Constituionalismul Statelor Unite ale Americii.

Relaia dintre Guvern i Congres

Cu toate c e destul de dificil s gsim o definiie pentru conceptul de
contituionalism, dat fiind faptul c exist mai multe tipuri de constituii i
deoarece termenul devine foarte abstract atunci cnd se ncearc a compara legile
supreme ale diferitor regimuri politice, totui putem s gsim o noiune ct de ct
general care near ajuta n analiza ulterioar. Astfel Giovanni Sartori, gsind dificil de a
defini termenul de constituionalism, dat fiind faptul c exist state cu constituii i state
fr constituii scrise dar constituionale, distinge 3 tipuri de constituii tipice
diferitor regimuri: constituii garantiste, constituii nominale i constituii de faad.
Important pentru noi rmn constituiile garantiste care prevd un set de reguli, ce au ca
prim scop ocrotirea ceteanului fa de abuzurile care pot interveni din partea guvernrii.
Constituiile garantiste prevd mecanismele de funcionare a unui stat ct i
instrumentele care ajut la pstrarea echilibrului ntre instituiile statului i popor.
Constituia Statelor Unite ale Americii, poate fi caracterizat ca fiind prima
constituie scris care a servit drept model pentru scrierea multor altor legi supreme din
diferite state. n acelai timp constituia Statelor Unite vine cu o serie de nouti care nu
mai existau n dreptul constituional dinaintea secolului al XVIII-lea, printre acestea se
poate enumera, federalismul, prezidenialismul, separarea puterilor i mecanismul de
checks and balances.
Cu toate c provine din tradiia dreptului englez, dat fiind faptul c cele 13 state au fost
colonii engleze, constituia american de la 1787, a mprumutat foarte multe
concepte i principii din gndirea politic a Iluminismului, att englez prin Locke, ct i
francez prin Montesquieu. n acelai timp, prinii fondatori ai Statelor Unite s-au
inspirat foarte mult att din dreptul roman, ct i din legile religioase ale cretinismului.
Mandatul imperativ era unul dintre principalele principii a formei de guvernmnt
de pn la 1787. Sistemul politic devenise clientelar, ceea ce a dus la o schimbare
de atitudine i legislaie. Astfel putem afirma, c ceea ce astzi numim democraie
reprezentativ tot este o invenie american ce a intrat n noua constituie a
Statelor Unite,iar apoi a fost adoptat i de alte state.
Constituia de la 1787, este o reevaluare a constituiilor fiecrui stat, a tratatelor
Confederaiei ct i o remodelare a normelor constituionale existente. Constituia
Statelor Unte, dup cum este declarat chiar n preambulul acesteea, este creat de
poporul statelor americane, pentru a putea promova o mai bun bunstare pentru poporul
american.
Constituionalismul n Statele Unite, nu avea ca scop doar construirea i definirea
unui stat, dar i crearea pe fundalul mai multor etnii i culturi a unei naiuni unite printr-
un ideal. Este important c anume We the People presupune suveranitatea poporului, un
popor care abia se construia. Aceste cuvinte cu care se ncepe preambulul Constituiei
Statelor Unite este unul dintre principiile de baz, care au fost stat la elaborarea
legii supreme.
Un principiu fundamental al constituiei este, dup cum am menionat deja, c ea implic
crearea unei republici democratice, pentru a elimina pericolul apariiei oricrei
forme despotice de guvernare. Astfel Statele Unite s-au format dup modelul
constituional care astzi este numit republic prezidenial.
Unul dintre principiile republicii a fost formulat de Montesquieu i presupunea separarea
puterilor legislativ, executiv i judectoreasc. Articolul 1 al Constituiei stipuleaz
urmtoarele: All legislative Powers herein granted shall be vested in a Congress of the
United States, which shall consist of a Senate and House of Representatives.
Avem un parlament bicameral, dup cum aflm reprezint toat puterea legislativ
a statului. Bicameralismul are scopul de a fi controlat de ctre ceteni. n acelai
capitol este stipulat c fiecare camera a Congresului (parlamentul Statelor Unite) este
aleas separat i diferit, senatul pe o perioad de 6 ani, ceea ce i permite s i pun
scopuri pe plan ndelungat i camera reprezentanilor pe un termen de 2 ani. Modul de
alegere a camerei reprezentanilor ct i perioada mandatului deputailor fac ca mandatul
unui deputat s aib o form a mandatului imperativ. n acealai timp durata diferit a
mandatelor deputailor din cele 2 cameri, duc la o slbire a forei facinilor din parlament,
n acest fel eliminnd pericolul crerii unei majoriti despotice.
Puterea executiv n stat este exercitat de ctre preedinte, ales n mod indirect de ctre
popor (alegerea indirect a preedintelui american, este de fapt un model de
alegere direct doar c puin mai complex. Fiecare stat are un numr de electori. Alegtorii
aleg electorii iar acetia deja aleg preedintele. Chiar dac electorul ntr-o oarecare
msur are un mandat imperativ din partea alegtorului, acesta nu este penalizat n cazul
unei alte alegeri dect celei care i-a fost ncredinat. Astfel, alegerea indirect a
preedintelui Statelor Unite ale Americii este de facto o alegere direct) .
O republic prezidenial presupune de obicei o separare rigid a puterilor. Cazul Statelor
Unite ale Americii este cel mai bun exemplu n acest caz. Dar n acelai timp, separarea
puterilor dup modelul folosit n Statele Unite, prevede i limitarea oricrii dintre
cele 3 puteri principale n stat prin transferul foarte mic de drepturi i atribuii a unei
ctre cealalt. Astfel se formeaz mecanismul numit checks and balances.
Sistemul de checks and balances nu permite acumularea puterii n cadrul
legislativului sau executivului, lucrul de care cel mai mult se temeau prinii
fondatori ai naiunii americane. n legtur cu acumularea puterii n cadrul unei
instituii de conducere Madison scria n The Federalist Papers urmtoarele:
Acumularea tuturor puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n aceleai
mini, fie ele ale unuia, ale ctorva, sau ale unei mulimi i indiferent dac puterea a
fost obinut pe cale ereditar, autoproclamare sau prin vot, poate fi considerat pe
drept cuvnt a ntrupa nsi definiia de tiranie.
n aceei termeni critici vorbete i Jefferson, tot n The Federalist Papers. Jefferson
consider c alegerile libere nu sunt o garaniei c la guvernare nu poate ajunge un
despot: Pluripartidismul i alegerile libere i cinstite sunt necesare, dar nu sunt nici pe
departe suficiente pentru a asigura un guvern liber. O guvernare despotic nu exclude
pluralismul i alegerile populare. Cauza acestei maladii este o ornduire constituional
deficitar n ceea ce privete separaia i echilibrarea puterilor.
Cel mai bun instrument nscris n constituia Statelor Unite n legtur cu
respectarea mecanismului de checks and balances, este dreptul de veto al preedindetului
asupra legilor venite din partea Congresului. Pentru a nu permite acumularea puterii n
executiv, sau pentru a impiedica preedintele s formeze diferite blocaje legislative, dac
oricare proiect de lege care nu este promulgat de ctre preedinte este votat cu
dou treimi n ambele cameri ale Congresului atunci acel proiect de lege devine lege.
Un alt principiu care demonstreaz o foarte clar separare a puterilor este faptul c
preeditele nu are dreptul de dizolvare a parlamentului. Acest lucru este foarte
important deoarece el demonstreaz nc odat suveranitatea legislativului fa de
executiv. n acelai timp, guvernul nu poate fi demis de ctre legislativ. Desigur
legislativul are dreptul la impeachment, dar se poate folosi doar n cazuri foarte
rare, atunci cnd au fost serios nclcate legile statului. Chiar i aa, impeachment-ul
seamn mai mult cu o remaniere dect cu o moiune de cenzur din sistemele
parlamentare, deoarece locul preedintelui este ocupat de vice-preedinte care deine
funcia pn la expirarea mandatului guvernului.
Dialogul dintre executiv i legislativ se face cu ajutorul unor mecanisme fixe care ns, nu
sfideaz suveranitatea nici uneia dintre puteri. Astfel a doua seciune a articolului 2
stipuleaz: The President shall be Commander in Chief of the Army and Navy of the
United States, and of the Militia of the several States, when called into the actual Service
of the United States; he may require the Opinion, in writing, of the principal Officer in
each of the executive Departments, upon any Subject relating to the Duties of
their respective Offices, and he shall have Power to grant Reprieves and Pardons for
Offenses against the United States, except in Cases of Impeachment. He shall have
Power, by and with the Advice and Consent of the Senate, to make Treaties, provided two
thirds of the Senators present concur; and he shall nominate, and by and with the Advice
and Consent of the Senate, shall appoint Ambassadors, other public Ministers and
Consuls, Judges of the supreme Court, and all other Officers of the United States, whose
Appointments are not herein otherwise provided for, and which shall be established
by Law: but the Congress may by Law vest the Appointment of such inferior
Officers, as they think proper, in the President alone, in the Courts of Law, or in the
Heads of Departments.
Lund n considerare competenele Senatului, care n acelai timp rspunde i de politica
extern, n cazul unor acorduri importante preedintele este obligat s se consulte
cu Senatul i s ia o decizie doar dac aceasta este aprobat de dou treimi dintre senatorii
prezeni. Mecanismul de cheks and balances i n acest caz nu permite executivului prea
mari liberti n mai multe domenii ce vizeaz politica extern sau numirile
(inclusiv numirea vice-preedintelui n conformitate cu amendamentul 25 aliniatul
2). La o mai minuioas analiz a constituiei putem observa c legislativul n
Statele Unite are mai multe prghii de control asupra executivului. Totui chiar
dac nu exist un echilibru perfect, o mbinare slab a puterilor n stat creaz
limitarea reciproc i contrabalansarea. (dup Madison)
Preedintele poate da recomandri Congresului cu privire la viaa social-politic a
federaiei. Dialogul dintre preedinte i Congres este important, ns acesta deseori este
anihilat de culoarea poltic a preedintelui i majoritii din Congres, acest lucru duce la o
guvernare divizat.
Sartori, atrage atenia asupra comentariilor unor observatori care spun c acest
fenomen duce la o paralizie a sistemlui politic american.Astfel sistemul politic care
ar trebui s fie destul de puternic, ca urmare a unei rigide separri a puterilor, poate
deveni foarte slab n urma unor blocaje de acest gen.
O funcie intermediar ntre legislativ i executiv este cea a vice-preedintelui.
Vice-preedintele este membru al cabinetului, dar n acelai timp prezideaz i Senatul.
Vice-preedintele nu are drept de vot n Senat, unica excepie fiind atunci cnd voturile n
Senat se impart 50 la 50, atunci vice-preedintele poate s i exercite dreptul la vot.
Un alt mecanism care nu permite acumularea puterii ntr-un sector, este
asincronizarea alegerilor prezideniale i a celor 2 cameri. Cu toate c, dup cum deja am
menionat mai sus, faptul c preedintele i Congresul avnd culori politice diferite pot
crea blocaje la diferite niveluri a adoptrii legilor organice, totui ele sunt benefice
deoarece n opinia lui Sartori ele ajut la creterea nivelului de responsabilitate a
politicienilor.
Amendamentul 20 aliantele 3 i 4, stabilesc mecanismul de alegere a preedintelui
n cazul decesului acestuia n perioada dintre alegeri i nvestire n funcie (din data
alegerilor pn pe 20 ianuarie, data nvestirii n funcie). Dac nu se reuete alegerea
noului preedinte n acest timp, camera reprezentanilor alege preedintele. n acest fel
prerogativele camerei inferioare a Congresului, seamn foarte mult cu prerogativele
parlamentelor n democraiile parlamentariste.
Apariia constituiei Statelor Unite ale Americii a dus la apariia
constituionalismului n epoca modern. Obiectivele care au fost puse iniial nu doar c au
fost indeplinite de prinii fondatori ai naiunii americane, n acelai timp au deschis un
capitol nou n jurisprudena internaional.
Dac francezii i englezii au fost teoreticieni buni ai dreptului, atunci americanii pot fi
considerai pe bun dreptate ca fiind cei care cu cel mai mare success au pus n practic
un set de legi, ce mai trziu au devenit valori indispensabile a adoptrii
constituiilor.
Forma de guvrnmnt propus inventat odat cu adoptarea constituiei, adic
prezidenialismul, a fost preluat de mai multe state din America Latin, ns n multe din
aceste state acest sistem guvernamental nu a facilitat crearea stabilitii constituionale.
Mai mult dect att, anume acest sistem a dus la apariia instabilitii politice,
care deseori s-a soldat cu lovituri de stat. Acest fapt vine s demonstreze c un
sistem constituional bine-structurat poate fi insuficient pentru a crea Welfare
(bunstarea sau binele comun) ntr-un stat, ci totdeauna este nevoie de respect n faa
legii.
Cum am menionat i la nceput, constituionalismul pentru americani nu a
nsemnat doar un model de construcie a statului (i acest fapt este clar dat fiind faptul, c
drepturile ceteneti au fost introduse dup adoptarea constituiei), dar n acelai timp a
fost un nucleu de a construi o naiune. Acest factor a jucat un rol important n respectul
care l-a ctigat constituia n rndul cetenilor americani.







Bibliografie:
Constituia Statelor Unite ale Americii de pe site-ul http://constitutioncenter.org/
633876696043236250.pdf
Dominique Schnapper, Christian Bachelier, Ce este cetenia?, trad. Gabriela
Scurtu Ilovan, Polirom, Bucureti, 2001
Giovanni Sartori, Ingineria constituional comparat, trad. Cristina Dan, Irina
Stoica, Editura Ars Docendi, Bucureti, 2006
Giovanni Sartori, Constitutionalism: A preliminary discussion, The American
Political Science Review, Vol.56 (Dec., 1962)
Keith S. Rossen, The succes of consitutionalism in the United States and its
failure in Latin America: an explanation, Inter-American Law Review, No. 22:1
Richard F. Hassing, Anca M. Hassing, Problemele republicanismului democratic,
Biblioteca Apostrof, Cluj, 1994