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CUERPO NACIONAL DE POLICA

Divisin de Formacin y Perfeccionamiento

TEMARIO DE APOYO PARA LA OPOSICIN DE ASCENSO A OFICIAL DE POLICA

Ao 2013

Primer premio del INAP a la Calidad de los Materiales Didcticos

Escuela Nacional de Polica

ADVERTENCIA: Prohibida la reproduccin y difusin total o parcial del contenido de esta edicin por cualquier medio, as como la creacin de obras derivadas sin autorizacin expresa y por escrito de la Divisin de Formacin y Perfeccionamiento del Cuerpo Nacional de Polica.
Uso exclusivo en el Cuerpo Nacional de Polica. Difusin gratuita.

TEMARIO DE APOYO PARA LA OPOSICIN DE ASCENSO A OFICIAL DE POLICA

NDICE GENERAL
A) REA JURDICA U. Didctica 1. La Constitucin Espaola de 1978. Principios y valores constitucionales. Los principales rganos del Estado. El Estado de las Autonomas. Los derechos fundamentales en la Constitucin. Clasificacin eficacia y lmites. La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales. La Unin europea. Las instituciones europeas. La cooperacin en el mbito de Justicia e Interior. Instituciones de cooperacin policial internacional. La organizacin de la Seguridad del Estado. El Ministerio del Interior. La Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil y el Mando nico. Policas Autonmicas y Locales. La Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Disposiciones estatutarias comunes y disposiciones generales. Distribucin material de competencias. Principios bsicos de actuacin. La responsabilidad disciplinaria. Disposiciones generales. Extincin de la responsabilidad disciplinaria. Disposiciones comunes del procedimiento sancionador. El acto administrativo: concepto. Notas que lo caracterizan. Tipologa. Elementos que lo conforman. Eficacia del acto administrativo. Procedimiento administrativo: Principios informadores. Fases del procedimiento: iniciacin, ordenacin, instruccin, finalizacin. Teora del delito: nuevas tendencias doctrinales-jurisprudenciales. Las eximentes de la responsabilidad criminal. Minora de edad. Legtima defensa. Estado de necesidad. Cumplimiento del deber o el ejercicio legtimo de un derecho, oficio o cargo.

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U. Didctica 10. Las circunstancias modificativas de la responsabilidad penal. Atenuantes. Agravantes. Circunstancia mixta de parentesco. U. Didctica 11. Las penas y medidas de seguridad en el Derecho Penal. Las penas: privativas de libertad, privativas de derechos y multa. Las alternativas a la privacin de libertad. Las medidas de seguridad. La libertad vigilada. U. Didctica 12. La organizacin judicial espaola. rganos jurisdiccionales. Los Tribunales Penales: clasificacin y competencia.

ndice general

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U. Didctica 13. Las partes del proceso penal: definicin y caractersticas ms importantes de las mismas. U. Didctica 14. La Polica Judicial ante los Tribunales Penales. Actuaciones de la Polica Judicial. Declaraciones testificales e informes periciales: su valoracin en el proceso penal. Especial referencia al procedimiento de juicios rpidos. U. Didctica 15. La denuncia y la querella: Concepto y clases. Derecho y deber de denunciar. Personas exentas del deber de denunciar. Efectos de la denuncia. Diferencia sustancial entre denuncia y querella. U. Didctica 16. La detencin: concepto. Supuestos de detencin y requisitos contemplados en la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Los derechos que asisten al detenido. U. Didctica 17. Aspectos normativos bsicos sobre los extranjeros. Rgimen general de extranjera. Ciudadanos de la Unin Europea: rgimen especial. Breve referencia al concepto de asilado y desplazado. U. Didctica 18. Situaciones de los extranjeros en Espaa: tipos de estancia y residencia. U. Didctica 19. Prevencin de riesgos laborales. mbito legal. Mecanismos para paliar los riesgos laborales. Conceptos bsicos sobre seguridad y salud en el trabajo. B) REA SOCIOPROFESIONAL U. Didctica 1. El liderazgo y el trabajo en equipo. Clases de equipos de trabajo en la organizacin policial. Jerarqua y consenso; iniciativa individual y responsabilidad en los equipos. La comunicacin como hecho social. Formas y canales de comunicacin. La comunicacin en las organizaciones y en los grupos de trabajo. Aspectos psicolgicos de la violencia en grupos de riesgo. Caractersticas de personalidad del agresor y de la vctima. La violencia de gnero: trasfondo psicolgico. La violencia contra menores y personas de la tercera edad. Adaptacin al entorno sociolgico. Importancia del factor cultural en la persona. Breve referencia al concepto de socializacin. Cultura y desviacin social. El control social. El delincuente: factores influyentes. Aspectos relevantes. El modelo policial en una sociedad democrtica. Introduccin. Clasificacin de los modelos policiales. El modelo policial espaol. Breve referencia al modelo policial europeo. El modelo policial de servicio. Aspectos relevantes.

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La vctima de la delincuencia: Concepto y tipologa. El tratamiento de la vctima. Los grupos de riesgo: mujeres, menores, tercera edad. Atencin policial a las vctimas. Victimizacin secundaria. Generar espacios para la denuncia. Aspectos relevantes.

C) REA TCNICO-POLICIAL U. Didctica 1. U. Didctica 2. La investigacin. La investigacin criminal: caractersticas especficas. Respuesta policial. Prevencin e investigacin. La informacin. Tcnicas y procedimientos de captacin y recepcin de informacin. La UCIC como informacin general en el Cuerpo Nacional de Polica. Sistemas corporativos de informacin policial. Conocimiento bsico de la utilidad de las aplicaciones corporativas siguientes: Partes de Sala, ATLAS, Objetos, Sidenpol, Adexttra. El servicio policial como servicio pblico. Tipos de servicio. Modalidades generales de prestacin. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.: el Cuerpo Nacional de Polica. Escalas y categoras. Organizacin central y perifrica. Funciones. La Comisara de Polica: concepto y organizacin operativa. Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano. El Servicio de Seguridad. La Patrulla Policial: objetivos generales. Tipos de patrullas. Composicin, estructura y dependencia de la misma. La intervencin policial: tipos de intervencin: asistencial, preventiva y represiva. Medios y tcnicas ms frecuentes de utilizacin. La proteccin integral y la proteccin esttica. La proteccin integral. Teoras en las que se apoya un dispositivo de proteccin. La proteccin esttica.

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U. Didctica 10. Protocolo de Identificacin de Detenidos: exposicin. Objetivos. Desarrollo del Plan. Aplicacin y mtodo de trabajo. U. Didctica 11. Armas de dotacin individual: pistolas reglamentarias, descripcin general. Grupos mecnicos de las pistolas, funcionamiento comparado. Mecanismos de seguridad automticos y manuales. Limpieza y mantenimiento. U. Didctica 12. Armas de dotacin colectiva: la escopeta. El subfusil. El rifle. El fusil de asalto.

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U. Didctica 13. El conductor y el procesamiento de la informacin. La Atencin, la Percepcin y la motivacin como procesos bsicos de la conduccin. Factores que interfieren. Aportaciones a la ingeniera del trfico y del vehculo a la conduccin.. U. Didctica 14. Normativa comunitaria en materia de trfico. origen y desarrollo. Los instrumentos normativos utilizados: Reglamentos y Directivas. Referencias a las disposiciones ms importantes en materia de trfico. U. Didctica 15. El vehculo y su funcionamiento. Los vehculos y su clasificacin. Los vehculos y su funcionamiento. Tipos de Motor. Sistemas de Frenado. Sistema de Direccin. Sistema de Alumbrado. U. Didctica 16. Introduccin a la Prevencin de Riesgos Laborales. Concepto General de Trabajo. Concepto de salud y condiciones de trabajo. El trabajo y la salud. Concepto general de riesgos Laborales. Principios generales de la actividad preventiva. Conceptos de prevencin y proteccin. Consecuencia de los riesgos. Daos a la salud. U. Didctica 17. Marco normativo basico en prevencion de riesgos laborales.La ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos laborales. RD 39/1997, Reglamento de los servicios de prevencin. El RD 2/2006, sobre Prevencin de Riesgos Laborales en los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica. El RD 67/2010 sobre adaptacin de la Prevencin de Riesgos Laborales en la Administracin General del Estado. Derechos y deberes bsicos en materia de Prevencin de Riesgos laborales.

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REA JURDICA

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TEMARIO DE APOYO PARA LA OPOSICIN DE ASCENSO A OFICIAL DE POLICA

UNIDAD DIDCTICA 1
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978
Autor: Francisco Javier MARTN RODRGUEZ. Fecha: 15-09-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer el contenido y la estructura de nuestra Constitucin. Aplicar los valores superiores del ordenamiento jurdico a la actividad policial. Conocer los principios que informan al Estado autonmico. Distinguir los principales rganos constitucionales del Estado.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Qu diferencia existe entre la parte dogmtica y la parte orgnica de nuestra CE? Cules son los principios generales de organizacin del Estado? Cules son los valores superiores del ordenamiento jurdico? Aparte de recoger los derechos fundamentales que deben ser objeto de proteccin estatal, qu materias regula nuestra CE?

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Unidad didctica 1

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- CONCEPTO DE CONSTITUCIN Y CARACTERSTICAS GENERALES 2.- SISTEMTICA Y ESTRUCTURA 2.1.- Parte dogmtica. 2.2.- Parte orgnica.

3.- PRINCIPALES ORGANOS DEL ESTADO 4.- EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS 4.1.- Principios que informan el Estado Autonmico. 4.2.- Organizacin bsica de las Comunidades Autnomas. 4.3.- Ampliacin de competencias de las CCAA. 5.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- CONCEPTO GENERALES

DE

CONSTITUCIN

CARACTERSTICAS

Una Constitucin, puede ser definida desde dos puntos de vista: el formal y el material. Desde el punto de vista formal, se pretende definir su esencia partiendo desde una perspectiva normativa, as, ser definida como la norma suprema del ordenamiento jurdico elaborada por el poder constituyente, esto es el pueblo, en el ejercicio de su soberana. Segn la vertiente material, el concepto de Constitucin se fundamenta en el contenido, estableciendo en este sentido los principios fundamentales que deben sostener el orden social, poltico y econmico de la sociedad en la que se aplica. En este sentido se podra decir que contiene las reglas bsicas de funcionamiento. Entre las caractersticas principales que la doctrina jurdica suele recoger de nuestra Constitucin destacan entre otras: la definicin de un rgimen poltico democrtico parlamentario clsico o de democracia occidental; es rgida en cuanto a su procedimiento de reforma; es extensa, se pretenda blindar el mayor nmero posible de temas por la supremaca jerrquica de esta; es ambigua e inacabada, remitindose en demasiadas ocasiones a normas futuras de desarrollo; posee aplicabilidad directa e inmediata; nacida de la conciliacin el acuerdo ideolgico, y es una norma derivada por las influencias recibidas en su redaccin.

2.- SISTEMTICA Y ESTRUCTURA


La CE fue aprobada por las Cortes Generales, en sesiones separadas, el 31 de octubre de 1978, refrendada por el pueblo espaol el 6 de diciembre de 1978, sancionada y promulgada por el Rey el 27 de diciembre de 1978 y publicada en el BOE el 29 de diciembre de 1978, entrando en vigor ese mismo da. La CE, que est precedida de un Prembulo, consta de ciento sesenta y nueve artculos repartidos a lo largo de diez Ttulos, cuatro disposiciones adicionales, nueve transitorias, una derogatoria y una final. Es habitual que la doctrina diferencie en la Constitucin los siguientes bloques: una parte dogmtica, donde se incluye el Prembulo, el Ttulo Preliminar, el Ttulo Primero y la declaracin de los valores fundamentales del Estado y de los derechos y libertades, y una parte orgnica que abarca desde el Ttulo Segundo al Noveno, dedicados a la organizacin de los poderes del Estado, y a la reforma constitucional en el Ttulo Dcimo.

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2.1.- Parte dogmtica. En el Prembulo, que es la nica parte de la Constitucin que no tiene fuerza jurdica hay una enumeracin de valores y principios que posteriormente aparecen desarrollados en el texto, as como una definicin del poder constituyente. De acuerdo con este Prembulo, la Nacin espaola, en uso de su soberana, es el fundamento de la Constitucin, las Cortes son el rgano representativo que la aprueba y el pueblo espaol quien la ratifica en referndum. Ttulo Preliminar: Principios generales de organizacin del Estado y valores superiores del ordenamiento jurdico (arts. 1 a 9): a) Principios generales de organizacin del Estado: Estado social: configurado como aquel que garantiza a sus ciudadanos el ejercicio real de los derechos sociales, prestndole proteccin en determinados mbitos como la educacin o la sanidad. Democrtico: definido como aquel en el que el pueblo, depositario de la soberana nacional, elige a sus representantes. De derecho: por el cual se garantiza la supremaca del Derecho sobre los poderes pblicos y los ciudadanos. Soberana nacional: la cual reside en el pueblo espaol. Monarqua parlamentaria: esto es, que la forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria, lo que significa que la Jefatura del Estado es hereditaria (monarqua) y en que se atribuye el poder preferente a las Cortes Generales como representantes del pueblo espaol, aadiendo a la Monarqua un detalle, que el Rey reina pero no gobierna. b) Valores superiores del ordenamiento jurdico: Libertad Justicia Igualdad Pluralismo poltico Ttulo I: Derechos y deberes fundamentales (arts. 10 a 55), con los siguientes captulos: Captulo I: Espaoles y extranjeros (arts. 11 a 13). Regula el rgimen jurdico de la nacionalidad y realiza una remisin a los tratados y la ley para la consideracin del estatuto de los extranjeros.

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Captulo II: Derechos y libertades (arts. 14 a 38), dividido en dos secciones: Seccin 1: "Derechos fundamentales y libertades pblicas" (arts. 15 a 29). Proclama y garantiza el conjunto de derechos pblicos subjetivos ejercitables frente a los poderes pblicos y los dems individuos, estableciendo un mbito de libertad individual inmune a la accin del Estado. Seccin 2: Derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 a 38). Adems de establecer los deberes ciudadanos de prestacin, se reconocen una serie de derechos que afectan a otros mbitos jurdicos del individuo (propiedad privada, derechos sociales y familiares, etc.). Captulo III: Principios rectores de poltica social y econmica (arts. 39 a 52). Recoge las directrices de la accin legislativa y administrativa del Estado relativos a la familia, distribucin de la renta, rgimen laboral y de Seguridad Social, cultura, vivienda, medio ambiente, patrimonio histrico, cultural y artstico, defensa de los consumidores, etc. Captulo IV: Garantas de las libertades y derechos fundamentales (arts. 53 y 54). Establece el sistema de garantas para los derechos y libertades fundamentales, vinculando todos los poderes pblicos a la Constitucin, otorgando a los ciudadanos la posibilidad de reclamar la tutela judicial de los derechos y libertades. Adems, regula la figura del Defensor del Pueblo, comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos y libertades. Captulo V: Suspensin de los derechos y libertades (art. 55). Regula las circunstancias en que pueden suspenderse ciertos derechos, no todos, en casos de declaracin de los estados de excepcin y de sitio y en supuestos de terrorismo. 2.1.- Parte orgnica. La parte orgnica estructura el Estado y regula los rganos bsicos que ejercen los poderes estatales. El sistema espaol conserva el modelo de divisin de poderes de Montesquieu: poder ejecutivo, poder legislativo y poder judicial. Los apartados correspondientes en la Constitucin Espaola son los siguientes: Ttulo II: De la Corona (arts. 56 a 65). La monarqua parlamentaria se configura como una institucin representativa de la unidad nacional, con funciones de arbitraje y moderacin entre los distintos poderes del Estado. Ttulo III: Las Cortes Generales (arts. 66 a 96). Se establece un sistema bicameral, Congreso de los Diputados y Senado, y se garantiza la inviolabilidad y autonoma parlamentaria, prohibiendo el mandato imperativo. Ttulo IV: Del Gobierno y la Administracin (arts. 97 a 107). Distingue entre actividad de gobierno y actividad administrativa, estableciendo la composicin y

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designacin de los miembros del Gobierno y sus potestades, as como los principios que rigen en la Administracin pblica. Ttulo V: Relaciones Gobierno y Cortes Generales (arts. 108 a 116). Regula los mecanismos de control del poder ejecutivo (interpelaciones, preguntas), el procedimiento para otorgar la confianza al Presidente del Gobierno, designado por el Rey y la mocin de censura constructiva. Ttulo VI: Poder j udicial (arts. 117 a 127). Establece un poder judicial nico e independiente, la gratuidad de la justicia, la publicidad de las actuaciones judiciales, la participacin de los ciudadanos en la Administracin de Justicia y las funciones de la Polica Judicial. Ttulo VII: Economa y Hacienda (arts. 128 a 136). Subordina al inters general toda la riqueza nacional, faculta la planificacin econmica y distribuye las funciones presupuestarias entre el Gobierno (elaboracin) y las Cortes Generales (examen, enmienda y aprobacin). El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del Estado. Ttulo VIII: Organizacin territorial del Estado (arts. 137 a 158). Define una estructura territorial descentralizada, regional o autonmica: Comunidades Autnomas, provincias y municipios, basada en la solidaridad. Ttulo IX: Tribunal Constitucional (arts. 159 a 165). Le encomienda el control de constitucionalidad de las leyes, los recursos de amparo por violacin de derechos y libertades fundamentales y la resolucin de los conflictos de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas, y los de estas entre s. Ttulo X: Reforma constitucional (arts. 166 a 169). Procedimiento rgido que exige mayoras cualificadas. Las disposiciones adicionales y transitorias estn en su mayor parte dedicadas a problemas de la ordenacin territorial y solo las disposiciones transitorias octava y novena tienen verdaderamente en cuenta la transicin del rgimen establecido por la Ley para la Reforma Poltica de 1976, al nuevo rgimen prevenido por la Constitucin. La importancia de la disposicin derogatoria radica no solo en que efectivamente deroga las anteriores Leyes Fundamentales, que haban conservado una precaria vigencia hasta ese momento, sino tambin en que hace una derogacin expresa de las disposiciones que regulaban algunas peculiaridades del rgimen territorial precedente. Por ltimo, la disposicin final previene la inmediata vigencia del texto constitucional y su publicacin en las dems lenguas de Espaa.

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3.- LOS PRINCIPALES RGANOS DEL ESTADO


Lo caracterstico de los rganos constitucionales es que se encuentran en la cspide de la organizacin poltica, de manera que carecen de superiores y son sustancialmente iguales entre s. La paridad jurdica significa que su actividad es siempre libre en un mbito mayor o menor, sin posibilidad de coaccin preventiva o de anulacin sucesiva de sus actos, precisamente por la ausencia del principio de jerarqua. Son rganos constitucionales en nuestro ordenamiento jurdico: a) El Jefe del Estado (artculo 1.3 del Ttulo Preliminar y Ttulo II). b) El Parlamento (Ttulo III). c) El Gobierno (Ttulo IV). d) El Consejo General del Poder Judicial (Ttulo VI). e) El Tribunal Constitucional (Ttulo IX). La pluralidad de tales rganos en el vrtice del Estado es nota esencial del gobierno constitucional, frente a la autocracia, que posee un nico rgano a la cabeza que ejerce su poder jerrquico sobre todos los dems y que, aun cuando cuente con un parlamento, este no puede considerarse como un verdadero poder legislativo independiente. Por otra parte, no todos los rganos que aparecen mencionados o regulados en la Constitucin son por fuerza rganos constitucionales, en el sentido indicado de rganos polticos que carecen de superiores y que se hallan en una posicin de igualdad frente a los dems rganos polticos. En este sentido, no son rganos constitucionales, a pesar de la importancia y trascendencia de su actividad poltica, los partidos, los sindicatos, el Tribunal de Cuentas, ni el Consejo de Estado; tampoco lo son los rganos regionales.

4.- EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS


Uno de los puntos clave a los cuales pretende dar solucin la CE es la descentralizacin territorial del Estado. Se trata de un problema heredado de pocas anteriores y cuya solucin se presentaba como problemtica. La CE en su art. 2 dice: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

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En el Ttulo VIII de la CE se trata de la Organizacin Territorial del Estado, que en el artculo 137 establece que el Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Seala igualmente que todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. Es preciso sealar que no podemos clasificar el diseo de la estructura territorial dentro de un modelo clsico de forma de Estado, ya que el posible modelo de Estado Autonmico creado por la CE no est perfectamente definido. El Estado Autonmico, constituye una frmula intermedia entre el denominado Estado centralizado y el Estado federal. El Ttulo VIII de la Constitucin resulta bastante indeterminado y es especialmente abierto en cuanto a posibilidades futuras. Quiz pueda hablarse de una forma de Estado original, y en su asimetra se encuentra precisamente la principal de las crticas, pues no todas las Comunidades que conforman el Estado Espaol tienen las mismas competencias. Se puede afirmar, por tanto, que el Estado de las Autonomas est recogido en la Constitucin, con sujetos autonmicos mltiples que sin embargo no estn relacionados entre s en base al principio de jerarqua o subordinacin, sino que se configuran en base a los principios de independencia, coordinacin y competencia.

4.1.- Principios que informan el Estado Autonmico. a) Principio de unidad. La CE establece en el art. 1.2 que la soberana reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado, y en el art. 2 que la Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles. As, se crea un Estado en donde solo existe un poder constituyente: la Nacin espaola. Este hecho es de suma importancia, ya que excluye la participacin de las autonomas como sujetos del poder constituyente. La voluntad en la aceptacin del nuevo Estado la tiene el pueblo espaol en su conjunto. Existe una nica soberana. b) Principio de constitucionalidad. La Constitucin recoge en su artculo 9.1 que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al ordenamiento jurdico. De ello se infiere que las Autonomas tambin estn sujetas a la Constitucin, por ello cuando una Comunidad Autnoma incumpla las obligaciones que la Constitucin y otras normas le impongan, el Gobierno podr acordar las medidas oportunas para el cumplimiento forzoso de las mencionadas obligaciones o para la defensa del inters general.

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c) Principio de autonoma. Segn el art. 2 CE La Constitucin (...), reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. La autonoma supone la atribucin de una serie de competencias a favor de ciertos entes, con carcter general, para la gestin de sus respectivos intereses. El TC reitera que la autonoma es una potestad dentro del Estado, de naturaleza poltica y no simplemente administrativa, pero diferente a la nocin de soberana. Las Comunidades tienen personalidad jurdica propia independiente del Estado siendo entidades de derecho pblico y no simples rganos del Estado, de ello deriva que tienen: -Autonoma poltica: pueden asumir y ejecutar decisiones polticas propias. -Autonoma normativa: tienen capacidad legislativa. -Autonoma institucional y de gobierno: tienen capacidad para regular sus propias instituciones de autogobierno. - Autonoma administrativa: aprueban sus propias normas sobre materias de su competencia, estando habilitadas para proceder a su implementacin. - Autonoma financiera: se les asignan los recursos necesarios para gestionar sus intereses, coordinndose con la hacienda estatal y con el cumplimiento del principio de solidaridad con el resto de los espaoles de todas las Comunidades. d) Principio de solidaridad. Entre las distintas nacionalidades y regiones, as como entre estas y la Nacin espaola. Va indisolublemente aparejado al de unidad y de autonoma. La CE pretende igualar a las comunidades ricas y pobres, es decir, crear un modelo de organizacin autonmica del Estado, que sirva para configurar un sistema de produccin y distribucin de la riqueza ms justa y equilibrada. e) Principio de igualdad. Recogido en los preceptos 1.1. y 14 de la Constitucin y recogido en numerosas sentencias de nuestro mximo Tribunal, es uno de los principios esenciales del modelo autonmico, plasmado en la igualdad jurdica bsica de todos los ciudadanos y de todas la Comunidades Autnomas. f) Principio de cooperacin.

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Aunque no se encuentra recogido expresamente en nuestra norma magna, el TC estima que es inherente a la esencia misma de la organizacin territorial del Estado. g) Principio de no federabilidad. Se recoge en el artculo 145.1 que en ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas. Obviamente s pueden suscribir convenios entre ellas.

4.2.- Organizacin bsica de las Comunidades Autnomas. La Constitucin recoge en el artculo 152.1 tres clases de rganos: Asamblea Legislativa: elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representacin proporcional y con funciones legislativas y de control. Consejo de Gobierno: con funciones ejecutivas y administrativas. Presidente del Consejo: elegido por la Asamblea de entre sus miembros, a quien incumbe la direccin del Consejo de Gobierno, la representacin mxima de la Comunidad Autnoma y la ordinaria del Estado en ella.

4.3.- Ampliacin de competencias de las CCAA. El mbito competencial de las CCAA queda determinado inicialmente por lo establecido en los respectivos estatutos; as, cualquier autonoma que pretenda asumir competencias de titularidad estatal, necesariamente, tendr que efectuar una modificacin del Estatuto. Para evitar esta situacin, que puede ser lenta y crear situaciones conflictivas, el art. 150 establece la forma de transferir competencias a las CCAA sin el requisito de modificacin del Estatuto: 1. Las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrn atribuir a todas o alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autnomas. 2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley

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prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control que se reserve el Estado. Las Leyes Marco se presentan como una figura jurdica cuya finalidad es permitir, mediante autorizacin, que las comunidades autnomas regulen materias que sean de competencia estatal, siempre con los principios, bases y directrices fijados. No es preciso que la Ley Marco afecte a todas las CCAA, puede afectar a una o a varias, todo ello con independencia de la va de acceso a la autonoma.

2.- ASPECTOS RELEVANTES

En el Ttulo Preliminar de la CE se establecen los principios generales de organizacin del Estado y los valores superiores del ordenamiento jurdico. En el Ttulo Primero se establecen los derechos y los deberes fundamentales. Tambin se articulan garantas jurdicas para protegerlos. Los dems Ttulos de la CE conforman la parte orgnica, que regulan y desarrollan, entre otras cuestiones, los distintos poderes del Estado: ejecutivo, legislativo y judicial. La organizacin territorial del Estado espaol tiene su base en varios principios: unidad, constitucionalidad, autonoma, solidaridad, igualdad, cooperacin y no federabilidad.

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EVALUACIN
1.- En qu Ttulo de la Constitucin se regulan las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales? a) Ttulo III. b) Ttulo IV. c) Ttulo V. 2.- Los valores superiores del ordenamiento jurdico son: a) La democracia, la igualdad, la justicia y el pluralismo poltico. b) La libertad, la igualdad, la justicia y el pluralismo poltico. c) La justicia, la igualdad, la solidaridad y el pluralismo poltico. 3.- Qu cualidad, de las que se citan, no es aplicable a nuestra Constitucin? a) Flexible. b) Escrita. c) Extensa.

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SOLUCIONES:

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta c b a

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UNIDAD DIDCTICA 2
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCIN
Autora: Mara Jess DEZ MARTNEZ. Fecha: 09-09-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer y distinguir los derechos fundamentales de los espaoles. Conocer los diferentes procedimientos existentes para garantizar la tutela de los derechos constitucionales.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Quines son los legitimados para interponer el recurso de inconstitucionalidad? En qu consiste el recurso de amparo constitucional? Quin puede plantear la cuestin de inconstitucionalidad? Cules son los derechos fundamentales que recoge nuestra Constitucin?

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NDICE DE CONTENIDOS

1.- CLASIFICACIN, EFICACIA Y LMITES 2.- LA PROTECCIN JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 3.- ASPECTOS RELEVANTES

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TEMARIO DE APOYO PARA LA OPOSICIN DE ASCENSO A OFICIAL DE POLICA

1.- CLASIFICACIN, EFICACIA Y LMITES


Solo aquel pas que reconoce y protege los derechos fundamentales puede ser considerado como un autntico Estado de Derecho. Son precisamente los derechos fundamentales los que marcan el paso del Estado Liberal al Democrtico, en su ampliacin de derechos, sobre todo el de voto, y solo se puede considerar Estado Social con el reconocimiento de los derechos fundamentales de contenido social. Se denominan derechos fundamentales en atencin a su importancia. El TC establece que los derechos fundamentales son elementos esenciales de un ordenamiento objetivo de la comunidad nacional, en cuanto este se configura como marco de una convivencia humana justa y pacfica, plasmada histricamente en un Estado de Derecho y, ms tarde, en un Estado Social de Derecho o Social y democrtico de Derecho segn la Constitucin. Los derechos fundamentales son derechos subjetivos, derechos de los individuos, no solo en cuanto a derechos de los ciudadanos en sentido estricto, sino en cuanto garantizan un estatus jurdico vinculado a la dignidad humana. El Ttulo I de nuestra CE se dedica, en su totalidad, a regular los derechos y deberes fundamentales de los espaoles (arts. 10 a 55), que estructura de la siguiente forma: a) De los espaoles y extranjeros (arts. 11 a 13). b) Derechos y libertades (arts. 14 a 38), con dos secciones: 1: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas (arts. 15 a 29). 2: De los derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 a 38). c) Principios rectores de la poltica social y econmica (arts. 39 a 52). d) De las garantas de las libertades y derechos fundamentales (arts. 53 y 54). e) De las garantas y suspensin de los derechos y libertades (art. 55). No obstante, aunque la CE habla de derechos fundamentales, libertades pblicas, derechos y deberes de los ciudadanos, etc., en sentido estricto, solamente lo seran los comprendidos en los artculos 14 al 29 (Seccin 1, Captulo Segundo, Ttulo I) los cuales, juntamente con el art. 30.2 (objecin de conciencia), gozan de un mayor nivel de proteccin y garantas. Como introduccin, el art. 10 contempla los llamados derechos humanos:

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1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden pblico y de la paz social. 2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificadas por Espaa. El art. 11 est dedicado a la nacionalidad: La nacionalidad se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la Ley, contemplando en el apartado siguiente el derecho de los espaoles de origen de no poder ser privados de su nacionalidad. El art. 12 establece la mayora de edad de los espaoles a los 18 aos. El art. 13 establece el marco jurdico en que se contemplan las libertades pblicas de los extranjeros que garantiza el Ttulo I de la Constitucin, remitindose a los trminos que establecen los Tratados y la Ley. El art. 14 consagra el principio de igualdad de los espaoles ante la Ley: Los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. A partir del art. 15 y hasta el art. 29, se regulan los derechos y libertades fundamentales. Son los siguientes: Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral (art. 15). Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica. Derecho a la libertad ideolgica, religiosa y de culto (art. 16) de los individuos y las comunidades, sin ms limitaciones, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la Ley. Derecho a la libertad y seguridad (art. 17). 1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma prevista en la Ley. 2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.

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3. Toda persona detenida deber ser informada de forma inmediata, de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca. Este derecho constitucional ha sido desarrollado por la LO 14/83, de 12 de diciembre, en materia de asistencia letrada al detenido y al preso, que da una nueva redaccin a los artculos 520 y 527 de la LECr. 4. La Ley regular un procedimiento de hbeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. El procedimiento de hbeas corpus encuentra su desarrollo en la LO 6/1984, de 24 de mayo, que en su artculo 2 establece la competencia para conocer la solicitud de hbeas corpus al Juez de Instruccin del lugar en que se encuentre la persona privada de libertad. Si la detencin obedece a la aplicacin de la Ley Orgnica que desarrolla los supuestos previstos en el artculo 55.2, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas, es competente el Juzgado Central de Instruccin de la Audiencia Nacional. Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen y la inviolabilidad del domicilio y de las comunicaciones (art. 18). El artculo 1 de la LO 1/82, de 5 de mayo, establece: El derecho fundamental al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, garantizado en el artculo 18 de la Constitucin, ser protegido civilmente frente a todo gnero de intromisiones ilegtimas, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley. Cuando la intromisin sea constitutiva de delito, se estar a lo dispuesto en el Cdigo Penal .... El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en los casos de flagrante delito. Derecho a la libertad de residencia y circulacin de los espaoles en territorio nacional. Derecho a entrar y salir libremente de Espaa, en los trminos que la Ley establezca (art. 19). Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos. Derecho a expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones (art. 20). El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo constitucional, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.

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Solo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en virtud de resolucin judicial. Derecho de reunin y manifestacin (art. 21). Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas, cuyo ejercicio no necesitar autorizacin previa. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que solo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico. Este derecho ha sido desarrollado por la LO 9/83, de 15 de julio, que en su artculo 1 establece que a los efectos de dicha Ley, se entiende por reunin la concurrencia concertada y temporal de ms de 20 personas, con una finalidad determinada, y tambin por la LO 1/92, de 21 de febrero, sobre la Proteccin de la Seguridad Ciudadana, especialmente en lo que se refiere a la actuacin de la Autoridades y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en esta materia. Derecho de asociacin (art. 22). Si bien se reconoce dicho derecho, se contempla el requisito de inscripcin de la misma, a los solos efectos de publicidad. Las asociaciones solo podrn ser disueltas o suspendidas en su actividad en virtud de resolucin judicial motivada. Derecho a participar en los asuntos pblicos (art. 23). Se reconoce el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal. Tambin se reconoce en este artculo el derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos. Derecho a la tutela efectiva de jueces y tribunales y derecho a las garantas procesales (art. 24). Se garantiza el derecho a la tutela judicial en el ejercicio de los derechos legtimos, sin que en ninguna fase del procedimiento pueda producirse indefensin. Principio de legalidad sancionador (art. 25). Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento. Interdiccin de los Tribunales de Honor (art. 26). Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las organizaciones profesionales. Derecho a la educacin y a la libertad de enseanza (art. 27). Todos tienen derecho a la educacin. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.

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Derecho a la libertad de sindicacin y a la huelga (art. 28). Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La Ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos Armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular la peculiaridad de su ejercicio para los funcionarios pblicos. Derecho de peticin (art. 29). Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que la Ley determine. Los miembros de la Fuerzas o Institutos Armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho solo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.

2.- LA PROTECCIN FUNDAMENTALES

JURISDICCIONAL

DE

LOS

DERECHOS

Una vez vistos los distintos derechos fundamentales y libertades pblicas reconocidos en el Ttulo I de la CE, vamos a ver cules son los mecanismos existentes para su proteccin. En este sentido, el art. 53 de la CE es la piedra angular del sistema, pues reconoce las diferentes garantas de los diversos derechos reconocidos constitucionalmente. A l se le une, entre otros preceptos, el art. 54 que reconoce la figura del Defensor del Pueblo como garante institucional de los derechos. Garantas jurisdiccionales. El artculo 53.1 hace referencia al recurso de amparo. El mismo artculo 53.2 expresa dos garantas de este tipo: un procedimiento especial caracterizado por las notas de preferencia y sumariedad y el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Fuera de este precepto aludiremos a la cuestin de constitucionalidad. El procedimiento especial ante los tribunales ordinarios de justicia se utiliza para la proteccin del derecho de igualdad del artculo 14 y para todos aquellos derechos y libertades comprendidos en la Seccin I del Captulo II. Se conoce con la denominacin de recurso de amparo judicial ordinario, y su fin es el de lograr ante los tribunales de justicia una proteccin rpida y eficaz de los derechos antes aludidos. As, a este procedimiento debe drsele una prioridad en su tramitacin y resolucin, independientemente de su orden de ingreso. Adems es un proceso sumario, rpido. El legislador ordinario no ha dado una respuesta nica y especfica para la regulacin de este procedimiento, provocando una merma de su eficacia al sistema. La regulacin de este procedimiento resulta de una combinacin de leyes, de las cuales resulta especialmente significativa la proteccin jurisdiccional de determinados derechos como la LO 1/1982 de proteccin civil del honor, la intimidad y la propia imagen o la LO 6/1984 de hbeas corpus.

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Con relacin al recurso de amparo constitucional tambin est previsto en el art. 53.2, estipulando el constituyente este recurso como extraordinario, pero sobre todo como excepcional. La proteccin de los derechos por medio de este recurso debe ser la excepcin y la norma general es la utilizacin de la tutela judicial. Se trata, por tanto, de un recurso subsidiario al que solo se puede acudir cuando se ha agotado la va judicial ordinaria. Es entonces cuando puede intervenir el Tribunal Constitucional en defensa de los derechos fundamentales. En este sentido, este recurso tiene un acceso restringido en el Tribunal, donde se verifica, de forma exhaustiva que se trata de una demanda plenamente constitucional, que debe ser revisada necesariamente por el Tribunal Constitucional. Del mismo modo y como el Tribunal Constitucional no es un tribunal judicial, constata la vulneracin del derecho aludido y devuelve el caso a la va judicial para que los tribunales de justicia resuelvan como proceda el asunto. La Constitucin alude a este recurso en los preceptos 53.2, 161.1b y 162.1b. Estn legitimados para interponer el recurso de amparo constitucional toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal. En este tema tiene mucho que decir la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, que ha dispuesto que el recurso solo cabe contra actos de los poderes pblicos que directamente han vulnerado un derecho constitucional o bien que no han puesto remedio a esta vulneracin. Cabe, por tanto, interponer recurso de amparo contra actos del poder legislativo que no tengan valor de leyParlamento Central y Parlamentos Autonmicos-, contra actos del poder ejecutivo- Gobiernos Central y Autonmicos y sus respectivas Administracionesy contra actos del poder judicial. Respecto de los actos legislativos, el art. 42 de la Ley estima que estos no pueden tener valor de ley; pues si lo tuvieran, su va de acceso al Tribunal sera a travs del recurso y la cuestin de inconstitucionalidad. Si una ley vulnera un derecho fundamental, los tribunales de justicia pueden plantear una cuestin ante el Tribunal Constitucional, pero si no lo hacen, se puede plantear un recurso de amparo ante esta omisin del poder judicial. Si el Alto Tribunal constata que la vulneracin del derecho tiene su razn de ser en la ley, se plantea la cuestin de inconstitucionalidad. No hay que acudir previamente ante los tribunales de justicia sino que se plantea directamente ante el Tribunal Constitucional en el plazo de tres meses desde que se produjo la vulneracin del derecho. El art. 43 s obliga a interponer recurso de amparo contra los actos del poder ejecutivo, previo agotamiento de la va judicial. En el plazo de 20 das desde que se recibi la notificacin de la resolucin se puede acudir ante el Tribunal Constitucional.

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El recurso de amparo contra actos judiciales vulneradores de derechos es el ms comn en la prctica del Tribunal. El art. 44 de la ley exige que la violacin del derecho tenga estrecha relacin, directa e inmediata, con la decisin judicial, que se agote la va ordinaria y que se haya invocado expresamente en el proceso el derecho violado. El plazo de presentacin del recurso comienza a partir del da de la notificacin de la resolucin judicial ltima y es de 30 das. El recurso de inconstitucionalidad acta contra leyes o normas con rango de ley que vulneren la Constitucin y, en nuestro caso, los derechos fundamentales. Estas normas son: las leyes ordinarias, las leyes orgnicas, los Estatutos de Autonoma, los Tratados Internacionales, los decretos leyes y los decretos legislativos, as como los Reglamentos del Congreso y del Senado. Los legitimados para interponer el recurso son: el Presidente del Gobierno central, 50 Diputados, 50 Senadores, el Defensor del Pueblo, las Asambleas Legislativas y los rganos colegiados de las Comunidades Autnomas. El plazo para su interposicin es 3 meses desde la publicacin de la ley en el boletn correspondiente. Los efectos de la declaracin de inconstitucionalidad son erga omnes (frente a todos) y anulan la norma jurdica. La cuestin de inconstitucionalidad se plantea por el rgano judicial a iniciativa propia o a instancia de parte cuando en el curso de un proceso judicial se plantea una duda razonable acerca de la constitucionalidad de una norma jurdica con valor de ley que necesariamente el juez debe utilizar para resolver el litigio. En el momento en que han acabado todas las actuaciones judiciales, salvo dictar sentencia, el juez traslada su duda al TC para que resuelva sobre la constitucionalidad o no de la norma y, resuelta la misma por el Alto Tribunal, el juez ordinario procede a dilucidar el caso.

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3.- ASPECTOS RELEVANTES

Los derechos fundamentales gozan de un estatus especial, dado que son objeto de especial proteccin. Las garantas jurisdiccionales de los derechos fundamentales son: la cuestin de constitucionalidad, el recurso de inconstitucionalidad y el recurso de amparo.

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EVALUACIN
1.- El recurso de inconstitucionalidad puede interponerse por: a) El rgano judicial competente. b) El Presidente del Gobierno. c) 25 Diputados y 25 Senadores. 2.- El recurso de amparo puede interponerse: a) Solo contra actos del poder judicial. b) Contra actos del poder legislativo que no tengan valor de ley. c) Contra actos del poder legislativo que tengan valor de ley. 3.- El derecho de peticin: a) No puede ser ejercido por los miembros del CNP. b) Puede ser ejercido por los miembros del CNP, pero solo de manera colectiva. c) Puede ser ejercido por los miembros del CNP, pero solo de manera individual.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta b b c

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UNIDAD DIDCTICA 3
LA UNIN EUROPEA
Autora: Juana Mara GUTIRREZ HERREZ. Fecha: 20-09-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Saber cules son las instituciones de la Unin Europea. Conocer las diferentes funciones de cada una de ellas. Conocer cules son los rganos de cooperacin policial internacional. Valorar la influencia del Tratado de Lisboa en la Unin Europea.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Sabra enumerar las instituciones de la Unin Europea? Conoce las funciones que ha desempeado Espaa al frente del Consejo de la Unin? Qu cometidos tiene el Consejo Europeo? Cul es el objetivo de Europol?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- LAS INSTITUCIONES EUROPEAS 2.- LA COOPERACIN EN EL MBITO DE JUSTICIA E INTERIOR 3.- INSTITUCIONES DE COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL 4.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- LAS INSTITUCIONES EUROPEAS


El Consejo de la Unin Europea. El Consejo de la Unin Europea est compuesto por un representante de rango ministerial por cada Estado miembro, facultado para comprometer al Gobierno de dicho Estado. La presidencia del Consejo se ejerce por rotacin por cada Estado miembro durante un perodo de seis meses. El Consejo es el principal rgano de toma de decisiones en la UE y el lugar donde se coordinan las diferentes polticas de los Estados miembros. Las decisiones pueden adoptarse por unanimidad, mayora simple o mayora cualificada; en este ltimo caso, a cada Estado miembro le corresponde un nmero de votos en proporcin a su importancia. El Consejo Europeo. El Consejo Europeo est compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los veintiocho Estados miembros de la Unin Europea y por su Presidente y el Presidente de la Comisin Europea. Se rene al menos dos veces por semestre. Se trata del mximo rgano poltico de la Unin; tiene un papel relevante en la definicin de las directrices polticas generales de la Unin Europea y a partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa ha pasado a ser formalmente una institucin, con un presidente permanente, frente al presidente de turno del Consejo de la Unin visto en el apartado anterior. La Comisin Europea. Es el rgano que gestiona y dirige la Unin Europea. Sus miembros son elegidos por los Estados miembros de comn acuerdo y su nombramiento, por un perodo de cinco aos, est sujeto a la aprobacin del Parlamento Europeo. La Comisin est obligada a presentar su dimisin colectiva cuando el Parlamento Europeo, ante el cual es responsable, aprueba una mocin de censura en su contra. Desde 2004, la Comisin se compone de un comisario de cada Estado miembro. Como brazo ejecutivo de la UE, la Comisin pone en prctica las decisiones adoptadas por el Consejo en mbitos tales como la poltica agrcola comn. Dispone de amplios poderes para la gestin de las polticas comunes de la UE, como la de investigacin y tecnologa, la de ayuda exterior, la de desarrollo regional, etc. Asimismo, gestiona el presupuesto de estas polticas. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa se reduce el tamao de la Comisin de los 27 actuales a un mximo de dos tercios de los pases que formen parte de la misma en el ao 2014, y se instaura la iniciativa popular.

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El Parlamento Europeo. Es el rgano elegido que representa a los ciudadanos de la Unin. Ejerce la supervisin poltica de las actividades de la UE y participa en el proceso legislativo. Desde 1979 los diputados del Parlamento Europeo son elegidos por sufragio universal directo cada cinco aos. El Parlamento celebra normalmente sus sesiones plenarias en Estrasburgo y las sesiones suplementarias en Bruselas. Sus veinte comisiones, que se ocupan de los trabajos preparatorios para las sesiones plenarias, as como los grupos polticos, suelen reunirse en Bruselas. La Secretara General tiene su sede en Luxemburgo y en Bruselas. El Parlamento es el rgano de control democrtico de la Unin, dispone del poder de destituir a la Comisin aprobando una mocin de censura por mayora de dos tercios. Asimismo, supervisa la gestin cotidiana de las polticas comunitarias, formulando preguntas orales y escritas a la Comisin y al Consejo. El Presidente del Consejo Europeo ha de informar al Parlamento de las decisiones adoptadas por el Consejo. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa se aumenta considerablemente el poder legislativo del Parlamento, igualndolo con el Consejo, en el procedimiento de codecisin antes mencionado, dando igualmente mayor poder a los parlamentos nacionales. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. Es el rgano que garantiza el cumplimiento de la ley de la Unin, y a l estn supeditados los poderes judiciales de los Estados miembros. Adjunto al Tribunal Europeo se ha integrado el Tribunal de Primera Instancia, creado con la finalidad de descargar de trabajo al primero. Ambos ejercen la potestad judicial exclusiva en todas las cuestiones del Derecho comunitario. El Tribunal de Primera Instancia es competente para los recursos de personas fsicas o jurdicas contra actos jurdicos u omisiones de las instituciones y rganos comunitarios. Los rganos jurisdiccionales nacionales pueden dirigirse al Tribunal Europeo a travs de las cuestiones prejudiciales, (siendo obligatorio en materia penal); en caso de necesitar una decisin sobre una cuestin de derecho comunitario que les permita dictar una resolucin, tienen la posibilidad de suspender el procedimiento y plantear dicha cuestin ante el Tribunal. El objetivo de este procedimiento es ante todo garantizar una interpretacin uniforme del Derecho comunitario y, con ello, la unidad del ordenamiento jurdico comunitario. Asimismo, y con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, que potencia la institucin, este tribunal estar compuesto por tres rganos: el Tribunal de Justicia, el

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Tribunal General y el Tribunal de la Funcin Pblica, siendo un abogado general permanente el que presida el Tribunal de Justicia de la UE. El Tribunal de Cuentas. Con sede en Luxemburgo, es la institucin encargada de controlar y fiscalizar las cuentas de todas. Protege los intereses financieros de la Comunidad. Sus funcionarios y auditores pueden desplazarse a los estados miembros y solicitar la colaboracin de los organismos nacionales similares, sin perjuicio de la responsabilidad de los Estados en la gestin de gran parte de los fondos comunitarios que, como ayudas, sostienen numerosas polticas comunitarias. Elabora un informe general al final de cada ejercicio. Este documento sirve al Parlamento para juzgar la gestin de la Comisin. Adems, emite informe y dictmenes sobre temas concretos. Se cre en 1977 y est compuesto por un representante por cada estado miembro. Son nombrados por el Consejo de la Unin Europea para un perodo de 6 aos. Eligen entre ellos a su presidente.

2.- LA COOPERACIN EN EL MBITO DE JUSTICIA E INTERIOR


La cooperacin policial y judicial. El objetivo de la cooperacin policial y judicial es garantizar a todos los ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia a travs de una actuacin comn en la prevencin de la delincuencia y la lucha contra la misma. Con la entrada en vigor del Tratado de msterdam se comunitarizaron la cooperacin judicial en materia civil y los mbitos relativos a los visados, el asilo, la inmigracin y otras polticas vinculadas a la libre circulacin de personas, quedando en el antiguo y ya derogado Tercer Pilar, la cooperacin policial y judicial en materia penal. A este respecto no hay que olvidar que, a travs de este tratado, la Unin Europea asumi el acervo Schengen en todas las instituciones, es decir, adapt el conjunto de normas del acuerdo Schengen (supresin gradual de controles en las fronteras interiores) a gran parte de los pases de la UE. Como instrumentos de cooperacin en materia de justicia e interior, la colaboracin se desarrolla en principio a travs de la cooperacin interestatal y al margen del procedimiento de toma de decisiones de la UE; es decir, no es posible recurrir a instrumentos jurdicos como las Directivas o los Reglamentos. Son diversos los rganos de cooperacin tanto judicial como policial, y aunque los policiales sern enumerados en el siguiente apartado, merece la pena mencionar aqu un rgano de la Unin Europea encargado del refuerzo de la cooperacin judicial, que es:

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EUROJUST: rgano de la Unin, con personalidad jurdica propia, creado por una decisin del Consejo de la Unin Europea. Est compuesto por un miembro nacional por cada estado miembro; adems, cada estado podr designar uno o varios corresponsales nacionales, que tendrn su lugar de trabajo en el estado que los haya designado. Su objetivo es reforzar la lucha contra ciertas formas de delincuencia grave que afecten a dos o ms estados miembros (tambin cabe la posibilidad en ciertos casos si afecta a un estado miembro y un tercer pas, o a ese estado miembro y a la comunidad). Pretende, en general, facilitar la coordinacin entre las investigaciones y actuaciones judiciales de los estados miembros que cubran el territorio de varios de ellos, as como mejorar la cooperacin entre las autoridades competentes, en particular facilitando la ejecucin de la asistencia judicial internacional y de las solicitudes de extradicin.

3.- INSTITUCIONES DE COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL


EUROPOL: la oficina europea de polica, Europol, est regulada por un convenio al efecto, y tiene como objetivo mejorar la cooperacin policial entre los estados miembros para combatir todas las formas graves de delincuencia internacional. Tiene su sede en La Haya, Holanda. Equipos conjuntos de investigacin. Se trata de una materia regulada, a partir de una decisin marco del Consejo de la Unin Europea, por una ley del ao 2003. La finalidad de dichos equipos es la realizacin de investigaciones en el territorio de uno o varios Estados miembros, a travs de un grupo ad hoc formado por representantes de todos los Estados que acuerden la constitucin del equipo. En el caso de equipos que vayan a actuar fuera de Espaa, la autoridad competente espaola es la encargada de solicitar la creacin del equipo o decidir sobre la participacin espaola en equipos que vayan a crearse a instancia de otros estados. En el caso de equipos que vayan a actuar en Espaa, se requiere un acuerdo de constitucin por parte de la autoridad competente espaola, que entre otros aspectos determina el objeto y fines de la investigacin, as como el tiempo mximo de vigencia del equipo para los fines que se determinen. Asimismo, en dicho acuerdo se designa al jefe del equipo conjunto, el cual podr encomendar a los miembros destinados, la participacin o la ejecucin por s mismos de determinadas medidas de investigacin. La ley entiende por medidas de investigacin, cualquier tipo de actuacin que se realice en el seno de la investigacin prevista en el acuerdo de constitucin. SIRENE: es el punto nico y permanente de contacto entre los Estados miembros pertenecientes al espacio Schengen. Existe una sola oficina por Estado miembro que

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se encarga de la obtencin, anlisis evaluacin, seleccin e intercambio de informacin de toda la categora de datos que son competencia del SIS II (Sistema de Informacin de Schengen). INTERPOL: con sede en Lyon (Francia), es la mayor organizacin policial internacional con ms de 188 pases miembros. Debido al papel polticamente neutro que debe jugar, la constitucin de la INTERPOL prohbe cualquier tipo de relacin con crmenes que no afecten a varios pases miembros, y ningn tipo de crmenes polticos, militares, religiosos o raciales. Su trabajo se centra en la seguridad pblica, el terrorismo, el crimen organizado, trfico de drogas, trfico de armas, trfico de personas, blanqueo de dinero, pornografa infantil, crmenes econmicos y la corrupcin. CEPOL: La CEPOL (Escuela Europea de Polica) rene a los funcionarios policiales de rango superior con el objetivo de fomentar la cooperacin transfronteriza en la lucha contra la delincuencia y el mantenimiento de la seguridad y el orden pblicos. La CEPOL tiene su Secretara en Bramshill (Reino Unido). Organiza diversos cursos, seminarios y conferencias al ao. Las actividades, que abarcan gran nmero de temas, se llevan a cabo en los centros nacionales de formacin policial de los estados miembros, existiendo en cada uno de ellos un director de CEPOL.

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4.- ASPECTOS RELEVANTES

La Unin Europea ha creado un sistema institucional formado en la actualidad por 6 instituciones independientes, adems de otros rganos. El Consejo de la Unin Europea y el Parlamento son los rganos con potestad para legislar. El Consejo Europeo es la institucin con mayor responsabilidad poltica y la Comisin es la encargada de velar por el cumplimiento y aplicacin de toda la normativa europea. Los rganos de cooperacin policial internacional: EUROPOL, INTERPOL y SIRENE se encuentran englobados en Espaa, dentro de la Unidad Central de Cooperacin Policial Internacional de la Comisara General de Polica Judicial de nuestra Direccin General de la Polica.

GLOSARIO
CEE: Comunidad Econmica Europea (actual UE) DOCE: Diario Oficial de la Comunidad Europea. UE: Unin Europea.

BIBLIOGRAFA
TRATADO DE LISBOA DE 13 DE DICIEMBRE DE 2009. TRATADO DE NIZA DE 26 DE FEBRERO DE 2001. TRATADO DE AMSTERDAM DE 2 DE OCTUBRE DE 1997. TRATADO DE LA UNIN EUROPEA (MAASTRICHT) 7 DE FEBRERO DE 1992. TRATADO DE ROMA DE 25 DE MARZO DE 1957.

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EVALUACIN
1.- Cul es el principal rgano decisorio de la UE? a) El Consejo Europeo. b) El Consejo de la Unin. c) El Parlamento Europeo. 2.- Cul de los siguientes rganos tiene potestad legislativa? a) El Parlamento Europeo. b) La Comisin. c) El Consejo Europeo. 3.- Cul de los siguientes rganos se encarga de la formacin policial a nivel internacional? a) EUROJUST. b) SIRENE. c) CEPOL.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta b a c

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UNIDAD DIDCTICA 4
LA ORGANIZACIN DE LA SEGURIDAD DEL ESTADO
Autor: Francisco ARISTN RUIZ. Fecha: 19-07-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior. Estudiar las funciones de los distintos rganos que lo integran. Profundizar en la estructura orgnica y funciones de los Servicios Centrales y Perifricos de la Direccin General de la Polica. Analizar las funciones de los Cuerpos de Polica autonmicos y locales.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Qu competencias asume el Ministerio del Interior? Qu unidades se pueden encontrar en la estructura de la Direccin General de la Polica? Cmo se estructura orgnica y funcionalmente la Direccin General de la Polica? Qu regulacin establece la Ley Orgnica 2/1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en relacin con los Cuerpos de Polica autonmicos y locales?

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TEMARIO DE APOYO PARA LA OPOSICIN DE ASCENSO A OFICIAL DE POLICA

NDICE DE CONTENIDOS
1.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR 2.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA 2.1.- La organizacin central. 2.2.- La organizacin perifrica. 3.- POLICAS AUTONMICAS Y LOCALES 4.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR


En coherencia con las modificaciones operadas por los Reales Decretos 1823/2011, de 21 de diciembre, y 1887/2011, de 30 de diciembre, mediante el Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior (BOE nm. 42, de 18 de febrero de 2012) y correccin de errores del Real Decreto 400/2012 (BOE nm. 88, de 12 de abril de 2012) se trasladan las consecuencias de aquellas a todo el mbito organizativo del Ministerio del Interior y se introducen otras reformas derivadas de la experiencia y de la necesidad de realizar ajustes para la mejora de la eficacia en el desempeo de las tareas asignadas a este Departamento. Conforme al RD 400/2012 deben ser destacadas, dentro de la estructura del Ministerio del Interior, la Secretara de Estado de Seguridad y la Subsecretara del Interior. Al Ministro del Interior, como titular del Departamento, le corresponden la iniciativa, planificacin, direccin e inspeccin de todos los servicios del Ministerio, el mando superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, y las dems funciones sealadas en el artculo 12 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, as como las que le sean atribuidas por otras leyes o normas especiales Las competencias atribuidas en el RD 400/2012 se entendern en coordinacin y sin perjuicio de aquellas que corresponden a otros departamentos ministeriales. Como rgano de asistencia inmediata al Ministro, existe un Gabinete, con nivel orgnico de direccin general, con la estructura que se establece en el artculo 14 del Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgnica bsica de los departamentos ministeriales. Su titular se encargar de la supervisin de los servicios de protocolo y de la programacin de las relaciones institucionales e internacionales, cuando haya de intervenir directamente el Ministro del Interior. Depende directamente del Ministro el Director de la Oficina de Comunicacin y Relaciones Institucionales, con nivel de subdireccin general, a cuyo titular, como responsable de la comunicacin oficial del Departamento, le corresponde dirigir y mantener las relaciones informativas y de publicidad institucional con los medios de comunicacin social y difundir la informacin de carcter general del Departamento. Coordinar las relaciones informativas de los distintos servicios del Ministerio y las unidades de comunicacin de los Centros Directivos, en particular las campaas institucionales de publicidad y de comunicacin que pretendan desarrollar en su respectivo mbito de competencia. Le corresponde definir y coordinar los contenidos de la pgina web del Ministerio y participar e informar la propuesta de programa editorial del Departamento.

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La Secretara de Estado de Seguridad es un rgano superior del Ministerio del Interior. Corresponde al Secretario de Estado de Seguridad la direccin, coordinacin y supervisin de los rganos directivos dependientes de la Secretara de Estado, bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior, para el ejercicio de las siguientes funciones: La promocin de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales, en los trminos establecidos en la Constitucin Espaola y en las leyes que los desarrollen, especialmente en relacin con la libertad y seguridad personal, la inviolabilidad del domicilio y de las comunicaciones y la libertad de residencia y circulacin. El ejercicio del mando de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la coordinacin y la supervisin de los servicios y misiones que les corresponden. El control de las empresas y del personal de seguridad privada y la seguridad pblica de los espectculos y actividades recreativas, en el mbito de competencias del Estado. La direccin y coordinacin de la cooperacin policial internacional, especialmente con EUROPOL, INTERPOL, SIRENE y los Sistemas de Informacin de Schengen. Asimismo, la designacin de los representantes que asistan por parte del Ministerio del Interior al COSI. La representacin del Departamento en los supuestos en que as se lo encomiende el Ministro. La direccin, impulso y coordinacin de las actuaciones del Departamento en materia de crimen organizado, trfico de drogas, blanqueo de capitales relacionado con dicho trfico y delitos conexos. La planificacin y coordinacin de las polticas de infraestructuras y material en el mbito de la seguridad. La aprobacin de los planes y programas de infraestructuras y material en el mbito de la seguridad. La direccin de las competencias del Ministerio del Interior en materia de Administracin Penitenciaria. Como rgano de asistencia inmediata al Secretario de Estado existe un Gabinete, con nivel orgnico de subdireccin general, con la estructura que se establece en el artculo 14.3 del Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre. Asimismo, coordinar, siguiendo instrucciones del Secretario de Estado de Seguridad, las Subdirecciones Generales de Planificacin y Gestin de Infraestructuras y Medios para la Seguridad, y de Sistemas de Informacin y Comunicaciones para la Seguridad. Ha de tenerse en cuenta, adems, lo dispuesto en el punto 1 de la Disposicin adicional sexta del RD 400/2012 (Desconcentracin de competencias para el cierre de

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puestos fronterizos), en cuya virtud se desconcentra en favor del Secretario de Estado de Seguridad la competencia para acordar, en los supuestos en los que lo requiera la seguridad del Estado o de los ciudadanos, el cierre temporal de los puestos fronterizos habilitados para el paso de personas a que se refiere el artculo 3 del Reglamento de ejecucin de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, aprobado por el Real Decreto 557/2011, de 20 de abril. Dependen del Secretario de Estado los siguientes rganos de coordinacin: a) El Gabinete de Coordinacin y Estudios, con nivel orgnico de subdireccin general, que es el rgano de apoyo y asesoramiento a travs del cual el Secretario de Estado de Seguridad ejerce su funcin de coordinacin y supervisin de la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Es el encargado de confeccionar los planes operativos en materia de seguridad ciudadana, supervisando su ejecucin, de elaborar y presentar peridicamente los datos estadsticos de criminalidad, de disear y desarrollar acciones formativas comunes para los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y de auxiliar al Secretario de Estado de Seguridad en su funcin como responsable superior del Sistema de Proteccin de las Infraestructuras Crticas Nacionales. En concreto, le correspondern, entre otras, las siguientes funciones: Desarrollar estrategias especficas de lucha contra la criminalidad y elaborar planes conjuntos de actuacin en materia de seguridad ciudadana, coordinando la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en este mbito, as como de stos con las Policas Autonmicas y Policas Locales. Desarrollar, implantar y gestionar la Estadstica Nacional de Criminalidad, integrando todos los datos procedentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, Policas Autonmicas y Policas Locales. Elaborar y difundir peridicamente informes estadsticos sobre la situacin y evolucin de la criminalidad. Promover y desarrollar acciones formativas conjuntas para miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, Policas Autonmicas y Policas Locales. Informar los proyectos de disposiciones generales en el mbito de sus competencias. Elaborar las resoluciones, instrucciones y circulares para su posterior elevacin al Secretario de Estado de Seguridad. Actuar como Centro espaol de la Academia Europea de Polica.

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Impulsar, coordinar y supervisar, a travs del Centro Nacional para la Proteccin de las Infraestructuras Crticas (CNPIC), todas las actividades que tiene encomendadas la Secretara de Estado de Seguridad en relacin con la proteccin de las infraestructuras crticas en el territorio nacional. b) La Inspeccin de Personal y Servicios de Seguridad, con nivel orgnico de subdireccin general, encargada de la inspeccin, comprobacin y evaluacin del desarrollo de los servicios, centros y unidades, centrales y perifricos, de las Direcciones Generales de la Polica y de la Guardia Civil, as como de las actuaciones realizadas por los miembros de los respectivos Cuerpos en el cumplimiento de sus funciones. c) El Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO), con nivel orgnico de subdireccin general, al que corresponde la elaboracin de la inteligencia estratgica en la lucha contra todo tipo de delincuencia organizada, as como, en su caso, el establecimiento de criterios de coordinacin operativa de los servicios actuantes en los supuestos de coincidencia o concurrencia en las investigaciones, en particular: Recibir, integrar y analizar cuantas informaciones y anlisis operativos relacionados con la delincuencia organizada sean relevantes o necesarios para la elaboracin de la inteligencia estratgica y de prospectiva en relacin con el crimen organizado. Dictar o determinar, en los supuestos de intervencin conjunta o concurrente, los criterios de coordinacin y de actuacin de las Unidades operativas de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, y la de estos con otros Servicios intervinientes, en funcin de sus competencias propias o de apoyo a la intervencin. Elaborar el informe anual sobre la situacin de la criminalidad organizada en Espaa, as como una Evaluacin Peridica de Amenaza. Elaborar y difundir las informaciones estadsticas relacionadas con esta materia. d) El Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista (CNCA) en los trminos recogidos en su normativa reguladora (Acuerdo del Consejo de Ministros de 28 de mayo de 2004). Estar integrado por miembros del Cuerpo Nacional de Polica, de la Guardia Civil y personal del Centro Nacional de Inteligencia. No asumir misiones operativas, teniendo como finalidad el actuar como rgano de recepcin, proceso y valoracin de la informacin estratgica disponible sobre todos los tipos de terrorismo que constituyan una amenaza. Est adscrita al Ministerio del Interior, a travs de la Secretara de Estado de Seguridad, la Comisin Ejecutiva de Coordinacin, como rgano estratgico de coordinacin ejecutiva de dicha Secretaria de Estado; aquella sustituye al anterior Comit Ejecutivo para el Mando Unificado de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

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Est adscrito a la Secretara de Estado de Seguridad el Organismo Autnomo Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad del Estado, de conformidad con su Estatuto, aprobado por el Real Decreto 2823/1998, de 23 de diciembre. Asimismo, dependen del Secretario de Estado de Seguridad las Subdirecciones Generales que se sealan a continuacin: a) La Subdireccin General de Planificacin y Gestin de Infraestructuras y Medios para la Seguridad, a la que corresponde, sin perjuicio de las competencias legalmente atribuidas al Organismo Autnomo Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad del Estado, el desarrollo de las funciones detalladas en el art. 2.6 a) del RD 400/2012. b) La Subdireccin General de Sistemas de Informacin y Comunicaciones para la Seguridad, a la que corresponde el desarrollo de las siguientes funciones detalladas en el art. 2.6 b) del RD 400/2012. De la Secretara de Estado de Seguridad dependen tambin: La Direccin General de la Polica. Su titular tendr rango de subsecretario, y de l dependen directamente las siguientes Unidades con nivel orgnico de Subdireccin General: La Direccin Adjunta Operativa, encargada de la colaboracin con el Director General en la direccin, coordinacin y supervisin de las unidades operativas supraterritoriales y territoriales; el seguimiento y control de los resultados de los programas operativos y la definicin de los recursos humanos y materiales aplicables a dichos programas; la colaboracin con las policas de otros pases y con la Oficina Central Nacional de INTERPOL, la Unidad Nacional de EUROPOL y la Oficina SIRENE. La Subdireccin General de Recursos Humanos, encargada de la colaboracin con el Director General en la direccin, coordinacin y administracin del personal y formacin. La Subdireccin General de Logstica, encargada de la colaboracin con el Director General en la direccin, coordinacin, administracin y gestin de los recursos econmicos y materiales, as como de la documentacin de espaoles y extranjeros, y de los archivos policiales. El Gabinete Tcnico, con nivel orgnico de subdireccin general, con funciones de apoyo y asistencia al Director General para facilitarle el despacho y la coordinacin de los rganos y unidades que dependen de l. Elaborar los estudios e informes necesarios, la tramitacin de las disposiciones de carcter general en el mbito de su competencia, y cuantas otras misiones le encomiende el titular de la Direccin General.

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La Direccin General de la Guardia Civil. Con rango de subsecretara, es el rgano del Ministerio del Interior, integrado en la Secretara de Estado de Seguridad, encargado de la ordenacin, direccin, coordinacin y ejecucin de las misiones que al Cuerpo de la Guardia Civil le encomienden las disposiciones vigentes, de acuerdo con las directrices y rdenes emanadas de los Ministros del Interior y de Defensa, dentro del mbito de sus respectivas competencias. La Secretara General de Instituciones Penitenciarias. Ejercer, respecto de las Unidades dependientes de ella, las atribuciones previstas en el artculo 16 de la Ley 6/1997, de 14 de abril. Especialmente, las relativas al impulso, direccin, gestin y supervisin de las Instituciones Penitenciaras a fin de que las penas y medidas penales alcancen los fines previstos constitucionalmente. La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera. Ejercer, entre otras, las siguientes funciones: La coordinacin en materia de cooperacin policial internacional y la definicin de las acciones y programas de actuacin de los rganos tcnicos del Ministerio del Interior existentes en las Misiones Diplomticas, su organizacin interna y dotacin presupuestaria, as como su inspeccin tcnica y control, sin perjuicio de las facultades de direccin y coordinacin del Jefe de la Misin Diplomtica y de la Representacin Permanente respectiva. Coordinar la participacin de los representantes del Ministerio en los Grupos y Comits del Consejo de la Unin Europea. Efectuar el seguimiento de las decisiones comunitarias que afecten al Ministerio, especialmente respecto a fondos comunitarios relacionados con su mbito competencial. La organizacin y preparacin de las actividades de carcter internacional que se deban llevar a cabo en el mbito de las competencias del Ministerio en las materias de inmigracin y extranjera. La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera estar integrada por: La Subdireccin General de Cooperacin Policial Internacional. La Subdireccin General de Relaciones Internacionales, Inmigracin y Extranjera. Corresponde a la Subsecretara del Interior, bajo la superior autoridad del Ministro, el ejercicio de las atribuciones a que se refiere el artculo 15 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, as como la direccin, impulso y supervisin de los rganos directivos directamente dependientes de ella. De la Subsecretara del Interior dependern los siguientes rganos directivos:

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La Secretara General Tcnica. Le corresponde el ejercicio de las funciones a que se refiere el artculo 17 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, as como las atribuidas por la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, y dems normas vigentes. De las funciones que se prevn en el art. 8.2 RD 400/2012 pueden citarse algunas, como por ejemplo: El informe preceptivo y la tramitacin de disposiciones generales en las materias propias del Departamento y la gestin para su publicacin, as como la elaboracin de los correspondientes proyectos, cuando as se le encomiende expresamente, y el asesoramiento a los altos cargos del Departamento respecto de la aplicacin normativa. La coordinacin de las relaciones del Departamento con el Defensor del Pueblo y el Comit Europeo para la prevencin de la tortura y de las penas o tratos inhumanos y degradantes. La coordinacin y el seguimiento de la transposicin de las directivas comunitarias y otros instrumentos jurdicos de la Unin Europea en la legislacin espaola que sean responsabilidad del Ministerio del Interior; la elaboracin de las respuestas de los procedimientos de infraccin abiertos contra Espaa en su fase precontenciosa, y el informe de los convenios internacionales en las materias propias de la competencia de este Departamento. La gestin del Registro Nacional de Asociaciones, la inscripcin de las asociaciones de mbito estatal, as como la instruccin de los expedientes y la formulacin de las propuestas necesarias para la declaracin de utilidad pblica de asociaciones. La Direccin General de Poltica Interior. Le corresponde el ejercicio de las competencias que tiene atribuidas el Ministerio del Interior sobre los procesos electorales y consultas populares y el rgimen jurdico de los partidos polticos; la tramitacin de asuntos relacionados con las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno en las materias propias del Ministerio del Interior no atribuidas especficamente a otros rganos del Departamento, as como la instruccin y tramitacin de los procedimientos en materia de asilo, refugio, rgimen de aptridas y atencin a desplazados. La Direccin General de Trfico. A travs de ella el Ministerio del Interior ejerce sus competencias sobre el organismo autnomo Jefatura Central de Trfico. A continuacin, se citan algunas de las funciones que le corresponden: La determinacin de los requisitos de aptitud psicofsica para la obtencin y renovacin de las autorizaciones administrativas para conducir en colaboracin con la autoridad sanitaria y de acuerdo al avance cientfico y tcnico, as como los criterios relativos a la interferencia en la conduccin de las drogas, estupefacientes, psicotrpicos y estimulantes.

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La regulacin, gestin y control del trfico en vas interurbanas y travesas, as como la planificacin, direccin y coordinacin de las instalaciones y tecnologas para el control, regulacin, vigilancia y disciplina del trfico y mejora de la seguridad vial en las vas donde la Direccin General de Trfico ejerce las citadas competencias, sin perjuicio de las competencias del Ministerio de Fomento. La resolucin sobre la instalacin de videocmaras y dispositivos anlogos para el control, regulacin, vigilancia y disciplina del trfico en el mbito de la Administracin General del Estado. La creacin, desarrollo, mantenimiento, explotacin y custodia de los registros y bases de datos necesarias para la ejecucin de las competencias del Organismo Autnomo, la funcin de dar soporte en tecnologas de la informacin a las unidades del Organismo, as como el impulso, coordinacin y puesta en marcha de los servicios de administracin electrnica. La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias. Le corresponde el ejercicio de las competencias atribuidas al Ministerio del Interior en esta materia por la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil, y su normativa de desarrollo. En particular le corresponden, entre otras, las siguientes funciones: La preparacin de planes estatales, de proteccin civil o de normas o directrices cuya competencia tenga atribuida por la normativa legal vigente. La preparacin y gestin prctica de ejercicios y simulacros en el marco de los citados planes. La organizacin y mantenimiento del Centro de Coordinacin Operativa, de la Red de Alerta a la Radiactividad, de las redes propias de comunicacin para emergencias y de otras infraestructuras destinadas a facilitar la gestin operativa en emergencias. Direccin General de Apoyo a Vctimas de Terrorismo. Le corresponde el ejercicio de las competencias que tiene atribuidas el Ministerio del Interior en materia de atencin y apoyo a las vctimas del terrorismo, las relacionadas con la proteccin integral y la necesaria colaboracin con las distintas Administraciones Pblicas. Le corresponden, asimismo, las actividades de informacin y atencin al ciudadano sobre las distintas competencias del Ministerio del Interior. Con dependencia directa del Subsecretario, y con nivel orgnico de subdireccin general, existir el Gabinete Tcnico, con funciones de apoyo y asistencia directa, para facilitar el despacho y la coordinacin de los rganos y unidades dependientes de aquel. Elaborar los estudios e informes necesarios, y realizar cuantas otras misiones le encomiende el titular de la Subsecretara. Asimismo, dependen directamente del Subsecretario del Interior los siguientes rganos con nivel orgnico de subdireccin general: la Oficina Presupuestaria, la Subdireccin General de Recursos Humanos e Inspeccin, la Subdireccin General de

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Gestin Econmica y Patrimonial, la Oficiala Mayor y la Subdireccin General de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Estn adscritos a la Subsecretara, con las funciones que les atribuyen las disposiciones vigentes, y sin perjuicio de su dependencia de los Ministerios de Justicia y de Hacienda y Administraciones Pblicas, respectivamente, los siguientes rganos con nivel orgnico de subdireccin general: la Abogaca del Estado y la Intervencin Delegada de la Intervencin General de la Administracin del Estado.

2.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA


Corresponde al Director General de la Polica, cuyo titular tendr rango de subsecretario, bajo la dependencia del Secretario de Estado de Seguridad, el mando directo del Cuerpo Nacional de Polica. En particular, al Director General de la Polica le corresponden las siguientes funciones: Dirigir y coordinar los servicios y los rganos centrales y perifricos del Cuerpo Nacional de Polica. Distribuir los medios personales y materiales, asignndolos a las distintas unidades que la integran. Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de actuacin operativa de los servicios del Cuerpo Nacional de Polica. Relacionarse directamente con las autoridades administrativas, organismos y entidades pblicas o privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios operativos del Cuerpo Nacional de Polica. Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la informacin necesaria para el desarrollo de sus misiones, as como establecer y mantener el enlace y coordinacin con otros rganos de informacin nacionales y extranjeros, en el mbito de su competencia, de conformidad con los criterios que al respecto establezca la Secretara de Estado de Seguridad. Disponer la colaboracin y la prestacin de auxilio a las policas de otros pases, en cumplimiento de las funciones que atribuye al Cuerpo Nacional de Polica la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de conformidad con los criterios que al respecto establezca la Secretara de Estado de Seguridad. Dirigir, organizar y controlar el cumplimiento de lo dispuesto en materia de extranjera, documento nacional de identidad, pasaportes, juegos, drogas, control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e

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investigacin y espectculos pblicos, todo ello en el mbito policial y en los trminos previstos en la legislacin vigente. Vigilar e investigar las conductas de los funcionarios contrarias a la tica profesional. Aplicar el rgimen disciplinario del personal del Cuerpo Nacional de Polica. Seleccionar y promover al personal del Cuerpo Nacional de Polica y el desarrollo de las actividades tcnico-docentes de formacin y perfeccionamiento del personal de dicho cuerpo. Proponer la adquisicin de los equipos de transmisin, equipos de tratamiento de la informacin, armamento, medios de automocin, helicpteros, naves, uniformes y, en general, los medios materiales precisos para la realizacin de los cometidos propios del Cuerpo Nacional de Polica, en el marco de la programacin aprobada por la Secretara de Estado de Seguridad. Impulsar el anlisis, planificacin y desarrollo de los mtodos, tcnicas y procedimientos en el mbito operativo policial. De acuerdo con lo dispuesto en el Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior (BOE nm. 42, de 18 de febrero de 2012), correccin de errores del Real Decreto 400/2012 (BOE nm. 88, de 12 de abril de 2012), y en la Orden INT/28/2013, de 18 de enero, por la que se desarrolla la estructura orgnica y funciones de los Servicios Centrales y Perifricos de la Direccin General de la Polica (BOE nm. 21, de 24 de enero de 2013), la organizacin central y perifrica del CNP se regula de la siguiente manera:

2.1.- La organizacin central. Dependiendo directamente del Director General de la Polica, existirn: Una Oficina de Despacho. Una Oficina de Prensa y Relaciones Informativas. Asimismo existirn: La Direccin Adjunta Operativa: Dependiendo directamente de su titular existir una Secretara General que se encargar de lo relativo al asesoramiento, coordinacin documental y apoyo en los aspectos tcnicos y de gestin de los medios personales y materiales.

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Adems, estar integrada por las siguientes unidades: Jefatura Central de Operaciones. Le corresponde la asistencia y apoyo al Director Adjunto Operativo en la coordinacin, gestin y supervisin en el mbito de la operatividad policial. De la Jefatura Central de Operaciones dependern las Comisaras Especiales de la Casa Real; de la Presidencia del Gobierno; del Congreso de los Diputados, Defensor del Pueblo y Tribunal de Cuentas; del Senado; del Tribunal Constitucional; y del Consejo General del Poder Judicial, Tribunal Supremo y Audiencia Nacional, que prestarn los servicios policiales necesarios en los rganos en que tienen su sede. Asimismo, sin perjuicio de la dependencia funcional de las autoridades autonmicas competentes, dependen orgnicamente de la Jefatura Central de Operaciones: a) Unidades Adscritas a las Comunidades Autnomas, constituidas de conformidad con los artculos 37.2 y 47 de la Ley Orgnica 2/1986, de Fuerzas y Cuerpo de Seguridad, por el Real Decreto 221/1991, de 22 de febrero, modificado por el Real Decreto 1089/2000, de 9 de junio. b) Unidades de Colaboracin Policial Adscritas a las Comunidades Autnomas, incluidas en el artculo 37.3 de la citada Ley Orgnica. Depender tambin de la Jefatura Central de Operaciones el rea de Seguimiento y Control de la Violencia en el mbito Familiar. Unidad de Planificacin Estratgica y Coordinacin. a) rea de Seguimiento y Coordinacin. b) rea de Planificacin y Prospectiva. Grupo Especial de Operaciones. Unidad de Asuntos Internos. Brigada Operativa de Apoyo.

A la Direccin Adjunta Operativa le corresponde el ejercicio de las funciones policiales que le atribuye la normativa vigente.

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Es responsable, de acuerdo con las directrices emanadas del Director General, de la direccin, impulso y coordinacin de las funciones policiales operativas, que en el nivel central sern realizadas por las Comisaras Generales de Informacin, de Polica Judicial, de Seguridad Ciudadana, de Extranjera y Fronteras, y de Polica Cientfica, todas ellas con nivel orgnico de subdireccin general, y la Divisin de Cooperacin Internacional, con el nivel orgnico que se determine en la relacin de puestos de trabajo, a las que correspondern las siguientes funciones: A la Comisara General de Informacin, la captacin, recepcin, tratamiento y desarrollo de la informacin de inters para el orden y la seguridad pblica en el mbito de las funciones de la Direccin General, as como su explotacin o aprovechamiento operativo, especialmente en materia antiterrorista, tanto en el mbito nacional como en el internacional. Estar integrada por las unidades y servicios que se determinen mediante la correspondiente Orden Comunicada, conforme a lo dispuesto en el Acuerdo del Consejo de Ministros de 16 de febrero de 1996. A la Comisara General de Polica Judicial, la investigacin y persecucin de las infracciones supraterritoriales, especialmente de los delitos relacionados con las drogas, la delincuencia organizada, econmica, financiera, tecnolgica y el control de los juegos de azar. Asimismo, le corresponder la direccin de los servicios encargados de la investigacin de delitos monetarios y los relacionados con la moneda, as como la colaboracin con los servicios correspondientes del Banco de Espaa en estos asuntos. Estar integrada por las siguientes unidades: - Secretara General. - Unidad Central de Droga y Crimen Organizado. De esta Unidad dependern: a) La Brigada Central de Estupefacientes. b) La Brigada Central de Crimen Organizado. c) La Unidad Adscrita a la Fiscala General del Estado. - Unidad Central de Delincuencia Especializada y Violenta. De esta Unidad dependern: a) La Brigada Central de Investigacin de la Delincuencia Especializada.

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b) La Brigada Central de Investigacin de Delitos contra las Personas. c) La Brigada del Patrimonio Histrico. - Unidad Central de Inteligencia Criminal. Da apoyo al titular de la Comisara General en sus funciones de direccin, planificacin y toma de decisiones. En el marco de su mbito competencial y, como parte de la estructura nacional de inteligencia y planificacin, se responsabiliza de la captacin, recepcin, anlisis, tratamiento y desarrollo de las informaciones relativas a la criminalidad, as como la elaboracin, desarrollo y seguimiento y control de planes estratgicos y operativos, y la actividad prospectiva. - Unidad Central de Delincuencia Econmica y Fiscal. De esta Unidad dependern: a) La Brigada Central de Delincuencia Econmica y Fiscal. b) La Brigada Central de Investigacin de Blanqueo de Capitales y Anticorrupcin. c) La Brigada Central de Inteligencia Financiera. d) La Brigada de Investigacin del Banco de Espaa. e) La Unidad Adscrita a la Fiscala Especial contra la Corrupcin y la Criminalidad Organizada. - Unidad de Investigacin Tecnolgica. Asume la investigacin y persecucin de las actividades delictivas que impliquen la utilizacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) y el ciberdelito de mbito nacional y transnacional, relacionadas con el patrimonio, el consumo, la proteccin al menor, la pornografa infantil, delitos contra la libertad sexual, contra el honor y la intimidad, redes sociales, fraudes, propiedad intelectual e industrial y seguridad lgica. Actuar como Centro de Prevencin y Respuesta E-Crime del Cuerpo Nacional de Polica. De esta Unidad dependern: a) La Brigada Central de Investigacin Tecnolgica. b) La Brigada Central de Seguridad Informtica.

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A la Comisara General de Seguridad Ciudadana, la organizacin y gestin de lo relativo a la prevencin, mantenimiento y, en su caso, restablecimiento del orden y la seguridad ciudadana; el control de las empresas y del personal de la seguridad privada; la vigilancia de los espectculos pblicos, dentro del mbito de competencia del Estado; y la proteccin de altas personalidades, edificios e instalaciones que por su inters lo requieran. Estar integrada por las siguientes Unidades: - Secretara General. - Jefatura de Unidades de Intervencin Policial. - Unidad Central de Proteccin. De esta Unidad dependern: a) Brigada Central de Escoltas. b) Brigada Central de Protecciones Especiales. - Jefatura de Unidades Especiales. Asume la coordinacin, supervisin y control de aquellas unidades con funciones de prevencin y mantenimiento de la seguridad ciudadana y el ejercicio de las competencias propias del Cuerpo Nacional de Polica en los medios de transporte colectivo de viajeros, como son: las Unidades Especiales (Caballera, Guas Caninos, Subsuelo y Proteccin Ambiental) y Especializadas (Brigada Mvil-Polica en el transporte y Unidades de Prevencin y Reaccin), sin perjuicio de la dependencia funcional de las mismas de la respectiva Jefatura Superior, Comisara Provincial o Comisara Local donde tengan su sede. - Unidad Central de Seguridad Privada. De esta Unidad dependern: a) Brigada Central de Inspeccin e Investigacin. b) Brigada Central de Empresas y Personal. - Unidad Central de Participacin Ciudadana.

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Le corresponde impulsar, controlar y evaluar el funcionamiento de las distintas Unidades dedicadas a la prevencin y mantenimiento de la seguridad ciudadana, canalizar las relaciones con los colectivos ciudadanos para la atencin de las demandas sociales en materia policial, promover la implantacin de los planes de prevencin dirigidos a los colectivos vulnerables y coordinar la actuacin de las Unidades que tienen asignada la proteccin de las vctimas en materia de violencia de gnero. A la Comisara General de Extranjera y Fronteras, el control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros; la prevencin, persecucin e investigacin de las redes de inmigracin ilegal; y, en general, el rgimen policial de extranjera, refugio y asilo e inmigracin. Estar integrada por las siguientes Unidades: - Secretara General. - Unidad Central Documentales. de Redes de Inmigracin Ilegal y Falsedades

En esta Unidad se integran: a) La Brigada Central de Falsedades Documentales. b) Brigada Central contra Trata de Seres Humanos. - Unidad Central de Fronteras. - Unidad Central de Expulsiones y Repatriaciones. - Centro Nacional de Inmigracin y Fronteras. A la Comisara General de Polica Cientfica, la prestacin de los servicios de criminalstica, identificacin, analtica e investigacin tcnica, as como la elaboracin de los informes periciales y documentales que le sean encomendados. Estar integrada por las siguientes unidades: - Secretara General. - Unidad Central de Identificacin. - Unidad Central de Criminalstica.

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- Unidad Central de Investigacin Cientfica y Tcnica. - Unidad Central de Anlisis Cientficos. - Unidad Central de Coordinacin Operativa. A la Divisin de Cooperacin Internacional, la direccin de la colaboracin y auxilio a las policas de otros pases y la coordinacin de los grupos de trabajo en los que participe la Direccin General de la Polica en el mbito de la Unin Europea y otras Instituciones internacionales, y aspectos relacionados con misiones de apoyo a terceros pases y personal policial que presta servicio en el extranjero. Estar integrada por las siguientes unidades: - Secretara General. - rea de Coordinacin Internacional. - Oficina Central Nacional de Interpol. - Unidad Nacional de Europol. - Oficina Sirene. La sustitucin del Director General, en los supuestos previstos legalmente, se efectuar por el Director Adjunto Operativo.

La Subdireccin General de Recursos Humanos: Estar integrada por las siguientes unidades: Secretara General.

Le corresponde prestar asistencia y apoyo a la Subdireccin General en el ejercicio de sus funciones, y gestionar los medios personales y materiales asignados a la Subdireccin. Dependern de la Secretara General las siguientes unidades: a) El rea de Coordinacin Jurdica y Reclamaciones Administrativas. b) El rea de Asistencia Letrada.

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Asimismo, estarn adscritas a la Secretara General de la Subdireccin la Secretara del Consejo de Polica y la Secretara de la Comisin de Seguridad y Salud Laboral Policial. Unidad de Planificacin de Recursos Humanos.

Le corresponder la funcin de estudio y planificacin de la poltica de recursos humanos. De esta Unidad depender el rea de Auditoria y Gestin de Calidad, y el rea de Planificacin y Prospeccin Formativa. Unidad de Prevencin de Riesgos Laborales y Accin Social.

Le corresponde las funciones relacionadas con la gestin del sistema de prevencin de riesgos laborales del Cuerpo Nacional de Polica, as como la coordinacin de los servicios territoriales de prevencin de riesgos laborales. Igualmente estar encargada de las actuaciones de planificacin, desarrollo, gestin y ejecucin del Programa de Accin Social de la Direccin General de la Polica. Esta Subdireccin es responsable de la direccin y coordinacin de las funciones de gestin de los recursos humanos de la Direccin General de la Polica, que en el nivel central sern realizadas por las Divisiones de Personal y de Formacin y Perfeccionamiento, todas ellas con nivel orgnico de subdireccin general, y a las que competen las siguientes funciones: A la Divisin de Personal, realizar las funciones de administracin y gestin de personal. Estar integrada por las siguientes unidades: - Secretara General. Dependern de la Secretara General: a) rea de Retribuciones. b) rea de Asuntos Jurdicos. c) rea de Personal no Policial. d) rea de Anlisis y Desarrollo de la Gestin. e) rea Sanitaria. - Unidad de Gestin de Personal Policial. De esta Unidad dependern:

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a) rea de Gestin del Catlogo del Cuerpo Nacional de Polica. b) rea de Documentacin y Expediente Personal. - Unidad de Rgimen Disciplinario. De esta Unidad depender el rea de Coordinacin de Rgimen Disciplinario, encargada de la coordinacin, seguimiento y control de la instruccin de los expedientes disciplinarios. A la Divisin de Formacin y Perfeccionamiento, realizar las funciones de seleccin, promocin, formacin y especializacin de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica. Estar integrada por las siguientes unidades: - Secretara General. Depender de la Secretara General el rea de Planificacin y Psicopedagoga, que se responsabilizar de los planes y proyectos formativos, la prospectiva y la planificacin psicopedaggica. - Escuela Nacional de Polica. La sede de la Escuela Nacional de Polica radicar en la ciudad de vila. - Centro de Actualizacin y Especializacin. El Centro de Actualizacin y Especializacin tendr sede en las ciudades de vila, Linares (Jan) y Madrid, de acuerdo con la resolucin que al respecto adopte la Direccin General de la Polica, en funcin de la actividad docente a impartir. - Centro de Altos Estudios Policiales. Del Centro de Altos Estudios Policiales depender el Instituto de Estudios de la Polica. - rea de Procesos Selectivos.

La Subdireccin General de Logstica: Estar integrada por las siguientes unidades: Secretara General.

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Unidad de Informtica y Comunicaciones.

De la Unidad de Informtica y Comunicaciones dependen: a) El rea de Telecomunicacin. b) El rea de Informtica. El Centro de Proceso de Datos del rea de Informtica radicar en la localidad de El Escorial (Madrid). rea de Control de Costes.

Le corresponde la elaboracin de las lneas estratgicas y los planes directores en materia de costes, la definicin y normalizacin de estndares, protocolos y homogeneizacin de procedimientos, de los planes de eficiencia, las auditorias para la evaluacin de su cumplimiento por las diferentes unidades policiales (centrales y perifricas) y la supervisin de la estadstica nacional de la actividad logstica. La Subdireccin General de Logstica es responsable de la direccin y coordinacin de las funciones relativas a la gestin de los recursos econmicos y materiales, de los sistemas de telecomunicacin e informacin, as como de la documentacin de espaoles y extranjeros, y de los archivos policiales que en el nivel central ser realizada por las siguientes Divisiones: Divisin Econmica y Tcnica, con rango de subdireccin general, a la que le corresponder realizar las funciones de estudio de necesidades, anlisis y control de calidad y, en su caso, adquisicin de los productos y equipamientos, y asignacin, distribucin, administracin y gestin de los medios materiales. Estar integrada por las siguientes unidades: - Secretara General. - Jefatura de Sistemas Especiales. - Unidad Econmica. De la Unidad Econmica dependen: a) rea Financiera y Presupuestaria. b) rea Medios Materiales. - Unidad Tcnica. De la Unidad Tcnica dependen:

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a) rea de Patrimonio y Arquitectura. b) rea de Automocin.

Divisin de Documentacin, con el nivel orgnico que se determine en la relacin de puestos de trabajo, a la que le corresponde la organizacin y gestin de los servicios de documentacin de espaoles y extranjeros, y de los archivos policiales. Estar integrada por las siguientes unidades: - Secretara General. - rea de Tratamiento Documental y Archivo.

El Gabinete Tcnico: Estar integrado por las siguientes unidades: Secretara General. rea de Publicaciones. rea Jurdica.

rganos Colegiados. En el nivel central, existir la Junta de Gobierno y el Consejo Asesor. - Junta de Gobierno. Le incumbe la misin de prestar asistencia y colaboracin al Director General de la Polica en el desempeo de sus funciones. Corresponde a la Junta de Gobierno la emisin de informes respecto a los asuntos que el Director General estime conveniente someter a su conocimiento y consideracin, en diversas materias. Bajo la presidencia del Director General de la Polica, la Junta de Gobierno estar compuesta por el Director Adjunto Operativo, que tendr la condicin de Vicepresidente, el Subdirector General de Recursos Humanos, el Subdirector General de Logstica, el Subdirector General del Gabinete Tcnico, los Comisarios Generales y los Jefes de Divisin. Actuar como Secretario de la Junta, el Jefe de la Divisin del Personal.

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Asimismo, podrn asistir a las reuniones de la Junta de Gobierno, con voz, pero sin voto, aquellas otras personas que, en funcin de los asuntos a tratar, convoque el Director General de la Polica. - Consejo Asesor. Es un rgano colegiado permanente de la Direccin General de la Polica, presidido por su Titular, con las misiones de asesorar, emitir informes y elaborar estudios sobre aquellos asuntos que, por su especial complejidad o trascendencia, aquel estime conveniente someter a su conocimiento y consideracin, as como elevar propuestas sobre aquellas materias que, por iguales motivos y con base en la experiencia y conocimientos de sus miembros, puedan redundar en la mejora de la organizacin policial. Estar integrado por diecisis Consejeros designados por el Director General, entre funcionarios de reconocido prestigio profesional y especiales conocimientos en el mbito competencial del Cuerpo Nacional de Polica. La Secretara del Consejo Asesor se incardinar en el Gabinete Tcnico. Por acuerdo del Director General de la Polica, en el seno del Consejo Asesor, se podrn formar grupos especficos de trabajo, coordinados e integrados por los Consejeros que se determinen, para impulsar los proyectos que se estime conveniente. A estos efectos, contarn con el personal de apoyo preciso para la realizacin de las tareas que se les encomienden.

2.2.- La organizacin perifrica. La organizacin perifrica del CNP estar constituida por las Jefaturas Superiores, las Comisaras Provinciales y aquellas otras unidades o mdulos que integran el modelo territorial, Comisaras Zonales, Locales y de Distrito, as como las Comisaras Conjuntas o Mixtas y los Puestos Fronterizos. Los Titulares de las Jefaturas Superiores de Polica podrn asumir la Jefatura de la Comisara Provincial correspondiente a la capital de provincia en que aquellas tengan su sede. La Orden INT/28/2013, de 18 de enero, por la que se desarrolla la estructura orgnica y funciones de los Servicios Centrales y Perifricos de la Direccin General de la Polica, lleva a cabo la siguiente regulacin: Jefaturas Superiores de Polica. Son rganos de mando, gestin, coordinacin e inspeccin de los distintos servicios dependientes de la Direccin General de la Polica existentes en el mbito territorial de actuacin del Cuerpo Nacional de Polica.

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- Su denominacin, sede y mbito territorial son los que se mencionan en el Anexo I de la citada Orden. - Dependiendo del Jefe Superior, existir una Unidad de Coordinacin Operativa Territorial, que tendr encomendadas las actividades de coordinacin de las operaciones de las diferentes unidades territoriales operativas, as como el seguimiento, control y supervisin de los servicios, en el mbito de la Jefatura Superior, a la que estarn adscritas las Unidades Territoriales de Inteligencia. El Jefe Regional de Operaciones, como titular de esta Unidad, sustituir al Jefe Superior en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. - Las Jefaturas Superiores contarn con un Gabinete, que depender directamente de los titulares de las mismas, para su asistencia y asesoramiento. - En el caso de Jefaturas Superiores pluriprovinciales y con el fin de prestar apoyo y coordinar las investigaciones sobre la delincuencia que acta en diferentes provincias se podrn crear Brigadas Regionales por cada rea de actividad -Informacin, Polica Judicial, Seguridad Ciudadana, Extranjera y Fronteras y Polica Cientfica-, las cuales dependern de la Unidad de Coordinacin Operativa Territorial. - Con la misma finalidad de apoyo y coordinacin de la gestin de recursos humanos y la logstica, las Jefaturas Superiores de Polica que se determinen en el Catlogo de Puestos de Trabajo contarn con Secretaras Generales. Comisaras Provinciales y de las ciudades de Ceuta y Melilla. Existir una Comisara Provincial de Polica en cada una de las provincias del territorio nacional con sede en la capital de la misma, as como sendas Comisaras en las Ciudades de Ceuta y Melilla. Su titular asumir el mando de los distintos servicios de la Direccin General de la Polica en su territorio. En aquellas provincias en que se ubique la sede de la Jefatura Superior de Polica y en las Ciudades de Ceuta y Melilla, la Direccin General de la Polica podr determinar que el titular de la Jefatura Superior asuma directamente la Jefatura de la Comisara Provincial y la de las Comisaras de dichas ciudades. Las Comisaras Provinciales y las de las Ciudades de Ceuta y Melilla podrn tener la siguiente estructura bsica: - Unidad de Coordinacin Operativa Provincial.

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Existir en aquellas Comisaras Provinciales cuyo nmero de dependencias y volumen de la plantilla lo aconseje y as se recoja en el Catlogo de Puestos de Trabajo, con las funciones de coordinacin de las operaciones de las unidades territoriales operativas, y las de seguimiento, control y supervisin de los servicios. En las ciudades sede de la Jefatura Superior, ejercer estas funciones la Unidad de Coordinacin Operativa Territorial con dependencia directa del Jefe Superior. Los Jefes Provinciales de Operaciones, como titulares de las Unidades de Coordinacin Operativa Provincial, sustituirn a los Jefes de las Comisaras Provinciales respectivas en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. - Unidades Territoriales Operativas. Las Comisaras Provinciales y las de las Ciudades de Ceuta y Melilla contarn con tantas unidades territoriales operativas especializadas como Comisaras Generales se establecen en la presente Orden, que llevarn a cabo, en su mbito territorial, las funciones encomendadas a los mencionados rganos Centrales, as como las de coordinacin y apoyo de las unidades de su misma rea funcional del resto de plantillas de su mbito territorial, en los trminos que se aprueben por la Direccin Adjunta Operativa. Su creacin, rango administrativo, denominacin y estructura se establecer en el Catlogo de Puestos de Trabajo. Asimismo, cuando las circunstancias e incidencia de la delincuencia lo aconsejen, podrn contar con las Comisaras Zonales que se determinen en el Catlogo de Puestos de Trabajo. En las Comisaras Provinciales en las que no exista Unidad de Coordinacin Operativa Provincial, el titular de aqulla ser sustituido en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, a falta de designacin expresa, por el Jefe de la Unidad Territorial Operativa de mayor categora, y en caso de igualdad en la categora, por el titular de aquella Unidad Territorial que figure primero en el orden en que estn relacionadas en el Catlogo de Puestos de Trabajo. - Secretara General. Dependiendo directamente del titular, asume las funciones de apoyo tcnico y de gestin de los recursos humanos y la logstica, as como la gestin y coordinacin de las unidades y equipos de expedicin de la documentacin de los ciudadanos espaoles y extranjeros residentes y del archivo. En los casos de ciudades sede de Jefatura Superior pluriprovincial, asumir la coordinacin de la gestin de todas las Secretaras Generales de aqulla.

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Comisaras Locales. En las poblaciones que se indican en el Anexo II de la referida Orden, existir una Comisara Local de Polica, que realizar aquellas funciones que el ordenamiento jurdico atribuye al Cuerpo Nacional de Polica. La demarcacin de su mbito territorial de actuacin comprender las poblaciones que se mencionan en su denominacin y, en su caso, aquellas que expresamente se indique. Las Comisaras Locales contarn con las unidades necesarias para el cumplimiento de sus funciones, las cuales tendrn su sede en las poblaciones que se determinen. Comisaras de Distrito. Son las unidades bsicas de la organizacin policial en las grandes urbes. Existirn en las localidades y en el nmero que se refleja en el Anexo III de la Orden INT/28/2013, de 18 de enero, que podr ser modificado por resolucin del Director General de la Polica, cuando las circunstancias de ndole administrativo, social o delincuencial as lo aconsejen. Puestos Fronterizos. Son los pasos o lugares fsicos habilitados de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros. La Unidad Policial de los Puestos Fronterizos realizar las funciones de control policial, de carcter fijo y mvil, de entrada y salida de personas del territorio nacional, as como la seguridad interior de los aeropuertos cuando tuvieran su sede en los mismos. Tienen tambin la consideracin de Puestos Fronterizos aquellos puertos, aeropuertos y pasos terrestres que estn reconocidos, o puedan serlo en el futuro, como frontera exterior Schengen. Cuando las localidades en las que se encuentren los Puestos Fronterizos cuenten con Comisaras de Polica, estarn integrados en la estructura orgnica de esta. En los dems casos, formarn parte de la estructura de la respectiva Jefatura Superior de Polica o Comisara Provincial. Existirn en las localidades reflejadas en el Anexo IV de la Orden INT/28/2013, de 18 de enero. Unidades de Cooperacin Policial en los Centros de Cooperacin Policial y Aduanera. Son unidades destinadas a desarrollar, en la zona fronteriza, la cooperacin en materia policial con aquellos Estados con los que Espaa comparte frontera comn de acuerdo con lo previsto en los Convenios o Acuerdos Internacionales correspondientes. Existirn en las localidades reflejadas en el Anexo V de la Orden precitada.

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Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo primero, cuando las localidades en las que se encuentren los Centros de Cooperacin Policial y Aduanera y los Centros de Cooperacin Policial cuenten con Comisara de Polica, estarn integradas en la estructura orgnica de esta. En los dems casos, formarn parte de la estructura de la respectiva Comisara Provincial.

Unidades de Extranjera y Documentacin en Puestos Fronterizos. Asumirn las funciones policiales en materia de extranjera y documentacin y, particularmente, la ejecucin de controles mviles en la zona fronteriza, as como la tramitacin y expedicin de documentacin de ciudadanos extranjeros en los Puestos Fronterizos. Dichos cometidos podrn ser tambin realizados en esos lugares directamente por la respectiva Brigada Provincial o Comisara Local, excepto la documentacin de extranjeros residentes en Espaa. En el ejercicio de las competencias enunciadas, las Unidades de Extranjera, y las de Extranjera y Documentacin en los Puestos Fronterizos dependern, para el ejercicio de sus funciones de la respectiva Brigada Provincial de Extranjera. Existirn en las localidades reflejadas en el Anexo VI de la Orden INT/28/2013, de 18 de enero. Para finalizar la exposicin de la organizacin perifrica, es preciso recordar que, de acuerdo con lo dispuesto en el art. 25 de la Orden INT/28/2013, de 18 de enero, las Unidades que integran la organizacin perifrica de la Direccin General de la Polica tendrn dependencia funcional de los rganos centrales correspondientes a su rea de actividad policial, a travs de la estructura orgnica y jerrquica de mando, que se establece en dicha Orden, sin perjuicio de las funciones de jefatura y direccin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que corresponden a los Delegados del Gobierno, Subdelegados o Directores Insulares, segn los casos, quienes las ejercern bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.

3.- POLICAS AUTONMICAS Y LOCALES


En el Prembulo de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se recoge que con apoyo directo en el art. 149.1. 29, en relacin con el 104.1 CE, la ley recoge el mantenimiento de la seguridad pblica que es competencia exclusiva del Estado, correspondiendo su mantenimiento al Gobierno de la Nacin y al de las dems Administraciones Pblicas, Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales.

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El mantenimiento de la seguridad pblica corresponde al Gobierno de la Nacin, pero las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales participarn en esa funcin, en los trminos que establezcan sus respectivos Estatutos, en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local, y en el marco de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Queda configurado de la siguiente manera: Policas Autonmicas: La Ley Orgnica 2/1986 recoge las disposiciones referentes a la organizacin policial de las Comunidades Autnomas en el Ttulo III (artculos 37 a 44), y diferencia tres supuestos: a) Las Comunidades Autnomas que han creado los Cuerpos de Polica que se encontraban previstos en sus Estatutos (Pas Vasco, Catalua y Navarra). En este caso, una vez creados, podrn ejercer, adems de las competencias de vigilancia y proteccin a que se refiere el artculo 148.1.22 de la CE, aquellas enumeradas en la propia Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Estos Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas se constituirn como institutos armados de naturaleza civil, con estructura y organizacin jerarquizada. Slo podrn actuar en el mbito territorial de la comunidad autnoma respectiva, salvo en situaciones de emergencia, previo requerimiento de las autoridades estatales. No obstante, cuando ejerzan funciones de proteccin de autoridades pblicas de la comunidad autnoma, podrn actuar fuera de su mbito territorial, previa autorizacin del Ministerio del Interior y, cuando proceda, comunicacin al rgano de gobierno de la Comunidad Autnoma correspondiente. b) Las Comunidades Autnomas en cuyos Estatutos est prevista la creacin de Cuerpos de Polica, pero que no han hecho uso de esa posibilidad (Galicia, Andaluca y Comunidad Valenciana). Podrn solicitar del Gobierno de la Nacin, a travs del Ministerio del Interior, la adscripcin de Unidades del Cuerpo Nacional de Polica. El Archipilago Canario ha cre su propia polica canaria por Ley de la Comunidad Autnoma de Canarias 2/2008, de 28 de mayo, del Cuerpo General de la Polica Canaria. c) Las Comunidades Autnomas que no prevean la creacin de cuerpos policiales, las cuales podrn ejercer las funciones de vigilancia y proteccin de edificios e instalaciones, recogidas en el artculo 148,1 22 de la Constitucin, mediante la firma de acuerdos de cooperacin especfica con el Estado (Aragn, Asturias y Madrid). Funciones:

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Las Comunidades Autnomas que cuenten con Cuerpos de Polica y las que tengan adscritas Unidades del Cuerpo Nacional de Polica podrn ejercer, con carcter de propias, las siguientes funciones (artculo 38.1 de la LO 2/1986): - Velar por el cumplimiento de las disposiciones y rdenes dictadas por los rganos de la Comunidad Autnoma. - La vigilancia y proteccin de personas, rganos, establecimientos y dependencias de la Comunidad Autnoma. edificios,

- La inspeccin de las actividades sometidas a la ordenacin o disciplina de la Comunidad Autnoma. - El uso de la coaccin en orden a la ejecucin forzosa de los actos o disposiciones de la propia Comunidad Autnoma. Las Comunidades Autnomas que cuenten con Cuerpos de Polica propios podrn ejercer, en colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, las siguientes funciones (artculo 38.2 de la LO 2/1986): - Velar por el cumplimiento de las leyes y dems disposiciones del Estado y garantizar el funcionamiento de los servicios pblicos esenciales. - Participar en las funciones de Polica Judicial. - Vigilar los espacios pblicos, proteger las manifestaciones y mantener el orden en grandes concentraciones humanas. Esta funcin corresponder, con carcter prioritario, a los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado cuando, bien a requerimiento de las Autoridades de la Comunidad Autnoma, o bien por decisin propia, lo estimen necesario las Autoridades estatales competentes. Asimismo, de forma simultnea e indiferenciada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, son competentes en (artculo 38.3 de la LO 2/1986): - La cooperacin a la resolucin amistosa de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello. - La prestacin de auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica. - Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la naturaleza y medio ambiente, recursos hidrulicos, as como la riqueza cinegtica, pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza.

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rganos de coordinacin: La Ley Orgnica 2/1986 dedica su Ttulo IV (artculos 48 a 50) a la colaboracin y coordinacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas. El art. 48.1 de la citada Ley Orgnica establece que Para garantizar la coordinacin entre las polticas de seguridad pblica del Estado y de las Comunidades Autnomas se crea el Consejo de Poltica de Seguridad, que estar presidido por el Ministro del Interior e integrado por los Consejeros de Interior o Gobernacin de las Comunidades Autnomas y por un nmero igual de representantes del Estado designados por el Gobierno de la Nacin. A su vez, el art. 50.1 de la misma Ley Orgnica determina que En las Comunidades Autnomas que dispongan de Cuerpos de Polica propios podr constituirse una Junta de Seguridad, integrada por igual nmero de representantes del Estado y de las Comunidades Autnomas, con la misin de coordinar la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Polica de la Comunidad Autnoma, en los trminos que reglamentariamente se determinen. Policas Locales: La Ley Orgnica 2/1986 regula los aspectos generales referentes a las Policas Locales en su Ttulo V (artculos 51 a 54). El art. 51 de la Ley Orgnica 2/1986 contiene la siguiente regulacin: 1. Los municipios podrn crear cuerpos de polica propios, de acuerdo con lo previsto en la presente ley, en la Ley de Bases de Rgimen Local y en la legislacin autonmica. 2. En los municipios donde no exista polica municipal, los cometidos de sta sern ejercidos por el personal que desempee funciones de custodia y vigilancia de bienes, servicios e instalaciones, con la denominacin de guardas, vigilantes, agentes, alguaciles o anlogos. 3. Dichos cuerpos slo podrn actuar en el mbito territorial del municipio respectivo, salvo en situaciones de emergencia y previo requerimiento de las autoridades competentes. No obstante, cuando ejerzan funciones de proteccin de autoridades de las corporaciones locales, podrn actuar fuera del trmino municipal respectivo, con autorizacin del Ministerio del Interior o de la correspondiente autoridad de la comunidad autnoma que cuente con cuerpo de polica autonmica, cuando desarrollen ntegramente esas actuaciones en el mbito territorial de dicha comunidad autnoma. Funciones:

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De acuerdo con lo previsto en el art. 53.1 de la Ley Orgnica 2/1986, los Cuerpos de Polica Local debern ejercer las siguientes funciones: - Proteger a las autoridades de las Corporaciones locales, y vigilancia o custodia de sus edificios e instalaciones. - Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido en las normas de circulacin. - Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano. - Polica Administrativa, en lo relativo a las Ordenanzas, Bandos y dems disposiciones municipales dentro del mbito de su competencia. - Participar en las funciones de Polica Judicial, en la forma establecida en el art. 29.2 de esta ley. - La prestacin de auxilio, en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica, participando, en la forma prevista en las leyes, en la ejecucin de los planes de Proteccin Civil. - Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar la comisin de actos delictivos en el marco de colaboracin establecido en las Juntas de Seguridad. - Vigilar los espacios pblicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y con la Polica de las Comunidades Autnomas en la proteccin de las manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas, cuando sean requeridos para ello. - Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello. rganos de coordinacin: De acuerdo con el art. 39 de la Ley Orgnica 2/1986, corresponde a las Comunidades Autnomas, de conformidad con la citada ley y con la de Bases de Rgimen Local, coordinar la actuacin de las Policas locales en el mbito territorial de la Comunidad. Asimismo, y de acuerdo con el art. 54.1 de la misma Ley Orgnica, En los municipios que tengan Cuerpo de Polica propio, podr constituirse una Junta Local de Seguridad, que ser el rgano competente para establecer las formas y procedimientos de colaboracin entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su mbito territorial.

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4.- ASPECTOS RELEVANTES

Dentro de la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior han de destacarse, particularmente, la Secretara de Estado de Seguridad, la Subsecretara del Interior, y la Direccin General de la Polica, as como la organizacin perifrica. Dependen directamente del Director General de la Polica, en el nivel central del Cuerpo Nacional de Polica, cuatro Unidades con nivel orgnico de subdireccin general: la Direccin Adjunta Operativa, la Subdireccin General de Recursos Humanos, la Subdireccin General de Logstica y el Gabinete Tcnico. En la organizacin perifrica del Cuerpo Nacional de Polica se encuadran las Jefaturas Superiores, las Comisaras Provinciales y de las ciudades de Ceuta y Melilla, las Comisaras Locales y de Distrito, los Puestos Fronterizos, las Unidades de Cooperacin Policial en los Centros de Cooperacin Policial y Aduanera, y las Unidades de Extranjera y Documentacin en Puestos Fronterizos. La coexistencia de distintos cuerpos policiales obliga al establecimiento de los principios de colaboracin y coordinacin. La coordinacin interpolicial es la que se realiza entre las distintas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ya sean del Estado, de las CCAA o de los distintos Municipios o Corporaciones. Al margen de la competencia exclusiva del Estado en determinadas materias, las CCAA y los Ayuntamientos podrn asumir ciertas funciones en materia de seguridad, utilizando para ello sus propias policas autonmicas y locales.

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GLOSARIO
CCAA: Comunidades Autnomas. CE: Constitucin Espaola. CICO: Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado. CNCA: Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista. CNP: Cuerpo Nacional de Polica. DAO: Direccin Adjunta Operativa. DGP: Direccin General de la Polica. FFCCS: Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

BIBLIOGRAFA
LEY ORGNICA 2/86 DE 13 DE MARZO, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL, reguladora de Bases de Rgimen Local. REAL DECRETO 1887/2011, DE 30 DE DICIEMBRE, por el que se establece la estructura orgnica bsica de los departamentos ministeriales (BOE de 31 de diciembre de 2011). REAL DECRETO 400/2012, DE 17 DE FEBRERO, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio (BOE nm. 42, de 18 de febrero de 2012), y correccin de errores del Real Decreto 400/2012 (BOE nm. 88, de 12 de abril de 2012). ORDEN INT/28/2013, DE 18 DE ENERO, por la que se desarrolla la estructura orgnica y funciones de los Servicios Centrales y Perifricos de la Direccin General de la Polica. (BOE nm. 21, de 24 de enero de 2013). ACUERDO DE COOPERACIN TRANSFRONTERIZA, DE 7 DE JULIO DE 1998, en materia Policial y Aduanera entre Espaa y la Repblica Francesa. Tratado de Blois. ACUERDO DE COOPERACIN TRANSFRONTERIZA, DE 19 DE NOVIEMBRE DE 2005 en materia Policial y Aduanera entre Espaa y la Repblica Portuguesa.

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EVALUACIN
1.- De quin depende el Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista (CNCA)? a) De la Subsecretara del Interior. b) Del Secretario de Estado de Seguridad. c) De la Comisara General de Informacin. 2.- La Divisin de Documentacin se encuentra englobada en: a) La Subdireccin General de Logstica. b) La Subdireccin General de Recursos Humanos. c) El Gabinete Tcnico. 3.- Con la misin de coordinar la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Polica de la Comunidad Autnoma, que cuenten con cuerpo de polica propio, se crean: a) Las Juntas Locales de Seguridad. b) Las Juntas de poltica de Seguridad. c) Las Juntas de Seguridad.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta b a c

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UNIDAD DIDCTICA 5
LA LEY ORGNICA DE FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD
Autor: Francisco Javier HERRERO GMEZ. Fecha: 01-09-2013

OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer el contenido de las disposiciones estatutarias comunes y generales. Determinar las competencias comunes y especficas de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado atendiendo a criterios de distribucin territorial y material. Considerar los principios bsicos de actuacin como ejes fundamentales de la labor policial.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Conoce las funciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado con arreglo a la distribucin material y territorial? Cules son los principios bsicos de actuacin? Sabe cules son los rganos de coordinacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad?

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NDICE DE CONTENIDOS

1.- DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD; DISPOSICIONES GENERALES, PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN Y DISPOSICIONES ESTATUTARIAS COMUNES 1.1.- Disposiciones generales. 1.2.- Principios bsicos de actuacin. 1.3.- Disposiciones estatutarias comunes. 2.- DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO; FUNCIONES 2.1.- El Cuerpo Nacional de Polica. 2.2.- La Guardia Civil. 3.- RGANOS DE COLABORACIN Y COORDINACIN 4.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD; DISPOSICIONES GENERALES, PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN Y DISPOSICIONES ESTATUTARIAS COMUNES
1.1.- Disposiciones generales. El artculo 104.2 de la Constitucin, establece que: Una Ley Orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y Estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. De ah que la Ley Orgnica 2/86, de 13 de marzo Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, sea omnicomprensiva, al acoger la problemtica de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales. Sigue, a continuacin, el apartado I del Prembulo de la LO 2/86, exponiendo que el carcter de Ley Orgnica de esta viene exigido por el mencionado artculo 104 de la Constitucin, para las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos en general, de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad; por el 149.1.29, para determinar el marco en el que los Estatutos de Autonoma pueden establecer la forma de concretar la posibilidad de creacin de policas de las respectivas Comunidades Autnomas, y por el artculo 148.1.22, para fijar los trminos dentro de los cuales las Comunidades Autnomas pueden asumir competencias en cuanto a la coordinacin y dems facultades en relacin con las policas locales. Dicho lo anterior, el objetivo principal de la Ley se centra en el diseo de las lneas maestras del rgimen jurdico de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en su conjunto, tanto de las dependientes del Gobierno dela Nacin como de las Policas Autnomas y Locales, estableciendo los principios bsicos de actuacin comunes a todos ellos y fijando sus criterios estatutarios fundamentales. Ello ha de ser as porque la seguridad pblica constituye una competencia difcil de parcelar, toda vez que no permite delimitaciones o definiciones, con el rigor y precisin admisibles en otras materias. Las normas ordenadoras de la seguridad pblica no contemplan realidades fsicas tangibles, sino eventos meramente previstos para el futuro, respecto a los cuales se ignora el momento, el lugar, la importancia y, en general, las circunstancias y condiciones de aparicin. Es la naturaleza fundamental y el carcter peculiarmente compartible de la materia lo que determina su tratamiento global en un texto conjunto, a travs del cual se obtenga una panormica general y clarificadora de todo su mbito. Adems, la existencia de varios colectivos policiales que actan en un mismo territorio con funciones similares y, al menos parcialmente, comunes, obliga necesariamente a dotarlos de principios bsicos de actuacin idnticos y de criterios estatutarios tambin comunes, regulados en el mismo texto legal, base del logro de cooperacin recproca y coordinacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad pertenecientes a todas las esferas administrativas.

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El Ttulo I de la LO 2/86, establece en el Captulo Primero, establece las Disposiciones generales. Artculo 1 1. La seguridad pblica es competencia exclusiva del Estado. Su mantenimiento corresponde al Gobierno de la Nacin. 2. Las Comunidades Autnomas participarn en el mantenimiento de la seguridad pblica en los trminos que establezcan los respectivos Estatutos y en el marco de esta Ley. En este sentido habr que tener en cuenta lo que cada Estatuto de Autonoma haya previsto y contemplado al respecto. 3. Las Corporaciones Locales participarn en el mantenimiento de la seguridad pblica en los trminos establecidos en la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local y en el marco de esta Ley.1 4. El mantenimiento de la seguridad pblica se ejercer por las distintas Administraciones Pblicas a travs de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad". Artculo 2 Son Fuerzas y Cuerpos de Seguridad: Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, dependientes del Gobierno de la Nacin. Los Cuerpos de Polica dependientes de las Comunidades Autnomas. Los Cuerpos de Polica dependientes de las Corporaciones Locales. Artculo 3 Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustarn su actuacin al principio de cooperacin recproca y su coordinacin se efectuar a travs de los rganos que a tal efecto establece esta Ley. Artculo 4 1. Todos tienen el deber de prestar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el auxilio necesario en la investigacin y persecucin de los delitos en los trminos previstos legalmente.

Artculo 25 de la Ley de Bases de Rgimen Local, en su apartado 2 dispone: El municipio ejercer, en todo caso, competencias en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas en las siguientes materias: a) Seguridad en lugares pblicos. b) Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas. c) Proteccin Civil, prevencin y extincin de incendios

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2. Las personas y entidades que ejerzan funciones de vigilancia, seguridad o custodia, referidas a personal y bienes o servicios de titularidad pblica o privada, tienen especial obligacin de auxiliar o colaborar en todo momento con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

1.2.- Principios bsicos de actuacin Siguiendo las lneas marcadas por el Consejo de Europa, en su Declaracin sobre la Polica y por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en el Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se establecen los principios bsicos de actuacin como un autntico Cdigo Deontolgico que vincula a los miembros de todos los colectivos, imponiendo el respeto de la CE, el servicio permanente a la comunidad, la adecuacin entre fines y medios, como criterio orientativo de su actuacin; el secreto profesional; el respeto al honor y dignidad de la persona; la subordinacin a la autoridad y la responsabilidad en el ejercicio de la funcin. Los principios bsicos de actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que recoge la LO 2/86, en el Captulo Segundo (art. 5) son los ejes fundamentales en torno a los cuales gira el desarrollo de las funciones policiales, derivados a su vez de principios constitucionales ms generales, como el de legalidad o adecuacin al ordenamiento jurdico, o de caractersticas estructurales, como la especial relevancia de los principios de jerarqua y subordinacin, secreto profesional, o de responsabilidad por los actos que lleven a cabo. Estos principios vinculan a todos los integrantes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y estn dotados de un contenido jurdico plenamente operativo y exigible, y por ello, su incumplimiento va a dar lugar a la aplicacin de la normativa de rgimen disciplinario competente e incluso a tener repercusiones penales. Son principios bsicos de actuacin de los miembros de las FFCCS los siguientes: 1. Adecuacin al ordenamiento jurdico, especialmente: - Ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. - Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad poltica e imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminacin alguna por razn de raza, religin u opinin. - Actuar con integridad y dignidad. En particular, debern abstenerse de todo acto de corrupcin y oponerse a l resueltamente. - Sujetarse en su actuacin profesional a los principios de jerarqua y subordinacin. En ningn caso la obediencia debida podr amparar rdenes que entraen la ejecucin

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de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitucin o a las leyes. - Colaborar con la Administracin de Justicia y auxiliarla en los trminos establecidos en la ley. 2. Relaciones con la comunidad: - Impedir, en el ejercicio de su actuacin profesional, cualquier prctica abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral. - Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos, a quienes procurarn auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos para ello. En todas sus intervenciones, proporcionarn informacin cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de las mismas. - En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria, sin demora, cuando de ello dependa evitar un dao grave, inmediato e irreparable; rigindose al hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilizacin de los medios a su alcance. - Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo racionalmente grave para su vida, su integridad fsica o las de terceras personas, o en aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior. 3. Tratamiento de detenidos: - Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern identificarse debidamente como tales en el momento de efectuar una detencin. - Velarn por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o que se encuentren bajo su custodia y respetarn el honor y la dignidad de las personas. - Darn cumplimiento y observarn con la debida diligencia los trmites, plazos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico, cuando se proceda a la detencin de una persona. 4. Dedicacin profesional: Debern llevar a cabo sus funciones con total dedicacin, debiendo intervenir siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana. 5. Secreto profesional: Debern guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por razn o con ocasin del desempeo de sus funciones. No estarn obligados a

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revelar las fuentes de informacin salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar de otra manera. 6. Responsabilidad: Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuacin profesional llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, as como las reglamentarias que rijan su profesin y los principios enunciados anteriormente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones Pblicas por las mismas.

1.3.- Disposiciones estatutarias comunes La LO 2/86, en el Captulo Tercero, artculos 6, 7 y 8, realiza una exposicin de las disposiciones estatutarias comunes, ya que pretende configurar una organizacin policial basada en criterios de profesionalidad y eficacia, atribuyendo una especial importancia a la formacin permanente de los funcionarios y a la promocin profesional de los mismos y, con carcter general, regula la prctica totalidad de los aspectos esenciales de su estatuto personal (promocin profesional, rgimen de trabajo, sindicacin, incompatibilidades, responsabilidad, etc.). Promocin profesional:

Los poderes pblicos establecern las condiciones ms favorables para una adecuada promocin profesional, social y humana de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de acuerdo con los principios de objetividad, igualdad de oportunidades, mrito y capacidad. Formacin:

La formacin y perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se adecuar a los principios bsicos de actuacin y se ajustarn a los siguientes criterios: Tendr carcter profesional y permanente. Los cursos que se realicen en centros de enseanza dependientes de la Administracin Pblica podrn ser objeto de convalidacin por el Ministerio de Educacin y Ciencia, que a tal fin tendr en cuenta las titulaciones exigidas para el acceso a cada uno de ellos y la naturaleza y duracin de dichos estudios. Se promover la colaboracin institucional de la Universidad, el Poder Judicial, el Ministerio Fiscal, las Fuerzas Armadas y de otras instituciones, centros o establecimientos que especficamente interesen a los referidos fines docentes.

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Juramento o promesa:

Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern jurar o prometer acatamiento a la Constitucin como norma fundamental del Estado. Remuneracin:

Tendrn derecho a una remuneracin justa que contemple su nivel de formacin, rgimen de incompatibilidades, movilidad por razones de servicio, dedicacin, el riesgo que comporta su misin, as como la especificidad de los horarios de trabajo y su peculiar estructura. Horario de servicio:

Reglamentariamente, se determinar su rgimen de horario de servicio que se adaptar a las peculiares caractersticas de la funcin policial. Provisin de puestos de trabajo:

Los puestos de servicio en las respectivas categoras se proveern conforme a los principios de mrito, capacidad y antigedad, a tenor de lo dispuesto en la correspondiente reglamentacin. Incompatibilidad:

La pertenencia a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad es causa de incompatibilidad para el desempeo de cualquier otra actividad pblica o privada, salvo aquellas actividades exceptuadas de la legislacin sobre incompatibilidades. Ejercicio del derecho a la huelga:

Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no podrn ejercer en ningn caso el derecho de huelga, ni acciones substitutivas del mismo o concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios. Rgimen disciplinario:

El rgimen disciplinario, sin perjuicio de la observancia de las debidas garantas, estar inspirado en unos principios acordes a la misin fundamental que la Constitucin les atribuye y con la estructura y organizacin jerarquizada y disciplinada propia de los mismos. Carcter de agente de la autoridad:

En el ejercicio de sus funciones, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tendrn a todos los efectos legales el carcter de agentes de la autoridad. Cuando se cometa delito de atentado, empleando en su ejecucin armas de fuego, explosivos u otros medios de agresin de anloga peligrosidad, que puedan poner en

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peligro grave la integridad fsica de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tendrn al efecto de su proteccin penal la consideracin de autoridad. Naturaleza de la Guardia Civil:

La Guardia Civil solo tendr consideracin de Fuerza Armada en el cumplimiento de las misiones de carcter militar que se le encomienden, de acuerdo con el ordenamiento jurdico. Fuero Policial:

La jurisdiccin ordinaria ser la competente para conocer de los delitos que se cometan contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como de los cometidos por estos en el ejercicio de sus funciones, con excepcin de los supuestos en que, para los miembros de la Guardia Civil, sea competente la jurisdiccin militar. Cuando el hecho sea constitutivo de falta, los Jueces de Instruccin sern competentes para la instruccin y fallo, de acuerdo con las normas de la LECrim. El Juez de Instruccin ser competente para la instruccin del procedimiento por delito y la Audiencia Provincial para su conocimiento y fallo. La iniciacin de procedimiento penal contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no impedir la incoacin y tramitacin de expedientes gubernativos o disciplinarios por los mismos hechos. No obstante, la resolucin definitiva del expediente solo podr producirse cuando la sentencia recada en el mbito penal sea firme, y la declaracin de hechos probados vincular a la Administracin. Las medidas cautelares que puedan adoptarse en estos supuestos podrn prolongarse hasta que recaiga resolucin definitiva en el procedimiento judicial, salvo en cuanto a la suspensin de sueldo en que se estar a lo dispuesto en la legislacin general de funcionarios.

2.- DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO; FUNCIONES


La CE, establece, art. 104.1: Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Artculo 9 de la LO 2/86: Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ejercen sus funciones en todo el territorio nacional y estn integradas por:

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a) El Cuerpo Nacional de Polica, que es un Instituto Armado de naturaleza civil, dependiente del Ministro del Interior. b) La Guardia Civil, que es un Instituto Armado de naturaleza militar, dependiente del ministro del Interior, en el desempeo de las funciones que esta Ley le atribuye, y del Ministro de Defensa, en el cumplimiento de las misiones de carcter militar que este o el Gobierno le encomienden. En tiempo de guerra y durante el estado de sitio, depender exclusivamente del Ministro de Defensa. Corresponde al Ministro del Interior la administracin general de la seguridad ciudadana y el mando superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior, dicho mando ser ejercido por el Secretario de Estado de Seguridad, del que depende directamente la Direccin General de la Polica y la Direccin General de la Guardia Civil. En cada provincia, el Delegado o Subdelegado del Gobierno ejercer el mando directo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Sin perjuicio de lo anterior, las Unidades de Polica Judicial tienen dependencia funcional respecto de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal, en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente. El artculo 11, siguiendo el mandato constitucional, establece en su apartado 1, en este caso haciendo alusin expresa a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado: Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tienen como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, mediante el desempeo de las siguientes funciones: Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales, ejecutando las rdenes que reciban de las autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias. Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los bienes que se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa. Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicos que lo requieran. Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades. Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana. Prevenir la comisin de actos delictivos. Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del juez o tribunal competente y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes.

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Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguridad pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de la delincuencia. Colaborar con los servicios de proteccin civil en los casos de grave riesgo, catstrofe, o calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legislacin de proteccin civil.

2. Estas funciones comunes sern ejercidas con arreglo a la siguiente distribucin territorial de competencias: El Cuerpo Nacional de Polica las ejercer en las capitales de provincia y en los trminos municipales y ncleos urbanos que el Gobierno determine. La Guardia Civil lo har en el resto del territorio nacional y su mar territorial.

3. No obstante, los miembros del Cuerpo Nacional de Polica podrn ejercer en todo el territorio nacional las funciones de investigacin y las de coordinacin de los datos de inters para el orden y la seguridad pblica. La Guardia Civil, para el desempeo de sus competencias propias, podr, asimismo, realizar las investigaciones procedentes en todo el territorio nacional, cuando ello fuere preciso. En todo caso de actuacin fuera de su mbito territorial, los miembros de cada Cuerpo debern dar cuenta al otro de las mismas. 4. Ambos Cuerpos debern actuar fuera de su mbito competencial por mandato tanto judicial como del Ministerio Fiscal, o, en casos excepcionales, cuando lo requiera la debida eficacia en su actuacin. En ambos supuestos, debern comunicarlo de inmediato al Delegado o Subdelegado del Gobierno y a los mandos con competencia territorial o material. 5. En caso de conflicto de competencias, ya sea positivo o negativo, se har cargo del servicio el Cuerpo que haya realizado las primeras actuaciones, hasta que resuelva lo procedente el Delegado o Subdelegado de Gobierno o las instancias superiores del Ministerio del interior, sin perjuicio de lo dispuesto para la Polica Judicial. 6. Al objeto de conseguir la ptima utilizacin de los medios disponibles y la racional distribucin de efectivos, el Ministerio del Interior podr ordenar que cualquiera de los Cuerpos asuma, en zonas o ncleos determinados, todas o algunas de las funciones exclusivas asignadas al otro Cuerpo. Artculo 12 LO 2/86: adems de las funciones comunes sealadas anteriormente, se establece la siguiente distribucin material de competencias especficas:

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2.1.- Cuerpo Nacional de Polica: La expedicin del Documento Nacional de Identidad y de los pasaportes. El control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros. Las previstas en la legislacin sobre extranjera, refugio y asilo, extradicin, expulsin, emigracin e inmigracin. La vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia de juego. La investigacin y persecucin de los delitos relacionados con la droga. Colaborar y prestar auxilio a las policas de otros pases, conforme a lo establecido en los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las Leyes, bajo la superior direccin del Ministerio del Interior. El control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investigacin, de su personal, medios y actuaciones. Aquellas otras que le atribuya la legislacin vigente. 2.2.- La Guardia Civil: Las derivadas de la legislacin vigente sobre armas y explosivos. El resguardo fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el contrabando. La vigilancia del trfico, trnsito y transporte en las vas pblicas interurbanas. La custodia de vas de comunicacin terrestre, costas, fronteras, puertos, aeropuertos y centros e instalaciones que por su inters lo requieran. Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la naturaleza y medio ambiente, de los recursos hidrulicos, as como de la riqueza cinegtica, pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza. La conduccin interurbana de presos y detenidos. Aquellas otras que le atribuye la legislacin vigente.

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3.- RGANOS DE COLABORACIN Y COORDINACIN


Antes de analizar esta figura en profundidad, debemos de tener en cuenta tres conceptos que se manejan con frecuencia relacionados con esta materia que son: la colaboracin, la cooperacin y la coordinacin. - La colaboracin: es la suma de individuos que se unen para llegar a un fin. En un trabajo colaborativo cada uno de los participantes se reparten la tarea y trabajan por separado, para luego juntar sus trabajos y formar uno solo. - La cooperacin: es la necesidad de interactuar con el individuo para llegar a un fin. En un trabajo cooperativo cada uno de los participantes interacta con los dems para llegar a un fin comn y todos participan ms activamente y se produce una comunicacin y un acuerdo entre todos los miembros del grupo. - La coordinacin: accin de poner a trabajar en conjunto diferentes elementos en pos de obtener un resultado especfico. Hace referencia a la combinacin de personas, medios tcnicos y trabajos para una accin comn. En definitiva se trata de planificar, organizar y ordenar diferentes tareas de quienes forman parte de un proceso para generar resultados y conseguir metas. En el caso del trabajo policial, el objetivo fundamental a la hora de aplicar dichos aspectos es cumplir con el mandato constitucional de proteccin de los derechos fundamentales de los ciudadanos y garantizar la seguridad ciudadana. A tal efecto, la Ley Orgnica 2/1986, proclama que; sobre la base de la prctica indivisibilidad de la seguridad pblica y del consiguiente carcter concurrente del ejercicio de la competencia sobre la misma, dentro del respeto a la autonoma de las distintas esferas de la Administracin Pblica, la Ley ha querido resaltar la necesidad de intercomunicacin entre los Cuerpos de Seguridad de dichas esferas administrativas y por ello, establece en el artculo 3, como un elemento constitutivo de todos los Cuerpos policiales, el principio de cooperacin recproca y de coordinacin orgnica. El principio de cooperacin recproca reaparece en el artculo 12, para cualificar las relaciones entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, as como en el artculo 38, al efectuar la clasificacin de las funciones de las Policas Autonmicas, uno de cuyos grupos es el de las funciones de colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, y en el artculo 53, se vuelve a poner tambin de relieve respecto a las funciones de los Cuerpos de Polica Local. Precisamente como garanta de eficacia en la colaboracin entre los miembros de los Cuerpos de polica de las distintas esferas administrativas territoriales, la Ley prev unos cauces institucionalizados de auxilio y cooperacin y unos mecanismos orgnicos de coordinacin, que son:

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a) El Consejo de Poltica de Seguridad: de naturaleza poltica, presidido por el Ministro del Interior e integrado por los Consejeros de Interior o Gobernacin de las Comunidades Autnomas, asistido por un rgano de carcter tcnico, denominado Comit de expertos. Este Consejo ejercer las siguientes competencias: - Aprobar los planes de coordinacin en materia de seguridad y de infraestructura policial. - Informar las plantillas de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas y sus modificaciones, pudiendo establecer un nmero mximo de efectivos en las plantillas. - Aprobar directivas y recomendaciones de carcter general. - Informar las disposiciones que dicten las Comunidades Autnomas en relacin con sus propios Cuerpos de Polica, as como la de creacin de estos. - Informar los convenios de cooperacin en materia de seguridad entre el Estado y las Comunidades Autnomas. - Las dems que le atribuya la legislacin vigente. b) Las Juntas de Seguridad: en los niveles autonmico y local, tendrn por objeto la armonizacin de los respectivos Cuerpos de Polica con los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, actuando como mecanismos complementarios de los anteriores en la coordinacin. La Junta de Seguridad, en las comunidades autnomas que dispongan de Cuerpos de Polica propios, ser el rgano competente para resolver las incidencias que pudieran surgir en la colaboracin entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Polica de la Comunidad Autnoma. A tal efecto las autoridades competentes de las Comunidades Autnomas y los Gobernadores Civiles (actualmente Subdelegados del Gobierno), debern informar peridicamente a dicha Junta acerca de las deficiencias que se observen en la coordinacin, mutuo auxilio e informacin recproca entre aquellos, indicando las medidas oportunas para corregir los problemas suscitados (artculo 50.2 LO 2/86). En los municipios que tengan Cuerpo de Polica propio, podr constituirse una Junta Local de Seguridad, que ser el rgano competente para establecer las formas y procedimientos de colaboracin entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su mbito territorial. La constitucin de dichas Juntas y su composicin se determinar reglamentariamente. La presidencia corresponder al alcalde, salvo que concurriera a sus sesiones el Gobernador Civil (actualmente, Subdelegado del Gobierno) de la

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provincia, en cuyo caso, la presidencia ser compartida con ste (artculo 54.1 y 2 LO 2/86) Junto con la coordinacin entre Cuerpos de seguridad, se ha de procurar el auxilio mutuo e informacin recproca, en cuya virtud, el artculo 45 LO 2/86, establece; Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas debern prestarse mutuo auxilio e informacin recproca en el ejercicio de sus funciones respectivas. Artculo 46 LO 2/86; 1. Cuando las Comunidades Autnomas, que segn su Estatuto puedan crear Cuerpos de Polica, no dispongan de medios suficientes para el ejercicio de las funciones previstas en el artculo 38.1 y 2.c) de la presente Ley2, podrn recabar, a travs de las autoridades estatales, el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, correspondiendo en este caso a las autoridades gubernativas la determinacin del modo y forma de prestar el auxilio solicitado. En caso de considerarse procedente su intervencin, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado actuarn bajo el mando de sus jefes naturales. 2. En el resto de los casos, cuando en la prestacin de un determinado servicio o en la realizacin de una actuacin concreta concurran simultneamente miembros o unidades de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de la Polica de la Comunidad Autnoma, sern los mandos de los primeros los que asuman la direccin de la operacin.

Artculo 38 LO 2/86; La Comunidades Autnomas, en cuyos estatutos est prevista la creacin de Cuerpos de Polica propios, podr ejercer a travs de estos, las siguientes funciones: 1. Con carcter de propias: velar por el cumplimiento de las disposiciones y rdenes singulares dictadas por los rganos de la Comunidad Autnoma; la vigilancia y proteccin de personas, rganos, edificios, establecimientos y dependencias de la Comunidad Autnoma y de sus entes instrumentales, garantizando el normal funcionamiento de las instalaciones y la seguridad de los usuarios de sus servicios; la inspeccin de las actividades sometidas a la ordenacin o disciplina de la Comunidad Autnoma, denunciando toda actividad ilcita; el uso de la coaccin en orden a la ejecucin forzosa de los actos o disposiciones de la propia Comunidad Autnoma. 2. En colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado: velar por el cumplimiento de las leyes y dems disposiciones del Estado y garantizar el funcionamiento de los servicios pblicos esenciales; participar en las funciones de Polica Judicial que legalmente les correspondan; vigilar los espacios pblicos, proteger las manifestaciones y mantener el orden en las grandes concentraciones humanas. El ejercicio de esta funcin corresponder, con carcter prioritario, a los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado cuando, bien a requerimiento de las autoridades de la Comunidad Autnoma o bien por decisin propia, lo estimen necesario las autoridades estatales competentes.

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4.- ASPECTOS RELEVANTES

La LO 2/86 establece un conjunto de criterios estatutarios fundamentales y comunes de la Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. La LO 2/86 establece funciones comunes, a los miembros de la Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de Estado que son ejercidas de acuerdo a un criterio de distribucin territorial. Adems de funciones comunes, establece unas competencias especficas para las Fuerzas y Cuerpo de Seguridad del Estado,atendiendo al criterio de distribucin material. La LO 2/86 recoge unos principios bsicos de actuacin como un verdadero Cdigo Deontolgico que vincula al desarrollo de las funciones de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Los rganos de coordinacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad son el Consejo de Poltica de Seguridad y las Juntas de Seguridad.

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EVALUACIN
1.- El rgimen de trabajo de un funcionario del CNP, sindicacin, incompatibilidades, responsabilidad, promocin profesional, fuero personal, etc., se puede considerar como? a) Criterios estatutarios personales. b) Criterios estatutarios especiales. c) Criterios estatutarios comunes. 2.- Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tienen unas funciones comunes, que segn el criterio territorial de competencias, al CNP le corresponde: a) En las capitales de provincia y capitales de municipios. b) Solo en las provincias. c) En capitales de provincia y en municipios y ncleos urbanos determinados. 3.- La utilizacin de las armas por funcionarios del CNP constituye: a) Principio bsico de actuacin-adecuacin al ordenamiento jurdico. b) Principio bsico de actuacin-relaciones con la comunidad. c) Principio bsico de actuacin-responsabilidad. 4.- La suma de individuos que se unen para llegar a un fin se denomina: a) Cooperacin b) Colaboracin. c) Coordinacin. 5.- La Junta Local de Seguridad podr constituirse: a) En las Comunidades Autnomas que tengan Cuerpos de Polica propios. b) En los municipios que tengan Cuerpo de Polica propio. c) Solamente si es asistida por un rgano de carcter tcnico, denominado comit de expertos.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3 4 5

Respuesta c c b b b

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UNIDAD DIDCTICA 6
LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
Autor: Marco Antonio de la PUENTE VIEJO. Fecha: 06-09-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Establecer el contenido de la nueva Ley de Rgimen Disciplinario de los miembros del CNP. Determinar la extincin de responsabilidad disciplinaria. Estudiar las disposiciones comunes a los procedimientos disciplinarios.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Conoce qu normas disciplinarias se aplican a las diferentes situaciones administrativas de los funcionarios del CNP? Sabe cmo se extingue la responsabilidad disciplinaria de los miembros del CNP? Sabe las clases de procedimientos sancionadores regulados en la ley? Conoce el conjunto de disposiciones comunes a ambos procedimientos?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- DISPOSICIONES GENERALES 2.- EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA 3.- DISPOSICIONES COMUNES DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR 4.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- DISPOSICIONES GENERALES


El mbito de aplicacin del rgimen disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica, encuentra su marco de regulacin en la Ley Orgnica 4/2010, de 20 de mayo, estableciendo su artculo 2: Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica podrn incurrir en responsabilidad disciplinaria, por las faltas tipificadas, desde el momento de la toma de posesin, hasta el de la jubilacin o la prdida de la condicin de funcionario.(servicio activo). En cuanto a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica en situacin de segunda actividad, se encuentran sujetos al rgimen disciplinario aplicable en el momento de su pase a la citada situacin, siendo en la actualidad, tras la reforma operada por el real Decreto-Ley 14/2011, de 16 de septiembre, el Reglamento de Rgimen Disciplinario aplicable a los funcionarios de la Administracin General del Estado, en suma el Real Decreto 33/1986, de 10 de enero. Los funcionarios del CNP que se encuentren en situacin distinta a las anteriores, incurren en responsabilidad disciplinaria por las faltas previstas en la LO 4/2010 que puedan cometer dentro de sus peculiares situaciones administrativas, en razn de su pertenencia al CNP, siempre que no les sea de aplicacin otro rgimen disciplinario o, que de serlo, no est prevista en el mismo aquella conducta. Los funcionarios en prcticas quedan sometidos a las normas de rgimen disciplinario establecidas en el Reglamento del Centro Docente Policial (Orden de 19 de octubre de 1981) y, con carcter supletorio, para aquellos supuestos en que el hecho no constituya falta de disciplina docente, a las normas de la LO 4/2010 que les sean de aplicacin, sin perjuicio de las normas especficas que regulen su procedimiento de seleccin. Para todo aquello que no est previsto en la LO 4/2010 y en la LO 2/86, se aplicarn las normas de rgimen disciplinario de los funcionarios de la Administracin General del Estado (art. 2.3 LORD). Los miembros del CNP tendrn la obligacin de comunicar por escrito a su superior jerrquico los hechos de los que tengan conocimiento que consideren constitutivos de faltas graves y muy graves, salvo cuando dicho superior sea el presunto infractor, en tal caso, la comunicacin se efectuar al superior inmediato de este ltimo.

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2.- EXTINCIN D E LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA


La responsabilidad disciplinaria se extingue, de acuerdo al art. 14 LO 4/2010: a) Por cumplimiento de la sancin. b) Por la muerte de la persona responsable. c) Por la prescripcin de la falta o de la sancin. d) Por las consecuencias que en el mbito administrativo pudieran derivarse de la concesin de un indulto. Si durante la sustanciacin del procedimiento sancionador se produjera la prdida o el cese en la condicin de funcionario sometido a expediente, se dictar resolucin en la que, con invocacin de la causa, se declarar extinguido el procedimiento sancionador, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que le pueda ser exigida y se ordenar el archivo de las actuaciones, salvo que por parte interesada se inste la continuacin del expediente o se instruya por falta muy grave, en cuyo caso continuar hasta su resolucin. Al mismo tiempo, se dejarn sin efecto cuantas medidas de carcter provisional se hubieren adoptado con respecto al funcionario. a) Faltas: prescriben segn el art. 15 LO 4/10: Muy graves: tres aos. Graves: dos aos. Leves: al mes. El plazo de prescripcin de la falta comenzar a contarse desde que la falta se hubiese cometido, salvo que esta derive de hechos que hayan sido objeto de condena por delito doloso; en tal caso el plazo comenzar a contar desde la fecha de la firmeza de la sentencia condenatoria. La prescripcin se interrumpir por la iniciacin del procedimiento. El plazo de prescripcin se reanudar si el procedimiento permanece paralizado durante ms de seis meses por causa no imputable al funcionario sometido a expediente. Cuando se inicie un procedimiento penal contra un funcionario del CNP, la prescripcin de las infracciones disciplinarias que de los hechos pudieran derivarse quedar suspendida por la incoacin de aquel procedimiento, aun cuando no se hubiera procedido disciplinariamente. En estos supuestos, el plazo volver a correr desde la fecha de la firmeza de la resolucin judicial.

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b) Sanciones: prescriben segn el art. 16 LO 4/10; Muy graves: tres aos. Graves: dos aos. Leves: al mes. El plazo de prescripcin de la sancin comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza. En el caso de concurrencia de varias sanciones, el plazo de prescripcin de las sanciones firmes y que estn pendientes de cumplimiento comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en el que quede extinguida la sancin que le preceda en el orden de cumplimiento determinado en dicho precepto, o en su caso, desde la fecha en que haya surtido eficacia la inejecucin de la sancin. El cumplimiento de los plazos de prescripcin de la sancin conlleva la cancelacin de las correspondientes anotaciones en el expediente personal. Transcurrido el plazo para la prescripcin de la sancin, el rgano competente lo acordar de oficio y lo notificar a los interesados.

3.- DISPOSICIONES SANCIONADOR

COMUNES

DEL

PROCEDIMIENTO

El Ttulo II de la LO 4/2010, bajo la denominacin de "PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS", recoge dos tipos de procedimientos disciplinarios: uno para las faltas leves (captulo III, arts. 30 al 31) y otro para las faltas graves y muy graves (captulo IV, arts. 32 y siguientes). Adems, la normativa recoge una serie de disposiciones comunes aplicables a ambos procedimientos, encontrndose reguladas en los art. 17 al 27 LO 4/2010. a) Inicio del procedimiento: Se inicia siempre de oficio, por acuerdo del rgano competente, bien por: Propia iniciativa. Orden de un superior. Mocin razonada de los subordinados. Denuncia.

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Son rganos competentes para ordenar la incoacin del correspondiente procedimiento quienes lo sean para imponer una sancin. De iniciarse el procedimiento como consecuencia de denuncia, deber comunicarse dicho acuerdo al firmante de aquella, as como el archivo de la denuncia, en su caso. Antes de dictar la resolucin de incoacin del procedimiento disciplinario, el Director General de la Polica y de la Guardia Civil podr acordar la prctica de una informacin reservada para el esclarecimiento de los hechos, as como de sus presuntos responsables. Dicha informacin reservada pasar, en su caso, a formar parte del expediente disciplinario. b) Nombramiento de Instructor y Secretario: En la resolucin por la que se incoe el procedimiento se nombrar Instructor y Secretario, a cuyo cargo correr su tramitacin. El nombramiento del Instructor recaer en un funcionario del CNP que deber tener igual o superior categora a la del funcionario sometido a expediente y, en el caso de que fuera igual, deber ocupar un nmero anterior en el escalafn. El Secretario podr ser cualquier funcionario destinado en el Ministerio del Interior. El Instructor y Secretario podrn ser objeto de abstencin y recusacin de acuerdo a las normas de la Ley 30/92, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. La abstencin y recusacin se plantearn ante el rgano que acord el nombramiento, teniendo que resolver en el plazo de tres das. La intervencin del Instructor en todos y cada una de las pruebas practicadas es esencial y no puede ser suplida por la del Secretario; en caso contrario, se considerarn nulas, sin perjuicio de que el instructor pueda interesar la prctica de otras diligencias de cualquier rgano de la administracin. c) Prueba: Los hechos relevantes para la decisin del procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho. La prctica de la prueba admitida se notificar al funcionario expedientado indicndole lugar, fecha y hora en que deba de realizarse y se le advertir de que pueda asistir a ella.

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Cuando se propusiese prueba testifical, se acompaar de un pliego de preguntas sobre cuya pertinencia se pronunciar el Instructor. El Instructor podr denegar de oficio la prctica de las pruebas que no se concreten a los hechos por los que se procede y todas las dems que sean, a su juicio, impertinentes o intiles, denegacin que deber motivarse y sin que quepa recurso alguno. Todos los organismos y dependencias de las Administraciones pblicas estn obligados a facilitar al Instructor todos los antecedentes e informes necesarios, as como los medios personales y materiales que precise para el desarrollo de sus actuaciones, salvo precepto legal que lo impida. Si el Instructor en cualquier fase de procedimiento deduce la inexistencia de responsabilidad disciplinaria o de pruebas adecuadas para fundamentarla, propondr una resolucin por la que se ordene el archivo de las actuaciones, expresando las causas que la motivaron, para que el rgano que lo hubiera incoado resuelva lo precedente. Cuando iniciado el procedimiento se concluyera que hubiera prescrito la falta, el rgano competente deber resolver la conclusin del procedimiento con archivo de las actuaciones, debiendo notificar a los interesados el acuerdo o la resolucin adoptada. Igualmente, si el Instructor en cualquier momento del procedimiento aprecia que la presunta infraccin puede ser calificada como infraccin administrativa de otra naturaleza o infraccin penal, lo pondr en conocimiento del rgano competente que hubiera ordenado la incoacin para su comunicacin a la autoridad administrativa o judicial competente o al Ministerio Fiscal. d) Trmite de audiencia: El Instructor estar obligado a dar vista al funcionario sometido a expediente, a peticin de este, de las actuaciones practicadas en cualquier fase del procedimiento, facilitndole copia completa, cuando as lo interese. e) Intervencin del Consejo de Polica: En todos los expedientes disciplinarios instruidos por faltas muy graves as como en todos aquellos que se instruyan a los representantes de los sindicatos, ser preceptivo, antes de dictar la resolucin sancionadora, interesar la emisin de un informe por la Comisin correspondiente del Consejo de la Polica, que no ser vinculante y que se incorporar al expediente. De los informes que emita la Comisin se dar cuenta posteriormente al Pleno del Consejo.

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El informe se deber interesar cuando la incoacin del procedimiento se practique dentro del ao siguiente a la prdida de la condicin de representante sindical. Igualmente, se deber solicitar si el funcionario sometido a expediente es candidato durante el periodo electoral.

4.- ASPECTOS RELEVANTES

La LO 4/2010 regula el rgimen disciplinario de los miembros del CNP en servicio activo y segunda actividad con destino. La responsabilidad disciplinaria se extingue por cumplimiento de la sancin impuesta, por muerte, prescripcin de sancin o falta y por las consecuencias derivadas de la concesin de un indulto. Existen dos tipos de procedimientos disciplinarios atendiendo al tipo de faltas cometidas, ambos deben sujetarse a unas disposiciones comunes: inicio de procedimiento, nombramiento de Instructor y Secretario, fase de prueba, trmite de audiencia y la intervencin del Consejo de Polica.

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EVALUACIN
1.- A un funcionario del CNP que se encuentre en segunda actividad con destino, qu rgimen disciplinario se le podr aplicar? a) Rgimen disciplinario de las Administraciones Pblicas. b) Rgimen disciplinario regulado en la LO 4/2010. c) Rgimen disciplinario especfico regulado para estad situaciones. 2.- La comisin de faltas muy graves, graves y leves se rigen por unos procedimientos disciplinarios que tienen unas disposiciones comunes, cules son? a) Inicio de procedimiento, nombramiento de instructor y prueba. b) Inicio, nombramiento, prueba, trmite de audiencia e intervencin del Consejo. c) Inicio de procedimiento, nombramiento, prueba y trmite. 3.- El instructor de un procedimiento disciplinario puede denegar una prueba de oficio? a) S, cuando la prueba sea intil, impertinente y que no se ajuste a los hechos. b) No, lo deber realizar la autoridad competente que ordene la incoacin del procedimiento. c) S, independientemente del tipo de prueba que se presente.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta b b a

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UNIDAD DIDCTICA 7

EL ACTO ADMINISTRATIVO
Autora: Patricia BORRERO CAADA. Fecha: 02-09-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer el concepto del acto administrativo y las notas que lo caracterizan. Conocer la eficacia de los actos administrativos. Conocer los principios por los que se rige el procedimiento administrativo y sus fases.

CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA? Qu es un acto administrativo? Qu tipos de actos administrativos existen? Cules son sus elementos? Cundo producen efecto los actos administrativos? Qu principios informan el procedimiento administrativo? Cules son las fases de los procedimientos administrativos? Cmo puede finalizar el procedimiento?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- CONCEPTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO 2.- NOTAS QUE LO CARACTERIZAN 3.- TIPOLOGA 3.1.- Atendiendo a su extensin. 3.2.- Atendiendo a su forma. 3.3.- Atendiendo a los efectos en el destinatario. 3.4.- Atendiendo a la relacin del acto con la ley. 4.- ELEMENTOS QUE LO CONFORMAN 4.1.- Elemento subjetivo. 4.2.- Elemento objetivo. 4.3.- Elemento causal. 4.4.- Elemento teleolgico. 4.5.- Elementos formales. 5.- EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO 5.1.- Demora en la eficacia e irretroactividad. 5.2.- Notificacin. 5.3.- Publicacin. 6.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: PRINCIPIOS INFORMADORES 6.1.- Carcter contradictorio del procedimiento. 6.2.- Imparcialidad. 6.3.- Publicidad. 6.4.- Economa procesal. 6.5.- Antiformalismo. 6.6.- Oficialidad. 6.7.- Legitimacin. 7.- FASES DEL PROCEDIMIENTO: INICIACIN, ORDENACIN, INSTRUCCIN, FINALIZACIN 7.1.- Iniciacin. 7.2.- Ordenacin. 7.3.- Instruccin. 7.4.- Finalizacin. 8.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- CONCEPTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO


En sentido amplio, acto administrativo es todo acto jurdico dictado por la Administracin y sometido al Derecho Administrativo. De manera ms especfica se puede definir como la declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo, realizada por la Administracin en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria. En el marco del acercamiento al acto administrativo es posible hacer una comparacin entre las manifestaciones de los distintos poderes que dan forma a nuestro Estado. As, el Poder Legislativo exterioriza su actuacin mediante la elaboracin de las leyes, seguramente su competencia de mayor importancia pero no la nica; el Poder Judicial mediante la elaboracin de resoluciones judiciales; el Poder Ejecutivo se manifiesta, sobre todo, gestionando los intereses generales y para ello se expresar en los trminos recogidos en el primer prrafo de este epgrafe.

2.- NOTAS QUE LO CARACTERIZAN


a) Estamos ante una declaracin intelectual, en cuanto que se trata de manifestaciones con trascendencia externa. b) La declaracin puede ser: De voluntad: ejemplo tpico son procedimientos administrativos. las resoluciones que ponen fin a los

De juicio: actos consultivos, informes, rendicin de cuentas. De deseo: propuestas de peticiones de un rgano a otro. Manifestaciones de conocimiento: certificaciones, diligencias, registros de ttulos, etc. c) La declaracin intelectual debe emanar de una Administracin y ser dictada en el mbito de sus competencias. d) Los actos administrativos Administrativo. se encuentran sometidos al Derecho

e) Encierran siempre una decisin de carcter unilateral, distinguindose as, por ejemplo, de los contratos.

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f) La potestad administrativa exteriorizada en el acto no puede ser de naturaleza normativa y ha de ser distinta de la potestad reglamentaria, especialmente cuando se admite la posibilidad de actos administrativos generales (ejemplo: convocatorias de oposiciones).

3.- TIPOLOGA
Atendiendo a los elementos que lo configuran, la doctrina ha distinguido distintas clases de actos administrativos, de los cuales vamos a diferenciar, como los ms importantes, los siguientes: 3.1.- Atendiendo a su extensin. a) Generales: cuando se destinatarios. dirigen a una pluralidad indeterminada de

b) Concretos: la declaracin en que el acto puede referirse a una persona o a una pluralidad de personas, determinada o determinable. 3.2.- Atendiendo a su forma. a) Expresos: los que se manifiestan formalmente, normalmente por escrito. b) Presuntos: los resueltos en virtud del silencio administrativo. La Administracin siempre est obligada a resolver, pero en caso de que haya transcurrido el plazo previsto para ello sin que se haya dictado resolucin expresa, el silencio producir efectos estimatorios o desestimatorios sobre el trmite o pretensin formulada. Como regla general, salvo las excepciones previstas en la Ley 30/1992, en los procedimientos iniciados a instancia del interesado, la falta de resolucin determina la estimacin de la pretensin por silencio administrativo. En los iniciados de oficio, el silencio produce la desestimacin o el archivo de las actuaciones. 3.3.- Atendiendo a los efectos en el destinatario. a) Favorables: favorecen al destinatario ampliando su margen de actuacin en el mbito jurdico. b) De gravamen: restringen las facultades jurdicas del interesado, extinguiendo o limitando algn derecho, o imponiendo una obligacin. 3.4.- Atendiendo a la relacin del acto con la ley. a) Actos discrecionales: cuando el ordenamiento jurdico faculta a la Administracin de cierta libertad para decidir si debe obrar o no, y el contenido que debe dar a su actuacin.

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b) Actos reglados: la actividad administrativa es reglada cuando una norma determina su momento, contenido y forma, sin dejar margen para la apreciacin subjetiva del agente sobre la circunstancia del acto. En sentido estricto, aunque en algunas ocasiones los actos de la Administracin puedan ser discrecionales en lo que se refiere a la voluntad para emitirlos, sern siempre reglados en cuanto a la interpretacin y aplicacin del supuesto de hecho, puesto que la norma no autoriza a la Administracin a actuar libremente, sino que prescribe cul debe ser el sentido de su actuacin en cada caso.

4.- ELEMENTOS QUE LO CONFORMAN


4.1.- Elemento subjetivo. El acto administrativo ha de proceder de una Administracin pblica, mas no podemos olvidar que esta, como persona jurdica que es, se manifiesta a travs de sus rganos. Por ello, el acto administrativo ser dictado por el rgano de la Administracin que tenga competencia para ello. 4.2.- Elemento objetivo. El acto ha de ser lcito, posible, determinado o determinable y adecuado a los fines que el mismo persigue. 4.3.- Elemento causal. La causa est determinada por las razones o circunstancias que justifican un acto administrativo: cuando un conductor es objeto de sancin lo ser por la comisin previa de una infraccin administrativa a las normas de circulacin. 4.4.- Elemento teleolgico. Es el fin que debe perseguir el acto administrativo, la satisfaccin del inters pblico concreto perseguido en cada caso por la Administracin. 4.5.- Elementos formales. A este respecto debemos distinguir: a) El procedimiento: est constituido por el cauce formal que determina la serie de actos necesarios para la produccin del acto administrativo. Los actos dictados prescindiendo del procedimiento legalmente establecido son nulos de pleno derecho. b) La forma: es la manera de exteriorizar el acto administrativo para que pueda tener efectos jurdicos. La forma es normalmente la escrita, sin embargo, en

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ocasiones cabe la forma verbal, especialmente en el marco de las relaciones de jerarqua. Los defectos de forma solo determinan la anulabilidad de los actos administrativos cuando carezcan de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o produzcan indefensin.

5.- EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO


Los actos administrativos de las Administraciones pblicas se presumen vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa. 5.1.- Demora en la eficacia e irretroactividad. La demora se producir cuando as lo exija la naturaleza del acto, o est supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior. Respecto a la irretroactividad, se refiere generalmente a los actos de gravamen, no favorables o restrictivos de derechos. Excepcionalmente pueden tener efecto retroactivo los actos que produzcan efectos favorables para el interesado y los dictados en sustitucin de otros anulados. 5.2.- Notificacin. Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus derechos e intereses. La notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, la indicacin de si el acto es o no definitivo en va administrativa y los recursos que quepan contra el mismo, rgano ante quin interponerlo y plazo para hacerlo. En caso de desconocimiento del lugar de la notificacin, o que intentada, no se haya podido practicar, la notificacin se har por anuncios en el tabln de anuncios del Ayuntamiento y en el Boletn Oficial correspondiente. 5.3.- Publicacin. Produce los mismos efectos que la notificacin respecto de los actos que tengan por destinatario una pluralidad indeterminada de personas o actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. Debern contener los mismos elementos sealados para las notificaciones.

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6.- PROCEDIMIENTO INFORMADORES

ADMINISTRATIVO:

PRINCIPIOS

El procedimiento es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. El procedimiento responde a dos ideas fundamentales: eficacia administrativa y garanta para los administrados. De acuerdo con el artculo 103.1 CE "La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho". Dentro del respeto a estos principios, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn establece y regula las bases del rgimen jurdico, el procedimiento administrativo comn y el sistema de responsabilidad de las Administraciones pblicas. Partiendo de su regulacin, la doctrina ha enumerado una serie de principios informadores, entre los cuales sealaremos: 6.1.- Carcter contradictorio del procedimiento. El procedimiento administrativo da la posibilidad de que se hagan valer los diferentes intereses en juego y que puedan ser confrontados en presencia de sus respectivos titulares antes de la resolucin ltima. La Ley 30/1992 reconoce a los interesados una serie de derechos que garantizan la igualdad entre las partes y una participacin activa a lo largo del desarrollo del procedimiento: a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos (art. 35 a). b) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin (art. 35 e). c) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar (art. 35 g). d) Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones pblicas en los trminos previstos en la Constitucin y en sta u otras Leyes (art. 35 h). e) Derecho a que se practiquen los actos de instruccin necesarios para la comprobacin de los datos en cuya virtud se deba dictar la resolucin (art. 78.1).

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f) Derecho a hacer alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio (art. 79.1). g) Derecho a proponer pruebas y presenciar la prctica de las mismas (arts. 60 y 81). h) Derecho al trmite de audiencia y vista del expediente (art 84.1). i) Derecho a interponer los recursos procedentes contra las resoluciones y actos de trmite (art. 107). 6.2.- Imparcialidad. La doble condicin de juez y parte de la Administracin pone en cuestin este principio, si bien la Ley garantiza un mnimo de imparcialidad exigible, en todo caso, a los agentes que actan en su nombre a travs de las tcnicas de abstencin y recusacin (arts. 28 y 29). 6.3.- Publicidad. Se concreta en el derecho de acceso a los archivos y registros administrativos (art. 37) y en los derechos a conocer el estado de la tramitacin del procedimiento (art. 35.a), a identificar a la autoridad o personal que lo tramita (art. 35.b) y a ser informado de los requisitos exigidos para presentar las solicitudes (art. 35.g). 6.4.- Economa procesal. La actuacin administrativa se debe desarrollar de acuerdo con los criterios de economa, celeridad y eficacia, permitiendo la acumulacin de varios expedientes cuando guarden ntima conexin o identidad sustancial, y obligando a acordar en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, permitan impulsin simultnea (arts. 73 y 75). 6.5.- Antiformalismo. El procedimiento administrativo ha sido concebido como un cauce ordenado para garantizar la legalidad y el respeto a los derechos de los particulares, y asegurar, ms all de las dificultades de orden formal, una decisin sobre el fondo de la cuestin objeto del procedimiento. De este modo, la Ley reduce al mnimo la exigencia de requisitos formales en la actuacin de los interesados, facilitando la posibilidad de subsanacin de errores (art. 71). 6.6.- Oficialidad. El procedimiento se impulsar de oficio por la Administracin en todos sus trmites (art. 74.1). Directamente relacionado con este principio se encuentra la obligacin de la Administracin de dictar resolucin expresa en todos los procedimientos (art. 42.1).

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6.7.- Legitimacin. La persona considerada como parte debe acreditar un inters directo, personal y legtimo que pueda resultar perjudicado por la resolucin producida por el procedimiento.

7.- FASES DEL PROCEDIMIENTO: INICIACIN, ORDENACIN, INSTRUCCIN, FINALIZACIN


La Ley 30/1992 disea un procedimiento tipo cuyas pautas generales sern aplicables en defecto de normas especficas en vigor. 7.1.- Iniciacin. El procedimiento se iniciar de oficio o a solicitud de la persona interesada. Se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o por orden de un superior, a peticin razonada de otros rganos, o por denuncia (art. 69). De iniciarse a solicitud del interesado, el documento por el que se efectuar la solicitud ser la instancia, en la que se debe identificar perfectamente al interesado, el rgano al que se dirige, el contenido de la pretensin que se formula, y el lugar y fecha (art. 70). 7.2.- Ordenacin. Recoge los criterios de celeridad e impulsin de oficio, y contiene un conjunto de principios y reglas destinadas a procurar el normal desenvolvimiento del procedimiento. Entre estas reglas se encuentran el principio de celeridad, la impulsin de oficio y el sealamiento genrico de plazos para la cumplimentacin de trmites por parte de los interesados. 7.3.- Instruccin. La fase de instruccin tiene por objeto proporcionar al rgano decisorio los elementos de juicio necesarios para dictar una resolucin. La Ley se limita a precisar la estructura bsica de los principios ms habituales en esta fase. Los actos de instruccin se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos. El rgano instructor adoptar las medidas necesarias para garantizar el respeto a los principios de contradiccin e igualdad en el procedimiento. Los actos de instruccin desarrollados en la Ley 30/1992 son los siguientes:

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a) Alegaciones: los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin. Los defectos de tramitacin podrn alegarse en cualquier momento (art. 79). b) Prueba: los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho (art. 80), sealndose, en su caso, lugar y fecha para su prctica. c) Informes: se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver el procedimiento (art. 82). Como regla general los informes sern facultativos y no vinculantes. d) Trmite de audiencia: una vez instruido el procedimiento e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, las actuaciones se pondrn de manifiesto a los interesados, concedindoles un plazo para que presenten las alegaciones que estimen pertinentes (art. 84). 7.4.- Finalizacin. Segn la Ley 30/1992, la imposibilidad material de continuar los procedimientos por causas sobrevenidas determina su finalizacin. Pero adems, la Ley distingue en su artculo 87 los siguientes modos de terminar el procedimiento: a) Resolucin: la Administracin no puede, en ningn caso, abstenerse de resolver. La resolucin habr de dictarse en el plazo mximo de tres meses, salvo que la normativa especfica disponga otra cosa, y deber decidir todas las cuestiones planteadas en el procedimiento y aquellas otras derivadas del mismo. La resolucin habr de ser motivada y con expresin de los recursos que quepan contra la misma, plazo y rgano ante el que interponerlos. (art. 89). En caso de que haya transcurrido el plazo para dictar resolucin sin que esta haya recado, el trmite o pretensin formulada se entender estimado o desestimado en funcin de la aplicacin de las reglas sobre los efectos del silencio administrativo recogidas en los artculos 43 y 44 de la Ley. Esta circunstancia no exime a la Administracin de la obligacin de dictar resolucin expresa. b) Desistimiento y renuncia: todo interesado puede desistir de su solicitud o renunciar al derecho en el que fundaba su peticin, siempre que no est prohibido por el Ordenamiento Jurdico (art. 90). c) Declaracin de caducidad: en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralizacin por causa imputable al mismo, se producir su caducidad transcurridos tres meses desde la paralizacin (art. 92).

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8.- ASPECTOS RELEVANTES

No todos los actos emanados de la Administracin pblica son actos administrativos. Los actos administrativos pueden ser expresos o presuntos. Los actos dictados prescindiendo del procedimiento legalmente establecido son nulos de pleno derecho. Los defectos de forma solo determinan la anulabilidad de los actos administrativos. La eficacia de los actos administrativos que afectan a los particulares se condiciona a su notificacin. El procedimiento administrativo responde a los principios de eficacia y garanta para los administrados. Los procedimientos administrativos se impulsan de oficio. La Administracin est obligada, en todo caso, a dictar resolucin expresa.

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GLOSARIO
Art: artculo. CE: Constitucin Espaola.

BIBLIOGRAFA
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. GALLEGO ANABITARTE, ALFREDO y DE MARCOS FERNNDEZ, ANA (1993). Derecho Administrativo I. Madrid.

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EVALUACIN
1.- Cul de los siguientes actos jurdicos tiene la consideracin de acto administrativo? a) Un contrato administrativo. b) Una convocatoria de oposiciones. c) Un reglamento. 2.- La Ley 30/1992 reconoce a los particulares numerosos derechos en el curso del procedimiento administrativo. Entre ellos no se encuentra a) El derecho a acceder a archivos y registros de las Administraciones pblicas. b) El derecho a proponer pruebas. c) El derecho a que se dicte resolucin favorable. 3.- Segn el artculo 87 de la Ley 30/1992, cul de las siguientes no es una forma de finalizacin del procedimiento administrativo? a) El silencio administrativo. b) La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. c) La renuncia.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta b c a

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UNIDAD DIDCTICA 8
TEORA DEL DELITO: NUEVAS TENDENCIAS DOCTRINALES-JURISPRUDENCIALES
Autor: Juan Carlos GAMA BLANCO. Fecha: 20-09-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Adquirir los conocimientos de la parte general del Derecho Penal, necesarios para afrontar el estudio de los tipos penales especficos. Reconocer los elementos precisos para identificar una infraccin penal. Diferenciar los grados de ejecucin de una infraccin penal, y conocer sus consecuencias a la hora de imposicin de las penas. aquella realizada por imprudencia. Diferenciar las posibles formas de autora y participacin criminal.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Saba que es necesaria la concurrencia de una serie de elementos para que una infraccin penal sea castigada? Saba que, para determinar la responsabilidad penal de una persona, hay que distinguir si los hechos se produjeron por dolo o por imprudencia? Saba que hay actos preparatorios que se sancionen penalmente? Saba distinguir entre el autor mediato y el autor por induccin?

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NDICE DE CONTENIDOS
1. LA INFRACCIN PENAL: CONCEPTO Y ESTRUCTURA (LA TEORA DEL DELITO). 1.1.- Concepto de Infraccin Penal 1.2. - Estructura de la infraccin penal. 2.- FASES DEL DELITO. 2.1.- Fase Interna y fase externa. 2.2.- Actos Preparatorios. 2.3.- Actos Ejecutivos. 3.- AUTORA Y PARTICIPACIN CRIMINAL. 3.1.- Autora. 3.2.- Participacin. 3.3.- Responsabilidad penal de las personas jurdicas. 5.- ASPECTOS RELEVANTES.

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1. LA INFRACCIN PENAL: CONCEPTO Y ESTRUCTURA (LA TEORA DEL DELITO).


1.1.- CONCEPTO DE INFRACCIN PENAL. El C.P. da una definicin de delito en su artculo 10: "Son delitos o faltas las acciones y omisiones dolosas o imprudentes penadas por la ley"; sin embargo, este concepto no es demasiado esclarecedor en relacin a los elementos que, con carcter general, debe reunir una conducta humana para que sea sancionada con una pena. Desde un punto de vista ms sustantivo, la infraccin penal puede definirse como el comportamiento contrario a derecho realizado por un individuo que se encuentra en condiciones de motivacin normales, que puede ser subsumido o incluido en el enunciado de una norma penal, y que va a ser susceptible de ser castigado con una pena. Para determinar en cada caso si una conducta concreta debe ser sancionada, la doctrina penal ha elaborado a lo largo de los aos la Teora del delito, que es una construccin terica que pretende facilitar el acceso al estudio de las infracciones penales, desde un punto de vista sistemtico y ordenado. En suma, se rene y sistematiza lo comn a las figuras individualizadas de delitos, por dos razones fundamentales: a) Por la propia estructura de los Cdigos Penales modernos que, buscando evitar una demasiada amplitud en su propio contenido, optan por reiterar los elementos comunes a todos los delitos, como hace el Cdigo espaol en el Libro I bajo el epgrafe Disposiciones Generales sobre los delitos y las faltas, las personas responsables, las penas, medidas de seguridad y dems consecuencias de la infraccin penal. b) Por razones de seguridad jurdica, pues, de este modo, se ofrece la posibilidad de obtener una misma solucin por hechos iguales o semejantes. 1.2.- ESTRUCTURA DE LA INFRACCIN PENAL. Como se apunt ms arriba, nos va a servir para sistematizar los elementos que ha de reunir toda conducta para ser castigada con una sancin penal. El estudio de dichos elementos se va a realizar en escalera, de tal modo que hasta que no se constate la concurrencia de uno, no se va a pasar al estudio del siguiente. Por seguir con el smil, la escalera del delito est constituida por los siguientes peldaos: 1. Accin.

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2. 3. 4.

Tpica y antijurdica. Culpable. Punible.

Se comenzara estudiando si concurre una accin que cumpla los requisitos que ms adelante se van a estudiar. Si se constata su concurrencia, se pasara al estudio de la tipicidad/antijuridicidad, y as sucesivamente hasta completar todos los escalones. Si se da esto, se podr llegar a la conclusin de que estamos ante una infraccin penal en toda regla. a) La accin. 1. Concepto. Para el derecho penal, la accin relevante es la que tiene su fundamento en un comportamiento humano dirigido por la voluntad, ya de forma dolosa, ya de forma imprudente. El hecho de que se exija una conducta humana va a excluir, por un lado, los actos realizados por animales y, por otro, de la exigencia de que sea dirigida por la voluntad va a derivar la exclusin de ciertas acciones en la que dicha voluntad no aparece como las realizadas en estados de inconsciencia (hipnosis, sonambulismo), mediante movimientos reflejos (reaccin ante un calambre o una quemadura), o impulsado por una fuerza irresistible constituida por un impulso fsico que impide al que lo sufre actuar de una manera distinta (conductor que se queda sin frenos y atropella a una persona, miedo insuperable, etc.). 2. Modalidades de la accin. Las acciones humanas pueden revestir formas infinitas, pero para su estudio a los efectos que nos interesan, se pueden dividir en tres: Accin en sentido estricto: se ha de dar una conducta activa por parte del sujeto, observable externamente, mediante la cual realice lo que la ley penal proscribe. Omisin pura: algunas conductas sancionadas penalmente consisten en la pasividad ante la accin ordenada, se castiga el no hacer lo que la ley establece; por ejemplo, omitir la ayuda necesaria a una persona desamparada y en peligro es delito de omisin del deber de socorro (artculo 195 C.P.). Comisin por omisin: es otra modalidad de accin consistente en una especie de omisin, tambin denominada omisin impropia, mediante la cual se castiga la no evitacin de un resultado cuando

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concurren una serie de requisitos que ahora se van a estudiar con ms detenimiento. Esta figura tiene acogida legal en el Art. 11 C.P., que establece: Los delitos o faltas que consistan en la produccin de un resultado slo se entendern cometidos por omisin cuando la no evitacin del mismo, al infringir un especial deber jurdico del autor, equivalga, segn el sentido del texto de la Ley, a su causacin. A tal efecto se equiparar la omisin a la accin: a. Cuando exista una especfica obligacin legal o contractual de actuar. b. Cuando el omitente haya creado una ocasin de riesgo para el bien jurdicamente protegido mediante una accin u omisin precedente. De la anterior formulacin legal, se derivan los siguientes requisitos de la comisin por omisin: a) Concurrencia de una conducta omisiva subsumible en un delito o falta consistente en la produccin de un resultado, de lo que deriva que no se podrn cometer por omisin los delitos de mera actividad. b) No evitacin del citado resultado. c) Infraccin de un deber jurdico del autor que fundamente en l una posicin de garante para el bien jurdico protegido. Esta posicin de garante que obliga al autor a evitar el resultado se puede fundamentar, segn el art. 11, en uno de estos tres aspectos: 1. La ley: obligaciones derivadas de sta, por ejemplo las de los padres en relacin a los hijos o las de los funcionarios de polica en relacin a los detenidos. 2. El contrato: obligaciones contractuales tambin hacen responsables de ciertos resultados lesivos a quienes las asumen; por ejemplo: el socorrista en relacin a los baistas. 3. El actuar precedente: la creacin de un riesgo para el bien jurdico mediante una accin u omisin del sujeto puede ser tambin fundamento de la posicin de garante; por ejemplo: no apagar bien un fuego que se ha hecho para cocinar en el monte, o dejar morir a alguien tras atropellarlo. En ambos casos, habr comisin por omisin si pese al origen imprudente de la accin, la determinacin de no actuar y la aceptacin del resultado son conscientes y queridas, es decir, dolosas.

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Si se dan los requisitos descritos ms arriba, estaremos ante una conducta omisiva que ser castigada por la ley como si se hubiera cometido la infraccin activamente. b) La tipicidad y la antijuridicidad. Una vez constatado que estamos ante una accin en sentido penal, es decir, una conducta humana dirigida por la voluntad, se ha de pasar al estudio de la concurrencia o no de ciertos elementos que van a hacer que el hecho sea contrario al derecho penal, y ello desde dos vertientes: una positiva y otra negativa, segn el siguiente esquema: TIPO POSITIVO (tipicidad): S concurren los elementos exigidos por los distintos tipos penales, en dos aspectos: OBJETIVO (hace referencia a condiciones fcticas observables externamente, a los elementos objetivos descritos en el tipo legal) y SUBJETIVO (hace referencia a tendencias psicolgicas o intenciones del autor, los elementos subjetivos descritos en el tipo legal). TIPO NEGATIVO (antijuridicidad): NO concurren causas de justificacin que hagan que la conducta tpica sea conforme a derecho. Por ejemplo: la conducta tpica del homicidio se convierte en conducta justificada si concurre la legtima defensa, no siendo por tanto antijurdica. 1. Tipo Positivo. Como se expres anteriormente la accin objeto de estudio ha de poderse integrar en un tipo penal, cumpliendo las condiciones objetivas y subjetivas que se exigen en cada tipo. Sus respectivos elementos son los siguientes: Tipo objetivo: a) Bien jurdico protegido: todo precepto penal tiene una funcin protectora de bienes jurdicos, que la ley pretende proteger. Ejemplos: la vida humana independiente, la libertad e indemnidad sexual, la propiedad intelectual e industrial, etc. Objeto del delito: persona o cosa sobre la que incide la accin tpica. Ej., la cosa mueble ajena en el hurto o en el robo, etc. Sujeto activo: persona que realiza la conducta descrita en el tipo. Ej., sujeto activo del homicidio es quien mata a otro, etc.

b) c)

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d)

e)

f)

Sujeto pasivo: persona titular del bien jurdico protegido, que hay que diferenciar de la persona objeto del delito, ya que a veces pueden no coincidir, como por ejemplo en la estafa (art. 248). Conducta tpica: comportamiento descrito en el tipoy que, por tanto, se pretende evitar. Por lo general, viene descrita mediante un verbo que puede indicar tanto una accin (ej., matar, maltratar, apoderarse, etc.) como una omisin (ej., no socorrer, denegara asistencia, etc.). Resultado tpico: consecuencias nocivas para el bien jurdico que en los delitos de resultado han de darse para que se consume el delito. No se requerir en los delitos de mera actividad. Tipo subjetivo:

Lo que se estudia aqu es el grado de vinculacin psicolgica entre el sujeto y su accin: si pretenda llevarla a cabo, o si no persegua el resultado, pero ste se produjo por una falta de cuidado. Se examinar si el hecho tpico puede serle imputado al sujeto a ttulo de dolo o, al menos, a ttulo de imprudencia. a) El dolo: significa que el sujeto conoce que est realizando los elementos del tipo y quiere realizarlos. Todos los tipos penales se entiende que exigen el dolo para su apreciacin, a no ser que expresamente se exija la comisin imprudente, segn se ver ms adelante. Existen tres tipos de dolo: 1. Dolo directo de primer grado: el autor persigue con su accin la obtencin del resultado lesivo concreto; por ejemplo: el terrorista que pretende matar a un alto cargo con una bomba. 2. Dolo directo de segundo grado: el autor persigue con su accin la obtencin de otro resultado, pero asume el actual como consecuencia necesaria de la misma. Siguiendo con el ejemplo anterior: el terrorista que pretende matar a un alto cargo con una bomba, y admite la muerte del escolta. 3. Dolo eventual: el autor persigue con su accin la obtencin de otro resultado, pero se presenta el actual como altamente probable y aun as acta. Siguiendo con el terrorista, si ha colocado el temporizador a una hora que sabe a ciencia cierta que se da la salida de nios de un colegio cercano, se le podrn imputar a ttulo de dolo eventual los resultados lesivos que produzca. Se trata de una figura cercana a la imprudencia grave, respecto de la cual ser a veces de difcil diferenciacin.

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Paralelos al dolo, existen unos especiales elementos tendenciales denominados elementos subjetivos del tipo, que son unas especficas intenciones exigidas por algunos preceptos, y que han de concurrir para que se considere completado el tipo. Ejemplos: el nimo de lucro en los delitos contra el patrimonio, o el nimo de obtener una confesin, de castigar por un hecho que haya cometido o que se cree que haya cometido, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, en el delito de torturas. b) La imprudencia. Significa que el sujeto ha obtenido el resultado prohibido, pero no por su intencin directa, sino por la infraccin de una norma de cuidado, es decir, por la realizacin de una conducta negligente. A los efectos del C.P. se distingue entre imprudencia grave y leve, en funcin de la entidad de la infraccin a la norma de cuidado; por ejemplo, no se considerar igual, en principio al que atropella sin pretenderlo a un peatn en una travesa urbana circulando a setenta por hora, que al que lo hace circulando a ciento veinte. El artculo 12 del C.P. establece lo siguiente: Las acciones u omisiones imprudentes slo se castigarn cuando expresamente lo disponga la Ley. c) Ausencia de dolo: error de tipo: hay ocasiones en las que el sujeto activo realiza la conducta tpica, pero sin ser consciente de ello, debido a que no tiene conocimiento concreto de todos los extremos de su accin; por ejemplo, el tirador que mata sin pretenderlo a un compaero que est parcheando. En funcin de las circunstancias (previsibilidad de que se pudiera encontrar all el parcheador, etc.), su accin se castigar como imprudente, si el error es vencible, o ser impune, si el error es invencible, segn establece el art. 14.1 C.P.: El error invencible sobre un hecho constitutivo de la infraccin penal excluye la responsabilidad criminal. Si el error, atendidas las circunstancias del hecho y las personales del autor, fuera vencible, la infraccin ser castigada, en su caso, como imprudente. 2. Tipo negativo (antijuridicidad). Siguiendo con lo adelantado ms arriba, para que una conducta se considere antijurdica, es decir contraria al derecho penal, adems de reunir los elementos positivos del tipo (objetivos y subjetivos), ha de cumplir un requisito negativo. Negativo porque supone la NO concurrencia, o la ausencia de alguna causa que convierta en justificada la accin tpica; es decir, de alguna de las causas de justificacin establecidas por

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la ley, las cuales se estudiarn en detalle en temas posteriores, pero que enunciadas son las siguientes: Legtima defensa (art. 20.4 C.P.). Estado de necesidad justificante -conflicto entre bienes desiguales(art. 20.5 C.P.). Cumplimiento de un deber o ejercicio legtimo de un derecho, oficio o cargo (art. 20.7 C.P.). Consentimiento del ofendido, en determinados casos (art. 156 C.P., por ejemplo).

c) La culpabilidad.1. Concepto. Una vez constatado que la conducta realizada por el sujeto puede ser considerada una accin en sentido jurdico-penal, y que adems rene los requisitos necesarios para ser subsumida en un tipo (tipicidad), y que no est justificada (antijuridicidad), habremos de pasar al estudio de si su autor se encontraba en condiciones normales de motivacin por la norma penal en el momento de cometer la infraccin. Si se llega a la conclusin de que no, no ser penalmente responsable, aunque ello no significa que el perjudicado no pueda resarcirse en el mbito civil o incluso en el penal, si se determina que concurre responsabilidad de esa clase en personas distintas al autor material. Lo anterior deriva de que no puede exigirse el cumplimiento de la norma a quien no la comprende, o a quien, pese a comprenderla no le es exigible actuar de otra manera. Existen diversos casos de condiciones anormales de motivacin, que el C.P. recoge en distintos lugares, se trata de situaciones de inimputabilidad, de desconocimiento de la prohibicin o de no exigibilidad de conducta distinta. 2. Ausencia de culpabilidad. No se va a considerar culpable de una accin tpica y antijurdica a una persona en los siguientes casos: a) Inimputabilidad: supone la incapacidad de entender y valorar la norma penal. Los supuestos se encuadran dentro del artculo 20 del C.P., donde se recogen las eximentes (tambin las causas de justificacin), as como en el art. 19. Son los siguientes: - Anomalas y alteraciones psquicas (art. 20.1 C.P.).

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- Intoxicacin plena por el consumo de alcohol, drogas, etc. (art. 20.2 C.P.). - Alteracin grave de la conciencia de la realidad por alteraciones en la percepcin desde el nacimiento o la infancia (art. 20.3 C.P.). - Minora de edad (art. 19 C.P.). Su estudio con ms profundidad se realizar en otros temas, al referirnos a las circunstancias eximentes de responsabilidad criminal. b) Desconocimiento de la prohibicin: error de prohibicin. Para poder motivarse por la norma penal, el sujeto debe conocer el alcance la prohibicin. No la conoce si acta con error de prohibicin. Se trata de una persona que realiza la conducta descrita en el tipo penal creyendo que no es contraria a derecho, que obra lcitamente, por ejemplo, el musulmn que contrae en Espaa matrimonio cuando ya est casado, pensando que aqu rigen las mismas leyes que en su pas. En el artculo 14.3 del C.P. se recoge la regulacin de esta circunstancia, estableciendo la impunidad o una atenuacin en funcin de la vencibilidad o no del error: "El error invencible sobre la ilicitud del hecho constitutivo de la infraccin penal excluye la responsabilidad criminal. Si el error fuera vencible, se aplicar la pena inferior en uno o dos grados". c) No exigibilidad de conducta distinta: el sistema penal se dirige al ciudadano medio, no al hroe. Hay situaciones lmite en las que el Estado, a pesar de que el sujeto sea imputable y conozca la prohibicin, no puede exigirle una conducta distinta de la que realiz, ya que cualquier persona, en su misma situacin, habra obrado de la misma manera. Son las que se relacionan: - Miedo insuperable (art. 20.6 C.P.). - Estado de necesidad exculpante -conflicto entre bienes iguales- (art. 20.5 C.P.). - Encubrimiento entre parientes (art. 454 C.P.). Ej., no puede pedirse a un padre que no cobije u oculte a su hijo, aunque sea un delincuente. d) La Punibilidad. La conducta que cumple todas las condiciones anteriores (accin tpica antijurdica y culpable) ha de ser castigada con una pena, salvo que por cuestiones de poltica criminal la ley establezca lo contrario; por ejemplo la

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exencin de responsabilidad criminal en los delitos contra el patrimonio entre parientes (art. 268 C.P.), o porque ponga en manos de los perjudicados su perseguibilidad, como en los delitos de descubrimiento y revelacin de secretos (art. 201 C.P.), donde se exige que, para proceder contra dicho delito, medie denuncia de la persona agraviada o de su representante legal.

2. FASES DEL DELITO: ACTOS PREPARATORIOS Y ACTOS EJECUTIVOS.


2.1. FASE INTERNA Y FASE EXTERNA.En todos los delitos, desde que el autor decide cometerlos hasta que los lleva a cabo en toda su plenitud, se suceden diversas fases que han sido tradicionalmente bautizadas con la expresin "iter criminis" (camino del delito). En este proceso se van a dar dos fases: a) Fase interna: Queda en la mente del autor y al no exteriorizarse no constituye infraccin criminal, por aplicacin directa del principio de responsabilidad por el hecho, segn el cual nadie puede ser condenado por su pensamiento (se castiga al hombre por lo que hace u omite y no por lo que es o por lo que piensa). b) Fase externa: Que se manifiesta o proyecta al mundo exterior mediante actos del autor que son observables, y que comprende a su vez dos etapas: actos preparatorios y actos ejecutivos. Va desde que la idea o proyecto criminal se manifiesta a otras personas, hasta que se ejecuta directamente el delito. 2.2. ACTOS PREPARATORIOS.Suponen un momento intermedio entre la fase interna y el comienzo de la ejecucin del tipo descrito en la Parte Especial del C.P., por ejemplo, comprar el cuchillo con el que se va a ejecutar el crimen, contactar con colaboradores, etc. Como norma general, rige el principio de impunidad de los actos preparatorios, sin embargo, y debido a la cercana de la puesta en peligro del bien jurdico, la ley ha penalizado los llamados actos preparatorios punibles. Estamos hablando de la conspiracin, la proposicin y la provocacin, incluyendo dentro de esta ltima tambin a la apologa cuando adopta su forma. Dichos actos slo sern castigados en los casos en que especialmente lo determine el Cdigo Penal.

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a)

Conspiracin.

Establece el art. 17.1 C.P.: "La conspiracin existe cuando dos o ms personas se conciertan para la ejecucin de un delito y resuelven ejecutarlo." Sus notas caractersticas son las siguientes: 1. 2. 3. 4. Concierto de voluntades. Resolucin de ejecutar un delito concreto. No realizacin actos ejecutivos. Punicin expresa (art. 17.3). Ejemplo: art. 141 (homicidio y asesinato).

Ejemplo: A y B, que profesan una gran animadversin hacia C, se ponen de acuerdo para darle una paliza de muerte. b) Proposicin.

El C.P. en su art. 17.2 dice: "La proposicin existe cuando el que ha resuelto cometer un delito invita a otra u otras personas a ejecutarlo". Sus requisitos son los siguientes: 1. 2. 3. 4. Resolucin criminal individual adoptada. Invitacin a otros a delinquir. No precisa aceptacin por el requerido. Punicin expresa (art. 17.3). Ejemplo: art. 151 (lesiones).

Ejemplo: A, que profesa una gran animadversin hacia C, decide darle una paliza de muerte, para lo cual solicita su colaboracin a B. c) Provocacin.

El art. 18 C.P. prev: "1. La provocacin existe cuando directamente se incita por medio de la imprenta, la radiodifusin o cualquier otro medio de eficacia semejante, que facilite la publicidad, o ante una concurrencia de personas, a la perpetracin de un delito. Es apologa, a los efectos de este Cdigo, la exposicin, ante una concurrencia de personas o por cualquier medio de difusin, de ideas o doctrinas que ensalcen el crimen o enaltezcan a su autor. La apologa slo ser

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delictiva como forma de provocacin y si por su naturaleza y circunstancias constituye una incitacin directa a cometer un delito. 2. La provocacin se castigar exclusivamente en los casos en que la Ley as lo prevea. Si a la provocacin hubiese seguido la perpetracin del delito, se castigar como induccin." 1. Requisitos de la provocacin. Para que exista hemos de estar ante: 1. 2. 3. 4. Incitacin referida a un delito concreto. Directa por medios eficaces para facilitar la publicidad, o ante una concurrencia de personas, a la comisin de un delito. Si se comete delito se castiga como induccin. Punicin expresa.

La diferencia con la proposicin es que en sta el proponente ha resuelto cometer l el delito, invitando a otro a llevarlo a cabo con l, mientras que el provocador incita a otro para cometer el ilcito que l ha decidido no ejecutar por s mismo. 2. Requisitos de la apologa. Se trata de una modalidad especfica de la provocacin caracterizada por la utilizacin de la exaltacin del crimen o de su autor. Se caracteriza por: 1. 2. 3. Incitacin directa a cometer un delito. Mediante la exaltacin del crimen o su de autor. A travs de un medio de difusin o ante una concurrencia de personas.

Por ltimo, resear que las anteriores manifestaciones de intencin criminal no son los nicos actos preparatorios que el texto penal sanciona. Hay otras actuaciones preliminares al delito que vienen tipificadas especficamente para ciertos casos concretos, constituyendo por s mismos figuras delictivas independientes (por ejemplo, la fabricacin o tenencia de tiles, materiales, instrumentos... especficamente destinados a cometer falsedades, artculo 400, C.P.). Estos ltimos suponen ya la realizacin de actos ejecutivos a diferencia de aquellos que no conllevan la realizacin de acto tpico alguno y que seran simplemente tres formas distintas de poner de manifiesto un propsito inequvocamente criminal.

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2.3. ACTOS EJECUTIVOS.Segn el artculo 15 del Cdigo Penal: "1. Son punibles el delito consumado y la tentativa de delito. 2. Las faltas slo se castigarn cuando hayan sido consumadas, excepto las intentadas contra las personas o el patrimonio". De lo anterior se deduce que son actos ejecutivos la tentativa de delito y la consumacin. a) La tentativa: Establece el art. 16.1 del Cdigo Penal: "Hay tentativa cuando el sujeto da principio a la ejecucin del delito directamente por hechos exteriores, practicando todos o parte de los actos que objetivamente deberan producir el resultado, y sin embargo ste no se produce por causas independientes de la voluntad del autor" Al eliminar el Cdigo Penal el antiguo concepto de la frustracin, la tentativa se extiende a todo el proceso de ejecucin del delito desde su comienzo hasta su terminacin sin consumacin. Sus elementos, derivados de la regulacin legal son: 1. 2. 3. Principio de ejecucin del delito por hechos exteriores (perceptibles). Realizacin completa o incompleta de actos ejecutivos. No produccin del resultado por causas ajenas a la voluntad del autor.

El problema fundamental que se plantea es el de la distincin entre actos preparatorios, en principio impunes, y actos ejecutivos que fundamenten una acusacin por tentativa, es decir, cundo se da inicio a la ejecucin. Existen varias teoras, pero la que tiene mayor correlacin con lo establecido en la ley (practicando todos o parte de los actos que objetivamente deberan producir el resultado) es aquella que toma como referencia el plan del autor, valorndolo desde un prisma objetivo segn los criterios de la puesta en peligro efectiva del bien jurdico y la inmediatez temporal del ataque. Por ejemplo, segn esta teora, el que va a matar a alguien no dara comienzo a la ejecucin en el momento que compra la pistola, si no en el momento en que efectivamente se aproxima a su vctima con el fin de disparar y acabar con su vida.

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b) El libre desistimiento. El art. 16.2 seala: "Quedar exento de responsabilidad penal por el delito intentado quien evite voluntariamente la consumacin del delito, bien desistiendo de la ejecucin ya iniciada, bien impidiendo la produccin del resultado, sin perjuicio de la responsabilidad en que pudiera haber incurrido por los actos ejecutados, si stos fueren ya constitutivos de otro delito o falta". Del citado precepto se deriva que en el desistimiento concurren los siguientes elementos: 1. 2. Inicio de la ejecucin del delito. Evitacin voluntaria de la consumacin, de una de dos formas: - Desistiendo de la ejecucin iniciada. - Impidiendo la produccin del resultado. Subsistencia de responsabilidad por los actos ya ejecutados.

3.

Ejemplo: A dispara a B para matarle, pero no lo consigue. Con B herido, A desiste de consumar el homicidio y le conduce a un hospital, donde es salvado. El autor estara exento de responsabilidad por el homicidio intentado, aunque sera castigado por unas lesiones consumadas. Por ltimo, el desistimiento no abarca a todos los intervinientes en el hecho delictivo sino slo a aquellos en quienes concurra, estableciendo en este sentido el art. 16.3 que: "Cuando en un hecho intervengan varios sujetos, quedarn exentos de responsabilidad penal aqul o aqullos que desistan de la ejecucin ya iniciada, e impidan o intenten impedir, seria, firme y decididamente, la consumacin, sin perjuicio de la responsabilidad en que pudieran haber incurrido por los actos ejecutados, si stos fueren ya constitutivos de otro delito o falta". En cuanto a la penalidad de la tentativa, segn el art. 62: "A los autores de tentativa de delito se les impondr la pena inferior en uno o dos grados a la sealada por la Ley para el delito consumado, en la extensin que se estime adecuada, atendiendo al peligro inherente al intento y al grado de ejecucin alcanzado", salvo en los casos en que la tentativa se halle especialmente penada por la Ley (art. 64). Como se observa, y en virtud de la posibilidad que el Cdigo da al Juez de adaptar la pena a las circunstancias, tiene relevancia de hecho, aunque haya desaparecido formalmente, la antigua distincin entre tentativa y frustracin.

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c) Consumacin. No hay una definicin genrica de consumacin en el Cdigo Penal, por cuanto viene definida especficamente en cada figura delictiva, en el propio texto de cada tipo penal, sealando el art. 61 que "Cuando la Ley establece una pena, se entiende que la impone a los autores de la infraccin consumada". Consiste en la realizacin, por parte del agente, de todos los elementos comprendidos en la correspondiente figura del delito, es decir, en la plena coincidencia entre los hechos realizados y los descritos en el tipo delictivo, y la consecucin del resultado tpico.

3. AUTORA Y PARTICIPACIN CRIMINAL.


Segn el art. 27 del Cdigo Penal: "Son responsables criminalmente de los delitos y faltas los autores y los cmplices". 3.1. AUTORA. Dispone el Artculo 28, prrafo primero, que: "Son autores quienes realizan el hecho por s solos, conjuntamente o por medio de otro del que se sirven como instrumento". De aqu deriva la existencia de tres categoras de autores en sentido estricto: a) Autor directo. "...quienes realizan el hecho por s solos,...". Es aqul ("el que", "los que", "el funcionario que") que ejecuta por s mismo, por propia mano, los hechos previstos en la correspondiente figura delictiva. Tambin se denomina autor material, principal, inmediato. Ejemplo: en el delito de homicidio es quien clava el pual en el pecho de la vctima. b) Coautor. "...quienes realizan el hecho...conjuntamente...". El que participa junto al autor directo, con idntica responsabilidad, en la ejecucin material del hecho delictivo, existiendo un acuerdo previo, reparto de papeles y adems la realizacin de alguno de los actos de ejecucin del tipo penal. Suele realizar solo una parte del delito, es decir,

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sera aquel que realiza alguno de los elementos objetivos del tipo, puesto que si los realiza todos ser autor directo. Ejemplo: A y B se conciertan para atracar un banco y en la ejecucin del hecho, uno apunta con una pistola al cajero, y el otro introduce el dinero en una bolsa. En estos supuestos, la Jurisprudencia del Tribunal Supremo tambin viene considerando coautor al que espera en el exterior del establecimiento con un vehculo, para facilitar la huida del resto de los integrantes, en virtud del reparto de papeles que se produce y de que hay un auxilio ejecutivo al hecho delictivo. c) Autor mediato. "...quienes realizan el hecho...por medio de otro del que se sirven como instrumento". No ejecuta personalmente el delito, sino que se vale de otra persona, normalmente exento de responsabilidad, para que ejecute materialmente el delito, sirvindose de l como un mero instrumento (aplicando fuerza irresistible, provocndole a un error invencible, aprovechando su condicin de inimputable -menor, disminuido psquico-). Ejemplo: A entrega a su hijo B, de diez aos, una pistola real dicindole que es de juguete, para que dispare a su esposa y madre de B. 3.2. PARTICIPACIN.Participar es tomar parte en el acto de otro, el autor, que es el protagonista del delito. A travs de la participacin se extiende la responsabilidad penal a personas que no realizan el tipo del injusto, pero contribuyen a la ejecucin del delito, reconocindoseles responsabilidad, bien a ttulo de autora (art. 28), o a ttulo de complicidad (art. 29). La participacin tiene carcter accesorio. a) Personas consideradas autores. Al tener esta consideracin, y pese a no participar de forma directa en la ejecucin del delito, van a responder como si fueran autores en sentido estricto. 1. Inductor: Establece, el artculo 28 Tambin sern considerados autores: a) Los que inducen directamente a otro u otros a ejecutarlo". Se trata de la autora moral o intelectual, sin intervencin material en el delito. Consiste en convencer a una persona determinada por cualquier medio eficaz, suficiente y directo para que cometa un delito concreto (por dinero, persuasin, etc.). Ejemplo: A mata a B movido por el dinero ofrecido por la esposa de ste ltimo.

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2. Cooperador necesario: Establece el artculo 28 Tambin sern considerados autores: b) Los que cooperan a su ejecucin con un acto sin el cual no se habra efectuado". Se est hablando aqu de aquel que no ejecutando el hecho delictivo, ayuda o colabora de una forma trascendental para la realizacin del mismo. Para diferenciar al cooperador necesario del cmplice, se ha enunciado la llamada teora de los bienes escasos, segn la cual sera cooperador necesario el que suministra un bien difcil de conseguir, en funcin de las circunstancias que rodean al caso. Ejemplo: A, trabajadora del servicio domstico, proporciona a su novio B una copia de la llave de la casa en la que trabaja para que ste pueda acceder a la misma y desvalijarla, sera cooperadora necesaria, ya que la llave es un bien difcil de conseguir. b) Cmplice. Segn el art. 29 del Cdigo Penal: "Son cmplices los que, no hallndose comprendidos en el artculo anterior, cooperan a la ejecucin del hecho con actos anteriores o simultneos". De acuerdo con la teora de los bienes escasos la ayuda que recibe el autor directo, no le resulta estrictamente necesaria para su ejecucin, puesto que la poda obtener por otras vas, es abundante, fcil de conseguir o sustituir. Ejemplo: Siguiendo con el caso anterior, sera cmplice quien, sin participar de forma ejecutiva, se limita a prestar su furgoneta para que sea utilizada para transportar lo sustrado en el piso. La colaboracin debe ser siempre anterior al delito o en tanto ste se ejecuta, diferencindose as de la figura del encubridor que, en la actualidad, deja de ser una forma de participacin y pasa a sancionarse como figura autnoma de delito en los arts. 451 a 454, dentro de los Delitos contra la Administracin de Justicia. Segn el artculo 63, C.P., a los cmplices de un delito consumado o intentado se les impondr la pena inferior en grado a la fijada por la Ley para los autores del mismo delito, salvo en los casos en que la complicidad se halle especialmente penada por la Ley (art. 64). 3.3.- RESPONSABILIDAD PENAL DE LAS PERSONAS JURDICAS. La L.O. 5/2010, de reforma del Cdigo Penal, introduce por primera vez en nuestro ordenamiento la responsabilidad penal de las personas jurdicas, quebrantndose con ello el tradicional principio societas delinquere non potest. Dicha

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modificacin se produce con motivo de la incorporacin al derecho interno de la abundante normativa europea e internacional en esta materia. El Art. 31, bis, del C.P. establece: 1. En los supuestos previstos en este Cdigo, las personas jurdicas sern penalmente responsables de los delitos cometidos en nombre o por cuenta de las mismas, y en su provecho, por sus representantes legales y administradores, de hecho o de derecho. Tal responsabilidad podr exigirse para aquellos casos en los que as lo haya previsto expresamente el legislador; enumerar una serie de supuestos, a ttulo de ejemplo, cmo seran los casos del delito de trfico de rganos (Art. 156, bis), delito de trata de seres humanos (Art. 177, bis), delito de prostitucin y pornografa infantil (Art. 189, bis), entre otros. La L.O. 5/2010 estableca, en su apartado 5, las disposiciones relativas a la responsabilidad de las personas jurdicas no sern aplicables al Estado, a las Administraciones Pblicas territoriales e institucionales, a los Organismos Reguladores, las Agencias y Entidades Pblicas Empresariales, a los partidos polticos y sindicatos, a las organizaciones internacionales de derecho pblico, etc. Dicho artculo ha sido modificado por L.O. 7/2012, que modifica el Cdigo Penal en materia de transparencia fiscal y lucha contra el fraude fiscal y en la seguridad social, y se incluyen a los partidos polticos y a los sindicatos dentro del rgimen general de la responsabilidad penal de las personas jurdicas, con la finalidad de superar la percepcin de impunidad de estos dos actores de la vida poltica que trasladaba la anterior regulacin, extendindose, por tanto, a ellos los supuestos previstos en la Ley, sobre responsabilidad criminal por las actuaciones ilcitas desarrolladas por su cuenta y en su beneficio, por sus representantes legales y a administradores, incluso cuando no haya existido un control adecuado sobre los mismos.

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3.- ASPECTOS RELEVANTES.

El Cdigo Penal es un sistema de proteccin de valores, siendo el polica el primer comprometido con la defensa de dichos valores. La conspiracin, proposicin y provocacin son actos preparatorios que no conllevan la realizacin de acto material alguno. Son punibles el delito consumado y la tentativa de delito. Las faltas solo se castigarn cuando hayan sido consumadas, excepto las intentadas contra las personas o el patrimonio. El cooperador necesario es considerado autor y responder con la misma pena que ste, en cambio el cooperador no necesario es cmplice y tendr inferior pena. Las personas jurdicas tambin respondern criminalmente para aquellos delitos que as expresamente lo haya determinado el Legislador.

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GLOSARIO
Art: Artculo. CP: Cdigo Penal. LO: Ley Orgnica.

BIBLIOGRAFA

LEY ORGNICA 5/2010 DE 22 DE JUNIO, por la que se modifica la LEY ORGNICA 10/95, DE 23 DE NOVIEMBRE, DEL CDIGO PENAL. Boletn Oficial del Estado, 23 de junio de 2010. LEY ORGNICA 7/2012, de 27 de diciembre, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal , en materia de transparencia y lucha contra el fraude fiscal y en la Seguridad Social, Boletn Oficial del Estado, 28 de diciembre de 2012. CDIGO PENAL Y LEGISLACIN ESPECIAL 9 EDICIN, 2010 , Colex, Madrid. ISBN 978-84-8342-253-3. JURISPRUDENCIA Y COMENTARIOS AL CDIGO PENAL 12 EDICIN 2008, Colex, Madrid, ISBN 978-84-8342-140-6. PGINA WEB El derecho.com.

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EVALUACIN
1.- La apologa solo ser delictiva como forma de: a) Provocacin. b) Proposicin. c) Conspiracin. 2.- El libre desistimiento exime de responsabilidad penal: a) Por el delito intentado si el sujeto activo evita voluntariamente la consumacin del delito, sin perjuicio de la responsabilidad por los actos ejecutados. b) Por el delito intentado si no se produce la consumacin del delito, aunque sea por causas ajenas a la voluntad del sujeto activo. c) Por el delito intentado, aunque evite voluntariamente la consumacin del mismo, aplicndosele una atenuante. 3.- Si una persona se sirve de otra para cometer un delito, y ste lo comete: a) El que lo cometer responder como autor directo, y l como autor por induccin. b) El que lo comete est exento de responsabilidad penal, y l responde como autor mediato. c) El que lo comete responder como autor material, y l responde como autor mediato.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta a a b

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UNIDAD DIDCTICA 9
LAS EXIMENTES DE LA RESPONSABILIDAD CRIMINAL
Autor: Juan Carlos GAMA BLANCO. Fecha: 20-09-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Delimitar la minora de edad penal. Distinguir la legtima defensa del estado de necesidad como causas que eximen de responsabilidad criminal. Definir la eximente de cumplimiento de un deber, ejercicio legtimo de un derecho, oficio o cargo.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Conoce los lmites de la edad penal? Sabe los requisitos de la legtima defensa? Podra clasificar los supuestos del estado de necesidad? Diferenciara usted cundo puede aplicarse el cumplimiento de un deber como circunstancia eximente de responsabilidad penal?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- MINORA DE EDAD 2.- LEGTIMA DEFENSA 3.- ESTADO DE NECESIDAD 4.- CUMPLIMIENTO DE UN DEBER O EL EJERCICIO LEGTIMO DE UN DERECHO, OFICIO O CARGO 5.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- MINORA DE EDAD


Los menores de dieciocho aos no sern responsables criminalmente con arreglo a este Cdigo. Cuando un menor de dicha edad cometa un hecho delictivo podr ser responsable con arreglo a lo dispuesto en la ley que regule la responsabilidad penal del menor (art. 19 del CP). La Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores infractores, modificada por Ley Orgnica 8/2006, de 4 de diciembre, se aplicar a los mayores de 14 y menores de 18 aos (art. 1.1.). El cmputo de edad debe hacerse desde la hora y da en que tuvo lugar el nacimiento hasta la hora y da en que se cometi el delito - criterio cronolgico -.

2.- LEGTIMA DEFENSA


La circunstancia 4 del artculo 20 del Cdigo Penal declara exento de responsabilidad criminal a: El que obre en defensa de la persona o derechos propios o ajenos, siempre que concurran los requisitos siguientes: Primero. Agresin ilegtima. En caso de defensa de los bienes se reputar agresin ilegtima el ataque a los mismos que constituya delito o falta y los ponga en grave peligro de deterioro o prdida inminentes. En caso de defensa de la morada o sus dependencias, se reputar agresin ilegtima la entrada indebida en aqulla o stas. Segundo. Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Tercero. Falta de provocacin suficiente por parte del defensor. La legtima defensa es la reaccin contra un ataque exterior que pone en peligro bienes jurdicos propios o ajenos, a los que se pretende defender. La defensa de los bienes jurdicos es muy extensa y comprende tanto la de los derechos como la de las personas, ya se trate del derecho o persona propio o de terceros. Se permite pues la defensa de la vida, integridad fsica, morada, propiedad, honor, libertad, etc., siempre que se den los requisitos que analizamos a continuacin: a) Agresin ilegtima. Es el elemento fundamental y debemos entender por tal todo ataque injusto, actual e inminente; ha de ser un acometimiento o accin ofensiva generalmente material o fsica, grave, real y efectiva. La agresin debe de

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ser ilegtima, que quiere decir sin causa, razn o motivo que la justifique o legitime. En definitiva, la agresin ilegtima debe ser un ataque a los bienes jurdicos que constituya delito o falta. b) Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Es decir, proporcionalidad y adecuacin entre los medios de ataque y los de defensa. No ser racional usar una pistola contra quien intenta lesionarnos utilizando medios de ataque de los que presumiblemente no pueden derivarse graves daos para nuestra persona. Se tratar de usar, de entre los medios disponibles en ese momento por el que se defiende, aquel que cause menos dao al agresor y que sirva para repeler la agresin de la que se es objeto. c) Falta de provocacin suficiente por parte del defensor. Es decir, que el defensor no puede haber provocado la situacin que posteriormente justifica su defensa. El Tribunal Supremo no aprecia la legtima defensa en rias mutua y libremente aceptadas, salvo que, en el transcurso de la pelea, cambien notablemente las condiciones de su inicio.

3.- ESTADO DE NECESIDAD


La circunstancia 5 del artculo 20 del Cdigo Penal declara que est exento de responsabilidad criminal: El que, en estado de necesidad, para evitar un mal propio o ajeno, lesione un bien jurdico de otra persona o infrinja un deber, siempre que concurran los siguientes requisitos: Primero. Que el mal causado no sea mayor que el que se trate de evitar. Segundo. Que la situacin intencionadamente por el sujeto. de necesidad no haya sido provocada

Tercero. Que el necesitado no tenga, por su oficio o cargo, obligacin de sacrificarse. Podemos decir que el estado de necesidad supone la existencia de una colisin de intereses que exige el sacrificio del inters de menor entidad para salvar el preponderante. Fundamentalmente se distinguen dos clases de estado de necesidad: a) Estado de necesidad en conflicto de bienes o intereses desiguales (justificante). El mal que se causa es menor que el que se trata de evitar y abarca situaciones muy diversas, ya sea de ataques a la vida, a la propiedad o a la

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libertad. Son ejemplos comprendidos en el radio de accin de esta causa de justificacin: causar daos para cortar un devastador incendio, apoderarse de un automvil o una caballera en despoblado para acudir en busca de un mdico, hurto de sustancias alimenticias para no perecer de hambre, etc. b) Estado de necesidad en conflicto de bienes o intereses iguales (exculpante). El mal causado es igual que el que se trata de evitar. Los casos ms claros son aquellos en los que una persona sacrifica una vida humana para salvar la propia. El ejemplo tpico es el de los nufragos que luchan por la tabla que solo puede salvar a uno de ellos. Para que pueda apreciarse el estado de necesidad, el Cdigo Penal y la jurisprudencia exige los siguientes requisitos: Que el sujeto obre impulsado por un estado de necesidad y con la finalidad de evitar un mal propio o ajeno. Supone la existencia de una situacin de peligro de bienes jurdicamente protegidos, que solo puede ser evitado mediante la lesin de un derecho o bien ajeno, o por la infraccin de un deber jurdico o reglamentariamente exigible (impuesto por la ley o reglamento). Que el mal causado no sea mayor que el que se trate de evitar. Por mal causado deben entenderse el hecho comprendido en una figura delictiva, y el mal que trata de evitar ha de ser un peligro inminente, no evitable por procedimiento menos perjudicial y que no venga impuesto por el derecho. El mal ha de ser real, efectivo y grave, ya que sin ello no existira verdadero estado de necesidad. Que la situacin de necesidad no haya sido provocada intencionalmente por el sujeto. Que el necesitado no tenga por su oficio o cargo obligacin de sacrificarse. Si la Ley impone al necesitado, por razn de su profesin, someterse al peligro o al mal que le amenaza, no podr invocar la concurrencia de esta circunstancia, como, por ejemplo, el soldado no podr alegar estado de necesidad para huir del combate, o el polica para no acudir a un atraco.

4.- CUMPLIMIENTO DE UN DEBER O EL EJERCICIO LEGTIMO DE UN DERECHO, OFICIO O CARGO


La circunstancia 7 del artculo 20 del Cdigo Penal declara que est exento de responsabilidad criminal: El que obra en cumplimiento de un deber o en el ejercicio legtimo de un derecho, oficio o cargo.

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Supone la realizacin de una accin tpica, concretada en una figura penal, pero en cumplimiento de un deber jurdico directo, establecido por el derecho positivo. Los deberes jurdicos pueden ser pblicos o privados. Pblicos si estn dentro de la competencia funcionarial; por ejemplo, el polica que detiene a una persona estara realizando la accin tpica del delito de detencin ilegal, pero quedara exculpado cuando acta en cumplimiento del deber jurdico de impedir o reprimir la comisin de los delitos. Privados, cuando se trata de acciones tpicas realizadas en cumplimiento de actividades jurdicamente regladas, como el ejercicio de la abogaca o de la medicina. Especial referencia merece el uso de la violencia por parte de la Autoridad o sus agentes. Segn viene precisando la jurisprudencia del Tribunal Supremo, para que la violencia est justificada, se requiere: Que la Autoridad o agente obre dentro del crculo de sus atribuciones, no provocando la situacin que da lugar al uso de la violencia. Necesidad racional del uso de la violencia y su adecuacin al caso concreto. Supone que no exista otro medio ms practicable o menos lesivo para cumplir la misin, y que nunca se rebasen los lmites del restablecimiento del orden jurdico. Que el empleo de la violencia no produzca resultados ms perjudiciales que beneficiosos, a partir de la escala de valores establecida por el ordenamiento jurdico. Tambin estaran amparados en esta eximente las lesiones causadas en los deportes, siempre que se trate de un deporte lcito, es decir autorizado, se observen las reglas del juego por los jugadores y que no se causen las lesiones dolosamente. Por ltimo, hay que decir que cuando en el cumplimiento de los deberes impuestos por la Ley o en el ejercicio de un derecho, oficio o cargo, se traspasan los lmites racionales y se produce un exceso, estas causas de exclusin de la antijuridicidad no operan como tales, sino como eximentes incompletas (supuesto de la circunstancia 1 del art. 21 del Cdigo Penal).

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5.- ASPECTOS RELEVANTES

Los menores de dieciocho aos no sern responsables conforme al Cdigo Penal, su responsabilidad ser determinada en una ley que regule la responsabilidad penal del menor. Para aplicar la eximente de legtima defensa han de concurrir tres circunstancias: agresin ilegtima, necesidad racional de defensa y del medio empleado para impedirla o repelerla y falta de provocacin por parte del defensor. Existen dos clases de estado de necesidad: entre bienes o intereses desiguales y entre bienes o intereses iguales. Es eximente de responsabilidad penal el obrar en cumplimiento de un deber o ejercicio legtimo de un derecho oficio o cargo.

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BIBLIOGRAFA
LEY ORGNICA 5/2010 DE 22 DE JUNIO, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/95, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal. LVAREZ GARCA, F. J. y J. L. GONZLEZ CUSSAC, (2010). Comentarios a la reforma penal de 2010. Valencia: Tirant lo blanch, reformas. MUOZ CONDE, FRANCISCO y MERCEDES GARCA ARN, (2010). Derecho Penal. Parte General. Valencia: Tirant lo blanch, libros. QUINTERO OLIVARES, G. (2010) La reforma penal de 2010: anlisis y comentarios. Aranzadi.

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EVALUACIN
1.- Que edad exime de responsabilidad penal conforme al Cdigo Penal? a) Menores de 18 aos b) Mayores de 18 aos. c) Mayores de 14 aos. 2.- Cul de los siguientes enunciados es una condicin de la legtima defensa? a) Falta de provocacin suficiente por parte del ofensor. b) Falta de provocacin suficiente por parte del defensor. c) Falta de provocacin suficiente por parte de un tercero. 3.- Cul de los siguientes enunciados es una condicin del estado de necesidad? a) Que la situacin de necesidad no haya sido provocada intencionadamente por el sujeto. b) Falta de provocacin suficiente por parte del defensor. c) Falta de provocacin por parte del que solicita el estado de necesidad.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta a b a

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UNIDAD DIDCTICA 10
LAS CIRCUNSTANCIAS MODIFICATIVAS DE LA RESPONSABILIDAD PENAL
Autor: Juan Carlos GAMA BLANCO. Fecha: .20-09-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer el concepto de eximentes, atenuantes y agravantes. Distinguir entre atenuantes especficas, incompletas y por analoga. Conocer la figura de la circunstancia mixta de parentesco.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Distingue usted entre las eximentes completas e incompletas? Sabe cuntas atenuantes se han introducido tras la reciente reforma del Cdigo Penal? Conoce la nueva redaccin del artculo 22.4 del Cdigo Penal? Sabe el efecto que sobre el tipo penal produce la circunstancia mixta de parentesco?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- ATENUANTES 1.1.- Clasificacin. 1.2.- Eximentes incompletas. 1.3.- Atenuantes especficas. 1.4.- Atenuantes por analoga. 2.- AGRAVANTES 2.1.- Concepto. 2.2.- Relacin de las agravantes del artculo 22 CP. 3.- CIRCUNSTANCIA MIXTA DE PARENTESCO 4.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- ATENUANTES
1.1.- Clasificacin. La relacin bsica de circunstancias atenuantes viene recogida en el artculo 21 del CP. Podemos clasificarlas en tres grupos: Eximentes incompletas. (Art. 21.1). Atenuantes especficas. (Art. 21.2 al 6). Atenuantes por analoga. (Art. 21.7). 1.2.- Eximentes incompletas. El artculo 21 del Cdigo Penal seala que son circunstancias atenuantes: "1. Las expresadas en el Captulo anterior, (es decir, las eximentes) cuando no concurrieren los requisitos para eximir de la responsabilidad en sus respectivos casos". De esto se deduce que la transformacin de eximente completa en incompleta se produce cuando no concurran los requisitos necesarios para eximir de responsabilidad en sus respectivos casos. No obstante, la falta de cualquier requisito no transforma la eximente en eximente incompleta, ya que los requisitos bsicos, esenciales o estructurales de la eximente completa tienen que concurrir, pues de lo contrario, no puede hablarse de eximente incompleta. Asimismo, no todas las circunstancias eximentes del artculo 19 y 20 pueden transformarse en eximentes incompletas (atenuantes art. 21.1), al menos la menor edad de dieciocho aos no es susceptible de ello, y existen dudas en cuanto a otras, el resto s pueden sufrir dicha transformacin. 1.3.- Atenuantes especficas. Analizamos las siguientes: La grave adiccin a las drogas o al alcohol. "La de actuar el culpable a causa de su grave adiccin a las sustancias mencionadas en el nm. 2 del artculo anterior" (art. 21.2).

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Las sustancias a las que se refiere son: bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes, sustancias psicotrpicas u otras que produzcan efectos anlogos. Esta adiccin debe disminuir apreciablemente la capacidad intelectiva y volitiva del sujeto. Se incluyen aqu aquellos supuestos que no alcancen a la total anulacin de la imputabilidad. Estado emotivo o pasional. El artculo 21.3 establece como atenuante: "La de obrar por causas o estmulos tan poderosos que hayan producido arrebato, obcecacin u otro estado pasional de entidad semejante". Los estmulos han de producir una alteracin psquica en el individuo que disminuyan la voluntad y la inteligencia del sujeto. Estos estmulos han de provenir de la persona que luego resulta ser la ofendida o vctima. El arrepentimiento. El artculo 21 en su apartado 4 dispone: "La de haber procedido el culpable, antes de conocer que el procedimiento judicial se dirige contra l, a confesar la infraccin a las autoridades". Confesar a las autoridades la infraccin significa personarse ante el Juez, Fiscal o Polica y confesar el delito cometido. El arrepentimiento ha de tener lugar antes de conocer el culpable la apertura del procedimiento judicial (debera decirlo en cualquier momento de la investigacin). El Tribunal Supremo tiene declarado que por procedimiento judicial ha de entenderse no solo la incoacin del sumario, sino tambin las diligencias que los funcionarios de la Polica Judicial instruyen cuando tienen noticias de la comisin de un hecho delictivo. La reparacin o disminucin del dao causado. De acuerdo con el artculo 21.5: "La de haber procedido el culpable a reparar el dao ocasionado a la vctima, o disminuir sus efectos, en cualquier momento del procedimiento y con anterioridad a la celebracin del acto del juicio oral". La reparacin o disminucin de los efectos del delito puede tener lugar en cualquier momento del procedimiento, aunque siempre con anterioridad al juicio oral (prestar asistencia a la vctima lesionada, trasladndola al hospital, etc.).

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Tanto esta circunstancia como la anterior se configuran de manera absolutamente objetiva, el arrepentimiento ya no es necesario que sea espontneo, puesto que se vincula a comportamientos ciertos y ubicados dentro de un mbito temporal: ...antes de conocer...; ... con anterioridad a.... Dilaciones procesales no atribuibles al inculpado. Novedad introducida por la LO 5/2010, que reforma el CP, es este apartado 6 del artculo 21, que considera circunstancia atenuante la dilacin extraordinaria e indebida en la tramitacin del procedimiento siempre que no sea atribuible al propio inculpado ni guarde proporcin con la complejidad de la causa. Ese ltimo inciso, que no guarde proporcin con la complejidad de la causa, se refiere a que, no ser de aplicacin esta circunstancia atenuante en el supuesto de, por poner un ejemplo, un procedimiento que se sigue en Espaa contra una organizacin terrorista internacional, con ramificaciones en el exterior, donde la causa se ve ralentizada por la necesidad de contactar con organismos judiciales de otros pases, que demoran el envo de documentacin necesaria para proceder contra los imputados. 1.4.- Atenuantes por analoga. El artculo 21.7 establece: "Cualquier otra circunstancia de anloga significacin que las anteriores". Adems de las atenuantes, que especficamente describe en sus nmeros anteriores el artculo 21, los Tribunales pueden aplicar como atenuante cualquier circunstancia que tenga una anloga significacin con ellas. El Tribunal Supremo ha considerado como atenuantes por analoga supuestos como la epilepsia, la personalidad esquizoide, casos de voluntad dbil e influenciable, e incluso la ceguera.

2.- AGRAVANTES
2.1.- Concepto. En el artculo 22 del CP se enumeran una serie de circunstancias que, por suponer una mayor intensidad en la antijuridicidad o en la culpabilidad del delito, agravan la responsabilidad penal, es decir, aumentan la pena a imponer al autor. 2.2.- Relacin de las agravantes del artculo 22 CP. Conforme al artculo 22 son circunstancias agravantes:

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Alevosa. El propio CP define la alevosa diciendo que: "Hay alevosa cuando el culpable comete cualquiera de los delitos contra las personas empleando medios, modos o formas en la ejecucin que tiendan directa y especialmente a asegurarla, sin riesgo para su persona que proceda de la defensa que pudiera hacer el ofendido". Esta agravante solo puede apreciarse en los delitos contra la vida e integridad corporal. Se caracteriza por constituir un especial modus operandi, bien mediante el ocultamiento para no ser visto, bien en la traicin, en el ataque inesperado sin motivacin alguna, o bien por el aprovechamiento del desvalimiento en que se encuentra la vctima. Hemos de incluir aqu el empleo de veneno, ya que es el medio alevoso por excelencia que mejor refleja la perversidad del culpable. Igualmente realizar el hecho mediante el empleo de explosivo o el uso de artificios idneos para la produccin de grandes estragos. Disfraz, abuso de superioridad y aprovechamiento de determinadas circunstancias. El artculo 22.2 dice: "Ejecutar el hecho mediante disfraz, con abuso de superioridad o aprovechando las circunstancias de lugar, tiempo o auxilio de otras personas que debiliten la defensa del ofendido o faciliten la impunidad del delincuente". En este punto se agrupan una serie de circunstancias debilitadoras de la defensa del ofendido o facilitadoras de impunidad: Disfraz. Por disfraz ha de entenderse todo medio empleado por el delincuente para evitar ser reconocido, encontrar mayor facilidad para cometer el delito o sustraerse a la accin de la justicia. Abuso de superioridad. Esta circunstancia tiene gran semejanza con la alevosa. Para su existencia se requiere que exista un notorio desequilibrio de fuerzas entre el sujeto pasivo y el sujeto o sujetos activos, y que el agente abuse o se prevalga consciente y voluntariamente de la situacin de inferioridad del sujeto pasivo. Auxilio de otras personas. El CP prev en esta agravante dos modalidades: a) ejecutar el delito con auxilio de personas que debiliten la defensa del ofendido y, b)

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ejecutarlo con auxilio de personas que faciliten la impunidad del delincuente; en ambos casos dicho auxilio ha de prestarse durante la ejecucin del delito. Como ejemplo puede citarse la actuacin en grupo, la cuadrilla, el auxilio de gente armada. Aprovechamiento de circunstancias de lugar y tiempo. Se incluyen aqu las clsicas circunstancias de: Nocturnidad: Entendida literalmente como el tiempo que media entre la puesta y la salida de sol, se ha transformado cada vez ms en un elemento valorativo, de manera que lo determinante sea, no la noche en s, sino la falta de luz que durante la misma facilita la comisin y la impunidad del delito. La oscuridad ha de venir referida a la noche y no a la producida por circunstancias extraas, debiendo ser absoluta, aunque en ocasiones se ha estimado suficiente si dificulta la visin. Despoblado: Requiere segn la jurisprudencia dos elementos: Elemento objetivo: consiste en realizar el hecho en un lugar despoblado, es decir, solitario, donde no exista poblacin ni afluencia de gente, lo que dificulta la demanda de auxilio de la vctima. Elemento subjetivo: consistente en buscar de propsito o aprovechar el despoblado para la realizacin del delito. Precio, recompensa o promesa. La agravante 3 del artculo 22 consiste en: "Ejecutar el hecho mediante precio, recompensa o promesa". La doctrina y la jurisprudencia sealan el carcter estrictamente econmico que ha de tener el precio, recompensa o promesa. Implica siempre la existencia de dos sujetos, uno que paga o promete y otro que recibe el precio o la promesa y ejecuta el delito. Cometer el delito por motivos racistas y discriminatorios. Conforme al artculo 22.4 ser agravante: "Cometer el delito por motivos racistas, antisemitas u otra clase de discriminacin referente a la ideologa, religin o creencias de la vctima, la etnia, raza o nacin a la que pertenezca, su sexo, orientacin o identidad sexual, la enfermedad que padezca o su discapacidad".

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Esta circunstancia ya haba sido incluida en el CP anterior, en la reforma parcial llevada a cabo por la Ley Orgnica 4/1995, de 11 de mayo, en respuesta a la alarma social generada por delitos cometidos por razones de esta ndole. En la reforma de 2010 se ha incluido la referencia a la identidad sexual, con el fin de proteger el derecho de toda persona a cambiar de sexo mediante ciruga transexual. La agravante en s se fundamenta en la ofensa adicional a determinados valores socialmente reconocidos a los que el legislador desea otorgar una proteccin jurdica singular. Ensaamiento. La agravante 5 consiste en: "Aumentar deliberada e inhumanamente el sufrimiento de la vctima, causando a sta padecimientos innecesarios para la ejecucin del delito". Son elementos de esta agravante: Aumentar el sufrimiento de la vctima, causando a esta padecimientos innecesarios para la ejecucin del delito. Como dice algn autor ejecutar el hecho por puro lujo de males. Que el aumento del sufrimiento de la vctima sea deliberado, buscado intencionadamente por el autor del delito. Abuso de confianza La agravante 6 consiste en: "Obrar con abuso de confianza". Esta circunstancia tiene como principal fundamento que el delincuente se aproveche de las facilidades que su situacin le proporciona, quebrantando la lealtad debida. La relacin de confianza puede tener un origen contractual o laboral, pero puede proceder tambin de vnculos familiares o amistosos o desprenderse de los propios usos sociales. Es inherente a los delitos de apropiacin indebida, a la estafa y al abuso sexual con prevalimiento. Aprovechamiento del carcter pblico. La agravante nmero 7 consiste en: "Prevalerse del carcter pblico que tenga el culpable". No basta que el culpable tenga este carcter, es preciso que se aproveche de l para delinquir. Es inherente a todos los delitos del Ttulo XIX del Libro II: Delitos contra la Administracin Pblica.

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La reincidencia. Hay reincidencia cuando, al delinquir, el culpable haya sido condenado ejecutoriamente por un delito comprendido en el mismo Ttulo de este Cdigo, siempre que sea de la misma naturaleza. A los efectos de este nmero no se computarn los antecedentes penales cancelados o que debieran serlo. Son requisitos de esta agravante 8 del artculo 22: Que haya mediado condena anterior, y que dicha condena sea firme. Que la condena sea por un delito de los comprendidos en el mismo Ttulo del Cdigo, siempre que sea de la misma naturaleza. Cuando el Cdigo habla de misma naturaleza, la interpretacin debe ir orientada a exigir la identidad o similitud del tipo o la identidad del bien jurdico violado.

3.- CIRCUNSTANCIA MIXTA DE PARENTESCO


El parentesco es la nica circunstancia mixta que recoge el CP. El artculo 23 seala que: "Es circunstancia que puede atenuar o agravar la responsabilidad, segn la naturaleza, los motivos y los efectos del delito, ser o haber sido el agraviado cnyuge o persona que est o haya estado ligada de forma estable por anloga relacin de afectividad, o ser ascendiente, descendiente o hermano por naturaleza, o adopcin del ofensor o de su cnyuge o conviviente". La jurisprudencia ha declarado lo siguiente: Que no siempre ha de tomarse como circunstancia que atene o agrave la pena, pues hay delitos en los que no influye. Por regla general, agrava los delitos contra las personas y contra la libertad sexual. Acta como atenuante en los delitos contra la fe pblica, la propiedad y el honor.

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4.- ASPECTOS RELEVANTES

Cuando se d una circunstancia de las recogidas en el art. 20 del CP sin que concurran todos los requisitos necesarios para eximir de responsabilidad penal, se podr aplicar una eximente incompleta del art. 21.1 CP. La confesin, la reparacin del dao o disminucin de sus efectos, el arrebato, obcecacin o estado pasional, as como actuar a causa de la adiccin a las drogas, son circunstancias que atenan la responsabilidad penal. La dilacin extraordinaria e indebida en una causa procedimental es una atenuante con determinadas condiciones. La circunstancia mixta de parentesco se aplica a determinadas relaciones familiares, y es circunstancia que puede atenuar o agravar la responsabilidad.

GLOSARIO
Art: Artculo. CP: Cdigo Penal. LO: Ley Orgnica.

BIBLIOGRAFA
LEY ORGNICA 5/2010 DE 22 DE JUNIO, por la que se modifica la LEY ORGNICA 10/95, DE 23 DE NOVIEMBRE, DEL CDIGO PENAL. Boletn Oficial del Estado, 23 de junio de 2010. CDIGO PENAL Y LEGISLACIN ESPECIAL 9 EDICIN, 2010, Colex, Madrid. ISBN 978-84-8342-253-3. JURISPRUDENCIA Y COMENTARIOS AL CDIGO PENAL 12 EDICIN 2008, Colex, Madrid, ISBN 978-84-8342-140-6. PGINA WEB El derecho.com.

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EVALUACIN
1.- La circunstancia mixta de parentesco, artculo 23 del CP, como regla general: a) Agrava en los delitos contra las personas y la libertad sexual. b) Agrava en los delitos contra el patrimonio y la propiedad. c) Se aplica de forma automtica por los tribunales en cualquier tipo de delitos. 2.- Seale en cul de los siguientes tipos delictivos es inherente la agravante de obrar con abuso de confianza: a) Apropiacin indebida. b) Cohecho. c) Genocidio. 3.- A qu delitos se aplica la agravante de alevosa? a) Delitos contra el patrimonio. b) Delitos contra la vida y la integridad de las personas. c) Delitos contra la administracin de justicia.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta a a b

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UNIDAD DIDCTICA 11
LAS PENAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD EN EL DERECHO PENAL
Autor: Eduardo GUTIRREZ JIMNEZ. Fecha: 20-09-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer los criterios legalmente establecidos para sustituir o suspender la ejecucin de una pena privativa de libertad. Distinguir, dentro de las medidas de seguridad, las privativas de libertad de las no privativas de libertad. Conocer los criterios de aplicacin de la multa, y las consecuencias en caso de impago de las cuotas. Conocer la regulacin de la nueva medida de seguridad de la libertad vigilada.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Sabra enumerar los tipos de penas privativas de libertad que establece el Cdigo Penal? Conoce los requisitos legalmente estipulados para aplicar una medida de seguridad y cuntas medidas de seguridad existen? Sabe cuntas alternativas contempla el Cdigo Penal respecto a la privacin de libertad?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- LAS PENAS: PRIVATIVAS DE LIBERTAD, PRIVATIVAS DE DERECHOS Y MULTA 1.1.- Penas privativas de libertad. 1.2.- Penas privativas de derechos. 1.3.- Multa. 2.- LAS ALTERNATIVAS A LA PRIVACION DE LIBERTAD 2.1.- Sustitucin de las penas privativas de libertad. 2.2.- Suspensin de la ejecucin de las penas privativas de libertad. 2.3.- La libertad condicional. 3.- LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD 3.1.- Aplicacin de las medidas de seguridad. 3.2.- Clases de medidas de seguridad. 4.- LA LIBERTAD VIGILADA 5.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- LAS PENAS: PRIVATIVAS DE LIBERTAD, PRIVATIVAS DE DERECHOS Y MULTA


El artculo 32 del Cdigo Penal, atendiendo a los bienes jurdicos que se restringen, clasifica las penas en: privativas de libertad, privativas de otros derechos y multa. Del mismo artculo se deduce otra clasificacin atendiendo a su posicin funcional, segn la cual se dividen en: principales y accesorias. Y el artculo 33, atendiendo a su naturaleza y duracin, clasifica las penas en graves, menos graves y leves. 1.1.- Penas privativas de libertad. Prisin. Con una duracin mnima de 3 meses y mxima de 20 aos. Excepcionalmente y concurriendo determinadas circunstancias cabe la posibilidad que tenga una duracin de 25, 30, 35, y 40 aos (por ejemplo, cuando el sujeto haya sido condenado por dos o ms delitos de terrorismo y alguno de ellos est castigado por la ley con pena de prisin superior a 20 aos, art. 76. 1. d). Localizacin permanente. Regulada en el art. 37 CP, la localizacin permanente tendr una duracin de hasta 6 meses. Su cumplimiento obliga al penado a permanecer en su domicilio o en lugar determinado fijado por el Juez en sentencia o posteriormente en auto motivado. Si la localizacin permanente se impone como pena principal, el Juez podr acordar en sentencia que esta medida se cumpla los sbados, domingos y festivos en el centro penitenciario ms prximo del domicilio del penado. Si el reo lo solicita y las circunstancias lo aconsejan, el Juez, odo el Ministerio Fiscal, puede acordar que la condena se cumpla los sbados y domingos o de forma no continuada. Para garantizar el cumplimiento efectivo de estas medidas, el Juez puede acordar el uso de medios mecnicos o electrnicos que permitan la localizacin del reo, el cual incurrir en un delito de quebrantamiento de condena, regulado en el art. 468 del CP, en caso de incumplimiento de la pena de localizacin permanente en el lugar determinado por sentencia judicial.

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Responsabilidad penal subsidiaria por impago de multa (art. 53 CP). Si el condenado no satisface voluntariamente o por va de apremio, la multa impuesta, quedar sujeto a una responsabilidad personal subsidiaria de un da de privacin de libertad por cada 2 cuotas diarias no satisfechas, que tratndose de faltas podr cumplirse mediante localizacin permanente. En este caso, no regir la limitacin que en su duracin establece el artculo 37.1 del CP (6 meses). Tambin podr el Juez o Tribunal, previa conformidad del penado, acordar que la responsabilidad subsidiaria se cumpla mediante trabajos en beneficio de la comunidad. En este caso, cada da de privacin de libertad equivaldra a una jornada de trabajo. Esta responsabilidad subsidiaria no se impondr a los condenados que tengan una pena privativa de libertad superior a 5 aos. 1.2.- Penas privativas de derechos. Se encuentran recogidas en el artculo 39 del Cdigo Penal, que enumera las siguientes: La inhabilitacin absoluta. Las de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico, profesin, oficio, industria o comercio, u otras actividades determinadas en este Cdigo, o de los derechos de patria potestad, tutela, guarda o curatela, derecho de sufragio pasivo o de cualquier otro derecho. La suspensin de empleo o cargo pblico. La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores. La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas. La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos. La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras personas que determine el Juez o Tribunal. La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el Juez o tribunal. Los trabajos en beneficio de la comunidad. La privacin de la patria potestad.

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1.3.- Multa. La pena de multa consistir en la imposicin al condenado de una sancin pecuniaria. Se impondr, salvo que la Ley disponga otra cosa, por el sistema de das-multa (art. 50. 2 del CP). La extensin mnima es de 10 das y la mxima de 2 aos, que se extendern a 5 aos en el caso de las personas jurdicas (art. 50. 3). La cuota diaria oscilar entre un mnimo de 2 y mximo de 400 , cantidad que se convertir en 30 euros mnimo y 5.000 mximo en el caso de las personas jurdicas. A efectos de cmputo, se entiende que los meses tienen 30 das y los aos 360 (art. 50. 4). El Tribunal, por causa justificada, podr autorizar el pago de la multa dentro de un plazo que no exceda de 2 aos desde la firmeza de la sentencia, bien de una vez o en los plazos que se determinen. En este caso, el impago de dos de ellos determinar el vencimiento de los restantes (art. 50. 6 del CP). Si, despus de la sentencia, variase la situacin econmica del penado, el Juez o Tribunal, excepcionalmente tras la debida indagacin de dicha situacin, podr modificar tanto el importe de las cuotas peridicas como los plazos para su pago (art. 51). Si el condenado no satisficiere, voluntariamente o por va de apremio, la multa impuesta, quedar sujeto a una responsabilidad personal subsidiaria de un da de privacin de libertad por cada dos cuotas diarias no satisfechas, que tratndose de faltas, podr cumplirse mediante localizacin permanente (art. 53.1).

2.- LAS ALTERNATIVAS A LA PRIVACION DE LIBERTAD


2.1.- Sustitucin de las penas privativas de libertad. Recogido en el artculo 88 del Cdigo Penal, el cual seala lo siguiente: Los jueces o tribunales podrn sustituir, previa audiencia de las partes, en la misma sentencia o posteriormente en auto motivado, antes de dar inicio a su ejecucin, las penas de prisin que no excedan de un ao, por multa o por trabajos en beneficio de la comunidad, y en los casos de penas de prisin que no excedan de seis meses, tambin por localizacin permanente, aunque la Ley no prevea estas penas para

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el delito de que se trate, cuando las circunstancias personales del reo, la naturaleza del hecho, su conducta y, en particular, el esfuerzo para reparar el dao causado as lo aconsejen, siempre que no se trate de reos habituales, sustituyndose cada da de prisin por dos cuotas de multa o por una jornada de trabajo o por un da de localizacin permanente. En estos casos el Juez o Tribunal podr adems imponer al penado la observancia de una o varias obligaciones o deberes previstos en el artculo 83 de este Cdigo, de no haberse establecido como penas en la sentencia, por tiempo que no podr exceder de la duracin de la pena sustituida. Excepcionalmente, tambin se podrn sustituir por multa o por multa y trabajos en beneficio de la comunidad, las penas de prisin que no excedan de dos aos a los reos no habituales, cuando de las circunstancias del hecho y del culpable se infiera que el cumplimiento de aquellas habra de frustrar sus fines de prevencin y reinsercin social. En el caso de que el reo hubiera sido condenado por un delito relacionado con la violencia de gnero, la pena de prisin solo podr ser sustituida por la de trabajos en beneficio de la comunidad o localizacin permanente en lugar distinto y separado del domicilio de la vctima. En estos supuestos, el Juez o Tribunal impondr adicionalmente, adems de la sujecin a programas especficos de reeducacin y tratamiento psicolgico, la observancia de las obligaciones o deberes previstos en las reglas 1. y 2. , del apartado 1 del artculo 83 de este Cdigo. (Prohibicin de acudir a determinados lugares, y de aproximarse o comunicarse con la vctima o dems familiares que el Juez determine). 2.2.- Suspensin de la ejecucin de las penas privativas de libertad. Se faculta a los Jueces o Tribunales para dejar en suspenso la ejecucin de las penas privativas de libertad inferiores a dos aos, atendiendo a la peligrosidad del sujeto y siempre que se den los siguientes requisitos (art. 80. 1 CP): Que el condenado haya delinquido por primera vez (art. 81. 1. del CP). Que la pena o penas impuestas, o la suma de las impuestas, no sea superior a 2 aos, sin incluir en tal cmputo la derivada del impago de la multa (art. 81. 2. del CP). Que se hayan satisfecho las responsabilidades civiles que se hubieren originado (art. 81. 3. del CP). Igualmente, y aunque no se den los requisitos 1 y 2, se podr acordar la suspensin respecto de penas privativas de libertad no

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superiores a 5 aos, cuando el penado hubiese cometido el hecho a causa de su dependencia al consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas u otras que produzcan efectos anlogos, siempre que se certifique suficientemente, por centro o servicio pblico o privado debidamente acreditado u homologado, que el condenado se encuentra deshabituado o sometido a tratamiento para tal fin en el momento de decidir sobre la suspensin (art. 87. 1 del CP). 2.3.- La libertad condicional. Se establece la libertad condicional en las penas privativas de libertad para aquellos sentenciados en quienes concurran las circunstancias siguientes: a) Que se encuentre en el tercer grado de tratamiento penitenciario. b) Que se hayan extinguido las tres cuartas partes de la condena impuesta. c) Que hayan observado buena conducta y exista un pronstico individualizado y favorable de reinsercin social. No se entender cumplida la circunstancia c), si el penado no hubiese satisfecho la responsabilidad civil derivada del delito. Asimismo, en el caso de personas condenadas por delitos de terrorismo o por delitos cometidos en el seno de organizaciones criminales, se entender que hay pronstico de reinsercin social cuando el penado muestre signos inequvocos de haber abandonado los fines y los medios de la actividad terrorista y adems haya colaborado activamente con las autoridades. Excepcionalmente, cumplidas las circunstancias de los prrafos a) y c), y siempre que no se trate de delitos de terrorismo o cometidos en el seno de organizaciones criminales, el Juez de Vigilancia Penitenciaria, previo informe del Ministerio Fiscal, Instituciones Penitenciarias y dems partes, podr conceder la libertad condicional a los sentenciados a penas privativas de libertad que hayan extinguido las dos terceras partes de su condena, siempre que merezcan dicho beneficio por haber desarrollado continuamente actividades laborales, culturales u ocupacionales. No obstante lo dispuesto anteriormente, los sentenciados que hubieran cumplido la edad de 70 aos, o la cumplan durante la extincin de la condena, y renan los requisitos establecidos, excepto el haber extinguido las tres cuartas partes de aqulla, podrn obtener la concesin de la libertad condicional.

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El mismo criterio se aplicar cuando, segn informe mdico, se trate de enfermos muy graves con padecimientos incurables.

3.- LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD


3.1.- Aplicacin de las medidas de seguridad. Las medidas de seguridad se aplican cuando se aprecian las eximentes del art. 20.1 (anomala o alteracin psquicas), 20.2 (estado de intoxicacin), y 20.3 (alteracin en la percepcin). Cuando tales circunstancias se aprecien como eximentes incompletas, se podr imponer, adems de la pena correspondiente, alguna de las medidas de seguridad establecidas legalmente. Establece el art. 95 CP que han de concurrir los siguientes requisitos para poder aplicar las medidas de seguridad: a) Que el sujeto haya cometido un hecho previsto como delito. b) Que del hecho y de las circunstancias personales del sujeto pueda deducirse un pronstico de comportamiento futuro que revele la probable comisin de nuevos delitos. c) Si la pena a imponer por el delito cometido no fuera privativa de libertad, slo podr acordarse alguna de las medidas no privativas de libertad previstas en el art. 96. 3 CP. 3.2.- Clases de medidas de seguridad. Segn el artculo 96 del CP las medidas de seguridad que se pueden imponer son privativas y no privativas de libertad. Son medidas privativas de libertad: El internamiento en centro psiquitrico. El internamiento en centro de deshabituacin. El internamiento en centro educativo especial. Son medidas no privativas de libertad: La inhabilitacin profesional. La expulsin de extranjeros no residentes legales en Espaa.

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La libertad vigilada. La custodia familiar. El sometido a esta medida quedar sujeto al cuidado y vigilancia del familiar que se designe y que acepte la custodia, quien la ejercer en relacin con el Juez de Vigilancia Penitenciaria y sin menoscabo de las actividades escolares o laborales del custodiado. La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores. La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas.

4.- LA LIBERTAD VIGILADA


Como hemos visto ms arriba, la libertad vigilada es una medida de seguridad no privativa de libertad. Es una nueva medida recientemente incorporada a nuestro Cdigo Penal, mediante la LO 5/2010. Su regulacin est recogida en el artculo 106 CP. La medida de libertad vigilada consiste en el sometimiento del condenado a un control judicial que se materializa a travs del cumplimiento de determinadas obligaciones, prohibiciones y reglas de conducta aplicables separada o conjuntamente, tendentes a la proteccin de las vctimas y a la rehabilitacin y reinsercin social del delincuente. Atendiendo a la regulacin actual, el Juez sentenciador podr imponer la medida de libertad vigilada como consecuencia jurdica del delito conforme a dos posibilidades principales: como medida de seguridad autnoma (aplicable a inimputables y semiinimputables), y como medida de seguridad complementaria a la pena de prisin (personas imputables consideradas especialmente peligrosas) Esta segunda posibilidad de aplicacin a sujetos imputables peligrosos, constituye un importante cambio respecto de la filosofa poltico-criminal de 1995 que exclua la imposicin de ningn tipo de medida con posterioridad al cumplimiento de la pena de prisin. En este contexto, la libertad vigilada constituye una medida de ejecucin post-penitenciaria y de carcter asegurativo orientada a prevenir la peligrosidad criminal del sujeto. Su mbito de aplicacin queda restringido a determinados delitos para los que el legislador ha previsto la medida de forma expresa: delitos contra la libertad e indemnidad sexual (artculo 192.1) y delitos de terrorismo (artculo 579.3), respondiendo esta seleccin, segn la exposicin de motivos de la LO 5/2010, a la resistencia de estos perfiles criminolgicos al efecto rehabilitador de la pena. La duracin de la medida ser por tiempo no superior a cinco aos (artculo 105.1.a.), aunque se prev la posibilidad de extenderse por un tiempo de hasta

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diez aos (105.2), que se corresponde, en este segundo caso, con los delincuentes sexuales y terroristas. El control judicial se efectuar a travs del cumplimiento por parte del condenado de alguna o algunas de las siguientes medidas: (artculo 106.1) a) La obligacin de estar siempre localizable mediante aparatos electrnicos que permitan su seguimiento permanente. b) La obligacin de presentarse peridicamente en el lugar que el Juez o Tribunal establezca. c) La de comunicar inmediatamente, en el plazo mximo y por el medio que el Juez o Tribunal seale a tal efecto, cada cambio de lugar de residencia o del lugar de puesto de trabajo. d) La prohibicin de ausentarse del lugar donde resida o de un determinado territorio sin autorizacin del Juez o Tribunal. e) La prohibicin de aproximarse a la vctima, o a aquellos de sus familiares u otras personas que determine el Juez o Tribunal. f) La prohibicin de comunicarse con la vctima, o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el Juez o Tribunal. g) La prohibicin de establecimientos. acudir a determinados territorios, lugares o

h) La prohibicin de residir en determinados lugares. i) La prohibicin de desempear determinadas actividades que puedan ofrecerle o facilitarle la ocasin para cometer hechos delictivos de similar naturaleza. j) La obligacin de participar en programas formativos, laborales, culturales, de educacin sexual u otros similares. k) La obligacin de seguir tratamiento mdico externo, o de someterse a un control mdico peridico.

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5.- ASPECTOS RELEVANTES

Existen tres tipos de penas privativas de libertad: prisin, localizacin permanente y responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa. En el supuesto de la localizacin permanente, el Juez o Tribunal atendern a las circunstancias del hecho y del autor para determinar la periodicidad con que se cumple y el lugar de ingreso. Dentro de las penas privativas de derechos, la reciente reforma del CP ha introducido la privacin de la patria potestad. La introduccin de la medida de libertad vigilada en el Cdigo Penal, constituye una de las novedades ms relevantes contenidas en la reforma operada por LO 5/2010. A la libertad vigilada se le atribuye la naturaleza de medida de seguridad no privativa de libertad.

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GLOSARIO
art: artculo. CP: Cdigo Penal.

BIBLIOGRAFA

LEY ORGNICA 5/2010 DE 22 DE JUNIO, por la que se modifica la LEY ORGNICA 10/95, DE 23 DE NOVIEMBRE, DEL CDIGO PENAL. Boletn Oficial del Estado, 23 de junio de 2010. CDIGO PENAL Y LEGISLACIN ESPECIAL 9 EDICIN, 2010, Colex, Madrid. ISBN 978-84-8342-253-3. JURISPRUDENCIA Y COMENTARIOS AL CDIGO PENAL 12 EDICIN 2008, Colex, Madrid, ISBN 978-84-8342-140-6. PGINA WEB El derecho.com.

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EVALUACIN
1.- La responsabilidad penal subsidiaria por impago de multa no se impondr a los condenados que tengan una pena privativa de libertad superior a: a) 5 aos. b) 3 aos. c) 1 ao. 2.- El internamiento en un centro psiquitrico es: a) Una medida de seguridad privativa de libertad. b) Una medida de seguridad privativa de un derecho. c) Una pena privativa de libertad. 3.- La localizacin permanente es: a) Una medida de seguridad. b) Una medida cautelar asociada a una medida de seguridad. c) Una pena privativa de libertad. 4.- El Cdigo Penal atribuye a la libertad vigilada naturaleza de: a) Una medida de seguridad privativa de derechos. b) Una medida de seguridad no privativa de libertad. c) Una pena no privativa de libertad.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3 4

Respuesta a a c b

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UNIDAD DIDCTICA 12
LA ORGANIZACIN JUDICIAL ESPAOLA
Autor: Claudio Javier DAZ SERRANO Fecha: 16-09-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer los rdenes jurisdiccionales existentes en Espaa. Diferenciar los criterios de competencia jurisdiccional existentes. Estudiar la clasificacin de los tribunales del orden penal y sus competencias.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Cuntas rdenes jurisdiccionales hay en Espaa? Qu rganos jurisdiccionales componen el orden civil? Sabe en qu consiste el criterio de competencia funcional? Sabe para qu es competente el Tribunal del Jurado?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- RGANOS JURISDICCIONALES 2.- LOS TRIBUNALES PENALES: CLASIFICACIN Y COMPETENCIA 2.1.- Clasificacin. 2.2.- Competencia. 3.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- RGANOS JURISDICCIONALES


La Constitucin espaola, en su artculo 117, establece lo siguiente: 1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por jueces y magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la Ley. 3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los juzgados y tribunales determinados por las leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan. El conjunto de rganos que desempean esta funcin jurisdiccional constituye el Poder Judicial, configurndose como uno de los tres poderes del Estado, que acta con plena independencia respecto de los dems. Para garantizar esa independencia, la Constitucin prev la creacin del Consejo General del Poder Judicial, al que encomienda su gobierno. La regulacin de la constitucin, funcionamiento y gobierno de los juzgados y tribunales, se lleva a cabo por la Ley Orgnica del Poder Judicial y la Ley de Demarcacin y de Planta Judicial. La jurisdiccin es nica y se ejerce por los juzgados y tribunales previstos en la Ley, sin perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas por la Constitucin a otros rganos. La competencia de la jurisdiccin militar quedar limitada al mbito estrictamente castrense, sin perjuicio de la que le sea asignada en el supuesto de declaracin del estado de sitio. Los juzgados y tribunales ejercern su jurisdiccin exclusivamente en aquellos casos en que les venga atribuida por la Ley, segn las reglas que establecen los diferentes criterios de competencia: Objetiva. Por la que se distribuyen las causas entre los juzgados y tribunales que deben conocer en primera o nica instancia segn la materia, el asunto, la cuanta, el tipo de delito o su pena, etc. As se tiene en cuenta la clasificacin de las infracciones penales en delitos y faltas; a su vez, respecto de los delitos, se toma en consideracin la cuanta de las penas o medidas de seguridad que pueden imponerse; se tiene igualmente presente la personalidad del imputado (aforados, menores) as como cul es el tipo de infraccin penal cometida. De la conjuncin de estos criterios aparecer el tribunal objetivamente competente. Funcional. Establece diferentes grados o instancias para conocer de una causa. Segn el criterio funcional se establecen los rganos jurisdiccionales que han de intervenir en cada fase del procedimiento o en cada concreto acto procesal que se

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lleve a cabo, es decir, en la funcin de instruccin, de decisin o enjuiciamiento, de impugnacin y de ejecucin. Territorial. Fija los criterios para distribuir los asuntos entre rganos jurisdiccionales que tienen la misma competencia objetiva, es decir vincula un asunto a un lugar. Por ejemplo: el domicilio del demandante o demandado, el lugar de comisin del delito, el domicilio de la vctima, etc. En el orden civil, los juzgados y tribunales conocern, adems de sobre las materias que les son propias, de todas aquellas que no estn atribuidas a otro orden jurisdiccional. Son rganos competentes en dicho orden: a) Juzgados de Paz. b) Juzgados de Primera Instancia. c) Juzgados de lo Mercantil. d) Audiencias Provinciales. e) Tribunales Superiores de Justicia. f) Tribunal Supremo (Sala 1). En el orden penal, tendrn atribuido el conocimiento de las causas y juicios criminales, con excepcin de los que correspondan a la jurisdiccin militar. Los rganos competentes en dicho orden se estudiarn a continuacin, dentro de esta unidad didctica. En el orden contencioso-administrativo, conocern de las pretensiones que se deduzcan sobre la actuacin de las Administraciones pblicas sujeta al derecho administrativo. Entendern, asimismo, de las pretensiones que se deduzcan en relacin con la responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas y del personal a su servicio, cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relacin de que se derive. Son rganos competentes en dicho orden: a) Juzgados de lo Contencioso-Administrativo. b) Tribunales Superiores de Justicia. c) Audiencia Nacional. d) Tribunal Supremo (Sala 3). En el orden social, conocern de las pretensiones que se promuevan dentro de la rama social del derecho, tanto en conflictos individuales como colectivos. Son rganos competentes en dicho orden: a) Juzgados de lo Social.

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b) Tribunales Superiores de Justicia. c) Audiencia Nacional. d) Tribunal Supremo (Sala 4).

2.- LOS TRIBUNALES PENALES: CLASIFICACIN Y COMPETENCIA


2.1.- Clasificacin. El orden penal, integrado en la jurisdiccin ordinaria, est compuesto por el conjunto de rganos jurisdiccionales, unipersonales o colegiados, que tienen atribuido el conocimiento de las causas criminales. Los tribunales unipersonales son aquellos que estn formados por una sola persona. Los tribunales colegiados son aquellos que estn integrados por varias personas. Para determinar la competencia penal, hay que estar a lo preceptuado en las normas jurdicas que asignan o atribuyen el conocimiento de una determinada causa criminal a un rgano judicial concreto, con exclusin de los dems. Como ya se adelant someramente en el epgrafe anterior, hay tres tipos de competencia: a) Objetiva. Determina qu rgano es el competente para el conocimiento de un proceso penal en primera o nica instancia, aplicando determinados criterios: Por razn del tipo delictivo. Diferencia entre faltas y delitos, y, dentro de stos, de la mayor o menor gravedad de los mismos en funcin de la pena que tengan sealada. As, por ejemplo, tratndose de delitos, y segn la pena establecida, ser competente para el enjuiciamiento el Juzgado de lo Penal o la Audiencia Provincial. Por razn de la materia. Atiende a la clase o naturaleza del hecho punible que se conoce, o la materia atribuida por ley a rganos concretos. Por ejemplo, hay determinados delitos cuyo conocimiento es exclusivo de la Audiencia Nacional. Por razn de la persona del imputado. Supone una garanta reforzada o aforamiento, independientemente del tipo delictivo cometido. Por ejemplo, los supuestos en los que el procesamiento y enjuiciamiento de una autoridad corresponde al Tribunal Supremo o al Tribunal Superior de Justicia de una Comunidad Autnoma.

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b) Funcional. Determina qu rganos jurisdiccionales son competentes para conocer en las distintas fases del proceso: instruccin, enjuiciamiento, recursos, cuestiones de competencia, ejecucin, etc. c) Territorial. Determina el Tribunal o Juzgado concreto al que corresponde conocer de una causa criminal, entre los existentes del mismo grado en el territorio nacional. El fuero de aplicacin preferente es el del lugar de comisin del hecho delictivo. Cuando no se conoce, se acude a los fueros subsidiarios establecidos en el artculo 15 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECrim.), que son: El del trmino municipal, partido o circunscripcin en que se hayan descubierto pruebas materiales del delito. El del lugar donde haya sido aprehendido el reo. El de la residencia del reo. Cualquiera que hubiese tenido noticia del delito. El artculo 15 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal establece una excepcin para el caso de delitos y faltas atribuidos a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, cuya competencia territorial vendr determinada por el lugar del domicilio de la vctima, sin perjuicio de la adopcin de la orden de proteccin u otras medidas urgentes por el Juez del lugar donde se cometi o denunci el hecho. La Ley Orgnica del Poder Judicial (LOPJ) es el fundamento jurdico de la organizacin y funcionamiento de todos nuestros rganos judiciales, y determina la composicin y distribucin de los juzgados y tribunales penales espaoles, siendo estos: a) Juzgado de Paz. b) Juzgado de Instruccin. c) Juzgado de Violencia sobre la Mujer. d) Juzgado de lo Penal. e) Juzgado de Menores. f) Juzgado de Vigilancia Penitenciaria. g) Tribunal del Jurado. h) Juzgado Central de Instruccin.

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i) Juzgado Central de lo Penal. j) Juzgado Central de Menores. k) Audiencia Provincial. l) Tribunal Superior de Justicia. m) Audiencia Nacional. n) Tribunal Supremo. 2.2.- Competencia. El art. 30 LOPJ dispone que el Estado se organiza territorialmente, a efectos judiciales, en municipios, partidos judiciales (que puede agrupar a uno o varios municipios limtrofes pertenecientes a la misma provincia), provincias, Comunidades Autnomas y todo el Estado. A continuacin, se expondrn las competencias especficas de cada uno de los juzgados o tribunales enumerados en el epgrafe anterior. a) Juzgados de Paz: En cada municipio donde no exista Juzgado de Primera Instancia e Instruccin, y con jurisdiccin en el trmino municipal correspondiente del que toman su nombre, habr un Juzgado de Paz que conocer en primera instancia, en el orden penal, de los procedimientos por faltas tipificadas en los artculos 620.1 y 2 (salvo cuando el ofendido sea alguna de las personas del artculo 173.2 CP), 626, 630, 632 y 633 CP. Los Jueces de Paz no pertenecen a la carrera judicial. Los elige el ayuntamiento respectivo y los nombra la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia correspondiente por un perodo de cuatro aos, teniendo en su circunscripcin el tratamiento y precedencia que se reconozcan a los Jueces de Primera Instancia e Instruccin. b) Juzgados de Instruccin: En cada partido habr uno o ms Juzgados de Instruccin, con sede en la capital de aquel, y con jurisdiccin en todo su mbito territorial, tomando la denominacin del municipio donde tengan su sede. Son incompatibles territorialmente con los Juzgados de Paz, en el sentido que donde haya Juzgado de Instruccin, no habr Juzgado de Paz, aunque s lo habr en el resto de municipios incluidos en el partido. Los Juzgados de Instruccin conocern en el orden penal:

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De la instruccin de las causas por delito cuyo enjuiciamiento corresponda a la Audiencia Provincial y a los Juzgados de lo Penal, excepto aqullas que sean competencia de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer. Les corresponde asimismo dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los casos establecidos por la Ley. Del conocimiento y fallo de los Juicios de Faltas, salvo los que sean competencia de los Juzgados de Paz o de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer. De los procedimientos de hbeas corpus. De los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de Paz del partido, y de las cuestiones de competencia entre stos. De la adopcin de la orden de proteccin para las vctimas de violencia domstica. Tambin lo ser para las de violencia de gnero, cuando est desarrollando funciones de guardia y no pueda ser adoptada dicha orden por el Juzgado de Violencia sobre la Mujer correspondiente. De la ejecucin de las medidas de embargo y aseguramiento de pruebas transmitidas por un rgano judicial de un Estado miembro de la Unin Europea que las haya acordado en un proceso penal, cuando los bienes o los elementos de prueba se encuentren en territorio espaol. Asimismo, los Juzgados de Instruccin conocern de la autorizacin del internamiento de extranjeros en los Centros de Internamiento, as como del control de su permanencia en ellos y en las salas de inadmisin de fronteras. Tambin conocern de las peticiones y quejas que planteen los internos en cuanto afecten a sus derechos fundamentales. c) Juzgados de Violencia sobre la Mujer: Creados por Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. En cada partido judicial habr uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con sede en la capital de aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su designacin del municipio de su sede. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocern, en el orden penal, de conformidad en todo caso con los procedimientos y recursos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, de los siguientes supuestos: De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos recogidos en los ttulos del Cdigo Penal relativos a homicidio,

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aborto, lesiones, lesiones al feto, delitos contra la libertad, delitos contra la integridad moral, contra la libertad e indemnidad sexuales o cualquier otro delito cometido con violencia o intimidacin, siempre que se hubiesen cometido contra quien sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada al autor por anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia, as como de los cometidos sobre los descendientes, propios o de la esposa o conviviente, o sobre los menores o incapaces que con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho de la esposa o conviviente, cuando tambin se haya producido un acto de violencia de gnero. De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier delito contra los derechos y deberes familiares, cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas como tales en el punto anterior. De la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Juez de Guardia. Del conocimiento y fallo de las faltas contenidas en los Ttulos I y II del Libro III del Cdigo Penal, cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas como tales en este apartado. Dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los casos establecidos por la Ley. En cuanto al orden civil, se les atribuyen una serie de competencias sobre filiacin, maternidad, paternidad, nulidades matrimoniales, separacin, divorcio, adopcin, guarda y custodia, alimentos, etc, que tendrn carcter exclusivo si concurren las siguientes circunstancias: Alguna de las partes del proceso civil sea vctima de actos de violencia de gnero. Alguna de las partes del proceso civil sea imputado como autor, inductor o cooperador necesario en la realizacin de actos de violencia de gnero. Adems, se hayan iniciado ante el Juez de Violencia sobre la Mujer actuaciones penales por delito o falta, a consecuencia de un acto de violencia sobre la mujer, o se ha adoptado una orden de proteccin para una vctima de violencia de gnero. d) Juzgados de lo Penal: Creados por LO 7/88, de 28 de diciembre. En cada provincia habr uno o varios Juzgados de lo Penal cuya jurisdiccin se extender a uno o varios partidos de la misma provincia. Tomarn su denominacin de la poblacin donde tengan su sede. Son rganos que tienen jurisdiccin sobre la provincia y estn ubicados, con carcter general, en la capital de la misma, aunque

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tambin pueden ubicarse en otras poblaciones importantes de la provincia y con competencia respecto de uno o varios partidos judiciales. Conocern y enjuiciarn las causas por delito que tenga sealada pena privativa de libertad de duracin no superior a cinco aos o pena de multa, cualquiera que sea su cuanta, u otras de distinta naturaleza, bien sean nicas, conjuntas o alternativas, siempre que su duracin no exceda de 10 aos. Tambin conocern de las faltas relacionadas con los delitos anteriores, sean o no incidentales. Ser competente territorialmente el Juez de lo Penal de la circunscripcin donde el delito fue cometido, o el Juez de lo Penal correspondiente a la circunscripcin del Juzgado de Violencia sobre la Mujer, en su caso, o el Juez Central de lo Penal, con jurisdiccin en toda Espaa, que conocen de las materias atribuidas a la Audiencia Nacional, cuando por la pena a imponer no sea competente la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional. Si el delito fuera de los atribuidos al Tribunal del Jurado, el conocimiento y fallo corresponder a ste. A fin de facilitar el conocimiento de los asuntos instruidos por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, y atendiendo al nmero de asuntos existentes, debern especializarse uno o varios Juzgados de lo Penal en cada provincia. e) Juzgados de Menores: En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y con sede en su capital, habr uno o ms Juzgados de Menores. Cuando el volumen de trabajo lo aconseje, podrn establecerse Juzgados de Menores cuya jurisdiccin se extienda a un partido determinado o agrupacin de partidos, o a dos o ms provincias de la misma Comunidad Autnoma. Tomar su nombre de la poblacin donde radique su sede. Los Jueces de Menores sern competentes: Para conocer de los delitos y faltas cometidos por mayores de 14 aos y menores de 18 aos. Para hacer ejecutar sus sentencias, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades autnomas. Para resolver sobre las responsabilidades civiles derivadas de los hechos cometidos. f) Juzgados de Vigilancia Penitenciaria: En cada provincia, y dentro del orden penal, habr uno o varios Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General Penitenciaria en materia de ejecucin de penas

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privativas de libertad, medidas de seguridad y control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios de los internos y las dems que seale la Ley. Podrn extender su jurisdiccin, segn los casos, a la provincia, a parte de la provincia, o a dos o ms provincias de la misma Comunidad Autnoma. Por Ley Orgnica 5/2003, de 27 de mayo, modific el artculo 94.4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, implantando los Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria, con sede en la villa de Madrid y jurisdiccin en toda Espaa. g) Juzgados Centrales de Instruccin: En Madrid; podr haber uno o ms Juzgados Centrales de Instruccin, con jurisdiccin en toda Espaa, que instruirn las causas cuyo enjuiciamiento corresponda a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional o, en su caso, a los Juzgados Centrales de lo Penal. Igualmente, tramitarn los expedientes de ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega y de extradicin pasiva, as como las solicitudes de informacin entre los servicios de seguridad de los Estados miembros de la Unin Europea, cuando requieran autorizacin judicial, en los trminos previstos en la Ley. h) Juzgados Centrales de lo Penal: En Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados Centrales de lo Penal que conocern, en los casos en que as lo establezcan las leyes procesales, de las causas por los delitos a que se refiere el artculo 65 LOPJ, sobre competencias de la Audiencia Nacional, y dems asuntos que sealen las leyes. i) Juzgado Central de Menores: En Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr un Juzgado Central de Menores que conocer de las causas que le atribuya la legislacin reguladora de la responsabilidad penal de los menores, es decir, ser competente para conocer de los delitos previstos en los artculos 571 a 580 del Cdigo Penal (delitos de terrorismo), si fuesen cometidos por menores de 18 aos. j) Audiencia Provincial: Tendr su sede en la capital de la provincia, de la que tomarn su nombre, y extender su jurisdiccin a toda ella. Podrn crearse secciones de la Audiencia Provincial fuera de la capital de la provincia, a las que quedarn adscritos uno o varios partidos judiciales. Es un rgano colegiado, que se compone de un presidente y dos o ms magistrados, pudiendo estar integrado por dos o ms secciones de la misma composicin.

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La Audiencia Provincial, en el orden penal, conocer, a excepcin de los casos en que la Ley atribuye su conocimiento a los Juzgados de lo Penal o a otros Tribunales, de: Las causas por delitos, a excepcin de las que la Ley atribuye al conocimiento de los Juzgados de lo Penal o de otros tribunales. Los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de Instruccin, de lo Penal, de Violencia sobre la Mujer de la provincia, de Vigilancia Penitenciaria (cuando la competencia no corresponda a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional) y Juzgados de Menores; as como de los interpuestos contra las resoluciones de los Juzgados de Instruccin en Juicio de Faltas, donde se constituir la Sala de la Audiencia con un Magistrado, mediante turno de reparto. Las cuestiones de competencia que se susciten entre los juzgados de la provincia. Las recusaciones de sus magistrados, cuando la competencia no est atribuida al Tribunal Superior de esa Comunidad. En los supuestos de competencia de la Audiencia Provincial, si el delito fuese de los atribuidos al Tribunal del Jurado, el conocimiento y fallo corresponder a ste. Respecto de los asuntos sobre violencia de gnero, a fin de facilitar el conocimiento de los recursos contra las resoluciones en materia penal, y atendiendo al nmero de causas existentes, debern especializarse una o ms de sus Secciones. Estas se harn cargo, igualmente, de aquellas en que corresponda a la Audiencia Provincial el enjuiciamiento en primera instancia de delitos instruidos por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer. k) Tribunal del Jurado: Se crean por LO 5/1995, de 22 de mayo, cumpliendo el mandato constitucional de su art. 125 que seala que los ciudadanos podrn participar en la Administracin de Justicia mediante la institucin del jurado, en la forma y con respecto de aquellos procesos penales que la ley determine. El juicio del Jurado se celebrar en el mbito de la Audiencia Provincial y, en su caso, de los tribunales que correspondan por razn de aforamiento del acusado, quedando excluidos de su competencia los delitos cuyo enjuiciamiento est atribuido a la Audiencia Nacional. El Tribunal del Jurado se compone de nueve jurados y un magistrado presidente integrante de la Audiencia Provincial, que lo presidir.

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Los jurados actan siempre sometidos a los principios de independencia, responsabilidad y sumisin a la ley de idntica manera que los miembros del poder judicial. Tienen como misin esencial emitir el veredicto declarando probado o no el hecho justiciable que el magistrado presidente haya determinado como tal, as como aquellos otros que decidan incluir y que no impliquen variacin sustancial de aquel. Tambin proclamarn la culpabilidad o inculpabilidad de cada acusado por su participacin en el hecho. Ser competente para el conocimiento y fallo de los siguientes delitos del Cdigo Penal: Del homicidio (arts. 138 a 140). De las amenazas (art. 169-1). De la omisin del deber de socorro (arts. 195 y 196). Del allanamiento de morada (arts. 202 y 204). De los incendios forestales (arts. 352 a 354). De la infidelidad en la custodia de documentos (arts. 413 a 415). Del cohecho (arts. 419 a 426). Del trfico de influencias (arts. 428 a 430). De la malversacin de caudales pblicos (arts. 432 a 434). De los fraudes y exacciones ilegales (arts. 436 a 438). De las negociaciones prohibidas a funcionarios (arts. 439 y 440). De la infidelidad en la custodia de presos (art. 471). l) Tribunales Superiores de Justicia: Tomarn su nombre de la Comunidad Autnoma correspondiente y extender su jurisdiccin al mbito territorial de esta. Cada Tribunal Superior est integrado por tres Salas, de lo Civil y Penal, de lo Contencioso Administrativo y de lo Social. Se compone de un presidente, que lo ser tambin de su Sala de lo Civil y Penal, de los presidentes de Sala y de los magistrados que la Ley determine. La Sala de lo Civil y Penal conocer en el orden penal:

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De las causas penales que los Estatutos de Autonoma reserven al conocimiento de los Tribunales Superiores de Justicia. De la instruccin y fallo de las causas penales contra Jueces, Magistrados y Fiscales, por delitos o faltas cometidos en el ejercicio de su cargo en la Comunidad Autnoma, siempre que esta atribucin no corresponda al Tribunal Supremo. De los recursos de apelacin contra las resoluciones dictadas en primera instancia por las Audiencias Provinciales y otros recursos que las leyes determinen (pendiente de aplicacin). Decidir las cuestiones de competencia, entre los rganos jurisdiccionales de la Comunidad Autnoma que no tengan otro superior comn, y de los que surjan entre los Juzgados de Menores de distintas provincias de la Comunidad Autnoma. m) Audiencia Nacional: Tiene su sede en Madrid y jurisdiccin en toda Espaa. Est integrada por las siguientes Salas: De Apelacin. De lo Penal. De lo Contencioso-Administrativo. De lo Social. Se compondr del presidente, de los pesidentes de Sala y los magistrados que la Ley determine para cada una de sus salas y secciones. En el caso de que el nmero de asuntos lo aconsejen, podrn crearse dos o ms Secciones dentro de una Sala. La Sala de lo Penal conocer: Del enjuiciamiento, salvo que corresponda a los Juzgados Centrales de lo Penal, de las causas por los siguientes delitos: Delitos contra el titular de la Corona, su consorte, su sucesor, altos organismos de la Nacin y forma de Gobierno. Falsificacin de moneda y fabricacin de tarjetas de crdito y dbito falsas y cheques de viajero falsos, siempre que sean cometidos por organizaciones o grupos criminales.

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Defraudaciones y maquinaciones para alterar el precio de las cosas, que produzcan o puedan producir grave repercusin en la seguridad del trfico mercantil, en la economa nacional o perjuicio patrimonial en una generalidad de personas en el territorio de ms de una Audiencia. Trfico de drogas o estupefacientes, fraude alimentario y de sustancias farmacuticas o medicinales, siempre que sean cometidos por bandas o grupos organizados y produzcan efectos en lugares pertenecientes a diversas Audiencias. Delitos cometidos fuera del territorio nacional, cuando conforme a las Leyes o Tratados corresponda su enjuiciamiento a los tribunales espaoles. De los delitos conexos con todos los anteriormente reseados. De los procedimientos penales iniciados en el extranjero, de la ejecucin de las sentencias dictadas por tribunales extranjeros o del cumplimiento de pena de prisin impuesta por tribunales extranjeros, cuando en virtud del Tratado Internacional corresponde a Espaa la continuacin de un procedimiento penal iniciado en el extranjero, la ejecucin de una sentencia penal extranjera o el cumplimiento de una pena o medida de seguridad privativa de libertad, salvo en aquellos casos en que la LOPJ atribuya alguna de estas competencias a otro rgano jurisdiccional penal. De las cuestiones de cesin de jurisdiccin en materia penal derivadas del cumplimiento de Tratados Internacionales de los que Espaa sea parte. Del procedimiento para la ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega, y de los procedimientos judiciales de extradicin pasiva. De los recursos establecidos en la Ley contra las sentencias y resoluciones de los Juzgados Centrales de lo Penal, de los Juzgados Centrales de Instruccin y del Juzgado Central de Menores. De los recursos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria. De cualquier otro asunto que le atribuyan las Leyes. En relacin con este ltimo punto, por LO 4/88, de 25 de mayo, de reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en materia de delitos relacionados con la actividad de bandas armadas o elementos terroristas o rebeldes, se establece que continuarn conociendo los Juzgados Centrales de Instruccin y la Audiencia Nacional de las causas por delitos cometidos por personas integradas en bandas armadas o relacionadas con elementos terroristas o rebeldes y sus cooperadores o colaboradores.

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n) Tribunal Supremo: Tiene su sede en Madrid y jurisdiccin en toda Espaa. Es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales. Est integrado por las siguientes Salas: I de lo Civil, II de lo Penal, III de lo Contencioso-Administrativo, IV de lo Social y V de lo Militar. Se compone de un presidente, los presidentes de Sala y los magistrados que determine la Ley para cada una de las Salas y Secciones que en las mismas puedan crearse. La Sala de lo Penal conocer: De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra el Presidente de Gobierno, Presidente del Congreso y del Senado, Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, Presidente del Tribunal Constitucional, miembros del Gobierno, Diputados y Senadores, Vocales del Consejo General del Poder Judicial, Magistrados del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, Presidente de la Audiencia Nacional, de cualquiera de sus Salas y de los Tribunales Superiores de Justicia, Fiscal General del Estado, Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, Presidente y Consejeros del Tribunal de Cuentas, Presidente y Consejeros del Consejo de Estado y Defensor del Pueblo, y tambin de las causas que determinen los Estatutos de Autonoma. De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia penal, que establezca la Ley. De la instruccin y enjuiciamiento de causas contra Magistrados de la Audiencia Nacional o de un Tribunal Superior de Justicia. En las causas sealadas en los puntos 2 y 3, se designar entre los miembros de la Sala, conforme un turno preestablecido, un instructor que no formar parte de la misma para enjuiciarlo.

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3.- ASPECTOS RELEVANTES

El conjunto de rganos que desempean la funcin jurisdiccional constituye el Poder Judicial. Los juzgados y tribunales ejercern su jurisdiccin con arreglo a las reglas de competencia objetiva, funcional y territorial. Existen rganos unipersonales y colegiados. La competencia territorial de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer vendr determinada por el lugar del domicilio de la vctima. Los Juzgados de Instruccin conocern de los procedimientos de hbeas corpus. La Audiencia Provincial se compone, como rgano colegiado, de un Presidente y dos o ms Magistrados. Los Tribunales Superiores de Justicia estn integrados por tres Salas: de lo Civil y Penal, de lo Contencioso-Administrativo y de lo Social. Quedan excluidos de la competencia del Tribunal del Jurado los delitos cuyo enjuiciamiento corresponda a la Audiencia Nacional. El Tribunal Supremo es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales.

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GLOSARIO
Art: Artculo. LECrim.: Ley de Enjuiciamiento Criminal. LO: Ley Orgnica. LOPJ: Ley Orgnica del Poder Judicial.

BIBLIOGRAFA
LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL, Real Decreto de 14 de septiembre de 1882. LEY ORGNICA 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.

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EVALUACIN
1.- De cuntos jurados se compone el Tribunal del Jurado? a) Nueve. b) Cinco. c) Ocho. 2.- Quin nombra al Juez de Paz? a) La Audiencia Provincial. b) La Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia. c) El Alcalde. 3.- Quin conoce de los delitos de terrorismo cometidos por menores de edad? a) El Juzgado Central de Menores. b) El Juzgado de Menores del lugar de comisin del delito. c) La Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta a b a

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UNIDAD DIDCTICA 13
LAS PARTES DEL PROCESO PENAL
Autor: Julio SAAVEDRA MARTN. Fecha: 30-09-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer la diferente posicin que ocupan las partes en el proceso penal. Distinguir parte necesaria de parte contingente. Diferenciar las funciones que se atribuyen al abogado y al procurador.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Sabe usted cules son los derechos del imputado? Conoce qu partes acusadoras y acusadas existen? Sabe usted cules son las funciones del Ministerio Fiscal? Conoce usted las funciones del Abogado del Estado?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- LAS PARTES DEL PROCESO PENAL: DEFINICIN 2.- CARACTERSTICAS MS IMPORTANTES DE LAS PARTES DEL PROCESO PENAL 2.1.- El imputado. 2.2.- El Ministerio Fiscal. 2.3.- El acusador particular. 2.4.- El acusador privado. 2.5.- El actor civil. 2.6.- El responsable civil. 2.7.- El abogado defensor y el procurador. 2.8.- El Abogado del Estado. 3.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- LAS PARTES DEL PROCESO PENAL: DEFINICIN


Podemos definir como parte procesal a aquella persona que acta en el proceso pidiendo del rgano jurisdiccional una resolucin judicial, esto es, de un lado los sujetos que solicitan en el proceso una resolucin de condena, y, de otro, la persona o personas frente a quien se pide dicha resolucin, la actuacin del Derecho penal. Dicho de otra forma, son partes procesales aquellos que acusan y la persona o personas contra las que va dirigida la acusacin. Se suele clasificar a las partes en el proceso penal atendiendo, fundamentalmente, a dos criterios: Segn la posicin que ocupan en el proceso, tenemos partes acusadoras: el Ministerio Fiscal, el acusador particular, el acusador privado y el actor civil; y partes acusadas: el imputado y el responsable civil. Segn la exigencia o no de su presencia en el proceso, tenemos partes necesarias: El Ministerio Fiscal, en los delitos pblicos; el acusador privado, en los delitos privados; y el imputado, en todo caso; y partes contingentes: acusador particular, actor civil y responsable civil.

2.- CARACTERSTICAS MS IMPORTANTES DE LAS PARTES DEL PROCESO PENAL


2.1.- El imputado. Es la parte por excelencia contra la que se dirigen las actuaciones procesales. Tanto nuestra Ley procesal como la doctrina de los autores, utilizan diversas denominaciones para referirse a l, y ello en funcin del momento procesal en el que se encuentre, dndose cierta confusin terminolgica. Aqu distinguiremos los siguientes conceptos: Imputado o inculpado: persona a la que se atribuye la realizacin de un hecho delictivo, esto es, cuando el procedimiento, la fase de investigacin, se dirige contra una determinada persona, incluido en sede policial. Procesado: persona frente a la cual se ha dictado un auto de procesamiento, por apreciarse que existen indicios racionales de criminalidad (limitado al proceso ordinario por delitos graves, art. 384 Ley de Enjuiciamiento Criminal).

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Acusado: persona frente a la que se ha formulado una acusacin (calificacin provisional en el proceso ordinario, escrito de acusacin en el abreviado). Condenado o absuelto: sera la persona contra la que se ha dictado una sentencia condenatoria o absolutoria, respectivamente, aunque, en realidad, el trmino de condenado slo puede emplearse en sentido propio cuando tal sentencia sea firme, pues hasta entonces el sujeto seguir siendo acusado o, en el peor de los supuestos, provisionalmente condenado, en espera de su confirmacin o absolucin en los recursos pendientes. Reo: persona a la que se ha condenado en una sentencia firme y est cumpliendo la pena. Todo imputado goza de una serie de derechos y obligaciones. En cuanto a los derechos, estn los derivados de los artculos 17.3 y 24 de la CE, y los artculos 118, 520 y 767de la LECrim, que se pueden resumir en: Derecho al juez predeterminado por la Ley; a la defensa y asistencia letrada; a ser informado de la acusacin; a un proceso sin dilaciones indebidas; a utilizar los medios de prueba pertinentes; a no declarar contra s mismo; a no declararse culpable; a la presuncin de inocencia; a poner en conocimiento de la persona que l designe el hecho de la detencin y el lugar de custodia; a ser asistido por un intrprete (caso de ser extranjero o no comprender el castellano); y a ser reconocido por un mdico forense. En cuanto a las obligaciones, caben destacar las de comparecer ante la citacin judicial; comparecer en el juzgado en los das y horas que le fueren sealados; y la prestacin de fianza bastante para asegurar la responsabilidad pecuniaria. 2.2.- El Ministerio Fiscal. El Ministerio Fiscal es un rgano pblico instituido por el Estado, que constituye una pieza clave dentro de nuestro proceso penal basado en el denominado principio acusatorio. El artculo 124 de la CE establece cules son las funciones del Ministerio Fiscal: Promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley, de oficio o a peticin de los interesados. Velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social.

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Igualmente, establece el prrafo 2 del art. 124, que tales funciones las desarrollar teniendo en cuenta los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica, y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad. As, el Ministerio Fiscal est organizado internamente conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica, a travs de los cuales se pretende conseguir la uniformidad de interpretacin de la ley conforme a las instrucciones que reciban del rgano superior. Su actividad externa est regida por los principios de legalidad (conforme al cual el Fiscal actuar con sujecin a la Constitucin, a las leyes y al resto del ordenamiento jurdico) e imparcialidad (el Fiscal actuar con plena objetividad e independencia en defensa de los intereses que le estn encomendados). A pesar de estar incluido dentro de las denominadas partes acusadoras, no en todos los procesos est obligado a presentar una acusacin, sino que cuando proceda pedir la absolucin o sobreseimiento. 2.3.- El acusador particular. Son quienes, por ostentar la titularidad del bien jurdico protegido y ser sujetos pasivos del delito, pueden acceder al proceso en su cualidad de ofendidos por el delito. 1 En nuestro pas, a diferencia de otros, cualquier ciudadano espaol o extranjero puede ejercer la accin penal. As pues, acusador particular es aquella persona que ejercita la accin penal ante hechos que revisten caracteres de delitos pblicos y semipblicos. ntimamente unido a este concepto est el acusador popular, contemplado en el artculo 125 de la CE. La diferencia entre ambos conceptos radica en que: La acusacin popular abarca aquellos casos en los que la accin penal es ejercitada por el ciudadano no ofendido por el delito, mientras que la acusacin particular engloba los supuestos en los que es el propio ofendido por el delito quien ejercita dicha accin penal. Si bien la LECrim, no distingue ambos conceptos, s establece una serie de diferencias entre ambas acusaciones. As: El acusador popular deber comparecer en la causa por medio de querella suscrita por letrado particular, nunca de oficio, y procurador con poder especial. Por el contrario, el ofendido, que puede ejercer la acusacin

GIMENO SENDRA, Vijcente. Derecho procesal penal. Madrid: Colex, 2004. 156 p. ISBN: 84-7879912-5.

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particular, tiene derecho a que se le nombre abogado de oficio, si cumple con los requisitos establecidos en la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita. El acusador popular debe efectuarla mediante querella, y constituir la fianza que el Juez determine, mientras que el acusador particular est exento de ese deber. (Arts. 280 y 281 LECrim). Tambin regula la LECrim, en sus arts. 102 y 103, las excepciones al derecho de ejercer la accin penal. No podrn ejercer la accin penal: Quienes no gocen plenamente de sus derechos civiles. Quien haya sido condenado dos veces por sentencia firme como reo del delito de denuncia o querella calumniosas. El Juez o Magistrado. No obstante, estas personas enumeradas anteriormente podrn ejercitar la accin penal cuando se trate de delitos o faltas cometidos contra las personas o bienes de sus cnyuges, ascendientes, descendientes, hermanos consanguneos o uterinos y afines. Los dos ltimos tambin podrn ejercitar la accin penal por los delitos o faltas cometidos contra las personas o bienes de los que estuviesen bajo su guarda legal. Tampoco podrn ejercitar acciones penales entre s: Los cnyuges, a no ser por delito o falta cometidos por el uno contra la persona del otro o la de sus hijos y por el delito de bigamia. Los ascendientes, descendientes y hermanos consanguneos, uterinos o afines, a no ser por delitos o faltas cometidos por los unos contra la persona de los otros. 2.4.- El acusador privado. Si bien, como se ha visto, la accin penal es pblica y puede ser ejercida por cualquier ciudadano, cuando se trata de determinados delitos, los llamados delitos privados, conviene por tanto definir dichos conceptos. Falta o delito pblico: se puede iniciar de oficio el procedimiento, por el Ministerio Fiscal o cualquier ciudadano espaol, normalmente mediante denuncia o querella, aunque existe la remota posibilidad de que el Juez d oficio de inicio al procedimiento penal. La mayora de las infracciones penales tiene esa condicin. Falta o delito privado: se inicia por el perjudicado, si este perdona al agresor o renuncia, el Ministerio Fiscal no puede continuar la accin

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penal. Como el caso de las injurias y calumnias proferidas a particulares. Son caractersticas propias de los delitos privados las siguientes: Dicha accin penal solo puede ser ejercida por el perjudicado. Se ha de interponer por medio de querella. El agraviado tiene la plena disposicin de la pretensin procesal que mantendr a lo largo del proceso, ya que si renuncia a su accin el proceso finaliza. Con carcter excepcional, el Ministerio Fiscal podr ejercer la acusacin privada cuando se trate de personas incapacitadas, y siempre que no la ejerzan los representantes legales de aqullas. Falta o delito semipblico o semiprivado: requiere denuncia o querella de la persona agraviada o de su representante legal (no lo puede iniciar nadie ms al margen del perjudicado), pero cuando se da el perdn del ofendido o de su representante legal el Ministerio fiscal puede continuar el procedimiento, si as lo considera pertinente, y no aceptar el perdn. Por ejemplo, en los delitos o faltas contra menores o incapacitados (artculo 130.5, prrafo 2 del CP). 2.5.- El actor civil. Es la persona que acta en el proceso penal ejerciendo nicamente la accin civil encaminada a la restitucin de la cosa, la reparacin del dao y la indemnizacin de perjuicios causados por el hecho punible (Art. 100 Lecrim.). Si bien no es obligatoria su existencia en el proceso penal toda vez que tal y como se indica en el artculo 100 de Lecrim puede nacer tambin accin civil e incluso su reserva para el proceso declarativo civil. Su papel procesal se reduce a mantener la acusacin a los solos efectos de pedir el ejercicio de la accin civil, pero sin que su intervencin afecte a la pretensin punitiva. Pueden ser actores civiles el perjudicado por el delito, su representante legal y los herederos. 2.6.- El responsable civil. Cuando el obligado al resarcimiento patrimonial sea la misma persona penalmente responsable, esto es, el acusado, no puede decirse que surja una nueva parte en el proceso porque frente a l se ejercen acumuladamente ambas acciones. Se hablar de responsable civil cuando hay un tercero, distinto del responsable penalmente, al que se dirige la pretensin de resarcimiento, ya sea como responsable directo o subsidiario.

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La responsabilidad civil derivada de la comisin de hechos delictivos comprende la restitucin de la cosa, la reparacin del dao causado y la indemnizacin de perjuicios. 2.7.- El abogado defensor y el procurador. El abogado es aquella persona licenciada en derecho y colegiada que ejerce profesionalmente la direccin y defensa de las partes en toda clase de procesos. El derecho a la asistencia de letrado como manifestacin del derecho de defensa viene contemplado en los arts. 17.3 y 24 de la CE. El procurador es la persona que representa a las partes ante los tribunales, en virtud de poder otorgado ante Notario o ante el Secretario Judicial; ha de ser licenciado en derecho y estar inscrito en el Colegio de Procuradores. Por su parte, el derecho de defensa viene regulado en los arts. 118, 520 y 767 de la LECrim, de cuyo contenido resaltamos que: Toda persona a quien se le impute un acto punible podr ejercitar su derecho de defensa, actuando en el procedimiento, desde que se le comunique su existencia, se haya adoptado cualquier medida cautelar o se haya acordado su procesamiento. Para ejercitar este derecho de defensa es necesaria la representacin a travs de procurador (obligatorio solo a partir del trmite de apertura del juicio oral) y la asistencia de su letrado, siempre que se trate de una causa por delito. Si el imputado no designa procurador o letrado, se le requerir para que lo verifique, nombrndosele, en otro caso, de oficio cuando la causa llegue a un estado en que necesite el consejo de aqullos o haya de interponer algn recurso que haga imprescindible su actuacin. No obstante, el art. 767 (dentro del Procedimiento Abreviado) dice que desde la detencin o desde que de las actuaciones resultare la imputacin de un delito contra persona determinada ser necesaria la asistencia letrada. La Polica Judicial, el Ministerio Fiscal o la Autoridad Judicial recabarn de inmediato del Colegio de Abogados la designacin de un abogado de oficio, si no lo hubiere nombrado el interesado. De todo lo anterior podemos deducir que el derecho de defensa no es un derecho que lo pueda ejercitar o no el imputado, sino que constituye un requisito legal en el juicio, por lo que deber ejercitarse incluso con la oposicin del propio imputado.

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2.8.- El Abogado del Estado. Es el profesional encargado de la asistencia jurdica al Estado, sus organismos autnomos y los rganos constitucionales cuyas normas internas no establezcan un rgimen especial propio. La asistencia jurdica que presta incluye tanto la funcin consultiva (de asesoramiento jurdico), como la contenciosa (de representacin y defensa en juicio) ante todos los rdenes jurisdiccionales. Los Abogados del Estado tambin pueden, en determinados casos, desempear sus funciones en beneficio de otras Administraciones pblicas, y de autoridades y empleados pblicos. Tiene como misin la representacin y defensa del Estado y de sus rganos autnomos. Su actuacin se producir en aquellos casos en que el Estado, en cuanto tal, aparezca relacionado en la comisin del delito, y consistir en: Personarse como acusador particular en aquellos procesos en los que el Estado pueda resultar perjudicado. Ejercer como letrado defensor en los supuestos en los que un funcionario del Estado sea acusado de un delito cometido en el ejercicio de su cargo. Ejercer como abogado defensor en procesos en los que el Estado pueda ser condenado como responsable civil.

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3.- ASPECTOS RELEVANTES

Parte en el proceso penal es tanto la persona que pide como aquella frente a la que se pide al titular del rgano judicial la actuacin de la pretensin penal y la de resarcimiento, si procede. Las partes pueden clasificarse en acusadoras y acusadas, contingentes y necesarias. La actividad del Ministerio Fiscal est regida por los principios de legalidad e imparcialidad. El abogado ejerce la direccin y defensa de las partes en el proceso mientras que el procurador representa a las partes en virtud de poder otorgado.

GLOSARIO
Art.: Artculo. CE. Constitucin Espaola. LECrim: Ley de Enjuiciamiento Criminal. LOPJ: Ley Orgnica del Poder Judicial MF: Ministerio Fiscal.

BIBLIOGRAFA
LEY ORGNICA 6/1985, DE 1 DE JULIO, del Poder Judicial. LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL, REAL DECRETO DE 14 DE SEPTIEMBRE DE 1882. LEY 37/2011, DE 10 DE OCTUBRE, de medidas de agilizacin procesal. GIMENO SENDRA, V. (2007). Derecho Procesal Penal.2 edicin 2007, Editorial COLEX. CALDERON CEREZO, A.; CHOCLN MONTALVO, J.A. (2005), Derecho Procesal Penal 2 edicin 2005, Editorial DYKINSON.

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EVALUACIN
1.- El acusador particular: a) Es una parte necesaria en el proceso penal. b) Es una parte contingente en el proceso penal. c) Es sinnimo de acusador privado. 2.- Seale la respuesta correcta: a) El abogado se ocupa de la representacin de las partes en toda clase de procesos. b) El abogado se ocupa de la direccin y defensa de las partes en toda clase de procesos. c) El procurador se ocupa de la direccin de las partes en toda clase de procesos. 3.- El Abogado del Estado: a) Solo ejerce como abogado defensor en los procesos en que el Estado sea parte. b) Podr ejercer como abogado defensor y acusador particular. c) Es parte del Ministerio Fiscal y solo ejerce como acusador.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta b b b

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UNIDAD DIDCTICA 14

LA POLICA JUDICIAL ANTE LOS TRIBUNALES PENALES


Autora: Lidia GMEZ MARRN. Fecha: 20-09-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer las obligaciones de la Polica Judicial que determina el artculo 282 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Estudiar las normas bsicas que existen para la declaracin de testigos. Determinar las actuaciones de la Polica como perito. Aprender el mbito de aplicacin de los juicios rpidos.

CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA? Quin debe denunciar las infracciones penales pblicas? Cul es el concepto de testigo? Cundo puede instruir la Polica Judicial un atestado por juicio rpido?

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NDICE DE CONTENIDOS

1.- ACTUACIONES DE LA POLICA JUDICIAL 2.-DECLARACIONES TESTIFICALES E VALORACIN EN EL PROCESO PENAL INFORMES PERICIALES: SU

3.- ESPECIAL REFERENCIA AL PROCEDIMIENTO DE JUICIOS RPIDOS 4.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- ACTUACIONES DE LA POLICA JUDICIAL


La actuacin policial en el proceso penal puede deberse a alguna de las siguientes causas:

Iniciativa propia.

Para el esclarecimiento de hechos presuntamente delictivos, sin que la Autoridad judicial tenga an conocimiento de los mismos. La Polica Judicial, siempre que tenga conocimiento de la existencia de algn hecho delictivo, tiene la obligacin, segn determina el artculo 282 LECrim, de: o Averiguar los delitos pblicos que se cometieren en su territorio o demarcacin. o Practicar, segn sus atribuciones, las diligencias necesarias para comprobarlos. o Descubrir a los delincuentes. o Recoger todos los efectos, instrumentos o pruebas del delito de cuya desaparicin hubiere peligro. o Participar y poner a disposicin de la Autoridad Judicial lo actuado.

Denuncia.

El particular puede denunciar los hechos que ha conocido, generalmente de los que ha sido vctima, bien en el Juzgado o bien ante el Ministerio Fiscal o la Polica Judicial, siendo este ltimo caso el ms frecuente. En el caso de las infracciones penales pblicas, la denuncia es un deber para todos los ciudadanos, segn establecen los artculos 259 y 264 LECrim. El artculo 450 Cdigo Penal, en su apartado 2, castiga la omisin de promover la persecucin de determinados delitos. Los funcionarios de la Polica Judicial tienen la obligacin de comunicar a la Autoridad judicial los hechos delictivos cometidos en su demarcacin territorial. Esta comunicacin, en la que se recogen todas las actuaciones practicadas, es lo que se denomina atestado. Tiene legalmente el valor de denuncia, como establece el artculo 297 LECrim.: Los atestados que redactaren y las manifestaciones que hicieren los funcionarios de Polica

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Judicial, a consecuencia de las averiguaciones que hubiesen practicado, se considerarn denuncias para los efectos legales.

Cumplimiento de las Instrucciones de los Tribunales, Juzgados y del Ministerio Fiscal en uso de sus competencias en el proceso penal.

El artculo 126 del Texto Constitucional establece que la Polica Judicial depende de los Jueces, Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los trminos que la Ley establezca. En este supuesto, la actuacin policial se realiza con base en la dependencia funcional que tiene de los rganos judiciales, que en el transcurso de una investigacin dirigida por el Juez o el Ministerio Fiscal ordena a la Polica Judicial la realizacin de aquellas actuaciones que estime conveniente para la causa, y que puedan servir de actividad probatoria en el proceso penal. En todo caso hay que partir del derecho constitucional que tiene el acusado a la presuncin de inocencia, y slo una actividad probatoria idnea puede enervar dicha presuncin y culminar con una sentencia condenatoria. No obstante, no pueden ser tenidas en cuenta aquellas actuaciones que vulneren derechos fundamentales, lo que se denomina pruebas prohibidas. Segn establece el artculo 11.1 de la LOPJ: En todo tipo de procedimiento se respetarn las reglas de la buena fe. No surtirn efecto las pruebas obtenidas, directa o indirectamente violentado los derechos o libertades fundamentales. Y tampoco sern vlidas aquellas pruebas que, sin vulnerar derechos fundamentales, s hayan supuesto el quebranto de las reglas procedimentales, las llamadas pruebas irregulares, que tambin alteran el derecho a un proceso con las debidas garantas legales; aunque en este caso, los hechos podrn ser introducidos en el juicio por otros medios probatorios ajustados a Derecho.

2.- DECLARACIONES TESTIFICALES E INFORMES PERICIALES: SU VALORACIN EN EL PROCESO PENAL


El testigo. El testigo es la persona que interviene en un proceso, sin ser parte del mismo, para decir cuanto sabe acerca de hechos, por l conocidos, relativos al objeto del proceso.

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El funcionario del CNP viene participando frecuentemente en los procesos penales, en calidad de testigo, como consecuencia de su actividad profesional sin que su condicin de funcionario policial suponga ninguna particularidad en cuanto a la regulacin y posicin jurdica del testigo en general. Esta frecuencia de comparecencias viene asimismo obligada por los principios que rigen nuestro proceso penal, y, en especial, en lo relativo a la actividad probatoria sometida a los principios de oralidad, inmediatez y contradiccin, es decir que, en principio, toda la actividad probatoria debe desarrollarse en el mismo acto del juicio oral. o Obligacin de comparecer y declarar. Todos los que residen en territorio nacional, que no gocen de fuero especial o estn impedidos, tienen obligacin de concurrir al llamamiento Judicial para declarar cuanto supieren sobre lo que les fuere preguntado, si para ello se les cita con las formalidades prescritas en la Ley (art. 410 LECrim). En este punto, cabe sealar la sancin de multa que prev la LECrim por su incumplimiento sin causa justificada, en el primer llamamiento (art. 420 y 716 LECrim.). Si persiste en la negativa a declarar, se podr proceder contra el testigo por delito de desobediencia grave a la Autoridad, o bien por el delito de obstruccin a la justicia, art. 463.1 CP, en caso de negarse a comparecer. Una vez prestada declaracin, pueden permanecer en la Sala, en el espacio destinado al pblico, salvo disposicin contraria del Presidente en procesos a puerta cerrada. o Prestar juramento o promesa de veracidad. El testigo ser advertido por el presidente del Tribunal de las consecuencias jurdico - penales del falso testimonio (art. 433 LECrim). o Responder a las generales de la Ley. Nombre, apellidos, edad y profesin, si conoce o no al procesado y a las dems partes, y si tiene con ellos parentesco, amistad o relaciones de cualquier clase. Los testigos declararn de viva voz, sin que les sea permitido leer declaracin ni respuesta alguna que lleven escrita. Podrn, sin embargo, consultar algn apunte o memoria que contenga datos difciles de recordar.

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No se harn al testigo preguntas capciosas ni sugestivas, ni se emplear engao, promesa ni artificio alguno para obligarle o inducirle a declarar en determinado sentido. De esta cuestin se encarga el presidente, y si el testigo considera que en su interrogatorio se producen alguna de estas preguntas, podr solicitar del presidente si tiene o no obligacin de contestar, a lo que resolver de inmediato. o Careo. Cuando los testigos o los procesados entre s, o aquellos con estos, discordasen, podr autorizar el presidente el careo entre ellos, sin que se permitan insultos o amenazas, hacindose las observaciones que creyesen convenientes para ponerse de acuerdo y llegar a descubrir la verdad. o El testigo de referencia. En este supuesto, los testigos expresarn la razn de su dicho y, si fueren de referencia, precisarn el origen de la noticia, designando su nombre y apellidos, o con las seas con que fuere conocida, a la persona que se la hubiere comunicado. No obstante, cuando se trate de la figura del confidente o de fuentes de informacin que estuviese obligado a guardar, su no revelacin puede estar amparada por el artculo 5.5 de la LO de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y por el artculo 417.2 LECrim. o Testigo protegido. En la que se establecen una serie de medidas de proteccin, con autorizacin judicial, cuando se aprecie racionalmente un peligro grave para la persona o familia del testigo, o en su libertad o bienes, segn regula la LO 19/1994 de 23 de diciembre.

Personas exentas del deber de comparecer ante el Juez y de declarar: a) El Rey, la Reina, sus respectivos consortes, el Prncipe Heredero y los Regentes del Reino. b) Los Agentes Diplomticos en Espaa. c) El personal administrativo, tcnico o de servicio de las misiones diplomticas, as como sus familiares, si concurren en ellos los requisitos exigidos en los Tratados.

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Estn exentos de comparecer, pero no de declarar (escrito u oral): a) Las dems personas de la Familia Real. b) Los altos cargos del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, tanto si pertenecen al Estado como a las Comunidades Autnomas. c) Las Autoridades Judiciales de cualquier orden jurisdiccional de categora superior a las del que recibiere la declaracin. Algunos Altos cargos, tales como Diputados y Senadores, Magistrados del Tribunal Constitucional, Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, Defensor del Pueblo, miembros del Gobierno de las Comunidades Autnomas, etc., no tienen el privilegio de informar por escrito, sino que cuando tengan que declarar tienen el de poder hacerlo en su despacho oficial o en la sede del rgano del que sean miembros. El Perito. Es la persona que interviene en el proceso para declarar, con finalidad probatoria, acerca de hechos relativos al objeto del proceso de los que tiene determinados conocimientos especficos, cientficos, artsticos o prcticos. El perito es un testigo cualificado, por eso es tratado con mayor severidad en el supuesto de falso testimonio (art. 459 CP). El conocimiento del Derecho es el nico patrimonio intelectual que el Juez lleva al proceso, y la LECrim contempla y regula la prueba pericial como medio de prueba, que consiste en la aportacin al proceso, por un tercero (el perito), de una serie de conocimientos especializados o tcnicos, que el juez no tiene, con el fin de facilitarle la apreciacin de un hecho que reviste las caractersticas antes citadas de complejidad tcnica, cientfica o de otro tipo. De la misma manera que las actuaciones de la Polica Judicial suelen plasmarse en un atestado, los peritos confeccionan el llamado informe pericial, que puede definirse como el documento confeccionado por uno o varios peritos acerca de hechos, circunstancias o condiciones personales inherentes al hecho punible, conocidos dentro del proceso, para lo cual es necesario poseer determinados conocimientos especficos, cientficos, artsticos o prcticos. La LECrim establece dos clases de peritos: los titulados, que son los que tienen ttulo oficial de su ciencia o arte, cuyo ejercicio est reglamentado por la Administracin; y los no titulados, que son los que, careciendo de ttulo oficial, tienen conocimientos tcnico-prcticos especficos sobre una determinada tcnica o arte. La Ley establece la obligacin del Juez de valerse preferentemente de peritos titulados sobre los no titulados.

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o Formalidades en el nombramiento de peritos. La LECrim regula en los artculos 456 y siguientes la actuacin del perito en la fase de instruccin del procedimiento ordinario, que establece un nmero mnimo de dos, siendo suficiente un solo perito en el supuesto de procedimiento abreviado. Si bien la Ley establece el nombramiento de perito por el Juez, con notificacin inmediata tanto al actor particular, si lo hubiere, como al procesado, si estuviere a disposicin del Juez, o se encontrara en el mismo lugar de la instruccin, o a su representante si lo tuviere (art. 466 LECrim.), en la actualidad es frecuente que en los informes periciales, el Juez solicite la intervencin de determinados organismos, pblicos o privados, sin especificarse el nombre del perito en cuestin, y son estos organismos, en virtud de sus normas de distribucin interna del trabajo, los que asignan el peritaje en cuestin a alguno o algunos de sus tcnicos; as ocurre, a ttulo de ejemplo, en los que el Juez solicita del Instituto de Toxicologa, Medicina Legal, Polica Cientfica, etc. Asimismo, el querellante tendr derecho a nombrar a su costa perito que intervenga en el acto pericial. El mismo derecho tendr el acusado, segn contempla el artculo 471 LECrim. o La recusacin de los peritos. Las pruebas periciales deben rodearse de todas las garantas en su realizacin, especialmente en lo referente a la imparcialidad y competencia de los peritos. En este sentido establece el artculo 467 LECrim: Si el reconocimiento e informe periciales pudieren tener lugar de nuevo en el juicio oral, los peritos nombrados no podrn ser recusados por las partes. Si no pudiere reproducirse en el juicio oral, habr lugar a la recusacin. o Causas de recusacin. El artculo 468 LECrim establece que son causas de recusacin de los peritos: a) El parentesco de consaguinidad o de afinidad dentro del cuarto grado con el querellante o con el reo. b) El inters directo o indirecto en la causa o en otra semejante. c) La amistad ntima o la enemistad manifiesta. o La actuacin policial como peritos. Dentro de la evolucin que ha tenido la Institucin policial en los ltimos aos, cabe destacar el desarrollo tcnico-cientfico conseguido por las

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unidades de Polica Cientfica, con una profesionalizacin y preparacin de sus miembros y adaptacin de medios materiales a la ms avanzada tecnologa, que ha hecho que la Jurisprudencia haya elevado los informes de la Polica Cientfica a la categora de informes periciales. As, la sentencia del Tribunal Supremo de 23-1-87 establece que los dictmenes o informes dictados por los servicios de la Polica Cientfica, tales como dactiloscopia, identificacin, anlisis qumicos, balsticos y anlogos, tienen el valor de dictmenes periciales, si se ratifican en el juicio oral. Y la sentencia del mismo Tribunal de 22-9-89, dice que el informe del Gabinete de Identificacin de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil rene las garantas tcnicas de fiabilidad y objetividad, que merecen el valor probatorio, condicionado a que las partes hayan tenido la oportunidad de su anlisis, estudio y posibilidad de contradiccin, bien citando a los peritos en contradiccin, bien formulando contraprueba pertinente. o Repercusin en el procedimiento penal. La repercusin de la actuacin policial en el proceso penal es importantsima, puesto que aunque desde el punto de vista legal la actividad investigadora de hechos presuntamente delictivos puede y debe ser desempeada por el propio Juez de Instruccin y por el Ministerio Fiscal, la efectuada por la Polica Judicial, con la confeccin del atestado, en el que se reflejan las actuaciones practicadas y pruebas recogidas, y la aportada por los informes periciales que elaboran los servicios de la Polica Cientfica, suelen ser la base de las pruebas de cargo que presenta la acusacin para destruir la presuncin de inocencia del acusado. En nuestro ordenamiento jurdico no se establece un mayor valor probatorio a unos medios de prueba sobre otros, sino que todos son valorados libremente por el juzgador, as el artculo 741 LECrim dice: El Tribunal, apreciando segn su conciencia las pruebas practicadas en el juicio, las razones expuestas por la acusacin y la defensa y lo manifestado por los mismos procesados, dictar sentencia dentro del trmino fijado en esta Ley.... Cabe destacar que en los procedimientos atribuidos al Tribunal del Jurado, es el Jurado quien har la valoracin de la actividad probatoria desarrollada en el acto del juicio oral.

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3.- ESPECIAL REFERENCIA AL PROCEDIMIENTO DE JUICIOS RPIDOS


mbito de aplicacin.
Segn establece el artculo 795 LECrim el procedimiento para el enjuiciamiento rpido de determinados delitos se aplicar: A la instruccin y enjuiciamiento de delitos castigados con pena privativa de libertad que no exceda de cinco aos, o con cualesquiera otras penas, bien sean nicas, conjuntas o alternativas, cuya duracin no exceda de diez aos, cualquiera que sea su cuanta, siempre que: o El proceso penal se incoe en virtud de un atestado policial. o Que la Polica Judicial haya detenido a una persona y la haya puesto a disposicin del Juzgado de guardia o que, aun sin detenerla, la haya citado para comparecer ante el Juzgado de guardia por tener la calidad de denunciado en el atestado policial. Adems de lo dicho anteriormente es necesario que concurra cualquiera de las tres circunstancias siguientes: 1 Que se trate de delitos flagrantes. A estos efectos, se considerar delito flagrante el que se estuviese cometiendo o se acabare de cometer cuando el delincuente sea sorprendido en el acto. Se entender sorprendido en el acto no slo al delincuente que fuere detenido en el momento de estar cometiendo el delito, sino tambin al detenido o perseguido inmediatamente despus de cometerlo, si la persecucin durare o no se suspendiere mientras el delincuente no se ponga fuera del inmediato alcance de los que le persiguen. Tambin se considerar delincuente in fraganti aqul a quien se sorprendiere inmediatamente despus de cometido un delito con efectos, instrumentos o vestigios que permitan presumir su participacin en l. 2 Que se trate de alguno de los siguientes delitos: a) Delitos de lesiones, coacciones, amenazas o violencia fsica o psquica habitual, cometidos contra las personas a que se refiere el artculo 173.2 del Cdigo Penal. Delitos de hurto. Delitos de robo.

b) c)

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d) e) f) g)

Delitos de hurto y robo de uso de vehculos. Delitos contra la seguridad del trfico (seguridad vial). Delitos de daos referidos en el artculo 263 del Cdigo Penal. Delitos contra la salud pblica previstos en el artculo 368, inciso segundo del CP (sustancias o productos que no causen grave dao a la salud). Delitos flagrantes relativos a la propiedad intelectual e industrial previstos en los artculos 270, 273, 274 y 275 del Cdigo Penal.

h)

3 Que se trate de un hecho punible cuya instruccin sea presumiblemente sencilla. La Ley Orgnica 15/2003 de 25 de noviembre ha aadido un nuevo apartado 4 al artculo 796 LECrim. en el que se establece que a efectos del enjuiciamiento rpido de delitos, cuando la Polica Judicial tuviera conocimiento de la comisin de un hecho incardinable en alguna de las circunstancias previstas en el apartado 1 del artculo 795 (es decir las circunstancias examinadas anteriormente), respecto del cual, no habiendo sido detenido ni localizado el presunto responsable, fuera previsible su rpida identificacin y localizacin, continuarn las investigaciones iniciadas, que se harn constar en un nico atestado, el cual se remitir al Juzgado de guardia tan pronto como el presunto responsable sea detenido o citado de acuerdo con lo previsto en los apartados anteriores, y, en cualquier caso, dentro de los cinco das siguientes. En estos casos, la instruccin de la causa corresponder en exclusiva al Juzgado de guardia que haya recibido el atestado. Lo dispuesto en este apartado se entiende sin perjuicio de dar conocimiento inmediatamente al juez de guardia y al Ministerio Fiscal de la comisin del hecho y de la continuacin de las investigaciones para su debida constancia. Excepciones: Este procedimiento no ser de aplicacin: o A la investigacin y enjuiciamiento de aquellos delitos que fueren conexos con otro u otros no comprendidos en el apartado anterior. o En aquellos casos en que sea procedente acordar el secreto de las actuaciones conforme a lo establecido en el artculo 302 LECrim.

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Actuaciones de la Polica Judicial.


El artculo 796 LECrim establece que, sin perjuicio de cuanto se establece en el Ttulo III del Libro II y de las previsiones del captulo II del Ttulo II de este Libro, la Polica Judicial deber practicar en el tiempo imprescindible y, en todo caso, durante el tiempo de la detencin, las siguientes diligencias: 1 Requerimiento de facultativos, copia del informe mdico y requerimiento de la presencia del forense. Sin perjuicio de recabar los auxilios a que se refiere el artculo 770 nm. 1 (requerir la presencia de cualquier facultativo o personal sanitario que fuere habido para prestar, si fuere necesario, los oportunos auxilios al ofendido) solicitar del facultativo o del personal sanitario que atendiere al ofendido copia del informe relativo a la asistencia prestada para su unin al atestado policial. Asimismo, solicitar la presencia del mdico forense cuando la persona que tuviere que ser reconocida no pudiera desplazarse al Juzgado de guardia dentro del plazo previsto en el artculo 799 (durante el servicio de guardia del Juzgado de Instruccin con posibilidad de prrroga de otras setenta y dos horas en determinadas circunstancias). 2 Informacin de derechos al acusado. Informar a la persona a la que se atribuya el hecho, aun en el caso de no procederse a su detencin, del derecho que le asiste de comparecer ante el Juzgado de guardia asistido de abogado. Si el interesado no manifestare expresamente su voluntad de comparecer asistido de abogado, la Polica Judicial recabar del Colegio de Abogados la designacin de un letrado de oficio. 3 Citacin del denunciado. Citar a la persona que resulte denunciada en el atestado policial para comparecer en el Juzgado de guardia en el da y hora que se le seale, cuando no se haya procedido a su detencin. El citado ser apercibido de las consecuencias legales de no comparecer a la citacin policial ante el Juzgado de guardia. 4 Citacin de testigos, ofendidos y perjudicados. Citar tambin a los testigos, para que comparezcan en el Juzgado de guardia en el da y hora que se les indique, apercibindoles de las consecuencias legales de no comparecer a la citacin judicial en el Juzgado de guardia. No ser necesaria la citacin policial en el juzgado de guardia de miembros de las Fuerzas y Cuerpos de

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Seguridad que hubieren intervenido en el atestado cuando su declaracin conste en el mismo. 5 Citacin de entidades responsables directos. Citar para el mismo da y hora a las entidades a que se refiere el artculo 117 del Cdigo Penal, en el caso de que conste su identidad.

6 Remisin de sustancias aprehendidas para su anlisis. Remitir al Instituto de Toxicologa, al Instituto de Medicina Legal o al laboratorio correspondiente las sustancias aprehendidas cuyo anlisis resulte pertinente. Estas entidades procedern de inmediato al anlisis solicitado y remitirn el resultado al Juzgado de guardia por el medio ms rpido y, en todo caso, antes del da y hora en que se hayan citado a las personas indicadas en las reglas anteriores. Si no fuera posible la remisin del anlisis en dicho plazo, la Polica Judicial podr practicar por s misma dicho anlisis, sin perjuicio del debido control judicial del mismo. 7 Remisin de informes de anlisis de alcoholemia. La prctica de los controles de alcoholemia se ajustar a lo establecido en la legislacin de seguridad vial. No obstante, cuando se practicare un anlisis de sangre u otro anlogo, se requerir al personal sanitario que lo realice para que remita el resultado al Juzgado de guardia por el medio ms rpido y, en todo caso, antes del da y hora de la citacin a que se refieren las reglas anteriores. 8 Tasacin pericial y remisin objetos tasados. Si no fuera posible la remisin al Juzgado de guardia de algn objeto que debiera ser tasado, se solicitar inmediatamente la presencia del perito o servicio correspondiente para que lo examine y emita informe pericial. Este informe podr ser emitido oralmente ante el Juzgado de guardia. 9 Forma de realizar las citaciones. Para la realizacin de las citaciones a que se refieren los nmeros anteriores, la Polica Judicial fijar el da y la hora de la comparecencia coordinadamente con el Juzgado de guardia. A estos efectos, se ha creado la denominada Agenda Programada de Citaciones basada en una nica aplicacin informtica

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que contendr los das y horas sealados por los rganos judiciales para la realizacin de este tipo de citaciones. Asimismo, se han establecido una serie de modelos o cdulas de citacin, que han sido facilitadas a las dependencias policiales. Si la urgencia lo requiriere, las citaciones podrn hacerse por cualquier medio de comunicacin, incluso verbalmente, sin perjuicio de dejar constancia de su contenido en la pertinente acta.

4.- ASPECTOS RELEVANTES

La Constitucin establece que la Polica Judicial depende de los Jueces, Tribunales y Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito, y aseguramiento y descubrimiento del delincuente. Todas las personas que residen en territorio nacional, que no gocen de fuero especial o estn impedidos tienen obligacin de concurrir al llamamiento judicial para declarar cuanto supieren sobre lo que les fuere preguntado, si para ello se les cita conforme a la Ley. El enjuiciamiento rpido de determinados delitos se aplicar a la instruccin y enjuiciamiento de delitos castigados con pena privativa de libertad que no exceda de cinco aos, siempre que se d otra serie de requisitos previstos en la LECrim.

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EVALUACIN
1.-Seale la persona exenta del deber de comparecer ante el Juez y de declarar: a) Una persona que trabaje como personal administrativo en una misin diplomtica en Espaa. b) El Presidente del Gobierno. c) El Defensor del Pueblo. 2.- Citacin de testigos en los procedimientos rpidos: a) Las realiza la Polica, por tanto, no tienen carcter obligatorio. b) Aunque se lleven a cabo en sede policial, tienen carcter obligatorio. c) La Polica no puede citar en estos procedimientos a los testigos, lo har con respecto al perjudicado. 3.- Formalidades en el nombramiento de peritos: a) Es necesaria la actuacin de dos peritos en la instruccin de todos los procedimientos penales. b) Es suficiente con la actuacin de dos peritos en el procedimiento abreviado. c) Ser suficiente la actuacin de un perito en el procedimiento abreviado, siendo necesario un mnimo de dos en el ordinario.

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SOLUCIONES:

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta a b c

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UNIDAD DIDCTICA 15
LA DENUNCIA Y LA QUERELLA
Autor: Julio SAAVEDRA MARTN. Fecha: 30-09-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer las diferentes clases de denuncia. Saber qu personas estn exentas de la obligacin de denunciar. Conocer los efectos de la denuncia. Sealar las diferencias entre denuncia y querella.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Sabe qu personas estn exentas del deber de denunciar? Conoce qu efectos tiene la presentacin de una denuncia? Sabe sealar las diferencias entre una denuncia y una querella?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- CONCEPTO DE DENUNCIA Y CLASES 1.1.- Concepto. 1.2.- Clases. 2.- DERECHO Y DEBER DE DENUNCIAR 2.1.- Delitos pblicos. 2.2.- Delitos semipblicos. 2.3.- Delitos privados y semiprivados. 3.- PERSONAS EXENTAS DEL DEBER DE DENUNCIAR 4.- EFECTOS DE LA DENUNCIA 4.1.- Para el denunciante. 4.2.- Para el funcionario o juez receptor. 5.- DIFERENCIA SUSTANCIAL ENTRE DENUNCIA Y QUERELLA 6.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- CONCEPTO DE DENUNCIA Y CLASES


1.1.- Concepto. Es una declaracin de conocimiento mediante la que se comunica al rgano jurisdiccional competente la realizacin de unos hechos que pueden constituir delito o falta. La denuncia puede formularse en tres tipos de instituciones: directamente en un Juzgado de guardia, en la sede de una Fiscala, y en una dependencia policial (lo ms habitual y eficaz desde un punto de vista operativo), pero su destino final, salvo que el Fiscal decida su archivo comunicndolo al denunciante, siempre ser un Juzgado. La denuncia provocar una resolucin del juez competente, consistente en la apertura de un proceso penal, siempre que los hechos denunciados sean delictivos y verosmiles, o, en caso contrario, su archivo, comunicndoselo as al denunciante. En cuanto a los delitos que pueden ser objeto de denuncia, los delitos pblicos siempre podrn ser objeto de denuncia y los semipblicos o semiprivados siempre que la denuncia sea puesta por la vctima o su representante legal (o en su defecto el Fiscal en determinados casos). 1.2.- Clases. En cuanto a su contenido, las podemos clasificar en: Denuncia pblica: en la que se comunican delitos pblicos. Podr ser realizada por un particular (vctima o testigo del delito), o por un funcionario encargado de la persecucin de los delitos pblicos de oficio (Polica). Denuncia privada: en la que se comunica la presunta comisin de delitos semiprivados o privados. En funcin del conocimiento que se tenga de la identidad del denunciante, se diferencia entre: Denuncia annima o delacin: el denunciante no ofrece su identidad. La LECrim. no regula esta clase de denuncia, por lo que, en principio, no hay obligacin legal de iniciar una investigacin para su comprobacin. Ahora bien, que no haya regulacin legal no quiere decir que no se pueda iniciar una investigacin oficial por el Juez de Instruccin, por el Fiscal o por la Polica, en base a una comunicacin annima, por lo que, en aquellos casos en los que se valore racionalmente que los hechos comunicados pueden ser ciertos y constitutivos de un delito pblico, sera oportuno iniciar la correspondiente comprobacin.

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Denuncia en sentido estricto: cuando la identidad de la persona que comunica los hechos es conocida. En funcin de la cualidad con la que acte la persona que realiza la denuncia, se diferencia entre: Denuncia personal: cuando la persona que efecta la comunicacin acta en su propio nombre. Denuncia por mandato o representante: cuando la persona que efecta la comunicacin lo hace en nombre de un tercero que le ha ordenado tal actuacin, otorgndole un poder especial para ello. Y por ltimo, en funcin de la forma en la que se presente, se diferencia entre: Denuncia verbal: cuando el denunciante comunica los hechos mediante el lenguaje oral. Denuncia escrita: cuando el denunciante comunica los hechos, mediante un escrito que presenta en dicho acto.

2.- DERECHO Y DEBER DE DENUNCIAR


2.1.- Delitos pblicos. Los arts. 259 y 264 de la LECrim. imponen a todos los ciudadanos el deber de denunciar los delitos pblicos (la mayora del Cdigo Penal) de los que han sido testigos directos o presenciales. El art. 259 establece que el que presenciare la perpetracin de cualquier delito pblico est obligado a ponerlo inmediatamente en conocimiento del Juez de Instruccin..., y el artculo 264 establece que el que por cualquier medio diferente de los mencionados tuviere conocimiento de la perpetracin de algn delito de los que deben perseguirse de oficio, deber denunciarlo.... El incumplimiento de este deber genrico de denunciar se sanciona con una pequea multa, siempre y cuando no constituya delito dicha omisin, puesto que el artculo 450 del CP castiga a todo aquel que, pudiendo hacerlo sin riesgo, no trata de impedir, o no avisa a la autoridad o a sus agentes para que impidan, la comisin de un delito inminente del que tenga noticia o que presencie, y que ponga en peligro la vida, la integridad o salud, la libertad o libertad sexual de las personas. Asimismo determinadas personas estn especialmente obligadas, cuando dicho testigo ostenta una determinada relacin funcionarial o de Derecho pblico, as como en su responsabilidad funcionarial.

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2.2.- Delitos semipblicos. En ellos, la propia vctima, su representante legal y, en defecto de ellos, eventualmente, el Ministerio Fiscal, son los nicos que tienen el derecho de denunciar, y una vez que hacen uso de tal prerrogativa, el proceso contina como si de un delito pblico se tratase, es decir, estos mismos sujetos ya no pueden frenar el proceso, puesto que su perdn carece de eficacia. 2.3.- Delitos privados y semiprivados. Al igual que en los anteriores, la propia vctima, su representante legal y, en defecto de ambos, en determinadas circunstancias, el Ministerio Fiscal, son los nicos que tienen el derecho de denuncia (la cual requiere la forma de querella para los delitos privados de calumnia e injuria), pero se diferencian de los semipblicos en que en los delitos privados y semiprivados s se contempla la posibilidad de desistir en la accin penal (perdn del ofendido).

3.- PERSONAS EXENTAS DEL DEBER DE DENUNCIAR


La LECrim. en los arts. 260 y siguientes exime del deber de denunciar a: Los impberes. No precisa la Ley qu ha de entenderse por impber, pero se puede deducir del Cdigo Civil que son los menores de 14 aos. Los parientes del delincuente: cnyuge, ascendientes, descendientes y hermanos. Los abogados y procuradores respecto de las explicaciones recibidas de sus clientes. Y a los religiosos, cuando conocieran los hechos por razn de su ministerio (secreto de confesin). Todas estas personas estn exentas de la obligacin de denunciar, pero pueden hacerlo si as lo desean. A su vez, la LO 5/1999 de 13 de enero, que da una nueva redaccin al artculo 263 bis (entrega vigilada), e introduce el artculo 282 bis de la LECrim. (agente encubierto), supone una excepcin del deber de denunciar, con la finalidad de profundizar en la investigacin del trfico de drogas y de determinados delitos cometidos por delincuencia organizada, con la autorizacin y supervisin de la Autoridad judicial y el Ministerio Fiscal.

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4.- EFECTOS DE LA DENUNCIA


4.1.- Para el denunciante El denunciante no est obligado a probar los hechos denunciados, ni a constituirse en parte en el proceso que se inicie. Ahora bien, si intencionalmente hubiera realizado una acusacin o denuncia falsa o una simulacin de delito, entonces puede incurrir en responsabilidad criminal como autor de uno de tales delitos. (Arts. 456 y 457 del CP). 4.2.- Para el funcionario o juez receptor. En cumplimiento del artculo 269 de la LECrim. deben proceder de inmediato a la comprobacin del hecho denunciado, salvo que proceda su archivo cuando no constituya infraccin penal, o sea manifiestamente falso (en este ltimo caso puede haber responsabilidad criminal para el denunciante segn los artculos 456 y 457 del CP).

5.- DIFERENCIA SUSTANCIAL ENTRE DENUNCIA Y QUERELLA


La querella es el acto por el que una persona pone en conocimiento del rgano jurisdiccional competente la realizacin de un hecho que pudiera constituir una infraccin penal y, adems, manifiesta su voluntad de ejercitar la accin penal contra los responsables del mismo, es decir, de constituirse en parte acusadora en el proceso. Es pues, una declaracin de conocimiento y de voluntad. Pueden ser objeto de querella los delitos pblicos, los semipblicos, los semiprivados o los privados. En el caso de las infracciones penales pblicas, la querella puede ser presentada por la persona ofendida directamente por los hechos, constituyndose en una parte que recibe el nombre de acusador particular o privado, o por cualquier ciudadano espaol (no extranjeros a excepcin de por los delitos cometidos contra sus personas o bienes, o las personas o bienes de sus representados. Art 270 Lecrim.), pasando a ser una parte que se denomina acusador popular. En estos casos, independientemente de estos acusadores, el Fiscal sigue ejercitando la accin penal. Si las infracciones penales son semipblicas o semiprivadas, solo puede presentar la querella el ofendido por el delito o su representante, constituyndose en una parte llamada acusador particular. A partir de entonces, el Fiscal pasa a ejercer la acusacin. Las diferencias ms significativas entre la denuncia y la querella, de forma resumida, son las siguientes:

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Por su contenido, la denuncia es nicamente una comunicacin de unos hechos presuntamente delictivos, mientras que la querella es adems una declaracin de voluntad de ejercicio directo de la accin penal. Por sus efectos, el denunciante no es parte en el proceso, mientras que el querellante s se constituye en parte acusadora. Por su naturaleza, la denuncia tiene una naturaleza mixta, ya que en los delitos pblicos es un deber (reforzado por el Cdigo Penal en los ms importantes), y en los delitos semiprivados es un derecho. Por el contrario, la querella siempre es un derecho, nunca un deber. La denuncia nunca necesita ser presentada acudiendo a un abogado y a un procurador; es totalmente gratuita. La querella, en cambio, exige ser firmada por un abogado y presentada por un procurador, con lo que, siempre produce un coste econmico. En cuanto al rgano receptor, se debe sealar que la denuncia puede presentarse, indistintamente, en el Juzgado, en la Fiscala o en la Polica, no as la querella, que solo puede presentarse en el nico Tribunal o Juzgado que resulte competente para ese proceso concreto. Por lo que hace referencia a la forma, la denuncia puede ser verbal o escrita, mientras que la querella es siempre escrita. Y por ltimo, en cuanto a los requisitos, a la denuncia jams se le exige el acompaamiento de una fianza, mientras que en la querella siempre cabe la posibilidad que el juez exija su depsito.

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6.- ASPECTOS RELEVANTES

La denuncia es una declaracin de conocimiento y la querella es una declaracin de conocimiento y de voluntad. Pueden ser objeto de denuncia los delitos pblicos, semipblicos y semiprivados. Pueden ser objeto de querella los delitos pblicos, semipblicos, semiprivados y privados. La querella solo puede presentarse ante el Juzgado o Tribunal competente. El denunciante no es parte en el proceso mientras que el querellante s se constituye en parte acusadora.

GLOSARIO
Art.: Artculo. CE:. Constitucin Espaola. CP: Cdigo Penal. LECrim.: Ley de Enjuiciamiento Criminal. LOPJ: Ley Orgnica del Poder Judicial MF: Ministerio Fiscal.

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BIBLIOGRAFA
LEY ORGNICA 6/1985, DE 1 DE JULIO, del Poder Judicial. LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL, REAL DECRETO DE 14 DE SEPTIEMBRE DE 1882. LEY 37/2001, DE 10 DE OCTUBRE, de medidas de agilizacin procesal. GIMENO SENDRA, V. (2007). Derecho Procesal Penal.2 edicin 2007, Editorial COLEX. CALDERN CEREZO, A.; CHOCLN MONTALVO, J.A. (2005), Derecho Procesal Penal 2 edicin 2005, Editorial DYKINSON.

EVALUACIN
1.- Seale la respuesta correcta en relacin al incumplimiento del deber de denunciar en los delitos pblicos: a) Siempre constituir un delito previsto en el art. 450 CP. b) Se sancionar con una multa, siempre y cuando no constituya delito dicha omisin. c) Este incumplimiento no supone sancin alguna. 2.- Quines de las siguientes personas estn exentas del deber de denunciar? a) Los impberes. b) Determinados parientes del delincuente, entre ellos los primos y los tos. c) Los religiosos en todo caso. 3.- Seale la respuesta correcta: a) La denuncia es una declaracin de conocimiento y el denunciante se constituye en parte acusadora. b) La querella es una declaracin de conocimiento y voluntad y el querellante se constituye en parte acusadora. c) La denuncia es una declaracin de voluntad y el denunciante no se constituye en parte acusadora.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta b a b

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UNIDAD DIDCTICA 16
LA DETENCIN
Autor: Francisco Jos RIUS DIEGO. Fecha: 09-09-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Analizar los supuestos legales de la detencin. Conocer los derechos que asisten a toda persona detenida. Estudiar los contenidos principales de la figura del hbeas corpus.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Cundo se puede o se debe detener? Conoce cules son los derechos del detenido? Sabe en qu consiste el procedimiento de hbeas corpus?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- CONCEPTO DE DETENCIN 2.- SUPUESTOS DE DETENCIN Y REQUISITOS CONTEMPLADOS EN LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL 3.- DERECHOS QUE ASISTEN AL DETENIDO 3.1.- Especial referencia al procedimiento de hbeas corpus. 4.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- CONCEPTO DE DETENCIN


La detencin es una medida cautelar, de carcter personal, consistente en la privacin provisional de la libertad ambulatoria de una persona, con la finalidad de que no se sustraiga a la accin de la justicia. Podr ser efectuada por la Autoridad o los agentes de Polica Judicial, y por los particulares, con los requisitos y formas establecidos en la Ley. El artculo 17.1 de la Constitucin reconoce el derecho fundamental a la libertad: "Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma previstos en la Ley". La Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECrim.) regula la figura de la detencin en sus artculos 489 a 501, estableciendo en el primero de ellos que ningn espaol ni extranjero podr ser detenido, sino en los casos y en la forma que las leyes prescriban. Asimismo, en los artculos 520 a 527 desarrolla los derechos de los detenidos o presos. Esta medida cautelar personal es temporal o provisional, y tal como establece el artculo 17.2 de la Constitucin, "la detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos y, en todo caso, en el plazo mximo de 72 horas el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial". El plazo de 72 horas es un tiempo mximo, puesto que la detencin solamente debe durar el tiempo mnimo necesario para las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos. As, si las averiguaciones han finalizado antes de dicho plazo, el detenido debe ser entregado a la autoridad judicial sin esperar a que transcurran las 72 horas, puesto que la dilatacin innecesaria de la situacin de detencin podra dar lugar a una detencin ilegal, tal y como ha establecido a travs de numerosas sentencias la doctrina del Tribunal Constitucional y la del Tribunal Supremo. El artculo 520.1 LECrim. recoge este plazo mximo de duracin. Existen dos excepciones al respecto, la contemplada en el artculo 520 bis LECrim. para los supuestos de persona integrada o relacionada con bandas armadas o elementos terroristas o rebeldes, que permite una ampliacin del plazo general de hasta 48 horas, y la que establece el art. 7.4 LO 5/2000, de 12 de enero, de responsabilidad penal de los menores, que fija un plazo mximo de duracin de la detencin policial del menor de 24 horas.

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2.- SUPUESTOS DE DETENCIN Y REQUISITOS CONTEMPLADOS EN LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL


Dependiendo del sujeto que practique la detencin (particular, autoridad judicial, Ministerio Fiscal o agentes de la autoridad) la detencin ser: Facultativa: la llevada a efecto por los particulares y regulada en el artculo 490 LECrim donde se establece que cualquier persona puede detener: a) Al que intentare cometer un delito en el momento de ir a cometerlo. b) Al delincuente in fraganti. c) Al que se fugare del establecimiento penal en que se halle extinguiendo condena. d) Al que se fugare de la crcel en que estuviere esperando su traslacin al establecimiento penal o lugar en que deba cumplir la condena que se le hubiese impuesto por sentencia firme. e) Al que se fugare al ser conducido al establecimiento o lugar mencionado en el nmero anterior. f) Al que se fugare estando detenido o preso por causa pendiente. g) Al procesado o condenado, que estuviere en rebelda. El particular que proceda a detener a otra persona deber justificar haber obrado en virtud de motivos racionalmente suficientes para practicarla. Imperativa u obligatoria: llevada a cabo por autoridad o agente de polica judicial. A tenor del artculo 492 LECrim., la autoridad o agente de polica judicial tendr obligacin de detener: a) A cualquiera que se halle en alguno de los casos del artculo 490. b) Al que estuviere procesado por delito que tenga sealado en el Cdigo Penal superior a la de prisin correccional (actualmente, segn el Cdigo Penal vigente, debe entenderse que la duracin de la pena se refiere a pena grave, superior a 5 aos de prisin, aunque en algunos casos el TS ha asimilado prisin correccional a pena superior a 6 aos). c) Al procesado por delito al que est sealada pena inferior, si sus antecedentes o las circunstancias del hecho hicieren presumir que no comparecer cuando fuere llamado por la autoridad judicial. d) Se excepta de lo dispuesto en el prrafo anterior, al procesado que preste en el acto fianza bastante a juicio de la Autoridad o agente que intente detenerlo,

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para presumir racionalmente que comparecer cuando le llame el Juez o Tribunal competente. e) Al que estuviere en el caso del nmero anterior, aunque todava no se hallare procesado, con tal que concurran las dos circunstancias siguientes: Que la autoridad o agente tenga motivos racionalmente bastantes, para creer en la existencia de un hecho que presenta los caracteres de delito. Que los tenga tambin bastantes, para creer que la persona a quien intente detener tuvo participacin en l. Puede suceder que la autoridad o agente de polica que intervenga, no considere necesario detener al presunto autor o cmplice de un delito, que est procesado o no, por no encontrarse en ninguno de los casos anteriores; en estos supuestos la autoridad o agente de polica tomar nota del nombre, apellidos y dems circunstancias bastantes, para que sea entregada oportunamente al Juez o Tribunal que conozca o deba conocer de la causa. La detencin por falta. El artculo 495 LECrim. dispone que: No se podr detener por simples faltas, a no ser que el presunto reo no tuviese domicilio conocido ni diese fianza bastante, a juicio de la Autoridad o agente que intente detenerle. La Ley establece con carcter general que no se debe detener por falta, a excepcin de los casos en que se den los dos requisitos previstos en la misma. Con fundamento jurdico en el artculo mencionado y en el artculo 20 de la LO 1/92 de Proteccin de la Seguridad Ciudadana, que regula la identificacin de las personas por los agentes de polica, cuando sea necesario para el ejercicio de las funciones de proteccin de la seguridad ciudadana, en su apartado 4 establece: "En los casos de resistencia o negativa infundada a identificarse o a realizar voluntariamente las comprobaciones o prcticas de identificacin se estar a lo dispuesto en el CP y la LECrim.". As, el artculo 634 del CP dice: "Que los que faltaren el respeto y la consideracin debida a la Autoridad o sus agentes o los desobedecieren levemente, cuando ejerzan sus funciones, cometen una falta contra el orden pblico". En este supuesto podran concurrir los dos requisitos previstos en el artculo 495 LECrim., carecer de domicilio conocido y no dar fianza bastante a juicio del agente de polica, lo que fundamentara legalmente la detencin por falta. La detencin administrativa: estara relacionada, por ejemplo, con la normativa de extranjera; la recogida en la legislacin sobre estados de alarma, excepcin y sitio, etc.

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3.- DERECHOS QUE ASISTEN AL DETENIDO


Nos referimos a los derechos o garantas constitucionales y procesales que ampara a toda persona detenida, desarrollados en los artculos 520, 520 bis y 527 LECrim., y que encuentran su fundamento jurdico en los artculos 17, 24 y 55 de nuestra Constitucin. Artculo 520 LECrim. : 1. La detencin y la prisin provisional debern practicarse en la forma que menos perjudique al detenido o preso en su persona, reputacin y patrimonio. La detencin preventiva no podr durar ms tiempo del estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y en todo caso, en el plazo mximo de 72 horas, el detenido deber ser puesto a disposicin judicial o en libertad. Las excepciones a este prrafo, se establecen en el artculo 520 bis LECrim. y en el artculo 17.4 LO 5/2000 de Responsabilidad Penal de los Menores. 2. Toda persona detenida o presa ser informada, de modo que sea comprensible, y de forma inmediata, de los hechos que se le imputan y las razones motivadoras de su privacin de libertad y de los derechos que le asisten, especialmente de los siguientes: Derecho a guardar silencio, no declarando si no quiere, a no contestar alguna o algunas de las preguntas, que le formulen o a manifestar que slo declarar ante el Juez. Derecho a no declarar contra s mismo y a no confesarse culpable. Derecho a designar abogado y a solicitar su presencia para que asista a las diligencias policiales y judiciales de declaracin e intervenga en todo reconocimiento de identidad de que sea objeto. Si el detenido o preso no designa abogado se proceder a su designacin de oficio. Derecho a que se ponga en conocimiento del familiar o persona que desee el hecho de la detencin y el lugar de custodia en que se halle en cada momento. Los extranjeros tendrn derecho a que las circunstancias anteriores se comuniquen a la oficina consular de su pas. Derecho a ser asistido gratuitamente por un intrprete, cuando se trate de extranjero que no comprenda o no hable el castellano. Derecho a ser reconocido por el mdico forense o su sustituto legal y, en su defecto, por el de la Institucin en que se encuentre, o por cualquier otro dependiente del Estado o de otras Administraciones Pblicas.

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La Instruccin 12/2007, de la Secretara de Estado de Seguridad, aade que, en el caso de que el detenido presente cualquier lesin imputable o no a la detencin o manifieste presentarla, deber ser trasladado de forma inmediata a un centro sanitario para su evaluacin. Asimismo, remite al contenido de la Instruccin de la Direccin General de la Seguridad del Estado, de 12 de noviembre de 1984, sobre Reconocimientos mdicos y tratamiento a detenidos. Igualmente, dicha Instruccin establece que se informe al detenido del derecho constitucional a solicitar el hbeas corpus, si considera que su detencin no est justificada legalmente o que transcurre en condiciones ilegales, debiendo facilitarle a tal efecto el impreso de solicitud que se ha establecido. 3. Si se trata de un menor o incapacitado, la Autoridad bajo cuya custodia se encuentre el detenido o preso notificar la detencin a quien ejerza la patria potestad, la tutela o la guarda de hecho, y, si no fueren halladas, se dar cuenta inmediatamente al Ministerio Fiscal. Si el detenido menor o incapacitado fuera extranjero, el hecho de la detencin se notificar de oficio al Cnsul de su pas. 4. La autoridad judicial y los funcionarios bajo cuya custodia se encuentre el detenido o preso, se abstendrn de hacerle recomendaciones sobre la eleccin de abogado, y comunicarn, en forma que permita su constancia, al Colegio de Abogados el nombre del abogado elegido por aqul para su asistencia o peticin de que se designe de oficio. El Colegio se encargar de notificar al designado dicha eleccin, a fin de que manifieste su aceptacin o renuncia. En caso de que no acepte, no fuere hallado o no comparezca, el Colegio proceder al nombramiento de un abogado de oficio. El abogado designado, acudir al centro de la detencin a la mayor brevedad y en todo caso en el plazo mximo de ocho horas, desde el momento de la comunicacin al Colegio. Si transcurrido ese plazo, no compareciese, podr procederse a la prctica de la declaracin o del reconocimiento del detenido, si lo consintiere, sin perjuicio de las responsabilidades contradas por el incumplimiento por parte del abogado designado. En cuanto a lo establecido en este apartado, la Instruccin 12/2007, de la Secretara de Estado de Seguridad, puntualiza que la solicitud de asistencia letrada se curse de forma inmediata al abogado designado por el detenido o, en su defecto, al Colegio de Abogados, reiterando la misma si, transcurridas tres horas desde la primera comunicacin, no se hubiera personado el letrado. 5. No obstante, el detenido podr renunciar a la asistencia letrada, si su detencin lo fuera por hechos susceptibles de ser tipificados exclusivamente, como delitos contra la seguridad del trfico. 6. La asistencia del abogado consistir en: Solicitar en su caso, que se informe al detenido o preso de sus derechos y que se proceda al reconocimiento mdico.

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Solicitar de la autoridad judicial o funcionario, que hubiese practicado la diligencia en la que el abogado haya intervenido, una vez terminada sta, la declaracin o ampliacin de los extremos que considere convenientes, as como la consignacin en el acta de cualquier incidencia que haya tenido lugar durante su prctica. Entrevistarse reservadamente con el detenido al trmino de la prctica de la diligencia en que hubiere intervenido. La LECrim. prev la limitacin de algunos de los derechos anteriores en base a lo establecido artculo 55.2 de la Constitucin, en los supuestos de hechos cometidos por persona integrada o relacionada con bandas armadas o individuos terroristas o rebeldes. As, los artculos 520 bis y 527 de ese texto legal establecen: Artculo 520 bis LECrim.: 1. Toda persona detenida como presunto partcipe de los delitos a que se refiere el artculo 384 bis (persona integrada o relacionada con bandas armadas o individuos terroristas o rebeldes) ser puesta a disposicin del Juez competente dentro de las 72 horas siguientes a la detencin. No obstante, podr prolongarse el tiempo necesario para los fines investigadores, hasta un lmite mximo de otras 48 horas, siempre que solicitada la prrroga mediante comunicacin motivada dentro de las 48 horas desde la detencin, sea autorizada por el Juez en las 24 horas siguientes; tanto la autorizacin como la denegacin de la prrroga se adoptar por resolucin motivada. 2. Detenida una persona por los motivos expresados en el nmero anterior, podr solicitarse al Juez que decrete su incomunicacin, el cual deber pronunciarse sobre la misma, en resolucin motivada en el plazo de 24 horas. Solicitada la incomunicacin, el detenido quedar en todo caso incomunicado, sin perjuicio del derecho de defensa que le asiste y de lo establecido en el artculo 520 y 527 LECrim., hasta que el Juez hubiere dictado la resolucin pertinente. 3. Durante la detencin, el Juez podr en todo momento requerir informacin y conocer personalmente o mediante delegacin en el Juez de Instruccin del Partido o demarcacin donde se encuentre el detenido la situacin de ste. La LECrim., en su artculo 527, establece las limitaciones en los derechos de los detenidos o presos cuando se hallen incomunicados. As dispone que: El detenido o preso incomunicado ver limitados los derechos establecidos en el artculo 520 LECrim. en los siguientes extremos: En todo caso su abogado ser designado de oficio. No tendr derecho a la comunicacin de su detencin a familiar o persona que desee".

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Tampoco tendr derecho a la entrevista personal con su abogado (designado de oficio), al final de la diligencia de declaracin o reconocimiento en que haya intervenido. 3.1.- Especial referencia al procedimiento de hbeas corpus. El procedimiento especial de hbeas corpus, est concebido como garanta de todo detenido, consagrada en el artculo 17.4 de nuestra Constitucin, el cual dispone que: Una Ley regular el procedimiento de hbeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Esta ley, a la que se refiere el texto constitucional, es la Ley Orgnica 6/84, de 24 de mayo. Competencia. Es competente para conocer la solicitud, el Juez de Instruccin del lugar en que se encuentre la persona privada de libertad, en su defecto, el del lugar donde se produjo la detencin, y en defecto de ambos, el del lugar donde se haya tenido las ltimas noticias sobre el paradero del detenido. Cuando se trate de un integrante de banda armada o elemento terrorista, ser competente el Juez Central de Instruccin correspondiente. En el mbito de la Jurisdiccin Militar, ser competente el Juez Togado Militar de Instruccin, de la circunscripcin donde se efectu la detencin. Legitimacin. Pueden solicitarlo: El privado de libertad, su cnyuge o persona unida por anloga relacin de afectividad, descendientes, ascendientes y hermanos, y respecto a los menores o incapaces, sus representantes legales. La solicitud presentada por el abogado de la persona detenida, es interpretada por la Jurisprudencia del TC como hecha por el privado de libertad, a travs de su representante o apoderado. El Ministerio Fiscal. El Defensor del Pueblo. El Juez de oficio. Procedimiento. Salvo cuando se incoe de oficio, la Ley prev que los legitimados que no sean el propio detenido, lo hagan por escrito o comparecencia, en donde deber constar:

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El nombre y las circunstancias personales del solicitante y de la persona para la que se solicita el amparo judicial. El lugar en que se halle el privado de libertad, y autoridad o persona, bajo cuya custodia se encuentre, si se sabe. El motivo concreto por el que se solicita. La Autoridad, agente de la misma o funcionario pblico estarn obligados a poner inmediatamente en conocimiento del Juez competente la solicitud. Si incumpliera esta obligacin, sern apercibidos por el Juez, sin perjuicio de las responsabilidades penales y disciplinarias en que pudieran incurrir. Promovida la solicitud, el Juez examinar la concurrencia de los requisitos necesarios para su tramitacin y dar traslado al Ministerio Fiscal. Mediante auto acordar la incoacin del procedimiento o lo denegar por improcedente notificando dicho auto al Ministerio Fiscal, no cabiendo recurso ordinario contra esta resolucin. Sin embargo, s se puede interponer recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. En el auto de incoacin, el Juez ordenar a la autoridad a cuya disposicin se halle la persona privada de libertad, o a aquel en cuyo poder se encuentre, que sea conducida a su presencia (junto con el atestado policial, en el estado en que se encuentre y las pruebas obtenidas) o bien se constituir en el lugar donde aquella se encuentre. Antes de dictar resolucin, el Juez oir a la persona privada de libertad o a su representante y abogado, si lo hubiese nombrado, as como al Ministerio Fiscal. Acto seguido, oir a la autoridad, agente o funcionario pblico o persona que ha ordenado o practicado la detencin, y tambin a aquella bajo cuya custodia se encontrase la persona privada de libertad. El Juez admitir, si lo estima pertinente, las pruebas aportadas por todas las personas anteriormente mencionadas y en plazo de 24 horas desde la incoacin dictar una de estas resoluciones: Si estima que la detencin es legal, archiva las actuaciones y declara que esta se ajusta a Derecho. Si estima la solicitud, por concurrir alguna de las circunstancias establecidas en las detenciones ilegales, acordar alguna de estas medidas: La puesta en libertad del detenido, si lo fue ilegalmente.

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Que contine la persona privada de libertad de acuerdo con las disposiciones legales aplicables al caso o bajo la custodia de personas distintas de las que hasta entonces la detentaban. Que la persona privada de libertad sea puesta inmediatamente a disposicin judicial, si ya hubiera transcurrido el plazo legal para su detencin. Posteriormente, el Juez puede deducir testimonio de los particulares, para la persecucin y castigo de los delitos que hayan podido cometerse por quienes hubieran ordenado la detencin o tenido bajo su custodia al detenido.

4.- ASPECTOS RELEVANTES

La detencin es una medida cautelar temporal, de carcter personal, consistente en la privacin provisional de la libertad ambulatoria de una persona para evitar su evasin a la justicia. La detencin ser facultativa para los particulares en determinados supuestos contemplados en el art. 490 LECrim., y siempre en virtud de motivos racionalmente bastantes para practicarla, y obligatoria para los agentes de la autoridad en los casos que recoge el art. 492 LECrim. Como excepcin, el agente de la autoridad podr detener por la comisin de faltas si el reo no tuviese domicilio conocido ni diese fianza bastante a su juicio de que vaya a comparecer ante la autoridad judicial cuando fuese requerido para ello. Derechos del detenido: art. 520 LECrim. Mediante el procedimiento de hbeas corpus se pondr a disposicin judicial, de forma inmediata, al detenido que considera que lo est ilegalmente.

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GLOSARIO
Art: Artculo. CP: Cdigo Penal. LECrim.: Ley de Enjuiciamiento Criminal. LO: Ley Orgnica. LOPJ: Ley Orgnica del Poder Judicial. RD: Real Decreto.

BIBLIOGRAFA
LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL, Real Decreto de 14 de septiembre de 1882. LEY ORGNICA 6/84, de 24 de mayo, reguladora del procedimiento de hbeas corpus. LEY ORGNICA 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. LEY ORGNICA 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal. LEY ORGNICA 5/2000, de 12 de enero, de Responsabilidad Penal de los Menores.

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EVALUACIN
1.- Es competente para conocer de la solicitud de hbeas corpus: a) El Juez de Instruccin del lugar en que se encuentre la persona privada de libertad. b) El Ministerio Fiscal. c) El Juez de Instruccin del lugar de domicilio del detenido. 2.- En el supuesto de que una persona se fuga al ser conducida al establecimiento penitenciario. a) Cualquier persona podr detenerlo. b) Solo podr ser detenido por agente de la autoridad. c) Habr que pedir autorizacin para detenerle a Instituciones Penitenciarias. 3.- Si el detenido es un menor de 16 aos de edad, la Autoridad bajo cuya custodia se encuentre ha de notificar la detencin: a) Al Juzgado Central de Instruccin y al Ministerio Fiscal. b) A quienes ejerzan la patria potestad, la tutela o la guarda de hecho del mismo. c) Se realizar slo cuando as lo solicite el menor.

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UNIDAD DIDCTICA 17
ASPECTOS NORMATIVOS BSICOS SOBRE LOS EXTRANJEROS
Autor: Luis Alberto Bertolo Gaitero. Fecha: 04-09-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer la normativa bsica en materia de extranjera y cules son sus ltimas modificaciones.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Conoce la normativa aplicable a los extranjeros en Espaa? Conoce la normativa aplicable a los beneficiarios del derecho comunitario en Espaa? Conoce la normativa sobre asilados y desplazados?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- RGIMEN GENERAL DE EXTRANJERA 2.- CIUDADANOS DE LA UNION EUROPEA: RGIMEN ESPECIAL 3.- BREVE REFERENCIA AL CONCEPTO DE ASILADO Y DESPLAZADO 4.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- RGIMEN GENERAL DE EXTRANJERA


Es necesario saber cul es el rgimen jurdico aplicable a un extranjero. De acuerdo con nuestra legislacin, se considera extranjero a toda persona que no ostente la nacionalidad espaola. Pero, a partir de la integracin de Espaa en la Unin Europea, se deben distinguir dos estatutos jurdicos diferentes: Rgimen general: conformado por la LO 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social. Su ltima modificacin se produjo mediante LO 10/2011, de 27 de junio, y el reglamento de extranjera, RD 557/2011, de 20 de abril (nuevo reglamento de extranjera). Rgimen comunitario: para ciudadanos beneficiarios de libertad de circulacin en el mbito comunitario, RD 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, circulacin y residencia en Espaa de ciudadanos miembros de la Unin Europea y otros estados parte en el acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo. Ha sido modificado por RD 1161/2009 de 10 de julio, por sentencia del Tribunal Supremo de 1 de junio de 2010 y por RD 1710/2011, de 18 de noviembre. No obstante, quedan excluidos del mbito de aplicacin de esta ley: * Los agentes diplomticos y los funcionarios consulares acreditados en Espaa, as como los dems miembros de las misiones diplomticas permanentes o especiales y de las oficinas consulares y sus familiares que, en virtud de las normas del derecho internacional, estn exentos de las obligaciones relativas a su inscripcin como extranjeros y a la obtencin de la autorizacin de residencia. * Los representantes, delegados y dems miembros de las misiones permanentes o de las delegaciones ante los organismos intergubernamentales con sede en Espaa o en conferencias internacionales que se celebren en Espaa, as como sus familiares. * Los funcionarios destinados en organizaciones internacionales o intergubernamentales con sede en Espaa, as como sus familiares, eximidos en virtud de tratado de sus obligaciones en materia de extranjera.

2.- CIUDADANOS DE LA UNION EUROPEA: RGIMEN ESPECIAL


Esta normativa especfica y ms beneficiosa que la legislacin general de extranjera es de aplicacin a todos los ciudadanos de: * Estados miembros de la UE: 28 pases (Austria, Blgica, Finlandia, Alemania, Portugal, Francia, Espaa, Italia, Grecia, Malta, Eslovenia, Eslovaquia, Luxemburgo, Pases Bajos, Suecia, Polonia, Lituania, Letonia, Hungra, Estonia, Dinamarca,

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Repblica Checa, Reino Unido, Rumania, Chipre, Irlanda, Bulgaria y Croacia, que ingresa el 1 de julio de 2013). * Estados miembros del Espacio Econmico Europeo (EEE): Islandia, Noruega y Liechtenstein. En virtud del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, firmado en Oporto, el 2 de mayo de 1992, entre la UE y Noruega, Islandia y Liechtenstein, se extiende la libertad de circulacin en el territorio de cualquiera de los pases firmantes. * Suiza: a partir del Acuerdo para la Libre Circulacin firmado en Luxemburgo, el 21 de junio de 1999, en vigor desde el 1 de junio de 2002. Adems, el presente Real Decreto es de aplicacin a determinados familiares, regulado en el art. 2 del Real Decreto, que dice: Se aplica tambin, cualquiera que sea su nacionalidad, y en los trminos previstos por este, a los familiares de ciudadano de otro Estado miembro de la UE o de otro Estado parte en el Acuerdo sobre Espacio Econmico Europeo, cuando le acompaen o se renan con l, que a continuacin se relacionan: a) A su cnyuge, siempre que no haya recado el acuerdo o la declaracin de nulidad del vnculo matrimonial, divorcio o separacin legal. b) A la pareja con la que mantengan una unin anloga a la conyugal inscrita en un registro pblico establecido a esos efectos en un Estado miembro de la UE o en un Estado parte en el EEE, que impida la posibilidad de dos registros simultneos en dicho Estado, y siempre que no se haya cancelado dicha inscripcin, lo que deber ser suficientemente acreditado. Las situaciones de matrimonio e inscripcin como pareja registrada se considerarn, en todo caso, incompatibles entre s. c) A sus descendientes directos, y a los de su cnyuge o pareja registrada siempre que no haya recado el acuerdo o la declaracin de nulidad del vnculo matrimonial, divorcio o separacin legal, o se haya cancelado la inscripcin registral de pareja, menores de veintin aos, mayores de dicha edad que vivan a su cargo, o incapaces. d) A sus ascendientes directos, y a los de su cnyuge o pareja registrada que vivan a su cargo, siempre que no haya recado el acuerdo o la declaracin de nulidad del vnculo matrimonial, divorcio o separacin legal, o se haya cancelado la inscripcin registral de pareja. Las personas incluidas en el mbito de aplicacin del presente RD tienen derecho a entrar, salir, circular y residir libremente en territorio espaol, previo cumplimiento de las formalidades previstas por este y sin perjuicio de las limitaciones establecidas en el mismo (art. 3). Como consecuencia de la Sentencia del Tribunal Supremo, Sala de lo ContenciosoAdministrativo, Seccin Quinta, de fecha 01 de Junio de 2010, se anulan

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determinadas expresiones de los siguientes artculos, apartados o disposiciones del presente Real Decreto: Art. 2, prrafo primero: expresin otro Estado miembro. Art. 2: expresin separacin legal, que se contiene en los apartados a), c) y d) del citado art. Art. 2: expresin que impida la posibilidad de dos registros simultneos en dicho Estado, que se contiene en el prrafo 1, apartado b). La Disposicin Final Cuarta del RD dispone que las normas contenidas en la Ley de Extranjera y las disposiciones reglamentarias vigentes reguladas en el reglamento de extranjera, sern aplicables con carcter supletorio, y en la medida en que pudieran ser ms favorables, a los beneficiarios del rgimen comunitario. De acuerdo a la LOEX, el artculo 1.3, establece que los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea y aquellos a quienes sea de aplicacin el rgimen comunitario se regirn por las normas que lo regulan, sindoles de aplicacin la presente Ley en aquellos aspectos que pudieran ser ms favorables. La entrada en territorio espaol del ciudadano de la Unin se efectuar con pasaporte o documento de identidad vlido y en vigor y en el que conste la nacionalidad del titular (art. 4.1). Los miembros de la familia que no posean la nacionalidad de uno de los Estados miembros de la UE o de otro Estado parte en el Acuerdo sobre el EEE efectuarn su entrada con pasaporte vlido y en vigor, necesitando el correspondiente visado de entrada cuando as lo disponga el Reglamento 539/2001, por el que se establece la lista de terceros pases cuyos nacionales estn sometidos a la obligacin de visado para cruzar las fronteras exteriores y la lista de terceros pases cuyos nacionales estn exentos de ese obligacin (art. 4.2). Como consecuencia del RD 1710/2011, de 18 de noviembre: Art. 9.4: En el caso de nulidad del vnculo matrimonial, divorcio o cancelacin de la inscripcin como pareja registrada, de un nacional de un Estado miembro de la Unin Europea o de un Estado parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, con una nacional de un Estado que no lo sea, ste tendr obligacin de comunicar dicha circunstancia a las autoridades competentes. Para conservar el derecho de residencia, deber acreditarse: a) Duracin de al menos tres aos del matrimonio o situacin de pareja registrada. b) Otorgamiento de mutuo acuerdo o por decisin judicial, de la custodia de los hijos del ciudadano comunitario, al ex cnyuge o ex pareja registrada que no sea miembro de la UE ni EEE.

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c) Existencia de circunstancias especialmente difciles. d) Resolucin judicial o mutuo acuerdo entre las partes sobre el derecho de visita. La posesin de la tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unin, vlida y en vigor, expedida por otro Estado parte en el Acuerdo sobre el EEE eximir a dichos miembros de la familia de la obligacin de obtener el visado de entrada y, a la presentacin de dicha tarjeta, no se requerir la estampacin del sello de entrada o de salida en el pasaporte (art. 4.2). En los supuestos en los que un ciudadano de un Estado miembro de la UE o de un Estado parte en el Acuerdo sobre el EEE, o un miembro de su familia no dispongan de los documentos de viaje necesarios para la entrada en territorio espaol o, en su caso, del visado, las autoridades responsables del control fronterizo darn a estas personas, antes de proceder a su retorno, las mximas facilidades para que se puedan obtener o recibir en un plazo razonable los documentos necesarios, o para que se pueda confirmar o probar por otros medios que son beneficiarios del mbito de aplicacin del presente Real Decreto, siempre que la ausencia del documento de viaje sea el nico motivo que impida la entrada en territorio espaol (art. 4.3). Cuando la permanencia en Espaa de un ciudadano de un Estado miembro de la UE o de otro Estado parte del Acuerdo sobre el EEE, cualquiera que sea su finalidad, tenga una duracin inferior a tres meses, ser suficiente la posesin de pasaporte o documento de identidad en vigor, en virtud del cual se haya efectuado la entrada en territorio espaol, no computndose dicha permanencia a los efectos derivados de la situacin de residencia. Los ciudadanos de un Estado miembro de la UE o de otro Estado parte en el Acuerdo sobre el EEE tienen derecho a residir en territorio espaol por un periodo superior a tres meses. Estarn obligados a solicitar personalmente ante la Oficina de Extranjeros de la provincia donde pretendan permanecer o fijar su residencia o, en defecto, ante la Comisara de Polica correspondiente su inscripcin en el Registro Central de Extranjeros. Dicha inscripcin deber presentarse en el plazo de tres meses contados desde la fecha de entrada en Espaa, sindole expedido de forma inmediata un certificado de registro en el que constar el nombre, nacionalidad y domicilio de la persona registrada, su nmero de identidad de extranjero y la fecha de registro. Los familiares beneficiarios de este rgimen, que no ostenten la nacionalidad de uno de estos Estados miembros, cuando le acompaen o se renan con l, podrn residir en Espaa por un periodo superior a tres meses, estando sujetos a la obligacin de solicitar y obtener una TARJETA DE RESIDENCIA DE FAMILIAR DE CIUDADANO DE LA UNIN.

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La solicitud de la Tarjeta de Residencia de Familiar de Ciudadano de la Unin deber presentarse en el plazo de tres meses desde la fecha de entrada en Espaa, ante la Oficina de Extranjeros de la provincia donde pretendan permanecer o fijar su residencia o, en defecto, ante la Comisara de Polica. Se entregar de forma inmediata un resguardo acreditativo de la presentacin de la solicitud de la tarjeta, que ser suficiente para acreditar su situacin de estancia legal hasta la entrega de la tarjeta. La expedicin de la tarjeta de residencia familiar deber realizarse en el plazo de tres meses siguientes a la presentacin de la solicitud. La resolucin favorable tendr efectos retroactivos, entendindose vigente la situacin de residencia desde la fecha acreditada de entrada en Espaa, siendo familiar de ciudadano de la Unin. Son titulares del derecho a residir con carcter permanente (en la actualidad larga duracin segn modificacin de la LOEX), los ciudadanos de un Estado miembro de la UE o de otro Estado parte en el acuerdo sobre el EEE y los familiares que no sean nacionales de uno de dichos Estados que hayan residido legalmente en Espaa durante un periodo continuado de cinco aos. Cuando as lo impongan razones de orden pblico, de seguridad pblica o de salud pblica, se podr adoptar alguna de las medidas siguientes en relacin con los ciudadanos de un Estado miembro de la UE o de otro Estado parte en el Acuerdo sobre el EEE, o con los miembros de su familia: a) Impedir la entrada en Espaa, aunque los interesados presenten la documentacin prevista en el art. 4 (pasaporte o documento de identidad vlido y en vigor y en el que conste la nacionalidad del titular). b) Denegar la inscripcin en el Registro Central de Extranjeros, o la expedicin o renovacin de las tarjetas de residencia previstas en dicho RD. c) Ordenar la expulsin o devolucin del territorio espaol.

3.- BREVE REFERENCIA DESPLAZADO

AL

CONCEPTO

DE

ASILADO

En la actualidad, el derecho de asilo est recogido en la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la proteccin subsidiaria. Esta ley pretende establecer los trminos en los que las personas nacionales de pases no comunitarios y los aptridas podrn gozar en Espaa de la proteccin internacional constituida por el derecho de asilo y la proteccin subsidiaria. El derecho de asilo es la proteccin dispensada a quienes se reconozca la condicin de refugiado. Esta condicin se reconoce a toda persona que, debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, opiniones polticas, pertenencia a determinado grupo social, de gnero u orientacin sexual, se

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encuentra fuera del pas de su nacionalidad y no puede o no quiere acogerse a la proteccin de tal pas o al aptrida que hallndose fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual no quiere regresar a l. El derecho a la proteccin subsidiaria es el dispensado a las personas de otros pases y a los aptridas que, sin reunir los requisitos para obtener el asilo, tienen fundados temores de enfrentarse a un riesgo real de sufrir dao si regresaran a sus pases de origen o al de su residencia habitual. Mientras no se produzca la aprobacin del reglamento en materia de asilo que establece la Disposicin Adicional Tercera de la Ley 12/2009, el Ministerio del Interior ha considerado necesario impartir instrucciones para garantizar que los solicitantes de proteccin internacional reciban una informacin completa de sus derechos y obligaciones en los procedimientos en los que son parte. As, se ha dictado la Instruccin Conjunta de la Secretara de Estado de Seguridad y de la Subsecretara del Ministerio del Interior, en materia de informacin y documentacin que se ha de facilitar a los solicitantes de proteccin internacional, de fecha 30 de junio de 2010. Esta Instruccin incluye dos anexos: un acta de informacin de derechos y obligaciones de los solicitantes de proteccin internacional y unos modelos de documentos. Por lo que se refiere al concepto de desplazado, ste aparece en el reglamento sobre rgimen de proteccin temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas, aprobado por Real Decreto 1325/2003, de 24 de octubre. Se consideran desplazados a los nacionales de un tercer pas no miembro de la Unin Europea o aptridas que hayan debido abandonar su pas o regin de origen, o que hayan sido evacuados, en particular: a) Las personas que hayan huido de zonas de conflicto armado o de violencia permanente. b) Las personas que hayan estado o estn en peligro grave de verse expuestas a una violacin sistemtica o generalizada de los derechos humanos.

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4.- ASPECTOS RELEVANTES

Existe una ley y un reglamento de extranjera aplicable con carcter general a extranjeros. Existe un Real Decreto aplicable a 32 pases y determinados familiares que otorga derecho a entrar, salir, trabajar y residir libremente en Espaa. Existe una nueva legislacin en materia de asilo y proteccin subsidiaria en Espaa desde el ao 2009.

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GLOSARIO
Art.: Artculo. EEE: Espacio Econmico Europeo. RD: Real Decreto. UE: Unin Europea. LOEX: Ley Orgnica de Extranjera.

BIBLIOGRAFA
LEY ORGNICA 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, y su integracin social, con las modificaciones introducidas por la LO 10/2011, de 27 de junio. LEY 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y la protecin subsidiaria. REAL DECRETO 240/2007 de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulacin y residencia en Espaa de ciudadanos de los Estados miembros de la Unin Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, modificado por el Real Decreto 1710/2011, de 18 de noviembre.

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EVALUACIN
1.- La Ley de Extranjera se aplicar, con carcter general, a un: a) Francs. b) Filipino. c) Polaco. 2.- El Real Decreto de comunitarios se aplicar, con carcter general, a un: a) Francs. b) Mujer divorciada de un lituano. c) Libio. 3.- A un italiano se le podr: a) Denegar la aplicacin del RD 240/07. b) Repatriar. c) Expulsar.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta b a c

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UNIDAD DIDCTICA 18
SITUACIONES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAA
Autor: Luis Alberto BERTOLO GAITERO. Fecha: 04-09-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer la normativa bsica y actualizada en materia de estancia y residencia.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Conoce la diferencia entre estancia y residencia? Conoce los requisitos para obtener la estancia y la residencia? Conoce las especificidades de los estudiantes?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- TIPOS DE ESTANCIA Y RESIDENCIA 1.1.- Estancia. 1.2.- Prrroga de estancia. 1.3.- Rgimen especial de los estudiantes extranjeros. 1.4.- Residencia. 2.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- TIPOS DE ESTANCIA Y RESIDENCIA


La Ley de Extranjera ha sufrido una modificacin por Ley Orgnica 10/2011, de 27 de junio, en adelante LOEX. Con arreglo a la nueva redaccin, los extranjeros podrn encontrarse en Espaa en las situaciones de: Estancia. Residencia.

1.1.- Estancia. Es la permanencia en territorio espaol por un perodo de tiempo no superior a noventa das. Al transcurrir dicho perodo, deber salir obligatoriamente del pas. Si, por el contrario, quiere o necesita permanecer ms tiempo en nuestro territorio, deber obtener una prrroga de estancia o bien una autorizacin de residencia (art. 30.2 de la LOEX). 1.2.- Prrroga de estancia. En los supuestos de entrada con visado, cuando la duracin de este sea inferior a tres meses, se podr prorrogar la estancia, que en ningn caso podr ser superior a tres meses, en un perodo de seis meses. En los supuestos de entrada sin visado, solo cuando concurran circunstancias excepcionales que lo justifiquen, podr autorizarse la prrroga de la estancia, que superar entonces los tres meses inicialmente permitidos. El solicitante de la prrroga de estancia deber identificarse personalmente ante la oficina de extranjeros, jefatura superior o comisara de polica de la localidad donde se encuentre. La prrroga de estancia podr ser concedida por los Subdelegados del Gobierno, por los Delegados del Gobierno en las comunidades autnomas uniprovinciales y por el Comisario General de Extranjera y Fronteras. En el caso de que al extranjero se le haya concedido una prrroga de estancia, esta se har constar mediante diligencia en el pasaporte o ttulo de viaje, o en su caso, en documento aparte. Por el contrario, si la prrroga de estancia hubiese sido denegada, en el pasaporte se le estampar una diligencia de salida obligatoria, en la que se indicar el da lmite en el que el afectado deber abandonar Espaa.

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1.3.- Rgimen especial de los estudiantes extranjeros. Tendr la consideracin de estudiante el extranjero cuya venida a Espaa tenga como fin nico o principal la realizacin de cursos, estudios, trabajos de investigacin o formacin, intercambio de alumnos, prcticas no laborales o servicios de voluntariado no remunerados laboralmente. La situacin del extranjero en rgimen de estudiante ser la de estancia y la duracin de la autorizacin ser igual a la del curso para el que est matriculado. La autorizacin se prorrogar anualmente, si el titular demuestra que sigue reuniendo las condiciones requeridas. El extranjero que desee viajar a Espaa para cursar estudios deber cumplir los siguientes requisitos: Cumplir todos los requisitos de entrada en territorio nacional, incluido la obtencin del visado de estudios. Obtener la tarjeta de estudiante despus de haber entrado en Espaa. Acreditar que ha sido admitido en un centro educativo pblico o privado autorizado o reconocido por la Administracin. Tener garantizados los medios econmicos necesarios para sufragar los gastos de estudios, permanencia y regreso a su pas. Los extranjeros admitidos en rgimen de estudios, podrn ser autorizados para ejercer una actividad retribuida por cuenta propia o ajena, siempre que eso no limite la prosecucin de sus estudios. Se facilitar la entrada y permanencia en Espaa de los estudiantes extranjeros que participen en programas de la Unin Europea destinados a favorecer la movilidad con destino a la Unin Europea o en la misma. Con base en un escrito de la Direccin General de Asuntos y Asistencia Consulares, de noviembre de 2010, los extranjeros sometidos a la exigencia de visado de estancia, podrn realizar estudios de duracin inferior a tres meses con un visado uniforme. Los extranjeros exentos de dicho requisito podrn realizar estudios sin necesidad de visado cuando la duracin de los mismos no exceda de tres meses. 1.4.- Residencia. Son residentes los extranjeros que se encuentren en Espaa y sean titulares de una autorizacin para residir.

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Los residentes podrn encontrarse en la situacin de residencia temporal o residencia de larga duracin (trmino novedoso introducido por la LO 2/2009 de 11 de diciembre). a) Residencia temporal. Un extranjero se encontrar en situacin de residencia temporal cuando est autorizado a permanecer en Espaa por un perodo superior a 90 das e inferior a 5 aos (art. 31.1 de la LOEX). Para autorizar la residencia temporal de un extranjero ser preciso que carezca de antecedentes penales en Espaa o en los pases anteriores de residencia por delitos existentes en el ordenamiento espaol, y no figurar como rechazable en el espacio territorial de pases con los que Espaa tenga firmado un convenio en tal sentido. La LO 2/2009 de 11 de diciembre, ha introducido un nuevo tipo de visado: el de investigacin. La situacin del extranjero en rgimen de investigador ser la de autorizacin de residencia y trabajo, que se renovar anualmente. Supuestos generales de autorizacin de residencia temporal: Residencia temporal no lucrativa: contemplado en el art. 31.2 LOEX, que se conceder a los extranjeros que dispongan de medios suficientes para s y, en su caso, para su familia. Residencia temporal y trabajo: a este supuesto se refiere la LOEX, en su art. 31.4, cuando habla del extranjero autorizado a realizar actividades lucrativas por cuenta propia y/o ajena. Residencia temporal por ser beneficiario del derecho a la reagrupacin familiar: este supuesto, regulado en los arts. 17 a 19 de la LOEX, est pensado, en general, para aquellos extranjeros que, manteniendo determinado vnculo de parentesco con otro que ya es residente legal en Espaa, puedan trasladarse a vivir con l en nuestro pas. Supuestos excepcionales de autorizacin de residencia temporal: Adems de los supuestos anteriores, el art. 31.3 LOEX, hace mencin a otros posibles que, apartndose de la regla general, tambin permitiran al extranjero residir temporalmente en Espaa. En dichos supuestos, desarrollados en el RD 557/2011, no ser exigible el visado. Se contemplan los siguientes: Residencia temporal por razones de arraigo, diferenciando, a su vez, tres supuestos de arraigo: laboral, social y familiar. Residencia temporal por razones de proteccin internacional. Se podr conceder a las personas a las que se haya autorizado la permanencia en

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Espaa conforme a lo previsto en la normativa reguladora del derecho de asilo y de la proteccin internacional, as como a los extranjeros desplazados. Residencia temporal por razones humanitarias. Prevista para extranjeros vctimas de determinados delitos y a aquellos que acrediten sufrir una enfermedad sobrevenida de carcter grave que requiera asistencia sanitaria especializada, no accesible en su pas de origen. Residencia temporal por colaboracin con autoridades pblicas, razones de seguridad nacional o inters pblico. Se podr conceder a las personas que colaboren con las autoridades administrativas, policiales, fiscales o judiciales en cuestiones ajenas a la lucha contra redes organizadas, o cuando concurran razones de inters pblico o seguridad nacional que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espaa. Residencia temporal y trabajo por circunstancias excepcionales de mujeres extranjeras vctimas de violencia de gnero. En relacin a este supuesto hay que sealar que la LO 10/2011 ha modificado el art. 31.bis, indicando que, al denunciarse una situacin de violencia de gnero contra una mujer extranjera se pusiera de manifiesto su situacin irregular, no se incoar el expediente y se suspender el expediente administrativo sancionador que se hubiera incoado por la comisin de dicha infraccin con anterioridad a la denuncia o, en su caso, la ejecucin de la rdenes de expulsin o de devolucin eventualmente acordadas. Cualquiera que sea su situacin administrativa, dichas mujeres vctimas, tienen garantizados los derechos reconocidos en la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, as como las medidas de proteccin y seguridad establecidas en la legislacin vigente. La mujer extranjera que se halle en la situacin descrita, podr solicitar una autorizacin de residencia y trabajo por circunstancias excepcionales a partir del momento en que se hubiera dictado una orden de proteccin a su favor o, en su defecto, un informe del Ministerio Fiscal que indique la existencia de indicios de violencia de gnero. Dicha autorizacin no se resolver hasta que concluya el procedimiento penal. Tambin podr solicitar una autorizacin de residencia por circunstancias excepcionales a favor de sus hijos menores o con discapacidad. Residencia temporal y trabajo por circunstancias excepcionales por colaboracin contra redes organizadas. Supuesto previsto para el extranjero que se encuentre irregularmente en Espaa y sea vctima, perjudicado o testigo de un acto de trfico ilcito de seres humanos,

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inmigracin ilegal, explotacin laboral o de trfico ilcito de mano de obra o de explotacin en la prostitucin abusando de su situacin de necesidad, y colabore con las autoridades en la lucha contra dichas redes organizadas, a los efectos de que se pueda proponer al Delegado o Subdelegado competente la exencin de responsabilidad de aqul, en relacin con la infraccin del art. 53.1.a) de la LOEX. Residencia temporal y trabajo por circunstancias excepcionales de extranjeros vctimas de trata de seres humanos. b) Residencia de larga duracin. Supuesto general para ser titular de residencia de larga duracin: Supone la autorizacin para residir indefinidamente en Espaa y para trabajar en igualdad de condiciones que los espaoles (art. 32.1 LOEX). Tendrn derecho a esta residencia los que hayan tenido residencia temporal en Espaa durante cinco aos de forma continuada si renen las condiciones que se establecen reglamentariamente. A los efectos de obtener la residencia de larga duracin computarn los perodos de residencia previa y continuada en otros Estados miembros, como titular de la tarjeta azul de la UE. Supuestos excepcionales de autorizacin de residencia de larga duracin: La LOEX, en su art. 32.4, posibilita que, con carcter reglamentario se establezcan criterios para la concesin de otras autorizaciones de residencia de larga duracin en supuestos individuales de especial vinculacin con Espaa, es decir, supuestos en los que, a pesar de no haber residido temporalmente durante cinco aos, el extranjero pueda ser beneficiario de una autorizacin de residencia de larga duracin. Esta previsin legal aparece desarrollada en el art. 148.3 RD 557/2011, que contempla numerosos supuestos.

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2.- ASPECTOS RELEVANTES

Los extranjeros podrn encontrarse en Espaa en las situaciones de estancia y residencia. La situacin de los estudiantes extranjeros es la estancia. Las diferentes situaciones se acreditan mediante la exhibicin del pasaporte, documento de viaje o tarjeta de identidad de extranjero. La residencia puede ser temporal o de larga duracin.

GLOSARIO
Art.: Artculo. EEE: Espacio Econmico Europeo. RD: Real Decreto. UE: Unin Europea. LOEX: Ley Orgnica de Extranjera.

BIBLIOGRAFA
LEY ORGNICA 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, y su integracin social, con las modificaciones introducidas por la LO 10/2011, de 27 de junio. REAL DECRETO 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social.

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EVALUACIN
1.- Estancia es la permanencia en territorio espaol por un perodo no superior a: a) 90 das. b) 95 das. c) 100 das. 2.- La residencia puede ser: a) Temporal y permanente. b) Temporal y de larga duracin. c) Estancia y temporal. 3.- El extranjero que tenga un visado de estudios estar en: a) Residencia de larga duracin. b) Residencia temporal. c) Estancia.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3

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UNIDAD DIDCTICA 19
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
Autor: Enrique CARPIO RODRGUEZ. Fecha: 02-09-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Definir y conocer los principales conceptos en materia preventiva. Conocer los derechos y deberes de los funcionarios del CNP relativos a los riesgos laborales. Conocer los canales de representacin y participacin colectiva en el mbito del CNP.

CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA? Cul es el marco legal del CNP en materia de prevencin de riesgos laborales? Qu contingencias tienen la consideracin de accidente de trabajo o enfermedad profesional? Cules son los derechos y deberes de los funcionarios en materia preventiva? Existe algn rgano de representacin de los funcionarios del CNP en el mbito de la prevencin de riesgos laborales?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- MBITO LEGAL 1.1.- Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales. 1.2.- Real Decreto 2/2006, de 16 de enero, por el que se establecen normas sobre prevencin de riesgos laborales en la actividad de los funcionarios del CNP.

2.- MECANISMOS PARA PALIAR LOS RIESGOS LABORALES 2.1.- Derechos bsicos de los funcionarios del CNP. 2.2.- Obligaciones de los funcionarios. 2.3.- Obligaciones de la Administracin.

3.- CONCEPTOS BSICOS SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

4.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- MBITO LEGAL


La Constitucin, en su artculo 40.2 reconoce el derecho al trabajo, a la salud y la integridad fsica, encomendando a los poderes pblicos, velar por la seguridad e higiene en el trabajo. Conjuntamente con el mandato constitucional, existen una serie de compromisos internacionales contrados con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), desde la ratificacin del Convenio 155, sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo. Desde la entrada de Espaa en la Unin Europea, y en concreto, desde la entrada en vigor en 1987 del Acta nica Europea, la seguridad y salud de los trabajadores comienza a ser un aspecto prioritario en el camino hacia la Unin Europea. Lo que se busca con la normativa europea es dictar una serie de normas que establezcan los criterios para armonizar las diferentes legislaciones de los pases de la Unin Europea. La Directiva Marco 89/391/CE, sobre Seguridad y Salud en el Trabajo tiene como objetivo general promover la mejora de la seguridad y salud de los trabajadores en el marco de la empresa, conteniendo los principales derechos y deberes bsicos en esta materia (organizacin de la prevencin, responsabilidad del empresario, informacin, participacin, formacin de los trabajadores).

1.1.- Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales. La Ley 31/1995, dictada en ejecucin del mandato constitucional contenido en el art. 40.2 CE, por la que se traspone a nuestro ordenamiento el contenido de la mencionada Directiva 89/391, constituye el soporte bsico sobre el que se asienta toda la legislacin espaola sobre seguridad y salud en el trabajo. La Ley 31/1995 tiene por objeto la determinacin del cuerpo bsico de garantas y responsabilidades preciso para establecer un adecuado nivel de proteccin de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo, en el marco de una poltica de prevencin de los riesgos laborales. La poltica en materia de prevencin de riesgos laborales, en cuanto conjunto de actuaciones de los poderes pblicos dirigidas a la promocin de la mejora de las condiciones de trabajo para elevar el nivel de proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores, se articula en la Ley con base en los principios de eficacia, coordinacin y participacin, ordenando tanto la actuacin de las diversas Administraciones Pblicas con competencias en materia preventiva, como la necesaria participacin en dicha actuacin de empresarios y trabajadores, a travs de sus organizaciones representativas.

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Pero tratndose de una Ley que persigue ante todo la prevencin, su articulacin no puede descansar exclusivamente en la ordenacin de las obligaciones y responsabilidades de los actores directamente relacionados con el hecho laboral. El propsito de fomentar una autntica cultura preventiva, mediante la promocin de la mejora de la educacin en dicha materia en todos los niveles educativos, involucra a la sociedad en su conjunto y constituye uno de los objetivos bsicos y de efectos quizs ms transcendentes para el futuro de los perseguidos por la presente Ley. Una de las principales novedades de la Ley se encuentra en su mbito de actuacin, puesto que, adems de en el mbito laboral, tambin ser de aplicacin en las Administraciones Pblicas, razn por la cual no solamente posee el carcter de legislacin laboral sino que constituye, en sus aspectos fundamentales, norma bsica del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos. Con ello se confirma su vocacin de universalidad, en cuanto dirigida a abordar, de manera global y coherente, el conjunto de los problemas derivados de los riesgos relacionados con el trabajo, cualquiera que sea el mbito en el que el trabajo se preste. No obstante, segn lo dispuesto en su art. 3.2, quedan excluidas de su mbito de aplicacin las actividades especficas de Polica. Por este motivo, con fecha de 16 de enero de 2006, se aprob el RD 2/2006, por el que se regula especficamente la materia de prevencin de riesgos laborales en el mbito del Cuerpo Nacional de Polica.

1.2.- Real Decreto 2/2006, de 16 de enero, por el que se establecen normas sobre prevencin de riesgos laborales en la actividad de los funcionarios del CNP. La exclusin de las actividades propias de la funcin de Polica de la Ley 31/1995 y la Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 12 de enero de 2006, por la que se condenaba a Espaa por no haber adaptado correctamente a su ordenamiento jurdico las obligaciones de la directiva 89/391/CE, dieron lugar a la publicacin del RD 2/2006, por el que se establecen normas sobre prevencin de riesgos laborales en la actividad de los funcionarios del CNP. Su objeto es adoptar las medidas necesarias para promover la seguridad y salud en el trabajo de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, aplicando los principios y criterios contenidos en la Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales, a las peculiaridades organizativas y a las especiales caractersticas de las funciones que tiene encomendadas. Se aplicar a la actividad de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica que presten servicios tanto en los rganos centrales como perifricos dependientes de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil. A las

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funciones que realice el personal comprendido en el mbito de aplicacin del RD 2/2006 que no presenten caractersticas exclusivas de las actividades de polica, seguridad y servicios operativos de proteccin civil, les ser de aplicacin la normativa general sobre prevencin de riesgos laborales, con las peculiaridades establecidas para la Administracin General del Estado. Tanto las disposiciones contenidas en la Ley 31/1995, como las del RD 2/2006, as como las normas reglamentarias que las desarrollen, tienen el carcter de derecho mnimo indisponible. Es decir, se trata de disposiciones que determinan las condiciones mnimas que siempre deben respetarse, pudiendo mejorarse por la va del convenio colectivo, o mediante el acuerdo con las organizaciones sindicales, en el caso del Cuerpo Nacional de Polica.

2.- MECANISMOS PARA PALIAR LOS RIESGOS LABORALES


El objeto de la normativa de prevencin de riesgos laborales consiste en determinar el cuerpo bsico de garantas y responsabilidades necesarias para establecer un adecuado nivel de proteccin de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo que desborda el mero cumplimiento formal de un conjunto predeterminado, ms o menos amplio, de deberes y obligaciones para la Administracin y los funcionarios del CNP. El artculo 14 de la Ley 31/1995 y su trasposicin al artculo 3 RD 2/2006, reconocen el derecho que los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica tienen a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. De conformidad con el art. 4 RD 2/2006, las medidas que se han de desarrollar para promover las condiciones de seguridad y salud en el mbito de la funcin policial se inspirarn en los siguientes principios generales: a) Evitar los riesgos. b) Evaluar los riesgos de imposible o muy difcil evitacin. c) Combatir los riesgos en su origen. d) Adaptar el trabajo al funcionario, en particular en lo que respecta a la concepcin de los puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos, con objeto de reducir los posibles efectos negativos del trabajo en la salud. e) Tener en cuenta la evolucin de la tcnica. f) Priorizar la proteccin colectiva sobre la individual.

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g) Estimular el inters de los funcionarios por la seguridad y la salud en el trabajo a travs de adecuados mecanismos de formacin e informacin. h) Elegir los medios y equipos de trabajo ms adecuados, teniendo en cuenta la evolucin de la tcnica, sustituyendo, siempre que sea posible por la naturaleza y circunstancias de los servicios a realizar, los que entraen ms riesgos por otros que supongan poco o ninguno. i) Incorporar a los mtodos y procedimientos generales de trabajo, as como, siempre que ello sea posible, a los dispositivos de servicios especficos, las previsiones ms adecuadas, en orden a la salvaguarda de la seguridad y salud de los funcionarios. j) Dar las debidas instrucciones a los funcionarios del CNP. Con base en estos principios, tanto la Ley 31/1995 como el RD 2/2006 regulan el conjunto de derechos y obligaciones derivados del derecho bsico de los trabajadores a su proteccin, as como las actuaciones que se han de desarrollar en los casos de emergencia o de riesgo grave e inminente; las garantas y derechos relacionados con la vigilancia de la salud de los trabajadores, con especial atencin a la proteccin de la confidencialidad y el respeto a la intimidad en el tratamiento de estas actuaciones, y las medidas particulares que se han de adoptar en relacin con las categoras especficas de trabajadores. Estos derechos y deberes se sintetizan en los siguientes.

2.1.- Derechos bsicos de los funcionarios del CNP. a) Informacin, consulta y participacin: los funcionarios del CNP recibirn la informacin necesaria sobre riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, y podrn efectuar propuestas dirigidas a la mejora de la seguridad y la salud, tanto individualmente como a travs de los cauces de representacin establecidos. b) Derechos de participacin y representacin. Se canalizar a travs de los siguientes rganos y representantes: Los Delegados de Prevencin: representantes de los funcionarios del CNP en las materias especficas de prevencin de riesgos laborales de la funcin policial, designados por las organizaciones sindicales con representacin en el Consejo de Polica. Los Comits de Seguridad y Salud: rganos paritarios y colegiados de participacin a nivel territorial, formados por los delegados de prevencin y por representantes de la Administracin en nmero igual.

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La Comisin de Seguridad y Salud Laboral Policial: rgano nacional paritario y colegiado de participacin de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica en materia de prevencin de riesgos, seguridad y salud laboral, integrado por un nmero igual de miembros de las organizaciones sindicales del CNP y de representantes de la Administracin.

c) Formacin: cada funcionario debe recibir una formacin terica y prctica suficiente y adecuada en materia de prevencin de riesgos laborales. En enero de 2013 el Servicio de Prevencin de Riesgos Laborales, dependiente de la Subdireccin General de Recursos Humanos, ha publicado el Manual de Seguridad y Salud para Actividades Genricas del Cuerpo Nacional de Polica, el cual, todos los funcionarios del CNP deben conocer. d) Vigilancia de la salud: la DGP y GC garantizar a los funcionarios del CNP la vigilancia peridica de su estado de salud en funcin de los riesgos inherentes a la funcin policial.

2.2.- Obligaciones de los funcionarios. Segn lo dispuesto en los arts. 29 de la Ley 31/1995, y 12 del RD 2/2006, cada funcionario policial debe velar, segn sus posibilidades y mediante el cumplimiento de las medidas de prevencin, por: a) Su propia seguridad y salud en el trabajo. b) Por la de aquellas personas a las que pueda afectar su actividad profesional. Segn la LO 4/2010, de Rgimen Disciplinario del CNP, la infraccin de las normas de prevencin de riesgos laborales que pongan en grave riesgo la vida, salud, o integridad fsica, propia o de sus compaeros o subordinados es constitutiva de falta grave (art. 8. z bis).

2.3.- Obligaciones de la Administracin. a) Generales: relativas a la implantacin de un plan de prevencin de riesgos laborales, evaluacin peridica de riesgos y planificacin de la actividad preventiva; adecuacin de los equipos de trabajo y medios de proteccin, implantacin de medidas de emergencia; formacin e informacin; y vigilancia de la salud. b) Particulares: relacionadas con la proteccin de aquellos trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos, y proteccin de la maternidad.

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3.- CONCEPTOS BSICOS SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO


a) Trabajo: es la actividad que realiza el ser humano transformando la naturaleza para su beneficio, buscando satisfacer distintas necesidades individuales y colectivas como la subsistencia, la mejora de la calidad de vida, la satisfaccin personal, etc. b) Salud: segn la Organizacin Mundial de la Salud, es un concepto integral que comprende el estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de enfermedad. c) Prevencin: el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. d) Peligro o anomala: propiedad o aptitud intrnseca de algo o alguien para ocasionar daos. e) Riesgo laboral: es la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao derivado del trabajo. f) Riesgo laboral grave e inminente: aquel que resulte probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un dao grave para la salud de los trabajadores. g) Daos derivados del trabajo: las enfermedades, patologas o lesiones sufridas con motivo u ocasin del trabajo h) Factor de riesgo: es el elemento o conjunto de elementos que estn presentes en las condiciones de trabajo y que puede originar una disminucin del nivel de salud del trabajador. i) Accidente de trabajo: es toda lesin corporal que el trabajador sufra con ocasin o por consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena. En el art. 115 del texto refundido de la Ley General de Seguridad Social, se especifica lo que puede considerarse como accidente de trabajo, presumindose como tal el que sufra el trabajador durante el tiempo y en el lugar de trabajo, incluyendo el que tenga lugar al ir o volver del mismo, siempre que no sea debido a fuerza mayor, o a dolo o imprudencia temeraria del propio trabajador. j) Enfermedad profesional: segn el art. 116 de la Ley General de la Seguridad Social, es toda aquella contrada a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena en las actividades que se especifican en el cuadro de enfermedades profesionales recogido en el Real Decreto 1299/2006, de 10 de

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noviembre. Esta norma clasifica las enfermedades profesionales en seis grupos: Las producidas por agentes qumicos. Las producidas por agentes fsicos. Las producidas por agentes biolgicos. Las causadas por inhalacin de sustancias y agentes no comprendidas en otros apartados o grupos. De la piel, causadas por sustancias y agentes no comprendidas en otros apartados o grupos. Las causadas por agentes carcinognicos.

k) Medicina en el trabajo: tcnica preventiva que se ocupa de promocionar la salud en el trabajo colaborando con las dems disciplinas, encargndose de la curacin de las enfermedades y de la rehabilitacin. l) Seguridad en el trabajo: es el conjunto de tcnicas y procedimientos que tienen por objeto eliminar o disminuir el riesgo de que se produzcan los accidentes de trabajo. m) Tcnicas preventivas: serie de tcnicas que tienen como objetivo comn el evitar la aparicin de los accidentes de trabajo. Se pueden clasificar en: Tcnicas activas: son las que identifican el peligro y evalan el riesgo de que se produzca el accidente. Tcnicas reactivas: aprovechan la experiencia que se obtiene de la investigacin de los accidentes ocurridos. Tcnicas operativas: son aquellas que se adoptan para evitar futuros accidentes o corregir situaciones de peligro existentes.

n) Servicios de prevencin: constituidos por el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para realizar las actividades preventivas a fin de garantizar la adecuada proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores, asesorando y asistiendo al empleador, a los trabajadores y a sus representantes as como a los rganos de representacin especializados.

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4.- ASPECTOS RELEVANTES

El RD 2/2006 es la norma donde se contiene la regulacin bsica en materia de prevencin de riesgos laborales en el CNP. Las normas sobre riesgos laborales tienen el carcter de derecho mnimo indisponible, que puede ser mejorado en virtud de acuerdos con las organizaciones sindicales del CNP. El concepto de accidente de trabajo abarca, entre otros, los sufridos por el funcionario al ir o volver del lugar de trabajo. Los derechos bsicos de los funcionarios del CNP en materia preventiva son los de informacin y consulta, representacin y participacin, formacin y vigilancia de la salud. La representacin de los funcionarios del CNP en materia preventiva se canaliza a travs de los Delegados de Prevencin, los Comits de Seguridad y Salud, y la Comisin de Seguridad y Salud Laboral. Los funcionarios del CNP tienen la obligacin de velar por su propia seguridad y salud en el trabajo, y por la de aquellas personas a las que pueda afectar su actividad profesional.

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EVALUACIN
1.- Cul es la norma especfica que regula la materia de prevencin de riesgos laborales en el mbito del CNP? a) LO 4/2010. b) RD 2/2006. c) Ley 31/1995. 2.- Los Comits de Seguridad y Salud a) Son rganos de carcter unipersonal. b) Son rganos colegiados de representacin a nivel territorial. c) Son rganos de representacin a nivel nacional. 3.- Si un funcionario del CNP sufre un accidente al dirigirse a su domicilio desde su puesto de trabajo a) Solo tiene la consideracin de accidente de trabajo si el accidente sucede en el lugar de trabajo y dentro del horario laboral. b) No tendr la consideracin de accidente de trabajo. c) Tendr la consideracin de accidente de trabajo.

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SOLUCIONES:

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta b b c

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UNIDAD DIDCTICA 1
EL LIDERAZGO Y EL TRABAJO EN EQUIPO
Autora: Mara Jess VZQUEZ PALOMO. Fecha: 25-04-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Desarrollar las habilidades personales as como saber utilizarlas para constituir equipos efectivos de trabajo. Identificar atributos del lder que faciliten el trabajo en equipo. Reconocer los diferentes modelos de organizacin grupal que existen en la teora moderna de sistemas humanos.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Qu es un lder? Cules son las principales habilidades que debe desarrollar un lder? Cules son los diferentes criterios para organizar las diferencias en los diferentes equipos o grupos? Qu componentes son los ideales para que la responsabilidad compartida crezca espontneamente dentro del equipo?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- EL LIDERAZGO Y EL TRABAJO EN EQUIPO 1.1.- Habilidades del lder. 1.2.- Caractersticas. 2.- CLASES DE EQUIPOS DE TRABAJO EN LA ORGANIZACIN POLICIAL 3.- JERARQUA Y CONSENSO; INICIATIVA INDIVIDUAL Y RESPONSABILIDAD EN LOS EQUIPOS 4.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- EL LIDERAZGO Y EL TRABAJO EN EQUIPO


Todo equipo necesita un jefe, una persona que lo dirija, que se ponga al frente del mismo. Al igual que todo equipo de ftbol necesita un capitn entrenador o un equipo ciclista necesita un jefe de filas. El jefe puede ser simplemente eso, un jefe, o puede ser algo ms, un autntico lder. El desempeo de un equipo de trabajo puede mejorar notablemente cuando al frente del mismo se encuentra dirigido por un autntico lder. La palabra lder, proviene del ingls leader, que significa gua. El lder no es una persona superdotada, o un ser sobrenatural; es producto de un proceso de crecimiento personal, que lo lleva a conocer y medir sus capacidades y debilidades, con el fin de contribuir al logro de las metas de la organizacin. El lder es capaz de inspirar, guiar y aprender de otros, as como ensear a aprender. Un lder es un maestro y un alumno al mismo tiempo. La figura del lder no hay que verla de forma aislada, sino dentro de un contexto -la gente-, que mencionarla signifique tener en cuenta y considerar la trascendencia e importancia de las personas que le otorgan esa condicin de lder. Liderazgo, ms que un componente de la organizacin, es un proceso que orienta, dinamiza y conduce el componente humano de la organizacin. En la actualidad, ms que de lderes de forma individual, se habla de equipos, grupos, organizaciones o empresas lderes. La clave del liderazgo se encuentra en los puntos fuertes, es decir, en las fortalezas de los equipos y grupos y en las relaciones basadas en la confianza, el respeto a todas las aportaciones y sugerencias para el desarrollo del servicio.

1.1.-Habilidades del lder. Es necesario que el lder desarrolle y utilice algunas habilidades personales para constituir equipos efectivos de trabajo:

Saber escuchar. No slo or a los otros, sino tomar conciencia de los


sentimientos que acompaan esas ideas para no herir susceptibilidades personales.

Saber preguntar. Profundizar en los planteamientos para conocer bien los puntos
de vista de todos los componentes del equipo, esto fortalece la capacidad de anlisis y resolucin de problemas.

Saber resumir. Es la mejor forma de detectar posibles dudas y hacer sntesis de


los aportes propios y los de cada uno.

Ser flexible y abierto a la crtica. Desarrollar la capacidad de cambiar y negociar


las innovaciones para asumir nuevas normas y hbitos en la realizacin de las

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tareas. Recibir las crticas como sugerencias hacia el proceso de mejora permanente de la organizacin y no como desvaloracin personal.

Ser proactivo. Tener una actitud positiva ante los retos, en lugar de una posicin
de resistencia al cambio.

Ser asertivo. Es la habilidad de expresar las ideas y necesidades propias, sin


atropellar las de los otros miembros del equipo. Resulta importantsimo adoptar una actitud de servicio con los integrantes del equipo, asumir responsabilidades en conjunto y no buscar un culpable si algo no sale bien. Se requiere paciencia y tolerancia con el resto, pero sobre todo comprensin, cooperacin y compromiso. Es tambin importante sealar algunos atributos del lder que facilitan el trabajo en equipo:

Un verdadero lder se debe interesar fundamentalmente por conocer las


capacidades, conocimientos y habilidades de todos los componentes, para el mejor cumplimiento de sus funciones y procurar el bienestar de los mismos.

Debe ser formador de voluntades y un forjador de entusiasmo. No deber faltar


entre sus atributos la capacidad para comunicar con claridad su pensamiento, su visin de futuro y sus emociones.

Debe ser, adems, un gran impulsor de ideas, un motivador apasionado y un


creador audaz. Pero, sobre todo, debe ser el recurso ms cercano que su gente pueda utilizar para interceder ante los superiores.

Estar siempre dispuesto para aceptar crticas constructivas, sugerencias y


consejos.

Mantener una actitud positiva, optimista y proyectada hacia el futuro. Estar siempre dispuesto y entrenado para asumir nuevas y mayores
responsabilidades.

Sentirse orgulloso y retribuido por el desempeo de su gente y su equipo.


No se puede hablar de liderazgo organizacional sin aprendizaje en equipo. Organizacin y trabajo en equipo son conceptos inseparables. Es necesario que las organizaciones profundicen en cmo mejorar la eficiencia de los grupos y equipos de trabajo. La organizacin debe ser capaz de aprender a trabajar en equipo, lo cual prcticamente le garantiza su permanencia, eficacia y eficiencia a lo largo del tiempo. Un equipo es un conjunto de personas que realiza una obra comn, esto les vincula, les organiza y orienta hacia objetivos compartidos. Por ejemplo, los equipos de

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ftbol o de otras disciplinas deportivas. Pero los equipos en ambientes de trabajo, poseen un nmero ms reducido de personas, pueden intercambiar funciones y actividades con flexibilidad de mutuo compromiso entre el equipo y la organizacin, y han aprendido a manejar sus diferencias de opinin o de enfoque. Un equipo de trabajo debe invertir tiempo en aprender a trabajar unido. Los equipos proponen cambios, proyectos e innovaciones y las llevan a cabo, las ejecutan. Igualmente, resuelven problemas y conflictos, toman decisiones y los xitos o fracasos de la Unidad o el Grupo en conjunto, dependen mucho de los esfuerzos de sus participantes. Ms que una voluntad o deseo de ser miembros de un equipo de trabajo, se tiene que aprender a serlo.

1.2.- Caractersticas. Para que los equipos de trabajo sean efectivos y perduren en el tiempo deben evolucionar desde la constitucin de un grupo inicial, hasta llegar a las siguientes caractersticas:

Objetivos comunes (claramente definidos y compartidos). Tareas definidas y desempeos claros para sus integrantes. Procedimientos explcitos (para la solucin de problemas, la toma de decisiones,
el acceso a la informacin, etc., lo que garantiza fluidez).

Buenas relaciones interpersonales (clima de respeto y confianza para que se


genere sentido de pertenencia al equipo).

Alto grado de interdependencia (tareas complementarias, conciencia del


esfuerzo para el logro de objetivos comunes, fomentar la cooperacin y las estructuras horizontales de comunicacin). En los equipos de trabajo, es importante tener presente tres dimensiones claves: la tarea, el procedimiento y el proceso socio-afectivo.

La tarea. En sentido amplio es una palabra que resume: qu cosa har el


equipo, para qu se constituy y cul es su meta.

El procedimiento es cmo lo har y qu operaciones, actividades -secuenciaspermitirn realizar las tareas.

El proceso socio-afectivo. Se refiere a las relaciones humanas dentro del equipo,


los grados de interaccin en cuanto a comunicacin, colaboracin o interdependencia que facilitan o no, el trabajo del equipo.

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Para que el trabajo en equipo sea efectivo es importante orientarse a la tarea, cuidar y tener claro el procedimiento y mantener una sana relacin interpersonal y de manejo de conflictos. Trabajar en equipo resulta fundamental y necesario para toda organizacin moderna. Cuando se trabaja en grupo las personas son responsables de su rea de competencia y su compromiso es slo con sus propias metas e intereses particulares. En equipo, en cambio, la responsabilidad y compromiso es de todas las reas o funciones con los objetivos de la organizacin. En equipo, el nivel de confianza es elevado y la comunicacin es fluida, lo que aumenta el grado de compromiso y la velocidad de respuesta. En equipo, los problemas son desafos que estimulan el crecimiento, se les enfoca positivamente y se les da rpida solucin. En resumen, el trabajo en equipo aumenta la productividad y la eficiencia para obtener resultados. Asimismo el trabajo en equipo mejora el desempeo y la motivacin de sus integrantes, como resultado del compromiso adquirido con la organizacin. Trabajar en equipo significa valorar los distintos estilos de las personas. Estamos acostumbrados a trabajar con personas parecidas a nosotros, y a marginar a los que tienen gustos y estilos diferentes. Es importante reconocer y darnos cuenta que opiniones diferentes puntos de vista distintos generan distintas opciones o formas de accin que, a la larga, contribuyen a mejorar el servicio y su resultado final.

2.- CLASES DE EQUIPOS DE TRABAJO EN LA ORGANIZACIN POLICIAL


Un equipo de trabajo consiste en un grupo de individuos con habilidades complementarias que trabajan para conseguir objetivos comunes. Existen mltiples definiciones relacionadas con los grupos y equipos de trabajo. En la literatura consultada, se destaca que, con frecuencia, estos trminos se emplean de manera anloga e indistintamente. Entre las definiciones existentes sobre qu es un equipo, puede citarse: "Es un conjunto de individuos que coordinan sus esfuerzos, aportan ideas y conocimientos, transfirieren habilidades y toman decisiones de pleno consenso. Su variedad es muy amplia: abarca desde la ayuda mutua de dos personas, un crculo de calidad, hasta un comit de alta direccin. En sentido general los equipos comparten identidades, metas y objetivos comunes, xitos y fracasos, cooperan y colaboran, establecen tareas especficas para cada miembro, toman decisiones colectivas y desempean diferentes funciones de acuerdo con sus conocimientos y caractersticas personales. Por ello, no deben ser

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individualistas, deben ostentar un alto grado de compromiso y tomar decisiones por consenso y no por imposiciones. En el seno de la organizacin policial, como en cualquier otra organizacin, se pueden encontrar numerosos equipos o grupos. La consecucin de los fines y metas exige la integracin de conocimientos, capacidades y esfuerzos de varios de sus integrantes. Ahora bien, cualquier observador puede ver que existen equipos o grupos y, a la par, que no todos son iguales, es decir que se dan diferencias importantes entre ellos; vamos a examinar algunas de estas diferencias utilizando diferentes criterios para organizarlas. a) Siguiendo un criterio de situacin del equipo o grupo dentro de un sistema u organizacin, existen dos tipos principales de grupos: formales e informales. Los grupos formales son unidades de trabajo diseadas por disposicin de la organizacin. Estos equipos los establece la direccin, de forma temporal o permanente, para cumplir ciertos objetivos especficos y realizar tareas concretas que se relacionan claramente con la misin total de la organizacin. La estructura del grupo formal depende de la organizacin Tambin encontramos en las organizaciones muchos grupos informales. Estos grupos surgen en respuesta al inters individual y colectivo de sus miembros y no son el resultado de un diseo organizacional deliberado. Las personas se integran por sus intereses comunes, necesidades sociales o, simplemente, por amistad. Los grupos informales establecen sus propias normas, roles y reglas no escritas para sus miembros; disponen de mayor facilidad para organizarse y estructurarse que los grupos formales. b) Por el grado de apertura o clausura a nuevos miembros podemos distinguir entre grupos abiertos (donde pueden ingresar nuevos miembros) y equipos o grupos cerrados (donde es muy difcil que se incorporen nuevos integrantes). Cada equipo ha de enfrentarse con la situacin de admisin o incorporacin de nuevos miembros, ya que cada nueva incorporacin puede suponer, a la vez, un enriquecimiento y un posible peligro para el equipo y sus componentes. c) En cuanto al grado de identificacin y consideracin del grupo podemos hablar de grupo propio y ajeno. Esta distincin es de especial relevancia para estudiar los procesos de comunicacin en la organizacin, as como tambin para la realizacin de actividades que necesiten la cooperacin y participacin de miembros de distintos equipos o grupos. Existen muchos ms parmetros para clasificar los equipos o grupos, aunque los anteriormente expuestos pueden ser de una mayor utilidad a la hora de relacionarse con los grupos en el seno de la organizacin.

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3.- JERARQUA Y CONSENSO: INICIATIVA RESPONSABILIDAD EN LOS EQUIPOS

INDIVIDUAL

Un equipo de trabajo, como hemos visto, es un conjunto de individuos con habilidades complementarias, comprometidos con un propsito comn, con una serie de metas de desempeo y un mtodo de trabajo del cual todas ellas son mutuamente responsables. Para entender la organizacin y la dinmica en los equipos y grupos, hay que comprender previamente cules son los mecanismos por los cuales las personas coordinan esfuerzos cuando tienen un objetivo comn. An basndose en principios comunes, la organizacin de equipos o grupos orientados a un proyecto puede tomar muchas formas. Por ejemplo, pueden trabajar con lazos estrechos o relativamente dispersos, pueden organizarse en una pirmide jerrquica o con esquemas ms o menos horizontales, pueden asumir un conjunto estricto de reglas o regirse por orientaciones informales. En la teora moderna de sistemas humanos se han reconocido cuatro modelos de organizacin grupal: jerrquico, libre, sincrnico y de consenso. En un modelo jerrquico el trabajo es dirigido por un jefe que supervisa cada detalle. Alguien tiene que estar a cargo del equipo o grupo, y las decisiones son tomadas por la persona a cargo. La estructura de las organizaciones que adoptan este modelo son, en general, de tipo piramidal, con roles bien especficos para cada nivel. La informacin es controlada y canalizada cuidadosamente a travs de las lneas jerrquicas, y las decisiones tomadas por los niveles superiores tienen el carcter de directivas para ser cumplidas. Cuando estas organizaciones son exitosas, constituyen un lugar seguro y firme. Los valores que se promueven son la lealtad al jefe y al grupo y a los intereses de la organizacin. El modelo libre es la anttesis del modelo jerrquico. Dentro de este marco los miembros pueden hacer esencialmente lo que quieren. Este modelo se apoya en la iniciativa independiente de los individuos. Est orientado a promover la innovacin y el cambio a travs de la creatividad. La libertad del individuo para crear y actuar independientemente se considera un valor ms importante que los intereses del grupo. Existe otra forma de trabajo en la que la coordinacin no est basada primariamente en la comunicacin sino en un espritu comn sobreentendido. Este espritu puede darse, por ejemplo, a travs de la convivencia armnica de muchos aos, o por la huella de una fuerte personalidad que molde el equipo. En este modelo, llamado sincrnico, los miembros comparten un entendimiento comn de la tarea que deben llevar a cabo. En este modelo todos los miembros estn alineados por una cultura comn. La base de la coordinacin de este modelo est en el acuerdo tcito. Otra manera de trabajar abiertamente es a travs de un mtodo de consenso, que permite la coordinacin de iniciativas individuales. Este modelo se basa en la colaboracin abierta a travs de la discusin y la negociacin. Al igual que el modelo libre, es una organizacin abierta, en la que los roles y las responsabilidades se

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comparten flexiblemente. Los equipos o grupos que se organizan dentro del marco de referencia consensual suelen ser excelentes para resolver problemas complejos, ya que la informacin fluye fcilmente entre los miembros del equipo y se promueve la combinacin de diferentes puntos de vista. No obstante, la operativa de stos corre el peligro de caer en estados de debate estriles, con la consiguiente prdida de tiempo y esfuerzo. En el modelo de consenso es evidente que el equipo o grupo rene ms informacin y capacidad de procesamiento que uno solo de sus miembros. El grupo resuelve con mayor satisfaccin, tanto que la mayora de las decisiones que surgen por consenso no slo son ms acertadas, sino que hay mayor predisposicin para llevarlas a la prctica. Decidir por consenso permite que todos los interesados sean escuchados y que el equipo analice los desacuerdos en lugar de ignorarlos. Indudablemente adoptar las decisiones por consenso conlleva ms tiempo, como hemos visto, pero esto no debe ser considerado nicamente como un inconveniente, ya que la mayor parte de ese tiempo, producir otros efectos beneficiosos para el grupo y sus integrantes. Tomar decisiones por consenso permite que: a) Uno slo no imponga sus opiniones y se respeten las de todos. b) Aprovechar todos los conocimientos, habilidades de los miembros del grupo. informaciones, competencias y

c) Los integrantes del equipo se comprometan con las decisiones tomadas y su puesta en prctica consiguiente. d) Cada uno se sienta miembro activo e importante del equipo. e) Los integrantes asuman mayores responsabilidades. f) Se enfrenten las diferencias de opinin como parte natural del proceso y no como un obstculo. En el trabajo todos somos parte de un equipo y tenemos responsabilidades y compromisos que cumplir. Adems, siempre de alguna forma u otra nuestras obligaciones estn enlazadas con las de los dems, y si fallamos en el cumplimiento, lo nico que logramos es retrasar el trabajo Un grupo deviene en equipo slo si desarrolla el sentimiento de responsabilidad colectiva por los resultados, y el espacio para este desarrollo lo crea la confianza mutua entre los miembros, la que a su vez se va forjando a travs de los compromisos que asumen y cumplen los integrantes consigo mismos y con los dems. Confianza y compromiso mutuo son los componentes ideales para que la responsabilidad compartida crezca espontneamente dentro del equipo.

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La responsabilidad colectiva no puede forzarse ms all de lo que las personas acepten en confiar en los otros. Es por ello que cuando el equipo comparte propsitos, objetivos y enfoques, la responsabilidad colectiva crece espontneamente como contrapartida natural, y refuerza asimismo la dedicacin del equipo en su cometido. En el seno del equipo deben distribuirse equitativamente las responsabilidades, de lo contrario no slo el resultado se ver afectado sino tambin la motivacin, tanto de los sobrecargados como de los aligerados en las tareas. Todos tienen que tener algo importante que hacer. No cabe duda de que la responsabilidad se extiende y afecta a todos y cada uno de los componentes del equipo o grupo, independientemente de cual sea el papel y funciones que desempee en el mismo. Si el equipo de trabajo representa una forma de integrar capacidades necesarias para la realizacin de unas tareas que lleven a la consecucin de unos objetivos, no cabe duda que dicha realizacin (que llevan a cabo sus componentes) es responsabilidad de quienes la ejecutan y la consecucin, o no, de los resultados ser, tambin, responsabilidad de todos. Una cuestin aparte es que, dicha responsabilidad, desde un punto de vista organizativo se le demande al jefe de dicho equipo o al componente que ejecuta una determinada actividad. Se puede decir, sin duda alguna, que la responsabilidad en un equipo o grupo de trabajo de profesionales de polica es una responsabilidad compartida. Por lo tanto todos y cada uno de los miembros del equipo habrn de realizar el esfuerzo necesario para conseguir un buen funcionamiento del mismo y una adecuada realizacin de sus actividades. Puesto que se supone que todo profesional debe sentirse comprometido con el logro de los objetivos de trabajo y teniendo en cuenta que la cohesin es cosa de todos, no puede quedar duda acerca de la afirmacin de que la responsabilidad del equipo o grupo es una responsabilidad compartida.

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4.- ASPECTOS RELEVANTES

El lder ms que un componente de la organizacin, es un proceso que orienta y conduce el componente humano de la organizacin. Organizacin y trabajo en equipo son conceptos inseparables. Para que los equipos de trabajo sean efectivos y se mantengan en el tiempo deben evolucionar desde la constitucin de un grupo inicial hasta conseguir una serie de caractersticas. Cuando se trabaja en grupo, las personas son responsables de su rea de competencia y su compromiso es slo con sus intereses particulares. El trabajo en equipo, la responsabilidad es de todas las reas con los objetivos de la organizacin. En la teora moderna de sistemas humanos se ha reconocido cuatro modelos de organizacin grupal: jerrquico, libre, sincrnico y de consenso. Un grupo de trabajo deviene en equipo slo si desarrolla el sentimiento de responsabilidad colectiva por los resultados y el espacio para este desarrollo lo crea la confianza mutua entre sus miembros. Se puede afirmar, sin duda alguna, que la responsabilidad en un equipo de trabajo de profesionales de Polica es una responsabilidad compartida.

ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
Se recomienda como lectura complementaria el libro: KEN BLANCHARD, Liderazgo de mximo nivel, GRANICA, Barcelona, 2007.

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EVALUACIN
1.- Cul de los diferentes modelos de organizacin grupal de la teora moderna de sistemas, cuando se cumple, constituyen un lugar seguro y firme? a) El sincrnico. b) El jerrquico. c) El de consenso. 2.- Las tres dimensiones claves, en los equipos de trabajo seran: a) La tarea, el procedimiento y el lder. b) El lder, el procedimiento, el proceso socio-afectivo. c) La tarea, el procedimiento, el proceso socio-afectivo. 3.- Siguiendo un criterio de situacin los grupos pueden ser: a) Formales e informales. b) Abiertos y cerrados. c) Propio y ajeno.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta b c a

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UNIDAD DIDCTICA 2
LA COMUNICACIN COMO HECHO SOCIAL
Autora: Eva NAVAS DE PABLO Fecha: 25-04-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Comprender la importancia de la comunicacin para el hombre y su desarrollo social. Conocer en qu consiste la comunicacin, cules son sus principales elementos y qu diferencias tiene de la simple informacin. Analizar las diferentes formas y canales de la comunicacin. Ser conscientes de la importancia de la comunicacin en la organizacin.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Qu es la comunicacin? Sabe cul es la diferencia entre la comunicacin y la informacin? Cules son los elementos que intervienen en la comunicacin? Qu formas y canales de comunicacin existen y qu relevancia tienen? Qu tipos de comunicacin existen en la organizacin y cmo influyen en ella?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- LA COMUNICACIN COMO HECHO SOCIAL 2.- FORMAS Y CANALES DE COMUNICACIN 2.1.- Sistemas de comunicacin no verbal. 3.- LA COMUNICACIN EN LAS ORGANIZACIONES Y EN LOS GRUPOS DE TRABAJO 3.1.- Tipos de comunicacin. 4.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- LA COMUNICACIN COMO HECHO SOCIAL


El fenmeno ms consustancial con la existencia y desarrollo del ser humano, la caracterstica ms distintiva, es su capacidad de comunicacin. A travs de ella el hombre ha podido mantener relaciones con otros miembros de su entorno y a diferencia de otros seres vivos, le ha otorgado su definicin como ser social. As pues, el lenguaje se convierte en un poderoso instrumento que posibilita a los individuos adaptarse al ambiente y construir la realidad en la que se haya inmerso, a la vez que, todo acto comunicativo es un hecho social producido con palabras en un contexto que otorga el sentido ltimo de lo dicho. Paralelamente, la comunicacin humana es un fenmeno extremadamente complejo. Esta complejidad se refleja en la gran diversidad de definiciones existentes acerca del fenmeno comunicativo y en la facilidad con que este concepto tiende a relacionarse y confundirse con otros trminos, tales como informacin e interaccin. Ello impide, en los diversos contextos personal, social u organizacional- donde sta se desarrolla, el establecimiento de una verdadera y efectiva comunicacin. Podemos definir la comunicacin como. el proceso a travs del cual se transmite una idea o un mensaje de un emisor a un receptor con la intencin de obtener una respuesta o de cambiar su comportamiento, su opinin o su actitud, dndose, asimismo, lo posibilidad de influencias recprocas. En esta definicin de comunicacin observamos que se trata ante todo de un proceso transaccional, dinmico e interactivo en el que se pueden distinguir varios elementos. Fuente o emisor. Persona que inicia o transmite el mensaje. Receptor. Persona que recibe el mensaje y decodifica. Mensaje. El estmulo, la idea, o conceptos que se transmiten. Canal. Medio de transmisin. Cdigo. Sistemas de signos y smbolos conocidos por ambas partes. Retroalimentacin o Feedback. Respuesta del receptor al mensaje enviado por el emisor. Descritos los elementos que configuran el concepto de comunicacin, es preciso matizar que de todo ellos es precisamente el feedback el componente que nos proporciona las claves necesarias para distinguir una comunicacin adecuada y efectiva. Es decir, no existe comunicacin si no existe retroalimentacin o respuesta del receptor al emisor despus de haber recibido el mensaje. A travs de este proceso el emisor comprueba si el comportamiento del receptor se corresponde o no con sus expectativas.

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Por consiguiente, hemos de sealar que comunicar no es slo transmitir un mensaje a otra persona, grupo u organizacin. Cuando hacemos esto, sin una respuesta del receptor, no estamos comunicando sino informando. La informacin es simplemente el contenido de la comunicacin y se caracteriza por su impersonalidad (hace referencia a la simple relacin de las personas con los hechos) y su sentido unidireccional (slo se considera agente activo a la persona que emite el mensaje). La informacin adems, suele ser ms clara, rpida y ordenada que la comunicacin y permite mantener el poder y la seguridad de quien emite el mensaje.

2.- FORMAS Y CANALES DE COMUNICACIN


Como hemos visto, los seres humanos por naturaleza y de manera distintiva tendemos a la comunicacin al poseer un lenguaje estructurado y complejo, sin embargo no todos utilizamos las mismas formas ni los mismos canales de comunicacin en cada momento. Existen personas que son ms receptivas a los sonidos, otras a las imgenes y otras que requieren de una explicacin ms detallada del proceso y de alguna manera experimentarlo. Podemos clasificar las formas de comunicacin, de la siguiente manera. Oral o Verbal. A travs de un lenguaje comn por el cual las personas se comunican entre s sus ideas y mensajes. Visual. Estimulando el sentido de la vista por medio de smbolos o figuras que tengan un significado comn en algn lugar o bien en el mundo. Auditiva. Por medio de estmulos sonoros los cuales nos refieran objetos, animales, personas o situaciones que sean comprensibles para nosotros. Escrita. El lenguaje se puede manifestar a travs de letras que a su vez forman palabras que organizadas de manera coherente de acuerdo al idioma refiere ideas que sean entendibles para un grupo social o cultural las cuales se imprimen en diferentes materiales. No verbal o kinestsica. Proviene de los movimientos del cuerpo humano, sus gestos, tics nerviosos y expresiones que nos dan una idea de sus emociones, sentimientos y pensamientos ms profundos.

Numerosos estudios de la comunicacin indican que el 80% de los mensajes que una persona emite hacia otra al estar frente a frente provienen precisamente de la comunicacin no verbal o kinestsica, y que en caso de incongruencia de sta con la comunicacin verbal prevalece precisamente la comunicacin no verbal. Desde esta ptica, el conocimiento de los sistemas de comunicacin no verbal puede resultar interesante por ejemplo de cara al interrogatorio policial.

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2.1.- Sistemas de comunicacin no verbal. Se pueden distinguir hasta siete sistemas de comunicacin no verbal. Artefactos: se refiere a la apariencia fsica de las personas: figura corporal, tamao, olor, color de piel, vello corporal, etc... Su apariencia personal: maquillaje, estilo de peinado, perfume, estilo en el vestir, tatuajes, etc. Los objetos que llevan consigo (portafolios, gorros, placas,...) y los objetos decorativos que las personas utilizan en su entorno (mapas, relojes, pinturas...) Kinesis: entendida como la manera en que las personas mueven sus cuerpos, incluyendo posturas, gestos, movimientos de cabeza, de brazos y de piernas. Dentro de la Kinesis se distinguen tres tipos de gestos: Emblemas: con traduccin verbal directa. Ej. Asentir con la cabeza, negar, decir adis, gesto O.K.... utilizndose en lugar de las palabras Ejemplificadores: Acompaan el discurso y acentan lo que se dice. Ej. Amenazas con el dedo, dar un puetazo sobre la mesa, encoger los hombros... agregando drama y nfasis a lo que se dice. Adaptadores: vestigios de ciertos patrones de comportamiento que poseyeron una clara funcin adaptativa en momentos tempranos de nuestra vida, incluyen conductas de manipulacin del cuerpo como en el cortejo o en el ataque (sonrojarse, acicalarse el pelo, meter estmago, levantar los hombros, sacar pecho, etc...) y rutinas de comportamiento dirigidas a objetos que se repiten fuera de contexto. Expresiones faciales y movimientos oculares: las expresiones faciales constituyen un emisor primario de mensajes emotivos. Los movimientos oculares, incluyen el contacto ocular, fijar la mirada (direccin, intensidad y duracin) y el parpadeo. La direccin e intensidad de la mirada se interpretan como pruebas de implicacin, respeto, sinceridad, etc. Paralingstica: son seales vocales que acompaan al discurso, as como los sonidos del entorno. Las seales vocales incluyen volumen, tono, expresin y ritmo. Son un poderoso predictor de la edad, la raza, el sexo y el origen geogrfico de las personas, teniendo tambin una gran importancia a la hora de conseguir cooperacin de la audiencia. Pueden asimismo aadir dramatismo a la comunicacin si acenta los puntos importantes y son utilizadas tambin como indicio para realizar juicios sobre la personalidad de los sujetos.

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Los sonidos del entorno tales como msica, viento, maquinaria, etc. Afectan a la disposicin y sentimientos que las personas tienen hacia la situacin. Ej.: el ruido puede ser fuente de irritacin y estrs. Tacto: los comportamientos del tacto, incluyen tocarse uno mismo, a otros y a los objetos. Pueden usarse para establecer apoyo interpersonal, comunicar atencin o desarrollar solidaridad. Sin embargo existen reglas culturales especficas respecto al comportamiento del tacto: jefes-subordinados, hombres-mujeres... Puede intimidar a otros o ser considerado como una invasin de la intimidad. Proxmica: es el estudio de la distancia entre las personas y los objetos incluyendo las distancias en las relaciones interpersonales, las reuniones de grupo y el diseo del entorno. El espacio personal (como proceso racional por el que las personas buscan mantener una distancia aceptable), es un espacio vital que nos acompaa a todas partes aunque a veces aceptamos estrecharlo (autobs, ascensor...) A pesar de las diferencias culturales estableceremos 4 tipos bsicos de distancias: ntima, personal, social y pblica.

3.- LA COMUNICACIN EN LAS ORGANIZACIONES Y EN LOS GRUPOS DE TRABAJO


Una de las realidades sociales ms importantes, fruto de la capacidad de comunicacin del ser humano es el fenmeno organizativo. La comunicacin en la organizacin hace referencia al proceso por el que se trasmite y recibe informacin relevante desde el punto de vista organizacional. Es un proceso que afecta y es afectado por todas las caractersticas de una organizacin. Es relevante porque. Las organizaciones estn compuestas por individuos y grupos cuya relacin exige un tipo de comunicacin. Adems, se orienta hacia fines y objetivos que, en alguna medida, deben ser conocidos por sus miembros. Por otra parte, la diferenciacin de funciones requiere comunicacin para su delimitacin y para el establecimiento y puesta en prctica tanto de los tipos de interacciones necesarias entre las personas como de los mecanismos de informacin disponibles para cada tipo de funciones. La coordinacin de funciones resultar imposible sin algn tipo de comunicacin.

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La continuidad en el tiempo de la organizacin requiere de la comunicacin.

3.1.- Tipos de comunicacin. Dentro de las organizaciones se pueden comunicacin. identificar cuatro tipos de

a) Comunicacin Informal. Este tipo de comunicacin surge de las interacciones sociales que se producen entre los miembros de la organizacin por motivos de trabajo, por amistad o por intereses comunes y que no estn prescritos por la organizacin. Es positiva porque favorece el desarrollo de la actividad profesional a travs de contactos entre compaeros de trabajo, y sirve como vlvula de escape a quejas interpersonales, conflictos y frustraciones en el trabajo. Asimismo es ms espontnea, rpida y satisfactoria para los miembros de la organizacin. No obstante tambin plantea unas desventajas, entre las que se encuentra el surgimiento de rumores, chismes y cuchicheos que se producen al no poder comprobar la exactitud de los mensajes que fluyen por este tipo de canales informales. Este hecho da lugar, frecuentemente a malentendidos e interpretaciones capciosas acerca de las rdenes y decisiones tomadas por la direccin. A pesar de estos inconvenientes, las comunicaciones informales son inevitables pues conforman la otra realidad social de la organizacin pues se conocen las actitudes, expectativas, temores y estados de nimo de los trabajadores, a la vez que es un mecanismo con los que cuenta la direccin para recibir informacin sobre las diversas interpretaciones dadas por los empleados a las rdenes e instrucciones que emanan de la organizacin. b) Comunicacin formal. Las organizaciones en su interior establecen un sistema de comunicacin que sigue los canales que han sido planificados en funcin de la estructura y la jerarqua formal de la organizacin. Este sistema prescrito por la organizacin sigue dos direcciones fundamentales en los flujos. Vertical y horizontal. Comunicacin vertical. Sigue la lnea vertical del diagrama de la organizacin. Existe en dos niveles. Comunicacin vertical descendente. Se trata de la comunicacin a travs de la cual se hace llegar la informacin desde la alta direccin hasta los trabajadores de la base operativa, es decir un superior con uno o varios subordinados. As pues est estrechamente vinculada con el mantenimiento del estatus y de la jerarqua y transmite mensajes relacionados con la ejecucin y valoracin de la tarea. polticas, estrategias y objetivos de la organizacin o departamento, instrucciones

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de trabajo, practicas organizacionales, retroalimentacin del desempeo, etc. Comunicacin vertical ascendente. Desde las unidades inferiores se transmite a los rganos de direccin diversos mensajes relacionados con la ejecucin del trabajo y con la marcha de stas. Tambin es el canal apropiado para hacer llegar a las instancias superiores de la organizacin las quejas, peticin de aclaraciones, ideas y sugerencias de los trabajadores respecto a las actividades, normas y tareas que desarrollan en la organizacin. Comunicacin horizontal o lateral. Consiste en un intercambio lateral de mensajes entre miembros del mismo nivel jerrquico dentro de la organizacin, favoreciendo el desarrollo de las tareas y la resolucin de problemas que pueden surgir entre los miembros del mismo departamento o bien entre diferentes unidades organizativas sin necesidad de utilizar los canales formales de autoridad. Tambin sirve para coordinar actividades entre departamentos.

c) Comunicacin externa. Comprende aquellas informaciones que circulan entre los miembros de la organizacin y el exterior, o bien, aquellas otras que fluyen entre la organizacin como tal y el entorno en que sta desarrolla sus actividades. Puede surgir, por ejemplo, del contacto directo con el exterior en la realizacin de actividades diarias, o en ocasiones, es la propia organizacin la que informa hacia el exterior con el fin de hacer conocer sus productos, de mejorar su imagen general o de desarrollar su notoriedad. As por ejemplo en la organizacin policial los delegados de prensa y los portavoces policiales son los encargados de la misma. d) Comunicacin interna. Es aquella que tiene lugar en el seno de la propia organizacin entre la direccin y las personas que la componen. Este tipo de comunicacin puede ser muy diversa, de carcter operativo, organizativo, integrador, etc. Este recorrido por los diferentes tipos de comunicacin que existen en la organizacin nos permite reflexionar sobre la complejidad que implica comunicar en tales contextos. La multidireccionalidad de los flujos de comunicacin que circulan, su carcter interno o externo, as como la dualidad formal-informal, se presentan como caractersticas inherentes al desarrollo de la comunicacin en el mbito organizativo. Por tanto, el funcionamiento satisfactorio de este proceso exige a los miembros de la organizacin un esfuerzo considerable de planificacin y de coordinacin para identificar y diagnosticar, en todo momento, sus necesidades de comunicacin, as como para intervenir sobre las mltiples y variadas barreras que aparecen a lo largo del proceso comunicativo. As, en las situaciones de comunicacin se pueden modificar los aspectos de contenido interviniendo en los aspectos formales mediante las estructuras de comunicacin (estructura en cadena, en crculo, en estrella, en y, etc). Por ejemplo,

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no es lo mismo recibir una orden directamente del jefe que recibirla a travs de varias personas, segn empleemos una u otra estructura modifica las actitudes de las personas que participan.

4.- ASPECTOS RELEVANTES

La comunicacin es el proceso a travs del cual se transmite un mensaje de un emisor a un receptor con la intencin de obtener una respuesta o de cambiar su comportamiento, dndose, asimismo, la posibilidad de influencias recprocas. Los elementos de la comunicacin son: emisor, receptor, mensaje, canal, cdigo y retroalimentacin. De todos ellos, la retroalimentacin es el elemento fundamental para distinguir una comunicacin efectiva y adecuada. La comunicacin por otra parte puede adoptar diferentes formas y canales de expresin. Dentro de las primeras, la comunicacin pueden ser oral, visual, auditiva, escrita y no verbal o kinestsica. En cuanto a la comunicacin no verbal se pueden distinguir diferentes sistemas: kinesis, occulesis, paralingistica, tactilics, proxmica, cronmica y artefactos.

Por otra parte, dentro de las organizacin se pueden identificar diferentes tipos de comunicacin: formal o prescrito por la organizacin (que a la vez puede ser vertical -descendente o ascendente- u horizontal), informal que aparece de las interacciones entre los miembros de la organizacin (rumor), la comunicacin externa y la interna.

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ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
Con la lectura de los siguientes libros podr profundizar el tema de la comunicacin no verbal. PEASE, Allan, El lenguaje del cuerpo. Cmo leer el pensamiento del otro a travs de sus gestos, Paids, Barcelona, 2004. RULICKI, Sergio David, Comunicacin No-Verbal, Cmo la Inteligencia Emocional se expresa a travs de los gestos, Granica Editores, Buenos aires, 2008.

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EVALUACIN
1. El rumor es un tipo de comunicacin. a) Descendente. b) Formal. c) Informal. 2. Cuando tenemos en cuenta aspectos como la apariencia de las personas en los primeros contactos que mantenemos con las personas para realizar inferencias en cuanto a su conducta, hablamos de. a) Cronmica. b) Artefactos. c) Proxmica. 3. Dentro de los elementos de la comunicacin, el componente que nos proporciona las claves necesarias para distinguir una comunicacin adecuada y efectiva, es. a) El feedback. b) El canal. c) El mensaje.

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UNIDAD DIDCTICA 3 ASPECTOS PSICOLGICOS DE LA VIOLENCIA EN GRUPOS DE RIESGO


Autora: Ana M HERNNDEZ MARTIN. Fecha: 25-04-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer algunas caractersticas de los maltratadores y de las mujeres maltratadas psicolgicamente. Conocer el comportamiento agresivo del hombre maltratador Conocer las posibles causas del origen de la violencia en el mbito familiar. Conocer los indicadores que delatan que un nio vive en un ambiente de maltrato familiar.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Conoce la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de la Violencia? Sabe en qu consiste el sndrome de dependencia afectiva?. Puede distinguir algn rasgo caracterstico en una mujer que est sufriendo maltrato psicolgico?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- CARACTERSTICAS DE PERSONALIDAD DEL AGRESOR Y DE LA VCTIMA 2.- LA VIOLENCIA DE GNERO. TRASFONDO PSICOLGICO 3.- LA VIOLENCIA CONTRA MENORES Y PERSONAS DE LA TERCERA EDAD 3.1.- Violencia contra menores. 3.2.- Violencia contra personas de tercera edad. 4.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- CARACTERSTICAS DE PERSONALIDAD DEL AGRESOR Y DE LA VCTIMA


La violencia en el seno de la familia muestra como las mujeres, los menores y las personas mayores (considerados grupos de riesgo), son vctimas de malos tratos y de una violencia continuada en todos los pases del mundo, en todos los grupos tnicos, en todos los niveles de educacin y en todos los niveles socioeconmicos. Los grupos sociales ms propensos a ser vctimas de la violencia, son aquellos que fsica o mentalmente estn en desventaja, mujeres, nios, ancianos, enfermos mentales, minoras sociales, polticas y religiosas. En este apartado y en el siguiente veremos las caractersticas de esa violencia de gnero y en el ltimo apartado del tema trataremos de la violencia contra menores y personas ancianas. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de la Violencia contra la mujer incluye la siguiente definicin, hoy ampliamente aceptada, de este tipo de violencia. todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privada (Asamblea General de las Naciones Unidas, 1993). La violencia contra la mujer, por parte de su pareja o ex-pareja, est generalizada en el mundo y, como se ha sealado anteriormente, viene dndose en todos los grupos sociales independientemente de su nivel econmico, cultural o cualquier otra consideracin. Aun siendo de difcil cuantificacin, dado que no todos los casos trascienden ms all del mbito de la pareja, se supone que un elevado nmero de mujeres sufren o han sufrido este tipo de violencia. En la pareja el maltrato es mayoritariamente ejercido por el hombre sobre la mujer. Tiene unas causas especficas. los intentos del hombre por dominar a la mujer y la baja estima que determinados hombres tienen de las mujeres, son causas, entre otras, que conducen a procurar instaurar una relacin de dominio mediante desprecios, amenazas y golpes. Si bien no podemos establecer un perfil de maltratador, s podemos sealar algunas caractersticas en la personalidad de los mismos. Los agresores suelen venir de hogares violentos, suelen padecer trastornos psicolgicos y algunos de ellos utilizan el alcohol y las drogas, lo que produce que se potencie su agresividad. Tienen un perfil determinado de inmadurez, dependencia afectiva, inseguridad, emocionalmente inestables, impacientes e impulsivos. Los maltratadores la mayor parte de las veces son violentos slo en el hogar, aunque otras veces son violentos tambin fuera de l.

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Los agresores violentos slo en casa, trasladan habitualmente la agresividad que han acumulado en otros mbitos de su vida, hacia sus mujeres. Son personas que en casa ejercen un nivel de maltrato grave, pero que en la calle adoptan conductas sociales adecuadas. En estos casos las frustraciones cotidianas fuera de casa, as como el abuso de alcohol o los celos patolgicos, contribuyen a desencadenar episodios de violencia dentro del hogar. Los violentos en general, en los que son frecuentes las experiencias de maltrato en la infancia, son personas agresivas tanto en casa como en la calle y cuentan con muchas ideas distorsionadas sobre la utilizacin de la violencia como forma aceptable de solucionar problemas. En ocasiones la violencia del maltratador oculta el miedo o la inseguridad, que sinti de nio ante un padre abusivo que lo golpeaba con frecuencia, por lo que, al llegar a ser un adulto prefiere adoptar la personalidad del padre abusador a sentirse dbil y asustado. En otros casos, los comportamientos agresivos son la consecuencia de una niez demasiado permisiva durante la cual los padres complacieron al nio en todo. Esto lleva al nio a creerse superior al llegar a ser un adulto y a pensar que l est por encima de la ley. O sea, que puede hacer lo que quiera y abusar de quien quiera. Piensa que se merece un trato especial, mejor que el que se les da a los dems. Podemos sealar que existe violencia psicolgica, que precede a la agresin fsica, cuando por parte del maltratador realiza.

Abuso verbal. Rebajar, insultar, ridiculizar, humillar, utilizar juegos mentales


e ironas para confundir, etc.

Intimidacin. Asustar con miradas, gestos o gritos. Arrojar objetos o


destrozar la propiedad. Muchas mujeres no se atreven a hablar, por las amenazas que sus maridos o sus compaeros lanzan contra ellas.

Amenazas. De herir, matar, suicidarse, llevarse a los nios. Abuso econmico. Control abusivo de finanzas, recompensas o castigos
monetarios, impedirle trabajar aunque sea necesario para el sostn de la familia.

Abuso sexual. Imposicin del uso de anticonceptivos, presiones para


abortar, menosprecio sexual, imposicin de relaciones sexuales contra la propia voluntad o contrarias a la naturaleza.

Aislamiento. Control abusivo de la vida del otro, mediante vigilancia de sus


actos y movimientos, escucha de sus conversaciones, impedimento de iniciar y mantener amistades, hacen el vaco a la mujer no hablndole ni mirndola.

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Desprecio. Tratar al otro como inferior, tomar las decisiones importantes sin
consultar al otro.

Utilizacin de los hijos. Para hacerles sentir culpables a las mujeres. En este
caso los hijos sirven de mensajeros (existe una triangulacin). dile a tu madre que... Cabe sealar por ltimo, respecto al maltratador, la creencia que tiene sobre el carcter de su conducta, negando que la misma sea una conducta violenta, realizando comentarios tales como. No, es que yo le pego con razn. Yo no la he golpeado, yo no le hecho nada, slo tocarla, y otros de parecido significado. Si nos centramos en la mujer vctima de malos tratos, podemos sealar algunas circunstancias y caractersticas que pueden llegar a explicar que, ante una situacin de abusos psicolgicos, sigan manteniendo la relacin con su pareja. La persona abusada se vuelve codependiente de su pareja (el agresor), aun despus de ser golpeada. Existe el llamado sndrome de dependencia afectiva, que se define como el nexo emocional que impide a su vctima romper con su agresor, y cuya causa fundamental es el aislamiento al que el agresor le hace llegar, hacindole pensar que l es todo su mundo y que le ama, perdonando y justificndole siempre. A veces las mujeres no se separan y sufren en silencio por miedo a perder su seguridad econmica y la de sus hijos. Esto sucede sobre todo en la mujer que no tiene un nivel cultural adecuado. Otras veces no se separan debido a las amenazas de ms violencia o de muerte, si intentan separarse. Cuando se pregunta a algunas mujeres por qu aguantaron maltrato durante aos, la respuesta ms comn es sta. Por mis hijos; no quera que se criaran sin un padre. Parece una respuesta vlida, pero si la analizamos profundamente descubrimos su inconsistencia. Sucede que en una situacin de violencia los hijos tambin sufren. El crecimiento en una atmsfera de miedo, tensin y terror influir negativamente en su desarrollo emocional y ms tarde se manifestar en el abandono escolar, en el uso de drogas, desrdenes psicolgicos, en violencia y por ende en delincuencia. Lo peor es que la mujer repetidamente abusada se destruye psicolgicamente, y pierde su identidad individual. Eso la incapacita para tomar las decisiones correctas. Cae en la ambivalencia efectiva (Qu bueno es l cuando no me golpea!); su autoestima queda por los suelos hasta creer ella misma que merece tales insultos y golpes. Las mujeres vctimas del maltrato verbal muchas veces piensan que ste no es lo suficientemente grave como para tratar de hacer algo para impedirlo. Algunas temen que no les creern si denuncian al abusador, pues a menudo ste goza de una buena imagen pblica.

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Todas estas mujeres tienen en comn una baja autoestima porque vienen arrastrando problemas emocionales desde su niez. A menudo la raz de la violencia domstica tanto para las vctimas como para sus agresores, es el vaco afectivo, o sea, la falta de amor y atencin en su niez. Es obvio que vivir bajo la presin de cada instante de humillacin, paliza, violacin y bajo la espera de la prxima, destroza la vida de la mujer maltratada. Van apareciendo seales o sntomas que pueden hablar de alguna forma de todo lo que est sucediendo. Entre esos sntomas psquicos encontramos. trastornos por estrs postraumtico, baja autoestima, ansiedad, depresin, fobias, crisis de pnico, trastornos de alimentacin (bulimia, anorexia), trastornos por somatizaciones, intentos de suicidio, etc.

2.- LA VIOLENCIA DE GNERO. TRASFONDO PSICOLGICO


La violencia forma parte de la estructura social y aparece vinculada estrechamente a la organizacin del sistema social. La violencia desafortunadamente atraviesa distintas instituciones sociales y se manifiesta dentro de la familia en relaciones familiares opresivas y discriminatorias. Dentro de la dinmica de la violencia intrafamiliar siempre existe un agresor que es el que ejerce poder para hacer dao a su familiar (cnyuge o hijos) y una vctima que sufre el dao fsico o psicolgico, causado por el agresor. La violencia familiar se presenta como un crculo vicioso y como una situacin que est en constante movimiento y que se divide en tres fases principales. la primera de ellas corresponde a lo que es la acumulacin de tensin, en donde el agresor dirige la descarga de sta hacia objetos y agresiones verbales; la segunda fase corresponde al episodio agudo de violencia psicolgica y fsica hacia la pareja; y la ltima fase corresponde a la fase de la calma, en la cual el agresor se muestra arrepentido, con muestras de amor y cario, teniendo como promesa hacia la pareja la de realizar un cambio para no volver a actuar de manera violenta. Se ha podido constatar que en el momento actual, en gran medida, la violencia familiar se encuentra insertada en un proceso psicosocial complejo que tiene su raz en buena parte en las tensiones existentes en nuestra sociedad. Las consecuencias fsicas y psquicas de la violencia estn extremadamente relacionadas, con los gritos, las broncas y los insultos, que despus tienen repercusiones en el equilibrio de la mujer y de los hijos, ya que son las vctimas. Los nios son, con frecuencia, testigos de violencia en el seno de las casas y son maltratados a su vez siendo, por tanto vctimas que en un futuro pueden repetir conductas violentas.

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Efectivamente, la teora del aprendizaje social afirma que las conductas agresivas pueden aprenderse por imitacin u observacin de la conducta de modelos agresivos. Habitualmente, cuando un nio emite una conducta agresiva es porque reacciona ante un conflicto. En el caso de malos tratos a su madre o a l mismo, la modelacin de su conducta se va caracterizando por el aprendizaje de estas conductas agresivas y tambin de las consecuencias que stas tienen. el agresor muestra dominio sobre los dems y stos de sometimiento. El poder que muestra el agresor consiguiendo todo lo que quiere produce en el hijo deseo de repetir l mismo esa conducta. De acuerdo con este modelamiento, los nios se dan cuenta de que la mejor forma de resolver una situacin conflictiva es mediante el uso de la violencia verbal o fsica. La violencia de gnero afecta por tanto, no slo a la vida de la mujer, sino tambin a la de los hijos y a la del resto del entorno familiar, tanto a nivel fsico y psicolgico como a nivel cultural por lo que de carga de cdigo patriarcal lleva consigo, contribuyendo a perpetuar la violencia en los hijos e hijas. Se trata, por tanto, de un problema que se proyecta a nivel horizontal (hacia la mujer y su entorno) y a nivel vertical (hijos). Algunas de las consecuencias sobre los hijos son las siguientes. a) Riesgo de alteracin en su desarrollo y madurez. b) Dificultades de aprendizaje y socializacin. c) Comportamientos violentos con compaeros y alta tolerancia a las situaciones de violencia. d) Vctimas de maltrato. e) Sentimientos de amenaza.

3.- VIOLENCIA CONTRA MENORES Y PERSONAS DE LA TERCERA EDAD


3.1.- Violencia contra menores En los hogares disfuncionales en los cuales un cnyuge maltrata al otro, tambin es comn el maltrato a los nios. Constituye violencia no slo el darles fuertes golpes, sino tambin gritarles, menospreciarlos, castigarlos excesivamente o negarles la atencin, la aceptacin y el amor que son tan imprescindibles para su desarrollo emocional y social. Tambin es un acto de violencia en el caso de los padres divorciados, el hablar mal del ex-cnyuge delante de los hijos o utilizarlos para hacerle dao al otro. Los hijos, testigos constantes de los malos tratos a su madre -e incluso a ellos mismos- tienen varias elecciones de respuesta psicolgica, siendo todas ellas igual de lesivas para ellos.

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a) Identificarse con la madre, verse a s mismo tambin como vctima asustada y acobardada, lo cual menoscaba su autoestima. b) Intentar ser protector de su madre, atrayendo sobre s la ira o la violencia del padre. Esta es una postura valiente, pero muy arriesgada por cuanto su indefensin le arrastra a identificarse con la madre y a ser vctima del padre. c) Identificarse con el padre-agresor. se pone de parte del padre insultando y vejando a la madre para alejar la ira del padre de s mismo, lo cual le conduce irremisiblemente a la constitucin de una personalidad maltratadora a su vez. d) Desentendindose de su familia. desarraigo familiar. Esta reaccin le conduce al egosmo, a la insolidaridad, y a la dificultad de sentir amor hacia los dems, con lo que sus relaciones sociales y afectivas tambin fracasarn. En todo caso, el hogar donde existen malos tratos se convierte en una forja de patologa psicolgica seria en los hijos, incluyendo malos tratos a futuras parejas e hijos. Muchos de estos nios demuestran violencia en centros de acogida, son inseguros, sufren en sus estudios, en su salud y en el desarrollo de su personalidad. En el caso de haber sido vctimas de alguna agresin encuentran incomprensin en cuanto al motivo por el que han sido agredidos, o bien no quieren decir la razn de la agresin; en cualquier caso, no podrn evitar agresiones futuras. Optan por callarse y no decir nada a nadie. Tienden a contemplar la causa de la agresin como algo interno y personal (yo soy el culpable); de esta forma se sienten responsables de la agresin contra su madre o contra ellos mismos, y, por tanto, las justifican. Encuentran una razn para la violencia. porque he hecho algo malo, porque no he hecho lo que deba. Experimentar este sentimiento hace que soporten agresiones continuadas, sobre todo cuando se trata de agresiones a su madre y las de tipo sexual contra ellos mismos. Los indicadores principales que delatarn que un nio vive en un ambiente familiar dominado por el maltrato son. a) Alteraciones nerviosismo,...). de conducta (introversin, aislamiento, agresividad,

b) Alteraciones de estados emocionales (baja autoestima, apata, tristeza,...). c) Rendimiento escolar muy bajo (falta de atencin, de esfuerzo,...). d) Absentismo y fracaso escolar. Como hemos sealado anteriormente, las experiencias de violencia en la familia conllevan a corto y a largo plazo a consecuencias graves en el desarrollo integral de los nios, incluyendo entre sus efectos, los trastornos de conducta y comportamientos de los adolescentes que explican las propias conductas delictivas violentas.

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Actualmente se postula que la violencia familiar y la delincuencia juvenil son el proceso continuo del mismo fenmeno psicosocial. Por ello, es precisa la prevencin en los escenarios primarios de la socializacin. familia y escuela. Es necesario destacar la dificultad que existe en la deteccin de malos tratos a menores, debido a que la familia suele ser un coto muy cerrado. Los problemas que acontecen en su seno no se exteriorizan. los familiares de las vctimas pueden ocultarlos. Asimismo, la edad de los menores denunciantes puede que reste credibilidad a los hechos violentos que en ocasiones manifiestan. Los propios menores tienden a ocultar estos hechos, por la vergenza que esta situacin les puede provocar, por miedo a la repercusin y porque no lo entienden. Normalmente se contabilizan a efectos estadsticos los hechos denunciados en las Comisaras, pero no en otros casos que se atienden en Hospitales, Centros de Salud y Servicios Sociales. 3.2.- Violencia contra personas de tercera edad En la Primera Conferencia de Consenso sobre el Anciano Maltratado, celebrada en Espaa en 1995, se acuerda definir maltrato al anciano como. Cualquier acto u omisin que produzca dao, intencionado o no, practicado sobre personas de 65 y ms aos, que ocurra en el medio familiar, comunitario o institucional, que vulnere o ponga en peligro la integridad fsica, psquica, as como el principio de autonoma o el resto de los derechos fundamentales del individuo, constatable objetivamente o percibido subjetivamente. Se han citado como causas del maltrato a ancianos. el cambio de valores en nuestra sociedad actual en la que la juventud, la productividad y la salud son valores en alza. El anciano, enfermo con frecuencia, dependiente e improductivo, es infravalorado y a veces resulta una molestia para familias nucleares con dificultades para cuidar al anciano. Los factores sociales y culturales estn implicados, pero tambin otros, familiares e individuales. Se han identificado factores asociados a maltrato como el estrs del cuidador, problemas socioeconmicos, antecedentes de violencia familiar, etc., pero se consideran factores de riesgo ms que propiamente causales, ya que no siempre su existencia condiciona la aparicin del problema, sino que aumenta la probabilidad de que ste aparezca. Para poder detectar las situaciones a las que nos enfrentamos, debemos conocer dentro del colectivo de personas de avanzada edad, cules, por sus circunstancias personales, familiares o sociales, tienen mayores posibilidades de sufrir malos tratos. a) quellos que viven en su domicilio o en el del cuidador, que requieren numerosos cuidados y excedern en breve la capacidad familiar para asumirlos.

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b) Los que sus cuidadores expresan frustracin en relacin con la responsabilidad de asumir dicho papel y muestran prdida de control de la situacin. c) Los ancianos cuyos cuidadores presentan signos de estrs. d) Los que viven con familiares que han tenido historia previa de violencia familiar. e) quellos que viven en un entorno familiar perturbado por otras causas, como la prdida de trabajo del cuidador y relaciones familiares deterioradas. f) Al igual, aquellos que viven en residencias ilegales o legales que cumplen apenas las condiciones mnimas de atencin. Existen distintos tipos de abusos hacia las personas de la tercera edad. a) Abusos fsicos. Agresiones fsicas de cualquier tipo. Golpes, puetazos. Agresiones con objetos. Quemaduras. Abusos sexuales. El resultado suele ser. heridas, contusiones, lesiones en el aparato genital, fracturas, luxaciones, esguinces, abrasiones y laceraciones, lesiones en la cabeza o en la cara, quemaduras, araazos y alteraciones emocionales de la vctima que le ocasionan depresin, ansiedad y nerviosismo. b) Negligencia fsica. La desatencin en las condiciones de vida de los mayores por parte de sus cuidadores puede suponerles. Deshidratacin. Malnutricin. Higiene inadecuada. Vestimenta inapropiada. Administracin incorrecta de medicamentos. Falta de atencin mdica.

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Este tipo de negligencias pueden producir, hipotermia, hipertermia, contracturas articulares por falta de movilidad, lceras, intoxicacin medicamentosa o de incumplimiento. c) Abuso psicolgico. Agresiones verbales. Silencios ofensivos. Aislamiento fsico y social provocado. Amenazas de abandono o institucionalizacin. Este tipo de abuso produce en el anciano, depresin, confusin y desorientacin, ansiedad, prdida de la autoestima, prdida de la capacidad de tomar decisiones, aislamiento. d) Abuso econmico. Robos. Mal uso o abuso del dinero. Ocultar los bienes materiales. Privacin al anciano de sus bienes propios para aplicarles una finalidad inadecuada.

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4.- ASPECTOS RELEVANTES

La violencia contra la mujer est generalizada en el mundo y se produce en todos los grupos sociales independientemente de su nivel econmico, cultural o cualquier otra consideracin. Los agresores trasladan habitualmente la agresividad que han acumulado en otros mbitos de su vida, hacia sus mujeres. En casa ejercen un nivel de maltrato grave, pero que en la calle adoptan conductas sociales adecuadas. El sndrome de dependencia afectiva, se define como el nexo emocional que impide a su vctima romper con su agresor. Generalmente las mujeres vctimas de malos tratos tienen en comn una baja autoestima, La violencia familiar se presenta como un crculo vicioso que se divide en tres fases: acumulacin de tensin, episodio aguado y arrepentimiento. Los nios son, con frecuencia, testigos de violencia en el seno familiar y son maltratados a su vez siendo, por tanto vctimas que en un futuro pueden repetir conductas violentas. Los grupos sociales ms propensos a ser vctimas de la violencia, son aquellos que fsica o mentalmente estn en desventaja como pueden ser mujeres, nios y ancianos.

ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
Se recomienda la lectura de la Gua prctica del menor y de la violencia de gnero y domstica. Editada por La Ley Actualidad, SA Madrid 2005

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EVALUACIN
1.- La violencia contra la mujer por parte de su pareja. a) Est generalizada por el mundo b) Se da exclusivamente en las clase bajas de la sociedad c) Aumenta en las personas de nivel cultural bajo 2.- En los hogares disfuncionales en los cuales un cnyuge maltrata al otro. a) No influye en el comportamiento de los hijos. b) Es comn el maltrato a los nios. c) Los hijos rechazan la violencia como medio para solucionar conflictos. 3.- El sndrome de dependencia afectiva, que se define como. a) La dependencia emocional del agresor hacia la vctima. b) La dependencia econmica de la vctima hacia el agresor. c) La dependencia emocional que impide a la vctima romper con su agresor, perdonando y justificndole siempre.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta a b c

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ADAPTACIN AL ENTORNO SOCIOLGICO
Autor: Gustavo JIMNEZ MARTN. Fecha: 30-09-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer el entorno cultural permite eliminar prejuicios y estereotipos que condicionan una actuacin profesional. Asumir que el nivel de integracin de todos los ciudadanos incide en el bienestar social del conjunto de la sociedad. Reconocer que los factores culturales son cambiantes y, por tanto, asumir con flexibilidad las diferencias asentadas en este tipo de factores.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Sera capaz de definir lo que se entiende por cultura? Qu diferencia hay entre cultura marginal, contracultura y subcultura? A qu llamamos resocializacin? Qu tipo de control social representa la institucin policial en una sociedad?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- IMPORTANCIA DEL FACTOR CULTURAL EN LA PERSONA. 1.1.- Qu es la cultura?. 1.2.- Componentes de la cultura. 1.3.- Algunas precisiones conceptuales: cultura dominante, cultura mayoritaria, cultura minoritaria, subcultura, contracultura y cultura marginal. 2.- BREVE REFERENCIA AL CONCEPTO DE SOCIALIZACIN. 2.1.- Proceso de socializacin. 2.2.- Agentes y tipos de socializacin. 2.3.- La resocializacin. 3.- CULTURA Y DESVIACIN SOCIAL. 3.1.- Desviacin, desviado y delito. 3.2.- Desviacin y orden social. 3.3.- Explicaciones sociolgicas de la desviacin. 3.4.- Tipos de desviacin social. 4.- EL CONTROL SOCIAL. 4.1.- Tipos de control social moderno. 5.- EL DELINCUENTE: FACTORES INFLUYENTES. 6.- ASPECTOS RELEVANTES.

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1.- IMPORTANCIA DEL FACTOR CULTURAL EN LA PERSONA


1.1.- Qu es la cultura? Los socilogos definen la cultura como el conjunto de valores, creencias, actitudes y objetos materiales (o artefactos), que constituyen el modo de vida de una sociedad. Desde el punto de vista etnogrfico cultura es aquella totalidad compleja que incluye el conocimiento, la creencia, el arte, la moral, la ley, las costumbres y todas las otras capacidades y hbitos adquiridos por el hombre como miembro de una sociedad. Desde el punto de vista clsico son las mltiples manifestaciones, materiales y espirituales con las que un pueblo regula culturalmente sus formas de vida, y gracias a ello, alcanza una originalidad que lo distingue de otras sociedades o pueblos. Podramos seguir dando definiciones, pero todas vienen a decir que la cultura es el modo como los seres humanos, a diferencia de los animales, se van adaptando al entorno aunque para ello tengan que modificarlo. Transformamos y adaptamos la naturaleza a nuestras necesidades: crear cosas, normas, valores y creencias que nos ayuden a sobrevivir en un determinado espacio natural y social; y todo ello no de forma individual, sino colectivamente. Son todos los individuos que ocupan un determinado territorio quienes crean los medios necesarios, bienes materiales o inmateriales, para poder adaptarse y sobrevivir. La cultura no es algo natural; es creacin de los seres humanos. Lo natural en los seres humanos es la capacidad de creacin continua de diferentes culturas, para la adaptacin al medio. La mayora de los animales viven obedeciendo a sus instintos, que son programados biolgicamente sobre los que el animal no tiene ningn control. La especie humana es la nica especie animal que depende de su cultura y no de los instintos para sobrevivir. Las sociedades se diferencian por los elementos culturales que las definen. Es decir, por lo que conocemos como componentes de la cultura. Sin embargo, en una sociedad viva esos componentes cambian. En las sociedades modernas cambian con mucha rapidez y eso hace que se nos haga difcil identificar una sociedad con una serie de componentes culturales porque en este tipo de sociedades los individuos pueden estar plenamente integrados en la sociedad y, no reflejar en sus comportamientos alguno o algunos de los elementos culturales que pudieran ser mayoritarios. Por ejemplo, estamos acostumbrados a establecer silogismos del tipo:

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Todos los espaoles son catlicos Juan no va a misa Luego Juan no es espaol Todos los vascos son nacionalistas Iaki no es nacionalista Luego, Iaki no es vasco Este tipo de silogismos refleja los tpicos existentes a la hora de comprender la realidad y esos tpicos estn basados en percepciones de la cultura desde una perspectiva sincrnica, es decir, sin tener en cuenta los cambios que se van produciendo paulatinamente en cualquier sociedad. La percepcin sincrnica de una cultura la que no tiene en cuenta los cambios culturales- se fija en nuestro sistema de creencias y facilita el conocimiento en base a tpicos que es un conocimiento estereotipado. Estereotipo que puede ser positivo si idealizamos una cultura, o negativo si lo que hacemos es utilizar conceptos peyorativos para referirnos a esa cultura. Por tanto, la verdadera dimensin de lo cultural nos lo ofrece la perspectiva diacrnica, en el sentido de que nos abre las puertas a los cambios y generaliza menos. As pues, para abordar el concepto de cultura y su implicacin en el mbito profesional policial, deberamos manejar algunos conceptos que nos permitan superar tpicos y para ello nada mejor que empezar por estos: a) Teora funcionalista de la cultura (Parsons). Todas las culturas tienen una misma funcin social que no es otra que la integracin social del individuo y conseguir que alcance la mayora de edad de una forma sensata. Segn esta teora los componentes culturales son fruto de las distintas respuestas que cada sociedad ofrece a las necesidades de tipo biolgico, explicativo, organizativo y comunicativo que se generan entre los seres humanos. b) Teora estructuralista (proveniente fundamentalmente del marxismo). La posicin social que ocupa cada individuo en su sociedad influye en el grado de integracin en la misma. Por tanto, para conseguir unos mayores niveles de integracin deben conseguirse sociedades con menores diferencias socio-econmicas, ms igualitarias. c) Perspectiva diacrnica, que nos muestra el concepto de cultura como un proceso continuo que incluye los cambios culturales habidos en el seno de una sociedad. nicamente las civilizaciones ya desaparecidas pueden explicarse desde elementos culturales inamovibles. Es decir, podemos estar de acuerdo en cules eran los descriptores culturales del antiguo imperio

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egipcio o azteca pero quin puede decidir cules son las esencias culturales de cualquier sociedad actual que por definicin est en constante cambio. Conocer en base a tpicos es natural entre los seres humanos porque nos ayudan a situarnos en el mundo, pero es un elemento caracterstico de la socializacin primaria que afecta al individuo en sus primeros aos de vida. Pero, las diferentes socializaciones secundarias exigen ms esfuerzo, exigen la ruptura con los tpicos y la toma de posicin individual que permitan superar los condicionantes del propio grupo. (Recordad aqu el mito de la caverna de Platn en relacin con la teora del conocimiento). 1.2.- Componentes de la cultura. Smbolos. Los seres humanos creamos una realidad propia, un mundo de significados. Smbolo es todo aquello que para los individuos que comparten una cultura tiene un significado determinado o especfico. Usamos y dependemos tanto de los smbolos que no pensamos en su importancia. Sin embargo, esta se produce cuando entramos en contacto con otra cultura y aparece un choque cultural: que no es ms que nuestra incapacidad de interpretar adecuadamente el significado de los smbolos que se emplean en una sociedad distinta a la nuestra. Solo visitando otra sociedad nos damos cuenta del valor y la importancia de los smbolos culturales. Permiten a las personas entender su sociedad y tambin dar la imagen que quieren dar de s mismas. Lenguaje. El lenguaje es un sistema de smbolos que permiten a los miembros de una sociedad comunicarse entre s. Estos smbolos pueden ser hablados o escritos lo que da lugar a una enorme variacin a la vista del nmero de alfabetos existentes en el mundo. El lenguaje es el mecanismo de reproduccin cultural y de socializacin de los individuos. Es lo que distingue a los seres humanos de otras especies, pues solo los seres humanos son capaces, por medio del lenguaje, de reflexionar sobre s mismos y tener as conciencia de s, de sus limitaciones y su muerte. Tenemos la capacidad de estar continuamente creando y manejando smbolos que nos hacen la vida ms fcil y creativa. Valores y creencias. Los valores son modelos culturales definidos y concretos, con los cuales las personas evalan lo que es deseable, bueno o bello, y que sirven de gua para la vida en sociedad. Es decir, cada cultura cree en una serie de enunciados

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acerca del deber ser, de cmo deben ser las cosas y el comportamiento de los seres humanos. Las creencias son enunciados especficos que las personas consideran ciertos. Mientras que los valores son proposiciones ms abstractas acerca de cmo deben ser las cosas, las creencias hacen referencias a asuntos ms especficos sobre los que se emite un juicio acerca de su verdad o falsedad. Tanto los valores como las creencias tienen una gran importancia en cualquier cultura, forman parte de la socializacin y, por tanto, de nuestra personalidad. Normas, mores y costumbres. Las normas son reglas y expectativas sociales a partir de las cuales las sociedades regulan la conducta de sus miembros. Unas son proscriptivas: proscriben o prohben ciertas cosas, y otras son prescriptivas: esto es, indican qu es lo que se debe hacer. La moral hace referencia a las reglas que determinan lo que es una conducta moral. Es decir, son todas aquellas normas esenciales para el mantenimiento de un determinado modo de vida. Las costumbres: son las reglas de conducta que en algunos casos sin estar escritas, se siguen en la interaccin rutinaria u ordinaria entre los individuos. Mientras la moral sirve para distinguir lo que es moral o inmoral, las costumbres sirven para distinguir entre la conducta adecuada e inadecuada, indiscreta o impertinente dentro de una sociedad. Objetos materiales. Entre los componentes materiales o tangibles de la cultura hay que destacar los artefactos que en cierto modo reflejan los valores de una sociedad. Pero estos no se han creado solos, sino que han necesitado de una tecnologa: que es el conocimiento aplicado del cual dispone una sociedad y que le sirve para sobrevivir. Son objetos materiales los palillos de los chinos, el cuchillo y tenedor de los europeos, las ropas, las armas, etc. 1.3.- Algunas precisiones conceptuales: cultura dominante, cultura mayoritaria, cultura minoritaria, subcultura, contracultura y cultura marginal. Lo lgico es que el grueso de los individuos de una sociedad, adopten unos patrones culturales ya determinados y que siguen la mayora de sus componentes, es decir, la cultura dominante. Sin embargo, no todos los individuos siguen esos patrones, habiendo por tanto segmentos de la sociedad que crean, piensan y viven en funcin de otros valores o creencias, que aun

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dentro de la cultura dominante, sin embargo, son diferentes en algunos aspectos. A partir de aqu podemos hablar de: a) Culturas mayoritarias, las que identifican a una mayora de los individuos de la poblacin que tomemos como muestra. Por ejemplo, dentro de la sociedad espaola diremos que el uso del castellano es mayoritario y por ello hablamos de cultura mayoritaria y el uso del cataln minoritario y por eso hablamos de cultura minoritaria, pero si nos referimos a Catalua, all la cultura mayoritaria ser la que gire en torno al uso del cataln como componente cultural. b) Culturas minoritarias, siempre definidas en relacin con las mayoritarias sern las representadas por una minora de individuos. Pero, no debemos de olvidar que esa minora vendr reflejada por la existencia de algunos componentes de la cultura diferenciadores de la mayora, pero perfectamente integrados en la cultura dominante. Normalmente, hacemos uso de este concepto cuando nos referimos a componentes de tipo tnico (lenguaje, religin, tradiciones, costumbres, gastronoma). c) El concepto de subcultura hace referencia a una cultura minoritaria pero referida a componentes especficos de un determinado colectivo que no tenga relacin con aspectos tnicos sino que definen una actividad socioprofesional (policas, mdicos, bomberos), una preocupacin social (miembros de ONGs de tipo ecolgico, de tipo sanitario, de proteccin de derechos), una identificacin con un grupo determinado que supone desarrollar todo un ritual: hinchas de un equipo de futbol, fans de un grupo de msica, miembros de una organizacin de moteros, etc. Y es que las culturas no son todas homogneas ni todos sus miembros la siguen ciegamente. Aunque todos hemos sido socializados en una cultura determinada, sin embargo, en las sociedades surgen individuos que crean estas subculturas que vamos a definir como aquellas, manifestaciones culturales que distinguen a un segmento de la poblacin. Por tanto, como individuos s estamos condicionados por el lugar de nacimiento cuando hablamos de cultura mayoritaria o minoritaria, pero usamos el concepto subcultura cuando hay nuevas propuestas, innovaciones y los individuos son capaces dentro de la cultura dominante de hacer propuestas novedosas. d) Dentro de esta idea de subcultura, la diversidad cultural tambin puede manifestarse en forma de rechazo u oposicin a alguno de los valores de una sociedad. Aparece lo que se suele llamar contracultura: manifestaciones culturales que sirven para mostrar rechazo a la cultura y valores dominantes. Pero, sin utilizar contravalores en ese rechazo: es decir, los movimientos contraculturales suelen ser respetuosos con las reglas de juego, pero oponen modos de vida distintos. Llamaramos contracultural en la actualidad a una gran cantidad de organizaciones que defienden una mayor solidaridad, un menor consumismo, un menor gasto en armas o en Defensa. Cuando las propuestas de tipo contracultural se realizan mediante contravalores: (como el uso de la violencia, la exclusin del otro, el fomento del odio hacia los diferentes) nos

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encontraramos no ante la contracultura propiamente dicha sino ante una cultura marginal. En este caso, la actuacin de los controles formales de que dispone la sociedad se hace imprescindible. e) En general, todas las sociedades tienen controles formales e informales para mantenerla cohesionada, con lo que se pretende conseguir unos mayores niveles de convivencia. Las sociedades democrticas se caracterizan precisamente por la capacidad de integracin de todos sus miembros por muy minoritarios que sean. Pero, cuando un grupo humano no acepta las reglas del juego que marcan este tipo de sociedades abiertas y que se fundamentan en el respeto por la dignidad humana y la filosofa de los derechos fundamentales, aparece la denominada cultura marginal. La cultura marginal transmite a sus miembros creencias que atacan de raz los valores sobre los que se asienta la cultura dominante. Esas creencias recogidas ms arriba son de tipo etnocntrico, violento y tremendamente competitivo en el sentido de que los individuos no cuentan, solo cuenta el grupo, y para salvaguardar al grupo vale cualquier cosa, sobre todo denigrar al otro.

2.- BREVE REFERENCIA AL CONCEPTO DE SOCIALIZACIN


Los seres humanos para nuestro completo desarrollo necesitamos a los dems individuos de nuestra especie. No podemos vivir aislados. Estamos en continuo cambio, todo ello a travs de la experiencia con los dems, o lo que es lo mismo, a travs de la experiencia social. 2.1.- Proceso de socializacin. Definimos socializacin como el proceso por cuyo medio la persona aprende e interioriza, en el transcurso de su vida, los elementos socioculturales de su medio ambiente, los integra a la estructura de su personalidad, bajo la influencia de experiencias y de agentes sociales significativos, y se adapta as al entorno social en cuyo seno debe vivir. Esta definicin comprende tres aspectos fundamentales: Adquisicin de la cultura: La socializacin es el proceso de adquisicin de los conocimientos, de modelos, de valores, de smbolos; en resumen, de las maneras de obrar, de pensar y de sentir, propias de cada uno de los grupos, de la sociedad a la que pertenece un individuo. Este proceso se inicia con el nacimiento, prosigue a lo largo de toda la vida y concluye con la muerte. Integracin de la cultura en la personalidad. Como consecuencia de la socializacin, algunos elementos de la sociedad y de la cultura pasan a ser parte integrante de la estructura de la personalidad psquica del individuo, que es el entramado, relativamente consistente de las formas de pensar, sentir y actuar de

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una persona. La cultura, una vez integrada a la personalidad, pasa a convertirse en la obligacin moral, en la regla de conciencia y en la manera, que parece natural, de obrar, de pensar o de sentir. Gracias a esa integracin de elementos socioculturales en la personalidad, el actor social, apenas advierte el peso del control social, de los imperativos y exigencias que le impone el medio social. No tiene la sensacin de obedecer a cada instante a la presin de una autoridad externa. Adaptacin al entorno social. Pertenecer a una colectividad; es compartir con los dems miembros ideas o rasgos comunes suficientes como para identificarse en el nosotros que ella constituye. Esta adaptacin afecta a la personalidad en profundidad y se produce en tres niveles: Nivel biolgico: se desarrollan necesidades fisiolgicas, gustos, etc. Nivel afectivo: se aprende a reprimir sentimientos o a expresarlos Nivel del pensamiento: imaginacin, etc. conocimientos, estereotipos, prejuicios,

2.2.- Agentes y tipos de socializacin. Agentes de socializacin son grupos o contextos sociales en los que tienen lugar procesos de socializacin importantes. Los principales tipos de socializacin son: La socializacin primaria ocupa toda la infancia y adolescencia del cada persona hasta que podemos decir ha alcanzado la mayora de edad y se ha integrado correctamente en su entorno. Tiene diversas fases, en una primera: la primera infancia, es el perodo de aprendizaje cultural ms intenso, siendo donde se forma la personalidad del individuo. Es el momento en el que nios y nias aprenden a hablar y tambin las pautas bsicas de comportamiento que constituyen los cimientos del aprendizaje posterior. La familia es el principal agente socializador durante esta fase, habiendo otros de menor influencia (la escuela, el grupo de iguales y los medios de comunicacin). En una segunda fase, esta socializacin primaria se abre a otros agentes que poco a poco adquieren ms influencia sobre el individuo: la escuela o el grupo de amigos. En una tercera fase el individuo plenamente socializado es capaz de desarrollar una mayor autonoma respecto a su entorno. La socializacin secundaria es una continuacin de la primaria, de los valores y conocimientos adquiridos previamente. Afecta ya, al individuo adulto (podra situarse a partir de los 18 aos pero esto no es as para todo el mundo). Durante esta fase, hay otros agentes de socializacin: los compaeros de trabajo, las organizaciones, los medios de comunicacin que van a permitir a ese individuo integrarse en un sector profesional o asumir ciertos papeles sociales. A esta socializacin secundaria

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pertenecer la integracin en la llamada subcultura o cultura policial, por ejemplo; el hecho de formar una pareja o ser padre son factores que generan una nueva socializacin en el momento en que el individuo incorpora nuevos elementos culturales a su vida cotidiana. Los agentes ms importantes que influyen en la socializacin son: a) La familia. Es el agente de socializacin ms importante porque los primeros aos de vida de una persona giran alrededor del ncleo familiar y al menos hasta la edad escolar, la familia es la nica institucin que transmite al nio una serie de valores, normas o prejuicios culturales. Los nios absorben todo lo que observan en el entorno familiar y all empiezan a formar su personalidad. Y es que muchas investigaciones han subrayado la importancia que tiene la atencin que recibe el nio: el contacto fsico, la estimulacin verbal, y el inters que muestran los padres a las necesidades fsicas y emocionales del nio son factores fundamentales para el desarrollo intelectual y el equilibrio emocional del nio. b) La escuela. La escuela ensancha el mundo del nio, hasta entonces reducido al mbito familiar. En la escuela los nios no solo aprenden a leer, a escribir, a contar, tambin aprenden otras cosas que no se les ensea de un modo formal o sistemtico: por ejemplo, el nio aprende a valorar la importancia que se da en la sociedad al gnero o a la raza de las personas. En la escuela los nios estn recibiendo continuamente mensajes, explcitos o implcitos, que tienden a reforzar el sistema de valores de la sociedad en que viven. c) El grupo de iguales. El grupo de iguales es un grupo social compuesto de personas que tienen ms o menos la misma edad y posicin social, adems de unos intereses comunes. El grupo de iguales de un nio, generalmente, se compone de sus vecinos o amigos de juegos, ms adelante los amigos del colegio, de un equipo deportivo o de otras actividades. Va a resultar clave para aprender a establecer sus propias relaciones sociales y para formarse una imagen de s mismos distinta de la que reciben a travs de sus padres o profesores. d) Los medios de comunicacin de masas. Son el fruto del avance en las tecnologas de la informacin. Existen pocas sociedades en la actualidad, incluso en las ms tradicionales, que permanezcan completamente aisladas de los medios de comunicacin. Tiene una gran influencia en la vida de las personas; por eso lo incluimos como

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agente de socializacin. La televisin se ha convertido en el medio de comunicacin de masas ms importante, de hecho muchas investigaciones lo demuestran. En Estados Unidos, por trmino medio, una familia tiene encendida la televisin unas siete horas al da. Antes que un nio aprenda a leer, ver la televisin es ya una rutina en su vida, llegando a pasar, en algunos pases, tantas horas delante del televisor como en la escuela. No se puede dudar del hecho de que los medios influyen profundamente en las actitudes y visiones de la gente. Aportan toda una variedad de informaciones que los individuos no recibiran de otro modo. Los peridicos, los libros, la radio, la televisin, las pelculas, la msica y las revistas nos ponen en un estrecho contacto con las experiencias de aquellos de los que, sin ellos, apenas si tendramos conciencia. Hay otros muchos grupos o instituciones que ejercen una cierta funcin socializadora secundaria. Por ejemplo, una empresa (que prev perodos de aprendizaje, de adiestramiento y a veces incluso de educacin), los movimientos sociales, un partido poltico (que cuenten con estructuras de educacin social o de formacin). 2.3.- La resocializacin. Bajo determinadas condiciones los individuos pueden experimentar una resocializacin, caracterizada por la ruptura de valores y modelos de comportamiento recibidos durante el proceso de una socializacin primaria que ha sido deficiente, por ejemplo, por haberse producido en un contexto de cultura marginal. Se trata de eliminar las creencias que se le han transmitido por valores y normas radicalmente diferentes. Esta resocializacin puede requerir el ingreso en instituciones pblicas donde deben trabajarse especficamente mtodos que capaciten al individuo para mejorar sus niveles de integracin social. Sin embargo, puede haber procesos de resocializacin negativa en los que tras una correcta transmisin de valores en la socializacin primaria, un individuo pueda desarrollar comportamientos que no sean acordes con esos valores. Puede ocurrir en determinados procesos de socializacin secundaria en algunas profesiones en donde el uso de la fuerza es una de las principales actividades.

3.- CULTURA Y DESVIACIN SOCIAL


La sociabilidad innata del ser humano, sustituto de los instintos animales, hace que este tenga la imperiosa necesidad de vivir en grupo para su pleno y total desarrollo como tal ser humano.

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Tener que vivir en grupo supone la creacin de sociedades, las cuales se han de configurar en torno a normas y valores que sus miembros crean para su propia supervivencia. Las sociedades, pues, son creaciones humanas que perduran y se mantienen en el tiempo y en el espacio, gracias al control social que realizan la mayora de sus miembros. Sin embargo, no todos los miembros de una sociedad cumplen con las normas o estn de acuerdo con los valores culturales que impone la mayora. Tienen otros valores y en funcin de ellos querran y desearan crear otras normas, que sustenten asimismo otro tipo de sociedad. A estos, la mayora, les llama: desviados sociales, en algunos casos, y delincuentes, en otros. 3.1.- Desviacin, desviado y delito. Desviacin puede definirse como la no conformidad a una norma o a una serie de normas dadas que son aceptadas por un nmero significativo de personas de una comunidad o sociedad y desviado ser aquel comportamiento concreto en la medida que se aparte de las expectativas sociales en un momento dado, en cuanto pugne con los valores de la mayora social. El delito es un tipo claramente especfico de desviacin; consiste en la trasgresin de la ley. Como es obvio, en algunos casos la desviacin apenas produce reaccin alguna, mientras que en otros puede dar lugar a respuestas severas por parte de la sociedad. Nadie presta, en la actualidad, ninguna atencin al detalle de ser zurdo (que implica, la trasgresin de una vieja norma cultural); pero somos ms severos con quien conduce bajo los efectos del alcohol o quien hace trampa en los exmenes. La mayor parte de los ejemplos de desviacin o disconformidad que se nos ocurren son casos en los que alguien rompe una norma social perjudicando a terceros, como el que roba en el supermercado, el que maltrata a un animal o el que conduce ebrio. Pero tambin solemos considerar como desviados a quienes cumplen con las normas superando las expectativas: por ejemplo el adolescente que es matrcula de honor en todas las asignaturas o el que lleva al extremo la aplicacin de todas las seales de trfico. Para terminar esta introduccin, el significado de desviacin social es diferente en cada cultura. Lo que significa comportamiento desviado para unos, no lo es para otros. Aqu el papel de la familia, la escuela y el profesor es crucial. 3.2.- Desviacin y orden social. No debemos concebir la desviacin desde un punto de vista totalmente negativo. Cualquier sociedad que reconozca que los seres humanos tienen valores y preocupaciones distintas, debe encontrar un espacio para los individuos o grupos cuyas actividades no se conforman a las reglas que sigue la mayora. A aquellos

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que desarrollan ideas nuevas en poltica, ciencia, arte u otros campos, o a los que siguen caminos no comunes, se les mira a menudo con sospecha u hostilidad. Una sociedad que es tolerante con la conducta desviada no necesita sufrir el desorden social. El concepto de desviacin va a depender, en todo caso, del contexto social en el que nos encontremos; as lo que para algunas comunidades es una clara conducta desviada, en otras est totalmente aceptada. En algunos pases musulmanes que una mujer no lleve la cabeza tapada es un smbolo de ejercer la prostitucin; por ello, aunque las leyes despenalicen tal conducta, la sociedad sigue viendo desviada a la mujer que se atreve a ir as vestida. 3.3.- Explicaciones sociolgicas de la desviacin. Segn los tres paradigmas del pensamiento sociolgico: el funcionalismo, el interaccionismo simblico y la teora del conflicto, la desviacin se explica por lo siguiente: Teora del funcionalismo: parte de la base de que la sociedad es un sistema complejo cuyas partes encajan entre s, produciendo equilibrio y estabilidad social. Explicara la desviacin alegando que en todas las sociedades existen formas de desviacin, aunque lo que se define como tal vara de sociedad a sociedad. La desviacin y la respuesta social que provoca contribuyen a consolidar el sustrato moral de la sociedad. La desviacin puede tambin conducir al cambio social. Interaccionismo simblico: la sociedad es producto o resultado de interacciones cotidianas de personas que van dotando de significado al mundo. En cuanto a la desviacin considera que no existe ningn comportamiento o actitud que sea desviado por definicin. La desviacin siempre viene definida por la reaccin de los dems, y esas reacciones varan mucho de unas sociedades a otras. La etiqueta o estigma que se imputa al que presenta una conducta desviada puede empujar a la reiteracin de ese tipo de conducta. Teora del conflicto: analiza la sociedad desde punto de vista del conflicto, de desigualdades, de cambio, de desequilibrio econmico; dira que las leyes y las normas sociales reflejan los intereses de las clases ms favorecidas de la sociedad. Por lo general, son las personas que amenazan el orden social las que suelen ser clasificadas como desviadas. Los daos que los ms privilegiados producen son considerados menores que los daos ocasionados por los menos privilegiados. 3.4.- Tipos de desviacin social. Entre los tipos de desviacin social (teniendo en cuenta que no se incluyen comportamientos fundamentados en problemas psquicos o cualquier otro tipo de patologa) debemos conocer los siguientes:

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a) Marginado social. Para definir lo que es un marginado antes hay que hacer referencia a un grupo concreto (grupo normativo) que establece las normas y las leyes por las que se rige una determinada comunidad. Este grupo dominante es el que constituye las pautas de comportamiento que van a ser consideradas normales. Se considera marginado al individuo que de una u otra manera, por algn motivo y en un rea ms o menos concreta, se encuentra situado al margen de la normalidad impuesta por el grupo mayoritario. Es, por tanto, el individuo que por distintas razones: la edad, el sexo, la situacin econmica, la etnia, etc., se encuentra al margen de valores, costumbres, normas, etc., de una sociedad. Normalmente, utilizamos el concepto de marginado social para referirnos a los individuos que se han socializado en grupos con dificultades de adaptacin a la cultura dominante. Tengamos en cuenta que, desde esta perspectiva, el individuo que pertenece a un colectivo marginal no ha elegido esa pertenencia. En sociedades democrticas, como la nuestra, situarse en la marginalidad significa asumir valores que van en contra de los mayoritariamente aceptados. Por ejemplo, no respetar la dignidad humana, justificar el uso de la violencia hacia otros colectivos o transmitir el sentimiento del odio hacia otros grupos humanos basndose en la intolerancia o la intransigencia. Nacer en un colectivo donde se transmiten estos contravalores no se elige. Adems, podemos decir que la marginalidad es un problema que tiene que ver con deficiencias en la socializacin primaria. b) Inadaptado social. La marginalidad no implica una conducta especfica, porque con la simple pertenencia al colectivo es suficiente para etiquetarlo; la inadaptacin s incluye la voluntad y realizacin de conductas individualizadas. El inadaptado es aquel sujeto que manifiesta un comportamiento discrepante respecto de las pautas de comportamiento consideradas normales en determinado contexto o entorno social. En ese comportamiento ya aparece la voluntad del individuo de posicionarse en contra de los valores mayoritariamente aceptados. Es ms un problema del mundo de los adultos y tendra que ver con deficiencias en socializaciones secundarias. Por ejemplo, la persona que est perfectamente integrada en su comunidad y por motivos laborales debe cambiar su residencia a otra zona donde hay elementos culturales diferentes. Esos elementos producen un rechazo en el individuo que manifiesta con conductas contrarias a las aceptadas en esa comunidad.

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c) Delincuente No todo marginado ni todo inadaptado es delincuente. Los individuos podrn estar ms o menos de acuerdo con determinados valores y normas sociales, y a travs de su comportamiento mostrar discrepancia. Ahora bien, solo es delincuente el individuo que, an no siendo ni marginado ni inadaptado, realiza actos que son considerados y contemplados como delitos en un determinado Cdigo Penal. Es decir, el individuo manifiesta, de forma ms o menos permanente, un tipo de comportamiento que un determinado sistema social define y considera delito.

4.- EL CONTROL SOCIAL


En todas las sociedades hay reglas y normas, en todas las sociedades sus miembros ejercen cierto control social. El control social es una forma de presin social formal o informal que tiene como objetivo evitar la conducta desviada y que implica todas aquellas medidas que se toman para prevenir, evitar o castigar el delito. Las alabanzas y las crticas, por ejemplo, son parte de este control social. En casos ms serios, la sociedad reacciona de otro modo ms formal y contundente; es aqu cuando interviene el sistema jurdico y penal, esto es, el conjunto de instituciones policiales, judiciales y penitenciarias que se pone en funcionamiento cuando se produce una violacin de la ley. En su parte ms visible, el sistema de control social incluye a la Polica, los tribunales, los correccionales y las crceles. Son estas instituciones las encargadas de dar una respuesta formal al delito. Existen, no obstante, redes de control menos visibles: desde la labor desempeada por asistentes sociales y psiquiatras, hasta los circuitos cerrados de televisin en centros comerciales, pasando por la generalizacin del etiquetado electrnico en las tiendas, o la creciente presencia de empresas de vigilancia privada. Aparicin del sistema de control social: Las caractersticas fundamentales de los actuales sistemas de control tienen su origen a finales del siglo XVIII. Aunque antes de esta poca tambin existan crceles, no eran los grandes espacios estructurados en celdas individuales y ni el tipo de organizaciones rgidamente burocratizadas que conocemos hoy. Todo esto cambi con la industrializacin y el desarrollo de las sociedades modernas. En concreto, el control social se profesionaliz y burocratiz, y la administracin central empez a jugar un papel cada vez ms importante. El control del orden pblico pas a manos de organizaciones dirigidas por nuevos profesionales (directores, funcionarios de prisiones, policas, jueces) que dependan cada vez ms,

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en cuanto a su financiacin y regulacin interna, del Estado, que tambin extendi su capacidad de intervencin legislativa. 4.1.- Tipos de control social moderno. a) Control formal. Una red policial, judicial y penitenciaria (financiada por el Estado) y cuya actuacin se encuentra sometida al seguimiento de unas determinadas formas reguladas. Los fines seran la prevencin o represin del delito y los medios que utiliza las penas, medidas de seguridad, etc. Adems se siguen construyendo nuevas crceles, incrementndose notablemente la poblacin penitenciaria. b) Control informal. Hace referencia a instituciones como la familia, la Iglesia, los medios de comunicacin social, la profesin, la escuela o la comunidad. Este control trata de educar e integrar al individuo en la normativa de orden y consenso, de manera que interiorice la disciplina social. Cuando el individuo acepta las normas de la sociedad, se somete al rol impuesto, las instancias informales han funcionado correctamente. Hay un fallo en la actuacin de las instancias cuando el individuo acta contra las expectativas, necesidades y exigencias de la sociedad, dando paso, entonces, a la actuacin de las instancias formales, con intervencin ya del aparato legal del Estado. Y a partir de la presencia de la instancia policial, el individuo se encuentra revestido de un nuevo status social: el desviado, inadaptado, antisocial, delincuente o peligroso. c) Las Precauciones Rutinarias Junto a las dos formas de control social, algunos autores han identificado recientemente esta tercera forma. Hace referencia al conjunto de medidas cotidianas que los ciudadanos o las organizaciones sociales adoptan para prevenir su propia victimizacin. Todos los das cerramos con llave nuestras casas, escondemos los objetos de valor, vigilamos los bolsos, compramos alarmas o evitamos lugares peligrosos y personas sospechosas. Adems, este tipo de sistema de control ha sufrido una expansin considerable debido a la incorporacin de nuevas tcticas de vigilancia, muchas de ellas promovidas y sufragadas por el sector privado. En este sentido, uno de los aspectos ms notables e los ltimos aos ha sido el incremento exhaustivo de los circuitos cerrados de televisin en autopistas, comercios, edificios pblicos e incluso en la va pblica.

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5.- EL DELINCUENTE: FACTORES INFLUYENTES


Hay varios factores que tienen una relacin comprobada con la delincuencia: factores de socializacin, socioeconmicos, entorno fsico y otros. a) Factores de socializacin. LA FAMILIA: la influencia de la familia tiene gran importancia en nuestra forma de pensar y de actuar, y por lo tanto, tambin en el pensamiento y en la accin delictiva. LA ESCUELA: el fracaso escolar o la falta de escolarizacin es una factor que tambin incide en la comisin de hechos delictivos ya que implica habitualmente una historia de problemas escolares con atrasos y dificultades de aprendizaje, repeticin de asignaturas y cursos y una progresiva autoexclusin de la escuela. Algunas investigaciones a los delincuentes han demostrado el mayor ndice de suspensos en la escuela entre estos y los no delincuentes. AMIGOS: los amigos delincuentes aumentan la probabilidad de que un joven cometa delitos. Una de las caractersticas claves de la delincuencia juvenil actual es precisamente el aumento de la comisin de delitos en compaa, lo que refuerza la importancia de los amigos en la explicacin de la criminalidad. PROFESIN: se ha comprobado la relacin entre el cambio frecuente de trabajo o la escasa estabilidad profesional durante el perodo de aprendizaje o de formacin y la criminalidad. b) Factores socioeconmicos. CRECIMIENTO ECONMICO: genera una delincuencia de cuello blanco (estafas, abuso de confianza, etc.) as como infracciones a la normativa sobre libre competencia y a la legislacin laboral, ente otras. CRISIS ECONMICA: est relacionada con la delincuencia debido a que en una cultura de consumo como la nuestra, la recesin econmica produce un verdadero sentimiento de desesperacin que llevara a algunos sujetos a la delincuencia. PARO: relacionado con delitos contra el patrimonio. Es un hecho claramente demostrado que las tasas de paro aumentan en paralelo al incremento de las tasas de delincuencia. Adems, conviene resaltar como un hecho comprobado que las tasas de parados entre la poblacin reclusa son muy elevadas.

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CLASE SOCIAL: segn las estadsticas oficiales, la clase social est relacionada tambin con la delincuencia, es decir, la criminalidad se concentra en las clases pobres, bajas o econmicamente ms desfavorecidas, especialmente determinado tipo de delincuencia. c) Factores del entorno fsico. ESPACIO: en las grandes ciudades la delincuencia es cuatro o cinco veces superior a la de las pequeas o al mbito rural. Con respecto al tipo de criminalidad, la tasa de los delitos contra el patrimonio es ms alta en las reas metropolitanas que en los pueblos, y en contrapartida, se cometen ms asesinatos cuanto menor es el grado de urbanizacin. Por otro lado, cabe sealar que las subculturas de las grandes ciudades forman un caldo de cultivo para la comisin de actos antisociales. Una explicacin a este fenmeno vendra dada por el mayor control ejercido en el pueblo, frente al anonimato de la ciudad. Al parecer, tambin cuando la densidad de una poblacin sobrepasa cierto lmite, los individuos se comportan de forma hiperagresiva. SITUACIN: se refiere a los inmediatos alrededores donde tienen lugar la accin, afectando al delito por dos vas. La primera trata de cmo las situaciones motivan a los individuos a cometer delitos al sufrir experiencias negativas (frustracin, amenazas, humillacin, etc.). La segunda trata de cmo las situaciones ofrecen oportunidades para la comisin de delitos (coches mal cerrados, puertas poco resistentes, escasa vigilancia, etc.). Tambin se ha observado que all donde el dinero circula con rapidez, las oportunidades para la delincuencia se incrementan, conviviendo adems con una cultura delictiva, apareciendo paralelamente una economa sumergida y mafiosa. d) Otros factores influyentes. EDAD: en general, la tasa de criminalidad individual crece en vertical hasta la edad de veinte aos, para empezar a caer progresivamente primero y despus con mayor fuerza, a partir de los treinta y cinco aos. Nuevo incremento parcial a partir de los sesenta aos (delitos relacionados con hurtos en comercios y hechos relacionados con el trfico y el sexo). SEXO: los datos que nos ofrecen las estadsticas oficiales de los principales pases europeos o de Estados Unidos permiten afirmar que la participacin delictiva de la mujer en el fenmeno delincuencia global se encuentra en torno al 10% o 15%. En Espaa, la participacin de la mujer en el global de la delincuencia no supera el 10%. Aunque desde hace varios aos se viene notando un apreciable aumento en algunos delitos violentos, sobre todo por lo que respecta al robo con violencia. Tambin viene constatndose una participacin apreciable en los delitos contra la salud pblica, sobre todo en relacin con el trfico ilcito de estupefacientes.

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Adems de los anteriores, hay un factor que determina en gran medida el aumento de delitos en los ltimos aos: LA DROGA. Un alto porcentaje de los hechos delictivos en la actualidad tienen alguna relacin con este factor, ya sea de manera directa (trfico de drogas) o indirecta (delitos contra la propiedad, contra las personas, etc.). Tambin LA INMIGRACIN puede suponer, ante la falta total de integracin en la sociedad, que los individuos se desven como nico recurso para poder sobrevivir.

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6.- ASPECTOS RELEVANTES

La cultura es el modo como los seres humanos, a diferencia de los animales, se van adaptando al entorno, aunque para ello tengan que modificarlo. La cultura no es algo natural, es creacin de los seres humanos. Las sociedades se diferencian por los elementos culturales que las definen. Sin embargo, en una sociedad viva esos componentes cambian. Por tanto, la cultura es un proceso. En una sociedad moderna, democrtica y plural, pueden convivir culturas dominantes, culturas mayoritarias, culturas minoritarias, subculturas, contraculturas y culturas marginales. Desde un punto de vista antropolgico, solo las culturas marginales presentarn problemas de integracin social, por tanto mayores problemas de alteracin de orden pblico. El proceso de socializacin es el mtodo que las sociedades utilizan para que los individuos se integren en ellas. Es un proceso que se realiza en varias etapas (primaria y secundaria). En l influyen de forma decisiva los agentes de socializacin. La resocializacin significa una ruptura con los elementos culturales trasmitidos en la socializacin primaria. La desviacin refleja la posibilidad de que no se produzca una plena integracin del individuo en la sociedad, en su grupo de referencia. No tiene por qu ser siempre negativa y, por supuesto, es el germen de los cambios culturales en muchos casos, Tipos de desviacin: marginado, inadaptado y delincuente. Control social. Es el elemento utilizado para conseguir que los procesos de socializacin funcionen correctamente. Hay de tres tipos: control social informal, control social formal y precauciones rutinarias.

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EVALUACIN
1.Todas las personas tenemos tendencia a estereotipar al resto de grupos humanos. Sabemos que conocer en base a tpicos es ms caracterstico de la socializacin: a) Primaria. b) Secundaria. c) Resocializacin. Los estereotipos suelen convertirse en prejuicios y estos son la antesala de las actitudes y conductas que justifican acciones violentas con los que son distintos. Los individuos que pertenecen a estos grupos que utilizan la violencia y el odio al otro como herramientas de cohesin del propio grupo estn reflejando: a) Una cultura minoritaria. b) Una cultura marginal. c) Una subcultura. Para conseguir que alguno de los miembros de estos grupos reconsidere su postura o integre elementos de autocrtica, debera producirse: a) Un proceso de resocializacin. b) Se producir gracias a la socializacin secundaria. c) Hay que volver a reiniciar el proceso de socializacin primaria tratando al individuo como si fuera menor. Podemos decir que un individuo integrado en una cultura marginal asume la violencia hacia el otro dentro de su entorno cultural, se est socializando correctamente dentro de su entorno, puesto que est perfectamente integrado en un grupo que le ha transmitido estos contravalores. Desde la perspectiva de la cultura mayoritaria en una sociedad democrtica diramos que se trata de: a) Un inadaptado social. b) Un desviado, sin ms. c) Un marginado social. La desviacin social es siempre un problema para la sociedad que debe ser evitado como sea: a) Es cierto, debe combatirse por todos los medios. b) Falso, sin desviacin las sociedades no progresan, no se introducen nuevos valores. c) Cierto, una sociedad sin desviacin social es una sociedad ms madura, menos conflictiva.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3 4 5

Respuesta a b a c b

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UNIDAD DIDCTICA 5
EL MODELO POLICIAL EN UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA
Autor: Alexis BUIG RUIZ. Fecha: 03-09-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer la clasificacin de los distintos modelos policiales. Identificar los aspectos relevantes del modelo policial espaol. Descubrir las diferencias entre pases europeos en cuanto a sus modelos policiales. Determinar las caractersticas del modelo policial de servicio.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Son iguales todos los modelos policiales? En qu se diferencian? Qu caracteriza al modelo policial espaol? Existen diferencias entre los cuerpos policiales del sur y del norte de Europa? Qu singulariza al modelo policial de servicio?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- INTRODUCCIN. 2.- CLASIFICACIN DE LOS MODELOS POLICIALES. 2.1.- Punto de vista terico. 2.2. - Punto de vista administrativo. 2.3.- Segn su naturaleza. 3.- EL MODELO POLICIAL ESPAOL. 4.- BREVE REFERENCIA AL MODELO POLICIAL EUROPEO. 4.1.- Modelo mediterrneo. 4.2.- Modelo anglosajn. 5.- EL MODELO POLICIAL DE SERVICIO. 6.- ASPECTOS RELEVANTES.

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1.- INTRODUCCIN
El modelo policial existente en cada pas ser reflejo de la organizacin poltica y social imperante en ese pas. Tambin es reflejo de su historia y de las relaciones establecidas entre la Administracin y los ciudadanos; por ejemplo, el grado de respeto a los derechos y libertades de los administrados. Como seala el Cdigo tico para el Cuerpo Nacional de Polica presentado en abril de 2013: La polica es siempre fiel reflejo de la sociedad a la que sirve. El apoyo de la ciudadana a su polica vendr dado por el grado de respeto que muestre sta a la proteccin de sus derechos y por la capacidad de saber ajustar su actuacin a criterios de tica profesional. Cuando se hace referencia al modelo policial existente en un pas debe entenderse que se est mencionando al conjunto de los cuerpos policiales que desempean funciones en el conjunto del territorio de ese pas. De ah que cuando hablemos del modelo policial espaol, nos estemos refiriendo a todos los cuerpos policiales existentes en el pas, tanto a nivel central, como autonmico y local. Su distribucin sera la siguiente: - A nivel central: Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, que ejercen sus funciones en todo el territorio nacional (Cuerpo Nacional de Polica y Guardia Civil). - A nivel autonmico: Policas de las Comunidades Autnomas. En la actualidad, Ertzaintza, Mossos dEsquadra, Polica Foral de Navarra y Cuerpo General de Polica Canaria. A estos cuerpos policiales habra que sumar las Unidades Adscritas del Cuerpo Nacional de Polica existentes en la Comunidad Valenciana, Galicia, Andaluca, Asturias y Aragn. - A nivel municipal, Policas Locales o Municipales.

2.- CLASIFICACIN DE LOS MODELOS POLICIALES


Establecer la diferencia entre los modelos policiales requiere en primer lugar analizar los criterios que definen los diferentes modelos. As pues, estableceremos una triple clasificacin segn atendamos a los objetivos prioritarios de las policas de un pas, a su organizacin administrativa o a la naturaleza civil o militar. 2.1.- Punto de vista terico. La clasificacin utilizada es la que en 1968 estableci J.Q. WILSON que distingua tres tipos de modelos policiales:

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a) Legalista. Se caracteriza por los rasgos que a continuacin se enumeran: Aplicacin estricta de leyes y reglamentos. Escasa importancia acordada al mantenimiento del orden pblico, el cual es tratado como un problema de aplicacin de la ley. Uso limitadsimo del poder discrecional de que disponen las fuerzas de orden pblico. Elevado nmero de arrestos sobre todo por delitos menores. Importante control ejercido por los superiores, escasas oportunidades para la iniciativa y la creatividad. Los incidentes de poca importancia son encaminados frecuentemente a los superiores del cuerpo para que estos decidan. Los agentes son evaluados por el nmero de arrestos efectuados y de contravenciones emitidas. b) Orientado a la dispensa de servicios. Se caracteriza por: Conceder mayor importancia al hecho de ser un servicio pblico. Su principal objetivo es contribuir al bienestar social. Se fomenta la relacin entre ciudadano y polica. Se asienta el concepto de profesionalidad. Se fomenta el reconocimiento, la autoestima y la asuncin de responsabilidades en cualquiera de los cuerpos y escalas. c) De vigilancia. Puede ser descrito de la forma siguiente: Mayor importancia acordada al mantenimiento del orden pblico por encima de cualquier otra consideracin. Escaso control del personal por los superiores.

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Amplia discrecin a todos los niveles y utilizacin de tcnicas persuasivas. Esta discrecionalidad policial no se apoya en una apropiada formacin en valores, sino que se deja de alguna manera a una especie de intuicin policial. La formacin y las relaciones con la comunidad no tienen la importancia del modelo se servicios. Limitada descentralizacin de autoridad y responsabilidades. Estos tres modelos percibidos desde un punto de vista puramente terico pueden, no obstante, -segn Wilson-, tener su correspondencia real. As, el modelo de vigilancia es el tradicional en los Estados Unidos de Amrica. Por otro lado, el modelo legalista sera el caracterstico de pases donde dominase un rgimen poltico totalitario. De la misma forma, el modelo orientado a la dispensa de servicios sera el caracterstico de los sistemas democrticos, plurales y con una amplia participacin ciudadana. 2.2. Punto de vista administrativo. La adscripcin del modelo policial en este apartado depender exclusivamente de la realidad socio-poltica del pas. As tendremos: a) Modelo de polica centralizado. El conjunto de los cuerpos policiales de un pas dependen por completo de rganos centrales. En general dependen del Ministerio del Interior aunque tambin pueden depender del Ministerio de Justicia o del Ministerio de Defensa. Con ello se garantiza que la seleccin y formacin del personal que integre los cuerpos policiales ser homognea. Su mbito de actuacin es todo el territorio del pas. Se supone adems una mayor coordinacin de los cuerpos policiales en el desarrollo de sus estrategias. Ejemplo clsico de centralismo es Francia. b) Modelo descentralizado. Existencia de cuerpos policiales que dependen de rganos centrales y cuerpos dependientes de rganos perifricos, con un mbito jurisdiccional limitado territorialmente. Las policas perifricas tienen una gran autonoma respecto de las policas centrales. Puede haber diferentes criterios en lo referente a la organizacin interna. Incluso en cuanto a la seleccin y formacin del personal. Tiene la desventaja de ms problemas de coordinacin y la ventaja de estar ms cercana a los problemas concretos de los ciudadanos. Ejemplo clsico es Estados Unidos. c) Modelo intermedio. Describe la coexistencia de diferentes cuerpos policiales dependientes de organismos perifricos junto a otros dependientes de organismos centrales. Entre ambos tipos de policas se crean organismos y estrategias de coordinacin. Intenta

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integrar las ventajas de los dos modelos anteriores. Ejemplo Gran Bretaa o Alemania. 2.3. Segn su naturaleza. Podemos clasificar los modelos policiales atendiendo a los siguientes criterios: a) De naturaleza militar. Los cuerpos policiales de un pas se organizan en estructuras de tipo militar. Se rigen por legislacin militar y bajo la jurisdiccin que le es propia. b) De naturaleza civil. Los cuerpos policiales de un pas se rigen por estructuras caractersticas de los funcionarios civiles del Estado, se rigen por leyes de la Funcin Pblica y reglamentos propios. c) De carcter mixto. Coexisten en un mismo pas cuerpos policiales de naturaleza militar y de naturaleza civil.

3.- EL MODELO POLICIAL ESPAOL


El modelo policial espaol desde 1986 es: - Desde el punto de vista terico, un modelo policial de servicios. - Desde el punto de vista administrativo, es un modelo intermedio. - Desde el punto de vista de la naturaleza, es un modelo policial mixto. Atendiendo a estos criterios, el modelo policial espaol se clasifica y se caracteriza por los siguientes aspectos: 1) Desde el criterio terico, modelo de servicios. Todas las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que prestan servicio en nuestro pas se ajustan a las caractersticas que rigen este modelo. Uno de los aspectos clave es el artculo 5 de la LOFFCCS que establece el cdigo deontolgico que debe servir de referencia para la organizacin y actuacin de todos los cuerpos policiales que integran ese modelo. En l destacan la adecuacin al ordenamiento jurdico, la importancia concedida al servicio al ciudadano y la responsabilidad personal de cada polica en particular. 2) Desde el punto de vista administrativo es un modelo intermedio. Ya que desde la entrada en vigor de la CE en 1978 la estructura del poder poltico se

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dividi en tres niveles de poder. El poder central representado por el Gobierno Central (Gobierno de Espaa) del que dependen el CNP y la Guardia Civil. El poder autonmico (Comunidades Autnomas) del que dependen las policas autonmicas propias (Catalua, Navarra, Pas Vasco y Canarias), las unidades adscritas del CNP (Andaluca, Galicia, Valencia, Asturias, Aragn y convenios con Madrid y Cantabria) o que establece la coordinacin entre las policas municipales que operan en cada uno de los territorios de las comunidades autonmicas. El tercer nivel de poder lo constituyen los ayuntamientos de los que dependen las policas municipales que deben existir en todos los municipios con una poblacin superior a 5.000 habitantes. La LOFFCCS establece la existencia de rganos de coordinacin entre los distintos cuerpos policiales y recoge principios que regulan la actuacin coordinada de estos cuerpos policiales. Por ello, el modelo espaol es un modelo intermedio y no un modelo descentralizado de polica. 3) Desde el punto de vista de la naturaleza de los cuerpos policiales que lo integran es un modelo mixto. El CNP y todos los cuerpos policiales dependientes de las CCAA as como los dependientes de los ayuntamientos son cuerpos policiales de carcter civil. Sin embargo, la Guardia Civil tiene carcter militar. Por tanto, es un modelo en el que coexisten cuerpos policiales de diferente naturaleza y, por lo tanto, un modelo mixto.

4.- BREVE REFERENCIA AL MODELO POLICIAL EUROPEO


Las Policas en el seno de la Unin Europea se organizan y tienen estructuras muy diferenciadas. Sin embargo, desde el punto de vista de las actitudes y valores que adoptan los miembros de cada Polica, se tiende a una homogeneizacin. El objetivo final es conseguir que un ciudadano comunitario tenga el mismo servicio en cualquiera de los pases que integran la Unin. Por ello, todos los pases tienen en comn el modelo policial de servicios. Pero existen muchas diferencias entre unos pases y otros desde el punto de vista de la naturaleza del modelo policial, de la estructura de la organizacin, de los mecanismos de ingreso o de los procesos de formacin. Para aproximarnos al modelo policial imperante en la Unin Europea diferenciaremos dos modelos: 4.1.- Modelo mediterrneo. Cuerpos civiles y militares que se distribuyen funciones materiales y territoriales. Hay una mayor tendencia a la centralizacin como en Francia, Italia o Portugal pero tambin existen modelos intermedios como en Espaa.

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4.2.- Modelo anglosajn. Cuerpos civiles y con una tendencia cada vez mayor a la centralizacin. En la actualidad Irlanda, Suecia, Finlandia, Dinamarca e incluso Holanda cuentan con una sola polica. Alemania y Reino Unido tienen una polica distinta en cada Lander o Condado pero en ese espacio es la nica polica existente.

5.- EL MODELO POLICIAL DE SERVICIO


Este modelo policial, instaurado en la prctica totalidad del continente europeo, est orientado a la dispensa de servicios y se caracteriza por: La descentralizacin moderada de autoridad y responsabilidades. Acordar mayor importancia al bienestar social y mantenimiento del orden que a la aplicacin estricta de la ley. Considerar que el principal objetivo de la polica es el de ser un servicio pblico. Gran importancia que se da a las relaciones con la comunidad y a proyectar en la opinin pblica una imagen positiva de la polica. Elevados valores inculcados a los agentes con vistas a alejarlos de cualquier tentacin de soborno o corrupcin. Conciencia que cada miembro del Cuerpo tiene de su responsabilidad y la consiguiente potenciacin de su espritu de iniciativa. Las caractersticas de este modelo se aprecian en la polica espaola en la actualidad: Existe una descentralizacin moderada de autoridad y responsabilidades. Lo que puede solucionarse en el escaln inferior no debe ser elevado al superior. Se da mayor importancia al bienestar social que a la aplicacin estricta de la ley. La polica espaola es percibida como un servicio pblico. Como tal su mayor preocupacin es contribuir al bienestar social de los ciudadanos. El poder discrecional (que no debe confundirse con arbitrariedad) del que se dota a los funcionarios policiales contribuye a poner en prctica esa idea. Por supuesto, las leyes estn para ser cumplidas pero si el polica es capaz de anticiparse con su accin a la previsible infraccin de la ley la sociedad no necesitar castigar esa infraccin y, por otro lado, no habr perjudicados. La importancia que se concede a las relaciones con la comunidad se pone de manifiesto en la trayectoria de los Contactos ciudadanos por lo que

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respecta al CNP y los esfuerzos en ese sentido que realizan el resto de cuerpos de polica del Estado (centrales, autonmicos y municipales). La polica espaola se preocupa cada vez ms por su imagen, de ah la importancia concedida a los Gabinetes de Prensa y relaciones sociales creados en 1988. Desde estos Gabinetes se ofrecen las notas informativas que deben servir para ofrecer la versin oficial de las noticias que genere el colectivo policial. Tanto el aspecto anterior como ste contribuyen a integrar de forma plena a la polica espaola en el seno del conjunto de la sociedad y a eliminar valores culturales que defendan el distanciamiento del resto de la poblacin. Elevados valores inculcados a los agentes. El trabajo policial se asienta fundamentalmente en la existencia de unos Cdigos Deontolgicos que establecen los Principios Bsicos de Actuacin por los que deben regirse. Los agentes policiales conocen la relacin directa entre la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Constitucin Espaola y estos Principios Bsicos de Actuacin. Por tanto, el respeto por la dignidad humana, la defensa de las libertades y la oposicin a cualquier acto de corrupcin constituye un elemento bsico de su formacin. Cada miembro de la polica espaola es consciente de su responsabilidad. Por supuesto, a ello contribuye la importancia concedida a la formacin, tanto inicial como permanente, a la flexibilidad con que se encuentra en los lugares de trabajo para poder desarrollar iniciativas, la obligacin que tiene de negarse a cumplir rdenes de carcter ilegal que supone la eliminacin de la obediencia ciega y la integracin en una institucin que va desarrollando una cultura organizacional de tipo humanstico donde las personas que integran esa organizacin tienen cada vez ms importancia que las reglas que la rigen. El Cdigo tico del Cuerpo Nacional de Polica, en su captulo 2, establece el papel que ha de desempear la polica en una sociedad democrtica, y que a grandes rasgos podramos resumir en: - Defensa de los derechos y libertades de los ciudadanos y el mantenimiento del orden. - Accesibilidad para los ciudadanos de la legislacin que compete a la polica. - Eliminacin de privilegios, pues la polica est sometida a las mismas exigencias de la ley que cualquier otro ciudadano. - Respeto por la imparcialidad e independencia del sistema de justicia penal.

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6.- ASPECTOS RELEVANTES

Los modelos policiales desde el criterio terico (Wilson) se clasifican en legalistas, orientados a la dispensa de servicios y de vigilancia. Desde el punto de vista administrativo los modelos policiales pueden ser centralizados, descentralizados e intermedios. Por su naturaleza los modelos policiales pueden ser civiles, militares y mixtos. El modelo policial espaol en la actualidad es de servicios, intermedio y mixto. En Europa existen dos grandes modelos policiales: el anglosajn y el mediterrneo. El primero se caracteriza por la existencia de modelos civiles y el segundo por la existencia de modelos de naturaleza mixta. El modelo policial de servicio defiende los derechos y libertades de los ciudadanos y el mantenimiento del orden.

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EVALUACIN
1.- Es una caracterstica del modelo policial legalista: a) Uso limitado del poder discrecional. b) Escaso control de los superiores con respecto a sus subordinados. c) Se concede un papel primordial a la formacin policial y a las relaciones con los ciudadanos. 2.- El modelo policial espaol es a) Mixto desde el punto de vista administrativo. b) Intermedio desde el punto de vista administrativo. c) Intermedio segn su naturaleza. 3.- El modelo policial de servicio se caracteriza por: a) Centralizacin moderada de autoridad y responsabilidad. b) Mayor importancia a la aplicacin de la ley que al bienestar social. c) Elevados valores inculcados a los agentes.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta a b c

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UNIDAD DIDCTICA 6

LA VCTIMA DE LA DELINCUENCIA
Autor: Pedro Baltasar SNCHEZ SEGURA. Fecha: 03-09-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Definir el concepto de vctima. Establecer las distintas tipologas y clasificaciones de vctimas en funcin de algunos autores. Diferenciar las vctimas de un delito y las vctimas que se producen como consecuencia de un accidente. Sealar las distintas recomendaciones a nivel europeo y nacional con respecto al tratamiento de las vctimas. Saber cules son las lneas estatales de actuacin en la atencin a los distintos colectivos de vctimas.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Sabe cmo debe tratar a los diferentes tipos de vctimas? Sera capaz de establecer algunas lneas de actuacin orientadas a prevenir la victimizacin en determinados colectivos definidos como grupos de riesgo? Saba que las Comunidades Autnomas tienen competencias administrativas para crear organismos especficos para atender a las vctimas de delitos?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- CONCEPTO Y TIPOLOGA. 1.1.- Definicin de Vctima. 1.2.- Tipos de Vctimas. 2.- EL TRATAMIENTO DE LA VCTIMA. 3.- LOS GRUPOS DE RIESGO: MUJERES, MENORES Y TERCERA EDAD. 4.- ATENCIN POLICIAL A LAS VCTIMAS. 5.- VICTIMIZACIN SECUNDARIA. GENERAR ESPACIOS PARA LA DENUNCIA. 6.- ASPECTOS RELEVANTES.

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1.- CONCEPTO Y TIPOLOGA


La criminologa se ha centrado tradicionalmente en el estudio de la figura del delincuente y ha tendido a explicar el delito basndose en las caractersticas de ste, ya sean biolgicas, raciales, sociales, econmicas, psicolgicas as como ambientales, dejando de lado a la vctima. Lo mismo suceda con el sistema Jurdico Penal cuya atencin se centra en el reo o acusado, dejando a la vctima el papel testifical y generalmente desamparada ante las consecuencias del dao causado. Ante estos cambios la Polica no se ha mantenido al margen. Ha cambiado su papel exclusivo de mantenimiento del orden pblico y ha incorporado un papel preventivo y de preocupacin por las mismas, creando y perfeccionando, a su vez, mecanismos de asistencia a las mismas. Realizando una breve visin del estudio de la vctima del delito, encontramos que el inters por sta es muy reciente, hacia 1940, con la obra de Hans Von Henting y Benjamin Mendelsohn. A partir de los aos 60 se observa un incremento del inters creciente por la vctima, pues se impulsan diversos estudios victimolgicos que vienen favorecidos por una serie de acontecimientos como el establecimiento de determinados marcos tericos que impulsan la Victimologa, el inters por la vctima que se despierta en EEUU debido al perfeccionamiento y proliferacin de las encuestas de victimizacin y el trgico episodio del asesinato de la joven Kitty Genovese, que fue atacada en la puerta de su casa en Nueva York por un individuo (grit y pidi ayuda durante los ms de treinta minutos que dur la agresin, hasta que termin asesinada. Ningn vecino intent ayudarla o avisar a la polica). 1.1.- Definicin de victima Segn la Declaracin Sobre los Principios Fundamentales para las Vctimas del Delito y Abuso de Poder (Naciones Unidas 1985) es definida la vctima como: toda persona que, individual o colectivamente, haya sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente en los Estados Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder. En la expresin vctima se incluye adems, en su caso, a los familiares o personas a su cargo que tengan relacin inmediata con la vctima directa y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir su victimizacin. Desde el punto de vista jurdico, vctima es toda persona fsica o jurdica que padece un dao en los bienes jurdicamente protegidos, por la accin de otros o por accidentes debidos a factores humanos, mecnicos o naturales. La vctima en el mbito penal puede ser individual o colectiva, y su dao resulta de la violacin de bienes jurdicamente protegidos en la norma penal, en especial la salud mental, fsica, prdida patrimonial, ultrajes a la libertad y a la sexualidad, cometida por la accin u omisin de un victimario.

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La Victimologa, que es la ciencia que tiene por objeto el estudio de la vctima del delito, se define como ciencia autnoma a partir del Primer Simposio Internacional de Victimologa celebrado en Jerusaln en septiembre de 1973. Gulotta define la Victimologa como "la disciplina que tiene por objeto el estudio de la vctima de un delito, de su personalidad, de sus caractersticas biolgicas, psicolgicas, morales, sociales y culturales, de sus relaciones con el delincuente y del papel que ha desempeado en la gnesis del delito". 1.2.- Tipos de vctimas. A lo largo de la historia se han ido desarrollando diversas tipologas y clasificaciones de las vctimas, podemos sealar algunos autores y sus tipologas propuestas. Neuman distingue entre: a) Vctimas individuales. Sujetos concretos, vctimas del hecho delictivo. Distingue entre aquellas que carecen de actitud victimal (vctima inocente), aquellas que adoptan una actitud victimal culposa (vctima provocadora o cooperante) y aquellas que exhiben una actitud victimal dolosa (suicidio). b) Vctimas familiares. Entre las que se encuentran las mujeres, los nios y los ancianos, as como las vctimas de distintos delitos cometidos en el seno de la familia. c) Vctimas colectivas. Puede a su vez dividirse en la comunidad como nacin (supuestos de traicin o rebelin) o como comunidad social (genocidio, delitos de cuello blanco). d) Vctimas sociales. Serie de personas o colectivos que por sus especiales caractersticas corren el riesgo de ser vctimas de delitos (minoras, etnias, marginados). Puede fundamentarse en factores personales (edad, sexo), factores sociales (posicin econmica) o factores situacionales (infraestructura urbana). Landrove propone la siguiente clasificacin: a) Victima no participante. Aquella vctima que no concurre en el hecho salvo como poseedora del bien jurdico protegido. Todos los miembros de la sociedad poseen la potencialidad de convertirse en vctimas. A su vez, se puede hacer una doble distincin dentro de esta tipologa entre vctimas accidentales, que son colocadas por el azar en el camino del victimario, y vctimas indiscriminadas, en las que no habra ningn tipo de vnculo especial con el victimario, como suele ocurrir en algunos atentados terroristas. b) Vctimas participantes. Aquellas vctimas que desempean algn papel en la gnesis del hecho, bien sea de forma voluntaria o involuntaria (omitiendo precauciones elementales o incitando a su comisin) o bien personas que han planeado de antemano su propia victimizacin (eutanasia).

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c) Vctimas familiares. Esta tipologa hace referencia a aquellas vctimas que pertenecen al mismo grupo familiar que el victimario. Las vctimas suelen ser mujeres, nios y ancianos. d) Vctimas colectivas. La titularidad del bien lesionado no es una persona natural sino una persona jurdica, una comunidad o el estado. Determinados colectivos como la comunidad o el Estado pueden ser vctimas de delitos financieros y ambientales. Es una vctima despersonalizada, generalmente annima. e) Vctimas especialmente vulnerables. Determinadas personas, debido a muy diferentes circunstancias, ofrecen cierta predisposicin personal o social a convertirse en vctimas (edad, raza, estado fsico, estado metal y/o psquico, determinadas profesiones como las de los Cuerpos de Seguridad, etc.). f) Vctimas simblicas. El victimario elige a la vctima individual con la finalidad de atacar una serie de valores, una ideologa, una religin, etc. g) Falsas vctimas. Son aquellas que por distintas razones denuncian un delito que nunca existi y pueden ser: Simuladoras: que actan conscientemente al realizar una falsa imputacin Imaginarias: que errneamente creen haber sido objeto de un delito.

2.- EL TRATAMIENTO DE LA VCTIMA


La ley Orgnica de 13 de Marzo de 1986, que regula a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en su artculo 5.2, dice que los mismos: han de observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos a quienes procurarn auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo aconsejen o fuesen requeridos para ello. Existe una profunda diferencia entre las vctimas de un delito y las vctimas como consecuencia de un accidente. En el primer caso, para los que sufren las consecuencias de un delito, se trata de una infraccin a un cdigo tico rechazada por la sociedad, mientras que para los segundos es algo que sucede a alguien como consecuencia del destino o la fatalidad. En ambos se producen choques emocionales y sentimientos de angustia e inseguridad, pero en los supuestos de delito, aparecen adems sentimientos de agresin y rabia contra sus autores. Estos sentimientos de angustia se reviven y reactivan durante el proceso de denuncia, en el juicio oral o al tener contacto con la justicia, sentimientos que aumentarn o disminuirn dependiendo de la edad, sexo o condicin social de la vctima. La intervencin prctica con la vctima, por tanto, debera centrarse en una precisa informacin sobre el problema como: traduccin para la comprensin de trminos legales o coloquiales dentro del mbito judicial o administrativo, la comparecencia ante los

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Tribunales de Justicia, las formas de acceder a los servicios de la Administracin, derechos y recursos utilizables, medios para obtener asistencia sanitaria en todos sus niveles y para obtener reparaciones o compensaciones. El Comit de Ministros del Consejo de Europa aprob el 28 de junio de 1985 una serie de recomendaciones encaminadas a mejorar la situacin de la vctima en el derecho y proceso penal y requiere de los Estados Miembros, entre otras, las siguientes medidas: Cuando la vctima de un delito se dirige a la polica, debe ser tratada de forma tal que no sufra ningn dao psquico adicional. Se le deben indicar las posibilidades de recibir en instituciones pblicas o privadas ayudas materiales, mdicas y psicolgicas. Se le debe informar sobre sus derechos de reparacin contra el delincuente y, en su caso, contra el Estado. A lo largo del procedimiento, la vctima debe ser interrogada de forma cuidadosa y considerada, sin que en ningn momento se pueda lesionar su honorabilidad. Los nios slo podrn ser explorados en presencia de sus padres, tutores o guardadores. El mismo Comit, con fecha 17 de septiembre de 1987, recomienda a los Estados Miembros, sobre la asistencia a las vctimas y la prevencin de la victimizacin, las siguientes medidas: Comprobar, mediante estudios de victimizacin y otros tipos de investigacin, las necesidades de las vctimas y las tasas de victimizacin, a fin de reunir los datos necesarios para desarrollar programas y estructuras de asistencia a las vctimas. Sensibilizar al pblico y a los servicios pblicos respecto a las dificultades encontradas por la vctima. Proceder a un inventario de los servicios pblicos y privados existentes de ayuda a las vctimas, as como de sus prestaciones, e identificar las carencias. Velar para que las vctimas y sus familias, en especial las ms vulnerables, reciban ayudas urgentes, proteccin, ayuda continuada, consejos e informacin y asistencia. Crear, desarrollar o apoyar servicios dirigidos a categoras especficas de vctimas. Fomentar la ayuda del voluntariado.

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Informar al pblico de los servicios de asistencia disponibles. Promover la coordinacin de servicios. Realizar el mayor esfuerzo para prevenir la delincuencia y, por tanto, la victimizacin. Desarrollar polticas especiales para identificar los grupos especialmente vulnerables. En Espaa, las Comunidades Autnomas han ido creando, al tener competencias para ello, organismos especficos para atender a este colectivo a travs de Servicios de atencin a las vctimas del delito, formados por equipos multidisciplinares. Asimismo, se desarrollan polticas de coordinacin entre entidades pblicas y privadas para una ms efectiva actuacin en relacin con la situacin de las vctimas durante y despus de su entrada en el sistema judicial. En este sentido, el auxilio, proteccin y amparo de los ciudadanos constituye uno de los principios bsicos de actuacin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y exige un comportamiento de atencin preferente a las personas que han sido objeto de hechos delictivos o tratos violentos. En la mayora de los casos, ante un hecho delictivo o no, el primer contacto de la vctima es con la polica, pudindose distinguir la actuacin policial en dos escenarios diferentes: En la calle, momento en el que se ha de informar al afectado de forma clara y concisa, y ayudarle en todo lo que sea necesario. En la Comisara, donde el afectado ha de recibir un trato correcto y una orientacin adecuada, trato que habr de ser preferencial y garante de privacidad y seguridad en determinados delitos tales como agresiones sexuales o con menores. La Direccin General de la de Polica ha creado servicios adaptados a la realidad social cambiante, acomodando tanto sus estructuras como su actuacin a las caractersticas especiales de este colectivo, sobre todo, en relacin con determinados sectores de la sociedad como los menores, las mujeres y los mayores, en un intento por lograr una actuacin sensible con las necesidades que esos sectores presentan. En estos momentos, las principales lneas de actuacin son tres: La prevencin ha de tener un carcter preeminente, por lo que su tratamiento requiere una accin conjunta y coordinada de todas las instituciones, asociaciones, organizaciones implicadas. Se ha de prestar un tratamiento integral encaminado a lograr una actuacin operativa adecuada y al bienestar de la vctima,

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proporcionndole la proteccin e informacin necesaria, procurando la derivacin procedente a instituciones y organismos competentes en la materia y la conveniente coordinacin acorde con la situacin que presente la vctima. Formar a los verdaderos especialistas, incidiendo en las tcnicas de investigacin y en la atencin a las vctimas procurando que los criterios de actuacin sean uniformes.

3.- LOS GRUPOS DE RIESGO: MUJERES, MENORES Y TERCERA EDAD


Existen factores de tipo biolgico, psicolgico y social que predisponen a la delincuencia, ya sea porque aumentan o refuerzan ciertas actitudes delictivas o porque debilitan las inhibiciones o resistencias contra ella. Del mismo modo, se admite que hay factores que determinan cierta tendencia a ser ms o menos vulnerable a los hechos delictivos para convertirse en vctima. En la actualidad, existe un riesgo diario a ser vctima de algn delito, no slo a nivel personal, en la propia integridad fsica, mental o patrimonial, sino a nivel colectivo a travs de grandes fraudes financieros o contaminaciones de diverso tipo, por poner algn ejemplo. Los riesgos de llegar a ser vctima estn estrechamente ligados a los elementos que determinan la eleccin de la vctima. Existen unas predisposiciones victimolgicas, unas cualidades de determinados individuos por las cuales se encuentran ms expuestos o menos protegidos y, por tanto, susceptibles de ser vctimas de un delito. Cuantas ms cualidades hagan del individuo una posible vctima, ms probabilidades tendr de serlo. Los colectivos de mujeres, menores y personas de la tercera edad son actualmente grupos con caractersticas que les hacen especialmente vulnerables a ser vctimas de delitos. Aglutinan, entre sus peculiaridades como grupo vulnerable, factores como la edad, el sexo, la situacin laboral, la situacin familiar, el acceso al mundo laboral y la formacin, entre otros, que determinan en gran medida esa situacin de vulnerabilidad. La Direccin General de la Polica redefine sus estructuras y modos de actuacin para adaptarlos a las necesidades preventivas y reactivas que estos colectivos merecen. Para ello sigue las recomendaciones de los organismos pertinentes de Naciones Unidas y elabora sus propios textos legales para encarar estos factores crimingenos de un modo realista y especfico segn las caractersticas propias de cada colectivo. As, se establecen y aplican programas especficos para tratar la violencia de gnero, (entendida como toda aquella violencia ejercida contra la mujer por el hecho de pertenecer al sexo femenino), para combatir la violencia cometida contra menores y la cometida contra personas ancianas.

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Para ello, tiene en cuenta que cada uno de estos grupos o colectivos es especialmente vulnerable por encontrarse en unas circunstancias concretas, como son la intimidad domstica en el caso de las mujeres, la falta de una maduracin fsica y mental suficiente para decidir por s mismos en el caso de los menores, o la situacin de desvalimiento fsico y mental de las personas mayores. Se admite que el enfrentamiento a la situacin de vulnerabilidad de todos estos colectivos exige la implicacin total de todas las estructuras, estamentos e instituciones de la sociedad, al ser la seguridad de los ciudadanos una cuestin que requiere respuestas multidisciplinares y que exige coordinacin y cooperacin entre todos los organismos afectados.

4.- ATENCIN POLICIAL A LAS VCTIMAS


Generalmente el primer contacto con el sistema policial-judicial que los ciudadanos tienen tras sufrir la victimizacin es a travs de la polica, se hace pues, necesaria una correcta atencin a la vctima para evitar un mal mayor y agravar su primera victimizacin. No slo es necesario generar mecanismos para la actuacin con las vctimas, si no tambin estrategias para que ese trato sea homogneo para todas las policas. Cuando un ciudadano acude en nuestra ayuda, busca la solucin a un problema que, a veces, puede no ser competencia nuestra, pero en estas ocasiones es imperante el proporcionar la informacin precisa para poder orientarle y que no se vaya con la imagen de haber perdido el tiempo, para ello debe tenerse en cuenta que un ciudadano busca de la polica: a) Sentirse seguro. Es un valor exigido por la ciudadana al estado, como garante de esa seguridad, viniendo unido indivisiblemente a la libertad, indispensable en cualquier sociedad como herramienta de cohesin social. b) Sentido de justicia. El papel de la vctima en el resarcimiento de su propia victimizacin ha pasado por varios estadios o etapas, antes la justicia quedaba relegada a unos pocos, siendo hoy universal para todos (sin distincin de clase social), los ciudadanos dejan en manos del poder ejecutivo, a travs de esa maquinaria policialjudicial el sometimiento de todos a la justicia, por ello, dota a la polica de medios para asegurarla. c) Conocimiento e informacin. Solucin a sus problemas. Hoy en da el ciudadano, cada vez est ms preparado, es ms consciente de los problemas sociales, se muestra cada vez ms crtico y demanda una polica mejor formada, ms preparada para enfrentarse a los problemas que le afectan, una polica capaz de hacer frente a las nuevas formas de criminalidad (organizada, violenta, financiera, etc) Pero a la vez demanda servicios ms cercanos, propios de un modelo de servicios policial, donde premia ms el contacto con el ciudadano para la solucin de sus problemas, una solucin

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eficaz y rpida, por ello el ciudadano necesita el contacto con la polica, y del contacto con sta requiere un: - Trato correcto. No podemos entender el actual modelo policial de servicios sin el acercamiento al ciudadano, como hemos comentado antes, ese ciudadanos demanda cada vez ms servicios de calidad, exigiendo, al trabajador pblico un trato amable, cercano, un polica capaz de ponerse a su altura, emptico, capaz de dispensar un trato adecuado a cada situacin, todo esto apoyado en altos valores de tica policial. En el ao 2013 el Cuerpo Nacional de Polica aprob el Cdigo tico del Cuerpo Nacional de Polica, dotando al CNP de un declogo del buen hacer policial, siendo los pioneros en Espaa. El marco de dicho cdigo persigue entre otras: 1.- Que los ciudadanos conozcan lo que pueden esperar y exigir de su polica. 2.- Fomentar la relacin ciudadano-polica. 3.- Asentar el concepto de profesionalidad, apoyado en la legitimidad y profesionalidad de las actuaciones de la polica. Pudiendo extraer de su contenido:

ARTCULO 17. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y ACCESIBILIDAD


1. El polica siempre debe ser accesible y fcilmente reconocible excepto cuando el cumplimiento del deber lo requiera. 2. La polica debe ser responsable y rendir cuentas ante la sociedad a la que ofrece sus servicios. El control de la polica se llevar a cabo a travs de aquellos mecanismos institucionales, judiciales o administrativos que permitan, por un lado, prevenir conductas inconvenientes y, por otro, dar respuestas a las actuaciones ilcitas, ilegales o que vayan contra la deontologa profesional. 3. La polica debe estar a disposicin de la sociedad para dar informacin veraz e imparcial sobre sus actividades, excepto aquellas que constituyan secreto profesional.

ARTCULO 20. PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN

1. La polica debe ofrecer su servicio sin ningn tipo de discriminacin por razn de origen, lengua, raza, etnia, religin, creencias, sexo, edad, ideologa, discapacidad o condicin social. 2. La polica debe llevar a cabo sus funciones de manera equitativa, ajustndose a los principios de imparcialidad y no discriminacin. En especial deber cuidar el lenguaje que utiliza, los gestos y todos aquellos aspectos de la comunicacin verbal y no verbal que puedan inducir a una sensacin de trato discriminatorio.

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3. En sus actuaciones deber respetar por igual a todos los individuos o grupos de ciudadanos, sus tradiciones o sus creencias y estilos de vida, en tanto sean compatibles con las leyes y no supongan una alteracin de la seguridad ciudadana.

5.- VICTIMIZACIN SECUNDARIA. GENERAR ESPACIOS PARA LA DENUNCIA


Podemos calificarla como la relacin de la vctima y el sistema jurdico-policial tras el fenmeno traumtico sufrido por esta, calificndola como una agravacin, pues abarca el campo psicolgico. Los problemas de la vctima pueden verse agravados: dilacin de la justicia, depsito de sus bienes como pruebas del delito, encuentros con el agresor, se pone en duda la veracidad de su testimonio, falta de informacin, etc... Por todo ello, las vctimas salen frecuentemente muy dolidas de su paso por el juzgado con un recuerdo desagradable de su experiencia frustrante con la justicia. La victimizacin institucional es especialmente nociva pues: a) Es llevada a cabo por la administracin (y sus trabajadores), que es el rgano encargado de tutelar y garantizar los derechos de esas vctimas, provocando la indefensin de las mismas. b) Provoca un plus de dao emocional en las vctimas, que ya de por si acuden a ella en busca de amparo. c) Conlleva una prdida de confianza en el sistema. Los funcionarios de las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano, muchas veces son los primeros en recibir a la vctima, y, en la mayora de los casos van a ser los primeros espectadores de un suceso traumtico para la misma, hacindose necesario la recogida de la mayor cantidad de informacin relevante posible, siempre teniendo en cuenta las posibles circunstancias que pueden influir en la declaracin de sta. El cmo y dnde se recoja esa informacin, va a ser importante de cara a la puesta en marcha del sistema policial-judicial. Por eso es importante que la vctima sea tratada de forma adecuada para que sea capaz de relatar sin ningn tipo de problema todo lo que le ha sucedido, ayudndole en todo lo posible para que se sienta segura y consciente de lo que va a hacer: a) Contribuir activamente a tranquilizarlas. b) No hacer comentarios personales subjetivos creando falsas esperanzas a la vctima, no controlamos todos los factores, ya que, en el caso de que no se pudieran llevar a cabo, repercutira negativamente en la imagen de la institucin.

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c) Dispensar un trato correcto, adecuada consideracin de la vctima como persona que ha sufrido una victimizacin, no como una persona ms. d) Dar prioridad a las vctimas de delitos traumticos como una agresin sexual sobre otros posibles denunciantes, impidiendo la espera y facilitndola privacidad inmediata. La entrevista se procurar que tenga lugar en un despacho reservado, evitando interrupciones y molestias que distraigan e impidan su buen desarrollo. e) Evitar que vctimas y autores confluyan en el mismo espacio y tiempo, pues agrava la sensacin de inseguridad y aumenta le miedo en la vctima. f) Proporcionar toda la informacin posible a nuestro alcance y en el caso de no disponer de ella o no ser nuestra competencia, derivarle a la administracin o servicio oportuno.

En este sentido el Comit de Ministros del Consejo de Europa aprob el 28 de junio de 1985 una serie de recomendaciones encaminadas a mejorar la situacin de la vctima en el derecho y en el proceso penal, requiriendo de los estados miembros, entre otras, las siguientes medidas: - Cuando la vctima de un delito se dirige a la Polica debe ser tratada de tal forma que no sufra ningn dao psquico adicional. - Se le deben indicar las posibilidades de recibir en instituciones pblicas o privadas ayudas materiales, mdicas y psicolgicas. - Se le debe informar de sus derechos de reparacin contra el delincuente, y en su caso, contra el Estado. - A lo largo del procedimiento, la vctima debe ser interrogada de forma cuidadosa y considerada, sin que de modo alguno se pueda lesionar su honorabilidad. - Los nios slo podrn ser explorados en presencia de sus padres, tutores o guardadores.

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6.- ASPECTOS RELEVANTES

Saber diferenciar entre vctimas de un delito y vctimas producidas a consecuencia de un accidente, identificando los diferentes sentimientos que se producen como consecuencia de ambos sucesos. Tener presente en todo momento las distintas normas estatales e internacionales existentes en el tratamiento de las diferentes tipologas de vctimas. Identificar los distintos factores que predisponen al individuo a realizar conductas delictivas y aquellos que predisponen a la vctima a ser objeto de estos hechos. El recibimiento y la acogida se fundamentan en una filosofa asistencial que prioriza la atencin de los ms vulnerables y necesitados. La victimizacin secundaria aporta un dao psicolgico adicional a la vctima.

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ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
Naciones Unidas, Comit de Ministros del Consejo de Europa, Recomendaciones de 28 de junio de 1985, sobre la situacin de la vctima en el sistema penal. Naciones Unidas, Comit de Ministros del Consejo de Europa, Recomendaciones de 17 de septiembre de 1987 sobre asistencia a las vctimas y prevencin de la delincuencia. Instruccin 6/1997, de 10 de abril, de la Secretaria de Estado de Seguridad, sobre atencin e informacin a las vctimas de determinados delitos de las gestiones e investigaciones realizadas para su esclarecimiento.

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EVALUACIN
1.- Las vctimas individuales son aquellas que: a) Son sujetos concretos del hecho delictivo. b) Poseen unas caractersticas aleatorias. c) Aquellas que no son poseedoras del un bien jurdico concreto. 2.- Qu grupos pueden ser considerados como grupos de riesgo? a) Aquellos que poseen ciertas cualidades victimolgicas concretas. b) Aquellos que no son vulnerables por factores biolgicos. c) Por su bajo grado de probabilidad de ser sujeto activo. 3.- Las principales lneas de actuacin por parte de los poderes pblicos son: a) Tratamiento particular de cada vctima. b) Prevencin con carcter primordial por parte de todos los actores sociales. c) Criterios de actuacin diversos.

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SOLUCIONES:

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta a a b

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REA TCNICO-POLICIAL

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UNIDAD DIDCTICA 1
LA INVESTIGACIN CRIMINAL
Autor: Adolfo de la TORRE FERNNDEZ. Fecha: 26-09-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Analizar el concepto de la investigacin criminal como esencia de la labor policial. Conocer las caractersticas que definen a la investigacin criminal. Establecer relaciones operativas entre la prevencin policial y la investigacin criminal.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Cmo se define la investigacin criminal? Conoce las caractersticas especficas tiene la investigacin criminal? Cmo se secuencia temporalmente la accin criminal? Cmo cree usted que se puede actuar contra las conductas criminales?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- LA INVESTIGACIN CRIMINAL. CARACTERSTICAS ESPECFICAS 2.- RESPUESTA POLICIAL 3.- PREVENCIN E INVESTIGACIN 4.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- LA INVESTIGACIN ESPECFICAS

CRIMINAL.

CARACTERSTICAS

La Polica, como se recoge en Ley Orgnica 2/86, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad 1, tiene, entre sus muchos cometidos la investigacin de acciones delictivas para su total esclarecimiento y puesta a disposicin de la autoridad judicial del autor o autores de las mismas as como la prevencin de la comisin de esas acciones con el fin de ofrecer mayor seguridad a la sociedad. El artculo 282 de la LECr, confiere en sentido estricto a los funcionarios que integran la Polica Judicial la funcin de averiguar los delitos que se cometan en su territorio o demarcacin, practicar, segn sus atribuciones, las diligencias necesarias para comprobarlos y descubrir a los delincuentes, y recoger todos los efectos, instrumentos o pruebas del delito de cuya desaparicin hubiere peligro, ponindolos a disposicin de la Autoridad Judicial. Para recorrer este camino es necesaria la aplicacin de un mtodo policial de investigacin, que ser ms o menos complejo en funcin de los delitos que investiguemos y de su dificultad. Realizando una primera aproximacin al concepto de investigacin criminal podemos definirla como el conjunto de conocimientos y acciones sistemticas integradas para llegar al conocimiento de una verdad relacionada con el fenmeno delictivo. Esta definicin comprende varios aspectos que se deben analizar, entre los que se encuentran los siguientes: El manejo de estrategias que contextualizan el papel de la vctima, del delincuente y del delito como tal. El estudio de las tcnicas orientadas a contrarrestar, controlar y prevenir la accin delictiva. El dominio de la investigacin como proceso metodolgico. La utilizacin de procedimientos cientficos que ayudan a la labor investigativa. El conocimiento y la aplicacin de los distintos procedimientos judiciales. La reconstruccin del hecho para visualizar todo lo sucedido a travs de circunstancias de tiempo, modo y lugar.

Dicho esto, hay que aadir que la importancia de la investigacin criminal reside en que el investigador debe tener conocimientos amplios y profundos del desarrollo de una investigacin, teniendo en cuenta el uso apropiado de los recursos y los pasos que debe seguir segn el delito que se ha de investigar, partiendo de una buena planificacin previa y una coordinacin con el resto de estamentos policiales y judiciales, al objeto de conseguir los fines establecidos para el esclarecimiento de los hechos.

BOE nm. 63, de 14 de marzo de 1986. http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1986-6859

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La investigacin criminal tiene, por lo tanto, como fin primordial, la bsqueda de la verdad mediante la reconstruccin histrica de los antecedentes para determinar como ocurri el hecho, quin lo cometi, cundo y el porqu. Como resumen a lo expuesto hasta este punto, determinaremos como objetivos de la investigacin criminal, los siguientes: Comprobar si realmente se ha cometido un hecho delictivo tipificado en las normas penales. Investigar los hechos de los que tengan conocimiento las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Recopilar y conservar las pruebas que relacionen el hecho con el presunto autor. Identificar a los responsables del hecho criminal con base en los procedimientos tcnicos-cientficos que se plasmarn en el correspondiente atestado policial. Proceder a la detencin y puesta a disposicin judicial del presunto autor as como aportar y conservar las pruebas que relacionen a ste en el hecho criminal.

Para conseguir estos fines y aportar el mayor nmero de pruebas, es necesario conocer la legislacin penal y procesal, y servirse de una serie de tcnicas operativas de investigacin bsicas entre las que podemos destacar las inspecciones oculares tcnico-policiales, vigilancias y seguimientos, observaciones telefnicas, interrogatorios, entrevistas con testigos, etc. Caractersticas especficas. La investigacin policial debe seguir un proceso concatenado de actividades que estn interrelacionados con los diversos aspectos centrados en el delito, permitiendo de este modo al investigador lograr el esclarecimiento de los hechos y la detencin de los autores. Por otra parte, la investigacin es un proceso constante, previamente planificado, con el objeto de determinar lo que busca, conocer cmo encontrarlo y saber dnde acudir para formular las distintas hiptesis de trabajo. Utilizacin de procedimientos multidisciplinares. En toda investigacin criminal, se hace necesaria la combinacin de distintos procedimientos investigativos multidisciplinares, no slo tcnicas operativas de investigacin (propias de unidades de Polica Judicial), sino tambin la conjugacin de procesos tcnicos-cientficos (unidades Polica Cientfica). Llegados a este punto, estamos en disposicin de establecer una serie de pautas especficas comunes a toda investigacin criminal, siendo stas las siguientes: Continua y metdica. Debe seguir un procedimiento ordenado, lgico, metdico y ajustado a derecho con objeto de alcanzar el resultado deseado. Para ello debe seguir la metodologa idnea para cada delito. Tcnica. La investigacin criminal permite determinar el quin, dnde, cundo, cmo, por qu y para qu se perpetr el delito, y todo ello con los

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medios que la propia organizacin en su caso facilita. Supone la aplicacin de procedimientos o formas de ejecutar las distintas actividades humanas e intelectuales y el modo de utilizacin de los instrumentos y recursos tcnicos que utiliza el hombre para tal fin. Fiable. Es decir, digna de confianza. El resultado de una tcnica investigadora repetida por la misma persona, en momentos distintos, o por dos o ms personas, permitir llegar a una misma conclusin. Objetiva. Debe estar desprovista de subjetividades. Hecha con imparcialidad y sin apasionamiento, capaz de explicar la realidad de una forma lgica y racional. Exhaustiva. Es decir, se deben estudiar todos los datos o indicios recogidos sin dejar lneas investigadoras sin cerrar. Analtica y sinttica. Analizar consiste en partir de un hecho delictivo, desmenuzando todas sus partes, secuencias y circunstancias que concurren a fin de analizarlas separadamente con todo rigor y construir una hiptesis de trabajo. Por el contrario, sintetizar consiste en reconstruir todas estas secuencias, como un rompecabezas, con objeto de comprobar si los elementos analizados concuerdan en una lgica criminal.

2.- RESPUESTA POLICIAL


Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, como se ha dicho, tienen como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana mediante el desempeo, entre otras por lo tanto, de las siguientes funciones: Prevenir la comisin de actos delictivos. Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindose a disposicin del juez o tribunal competente y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes.

Considerado el delito, en su delimitacin policial, como una accin que pasa por tres secuencias temporales distintas, se entiende que para cada una de ellas se debe dar una respuesta adecuada. Es decir, para ese antes, durante y despus del momento de perpetracin del delito, la respuesta policial ser respectivamente la prevencin, la intervencin inmediata y la investigacin. Por lo tanto, la Polica asume una doble actuacin, una preventiva y otra represiva que deben coordinarse entre s debidamente si se pretende conseguir la adecuada eficacia ante la accin delictiva. En relacin a la primera fase de la secuencia del delito (antes), la actuacin policial se encaminar a la prevencin, procurando que la preparacin y la planificacin del hecho no lleguen a producirse frustrndolo.

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Cuando el hecho delictivo se est cometiendo (durante), la actuacin de la polica se centrar en la intervencin inmediata, evitando en la medida de lo posible que la accin se consume. Y, por ltimo, en la secuencia posterior a la accin delictiva (despus), la accin policial orientar sus esfuerzos hacia la investigacin de lo sucedido en la secuencia temporal del delito. Estas tres fases deben estar presentes siempre en la mente del investigador policial ya que, una vez consumado el delito, si son debidamente analizadas, aunque sea despus de cometido, se podr reconstruir ste y descubrir los actores que intervinieron en todo el proceso criminal.

3.- PREVENCIN E INVESTIGACIN


Como se dijo anteriormente, la Ley Orgnica 2/86, en concreto, en su artculo 11.1, atribuye al Cuerpo Nacional de Polica funciones de: Prevencin de la comisin de actos delictivos. Investigacin de los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindose a disposicin del juez o tribunal competente y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes. Captacin, recepcin y anlisis de cuantos datos tengan inters para el orden y la seguridad pblica que permitan estudiar, planificar y ejecutar mtodos y tcnicas de prevencin de la delincuencia.

Como se sabe, el Estado, por medio de la polica, como titular del ejercicio del monopolio de la Seguridad Pblica, tiene la obligacin de prestar y asegurar esta prestacin al ciudadano.

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En este punto, la funcin primordial es prever que se cometan actos que alteren el orden y la paz pblica, lo que hace necesario que los funcionarios de polica se encuentren preparados para contrarrestar todas las situaciones que alteren la seguridad pblica. Las labores policiales de prevencin permitirn establecer un conjunto de medidas, estrategias y mtodos que evitarn que se consuman situaciones en la que est en peligro la integridad fsica o patrimonial de sus ciudadanos sin olvidar la prevencin de otros ilcitos como los administrativos. Por otra parte, la investigacin de delitos es quizs la tarea que ms cantidad y diversidad de recursos absorbe dentro de la funcin policial. Uno de sus objetivos ms importantes es aportar medios de prueba. Investigar, del latn investigare- vestigium, significa hacer gestiones o diligencias para llegar a saber cierta cosa como accin encaminada a descubrir algo; es una de las actividades que ms ha caracterizado al hombre. As, de un modo ms explcito, la investigacin criminal consistira en realizar gestiones o diligencias para llegar a conocer las circunstancias que concurren en un hecho criminal o, dicho de otra manera, sera el conjunto de acciones encaminadas a descubrir la perpetracin de los delitos. Y de un modo ms completo, y recapitulando lo expuesto en el presente captulo, se entiende la investigacin criminal como el conjunto de conocimientos tcnico-cientficos y legales que sirven para conocer, comprobar, descubrir y demostrar un hecho constitutivo de delito o falta, segn nuestro ordenamiento jurdico, as como, todas las circunstancias concurrentes en el mismo (el autor, el mvil, el modus operandi, el hecho y su espacio temporal), con la finalidad de obtener los elementos de prueba necesarios para que la autoridad judicial pueda resolver el asunto. Esta funcin, encomendada a la polica, tiene su apoyo legal en la Constitucin, en sus artculos 104 y 126, que regulan respectivamente a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y a la Polica Judicial.

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4.- ASPECTOS RELEVANTES

La institucin policial tiene como misin la investigacin de las infracciones penales y la prevencin. Las funciones encomendadas a la polica tiene su apoyo legal en la Constitucin, concretamente en los artculos 104 y 126, que regulan a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y a la Polica Judicial. En el concepto policial, el delito es una accin que pasa por tres secuencias temporales distintas dando a cada una de ellas una respuesta adecuada. Policialmente, el antes, durante y despus del delito, se ajustar a la prevencin policial, a la intervencin inmediata y a la investigacin criminal.

BIBLIOGRAFA

CONSTITUCIN ESPAOLA LEY ORGNICA 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. LEY DE ENJUICIAMENTO CRIMINAL, R.D. de 14 de septiembre de 1882, aprobatorio de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Art. 282 y ss. R.D. 769/87, de 19 de junio, sobre regulacin de la Polica Judicial. Art. 4 y ss.

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EVALUACIN
1.- Entre las caractersticas especficas de la investigacin criminal se encuentra: a) Incertidumbre. b) Continua y metdica. c) Actuacin exclusiva de la Polica Judicial. 2.- En referencia a la secuencia temporal del delito, qu secuencia se halla en la primera fase (antes)? a) Ejecucin. b) Preparacin y planificacin. c) Consumacin. 3.- En referencia a la secuencia temporal del delito, cul se ajusta a la segunda fase (durante)? a) Intervencin inmediata. b) investigacin. c) Prevencin.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta b b a

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UNIDAD DIDCTICA 2
LA INFORMACIN
Autor: Alejandro SASTRE SNCHEZ. Fecha: 14-09-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Saber diferenciar entre informacin estratgica y operativa. Ser capaz de identificar las diferentes fuentes de informacin policial. Conocer la estructura de la inteligencia criminal en el CNP.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Cmo se puede clasificar la informacin? Cuntos tipos de fuentes existen? Cules son las fuentes humanas? Es posible obtener informacin vlida de un interrogatorio policial?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- CONCEPTO Y CLASES DE INFORMACIN 2.- TCNICAS Y PROCEDIMIENTOS DE CAPTACIN Y RECEPCIN DE INFORMACIN 2.1.- Lmites legales. 2.2.- La captacin de informacin. 3.- LA UCIC COMO INFORMACIN GENERAL EN EL CUERPO NACIONAL DE POLICA 4.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- CONCEPTO Y CLASES DE INFORMACIN


El trmino informacin ha provocado cierta confusin dentro del estamento policial debido a que los servicios especializados en la investigacin de los delitos relacionados con el terrorismo son denominados como de Informacin. Por lo que cabe pensar que la informacin es sinnimo de servicio antiterrorista. Pero hay que entender que es algo ms. El proceso informativo es comn para la investigacin de todos los delitos e, incluso, para las labores de tipo preventivo. La totalidad de los servicios policiales llevan a cabo este proceso. En este sentido el concepto de INFORMACIN se puede tratar desde dos puntos de vista: Desde la perspectiva estratgico policial, la informacin la podemos definir, como: El conocimiento de aquellos datos que nos permitan saber cmo se desarrollan, o predecir cmo puedan desarrollarse en el futuro determinados hechos, circunstancias, etc., que puedan ser de inters a un servicio policial, para la adopcin en cada momento de las soluciones ms convenientes. Desde la perspectiva de la operativa policial, la informacin la podemos definir como: El conjunto de datos, noticias, indicios o pruebas necesarias, para prevenir la comisin de hechos delictivos o para detener al autor de un hecho delictivo ya cometido. Para alcanzar unos niveles ptimos de seguridad ciudadana y nacional, se necesita informacin detallada y exhaustiva sobre organizaciones criminales, delincuenciales, revolucionarias, involucionistas o anlogas, la cual permita adoptar las medidas oportunas para contrarrestarlas. Es sumamente importante captar informacin, pero tambin lo es el saber tratarla y analizarla, es decir saber sacarle rendimiento operativo. No vale de mucho el almacenar datos sin ms si no somos capaces de convertirlos en INTELIGENCIA OPERATIVA. INFORMACIN + ANLISIS = INTELIGENCIA. La inteligencia:Es el resultado final de la informacin, una vez procesada, til para su empleo. Dicho de otra manera, la inteligencia es la informacin a que se le ha dado un contexto y un significado. La informacin ha de ser tratada y debe ser accesible a las unidades operativas que la necesiten. Igualmente se hace necesario, en relacin a la informacin, distinguir varios aspectos dependiendo de su categora, calidad, as como de su utilizacin. De esta forma se puede clasificar la informacin en tres tipos:

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a) Informacin con base en su categora: elemental y compleja. b) Informacin con base en su calidad: buena, regular y deficiente. c) Informacin en funcin de la utilizacin: 1. Informacin tctica: informacin general que, por s misma, posibilita una operacin determinada, en breve espacio de tiempo. Por ejemplo, un pase de droga. 2. Informacin operativa: conjunto de informaciones tcticas interrelacionadas que posibilitan la ejecucin de operaciones a corto y medio plazo. Por ejemplo, nmeros de telfonos de sospechosos, domicilios, vehculos. 3. Informacin estratgica: informaciones que proporcionan conocimientos globales vlidos para el planteamiento general de las operaciones a medio y largo plazo. Por ejemplo, informacin sobre un modus operandi o nuevas rutas de la droga.

2.- TCNICAS Y PROCEDIMIENTOS DE CAPTACIN Y RECEPCIN DE INFORMACIN


2.1.- Lmites legales. La obtencin o captacin de informacin no podr realizarse de una forma ilimitada, sino que habr de ajustarse a la normativa legal propia de un Estado democrtico. Por tanto, los mtodos y tcnicas que se utilicen para obtener informacin deben ajustarse a la legalidad vigente y, por otro lado, no podrn ser investigadas conductas o actividades desarrolladas dentro de la legalidad y que no representen ningn peligro para la seguridad pblica. Los lmites legales a la obtencin de informacin estn establecidos de forma concreta en el artculo 18 de la CE, donde se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, y se decreta la inviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones. A fin de desarrollar este ltimo apartado se promulga la LO 5/ 1992, de 28 de octubre de Regulacin del Tratamiento Automatizado de los Datos de Carcter Personal (LORTAD), derogada por la LO 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, que en su artculo 22.2 dice: la recogida y tratamiento para fines policiales de datos de carcter personal por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, sin consentimiento de las personas afectadas, estn limitados a aquellos supuestos y categoras de datos que resulten necesarios para la prevencin de un peligro real para la seguridad pblica o para la represin de infracciones penales.

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Por ltimo, recordar que, adems de estar castigada penalmente la divulgacin o revelacin de informaciones obtenidas en el desarrollo de investigaciones de delitos por parte de los funcionarios pblicos, se contemplan estas conductas en nuestro rgimen disciplinario. 2.2.- La captacin de informacin. Teniendo en cuenta que toda actuacin policial dirigida a combatir cualquier tipo de delincuencia est basada en la obtencin de la informacin oportuna y en su posterior anlisis, es obligado recordar que la labor de captacin corresponde a todo el colectivo policial. Resulta, por tanto, imprescindible crear una adecuada conciencia informativa en todos los niveles, independientemente del cometido especfico que se desempee. De todas las tcnicas utilizadas policialmente para la captacin de informacin, se desarrollan a continuacin aquellas que se emplean con ms frecuencia, y que se conocen como fuentes de informacin. a) Fuentes documentales. Son los ficheros y archivos, policiales y no policiales (DNI, pasaportes, vivienda, trabajo, etc.). Segn el grado de acceso a las mismas, podemos decir que se trata de fuentes abiertas, semiabiertas o cerradas. A las abiertas, o tambin denominadas pblicas, puede acceder cualquier persona (el Registro Mercantil); a las semiabiertas, se accede si es el titular de la explotacin de esa fuente, o es integrantes de ciertos organismos como puede ser la Polica (el Padrn Municipal) o siempre que exista una autorizacin ( orden judicial o del propietario de la fuente) por ejemplo los ficheros de Hacienda; y a las cerradas o clasificadas, al ser fuentes que se encuentran protegidas por la Ley de Secretos Oficiales nicamente se accede con un permiso especial, ni siquiera con una orden judicial se podra acceder, puesto que previa a esa orden judicial tendra que haber una desclasificacin de la materia en cuestin. b) Fuentes tcnicas. Son aquellas que lleva a cabo la Polica y que principalmente son: las vigilancias y seguimientos, el interrogatorio policial, la entrada y registro, la inspeccin ocular, las escuchas telefnicas, instalacin de aparatos electrnicos para seguimiento de vehculos o barcos etc. En relacin con las fuentes tcnicas ms genricas, se comentan a continuacin las vigilancias y seguimientos y el interrogatorio policial: Las vigilancias y seguimientos. Estas tcnicas, que podemos considerar como tradicionales, siguen siendo eficaces y son utilizadas, junto con medios electrnicos, as como con fotografa y vdeo, en la mayora de las investigaciones policiales. Las vigilancias y los seguimientos son el complemento indispensable a las intervenciones telefnicas, al obtener informacin, actual, fiable y contrastada.

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El interrogatorio. Constituye una fuente de informacin tcnica que consiste bsicamente, en una intercomunicacin humana, dinmica y conflictiva que implica un choque de intereses entre el interrogado, quien, en la mayor parte de las ocasiones, har todo lo posible para no verse privado de libertad, y el interrogador, que busca averiguar la verdad objetiva de los hechos. A la hora de iniciar un interrogatorio hay que tener en cuenta una serie de factores que pueden conducir a su xito: conocimiento del desarrollo de la investigacin; circunstancias de la detencin; resultado de los registros; intervenciones telefnicas; nmero de detenidos y aislamiento de los mismos. Como en toda actividad humana, y a pesar de que el interrogador no nace, sino que se hace, ha de reunir una serie de cualidades: seguridad, dominio de s mismo, agilidad mental; formacin legal y procesal, dominio de las tcnicas del interrogatorio, experiencia policial, buena psicologa, etc. c) Fuentes humanas. Son los informadores en general, delincuentes o no, a los que se le conoce con el nombre genrico de confidentes. Constituyen una de las ms importantes fuentes de informacin humana. Son personas que, debido a su situacin o circunstancias, tienen acceso a informaciones que a la Polica le sera difcil o imposible conseguir. Se les puede clasificar en: Informador. Aquella persona que por encontrarse en una situacin prxima al entorno delictivo o cualquier otra situacin estratgica buena, tiene informacin de inters policial de difcil conocimiento o acceso a ella por parte de los servicios policiales. Confidente. Persona que, por su entorno o situacin, trabaja para la Polica aportando informacin de inters policial, de manera peridica y estable, recibiendo por sus servicios una contraprestacin. La jurisprudencia determina que las informaciones confidenciales o proporcionadas por confidentes constituye una fuente legitima para el arranque de una investigacin policial y que no se est obligado a desvelar la fuente de informacin. Pero no puede servir de fundamento nico a una solicitud de medidas limitadoras de derechos fundamentales salvo supuestos excepcionalsimos. La supuesta informacin debe dar lugar a gestiones policiales para comprobar su veracidad, y slo si se confirma por otros medios menos dudosos, pueden entonces solicitarse las referidas medidas. Tribunal Supremo Sala 2, S 1-12-2009, n 1183/2009. STS 1047/2007 de 17 del 12, 534/2009 de 1 del 6, 834/2009 de 16 del 7. Colaborador. Cualquier persona que tiene conocimiento por su contexto social, laboral, vecindad, familiar, etc. de informacin de inters policial, la proporciona y, adems, facilita ayuda en la labor policial, sin recibir contraprestacin por su cooperacin. Son ciudadanos que suelen mostrarse dispuestos a cooperar con la Polica cuando tienen conocimiento de la perpetracin de un delito o de una informacin

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susceptible de inters policial. Nos referimos a vecinos, carteros, empleados de una agencia de viajes o alquiler de coches, taxistas, peluqueros, porteros, etc. Infiltrado. Es la opcin ms productiva, peligrosa y difcil de conseguir. Son personas que se introducen en una organizacin criminal obteniendo la informacin necesaria para el fin de la investigacin. Estas personas preferentemente deben pertenecer a la institucin policial, garantizando con ello la fidelidad de las informaciones. El infiltrado debe ser siempre un caso excepcional y su utilizacin poco frecuente, limitndose a aquellos servicios en que sea imposible la utilizacin de un confidente. El infiltrado como tal no tiene regulacin legal, ni control judicial, lo que le diferencia sustancialmente de la figura del agente encubierto contemplada y regulada en nuestra Legislacin (LO 5/99, de 13 de Enero, modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en materia de perfeccionamiento de la accin investigadora de actividades ilcitas graves, creando el artculo 282 Bis).

3.- LA UCIC COMO INFORMACIN GENERAL EN EL CUERPO NACIONAL DE POLICA


La informacin de inters policial est contenida en diferentes archivos policiales, segn la aplicacin que posteriormente se va a dar a esa informacin. Esta diversidad, que en un principio es buena, ocasionaba no pocos problemas desde el punto operativo de la investigacin. Por Orden Ministerial de 10 de septiembre de 2001, se crea, dependiendo de la Comisara General de Polica Judicial, la Unidad Central de Inteligencia Criminal (UCIC), que se responsabilizar de la recepcin, anlisis, tratamiento y desarrollo de las informaciones relativas a la criminalidad, as como de las actividades en materia prospectiva y estrategia. Posteriormente en el ao 2004, se crean en las cabeceras de todas las Jefaturas Superiores y Comisaras Provinciales de Mlaga y Alicante, las Unidades Territoriales de Inteligencia Criminal (UTI), con competencias integrales en esta materia dentro de sus respectivos mbitos territoriales. Adems de la estructura descrita, a nivel perifrico, se han desarrollado (tambin sobre la base de los antiguos GATI) en el resto de las Comisaras Provinciales y Locales las Unidades Provinciales y Grupos Locales de Inteligencia (GPI / GLI). Igualmente asumen la funcin de coordinacin de la informacin de inters policial. Tanto la UCIC como las Unidades Territoriales de Inteligencia asumen el desarrollo de la funcin de inteligencia criminal

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La creacin de estas unidades est claramente orientada a la consecucin de una mayor coordinacin y cooperacin policial respecto a las diferentes investigaciones que se desarrollan en las unidades del CNP. En la prctica, se trata de lograr determinar si una persona o dato que es investigado por una unidad o grupo concreto est siendo sometido a investigacin por parte de alguna otra unidad, evitando la duplicidad en las investigaciones y aportando la informacin disponible en los archivos de inteligencia a disposicin de todos los policas dedicados a la investigacin. Esta coordinacin en las labores de inteligencia criminal y en las diferentes investigaciones es realizada, en el marco del CNP, por la UCIC, a nivel nacional, y sus diferentes unidades territoriales y locales (UTI, UPI, GLI,). La Orden INT/28/2013, de 18 de enero, por la que se desarrolla la estructura orgnica y funciones de los Servicios Centrales y Perifricos de la Direccin General de la Polica, supone una serie de cambios en materia de coordinacin, recepcin, tratamiento y anlisis de la informacin en diversos niveles orgnicos y funcionales que queda como sigue: 1.-Atribucin de las funciones de coordinacin y supervisin de las unidades operativas supra territoriales y territoriales a la Direccin Adjunta Operativa. 2.-Desarrollo de las funciones de coordinacin, recepcin, tratamiento y anlisis de la informacin en la Direccin Adjunta Operativa a travs de la Unidad de Planificacin Estratgica y Coordinacin. Las funciones de la UCIC quedan circunscritas a su mbito orgnico y funcional de adscripcin, esto es, a la CGPJ. Las Unidades Territoriales de Inteligencia pasan a quedar adscritas orgnicamente a las Unidades de Coordinacin Operativa Territorial de las diferentes Jefaturas Superiores dependiendo funcionalmente de la Direccin Adjunta Operativa a travs de la Unidad de Planificacin Estratgica y Coordinacin y su estructura central. No obstante, hasta que se conforme un nuevo cuerpo documental que vertebre el rgimen de funcionamiento en esta materia se ha establecido un rgimen transitorio de funcionamiento de fecha 31 de enero 2013 quedando como sigue: Nivel Central. La UCIC. Hasta que se impartan nuevas indicaciones, todas sus funciones, y en especial las de coordinacin, se seguirn realizando a nivel supracorporativo, entre las distintas reas funcionales dentro del CNP, entre stas y la estructura perifricas del CNP y entre las citadas estructuras perifricas. Estas funciones se seguirn desempeando con base en los mismos manuales de procedimiento que rigen su actividad hasta este momento. Por otro lado, y en relacin al crimen organizado, se crea un Gabinete dependiente del Secretario de Estado de Seguridad, denominado Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO), con la funcin de elaborar informes de inteligencia

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estratgica en la lucha contra todo tipo de delincuencia organizada y en su caso, establecer criterios de coordinacin operativa de los servicios actuantes en los supuestos de coincidencia o concurrencia en las investigaciones. Esto significa que la coordinacin a nivel nacional y entre las diferentes Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, respecto a investigaciones que se puedan catalogar como crimen organizado, es realizada por el CICO. Respecto a la estructura de la Comisara General de Informacin hay que sealar que el Acuerdo del Consejo de Ministros de 16 de febrero de 1996 otorga la clasificacin de secreto a la estructura, organizacin, medios y tcnicas operativas utilizadas en la lucha antiterrorista por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

4.- ASPECTOS RELEVANTES

La totalidad de los servicios policiales llevan a cabo el proceso de captacin de informacin. La inteligencia es el resultado final de la informacin, una vez procesada, til para su empleo. La Unidad Central de Inteligencia Criminal (UCIC) se responsabilizar de la recepcin, anlisis, tratamiento y desarrollo de las informaciones relativas a la criminalidad. La captacin de informacin se hace acudiendo a fuentes humanas, documentales y tcnicas. La informacin obtenida de vigilancias y seguimientos se considerar como procedente de una fuente fiable y contrastada. El confidente aporta informacin a la Polica de manera peridica y estable, recibiendo a cambio una contraprestacin. El infiltrado no est regulado legalmente, lo que le diferencia del agente encubierto.

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ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
Conseguir toda la informacin posible, a travs de fuentes abiertas, de una persona que no conozcamos personalmente.

GLOSARIO
GATI: Grupo de Anlisis y Tratamiento de la Informacin. RJ: Resuelto Judicialmente. Se aplica a aquellas investigaciones en las que se ha finalizado con una resolucin judicial (condena, etc.) ROA: Resumen Operativo Archiva. UCIC: Unidad Central de Inteligencia Criminal. ULI: Unidad Local de Inteligencia. UPI: Unidad Provincial de Inteligencia. UTI: Unidades Territoriales de Inteligencia.

BIBLIOGRAFA
LEY ORGNICA 15/1999, DE 13 DICIEMBRE, de Proteccin de datos de carcter personal. ORDEN INT/1751/2002 DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, DE 20 DE JUNIO, por la que se regulan los ficheros informticos de la Direccin General de la Polica que contienen datos de carcter personal, adecundolos a las previsiones establecidas en la Ley Orgnica 15/99, de 13 diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, y dems normativa sobre la materia. RESOLUCIN DE LA SUBDIRECCIN GENERAL OPERATIVA, DE 2 DE NOVIEMBRE DE 1995, por la que se establecen las funciones, principios y conceptos bsicos referidos a los Grupos de Anlisis y Tratamiento de la Informacin. ORDEN INT/28/2013, DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, DE 18 DE ENERO, por la que se desarrolla la estructura orgnica y funciones de los Servicios Centrales y Perifricos de la Direccin General de la Polica,

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EVALUACIN
1.- La informacin relativa a nmeros de telfonos de sospechosos podemos clasificarla en funcin de su utilizacin como informacin: a) Judicial b) Estratgica c) Operativa 2.- La persona que tiene conocimiento, por su contexto personal, de una informacin de inters policial y la proporciona sin recibir contraprestacin se considera: a) Colaborador b) Confidente c) Fuente tcnica 3.- El interrogatorio policial podemos considerarlo como un tipo de fuente de informacin: a) Documental b) Humana c) Tcnica

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta c a c

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UNIDAD DIDCTICA 3
SISTEMAS CORPORATIVOS DE INFORMACIN POLICIAL
Autor: Enrique CABANYES CORDERO Fecha: 26-09-2013

OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer de forma genrica las distintas aplicaciones informticas del CNP. Distinguir los distintos sistemas informticos en funcin del uso para el que han sido diseados.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Para qu se utiliza la aplicacin SIDENPOL? Qu tipos de explotacin de la informacin permite Sidenpol? Qu actuacin tiene que realizar tras identificar a una persona? Cmo buscara una persona sin saber toda su identidad? Es Adexttra un sistema informtico de carcter operativo?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- NORMATIVA GENERAL Y ESPECFICA 2.- CLASIFICACIN DE LAS APLICACIONES INFORMTICAS POLICIALES 3.- APLICACIONES INFORMTICAS DE CARCTER OPERATIVO 3.1.- Sala del 091. 3.2.- ATLAS.. 3.3.- OBJETOS. 3.4.- SIDENPOL. 3.5.- ADEXTTRA. 4.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- NORMATIVA GENERAL Y ESPECFICA


Los sistemas corporativos de informacin policial son aquellos sistemas informticos (bases de datos y los programas que las gestionan), creados para explotar los datos de inters policial. La informacin es consultada y actualizada, normalmente en tiempo real, a travs de ordenadores instalados en las distintas dependencias, siendo las caractersticas de los sistemas corporativos: Sistemas informticos centralizados. Los programas y las bases de datos residen en los ordenadores centrales del CPD en El Escorial (Madrid). Se ejecutan en tiempo real. Los usuarios se conectan, en cualquier punto del territorio nacional, a travs de la red de comunicaciones de la DGP. La utilizacin de los Sistemas de Informacin Policial y el acceso a los datos de carcter personal estn regulados por los criterios que marca la propia Ley Orgnica de Proteccin de Datos de Carcter Personal 15/99 de 13 de diciembre de 1.999 y por la Normativa Interna del CNP. En la resolucin de 24 de marzo de 2003 de la Direccin General de la Polica se dictan las instrucciones sobre creacin, modificacin y supresin de ficheros informticos que contengan datos de carcter personal en el mbito de competencias del centro directivo y se establecen normas sobre habilitacin de usuarios de dichos ficheros (publicada en Orden General 1413 de 31 de marzo de 2.003). Los responsables de los ficheros son los Secretarios Generales de las Divisiones y de las Comisaras Generales.

2.- CLASIFICACIN POLICIALES

DE

LAS

APLICACIONES

INFORMTICAS

Los sistemas corporativos de informacin policial se clasifican en tres grupos en funcin del tipo de informacin que explotan: a) Sistemas de informacin policial de documentacin de personas: DNI y Pasaportes. Adexttra. Tarjeta nica de extranjeros y gestin de extranjera. b) Sistemas de informacin policial de gestin operativa:

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Atlas. Objetos numerados. Sidenpol. Gestin y consulta de denuncias. Hipest. Hechos de inters policial y estadsticas. SIG. Sistema de informacin geogrfico. Sala del 091. Caupol. Control de accesos y usuarios. c) Sistemas de informacin policial para la gestin del CNP: Sigespol. Sistema de informacin policial para la gestin. Registro corporativo de entrada y salida de documentos.

3.- APLICACIONES INFORMTICAS DE CARCTER OPERATIVO


3.1. Sala del 091. Es el sistema para la gestin de los partes de actuacin de las Salas del 091. Permite cierto tipo de consultas y la generacin de listados Partes de Sala. La aplicacin permite fundamentalmente tres acciones: Parte de Sala del 091 (listado de actuaciones). Consultas especiales (por los campos de Asunto y Dotacin). Alta de incidencia (grabacin de una actuacin).

3.2. ATLAS. Es un sistema informtico orientado a los usuarios operativos del CNP. Integra el acceso a las distintas bases de datos que contienen informacin de personas de inters policial.

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3.3. OBJETOS. Aplicacin informtica en la que figuran los objetos de inters policial que pueden ser identificados de forma nominal: Vehculos matriculados: Nmero de bastidor. DNI. Consulta directa con Direccin General de Trfico. Vehculos sustrados. Rematriculaciones y transferencias. Embarcaciones. Aeronaves. Documentos de identidad Documentos expedidos (nacionales o extranjeros). Documentos de identidad no expedidos o en blanco (nacionales o extranjeros). Armas Objetos numerados Electrodomsticos, imagen, sonido, telecomunicacin, etc.. Billetes Joyas Joyas y objetos valiosos, con numeracin o inscripcin. Animales Arte Otros Billetes Ttulos al portador o nominales.

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Accede a la base de datos de sealamientos nacionales (BDSN) y al sistema de informacin Schengen (SIS) sobre estos objetos.

3.4. SIDENPOL. Gestin y consulta de denuncias. Sistema que gestiona la tramitacin, almacenamiento y explotacin de las denuncias formuladas por los ciudadanos en las dependencias de la DGP, as como va telfono o por Internet. Los atestados tramitados en esta aplicacin van a quedar grabados en una base de datos central situada en el centro de proceso de datos de El Escorial. De este modo, Sidenpol permitir consultar, por diversos criterios, los atestados grabados en dicha base de datos. Contiene los siguientes mens: Men usuario. Men consultas. (Partes de Comisara, Denuncias-Estadsticas, Nmero de Atestado, Denunciantes,. Detenidos, Menores, Desaparecidos, Instructor/Secretario, Funcionario Compareciente, Vehculos, Objetos y Telfonos). Men formularios. Men telefnicas. Men atestados. Men diligencias. (Comparecencia Especfica. Comparecencia General. Comparecencia de Funcionario. Diligencia Inicial. Oficio. Actas. Autorizacin a menor)

3.5. ADEXTTRA. Es una aplicacin que permite realizar bsquedas de filiaciones de extranjeros. Existen cinco tipos de consultas sobre nombres: consulta por partculas, consulta por fontico, consulta por nombre completo, Consulta por palabras y Consulta por listado nombres. En la pestaa de residencia contiene un listado detallado de los trmites de residencia que tiene esa filiacin.

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Tambin, y dependiendo del nivel de usuario de acceso, permite entre otros, realizar trmites, expedientes de expulsin, acceso a CIEs, etc

4.- ASPECTOS RELEVANTES

Los sistemas corporativos de informacin policial pueden ser de gestin propia, operativos o de documentacin de personas. Desde la misma aplicacin Sidenpol, el usuario puede tramitar atestados y tambin realizar multitud de consultas sobre los datos consignados en los mismos.

ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
Enlace a la pgina web de la intranet policial (webpol), con acceso a diversos enlaces que proporcionan ms informacin sobre diversas aplicaciones informticas. http://webpol0.dgp.mir.es/

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EVALUACIN
1. Qu normativa regula la proteccin de datos de carcter personal? a) La proteccin de los datos de carcter personal est supeditada a los intereses policiales de prevencin y averiguacin del delito. b) La Ley Orgnica 15/99 de 13 de diciembre. c) La Constitucin. 2. Cul de las siguientes opciones no est en el men de Gestin de Filiaciones y Domicilios? a) Gestin de domicilios. b) Visualizacin de imgenes. c) Filiaciones anteriores a 1996. 3. La consulta de las denuncias tramitadas en Sidenpol se realizan desde: a) Argos. b) No se pueden realizar al contener datos de carcter personal. c) La propia aplicacin Sidenpol.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta b b c

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UNIDAD DIDCTICA 4 EL SERVICIO POLICIAL COMO SERVICIO PBLICO


Autor: Jos Manuel MORN CALVO. Fecha: 19-07-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer las caractersticas de los modelos policiales. Determinar los tipos de servicios. Conocer qu tipo de uniformidad reglamentaria se precisa para el servicio. Diferenciar los medios necesarios para la operatividad de las unidades.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Conoce los principios de la organizacin pblica moderna? Puede diferenciar las caractersticas y rasgos que definen los modelos policiales? Sabe qu tipo de uniformidad es necesaria para cada unidad? Conoce el equipamiento bsico de los miembros del CNP?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- EL MODELO POLICIAL DE SERVICIO PBLICO 1.1.- Modelo policial de vigilancia y control. 1.2.- Modelo policial legalista. 1.3.- Modelo policial de servicio pblico. 2.- TIPOS DE SERVICIO 2.1.- Servicios de carcter preventivo. 2.2.- Servicios de carcter investigativo. 2.3.- Servicios de carcter informativo. 2.4.- Servicios de carcter asistencial. 2.5.- Servicios de carcter administrativo. 2.6.- Servicios de carcter coercitivo. 3.- MODALIDADES GENERALES DE PRESTACIN 3.1.- Uniformidad. 3.2.- Equipo. 3.3.- Tcticas y tcnicas cuya utilizacin es posible. 4.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- EL MODELO POLICIAL DE SERVICIO PBLICO


La esencia fundamental de un servicio pblico se encuentra en la satisfaccin de las necesidades de la sociedad. La polica, como servicio pblico de primer orden, debe enfocar sus tareas a dar respuesta a las necesidades que plantea la sociedad en materia de seguridad pblica. Los cuerpos policiales deben orientar su servicio hacia la proteccin de la comunidad y la defensa del ordenamiento democrtico, para lo cual las organizaciones policiales deben estar basadas en criterios de profesionalidad y eficacia. Sus integrantes son responsables de la seguridad ciudadana, deben permitir el desarrollo de las libertades personales, sociales y laborales, y han de ser respetuosos con los derechos humanos. Los principios bsicos de la organizacin pblica moderna que sirven de orientacin a los servicios policiales son: a) Principio de servicio al administrado, el cual se consigue mediante: La efectividad del derecho del administrado a recibir una informacin rpida y veraz. La obligacin de darle un servicio eficaz en cada una de las reas policiales. La capacidad de los funcionarios pblicos de pensar como administrados. b) Principio de eficacia administrativa. La Administracin acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua y descentralizacin, con sometimiento a la ley y al derecho. Eficacia operativa y de gestin. c) Principio de calidad del servicio. Satisfaccin de los usuarios de los servicios policiales. Conseguir el progreso, bienestar e igualdad social. Aumentar la calidad de vida. d) Incremento y desarrollo de la profesionalidad. Los integrantes de los cuerpos policiales deben adaptarse a los cambios constantes en que se encuentra imbuida la sociedad y, como consecuencia, deben renovar los procedimientos operativos de actuacin,

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han de actuar con una mentalidad abierta y asumir la necesidad de formarse permanentemente. e) Gestin eficaz. Toma de decisiones objetivas, equitativas y consensuadas, en las situaciones que lo permitan. Debe evitarse que lo burocrtico se anteponga a los intereses sociales y pblicos. En la dinmica de los sistemas, todo modelo social y poltico acaba generando un determinado modelo policial que se acomoda a aqul. Por eso, cuando se producen cambios en el modelo social y poltico, necesariamente tienen que ir acompaados de cambios en el modelo policial. Partiendo de estos planteamientos puede explicarse mejor cmo el modelo policial que se define en la LO 2/1986 de FFCCS -como de servicio pblico- es fruto del cambio social y poltico operado en Espaa o, lo que es lo mismo, de la evolucin de un Estado autoritario a un Estado democrtico. Para comprender mejor esta concepcin relativamente reciente, en la que la razn de ser de la Polica es el ciudadano y no, como tradicionalmente se conceba, el delincuente, es necesario examinar alguna de las diversas tipologas de los sistemas policiales. Una de las tipologas que mejor puede ilustrar los planteamientos formulados es la que enmarca la actividad policial en uno de los sistemas siguientes: Modelo policial de vigilancia y control. Modelo policial legalista. Modelo policial de servicio pblico.

Los referidos modelos constituyen, ms que unos tipos definidos, tendencias o pautas de organizacin y actuacin. Por eso, una determinada institucin policial puede presentar, en mayor o menor medida, rasgos de varios tipos, dado que no existen sistemas o modelos puros. A continuacin se definen las caractersticas y rasgos que definen cada uno de los sistemas anteriormente aludidos. 1.1.- Modelo policial de vigilancia y control. Corresponde a un rgimen poltico autoritario en el que la Polica, orientada prioritariamente al mantenimiento del orden, se dedica a vigilar y a reprimir las conductas desviadas respecto del orden establecido. Destacan como rasgos fundamentales de este modelo policial:

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La escasa relacin de los miembros de la institucin policial con la sociedad. La alta discrecionalidad o elevado margen de maniobra en la actuacin policial.

1.2.- Modelo policial legalista. Surge como reaccin al sistema anterior. La Polica es el instrumento que posibilita la aplicacin del sistema penal. Para el defensor a ultranza de este modelo no hay ms funciones policiales que las propias de polica judicial, independientemente de que dichas funciones sean preventivas (polica de seguridad) o represivas (polica judicial en sentido estricto). Se caracteriza este modelo por los rasgos de: Baja relacin social, debido a la exigencia de imparcialidad a la que el polica debe someter su actuacin en aplicacin estricta de la ley. Baja discrecionalidad, debido a las caractersticas propias de las normas positivas en las que se fundamenta.

1.3.- Modelo policial de servicio pblico. Este tercer modelo descansa sobre la idea de que, de la misma manera que el Estado tiene unos servicios mdicos, cuyo objetivo es la salud de los ciudadanos, o unas instituciones docentes que tienen como meta la educacin pblica, tambin dispone de otros servicios, los policiales, cuya misin fundamental es la seguridad de los ciudadanos. Pese a que tanto el modelo de vigilancia y control como el legalista tienen en el fondo el mismo objetivo: la prevencin y represin del delito; la sociedad demanda una Polica concebida como servicio pblico. Recogiendo esta demanda de la sociedad, la LO de FFCCS proclama en su Prembulo: Por encima de cualquier finalidad, la Ley pretende ser el inicio de una nueva etapa en la que destaque la consideracin de la Polica como servicio pblico. Sobre la finalidad y talante con el que este servicio debe llevarse a cabo, la propia ley es clara, segn se desprende de otro de los prrafos de su Prembulo: La activa e intensa compenetracin entre la colectividad y los funcionarios policiales -que constituye la razn de ser de stos y es determinante del xito o

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fracaso de su actuacin-, hace aflorar una serie de principios que, de una parte, manifiestan la relacin directa del servicio de la Polica respecto a la comunidad y, de otra parte, como emanacin del principio constitucional de igualdad ante la Ley, le exigen la neutralidad poltica, la imparcialidad y la evitacin de cualquier actuacin arbitraria o discriminatoria. Como podemos observar, el modelo policial que la LO 2/1986 configura se caracteriza por el objetivo prioritario de servicio a los ciudadanos y una intensa relacin de los miembros de la institucin policial con aquellos.

2.- TIPOS DE SERVICIO


Segn establece el RD 400/2012, de 17 de febrero, por el que se modifica y desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior, y la Orden INT 28/2013, de 24 de enero, por la que se desarrolla la estructura orgnica y funciones de los servicios centrales y perifricos de la DGP, el CNP se articula mediante un diseo organizativo flexible, integral y de subsidiariedad, estableciendo como principios y criterios informadores, el ajuste de la estructura central y perifrica y, por ende, una determinacin clara y expresa de la coordinacin y dependencia funcional de los diferentes rganos y unidades. Como consecuencia de lo anterior, se infiere el modelo operativo en el mbito de la Prevencin y de la Seguridad Ciudadana para posibilitar la atencin al ciudadano y la respuesta operativa a demandas especficas de seguridad, potenciando igualmente, la especializacin y coordinacin operativa en el mbito nacional e internacional con el fin de incrementar la eficacia en la investigacin. As, a nivel central, dependiente de la Direccin Adjunta Operativa, la responsabilidad en sus funciones de prevencin e investigacin de la delincuencia, reside en la distintas Comisaras Generales (Informacin, Polica Judicial, Seguridad Ciudadana, Extranjera y Fronteras, y Polica Cientfica), estructurndose cada una de ellas en distintas Unidades y Brigadas, lo que permite abordar los problemas de seguridad en orden a la excepcionalidad, a la especial dificultad, sofisticacin en la investigacin o la necesidad de una mayor preparacin tcnica. A nivel perifrico, y dependiente de las correspondientes Jefaturas Superiores de Polica, la responsabilidad reside en las Comisara Provinciales, Locales y de Distrito. Las Comisaras Provinciales, en el desarrollo de sus funciones, se estructurarn en tantas Unidades Territoriales Operativas especializadas como Comisaras Generales existen, llevando a cabo, en su mbito territorial, las funciones encomendadas a los mencionados rganos centrales. Su estructura se determina segn su nivel de complemento de destino.

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En cuanto a las Comisaras Locales, estas tendrn en su demarcacin las mismas funciones que las Comisaras Provinciales en su mbito territorial. Su estructura, igualmente, vendr determinada de acuerdo a su nivel de complemento de destino. Las Comisaras de Distrito se erigen como unidades bsicas de la organizacin policial en las grandes urbes; les compete la prevencin e investigacin delincuencial sobre un espacio territorial concreto de la ciudad. Podrn contar con los rganos siguientes: Polica Judicial, Seguridad Ciudadana (Grupo de Atencin al Ciudadano y Grupo Operativo de Respuesta), Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano; dependiendo todos estos rganos de una Jefatura Operativa. Los artculos 11 y 12 de la LO 2/1986 establecen las funciones que las FFCCSE han de desempear para cumplir el mandato constitucional de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Dichas funciones pueden agruparse en los siguientes tipos de servicio: Servicios de carcter preventivo. Servicios de carcter investigativo. Servicios de carcter informativo. Servicios de carcter asistencial. Servicios de carcter administrativo. Servicios de carcter coercitivo.

2.1.- Servicios preventivos. Pueden llevarse a cabo por diferentes procedimientos, diversas tendencias. Llegan a la conclusin de que una represin eficaz (descubrimiento rpido de las infracciones e inmediato establecimiento de la culpabilidad de los autores) resulta la mejor forma de prevencin de criminalidad. Sin embargo, este tipo de prevencin difcilmente puede llevarse a cabo, toda vez que ello supone el ptimo funcionamiento del sistema penal directamente implicado: jueces, Polica e Instituciones Penitenciarias. Pese a las dificultades que conlleva, cada institucin contribuye, mediante procedimientos preventivos especficos, a mantener la criminalidad dentro de los lmites socialmente admitidos. En este sentido, el CNP trata de llevar a cabo una funcin preventiva mediante actividades combinadas de carcter: informativo, participativo y operativo. a) Actividades de carcter informativo. Abarcan todas aquellas actuaciones policiales que estn orientadas a facilitar informacin:

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A los ciudadanos, sobre aspectos relacionados con la seguridad, para lograr una mayor confianza de la poblacin y, consecuentemente, una mayor colaboracin. A las unidades policiales, sobre datos relativos a la evolucin de la criminalidad, al objeto de que puedan adoptarse las oportunas medidas preventivas que permitan un mejor control de la misma. b) Actividades de carcter participativo. Se refieren a aquellas actividades policiales dirigidas a mejorar los planes preventivos de lucha contra la criminalidad, mediante la participacin de los ciudadanos, quienes asumen de esta forma la cuota de responsabilidad que en materia de seguridad colectiva les corresponde. c) Actividades de carcter operativo. En funcin de los objetivos operativos que se pretenden alcanzar, y lo sealado anteriormente para las actividades de carcter informativo y participativo, la operatividad policial se caracteriza por la ejecucin de los oportunos dispositivos de prevencin, empleando las tcnicas y procedimientos adecuados a cada situacin. 2.2.- Servicios de carcter investigativo. Integran este grupo el conjunto de actividades, diligencias o gestiones que tienen como finalidad la averiguacin de delitos o faltas y el descubrimiento de los culpables, para proceder a su detencin y puesta a disposicin del juez o tribunal competente junto con las pruebas, efectos e instrumentos utilizados en la ejecucin de los hechos imputados. 2.3.- Servicios de carcter informativo. Configuran este tipo de servicios los destinados a captar, recibir y analizar datos de inters poltico, econmico y social que puedan afectar a la seguridad interior o exterior del Estado. 2.4.- Servicios de carcter asistencial. Se incluyen en este tipo de servicios las actividades policiales dirigidas a prestar auxilio a las personas en situacin de peligro, en especial las tareas de colaboracin con los servicios de Proteccin Civil en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica. 2.5.- Servicios de carcter administrativo. Integran este tipo de servicios las actividades llevadas a cabo por funcionarios adscritos a rganos o unidades de gestin, con el fin de contribuir a hacer ms eficaz la lucha policial contra la criminalidad.

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2.6.- Servicios de carcter coercitivo. Son todas aquellas actividades policiales cuya finalidad es el mantenimiento o restablecimiento, en su caso, del orden y la seguridad ciudadana, mediante el empleo de unidades dotadas de medios adecuados para ello.

3.- MODALIDADES GENERALES DE PRESTACIN


El artculo 16.2 de la LOFFCCS establece, en relacin con el CNP, que sus miembros, hombres y mujeres, actuarn de uniforme o sin l, en funcin del destino que ocupen y del servicio que desempeen. 3.1.- Uniformidad. En desarrollo de lo dispuesto por la mencionada LO, el RD 1484/87, a su vez desarrollado por la Orden INT 2160/2008, enumera los destinos y servicios en los que se deber vestir el uniforme reglamentario y en la Circular 68, de 12 de noviembre de 1990, el Director General de la Polica, establece los criterios que deben regir sobre la uniformidad. Teniendo en cuenta lo dispuesto en dicha Circular y en la nmero 83, de 23 de octubre de 1992, sobre reorganizacin de los servicios operativos de la Polica, la prestacin de los servicios por funcionarios del CNP se har como sigue: a) De uniforme: Seguridad Ciudadana: Patrullas de a pie o en vehculos. Los servicios de vigilancia y proteccin, salvo los de escolta personal, as como los de vigilancia y custodia de edificios y detenidos. Los funcionarios que integran las siguientes Unidades: o Unidades de Intervencin Policial. o Unidades de Guas Caninos. o Unidades de Caballera. o Unidades de Subsuelo y Proteccin Ambiental. o Unidades de Seguridad y Proteccin. o Unidades de Prevencin y Reaccin. o Grupos de Atencin al Ciudadano. o Grupos Operativo de Respuesta.

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Extranjera y Fronteras: Los servicios de Extranjera y Fronteras en general, que tengan contacto directo con el pblico, como es el caso de: o Pasaportes. o Aeropuertos, puertos y puestos fronterizos. Los pilotos y tcnicos de mantenimiento del Servicio de Medios Areos, si bien su uniformidad comporta: o Uniforme reglamentario. o Uniformidad de vuelo, integrada por mono, botas y cazadora. DNI. Otros servicios: Las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano. Los servicios de vigilancia y custodia de edificios. Centros de Formacin. Banda de Msica. b) De paisano o de uniforme: Grupo Especial de Operaciones. Grupos de Operaciones Especiales. Grupos Operativos de Respuesta, segn las caractersticas del servicio. Los funcionarios destinados en los Sectores de la Brigada Mvil, a juicio del jefe respectivo y segn la misin que se les encomiende en cada momento. Los funcionarios TEDAX-NRBQ, preferentemente no vestirn uniforme en sus actuaciones profesionales, no obstante, para la realizacin de los ejercicios y prcticas utilizan el uniforme de trabajo. c) De bata blanca: Los funcionarios destinados Telecomunicaciones. Los especialistas de armamento. en los servicios de Informtica y

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Los jefes de taller de automocin. Los profesores de Seguridad Vial. d) De mono de trabajo: Personal de taller y depsito del Servicio de Armamento. Mecnicos en todas las especialidades de Automocin. e) De paisano: El resto de los destinos y servicios. Si se apreciaran razones de operatividad o funcionalidad que hagan aconsejable que los funcionarios de determinados destinos y servicios deban vestir o no el uniforme, el Comisario General o el Jefe de Divisin a nivel central, y los Jefes Superiores, a nivel perifrico; lo propondrn por el medio ms rpido al Director General de la Polica, quien lo aprobar si lo estima necesario. 3.2.- Equipo. Adems del equipo bsico (uniforme, arma corta, grilletes, defensa, chaleco reflectante), los miembros del CNP disponen, cuando actan encuadrados en Unidades cuya operatividad exige su empleo, de otros medios de dotacin individual o colectiva entre los que cabe destacar: Cascos. Escudos. Chalecos antibala. Defensas antimotines. Armas cortas y largas. Artificios fumgenos y lacrimgenos. Mscaras antigs. Equipos de oxgeno. Linternas. Prismticos.

Material diverso de: Informtica. Telecomunicaciones.

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Desactivacin de explosivos. Seguridad esttica.

Material especfico para la prctica de: Inspecciones oculares. Controles policiales.

Vehculos acondicionados especialmente para diversos fines y unidades: GEO. Radiopatrullas. UIP. UPR. Caballera. Guas Caninos. Subsuelo y Proteccin Ambiental. Informacin. Helicpteros, etc. Independientemente de los medios tcnicos de que estn dotados los rganos propios de gestin, el CNP dispone adems de medios y material sofisticado de investigacin que, generalmente, utilizan las Unidades de Polica Cientfica.

3.3.- Tcticas y tcnicas cuya utilizacin es posible. Tanto las tcticas como las tcnicas del CNP dependen, fundamentalmente, del tipo de servicio que se ha de desempear. Si se trata de servicios relacionados con la gestin, tanto unas como otras son las propias de una Gestin Pblica eficaz y moderna, que incorpora tecnologa avanzada para optimizar al mximo los recursos disponibles de la Institucin. En lo que a servicios operativos se refiere, y siempre dependiendo del nuevo Catlogo de Puestos de Trabajo, se parte de una vertebracin piramidal de las distintas unidades, que comprende: brigadas, reas, secciones. grupos, subgrupos y equipos.

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Brigada. Es la unidad base de todos los servicios operativos, al frente de la cual se halla un Comisario o un Inspector Jefe. Est compuesta por reas, Secciones, Grupos, Subgrupos y Equipos. rea. Se constituye en aquellas Brigadas que, por su nmero de funcionarios y por la amplitud o diversidad de actividades que lleven a cabo, aconsejan distribuir la organizacin de la Brigada por especialidades. Al frente del rea est un Comisario o un Inspector Jefe. Seccin. Es la unidad de accin dentro de la Brigada a la que se le atribuye uno o varios objetivos, alguna especialidad o simplemente alguna actividad de las que corresponden reglamentariamente a aqulla. Al frente de la Seccin se encuentra un Inspector Jefe o un Inspector. Grupo. Dirigido por un Inspector, el Grupo es el encargado de llevar a cabo los objetivos o actividad que compete a la Seccin. Subgrupo. Con el fin de facilitar el cumplimiento de los objetivos y actividades asignados al Grupo, este se podr estructurar en Subgrupos. Al frente de cada uno hay un Subinspector. Equipo. Integrado en el Subgrupo y bajo la responsabilidad de un Oficial de Polica, el Equipo es la clula mnima de actuacin dentro de la Brigada. sta vertebracin de carcter operativo permite la utilizacin de diferentes tcnicas, segn el tipo de Brigada de que se trate.

As, en las Brigadas de Polica Judicial, Polica Cientfica e Informacin, las tcnicas son, generalmente, las propias de la investigacin policial: o El interrogatorio policial. o Las vigilancias y seguimientos. o La inspeccin ocular. o Desactivacin de explosivos. En lo que a las Brigadas de Seguridad Ciudadana se refiere, las tcnicas que utilizan las diferentes unidades dependen, fundamentalmente, de los siguientes factores: o Funcin/es especfica/s de cada unidad. o Lugar en que ha de intervenir. o Objetivo/s que se han de controlar. o Recursos humanos y materiales disponibles. En este sentido cabe sealar como tcnicas operativas de seguridad ciudadana, las especficas de las unidades de:

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Intervencin Policial. Prevencin y Reaccin. Caballera. Guas Caninos. Subsuelo y Proteccin Ambiental. Proteccin de personalidades. Proteccin de edificios.

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4.- ASPECTOS RELEVANTES

La actividad policial se enmarca en uno de los siguientes modelos policiales: de vigilancia y control, legalista y de servicio pblico. La estructura orgnica y bsica del Ministerio del Interior se establece en el RD 400/2012 y se desarrolla en la Orden INT 28/2013. Las funciones recogidas en los artculos 11 y 12 de la LO 2/1986, pueden agruparse en los siguientes servicios: preventivos, de investigacin, de informacin, asistenciales, administrativos y coercitivos. Con base en la normativa vigente, la prestacin de los servicios por los funcionarios del CNP se realizar: de uniforme, de paisano, con bata blanca y con mono de trabajo.

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ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
Visitas a: Pgina Web del Ministerio del Interior. Pgina Web del Centro de Promocin Departamento de Investigacin y Pgina Web de la Comisara General de Seguridad Ciudadana. Pgina Web de la Divisin de Personal.

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EVALUACIN
1.- Cul es el modelo policial que se caracteriza por baja relacin social y baja discrecionalidad? a) Legalista. b) Vigilancia y control. c) Servicio pblico. 2.- Cul es la unidad bsica de la estructura organizativa policial? a) La Comisara de Distrito. b) La Comisara Local. c) La Comisara Provincial. 3.- Qu tipo de uniformidad corresponde a los profesores de seguridad vial, en la prestacin diaria de sus cometidos? a) Mono de trabajo. b) Uniforme. c) Bata blanca.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta a a c

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UNIDAD DIDCTICA 5
LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO
Autor: Jos Alfonso MARTNEZ HERRERO Fecha: 19-07-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Saber el origen del Cuerpo Nacional de Polica. Conocer las diferentes escalas y categoras que existen en el Cuerpo Nacional de Polica. Diferenciar la organizacin central del Cuerpo Nacional de Polica de la organizacin perifrica. Saber cules son las funciones comunes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Saber cules son las funciones especficas del Cuerpo Nacional de Polica.

CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?
Sabe cul es el primer antecedente del Cuerpo Nacional de Polica? Cul fue la Ley Orgnica que cre el Cuerpo Nacional Polica? Conoce cul es la estructura central y perifrica del Cuerpo Nacional de Polica? Sabe diferenciar entre las funciones comunes y las especficas del Cuerpo Nacional de Polica?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- EL CUERPO NACIONAL DE POLICA 1.1.- Origen. 1.2.- El Cuerpo Nacional de Polica. 2.- ESCALAS Y CATEGORAS 2.1.- Funciones. 3.- ORGANIZACIN CENTRAL Y PERIFRICA 3.1.- Direccin Adjunta Operativa. 3.2.- Subdireccin General de Recursos Humanos. 3.3.- Subdireccin General de Logstica. 3.4.- El Gabinete Tcnico. 3.5.- rganos Colegiados a nivel central. 3.6.- Organizacin perifrica. 4.- FUNCIONES 4.1.- Funciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. 4.2.- Funciones del Cuerpo Nacional de Polica. 5.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- EL CUERPO NACIONAL DE POLICA


1.1.- Origen. La necesidad de dotar a las ciudades espaolas de una estructura de seguridad moderna fue lo que determin que, en 1824, S.M. el Rey Fernando VII, dictase la Real Cdula en la que se creaba la Polica General del Reino. Este cuerpo policial, desde su origen, se puso a las rdenes de un Magistrado con el ttulo de Superintendente General. La misma Real Cdula dedicaba un apartado especial para Madrid, ciudad que se dota de una estructura de Comisaras de Distrito (denominadas entonces cuarteles), las cuales han mantenido su estructura hasta nuestros das con sus lgicas evoluciones. En ese mismo ao se dictaron los Reglamentos de Polica, tanto de Madrid como de las provincias, colocando a estas ltimas bajo las rdenes de Intendentes que respondan ante el Intendente General, y dividiendo cada provincia en Subdelegaciones radicadas en las localidades o partidos importantes (126 entonces), que constituyen el antecedente de la actual estructura, en Comisaras Provinciales y Locales, del Cuerpo Nacional de Polica. Es de destacar que la Cdula de 1824 configura la doble funcin que hoy tiene la polica moderna: por una parte, velar por el libre ejercicio de los derechos ciudadanos, persiguiendo a aquellos que los vulneran y ponindolos en manos de la Justicia (funcin de polica judicial), y por otra parte, en relacin a la prestacin del servicio pblico de seguridad, garantizar el bien y la seguridad pblica. Este mensaje, a pesar del tono ilustrado de las palabras, encuentra su eco en el moderno deseo de la Administracin Pblica de dar un servicio que asegure el bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos.

1.2.- El Cuerpo Nacional de Polica. A pesar de la larga historia ininterrumpida de servicio pblico de la polica espaola, el Cuerpo Nacional de Polica, con su estructura y denominacin actual tiene su origen directo en la Constitucin de 1978. El 13 de marzo de 1986, dando cumplimiento al mandato constitucional del artculo 104.2, se promulg la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en adelante LOFCS, que como proclama en su Prembulo: Pretende ser el inicio de una nueva etapa en la que destaque la consideracin de la Polica como un servicio pblico dirigido a la proteccin de la comunidad mediante la defensa del ordenamiento democrtico. Mediante esta Ley se crea el Cuerpo Nacional de Polica (en adelante CNP) de naturaleza civil y como resultado de la unin del Cuerpo Superior de Polica y

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del Cuerpo de Polica Nacional, fusionndose en un solo colectivo cuerpos que realizaban funciones similares o complementarias, logrndose de este modo una mayor eficacia en el servicio.

2.- ESCALAS Y CATEGORAS


Las escalas y categoras del CNP son establecidas en el art. 17 de la LOFCS; as como en el Real Decreto 1484/1987, de 4 de diciembre, sobre normas generales relativas a escalas, categoras, personal facultativo y tcnico, uniformes, distintivos y armamento del Cuerpo Nacional de Polica, siendo estas: Escala Superior: comprende dos categoras, la de Comisario Principal y la de Comisario. Con la responsabilidad de la direccin, coordinacin y supervisin de las unidades y los servicios policiales. Escala Ejecutiva: comprende dos categoras, la de Inspector-Jefe y la de Inspector. Con la responsabilidad de la actividad investigadora y de informacin policial y la responsabilidad inmediata en la ejecucin de los servicios. Escala de Subinspeccin: comprende la categora de Subinspector. Con la responsabilidad de los subgrupos dentro de las Unidades de Seguridad Ciudadana, Informacin e Investigacin. Escala Bsica: comprende dos categoras, la de Oficial de Polica y la de Polica. Con la responsabilidad de la realizacin de las funciones de prevencin, vigilancia, mantenimiento de la seguridad ciudadana en general y las actividades que se le encomienden en materia de investigacin e informacin cuando preste servicios en unidades de este carcter. Facultativos y de Tcnicos: plazas con ttulos de los grupos A y B, para la cobertura y apoyo de la funcin policial, que se cubrirn entre funcionarios de acuerdo con el sistema que reglamentariamente se determine. Al personal facultativo y tcnico se le asignarn funciones de apoyo, de direccin o ejecucin de actividades instrumentales especializadas.

Los puestos de servicio en las respectivas categoras se proveern conforme a los principios de mrito, capacidad y antigedad. a tenor de lo dispuesto en el artculo 6.6, de la LOFCS. Asimismo, los funcionarios de las distintas Escalas del CNP podrn ser adscritos temporalmente a funciones facultativas o tcnicas, siempre que estuviesen en posesin del ttulo requerido para desempearlas. Estos funcionarios tendrn derecho a las retribuciones complementarias que por el ejercicio de las referidas funciones se sealen.

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2.1.- Funciones. Segn el Captulo II, Seccin 1, del Real Decreto 1.484/1987, de 4 de diciembre correspondern a cada Escala del Cuerpo Nacional de Polica, con carcter general, las responsabilidades siguientes: Escala Superior: direccin, coordinacin y supervisin de las unidades y los servicios policiales. Escala Ejecutiva: actividad investigadora, de informacin policial y la responsabilidad inmediata en la ejecucin de los servicios. Escala de Subinspeccin: la responsabilidad de los subgrupos dentro de las unidades de Seguridad Ciudadana, Informacin e Investigacin. Escala Bsica: realizacin de las funciones de prevencin, vigilancia, mantenimiento de la seguridad ciudadana en general y las actividades que se le encomienden en materia de investigacin e informacin. Al personal facultativo y tcnico se le asignarn funciones de apoyo o de direccin o ejecucin de actividades instrumentales especializadas.

Por otro lado, los funcionarios del CNP vienen obligados a realizar los cometidos que demande la ejecucin de los servicios de carcter policial y las necesidades de la seguridad ciudadana. Cuando, por no existir funcionarios integrantes de la escala correspondiente, las necesidades del servicio debidamente justificadas as lo exijan, el personal del CNP podr ser adscrito transitoriamente al desempeo de funciones propias de la Escala inmediatamente superior a la que pertenezcan. En dicho supuesto se percibirn las retribuciones correspondientes al puesto de trabajo que se desempee. Los puestos correspondientes sern ofertados para su provisin normal y definitiva, en la primera convocatoria posterior que se realice, cesando la adscripcin transitoria al proveerse los indicados puestos.

3.- ORGANIZACIN CENTRAL Y PERIFRICA


Segn dispone el Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero, y la Orden INT/28/2013 de 18 de Enero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior, corresponde al Director General de la Polica, cuyo titular tendr rango de subsecretario, el mando directo del Cuerpo Nacional de Polica, as como las siguientes funciones: Dirigir y coordinar los servicios y los rganos centrales y perifricos del Cuerpo Nacional de Polica.

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Distribuir los medios personales y materiales, asignndolos a las distintas unidades que la integran. Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de actuacin operativa de los servicios del Cuerpo Nacional de Polica. Relacionarse directamente con las autoridades administrativas, organismos y entidades pblicas o privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios operativos del Cuerpo Nacional de Polica. Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la informacin necesaria para el desarrollo de sus misiones, as como establecer y mantener el enlace y coordinacin con otros rganos de informacin nacionales y extranjeros, en el mbito de su competencia, de conformidad con los criterios que al respecto establezca la Secretara de Estado de Seguridad. Disponer la colaboracin y la prestacin de auxilio a las policas de otros pases, en cumplimiento de las funciones que atribuye al CNP la LOFCS, de conformidad con los criterios que al respecto establezca la Secretara de Estado de Seguridad (SES). Dirigir, organizar y controlar el cumplimiento de lo dispuesto en materia de extranjera, DNI, pasaportes, juegos, drogas, control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investigacin y espectculos pblicos. Vigilar e investigar las conductas de los funcionarios contrarias a la tica profesional. Aplicar el rgimen disciplinario del personal del CNP. Seleccionar y promover al personal del Cuerpo Nacional de Polica y el desarrollo de las actividades tcnico-docentes de formacin y perfeccionamiento del personal de dicho cuerpo. Proponer la adquisicin de los equipos de transmisin, equipos de tratamiento de la informacin, armamento, medios de automocin, helicpteros, naves, uniformes y, en general, los medios materiales precisos para la realizacin de los cometidos del CNP, en el marco de la programacin aprobada por la SES. Impulsar el anlisis, planificacin y desarrollo de los mtodos, tcnicas y procedimientos en el mbito operativo policial.

Dependen directamente del Director General las siguientes unidades con nivel orgnico de Subdireccin General: Direccin Adjunta Operativa, Subdireccin General de Recursos Humanos, Subdireccin General de Logstica y el Gabinete Tcnico.

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3.1.- Direccin Adjunta Operativa. Es la encargada de la colaboracin con el Director General en la direccin, coordinacin y supervisin de las unidades operativas supraterritoriales y territoriales; el seguimiento y control de los resultados de los programas operativos y la definicin de los recursos humanos y materiales aplicables a dichos programas; la colaboracin con las policas de otros pases; y la Oficina Central Nacional de INTERPOL, la Unidad Nacional de EUROPOL y la Oficina SIRENE. De la Direccin Adjunta Operativa dependen las siguientes unidades:

a) Secretara General. Gestiona los medios personales y materiales asignados. De ella depende el Centro Nacional de Comunicacin. b) Jefatura Central de Operaciones. Le corresponde la asistencia y apoyo al Director Adjunto Operativo en la coordinacin, gestin y supervisin en el mbito de la operatividad policial. De ella dependern las Comisarias Especiales de la Casa Real, Presidencia del Gobierno, Congreso de los Diputados, Senado, Defensor del Pueblo, Tribunal Constitucional, Consejo General del Poder Judicial - Tribunal Supremo y Audiencia Nacional. Asimismo, sin perjuicio de la dependencia funcional de las autoridades autonmicas competentes, dependen orgnicamente de esta Jefatura: Unidades Adscritas a las Comunidades Autnomas. Unidades de Colaboracin Policial Adscritas a las Comunidades Autnomas.

c) Unidad de Planificacin Estratgica y Coordinacin. Asiste a los rganos de direccin, coordinacin y supervisin, aportando el conocimiento necesario para la toma de decisiones. Contar con los rganos siguientes: rea de Seguimiento y Coordinacin: que asume la coordinacin de la informacin entre las diferentes reas policiales y la supervisin y control de la ejecucin de los planes que diseen. Gestiona tambin las estadsticas de la criminalidad. rea de Planificacin y Prospectiva, Le corresponde recabar, recibir, integrar y elaborar todas las informaciones de carcter estratgico, evaluaciones de amenazas y riesgos, evoluciones de amenazas y riesgos y otros anlisis relevantes y los informes que se reciben de organismos

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internacionales, Comisarias Generales y Divisin de Cooperacin Internacional. Disea planes estratgicos y operativos y la asignacin de recursos humanos y materiales a dichos planes. d) Grupo Especial de Operaciones (GEO). Interviene en situaciones de carcter terrorista, as como las que entraen grave riesgo para la vida y bienes de las personas, y requiera su ejecucin una especial cualificacin. e) Unidad de Asuntos Internos. Investiga y persigue las conductas funcionariales constitutivas de infracciones penales y aquellas otras contrarias a la tica profesional. f) Brigada Operativa de Apoyo. g) Divisin de Cooperacin Internacional. Dirige la colaboracin y auxilio a las policas de otros pases y la coordinacin de los grupos de trabajo en los que participe la DGP en el mbito de la UE y otras Instituciones internacionales, as como aspectos relacionados con misiones de apoyo a terceros pases y personal policial que presta servicio en el extranjero.

La DAO es tambin responsable, de acuerdo con las directrices emanadas del Director General, de la direccin, impulso y coordinacin de las funciones policiales operativas, que en el nivel central sern realizadas por las siguientes Comisaras Generales, todas ellas con nivel orgnico de subdireccin general: h) Comisara General de Informacin. Se encarga de la captacin, recepcin, tratamiento y desarrollo de la informacin de inters para el orden y la seguridad pblica en el mbito de las funciones de la Direccin General, as como su explotacin o aprovechamiento operativo, especialmente en materia antiterrorista, tanto en el mbito nacional como en el internacional. Estar integrada por las unidades y servicios que se determinen mediante la correspondiente Orden Comunicada, conforme a lo dispuesto en el Acuerdo del Consejo de Ministros de 16 de febrero de 1996. i) Comisara General de Polica Judicial. Asume la investigacin y persecucin de las infracciones supraterritoriales, especialmente de los delitos relacionados con las drogas, la delincuencia

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organizada, econmica, financiera, tecnolgica y el control de los juegos de azar. Asimismo, le corresponder la direccin de los servicios de investigacin de delitos monetarios y los relacionados con la moneda; as como la colaboracin con los servicios correspondientes del Banco de Espaa en estos asuntos. Est integrada por las siguientes unidades: Secretara General: en su funcin de apoyo y asistencia a la Comisara General, analiza y planifica sus lneas generales de actuacin y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la misma. Se responsabiliza adems de los bancos de datos propios de la Comisara General. A esta Unidad estn adscritos: o Servicio de Control de Juegos de Azar. o Servicio Central de Atencin a la Familia (SAF). o Grupo de Agentes Encubiertos. Unidad de Droga y Crimen Organizado (UDyCO): asume la investigacin y persecucin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y transnacional, relacionadas con el trfico de drogas y el crimen organizado; as como la coordinacin operativa y el apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales. Unidad de Delincuencia Especializada y Violenta (UDEV): asume la investigacin y persecucin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y transnacional, relacionadas con el patrimonio, especialmente el patrimonio histrico-artstico, el consumo y medio ambiente, las infracciones delictivas en materia de dopaje en el deporte, la utilizacin de las nuevas tecnologas, el mbito familiar y los menores, y los delitos contra las personas y la libertad sexual; as como la coordinacin operativa y el apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales. Unidad Central de Inteligencia Criminal (UCIC): se responsabiliza de la captacin, recepcin, anlisis, tratamiento y desarrollo de las informaciones relativas a la criminalidad, as como de las actividades en materia de prospectiva y estrategia. Igualmente asume la funcin de coordinacin de la informacin de inters policial. Unidad Central de Delincuencia Econmica y Fiscal (UDEF): asume la investigacin y persecucin de las actividades delictivas, de mbito nacional e internacional, en materia de delincuencia econmica y fiscal; as como la coordinacin operativa y el apoyo tcnico a las respectivas unidades territoriales. Unidad de Investigacin Tecnolgica: Asume la investigacin y persecucin de las actividades delictivas que impliquen la utilizacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) y el ciberdelito de mbito nacional y transnacional, relacionadas con el patrimonio,

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consumo, la proteccin al menor, la pornografa, delitos contra la libertad sexual, contra el honor y la intimidad, redes sociales, fraudes, propiedad intelectual e industrial y seguridad lgica. Actuar como Centro de Prevencin y Respuesta E-Crime del CNP. Unidad de Cooperacin Policial Internacional (UCPI): asume la direccin y coordinacin de la cooperacin, la colaboracin y el auxilio a las Policas de otros pases, conforme a lo establecido en los tratados o Acuerdos Internacionales sobre las Leyes, bajo la superior direccin del Ministro del Interior. Hay que resear que la Oficina Central Nacional de INTERPOL, la Unidad Nacional de EUROPOL y la Oficina SIRENE han pasado a depender de la Divisin de Cooperacin Internacional.

j) Comisara General de Seguridad Ciudadana. Se encarga de la organizacin y gestin de lo relativo a la prevencin, mantenimiento y, en su caso, restablecimiento del orden y la seguridad ciudadana; el control de las empresas y del personal de la seguridad privada; la vigilancia de los espectculos pblicos, dentro del mbito de competencia del Estado, y la proteccin de altas personalidades, edificios e instalaciones que por su inters lo requieran. Est integrada por las siguientes unidades: Secretara General: gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la misma. Se responsabiliza, adems, de los bancos de datos propios de la Comisara General, as como de las actividades de investigacin y desarrollo. A esta Unidad estar adscrita la Oficina Nacional de Deportes, que se encarga del apoyo a los Coordinadores de Seguridad, as como de la prevencin de la violencia en los espectculos deportivos, actuando a estos efectos como Punto Nacional de Informacin. Jefatura de Unidades de Intervencin Policial: asume la prevencin, mantenimiento y, en su caso, restablecimiento del orden pblico, as como la coordinacin y control de las Unidades de Intervencin Policial, sin perjuicio de la dependencia funcional de las mismas de la respectiva Jefatura Superior o Comisara Provincial donde tengan su sede. Igualmente, le incumbe la coordinacin, supervisin y homologacin de los procedimientos de actuacin de las Unidades de Prevencin y Reaccin. Unidad Central de Proteccin: asume la organizacin y ejecucin, a nivel central, de la proteccin de las altas personalidades y de aquellas personas que se determinen; as como la de los edificios e instalaciones que por su inters lo requieran. Jefatura de Unidades Especiales: asume la coordinacin y control de la Unidades Especiales (Caballera, Guas Caninos, Subsuelo y Proteccin

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Ambiental), y Especializadas (Brigada mvil-Polica en el transporte y Unidades de Prevencin y Reaccin), sin perjuicio de la dependencia funcional de las mismas de la respectiva Jefatura Superior o Comisara Provincial donde tengan su sede. Unidad Central de Seguridad Privada: ejerce las funciones de control de las empresas y del personal de la seguridad privada, as como todas aquellas que le estn atribuidas en la normativa especfica sobre esta materia. Tambin llevar a cabo la coordinacin y el apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales. Unidad Central de Participacin Ciudadana: le corresponde impulsar, coordinar y controlar el funcionamiento de las distintas unidades dedicadas a la prevencin y mantenimiento de la seguridad ciudadana, as como canalizar las relaciones con los colectivos ciudadanos y las demandas sociales en materia policial, en especial, en lo que se refiere a la violencia de gnero.

k) Comisara General de Extranjera y Fronteras. Se encarga del control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros; la prevencin, persecucin e investigacin de las redes de inmigracin ilegal y, en general, el rgimen policial de extranjera, refugio y asilo e inmigracin. Est integrada por: Secretara General: analiza y planifica sus lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la misma. Se responsabiliza adems de los bancos de datos propios de la Comisara General, as como de las actividades en materia de investigacin y desarrollo. A esta Unidad estar adscrito el Servicio de Documentacin de Extranjeros. Unidad Contra Redes de Inmigracin Ilegal y Falsedades Documentales (UCRIF): le corresponde la investigacin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y transnacional, relacionadas con el trfico de personas, la inmigracin ilegal y las falsedades documentales en esta materia, as como la coordinacin operativa y apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales, funcionando como Oficina Central Nacional a este respecto. Unidad Central de Fronteras (UCF): asume las funciones de gestin, coordinacin y control relativas a la entrada y salida de espaoles y extranjeros del territorio nacional y el rgimen de fronteras, funcionando como Oficina Central Nacional a este respecto. Unidad Central de Expulsiones y Repatriaciones (UCER): asume la direccin, coordinacin, organizacin, control y ejecucin de expulsiones,

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devoluciones y repatriaciones de menores, las funciones de gestin para la obtencin de la documentacin personal de los ciudadanos extranjeros objeto de expulsin, devolucin o repatriacin, as como el control y la coordinacin de la ocupacin de los centros de internamiento de extranjeros. Dentro de esta unidad destacar la creacin de la Brigada de Expulsiones de Delincuentes Extranjeros (BEDEX) para evitar que personas que hayan sido condenadas por delitos puedan continuar en Espaa. Centro Nacional de Inmigracin y Fronteras: Con funciones de elaboracin, canalizacin y seguimiento de la aplicacin de la normativa de la Unin Europea e Internacional, en materias propias de la Comisara General de Extranjera, fronteras e inmigracin, para cuyo cumplimiento acta como Oficina Central Nacional.

l) Comisara General de Polica Cientfica. Asume la prestacin de los servicios de criminalstica, identificacin, analtica e investigacin tcnica, as como la elaboracin de los informes periciales y documentales que le sean encomendados. Est integrada por las siguientes unidades: Secretara General: analiza y planifica sus lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la misma. Se responsabiliza adems de los bancos de datos propios de la Comisara General, as como de las actividades en materia de investigacin y desarrollo. Unidad Central de Identificacin: asume las funciones relacionadas con la resea dactilar y fotogrfica, el servicio automtico de identificacin dactilar, tecnologa de la imagen, antropologa y pericias informticas, as como la elaboracin de los informes periciales, de inters policial y judicial, relacionados con las materias de su competencia. Unidad Central de Criminalstica: asume las funciones de estudiar y realizar los informes periciales, de inters policial y judicial, en materia de falsificacin documental, grafoscopia, balstica forense, identificativa y operativa, trazas instrumentales y acstica forense, as como elaborar mtodos y procedimientos tcnicos para la prctica de la inspeccin ocular. Unidad Central de Investigacin Cientfica y Tcnica: asume las funciones relacionadas con la investigacin cientfica y tcnica y el control de calidad, as como las relaciones con otros organismos e instituciones, tanto nacionales como internacionales, en materia de polica cientfica.

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Unidad Central de Anlisis Cientficos: asume las funciones de gestionar los laboratorios de Polica Cientfica en las reas de Biologa-ADN, Qumica y Toxicologa; as como la realizacin de analticas especializadas y la elaboracin de los informes periciales, de inters policial y judicial, relacionados con las materias de su competencia. Unidad Central de Coordinacin Operativa: asume las inspecciones oculares de asuntos de especial trascendencia (delincuencia organizada y violenta y terrorismo) y, en caso de ser necesario para el apoyo a las unidades territoriales, lo relacionado con la tecnologa de la imagen, la coordinacin territorial entre unidades de polica cientfica y la gestin.

3.2.- Subdireccin General de Recursos Humanos. Es responsable de la direccin y coordinacin de las funciones de gestin de los recursos humanos de la Direccin General de la Polica, que en el nivel central sern realizadas por las Divisiones de Personal y de Formacin y Perfeccionamiento. De ella dependen: Secretara General: gestiona los medios personales y materiales asignados a la Subdireccin. Dependern de ella el rea de Coordinacin Jurdica y el rea de Asistencia Letrada. Unidad de Planificacin de Recursos Humanos: Le corresponde la funcin de estudio y planificacin de la poltica de recursos humanos. Dependen de la misma las reas de: Auditora y Gestin de Calidad del CNP, rea de Planificacin y Prospeccin Formativa Unidad de Anlisis y Programacin: realiza estudios de proyeccin en materia de gestin policial, la elaboracin de los planes de actuacin interesados por el rgano Directivo; as como los trabajos de preparacin y coordinacin de programas que le sean encomendados. Unidad de Prevencin de Riesgos Laborales y Accin Social: para la proteccin de los funcionarios frente a este tipo de riesgos, as como la vigilancia de la salud en el trabajo, desarrollando para ello los mecanismos necesarios. Secretara del Consejo de Polica: bajo la presidencia del Ministro del Interior o personas en quien delegue. Es el rgano colegiado paritario de participacin de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica y de la Administracin, en la determinacin de sus condiciones de empleo o de trabajo y de prestacin del servicio y medio para la posible solucin de los conflictos colectivos.

Bajo la coordinacin de esta Subdireccin, las funciones de gestin de sus competencias sern realizadas a nivel central por las siguientes divisiones:

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a) Divisin de Personal: para realizar las funciones de administracin y gestin de personal. Secretara General: analiza y planifica sus lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios de la misma. Se responsabiliza adems de los bancos de datos propios de la Divisin. De ella depende, entre otras, el rea Sanitaria.

b) Divisin de Formacin y Perfeccionamiento: realiza las funciones de seleccin, promocin, formacin y especializacin de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica. Estar integrada por las siguientes unidades: Secretara General: analiza y planifica las lneas generales de actuacin de la Divisin y gestiona los asuntos relativos a su rgimen de personal y medios. Se responsabiliza adems, de los bancos de datos propios de la Divisin, as como de las actividades de investigacin y desarrollo. A esta Unidad estar adscrita la Seccin de Deportes. Escuela Nacional de Polica: le corresponde desarrollar e impartir los cursos y programas formativos de acceso a las Escalas Ejecutiva y Bsica del CNP, as como las acciones formativas dirigidas a los alumnos de otros cuerpos policiales que se establezcan en el mbito de la cooperacin policial tanto a nivel nacional como internacional, y la programacin y la ejecucin de los cursos relacionados con la promocin interna de los funcionarios del CNP, con excepcin de los encomendados al Centro de Altos Estudios Policiales. En esta Escuela se incardinar preferentemente la actividad del CAE. Tendr su sede en vila. Centro de Altos Estudios Policiales: con la misin de desarrollar e impulsar las acciones formativas especficas y complementarias, de altos responsables de la Seguridad Pblica, as como del conjunto de operadores de Seguridad en el mbito de la Direccin General de la Polica tambin le compete las tareas de programar, desarrollar e impartir los cursos relacionados con la promocin interna de funcionarios del CNP a la Escala Superior y a la primera categora de la Escala Ejecutiva. Centro de Actualizacin y Especializacin: formacin permanente para la actualizacin y especializacin de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica. Tendr su sede en vila, Linares (Jan) y Madrid. Al mismo pertenecen: o Escuela Europea de Polica (CEPOL). o Centro de Prcticas Operativas: ubicado en Linares (Jan). rea de Procesos Selectivos: administra los procesos selectivos para el acceso y promocin interna en el CNP, as como la habilitacin del

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personal de seguridad privada y a la inspeccin de Centros de Formacin de Seguridad Privada. 3.3.- La Subdireccin General de Logstica. Es responsable de la direccin y coordinacin de las funciones relativas a la gestin de los recursos econmicos y materiales, de los sistemas de telecomunicacin e informacin; as como de la documentacin de espaoles y extranjeros, que en el nivel central ser realizada por las siguientes Divisiones: a) Divisin Econmica y Tcnica: con rango de subdireccin general, a la que le corresponder realizar las funciones de estudio de necesidades, anlisis y control de calidad y, en su caso, adquisicin de los productos y equipamientos, y asignacin, distribucin, administracin y gestin de los medios materiales. Pertenecen a esta divisin: Secretara General: analiza y planifica sus lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos a su rgimen de personal y medios. Jefatura de Sistemas especiales. Unidad Econmica: elabora la propuesta de presupuestos del CNP, la gestin administrativa de expedientes de contratacin y de gasto, el anlisis, seguimiento y control de la ejecucin presupuestaria, as como la gestin financiera y de pagos. Asimismo, gestionar el gasto corriente en bienes y servicios de la Direccin General. Unidad Tcnica: asume la direccin y coordinacin en la adquisicin, distribucin, administracin y gestin de los medios necesarios para el desarrollo de las actividades de la Direccin General.

b) Divisin de Documentacin: integrada por las siguientes Unidades: Secretara General. rea de Tratamiento Documental y Archivo: Corresponde la gestin de los fondos documentales de la DGP, en virtud de la Orden INT/2528/2002, de 2 de octubre, que regula el sistema archivstico del Ministerio del Interior, as como la realizacin de las actividades relacionadas con la gestin de los antecedentes de las personas de inters policial y de las requisitorias judiciales y policiales.

3.4.- El Gabinete Tcnico. Con nivel orgnico de subdireccin general, y funciones de apoyo y asistencia al Director General para facilitarle el despacho y la coordinacin de los rganos y unidades que dependen de l. Elaborar los estudios e informes necesarios, la tramitacin de las disposiciones de carcter general en el mbito de su

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competencia, y cuantas otras misiones le encomiende el titular de la Direccin General. Dependen de este gabinete: Secretara General: Le corresponde prestar asistencia y apoyo al Subdirector General en el ejercicio de sus funciones, y gestionar los medios personales y materiales de la Subdireccin. rea de Publicaciones: Le corresponde la coordinacin de publicaciones de la DGP, tanto en papel como versin electrnica. las

rea Jurdica: Con las funciones de estudio, preparacin, elaboracin y tramitacin de proyectos normativos relacionados con la DGP. 3.5.- rganos Colegiados. Junta de Gobierno: le incumbe la misin de prestar asistencia y colaboracin al Director General de la Polica en el desempeo de sus funciones, as como la emisin de informes respecto a los asuntos que se estime conveniente que esta debe conocer o considerar. Bajo la Presidencia del Director General de la Polica, la Junta de Gobierno, estar compuesta, segn Orden INT/2606/2008, de 15 de septiembre, por 14 miembros: o El Director Adjunto Operativo, Vicepresidente. que tendr la condicin de

o El Subdirector General de Recursos Humanos. o Subdirector General de Logstica. o El Subdirector General Gabinete Tcnico. o Los Comisarios Generales y los Jefes de Divisin. o El Jefe de la Divisin del Personal que actuar como Secretario. Consejo Asesor: es un rgano colegiado permanente de la DGP, presidido por su titular. Sus misiones son las de asesorar, emitir informes y elaborar estudios sobre aquellos asuntos que, por su especial complejidad o trascendencia, el Director General estime conveniente someter a su conocimiento y consideracin; as como elevar propuestas sobre aquellas materias que, por iguales motivos y con base en la experiencia y conocimientos de sus miembros, puedan redundar en la mejora de la organizacin policial. Estar integrado por diecisis Consejeros designados por el Director General, entre funcionarios de reconocido prestigio profesional y

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especiales conocimientos en el mbito competencial de la Direccin General. Estar incardinado en el Gabinete Tcnico. Por acuerdo del Director General de la Polica, dentro del Consejo Asesor, se podrn formar grupos especficos de trabajo, coordinados e integrados por los Consejeros que se determinen, para impulsar los proyectos que se estimen convenientes. A estos efectos, contarn con el personal de apoyo preciso para la realizacin de las tareas que se les encomienden. 3.6.- Organizacin perifrica. La organizacin perifrica estar constituida por las Jefaturas Superiores, las Comisaras Provinciales y aquellas otras unidades o mdulos que integran el modelo territorial, Comisaras Zonales, Locales y de Distrito, as como los Centros de Cooperacin Policial y Aduanera, los Puestos Fronterizos y las Unidades de Extranjera. Las unidades que integran la organizacin perifrica del CNP tendrn dependencia funcional de los rganos centrales correspondientes a su rea de actividad policial, a travs de la estructura orgnica y jerrquica de mando, que se establece en la Orden Interior 28/2013, sin perjuicio de las funciones de jefatura y direccin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que corresponden a los Delegados del Gobierno, Subdelegados o Directores Insulares, quienes las ejercern bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior. a) Jefaturas Superiores de Polica. Son rganos de mando, gestin, coordinacin e inspeccin de los distintos servicios dependientes de la Direccin General de la Polica existentes en su mbito territorial de actuacin, sin perjuicio de la direccin de los altos rganos directivos policiales y de la dependencia funcional de los respectivos servicios centrales especializados. Los Jefes Superiores de Polica podrn asumir directamente la Jefatura de la plantilla policial de la ciudad en que radique la Jefatura Superior. Las Jefaturas Superiores contarn con una Unidad de Apoyo, que depender directamente de los titulares de las mismas, para el cumplimiento de las funciones asignadas. Dependiendo del Jefe Superior existir la Unidad de Coordinacin Operativa Territorial (UCOT) que tendr encomendadas las actividades de coordinacin de las operaciones de las diferentes unidades territoriales operativas, en el mbito de la Jefatura Superior. El Jefe Regional de Operaciones como titular de esta Unidad sustituir al Jefe Superior en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.

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Denominacin, sede y mbito territorial de las jefaturas superiores de polica: Jefatura Superior de Polica de Madrid: sede en Madrid y mbito territorial en esta provincia. Jefatura Superior de Polica de Catalua: sede en Barcelona y mbito territorial en las provincias de Barcelona, Girona, Lleida y Tarragona. Jefatura Superior de Polica de la Comunidad Valenciana: sede en Valencia y mbito territorial en las provincias de Valencia, Alicante y Castelln. Jefatura Superior de Polica de Andaluca Occidental, con sede en Sevilla y mbito territorial en las provincias de Sevilla, Cdiz, Crdoba y Huelva. Jefatura Superior de Polica de Andaluca Oriental: sede en Granada y mbito territorial en las provincias de Granada, Almera, Jan y Mlaga. Jefatura Superior de Polica del Pas Vasco: sede en Vitoria y mbito territorial en las provincias de lava, Guipzcoa y Vizcaya. Jefatura Superior de Polica de Aragn: sede en Zaragoza y mbito territorial en las provincias de Zaragoza, Huesca y Teruel. Jefatura Superior de Polica de Castilla y Len: sede en Valladolid y mbito territorial en las provincias de Valladolid, vila, Burgos, Len, Palencia, Salamanca, Segovia, Soria y Zamora. Jefatura Superior de Polica de Galicia: sede en A Corua y mbito territorial en las provincias de A Corua, Lugo, Ourense y Pontevedra. Jefatura Superior de Polica de Asturias: sede en Oviedo y mbito territorial en la provincia de Asturias. Jefatura Superior de Canarias: sede en Las Palmas de Gran Canaria y mbito territorial en las provincias de Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife. Jefatura Superior de Polica de las Illes Balears: sede en, Palma de Mallorca y mbito territorial en la provincia de Baleares. Jefatura Superior de Polica de Navarra, con sede en Pamplona y mbito territorial en la provincia de Navarra. Jefatura Superior de Polica de Castilla-La Mancha: sede en Toledo y mbito territorial en las provincias de Toledo, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Albacete.

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Jefatura Superior de Polica de Extremadura: sede en Badajoz y mbito territorial en las provincias de Badajoz y Cceres. Jefatura Superior de Polica de Murcia: sede en Murcia y mbito territorial en esta provincia. Jefatura Superior de Polica de Cantabria: sede en Santander y mbito territorial en la provincia de Cantabria. Jefatura Superior de Polica de La Rioja: sede en Logroo y mbito territorial en la provincia de La Rioja. Jefatura Superior de Polica de Ceuta: sede en Ceuta y mbito territorial en esta ciudad. Jefatura Superior de Polica de Melilla: sede en Melilla y mbito territorial en esta ciudad.

b) Comisaras Provinciales, Locales y de distrito, se desarrollan en la unidad didctica 5. c) Puestos Fronterizos. Son los pasos habilitados de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros. Realizarn las funciones de control de carcter fijo y mvil de entrada y salida de personas del territorio nacional, as como la seguridad interior de los aeropuertos cuando tuvieran su sede en los mismos. Tienen tambin la consideracin de Puestos Fronterizos aquellos puertos, aeropuertos y pasos terrestres que estn reconocidos, o puedan serlo en el futuro, como frontera exterior Schengen. Cuando las localidades en las que se encuentren los Puestos Fronterizos cuenten con Comisaras de Polica, estarn integrados en la estructura orgnica de esta. En los dems casos, formarn parte de la estructura de la respectiva Comisara Provincial. d) Unidades de Cooperacin Policial en los Centros de Cooperacin Policial y Aduanera. Son unidades destinadas a desarrollar, en la zona fronteriza, la cooperacin en materia policial con aquellos estados con los que Espaa comparte frontera comn de acuerdo con lo previsto en los convenios o acuerdos Internacionales correspondientes. e) Unidades de Extranjera y Documentacin en Puestos Fronterizos: Asumirn las funciones policiales en materia de extranjera y documentacin, particularmente, la ejecucin de controles mviles en la zona fronteriza, as como la tramitacin y expedicin de documentacin de ciudadanos extranjeros en

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Espaa. Dichos cometidos podrn ser tambin realizados en esos lugares directamente por la respectiva Comisara Provincial.

4.- FUNCIONES
4.1.- Funciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. La LOFCS establece una serie de funciones propias de los Cuerpos de Seguridad estatales, comunes tanto para el Cuerpo Nacional de Polica como para el Guardia Civil. Desde el punto de vista territorial, la Ley regula, en su artculo 11, las funciones comunes a los cuerpos estatales y que son las siguientes: Velar por el cumplimiento de las leyes y disposiciones generales, ejecutando las rdenes que reciban de las autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias. Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los bienes que se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa. Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicos que lo requieran. Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades. Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana. Prevenir la comisin de actos delictivos. Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del juez o tribunal competente y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes. Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la Seguridad Pblica y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de la delincuencia. Colaborar con los servicios de proteccin civil en los casos de grave riesgo, catstrofe, o calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legislacin de proteccin civil.

Corresponde al Cuerpo Nacional de Polica ejercitar dichas funciones en las capitales de provincia y en los trminos municipales y ncleos urbanos que el Gobierno determine, y la Guardia Civil las ejercer en el resto del territorio nacional; no obstante, los miembros del Cuerpo Nacional de Polica podrn

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ejercer las funciones de investigacin y las de coordinacin de los datos a que se refieren los apartados g) y h), en todo el territorio nacional. Ambos cuerpos debern actuar fuera de su mbito competencial por Mandato Judicial o del Ministerio Fiscal o, en casos excepcionales, cuando lo requiera la debida eficacia en su actuacin; en ambos supuestos debern comunicarlo de inmediato al Delegado del Gobierno y a los mandos con competencia territorial o material. El Delegado del Gobierno podr ordenar la continuacin de las actuaciones o, por el contrario, el pase de las mismas al cuerpo competente, salvo cuando estuvieren actuando por Mandato Judicial o del Ministerio Fiscal. En caso de conflicto de competencias, ya sea positivo o negativo, se har cargo del servicio el Cuerpo que haya realizado las primeras actuaciones, hasta que se resuelva lo procedente por el Delegado del Gobierno o las instancias superiores del Ministerio del Interior, sin perjuicio de lo dispuesto para la Polica Judicial. 4.2.- Funciones del Cuerpo Nacional de Polica. Respecto de la distribucin material de funciones, el artculo 12 de la LO 2/86 prev una serie de funciones que son preferentemente desempeadas por el Cuerpo Nacional de Polica o por la Guardia Civil. Seala el citado artculo que sern ejercidas por el Cuerpo Nacional de Polica las siguientes materias: La expedicin del Documento Nacional de Identidad y de los pasaportes. El control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros. Las previstas en la legislacin sobre extranjera, refugio y asilo, extradicin, expulsin, emigracin e inmigracin. La vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia de juego. La investigacin y persecucin de los delitos relacionados con la droga. La colaboracin y prestacin de auxilio a las policas de otros pases, conforme a lo establecido en los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las Leyes, bajo la superior direccin del Ministerio del Interior. El control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investigacin de su personal, medios y actuaciones. Aquellas otras que le atribuya la legislacin vigente.

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5.- ASPECTOS RELEVANTES

Fue la necesidad de dotar a las ciudades espaolas de una estructura de seguridad moderna, lo que determin que en 1824, SM el Rey Fernando VII dictase la Real Clula. Mediante la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se crea el Cuerpo Nacional de Polica de naturaleza civil, como resultado de la unin del Cuerpo Superior de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional. El Cuerpo Nacional de Polica se estructura en cuatro escalas: Superior, Ejecutiva, de Subinspeccin y Bsica. Segn dispone el Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior, corresponde al Director General de la Polica, cuyo titular tendr rango de subsecretario, el mando directo del Cuerpo Nacional de Polica. La Direccin Adjunta Operativa (DAO) es direccin, impulso y coordinacin de las operativas, que en el nivel central sern Comisaras Generales; todas ellas con subdireccin general. responsable de la funciones policiales realizadas por las nivel orgnico de

La LOFCS establece una serie de funciones propias de los Cuerpos de Seguridad estatales tanto para el Cuerpo Nacional de Polica como para el de la Guardia Civil.

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ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
Visitas a: La pgina Web del Ministerio del Interior, www.mir.es. La pgina Web del Cuerpo Nacional de Polica, www.policia.es

EVALUACIN
1.- Cmo se crea la Polica General del Reino? a) Mediante la Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. b) Mediante la Real Cdula de 1824. c) Por la Constitucin de 1978. 2.- Cul es la sede la Jefatura Superior de Polica del Pas Vasco? a) Bilbao. b) San Sebastin. c) Vitoria. 3.- El control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros. a) Es una funcin comn para el Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil. b) Es una funcin especfica del Cuerpo Nacional de Polica. c) Es una funcin de prestacin simultnea.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta b c b

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UNIDAD DIDCTICA 6
LA COMISARA DE POLICA
Autor: Lisardo Jos GUTIERREZ GARCIA Fecha: 26-09-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Saber qu es una Comisara de Polica, y conocer su organizacin operativa. Conocer la situacin actual de la Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano. Saber las funciones del Jefe de Turno de la Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano. Conocer las funciones de los integrantes de las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano. Conoce en qu consiste el servicio de seguridad de una Comisara.

CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?
Sabe cuntos tipos de Comisaras existen en el Cuerpo Nacional de Polica? Conoce la organizacin y dependencia de la Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano? Sabe cules son las funciones de los integrantes de la Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- LA COMISARA DE POLICA: CONCEPTO Y ORGANIZACIN OPERATIVA 1.1.- Comisaras Provinciales. 1.2.- Comisaras Zonales. 1.3.- Comisaras Locales. 1.4.- Comisaras de Distrito. 2.- OFICINA DE DENUNCIAS Y ATENCIN AL CIUDADANO (ODAC) 2.1.- Antecedentes. 2.2.- Situacin actual. 2.3.- Organizacin y personal de las ODAC. 2.4.- Funciones del Jefe de Turno de la ODAC. 2.5.- Funciones de los integrantes de la ODAC. 2.6.- Libros de Registro. 2.7.- SIDENPOL-Web. 2.8.- Denuncias por telfono o por Internet. 3.- EL SERVICIO DE SEGURIDAD 3.1.- Custodia y seguridad de detenidos. 4.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- LA COMISARA DE POLICA: CONCEPTO Y ORGANIZACIN OPERATIVA.


La nueva estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior ha sido desarrollada por RD 400/2012 de 17 de febrero. Esta disposicin, junto a la Orden 2.103/2005 de 1 de julio de 2005 1, son las normas por las que se desarrolla la estructura orgnica y funciones de los servicios centrales y perifricos de la Direccin General de la Polica, as como el actual Catlogo de Puestos de Trabajo. La organizacin perifrica de la Direccin General de la Polica, esta constituida por las Jefaturas Superiores, las Comisaras Provinciales y aquellas otras unidades o mdulos que integran el modelo territorial, Comisaras Zonales, Comisaras Locales y Comisaras de Distrito, as como las Unidades de Extranjera y Fronteras, los Centros de Cooperacin Policial y Aduanera, los Puestos Fronterizos y las Unidades de Extranjera.

1.1.- Comisaras Provinciales. Existir una Comisara Provincial de Polica, con sede en la capital de provincia en cada una de las provincias del territorio nacional, as como en las Ciudades de Ceuta y Melilla. Y su titular asumir el mando de los distintos servicios en su territorio. En aquellas provincias en que se ubique la sede de la Jefatura Superior de Polica, y en las Ciudades de Ceuta y Melilla, se podr determinar que el titular de la Jefatura Superior asuma directamente la Jefatura de la Comisara Provincial, pudiendo tener la siguiente estructura bsica: Unidad de Coordinacin Operativa Provincial (UCOP). Existir en aquellas Comisaras Provinciales cuyo nmero de dependencias y volumen de la plantilla lo aconseje, y cuyas funciones son: coordinacin de las operaciones de las unidades territoriales operativas, y seguimiento, control e inspeccin de los servicios. En las ciudades sede de Jefatura Superior, ejercer estas funciones la Unidad de Coordinacin Operativa Territorial (UCOT) en dependencia directa del Jefe Superior.

1 Modificaciones: Orden INT/2830/2005, de 8 de septiembre; Orden INT/2400/2007, de 1 de julio; Orden INT/3117/207, de 26 de octubre; Orden INT/2160/2008, de 17 de julio; Orden INT/2606/2008, de 15 de septiembre; Orden INT/161/2008, de 29 de enero; Orden INT/1926/2009, de 15 de julio; Orden INT/1098/2010, de 26 de abril.

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Los titulares de las Unidades de Coordinacin Operativa Provincial (UCOP), sustituirn a los Jefes de la Comisaras Provinciales respectivas en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. En las Comisaras Provinciales donde no exista Unidad de Coordinacin Operativa Provincial, el titular de aqulla ser sustituido, a falta de designacin expresa, por el Jefe de la Brigada de mayor categora, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Unidades Territoriales Operativas (Brigadas). Las Comisaras Provinciales contarn con tantas unidades territoriales operativas especializadas como Comisaras Generales hay. Informacin. Polica Judicial. Seguridad Ciudadana. Extranjera y Fronteras. Polica Cientfica. Llevarn a cabo, en su mbito territorial, las funciones encomendadas a los mencionado rganos Centrales, as como las de coordinacin y apoyo de las unidades de su misma rea funcional del resto de plantillas de su mbito territorial, en los trminos que se aprueben por la Direccin Adjunta Operativa. Su rango administrativo, denominacin y estructura se establece en el Catlogo de Puestos de Trabajo. Las Unidades de Drogas y Crimen Organizado (UDYCO), las Unidades de Delincuencia Especializada y Violenta (UDEV) y de Delincuencia Econmica y Fiscal (UDEF) se integrarn en la estructura de las Brigadas Provinciales de Polica Judicial. Las Unidades de Lucha Contra Redes de Inmigracin Ilegal y Falsedades Documentales (UCRIF) se integrarn en las Brigadas Provinciales de Extranjera y Fronteras. Secretara General. Asume las funciones de apoyo tcnico y gestin de los recursos humanos y materiales. Si existe GOES, su dependencia orgnica y funcional es del Jefe de la Comisara Provincial respectiva. Si existe Unidad de Intervencin Policial (UIP), su dependencia funcional ser del Jefe Policial del lugar donde presten servicio o se hallen destacadas.

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1.2.- Comisaras Zonales. Cuando las circunstancias e incidencia de la delincuencia lo aconsejen, podrn existir Comisaras Zonales que, en su caso, se determinen en el Catlogo de Puestos de Trabajo. 1.3.- Comisaras Locales. Las Comisaras Locales realizarn en el territorio de su demarcacin las mismas funciones que las Comisaras Provinciales en su mbito. Contarn con los mdulos o unidades necesarias en materia de prevencin e investigacin, a tenor de la realidad social y de la incidencia cuantitativa y cualitativa de criminalidad. Existen tres tipos de Comisara Local: a) Comisaras de Vigo, Gijn y Algeciras, contarn con: Jefatura de la Comisara Local. Unidad de Coordinacin Operativa Local (UCOL). Brigada Local de Informacin. Brigada Local de Polica Judicial. Brigada Local de Seguridad Ciudadana. Brigada Local de Extranjera y Fronteras. Brigada Local de Polica Cientfica. Secretara Local. b) Comisaras con Nivel Complemento de Destino 28 y 27, poseern: Jefatura de la Comisara Local. Brigada Local de Informacin. Brigada Local de Polica Judicial. Brigada Local de Seguridad Ciudadana. Brigada Local de Extranjera y Fronteras. Brigada Local de Polica Cientfica. Secretara Local.

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c) Comisaras con Nivel de Complemento de Destino 26: Jefatura de la Comisara Local. Grupo Operativo Local. Grupo Local de Seguridad Ciudadana. Secretaria. Las Comisaras que, por su importancia, o problemtica especfica en un rea de actividad, as lo requieran, podrn contar con algn grupo operativo especfico en el mbito funcional correspondiente (Extranjera y Fronteras, Polica Cientfica). A nivel local podrn existir UDYCO, UDEV y UCRIF locales, en funcin de las necesidades especficas de cada Plantilla. 1.4.- Comisaras de Distrito. Son las unidades bsicas de la organizacin policial en las grandes urbes. Contarn en su estructura con aquellas unidades necesarias, a tenor de la realidad social y del nivel de incidencia cuantitativa y cualitativa de la criminalidad. Podrn contar con los rganos siguientes: Jefatura de la Comisara. Jefatura Operativa. Polica Judicial. Grupos de investigacin. Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano. Seguridad Ciudadana.

Grupo de Atencin al Ciudadano.

Grupo Operativo de Respuesta. Secretara de Distrito.

En la actualidad los Grupos de Atencin al Ciudadano de las Comisaras de Distrito se encuentran integrados en Unidades de Atencin al Ciudadano, en las Brigadas Provinciales de Seguridad Ciudadana respectivas.

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2.- OFICINA DE DENUNCIAS Y ATENCIN AL CIUDADANO (ODAC)


2.1.- Antecedentes. La Orden INT/2103/2005, de 1 de julio, por la que se desarrolla la estructura bsica y funciones de los Servicios Centrales y Perifricos de la Direccin General de la Polica hace una mencin genrica a las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano (ODAC). Estos rganos fueron creados por la Orden del Ministerio de Justicia e Interior, de 28 de febrero de 1995, por la que se desarrolla la estructura orgnica y funciones de los Servicios Centrales y Territoriales de la Direccin General de la Polica sustituyendo a las Inspecciones de Guardia / Oficina de Denuncias de las distintas Comisaras de Polica, siendo regulados por la Resolucin de 10 de julio de 1995, de la Direccin General de la Polica, por la que se regula la organizacin y funciones de las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano, estableciendo la dependencia de las mismas del Inspector de Servicios o de los Comisarios Jefes, segn los grupos de clasificacin. 2.2.- Situacin actual. Mediante Resolucin de 19 de octubre de 2010, de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, se establece una nueva organizacin y funciones de las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano de las Comisaras del Cuerpo Nacional de Polica, tanto Provinciales, Locales, Zonales, de Distrito o los Puestos Fronterizos.

2.3.- Organizacin y personal de las ODAC. Las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano son los rganos competentes encargados de la recepcin y tramitacin de las denuncias formuladas por hechos que pudieran ser constitutivos de infraccin penal o administrativa. Las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano de las Comisaras Provinciales, Locales, Zonales, de Distrito y en su caso de los Puestos Fronterizos, dependern de la Unidad de Polica Judicial correspondiente a dichas estructuras. En su defecto del Grupo Operativo Local. En los Puestos Fronterizos que no cuenten con estructura de Polica Judicial, la ODAC depender directamente del Jefe del Puesto Fronterizo. El personal de las ODAC estar compuesto fundamentalmente por funcionarios de la Escala Bsica, siendo el Jefe de Turno, preferentemente de la Escala de Subinspeccin, cuando el grado de actividad lo aconseje. En el ejercicio de sus competencias los funcionarios debern tratar con atencin y respeto a los ciudadanos, facilitndoles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. Debern observar tambin todas aquellas

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medidas que se adopten para favorecer la calidad del servicio pblico que prestan. Durante la prestacin del servicio los funcionarios vestirn el uniforme reglamentario. En los periodos de ausencia de los mandos naturales de la Dependencia y de sus Unidades, los Coordinadores de Servicio asumirn en las plantillas donde no exista Jefe de Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano (ODAC), la responsabilidad del funcionamiento adecuado de dichas Oficinas, resolviendo las incidencias que surjan al respecto y actuando como Instructor en aquellos Atestados que por su especial relevancia o gravedad lo requieran, sin que ello suponga asumir las funciones reglamentariamente establecidas de Jefe de ODAC (Resolucin de la DGP, de fecha 24 de octubre de 2003).

2.4.- Funciones del Jefe de Turno de la ODAC. Al frente de cada turno de la ODAC, en donde reglamentariamente se determine, habr un Jefe de Turno que tendr encomendadas las siguientes funciones: Dirigir cuantas actuaciones se realicen en su turno, impartiendo las instrucciones oportunas para su correcta ejecucin. Actuar como instructor en los atestados que se tramiten por hechos de relevancia y siempre en los que figuren encartados detenidos. En el resto de atestados podr limitarse a supervisar su instruccin, as como en aquellas diligencias que sean de mero trmite. Tomar declaracin a los detenidos, velando para que se observen escrupulosamente los derechos que les asisten de conformidad con la legislacin vigente. Disponer el traspaso de las diligencias a otros rganos cuando proceda, de conformidad con la operatividad policial. Firmar los documentos que se tramiten en relacin con las funciones que sean de su competencia. Mantener informado al jefe de la Unidad de Polica Judicial del que dependa de las incidencias que se produzcan y exijan su conocimiento. Coordinar las actuaciones de su turno en los correspondientes relevos y traspaso de diligencias, para lograr un funcionamiento homogneo.

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Resolver cuantas incidencias se produzcan en su turno, en especial las quejas y reclamaciones que se formulen, en el Libro de Atencin al Ciudadano. Supervisar que la cumplimentacin de los asientos, que deben consignarse en los diferentes Libros-Registro asignados a la ODAC, se lleva a cabo de manera correcta. Velar porque el trato al pblico sea en todo momento esmerado y correcto, procurando se facilite la informacin adecuada a la cuestin planteada, con independencia de que sea o no competencia de la ODAC.

Las funciones recogidas en este apartado sern suplidas en los turnos, por los funcionarios de mayor rango jerrquico, en los casos de ausencia o de no asignacin reglamentaria de dicha catalogacin. En las ODAC que por su escaso grado de actividad, tengan exclusivamente un funcionario por turno, este ejercer estas funciones.

2.5.- Funciones de los integrantes de la ODAC. Recibir y tramitar las denuncias formuladas por la comisin de delitos y faltas, as como por las infracciones administrativas cuyo conocimiento corresponda al CNP, al ser la ODAC uno de los servicios de inicio de la actividad policial con efectos investigativos, respecto de las denuncias formuladas ante los mismos. Confeccionar los correspondientes atestados, realizando cuantas actuaciones encaminadas a tal fin sean de su competencia y remitirlos a la Autoridad Judicial junto con las pruebas, efectos o instrumentos del delito, as como poner a su disposicin a los detenidos, siempre que no proceda dejarles en libertad o el traspaso de todo ello a otro rgano, de conformidad con la operatividad policial. Ejecutar las rdenes de las Autoridades Judiciales o Administrativas cuya tramitacin les corresponda. En general, se velar por la proteccin del ejercicio de los derechos ciudadanos de las personas a las que se presta atencin directa. De forma especial, prestar la debida atencin a las vctimas del delito, respondiendo a sus primeros requerimientos y realizar las gestiones de carcter asistencial pertinentes en relacin con las mismas, as como con cualquier persona que se encuentra en situacin de desamparo.

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Cumplimentar los instrumentos del sistema estadstico, partes de ocurrencia, Libros-Registro u otros trmites que reglamentariamente tengan asignados. Aquellas otras actuaciones que dispongan o puedan disponer las normas jurdicas o la normativa interna de los rganos competentes del Centro Directivo.

2.6.- Libros de Registro. Se llevarn los siguientes: Libro de Relevos. Libro de Telefonemas. Libro Registro de Diligencias de Identificacin. Libro de Formularios de Quejas y Sugerencias. Libro de Registro y Custodia de Detenidos: mayores de 18 aos. Libro-Registro de Actuaciones con Menores Incapaces en Situacin de Riesgo: menores de 14 aos presuntamente responsables de la comisin de infracciones penales (delitos y faltas); menores de 18 aos en situacin de riesgo o desamparo, incluyendo los fugados del domicilio familiar o institucional y los desaparecidos por distintas causas, as como de personas con incapacidad psquica necesitadas de proteccin. Libro-Registro de Menores Detenidos: menores de dieciocho aos y mayores de catorce aos detenidos por la comisin de hechos tipificados como delitos o faltas en el Cdigo Penal o en las Leyes Penales Especiales.

2.7.- SIDENPOL-Web. Es el sistema que gestiona la tramitacin, almacenamiento y explotacin de las denuncias formuladas en las dependencias del CNP. Permite tambin la generacin del Parte de Ocurrencias y el Libro de Detenidos, informatizado . 2.8.- Denuncias por telfono o por Internet. Las denuncias que se pueden formular va telefnica, por infracciones penales, son:

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Robos con fuerza y hurtos. De y en vehculos. De documentos y/o efectos. En domicilios y establecimientos.

Robos con violencia (tirones) 3. Extravos de documentos y/o efectos. Estafas. Daos. Recuperaciones. De vehculos. De documentos y/o efectos.

Una vez efectuada la denuncia por telfono, en el plazo de 48 horas se deber pasar por la ODAC elegida a ratificar y firmar la misma.

3.- EL SERVICIO DE SEGURIDAD


La LO 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpo de Seguridad, asigna a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, entre otras funciones, la de Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicos que lo requieran (Art. 11.1c). a) La proteccin del edificio de una Comisara se realizar en funcin de: Caractersticas de seguridad propias del edificio. Accesos con que cuenta. Personas que habitualmente lo utilizan. Nmero aproximado de visitantes. Caractersticas intrnsecas de peligro del edificio por su propia naturaleza o personalidades que lo utilizan.

Nunca cuando sea robo usando intimidacin en las personas o cuando el autor sea conocido. En estos casos, siempre se deber comparecer en Comisara para efectuar la correspondiente denuncia.

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ndice criminolgico del entorno, con especial atencin a actos terroristas. Otras circunstancias de inters.

b) La seguridad de los espacios se ha de establecer atendiendo a una organizacin por zonas: Zona de influencia (Primer Crculo): entorno prximo y entorno lejano. Zona perimetral (Segundo Crculo): entorno inmediato, cerramiento perimetral y accesos (vehculos y personas). Zona interior (Tercer Crculo): dividida en acotado (espacios sin edificar en torno a uno o ms edificios interiores) y edificio/s. En el edificio, observamos cerramientos y fachadas, los accesos e interiores. En la zona interior se deben diferenciar los espacios en reas de seguridad, segn el nivel de riesgo que se determine.

c) El servicio de seguridad, esencialmente, llevar a cabo las siguientes actuaciones y medidas: Extremar medidas de seguridad y proteccin. Utilizacin de medios de proteccin (chalecos antibalas). Revisin de los elementos de seguridad instalados. Prestar especial inters en tareas de contravigilancia (deteccin de personas, vehculos, etc.). Impedir el estacionamiento de vehculos en el rea de seguridad perimetral. Rondas de vigilancia exteriores, para atender la seguridad del entorno: Control/chequeo de vehculos (matrculas habituales o no), papeleras, contenedores, zonas ajardinadas, obras, etc.), y apoyo en su caso, de Guas Caninos. Contactos con establecimientos, kioscos de prensa, obras, etc. Control de accesos (normas de control y medios de identificacin personas, objetos, correspondencia, y vehculos). Puestos y rondas de vigilancia acreditaciones, dependencias, etc.). interior (control de de

vehculos,

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Conocimiento de los Planes de Emergencia y Evacuacin (Incendios, amenazas de bomba, atentado, respuesta ante incidentes, etc). Revisiones peridicas por parte de las Unidades Especiales de Subsuelo y Proteccin Ambiental.

3.1.- Custodia y seguridad de detenidos. a) Normativa aplicable. Instruccin nm. 7/2005, de la SES, sobre Libro Registro de Menores Detenidos. Instruccin nm. 19/2005, de la SES, relativa a la prctica de las diligencias de registro personal por las FFCCS, con el fin de averiguar si portan entre sus ropas o en los pliegues de su cuerpo algn objeto peligroso o prueba incriminatoria (desnudo integral). Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, aprobado el 18 de diciembre de 2002 por la Asamblea de Naciones Unidas, en vigor en Espaa tras ser ratificado por las Cortes Generales el da 22 de junio de 2006, cuyo objeto es prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, mediante el establecimiento de un sistema de visitas peridicas a todos los centros de detencin, Instruccin nmero 4/2007, de la SES 23 de marzo, sobre aplicacin del Protocolo, y Resolucin de 3 de abril de 2007, por la que se divulga la Instruccin de la SES nmero 4/2007. Instruccin 11/2007, de la SES, protocolo de actuacin policial con menores. Instruccin 12/2007, de la SES, sobre los comportamientos exigidos a los miembros de las FFCCSE para garantizar los derechos de las personas detenidas o bajo custodia policial. Plan Nacional de Derechos Humanos, para la recopilacin de datos (denuncias) estadsticos del procedimiento de control de los derechos de las personas detenidas o bajo custodia policial o con motivo de intervenciones o relaciones con ciudadanos. Instruccin nm. 12/2009 de la SES, sobre el Libro Registro y Custodia de Detenidos, tanto a la salida como a la llegada de detenidos a los centros policiales, se observar cuanto determina esta Instruccin, sobre anotaciones en el referido Libro, especialmente en lo referente a las solicitudes de atencin mdica, para cualquier tipo de diligencia, as como cualquier incidencia que se produzca.

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b) Calabozos. El 5 de noviembre de 2001, se publica el escrito-circular nmero 8.800 de la Direccin Adjunta Operativa, sobre adopcin de medidas por los funcionarios que prestan el servicio de custodia en los calabozos y mediante escrito-circular de la misma de fecha 20 de enero de 2003, nuevamente se recuerda el adecuado cumplimiento y la adopcin de las medidas necesarias para una prestacin eficaz del servicio de custodia de calabozos, as como la confeccin del Libro Registro y Custodia de Detenidos, en concreto, se adoptarn las medidas siguientes: Durante el ingreso y la estancia de los detenidos en los calabozos es necesario mantener unas estrictas medidas de vigilancia tendentes a garantizar su integridad fsica, evitando posibles autolesiones y agresiones entre ellos, y, en especial, de los considerados violentos. Extremar las medidas de vigilancia en los momentos en que el polica que presta el servicio de custodia en los calabozos tenga que ponerse en contacto fsico con el detenido o detenidos, recabando, en caso de individuos peligrosos o cuando la situacin lo aconseje, el apoyo de otros policas. Cuando el polica que presta el servicio de custodia deba entrar en los calabozos, procurar hacerlo tomando las oportunas precauciones para evitar que el detenido pueda hacerse con el arma reglamentaria, utilizando la defensa u otros medios auxiliares como elementos disuasorios y recabando, el apoyo necesario de otros policas. En los traslados de detenidos, tanto en la propia dependencia como fuera de sta, se adoptarn las medidas de seguridad oportunas, que normalmente conllevarn la utilizacin de los grilletes, prestando especial atencin a las armas de fuego, evitando que los detenidos puedan intentar hacerse con ellas. Antes del ingreso del detenido extremar, al mximo, las medidas relacionadas con el registro personal (cacheo exhaustivo), consistentes, entre otras, en: Registro y requisa de todos los utensilios que pueda portar en los bolsillos, forros, pliegues de tela, etc. Retirada de cinturones, cordones, relojes, anillos, encendedores, fsforos, etc., u otros objetos que puedan ser susceptibles de ser utilizados para autolesionarse o cometer posibles acciones o facilitar su fuga. Durante la estancia en el calabozo es necesario mantener unas estrictas medidas de vigilancia tendentes a garantizar la integridad fsica de los detenidos y el respeto a su honor y dignidad, evitando posibles

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autolesiones y agresiones entre ellos, y en especial, de los considerados peligrosos. Control del funcionamiento adecuado de los medios y elementos tcnicos existentes en los calabozos, tales como mangueras, extintores, videocmaras o similares, etc. En el supuesto de que alguno de dichos medios tcnicos presente averas o deterioros, o se carezca de los mismos, dar cuenta al responsable de seguridad. Los detenidos que padezcan enfermedades contagiosas sern separados, en todo momento, del resto, utilizando los medios de proteccin adecuados. No se sacar de los calabozos, ni siquiera para diligencias, sin haber cumplimentado oportunamente el impreso cadena de custodia por el funcionario responsable con los requisitos exigibles en cuanto al fondo y a la forma. Se observar una estricta separacin en los calabozos o dependencia: por sexo, y por edad (menores de 14 a 18 aos) y de mayores de edad. Cuando los detenidos lo sean por un mismo hecho delictivo (autores, cmplices o encubridores), se ha de evitar que los detenidos hablen entre s, se intercomuniquen por medio de seas, etc. Se ingresarn en celdas distintas y distantes, al menos hasta que hayan sido odos en declaracin. Se procurar que los detenidos no sean mezclados con los ciudadanos que, por diferentes motivos acudan a una Dependencia (presentacin de denuncias, solicitud de documentacin, etc) que puedan encontrarse en la sala de espera, a fin de evitar enfrentamientos, tensiones, etc. No se ingresar en los calabozos a ningn detenido sin la debida cumplimentacin del Libro Registro y Custodia de Detenidos, firmado y sellado por el funcionario responsable que solicite el ingreso, en el que constar la hora de la detencin, el motivo de la misma, y cuya hoja autocopiativa, relativa a la cadena de custodia acompaar al detenido durante su estancia en la Comisara. .

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4.- ASPECTOS RELEVANTES

En cada capital de provincia del territorio nacional existir una Comisara Provincial de Polica, as como en las Ciudades de Ceuta y Melilla. Cuando circunstancias e incidencia delincuencial lo aconsejen, podrn existir Comisaras Zonales que, en su caso, se determinen en el Catlogo de Puestos de Trabajo. Las Comisaras Locales realizarn en el territorio de su demarcacin las mismas funciones que las Comisaras Provinciales en su mbito. Las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano son rganos encargados de la recepcin y tramitacin de las denuncias formuladas por hechos que pudieran ser constitutivos de infraccin penal o administrativa. Las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano de las Comisaras Provinciales, Locales, Zonales, de Distrito y en su caso de los Puestos Fronterizos, dependern de la Unidad de Polica Judicial o Grupo Operativo Local correspondiente. En los Puestos Fronterizos que no cuenten con estructura de Polica Judicial, la ODAC depender directamente del Jefe del Puesto Fronterizo. La Instruccin 12/2007, de la SES, regula los comportamientos exigidos a los miembros de las FFCCSE para garantizar los derechos de las personas detenidas o bajo custodia policial.

ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
Visitas a: La pgina Web del Ministerio del Interior, www.mir.es. La pgina Web del Cuerpo Nacional de Polica, www.policia.es

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EVALUACIN
1.- En las Comisaras Provinciales en las que no exista Unidad de Coordinacin Operativa Provincial, el titular de aquella ser sustituido en los casos de vacante, ausencia o enfermedad por: a) El Secretario. b) El Jefe de la Brigada de mayor categora. c) El Jefe de la Brigada de Polica Judicial. 2.- Las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano, De quien tienen dependencia? a) De la Unidad de Seguridad Ciudadana. b) De la Unidad de Coordinacin. c) De la Unidad de Polica Judicial. 3.- Una vez efectuada la denuncia por telfono, cul es el plazo para ratificar y firmar la denuncia en la ODAC elegida? a) 24 horas. b) 48 horas. c) Una semana.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta b c b

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UNIDAD DIDCTICA 7
LA PATRULLA POLICIAL
Autor: Alfredo VINUESA TORREGROSA. Fecha: 11-04-2012.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer el concepto y desarrollo de una patrulla policial. Saber que la patrulla policial se distribuye en sectores, distritos y zonas. Conocer tipos de patrullas policiales existentes y caractersticas de las mismas. Definir los objetivos de una patrulla policial.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Qu supone la actividad preventiva de una patrulla policial? Cules son los tipos de patrullas policiales existentes? Cul es la composicin, estructura y dependencia de las patrullas policiales? Dnde se encuentra regulada la actividad policial?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- INTRODUCCIN 1.1.- Concepto de Patrulla urbana. 1.2.- Distribucin territorial. 2.- OBJETIVOS GENERALES 2.1.- Prevencin de la delincuencia. 2.2.- Respuesta inmediata. 2.3.- Auxilio y asistencia ciudadana. 3.- TIPOS DE PATRULLAS 3.1.- Caractersticas. 4.- COMPOSICIN, ESTRUCTURA Y DEPENDENCIA DE LA MISMA 5.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- INTRODUCCIN
En la actualidad, el delito es considerado como un fenmeno social normal, si bien, esta normalidad es aceptada si la criminalidad no sobrepasa los lmites socialmente admitidos, toda vez que el exceso de criminalidad llevara, a medio o largo plazo, a hacer imposible la convivencia. Consecuentemente, toda sociedad organizada tiende a defenderse del delito mediante la creacin de instituciones como la polica para, si no hacerlo desaparecer, hacerlo al menos, numrica y cualitativamente tolerable. En esta lucha contra la criminalidad, la polica, que es una institucin necesaria, aunque no exclusiva ni suficiente, constituye una parte activa en el control de la misma. La actividad policial est regulada por la LO 2/86, de 13 de marzo de FFCCS (en adelante LO 2/86) que, recogiendo el mandato constitucional de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, encomienda en su artculo 11 a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, diversas funciones. El cumplimiento de tales funciones exige al Cuerpo Nacional de Polica disponer de una estructura orgnica que permita poner en prctica los procedimientos operativos adecuados a las diversas funciones que le han sido conferidas. Uno de estos procedimientos es la patrulla urbana, forma ms comn de la actividad policial.

1.1.- Concepto de patrulla urbana. En el epgrafe anterior se ha hecho referencia a las funciones que la LO 2/86 encomienda a las FFCCSE y que supone para el Cuerpo Nacional de Polica llevar a cabo un cuadro muy amplio de actividades, fundamentalmente de carcter preventivo, dentro del mbito territorial que la mencionada Ley le asigna (capitales de provincia, trminos municipales y ncleos urbanos fijados por el Gobierno). Desde el punto de vista de la prevencin y en el mbito de la seguridad ciudadana, una de las tareas ms importantes que desarrolla la polica, es su presencia en la va pblica. Consecuentemente, la patrulla urbana, mximo exponente de la presencia policial en las calles, constituye un procedimiento operativo bsico, que juega un importante papel en el control de la seguridad ciudadana de un rea urbana concreta. De lo expuesto anteriormente se puede concluir que la patrulla urbana es una dotacin policial de efectivos variables que, con carcter permanente o eventual, se establece en la va pblica, para recorrido y vigilancia de un rea urbana determinada.

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En relacin con la definicin que se acaba de ofrecer, conviene precisar que: La dotacin policial est integrada por uno, dos o ms funcionarios, de ah la variabilidad de efectivos que se incluyen en la definicin. Posee carcter permanente o eventual. Las patrullas pueden establecerse, en un determinado lugar, con carcter permanente para cumplir funciones bsicas de prevencin; no obstante, para resolver un problema puntual, puede disponerse un servicio de patrullas que se suprimir tan pronto hayan desaparecido las causas que han motivado su establecimiento. En la va pblica, la misin de recorrido y vigilancia que se incluye en la definicin, est en consonancia con el carcter eminentemente preventivo que generalmente tienen todas las patrullas. En un rea urbana determinada, el escenario donde operan las patrullas es la ciudad, y ms concretamente los barrios que la componen (distribucin territorial).

1.2.- Distribucin territorial. En beneficio de una mejor distribucin efectiva y racional, las patrullas policiales se suelen establecer con base en la siguiente distribucin territorial de una ciudad o ncleo urbano: Sector. Es la unidad territorial urbana que se asigna a una patrulla. El tamao depender de las caractersticas socio-criminolgicas u operacionales del rea urbana a delimitar. Distrito. Es el rea urbana administrativa cuyos lmites dependen de factores urbansticos (carreteras, avenidas, vas de ferrocarril, etc.), demogrficos (nmero de habitantes, turistas, etc.), sociales o industriales (zonas de ocio, polgonos, etc.). Los distritos pueden convertirse a veces en unidades administrativas policiales, ubicndose en los mismos una comisara cuyo mbito de actuacin es el propio distrito. Zona. Recibe este nombre el rea urbana formada por varios distritos o bajo el control de un nico canal de radio. Sus lmites van a depender, generalmente, de la cantidad de patrullas que pueda atender un operador de radio, sin que el canal se sature por los comunicados que se generan durante el servicio. En ocasiones, los lmites de la zona pueden depender de la conflictividad delincuencial de un rea urbana concreta.

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2.- OBJETIVOS GENERALES


En el epgrafe anterior ya se hizo alusin a alguno de los objetivos que se pretende alcanzar con la implantacin de un servicio de patrullas urbanas, no obstante, y teniendo en cuenta sus posibilidades operativas, se pueden agrupar en torno a tres grandes objetivos generales:

2.1.- Prevencin de la delincuencia. Constituye sin lugar a duda, uno de sus principales objetivos. En este caso, la polica trata de eliminar o reducir que un hecho delictivo se produzca o fomentar la conviccin de que dicha oportunidad no va a existir. La patrulla policial constituye uno de los procedimientos operativos importantes en la prevencin de la delincuencia, siempre que se aprovechen todas las oportunidades para estimular y conservar el inters personal de los ciudadanos por su propia seguridad. Consecuentemente, la actividad preventiva de las patrullas urbanas ha de suponer: Tener iniciativa. Mantener una presencia proactiva, lo que conlleva: o Prevencin: Observar. Anotar, seleccionar y relacionar los datos obtenidos. Comprobar las situaciones dudosas. Contactar con los ciudadanos, sectores afectados, vigilantes de seguridad, etc.

o Intervencin inmediata cuando las circunstancias lo requieran. Cuidar la imagen policial, lo que significa: o Adoptar una actitud positiva ante los problemas que puedan surgir. o Evitar dar muestras de incapacidad. o Saber escuchar, no menospreciando, en principio, los planteamientos o las cuestiones que se nos expongan. o Hacer un correcto y adecuado uso del lenguaje.

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o Saludar y cuidar la presentacin, al iniciar la comunicacin con las personas. o Cuidar el aspecto personal.

2.2.- Respuesta inmediata. Una gran parte de los ciudadanos identifica la eficacia de la polica por la rapidez con que sta responde a los servicios requeridos. Esto puede ser particularmente cierto en aquellos casos de salvar vidas humanas o detener a un delincuente, porque a medida que el tiempo pasa las posibilidades van disminuyendo. Las patrullas urbanas, en especial las que operan durante las 24 horas del da sobre vehculo, se encuentran en las mejores condiciones para prestar servicios rpidos y eficaces, lo que supone una serie de ventajas para la resolucin de un caso, tanto desde el punto de vista de la investigacin como de la atencin al ciudadano. La operativa policial de una patrulla urbana en la resolucin de un suceso depender, evidentemente, de cmo se desarrolle el propio suceso.

2.3.- Auxilio y asistencia ciudadana. Las tareas asistenciales de las patrullas representan un elevado porcentaje de sus intervenciones; la mayora de las personas con dificultades, acuden a la polica para que sta resuelva sus problemas. Por otra parte, en los casos de accidentes, siniestros o catstrofes, las patrullas urbanas constituyen en la mayora de los casos, el primer servicio pblico que acude al lugar de los hechos. En todas estas situaciones, la actuacin se va a caracterizar por el rpido auxilio y asistencia al ciudadano, colaborando, en los casos graves, con otras instituciones pblicas para el pronto restablecimiento de la situacin.

3.- TIPOS DE PATRULLAS


La clasificacin que a continuacin se recoge corresponde a las variables tiempo, efectivos y medio utilizado: Por su duracin: habitual y ocasional. Por los efectivos: unipersonales, por parejas y en equipo. Por el medio utilizado: o A pie: de uniforme, de paisano y con apoyo animal (perro).

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o En Vehculo: Z (radiopatrulla), K (camuflado), equipo y todoterreno. o En motocicleta. o En helicptero. o A caballo.

3.1.- Caractersticas. Alguno de los tipos expuestos son intercambiables entre s, es decir, existen patrullas urbanas sobre vehculos, cuya dotacin es de uno o dos funcionarios uniformados que, en turnos rotatorios, prestan habitualmente su servicio en un rea concreta de la ciudad. A continuacin se expondrn las caractersticas de cada uno de los tipos enumerados. a) Patrulla habitual. Es la que se establece en un rea urbana de forma permanente, con funciones eminentemente preventivas, asistenciales, y de respuesta (reaccin), cuando proceda. b) Patrulla ocasional. Recibe este nombre aquellas patrullas que se asignan a un rea urbana para resolver problemas puntuales. Se retira la patrulla en el mismo momento en que desaparecen las causas que motivaron su implantacin. c) Patrulla unipersonal. Es la constituida por un funcionario a pie, sobre vehculo o motocicleta. Su implantacin supone un incremento de la presencia policial y un mayor contacto con los ciudadanos. d) Patrulla de a dos. Recibe este nombre la patrulla urbana tradicional, en la que dos funcionarios ejercen las funciones propias de las patrullas, ya sea a pie o en vehculo. e) Patrulla por equipo. Integran este tipo, las patrullas cuya dotacin est constituida por varios policas que actan en un rea determinada, utilizando un vehculo como medio de apoyo para combinar tcnicas de patrullas a pie, fundamentalmente, con las que ofrece el propio vehculo.

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f) Patrulla a pie. Constituye la forma ms antigua de patrulla policial, cuyo objetivo fundamental es llegar a conocer a las personas del rea urbana donde los funcionarios prestan su servicio. La forma de realizar este tipo de patrulla est condicionada, fundamentalmente, por la topografa urbana, la densidad de trfico rodado y zonas peatonales de una ciudad. Consecuentemente, los integrantes de la dotacin debern realizarla, teniendo en cuenta una serie de medidas de seguridad: En sentido contrario a la circulacin rodada. Por la misma acera en calles anchas. Por aceras diferentes en las calles estrechas. Adoptando las precauciones necesarias para evitar sorpresas. Separados, cuando vayan en pareja. Proporcionndose proteccin mutua. Sirvindose de los elementos de la ciudad. Con las manos libres. Detenindose en los puntos negros delincuenciales. No obstante, habr que valorar la zona, y por consiguiente la causa y el riesgo. Evitando no repetir los mismos recorridos y pasar a la misma hora por un mismo lugar.

g) Patrulla a pie con apoyo animal. Es la modalidad que contempla la utilizacin del perro como elemento auxiliar de la dotacin policial de la patrulla, que en este caso sern guas caninos. Aunque incluida como patrulla a pie, el desplazamiento suele hacerse en automvil hasta las zonas en las que va a realizarse la patrulla (estaciones de ferrocarril, autobs, inmediaciones de colegios, etc.). h) Patrulla en vehculo. De los tipos enumerados, es el que mejores resultados proporciona, dado que el automvil permite una mayor movilidad a la dotacin policial de la patrulla. Incluye esta modalidad diferentes tipos de vehculos, susceptibles de ser utilizados en tareas de patrullaje. Los habitualmente empleados son: Vehculos Z. Medio de locomocin propio de las dotaciones policiales de uniforme.

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Vehculos tipo K. Se emplea por patrullas de paisano que, en ocasiones, actan en colaboracin con las dotaciones de los vehculos Z. Vehculos equipo. Son tipo furgoneta y se utilizan para patrullar, bien sobre el propio vehculo o a pie, distribuyndose su dotacin en patrullas de a dos. Independientemente de la movilidad que proporciona, el vehculo permite realizar, en un breve periodo de tiempo, y con el equipo operativo de que dispone, otras actividades como el establecimiento, por si mismo (vehculo equipo) o en colaboracin con otros vehculos de patrulla, de un dispositivo esttico de control u otro tipo de controles. En cuanto a la operativa policial de la patrulla en vehculo, consiste, fundamentalmente en: o Observar las normas de circulacin. o Circular a una velocidad que permita la observacin desde el vehculo y no genere retenciones. o Evitar recorridos rutinarios o innecesarios. o No abandonar el rea urbana encomendada sin causa justificada u orden expresa superior. o No abandonar el vehculo, excepto cuando las circunstancias lo exijan, debiendo tener presente: Retirar y llevarse, siempre, la llave de contacto. Comprobar que el armero, si estuviera en uso, queda cerrado. Cerrar el vehculo. Comprobar, al regreso, el exterior del vehculo y sus inmediaciones.

o Patrullar a pie los lugares crticos para hacer comprobaciones, contactar con los ciudadanos, sectores afectados, Vigilantes de Seguridad, etc. o Procurar llevar las ventanillas del vehculo abiertas para captar mejor lo que sucede en el exterior. o Prestar atencin y evitar distraerse. o Estar preparados para bajar, de forma inmediata, del vehculo, cuando se es requerido o deba controlarse una situacin. o Evitar el posible bloqueo del estacionamiento o en las paradas. vehculo en un eventual

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i) Patrulla en motocicleta. La excesiva compartimentacin de determinadas reas urbanas, localizadas fundamentalmente en la parte antigua de muchas ciudades, dificulta o imposibilita el acceso de automviles y, consecuentemente, la actuacin de las patrullas en vehculo. Para garantizar la seguridad en dichas zonas, se emplean generalmente patrullas a pie o en motocicleta, logrndose con stas ltimas, resultados positivos dada la rapidez con que pueden trasladarse a cualquier punto donde se requiera su presencia, lo que por otra parte exige a los funcionarios que han de manejarlas un alto dominio de las tcnicas de conduccin de seguridad. j) Patrulla en helicptero. Cuando la seguridad ciudadana se ve amenazada, la misin preventiva de las patrullas a pie o sobre cualquier otro medio puede potenciarse con la actuacin del helicptero que, patrullando en reas o puntos crticos en misiones de seguridad ciudadana, vigilancias y seguimientos, proteccin y localizacin de objetivos, actividades humanitarias de ayuda y auxilio, facilitan informacin necesaria para adecuar su actuacin a la situacin, sobre todo en caso de catstrofes y calamidades pblicas, efectuando transporte de heridos y enfermos, rescatando personas, transportando vveres, etc. k) Patrulla a caballo. El difcil acceso en automvil a amplias zonas verdes y barrios marginales de las grandes ciudades, ha propiciado el empleo de patrullas a caballo para cubrir los objetivos que en el resto de la ciudad corresponde, generalmente, a las patrullas a pie o sobre vehculo. Aunque la patrulla a caballo acta mejor en zonas verdes, tambin puede emplearse en las vas urbanas.

4.- COMPOSICIN, ESTRUCTURA Y DEPENDENCIA DE LA MISMA


Composicin: se defina al principio la patrulla como una dotacin policial de efectivos variables y sealbamos al respecto que, habitualmente, est integrada por dos funcionarios, aunque esta cifra pudiera verse incrementada o, excepcionalmente, reducida a un solo funcionario. En efecto, desde el punto de vista de la operativa policial y en condiciones de normalidad, el nmero ideal de efectivos de una patrulla es de dos funcionarios, asumiendo uno de ellos la responsabilidad de mando.

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Las funciones asistenciales, preventivas y de presencia policial en la calle recaen, fundamentalmente, en las patrullas de las diferentes unidades de seguridad ciudadana: GAC, GOR (da-noche), UPR, Guas Caninos, Caballera y UIP, en funcin de las misiones que tienen asignadas. Estructura: la configuracin orgnica de estas unidades parte de una concepcin piramidal, lo que permite distribuir los componentes de su base en un nmero variable de patrullas con misiones de patrullaje a pie, en vehculos, motocicletas o a caballo, utilizando perros u otros medios necesarios para una adecuada coordinacin de las diferentes unidades del despliegue policial que pueda establecerse de forma puntual. El control operativo exigido para un correcto funcionamiento y eficacia de las patrullas, es realizado permanentemente por Subinspectores, correspondiendo a los funcionarios de la Escala Ejecutiva el control del sistema, su planificacin y coordinacin. Tambin, en funciones de inspeccin y control, as como de presencia in situ cuando las circunstancias lo requieran, y en aquellas intervenciones ms complejas y/o de mayor riesgo. Dependencia: en las comisaras provinciales y las locales carentes de distrito, las patrullas dependen de las unidades de seguridad ciudadana, quienes se ocupan del despliegue y organizacin de las mismas en su mbito territorial. En las plantillas policiales donde hay Comisaras de distrito, el despliegue y organizacin de las patrullas de su mbito territorial, corresponde al responsable policial.

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5.- ASPECTOS RELEVANTES

La actividad policial est regulada en la LO 2/86 de 13 de marzo de FFCCS, disponiendo para ello de procedimientos operativos con el fin de realizar las funciones que les han sido encomendadas. Uno de estos procedimientos es la patrulla policial, forma ms comn de las actividades conferidas. Las patrullas policiales se distribuyen en sectores, distritos y zonas, atendiendo preferentemente a la conflictividad delincuencial de un rea urbana concreta. Los objetivos generales de una patrulla policial son la prevencin de la delincuencia, ofrecer una respuesta inmediata y eficaz a los ciudadanos, as como el auxilio y asistencia a los mismos. Los tipos y caractersticas de las patrullas policiales, van a depender de las variables siguientes: tiempo, efectivos y medio utilizado. En las comisaras provinciales y locales carentes de comisaras de distrito, las patrullas policiales dependern de las unidades de seguridad ciudadana.

ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
Pgina Web de la Comisara General de Seguridad Ciudadana.

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EVALUACIN
1.- En una ciudad o ncleo urbano, cul es la distribucin territorial de una patrulla policial? a) Se distribuirn con base en sectores, distritos y zonas. b) Se distribuirn con base en sectores y ocasionalmente en distritos. c) Se distribuirn con base en sectores y zonas. 2.- Cules son los objetivos generales que se pretenden alcanzar con la implantacin de un servicio de patrulla policial? a) La investigacin de los delitos que se producen en una zona urbana determinada. b) Adoptar una actitud positiva ante problemas que puedan surgir en la vigilancia policial. c) Prevenir la delincuencia, ofreciendo auxilio y asistencia ciudadana mediante una respuesta inmediata y eficaz. 3.- Qu tipos de patrullas existen, teniendo en cuenta la variable de los efectivos a emplear? a) Patrullas habituales y ocasionales. b) Patrullas a pie y en vehculos. c) Patrullas en equipo, unipersonales y por parejas.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta a c c

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UNIDAD DIDCTICA 8
LA INTERVENCIN POLICIAL
Autor: Jos Enrique SAN MARTN SANTAMARA Fecha: 18-07-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Concebir la intervencin policial como una proteccin a los derechos y libertades de los ciudadanos, garantizando su seguridad. Conocer los Principios Bsicos de Actuacin de la LO 2/86 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para la intervencin policial. Conocer que los tipos de intervenciones policiales son asistenciales, preventivas y represivas. Saber los medios y tcnicas de ms frecuente utilizacin en las intervenciones policiales.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


En qu normas se basarn las intervenciones policiales? Sabra definir y desarrollar los diferentes tipos de intervenciones policiales? Qu es una intervencin policial preventiva? Qu unidades participan en las intervenciones policiales preventivas?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- INTRODUCCIN 2.- TIPOS DE INTERVENCIN: ASISTENCIAL, PREVENTIVA Y REPRESIVA 2.1.- Intervenciones asistenciales. 2.2.- Intervenciones preventivas. 2.3.- Intervenciones represivas. 3.- MEDIOS Y TCNICAS DE MS FRECUENTE UTILIZACIN 3.1.- En intervenciones asistenciales. 3.2.- En intervenciones preventivas. 3.3.- En intervenciones represivas. 4.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- INTRODUCCIN
Toda intervencin policial se deriva de la funcin asignada a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (FFCCS) en la Constitucin Espaola: proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Si las FFCCS no interviniesen o fuera insuficiente su respuesta ante la alarma social o sensacin de inseguridad social que ciertos actos delictivos generan en los ciudadanos, las acciones de autodefensa se prodigaran de forma alarmante, favoreciendo el nacimiento de las patrullas vecinales en todos los barrios y ciudades con la finalidad de preservar la integridad fsica de los ciudadanos y sus bienes, con la consecuencia y creacin de un clima de crispacin y confrontacin. La respuesta policial ante las infracciones ha de ser proporcionada y congruente, con un medido y controlado empleo de la fuerza: primero, para no provocar un mal mayor que el que se pretende evitar o neutralizar y segundo, para no crear un clima de rechazo hacia el servicio policial y sus autoridades. La seguridad se extiende a todo, por eso en el mbito de la funcin preventiva ha de ser un propsito constante promover la colaboracin y participacin ciudadana, a travs de la proximidad y la eficiencia debida en los servicios, para generar un clima de confianza y respeto de la poblacin. El servicio policial preventivo directo se ha de materializar, sobre todo, a travs de una presencia policial uniformada ostensible y organizada en la va pblica. Desde este punto de vista se aborda la intervencin policial en este tema. Asimismo, se han de tener presentes los principios que se desprenden de la CE de 1978 y de la LO 2/86 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, artculo 5: Jerarqua y subordinacin. Colaborar y auxiliar a la Administracin de Justicia. Neutralidad poltica e imparcialidad. Integridad y dignidad. Decisin y eficacia. Oportunidad, proporcionalidad y congruencia. Secreto profesional. Transparencia. Responsabilidad.

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a) Concepto. Segn lo expuesto anteriormente, toda intervencin o actuacin policial ha de entenderse como consecuencia de la misin que la Constitucin (artculo 104) y las funciones y competencias que en la Ley Orgnica 2/86 encomiendan a las FFCCS. Consecuentemente, la intervencin policial puede definirse como la actuacin policial llevada a cabo por mandato de la autoridad competente, a requerimiento de un ciudadano o por iniciativa del propio funcionario actuante, para evitar daos, y /o restablecer el orden jurdico afectado. De la definicin anterior, podemos inferir que la intervencin policial ha de concebirse como una accin ejecutoria de la funcin policial, dentro del marco de un servicio, que acta ante todo en beneficio de la colectividad, protegiendo valores socialmente admitidos y reconocidos constitucionalmente (vida, integridad fsica, libertad, igualdad, propiedad, etc.) as como garantizando el mantenimiento del orden y estableciendo las condiciones necesarias para que el ejercicio de las libertades fundamentales, la prevencin y represin de la criminalidad y la proteccin de las leyes queden protegidas. b) Elementos componentes. La intervencin policial o cualquier otra actuacin humana se caracterizan por estar condicionadas ante un conjunto de variables. En primer lugar, tenemos las variables que, en cierta forma, pueden ser controladas por el hombre, las vamos a llamar elementos componentes. En segundo lugar, hay que tener en cuenta aquello que denominamos la suerte o la casualidad. Todo esto hace que sea imposible que haya dos intervenciones iguales, por lo que podemos concretar que los elementos que componen una intervencin policial son: El sujeto activo. El sujeto pasivo. Los factores externos: ambiente, lugar de actuacin, informacin y medios. El desarrollo de estos elementos que componen la intervencin policial, son los siguientes: El sujeto activo. Los funcionarios policiales constituyen el elemento principal de toda intervencin, toda vez que han de poner en prctica, adems de los conocimientos profesionales que requiera la ocasin, la experiencia profesional, unas condiciones que por obvias y sencillas conviene resaltar, pues forman parte de los requisitos indispensables para que la intervencin sea eficaz, y dichas condiciones son:

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Iniciativa. En toda actuacin el funcionario de polica tiene que tomar decisiones rpidas e importantes a fin de resolver todo aquello que no admita aplazamiento de soluciones. Tendr iniciativa si obra o decide por su propia cuenta, sin que ello sea pretexto para que su actuacin no se ajuste a lo legalmente establecido. Las decisiones que adopte las tendr que tomar intentando obtener los mejores resultados y para ello necesitar, adems de la preparacin profesional adecuada, sentido comn y serenidad. Sentido comn. Necesario para juzgar la situacin de forma rpida y razonable, de ah su importancia para la intervencin policial. Algunas veces resulta difcil decidir lo que hay que hacer o cmo hay que actuar, por eso, en estas ocasiones es cuando ms se necesita el sentido comn. Serenidad. Permitir valorar los hechos sin apasionamiento y con dominio de la situacin, por lo que resulta indispensable en toda intervencin policial. El sujeto pasivo. Por el relevante protagonismo que adquieren en cualquier hecho delictivo que se produzca, infractor y vctima constituyen el elemento fundamental de toda intervencin policial, de la que forman parte como sujetos pasivos, sin olvidar los ciudadanos que puedan verse afectados, tanto como espectadores o requirentes: El infractor. Constituye el objetivo prioritario de toda intervencin policial una vez consumado un hecho delictivo. Los funcionarios actuantes procurarn descubrir y detener tanto a los autores, como a los cmplices y encubridores para ponerlos a disposicin judicial. La vctima. En la valoracin de la vctima hay que hacer dos abstracciones, la vctima considerada en sentido amplio, es decir, todo perjudicado por el delito que sufra directamente las consecuencias del mismo, y la vctima en sentido restringido, como titular del bien jurdico daado o lesionado. Los factores externos: El ambiente. Desde el punto de vista policial, es el conjunto de circunstancias de carcter fsico, poltico, social o personal que facilitan o dificultan el desarrollo de la intervencin. El clima. Favorable o desfavorable, del lugar donde se ha de desarrollar la accin policial, proporciona un conocimiento global e importantsimo de la situacin, lo que permite optimizar esfuerzos y medios. Para el estudio del ambiente existen una serie de indicadores entre los que podemos sealar:

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Situacin poltico-social de la zona y factores humanos. Antecedentes y carcter de los hechos que motivan la intervencin. Tiempo disponible y evolucin de los acontecimientos. Condiciones atmosfricas y climticas. El lugar de actuacin. Hace referencia al espacio fsico donde aqulla se va a desarrollar. El espacio fsico o entorno podemos concebirlo como el conjunto de recursos urbansticos, de servicios, infraestructuras, etc, que tiene a su disposicin tanto el funcionario policial como el infractor de una norma legal, trmino que hace referencia tambin al contexto donde policas, ciudadanos y delincuentes interactan. Para condicionar la distribucin de los medios humanos y materiales, las caractersticas del lugar donde se desarrolla la intervencin policial se ha de tener en cuenta, entre otras: La mayor o menor amplitud (plazas, calles, etc.). Puntos que se han de vigilar dentro de la zona de actuacin. Puntos que pueden dificultar la accin. Si es un lugar cerrado o abierto. Si es una zona de trabajo, de diversin, etc. La informacin. Constituye uno de los elementos ms importante de toda intervencin policial, toda vez que supone una sntesis de noticias desprovistas de detalles intiles, es decir, valoradas e interpretadas, capaces de determinar una accin. Una informacin oportuna, activa, continua, objetiva y coordinada, permite establecer unas previsiones operativas adecuadas que facilitan a los responsables policiales de un dispositivo el ajuste de los efectivos necesarios en cada momento y lugar, influyendo notablemente en el xito o fracaso de la intervencin policial. Los medios. Desde el punto de vista de la intervencin, los medios son aquellos instrumentos que la institucin policial utiliza para alcanzar sus objetivos. En este sentido el Cuerpo Nacional de Polica emplea los siguientes medios: Humanos (funcionarios policiales). Animales (caballos y perros). Materiales (de dotacin individual o colectiva).

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La ejecucin de la intervencin policial est condicionada por la calidad y cantidad de los recursos disponibles y el uso de los mismos, para tratar de resolver con garanta el tipo de intervencin que se trate, en especial cuando la actuacin tiene lugar con bandas o grupos organizados de delincuentes o individuos con posibilidades de hacer uso de medios tecnolgicamente avanzados. c) Mtodo genrico de ejecucin. Toda tarea directiva aunque bsica exige una actuacin metdica, que pretende ordenar con lgica los pasos o acciones que se suelen realizar en una actividad, con el fin de favorecer el control de las situaciones en las que se interviene y, por tanto, potenciar la seguridad y la eficiencia en el trabajo. Cada situacin policial concreta requerira un mtodo, pero en este tema vamos a enunciar un mtodo genrico, cuyos pasos suelen ser comunes en las mltiples intervenciones que se producen en el rea de seguridad ciudadana. Como es de suponer, la aplicacin de un mtodo a los casos que suceden se har, segn las circunstancias, en todos sus pasos, o bien tan solo en algunos de los pasos establecidos. Por consiguiente, el mtodo o secuencia genrica de una intervencin se puede mostrar de la siguiente forma: Conocimiento previo de un suceso e informacin en el desarrollo. Comisionado por la autoridad o Sala del 091. Mediante el requerimiento directo de un ciudadano. Por iniciativa de los policas de la dotacin. Realizar la aproximacin al lugar de los hechos, con la adopcin de las oportunas medidas de autoproteccin colectiva e individual. Al llegar y visualizar la escena ser conveniente realizar un control de seguridad previo, que consiste en obtener y valorar inicialmente indicios en una situacin para evitar riesgos. Es decir, observar y atender a la situacin ambiental, las personas, los vehculos y objetos, para extraer una impresin personal y actuar en consecuencia. Asistencia urgente a las vctimas si las hubiese. Establecer si procede una zona de seguridad para garantizar la seguridad en la intervencin, mediante un reparto de tareas entre los integrantes de la intervencin.

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Proteccin de la escena: preservar los indicios, restos o vestigios que puedan ser pruebas del hecho delictivo, con las normas conocidas de no tocar, o si esto ocurriera informar de ello. Apoyar, en su caso, a las unidades especializadas actuantes. Identificacin y control de los testigos presenciales del hecho, si los hubiese, sospechoso/s, etc. Recopilacin, anotacin y entrega de la informacin por el cauce establecido. Determinacin de los posibles autores del hecho, detencin de los mismos en su caso y traslado a dependencia policial o, en su defecto, la comunicacin de caractersticas y seas personales, zona de huida, etc. Comunicacin a su inmediato superior o Coordinador de Servicios y Sala de 091. Realizacin de la evaluacin de los daos si estos se producen. Comparecencia en la Oficina de Denuncias y Atencin Ciudadano (ODAC) o en otra dependencia policial que se considere, en funcin de la intervencin, y cuando proceda informe/s a la superioridad.

2.- TIPOS DE INTERVENCIN: ASISTENCIAL, PREVENTIVA Y REPRESIVA


Atendiendo a diversos factores podran establecerse otros tantos tipos de intervenciones, si bien, teniendo en cuenta la funcin de las diferentes actuaciones policiales y los cometidos que por ley han sido encomendados al Cuerpo Nacional de Polica, se pueden constituir los siguientes grupos: Intervenciones asistenciales. Intervenciones preventivas. Intervenciones represivas.

2.1.- Intervenciones asistenciales. Se incluyen en este grupo las actuaciones policiales orientadas a prestar asistencia y auxilio a los ciudadanos en caso de accidentes, incendios, inundaciones o cualquier otra catstrofe o calamidad pblica. Tienen asimismo carcter asistencial las intervenciones cuya finalidad es prestar ayuda a ancianos, nios, enfermos o desvalidos, adems de otras tareas que,

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tradicionalmente, la sociedad demanda a la polica, como el asesoramiento, con fines educativos e informativos en colegios o el arbitraje en conflictos y disputas entre particulares. 2.2.- Intervenciones preventivas. Integran este tipo de intervenciones las acciones policiales llevadas a cabo para evitar que las personas se conviertan en delincuentes o en vctimas de algn delito, lo que supone, en definitiva, controlar la criminalidad mediante actuaciones de carcter: Administrativo (polica de extranjeros, establecimientos, espectculos, armas, trfico rodado, etc.). Informativo (informacin relacionada con la seguridad interior y exterior del Estado). Mantenimiento del orden (manifestaciones, reuniones, vas pblicas, etc.).

2.3.- Intervenciones represivas. Por muy adecuadamente que se practique la prevencin, el delito ha existido y existir siempre. Consecuentemente, una vez que se produzca, es necesario poner en prctica mtodos represivos que, cuando se desarrollan con eficacia, terminan por constituirse en parcela de prevencin. Las intervenciones represivas suponen: Constatacin del hecho delictivo. Investigacin del mismo. Bsqueda y detencin de los presuntos autores. Recogida de pruebas que justifique la posterior accin penal.

Tambin son actuaciones represivas, las llevadas a cabo por la polica para restablecer el orden en motines, huelgas o en cualquier evento y circunstancias en que la normal convivencia de los ciudadanos pueda verse afectada.

3.- MEDIOS Y TCNICAS DE MS FRECUENTE UTILIZACIN


Debemos tener en cuenta la filosofa del modelo operativo de prevencin y de seguridad ciudadana establecidas en las Lneas Estratgicas de Actuacin de la DGP para los aos 2013 al 2016 y el R.D.400/2012 con la Orden INT/28/2013, por la que se

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desarrolla la estructura orgnica y funciones de los Servicios Centrales y Perifricos de la DGP. Para poder resolver las mltiples situaciones que suelen presentarse en cada uno de los tipos de intervencin anteriormente definidos, el Cuerpo Nacional de Polica dispone de diferentes medios orgnicos y materiales que combina con las tcnicas ms idneas para cada caso. A continuacin se recogen aquellos medios y tcnicas que con ms frecuencia se emplean en intervenciones policiales de carcter asistencial, preventivo y represivo. 3.1.- En intervenciones asistenciales. Tradicionalmente son las unidades de seguridad ciudadana las que llevan a cabo, aunque no de forma exclusiva, intervenciones de tal carcter. Para ello disponen de grupos de atencin al ciudadano que tienen como misin, entre otras, la de prestar asistencia y auxilio a las personas que hayan sido vctimas de un delito o que por otra razn necesiten de los servicios de urgencia. Para la determinacin del nmero de grupos, de sus integrantes y de su distribucin territorial y temporal, se valora la media y tipo de requerimientos que se recibe en la Sala del 091. En casos excepcionales de siniestros, incendios, inundaciones o cualquier otra catstrofe o calamidad pblica, las unidades, brigadas o grupos disponen de planes especficos en los que se contempla, entre otras: Las unidades que acudirn al lugar del suceso. Las medidas que adoptarn. Quin coordinar la actuacin policial.

3.2.- En intervenciones preventivas. Un elevado nmero de las intervenciones que realiza el Cuerpo Nacional de Polica es de carcter preventivo, correspondiendo su ejecucin a diferentes unidades de informacin, polica judicial, seguridad ciudadana y extranjera y fronteras, mediante el empleo, por cada una de ellas, de tcnicas especficas, adecuadas a cada situacin. No obstante, y dado que la sociedad espera, cada vez ms, de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad una presencia permanente en la calle para prevenir el delito y prestar proteccin y asistencia a los ciudadanos en diversas situaciones de necesidad, el CNP dispone de un plan de prevencin policial, donde se incluye entre otros, la presencia policial, para dar una respuesta eficaz y adecuada a las necesidades planteadas por aquellos, que se caracteriza por:

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Potenciar la presencia policial en la calle. Disminuir el tiempo de respuesta a las llamadas urgentes del 091. Emplear el mayor nmero posible de medios materiales disponibles, en especial vehculos Z, motos y equipos de comunicaciones. Cubrir policialmente un amplio radio de accin. Actuar de forma especfica contra determinada delincuencia y tipos de delitos que crean una mayor alarma social. Utilizar el mayor nmero posible de motos para facilitar una rpida y gil respuesta a las llamadas urgentes de la Sala del 091. Intensificar y dar mayor fluidez a los contactos ciudadanos (Circular 1/96, Programa de Participacin Ciudadana, de la Comisara General de Seguridad Ciudadana).

En la ejecucin de este plan intervienen, fundamentalmente, las unidades de seguridad ciudadana: o Grupos de Atencin al Ciudadano (GAC). o Grupos Operativos de Respuesta (GOR). o Unidades de Prevencin y Reaccin (UPR). o Unidades de Intervencin Policial (UIP). a) Grupos de Atencin al Ciudadano (GAC). De carcter homogneo, con mbito de actuacin en todo el territorio competencial del Cuerpo Nacional de Polica. Respondern con la mayor celeridad posible, a los requerimientos inmediatos de seguridad. Les corresponde: Prestar asistencia y auxiliar a las posibles vctimas de hechos delictivos o a las personas que demanden con urgencia servicios de carcter policial. Prevencin del delito mediante el patrullaje y vigilancia de las vas y espacios pblicos. Captacin de informacin. Proteccin de pruebas e indicios en el lugar del hecho delictivo. b) Grupos Operativos de Respuesta (GOR). De carcter heterogneo. Tendrn carcter variable en los efectivos, zonas y franjas horarias de actuacin y prestarn una especial atencin a la presencia policial durante la noche.

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Les corresponde, en funcin de las necesidades y prioridades que sealen los responsables policiales, actuar frente a determinadas modalidades delictivas en barrios o zonas concretas de la ciudad, durante los fines de semana, por las noches, en puntos negros delictivos, en lugares de venta de droga, etc.; afrontando las coyunturas delincuenciales especficas que puedan producirse. Se implantar un servicio especfico de noche en las plantillas que por su importancia y problemtica se determinen. Los anlisis estadsticos efectuados ponen de manifiesto que un nmero importante de infracciones penales (robos con intimidacin, sirlas, atracos, robos en inmuebles, robos de y en vehculos) se cometen en horario nocturno, existiendo una mayor dificultad para esclarecer los hechos, porque, normalmente, no suelen existir testigos de los mismos, producindose una mayor inseguridad subjetiva. Asimismo, por la noche se desarrollan, principalmente en las ciudades ms importantes, actividades en la calle o en establecimientos pblicos, en torno a los cuales se pueden generar problemas de delincuencia o de seguridad ciudadana. c) Unidades de Prevencin y Reaccin (UPR). Adems de las funciones asignadas a los Grupos Operativos de Respuesta (GOR), cuando sea precisa la intervencin de una unidad con mayor capacidad operativa, les corresponde realizar misiones de prevencin de la delincuencia; mantenimiento del orden pblico y la seguridad ciudadana; colaboracin con otras unidades e instituciones, y reaccin cuando proceda. d) Unidades de Intervencin Policial (UIP). Actan con arreglo a su estructura orgnica bsica, desplazndose puntualmente en zonas que, por sus caractersticas, requieren una presencia policial intensa. 3.3.- En intervenciones represivas. La represin, entendida como investigacin relativa a las infracciones penales tendentes a la deteccin de los elementos de prueba, identificacin y descubrimiento de los autores, corresponde, de una manera autnoma o bajo la direccin de la autoridad judicial, a todas las unidades operativas de polica judicial, informacin, polica cientfica y de extranjera y fronteras, mediante una metodologa investigativa que incluye, entre otras, las tcnicas bsicas de:

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El interrogatorio policial. Vigilancias y seguimientos. La inspeccin ocular.

Todo ello adems de las tcnicas de laboratorio utilizadas por las unidades de polica cientfica que con modernos medios intervienen en la investigacin de hechos delictivos. Asimismo, cuando se produzcan alteraciones del orden y la seguridad ciudadana, y en funcin de su gravedad, intervendrn las unidades que tienen asignadas funciones de orden pblico, fundamentalmente las UIP. Asimismo, las UPR, en aquellas situaciones en las que, atendiendo a la menor entidad o gravedad del evento, no sea necesaria o factible la intervencin de las UIP. Cada uno de los grupos operativos de la UPR estar conformado por 30 funcionarios, todos ellos con puesto de trabajo singularizado: 1 Jefe de Grupo, Inspector. Equipo de Mando de Grupo: 1 Oficial de Polica y 4 Policas y 2 Subgrupos: 2 Subinspectores, 4 Oficiales de Polica y 18 Policas. Las UIP, son rganos mviles de seguridad pblica que, por la disponibilidad de gran cantidad de medios humanos (50 funcionarios por grupo) y materiales (vehculos de varios tipos, motos, armas largas y diverso material antidisturbios, etc.) son capaces de dar respuesta, utilizando diversos procedimientos y tcnicas.

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4.- ASPECTOS RELEVANTES

Toda intervencin policial debe fundamentarse en los mandatos constitucionales de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, con el fin ltimo de favorecer la convivencia pacfica entre los ciudadanos. Toda actuacin policial requerir la aplicacin de un mtodo basado en unas pautas lgicas, progresivas y racionales con el fin de controlar las diferentes situaciones para garantizar la seguridad ciudadana. Teniendo en cuenta la funcin de las diferentes actuaciones policiales y los cometidos que por ley han sido encomendados al Cuerpo Nacional de Polica, los tipos de intervenciones policiales existentes son: asistenciales, preventivas y represivas. Para resolver las mltiples situaciones de las diferentes intervenciones policiales ser necesario el empleo de medios humanos y materiales combinados con las tcnicas ms idneas.

ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
Pgina Web de la Divisin de Formacin y Perfeccionamiento. Pgina Web del Centro de Promocin, Departamento de Investigacin y Prevencin Policial. Pgina Web de la Comisara General de Seguridad Ciudadana.

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EVALUACIN
1.- Cules son los elementos que componen una intervencin policial? a) La iniciativa, el sentido comn y la serenidad. b) El sujeto activo y el sujeto pasivo. c) Los factores externos, el sujeto activo y el sujeto pasivo. 2.- Teniendo en cuenta la funcin de las diferentes actuaciones policiales y los cometidos que por ley han sido asignados al CNP, qu grupos de intervenciones policiales se constituyen? a) Intervenciones preventivas y represivas. b) Intervenciones asistenciales, represivas y de relaciones ciudadanas. c) Intervenciones asistenciales, preventivas, y represivas. 3.- Las intervenciones preventivas se basan lgicamente en un plan de presencia policial, que entre otros factores contendr: a) Potenciar la presencia policial en la calle, disminuir el tiempo de respuesta a las llamadas urgentes del 091, e intensificar y dar fluidez a los contactos ciudadanos. b) Potenciar la presencia policial en la calle, detencin de los presuntos autores de hechos delictivos y proceder al interrogatorio policial de los mismos. c) Potenciar la presencia policial en la calle y medidas que se adoptarn ante una intervencin policial.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta c c a

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UNIDAD DIDCTICA 9
LA PROTECCIN INTEGRAL Y LA PROTECCIN ESTTICA
Autor: Pedro Luis FERNNDEZ MUOZ Fecha: 11-07-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer qu es la Proteccin Integral. Determinar las Teoras en las que se apoya un dispositivo de proteccin. Diferenciar las medidas de seguridad a establecer en los crculos de seguridad. Establecer las medidas de seguridad en un servicio de proteccin esttica.

CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?
Sabe qu es un Plan Integral de Seguridad? Puede diferenciar entre zona perimetral, intermedia y zona interior? Conoce las medidas de seguridad a establecer en los crculos de seguridad? Puede diferenciar la Teora esfrica de la proteccin de la de los Crculos concntricos?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- LA PROTECCIN INTEGRAL 1.1.- Concepto. 2.- TEORAS EN LAS QUE SE APOYA UN DISPOSITIVO DE PROTECCIN 2.1.- Teora esfrica de la Proteccin. 2.2.- Teora de los Crculos Concntricos. 3.- LA PROTECCIN ESTTICA 3.1.- Crculos de seguridad. 3.2.- Medidas de seguridad. 3.3.- Otras medidas a establecer. 4.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- LA PROTECCIN INTEGRAL


La CE en su artculo 149.1.29, en relacin con el artculo 104.1 y la LO 1/1992, de 21 de febrero de Proteccin de la Seguridad Ciudadana, artculo 1, reconocen como competencia exclusiva del Estado la seguridad pblica, cuyo mantenimiento corresponde al Gobierno de la Nacin. Asimismo, la mencionada LO recoge, entre sus funciones, en el artculo 11.1. apartados b), c) y d), la proteccin de personas y bienes, instalaciones y edificios pblicos y altas personalidades. Genricamente, se puede definir la proteccin como un sistema de seguridad organizado y coordinado, tanto en un espacio fsico concreto, como en el entorno de una persona, permitiendo el control de la mayora de las incidencias que transcurran en sus alrededores, teniendo como objetivo primordial prevenir y evitar riesgos (atentados, daos, agresiones, etc.), contra esa persona o bienes, as como anular o disminuir sus efectos. En la proteccin de edificios y personalidades se debe partir de dos premisas: la seguridad total no existe; la seguridad se extiende a todo pues debe ser integral. En este concepto de seguridad Integral, se deben contemplar todos los aspectos preventivos y de actuacin, reflejndolos en el correspondiente Plan Integral de Seguridad, teniendo en cuenta la importancia que tiene la prevencin, contemplando no solo la posibilidad de una agresin exterior, sino tambin cualquier circunstancia de la vida diaria que incida en la seguridad e integridad de la persona o bien que protegemos y el normal desarrollo de sus actividades (actos fortuitos e imprudentes).

1.1.- Concepto. Un Plan Integral de Seguridad se puede definir como el conjunto de medios fsicos, sistemas tcnicos, recursos humanos y medidas organizativas que permitan garantizar la seguridad de un objetivo de acuerdo a los niveles de riesgo concurrentes. El diseo de un Plan Integral de Seguridad est determinado por un estudio de la personalidad o edificio que se haya de proteger, pudiendo separar toda la informacin recopilada en dos formas de proteccin, esttica y dinmica. La proteccin esttica se establece en lugares fijos con el objetivo de proteger el inmueble, a las personas que all residen o trabajan y los bienes existentes. La proteccin dinmica consiste en custodiar a una persona u objeto en los desplazamientos o traslados.

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La organizacin de un dispositivo de proteccin y el conocimiento de las tcnicas de proteccin adecuadas tiene por objeto establecer, con un carcter preventivo y disuasorio, una Zona de Seguridad en la que se organizan los medios y las medidas de proteccin con la finalidad de: Controlar lo que suceda (atentado, daos, agresiones, incidencias, etc.). Reaccionar adecuadamente, ante cualquier eventualidad o incidencia que se produzca.

Asimismo, no debemos olvidar la organizacin y participacin en Dispositivos Especiales que se establecen con motivo del desplazamiento de personalidades extranjeras a Espaa.

2.- TEORAS EN LAS QUE SE APOYA UN DISPOSITIVO DE PROTECCIN


Todos los sistemas de proteccin actuales se inspiran en lo que se podran concebir como dos modelos tericos denominados Teora Esfrica y Teora de los Crculos Concntricos, ambos sistemas consisten bsicamente en la disposicin de una serie de obstculos o barreras, hasta tres, en cuyo centro se va a situar la persona o el bien protegido, que reciben el nombre genrico de crculos concntricos.

2.1.- Teora esfrica de la Proteccin. Consiste en concebir la proteccin, mediante la cobertura de tres planos espaciales de una esfera cuyo centro sera la persona protegida: a) Areo. Una de las zonas ms difciles de proteger por sus especiales circunstancias, donde las agresiones contra personas y bienes van a ser ms fciles de producirse, dado el empleo de medios ms sofisticados (aviones, helicpteros, ultraligeros, aparatos dirigidos por control remoto, lanzamiento de proyectiles y misiles, etc.). Para contrarrestar este tipo de agresiones, se hace necesario un plan de respuesta especfico materializndose por unidades especializadas. b) Superficial. Se establece en base a zonas de seguridad, mediante la disposicin de distintas barreras en forma de crculos de seguridad, de tal modo, que de una forma gradual, impidan o retrasen el momento de la manifestacin del riesgo.

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c) Subterrneo. Comprende el subsuelo de un edificio o complejo y su entorno. Por su importancia y complejidad para la seguridad, posee un tratamiento particularizado, y por consiguiente, necesita la elaboracin de un plan especfico, que desarrollar, concretamente, la Unidad de Subsuelo y Proteccin Ambiental de la Jefatura de Unidades Especiales de la Comisara General de Seguridad Ciudadana.

2.2.- Teora de los Crculos Concntricos. Establece la proteccin en tres crculos concntricos en la persona protegida: Primer crculo: es el llamado crculo interior, constituido por la cpsula de proteccin personal o escolta. Es el ms prximo a la personalidad y est formado por un nmero variable de policas. Su misin principal es la de cubrir y evacuar; y condicionada, en funcin de las circunstancias -oportunidad, necesidad, etc.-, repeler la agresin. Segundo Crculo: formado por policas que actan de uniforme o de paisano (lnea de proteccin, puestos de vigilancia, contravigilancias subsuelo, contrafrancotiradores, avanzadas de ejecucin, helicpteros, TEDAX, etc.), ajenos al primer crculo pero en constante comunicacin con el mismo y situados en la zona de movimiento de la personalidad. Tercer Crculo: ltimo anillo que se establece en torno al objetivo a proteger. Estar tan alejado en el tiempo y en el espacio como se determine, en funcin de las necesidades operativas, realizando, por ejemplo: labores de Informacin, controles de frontera, chequeos de edificios y moradores, chequeos de hospederas, Dispositivos Estticos de Control, restriccin a determinadas zonas geogrficas, etc.

Los crculos y medios que hay que establecer dependern del nivel de riesgo asignado a la persona. En estos crculos de proteccin se emplean, tambin, los llamados Puestos de Seguridad, a cargo de personal que desarrolla actividades de vigilancia, control y otras especialidades en el marco del Dispositivo de Seguridad, se emplean en actividades bsicas en los segundos y terceros crculos de proteccin, pudindose diferenciar los siguientes: o Puesto de Vigilancia: rea de responsabilidad asignada a determinados efectivos, para que mediante la observacin se detecte y neutralice, si fuera necesario, a personas u objetos sospechosos. Pueden ser fijos o mviles. Ejemplo: lnea de control (cuerda o barrera de control del pblico y medios de comunicacin, cobertura de itinerarios, etc.).

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o Puesto de Control o Revisin: punto de responsabilidad asignado a determinados efectivos con la finalidad de ejercer el control al acceso a un rea o lugar restringido, y que sirve para comprobar y registrar, en su caso, la identidad de las personas, los vehculos y los objetos que stos portan. Asimismo, para no permitir la entrada a esa zona a las personas que no estn autorizadas. Pueden ser de paisano o uniforme, eventual o permanente. o Puestos Especiales: reas de responsabilidad especfica asignada a determinados efectivos que desempean cometidos de carcter especial. Como por ejemplo, conductores de los vehculos oficiales, la proteccin a familiares de la personalidad, vigilancia de equipajes y otros segn las circunstancias.

3.- LA PROTECCIN ESTTICA


En la concepcin integral de la proteccin de una personalidad, la proteccin esttica constituye una parcela indispensable que requiere un tratamiento individualizado y coordinado con la proteccin dinmica.

3.1.- Crculos de seguridad. Las medidas de seguridad establecidas en estos tres crculos, deben estar perfectamente conjugadas de forma que se complementen: a) Zona perimetral y de influencia. Constituye una barrera de seguridad dispuesta en el permetro y zona exterior del edificio a proteger, con el objetivo de asegurar el entorno prximo y lejano del edificio. Permetro: coincide con el entorno del edificio o complejo determinado, y en caso de existencia de cerramiento, muro, vallado, etc., concuerda con el mismo. Entorno prximo: comprende los inmuebles o edificios colindantes y dominantes, locales pblicos, lugares de pblica concurrencia, calles adyacentes, aparcamientos, lugares propicios para ocultar artefactos explosivos, paradas de autobs y taxi, etc. Entorno lejano: comprende todos aquellos elementos que estn ms alejados del edificio a proteger, y que pudieran tener alguna incidencia en un momento determinado sobre la seguridad.

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En este crculo las medidas de seguridad que se han de implantar comprendern principalmente medios humanos, fsicos y electrnicos; prestando especial atencin al control de accesos de personas, vehculos, mercancas, paquetera y correspondencia. b) Zona intermedia. Es el espacio de terreno existente entre el cerramiento perimetral y el edificio principal o ncleo. Dentro de este crculo, las medidas de seguridad vendrn determinadas por las caractersticas del lugar, pero en trminos generales consistirn en recursos humanos y sistemas electrnicos. c) Zona interior o ncleo. Est constituido dentro del recinto a proteger por el ncleo o edificio principal, teniendo presente que, a su vez, se podran establecer otras reas de seguridad que corresponderan a la propia fachada del edificio a proteger, a sus zonas interiores y, dentro de ellas, las consideradas reas de mxima seguridad.

3.2.- Medidas de seguridad. Las medidas de seguridad que se pueden emplear, se llevan a efecto mediante el siguiente tipo de medios: Medios fsicos o de seguridad pasiva. Sistemas tcnicos o de seguridad activa. Recursos humanos. Medidas organizativas.

3.3.- Otras medidas a establecer. En la proteccin esttica de un inmueble, sea lugar de trabajo o residencia habitual u ocasional, se han de tener en cuenta una serie de medidas y consideraciones genricas relevantes que hay que realizar: Control y seguimiento de nuevos vecinos, pisos alquilados o vacos, as como del personal que vaya a efectuar reparaciones. Conocer con exactitud la zona de seguridad que afecta al inmueble. Toda proteccin esttica de carcter temporal o extraordinario en un inmueble, requiere la realizacin de una requisa previa, antes de establecer los Puestos de Seguridad pertinentes.

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Las salidas y llegadas de la personalidad son situaciones de riesgo que deben requieren una alerta especial, por lo que se debe acentuar la coordinacin con los efectivos de la proteccin dinmica. Los efectivos que realicen la vigilancia deben estar enlazados con medios adecuados de comunicacin (radiotelfonos porttiles, telfonos, etc.). Dichos efectivos deben conocer a la personalidad, sus familiares y todas aquellas personas ms o menos allegadas que convivan habitualmente con el protegido (amigos, empleados, vecinos, conserjes, etc.); con el objeto de realizar un adecuado y selectivo control de accesos. Se debe realizar un chequeo informtico con el fin de detectar posibles antecedentes de inters policial. Filtrar y chequear la correspondencia y paquetera destinada a la personalidad y sus familiares. Cuando el nmero de efectivos lo permita, se realizarn inspecciones peridicas en las inmediaciones y proximidades, cambiando los horarios y recorridos. Mantener de modo permanente el enlace con la Sala de Operaciones/Sala del 091 (segn plantilla) y con el superior ms inmediato, comunicando las salidas y llegadas de la personalidad y cualquier otra circunstancia habitual o no que sea de inters. Mantener una imagen y trato correctos con el protegido, la familia y la vecindad.

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4.- ASPECTOS RELEVANTES

La proteccin integral consiste en extender la cobertura a todo lo que rodea a una persona, tanto en la esfera personal como en la profesional, mediante una proteccin dinmica y esttica. En la proteccin de edificios y personalidades debemos partir de dos premisas fundamentales: la seguridad total no existe y la seguridad se extiende a todo. Las teoras en las que se apoya un dispositivo de proteccin se basa en: la teora esfrica de la proteccin y la teora de los crculos concntricos. En la proteccin esttica las medidas de seguridad a establecer se basan en los denominados Crculos de Seguridad, siendo estos: la zona perimetral y de influencia, zona intermedia y zona interior o ncleo.

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ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

Visitas a: Pgina Web del Ministerio del Interior. Pgina Web del Centro de Promocin Pgina Web de la Comisara General de Seguridad Ciudadana.

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EVALUACIN
1.- En la denominada Teora esfrica de la seguridad, las medidas de seguridad que hay que establecer se desarrollan en torno a: a) Tres reas o espacios. b) Dos reas o espacios. c) Cuatro reas o espacios. 2.- Segn la Teora de los crculos concntricos, en la proteccin de la persona protegida, cmo se conoce tambin a la cpsula de proteccin? a) Tercer crculo. b) Segundo crculo. c) Primer crculo. 3.- En la proteccin de un edificio, en la zona perimetral y de influencia, cmo se denomina al espacio que coincide con el entorno del edifico o complejo determinado, y en caso de existencia de cerramiento, muro vallado, etc, que concuerda con el mismo? a) Entorno prximo. b) Permetro. c) Entorno lejano.

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3

Respuesta a c b

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UNIDAD DIDCTICA 10
PROTOCOLO DE IDENTIFICACIN DE DETENIDOS
Autor: Miguel ngel RAMN RAMN. Fecha: 19-07-2012.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Comprender la importancia del Protocolo de Identificacin de Detenidos, para evitar el uso de identidades supuestas. Conocer las fases de las que se compone el Protocolo de Identificacin de Detenidos. Establecer las actividades a realizar en cada una de las fases.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Cul es el primer eslabn del Protocolo de Identificacin de Detenidos? Cuntas fases del Protocolo tienen lugar en sede policial? Cul es el papel del ordinal de informtica en el Protocolo?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- EXPOSICIN 2.- OBJETIVOS 3.- DESARROLLO DEL PLAN 4.- APLICACIN Y MTODO DE TRABAJO 5.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- EXPOSICIN
Desde una perspectiva global identificar a una persona es individualizarla del conjunto de la sociedad, relacionndola con unos datos de filiacin que le son propios, y estableciendo un vnculo de carcter inequvoco entre esos datos y la persona que es titular de los mismos, pero ese vnculo debe estar plasmado en un soporte que permita, inmediatamente y de forma fiable, relacionar esos datos con una persona concreta. En el caso de los ciudadanos espaoles, se dispone del Documento Nacional de Identidad y en cuanto a los extranjeros del pasaporte, tarjeta de residencia cualquier otro documento de identidad expedido por las autoridades de sus respectivos pases de origen. El problema surge cuando la persona no lleva consigo ningn documento identificativo contrastado oficialmente o est utilizando una filiacin supuesta, sin aportacin de documento utilizando uno falso. En este caso se produce una desconexin entre esos datos de filiacin y la persona concreta que los utiliza, concluyndose que la misma no est identificada. La dificultad de identificacin suscitada anteriormente no existe, en principio, a nivel policial, ya que cuando es preciso identificar a una persona, se dispone de los medios adecuados mediante los archivos dactilares y la utilizacin de las tcnicas dactiloscpicas para su utilizacin, no considerndose imprescindibles los datos de filiacin para establecer una relacin entre los hechos y la persona que supuestamente los ha cometido. Sin embargo, a nivel judicial s se plantean problemas, no slo en la fase de instruccin sino, incluso, en el acto del juicio oral y posterior ejecucin de la sentencia, debido a que se trabaja fundamentalmente con filiaciones que se originan en la instruccin del atestado policial y que, naturalmente, pueden ser falsas, debido a la intencin dolosa del encartado de ocultar su verdadera identidad, con la esperanza de eludir posteriormente su responsabilidad penal por el simple procedimiento, en muchas ocasiones, de negar posteriormente ante la Autoridad Judicial la filiacin facilitada originalmente durante la instruccin del atestado, aportando otra distinta de la que ya policialmente no se tendr conocimiento. La preocupacin judicial, en este aspecto, est orientada a garantizar en todo momento la seguridad jurdica en cuanto a que la persona encausada en un proceso judicial est en todo momento identificada, desde el instante en que se instruye el atestado hasta que es juzgada y condenada, sin que en ningn eslabn de la cadena policial-judicial pueda existir el menor resquicio capaz de dar al traste con las actuaciones, impedir el encausamiento o retrotraer la instruccin a su fase inicial por haberse seguido la causa contra persona distinta a la que realmente detenta la presunta culpabilidad. El Protocolo de Identificacin de Detenidos viene a solucionar la problemtica planteada.

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2.- OBJETIVOS
El Protocolo de Identificacin de detenidos constituye un proyecto puesto en marcha por la Comisara General de Polica Cientfica, en enero del 2000, auspiciado por la antigua Subdireccin General Operativa (hoy, Direccin Adjunta Operativa) , aplicndose actualmente en todo el territorio nacional y tiene por objeto garantizar que toda persona, encartada en un atestado policial, est plenamente identificada desde el momento de su detencin hasta su comparecencia en el juicio oral, tanto en la fase policial como judicial, sin que pueda existir la menor duda en este sentido. El Protocolo tiene un doble objetivo: a) Establecer una relacin inequvoca e indisoluble entre la persona encartada en unas diligencias policiales con las propias diligencias. (Formulario de impresiones dactilares). b) Dar traslado a la Autoridad Judicial, a la que corresponda la instruccin de la causa dimanante de dichas diligencias, de la informacin policial que se tenga del encartado (antecedentes policiales), singularizada a travs del nmero de registro de PERPOL (ordinal de informtica) que le corresponda.

3.- DESARROLLO DEL PLAN


El Protocolo se lleva a efecto mediante la confeccin de dos documentos que, conjuntamente, son remitidos al Juzgado de Instruccin que va a iniciar la causa contra el encartado. Dichos documentos son: a) Un formulario en el que constan los datos facilitados por el detenido, en el momento de serle tomada declaracin, y otros especficos que se exponen ms adelante. El impreso contempla adems, cuatro conjuntos de dos casillas, correspondientes a los dedos ndices de ambas manos (tres conjuntos en el caso de menores de edad). b) Un oficio, generado por la Unidad de Polica Cientfica, en el que constan los datos del encartado en el atestado obrantes en las bases de datos policiales correspondientes. Ambos documentos acompaarn siempre a la causa judicial, desde el inicio de la instruccin hasta el archivo de la misma. As siempre ser posible determinar, en cualquiera de sus fases, quin es la persona encausada, mediante la informacin facilitada a la Autoridad judicial, permitiendo que en el acto del Plenario, si por alguna de las partes pudiera suscitarse duda razonable acerca de si la persona juzgada es o no la que en su da fuera encartada en las diligencias policiales, pueda reproducirse por un perito la prueba de identificacin dactilar, resolviendo la duda de forma absoluta y sin el menor atisbo de error.

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4.- APLICACIN Y MTODO DE TRABAJO


Aunque la labor principal del citado Protocolo es tarea de las Unidades de Polica Cientfica, en la primera parte de su ejecucin, deben intervenir los funcionarios de los Grupos Operativos y de las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano encargados de la instruccin de los atestados policiales con detenidos. El primer eslabn de la cadena que relacionar, en todo momento, al encartado en el atestado policial con el propio atestado es el formulario de impresiones dactilares (de color amarillo para los detenidos mayores de edad penal y de color azul para los menores de edad penal), confeccionado al efecto, existente en todas las dependencias policiales. A tal efecto se ha dispuesto lo siguiente: a) Los funcionarios de los Grupos de Investigacin de las Comisara de Distrito, de los Grupos Operativos de las Unidades Centrales y Territoriales (de todas las reas operativas) y de las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano, que tramiten atestados o diligencias con detenidos, debern tomar las impresiones dactilares de los dedos ndices de las manos derecha e izquierda de dichos detenidos en las casillas habilitadas para ello, rotuladas como IMPRESIONES EN DEPENDENCIA-FASE DE INSTRUCCINPRESENTACIN DEL DETENIDO del impreso o formulario diseado al efecto (fig. 1 y 2), correspondiente a uno de los tres conjuntos de dos casillas presentes en el referido formulario y que ser facilitado a todas las dependencias policiales. b) El impreso deber ser cumplimentado en todos sus extremos por el Instructor de las diligencias. En dicho formulario debern constar los siguientes datos: Fecha de instruccin del atestado. N de Diligencias. Dependencia. Apellidos. Nombre. Lugar y fecha de nacimiento. Nombre del padre y de la madre. Nmero del DNI o de otro documento que posea o presente. Motivo de la detencin. Firma y nmero de carn profesional del instructor.

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Esta diligencia que se encaja plenamente dentro de la identificacin del detenido, deber ser paralela a la informacin de derechos. Dicho impreso, una vez cumplimentado en todos sus extremos y firmado por el Instructor, es trasladado a la Unidad de Polica Cientfica, en unin del encartado, al efecto de que por sta se efecte la resea formal del detenido. A partir de este momento, la Unidad de Polica Cientfica asumir el control de los trmites de identificacin del detenido, verificando que la persona reseada, en relacin con un atestado policial, es realmente esa persona y no otra, mediante la toma de impresiones de los dedos ndices de ambas manos del encartado en el segundo conjunto de casillas, epigrafiadas como IMPRESIONES EN LA UNIDAD DE POLICA CIENTFICA, del formulario facilitado por el Instructor y comprobando, mediante cotejo dactilar, que se trata de la misma persona, quedando de esta forma perfectamente cerrado el primer eslabn de la cadena. Una vez realizada esta comprobacin previa, se procede ya con absoluta garanta a efectuar la resea formal del detenido. Para efectuar la identificacin, la Unidad de Polica Cientfica se auxilia de las siguientes herramientas de trabajo: Base de datos policiales (PERSONAS). Contiene los datos biogrficos, antecedentes, requisitorias y distintas filiaciones utilizadas por los reseados en todo el territorio nacional. Base de datos dactilares (SAID). Contiene la imagen digitalizada de la totalidad de las reseas lofoscpicas efectuadas en todo el territorio nacional. Base de datos especfica del Protocolo de Identificacin. Contiene los datos biogrficos de todos los reseados diariamente por la Unidad de Polica Cientfica. Practicada la correspondiente resea, puede resultar que el detenido puede o no ser identificado dactilarmente: a) El detenido es identificado dactilarmente: significa que se le ha relacionado con los antecedentes que de l se poseen en la base de datos de PERSONAS, por lo que se acceder a su registro a travs del nmero ordinal de informtica (nmero de persona) y, en esta aplicacin, se grabarn los nuevos antecedentes relativos al mismo. b) El detenido no es identificado dactilarmente: significa que no tiene antecedentes policiales. En este caso se procede a efectuar una resea nueva, inscribiendo un alta en la base de datos de PERSONAS, con objeto de que figure en la misma, asignndole automticamente un nmero ordinal de informtica.

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Con este paso queda cerrado el segundo eslabn por el que el detenido permanecer ya indisolublemente unido a su resea dactilar y fotogrfica, as como a sus datos referenciales grabados en el correspondiente registro de PERSONAS, singularizado por el nmero ordinal de informtica. Una vez realizados los trmites anteriores, la Unidad de Polica Cientfica elaborar un oficio formalizado en el que se har constar El nmero ordinal de informtica y los siguientes datos identificativos del encartado en el atestado: Fecha y registro de salida (del oficio). Nombre con el que es reseado por Polica Cientfica. Nmero de atestado policial en que est encartado. Unidad Policial que ha instruido el atestado. Motivo penal. Nombre con el que se le identifica. Nmero ordinal de informtica. Otros nombres que haya utilizado. Este documento denominado Hoja de identificacin de un detenido ser remitido, junto con el impreso cumplimentado en su momento por el Instructor del atestado, a la Autoridad Judicial para su inclusin en la causa correspondiente, pasando a formar parte de ella, creando un vnculo indisoluble con el encausado que se mantendr hasta la fase del juicio oral y correspondiente cumplimiento de la sentencia, cerrndose el tercer eslabn. El nmero ordinal de informtica es de vital importancia en el Protocolo de Identificacin de Detenidos, de forma que toda identificacin dactilar tiende directamente a la determinacin de dicho nmero. Puede decirse que el Protocolo de Identificacin de Detenidos constituye bsicamente una cadena de custodia del detenido, desde el momento de su detencin hasta que es juzgado por el hecho penal que se le imputa, garantizando de esta forma que la accin penal se sigue en todo momento contra una persona concreta y singularizada, mediante los datos referenciales de identificacin y sus impresiones dactilares que los avalan, sintonizando plenamente con el principio de garanta procesal recogido en el vigente Cdigo Penal. Aunque en el desarrollo del Protocolo expuesto no se contempla, se ha puesto en marcha un cuarto eslabn en esta cadena de custodia del detenido: el correspondiente a la fase de cumplimiento de la condena, en la que el encartado queda bajo la tutela de Instituciones Penitenciarias.

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Con fecha 28 de junio de 2005 La Comisin Permanente del Consejo General del Poder Judicial acord, en relacin a la propuesta hecha por la Direccin General de la Polica, aprobar el informe elaborado al efecto por el Servicio de Estudios e Informes de ese Consejo en el sentido de adoptar determinadas actuaciones con la finalidad de dar continuidad a la denominada cadena de custodia del detenido. Para ello es preciso que la Polica, al poner al detenido a disposicin judicial, acompae al atestado, de forma inexcusable, de dos impresos originales normalizados (ahora slo se adjunta uno) de los rotulados como Identificacin de detenidos, constando en ambos ejemplares las impresiones digitales de los dedos ndices de las manos derecha e izquierda del detenido, en previsin de que el mismo pueda ser sometido a prisin provisional, pues de esta forma el Juez o Tribunal podr ordenar la incorporacin de uno de los ejemplares a la causa, quedando unido definitivamente a ella, en tanto que el otro ejemplar se utilizar para acompaar al mandamiento de prisin, si se adoptase finalmente tal medida, y podra quedar incorporado al expediente penitenciario del interno, bajo la custodia de la Oficina de Rgimen. Por parte de la Comisara General de Polica Cientfica se han realizado las gestiones adecuadas y los impresos de identificacin han experimentado una variacin en su diseo, incorporndose un cuarto cajetn de impresiones que permite, en caso de dudosa identidad, la toma de las mismas en el Centro Penitenciario, para su cotejo con las anteriores. De este modo queda cerrado el cuarto eslabn y la cadena completa de custodia personal, evitndose cualquier error en la concrecin del mismo en cuanto a la relacin que debe existir en todo momento entre los actos de una persona y sus consecuencias en el atestado policial, en la causa judicial, en el juicio oral, en la sentencia, en el cumplimiento de la condena, en sus antecedentes penales y cancelacin de los mismos, y en la cancelacin de los antecedentes policiales. En el caso de los menores de edad no existe este cuarto eslabn, por lo que el impreso slo presenta tres cajetines para la obtencin de las impresiones dactilares. En el ao 2012 se cre un nuevo impreso para facilitar la identificacin y cadena de custodia de los MENAs de caractersticas similares al oficio del Protocolo de Identificacin de Detenidos acorde con lo establecido en el RD 557/2011 art. 215.1 del Reglamento de la LO 4/2000 tras su ltima modificacin por la LO 2/2009 en lo referente a la identificacin de menores extranjeros no acompaados. En dicho impreso se contemplan tres cajetines para la obtencin de las impresiones dactilares de ambos dedos ndices del menor: el primero de ellos se cumplimentar en el momento de la presentacin del menor en dependencias policiales (Grume, ODAC, etc.), el segundo por parte de la Unidad de Extranjera y el tercero y ltimo por parte de la Unidad de Polica Cientfica en el momento de hacer las oportunas gestiones para su identificacin.

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FIGURA 1 IMPRESO AMARILLO

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FIGURA 2 IMPRESO AZUL

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5.- ASPECTOS RELEVANTES

El Protocolo de Identificacin de Detenidos en el caso de mayores de edad, consta de cuatro fases, dos en sede policial, una en sede judicial, y una en sede penitenciaria. Los impresos del Protocolo de Identificacin de Detenidos V 082 y V 094 deben ser firmados por el instructor de las diligencias policiales y no por otra persona. Puede decirse que el Protocolo de identificacin de Detenidos es una cadena de custodia de la identidad puesto que garantiza que la accin penal se sigue en todo momento contra una misma persona.

GLOSARIO
DNI: Documento Nacional de Identidad. MENAs: Menores extranjeros no acompaados PERSONAS: Personas de inters policial. SAID: Servicio automtico de identificacin dactilar.

BIBLIOGRAFA

MANUAL DE NORMAS DE PROCEDIMIENTO DE LA COMISARIA GENERAL DE POLICIA CIENTIFICA. CIRCULAR DE 10/12/2008, DE LA COMISARA GENERAL DE POLICIA CIENTIFICA, sobre Normas para la obtencin y tramitacin de reseas lofoscpicas. WEBPOL, Apartado de Impresos http://webpol0.dgp.mir.es/

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EVALUACIN
1.- El Protocolo de Identificacin de detenidos, en el caso de mayores de edad consta de: a) Dos fases. b) Tres fases. c) Cuatro fases. 2.- Las segunda fase del Protocolo se realiza: a) En la unidad que detiene. b) En Polica Cientfica. c) En el Juzgado. 3.- El impreso V-082 debe ser firmado por: a) El funcionario que realiza la detencin. b) El Jefe de grupo. c) El Instructor de las diligencias. 4.- La cuarta fase del Protocolo en el caso de menores de edad se realiza en: a) Centro Penitenciario b) Centro Correccional c) No existe dicha fase en el caso de los menores 5.- El oficio V-082 es de color: a) Amarillo para menores y azul para mayores b) Amarillo para mayores y azul para menores c) Amarillo para varones y azul para mujeres

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SOLUCIONES

Pregunta nmero 1 2 3 4 5

Respuesta c b c c b

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UNIDAD DIDCTICA 11
ARMAS DE DOTACIN INDIVIDUAL
Autor: Juan Carlos PRIETO CEA. Fecha: 24-07-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Recordar los aspectos ms relevantes del funcionamiento de las armas de dotacin individual. Comparar el funcionamiento de las dos pistolas de uniformidad reglamentarias del Cuerpo Nacional de Polica, con el fin de facilitar la comprensin de la nueva H&K. Conocer en profundidad el funcionamiento de los seguros de las pistolas de uniformidad reglamentarias. Recordar el mantenimiento bsico del arma de dotacin individual.

CONTENIDOS

QU SABE DEL TEMA?


Conoce las caractersticas generales de las pistolas de uniformidad reglamentarias del CNP? Sabe cules son los grupos mecnicos de su pistola y qu papel desempea cada uno en la produccin de un disparo? Entiende el funcionamiento de los distintos seguros de las armas de dotacin individual? Mantiene y limpia su pistola adecuadamente?

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NDICE DE CONTENIDOS

1.- ARMAS DE DOTACIN DESCRIPCIN GENERAL

INDIVIDUAL:

PISTOLAS

REGLAMENTARIAS.

1.1.- Caractersticas generales.

2.- GRUPOS MECNICOS COMPARADO

DE

LAS

PISTOLAS:

FUNCIONAMIENTO

2.1.- Conjunto armazn o armadura. 2.2.- Conjunto corredera. 2.3.- Cargador. 2.4.- Funcionamiento general comparado.

3.- MECANISMOS DE SEGURIDAD AUTOMTICOS Y MANUALES 3.1.- Seguros automticos. 3.2.- Seguro manual.

4.- LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO 5.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- ARMAS DE DOTACIN INDIVIDUAL: REGLAMENTARIAS. DESCRIPCIN GENERAL

PISTOLAS

Para el servicio del Cuerpo Nacional de Polica se pueden utilizar diversas armas, unas de dotacin personal (armas cortas) y otras de dotacin colectiva (armas largas). Las primeras se entregan en depsito o son propiedad de los policas, las segundas estn depositadas en las dependencias para uso general. Todos los policas disponen de un arma corta reglamentaria, registrada a su nombre, que se les facilita oficialmente. Este arma, en la actualidad, puede ser la pistola Star, modelo 28 PK, o la pistola Heckler & Koch, modelo USP Compact, que paulatinamente est sustituyendo a la primera.

1.1.- Caractersticas generales. Las dos pistolas son armas semiautomticas de doble y simple accin, calibre 9 mm. Parabellum, cuyos datos tcnicos se resumen en el siguiente cuadro: Caractersticas Longitud del can Longitud total Capacidad Presin sobre disparador en SA Presin sobre disparador en DA el Star 28PK 98 mm. 193 mm. 15 + 1 (recmara) 2 kg. aprox. H&K Usp Compact 91 mm. 173 mm. 13 + 1 (recmara) 2 kg. aprox.

el

3,6 kg. aprox.

5,1 kg. aprox.

El cierre de la recmara se consigue en ambos casos mediante encastre de can y cerrojo por basculamiento del primero, segn el sistema Browning-Colt (resaltes del can que encajan en las llaves guarda de la

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corredera) para la Star y el Browning-Peters mejorado (macizo de la recmara que encaja en la ventana de expulsin de la recmara) para la H&K. La USP Compact presenta algunas ventajas importantes respecto a la 28PK: seguro automtico de aguja, palanca de desamartillado y retn del cargador ambidextro.

2.- GRUPOS MECNICOS DE LAS PISTOLAS: FUNCIONAMIENTO COMPARADO


Las dos pistolas reglamentarias presentan una configuracin similar. Para su estudio se pueden dividir en los siguientes conjuntos: armazn, corredera y cargador.

2.1.- Conjunto armazn o armadura. Es la pieza que se empua, en la cual se alojan y enlazan todos los grupos mecnicos de la pistola, unidos bsicamente por la palanca de retenida. El armazn de la 28 PK, construido de aluminio, contiene un bastidor independiente que agrupa el martillo (con su pestillo, biela y resorte), el fiador y el expulsor o botador. Dicho bastidor fija las cachas una vez colocado. Tambin aloja el pestillo de enganche del cargador, el disparador y su biela, as como los correspondientes pasadores y resortes. La armadura de la USP Compact es de polmero (mezcla de plstico y fibra de vidrio). No tiene, por tanto, cachas separables. Dispone de un guardamonte amplio que permite usar el arma con guantes. En su parte delantera presenta dos carriles para acoplar linternas o dispositivos de puntera lser. Fijadas mediante un pasador, contiene cuatro piezas bsicas para el disparo y la seguridad (fiador, ua de retenida, trinquete de control e interruptor). Tambin aloja el martillo, montado sobre un casquillo, por cuyo interior se introduce el eje de la palanca de seguro manual. El disparador y su biela, as como el retn del cargador, completan sus elementos esenciales.

2.2.- Conjunto corredera. El conjunto corredera es el que se desplaza mediante rales sobre el armazn. En ambas pistolas se compone de la corredera o cerrojo, el can y el resorte recuperador con su gua.

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Las correderas de las dos armas incorporan los elementos de puntera (marcados con puntos de contraste), el extractor (con indicador de cartucho en recmara) y la aguja percutora con su muelle recuperador, y disponen de una ventana para expulsar las vainas. La 28 PK contiene, adems, el seguro manual, y la USP Compact el seguro de aguja. Los caones estn ms diferenciados. La Star tiene un can con resaltes o embragues para el acerrojado con la corredera; unos ojales con rampas que forzados por el eje de la retenida producen el desembrague, y un nima de estriado convencional con seis rayas. La H&K tiene un macizo prismtico en torno a la recmara para acerrojarse en la ventana de expulsin; diversos planos y rampas que, combinados con otros de la gua del resorte recuperador, basculan el can, y un nima poligonal hexagonal que mejora la balstica de los proyectiles. La recmara y rampas de acceso tambin presentan mejoras en la nueva pistola. Los muelles recuperadores y sus guas, en cada pistola se adaptan a las respectivas peculiaridades mecnicas.

2.3.- Cargador. Los cargadores de las dos armas son muy similares y sus piezas las mismas: tubo o caja del cargador, con elevador, resorte y placa o enganche de ste, cerrado mediante la tapa de su base. El de H&K tiene capacidad para dos cartuchos menos, indicadores de carga y, uno de los dos suministrados, presenta la tapa extendida, que facilita el empuamiento de la pistola o la extraccin del cargador de su funda.

2.4.- Funcionamiento general comparado. Como en todas las pistolas de este tipo, se introduce el cargador alimentado en el hueco de la empuadura: si la corredera est adelantada hay que atrasarla manualmente y soltarla para que empuje el primer cartucho a recmara; si la corredera est atrasada, sujeta por la retenida, basta con soltar la retencin para cargar. En ambos casos tendremos cartucho en recmara y el martillo montado, preparado para disparar en simple accin. Para abatir el martillo hay que hacerlo manualmente en la 28 PK, pero la USP Compact permite el desamartillado mediante la propia palanca de seguro manual, de esta forma quedan preparadas para efectuar el disparo en doble accin. Cada pistola tiene su mecnica de disparo en doble accin:

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a) Star 28 PK: Al presionar el disparador su biela se desplaza hacia atrs, empuja en un pequeo escaln el pestillo del percutor (martillo) y ste empieza a montarse. Prximo al final de su recorrido, la biela alcanza y desactiva el fiador. Para liberar el pestillo al final, la biela entra en contacto con un plano inclinado del bastidor que le obliga a bajar: el martillo liberado y con el fiador inoperante, cae sobre la aguja con la fuerza de su muelle y se produce la percusin. b) H&K USP Compact: Al presionar el disparador la biela se desplaza hacia delante debido a su distinto centro de giro. En su parte posterior la biela engancha en un hueco de la base del martillo y, al tirar, le obliga a girar. Poco antes de que el martillo escape del enganche de la biela, sta desactiva el fiador, la ua de retenida (seguro de cada) y el seguro automtico de aguja mediante el trinquete de control. La propia inclinacin del martillo le hace perder contacto con la biela, y cae sin trabas sobre la aguja produciendo la percusin. Despus del disparo en doble accin, las armas expulsan la vaina e introducen automticamente un nuevo cartucho, dejando las pistolas dispuestas para seguir disparando en simple accin. Cuando la municin se agota, la corredera queda atrasada al empujar el elevador del cargador la palanca de retenida y enganchar sta la corredera en una muesca prevista para este fin. Los disparos en simple accin son bsicamente iguales: la biela empuja o tira del fiador para liberar el martillo, y en el caso de la H&K desactiva adems los seguros automticos. El cargador vaco sale por su peso cuando se acciona su retn. En este aspecto, la H&K utiliza un retn ambidextro que se puede utilizar de forma ms ergonmica que el de la Star.

3.- MECANISMOS DE SEGURIDAD AUTOMTICOS Y MANUALES


Las dos pistolas tienen seguro manual (que se puede poner o quitar a voluntad) y varios seguros automticos.

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3.1.- Seguros automticos. a) Seguro de cada. El seguro de cada se refiere a la cada del martillo si escapa del fiador accidentalmente, y no a la cada del arma al suelo. Funciona siempre que el disparador no est oprimido. En la 28 PK se trata de un segundo escaln en el martillo que debe tropezar con el fiador poco antes de alcanzar la aguja. En la USP Compact podemos observar un hueco en el lado derecho del martillo y una pieza especfica que es la ua de retenida: el extremo posterior de esta ua (activada con su propio resorte) detendra la cada del martillo si escapa del fiador. Slo presionando el disparador la ua gira, penetra en el hueco del martillo y permite que avance hasta golpear la aguja. b) Seguro de acerrojamiento incompleto. En ambas armas hay una pieza, de distinto aspecto, llamada interruptor. Esta pieza se introduce en un rebaje especfico de la corredera cuando sta se encuentra cerrada. Cuando la corredera se atrasa o no est bien cerrada, empuja al interruptor y ste a la biela del disparador, desconectndola del sistema de disparo. c) Seguro automtico de aguja: Este lo encontramos slo en la H&K. Se trata de una pieza que mantiene permanentemente trabada la aguja percutora, impidiendo su movimiento por inercia al golpear el arma. Slo se desactiva mediante el trinquete de control en la ltima parte del recorrido del disparador.

3.2.- Seguro manual. Los seguros manuales son muy distintos en cada pistola, presentando el de H&K la funcin aadida del desamartillado. a) Star 28 PK. Est situado en la corredera y consiste en un cilindro que, mediante un juego de huecos internos, deja el paso libre a la aguja en posicin de fuego y la bloquea totalmente dentro del cerrojo en la posicin de seguro. Su mecnica no interfiere a otras piezas, por eso se puede efectuar la doble y simple accin, extraer el cartucho de la recmara y operar con el arma de cualquier forma sin hacer fuego. Se manipula mediante palancas situadas a cada lado de la corredera.

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b) H&K USP Compact. Est situado en el armazn. Se trata de una palanca con tres posiciones que mueve su eje cilndrico labrado con distintos huecos y pasos. En la posicin de seguro ese eje impide el recorrido del trinquete de control, con lo cual no se desactiva el seguro automtico de aguja ni se puede completar el recorrido del disparador sea en doble o simple accin. En la posicin de fuego el eje presenta un hueco que permite el recorrido normal del trinquete de control. La tercera posicin, empujando hacia abajo, produce el desamartillado; en este caso el eje desplaza al fiador para soltar el martillo, pero se mantienen quietas las dems piezas y, en consecuencia, los seguros de cada y de aguja (siempre que no se presione el disparador), lo cual impide el disparo accidental. Al soltar la palanca despus de desamartillar vuelve automticamente a la posicin de fuego. Se suministra normalmente para diestros, pero se podra cambiar sin problema para zurdos.

4.- LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO


La limpieza y mantenimiento de las pistolas reglamentarias queda a cargo de quin las tiene en dotacin. Utilizar las armas con frecuencia es la mejor manera de mantenerlas en perfecto estado de uso. Pero siempre se deben limpiar despus de cada prctica. Los accesorios para la limpieza de cualquier arma de fuego son: Una escobilla de alambre, de cobre o latn adecuado al calibre del arma. Una escobilla de cerdas de pelo o nylon y trapos. Un frasco de disolvente para armas. Un frasco de aceite para armas.

El desmontaje de la pistola H&K es muy parecido al de la 28 PK. Las partes a limpiar en ambas son las siguientes: Can, nima, recmara y rampa de acceso. El nima se limpia de recmara a boca de fuego. Corredera: zonas fogueadas, cierre, grano de fogn, ua extractora, embrague y guas.

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Armazn: guas, bielas, asiento del can y martillo. Con menor periodicidad es necesario limpiar el cargador.

Peridicamente (podra ser una vez al mes) conviene vaciar los cargadores y dejarlos as unas horas para no fatigar los muelles. Tambin se debe inspeccionar visualmente la municin de servicio para comprobar que no presente desperfectos.

5.- ASPECTOS RELEVANTES

Las armas de dotacin individual, declaradas de uniformidad, son las pistolas Star 28 PK y la H&K USP Compact. La H&K presenta como importantes mejoras el seguro automtico de aguja, la palanca de desamartillado y el retn del cargador ambidextro. El seguro manual de la 28 PK esconde la aguja percutora, impidiendo la produccin del disparo, pues no permite la percusin del cartucho; mientras que el de la H&K desactiva el mecanismo de disparo, sin desbloquear el seguro automtico de aguja. Ambas pistolas disponen de los seguros automticos de acerrojamiento incompleto y de cada del martillo. La limpieza del arma es fundamental para mantenerla en perfecto estado de uso.

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ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
Visita a las siguientes pginas web de la intranet corporativa: Centro de Promocin (http://promocion.dgp.mir.es:8080/promocion/). Consulta del Fondo Documental de la asignatura Operativa de Armas en el Departamento de Informtica y Recursos Tcnicos. Divisin de Personal (http://webpol0.dgp.mir.es:4385/dpersonal/), apartado relativo a la normativa aplicable a la gestin del personal de la DGP, en lo relativo al Armamento. Jurisprudencia y Legislacin, de la Unidad de Coordinacin del Cuerpo Nacional de Polica (http://a25e1030.dgp.mir.es/jurisleg/). Entrenamiento en seco: Alineacin de los elementos de puntera (centrados), tras elevar el arma a la altura de la vista (sin disparar, dedo siempre fuera del disparador; apoyado en el arco guardamonte o en armazn del arma); primero con el arma empuada; despus con el arma en la funda. Forma correcta de apuntar: observando ntidamente el punto de mira, viendo borroso el blanco; intentando hacerlo con los dos ojos abiertos (cuando consigamos discriminar la imagen del ojo dominante). Empuamiento correcto del arma: la mano fuerte envuelve la empuadura de forma que el arma queda en lnea con el antebrazo, para favorecer la absorcin del retroceso. Manipulaciones bsicas: Quitar y poner el cargador (vaco o, en su caso, alimentado con cartuchos inertes o aliviadores de percutor). Desamartillar (ojo! uso de la palanca de desamartillado en la H&K). Quitar y poner el seguro manual. Retener la corredera atrasada y soltarla accionando la retenida. Cargar y descargar el arma (con cartuchos aliviapercutores o inertes, nunca reales). Desmontar y montar las armas estudiadas en sus grupos esenciales para comprender mejor su funcionamiento.

Entrenamiento bsico de posiciones: issceles, crouch y rodilla en tierra, primero con el arma empuada y despus desenfundando. Prcticas de tiro en seco Ejercicios de tiro en seco (en simple y doble accin), manteniendo enrasados correctamente los elementos de puntera. En la pistola Star 28PK con el seguro manual de aleta activado puede dispararse en seco sin grave dao para las piezas.en la pistola H&K USP compact utilizar cartuchos aliviapercutores para no daar la aguja percutora.

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EVALUACIN
1.Cul es la capacidad del cargador de la pistola Star 28 PK? a) 10 cartuchos. b) 13 cartuchos. c) 15 cartuchos. Y de la nueva pistola H&K USP Compact? a) 12 cartuchos. b) 13 cartuchos. c) 15 cartuchos. El seguro manual de la H&K USP Compact activado (en posicin de seguridad) a) Impide el disparo en doble accin, pero lo permite en simple. b) Oculta la aguja percutora. c) Limita el recorrido del trinquete de control. El seguro de cada de la pistola Star 28 PK a) Impide una cada accidental del arma al suelo. b) Se trata de un escaln del martillo, en el que se bloquear siempre que el disparador no est oprimido. c) No existe en la nueva pistola H&K. Respecto a la limpieza y mantenimiento del arma. a) No es necesario realizarla nunca. b) Con limpiarla de vez en cuando es suficiente. c) Es necesario limpiarla y engrasarla adecuadamente con periodicidad para mantenerla en perfecto estado de funcionamiento.

2.-

3.-

4.-

5.-

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SOLUCIONES:

Pregunta nmero 1 2 3 4 5

Respuesta c b c b c

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UNIDAD DIDCTICA 12

ARMAS DE DOTACIN COLECTIVA


Autor: Juan Carlos PRIETO CEA. Fecha: 24-03-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Recordar el funcionamiento y mecanismos de seguridad de las armas largas de dotacin colectiva.

CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?
Recuerda el funcionamiento de la escopeta Franchi SPS 350 PN? Sabe cmo manipular el subfusil Star Z-70? Conoce el rifle Santa Brbara modelo Corua (NATO) o el fusil de asalto Cetme?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- LA ESCOPETA FRANCHI SPS-350 PN 1.1.1.2.Descripcin general. Mecanismos y funcionamiento.

2.- EL SUBFUSIL STAR Z-70

3.- RIFLE SANTA BRBARA MOD. CORUA (NATO)

4.- FUSIL DE ASALTO CETME

5.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- LA ESCOPETA FRANCHI SPS 350 PN


Para el servicio policial se dispone de diversas armas largas cuyo uso se confa a personal especializado. Algunas armas son de utilizacin tan comn como la escopeta. sta ha venido sustituyendo al subfusil que todava se utiliza en ciertos servicios. Tambin permanecen en muchos armeros los rifles NATO, con o sin visor telescpico, y los fusiles CETME. Aunque existen otras armas especficas de determinadas unidades, las citadas son las que con ms frecuencia pueden estar al alcance de cualquier polica.

1.1.- Descripcin general. La escopeta presenta para el servicio policial en el entorno urbano diversas ventajas frente a otras armas de inspiracin militar, por las caractersticas balsticas de la municin que utiliza, su variedad y versatilidad. Su sistema de repeticin manual permite que puedan utilizarse con garanta de funcionamiento todos los cartuchos disponibles en su calibre, sea cual sea su potencia. En el extremo del can dispone de una rosca donde se pueden instalar accesorios, tales como bocacha (para lanzar medios antidisturbios), chokes, dispersores de fuego, etc. La escopeta empleada actualmente por el CNP es de la marca Franchi, modelo SPS 350 PN, cuyas caractersticas tcnicas son: Calibre: 12/70. Nmero de disparos: 4+1 en recmara. Longitud del arma: 830 mm. Longitud del can: 350 mm. Peso del arma descargada: 2,7 Kg. Sistema de puntera: Solista y punto de mira. Sistema de funcionamiento: De pumping o corredera.

1.2.- Mecanismos y funcionamiento. a) Mecanismo de cierre constituido por cinco piezas fundamentales: Cerrojo. Grapn. Carro. Culata del can. Asta de armamento.

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Este conjunto produce la obturacin y bloqueo del cerrojo en el momento del disparo, haciendo que el grapn se encastre en la culata del can. De esta forma se hacen solidarias las piezas cerrojo-grapn-culata del can. Su funcionamiento es el siguiente: al llevar el guardamanos hacia delante, el asta de armamento y el carro situado sobre ella tambin se desplazan en el mismo sentido, con lo que el grapn se apoya en la parte alta del carro, sobresaliendo del cerrojo y produciendo el acerrojamiento del arma. El carro no se puede mover porque el seguro automtico de cierre se lo impide. El disparo del arma bascula el seguro automtico y desbloquea el carro. Entonces se puede retroceder el guardamanos, movimiento que el asta de armamento traslada al carro, ste baja el grapn y deshace el engarce con la culata del can. El desbloqueo del cierre se puede efectuar sin disparar manipulando la leva exterior del seguro automtico que se encuentra en la parte delantera izquierda del guardamonte. El percutor atraviesa el grapn sin tocarle, tanto si est en posicin de cierre como de apertura. b) Mecanismo de extraccin expulsin. Est compuesto por las siguientes piezas: el extractor, con su pasador; pistn y muelle, que se aloja en el cerrojo, y el expulsor acoplado a la culata del can. Al llevar el guardamanos hacia atrs, adems de desbloquear el cierre desplazamos el cerrojo, ste arrastra la vaina o el cartucho que lleva enganchado con el extractor y lo saca de recmara, el culote choca con el expulsor y proyecta la vaina fuera por la ventana de la carcasa. Cuanto ms rpida sea nuestra accin sobre el guardamanos, ms fuerte y efectiva ser la expulsin. c) Mecanismo del seguro automtico. El seguro automtico es una pieza, articulada con la biela del disparador, que puede manipularse mediante una palanca o leva accesible junto al guardamonte. Se pone automticamente siempre que llevamos el guardamanos adelante y completamos el cierre del cerrojo. Sus misiones fundamentales son tres:

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Bloquear el carro en su posicin ms adelantada hasta que el arma sea disparada (con fuego real o en vaco). Impide recular al carro y, por consiguiente, el desbloqueo del cerrojo, bajo el efecto de una traccin involuntaria del tirador sobre el guardamanos durante la accin del disparo, evitando el peligro de una apertura prematura de la recmara. Desconectar la biela del disparador del diente enganche del serpentn, lo cual evita el disparo si el arma no est bien acerrojada, aunque se presione el disparador. Desbloquear el carro y el cerrojo permitiendo llevar hacia atrs la corredera, sin necesidad de disparar previamente. Ello permite abrir la recmara para cargar o descargar el arma, o simplemente para hacer comprobaciones visuales. d) Mecanismo del seguro manual. Este seguro es una pieza cilndrica transversal situada delante del guardamonte. Se puede pulsar de un lado a otro y viceversa. Empujado de derecha a izquierda queda en posicin de fuego y deja ver un anillo de color rojo indicador de peligro. De izquierda a derecha acta como seguro y mantiene su perfil negro. Este seguro bloquea el movimiento del serpentn, de modo que si est montado no se puede disparar, pero permite desplazar el guardamanos y abrir el cerrojo para, por ejemplo, extraer un cartucho de la recmara. Si se activa el seguro con el serpentn abatido no permitir la apertura del cerrojo. e) Mecanismo de alimentacin. Consta de leva comando, leva auxiliar con su muelle, leva de cierre, asta de armamento, transportador y diente tope del cerrojo. Al poner un cartucho en el depsito, queda retenido por la leva de cierre. Cuando se mueve hacia atrs el guardamanos, el asta de armamento unida a l abre la leva de cierre, con lo que el cartucho sale del tubo depsito impulsado por la fuerza del muelle interno del tubo. En su salida, el cartucho queda sobre el transportador y desplazando la leva comando. Al adelantar el guardamanos, el carro presiona sobre el diente tope de cerrojo que se articula con el transportador, el cual eleva el cartucho orientndolo hacia la recmara, de forma que el cerrojo lo pueda arrastrar e introducir.

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2.- EL SUBFUSIL STAR Z-70


Es un arma automtica que aprovecha la fuerza de accin-reaccin derivada del disparo para el funcionamiento combinado de sus mecanismos. Sus caractersticas tcnicas esenciales son: Calibre: 9 x 19 (9 mm. Parabellum). Longitud del can: 200 mm. Longitud con culatn extendido y plegado: 700 y 480 mm. Peso con cargador: 2.750 gramos. Nmero de estras: 4 a dextrorsun. Distancia mxima de empleo: 220 metros. Cadencia de tiro: 550 disparos/minuto. Capacidad de cargador: 20 o 30 cartuchos.

No dispone de un selector de tiro, por lo que la modalidad de disparo, tiro a tiro o a rfaga, es el resultado de la presin ejercida directamente sobre el disparador, el cual presenta dos medias lunas: presionando la inferior se dispara tiro a tiro y sobre las dos a la vez se dispara en rfaga. Cuando el cerrojo se encuentra adelantado, a diferencia de otras armas, se puede decir que la tenemos en seguridad, porque no se puede producir el disparo. Si el cerrojo est atrasado (por la ventana de expulsin se ven los cartuchos del cargador) el arma est montada y lista para disparar. Su funcionamiento es por el sistema de cierre por masa con reculada y percusin adelantada. Partiendo con el arma montada, al presionar el disparador el bloque de cerrojo se desplaza adelante y arrastra un cartucho a recmara; simultneamente al cierre produce la percusin mediante un vstago que choca con un plano del can y, a travs de un balancn, transmite el golpe a la aguja percutora. El cerrojo vuelve atrs extrayendo la vaina, y contina el ciclo mientras haya municin y se mantenga presionado el disparador en rfaga, o queda retenido por el fiador si disparamos tiro a tiro. Tiene un seguro automtico o de inercia que evita el disparo accidental por cada o golpes con el cerrojo cerrado; este seguro se anula al accionar la palanca de montar. Tambin cuenta con un seguro manual de botn, situado en la parte superior de la empuadura, que bloquea el movimiento del cerrojo, tanto en su posicin adelantada como atrasada.

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3.- RIFLE SANTA BRBARA MODELO CORUA (NATO)


Es un arma porttil de repeticin con cierre rgido, sistema Mauser. Sus caractersticas tcnicas son: Calibre: 762 x 51 mm. Longitud del can: 635 mm. Longitud del arma: 1.150 mm. Peso: 3.500 gramos. Estras: 4 a dextrorsun. Alcance efectivo: 1.500 metros. Alcance eficaz: 300 a 400 metros. Capacidad del depsito de municin: 5 cartuchos.

Se puede usar con sus miras abiertas convencionales, o acoplarle otros sistemas de puntera como un visor ptico. En este caso no puede considerarse estrictamente como arma policial de precisin, aunque podra ser til en servicios poco exigentes en ese sentido, pero siempre en manos de personal entrenado. El visor telescpico no garantiza el impacto preciso si no se tiene entrenamiento y se ha seguido el control adecuado en el mantenimiento del arma y la homogeneizacin de su puntera. Se ha utilizado tambin, con bocacha VIPA, para el lanzamiento de medios antidisturbios.

4.- FUSIL DE ASALTO CETME


Es un arma porttil que mediante palanca selectora de tiro puede disparar en automtico o semiautomtico. Pertenece al grupo de cierre por retroceso de masas con acerrojamiento semirrgido y can fijo. Sus caractersticas tcnicas esenciales son: Calibre: 762 x 51 mm. Longitud del can: 450 mm. Longitud del arma: 1.015 mm. Peso con guardamano de madera: 4.200 gramos. Estras: 4 a dextrorsun. Graduacin del alza: 100, 200, 300 y 400 metros. Alcance efectivo: 1.000 metros. Alcance eficaz: 200 metros. Capacidad del cargador normal: 20 cartuchos. Cadencia de tiro: 550-650 disparos por minuto.

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Se puede dotar con diversos accesorios: visor ptico, visor de infrarrojos, bpode, bocacha para medios antidisturbios, etc. Cuenta con seguro manual y seguros automticos. Su empleo policial queda reservado a situaciones excepcionales.

5.- ASPECTOS RELEVANTES

El seguro manual de la escopeta policial Franchi SPS 350 PN bloquea el serpentn. La palanca de su seguro automtico sirve para desbloquear el cierre cuando el arma se encuentra lista para disparar. El subfusil Star Z-70 se encuentra en seguridad cuando su cierre se halla adelantado. Su seguro automtico de inercia, que evita el disparo accidental en caso de cada o golpe, se desactiva cuando se acciona la palanca de montar. Su seguro manual bloquea el movimiento del cerrojo.

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EVALUACIN
1.La escopeta policial tiene un seguro manual que: a) Bloquea el serpentn en el lugar en que se encuentre e impide el desplazamiento del guardamanos. b) Desactiva los mecanismos de disparo, dejando libre el serpentn. c) Bloquea el serpentn. El seguro automtico de la escopeta policial: a) Conecta la biela del disparador del diente de enganche del serpentn, lo cual evita el disparo si el arma no est bien acerrojada. b) Bloquea el carro en su posicin ms adelantada hasta que el arma sea disparada. c) Desbloquea el carro, pero impide el desplazamiento del cerrojo. La escopeta policial Franchi SPS-350 PN es del calibre: a) 7,62 x 51 mm. b) 5,56 x 45 mm. c) 12/70. El subfusil Star Z-70 es del calibre: a) 5,56 x 45 mm. b) 9 x 19 mm. c) 7,62 x 51 mm.

2.-

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4.-

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SOLUCIONES:

Pregunta nmero 1 2 3 4

Respuesta c b c b

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UNIDAD DIDCTICA 13
EL CONDUCTOR Y EL PROCESAMIENTO DE LA INFORMACION
Autores: Juan Jos BALLESTEROS ROQUE y Toms GARCA GARCA. Fecha: 10-05-2013.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Interiorizar la importancia que tiene la observacin del fenmeno circulatorio de peatones, pasajeros, conductores y otros usuarios de la va. Conocer cules son los aspectos del procesamiento de la informacin dentro del individuo y que afectan a la conduccin. Saber cules son los principales factores que interfieren e intervienen en la ejecucin de comportamientos en la conduccin. Entender las aportaciones de la Ingeniera del Trfico y del Vehculo a la conduccin.

CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA? Sabe cul es la dificultad que presenta la observacin del fenmeno circulatorio? Qu debe hacer para mejorar el procesamiento de la informacin frente a situaciones dinmicas en el trfico? Conoce el papel habitual que desempea como conductor de un vehculo dentro de la interaccin social que supone el trfico rodado?

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NDICE DE CONTENIDOS
1.- LA ATENCIN, LA PERCEPCIN Y LA MOTIVACIN COMO PROCESOS BSICOS DE LA CONDUCCIN

1.1.- La atencin. 1.2.- Tipos de atencin. 1.3.- La percepcin. 1.4.- Motivacin.

2.- FACTORES QUE INTERVIENEN E INTERFIEREN 2.1.- Atencin. 2.2.- Percepcin. 2.3.- Motivacin. 3.- APORTACIONES A LA INGENIERA DEL TRFICO Y DEL VEHCULO A LA CONDUCCIN 4.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- LA ATENCIN, LA PERCEPCIN Y LA MOTIVACIN COMO PROCESOS BSICOS EN LA CONDUCCIN


El conductor, concebido como un mediador entre la mquina y la accin que esta desarrolla, se considera con fines explicativos, como un mecanismo ms dentro del inter-juego de fuerzas en movimiento que intervienen en un escenario viario. Producto de la ingeniera y los sucesivos desarrollos tecnolgicos obtenemos el resultado de los actuales vehculos a motor, vehculos que resultan convertirse en una prolongacin del cuerpo humano y del desplazamiento del propio individuo. Dicho producto de ingeniera al tiempo que minimiza el esfuerzo y aumenta la velocidad del desplazamiento obra sobre el propio conductor, mecanizando y automatizando muchas de sus conductas y logrando con ello una gran perfeccin en su ejecucin. Todo parecera perfecto a no ser por las catastrficas consecuencias que se derivan de un hecho indeseado que son los accidentes de trfico, hecho para el que la tcnica, a pesar de los esfuerzos en solventarlos, se muestra del todo impotente. El ser humano, el gran protagonista de la conduccin dista mucho de ser un mero mecanismo automtico y por ello el procesamiento de la informacin dista mucho de ser un simple mecanismo de transmisin. Entre el procesamiento tecnolgico y el procesamiento humano existen notables y profundas diferencias dado que la informacin, que pretende eliminar la incertidumbre en el receptor, requiere y presupone la existencia de un lenguaje, pero para que se produzca dicha comunicacin tambin se requiere que entre emisor y receptor exista una concordancia entre sus respectivos repertorios. As pues la informacin no es lo mismo que la comunicacin, aunque la presupone. Adems debemos concebir al ser humano como un procesador de la informacin: el aparato psquico posee unas entradas o inputs y unas salidas o output. Estas entradas vehiculan la informacin a travs de los rganos sensoriales y las salidas traducen en respuestas o conductas manifiestas el resultado de las operaciones dentro del psiquismo (al decir manifiestas nos referimos a aquellas que se puede observar e identificar directamente). Shinar traslad este modelo al mbito de la circulacin, considerando al conductor como un procesador de informacin. Para este autor el rol del conductor ser procesar la mayora de los datos visuales que proceden de la carretera, del trfico y de su propio vehculo, tomar decisiones acerca de las acciones de control apropiadas, llevar a cabo estas acciones y observar y responder a las situaciones nuevas que se le presenten. Si bien se tratara de procesar cuantos ms datos fuera posible, quizs lo ms importante sea su carcter crtico o de significacin de estos datos. Y tambin habra que aadir a esta consideracin que las decisiones de control no solo tendran que dirigirse al entorno o al vehculo sino al propio sujeto actor protagonista del movimiento.

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El substrato fsico, anatmico y fisiolgico siempre presente y sostn del funcionamiento mental est sobre todo presente en uno de los primeros procesos bsicos de recogida de informacin, cual es la recepcin de las seales a travs de los rganos sensoriales. Pero ni ah se produce realmente una discontinuidad entre lo fsico y lo psquico. Aunque para su abordaje admitamos que segregamos en procesos diferentes cmo el ser humano procesa la informacin, siempre y en todo momento es todo un conjunto engranado y simultneo el que opera en la percepcin y configuracin de la realidad, donde el conductor mediar como un agente o elemento ms del escenario vial. Como procesos bsicos que subyacen a toda actividad y en el caso que nos ocupa en la conduccin, cabe citar los procesos que se citan a continuacin.

1.1.- La atencin.
La atencin es como una ventana abierta al mundo sensitivo que nos rodea. El ser humano dispone de los sentidos y rganos sensoriales para captar los estmulos visuales, auditivos, quinestsicos, etc., tanto del mundo que le rodea como de su propio organismo. Jos Luis Pinillos dice que la puerta que abre los procesos perceptivos es la atencin. Hay ms de 26 diferentes definiciones de la atencin, pero reseamos la aportada por W. James por su carcter activo. Asegura este autor que la atencin es una actividad selectiva regulada por las necesidades del organismo.

As pues, y desde un principio, es el ser humano el que selecciona lo que le llega, no es un elemento pasivo, de modo que dadas las caractersticas de los rganos sensoriales y las diferentes necesidades de cada una de las personas, esta registra y filtra los datos segn sus necesidades y las limitaciones que le imponen los propios rganos sensoriales. As pues, lo que vemos o sabemos no es todo lo que existe sino lo que podemos ver o saber. Baste como ejemplo el hecho de encontrarnos en una reunin con muchas personas: podemos aislarnos de lo que dicen o hacen el resto y concentrarnos en una sola conversacin.

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Podemos variar nuestro foco de atencin en funcin de nuestros intereses o deseos. Este cambio de atencin o de concentracin nos revela la distincin entre el or y escuchar as como entre el ver y mirar. Desde el comienzo se ve que la atencin no es un mero proceso pasivo receptivo, en ella se dan las siguientes caractersticas: a) Actividad: La atencin es un proceso que pone en alerta el sistema nervioso y que lo abre al conocimiento sensible de las cosas incrementando sus niveles de vigilancia.

b) Selectividad: Por razones derivadas del tipo de funcionamiento del sistema nervioso y las caractersticas de sus receptores se impone una limitacin. As pues, tanto el sistema auditivo como el visual estn limitados a la recepcin de determinadas longitudes de onda o espectros de colores. Por encima y por debajo de determinadas frecuencias o longitudes de onda ni el odo ni el ojo son capaces de captarlos.

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c) Amplitud: Existe una limitacin en el nmero de estmulos o de objetos que el sujeto puede atender simultneamente. d) Organizacin: La limitacin en el nmero de estmulos que puede captar del organismo humano simultneamente tiene la finalidad de poder incorporar en una estructura interna organizada los nuevos objetos o la nueva informacin. Esta estructura interna se organiza segn la teora de la Gestalt como un todo con una figura y un fondo difuso. Este mapa cognitivo estar pues estructurado en forma de preceptos y estar regido por leyes. Vistas las caractersticas de los rganos sensoriales que imponen una limitacin a la capacidad de recepcin de los datos del entorno, veamos a continuacin cmo, adems, esta recepcin va a estar determinada por las caractersticas tanto externas como internas del propio sujeto. Determinantes externos: la posicin del estmulo respecto del observador, la intensidad del mismo, el tamao, el fondo que le rodea, el valor indicativo, la novedad, etc. Van a determinar la facilidad o dificultad de la recepcin del estmulo. Determinantes internos, cabe sealar: Por un lado las bases fisiolgicas de la atencin Los sentidos distales (vista, odo) Los sentidos proximales (calor, fro, dolor, gusto, olfato) Los sentido profundos: cinestsico (movimiento), vestibular (equilibrio), orgnico (cambios relativos a funciones como el hambre, la sed, etc.)

Determinantes psquicos: datos de la experiencia interna y constructos psicolgicos, los preceptos, motivos, intereses y expectativas.

1.2.- Tipos de atencin.


Tambin, y por la importancia que tiene para la conduccin, hay que decir que la atencin cualitativamente puede concentrarse o diluirse. Ambos tipos se van a poner en juego en la conduccin. Manuel Jordn Montas menciona una atencin concentrada o analtica y otra difusa o sinttica, La primera escudria, desmenuza, se fija en los ms mnimos detalles. La limitacin de este tipo de atencin es que pierde de vista la globalidad, el conjunto de la situacin.

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La segunda se hace cargo ms rpidamente de la situacin en conjunto. Esta es la que ms se utiliza en la conduccin, sobre todo a medida que aumenta la velocidad y la experiencia del conductor. Sin embargo, ambos modos se alternan en funcin de las demandas que requiere cada situacin viaria.

1.3.- La percepcin.
Uno de los procesos ms complejos y de ms hondo calado en el ser humano son los procesos perceptivos. Es muy difcil definir lo que es un precepto pero apuntemos que no solo se compone de elementos ms o menos objetivos sino que siempre y en todo momento estn tamizados por un factor de significacin, de valor. La persona no deja de atribuir un significado a todos los datos que le llegan. Pero avancemos en lo que respecta a la percepcin y los preceptos involucrados ms en la tarea de conducir. En esta actividad los preceptos ms involucrados son los visuales, auditivos y cinestsicos (movimientos). Jos Luis Pinillos define la percepcin como la unidad bio-psicolgica del conocimiento. En este proceso estn imbricados dice- el aprendizaje, la motivacin, la afectividad, etc., pero la puerta que abre este proceso al mundo es la atencin. Tanto la atencin como la percepcin son procesos dirigidos y orientados por un rgano sensorial cual es la conciencia. Algunos autores como Carl Gustav Jung 1 dirn que esta es ante todo un rgano de orientacin en un mundo de hechos externos e internos", y entre sus funciones bsicas seala los siguientes procesos: a) Primero la conciencia se percata de que algo existe, a esa funcin de la conciencia le llama "sensacin".

b) Luego interpreta esa sensacin, a esa capacidad le llama "pensar". Mediante el pensamiento lo percibido es asimilado y de este modo el objeto de la percepcin se transforma en elemento psquico en mayor medida que a travs de la mera sensacin.

La dinmica de lo inconsciente prrafos 256 y siguientes. O.C. Volumen 8. Editorial Trotta, Madrid 2003

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c) Posteriormente se establece el valor del objeto, y a esa funcin de valoracin la denomina "sentir". La reaccin de agrado o desagrado del sentimiento se corresponde con el mximo grado de subjetivacin del objeto. A travs del sentimiento, el objeto entra en una relacin tan estrecha con el sujeto que este ha de decidir si aceptarlo o rechazarlo. Y todas estas funciones de la conciencia se sitan dentro de una doble dimensin: la del espacio y el tiempo, pues no se trata de la percepcin de un solo objeto aislado sino que guarda una relacin infinita con la pluralidad de los objetos (dimensin espacial) y en el tiempo solo representa una transicin entre lo que ha sido y lo que ser. A estas tres funciones le aade una ms a la conciencia: la intuicin. Para este autor esta funcin es aquella que facilita, al menos aproximadamente, la comprobacin de las relaciones espacio-temporales. Esta permite captar la posible relacin con los objetos que no aparecen en el campo visual, as como los posibles cambios en el pasado y en el futuro sobre los que el objeto no nos dice nada. En fin, en cualquier hecho de conciencia, vase cuando leemos un texto o escuchamos un disc