De.taavievto oraao ev Cotovbia. OSCAR YESID CESPEDES 2 3 TABLA DE CONTENIDO I Justificacin de la lnea 2 II Injustificacin de la guerra 3 III Concepto de desplazado 4 IV Derechos constitucionales comprometidos en el desplazamiento forzado 4 V El desplazamiento forzado en el derecho penal 5 VI La cuestin probatoria en el desplazamiento forzado 6 VII El desplazamiento forzado en el derecho internacional 6 VIII. El desplazamiento forzado y el derecho de familia 7 IX. El desplazamiento forzado, la infancia y la adolescencia 7 X. El desplazamiento forzado y el derecho de propiedad 8 XI Sentencias objeto de la construccin 8 1. Sentencias de constitucionalidad 8 2. Sentencias de tutela 9 3. Sentencias de unificacin 9 XII Sentencias fundamentales para la lnea 10 1. Sentencia arquimdica 10 2. Sentencia hito o principal 10 3. Sentencia fundadora 10 XIII. Anlisis de las sentencias fundamentales 11 4 1. Sentencia principal 11 a) Ratio Decidendi 11 b) Reglas dogmticas 11 c) Obiter dicta 12 2. Sentencia arquimdica 13 d) Ratio Decidendi 13 e) Reglas dogmticas 13 f) Obiter dicta 14 3. Sentencia fundadora 15 g) Ratio Decidendi 15 h) Reglas dogmticas | 15 i) Obiter dicta 15 XIV Principales ratios decidendi de las sentencias objeto de la construccin 16 XV Nicho citacional de las sentencias 21 XIV Telaraa de las sentencias 23 XVII Grfico resolutivo de problemas jurdico 24 XVIII Sinopsis de la lnea 25 Bibliografa 26 5 Lnea Jurisprudencial del Desplazamiento Forzado en Colombia. I. JUSTIFICACION DE LA LINEA Sin lugar a dudas, uno de los peores efectos del conflicto interno que azota nuestro pas lo constituye el desplazamiento forzado. El desplazamiento forzado es producto de la guerra. Las dinmicas del conflicto, las conductas activas de los actores, las trayectorias de esos actores, han repercutido en los sectores de la poblacin civil ms vulnerable, y las han desarraigado, sacndolas de sus lugares habituales de residencia, el conflicto ha empujado a estos sectores ms vulnerables hacia los grandes centros urbanos, toda nuestra sociedad sentido los efectos de esa movilidad forzada. El Estado colombiano no ha podido, ni puede, ni podr ser indemne a este fenmeno, es por ello que desde la institucionalidad estatal se crean estrategias, se plantean respuestas, unas adecuadas otras absolutamente frgiles en lo que pretenden, pero sobre todo, desde los rganos ms sobresalientes del Estado se construyen discursos, definiciones, fonemas, los cuales tienen una importancia capital, porque los seres humanos se comunican con palabras, y es a travs de las palabras, del uso activo del lenguaje como se 6 visualizan las soluciones. A travs del presente documento intentaremos dar una mirada metodolgica al discurso construido entorno al asunto por parte de la ms alta corporacin de justicia en el pas, guardiana de la Carta Fundamental de Colombia y adems suprema protectora de los derechos fundamentales de todos los colombianos. Por regla general, el desplazado colombiano es de origen campesino, iletrado, mujer, menor de edad, anciano, no propietario, caractersticas que los hacen muchsimo ms vulnerable. Cuando una persona, desempea el rol de desplazado, cuando es forzado a vivir dentro de esa categora, se enfrenta a un contexto en el cual no sabe desempearse, en este sentido todos somos buenos intelectuales, un campesino que interpreta la luna y las estrellas para sembrar su cosecha, es un intelectual en el buen sentido del fonema, un indgena que conoce la tierra, la respeta y vive en armona con ella, tambin lo es, pero cuando estos son descontextualizados se ven enfrentados a una gran tristeza, la de huir 1 , la de 1 Al respecto sostiene la Corte Constitucional en la sentencia fundacional de la presente lnea jurisprudencial Cuando mujeres, nios y ancianos se ven precisados a dejar sus hogares y recorrer grandes distancias desafiando toda clase de peligros, viendo sufrir y an morir a sus compaeros la explicable huida no es un problema de orden pblico propiciado por quienes desean seguir viviendo sino un problema de humanidad que debe ser afrontado solidariamente por todas las personas, principiando, como es lgico, por los funcionarios del Estado. Manifiesta tambin en la sentencia T-770 del ao 2004 El desplazamiento interno, qu duda cabe, es uno de los problemas ms difciles que ha afrontado nuestro pas a lo largo de su historia. La salida intempestiva de millones de colombianos de los lugares en los que, a lo largo de dcadas, han forjado su vida para huir de la violencia que amenaza con aniquilarlos, los obliga a deambular por las grandes ciudades, al acecho de una ayuda que casi nunca llega. Sus condiciones de vida se deterioran dramticamente y todos sus derechos fundamentales se ven comprometidos. De all que esa violenta expulsin de su territorio y ese relegar a condiciones infrahumanas de vida, constituya una atroz negacin de la dignidad de todo ser humano, un marcado desquiciamiento de la racionalidad propia de un Estado constitucional de derecho y la negacin de un futuro viable para nuestro pas. Pero ms grave que el desplazamiento mismo es, quiz, la indiferencia del Estado y de la sociedad ante el desplazamiento interno.
correr en medio de la noche, la de no llevar provisiones para el largo e inusitado
viaje, y luego aparece ante ellos, la gran urbe, que planea tragrselos, entre miles de procedimientos burocrticos, el sistema jurdico les crea una nueva clase sujeto 2 , distinta al clsico concepto de persona del derecho civil, para acceder a las escassimas ayudas estatales. 3 Pero sin importar la posicin que asumamos o lo que podamos sentir con respecto a la situacin de nuestros conciudadanos, resulta indispensable que empecemos a reflexionar con profundidad sobre el asunto, desde las universidades, desde los centros parlamentarios, en foros, los acadmicos, los que tienen voz y aquellos que estn invisibilizados socialmente sobretodo, tambin es necesario que los colombianos en el extranjero tambin tengan la posibilidad de pensar en el tema, los diferentes grupos indgenas, los mismos desplazados, los campesinos que no han sido desplazados, etc., slo as podremos adquirir el suficiente conocimiento para no repetir este fracaso humanitario en el futuro en nuestro territorio 4 . Justificado de esta forma, este documento constituye un elemento de juicio para esa discusin, y un aporte a la historia documental del fenmeno. La exposicin 2 Esto es patente cuando la Corte Constitucional sostiene en su sentencia T-1635 del ao 2000 que Precisamente para hacer frente a esta nueva categora de colombianos, el ordenamiento jurdico ha confiado a la Red de Solidaridad Social -que es un establecimiento pblico del orden nacional, dotado de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica- la tarea de promover el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin ms pobre y vulnerable del pas, de la que indudablemente hace parte la franja de los desplazados. 3 Se trata de una situacin similar a la capitis diminutio romana, donde un gran nmero de derechos fundamentales estn seriamente comprometidos. 4 Por ello acierta la Corte Constitucional cuando sostiene que uno de los elementos de proteccin implica la promocin de una cultura humanstica con respecto al desplazamiento forzado. 8 del discurso construido por la Corte Constitucional de Colombia, en un determinado perodo de tiempo al respecto. II. INJUSTIFICACION DE LA GUERRA Una guerra, cualquiera que ella sea, y sin distinguir en que territorio del mundo se presente, tiene bsicamente dos posiciones o enfoques desde los cuales se le puede analizar. Existe un primer enfoque, que analiza de manera objetiva la guerra, como fenmeno sociolgico, cultural, psicolgico, econmico, poltico, desde este tipo de anlisis la guerra puede resultar un fenmeno acadmicamente interesante, un producto del apasionante destino humano!, cuyas posibilidades de compresin se ampliaran segn la rama de la cual se trate. Por otra parte existe un enfoque que considera la guerra como un desacierto, y adems sostiene que ninguna ha sido vlida. No es posible construir ningn tipo de discurso que la justifique, y todo en razn a los efectos que sta tiene sobre los cuerpos de los seres humanos. La guerra inflige un dolor insoportable para el ser humano. Quien justifique de alguna forma la guerra es simplemente porque no la ha padecido. 5 5 Desde luego existen otros enfoques, por ejemplo Sigmud Freud considera la guerra como una manifestacin de una pulsin presente en el ser humano. 9 Una estudioso del tema se preguntara por la representacin de la guerra, en el arte, la economa, la poltica, etc.?, s, la representacin virtual de la guerra es aceptable, pero slo porque no la explica en su totalidad, entre otras cosas porque en si misma, la guerra es irrepresentable en su totalidad. Un cuadro de un artista que representa la guerra, no puede explicar el dolor que padece el cuerpo humano, por ms talentoso que sea el autor o expresividad tenga la obra. La guerra cuya finalidad es obtener un provecho de ndole econmica es simplemente detestable. No deseable. Subyace el intercambio de vidas humanas por utilidad. La utilidad, el provecho, la rentabilidad, son tan slo categoras. La vida de los seres humanos es algo concreto, especial e insustituible y la principal responsabilidad sobre sta en el planeta corresponde a los mismos seres humanos, a todos, ni los ciudadanos de los pases desarrollados ni los ciudadanos de los denominados pases EVD 6 , pueden evitar esta responsabilidad. Esa responsabilidad pasa por conferir a la vida misma la posibilidad de ser digna, veremos en el discurso construido por la Corte Constitucional como el desplazamiento forzado atenta gravemente contra la dignidad intrnseca a la vida humana. III. CONCEPTO DE DESPLAZADO 6 En vas de desarrollo. 10 Como afirmamos con antelacin es concepto de desplazado es una nueva categora de persona dismil a la nocin clsica del derecho privado. La jurisprudencia y la normatividad del desplazamiento han construido este concepto afirmado que Se encuentra en condicin de desplazado toda persona que se ve obligada a abandonar intempestivamente su lugar de residencia y sus actividades econmicas habituales, debiendo migrar a otro lugar dentro de las fronteras del territorio nacional, por causas imputables a la existencia de un conflicto armado interno, a la violencia generalizada, a la violacin de los derechos humanos o del derecho internacional humanitario y, en fin, a determinados factores que pueden llegar a generar alteraciones en el orden pblico-econmico interno 7 . IV. DERECHOS CONSTITUCIONALES COMPROMETIDOS EN EL DESPLAZAMIENTO FORZADO. Son bastantes los derechos constitucionales 8 comprometidos cuando se presenta una situacin de desplazamiento forzado, los derechos fundamentales que se pueden ver amenazados son: 1. La vida. 2. La paz. 3. La dignidad. 7 Segn sentencia T-1346 de 2001. 8 Tambin se estn vulnerando principios constitucionales como el principio de solidaridad social consagrado en el artculo 95 de la Constitucin Poltica. 11 4. La libertad 9 5. La igualdad. 6. La tranquilidad. 7. La integridad personal. 8. A la personalidad jurdica. 9. Derecho a la seguridad personal. 10. El derecho a residir en el lugar elegido o libertad de domicilio. 11. Derecho de locomocin o libre circulacin. 12. Derecho a regresar a su lugar de origen. 10 13. Derecho a la proteccin estatal. 14. Derecho a la vivienda digna. 11 15. Derecho al mnimo vital. 16. El derecho a una alimentacin mnima. 17. Acceso a la educacin. 18. La libertad de escoger profesin u oficio. 19. Derecho a la proteccin de propiedades, y posesiones. 20. Libre desarrollo de la personalidad. 9 El desplazamiento forzado atenta la libertad de las personas en varios niveles, afecta la libertad de locomocin, el libre desarrollo de la personalidad, y la libertad econmica. 10 Los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica no estn establecidos de manera taxativa. 11 Tal como la Corte Constitucional lo asimila a un derecho fundamental por conexidad cuando sostiene en su sentencia T-585 del 2005 El derecho a una vivienda digna como derecho econmico, social y cultural- ser fundamental cuando (i) por va normativa se defina su contenido, de modo que pueda traducirse en un derecho subjetivo; (ii) cuando su no satisfaccin ponga en riesgo otros derechos de naturaleza fundamental, como el derecho a la vida, al mnimo vital, a la integridad fsica, etc., y (iii) cuando se reclame la proteccin del derecho en cuestin frente a injerencias arbitrarias de las autoridades estatales y de los particulares. 12 21. Libertad de expresin. 22. Libertad de asociacin. 23. El derecho al trabajo. 24. Libertad de oficio. 25. La salud. 26. El derecho de peticin. 27. El derecho a una ayuda humanitaria de emergencia. 28. Los derechos de los nios. 29. Los derechos de las mujeres cabeza de familia. 30. Los derechos de los discapacitados. 31. Los derechos de los ancianos. 32. El derecho a no ser discriminado. 33. Derecho a la unidad familiar. 34. Derecho a la reunificacin familiar. V. EL DESPLAZAMIENTO EN EL DERECHO PENAL. Nuestra legislacin penal 12 ha tipificado el desplazamiento forzado como un delito cuya accin prescribe en treinta aos, a propsito preconiza en su artculo 180 El que de manera arbitraria, mediante violencia u otros actos coactivos dirigidos contra un sector de la poblacin, ocasione que uno o varios de sus miembros cambie el lugar de residencia, incurrir en prisin de seis (6) a doce (12), o multa 12 Ley 599 de 2000. 13 de seiscientos (600) a mil quinientos (1500) salarios mnimos legales mensuales vigentes y en interdiccin de derechos y funciones pblicas de seis (6) a doce (12) aos. Mientras que las circunstancias de agravacin punitiva para este delito estn contenidas en el artculo 181, la pena deber aumentarse hasta en una tercera parte cuando: 1) el agente tuviere la condicin de servidor pblico. 2) se cometa en persona discapacitada, o en menor de dieciocho (18) aos, o mayor de sesenta (60) o en mujer embarazada. 3) se cometa en razn de sus calidades, en contra de las siguientes personas: periodistas, comunicadores sociales, defensores de derechos humanos, candidatos o aspirantes a cargos de eleccin popular, dirigentes cvicos, comunitarios, tnicos, sindicales, polticos o religiosos, contra quienes hayan sido testigos o vctimas de hechos punibles o faltas disciplinarias. 4) se cometa utilizando bienes del Estado. 5) se sometiere a la vctima a tratos crueles, inhumanos o degradantes 13 . VI. LA CUESTION PROBATORIA EN EL DESPLAZAMIENTO FORZADO 13 En la sentencia T-327 del ao 2001 la Corte Constitucional sostuvo que Al referirnos al derecho a la verdad entendemos que, se debe buscar el mayor esclarecimiento, dentro del proceso penal, de las circunstancias del desplazamiento - agentes causantes (no slo el grupo armado culpable, sino tambin los autores intelectuales y materiales concretos), mviles de los agentes para la perpetuacin del delito de desplazamiento forzado, la participacin del perjudicado dentro del proceso penal, tambin hace parte del derecho a la verdad en cuanto implica conocimiento del curso del proceso y facilita la investigacin por parte de los funcionarios del Estado en la medida en que las vctimas fueron testigos directos del hecho. En todo caso para la Corte Constitucional no puede haber impunidad en la comisin del tipo penal del desplazamiento forzado, al respecto se manifiesta en la siguiente forma en la sentencia analizada En cuanto el derecho a la justicia se debe entender que este delito no debe quedar impune. Por lo tanto, se debe garantizar el acceso a la administracin de justicia a quien fue vctima del delito y el Estado colombiano debe velar por que la ocurrencia de tal hecho punible sea castigada por su aparato jurisdiccional a travs del procesamiento, condena y ejecucin de la pena del sujeto activo del delito. 14 Puede tenerse como indicio de que ha ocurrido un desplazamiento forzado en contra de una persona o de una comunidad, cuando esta persona o esta comunidad, han desalojado sus sitios de habitacin, sus enseres domsticos, sus posesiones, sus semovientes, sus bienes muebles, sus inmuebles y propiedades races, sus familias, sus poblaciones y regiones. 14 VII. EL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN EL DERECHO INTERNACIONAL El Protocolo II (Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra, del 12 de agosto de 1949, relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados, sin carcter internacional), ratificado en Colombia por la ley 171 de 16 de diciembre de 1994, en su artculo 17 preconiza: Prohibicin de los desplazamientos forzados: No se podr ordenar el desplazamiento de la poblacin civil por razones relacionadas con el conflicto, a no ser que as lo exijan la seguridad de las personas civiles o razones militares imperiosas. Si tal desplazamiento tuviera que efectuarse, se tomarn todas las medidas posibles para que la poblacin civil 14 En cuanto tiene que ver con la cuestin probatoria de la situacin de desplazamiento forzado ha dicho la Corte en la sentencia T-327 del 2001| que Hay hechos de los cuales es difcil aportar prueba diferente del testimonio de quien lo presenci. Esta situacin se presenta por ser este el nico testigo y no haber constado en ningn documento la ocurrencia del mismo, ya sea por la sutileza misma que pude caracterizar al hecho en algunas ocasiones, la cual lo hace imperceptible para personas diferentes a quien es afectado por el mismo. Estos hechos de naturaleza sutil son difciles de probar, ya que muchas veces no hay ms testigo que quien vive la tensin de la amenaza. En muchos casos esas amenazas se realizan de manera clandestina buscando no dejar prueba alguna de la misma; de esa manera, le restarn credibilidad al testimonio de quien se ve afectado. Es lgico que en muchas ocasiones los grupos alzados en armas no dejan rastro alguno de sus actos vulneratorios de los derechos fundamentales de la sociedad civil para que luego sean corroborados por las autoridades. Estas circunstancias deben tomarse en consideracin para determinar si una persona tiene la condicin o est en situacin de desplazado. 15 sea acogida en condiciones satisfactorias de alojamiento, salubridad, higiene, seguridad y alimentacin. VIII. EL DESPLAZAMIENTO FORZADO Y EL DERECHO DE FAMILIA Sin lugar a dudas la familia es uno de los componentes sociales ms perjudicado con la problemtica que plantea el desplazamiento forzado, pues es desalojada de su lugar de habitacin domstico, y sometida a una serie de variables sociales que la desintegran. Las miles de familias deformadas son producto de la violencia generacional aplicado en las distintas regiones del pas. En algunas ocasiones excepcionales los ncleos familiares se conservan, pero en otro, las armas arrebatan las vidas de sus miembros, lo cual lesiona radicalmente las autoconcepciones del individuos, transforma los roles familiares, deconstruye el seno familiar. Una forma de afrontar mejor el problema del desplazamiento forzado es concentrar la orientacin de las polticas pblicas de desplazamiento forzado sobre la familia, y no sobre los individuos considerados aisladamente. La poltica pblica para el desplazamiento forzado debe tener una fuerte inclinacin por la recuperacin de las familias. Los procesos reparativos, deben tener este enfoque, para mejorar los lazos, valores, y principios de los sujetos como pertenecientes a un crculo identitario, pero adems mejorar de forma considerable las condiciones econmicas de estas familias que han perdido 16 alguno (s) de sus integrantes, teniendo en cuenta, que lo mnimo que requiere una familia para evitar desintegrarse el un techo bajo el cual resguardarse y convivir de un modo digno, de manera, que la poltica pblica que aborde la problemtica del desplazamiento debe hacer un fuerte nfasis en VIS 15 . IX. EL DESPLAZAMIENTO FORZADO, LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA El desplazamiento forzado es la forma de violencia que ms atenta contra la poblacin menor del pas, es obligacin del Estado colombiano prevenir y atender en forma prevalente este fenmeno que atenta contra los derechos fundamentales de los menores. 16 El desplazamiento forzado le niega la opcin al menor de aspirar a un futuro en mejores condiciones 17 . Los menores puestos en situacin 15 Vivienda de Inters Social. 16 Ley 1098 de 2006 artculo 41 numeral 16. 17 Al respecto de la educacin para menores desplazados la Corte Constitucional sostiene en su sentencia T- 215 de 2002 El carcter de fundamental del derecho a la educacin se potencia mucho ms en el caso de los nios desplazados por el conflicto armado pues el intempestivo abandono de su lugar de residencia les obliga a interrumpir sus ciclos de formacin educativa. De all que el Estado se encuentre obligado a solucionar el conflicto suscitado facilitando a tales menores su acceso al sistema educativo en aquellos lugares en los que se radiquen para que no interrumpan su formacin. En ese marco, la proteccin del derecho fundamental a la educacin que les asiste a los menores desplazados se torna imperativa para el juez constitucional pues, aparte de las circunstancias que viabilizan la proteccin de ese derecho a favor de cualquier menor, en el caso de aquellos tal proteccin se potencia por el evidente estado de indefensin en que se hallan. Para que las posibilidades de un futuro viable de esos menores no se trunquen en razn del desplazamiento de que son vctimas, el Estado debe garantizarles la continuidad del proceso educativo y en caso de no hacerlo el juez constitucional, previo ejercicio de la accin de tutela, debe disponer lo necesario para la proteccin de ese derecho fundamental. De este modo, el hecho que los nios hayan superado la edad lmite establecida para acceder a un grado escolar no es razn suficiente para negar su ingreso a un colegio determinado, ni mucho menos al sistema educativo 1 de desplazamiento forzado tienen derecho a recibir la ayuda humanitaria de emergencia por un periodo superior al sealado en la ley 18 X. EL DESPLAZAMIENTO FORZADO Y EL DERECHO DE PROPIEDAD Cmo afecta el conflicto armado, y especficamente el desplazamiento forzado, el derecho de propiedad en Colombia?, inobjetablemente la problemtica del desplazamiento forzado afecta la relacin que existe entre los sujetos y la propiedad. El desplazamiento forzado impide el uso y goce, el disfrute de la propiedad al cual tiene derecho reconocido constitucionalmente quin sea el titular legtimo que reconoce el ordenamiento. O sea, que en la prctica el desplazamiento forzado convierte al derecho de propiedad en nugatorio. Es un derecho ineficaz porque no puede ejercerse. Mientras que en materia de titularidad de tierras, es decir, de derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico como derechos adquiridos, fundamentados en la titularidad del dominio, el Estado debe garantizar que esas propiedades no puedan ser prescritas mientras se mantenga la situacin de riesgo para la vida e integridad de las personas en caso de retornar a los lugares de los cuales fueron desplazados. La titularidad del derecho de dominio, implica que las personas desplazadas que fallezcan lo trasfieren a sus causahabientes. Los grupos al margen de la ley, o quienes se beneficien directa o indirectamente de la situacin de conflicto, no pueden ser reconocidos como propietarios mediante el proceso ordinario de 18 As lo estableci la sentencia T-015 de 2004. 18 pertenencia establecido en las normas de procedimiento civil colombiano. El mapa del conflicto armado debe indicar en que regiones los jueces civiles deben estar alertas para no permitir la prescripcin de posesiones obtenidas mediante el ejercicio de la violencia. XI. SENTENCIAS OBJETO DE LA CONSTRUCCION DE LA LNEA De manera omnicomprensiva las sentencias que tratan el tema del desplazamiento forzado ya sea de manera directa o indirecta son las siguientes: SENTENCIAS DE CONSTITUCIONALIDAD 19 La sentencia C-225/95 revis la ley que aprob el Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional, 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 225 19 232 19 SENTENCIAS DE TUTELA SENTENCIAS SU all se hace una revisin constitucional del artculo 17, el cual prohbe los desplazamientos forzados internos, y se afirma que estas normas hacen parte de la Constitucin como bloque de constitucionalidad. 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 227 1635 327 1346 098 215 268 602 721 985 025 078 770 813 1094 097 175 312 563 882 1076 1144 086 138 585 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1150 20 Entre el perodo de la denominada Corte Constitucional Transitoria 20 no se produjeron sentencias sobre el desplazamiento forzado, quiz por lo reciente de la Corporacin, la cual dada sus primeros pasos para convertirse en centro de produccin de discurso, en materia de derechos fundamentales, y no porque no se estuviera presentando en el seno de la sociedad colombiana casos de desplazamiento forzado. Tambin puede deberse al escaso conocimiento de los desplazados en cuanto a como funcionaba el nuevo organismo estatal y a cual era de manera precisa su finalidad. La accin de tutela no fue utilizada por los ciudadanos para resolver este tipo de problemticas. 21 La sentencia con la que se inaugura el orden del discurso es la sentencia T- 227 del ao 1997, o sea que el tema es abordo muchos aos despus de estar 20 La denominada Corte Constitucional Transitoria estuvo integrada por los siguientes magistrados: Ciro Angarita Barn, Fabio Morn Daz, Alejandro Martinez Caballero, Eduardo Cifuentes Muoz, Jos Gregorio Hernndez Galindo, Jaime Sann Greiffstein y Simn Rodrguez Rodrguez. Esta Corte la estableci en el artculo transitorio 22 de la Constitucin Poltica de 1991 y sesion desde el 13 de febrero de 1992, fecha de posesin de los Magistrados designados hasta el ao 1993, es decir, un perodo de un ao, al respecto el citado artculo constitucional preconiz que Mientras la ley no fije otro nmero, la primera Corte Constitucional estar integrada por siete magistrados que sern designados para un perodo de un ao. 21 En todo caso, es preciso recordar la forma como la Corte Constitucional selecciona los casos que va a fallar, porque de alguna forma existe cierta discrecionalidad de parte del organismo para elegir, lo cual puede afectar la produccin de jurisprudencia en determinados temas, relacionados ante todo con derechos fundamentales. Entonces tericamente lo que realiza la Corte Constitucional es un control contingente, aleatorio y eventual sobre las tutelas que han pronunciado los jueces de las respectivas instancias, para estos efectos se compone mensualmente por dos magistrados una sala de seleccin, las tutelas seleccionadas para ser revisadas se reparten entre los diferentes despachos, pero al contrario de lo que acontece con las acciones de constitucionalidad donde una vez presentada por el ciudadano esta puede ser admitida, inadmitida para que sea corregida, o rechazada. 21 funcionando la Corte Constitucional. Esta sentencia ser la sentencia fundacional para la presente lnea jurisprudencial. En total son 29 sentencias, dos de constitucionalidad, una sentencia de unificacin y 26 sentencias de tutela. El ao de mayor productividad constitucional es el ao 2005, esta proliferacin de sentencias puede tener su asiento en la agudizacin de la problemtica de los desplazados, pues para este ao los centros urbanos ms importantes del pas se hallan colmados de personas desplazadas, de manera, que el elevado nmero de desplazados hace visible el problema a todos los habitantes de las ciudades colombianas. El desplazamiento forzado se presenta como el nuevo gran reto para el constitucionalismo colombiano. El discurso creado durante los primeros aos por la Corte Constitucional, empieza ser puesto a prueba en el orden de lo real. Las palabras tienen que empezar a convertirse en hechos concretos. Para los aos 2005 y 2006 la cuestin del desplazamiento empieza a estar en el ojo del huracn para la Corte Constitucional, por tratarse de un elevado nmero de derechos fundamentales de las personas los que se ponen en riesgo cuando se esta en una situacin de desplazamiento forzado. 22 Por tratarse de un tema bsicamente de derechos fundamentales la mayora de fallos existentes no son de constitucionalidad sino de tutela, nadie ha demandado la ley del desplazamiento en Colombia, ni siquiera para sealarle a la Corte Constitucional que las ayudas humanitarias son insuficientes. XII. SENTENCIAS FUNDAMENTALES PARA LA LINEA. 1. LA SENTENCIA ARQUIMEDICA Hemos tomado la sentencia T- 585 de 2006 como la sentencia arquimdica, porque es el ms reciente de los fallos proferido por la Corte Constitucional sobre la materia, y adems trata el tema del desplazamiento de forma central. 2. LA SENTENCIA HITO O SENTENCIA PRINCIPAL Hemos tomado como la sentencia hito en el tratamiento del tema del desplazamiento forzado en Colombia la T-025 de 2004, porque es en esta sentencia donde la Corte Constitucional toma las decisiones ms seras y progresistas, e imparte ordenes directas a las autoridades que tienen que asumir el deber de afrontar el desplazamiento forzado para que no huyan del problema, ni se escuden de su responsabilidad sino para que salgan afrontar el problema con el mayor sentido institucional y social posible. 23 3. SENTENCIA FUNDACIONAL Hemos tomado como sentencia fundacional la sentencia T- 227 de 1997 por ser el primer fallo en que la Corte Constitucional abord de manera concreta el tema del desplazamiento forzado, aunque la Corte ya haba hecho un primer pronunciamiento sobre el desplazamiento forzado en la sentencia C-225 de 1995. XIII. ANALISIS DE LAS SENTENCIAS FUNDAMENTALES 1. LA SENTENCIA PRINCIPAL. 22 Dentro de la presente lnea jurisprudencial el principal fallo que ha pronunciado la Corte Constitucional es la sentencia T-025 de 2004. a). Ratio Decidendi 23 Sentencia T-025-2004. 22 La sentencia principal se denomina tambin sentencia hito. El significante hito denota que la sentencia constituye para la lnea el primordial texto de anlisis, y es donde ms el investigador debe profundizar. La sentencia principal o hito fundamenta la lnea jurisprudencial al retomar el discurso elaborado con antelacin a ella, y constituir en fundamento imprescindible de referencia para los fallos posteriores que tenga el mismo fondo o se planteen el igual problema jurdico. Se trata de aquellas sentencias en que la Corte establece las reglas dogmticas de derecho constitucional y que en el futuro constituyen para la corporacin una referencia obligatoria al resolver nuevos casos o fallar sobre nuevas acciones de inconstitucionalidad, pueden entenderse como una sentencia donde la Corte adems de abordar directamente el problema planteado, elabora una gran carga de argumentos los cuales resultan centrales, y sern permanente regencia en los fallos futuros. 23 La ratio Decidendi es nuestro principal elemento de anlisis de las jurisprudencias. La ratio decidendi puede ser entendida como la formulacin ms general, impersonal, abstracta, lgica, que contiene el fallo, ms all de las particularidades irrelevantes del mismo. La ratio decidendi est integrada por aquellos apartes de la sentencia, en su parte motiva, que establece el principio general de la decisin tomada, que guarda una unidad de sentido con la parte resolutiva o dispositiva de la sentencia, de manera que la ratio decidendi establece un ntima e inescindible relacin entre lo que argumenta la Corte y lo que resuelve. 24 En razn a la multiplicidad de derechos constitucionales afectados por el desplazamiento forzado, a que este implica un estado de cosas inconstitucional, y atendiendo a las circunstancias de especial debilidad, vulnerabilidad e indefensin en la que se encuentran los desplazados stos tienen un derecho a recibir en forma urgente un trato preferente y oportuno por parte del Estado puesto que existen ciertos derechos mnimos de la poblacin desplazada que deben ser satisfechos en cualquier circunstancia por las autoridades a los desplazados b). Reglas dogmticas en la Sentencia T-025-2004. Dentro de los factores valorados por la Corte para definir si existe un estado de cosas inconstitucional, cabe destacar los siguientes: (i) la vulneracin masiva y generalizada de varios derechos constitucionales que afecta a un nmero significativo de personas; (ii) la prolongada omisin de las autoridades en el cumplimiento de sus obligaciones para garantizar los derechos; (ii) la adopcin de prcticas inconstitucionales, como la incorporacin de la accin de tutela como parte del procedimiento para garantizar el derecho conculcado; (iii) la no expedicin de medidas legislativas, administrativas o presupuestales necesarias para evitar la vulneracin de los derechos. (iv) la existencia de un problema social cuya solucin compromete la intervencin de varias entidades, requiere la adopcin de un conjunto complejo y coordinado de acciones y exige un nivel de recursos que demanda un esfuerzo presupuestal adicional importante; (v) si todas 25 las personas afectadas por el mismo problema acudieran a la accin de tutela para obtener la proteccin de sus derechos, se producira una mayor congestin judicial. Desde el punto de vista constitucional, es imperioso destinar el presupuesto necesario para que los derechos fundamentales de los desplazados tengan plena realizacin. La obligacin constitucional del Estado de garantizar una proteccin adecuada a quienes por razn del desplazamiento forzado interno se encuentran en condiciones indignas de vida no puede ser aplazada indefinidamente . c). Obiter Dicta Sentencia T-025-2004. El problema del desplazamiento forzado interno en Colombia, cuya dinmica actual tuvo su inicio en la dcada de los aos ochenta, afecta a grandes masas poblacionales. La situacin es tan preocupante, que en distintas oportunidades la Corte Constitucional la ha calificado como (a) un problema de humanidad que debe ser afrontado solidariamente por todas las personas, principiando, como es lgico, por los funcionarios del Estado. La escasez de recursos ha sido sealada como la causa central de las fallas en la implementacin de las polticas de atencin a la poblacin desplazada. El gobierno central ha destinado recursos financieros inferiores a las necesidades de la poltica 26 y muchas de las entidades territoriales no han destinado recursos propios para atender los distintos programas. Dadas las magnitudes actuales del problema de desplazamiento en Colombia, as como el carcter limitado de los recursos con los que cuenta el Estado para satisfacer este cometido, es forzoso aceptar que al momento de disear e implementar una determinada poltica pblica de proteccin a la poblacin desplazada, las autoridades competentes deben efectuar un ejercicio de ponderacin y establecimiento de reas prioritarias en las cuales se prestar atencin oportuna y eficaz a dichas personas. 2 2. LA SENTENCIA ARQUIMEDICA 24 a). Ratio Decidendi Sentencia T-885-2006. 24 Se trata de un fallo que ayuda a identificar las sentencia hito de las lneas y en su sistematizacin mediante un grfico de lnea, es decir mediante la disposicin grfica de las sentencias, como cuando se dice la C- 620 de 2003 cita a la C-418 de 2002 y a la T-380 de 2001 y se seala a cuales citan estas ltimas y as sucesivamente hasta llegar a las sentencias fundadoras. El punto arquimdico debe tener los siguientes requisitos: A. Ser lo mas reciente posible. B. Que el tema que se este tratando sea el mismo objeto de estudio, en su patrn fctico o normativo, o lo mas cercano posible al problema jurdico que se plantea. Es decir debe tener una relacin indiscutible con la lnea que se pretende elaborar. Se le denomina punto arquimdico en como referencia semitica al cientfico Arqumedes quien vivi entre los aos 287 AC y 212 AC , originario de Siracusa, Sicilia y se educ en Alejandra. Consagr su genio a la geometra, mecnica, fsica e Ingeniera. Las mejores contribuciones de Arqumedes fueron en geometra. Se anticipo en el rea del clculo integral 2.000 aos a Newton y Leibniz. Estableci dos principios considerados como axiomas de la mecnica. 1. "Si se tiene una palanca en cuyos extremos actan pesos iguales, la palanca se equilibrar colocando el punto de apoyo en el medio de ella.". 2. "Un peso se puede descomponer en dos mitades actuando a igual distancia del punto medio de la palanca". Fundndose en estos dos principios estableci las leyes de la palanca. Clebre es su afamada expresin para hacer resaltar la aplicacin de la palanca como mquina multiplicadora de fuerza: Deduce un punto de apoyo y os levantar el mundo" 28 El derecho a una vivienda digna es un derecho fundamental respeto de las personas puestas en una situacin de desplazamiento forzado, susceptible de ser protegido mediante la accin de tutela. b). Reglas dogmticas 25 en la Sentencia T-885-2006. a) Para que una vivienda pueda considerarse digna debe reunir dos requisitos: En primer lugar, debe presentar condiciones adecuadas, las cuales dependen de la satisfaccin de los siguientes factores, entre otros: (i) Habitabilidad, es decir, que la vivienda cumpla con los requisitos mnimos de higiene, calidad y espacio necesarios para que una persona y su familia puedan ocuparla sin peligro para su integridad fsica y su salud. (ii) Facilidad de acceso a los servicios indispensables para la salud, la seguridad, la comodidad y la nutricin de sus ocupantes. (iii) Ubicacin que permita el fcil acceso a opciones de empleo, centros de salud y educativos, y otros servicios sociales, y en zonas que no pongan en riesgo la salud de los habitantes. (iv) Adecuacin cultural a sus habitantes. En segundo lugar, debe rodearse de garantas de seguridad en la tenencia, condicin que comprende, entre otros aspectos: (i) Asequibilidad, que consiste en la existencia de una oferta suficiente de vivienda y de posibilidades de acceso a los recursos 25 Las reglas dogmticas, son relativamente sencillas de identificar dentro de una sentencia, se trata de un punto intermedio entre la ratio decidendi y las obiter dicta, es decir, no tan trascendente que se edifiquen como el fondo mismo de la decisin y no tan irrelevantes como las obiter dicta, que no sean necesario tenerles presentes. Estas reglas son la definiciones, requisitos, interpretaciones, condiciones y alcances del problema jurdico que se esta resolviendo y que establece la Corte en la parte motiva de la sentencia, se identifican porque deben tener una relacin directa con el tema objeto de la investigacin. 29 requeridos para satisfacer alguna modalidad de tenencia, entre otros. En los programas que promuevan la asequibilidad a las vivienda, debe darse prioridad a los grupos desfavorecidos como las personas de la tercera edad, los nios, los discapacitados, los enfermos terminales, los portadores de VIH, las personas con problemas mdicos persistentes, los enfermos mentales, las vctimas de desastres naturales, las personas que viven en zonas de alto riesgo y los desplazados por la violencia. (ii) Gastos soportables, que significa que los gastos de tenencia en cualquier modalidad- deben ser de un nivel tal que no comprometan la satisfaccin de otros bienes necesarios para la garanta de una vida digna de los habitantes de la vivienda. Para satisfacer este componente, el Estado debe, por ejemplo, crear subsidios para quienes no puedan sufragar el costo de la tenencia y sistemas de financiacin que permitan a las familias acceder a la vivienda sin comprometer su vida en condiciones dignas, proteger a los inquilinos contra aumentos desproporcionados en los cnones de arrendamiento y facilitar el acceso a materiales de construccin. (iii) Seguridad jurdica en la tenencia, que implica que las distintas formas de tenencia estn protegidas jurdicamente, principalmente contra el desahucio, el hostigamiento, o cualquier forma de interferencia arbitraria e ilegal b) Es una obligacin de las autoridades (i) reubicar a las personas desplazadas que, debido al desplazamiento, se han visto obligadas a asentarse en terrenos de alto riesgo; (ii) brindar a estas personas soluciones de vivienda de carcter temporal y, posteriormente, facilitarles el acceso a otras de carcter permanente. 30 En este sentido, la Corporacin ha precisado que no basta con ofrecer soluciones de vivienda a largo plazo si mientras tanto no se provee a los desplazados alojamiento temporal en condiciones dignas; (iii) proporcionar asesora a las personas desplazadas sobre los procedimientos que deben seguir para acceder a los programas; (iv) en el diseo de los planes y programas de vivienda, tomar en consideracin las especiales necesidades de la poblacin desplazada y de los subgrupos que existen al interior de sta personas de la tercera edad, madres cabeza de familia, nios, personas discapacitadas, etc.-; y (v) eliminar las barreras que impiden el acceso de las personas desplazadas a los programas de asistencia social del Estado, entre otras. c). Obiter Dicta 26 Sentencia T-585-2006 Debido a la masiva, sistemtica y continua vulneracin de derechos fundamentales de la que son objeto, estas personas se encuentran en una especial condicin de vulnerabilidad, exclusin y marginalidad, entendida la primera como aquella situacin que sin ser elegida por el individuo, le impide acceder a aquellas garantas mnimas que le permiten la realizacin de sus derechos econmicos, sociales y culturales y, en este orden, la adopcin de un 26 La obiter dicta esta compuesta por todos y cada uno de los razonamientos o elaboraciones que no constituyen la ratio decidendi de la sentencia. Son aquellos pasajes de las sentencias en las que se dicen cosas de pasada dichos al pasar, o comentarios incidentales, contingentes, que le sirven a la corporacin para confeccionar la trama argumentativa, sin que se constituyan en el meollo del asunto jurdico que se esta resolviendo, sin que sean parte central del contenido de la sentencia. Por ende estos argumentos son nutridos, copiosos, numerosos, pero al fin de mera referencia y no tienen en principio una relacin estrecha y directa con la parte resolutiva de la sentencia. 31 proyecto de vida; la segunda, como la ruptura de los vnculos que unen a una persona a su comunidad de origen; y, la tercera, como aqulla situacin en la que se encuentra un individuo que hace parte de un nuevo escenario en el que no pertenece al grupo de beneficiarios directos de los intercambios regulares y del reconocimiento social. Estas dramticas caractersticas convierten a la poblacin desplazada en sujetos de especial proteccin constitucional, lo cual debe manifestarse no slo en el diseo de una poltica pblica de carcter especial, sino en la asignacin prioritaria de recursos para su atencin, incluso por encima del gasto pblico social. El patrn de violacin de los derechos de la poblacin desplazada ha persistido en el tiempo, sin que las autoridades competentes hayan adoptado los correctivos suficientes para superar esas violaciones, y sin que las soluciones puntuales ordenadas por la Corte frente a las violaciones detectadas en las sentencias dictadas hasta el momento, hayan contribuido a impedir la reincidencia de las autoridades demandadas en tutela. Inclusive, se ha llegado a agravar la situacin de afectacin de los derechos de la poblacin desplazada ante la exigencia impuesta por algunos funcionarios de la interposicin de acciones de tutela como requisito previo para que las autoridades encargadas de su atencin cumplan con sus deberes de proteccin- 3. LA SENTENCIA FUNDACIONAL 32 a). Ratio Decidendi Sentencia T-227-1997. Siempre que una persona o un conjunto de personas se encuentren en una situacin de desplazamiento forzado pueden solicitar la proteccin del estado, el cual debe ponderar en el caso en concreto cual es la mejor forma de proteccin que se les puede brindar, porque la proteccin frente a las intervenciones injustas de terceros puede consistir en la accin directa del estado para frenar la intervencin injusta o en favorecer el desplazamiento de la mejor manera posible. b). Reglas dogmticas en la Sentencia T-227-1997. Sea cual fuere la descripcin que se adopte sobre desplazados internos, todas contienen dos elementos cruciales: la coaccin que hace necesario el traslado y la permanencia dentro de las fronteras de la propia nacin. Si estas dos condiciones se dan, como ocurre en el caso motivo de esta tutela, no hay la menor duda de que se est ante un problema de desplazados. Slo el legislador puede restringir ese derecho de las personas a permanecer o a circular y la restriccin slo puede tener los objetivos all sealados, es decir, que la ley restrictiva no puede alejarse de los parmetros fijados en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 33 c). Obiter Dicta Sentencia T-227-1997. No puede una autoridad local calificar a los desplazados como agentes perturbadores por el solo hecho de tratar de salvar la vida. Las autoridades nacionales y locales deben entender que han sido designadas para defender a todos los asociados y nunca pueden considerar que el territorio bajo su jurisdiccin es patrimonio particular del gobernante, ni que la investidura que poseen es una carta abierta para definir quienes pueden vivir o no en determinada regin. Muchas veces, las actitudes intolerantes, como es el caso del rechazo a los desplazados por la violencia, responden a la falta de una cultura humanstica. XIV. RATIO DECIDENDI DE OTRAS DE LAS SENTENCIAS OBJETO DE LA CONTRUCCION 1. Ratio Decidendi Sentencia SU-1150-2000 El desplazamiento forzado es un fenmeno social que da lugar a la vulneracin mltiple, masiva y contina de los derechos fundamentales de los colombianos obligados a emigrar internamente, si el Estado no fue capaz de impedir que sus asociados fueran expulsados de sus lugares de origen, tiene por lo menos que 34 garantizarle a los cientos de miles de colombianos que han tenido que abandonar sus hogares y afrontar condiciones extremas de existencia la atencin necesaria para reconstruir sus vidas 2. Ratio Decidendi Sentencia T-1635-2000 Los desplazados tienen derecho constitucional a que el Estado despliegue su accin de manera efectiva, oportuna y eficiente, con miras a su amparo y al disfrute de garantas bsicas de las que han sido violentamente despojados. 3. Ratio Decidendi Sentencia T-327-2001 El desplazamiento forzado por ser una situacin de hecho no necesita, como requisito indispensable para adquirir la condicin de desplazado ser declarado por ninguna entidad ni pblica ni privada para configurarse. Cuestin diferente es el hecho de que el Gobierno haya establecido un procedimiento para incluir a la poblacin en un Registro Nacional de Poblacin Desplazada, que reglamenta el acceso a las ayudas contempladas (ayuda inmediata, atencin humanitaria de emergencia y programas de retorno, reasentamiento o reubicacin), mas no es un mecanismo que pretende dar una declaracin indebida a una situacin de hecho. 4. Ratio Decidendi Sentencia T-1346-2001. 35 El desplazamiento forzado en forma masiva y continua, afecta o vulnera el ncleo esencial de los derechos fundamentales y sociales de las personas que lo padecen, por esto la accin de tutela es el mecanismo idneo y expedito para la proteccin de los derechos fundamentales de que son titulares estos grupos marginados, particularmente, ante la inexistencia de otros mecanismos de defensa que garanticen la proteccin efectiva y real de los citados derechos, frente a una situacin de inminencia como la vivida por los desplazados. 5. Ratio Decidendi Sentencia T-098-2002. El desplazamiento forzado conlleva mltiples violaciones a los derechos fundamentales, y, por tanto, los desplazados tienen derecho a ejercitar la accin de tutela, como mecanismo idneo para la proteccin de tales derechos. 6. Ratio Decidendi Sentencia T-215-2002. El estado de desplazado no se adquiere en virtud de una declaracin institucional, esto es, en razn de un acto de poder en el que a una persona se le atribuya esa situacin. Por eso, carece por completo de sentido que, a pesar de tener conocimiento de la situacin objetiva de desplazamiento, el reconocimiento de esa calidad se supedite a exigencias que dificultan, si no imposibilitan, el acceso a los programas de atencin a la poblacin desplazada. 36 7. Ratio Decidendi Sentencia C-232-2002 27 . Una interpretacin que considere que la pena de prisin para el delito de desplazamiento forzado tiene una duracin en meses o en das, adems de ser contraria a los principios rectores del Cdigo Penal, resulta a todas luces inconstitucional por contravenir el principio de proporcionalidad de las sanciones penales toda vez que se dejara de reprimir adecuadamente un comportamiento delictivo que implica un atentado mltiple a los derechos fundamentales. 8. Ratio Decidendi Sentencia T-268-2003. El carcter de desplazados internos no surge de aspectos formales, ni de interpretaciones restrictivas, sino de una realidad objetiva: el retiro del lugar natural que los desplazados tenan, y la ubicacin no previamente deseada en otro sitio. En ninguna parte se exige, ni puede exigirse, que para la calificacin del desplazamiento interno, tenga que irse ms all de los lmites territoriales de un municipio. La Corte Constitucional considera que el desplazamiento entre la misma ciudad hace parte del desplazamiento interno forzado cuando se renen los requisitos que caracterizan a este ltimo. 9. Ratio Decidendi Sentencia T-602-2003. 27 Mediante esta sentencia la Corte Constitucional declar exequible el artculo 180 del Cdigo Penal, encargado de tipificar el delito de desplazamiento forzado. 3 Aunque el legislador y las entidades gubernamentales deben tratar de igual modo a todas las personas, pues as lo estipula el artculo 13 de la Constitucin, las vctimas del fenmeno del desplazamiento forzado interno merecen atencin diferencial. 10. Ratio Decidendi Sentencia T-721-2003 Al Estado le compete impedir que el desplazamiento se produzca, porque las autoridades han sido establecidas para respetar y hacer respetar la vida, honra y bienes de los asociados, lo cual comporta que la situacin de cada una de las personas y familias desplazadas por la violencia deba ser un asunto prioritario de las autoridades. 11. Ratio Decidendi Sentencia T-985-2003 No se puede tener como requisito sine qua nom para el ejercicio de derechos fundamentales de los desplazados la certificacin de la condicin de desplazado del Ministerio del Interior. 38 12. Ratio Decidendi Sentencia T-078-2004 El desplazamiento forzado de colombianos es un fenmeno que el Estado debe evitar, pues de lo contrario esta situacin sera opuesta a los fines y principios establecidos en la Carta. El Estado est en la obligacin de disear herramientas para evitar que la situacin en la que se encuentra la poblacin desplazada por la violencia sea ms gravosa. 13. Ratio Decidendi Sentencia T-770-2004 Ninguna autoridad municipal se encuentra legitimada para negar una condicin material de desplazamiento forzado por el slo hecho de que las personas afectadas no se hayan inscrito en el registro nacional de tal poblacin. 14. Ratio Decidendi Sentencia T-813-2004 Frente a la situacin de cada persona desplazada y teniendo en cuenta sus circunstancias especficas, bien pueden ser convocadas por el juez de tutela otras entidades, siempre y cuando resulten vinculadas con la situacin de indefensin del accionante, considerando su deber de actuar para la defensa de los derechos fundamentales del demandante. Adems de las instituciones oficiales, los particulares podrn en ciertos casos especiales ser llamados por los jueces de 39 tutela para brindar ayuda a quienes se ven obligados a migrar para poner a salvo su vida y la de los miembros de ncleo familiar. 15. Ratio Decidendi Sentencia T-1094-2004 En el proceso de recepcin y evaluacin de las declaraciones de la persona que dice ser desplazada, los funcionarios correspondientes deben presumir la buena fe del declarante y ser sensibles a las condiciones de especial vulnerabilidad en que ste se encuentra y, por lo tanto, valorarlas en beneficio del que alega ser desplazado. Adicionalmente, ante hechos iniciales indicativos de desplazamiento la carga de la prueba acerca de que el declarante no es realmente un desplazado corresponde a las autoridades, y en caso de duda, la decisin de incluirlo en el registro debe favorecer al desplazado, sin perjuicio de que despus de abrirle la posibilidad de acceso a los programas de atencin, se revise la situacin y se adopten las medidas correspondientes. 16. Ratio Decidendi Sentencia T-097-2005 Si bien no siempre se podrn satisfacer, en forma concomitante y hasta el mximo nivel posible, la dimensin prestacional de los derechos constitucionales de toda la poblacin desplazada, dadas las restricciones materiales (carcter limitado de los recursos) y las dimensiones reales de la evolucin del fenmeno del desplazamiento, existen ciertos "derechos mnimos" que deben ser satisfechos 40 en "cualquier circunstancia" por las autoridades a los desplazados, puesto que en ello se juega la subsistencia digna de las personas en esta situacin. 17. Ratio Decidendi Sentencia T-175-2005 La proteccin a los desplazados debe otorgarse en la medida en que una persona se encuentre en la situacin de hecho de desplazamiento forzado, situacin que se adquiere de facto, al reunir los elementos objetivos que determinan el desplazamiento forzado, y no en virtud de la declaracin que al respecto realice una autoridad pblica; en consecuencia, el derecho a reclamar las garantas constitucionales es corolario de la situacin de hecho en que se encuentra una persona determinada a raz del desplazamiento forzado, y no emana de la inscripcin o certificacin que para tal efecto realice una autoridad pblica. 18. Ratio Decidendi Sentencia T-312-2005 Las personas de la tercera edad que se encuentran en situacin de desplazamiento forzado tienen derecho a recibir una ayuda humanitaria durante un periodo superior al sealado por la ley. 41 19. Ratio Decidendi Sentencia T-563-2005 La inscripcin en el RUPD no puede ser la que otorga el carcter de desplazado, toda vez que la proteccin de los derechos fundamentales de aquellas personas que han tenido que abandonar sus hogares a causa del conflicto armado, no puede condicionarse a una certificacin expedida por determinada autoridad a partir de una valoracin subjetiva de una serie de hechos que se presentan a su consideracin. 20. Ratio Decidendi Sentencia T-882-2005 Las solicitudes de inclusin en el Registro nico y la estimacin de las mismas, en cuanto se traducen en asistencia a las vctimas directas del conflicto armando y los problemas de orden pblico, no comportan por parte de las autoridades del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia una investigacin sobre el hecho mismo del desplazamiento para el simple hecho inicial del registro, sino que se circunscriben a establecer la relacin del solicitante con los acontecimientos, con el fin de establecer sus necesidades de asistencia y proteccin. 21. Ratio Decidendi Sentencia T-1076-2005 42 La condicin de desplazado forzado interno es una situacin fctica, que no est supeditada al reconocimiento oficial a travs de la inscripcin en el RUPD; las exigencias procedimentales para esa inscripcin slo pueden ser aquellas expresamente fijadas en la ley, sin que los funcionarios encargados de esa labor estn facultados para exigir requisitos adicionales; la declaracin sobre los hechos constitutivos de desplazamiento debe analizarse de tal forma que se tengan en cuenta las condiciones particulares de los desplazados, que en la mayora de los casos les dificultan relatarlos con exactitud: y estas declaraciones estn amparadas por la presuncin de buena fe, lo que traslada a los funcionarios competentes la carga probatoria para desvirtuar los motivos expresados por el afectado. 22. Ratio Decidendi Sentencia T-1144-2005 Las solicitudes de inclusin en el Registro nico y la estimacin de las mismas, en cuanto se traducen en asistencia a las vctimas directas del conflicto armando y los problemas de orden pblico, no comportan por parte de las autoridades del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia una investigacin sobre el hecho mismo del desplazamiento para el simple acto inicial del registro, sino que se circunscriben a establecer la relacin del solicitante 43 con los acontecimientos, con el fin de establecer sus necesidades de asistencia y proteccin. 23. Ratio Decidendi Sentencia T-086-2006 Cuando quiera que en una situacin de desplazamiento forzado una entidad omita ejercer sus deberes de proteccin para con todos aquellos que soporten tal condicin, la tutela es un mecanismo idneo para la proteccin de los derechos conculcados. Siendo la accin de tutela un medio apto para hacer frente a las omisiones de las autoridades encargadas de prestar socorro a los desplazados, es necesario tener en cuenta que el juez que conozca de la misma tiene las facultades necesarias restablecer los derechos que se hayan conculcado. 24. Ratio Decidendi Sentencia T-138-2006 La condicin de desplazamiento es una situacin de hecho en cabeza de quienes la padecen, que amerita una especial atencin y proteccin por parte de las autoridades concretamente en lo concerniente a la salud de dichas personas, entre otros derechos que se ven amenazados o vulnerados por este fenmeno social. 44 XV. NICHO CITACIONAL DE LAS SENTENCIAS. 45 T-227-1997 SU-1150- 2000 T-1635- 2000 T-327-2001 T-1346- 2001 C-225-95 T-002-92 T-227-97 C-225-95 C-157-98 SU-1150- 00 T-227-97 SU-1150- 00 T-1635-00 T-265-94 T-002-92 T-227-97 SU-1150- 00 T-327-01 T-098-2002 T-215-2002 C-232-2002 T-268-2003 T-602-2003 T-227-97 SU-1150- 00 T-1635-00 T-327-01 C-225-95 T-530-93 T-227-97 SU-1150- 00 T-1635-00 T-327-01 C-211-00 C-769-98 C-032-99 C-011-94 C-070-96 SU-1150- 00 T-227-97 SU-1150- 00 T-1635-00 T-327-01 T-1346-01 T-098-02 T-227-97 SU-1150- 00 T-1635-00 T-327-01 T-268-03 C-232-02 46 T-265-94 T-215-02 T-098-02 T-958-01 SU-225-98 C-021-93 C-888-02 T-419-03 T-721-2003 T-985-2003 T-025-2004 T-078-2004 T-770-2004 T-227-97 SU-1150- 00 T-268-03 T-419-03 C-054-93 T-149-95 T-443-95 T-001-97 T-300-96 T-227-97 SU-1150- 00 T-1635-00 T-327-01 T-1346-01 T-268-03 T-098-02 T-602-03 T-721-03 T-602-03 T-268-03 SU-225-97 T-227-97 SU-1150- 00 T-1635-00 T-327-01 C-225-95 T-215-01 T-1346-01 T-098-02 T-452-01 T-025-04 4 T-080-98 T-669-03 C-157-98 C-1194-01 SU-1184- 01 T-163-03 T-686-03 T-813-2004 T-1094- 2004 T-097-2005 T-175-2005 T-312-2005 T-327-01 T-1346-01 T-098-02 T-268-03 T-025-04 T-227-97 SU-1150- 00 T-602-03 T-002-92 T-669-03 SU-1150- 00 T-327-01 T-268-03 T-025-04 T-449-92 T-772-03 T-025-04 T-1635-00 T-025-04 T-025-04 T-098-02 T-268-03 T-327-01 T-1635-00 T-721-03 T-258-01 T-288-99 T-390-97 T-463-96 T-501-92 T-417-03 48 T-563-2005 T-882-2005 T-998A- 2005 T-1076- 2005 T-1144- 2005 T-327-01 T-137-02 T-268-03 SU-1150- 00 T-461-01 T-1346-01 T-098-02 T-215-02 T-602-03 T-790-03 T-227-97 T-327-01 T-1346-01 T-098-02 T-268-03 T-813-04 T-1094-04 T-563-05 T-025-04 T-327-01 T-227-97 T-025-04 T-502-98 T-1658-00 T-215-02 T-367-03 T-322-98 T-327-01 T-1094-04 T-563-05 T-227-97 T-327-01 T-1346-01 T-098-02 T-268-03 T-813-04 T-1094-04 T-563-05 T-1635-00 T-215-02 T-025-04 49 T-025-04 T-078-04 T-770-04 T-813-04 T-1094-04 T-097-05 T-175-05 T-882-05 T-086-2006 T-138-2006 T-585-2006 SU-1150- 00 T-025-04 T-813-04 T-227-97 T-327-01 T-1346- 2001 T-098-02 T-268-03 T-645-03 T-419-03 T-747-05 C-130-02 T-1304-01 T-790-03 T-261-99 T-524-01 T-911-99 T-908-00 T-025-04 T-223-03 T-859-03 T-1318-05 T-1346-01 T-602-03 50 T-1161-03 T-175-05 T-910-00 T-517-00 XVI. TELARAA DE LAS SENTENCIAS 51 T-175-05 T-312-05 T- 563 05 T-770-04 T-813-04 T-1094-04 T-585-06 T-025-04 T-602-04 T-227-91 C-225-95 T-086 -06 T-1144-05 T-882-05 SU-1150-00 T-998A-05 T-1635-00 T-327-01 T-1046-01 52 T-098-02 T-215-02 53 XVII. GRAFICO RESOLUTIVO DEL PROBLEMA JURIDICO Siempre que una persona se encuentre en una situacin de desplazamiento forzado tiene derecho a una proteccin especial por parte del Estado? Si, en todo caso que una SOMBRA DECISIONAL DE LAS SENTENCIAS No siempre el Estado esta 54 persona este en una situacin de desplazamiento forzado tiene derecho a exigir del Estado una especial proteccin, en virtud de la existencia de un estado de cosas inconstitucional. T-1635-00 T-327-01 T-1046-01 T-098-02 T-215-02 T-268-03 T-602-03 T-721-03 T-227-97 SU-1150-00 obligado a brindar una atencin especial a los desplazados, porque tambin debe tener en cuenta la existencia de otras prioridades al interior sociedad colombiana. 55 T-985-03 T-025-04 T-078-04 T-770-04 T-813-04 T-1094-04 T-097-05 T-175-05 T-312-05 T-882-05 T-1076-05 56 T-1144-05 T-086-06 T-138-06 T-885-06 XVIII. SINPOSIS DE LA LINEA JURISPRUDENCIAL Para la Corte Constitucional es claro desde el primer momento que abordo de manera concreta la problemtica del desplazamiento forzado que sta conlleva 5 una vulneracin masiva de derechos fundamentales y que constituye un estado de cosas abiertamente inconstitucional. En este orden de ideas la Corte Constitucional lidera una perspectiva progresista dentro de las instituciones del Estado y la sociedad colombiana acerca de cmo debe afrontarse el desplazamiento forzado. Las indicaciones dadas por la Corte Constitucional en la lnea jurisprudencial que ha construido a travs de sus fallos, providencias y precedentes, en esta materia, componen un mapa, una ruta para el Estado y la sociedad colombiana de bajo que principios se debe enfrentar la problemtica del desplazamiento forzado. 58 BIBLIOGRAFIA Sentencias de la Corte Constitucional. LPEZ, Medina, Diego. Interpretacin Constitucional. Universidad Nacional de Colombia, Consejo Superior de la Judicatura, Escuela Lara Bonilla. LPEZ, Medina, Diego. El Derecho de los Jueces. Conferencia Episcopal De Colombia. Secretariado Nacional De Pastoral Social. Sistema de Informacin RUT. Junio de 2004. Constitucin Poltica de Colombia. 1991. CODHES-UNICEF. Un pas que huye. Desplazamiento y violencia en una nacin fragmentada: Consultora para el desplazamiento forzado y los Derechos Humanos. Mayo de 1999. www.derechos.org INSTITUTO BROOKINGS. Gua para la aplicacin de los principios rectores de los desplazamientos internos. Editorial Cdice Ltda. Bogot. 1999.