Facultatea de Drept Universitatea din Bucureti

Decizia 148/2007 asupra sesizrii privind neconstituionalitatea dispoziiilor art. 157 alin. (2) din Regulamentul Senatului

Prof.coordonator: Conf. Silviu Barbu Realizatori: Bardau Georgiana Dumitru Adina Ochean Alina-Nicoleta Simionescu Ioana-Codrina

1.Autorul sesizrii
Sesizarea este semnat de liderul grupului parlamentar Dreptate i Adevr PNL-PD, senator Puiu Haotti i este susinut cu semnturile a 26 de senatori din totalul de 42 de senatori membri ai acestui grup parlamentar.

2.Obiectul sesizrii
Obiectul sesizrii l constituie excepia de neconstituionalitate cu privire la dispoziiile art.157 alin.(2) din Regulamentul Senatului.

3. Motivarea sesizrii
n susinerea neconstituionalitii dispoziiilor art.157 alin.(2)1 din Regulamentul Senatului, autorul sesizrii invoc faptul c: 1. Obligativitatea moiunilor simple ncalc principiul separaiei puterilor n stat enunat de textul constituional la art.1 alin. (4), ntruct Guvernul nu are obligativitatea, nu este inut de respectarea hotrrilor Parlamentului, cel din urm neavnd calitatea s decid asupra unor chestiuni care in exclusive de organizarea i funcionarea Guvernului. 2. Totodat, adoptarea unei moiuni simple prin care se solicit demisia unui membru al Guvernului, n spe-ministrul Justiiei-contravine prevederilor art.106 din Constituie, ntruct situaiile n care se dispune ncetarea exerciiului funciei sunt exemplificate limitativ: n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n alte cazuri prevzute de lege. Sesizarea a fost trimis i Preedintelui Senatului, spre a se pronuna, acesta reinnd urmtoarele:

Moiunile simple adoptate de Senat se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i sunt obligatorii pentru Guvern i membrii si, precum i pentru celelalte persoane vizate.

1. n conformitate cu dispoziiile art.67 din textul constituional, actele juridice adoptate de Parlament sunt: legile, hotrrile i moiunile, legiuitorul constituant nefcnd distincie ntre moiunile simple i cele de urgen, rezultnd c ambele ar produce efecte juridice i efecte de ordin politic, cele juridice fiind ns specific moiunilor. 2. Procedura de adoptare a unei moiuni simple reiese din coroborarea dispoziiilor art.112 alin. (2) cu art.102 alin. (1) i cu 107 alin. (1). Conform acestora Camera deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern ori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut o biectul unei interpelri. Problemele de politic intern avute n vedere de legiuitor vizeaz activiti coordinate de minitri, rolul Guvernului fiind acela de a asigura realizarea politicii interne i externe a rii. Totodat, este avut n vedere competena prim-ministrului de a conduce i coordona activitatea membrilor Guvernului fr a avea putere de injonciune. n cazul n care moiunea simpl relev n al su coninut aspect negative grave n modul n care se aplic programul de guvernare ntr-un domeniu sau altul al administraiei publice este fireasc solicitarea demisiei, n sensul revocrii ministrului de resort.

5. Decizia Curii Constituionale

Constat c prevederile art. 157 alin. (2) din Regulamentul Senatului, aprobat prin Hotrrea Senatului Romniei nr. 28 din 24 octombrie 2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 948 din 25 octombrie 2005, sunt constituionale n msura n care adoptarea unei moiuni simple de ctre Senat nu l oblig pe primul-ministru s propun revocarea unui membru al Guvernului a crui activitate a fcut obiectul moiunii. Definitiv i obligatorie. Decizia se comunic preedintelui Senatului i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

6. Motivarea deciziei Curii Constituionale

Decizia Curii Constituionale se ntemeiaz pe urmtoarele motive: 1. Din jurisprudena Curii Constituionale reiese c moiunile simple adoptate de Camerele Parlamentului nu pot stabili drepturi i obligaii dect pentru parlamentari, autoritile, demnitarii i funcionarii publici, n funcie de raporturile constituionale pe care le au cu Camera. Guvernul este o autoritate public care se afl n raporturi constituionale cu Parlamentul i cu cele dou Camere ale acestuia. Aadar, moiunile simple sunt obligatorii pentru Guvern. 2. Moiunea simpl este o form a controlului parlamentar asupra Guvernului i asupra celorlalte organe ale administraiei publice, control prin care sunt semnalate deficiene ale activitii Guvernului. Astfel, potrivit art. 112 din Constituie: Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern ori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri. Aadar, Camera poate s constate deficiene n diverse domenii ale activitii Guvernului. Astfel, Guvernul este obligat s in seama de coninutul moiunii i s acioneze n vederea remedierii deficienelor semnalate, n conformitate cu dispoziiile art. 164 din Regulamentul Camerei Deputailor: n cazul n care o moiune simpl este aprobat, hotrrea Camerei se va trimite Guvernului care va ine cont de poziia exprimat n cuprinsul respectivei moiuni. Sintagma va ine cont determin caracterul ipso facto al efectelor juridice. 3. Art. 112 nu prevede posibilitatea ca printr-o moiune simpl oricare dintre Camerele Parlamentului s dispun i luarea unor msuri cu caracter organizatoric, obligatorii pentru Guvern, precum numirea i eliberarea din funcie. Adoptarea unei moiuni simple nu are ca efect juridic direct revocarea unui membru al acestuia, efect pe care l are moiunea individual, cunoscut n legislaia mai multor ri, neprevzut, ns, de Constituia Romniei. De asemenea, art. 106 din Constituie prevede: Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturil or electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n alte cazuri prevzute de lege.
4

ns, nici Constituia i nici o alt lege nu prevede ncetarea funciei de membru al Guvernului prin revocarea obligatorie pe baza unei moiuni simple.

7. Opinii concurente
Decizia 148/2007 prezint 2 opinii concurente prin care se aduc noi argumente motivrii Curii. Astfel, prima opinie concurent statueaz c, dei un important instrument al controlului parlamentar asupra Guvernului, moiunea simpl se deosebete de alte forme de control (ex. moiunea de cenzur, angajarea rspunderii Guvernului, delegare legislativ), prin aceea c nu implic obligaia juridic a Guvernului de a ndeplini msurile adoptate de Parlament. Obligaiile ce incumb organelor administraiei i inclusiv Guvernului sunt de a prezenta documente i informaii relevante, de a rspunde la interpelri, dar nu i luarea de msuri concrete ca rspuns la solicitarea Parlamentului. Prin art. 112, deputaii i senatorii i pot exprima o poziie privitoare la probleme de politic intern i extern, dar aceast poziie nu devine obligatorie pentru Guvern n sensul c acesta nu ese inut n luarea unor msuri care s pun n aplicare viziunea formulat de Parlament. Singura finalitate pe care o poate avea o moiune simpl este considerat a fi una de natur politic, deci i o obligativitate politic, iar nu juridic. Mai mult, moiunea simpl are o for inferioar legii i nu poate modifica atribuiile sau competenele date n acest caz Guvernului, care sunt de rang constituional sau al legii organice. n concluzie, Guvernului nu -i poate fi nclcat exclusivitatea decizional n nfiinarea sau desfiinarea unor ministere, a unor organe de specialitate n subordinea acestora, numirea sau eliberarea din funcie a unor persoane, elaborarea unor proiecte de legi n sensul reglementrii dorite de Parlament. A doua opinie concurent achieseaz la soluia dat de Curte, ns numai n msura n care primul-ministru nu este condiionat s propun revocarea unui membru al Guvernului a crui activitate a fcut obiectul moiunii. n acest opinie, moiunea simpl ar produce i efecte juridice, ns pn la revocarea necondiionat a unui ministru din funcie.