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Presentación
La presente monografía se ha elaborado para cumplimentar la necesidad de una bibliografía básica que
facilite el estudio de los aspectos esenciales de la asignatura GESTIÓN DE DESTINOS TURÍSTICOS,
perteneciente al plan de estudio de la Licenciatura en Turismo.
En su elaboración se incluyen materiales tomados del Master en Gestión Turística para el Desarrollo Regional
y Local, impartido por el CETT de la Universidad de Barcelona, España, y otros provenientes de los cursos
que imparte el Centro de Estudios Turísticos (CETUR) de la Universidad de La Habana; además de los
elaborados por el MSc. Ricardo Rodríguez Fariñas, profesor del CETUR, quien ha sido el responsable de esta
compilación.
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DESARROLLO Y PLANIFICACION TURISTICA
DESARROLLO TURISTICO
1. CARACTERISTICAS
La definición clásica de turismo partía de considerar el traslado o viaje como el
elemento básico que determinaba su existencia. Si bien ello es así en una primera visión,
actualmente se conceptúa el turismo como un fenómeno más complejo donde intervienen
otros elementos, entre los cuales figuran: el alojamiento, la alimentación y la recreación
del viajero, además del viaje propiamente dicho1.
Por tanto, turismo es: viaje, estancia (por tiempo determinado), recreación,
conocer otras culturas, etc. Unido a esto se adiciona un aspecto de índole puramente
económica que diferencia al turista de cualquier otro viajero, el hecho de no representar
una acción lucrativa para quien lo realiza. En resumen, turismo es:
2. NATURALEZA ECONOMICA
Bienes y servicios en su concepción económica.
El turismo como acto consustancial al hombre y vinculado a su necesidad de
locomoción, conocimiento y esparcimiento, ha derivado una enorme demanda extra
domiciliaria de uso y consumo ocasional en transporte, alojamiento, alimentación,
información, entretenimientos, e infinidad de otros servicios y bienes destinados a
satisfacer al viajero.
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Concepto de Sector
En sus inicios, la realización del viaje comportaba el aprovechamiento ocasional
de bienes y servicios existentes en el lugar, como respuesta a las propias necesidades de
la población residente y de los cuales hacía uso el visitante.
Sin embargo, además de esas labores existen otras que también participan o se
benefician del turismo. En ese conjunto se encuentran desde las entidades públicas
(correos, servicios asistenciales, seguridad, etc.), donde hay que considerar también a la
Hacienda Pública (impuestos y otros gravámenes); hasta el amplio conjunto de
actividades con diversas formas de propiedad que comprenden, entre otras: teatros, salas
de fiesta, instalaciones deportivas, museos, tiendas, parques de diversiones, bares y
cafeterías.
Por otra parte, como resultado de las funciones que realizan todas esas entidades,
se genera un efecto indirecto en un amplio espectro de otras entidades económicas.
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Prácticamente, excepto algunas pocas ramas como puede ser la industria pesada, el
resto de la economía experimenta la influencia del turismo. Ello se corresponde con la
demanda inducida por el funcionamiento de las entidades turísticas, para el suministro de
materiales y equipos (de inversiones y otras obras), atender el flujo financiero interno y
externo que todo ello genera, el mantenimiento y reparación de equipos y medios de uso,
la importación y distribución de productos y otras muchas.
Todo esto forma una gran amalgama de relaciones y nexos económicos que se
inscriben dentro del denominado "derrame" o "efecto multiplicador" del turismo, el cual
será más o menos importante según el desarrollo del propio turismo y del grado de
integración alcanzado por la economía nacional2.
2 Figuerola Palomo, M. (1990) Teoría Económica del Turismo, Alianza Editorial, Madrid, España.
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Anteriormente se mencionó el efecto que origina el turismo en otros sectores de la
economía y su influencia en el desarrollo de diversas producciones y servicios.
La influencia social del turismo en los países receptores es un tema muy polémico,
sobre todo por la diversidad de impactos positivos y negativos que origina. En esencia, los
enfoques al respecto intentan fomentar las resultantes consideradas positivas, mientras
buscan controlar o reducir los efectos indeseables.
Aún cuando ello puede catalogarse, en primera instancia, como algo positivo; la
inserción del turismo provoca transformaciones que, de una u otra forma, afectan en
alguna medida ese ámbito natural. Esto comienza con las necesarias obras destinadas a
la atención de los visitantes, hasta las posibles afectaciones que el creciente movimiento
de personas provoca en la flora y fauna del lugar.
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5.- MODELOS DE DESARROLLO
Desde el punto de vista histórico y principalmente desde finales del siglo pasado,
de modo más o menos espontáneo, se han conformado una serie de elementos
definitorios de lo que hoy se conoce como modelo de desarrollo turístico.
- Emisor - Receptor:
- Países desarrollados y de nivel medio.
- Son más receptores que emisores.
- Es significativo el volumen de ingresos por turismo respecto a su PIB.
- Participan de forma destacada en el movimiento mundial del turismo.
- El consumo turístico interior es variable (medio o alto).
En este último grupo de países resulta esencial para sus economías establecer el
papel a desempeñar por el turismo internacional en el desarrollo económico, teniendo en
cuenta los riesgos de la dependencia. En ese sentido se manifiestan fenómenos similares
a la dependencia económica de tipo productivo o industrial, en aspectos tales como:
DEMANDA - La diversificación es necesaria como vía para reducir la influencia de
un mercado preponderante.
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equipos en el exterior.
FINANCIAMIENTO - Las inversiones extranjeras, los créditos y préstamos,
reducen la capacidad de maniobra nacional.
En la Balanza de Pagos:
⇒ Genera INGRESOS por Turismo, Transporte y Otros servicios.
⇒ Provoca EGRESOS por Importaciones y Otros gastos.
En el sistema fiscal:
⇒ Es una fuente directa de INGRESOS para los servicios públicos y
entidades privadas que intervienen en el turismo.
⇒ Constituye una fuente de recaudación de IMPUESTOS y otras
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contribuciones.
⇒ Provoca gastos al Estado, principalmente por la necesidad de ampliar y
mantener en operación servicios públicos indispensables para el turismo
y a través de inversiones en la infraestructura.
2- LA POLITICA TURISTICA
Para el desenvolvimiento de las funciones estatales que asume el gobierno
constituido en el país, este diseña una plataforma programática contentiva de las líneas
de acción general y medidas estratégicas que conforman el basamento de su futura
actuación. Ese conjunto de previsiones se plasma en directivas específicas para
diferentes esferas de la sociedad, las cuales conforman la política a seguir en las mismas
para alcanzar los fines trazados.
En el caso particular del turismo cada Estado cuenta con una política cuya mayor
o menor precisión y amplitud de objetivos dependerá de cómo el país se encuentra
insertado en el fenómeno turístico y del papel que se pretende asignar a ese sector en el
desenvolvimiento económico del país. También influye en ello las condiciones y
coyunturas existentes, las prioridades en la solución de problemas presentes y las
concepciones respecto al futuro de la economía.
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recursos turísticos y permitir su disfrute al mayor número posible de personas,
dentro del marco de una orientación económica y social únicas".
La política turística, al igual que cualquier otra, establece las aspiraciones (líneas
de acción) más generales o estratégicas a lograr en la perspectiva, expresando el deseo y
la posibilidad de alcanzar determinadas metas o fines del colectivo que las determina (el
Estado). Esto hace que en ella se definan las bases, a partir de las cuales se
establecerán los recursos y condiciones previstas (planes y programas) para alcanzar esa
“visión”.
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diferentes manifestaciones de la cultura local.
EN LO TERRITORIAL:
El desarrollo del turismo implica el conocimiento de las zonas o destinos turísticos
del país que cuentan con atractivos potencialmente aprovechables para esta actividad.
Ello es condición necesaria para enfrentar una demanda que crece y busca ofertas más
adecuadas a sus aspiraciones de descanso y recreación.
En el ámbito territorial del turismo, resulta esencial contar con una clara definición
de cuáles son los espacios o zonas del país que poseen los mejores atractivos. Esas
localidades son, en lo fundamental, los destinos que se convierten en objeto de desarrollo
turístico.
"Zona o Destino Turístico es un espacio geográfico que posee recursos y
condiciones para el desarrollo del turismo y donde se establece una
infraestructura y un conjunto de instalaciones propiciadoras de esa actividad".
En cualquier país la distribución espacial de los destinos turísticos resulta
heterogénea, tanto desde el punto de vista de su localización como por sus diferencias en
cuanto a los atractivos existentes y el grado de aprovechamiento de los mismos.
Instrumentos de la política
La política turística puede orientarse de modo que contribuya al desarrollo de esta
actividad (positiva) o a restringirla (negativa). Ello dependerá de los intereses nacionales y
la necesidad de influir sobre ciertos impactos que genera el turismo en el país dado.
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◊ Ordenamiento Territorial - Reglamentos de uso del suelo
- Programas directores
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PLANIFICACION TURISTICA
1- CARACTERISTICAS DE LA PLANIFICACION
Cualquier actividad económica necesita valorar su evolución y proyectase al futuro
para el logro de determinados fines o metas. Para orientarse en el complejo laberinto de
los fenómenos o sucesos económicos y tomar decisiones acertadas se requiere de
procedimientos y métodos adecuados. He aquí el lugar que ocupa la planificación como
labor de previsión que permite incorporar el futuro a las decisiones del presente.
Definición
Para esclarecer qué se entiende por planificación es necesario partir de una
definición al respecto. Sin embargo, no resulta fácil encontrar en toda la literatura
especializada una concepción generalizadora del término.
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influyen en su actuación presente y futura. Igualmente, se requiere del concurso de todos
los involucrados en los fines propuestos y la posterior ejecución del programa de acción
(plan) resultante de esa labor.
Aplicación
Independientemente de cuestiones semánticas u otras consideraciones, la
planificación es una labor compleja que demanda:
Información (sobre el objeto y su entorno)
Métodos (para el análisis y prognosis)
Conocimiento (del objeto y sus procesos)
Voluntad (para aplicarla consecuentemente)
Todo ello permite garantizar un resultado (el plan) que guíe la actuación de la
organización con el mínimo de riesgo posible. Para ello, el plan debe tener:
Coherencia (equilibrado en sus componentes)
Especificidad (abarca al objeto en su conjunto)
Operatividad (ejecutable y de posible control)
Integridad (aborda los elementos esenciales)
• Marco de Actuación:
Empresarial
Espacial o Territorial
• Período de Realización:
Largo plazo (Prospectiva – más de 5 años)
Mediano plazo (2 - 5 años)
Corto plazo (1 año)
En el caso particular del turismo son también empleadas estas formas. Sin
embargo, existen aspectos específicos que determinan la conveniencia de considerar
otros enfoques adicionales. Así, la aplicación de la planificación adopta, en cuanto al
marco de actuación espacial o territorial, un mayor desglose.
♦ Espacio de Actuación:
Local o Municipal
Regional
Nacional
♦ Sector de Actuación:
Litoral
De montaña
Espacio rural
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De ciudad
2- PROCESO DE PLANIFICACION
La planificación es lo contrario del azar y demanda un conjunto de conocimientos y
técnicas orientados a lograr el mejor resultado posible para la organización que la aplica,
atendiendo a los recursos disponibles y el período dado. En función de esto, la
planificación exige:
⇒ Determinar los fines u objetivos a lograr.
⇒ Analizar las posibilidades y necesidades de actuación.
⇒ Programar las acciones o tareas.
⇒ Establecer los recursos a utilizar.
DIAGNOSTICO
DETERMINACION DEFINICION
DE DE
OBJETIVOS ESTRATEGIAS
PROGRAMACION
PRESUPUESTACION
CONTROL
Diagnóstico:
Identificación de problemas.
Estudios de aspectos específicos.
Investigaciones de campo y encuestas.
Delimitación del turismo en la economía.
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Evolución de los mercados.
Problemática de los lugares de interés.
Situación de los recursos turísticos.
Determinación de objetivos:
Los objetivos representan la razón fundamental por la cual se elabora un plan. Por
lo cual deben cumplir su función tomando en cuenta:
• La situación o estado futuro que se desea y es posible alcanzar.
• Las vías o acciones previstas para lograr su cumplimiento.
• La determinación de los responsables de su ejecución.
Además, deben tener un contenido claramente expresado que permita el posterior
control de su ejecución, para lo cual contarán con los siguientes elementos:
• Escala de medida
• Horizonte temporal
• Indicador de referencia
Definición de estrategias:
Realizar previsiones (demanda, oferta, ingresos, etc.)
Selección de prioridades.
Identificación de proyectos.
Determinar fuentes de financiamiento.
Evaluar efectos económicos y sociales.
Establecer medidas para su implementación.
En el turismo, las estrategias más empleadas están dirigidas a proyectar la
actuación de la organización en aspectos tales como:
∗ El mejoramiento de la oferta
∗ La ampliación de los mercados
∗ El enfrentamiento a la competencia
∗ La eficiencia de la operación
Programación:
Los programas o planes facilitan la conformación de las acciones que permiten
alcanzar los objetivos propuestos. Para su elaboración se contemplan aquellos
componentes estratégicos prioritarios que, en el caso del turismo, definen programas
dirigidos fundamentalmente a:
Ampliación y modernización de capacidades
Diversificación y promoción de la oferta.
Formación y capacitación de recursos humanos.
Otros (en dependencia del marco de actuación):
Mantenimiento y ampliación de la infraestructura.
Rehabilitación y conservación del patrimonio.
Mejoramiento de los servicios públicos.
Presupuestación:
Recursos demandados por los programas.
Fuentes de financiamiento de los programas.
Resultados económicos esperados.
Factibilidad del plan de inversiones.
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Control:
Parte consustancial y consecutiva de toda labor de planificación es la vigilancia
sobre la evolución posterior del plan. No puede considerarse como una simple verificación
de lo hecho, sino como un esfuerzo permanente de toda organización en el seguimiento
del programa general (plan). El más importante resultado del control es facilitar decisiones
sobre posibles cambios en el plan inicial, a fin de adaptarlo a las nuevas condiciones que
puedan haber variado la anterior situación y que frenan o aceleran la posibilidad de
alcanzar las metas previstas. A través del sistema de control se busca la máxima
eficiencia posible en el uso de los recursos y demás factores que intervienen en la
actividad.
- Identificación de problemas:
En la planta turística:
Relacionados con la edificación (tamaño, diseño arquitectónico, mobiliario,
ambientación, etc.)
Calidad y precio de los servicios ofertados (nivel de competencia)
Situación de la infraestructura física (capacidad, estado, etc.)
Formación y capacitación de los recursos humanos.
Dificultades de gestión y financiamiento
Problemas de promoción y comercialización.
En la infraestructura y la comercialización:
Estrangulamientos en el transporte (estado de los aeropuertos, servicios de
carretera, señalización turística y confort de los medios)
Limitaciones en la red de Agencias de Viajes (cantidad, tipos, formas de
integración, nivel de gestión, etc.)
En la política turística:
El ordenamiento turístico existente (ley de turismo, ley de protección al
consumidor, otros reglamentos y ordenanzas)
Estructura jurídico - administrativa del sector.
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Política de fomento (incentivos a la inversión, sistema fiscal, formas de
financiamiento, etc.)
Sistema de precios y control de los servicios turísticos.
4. DETERMINACION DE OBJETIVOS
Los objetivos constituyen el componente orientador que se dirige a la solución de
problemas y lograr el mejoramiento de la situación actual de la actividad. Los objetivos de
la planificación no difieren de los establecidos para una empresa, un territorio o la nación
(según el nivel de actuación). Por tanto, no existen marcadas diferencias entre los
objetivos de la organización y los del plan que esta elabora.
Teniendo en cuenta esa concepción, los objetivos deben propiciar la innovación (el
cambio), la coherencia del proceso de gestión (efectividad) y el seguimiento de las tareas
(el control). Existirán diversos objetivos a considerar, aunque a los efectos del plan deben
seleccionarse sólo los fundamentales para evitar la dispersión de esfuerzos y recursos.
Los principales objetivos de planificación pueden agruparse en: económicos, sociales y
otros (tecnológicos, legales, etc.).
OBJETIVOS ECONOMICOS
Se relacionan con el funcionamiento de la organización y, por tanto, abordan
cuestiones lógicas para cualquier sujeto económico, tales como:
• Asegurar la rentabilidad de la operación
• Propiciar el aumento de los beneficios
• Facilitar la flexibilidad de los procesos
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y definido el futuro deseado para el objeto planificado.
5. FORMULACION DE ESTRATEGIAS
- Definición de estrategias y previsiones
• Estrategias, objetivos y metas:
Análisis de los objetivos establecidos.
Definición de posibles estrategias.
Selección de variantes.
• Validación de la estrategia:
Confrontación de las previsiones iniciales para el establecimiento de una
adecuada coherencia entre objetivos, estrategias y metas.
Previsiones de la demanda, necesidades de alojamiento, empleo,
inversiones, ingresos, etc.
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Publicación sistemática y periódica de datos.
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• Los análisis económico - financieros
- La modelación matemática
El desarrollo de la econometría permite analizar diversas relaciones que ocurren
en la operación turística. A través del vínculo entre las matemáticas y la estadística se
hace posible el estudio de ciertos fenómenos, facilitando estimar su evolución posterior.
PROGRAMA DE
DESARROLLO TURISTICO
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cualquier consideración es un recurso escaso 3
- Formas de actuación:
A pesar de lo antes señalado, respecto a los diferentes condicionamientos que
introducen en la planificación las diversas características espaciales, es posible definir los
contenidos generales de las tres formas básicas de actuación a contemplar por un
programa de desarrollo turístico.
3 Boullón, Roberto (1996) Planificación del Espacio Turístico. Editorial Trillas, México.
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Servicios públicos - Limpieza y jardinería
- Salud
- Seguridad
- Comunicaciones (internas y externas)
Equipamiento - Alojamiento
- Alimentación
- Red comercial
- Recreación
El desarrollo turístico del litoral demanda una compleja actuación, tanto para la
planificación como para la administración pública. Las condiciones imperantes hacen
imposible abordar el desarrollo del turismo aislado de los otros usuarios del espacio, los
cuales en la mayoría de los casos son antecesores de esa actividad en cuanto a su
presencia y desenvolvimiento en el lugar.
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El desarrollo turístico del litoral plantea la necesaria solución a exigencias propias
de su operación en ese entorno, tales como:
- El suministro de agua
- La evacuación de desechos sólidos y líquidos
- Las condiciones de vida de la población residente
- El dimensionamiento de las actividades.
Las modalidades del turismo de naturaleza, por otra parte, presentan también sus
propias exigencias al espacio. La creación de edificaciones destinadas al alojamiento de
visitantes y trabajadores, así como de nuevas instalaciones de servicios, además de la
reserva de áreas específicas para la realización de actividades tales como: recorridos,
equitación, acampadas y otras, son algunas de esas exigencias.
- Planificación de urbanizaciones
El patrimonio histórico - cultural representa el atractivo fundamental para el
denominado turismo cultural o de ciudad. Su empleo con fines turísticos se realiza
principalmente en espacios urbanizados. Por ello, son consideradas las formas menos
generadoras de conflictos referentes a la ocupación del espacio.
El uso con fines turísticos del patrimonio histórico - cultural, a juicio de los
expertos, dista mucho de estar agotado. Las variantes actuales (congresos, ferias, fiestas
y otros eventos) no representan un aprovechamiento intensivo de tales recursos. No
obstante, esta demanda crece en la actualidad con mayor rapidez que la de sol y playa.
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acometerse seriamente un plan de rehabilitación, protección y conservación
arquitectónica y artística del mismo. Igualmente y como parte de dicho plan, es necesario
contemplar las acciones orientadas al diseño de productos turísticos que se integren tales
atractivos; así como, propiciar el mejoramiento de los servicios y ampliar la dotación de
instalaciones vinculadas a la actividad turística que se desarrolla en esos centros.
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INVENTARIO DE RECURSOS
TURISTICOS
4 Rodríguez Fariñas, Ricardo (1995) Inventario de Recursos Turísticos. CETUR, La Habana, Cuba.
5 Corporación Nacional de Turismo (1998) Metodología de Inventario Turístico, Colombia.
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Desglose del inventario
Cada bloque comprende, a su vez, otros subgrupos de elementos que han de
inventariarse y evaluarse. A modo de orientación, los elementos a considerar son:
BLOQUE 1: RECURSOS NATURALES
a) Fauna: especies y sus características
b) Vegetación: elementos destacables, autóctonos y endémicos
c) Geomorfología
d) Paisaje: macro y micro
BLOQUE 2: RECURSOS HISTÓRICOS - CULTURALES
a) Arquitectura popular
b) Arquitectura monumental
c) Artesanía
d) Manifestaciones artísticas
e) Folklore
f) Juegos populares
g) Fiestas y tradiciones
h) Ferias y eventos
i) Gastronomía, vinos y otros productos similares de la localidad
j) Urbanismo
BLOQUE 3: INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA
◊ ALOJAMIENTO:
a) Hoteles
b) Hostales
c) Pensiones
d) Casas para alquilar
e) Camping
f) Refugios / albergues
◊ RESTAURACIÓN
g) Restaurantes
h) Casas de comida
i) Cafeterías / bares
◊ INSTALACIONES DE OCIO
a) Discotecas / Centros Nocturnos
b) Salas de fiestas / Otras
c) Piscinas
d) Centros deportivos
e) Pistas deportivas
BLOQUE 4: INFRAESTRUCTURA - EQUIPAMIENTO (SERVICIOS)
◊ SERVICIOS GENERALES
a) Gasolineras
b) Taller de mecánica
c) Bancos / Cajas de Ahorro
d) Clínica / Dispensario / Consultorio
e) Farmacias
f) Comercios
g) Librería / Kioscos de prensa
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h) Estacionamientos
◊ COMUNICACIONES
i) Correo / Telégrafo
j) Teléfono
k) Ómnibus
l) Ferrocarril
m) Aeropuerto
n) Centros de información
◊ INSTALACIONES CULTURALES
o) Centro cultural / Galería de arte
p) Biblioteca
q) Cine / Teatro
r) Museo
s) Colegio / instituto
t) Asociaciones culturales
◊ INFRAESTRUCTURA RURAL
u) Senderos señalizados
v) Parques forestales
w) Cañadas
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El estudio de campo permite la primera toma de contacto con las comunidades y
administraciones locales, facilitando valorar su disposición hacia el futuro proyecto que se
pretende ejecutar en el área. Las encuestas a empresas turísticas del área pueden
proporcionar una muy útil información de primera mano acerca del turismo actual en la
zona, su caracterización, volumen, expectativas y otros datos de interés.
6 Leno Cerro, F. (1993) Técnicas de Evaluación del Potencial Turístico. Editorial MICYT, Madrid, España.
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INDICADORES AMBIENTALES
Evalúan la susceptibilidad de aprovechamiento turístico de los aspectos medio
ambientales propios del área, valorándose:
• Valor ecológico
• Características ambientales autóctonas y/o locales
• Existencia de unidades ambientales relevantes
• Existencia de endemismos
• Fauna y flora autóctonas (diversidad, endemismo, etc.)
• Macro y micro paisaje
• Geomorfología
INDICADORES TURÍSTICOS
Evalúan la susceptibilidad del desarrollo y uso turístico en el aspecto de
equipamiento y servicios dentro de la comarca de estudio, valorándose:
⇒ Existencia de alojamientos turísticos o idoneidad para su implantación.
⇒ Existencia de productos turísticos, actividades, oferta turística o idoneidad para
su implantación (restauración, animación, etc.).
⇒ Existencia de equipamientos, servicios o posibilidad para su implantación
(sanitarios, comerciales, etc.).
⇒ Existencia de adecuada infraestructura de comunicaciones externas e internas
(carreteras, teléfonos, etc.).
INDICADORES DE PERCEPCIÓN
Evalúan el grado de confort “psicológico” que un turista puede “percibir” en el área,
entendiendo como tal una evaluación directamente proporcional al grado de
aprovechamiento turístico que de esa zona puede llevarse a cabo.
Por otra parte, ha de tenerse en cuenta la llamada “percepción social”, término que
hace referencia a la desigual percepción que se tiene de los fenómenos en dependencia
de la procedencia social de la persona / visitante. Se aplica, sin embargo, un cierto
estereotipo en relación con el turista aceptado genéricamente, considerando unas
características homogéneas de los mismos. En general, el indicador de percepción
comprenderá aspectos tales como:
⇒ Aire
⇒ Aguas
⇒ Desechos (sólidos y líquidos)
⇒ Ruidos
⇒ Descanso, tranquilidad
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⇒ Dinámica del paisaje
⇒ Acogida del entorno
INDICADORES ANTRÓPICOS
Se evalúa el potencial uso y desarrollo turístico de todas las manifestaciones
humanas en la comarca, valorando entre otros aspectos: la arquitectura popular y
monumental, artesanía, gastronomía, costumbres, fiestas y tradiciones; así como: la
población (sus tipos, cualidades humanas, receptividad, hospitalidad, etc.).
El método de evaluación
La valoración que se hace de cada indicador y subindicador no puede efectuarse
objetivamente a partir de un criterio común (idéntico) para cualquier área objeto de
estudio. Así, el método de evaluación empleado se basará en una ponderación de los
factores en función del criterio de un equipo de expertos. El primer paso es la selección de
este equipo, fundamental para el proceso de valoración. Las opiniones de esos expertos
han de ser válidas y orientadoras. Este equipo debe integrar necesariamente a algunas de
las personas que han realizado el estudio de campo.
Es posible trabajar atribuyendo una valoración máxima unitaria (1) como suma de
los pesos específicos de cada indicador. Dentro de ese total, puede ocurrir que se le
atribuyan a todos los factores un mismo peso, en cuyo caso, tendrían el mismo valor, o
que se destaque la importancia de unos factores sobre otros - caso más real - con lo cual
las ponderaciones serán diferentes para cada factor.
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favorable.
Balance y zonificación
Una vez realizada la evaluación con el empleo de los indicadores e identificados
los principales “conquistadores” y “desalentadores”, puede establecerse una zonificación
del área basándose en su potencialidad.
Se emplea comúnmente una gradación del potencial de muy alto, alto, medio y
bajo, que numéricamente tendrá una correspondencia con la escala antes establecida,
significando:
El propio análisis del potencial permite establecer una primera zonificación (zona
de potencial muy alto, alto, etc.) según su aptitud para el desarrollo turístico a partir
exclusivamente de los recursos. Los resultados pueden trasladarse a un mapa o croquis
de trabajo, permitiendo disponer de una idea de conjunto respecto al potencial turístico de
toda el área, tanto de modo general como por las diferentes subzonas.
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- Fragilidad ecológica
Determinar la fragilidad ecológica supone determinar las áreas ecológicamente
más vulnerables o frágiles, con vista a su limitación o restricción para el uso turístico.
Todos los recursos han de ser explotados con racionalidad, pero más aún aquellos que se
revelan como especialmente sensibles a la presencia humana.
En el caso que el área de estudio este ubicada en un territorio que englobe áreas
naturales protegidas, se tendrán en consideración los planes de ordenación o de uso y
gestión, según su caso. Normalmente, estos planes recogen los distintos niveles de uso,
incluyendo el turístico.
- Fragilidad social
Al igual que los recursos naturales son frágiles, no lo son menos las culturas y el
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modo de vida social. Determinar la fragilidad social implica la detección de los aspectos
humanos y sociales que pueden ser fácilmente alterables en "vida" o evolución habitual
por la afluencia turística. Este es otro aspecto que ha de tenerse en cuenta en el proceso
de planeación.
No hay que olvidar que muchas veces las propias comunidades locales no tienen
un elevado grado de autoestima acerca de su cultura y modo de vida, lo que hace que
sean aún más vulnerables a las influencias externas que puedan introducirse. Por otra
parte, es recomendable que sea el turista quien se integre en la cultura local y no al
contrario.
CLAVES EXTERNAS
Como claves externas para no dañar la cultura autóctona de los habitantes de la
comarca se pueden señalar:
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GESTIÓN LOCAL DEL TURISMO
PATRIMONIO Y TURISMO
1.- PATRIMONIO
La palabra patrimonio proviene del latín. Hacía referencia a los bienes hereditarios
que pasaban de padres a hijos. Tenía por tanto, una connotación de ámbito familiar.
Actualmente, al hablar de patrimonio, a parte de mantener su sentido inicial, hace también
referencia a los objetos tangibles y a los conocimientos que hemos heredado de nuestro
pasado y que, una vez utilizados, admirados, tocados, recompuestos, etc. dejaremos al
futuro.
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De la misma manera, también contemplamos con ilusión cómo el legado de las
civilizaciones antiguas es reconocido como un bien superior para la humanidad y es
protegido por las instituciones nacionales e internacionales en beneficio del
enriquecimiento cultural de todos los pueblos. Así, se reconoce de forma universal que
existen bienes especialmente apreciados que son resultado de una herencia colectiva y
que en justicia nos merecemos por igual todos los seres humanos. Por lo tanto, igual que
reconocemos una patrimonio común natural irrenunciable, también reconocemos un
patrimonio común de carácter cultural, un legado de las civilizaciones, asimismo
irrenunciable.
Patrimonio cultural
El concepto de patrimonio cultural es muy extenso e incluye tanto bienes
materiales como inmateriales. La herencia cultural o patrimonio cultural da cabida a
múltiples facetas y realidades de nuestro pasado y presente; la literatura, el arte, los
monumentos, la arquitectura, la música, las costumbres, la gastronomía, las leyendas,
etc.
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ha sucedido entre el tiempo del objeto y el nuestro, se vislumbra claramente gracias al
objeto7.
El patrimonio está formado por objetos que permanecen a pesar del paso del
tiempo, sea en uso, sean en un museo. El patrimonio entendido como objetos de la
historia, son una materialización de la historia; es decir son como la historia materializada.
Bajo esta óptica, obtenemos un principio integrador de toda una serie diversa, casi
incalculable, de testimonios materiales de la actividad humana, unos muy imponentes y
conocidísimos y otros mas bien modestos y desconocidos para la mayoría de personas,
que comunican cosas a quien quiera interesarse por ellas, que hablan de culturas y
civilizaciones, de prácticas y costumbres, de creencias y rituales. Así, incluimos en el
mismo conjunto patrimonial objetos artísticos como el cuadro de Las Meninas del pintor
sevillano Diego Velázquez, objetos monumentales como la pirámide egipcia de Gizeh,
documentos escritos como Les Homilies d’Organyà, uno des los primeros textos escritos
en catalán en el siglo XII, y objetos etnográficos como un vestido tradicional de las
comarcas del Pirineo.
7 Herrero Prieto, L. C. (2000) Turismo Cultural. El Patrimonio Histórico como Fuente de Riqueza.
Fundación del Patrimonio Histórico de Castilla y León, Valladolid, España.
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para verlo rápidamente y hacerse las fotografías de rigor en los emplazamientos más
representativos y populares.
El antropólogo norteamericano W.D. Lipe sostiene que los restos del pasado
configuran un depósito de recursos potenciales a nuestro alcance para ser utilizados en el
presente y en el futuro para el desarrollo cultural de nuestra sociedad. Como las
circunstancias sociales cambian con el tiempo, así como la manera de entender el mundo
de la gente, no se puede establecer una analogía previa entre recursos potenciales y
recursos efectivos. De manera parecida, el valor efectivo como recurso para los distintos
grupos sociales de determinados objetos del pasado sólo puede establecerse en función
de contextos particulares. Para Lipe estos contextos se configuran en torno a
circunstancias históricamente determinadas, como son: las relaciones económicas, los
criterios de gusto dominantes, las creencias e ideas mayoritarias, y las formas y
estructuras de la investigación en ciencias sociales y humanas.
Por lo tanto, partiendo de las ideas de Lipe, pero asumiendo un carácter más
universal y amplio, clasificamos los valores de referencia en tres grandes categorías
convencionales: uso, forma y símbolo.
a) Valor de Uso
El valor de uso es equivalente a los valores económicos e informativo-científicos
de otros autores. Se evalúa el bien como elemento que sirve para satisfacer alguna
necesidad concreta, sea individual o colectiva, o dar respuesta a algún reto o oportunidad.
Además, puede darse un uso inmediato y directo y un uso menos inmediato y menos
tangible, por ello distinguimos entre un valor de uso tangible y un valor de uso intangible.
b) Valor Formal
El valor formal es equivalente al valor estético de otros autores. Se evalúa el bien
por la atracción que despierta en lo sentidos y en función del placer estético y la emoción
que proporciona, pero también en función de otros atributos difíciles de conceptuar, tales
como la preciosidad, la apariencia exótica o el genio.
c) Valor Simbólico-Significativo
El valor simbólico es el equivalente al valor asociativo de otros autores. Se intenta
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evaluar el bien en la medida que nos pone en relación con su creador o sus usuarios en el
pasado. El bien patrimonial u objeto histórico designa, representa o evoca un personaje,
una cultura o un acontecimiento del pasado. El objeto histórico presenta la singularidad de
participar al mismo tiempo del pasado y del presente. La propiedad del objeto histórico de
servir de enlace real con el pasado le confiere un valor excepcional. Hablamos por lo
tanto, de valor simbólico en el sentido de que el objeto actúa de presencia sustitutiva de
alguien o algo, haciendo de nexo entre personas separadas por el tiempo, por lo que son
testimonio de ideas, hechos y situaciones del pasado.
38
territorial del destino turístico a la vez que apoya las estrategias de gestión del destino en
la medida en la que permite establecer relaciones espaciales entre los elementos que
determinan el uso turístico del territorio: recursos naturales, recursos culturales, recursos
técnicos de implantación territorial, flujos turísticos, etc.
8 Pujades, R. y Font, J. (1998) Ordenación y Planificación Territorial. Editorial Síntesis, Madrid, España.
39
con perfil de costa y fluvial se añade una capa con núcleos de población y carreteras. Otra
capa corresponde a la ubicación puntual de infraestructuras de alojamiento. Las
siguientes capas superpuestas están formadas por recursos turísticos naturales o
culturales en consonancia con la temática prevista para la ruta. El visionado de las capas
superpuestas permite el establecimiento de itinerarios que optimicen los recursos en
función de su ubicación y concentración. Estas conclusiones son ampliamente superadas
por los Sistemas de Información Geográficos presentados en el siguiente apartado.
Por otra parte, la creciente densificación de los usos del territorio y la progresiva
complejidad derivada de la multiplicidad de nuevas variables funcionales aparecidas en
las últimas décadas exige la utilización de herramientas como los Sistemas de
Información Geográficos, muy útiles grandes destinos o en destinos que presentan una
zonificación funcional muy difusa.
9 Gutierrez Puebla, J. y Gould, M. (1994) SIG: Sistemas de Información Geográfica. Editorial Síntesis,
Madrid, España.
40
En cuanto a los datos procesados el SIG identifica las entidades espaciales
(puntuales, lineales y zonales) en base a la topología (conectividad, contención o
adyacencia) y en base a su referencia espacial, que puede no precisar necesariamente de
sistemas de coordenadas aunque el sistema UTM (Universal Transversal Mercator) es el
más utilizado. Cabe destacar que éstas coordenadas definen zonas en base al sistema
métrico decimal por lo que su tratamiento puntual se definirá en función de la escala de
resolución. Éste aspecto adquiere un especial interés en la medida que el SIG selecciona
distintos elementos en función de la escala de uso, superando con creces el puro
tratamiento de información territorial por capas superpuestas. Una segunda criba de
información debe venir determinada por las exigencias del usuario.
41
de comparabilidad fuerte entre los elementos de un territorio turístico en base a los
parámetros anteriormente expuestos. Atendiendo a la multiplicidad de factores sujetos a
análisis y a la naturaleza cualitativa de buena parte de los parámetros del mismo, la
eficacia de los resultados es limitada y exige una justa ponderación de los resultados por
parte del gestor turístico. Los índices y tasas que se presentan en éste capítulo son
aquellos más frecuentemente utilizados.
Es importante señalar que aun cuando esta tasa pretende establecer valores
absolutos, su mayor utilidad es en el uso comparativo, de modo que permite detectar
zonas funcionales dentro de un mismo destino y a su vez calcular la desviación de los
resultados respecto de la TFT global del destino. Asimismo es preciso relativizar los
resultados en función del tipo de alojamiento predominante (los campings suman plazas
estructuralmente menos complejas que la hotelería o los apartamentos) y en función de
las características funcionales del destino. Un centro administrativo o una gran ciudad
42
presentará una baja especialización aun cuando puede albergar zonas altamente
especializadas.
Algunos autores (Barbier, 1984) proponen cifras de ocupación en lugar del número
de plazas de alojamiento de modo que se consigue una mayor fiabilidad en el resultado y
una perspectiva temporal dentro de una misma temporada turística. Defert propone una
tasa derivada de la TFT en la que se incorpora el factor densidad a la que denomina TFTs
en la que:
TFTs = (L x 100 / P) x (1 / S)
Donde:
S = superficie del destino considerado (Km.2 si es regional y Ha. si es
urbano)
43
Cada número correspondiente a los subíndices de S y de T representa un tipo
distinto de servicio analizado de modo que el número total de tipos de servicios utilizados
viene determinado por el valor del subíndice n
Para el cálculo de Ti Biagini propone:
Ti = 100 / Pi
Donde:
Pi = número de entidades funcionales de un servicio determinado en el
conjunto del destino turístico
En cuanto a los tipos de servicios propuestos, Biagini distingue entre:
• Servicios no básicos: que incluye aquellos servicios intrínsecamente turísticos
(número de entidades de alojamiento, de cambio de moneda, de alquiler de
vehículos, etc.)
• Servicios básicos: que incluye aquellos servicios que lo son para la población
residente y por lo tanta no intrínsecamente turísticos (restaurantes, talleres de
reparación de vehículos, empresas de transporte, etc.)
Es evidente que para una optimización de los resultados es preciso acertar en la
selección de servicios básicos. Se escogerán aquellos que se crea son más significativos
en función del tipo de turismo detectado en el destino.
- Índices de consumo
Los índices de consumo son considerados como los más adecuados para detectar
la intensidad del uso del espacio turístico mediante métodos indirectos. Las cifras
absolutas de consumo sobre distintos productos o servicios son poco orientadoras si no
contemplan la estacionalidad del consumo y no son ponderadas en función de la
población residente. Presentan la ventaja de que permiten escoger el servicio o producto
más idóneo para la detección de la actividad turística o bien calcularse en función de
aquel que presente mayor número de datos con la máxima homogeneidad. Entre los más
frecuentemente utilizados destacan la producción de basura, el consumo de agua o de
electricidad o el consumo de artículos básicos como la carne o el pan.
44
Previendo un consumo medio igual en ambas temporadas el único dato
desconocido es N2, de modo que puede plantearse:
Ct / N1 = C’t / N2
45
El patrimonio histórico prehispánico está representado por los vestigios de las culturas
indo americanas, fundamentalmente por las obras de carácter religioso y los restos de
asentamientos primitivos, algunos de los cuales se han constituido como zonas
arqueológicas en varios países de Latinoamérica.
El patrimonio histórico colonial está constituido por las áreas urbanas y edificaciones
de los siglos XVI al XIX. Son característicos de este tipo de patrimonio los centros
históricos de las ciudades coloniales y un gran número de iglesias, conventos, palacios
y otras obras construidas en ese período, que incluye en muchos casos la etapa de la
Independencia. Destacan en este aspecto edificaciones de gran valor como los teatros,
los mercados monumentales y edificios de gobierno, así como villas y urbanizaciones,
plazas, paseos y bulevares.
Hay que tener presente que uno de los grandes atractivos para el turista nacional
o extranjero lo constituye la posibilidad de cambiar de ambiente y disfrutar de las
diferencias socio-culturales, tales como: los paisajes y bellezas naturales, las opciones de
diversión y distracción que se abren al entrar en contacto con el folclor, la gastronomía
local, las tradiciones populares y los festejos típicos. Estos son algunos de los atractivos
que puede ofrecer el municipio, conjuntamente con el esparcimiento, la práctica de
deportes, el goce estético en la contemplación de obras de arte, monumentos, museos y
el arte popular.
En suma, puede afirmarse que en cualquier país existen municipios que cuentan
con un arsenal de recursos naturales, histórico-monumentales y culturales, los cuales
permitirían convertir al turismo en una opción factible para su desarrollo. Este puede ser
complementario o principal, dependiendo de la magnitud y calidad de esa riqueza
patrimonial. El acercamiento de los visitantes al patrimonio implica convertirlo en un
recurso turístico.
46
ADMINISTRACIÓN LOCAL Y
TURISMO
1. EL MUNICIPIO Y EL TURISMO
Los viajes turísticos generan flujos de visitantes a lugares que cuentan con
condiciones adecuadas para su recepción y les ofrecen variadas opciones de recreación,
descanso y esparcimiento cultural. Como actividad de interés para el Estado y la sociedad
debe ser objeto de fomento y regulación, sobre todo en países donde el turismo posee un
cierto peso económico. En tales casos, resulta indispensable la existencia de una
estructura organizada que vele y promueva por el desenvolvimiento de esta actividad. En
esa actuación estarán involucradas, tanto las entidades públicas como privadas y las
organizaciones sociales, todas las cuales son responsables, en una u otra forma, de la
realización de un amplio conjunto de actividades que le son esenciales.
47
hace imprescindible continuar promoviendo su desarrollo.
El turismo es una actividad de servicio que tiene una relación muy cercana con
otras ramas económicas como son, por ejemplo: la agricultura, la industria, el transporte y
las comunicaciones. Esa favorable relación con otras actividades se explica, entre otros
aspectos, porque el flujo de visitantes a un área turística implica un aumento en las
necesidades de suministros para la alimentación, al igual que de materiales y servicios
para el transporte, el alojamiento, etc. Por ello, al promover el turismo se está generando
un efecto en cascada sobre toda la economía.
48
estimular el surgimiento y desarrollo de nuevas actividades que permiten una mayor
integración económica.
Por otra parte y dada su naturaleza, el turismo puede darle un mayor dinamismo a
la demanda de productos y servicios, no sólo de la localidad, sino de poblados vecinos y
aún de otras regiones, por lo cual el destino turístico se convertirá también en un impulsor
del desarrollo para localidades más alejadas y, en general, para las regiones vecinas y el
país.
49
En el sentido cultural, los resultados del turismo son dobles. Por una parte,
activará el interés de la población por conservar sus costumbres y tradiciones. Por otra,
estimulará el aprendizaje de idiomas y una mayor capacitación para brindar un mejor
servicio a los visitantes. Adicionalmente se motiva también el conocimiento de las artes
culinarias y gastronómicas y de las costumbres y hábitos de los visitantes.
a) Zonas de Playa.
Las zonas turísticas de playa constituyen uno de los tipos más importantes en la
oferta turística de muchos países. Por sus características geográficas y la extensión
de sus litorales, la mayor parte de los países latinoamericanos cuenta con un gran
potencial y una muy desarrollada infraestructura para el turismo de playa.
La posibilidad de ofrecer en cualquier época del año una atractiva mezcla de clima,
paisaje y una buena infraestructura en constante proceso de expansión, permite
aprovechar tanto la demanda nacional de este tipo de recreación, que es muy
solicitada en ciertas épocas del año, como la demanda internacional, especialmente
en temporada invernal.
Las áreas de playa, de acuerdo a su ubicación y características, ofrecen una variada
gama de actividades, tales como la pesca, el buceo, la natación, la gastronomía, la
vida nocturna o la posibilidad de descanso y tranquilidad.
b) Grandes Ciudades.
Estas áreas se encuentran representadas en cualquier país por una o más zonas
urbanas, las cuales constituyen un interés turístico de importancia debido a la
diversidad de ofertas con que cuentan; sobre todo por reunir, junto a una amplia
gama de atractivos de carácter histórico y cultural, otras opciones de muy variado
espectro. La intensa vida cultural de las grandes ciudades, sobre todo en el caso de
las capitales y grandes metrópolis, representa un factor adicional de atracción.
50
En este grupo se encuentran localidades con variados atractivos de orden natural,
histórico-monumental y cultural, como son las ciudades coloniales, los lugares que
ofrecen oportunidades comerciales, centros artesanales o de otra índole, como el
caso de los valles, sitios monumentales y otras áreas con paisajes y atractivos
históricos.
En otros casos, en zonas turísticas con riqueza natural, puede ser importante el
fortalecimiento de la vigilancia forestal, una señalización que determine los sitios de
acampada, zonas de pesca, los senderos transitables y otros elementos similares.
• Posición del centro turístico en relación a los grandes "mercados"; es decir, su función o
papel respecto a las concentraciones urbanas de mayor importancia, tanto del país como
internacionalmente.
• Localización del centro turístico en relación a otros de igual o mayor importancia, de tal
manera que sea posible aprovechar los flujos turísticos ya existentes, atrayéndolos al
nuevo destino, o aprovechando su ubicación para convertirlo en un destino secundario o
de tránsito.
• Infraestructura de transporte. Esto es, la existencia de instalaciones y equipamiento para
51
el transporte de pasajeros, como aeropuerto de nivel internacional (o cercanía al mismo),
autopistas, instalaciones para la recepción de cruceros, etc.
• Capacidad de inversión empresarial. La actividad turística requiere de una variada labor
empresarial e inversionistas dispuestos a desarrollar infraestructura hotelera, de restauran-
tes, de transporte y otros servicios turísticos.
Dos procesos confluyen para que la gestión municipal en materia turística cobre
relevancia, estos son:
• El incremento de la actividad turística a nivel nacional y, por tanto, en aquellos
municipios que por su propia vocación estén destinados a ejercer la función turística.
• El fortalecimiento de la gestión municipal como parte de un proceso que comienza
cuando se impulsa una política de descentralización que dota de mayores
facultades a ese nivel.
Dentro del cuerpo de funciones que debe realizar el municipio para cumplir
debidamente sus objetivos como entidad de gobierno, en lo que respecta a la esfera del
52
turismo, se pueden considerar las siguientes:
A. Planificación y fomento local
B. Promoción y publicidad
C. Relaciones Públicas
D. Información
E. Coordinación
F. Regulación y Supervisión.
53
registrar datos respecto a las características del turista como son su edad, sexo, estado
civil, origen, nivel socioeconómico, nivel educacional, etc.
La importancia que representa la presencia del turista en el ámbito municipal y su
consecuente demanda de servicios, vincula directamente a la planificación turística con
las labores que efectúa el gobierno local en lo relativo a su plan de desarrollo urbano y,
específicamente, con los programas municipales orientados a dicho desarrollo. Disponer
de una adecuada planificación y programación turística es un elemento de gran utilidad
para promover financiamientos orientados al desarrollo turístico del municipio.
Por otra parte, siendo el turismo una actividad prioritaria para el país y sus
territorios, el plan de desarrollo municipal debe contemplar las correspondientes acciones
para estimularlo y lograr así óptimos resultados. Por eso es importante que, tanto en el
plan como en programas de apoyo al mismo, se desarrollen acciones de fomento del
turismo a nivel municipal. Estas acciones deberán ser realizadas por todos los sectores de
la comunidad, en especial los vinculados directamente con la prestación de servicios
turísticos.
Al gobierno municipal le corresponde la tarea de coordinar y promover las
acciones de fomento local. Las mismas, al incrementar la oferta, provocarán en
consecuencia un incremento de la demanda. Si se logra que el número de viajeros sea
mayor y que su estancia dure más tiempo, ello redundará en una mayor cuantía de
recursos para la economía del territorio. Para lograr lo anterior, será necesario considerar
las funciones de promoción e información, aunque existen acciones propias de fomento
local, tales como:
• Realización de actividades turísticas.
• Apoyo a las fiestas locales, ferias, festejos populares o religiosos, convirtiéndolas
en atractivos.
• Lograr que se instalen en el municipio espectáculos variados tales como,
espectáculos de fauna local, zoológicos, etc.
• Propiciar la creación de organizaciones que contribuyan a las labores de
información, promoción y preservación del patrimonio turístico.
• Realizar acciones para mejorar las actitudes de la población hacia el turista.
Otras actividades de fomento local que pueden desarrollarse en lo relativo al
aumento de la oferta de servicios turísticos, estarán referidas al incremento de la
capacidad del municipio para recibir y atender a los visitantes. En este sentido, el
gobierno local puede promover, con inversionistas locales o externos, la construcción de
infraestructura, hoteles y otras instalaciones.
Entre otras acciones de fomento local se encuentran también:
• Identificar las necesidades de nuevos sitios de alojamiento y su presentación a
inversionistas potenciales.
• Simplificar los trámites administrativos, licencias y permisos para la instalación
de establecimientos turísticos.
• Promover e instalar servicios necesarios para el turista, como pueden ser:
estacionamientos, centros comerciales, baños públicos, etc.
• Mejoramiento de la calidad en los servicios de atención inmediata, como son:
limpieza en las áreas de servicio y baños.
• Promover la construcción de obras viales para facilitar el acceso a la zona
turística, como son carreteras y puentes.
• Promover el mejoramiento de los centros de abasto, tanto en su presentación,
54
como en sus procesos de abasto.
• Instalar o mejorar los servicios de atención y emergencia médica.
• Promover el mejoramiento en el funcionamiento de los medios de
comunicación: teléfono, telégrafos y correos.
• Vigilar y mantener una adecuada calidad del agua potable.
B) PROMOCION Y PUBLICIDAD.
La promoción turística es esencial para el cumplimiento de los objetivos de la
planificación turística municipal, por cuanto el turismo es un conjunto de servicios
integrados.
La variabilidad y dinámica de las corrientes turísticas puede provocar que
importantes flujos, hacia el municipio, cambien de orientación como resultado de la
competencia. A partir de estos fenómenos y teniendo en cuenta que nuevas zonas
turísticas se están creando constantemente, la promoción turística es fundamental para
garantizar flujos estables y recurrentes.
Promoción directa.
Esta función incluye el conjunto de actividades que el municipio realiza a través de
sus propios medios para incrementar la actividad turística.
Promoción de actividades adicionales.
Permite atraer turismo en temporadas de poca afluencia, como es el caso de
congresos, seminarios y eventos similares. Con este propósito, el municipio puede
promover la creación de instalaciones para congresos y convenciones o aprovechar
las existentes en hoteles y sitios similares.
Los congresos generan flujos importantes de turistas adicionales; sin embargo,
requieren de servicios especializados que es necesario prever y fomentar.
Creación y organización de nuevos eventos.
Cuando no existen en el territorio actividades tradicionales que resulten atractivas, o
estas son insuficientes, el gobierno local puede tomar la iniciativa de crearlas. Es el
caso de los festivales, los cuales pueden ser específicos de alguna rama artística. La
organización de un festival exige tiempo para su preparación y coordinación. Debe
planearse cuidadosamente y, por los recursos que requiere, debe concertarse con los
diversos sectores.
Una medida más de promoción está constituida por las acciones que se
emprenden con los operadores turísticos, como es el caso de las agencias de viajes y
líneas de transporte. En este sentido, la promoción es válida, pues va desde la
concertación de tarifas preferenciales, hasta el establecimiento de enlaces directos, o
charter, cuando no existan. Ante las agencias de viajes, la acción de promoción puede
orientarse a la conformación de paquetes con tarifas especiales de hospedaje.
La publicidad se refiere a la actividad informativa que realiza la administración
pública a través de los medios masivos de comunicación, tendiente a comunicar de
manera atractiva la oferta turística de la zona turística.
La función de publicidad del municipio se orienta a lograr que exista un esfuerzo
permanente que asegure corrientes turísticas estables. Para el diseño de una campaña
publicitaria se abordarán, entre otros, los siguientes aspectos:
55
mercado; si es conocido y sus atractivos están debidamente comunicados, entre otros
elementos.
Diseño de campañas. Es una labor que requiere personal especializado o de agencias
de publicidad que prestan este servicio. El municipio puede realizar algunas tareas de
publicidad, aunque lo conveniente es asesorarse de especialistas, pues exige gastos
considerables.
Financiamiento de Campañas de Publicidad. Dados los altos costos de publicidad, es
importante lograr aportaciones de las entidades prestadoras de servicios.
Selección de Medios. Consiste en determinar los medios a utilizar, así como las
localidades y frecuencia de los mensajes. Es una tarea especializada que debe
encargarse a una agencia de publicidad.
Evaluación de resultados. Como se ha señalado, la publicidad es una inversión, por lo
que sus resultados en términos de incremento del número de visitantes, de la ocupación
hotelera y en la venta de servicios, deberá ser mayor que el gasto publicitario.
Esto último quiere decir que la publicidad debe generar utilidades. Por tanto, es
necesario realizar una evaluación de los resultados de las campañas de publicidad.
Cuando estos no son positivos o suficientes habrá que revisar la orientación y estrategia
publicitaria adoptada.
C) RELACIONES PÚBLICAS.
Mediante las relaciones públicas el gobierno local procura establecer vínculos
cordiales con todas aquellas personas o instituciones que puedan favorecer el desarrollo
turístico. Esta actividad trata de crear una imagen favorable del municipio, que permita
atraer inversionistas y lograr acuerdos de colaboración.
Las actividades de relaciones públicas incluyen vínculos con la prensa y otros
medios de información, la atención a visitantes distinguidos, la participación en
organismos y asociaciones turísticas y la relación con colegios y gremios profesionales.
Las relaciones con la prensa consisten en mantener una adecuada relación con
los medios de difusión. El gobierno local debe considerar la utilidad de este mecanismo
por múltiples razones; entre ellas, porque la información sobre lo que ocurre en el
municipio influye sobremanera en el flujo turístico. Los fenómenos de diverso carácter que
ocurran en el territorio pueden ser, de acuerdo a los enfoques periodísticos, magnificados
o distorsionados, creándose con ello una imagen inadecuada del lugar.
Para mantener buenas relaciones con los medios masivos de comunicación es
necesario instrumentar un ágil flujo de información sobre el accionar turístico, lo cual
puede ser de gran utilidad para el desarrollo del municipio. En cualquier caso deberá
tenerse en cuenta la posición del territorio respecto al turismo, a fin de fomentar
relaciones con la prensa a otros niveles. Como parte de estas acciones se encuentran la
invitación a periodistas especializados y la realización de encuentros con la prensa, entre
otras.
D) INFORMACION.
Esta función es una de las más importantes. Su objetivo es garantizar que el
turista disponga de la información necesaria para que su estancia sea lo más agradable
posible. En esta función deben participar todos los sectores de la localidad, princi-
palmente los involucrados con la actividad turística, a fin de evitar la duplicidad en
esfuerzos y propiciar una labor integrada, donde el gobierno local puede actuar como
conductor o coordinador.
56
Las acciones específicas en este sentido pueden ser:
• Determinar necesidades de información. Para tal efecto es necesario hacer un
análisis respecto a la oferta turística del municipio, así como de su patrimonio. Este
análisis permitirá establecer lo que debe conocerse del municipio.
• Determinar, de acuerdo con las características de los visitantes, sus necesidades
de información. Esto permitirá conocer qué desea saber el viajero.
E) COORDINACION.
El turismo, como se ha comentado, constituye una de las actividades prioritarias
en un país receptor. Su mejor desarrollo dependerá en gran medida de la conjunción de
esfuerzos que realicen los sectores involucrados en esa actividad.
En un municipio donde opere el turismo, es importante considerar la coordinación
con los prestadores de servicios, emergiendo la administración pública como entidad
coordinadora en la materia. Los aspectos de coordinación en los cuales puede intervenir
el gobierno municipal tienen que ver con:
El Gobierno Central. Para lograr un mejor desarrollo de las actividades turísticas el
municipio podrá coordinar el apoyo para la obtención de soportes orientados a
la promoción turística. Asimismo, la coordinación se puede orientar hacia la
realización de programas y actividades específicas, tal es el caso de los
convenios que pueden establecerse para desarrollar circuitos turísticos.
El Gobierno Provincial o Estadual. El municipio deberá coordinar con ese nivel lo
relativo a los objetivos y metas trazadas en el Programa de Desarrollo
Turístico. Podrá también establecer contactos para atraer inversiones en lo
relativo a infraestructura, equipamiento, caminos y carreteras. Otro aspecto de
coordinación lo puede constituir la colaboración en la programación y
realización de eventos o ferias, a fin de atraer flujos importantes de visitantes
hacia el municipio.
Con prestadores de servicios. El municipio podrá coordinar la participación de éstos,
y la de los servicios básicos municipales, para brindar una estancia más
agradable al turista. En ese sentido, se deberá coordinar la oferta de servicios
municipales con los que brindan otras organizaciones. Estos pueden ser: con
57
los abogados, la protección jurídica; con los médicos, la atención preventiva y
de emergencia; con talleres mecánicos, el establecimiento de servicios de
emergencia. La gama de actividades con la que puede coordinarse será tan
amplia como el potencial turístico del municipio.
F) REGULACION Y SUPERVISION.
El desarrollo de la actividad turística en el municipio depende, en gran medida, de
que ésta se circunscriba a un marco reglamentario que evite abusos por parte de los
prestadores de servicios y de los propios turistas.
El gobierno municipal cumple una labor reguladora, en beneficio del desarrollo del
territorio, que presenta diferentes aspectos:
• Es el auxiliar de la Secretaría o Ministerio del Turismo en lo relativo a la vigilancia
sobre los guías de turismo autorizados; en la aplicación de tarifas de bienes y
servicios y en la concertación con los prestadores de servicios locales, para que
su trabajo se realice conforme a las disposiciones vigentes.
• El gobierno local realiza también funciones propias de regulación, de acuerdo a
su marco reglamentario y en cumplimiento de las tareas que tiene
encomendadas. Los reglamentos emitidos por el propio municipio deberán ser
sancionados y vigilados en su aplicación. En este sentido se encuentran los
reglamentos sobre la limpieza pública, los horarios de funcionamiento de los
comercios, el consumo de bebidas alcohólicas, el funcionamiento del comercio
ambulante, etc.
La supervisión tiene como objetivo la vigilancia sobre el adecuado cumplimiento de
la regulación señalada en el punto anterior. El gobierno municipal debe considerar la
relación que tienen ambas funciones y que su adecuado cumplimiento redundará en el
fortalecimiento de su imagen ante el turista.
En lo que respecta a la regulación de las actividades municipales, la supervisión
se orienta a cumplir sus propias responsabilidades, analizando dichas disposiciones y
emitiendo las sanciones que sean necesarias ante su incumplimiento. Otras acciones de
supervisión que debe realizar el municipio se orientan hacia el cumplimiento de las metas
contenidas en sus planes y programas de desarrollo.
Finalmente, el gobierno local debe considerar como un instrumento auxiliar, en su
labor de supervisión, el establecimiento de un sistema de quejas. Gracias a él podrá
sistematizar las opiniones de los turistas y entidades del sector, respecto a la calidad de
los servicios turísticos. A partir de lo cual promoverá las correcciones necesarias
conforme al marco reglamentario correspondiente.
58
importar de donde provengan. Se consideran dos tipos de corrientes turísticas: las
nacionales, (cuando los visitantes son residentes del país), y las internacionales (cuando
las personas provienen de otros países).
La demanda turística.
La determinación de las corrientes o flujos hacia un área o zona turística brinda
una base para precisar las características de la demanda, es decir, del conjunto de
turistas que visitan ese lugar. Estos visitantes son los que harán uso de los bienes y
servicios, o sea, de la oferta turística. Por eso es importante conocer qué tipo de personas
son y cuáles sus necesidades.
59
turistas que demandaron alojamiento en hoteles, moteles y otros tipos de estable-
cimientos de hospedaje; así como, el número de personas que visita cada localidad, la
duración de la estancia y época del año más favorecida, a fin de conocer los territorios
que tuvieron una mayor participación dentro del total.
La oferta turística.
La oferta de una zona turística está constituida por el conjunto de servicios y
bienes que ofrece a sus visitantes, tales como servicios de hospedaje, alimentación,
transporte, agencias de viajes, centros de convenciones, marinas, deportes, etc. La oferta
turística incluye, asimismo, otros bienes y servicios, tales como las artesanías, la
oportunidad de conocer costumbres o tradiciones y disfrutar del patrimonio natural,
histórico y cultural.
Es importante conocer no sólo la oferta turística del área en forma genérica, sino
también el tipo y número de establecimientos de servicio turístico que se encuentran en el
lugar y en sus alrededores. Esto permite determinar su capacidad de respuesta frente a la
demanda calculada, facilitando prever la necesidad de promover su crecimiento ordenado.
60
existentes respecto al nuevo, de tal manera que se mantenga una oferta adecuada al tipo
de turistas que se recibe o se espera recibir.
61
LAS CIUDADES COMO DESTINOS TURÍSTICOS
CIUDAD Y TURISMO
En los últimos años del siglo XIX y primeros del XX, el auge de la cultura que tiene
lugar en las capitales de varios países, unido a la mayor facilidad de transportación,
propicia un aumento de los viajes con destino a ciudades donde la vida cultural resulta un
atractivo señalado.
En ese orden, las ciudades con mayor posibilidad para convertirse en un destino
62
turístico, son aquellas que cuentan con espacios donde se conservan manifestaciones de
su vida anterior. Para América Latina, esos destinos están constituidos principalmente por
las ciudades antiguas, también denominadas coloniales, o aquellas que aún conservan
zonas con tales características.
Para lograr el desarrollo turístico de una ciudad que cuenta con un centro histórico
o que toda ella es una ciudad colonial, será necesario conjugar la actuación de diversas
organizaciones públicas, privadas y sociales. En esa acción se destaca el papel
estratégico de las autoridades municipales, al ser responsables directas de la gestión y
funcionamiento de cualquier ciudad11.
11 Víctor Leiva, R. (1997) Turismo y Gestión Municipal. Asociación Chilena de Municipalidades, Santiago
de Chile, Chile.
63
2.- EL PATRIMONIO URBANO
En el mundo actual, se extiende la conciencia de que una de las más genuinas
riquezas de la humanidad son los bienes de la cultura. Estos son, tanto materiales como
inmateriales. Entre los primeros se destacan los espacios y edificaciones que por su
naturaleza histórica y arquitectónica se constituyen en patrimonio. En los segundos se
encuentran todas las manifestaciones del arte y la cultura.
Regulaciones internacionales
La Convención para la protección del patrimonio mundial, aprobada en la 17a.
reunión de la Conferencia General de la UNESCO, define en su articulado cuales son
objetos y sitios que pueden ostentar la condición de monumento. De acuerdo a ello son
considerados monumentos:
♣Las obras arquitectónicas, de escultura o de pintura monumental, elementos o
estructuras de carácter arqueológico, inscripciones, cavernas y grupos de
elementos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de
vista de la historia, el arte o de la ciencia.
♣Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura,
unidad e integración al paisaje les dé un valor universal excepcional desde
el punto de vista de la historia, el arte o la ciencia.
♣Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza, así
como las zonas, incluidos los lugares arqueológicos que tengan valor
universal excepcional desde el punto de vista histórico, estético, etnológico
o antropológico.
♣Los monumentos naturales constituidos por formaciones físicas y biológicas o
por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional
desde el punto de vista estético o científico.
♣Las formaciones geológicas y fisiográficas y las zonas estrictamente delimitadas
que constituyan el hábitat de especies animales y vegetales amenazadas,
que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista estético
o científico.
♣Los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas que
tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia,
de la conservación o de la belleza natural.
100
monumental (particularmente el asentado en zonas urbanas) es el de su adecuado uso.
Hasta hace algunos años, la tendencia en la protección de ese patrimonio se orientaba
fundamentalmente a su preservación. Sin embargo, la magnitud de los costos que implica
la rehabilitación y cuidado de los inmuebles y demás componentes, así como la evidente
limitación de fondos para tales propósitos, condujo gradualmente a la idea de que la mejor
forma de preservar el patrimonio es aprovecharlo debidamente.
Es por ello que las calles peatonales han sido rescatadas en los centros históricos,
recuperando el espacio en torno a las principales plazas y extendiéndose a calles vecinas.
Si bien este tipo de calle ha ido ganando popularidad también significa nuevos problemas,
como la tendencia a ser invadidas por vendedores ambulantes, las dificultades en la
recolección de desechos y en tareas de abastecimiento para los comercios allí
establecidos.
Todo esto ocurre porque una calle forma parte de la dinámica de funcionamiento
de cualquier ciudad y su transformación en peatonal puede alterar el sistema urbano. Por
tanto, esa conversión debe ser acometida con un cuidadoso estudio, a fin de prever
posibles efectos no deseados.
101
De esta manera, si en la calle se sitúan espacios para restaurantes y cafeterías al
aire libre, o se habilitan lugares para el reposo y la contemplación, será imprescindible
organizar convenientemente la instalación y operación del equipamiento necesario
(mesas, bancos, jardines, etc.) para esos propósitos. De no llevarse a cabo esa
organización del espacio y el mismo se deja vacío, pronto será ocupado de forma
espontánea y con propósitos no siempre acordes a los previstos. Por tanto, la decisión de
crear una calle peatonal debe acometerse con un sentido integral, desde su estudio inicial
y el análisis de posibles efectos hasta la promoción de nuevos usos. Esto se efectuará
conforme a un programa donde queden plasmadas, no sólo las acciones a ejecutar y sus
implicaciones, sino también las responsabilidades de todos los participantes.
Nuevas funciones
Esta es una de las medidas más útiles para lograr los propósitos de conservación
y aprovechamiento. El proceso de deterioro de ciudades antiguas y centros históricos se
caracteriza por el abandono de las funciones originales para las cuales fueron creados
algunos inmuebles y su ocupación actual en usos ajenos a su inicial unidad y
características.
102
restaurantes, cafeterías y bares.
• Comercio. Edificaciones adecuadas pueden servir como local de exposición y
venta de artesanías, librería, unidad de información turística, entre otros.
Los museos
En una ciudad antigua o centro histórico y a los efectos de la actividad turística, los
museos cumplen una función primordial. De hecho, los visitantes suelen acudir al museo
como si fuera la “puerta de entrada” a esa especie de gran museo que es la ciudad12.
4. LA IMAGEN URBANA.
Los hombres habitan y transforman las ciudades, realizan su aportación
generación tras generación, ellos desaparecen pero la ciudad permanece. Por eso, la
ciudad es sujeto histórico marcado por las formas de vida colectiva a través del tiempo. Es
una realidad física, material, construida en un lugar determinado que, al crecer, va
ocupando y transformando el medio ambiente. Esa transformación se hace evidente en la
forma de disponer del espacio y de edificar que cada ciudad adopta, aún cuando esa
modificación no niega el apego histórico de la población a esas formas y espacios donde
realiza su vida individual y colectiva.
Existen ciudades cuya vida es breve porque los motivos que llevaron a los
hombres a establecerse ahí se modificaron, o porque las condiciones iniciales no se
mantienen. Un ejemplo es las ciudades mineras, o las ubicadas a la vera de caminos que
han sido dejados de lado por una vía más rápida. Por el contrario, hay ciudades que viven
centenares de años. Existen en el mundo diversos ejemplos de ciudades establecidas
desde épocas remotas y que se han transformado con el paso del tiempo, cambiando sus
costumbres y adecuándose a las modificaciones, a veces radicales.
12 Boretto Ovalle, R. (2000) El Turismo y los Museos. Valoración de Nuestra Cultura. Editora Nacional,
Montevideo, Uruguay.
103
Las ciudades son como casas colectivas. Dentro de una casa el espacio se
organiza de acuerdo a las necesidades de la familia, según sus costumbres y forma de
vida se destinan espacios para cada una de las funciones esenciales (para comer,
descansar, trabajar, jugar, etc.). La distribución de habitaciones y la comunicación entre
ellas responde a la forma en que esas funciones se realizan.
Los espacios característicos en una ciudad son los requeridos por la vida
colectiva, es decir, los espacios de uso común. Los hombres trabajan en forma colectiva,
también acuden en grupo a sitios donde se ofrece educación y entretenimiento. Se reúnen
para comer o disfrutar de una película, también para participar en deportes o en la vida
política y practicar sus creencias. Para efectuar esas actividades, las personas se
trasladan frecuentemente dentro de la ciudad, ésta debe contar con espacios que faciliten
esos movimientos. Esa es la razón de ser de la traza urbana, es decir, la delimitación del
espacio en calles y áreas para ocupación privada o colectiva.
Los espacios para el tránsito, como la traza misma, pueden tener diversas
características, dependiendo de la antigüedad de la ciudad y de sus peculiaridades
urbanas. El espacio típico para el tránsito esta conformado por las calles, avenidas y
calzadas. Los espacios donde se reúne la colectividad corresponden a las formas de vida
colectiva.
El rostro de la ciudad
Las ciudades son como las personas, tienen una apariencia, una fisonomía; la cual
es resultado de su relación con la geografía y el medio ambiente, con el clima y, desde
luego, con la historia. La forma de sus espacios y edificaciones es producto de las
transformaciones de su vida colectiva. En las ciudades antiguas el rostro de la ciudad
refleja su historia. El visitante puede advertir, tanto en la traza como en las edificaciones,
el testimonio de las diferentes épocas transcurridas.
En el caso de una ciudad antigua o colonial se trata de algo más que una
apariencia, es la expresión física de la riqueza patrimonial y del estado en que ésta se
encuentra. No se requiere sólo de que la ciudad "se vea bien" (limpia y agradable), sino
que sea auténtica. De hecho, al hablar de "imagen urbana", se está reconociendo que en
la ciudad hay valores importantes a preservar y mantener.
104
El primer valor es el de la calidad estética, es decir, si ésta aún se puede percibir
en su imagen urbana. De ahí la necesidad de preservar aquellos elementos que en su
conjunto ofrecen armonía y belleza. Hay que tener presente que la imagen de una ciudad,
cuando reúne características adecuadas, produce bienestar a sus pobladores.
En tercer lugar, la imagen urbana implica valores sociales importantes. Como obra
colectiva la ciudad no pertenece a ningún grupo en especial, es un bien colectivo. Es la
constancia de lo que ese colectivo humano ha sido capaz de crear y preservar.
Por todo esto, esas ciudades no fueron asentamientos de población estática, sino
en continuo proceso de cambio. La huella de esas transformaciones se aprecia en la
disposición de sus espacios y edificaciones. Esos cambios no fueron caprichosos, sino
resultado de transformaciones políticas, sociales y culturales que ocurrieron tanto en la
metrópoli como en las colonias.
105
singular y único, y por tanto de gran interés para los visitantes nacionales y extranjeros.
Por ello constituyen un importante recurso turístico. En cuanto tal, exige ser aprovechado
de la manera más productiva.
Ese potencial turístico, al ser operado adecuadamente, hace posible que con los
recursos económicos generados sea más fácil protegerlo y conservarlo debidamente
como patrimonio. De hecho, esa tarea es imprescindible para lograr que estas ciudades
operen efectivamente como un recurso turístico.
Para conservar la imagen urbana del centro histórico es necesario delimitar el área
que ocupa, de tal manera que pueda ejercerse una rigurosa normativa. En muchos casos
resulta conveniente definir zonas de transición y establecer normas para ellas, las cuales
permitan que, al pasar de la parte antigua a la moderna o viceversa, el cambio sea
armónico a los ojos del viajero.
106
Los aspectos característicos de la imagen son aquellos elementos de mayor
importancia a la percepción visual y que, por tanto, se destacan en la fisonomía urbana
como son: las plazas (con todo lo que en ellas se encuentra), el mobiliario urbano, las
fachadas de las edificaciones, los grandes monumentos y aquellas construcciones que
por su magnitud y calidad se han convertido en "hitos urbanos"; de referencia espacial
obligada para la población (la Catedral, el Palacio de Gobierno, etc.).
El elemento típico de la imagen urbana que por lo general más llama la atención
son las fachadas de las edificaciones, consideradas en su relación con las aceras y
calles. Precisamente estos son los elementos de los cuales se parte para analizar la
fisonomía urbana.
Los centros históricos, por la propia dinámica del crecimiento de la población y del
desenvolvimiento económico, sufren la afluencia de diversos agentes que tienden a
transformarla. Este fenómeno de tendencia transformadora representa la causa de fondo
de los procesos de degradación. Por ello, es importante adoptar una comprometida
política de protección y llevar adelante permanentemente programas de conservación y
mejoramiento de los centros históricos. Como parte de ellos, el estudio de la imagen
urbana es un importante medio para ese fin.
Las acciones constructivas que se realizan en una ciudad tienen que ver con la
infraestructura y el equipamiento fundamentalmente. Entre las más importantes se
encuentran las siguientes:
• Mejoramiento de la vialidad.
La traza original de la ciudad debe ser respetada o recuperada en lo esencial y los
problemas viales pueden ser resueltos convenientemente en armonía con las
características de esa parte de la ciudad.
• Pavimentación.
La construcción, o renovación de pavimentos, es una acción constructiva que ha
modificado en las últimas décadas la imagen de varios centros históricos. En
muchos casos se sustituyeron los empedrados y lozas originales por una capa
asfáltica. Así mismo, se introdujeron guarniciones y aceras de concreto. Por ello,
un proyecto de rehabilitación debe restituir en lo posible los recubrimientos
originales.
107
• Introducción de agua potable y alcantarillado.
La construcción de las redes de agua potable y alcantarillado es una de las
innovaciones urbanas que en su momento modificó los hábitos y costumbres de
los habitantes de esos centros. El efecto de este cambio se advierte en calles y
plazas donde desaparecieron las antiguas fuentes públicas. Es conveniente, en
términos de imagen, la restauración y conservación de tales elementos.
La instalación soterrada de la red de agua potable tiene un menor efecto sobre la
imagen urbana. Sin embargo, la introducción del drenaje trae aparejada la
colocación de elementos (tapas de registros, alcantarillas, etc.) que constituyen
nuevos componentes, los cuales cambian la apariencia de calles y banquetas por
su incongruencia con la fisonomía antigua.
• Equipamiento.
El equipamiento que se crea en cualquier ciudad tiene diversos propósitos, tanto
comerciales y de administración pública como para fines culturales y otros. Es
decir, se trata de oficinas, servicios de salud, correos, bancos, escuelas,
instalaciones comerciales, salas de exposiciones, teatros, etc. En los centros
históricos es ideal que este equipamiento se instale en los inmuebles disponibles y
de acuerdo a proyectos de rehabilitación y acondicionamiento que hayan sido
debidamente aprobados por las instancias correspondientes.
Otro tipo de equipamiento es el mobiliario urbano. Este tiene múltiples variantes:
para el transporte (las señales del transporte público, los paraderos y bancas),
para el funcionamiento vial (semáforos, señales y vallas móviles), para plazas
públicas y jardines (fuentes, pérgolas, jardineras, bancas y kioscos), para el aseo
urbano (cestos, contenedores, etc.). Esos elementos del mobiliario urbano se
108
relacionan estrechamente con la imagen. Es muy importante conservar aquellos
que por su antigüedad son originales. En algunos casos, a partir de los estudios
correspondientes, es posible retirar elementos extraños o incongruentes. De
cualquier modo, esto debe realizarse según normas y procedimientos
establecidos.
En el caso de nuevos elementos del mobiliario urbano a instalar (por ejemplo, en
las calles peatonales donde se requiere iluminación, bancas, jardineras, etc.),
deben ser cuidadosamente diseñados para lograr su más adecuada integración a
la fisonomía urbana histórica.
109
constituyen un recurso turístico muy importante que atrae visitantes por su colorido y
bulliciosa actividad. Ello, sin olvidar sus exóticas y novedosas mercaderías.
No obstante, esa actividad comercial puede afectar la imagen urbana cuando invade
espacios desordenadamente o cuando el tipo de instalación abandona las formas
tradicionales e incorpora formas, materiales y colores ajenos a la imagen tradicional.
Ornato público.
Suele ocurrir que las autoridades municipales lleven a cabo o autoricen, el ornato de
las calles con motivo de fiestas populares o acontecimientos cívicos. En el caso de
los centros históricos, es necesario que el tipo de adornos a utilizar sea congruente
con la imagen urbana y las tradiciones formales de la ciudad. Su diseño debe ser
estudiado para que, en vez de contaminar visualmente, contribuya a resaltar los
valores urbanos y arquitectónicos de la ciudad.
110
Las actividades propias de la vida urbana que realiza la comunidad representan un
importante atractivo turístico, pero pueden afectar la fisonomía si no se realizan
adecuadamente. Entre esas actividades se encuentran las fiestas populares y
tradicionales, donde los vecinos acostumbran a adornar las fachadas de sus casas, calles
e incluso los espacios abiertos.
También forman parte de tales acciones las ferias, los eventos deportivos y bailes
populares, que requieren de iluminación especial y la construcción de graderías o
tribunas. Igualmente están las actividades comunitarias relacionadas con festividades
religiosas, las cuales pueden incluir actos en la vía pública, representaciones u
ornamentación de calles y edificaciones religiosas.
111
⇒ Integrar circuitos turísticos con otras ciudades y destinos, incorporando en su
promoción a varias entidades y comercializándolos a través de agentes
especializados.
112
LA GESTIÓN URBANA DEL
TURISMO
113
2.- COMPONENTES DE LA URBANIZACIÓN.
El efecto del turismo en espacios urbanizados provoca generalmente
desequilibrios, porque implica una demanda adicional de infraestructura, equipamiento y
servicios. Las ciudades antiguas por lo común no están preparadas para esa demanda,
más aún, en algunas de ellas la infraestructura y el equipamiento fueron calculados para
una población menor y con niveles de servicios menos exigentes que los actuales.
Ordenamiento territorial.
El ordenamiento del territorio, o sea, el establecimiento de un marco racional y
ordenado para el crecimiento y funcionamiento urbano, es el instrumento básico para
conducir el desarrollo urbano.
Ante la situación que presenta un destino turístico urbano que crece de forma
acelerada, como resultado de la nueva población que es atraída por la posibilidad de
empleo, lo más conveniente es evitar o reducir el asentamiento irregular y favorecer un
crecimiento armonioso.
114
pues permite establecer con precisión las normas de ocupación del suelo y los
requerimientos de acción en terrenos para obras públicas, así como las tareas de
conservación a realizar, de acuerdo con lo establecido por los reglamentos
vigentes.
Los planes de ciudad y los de centros históricos, son los instrumentos de base
técnica para normar y concertar la ejecución de obras y acciones, así como negociar los
proyectos que requieran apoyo del Estado una vez demostrada su racionalidad y
asegurada la regulación del espacio urbano. El suelo es el elemento indispensable del
desarrollo urbano y, para aprovecharlo debidamente, es necesario controlar su uso
cuidadosamente.
Una ciudad antigua esta compuesta casi siempre por dos zonas: el área
propiamente antigua o centro histórico y el área moderna. La conservación de la primera y
el mejoramiento de ambas deben mantener un equilibrio. En cuanto a la zona antigua de
la ciudad, su ubicación ya está dada y lo único pertinente es estudiar las características
geológicas, hidrológicas y morfológicas del suelo para efectos de conservación y
protección de los inmuebles, así como para efectuar adaptaciones que mejoren su uso y
racionalizar la ejecución de obras que pudieran afectarlo.
Así, por ejemplo, en esas áreas antiguas el estudio previo del suelo es básico para
la realización de obras tales como la extracción de agua del subsuelo, el tendido de redes
de agua potable y alcantarillado, etc., pues esas labores pueden afectar la estabilidad del
suelo y consecuentemente de las edificaciones patrimoniales.
Infraestructura.
En términos usuales se entiende por infraestructura el conjunto de obras de
ingeniería realizadas en un espacio urbanizado, las cuales son necesarias como soporte
para su funcionamiento. La infraestructura es la base física que permite el tránsito de
personas y bienes, el suministro de agua potable y la descarga de aguas servidas, el
abastecimiento energético y el saneamiento del medio ambiente.
Estas obras conforman redes que sirven de sustento a la vida colectiva, facilitan la
prestación de servicios públicos y el funcionamiento general de la ciudad.
En las ciudades más antiguas, por lo común la infraestructura era mínima. Las
características de esas ciudades corresponden a modos de vida distintos al actual. Sin
embargo, gradualmente fueron introducidas redes de infraestructura, las cuales en ciertos
casos produjeron alteraciones en su fisonomía urbana.
Lo pertinente aquí es, por una parte, mantener la infraestructura existente y, por
otra, mejorarla y ampliarla conforme lo exigen las necesidades, pero siempre de acuerdo
a las regulaciones vigentes. Es necesario cuidar especialmente que las adecuaciones de
la infraestructura no impliquen modificar aceras, pavimentos y recubrimientos y que
115
siempre se realicen de acuerdo a un proyecto de imagen urbana. Un caso distinto es el de
la infraestructura de las zonas nuevas de la ciudad. En ellas, las obras deben realizarse
de acuerdo con las normas y proyectos técnicos correspondientes.
Vialidad
Es el conjunto de calles, avenidas y caminos que constituyen la estructura de la
traza urbana. Su propósito es disponer espacios para el tránsito de personas y vehículos.
La vialidad debe asegurar el volumen de desplazamiento que requiere la comunidad de
forma eficiente y segura. Un sistema moderno de vialidad, aplicable a un área urbana
planeada convenientemente, incluye:
• Vías rápidas, circulaciones de acceso controlado para el tránsito de alta velocidad
que requiere de obras complementarias como: pasos a desnivel y puentes.
• Arterias primarias, cuya finalidad es facilitar un flujo de tránsito vehicular continuo a
través de diferentes zonas de la ciudad.
• Arterias secundarias, las cuales son viales de menor tránsito vehicular que
articulan y sirven a las arterias primarias.
• Viales de circulación local, como calles de carácter residencial o para el tránsito
local.
La vialidad incluye también diversas obras, tales como:
Pavimentos
Guarniciones y aceras
Áreas para el estacionamiento de vehículos
Pasos a desnivel para peatones y vehículos.
Una vialidad adecuadamente diseñada y construida reporta múltiples ventajas,
entre las que se destacan:
• Reduce las distancias de recorrido
• Permite una eficiente planeación del transporte público
• Ofrece seguridad a los peatones
• Reduce los costos de transportación
• Favorece la integración urbana al vincular áreas de vivienda con las de trabajo y
servicios.
Por la naturaleza de la traza urbana del centro histórico, y debido al uso del
automóvil, es una zona de fácil congestión, lo cual produce pérdidas de tiempo y
contaminación. Este es un factor que afecta al turismo, pues el tiempo de que disponen
los viajeros es muy escaso y desean trasladarse rápida y eficientemente dentro de la
ciudad. Por ello es necesario buscar soluciones que tengan en cuenta el equilibrio entre la
vialidad en el centro histórico y las nuevas áreas urbanas, para ello no existe una sola
solución, sino la combinación de varias que sean adecuadas a cada ciudad.
En lo referente a las vías, un elemento básico es la pavimentación, siendo lo
principal la conservación del original o su recuperación. El diseño debe considerar las
pendientes para evitar encharcamiento y facilitar el escurrimiento natural de las aguas de
lluvia. En cuanto al diseño de las aceras de las nuevas áreas urbanas, debe procurarse el
mantenimiento de su congruencia con el de la zona antigua.
Por lo que se refiere al uso de las vías en el centro histórico, es muy importante
116
contar con una adecuada regulación del tránsito vehicular y peatonal. Es recomendable
cerrar al tránsito de vehículos algunas arterias que cruzan la parte más importante del
área histórica, previo estudio de ingeniería de tránsito que señale vías alternas y opciones
de estacionamiento en la periferia.
En otras calles es aconsejable mantener el tránsito controlado, o sea, abierto sólo
para desahogar la circulación de acceso y salida del centro en días y horas pico; así como
para la circulación del transporte de abasto y limpieza. En cualquier caso es importante
que estas medidas no entorpezcan el flujo de vehículos en las restantes arterias que
operan a circulación completa. A tales efectos es necesario tener en cuenta que las vías
de una sola dirección son más funcionales que las de doble sentido.
Además es importante la dotación de estacionamientos, tanto periféricos como en
la vía pública. Sobre este aspecto se requiere un estudio cuidadoso, pues ello puede
afectar la imagen urbana y reduce la superficie de tránsito, sobre todo en áreas históricas.
De ahí que lo ideal es evitarlo.
La necesidad de estacionamientos ad hod, en especial en áreas próximas a las
arterias cerradas al tránsito de vehículos o en aquellas donde se prohíbe el
estacionamiento en la vía pública, es un aspecto básico. Existen para ello dos
alternativas, una es el uso de espacios baldíos que se adecuan a ese fin y la otra es cons-
truirlos expresamente teniendo en cuenta la demanda actual y la estimada. En cualquier
caso deben respetarse las características del entorno.
La actividad turística requiere de una eficiente transportación, de ahí la
conveniencia de cuidar la vialidad. La conservación en buen estado de calles y banquetas
propicia una adecuada circulación peatonal y de vehículos, lo cual proporciona seguridad
a los visitantes, evita la contaminación debida al polvo y mejora la imagen de la ciudad.
Agua Potable
Para el suministro del agua potable, la infraestructura urbana dispone de una red
de distribución del acueducto y sus elementos auxiliares (sistema de bombeo, depósitos y
válvulas). Un elemento importante es la planta potabilizadora para el tratamiento del
líquido, generalmente con substancias químicas.
La vida moderna de todo asentamiento urbano, particularmente en las ciudades
que funcionan como destinos turísticos, exige disponer de agua potable. Por ello cuentan
con una red capaz de satisfacer las necesidades de la población y del turista que la visita.
En términos generales, esas necesidades se precisan en dos aspectos: abastecimiento
suficiente y adecuada calidad del agua
En el primer aspecto el problema tiene diferentes facetas, dependiendo del tipo de
destino turístico. En las ciudades asentadas en zonas con abundantes fuentes de agua
(superficiales o subterráneas), el abasto es suficiente y económico en cuanto a cantidad.
En ciudades ubicadas en el litoral, donde no existen o son escasas las fuentes
aprovechables, se requieren soluciones de mayor complejidad técnica, que llegan incluso
a la desalinización del agua de mar. El problema del abasto es mayor en ciudades de
rápido crecimiento. La solución integral y eficaz a largo plazo requiere estudios más
completos, considerando tanto las necesidades de la población actual y futura como las
posibles fuentes, obras de conducción, potabilización y el régimen de operación.
La adecuada calidad del agua es exigencia básica de salud. Lograr una buena
calidad del líquido resulta de una serie de factores: el grado de pureza original, la
117
ausencia de contaminación en la fuente, el procedimiento de potabilización, el estado de
los depósitos y de la red conductora, entre otros. En los destinos turísticos, al planear y
operar las áreas de desarrollo hotelero y de servicios habrá que prever lo necesario para
evitar la contaminación del manto freático, de los ríos y sus afluentes.
Las redes de agua potable en los centros históricos son generalmente obsoletas,
pues fueron construidas hace mucho tiempo; incluso algunas pueden conservar
elementos de valor como testimonio histórico, tal sucede con canales y pozos. Cuando es
necesario rehabilitar o modernizar la red, debe respetarse el pavimento propio del área,
con reforzamientos adecuados para evitar deformaciones en la superficie de la vía y
futuras roturas que den lugar a filtraciones y contaminación del agua. De igual modo, los
depósitos de almacenamiento y distribución que permiten mantener la regularidad del
servicio deben ubicarse donde no alteren la imagen urbana de la zona.
En ciudades antiguas, donde las condiciones naturales hacen irregular la calidad
del agua, se requiere con frecuencia obras costosas para mejorarla lo cual no siempre es
factible. Por ello, es conveniente incorporar en hoteles y restaurantes equipos de
potabilización. Otra opción consiste en disponer de agua embotellada para el consumo
humano, manteniendo el suministro de agua corriente para otros usos (con una efectiva
supervisión de las mismas). Finalmente, es recomendable el establecimiento de un
sistema permanente de monitoreo de la calidad del agua.
Drenaje y Alcantarillado
En las ciudades antiguas los sistemas de alcantarillado son relativamente
recientes. Su introducción gradual tuvo que adecuarse a las características de la vialidad
y a las edificaciones ya existentes. En términos generales, las redes de alcantarillado de
estos asentamientos urbanos, sobre todo en el centro histórico, requieren de permanente
mantenimiento y de un programa sistemático de rehabilitación.
Las redes subterráneas no afectan la fisonomía de una ciudad, salvo algunos
elementos como registros y coladeras. Estos deben adecuarse a imagen urbana. También
es imprescindible cuidar que las obras de ampliación del alcantarillado o su rehabilitación
no afecten las características del pavimento.
Es importante que el sistema de alcantarillado de la zona histórica tenga suficiente
capacidad de desalojo de las aguas usadas y pluviales, pues de lo contrario se producirán
encharcamientos e inundaciones que, además de afectar el patrimonio, dificultan la
normal actividad de los pobladores y el programa de visitas de los viajeros. Ello, además,
convierte a tales hechos en motivo de publicidad negativa. A tales efectos es necesario
proporcionar a la red un mantenimiento preventivo, donde se atienda la limpieza oportuna
de los conductos y se eviten obstrucciones y malos olores. En esas tareas es posible el
uso de diferentes medios, tales como equipos mecánicos (carros cisterna) y medios
manuales, entre otros.
Uno de los aspectos de mayor importancia en el manejo de las aguas servidas es
el de su disposición final, dado que es uno de los elementos que producen mayor
contaminación en ríos, litorales, o en el suelo mismo. Por eso es necesario que las aguas
servidas sean tratadas previo su vertimiento final, sobre todo si se descargan en ríos,
lagunas u otros depósitos de agua. En cuanto al lugar de vertimiento, se cuidará de no
producir efectos contaminantes. Para ello lo mejor será la instalación de una planta de
tratamiento de aguas residuales, fuera de la ciudad.
Como en otros servicios a la población, el alcantarillado requiere la colaboración
118
ciudadana. Es necesario lograr la participación de las entidades y demás prestatarios para
evitar que sean tirados al drenaje materiales que puedan tupirlo o contaminarlo.
Equipamiento urbano.
El término equipamiento designa la dotación de edificios o instalaciones
necesarias para el desenvolvimiento de la actividad colectiva, incluyendo los servicios
públicos. El equipamiento es un elemento característico de una ciudad y contribuye a
delinear su fisonomía. Entre los rubros más señalados se encuentran los
correspondientes a las funciones que se detallan a continuación.
119
consideran un factor que complementa la oferta. En el caso de ciudades antiguas, es
necesario conocer el perfil e interés de sus visitantes, a fin de ofrecer una adecuada gama
de espectáculos que corresponda a sus diferentes expectativas.
120
reglamentar y supervisar su operación.
Mobiliario urbano.
Un elemento complementario al equipamiento urbano es el mobiliario. Este
término designa el conjunto de objetos que se colocan, instalan o simplemente se sitúan
en los espacios públicos para permitir la prestación de un servicio público y para facilitar a
la población el uso y disfrute de la ciudad.
Entre el mobiliario urbano más usual, relacionado con los servicios públicos, se
encuentra el destinado para:
⇒ El transporte urbano: paraderos, letreros de zona de parada, señales de rutas, etc.
⇒ El servicio de limpieza: recipientes para basura, contenedores, carros manuales
para la recolección, equipos mecánicos de barrido, letreros de prohibición, etc.
⇒ Parques y jardines: bancas, jardineras, kioscos móviles, faroles, bebederos
públicos, fuentes, etc.
⇒ La comunicación: casetas telefónicas, buzones de correos, máquinas
expendedoras de estampillas y otros.
⇒ La seguridad urbana: casetas para la policía, hidrantes, teléfonos de emergencia,
etc.
⇒ La vialidad y el tránsito: semáforos, señales viales, barreras móviles, guardapasos
en vías férreas, señales móviles de aviso para encauzar el tránsito o indicar obras
en la vía y otras.
En las ciudades antiguas estos tipos de mobiliario urbano serán congruentes con
las características urbanas, su traza y su imagen urbana. Se cuidarán tres aspectos.
Primero, su funcionalidad, las calles estrechas, la traza irregular; las pendientes del suelo,
etc., exigen un mobiliario que no obstaculice el movimiento peatonal ni el vehicular. En
segundo lugar, su cantidad, cuidando que sea el estrictamente necesario de modo tal que
no afecte la fisonomía urbana o impida su percepción. En tercer lugar, su congruencia, los
elementos del mobiliario deben respetar y adaptarse a las características formales del
centro histórico. En lo posible, su diseño y color deben ser lo suficientemente discretos
para evitar una contaminación o distorsión visual del paisaje urbano. Su ubicación debe
estudiarse cuidadosamente, de ser posible, como parte de los proyectos de imagen
urbana.
Las actividades que realiza la población de una ciudad, en función de efectuar sus
121
compras y acceder a otros servicios, demanda un mobiliario específico. Entre los más
frecuentes se encuentran los estanquillos para la venta de periódicos y artículos variados,
los sillones para la limpieza del calzado, etc. Este mobiliario requiere de un control que
evite su proliferación anárquica, así como cuidar su diseño y color, de modo que no
afecten la imagen urbana.
Otro elemento importante del mobiliario urbano está constituido por los anuncios
comerciales, sobre todo los que se colocan en fachadas de edificios o se adosan a los
muros y que pueden ser de diversos tipos, materiales y dimensiones. Por imperativo de la
imagen urbana la instalación de anuncios estará reglamentada para evitar su proliferación
y la consecuente contaminación visual. En el caso de los centros históricos es necesaria
la existencia de un reglamento de anuncios.
Alumbrado público
Un adecuado alumbrado de los espacios públicos es requerimiento esencial de
cualquier ciudad. Es un factor que contribuye a crear condiciones de seguridad y aporta
cierta belleza al paisaje nocturno. En las zonas antiguas, el alumbrado favorece
adicionalmente la percepción y disfrute del patrimonio histórico y monumental. Debe
recordarse que esas áreas carecían de sistemas de alumbrado como los actuales. Los
primeros fueron de petróleo o gas, siendo más reciente el empleo de la electricidad. Este
tipo de infraestructura tiene diversos efectos sobre la fisonomía de una ciudad antigua.
Por otra parte, las aceras y calles no estaban previstas para la instalación de
postes y otros elementos modernos, lo cual los convierte en obstáculos al tránsito
peatonal y llegan a ocultar las fachadas de edificaciones históricas. Lo ideal es el uso de
líneas subterráneas, sin embargo esta solución resulta costosa y no todos los municipios
pueden acometerla.
Algunas opciones consisten en mejorar la red actual, eliminando tendidos
inservibles, colocando las líneas por paredes y azoteas y suprimiendo los postes que sea
posible. En cuanto a las luminarias, deberán aprovechar antiguos arbotantes e introducir
luminarias que imiten diseños antiguos, siempre buscando su correspondencia con la
fisonomía de esa parte de la ciudad.
Es conveniente analizar las normas técnicas relacionadas con el tipo de luminarias
y la intensidad de luz recomendable. Por tratarse de zonas antiguas, con calles estrechas,
pueden funcionar adecuadamente luminarias de menor intensidad, lo cual significará
menores costos de operación.
Seguridad Pública
Los habitantes de cualquier asentamiento urbano necesitan disfrutar de confianza
y respeto a su persona y bienes, para realizar sus actividades cotidianas con toda
tranquilidad. Con mayor razón en un destino turístico. En ellos, por la afluencia de
visitantes no familiarizados con el medio, pueden ocurrir hechos de delincuencia. Por
tanto se necesita de una adecuada labor de prevención. Un clima de seguridad permite al
visitante desplazarse por la ciudad sin temor y en diferentes horarios.
122
⇒ Bomberos (seguridad contra siniestros).
En cualquier ciudad hay áreas que tienden a ser menos seguras. Por ello, se debe
vigilar especialmente las zonas de mayor afluencia de personas y las más conflictivas
donde, según las circunstancias, es conveniente implantar una vigilancia especial.
Algunas medidas que pueden adoptarse para que el sistema de seguridad local favorezca
al turismo son las siguientes:
◊ Una atención especializada al turista para auxiliarlo debidamente cuando sea
objeto de alguna agresión.
◊ Dispositivos especiales de vigilancia en sitios de mayor afluencia de visitantes y en
temporadas donde se recibe más turismo.
◊ Proporcionar a los turistas información cuidadosamente preparada para que, sin
alarmarlo, conozca las medidas de previsión y seguridad que él mismo puede
tomar para disfrutar de más seguridad.
◊ Instalar teléfonos de emergencia, en línea directa con la policía, para atender
eficazmente cualquier emergencia, así como dar a conocer los números
telefónicos de auxilio y su ubicación.
Tránsito
A las autoridades correspondientes velarán por una correcta organización del
123
tránsito de vehículos. En función de ello y conforme a las nuevas condiciones que se
presenten, deben mantener actualizada la reglamentación al respecto y colocar las
señales oportunas para que, tanto los conductores de vehículos como la población en
general, los conozcan y respeten.
En las ciudades, una gran parte del movimiento se efectúa en autos y ómnibus.
Por ello, la circulación vial adquiere importancia. Tanto esta circulación, como el hecho ya
señalado que la red vial de los centros históricos no es apropiada para un intenso tráfico
vehicular, son factores que explican la creciente complejidad del tránsito en esos lugares.
La operación turística, al propiciar la visita a los sitios de mayor interés, provoca
concentraciones que aumentan las dificultades viales.
Otras medidas relacionadas con el tránsito, que hacen más agradable la estancia
del turista, son las siguientes:
• Para los visitantes que rentan autos, es conveniente distribuir en las arrendadoras
y unidades de información turística, folletos con información sobre los reglamentos,
usos y costumbres en la conducción de vehículos, mapas de la red vial, etc.
• Dar a conocer las oficinas de trámites para casos que impliquen sanciones, con
horarios que faciliten al turista el cumplimiento de sus obligaciones.
• Los señalamientos de tránsito y la nomenclatura de las calles deben estar bien
diseñados y ser claros.
• Establecer un servicio de auxilio vial para fallas mecánicas y accidentes, sobre
todo en días feriados.
Bomberos
Es un servicio esencial en cualquier ciudad. El auxilio que presta a la comunidad
va más allá de la prevención y extinción de incendios, extendiéndose a la atención de
emergencias ocasionadas por fenómenos naturales de diversa índole como son
terremotos, inundaciones y otros.
124
madera en techos, puertas, ventanas, artesanados y pisos en esos inmuebles, es
necesario establecer medidas preventivas estrictas, un mantenimiento adecuado, la
instalación de equipos detectores, ubicación de extintores, etc.
Parques y Jardines
Este servicio urbano tiene como propósito proporcionar el cuidado y
mantenimiento de los parques y jardines de la ciudad. Incluye, además de las labores de
jardinería, las de conservación y operación de fuentes, bancas, parques infantiles y otras
instalaciones y mobiliarios existentes en esos espacios públicos. En los centros históricos,
constituyen espacios apreciados, al ofrecer solaz y oportunidad de descanso al visitante.
Como escenarios de la vida cotidiana, son ámbitos de múltiples actividades de la
población. Entre las medidas para su rescate y conservación están:
◊ Los proyectos para, a partir de las cualidades del paisaje y la jardinería, rehabilitar
sus características originales.
◊ La formación de un cuerpo de jardineros y especialistas encargados del debido
mantenimiento.
◊ La aplicación de normas que favorezcan el disfrute de estos espacios y el
mantenimiento de su limpieza, con sanciones a los infractores.
125
turismo la introducción de equipos habilitados para el pago con tarjeta de crédito.
Telégrafo, telex y fax:
Este servicio adquiere importancia especial en época de vacaciones, cuando la
estancia promedio es larga y el visitante demanda de ellos. Las instalaciones que brindan
esos servicios en zonas turísticas estarán en buen estado y contarán con el adecuado
mantenimiento. Es importante la localización estratégica de esas oficinas en sitios
accesibles, tanto para el turista como para la población local, contribuyendo con ello a
evitar excesivos traslados. En cuanto a los horarios, debe dárseles apropiada difusión,
sobre todo en los hoteles. Sin embargo, sería aconsejable el establecimiento de oficinas
con servicios continuos en sitios específicos.
Correos:
Respecto del servicio de correos se plantean consideraciones análogas a las
hechas sobre la localización y sus horarios. En este caso, la salvedad se encuentra en
que el servicio se acerca al visitante mediante la presencia de buzones y la coordinación
con estanquillos o tiendas en hoteles para la venta de estampillas. También es posible su
ubicación en centros comerciales, librerías, museos, etc., al igual que la venta de tarjetas
postales y sobres con imágenes alusivas a la ciudad y sus atractivos.
Servicios Bancarios:
Estos servicios son indispensables en cualquier urbanización, más aún en un
destino turístico, para solucionar aquellas necesidades económicas más apremiantes del
viajero (como la compra y canje de cheques, recepción y envío de fondos, canje de
moneda, etc.). En la actualidad, el cajero automático brinda un servicio continuo que
facilita estas operaciones. Por último, debe subrayarse la presencia de cajas para el
cambio de moneda. Las mismas se ubican en los puntos de entrada y salida de viajeros
(aeropuerto, estación ferroviaria, etc.), para facilitar este trámite.
126
TURISMO SOSTENIBLE
Es necesario tener conciencia de que los recursos en los que se basa el turismo
son frágiles, así como de la creciente demanda de una mayor calidad medioambiental.
127
intereses, deben ser referentes obligados en la formulación de las estrategias turísticas,
especialmente en los países en vías de desarrollo.
Reconociendo que la cohesión social y económica entre los pueblos del mundo es
un principio fundamental del desarrollo sostenible, urge impulsar medidas que permitan un
reparto más equitativo de los beneficios y cargas producidos por el turismo. Ello implica
un cambio en los modelos de consumo y la introducción de métodos de fijación de precios
que permitan la internalización de los costes medioambientales.
Las zonas vulnerables desde el punto de vista ambiental y cultural, tanto las
actuales como las futuras, deberán recibir prioridad especial en materia de ayuda
financiera y cooperación técnica al desarrollo turístico sostenible. También han de recibir
tratamiento especial las zonas degradadas por los modelos turísticos obsoletos y de alto
impacto.
128
desarrollo sostenible, así como el fomento de la diversificación de los productos turísticos,
constituyen una garantía de estabilidad a medio y largo plazo. Para perseguir este fin, es
necesario asegurar y reforzar de forma activa la cooperación regional, particularmente en
el caso de las pequeñas islas y áreas de mayor fragilidad ecológica.
Los gobiernos, la industria turística, las autoridades y las ONGs responsables del
turismo deberán impulsar y participar en la creación de redes abiertas de investigación,
difusión, información y transferencia de conocimientos en materia de turismo y
tecnologías turísticas ambientalmente sostenibles.
Habrá de prestarse una atención especial al papel del transporte y sus efectos
sobre el medio ambiente en la actividad turística, así como al desarrollo de instrumentos y
medidas orientadas a reducir el uso de energías y recursos no renovables, fomentando
además el reciclaje y la minimización de residuos en las instalaciones turísticas.
Con el fin de que el turismo pueda ser una actividad sostenible, es fundamental
que se adopten y pongan en práctica códigos de conducta que favorezcan la
sostenibilidad por parte de los principales actores que intervienen en la actividad, en
particular por los miembros de la industria turística. Dichos códigos pueden constituir
instrumentos eficaces para el desarrollo de actividades turísticas responsables.
129
ANEXO No. 1
El turismo es uno de los sectores económicos que crecen con mayor rapidez en
el mundo. En 2000 estimulado por la fortaleza de la economía mundial y por
las conmemoraciones con que se celebró la llegada del nuevo milenio, se
calcula que el turismo creció 7,4% en todo el mundo, el mayor índice de
crecimiento de casi todo el decenio y cerca del doble del que se registró en
1999.
Los viajes de placer en el interior de los países por parte de sus propios
nacionales, junto con los viajes a regiones extranjeras aledañas constituyen los
elementos más dinámicos del sector.
El turismo tiene efectos positivos, pero también negativos. Entre los efectos
positivos deberemos destacar:
• Creación de empleo.
• Incremento de los ingresos económicos.
13 Arcarom i Simon, Ramón (2002) La Singularidad de la Gestión del Turismo en Ámbitos Locales y
Regionales. Ediciones CETT, Barcelona, España.
130
• Permitir mayores inversiones en la conservación y mejora de
espacios naturales.
• Evitar la emigración de la población local.
• Mejora del nivel económico y sociocultural de la población local.
• Comercialización de productos locales.
• Intercambio de ideas, costumbres y estilos de vida.
• Sensibilización de los turistas y de la población local para proteger el
medio ambiente.
No obstante, la mayor parte de la población de los países en desarrollo aún no
participa de los flujos turísticos, con la excepción de las clases dirigentes, pero
este estado de cosas está empezando a cambiar en muchos lugares, y
empiezan a abrirse nuevos mercados en Asia y América Latina para la nueva
clase media.
Entre los efectos negativos, tan importantes como los positivos, cabe recordar
que los flujos turísticos pueden contribuir al cambio climático, está el consumo
de suelo, agua y energía, la destrucción de paisajes al crear nuevas
infraestructuras y edificios, el aumento de la producción de residuos y aguas
residuales, la alteración de los ecosistemas, la introducción de especies
exóticas de animales y plantas, el inducir flujos de población hacia las zonas de
concentración turística, la pérdida de valores tradicionales y de la diversidad
cultural, el aumento de la prostitución (turismo sexual), el tráfico de drogas y
las mafias, más incendios forestales y el aumento de los precios que afecta a la
población local, que a veces pierde la propiedad de sus tierras, casas,
comercios y servicios.
131
inversiones adecuadas para la depuración de aguas y tratamiento de
residuos.
Del seno de esta Organización emanan varios documentos que ejercen una
influencia que trata de ser fundamental, sobre el mundo del turismo, y que
132
deben servir de guía para los diferentes Estados, a la hora de aprobar
legislaciones en esta materia.
133
turistas, sino también de aquellas personas que administran y
dirigen las actividades turísticas.
• Papel del turismo nacional en el desarrollo del turismo
contemporáneo. Respecto a este concepto se señala que los
viajes en el interior de los países, representan la gran mayoría
del conjunto de los desplazamientos en el mundo, y los estados
deben multiplicar sus esfuerzos para que el desarrollo de este
turismo siga aumentando.
• Libertad de movimiento. A este principio dedica el Documento
de Acapulco su Anexo, señalándolo como prioritario. De
acuerdo con éste la libertad de movimiento no puede ejercerse
sino a través de condiciones esenciales: un mundo en paz y un
mejor orden social.
Finalmente en este Documento se señala la necesidad de que los
Gobiernos estimulen en los diferentes niveles de vida de la nación, las
acciones que puedan estructurarse en los planos nacional, regional y
local.
Se considera que los Estados tienen que actuar, tanto a través de los
Departamentos ministeriales, como cerca de otras instancias, como son
los órganos legislativos de la nación, las organizaciones sindicales, las
organizaciones patronales, los medios políticos, las empresas turísticas,
etc.
134
• ofrecer las mejores condiciones de higiene y acceso a los
servicios de salud;
• reforzar las medidas destinadas a prevenir e impedir la
utilización ilegal de estupefacientes;
• etc …
Junto con estas obligaciones para los Estados se recogen una serie de
invitaciones para las comunidades visitadas por los turistas, así se invita
a ofrecer a los turistas las mejores condiciones de hospitalidad, cortesía
y respeto, a facilitar la comprensión y respeto por parte de los turistas
de sus costumbres, religiones, etc., a través de la difusión adecuada de
informaciones sobre estas costumbres, prácticas tradicionales y
religiosas, usos prohibidos, parajes sagrados, riquezas artísticas, fauna,
flora y recursos naturales que deben protegerse, etc.
135
Se reconoce también la necesidad de una política de legislación
apropiada que permita a los gestores y profesionales del turismo ejercer
su actividad en condiciones favorables, sin obstáculos especiales, y sin
discriminación; beneficiarse de una formación general y técnica;
cooperar entre ellos así como con los poderes públicos en el seno de las
organizaciones internacionales.
Por último, en el Código del Turista, se contemplan una serie de pautas
de comportamiento que los turistas deben respetar, así se señala que
éstos deberían favorecer con su comportamiento la comprensión y la
amistad entre los hombres, en las esferas nacional e internacional, y
contribuir así al mantenimiento de la paz. Asimismo en los lugares de
tránsito y estancia, deben respetar el orden establecido en las esferas
política, social, moral y religiosa, y acatar las leyes y reglamentos en
vigor.
136
3. Factores que influyen en el desarrollo turístico.
Estas son las razones fundamentales por las cuales, países, regiones y
comunidades quieren participar de alguna manera en el desarrollo de este
hecho social y obtener los beneficios inmediatos que parece provocar pero que
muchas veces sólo benefician a pequeños sectores de la población.
Los factores clave del desarrollo del turismo contemporáneo son diversos y
aparecen interrelacionados. Podemos destacar, a modo de introducción, los
siguientes:
La historia social del último siglo ilustra una evolución del tiempo libre
que podemos concretar en los siguientes términos:
137
• La conquista del fin de semana generalizada para la mayoría de los
asalariados.
• La modificación profunda del tiempo libre diario.
• La conquista de las vacaciones anuales. En las últimas dos décadas la
duración de dichas vacaciones ha variado, y sobre todo, tiende a ser
flexible en su distribución. Todo ello está afectando a las
características de los viajes y a la espacialización del fenómeno
turístico.
138
• Sistemas de Reservas.
• Sistemas de Información Turística.
• Mejora de la gestión empresarial.
• Tecnología del transporte.
• Nuevos “electrodomésticos”.
139
árboles y plantas, arroja basura y degrada el paisaje, sin embargo,
huye de los lugares deteriorados.
Por todo ello, se puede destacar en este apartado la existencia de
diferentes factores que pueden agruparse dentro de la siguiente
clasificación:
• Naturales: catástrofes, epidemias, factores ambientales adversos,
climatología rigurosa, …
• Socio-culturales: identidad (autenticidad) cultural, hospitalidad,
reflejo positivo de grandes eventos culturales, sociales o
deportivos, …
140
ANEXO No. 2
POLÍTICA Y TURISMO 14
1 Introducción.
El turismo es un fenómeno que encierra cierta complejidad, si se considera el
cúmulo de intereses y factores que en él confluyen, además de su distinta
naturaleza. Todo ese conjunto de intereses y factores (económicos,
sociológicos, políticos, administrativos, etc.) es susceptible de su
correspondiente organización y ordenación.
Es por ello que dicho fenómeno supone un gran impacto sobre otros campos
diferentes del propiamente turístico. No obstante, difícilmente se puede
considerar al turismo como algo unidimensional, ya que son múltiples los
factores que intervienen, siendo en la mayoría de los casos de difícil
coordinación entre los distintos niveles administrativos.
En la primera década del siglo XXI, la industria del turismo y de los viajes se
convertirá en la primera actividad económica del planeta, por delante de
industrias tan poderosas como las del petróleo, el automóvil, la energía o la
informática.
14 Ibdem.
141
En esta situación, abordar el problema de las competencias turísticas de la
mayoría de los países resulta difícil, no sólo por su propia complejidad, debido
a su evidente carácter de “horizontalidad” sino, sobretodo, porque en la
actualidad este debate puede inscribirse dentro de un debate más amplio y
complejo referido a la configuración de las competencias turísticas del Estado
o, en definitiva, al papel que debe jugar el Estado en el sector turístico. Esto
constituye el gran reto de la Política Turística: compatibilizar el principio de
libertad de mercado y de empresa con la preservación de las ventajas
estructurales que aseguren la continuidad de la actividad turística.
Esta reflexión, sobre el papel del Estado en el sector turístico, se plantea con
más o menos virulencia en la mayoría de los países. Las soluciones son, hoy
por hoy, de una gran disparidad, a pesar de que efectivamente existen países
en los que la Administración Turística crece, configurándose en muchas
ocasiones como un Ministerio independiente (países como España, Francia,
Italia, o los mismos países integrantes del MERCOSUR); lo cierto es que la
tendencia general apunta a una creciente privatización y a una drástica
reducción, incluso supresión, de las administraciones turísticas. Estados Unidos
que suprimió sus organismos turísticos federales a finales del año 1995 es un
ejemplo claro de esta tendencia en la que también se inscriben otros países
como Suecia o Canadá.
En general se puede decir que los Estados, sobre todo en los países de mayor
grado de desarrollo (no necesariamente turístico), tienden a dejar en manos
privadas sus antiguas funciones de promoción, y transferir a administraciones
de inferior nivel las funciones de carácter normativo que todavía les queda. En
sentido contrario, cuanto mayor es la importancia del sector turístico para una
economía, mayor es el grado de intervención pública y más numerosas son las
Administraciones Públicas involucradas. La actuación del sector público se lleva
a cabo en la mayoría de los países, a través de una estructura vertical con tres
niveles básicos de organización: nacional, regional y local.
Por otro lado, en países como España (con una larga tradición de
intervencionismo turístico) se ha producido una transferencia de competencias
a otras administraciones públicas, sean de ámbito regional o simplemente
locales, que los últimos años están adquiriendo un especial protagonismo en el
sector turístico. Este proceso ha consolidado una cierta intervención, al legislar
y organizar sobre todos estos campos, jugando un papel correlativo a la
importancia que ocupa el turismo en todos sus aspectos.
2 Organizaciones turísticas.
La sociedad actual es, en gran parte, “una sociedad organizacional” (Presthus,
1962; Etzioni, 1964). Las actividades e impactos de las organizaciones influyen
y afectan prácticamente a todos los aspectos de la sociedad moderna y a todos
los sectores de la economía en general.
142
Las organizaciones turísticas más primitivas datan de finales del siglo XIX y la
primera organización turística nacional fue creada en Nueva Zelanda en 1901.
Al mismo tiempo, existen otros factores que van en contra de una participación
conjunta y activa en algunas de estas actividades. A modo de ejemplo, la
promoción de un destino general, tiende a beneficiar a todos los sectores de la
industria turística en el lugar concerniente; se convierte en un “bien público”.
143
De este modo surge la cuestión de los operadores turísticos, que no habiendo
participado en ningún caso en la campaña promocional, se benefician de las
mismas condiciones que aquellos que en su momento participaron
directamente en la campaña promocional.
144
Desarrollo regional.
Estimulación de la inversión no-turística.
La planificación puede ser necesaria para asegurar que los productos estén
desarrollados para satisfacer las necesidades del mercado, que se encuentren
los mercados adecuados a los recursos disponibles del turismo, y que los
diferentes operadores interesados se junten eficiente y eficazmente.
145
Una vez identificadas las funciones emprendidas por cada organización, deben
examinarse qué aspectos específicos emprende cada una de ellas, además de
averiguar cómo y por qué las lleva a cabo.
146
política turística, considerada dicha política como un asunto que incumbe a
toda la sociedad y a todas las administraciones.
Para poder llevar a cabo una adecuada política turística, siempre de acuerdo
con la “cultura política” del país, se proponen un conjunto de LÍNEAS-TIPO,
desarrolladas en 16 ideas, a modo de ejemplo:
• Desarrollo sostenible en armonía con áreas económicas y sociales del
país,
• Creación de empleo, generar ingresos y estimular el desarrollo
regional,
• Incentivar relaciones empresariales locales, y estimular el crecimiento
de otros sectores,
• Atracción de inversiones extranjeras de forma controlada,
• Conservar el patrimonio histórico, la cultura y vida locales,
• Estimular otras formas de cultura contemporánea (eventos, festivales,
etc.),
• Conservación del medio físico, mejorando el uso de zonas y áreas,
• Desarrollo planificado por comarcas o zonas, controlando el uso del
suelo,
• Asegurar que el desarrollo turístico contribuya a la calidad de vida
local,
• Buscar equilibrio de los componentes del producto turístico (calidad y
capacidad),
147
• Estrategias de atracción enfocada de tipo de clientes y cantidad de los
mismos,
• Controlar la calidad del producto y servicios turísticos,
• Desarrollo de programas de formación profesional,
• Coordinación entre agentes e intereses públicos-privados,
• Sensibilización social sobre beneficios sociales-económicos del
turismo,
• Buscar la complicidad de la sociedad local en el proceso de desarrollo.
No obstante, el problema final de este proceso es que, de facto, se asigna a la
Administración regional/local un conjunto de actuaciones para la que deberá
buscar la intervención y financiación de administraciones de superior nivel
territorial y mayor capacidad financiera.
148
tareas, objetivos e instrumentos a menudo coincidentes, pero no siempre
comunes. En la ciudad parece haber una total coincidencia.
La acción urbanística integral, que entiende este espacio como un lugar tanto
para el trabajo como para el ocio, propicia el desarrollo turístico. El problema
es cómo debe ser la intervención y cuál ha de ser el papel del urbanismo en las
zonas turísticas y en el suelo rural.
Es por ello que se hace cada vez más aconsejable derivar las formas
organizativas de la promoción turística hacia instituciones mixtas pública-
privada, con financiación igualmente mixta. Esta alternativa pretende
consensuar los objetivos y medios promocionales, aunque no impida
totalmente las presiones que pretenden “capturar” la imagen que se proyecta
en favor de algún proyecto turístico determinado.
149
La política turística activa, cuya necesidad y oportunidad se defiende sin obviar
sus problemas, es un ingrediente clave en las políticas de desarrollo de los
municipios y áreas turísticas.
En estos procesos circulares si, por alguna razón (que podría ser una acción de
política económica), se llega a generar la expectativa de que una determinada
región va a crecer, y se inician unas acciones suficientes en esa dirección,
puede desencadenarse un proceso acumulativo que irá autoafirmando aquellas
expectativas y avalando aquellas políticas.
Desde esta reflexión, la política turística que emerge, más que orientada al
gasto público directo y de gran volumen, debería centrarse en la coordinación
de las inversiones turísticas privadas. En concreto, caería bajo su
responsabilidad la definición del modelo turístico, el incentivo y la coordinación
de las inversiones.
150
jardines, la observancia de las normas de limpieza de las calles, el respeto y la
conservación de los espacios públicos, etc.
151
ANEXO No. 3
Aunque parezca algo aventurado, se puede decir que ya en las culturas griega
y romana existía un cierto turismo cultural, como lo prueban algunos escritos y
guías de viajes. Así, Herodoto, en su Libro I de las Indagaciones habla de la
ciudad de Babilonia y la describe como una ciudad monumental donde se
encontraba la famosa torre de Babel.
Entre los romanos también tuvo especial importancia el valor del viaje como
medio de satisfacer la curiosidad por conocer lugares exóticos y sorprendentes,
en un momento en que las vías de comunicación existentes comenzaban a
facilitar la movilidad de los ciudadanos más pudientes, como puede verse en la
Historia Natural de Plinio el Viejo. Pero también las guerras de conquista y las
misiones diplomáticas servirán al ejercito romano para realizara viajes de
placer y de carácter religioso. Era evidente que los romanos frecuentaban los
templos y santuarios, alternando estas visitas con las fiestas y los baños
termales que poseían en sus grandes villae y que el mismo Ovidio cita en su
obra Ars amandi.
Sin embargo, serán los lugares relacionados con la historia del cristianismo los
más frecuentados y comentados con un fin didáctico y doctrinal. Roma,
Constantinopla, Capadocia, Antioquia, Jerusalén, Egipto, etc.
Sin duda, el precedente más claro del turismo cultural, lo encontramos durante
el siglo XVIII con la aparición del Grand Tour, entendido como la visita
realizada por los aristócratas británicos, a los lugares históricos, artísticos y
naturales más destacados del continente europeo, con especial incidencia en la
península itálica. Estos viajes eran auténticos recorridos turístico-culturales.
Towner considera que el Grand Tour supuso uno de los acontecimientos más
significativos de la historia del turismo.
15 Osácar, Eugeni (2002) La Gestión de los Recursos Patrimoniales. Ediciones CETT, Barcelona España.
152
La primera guía del Grand Tour apareció en Londres en 1743, escrita por
Thomas Nugent. En ella describía los itinerarios, las formas de transporte y de
alojamiento. De todas maneras, es importante recordar el carácter netamente
aristocrático y elitista de estos viajes, ya que solían durar entre dos y tres
años, con los lógicos gastos económicos que suponía. Eran auténticos viajes
iniciadores para gente ilustrada.
El siglo XX, sobre todo después de la segunda guerra mundial, marcará el inicio
del turismo de masas tal como lo entendemos hoy en día. La búsqueda de sol y
playas por parte de los nuevos turistas, serán los ingredientes básicos del
turismo, pasando el patrimonio cultural a un segundo plano, como sujeto
pasivo de la actividad turística.
Así, por ejemplo la ECTARC (European Centre for Traditional and Regional
Cultures) tipifica los recursos culturales de la siguiente manera:
• Lugares arqueológicos y Museos.
• Arquitectura (ruinas, edificios famosos, ciudades completas).
153
• Arte, escultura, artesanía, galerías, festivales, acontecimientos.
• Música y danza (clásica, folklórica y contemporánea).
• Drama (teatro, cines y otros similares).
• Estudio de lenguas y literaturas, circuitos y acontecimientos en este
campo.
• Festivales religiosos, peregrinaciones.
• Culturas o subculturas completas (folklóricas o primitivas).
• Acontecimientos.
Otra posible clasificación, es la presentada por la OEA (Organización de Estados
Americanos), la cual divide los recursos en categorías, tipos y subtipos:
154
de los turistas, el planteamiento de los sistemas de acogida, estrategias de
promoción, comercialización, etc., son cuestiones a tener en cuenta.
La oferta cultural, desde una perspectiva turística puede cumplir tres funciones
bien diferenciadas:
155
• Atraído por la cultura
1. Importancia
2. Singularidad
• Este factor designa todo aquello que hace que una zona en particular se
distinga de otra otorgándole un posicionamiento único. Aquí pueden
influir todos los elementos de la cadena turística; los segmentos de
mercado perfectamente delimitados, los productos y los servicios de
calidad, la autenticidad de la atracción, una fuerte identidad local, etc.
3. Agrupamiento
5. Acceso
156
6. Estacionalidad
7. Asociación
8. Planificación estratégica
9. Accesibilidad
157
destacándose los monumentales, los museísticos, los gastronómicos, la
arquitectura popular y las fiestas y tradiciones.
Hoy en día existe un mercado cada vez mayor que demanda turismo cultural,
pero a pesar de ello no existe coherencia, sino más bien un desajuste entre las
necesidades expresadas por los mercados (demanda), los recursos potenciales
existentes (lo que podríamos ofrecer) y la realidad del recurso puesto en valor
como oferta turístico-cultural (lo que ofrecemos). Recientes estudios realizados
en España (Turismo Cultural, TURERSPAÑA 2001), indican que sólo el 8% de
los viajes que se realizan a España como destino turístico tienen una
motivación cultural. Si a esta cifra, añadimos que España es el segundo país
mundial en patrimonio histórico-artístico y además es el país que cuenta con
más conjuntos patrimoniales distinguidos por la UNESCO como Patrimonio de
la Humanidad, podemos deducir rápidamente que el camino por recorrer en
este ámbito es largo y complejo.
158
- Productos culturales específicos (Museo del Prado, Guggenheim)
- Rutas (Camino de Santiago, País Cátaro)
- Acontecimientos especiales (Año Gaudí, Van Gogh)
- Por la organización turística del viaje
- Circuito, visita organizada de varias localidades
- Estancia, visita de una o dos localidades, autoorganizada o paquete
- Touring, visita autoorganizada de varias localidades
- Por las actividades ofertadas
- Visitar: Entrar en recintos: museos, iglesias, monumentos.
- Pasear: Recorridos a pie o en coche por la localidad.
- Comer: Comer en restaurantes, ir a bares, etc.
- Comprar: Visitar establecimientos comerciales, mercadillos, etc.
- Participar: Asistencia a cursos, congresos, jornadas, etc.
- Asistir: Asistir a acontecimientos (Semana Santa, etc.)
Los museos, junto a otros equipamientos que desde el punto de vista turístico
podemos considerar similares como los ecomuseos, centros de interpretación,
colecciones, etc. han experimentado un notable crecimiento, tanto a nivel
cultural como de desarrollo de una población o zona.
Rutas culturales
Las rutas son una de las más antiguas y frecuentes herramientas utilizadas a la
hora de organizar productos en base al patrimonio cultural. Una posible
definición seria la siguiente, “una ruta para caminar, hacer bicicleta, montar a
caballo, conducir o recorrerla con otros medios de transporte que, basándose
en el patrimonio natural o cultural de una zona, proporciona una experiencia
educativa que aumenta la satisfacción del visitante. El tema acentúa un rasgo
159
específico con importancia local, regional o nacional; presenta derecho de paso
permanente; las apropiadas instalaciones que aumentan la satisfacción del
visitante como aseos, alojamiento, centros de recepción, museos, etc.; se da
un proceso que va desde la experiencia principalmente educativa a la de simple
disfrute”.
Se podría decir que las rutas en España presentan dos problemas básicos:
160
• No hay prácticamente presencia de las ofertas turístico-culturales
en las agencias de viaje y en los turoperadores turísticos.
Acontecimientos especiales
161
excursionistas o turistas, y sin una medida de rentabilidad de la inversión a
corto y largo plazo.
162
convertirlos en atractivos. Valorar los recursos, convertirlos en productos,
habilitarlos y arreglarlos para que sean conocidos, vendidos, consumidos,
vividos, entendidos, etc.
163
ANEXO No. 4
1. Introducción.
El nuevo concepto del aprovechamiento del tiempo ha traído aparejado un
cambio en los hábitos sociales, laborales y de ocio. Todos y cada uno de ellos
han servido para profundizar un concepto más activo del tiempo libre y acercar
a casi todas las capas sociales el gusto de disfrutar actividades y productos
turísticos cuantas veces se pueda.
Así es como hoy se valoran tanto las actividades a realizar como el propio
destino turístico. El ocio, un concepto activo de raíz, ha contribuido en la
mejora sustancial de los productos turísticos a través de la generación de
ofertas de actividades de deportes, aventura, naturaleza, salud, puesta en
forma y espacios temáticos; en definitiva, el turismo activo.
16 André, Marién / Mora, David / Solsona, Daniel (2003) La Gestión de las Actividades y los Productos
Turísticos. Módulo 5 del Master en Gestión Turística para el Desarrollo Local y Regional, Ediciones CETT,
Barcelona , España
164
En ese contexto, la finalidad del ocio residía en sí mismo, ya que era la razón
principal para realizar las diversas actividades. Una vez definido el concepto se
pasó a la designación de cuáles eran estas actividades que cumplían con los
requisitos necesarios para considerarlas propiamente de ocio. Para Aristóteles
se centraban en la música y en la contemplación. Las dos implicaban una
formación no utilitaria.
La concepción griega del ocio no ha dejado de influir en el ocio que hoy día
conocemos, aunque se haya mezclado con diferentes conceptos, durante las
consecutivas culturas históricas por las que ha evolucionado.
Roma no asimiló el concepto griego del ocio. En latín la palabra otium designa
el ocio y se opone a negotium o ausencia de ocio; es decir, a trabajo. Para ellos
el ocio es un tiempo de descanso y de recreación del espíritu, necesario
después del trabajo – negotium – para poder recuperarse y volver de nuevo a
él. El ocio es un tiempo de no trabajo que prepara para reemprenderlo. El ocio
no es un fin ya en sí mismo, sino que tiene el negotium como finalidad, y se
convierte así en un medio para conseguir el máximo provecho del trabajo. A
pesar de todo esto, consideraban que el ocio y el negocio deben formar parte
de una vida humana unitaria. Gracias a esta afirmación, los romanos no
pueden desperdiciar su tiempo de ocio, sino que deben utilizarlo para
descansar, recrearse y meditar. Éste era el ideal de la parte de la sociedad
romana más culta, pero también había otro tipo de ocio, el de la parte popular
y masiva. La notable cantidad de días festivos de que se disponía era llenada
con espectáculos públicos organizados por el Estado.
Roma tanto por sus actividades de ocio selectas como por las de carácter
popular, tuvo en el ocio un instrumento dirigido a su modelo de sociedad:
recuperaron el respeto al trabajo y era un medio de control político sobre el
pueblo.
165
De la Baja Edad Media y hasta la Revolución Francesa, nos encontramos con
diferentes formas de ocio. Este tipo de ocio se define por la oposición al trabajo
y por su voluntad exhibicionista y ostentadora. Es en esta época una forma de
vivir en sí, pero que sólo se pueden permitir posiciones elevadas de la
sociedad, y así exigir el respeto que les corresponde. Es un tiempo no
productivo pero valioso como prueba de riqueza y poder; la forma de ostentar
su dominio sobre el pueblo.
Se forja, una nueva idea del trabajo como expresión máxima del hombre, de la
confianza en sí mismo. Surgen a partir del siglo XVII nuevos valores éticos y
religiosos que consideran el trabajo como una virtud suprema y el ocio como
un indeseable vicio. Algunas corrientes contraponen de manera absoluta el
trabajo y el ocio: uno es productivo y el otro improductivo. Consideran que el
ocio es una perdida de tiempo que ha de eliminarse de la vida de cualquier
individuo que quiera salvarse o mantener una poción social decorosa.
El ocio sigue siendo percibido como opuesto al trabajo pero también se observa
que el ocio acrecienta las fuentes de trabajo. Con alto desempleo, temprana
jubilación, larga vida y un gran ocio potencial, el entendimiento entre trabajo y
ocio debe ser más importante que antes; ya que el hombre es una suma de
dos modelos: Homo Ludens y Homo Faber.
Debemos agregar, también, que el estudio del ocio ha revelado nuevas facetas
en su definición, tales como Placer, Libertad, Contemplación, Actividad,
Autoexpresión y Creatividad.
El crecimiento del ocio, es uno de los factores a debatir en el comienzo del siglo
XXI, ya que éste aumenta de gran manera al haber un desarrollo tecnológico
muy importante y al crecer las tasas de desempleo. Por otra parte tanto los
166
desarrollos tecnológicos de última generación, combinados con componentes
sociales como el período de vacaciones pagadas, ha generado un gran alud de
consumo de ocio turístico al desplazarse el hombre masivamente hacia
diferentes centros. También ha ayudado de una manera sustanciosa al
desarrollo de este sector, los acortamientos en la jornada laboral, los fines de
semana, puentes y diferentes momentos que van apareciendo a lo largo del
año.
ANEXO No. 5
17 André Marián y Mora, David (2003) La Gestión de las Actividades y Productos Turísticos. Ediciones
CETT, Barcelona, España.
167
• las ferias como generadoras de turismo de negocios. El turismo
profesional de ferias
En la actualidad son pocas las ciudades que aún no se han dado cuenta del
valor que tiene para el sector turístico local la captación del segmento de ferias
y negocios.
168
intermedio de los tour operadores y agentes de viaje o, en el caso de ferias
abiertas al público, dirigiéndose directamente a los consumidores18.
Incremento de la competencia
169
La competencia de salones pasará a ser competencia de organizadores, con lo
cual, el nombre y prestigio del organizador pasarán a ser un criterio de
selección importante
Mayor internacionalización
Establecimiento de alianzas
Dados los altos riesgos que comporta una competencia frontal, determinados
salones competitivos se están planteando el establecimiento de alianzas o
acuerdos que permitan racionalización de la oferta y una mayor eficacia de
cada uno de ellos. Reed Exhibitions Company ha firmado recientemente
convenios con Fira de Barcelona, para desarrollo ferias del sector alimenticio.
Constante renovación
170
Mayor profesionalidad
171
ANEXO No. 6
INTRODUCCIÓN:
20 Rodríguez, Ricardo (2003) La Oferta Turística en Áreas Naturales. Ponencia al XIII Simposio
Iberoamericano de Turismo, La Habana, Cuba.
172
operación turística. Es precisamente por esta razón que surge la necesidad de
esclarecer conceptos y características principales de los productos turísticos
vinculados a la naturaleza.
Esta variante tiene por marco a granjas, fincas y caseríos ubicados en áreas
agrícolas, donde se aloja el visitante. En ciertos casos existen alojamientos dedicados
expresamente a ese fin. Para la modalidad es esencial la posibilidad de que el turista
participe en las labores agrícolas y otras formas de vida de la población local.
Ambos términos son utilizados indistintamente en varios países para identificar esta
forma de hacer turismo; sin embargo, algunos entendidos consideran que existen
diferencias técnicas entre ellos. En esencia consideran al turismo rural como
equivalente al concepto genérico de turismo de naturaleza, donde el agroturismo es
una de sus formas.
Turismo de aventura
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En esta forma de turismo el medio natural es el marco donde la persona realiza
actividades específicas durante su estancia, en un espacio poco utilizado por otras
actividades económicas. Es un producto destinado principalmente a personas que
buscan emociones fuertes y que en algunos casos resultan riesgosas (caza, puenting,
rafting, trekking y otras).
Desde el punto de vista de algunos especialistas, esta forma debe separarse del
conjunto de modalidades asociadas a la naturaleza, debido en lo fundamental a
posiciones ecologistas que defienden el criterio conservacionista y critican el carácter
violento de esa práctica.
Turismo deportivo
Es una variante del anterior, pero con menor posibilidad de riesgo para el que lo
realiza. El contenido fundamental de este producto es la práctica de deportes en
espacios abiertos y en un entorno natural. Aquí existen diversas alternativas, según la
temporada en que se efectúe y el medio empleado. Así se ofertan deportes a practicar
en tierra (esquí, cicloturismo, mountain-bike, tiro con arco, etc.), en el aire (ala delta,
paracaidismo y otros) y en el agua (remo, vela, surfing, etc.).
Ecoturismo
Es la modalidad que más exige la preservación del espacio natural donde se lleva a
cabo. No obstante, también se presentan variantes en las cuales sólo prima la
contemplación de la naturaleza y sus encantos, sin mayores complejidades o acciones
ajenas a cualquier otra actividad turística. Por tanto, las ofertas son variadas en su
diseño, atendiendo a las características de los segmentos de mercado y a las
condiciones de cada destino turístico. No obstante, en cualesquiera de sus formas
predomina el contacto con la naturaleza (principalmente con la virgen o poco
alterada), abarcando desde la simple contemplación (paisajismo, observación de
aves, senderismo, etc.) hasta formas cada vez más especializadas (rutas ecológicas,
espeleología, acampada y otras).
AGROTURISMO
TURISMO DEPORTIVO
TURISMO RURAL
TURISMO DE AVENTURA
ECOTURISMO
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Sin embargo, en nuestro continente lo más común es la consideración del
turismo de naturaleza como lo general, concepto en que se inscriben las demás
formas o modalidades.
TURISMO RURAL
TURISMO DEPORTIVO
TURISMO DE NATURALEZA
TURISMO DE AVENTURA
ECOTURISMO
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Los elementos fundamentales que deben caracterizar al alojamiento situado en
un espacio natural son su funcionalidad e integración al entorno.
Diseño y construcción:
Las particularidades propias de la zona encuentran reflejo en la arquitectura local, con el
empleo de los recursos propios tales como: madera, piedra, barro y otros. Además, la
adaptación al clima, a la geomorfología y al uso humano, que todo esto debe combinar,
logra lo que en arquitectura se denomina como “dignidad de formas y volúmenes”.
El uso de los materiales tradicionales en la zona no siempre resulta posible. Por ello, una
ayuda al proceso de diseño y construcción se encuentra en la distinción entre los materiales
“ecológicos” y aquellos que no lo son.
Materiales ecológicos - madera, adobe, piedra natural, cerámica, cal, arena, yeso,
vidrio, alfombras de fibras, pinturas de cal y sílice, esmaltes de resinas naturales,
etc.
◊ Uso de energías alternativas como la solar (el empleo de paneles solares es una opción
que proporciona dividendos en cuanto al empeño de sostenibilidad y disminuye costos),
eólica y la hidráulica.
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◊ Empleo de plantas autóctonas en la decoración interior y exterior, así como evitar el
uso de fertilizantes químicos y pesticidas.
Diseño interior:
El uso de materiales naturales, propios de la zona, no sólo es una medida ecológica, sino
una contribución a la calidad del producto.
En cuanto al mobiliario, este debe conjugar los estilos típicos de la zona con la
funcionalidad, integrándose en un diseño que esté acorde con la imagen.
Accesos:
Es aconsejable la reducción al máximo posible de vías asfaltadas, sobre todo en los caminos
interiores. Para ello pueden emplearse tipos de firme que no sean impactantes, tales como:
gravilla, piedra u otros.
• El equipamiento:
De acuerdo con el tipo de actividad se necesitarán medios más o menos sofisticados, en
cualquier caso éstos se encontrarán en buenas condiciones. El transporte de acceso o para el
apoyo de la actividad, forma parte del diseño de la misma, facilitando su uso y evitando
impactos negativos.
• La estacionalidad:
Las condiciones climatológicas resultan, en muchos casos, un elemento determinante para
la realización de ciertas actividades. De ahí la necesaria consideración de este factor, que
puede definir los períodos más favorables de realización o incluso su cancelación.
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algunas de las más comunes, atendiendo al entorno natural y a los medios
necesarios para su realización.
◊ Ruta fotográfica - Itinerario en que predominan los paisajes y lugares donde abunda una
flora y fauna característica. Puede tener un objetivo general o de tipo temático. Una
variante es la “caza por fotos”, donde el fin es obtener imágenes de especies
determinadas e incluye una exposición de las mejores fotos.
Tabla No. 1
Recurso Actividad Elaboración Equipo
Agua:
RIO Baño
Remo, piragüismo Instructor Canoa, balsa
Rafting Monitor y Señalización Balsa y traje especial
Paseos náuticos Guía Embarcación
Pesca Bote
Crucero fluvial Personal diverso Barco
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MONTAÑA Senderismo Guía y señalización
Trekking Guía Vehículo de apoyo
Escalada Guía o monitor Cuerda, arnés, etc.
Estos elementos del diseño son los que determinarán la posible satisfacción del
visitante, el uso correcto de los recursos endógenos, la incorporación de la
población local, el aprovechamiento de la infraestructura existente y la
reducción de los impactos ambientales. Alcanzar estos fines contribuye a la
revitalización de la zona y a conservar sus valores patrimoniales, generando
una calidad ambiental que le añade valor a la oferta.
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convenientemente interpretados por el cliente potencial a fin de captar su
interés. Conjuntamente con esto, es indispensable que el funcionamiento de la
actividad sea rentable y, para ello, debe contemplar la necesaria conservación
del entorno donde se lleva a cabo como base del producto.
OFERTA CONSERVACION
DISEÑO
PRODUCTO
TURISTA
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• Alojamiento (con un diseño arquitectónico, funcionalidad y personal que responda a la
“filosofía” del producto)
• Intermediarios (agentes de viaje, asociaciones, clubes y otros)
El contenido de la información anexa al producto, deberá garantizar su
adecuada divulgación y, sobre todo, su credibilidad.
CONCLUSIÓN
Los cambios que se están operando en la demanda turística, así como el
interés por “escapar” de las ciudades y disfrutar de ambientes naturales, pone
de manifiesto la necesidad de desarrollar nuevas ofertas para el denominado
Turismo de Naturaleza.
El diseño de los productos orientados para este segmento debe contemplar sus
componentes (alojamiento, alimentación, recreación y otros) en adecuada
integración al medio natural en que se encuentran. Ello implica una concepción
“ecológica” que contribuya a presentar una imagen de calidad, donde el
respeto a la naturaleza sea un hecho real y no una simple aspiración.
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BIBLIOGRAFÍA
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Molina, Sergio (1997) Turismo: Metodología para su Planificación. México.
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