Ciencia Política - Guía de Estudio

Ciencia Poltica
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

Rector Rubn Hallu
Vicerrector Alberto Edgardo Barbieri
Secretara de Asuntos Acadmicos Mara Catalina Nosiglia
Subsecretaria de Innovacin y Calidad Acadmica Marilina Lipsman
PROGRAMA UBA XXI
Directora Claudia Lombardo
Vicedirectora Diana Mazza
Coordinacin Desarrollo Pedaggico Mara Alejandra Codazzi
Coordinacin Produccin Multimedial Liliana Castillo
Mara Alejandra Batista
Ariadna Pou
Patricia Bucich
Ariel F. Guglielmo
Coordinacin Comunicacin Integral Marcela Gamberini
GUA DE ESTUDIO
Equipo Docente
Profesora adjunta de Ciencia Poltica Soledad Mndez Parnes
Especialistas en contenidos Soledad Mndez Parnes
Ana Mangialavori
Alicia Olivieri
Maissa Havela
Ciencia poltica : gua de estudio . - 1a ed. - Buenos Aires : Eudeba, 2012.
- (UBA XXI; 0)
E-Book.
ISBN 978-950-23-2032-8
1. Ciencias Polticas.
CDD 320
Eudeba
Universidad de Buenos Aires
1 edicin: agosto de 2012
2010
Editorial Universitaria de Buenos Aires
Sociedad de Economa Mixta
Av. Rivadavia 1571/73 (1033) Ciudad de Buenos Aires
Tel.: 4383-8025 / Fax: 4383-2202
Qu es UBA XXI?
UBA XXI es el Programa de Educacin a Distancia de la Universidad de Buenos Aires, dirigido a
alumnos interesados en adoptar esta modalidad de enseanza para cursar algunas materias del
Ciclo Bsico Comn.
Es una propuesta multimedial que brinda distintos materiales y recursos para organizar el
estudio de modo autnomo, sin la obligacin de asistir a clases.
En la pgina web institucional, http://www.uba.ar/academicos/uba21, se encuentra la
informacin sobre esta propuesta de estudio y las primeras orientaciones para incorporarse al
Programa.
Adems, UBA XXI cuenta con un Campus virtual, http://www.ubaxxivirtual.uba.ar, un
entorno en el cual los alumnos interactan con docentes y compaeros, as como tambin acceden
a actividades, materiales didcticos y recursos multimediales para acompaar el cursado de las
asignaturas elegidas.
Ciencia Poltica en UBA XXI
Para abordar los contenidos de la materia Ciencia Poltica en esta modalidad, usted cuenta con
los siguientes materiales y recursos didcticos:
- Textos impresos de lectura obligatoria: Gua de Estudio de Ciencia Poltica y Bibliografa.
- Un espacio en el Campus virtual desde el cual podr acceder al correo electrnico para
consultas sobre la materia, actividades de aprendizaje, como foros de discusin y de orientacin
pedaggica, y a otros recursos didcticos que lo acompaarn en su estudio. Se recomienda
escuchar los programas grabados de radio, disponibles en la Mediateca.
- Tutoras presenciales que son encuentros optativos para abordar los temas del programa,
aclarar dudas sobre los contenidos y sobre las actividades de aprendizaje.
- Programas de radio sobre diversos temas de la asignatura, que se emiten por: FM Radio UBA
90.5
- Sala de lectura en la que se puede consultar la bibliografa obligatoria para el estudio de la
materia, en la Sede Central, Pte. J. E. Uriburu 950, 1 piso, correo electrnico:
bibliotecaubaxxi@rec.uba.ar.
Gua de Estudio de Ciencia Poltica es una herramienta didctica que acompaa la lectura
de la bibliografa obligatoria de la asignatura. El objetivo principal es guiar a los alumnos en
la comprensin de la materia. Est organizada siguiendo el desarrollo del programa. En cada
unidad se anticipan los temas y la bibliografa, se sugieren preguntas y actividades de
aprendizaje y se incluyen mapas conceptuales y los "Documentos de Ctedra", que son textos
elaborados por los profesores en los que se hace referencia a las ideas principales y su
relacin con los textos de la bibliografa obligatoria de los autores tratados. Se posibilita y
estimula, de esta manera, la reflexin y el anlisis, as como la adquisicin de conceptos,
categoras e interpretaciones tericas propias de la disciplina.
Este material didctico es de lectura obligatoria.
Recomendamos ingresar con frecuencia al espacio que la materia tiene en el Campus virtual
para participar de los foros y de otras actividades que all se proponen.
Bienvenida
Brindamos una cordial bienvenida a los estudiantes que estn comenzando sus estudios
universitarios y que, en esta oportunidad, han elegido la materia Ciencia Poltica dentro del
Programa de Educacin a Distancia de la Universidad de Buenos Aires, UBA XXI.
El objetivo de estas lneas es presentarnos y proponer algunas sugerencias acerca de cmo
abordar las diferentes herramientas y materiales didcticos que les ofrecemos para tener xito
en su cursada.
El profesor Luis Aznar es el docente titular de la Ctedra y es quien ha tenido la
responsabilidad del armado del programa, sus contenidos y la seleccin del material de lectura
obligatoria. El resto de los docentes que componemos la ctedra tenemos a nuestro cargo el
dictado de tutoras, la seleccin de contenidos para el Campus virtual, el seguimiento de los
foros, as como tambin, la redaccin y actualizacin de la Gua de Estudio de la materia. Este
equipo se completa con la colaboracin de los docentes y responsables de las sedes del interior
del pas que ofrecen este curso. Por ltimo, nuestra tarea no sera posible sin la cooperacin
de todo UBA XXI, en especial su equipo pedaggico, el departamento de medios, el Campus
virtual y el rea de material impreso.
Todos hemos trabajado con gran esfuerzo para ofrecerles una materia que, cumpliendo con
los requisitos de contenido y metodologa que entendemos deben estar presentes en un curso
introductorio a una disciplina tan compleja y controversial como es la Ciencia Poltica, les
resulte a la vez entretenida y desafiante al iniciarse en la reflexin sobre los procesos
sociopolticos.
Para tener xito en el cursado de esta materia, en primer lugar, consideramos necesario
tener siempre a mano como material de consulta el programa. El mismo se compone de seis
unidades que recorren una variedad de temas que constituyen los problemas centrales de la
reflexin politolgica. Al programa hay que conocerlo, entender su lgica y familiarizarse con
los materiales obligatorios de cada una de las unidades. Todas ellas son igualmente
importantes. Son muchos los textos de la bibliografa, por lo cual nos permitimos sugerirles no
atrasarse con su lectura, manifestar sus dudas y realizar las actividades de esta gua. Para
avanzar en el estudio, el Programa UBA XXI y esta ctedra ofrecen a los alumnos distintas
herramientas y recursos pedaggicos:
- Las tutoras presenciales, a las cuales invitamos a asistir, constituyen una adecuada
instancia de interaccin e intercambio con los docentes. Su objetivo es debatir los ncleos
centrales del programa, constituyendo una suerte de acompaamiento para la comprensin de
los contenidos.
- La participacin y consulta permanente en el Campus virtual de la materia. All se
encuentra una serie de instrumentos y recursos que ayudarn a los alumnos a familiarizarse
con los temas que se estudian en la materia. Por ejemplo, material de lectura complementaria,
artculos periodsticos, entrevistas, documentos, actividades, auto test, entre otras.
Adems, se abrirn foros por unidad con actividades disparadoras que, entendemos,
contribuirn a la comprensin del contenido de la materia. Asimismo, consideramos que los
foros son una instancia interesante que invitan al debate serio sobre los fenmenos polticos.
Por ltimo, cabe destacar que el campus tambin es una instancia de comunicacin entre la
Ctedra y los alumnos. All, a travs del uso del correo electrnico o de los chats que puedan
oportunamente pautarse, se podr interactuar con los docentes y hacerles llegar dudas y
comentarios.
- Por otra parte, la Ctedra ha armado y preparado una Gua de Estudio, cuya consulta es
obligatoria. Ella persigue una doble finalidad. Por un lado, busca acompaar a los alumnos en
el estudio de esta materia. Por ello se incluyen: una presentacin en cada unidad que orienta
la lectura de los materiales obligatorios y resume los conceptos que nos interesa subrayar en
cada autor; documentos de Ctedra, escritos ad hoc para explicitar y clarificar algn tema;
mapas conceptuales que muestran las relaciones entre categoras de anlisis. Por otro lado, se
incorpora a la gua una serie de actividades de aprendizaje agrupadas por unidad que tienen
por objetivo proponer tareas para el estudio y aplicacin de los conceptos y brindar
herramientas que permitan estimar el grado de comprensin de los contenidos de la materia.
- Por ltimo, invitamos a escuchar los programas de radio que hemos preparado
especialmente. En ellos, se presentan los temas que, consideramos, concitan mayor inters.
Deseamos a todos los estudiantes mucho xito en la cursada y esperamos despertar la
curiosidad por el conocimiento de los fenmenos polticos. Nuestra mayor aspiracin es que
los alumnos y quienes participen con nosotros en este curso, compartan con Luis Aznar la
siguiente apreciacin: "A comienzos del siglo XXI, cualquier intento de discutir sobre la
poltica en tanto objeto de estudio es un emprendimiento ciertamente tan complicado como al
mismo tiempo interesante".
Quedamos a disposicin de los alumnos para responder las preguntas e inquietudes y atender
las sugerencias.
La Ctedra
Programa de la materia
Objetivos
- Identificar el objeto de estudio y las herramientas y tcnicas metodolgicas ms utilizadas
por la Ciencia Poltica.
- Conocer y valorar la contribucin de la Ciencia Poltica al desarrollo de las sociedades
contemporneas, a partir de sus aportes tericos y metodolgicos sobre el tratamiento de los
fenmenos sociopolticos.
- Desarrollar un conocimiento crtico de los fenmenos polticos de las sociedades
contemporneas, apreciando a la poltica como una actividad que permite canalizar e
institucionalizar (aunque no necesariamente solucionar) conflictos sociales.
- Definir y aplicar con propiedad los conceptos y categoras de anlisis que contribuyen a la
comprensin de los fenmenos sociopolticos en las sociedades contemporneas. En especial,
los conceptos de: Estado, orden poltico, rgimen poltico y forma de gobierno.
- Establecer relaciones entre las categoras y los procesos y/o fenmenos sociopolticos para
avanzar en el anlisis de casos o en la bsqueda de ejemplos empricos.
- Explicar y comprender la relacin dinmica entre Estado y sociedad, enfatizando el anlisis de
la tensin entre las esferas del Estado y el No Estado.
- Adquirir las primeras nociones para la reflexin acerca del cambio poltico.
Unidad 1. La poltica, el poder y el orden poltico
La poltica. Evolucin del concepto de poltica. La poltica como accin o praxis humana. El
fenmeno poltico y su vinculacin con otros aspectos de la realidad social. La autonoma de lo
poltico. La poltica y lo poltico. La poltica como objeto de estudio: reflexiones sobre la
poltica. Las transformaciones de la poltica. El poder y la poltica. El poder como relacin y las
relaciones de poder. La relacin entre coercin y consenso como medios de control poltico: el
problema de la legitimidad del poder. Legitimidad poltica y legitimidad socioeconmica.
Legitimidad y dominacin. Poder, poltica y dominacin. Orden poltico. Incertidumbre del orden
poltico.
Unidad 2. El Estado
Estado y orden poltico. El Estado como instancia poltica de dominacin. El Estado nacin
como primera construccin sociopoltica de la modernidad. Autonoma y soberana. La formacin
histrica del Estado: el proceso de construccin social y la emergencia del aparato estatal.
Burocracia. Relacin Estado-sociedad. Las transformaciones del Estado: Estado absolutista,
Estado liberal, Estado democrtico, Estado de Bienestar. Estado, sociedad y clases sociales. El
Estado de Bienestar: gnesis, apogeo y crisis.
Unidad 3. El rgimen poltico, las democracias y las alternativas no
democrticas
Orden poltico y rgimen poltico. Definicin de rgimen poltico. Tipos de rgimen poltico
segn legitimidad, representacin y autoridad. La democracia en perspectiva histrica:
democracia directa y democracia representativa. Las dimensiones del fenmeno democrtico. La
democracia contempornea: democracia y poliarqua. Los regmenes no democrticos:
autoritarismo y totalitarismo. Transicin y consolidacin de la democracia. Las democracias no
institucionalizadas. La calidad de las democracias.
Unidad 4. El gobierno
Gobierno: definicin del concepto. Gobierno y representacin. Gobierno y participacin.
Gobierno, eficacia y legitimidad. Gobierno y gobernabilidad. Instituciones y procesos
gubernamentales. El gobierno y la elaboracin de polticas. Los antecedentes histricos de las
estructuras de gobierno contemporneas. Morfologa de los gobiernos y modelos constitucionales:
presidencialismo, parlamentarismo y semipresidencialismo. Anlisis comparado de las formas de
gobierno. Presidencialismo argentino y estadounidense: su gnesis y caractersticas.
Unidad 5. Los partidos polticos
Los partidos polticos: concepto, origen y transformacin. Los partidos polticos como
estructuras de intermediacin de intereses en las democracias contemporneas. Los partidos
polticos y las clases sociales. Los partidos polticos como organizaciones en competencia por el
poder. Los partidos polticos y el gobierno. La crisis de los partidos polticos y la representacin
partidaria. Partidos polticos y democracia.
Unidad 6. la participacin poltica, los movimientos sociales y los grupos de
inters
La participacin poltica y social. La representacin poltica. El inters y los grupos. La
intermediacin y la articulacin de intereses. Los grupos de presin, los grupos de inters, las
corporaciones y el lobbying. Las asociaciones voluntarias y los movimientos sociales.
Pluralismo, corporativismo y neocorporativismo. El pluralismo democrtico. El asociacionismo y
la democracia. Nuevas formas de movilizacin poltica y social.
Bibliografa
Le sugerimos que lea los textos de la bibliografa en el orden presentado.
Bibliografa obligatoria
- Unidad 1 en la Gua de Estudio de Ciencia Poltica, producida por UBA XXI y editada por
Eudeba, a partir de la edicin de 2010.
- BOBBIO, N. (1985). Poltica. En Bobbio, N., Matteucci, N. y Pasquino, G. Diccionario de
poltica. Mxico: Siglo XXI.
- RITZER, G. (1993). Teora sociolgica clsica. Madrid: Mc Graw Hill.
- WEBER, M. (1984). Primera parte: Teora de las categoras sociolgicas (pp. 43-45). Punto III.
Los tipos de dominacin (pp. 171-20 y 214-217). En Economa y Sociedad. Esbozo de la
sociologa comprensiva (1922). Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
- AZNAR, L. (2004). La gobernabilidad como mercanca. Acerca de la incertidumbre y el orden
poltico. POSTData. Revista de Reflexin y Anlisis Poltico. N10. Buenos Aires.
Bibliografa optativa
- MACHIAVELLI, N. El Prncipe(Il Principe, 1513). Varias ediciones (seleccin de captulos).
- PEARSON, F. y ROCHESTER, J.M. (2000). Captulo 1: Estudio de las relaciones
internacionales o manejando el mundo. En Relaciones Internacionales: situacin global en el
siglo XXI. Mxico: Mc Graw Hill Interamericana.
- SARTORI, G. (1992). Poltica. En Elementos de Teora Poltica. Madrid: Alianza Editorial.
- STTOPINO, M. (1994). Che cosa la politica? Quaderni di scienza politica. 1, pp. 1-34.
(Traduccin de la Ctedra).
- VALLES, J. (2000). Captulos 1 y 2. En Ciencia Poltica. Una introduccin (pp. 17-43).
Barcelona: Ariel.
Unidad 2. El Estado
- BOBBIO, N. (1989). Estado, gobierno y sociedad. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
- WEBER, M. (1984). Segunda parte. Punto IX. La institucin estatal racional y los partidos
polticos y parlamentos modernos (sociologa del Estado), pp.1047-1076. En Economa y
Sociedad. Esbozo de sociologa comprensiva(1922). Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
- MARX, K. y ENGELS, F. El Manifiesto del Partido Comunista. Varias ediciones (seleccin de
captulos).
- ISUANI, E.A. (1991). Bismark o Keynes: Quin es el culpable? Notas sobre la crisis de
acumulacin. En Isuani, E.A., Lo Vuolo, R. y Tenti, E. (comp.) El Estado de Bienestar: la crisis
de un paradigma. Buenos Aires: CIEPP-Mio y Dvila.
- BOBBIO, N. (1997). El Estado. En Ni con Marx ni contra Marx. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica.
- D'ALESSANDRO, M. (2004). Control estatal y administracin. Una resea de su desarrollo.
POSTData. Revista de Reflexin y Anlisis Poltico. N10. Buenos Aires.
- MNDEZ PARNES, M.S. (2010). Documento de Ctedra: Estado moderno y Sociedad civil.
En la Gua de Estudio de Ciencia Poltica. Buenos Aires: Eudeba, y en el Campus virtual de UBA
XXI.
- SCHIERA, P. (1985). Estado moderno. En Bobbio, N., Matteucci, N. y Pasquino, G.
Diccionario de poltica. Mxico: Siglo XXI.
Unidad 3. El rgimen poltico, las democracias y las alternativas no democrticas
- MNDEZ PARNES, M.S. y Negri, J.J. (2010). Democracia. En Aznar, L. y de Luca, M.
Poltica. Cuestiones y problemas. Buenos Aires: Cengage Learning Editores.
- MORLINO, L. (2004). Las alternativas no democrticas. POSTData. Revista de Reflexin y
Anlisis poltico. N10. Buenos Aires.
- O'DONNELL, G. (1993). Acerca del Estado, la democratizacin y algunos problemas
conceptuales. Una perspectiva latinoamericana con referencias a pases poscomunistas.
Desarrollo Econmico. Revista de Ciencias Sociales (IDES). N130 (vol. 33). Buenos Aires.
- DAHL, R. (1991). Captulos: 1, 2 y 15. En La democracia y sus crticos. Buenos Aires: Paids.
- DAHL, R. y Lindblom, C. (1971). Captulo 10: La poliarqua: el control sobre los lderes, y
Captulo 11: La poliarqua: el control sobre los lderes (continuacin). En Poltica, Economa y
bienestar. La planificacin y los sistemas poltico-econmicos reducidos a procesos (pp. 289-
336). Buenos Aires: Paids.
- FRIEDRICH, C. y BRZEZINSKI, Z. (1981). Las caractersticas generales de la dictadura
totalitaria. En AA.VV. El gobierno: Estudio comparado. Buenos Aires: Alianza.
- MORLINO, L. (1985). Cul es la crisis democrtica de Italia? Crtica & Utopa. N13 (pp. 65-
106). Buenos Aires.
- MORLINO, L. (1988). Los autoritarismos. En Pasquino, G. (comp.). Manual de ciencia
poltica(pp. 179-215). Madrid: Alianza.
- O'DONELL, G. (1992). Democracia delegativa. Cuadernos del CLAEH. N61. Montevideo.
- PEARSON, F. y ROCHESTER, J.M. (2000). Captulo 2: Breve versin del pasado: el
desarrollo histrico del sistema internacional. En Relaciones Internacionales: situacin global
en el siglo XXI. Mxico: Mc Graw Hill Interamericana.
- PORTANTIERO, J.C. (1985). La consolidacin de la democracia en sociedades conflictivas.
Crtica & Utopa. N13 (pp. 39-50). Buenos Aires.
- SARTORI, G. (1992). Dictadura. En Elementos de Teora Poltica. Madrid: Alianza.
- WEFFORT, F. (1993). Nuevas democracias, qu democracias? Sociedad. N2. Buenos Aires:
Facultad de Ciencias Sociales. UBA.
- ZELAZNIK, J. (2003). Captulo 5: Gobierno. En Pinto, J. (comp.). Introduccin a la Ciencia
Poltica. Buenos Aires: Eudeba.
- SARTORI, G. (1994). Captulos: V, VI y VII. En Ingeniera constitucional comparada. Una
investigacin de estructuras, incentivos y resultados. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
- ETCHEMENDY, S. (1998). Los fundamentos tericos de los presidencialismos argentino y
norteamericano: una comparacin entre Alberdi y "El Federalista. Agora. N8 (pp. 169-198).
- MNDEZ PARNES, M. S. (2010). Documento de Ctedra: El estudio de las formas de
gobierno. En la Gua de Estudio de Ciencia Poltica. Buenos Aires: Eudeba, y en el Campus
virtual de UBA XXI.
- ALBERDI, J.B. (1981). Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la
Repblica Argentina (prrafos: I, XII, XXII, XXV y XXXIV). Buenos Aires: Plus Ultra.
- CINGONALI, L. (2010). Partidos polticos. En Aznar, L. y de Luca, M. (comp.) Cuestiones y
problemas. Buenos Aires: Cengage Learning Editores.
- LINZ, J. (2004). Los partidos polticos en las democracias contemporneas: problemas y
paradojas. POSTData. Revista de Reflexin y Anlisis Poltico. N10. Buenos Aires.
- BARTOLINI, S. (1988). Partidos y sistemas de partidos. En Pasquino, G. (comp.). Manual de
Ciencia Poltica. Madrid: Alianza Editorial.
- CATTERBERG, E. y BRAUN, M. (1989). Izquierda y derecha en la opinin pblica argentina?
Crtica & Utopa. N18. Buenos Aires.
- GROSSI, M. y GRITTI, R. (1989). Los partidos polticos frente a una democracia difcil: la
evolucin del sistema partidario en la Argentina. Crtica & Utopa. N18. Buenos Aires.
-KIRCHHEIMER, O. (1980). El camino hacia el partido de todo el mundo. En Lenk, K. y
Neumann, F. (eds.). Teora y sociologa crticas de los partidos polticos. Barcelona: Anagrama.
- MCGUIRE, J. (1997). Partidos Polticos y Democracia en Argentina. En Mainwaring, S. y
Scully, T. (eds.). La Construccin de Instituciones Democrticas. Sistemas de Partidos en
Amrica Latina. Santiago de Chile: CIEPLAN.
- PRZEWORSKI, A. (1988). Captulo 1: La socialdemocracia como fenmeno histrico. En
Capitalismo y Socialdemocracia(pp. 17-60). Madrid: Alianza.
- WEBER, M. (1984). Primera parte (pp. 228-232) y Segunda parte (pp. 693-694 y 10761094).
En Economa y Sociedad. Esbozo de sociologa comprensiva(1922). Mxico: Fondo de Cultura
Econmica.
Unidad 6. La participacin poltica, los movimientos sociales y los grupos de inters
- Unidad 6 en la Gua de Estudio de Ciencia Poltica,producida por UBA XXI y editada por
- VALLS, J. (2000). La accin colectiva: (1) Los grupos de inters y los movimientos sociales.
En CienciaPoltica. Una Introduccin. Barcelona: Ariel.
- SCHMITTER, P. (1992). Contina el Siglo del Corporativismo? En Schmitter, P. y Lembruch,
G. Neocorporativismo I. Ms all del estudio y el mercado. Mxico: Alianza.
- DELAMATA, G. (2003). (2003). De los estallidos provinciales a la generalizacin de las
protestas en la Argentina. Perspectiva y contexto en la significacin de las nuevas protestas.
Revista de Ciencias Sociales. N14. Buenos Aires: Universidad Nacional de Quilmes.
- ALBERTI, G. ACUA, C. Y GOLBERT, L. (1980). Intereses Industriales y Gobernabilidad
Democrtica. Boletn InformativoTechint. N 235 (pp. 80-96).
- OFFE, C.(1988). Captulo 3: Democracia de competencia entre partidos y el Estado de
Bienestar keynesiano. Factores de estabilidad y de desorganizacin. En Partidos polticos y
nuevos movimientos sociales. Madrid: Sistema.
- PALERMO, V. (1988). Problemas de participacin poltica en la Argentina contempornea.
- PARAMIO, L. (2002)(2002) Democracia y ciudadana en el tiempo de los medios
audiovisuales. Desarrollo Econmico. N167 (vol. 42). Buenos Aires.
- PASQUINO, G. (1988). Participacin poltica, grupos y movimientos. En Pasquino, G. (comp.)
Manual de Ciencia Poltica (pp. 179-215). Madrid: Alianza.
- TOCQUEVILLE, A. de (1980). La democracia en Amrica. Madrid: Alianza. (Seleccin de
captulos).
Introduccin a la materia
El contenido y abordaje de la materia Ciencia Poltica est orientado por un propsito bsico:
introducir a los estudiantes que inician su formacin universitaria en el conocimiento de las
estructuras terico-conceptuales de la Ciencia Poltica. Se trata de una disciplina que reconoce
como campo autnomo de inters el anlisis emprico de los procesos y fenmenos polticos. Este
acercamiento busca enriquecer y promover, en quienes cursan la materia, una lectura crtica de la
realidad poltica ofrecindoles un conjunto de herramientas conceptuales y analticas propias de
esta disciplina. En este sentido, la ciencia entabla un dilogo constante con la realidad, intentando
aprehenderla para conocerla, describirla, explicarla y contribuir en su transformacin. En otras
palabras, la Ciencia Poltica propone comprender los fenmenos y procesos sociopolticos a
travs de las categoras de anlisis que son su expresin terica, como resultado de un trabajo
intelectual definido como el proceso de produccin de conocimientos cientficos sobre lo
concreto real.
Como el resto de las ciencias sociales, uno de los problemas que debe enfrentar la Ciencia
Poltica es la construccin de un lenguaje tcnico y especializado. Estas ciencias, en general, y la
Ciencia Poltica, en particular, en muchas ocasiones se ven atrapadas por la ambigedad y
vaguedad de los conceptos y categoras de anlisis que utilizan. Esta falencia encuentra
explicacin en que la raz de los trminos es el lenguaje coloquial nutrido de carga emotiva. Por
ello, algunos de los conceptos en determinados contextos histricos poseen una carga valorativa
positiva o negativa. Sin ir ms lejos, en la actualidad, el mismo trmino "poltica" conlleva una
connotacin negativa. Por el contrario, la idea de "democracia" hoy goza de buena imagen y se le
suele adjudicar un valor positivo que de alguna manera influye en las denominadas Teoras de la
Democracia. Pero no est de ms recordar que la democracia tena una connotacin negativa en
los filsofos griegos clsicos.
Es en virtud de cuestiones como las sealadas en el prrafo anterior, que interesa remarcar la
importancia de la historicidad de las categoras de anlisis y la influencia que ejercen los
contextos histricos en la produccin del pensamiento y teoras polticas. As, muchas de las
nociones y conceptos contemporneos tienen su origen en otros contextos y circunstancias
histricas muy distintas a las de esta poca, pero su actualizacin y reformulacin los mantienen
vigentes. De esta manera, interactan dentro de la disciplina viejas y nuevas categoras de anlisis
que la enriquecen. A diferencia de los enfoques ahistricos, esta ctedra considera que la
incorporacin de la historia en los anlisis polticos es necesaria tanto para dar cuenta de las
transformaciones empricas como para comprender la historicidad de las categoras que se
emplean para su aprehensin.
El programa de Ciencia Poltica que ofrecemos en el marco de UBA XXI presenta un doble
carcter o intencin. Por un lado, uno terico-conceptual, que tiene por finalidad que el alumno
incorpore los conceptos e ideas rectoras de la Ciencia Poltica, por ejemplo: poder, Estado,
rgimen poltico, representacin poltica, entre otros. Por otro lado, se sigue un enfoque, que
podramos denominar histrico-emprico, que tiene por objetivo que el alumno conozca y aprecie
la influencia del tiempo histrico en la produccin de las teoras e ideas polticas. Asimismo, se
espera que reconozca referentes empricos de los procesos e instituciones que se analizan dentro
de los marcos tericos.
Otro de los aspectos que interesa particularmente a quienes pensamos y diagramamos esta
propuesta es que los estudiantes aprendan a relacionar los conceptos estudiados en todo el
programa. Al respecto, se debe considerar que las unidades que lo integran lejos de ser
compartimentos estancos constituyen un todo coherente a la luz de los objetivos presentados en los
prrafos precedentes.
Para que se comprenda el hilo conductor que une a las distintas unidades del programa, ste se
inicia con un primer acercamiento a la materia a travs de un breve recorrido por algunos de los
principales conceptos de la disciplina, entre ellos: poltica, ciencia poltica, orden poltico,
poder, dominacin y legitimidad. Para luego, en las unidades siguientes, presentar y avanzar en la
explicacin y reflexin de los grandes ejes de anlisis de la Ciencia Poltica desde una
perspectiva conceptual y emprica. Por ejemplo, la relacin Estado-sociedad; los regmenes
polticos democrticos y no democrticos; las diferentes formas de gobierno y las instituciones
que la conforman; los partidos polticos y su influencia en el proceso de toma de decisiones
colectivas y la representacin y participacin poltica en las sociedades contemporneas.
Resulta apropiado sealar que el pensamiento poltico definido en trminos cientficos no ha
existido desde siempre, y hasta podramos decir que es relativamente reciente si uno toma en
consideracin la historia de las ideas polticas. Ello obliga a remitirnos al siglo VI a.C. como el
momento en el que se inicia el pensamiento griego antiguo y con l una larga tradicin reflexiva
sobre la naturaleza poltica del hombre, que desembocar en la conformacin de una ciencia
poltica moderna, racional y emprica, y que alcanzar su institucionalizacin como tal entrado el
siglo XX.
En la segunda unidad, se presentan las distintas formas de Estado desde una doble mirada:
como formacin histrica pero tambin como instancia de dominacin, para lo cual es relevante
analizar la relacin Estado - sociedad no como algo esttico, sino como una relacin en constante
movimiento y transformacin que muestra la tensin entre el mbito del Estado y el No Estado.
Una de las ideas que sobresalen en el anlisis es que el Estado materializa su funcin de
dominacin a travs de instituciones que constituyen y estructuran un rgimen poltico.
Precisamente, esta dimensin institucional ser objeto de estudio de la tercera y cuarta unidad del
programa. En ellas, se presentan, respectivamente, los regmenes polticos (democrticos y no
democrticos) y las formas de gobierno de los Estados contemporneos (monarqua parlamentaria,
repblica presidencialista, semipresidencialista y parlamentarista). En particular, el material de
lectura seleccionado enfatiza el anlisis del origen de las formas de gobierno y la descripcin
detallada y comparada de sus instituciones especficas.
En la quinta unidad, se estudia uno de los actores inherentes a la democracia moderna: los
partidos polticos, entendidos como estructuras de intermediacin de demandas entre el Estado,
sus estructuras de gobierno y la ciudadana. El anlisis se centrar, primero, en el concepto de
partido poltico, su origen y las transformaciones que han sufrido en los ltimos dos siglos. En
segundo lugar, se estudiar los sistemas de partidos y su influencia en el funcionamiento de las
formas de gobierno.
Para finalizar, la ltima unidad el programa se aboca al anlisis de los problemas
contemporneos de la poltica, como la crisis de los partidos polticos, la expansin de nuevas
formas de participacin poltica y social, por ejemplo, la movilizacin y el corporativismo.
Temas todos ellos que nos invitan a reflexionar sobre los problemas y dilemas que enfrentan las
democracias actuales.
Temas
La poltica. Evolucin del concepto de poltica. La poltica como accin o praxis humana. El
fenmeno poltico y su vinculacin con otros aspectos de la realidad social. La autonoma de lo
poltico. La poltica y lo poltico. La poltica como objeto de estudio: reflexiones sobre la
poltica. Las transformaciones de la poltica. El poder y la poltica. El poder como relacin y las
relaciones de poder. La relacin entre coercin y consenso como medios de control poltico: el
problema de la legitimidad del poder. Legitimidad poltica y legitimidad socioeconmica.
Legitimidad y dominacin. Poder, poltica y dominacin. Orden poltico. Incertidumbre del orden
poltico.
- Unidad 1 en la Gua de Estudio de Ciencia Poltica,producida por UBA XXI y editada por
- BOBBIO, N. (1985). Poltica. En Bobbio, N., Matteucci, N. y Pasquino, G. Diccionario de
poltica. Mxico: Siglo XXI.
- RITZER, G. (1993). Teora sociolgica clsica. Madrid: Mc Graw Hill.
- WEBER, M. (1984). Primera parte: Teora de las categoras sociolgicas (pp. 43-45). Punto III.
Los tipos de dominacin (pp. 171-20 y 214-217). En Economa y Sociedad. Esbozo de la
sociologa comprensiva (1922). Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
- AZNAR, L. (2004). La gobernabilidad como mercanca. Acerca de la incertidumbre y el orden
poltico. POSTData. Revista de Reflexin y Anlisis Poltico. N10. Buenos Aires.
- MACHIAVELLI, N. El Prncipe El Prncipe(Il Principe, 1513). Varias ediciones (seleccin de
captulos).
- PEARSON, F. Y ROCHESTER, J.M. (2000). Captulo 1: Estudio de las relaciones
internacionales o manejando el mundo. En Relaciones Internacionales: situacin global en el
siglo XXI. Mxico: Mc Graw Hill Interamericana.
- SARTORI, G. (1992). Poltica. En Elementos de Teora Poltica. Madrid: Alianza Editorial.
- STTOPINO, M. (1994). Che cosa la politica? Quaderni di scienza politica. 1, pp. 1-34.
(Traduccin de la Ctedra).
- VALLS, J. (2000). Captulos 1 y 2. En Ciencia Poltica. Una introduccin. (pp. 17-43).
Barcelona: Ariel.
Presentacin de la Unidad
La reflexin sobre los fenmenos polticos en Occidente no es nueva; al contrario, presenta una
larga tradicin que nos obliga a situarnos en la Grecia clsica del siglo V a.C., mbito en el cual
filsofos y pensadores reflexionaron sobre la naturaleza poltica del hombre, la necesidad de un
orden poltico y los fines de la comunidad poltica. En esa coyuntura histrica encuentra su origen
la palabra "poltica", derivada de los trminos griegos polis, politeis, politica y politik. Este
ltimo, remite al arte de gobernar y al estudio de la vida en comn de los hombres.
Durante la Edad Media, la nocin de poltica se teologiz bajo la influencia del cristianismo y
la fusin entre autoridad espiritual y autoridad poltica, en especial a partir del Edicto de Miln
[1]
y el Cdigo de Teodosio
[2]
del siglo V, que instituyen al cristianismo como religin oficial del
Imperio romano de Oriente. A partir del Renacimiento, el pensamiento poltico comienza su
proceso de secularizacin y redefine a la poltica asocindola a la idea de poder, ya no celestial,
sino terrenal, es decir, al poder del nuevo Prncipe, en otras palabras al poder del Estado. En este
sentido, la poltica supone relaciones de jerarqua, autoridad y control. De modo paulatino, cobra
relevancia la importancia prctica de la poltica definida en trminos de actividad, que como tal,
apunta a un fin y para alcanzarlo emplea medios y tcnicas tiles que encuentran fundamento en el
arte de gobernar.
Como vemos, definir a la poltica no es una tarea sencilla, tampoco resulta fcil situarla en un
mbito propio de actuacin. Para algunas perspectivas de anlisis, la poltica se encuentra
diseminada en todas partes y en todas las personas que de alguna manera hacen poltica o influyen
en ella. En cambio, otras posiciones la sitan en el terreno de actuacin de las personas que hacen
de la poltica su profesin y, en consecuencia, la limitan a mbitos institucionales, como los
gobiernos, los parlamentos, los partidos polticos, etc.
Por su parte, el profesor Luis Aznar delimita "lo poltico" al mbito de la sociedad en el que se
producen relaciones de mando y obediencia, en el que se dirimen conflictos y se confrontan
intereses entre distintos grupos sociales por la distribucin de bienes colectivos.
En conclusin, la reflexin sobre la poltica, su definicin y su alcance tiene una larga tradicin
que no debera ser confundida con la historia de la Ciencia Poltica. El origen e
institucionalizacin de esta ltima como saber emprico, especializado, autnomo, proposicional y
metdico es ms reciente. Al igual que la mayor parte de las ciencias sociales, el estudio
cientfico de los fenmenos polticos se inicia en la segunda mitad del siglo XIX, pero se organiza
y alcanza madurez cientfica hacia mediados del siglo XX en el mbito acadmico norteamericano
y bajo la influencia de la revolucin conductista. Los conductistas alcanzaron el objetivo de
convertir el estudio de la poltica en una disciplina en sentido estricto, dotada de objeto de
estudio, mtodos cientficos y lenguaje tcnico. Gracias a los aportes de conductistas como David
Easton,
[3]
precisaron un objeto de estudio: el sistema poltico (conjunto observable y medible de
conductas interrelacionadas, mediante el cual se asignan autoritariamente valores a la sociedad) y
desarrollaron metodologas cuantitativas de relevamiento y procesamiento de datos.
Desde entonces, la Ciencia Poltica se especializa y adopta preceptos y procedimientos
aceptados por la comunidad cientfica. Como resultado de ello, hoy la Ciencia Poltica es una
disciplina autnoma, reconocida por el resto de las ciencias sociales, que toma como objeto de
estudio las diferentes dimensiones del fenmeno poltico: las instituciones polticas, los regmenes
y formas de gobierno, la poltica comparada, las polticas pblicas, las relaciones internacionales,
la opinin pblica, por citar las ms relevantes. En palabras de Aznar (2004), la Ciencia Poltica
se especializa en el estudio de la realidad sociopoltica, enfocndose en el anlisis y explicacin
de la gnesis y la transformacin de las estructuras sociales objetivas con el fin de producir
conocimiento crtico.
El estatus cientfico alcanzado por la Ciencia Poltica ha permitido avanzar en la distincin
entre "ciencia poltica en sentido amplio" y "ciencia poltica en sentido estricto" (Bobbio,
1985). El primer concepto incluye a todos los estudios de los fenmenos polticos; en cambio, el
concepto tcnico alude a estudios delimitados, especializados e institucionalizados, que se apoyan
en los mtodos de contrastacin emprica y cuyos realizadores se reconocen como cientistas
polticos.
En sintona con este breve marco de referencia, la Unidad 1 del programa tiene por finalidad
presentar a la Ciencia Poltica y es de carcter esencialmente conceptual. Su objetivo es mostrar
los conceptos y problemas esenciales de la Ciencia Poltica, los cuales sern objeto de anlisis y
referencia en las cinco unidades restantes del programa. Se destacan los conceptos de: poltica,
orden poltico, poder, dominacin y legitimidad. Para tal fin, se eligi como bibliografa inicial
de la materia unas pginas del Diccionario de Poltica, de Norberto Bobbio, destinadas a la
presentacin y anlisis de los conceptos "poltica" y "ciencia poltica", enfatizando la distincin
entre ciencia poltica en sentido amplio y en sentido estricto, y diferenciando la ciencia poltica de
la filosofa poltica. Estas ltimas representan dos modalidades diferenciales de organizacin del
saber con distinto valor cognitivo sobre la poltica.
[4]
Asimismo, en esta unidad se hace referencia a algunas de las tensiones que caracterizan al
pensamiento y a la actividad poltica, como por ejemplo, la relacin entre poltica, poder y moral.
Nuestras lecturas continan con algunas pginas de Teora sociolgica clsica de George
Ritzer y la obra clsica de Max Weber, Economa y sociedad. Esbozo de la sociologa
comprensiva. En ella, Weber presenta y explica los conceptos fundamentales de la sociologa
poltica comprensivista, entre ellos: accin, accin social y relacin social. Segn este autor, la
sociologa es la ciencia a la cual le compete la comprensin interpretativa de la accin social y,
por lo tanto, la explicacin causal de su curso y sus consecuencias. Para ello, Weber ofrece y
desarrolla tcnicas cientficas basadas en el uso de tipos ideales como herramienta metodolgica
y heurstica. A travs del empleo de los tipos ideales, la sociologa puede no slo analizar
causalmente acciones y relaciones sociales especficas, sino construir una explicacin
comprensiva del sentido de las mismas. Por sentido, Weber entiende la forma en que los
individuos les dan significado a sus acciones sociales. Por su parte, la relacin social es definida
como una conducta plural basada en un sentido recproco. La asignacin compartida del sentido es
lo que hace comprensible a la relacin social, la cual se orienta por la representacin de la
existencia de un orden legtimo.
El siguiente ejemplo los ayudar a comprender la interrelacin de estos conceptos. Imaginemos
un cruce de calles sin semforo y con trnsito pesado. Un agente de polica percibe el caos de
trnsito y, con el sentido de ordenarlo, se ubica en la mitad del cruce, toca su silbato, alza la mano
izquierda en seal de stop hacia una de las calles y con su mano derecha da orden de paso a los
conductores de la otra calle. Los conductores, una vez que comprendieron el sentido del accionar
del polica, se disponen a frenar o avanzar en cumplimiento de la seal que reciben, significando
su accin de parar o avanzar en relacin con un orden social considerado legtimo en materia de
trnsito. Esta interaccin colectiva del sentido es la base de la relacin social.
Como se trata de un curso de Ciencia Poltica, nos interesa la teora weberiana sobre la
dominacin social, definida como la probabilidad de que un mandato con contenido determinado
sea obedecido. Respetuoso de su enfoque metodolgico, Weber propone un anlisis basado en
tres tipos ideales de dominacin segn la pretensin de legitimidad:
1. dominacin social tradicional, basada en la creencia cotidiana de la santidad de las
tradiciones y en la aceptacin del mandato ejercido por aquellos a quienes las normas
tradicionales indican como detentores de autoridad;
2. dominacin social carismtica, basada en la creencia en las cualidades extraordinarias del
lder o caudillo;
3. dominacin social racional legal, basada en la creencia en la legalidad de lo estatuido
positivamente y en la aceptacin del mandato ejercido por aquellos a quienes las normas
legales sealan como detentores de puestos de autoridad.
Como se puede observar, Weber reflexiona sobre uno de los grandes problemas del
pensamiento poltico: por qu los hombres aceptan ser dominados y obedecer los mandatos
emitidos por una autoridad? Las teoras polticas han elaborado explicaciones muy variadas;
[5]
Weber, con gran astucia, encuentra en la legitimidad su respuesta. Precisamente, este elemento es
tomado por l para distinguir el poder de la dominacin. El primero es la probabilidad de
imponer la voluntad propia en una relacin social aun contra cualquier tipo de resistencia por
parte de los otros involucrados de esa relacin. En cambio, la dominacin es la probabilidad de
que un mandato sea obedecido en base a la creencia en su legitimidad.
Para finalizar proponemos como material de lectura el artculo del profesor Aznar "La
gobernabilidad como mercanca. Acerca de la incertidumbre y el orden poltico". En l, el autor
retoma la teora weberiana de la dominacin con el objetivo de destacar que uno de los
componentes de la legitimidad es su precariedad, lo cual, en principio, condenara a la
incertidumbre al orden poltico. Esta trampa, por llamarla de alguna manera, en la cual queda
encerrado el orden poltico sugiere la necesidad de estudiar el problema de la gobernabilidad. De
este modo, Aznar intenta cerrar un tringulo cuyos vrtices en tensin permanente se encuentran
representados por la legitimidad, la estabilidad y la gobernabilidad.
En conformidad con este enfoque, los fenmenos polticos se caracterizan por la presencia
concomitante de elementos permanentes y regulares, que se plasman en instituciones y
comportamientos predecibles y aceptados socialmente con cierta tendencia a la variabilidad y al
cambio. Ello explica la estabilidad relativa y transitoria de las estructuras polticas, que contienen
en s relaciones contradictorias y conflictivas, que explican su dinmica caracterizada por la
incertidumbre. En este sentido, la existencia de un orden poltico no supone ausencia de conflicto,
sino la necesidad de su institucionalizacin y la bsqueda de soluciones a travs del
comportamiento de las instituciones polticas.
Actividades de aprendizaje
Filosofa Poltica y Ciencia Poltica Actividad
Actividad 1
La reflexin sobre los fenmenos polticos se inici en la Grecia clsica, poca en la cual
Platn
[6]
en su obra Repblica se preocup por la constitucin de un orden poltico virtuoso,
mientras que Aristteles defina al hombre como un animal poltico y al Estado (la polis) como la
forma de asociacin humana ms compleja. La aspiracin suprema del orden poltico platnico
consista en la creacin de un orden moral capaz de garantizar la realizacin de la virtud (en
especial de la justicia). Adems, Platn consideraba que el filsofo era el verdadero hombre de
Estado con capacidad para guiar a los ciudadanos a la justicia. Como podemos apreciar, para
Platn la poltica formaba parte de la tica y del Estado, en consecuencia, persegua un fin
eminentemente moral.
Frente al idealismo platnico, Aristteles
[7]
adopt una perspectiva ms empirista. Su mtodo
se bas en la experiencia sensible, interpretada a la luz de la inteligencia. Para l, el
procedimiento intelectivo consista en ir de la experiencia (de lo que existe) a la razn. Pero su
empirismo, tal como aparece expresado en la Poltica, es limitado, pues aunque parte de
presupuestos empricos, en el fondo es una construccin racional. Por caminos distintos, ambos
filsofos han adjudicado un sentido similar a su pensamiento cuya intencin consisti en moralizar
la poltica otorgndole jerarqua tica, persuadidos de que la vida poltica era el mbito donde el
hombre alcanza su plenitud y perfeccin. Al respecto, Aristteles sostena que el hombre es un
animal poltico, destinado a vivir en sociedad, y que la tarea de la poltica, definida como un
saber especializado, consiste en encontrar la mejor forma de Estado, en el cual los ciudadanos
puedan alcanzar la felicidad.
En conclusin, el pensamiento filosfico de la Grecia clsica tiende al normativismo con
contenido antropolgico y tico. Su finalidad es la reflexin por el deber ser de la poltica y del
orden poltico. El giro hacia el realismo poltico, en los comienzos de la Edad Moderna, con los
aportes del italiano Nicols Maquiavelo, del francs Jean Bodin y del ingls Thomas Hobbes,
marca el inicio del pensamiento secular y la construccin de una teora poltica pura.
A partir de entonces, y de manera gradual, comienza a visualizarse una divisin entre distintos
tipos y grados de organizacin del conocimiento, que recin madurar con el surgimiento y
posterior institucionalizacin de la ciencia poltica durante las primeras dcadas del siglo XX. Un
primer tipo estara constituido por la Filosofa Poltica que busca indagar y reflexionar
crticamente sobre las esencias (la naturaleza del hombre, la mejor / peor forma de Estado, el
orden poltico ms / menos virtuoso, entre otras). Lejos de aspirar a la comprobacin de los
hechos polticos, busca trascenderlos. En cambio, la Ciencia Poltica se basa en la comprobacin
emprica de los hechos a travs del empleo de mtodos y tcnicas cientficas que permitan relevar
fenmenos polticos para poder describirlos, explicarlos y, de ser posible, predecirlos a partir de
la elaboracin de leyes consideradas probabilsticas o de tendencia. El desarrollo de la ciencia
poltica, y su reconocimiento como tal, implic la seleccin y precisin de un objeto de estudio
propio de la disciplina, la formacin de un lenguaje especializado y el uso de mtodos cientficos.
Esta tarea facilit el pasaje de la ciencia poltica en sentido amplio a la ciencia poltica en sentido
estricto.
A partir de la lectura de la introduccin a esta actividad y de los textos de la bibliografa
obligatoria, le proponemos que resuelva los siguientes puntos:
a. Identifique el significado clsico y el moderno que se le adjudican al trmino: poltica.
b. Mencione las caractersticas principales de la Ciencia Poltica en sentido amplio y en
sentido estricto. Luego comprelos.
c. En qu se diferencia la Ciencia Poltica de la Filosofa Poltica?
d. Bobbio enumera una serie de elementos que caracterizan a la Ciencia Poltica. Entre ellos
menciona al empirismo. Defina qu se entiende por "empirismo" para luego explicar por qu
la Ciencia Poltica es considerada una ciencia emprica.
e . Ubique histricamente el surgimiento de la Ciencia Poltica y su posterior
institucionalizacin.
f. Qu se entiende por institucionalizacin de la Ciencia Poltica?
g. A partir de la lectura del artculo de Aznar, identifique el objeto de estudio de la Ciencia
Poltica.
h. Cules son los mtodos cientficos utilizados por la ciencia poltica que se mencionan en
la bibliografa?
i . Cul es la posicin de Bobbio respecto de la introduccin de juicios de valor en el
anlisis cientfico de lo poltico?
Poltica, poder y poder poltico
Actividad 2
El perodo renacentista es una etapa de transicin entre los tiempos medievales y modernos. En
su transcurso, nacieron los primeros Estados nacionales modernos y se establecieron fuertes
monarquas en Espaa, Francia e Inglaterra, mientras Italia y Alemania permanecan divididas en
pequeos principados y ciudades-estado. Asimismo, con Nicols Maquiavelo,
[8]
Jean Bodin
[9]
y
Thomas Hobbes,
[10]
el pensamiento poltico tambin se moderniza y se tie de un realismo hasta el
momento desconocido. Paulatinamente, la concepcin clsica de poltica entendida como una
forma de saber especializado en los asuntos de la polises reemplazada por la nocin moderna de
poltica asociada a la idea de actividad.
De esta manera, la poltica se convirti en un "hacer" del hombre en relacin con otros
hombres para influir en sus comportamientos. En consecuencia, la poltica se asoci a la nocin
de poder, para dar nacimiento a la idea de "poder poltico" como una de las formas en las que
puede presentarse el poder en la sociedad. En este sentido, mientras ms moderna es la sociedad
ms complejo es el fenmeno del poder, el cual se expresa en una variedad de formas y alcances,
por ejemplo: el poder econmico, el poder empresarial, el poder de los medios de comunicacin,
el poder de las corporaciones, entre otros. Dada esta diversidad y vaguedad que afecta a la idea
de poder, nos interesa analizar en particular los elementos y atributos especficos del poder
poltico, para lo cual le proponemos trabajar los siguientes puntos tomando como marco de
referencia la definicin de "Poltica" de Bobbio.
a . Analice la siguiente definicin de poltica: "La poltica es el arte de gobernar
ambiciones sin lmites entre bienes limitados"(Maquiavelo).
b. La poltica puede ser definida como la actividad de unos hombres en relacin con otros
hombres para que estos ltimos desarrollen comportamientos afines a los intereses y
objetivos que los primeros proponen. En primer lugar, usted debe indicar si esta nocin de
poltica corresponde al sentido clsico o moderno del trmino y luego relacionarlo con la
idea de poder trabajada por Bobbio.
c. Mencione las tipologas de poder para la tradicin clsica (Aristteles e iusnaturalistas).
Cul es la crtica de Bobbio sobre estos criterios?
d. La tipologa moderna del poder propone un nuevo criterio para diferenciar las formas de
poder. Identifique ese criterio y luego describa las tres grandes clases de poder: poder
econmico, poder ideolgico y poder poltico.
e. El socilogo alemn Max Weber al analizar al Estado, en tanto asociacin poltica, aclara
que no es posible definir esta ltima sealando los fines de su accin; sino que sostiene que
slo se la puede definir por el medio especfico que emplea y que para su esencia le es
indispensable: la coaccin fsica. En este sentido y a la luz de lo analizado por Bobbio: Es
posible afirmar que la definicin weberiana de asociacin poltica es teleolgica? En qu
medida Bobbio estara de acuerdo con esta perspectiva de anlisis weberiana para
identificar y comprender el fenmeno del poder poltico?
f. Explique por qu el uso de la fuerza es una condicin necesaria pero no suficiente para la
existencia del poder poltico.
g . Segn Bobbio, el poder poltico se caracteriza por su universalidad, exclusividad e
inclusividad. Explique cada una de estas categoras.
h. Explique en qu se diferencian las perspectivas descriptivas de las visiones teleolgicas
de la poltica. Ejemplifique.
Poltica y moral
Actividad 3
Uno de los temas ms debatidos en el seno de la filosofa poltica es la relacin entre poltica y
moral. Incluso en nuestros tiempos es un problema ampliamente discutido, presentado, en muchos
mbitos, como una demanda a favor de la moralizacin de la poltica. No obstante, desde los
albores del pensamiento poltico moderno se entiende que la poltica y la moral, ms all de sus
contenidos materiales, constituyen dos prcticas sociales de diferente naturaleza. Por su parte, la
poltica conceptualiza un tipo especfico de actividad humana: la dirigida a la formacin del orden
colectivo ms general de un grupo humano (Dowse y Huges, 1979: 22;
[11]
Sartori, 1984
[12]
) y la
moral constituye un conjunto de principios evaluativo-prescriptivos de toda conducta humana y de
sus diferentes objetivaciones (normas, costumbres, instituciones, estados, etc.). En este sentido, la
moral pretende representar un orden que dice lo que es justo o correcto, y de este modo, ordena
conductas.
Posiblemente, Maquiavelo fue el primer pensador en sentar las bases de la secularizacin de la
poltica y del realismo poltico al afirmar que la moral nada tiene que hacer con respecto a la
actividad poltica. Ms an, el pensador florentino sostena que la poltica, como mbito
autnomo y delimitado, se rige por sus propias normas ticas basadas en principios instrumentales
(engao, astucia, valenta, simulacin, disimulacin, prudencia, entre otros), diferentes a las
normas de contenido moral o religioso. Sin dudar, escriba "quien deja de lado lo que se hace
por lo que se debera hacer [segn lo dictan los valores morales], aprende antes su ruina que su
preservacin".
Este debate es retomado por Weber en el captulo III de Economa y Sociedady en la
conferencia La poltica como profesin. El socilogo alemn no considera a la poltica
nicamente como un poder desnudo; por el contrario, entiende que est y debe estar basada en
valores, en convicciones, en elementos de carisma y de racionalidad. Lo novedoso de su anlisis
es que indaga las caractersticas de la moral poltica a partir de la distincin entre la tica del la
conviccin (privada) y la tica de la responsabilidad (pblica), los dos polos dentro de los
cuales se mueve la accin poltica. La primera est animada nicamente por la obligacin moral y
la intransigencia absoluta en el servicio a los principios. La segunda, en cambio, valora las
consecuencias de sus actos y confronta los medios con los fines, las consecuencias y las diversas
opciones o posibilidades ante una determinada situacin. Es una expresin de racionalidad
instrumental, en el sentido que valora menos los fines y ms los instrumentos para alcanzar
determinados fines.
a. A partir del material de lectura obligatoria, reflexione en qu medida la siguiente apreciacin
puede ser considerada correcta:
"Weber no rechaza de plano una tica de la conviccin; simplemente piensa
que sta no puede convertirse en rectora de la accin poltica." ("El
concepto de racionalidad", artculo de Miguel A. Pineda, Profesor Titular
adscrito al Departamento de Ciencias Sociales de la Facultad de Ciencias de
la Educacin de la Universidad de Carabobo).
b. Tomando en consideracin este marco de referencia y lo analizado por Bobbio, le proponemos
la lectura del comentario de la obra teatral Las Manos Suciasde Jean-Paul Sartre
[13]
para que
reflexione y explique si alguna de las acciones podra analizarse desde los dos polos o lgicas de
la relacin poltica-moral que propone Weber. Para ello, le solicitamos que se site y asuma un
rol de autoridad y evale cul es la mejor accin entre diversas posibles, teniendo en cuenta
valores como bienestar general, consecuencias de la accin, responsabilidad, libertad, entre otros.
La obra teatral Las manos sucias transcurre durante la Segunda Guerra Mundial en un pas
imaginario y tiene como principales personajes a Hugo y Hoederer.
Hugo es hijo de una familia burguesa, pero por razones intelectuales ingresa en el partido
comunista. Lleno de ideales y ansioso por purificar el mundo, recibe la misin de matar a
Hoederer por ser considerado un traidor. Por otra parte, Hoederer, lder de izquierda, es la
personificacin del pragmatismo y realismo poltico, se acerca al partido conservador para
evitar miles de prdidas humanas y poder resistir a los alemanes, pero tambin para garantizar
a su partido una representacin en el Parlamento, de manera tal de fortalecerse polticamente y
mantenerse en el poder.
Hugo se identifica fanticamente con el fin, para l "solo hay un fin: conseguir el triunfo de
nuestras ideas". Por lo tanto, la alianza de su partido con el partido conservador representa
una traicin a sus principios y valores de izquierda. En cambio, Hoederer le responde
reprochando su enajenacin en los principios: "t no quieres a los hombres [...] t solo amas
a los principios"; "Todos los medios son buenos cuando son eficaces"; "A ti te interesa
mucho la pureza, no? Bueno, pues, la pureza es un asunto de faquires y de monjes. Yo
tengo las manos sucias, hasta los codos. Las he metido en excremento y sangre. Y qu?
Crees de verdad que se puede gobernar inocentemente?".
[14]
La sociologa poltica weberiana. Accin social y relacin social. Tipos ideales
Actividad 4
Max Weber (1864-1920), abogado y socilogo alemn, a lo largo de su vida se interes por la
relacin entre la economa, la sociologa y la historia. El resultado de su labor como investigador
fue una obra fructfera, dentro de la cual se destaca La tica protestante y el espritu del
capitalismo (1904) y Economa y sociedad (publicada tras su fallecimiento, en 1922). Hoy es
considerado el padre de la sociologa poltica, y dentro de sus aportes ms destacados se
encuentra el estudio sobre las relaciones sociales de dominacin social, la burocracia, la poltica
como profesin y la relacin entre religin y capitalismo. En cuanto a su perspectiva
epistemolgica, Weber se identifica con la sociologa comprensiva, razn por la cual entiende que
el fin del estudio sociolgico es la explicacin comprensiva de las acciones y relaciones sociales.
Para ello, Weber trat de usar las herramientas de la hermenutica o arte de interpretacin como
procedimiento de estudio racional. Precisamente por su importancia y la trascendencia que a lo
largo del tiempo ha caracterizado a la teora weberiana, evaluamos necesario su inclusin en el
programa de la asignatura Ciencia Poltica.
Para iniciarse en el estudio de la mencionada teora, le proponemos la lectura del captulo
"Max Weber" correspondiente al libro Teora sociolgica clsica (Ritzer, 1993). En l,
encontrar una breve aproximacin a los conceptos sociolgicos fundamentales de dicha teora, en
especial la nocin de accin social. Asimismo, hallar en el texto una breve explicacin sobre los
aspectos metodolgicos que caracterizan a la sociologa comprensiva (tipos ideales, la relacin
entre historia y sociologa, la hermenutica). A partir de la lectura de Ritzer, le proponemos
responder las siguientes preguntas:
a. Qu son los tipos ideales y cmo se construyen? Cul es la ventaja que representa el uso
de tipos ideales para el investigador?
b. Explique el concepto de accin social. Analice los tipos ideales de accin social.
c. Construya ejemplos de tipos ideales de accin social. Piense, primero, en las acciones que
de modo frecuente usted realiza, por ejemplo, vestirse; segundo, reflexione sobre el sentido
que le asigna a dicha accin, y tercero, identifique a cul de los cuatro tipos ideales de
accin se aproxima.
d. Una vez que tenga en claro el concepto de accin social, realice la lectura del siguiente
material escrito por Weber en el que encontrar uno de los aportes ms importantes de su
teora: el concepto de relacin social. A partir de esta lectura, le proponemos que identifique
los elementos estructurantes de una relacin social:
Por relacin social debe entenderse una conducta plural -de varios-que, por
el sentido que encierra, se presenta como recprocamente referida,
orientndose por esa reciprocidad. La relacin social consiste, pues plena y
exclusivamente, en la probabilidad de que se actuar socialmente en una
forma (con sentido) indicable; siendo indiferente, por ahora aquello en que
la probabilidad descansa.
1. Un mnimo de recproca bilateralidad en la accin es, por lo tanto, una
caracterstica conceptual. El contenido puede ser el ms diverso: conflicto,
enemistad, amor sexual, amistad, piedad, cambio en el mercado,
cumplimiento, incumplimiento, ruptura de un pacto, competencia
econmica, ertica o de otro tipo, comunidad nacional, estamental o de
clase [...] El concepto pues nada dice sobre si entre los actores existe
"solidaridad" o precisamente lo contrario.
2. Siempre se trata de un sentido emprico y mentado por los partcipes -sea
en una accin concreta o en un promedio o en el tipo "puro" construido y
nunca de un sentido normativamente "justo" o metafsicamente "verdadero".
La relacin social consiste sola y exclusivamente -aunque se trate de
formaciones sociales como "estado", "iglesia", "corporacin", o
matrimonio- en la probabilidad de que una forma determinada de conducta
social, de carcter recproco por su sentido, haya existido, exista o pueda
existir [... ]
3. No decimos en modo alguno que en un caso concreto los partcipes en la
accin mutuamente referida pongan el mismo sentido en esa accin, o que
adoptan en su intimidad la actitud de la otra parte, es decir, que exista
"reciprocidad" en el sentido. Lo que en uno es "amistad", "amor", "piedad",
"fidelidad contractual", "sentimiento de la comunidad nacional", puede
encontrarse en el otro con actitudes completamente diferentes. Entonces
unen los partcipes a su conducta un sentido diverso: la relacin social es
as, por ambos lados, objetivamente "unilateral". Empero no deja de estar
referida en la medida que el actor presupone una determinada actitud de su
contrario frente a l (errneamente quiz, en todo o en parte) y en esa
expectativa orienta su conducta, lo cual basta para que pueda haber
consecuencias, como las hay las ms de las veces, relativas al desarrollo de
la accin y a la forma de relacin. Naturalmente slo es objetivamente
bilateral cuando el sentido de la accin se corresponde -segn las
expectativas medias de cada uno de los partcipes- en ambos; por ejemplo,
la actitud del hijo con respecto a la actitud del padre tiene lugar
aproximadamente como el padre (en el caso concreto, por trmino medio o
tpicamente) espera. Una accin apoyada en actitudes que signifiquen una
correspondencia de sentido plena y sin residuos es en la realidad un caso
lmite. Sin embargo, la ausencia de reciprocidad slo excluye, en nuestra
terminologa, la existencia de una relacin cuando tenga estas
consecuencias: que falte el hecho de la referencia mutua de las dos
acciones. En la realidad, la regla es, como siempre, que exista toda suerte
de situaciones intermedias. (Weber, 1984: 21-22)
Teora de la dominacin en el pensamiento de Max Weber
Actividad 5
a. Poder y dominacin
Al analizar el poder poltico, Bobbio lo defini como la relacin entre sujetos activos que
buscan condicionar el comportamiento de otros sujetos pasivos, para lo cual poseen el uso
exclusivo de la fuerza. Esta relacin fue ampliamente trabajada por Weber, quien llega a la
conclusin de avanzar en la distincin entre poder y dominacin, como dos formas distintas de
relacin social.
Por ello, le solicitamos que defina y compare los conceptos de poder y dominacin. Le
recordamos considerar para la comparacin los conceptos de: relacin social, obediencia y
legitimidad.
b. Tipos ideales de dominacin
Como exponente del comprensivismo, Weber construye tipos ideales de dominacin social.
Como ya hemos aprendido a partir de lo trabajado en actividades anteriores, los tipos ideales son
herramientas de carcter conceptual sin contenido emprico alguno. Le proponemos para una
mayor comprensin del tema, que complete el cuadro comparativo entre los tipos ideales de
dominacin social.
c. Tipos puros / ideales e impuros / mixtos de dominacin
En la actividad previa se han trabajado los tipos ideales de dominacin social. En esta
oportunidad, le proponemos relacionar estos tipos puros de dominacin con los denominados
tipos impuros o mixtos, que corresponden a las formas en que la relacin social de dominacin se
presenta emprica e histricamente. Para Weber los tipos impuros presentan simultneamente
rasgos y caractersticas de por lo menos dos tipos ideales de dominacin.
A continuacin le proponemos un anlisis de casos. Usted debe identificar a qu tipos puros de
dominacin se aproximan y qu atributos de los tipos ideales aparecen en cada uno de ellos.
Primer caso:
El rey reina pero no gobierna. Pero, era el rey en los aos en que Montesquieu publica El
Espritu de las Leyes el tercer poder en Inglaterra? Era el titular efectivo del Poder
Ejecutivo? Como bien dice Bagehot, el rey no era entonces, ni es ahora ms que un ejecutor
formal, porque sus actos son los actos de sus ministros. Cole resume una realidad para todos
evidente tanto en el siglo XVIII como en este siglo, diciendo que la ms importante funcin
personal realizada por el rey es dar continuidad a la vida poltica del Estado, obrando como
transicin entre un gobierno y otro.
En 1721 como en la actualidad, luego de cada eleccin general convoca al Palacio de
Buckingham el jefe del partido (entonces liberal o conservador, ahora laborista o
conservador) que obtiene el mayor nmero de bancas en la Cmara de los Comunes y le
ofrece el cargo de primer ministro. En 1721, como en 2001, usa de la prerrogativa de disolver
el Parlamento, pero slo a pedido del primer ministro, cuyo gabinete ha apreciado que es
polticamente conveniente llamar a elecciones generales antes de la fecha de la renovacin
normal del Parlamento (cada cinco aos).
[15]
Segundo caso:
Si bien las bases del movimiento popular eran una forma de autoridad tradicional, sta se
combinaba con los elementos del carisma; "ese dominio [...] que se basa en una devocin
extraordinaria a la cualidad sagrada o al vigor heroico o al carcter ejemplar de una persona,
y en el orden revelado o creado por sta. La autoridad carismtica, mientras dura su
inspiracin, no reconoce las limitaciones de las reglas (ya sean tradicionales o racional
legales); pero puede combinarse con otras formas de autoridad [...] Lo mismo es cierto de
Zapata, cuyo carisma sirvi para unificar a la revolucin suriana, dentro de Morelos y fuera
de ese estado. Los hombres siguieron a Zapata, igual que a Villa, y a los jefes menores, por
cario, por estima personal genuino y hasta por afecto; sin embargo, en Morelos el carisma
continu estando firmemente subordinado a la autoridad tradicional de la sociedad aldeana.
[16]
Tercer caso:
Sombra terrible de Facundo, voy a evocarte, para que, sacudiendo el ensangrentado polvo
que cubre tus cenizas, te levantes a explicarnos la vida secreta y las convulsiones internas que
desgarran las entraas de un noble pueblo! T posees el secreto: revlanoslo. Diez aos aun
despus de tu trgica muerte, el hombre de las ciudades y el gaucho de los llanos argentinos,
al tomar diversos senderos en el desierto decan: "No, no ha muerto. Vive an. l vendr".
Cierto, Facundo no ha muerto; est vivo en las tradiciones populares, en la poltica y
revoluciones argentinas; en Rosas su heredero, su complemento: su alma ha pasado a este otro
molde, ms acabado, ms perfecto y lo que en l era slo instinto, iniciacin, tendencia,
convirtise en Rosas en sistema, efecto y fin. La naturaleza campestre, colonial y brbara
cambise en esa metamorfosis en arte, en sistema y en poltica regular capaz de presentarse a
la faz del mundo, como el modo de ser de un pueblo encarnado en un hombre, que ha aspirado
a tomar los aires de un genio que domina los acontecimientos, los hombres y las cosas.
[17]
El estudio cientfico de los procesos polticos y sociales
Actividad 6
Consideramos pertinente la inclusin del artculo de Aznar en la primera unidad de este
programa puesto que no slo repasa, en forma sinttica, el desarrollo histrico del pensamiento
poltico en Occidente; sino que adems, introduce una discusin, por dems interesante, respecto
del debate epistemolgico dentro de la ciencia poltica. Aznar identifica al orden poltico, su
construccin y mantenimiento, como uno de los grandes problemas de debate y discusin en la
reflexin poltica. Asimismo, su lectura le permitir reconocer algunas de las categoras
weberianas trabajadas en las actividades anteriores.
En los primeros tres apartados del artculo, Aznar analiza su posicin epistemolgica sobre el
estudio de los procesos sociopolticos. Explique la siguiente frase del autor: "Nuestro punto de
partida para ordenar la discusin siguiente es el principio epistemolgico segn el cual los
objetos de anlisis -los procesos polticos y sociales, en este caso- no son aprehensibles a
travs de la experiencia inmediata, sino que deben ser captadas mediante las categoras de
anlisis que son su expresin terica".
La institucionalizacin de la ciencia poltica: la revolucin conductista y las nuevas
perspectivas tericas
Actividad 7
En esta unidad hemos aprendido que la reflexin sobre los fenmenos polticos tiene una larga
historia dentro del pensamiento occidental, que se inicia con los aportes de los filsofos de la
Grecia clsica. Tambin consideramos necesario y pertinente distinguir el pensamiento poltico de
carcter filosfico del conocimiento cientfico de los fenmenos polticos. Este ltimo es
reconocido como tal en las ltimas dcadas del siglo XIX, pero recin llega a institucionalizarse
con la Revolucin Conductista de mediados del siglo XX. El estatus cientfico de la Ciencia
Poltica est dado por haberse constituido como un saber especializado y autnomo, en la medida
en que ha identificado un objeto de estudio y ha desarrollado mtodos considerados cientficos a
partir de un abordaje cuantitativo, otorgando una mayor objetividad al estudio de los fenmenos
polticos.
En este sentido, los aportes de Easton, representante del enfoque sistmico, han sido muy
valiosos. Por ello le proponemos avanzar en la resolucin de las siguientes actividades:
a. Identifique los elementos constitutivos del sistema poltico.
b . Complete el siguiente cuadro, que tiene por finalidad sintetizar las caractersticas ms
destacadas del conductismo:
c. Como habr podido leer en el artculo de Aznar, el conductismo no es el nico marco terico
que ha contribuido al desarrollo de la Ciencia Poltica; por el contrario, tanto sus continuadores
como retractores han dado a luz distintos marcos tericos. Por ello, proponemos que identifique
l a s perspectivas tericas que se desarrollan desde la dcada de 1960, sealando sus
caractersticas ms destacadas con relacin a: objeto de estudio y aportes terico-metodolgicos.
Orden poltico, incertidumbre y gobernabilidad
Actividad 8
El profesor Aznar enfatiza la idea de que el orden poltico, en cierta medida, siempre es
precario y continuamente se encuentra amenazado. Por ello, uno de los temas que ms ha
obsesionado a los politlogos en las ltimas dcadas es el estudio de la gobernabilidad. Desde
que Maquiavelo escribi El Prncipey defini a la poltica como el arte de gobernar que implica
no slo la capacidad de mando a partir de una relacin vertical de dominio, sino tambin la
capacidad de administrar la mencionada relacin, el tema de la gobernabilidad ha sido recurrente.
Como contracara, surge otro dilema asociado a la necesidad de control del ejercicio de la
autoridad. De esta manera, los conceptos de gobernabilidad y accountability (al cual podemos
definir como "control" o siguiendo a otros autores como "responsabilizacin") son considerados
piezas clave para la institucionalizacin y estabilidad de las democracias. En ellas, el
accountability se expresa en una doble direccin: 1. Accountability vertical: control que ejercen
los ciudadanos sobre los representantes y actos de gobierno, por ejemplo a travs de sus
preferencias electorales; 2. Accountabilityhorizontal: control de base republicana que
instituciones especializadas llevan a cabo sobre los representantes y actos de gobierno (control
interpoderes, auditoras, ombudsman).
Para profundizar el estudio de estas cuestiones, le proponemos resolver los siguientes puntos:
a . Analice el concepto de gobernabilidad de Francois Bourricaud,
[18]
quien define a la
gobernabilidad como el conjunto de condiciones que -a prior- aseguran el ejercicio del poder en
una sociedad sin excesivo riesgo de que sta llegue a desarticularse violentamente.
b. A partir de la definicin de Bourricaud arme un listado de las condiciones que a su criterio
preservan, en trminos relativos, la unidad en las sociedades.
c . Explique la perspectiva de anlisis del profesor Aznar al definir la gobernabilidad como
mercanca.
d. Lea el siguiente apartado correspondiente al artculo elaborado por el Consejo Cientfico del
Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD), "La Responsabilizacin
('accountability') en la Nueva Gestin Pblica Latinoamericana". Luego, relacione estas ideas
con el anlisis que realiza Aznar sobre la necesidad de que la sociedad civil vuelva a apropiarse
de la gobernabilidad.
Las formas de participacin social son piezas clave de la gobernabilidad
democrtica por dos razones. La primera es que tales mecanismos pueden
vincular el proceso de reforma del Estado con la consolidacin de la
democracia en Amrica Latina. Adems, si el Estado necesita recuperar
legitimidad social y poltica para llevar a cabo su reconstruccin, la
responsabilizacin mediante la participacin social puede ser un
instrumento para (re)aproximar el Poder Pblico a la sociedad. Esta
transformacin realiza el pasaje desde una perspectiva Estado-cntrica, que
predomin en el perodo anterior, a una ptica socio-cntrica que, al
ampliar y remodelar el espacio pblico, propicia las condiciones para una
nueva gobernabilidad democrtica.
Orientaciones para las respuestas
El propsito de incluir estas orientaciones es que usted pueda tener referencias luego de
construir sus propias respuestas. En algunas actividades encontrar orientaciones con
contenidos puntuales; en otras se lo remite a partes especficas de la bibliografa para que
confronte sus respuestas con lo expuesto por los autores; tambin hallar aclaraciones sobre
algunos conceptos que hubieran podido presentar dificultades. Adems, se incluyen reflexiones
sobre los procesos que se utilizan cuando se aprende, con el objetivo de ayudarlo a encontrar
su propio mtodo de estudio.
Tenga presente que puede consultar a su tutor en las tutoras presenciales, online o por
correo electrnico, quien lo orientar en su trabajo.
En esta unidad hemos planteado distintos tipos de actividades que requieren del desarrollo de
capacidades diferentes para su resolucin:
- Actividades que apuntan a la identificacin, construccin o revisin de conceptos: persiguen por
objetivo que los alumnos se familiaricen con los conceptos principales de esta disciplina, de
modo tal que luego puedan emplearlos con precisin evitando la tendencia a la vaguedad y
estiramiento conceptual. Estas actividades requieren de una lectura detallada de los materiales.
- Actividades basadas en la explicacin o relacin entre dos conceptos o categoras de anlisis.
En ellas el alumno debe organizar conceptos de tal modo que pueda dar cuenta de la relacin, por
lo general causal, entre ellos.
- Actividades que se orientan hacia la comparacin de categoras de anlisis que pueden tener
algunos atributos en comn o semejantes, pero tambin puntos de choque o tensin entre ellos.
Comparar significa sealar similitudes y diferencias. En algn caso esta comparacin se construye
a partir del trabajo sobre un cuadro de doble entrada que debe ser completado por el alumno.
- Actividades de aplicacin de conceptos o categoras al anlisis de casos. En ellas, los alumnos
deben primero haber comprendido el material de lectura para luego poder examinar casos desde
un determinado cuerpo terico o conceptual. Estas actividades implican un mayor grado de
dificultad, pero son ms entretenidas y desafiantes.
Para poder resolver las actividades usted debe:
1. Leer el material de lectura obligatoria.
2. Prestar atencin a la presentacin de la unidad y al encabezado de las actividades.
3. Leer las consignas e identificar lo que stas le piden, antes de responder.
4. Puede consultar la resolucin de las actividades en las tutoras presenciales o va correo
electrnico con los profesores de la Ctedra.
Actividad 1
Para responder satisfactoriamente las consignas de esta actividad, habr tenido que leer y
analizar los distintos aspectos que integran la definicin de "ciencia poltica" del Diccionario de
Poltica de Bobbio. All habr podido advertir la distincin que presenta el autor entre "ciencia
poltica en sentido amplio" y "ciencia poltica en sentido estricto", por medio de la cual se
pretende diferenciar aquellos estudios generales de los fenmenos polticos de los estudios ms
tcnicos que se proponen aplicar una metodologa cientfica, como la observacin y la
experimentacin (en sentido laxo). Esta evolucin permite la constitucin de la ciencia poltica
como disciplina autnoma separada de su matriz jurdica, tica y filosfica, ms preocupadas por
prescribir y establecer el deber ser de la poltica. La ciencia poltica emerge como una ciencia
emprica de los fenmenos polticos, capaz de realizar las operaciones propias de una ciencia
moderna: crear un lenguaje especializado, explicar y clasificar fenmenos sociopolticos,
formular generalizaciones y leyes cientficas.
Actividad 2
El objetivo de esta actividad es que se familiarice con los conceptos de poder y poltica a fin
de desarrollar una actitud reflexiva sobre los mismos. En los materiales de lectura, en particular,
el captulo de Bobbio, encontrar las herramientas necesarias para abordar esta actividad. El
autor analiza la evolucin a lo largo del tiempo del trmino "poltica": desde la visin amplia que
incluye todo lo referido a la polis o ciudad-estado hasta ser entendida como una esfera particular
de las relaciones sociales.
Por otra parte, Bobbio interpreta al poder como una relacin entre hombres y explica los
distintos tipos de poder, sus esferas y medios de accin propios hasta arribar a una concepcin
del poder poltico delimitado y definido por su medio especfico de accin. Para comprender el
concepto de poder en su totalidad, le proponemos que tenga en cuenta trminos como:
intencionalidad o inters, voluntariedad (que no significa que se trate de un comportamiento libre),
probabilidad, asimetra, exclusividad, universalidad, inclusividad, autoridad, legitimidad y
obediencia.
Actividad 3
Para responder satisfactoriamente esta actividad, usted habr tenido que diferenciar y
reflexionar sobre los dos tipos de responsabilidades que plantea el autor. Por un lado, la
responsabilidad poltica y, por el otro, la responsabilidad individual. Concluida esta tarea, al
considerar las consecuencias de la accin, en este punto usted habr notado que cada uno de los
personajes de la obra teatral se rige por distintas responsabilidades, uno en el marco de su rol de
autoridad tratando de lograr lo mejor para el partido de izquierda y el otro movilizado por sus
convicciones polticas. Ahora bien, le proponemos que se cuestione sobre el tipo de
responsabilidad que es conveniente que posea una autoridad que toma decisiones que inciden en
el bienestar de la sociedad o al menos de parte de ella.
Actividad 4
Actividad 4
Weber define la sociologa como: "una ciencia que se propone comprender por
interpretacin, la actividad social y a partir de ah explicar causalmente su desarrollo y sus
efectos". De all que los tres pilares de la sociologa weberiana son la comprensin, la
interpretacin y la explicacin de la accin social. Al respecto, Ritzer explica cmo partiendo del
concepto de accin entendida como una conducta humana con sentido para el sujeto que la realiza,
Weber construye el concepto de accin social, definindola como una accin en la que el sentido
mentado por un sujeto o sujetos est referido a la conducta de otros.
Dado que en la accin social se pueden observar ciertas regularidades, es posible diferenciar
tipos de accin social segn el sentido asignado a la accin, lo cual incluye tambin las
expectativas del actor. En este contexto, para responder satisfactoriamente esta actividad, tendr
que reflexionar sobre estos conceptos e intentar avanzar en la comprensin del sentido de cada
tipo de accin. Para identificar ejemplos de los distintos tipos de accin social, le proponemos
que piense en su vida cotidiana y analice sus propias acciones y el sentido que le asigna a las
mismas teniendo en cuenta el sentido mentado socialmente. Por otra parte, le sugerimos recordar
que detrs del concepto de relacin social subyace la idea de interaccin, reciprocidad o
bilateralidad. En virtud de ello, es posible comprender que la relacin social se funda en la
existencia de un sistema de normas obligatorias orientadas en funcin de un orden social
considerado vlido.
Actividad 5
Luego de la lectura usted habr comprendido por qu el autor propone la elaboracin y la
utilizacin de los tipos ideales para la interpretacin de la accin y relacin social. As como
tambin, que el orden social se sustenta en la dominacin, la obediencia y la legitimidad. En esta
actividad buscamos que dirija su atencin al estudio de los tipos ideales de dominacin social.
Para ello le propusimos un anlisis de carcter conceptual y comparativo de las diferencias y
semejanzas entre los tres tipos ideales de dominacin, tomando como referencia las variables que
hemos consignado en el cuadro que debe completar. En segundo lugar, queremos testear si usted
ha comprendido la distincin entre un tipo puro y uno impuro de dominacin. De ser as, habr
notado que los tipos puros no se encuentran en la realidad, puesto que carecen de contenido
emprico, siendo construcciones nicamente tericas; en cambio, los tipos impuros o mixtos
representan relaciones de dominacin de contenido real / histrico. Se los denomina "mixtos" o
"impuros" porque presentan rasgos de al menos dos de los tres tipos puros de dominacin social.
Actividad 6
Para responder exitosamente esta actividad, le recordamos que la ciencia poltica es una
ciencia emprica o fctica, es decir, su objeto de estudio (los procesos polticos y sociales) son
objetos con existencia propia, reales, y para su estudio los politlogos utilizan mtodos cientficos
como, por ejemplo, el control comparado, el control estadstico y el control histrico. Respecto
de este ltimo, el autor enfatiza la importancia de tomar en consideracin la historicidad de las
categoras de anlisis. Asimismo, le sugerimos prestar especial atencin a la idea de categoras de
anlisis, y a la relacin entre teora, mtodo y realidad aprehensible.
En este sentido, debemos comprender que las teoras, categoras y conceptos se apropian y
reproducen el objeto de estudio, no slo para describirlo, explicarlo o comprenderlo, sino incluso
para legitimarlo o para reflexionar sobre la probabilidad de su transformacin. Ello dio lugar a
una divisin entre las teoras del orden y las teoras del conflicto. Como seala Sheldon Wolin,
autor citado por Aznar, la investigacin poltica siempre se dirige en alguna medida hacia el
estudio de los factores que favorecen u obstaculizan el mantenimiento del orden. As, por ejemplo,
Hobbes, obsesionado por la necesidad de construccin de un orden social, encontr en la idea de
contrato social la base de legitimidad de un orden vlido; por su parte, el padre del liberalismo
poltico, Locke, destin gran parte de sus esfuerzos tericos a legitimar el accionar revolucionario
de la burguesa y la constitucin de una monarqua parlamentaria que pusiese fin a la monarqua
absoluta que en el siglo XVII rega en Inglaterra. En cambio, la teora marxista, que reconoce
como objeto de estudio la historia de los modos de produccin en general y del modo capitalista
en particular, est destinada a discutir la problemtica del cambio social revolucionario. Todo lo
sealado nos conduce a reflexionar sobre la relacin entre orden poltico e incerti-dumbre. Usted
habr notado el rol contenedor de la incertidumbre que Aznar le asigna a la ciencia poltica.
Actividad 7
La resolucin de esta actividad le habr permitido construir una imagen acerca del desarrollo
de la ciencia poltica en los ltimos 60 aos. Le recordamos que la ciencia poltica es una ciencia
joven, que nace en el ltimo tercio del siglo XIX y se institucionaliza durante la inmediata
posguerra. Es decir, se convierte en un saber autnomo de estatus cientfico, que reconoce un
objeto de estudio y desarrolla tcnicas metodolgicas propias. En dicho proceso de
institucionalizacin, es clave el papel cumplido por la revolucin conductista. El conductismo fue
el paradigma hegemnico en la dcada de 1950. Posteriormente, y producto del legado y crisis del
conductismo, se desarrollan nuevos enfoques, algunos de raz conductista y otros muy alejados de
esta teora que aportan al desarrollo de la ciencia poltica.
Actividad 8
El concepto de gobernabilidad, como la mayora de las categoras de anlisis utilizadas por las
ciencias sociales, presenta niveles diferenciados de vaguedad y ambigedad. No obstante, resulta
interesante el esfuerzo del autor por construir un concepto claro de gobernabilidad como
mercanca, destacando su rasgo central: su dinamismo. La ptica que sigue Aznar en este artculo
intenta vincular la gobernabilidad con la capacidad de control horizontal y vertical existentes al
interior de un orden poltico. Es respetando esta lnea de anlisis que usted debe encarar la
resolucin de esta actividad.
Unidad 2. El Estado
Temas
Estado y orden poltico. El Estado como instancia poltica de dominacin. El Estado-nacin como
primera construccin sociopoltica de la modernidad. Autonoma y soberana. La formacin
histrica del Estado: el proceso de construccin social y la emergencia del aparato estatal.
Burocracia. Relacin Estado - sociedad. Las transformaciones del Estado: Estado absolutista,
Estado liberal, Estado democrtico, Estado de Bienestar. Estado, sociedad y clases sociales. El
Estado de Bienestar: gnesis, apogeo y crisis.
- BOBBIO, N. (1989). Estado, gobierno y sociedad. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
- WEBER, M. (1984). Segunda parte. Punto IX. La institucin estatal racional y los partidos
polticos y parlamentos modernos (sociologa del Estado), pp. 1047-1076. En Economa y
Sociedad. Esbozo de sociologa comprensiva(1922). Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
- MARX, K. y ENGELS, F. El Manifiesto del Partido Comunista. Varias ediciones (seleccin de
captulos).
- ISUANI, E.A. (1991). Bismark o Keynes: Quin es el culpable? Notas sobre la crisis de
acumulacin. En Isuani, E.A., Lo Vuolo, R. y Tenti, E. (comp.) El Estado de Bienestar: la crisis
de un paradigma. Buenos Aires: CIEPP-Mio y Dvila.
- BOBBIO, N. (1997). El Estado. En Ni con Marx ni contra Marx. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica.
- DALESSANDRO, M. (2004). Control estatal y administracin. Una resea de su desarrollo.
POSTData. Revista de Reflexin y Anlisis Poltico. N10. Buenos Aires.
- MNDEZ PARNES, M.S. (2010). Documento de Ctedra: Estado moderno y Sociedad civil.
En la Gua de Estudio de Ciencia Poltica. Buenos Aires: Eudeba, y en el Campus virtual de UBA
XXI.
- SCHIERA, P. (1985). Estado moderno. En Bobbio, N., Matteucci, N. y Pasquino, G.
Diccionario de poltica. Mxico: Siglo XXI.
El jurista francs Maurice Hauriou define al Estado como la "institucin de las instituciones",
debido a que no existe otra con igual poder de integracin, siendo la comunidad poltica casi
excluyente de los tiempos modernos. Su origen se ubica en los albores de la Edad Moderna en
occidente. A partir de entonces, fue objeto de estudio y reflexin por parte del pensamiento
poltico. Aunque hoy no se considera al Estado como el nico objeto de atencin de los
politlogos, no hay duda de que toda teora poltica contempornea de alguna manera lo roza;
tanto al estudiar el sistema poltico, el rgimen poltico o la forma de gobierno del Estado; o
cuando se indaga en materia de polticas pblicas; o en el campo de las relaciones
internacionales, mbito en el cual los Estados nacionales, su accionar y posicionamiento ocupan
un lugar sobresaliente. Por otra parte, la ciencia poltica ha reflexionado sobre su origen,
transformaciones y, en la actualidad, sobre la supuesta crisis del Estado.
En conclusin, el Estado ocupa un lugar relevante en los estudios politolgicos y por ello su
anlisis merece un destacado lugar en el Programa de esta materia.
Los alumnos curiosos en indagar sobre la Teora del Estado tomarn conocimiento de que
distintas disciplinas han contribuido a su desarrollo, como por ejemplo: el derecho, la filosofa y
la historia, entre otras. Pero desde la perspectiva politolgica, el Estado se define a partir de una
caracterstica fundamental: el dominio. Este ltimo se manifiesta por medio de la titularidad y del
ejercicio del poder de tomar decisiones colectivas y vinculantes para toda la sociedad y de
imponerlas por medio de la fuerza legtima.
Sin lugar a dudas, usted notar que existe una ntima vinculacin entre esta concepcin de
Estado y las teoras de la dominacin de Weber analizadas en la Unidad 1. Este autor define al
Estado moderno como una asociacin de dominacin, con formato de instituto poltico que
pretende para s la monopolizacin de la aplicacin de la violencia legtima al interior de un
territorio, contando para ello con personal poltico y burocrtico profesional. Racionalidad y
legalidad son los atributos a partir de los cuales el Estado desarrolla un conjunto de capacidades
y funciones de penetracin e intervencin en la sociedad civil, empleando para ello diversas
estrategias, desde la cooptacin a la represin. Es decir, el Estado es un actor social diferenciado
que cuenta con un aparato institucional y normas que orientan su accionar.
Hay que tener en cuenta que el Estado moderno no fue la nica comunidad poltica en la cual
los hombres han vivido. Como sealan Weber, Marx y Bobbio, su surgimiento se da en un
determinado contexto histrico en el cual interactan una serie de factores y causas que nos
permiten comprender su origen. Asimismo, las distintas coyunturas histricas han influido en los
cambios que ha tenido el Estado durante los ltimos 500 aos. Para analizarlos, Bobbio propone
el criterio histrico como uno de los caminos posibles para estudiar al Estado. La idea primaria
que se desprende de este texto es que desde su origen situado en los comienzos de la Edad
Moderna hasta nuestros das, el Estado ha transformado numerosas veces su estructura,
instituciones y funciones; lo cual obliga a preguntarnos sobre la existencia de distintos tipos de
Estado. Adems, el autor plantea el supuesto de que a cada tipo le corresponde una particular
manera de vinculacin con la sociedad civil.
De esta forma, resulta factible identificar Estados mnimos desligados (relativa aunque no
absolutamente) del mbito de la sociedad civil y limitados al papel de garantista de derechos
individuales y Estados ms intervencionistas, en algunos casos comprometidos con el bienestar
socioeconmico de sus miembros. Norberto Bobbio propone el criterio relacional para analizar
los vnculos entre el Estado y la sociedad civil, o, como los denomina el autor, entre la esfera del
Estado y la esfera del No Estado.
Pocos temas han causado tanto debate en la teora poltica cmo la relacin Estado - sociedad
civil. Parte de la discusin ha girado en torno a la necesidad de delimitar el alcance y mbito de
actuacin de ambos sujetos. otras posturas, en cambio, se inclinan por examinar los procesos
polticos y sociales que producen la incierta pero valiosa distincin entre Estado y sociedad
(Mitchell, 1991). En esta misma lnea se ubica el texto de Bobbio, que sostiene que el Estado y el
No Estado son realidades distintas pero que se presentan histricamente como inseparables.
Las obras clsicas de Carlos Marx y de Weber se inscriben en esta lnea de argumentacin.
Adems en ellas sobresale la idea del Estado entendido como una instancia de dominacin.
Consideramos valioso la lectura de este material por diversos motivos. En primer lugar la
conviccin de que los clsicos y sus aportes no han muerto, muy por el contrario sus
contribuciones conceptuales y metodolgicas han sido retomadas en numerosas oportunidades y
son la base de muchas perspectivas tericas contemporneas. En segundo lugar, adentrarse en las
concepciones marxis-ta y weberiana del Estado nos permite introducir a los estudiantes de este
curso en el uso de la comparacin como recurso metodolgico de las ciencias sociales. En este
sentido, aspiramos a que se identifiquen semejanzas, puntos de acercamiento y tensin entre ambas
teoras. En tercer lugar, tal como seala Martn D'Alessandro (2004) en su artculo, tanto Marx
como Weber intentan brindar una explicacin histrica slida de los procesos sociales que
desembocan en las sociedades modernas industrializadas.
Brevemente, y a modo de gua de lectura, recordamos que Marx parte de la idea de que el
hecho fundante de una sociedad es su estructura productiva o base material, donde tiene lugar la
organizacin de las fuerzas productivas bajo determinado tipo de relaciones sociales de
produccin. En el modo de produccin capitalista, estas ltimas se expresan como relaciones
antagnicas entre clases sociales con intereses opuestos. En consecuencia, el problema del poder
y del ejercicio del poder por parte del Estado se inscribe dentro de este enfoque. Es decir, el
poder y su estudio remite siempre al conflicto de clases sociales, siendo su finalidad la de
legitimar y contribuir a travs de su accionar a la reproduccin del modo de produccin
capitalista y la explotacin de una clase sobre otra. As el Estado, asociado a la idea de coaccin
y violencia, representa a nivel de la superestructura la dominacin que la clase burguesa ejerce
sobre el proletariado a nivel de estructura productiva. De este modo, queda implantada una
relacin especfica entre el poder material (productivo / econmico) y el poder espiritual
(poltico), que delimita la discusin sobre la dominacin de clase y el poder ejercido por las
ideas de la clase dominante.
Por su parte, la visin weberiana toma distancia del enfoque marxista. En primer lugar, parte
de considerar que el poder o el dominio poltico no se derivan necesariamente de los recursos
econmicos que se posean. En segundo lugar, piensa que el fin del poder no es necesariamente
perseguir ventajas econmicas o productivas. Lo cual no quiere decir que esto no pueda
acontecer. Ello obedece, entre otros factores a la creencia weberiana de que el poder y las
relaciones de dominio no se reducen a meros epifenmenos; muy por el contrario, el poder excede
en mucho a las relaciones econmicas. Mltiples y variadas son las situaciones en que un
individuo o un grupo de individuos pueden gozar de la probabilidad de imponer su voluntad a otro
(poder) o de lograr que su mandato sea obedecido (dominacin).
Para Weber, en las sociedades modernas la institucin poltica por excelencia que aspira al
monopolio del ejercicio de la dominacin es el Estado racional, que rene dentro de sus atributos
un cuadro administrativo burocrtico que gua su accionar por la precisin, la disciplina y la
profesionalidad. De este modo, el Estado, siendo un tipo impuro de dominacin, se aproxima al
tipo ideal legal racional, caracterizndose por su ejercicio continuado, sujeto a ley, con un sistema
institucional de autoridades fijas y un aparato de funcionarios regulado por el principio de
jerarqua administrativa y la plena separacin patrimonial entre ellos y los medios de
administracin. Weber concluye que el Estado moderno es la forma ms racional de ejercicio de
una dominacin, siendo imprescindible para la administracin de sociedades complejas, ya sean
capitalistas o socialistas.
Estas ideas son revisadas por D'Alessandro, quien afirma que durante la Edad Moderna se
produce el proceso de concentracin y centralizacin poltica que culmina por consagrar una
matriz estadocntrica, en la cual el Estado ha usurpado y reunido una serie de funciones que se
encontraban dispersas durante el Medioevo. Dicho proceso consagra al Estado moderno como una
unidad suprema de decisin que goza de una autonoma relativa. Ello nos conduce a reflexionar
sobre los lmites de la presencia estatal en la sociedad respecto de los actores sociales e intereses
econmicos. Es en este punto del anlisis donde el autor plantea un interrogante: hasta dnde el
Estado puede fijar sus objetivos e intereses, gozando tan slo de una autonoma insertada y
limitada socialmente?
El debate que recrea D'Alessandro en su artculo cobra especial relevancia en momentos de
crisis del Estado, como el que debi atravesar en las dcadas de 1920 y 1930 y que marc el
pasaje del Estado liberal clsico al Estado de Bienestar. Cabe sealar que este ltimo emerge
como un intento de reestructuracin del capitalismo democrtico obligado a atender la cuestin
social.
Usted podr encontrar un estudio del Estado de Bienestar y del Estado de Bienestar keynesiano
en el artculo de Ernesto Aldo Isuani. El autor sigue un esquema de anlisis prolijo que se detiene
en las condiciones que explican el surgimiento de nuevas modalidades de Estado caracterizadas
por una mayor intervencin en esferas consideradas hasta entonces privativas de la sociedad civil.
Distingue y compara dos tipos de Estado, uno al cual se refiere como Estado de Bienestar,
comprometido con el problema de la redistribucin; y otro, al cual identifica como Estado de
Bienestar keynesiano, que planifica su intervencin con el fin de regular el ciclo econmico. El
autor finaliza su artculo planteando un conjunto de hiptesis que explicaran la crisis de estos
tipos de Estado y el avance de la estrategia conservadora en la dcada de 1980.
Bibliografa de referencia
- MITCHELL, T. (1991). The limits of the State: Beyond statist approaches and their critics.
American Political Science Review. N 1 (vol. 85, pp. 85-96).
Documento de Ctedra
Estado moderno y sociedad civil
Mara Soledad Mndez Parnes
El Estado moderno se caracteriza por su doble carcter. Por un lado, es conceptualizado como
una instancia de articulacin de relaciones sociales; y por otro lado, constituye un aparato
institucional que lo convierte en un actor social diferenciado poseedor de una racionalidad
sustantiva orientada por metas y el logro efectivo de objetivos polticos sucesivos (Etkin, 2000).
Desde su surgimiento en los albores de la modernidad, distintas concepciones y teoras
deontolgicas, sociolgicas, jurdicas y polticas se han esforzado por construir un concepto de
Estado moderno definiendo sus atributos y alcance. Desde la perspectiva politolgica, el Estado
se define a partir de una caracterstica fundamental: el dominio. Este ltimo se manifiesta a travs
de la titularidad y el ejercicio del poder de tomar decisiones colectivas y vinculantes para toda la
sociedad y de imponerlas por medio de la fuerza legtima.
La teora weberiana y las diversas escuelas de la modernizacin han considerado al Estado
como un indicador de modernizacin poltica.
[19]
Para el autor alemn Max Weber, el Estado
moderno es una asociacin de dominacin, con formato de instituto poltico que pretende para s
la monopolizacin de la aplicacin de la violencia legtima al interior de un territorio, contando
para ello con personal poltico y burocrtico profesional. Racionalidad y legalidad son los
atributos a partir de los cuales el Estado despliega un conjunto de capacidades y funciones de
penetracin e integracin de la sociedad civil, empleando para eso diversas estrategias, desde la
cooptacin a la represin.
A partir de ello, el Estado a travs de las instituciones de gobierno tiene la tarea -a priori
indelegable- de definir prioridades, armonizar intereses de los distintos sectores sociales en
escenarios concretos y arbitrar los conflictos sociales en el mbito de la ley. Para lograr sus
cometidos, el Estado desarrolla un amplio abanico de actividades que descansan en la adopcin e
implementacin de polticas pblicas. En ellas se resumen todas las variantes empricas de
programas de accin encomendadas a las burocracias pblicas para su ejecucin, que incluyen
tanto una ley, decreto, resolucin como programas o proyectos concretos (Mayntz, 1979). Este
concepto amplio de polticas pblicas conlleva a definirlas como las iniciativas y/o respuestas
que brinda el Estado para hacer frente a las demandas, contradicciones y conflictos sociales. En
este sentido, el proceso de toma de decisiones que se cristaliza en la formulacin e
implementacin de polticas es la esencia de la actividad estatal y supone la expansin e
intervencin del Estado en espacios sociales diferenciados que constituyen el mbito del No
Estado (Bobbio, 1989), en trminos ms clsicos, el mbito de la sociedad civil.
Pocos temas han causado tanto debate como la relacin Estado - sociedad civil. Parte de la
discusin gira en torno a la necesidad de delimitar el alcance y mbito de actuacin de ambos
sujetos. otras posturas, en cambio, se inclinan por examinar los procesos polticos y sociales que
producen la incierta pero valiosa distincin entre Estado y sociedad (Mitchell, 1991). En esta
misma lnea se ubica Norberto Bobbio, al sostener que el Estado y el No Estado son realidades
distintas pero que se presentan histricamente como inseparables. Preguntarse por la relacin
Estado - sociedad conduce necesariamente a ahondar en la relacin entre gobernantes y
gobernados. As, queda planteado uno de los grandes problemas de la filosofa y de la ciencia
poltica: cmo se concibe y se construye la relacin Estado - No Estado. Por ejemplo, en la
Antigedad se entenda que el hombre estaba al servicio del Estado, pero en la Modernidad, a
partir de los aportes del iusnaturalismo, se invierte la mencionada ecuacin. Es el Estado el que
debe estar al servicio del individuo, puesto que sus cimientos descansan en el reconocimiento de
ciertos derechos fundamentales de carcter individual, en especial la libertad frente a la opresin
poltica.
En consecuencia, el liberalismo poltico ha defendido la necesidad de institucionalizar lmites
claros a la actividad estatal en beneficio de la libertad de los hombres. En este sentido, John
Locke, el Barn de Montesquieu, Madison y Benjamin Constant, entre otros, definieron al
liberalismo como gobierno de la ley (rule of law), distinguindolo del librecambismo, en tanto
sistema econmico. El Estado moderno devino en Estado liberal, el cual no debera ser
caracterizado por su dimensin o por la cantidad de cosas que hace o no hace; sino por su
estructura de base constitucional y garantista de derechos (Sartori, 1992).
Posteriormente, en el siglo XIX, desde posturas tericas e ideolgicas divergentes como el
anarquismo, el socialismo y el liberalismo ms ortodoxo, se defendi la tesis segn la cual el
devenir histrico avanzaba de la esfera Estado hacia el No Estado, como resultado de la
atenuacin del primero (teoras sobre el Estado mnimo), lo cual podra conducir incluso a su
desaparicin o extincin. No obstante, el Estado no slo prolong su existencia, sino que
consolid su posicin como la identidad primaria que la mayora de los hombres han elegido en el
siglo XX. As, el Estado moderno, territorialmente definido, pas a reclamar derechos sobre
todos sus habitantes. Al respecto, en una conferencia del ao 1993, el historiador Eric Hobsbawm
(1993) sostuvo: "Si esa persona es un ciudadano, el Estado reclama el derecho a disponer de su
lealtad por encima de los otros demandantes, [...] y, en tiempos de guerra, de su propia vida".
Precisamente, tras la crisis del 29, y en parte como solucin a los problemas que ella puso al
descubierto, el Estado debi intervenir de manera innovadora en mbitos como la poltica fiscal,
la poltica monetaria, la produccin, la inversin y la distribucin de recursos de valor social. El
surgimiento de los distintos tipos de Estado intervencionista (de Bienestar, keynesiano, populista,
entre otros) es un indicador de ello. Tanto desde la academia como desde la ideologa, se han
multiplicado los debates y justificaciones sobre los lmites de hecho y de derecho, condiciones,
recursos, capacidades y objetivos de la creciente expansin de la actuacin estatal.
Otros anlisis se enfocan en el problema de la legitimidad de la intervencin del Estado. Las
respuestas se dividen entre las posturas que, por un lado, respetando la tradicin weberiana,
consideran que la base de legitimidad del Estado y sus acciones descansa en la aceptacin por
parte de los gobernados de las razones que dan los gobernantes para justificar su acceso a puestos
de dominacin como sus posteriores decisiones. En cambio, por otro lado, estn los que sostienen
que el Estado basa su legitimidad en los resultados y el rendimiento de sus propias actuaciones.
En sntesis, como bien seala Bobbio, la relacin Estado - No Estado depende en gran parte
del grado de expansin y penetracin del primero sobre el segundo. Ello abre la puerta a un
conjunto variado de tipos de Estado, siendo que la materializacin histrica de cada uno de ellos
responde a un tipo particular de estructuracin de la relacin Estado - sociedad. En los extremos,
suelen ubicarse tipos de Estado de nula concrecin real en trminos absolutos. En uno, el Estado
total que cubre en su totalidad al No Estado, y en el otro, el Estado completamente neutral que se
abstiene de intervenir y regular, permitiendo la expansin casi absoluta del No Estado.
Lejos de estar resuelto este problema, el escenario planteado por la crisis de los Estados de
Bienestar, la globalizacin y los cambios productivos y tecnolgicos de las ltimas dcadas
incrementan su inters. En este contexto, se suele bucear en la hiptesis de la supuesta erosin de
las capacidades de los Estados en tanto actores polticos soberanos y autnomos, lo cual podra
conducir, progresivamente, a la superacin del "estadocentrismo" o "Estado magnificado". En este
sentido, Daniel Bell, Samuel Huntington y Samuel Brittan, desde una perspectiva ortodoxa,
consideran que el Estado habra perdido su capacidad de hegemona como resultado lgico de las
consecuencias perniciosas del intervencionismo estatal (Bell, 1976; Brittan, 1975). Asimismo,
interpretan la superacin de la cultura de la estadolatra como un nuevo avance hacia
desestatizacin de la vida pblica en pos de la consecucin de la libertad econmica y poltica.
Desde una visin ms heterodoxa, y sin negar el repliegue del Estado, se indagan nuevas
estrategias de fortalecimiento de los atributos de estatidad. En esta lnea de interpretacin se
ubican autores como Renate Mayntz (1979) y Geoffrey Garrett (1999), quienes insisten en que
aunque el nuevo escenario impone limitaciones a las opciones de las capacidades estatales,
genera un conjunto de incertidumbres y consecuencias sociales cuyos costos tenderan a ser mucho
ms gravosos que la intervencin del Estado para mitigarlos.
En sntesis, estos autores defienden la hiptesis segn la cual el Estado cuenta an con un
conjunto de recursos y capacidades intransferibles que despliega a partir de diversas estrategias
de intervencin en materia macroeconmica y social que generan beneficios que pueden ser
calificados como atractivos (Garrett, 1999). Posiblemente, los mecanismos de intervencin
utilizados aos atrs ya no sirvan, y en este punto radica el desafo que deben enfrentar aquellos
que se dedican a la administracin pblica.
- BELL, D. (1976). The cultural contradictions of capitalism. Nueva York: Basic Books.
- BRITTAN, S. (1975). The economic contradictions of democracy. British Journal de Political
Science. N5.
- CERNY, P.G. (1997). Paradoxes of the competition state: the dynamics of political
globalization. Government and opposition (vol. 32). London School of Economics and political
Science.
- ETKIN, J. (2000). (2000). Poltica, gobierno y gerencia de las organizaciones. Acuerdos,
dualidades y divergencias. Buenos Aires: Prentice Hall.
- FERNNDEZ SANTILLN, J. (1996). Norberto Bobbio: el filsofo y la poltica (Antologa).
Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
- GARRETT, G. (1999). Mercados globales y poltica nacional: colisin inevitable o crculo
virtuoso? Desarrollo Econmico. Revista de Ciencias Sociales. N15 (vol. 38, pp. 883-924).
- HOBSBAWM, E. (1993). Nacin, Estado, etnicidad y religin: transformaciones de la
identidad. Conferencia inaugural del Congreso Internacional: Los nacionalismos en Europa.
Pasado y Presente. Santiago de Compostela. Revista Anuario. N16. Universidad Nacional de
Rosario.
- MAYNTZ, R. (1979). Public burocracies and policy implementation. International Social
Science Journal. N 4 (vol. XXXI).
- MITCHELL, T. (1991). The limits of the State: Beyond statist approaches and their critics,
American Political Science Review N1 (vol. 85, pp. 85-96).
- OSZLAK, O. (1978). Formacin histrica del estado en Amrica Latina: elementos teri-co-
metodolgicos para su estudio. Estudios CEDES. N3. Buenos Aires.
- NOZICK, R. (1988). Anarqua, Estado y utopa. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
- SARTORI, G. (1992). Elementos de teora poltica. Madrid: Alianza Singular.
- SKOCPOL, T. (1989). El Estado regresa al primer plano: estrategia de anlisis en la
investigacin actual. Zona Abierta, N50 (pp. 71-122), Madrid.
Estado y tipos de Estado segn Norberto Bobbio
Actividad 1
Desde tiempos inmemorables el hombre ha organizado su vida social en comunidades o
sociedades con mayor o menor nivel de complejidad. Las tribus, los clanes, las polis son ejemplo
de ello. Pero, debemos saber que la forma de comunidad poltica que se identifica con los tiempos
modernos es el Estado moderno. Este ltimo se origina por determinados cambios econmicos y
sociales que ocurrieron en Europa entre los siglos XIV y el XVII. Su nacimiento se ubica en el
Renacimiento europeo, escenario de importantes cambios en el ordenamiento poltico y, como
hemos visto en las actividades de la unidad anterior, en el pensamiento poltico. Paulatinamente,
surge en las comunidades un sentimiento de identificacin cultural y nacional en un territorio con
fronteras determinadas y con un gobierno que dirige los destinos del pueblo. Ello condujo a los
monarcas interesados en concentrar el poder en su persona a negociar o enfrentarse con los
seores feudales, tranzando derechos individuales sobre sus feudos a cambio de importantes
privilegios. De este modo, el concepto feudal de lealtad y la organizacin poltica descentralizada
son reemplazados por el de autoridad y obediencia, propios de un Estado con poder centralizado.
Este pasaje del Estado feudal al moderno fue lento y conflictivo.
Usted encontrar en los textos de lectura obligatoria un anlisis detallado del contexto de
surgimiento de los Estados modernos y explicaciones de qu son los Estados, cules son sus
atributos y cules sus caractersticas sobresalientes. Para comenzar, le proponemos que
identifique en el texto de Bobbio los dos criterios que utiliza el autor para analizar al Estado. Uno
que podramos llamar histrico o emprico, y que hace referencia a las formas que a lo largo del
tiempo ha adoptado el Estado, y un segundo criterio de nivel terico que examina la relacin
Estado - sociedad a partir del grado y alcance de expansin del primero sobre la segunda.
Tomando en consideracin ambos criterios, lo invitamos a resolver las siguientes consignas:
a. Identifique las formas que en trminos histricos ha adoptado el Estado desde su surgimiento.
b. Mencione y explique las caractersticas del Estado representativo.
c. Explique la principal diferencia que establece Bobbio entre los Estados representativos y los
Estados socialistas.
d. Explique la distincin que realiza Bobbio entre la esfera del Estado y la esfera del No
Estado.
e . Caracterice y compare los tipos histricos de Estado moderno en funcin de la expansin e
intervencin del Estado sobre la esfera del No Estado.
f. Defina: Estado abstencionista, Estado totalitario, Estado confesional y Estado laico.
g. A partir de lo estudiado, cmo calificara al accionar del Estado nacional en la actualidad
respecto de su grado de expansin sobre el No Estado? Intente elaborar un ejemplo.
Liberalismo y Estado representativo
Actividad 2
En trminos coloquiales empleamos el trmino liberalismo para hacer referencia,
simultneamente, a un sistema poltico que garantiza el gobierno de la ley y el pleno goce de los
derechos individuales y a un sistema econmico que delega en el mercado la asignacin de los
recursos econmicos. En este curso introductorio de Ciencia Poltica, vamos a trabajar con la
primera acepcin del trmino. En este sentido, un Estado liberal es un Estado constitucional que
predica y garantiza el valor de la vida y la persona humana frente a cualquier tentativa de
concentracin del poder. As, los sbditos del orden feudal se convierten en ciudadanos provistos
de un conjunto de derechos, slo al interior de modos de organizacin social que permiten y
alientan una variedad de estructuras de poderes intermedios y equilibrados (Sartori, 1992).
El liberalismo fue el marco terico y tambin ideolgico
[20]
que estimul y legitim las
Revoluciones Burguesas, en especial la Gloriosa Revolucin Inglesa del siglo XVII, que termin
por instaurar en Inglaterra la primera monarqua parlamentaria con distincin de las funciones
legislativas y ejecutivas del Estado.
A partir de este breve marco de referencia, la presentacin de la unidad y el Documento de
Ctedra, responda: Qu relaciones puede establecer entre el liberalismo y el Estado
representativo?
El Estado segn Carlos Marx y Max Weber
Actividad 3
Marx y Weber son considerados hoy dos representantes destacados de la sociologa clsica. El
primero naci en Alemania 1818, pero vivi gran parte de su vida enInglaterra y muri en 1883.
Dedic su vida al estudio de los modos de produccin, en particular al modo de produccin
capitalista. Con el objetivo de aclarar conceptos, debemos recordar que un modo de produccin
representa la forma en que los hombres establecen relaciones entre s y con la naturaleza para
producir su vida material, haciendo uso para ello de los medios y fuerzas de produccin. A partir
de ello, Marx desarrolla una concepcin materialista de la historia, segn la cual los modos de
produccin constituyen la estructura sobre la que se erige una superestructura en donde se
encuentra el Estado.
Weber, por su parte, como Marx, estudia al capitalismo y la relacin entre ste y el Estado,
pero desde una perspectiva no materialista de la historia. Weber considera que el sentido del
devenir histrico implica el paso de formas de organizacin social (en un sentido amplio), menos
racionales a otras ms racionales. De este modo, el vnculo que l ve entre razn e historia est
dado por la racionalidad con arreglo a fines, es decir, por una racionalidad instrumental, basada
en la calculabilidad de medios y procedimientos que, segn Weber, alcanza su mxima expresin
en la economa capitalista y en la administracin de los cuadros burocrticos de los Estados
modernos.
Esta actividad tiene como objetivo que usted se familiarice y comprenda las perspectivas
tericas sobre el Estado de ambos autores. Para lo cual deber leer los textos de Bobbio ("El
Estado"), el de Marx y Engels y el de Weber.
a. Por qu Bobbio considera que el concepto de Estado es un problema para el marxismo
clsico?
b . Explique por qu para Marx cualquier forma estatal puede definirse en trminos de
superestructura. Responda cul es la forma especfica que adquiere el Estado bajo el rgimen de
produccin capitalista e identifique su funcionalidad para los intereses de la clase dominante.
c. A partir de la lectura y teniendo en cuenta el anlisis de Bobbio, analice el siguiente fragmento
de El manifiesto del Partido Comunista:
Tan pronto como, en el transcurso del tiempo, hayan desaparecido las
diferencias de clase y toda la produccin est concentrada en manos de la
sociedad, el Estado perder todo carcter poltico. El poder poltico no es,
en rigor, ms que el poder organizado de una clase para la opresin de
otra. El proletariado se ve forzado a organizarse como clase para luchar
contra la burguesa, la revolucin le lleva al poder, tan pronto como desde
l, como clase gobernante, derribe el rgimen vigente de produccin, con
este har desaparecer las condiciones que determinan el antagonismo de
clases, las clases mismas y, por tanto, su propia soberana como tal clase.
(Marx y Engels, 2003: 74-75)
d. Lea la siguiente definicin weberiana de Estado moderno, identifique y analice cada uno de
sus elementos.
El Estado moderno es un instituto poltico, de actividad continuada, en la
medida en que su cuadro administrativo mantenga con xito la pretensin al
monopolio legtimo de la coaccin fsica para el mantenimiento del orden
vigente. (Weber, 1984)
e . Cul es el rol de la burocracia en el Estado moderno? Explique la frase "Socializacin
creciente significa, inexorablemente, burocratizacin creciente".
f. Desarrolle las diferencias planteadas por Weber entre el funcionario profesional y el poltico
(funcionario poltico) respecto al rol y la responsabilidad de cada uno. Para ello tenga en cuenta
la distincin entre "administrar" y "gobernar".
g. Le proponemos que retome la nocin de racionalidad en Weber y explique cmo se vinculan
entre s los procesos de surgimiento del Estado moderno, la economa capitalista y la burocracia
como forma de administracin.
h. Compare la perspectiva marxista y weberiana del Estado, completando la siguiente tabla.
Surgimiento y consolidacin del Estado moderno
Actividad 4
En esta actividad le proponemos trabajar con el artculo de D'Alessandro. Al comienzo, el
autor repasa la perspectiva weberiana sobre la dominacin social. Ello le servir como marco de
referencia para avanzar en la comprensin de la segunda parte del artculo, en la cual el autor
analiza los orgenes histricos del Estado. Usted debe tener en cuenta que esta actividad tiene un
doble objetivo: por un lado, afianzar conceptos ya aprendidos y profundizar los conocimientos
sobre la contextualizacin histrica de determinados procesos polticos, asociados al surgimiento
y consolidacin del Estado moderno. Teniendo en cuenta estas observaciones le proponemos
trabajar sobre los siguientes puntos:
a . Con cul de los tipos ideales de dominacin social identifica D'Alessandro al Estado
moderno? Justifique su respuesta.
b. Defina qu entiende el autor por oeconomia y explique la tensin entre oeconomiay Estado.
c. Explique el proceso de disolucin del sistema feudal y de construccin del Estado moderno. Le
sugerimos prestar atencin al poltica necesario para la construccin del Estado.proceso de
concentracin y centralizacin
d . Thomas Hobbes, representante del contractualismo ingls del siglo XVI, en su obra
Leviatnjustific la necesidad de un Estado absoluto. Para Hobbes, en los comienzos el hombre
viva en Estado de naturaleza, mbito en el cual rigen leyes naturales que mandan conservar la
vida. En dicho estado, la ausencia de leyes destinadas al bien comn abre paso a un conflicto
permanente entre los hombres. Ello genera una situacin de guerra de todos contra todos, en el
cual el hombre es lobo del hombre. Los hombres para salvar su vida, gracias a su cualidad de
seres racionales, pactan someterse a un poder comn. El contenido del contrato establece que los
hombres autorizan y conceden el derecho de autogobierno, cediendo esa autoridad a esa persona o
asamblea de hombres, con la condicin de que cada uno de los hombres tambin le conceda su
propio derecho de autogobierno de igual manera. De este modo, el Estado surge de un pacto que
los individuos establecen entre s y que tiene el objetivo de obtener la seguridad de la vida
mediante la sumisin recproca a un solo poder.
Le proponemos la lectura del siguiente pasaje del Leviatn, con la finalidad de que usted
identifique las caractersticas del Estado hobbesiano, segn D'Alessandro primera forma material
del Estado moderno.
Una multitud as unida en una persona es lo que llamamos Estado, en latn
Civitas. De este modo se genera ese gran Leviatn, o mejor, para hablar con
mayor reverencia, ese dios mortal a quien debemos, bajo el Dios inmortal,
nuestra paz y seguridad. Pues es gracias a esta autoridad que le es dada por
cada hombre que forma parte del Estado, como llega a poseer y a ejercer
tanto poder y tanta fuerza; y por el miedo que ese poder y esa fuerza
producen puede hacer que las voluntades de todos se dirijan a lograr la paz
interna y la ayuda mutua contra los enemigos de fuera. Y es en l en quien
radica la esencia del Estado, al que podramos definir as: una persona de
cuyos actos, por mutuo acuerdo entre la multitud, cada componente de sta
se hace responsable, a fin de que dicha persona pueda utilizar los medios y
la fuerza particular de cada uno como mejor le parezca, para lograr la paz
y la seguridad de todos.
Esa persona del Estado est encarnada en lo que se llama el Soberano; y
cada uno de los dems es su sbdito.
e. Describa las caractersticas del Estado liberal clsico. Seale las principales diferencias con
el Estado absoluto.
f . Le proponemos reflexionar sobre las tareas y funciones que desempea la administracin
pblica en la actualidad y sobre las que usted cree que debera desempear. Luego, le pedimos
que vuelva al artculo de D'Alessandro y analice el concepto de administracin pblica vinculado
a la nocin de capacidad del Estado.
Soberana y autonoma estatal
Actividad 5
El concepto de soberana encuentra su primera formulacin terica en Los 6 libros de la
Repblica, del francs Jean Bodin, publicado en 1576, donde define a la soberana como el poder
absoluto y perpetuo de un Estado. Adems, aclara que el poder soberano de un Estado consiste en
el poder de hacer leyes generales que involucran a todos los miembros de una sociedad.
Segn el pensador francs, la soberana presenta un conjunto de atributos, entre ellos, el ser
absoluta (la soberana se ejerce sobre todo y todos), suprema (no est sujeta al mandato de otros),
perpetua (sin limitacin temporal), ilimitada (slo encuentra lmite en las leyes de la naturaleza y
leyes divinas) e imprescriptible. La idea de Bodin es que solamente la unidad del Estado
asegurara su supervivencia. De todas maneras, Bodin introdujo la nocin de la separacin entre
Estado -sujeto titular de soberana- y el gobierno -encargado del ejercicio de la soberana.
a . Mencione cules de los atributos de la soberana mencionados en el prrafo anterior son
retomados y analizados por D'Alessandro.
b. Explique el alcance de los conceptos: soberana negativa, soberana positiva y soberana
operativa.
c. Por qu D'Alessandro sostiene que los Estados gozan de una autonoma relativa respecto del
resto de los actores sociales?
Alcance y lmites del Estado de Bienestar
Actividad 6
Uno de los fenmenos ms relevantes que se produjeron en el siglo XX como respuesta a la
gran depresin del 29 fue el surgimiento de lo que con el tiempo llegara a denominarse el Estado
de Bienestar. Para algunos, este tipo de Estado es el aporte ms importante de Franklin D.
Roosevelt
[21]
a los Estados Unidos. Pero los norteamericanos no fueron los precursores en la
materia. En efecto, su origen ha de rastrearse en Europa, y ms precisamente en la Alemania del
conde Otto von Bismarck.
[22]
En dicho pas, la poltica econmica, lejos de verse influenciada por
las mximas del librecambismo clsico de David Ricardo, no renegaba de las intromisiones del
gobierno. Conforme a la tradicin prusiana y alemana, al Estado se lo consideraba un actor
competente, benfico y sumamente prestigioso, ms an en el contexto de desarrollo industrial
vertiginoso que alteraba las bases de la sociedad. Temerosos de la activa militancia de la clase
obrera y de la expansin de las ideas marxis-tas, Bismarck transform el miedo a la revolucin en
incentivos para la reforma. Por ello, se adoptaron un conjunto de leyes que otorgaban una
proteccin elemental bajo la forma de seguros en previsin de accidentes, enfermedades,
ancianidad e invalidez.
Esta tendencia se expandi a otros pases como Austria, Hungra y luego, en 1911, a Gran
Bretaa con las reformas de David Lloyd George,
[23]
quien estableci seguros de invalidez,
enfermedad y desempleo. A partir de entonces, y hasta mediados de la dcada de 1970, las
sociedades industrializadas en Europa Occidental y Amrica del Norte crearon programas
sociales cuya cobertura y extensin vari segn los pases. Ello facult al Estado para estar a
cargo de la provisin de servicios que anteriormente haban sido provistas por el mercado. Estos
servicios tendieron a incluir complementos de ingresos, beneficios a las familias, cuidado de la
salud, pensiones, etc. Pero la crisis fiscal de los Estados, los cambios en los patrones de
produccin por la nueva revolucin tecnolgico-productiva, sumado a los efectos de una
economa cada vez ms globalizada, abrieron el debate sobre la legitimidad y eficacia de los
Estados de Bienestar.
El texto de Isuani indaga estas cuestiones enriqueciendo la discusin sobre la relacin Estado -
sociedad, proponiendo para ello un anlisis basado en la distincin entre el Estado de Bienestar
(en adelante EB) y el Estado keynesiano (en adelante EK) a fin de sealar que el
desmantelamiento del EK no implica necesariamente la desaparicin de las instituciones del EB.
a. Identifique los rasgos particulares que permiten definir al Estado de Bienestar con respecto al
tipo de instituciones e instrumentos de intervencin que originan.
b. Explique en qu sentido sostiene Isuani que el desarrollo del EB est ligado a la evolucin y
consolidacin de la democracia representativa.
c. Existe la creencia de que el EB se basa en dos pactos: uno social entre el capital y el trabajo,
por el cual los capitalistas aceptan que el Estado limite su potencial econmico e intervenga,
regulando, la economa, mientras que el asalariado renuncia al objetivo de llevar a cabo una
revolucin social. Y un segundo pacto de contenido poltico encaminado a llegar a un consenso
dentro de la clase poltica entre demcrata-socialistas y liberal-conservadores.
A partir de la lectura que usted ha realizado del texto de Isuani, considera que el autor de
alguna manera recrea esta creencia generalizada? De ser as, identifique los prrafos, pasajes o
frases que expresan esta posicin.
d. Describa las caractersticas del EK, a partir del contexto histrico de surgimiento, los mbitos
de intervencin y las instituciones que lo definen.
e . Explique por qu para Isuani el desmantelamiento del EK no implica necesariamente la
desaparicin de las instituciones del EB.
f. Cul es la opinin de Isuani sobre la crisis del EBK?
Actividad 1
Luego de la lectura del artculo de Bobbio, habr distinguido que el Estado no siempre se
organiz de la misma manera. Muy por el contrario, a lo largo de la historia, ha cambiado su
forma, algunos de sus atributos, funciones y la manera en que se relacion con la sociedad civil.
Teniendo en cuenta ello, le pedimos que identifique cada uno de los tipos histricos del Estado en
Occidente.
Tras la caracterizacin de cada uno de ellos, aspiramos a que focalice su atencin en el Estado
representativo que nace en el contexto histrico de las Revoluciones Burguesas. Tambin habr
comprendido que el elemento distintivo del Estado representativo es el reconocimiento de los
derechos del hombre y del ciudadano. En palabras del autor, en este tipo de Estado: "El individuo
es primero que el Estado; el individuo no es para el Estado sino el Estado para el individuo".
Este reconocimiento de los derechos individuales del ciudadano se garantizar a partir del
imperio de la ley. Tenga en cuenta entonces que el Estado representativo de Bobbio es el que
otros autores denominan "Estado de derecho".
A continuacin debe detenerse en el anlisis de las dificultades para caracterizar a los Estados
socialistas y las diferencias existentes entre stos y el Estado representativo, dentro de las cuales
podemos mencionar la presencia de sistemas multipartidistas y la pluralidad de la representacin,
a diferencia de los sistemas de partido nico con monopolio de la representacin ciudadana de los
primeros.
Luego de este anlisis, el autor introduce la distincin entre la esfera del Estado y del No
Estado. A partir de esta ltima categora se hace referencia a la existencia de un espacio en el cual
el Estado -a priori- no tiene injerencia, ya que corresponde a la esfera privada del individuo. Esta
esfera del No Estado puede asumir dos formas: la religiosa y la econmica.
Seguidamente habr comprendido que las relaciones del Estado con el No Estado varan de
acuerdo con la mayor o menor expansin del primero hacia el segundo. En este sentido, habr
podido distinguir entonces que en la esfera religiosa es posible diferenciar los Estados
confesionales, en los cuales el Estado asume una religin oficial (Israel y Estados musulmanes) de
los Estados laicos como Francia; en tanto en la esfera econmica, encontramos, por un lado,
Estados intervencionistas y, por otro, abstencionistas.
Actividad 2
En esta actividad le proponemos trabajar la relacin entre el liberalismo y Estado
representativo. Para poder resolverla, le sugerimos leer la introduccin de esta unidad, el
encabezado de la actividad y el Documento de Ctedra. A partir de estos materiales de lectura,
habr desarrollado una primera, aunque breve, aproximacin al pensamiento liberal clsico.
Adems, debe considerar que las Revoluciones Burguesas, que cuestionaron el Estado absoluto y
defendieron formas de gobierno dividido (monarqua parlamentaria o repblica) y que introducen
prcticas sustantivas de representacin, tomaron como propio el ideario liberal.
Actividad 3
Bobbio sostiene que Marx no escribi ninguna obra destinada expresamente al anlisis del
Estado. Por ello, considera que no hay una teora del Estado marxista en sentido estricto. En
consecuencia, propone reconstruir los lineamientos centrales del pensamiento de Marx a partir de
ciertos elementos clave: la crtica a la filosofa hegeliana, la definicin del Estado como
superestructura, haciendo especial hincapi en la forma que adquiere el Estado en el modo de
produccin capitalista y el fin del Estado al desaparecer las condiciones histricas que le dieron
origen.
Como habr comprendido, la crtica a la filosofa hegeliana es clave para entender la
concepcin marxista del Estado, en tanto la inversin de la relacin entre ste y la sociedad civil
permite a Marx sostener que el Estado refleja y legitima con su accionar las relaciones de
dominacin establecidas en la base material de la sociedad. Por lo tanto, para Marx, al estar
subordinada la instancia estatal a la sociedad civil, el Estado se reduce a ser un mero instrumento
de dominacin poltica de clase. Por ello, en el Estado se libra la lucha de clases que tiene su
origen en la situacin de enajenacin y desigualdad de clases, producto de las relaciones sociales
de produccin que se dan a nivel de la estructura o la base material de lo social. En este sentido,
la clase que posee los medios de produccin necesita tomar el Estado para colocar su inters de
clase como inters del todo. Concebido en estos trminos, es lgico pensar que el Estado es,
bsicamente, un aparato represivo a travs del cual la clase dominante oprime, pero tambin
asegura y "falsamente" legitima su predominio sobre la o las clase/s subalterna/s. As, en el modo
de produccin capitalista, el Estado es el garante del predominio de la burguesa por sobre el
proletariado. Como seala Marx, el Estado burgus "es pura y simplemente, el Consejo de
administracin que rige los intereses colectivos de la clase burguesa" (Marx y Engels, 2003:
44).
Como habr podido apreciar, el marxismo clsico concibe a la historia desde una perspectiva
dialctica. Ello explica el hecho de que cada modo de produccin encierre la semilla de su propia
destruccin. A modo de ejemplo, en el modo de produccin capitalista el desarrollo de las fuerzas
productivas conduce al antagonismo de clases, a la lucha cuyo desenlace sera la victoria del
proletariado sobre la burguesa. El resultado de ello sera la superacin del capitalismo basado en
la propiedad privada de los medios de produccin y la constitucin de un nuevo modo de
produccin basado en el rgimen de propiedad colectiva. Esto ltimo supone, segn Marx, no slo
la desaparicin del antagonismo burguesa - proletariado, sino la de todo antagonismo de clase,
puesto que el rgimen social basado en la propiedad colectiva origina una sociedad sin clases y,
por lo tanto, una sociedad en la cual la instancia de dominacin poltica estatal es innecesaria.
Sin embargo, como habr comprendido, la transicin del capitalismo a la sociedad sin clases
supone la existencia de una etapa intermedia denominada "dictadura del proletariado", producto
de la toma revolucionaria del poder poltico por parte de esta clase. La "dictadura del
proletariado" es la que permite sentar las bases para la transformacin radical de las relaciones
sociales de produccin y, por consiguiente, es la antesala de la desaparicin del Estado. Es por
esta razn que Bobbio sostiene que en Marx existe una concepcin negativa del Estado, en tanto la
superacin completa de las relaciones sociales de produccin propias del capitalismo supone la
desaparicin de cualquier forma estatal. En sntesis, la sociedad comunista sera una sociedad sin
Estado.
Finalmente, y al comparar ambas definiciones, habr comprendido que en Marx el Estado es
una instancia de dominacin coactiva, de all que el marxismo clsico lo reduzca al aparato
represivo estatal. En cambio, en Weber el Estado monopoliza la amenaza y el ejercicio de la
coaccin o violencia legtima, siendo ste el medio especfico pero no el nico para garantizar el
orden social. Como habr advertido, mientras que el marxismo clsico subordina la poltica a la
base material, en el caso de la teora weberiana no existe tal determinacin o condicionamiento
economicista. Finalmente, mientras que la posibilidad de la desaparicin del Estado est presente
en el marxismo clsico, dicha hiptesis no es planteada en los escritos de Weber.
Para comprender satisfactoriamente la concepcin weberiana del Estado moderno, es necesario
conocer el contexto histrico en el que surgen ste y el capitalismo. Sugerimos para realizar esta
actividad incorporar lo estudiado en el texto de Bobbio y en el de D'Alessandro. En lneas
generales, habr notado que el Estado moderno y el capitalismo son producto de tres grandes
procesos: la racionalizacin creciente, la secularizacin del poder y la expansin del derecho
estatuido positivamente.
Para arribar a una definicin del Estado moderno, tendr que tener presente lo expuesto
anteriormente y analizar, adems, los dos elementos centrales del proceso de racionalizacin: el
derecho positivo y la burocracia moderna. Asimismo, debe sumar al anlisis las siguientes
variables: territorialidad, monopolio de la fuerza fsica, estructura impersonal del poder y
legitimidad. En este punto, le sugerimos repasar lo estudiado en la Unidad 1 sobre los tipos
ideales de dominacin social.
Un tema no menor es el anlisis de las burocracias modernas como la forma ms racional de
administracin. Para ello deber examinar sus caractersticas sobresalientes: competencias y
habilidades profesionales, cargos, examen, salario, estabilidad, reglamentacin, jerarquas,
control, separacin de la propiedad de los medios de administracin etc. Al conocer estas
caractersticas, estar en condiciones de comprender por qu en las sociedades de masa, todas las
asociaciones, cualesquiera sean su naturaleza, intereses y fines, necesitan de cuadros burocrticos
para gestionarse. En este sentido, vale la pena recordar la posicin de Weber al calificar el
proceso de burocratizacin como inevitable. Esto ltimo constituye una amenaza para la poltica,
por ello, el socilogo alemn debate sobre la necesidad de generar mecanismos de control de las
burocracias.
Con todo lo trabajado, ya cuenta con las herramientas para diferenciar al burcrata del poltico.
Mientras que el primero administra de manera imparcial, atenindose a las normas y la
reglamentacin, siendo esta su responsabilidad, el poltico gobierna, para lo cual toma decisiones
y tiene como principal objetivo mantener el orden.
Actividad 4
Usted habr notado que D'Alessandro propone un anlisis histrico para el estudio del Estado,
que recorre su etapa de surgimiento y formacin, su organizacin e institucionalizacin bajo la
frmula absolutista, liberal y keynesiana. En cada una de estas etapas, el Estado se relacion de
manera diferencial con la sociedad civil, siendo este aspecto uno de los ms importantes que le
interesa destacar al autor.
Al finalizar esta actividad, usted debera estar en condiciones de dar cuenta de la dimensin
terico-conceptual del Estado, as como tambin de su dimensin histrica. Recuerde que los
conceptos son categoras de anlisis dotados de historicidad, pensadas para dar cuenta de
determinadas relaciones sociales. Ello facilita la labor de los cientistas sociales al reducir el
nivel de vaguedad y ambigedad que caracteriza al lenguaje utilizado por las ciencias sociales.
Ejemplo de ello lo constituyen las distintas denominaciones que en esta unidad ha estudiado para
dar cuenta del objeto de estudio Estado: Estado feudal, Estado estamental, Estado moderno,
Estado representativo, Estado burgus, Estado de derecho, Estado socialista, Estado keynesiano,
Estado de Bienestar.
Actividad 5
El objetivo de esta actividad es que reflexione sobre el concepto de soberana, el cual notar
es suplantado en el anlisis de D'Alessandro por el de autonoma relativa, al momento de explicar
los mrgenes de accin de los cuales gozan los Estados en la actualidad. Sugerimos que preste
atencin a la hiptesis segn la cual el Estado goza de una autonoma relativa y nunca total, por lo
cual sus potencialidades y atributos se ven condicionados. El grado y tipo de condicionamientos
marca cun autnomo es el Estado al momento de tomar decisiones.
Actividad 6
Como habr podido observar, Isuani delimita claramente el campo de accin del Estado de
Bienestar (EB) respecto del terreno en el cual opera el Estado keynesiano (EK). Mientras que el
primero interviene en el campo de lo social respondiendo a motivaciones de ndole poltico
social, el segundo lo hace en el terreno de la produccin y amparndose en una lgica
estrictamente econmica. De all que el autor sostenga que las instituciones del EB acten en el
terreno de la redistribucin (o distribucin secundaria del ingreso), en tanto el EK lo hace en el
campo de la distribucin primaria. Ahora bien, como habr notado, las instituciones propias del
EB son anteriores a las del EBK, en tanto el primero surge en Alemania a fines del siglo XIX a
partir de la iniciativa del canciller Bismark. Habr comprendido que una de las instituciones
fundamentales de la intervencin estatal es la del seguro social, cuyo principal beneficiario es el
trabajador, y que se diferencia claramente de otras instituciones de la "proteccin social". Hacia
la dcada de 1940 y en el contexto de la Segunda Guerra Mundial, la intervencin del EB se torna
ms igualitaria y universalista.
El autor sostiene que tanto la necesidad de mantener el orden y "resolver" la cuestin social
como la progresiva ampliacin de la participacin poltica de las masas estn asociadas al
desarrollo y ampliacin de las instituciones del EB. Podra sostenerse que la universalizacin de
los derechos sociales es paralela a la consolidacin de la ciudadana poltica, en tanto son las
instituciones del EB las que legitiman y permiten morigerar el conflicto social al asegurar
determinadas condiciones de vida a los sectores obreros, en un principio, y ms tarde al
ciudadano en general.
En cuanto al EK, habr notado que la preocupacin por regularizar el ciclo econmico impone
la necesidad de ampliar las funciones del Estado. Isuani identifica como institucin clave del EK
al pleno empleo.
Finalmente, el autor presenta una serie de hiptesis sobre las causas de la crisis del EK. Como
habr observado, entiende que una de las variables fundamentales para explicar la crisis de
acumulacin de los 70 es el hecho de que las instituciones del EK debilitaron los mecanismos
tradicionales de disciplinamiento de la fuerza de trabajo. La puja distributiva en un contexto
democrtico y de pleno empleo fue resuelta a travs del mecanismo inflacionario. De lo anterior,
deduce Isuani que la salida de la crisis del EKB no implicara necesariamente el
desmantelamiento del EB, sino el abandono del intervencionismo estatal en el terreno econmico.
Unidad 3. El rgimen poltico, las democracias y las
alternativas no democrticas
Temas
Orden poltico y rgimen poltico. Definicin de rgimen poltico. Tipos de rgimen poltico
segn legitimidad, representacin y autoridad. La democracia en perspectiva histrica:
democracia directa y democracia representativa. Las dimensiones del fenmeno democrtico. La
democracia contempornea: democracia y poliarqua. Los regmenes no democrticos:
autoritarismo y totalitarismo. Transicin y consolidacin de la democracia. Las democracias no
institucionalizadas. La calidad de las democracias.
- MNDEZ PARNES, M.S. Y NEGRI, J.J. (2010). Democracia. En Aznar, L. y de Luca, M.
Poltica. Cuestiones y problemas. Buenos Aires: Cengage Learning Editores.
- MORLINO, L. (2004). Las alternativas no democrticas. POSTData. Revista de Reflexin y
Anlisis poltico. N10. Buenos Aires.
- O'DONNELL, G. (1993). Acerca del Estado, la democratizacin y algunos problemas
conceptuales. Una perspectiva latinoamericana con referencias a pases poscomunistas.
Desarrollo Econmico. Revista de Ciencias Sociales (IDES). N130 (vol. 33). Buenos Aires.
- DAHL, R.(1991). Captulos: 1, 2 y 15. En La democracia y sus crticos. Buenos Aires: Paids.
- DAHL. R. Y LINDBLOM, C. (1971). Captulo 10: La poliarqua: el control sobre los lderes, y
Captulo 11: La poliarqua: el control sobre los lderes (continuacin). En Poltica, Economa y
bienestar. La planificacin y los sistemas poltico-econmicos reducidos a procesos
- FRIEDRICH, C. Y BRZEZINSKI, Z. (1981). Las caractersticas generales de la dictadura
totalitaria. En AA.VV. El gobierno: Estudio comparado. Buenos Aires: Alianza.
- MORLINO, L. (1985). Cul es la crisis democrtica de Italia? Crtica & Utopa. N13 (pp. 65-
106). Buenos Aires.
- MORLINO, L. (1988). Los autoritarismos. En Pasquino, G. (comp.). Manual de ciencia poltica
(pp. 179-215). Madrid: Alianza.
- ODONNELL, G. (1992). Democracia delegativa. Cuadernos delCLAEH. N61. Montevideo.
- PEARSON, F. Y ROCHESTER, J.M. (2000). Captulo 2: Breve versin del pasado: el
desarrollo histrico del sistema internacional. En Relaciones Internacionales: situacin global
en el siglo XXI. Mxico: Mc Graw Hill Interamericana.
- PORTANTIERO, J.C. (1985). La consolidacin de la democracia en sociedades conflicti-vas.
- SARTORI, G. (1992). Dictadura. En Elementos de Teora Poltica. Madrid: Alianza.
- WEFFORT, F. (1993). Nuevas democracias, qu democracias? Sociedad. N2. Buenos Aires:
Facultad de Ciencias Sociales. UBA.
El objetivo de esta unidad es que los alumnos se familiaricen con el concepto de rgimen
poltico, al cual definimos como un conjunto de reglas que establecen quin est autorizado para
gobernar y bajo qu procedimientos. En un mundo tan complejo como el que vivimos, no existe un
nico tipo de rgimen sino varios. Para su estudio proponemos seguir la siguiente clasificacin
entre regmenes democrticos y regmenes no democrticos.
En el primer grupo incluimos todas las variantes de democracias polticas, a las cuales es
factible subdividir entre democracias consolidadas y democracias en vas de institucionalizacin.
Las primeras se caracterizan por presentar altos niveles de calidad democrtica, con tradiciones
pluralistas arraigadas, sociedades relativamente homogneas con capacidad para corregir las
desigualdades sociales, contando para ello con una sociedad civil activa y elevados niveles de
institucionalizacin poltica combinados con eficaces mecanismos de control. Como
contrapartida, las democracias en vas de institucionalizacin, conocidas como democracias
imperfectas o hbridas, presentan serios dficits en materia de calidad democrtica, tradicin y
cultura poltica con tendencia al autoritarismo, sociedades con marcados clivajes
socioeconmicos, ciudadanos poco comprometidos con la vida pblica, bajos niveles de
institucionalizacin poltica e ineficaces mecanismos de control. Guillermo O'Donnell, en su
artculo, se refiere a este tipo de democracias en Amrica Latina bajo el nombre de democracias
delegativas. En estas ltimas, quien gana las elecciones se siente con derecho a gobernar como
mejor considere y en la medida que se lo permitan las relaciones de poder existentes.
De todas maneras, siempre se debe recordar que todas las democracias, ms all del grado de
institucionalizacin y consolidacin que hayan alcanzado, comparten el principio de legitimidad
basado en la eleccin popular de sus representantes.
Para el estudio de las democracias contemporneas, debemos recordar que en 1974 se inicia la
Tercera Ola de Democratizacin,
[24]
cuya tendencia globalizante parece haber consagrado el
aparente triunfo de la democracia liberal y sus instituciones. Dentro de estas ltimas sobresalen:
un concepto amplio e incluyente de ciudadana, la aceptacin del mtodo electoral como el nico
legitimado para la creacin de gobiernos; la institucionalizacin del voto universal, secreto y de
igual peso; la competencia poltica por el voto libre y limpia entre alternativas reales; la libertad
de asociacin y reunin, el control ciudadano sobre los lderes electos; la libertad de expresin y
el libre acceso a diversas fuentes de informacin, el imperio de la ley, es decir, el Estado de
derecho.
Asimismo, el debate acadmico actual sobre la democracia se circunscribe a las llamadas
"democracias representativas", partiendo de la premisa de que la representacin es connatural a la
democracia moderna. Por lo tanto, se sobreentiende que la dinmica democrtica es
representativa, y en consecuencia, las decisiones colectivas son tomadas no directamente por
aquellos que forman parte de la comunidad poltica, sino por un grupo de personas elegidas para
tal propsito (los representantes). Este tipo de democracia busca solucionar en nuestras
sociedades el dilema causado por la imposibilidad de mantener vigentes prcticas asociadas a la
democracia directa (Dahl, 2004). Estas ltimas se basan en la participacin directa, sin
mediaciones, de los ciudadanos con su voz y voto en los procesos de toma de decisiones. Es
decir, el ciudadano reunido en la asamblea delibera y decide. El antecedente original de las
democracias directas nos remite a las polis griegas, en especial a Atenas del siglo V a.C., donde
la idea de autogobierno descansaba en el bien comn, entendido como el poder de deliberar y
coincidir en lo que es bueno para la ciudad.
Numerosos son los temas y problemas que analizan las teoras de la democracia. Por ejemplo:
la tensin democracia ideal-democracia real, los modelos de democracia (entre los cuales
sobresalen la democracia mayoritaria y democracia consen-sual), la relacin entre democracia y
variables socioeconmicas, la transicin desde regmenes autoritarios, el problema de la
estabilidad y consolidacin democrtica, la calidad democrtica, los dilemas y desafos que las
democracias deben enfrentar en la actualidad. Varios de estos ejes de anlisis son tratados por la
bibliografa que la Ctedra propone como material de lectura obligatoria.
El segundo grupo de regmenes polticos agrupa a todas las variantes de regmenes no
democrticos, entre los cuales se encuentran el totalitarismo, los autoritarismos, el sultanismo y
las dictaduras de tipo ms tradicional. Este tema ser objeto de anlisis del artculo de Leonardo
Morlino, quien propone un anlisis comparado en base a un conjunto de dimensiones que incluyen:
el grado de tolerancia al pluralismo poltico, la justificacin ideolgica del rgimen, la
conformacin de la elite o grupo gobernante, el grado de politizacin / despolitizacin y la
definicin de normas como base legal del rgimen. Uno de los desafos que presenta este material
de lectura es que los estudiantes puedan estar en condiciones de identificar el tipo o los tipos de
regmenes no democrticos que se han dado en el pasado en nuestro pas.
La democracia
Actividad 1
El estudio de la democracia ha cautivado la atencin de los politlogos, especialmente,
despus de la Segunda Guerra Mundial. En las ltimas dcadas, gracias a la Tercera ola de
Democratizacin, la democracia goza de una popularidad notable en numerosos pases de todos
los continentes. La Ciencia Poltica ha explorado distintos temas que se vinculan con la
democracia entendida como rgimen poltico.
En primer lugar, se destinaron esfuerzos a definir qu es la democracia. En este sentido, cabe
sealar la inexistencia de un consenso dentro de la disciplina. No obstante, y a fin de evitar el
estiramiento conceptual, algunos politlogos como Robert Dahl han trabajado el concepto de
democracia poltica en trminos de poliarquas asociadas a un conjunto de requisitos
institucionales necesarios para afirmar su existencia. Esta tarea permiti avanzar en la
construccin de definiciones minimalistas o procedimentales de democracia. En segundo lugar,
distintas teoras han intentado responder al problema de cmo medir la democracia, lo cual abri
la discusin sobre la existencia de distintos grados de democratizacin. otro tema no menor es el
anlisis de sus tipos o modelos.
Llegado este punto, es deseable recordar que el origen de la democracia se ubica en la Atenas
de Pericles en el siglo V a.C., siendo su rasgo particular y especfico la participacin directa de
los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones colectivas. En esos tiempos, y a diferencia de
lo que sucede en la actualidad, la democracia no era apreciada por los filsofos ms destacados.
Platn sostena la existencia de un nico gobierno perfecto (la monarqua) y un ciclo poltico
degenerado cuyas formas ms corruptas son la democracia y la tirana. Para Aristteles, en
cambio, eran tres las formas de gobierno rectas cuyo objetivo es el bien comn (monarqua,
aristocracia y repblica); pero por otro lado, eran tres las formas de gobiernos degeneradas cuyo
objeto es el inters particular de los gobernantes (tirana, oligarqua y democracia).
Por su parte, la democracia moderna se asienta sobre reglas asociadas a la representacin
poltica, siendo un rgimen cuyo atributo prominente es que permite y garantiza el goce y ejercicio
de los derechos polticos (libertad de expresin, libertad de reunin, libertad de asociacin,
libertad de elegir, libertad de ser elegido). Por lo tanto, podemos coincidir en sostener que la
democracia contempornea es ante todo representativa y electiva. En consecuencia, el ciudadano
no gobierna de manera directa, sino que delega el arte de gobernar en sus representantes, a los
cuales elige conforme a las pautas del sistema electoral.
El objetivo de esta actividad es que profundice algunos de los aspectos que explican el
funcionamiento de las democracias contemporneas.
a. Acerca del problema de la definicin
a.1. Explique por qu la democracia puede ser definida en trminos de rgimen poltico.
a.2. Cmo se expresa la estrecha vinculacin entre democracia y la nocin de igualdad en la
democracia clsica y en las democracias modernas?
a.3. Cules son los factores de naturaleza terica y emprica que explican el problema de la
definicin de la democracia? Qu alternativas us la Ciencia Poltica para intentar solucionarlo?
Para responder correctamente esta pregunta, debe prestar atencin a los usos que se le puede dar a
la nocin de democracia como variable discreta o variable continua.
a. 4. A partir de lo estudiado en este apartado, le proponemos que construya un concepto de
democracia.
b. Poliarqua
b.1. Identifique y explique los requisitos a partir de los cuales Robert Dahl caracteriza a las
poliarquas.
b.2. Qu limitaciones u observaciones se le suele hacer a las definiciones minimalistas de
democracia?
c. Tipos y modelos de democracia
c.1. En el texto de Mndez Parnes y Negri varias veces se aclara que no existen dos
democracias iguales, por ello le pedimos que mencione los aspectos en que puede diferir una
democracia de otra.
c.2. En la Unidad 1 de este programa, hemos explicado que la Ciencia Poltica para gozar de
estatus cientfico debe emplear tcnicas cientficas para abordar su objeto de estudio. En este
sentido, en el captulo "Democracia" se mencionan y explican los mtodos y herramientas
cientficas ms usadas por los politlogos para estudiar los tipos de democracia. Por tal motivo,
le solicitamos que identifique en el texto las herramientas metodolgicas que se mencionan.
c.3. Los dos grandes tipos de democracia son la democracia directa y la democracia
representativa. Por tal motivo, consideramos necesario no slo que usted pueda caracterizar a
cada una de ellas, sino que avance en el ejercicio de la comparacin. Para ello, recuerde que
comparar significa sealar tanto las similitudes como las diferencias. Le pedimos que complete la
siguiente tabla, en la cual se identifican las variables -objeto de la comparacin.
c.4. Bobbio identifica dos criterios para el estudio de la democracia. Uno que descansa en las
pautas procedimentales del rgimen poltico. Y un segundo criterio que se apoya en la mayor o
menor realizacin de los valores considerados democrticos. A partir de ello, identifica dos
subtipos de democracia: las democracias consolidadas y las democracias imperfectas. Explique la
diferencia fundamental entre ambos subtipos.
c.5. Tomando en consideracin el criterio procedimental, Bobbio distingue las democracias
presidenciales y parlamentarias (ser objeto de estudio en la Unidad 4) y las democracias
mayoritarias y consociativas. Estas ltimas se relacionan ntimamente con una de las instituciones
de la democracia: el sistema electoral. Por ello, en primer lugar, le solicitamos que busque una
definicin de sistema electoral y mencione los sistemas electorales ms conocidos; para as poder
comprender las diferencias entre las democracias mayoritarias y consociativas. Explique la
dinmica de cada una de ellas.
Incertidumbre de los regmenes polticos
Actividad 2
Le proponemos un juego de relacin entre el artculo del Aznar correspondiente a la Unidad 1
del programa, en el cual se plantea la hiptesis de considerar a la incerti-dumbre como un
elemento concomitante de cualquier orden poltico y el texto que se cita a continuacin escrito por
Adam Przeworski.
[25]
A propsito, esperamos, en primer lugar, que reflexione sobre la siguiente
lectura, para luego contarnos cul es su opinin sobre ella. Despus, explique la frase: "La
democracia es slo un sistema para elaborar los conflictos sin matarse", para lo cual le
pedimos que tome en cuenta las ideas de consenso, disenso y pluralismo.
La democracia es el reino de la indeterminacin; el futuro no est escrito.
Los conflictos de valores e intereses son inherentes a todas las sociedades.
La democracia es necesaria precisamente porque no podemos ponernos de
acuerdo. La democracia es slo un sistema para elaborar los conflictos sin
matarse; un sistema en el cual existen diferencias, conflictos, ganadores y
perdedores. La ausencia de conflictos slo se da en los sistemas
autoritarios.
[26]
Procesos de democratizacin
Actividad 3
Al reflexionar sobre los procesos de democratizacin debemos indagar sobre el surgimiento de
las democracias y su posterior proceso de institucionalizacin. Ello nos conduce a analizar dos
conceptos. Por un lado, el de transicin a la democracia desde regmenes no democrticos; y, por
otro, el de consolidacin del rgimen. Al respecto responda:
a. Cules son las dos perspectivas tericas y metodolgicas desde las cuales se aborda el estudio
de los procesos de democratizacin? Explique cada una de ellas. Cite ejemplos.
b. Analice los factores que segn Samuel Huntington explican la Tercera Ola del Proceso de
Democratizacin. Luego: considera que estos factores han ejercido alguna influencia en la
ltima transicin a la democracia en la Argentina?
c. Describa las condiciones sociopolticas que conducen a una transicin a la democracia por
colapso o a una transicin por transformacin.
d. Qu significa institucionalizacin del rgimen democrtico?
Democracia, derechos y ciudadana
Actividad 4
El debate sobre la ciudadana es uno de los temas importantes que las ciencias sociales
discuten de forma permanente. Las perspectivas tericas y realidades sobre la ciudadana han
cambiado de forma tajante en los ltimos aos, no slo en las formulaciones y prcticas que
histricamente se reconocen desde los griegos o los romanos, en la Edad Media o en la
modernidad, sino en las transformaciones y desafos del siglo XXI. Abordar este tema nos
conduce nuevamente al liberalismo poltico clsico y a revisar algunos de los aportes realizados
por sus exponentes ms destacados. Pero debemos tener en cuenta que, aunque la teora liberal
pueda ser considerada como la primigenia en construir un concepto acabado de ciudadana, y a
partir de ello se convirti en el punto de partida de un debate y discusin, existen distintas teoras
de la ciudadana que proponen conceptos diferenciados. En el captulo "Democracia" se analizan
tres de ellas, a saber:
a. Teniendo en cuenta esta breve referencia, le pedimos que explique cada una de estas tres
concepciones.
b. Thomas Marshall
[27]
ha planteado la necesidad de ampliar la idea de ciudadana, incorporando
a dicho trmino la dimensin social. De esta manera, Marshall sostiene que la ciudadana se
compone de tres generaciones de derechos: 1) los derechos civiles y las libertades individuales,
que se establecen a partir del siglo XIX; 2) los derechos polticos que se establecen en el
ejercicio democrtico y electoral, que llega a su nivel histrico ms alto con la generalizacin del
sufragio universal en la primera mitad del siglo XX; y 3) los derechos sociales de la seguridad
social y el bienestar. Partiendo del supuesto de que compartimos la posicin de Marshall y
retomando la discusin sobre los Estados de Bienestar, cmo cree usted que la crisis y posterior
repliegue de las funciones de estos Estados puede llegar a lesionar a la ciudadana?
c. En el apartado "Democracia, derechos y ciudadana" del captulo "Democracia", se mencionan
y analizan un conjunto de tensiones entre liberalismo clsico y democracia. Le proponemos
explicar el contenido y alcance de dichas tensiones.
d. Identifique las condiciones para alcanzar una ciudadana democrtica plena para los tericos
de la sociedad civil.
e . Algunos autores como Danilo Zolo
[28]
advierten con preocupacin el estiramiento conceptual
que padece el concepto de ciudadana en la actualidad. Cules son los factores que explican la
sobreutilizacin del dicho concepto?
Democracia ideal y calidad democrtica
Actividad 5
a. La nocin de democracia ideal es ambigua, por ello consideramos conveniente que identifique
sus distintas acepciones.
b. Algunos anlisis sobre la calidad democrtica parten de la hiptesis de la necesidad de
medirla por el grado de vigencia y respeto por los derechos polticos y libertades civiles. Otros
investigadores, como Jos Corbetta y Anbal Prez Lian, comparten este criterio metodolgico,
pero estudian la calidad democrtica a partir de cuatro dimensiones. Identifique cada una de ellas
y evale en qu medida cree que dichas dimensiones estn presentes en la democracia argentina.
c. Las dos referencias realizadas en torno a la medicin de la calidad democrtica en el punto
anterior limitan el objeto de medicin a factores o variables institucionales. Otros autores estiman
necesario incluir la discusin sobre las condiciones econmicas y sociales de la democracia. En
palabras de Atilio Born, ello implica reflexionar acerca de cunta pobreza y exclusin puede
tolerar la democracia. Este debate nos conduce a revisar la correlacin entre sistema poltico y
las condiciones de desarrollo y bienestar. Al respecto le pedimos que analice la hiptesis segn la
cual sin condiciones sociales mnimas, la calidad democrtica es ms bien una ilusin.
Desafos actuales de la democracia
Actividad 6
a. Uno de los desafos ms importantes a los que se enfrentan las democracias actuales es el
problema de la gobernabilidad de la democracia. Para poder valorar con exactitud este tema, le
recordamos que existe una estrecha vinculacin entre gobernabilidad, legitimidad y eficacia.
Defina estos tres ltimos conceptos. Luego, identifique los requisitos que a priorifavorecen la
gobernabilidad democrtica.
b. La estabilidad / inestabilidad de la democracia es otro de los desafos que afecta a las
democracias contemporneas, en especial a las democracias emergentes o con bajos niveles de
institucionalizacin. Cmo sugiere Linz que puede resolverse al menos en parte este problema?
c. En la primera unidad hemos presentado el concepto de accountability, el cual no puede ser
eludido a la hora de analizar las democracias y los roles que desempean en ellas las instituciones
y la ciudadana. En tal sentido, nos interesa que reflexione sobre la importancia de los
mecanismos de control vertical y horizontal (accountability) para la institucionalizacin y
estabilidad de las democracias.
d . Ya hemos aprendido que el rgimen democrtico supone la existencia y tolerancia del
pluralismo. Entonces por qu las sociedades crecientemente plurales pueden ser un problema
para la democracia?
Las democracias no institucionalizadas
Actividad 7
a. Le proponemos leer con atencin el artculo del politlogo argentino Guillermo O'Donnell,
quien se destaca como profesor investigador de la Universidad de Ntre Dame en los Estados
Unidos. En el texto de O'Donnell, encontrar un diagnstico sobre la situacin poltica y social en
los pases latinoamericanos caracterizada por las crisis recurrentes de los Estados y, en materia
de rgimen poltico, por democracias dbiles an no institucionalizadas. El autor ha
confeccionado un listado con los indicadores que relev para realizar el mencionado diagnstico.
Nosotros hemos resumido los indicadores en los tems que se citan a continuacin. La actividad
consiste en que explique el significado de cada uno de estos indicadores y la relacin entre ellos:
Atomizacin del Estado y la sociedad
Crisis del espacio pblico
Ciclo de espirales descendentes
Expansin de zonas marrones
Tendencia a la democracia delegativa
Democracia plebiscitaria
Ciudadana de baja intensidad
Actividad
b. Construya una definicin de democracia delegativa y seale cules son los dficits en materia
institucional que stas presentan.
c . En actividades previas hemos trabajado el problema de la estabilidad de la democracia
poltica, en especial en aquellos pases con democracias emergentes. Al respecto, la imagen de la
historia poltica de la Argentina en el siglo XX es, en cierta medida, la historia de la democracia
fallida, pero tambin la historia de las experiencias autoritarias fallidas. La transicin por ruptura
a la democracia que se inicia tras la derrota de la Guerra de Malvinas marca el inicio de un nuevo
proceso de democratizacin. Ya han pasado ms de 25 aos y el interrogante para hacernos es,
como lo propone O'Donnell en su artculo: Qu tipo de democracia se est consolidando en
Amrica Latina en general, y en la Argentina en particular?
d. En actividades previas se ha trabajado en profundidad la nocin de ciudadana, as como
tambin los atributos de una ciudadana democrtica. Por otra parte, se ha afirmado que uno de los
derechos que le asiste a la ciudadana es el control vertical del proceso poltico. Para la
institucionalizacin democrtica, el accountability que la ciudadana puede ejercer es un requisito
deseable. Tomando en cuenta este marco, lo invitamos a discutir la nocin de ciudadana de baja
intensidad introducida por O'Donnell.
Los regmenes no democrticos
Actividad 8
Luego de haber analizado las caractersticas de los regmenes democrticos, le proponemos
avanzar en el estudio de las alternativas no democrticas. Para ello, deber trabajar conjuntamente
el texto de Mndez Parnes y Negri y el artculo de Morlino. Usted debe tener en cuenta que dentro
de las alternativas no democrticas se suele agrupar un conjunto de regmenes polticos que
presentan dentro de sus atributos y rasgos sobresalientes elementos que tienden a limitar en mayor
o menor medida el ejercicio de los derechos polticos. Asimismo, las instituciones de la
democracia poltica como los valores con los cuales se asienta (tolerancia, pluralismo, no
violencia, por citar slo algunos) suelen ser precarios o directamente estn ausentes. El alcance y
extensin de estas restricciones y el nivel de discrecionalidad en el proceso de toma de
decisiones permiten construir tipologas y clasificaciones con la finalidad de identificar las
principales caractersticas de los regmenes no democrticos desde los totalitarismos hasta los
regmenes considerados menos autoritarios.
Para profundizar el estudio de este tema le presentamos los siguientes ejercicios:
a. Identifique los regmenes no democrticos que se mencionan en los textos de la unidad.
b. Cmo define Morlino al rgimen autoritario? Cules son las principales dimensiones que
toma el autor para construir este concepto?
c . De la lectura de los textos se desprende que el autoritarismo y el totalitarismo son dos
modalidades de regmenes autoritarios. Por tal motivo, pretendemos que compare ambos
regmenes a partir de los siguientes elementos:
- Estructuracin institucional y normativa del rgimen
- Grado de tolerancia al pluralismo poltico
- Justificacin ideolgica del rgimen
- Composicin de la coalicin gobernante
d. Para estimar si ha comprendido el tema, y tomando en consideracin la historia de golpes de
Estado y regmenes no democrticos en nuestro pas, le planteamos una actividad de aplicacin de
las categoras trabajadas en los textos al caso argentino. Para ello, responda: Cules de los
subtipos de regmenes autoritarios se han dado en la Argentina desde su independencia?
El objeto de estudio de esta unidad son los regmenes polticos. Para diferenciarlos se ha
tomado como criterio la divisin entre regmenes democrticos y alternativas no democrticas. El
material de lectura obligatoria le permitir abordar de manera profunda este tema, haciendo
especial nfasis en el anlisis de sus caractersticas institucionales. No obstante, se introducen
referencias a los mtodos y herramientas cientficas empleadas por los politlogos para estudiar,
medir y diagnosticar los regmenes polticos. Al respecto, es importante recordar lo estudiado en
la Unidad 1 del programa. Adems, se apela continuamente al contexto histrico de surgimiento y
desarrollo de los regmenes polticos. En este sentido, la comprensin del tema no se agota
nicamente en su dimensin terica conceptual, sino que solicitamos un esfuerzo adicional para
tomar en consideracin los dos aspectos mencionados (el metodolgico y el histrico).
En esta unidad se presentan actividades muy diversas. Algunas de carcter conceptual, otras de
contenido emprico, buscando la aplicacin de conceptos y categoras de anlisis a casos
especficos, en especial al caso argentino. Tambin, en muchas actividades se plantean relaciones
con temas ya trabajados en la materia, con el objetivo de que se integren los contenidos del
programa.
Actividad 1
Esta actividad aborda el problema de la definicin de la democracia. Habr notado que as
como no hay dos democracias iguales, tampoco hay un nico concepto de democracia. No
obstante, existe un amplio consenso en definir a la democracia en trminos de rgimen poltico. Y
es con este alcance que debe trabajar el tema. En tanto rgimen poltico, la democracia establece
un conjunto de reglas que determinan quin ejerce el poder y cmo debe ejercerlo. Usted debera
estar en condiciones de identificar esas reglas. Comprendido esto, debera poder agrupar las
definiciones de democracia en dos: las minimalistas o procedimentales y las maximalistas.
Dentro de las primeras, debera trabajar en profundidad la definicin de Dahl de democracia
poltica, para lo cual habr notado que introduce un nuevo concepto: "poliarqua". Esta hace
referencia a las democracias polticas reales (no ideales) y es definida a partir de ocho atributos o
requisitos considerados necesarios para la existencia de una poliarqua. Estos son: derecho al
voto, derecho a ser electo, derecho de los lderes a competir por el voto popular, elecciones
libres y justas, libertad de asociacin, libertad de expresin, libertad de prensa y el voto popular
como fuente de legitimidad de las instituciones pblicas.
Si ley con atencin, se habr dado cuenta de que hay otras perspectivas tericas que optan por
un abordaje cuantitativo-estadstico y, en consecuencia, se centran en la medicin del grado de
democracia.
Para abordar el estudio de los tipos de democracia, debera haberse detenido en la
identificacin de las herramientas metodolgicas que usan los politlogos para su estudio:
construccin de modelos, tipologas y el uso del control comparado.
Con respecto a los tipos de democracia, particularmente interesa la distincin entre democracia
directa y democracia representativa. Para su estudio, se elabor un cuadro de doble entrada para
facilitar la comparacin en torno a un conjunto de variables que sobresalen. Son estas ltimas las
que debe profundizar.
A esta altura, tendr en claro que las democracias contemporneas poco tienen en comn con la
democracia clsica. Las primeras, a diferencia de las segundas, se caracterizan por ser
representativas, electivas, competitivas y pluralistas. Para adentrarnos en el estudio de ellas,
creemos que un camino adecuado es incorporar al anlisis los dos criterios que emplea Bobbio
para identificar los tipos de democracia. El primero de ellos es de carcter procedimental y
permite distinguir a las democracias por su forma de gobierno y por las normas que rigen el
sistema electoral. El segundo criterio se apoya en la mayor o menor realizacin de valores que
generalmente son asociados a la democracia. Entre ellos, la no violencia, la tolerancia, la
igualdad y la libertad personal.
Actividad 2
En esta actividad se retoma uno de los temas planteados en el artculo de Aznar, material de
lectura obligatoria de la Unidad 1. Usted debe recordar que Aznar plantea que uno de los
elementos concomitantes de todo orden poltico es la tendencia a la incertidumbre. Habr
comprendido que para que esta tendencia no se convierta en un proceso entrpico, el orden
poltico establece reglas de juego que permiten canalizar e institucionalizar tensiones y conflictos.
Con esto en claro, debe relacionar estas ideas con la opinin de Przeworski acerca de que la
democracia permite institucionalizar conflictos sin "matarse". Por otra parte, una vez que haya
completado la tarea de Morlino, debera poder reflexionar sobre las condiciones que haran
menos inciertos a los regmenes autoritarios. En otras palabras, debera preguntarse sobre la
correlacin entre control desde arriba y niveles de incertidumbre o previsibilidad.
Actividad 3
Estudiar los procesos de democratizacin conduce a la reflexin sobre el problema del cambio
de rgimen poltico, puesto que partimos de escenarios caracterizados por regmenes no
democrticos (tradicionales, autoritarismos o totalitarismos) para atravesar una etapa de
transicin, en la cual se produce la liberalizacin del rgimen en retirada y posteriormente la
instauracin del rgimen democrtico.
Habr reconocido en la lectura que se identifican tres olas (procesos) de democratizacin, que
deber ubicar histricamente. Adems, debe profundizar el estudio de la tercera ola, detenindose
en el anlisis de los factores que explican la democratizacin segn Huntington.
Con respecto a la transicin a la democracia, debe habr notado que en el captulo se explican
dos tipos de transicin, una basada en la negociacin y el pacto, y un segundo tipo caracterizado
por la ruptura abrupta del rgimen previo. La idea es que, una vez que pueda caracterizar estos
dos tipos, luego, pueda aplicar estas categoras a la ltima transicin democrtica en la Argentina.
Actividad 4
Esta actividad busca relacionar los conceptos de democracia, derechos y ciudadana. En
primer lugar, debera atender al debate conceptual sobre la ciudadana. El objetivo es que pueda
reconocer y caracterizar cada una de las definiciones. Por otra parte, para resolver exitosamente
esta actividad, debera haber revisado lo visto en unidades previas acerca del liberalismo
poltico, para poder ponderar la importancia de este marco terico en el desarrollo de las teoras
de la ciudadana. Por ello, se pretende que est en condiciones de reconocer y analizar las
tensiones, por ms paradjicas que resulten, entre liberalismo y democracia. Al respecto, debera
reflexionar sobre el apartado que se cita de El Federalista, en el cual se expresa el temor a la
tirana de las mayoras.
Adems, se espera que relacione lo aprendido sobre el Estado de Bienestar con el abordaje de
Marshall sobre la ciudadana. Al analizar este punto, habr comprendido que la ciudadana
presenta como cualidad destacada su dinamismo. Al respecto, una de las hiptesis que se
desprenden del texto es que desde las Revoluciones Burguesas el sentido de la historia en materia
de ciudadana sigue la ruta de la ampliacin de su contenido (de menos a ms derechos). Sin
embargo, algunos estudiosos del tema opinan que esta tendencia se est revirtiendo en las ltimas
dcadas, producto de la crisis de los Estados de Bienestar, las nuevas formas de exclusin, la
globalizacin y los cambios que se originan por la Revolucin Tecnolgica Productiva.
Por otra parte, al avanzar en la lectura, habr trabajado las condiciones que posibilitan una
ciudadana democrtica y que reintroducen en el debate la idea de virtud y lo que significa un
ciudadano virtuoso.
Por ltimo, consideramos necesario terminar la discusin sobre la ciudadana planteando la
advertencia de Zolo sobre el proceso de inflacin normativa que sufre el concepto de ciudadana,
que podra llegar a diluir su importancia histrica y funcional.
Actividad 5
El debate sobre la democracia tiene una doble faceta. Por un lado, se centra en qu son y cmo
funcionan las democracias y, por el otro lado, qu deberan ser y cmo deberan funcionar. Ello
permite identificar teoras descriptivas y prescriptivas, normativas e incluso axiolgicas de la
democracia.
[29]
Usted habr tomado nota de que uno de los problemas que enfrenta el tratamiento
de la democracia ideal es la ambigedad del trmino, lo cual se expresa en la existencia de
distintos significados: 1) la democracia ideal como un tipo ideal caracterizado por la ausencia de
condiciones empricas; 2) la democracia ideal interpretada como la democracia mejor; 3) la
democracia ideal como valor que hace de la democracia un rgimen deseable por sobre otros.
El anlisis de la calidad democrtica es uno de los grandes temas de abordaje de la reflexin
politolgica en la actualidad. Ello obedece al xito de la tercera ola de democratizacin, en el
sentido de que hay ms pases que tienen regmenes democrticos, pero con destacadas
diferencias respecto del grado de calidad del rgimen, por ejemplo en materia institucional. Tras
la lectura del tema, habr notado la formulacin de una ley tendencial segn la cual, a priori, y
generalizando, las democracias consolidadas presentaran niveles ms elevados de calidad
democrtica que las democracias emergentes no institucionalizadas. Al respecto, habr podido
identificar las distintas estrategias que permiten medir la calidad democrtica. En pocas palabras,
una estrategia se limita a relevar datos institucionales y una segunda estrategia introduce en la
medicin otro tipo de indicadores vinculados a las condiciones socioeconmicas.
Actividad 6
A partir de la resolucin de esta actividad, est en condiciones de identificar y explicar cules
son los desafos y amenazas que enfrentan las democracias actuales en un mundo distinto al
conocido por los tericos clsicos de la democracia y la ciudadana. Dentro de estos dilemas se
mencionan en el texto algunos de orden socioeconmico y otros vinculados claramente a la
dimensin institucional. En este sentido, deber identificar los problemas asociados a la
gobernabilidad y estabilidad del rgimen democrtico. Para dar cuenta de ellos, es conveniente
que sea preciso en el uso de conceptos como eficacia y legitimidad. Este anlisis lo habr
obligado a detenerse en la reflexin, por ejemplo, de los resultados de las decisiones y polticas
pblicas adoptadas por los gobiernos.
Adicionalmente, habr advertido que otro dilema que afronta la democracia es el excesivo
pluralismo de las sociedades contemporneas. Ello conduce a preguntar cunta diversidad tolera
la democracia. Asociado a ello, se plantea el problema de la integracin social, en sociedades
con fuertes clivajes y presencias de subculturas que socavan por ejemplo dimensiones tales como
la cultura nacional. A ello, se agrega la crisis que atraviesan los Estados en tiempos en los cuales
se ven obligados a redefinir sus funciones y maneras de relacin con la sociedad civil, que pasan
de comportamientos fluctuantes entre la apata, que se traduce en ausencia o carencias en materia
de accountability vertical, y la sobrecarga de demandas a un Estado que se muestra con grados
importantes de incapacidad de respuesta.
A modo de conclusin, habr comprendido, que el espacio-tiempo en el cual se desarrolla la
democracia sufre procesos de cambios continuos que se traducen en demandas y dilemas que los
Estados democrticos, en muchas ocasiones, no saben o no cuentan con los recursos
institucionales para poder afrontar satisfactoriamente.
Actividad 7
Posiblemente, el artculo de O'Donnell le demande ms de una lectura y encuentre algunas
dificultades de carcter conceptual. Nuestro objetivo al incluirlo en esta unidad es que logre
reflexionar sobre los problemas que atraviesan las democracias dbiles, escasamente
institucionalizadas y con una lgica ms delegativa que representativa para la toma de decisiones.
Dentro de este tipo de democracias, O'Donnell ubica a las latinoamericanas y en especial a la
argentina. Para realizar esta actividad, le proponemos tomar en cuenta las siguientes sugerencias:
Leer las notas al pie de pgina. En ellas el autor define o aclara conceptos.
Distinguir el concepto de Estado del de rgimen poltico.
Prestar atencin a las tres dimensiones del Estado: a) dimensin burocrtica; b) dimensin
legal; c) pretensin de guiar las decisiones basndose en algn concepto de bien pblico.
Repasar la tensin entre espacio / acciones / decisiones pblicas y espacio / acciones /
decisiones privadas.
Recordar la necesaria vinculacin entre Estado y sociedad a partir de las mltiples formas
en que el Estado, a travs de sus acciones y decisiones penetra en la sociedad. Ello
condiciona y explica el conjunto de interrelaciones entre orden poltico, orden social y orden
econmico.
Para comprender los problemas que enfrenta hoy el rgimen democrtico y que a su vez
limitan las posibilidades de un Estado democrtico, le sugerimos tomar en cuenta los efectos
y consecuencias de las crisis econmicas.
En la medida en que haya seguido estas sugerencias, no habr tenido problemas para armar una
definicin de democracia delegativa dando cuenta de sus caractersticas ms destacadas.
Asimismo, resulta interesante volver a discutir la ciudadana en las democracias emergentes, en
este caso en las democracias delegativas. Con las lecturas de esta unidad, habr comprendido que
cualquier debate sobre la democracia incluye un debate sobre la ciudadana. Al respecto ya se ha
trabajado el problema de la definicin del trmino, el concepto de virtud ciudadana, las
condiciones de una ciudadana democrtica y la importancia del control que los ciudadanos, en
teora, deberan ejercer sobre los actos de gobierno. Al leer el artculo sobre democracias
delegativas, usted habr advertido que el autor seala que en los Estados con estos regmenes
polticos la ciudadana es de baja intensidad, en consecuencia no cumple con su rol de ciudadano
que participa, se compromete y controla. Se limita prcticamente a expresar su voluntad al
momento del voto, al cual interpreta como un mecanismo de delegacin y no de creacin de
representantes.
Actividad 8
La lectura del texto de Morlino le habr permitido comprender las principales diferencias que
existen entre los regmenes democrticos y las alternativas no democrticas y advertir, a su vez,
que al interior de esta categora se nuclean diferentes regmenes, algunos ms tradicionales, otros
ms modernos, unos dictatoriales, otros autoritarios y otros totalitarios.
De todas formas, habr notado que el autor se concentra especialmente en los regmenes
autoritarios, entendiendo por tales: "todos los sistemas polticos con un pluralismo poltico
limitado, no responsable; sin una ideologa elaborada y directora (pero con una mentalidad
peculiar), carentes de una movilizacin poltica intensa o extensa (excepto en algunos puntos
de su evolucin) y en los que un lder (o un grupo reducido) ejerce el poder dentro de lmites
formalmente mal definidos, pero en realidad bastante predecibles". En este sentido, habr
observado que las principales dimensiones que destaca para llegar a esta definicin son el grado
de pluralismo poltico, la justificacin ideolgica del rgimen, el grado de participacin o de
movilizacin poltica, la presencia o composicin del grupo que ejercita el poder y la presencia
de normas o lmites formalmente mal definidos.
A continuacin, y una vez que haya comprendido los principales elementos que supone el
concepto, habr identificado distintos casos de autoritarismos: regmenes personales, regmenes
cvico-militares y de movilizacin. Tambin habr comprendido que los conceptos de
autoritarismo y totalitarismo, que muchas veces en el lenguaje cotidiano se usan en forma errnea
indistintamente, representan realidades polticas diferentes.
Luego de haber trabajado los conceptos a nivel terico, le propusimos que identificara en el
caso argentino alguno de los tipos de autoritarismos desarrollados por Morlino. Para ello, habr
tenido que hacer una referencia obligada a los regmenes cvico-militares y/o a alguno de los
subtipos que se desarrollan en el texto, como los regmenes burocrtico-autoritarios.
Temas
Gobierno: definicin del concepto. Gobierno y representacin. Gobierno y participacin.
Gobierno, eficacia y legitimidad. Gobierno y gobernabilidad. Instituciones y procesos
gubernamentales. El gobierno y la elaboracin de polticas. Los antecedentes histricos de las
estructuras de gobierno contemporneas. Morfologa de los gobiernos y modelos constitucionales:
presidencialismo, parlamentarismo y semipresidencialismo. Anlisis comparado de las formas de
gobierno. Presidencialismo argentino y estadounidense: su gnesis y caractersticas.
- ZELAZNIK, J. (2003). Captulo 5: Gobierno. En Pinto, J. (comp.). Introduccin a la Ciencia
Poltica. Buenos Aires: Eudeba.
- SARTORI, G. (1994). Captulos: V, VI y VII. En Ingeniera constitucional comparada. Una
investigacin de estructuras, incentivos y resultados. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
- ETCHEMENDY, S. (1998). Los fundamentos tericos de los presidencialismos argentino y
norteamericano: una comparacin entre Alberdi y "El Federalista. Agora. N8 (pp. 169-198).
- MNDEZ PARNES, M. S. (2010). Documento de Ctedra: El estudio de las formas de
gobierno. En la Gua de Estudio de Ciencia Poltica. Buenos Aires: Eudeba, y en el Campus
virtual de UBA XXI.
- ALBERDI, J.B. (1981). Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la
Repblica Argentina (prrafos: I, XII, XXII, XXV y XXXIV). Buenos Aires: Plus Ultra.
Desde los tiempos de la Grecia clsica, preocup a los filsofos el estudio de las formas de
gobierno. En tal sentido, Platn distingui las formas virtuosas de las formas no virtuosas de
gobierno. Luego Aristteles retom esa discusin y dividi entre formas buenas y formas malas de
gobierno, identificando a las primeras con la monarqua (gobierno de uno), la aristocracia
(gobierno de pocos) y la poltica (gobierno de muchos); en cambio, en la segunda categora agrupa
a la tirana (gobierno de uno), a la oligarqua (gobierno de pocos) y a las democracias (gobierno
de muchos).
La ciencia poltica moderna orient sus esfuerzos a la construccin de teoras ms empricas
que, lejos de prescribir buenas o malas formas de gobierno, analizan y explican cmo funcionan
las formas de gobierno y sus instituciones. Se trata de un enfoque destinado al estudio de casos y a
la elaboracin de tipologas. Es desde esta perspectiva que la Ctedra propone el estudio acerca
de cmo los Estados modernos han organizado sus instituciones polticas en distintas formas de
gobierno.
Para el abordaje de este tema es recomendable comenzar con la lectura del texto "Gobierno"
escrito por Javier Zelaznik (2003) y continuar con los captulos del libro Ingeniera
constitucional comparada. Una investigacin de estructuras, incentivos y resultados, de
Giovanni Sartori (1994). Una vez comprendidas la idea de gobierno y su clasificacin, sugerimos
finalizar con la lectura del artculo "Los fundamentos tericos de los presidencialismos argentino
y norteamericano: una comparacin entre Alberdi y El Federalista" de Sebastin Etchemendy
(1998).
En el primer texto mencionado, Zelaznik analiza el gobierno y sus distintas formas en cuanto
representan "las organizaciones en las que desenvolvemos nuestra interaccin poltica en el
contexto del Estado nacional" (p. 21). Como sostiene el autor, el gobierno como fenmeno
poltico puede ser abordado a partir de tres visiones alternativas y complementarias. Una primera
aproximacin subjetiva del poder define al gobierno como conjunto de actores y se focaliza en el
anlisis del conjunto de personas que ejercen el poder poltico, es decir, los gobernantes. Por lo
general, predomina una concepcin estricta de gobierno asociada al Poder Ejecutivo.
[30]
Una segunda concepcin entiende que el gobierno representa, ante todo, un conjunto de
funciones, dentro de las cuales sobresalen las funciones de gobierno y la administracin. Estas
funciones remiten al anlisis weberiano sobre la escisin entre poltica y administracin
burocrtica, estudiada en unidades previas. Cabe aclarar que posiciones tericas ms recientes
consideran que la separacin poltica / administracin es ms metodolgica que emprica, puesto
que en la realidad se observa una mutua dependencia. La funcin poltica fija los objetivos y
adopta decisiones y polticas que requieren de implementacin por parte de quienes conforman las
burocracias.
La tercera perspectiva terica propone un concepto objetivo del gobierno, al cual lo identifica
con un conjunto de instituciones que configuran el marco en el que se toman las decisiones
polticas, condicionando la manera en que acta el orden poltico.
[31]
Las instituciones, de acuerdo
con lo establecido por el marco constitucional y legal, poseen atribuciones para el ejercicio del
poder con independencia de las personas que las integran.
Es necesario abordar esta cuestin terica para evitar la vaguedad y ambigedad a la hora de
definir conceptos. De esta manera, categoras de anlisis que en el lenguaje coloquial tienden a
ser tratados como sinnimos cobran relevancia connotativa y explicativa en el marco de la
disciplina cientfica. En este sentido, es importante considerar la distincin propuesta en el texto
de Zelaznik entre los conceptos de sistema poltico, rgimen poltico y gobierno.
En la mayora de los Estados contemporneos, una Constitucin, en tanto ley fundamental,
expresa los valores acordados por la comunidad y define la organizacin del gobierno. De esta
manera, las instituciones de gobierno quedan sujetas a limitaciones legales y jurdicas que
garantizan el imperio de la ley, y en consecuencia, limitan la tendencia a la tiranizacin del poder.
En este sentido, la Constitucin establece criterios de divisin de poderes. Por un lado, un criterio
de tipo territorial y que supone una divisin vertical del poder entre el gobierno central y los
poderes locales (provincial y / o municipal), estableciendo controles mutuos y el grado de
concentracin / dispersin del poder. De acuerdo con esto ltimo, es posible distinguir entre
gobiernos unitarios, federales o confederados. Un segundo criterio es de tipo funcional y se
corresponde con la divisin horizontal de poder entre las distintas ramas del gobierno (Ejecutivo,
Legislativo y Judicial), cuyo resultado, segn el grado de divisin / fusin de poderes, explica la
existencia de distintas formas de gobierno: presidencial, parlamentaria y semipresidencial.
Precisamente, el anlisis comparado de estas formas de gobierno es uno de los temas centrales
de esta cuarta unidad del programa. De manera particular, nos interesa el estudio de las
caractersticas de los distintos diseos institucionales y su incidencia en la estabilidad del
rgimen poltico. En otras palabras, anhelamos que los alumnos puedan identificar los rasgos
sobresalientes de las tres formas de gobierno mencionadas para luego analizar su eficacia en
trminos de estabilidad poltica, tanto del Poder Ejecutivo como del rgimen democrtico. Ello
nos conduce al estudio de la relacin entre los poderes polticos del Estado, en especial la
relacin Poder Ejecutivo - Poder Legislativo en una democracia. En este punto, se destaca el rol
de los partidos polticos y la influencia del sistema de partidos en el funcionamiento y dinmica
de cada forma de gobierno.
Al respecto, Sartori en su obra Ingeniera constitucional comparadaanaliza cmo y quines
conforman el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo y de qu manera se relacionan entre s en las
distintas formas de gobierno. Desde la Ctedra opinamos que una buena estrategia para abordar
este tema supone la seleccin previa de variables y su posterior anlisis comparado. Entre ellas,
es importante profundizar el estudio de la composicin del Poder Ejecutivo y del Poder
Legislativo; la fuente de legitimidad de ambos poderes, la duracin de los mandatos, la relacin
entre Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, los mecanismos de control entre los poderes del Estado,
las condiciones institucionales que favorecen el consenso y la formacin de coaliciones polticas.
Este anlisis permitir luego avanzar sobre el estudio de las consecuencias de los diseos
institucionales sobre las pretensiones de estabilidad del gobierno y del rgimen poltico. En este
sentido, los autores advierten que la historia poltica del siglo XX demuestra que la relacin entre
forma de gobierno presidencial y democracia se ha traducido, por lo general y con la clara
excepcin de los Estados Unidos, en la inestabilidad del rgimen poltico. Desde el
institucionalismo se argumenta que las caractersticas del presidencialismo como la legitimidad
electoral del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo, la rigidez de los mandatos y la
personalizacin de la poltica en la figura del presidente explicaran las falencias del
presidencialismo en materia de estabilidad. Otros enfoques no institucionalistas entienden que la
mayora de los fracasos de la forma de gobierno presidencial en regiones como Amrica Latina
obedeceran a factores extra institucionales, como la cultura poltica y las condiciones
socioeconmicas.
Este tema se complementa con la lectura del artculo de Etchemendy, en el cual usted
encontrar un anlisis comparado de las formas de gobierno presidencial argentina y
norteamericana. Etchemendy toma como base de su estudio a las dos obras rectoras de los Padres
Fundadores de ambos Estados: Bases y puntos de partida para la organizacin de la Repblica
Argentina, de Juan Bautista Alberdi y El Federalista, de J. Madison, A. Hamilton y J. Jay. El
autor analiza las diferencias entre ambos diseos institucionales respecto del esquema de divisin
de poderes vertical y horizontal y sostiene como hiptesis que las divergencias encuentran
fundamento, tanto en las visiones y las fuentes doctrinarias que sustentaron las posiciones de los
Padres Fundadores de los dos modelos, como en los problemas y desafos sociales, econmicos,
culturales y polticos que deban enfrentar.
Documento de Ctedra
El estudio de las formas de gobierno
Mara Soledad Mndez Parnes
El estudio de las formas de gobierno se ha venido realizando desde dos perspectivas de
anlisis distintas, aunque resulte posible establecer vnculos entre ellas. Una histrica, que indaga
la evolucin de las formas de gobierno, es decir, los modos en que a lo largo del tiempo se han
organizado los poderes o funciones del Estado o comunidad polticamente organizada. Y otra, que
podramos denominar terica, que rastrea cmo las formas de gobierno fueron abordadas y
analizadas dentro del pensamiento poltico.
Perspectiva histrica respecto de la evolucin de las formas de gobierno
Las primeras formas de gobierno datan de hace aproximadamente 12.000 aos atrs, en los
comienzos del neoltico, cuando el hombre pas del nomadismo al sedentarismo y empez a
complementar la caza y la recoleccin con la agricultura. El posterior descubrimiento del cobre y
la rueda permitieron el desarrollo del transporte y de las vas de comunicacin. Desde entonces,
los clanes familiares y comunidades desarrollaron su lengua y cultura constituyendo gradualmente
civilizaciones que establecieron reglas destinadas a regular la vida social y los principios de
autoridad.
Fue en la Mesopotamia, con los sumerios, que se estableci el primer imperio formado por
ciudades-estado autnomas que compartan cultura, lengua, comercio y solidaridad militar,
regenteados por un sumo sacerdote. Con el advenimiento del reino babilnico aparece el primer
referente de un gobierno centralista y autocrtico. Tendencia que se consolida hacia el 3000 a.C.,
cuando los egipcios reunieron en la cabeza de su emperador (faran) los poderes poltico, judicial
y administrativo, as como la autoridad religiosa. Por su parte, en el mundo helnico las primeras
ciudades-estado, o polis, se organizaron como monarquas que entre los aos 800 y 650 a.C.
fueron reemplazadas por gobiernos aristocrticos basados en el control de una clase social que se
consideraba la mejor (aristos: mejor, kratos poder). Pero la aristocracia griega adquiri un
carcter oligrquico, en el cual el gobierno era controlado por un grupo de personas que actuaban
segn su propio inters sin tener en cuenta el bienestar del pueblo. Cerca del ao 650 a.C., muchas
de estas oligarquas helnicas fueron sustituidas por plebeyos enriquecidos o aristcratas
desafectos, llamados tiranos. La democracia correspondi al cuarto perodo poltico de Grecia,
que se consolid con Pericles en el Siglo de Oro de Atenas.
Paralelamente, en la pennsula Itlica, se desarroll otra de las grandes civilizaciones de la
antigedad: Roma, que segn cuenta la leyenda, fue fundada el ao 753 a.C. por Rmulo, el
primer rey. Roma se organiz, en primer lugar, como una monarqua, hasta la cada de Tarquino,
El Soberbio, en el ao 509 a.C. Esta forma de gobierno se caracteriz por la existencia de tres
instituciones con funciones diferenciadas: la magistratura, la Asamblea de los Ancianos y la
Asamblea Popular, encarnadas por el rey que presida y resolva, por el senado,
[32]
que
aconsejaba y ratificaba las decisiones comiciales y por el pueblo o comicios, que deliberaban y
asentan o rechazaban las decisiones reales. A la monarqua le sucedi la Repblica romana,
caracterizada por su constitucin compleja, reconocida como el principal antecedente del
principio moderno de divisin de poderes. Sus instituciones eran el Senado, la Asamblea
Legislativa (de los comicios, constituidos por todos los ciudadanos y la conciliacin o consejos,
asambleas de grupos especficos de ciudadanos para el tratamiento de problemas especficos), la
Asamblea de los Siglos (Centuriata Comitia, entre cuyas funciones sobresale la eleccin de
magistrados como pretores y cnsules), la Asamblea de las Tribus (Comitia Tributia)
[33]
y un
conjunto de Magistrados (cnsules, pretores, ediles, cuestores, dictadores entre otros), que
desempeaban el rol ejecutivo. Finalmente, el Imperio se estableci en el ao 23 a.C., en que el
poder tribunicio, el imperium militar (o mando supremo) y el poder religioso fueron delegados a
una nueva autoridad real, absoluta y suprema: el emperador. ste organiz una estructura
administrativa y militar diseada para garantizar el control de los extensos territorios que
integraban el imperio. Paralelamente, el Senado conserv el control de Roma, la pennsula Itlica
y las provincias ms romanizadas y pacficas. Mientras que las provincias fronterizas fueron
gobernadas por autoridades nombradas y controladas directamente por el emperador.
En Europa, a partir de la cada del Imperio Romano de Occidente (con excepcin del
interregno carolingio), se produjo un proceso de fragmentacin y dispersin del poder entre reyes,
prncipes, duques, marqueses y condes que tuvo su correlato econmico en el feudalismo
medieval basado en la tenencia de la tierra. Numerosos factores polticos, sociales y
econmicos
[34]
explican la decadencia del feudalismo y la concepcin de un nuevo cambio
poltico hacia el surgimiento de los primeros Estados nacionales en Occidente y con ellos de una
autoridad central, capaz de imponer un orden poltico. La nueva organizacin monrquica
centraliz los tres poderes del Estado en una sola persona, que por va hereditaria tena el derecho
a reinar como cabeza de Estado con carcter vitalicio. El smbolo emblemtico de esta forma de
gobierno fue el rey francs Luis XIV, quien afirmaba "El Estado soy yo".
No obstante, es importante analizar a los Parlamentos en Europa, con destacada presencia
desde los siglos XII y XIII. A travs de ellos se gest una tradicin parlamentaria que expresaba,
en esencia, la representacin poltica. En sus orgenes, sta ltima era de tipo estamental con
mandato imperativo con representacin de nobles y eclesisticos, como consejo del Rey y
autoridad judicial. Luego, con las reformas del siglo XIII, se incorporaron los representantes de
los condados y burgos. Por ello, estas instituciones suelen ser consideradas antecedentes del
parlamentarismo liberal con capacidad de iniciativa legal que equilibraba los poderes del rey. Al
respecto, el caso paradigmtico es el ingls, caracterizado por un mximo de continuidad
evolutiva parlamentaria; cosa que no ocurre en la Europa continental, donde la historia
parlamentaria presenta una mayor tendencia a la ruptura entre los parlamentos o cortes medievales
y modernas
[35]
(Cotta, 1988).
Las Revoluciones Burguesas
[36]
echaron por tierra al absolutismo monrquico en pos de formas
de gobierno basadas en el principio de divisin de las funciones del Estado. Ello supuso el pasaje
de un modelo monista, con un solo foco de poder, el rey, a un modelo dual basado en una doble
legitimidad: la tradicional, materializada en la figura real, y la legitimidad "popular", corporizada
en un Parlamento encargado de legislar y sin cuyo voto las decisiones del rey no entran en
vigencia. Como podemos ver, en el parlamentarismo moderno se modifica el sujeto y el contenido
de la representacin. Mientras que la representacin feudal era de tipo estamental y con mandato
imperativo, la representacin moderna es de tipo general y con mandato libre. De acuerdo con la
concepcin liberal clsica, el representante deba deliberar y actuar con independencia y segn su
libre juicio en el inters general de la nacin, puesto que las funciones legislativa y de gobierno
eran consideradas cuestiones de juicio y de razn al alcance nicamente de la altura moral y
formativa de los elegidos.
[37]
De ms est decir que la ruta seguida hacia la conformacin de las formas de gobierno que en
la actualidad rigen en la gran mayora de los pases del planeta (monarquas parlamentarias y
repblicas parlamentarias, presidencialistas y semipresidencialistas) es diferente en cada caso.
La monarqua parlamentaria nace en Inglaterra como consecuencia de la Gloriosa Revolucin
Inglesa. A partir de entonces, gobierna el gabinete integrado por diputados, lderes del partido que
tiene la mayora parlamentaria, y la funcin del rey es dar continuidad a la vida y unin poltica
del Estado y la de procurar la existencia de un gobierno. Este modelo fue evolucionando hasta
adoptar su formato actual.
[38]
El modelo de la repblica federal y representativa adoptado por la constitucin de 1787 de los
Estados Unidos es el resultado del legado parlamentario de las asambleas coloniales, del proceso
independentista y de las limitaciones de la frmula confederal durante los primeros aos de vida
del Estado. Este modelo constitucional fue ampliamente comentado, explicado y defendido por
Madison, Hamilton y Jay en los artculos que componen El Federalista. Una vez sancionada la
constitucin, sta sufri modificaciones a travs del mecanismo de enmiendas que dan forma a la
estructura y el funcionamiento de la repblica norteamericana en la actualidad.
El sistema semipresidencialista francs es hijo de la historia de ese pas, sintetiza una serie de
legados que se remontan al ideario de la Revolucin Francesa, a las consecuencias de las dos
Guerras Mundiales y a las ideas polticas del lder francs Charles De Gaulle, quien en el
Discurso de Bayeux en 1946 expuso los principios bsicos de la futura V Repblica Francesa: la
necesidad de un jefe de Estado con poderes importantes como garante de la integridad e
independencia nacional, cuya legitimidad debe provenir de una eleccin, y de quien depender el
Poder Ejecutivo en la medida que debe nombrar al jefe de gobierno. De esta manera, se plasma un
modelo de divisin de poderes con rasgos presidencialistas. No obstante, la Repblica
semipresidencialista sancionada por la Constitucin del 4 de octubre de 1958 como la forma de
gobierno de la V Repblica Francesa es una frmula mixta que en su devenir poltico ha fluctuado
entre dos polos, adquiriendo por momentos rasgos semipresidencialistas y en otros,
caractersticas del semiparlamentarismo.
Teora de las formas de gobierno en la historia del pensamiento poltico
Con respecto a los modos en que el pensamiento poltico abord el estudio de las formas de
gobierno, cabe sealar que, por lo general, las teoras sobre el tema suelen incluir dos aspectos:
uno descriptivo, que apunta a la elaboracin de tipologas o clasificaciones de los diversos tipos
de formas de gobierno que empricamente han existido o existen; y un segundo aspecto
prescriptivo o axiolgico, que tiende a valorar las formas de gobierno descriptas como buenas o
malas, mejores o peores, ms justas o menos justas, ms ptimas o menos ptimas, ms estables o
menos estables, sentando en muchos casos una jerarqua u orden de preferencia. Adems,
numerosas teoras de las formas de gobierno parten de dos interrogantes: quin/es gobierna/n y
cmo gobierna/n. Ello permiti la conformacin de una relativa tradicin del discurso en torno a
ciertos ncleos problemticos ms all de la diversidad de respuestas o soluciones.
La historia del pensamiento poltico con relacin a la teora de las formas de gobierno, se
inicia con Herdoto,
[39]
quien clasifica a las formas de gobierno en monarqua (gobierno de uno),
aristocracia (gobierno de pocos) y democracia (gobierno de muchos). Esta tarea fue continuada
por Platn, quien aclara en la Repblicaque las formas buenas de gobierno, monarqua (gobierno
de uno) y aristocracia (gobierno de pocos), representan un modelo que est ms all de la historia.
En esta ltima, a su criterio, slo se suceden las formas malas o corruptas, que degradan la unidad
y armona del Estado, en grado decreciente: la timocracia,
[40]
la oligarqua, la democracia y la
tirana. Consecutivamente, Aristteles en el captulo tercero y en el cuarto de la Poltica, propone
una nueva clasificacin, tomando como criterio el inters perseguido por quienes gobiernan. En
este sentido, diferencia las formas buenas de las malas. Dentro de las primeras, encontramos: la
monarqua (gobierno de uno, la mejor de las formas buenas), la aristocracia (gobierno de los
mejores) y la politia (gobierno de muchos, la menos buena), donde los gobernantes ejercen el
poder teniendo en cuenta el bien o inters comn. Y dentro de las malas: la democracia (la mejor
de las malas), la oligarqua y la tirana (la peor de las malas), donde slo se atiende el bien
individual.
La teora clsica
[41]
fue sistematizada por al historiador griego Polibio,
[42]
quien estableci: 1)
que existen seis formas de gobierno: tres buenas (monarqua, aristocracia y democracias) y tres
malas (tirana, oligarqua y oclocracia);
[43]
2) las seis formas se suceden histricamente en un
proceso cclico que se repite en el tiempo; 3) en Roma, su constitucin surge como la sptima
forma de gobierno, sntesis de las tres formas buenas. Uno de los aportes ms importantes de
Polibio al pensamiento poltico es la adopcin de nuevos criterios para distinguir las formas de
gobierno: uno, basado en la fuerza o en el consenso, y un segundo criterio que apunta a la nocin
de gobierno de leyes o gobierno ilegal (Bobbio, 1987).
En el Medioevo, previo a la escolstica,
[44]
no existi un vasto inters por las formas de
gobierno debido a una multiplicidad de factores, entre los cuales se destacan que las obras de
Aristteles recin fueron conocidas a partir del siglo XIII, la imperante concepcin negativa del
Estado,
[45]
la preponderancia de la Iglesia sobre las instituciones seculares y del mbito espiritual
sobre el temporal, el uso que el cristianismo hizo de conceptos vinculados con la actividad
poltica y los problemas que concentran el debate de los pensadores cristianos, ante todo de
contenido moral. Sin embargo, cabe resaltar la inclinacin por el estudio de la tirana, con algunos
aportes interesantes como el introducido por Bartolo al diferenciar el tirano que ejerce
abusivamente el poder del que lo es porque adquiri el poder sin tener derecho a l.
En trminos generales, el comienzo de la modernidad y el surgimiento de los primeros Estados
nacionales despiertan el inters por el estudio de las formas de gobierno. Maquiavelo es un
ejemplo claro de ello. El pensador florentino reemplaza la divisin tripartita de las teoras
clsicas por una bipartita, tomando como criterio de distincin cuntos gobiernan: uno
(principados) o varios, que pueden ser pocos o muchos (repblicas aristocrticas o
democrticas). Para el estudio de los principados introduce como criterio diferenciador el modo
por el cual se lo adquiere. As, distingue entre principados hereditarios, en los cuales el poder se
transmite en virtud de normas sucesorias, y principados nuevos, en los que el poder es
conquistado por virtud, fortuna, violencia o consenso. Por otro lado, su realismo poltico
[46]
lo
conduce a distinguir la buena de la mala poltica por el xito en la conservacin y supervivencia
del Estado.
Por su parte, el francs Jean Bodin (1529-1596) incorpora para el estudio de las formas de
gobierno la distincin entre la titularidad de la soberana (no divisible ni partible) de su ejercicio
(que puede dividirse por funciones), lo cual lleva a diferenciar la nocin de Estado de la idea de
rgimen y gobierno. De acuerdo con ello, y retomando la divisin tripartita clsica, para Bodin
son tres regmenes polticos que pueden ser adoptados por un Estado: la monarqua, la
aristocracia y la democracia. Adems, conforme al modo en que se ejerce el gobierno, la
monarqua puede ser real, desptica y tirnica; la aristocracia puede ser legtima, desptica y
facciosa, y la democracia puede ser legtima, desptica y tirnica.
El pensador ingls Thomas Hobbes (1588-1679) considera que el origen del Estado se halla en
el contrato,
[47]
por el cual los hombres han renunciado a todos los derechos que posean en el
estado de naturaleza (estado de anarqua o vaco poltico) para otorgrselos a un soberano que le
garantice su vida, la seguridad y el orden. Para ello, Hobbes sostiene que es necesario instituir un
poder comn, un Estado todopoderoso, ejercido por un hombre o asambleas de hombres que dirija
las acciones hacia el beneficio colectivo. Segn su razonamiento, al surgir todo Estado de un
pacto, que consagra como principio de legitimacin el consenso de quien se somete, no existira el
poder ilegtimo por ms desptico que ste fuera. La soberana absoluta del Estado descansa en el
poder de crear, dar y quebrar la ley, siendo el soberano quien fija los parmetros de justicia,
incluso en materia espiritual o religiosa. La forma de gobierno que adopta el Estado depender de
si su representante es un hombre, entonces el gobierno ser una monarqua, o varios hombres
reunidos en asamblea, que podr ser aristocrtica o democrtica. Por otro lado, debemos
considerar que Hobbes cuestiona los gobiernos mixtos basados en la separacin funcional de los
poderes del Estado, pues entiende que un poder dividido pierde su cualidad de soberano.
[48]
Esta discusin es retomada por el ingls John Locke (1632-1704) en los Dos ensayos sobre el
gobierno civilal analizar la monarqua constitucional, basada en la distincin entre dos partes del
Estado: el rey y el parlamento. Este ltimo goza de la autorizacin del pueblo, otorgada por
contrato, para hacer las leyes y ejecutarlas en su nombre segn convenga al bien pblico, adems
de facultarlo para delegar funciones ejecutivas en el rey. Tambin por contrato se instituye un juez
para decidir en las disputas y un poder federativo que tiene a su cargo la seguridad exterior del
pas. Para Locke, el poder legislativo, como poder supremo, es el alma que da forma y unidad a la
comunidad poltica, aunque tiene restricciones. No puede modificar las leyes para aplicarlas a
casos concretos y sus normas slo perseguirn el bien de la comunidad sin violar los derechos
naturales, "la ley natural subsiste como norma eterna de todos los hombres sin exceptuar a los
legisladores". Si esto es incumplido, el pueblo como titular de la soberana, conserva el derecho
de rebelin.
El Barn de Montesquieu (1689-1755) tambin es un referente obligado a la hora de repasar la
historia del pensamiento poltico sobre las formas de gobierno.
[49]
Parte de considerar al Estado
como un ente soberano cuyas funciones pueden estar divididas o concentradas. En el segundo libro
Del Espritu de las Leyes describi tres tipos de gobierno: el republicano, el monrquico y el
desptico. En el primero, todo el pueblo o parte de l conserva el poder supremo. En la
monarqua, uno solo gobierna pero sujeto a leyes fijas y preestablecidas, y limitado por la
mediacin de poderes intermedios que desarrollan funciones estatales.
[50]
Por ltimo, en el
gobierno desptico, el poder tambin est en uno solo pero gobierna sin leyes ni frenos. Su inters
por analizar las formas de gobierno obedece a su decisin de considerarlas un indicador de la
libertad poltica. Al respecto, sostena que a mayor divisin de poderes, mayor es el grado de
libertad poltica que puede haber en un Estado. Por otra parte, Montesquieu considera que cada
una de estas especies responde a un principio que le imprime su carcter especfico. El principio
republicano se basa en la virtud, entendida como un sentimiento de amor a la patria que conduce a
la moderacin y la igualdad; la forma monrquica est basada en el honor o gloria del prncipe, y
el despotismo en el miedo o temor a un castigo. Para concluir, Montesquieu realiza varios aportes
sobre la divisin de poderes que caracterizan a los gobiernos moderados, que pueden ser
monrquicos o republicanos y se basan en la divisin de funciones que se controlan
recprocamente, la funcin legislativa, ejecutiva y judicial, evitando as el abuso del poder.
Por su parte, el filsofo alemn Friedrich Hegel
[51]
entiende que la forma de gobierno de un
Estado es la estructura poltica de una sociedad bien determinada, por lo cual toda sociedad tiene
su propia constitucin y no puede tener otra. Para su caracterizacin, retoma crticamente la teora
de las formas de gobierno de Montesquieu y afirma que aquellas histricamente relevantes son: el
despotismo (oriental), la repblica (antigua) y la monarqua (moderna, en la cual el rey ejerce el
poder por medio de los llamados cuerpos intermedios y la libertad civil est mejor protegida que
en cualquier otra constitucin). Dentro del modelo hegeliano, el principio de la divisin de
poderes es ms que una frmula para evitar la tiranizacin del poder; es un principio que rige la
organizacin del cuerpo poltico y es la forma racional de la unidad poltica de la vida social
moderna.
Para culminar con esta breve revisin de la historia del pensamiento poltico en torno a las
formas de gobierno, consideramos necesario recordar una de las ideas mar-xistas sobre este tema.
Hemos aprendido en la Unidad 2 que Marx (1818-1883) desarrolla una visin negativa del
Estado, en tanto es considerado solamente en su aspecto represivo. Para el filsofo alemn, el
poder poltico del Estado no es ms que el poder de una clase organizada para oprimir a la otra.
Por ello, cualquier forma de gobierno que el Estado pueda adoptar es un dato menor, porque lo
que cuenta es la relacin real de dominio cualquiera sea la forma institucional que sta adopte
(Bobbio, 1987).
- BOBBIO, N. (1987). La teora de las formas de gobierno en la historia del pensamiento
poltico. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
- COTTA, M. (1988). Parlamentos y representacin. En Pasquino, G., Bartolini, S., Cotta, M. y
otros. Manual de ciencia poltica, Madrid: Alianza.
- HOBBES, T. Leviatn. Varias ediciones.
- MAQUIAVELO, N. (1983). El Prncipe. Madrid: Sarpe.
- PASTOR REYNA, GARCA DE ENTERRA, E. Y KIENIEWICZ, I. (1991). Estructuras y
formas de poder en la historia. Salamanca: Universidad de Salamanca.
- PREZ FRANCESCH, J. L. (2002). El gobierno. Madrid: Tecnos.
- SARTORI, G. (1992). Parlamento. En Elementos de teora poltica. Madrid: Alianza.
- WOLIN, S. (1960). Poltica y perspectiva. Continuidad y cambio en el pensamiento poltico
occidental. Buenos Aires: Amorrortu.
Qu es el gobierno?
Actividad 1
Como ocurre con otros conceptos de la politologa, el trmino "gobierno" es sobreutilizado y,
en consecuencia, muchas veces errneamente usado. El estiramiento conceptual conduce a niveles
crecientes de ambigedad y vaguedad. Por ello, y convencidos de que usted habr empleado y
escuchado el trmino en distintas frases y contextos, le solicitamos que explique qu entiende por
"gobierno" en cada uno de los enunciados que se citan a continuacin:
"Elgobierno no acta con eficacia"
"La culpa no es del gobierno"
"El gobierno debera ocuparse de estos problemas"
Actividad 2
Ahora lo invitamos a trabajar la idea de gobierno pero desde concepciones acadmicas. Lo
primero que debe tener en cuenta es que la idea de gobierno, inevitablemente, est asociada a la
poltica y al ejercicio del poder, puesto que resulta inimaginable este ltimo sin una estructura
institucional encargada de tomar decisiones e imponerlas.
Al leer el texto de zelaznik, notar que no hay un concepto nico de gobierno. Muy por el
contrario, en el marco de la reflexin poltica, el concepto de gobierno ha sido objeto de mltiples
reconstrucciones producto de la existencia de distintas formas de abordaje y marcos tericos.
Tampoco hay una nica manera de organizar el gobierno, y en virtud de ello, se desarrollan las
distintas teoras sobre las formas que debe adquirir.
Siguiendo con la metodologa empleada en las unidades anteriores, en esta actividad nuestro
inters es que se centre en el primero de los aspectos citados: el problema de la definicin.
Zelaznik hace referencia a tres perspectivas que giran en torno a conceptualizaciones distintas
sobre qu es el gobierno:
A partir de la lectura de la bibliografa, responda:
a. La primera acepcin es de carcter subjetivo, puesto que se centra en las caractersticas de los
actores en el gobierno, es decir, en las personas que ocupan puestos de autoridad en un rgimen
poltico.
a.1. Identifique los lmites que presenta esta interpretacin.
a.2. Explique la diferencia entre estructuras de autoridad y las autoridades.
b. La segunda concepcin define al gobierno por las funciones o actividades que realiza o
debera realizar.
b.1. Identifique los lmites que presenta esta interpretacin.
b.2. Mencione la funcin tpica de un gobierno y luego explquela.
b.3. Distinga la idea de gobierno de la de administracin (al respecto recuerde los aportes de
Weber estudiados en las Unidades 1 y 2).
b.4. Relacione las caractersticas del Estado liberal y del Estado de Bienestar (analizados en la
Unidad 3) con las funciones asumidas por el gobierno.
c . La tercera definicin apunta a enfocar al gobierno en trminos institucionales. Ello permite
avanzar hacia una definicin objetiva del gobierno. Dicha concepcin de objetividad deriva de la
existencia de normas que establecen las reglas de juego institucional. En tal sentido, le
proponemos que explique la proposicin segn la cual el poder es inherente al cargo y, slo a
travs de ste, se atribuye dominio a quien lo detenta.
Sistema poltico, rgimen poltico y gobierno
Actividad 3
a . observe el grfico sobre sistema poltico del texto de zelaznik, en el se diferencian los
conceptos de sistema poltico, rgimen poltico y gobierno. En esta actividad le solicitamos que
construya una definicin para estos tres conceptos y que explique la relacin entre los mismos.
b. Defina gobierno en sentido amplio y gobierno en sentido estricto.
Actividad 4
Previa realizacin de esta actividad, le sugerimos leer el Documento de Ctedra sobre el
estudio de las formas de gobierno. All se describen brevemente las dos perspectivas histrica y
terica a partir de las cuales se ha venido estudiando este tema. Al respecto, la Ctedra ha
adoptado para este curso un enfoque que tiende ms hacia el institucionalismo, con nfasis en el
anlisis de las formas de gobierno vigentes en los Estados con regmenes polticos democrticos:
parlamentarismo, presidencialismo y semipresidencialismo. Para tal fin, le proponemos que
complete el cuadro que se presenta a continuacin.
Formas de gobierno y estabilidad democrtica
Actividad 5
En numerosas actividades hemos insistido con la idea de que todo orden poltico es precario e
incierto. La incertidumbre puede expresarse a travs de distintos indicadores, como el grado de
estabilidad del sistema democrtico y de las instituciones polticas. Al respecto, la historia del
siglo XX advierte sobre la posible relacin inversa entre la forma de gobierno presidencial y la
estabilidad democrtica. La mayor parte de los pases que adoptaron la repblica presidencialista
al estilo norteamericano han sufrido quiebres democrticos o al menos serias dificultades para
institucionalizar la democracia. Ello ha conducido a los tericos institucionalistas a sostener que
el parlamentarismo es la forma de gobierno que posee mejores condiciones institucionales para la
estabilidad democrtica. Teniendo en cuenta estas consideraciones, le proponemos resolver las
siguientes cuestiones:
a. Qu observaciones realizan los autores Zelaznik y Sartori sobre la relacin entre forma de
gobierno y estabilidad democrtica?
b. Identifique los recursos institucionales de la forma de gobierno parlamentaria que posibilitan y
explican la relacin positiva entre parlamentarismo y estabilidad del rgimen.
c . Los especialistas en formas de gobierno suelen sostener que la gran diferencia entre el
parlamentarismo y el presidencialismo es que el primero lleva implcita la cooperacin inmediata
entre los poderes, mientras que en el segundo el Jefe de Gobierno debe generar incentivos para
que esta cooperacin se d. Explique por qu la cooperacin entre poderes se expresa de manera
diferente en cada una de las formas de gobierno mencionadas y determine cules pueden ser las
posibles consecuencias polticas de ello.
d. Qu factores explicaran la relacin positiva entre estabilidad democrtica y presidencialismo
en el caso de los Estados Unidos?
Formas de gobierno y sistema de partidos
Actividad 6
En las prximas unidades vamos a profundizar el estudio de los partidos polticos, pero a esta
altura del programa ya hemos hecho referencia a los mismos. En la unidad anterior hemos
aprendido que una de las caractersticas de la democracia moderna es la de ser representativa,
electiva y competitiva. Precisamente, son los partidos polticos uno de los actores centrales del
juego democrtico, ya que ellos presentan candidatos y propuestas de gobierno con vistas a
competir por el voto popular. Por eso, algunos al referirse a la democracia moderna utilizan el
trmino "partidocracia".
Como podr notar, es importante analizar la relacin entre partidos y forma de gobierno. En
otras palabras, se plantea el problema de la incidencia del sistema de partidos y los partidos
relevantes en la forma de gobierno y viceversa. A priorise suele asociar al parlamentarismo con el
multipartidismo, por un lado; y al presidencialismo con el bipartidismo, por el otro. Ms all de
la correlacin terica que se pueda establecer en el sentido descripto, lo cierto es que la historia
poltica muestra que la realidad es mucho ms compleja, y las mencionadas tendencias no siempre
se manifiestan empricamente. Por todo ello le proponemos responder los siguientes puntos:
a. Indique si los autores de la bibliografa obligatoria de esta unidad concordaran con la siguiente
afirmacin. Justifique su respuesta.
Slo en el presidencialismo se pueden dar los gobiernos sin mayora
parlamentaria, tambin llamados gobiernos divididos, circunstancia en la
que el partido o coalicin del Jefe del Gobierno no es la misma que el
bloque o coalicin mayoritaria del Legislativo.
[52]
b. A partir de la lectura del Prrafo 1, que se cita a continuacin, y teniendo en cuenta las
caractersticas de la forma de gobierno presidencial y la influencia del sistema de partidos en su
funcionamiento, explique por qu el presidencialismo es afectado por la disciplina partidaria.
Prrafo 1:
El presidencialismo tambin es afectado por cun disciplinados son los
partidos polticos. Los partidos disciplinados proporcionan un mayor nivel
de previsibilidady facilitan las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo.
Sin embargo, los partidos extremadamente disciplinados pueden obstruir las
relaciones presidente - parlamento cuando el presidente no tiene la mayora
y pueden anular las ventajas del presidencialismo cuando s la tiene.
[53]
c . A partir de la lectura del Prrafo 2, que se cita a continuacin, y teniendo en cuenta las
caractersticas de la forma parlamentaria y la influencia del sistema de partidos en su
funcionamiento, explique por qu los partidos disciplinados son una condicin necesaria para el
correcto funcionamiento del parlamentarismo.
Prrafo 2:
En cambio, los partidos disciplinados son verdaderamente una condicin
necesaria para el funcionamiento de los sistemas parlamentarios. Dicho de
otra manera, con partidos indisciplinados los sistemas parlamentarios se
convierten en sistemas de asambleas no funcionales. (Sartori, 1994)
d. De acuerdo con lo planteado por los autores, le proponemos un ejercicio de sntesis en el cual
debe poder consignar en tres o cuatro ideas conclusivas, cul es la influencia que el sistema de
partidos ejerce sobre la forma de gobierno y cmo se expresa.
La forma de gobierno presidencial en la Argentina y en Estados Unidos
Actividad 7
El objetivo de esta actividad es profundizar el estudio de la forma de gobierno
presidencialista, puesto que es la predominante en Amrica y la adoptada por nuestro pas. Como
ya hemos mencionado, aprovechamos la oportunidad para recordarle que la repblica
presidencialista nace en los Estados Unidos con la sancin de la Constitucin de Filadelfia y es el
resultado de una obra de ingeniera institucional en busca de una forma de gobierno sustituta de la
monarqua. La preocupacin central que manifiestan los Padres Fundadores del constitucionalismo
norteamericano es la construccin de un sistema equilibrado sobre la base de un sistema de pesos
y contrapesos por medio del cual se limite la tentacin tirnica del poder. El resultado de ello fue
la institucionalizacin de una repblica presidencial, representativa y federal. Este esquema se
import en las ex colonias espaolas en Amrica Latina, aunque introduciendo ciertas
modificaciones que explican el carcter menos republicano y equilibrado del sistema de divisin
de poderes en las constituciones latinoamericanas. Distintos factores incidieron en las opciones
institucionales y en las prcticas polticas que culminaron por institucionalizar un esquema
hiperpresidencial.
Para trabajar este tema le proponemos que resuelva los siguientes puntos:
a. La forma de gobierno presidencialista se rige por el principio de divisin de poderes. Para
comprender correctamente qu implica este principio y qu alcance tiene, le pedimos que explique
el siguiente fragmento:
La separacin de poderes implica, adems de la relativa autonoma de las
instituciones que ejercen determinadas funciones dentro del sistema
poltico, un modelo en el que se comparten poderes y se busca la
colaboracin de los mismos, ya que stos no son recprocamente
independientes en todos los aspectos.
[54]
b. En su artculo, Etchemendy analiza las fuentes de las repblicas presidenciales en Estados
Unidos y en la Argentina. Para ello, toma como referencia las dos obras principales de los padres
fundadores de la Argentina y de Estados Unidos: Bases y puntos de partida para la organizacin
de la Repblica Argentina, de Juan Bautista Alberdi, y El Federalista, de J. Madison, A.
Hamilton y J. Jay. Luego de la lectura del artculo, le proponemos que realice la siguiente
actividad de comparacin entre las Bases... de Alberdi y El Federalista, teniendo en cuenta los
siguientes puntos:
b.1. Cules son los desafos y problemas a los que buscan responder satisfactoriamente los
diseos institucionales propuestos en cada caso?
b.2. Cules son los distintos fundamentos tericos sobre los cuales los autores proyectan sus
instituciones?
b.3. Identifique los principales obstculos mencionados por Alberdi para la construccin de
una Repblica en nuestro pas y por qu propone un Poder Ejecutivo fuerte.
b.4. Explique la idea de "la repblica posible" empleada por Alberdi.
c. Compare ambos diseos institucionales, teniendo en cuenta la relacin entre el Poder Ejecutivo
- Poder Legislativo, por un lado; y el gobierno federal - gobierno provincial o estadual, por el
otro.
El presidencialismo en la Argentina tras la reforma constitucional de 1994
Actividad 8
Diversos estudios sobre el sistema presidencialista adoptado por la Constitucin de 1853-60
sealan el desequilibrio de poderes a favor del Poder Ejecutivo frente al Poder Legislativo, lo
cual motiv que se denominara al presidencialismo argentino como "hiperpresidencialismo" o
"presidencialismo imperial". A ello deberamos adicionar la historia de quiebres democrticos
del siglo XX en nuestro pas. Ambos factores incidieron en la necesidad de reforma constitucional
que se plantea durante la transicin democrtica. Constitucionalistas y politlogos
institucionalistas tienden a coincidir en el diagnstico segn el cual para garantizar la
consolidacin democrtica republicana es necesario introducir cambios en el sistema institucional
argentino. Ms all de los factores coyunturales que explican la Reforma de 1994, argumentos
como el sealado legitimaron el proceso constitucionalista.
De hecho, parte de la clase poltica argentina y algunos constitucionalistas consideraban que la
reforma constitucional era, ante todo, una oportunidad para atenuar el sistema presidencial. No
obstante esa interpretacin, hoy se discute si en la prctica algunas de las nuevas atribuciones del
Poder Ejecutivo, como la constitucionalizacin de los decretos de necesidad y urgencia, lejos de
disminuir la discrecionalidad ejecutiva, la fortalecieron.
Para ahondar en el funcionamiento del presidencialismo argentino, le proponemos que realice
una lectura atenta de la Constitucin de la Nacin Argentina, en especial de aquellos artculos
cuyo contenido versa sobre el tema mencionado (arts. 94, 99,100 y 101) para luego responder:
a. La Constitucin de la Nacin Argentina adopta como forma de gobierno la repblica
presidencialista. Ello implica la existencia de tres poderes del Estado, cuyas relaciones se rigen
por el principio de divisin de poderes, el cual establece funciones y facultades propias de cada
uno de ellos y otras (menos en cantidad) que se comparten. Adems, este principio supone la
prctica de mltiples controles interpoderes. Ello hace inevitable, como ya se ha analizado en
actividades previas, el surgimiento de escenarios polticos que pendulan entre la colaboracin, la
tensin y el conflicto. Lo invitamos a leer los siguientes artculos e identificar en ellos las
caractersticas de la repblica presidencialista argentina:
Art. 29 sobre la prohibicin de otorgar facultades extraordinarias al Poder Ejecutivo
Art. 45 sobre la composicin y forma de eleccin de los diputados
Art. 53 sobre juicio poltico
Art. 71 sobre interpelacin de ministros
Art. 75 inc. 21 sobre admisin o no de los motivos de renuncia del Presidente o
Vicepresidente
Art. 76 sobre delegacin legislativa
Art. 83 sobre veto presidencial e insistencia
b. Desde 1983, distintos presidentes argentinos han hecho uso de los decretos de necesidad y
urgencia: Ral Alfonsn dict 10; Carlos Menem, 540 y Nstor Kirchner, 270. Averige qu son
los decretos de necesidad y urgencia y explique cmo afectan o alteran el principio de divisin de
poderes.
c. Lea los artculos 71, 75 inc. 21, 76, 83, 94, 99, 100 y 101; luego identifique los elementos del
presidencialismo, del parlamentarismo y del semipresidencialismo que, a su criterio, estn
presentes o recreados en dichos artculos. Justifique.
d. A partir de todo lo estudiado en esta unidad, cree usted viable la instauracin de un sistema
parlamentario en la Argentina? Fundamente su respuesta.
Actividades 1 y 2
Estas actividades le ofrecen la posibilidad de trabajar sobre uno de los conceptos
frecuentemente empleado en el anlisis poltico: el gobierno. Pero antes de analizar la bibliografa
sugerida en el programa, creemos necesaria una reflexin previa sobre los usos cotidianos que le
damos al trmino "gobierno". Por lo general, se asocia desde el sentido comn la idea de gobierno
con la de poder, autoridad ejecutiva o administracin de los asuntos del pas. Como vemos, se
trata de un trmino con una importante carga de vaguedad y ambigedad; ello condujo a los
tericos de las formas de gobierno al desafo de acotar los posibles significados del trmino. No
obstante, de acuerdo con la perspectiva terica, encontramos tres formas distintas de concebir la
idea de gobierno: 1) como conjunto de acores; 2) como conjunto de funciones; y 3) como conjunto
de instituciones.
Tras la lectura del texto de Zelaznik, habr comprendido las diferencias entre estas tres
perspectivas tericas. La primera de ellas busca identificar al gobierno con el conjunto de
individuos que ejercen el poder de autoridad en un sistema poltico. Para responder a la cuestin
de los lmites que ofrece esta interpretacin, habr debido hacer referencia a la relacin entre
gobernantes y el Poder Ejecutivo.
El enfoque funcionalista define al gobierno como un conjunto de funciones y actividades
desarrolladas para la conduccin de una sociedad. En cuanto a la naturaleza de dichas funciones,
habr hecho referencia, por un lado, a la direccin poltica y por el otro, a la administracin. Con
relacin a las funciones asumidas por el Estado liberal y por el keynesiano, habr notado que el
primer tipo se corresponde con la idea de un Estado mnimo o gendarme, lo cual tiene un efecto
reductor sobre su grado de injerencia y penetracin en la sociedad civil. En cambio, el Estado
keynesiano exige la ampliacin de los campos de accin estatales.
Por ltimo, la actividad le habr permitido analizar la perspectiva institucionalista, que
entiende al gobierno como un conjunto de instituciones a partir de las cuales se ejerce la
autoridad. En el cuadro elaborado por el autor (Zelaznik) habr podido observar la diferenciacin
progresiva entre sistema poltico y el rgimen poltico, el cual ha su vez est integrado por
distintos componentes, uno de los cuales es el gobierno, en tanto estructura de autoridad para la
toma de decisiones. Con relacin a este punto, se distingue entre el gobierno entendido como
conjunto de estructuras de toma de decisiones y el gobierno como rgano particular de las
estructuras de toma de decisiones. Esta distincin lo habr situado en la discusin sobre las
formas de gobierno que constituye el eje central de esta unidad.
Actividad 3
Esta actividad es eminentemente terica. Su objetivo es que pueda distinguir los conceptos de
sistema poltico, rgimen poltico y gobierno. Tras la lectura del material, debera estar en
condiciones de definir cada uno de esos conceptos y de explicar la relacin entre ellos.
Por otra parte, para precisar y delimitar an ms el concepto de gobierno, debera poder
distinguir el concepto de gobierno en sentido amplio y el de gobierno en sentido estricto.
Actividad 4
En esta actividad le proponemos que complete el cuadro en el cual se identifican las variables
a partir de las cuales se puede comparar, y as establecer semejanzas y diferencias, entre el
parlamentarismo, el presidencialismo y el semipresidencialismo. Para ello, le indicamos
completar la lectura de la bibliografa con el "Documento de Ctedra" en esta Gua de Estudio.
En particular, debe concentrarse en la composicin colegiada o unipersonal del Poder
Ejecutivo, las funciones y jefaturas que ste desempea y si stas recaen en la misma persona en
tanto agente de autoridad o si estn divididas. Por otra parte, nos interesa que profundice el
estudio de la relacin entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. El objetivo es que usted
comprenda los principios de divisin y fusin de poderes y pueda identificar las consecuencias de
un esquema y de otro. Asimismo, tras el anlisis realizado, habr notado que el
semipresidencialismo es una frmula mixta con rasgos tanto del parlamentarismo como del
presidencialismo. Su principal caracterstica consiste en combinar una estructura de gobierno
parlamentaria con un presidente elegido directamente por el pueblo. De tal manera, esta forma de
gobierno, al igual que el parlamentarismo, supone la distincin entre la jefatura de Estado, que
recae en el Presidente, y la jefatura de gobierno ejercida por el Primer Ministro, quien est sujeto
a un doble voto de confianza: por un lado, el del Parlamento y, por el otro, el del Presidente.
Para completar el cuadro, le propusimos que cite ejemplos de cada forma de gobierno. Los
referentes empricos le pueden ser muy tiles al momento de la comprensin. Para tal fin, le
sugerimos analizar algn texto constitucional de un pas parlamentario, de uno presidencialista y
de uno semipresidencialista, de modo tal de avanzar en la identificacin de semejanzas y
diferencias entre estas formas de gobierno.
Actividad 5
A esta altura del programa, habr notado que uno de los ejes transversales del mismo es el
problema de la precariedad / incertidumbre de todo orden poltico, idea sobre la cual venimos
insistiendo desde la primera unidad. Con relacin a la discusin en torno a la forma de gobierno,
este elemento de incertidumbre se ve reflejado en la estabilidad y correcto funcionamiento de las
instituciones de gobierno. Los procesos polticos del siglo XX marcan, en este sentido, una
correlacin de tendencia positiva entre parlamentarismo y estabilidad democrtica, debido a que
esta forma de gobierno es menos rgida y permite encontrar salidas institucionales frente a una
crisis de legitimidad o eficacia de la jefatura de gobierno, como por ejemplo un voto de censura.
Ello no estara presente en el esquema presidencial, puesto que el parlamento no cuenta con
mecanismos de remocin, salvo juicio poltico, y a su vez la historia ensea que la cada del
presidente conlleva a la cada del sistema democrtico. Es dentro de esta perspectiva de anlisis
que esperamos que pueda responder a esta actividad.
Le sugerimos para facilitarle la tarea reflexionar sobre el caso argentino, para lo cual puede
emplear el texto de O'Donnell de la Unidad 2, y tambin el de Sartori, en el cual se exponen los
motivos y posibles razones que explican la mayor estabilidad relativa del rgimen norteamericano
en comparacin con los presidencialismos latinoamericanos, como por ejemplo: las
caractersticas del sistema de partidos y del esquema federal.
Actividad 6
Esta actividad tiene por objeto que reflexione sobre la influencia de los sistemas de partidos en
la dinmica del funcionamiento de las formas de gobierno. Para ello, le propusimos que se centre
en el anlisis de algunos elementos: el nmero de partidos polticos, el grado de disciplina
partidaria y la formacin de coaliciones de gobierno.
Debe recordar para este anlisis que en el presidencialismo y en el semipresidencialismo
puede darse la posibilidad de que el presidente pertenezca a un partido poltico que no constituya
la primera minora en el parlamento o congreso, dndose el supuesto conocido como "democracia
o gobierno dividido". Por ello, el grado de disciplina partidaria puede ser, segn el caso, un
factor funcional o disfuncional al esquema presidencialista.
Por otro lado, habr notado que el parlamentarismo requiere para su correcto funcionamiento
de partidos disciplinados, de manera que el gabinete ejecutivo que sostiene su mandato en la
medida que conserva la confianza del Parlamento no se vea amenazado por la posibilidad de un
voto de censura que ponga fin a su gobierno.
Con respecto a las coaliciones, debemos considerar que el parlamentarismo y el
semipresidencialismo desarrollan rasgos institucionales que incentivan la formacin de las
mismas. El diseo presidencial, en cambio, al ser el jefe del Ejecutivo unipersonal, presenta
dificultades para el reparto de cargos y responsabilidades que supone la conformacin de una
coalicin. La rigidez del presidencialismo explica las continuas crisis que se manifiestan en este
esquema de gobierno y la ausencia de salidas institucionales para solucionarlas. En otras
palabras, si se quiebra la coalicin que sostiene polticamente al presidente, probablemente ste
no pueda sostenerse en el cargo por el tiempo que establece su mandato.
Actividad 7
Esta actividad tiene por finalidad que usted conozca las races de nuestro sistema presidencial
y pueda, en la siguiente actividad, analizar las modificaciones que introdujo la reforma de la
Constitucin de la Nacin Argentina de 1994. Para responder satisfactoriamente tendr que haber
comprendido acabadamente el sistema presidencialista. Ello implica analizar el contenido,
funcionamiento y alcance del principio de divisin de poderes que rige una repblica
presidencialista. Al respecto, la divisin de poderes no implica en ningn caso la ausencia o
negacin de facultades compartidas o colaboracin entre ellos. Muy por el contrario, este sistema
prev la existencia de facultades compartidas o la intervencin de ambos poderes en un mismo
asunto. Para ejemplificar, basta con citar el mecanismo de sancin de leyes, en el cual, a pesar de
ser una facultad que hace a la esencia del Poder Legislativo, tambin interviene el Poder
Ejecutivo al momento de enviar un proyecto de ley para su consideracin por parte del
Parlamento, al vetarla, al promulgarla y mandarla a publicar.
Habr notado que los Padres Fundadores de las repblicas de ambos pases se encontraban en
contextos socioeconmicos y polticos distintos, expuestos a diferentes desafos. Para responder
la consigna, en primer lugar, tendr que sealar las caractersticas econmicas, polticas y
sociales de cada pas en el momento histrico que escriben Alberdi y Madison, Hamilton y Jay, de
manera tal de poder identificar cules eran los principales obstculos para la instauracin de
principios de autoridad legtimos.
En segundo lugar, tendr que identificar los fundamentos tericos en los que se apoyan Alberdi
y los autores de El Federalista para desarrollar y sostener su ideario. Ello lo llevar a trabajar el
concepto de Repblica Posible, la cual emerge como un modelo alternativo frente a la
imposibilidad que encuentra Alberdi para trasladar sin modificacin alguna la forma de gobierno
estadounidense.
Por ltimo, le solicitamos que vuelva a ejercitar la comparacin, en este caso sealando
semejanzas y diferencias entre los dos modelos de presidencialismo analizados por Etchemendy.
Ello lo obliga a volver al principio de divisin de poderes horizontal, es decir, interpoderes, y
vertical entre el Estado federal y los estados subnacionales. Al culminar con esta tarea, habr
comprendido que los fundamentos tericos en los que se sustenta el pensamiento de los Padres
Fundadores cumplen un rol esencial al momento de la definicin institucional.
Actividad 8
Esta actividad tiene por objeto que pueda caracterizar la forma de gobierno que corresponde a
nuestro pas a partir de la Reforma Constitucional de 1994. Previamente a responder la actividad,
nos permitimos sugerirle que si alguno de los trminos empleados en el texto constitucional no lo
comprende, por ejemplo el de veto o insistencia, tenga a bien consultar su significado.
De los artculos citados habr podido extraer las siguientes conclusiones: 1) que la
Constitucin prev mecanismos de control interpoderes: interpelaciones, juicio poltico, admisin
de renuncia, veto e insistencia, entre otros; 2) que admite el veto total o parcial por parte del
Ejecutivo a una ley sancionada por el Legislativo; 3) el texto constitucional admite la delegacin
legislativa en determinadas circunstancias; 4) la existencia de un presidente con legitimidad
electoral propia, que asume en su persona la jefatura de Estado y la jefatura de gobierno; 5) la
existencia de un jefe de gabinete de ministros que es nombrado por el presidente y que es
responsable tanto frente al presidente como frente al Congreso, institucin facultada para ejercer
una mocin de censura sobre su figura y as lograr la remocin del cargo.
Nos interesa que usted evale, por un lado, el funcionamiento del principio de divisin de
poderes en nuestro pas de acuerdo con el texto constitucional; y por el otro, en qu medida estas
modificaciones implican la introduccin de elementos propios del parlamentarismo en un esquema
que esencialmente es presidencialista, al punto tal de tornarlo ms semipresidencialista.
Si tiene en cuenta lo desarrollado en los puntos antecedentes, lo expuesto por Sartori y Zelaznik
respecto al desarrollo histrico de los parlamentarismos europeo, tendr las herramientas
necesarias para fundamentar por qu sera o no factible instaurar un sistema parlamentario en
nuestro pas.
Temas
Los partidos polticos: concepto, origen, gnesis y transformacin. Los partidos polticos como
estructuras de intermediacin de intereses en las democracias contemporneas. Los partidos
polticos y las clases sociales. Los partidos polticos como organizaciones en competencia por el
poder. Los partidos polticos y el gobierno. La crisis de los partidos polticos y la representacin
partidaria. Partidos polticos y democracia.
- CINGOLANI, L. (2010). Partidos polticos. En Aznar, L. y de Luca, M. (comp.) Cuestiones y
problemas. Buenos Aires: Cengage Learning Editores.
- LINZ, J. (2004). Los partidos polticos en las democracias contemporneas: problemas y
paradojas. POSTData. Revista de Reflexin y Anlisis Poltico. N10. Buenos Aires.
- BARTOLINI, S. (1988). Partidos y sistemas de partidos. En Pasquino, G. (comp.). Manual de
Ciencia Poltica. Madrid: Alianza Editorial.
- CATTERBERG, E. y BRAUN, M. (1989). Izquierda y derecha en la opinin pblica argentina?
Crtica & Utopa. N18. Buenos Aires.
- GROSSI, M. y GRITTI, R. (1989). Los partidos polticos frente a una democracia difcil: la
evolucin del sistema partidario en la Argentina. Crtica & Utopa. N18. Buenos Aires.
- KIRCHHEIMER, O. (1980). El camino hacia el partido de todo el mundo. En Lenk, K. y
Neumann, F. (eds.). Teora y sociologa crticas de los partidos polticos. Barcelona: Anagrama.
- MCGUIRE, J. (1997). Partidos Polticos y Democracia en Argentina. En Mainwaring, S. y
Scully, T. (eds.). La Construccin de Instituciones Democrticas. Sistemas de Partidos en
Amrica Latina. Santiago de Chile: CIEPLAN.
- PRZEWORSKI, A. (1988). Captulo 1: La socialdemocracia como fenmeno histrico. En
Capitalismo y Socialdemocracia (pp. 17-60). Madrid: Alianza.
- WEBER, M. (1984). Primera parte (pp. 228-232) y Segunda parte (pp. 693-694 y 10761094).
En Economa y Sociedad. Esbozo de sociologa comprensiva(1922). Mxico: Fondo de Cultura
Econmica.
De acuerdo con lo estudiado en las Unidades 3 y 4 de esta materia, podemos concluir que los
partidos polticos, a pesar de ser organizaciones de existencia relativamente reciente, son un actor
relevante de los regmenes polticos contemporneos, en especial de las democracias
representativas. Al respecto, Luciana Cingolani enfatiza el rol de los partidos polticos como
agentes que transforman demandas sociales en acciones polticas, siendo los principales
mediadores en la relacin Estado - sociedad. Por otra parte, hay que considerar que los partidos
polticos, al ser organizaciones que cuentan con una estructura interna, normas propias, esquemas
de autoridad y personal constituyen una forma institucionalizada de participacin poltica, lo cual
representa una garanta de los derechos polticos de reunin, asociacin y expresin.
En su trabajo, Cingolani explora las dimensiones de anlisis sobre las organizaciones
partidarias que ocupan un lugar destacado en el abordaje politolgico. As, comienza su anlisis
discutiendo qu son los partidos polticos y qu funciones desempean. En segundo lugar, indaga
sobre su origen y evolucin histrica, para luego presentar las principales tipologas que distintos
autores han elaborado para caracterizarlos. Posteriormente, se centra en el estudio de los sistemas
de partidos y analiza el rol de los partidos en el gobierno y la oposicin. Finaliza con un repaso
de los desafos y obstculos que deben enfrentar los partidos polticos en la actualidad, en
especial con relacin a su legitimidad e institucionalizacin.
Como ocurre con la mayora de los conceptos en la ciencia poltica, no existe un total consenso
sobre qu son los partidos polticos. No obstante, resulta factible reconocer una cualidad que es
tomada en cuenta por todos los enfoques tericos (funcionalista, normativo y racionalista) en sus
anlisis y que podemos plantear de la siguiente manera: los partidos polticos son instituciones
que vinculan al Estado con la sociedad civil. Para ello, desempean un conjunto de funciones que
facilitan su articulacin con el Estado, por un lado, y con la sociedad, por el otro. Entre dichas
funciones se destacan la estructuracin de las demandas sociales y la del voto, la organizacin y
canalizacin de la participacin poltica, el reclutamiento y formacin de dirigentes polticos y el
seguimiento y control de las polticas y acciones de los representantes.
Con respecto a la clasificacin de los partidos polticos, los criterios seguidos son numerosos,
pero se sugiere sintetizarlos en dos. Una perspectiva diacrnica, por un lado, que da cuenta de los
cambios que sufren los partidos polticos en su evolucin. As, se los tipifican en funcin del
momento histrico en: partidos de notables, partidos de masas, partidos atrapatodo y partidos
cartelizados. Por otro lado, la perspectiva sincrnica, que prioriza el anlisis de la naturaleza de
la organizacin partidaria (partidos de estructura fuerte / dbil), la orientacin programtica o
ideolgica (partidos ideolgicos / pragmticos) y las conductas partidarias en trminos de
tolerancia frente a sus competidores (partidos pluralistas o de tendencia hegemnica).
otro tema no menor es el anlisis de los sistemas de partidos. Como hemos visto al estudiar las
democracias polticas representativas, son los partidos polticos los que proponen plataformas
electorales que articulan propuestas de polticas de gobierno y candidatos que competirn por el
voto electoral. En este sentido, interesan las relaciones de competencia y cooperacin que se
establecen entre ellos. Para clasificar a los sistemas de partidos se suelen analizar las siguientes
variables: el nmero efectivo de partidos con representacin parlamentaria, el grado de
polarizacin ideolgica y el grado de institucionalizacin. Este ltimo aspecto suele vincularse
con la estabilidad de los patrones de competencia, el grado de legitimidad y aceptacin de los
partidos en la sociedad y el menor grado de personalismo partidario que admite el sistema.
A partir de la articulacin de las tres variables mencionadas, es posible reconocer distintos
sistemas de partidos. Proponemos para su estudio seguir la clasificacin realizada por Sartori,
quien identifica: sistemas de partidos no competitivos (sistema de partido nico, sistema de
partido hegemnico) y sistemas de partidos competitivos (sistema de partido predominante,
bipartidistas y multipartidistas moderados, polarizados y de atomizacin).
En democracias con competencia efectiva, el resultado electoral (segn las normas y reglas
fijadas por los sistemas electorales) determinar qu partido/s desempe-ar/n el rol de partido
de gobierno, logrando as influir en el proceso de toma de decisiones e incluso llegar a tomar el
control del Estado y sus recursos. A esto deberamos adicionar lo ya estudiado en la Unidad 4,
acerca de los incentivos y condiciones que las formas de gobierno generan y que repercuten en la
funcin e incidencia de los partidos polticos. As, la forma de gobierno presidencialista limita el
papel de los partidos polticos en la formacin y sostenimiento del gobierno, a la vez que reduce
las posibilidades de formar coaliciones partidarias debido a su dinmica plebiscitaria y la
tendencia a la personalizacin de las elecciones. En cambio, los parlamentarismos alientan el rol
relevante de los partidos al momento de la creacin y mantenimiento de los gobiernos y fortalecen
la disciplina partidaria y la inclinacin a formar gobiernos de coalicin.
Con respecto al anlisis que desde la teora poltica se realiza sobre el supuesto control
ejercido por los partidos polticos del Estado y sus recursos, se observan dos visiones
contrapuestas. Una destaca el creciente acercamiento entre los partidos y la estructura estatal al
punto de que denominan a los partidos como agencias semiestatales.
[55]
A la vez, califican al
rgimen como de partidocracia, entendida como una forma de ejercer el poder en la cual los
partidos poseen un control amplio y diversificado sobre los recursos estatales y los procesos
decisorios. En contraposicin, otros enfoques identifican una serie de factores que erosionan el
poder e influencia de los partidos polticos en el manejo de la agenda y recursos pblicos. Entre
ellos: la globalizacin, las nuevas modalidades de gestin pblica, la desideologizacin, el
deterioro de la imagen partidaria y la personalizacin poltica (Kirchheimmer, 1966
[56]
; Lane y
Ersson, 1999
[57]
; Fiorina, 2002
[58]
).
Para complementar la lectura del texto de Cingolani, complejo en trminos de la cantidad de
categoras de anlisis que trabaja, se propone la lectura del artculo de Juan Linz, "Los partidos
polticos en las democracias contemporneas: problemas y paradojas", que considera la
necesidad de avanzar en el estudio de los principales desafos que los partidos polticos enfrentan
en la actualidad en un contexto de crisis de representacin poltica y resignificacin de la relacin
representantes - partidos polticos - representados.
El autor comienza su ensayo sealando lo que a su entender es una contradiccin de los tiempos
polticos actuales. Por un lado, opina que somos todos testigos de la extensin de la democracia a
casi todas las latitudes del planeta; pero como contrapartida, se observa la creciente desconfianza
hacia los partidos polticos, siendo stos los actores por excelencia del rgimen democrtico.
Como resultado se da una situacin, no menos paradjica, segn la cual se consideran a los
partidos polticos como necesarios pero no confiables, dados los niveles de personalizacin y
profesionalizacin del poder, creciente corrupcin y relaciones algo turbias con los grupos de
inters. Asimismo, considera que estas suspicacias se dan en Estados muy diversos en cuanto a su
forma de gobierno y condiciones socioeconmicas.
Linz fundamenta estas opiniones en el anlisis que realiza sobre las principales actitudes y
opiniones de los ciudadanos sobre los partidos polticos y sus consecuencias sobre la legitimidad
democrtica. A modo de reflexin final citamos el cuestionamiento disparador que plantea Linz en
su artculo: "Cunto puede crecer en la poblacin y en intensidad la insatisfaccin con y la
desconfianza en los partidos y los polticos (ms que en lderes particulares) sin llevar a un
cuestionamiento fundamental de la funcin de los partidos en una democracia, sin despertar el
rechazo a la misma democracia representativa, y sin disparar la bsqueda de formas
alternativas de legitimacin, como ocurri en el 'corto siglo veinte', gracias a los atractivos
ideolgicos antidemocrticos del comunismo, el fascismo, el corporativismo y el autoritarismo
militar?"(Linz, 2004: 216).
Los partidos polticos: definicin y funciones
Actividad 1
Resulta difcil imaginar a las democracias contemporneas sin partidos polticos. Ellos son, sin
lugar a dudas, actores protagonistas del juego democrtico, que desarrollan mltiples funciones
relacionadas con la dinmica electoral, pero tambin con la formacin y gestin de gobierno, tal
como hemos aprendido en la unidad anterior.
Esta actividad tiene por finalidad responder a dos cuestiones: qu son los partidos polticos y
qu funciones cumplen. El primer interrogante nos obliga a revisar la definicin de partidos
polticos, contenido y alcance. La vaguedad, la ambigedad y la falta de consenso sobre un
concepto unvoco tambin se encuentran presentes a la hora de definir a los partidos polticos.
Bsicamente, predominan tres enfoques:
a. Cmo entienden y caracterizan cada uno de estos enfoques a los partidos polticos?
b. Cingolani cita varias definiciones de partidos polticos. Lo invitamos a detenerse en la de Alan
Ware, que plantea a un partido poltico como "una institucin que a) busca tener influencia
sobre el aparato del Estado, generalmente a travs de cargos en el gobierno; y b) suele
consistir en ms de un inters de la sociedad, procurando agregar varios de ellos".
Responda: segn Cingolani, qu ventajas presenta esta definicin?
c. Ms all de la existencia de distintas perspectivas tericas sobre los partidos polticos, todas
ellas tienden a coincidir al momento de sugerir que los partidos son instituciones polticas que
vinculan al Estado con la sociedad civil.
Explique por qu se destaca este aspecto relacional de los partidos polticos y cmo se
expresa. Responder estas cuestiones lo conducir a reflexionar sobre las funciones de los partidos
polticos.
d. Explique las principales funciones que suelen desempear los partidos polticos.
Origen de los partidos polticos
Actividad 2
Los especialistas en partidos polticos coinciden en que el nacimiento de stos es un fenmeno
relativamente reciente asociado primero a la consolidacin del principio de representacin
moderna, y con ella al auge del parlamentarismo moderno y a la extensin de la democratizacin a
partir de la sancin del sufragio universal. Pero para el abordaje terico del surgimiento de los
partidos polticos, es posible distinguir dos enfoques: el institucional y el sociolgico o gentico.
Para poder comprender su alcance, le proponemos desarrollar las distintas explicaciones que
dichos enfoques han elaborado sobre el origen de los partidos polticos.
Los partidos polticos: clasificaciones y tipologas
Actividad 3
Cingolani destaca que existen diversos criterios para clasificar a los partidos polticos. Sin
embargo, gozan de mayor consenso las tipologas que tipifican a los partidos en funcin del
momento histrico en que han prevalecido. En base a este criterio, se han identificado a los
partidos de notables, los partidos de masas, los partidos atrapatodo o profesional - electorales y
los partidos cartelizados.
a. Complete el siguiente cuadro con las caractersticas de los partidos de notables, los partidos
burocrticos de masas, los partidos profesional - electorales o atrapatodo y los partidos
cartelizados, teniendo en cuenta: surgimiento, organizacin interna, liderazgo, consistencia
ideolgica, relacin con el electorado. Cite ejemplos.
b. Richard Katz y Peter Mair consideran que en la actualidad es necesario analizar a los partidos
polticos menos por sus vnculos sociales que por los vnculos que establecen con el Estado. Al
punto tal que estos autores emplean el trmino de "agencias semiestatales" para referirse a los
partidos polticos. Responda:
b.1. Qu factores explicaran el progresivo enquistamiento de los partidos en el Estado?
b.2. Katz y Mair utilizan el trmino "cartel" para caracterizar a un tipo de partido poltico que
desde la dcada del 70, y de modo gradual, ha pasado a formar parte del Estado. Si buscamos en
un diccionario el trmino "cartel", su significado supone la idea una gran organizacin ilcita o
conjunto de organizaciones delictivas que establecen acuerdos de autoproteccin, colaboracin y
reparto de territorios para llevar a cabo sus actividades criminales. Como vemos, se trata de una
nocin que encierra una clara connotacin negativa. Por qu considera usted que los autores han
empleado este mismo trmino para denominar determinado tipo de partidos polticos?
b.3. Qu crticas u observaciones han recibido recientemente las visiones tericas que
caracterizan a los partidos como una suerte de agencias semiestatales y que conducen a analizar a
los partidos en el gobierno? (Consulte el apartado 8 del texto "Los partidos en el gobierno", de
Cingolani)
c. Gunther y Diamond realizan un gran esfuerzo para reordenar las tipologas de partidos polticos
existentes en la literatura acadmica y llegan a identificar cinco gneros de partidos y sus
respectivas quince especies de partidos polticos, a los cuales caracterizan a partir de tres
variables: 1) la naturaleza de la organizacin partidaria; 2) la orientacin programtica del
partido; 3) el nivel de tolerancia frente a sus competidores.
Le proponemos trabajar sobre el siguiente cuadro. Tilde lo que corresponde para identificar las
caractersticas en torno a las tres variables mencionadas de cada uno los cinco gneros de
partidos polticos segn la clasificacin elaborada por Gunther y Diamond (2003).
d. A partir de las caractersticas partidarias relevadas en los puntos a, b y c, con cul/es de los
modelos de partido puede identificar o relacionar los partidos polticos que compiten actualmente
en el sistema de partidos argentino? Justifique.
Institucionalizacin de los partidos polticos
Institucionalizacin de los partidos polticos
Actividad 4
Angelo Panebianco ha incorporado el anlisis del desarrollo organizacional al estudio de los
partidos polticos, concepto que proviene de las Ciencias de la Administracin y que alude a un
proceso sistemtico y planificado de cambio, en el cual se introducen los principios y las
prcticas de las ciencias del comportamiento en las organizaciones, con la meta de incrementar la
efectividad individual y de la organizacin. En otras palabras, el desarrollo organizacional puede
ser definido como un proceso para comprender y mejorar las prcticas de la organizacin, el
desempeo de cualquier tarea y el logro de cualquier objetivo.
Con este aporte, Panebianco deja de conceptualizar a la estructura partidaria como algo
esttico para analizar su dinamismo a partir de dos variables esenciales: 1) las caractersticas que
acompaaron al partido durante su gestacin; y 2) la forma y alcance de su institucionalizacin.
a. Defina institucionalizacin partidaria. Mencione indicadores de institucionalizacin partidaria.
b. Identifique los factores que, estando presentes al momento de surgimiento de los partidos
polticos, inciden favorablemente en el proceso hacia una institucionalizacin fuerte.
c. Explique por qu Cingolani, parafraseando a Panebianco, sostiene que a mayor presencia de
elementos carismticos en la fase originaria de los partidos, menores son las chances de
institucionalizacin.
Sistemas de partidos
Actividad 5
Como bien seala Cingolani, los partidos polticos no actan solos en un medio aislado, sino
que estn en permanente interaccin con otros partidos que tambin aspiran a ganar elecciones e
influenciar en el proceso de toma de decisiones colectivas. Al respecto, le sugerimos recordar lo
estudiado en la Unidad 3 con relacin a los sistemas democrticos. Recordar usted que la
democracia poltica supone, entre otras caractersticas, la competencia libre y limpia entre
partidos polticos. Por lo tanto, este rgimen exige para su funcionamiento la conformacin de un
sistema de partidos. Este tema fue abordado desde distintas perspectivas de anlisis, entre ellos el
enfoque morfolgico, el enfoque racional y el enfoque gentico.
Para su estudio le sugerimos trabajar sobre los siguientes puntos.
a. Explique el enfoque morfolgico de los sistemas de partidos.
b. Explique el enfoque racional de los partidos polticos y su modelo de competencia espacial.
Qu crticas ha recibido este enfoque?
c. Cules son los aportes que realiza Sartori para el estudio de los sistemas de partidos?
d. Identifique los indicadores que permiten distinguir a un partido relevante del que no lo es.
e. Para analizar un sistema de partidos, Sartori destaca la necesidad de circunscribir el anlisis
fundamentalmente a cuatro variables: 1) la cantidad de partidos relevantes; 2) la fragmentacin
ideolgica entre partidos relevantes, con la intencin de medir el grado de fragmentacin
ideolgica; 3) el tipo de competencia que se establece entre los partidos relevantes, la cual puede
ser nula, controlada o libre; y 4) la estructura de poder, que puede ser: monoplica, jerrquica, de
concentracin unimodal, bipolar, baja fragmentacin y segmentacin polarizada.
Teniendo en cuenta lo sealado, le solicitamos que complete el siguiente cuadro, con el
objetivo de comparar las caractersticas sobresalientes de los distintos sistemas de partidos segn
el anlisis de Sartori.
f. Cingolani analiza el enfoque gentico para explicar la lgica de interaccin entre los partidos
polticos. Este enfoque se centra con exclusividad en los clivajes o fracturas sociales existentes en
una sociedad. Mencione las cuatro fracturas sociales que inciden en los partidos polticos y en la
evolucin del sistema de partidos.
g. Cul es la hiptesis fundamental que plantea la teora del congelamiento de los sistemas de
partidos? Qu cuestionamientos recibe esta teora?
h. En la dcada de 1980, el alemn Klaus von Beyme expuso un nuevo enfoque terico, conocido
como "la teora de las familias de partidos", que intenta analizar a los partidos polticos como
familias espirituales que nuclean a organizaciones partidarias que tienen similares concepciones
del mundo y que suelen emerger y participar de la vida poltica en distintos pases. Identifique y
caracterice los tipos de familias espirituales mencionadas en el texto.
Sistemas de partidos y rgimen poltico
Actividad 6
Por lo general vinculamos la existencia de partidos polticos y de las elecciones a la
democracia representativa. No obstante, en la Unidad 3 hemos estudiado que algunos regmenes
no democrticos institucionalizan elecciones y permiten e incluso alientan la formacin y accionar
de un partido o varios. Este tema reaparece en esta unidad al momento de analizar algunos de los
sistemas de partidos, como el de partido nico u hegemnico, que se asocian a lgicas de
competencia electoral restrictivas, controladas o directamente no competitivas, acompaadas por
lmites al pluralismo partidario y poltico. En funcin de estas cuestiones, le planteamos la
siguiente actividad.
a. Cules de los sistemas de partidos analizados, usted identifica con prcticas propias de un
rgimen democrtico o con prcticas caractersticas de regmenes no democrticos? Justifique.
b. Lea el siguiente fragmento y describa la situacin planteada. Luego reflexione acerca de ella.
Por qu puede resultar irnica la respuesta del "Coronel"?
[59]
- Jefe, lo hice todo como Ud. me orden. Ahora quisiera saber por quin vot.
- Muchacho, no me hagas esa clase de preguntas y sobre todo no olvides que el voto es
secreto.
(Dilogo entre el "Coronel" Chico Heraclio y un votante de Limoeiro, Estado de Pernambuco,
Brasil.)
[60]
Los sistemas de partidos en Amrica Latina y la Argentina
Actividad 7
Al repasar la historia del sistema de partidos en Amrica Latina, lo primero que uno nota es
que en su etapa fundacional, influida por la experiencia estadounidense, fue esencialmente
bipartidista y los clivajes ideolgicos se expresaban en torno a problemas tales como la
organizacin del Estado (unitaria, con una matriz centralista, o federal, con una matriz
descentralizada) y el modelo de desarrollo econmico-social que produjo la divisin entre
liberales y conservadores. En general se trataba de partidos oligrquicos o dominados por algn
grupo de notables con gran influencia social. Los cambios econmicos y sociales que se producen
en los ltimos aos del siglo XIX y, en especial, despus de la Primera Posguerra y la crisis del
30, conducen a la crisis de los regmenes oligrquicos y abren el debate sobre la democratizacin
de la vida poltica en el continente. Precisamente, en esos aos y gradualmente en varios pases de
la regin (escapan a esta tendencia: Colombia y Uruguay por citar algn ejemplo), el bipartidismo
cede frente al multipartidismo de influencia europea. El abanico partidario y el grado de
fragmentacin ideolgica se ensanchan con la aparicin y posterior organizacin de partidos
radicales, socialistas, sindicalistas y anarquistas.
[61]
Pasado el primer tercio del siglo XX, algunos partidos conservadores de la regin pasan a
constituir Partidos Demcratas Cristianos, como ocurri en Chile, Ecuador, Costa Rica y El
Salvador. A fines del siglo XX y principios del XXI, algunos pases como Venezuela, Per,
Argentina y El Salvador padecen la crisis de sus partidos relevantes, los cuales sufrieron
escisiones e incluso en algunos casos hasta desaparecieron del escenario poltico. En
consecuencia, son pocos los pases de la regin en los que existe actualmente un sistema de
partidos relativamente estable e institucionalizado. Ellos son: Brasil, Chile, Uruguay, Ecuador,
Costa Rica y Repblica Dominicana.
Con este marco de referencia y a partir de la lectura de Cingolani, responda:
a. Cules son las dificultades que presenta el estudio de los sistemas de partidos en Amrica
Latina?
b. Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores y la bibliografa, cul es la situacin de los
sistemas de partidos en esta regin, en especial respecto a su institucionalizacin?
c . En este ejercicio, le solicitamos que relacione lo estudiado sobre forma de gobierno
presidencial con sistema de partidos. Para ello le presentamos la siguiente hiptesis: El
comportamiento del sistema de partidos en la Argentina, por lo menos hasta 1995, se
caracterizara por la combinacin entre un bipartidismo para las elecciones presidenciales y
multipartidismo para las legislativas.
c.1. Explique por qu una eleccin presidencial tendera a polarizar ms el voto que una
eleccin legislativa.
c.2. Investigue qu factores influyeron para que esa tendencia sea menor a partir de 1995.
Crisis de los partidos polticos
Actividad 8
Luego de haber estudiado la definicin, surgimiento y evolucin de los partidos polticos, nos
vemos obligados a introducirnos en una problemtica actual: la denominada "crisis de
representacin". Al respecto, le sugerimos relacionar el apartado 8 del texto de Cingolani con el
artculo de Linz "Los partidos polticos en las democracias contemporneas: problemas y
paradojas", para luego resolver los siguientes puntos:
a. Cules son las principales actitudes de la ciudadana respecto de los partidos polticos en las
democracias contemporneas?
b. Cmo se expresan esas actitudes en la participacin electoral y en el voto?
c . Revise las funciones que los partidos polticos han desarrollado histricamente. Luego
reflexione sobre cules de estas funciones ya no son monopolio de los partidos polticos.
d. Observe el siguiente cuadro respecto de la opinin de los ciudadanos sudamericanos sobre la
democracia, la relacin democracia - partidos polticos y el grado de confianza en estos ltimos;
la fuente de los datos es Latinobarmetro 1996-2009. Luego responda:
d.1. Qu semejanzas y diferencias encuentra usted entre los resultados de Latinobarmetroy
los datos que analiza Linz en su artculo?
d.2. Cmo explicara esta aparente contradiccin entre el apoyo a la democracia y el bajo
nivel de confianza en los partidos polticos de la opinin pblica sudamericana?
d.3. Indique qu factores considera que afectan la credibilidad de los partidos polticos en
Sudamrica.
Comparacin Histrica, 1996 - 2009. Apoyo a la democracia en Sudamrica
Pas
Apoyo a la
Democracia 2009
Grado de
acuerdo con
a frase: no hay
democracia sin
partidos
2009
Grado de confianza en los partidos polticos 2009
Uruguay 82 81
Venezuela 84 80
Bolivia 71 51
Brasil 55 48
Ningn pas de la regin supera el 24%, con la
nica excepcin de Uruguay.
Chile 59 59
Paraguay 46 63
Colombia 49 43
Argentina 64 70
Per 52 50
Ecuador 43 44
Fuente: Latinobarmetro 1996-2009
Nos parece pertinente una aclaracin y una sugerencia general para resolver todas las
actividades. El texto "Partidos polticos y sistemas de partidos", de Luciana Cingolani,
seleccionado para esta unidad presenta una riqusima revisin del pensamiento poltico
contemporneo sobre los partidos polticos y sus distintas dimensiones de anlisis. En este
sentido, se trata de un trabajo realmente ambicioso que demanda una lectura pausada y atenta para
no confundir enfoques tericos y categoras de anlisis. Por ello, las actividades apuntan a
desglosar y desmenuzar este trabajo de modo tal que usted pueda avanzar en su aprendizaje y
comprensin.
Actividad 1
Cingolani es muy clara cuando niega la existencia de una nica definicin de partido poltico;
adems seala que el contenido y alcance de esta ltima depender del enfoque terico desde el
cual se observen y analicen cientficamente los partidos: el enfoque funcionalista, el enfoque
normativo y el enfoque racional - emprico. Tras la lectura del material usted debera estar en
condiciones de identificar cules son los elementos centrales que cada una de estas perspectivas
tericas toman para avanzar hacia la construccin de una definicin de partido poltico.
Habr apreciado que tras esta presentacin, la autora cita varias definiciones de partidos y se
detiene en la de Ware. sta es particularmente interesante porque no ve al partido nicamente
como una organizacin que persigue votos y maximiza elecciones, sino que adems busca
influenciar en el Estado, y ello implica influenciar en el proceso de toma de decisiones y en la
adopcin de polticas pblicas, colocando a su gente, es decir, a sus dirigentes, en puestos de
gobierno. Para lo cual, el medio, al menos en las democracias pluralistas consolidadas, es, por
excelencia, obtener un buen resultado electoral.
Como habr observado, la autora se inclina por aquellas definiciones que de alguna manera
hacen alusin al rol / ubicacin que los partidos polticos desempean y ocupan en la relacin
entre el Estado y la sociedad. Para medir el alcance de ello, es necesario detenerse en las
funciones que histricamente han desempeado los partidos polticos (ms all de que algunas de
ellas ya no sean monoplicas de los partidos polticos). Entre estas funciones se destacan: la
estructuracin de demandas sociales, la estructuracin del voto, fomentar la socializacin poltica,
organizar y canalizar la participacin poltica, reclutar y formar lderes polticos, colaborar en el
diseo y seguimiento de las polticas pblicas y controlar a los representantes.
Actividad 2
Esta actividad tiene por objeto que usted reflexione sobre el origen de los partidos polticos.
Para ello sera pertinente que indagara sobre el contexto histrico en el cual los partidos polticos
nacen. La lectura lo remite a las Revoluciones Burguesas, a partir de las cuales aumenta y crece en
importancia el rol de los parlamentos, cuya consecuencia necesaria es la institucionalizacin de la
representacin poltica moderna. Al respecto, le sugerimos releer lo trabajado en la unidad
anterior sobre estos temas.
Asimismo, el avance de la democratizacin del sistema poltico a partir de las reformas
electorales que se suceden desde mediados del siglo XIX en Europa y luego en Amrica, y que
culminan con la sancin del sufragio universal, juega un rol preponderante en el surgimiento e
importancia creciente de los partidos polticos.
Por otro lado, habr notado que existen distintos enfoques tericos que abordan el problema
del surgimiento de los partidos polticos, dentro de las cuales se destacan los enfoques
institucionalistas y los enfoques sociolgicos o genticos. Los primeros se centran en el desarrollo
de la institucin partidaria a partir de los cambios que se dan en los parlamentos. A partir de ello,
avanzan en la distincin de los partidos de creacin parlamentaria o extraparlamentaria. Por su
parte, los enfoques sociolgicos analizan los clivajes o fracturas sociales que se producen y
caracterizan a los procesos de modernizacin que se dan entre mediados del siglo XIX y la
Segunda Guerra Mundial. Entre ellos, se pueden mencionar el clivaje centro - periferia, el clivaje
Iglesia - Estado y los cambios productivos a partir del desarrollo industrial que configuran una
nueva sociedad con nuevas tensiones sociales.
Actividad 3
El objetivo de esta actividad consiste en introducirlo en el estudio de los distintos tipos de
partidos polticos teniendo en cuenta una doble perspectiva de anlisis: diacrnica y sincrnica.
La primera le va a permitir analizar a los tipos de partidos segn el contexto histrico y as dar
cuenta de sus transformaciones a lo largo del tiempo. La segunda perspectiva, que Cingolani llama
"sincrnica", intenta diferenciar los tipos de partidos que conviven en un tiempo y espacio
determinado.
Usted habr notado que Cingolani se detiene en la primera de estas perspectivas, destacando
que los cambios en el sistema electoral, en especial la ampliacin del sufragio y la participacin
poltica, son variables a considerar (aunque no las nicas) al momento de analizar el cambio del
partido poltico de notables al partido burocrtico de masas. A su vez, la crisis de estos ltimos y
la irrupcin de los medios de comunicacin masivos en las relaciones polticas alteran las
funciones que tradicio-nalmente desempeaban los partidos polticos, y con ello, stos se
transforman en partidos profesionales electorales o partidos atrapatodo.
Adems de la clasificacin que podramos denominar "clsica" de los partidos polticos, la
autora presenta en detalle nuevos aportes en esta materia. Entre ellos, las tipologas elaboradas
por Katz y Mair, que distinguen los partidos de elite, de masa, atrapatodo y partidos cartel. Esta
ltima es una nueva categora que remite al estudio del comportamiento de ciertos partidos que se
enquistan en el Estado funcionando como agencias semiestatales. Los autores adoptan como
criterios de clasificacin trece variables: perodo temporal de actuacin de estos partidos; el
grado de inclusin sociopoltica; el nivel de distribucin de recursos; los principales objetivos
que persiguen las polticas pblicas; las bases de la competencia electoral; la naturaleza de las
actividades partidarias; la principal fuente de recursos; las relaciones entre la dirigencia
partidaria y los miembros del partido; el carcter de pertenencia al partido; los canales de
comunicacin partidaria; la posicin del partido frente a la sociedad civil; y el Estado y el estilo
representativo que expresan a travs de sus prcticas y acciones.
A su vez, habr tomado nota de que se incluye en el texto la tipologa compuesta por cinco
gneros y quince especies de partidos elaborada por Gunther y Diamond, a partir de la
identificacin y comparacin de tres variables: la organizacin formal, la orientacin
programtica y la tolerancia frente a los competidores.
El objetivo es que pueda conocer estas tipologas. Todas ellas responden a cnones
acadmicos, no hay una ms importante que otra. Nosotros aspiramos a que las valore como
herramientas de anlisis para extraer las caractersticas fundamentales de cada uno de estos tipos
de partidos de modo tal que pueda evaluar las diferencias que existen entre ellos. Por esta razn,
cerramos esta actividad proponindole un ejercicio de aplicacin que le permitir comprobar su
nivel de comprensin sobre el tema.
Actividad 4
Esta actividad se centra en el anlisis del desarrollo partidario a partir de la idea de
institucionalizacin. Este trmino implica un proceso de rutinizacin organizacional y de
prcticas, ligadas a la existencia de normas de organizacin interna y al nivel de autonoma
partidaria alcanzado. Al leer el texto, debera estar en condiciones de extraer los indicadores de
institucionalizacin partidaria. A su vez, habr notado que la autora menciona la existencia de
niveles o grados de institucionalizacin: fuerte o dbil. Es interesante que pueda apreciar qu
factores inciden en el grado de institucionalizacin, en especial, el factor carisma. En este sentido,
habr observado que existira una relacin inversa entre presencia de elementos o lderes
carismticos y grado de institucionalizacin.
Actividad 5
Cingolani presenta distintos enfoques: morfolgico, racional y gentico, a partir de los cuales
analiza el sistema de partidos. Comienza con el estudio de Duverger, considerado un clsico en la
materia, para luego presentar el trabajo realizado por Sartori y finalizar citando los aportes ms
novedosos del enfoque gentico y de las familias de partidos. Por ello, para responder a la
totalidad de la actividad, usted habr tenido que leer todas las caracterizaciones tericas
mencionadas.
No obstante, particularmente nos interesa que profundice su conocimiento sobre la tipologa de
Sartori, que parte de identificar una serie de variables y propiedades a partir de las cuales se
pueden analizar los sistemas de partidos: cantidad de partidos relevantes, el grado de
fragmentacin ideolgica y la aceptacin de las reglas de juego democrticas en torno a la
competencia partidaria. A partir del cruzamiento de estas variables, Sartori identifica siete
sistemas de partidos que usted debera caracterizar.
Para finalizar con este tema, le proponemos unos ejercicios que son de control de lectura y que
le permitirn a detenerse en el anlisis de las categoras fundamentales del enfoque gentico y del
de las familias de partidos.
Actividad 6
Otro tema que lo invitamos a trabajar es la relacin entre rgimen poltico y sistema de
partidos. Hemos estudiado en la Unidad 3 que los regmenes democrticos representativos se
caracterizan por la competencia electoral entre distintas opciones polticas. Por ello, hemos
concluido que los partidos juegan un rol relevante en este tipo de regmenes. No obstante, tambin
hemos observado que algunos regmenes no democrticos, como los totalitarismos, tambin apelan
a las elecciones como fuente de legitimacin y a los partidos polticos como organizacin capaz
de socializar y canalizar la participacin electoral y poltica. En este sentido, a partir de los
ejercicios que le proponemos aspiramos a que usted vuelva a reflexionar sobre estas relaciones
para llegar posiblemente a la conclusin de que partidos e instancias electorales son muchas
veces recreadas en situaciones o regmenes no democrticos. Un ejemplo de ello es el dilogo que
le presentamos entre un coronel y un elector, siendo una manifestacin clara de manipulacin del
voto a travs de prcticas que, a priori, poco tienen que ver con la democracia pluralista.
Usted, al finalizar esta actividad, habr estudiado que la democracia poltica exige la
institucionalizacin de la competencia partidaria libre y limpia. En consecuencia, y siguiendo la
clasificacin de Sartori, habr notado que los sistemas de partido nico, el sistema de partido
hegemnico y el sistema de atomizacin no son en principio compatibles con el juego
democrtico.
Actividad 7
A travs de esta actividad intentamos que note cmo las categoras de anlisis de las
actividades anteriores pueden ser aplicadas para analizar casos, en esta oportunidad, el sistema de
partidos en Latinoamrica y la Argentina. En primer lugar, le planteamos un ejercicio que lo
remite a la lectura del texto de Cingolani para que identifique qu factores contribuyen a que el
sistema de partidos en la regin adopte determinadas caractersticas. Luego, nuevamente
esperamos que usted trabaje con el concepto de institucionalizacin, en este caso del sistema de
partidos latinoamericano. Ello implica la rutinizacin de ciertas reglas de juego en la relacin
interpartidaria en torno a la cantidad de partidos relevantes, el grado de fragmentacin ideolgica
y la tolerancia a la competencia, entre otros factores. En este sentido, el texto advierte la situacin
transicional de varios de los sistemas de partidos en la regin.
Para finalizar, le planteamos un ejercicio de relacin entre formas de gobierno y sistema de
partidos. Este tema ya fue trabajado en la unidad anterior, esta actividad tiene por objetivo
complementar lo ya estudiado. Para ello, le pedimos que reflexione sobre los efectos que puede
generar una determinada forma de gobierno sobre la conformacin del sistema de partidos.
Actividad 8
La resolucin de esta actividad le habr permitido aumentar su comprensin acerca de las
crticas de las que son objeto los partidos polticos y de la supuesta crisis de representacin de
los mismos tan debatida en los mbitos acadmicos.
En primer lugar, y luego de la lectura del texto de Linz, habr advertido que pese al acuerdo
generalizado que existe en la sociedad en relacin con la vigencia del rgimen democrtico, al
mismo tiempo la opinin pblica con cierta frecuencia manifiesta su desconfianza o insatisfaccin
respecto de los partidos polticos. En general las principales crticas apuntan a que "los partidos
son todos iguales", "los partidos slo sirven para dividir al pueblo", "los partidos estn
interesados en los votos de la gente pero no en sus opiniones", "no les importan los intereses y los
problemas de la gente", y se los vincula con cierta frecuencia con casos de corrupcin, no se est
dispuesto a contribuir con el financiamiento de los mismos, o se considera que deberan ser ms
democrticos.
Habr comprendido, a su vez, que la idea de la crisis de la representacin es alimentada por
aquellos que se aferran a las funciones que durante mucho tiempo ejercieron en forma monoplica
los partidos polticos (agregacin y filtro de demandas, movilizacin e integracin social,
estructuracin del voto, reclutamiento del personal poltico y formulacin de polticas pblicas,
entre otras) que en los ltimos aos han sido desafiadas por nuevos elementos del contexto
sociopoltico: el surgimiento del llamado neocorporativismo, el auge de los medios de
comunicacin, las transformaciones de la estructura social, el aumento de la complejidad social y
la consecuente aparicin de nuevos movimientos sociales.
Por tal motivo, algunos autores prefieren reemplazar la nocin de "crisis de representacin"
por la de "metamorfosis de la representacin" (Manin) o "adaptacin" (Mair). En el primer caso,
lo que estaramos presenciado son transformaciones en el modo en que los partidos polticos
ejercen la representacin ciudadana. En este sentido, no es que ya no representen a los votantes,
sino que lo haran de un modo distinto. En el segundo, los partidos se habran adaptado
modificando su rol tradicional: de ser los partidos los representantes de la sociedad ante el
Estado, ahora el Estado se habra transformado en un nexo entre la sociedad y los partidos.
A continuacin, habr analizado en qu medida los partidos siguen cumpliendo sus funciones
histricas en forma monoplica, o al contrario habr identificado ejemplos de organizaciones en
el seno de la sociedad que parecen poner en tela de juicio este supuesto monopolio.
En este sentido, y como ya fue destacado, habr comprendido cmo el surgimiento de los
movimientos sociales genera un desafo al histrico modo de representacin poltico-partidaria,
en la medida en que aqullos parecen disputar este monopolio de la representacin, al erigirse
como portadores de determinados intereses y canalizadores de demandas sociales, lo cual no
obsta la vigencia del resto de las funciones de los partidos, como as tampoco la vigencia de su
funcin de representacin de las demandas ciudadanas en los canales institucionales.
Para cerrar con el trabajo de esta unidad, le brindamos una serie de datos extrados de
Latinobarmetro 1996-2009, para que pueda relacionar lo trabajado por Linz en su artculo con
la realidad sudamericana.
Unidad 6. La participacin poltica, los movimientos sociales y
los grupos de inters
Temas
La participacin poltica y social. La representacin poltica. El inters y los grupos. La
intermediacin y la articulacin de intereses. Los grupos de presin, los grupos de inters, las
corporaciones y el lobbying. Las asociaciones voluntarias y los movimientos sociales.
Pluralismo, corporativismo y neocorporativismo. El pluralismo democrtico. El asociacionismo y
la democracia. Nuevas formas de movilizacin poltica y social.
- VALLS, J. (2000). La accin colectiva: (1) Los grupos de inters y los movimientos sociales.
En CienciaPoltica. Una Introduccin. Barcelona: Ariel.
- SCHMITTER, P. (1992). Contina el Siglo del Corporativismo? En Schmitter, P. y Lembruch,
G. Neocorporativismo I. Ms all del estudio y el mercado. Mxico: Alianza.
- DELAMATA, G. (2003). De los estallidos provinciales a la generalizacin de las protestas en
la Argentina. Perspectiva y contexto en la significacin de las nuevas protestas. Revista de
Ciencias Sociales. N14. Buenos Aires: Universidad Nacional de Quilmes.
- ALBERTI, G. ACUA, C. Y GOLBERT, L.(1980). Intereses Industriales y Gobernabilidad
Democrtica. Boletn InformativoTechint. N 235, pp. 80-96.
- OFFE, C. (1988). Captulo 3: Democracia de competencia entre partidos y el Estado de
Bienestar keynesiano. Factores de estabilidad y de desorganizacin. En Partidos polticos y
nuevos movimientos sociales. Madrid: Sistema.
- PALERMO, V. (1988). Problemas de participacin poltica en la Argentina contempornea.
- PARAMIO, L. (2002) Democracia y ciudadana en el tiempo de los medios audiovisuales.
Desarrollo Econmico. N167 (vol. 42). Buenos Aires.
- PASQUINO, G. (1988). Participacin poltica, grupos y movimientos. En Pasquino, G. (comp.)
Manual de Ciencia Poltica (pp. 179-215). Madrid: Alianza.
- TOCQUEVILLE, A. DE (1980). La democracia en Amrica. Madrid: Alianza. (Seleccin de
captulos).
En esta unidad se prosigue con el estudio y anlisis de algunos de los problemas polticos
actuales vinculados a los tipos y modalidades de participacin y representacin. Ello nos
permitir comprender que en las sociedades complejas como en las que nos toca vivir, la
participacin y representacin no se restringen nicamente a la participacin partidaria y a la
representacin poltica de los ciudadanos en las instituciones de gobierno, especialmente en los
Parlamentos. Por el contrario, debemos considerar que la poltica no es una actividad exclusiva
de los actores polticos (partidos polticos, dirigentes polticos y representantes polticos); ms
an en regmenes democrticos pluralistas.
Adems, cabe recordar lo estudiado en la Unidad 2 respecto del Estado de derecho, en el cual
rige el imperio de la ley que garantiza la vigencia y el respeto de los derechos polticos. Estos
ltimos no se circunscriben nicamente al derecho al voto, sino que aluden a un concepto amplio
de participacin que otorga contenido al rol y alcance de la idea de "ciudadana" y que incluyen
los derechos de asociacin, reunin, movilizacin, peticin y control. As, en las sociedades
modernas se produce la tendencia a canalizar la participacin a travs de organizaciones e
instituciones como los partidos polticos u otras organizaciones no esencialmente polticas como
pueden ser los grupos de inters, corporaciones, organizaciones no gubernamentales, entre otras.
Sin embargo, en todo el mundo se suceden protestas, marchas y acciones lideradas por
movimientos sociopolticos, que tambin son parte del fenmeno de la participacin poltica no
limitada a cnones preestablecidos institucionalmente.
Teniendo en cuenta todo lo sealado, optamos por una definicin laxa de participacin poltica,
entendida como la actividad voluntaria de un individuo en asuntos pblicos con la intencin de
influir en stos. Congruente con ello, podemos visualizar a la poltica como el mbito social en el
cual se dirimen conflictos y tensiones entre grupos sociales por la distribucin y control de los
bienes colectivos. En otras palabras, la poltica es el espacio donde se expresa la lucha de
intereses no exclusiva ni nicamente de modo formal y cuyo resultado es favorecer a unos con
preferencia a otros (Aznar, 2004). En consonancia con esta perspectiva de anlisis, los problemas
vinculados a la representacin poltica, en general, y la representacin de intereses, en particular,
cobran real trascendencia.
Para poder comprender la distincin y las mltiples interrelaciones entre la representacin
poltica propiamente dicha y la representacin de intereses, resulta necesario, en primer lugar,
identificar los actores sociales que cumplen el rol de mediadores en las relaciones de
representacin para, en segundo lugar, avanzar en el estudio de los distintos tipos de
representacin canalizados por diversos actores colectivos. Al respecto, encontrar en el texto de
Valles una clara comparacin de los principales actores colectivos actuales: partidos polticos,
grupos de inters y movimientos sociales.
En la unidad anterior, se han analizado los partidos polticos y se los ha definido como
instituciones que median y articulan la relacin entre el Estado y la sociedad y que pretenden
influenciar en el proceso de toma de decisiones colocando su personal poltico en puestos clave
de autoridad. Por ende, los partidos polticos son instituciones que cuentan con una estructura y
normas de funcionamiento que hacen previsible su comportamiento. Adems, ms all del sesgo
ideolgico partidario, los partidos tienen una vocacin de representacin universal, en tanto
necesitan de la mayor cantidad posible de votos para lograr su principal objetivo de hacerse del
poder para estar en condiciones legtimas y legales de ejercerlo.
Por su parte, los grupos de inters tambin suelen ser actores institucionalizados con un grado
de estructuracin fuerte y relativamente estable; pero, a diferencia de los partidos polticos, no
orientan su accin hacia el ejercicio del gobierno, sino a ejercer presin sobre l con la intencin
de que las decisiones gubernamentales los beneficien o los perjudiquen lo menos posible. En este
sentido, representan intereses sectoriales, por lo general vinculados a la esfera econmica. No
obstante, cabe sealar el crecimiento de grupos de inters en torno a posiciones culturales, de
gnero, ambientalistas, etc.
Usted deber vincular este anlisis sobre los grupos de inters con el texto de Philippe
Schmitter, quien incursiona en el tema de los neocorporativismos para discutir el problema del
sistema de representacin de intereses en las sociedades modernas. Este autor entiende que el
corporativismo moderno, o "neocorporativismo", puede ser pensado como una respuesta
alternativa a la representacin pluralista en tiempos de cambio en la economa mundial. Aun
asumiendo su potencialidad como mecanismo de representacin de intereses en las sociedades
contemporneas, el propio autor advierte que esta modalidad de representacin resulta, en muchas
ocasiones, sobrepasada por el auge de movimientos sociales y acciones espontneas de protesta
que desafan los lmites institucionales de la accin colectiva.
Con respecto a esto ltimo, los movimientos sociales y polticos son un tercer tipo de actor
colectivo, que establecen redes informales (no institucionalizadas o con bajos niveles de
institucionalizacin) de interaccin compuesta por individuos, grupos e incluso organizaciones de
estructura dbil o circunstancial. Al igual que los partidos, estos movimientos tienden a socializar
a sus miembros en creencias compartidas que proveen de un sentimiento de pertenencia e
identidad colectiva. Estos movimientos apelan a la accin a travs de protestas, movilizaciones
populares, acciones mediticas, entre otras, para hacer llegar sus demandas al Estado. Como
vemos, los movimientos sociales expresan sus preferencias a travs de vas de intervencin no
convencionales.
Su falta de institucionalizacin es un indicador de la precariedad a lo largo del tiempo. Es
decir, su pretensin de perdurabilidad es limitada. Como seala Josep Valles en el texto, el
desvanecimiento de los movimientos sociales puede ser fruto tanto de su xito como de su fracaso.
En el primer caso, habrn evolucionado hacia otras formas de organizacin social (partidaria o
corporativa); en el segundo caso, su desaparicin habr de asociarse a la prdida de apoyo social
de su demanda e incluso a la desaparicin de la misma.
Esta temtica es abordada lateralmente por Gabriela Delamata en su artculo, quien realiza un
estudio sobre los procesos de protesta social que han tenido lugar en nuestro pas desde la dcada
del 90, haciendo hincapi en las condiciones sociales, econmicas y polticas que dieron lugar a
su surgimiento. La inclusin de esta lectura tiene por objetivo que profundice y aplique a nuestra
realidad sociopoltica la discusin en torno de la representacin de intereses, la participacin
poltica y la movilizacin social.
Actores polticos colectivos
Actividad 1
A lo largo del programa de la materia, hemos abordado el conocimiento de la realidad poltica
desde distintas dimensiones como, por ejemplo, el tipo de comunidad poltica, el sistema y
rgimen poltico y las formas de gobierno. Una ruta alternativa es conocerla estudiando a los
actores que la impulsan. Al aproximarse de esa manera a lo poltico, uno se encuentra, en primer
lugar, con individuos y con diferentes tipos de actores colectivos que participan de la vida
poltica desarrollando distintos tipos de acciones.
El objetivo general de esta actividad es que usted est en condiciones de comprender el
fenmeno de la participacin poltica en las sociedades contemporneas. En unidades previas,
hemos aprendido que: 1) la participacin poltica no se restringe nicamente a los regmenes
democrticos, aunque stos son los que generan mejores condiciones para la plena vigencia y goce
del derecho a la participacin; 2) la participacin poltica no se expresa slo a travs de la
participacin electoral, aunque sta sea una de sus manifestaciones ms relevantes y
exponenciales por la cantidad de gente que interviene y la funcin de la misma consistente en
crear gobiernos a travs del voto; 3) los regmenes no democrticos establecen reglas
discrecionales de participacin que abarcan distintos objetivos desde la prohibicin del derecho,
pasando por mltiples modalidades de restriccin o control de la participacin, hasta la
participacin dirigida desde arriba, es decir desde el Estado.
La participacin poltica en las sociedades modernas nos conduce al estudio de los actores
colectivos, entre ellos partidos polticos, grupos de inters y movimientos sociales y polticos.
stos, que pueden ser muy diversos, tienen en comn que estn formados por individuos asociados
libremente con fines semejantes y con voluntad de intervenir en el conflicto poltico.
a. Valles propone caracterizar a los actores colectivos a partir de cuatro caractersticas comunes.
Mencione cules son.
b. Determine y explique cada uno de los criterios que permiten diferenciar a los actores colectivos
(partidos polticos, movimientos sociales y grupos de inters).
c. Explique por qu los actores polticos colectivos adquieren protagonismo en sociedades
complejas en condiciones de polticas de masas.
Grupos de inters
Actividad 2
Uno de los actores colectivos presentes en las sociedades contemporneas son los grupos de
inters. Existe una amplia variedad de ellos: los que persiguen fines econmicos, los que
defienden intereses laborales, los que representan a los estudiantes y los que sostienen posturas
ticas y morales, especficamente en los derechos humanos y en el campo de la fe. A partir de lo
sealado, podemos inferir que los grupos de inters canalizan y representan intereses sectoriales.
Esperan que la dirigencia poltica adopte medidas que de alguna manera los satisfagan, caso
contrario, y segn los recursos con los que cuentan, comienzan a desplegar su accin, la cual
supone un conjunto de estrategias y pasos sucesivos:
Algunos autores interpretan estas acciones como mecanismos que se desarrollan para ejercer
presin sobre el Estado, de all que en parte de la literatura especializada en la materia se los
denomine tambin "grupos de presin".
a. Defina grupos de inters, teniendo en cuenta los indicadores considerados por Valles para
clasificarlos por:
- objetivos;
- tipo de acciones desarrolladas;
- recursos disponibles.
b. Explique la siguiente frase de Valles (2000: 348):
"Los grupos de inters pretenden convencer al poder institucional y a las
elites que lo gestionan de que los intereses particulares de dichos grupos
coinciden con los intereses generales de la sociedad.".
c . En esta actividad ya hemos trabajado la idea de que los grupos de inters, cuando se ven
obligados a utilizar mecanismos de presin para conseguir lo que desean, pueden tratar de acceder
directamente con sus dirigentes para persuadir a la autoridad pblica respectiva acerca de la
importancia de su demanda. Pero existen tambin otras posibilidades, por ejemplo, que el grupo
recurra a una persona que tenga ms fcil acceso a la autoridad, por razones de amistad,
influencia, o alguna otra, para que haga de puente o intermediario en el planteamiento de la
demanda y en la obtencin de un resultado favorable. Esa persona o tercero realiza una gestin de
inters para el grupo. A estos procedimientos se los suele denominar "hacer lobby.
[62]
Con
respecto a su origen, algunos autores sealan que el mismo nace en Inglaterra en la poca de los
Whig y de los Tories en el parlamento ingls, donde los ciudadanos circulaban por los pasillos o
vestbulos (lobby) para concurrir a las oficinas y salas de reuniones de los parlamentarios, con el
objetivo de abordarlos, en forma verbal o por escrito, para persuadirlos de que aprueben o
rechacen determinado asunto de tratamiento parlamentario. Con el tiempo esa prctica se
especializ y profesionaliz, pasando a ser una actividad remunerada.
[63]
No obstante, hay quienes
sostienen que el lobby es una creacin norteamericana, cuando empiezan las tensiones entre el
Norte y el Sur por las leyes de prohibicin de la esclavitud. Personas influyentes presionaban a
los congresistas y funcionarios en un gran lobby o vestbulo de un hotel de la ciudad de
Washington D.C. para abogar por sus intereses. De todas maneras, es durante la presidencia de
Roosevelt que el lobby se generaliza como prctica profesional, al punto tal que desde la dcada
de 1950 se adoptan medidas tendientes a regular la actividad. Hoy la misma se rige por una ley de
1995 que estableci el registro de lobistas y sus actividades.
[64]
Actualmente el nmero de
organizaciones que se dedican al lobby en los EE.UU. superan las 23 mil.
Valles analiza el proceso de lobby, por lo tanto le proponemos que a partir de la lectura construya
una definicin de lobby y explique qu relacin existe entre los lobbiesy los grupos de inters.
d. Analice la conclusin a la que arriban Roth y Wilson respecto de que el lobby constituye la
gestin de intereses privados en el mbito de lo pblico.
[65]
e. Mencione grupos de inters relevantes de nuestro pas y seale a qu sector social representan.
Movimientos sociales
Actividad 3
El segundo tipo de actores colectivos que vamos a analizar son los movimientos sociales. Su
origen suele siturselo con las Revoluciones Burguesas, y luego, en el siglo XIX, a partir del
conflicto social de clases. Por lo tanto, los primeros movimientos sociales tenan una base
eminentemente clasista, en especial, de los sectores obreros. A partir de mediados del siglo XX,
los movimientos sociales se multiplican y ensanchan el contenido de sus idearios, demandas e
intereses que representan. En la actualidad el abanico es amplsimo: movimientos indigenistas,
agrarios, ecologistas, tnicos, antiglobalizacin, entre otros.
a. Caracterice a los movimientos sociales a partir del grado de integracin, grado de organizacin
y tipo de discurso.
b. Una de las caractersticas que sobresalen de los movimientos sociales es su celeridad y la falta
de vocacin por perdurar. En este sentido, le solicitamos que explique por qu la desaparicin de
un movimiento social puede ser tanto fruto de su xito como de su fracaso. Ejemplifique.
c . Qu factores explican el surgimiento de los nuevos movimientos sociales? Qu tipo de
movimientos Valles engloba dentro de esta categora?
d. Qu tipo de acciones suelen desarrollar los movimientos sociales? Explique la doble lgica
que subyace al accionar de los movimientos sociales (como instrumentos de participacin y
medios de expresin de determinando contenido simblico).
e. A continuacin, le presentamos una serie de fragmentos que aluden a dos procesos distintos de
movilizacin poltica. Los primeros tres documentos
[66]
hacen alusin a la movilizacin popular
del 17 de Octubre de 1945. El cuarto documento sintetiza una de las protestas ms importantes en
los orgenes del movimiento de antiglobalizacin.
f . Lea los documentos citados y luego compare los dos procesos de movilizacin poltica
reseados distinguiendo: los actores sociales involucrados, grado de organizacin de los mismos,
objetivo de la protesta, escenario de actuacin (so-cial/ poltico, nacional/ mundial), estrategia
(conflictiva/ no conflictiva), posicin frente al poder institucional y recursos disponibles.
Una multitud pidi en la Plaza de Mayo la libertad de Pern
[67]
Una jornada dramtica vivi ayer Buenos Aires, tal vez, la ms tensa desde los das que
precedieron y siguieron a la renuncia del ex vicepresidente coronel Juan Domingo Pern. Una
multitud se reuni ayer frente a la Casa de Gobierno, en la Plaza de Mayo, para pedir a gritos
la libertad de Pern. [...] Un intento del Presidente Farrell de calmar a la multitud fracas
poco despus de las 11.15. El presidente inici su discurso con la frase (sic) "trabajadores",
pero fue interrumpido por los gritos de "Pern, Pern" de los manifestantes [...] Para entonces,
las seccionales de toda la Capital informaban que miles de personas se reunan en varios
puntos de la ciudad para marchar hacia la Casa de Gobierno [...] se inform que en la calle
Callao y Cangallo, Callao y Crdoba y Montevideo y Cangallo se haban formado tres
columnas de diez cuadras de extensin que marchaban a Plaza de Mayo. [...] El Coronel Pern
lleg a la casa de gobierno a las 22.25 y a las 23 sali a los balcones para hablar a la
multitud. "Hace dos aos ped confianza. Me dijeron que este pueblo, al cual yo sacrificaba
todas mis horas de sueo y de trabajo haba de traicionarme. Que sepan hoy los indignos
farsantes que este pueblo [...] no engaa a nadie, que no los traiciona [...]. La CGT dio
comienzo a las dos de la madrugada de hoy jueves 18 a un paro general de 24 horas.
Tierra sin nada, tierra de profetas
[68]
Llegaban cantando y vociferando, unidos en una sola fe. Era la muchedumbre ms heterclita
que la imaginacin puede concebir. Los rastros de sus orgenes se traslucen en sus fisonomas.
Descendientes de meridionales europeos iban junto al rubio de trazos nrdicos y al trigueo
de pelo duro en que la sangre de un indio lejano sobreviva an. [...] Venan de las usinas de
Puerto Nuevo, de los talleres de Chacarita y Villa Crespo, de las manufacturas de San Martn
y Vicente Lpez, de las fundiciones y aceras del Riachuelo, de las hilanderas de Barracas.
Brotaban de los pantanos de Gerli y Avellaneda. Hermandados en el mismo grito y en la
misma fe, iban el pen del campo de Cauelas, el tornero de precisin, el fundidor, el
mecnico de automviles, la hilandera y el empleado de comercio. Era el subsuelo de la
patria sublevado. Era el cimiento bsico de la nacin que asomaba, como asoman las pocas
pretritas de la tierra en la conmocin del maremoto.
"El Huracn de la Historia"
[69]
No hay nada en nuestra historia que se parezca a lo del 17 de octubre. [... ] Porque lo ms
singular del 17 de octubre fue la violenta y desnuda presentacin de una nueva realidad
humana que era expresin autntica de la nueva realidad nacional. Y eso es lo que result ms
chocante a esta Buenos Aires orgullosa de su rostro europeo: reconocer a esa horda
desaforada que tena el color de la tierra, una caricatura vergonzosa de su propia imagen.
Caras, voces, tonos desconocidos: la ciudad los vio con la misma aprensin con que vera a
los marcianos desembarcando en nuestro planeta. [... ] Empezaba la maana cuando
comenzaron a llegar rotundos, desafiantes, caminando o en vehculos que haban tomado
alegremente por asalto y cuyos costados repetan hasta el hartazgo el nombre de Pern en tiza,
cal y carbn. A medida que avanzaban, las cortinas de los negocios bajaban abruptamente con
tableteo de ametralladoras. Venan de las zonas industriales aledaas a Buenos Aires. Nadie
los conduca, todos eran capitanes.
La "Batalla de Seattle" adelanta el inicio del nuevo milenio
[70]
Frente a la convocatoria de la reunin de la OMC en Seattle en el mes de noviembre para el
inicio del Millenium Round organizado por la OMC (Ronda del Milenio, negociaciones
gubernamentales tendientes a la liberalizacin mundial del comercio), una declaracin de los
miembros de la sociedad civil internacional que se oponan a la constitucin de un "mercado
global" dominado por las corporaciones transaccionales comenz a circular desde inicios de
1999. Impulsada por un numeroso y diverso conjunto de organizaciones sociales dicha
declaracin haba logrado reunir, hacia agosto de ese ao, ms de ochocientas adhesiones
provenientes de ms de setenta pases del mundo, centralizadas por la organizacin Amigos de
la Tierra (Friends of the Earth) con sede en Londres.
[...] El escenario estaba pronto. Los torrentes subterrneos de rechazo al liberalismo
econmico estaban listos para desembocar en Seattle y demostrar al mundo, y a los
desprevenidos funcionarios gubernamentales, que comenzaba a llegar a la ciudad el da 26 de
noviembre, la silenciosa pero pujante fuerza que se haba ido construyendo. Un rpido repaso
de los hechos nos muestran el intenso y ferviente debate y la magnitud de la protesta: el 26 y
27 se celebr la conferencia del International Forum on Globalization en la que participaron
acadmicos y representantes de organizaciones. Al da siguiente un foro discuti la OMC y el
sistema de guerra global, mientras Jubileo 2000 organizaba una misa. El 29 un nuevo foro
abordaba la cuestin del libre comercio y la salud y medioambiente. Estudiantes y militantes
norteamericanos comenzaban a converger en la ciudad.
El 30 de noviembre se libraba en las calles la "Batalla de Seattle". Miles de estudiantes
marcharon al centro de la ciudad. Miles de ecologistas, feministas, campesinos y agricultores,
activistas de derechos humanos se sumaron a la protesta contra las polticas de la OMC. Las
intersecciones de las calles fueron bloqueadas por las "tortugas de Seattle"; los estudiantes
realizaron sentadas frente a los hoteles de las delegaciones oficiales y sobre todo alrededor
del Centro de Convenciones en donde estaba prevista la ceremonia de apertura de la Ronda
del Milenio. La polica reprimi salvajemente con balas de goma y gases pimienta y las
famosas imgenes de los manifestantes disfrazados de tortugas verdes recorrieron el mundo.
El Memorial Stadium fue escenario del gigantesco acto Labor Rally donde participaron
30.000 militantes sindicales. Al finalizar el acto, 50.000 personas marcharon por la calles de
Seattle haciendo fracasar la apertura de la reunin de la OMC y bloqueando las reuniones en
los hoteles. Durante toda la noche se libr una verdadera batalla en las calles donde miles de
activistas fueron detenidos. La protesta callejera y la represin se prolongaron hasta el da 3,
momento en que estallaron las diferencias en el seno de la OMC y numerosos representantes
de los pases del Tercer Mundo elevaron su voz contra las negociaciones de los pases
industrializados y la "farsa del milenio". El fracaso de la reunin exacerb las controversias
comerciales entre Estados Unidos y la Unin Europea.
Comparacin de los actores colectivos
Actividad 4
Nos interesa particularmente que pueda establecer una comparacin entre partidos polticos,
grupos de inters y movimientos sociales, reconociendo las diferencias y similitudes entre estos
actores. Por ello, es necesario que tenga bien presente, la nocin de pluralismo democrtico y las
funciones que han desempeado histricamente los partidos polticos, temas que hemos abordado
en la Unidades 3 y 5.
a. En esta actividad lo invitamos a trabajar nuevamente con las definiciones de partidos polticos,
grupos de inters y movimientos sociales. El objetivo consiste en que explique las diferencias
entre los tres tipos de actores colectivos, expuestas en el cuadro elaborado por Valles en su texto
(Cuadro V2.2.1, "Una tipologa ideal de actores colectivos").
b. Para trabajar la relacin entre los movimientos sociales y los partidos polticos le proponemos
lo siguiente:
b.1. Lea el prrafo extrado del texto de Linz, que citamos a continuacin.
b.2. Confeccione dos listados: en uno enumere las caractersticas que Linz les atribuye a los
movimientos sociales y en otro a los partidos.
b.3. Compare sus listados con los atributos que Valles les asigna a estos actores colectivos y
extraiga conclusiones.
Algunos especialistas y un nmero significativo de ciudadanos han visto a
los movimientos sociales como ms atractivos que los partidos y como la ola
del futuro. Esto est basado en una equivocacin acerca de su naturaleza y
funciones. Los movimientos sociales, generalmente enfocados sobre un tema
singular, no tienen que sopesar demandas en conflicto y cumplir
compromisos, y pueden movilizar el entusiasmo de minoras fuertemente
comprometidas, al menos de manera temporaria, de formas que no lo
pueden hacer los partidos menos ideolgicos, que intentan ganarse el apoyo
de una gran y heterognea mayora de votantes. Los movimientos sociales
pueden criticar a los partidos por sus compromisos y ambigedades,
contrastando su posicin principista o idealista con el pragmatismo de los
partidos que tienen que gobernar o aspiran a gobernar. (Linz, 2004: 200)
c. Explique la siguiente afirmacin identificando las diferencias entre los partidos polticos y los
grupos de inters:
En definitiva podemos concluir que son grupos de presin los grupos
organizados que, a pesar de que tratan de influir en la distribucin de los
recursos dentro de una sociedad ya sea para mantenerla invariada ya sea
para cambiarla a su favor, no participan directamente en el proceso
electoral y, en cierto modo, no estn interesados realmente en administrar
por cuenta propia el poder poltico.
[71]
Movimientos sociales en la Argentina reciente
Actividad 5
La mayor parte de la literatura especializada seala que la crisis de representacin poltica
est indiscutiblemente asociada a la aparicin de nuevas formas de asociacin poltica que
rechazan los tradicionales mecanismos de representacin de intereses y canalizacin de demandas
partidarias. En el artculo de Delamata se analiza la evolucin de los movimientos sociales
locales a lo largo de dos dcadas, haciendo hincapi en las condiciones sociales, econmicas y
polticas que dieron lugar al surgimiento de los mismos. En este sentido, Delamata propone una
serie de claves de lectura para comprender y explicar las nuevas modalidades de protesta en la
Argentina actual y su impacto sobre la concepcin de lo pblico, la poltica y la ciudadana.
Le recomendamos que para trabajar sobre esta temtica, tenga bien presente los siguientes
puntos: 1) crisis del Estado keynesiano de bienestar; 2) partidos y funciones, objeto de estudio en
las Unidades 3 y 5 de este programa.
a . Teniendo en cuenta elementos que menciona Delamata como centrales para explicar la
transformacin y complejizacin de la protesta en la Argentina de los 90, explique los rasgos
caractersticos de la protesta laboral tradicional y el rol que les cae a los sindicatos en dicho
esquema.
b. Delamata sostiene que en la dcada del 90 surgen dos formas novedosas de protesta social (los
estallidos y los cortes de ruta) a raz de la combinacin del drstico cambio en el mercado de
trabajo y el agotamiento de la red de seguridad social. Cules son las diferencias y las
semejanzas entre ambas modalidades?
c. Explique las razones por las cuales la autora seala que tras el triunfo de la Alianza en 1999, la
protesta se fortalece y se multiplica. Tenga presente los conceptos de estructura, de oportunidad
poltica y fractura del sistema poltico para dar cuenta de ello.
d. A partir de 2001, se verifica la emergencia de nuevos actores en el escenario de la protesta que
engloba a sectores de la clase media. Caracterice a dichos actores.
e. Qu relacin establece la autora entre las distintas formas de protesta y la resignificacin de la
ciudadana en nuestro pas?
f . Considerando las categoras utilizadas por Valles para definir a los movimientos sociales,
compare a los principales actores colectivos analizados por Delamata:
g. Desde hace unos aos las relaciones entre el gobierno de la presidenta Cristina Kirchner y el
sector rural son conflictivas. Su mxima tensin se dio a mediados de julio del ao 2008, cuando
se sucedan movilizacin, discursos y contra discursos en vsperas a la sesin de la Cmara de
Senadores para tratar la derogacin de la Resolucin 125 sobre retenciones a las exportaciones de
productos agrarios.
g.1. Lea el artculo periodstico que citamos a continuacin.
g.2. Identifique los actores colectivos que se mencionan en dicho artculo y seale los intereses
que representan.
g.3. Mencione las medidas de accin directa citadas en el artculo.
g.4. Analice cules fueron las reacciones del gobierno frente a las presiones del sector rural.
Crisis agraria en Argentina genera movilizaciones masivas (Agencia AP)
BUENOS AIRES, Argentina, julio 15, 2008.- El Gobierno argentino y las patronales
agrarias hicieron este martes una demostracin de fuerza en multitudinarias movilizaciones
paralelas en Buenos Aires, convertidas en un reflejo de la grave divisin que sufre el pas
desde que estall el conflicto hace ms de cuatro meses. Lejos de acercar posiciones, el
oficialismo y los lderes de las entidades agrarias endurecieron sus crticas y se reafirmaron
en sus posiciones, en vsperas de que se debata en el Senado el polmico decreto de subida de
los impuestos a la exportacin de granos que fue el detonante de la crisis.
Los partidarios del Gobierno abarrotaron la plaza del Congreso para escuchar al ex
presidente Nstor Kirchner, lder del Partido Justicialista (peronista) y, segn analistas
locales, la persona que concentra el poder en Argentina. Ante ms de 300 mil personas segn
los organizadores, cifra reducida a unas 95 mil por fuentes extraoficiales citadas por medios
locales, Kirchner carg de nuevo contra los productores agrarios, a los que acus de apoyar a
la dictadura militar y tratar de desestabilizar a su esposa, la presidenta Cristina Fernndez.
"Ac quisieron destituir al Gobierno y desestabilizar a la patria", sostuvo el ex gobernante,
que reiter que el Gobierno acatar "sea cual fuere" la decisin del Parlamento sobre el
polmico proyecto tributario que lo mantiene enfrentado con el sector rural desde hace 126
das.
Dirigentes sindicales, gobernadores, ministros y altos funcionarios del Gobierno arroparon a
Kirchner durante su intervencin, su ltima baza antes del debate del decreto.
Poco despus, y a apenas unos kilmetros al norte del Congreso, unas 225 mil personas, segn
fuentes extraoficiales, se concentraron en el barrio de Palermo para expresar su rechazo a la
poltica de los Kirchner y acompaar a los productores agropecuarios.
Uno por uno, los principales lderes de las organizaciones agrarias, acompaados de
dirigentes de la oposicin y de reconocidos peronistas crticos con el Gobierno, denunciaron
la estrategia del Ejecutivo, rechazaron las acusaciones de Kirchner y pidieron a los senadores
que voten en contra de la reforma tributaria.
"Es tan dbil un presidente para que una resolucin lo voltee?", se pregunt el titular de la
Federacin Agraria de la provincia de Entre Ros, Alfredo de Angeli, convertido en un
smbolo del llamado "sector duro" de la protesta rural. "El ex presidente quiere manejar el
barco desde la sala de mquinas y lo va a estrellar al barco que es el pas y no se lo vamos a
permitir", insisti De Angeli.
"No vinimos ac a presionar a nadie. No queremos condicionar la voluntad de ningn
legislador. Simplemente solicitamos a los senadores que voten a conciencia. Un conflicto de
esta magnitud no puede dirimirse en el estrecho marco de las fidelidades partidarias", dijo el
presidente de la Sociedad Rural, Luciano Miguens.
El presidente de las Confederaciones Rurales Argentinas, Mario Llambas, apunt que "hay
senadores que se van a jugar por el pas, otros que estn dudando, y quienes por una mal
llamada disciplina partidaria juegan en contra los intereses del pueblo, pero lo peor es que
hay legisladores que estn siendo presionados por el gobierno para que cambien su voto". "A
los que estn indecisos, les digo que ac est el pueblo apoyndolos y pidindoles que voten
por nosotros", apunt por su parte De Angeli. Unos y otros coincidieron en que la lucha rural
no concluir maana, independientemente del resultado de la votacin en el Senado, y
reclamaron un plan agropecuario nacional.
"Esto va a seguir. Ganemos o perdamos maana, esta medida (de las retenciones) no va a
poder continuar", concluy el presidente de la Federacin Agraria Argentina, Eduardo Buzzi.
El conflicto del campo se ha convertido en la ms grave crisis que enfrenta Cristina Fernndez
en sus seis meses de mandato. Las huelgas comerciales agrarias y los cortes en las rutas
convocados por las patronales agropecuarias durante los 126 das de conflicto han supuesto
prdidas millonarias para el pas, han agudizado la divisin interna y han precipitado una
cada en picado de la imagen de la presidenta.
El corporativismo
Actividad 6
Schmitter entiende al corporativismo como un sistema moderno y distintivo de representacin
de intereses y, para abordarlo, propone un concepto operativo del mismo y la distincin de
subtipos de corporativismo. Esta ltima ejemplifica modalidades particulares y diferentes de
relaciones entre las organizaciones, los partidos polticos, las asociaciones y el Estado y un
distanciamiento del concepto de pluralismo tan en boga en Estados Unidos.
a. El autor, luego de delimitar el concepto de sus acepciones ideolgicas, como producto de una
cultura poltica o de un Estado orgnico, define el corporativismo de manera operativa. Defina y
desarrolle dicho concepto y explique por qu Schmitter sostiene que su conceptualizacin remite a
una descripcin de un "tipo ideal". Para ello retome el concepto weberiano trabajado en la Unidad
1.
b. En el transcurso del captulo, Schmitter sostiene que el corporativismo y el pluralismo, aunque
comparten ciertos presupuestos bsicos, difieren sustanciosamente en las respuestas que dan
ambos a los problemas y hechos de la poltica moderna. Explique los presupuestos que comparten
y aquellos en los que se diferencian.
c. Al definir el concepto de corporativismo, analice detalladamente los elementos estructurales y
funcionales que componen dicha definicin y explique a partir de ellos el corporativismo estatal y
el corporativismo social.
d. Le proponemos un ejercicio de integracin con las Unidades 2 y 3. Para ello vamos a retomar
lo estudiado sobre tipos de Estado y tipos de rgimen poltico, para que identifique los sistemas
polticos en los cuales existen mayores probabilidades de que surjan los distintos subtipos de
corporativismo.
Actividad 7
La propuesta de la presente actividad es la de integrar los distintos conceptos que hemos
trabajado a lo largo del programa. Le sugerimos que escriba un prrafo o confeccione un cuadro
sinptico a partir de relacionar los siguientes conceptos:
Poliarquas/ ciudadana/ crisis de representacin poltica/ partidos polticos /corporativismo
social/ movimientos sociales.
Actividad 1
En trminos generales, la lectura del texto de Valles le habr permitido comprender que la
participacin poltica y la representacin de intereses en las sociedades democrticas suponen la
existencia de una pluralidad de actores colectivos con distintos niveles y grados de organizacin,
entre los que se destacan los partidos polticos, los grupos de inters y los movimientos sociales.
Si bien los partidos polticos son los nicos que monopolizan la funcin electoral y la
administracin directa del poder, compiten con stos otros actores en trminos de ser canales de
participacin, crear identidades, agregar y articular demandas y representar a los diversos grupos
sociales. Esta diversidad de actores en el marco de las democracias polticas, como hemos
trabajado a lo largo de la materia, se enmarca en dos supuestos bsicos de la poltica moderna:
pluralismo y conflicto.
En la lectura del texto, habr podido apreciar que aunque los actores sociales colectivos
comparten algunas caractersticas, es posible distinguirlos en funcin de algunos criterios bsicos:
la estabilidad de su estructura, el tipo de discursos u objetivos que persiguen y el escenario en el
que actan, entre otros.
Por ltimo, nos interesa que reflexione a cerca de las condiciones sociales que favorecen el
surgimiento y accin de los actores colectivos. En tal sentido, citamos una de las frases de Valles
respecto de la relacin existente entre la poltica de masas y los actores colectivos.
Actividad 2
Este conjunto de ejercicios agrupados en esta actividad tienen por foco el anlisis de los
grupos de inters. Estos ltimos pueden concebirse como asociaciones de tipo voluntario que
nuclean a determinados colectivos sociales o econmicos con el fin de influir sobre las polticas
pblicas. En este sentido, los grupos de inters representan intereses sectoriales y su grado de
estructuracin es alto. Valles, como habr notado, entiende que los recursos con los que cuentan
son bsicamente dos: econmicos y conocimiento experto. Entre los recursos de poder se le dar
especial atencin a las gestiones de lobby que llevan a cabo los grupos, ya sea de manera directa
o mediante la contratacin de servicios de lobbystasprofesionales. Como usted habr apreciado,
los grupos de inters no son lobbies; estos ltimos, en tanto agencias conformadas por equipos de
profesionales y expertos en determinadas temticas, tienen como objetivo relacionarse con el
poder estatal a fin de influenciar decisiones gubernamentales. Y es por ello que el autor los
clasifica dentro de las agencias gubernamentales y empresas de servicios profesionales, que en
muchos casos brindan el servicio de lobbying a los grupos de inters. A partir de ello, esperamos
que pueda reflexionar y extraer conclusiones sobre la opinin de Roth y Wilson acerca del lobby y
la contraposicin que se establece entre intereses privados e intereses pblicos.
Para terminar, le planteamos un ejercicio de aplicacin que tiene por finalidad que logre
identificar en el escenario poltico argentino, los grupos de inters relevantes, es decir, aquellos
que tienen capacidad para influenciar en las decisiones del gobierno, por persuasin, por lobby,
por amenaza o por accin directa.
Actividad 3
Esta actividad tiene por finalidad el anlisis de los movimientos sociales. A partir de la lectura
habr comprendido que los movimientos sociales, como forma de accin colectiva, tienen
caractersticas propias. Habr notado que los actores involucrados son tan diversos como los
objetivos que persiguen: obreros, pacifistas, feministas, ecologistas, estudiantes, minoras tnicas,
religiosas, sexuales, antiglobalizacin, entre otros, y han protagonizado protestas a lo largo de la
historia haciendo poltica por medios no convencionales. Quizs este ltimo punto sea el que ms
los distancia de los partidos y los grupos de inters: el escenario de su actuacin es social y no
institucional, por lo tanto, su grado de organizacin es muy variable. Su orientacin hacia el poder
estatal supone la existencia de un conflicto frente al cual el Estado debe dar respuesta, siendo la
movilizacin popular uno de los recursos bsicos de este tipo de actor colectivo.
Una vez finalizado el estudio conceptual, le planteamos detenernos en el anlisis emprico, de
modo tal de poder apreciar si resulta factible la aplicacin de las categoras de anlisis
aprendidas. En esta actividad le propusimos comparar dos movimientos sociales diferentes
utilizando las categoras presentadas por Valles. Para responder correctamente esta actividad,
debera haber considerado los siguientes elementos, entre otros. Como sabr, el primero de ellos,
se produjo en nuestro pas el 17 de octubre de 1945 y se trat principalmente de una movilizacin
obrera cuyo objetivo primordial consista en exigir la libertad de Pern, por aquel entonces
depuesto Secretario de Trabajo y Previsin Social. La segunda movilizacin, mucho ms reciente,
tiene caractersticas muy distintas. Como habr apreciado, el escenario de actuacin no es
nacional, sino transnacional; los actores sociales que protagonizan la protesta son tambin
diferentes, ya no se trata slo de obreros y sindicatos, sino ms bien de diversos colectivos
sociales (sindicatos, intelectuales, estudiantes, redes sociales, asociaciones, ONG, publicaciones,
etc.), cuya articulacin es descentralizada y no jerrquica. Y es la oposicin a la liberalizacin
mundial del comercio y a la reunin de la OMC lo que nuclea a los actores, atravesando a las
diferentes clases sociales. A partir de la lectura del fragmento, habr notado tambin que los
mtodos de protesta son novedosos, aunque la protesta callejera continua siendo la clave.
Actividad 4
La resolucin de esta actividad permite profundizar la comprensin de los conceptos
trabajados en la unidad. Para explicar las diferencias expuestas en el cuadro V2.2.1, "Una
tipologa ideal de actores colectivos", de Valles, necesit tener bien presentes las definiciones de
partido poltico, grupo de inters y movimiento social. El ejercicio que tena que realizar es el de
comparacin. A modo de ejemplo, respecto de la estrategia y la orientacin hacia el poder
institucional de los actores: en el caso de los movimientos sociales, las acciones polticas son no
convencionales y sabemos que carecen de insercin institucional, por lo que podramos suponer
que su estrategia es la del enfrentamiento o conflicto. Una situacin distinta es la que presentan los
grupos de inters, cuya actuacin no es enteramente extra institucional, y cuyo objetivo primordial
consiste en presionar e influenciar polticas pblicas, por lo que les interesa tener acceso a los
lugares de toma de decisin del Estado. Finalmente, los partidos polticos son los nicos que
monopolizan la funcin de gobierno, y tienen, por lo tanto, una clara insercin institucional y su
estrategia es la confrontacin electoral con otros partidos.
Luego le pedimos que explique una de las principales diferencias entre los partidos polticos y
el resto de los actores colectivos. Para ello habr debido recordar lo estudiado en la Unidad 5,
cuando se analizaron las funciones y fines de los partidos polticos.
En los puntos siguientes se insiste en la comparacin entre partidos polticos y movimientos
sociales, por un lado, y partidos y grupos de inters, por el otro. Usted debe haber notado que se
reiteran varias de las caractersticas analizadas por Valles. Por ello creemos que este ejercicio
permite terminar de comprender la naturaleza distintiva de cada uno de estos actores colectivos.
Actividad 5
Esta actividad tiene por finalidad aplicar al caso estudiado por Delamata las categoras
propuestas por Valles en su anlisis de los movimientos sociales. Para resolverla correctamente,
es necesario que usted identifique a los protagonistas de los piquetes, las asambleas y los
ahorristas. As, habr comprendido que mientras los primeros nuclean a trabajadores
desempleados (en sus orgenes de ciudades del interior del pas), en las asambleas y el
movimiento de ahorristas convergen principalmente clases medias urbanas. Por otro lado, habr
notado que los objetivos y los discursos de cada uno de estos actores colectivos no pueden ser
comprendidos por fuera del escenario histrico en el cual emergen. De esta manera, la demanda
de mayor participacin poltica de las asambleas se inscribe en la Argentina de 2001, y el rechazo
al desempleo y la precarizacin laboral que proclaman los piquetes data de mediados de la
dcada de los noventa. Lo anterior tambin explica, como sabr, las diferencias en cuanto a las
modalidades de protesta. Por ejemplo, los piquetes desde sus orgenes adoptaron el corte de rutas
nacionales como modalidad, en tanto la demanda de inclusin estaba dirigida al Estado nacional.
Otra cuestin que habr tenido presente est asociada al grado de estructuracin. En este punto,
habr notado que a diferencia de lo acontecido con las asambleas y los ahorristas, los piquetes
han logrado una organizacin mayor que les ha permitido trascender en el tiempo.
Por ltimo, completamos el estudio sobre los movimientos sociales en la Argentina reciente a
partir de un artculo de la Agencia AP que nos sirve como disparador para analizar la
movilizacin rural desatada a partir de la crisis en la relacin entre el gobierno de la presidenta
Kirchner y los grupos de inters del sector agrario. Nuestro objetivo es que pueda examinar el
artculo a la luz de los conceptos trabajados por los autores de la unidad.
Actividad 6
Para responder satisfactoriamente la actividad, usted tendr que haber estudiado en primer
lugar los conceptos weberianos de la Unidad 1, los tipos de Estado presentados en la Unidad 2, en
especial el Estado liberal, el estado Benefactor y el Estado keynesiano, y su relacin con el modo
de produccin capitalista, los tipos de rgimen democrtico y no democrtico presentados en la
Unidad 3 y, por ltimo, el texto de Schmitter propuesto en esta unidad. Este ltimo est
representado en la actividad siguiente, sin embargo es aconsejable tener una lectura previa al
abocarse al tema del corporativismo o neorcorporativismo.
Una vez definido el concepto de corporativismo y diferenciado del pluralismo, podr notar que
el primero es una particular manera de representacin de intereses que enmarca la participacin
poltica presente en las sociedades modernas de diversos pases tanto europeos (Espaa, Portugal,
Italia, Suecia, Blgica, etc.) como americanos (Brasil, Chile, Per, Mxico, etc.) muy diferentes
entre s y que poseen regmenes polticos distintos. Es decir, le habr llamado la atencin que el
corpora-tivismo est presente en sociedades democrticas donde se expresan ciertas libertades y
garantas de participacin, pero tambin en sociedades donde el rgimen poltico es autoritario y
con las caractersticas que usted ya estudi en las unidades anteriores.
Por este motivo, es menester y relevante diferenciar los subtipos de corporati-vismo, dado que
de esta manera es posible comprender por qu este sistema de intereses est presente, como se
dijo, tanto en sociedades democrticas como en autoritarias.
En primer lugar, habr tenido que observar cmo es el sistema poltico de los pases donde se
implement el corporativismo estatal, es decir, su sistema de partido, el sistema electoral, la
ideologa de la clase poltica, etc., as como tambin habr tenido que diferenciar el grado de
desarrollo del modo de produccin capitalista en cada pas y la insercin en el sistema
internacional. En segundo lugar, deber haber comparado cmo estas categoras se hacen
presentes en los pases donde se desarroll el corporativismo estatal.
Es as que habr podido observar, por ejemplo, que en un caso encontramos un sistema poltico
abierto y democrtico, con elecciones libres, un sistema de partido competitivo, una sociedad y
una clase poltica e ideolgicamente heterognea, subculturas estratificadas, modo de produccin
capitalista desarrollado y en el otro que el Estado asume un rol particular en el desarrollo del
capitalismo, entre otros puntos.
Actividad 7
Nos interesa aqu que usted haya ecuperado algunos conceptos trabajados en la materia y los
haya integrado con los de la presente unidad. En este sentido, esta actividad supone invitarlo a
reflexionar sobre las posibles relaciones que pueden establecerse, por ejemplo, entre:
Democracias reales y actores colectivos en el contexto de la crisis de representacin
poltica de los actores polticos tradicionales.
Poliarquas y corporativismo social.
Expansin de la ciudadana y actores colectivos no tradicionales.
Notas
[1]
El Edicto de Miln, conocido como La tolerancia del cristianismo, fue promulgado en el ao
313 y por l se estableci la libertad de religin en el Imperio romano, dando fin a las
persecuciones dirigidas por las autoridades contra ciertos grupos religiosos, particularmente los
cristianos.
[2]
El Cdigo Teodosiano es una compilacin de leyes de carcter oficial, cuya elaboracin fue
iniciativa del Estado en la poca del Imperio romano. Fue dictado en 438 por el emperador
Teodosio II.
[3]
David Easton naci en 1917 en Canad. Socilogo de profesin y especialista en ciencias
polticas, cambi el anlisis tradicional de los sistemas polticos por un anlisis sistemtico sobre
las transacciones entre el sistema poltico y su medio. Su obra ms destacada es A system's
analysis of political life (1965), traducido en su versin en espaol como Esquema para el
anlisis poltico.
[4]
Sartori, G. (1984). La poltica. Lgica y mtodo en las ciencias sociales. Mxico: Fondo de
Cultura Econmica.
[5]
Las respuestas sobre las razones de la aceptacin de la dominacin dieron paso a la formacin
de variadas teoras, algunas de ellas presentadas dogmticamente: doctrinas de contenido
religioso, basado en el derecho divino (se obedece porque as Dios lo dispuso); argumentos
basados en el derecho del ms fuerte por sobre los dbiles. Tambin se han esbozado doctrinas y
teoras jurdicas de contenido patriarcal, patrimonialista y contractual que justifican el dominio. A
esta lista podemos adicionar las justificaciones de carcter teleolgico y teoras psicosociales que
plantean la hiptesis de que existe una tendencia humana natural a establecer relaciones de
dominio.
[6]
Platn naci en Atenas y vivi entre los aos 427 y 347 a.C. Est situado cronolgicamente
entre Scrates, del que fue discpulo, y Aristteles, del que fue maestro. Perteneci a la clase rica
ateniense.
[7]
Aristteles vivi en Atenas, naci en el 384 y muri en el 322 a. C. Era un meteco (libre sin
derecho a voto). A los 17 aos ingres a la Academia de Platn, donde permaneci hasta la
muerte del maestro, llegando a desempearse como profesor. Fue preceptor de Alejandro Magno
durante tres aos hasta que ste lleg a la administracin del reino. Fund en el ao 335 a.C. el
Liceo, nueva escuela de orientacin menos matemtica y ms biolgica y naturalista que la
Academia de Platn. Adems llev a cabo la recopilacin de ms de 150 constituciones griegas y
de otras ciudades de fuera de Grecia que consiste en una sntesis del rgimen de gobierno de
distintas polis. De este trabajo slo se conserva en la actualidad la constitucin de los atenienses.
[8]
Nicols Maquiavelo (Florencia, 1469-1527). Escritor y estadista italiano. Nacido en el seno de
una familia noble empobrecida, Maquiavelo vivi en Florencia en tiempos de Lorenzo y Pedro de
Mdicis. Se desempe como diplomtico, actividad que influy en la formacin de su
pensamiento poltico, centrado en el funcionamiento del Estado y en la psicologa de sus
gobernantes. En El prncipe, obra inspirada en la figura de Csar Borgia, Maquiavelo describe
distintos modelos de Estado segn cul sea su origen (la fuerza, la perversin, el azar) e infiere
las polticas ms adecuadas para su supervivencia. As, analiza las virtudes que debe reunir el
prncipe en su tarea de gobierno, como por ejemplo: aparentar poseer ciertas cualidades
apreciadas por el pueblo, disimular bien y subordinar todos los valores morales a la razn de
Estado, encarnada en su persona.
[9]
Jean Bodin (Angers, 1530-Laon, 1596). Pensador francs, jurista de formacin, quien ocup
diversos cargos (abogado en el Parlamento de Pars desde 1560, procurador del Tercer Estado en
los Estados Generales de 1576) en pocas de guerras civiles entre catlicos y protestantes
(hugonotes). Preocupado por el clima de violencia y el debilitamiento francs, Bodin organiz el
partido de los "polticos", que proponan la tolerancia religiosa y el reforzamiento de la autoridad
del Estado como rbitro que garantizara la paz social. Sus propuestas conducan a un
reforzamiento del poder monrquico, por lo cual se lo suele considerar un precursor terico del
absolutismo de Luis XIV. No obstante, Bodin inclua varios lmites frente a la arbitrariedad del
soberano, como la obligacin de respetar las leyes divinas y naturales, o la prohibicin de
imponer nuevos tributos sin consentimiento de los representantes de los contribuyentes. Adems,
se manifest a favor del mercantilismo y proteccionismo estatal en materia econmica.
[10]
Thomas Hobbes (Westport, 1588-Hardwick Hall, 1679). Filsofo contractualista ingls. Sus
conocimientos y contactos con cientficos de su poca, fueron decisivos para la formacin de sus
ideas filosficas, que lo llevaron a fundir su preocupacin por los problemas polticos y sociales
con su inters por la geometra y el pensamiento mecanicista. Su pensamiento poltico pretende ser
una aplicacin de las leyes del mecanicismo a los campos de la moral y la poltica. As, sostena
que las leyes que rigen el comportamiento humano son las mismas que rigen el universo, y todas
ellas son de origen divino. Por ello, el hombre en estado natural es antisocial y slo se mueve por
el deseo y el temor. Su primera ley natural, que es la auto conservacin, lo induce a imponerse
sobre los dems, de lo que se deriva una situacin de permanente conflicto: "la guerra de todos
contra todos", en la que "el hombre es un lobo para el hombre". En consecuencia, para sobrevivir
debe consentir la construccin de una sociedad, para lo cual es necesario que cada individuo
renuncie a una parte de sus deseos y llegue a un acuerdo mutuo de no aniquilacin con los dems.
Se trata de establecer un "contrato social", de transferir los derechos que el hombre posee
naturalmente sobre todas las cosas en favor de un soberano dotado de derechos ilimitados. Este
monarca absoluto, cuya soberana no reside en el derecho divino sino en los derechos
transferidos, sera el nico capaz de hacer respetar el contrato social y garantizar, as, el orden y
la paz, ejerciendo el monopolio de la violencia.
[11]
Dowse, R. y Hughes, J. (1979). Sociologa Poltica. Madrid: Alianza.
[12]
Sartori, G. (1984). La poltica. Lgica y mtodo en las ciencias sociales. Mxico: Fondo de
Cultura Econmica.
[13]
Filsofo francs, dramaturgo, novelista y periodista poltico. Naci en Pars el 21 de junio de
1905 y muri el 5 de abril de 1980, considerado hoy uno de los ms importantes representantes
del existencialismo.
[14]
Sartre, J. P. (1996). Las manos sucias. Buenos Aires: Losada. (Prrafos extrados de las
pginas 82 y 84)
[15]
Pellet Lastra, A. (2001). El estado y la realidad histrica. (3S ed., pp. 38-39). Buenos Aires:
Ad Hoc.
[16]
Knight, A. (1985). Caudillos y campesinos en el Mxico Revolucionario, 1910 - 1917, (p.
68). Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
[17]
Sarmiento, D. F. (1971). Facundo (p.53). Buenos Aires: Kapelusz.
[18]
Francois Bourricaud (Saint-Martin-du-Bois, Gironde, 1922). Socilogo francs que ha
demostrado que las tcnicas basadas en la observacin microsociolgica permiten formular
hiptesis aplicables a la sociedad global. Es autor de Esbozo de una teora de la autoridad
(1961) y Poder y sociedad en el Per contemporneo (1967).
[19]
Para la escuela de la modernizacin, los indicadores de modernizacin poltica son: matriz
monocntrica en el procesos de toma de decisiones, racionalidad de la accin poltica, la nocin
extendida jurdica y socialmente del ciudadano como reemplazo del sbdito, la expansin
progresiva de derechos polticos y la diferenciacin estructural va la especificidad funcional.
[20]
El concepto de ideologa es de origen francs y se lo suele atribuir a Antoine L. Destutt de
Tracy (1754-1836), filsofo francs, autor de Elementos de Ideologa (1804). Podemos definirlo
como un complejo de elementos racionales y no racionales, con los que se han expresado los
movimientos polticos de los ltimos 250 aos y que constituyen representaciones y tomas de
conciencia de la realidad, sin ser ni totalmente falsas ni totalmente verdaderas, pero que se
muestran como su imagen objetiva. Las ideologas tienden a conservar o transformar el sistema
econmico, social, poltico y cultural existente. En este sentido, tiene dos elementos principales:
una representacin social y un programa poltico de accin.
[21]
Franklin Delano Roosevelt (Nueva York, 1882 - Warm Springs, Nevada, 1945) fue el 32
presidente de los Estados Unidos de Amrica. Frente al reto de la "gran depresin", Roosevelt
impuls un programa poltico conocido como New Deal (nuevo trato). Aconsejado por un entorno
de intelectuales y tcnicos progresistas, este programa aplic de forma intuitiva las recetas de
poltica econmica que por los mismos aos teoriz John M. Keynes. Promovi la intervencin
del Estado para sacar a la economa del estancamiento y para paliar los efectos sociales de la
crisis. Entre sus medidas iniciales (1933) cabe destacar la reforma agraria, la Ley de
Reconstruccin Industrial y la creacin de la Autoridad del Valle del Tennessee (que supona un
ambicioso programa de obras pblicas, arrogndose por primera vez el Estado una funcin
planificadora). Durante una segunda fase (1935-36) regul las relaciones laborales a favor de los
trabajadores, garantiz la libertad sindical, cre pensiones de paro, jubilacin e invalidez,
instaur la semana laboral de 40 horas y el salario mnimo.
[22]
Otto Von Bismark (1815-1898) fue un poltico prusiano, artfice de la unidad y posterior
expansin alemana. Ocup varios cargos pblicos, el ms importante: ser canciller del rey
Guillermo I.
[23]
David Lloyd George (1863-1945). Poltico liberal britnico, accedi al gobierno como
ministro de Comercio (1905-08) y de Hacienda (1908-15). En ese tiempo introdujo reformas
tendientes a mantener el apoyo del electorado obrero, con las que sent las bases del Estado de
Bienestar britnico (Ley de pensiones para la vejez en 1908, seguro sanitario nacional en 1911).
Introdujo adems significativas reformas tributarias, como el aumento del impuesto de sucesiones
o la creacin de un moderno impuesto sobre la renta personal de carcter progresivo. La
oposicin que encontr a sus reformas en la Cmara de los Lores lo oblig a impulsar la reforma
del sistema poltico en un sentido ms democrtico, apoyando la reduccin de los poderes de la
cmara alta.
[24]
La Primera ola de Democratizacin tuvo lugar a fines del siglo XIX y principios del siglo XX
con las reformas electorales que introdujeron al sufragio universal como institucin de la
democracia poltica. Durante la segunda posguerra, con la cada de los regmenes de corte
fascista, se produjo la Segunda ola de Democratizacin.
[25]
Adam Przeworski naci en Varsovia, Polonia, en 1940. Se gradu en Filosofa en la
universidad de su ciudad natal en 1961 y poco despus viaj a Estados Unidos, donde recibi su
doctorado en la Northwestern University, en el ao 1966. En las universidades norteamericanas en
donde ha trabajado (Universidades de Washington, Chicago, Pennsylvania, New York, entre
otras), desarroll una prolfera carrera en el rea de las ciencias polticas, lo que lo ha
posicionado como uno de los ms emblemticos tericos y analizadores de las sociedades
democrticas, la teora democrtica y economa poltica; ha desempeado la labor de profesor en
distintas ciudades del mundo.
[26]
Przeworski, A. (1995). Democracia y mercado: reformas polticas y econmicas en Europa
del Este y Amrica Latina (p. 163). Cambridge University Press.
[27]
Thomas Marshall (1893-1982), historiador y socilogo britnico, heredero del liberalismo
ingls del siglo XIX, fue uno de los grandes tericos del concepto de ciudadana. Su concepcin
sobre los derechos civiles, sociales y polticos fue presentada por Marshall en una conferencia
dictada en el London School of Economics, posteriormente publicada en 1949 bajo el ttulo de
Ciudadana y clase social.
[28]
Danilo Zolo (1936), jurista y filsofo italiano, catedrtico de Filosofa del Derecho en la
Universidad de Florencia, donde preside el Jura Gentium, centro de filosofa del derecho
internacional y de la poltica global, fundado en 2001. Ha sido Research Associatey Visiting
Fellowen varias universidades inglesas y norteamericanas, entre las cuales figuran las de
Cambridge, Harvard y Princeton. En el ao 1993 le fue otorgada la Jemolo Fellowship en el
Nuffield College de Oxford.
[29]
En este punto le sugerimos recordar lo estudiado en la Unidad 1 del programa acerca de la
distincin entre ciencia y filosofa poltica.
[30]
Orlando, H. y Olivieri, A. (1998). Las instituciones polticas de gobierno. En Orlandi, H.
(comp.) Las instituciones polticas de gobierno (vol. I). Buenos Aires: Eudeba.
[31]
Ridley, F. (1975). Political Institutions. The script not the play. Political Science (vol. XXIII).
N 2 y 3.
[32]
Los miembros del senado eran los jefes de los gens -agrupaciones familiares ampliadas que
descendan de un tronco comn- en que se divida el reino. Su organizacin era similar a la de un
pequeo Estado, porque sus miembros estaban subordinados a la voluntad de un jefe que tena
funcin de sacerdote, juez y comandante de ejrcito, y porque las relaciones de sus integrantes
estaban reguladas por un derecho especial: el ius gentilitatis, y por un culto compartido.
[33]
La Comitia Tributa representaba a las 35 tribus en que se divida geogrficamente a Roma.
Tena funciones de control sobre ciertos actos de algunos magistrados.
[34]
Algunos de ellos: las luchas entre seores feudales y vasallos, las cruzadas, el desarrollo de
las primeras urbes, el auge del comercio y con l la formacin de un nuevo sector social: la
burguesa.
[35]
A modo de ejemplo podemos tomar los casos de Espaa y Francia. En Espaa, las viejas
Cortes o los tradicionales Consejos Reales no perdieron su carcter estamental, por lo cual no
pueden ser subsumidos en el concepto poltico liberal del parlamentarismo representativo. En
Francia, aun en el siglo XVI, poca de mayor esplendor de los Estados Generales, stos se
limitaban a exponer quejas y formular reivindicaciones, sin adoptar un verdadero rol legislativo.
Luego dejaran de reunirse entre 1614 y 1689, y el rey se convirti en soberano absoluto y nico
representante de la nacin.
[36]
Fundamentalmente hacemos referencia a la Gloriosa Revolucin Inglesa del siglo XVII, la
Revolucin Francesa de 1789 y la Independencia de los Estados Unidos de Amrica de 1776.
[37]
Quien mejor ha expresado esta concepcin de representacin de mandato libre fue Edmund
Burke en su Discurso a los Electores de Bristol en 1744 (Speech to Electors of Bristol).
[38]
Una de las reformas importantes es introducida por el Parliament Act de 1911, que despoj a
la Cmara de los Lores de sus facultades, salvo la de dilatar la aprobacin de leyes ya
sancionadas por los Comunes.
[39]
Herdoto fue un historiador y gegrafo griego que vivi entre el 484 y el 425 a. C. Su
clasificacin sobre las formas de gobierno la escribi en su obra Los nueve libros de la historia.
[40]
El concepto de timocracia fue introducido por Platn como una forma de transicin entre la
constitucin ideal y las tres formas malas tradicionales.
[41]
La teora clsica de gobierno formulada por los griegos se bas en la observacin de las
constituciones de las polis, sus caractersticas y transformaciones.
[42]
Polibio, historiador griego, naci en Megalpolis, hoy desaparecida, aproximadamente en el
200 a.C., y falleci en el 118 a.C. Cabe sealar que se conserva la mayor parte de su obra, escrita
con un mtodo riguroso, basado en una estricta documentacin y en su presencia en el lugar de los
hechos que describe. Su extensa Historiageneral contaba con 40 volmenes. En el libro VI expone
su anlisis sobre la constitucin romana y las formas de gobierno.
[43]
El trmino "oclocracia" designa la forma corrupta de la democracia. Etimolgicamente
significa gobierno de la multitud, de la plebe.
[44]
Escolstica es el movimiento teolgico y filosfico que intent utilizar la filosofa grecolatina
clsica para comprender la revelacin religiosa del cristianismo. Domin en las escuelas
catedralicias y en los estudios generales que dieron lugar a las universidades medievales
europeas, en especial entre mediados del siglo XI y mediados del XV.
[45]
La concepcin negativa del Estado, en el sentido de que su tarea esencial es solucionar la
naturaleza malvada de los hombres, fue desarrollada por Isidoro de Sevilla (550-635). Por ello,
el Estado es considerado slo en su aspecto represivo como un instrumento de constriccin
(Bobbio, 1987).
[46]
El realismo poltico entiende que la poltica debe ser la ciencia y el arte de lo posible, de lo
dado, de lo real. El trmino fue acuado por el escritor alemn Ludwig von Rochau en 1853, al
criticar la falta de realismo en la poltica instrumentada por los liberales germanos durante el
proceso revolucionario de 1848-1849.
[47]
Thomas Hobbes, John Locke y Jean Jacques Rousseau, entre otros, son exponentes del
contractualismo moderno. Este ltimo abarca una serie de teoras polticas que conciben el origen
de la sociedad y el fundamento del poder poltico en un contrato o pacto de asociacin que
libremente celebran los hombres.
[48]
En el pensamiento hobbesiano gravit la situacin histrica que atravesaba Inglaterra, signada
por las contiendas y continuos conflictos entre el rey y el parlamento, y que dio origen a la guerra
civil, que Hobbes interpreta como la disolucin del Estado.
[49]
El objetivo de Montesquieu consiste en elaborar una fsica de las sociedades humanas para
explicar su variedad y la de sus respectivos gobiernos. Para ello adopta como mtodo el anlisis
histrico comparativo, partiendo de la observacin de los hechos para extraer leyes generales.
[50]
La monarqua sujeta a restricciones en base al principio de divisin funcional de los poderes
del Estado es para Montesquieu la forma que ms se adecua a las sociedades modernas, porque
permite la unin de las diferencias que en ellas estn presentes.
[51]
Friedrich Hegel (Stuttgart, 27 de agosto de 1770 - Berln, 14 de noviembre de 1831), filsofo
alemn considerado por la Historia Clsica de la Filosofa como representante del idealismo
filosfico y como un revolucionario de la dialctica, que habra de tener un impacto profundo en
el materialismo histrico de Carlos Marx.
[52]
Alcantar Sez, M. y Snchez Lpez, F. (2001). Las relaciones ejecutivo-legislativas en
Amrica Latina: un anlisis de la estructura de veto-insistencia y control poltico. Revista de
Estudios Polticos (Nueva poca), N 112. Espaa.
[53]
Mainwaring, S. y Shugart, M. S. (1998). Presidencialismo y sistema de partidos en Amrica
Latina. POSTdata. Revista de Reflexin y Anlisis Poltico. N 3-4. Buenos Aires.
[54]
Alcantar Sez y Snchez Lpez (2001).
[55]
Katz, R. y Mair, P. (1997). Party Organization, Party Democracy and the emergency of the
cartel Party. En Mair, P. (ed.). Party System Change: Approaches and Interpretations (pp. 93-
119). Oxford: The Clarendon Press.
[56]
Kirchheimer, O. (1966). The transformation of the Western Europe Party System. En La
Palombara, J. y Weiner, M. (eds). Political Parties and Political Development. Princeton
University Press.
[57]
Lane, J. E. y Ersson S. (1999). Politics and society in Western Europe. Londres: Sage.
[58]
Fiorina, M. (2002). Parties, participation and representation in America: theories face new
realities. En Katznelson, I. y Milner, H. V. (eds). Political Science: the state of the discipline.
Nueva York: W.W. Norton.
[59]
El trmino "coronel" aparece entre comillas puesto que remite a un conjunto de prcticas
polticas, conocido como "Coronelismo" durante la Repblica Vieja en Brasil (1889-1930). El
trmino refiri al sistema clsico bajo el cual el control del patrocinio fue centralizado en las
manos de un jefe localmente dominante conocido como "Coronel", que dispensaba favores a
cambio de lealtad. Las mquinas polticas generadas en torno a la relacin vertical patrn-cliente
incluyeron prcticas electorales, como la del voto gregario o vendido, especialmente en los
estados cafeteros con dominio poltico a nivel estadual de los hacendados devenidos en
oligarquas agrarias locales.
[60]
Citado por Rouqui, A. (1982). El anlisis de las elecciones no competitivas: control clientelar
y situaciones autoritarias. En Hermet, G., Rouqui, A. y Linz, J. Para qu sirven las elecciones?,
Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
[61]
Los partidos de mayor influencia fueron en la Argentina la UCR (Unin Cvica Radical) y el PS
(Partido Socialista), y dcadas ms tarde el PJ (Partido Justicialista). En Per, el APRA (Alianza
Popular Revolucionaria de Amrica); en Mxico el PNR (Partido Nacional Revolucionario),
luego devenido en el PRI (Partido Revolucionario Institucional); en Venezuela la Accin
Democrtica; y en Brasil el PTB (Partido Trabahlista Brasileo).
[62]
La palabra lobby es de origen ingls y en castellano fue traducida como "cabildeo".
[63]
Meynaud, J. y Lancelot, A. (1962). Las actitudes polticas. Buenos Aires: Eudeba.
[64]
Lobbying Disclosure Act. (1995).
[65]
Roth, F. y Wilson, F. (1983). Estudio comparativo de la poltica. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica.
[66]
Los tres fragmentos fueron extrados de Caraballo, L., Charlier, N. y Garulli, L. (1997).
Documentos de Historia Argentina (1970 - 1955). Universidad de Buenos Aires: Oficina de
Publicaciones del CBC.
[67]
Una multitud pidi en la Plaza de Mayo la libertad de Pern (1945, octubre 18). Clarn.
[68]
Scalabrini Ortiz, R. Tierra sin nada, tierra de profetas. Buenos Aires: Historia Viva.
[69]
Luna, F. (1986). El 45. Buenos Aires: Hyspamrica.
[70]
Seoane, J. y Taddei, E. (2001). De Seattle a Porto Alegre. Pasado, presente y futuro del
movimiento anti-mundializacin neoliberal. En Resistencias mundiales (De Seattle a Porto
Alegre). Buenos Aires: Clacso.
[71]
Bobbio, N., Matteucci, N. y Pasquino, G. (1995). Grupos de Presin. En Diccionario de
Poltica. (9a ed., p. 730). Mxico: Siglo XXI.

Ciencia Política - Guía de Estudio

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Ciencia Política - Guía de Estudio

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Ciencia Poltica

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

You might also like