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C. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CMARA DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA UNIN. PRESENTE

Con fundamento en lo dispuesto por la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, me permito presentar ante esa Honorable Asamblea, por el digno conducto de Usted, la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo. La presente iniciativa se enmarca en lo que constituye el paquete de legislacin secundaria que deriva de la reciente reforma constitucional en materia de energa, expedida mediante el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energa, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de diciembre de 2013. El Ejecutivo Federal a mi cargo, es consciente que, en atencin a que la presente iniciativa se relaciona con contribuciones e impuestos, sta deber ser turnada a la Cmara de Diputados, como Cmara de origen, en atencin al mandato contenido en el artculo 72, fraccin H, de la Carta Magna. Este paquete materializa la reglamentacin de una reforma constitucional que representa un cambio de paradigma en el aprovechamiento de los recursos naturales con que cuenta nuestro pas. En efecto, Mxico es un pas rico en recursos naturales y la posibilidad de que en su aprovechamiento, siempre en beneficio de la Nacin, pueda ahora participar el sector privado, constituye un elemento que requiere de la implementacin de una reforma secundaria de gran calado. Con ese propsito, el Ejecutivo Federal a mi cargo, convencido de que con las iniciativas que ahora se someten a consideracin de esa Asamblea habremos de sentar las bases legales para un adecuado y ms productivo aprovechamiento de nuestras riquezas naturales, presenta un paquete de reformas legales que, con el tiempo, habrn de potenciar y reflejar ms y mejores beneficios para todos los mexicanos. La reforma a la Constitucin sealada, contempla como uno de sus objetivos fundamentales que los ingresos que el Estado Mexicano obtenga como consecuencia de las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y dems hidrocarburos, deben servir para fortalecer las finanzas nacionales, con visin de largo plazo, en beneficio de las generaciones presentes y futuras de mexicanos.

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Para tal efecto, el artculo 28 constitucional y los transitorios Dcimo Cuarto y Dcimo Quinto de la reforma constitucional aludida con antelacin, prevn la creacin del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, el cual es un fideicomiso pblico, en el que el Banco de Mxico fungir como institucin fiduciaria, encargado de recibir, administrar y distribuir los ingresos derivados de las asignaciones y contratos que se celebren para la exploracin y extraccin del petrleo y dems hidrocarburos, con excepcin de los impuestos. El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo tiene por objeto garantizar un manejo responsable y transparente sobre el uso de los ingresos petroleros de la Nacin. Los recursos procedentes del petrleo que se obtengan como resultado de las diversas actividades que se contemplan en la Reforma Energtica se destinarn a cubrir parte del gasto pblico; al ahorro de largo plazo y en inversiones que servirn como verdadera palanca de desarrollo y del bienestar de largo plazo de todos los mexicanos. El Fondo facilitar el seguimiento, la rendicin de cuentas, la organizacin, el ahorro y la administracin de los ingresos petroleros. De esta manera, se coadyuva en la preservacin de la estabilidad macroeconmica nacional; se asegura la disciplina fiscal a futuro, acotando puntualmente la dependencia de las finanzas pblicas a los ingresos petroleros; se extienden los beneficios por la extraccin presente de hidrocarburos a futuras generaciones mediante mecanismos preestablecidos, como el ahorro de largo plazo, el fondeo del sistema universal de pensiones, la inversin en educacin superior y posgrados, inversin en ciencia y tecnologa, energas renovables, el desarrollo de infraestructura para el desarrollo nacional, as como para el desarrollo regional de la industria. Desde el punto de vista operativo, el Fondo tendr dos funciones primordiales: 1. Servir como medio de recepcin y ejecucin de los pagos en las asignaciones y en los contratos para la exploracin y extraccin de hidrocarburos. Con esta funcin y la obligacin de transparencia, se garantiza que la sociedad mexicana pueda dar un seguimiento puntual y objetivo de los resultados de estas actividades, y 2. Administrar los ingresos del Estado Mexicano provenientes del petrleo y los dems hidrocarburos. Esta funcin permite transferir los recursos del Estado conforme a reglas muy claras de coordinacin entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, estableciendo explcitamente el destino y uso de los recursos petroleros generados a favor de la Nacin. En este orden de ideas, cabe hacer hincapi en que, como la experiencia internacional lo demuestra, parte de la dinmica de los fondos estatales asociados a la explotacin de recursos naturales no renovables es que una parte importante del patrimonio que se

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obtenga como producto de la explotacin del recurso natural se convierta en una inversin en otros activos. En otras palabras, el Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo tendr como propsito no solamente recibir los ingresos que se desprendan de las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos, sino tambin, su adecuada administracin y distribucin, para el beneficio de todos los mexicanos. La creacin de un fondo de las caractersticas propuestas, ha probado ser un instrumento exitoso en pases que han logrado posicionarse como lderes de la industria petrolera a nivel mundial. Siguiendo el ejemplo de dichos pases, el Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo privilegiar el ahorro. En este sentido, el primer destino del "excedente" de ingresos por arriba de lo que actualmente ya se integra al Presupuesto de Egresos de la Federacin, se destinar a una cuenta de ahorro de largo plazo que con el tiempo traer grandes beneficios a nuestro pas. Hasta que esa cuenta alcance tres por ciento del Producto Interno Bruto, no se podrn destinar ingresos para otros fines. Asimismo, slo en caso de que se presenten circunstancias excepcionales (por ejemplo, una recesin o una cada abrupta en los precios del petrleo o de la plataforma de produccin, que lleven a una fuerte contraccin en los ingresos pblicos) los recursos de la cuenta de ahorro de largo plazo podrn emplearse como medio para asegurar la estabilidad de la economa nacional. En resumen, el Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilidad y el Desarrollo se establece como una poderosa herramienta para la sociedad mexicana con la que se podr tener un manejo ms transparente, responsable y objetivo de los ingresos petroleros que recibe el Estado, con una visin de largo plazo. En consecuencia, la constitucin de este Fondo coadyuvar a lograr el objetivo principal de la Reforma Constitucional en Materia de Energa: la maximizacin del valor econmico de los hidrocarburos en beneficio de las generaciones presentes y futuras de mexicanos. Los ingresos que reciba el Estado Mexicano por la exploracin y extraccin de sus hidrocarburos, deben constituirse, como se dijo con antelacin, en una palanca fundamental para el desarrollo de los mexicanos de hoy y, tambin para los mexicanos de las generaciones futuras; ese es el mandato constitucional y esa es tambin la visin central con la que se construy la Ley que ahora se somete a consideracin de esa Asamblea. De acuerdo a lo dispuesto en la Reforma Constitucional en Materia de Energa y a las consideraciones expuestas, la presente iniciativa tiene por objeto establecer la regulacin aplicable a la constitucin, organizacin y funcionamiento del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilidad y el Desarrollo. 3
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Asimismo, de manera simultnea se proponen reformas, adiciones y derogaciones a diversas disposiciones legales, entre otras, a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en la cual se contempla la regulacin relativa a las transferencias que el Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo debe realizar en trminos de la reforma constitucional. Dicha regulacin se contempla en la ley citada en virtud de que se trata de disposiciones presupuestarias y de responsabilidad hacendaria que se encuentran estrechamente vinculadas al proceso presupuestario y a los existentes fondos de estabilizacin de ingresos previstos en la referida ley. Con base en lo anteriormente expuesto, la iniciativa que se somete a consideracin de esa Asamblea se integra de la siguiente forma: Captulo I. Disposiciones Generales En el primer Captulo de la Ley se seala su objeto: el establecimiento de las reglas para la constitucin y operacin del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, indicndose que tendr como fin recibir, administrar y distribuir los ingresos derivados de las asignaciones y los contratos a que se refiere el artculo 27, sptimo prrafo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con excepcin de los impuestos. Derivado de lo anterior. se acota que las disposiciones que regulan a los fideicomisos pblicos de la Administracin Pblica Federal no sern aplicables al Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, y que el Banco de Mxico. en su carcter de fiduciario, tendr todos los derechos y facultades para la administracin del patrimonio fideicomitido y, en general, para la realizacin de la encomienda fiduciaria. Asimismo. se menciona que los recursos que conforman el patrimonio del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo formarn parte de la Hacienda Pblica Federal, y sern imprescriptibles e inembargables. Captulo II. Del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo y su Comit En este captulo se establecen las reglas para la operacin del Comit Tcnico del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, mediante procesos definidos y sencillos que contribuyan al eficiente desempeo del Fideicomiso y la consecuente fluidez en la circulacin de los recursos petroleros. En este sentido, se indica que dicho Comit. en acatamiento del mandato constitucional dispuesto en el transitorio Dcimo Quinto de la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de diciembre de 2013, estar integrado por tres representantes del Estado y cuatro miembros independientes, nombrados por el Titular del Ejecutivo Federal con la aprobacin de las 4

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dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores; designados en razn de su experiencia, capacidad y prestigio profesional, y considerando que puedan desempear sus funciones sin conflictos de inters. Los representantes del Estado sern los titulares de las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, quien lo presidir, y de Energa, as como el Gobernador del Banco de Mxico. Cabe sealar, que la determinacin de que sea el propio Secretario de Hacienda quien presida el Comit descansa en el objetivo propio del Fondo: el manejo del patrimonio de la Nacin, con las implicaciones que en materia de ingresos y presupuestales conllevan. Igualmente, vale la pena apuntar que la integracin del Comit Tcnico con cuatro miembros independientes, que hacen una mayora absoluta, atiende a dos finalidades: i) favorecer una pluralidad de opiniones con respecto a las inversiones y el uso de los recursos del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, y ii) brindar un mayor grado de independencia en su funcionamiento. Es decir, con dicha integracin se asegura la prevalencia de consideraciones tcnicas en las decisiones del Comit. Asimismo, se establecen las atribuciones esenciales del Comit Tcnico, tales como determinar la poltica de inversin de los recursos del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, instruir a la fiduciaria para que realice las transferencias sealadas en la Ley, recomendar a la Cmara de Diputados para la asignacin de recursos segn lo sealado en esta Ley, y conocer y requerir al fideicomitente la informacin relativa a los pagos que deriven de las asignaciones y los contratos a que se refiere el artculo 27, prrafo sptimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En lo concerniente al contrato de fideicomiso del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, se prevn algunos de los aspectos ms importantes, tales como: la duracin indefinida y el carcter irrevocable del mismo; las ya mencionadas atribuciones del Comit Tcnico; la celebracin de sesiones ordinarias y extraordinarias del Comit y el hecho de que ste deliberar en forma colegiada; la designacin por parte del fiduciario, con la aprobacin de la Auditora Superior de la Federacin, de un auditor externo para examinar y dictaminar los estados financieros; la determinacin de los honorarios fiduciarios; la obligacin del fiduciario de transparentar y rendir cuentas sobre el manejo de los recursos aportados a dicho Fondo, y la obligacin del mismo de proporcionar informacin para el proyecto de presupuesto, seguimiento presupuestario, contabilidad gubernamental y fiscalizacin.

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Captulo III. De la operacin del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin
y el Desarrollo

En este Captulo se regula el destino que se dar al patrimonio fideicomitido y los esquemas de pago que se seguirn con los recursos del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo. En este sentido, se establece que el fiduciario realizar los pagos establecidos en las asignaciones y los contratos correspondientes. Por otro lado, se seala que el fiduciario realizar transferencias ordinarias dando prioridad a los fondos de estabilizacin, y seguido por los fondos en materia de: i) hidrocarburos; ii) investigacin, y iii) sustentabilidad energtica. Posteriormente se realizarn transferencias a la Tesorera de la Federacin para cubrir los costos de fiscalizacin en materia petrolera a cargo de la Auditora Superior de la Federacin y, en cumplimiento de mandato constitucional, para lograr que los ingresos petroleros del Gobierno Federal que se destinen a cubrir el Presupuesto de Egresos de la Federacin, se mantengan en un equivalente al cuatro punto siete por ciento del Producto Interno Bruto incluyendo el resto de las transferencias mencionadas en este prrafo. Estos ltimos incluirn las transferencias a los municipios colindantes con la frontera o litorales por los que se realice materialmente la salida del pas de los hidrocarburos. Como reflejo de un criterio de poltica econmica en que se privilegia el ahorro, el "excedente" de ingresos respecto a los pagos y transferencias mencionadas, ser administrado por el fiduciario en la Reserva del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo a fin de generar ahorro de largo plazo del Gobierno Federal, incluyendo la inversin en activos financieros. Evidentemente, la poltica de inversiones y de administracin de riesgos para la Reserva del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, estar sujeta a una serie de lineamientos. Se deber buscar el mximo retorno de la inversin con un nivel adecuado de riesgo y una diversificacin del riesgo alineada con la poltica macroeconmica del pas; se establecern lmites de exposicin por tipo de activo, pases, regiones y sectores; se aprovechar la naturaleza de largo plazo del ahorro, y se establecer un rendimiento de referencia para evaluar el desempeo. Tambin se prev que los recursos de la Reserva del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo sean empleados conforme a las condiciones y mecnicas contempladas en la Reforma Constitucional en Materia de Energa y normadas en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria:

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i.

Cuando la Reserva del Fondo al inicio del ao calendario sea mayor al tres por ciento del Producto Interno Bruto del ao previo, se podr emplear hasta el sesenta por ciento del incremento del saldo en la Reserva del Fondo a ciertos rubros de gasto predefinidos; En caso que la Reserva del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo supere el diez por ciento del Producto Interno Bruto, los rendimientos reales sern transferidos para su integracin al Presupuesto de egresos de la Federacin, y Cuando derivado de una reduccin significativa de los ingresos pblicos, asociada a una cada en el Producto Interno Bruto, a una disminucin pronunciada en el precio del petrleo o a una cada en la plataforma de produccin de petrleo, y una vez que se hayan agotado los recursos del Fondo de Estabilizacin de los Ingresos Presupuestarios, se podrn transferir los recursos de la Reserva del Fondo.

ii.

iii.

Captulo IV. De la transparencia e informacin sobre las operacin del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo

Un elemento primordial para la correcta ejecucin de las labores del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, es la completa transparencia en el manejo de sus recursos. Para ello, en este captulo se determina que el fiduciario deber publicar por medios electrnicos y por lo menos de manera trimestral, previa aprobacin del Comit Tcnico, un informe que contenga un reporte sobre las actividades realizadas en el trimestre anterior y los principales resultados financieros, los estados que muestren la situacin financiera del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, y los montos de las transferencias realizadas a la Tesorera de la Federacin y a los fondos sealados en la Ley. En ese mismo tenor, se establece que las actas del Comit Tcnico sern pblicas por regla general, aunque podrn ser reservadas de manera total o parcial, conforme a las polticas que al respecto determine dicho cuerpo colegiado. Los ingresos que el Estado Mexicano obtenga derivados de las actividades de exploracin y extraccin de petrleo y dems hidrocarburos, deben estar sujetos a reglas puntuales en materia de transparencia, de manera que se garantice su adecuada y eficiente administracin, toda vez que, en ltima instancia, son de todos los mexicanos.
Captulo V. De las responsabilidades y sanciones

En este Captulo se advierte que los miembros del Comit Tcnico del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo sern responsables por los daos y 7
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perjuicios que llegaren a causar a la Hacienda Pblica Federal, derivados de los actos, hechos u omisiones en que, de manera negligente o dolosa, incurran durante el periodo de su nombramiento. Todo esto, con independencia de las responsabilidades civiles, administrativas y penales, que en su caso correspondan.
Transitorios

El rgimen transitorio de la iniciativa propuesta prev que el Ejecutivo Federal someter a la aprobacin del Senado de la Repblica, a ms tardar a los noventa das naturales siguientes a la entrada en vigor del Decreto por el que se aprueba la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, los nombramientos de los primeros miembros independientes de su Comit Tcnico. Por otra parte, se contempla que dentro de los noventa das naturales siguientes a la entrada en vigor del Decreto, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, como fideicomitente, deber suscribir con el Banco de Mxico, como fiduciario, el contrato constitutivo del fideicomiso Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo. Una vez suscrito dicho contrato, el Comit Tcnico podr llevar a cabo las sesiones que sean requeridas a fin de que el Fondo inicie operaciones en el 2015. Finalmente, cabe sealar que la presente Iniciativa se enmarca dentro de los objetivos y lneas de accin trazadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, especficamente en lo referente a la meta nmero IV, "Mxico Prspero", Objetivo 4.1. Mantener la estabilidad macroeconmica del pas; Estrategias 4.1.1. Proteger las fianzas pblicas ante riesgos del entorno macroeconmico y 4.1.2. Fortalecer los ingresos del sector pblico, que tiene como lneas de accin, respectivamente, disear una poltica hacendaria integral que permita al gobierno mantener un nivel adecuado de gasto ante diversos escenarios macroeconmicos y que garantice la viabilidad de las finanzas pblicas y reducir la vulnerabilidad de las finanzas pblicas federales ante cadas inesperadas del precio del petrleo y disminuir su dependencia estructural de ingresos de fuentes no renovables y adecuar el marco legal en materia fiscal de manera eficiente y equitativa para que sirva como palanca del desarrollo. Tal y como se vislumbr desde la Reforma Constitucional en Materia de Energa, los ingresos que la Nacin reciba por las actividades de exploracin y extraccin de petrleo y dems hidrocarburos, deben contribuir a su desarrollo de largo plazo; ello constituye un elemento toral de todo el diseo institucional y, sin duda, es el cimiento fundamental de esta Ley que ahora se somete a la consideracin de esta Asamblea.

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Por las razones expuestas, el Ejecutivo Federal a mi cargo, en ejercicio de la facultad que le confiere el artculo 71, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideracin de esa Soberana la siguiente iniciativa con proyecto de:
DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DEL FONDO MEXICANO DEL PETRLEO PARA LA ESTABILIZACIN Y EL DESARROLLO ARTCULO NICO.- Se expide la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo:

LEY DEL FONDO MEXICANO DEL PETRLEO PARA LA ESTABILIZACIN Y EL DESARROLLO

CAPTULO I Disposiciones Generales Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto establecer las normas para la constitucin y operacin del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, el cual tendr como fin recibir, administrar y distribuir los ingresos derivados de las asignaciones y los contratos a que se refiere el prrafo sptimo del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con excepcin de los impuestos, en trminos de lo dispuesto en el artculo 28 de la propia Constitucin y los transitorios Dcimo Cuarto y Dcimo Quinto del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energa, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de diciembre de 2013. Artculo 2.- Para efectos de esta Ley, se entender por:

I.

Comit: el Comit Tcnico del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo; Fondo Mexicano del Petrleo: el Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, y Reserva del Fondo: los activos del Fondo Mexicano del Petrleo destinados al ahorro de largo plazo en trminos de esta Ley.

II.

III.

Artculo 3.- Las disposiciones que regulan a los fideicomisos pblicos de la Administracin Pblica Federal no sern aplicables al Fondo Mexicano del Petrleo.

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El Banco de Mxico, en su carcter de fiduciario, quedar sujeto a lo dispuesto por la presente Ley y al rgimen que le es aplicable al propio Banco tratndose de la administracin del patrimonio fideicomitido y, en general, de la realizacin de la encomienda fiduciaria.
Artculo 4.- Para todos los efectos legales, los recursos que conforman el patrimonio del

Fondo Mexicano del Petrleo sern considerados de naturaleza federal, imprescriptibles e inembargables, y formarn parte de la Hacienda Pblica Federal.
CAPTULO II Del Fondo Mexicano del Petrleo y su Comit Artculo 5.- El Fondo Mexicano del Petrleo, fideicomiso pblico del Estado constituido

por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, como fideicomitente, en el Banco de Mxico, como institucin fiduciaria, forma parte de la Federacin y no ser considerado entidad paraestatal.
Artculo 6.- El Comit del Fondo Mexicano del Petrleo estar integrado por tres

representantes del Estado y cuatro miembros independientes. Los miembros representantes del Estado sern los titulares de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, quien presidir el Comit, y de la Secretara de Energa, as como el Gobernador del Banco de Mxico. Los cuatro miembros independientes sern nombrados en los trminos del artculo 9 de esta Ley. Los miembros representantes del Estado podrn designar suplentes para asistir a las sesiones del Comit, quienes debern tener nivel de subsecretario, tratndose de los titulares de las secretaras citadas, o de subgobernador tratndose del Gobernador del Banco de Mxico. Los miembros independientes no podrn designar suplentes bajo ninguna circunstancia. El Comit designar un Secretario y un Prosecretario, debiendo recaer tales nombramientos en servidores pblicos del Banco de Mxico.
Artculo 7.- Para el cumplimiento del fin del Fondo Mexicano del Petrleo, el Gobernador

del Banco de Mxico designar y remover a los delegados fiduciarios y nombrar y remover al personal que sea necesario, quienes sern trabajadores del propio Banco.
Artculo 8.- El contrato constitutivo del Fondo Mexicano del Petrleo deber prever, al

menos, lo siguiente:

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1. II.

La duracin indefinida y el carcter irrevocable del fideicomiso; Que su Comit tendr las siguientes atribuciones: a) Determinar, con el voto favorable de por lo menos cinco de sus miembros, la poltica de inversin en activos financieros que el fiduciario deber observar en las decisiones de inversin individual que le corresponde tomar respecto del ahorro de largo plazo, as como la estrategia de administracin de riesgos que el fiduciario deber observar en relacin con las respectivas inversiones y que, entre otros aspectos, est referida a las variaciones en el valor del portafolio correspondiente a dichas inversiones. En la determinacin de las polticas de inversin a que se refiere el prrafo anterior, el Comit deber establecer parmetros y lineamientos generales, as como metodolog las de evaluacin sobre las inversiones correspondientes y, dentro de los activos elegibles de inversin, estos debern comprender una amplia gama de instrumentos seleccionados con el propsito de incrementar el rendimiento y proteger a la Reserva del Fondo de riesgos inherentes a eventos adversos en la economa nacional; b) Instruir al fiduciario para que realice las transferencias a la Tesorera de la Federacin a que se refiere el artculo 16, fracciones II, incisos f) y g), y IV de esta Ley, de acuerdo con lo establecido en el Ttulo Quinto de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; Fijar las polticas y lineamientos conforme a los cuales el fiduciario realice las operaciones previstas en el artculo 18 de esta Ley y, en caso que as lo resuelva, determinar las caractersticas de stas; Recomendar a la Cmara de Diputados, cuando la Reserva del Fondo sea mayor al 3% del Producto Interno Bruto del ao previo, por conducto de su Presidente, la asignacin de recursos a los siguientes rubros: al fondo para el sistema de pensin universal; a financiar proyectos de inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, y en energas renovables; fondear un vehculo de inversin especializado en proyectos petroleros, coordinado por la Secretara de Energa y, en su caso, en inversiones en infraestructura para el desarrollo nacional; y a becas para la formacin de capital humano en universidades y posgrados; en proyectos de mejora a la conectividad; as como para el desarrollo regional de la industria, en trminos del artculo 94 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;

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e)

Conocer y requerir al fideicomitente la informacin relativa a los flujos

esperados por los pagos que deriven de las asignaciones y los contratos a que se refiere el prrafo sptimo del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que el fiduciario pudiera requerir para llevar a cabo la planeacin y administracin de la tesorera; f) g) h) Designar al Secretario y al Prosecretario del Comit; Aprobar los estados financieros del fideicomiso, y Aprobar, con el voto favorable de por lo menos cinco de sus miembros, las reglas de operacin que regirn el funcionamiento del Comit, incluyendo las funciones del Presidente, Secretario y Prosecretario, as como los trminos y condiciones para la participacin de invitados en las sesiones del Comit;

III.

La celebracin de sesiones ordinarias del Comit que se llevarn a cabo, al menos cada trimestre, de conformidad con el calendario que ste apruebe en la ltima sesin ordinaria del ao calendario previo. El Presidente del Comit, directamente o a peticin del fiduciario en casos urgentes, instruir al Secretario para que convoque a sesin extraordinaria en cualquier momento. Para tales efectos, se prevern los plazos y trminos para las convocatorias, as como el uso de tecnologas de la informacin para la convocatoria y celebracin de sus sesiones en caso necesario;

IV.

Las sesiones sern vlidas con la presencia de al menos cuatro de sus miembros, siempre que asistan el Presidente del Comit y el Gobernador del Banco de Mxico; El Comit deliberar en forma colegiada y sus decisiones se adoptarn por mayora de votos de los miembros presentes o mayora calificada en los casos previstos en esta Ley. El Presidente tendr voto de calidad en caso de empate; El procedimiento para determinar los honorarios fiduciarios, los cuales debern erogarse con cargo al patrimonio fideicomitido, y fijarse observando criterios de eficiencia y economa, que cubran al Banco de Mxico los gastos necesarios para la debida operacin del Fondo Mexicano del Petrleo; La obligacin del fiduciario hacia el Comit de transparentar y rendir cuentas sobre el manejo de los recursos aportados al fideicomiso y de proporcionar a las autoridades competentes los informes que permitan su vigilancia y fiscalizacin, as

V.

VI.

VII.

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como las facilidades para realizar auditoras y visitas de inspeccin por parte de las instancias fiscalizadoras federales; VIII. El fiduciario deber proporcionar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la informacin que sta le requiera, para efectos de integracin de informes en materia de presupuesto, contabilidad gubernamental y fiscalizacin, y IX. Las dems disposiciones que, en el marco de lo previsto en esta Ley, establezcan el fideicomitente y el fiduciario para la adecuada organizacin, funcionamiento y operacin del Fondo Mexicano del Petrleo.
-

Artculo 9. Los miembros independientes del Comit, nombrados por el Titular del Ejecutivo Federal con la aprobacin de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores, sern designados en razn de su experiencia, capacidad y prestigio profesional y considerando que puedan desempear sus funciones sin conflictos de inters. Los miembros independientes del Comit, debern reunir los requisitos siguientes: I. Contar con ttulo profesional, con una antigedad no menor a diez aos al da de la designacin, en alguna de las reas siguientes: derecho, administracin, economa, finanzas, contadura, actuara, ingeniera o materias relacionadas con el fin del Fondo Mexicano del Petrleo; Haberse desempeado, durante al menos diez aos, en actividades que proporcionen la experiencia necesaria y que estn sustancialmente relacionadas con las funciones del Comit, ya sea en los mbitos profesional, docente, o de investigacin; No haber sido condenado por sentencia ejecutoria por delito doloso que le imponga pena de prisin. Tratndose de delitos patrimoniales dolosos, cualquiera que haya sido la pena; No haber sido sancionado mediante una resolucin o sentencia ejecutoria por responsabilidad administrativa, penal o, en su caso, poltica; No haber sido servidor pblico de cualquier nivel de gobierno ni haber ocupado cargos de eleccin popular o directivos en partido poltico alguno, durante los seis meses anteriores al da de la designacin, y No ejercer un empleo, cargo o comisin simultneo que le impida el adecuado ejercicio de su funcin de miembro independiente.

II.

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V.

VI.

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Artculo 10. Los miembros independientes no podrn ocupar, durante el tiempo de su nombramiento, ningn empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza, en los gobiernos federal, de las entidades federativas o municipales, con excepcin de los servicios que presten en instituciones docentes, cientficas, culturales o de beneficencia. Tampoco podrn realizar actividades en el sector privado cuando ello implique un conflicto de inters. Artculo 11. Los miembros independientes que durante su encargo dejen de cumplir con los requisitos sealados en los artculos 9 y 10 de esta Ley o les sobrevenga algn impedimento para continuar desempeando su funcin, debern hacerlo del conocimiento del Ejecutivo Federal, para que ste proceda al nombramiento de un nuevo miembro en los trminos de esta Ley. Artculo 12. Los miembros independientes del Comit se sujetarn a lo siguiente:
-

1.

Durarn en el cargo ocho aos y podrn ser nombrados para nuevos periodos. Los miembros que cubran las vacantes que se produzcan antes de la terminacin del periodo respectivo durarn slo el tiempo que le faltare al sustituido, y podrn ser nombrados para nuevos periodos;

II.

Los periodos de los miembros sern escalonados, e iniciarn cada dos aos el 1 de enero del ao que corresponda; No tendrn el carcter de servidores pblicos y ejercern su funcin nicamente durante las sesiones del Comit o como consecuencia de las actividades relacionadas directamente con dichas sesiones; No tendrn relacin laboral alguna con el Banco de Mxico ni con el Fondo Mexicano del Petrleo, y Se les cubrirn honorarios por su asistencia a las sesiones ordinarias del Comit, cuyo monto ser equivalente a aqullos que se cubran a los consejeros independientes de la banca de desarrollo. Asimismo, podrn ser reembolsados por los costos de hospedaje, alimentacin y gastos de traslado desde su lugar de residencia al lugar donde se lleve a cabo la sesin del Comit.
-

111.

IV.

V.

Artculo 13. Los servidores pblicos que participen como miembros del Comit no recibirn remuneracin alguna por el desempeo de dicha funcin.

14
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Artculo 14.- Los miembros independientes del Comit sern removidos de sus cargos en los siguientes casos: I. Por incapacidad mental o fsica permanente total que impida el correcto ejercicio de sus funciones; Por incumplir, sin mediar causa justificada, los acuerdos y decisiones del Comit; Por incumplir deliberadamente o sin causa justificada con las disposiciones que establece esta Ley; Por incumplir con algn requisito de los que el presente Captulo seala para ser miembro del Comit o que les sobrevenga algn impedimento; Por someter, con conocimiento de causa, informacin falsa a consideracin del Comit; Por no excusarse de conocer y votar los asuntos en que tengan conflicto de inters; Por faltar consecutivamente a tres sesiones o no asistir al menos al setenta y cinco por ciento de las sesiones celebradas en un ao, y Por haber sido condenado por delito que amerite pena privativa de libertad.

II
III.

IV.

V.

VI. VII.

VIII.

Artculo 15.- A solicitud de cuando menos uno de sus miembros, el Presidente del Comit deber hacer del conocimiento del Ejecutivo Federal los casos en que alguno de los miembros independientes pueda ubicarse en alguno de los supuestos a que se refiere el
artculo anterior.

El Ejecutivo Federal determinar, previa audiencia del interesado, si se configuran o no los supuestos de remocin de los miembros independientes, con base en los elementos que se le presenten o recabe para tal efecto. En caso de que el Ejecutivo Federal determine la remocin del miembro independiente, proceder al nombramiento de un nuevo miembro en los trminos de esta Ley.

CAPTULO III De la operacin del Fondo Mexicano del Petrleo Artculo 16.- Los recursos entregados al Fondo Mexicano del Petrleo sern destinados a lo siguiente: 15
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I.

En trminos de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, el fiduciario realizar los pagos derivados de las asignaciones y los contratos a que se refiere el prrafo sptimo del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a ms tardar a los cinco das hbiles bancarios posteriores a que reciba la instruccin correspondiente por parte del fideicomitente; En trminos del Ttulo Quinto de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y conforme al calendario que establezca el fideicomitente, el fiduciario realizar transferencias ordinarias en el siguiente orden de prelacin: a) b) c) d) Al Fondo de Estabilizacin de los Ingresos Presupuestarios; Al Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas; Al Fondo de Extraccin de Hidrocarburos; Al Fondo Sectorial CONACYT-Secretara de Energa-Hidrocarburos, incluyendo los montos que, conforme a la distribucin que determine su comit tcnico, se destinen a fondos de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico de institutos de investigacin en materia de hidrocarburos; Al Fondo Sectorial CONACYT-Secretara de Energa-Sustentabilidad Energtica; A la Tesorera de la Federacin, para cubrir los costos de fiscalizacin en materia petrolera de la Auditora Superior de la Federacin, y A la Tesorera de la Federacin, los recursos necesarios para que los ingresos petroleros del Gobierno Federal que se destinan a cubrir el Presupuesto de Egresos de la Federacin se mantengan en el 4.7% del Producto Interno Bruto. Dichos recursos incluirn las transferencias a los municipios colindantes con la frontera o litorales por los que se realice materialmente la salida del pas de los hidrocarburos. Para efectos del cumplimiento del monto establecido en este inciso se considerarn incluidas las transferencias previstas en los incisos a) a f) anteriores;

II.

e)

f)

g)

III.

Una vez realizados los pagos y transferencias a que se refieren las fracciones I y II anteriores, el fiduciario administrar los recursos remanentes en la Reserva del

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Fondo para generar ahorro de largo plazo del Gobierno Federal, incluyendo inversin en activos financieros, y IV. Los recursos correspondientes a la Reserva del Fondo podrn ser transferidos de manera extraordinaria a la Tesorera de la Federacin para cubrir erogaciones del Presupuesto de Egresos de la Federacin, en los trminos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Lo anterior, incluyendo las transferencias que se realicen de conformidad con los montos aprobados por la Cmara de Diputados para el uso de los recursos cuando la Reserva del Fondo sea mayor al 3% del Producto Interno Bruto.
-

Artculo 17. La poltica de inversiones y de administracin de riesgos para la Reserva del Fondo deber contemplar, al menos, los siguientes lineamientos: 1. II. Buscar el mximo retorno a la inversin con un nivel adecuado de riesgo; Buscar una diversificacin del riesgo alineada con la poltica macroeconmica del pas, mediante una composicin de cartera en activos financieros, tales como bonos soberanos, bonos soberanos indexados a inflacin, bonos corporativos y acciones, entre otros, que cumplan con las polticas de inversin que determine el Comit; Establecer lmites de exposicin por tipo de activo, pases, regiones y sectores econmicos; Aprovechar la naturaleza de largo plazo del ahorro para eludir los riesgos asociados a la volatilidad de los mercados en el corto plazo y poder capturar un premio en el retorno en el largo plazo; Considerar un portafolio de referencia que permita evaluar el desempeo de la Reserva del Fondo, y En su caso, contemplar la utilizacin de derivados con el nico fin de facilitar la instrumentacin de las polticas de inversin y de administracin de riesgos.
-

111.

IV.

V.

VI.

Artculo 18. Con el objeto de permitir una adecuada operacin del Fondo Mexicano del Petrleo en cumplimiento de su fin y satisfacer sus necesidades de liquidez y cumplimiento oportuno de las obligaciones a su cargo, el fiduciario, sujeto a los lineamientos que emita el Comit en esta materia, mantendr en el Banco de Mxico las cuentas corrientes que requiera para recibir, administrar y distribuir los ingresos destinados a lo sealado en el artculo 16, fracciones I y II, de esta Ley. Las reglas operativas de estas cuentas se ajustarn a lo que acuerden el fideicomitente y el fiduciario 17
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pero, en todo caso, el saldo de estas cuentas no podr tener un saldo deudor bajo

ninguna circunstancia. CAPTULO IV De la transparencia e informacin sobre las operaciones del Fondo Mexicano del Petrleo Artculo 19.- El fiduciario deber publicar por medios electrnicos y por lo menos dentro de los treinta das naturales posteriores al cierre de cada trimestre calendario, previa aprobacin del Comit, un informe que contenga como mnimo lo siguiente: I. Un reporte sobre las actividades realizadas en el trimestre anterior y los principales resultados financieros. Dicho reporte deber emplear indicadores o parmetros para la correcta y puntual medicin de los resultados y estar vinculado a los objetivos y metas del Fondo Mexicano del Petrleo; Los estados que muestren la situacin financiera del Fondo Mexicano del Petrleo durante y a la fecha de cierre del ejercicio, sus cambios y resultados, as como la dems informacin que sea necesaria para completar o aclarar los datos suministrados con dichos estados, y Los montos de las transferencias realizadas a la Tesorera de la Federacin y a los fondos sealados en el captulo III de esta Ley.

II.

III.

El fiduciario deber observar lo anterior como excepcin a las disposiciones relativas al secreto fiduciario previstas en ley y sin perjuicio de las dems obligaciones en materia presupuestaria, contable y de transparencia que resulten aplicables al fiduciario. Artculo 20.- Las actas del Comit sern reservadas de manera total o parcial, conforme a las polticas que al respecto determine el Comit, en trminos de las disposiciones aplicables en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica. Los miembros, el Secretario, Prosecretario y los invitados del Comit estn obligados a guardar la confidencialidad y reserva, as como custodiar y cuidar la documentacin e informacin de la que, por razn de su participacin en el Comit, tengan conocimiento o que est bajo su responsabilidad, as como impedir y evitar su uso, sustraccin, destruccin, ocultamiento o utilizacin indebidos. La obligacin de confidencialidad referida permanecer en vigor cinco aos despus de que los sujetos vinculados por ella dejen de participar en el Fondo Mexicano del Petrleo, excepto en el caso en que presten sus servicios, laboren o tengan cualquier vnculo 18
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comercial, corporativo o de asesora con personas fsicas o morales, nacionales o extranjeras, que lleven a cabo actividades relacionadas con el objeto del Fondo Mexicano del Petrleo, en cuyo caso la obligacin de confidencialidad permanecer vigente durante todo el tiempo que dure dicha relacin comercial, laboral o de cualquier naturaleza.

Artculo 21.- Sin perjuicio de lo dispuesto por las disposiciones aplicables en materia de transparencia, ser reservada:
I. Aquella informacin cuya revelacin pudiera colocar al Fondo Mexicano del Petrleo en situaciones de desventaja o que pudiera resultar en un beneficio indebido a un tercero, respecto de las inversiones y operaciones financieras que el fiduciario est facultado a realizar, incluidos los trminos y condiciones de los contratos o instrumentos que documenten dichas inversiones y operaciones que lleve a cabo el fiduciario; Las evaluaciones que lleve a cabo el fiduciario o el Comit sobre inversiones o sujetos o instrumentos de inversin individuales, as como cualquier operacin sobre activos objeto de inversin que el Fondo Mexicano del Petrleo contemple realizar; Las proyecciones o estimaciones que lleve a cabo el fiduciario o el Comit sobre comportamientos de los mercados o indicadores econmicos que no sean del conocimiento pblico, as como cualquier otra informacin sobre mercados o instrumentos de inversin que constituya informacin privilegiada o confidencial en trminos de las disposiciones aplicables, y Las metodologas analticas o de investigacin que emplee el fiduciario o el Comit para la toma de decisiones sobre las inversiones que el Fondo Mexicano del Petrleo est facultado a realizar.

II.

III.

IV.

Respecto de aquella informacin recibida por el fiduciario que deba ser conservada en confidencialidad o reserva por las instancias que la hayan proporcionado, el fiduciario quedar obligado a mantener dicha confidencialidad y reserva en los mismos trminos. Una vez que haya transcurrido el periodo de reserva correspondiente a la informacin prevista en este artculo, sta deber considerarse pblica, sin que resulten aplicables las disposiciones relativas al secreto fiduciario previstas en ley.

Artculo 22.- El auditor externo del Banco de Mxico que contrate el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico de conformidad con el artculo 50 de la Ley del Banco de Mxico fungir tambin como auditor externo del Fondo Mexicano del Petrleo.

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El auditor tendr las ms amplias facultades para examinar y dictaminar los estados financieros del Fondo Mexicano del Petrleo, as como para revisar la contabilidad y dems documentacin relacionada con sta, y deber enviar al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin copia de los dictmenes que presente al Comit. CAPTULO V De las responsabilidades y sanciones Artculo 23. Los miembros del Comit sern sujetos a responsabilidad en el ejercicio de sus funciones cuando causen un dao o perjuicio estimable en dinero a la Hacienda Pblica Federal, en los trminos del Ttulo Quinto de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.
-

Los miembros del Comit no se considerarn responsables por daos y perjuicios, cuando se actualicen los supuestos siguientes: I. II. Acten conforme a sus facultades; Tomen sus decisiones con base en la informacin disponible al momento de la decisin, y Hayan seleccionado la alternativa ms adecuada, a su leal saber y entender, o los efectos patrimoniales negativos no hayan sido previsibles; en ambos casos, con base en la informacin disponible al momento de la decisin.

III.

En los procedimientos de responsabilidad que, en su caso, se lleven a cabo en contra de los miembros del Comit, ser necesario que se acredite el dolo o mala fe con que se condujeron para poder fincar la responsabilidad de orden civil, penal o administrativa que corresponda. TRANSITORIOS Primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. El Ejecutivo Federal someter a la aprobacin del Senado de la Repblica, dentro de los noventa das naturales siguientes a la entrada en vigor de este Decreto, los nombramientos de los primeros cuatro miembros independientes del Comit del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo.

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Los periodos de los cuatro primeros miembros independientes del Comit vencern los

das 31 de diciembre de 2015, 2017, 2019 y 2021, respectivamente, y el Ejecutivo Federal sealar cul de los periodos citados corresponder a cada miembro nombrado.
Tercero. Dentro de los noventa das naturales siguientes a la entrada en vigor del

presente Decreto, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, como fideicomitente, deber suscribir con el Banco de Mxico, como fiduciario, el contrato constitutivo del fideicomiso denominado Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo. A los treinta das naturales posteriores a la suscripcin del contrato a que se refiere el prrafo anterior, el Comit Tcnico del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo podr llevar a cabo las sesiones que requiera y se realizarn las acciones necesarias a fin de que dicho Fondo inicie operaciones en el ao 2015. Para tal efecto, el Comit adoptar sus decisiones mediante mayora simple de los miembros presentes en las sesiones correspondientes, las cuales requerirn un qurum de tres miembros como mnimo.

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ltima pgina de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo.

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

Reitero a Usted la seguridad de mi consideracin ms atenta y distinguida.

Dado en la Ciudad de Mxico. a veintiocho de abril de dos mi 1 catorce.

EL PRESIDENTE DE LOS EST

OS UNIDOS MEXICANOS

ENRIQUE PEA NIETO

HCC

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