O Surgimento Da Creche

V ENCONTRO BRASILEIRO DE EDUCAO E MARXISMO MARXISMO, EDUCAO E EMANCIPAO HUMANA 11, 12, 13 E 14 de abril de 2011 UFSC Florianpolis SC - Brasil
sil O SURGIMENTO DA CRECHE: UMA CONSTRUO SOCIAL E HISTRICA
Jucilene de Souza Ruiz UNIDERP ANHANGUERA RESUMO Este estudo tem como objetivo analisar o surgimento da creche, enquanto construo social e histrica, destacando o papel que essa instituio veio e vem desempenhando na sociedade capitalista. Para seu desenvolvimento realizou-se pesquisa bibliogrfica a respeito do tema. A Creche surge no Brasil, no final do sculo XIX e, desde seu surgimento, vem respondendo s necessidades sociais produzidas por um sistema econmico, que se demonstra incapaz de atingir suas metas sem, por outro lado, provocar profundas crises. Durante o final dos anos de 1970 e incio dos anos de 1980, o Brasil torna-se palco de reivindicaes, entre elas: o direito creche. A Constituio Federal de 1988 reconheceu como dever do Estado a garantia de creches e pr-escolas s crianas de zero a seis anos de idade. A creche uma instituio de Educao Infantil, que se prope a cuidar e educar a criana de zero a trs anos de idade, primeira etapa da Educao Bsica, de acordo com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n. 9394/96. Ao analisar o seu papel na sociedade capitalista, nota-se que sua funo est intrinsecamente atrelada aos seus interesses de lucro e de subordinao. A Creche foi umas das instituies criadas, na busca constante de amenizar, mesmo de forma paliativa, as necessidades que o prprio sistema capitalista produziu, mantendo certo equilbrio social e, ao mesmo tempo, revertendo aos seus interesses econmicos. Se por um lado o atendimento criana pequena est atrelado aos interesses burgueses, historicamente s se torna constitucionalmente direito da criana e da famlia, aps muita presso por parte da classe trabalhadora. As polticas sociais no existem somente como uma imposio de cima, mas tambm como resultado dessas contradies, presente na relao de classes. Palavras-chave: Creche. Sociedade Capitalista. Educao Pblica.
INTRODUO Este artigo tem como proposta analisar o surgimento da creche numa perspectiva histrica, apontando o papel que essa instituio veio e vem desempenhando na sociedade capitalista. Teve como instrumento metodolgico a pesquisa bibliogrfica. A Creche se apresenta hoje como uma instituio destinada aos cuidados e educao da criana de 0 a 3 anos de idade, uma opo da famlia e um direito da criana, firmado com a Constituio Federal de 1988. Creche e Pr-escola so integrantes da Educao Infantil, primeira etapa da educao bsica, definidas dessa forma com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n. 9.394/96. Para
entendermos sua atual configurao fundamental analisarmos os aspectos da sua histria, no contexto do movimento da sociedade.
Fundamentos Histricos do Surgimento da Creche As mudanas trazidas com o capitalismo, em que houve a passagem do modo de produo domstico para o fabril, provocaram toda uma reorganizao da sociedade para atender as novas exigncias de produo, passa neste contexto a ser exigido tambm uma nova organizao familiar. Antes as necessidades da famlia eram supridas por seus prprios membros, predominava a fabricao domiciliar, pois tinham em suas mos os meios de trabalho. Com o novo modo de produo, o trabalhador foi separado dos meios de produo e s pode ter acesso a eles vendendo sua fora de trabalho a outros; a venda dessa fora que garante o mnimo necessrio para a sua reproduo. Segundo Braverman (1981), esse novo sistema de produo destri as condies sob as quais possvel levar a vida antiga, impedindo as antigas prticas de autoabastecimento das famlias, a renda proporcionada pelo trabalho induzida ao consumo dos meios de subsistncias, fabricados pela prpria indstria; terminando, dessa forma, a funo da famlia como uma empresa cooperativa. Por outro lado, a famlia teve que se reorganizar frente s novas exigncias do mundo do trabalho, principalmente no que se refere aos cuidados com seus filhos, aqueles que ainda no eram inseridos como fora de trabalho. Tozoni-Reis (2002) destacou que a unidade de trabalho deixou de ser a famlia para ser o indivduo, o contrato de trabalho j no abrangia mais o trabalho do grupo familiar, e, com isso, a famlia foi se transformando. Entre as estratgias de sobrevivncia das famlias era o trabalho de todos os membros. Porm foi na era do monoplio, que teve incio nas ltimas duas ou trs dcadas do sculo XIX, que o modo capitalista de produo passou a receber a totalidade do indivduo, da famlia e das necessidades sociais. O capital monopolista abrange o aumento de organizaes monopolistas no seio de cada pas, as empresas se aglomeram em imensas unidades, a internacionalizao do capital, a diviso internacional do trabalho, o imperialismo, o mercado mundial e o movimento mundial do capital, bem como as mudanas do poder estatal.
Por fora da simplificao do trabalho na indstria; da modernizao dos instrumentos de trabalho mecanizao e automao e das formas de organizao do processo de produo, constroem-se as condies materiais para a entrada do trabalho de mulheres e crianas nas fbricas, contingente bastante atrativo para um mercado que pretende diminuir ao mximo os custos da produo. A no necessidade de tanta fora fsica para manusear as mquinas produziu uma grande massa de fora de trabalho masculina, que passou a ser dispensada pelas indstrias e constituir-se em exrcito de reserva, alm do mais a automao tambm significou a diminuio do nmero de trabalhadores, que antes era necessrio para se realizar uma determinada tarefa. O trabalho das crianas nas fbricas no perdurou por muito tempo, devido a intensa presso da classe trabalhadora, sobre a explorao do trabalho infantil. Com as conquistas sociais dessa classe, o trabalho das crianas tornou-se, com o tempo, muito caro e insatisfatrio, para os objetivos capitalistas. As crianas da fbrica so as primeiras a serem expulsas da produo. Como seus pais estavam ocupados no trabalho fora do lar, muitas crianas vo para as ruas, surgem, nesse momento, a condio material para o incentivo e criao de escolas, com a funo de ocupar essas crianas, mantendo certo equilbrio social. E como os seus pais trabalhavam, poderia parecer que estavam sendo criadas as condies materiais para a produo das crianas de rua (ALVES, 2004, p.149). J o trabalho das mulheres perdurou principalmente por seu valor ser mais baixo, em relao ao dos homens ou devido a sua concentrao em ocupaes inferiores. De acordo com Braverman (1991), as escalas de pagamento inferior so reforadas pelo vasto nmero em que esto disponveis para o capital. As mulheres passam a constituir a reserva ideal de trabalho para as novas ocupaes macias. Para Antunes (1999), o trabalho das mulheres era restrito s reas mais rotinizadas, onde maior a intensidade e que exigem menores ndices de qualificao e onde so mais constantes as formas de trabalho temporrio. Com a entrada de toda a famlia no mercado de trabalho, principalmente a mulher, a quem era destinada o cuidado dos filhos, cria-se uma nova necessidade produzida pelo processo de acumulao capitalista: o provimento dos cuidados necessrios sobrevivncia das crianas pequenas.
O nascimento da indstria moderna alterou profundamente a estrutura social vigente, modificando os hbitos e costumes das famlias. As mes operrias que no tinham com quem deixar seus filhos utilizavam o trabalho das conhecidas mes mercenrias. Essas, ao optarem pelo no trabalho nas fbricas, vendiam seus servios para abrigarem e cuidarem dos filhos de outras mulheres (PASCHOAL e MACHADO, 2009, p.3). Ainda de acordo com PASCHOAL e MACHADO (2009), a revoluo industrial fez com que toda a classe operria se submetesse ao regime da fbrica e das mquinas. Desse modo, essa revoluo possibilitou a entrada em massa da mulher no mercado de trabalho, alterando a forma da famlia cuidar e educar seus filhos. O ideal de mulher e me, totalmente disponvel para responsabilizar-se pelos cuidados com o lar e com a famlia, era caracterstico das classes mais favorecidas, numa poca em a sociedade fechava as possibilidades de estudo e trabalho s mulheres. Porm, deve ser levando em considerao que as mulheres das classes abastadas destinavam-se, na maioria, a maternidade e as pobres, h muito tempo, ao trabalho.
A preocupao com as crianas, filhas das mulheres inseridas na esfera produtiva, remete-se ao final do sculo XIX, quando a creche comeou a ser pensada como uma instituio feita somente para as mulheres que precisavam trabalhar e no tinham condies de dedicar-se, em tempo integral, aos cuidados com a prole no ambiente domstico(CIVILLETTI, 1991 apud BARBOSA, 2006, p.27). Quando se criam condies materiais para a entrada de mulheres no mercado de trabalho, cria-se tambm a necessidade de locais para a guarda e cuidados das crianas pequenas. Essa necessidade historicamente no respondida de imediato, o que contribui para o aumento da taxa de mortalidade infantil, numa etapa da vida em que a criana est mais vulnervel. Paschoal e Machado (2009) apontam que as primeiras instituies na Europa e Estados Unidos tinham como objetivos cuidar e proteger as crianas enquanto s mes saam para o trabalho. Desta maneira, sua origem e expanso como instituio de cuidados criana esto associadas transformao da famlia, de extensa para nuclear. A creche um termo francs crche equivale a manjedoura, prespio, foi uma das designaes usadas para referir-se ao atendimento de guarda e educao fora da famlia a crianas pequenas.
Sculo XVIII, no contexto da Revoluo Industrial, registra-se as primeiras iniciativas de atendimento infncia, em instituies de carter filantrpico, arranjos alternativos foram sendo culturalmente construdos ao longo da histria. A responsabilidade por esse atendimento ficava a cargo de entidades religiosas. As idias de abandono, pobreza, favor e caridade impregnam, assim, as formas precrias de atendimento nesse perodo.
Histria da Creche no Brasil
No Brasil, a creche surge, no final do sculo XIX, decorrente do intenso processo de industrializao e urbanizao que o pas estava vivendo. Para Faria (1997), no Brasil a creche constituda de forma peculiar, pois nos pases europeus ela foi proposta em funo do trabalho industrial feminino. Assim, as creches populares foram criadas com o objetivo de no s de atender as operrias industriais, mas tambm os filhos das escravas que trabalhavam como empregadas domsticas. De acordo com Haddad (1993), durante muito tempo, a creche serviu funo de combate pobreza e mortalidade infantil. Nas creches desenvolvia-se um trabalho de cunho assistencial, pois a preocupao era apenas com a alimentao, higiene e segurana fsica. No entanto, Kuhlmann Jr. (2004) afirmou que o assistencialismo foi configurado como uma proposta educacional especfica para as crianas das classes populares. Merisse (1997) destacou que a histria do atendimento infncia corresponde a uma fase exclusivamente filantrpica; uma segunda acrescenta-se uma preocupao e uma orientao higinico-sanitria e uma terceira de carter marcadamente assistencial e, finalmente, uma fase em que aparece uma dimenso educacional. A filantropia surge como reposta do momento, iniciativas privadas como de grupo religiosos e de voluntrios promovem o atendimento aos filhos de mulheres trabalhadoras e as crianas abandonadas; a orientao higinico-sanitrio na dcada de 1870, buscando diminuir os altos ndices de mortalidade infantil; o assistencialismo enfim uma prtica na qual a creche se manteve prisioneira durante muito tempo, as aes no contexto das polticas pblicas para a creche partem principalmente das reas
da assistncia e da sade, destinadas principalmente para atender as crianas abandonadas e necessitadas. Para Kramer (2006) as primeiras iniciativas no Brasil destinadas criana pequena partiram de higienistas e se dirigiram contra a alarmante taxa de mortalidade infantil. Em sua maioria se preocupavam com questes de alimentao, higiene e segurana fsica das crianas. Esse atendimento partia de grupos privados, como: mdicos, associaes de damas beneficentes, etc. Ressalta-se que o higienismo constitui-se num forte movimento ao longo do sculo XIX e incio do sculo XX. Diante dos altos ndices de mortalidade infantil e das precrias condies de sade dos adultos, e tendo em vista a disseminao de novos conhecimento e tcnicas provenientes do avano da cincia. Iniciativas privadas apareceram no intuito de minimizar o ndice de mortalidade infantil, at mesmo recebiam auxlio do Estado e ofereciam um atendimento voltado s questes de higiene, cuidados fsicos e alimentao. Dessa forma, se pretendia com esse atendimento amenizar as tenses e crises sociais, provocadas pelo prprio sistema econmico. A responsabilidade pela criao e manuteno de locais para os cuidados com as crianas no era vista como uma questo social; culpa-se, literalmente, o indivduo por sua prpria condio de vida e por sua incapacidade em prover os cuidados necessrios a sua prole. Os interesses do capital so sustentavas por determinadas ideologias, no sentido de sustentar e organizar estes interesses, em todos os campos da vida social: economia, poltica, cultura, educao, entre outros. No caso de crianas, responsabilidade dos pais, ou dos parentes, no do Estado, prover esses meios de subsistncia at que as crianas possam prov-los por si prprios [...] (CHAVES, 2007, p.17). Na dificuldade em obter ajuda familiar ou comunitria, as mes passaram a pressionar o Estado e as empresas privadas para organizar e manter creches. A interveno do Estado, durante o governo Vargas, no significou ainda a responsabilidade de prover esse atendimento; este criou uma resoluo na Constituio das Leis Trabalhistas (CLT), obrigando as empresas a manter berrios, no local de trabalho. Segundo Rosemberg (1989, p.128), as poucas conquistas trabalhistas expressas na CLT obrigavam as empresas em que trabalhassem pelo menos trinta mulheres, com
mais de dezesseis anos de idade, um local apropriado onde fosse permitido s empregadas guardar sob vigilncia e assistncia, os seus filhos no perodo de amamentao. Mesmo assim, em geral no eram cumpridos, devido os insuficientes mecanismos de fiscalizao. A punio para os faltosos era ridiculamente pequena. Essa lei trabalhista protegia apenas a amamentao do beb, no tendo qualquer conotao de uma instituio voltada educao da criana pequena. a partir de 1920 que a criana pobre passa a ser tutelada pelo Estado, atravs da criao de dois cdigos de menores de 1927 e 1979 e da criao de diversos rgos de amparo assistencial e jurdico: do Juizado de Menores em 1923, Departamento Nacional da Criana e do Servio de Assistncia ao Menor (SAM) em 1941, Fundo das Naes Unidades para a Infncia (UNICEF) em 1946, Organizao Mundial de Educao Pr-escolar (OMEP) em 1953, Fundao Nacional do Bem Estar do Menor (FUNABEM) em 1964. Em 1930 foi criado o Ministrio da Educao e Sade, que s foi desmembrado em 1953. Este Ministrio criou em 1940 o Departamento Nacional da Criana (DNCr), destinado a proteo materno-infantil, incluindo o atendimento ao prescolar e, alm de outras atribuies, regulamentava o atendimento de crianas em creche, atravs do estabelecimento de normas e funcionamento para essa instituio, ou seja, exercia funes normativas. Destaca-se que as iniciativas privadas continuaram, principalmente em 1941, com a criao da Legio Brasileira de Assistncia Social (LBA), para coordenar diferentes servios sociais, a qual se voltou a partir de 1946 para o atendimento da maternidade e da infncia, constituiu-se em um rgo de consulta do Estado. Comearam a surgir centros de proteo criana e s mes, como: creches, postos de puericultura, hospitais infantis e maternidades, alguns criados e mantidos pela LBA. A LBA foi transformada em Fundao destinada a prestar assistncia maternidade, infncia e adolescncia. As aes da LBA eram voltadas para as condies de vida da populao carente, entre seus programas figuravam os de complementao alimentar e a organizao de creches. Cerca de vinte anos, a LBA se constituiu no rgo central de ao assistencial dos governos que se sucederam, alm de fornecer auxlio financeiro s entidades (MERISSE, 1997, p. 42). De acordo com Oliveira (2007), a LBA foi extinta oficialmente em 1995, atravs da medida provisria promulgada no primeiro dia da
gesto do ento presidente Fernando Henrique Cardoso. Com a extino da LBA, as suas aes passaram a ser assumidas pela Secretaria de Assistncia Social (SAS). A expanso da rede de creches pblicas no Brasil ocorreu de forma intensificada, somente a partir de 1980, e esteve ligada a presso dos movimentos populares mais fortes em determinadas regies da periferia, entre os movimentos destacam-se: movimento Luta por Creches, a Pastoral do Menor, alm das Sociedades Amigos de Bairros. Rosemberg (1989) assinalou que era perodo pr-eleitoral, quando se estabeleciam as eleies diretas para o governador, a promessa de construo de Creches fazia-se presente na pauta das promessas eleitorais. O discurso muito presente em relao criao de Creches era o de que sua instalao era muita cara, os custos de manuteno eram altos, por isso afirmava-se que o melhor era incentivar a participao de setores privados, o Estado iria contribuir apenas indiretamente atravs de convnios. No final dos anos 1970 surgem as creches comunitrias, como uma forma de organizao popular; que lutavam pelo direito de creche. Essa idia apropriada pelo Estado por ser uma alternativa de baixo custo, no intuito de aumentar o nmero de crianas atendidas em creches. A criao das chamadas creches comunitrias, creches domiciliares, me crecheira, creche familiar, entre outras denominaes, ambos referem-se a um mesmo modo de guarda da criana pequena: uma mulher toma conta em sua prpria casa, mediante o pagamento, de filhos de outras famlias, enquanto os pais trabalham fora. Porm, pela falta de estrutura das residncias, do grande nmero de crianas atendidas e a precariedade das condies higinicas e materiais, muitas das crianas morriam nesses ambientes. As mulheres participavam intensamente de movimentos, a partir de 1975, com a decretao pela ONU (Organizao das Naes Unidas) do Ano Internacional da mulher, vo surgindo tambm no pas ncleos de organizaes feministas, cujos participantes provm principalmente dos extratos mdios da populao. No Brasil, o Movimento de Luta por Creches foi oficialmente criado em 1979, como resoluo do primeiro Congresso da Mulher Paulista. De acordo com Rosemberg (1989), a base de sustentao desse movimento eram mulheres operrias, que reivindicavam creches, para trabalharem fora por razes concretas, como o de aumentar a renda familiar.
Depois de muita presso, o Estado comeou a responder atravs da construo de creches, cujas vagas eram destinadas s camadas da populao de mais baixa renda, para mulheres que trabalhavam. Criando-se, assim, um equipamento que tinha por finalidade combater a misria, e ao mesmo tempo liberar a fora de trabalho. Em decorrncia da mobilizao popular e poltica do final dos anos 70 e durante os anos de 1980, em prol da mudana da ordem repressora para a institucionalizao democrtica, que se possibilitou a conquista na Constituio de 1988, do reconhecimento educao em creches e pr-escolas, como direito da criana e dever do Estado. Nota-se que at meados do final dos anos setenta em termos de legislao pouco se fez para que se garantisse o direito de acesso creche, o Estado comea a responder necessidade de atendimento a creche, atravs de aes paliativas e provisrias.
A Creche e a Legislao Brasileira
J na dcada de oitenta diferentes setores da sociedade uniram foras no sentido de sensibilizar a sociedade sobre o direito da criana a uma educao de qualidade desde o nascimento. A presso desses setores sociais na Assemblia Constituinte possibilitou incluir creche e pr-escola no sistema educativo. A dcada de 1990 foi um perodo bastante rico para o aprofundamento das discusses em torno da construo de uma poltica de educao infantil e de uma proposta pedaggica para o trabalho educativo em creches e pr-escolas brasileiras. Aps a Constituio Federal de 1988 ter afirmado como dever o Estado garantir a oferta de creche e a pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade. Tomou-se por orientao que as instituies deveriam no apenas cuidar das crianas, mas desenvolver um trabalho educacional. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) lei n. 9.396/96 caracteriza a Educao Infantil (creche e pr-escola) como primeira etapa da Educao Bsica. Segundo essa legislao, a creche deve atender as crianas de zero at trs anos de idade e a pr-escola, as crianas de 4 a 6 anos de idade. Atualmente novas definies foram postas para a faixa etria da criana a ser atendida pela pr-escola, regulamentadas atravs da lei n. 11.114/2005, que altera o artigo 6 da LDB de 1996, estabelecendo o Dever dos pais ou responsveis efetuar a
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matrcula dos menores, a partir dos seis anos de idade, no Ensino Fundamental, e da lei n. 11.2274/2006, que altera o artigo 32 da LDB, determinando O Ensino Fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos, gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade [...]. Desse modo, a creche continua a atender crianas de at 3 anos de idade e a pr-escola de 4 e 5 anos de idade. Cabe ressaltarmos que a creche ainda era oferecida pelas secretarias de Assistncia Social e s passa a fazer parte do setor da Educao, com a promulgao da LDBEN. Esta lei passa a reconhecer a creche como uma instituio tambm educativa, essa concepo ope-se tradicional viso da creche destinada ao atendimento da criana pobre com funes assistencialista, presente desde o seu surgimento. A Constituio federal de 1988 e a LDBEN atribuem a educao infantil responsabilidade aos municpios, que, por sua vez, devem aplicar pelo menos 25% da receita de impostos na manuteno e desenvolvimento de ensino. A partir da Constituio Federal de 1988 e, aps a aprovao da LDBEN muitos documentos foram criados como, por exemplo: Subsdios para o credenciamento e funcionamento das instituies de educao infantil (BRASIL, 1998), Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil (BRASIL, 1998), no sentindo de regular o funcionamento das instituies de educao infantil e com a proposta de garantir qualidade no interior dos centros de educao infantil. Verifica-se um grande avano no que diz respeito aos direitos da criana pequena, ao observarmos essas legislaes, mesmo a educao infantil no sendo uma etapa obrigatria, um direito da criana e tem o objetivo de proporcionar condies para o seu desenvolvimento infantil. Para Harvey (1992), a interveno do Estado necessria para compensar as falhas do mercado, tais como os danos ao ambiente natural e social. Para Mszros (2003), o envolvimento direto ou indireto do Estado corresponde em Salvaguardar a continuidade do modo de reproduo do metabolismo social do capital.
ALGUMAS CONSIDERAES Ao analisar a creche numa perspectiva histria, nota-se que seu surgimento esteve atrelado mudana do processo produtivo, consequentemente gerando mudanas
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sociais, que por sua vez, exigiam a criao de uma instituio que atendesse s crianas pequenas. Dessa forma, a creche tornou-se um mecanismo para amenizar, mesmo de forma paliativa, as necessidades produzidas por surgimento de uma nova organizao familiar, impulsionada pelo estabelecimento de uma nova organizao econmica, social e poltica. O papel do Estado fundamental na sociedade capitalista, ao mesmo tempo em que o viabiliza, cria polticas para amenizar as crises sociais, pois sabemos a incapacidade do sistema de se reproduzir, sem destruir o ambiente natural e as condies de vida do ser humano. Mesmo sabendo que o atendimento criana pequena est atrelado aos interesses burgueses, historicamente s se afirmou enquanto direito da criana e da famlia, aps muita presso por parte da classe trabalhadora, e volto a afirmar que as polticas sociais no existem somente como uma imposio de cima, mas tambm como resultado desse jogo de foras, presente na relao de classes. Esse estudo de forma alguma pretende finalizar a discusso aqui proposta, mas espero ter contribudo para a construo desse objeto na sua historicidade.
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