Concl usi ones y Pr opuest as del V

Congr eso Naci onal de Educaci n

y del Segundo Encuent r o Naci onal
de Padr es de Fami l i a y Maest r os
PRESENTACIN
El Sistema Educativo Nacional, a travs del cual se cumple con la
obligacin constitucional de llevar a cabo la educacin pblica, es hoy,
un aparato obeso, carente de criticidad, cada vez ms alejado del
conocimiento y desvinculado de la realidad social que pretende
reconocer y transformar.
Para repensar el proyecto educativo, no slo de cara al siglo XX sino
frente a los grandes problemas nacionales, tenemos que empezar por
reconocer que su construccin, su formulacin, su cuestionamiento,
no puede ser exclusivo de nadie, y s en cambio, debe ser
responsabilidad de todos.
Somos muchos los actores que cotidianamente incidimos en el hecho
educativo y, que en consecuencia, tenemos responsabilidades
objetivas frente a l: Los padres de familia, los maestros, los
i ntel ectual es, l as uni versi dades, l as organi zaci ones no
gubernamentales, los comunicadores, los lderes empresariales, los
lderes religiosos, los administradores pblicos, los gobiernos de los
tres niveles.
No se trata de proponernos una reforma ms; los archivos estn
plagados de acciones parciales que slo han hecho mucho ms
complejo el fenmeno educativo en Mxico, ni de la firma protocolaria
de compromisos que se derrotan en la cotidianeidad; sino de un
cambio de fondo de nuestra forma de entender a la educacin, de
potenciarla, de convertirla en el bien pblico privilegiado capaz de
corregir la desigualdad social de manera estructural.
Por ello, para repensar el proyecto educativo nacional,
responsablemente, el SNTE llev a cabo el V Congreso Nacional de
Educacin, y el 2 Encuentro Nacional de Padres de Familia y
Maestros, mismos que tuvieron por objeto buscar las vas y
propuestas para la transformacin del proyecto educativo de Mxico
frente a la era del conocimiento y la globalizacin.
En las siguientes pginas, se plasma la versin ejecutiva de la
propuesta de acciones programticas y estratgicas que se requieren
para dar un nuevo rumbo a la educacin en Mxico.
Este nuevo rumbo, implica la transformacin planeada, paulatina y de
fondo, del Sistema Educativo Nacional; pero tambin implica el
necesario e imprescindible concurso de todos los mexicanos.
3
Los siguientes apartados, dan cuenta de las principales conclusiones
del mismo, y se hacen acompaar de propuestas, con diagnsticos de
la situacin actual, objetivos, estrategias, metas, implicaciones, y
aquello que se lograra de llevarse a cabo.
Es de tal magnitud el reto que tenemos por delante, que slo
podremos superarlo si nos decidimos a aplicar una poltica de Estado
para enfrentarlo; es decir, que ms all de los cambios de gobierno o
de partidos en el poder, definamos cmo le daremos continuidad; que
establezcamos cmo le definimos y asignamos recursos fiscales por
espacios de diez, quince y ms aos; de cmo la sociedad organizada
y an la abierta, se propone metas a cumplir y asume exigiblemente su
corresponsabilidad; de cmo convertimos a los tres niveles de
gobierno, en potenciadores y estimuladores del proceso educativo; de
cmo volvemos a hacer de la educacin nacional, el ms preciado de
nuestros bienes pblicos.
Comprometidos con nuestros ideales, con un proyecto educativo que
defina el proyecto de nacin que deseamos, nos dimos a la tarea de
identificar los grandes retos del sistema educativo, y proponer
grandes transformaciones, a la altura de stos.
Los diez principales retos detectados por el V Congreso Nacional de
Educacin, tienen diversas implicaciones acorde con las acciones
que los distintos actores involucrados en el proceso educativo llevan a
cabo, el Estado mexicano, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educacin, los gobiernos locales, los maestros, los padres de familia,
los medios de informacin y, relevantemente, los alumnos:
1. El proyecto educativo y su vinculacin al proyecto nacional.
2. La actualizacin del sistema educativo y de la calidad de la
educacin.
3. El modelo de aprendizaje.
4. La formacin y desarrollo profesional del docente.
5. La evaluacin educativa.
6. La equidad educativa.
7. La seguridad integral de la escuela.
8. La participacin social en la educacin.
4
9. La vinculacin entre educacin, economa y mercado laboral.
10. El financiamiento educativo.
Por ello, a partir de su identificacin, el Congreso se propuso
desplegar acciones concretas (estratgicas inmediatas, mediatas y
de mediano plazo, y metas), que deriven en los resultados deseados,
de una forma planeada y estructurada a fin de que sea posible
dimensionar actividades, tiempos y recursos.
Estas acciones concretas, ordenadas dentro de bloques
programticos (programas con proyectos, objetivos, lneas
estratgicas, acciones y metas), consideran las mltiples
implicaciones que tienen y generan, ya que stas no pueden ser
tratadas en forma aislada e independiente.
Bajo estos principios, a continuacin se proponen los principales
diagnsticos, pronsticos, justificaciones, acciones, objetivos y metas
a las que han llegado el V Congreso Nacional de Educacin y el 2
Encuentro Nacional de Padres de Familia y Maestros, en estricta
responsabilidad con su materia de trabajo, en la cual asume
plenamente su corresponsabilidad frente a la bsqueda de un sistema
educativo til y eficaz para el siglo XX mexicano.
5
1.- EI proyecto educativo y su vincuIacin aI proyecto
nacionaI
"La educacin ya no puede, ya no debe estar al servicio del
rgimen poltico sino que deber servir ahora a los ciudadanos;
1
cambio de la mayor trascendencia y repercusiones".
Qu necesitamos?
Necesitamos replantear a la educacin como un medio privilegiado
para contribuir objetiva y demostrablemente con el proyecto de nacin
mexicana del siglo XX; capaz de contribuir al logro de los nuevos
objetivos de soberana, independencia, justicia, libertad, democracia;
y a los retos en el combate a la pobreza; el desarrollo sustentable, la
calidad de vida y el respeto a los derechos humanos, momento en que
la educacin recuperar su estatus del bien pblico ms preciado y
redituable.
Porque un pas como Mxico, que exporta mexicanos a otros
mercados, es obvio que no puede ser un pas soberano.
Porque un pas inequitativo, en donde ms de la mitad de la
poblacin est sumida en la pobreza y la marginacin, no es
un pas que pueda ser justo e igualitario.
Porque una democracia participativa que no se traduce en
trminos de seguridad pblica, de calidad de vida, de
empleos, de expectativas y futuros realizables, no sirve a
Mxico.
Porque el proyecto educativo es el que define el proyecto de
pas.
Qu proponemos?
Por ello, proponemos:
Generar programas preferentes para impulsar la escolaridad
entre nias y nios; generar escuelas de tiempo completo en
comunidades marginadas y con altas tasas de poblacin
indgena, contribuye decididamente a asegurar la equidad y la
inclusin social en el pas.
Contenidos educativos de vanguardia para ensear a los
nios mexicanos a ejercer una libertad responsable, para una
democracia comprometida, para un Estado de Derecho, para
1
Mtra. Elba Esther Gordillo, discurso ante el Presidente de la Republica, el 6 de Iebrero de 2007, en
la Residencia OIicial de Los Pinos, Mexico D.F. Mimeo.
6
saber defender nuestra soberana, y para competir y convivir
en forma justa; para crear un nuevo tejido social.
Un Estado de bienestar educativo que sea capaz de
ayudarnos a superar la pobreza y, en el mismo sentido,
segmento a segmento, veamos entrelazarse la seguridad
nacional con la seguridad escolar y comunitaria; la
competitividad nacional, con la calidad educativa y su
vinculacin a la empresa, a la tecnologa y a su desarrollo; y
as sucesivamente, hasta integrar con esas partes, un
proyecto de nacin actualizado que nos d viabilidad como
pas en este siglo.
7
2.- ActuaIizacin deI sistema educativo y Ia caIidad de Ia
educacin.
"Ya no puede haber educacin de primera
2
y educacin de segunda".
Qu necesitamos?
Para hacer de la educacin pblica, un servicio pblico de primera,
requerimos una nueva estructura de niveles educativos integrados a
partir de crditos escolares (y no calificaciones cerradas que indiquen
mnimos de suficiencia); que reflejen grados o niveles de conocimiento
y habilidades adquiridas, ms que cursos completos cursados.
Porque slo 2 de cada 3 nios de entre 3 y 5 aos cursan
completo el nivel preescolar, por falta de cobertura adecuada.
Porque slo 21 de cada 100 alumnos egresan de la primaria
sabiendo leer correctamente, y slo 5 de cada 100 alumnos
egresan con un manejo aceptable de matemticas.
Porque hay que poner especial nfasis en la lectura, ms que
como una habilidad, como una herramienta fundamental de la
calidad educativa que opere desde nivel preescolar. Porque el
acceso a las tecnologas de la informacin no es equitativo, y
eso nos genera una brecha digital en una sociedad del
conocimiento. Ya no basta con saber leer y escribir, es
necesario otro idioma, y manejar el lenguaje de la tecnologa.
Porque de cada 100 nios que ingresan a la primaria, 95 la
terminan; slo 90 cursan la secundaria y 80 la concluyen; 60
ingresan a educacin media y la terminan 40; 11 ingresan a
educacin superior tcnica o universitaria y slo 5 terminan.
Porque sin un sistema educativo homogneo y competitivo
(actualizado y eficiente), de nada sirve mejorar los ndices de
absorcin escolar, ni reducir los de desercin y reprobacin.
Qu proponemos?
Por ello, se propone una transformacin en la estructura del sistema
de calificacin de los niveles educativos en el pas, con una estructura
de formacin obligatoria de 15 aos, cuya currcula sea avalada por
una norma oficial mexicana de calidad educativa.
2
Mtra. Elba Esther Gordillo, discurso ante el Presidente de la Republica, el 6 de Iebrero de 2007, en
la Residencia OIicial de Los Pinos, Mexico D.F. Mimeo.
8
Proponemos un modelo educativo que demuestre brindar
habilidades para el trabajo, facilidad para el aprendizaje,
capacidades profesionales, y calidades sociales y humanas
integrales.
Proponemos una estrategia y modelo que permitan sellar las
fugas de capital humano en nuestro sistema educativo.
Proponemos programas de lectura para nios en preescolar,
a fin de generar el aprecio por la lectura y por el libro sea
impreso o electrnico, ms que como un bien, como una
herramienta, como una poderosa arma para el desarrollo del
ser humano y como una va para la defensa de nuestras
libertades.
Proponemos escuelas abiertas siempre, para que los
alumnos estudien a su ritmo, y no al que se les impone.
Proponemos un modelo flexible al que tengan acceso todos
sin distingos, con igual valor curricular; donde se avance al
demostrar el uso aplicado de habilidades y capacidades, no
slo de conocimientos a ttulo de suficiencia.
Proponemos una norma oficial mexicana que defina los
parmetros de la calidad en Educacin. Calidad educativa
para todos, siempre.
Propuesta de transformacion del Modelo de Avance Escolar, con su
equivalencia en grados escolares y niveles de competencia

E8
ET
E|
ES
o
1 Crado E8
o
2 Crado E8
o
J Crado E8
o
4 Crado E8
o
5 Crado E8
o
6 Crado E8
o
7 Crado E8
o
8 Crado E8
o
1 Crado E|
o
2 Crado E|
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J Crado E|
o
4 Crado E|
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1 Crado ES
o
2 Crado ES
o
J Crado ES
o
4 Crado ES
o
5 Crado ES
J a 10 ANDS
11 a 14 ANDS
15 a 19 ANDS
Exmenes optatIvos de
sufIcIencIa para avance de
grado
Exmenes optatIvos de sufIcIencIa para avance de grado
Exmenes optatIvos de sufIcIencIa para
avance de grado
Exmenes optatIvos de sufIcIencIa para
avance de grado
EI perfiI deI AIumno deI Nuevo ModeIo
EI perfiI deI AIumno deI Nuevo ModeIo
Aprendizaje en 70% por cuenta propia.
Aprendizaje en 70% por cuenta propia.
Capacidad AmpIia de An Iisis, sntesis y
evaIuacin
Capacidad AmpIia de An Iisis, sntesis y
evaIuacin
Pensamiento crtico
Pensamiento crtico
Uso eficiente de informtica y Ias
teIecomunicaciones.
Uso eficiente de informtica y Ias
teIecomunicaciones.
Identificacin y resoIucin de probIemas
Identificacin y resoIucin de probIemas
Manejo de Idiomas
Manejo de Idiomas
EI perfiI deI AIumno deI Nuevo ModeIo
EI perfiI deI aIumno deI nuevo modeIo
Aprendizaje en 70% por cuenta propia.
Aprendizaje en 70% por cuenta propia
Capacidad AmpIia de An Iisis, sntesis y
evaIuacin
Capacidad ampIia de anIisis, sntesis y
evaIuacin
tico
Pensamiento crtico
Uso eficiente de informtica y Ias
teIecomunicaciones.
Uso eficiente de informtica y Ias
teIecomunicaciones
Identificacin y resoIucin de probIemas
Identificacin y resoIucin de probIemas
Manejo de Idiomas
Manejo de idiomas
9
3.- EI sistema de aprendizaje
"As como resulta necesario revisar los contenidos de la educacin
para lograr su calidad, es imprescindible actuar para corregir la
3
desercin, la reprobacin, la simulacin".
Qu necesitamos?
Requerimos, con urgencia, replantear nuestro sistema de enseanza-
aprendizaje:
Porque las inequidades e ineficiencias del modelo econmico
y social vigente no permiten hacer accesible a todos la
sociedad del conocimiento.
Porque la innovacin tiene un trasfondo econmico: La
competitividad.
Porque de un total de 99 mil escuelas primarias en el pas,
slo el 28.7% cuenta con computadoras. En este nivel, para
2004, existan poco ms de 228 mil mquinas en
aproximadamente 28 mil escuelas; esto es, 8 mquinas en
promedio por escuela.
Porque de esas 228 mil mquinas, slo 6,746 (el 2.95%),
contaban con acceso a internet.
Porque el 41.7% de esas mquinas se encuentran instaladas
en escuelas primarias privadas, mientras que el restante
58.3% se encuentra en primarias pblicas.
Porque para nivel secundaria, existan cerca de 296
computadoras en las poco ms de 30 mil escuelas de este
nivel en todo el pas; esto es, slo el 67.25% tena
computadoras.
Porque slo el 1.76% (poco ms de 5 mil), de ese total de
mquinas instaladas tanto en secundarias pblicas como
privadas contaban con acceso a internet.
Porque, a dnde van a ir los 1.2 millones de estudiantes de
niveles terminales (bachillerato tecnolgico o universitarios
profesionales), que cada ao se incorporan a la vida
productiva del pas sin un basamento competitivo de
conocimientos?, y ms an, cul es la esperanza de ingreso
que tienen sin la capacitacin, habilidades y conocimiento de
uso de tecnologas digitales?
3
Mtra. Elba Esther Gordillo, discurso ante el Presidente de la Republica, el 6 de Iebrero de 2007, en
la Residencia OIicial de Los Pinos, Mexico D.F. Mimeo.
10
Porque hay una necesidad de capacitacin continua, de un
aprendizaje permanente, y esta situacin ha hecho que se
produzca un gran crecimiento de estudiantes no tradicionales;
que no slo se dedican a la escuela, y que aprenden por su
cuenta y por otros medios no escolares.
Qu proponemos?
Proponemos desarrollar una red interinstitucional que le permita al
pas, contar a la brevedad con todo un Programa Nacional de
Rediseo del Modelo Educativo, a fin de garantizar:
El aprendizaje de conocimientos relevantes y actualizados.
El desarrollo de las actitudes y valores profesionales
inherentes a los mejores mbitos de competitividad
internacional.
La capacidad de autoaprendizaje y la adquisicin de
habilidades que el desempeo profesional requiere en la
actualidad.
La introduccin de procesos didcticos que apoyen el
desarrollo del perfil del alumno, el aprovechamiento de los
recursos de la nueva tecnologa dentro de la prctica docente.
De igual forma:
Proponemos acceso a las tecnologas de la informacin para
todos.
Proponemos un idioma obligatorio adicional al espaol al
concluir la secundaria.
Proponemos un sistema que tenga como centro al alumno, no
al maestro; un sistema de aprendizaje que privilegie el
desarrollo de aptitudes, habilidades y capacidades con los
mejores medios para transmitir conocimientos tiles y
ensear a hacer y a aprender, a poner en prctica lo
aprendido.
11
Modelo educativo centrado en el educando
12
SU A7ANCE 0EPEN0E 0E UN
SSTE|A CD|PLEJD Y
|ULTFACTDP
PefIexI n
y
evaIuacI
n
contInua
4 ApIIcacI n
de Ias
soIucIones
aI probIema
1 PresentacI n y
anIIsIs de
sItuacIones y
probIemas
2 squeda
de
InformacI n
y propuesta
de
soIucIones
3 PresentacI n de
Ias soIucIones y
Ias mejoras aI
grupo
PefIexI n
y
evaIuacI n
contInua
4 ApIIcacI n
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soIucIones
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1 PresentacI n y
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SIstema
EducatIvo NacIonaI
SIstemas
educatIvos estataIes
SaIn de cIases AIumno EscueIas
Factores que afectan en eI aprendIzaje
Estos factores.
. afectan eI .
. e InfIuyen en .
CUPPCULD FDPhAL
Lo que los alumnos deben
saber
CUPPCULD LDCPA0D
Lo que los alumnos
efectIvamente saben
TECNDLDCAS 0E LA NFDP|ACDN
|EJDPES NSU|DS 00ACTCDS
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Pecursos
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PartIdo
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PartIdo
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Pecursos
Problemas
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locales
ClIma
escolar
nfraestructura
y equIpo
DrganIzacIon
escolar
nfraestructura
y equIpo
Pecursos
dIdctIcos
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profesIonal
del maestro
PendImIento
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Entorno
famIlIar
Entorno
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Factores que afectan en eI aprendIzaje
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Lo que los alumnos
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squeda
SE APDYA EN
educatIvos estataIes
4.- La formacin y eI desarroIIo profesionaI docente
"A despertar el inters por el saber se educa, a investigar se educa,
a competir se educa, a innovar se educa, y quienes lo hacen, en
Mxico y en cualquier lugar del mundo, son los maestros; por
supuesto, maestros que estn actualizados, que dispongan de los
apoyos necesarios, que sean correctamente retribuidos y
4
socialmente apreciados".
Qu necesitamos?
Necesitamos transformar la formacin y el desarrollo profesional
docente:
Porque en los pases que son nuestros socios comerciales, en
promedio, por cada hora de enseanza, un maestro teniendo
15 aos de experiencia, tiene un ingreso equivalente a 37
dlares en primaria, 45 en secundaria y 52 en los niveles
superiores de educacin secundaria. En Mxico, es de 19
dlares para educacin primaria y 17 en secundaria.
Porque en los llamados pases desarrollados cada maestro es
responsable de 17 alumnos en promedio, en Mxico cada
maestro es responsable de la educacin primaria de 29 nios
y jvenes.
Porque de cada 100 maestros, slo 29 cuentan con todos los
insumos didcticos tradicionales para educar en las escuelas.
Porque slo 15 de cada 100 maestros cuentan con las
habilidades y competencias de enseanza basadas en
nuevas tecnologas y estrategias pedaggicas.
Qu proponemos?
Proponemos generar un siguiente nivel de competencias en
la Carrera Magisterial, que le permita al maestro transformar
eficientemente su papel como parte central del nuevo modelo
educativo que requiere el pas, flexibilizndolo, hacindolo
ms competitivo y mucho ms acorde con lo que necesita
cada nivel, cada regin y cada localidad.
Proponemos poner especial nfasis en la transformacin y
mejoramiento del profesorado en todos los niveles,
capacitndolo para el uso de los nuevos materiales,
4
Mtra. Elba Esther Gordillo, discurso ante el Presidente de la Republica, el 6 de Iebrero de 2007, en
la Residencia OIicial de Los Pinos, Mexico D.F. Mimeo.
13
mejorando sus habilidades didcticas y proporcionndole
apoyos y herramientas avanzadas de enseanza.
Proponemos poner en juego diversos elementos
pedaggicos y de gestin escolar que nos permitan transitar
de un modelo educativo tradicional centrado exclusivamente
en el profesor y en la escuela a uno de competencias
abiertas centradas en el alumno.
Proponemos en conjunto, una Carrera Magisterial de
segundo nivel que permita al maestro ser el transmisor, el
gua, el asesor, a partir del uso de los mejores medios y de las
mejores prcticas para que el alumno aprenda y use
correctamente sus conoci mi entos, habi l i dades y
capacidades. Un maestro que sepa innovar y que ensee a
competir; un maestro que sea el ejemplo que arrastre, y no tan
slo tenga las palabras que convencen.
Proponemos traducir el ingreso de cada maestro en su
equivalente de calidad educativa para el alumno; que la
inversin hecha en el maestro, se refleje en calidad educativa
del alumno.
Asimismo, y con el propsito de que este ejercicio tenga el sustento de
los incentivos y compensaciones necesarias, nos comprometemos a
disear y lograr crear, junto con las autoridades educativas antes un
Programa de Certificacin de Competencias Magisteriales para el
nuevo modelo educativo.
14
Ciclo previsto de reorgani:acion participativa que ligue a los actores
educativos mas relevantes, de manera eficiente
15
PedIseo del
esquema de
evaluacIon del
alumno y del
profesor
0esarrollo de
programas de
capacItacIon,
dIfusIon y
seguImIento
PeestructuracIon
de las funcIones
de las academIas
|odIfIcacIon de
los procesos de
supervIsIon
PeestructuracIon
de los
departamentos
de 0esarrollo
AcadmIco
PedIseo del
esquema de
evaluacIon del
alumno y del
profesor
0esarrollo de
programas de
capacItacIon,
dIfusIon y
seguImIento
PeestructuracIon
de las funcIones
de las academIas
|odIfIcacIon de
los procesos de
supervIsIon
PeestructuracIon
de los
departamentos
de desarrollo
acadmIco
CIcIo de reorganIzacIn
CIcIo de reorganIzacIn
5.- La evaIuacin educativa
"Sin correctos procesos de evaluacin, careceremos de referentes
para saber si vamos en la direccin que nos propusimos, dnde hay
5
que hacer las correcciones y qu valorar como exitoso".
Qu necesitamos?
Un sistema de evaluacin de la educacin y del sistema
educativo que sea integral, sin preferencias temticas ni
estadsticas, para conocer resultados objetivos de nuestros
procesos de enseanza-aprendizaje.
Un sistema de evaluacin que no slo mida, sino que tenga
capacidad analtica para conocer causas y deficiencias,
ligadas a la planeacin para prever consecuencias y proponer
ajustes y correcciones.
Un sistema de evaluacin educativa que nos permita saber
las causas de que el nivel del desempeo en lo que hace a la
capacidad de lectura y en matemticas, sea hoy ms bajo de
lo que se esperaba, comparado con lo que se asigna a escala
presupuestal.
Un sistema de evaluacin del esfuerzo educativo que nos
permita evaluar costo-eficiencia y costo-efectividad en
nuestro sistema.
Un sistema de evaluacin educativa con capacidad y
herramientas para analizar el rol y desempeo de cada actor
relevante del proceso educativo: Del Estado, del directivo, del
maestro, del padre de familia, de la comunidad y del alumno.
5
Mtra. Elba Esther Gordillo, discurso ante el Presidente de la Republica, el 6 de Iebrero de 2007, en
la Residencia OIicial de Los Pinos, Mexico D.F. Mimeo.
16
Aos de escolaridad promedio por entidad federativa, ciclo 2004-2005,
estadisticas SEP, indicadores INEGI
Qu proponemos?
Proponemos un sistema de evaluacin integral para la
educacin; un nuevo sistema que no slo mida
conocimientos, sino que realmente analice causas y
consecuencias, que realmente evale al sistema educativo, y
que genere indicadores de equidad educativa, que hoy no
existen.
Proponemos la creacin de un sistema de indicadores de
evaluacin de la de gestin educativa; dirigida al sistema
educativo en su conjunto, desde la pertinencia de sus metas y
planeacin de la gestin escolar, hasta los aspectos de costo-
eficiencia y costo-eficacia, en cada uno de los ciclos, y en
cada uno de los planteles, pasando por la estructura que los
rige y su normativa laboral, presupuestal y financiera.
Proponemos la creacin de un sistema de indicadores de
evaluacin de impacto del proceso educativo; dirigido a ubicar
la eficacia de la absorcin de conocimientos por parte del
educando, y a medir la pertinencia tanto de los contenidos
como de las herramientas, mtodos y fuentes de
conocimiento, clasificando los potenciales de desempeo del
educando del sistema bsico, y los perfiles y capacidades de
insercin productiva para los del sistema medio y superior.
9 a 10
8 a 9
6 a 7
4 a 5
9 a 10
8 a 9
6 a 7
4 a 5
9 a 10
8 a 9
6 a 7
4 a 5
9 a 10
8 a 9
6 a 7
4 a 5
17
A os de escolaridad promedio
(Poblacin mayor a 15 aos, 2004)
Proponemos en su conjunto, un mejor sistema evaluativo de
la educacin, que nos permita conocer causas y prever
consecuencias; que nos evale en forma integral a todos los
actores del proceso educativo; uno que no tan slo mida, sino
que explique y permita corregir y mejorar; uno que nos brinde
referentes y nos seale el camino; que genere indicadores y
nos d la justa medida de nuestro esfuerzo.
La evaluacin deber servir entonces, para reorientar y planificar la
prctica educativa. Conocer lo que ocurre en el aula a partir de los
procesos pedaggicos empleados y su incidencia en el aprendizaje
del alumno, reorientando cuantas veces fuere necesario los procesos
durante su desarrollo a partir de la planeacin y ajuste, es una de las
funciones ms importantes de la evaluacin.
18
6.- Equidad educativa, federaIismo y desconcentracin
de acciones
". la educacin debe ser un bien pblico desconcentrado, por lo
que los mecanismos mediante los cuales se administra, tambin
6
debern de serlo".
Qu necesitamos?
Necesitamos con urgencia una estrategia que nos lleve a la equidad
educativa a partir de un verdadero federalismo:
Porque el acuerdo base de la federalizacin educativa de
1992, qued inconcluso y se encuentra agotado en sus
trminos; requerimos de nuevas vas de gestin para
enfrentar rezagos, y permitirle a las entidades allegarse de
ms recursos y mejor enfocados.
Porque el pas, siendo un mosaico multicultural, no tiene
porque distinguir en oportunidades de desarrollo individual y
social, en funcin de su pertenencia tnica, de su
proveniencia regional o de su ingreso familiar.
Porque la educacin no puede estar al margen de los grandes
problemas nacionales, y dos de los mayores son la pobreza y
la marginacin.
Por las enormes brechas socioeconmicas en el caso de las
escuelas urbanas y semiurbanas, y las geogrficas en el caso
de las rurales, que impiden a unos y otros, tener a su
disposicin elementos de conocimiento general similar, en el
mismo lapso de tiempo.
Porque es necesario tambin el impulso diferenciado para los
ms aptos y la reorientacin productiva y competitiva de los
menos, a fin de aprovechar mejor los recursos educativos
disponibles, en funcin de la necesidad e inters del
educando.
Porque la inequidad, provoca rezagos y genera distorsiones
en el crecimiento del ciudadano, del ser humano. En ese
sentido, la salud y el bienestar, son componentes iniciales de
la educacin, y viceversa. Hoy en Mxico, 20 de cada 100
nios crecen con problemas de obesidad, y slo el 42% de los
nios de entre 1 y 12 aos, cuenta con todas las vacunas
bsicas.
6
Mtra. Elba Esther Gordillo, discurso ante el Presidente de la Republica, el 6 de Iebrero de 2007, en
la Residencia OIicial de Los Pinos, Mexico D.F. Mimeo.
19
Qu proponemos?
Por ello, proponemos:
mplementar toda una estrategia transversal de polticas sociales
(desarrollo social, salud y educacin), a fin de dar soporte a
familias enteras, en forma integral, para combatir la desercin
escolar o suplirla mediante el acceso al conocimiento por otras
vas.
Escuelas de tiempo completo como segundo hogar, con la
mejor gestin escolar y con los recursos necesarios para que
los nios que menos tienen, aprendan ms y mejor. Esto es,
un verdadero estado de bienestar educativo que sume, en
una estrategia integral, programas compensatorios, y deje las
becas para los de mejor desempeo.
Que todas las escuelas pblicas (150 mil aproximadamente
de todos los niveles), cuenten con todos los servicios para el
proceso educativo.
Que todas las escuelas pblicas cuenten con los insumos
tecnolgicos y didcticos para el mejor esfuerzo educativo.
Que las escuelas de educacin especial e indgena brinden
las mismas condiciones de acceso a una educacin de
calidad en todo el pas, siempre.
Lo anterior, implica:
nstaurar un programa de construccin de espacios
educativos que atienda prioritariamente los requerimientos de
aulas didcticas en los centros escolares.
Desarrollar un programa permanente de atencin a los
servicios sanitarios de los planteles, para poder garantizar
que se mantengan en condiciones adecuadas.
Desarrollar un programa permanente de atencin a talleres y
laboratorios, para poder garantizar que cuenten con el equipo
y los materiales adecuados.
Desarrollar un programa de mantenimiento permanente de
los edificios escolares, alentando la participacin de las
diferentes instancias de la sociedad y del gobierno, para que
los centros educativos se encuentren en condiciones
adecuadas para su funcionamiento.
nstaurar un programa para dotar a los planteles de espacios
deportivos dignos, que permitan el adecuado desarrollo de los
programas de educacin fsica y fomento del deporte.
20
Establecer los mecanismos que permitan que todas las
escuelas cuenten con el equipo didctico y audiovisual que
requieren para el desarrollo de sus actividades.
Procurar que las instancias administrativas de las escuelas
cuenten con los espacios y el equipo que requieren para el
desarrollo de sus actividades de apoyo a la docencia.
Ampliar y actualizar las redes de informtica y
telecomunicaciones para la difusin del conocimiento.
Enriquecer y actualizar el acervo bibliogrfico y el
funcionamiento de las bibliotecas escolares y pblicas, as
como apoyarlas con tecnologa de informacin y
telecomunicaciones.
Procurar, que los espacios administrativos sean suficientes y
se encuentren en adecuadas condiciones para brindar una
atencin eficiente a los usuarios de los servicios educativos.
21
Propuesta general para detonar la politica transversal intersectorial para
la mejora educativa y transicin del modelo educativo
22

La Coordinacin de Enlace Intersectorial tiene la misin
de detonar la tranversalidad de polticas que convergen
en la mejora educativa
de J a 10 aos en
educatIva
Los padres percIben una
compensacIon mensual
e InstruccIon en
cuadernos de cultura
salud y legal
El alumno se desvIncula
posItIvamente del
entorno de pobreza
Todo ello Impactar
posItIvamente en la
transformacIon del
entorno del educando y
generar los IncentIvos
de crecImIento escolar
aspIracIonal
Para la educacIon
Internadostalleres, en
donde los jovenes de 11
a 14 aos en sItuacIon
de pobreza educatIva
vIvan temporalmente
En esta nueva
modalIdad, se acerca al
educando al mundo
sImuladores de empresa
y negocIos
hD0ELD CENEPAL 0E APDYD INTECPAL PAPA LDS NIDS Y JDVENES
EN SITUACIDN 0E PDPEZA E0UCATIVA
intersectoriales, se traduce en un Modelo Especfico de
Apoyo Educativo Integral
8ALUD
EDUCACON
EMPLEO
POBREZA
Secretara tcnica
de la comisin
Coordinacin de Enlace
ntersectorial
Comisin Nacional
de Coordinacin y
Concertacin para la Reforma
Educativa
Y esa coordinacin de esfuerzos y metas
medIa, exIstIrn
nternados para nIos
sItuacIon de pobreza
civIca, fInancIera, de
productIvo a travs de
7.- La seguridad integraI en Ia escueIa
".aunque la educacin en apariencia crece, la pobreza lo hace a
una mayor velocidad, el desempleo se presenta como el nico
destino de millones de mexicanos, y la inseguridad y la ilegalidad se
7
expanden a ritmos de epidemia".
Qu necesitamos?
Necesitamos con urgencia hacer de la escuela y del hogar, el espacio
ms seguro del pas:
Porque 9 de cada 10 estudiantes de primaria, han reportado
en estudios de caso en tres entidades del pas, conductas
violentas tanto de padres como de compaeros.
Porque 5 de cada 10 estudiantes de secundaria han reportado
alguna accin violenta al entrar o salir del plantel, y 1 de cada
10, reporta haber visto una arma blanca o de fuego dentro del
mismo.
Porque los fenmenos manifiestos a diario de poco civismo,
nula civilidad y ausencia de compromiso social, derivados de
generaciones emanados de un sistema educativo acrtico,
sumamente terico y desligado de los principios de cohesin
social y vinculacin familiar, as como de responsabilidad y
disciplina.
Qu proponemos?
Proponemos la creacin del Programa Permanente "Padres
Vigilantes, el cual incorporara a al menos 5 padres de familia
diariamente por centro educativo, en la vigilancia directa del
entorno escolar, desde el nivel educativo bsico, hasta el
superior.
Crear un sistema de informacin que permita monitorear el
fenmeno, y medir la pertinencia de las acciones
emprendidas.
nvolucrar a los padres de familia, a los empleadores, y a la
comunidad en general, primero en el reconocimiento de un
fenmeno que afecta a las familias, al entorno y a la sociedad;
y segundo, a enfrentarlo de una manera comprometida y
verdaderamente responsable.
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Mtra. Elba Esther Gordillo, discurso ante el Presidente de la Republica, el 6 de Iebrero de 2007, en
la Residencia OIicial de Los Pinos, Mexico D.F. Mimeo.
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Cerrar, desde la sociedad misma, los espacios para la
delincuencia y la ilegalidad, con efectos positivos para la
familia y los educandos.
En resumen, una estrategia que sume a padres de familia, maestros,
empleadores, directivos escolares y alumnos, con las autoridades
locales, estatales y federales, en la lucha por evitar que el crimen
organizado se apropie de nuestras escuelas y de nuestros hijos; una
estrategia donde la deteccin de conductas ilegales y violentas sea el
principal propsito en el nimo por construir un Mxico diferente.
24
8.- La participacin sociaI en Ia educacin
"Anhelantes de una democracia plena, llegamos al absurdo de que
mientras ms se multiplican las diferencias sobre el proyecto
nacional, menos se vota en las elecciones, ms se encona la lucha
por el poder y ms se alejan los acuerdos que el pas requiere para
avanzar. En esta misma perspectiva, estamos en la opcin y
responsabilidad de definir qu ciudadano es el que queremos
8
formar".
Qu necesitamos?
Necesitamos una estrategia para sumar actores fundamentales en la
responsabilidad directa del proceso de enseanza-aprendizaje; para
crear los mejores ambientes de aprendizaje no slo en la escuela, sino
en el hogar, en la comunidad y en el trabajo; para hacer de Mxico la
mejor escuela de la democracia, de la productividad, de la
competitividad y de la superacin mediante el esfuerzo.
Porque el factor sociofamiliar explica, aproximadamente,
68% de las diferencias registradas en el aprendizaje de los
alumnos; el factor de la organizacin escolar explica 29%, y el
factor de la gestin del sistema educativo explica slo 3%.
Porque requerimos una mejor vinculacin entre educacin y
aparato productivo, con la responsabilidad del educando y su
nivel de preparacin y capacitacin para desempearse
exitosamente en los mbitos productivos del pas y del
extranjero.
Porque necesitamos el mejor entorno educativo para obtener
el mejor desempeo en el proceso de enseanza-
aprendizaje.
Porque es tarea de todos formar ciudadanos ntegros y tejer
redes sociales sanas, competitivas y solidarias.
Porque es obl i gaci n de t odos asumi r nuest ra
responsabilidad en el proceso educativo, poniendo lo que nos
toca como padres de familia, como ciudadanos, como
empresarios y como trabajadores.
Porque es necesario el concurso de todos para hacer tico y
transparente el ejercicio de los recursos pblicos dirigidos a la
Educacin como sistema y a la escuela misma, as como la
planeacin del gasto.
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Mtra. Elba Esther Gordillo, discurso ante el Presidente de la Republica, el 6 de Iebrero de 2007, en
la Residencia OIicial de Los Pinos, Mexico D.F. Mimeo.
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En la medida en que la relacin de estos actores y el proceso
educativo se fortalezca; en que sea parte integral del proceso de
formacin y de acreditacin; y en que se supere el falaz argumento de
que son los maestros quienes se oponen o bloquean esta sinergia, no
slo mejorar el desempeo educativo y como consecuencia la
calidad de la educacin, sino que se abrirn mayores espacios
sociales para la educacin, en la va de recuperarla como el bien
pblico ms preciado.
Qu proponemos?
Proponemos transformar la institucionalidad que actualmente
norma la creacin de los consejos escolares, para generar un
verdadero mecanismo que corresponsabilice a directivos,
profesores, alumnos y padres de familia en el desempeo
escolar.
Pr oponemos una mayor, ms compr omet i da y
corresponsablemente exigible, participacin de la sociedad
y, en especfico, de las familias en el proceso educativo.
Proponemos generar una estrategia de inclusin social en la
educacin, entendida como corresponsabilidad de cada uno
en el papel que le toca desempear en el proceso.
Proponemos que as como el alumno cuenta con una
calificacin en su desempeo como estudiante, tambin los
padres de familia, los maestros, los directivos, los
funcionarios, los empresarios y las comunidades, cuenten
con una en el desempeo del rol de cada uno.
Por ello, proponemos reformas a las legislaciones de
participacin ciudadana en todo el pas, que nos permitan, no
slo el acceso, sino la obligatoriedad de participacin en el
proceso de planeacin del gasto educativo, y transparencia
en el ejercicio de los recursos pblicos dirigidos a la educacin
como sistema y a la escuela misma.
26
9.- La vincuIacin entre mercado, economa y educacin
comoun sistema integraI
"Adems de injusto, es socialmente peligroso condenar a la escuela
pblica a formar los ejrcitos de reserva que beneficiarn la
acumulacin del ingreso..., tenemos que vertebrar el sistema
educativo, desde el preescolar hasta el universitario, no slo para
lograr homogeneizar la calidad, sino para impedir contrastes tan
significativos entre regiones, entre niveles de enseanza, entre lo
9
urbano y lo rural".
Qu necesitamos?
Necesitamos de una verdadera estrategia que vincule mercado,
economa y educacin:
Porque no entender el trinomio educacin-economa-
mercado, es ignorar sus profundos y estrechos vnculos.
Porque hay que armonizarlos de una manera eficiente,
oportuna y recprocamente conveniente; cmo hacer de la era
del conocimiento y de la necesaria formacin del capital
humano, fuente efectiva de generacin de riqueza; cmo dar
rentabilidad econmica a la educacin y cmo dar
rentabilidad social al mercado.
Porque la educacin es, sin lugar a dudas, la base del
desarrollo en cualquier pas del mundo, y representa el
verdadero motor de cualquier poltica econmica y social que
se precie de ser seria y responsable, solamente por la
generacin de conocimientos y destrezas intelectuales que
genera en las personas capaces un mayor crecimiento
econmico, protagonizando el cambio hacia la modernidad y
eficiencia en el bienestar, as como en calidad de vida que
requiere nuestro pueblo.
Qu proponemos?
Proponemos una currcula educativa centrada en valores que
ofrece a los procesos de enseanza y aprendizaje escolares
un marco de referencia mucho ms abierto y relacionado con
la sociedad.
Proponemos desarrollar una poltica social asociada a la
econmica.
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Mtra. Elba Esther Gordillo, discurso ante el Presidente de la Republica, el 6 de Iebrero de 2007, en
la Residencia OIicial de Los Pinos, Mexico D.F. Mimeo.
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Generar una estrategia para atender a la poblacin que no
est completamente formada para y en el trabajo.
Proponemos reestructurar la currcula y enfoques de la
educacin superior.
Proponemos modificar las prcticas tecnolgicas de la
educacin.
En suma, proponemos detonar una nueva sinergia nacional para
impulsar la calidad, la productividad y la competitividad; una estrategia
que ligando a la escuela, al alumno y a las empresas, nos permita una
lgica econmica diferente como pas para transitar exitosamente en
el mundo globalizado que supone el siglo XX.
28
10.- EI financiamiento de Ia educacin
"No podremos llevar a cabo la transformacin que nos proponemos,
10
sin los recursos financieros que lo hagan posible".
Qu necesitamos?
Para enfrentar de manera efectiva y realista este gran reto, es preciso
abordar una nueva legislacin de corte federalista y autonmico, que
nos permita dar el gran salto en el diseo de polticas pblicas
coordinadas, permitiendo el autofinanciamiento de las escuelas
pblicas del pas.
Porque la nueva perspectiva con respecto al financiamiento
de la educacin pblica nacional, deber disponer de mejores
e innovadores sustentos jurdicos, de asignacin, de
rendicin de cuentas, de administracin de recursos, a partir
del ejercicio fiscal 2008, en el marco del Presupuesto de
Egresos de la Federacin, de la CONAGO, de la Auditoria
Superior de la Federacin, de la Secretara de Educacin
Pblica y de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Porque la primera deformacin es que suponemos que la
educacin pblica mexicana es gratuita; si se entiende por
gratuito lo pblico por sobre lo privado, entonces s
estaramos en lo correcto; sin embargo, la educacin pblica
no es ni ser gratuita. Su costo, que es uno de los ms
grandes en trminos de las finanzas del Estado, es absorbido
por los ciudadanos que son los que, mediante el pago de los
impuestos, lo financian.
Porque la escasez de los recursos fiscales, por la enorme
distorsin fiscal que hay en Mxico, impide que la financiacin
de la educacin pblica se haga en trminos de pertinencia,
condenando a quienes la demandan, a una calidad
cualitativamente diferente a la que se produce en los espacios
privados.
Porque no existe, ni la base de confianza necesaria para
acercarle ms recursos a la escuela pblica, ni las vas
fiscales y de administracin de recursos como para que ello
sea posible.
Porque como en muchos otros sectores, se gasta, no se
invierte. En educacin, Mxico compromete la mayora de sus
recursos al gasto corriente, lo que deja poco espacio para
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Mtra. Elba Esther Gordillo, discurso ante el Presidente de la Republica, el 6 de Iebrero de 2007, en
la Residencia OIicial de Los Pinos, Mexico D.F. Mimeo.
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mejorar la infraestructura educativa. En los niveles de
primaria y secundaria, slo 2.7% es asignado al gasto de
capital, comparado con el promedio internacional de los
pases con mejores resultados educativos, en donde esa
proporcin es equivalente al 8.2%. La situacin es similar en
el nivel superior, en donde slo 2.7% se dedica a gastos de
capital, comparado con el promedio internacional de 11.6%.
Qu proponemos?
Por ello, se propone:
Desarrollar un nuevo esquema de ingresos con autonoma
escolar, y nuevos ciclos presupuestales, con mejores
objetivos de gasto e inversin.
Recursos escolares insuficientes
SE APDYA EN
SU A7ANCE 0EPEN0E
ESENCAL|ENTE 0E
-PECUPSDS EN EL HDCAP
-NCENT7DS EN EL ENTDPND FA|LAP Y SDCAL
-PECUPSDS 00ACTCDS 0SPDN8LES
-|ATEPALES ACCES8LES
-A|8ENTE 0E APPEN0ZAJE
hD0ELD E0UCATIVD ASA0D EN EL E0UCA0DP
- El 72 de las escuelas publIcas cuenta con al menos una computadora; sIn embargo, el percpIta refleja que
exIste 1 por cada 120 alumnos en promedIo nacIonal.
- Solo el 15 tIene servIcIos de correo electronIco, poco ms del 52 cuenta con sofware educatIvo, y apenas el 25
cuenta con Internet.
- 46 es el porcenaje de las
escuelas publIcas que se
enuentran en buenas
condIcIones.
- Solo el 9.6 cuenta con todo el
mobIlIarIo, Infraestructura y
equIpo bsIco.
- El 7J.J cuenta con todo el
materIal dIdctIco necesarIo.
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Detonar un esquema estratgico que al tiempo de permitir una
mejor inversin en capital humano, en infraestructura y
equipamiento escolar, permita a la escuela pblica desplegar
su gestin comunitaria para allegarse de ms recursos para
su mejor operacin sin comprometer la gratuidad de la
escuela pblica; y que implica, presupuestos multianuales,
metas de fiscalidad por diversas vas de ingreso o
compensacin y ejercicios fiscales aparejados al ciclo escolar.
Generar, mediante mecanismos innovadores de financiamiento
a la escuela pblica, una nueva base social que permita
financiar la educacin pblica sin comprometer su gratuidad.
Con todo ello, estamos seguros de lograr:
Un Mxico ms equitativo.
Un Mxico donde las oportunidades permitan generar
capacidades.
Un Mxico donde se regenere cvicamente nuestro tejido social.
Un Mxico donde se erradique la violencia y la discriminacin.
Un Mxico con Estado de Derecho.
Un Mxico soberano y, a la vez, competitivo.
Un Mxico con servicios y productos de calidad.
Un Mxico altamente productivo.
Un Mxico que se reinvente y d sustento a los hijos de esta
tierra, los que vienen despus de nosotros.
Un Mxico noble y culto.
Un Mxico donde la fortaleza social sea la misma diversidad
respetuosa y respetada.
Ytambin con ello, estaremos a la altura de nuestra misin histrica.
31
Este Documento se termino de imprimir en el mes de mayo de 2007,
en los talleres graIicos de la Editorial del Magisterio Benito Juarez,
dependiente del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacion.
editorialsnteprodigy.net.mx ream4808prodigy.net.mx