FUNDAMENTOS DO ESTADO DE DIREITO: Estudos em homenagem ao Professor ALMIRO DO COUTO E SILVA Org !

um"erto #$%&a S'o Pau&o: Ma&he%ros: ())*

Seguran+a ,ur-d%.a e Conf%an+a Leg-t%ma Odete Medauar (p. 114-120) Em essencia segurana jurdica diz respeito esta!"idade das situa#es jurdicas. E$pressa a condi%o do indi&duo como sujeito ati&o e passi&o das re"a#es sociais' (uando podendo sa!er (uais s%o as normas jurdicas &igentes' tem )undadas e$pectati&as de (ue e"as se cumpram. * sociedade necessita de uma dose de esta!i"idade' decorrente' so!reutdo' do sistema jurdico. * segurana jurdica permite tornar pre&is&e" a atua%o estata" e esta de&e estar sujeita a regras )i$as. +iz respeito' assim' esta!i"idade da ordem jurdica e pre&isi!i"idade da a%o estata". (11,) -am!.m denominado princpio da proteo da confiana' apresenta-se como desdo!ramento do princpio da segurana jurdica. /onsagrado no ordenamento a"em%o' adotado no +ireito 0o"ands' &em se conso"idando na jurisprudncia da /orte de 1ustia da /omunidade Europ.ia' 2estendendo-se a todo particu"ar (ue se encontre numa situa%o na (ua" so!ressai (ue a administra%o comunit3ria )z nascer esperanas )undadas2. (114) * prote%o da con)iana diz respeito continuidade das "eis' con)iana dos indi&duos na su!sistncia das normas. 5sso n%o protege os cidad%os genericamente de toda a"tera%o "ega"' pois cada situa%o ter3 a pecu"iaridade para detectar' ou n%o' a con)iana suscitada. *presenta-se mais amp"a (ue a preser&a%o dos direitos ad(uiridos' por(ue a!range direitos (ue n%o s%o ainda ad(uirods' mas se encontram em &ias de constitui%o ou suscet&eis de se constituir6 tam!.m se re)ere re"aiza%o de promessas ou compromissos da *dministra%o (ue geraram' no cidadad%o' esperanas )undadas6 &isa' ainda' a proteger os particu"ares contra a"tera#es normati&as (ue' mesmo "egais' s%o de ta" modo a!ruptas ou radicais (ue suas conse(7ncias re&e"am-se c0ocantes. (114) O recon0ecimento da prota%o da con)iana pode "imitar a "i!erdade de a"terar a "egis"a%o ou a discip"ina normati&a e$istente em certa mat.ria' impondo' ao "egis"ador ou autoridade administrati&a' a pre&is%o de um regime de transi%o (uando ocorrerem modi)ica#es de "eis &igentes' so!retudo par adireitos ainda n%o ad(uiridos' mas em &ias de a(uisi%o' ou suscet&ies de a(uisi%o. (118)

A&m%ro do Couto e S%&$a e a re/s%gn%f%.a+'o do 0r%n.0-0%o da seguran+a 1ur-d%.a nas re&a+2es entre o estado e os .%dad'os 1udit0 Martins-/osta O giro 0ermenutico pro&ocado pe"a re-signi)ica%o do princpio da segurana jurdica est3 a indicar (ue esse princpio &em de ingressar no direito !rasi"eiro com um renovado mbito de normatividade. (124) 9egurana jurdica )undamento o instituto da prescri%o (9-:' *5 140.4,1 *g;-;1' re". Min. Marco *ur."io' j. <.<.1==2' 2a -urma' +1> 2,.=.1==2. o. 1<.18<. Ement3rio 1.<44-02'' p. 4??' ;-1 14? (0?)@1.00=. 9egurana jurdica )undamenta o instituto da prec"us%o (9-:' *5 24=440 *g;-A*' re". Min. Marco *ur."io' j. 10.10.2000' 2a -urma' +1> 1.12.2000. p. 44' Ement3rio 2.0140?' p. <?8) 9egurana jurdica )undamenta a intangi!i"idade da coisa ju"gada (9-:' *; 14<1-BE' re". Min. Marco *ur."io' -ri!una" B"eno.) (124) 9egurana jurdica est3 na ratio da adstri%o s )ormas processuais (128). (9-:' C/ <==0<-MD' re" Min. Bau"o Arossard' j. 1,.12.1===' 2a -urma' +1> 1<.04.1==?' p. <.4?4' Ement3rio 1.<==0<-MD' p. ,84' ;-1 14<(01)@244.) (1?0) 9e e$aminarmos com aten%o esses 11 )ocos de signi)ica#es' &eremos (ue uma "in0a os une' indisso"u&e"menteE para o 9upremo -ri!una" :edera" o princpio da segurana . como (ue uma tradu%o jurdica do )enFmeno )sico da imo!i"idade' marcando o (ue' nas re"a#es jurdicas entre a *dministra%o e os administrados' deve permanecer est3tico' mG&e" como est3tua' permanente no tempo. (1?0) O ordenamento jurdico . perpassado po ruma secu"ar relao de tenso entre permanncia e ruptura' entre esta!i"idade e mudana' entre o (ue tende a ser eterno e o (ue tende perp.tua mudana. Em outras pa"a&ras' o ordenamento jurdico' ta" (ua" a &ida' e(ui"i!ra-se entre os pG"os da segurana (na a!strata imuta!i"idade das situa#es constitudas) e da ino&a%o (para )azer )retne ao pnta rei Htudo )"ui' Cer3c"ito). *ssim' na re"a%o ((ue . )undamenta") entre tempo e direito' a e$press%o 2princpio da segurana jurdica2 marca' como signo de signi)icados (ue .' o espao de reten%o da imo!i"idade' de continuidade ou de permannciaE &a"oriza' por e$emp"o' o )ato de cidad%o n%o ser apan0ado de surpresa por modi)ica%o i"egtima na "in0a de conduta da administraa#' ou pe"a "ei posterior' ou pe"a modi)ica%o na aparncia das )ormas jurdicas. (1?1) O &a"or imediatamente conotado segurana jurdica .' pois' o &a"or da permanncia ou imuta!i"idade. (1?2) E a permanncia constitui' com e)eito' num &a"or a ser protegido' pois re)"ete a confiana das pessoas na ordem jurdica considerada como regra do jogo de antem%o traada para ser' no presente e no )uturo' de&idamente respeitda6 sina"iza (ue essa ordem n%o permitir3 modi)ica#es suscet&eis de a)etar suas decis#es importantes de maneira impre&is&e" (sa"&o por raz#es imperiosas). * permanncia constitui' nesse

sentido' uma das proje#es da confiana legtima' garantindo o cidad%o contra os e)eitos danos' ou i"egtimos' das modi)ica#es adotadas pe"o Boder BI!"ico. (1?2) Bor.m' essa re"a%o ( H entre o princpio da segurana jurdica e o princpio da con)iana "egtima H ) h de ser conjunturalmente compreendida. Em certa conjuntura' o princpio da segurana jurdica pode recobrir o princpio da con)iana para escond-"o nas do!ras do manto da "ega"idade estrita. Em conjuntura di&ersa' poder3 signi)icar o de&er de a)astar ou re"ati&izar' no caso concreto' o princpio da estrita "ega"idade para )azer atuar outros princpios do ordenamento' tais como o princpio da !oa-). e do "i&re desen&o"&imento da persona"didade (1?2-??) (:ederico /asti""o A"anco' Ja protecciGn de "a con)ianza en e" +erec0o *dministrati&o) (:;EKK*' Bao"o. :ides Aona. 9tudi 9u""a !uenoa )ede. D5*/OM>KK5' 1os. Dui"0erme. DOLK*JE9 BM;E9' 1.sus. ME;>95' :"a&io

* a%o da *dministra%o BI!"ica para rea"izar ou resguardar o &a"or 2segurana jurdica2 e proteger a con)iana . (uase uma n#a-a%o' constituindo' a rigor' num dever de absteno (...) 9em desmercer a signi)ica%o da segurana jurdica como esta!i"idade ou )i$idez jurdica' a decis%o do 9upremo -ri!una" (ue inaugura essas notas sina"iza' contudo' tambm uma outra significao para a(ue"e antigo princpio. :az o trNnsito do peso mais ponder3&e" - no arco do princpio da segurana - da "ega"idade estrita para a prota%o da con)iana' peremando-o por um &i.s de dinamismo. -raa inter-re"a#es entre a con)iana e outros princpios' notadamente' com os princpios e direitos )undamentais da persona"idade 0umana. 5ndica (ue' por &ezes' a con)iana carece de ao (e n%o de a!stan%o)' so! pena de se a)rontado o &a"or justia. (1?4) (;+B 84@4<. -1;9 40001=4??42 - ;+B <?@28) * con)iana do cidad%o perante a *dministraa# BI!"ica &em a conotada a um de&er (ue se desdo!ra' (ue se !i)urca em dois sentidos di&ersos a um mesmo sintagma - !oa).E a *dministra%o de&e n%o apenas resguardar as situa#es de con)iana traduzidas na !oa-). (crena) dos cidad%os na "egitimidade dos atos adeministrati&os ou na regu"aridade de certa conduta6 de&e tam!. m segir segundo imp#e a !oa-).' considerada como norma de conduta' produtora de comportamentos ati&os e positi&os de prote%o. (1?<) O princpio da segurana jurdica tem esse car3ter de )undamento ou 2raz%o de ser2 na medida em (ue se caracteriza num 2e"emtno nomocr3tico do Estado de +ireito2. (1?4) 13 acon)iana' adjeti&ada como 2"egtima2' . um &erdadeiro princpio' isto .E uma norma imediatamente )ina"stica' esta!e"ecndo o de&er de ser atingido um 2estado de coisas2 (isto .E o estado de con)iana) para cuja rea"iza%o . necess3ria a ado%o de

determinados comportamentos. /omo princpio (ue .' a con)iana articu"a-se' no jogo de pondera#es a ser necessariamente procedido pe"o int.rprete' com outros princpios e su!mete-se a postu"ados normati&os' tais (uais os da proi!i%o do e$cesso e da proporciona"idade. (1?4) Estado incitador (cujo +ireito . )undado na presuas%o e na in)"uncia). O Estadoincitador prop#e po"ticas pI!"icas' diretrizes a serem a"canadas pe"a a%o pI!"ica ou pri&ada numa re"a%o (ue n%o . mais su!ordina%o' mas de coordena%o ou de coopera%o (1?4) (9te)an KeOig' O mundo (ue eu &i) Puestiona-se se a )onte do princpio da prote%o da con)iana "egtma n%o estaria' ao in&.s da estrita "ega"idade' nos +ireitos :undamentais' trans)ormados' por )ora da jurisdi%o constituciona" e comunit3ria' na re)erncia incontorn3&e" de toda e (ua"(uer ordem jurdica. (141-42) Outros ju"gados )azem supor (ue essa )onta est3 na tute"a da !oa-). do particu"ar' na medida em (ue e$iste uma intera%o entre con)iana e crena@con)iana e ).' aparecendo a con)inaa como e"emento constante ora da prote%o da !oa-).' ora como uma de suas concreteiza#es ou mani)esta#es particu"ares' como ocorre com as )iguras do estoppel' origin3ria do +ireito ang"o-sa$%o6 dos "imites re&oga%o e ao anu"amento dos administrati&os geradores de e)ic3cia na es)era jurdica dos particu"ares6 da &incu"ante das in)orma#es dadas por autoridade administrati&a6 da responsa!i"idade pr.-contratua" ()ei%o auta" da responsa!i"idad e por culpa in contrahendo)6 e com o princpio (ue co!e venire contra factum proprium' (ue "e&a &incu"a%o da *dministra%o BI!"ica sua prGpria pr3tica' (uando gerdora de "egtimas e$pectati&as' entre outas 0ipGteses (142-4?) * con)iana .' pois' mais do (ue o ape"o segurana da "ei6 . tam!.m mais do (ue a !oa-).' em!ora a supon0a. M crdito social' . a e$pectati&a' "egtima' na ati&a prote%o da persona"idad e0umana como escopo )undametna" do ordenamento. +a a"canar /outo e 9i"&a' em te$to escrito mais recentemente' a pe"na compreens%o da operati&idade positi&a da con)iana no (uadro do Estado de +ireito. (14,) * con)inaa dos cidad#es . constituinte do Estado de +ireito' (ue .' )undamenta"mente' estado de con)iana. 9eria mesmo impens3&e" uma ordem jurdica na (ua" n%o se con)ie ou (ue n%o se &ia!i"ize' por seus Grg%os estatais' o indispens3&e" estado de con)iana. * con)iana .' pois' )ator essencia" rea"iza%o da justia materia"' mister maior do Estado de +ireito. +e resto' a e$igncia de um comportamento positi&o da *dministra%o na tute"a da con)inaa "egtima dos cidad%oes corre para"e"a ao crescimento' nas conscincia socia"' da e$tremada re"e&Nncia da cone$%o entre a a%o administrati&a e o de&er de proteger de maneira positi&a os direitos de persona"idade constituintes do ei$o centra" dos direitos )undamentais. (14,)

LA CERTE33A DEL DIRITTO: Un $a&ore da r%tro$are Mi"anoE +ott. *. Diu))rQ Editore' 1==?. Certe44a e D%nam%.%t5 de&&6Ord%namento 7%ur%d%.o 7%o$ann% 7%a.o""e ....Mi pare c0e sia anc0e un tema c0e de&e essere impostato e riso"to in termini di storicit . Lon Q o&&iamente (uesto i" momento per ri)are una storia de""a pro!"ematica de""a certezza de" diritto' con (ue""a approssimazione c0e spero mi sia perdonata' stante "a mia ignorazna in materia storica' &oorei "imitarmi a dire c0e un modo di &edere "a certezza de" diritto era (ue""o de""a ri&o"uzione )ancese' c0e &o"e&a impedire ai giudici di interretare "a "egge' perc0. esprime&a (ue""a esigenza di sa"&aguardia de""a so&ranit popo"are' c0e si esprime&a attra&erso "a "egge e c0e si teme&a potesse essere intaccata da""a interpretazione de""a "egge da parte dei giudici' c0e )orse a""Repoca si contrappone&ano a""a emergente !rog0esia c0e ac(uisi&a "a so&ranit . +i&erso' cosS so"o per )are semp"i)icazioni c0e sono )atte anc0e in (uesta sede' Q i" pro!"ema de""a certezza de" diritto (ua"e &enin&a a))rontato da""Rautore&o"e saggio di Jopez +e OTate' c0e esta mi pare a )ondamento di (uesto nostro incontro' e soprattuto da""a interpretazione c0e ne da&a i" /a"amandrei' a )ronte di um regime autoritario' c0e tende&a a monopo"izzare ogni aspetto de""a &ita socia"e' "Ra))ermazione de""a certezza de" diritto come certezza de""a "ega"it ' era un modo per "imitare g"i e))eti deteriori di una dittatura c0e si era conso"idata anc0e se gi comincia&a a dec"inare. (101) Le" 1==2 i" discorso su""a certezza de" diritto' a mio parrere' Q ancora di&erso' perc0. &i&iamo in una societ "a (ua"e 0a superato (ue""e contraddizioni c0e "a caratterizza&ano ne" 1=40' in una societ ne""a (ua"e i &a"ori de""a democrazia e de""a persona' appartengono a" sistema organico de""Rordinamento. (102) Ja certezza de" diritto Q sS un &a"ore' ma essendo un &a"ore dinamico e non un &a"ore statico' si rea"izza ne""a unitaria economia de" sistema ordinamenta"e' e non puU essere (ui misurata con ri)erimento aa"a singo"a decisione de" caso concreto. (10,)

Certe44a d% essere ne& d%r%tto Serg%o Cotta Ja certezza de" direitto Q indu!!iamente (ua"c0e cosa da ritro&are' ma non Q &a"ore' se s R intende (uesta paro"a ne" senso riogroso (ma anc0e di&u"gato) di principio diretti&o "egittimante' da" punto de &ista etico' comportamenta"e' instituzioni' norme. (....) Lon 0oo nessuna intenzione di sminuire "Rimportanza de""a certezza per i" diritto6 a mio a&&iso essa Q a" tempo stesso piV o meno dRun &a"ore. Mi "imito per ora a un semp"ice accennoE Q una "ogica e rea"e condizione a priori (non in senso proprio. BerciU' in (uanto donzione pre"iminare de" diritto' precede necessariamente ogni atri!uzione di &a"ore ad esso. (44)

UNIFORMI3A89O DE ,URISPRUD:NCIA: SE7URAN8A ,UR;DICA E DEVER DE UNIFORMI3AR VI7LIAR< ,os= Mar.e&o Mene4es 9%o Bau"oE *"tas' 200?. 2o cidad%o passa a imaginar' de )orma a!so"utamente "Ggica' e numa e$pectati&a a!so"utamente "egtima' (ue' para casos oriundos de )atos idnticos' de&e o 1udici3rio dar respostas idnticas2 (?0) 2E$cessos de ju"gados' muitos com teses a!so"utamente repetidas' "e&am a desigualdades em algumas so"u#es (ue' nos recuros especiais e e$traordin3rios' aca!am rece!endo tratamento di&ersi)icado' muitas &ezes no mesmo sentido. * insegurana rena' crinaod-se uma cu"tura de 2jurisprudncia "ot.rica 2se ti&er sorte' min0a tese ser3 apreciada pe"a turma ju"gadora (ue a esposa). * tota" ausncia da economia processualE centenas de )eitos a!so"utamente idnticos' ju"gados de )orma idntica' ou n%o' mas (ue' depois' aca!am sendo ju"gados de )orma idntica nos tri!unais superiores. Descrdito do JudicirioE situa#es idnticas sendo ju"gadas nas instNncias in)eriores de )orma desordenada para' num )uturo' merecerem uma uni)ica%o' sempre com sa!or de derrota para a(ue"es (ue imagina&am-se na condi%o de detentores de um ju"gado (ue )osse mantido' )indos os recuros. (?4. nota 2?)

FUNDAMENTOS DO PROCESSO CIVIL MODERNO T II >a ed DINAMARCO< C?nd%o Range& Ma&he%ros: ())> O cu"to e$agerado a determinado princpio ou id.ia )undametna" reso"&e-se em fetichismo e presta-se a ani(ui"ar outros princpios ou id.ias )undamentais de igua" ou at. maior re"e&Nncia cient)ica ou socia"' a dano de &a"ores (ue c"amam por ze"o e preser&a%o. (1122-2?) Lo sistema da common law costuma ser dito (ue a )ora &incu"ante dos holdings (m3$imas contidas nos ju"gamentos) propicia a (u3drup"a &antagem e$pressa nas pa"a&ras igualdade segurana economia respeitabilidade. Wendo agora o avesso representado pe"a imensa )ragmenta%o de ju"gados presente na rea"idade !rasi"eira' (.) tem-se (ue nos ju"gamentos repetiti&os e a!so"utamente des&incu"ados residem )atores (ue podem comprometer cada um desses ideais da !oa justia' por(ue (a) somente os (ue puderem e se animarem a su!ir ao 9upremo -ri!una" :edera" ou ao 9uperior -ri!una" de 1ustia poder%o a)astar de si os ju"gamentos des)a&or3&eis suportados nas instNncias "ocais6 (!) por isso mesmo ou por a"guns outros )atores' reinar3 sempre entre os jurisdicionados a"guma incerteza so!re o )uturo dos "itgios em (ue se ac0am en&o"&idos6 (c) o Boder 1udici3rio prossegue en&o"&ido em um tra!a"0o inIti" e repetiti&o' (uando poderia "i!erar-se da carga da repeti%o e dedicar-se com maior pro)icincia e ce"eridade a outros casos6 e (d) as decies#es do Grg%o competente para dada mat.ria )icariam sempre prestigiadas' pre&a"ecendo so!eranas e com 0omogeneidade em todos os casos. (1124) ...O cinismo de um sistema (ue permitia decis!es desiguais para casos su!stancia"mente iguais e depois' (uando a"gum sucum!ente torna&a a juzo com uma a%o rescisGria' da&a-"0e a resposta (ue o ju"gado rescindendo )ora pro)erido em meio a uma jurisprudncia &aci"ante nos tri!unais' sendo por isso insuscet&e" de rescis%o (9Imu"a n. ?4?). (11?0) * t.cnica da rec"ama%o tem granda &antagem de (ueimar etapas' permitindo (ue o interessado c0ege desde "ogo ao tri!una" emissor da sImu"a transgredida' sem ter de passar pe"os di&ersos graus jurisdicionais mediante sucessi&os recursos (1144). O u(e propiciar3 a rec"ama%o e seu aco"0imento ser%o as transgress!es (ue e&entua"mente &en0am a ser praticadas. Puando o juiz ou tri!una" se negar a ap"icar a sImu"a mediante a a"ega%o de (ue a situa%o concreta re)oge aos seus pressupostos' ainda assim a rec"ama%o ser3 admissvel - e proceder se o tri!una" entender (ue a sImu"a se ap"ica ao caso' tendo-"0e sido negada &igncia pe"o juiz ou tri!una" in)erior. "nterpreta!es da sImu"a' dentro dos "imites da razoa!i"idade' n%o de&erao esnejar rec"ama#es (ap"ica%o ana"Ggica da 9Imu"a n. 400 9-:). (1144) -oda ordem jurdica tem a miss%o e a responsa!i"idade de de)inir situa#es e gerar c"ima de con)iana das pessoas e grupos (uanto aos seus direitos' de&eres e o!riga#es' seja para e$erc-"os e cumpri-"os adeu(adamente' seja para poderem pre&er

conse(7ncias do descumprimento prGprio ou a"0eio. -a" . o &a"or da segurana' . indispens3&e" ao con&&io socia" 0armonioso e ci&i"izado. (114,) Ora' a di&ergncia de ju"gados . e"emento e$tremamente comprometedor dessa segurana e desagregador da 0armonia socia". * ser&id%o do juiz a "ei' a e$a"ta%o do car3ter impessoa" do e$erccio da jurisdi%o e a "imita%o do poder de interpreta%o judici3ria s%o e$press#es da necessidade de o)ercer segurana. (114,) Lo entanto' somos o!rigados a con&i&er com a triste rea"idade de ju"gados em sentidos contraditGrios e s &ezes rigorosamente opostos' o (ue c"ama por medidas capazes de 0omgeneizar os pronunciamentos dos tri!unais - at. mesmo' ou ta"&ez principa"mente' em nome do sagrado &a"or da isonomia. (114,)

/*;JO9 *>;MJ5O MO-* +E 9O>K*. 9egurana jurdica e jurisprudncia.