Megaproyecto urbano y exclusin social

El caso del Proyecto Costero del Bicentenario de Asuncin del Paraguay

Seminario de investigacin Claudia Muoz G Licenciado en Arquitectura Facultad de Arquitectura y Urbanismo Universidad de Chile Profesor Gua: Dr. Ernesto Lpez M
Fecha: 09/12/2012

Resumen
El Megaproyecto urbano sirve de herramienta a los gobiernos latinoamericanos para potenciar la inyeccin de capitales en las ciudades. Sin embargo el ordenamiento territorial proyectado frecuentemente se traza sobre una estructura socio-espacial ya existente, generando exclusin de participacin ciudadana y posteriores conflictos sociales. No existe claridad en los lmites del poder del estado y del derecho humano a la tierra, menos an en sociedades que mantienen un fuerte arraigo cultural con la misma. La sociedad Paraguaya mantiene una importante identidad rural, incluyendo casi al 50% de la poblacin a nivel pas. A modo de celebracin del bicentenario de la independencia nacional del ao 1811 y en pos de una reactivacin urbana regional, se impulsa el desarrollo del Mega Proyecto Urbano (MPU) de borde costero en Asuncin, franja de terrenos ocupados histricamente por mas de 5000 familias de escasos recursos. Este estudio busca revisar la situacin urbana de Asuncin y el estado actual de la planificacin territorial de la capital, detenindose en el estudio socioeconmico y la distribucin espacial de la Villa Chacarita (VCH), uno de los grupos ocupantes del suelo destinado a la construccin del MPU. Luego se analizan los componentes claves en el proyecto urbano de borde costero en la ciudad de Asuncin, evaluando sus repercusiones a nivel social desde dos perspectivas: la de la coalicin publico-privada y la de los grupos humanos actualmente asentados en el suelo a ser ocupado por el proyecto. Se concluye que el MPU en cuestin favorece a la exclusin de los habitantes empobrecidos de la baha de Asuncin. Adicionalmente este estudio apunta a clarificar en trminos ms generales, nociones sobre problemticas de jerarquizacin de territorios y de desplazamiento social causado por las intervenciones urbanas en un contexto de neoliberalismo y globalizacin.

TABLA DE CONTENIDO. RESUMEN.................................................................................................... 2 PRLOGO.................................................................................................... 5 INTRODUCCIN........................................................................................... 7 METODOLOGA ......................................................................................... 13 1 CONTEXTO GEOGRFICO Y POLTICO DEL CASO DE ESTUDIO. ............. 17
1.1 1.2 UBICACIN GEOGRFICA DE PARAGUAY Y SUS PRINCIPALES NCLEOS URBANOS .............................. 17 CONDICIN URBANA DE ASUNCIN Y EMPLAZAMIENTO DEL MEGA PROYECTO URBANO (MPU). ...... 18

MARCO CONCEPTUAL ......................................................................... 22

2.1
2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6

MEGA PROYECTO URBANO (MPU)......................................................................................... 22

Un nuevo modelo de planeamiento........................................................................................... 22 Asociacin Publico-Privada..................................................................................................... 24 Rol del gobierno local .............................................................................................................. 25 Rol del privado ......................................................................................................................... 27 Herramientas de regulacin de suelo....................................................................................... 27 Rentas urbanas ......................................................................................................................... 29

2.2
2.2.1 2.2.2 2.2.3

EXCLUSIN Y DESPLAZAMIENTO .............................................................................................. 31

Exclusin social ......................................................................................................................... 31 Desplazamiento ........................................................................................................................ 32 Lgicas Discursivas de lo simblico: imaginarios, nuevas formalidades y participacin .......... 32

2.3
2.3.1

MEGA PROYECTO URBANO (MPU) Y EXCLUSIN SOCIAL ............................................................ 33

Las rentas urbanas en el MPU y los procesos de desplazamiento ............................................ 33

3 CONTEXTO LOCAL, PROYECTO DE DESARROLLO URBANO COSTERO DE ASUNCIN (PDUCA) Y PLAN DE ACCIN SOCIAL (PAS)............................... 36
3.1
3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4

PANORAMA SOCIO-ECONMICO DE PARAGUAY ........................................................................ 36

Producto Interno Bruto PIB ....................................................................................................... 36 Grupos sociales ........................................................................................................................ 36 Diferencias sociales ................................................................................................................... 37 Presin tributaria y Recuperacin de plusvalas ....................................................................... 38

3.2
3.2.1 3.2.2 3.2.3

ASENTAMIENTOS DE BORDE COSTERO DE ASUNCIN .................................................................. 40

Evolucin Histrica de los Asentamientos de Borde costero de Asuncin ................................ 40 Distribucin espacial de los asentamientos de borde costero de Asuncin ............................. 42 Datos socio-econmicos de la poblacin de los baados costeros ........................................... 46

3.3
3.3.1 3.3.2 3.3.3

EL PROYECTO DE DESARROLLO URBANO COSTERO DE ASUNCIN (PDUCA) .................................. 50

EL PDUCA como Mega Proyecto Urbano (MPU) ....................................................................... 50 PDUCA y usos de suelo .............................................................................................................. 51 La gestin del PDUCA................................................................................................................ 55

3.4
3.4.1 3.4.2

PLAN DE ACCIN SOCIAL (PAS) .............................................................................................. 59

Alternativas............................................................................................................................... 59 Problemticas........................................................................................................................... 63

4 PROCESO DE EXCLUSIN SOCIAL EN EL PROYECTO DE DESARROLLO URBANO COSTERO DE ASUNCIN (PDUCA). .............................................. 64
4.1 4.2
4.2.1 4.2.2 4.2.3

LGICAS DISCURSIVAS DE LO SIMBLICO Y PRESIN DE DESPLAZAMIENTO ...................................... 64 MECANISMOS QUE SUSTENTAN LA TRANSFORMACIN URBANA .................................................... 67
El imaginario y la globalizacin ................................................................................................ 67 De la informalidad a la formalidad ........................................................................................... 71 La ausencia de participacin ciudadana .................................................................................. 76

4.3
4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4

EFECTOS DE LAS NUEVAS FORMALIDADES EN EL ESPACIO INFORMAL .............................................. 78

Destruccin del capital fijo invertido histricamente ............................................................... 78 Prdida de empleo .................................................................................................................... 78 Destruccin del sentido de arraigo ........................................................................................... 79 Segregacin social .................................................................................................................... 79

CONCLUSIONES................................................................................... 83
5.1 5.2 5.3 COMPROBACIN DE LA HIPTESIS ........................................................................................... 83 PROBLEMTICAS PROYECTADAS.............................................................................................. 84 LA ALTERNATIVA HACIA LA INCLUSIN ...................................................................................... 85

6 7 8 9 10 11

BIBLIOGRAFA ..................................................................................... 87 NDICE DE FIGURAS............................................................................. 90 NDICE DE TABLAS............................................................................... 91 NDICE DE GRFICOS........................................................................... 92 NDICE DE CUADROS........................................................................ 93 ANEXOS ........................................................................................... 94

Prlogo
Hemos sido testigos de cmo en las ultimas dcadas nuestras ciudades han mutado cada vez mas abruptamente, una nueva lgica de poltica econmica ha operado y podemos analizar cmo funciona si observamos los productos urbanos que generan. La esfera nacional es cada vez ms difusa se han generado nuevas escalas con nuevas funciones, lo global es cada vez ms cercano y se haya implantado en lo local, estamos en presencia de nuevos mecanismo operacionales. El urbanismo se ha convertido en la herramienta del estado y las grandes empresas privadas para competir econmicamente en el mundo, pero es acaso objetivo de estas operaciones disminuir la brecha de desigualdades sociales para mejorar las condiciones de vida de los sectores en desventaja?, es posible defender el derecho urbano a travs de un paternalismo estatal en el contexto neoliberal? Cual es el rol del arquitecto en estos procesos? Es deber de los arquitectos defender las potencialidades y riquezas sociales de los asentamientos humanos, impulsar su capacidad de definir y decidir sobre los cambios a realizarse, tanto en su medio ambiente natural como artificial y las relaciones que se generan entre ellos, ms aun en comunidades donde la cooperacin mutua y las practicas auto constructivas definen lneas claras de potencia creativa. En Latinoamrica la desigualdad social abunda, la pobreza y segregacin social es un constante, las naciones an no demuestran haber desarrollado un modelo hacia la inclusin social ni en trminos econmicos ni en trminos urbanos, es algo que se percibe cotidianamente de muchas maneras en la metrpoli actual. La ciudad mantiene a privilegiados y a desplazados, algunos son invitados y otros excluidos. La renovacin urbana en las capitales latinoamericanas reproduce las contradicciones en torno al sistema neoliberal1, aumentando la segregacin y fragmentacin en pos de un discurso inclusivo. Me concentrar en este estudio en un caso que atrae todas mis intenciones investigativas en la teora y en la prctica: el megaproyecto urbano de revitalizacin del borde costero de Asuncin en Paraguay, el cual generara la relocalizacin de varios asentamientos informales distribuidos por toda la franja costera de la ciudad capital. La relevancia de este estudio se genera a partir de la singularidad cultural del Paraguay, las transformaciones urbanas que se estn llevando a cabo en su capital Asuncin, un caso relativamente desconocido a nivel Latinoamericano, en donde se puede explorar esta singularidad desde la perspectiva del urbanismo entendindolo como una produccin social econmica y poltica, permitiendo reconocer algunos fenmenos insertos en

Teora poltica que tiende a reducir la intervencin del estado al mnimo, defendiendo el libre mercado capitalista como motor del crecimiento econmico del pas. Busca el fortalecimiento de la economa interna con la finalidad de entrar en un proceso globalizador.(Friedman, 1980).

procesos de transformacin o renovaciones relevantes para la creacin de una cultura urbana local. La actitud crtica se fundamenta en este caso de estudio en cuanto a una problemtica actual, a saber: las grandes transformaciones urbanas y sus repercusiones sociales, el potencial de desplazamiento de los habitantes de un terreno sujeto a la implementacin del proyecto de borde costero de la ciudad de Asuncin, un manejo territorial basado en las leyes de la macroeconoma, los Mega Proyectos Urbanos desarrollados en Latinoamrica que se apropian del territorio de manera impositiva generando fronteras sociales desatadas por la imposibilidad de ciertos grupos de acceder al consumo de los bienes ofrecidos.

Introduccin
Las ciudad se modela y toma forma a partir de las relaciones que se establecen en y entre nuestro medio ambiente natural y artificial, al mismo tiempo la arquitectura es el motor potencial de la construccin o destruccin de estas relaciones. La ciudad define la manera en la que nos percibirnos a nosotros mismo y a nuestro entorno, por lo tanto podemos pensar en hacernos cargo de ella para as hacernos cargo de nuestra humanidad y de nuestro territorio (Harvey 2008). La condicin urbana ha generado nuevas escalas, generalizando una nueva estrategia, que define a los estados como agentes reguladores de mercado, contribuyendo a una dinmica financiera global la cual genera nuevas formas urbanas destinadas a mantener un poder centralizado (Smith 2002). Estas nuevas formas nacen a travs de intervenciones que implican mbitos pblicos y privados. Una de estas nuevas formas es el Mega Proyecto Urbano. Las imgenes publicitadas por estas Mega Transformaciones ofrecen un abanico de posibilidades para llevar aparentemente una vida mejor, ms cultural, ms educativa, ms bella y sana (Figura 1)

Figura 0.1. Nueva Avenida Costanera. Fuente: Presentacin Proyecto Franja Costera. MOPC 2012 Paraguay.

Como arquitectos y como ciudadanos no podemos pretender que la ciudad es una imagen esttica que represent o representar el pasado o el futuro de la sociedad, ya que en cada medio ambiente construido se generan relaciones dinmicas de reconocimientos las cuales definen procesos multi-escalares de compleja representacin, que tienen que ver con el modo de percibir el hbitat y las estrategias de desarrollo en un medio ambiente determinado (Ingold 2000). La arquitectura se debe encargar de contener a los actos

desarrollados por estos procesos relacionales y darles forma constituyndose en la herramienta esencial del urbanismo. Si estos procesos de interaccin con el medio ambiente no son evaluados a nivel local, el resultado urbano es solo una imagen global sin identidad por la cual el habitante se desplaza. (Koolhaas 2006) La ciudad latinoamericana desde su gestacin hasta el da de hoy ha estado sometida a un desarrollo sujetado por intereses internacionales y su condicin urbana ha sido mutada aceleradamente hacia la bsqueda de la ciudad moderna (Gorelik 2010). En la actualidad las apuestas del nuevo urbanismo global ha generando grandes transformaciones en los centro urbanos, en los cuales el concepto de gentrificacin 2 cobra diferentes significados dependiendo del contexto geogrfico en el que nos situemos. (Lees 2011) En America Latina los Mega Proyectos Urbanos -desde ahora en adelante los denominaremos MPU- han sido fuertemente desarrollados desde fines del siglo XX. Grandes capitales extranjeros han sido inyectados en los territorios y han desarrollado reorientaciones de procesos urbanos (Lungo y Smolka 2005). La ciudad de Asuncin fue uno de los primeros asentamientos generados en Amrica Latina, Fundada en 1537 se mantiene durante la segunda mitad del siglo XVI, como una de las principales colonias de America del Sur, llamada madre de ciudades. Asuncin se desarroll como un lugar estratgico para las expediciones hacia tierras desconocidas con la finalidad de fundar nuevas ciudades, llevndose a cabo, entre otras, la segunda fundacin de la ciudad de Buenos Aires el ao 1580. El territorio que conforma hoy Paraguay en un inicio daba vida a la gobernacin Paraguaya que desde 1777 junto a otras gobernaciones de la zona dieron forma al Virreinato del Ro de la Plata. Hoy la sociedad de Paraguay se caracteriza e identifica por un lado con la riqueza cultural de sus pueblos indgenas y por otro con una condicin occidentalizada. Esta situacin se refleja en la ciudad por los aspectos multiculturales propios de la vida social paraguaya. Asuncin ciudad autnoma mantiene una extensin de 117 km2 con 512.112 habitantes mientras que el Gran Asuncin incorpora varios ncleos urbanos del departamento de Central comprendiendo una superficie de 902 km2 incluyendo a 2.524.719 habitantes y concentrando a casi la mitad de la poblacin a nivel pas. Se mantiene una idea general de un pas con gran inestabilidad poltica, retraso de desarrollo econmico, gran desigualdad social e importante ndice de pobreza, aspectos en los que inciden mltiples factores, es por eso que en la actualidad las polticas econmicas han tendido a abrirse al mximo e impulsar acuerdos con empresas nacionales e internacionales inversoras de capital.

2 Entendemos gentrificacin como la reestructuracin espacial de un rea urbana, mediante la inyeccin de capital fijo en mercado inmobiliario y de infraestructura, orientada al reemplazo de usuarios de ingresos medio-bajos por usuarios de poder econmico superior, en un contexto de mercantilizacin de suelo (Clark, 2005).

El MPU Puesto en marcha en Asuncin: el Proyecto de Desarrollo Urbano Costero de Asuncin desde ahora lo denominaremos PDUCA- contempla varias etapas de las cuales las primeras se enfocan en la renovacin del borde costero. Esta mega intervencin genera tres usos principales: reas verdes de recreacin, reas de inversin privadainmobiliaria y rea de barrios sociales, nuevos usos articulados por una avenida costanera que se conecta a travs de nuevas calles con las principales arterias del centro Asunceno. (Figura 3). El PDUCA busca generar una nueva imagen a nivel ciudad impulsando un crecimiento econmico local, genera una planificacin impositiva que requiere el despeje de los residentes actuales de la baha de Asuncin comprendiendo un inminente desplazamiento de los habitantes del borde costero. La problemtica en torno al tema de la exclusin social surge en el contexto de la urgente necesidad de progreso dejando en evidencia la problemtica de retroceso econmico y el bajo nivel de desarrollo social del pas Guaran. En la capital Paraguaya la planificacin del PDUCA se proyecta sobre un asentamiento de ms de 30 mil habitantes3 (Bosio, Causarano y Chase 1987) que se extiende por casi 700 hectreas en el borde costero Asunceno comprendiendo lo que se conoce como la Villa Chacarita, sus barrios aledaos y los baados norte y sur. Asentamientos que mantienen una importante condicin histrica debido a su temprana formacin, la cual se inicia con la fundacin de la ciudad de Asuncin el ao 1537. En la puesta en marcha del proyecto se asumen dos problemticas: la ejecucin del MPU y la solucin de sus consecuencias sociales. Para esto se desarrolla un Plan de Accin Social (PAS) elaborado por el Ministerio de obras pblicas y comunicaciones (MOPC) y tiene como objetivo evitar impactos negativos en la poblacin residente en la Franja Costera (FC) de Asuncin. La primera etapa del plan actualmente puesto en marcha para el despeje del rea de la primera etapa del MPU, contempla indemnizar al 90% de la poblacin residente en las tierras de la baha de asuncin e incorpora solo el 10% de la poblacin en nuevos barrios sociales al interior y al exterior Franja Costera, por esta razn se observa que alrededor de 10.000 habitantes de la baha de Asuncin sern desplazados a la periferia o a otros ncleos urbanos del gran Asuncin ya que el monto de indemnizacin otorgado a las familias no les permite acceder a una residencia en el interior de la capital. Cmo funcionan las lgicas econmicas de los MPU? y Cmo pueden influir en los procesos de exclusin social? En qu consiste el Plan Social de Accin (PAS), formulado en el plan maestro del PDUCA?

3 La cantidad de habitantes mencionada ocupa las reas totales abarcadas por el MPU, en el desarrollo de todas sus etapas.

Cmo se configura un escenario de exclusin social a partir de lgicas de desplazamiento presentes en el desarrollo del MPU? Cules son los efectos socio-espaciales generados por el desplazamiento de la poblacin residente en la baha de Asuncin? En la Figura 2 se destaca en rojo la zona de la Villa Chacarita alta, en amarillo la zona de la Chacarita baja la cual delimita el rea de estudio al ser la zona afectada por la primera etapa del proyecto, en actual ejecucin.

Figura 0.2 Asentamientos informales Baha de Asuncin. Fuente: Elaboracin Propia en base a imagen satelital Google Earth. En rojo zona alta en amarillo zona baja.

1-Congreso de la Nacin. 2-Palacio Legislativo 3- Catedral de Asuncin 4- Estacin de Ferrocarriles (en desuso)

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Figura 0.3 Primera etapa del Proyecto de Franja Costera en la baha de Asuncin. Fuente: Municipalidad de Asuncin 2012

El PDUCA tiene como principal objetivo la adaptacin del suelo del borde costero, dejndolo apto para la inversin privada que inyectar capitales y elevar las finanzas del gobierno local. La condicin actual del asentamiento informal costero constituye una problemtica cuya solucin esta basada en un plan social de accin que pretende erradicar a la poblacin residente en el rea de ejecucin del proyecto, es por esto que se llega a la hiptesis que indica que el Mega Proyecto Urbano de desarrollo de borde costero de la ciudad de Asuncin del Paraguay favorece a la exclusin social y a la segregacin de la poblacin de los asentamientos informales presentes histricamente en las costas Asuncenas. El objetivo general de este estudio es analizar el potencial de exclusin social del PDUCA en su primera etapa a desarrollarse en el rea central de la baha de Asuncin, la cual afectara directamente a la VCH baja integrada por 10 barrios en los a cuales residen mas de 10.000 habitantes.( ABTs Associates, 2005). Para lograr el objetivo general ser necesario en primera instancia retratar el contexto geogrfico-poltico de Paraguay y el de su capital Asuncin, en la cual se desarrolla el PDUCA. Luego Identificar conceptualmente aspectos inherentes a la planificacin de los MPUs abarcando conocimientos sobre desplazamiento y exclusin social ligados a este tipo de intervencin urbana. En tercera instancia se retrata la condicin socioeconmica de los habitantes del borde costero de Asuncin, la planificacin, gestin del PDUCA y el plan social desarrollado por el Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones (MOPC). Paraguayo

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En base a las lgicas conceptuales de los MPU y las consideraciones sobre desplazamiento y exclusin se analizan los datos expuestos acerca de la problemtica local para determinar el potencial de exclusin social que generara el PDUCA de ser implementado. Teniendo en cuenta que el PDUCA es un proyecto potencialmente construido la evaluacin de sus impactos se remiten a la primera etapa en ejecucin. Los resultados de este estudio evidencian la configuracin de una situacin de exclusin social latente alimentada por los efectos producidos por los procesos de desplazamientos que en primera instancia son segregadoras, alejando a la mayora de la poblacin residente del borde costero hacia las reas perifricas de la capital, llevando a cabo el despeje del rea afectada trayendo como consecuencias prdidas significativas en cuanto a arraigo histrico y dinmicas laborales se refiere. En segunda instancia se deja en manifiesto el potencial de exclusin social basado en un proceso de desplazamiento generado por el aumento en la valorizacin del suelo en la medida que se ejecuta el PDUCA teniendo como objetivo la inversin privada contemplando una imposibilidad futura de acceder a las soluciones habitacionales por aumento del precio del suelo, aspecto clave de la lgica de los MPU.

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Metodologa
La presente investigacin es un estudio de caso, desarrollada en base a una problemtica local que a su vez se sustenta en el desarrollo de un proyecto potencialmente construido. Mi acercamiento al caso comienza en el ao 2011 en Buenos Aires, con la asistencia a una charla acerca de la problemtica social de los asentamientos de franja costera de Asuncin, dictada por un estudiante Belga en el contexto de una serie de encuentros en contra de los desalojos. Luego el segundo semestre del ao 2012 propongo el tema del caso del Mega Proyecto de desarrollo Costero de Asuncin, para la realizacin del seminario de investigacin en el 5to ao de la carrera de Arquitectura de la Universidad de Chile. La sospecha de la hiptesis de exclusin logra real inters con la apreciacin como habitante de las caractersticas sociales locales y originales del territorio, fue sin duda primordial para este trabajo el desarrollo de una exploracin en terreno del caso de estudio, por lo que se realizo durante el 20 de agosto hasta el 7 de septiembre del presente ao, una visita a Asuncin del Paraguay. Esta visita incluy recopilacin de material bibliogrfico de la Universidad Nacional de Asuncin, entrevistas a instituciones pblicas y a un grupo de pobladores del rea de borde costero, adems del desarrollo de una encuesta dirigida a habitantes de un rea en riesgo de desalojo por la ejecucin de la primera etapa del MPU. Durante la fecha mencionada se realizaron las siguientes visitas a terreno: Junta vecinal Barrio Chino, Villa Chacarita. ( 2-09-2012) (4-09-2012) Ministerio de obras pblicas y comunicaciones. Departamento de Franja costera.(23-08-2012) Departamento de Asistencia social.(03-09-2012) Universidad Nacional de Asuncin. Facultad de Arquitectura. (27,28-08-2012) Biblioteca Central. (27,28-08-2012), (01, 02-09-2012). Municipalidad de Asuncin. Departamento de Urbanismo. (29-08.2012) Secretaria Nacional de Turismo. (05-09-2012) Diario la Ultima Hora. Paraguay. (30-08-2012) A continuacin se propone un desagregado de las secciones a desarrollar en la investigacin en funcin de los objetivos especficos, cada seccin incluye el procedimiento a definir en el marco de una metodologa inductiva de estudio de caso, comprendiendo una problemtica urbana instaurada en un contexto local sumada a un proceso de indagacin de la lgica globalizadora de los MPU y sus efectos en los procesos sociales nacionales.

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1- Para el estudio de la condicin socioeconmica y distribucin de la poblacin de franja costera se cuenta con material bibliogrfico sobre la condicin actual de la Villa Chacarita, las dinmicas metropolitanas de Asuncin y el plan maestro del proyecto de Franja Costera, materiales recopilados en la visita a la Universidad Nacional de Asuncin. Tambin se cuenta con material estadstico de las boletas censales del ao 2002 desarrolladas por la direccin nacional de estadsticas de Paraguay. 2- Como segundo paso fue necesario definir qu son los grandes proyectos urbanos y cmo funcionan, tomando algunos ejemplos de la experiencia argentina y brasilera, como pases de importante influencia en Paraguay. En base a esto se realiza una evaluacin de los procesos de exclusin social de los MPU, apuntando al anlisis del PDUCA. Esta seccin ser abarcada en base a literatura referida a Grandes Proyectos Urbanos en Latinoamrica y artculos referidos a problemticas de desplazamiento y gentrificacin. 3- Para llevar a cabo el anlisis del Plan de Accin Social (PAS) en la gestin de planificacin del PDUCA, se asume la importancia del estudio de documentos relacionados con la elaboracin del Mega Proyecto Costero de Asuncin, por lo que se revisaran: a) Plan Maestro del ordenamiento territorial de borde Costero de Asuncin. Municipalidad de Asuncin. 1993. b) Proyecto de Borde Costero, Presentacin desarrollada por el Arquitecto Gonzalo Garay, coordinador general de la oficina de Franja costera. (Documento adquirido en MOPC Agosto 2012) c) Programa integral de Actuacin de la ciudadela de Asuncin; organismo civil promotor del proyecto de borde costero.(Diario ultima Hora visitado en Septiembre 2012) d) Estudio de factibilidad del proyecto costero, desarrollado por Abts Associates. Inc. Diciembre de 2005.4 e) Plan regulador de Asuncin en vigencia y proyecto actual de la primera etapa del MPU. (Oficina de urbanismo, Municipalidad de Asuncin) Las implicancias de Plan de Accin Social (PAS) tambin incluyen una mirada local desde la perspectiva de los actores implicados en el proceso, por lo cual se analizaran con estos fines, las entrevistas desarrolladas en la visita al caso de estudio. Se desarrollaron 4 entrevistas semi estructuradas, tres dirigidas a instituciones publicas y una dirigida a un grupo en riesgo de desalojo en la cual participo el coordinador general de la junta de vecinos de Barrio Chino. Las entrevistas se enmarcan en un contexto exploratorio, de surgimiento de interrogantes a medida que se desarrolla la conversacin con el entrevistado. Si bien en la entrevista a la junta de vecinos de Barrio Chino participaron presencialmente personas que forman parte de la junta vecinal la entrevista fue esencialmente dirigida al vocero de la junta el coordinador general: Don David.

Vase en http://bahiaasuncion.files.wordpress.com/2008/05/iadbpublicdoc-rima-franja-costera.pdf

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Entrevistas Las entrevistas a las instituciones son claves para comprender un proceso complejo de actuacin integral del mbito pblico y las diferentes nociones establecidas en los objetivos finales del MPU. Las entrevistas fueron grabadas, las preguntas y las respuestas fueron transcritas e incluidas en los anexos de la investigacin. Se us el nombre de los entrevistados en la entrega de la informacin. Se entrevistaron a representantes competentes de las siguientes instituciones: Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones MOPC. Paraguay 1- Oficina de Franja Costera: la entrevista fue realizada al Arq. Jos valos, coordinador de proyectos y al Arq. Gonzalo Garay encargado del proyecto de franja costera (PFC). Fecha: 23 de agosto 2012 Hora: 12:00 hrs. 2- Oficina de Asistencia social: se entrevist a Pompeya Casal asistente social encargada del plan social de la unidad ejecutora de PFC. Fecha: Lunes 3 de septiembre Hora: 11:00 hrs. Municipalidad de Asuncin 3- Oficina de planeamiento urbano: entrevista realizada al Arq. Julio Ramrez, Director de planeamiento urbano Municipalidad de Asuncin. Fecha: Mircoles 29 de Agosto Hora: 10:00 hrs. Para la comprensin del fenmeno de inminente desplazamiento y la interpretacin de las posturas de la poblacin en riesgo, se desarroll una entrevista a un representante de uno de los grupos de pobladores autnomos afectados por el despeje en el rea de la baha de Asuncin perteneciente a la VCH. Para desarrollar esta entrevista fue necesario un contacto interno que asegurara el encuentro al interior de la VCH, la dificultad de ingreso por las condiciones de inseguridad del trabajo en terreno, imposibilitaron el desarrollo de ms entrevistas en la zona costera. Para esta entrevista se utiliz un pseudnimo; fue grabada, transcrita e incluida en los anexos. Barrio Chino, VCH. 4- Entrevista realizada al coordinador general de la junta de vecinos y habitante del sector de barrio chino en el ala oeste de la Villa Chacarita, David. Fecha: Domingo 2 de septiembre

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Hora: 12:00 hrs. 5- Para finalizar se analizaran los procesos de exclusin social del PDUCA a travs del estudio de las entrevistas ya mencionadas, fortaleciendo el anlisis de las lgicas de exclusin y sus repercusiones actuales con una encuesta en el mismo sector en el cual se hace la entrevista al representante de los pobladores de uno de los grupos afectados por el avance de las obras del PDUCA. Encuestas Se encuestaron a 10 jefes de familia del Barrio Chino en la VCH. Las encuestas originales se adjuntan en los anexos, escaneadas y numeradas. Las encuestas fueron dejadas en los hogares el 02-09- 2012 para ser contestadas en el ncleo familiar y luego fueron retiradas el da 04-09-2012 para ser evaluadas. Las respuestas a las encuestas fueron analizadas en base al mecanismo que sustenta el desplazamiento de los habitantes de la baha de Asuncin, como contestaciones a las problemticas de arraigo y dinmicas laborales. Tambin para evidenciar un proceso de identificacin social con lo propuesto por el PDUCA.

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1 Contexto geogrfico y poltico del caso de estudio.

1.1 Ubicacin geogrfica de Paraguay y sus principales ncleos urbanos
Paraguay es un pas de Amrica, ubicado en la parte centro sur y oriental de Amrica del Sur y en la regin norte y noreste del Cono Sur. Limita al sur, sudeste y sudoeste con la Argentina, al este con Brasil y al noroeste con Bolivia.5 Paraguay es uno de los dos pases de America del sur que no tienen salida el mar esta condicin de mediterraneidad a limitado el desarrollo nacional de la economa controlada por la actividad agropecuaria con una industria interna medianamente desarrollada. La economa de Paraguay ha estado sujeta a los comportamientos del mercado externo de sus productos primarios de exportacin.

Figura 1.1 Ubicacin de Paraguay en Sudamrica y sus principales ciudades. Fuentes: www.luventicus.orgwww.mipueblonatal.com

En Paraguay existen tres ncleos urbanos principales: Asuncin, Encarnacin y Ciudad del Este (Figura 1.1). Paraguay tiene un total de 6.672.631 habitantes y es el cuarto pas ms pequeo en extensin territorial dentro de Sudamrica. Se organiza en 17 departamentos y una capital. Paraguay es baado por los Ros Paraguay y Paran los que le permiten acceder al Atlntico a travs de la Hidrova Paraguay-Paran.

Atlas geogrfico Universal y del Paraguay, 1999, Editorial Ocano.

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1.2 Condicin urbana de Asuncin y emplazamiento del Mega Proyecto Urbano (MPU).
En cuanto a la conformacin urbana del territorio, podemos observar (Figura1.2) la existencia de polos urbanos en la periferia de la Ciudad Autnoma de Asuncin, conformando lo que se conoce como el Gran Asuncin, los ncleos urbanos que incorpora el Gran Asuncin forman parte del departamento de Central, el cual incluye al 35% de la poblacin a nivel pas (Causarano, 2006).

Figura 1.2 El gran Asuncin. Fuente: Elaboracin propia.

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La superficie del Gran Asuncin es de 902 km2 y concentra a 2.524.719 habitantes. La ciudad de Asuncin concentra a 512.000 habitantes en una superficie de 11 7 km2.6 El 20% de la poblacin del gran Asuncin se concentra en la ciudad Autnoma, mientras que el 80% restante se concentra en los ncleos del conurbano incorporados en el Gran Asuncin. La ciudad de Asuncin es un municipio autnomo e independiente, y es la sede de los tres poderes de la Nacin, esta conformada por 7 distritos y 70 barrios. En uno de los barrios de Asuncin llamado Ricardo Brugada, especficamente en el rea central de la baha de la ciudad es donde se emplaza el asentamiento informal de la baha de Asuncin: La Villa Chacarita (Figura 1.3).

Figura 1.3 Ubicacin del Barrio Ricardo Brugada de Asuncin. Fuente: www.cafehistoria.ning.com

Figura 1.4 Ubicacin de la Villa Chacarita y los baados norte y sur de Asuncin. Fuente: Elaboracin propia en base a plano de Asuncin del Servicio Geogrfico Militar (1995).

http://www.dgeec.gov.py/. Boleta censal de poblacin del ao 2002.

* Fuente: elaboracin propia en base a la informacin obtenida de http://py.lasdistancias.com

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La Villa Chacarita (VCH) tiene un rea alta y un rea baja inundable, es esta ltima zona la que ser intervenida por el Mega Proyecto Urbano (MPU). En la figura 1.4 se seala en amarillo la zona baja de la VCH y en rojo la zona alta. La primera etapa del Megaproyecto urbano de borde costero de la ciudad de Asuncin se implanta en el rea central de la baha, buscando integrar la nueva urbanizacin con el rea del microcentro capitalino, generando una conexin entre centro y ro.(Figura 1.4)

Ro Paraguay

ETAPA 1

Figura 1.5 rea de localizacin de la primera etapa del Mega Proyecto Costero de Asuncin. Fuente: Elaboracin propia en base a plano de Asuncin de www.maps.google.com.

La ciudad de Asuncin tiene autonoma poltica mantenida por un gobierno local independiente al gobierno nacional. La morfologa del gran Asuncin se caracteriza por el desarrollo de sus polos urbanos en torno a la ciudad capital, las dinmicas metropolitanas se basan en la constante necesidad de comunicacin de estos polos urbanos con el centro de servicios y actividades institucionales de la ciudad autnoma de Asuncin. Las localidades externas a la ciudad autnoma basan su economa en el desarrollo de la industria, es por esta razn que en esta zona del territorio nacional se concentra la mayor cantidad de rutas que son las vas de transporte de los productos que la mediana industria exporta. Las localidades desarrollan un estilo de vida semi rural con un importante desarrollo de prcticas artesanales. La ciudad Autnoma de Asuncin tiene un centro histrico en el cual se desarrollan las actividades cvicas y comerciales. Colindante al centro se ubica el barrio Ricardo Brugada en el cual se emplaza un asentamiento informal de aproximadamente 10.000 habitantes llamado la Villa Chacarita (VCH), la cual mantiene una ubicacin privilegiada ya que cuenta

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con los servicios ofrecidos en el centro: Hospitales, universidades, colegios, centros comerciales, centros religiosos, trasporte, etc. Adems cuenta con el excepcional paisaje de las costas del Ro Paraguay, el que tambin ha sido aprovechado en menor escala para actividades productivas como la pesca, sirviendo como fuente de alimento para las familias asentadas en la Franja Costera. La condicin ecolgica del Ro Paraguay ha sido bruscamente deteriorada por el impacto que provocan los desechos cloacales que la ciudad arroja diariamente, esta situacin sumada al ciclo de inundaciones por las crecidas del Ro han generado un panorama de insalubridad que afecta directamente a los habitantes costeros El Mega Proyecto Urbano de Borde Costero se implantar en el rea ocupada actualmente por los asentamientos informales que conforman la Villa Chacarita y sus barrios aledaos. Se pretende despejar la zona para crear nuevas formalidades y comunicar planificadamente el centro con el borde del Ro Paraguay. Asumiendo la necesidad de sanear las costas deterioradas de Asuncin, las tierras costeras sern rellenadas y urbanizadas, adems ser puesto en marcha un plan de saneamiento de las aguas de la baha de la ciudad basado en la construccin de una planta de tratamiento de aguas servidas.

Figura 1.6 Vista Area de Asuncin y parte de su baha. Fuente: www.tabladeflandes.com

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MARCO CONCEPTUAL

2.1 Mega Proyecto Urbano (MPU)

En torno a la pregunta Que son los MPU? se extrae la siguiente cita:
Las intervenciones urbanas que implican la construccin de grandes infraestructuras de gran costo, construidas por el sector publico especialmente el gobierno federal. (LUNGO 2005)

Lungo hace referencia a la denominacin Norteamericana de los MPU, que los incluye en la tipologa de Proyectos Urbanos que sujetan una importante inversin pblica. La familia de las grandes transformaciones urbanas es amplia y si bien existen diferencias entre ellas, tambin existen dinmicas homogeneizadoras es decir prcticas que engloban a todas las tipologas. Es por esto que en este estudio conceptual a cerca de los MPU, se harn en base a la literatura existente referencias sobre algunas tipologas como los Grandes Proyectos Urbanos -desde ahora los llamaremos GPU- y las llamadas revitalizaciones, operaciones e intervenciones urbanas. Teniendo claro que el caso de nuestro estudio se ajusta a la condicin caracterstica de los MPU se alude a un conocimiento general de las prcticas locales llevadas a cabo por la puesta en marcha de grandes trasformaciones urbanas. 2.1.1 Un nuevo modelo de planeamiento Los grandes desarrollos urbanos se valen de lo local para generar enclaves de lo Global (Sassen, 2007), esto ha llevado a las ciudades a potenciar estos lugares ancla de lo global como sinnimo de progreso y desarrollo nacional, esta relacin directa es acogida materialmente con el gran proyecto urbano, como una estructura esencial para elevar la competitividad de las ciudades en pos de un desarrollo econmico y social. El capital financiero en las ciudades globales nacidas en la dcada de los 70 con la expansin del sistema de finanzas y la dominante inversin extranjera, no se desembolsa en funciones productivas, sino en una expansin en la produccin de servicios especializados encargados de controlar las inversiones de la esfera econmica financiera, generando un nuevo urbanismo que esta ligado a la bifurcacin entre la riqueza y la pobreza (Smith, 2002) En la figura 2.1 se expone el cambio en el modelo de planeamiento moderno racionalista por el nuevo planeamiento estratgico el que integra, basado en una flexibilidad regulatoria, nuevas formas de relacin Estado y capital privado. Estas asociaciones

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conforman una nueva institucionalidad que es la encargada de facilitar la puesta en marcha del gran proyecto.

Modelo de planeamiento

Prcticas

Planeamiento comprehensivo Racionalista. X Planeamiento estratgico.

Plan director (master plan, Zonificacin.)

Gran Proyecto Urbano (Master Proyect) Flexibilidad regulatoria.

Tabla 2.1 Cambio en las practicas segn modelo de planeamiento Fuente: Cuenya, Novais y Vainer 2012.

1. Planificacin estratgica El modelo de planificacin estratgica busca generar una coordinacin entre los planes que se llevarn a cabo en un Gran Proyecto Urbano, el modelo racionalista carece del dinamismo organizativo del plan estratgico, necesario para llevar a cabo intervenciones controladas en el tiempo. En un gran proyecto urbano suelen coexistir estos dos modelos, la estrategia en este caso tiene una accin en el tiempo, sobre las dimensiones del proyecto urbano: -Poltica. -Institucional. -Simblica. -Arquitectnica- Urbanstica. -Inmobiliaria. -Socio-Ambiental. -Econmica-Financiera Cada dimensin incorpora una lgica de accin, este modo de funcionar esta determinado por la flexibilidad regulatoria, la cual ajusta las practicas mantenidas por redes de conexiones entre dimensiones hacia el logro de los objetivo del proyecto. La flexibilidad, globalizacin y complejizacin del nuevo mundo econmico requiere el desarrollo del planeamiento estratgico capaz de introducir una

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metodologa flexible, coherente con la multiplicidad de significados y seales de la nueva estructura de produccin y gerenciamiento (Castells, 1990). Los tiempos de desarrollo del proyecto por lo general son evaluados a medianos plazos, por lo que la estrategia debe cumplir objetivos precisos en los mbitos ya mencionados, complementando al plan director, dinamizando su rigidez, sirviendo de proyeccin temporal de acciones y pasos a seguir. 2. Flexibilidad Regulatoria Si bien este concepto segn la Figura 2.1 sugiere un cambio de las practicas de zonificacin del sistema racional, la zonificacin es una practica que aun se lleva a cabo en los planes reguladores, este nuevo concepto de flexibilidad regulatoria atae directamente a la comprensin de acciones de ajuste de las herramientas reguladoras de suelo dentro de una lgica de mercado. La flexibilidad regulatoria deja de ser un concepto para ser una practica, el gran proyecto urbano opera con practicas que se basan en las nuevas formas de relacin Estado y Capital privado generadas por la planificacin estratgica a travs de las llamadas Asociaciones publico-privadas (Vainer 2012).

2.1.2 Asociacin Publico-Privada

Las relaciones econmicas globales que se han establecido en los mbitos del gobierno local, aprovechan la matriz territorial para acrecentar los ingresos, expandiendo los mercados orientados a distintos tipos de consumidores. Esta condicin ampla el rol de los gobiernos locales complejizado sus herramientas de regulacin hacia una flexibilidad que se adapte a las lgicas del mercado. La asociacin capital y Estado visualiza al Estado neoliberal como un agente regulador de mercados (Smith, 2002). Las prcticas de la asociacin publico-privado estn muchas veces institucionalizadas bajo las consignas de asociaciones civiles sin fines de lucro, y tienen como objetivo sincronizar las acciones pblicas y privadas en pos del desarrollo del proyecto. La necesidad de incorporar un modelo de gestin gil adquiriendo muchas veces ayudas internacionales inserta al proceso en una esfera global. Un claro ejemplo de lo anterior es el caso de Puerto Madero, en Buenos Aires en el que se crea la corporacin antiguo puerto madero (CAPMSA) como institucin civil encargada de desarrollar el plan maestro del proyecto, incorporando estrategias provenientes de consultoras extranjeras. En este caso una empresa consultora Catalana (TUBSA). En cuanto a la figura de la asociacin civil, no en todos los MPU se desarrollan asociaciones bajo esta denominacin, a veces tambin se configuran como grupos o movimientos slo privados, los cuales son impulsados por el mismo gobierno local para mejorar colectivamente la aprobacin de sus emprendimientos inmobiliarios. Un ejemplo es el caso de la operacin urbana de Faria Lima en San Pablo. Brasil, y la creacin del Movimiento COLMEIA.

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La constitucin de estas instancias autnomas en la construccin de los MPU estn definidas por tres misiones claves (Vainer, 2012). 1. Agilizacin de la maquinaria burocrtica y administrativa tradicional, preparar esta maquinaria para la agilidad de los profesionales encargados de la planificacin del MPU. 2. Estas agencias autnomas constituyen una forma ideal para las negociaciones pblico-privado. 3. Blindan al proyecto, mantenindolo relativamente al margen de las disputas de la maquinaria pblica. Es esta asociacin la encargada de captar las ganancias financieras de la intervencin desarrollada en el territorio, sin embargo en la prctica existen acciones que se desarrollan separadamente.

2.1.3 Rol del gobierno local

1. La condicin autnoma Se refiere a una divisin administrativa generada por los gobiernos locales o municipios independientes dentro de una nacin definida con la finalidad de actuar con autonoma, sin depender directamente del estado nacional en la toma de decisiones a nivel local. Tienen su propia legislatura y su estatus es equiparable a una provincia. En algunos casos podemos observar diferencias drsticas en cuanto a lo poltico en gobiernos locales y nacionales. Esta condicin es clave en la puesta en marcha de grandes intervenciones urbanas, las que son comandas por el gobierno local sin necesidad de condensar acuerdos entre municipios. 2. Difusin urbana Un gran proyecto urbano nace en un imaginario social, incluso antes de que las campaas gubernamentales consoliden la idea de transformacin, como veremos, las dimensiones simblicas que soportan estos cambios urbanos, son quizs una de las causas ms importantes de la existencia de esta modalidad de hacer ciudad. Las polticas locales incorporan una dimensin imaginaria en el proceso globalizador: En la actualidad la tecnologa, las instituciones y los imaginarios que caracterizan el contexto digital global inscriben nuevos potenciales en las practicas polticas locales (Sassen, 2007: 254) Las campaas de difusin urbana de una intervencin en la ciudad se albergan en una lgica simblica que alude a un bien comn. Generando un discurso inclusivo e integrador que muchas veces en la prctica no se cumple.

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Si bien las acciones de difusin ciudadana son gestionadas por la asociacin publicoprivada, es el gobierno local el que tiene el poder de concientizar a la poblacin, a travs de mltiples herramientas comunicacionales. 3. Inversin pblica: Por lo general los terrenos de implementacin del gran proyecto urbano son propiedad municipal, en algunos casos cedidos desde el gobierno nacional para su administracin o en otros casos expropiados a privados o desalojados de ocupantes sin titulo de propiedad, en cualquiera de los casos el gobierno local es el encargado de desarrollar una matriz de soporte urbana optima para que los inversores inmobiliarios puedan ejecutar las obras de edificacin, esta condicin del Gran Proyecto ejerce sobre el mismo diferenciaciones y produce variedades de proyectos dentro del contexto del planeamiento estratgico. Esta caracterizacin del proyecto esta sintetizado en el plan maestro y se pueden evaluar al menos tres tipologas (Cuenya, Novais, Vainer, 2012).

-Grandes proyectos urbanos de reas recreativas, creacin de edificios pblicos, o revitalizacin patrimonial. Estos proyectos requieren una alta inversin del gobierno local, muchas veces impulsada por organismos externos, uno de los casos importantes que se incluye en esta tipologa es el caso del proyecto cultural de revitalizacin urbana del centro histrico de Salvador de baha en Brasil: El Pelourinho, realizado con la ayuda financiera del Banco interamericano del Desarrollo (BID). -Grandes Proyectos urbanos destinados exclusivamente a la produccin inmobiliaria. Como lo fue el caso de la operacin urbana Fara Lima en San Pablo, Brasil, la cual adems fue un caso pionero en la construccin de CEPACs (Certificados de Potencial Constructivo Adicional) una especie de titulo financiero urbano, emitido por el municipio y negociado en la bolsa de valores. -Grandes proyectos urbanos de uso mixto, que pueden involucrar, espacios pblicos, produccin inmobiliaria, barrios sociales, recuperacin de reas patrimoniales y conservacin de zonas de reserva natural. Este tipo de proyecto urbano, tiene un alto costo de financiamiento para el gobierno local por lo que la importancia de planificacin estratgica por etapas es crucial, pudiendo distribuir ingresos por ventas de suelo en reas de financiamiento pblico. Veremos en el caso el presente caso de estudio como en la ciudad de Asuncin se han generado prstamos bancarios del ya nombrado BID para el desarrollo financiero de los gobiernos locales, en la ejecucin de obras de habilitacin urbana.
4. Gestor del Plan social Uno de los aspectos clave gestionado por Estado a travs de los ministerios, es el de la organizacin del plan social, si bien la estructura y temporalidad de este plan forman parte

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de la estrategia inicial del plan maestro del Gran Proyecto, es el mbito publico el que se encarga de llevarlo acabo. Es en este traspaso de lo terico de la propuesta a la prctica de la realidad donde muchas veces se pueden generar problemticas, algunas veces sealadas por el plan maestro o muchas veces soslayadas.

2.1.4 Rol del privado

Podemos mencionar dos aspectos claves en el rol del privado que tienen total incidencia en el anlisis del presente estudio. 1. Promotor inmobiliario El rol directo del los inversionistas privados es el de la construccin. Es fundamental la accin de este grupo en la revalorizacin del suelo, y la creacin de plusvalas en el desarrollo de las obras inmobiliarias, captadas en parte por el mismo ente privado y en parte por del gobierno local a travs de las polticas de regulacin de suelo. 2. Creacin de nuevos empleos Muchas veces dudosa por la alta especializacin de los servicios implementados, el discurso del progreso que sustenta el imaginario colectivo en torno a los grandes proyectos urbanos se basa en gran parte en la creacin de nuevos empleos, si bien esta condicin puede favorecer a habitantes con condiciones socio-culturales de nivel medio, los habitantes de escasos recursos que trabajan en comercio informal y que mantienen alto ndice de analfabetizacin podran no se incluidos de esta dimensin.

2.1.5 Herramientas de regulacin de suelo

Los gobiernos locales determinan la regulacin urbana del suelo donde se implantara el proyecto, los instrumentos de regulacin urbana son los siguientes: a) Aquellos que se basan en la regulacin por medio de normas, por ejemplo los planes reguladores b) Aquellos que persiguen potenciar el uso del mercado, la desregulacin o regulacin flexible c) Aquellos que se basan en la aplicacin de impuestos y/o subsidios con el fin de corregir en los mercados existentes las distorsiones entre los beneficios y los costos privados y sociales. La accin simultanea de estos mecanismos de control del gobierno local, tiene por consecuencia una compleja estructura de procesos que aseguran ciertos objetivos del plan director del Gran proyecto.

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1. El plan regulador Inicialmente es necesario clarificar que la condicin autnoma de algunas ciudades, las cuales tienen un municipio encargado de confeccionar el plan regulador que rige para todo el territorio que comprende la ciudad, se diferencia de otras ciudades como es el caso de Santiago que no mantienen esta condicin de autonoma, donde se observa una divisin administrativa que genera varios municipios, en cada uno de los cuales se confecciona un plan regulador por comuna y adems un plan regulador a escala metropolitana. Este instrumento que determina en primera instancia si el suelo ser de destino publico o privado, zonificando las reas especificas del proyecto e incluyendo por ende un capital fijo adherido a al uso del suelo, estas determinaciones estn sealadas en el plan general del proyecto, sin embargo es la municipalidad como gobierno local la cual se encarga de definir los usos en ultima instancia, eso quiere decir que las negociaciones con los inversores privados podran ser previas a la determinacin del uso de suelo, ya que es fundamental para el gobierno local contar con la cantidad o calidad suficiente de inversores para saber si realmente las reas destinadas a uso privado tendrn una demanda que regule la oferta positivamente. Quin y cuantos invertirn o comprarn el suelo? A que precio lo comprarn? La segunda instancia de desregulacin o regulacin flexible como vimos sigue las lgicas del mercado, y es fundamental en el plan estratgico del Gran Proyecto Urbano, ya que determina condiciones del proyecto en el tiempo y la viabilidad econmica de las acciones del gobierno local, estas herramientas de regulacin flexible pueden ser negociadas directamente entre el municipio y los inversores, sin embargo la institucionalidad de la gestin Publio-privada se encarga de concretar las negociaciones. 2. Las normas de la regulacin urbana El plan regulador en primera instancia visualiza un uso, en segunda instancia, se caracteriza o regula ese uso con varias normas. Existen dos normas fundamentales: a) ndice o coeficiente de constructibilidad: este factor determina el total construido con respecto a la superficie del predio. b) % de ocupacin del suelo: este factor determina el total construido en el primer piso con respecto a la superficie del predio. El concepto de desregulacin atae a la posibilidad de ajustar estos factores de acuerdo a los objetivos del plan maestro del GPU considerando el factor tiempo, las negociaciones, en cuanto a estos factores de regulacin, pueden generarse entre el municipio y privados previas a la fijacin de los valores, ya que repercuten directamente en el precio de suelo, es decir la valorizacin de los terrenos es negociada previamente con la finalidad de tener las certezas de la incorporacin de ingresos a las arcas publicas y a las privadas.

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Las inversiones pblicas y privadas generan un incremento en el precio del suelo, estos incrementos son las denominadas plusvalas urbanas. 3. Plusvalas urbanas Los MPU escogen reas de oportunidad en trminos econmicos para su materializacin estas reas deben estar estratgicamente ubicadas, en cuanto a su accesibilidad, infraestructura y las potenciales posibilidades de transformacin urbana(Cuenya, 2009). Estas necesidades a priori del MPU, son reconocidas como condicionantes de la valorizacin del suelo, el aumento de esta valorizacin generada por mejoras estratgicas se traduce en la creacin de plusvalas urbanas, las cuales deben ser recuperadas por el gobierno local, entendiendo que el privilegio de la localizacin es un beneficio creado por la sociedad en su conjunto.

Movilizacin de plusvalas: la generacin, captacin y distribucin de la valorizacin del suelo por parte de agentes pblicos y privados involucrados en un gran proyecto.

2.1.6 Rentas urbanas

1. Rentabilidad de suelos: Se refiere al dinero que ingresa a las arcas del gobierno local bajo la tutela del mecanismo de impuestos a la propiedad. El municipio en un determinado tiempo comenzar a gestionar o administrar ingresos los que debern ser invertidos de forma publica en diferentes proyectos de inters social. Lo que se denomina derrame de plusvalas Sin embargo esta lgica de objetivo social muchas veces no se cumple en la practica, un claro ejemplo es el caso del proyecto puerto madero en Buenos Aires ya que refleja las desventajas sociales que puede traer la administracin de plusvalas bajo un contexto de utilizacin de ingresos ocupados por el gobierno local solo para sostener los altos costos urbansticos de los barrios creados por el Gran Proyecto (Cuenya, Novais y Vainer 2012). 2. Tipos de rentas de un Gran proyecto urbano En el estudio Movilizacin de plusvalas en un gran proyecto urbano. La experiencia de Puerto Norte en Rosario Argentina. (Beatriz Cuenya, Eduardo Gonzlez, Gustavo Mosto y Silvia Pupareli. Buenos Aires, 2008) se definen dos tipos de rentas presentes en el desarrollo de las intervenciones de los grandes proyectos urbanos. I. Rentas Primarias: Son las generadas en el proceso de articulacin del suelo con la construccin del espacio construido. Corresponden a los ingresos del gobierno local generados por venta de derechos de construccin, esta recuperacin inicial puede estar dada por:

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a. b. c. d.

Pago de impuestos Donacin de terrenos a la sociedad. Asumiendo compromisos pblicos Costeando implementacin de servicios.

Estos ingresos contribuyen al pago de prstamos para la inversin pblica inicial para la creacin del suelo urbano. II. Rentas Secundarias: Son las generadas en segunda instancia en el proceso de consumo del espacio construido, entendiendo las potencialidades de cada uso. Corresponden a los ingresos del gobierno local generados por uso del espacio construido, asumidos por medio de impuestos a la propiedad. 3. Problemas en la puesta en marcha del MPU.
Factor clave de la articulacin de los nuevos marcos construidos con el suelo urbano de localizacin central
Capacidad de generar plusvalas, que tienen como fuente de origen inversiones publicas y privadas y cambios en las regulaciones.

Caractersticas esenciales De los proyectos asociados a ese factor clave

Problemas asociados A las caractersticas esenciales

surgen de iniciativas del sector publico. El estado nacional es uno de los principales propietarios de grandes extensiones de localizacin estratgica. Incluyen un componente de manejo de suelo del que depende la generacin y captacin de plusvalas Requieren y se sustentan en una asociacin entre municipio, desarrolladores privados y propietarios de suelo

Problema de legitimidad de que este actor pretenda capturar plusvalas que en tanto proletario no contribuyo a generar

Tensiones entre componentes inmobiliarios y componentes urbansticos y sociales. Incertidumbre y riesgos derivados de la formula de distribucin de los beneficios y de la inadecuacin de los mecanismos municipales de captacin de plusvalas Aumento de diferencias socioterritoriales con los vecindarios circundantes, procesos de gentrificacin

Una vez terminados, cambian de manera drstica morfologa del lugar

Cuadro 2.1 Fuente: Grandes proyectos urbanos latinoamericanos. Aportes para su conceptualizacin y gestin desde la perspectiva del gobierno local. Beatriz Cuenya. Buenos Aires, 2009.

Un rasgo que merece destacarse en la articulacin de los GPU con el suelo urbano es el hecho de que una vez terminados ellos cambian de manera drstica la morfologa del lugar, lo que puede agudizar la segmentacin y los contrastes si las reas circundantes no reciben inversiones equivalentes. Por otro lado, tienden a elevar los precios del suelo de las reas circundantes, pudiendo llevar a procesos de gentrificacin especialmente

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verificables si los entornos corresponden a barrios de sectores medios-bajos. (CUENYA, 2009: 242)

En el cuadro 2.1 Beatriz Cuenya explica 4 problemas claves asociados a las caractersticas esenciales de los grandes proyectos urbanos, en este estudio nos enfocaremos en dos problemticas: En primera instancia la problemtica de legitimidad por la captacin de plusvalas que fueron creadas por la intervencin financiera de un prstamo externo, como puede ser una entidad bancaria. Esta condicin de valorizacin de suelo que no esta producida por la colectividad es sustentada por imaginarios que avalan la inducida transformacin urbana por una necesidad de progreso y competitividad global. En segunda instancia se refiere a una problemtica que surge cuando la intervencin urbana ya esta terminada y comienza un proceso de recuperacin de rentas secundarias, el proceso de consumo del espacio construido, definido por las polticas de regulacin de suelo podran generar procesos de gentrificacin.

2.2 Exclusin y desplazamiento

2.2.1 Exclusin social
El concepto de exclusin social ha sido ampliamente estudiando, si bien sus comienzos conceptuales se remontan a los estudios Aristotlicos en esta investigacin el tema ser abarcado desde las concepciones establecidas a fines del siglo XX en torno a las problemticas de los cambios sociales generados por las polticas econmicas neoliberales, la globalizacin y sus repercusiones en la ciudad. Desde la perspectiva de la identificacin de los procesos que generan exclusin y los niveles en los cuales operan, se presenta la siguiente definicin de exclusin social:
La exclusin social debe ser entendida por una acumulacin de confluentes procesos con sucesivas rupturas que desde el corazn de la economa, la poltica y la sociedad gradan las distancias, lugares, personas, grupos, comunidades y territorios en una posicin de inferioridad en relacin con los centros de poder, los recursos y los prevalecientes valores( Estivill 2003: 37).

La exclusin social entendida como un proceso, que hoy en da asume una caracterstica global. Puede ser explorada desde lo local a travs del reconocimiento de las rupturas sociales que provocan las transformaciones urbanas. El presente caso de estudio pretende explorar en los quiebres sociales desatados por las transformaciones generadas a causa de los Mega proyectos urbanos y los procesos de exclusin que pueden provocar.

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2.2.2 Desplazamiento
Slater retoma los estudios sobre desplazamientos realizados por Peter Marcuse para conceptualizar cuatro tipos de desplazamientos, enmarcados en las problemticas de abandono y gentrificacin estudiadas en Nueva York (Slater, 2009: 303). 1-Desplazamiento directo de ltimo residente: Los residentes se ven obligados a abandonar el edificio, puede ser por razones fsicas o econmicas (se corta la calefaccin o sube el precio de arriendos) 2-Cadena de desplazamiento: Es anterior al desplazamiento de ltimo residente, se refiere al desplazamiento sucesivo al que fueron forzados residentes anteriores. 3- Desplazamiento exclusionario: Se refiere a esos hogares s que no pueden acceder a una localizacin urbana ya que ha sido abandonada o gentrificada. 4- Presin de desplazamiento: Se refiere a la desposesin (real o potencial) sufrida por familias pobres o de clase obrera durante las transformaciones de los barrios donde viven. Estas dos ltimas modalidades de desplazamiento se consideraran para este estudio ya que en primera instancia existe un proceso de desplazamiento real provocado por los efectos de la transformacin del territorio donde residen familias de bajos ingresos aludiendo a la presin de desplazamiento. En segunda instancia existe un proceso de desplazamiento exclusionario ya que las familias que han sido desplazadas por el proceso de transformacin del territorio, no pueden acceder a una localizacin dentro de la ciudad de Asuncin y deben trasladarse a la periferia o a las ciudades del conurbano Asunceno, por ultimo la condicin renovadora del Mega Proyecto Urbano (MPU) podra generar un proceso de gentrificacin en las reas aledaas en el centro Asunceno y dar pie a los primeros procesos de desplazamiento descritos.

2.2.3 Lgicas Discursivas de lo simblico: imaginarios, nuevas formalidades y participacin

Las significaciones imaginarias sociales crean un mundo propio para la sociedad considerada, son en realidad ese mundo: conforman la psique de los individuos. Crean as una representacin del mundo, incluida la sociedad misma y su lugar en ese mundo: pero esto no es un constructum intelectual; va parejo con la creacin del impulso de la sociedad considerada (una intencin global, por as decir) y un humor o Stimmung especfico un afecto o una nebulosa de efectos que embeben la totalidad de la vida social (Castoriadis 1997: 9).

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Los imaginarios colectivos forman parte de una dimensin abstracta que sustenta modos de actuar y por ende transformaciones en nuestro medio ambiente. La justificacin de estos cambios esta dada en primera instancia por una construccin social que refleja un impulso. Situndonos en el contexto latinoamericano, las problemticas sociales de exclusin, pueden ser abarcables desde el compromiso con las fuerzas imaginarias del progreso y desarrollo de las naciones. Esta dimensin imaginaria es clave ya que da sustento a discursos y lgicas simblicas que justifican grandes transformaciones lo que puede generar quiebres en la sociedad, funcionando como detonante de procesos de exclusin social. Las transformaciones urbanas en primera instancia son inducidas por imaginarios sociales, estas alteraciones crean nuevas formalidades, las cuales son encargadas de materializar los procesos de cambio asumiendo una nuevo modo existir. En segunda instancia una vez asumido este impulso transformador es preciso contar con la participacin social para llevar a cabo la produccin del espacio. Desde esta perspectiva: La participacin es un proceso por medio del cual los interesados influencian y comparten el control de las iniciativas, las decisiones y de los recursos que los afectan (Edgerton y Mcclean, 2000: 2).

2.3 Mega Proyecto Urbano (MPU) y Exclusin social

La relacin entre Mega Proyecto Urbano y exclusin social es la base de la hiptesis de la presente investigacin y se abarca desde la perspectiva de un estudio de caso en el cual la ejecucin del MPU implica el desplazamiento de alrededor de 10.000 habitantes en su primera etapa.

el Mega Proyecto Urbano de desarrollo de borde costero de la ciudad de Asuncin del Paraguay favorece a la exclusin social y a la segregacin de la poblacin de los asentamientos informales presentes histricamente en las costas Asuncenas.
Para comprender como las Transformaciones urbanas que implican los MPU pueden generar un panorama de exclusin social se toman en cuenta conceptos ya abarcados en este marco conceptual como lo son las rentas urbanas y los procesos de desplazamiento.

2.3.1 Las rentas urbanas en el MPU y los procesos de desplazamiento

Teniendo en cuenta los tipos de rentas que se generan en la puesta en marcha del MPU y a su vez los procesos de desplazamientos descritos por Slater podemos construir una relacin entre las dinmicas financieras y las lgicas de desplazamiento.

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Segn lo anterior se elabora un esquema que visualiza los procesos de rentas primarias y de rentas secundarias obtenidas en los MPU como potenciales detonadores de dinmicas de desplazamiento, las que afectan a la poblacin asentada en el borde costero de Asuncin

MPU
RENTAS URBANAS

Rentas primarias

Rentas secundarias

Condiciones excepcionales De ubicaci n de los GPU ( paisaje accesibilidad Mas la normativa que entrega El sector publico)

Dependen de la articulaci n Del suelo con los procesos de Construccin del espacio Construido (MPU)

SON UNA ANTICIPACION DE LAS SOBRE-GANANCIA QUE ESPERA REALIZAR EL DESARROLLADOR.

Dependen del consumo del Espacio construido, seg n las Potencialidades que derivan de Su uso (vivienda comercio, industria, Consumidores Servicios) Dispuestos a pagar Altos precios por la auto - segregaci n ESTAN DETERMINADA POR ( evidencia que se EL PRECIO DE VENTA DE LOS pertenece a sectores INMUEBLES QUE PUEDE SER pudientes) AFRONTADO POR LOS USUARIOS DEL MERCADO

Primera fase inicial; despeje de Asentamientos informales masivos

Segunda fase del problema; accesibilidad Restringida

La exclusin por expulsin

La exclusin por inaccesibilidad a la vivienda

Lgicas Discursivas de los Simblico

Poltica de regulacin de suelo

Presin de desplazamiento

Desplazamiento exclusionario

Diagrama 2.1. MPU. Rentas urbanas y desplazamiento. Fuente: Elaboracin propia en base al diagrama inicial de rentas urbanas extrado de "Movilizacin de plusvalas en un Gran Proyecto Urbano" Cuenya, Gonzlez, Mosto y Pupareli, 2008.

En el diagrama 2.1 se relacionan los tipos de rentas generadas en la puesta en marcha de un Mega Proyecto Urbano (MPU) y el tipo de desplazamiento que podran generar.

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En primera instancia, para que se generen las rentas primarias, las cuales son las ganancias que se obtendrn en la primera fase de articulacin del suelo con el espacio construido,es decir en el proceso de urbanizacin y construccin de edificaciones, se necesita de un proceso de despeje de la zona ocupada por asentamientos informales es por esto que en esta primera fase se recurre a la presin de desplazamiento que acta impulsando un traslado de los habitantes residentes en la zona donde se implementara el MPU hacia otras localizaciones, lo que genera una eliminacin del sentido participativo en cuanto a toma de decisiones en la planificacin del MPU. La necesidad del gobierno local de generar rentas primarias lleva a que los habitantes del rea para la implementacin del MPU sean desplazados, una vez que esto sucede, aquellas familias tendrn que buscar una nueva localizacin la cual podra a su vez ser inaccesible econmicamente dentro de ciertos permetros urbanos, este fenmeno de inaccesibilidad a la vivienda cerca del ncleo urbano central se desarrolla en primera instancia, no por la influencia directa del MPU si no mas bien por procesos urbanos de encarecimiento de suelos causados por la centralizacin del poder poltico y econmico. Pero que sin duda contribuyen a potenciar el proceso de exclusin en su primera fase iniciado por la presin de desplazamiento y luego por la inaccesibilidad a la vivienda dentro de un rea urbana especifica. Ahora bien, en lo que concierne a las rentas secundarias generadas por el MPU en el consumo del espacio construido se asume un segundo proceso de accesibilidad restringida por aumento del valor de rentas las cuales, si estn sujetas a las lgicas del libre mercado, se regulan por si solas, elevando los precios de los inmuebles y generando procesos de especulacin inmobiliaria. Lo que podra desarrollar un panorama de inaccesibilidad a la vivienda aledaa o inserta en el MPU ya sea por fenmenos de abandono generados a causa del encarecimiento del entorno o por procesos de gentrificacin, lo que alude a una segunda fase de exclusin social generado por un fenmeno de desplazamiento exclusionario (Slater, 2009).

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3 Contexto local, Proyecto de Desarrollo Urbano Costero de Asuncin (PDUCA) y Plan de Accin Social (PAS).
3.1 Panorama Socio-Econmico de Paraguay
Para comprender algunos aspectos nacionales que inciden en la puesta en marcha del Mega Proyecto Urbano de borde costero de Asuncin, se configura un escenario social y econmico que caracteriza a Paraguay en cuanto a la distribucin de los ingresos y la distribucin espacial de la poblacin. Se considera que estos antecedentes son de gran importancia para la comprensin de la decisin de ejecutar una renovacin urbana en la capital del Pas. Por otro lado se consideran algunos datos claves como el porcentaje de recuperacin de plusvalas a nivel nacional lo que influye en las proyecciones de las consecuencias sociales futuras que puede generar la intervencin del MPU en las costas Asuncenas.

3.1.1 Producto Interno Bruto PIB

Paraguay mantiene el segundo PIB mas bajo de los pases del Conosur (Tabla 3.1). La economa se sustenta en base a la exportacin agroganadera, resaltando en el 2010 unos de los mayores ascensos mundiales del PIB gracias a la exportacin del poroto de soja, tambin es un pas exportador de energa ya que posee la segunda hidroelctrica mas grande del mundo; la represa de Itaip.

Bolivia 23.043

Chile Brasil Argentina 316.516 2.257.015 756.226

Uruguay 53.365

Paraguay 35.262

Tabla 3.1 PIB Pases del Conosur. Fuente: elaboracin propia, en base a informacin estadstica de www.google.com.ar/publicdata. .

La industria de los productos agroganaderos esta medianamente desarrollada y se encuentra mayormente emplazada en la zona del departamento de Central colindante con la ciudad de Asuncin.

3.1.2 Grupos sociales

Poblacin total: 5.163.198 Poblacin indgena: 89.169 *Informacin obtenida de la boleta censal de poblacin del ao 20027
7

Ver http://www.dgeec.gov.py/.

36

En el grafico 3.1 Se observa que la poblacin rural y la urbana mantienen niveles similares, sin embargo en las proyecciones se genera una tendencia a la disminucin de la poblacin rural del pas. A si mismo la poblacin indgena tiende a la disminucin observndose un bajo nivel en la cantidad de habitantes de las diferentes etnias precolombinas del Paraguay.

Grfico 3.1 Distribucin relativa de la poblacin por rea rural y urbana. Fuente: Diagnostico sociodemogrfico de Paraguay, boleta censal 2002.

3.1.3 Diferencias sociales

La curva de Lorenz muestra claramente una importante desigualdad en la distribucin del ingreso, el 40% mas pobre de la poblacin recibe alrededor del 10% de los ingresos generados en el pas, mientras un 10 % de la poblacin concentra alrededor del 60% del total de ingresos generados en el pas. Segn el boletn censal de los resultados de pobreza y distribucin del ingreso del ao 2011, el 57% de la poblacin pobre del pas se localiza en reas rurales y el 29% de la poblacin en el gran Asuncin y el departamento de Central.

37

Grfico 3.2 Curva de Lorenz de la distribucin del ingreso. Paraguay 2001. Fuente: DGGEC. Encuesta permanente hogares 2011.

3.1.4 Presin tributaria y Recuperacin de plusvalas

Uno de los rasgos importantes en cuanto a la inversin privada inyectada en el pas, es la condicin de recuperacin de ingresos al estado a travs de impuestos. El porcentaje del PIB que corresponde a ingresos por impuestos es considerablemente bajo (Grafico 3.3).

Grfico 3.3 Porcentaje de presin tributaria comparativa. Situacin Paraguay. Fuente: Presentacin Eje temtico Econmico Asuncin. Municipalidad de Asuncin 2012.

El bajo porcentaje de la presin tributaria sumado al bajo valor de recuperacin de plusvalas por porcentaje de impuesto a la propiedad, generan un escenario local que en el contexto del desarrollo de los MPU definen polticas que incentivan el incremento de

38

capitales privados y devuelven un valor mnimo de la recuperacin de plusvalas a la sociedad.

Bolivia 1,6%

Chile 0,7%

Guatemala 0,1%

Canad 4,3%

Paraguay 0,7%

EEUU 3.0%
8

Tabla 3.2 Porcentaje de recuperacin de plusvalas de Paraguay. Fuente: elaboracin propia

Chile y Paraguay muestran un mismo porcentaje de recuperacin de impuestos a la propiedad, relacionndose comparativamente en cuanto a las polticas de regulacin de suelo y el bajo impuesto a la propiedad. Promoviendo inversin de capital privado para activar la economa urbana en pos de un proceso de modernizacin interna, obteniendo un bajo nivel de recuperacin de las ganancias por valorizacin de suelo en el ingreso pblico. Por otro lado Canad y Estados Unidos mantienen un alto valor de impuesto a la propiedad pudiendo inferir la actuacin de polticas que incentivan la recuperacin de plusvalas generadas por el suelo urbano y la efectiva devolucin publica de las ganancias a la sociedad. La fuerte desigualdad social del pas Guarini es causada por la acumulacin de las riquezas en las manos de muy pocos habitantes, Paraguay se sustenta econmicamente de materias primas de exportacin por lo que esta sujeto a las dinmicas del mercado internacional. La poblacin indgena cada vez es menor debido a un proceso de occidentalizacin de los habitantes, podemos visualizar esta condicin en las proyecciones de niveles de urbanidad, ya el 2002 existe mas poblacin urbana que rural y se espera que para el 2015 se reviertan las cantidades expresadas en los aos 90, es decir que exista por lo menos un 80 % de poblacin urbana. Las ciudades se hacen cargo del proceso de occidentalizacin de la poblacin, suprimiendo costumbres rurales propias del los hbitos indgenas de la poblacin y reemplazndolos por hbitos de modernizacin propios de la ciudad. En este contexto se emplaza la intervencin urbana de borde costero, buscando una modernizacin metropolitana en pos de una activacin econmica interna a travs de los

En base a la informacin obtenida de la tabla 1: nivel socioeconmico, equidad, riqueza del suelo y recuperacin de plusvalas en diversos pases, elaborada por Carlos Morales Schechinger y Sara Garca Jimnez a partir de IMF (International Monetary Fund) (2003), International financial statistics, Vol. LVI, N 10, octubre 2003. Extrada del articulo Polticas de suelo urbano, accesibilidad de los pobres y recuperacin de plusvalas. Carlos Morales Schechinger, compilado por Marisa Carmona en Globalizacin y grandes proyectos urbanos pp. 101, Argentina 2005.

39

procesos de renovacin urbana, con el objetivo de incorporar capitales que aumenten los ingresos internos a nivel pas y consolidar la esfera urbana nacional.

3.2 Asentamientos de borde costero de Asuncin

3.2.1 Evolucin Histrica de los Asentamientos de Borde costero de Asuncin
9

Es relevante para la comprensin del fenmeno de arraigo social y consolidacin de un hbitat local el desarrollo de un estudio de la evolucin de los asentamientos de borde costero para esto se desarroll una investigacin histrica de la formacin, crecimiento y consolidacin de estos asentamientos a lo largo de la historia de la ciudad de Asuncin, analizando sus transformaciones en relacin con las etapas histricas claves en la conformacin del actual panorama nacional.

Fundacin Colonial XV-XVII-XVIII

Siglo XIX Primera gran transformacin urbana Segunda mitad del siglo XIX las repercusiones de la guerra de la triple alianza (1864-1970)

La primera mitad del siglo XX el crecimiento de la infraestructura y la guerra del chaco.(1932-1935) Segunda mitad del siglo XX, Stroessner, la Reforma agraria y modernizacin. (1963)

Inicios del siglo XXI

Evidencias de implantacin de la poblacin en la zona del borde costero; tendencia a agruparse alrededor de los templos religiosos, indgenas y esclavos tomados en encomiendas, trabajan la tierra de las zonas del borde costero y pescan en el ro Paraguay, antecedentes de la existencia de asentamientos desde el siglo XV, posible ubicacin primeramente en la zona alta de la franja costera, existen antecedentes de terrenos cedidos en las zonas bajas a los indios Payaguaes( etnia extinta en la actualidad). El rea de borde costero de la baha de Asuncin, se visualiza inmutada despus de los cambios efectuados en el trazado irregular de la ciudad, una ves impuesta la cuadricula se observa que las zonas de borde costero continan con su irregularidad y en ella se desarrollan mayoritariamente edificios religiosos. La crisis demogrfica de Paraguay despus de la guerra de la triple alianza genero daos importantes para la economa interna, la inexistencia de fuerza laboral en el campo debilita la fuerza rural, el liberalismo econmico y una nueva constitucin post guerra se afianzan a la necesidad urgente de inyeccin de capitales, las ventas de tierras fiscales en el campo, producen una migracin importante a los polos urbanos, se comienzan a poblar las zonas de los suburbios, es posible inferir un repoblamiento en el rea del borde costero de Asuncin por su contacto directo con el centro de servicios, adems en este periodo surgen las primeras propuestas de renovacin del rea. El proceso de metrpolizacin de Asuncin avanza, surgen mas propuestas de renovacin del rea costera, existen antecedentes que sealan que al termino de la guerra del chaco existe un repoblamiento de la zona de borde costero por ex combatientes, ya que es en Asuncin donde las tropas bajan armas, sumado a esto la condicin de la nueva polticas de tierras, muchos ex soldados campesinos decidieron quedarse en la ciudad. El desarrollo en las obras publicas avanza, este desarrollo se consolida con la obra de la hidroelctrica de Itayp, el crecimiento de la economa interna se desarrolla principalmente por el aumento de las exportaciones, la explotacin agrcola y ganadera y las venta de las tierras, las propuestas de renovacin del rea costera se consolidan en la medida en la que el asentamiento se masifica. La municipalidad en el ao 1993 elabora un plan maestro para las zonas de borde costero de Asuncin. Los asentamientos de borde costero logran una fuerte consolidacin, llegando a calcularse una demografa de aproximadamente 50.000 habitantes, incluyendo los diferentes barrios en la franja costera. Los aspectos histricos han ayudado a la conformacin de estos asentamientos informales, el estado ha tolerado por aproximadamente dos siglos la ocupacin informal, el riesgo de desalojo cada vez es menos probable. Sin embargo desde la elaboracin del

Ver texto Evolucin histrica de los asentamientos de borde costero de Asuncin. Anexo 1

40

proyecto de franja costera del bicentenario el ao 1993 hasta la fecha se han generado mltiples acciones publicas para llevar a cabo en la actualidad la desposesin definitiva de estas tierras por parte de la comunidad asentada, actualmente esta en marcha el proceso de relocalizacin de la poblacin en el contexto de la ejecucin de las primeras etapas del proyecto de borde costero para la ciudad de Asuncin. Tabla 3.3 Resumen evolucin histrica de los Asentamientos de Borde Costero. Fuente: Elaboracin propia

Conclusiones generales del estudio de la evolucin histrica de los asentamientos costeros de Asuncin
Como se aprecia en la tabla 3.3 los asentamientos costeros de la ciudad de Asuncin fueron consolidndose durante los 200 aos de ocupacin del territorio desde los inicios con un numero reducido de habitantes y luego convirtindose en reas de ocupacin masivas gracias a los procesos migratorios de campo y ciudad en primera instancia en el periodo de reconstruccin post guerra de la triple alianza por la ausencia de fuerza laboral en el campo, en segunda instancia en el proceso de ventas de tierra que se produce en el siglo XX que moviliza a ex combatientes luego de terminada la guerra del chaco a asentarse en los terrenos costeros en bsqueda de actividad laboral. Por ultimo el proceso de metrpolizacin de Asuncin de finales del siglo XX y las altas desigualdades sociales generadas en a nivel pas han generado una consolidacin del rea de franja, en la actualidad considerada como un rea residencial configurada por poblacin de escasos recursos que mantienen una estrecha relacin laboral con el microcentro de la ciudad de Asuncin.

Figura 3.1 Vista panormica de los asentamientos Costeros de Asuncin. Fuente: Elaboracin propia.

41

3.2.2 Distribucin espacial de los asentamientos de borde costero de Asuncin

Baado norte

Chacarita

Microcentro de Asuncin

Baado sur

Figura 3.2 Asentamientos informales en los baados costeros de Asuncin. Fuente: Plan Maestro del Proyecto Franja Costera de Asuncin, Municipalidad de Asuncin 1993.

La figura 3.2 muestra los asentamientos de borde costero que se distribuyen en el baado norte, en la baha y en el baado sur. La primera etapa de intervencin del Mega Proyecto Urbano (MPU) esta siendo ejecutada en el rea de la baha de Asuncin, zona en la cual se ubica la Villa Chacarita (VCH). La villa Chacarita se subdivide en 5 barrios, cada uno tiende a formar bloques diferentes, es importante destacar la localizacin de 5 barrios ms dispersos por el permetro de la Villa chacarita los cuales tambin tendrn que ser relocalizados por la ejecucin del Mega Proyecto de borde de ro. A su vez existe un rea en altura de mayor consolidacin urbana y otra zona baja susceptible a inundaciones la cual es de mayor precariedad en sus construcciones. La figura 3.3 seala la distribucin de los barrios al interior de la VCH y los barrios colindantes. En rojo se sealan los 5 barrios pertenecientes a la VCH y en amarillo los

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barrios aledaos que configuran el crecimiento del asentamiento hacia el baado sur y hacia el baado norte.

Figura 3.3 Barrios de la Villa Chacarita y colindantes. Fuente: Elaboracin propia en base a imagen satelital Google Earth y a datos del estudio comparativo de tipologias habitacionales para el barrio de Resistencia de la VCH. Amalia Gulino 2003.

ZONAS Baado Norte Chacarita Baado sur

Tabla 3.4 Densidad de poblacin existente en la zona de Franja Costera. Fuente: Proyecto de Franja Costera 1993 Municipalidad de Asuncin.

Barrio chino

3 de febrero

Corralon

Oriental
Hectreas 74 68 180

Resistencia
Zona alta De la VCH

Pelopincho
134 202 220

Parque Caballero

Habitantes x hectreas

Chorro 43

La densidad de la villa chacarita es de 202 habitantes por hectrea, es decir existen 20.200 hab./km2. Se expone a continuacin un grafico comparativo de densidades en asentamientos precarios en Brasil, Argentina, Chile y de algunas ciudades del mundo.

Grfico 3.4 Densidades comparativas. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin estadstica censal de cada ciudad y barrio mencionado.

En el grfico 3. 4 se observa que la densidad de la Villa Chacarita es relativamente media en comparacin con las densidades de la Fabela Rochinda en Ro de Janeiro y la de la Villa 31 en Buenos Aires. Manhattan supera la densidad de la VCH e iguala la densidad de La Villa 31 de Bs As. La VCH no tiene una densidad extremadamente elevada, mantiene una condicin media entre las densidades de los asentamientos informales importantes de Brasil, Argentina y Chile.

44

Figura 3.4 Barrio Oriental y Resistencia de la VCH. Fuente: Imagen satelital Google Earth.

Figura 3.5 Vista desde Barrio Chino. Fuente: Elaboracin propia.

45

Figura 3.6 Vista a barrio Resistencia desde la zona alta de la VCH y desde la baha. Fuente: fotografa izq. Anbal Emery, fotografa der. Elaboracin propia.

3.2.3 Datos socio-econmicos de la poblacin de los baados costeros

Para comprender la relevancia de las consecuencias del desplazamiento de habitantes costeros que provocar la ejecucin del Mega Proyecto Urbano es necesario retratar las condiciones de vida actual de los habitantes afectados, para esto se estudia la evolucin demogrfica del asentamiento en los ltimos tiempos, y las condiciones de vida de sus habitantes en cuanto a ingresos y realidad laboral se refiere.

ZONAS
Baado Norte
Chacarita Baado Sur

1980 FAMILIAS 1.245 1.081 2.002 4.337

POBLACION 7.025 6.055 11.213 24.293

1990 FAMILIAS 2.131 1.614 3.778 7.253

POBLACION 11.934 9.038 21.157 42.129

CREC % 80/90 70 49.4 89 73.4

TOTAL

Tabla 3.5 Crecimiento de la poblacin de la zona de la Franja Costera periodo 1980/90. Fuente: Proyecto de Franja Costera 1993, Municipalidad de Asuncin.

Como se aprecia en la tabla 3.5 el crecimiento total de la poblacin durante la dcada del 80 en las tres reas de los baados costeros muestra un aumento del 73%. El boom financiero del pas gracias los altos ingresos generados por la creacin y puesta en marcha de la represa Itayp en los aos 70, dcada en la que Paraguay se consolida como un importante exportador de energa, gener un proceso inflacionario con la consecuencuente devaluacin de la moneda nacional, la crisis econmica de los aos 80 implica la necesidad de una restructuracin macroeconmica de ajuste financiero y de sostn de la economa interna, lo que podra haber provocado un incremento de la

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pobreza trayendo como consecuencia el aumento de la cantidad de habitantes de las zonas informales de la costa de Asuncin. La informacin de la cantidad de habitantes de la Franja Costera (FC) es relativa dependiendo de la fuente consultada: Causarano, Bocio y Chase (1990): Solo en la zona de la chacarita se calculan 30.000 habitantes incluyendo la parte baja y la alta. Arquidiocesano de Pastoral Social EAPS (1984): calculan 100.000 habitantes en la zona total de la franja costera. Cifra muy superior a la expuesta en el proyecto de la franja del ao 1993. Segn el Censo 2002 slo en el barrio de la chacarita existen 10.455 habitantes. Ocupando el numero 14 en el ranking de cantidad de habitantes de los diferentes barrios de Asuncin. La Capital tiene un total de 512.112 habitantes. Se calcula un total de 55.000 habitantes incluyendo todos los barrios de la zona de franja costera, lo que constituye un 11% de la poblacin total de Asuncin.

ZONA Baado Norte Chacarita Baado Sur TOTAL

HAS 385.75 74.75 239.00 699.40

Tabla 3.6 Superficies ocupadas en la zona de la Franja Costera. Fuente: La problemtica de los asentamientos espontneos de las zonas inundables de Asuncin. Vctor Imas, 1993

Las superficies ocupadas por los asentamientos costeros alcanzan importantes extensiones de tierras, comprendidas mayormente en el baado norte, rea donde se implementara el proyecto en su segunda etapa. La gran extensin de las tierras costeras no urbanizadas y su condicin inundable han dado pie un emplazamiento informal que no mantiene una situacin de densidad extrema. Existen 5 barrios menores en la VCH en los cuales la poblacin vive en las proximidades del centro de Asuncin, lo que favorece a la minimizacin de gastos en cuanto al transporte, las actividades laborales del grupo se desarrollan mayoritariamente en el centro y son de carcter informal. (Gulino, 2003).

47

Figura 3.7 Trabajos informales en el centro de Asuncin. Fuente: Diario la Ultima Hora.

Para los habitantes del los baados costeros de Asuncin la fuente de ingresos econmico se basa principalmente en el trabajo informal constituyendo un 85% de las actividades laborales desarrolladas en la zona. Este fenmeno ha sido facilitado por la condicin centralizada de servicios, comercio, instituciones gubernamentales, centros religiosos, colegios, hospitales y buenas condiciones de accesibilidad que mantiene el centro histrico de Asuncin, lo que ha permitido dinmicas laborales informales que sustentan a la poblacin de los barrios costeros aledaos. ZONAS Baado norte Chacarita Baado sur Total Informal 9.547 7.682 19.413 36.642 % 80 85 90 85 Formal 2.387 1.356 2.116 5.857 % 20 15 10 15

Tabla 3.7 Tipo de trabajo de los pobladores de la Franja Costera. Fuente: Proyecto de Franja Costera 1993 Municipalidad de Asuncin. Los datos expuestos estan en relacin con los totales de la tabla 3.5.

ESTRATOS DE INGRESOS Mas de un SM Mas de un 50% S MIN Menos del 50% de un SM

BAADO SUR

POBLACION AFECTADA

CHACARITA

POBLACION AFECTADA

BAADO NORTE

POBLACION AFECTADA

14% 68% 18%

2.962 14.396 3.808

20% 64% 16%

1.808 5.784 1.446

15% 72% 13%

1.790 8.593 1.541

Tabla 3.8 Estrato de ingresos por zonas de la Franja Costera. Fuente: Proyecto de Franja Costera 1993. Municipalidad de Asuncin.
.

48

La ocupacin de los hombres residentes en la VCH se concentra especficamente en la prestacin de servicios ocasionales- en la va pblica del centro de Asuncin, mientras que las mujeres se manejan en el comercio informal de alimentos y se desempean tambin como empleadas domesticas. (Rivarola, 1990). Existe tambin la prctica del reciclaje como ocupacin permanente de hombres, mujeres y nios. Es importante destacar que la tabla de estrato de ingreso de las zonas costeras esta elaborada el ao 1993 ao en el cual el sueldo mnimo de Paraguay ascenda a la suma de 300.000 Guaranies, tomando en cuenta un promedio del valor del dlar para ese periodo10 resulta una cifra que alcanza los US$=187 mensual por hogar. Si adaptamos la informacin de la tabla 4.5 con la informacin del periodo obtenemos que para la fecha 1993 ms de la mitad de la poblacin por baado tenia un ingreso de entre US $ 97 y US $ 187 Siendo sta la informacin manejada, no se pretender hacer una proyeccin en trminos de proporcionalidad con el sueldo mnimo de Paraguay en la actualidad, el cual asciende a los 1.658.200 Guaranies ya que las amplias desigualdades en la distribucin de riquezas a nivel pas no denotan un crecimiento del ingreso de los habitantes de borde costero proporcional al crecimiento interno del pas.

Grfico 3.5 Lugar de trabajo de los habitantes de la VCH. Fuente: Asentamientos precarios urbanos de la informalidad a la formalidad Ftima Beatriz Filippini Boscarino 2003.

Segn el grfico 3.5, la fuente laboral de los asentamientos costeros se encuentra mayoritariamente cerca del barrio de la chacarita o en el centro de la ciudad, se observa un bajo porcentaje de poblacin que se dirige a otra zona de la capital o fuera de ella para trabajar.

10

Dlar 1993 1US$ = 1600 Guaranies

49

La relacin que se ha generado entre habitantes costeros y el centro de Asuncin ha sido alimentada por la condicin productiva que mantienen los pobladores, que dentro de su informalidad urbana han logrado habitar un rea relegada de la ciudad permitiendo potenciar una condicin creativa y autnoma. La situacin cntrica de los tres baados ha posibilitado la evolucin histrica y consolidacin del asentamiento en la actualidad, dando a conocer la cara visible de las desigualdades sociales en el ncleo urbano mas importante del pas. El estado no ha invertido infraestructura para mejoras urbanas en las reas ocupadas, por lo que la gran extensin de espacio construido ha sido un proceso desarrollado por los mismos pobladores. Este proceso de construccin del hbitat ha sido histrico, lo que en un momento de la historia constituye el Ro Paraguay como rea productiva de pesca, en la actualidad lo constituye el centro de la ciudad en entrega de servicios y comercio. Las condiciones de la VCH en la actualidad, si bien en trminos de planificacin son informales, mantienen una riqueza histrica, creativa y sustentable desde el punto de vista social. La condicin de arraigo, creacin de lazos sociales y actividades laborales son ante todo, una pieza fundamental en la construccin urbana local.

3.3 El Proyecto de Desarrollo Urbano Costero de Asuncin (PDUCA)

Es relevante analizar lo propuesto por el PDUCA y la manera en la que estos planes estn siendo puestos en marcha ya que en base a estas lgicas se comprenden algunos objetivos inscritos en la planificacin del MPU y las consecuencias sociales que estos pueden generar.

3.3.1 EL PDUCA como Mega Proyecto Urbano (MPU)

En general los MPU involucran la creacin de estructuras, equipamientos, sitios preparados para el desarrollo o alguna combinacin de ellos.( Cuenya, Novais y Vainer, 2012) En el presente caso de estudio es posible observar ciertas cualidades: -El proyecto PDUCA consta de varias etapas en localizaciones diferentes, busca esparcirse por el territorio, implantndose en diferentes reas del borde costero. -El proyecto PDUCA se proyecta en una zona donde existen asentamientos con un total de ms de 50.000 habitantes.

50

-El PDUCA implica un plan social para la reubicacin, relocalizacin o indemnizacin del las familias afectadas. -El proyecto PDUCA contempla estudios geotcnicos y obras de relleno que generen una matriz de suelo adecuada para la implementacin de la urbanizacin. (rea baja del la baha es inundable y es la zona de descarga de desechos cloacales al ro Paraguay) -El proyecto PDUCA contempla obras viales de importante magnitud (avenida costanera y continuacin de avenidas existentes) -El proyecto PDUCA contempla la urbanizacin del territorio, incorporando saneamientos de arroyos y una planta de tratamiento del agua de la baha de Asuncin. Para este estudio los componentes claves de la planificacin del Mega Proyecto Urbano (MPU) sern: a) El componente de usos de suelo que se proponen para el MPU b) El componente en la gestin de la planificacin del MPU c) El componente del Plan de accin social (PAS) que se desarrolla para la puesta en marcha del MPU.

3.3.2 PDUCA y usos de suelo

Los asentamientos de la franja costera mantienen una condicin, urbano-rural, la propiedad del suelo la zona baja de la franja es de carcter municipal y privados solo los pobladores de la zona alta de la VCH tienen ttulos de propiedad de terrenos (Gulino, 2012). A continuacin se extrae de la entrevista realizada Jos valos, coordinador del rea del proyecto oficina franja costera, Ministerio de obras pblicas y comunicaciones:
Actualmente los terrenos en los que la obra de la avenida costanera se esta ejecutando, son terrenos Municipales, organismo el cual cede los terrenos para el cumplimiento del proyecto, sin embargo existen tramos del suelo del corredor vial que debern ser adquiridos ya que pertenecen a privados (23/08/2012)

El ministerio de obras pblicas y comunicaciones es el encargado de ejecutar las obras de urbanizacin inicial, los terrenos ocupados por los asentamientos costeros siempre han sido propiedad de la Municipalidad, sin embargo esta institucin local traspasa estos terrenos al Ministerio de obras publicas y comunicaciones ya que es este organismo pblico el que pide el prstamo al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para lograr la ejecucin de las obras de la avenida costanera y urbanizacin de espacios pblicos del PDUCA.

51

La municipalidad de Asuncin no tiene las condiciones econmicas necesarias para ejecutar estas intervenciones ni para pedir el prstamo inicial al BID. Sin embargo una vez ejecutadas las obras, es el gobierno local es decir el Municipio de Asuncin el que se encargar de su mantencin y administracin. El Estado apoya la renovacin urbana siendo aval en el prstamo que el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones pide al Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Nuevos usos de suelo propuestos en el plan regulador

Segn la ordenanza N 21/40 del plan regulador de Asuncin en vigencia el ao 2003 el rea de la franja costera es una zona de usos prioritariamente de recreacin fsica, deportiva, expansin de poblaciones con caractersticas de zonas residenciales. Segn la ordenanza N 43/94 del plan regulador vigente, las zonas de borde costero estn destinadas a mltiples usos incluyendo zonas residenciales de baja densidad, grandes equipamientos urbanos, reas de inversin privada, espacios pblicos y reas de barrios sociales. Los cambios en el plan regulador de la ciudad de Asuncin apuntan a renovar el rea de la baha de Asuncin de manera paulatina en un mediano plazo, comenzando con la ejecucin de las obras viales y de urbanizacin de espacios pblicos y siguiendo con el desarrollo de las reas de inversin privada. Si bien se reconoce que el estado es en este caso un aval financiero y motor ejecutor de la primera etapa de obras pblicas, es la municipalidad la encargada del plan estratgico que evaluara los posibles usos de suelo y como se regularn, lo que a su vez define cuales sern los usuarios finales de la intervencin urbana. Como se analizo en la seccin que abarca el contexto socio-econmico de Paraguay, el MPU de borde costero se piensa desde una necesidad de inyeccin de capitales internos, por lo que resulta evidente la necesidad de comprender un extenso uso de suelo para la inversin privada siguiendo con esta lgica es necesaria tambin la recuperacin de los capitales invertidos por concepto de prstamo en el que el Estado Nacional es el Aval. Por lo que se asume que la Municipalidad como gobierno local tiene un compromiso Pblico de retorno de capitales.

El rea riberea a urbanizar en el Proyecto de Desarrollo Urbano Costero, abarca alrededor de 1000 Has (incluyendo la urbanizacin del baado norte y el baado sur) y corresponde al 8,5% de la superficie de la ciudad de Asuncin. En la primera etapa del Proyecto de Borde costero se contempla la urbanizacin de 266 Has lo que corresponde al 2,5 % de la superficie toral de Asuncin.

52

Segn los datos del estudio de factibilidad del proyecto en la primera etapa del PDUCA se asume el objetivo de incorporar a nuevos 50.000 habitantes al rea costera.

Grfico 3.6 Porcentaje de superficie por Uso propuesto en el MPU de Franja Costera. Fuente: Elaboracin propia en base al estudio de factibilidad del proyecto de Franja Costera, abts associates. Inc. 2005

En el grfico 3.6 se observa que la mayor superficie de uso de suelo del Proyecto de Desarrollo Urbano Costero de Asuncin (PDUCA) en su primera etapa, corresponde a reas verdes, asumiendo un fuerte desarrollo de espacios pblicos los cuales deben generar un recorrido que comunicar al centro histrico de la ciudad con la nueva cara de las costas Asuncenas. Se observa tambin que la segunda mayor superficie esta destinada al uso de inversin privada incorporando un 19,6% de la superficie total, es decir se abarcara alrededor de 53 hectreas de inversin privada, cifra que se asemeja a las alrededor de 60 hectreas de inversin privada del Proyecto Puerto Madero en Buenos Aires.11 Por ultimo existe un tercer nivel tambin considerable en superficie de uso de suelo, el cual se manifiesta a travs de la denominacin de zona residencial nueva. Esta rea incluye barrios sociales los que sern construidos una vez que el desarrollo de la inversin privada logre inyectar capitales en la administracin del gobierno local.

11

Vease http://camara.ccb.org.co/documentos/11097_puertomaderofsuarez.pdf.

53

LAMINA 1 PLAN REGULADOR SECCION FRANJA COSTERA.

54

Figura 3.8 Perspectiva del proyecto de Arranque de Borde Costero. Fuente: Elaboracin propia en base el 12 Proyecto de la Franja Costera de Asuncin: Situacin Actual.

rea residencial privada nueva Equipamiento comercial rea de construccin barrios sociales La Imagen de la perspectiva del proyecto de arranque muestra la alternativa para el plan regulador, en el que se menciona la existencia de una avenida de grandes edificios con basamentos comerciales, rea de viviendas sociales y residencial privado nuevo.

3.3.3 La gestin del PDUCA

El proyecto de desarrollo urbano costero de Asuncin (PDUCA) inicia su primera etapa bajo la promocin de un organismo publico-privado que mantiene como eje central el incentivo de la cultura, el turismo, la economa, el medio ambiente y el urbanismo, esta asociacin se involucra en aspectos de gestin y desarrollo de los planes que integran las reas mencionadas en base a un modelo de desarrollo local que busca aliar instituciones publicas y privadas, algunas de estas instituciones involucradas son: Secretaria de emergencia nacional, Ministerio de Hacienda, Secretaria nacional de Cultura, parque Tecnolgico Itayp, Universidad Catlica y la Municipalidad de Asuncin.

12

Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones / Paraguay Gonzalo Garay, Arq. (Coordinador general del proyecto de franja costera, arquitecto Universidad Catlica de Chile.). Asuncin -julio 2012

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Modelo de desarrollo integrador de ciudad

Socios activos *Socios protectores *Socios Representantes

Promotor Empresas privadas Entidad civil de bien comn Sin fines de lucro Asociacin Ciudadela

socios

Instituciones publicas Urbanismo Ciudadela cultural Asuncin

1- Franja Costera

Cultur a

Turismo

Economa

Medio ambiente

2-Proyecto costero Bicentenario

Espacio Publico

Deportes

Inversin Privada

Barrios Sociales

Diagrama 3.1 Niveles de Accin de la Coalicin Pblico-Privada. Elaboracin propia.

Entre los estatutos de la asociacin ciudadela de Asuncin, destaca, Facilitar operaciones urbanas entre los distintos niveles de los sectores privado y publico, propiciando oportunidades de inversin. El Proyecto Desarrollo Urbano Costero de Asuncin (PDUCA) en su primera etapa busca intervenir en el rea central de la baha de la franja costera capitalina. Para estos fines se desarrolla en primera instancia la Oficina de Franja Costera del Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones de Paraguay. En el diagrama 3.2 se observa la estructura de profesionales a cargo de los trabajos de la oficina de Franja costera, la cual es la encargada de elaborar planos y ejecutar obras de urbanizacin de la primera etapa del PDUCA.

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Coordinador general de proyectos

Gonzalo Garay Arq.

Unidad ejecutora

PROYECTOS

SOCIAL

TCNICA

Jos valos Arq.

Pompeya Casal. Asist. social

Cesar Lpez Ing.

Diagrama 3.2 Profesionales a cargo del proyecto de Franja Costera. Fuente: Elaboracin propia en base a la entrevista en la ofician de Franja Costera MOPC.

INTENDENCIA
MOPC
Consejo tcnico (Direcciones Municipales) Oficina de proyecto De franja costera. Consejo Consultivo o Consejo Asesor. Sectores o agentes Pblicos o privados ( Asociacin Ciudadela)

Planeamiento proyectos

Gestin de obras

Administracin

Prstamo BID Primera etapa de inversin pblica Regulacin de suelo Fondos Pblicos del Estado Segunda etapa de emprendimiento inmobiliario

Inversin Privada

Fuente Diagrama 3.3 Etapas de la gestin del Proyecto de Desarrollo Urbano Costero de Asuncin
(PDUCA). Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Plan maestro de FC.

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El diagrama 3.3 muestra las etapas de inversin en la gestin de obras. En la primera etapa de urbanizacin se incorpora inversin pblica y en la segunda de desarrollo inmobiliario se incorpora la inversin privada. La primera etapa de inversin pblica esta siendo gestionada en la actualidad por la Oficina de Franja costera con la ayuda de la asociacin Pblico- Privada Ciudadela Asuncin y se contempla un fortalecimiento de esta Asociacin para la segunda etapa de desarrollo de inversin privada. La segunda etapa del proyecto debe buscar una recuperacin de este capital sustentado en una regulacin de suelos de emprendimiento de capital privado, en la cual se captaran ganancias por valorizacin de suelo. En base a lo anterior se extrae un prrafo de la entrevista al coordinador general del proyecto Arq. Gonzalo Garay.
Ahora deber encararse la creacin de ese Ente o Sociedad o algn otro mecanismo de gestin que haga viable seguir con la ejecucin de los diferentes Mdulos y Componentes del Proyecto Franja Costera (PFC) y de los mecanismos de participacin del sector privado para emprendimientos inmobiliarios. Asunto que como te he mencionado, ya contaba con una propuesta en los Estudios de Factibilidad del PFC. Y en ese momento deben aparecer esas prcticas que t bien mencionas. Pero en este instante ese tema no ha sido an definido. Y claro que es urgente e importantsimo para la sostenibilidad del PFC.(23/08/2012)

En la entrevista con el arquitecto coordinador general del proyecto, se menciona la necesidad de creacin de un ente o sociedad que constituya un mecanismo de gestin. Si bien el se refiere a esta necesidad de actuacin en una segunda etapa del proyecto en el cual se menciona la inversin privada y crecimiento inmobiliario, Se considera de importante participacin a la asociacin ciudadela en los fines antes mencionados. Aunque la participacin de tal ente en este proyecto potencialmente construido no se ha desarrollado ampliamente en la primera etapa del proyecto, que como vimos se basa fuertemente en una inversin publica, visualizamos la necesidad de una nueva etapa de consolidacin del ente mixto de asociacin publico-privada.
Para las etapas siguientes se determina como necesario la consolidacin de una agencia de carcter mixto que se encargue de la regulacin publico-privada en trminos financieros esta entidad podra constituirse desde el mismo Proyecto Ciudadela como muestra de su consolidacin como agencia mixta o podra generarse a partir de un nuevo organismo. Desde el Proyecto Ciudadela tambin se ha estado estudiando la conformacin de una Agencia de Desarrollo tambin de carcter mixto, que podra tener las atribuciones para encargarse de este tipo de gestiones y operaciones, pero todava todo esto no est desarrollado ni ha quedado definido. (23/08/2012)

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3.4 Plan de Accin Social (PAS)

Como est explicado en el estudio de Factibilidad Tcnica del Proyecto de Franja Costera (ABTs associates, 2005) la reubicacin de la poblacin residente en las zonas localizadas bajo cota 64 es imprescindible para la realizacin de las obras tcnico urbansticas de saneamiento ambiental de la Baha y de su integracin al Centro de la Ciudad de Asuncin. Esta poblacin se localiza en diez barrios distribuidos desde el Puerto de Asuncin hasta la Calle San Estanislao a lo largo del permetro de la Franja Costera del Baado Norte, objeto de la 1 etapa del PFC. 13 El plan de accin social se avala legalmente por la ordenanza de la junta municipal N 112/99. El articulo N 45 del rgimen urbanstico y la zonificacin de la franja costera de Asuncin, dice:
Las reas inundables que deben ser urbanizadas requieren la relocalizacin previa de la poblacin asentada en el lugar de acuerdo a los criterios del plan maestro de la franja costera de relleno a cota superior a la +64 m RNM y el saneamiento del ambiente, para ser incorporada como rea urbanizable.

3.4.1 Alternativas
1-Relocalizacin: Residencia en la franja costera sobre la avenida de General Santos pobladores de ms de 20 aos en el barrio. 2-Reubicacin: Residencia en el rea metropolitana de Asuncin, Ms de 10 aos en el barrio. 3-Indemnizacin: La entrega en efectivo de un monto segn la tasacin de vivienda ms un monto por concepto de lucro cesante y un monto por concepto de arraigo, menos de 10 aos en el barrio. Si bien estos criterios se defienden en base a los aos vividos en el rea a renovar, existe en este momento una problemtica en torno a la eleccin de las opciones algunos pobladores de incluso ms de 20 aos han optado por la indemnizacin. En relacin a lo anterior se extraen dos prrafos de la entrevista realizada a la asistente social Pompeya Casal encargada de la divisin de Asistencia social de la Oficina de Franja Costera del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones de Paraguay.
La idea central entonces es que la gente que form familia en la Chacarita, gente de mayor arraigo vaya quedando ah, sin embargo esto lastimosamente no se est dando ya que es
13

Estudio de Factibilidad del Proyecto de Franja Costera, abts associates. Inc. 2005. pp. 14.

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la gente ms antigua la que quiere irse, no quieren quedarse por una cuestin de seguridad y porque manifiestan que ya no es lo mismo de antes. Este fenmeno se dio para la primera etapa, hasta el momento solo hay tres familias que se mantienen con vivienda en General Santos, falta la segunda etapa en la cual se espera relocalizar a ms familias. En un principio en el censo ms del 80% de las familias quera casa y en este minuto hay ms gente que quiere indemnizacin, por ejemplo en Barrio Chino solo hay tres familias que quieren vivienda. (03/9/ 2012)

La totalidad de las tierras del rea destinada a la primera etapa del PDUCA son de propiedad de la municipalidad, la ejecucin de las primeras obras han mantenido la necesidad de un despeje paulatino del rea residencial de los barrios de la baha. En el siguiente extracto entrevista con la asistente social encargada del proyecto, Sra. Pompeya Casal, empleada del Ministerio de Obras Publicas, se manifiestan algunos datos de la cantidad de familias indemnizadas por proyecto.
Ya se indemnizaron 87 familias para proyecto avenida costanera y se tienen que indemnizar aproximadamente a 500 familias ms para el parque bicentenario. El plan social de relocalizacin e indemnizacin se comienza el ao 2009. (03/9/2012)

Figura 3.9 Indemnizacin de familias afectadas por la obra de Avenida Costanera. Fuente: Presentacin Proyecto de franja costera Gonzalo Garay coordinador de proyecto 2012. MOPC.

a. Concepto de indemnizacin: En el caso de estudio esta herramienta del plan social del proyecto se materializa otorgndole a cada familia dinero en efectivo con el objetivo de acceder a la compra de vivienda o a un terreno en las zona donde el habitante prefiera, la suma de dinero a otorgar se determina por medio de un

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evaluacin en las mejoras materiales de sus viviendas, tomando en cuenta que la mayora de los terrenos de la zona baja de la Franja Costera (FC) no son titulados, se les pagara en efectivo las mejoras en la construccin de sus viviendas y sumado a esto se les otorgar una suma de dinero adicional por concepto de lucro cesante y de arraigo. b. Concepto de lucro cesante y de arraigo: este concepto atae a una necesidad extra de dinero para que las personas que trabajan en el rea aledaa del borde costero que perdern sus trabajos por el cambio de residencia puedan mantenerse econmicamente por un tiempo suficiente para poder encontrar otro trabajo cercano a la nueva zona de residencia. A lo anterior se le aade un monto de dinero relacionado con la cantidad de tiempo que ha vivido en el sector es decir el monto de indemnizacin de los habitantes que se han arraigado al lugar por un factor temporal sern mayores.

En cuanto a las opciones contempladas, cabe preguntarse cuales son los barrios sociales que se construirn para reubicar y relocalizar a los habitantes que cumplan los requisitos? y cual es la capacidad que tendrn? Extraigo la respuesta a estas inquietudes de la entrevista con la Asistente Social Encarga del Plan de Accin Social de la Oficina de Franja costera del MOPC Paraguay.
De las tres alternativas ellos tienen que calificar para una de ellas, los pobladores que tienen mas de 20 aos de arraigo tienen derecho a una vivienda de inters social en la zona de General Santos en el rea costera, para lo cual se proyecta un barrio de 120 viviendas. Luego las familias que sern reubicadas en el barrio social de Villa Elisa debern tener 10 aos de arraigo como mnimo, este barrio de inters social tambin contara con 120 viviendas. Despus los habitantes que tienen menos de 10 aos de arraigo van directo a la indemnizacin.(03/9/2012)

El estudio de factibilidad del megaproyecto de borde costero de Asuncin elaborado el ao 2005 determina que existen 12.047 habitantes en las reas que debern ser rellenadas, saneadas y urbanizadas, por lo que se contempla el traslado de los habitantes en base a las tres opciones mencionadas, en el grfico siguiente se muestra la cantidad de habitantes por alternativa de localizacin segn los datos extrados del estudio de factibilidad mencionado y la informacin obtenida de la entrevista con la asistente social Pompeya Casal encargada del Plan de Accin Social del MOPC.

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Grfico 3.7 Cantidad de poblacin segn opcin del plan social. Fuente: Elaboracin propia en base a ala informacin obtenida en el estudio de Factibilidad tcnica del proyecto.

En el grfico 3.7 podemos observar las tres alternativas propuestas por el proyecto de Franja Costera para los habitantes actuales de la baha de Asuncin, se calcul la cantidad de habitantes que estn siendo considerada para adquirir vivienda en un barrio social en la franja costera (proyecto arranque) el cual consta de 120 viviendas, tambin se calcul la cantidad de habitantes que sern incluidos en otro barrio social de 120 viviendas fuera de la Franja Costera (Villa Elisa) y por ultimo se calcul el restante de los habitantes que se desplazarn por concepto de indemnizacin. Se aprecia la importante cantidad de habitantes que tendrn como nica opcin la indemnizacin. Tomando en cuenta lo anterior, existe cierta compatibilidad con las opciones manifestadas por los pobladores del rea de despeje y las capacidades de las opciones de relocalizacin y reubicacin, el plan social deja en manifiesto otra problemtica importante de mencionar, en este caso recurrir a un extracto de entrevista al representante de la junta de vecinos del rea de Barrio Chino, David:
[] Si voy a venir a tasar mi casa no alcanza, por lo que la gente ha aceptado muchas veces por ignorancia y necesidad, es peor porque como no alcanza la gente vuelve y ahora ah a 50 metros estn se estn mudando por que ellos piensan que 20 millones de Guaranies 14 (US$=4.465) es mucho porque nunca han visto tanto dinero ellos ganan muy poco pero
14

1US$=4.480 guaranies.

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cuando tienes que comprar algo grande se te acaba luego tienen que mudarse de nuevo para ac, hay muchas familias que estn volviendo. (02/ 9/2012)

El manejo del dinero otorgado por indemnizacin para algunas familias se torna difcil por causas que involucran factores socioculturales los cuales no son evaluados por el plan social, la problemtica actual en cuanto al regreso de algunas familias luego de la indemnizacin a las reas costeras es una realidad. A modo de respuesta extraigo de la entrevista con la Asistente social Pompeya Casal el siguiente prrafo.
Tomando en cuenta que ningn sistema es perfecto, han surgido varias problemticas, sin embargo una de las ms notorias es el hecho de que las familias acepten la indemnizacin y ocupen el dinero en otras cosas y luego vuelvan a ocupar alguna rea de la zona de despeje. Por esta razn te explicaba el tema del seguimiento asesor para que ellos utilicen el dinero en algo seguro en trminos habitacionales, sin embargo muchas veces los pobladores no quieren la asesora. (03/9/2012)

Por ltimo han existido enfrentamientos ente pobladores y asistentes sociales al interior de uno de los barrios de la Villa Chacarita. En uno de los casos una familia no quiso asumir la medida de desalojo prevista por el documento firmado en el cual se acepto la indemnizacin. A continuacin se muestran algunas imgenes del hecho.

Figura 3.10 Resistencia al desalojo acordado por concepto http://www.youtube.com, ver franja costera barrio chino Asuncin.

de

indemnizacin.

Fuente:

3.4.2 Problemticas
Se evidencian al menos cuatro problemticas del plan social: El problema del mal manejo del dinero de indemnizacin por parte de las familias afectadas y por consecuencia el retorno a la franja costera.

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El problema de la insuficiencia de unidades residenciales de los barrios sociales, proyectados para los fines de relocalizacin y reubicacin, no se permite incorporar a una cantidad de familias considerable ni reducir la cantidad de familias que elijen indemnizacin. Concentrndonos en la importancia histrica 15 de las familias en los asentamientos costeros se puede inferir que existe una cantidad importante de habitantes que han vivido ms de 10 aos en el sector y que por ende se requiere un mayor nmero inicial de viviendas sociales a disposicin de la poblacin afectada. La resistencia al desalojo acordado, existiendo aceptacin firmada de indemnizacin. La oficina de asistencia social, se ve obligada a actuar con la fuerza publica para llevar a cabo los procesos de despeje de la zona El cambio manifiesto de opciones y aumento de la eleccin de indemnizacin. Esta cuestin si bien se presenta como una problemtica para la asistencia social, desde la perspectiva graficada no parece ser un problema pensando en la baja cantidad de soluciones habitacionales dadas para la relocalizacin y la reubicacin de la poblacin.

4 Proceso de Exclusin social en el Proyecto de Desarrollo Urbano Costero de Asuncin (PDUCA).

4.1 Lgicas Discursivas de lo simblico y presin de desplazamiento
En primera instancia se determina un proceso de exclusin social sustentado por imaginarios colectivos definidos por las lgicas discursivas de lo simblico, esta condicin abstracta es la que respalda y avala el despeje del rea de implantacin del PDUCA y que por ende promulga la necesidad urgente de desplazamiento de los habitantes de la costa asuncena.
Como se vuelve aparente del estudio de los diferentes casos, las mismas causas (convertirse en una ciudad global) provocan los mismos resultados (desplazar a personas con el fin de liberar grandes espacios de tierra para responder a las necesidades de convertirse en una ciudad global). (Cabanes, 2010: 10-11)

Esta dimensin simblica desarrollada en la primera fase del proceso de exclusin, atae directamente a crear una condicin de presin de desplazamiento en el rea de los asentamientos costeros a partir de la transformacin forzada del territorio, evidenciando la necesidad de desplazamiento por etapas, lo que a su vez genera una circunstancia de incremento de la condicin de presin al interior del asentamiento.
15

Ver anexo 1, Evolucin histrica de los asentamientos de borde costero en Asuncin, Paraguay.

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Figura 4.1 Imagen histrica de la baha de Asuncin, anterior al comienzo de los trabajos de la nueva Avenida Costanera. Fuente: Google Earth.

Figura 4.2 Fig. Imagen actualizada, muestra la evolucin en la ejecucin de las obras de la avenida costanera. Fuente: Google Earth.

Los trabajos de la costanera continan mientras el plan social se desarrolla, despejando las reas paulatinamente, es decir, en la medida que la tierra sea requerida para cumplir con la organizacin interna del MPU, se despeja el rea ocupada.

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Esta condicin de despeje paulatino evidencia una problemtica de magnitudes de presin de desplazamiento (Slater, 2009): en la medida que los habitantes comienzan a trasladarse a otras reas del territorio los que aun residen en la zona van acumulando mayor presin de desplazamiento. A continuacin se cita un extracto de la entrevista con el coordinador de la junta vecinal de Barrio Chino, David.
[]Fjate tu que ahora el terrapln de la costanera esta a 10 metros de una familia, y se va a seguir trabajando es imposible vivir, la gente que esta al lado de los trabajos no pueden ni comer entonces nosotros cambiamos nuestras opciones por la indemnizacin ahora mismo a veces con el viento levanta todo y es muy difcil vivir aqu. No tenemos aun respuesta de las viviendas de general santos y de villa Elisa, bueno si me dijeran: mira David la casa esta en Villa Elisa, en tal zona y este da est lista y es para ti a nosotros nunca nos dieron esas respuestas, Villa Elisa es grande, no se sabe en cunto tiempo estar, no nos han mostrado ni proyectos ni maquetas, solo de palabras estas son las cosas que nosotros repudiamos a ellos al final no les interesa que lo que va a pasar despus con las familias, lo nico que ellos quieren es que se despeje el lugar solamente y que empiecen los trabajos".16 (02/ 9/2012).

Primera Etapa

Segunda Etapa

Tercera Etapa

Presin Por transformacin Del territorio

= habitante presionado =

= habitante con mayor grado de presin

Figura 4.3 Modo de accin de la presin de desplazamiento en los asentamientos Costeros. Fuente: Elaboracin propia

En el esquema superior, se explica como en la medida que avanzan las obras de ejecucin de las primeras etapas del PDUCA se ejerce mayor presin de desplazamiento a los habitantes que aun viven en el asentamiento que esta siendo transformado, esta situacin de transformacin del barrio sumada a la informalidad de las nuevas viviendas prometidas por el gobierno local lleva a los habitantes a decidir dentro de un mbito de seguridad futura en trminos residenciales, por lo que se ampla la cantidad de habitantes que optan

16

Revisar anexo 1, entrevista N 4.

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por la indemnizacin como salida a las medidas de presin impuestas por los mtodos alteradores del hbitat.

4.2 Mecanismos que sustentan la transformacin urbana

Comprendiendo los efectos de la presin de desplazamiento en los asentamientos ubicados en el rea de desarrollo del proyecto, podemos preguntarnos. Cuales son los mecanismos que logran esta condicin de amenaza del hbitat residencial? Si bien se entiende que existe una maquinaria de gestin de grandes proyectos urbanos, ya analizada en el capitulo anterior, la cual impulsa las transformaciones del territorio, podemos observar que existe una matriz abstracta que sustenta a su vez esos impulsos materiales de los mbitos transformadores del espacio construido. En el caso de estudio, se identifican al menos tres mecanismos que sirven de soporte en la puesta en marcha del PDUCA. a) El imaginario y la globalizacin. b) De la informalidad a la formalidad. c) La ausencia de participacin ciudadana.

4.2.1 El imaginario y la globalizacin

En el caso Asunceno se contempla el MPU como el eje del desarrollo no solo a nivel metropolitano si no a nivel pas, dotado de una importancia sobreexpuesta, el MPU de desarrollo de borde costero se consolida simblicamente como una pieza clave para el desarrollo de la totalidad de la ciudadana, aludiendo a la celebracin del Bicentenario del pas, hecho histrico elevado en importancia gracias a una cuestin netamente simblica avalada por un imaginario social desde un punto de vista nacionalista. Podemos decir que existe una dimensin local: la celebracin del bicentenario y al mismo tiempo existe una condicin global: la competencia internacional sustentada en el progreso metropolitano. La mezcla de estas dos cualidades constituye un consolidado escenario de imaginarios sociales a favor del desarrollo del PDUCA.
Uno de los rasgos ms comprometedores de la familia de proyectos de las transformaciones urbanas, es que ellos estn sustentados ciudadanamente por imaginarios colectivos, el progreso, la modernidad y la competencia global son sinnimos de mejor ciudad y de bienestar ciudadano (Borja y Castells, 1997).

La condicin arrastrada en el tiempo en base a la urgencia de solucionar los conflictos de las ocupaciones de tierras y las ideas del plan maestro desarrollado en el ao 1993 han ido paulatinamente arraigndose en el imaginario colectivo del ciudadano Asunceno neutralizando incluso ideas polticas ya que es un proceso que se entiende como un bien

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para todos, incluso habitantes que reciben la presin de desplazamiento lo consideran como un bien a nivel pas, cuestin que se evidencia en las encuestas desarrolladas en el rea de Barrio Chino a familias que optan por la solucin de indemnizacin. Extraigo de la encuesta mencionada, dos respuestas claves en relacin a la pregunta; Que piensa usted sobre el proyecto de la costanera en el borde del ro? 17 Es un lindo proyecto que ojala que nos beneficie a todos por igual. Todo proyecto de este ndole beneficia al pas. Este tipo de respuestas se repite en seis encuestas de las 10 realizadas en distintos hogares. Es posible destacar la idea de que es absolutamente necesario el despeje de la zona para dar cabida a una aspiracin colectiva, ya que solo as toda la comunidad podr participar socialmente gozando de espacios pblicos urbanizados en estas tierras costeras. A continuacin cito algunas frases extradas de un video realizado por IP Paraguay (Agencia de Informacin Nacional Secretara de Informacin y Comunicacin para el Desarrollo, 2012) 18 La mquina que transformara la imagen de la baha de Asuncin hecho a andar La franja costera lentamente dejara de ser un sueo La vivencia del lugar pasar a ser historia y ancdota Los habitantes sabrn que sus precarias viviendas fueron muy oportunamente reemplazadas La justificacin Los rasgos simblicos del territorio justifican en un imaginario colectivo la promocin de los MPU, el principio de la democracia se activa en la bsqueda de un bien colectivo. El proyecto puede estar justificado por varias dimensiones, no solo la simblica, sin embargo este es una lgica clave en la aprobacin ciudadana y la consolidacin del plan. El nacimiento del MPU incluye una identificacin de la ciudadana con una problemtica social que hay modificar y por otro lado con una necesidad de habitar las costas de la baha, siempre negadas, como forma de enriquecer y fortalecer la vivencia del centro de Asuncin. El PDUCA se visualiza como un potencial solucionador de al menos dos problemas claves:

17 18

Ver anexo N 4 Encuestas. Revsese video en http://www.nanduti.com.py , Franja costera, una inocente mirada de adis.

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1. La erradicacin de asentamientos informales. La materializacin de las ideas de progreso se justifica en el proyecto a travs de la idea de atacar problemticas locales de higiene, insalubridad, ilegalidades y precariedades, conflictos que se arrastran histricamente en la baha de Asuncin. El proyecto del parque bicentenario se desarrolla basado en el xito de despeje del rea en la actualidad ocupada por las familias de barrio chino, podemos constatar como se evala la urbanizacin en base a la destruccin de lo existente, buscando higienizar y urbanizar haciendo tabla rasa.

Figura 4.4 Despeje de asentamientos informales. Fuente: Video proyecto ganador del concurso para la urbanizacin del parque bicentenario, primera obra en ejecucin actual del PDUCA.

2. La solucin al problema de congestin vehicular del centro de la capital.

Los problemas de congestin actual de la ciudad de Asuncin generan una necesidad de holgar el apretado transito capitalino, la construccin de una avenida costanera y calles que confluyan en ella aparecen como una buena alternativa para contrarrestar los efectos de los altos niveles de campo automotor presentes en Asuncin provocando importantes congestiones en las horas picos, esta condicin es sin duda parte de la justificacin prctica de la construccin del PDUCA.

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Figura 4.5 Congestin vehicular durante las horas picos en Asuncin. Fuente: diario Ultima Hora.

Figura 4.6 Propuesta vial de la primera etapa del Proyecto Franja Costera. Fuente: Elaboracin propia, en base al plano del proyecto de FC del estudio de factibilidad 2005.

La cantidad de automviles que circulan en la ciudad de Asuncin ha crecido desmesuradamente los ultimo aos, el ao 2008 se experimenta un crecimiento del 64,2% en las importaciones de vehculos nuevos en paraguay.19

La avenida costanera y las calles de comunicacin que la unen con el trazado del centro de la ciudad son parte de la inversin pblica generada gracias al prstamo del banco interamericano de desarrollo, y se realizan:

19

Vease http://www.aduana.gov.py

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1- Para descongestionar el trfico vehicular de la ciudad. 2- Para la habilitacin urbana del PDUCA que a su vez dar comienzo de la segunda etapa de inversin inmobiliaria.
Est dems decir que estos dos nuevos iconos, las ciudades estelares y una moderna infraestructura de transporte aumentarn la plusvala de la tierra en las zonas aledaas a las mismas. La atraccin de los inversionistas, tanto nacionales como internacionales, ciertamente aumentar el inters hacia lo que eran anteriormente barrios de bajos recursos y desprovistos de servicios adecuados. (Cabannes, 2010).

El proyecto de borde costero, como vimos en la seccin 3, es un proyecto de uso mixto, el cual mezcla, usos privados, barrios sociales y espacios pblicos es por esta razn que a continuacin se abarcaran algunos aspectos referidos a las formalidades de los usos mencionados y relevantes para el estudio.

4.2.2 De la informalidad a la formalidad

El PDUCA se desarrolla en torno a la implementacin de nuevas formalidades, las cuales se generan en primera instancia desde imaginarios colectivos, apelando a un sentido de bienestar comn. Se comprende que la informalidad existe desde un punto de vista de ausencia de la planificacin urbana, sin embargo los asentamientos espontneos de residencias autoconstruidas demuestran un rasgo de potencia formal evolucionada histricamente. Se pueden identificar al menos tres nuevas formalidades, que aunque en esta etapa no estn materializadas, contribuyen a conformar el mecanismo que controla las fases de transformaciones del territorio y a su vez colaboran a la aceptacin y aprobacin de estas mutaciones.

1- La nueva formalidad del espacio publico:

La primera etapa del PDUCA contempla la construccin de la avenida costanera y adems de un espacio publico que se integra con el centro histrico de la ciudad; el parque Bicentenario, Potenciando un sentido cvico nacional y de reunin ciudadana, visualizando la intervencin como un bien nacional a travs de una democratizacin de espacios perdidos en la ciudad. Uno de los objetivos del concurso de ante proyectos para el parque bicentenario busca:

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Recuperar, restituir y consolidar el rea costera para uso pblico de todos los ciudadanos, permitiendo un fcil y seguro acceso a la costa.20

Figura 4.7 Fotografa de uno de los accesos a la zona de Barrio Chino en la VCH. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 4.8 Render parque bicentenario, nuevo programa dispuesto en la localizacin de actual barrio 21 chino. Fuente: Proyecto ganador propuesta parque Bicentenario 2009

El contraste de la realidad actual y la imagen propuesta por el proyecto del parque bicentenario, configura una transformacin radical del espacio construido, articulando al suelo con una condicin de excepcional paisaje y ubicacin, asimismo la avenida costanera busca consolidar la articulacin como un componente clave en la transformacin urbana de la baha de Asuncin.

20 21

http://www.portalguarani.com. Ver http://www.biocons.com.py

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Figura 4.9 Tramo de avenida costanera, desde el ro Paraguay. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 4.10 As se vera la nueva Avenida Costanera. Fuente: Presentacin El proyecto de franja costera de Asuncin situacin actual. Ministerio de obras pblicas y comunicaciones Paraguay. Arquitecto Gonzalo Garay. 2012

Los medios de comunicacin dan cuenta de la nueva atraccin de capitales que generara la nueva construccin vial, la que asegura un escenario de generacin de plusvalas en el rea costera.
Se tiene prevista adems la instalacin de varios comercios en las orillas, hasta el momento varias delegaciones comerciales del sector gastronmico, inmobiliario y hotelero recorrieron el lugar para verificar las obras con miras a instalarse en la zona.22

La imagen de lo proyectado como avenida costanera configura una nueva formalidad que asume la solucin de la problemtica de los ciclos de inundaciones que azotan a las zonas de borde costero de la ciudad, este proyecto se llama a licitacin el ao 2005 y esta siendo

22

Ver http://www.lanacion.com.py

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construido en la actualidad lo que ser un tramo de 3,8 Km. en la primera etapa, la licitacin se la adjudico la empresa constructora T&C. Una vez solucionado este problema crucial ser impulsado un proceso de inversiones privadas, lo anterior queda en manifiesto en la entrevista con el encargado de la unidad ejecutora de proyectos, el Arquitecto Jos valos.
El proyecto de franja costera consiste en varios subproyectos en este minuto se estn desarrollando los trabajos de la avenida costanera y del parque bicentenario los cuales servirn como impulsadores de los otros proyectos que se efectuaran en un mediano plazo, dentro de los cuales esta la construccin de reas deportivas, barrios sociales y zonas mixtas de emprendimiento inmobiliario.

2.-La formalidad de la inversin privada

El estudio de factibilidad del PDUCA menciona una superficie de 81 Ha, dirigidas a un uso de suelo de inversin privada-residencial. En la medida en que la obra pblica se desarrolle se debe gestionar el ingreso de capitales privados en el megaproyecto, sin embargo los acuerdos con inversionistas extranjeros ya se estn gestionando en la actualidad. La deuda que el gobierno local asumir con el BID por las obras de implementacin urbanstica asciende a los 200 millones de dlares por lo que se visualiza como un objetivo fundamental en el PDUCA, la recuperacin de plusvalas en el proceso de inversin privada, Sin embargo como se dio a conocer en la seccin 3, el panorama de recuperacin de plusvalas en Paraguay no es alentador en este sentido, por lo que se deber revisar la poltica de regulacin de suelos instaurada en la dinmica nacional

Figura 4.11 Paseo del atardecer, inversin privada en el proyecto de Arranque. Fuente: Presentacin del

eje temtico econmico, Municipalidad de Asuncin 2012.

Las acciones municipales en la formalidad de la inversin privada como vimos en la seccin 2 es fundamental en cuanto a rol de gobierno local, en la entrevista desarrollada

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al director de planeamiento urbano Arquitecto Julio Ramrez se evidencia la vinculacin con algunos modelos exitosos en cuanto a implementacin de nueva formalidad privada.
La inversin privada significa que la municipalidad dispondr de los inmuebles para la venta a inversionistas para poder generar un desarrollo inmobiliario, edificios, viviendas, oficinas, edificios corporativos existen varios sectores dedicados a la inversin privada. El tema de Puerto Madero (Buenos Aires) por su puesto que nos interesa, es un modelo a seguir, de gran xito, por que no seguir ese ejemplo. (29/8/2012)

Las nuevas morfologas que implementara la inversin privada son las materializaciones de las concepciones de progreso nacional que como vimos estn sustentadas por lgicas imaginarias. Estas nuevas formas constituyen modelos a seguir.

3.- La formalidad de nuevos barrios sociales

Existen dos modalidades de barrios sociales en el proyecto; primero encontramos al barrio proyectado para relocalizar a las familias que mantienen residencia por mas de 20 aos en la franja costera, para esto hasta el da de hoy se configura con un total de 120 viviendas en la zona de general santos siendo esto parte de la inversin de fondos pblicos. Por otro lado se identifican los barrios proyectados como parte del proyecto social del PDUCA, obras que se harn efectivas en la medida que la recuperacin de plusvalas generadas por la inversin privada se haga efectiva para el gobierno local. Detenindose en las cifras que dan cuenta de la baja presin tributaria y el bajo porcentaje de recuperacin de plusvalas por concepto de PIB, Paraguay es un pas que mantiene polticas de regulacin que claramente podran disminuir la efectiva recuperacin de plusvalas. El modo de accionar de polticas de regulacin que podran minimizar la recuperacin de plusvalas y pueden determinar una incapacidad financiera del gobierno local para crear proyectos sociales.

La necesidad de despeje del rea ocupada por los asentamientos actuales para la construccin de barrios sociales.
El estudio de factibilidad tcnica del proyecto de franja costera en su primera etapa, recalca la idea de que es absolutamente necesaria la relocalizacin de los habitantes que residen debajo de la cota 64 del rea costera para la realizacin de trabajos geotcnicos, de saneamiento y urbanizacin. Como vimos en el anlisis del Plan de Accin Social (PAS) los barrios sociales generados para ser habitados por las familias residentes consideran a una minima cantidad de

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pobladores y el concepto de indemnizacin es predominante como alternativa, esto generara un despeje de los asentamientos de la zona costera. Una vez desarrollada la formalidad de la inversin privada, se comenzar la construccin de los barrios sociales incorporados en el PDUCA. Ahora bien como estas nuevas construcciones tienen como condicin relocalizar a los habitantes presentes para generar una nueva planificacin formal de objetivo social es posible pensar que no necesariamente sern los mismos habitantes actuales los que tendrn derecho a estas nuevas viviendas teniendo en cuenta que la gran mayora de los habitantes locales sern desplazados por concepto de indemnizacin.

Figura 4.12 Proyecto de arranque, relocalizacin en zona Costera. 120 viviendas. Fuente: Figura izquierda imagen satelital Google Earth, figura derecha presentacin Gonzalo Garay, el proyecto de franja costera 2012.

4.2.3 La ausencia de participacin ciudadana

Esto significa que la poblacin que vive en el borde del ro de la Baha en condiciones precarias por su localizacin inadecuada debe participar solidariamente de esta construccin de una ciudad para Asuncin. (Gonzalo Garay, 1996).

En la ordenanza municipal del proyecto urbano de franja costera se especficamente en el articulo N 45, que ser necesaria la relocalizacin de las familias del borde costero inundable, eso implica un despeje de habitantes del rea para la ejecucin de las obras pertinentes, esta condicin sumada a los procesos de desplazamiento por concepto de indemnizacin, denotan cierta problemtica social, es prudente preguntarse Bajo este panorama, seria posible pensar en la participacin ciudadana? La asistente social encargada de la divisin de asistencia social de la oficina de franja costera responde lo siguiente en cuanto a la formulacin de la pregunta mencionada:

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Mira, los proyectos son proyectos, si vos quers hacer algo con mucha participacin donde vas a llegar (...) Si vos quers hacer algo en esto lastimosamente tens que atropellar muchas cosas, no estoy hablando de derechos no, porque se estn respetando mas de los que uno quisiera respetar los derechos de una ocupacin que no es muy legal.

La inexistencia de un plan de participacin ciudadana se disfraza con la respuesta a los requerimientos puestos en manifiesto en el mismo artculo N 45 de la ordenanza 112/99 que se refiere al rgimen urbanstico de la franja costera:
Para la definicin sobre las distintas alternativas de relocalizacin de la poblacin asentada en las reas inundables, se requerir un censo previo y el relevamiento planimtrico del terreno y construcciones existentes referidas a puntos relevantes conocidos del entorno.

Figura 4.13 Actividades censales en la Villa Chacarita. Fuente: Presentacin proyecto de franja costera, Gonzalo Garay 2012.Ministerio de obras publicas y comunicaciones (MOPC).

La participacin Ciudadana se visualiza desde un requerimiento fundamental para el proyecto, la construccin de la informacin necesaria para desarrollar el plan de acciona local que desplazara a los habitantes. En cuanto a la toma de decisiones sobre temas que los afecten en la planificacin del territorio, la participacin ciudadana es un tema inexistente.

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4.3 Efectos de las nuevas formalidades en el espacio informal

4.3.1 Destruccin del capital fijo invertido histricamente
La condicin histrica del asentamiento de borde costero 23 destaca una situacin de evolucin arquitectnica local potente, el capital fijo de la construccin de edificaciones que materialmente evidencian una capacidad productiva familiar y que en su colectividad generan una inversin comunitaria basada en la autoconstruccin ser destruida para imponer nuevas formalidades. No teniendo en cuenta los fuertes procesos de desigualdad social resumidos en los grficos de la distribucin de ingresos nacionales, El gobierno local decide poner en marcha un proceso de destruccin del capital invertido histricamente en las reas bajas de la baha de Asuncin, generando grupo de aproximadamente 12000 habitantes, los cuales forman parte del 40% de la poblacin mas pobre del pas este condicionada a abandonar sus viviendas y buscar otra localizacin residencial, asumiendo la destruccin de la inversin residencial histrica en un proceso de consolidacin de un hbitat. La transformacin del lugar se formula la siguiente pregunta en la encuesta realizada a residentes del rea costera en la zona de barrio chino: Qu piensa usted que ocurrir en su barrio, despus de que el proyecto este listo?, las respuestas en su mayora coinciden que habrn grandes cambios, se construir infraestructura que ser dirigida a una clase social mejor posicionada econmicamente. Se extraen a continuacin dos respuestas ejemplificadoras.
Mi barrio despus del proyecto desaparecer Ocurrir que se harn hoteles de lujo, estacionamientos para los de alta categora y dejar de lado a los pobres y humildes

4.3.2 Prdida de empleo

El 85% de los habitantes de la VCH, trabajan cerca de su barrio o en el centro, la ocupacin de la mayora de los habitantes de borde costero se sustenta en el comercio informal. Teniendo en cuenta el panorama laboral de la poblacin se hace evidente la prdida laboral que sufrirn los 10.967 habitantes de la VCH por consecuencia del desplazamiento por concepto de indemnizacin y de reubicacin fuera de la franja costera.

23

Ver anexo 1 evolucin de los asentamientos de borde costero de Asuncin del Paraguay.

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4.3.3 Destruccin del sentido de arraigo

En la encuesta realizada a familias de la zona de barrio chino en primera instancia se pregunta Qu es lo ms que le gusta y lo menos que le gusta del lugar donde vive? 10 de las 10 encuestas realizadas en diferentes Hogares evidencian respuestas que indican un gusto por vivir en un rea de buena localizacin en cuanto a accesibilidad, servicios y espacio laboral. Se rescata la siguiente respuesta ejemplificadora de lo anterior:
Me gusta el lugar donde vivo porque estoy en el corazn de mi querida Asuncin y tengo los beneficios requeridos para vivir bien, ejemplo trabajo hospitales, colegios, transporte las 24 horas , supermercado, etc.

Sumado a lo anterior existe un factor e evolucin histrica de los asentamientos que aporta una condicin de fortalecimiento de lazos sociales al interior de la villa. La ltima pregunta de la encuesta realizada se refiere a la cantidad de aos vividos en el lugar. La cantidad mas baja fue 10 aos mientras la ms alta alcanza a los 64 aos. Existe una importante cantidad de poblacin que ha nacido en la zona y ha vivido toda su vida en el rea costera.

4.3.4 Segregacin social

En la seccin referente al Plan de Accin Social se evidencia la poca capacidad del los proyectos de barrios sociales dentro y fuera de la franja costera, se observa tambin un aumento de las familias que prefieren indemnizacin. Asumiendo que aproximadamente 10.000 habitantes sern indemnizados se define un proceso de desplazamiento hacia una localizacin accesible de acuerdo al monto de indemnizacin. El valor de las viviendas dentro de los limites de Asuncin es superior a los montos entregados en la indemnizacin, por lo que el desplazamiento generara una nueva localizacin en la periferia o en las ciudades del conurbano del gran Asuncin, lugares donde el valor de la vivienda es accesible acorde con los montos de indemnizacin otorgados. El monto otorgado actualmente por el plan social, si bien es variable dependiendo de cada caso, ronda en un valor promedio de US $ 4.464, teniendo en cuenta esta cifra se proceder a evaluar a cuales podran ser los terrenos o viviendas accesibles y donde estaran localizados.

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Se construyeron dos tablas que contienen informacin sobre el valor de los inmuebles al interior de la ciudad de Asuncin y en localidades perifricas que forman Parte del Gran Asuncin pero que corresponden a la sede administrativa del Departamento de Central.

Localizacin
Zona Pacheco y San Martn Con casa Boggiari Con casa Benjamin Constant Solo terreno Pinocho Bittar Con casa Santa Mara Solo terreno Yataity Cora Solo terreno

Superficie
9.5X 28m2

Valor
130.000

266 m2
10X 30m2 111.607

300 m2
12X 28m2 116.900

334 m2
13X 29m2 120.000

377 m2
12X 30m2 21.875

360 m2
6X30m2 25.000

180 m2

Tabla 4.1 Precios de inmuebles dentro de Asuncin. Fuente: elaboracin propia en base a la informacin de http://paraguay.inmobiliaria.com

Localizacin
San Lorenzo Solo terreno Fernando de la Mora

Superficie
465 m2

Valor
1.562

26.000

80 m2
Con casa Luque 2.000

120 m2
Con casa Arega Con casa Capiat Con casa 4.000

416 m

4.464

402 m2

Tabla 4.2 Precios de inmuebles en la periferia y el conurbano de Asuncin. Fuente: elaboracin propia en base a la informacin de http://paraguay.inmobiliaria.com

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Figura 4.14 Ubicacin de los inmuebles segn precio en el Gran Asuncin. Fuente: Elaboracin propia en base a plano de Google Maps de Asuncin y los resultados de las tablas de valores de inmuebles.

Distancias desde Asuncin

F. De la Mora Luque San Lorenzo Lambar Mariano Roque emby Capiata Limpio San Antonio Villa Elisa 10,46km 18,4km 15,7km 10,1km 15,6km 16,8km 24km 30km 20,4km 13,1km

Elaboracin propia en base a informacin obtenida de Fuente: http://py.lasdistancias.com

Se observa que el efecto producido por concepto de indemnizacin genera un desplazamiento de las familias desde la zona de borde costero, rea cntrica de Asuncin, hacia las reas perifricas o del conurbano Asunceno, el cual mantiene una situacin de menor desarrollo de servicios e infraestructura adems de una importante condicin de ruralidad, el desarrollo econmico de las ciudades que componen el departamento de central, en el cual se incorporan las localidades mencionadas, se sustentan

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econmicamente gracias a la mediana industria agroganadera y el desarrollo artesanal independiente. En el anlisis del Plan de Accin Social se deja en manifiesto que existen 10. 967 habitantes de las costas Asuncenas que sern desplazados por conceptos de indemnizacin, se observa que la cantidad de habitantes mencionada tendr que realizar un cambio en el modo de vida que hasta hoy han llevado gracias a las dinmicas laborales que se han generado por el beneficio de la centralidad de la localizacin costera. Este cambio en las prcticas de vida implica una condicin de subsidencia en un hbitat desconocido y sin las garantas de vida ofrecidas en la residencia que se ha generado a travs de una evolucin urbana trascendental en los asentamientos informales de borde costero. Los planes del gobierno nacional no se enfocan en capacitar laboralmente a los habitantes que sern desplazados, los que tendrn que transformar sus prcticas laborales y adecuarlas a las condiciones econmicas mantenidas en los ncleos urbanos externos a la ciudad de Asuncin. Esta condicin del cambio brusco en cuanto a dinmicas laborales se refiere viene acompaada de una eliminacin de los lazos vecinales potenciados en el asentamiento de borde costero y evidenciado por la cooperacin mutua de la condicin autnoma y autoconstruidas del mismo. La prdida de lazos sociales y la eliminacin del sentido de arraigo, sin duda generan una condicin de debilidad emocional que los ms de 10.000 habitantes que tendrn que afrontar ya que sern desplazados por concepto de indemnizacin. El Plan de Accin Social (PAS), desarrollado por el MOPC se muestra indiferente frente a estas problemticas, por lo que el proceso de exclusin social generado por la Ejecucin del MPU es evidente al incorporar la prdida del empleo, la prdida del arraigo y la destruccin de los lazos sociales adems de la destruccin del espacio construido autnomamente, bajo una condicin histrica de vida y evolucin urbana de los asentamientos costeros de la ciudad de Asuncin El fenmeno de exclusin esta conformado en primera instancia por la acumulacin de los procesos de: destruccin del capital fijo invertido histricamente, la prdida del empleo, la destruccin del concepto de arraigo, la prdida de los lazos sociales y por ultimo la expulsin de los habitantes hacia otras localidades externas fuera de Asuncin. Aspectos que sin duda dejan en evidente condicin de inferioridad a la poblacin afectada.

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5 Conclusiones
5.1 Comprobacin de la hiptesis
La ciudad de Asuncin est comenzando a vivir uno de los procesos de renovacin urbana ms grandes de su historia. Paraguay es un pas donde la desigualdad social es considerable, manteniendo a un 40% de la poblacin en condicin de pobreza. Inserto en un contexto en geogrfico colindante a grandes capitales Argentinas y Brasileras que han alcanzado niveles de modernidad importantes y se han constituido como enclaves latinoamericanos de la globalizacin, Paraguay ha desarrollado una poltica de reactivacin econmica a travs de la creacin de nuevas centralidades que concentran el poder local, tomando como ejemplo las intervenciones de los pases vecinos en la bsqueda del objetivo de la ciudad moderna y global. El estado Paraguayo, as como muchos otros estados Latinoamericanos, ha impulsado un proceso de desnacionalizacin de la produccin interna, fomentando una economa que subsiste gracias a la intervencin extranjera en las relaciones del capital y el trabajo sistematizado, as mismo y siguiendo con las lgicas Neoliberales y Globalizadoras, el panorama metropolitano se ha estructurado en base a un proceso de desterritorrializacin impulsado por de la perdida del sentido de territorio al eliminar la relacin entre la actividad productiva de la tierra y la identidad cultural de su vivencia. La ciudad de Asuncin se ha ido gestando en base a un proceso de vivencias que no incluyen una memoria territorial, la cual ha soslayado en la bsqueda de la ciudad moderna. El estado fomenta la urbanizacin de los habitantes del pas, proyectando un aumento considerable de la poblacin urbana en un par de aos mas, sin embargo en trminos locales la necesidad de produccin de servicios y bienes financieros evidenciado en la puesta en marcha del MPU de Borde Costero se ha transformado en un proceso de desurbanizacin la cual expulsa a la poblacin de bajos recursos de las costas asuncenas hacia zonas menos urbanizadas y de caractersticas rurales, fomentando la fragmentacin y la dispersin social. El Mega Proyecto Urbano de Desarrollo Costero de Asuncin mantiene un discurso poltico que manifiesta un claro inters en incentivar la inversiones de capitales privados pero no es claro en los objetivos sociales que persigue, en consecuencia esta investigacin ha analizado los problemas sociales que ya se estn generando en la ejecucin de la primera etapa de la renovacin y ha comprobado que el proceso de desplazamiento que estn viviendo los habitantes de la baha de asuncin es causado por una presin transformadora que busca segregar a la poblacin de escasos recursos expulsando a los habitantes hacia las reas perifricas incluso a otras ciudades fuera de Asuncin.

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La problemtica de la inexistencia de posibilidades para acceder a la residencia al interior de la ciudad conduce a uno proceso de desplazamiento, este caso exclusionario por inaccesibilidad a la localizacin la cual se traduce como dijimos en una expulsin hacia los mrgenes capitalinos La zona costera de asuncin ha sido histricamente olvidada por la planificacin Urbana, los asentamientos costeros han evolucionado en base a una lgica autnoma manteniendo una potencia creativa tanto en trminos materiales como de dinmicas urbanas, esta riqueza local ser destruida por la intencin renovadora del Mega Proyecto Urbano Costero el cual busca despejar la zona para la implantacin de nuevas formalidades las cuales a su vez son parte del discurso poltico inherente al progreso y la modernidad. La destruccin del hbitat local se genera en las primeras etapas a causa de la presin de desplazamiento la cual avalada por el concepto de indemnizacin, excluye a la poblacin costera, expulsndola de Asuncin y produciendo un proceso de transformacin de dinmicas de vida que genera un mayor ndice de pobreza y por ende de desigualdades sociales ya que destruye las dinmicas de arraigo, lazos sociales y productividad laboral, las cuales son claves en el desarrollo urbano de la poblacin de los baados costeros.

5.2 Problemticas Proyectadas.

Este estudio visualiza una condicin que si bien en este momento el desarrollo del MPU no expresa ya que est en sus primeras etapas de desarrollo, se deja entrever en cuanto a intenciones polticos y planificacin se refiere. Los procesos de renovacin urbana que se han desarrollado en Latinoamrica siguiendo la lgica del capitalismo, se apoyan en una mercantilizacin del suelo aumentando su valorizacin y conduciendo dinmicas de desplazamiento inherentes a los procesos de gentrificacin. Si bien en la primera etapa del MPU reconocemos la presin de desplazamiento como motor de la exclusin social, se proyecta que en una segunda instancia se incluya a la lgica del mercado inmobiliario en la planificacin local, la cual por un aumento de las rentas secundarias de consumo del espacio construido pueden generar un segundo proceso de exclusin sustentado por la inaccesibilidad a la vivienda en las reas de borde costero, adems de un encarecimiento del suelo en las reas aledaas del centro de Asuncin dando pie a nuevos procesos de desplazamiento. Si bien lo anterior configura un futuro escenario de exclusin basado en las lgicas de las renovaciones urbanas, esta proyeccin depende en gran medida de las polticas de regulacin de suelo que se desarrollen en la planificacin financiera del MPU, ahora bien entendiendo el panorama econmico financiero de Paraguay y la necesidad urgente de activacin de capitales internos, se considera que lo ms probable es que mantengan una

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poltica de subsidios a la construccin sin generar una importante recuperacin de plusvalas para su consecuente derrame al gasto publico social.

5.3 La alternativa hacia la inclusin

Entender la perspectiva social de lo urbano es clave para comprender que las dinmicas de renovacin desarrolladas en Latinoamrica en su generalidad potencian las desigualdades y favorecen a la exclusin. Ante esto se evidencia que la lgica es que la estrategia econmica genere una sustentabilidad social, la cual evidentemente es dudosa y en la prctica no se cumple. Las lgicas de las intervenciones urbanas deben cambiar hacia un modelo inclusivo desde la perspectiva de la sustentabilidad social como motor de la estrategia econmica y no al revs. Desde este punto de vista y teniendo en cuenta la potencia creativa de los asentamientos de borde costero, como ejemplo de autonoma y sustentabilidad social en trminos productivos se evidencia la posibilidad de asumir una renovacin del hbitat informal desde la perspectiva que potencia esta condicin y no desde la perspectiva que la destruye. Incluyendo a la participacin social como motor hacia el fortalecimiento de las dinmicas productivas ya creadas y considerando la estrategia econmica a partir del inters en potenciar las relaciones que ya existen y fueron creadas a partir de procesos histricos claves en la identidad de un pas. La propuesta personal no pretende cambiar un sistema financiero ni la modalidad macroeconmica imperante a nivel global, pero si utilizar estas condicionantes en la iniciativa de reincorporar la nocin de territorio en lo local. La idea de territorio tiene implcito un significado de identidad, de huella. En el Caso Asunceno se identifican tres vivencias claves en la interpretacin territorial: a. La vivencia del Ro Paraguay como actividad productiva local. b. La vivencia de las dinmicas de trabajo ligada a las relaciones establecidas con el centro urbano. c. La vivencia de tierra como sostn de actividades de cultivo y de crianza de animales.

Las polticas urbanas deben hacerse cargo de las actividades ligadas al territorio como procesos que conforman una identidad local, generando formalidades para las vivencias

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mencionadas e incentivando en estas nuevas formalidades dinmicas que incluyan la produccin de servicios y bienes financieros sustentados por nuevas tecnologas que no estn ligadas a un consumo extranjero, pero que sin desconocer su influencia se utilicen para la concepcin integral de un nuevo plan social que acondicione al habitante y que estimule el crecimiento de lo que ya ha creado, generando como consecuencia una vivencia local estimulada por las huellas del territorio. El Estado no debe hacerse cargo de un mbito financiero en cuanto a devoluciones de beneficios a la sociedad se refiere. Ya que es en este proceso donde se genera la prdida de identidad y la desterritorializacion. Es deber de la sociedad en cuanto cooperacin colectiva se refiere hacerse cargo de una problemtica inherente a su existencia. Y es deber de urbanistas y arquitectos guiar el proceso, desde un sentido de reconocimiento mutuo y comunicacin horizontal. Hablo entonces de una poltica urbana de cooperacin colectiva, que no deja en manos del Estado la necesidad de recuperacin de beneficios porque los recupera directamente ya que implica un proceso participativo e inclusivo donde los mismos afectados, que somos todos, incorporamos beneficios sociales en el momento de hacernos parte del problema. Lo anterior es consecuente con la formacin de los Asentamientos costeros de Asuncin ya que, en aquel territorio que dio forma a la vida de miles de personas nunca se incluyo una sola mano planificadora, se incluyeron muchas, todas, las que dieron forma a una informalidad, que ha subsistido hasta el da de hoy gracias al esfuerzo de todos sus pobladores. Es por esto que no es justo que las ansias del Estado incorpore ahora un material explosivo que dinamite la multiplicidad de acciones directas, autnomas y desinteresadas que posibilitaron la consolidacin de una de las reas urbanas de mayor relevancia social del Pas Guarani.

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6 Bibliografa
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7 NDICE DE FIGURAS.
Figura 0.1. Nueva Avenida Costanera. Fuente: Presentacin Proyecto Franja Costera. MOPC 2012 Paraguay. ........................................................................................................... 7 Figura 0.2 Asentamientos informales Baha de Asuncin. Fuente: Elaboracin Propia en base a imagen satelital Google Earth. En rojo zona alta en amarillo zona baja. ................. 10 Figura 0.3 Primera etapa del Proyecto de Franja Costera en la baha de Asuncin. Fuente: Municipalidad de Asuncin 2012 ......................................................................................... 11 Figura 1.1 Ubicacin de Paraguay en Sudamrica y sus principales ciudades. Fuentes: www.luventicus.org- www.mipueblonatal.com .................................................................. 17 Figura 1.2 El gran Asuncin. Fuente: Elaboracin propia. .................................................. 18 Figura 1.3 Ubicacin del Barrio Ricardo Brugada de Asuncin. Fuente: www.cafehistoria.ning.com.................................................................................................. 19 Figura 1.4 Ubicacin de la Villa Chacarita y los baados norte y sur de Asuncin. Fuente: Elaboracin propia en base a plano de Asuncin del Servicio Geogrfico Militar (1995). .. 19 Figura 1.5 rea de localizacin de la primera etapa del Mega Proyecto Costero de Asuncin. Fuente: Elaboracin propia en base a plano de Asuncin de www.maps.google.com. ....................................................................................................... 20 Figura 1.6 Vista Area de Asuncin y parte de su baha. Fuente: www.tabladeflandes.com .............................................................................................................................................. 21 Figura 3.1 Vista panormica de los asentamientos Costeros de Asuncin. Fuente: Elaboracin propia................................................................................................................ 41 Figura 3.2 Asentamientos informales en los baados costeros de Asuncin. Fuente: Plan Maestro del Proyecto Franja Costera de Asuncin, Municipalidad de Asuncin 1993. ..... 42 Figura 3.3 Barrios de la Villa Chacarita y colindantes. Fuente: Elaboracin propia en base a imagen satelital Google Earth y a datos del estudio comparativo de tipologias habitacionales para el barrio de Resistencia de la VCH. Amalia Gulino 2003...................... 43 Figura 3.4 Barrio Oriental y Resistencia de la VCH. Fuente: Imagen satelital Google Earth. .............................................................................................................................................. 45 Figura 3.5 Vista desde Barrio Chino. Fuente: Elaboracin propia....................................... 45 Figura 3.6 Vista a barrio Resistencia desde la zona alta de la VCH y desde la baha. Fuente: fotografa izq. Anbal Emery, fotografa der. Elaboracin propia. ....................................... 46 Figura 3.7 Trabajos informales en el centro de Asuncin. Fuente: Diario la Ultima Hora. . 48 Figura 3.9 Perspectiva del proyecto de Arranque de Borde Costero. Fuente: Elaboracin propia en base el Proyecto de la Franja Costera de Asuncin: Situacin Actual. ................ 55 Figura 3.10 Indemnizacin de familias afectadas por la obra de Avenida Costanera. Fuente: Presentacin Proyecto de franja costera Gonzalo Garay coordinador de proyecto 2012. MOPC. ................................................................................................................................... 60 Figura 3.11 Resistencia al desalojo acordado por concepto de indemnizacin. Fuente: http://www.youtube.com, ver franja costera barrio chino Asuncin. ................................ 63 Figura 4.1 Imagen histrica de la baha de Asuncin, anterior al comienzo de los trabajos de la nueva Avenida Costanera. Fuente: Google Earth........................................................ 65 Figura 4.2 Fig. Imagen actualizada, muestra la evolucin en la ejecucin de las obras de la avenida costanera. Fuente: Google Earth. ........................................................................... 65

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Figura 4.3 Modo de accin de la presin de desplazamiento en los asentamientos Costeros. Fuente: Elaboracin propia .................................................................................. 66 Figura 4.4 Despeje de asentamientos informales. Fuente: Video proyecto ganador del concurso para la urbanizacin del parque bicentenario, primera obra en ejecucin actual del PDUCA. ............................................................................................................................ 69 Figura 4.5 Congestin vehicular durante las horas picos en Asuncin. Fuente: diario Ultima Hora. ..................................................................................................................................... 70 Figura 4.6 Propuesta vial de la primera etapa del Proyecto Franja Costera. Fuente: Elaboracin propia, en base al plano del proyecto de FC del estudio de factibilidad 2005. .............................................................................................................................................. 70 Figura 4.7 Fotografa de uno de los accesos a la zona de Barrio Chino en la VCH. Fuente: Elaboracin propia................................................................................................................ 72 Figura 4.8 Render parque bicentenario, nuevo programa dispuesto en la localizacin de actual barrio chino. Fuente: Proyecto ganador propuesta parque Bicentenario 2009 ...... 72 Figura 4.9 Tramo de avenida costanera, desde el ro Paraguay. Fuente: Elaboracin propia. .............................................................................................................................................. 73 Figura 4.10 As se vera la nueva Avenida Costanera. Fuente: Presentacin El proyecto de franja costera de Asuncin situacin actual. Ministerio de obras pblicas y comunicaciones Paraguay. Arquitecto Gonzalo Garay. 2012 ............................................. 73 Figura 4.11 Paseo del atardecer, inversin privada en el proyecto de Arranque. Fuente: Presentacin del eje temtico econmico, Municipalidad de Asuncin 2012. ................... 74 Figura 4.12 Proyecto de arranque, relocalizacin en zona Costera. 120 viviendas. Fuente: Figura izquierda imagen satelital Google Earth, figura derecha presentacin Gonzalo Garay, el proyecto de franja costera 2012. .......................................................................... 76 Figura 4.13 Actividades censales en la Villa Chacarita. Fuente: Presentacin proyecto de franja costera, Gonzalo Garay 2012.Ministerio de obras publicas y comunicaciones (MOPC). ................................................................................................................................ 77 Figura 4.14 Ubicacin de los inmuebles segn precio en el Gran Asuncin. Fuente: Elaboracin propia en base a plano de Google Maps de Asuncin y los resultados de las tablas de valores de inmuebles. ........................................................................................... 81

8 NDICE DE TABLAS.
Tabla 2.1 Cambio en las practicas segn modelo de planeamiento Fuente: Cuenya, Novais y Vainer 2012. ....................................................................................................................... 23 Tabla 3.1 PIB Pases del Conosur. Fuente: elaboracin propia, en base a informacin estadstica de www.google.com.ar/publicdata.................................................................... 36 Tabla 3.2 Porcentaje de recuperacin de plusvalas de Paraguay. Fuente: elaboracin propia.................................................................................................................................... 39 Tabla 3.3 Resumen evolucin histrica de los Asentamientos de Borde Costero. Fuente: Elaboracin propia................................................................................................................ 41

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Tabla 3.4 Densidad de poblacin existente en la zona de Franja Costera. Fuente: Proyecto de Franja Costera 1993 Municipalidad de Asuncin. ........................................................... 43 Tabla 3.5 Crecimiento de la poblacin de la zona de la Franja Costera periodo 1980/90. Fuente: Proyecto de Franja Costera 1993, Municipalidad de Asuncin. ............................. 46 Tabla 3.6 Superficies ocupadas en la zona de la Franja Costera. Fuente: La problemtica de los asentamientos espontneos de las zonas inundables de Asuncin. Vctor Imas, 1993. 47 Tabla 3.7 Tipo de trabajo de los pobladores de la Franja Costera. Fuente: Proyecto de Franja Costera 1993 Municipalidad de Asuncin. Los datos expuestos estan en relacin con los totales de la tabla 3.5. .............................................................................................. 48 Tabla 3.8 Estrato de ingresos por zonas de la Franja Costera. Fuente: Proyecto de Franja Costera 1993. Municipalidad de Asuncin. .......................................................................... 48 Tabla 4.1 Precios de inmuebles dentro de Asuncin. Fuente: elaboracin propia en base a la informacin de http://paraguay.inmobiliaria.com .......................................................... 80 Tabla 4.2 Precios de inmuebles en la periferia y el conurbano de Asuncin. Fuente: elaboracin propia en base a la informacin de http://paraguay.inmobiliaria.com........... 80

9 NDICE DE GRFICOS
Grfico 3.1 Distribucin relativa de la poblacin por rea rural y urbana. Fuente: Diagnostico sociodemogrfico de Paraguay, boleta censal 2002. ....................................... 37 Grfico 3.2 Curva de Lorenz de la distribucin del ingreso. Paraguay 2001. Fuente: DGGEC. Encuesta permanente hogares 2011...................................................................... 38 Grfico 3.3 Porcentaje de presin tributaria comparativa. Situacin Paraguay. Fuente: Presentacin Eje temtico Econmico Asuncin. Municipalidad de Asuncin 2012. ......... 38 Grfico 3.4 Densidades comparativas. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin estadstica censal de cada ciudad y barrio mencionado. ..................................................... 44 Grfico 3.5 Lugar de trabajo de los habitantes de la VCH. Fuente: Asentamientos precarios urbanos de la informalidad a la formalidad Ftima Beatriz Filippini Boscarino 2003. ..................................................................................................................................... 49 Grfico 3.6 Porcentaje de superficie por Uso propuesto en el MPU de Franja Costera. Fuente: Elaboracin propia en base al estudio de factibilidad del proyecto de Franja Costera, abts associates. Inc. 2005 ...................................................................................... 53 Grfico 3.7 Cantidad de poblacin segn opcin del plan social. Fuente: Elaboracin propia en base a ala informacin obtenida en el estudio de Factibilidad tcnica del proyecto. ...... 62 NDICE DE DIAGRAMAS Diagrama 2.1. MPU. Rentas urbanas y desplazamiento. Fuente: Elaboracin propia en base al diagrama inicial de rentas urbanas extrado de "Movilizacin de plusvalas en un Gran Proyecto Urbano" Cuenya, Gonzlez, Mosto y Pupareli, 2008. ........................................... 34 Diagrama 3.1 Niveles de Accin de la Coalicin Pblico-Privada. Elaboracin propia. ....... 56 Diagrama 3.2 Profesionales a cargo del proyecto de Franja Costera. Fuente: Elaboracin propia en base a la entrevista en la ofician de Franja Costera MOPC.................................. 57

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Fuente Diagrama 3.3 Etapas de la gestin del Proyecto de Desarrollo Urbano Costero de Asuncin (PDUCA). Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Plan maestro de FC. ......................................................................................................................................... 57

10 NDICE DE CUADROS.
Cuadro 2.1 Fuente: Grandes proyectos urbanos latinoamericanos. Aportes para su conceptualizacin y gestin desde la perspectiva del gobierno local. Beatriz Cuenya. Buenos Aires, 2009. .............................................................................................................. 30

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11 Anexos
ANEXO 1 Evolucin histrica de los asentamientos Costeros de Asuncin.

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ANEXO 2 ENTREVISTAS

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ANEXO 3 ENCUESTAS

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ANEXO 4 LAMINA PDUCA PRIMERA ETAPA

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