A nova LDB manteve algumas orientaes da lei anterior e fez algumas alteraes. Predomnio da qualidade sobre a quantidade e dos resultados do ano sobre os do exame final (se existir), foi uma das conquistas mantidas. Registrou-se alteraes na questo da frequncia que agora considerada no conjunto da carga horria das disciplinas e no em cada uma, a exemplo da legislao anterior. As medidas de acelerao e avano j vigoravam, mas somente uma delas, a acelerao, foi concretizada atravs dos Programas de Regularizao do Fluxo Escolar em todo o Pas, atendendo a faixa final do ensino de 1. grau. A classificao e reclassificao esto propostas como mecanismos de ajustamento dos alunos, no que se refere ao seu desempenho. Os estudos de recuperao agora tem carter obrigatrio e devem ser realizados preferentemente em perodo contrrio. Relembre-se que uma das incumbncias dos professores. A abertura para organizar o currculo em ciclos1, ou seja, de outra forma que no a seriada, que implicava em reprovao, possibilitou o exerccio de uma forma de avaliao mais flexvel, utilizando como instrumento o parecer descritivo e no mais a prova com a pontuao pelas questes.
74
Em nvel nacional, a avaliao institucional j tem uma histria que se inicia no final da dcada de 1980, destinada ao atual Ensino Fundamental. Teve vrias nomenclaturas e passou recentemente de Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) para a Avaliao Nacional da Educao Bsica (ANEB). A LDB vigente fortaleceu a avaliao a tal ponto que estabeleceu um sistema nacional de avaliao, abrangendo os nveis da Educao Bsica e do Ensino Superior. Esse sistema abrange tambm as instituies particulares que obrigatoriamente tm que participar da avaliao. O Ministrio da Educao (MEC) e o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP) so os responsveis pela avaliao institucional externa. O SAEB abrangia o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio, era uma amostra no que se refere s escolas, sries, reas do ensino, turmas e era realizado de dois em dois anos. Eram aplicados questionrios socioeconmicos para os alunos e os responsveis. Essa avaliao nacional externa gerou em vrios estados sistemas estaduais semelhantes, com o objetivo de comparar resultados. Nessa avaliao o desempenho do aluno medido atravs de uma prova. Esses resultados so divulgados e passam a ser considerados para todo o sistema estadual e nacional com suas repercusses positivas e negativas. O Governo, atravs do MEC/Inep publica entre as metas para dar um choque de qualidade na Educao Bsica a universalizao do Saeb, ou seja, aplicar o Saeb para todo o sistema e ter um resultado mais real. Outra meta proposta foi a ajuda financeira aos sistemas estaduais que possuam avaliao universal. Em 2005 foram feitas alteraes, inclusive de nomenclatura, de modo que o ANEB j foi aplicado. bom lembrar que a Educao de Jovens e Adultos tambm vem sendo avaliada atravs de Exames Nacionais. Para essa modalidade de Ensino temos o Enceeja Exame Nacional de Certificao para a Educao de Jovens e Adultos.
Atividades
1. Procure no site do MEC/Inep, informaes, dados sobre o ltimo Saeb no seu Estado.
| 75
2.
Colha o depoimento de uma pessoa que estudou na dcada de 1960 e lhe pergunte como era a avaliao naquela poca.
3.
Entreviste algum que j tenha reprovado e enumere as repercusses no seu percurso educacional.
4.
DEFESA
ATAQUE
76
5.
Levante dados junto a uma escola sobre reprovao, abandono e permanncia nos Anos Iniciais do Ensino Fundamental.
6.
Retome os seus documentos escolares (histrico escolar e certificado) e observe as informaes sobre a sistemtica de avaliao daquele momento histrico.
7.
O Regimento Escolar
Breve histrico
Se na dcada de 1960, aps a LDB 4.064/60, os sistemas estaduais se organizaram, na dcada de 1970, aps a LDB 5.692/71, a escola se organizou e poucas escolas possuam seu Regimento Interno, e muito menos ainda estavam com esse documento aprovado.1 A implantao da Reforma de Ensino de 1971 exigiu das escolas organizao no s administrativa, mas tambm administrativopedaggica. Alm do Projeto de Implantao da Reforma as escolas tambm elaboraram o seu Regimento Escolar. A lei estabelecia que as escolas deveriam elaborar o seu Regimento, agora Escolar, e no mais Interno, devendo conter a organizao didtica, administrativa e disciplinar. A alterao na nomenclatura trazia uma nova postura de maior abertura. Essa lei permitia o Regimento nico para um conjunto de escolas ou sistema. Houve nessa poca uma expanso da rede e o processo de orientao, elaborao e aprovao dos Regimentos Escolares que, aos poucos, foi descentralizado para as Secretarias Estaduais de Educao.
78
SEED passaram a incentivar suas escolas a refazerem seus Regimentos atravs desse processo com maior participao da comunidade escolar. Muitas instituies possuam neste momento um Regimento nico, em que no havia necessidade de discusso, pois havia um modelo pelo qual as instituies s preenchiam seus dados de identificao, seu histrico e seus atos legais de criao, autorizao e de reconhecimento. Elaborar o seu Regimento Escolar passou a ser para as escolas um exerccio de autonomia, mesmo sendo pblicas cada uma tinha uma histria, uma caminhada que deveria ser expressada no Regimento Escolar.
O Regimento Escolar
| 79
da recuperao. A parte disciplinar abrange a comunidade escolar como um todo. Estabelece os direitos e deveres e tambm as sanes em caso de transgresso. nessa parte que ocorreram importantes alteraes, aps a edio do ECA. As instituies tiveram que modificar principalmente a questo da expulso que tem sido vedada, por ser considerada situao de constrangimento, de desrespeito. As instituies tambm passaram a fazer os registros com mais cuidado e frequncia, para comprovar comportamentos indevidos e recorrentes. Os alunos ganharam mais instncias para recorrer, entre elas o Conselho Escolar, rgo mximo de decises da escola, as unidades descentralizadas SEEDs, os Departamentos da SEED e at mesmo o Conselho Estadual.
As normas internas
As normas internas complementam o Regimento Escolar. Elas tm funo de disciplinar o cotidiano escolar com mais detalhes e podem ser alteradas com mais facilidade, assegurando atualidade e sintonia com o contexto scio-histrico. Sabe-se que o Regimento Escolar no deve, nem pode ser constantemente alterado, da a importncia das normas internas. Elas podem conter questes sobre a segurana, a disciplina, uso do celular, o uniforme, livro didtico, horrios de funcionamento, entre outras. So aprovadas no mbito da escola, e so de mais fcil divulgao. Devem estar de acordo com o Regimento Escolar.
Atividades
1. Consulte o Regimento Escolar de uma instituio de Educao Infantil e Ensino Fundamental e destaque os direitos e deveres dos professores.
80
2.
Procure no site do Conselho Estadual do seu Estado a ltima legislao sobre Regimento Escolar. Leia e destaque a parte administrativa.
3.
Faa uma sugesto para as normas internas de uma instituio de Educao Infantil e Ensino Fundamental.
4.
Na sua opnio, os regimentos escolares tm sido utilizados para punir ou como um instrumento de gesto? Explique.
82
Inicialmente houve dificuldade para o acesso aos Referenciais e PCN para os educadores que no estavam atuando. Hoje pelo menos os PCN j so encontrados nas livrarias. Possui linha terica construtivista e no seu processo de elaborao contou com assessorias de educadores de renome e comisso de especialistas pertencentes a diferentes reas do conhecimento. O ministrio usou a estratgia de ter pareceristas para as verses preliminares at chegar na verso definitiva. Na implantao o MEC previu vrias etapas, considerando que os estados da Federao, na sua maioria, j possuam os seus Currculos. O MEC fez seminrios na etapa inicial e os estados deveriam realizar as outras para compatibilizar as Propostas Curriculares. Houve muitas polmicas e reclamaes com relao participao. O MEC/Inep, depois da primeira verso dos PCN, elaboraram os PCN em Ao com a finalidade de orientar os cursos de aperfeioamento de docentes e pedagogos. A chamada para participao tambm ocorreu em poca imprpria, ou seja, final de ano, frias dos docentes e gestores. Apesar dessas e de outras questes, reconhea-se que os PCN instauraram uma poltica de Currculo centralizada sim, mas abrangente e articulada. Foi uma inovao para o sistema educacional brasileiro, embora com inspirao em outros pases, neste caso a Espanha. A partir da troca de governo, alteraes nessa poltica so anunciadas pelo MEC/Inep (documento choque de qualidade na Educao Bsica), atravs da meta n. 10. Reviso e fundamentao de um Currculo mnimo nacional, que reza: preciso definir de forma concertada, um mnimo de competncias em cada rea do conhecimento em todos os sistemas de ensino no Brasil. Um Currculo que d orientao ao trabalho docente. Isso, contudo, no dever tolher a liberdade pedaggica a ser tambm assegurada. Aguarda-se tanto a Reformulao do Referencial da Educao Infantil a partir da alterao da faixa etria (de 0 a 6 anos para 0 a 5 anos), como a dos PCN, pela mesma razo, considerando que o Ensino Fundamental foi ampliado para nove anos, com ingresso aos 6 anos. Ressalte-se que alm dessa alterao, aguarda-se a operacionalizao dessa meta do MEC/Inep.
| 83
Constatou-se que na Educao Infantil os Referenciais foram aceitos, pois no havia orientaes principalmente para a faixa de 0 a 3 anos. Os Estados possuam propostas para a pr-escola, faixa que eles atendiam, embora de forma muitas vezes incompleta (somente o Prezo/Jardim III). Imagine voc a importncia desse material para os professores de Educao Infantil que muitas vezes no possuam formao especfica para essa faixa etria.
A organizao em ciclos significa uma ruptura com o modelo da srie/reprovao/ repetncia e implica em uma reestruturao do tempo escolar.
Os PCN colocam que a organizao do currculo tanto poder ser por sries1, como por ciclos. Essa nova organizao em ciclos j vem sendo experimentada desde a dcada de 1970 2. No final da dcada de 1980 voltou a ser implantado com outras caractersticas. Poderia abranger apenas os dois primeiros anos a Alfabetizao , os quatro Anos Iniciais, ou o Ensino Fundamental completo com outra forma de organizao. A organizao em ciclo, com a nova LDB e os PCN, agora fica mais forte, apesar de ainda encontrar resistncias e polmicas.
Os PCN foram organizados a exemplo de um Currculo e em razo disso que sofrem crticas. Possuem objetivos gerais e especficos, contedos, orientaes didticas (bastante detalhadas, inclusive com a proposta de recursos) e critrios para a avaliao. Tem um embasamento terico respaldado no construtivismo, baseou-se em diagnstico e oferece ricas referncias.
1 A organizao por srie tradicional no sistema educacional brasileiro e a reprovao numa rea do conhecimento implica na reprovao na srie como um todo, a ser refeita no ano seguinte, criando a figura do repetente. 2 Santa Catarina um dos estados da Federao exemplo da promoo automtica.
84
As Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao Infantil, Ensino Fundamental, Educao de Jovens e Adultos
As Diretrizes Curriculares Nacionais tm como fonte o Conselho Nacional de Educao, rgo da esfera federal/Unio e tem amparo na LDB vigente (art. 9.). Pelo fato de ter o carter de obrigatoriedade e de Diretrizes, elas deveriam preceder os Parmetros Curriculares Nacionais. No entanto, no foi essa a ordem dos acontecimentos dessas polticas de Currculo. As Diretrizes foram definidas como as orientaes relativas aos fundamentos, princpios e procedimentos, para todo o sistema, abrangendo a elaborao, a implantao, a superviso e a avaliao do Currculo, de cada uma das etapas e modalidades da Educao Bsica. Da anlise das Diretrizes Curriculares Nacionais constata-se que algumas categorias esto presentes em todas as Diretrizes, complementadas com as especificidades das distintas etapas e modalidade. Assim que temos princpios a nortear os Currculos: a identidade enquanto uma construo curricular e os contedos obrigatrios mais detalhados que na LDB; a metodologia indicada; a gesto na perspectiva democrtica; a avaliao. As exigncias quanto formao aparecem nas etapas e modalidades na qual essa questo ainda no est assegurada (Educao Infantil, Educao Especial e Educao de Jovens e Adultos). Os princpios bsicos a nortear as Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao so os ticos, os estticos e os polticos e so de natureza filosfica. Nas Diretrizes Curriculares Nacionais para o Currculo da Educao Infantil destacam-se como orientaes da Resoluo a ludicidade, enquanto princpio, a identidade, no s do aluno, mas a do professor, a dos profissionais envolvidos, a da famlia e a da escola. A gesto deve representar vrios profissionais envolvidos e quanto formao, os professores e gestores devem ter formao exigida pela legislao maior. Uma das principais diretrizes para a Educao Infantil a de articular cuidado e educao, ou seja, o cuidar pedaggico.
3 Antes da alterao da durao do Ensino Fundamental que prev cinco anos para os anos iniciais (1. a 5. ano) e quatro anos para os Anos
Finais (6. ao 9. ano).
| 85
Essa orientao de ordem metodolgica defende a necessidade de cuidar e educar durante toda a Educao Infantil. Recorde-se que havia a tradicional separao com os cuidados na creche e a educao na pr-escola. As Diretrizes determinam duas ordens de contedo: relativo s reas do conhecimento e os aspectos da vida cidad.4 No parecer dessas Diretrizes h uma recomendao sobre o nmero de crianas por educador considerando o critrio idade.
As Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental praticamente reproduzem as do Ensino Infantil. Menos nfase na famlia, considerando que o aluno j possui mais independncia, a questo da ludicidade no aparece de forma explcita. A identidade do aluno do Ensino Fundamental explicitada. Persistncia, autonomia, afirmao, so os adjetivos utilizados. Constata-se tambm, enquanto horizonte, os nveis de articulao que o currculo deve alcanar, da comunidade local at a planetria. Na metodologia da parte diversificada do Currculo recomenda-se a utilizao de projetos junto comunidade e em articulao com suas necessidades. Dada a importncia das Diretrizes Curriculares Nacionais e seu carter de obrigatoriedade ainda insuficiente a sua divulgao. Elas no esto nos livros da rea educacional nem esto editadas. preciso acessar aos sites do MEC/Inep para consegui-los.
Atividades
1. Liste atividades que caracterizem cuidados e educao na Educao Infantil.
Cuidados
Educao
4 A orientao com relao aos contedos s fica mais clara a partir das Diretrizes Curriculares Nacionais (DCN) para o Ensino Fundamental que elenca os grandes contedos das reas do conhecimento e os aspectos da vida cidad.
86
2.
Consulte as Diretrizes Curriculares Nacionais das etapas e modalidade estudadas e preencha o quadro, considerando as categorias presentes nas Resolues.
Categorias
EI Parecer Resoluo
EF Parecer Resoluo
EE Parecer Resoluo
Princpios
Identidade
Contedos
Metodologia
Avaliao
Gesto
Exigncia de Formao
| 87
3.
Observe as questes a seguir e depois troque idias com seus colegas: ::: Os PCN, mesmo no sendo obrigatrios, chegaram s escolas da rede pblica e particular. Encontraram Currculos dos Estados e at dos Municpios e das prprias escolas (no caso das particulares). Qual a situao hoje nas escolas? Qual proposta seguida? ::: No Parecer que faz parte das Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao Indgena (DCNEI), registra-se uma recomendao muito importante. a de denunciar qualquer situao de maus tratos contra as crianas que frequentam a Educao Infantil. Voc j se deparou com essa situao? E a de Trabalho Infantil que tambm deve se denunciada?
88
Planos de Educao
Breve histrico
Ter planos para a Educao sempre foi uma reivindicao dos educadores considerados progressistas. As primeiras tentativas remontam ao movimento Escolanovista com os pioneiros da Educao. Havia uma crena em que os Planos poderiam assegurar no s a qualidade da Educao, mas a sua democratizao. No entanto, a sociedade brasileira no possua tradio em planejamento e os esforos dos educadores nem sempre tiveram bons resultados. No cenrio educacional, ainda constatava-se a prtica de planos em curto prazo, atrelados aos perodos de gesto ou apenas para cumprir exigncias legais nacionais e at internacionais e para efeito de liberao de recursos. Outro problema diagnosticado na dcada de 1970, durante vigncia da Escola Tecnicista, era a separao entre o planejamento e a execuo. O planejamento encontrava-se centralizado e sob a responsabilidade de especialistas, enquanto a execuo cabia escola, aos professores, que tinham ficado distantes das decises. Era mais que hora de mudar esse cenrio. A Constituio de 1988 foi fundamental para alterar essa situao, pois coloca que o Plano Nacional de Educao (PNE) deve ser estabelecido atravs da lei. A partir da nova LDB, os debates sobre o Plano Nacional de Educao se acentuam. A Sociedade Civil Organizada atravs de um trabalho coletivo e de flego apresenta comunidade educacional e legislativa, um Plano Nacional, fruto de discusso coletiva e com orientaes transformadoras. Paralelamente e ainda dentro dos prazos estabelecidos o MEC apresenta a sua proposta com orientaes conservadoras. O confronto estabelecido e com correlao de foras desfavorvel, o Plano da Sociedade Civil Organizada tem perdas considerveis. O Plano estabelecido no incio do ano de 2001, atravs da Lei 10.172. um novo momento, temos agora um PNE com durao de dez anos (artigo 1.).
90
Planos de Educao
| 91
Para este estudo, destaca-se as etapas da Educao Infantil, do Ensino Fundamental, as modalidades da Educao de Jovens e Adultos e Educao Especial. Essas etapas e modalidades esto presentes nos objetivos gerais do Plano e expressas nas prioridades. Na impossibilidade de discutir o Plano como um todo para as etapas e modalidades priorizadas, destacaram-se alguns dados de diagnstico, pelo menos uma diretriz, um dos objetivos e metas. Fica aqui o desafio para voc conhecer o plano na ntegra.
O diagnstico retoma os aspectos legais que asseguram o direito das crianas educao assim como o direito dos trabalhadores, pais e responsveis de seus filhos e dependentes de 0 a 6 anos. Considera, no entanto, que o argumento social o que mais tem pesado na dimenso da demanda e no atendimento por parte do poder pblico. Cita as famlias com renda familiar insuficiente, e as famlias trabalhadoras como fatores para demandar a Educao Infantil. Recomenda que se analise em separado as faixas etrias de 0 a 3 anos e de 4 a 6 anos, porque foram grupos tratados de forma diferente. Constata ainda que h uma demanda reprimida principalmente na faixa de 0 a 3 anos. Entre as Diretrizes para a Educao Infantil consta que: Educao e cuidados constituem um todo indivisvel para crianas indivisveis, num processo de desenvolvimento marcado por etapas ou estgios em que as rupturas so bases e possibilidades para a sequncia. ::: A criana no est obrigada a frequentar a Educao Infantil, mas sempre que sua famlia deseje ou necessite, o Poder Pblico tem o dever de atend-la; ::: Recomenda uma educao de qualidade prioritariamente para as crianas mais sujeitas excluso ou vtimas dela. A partir das diretrizes estabeleceram-se os objetivos e metas, sendo para a Educao Infantil mais de vinte: elas abrangem a parte administrativa, pedaggica e, inclusive, as questes de formao dos profissionais de ensino. Dentre elas destacam-se: Objetivos e metas: 1) Ampliar a oferta de Educao Infantil de forma atender, em cinco anos, a 30% da populao de at 3 anos de idade e 60% da populao de 4 a 6 anos (ou 4 e 5 anos) e, at o final da dcada, alcanar a meta de 50% das crianas de 0 a 3 anos e 80% das de 4 e 5 anos. [...]
92
6) A partir da vigncia desse Plano somente admitir novos profissionais na Educao Infantil que possuam a titulao mnima em nvel Mdio, modalidade normal, dando-se preferncia admisso de profissionais graduados em curso especfico de nvel Superior. Constata-se no Plano uma preocupao em articular a Educao Infantil com o Ensino Fundamental e a Educao Especial.
Planos de Educao
| 93
[...] 21) Ampliar progressivamente a jornada escolar, visando expandir a escola de tempo integral que abranja pelo menos um perodo de sete horas dirias, com previso de professores e funcionrios em nmero suficiente; [...] 25) Prever formas mais flexveis de organizao escolar para a zona rural, bem como a adequada formao profissional dos professores, considerando a especificidade do aluno e as exigncias do meio. Dada a importncia dessa etapa foram colocadas metas bastante abrangentes, amparadas na legislao baseadas em diagnsticos detalhados.
94
[...] 15) Sempre que possvel, associar a oferta de cursos bsicos de formao profissional. Com esse pequeno recorte do Plano Nacional, procura-se demonstrar a extenso do problema educacional a resolver em funo da dvida social que o Pas foi acumulando com a populao menos favorecida.
Planos de Educao
| 95
Objetivos e metas: [...] 2) Generalizar, em cinco anos, como parte dos programas de formao em servio, a oferta de cursos sobre o atendimento bsico a educadores especiais, para os professores em exerccio na Educao Infantil e no Ensino Fundamental, utilizando, inclusive, a TV Escola e outros programas de Educao a Distncia. [...] 5) Generalizar, em dez anos, o atendimento dos alunos com necessidades especiais na Educao Infantil e no Ensino Fundamental, inclusive, atravs de consrcios entre municpios, quando necessrio, provendo, nesses casos, o transporte escolar. [...] 16) Assegurar a incluso, no Projeto Pedaggico das unidades escolares, do atendimento s necessidades educacionais especiais de seus alunos, definindo os recursos disponveis e oferecendo formao em servio aos professores em exerccio. [...] 26) Implantar, gradativamente, programas de atendimento aos alunos com altas habilidades nas reas artstica, intelectual ou psicomotora. Pode-se observar que a Educao Especial no PNE est integrada s demais etapas e modalidades e, se cumpridas essas metas, a incluso acontecer e teremos a escola integradora, aberta diversidade dos alunos, proposta como Diretriz.
Atividades
1. Consulte o PNE e destaque dados de diagnstico sobre a Educao Infantil, Ensino Fundamental, Educao Especial e Educao de Jovens e Adultos.
Ensino
EI 0 a 3 anos EI 4 a 6 anos EF Anos Iniciais EJA (alf. 1. a 4.) EE (EI e EF 1. a 4.)
96
2.
Visite a Secretaria Municipal de Educao do seu municpio e verifique se j foi feito o Plano Municipal de Educao. Pergunte como foi o processo de elaborao e a forma de acess-lo. Faa um breve relatrio.
3.
Destaque uma meta para cada uma das etapas e modalidades estudadas e as interprete.
Referncias
APP_Sindicato dos trabalhadores em Educao Pblica do Estado do Paran. Lei vai instituir Ensino Fundamental de nove anos. Jornal 30 de agosto, maio 2005. BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao: lei 9.394/96. Rio de Janeiro: DP & A editora, 1998. BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente: Lei 8.069 de 13 de julho de 1990. BRASIL. Estatuto do Idoso: Lei 10.741, de 1. de outubro de 2003. Belo Horizonte: Del Rey Mandamentos, 2003. BRASIL. Poltica Nacional do Idoso: Lei 8.842, de 4 de janeiro de 1994. Braslia: 2001. BRASILIA. MEC. Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil. Brasilia: MEC/SEF, 1998. 3.v. CECCON, G. (Org.) Super ECA: cartilha para crianas. Porto Alegre: Artmed, 2000. COSTA, A. C. G da. O Estatuto da Criana e do Adolescente e o Trabalho Infantil no Brasil: trajetria, situao atual e perspectivas. So Paulo: LTr, 1994. Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988. 21. ed. So Paulo. Saraiva, 1999. DEMO, P. A Nova LDB: ranos e avanos. 6. ed. Campinas: Papirus, 1996. FERNANDES, M. M. Ao Scio-Educativa Pblica: inovao do estatuto da criana e do adolescente, p.137, Rio de Janeiro: Lmen Jris, 1988. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Disponvel em: <www.inep. gov.br/>. Acesso em: 18 maio 2007. MEC CNE. Parecer CEB 002/99 de 29/01/99 Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil. MEC PNE. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/pne.pdf>. Acesso em: 21 maio 2007. MENDES, E. G. Infncia e Cidadania na Amrica Latina. So Paulo: Hucitec, 1998. MOTTA, Elias de oliveira. Direito Educacional e Educao no Sculo XXI. Braslia: UNESCO, 1997. NEEDELL, Jeffrrey D. Belle poque Tropical: Sociedade e cultura de elite do Rio de Janeiro na virada do sculo. So Paulo: Companhia das Letras, 1993. p. 74-85 O ESTADO DO PARAN. Profisso: Professor. Diagnstico: Estresse. 1. jan. 2006.
98
PICHETH, T.R. Comentando o Estatuto do Idoso APP Sindicato. Estatuto do Idoso, 2004. SAVIANI, Dermeval. A Nova Lei da Educao LDB Trajetrias, Limites e Perspectivas. Campinas: Autores Associados, 1997. SCHUTZ. Ricardo. Monolingismo: o analfabetismo dos tempos atuais. Disponivel em: <www.sk.com.br>. Acesso em: 15 ago. 2007. SMANIO, G. P. Interesses Difusos e Coletivos: estatuto da criana e do adolescente, consumidor, meio ambiente, improbidade administrativa, ao civil pblica e inqurito civil. So Paulo: Atlas, 1998. ______. Interesses Difusos e Coletivos. So Paulo: Atlas, 1999. ______. Construindo o Futuro: ao e articulao pelo estatuo da criana e do adolescente. Porto Alegre: Artmed, 2000. ______. Estatuto da Criana e do Adolescente: integra a Lei 8.069, de 13 de julho de 1990. Porto Alegre: Artmed, 2000. ______. Respeito bom e Eu Gosto!: guia prtico sobre os direitos dos adolescentes. Porto Alegre: Aetmed, 2000.
Hino Nacional
Poema de Joaquim Osrio Duque Estrada Msica de Francisco Manoel da Silva
Parte I Ouviram do Ipiranga as margens plcidas De um povo herico o brado retumbante, E o sol da liberdade, em raios flgidos, Brilhou no cu da ptria nesse instante. Se o penhor dessa igualdade Conseguimos conquistar com brao forte, Em teu seio, liberdade, Desafia o nosso peito a prpria morte! Ptria amada, Idolatrada, Salve! Salve! Brasil, um sonho intenso, um raio vvido De amor e de esperana terra desce, Se em teu formoso cu, risonho e lmpido, A imagem do Cruzeiro resplandece. Gigante pela prpria natureza, s belo, s forte, impvido colosso, E o teu futuro espelha essa grandeza. Terra adorada, Entre outras mil, s tu, Brasil, Ptria amada! Dos filhos deste solo s me gentil, Ptria amada, Brasil!
Parte II Deitado eternamente em bero esplndido, Ao som do mar e luz do cu profundo, Fulguras, Brasil, floro da Amrica, Iluminado ao sol do Novo Mundo! Do que a terra, mais garrida, Teus risonhos, lindos campos tm mais flores; Nossos bosques tm mais vida, Nossa vida no teu seio mais amores. Ptria amada, Idolatrada, Salve! Salve! Brasil, de amor eterno seja smbolo O lbaro que ostentas estrelado, E diga o verde-louro dessa flmula Paz no futuro e glria no passado. Mas, se ergues da justia a clava forte, Vers que um filho teu no foge luta, Nem teme, quem te adora, a prpria morte. Terra adorada, Entre outras mil, s tu, Brasil, Ptria amada! Dos filhos deste solo s me gentil, Ptria amada, Brasil!
Atualizado ortograficamente em conformidade com a Lei 5.765, de 1971, e com o artigo 3. da Conveno Ortogrfica celebrada entre Brasil e Portugal em 29/12/1943.