EPuS Socijalna Preduzeca

pre po ru ke za
po dr ku
razvoja kapaciteta
so ci jal nih
pred u ze a
u Srbiji
Beograd, 2011.
pre po ru ke za
po dr ku
razvoja kapaciteta
so ci jal nih
pred u ze a
u Srbiji
SADRAJ
I O PRO JEK TU _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _5
1. Uvod _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _8
2. Ana li za sta nja _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _9
2.1. Od re e nje so ci jal nog pred u zet ni tva_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _9
2.2. So ci jal no pred u zet ni tvo u Sr bi ji _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 12
3. Prav ni okvir _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 18
4. Fi nan sij ska po dr ka raz vo ju so ci jal nog pred u zet ni tva u Sr bi ji _ _ _ 21
4.1. Evrop ska is ku stva _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 21
4.2. Do stup ni iz vo ri fi nan si ra nja so ci jal nih pred u ze a u Sr bi ji _ _ _ 23
5. Una pre e nje ljud skog ka pi ta la za so ci jal no pred u zet ni tvo u Sr bi ji _ _ 26
5.1. So ci jal na funk ci ja so ci jal nih pred u zet ni ka _ _ _ _ _ _ _ _ _ 26
5.2. Kva li fi ka ci je so ci jal nog pred u zet ni ka_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 29
5.3. Do stup nost obu ka za me nad ment u jav nom sek to ru_ _ _ _ _ 31
II ZA KLJU CI I PRE PO RU KE _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 35
III PRI LO ZI: KON CEPT I PRAK SA SO CI JAL NIH PRED U ZE A U EVRO PI 43
Pri log 1: Pre gled mo gu ih iz vo ra fi nan si ra nja so ci jal nog pred u zet ni tva
u Sr bi ji, a kli na Sto ja no vi _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 43
Pri log 2: Ita li jan sko is ku stvo, Kar lo Bor za ga _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 50
Pri log 3: So ci jal na eko no mi ja u Polj skoj no vi na i ni za
pre va zi la e nje so ci jal ne is klju e no sti, Bar ba ra Sa dov ska _ _ 76
PREPORUKE ZA PODRKU RAZVOJA KAPACITETA SOCIJALNIH PREDUZEA U SRBIJI
5
I O pRO Jek tu
Pu bli ka ci ja Pre po ru ke za po dr ku raz vo ja ka pa ci te ta so ci jal nih pred u ze a
u Sr bi ji re zul tat je ra da u okvi ru pro jek ta Po dr ka evrop skim in te gra ci ja ma
kroz pro mo ci ju al ter na tiv ne eko no mi je i so ci jal ne ko he zi je u Re pu bli ci Sr bi ji,
ko ji od 2008. go di ne spro vo di Evrop ski po kret u Sr bi ji (EPuS) uz po dr ku Me-
u na rod nog cen tra Olof Pal me. U pro te kle tri go di ne, naj zna aj ni ji re zul tat
ove ak tiv no sti je ste sve ve a pri sut nost poj ma so ci jal nog pred u zet ni tva u do-
ma oj jav no sti. Osim to ga i prak ti ni ob li ci pri me ne po slo va nja ko ji se mo gu
svr sta ti u sek tor al ter na tiv ne eko no mi je po sta li su pre po zna tlji vi u stru noj
jav no sti i me su stvo re ne osno ve za raz voj i pro mo ci ju ovog kon cep ta u Sr bi ji.
Ak tu el na si tu a ci ja u Sr bi ji po ve a va in te re so va nje lju di za no ve ob li ke or-
ga ni zo va nja, po seb no usled po tre be za re a va njem pro ble ma na sta lih u pro-
ce su tran zi ci je i kao po sle di ca kri ze. Pro mo ci ja al ter na tiv ne eko no mi je pred-
sta vlja do bar na in pru a nja po dr ke evrop skim in te gra ci ja ma u e mu glav nu
ulo gu ima ju or ga ni za ci je gra an skog dru tva. Umre a va njem sa ne ko li ci nom
do ma ih i ino stra nih or ga ni za ci ja i ko o pe ra ti va EPuS se ak tiv no uklju io u pro-
ces ma pi ra nja po sto je ih ob li ka so ci jal nog pred u zet ni tva u Sr bi ji, utvr i va nja
po ten ci ja la za da lji raz voj i pro mo ci je ovog kon cep ta ra di stva ra nja po volj nog
dru tve nog i prav nog okru e nja za nje gov raz voj.
Kao re zul tat jav nog za go va ra nja or ga ni za ci ja ci vil nog dru tva to kom 2010.
go di ne, ter min so ci jal no pred u zet ni tvo, ko ji se od no si na do bro volj ne or-
ga ni za ci je ko je pod ra zu me va ju pred u zet ni ke ak tiv no sti, ali i so ci jal ne ci lje ve
ka da pru a ju mo gu nost za po lja va nja i re ha bi li ta ci je ugro e nih gru pa, (pro)
na ao je svo je me sto i u za ko no dav stvu Re pu bli ke Sr bi je, kao sa stav ni deo
Za ko na o pro fe si o nal noj re ha bi li ta ci ji i za po lja va nju oso ba sa in va li di te tom.
Ta ko e, pred lo gom na cr ta no vog Za ko na o za dru ga ma u ko me se uvo di po jam
so ci jal nih za dru ga, pred vi e no je da ovaj ob lik pred u zet ni tva bu de bli e
de fi ni san u pod za kon skim ak ti ma ili po seb nom za ko nu. Na taj na in, Mi ni-
star stvo eko no mi je i re gi o nal nog raz vo ja, kao pred la ga za ko na i Mi ni star stvo
ra da i so ci jal ne po li ti ke Re pu bli ke Sr bi je, u skla du sa svo jom nad le no u, pre-
po zna li su so ci jal no pred u zet ni tvo kao efi ka san in stru ment za uklju i va nje
6
mar gi na li zo va nih gru pa sta nov ni tva na tr i te ra da i pru a nje efi ka sni jih
uslu ga so ci jal ne za ti te ali i oda lo priznanje do sa da njem ra du or ga ni za ci ja
ci vil nog dru tva u ovoj obla sti.
To kom 2010. go di ne, ko ja je na ni vou Evrop ske uni je po te kla u zna ku bor be
pro tiv si ro ma tva i so ci jal ne is klju e no sti odr a no je ne ko li ko va nih do ga a ja
u okvi ru spro vo e nja pro jek ta Po dr ka evrop skim in te gra ci ja ma kroz pro mo-
ci ju al ter na tiv ne eko no mi je i so ci jal ne ko he zi je u Re pu bli ci Sr bi ji. U Pa la ti
Sr bi ja, 26. apri la, odr a na je me u na rod na on fe ren ci ja So ci jal no pred u zet-
ni tvo mo gu no sti i per spek ti ve ko ja je oku pi la ve li ki broj ino stra nih i do-
ma ih stru nja ka i prak ti ka na ta u obla sti so ci jal nog pred u zet ni tva. Kon fe-
ren ci ja kao i ka sni je ak tiv no sti re a li zo va ni su u sa rad nji sa Gru pom 484 i uz
zna aj nu po dr ku Ti ma za so ci jal no uklju i va nje i sma nje nje si ro ma tva Vla de
Re pu bli ke Sr bi je
1
. Kra jem go di ne, odr a na su i e ti ri sa stan ka dve rad ne gru pe
ko je su se ba vi le pi ta njem ka pa ci te ta i mo gu no sti so ci jal nog pred u zet ni tva
u Sr bi ji. Pr va rad na gru pa oku pi la je pred stav ni ke ve for mi ra nih so ci jal nih
pred u ze a kao i or ga ni za ci ja ci vil nog dru tva sa ci ljem pre se ka po sto je eg sta-
nja so ci jal ne eko no mi je i nje nih ob li ka i for mi ko je tre nut no po sto je. Ta ko e,
de fi ni sa ne su i po tre b kao i pre po ru ke za re a va nje kon kret nih pro ble ma sa
ko ji ma se sva ko od so ci jal nih pred u ze a su o a va. U rad dru ge rad ne gru pe bi li
su uklju e ni pred stav ni ci aka dem ske za jed ni ce, nad le nih mi ni star sta va i re-
le vant nih dr av nih in sti tu ci ja kao i pred stav ni ci uspe no for mi ra nih so ci jal nih
pred u ze a. Rad na gru pa se ba vi la pre gle dom po sto je eg nor ma tiv nog okvi ra u
Re pu bli ci Sr bi ji sa ci ljem sti ca nja uvi da u mo gu no sti ko je taj okvir pru a kao
i uoa va nja nje go vih glav nih ne do sta ka.
Re zul tat ra da pred sta vlje nih rad nih gru pa i cen tral ni deo ove pu bli ka ci je
je su pre po ru ke ko je otva ra ju mo gu no sti za go va ra nja za stva ra nje po volj nog
okru e nja za funk ci o ni sa nje i raz voj so ci jal ne eko no mi je kao i da va nja pred-
lo ga za bu du a za kon ska re e nja, naj po god ni j za po sto je e uslo ve, u ko ji ma
ova kvi ob li ci or ga ni zo va nja (mo gu da) de lu ju. Pu bli ka ci ja sa dr i pre gled iz vo-
ra fi nan si ra nja so ci jal nih pred u ze a i uslo va za una pre e nje ljud skih re sur sa
za ovaj ob lik pred u zet ni tva. Zna a jan do pri nos kva li te tu pu bli ka ci je da li su
svo jim tek sto vi ma i emi nent ni stru nja ci iz Ita li je i Polj ske ko ji su na prak ti an
na in pred sta vi li is ku stva ovih ze ma lja u obla sti so ci jal nog pred u zet ni tva,
1
http://www.in klu zi ja.gov.rs/
7
kao i do ma i stru nja ci ko ji ve go di na ma ana li zi ra ju mo gu no sti za raz voj
so ci jal nog pred u zet ni tva u Sr bi ji (Ma ri ja Ko lin, a kli na Sto ja no vi, Rad mi la
Gro zda ni i Slo bo dan Cve ji), ko ji ma se, kao i svim la no vi ma rad nih gru pa,
za hva lju je mo.
8
1. uVOD
Ovaj do ku ment su mi ra ana li ze sta nja so ci jal nog pred u zet ni tva i mo gu-
no sti nje go vog raz vo ja u Sr bi ji ko je su oba vlje ne u okvi ru pro jek ta Po dr ka
raz vo ju ka pa ci te ta so ci jal nih pred u ze a u Sr bi ji ko ji re a li zu je Evrop ski po kret u
Sr bi ji uz po dr ku Olof Pal me Cen tra. Osnov na svr ha do ku men ta je da iz ne se
pre po ru ke za una pre e nje po lo a ja i ka pa ci te ta so ci jal nog pred u zet ni tva u
Sr bi ji i da na taj na in omo gu i si stem sko po zi ci o ni ra nje ove pri vred ne i so ci-
jal ne obla sti i uspe no upra vlja nje ak tiv no sti ma ko je se u njoj od vi ja ju.
Do ku ment po i va na na la zi ma ana li za mo gu no sti fi nan si ra nja so ci jal nih
pred u ze a (. Sto ja no vi i S. Po po vi) i mo gu no sti una pre e nja ljud skih ka-
pa ci te ta (R. Gro zda ni). Osim to ga, u ob zir su uze te pret hod ne ana li ze so ci jal-
nog pred u zet ni tva u Sr bi ji (Pa run Ko lin, Pe tru i, 2008; Ba bo vi et al, 2008;
Cve ji, Ba bo vi, Vu ko vi, 2008), kao i broj ne stu di je i do ku men ta o so ci jal noj
eko no mi ji i so ci jal nom pred u zet ni tvu u Evro pi i SAD.
9
2. ANA LI ZA StA NJA
2.1.OD Re e NJe SO cI JAL NOg pReD u Zet NI tVA
U li te ra tu ri i prak si ter min so ci jal no pred u zet ni tvo ni je po sve nov ter-
min. Po ja vlju je se kra jem osamdesetih godina prolog veka u Ita li ji, ali i u dru-
gim evrop skim ze mlja ma. Nje go va svr ha je bi la da ozna i i ro ku ra zno vr snost
pro iz vod no-po slov nih or ga ni za ci ja, i je osni va nje, u go di na ma ras tu e kri ze
te o ri je i prak se dr a ve bla go sta nja, ni je bi lo za sno va no na pro fi tu ve na
so ci jal noj mo ti va ci ji. Ovo je deo i reg kon tek sta so ci jal ne eko no mi je (SE).
Pro ce nju je se da sek tor so ci jal nog pred u zet ni tva u sve tu da nas za po lja va
oko 40 mi li o na lju di, sa pre ko 200 mi li o na vo lon te ra. Pre ko 30 uni ver zi te ta u
sve tu ima pro gra me so ci jal nog pred u zet ni tva, uklju u ju i: Ko lum bi ju, Har-
vard, Stan ford, Oks ford. (Le ad be a ter, 1997). U EU raz li i ti ob li ci so ci jal nog
pred u zet ni tva (po put za dru ga, or ga ni za ci ja ci vil nog dru tva, fon da ci ja, so ci-
jal nih pred u ze a) i ne dva mi li o na pri vred nih dru ta va, od no sno 10% i za po-
lja va ju 11 mi li o na lju di (oko 6%) (CI RI EC, 2007).
So ci jal na pred u ze a ka rak te ri u sle de e oso bi ne:
> ak tiv no sti na pro iz vod nji do ba ra ili pro da ji uslu ga;
> vi sok ste pen auto no mi je;
> ten den ci ja ka pla e nom ra du;
> ja sno is ka zan cilj da se do pri ne se za jed ni ci ili od re e noj gru pi;
> od lu i va nje ni je za sno va no na po se do va nju ka pi ta la;
> is klju e nost or ga ni za ci ja usme re nih na ostva ri va nje pro fi ta.
So ci jal na pred u ze a do pri no se za jed ni ci na vi e na i na: is po ru u ju do-
bra i uslu ge (so ci jal ne, obra zov ne, zdrav stve ne, itd.) lo kal nim za jed ni ca ma i
lju di ma ko je ne mo gu da ih pla te; do pri no se eko nom skom raz vo ju de pri vi ra-
nih za jed ni ca; stva ra ju no ve mo gu no sti za za po lja va nje; omo gu u ju rad nu
in te gra ci ju osu je e nim lju di ma ko ji ima ju ma le an se za za po lja va nje na
otvo re nom tr i tu. Ona za pra vo ko ri ste sred stva ko ja dru ga i je ne bi bi la alo-
ci ra na ta ko da od go vo re na po tre be za jed ni ce za bla go sta njem i raz vo jem.
10
Po sle di no, ona do pri no se so ci jal noj ko he zi ji, aku mu la ci ji so ci jal nog ka pi ta-
la i rav no mer ni jem eko nom skom raz vo ju (Cve ji, Ba bo vi, Vu ko vi, 2008).
Ne spor na je usme re nost so ci jal nih pred u ze a na ostva ri va nje spe ci fi nih
za da ta ka ko ji se od no se na una pre e nje so ci jal nih funk ci ja ili i vot ne sre di ne.
Ipak, ova pred u ze a osta ju neo dr i va uko li ko ni su u mo gu no sti da ostva re i
od go va ra ju e fi nan sij ske efek te. Ov de se mi sli pre sve ga na to, da ostva ri va nje
od go va ra ju ih fi nan sij skih efe ka ta slu i kao osno va za po sti za nje pret hod no
de fi ni sa nih i rih dru tve nih i eko lo kih ci lje va so ci jal nog pred u ze a i pro mo-
ci ju du go ro ne sa mo o dr i vo sti. Ima ju i u vi du is ku stva raz vi je nih eko no mi ja,
po slo va nje so ci jal nih pred u ze a u tom smi slu tre ba da bu de za sno va no na tro-
stru koj cilj noj li ni ji (tri ple bot tom li ne).
Tro stru ka cilj na li ni ja (skra e no TBL ili 3BL, ta ko e po zna ta pod
skra e ni com 3P - lju di, pla ne ta, do bit ili tri stu ba) za sni va se na
pro i re nom spek tru vred no sti i kri te ri ju ma za me re nje
or ga ni za ci o ne i dru tve ne usme re no sti i uspe ha. Tri gra ni ce
ob u hva ta ju eko nom ski, eko lo ki i so ci jal ni aspekt.
Po ja va ide je i prak se so ci jal nih pred u ze a je po ve za na sa raz vo jem ka pi ta-
li zma u 18. i 19. ve ku, ka da su osno va ne gru pe za sa mo po mo i dru ga udru-
e nja vo e na po prin ci pi ma fi lan tro pi je i mi lo sr a. Sa dra sti nim osi ro ma i-
va njem rad ni ke kla se u pe ri o du in du strij ske re vo lu ci je u Evro pi, ohra bri va ne
su no ve ini ci ja ti ve za ubla a va nje po sle di ca si ro ma tva. Ove ini ci ja ti ve su bi le
naj vi dlji vi je u Fran cu skoj i Ita li ji, gde je pro ces in du stri ja li za ci je bio spo ri ji i
gde su se uko re ni le rad ni ko-pro iz vod ne ko o pe ra ti ve (An he ir, 2005). Rad ni-
ka kla sa je po e la spon ta no da iz ra a va po tre bu za pre va zi la e njem te kih
i vot nih uslo va, kao i za pro na la e njem al ter na ti ve za tr i nu eko no mi ju ko ja
bi bi la za sno va na na prin ci pi ma so li dar no sti. Ovo je pod ra zu me va lo osni va nje
bol ni ca za si ro ma ne, kao i po dr a va nje mno gih dru gih ak tiv no sti ko je ni su bi-
le uklju e ne u ta da nju so ci jal nu po li ti ku (Pa run Ko lin, Pe tru i, 2008). Raz voj
si tu a ci je u ovom sme ru do veo je do usta no vlja va nja pr vih funk ci o nal nih ko o-
pe ra ti va, kao naj ra i re ni je for me so ci jal nih pred u ze a, a pre sve ga u Ve li koj
Bri ta ni ji s kra ja 18. i s po et ka 19. ve ka.
Ka da go vo ri mo o mo der nom pe ri o du, do la zi do i re nja spek tra fak to ra ko ji
su do ve li do raz vo ja so ci jal nog pred u zet ni tva. Evrop ska dru tva se su o a va ju
11
sa eks ten ziv nim ra stom i di ver si fi ka ci jom po tre ba, za sno va nim u iz me nje nim
obra sci ma i vot nih sti lo va i so ci jal nih i eko nom skih po na a nja raz li i tih dru-
tve nih gru pa. U isto vre me, ne mo gu nost da se osi gu ra ne ka da nji ni vo si gur-
no sti kroz ga ran to va nu za po sle nost, sta ro sne pen zi je, bes plat nu zdrav stve nu
za ti tu i dru ge uslu ge, vo di la je ka ne za po sle no sti i sma nje nom obi mu uslu ga
od op teg in te re sa, po seb no za one ko ji ne mo gu da pla te (Bor za ga, Ga le ra,
No ga les, 2008). Gra an ska dru tva u evrop skim ze mlja ma su na ne do sta tak
so ci jal nih uslu ga i ne spo sob nost dr a va bla go sta nja da osi gu ra ju za po sle nost
re a go va la grass-ro ot ini ci ja ti va ma za osni va nje or ga ni za ci ja ko je su isto vre me-
no so ci jal no ori jen ti sa ne i sve vi e uklju e ne u eko nom ske ak tiv no sti. Udru e-
nja gra a na i fon da ci je ko je su bi le tra di ci o nal no usme re ne na za stu pa nje su
se an ga o va le u eko nom skim ak tiv no sti ma sa ja om pred u zet ni kom ori jen ta-
ci jom dok su za dru ge (po ljo pri vred ni ka, po tro a a, pro iz vo a a), ko je su bi le
vi e ori jen ti sa ne ka svo jim in te re si ma i pri ho du, sa da pro i ri le svo je funk ci je
na i re dru tve ne ci lje ve (Cve ji, Ba bo vi, Vu ko vi, 2008).
Ras tu i sek tor ko ji se na la zi iz me u jav nog i pri vat nog pro fit nog sek to ra
na zi va se tre im sek to rom i uklju u je ne vla di ne or ga ni za ci je ko je po kre u vred-
no sti i ko je u osno vi rein ve sti ra ju svo je vi ko ve u da lju so ci jal nu, eko lo ku i
kul tu ral nu svr hu. On uklju u je do bro volj ne or ga ni za ci je, or ga ni za ci je lo kal ne
za jed ni ce, do bro tvor ne or ga ni za ci je, so ci jal na pred u ze a, za dru ge i me o vi te
or ga ni za ci je.
So ci jal na pred u ze a se raz li ku ju od tra di ci o nal nih or ga ni za ci ja tre eg sek-
to ra po na gla e ni jim eko nom skim ak tiv no sti ma uz sprem nost da se upu ste u
ri zi an eko nom ski po du hvat. U isto vre me, ona se raz li ku ju od pro fit nih pred-
u ze a i tra di ci o nal nih za dru ga po ja oj ori jen ta ci ji ka i rim so ci jal nim ci lje vi-
ma i in te re si ma za jed ni ce. So ci jal nim pred u ze i ma je ili za kon ski za bra nje no
da ras po de lju ju pro fit ili su struk tu ri ra na i za sno va na ta ko da is klju u ju pro fit
kao glav ni cilj (Cve ji, Ba bo vi, Vu ko vi, 2008).
Pr va so ci jal na pred u ze a osno va na su i uve de na u Ita li ji, 1991. go di ne,
Za ko nom 381/1991, u ko o pe ra tiv noj (za dru noj) le gal noj for mi i na zva na su
so ci jal ne ko o pe ra ti ve (co o pe ra ti ve so ci a le). U skla du sa ko o pe ra tiv nom fi lo-
zo fi jom i sa ra ni je na gla e nim prin ci pi ma so ci jal nih pred u ze a, no ve so ci jal ne
ko o pe ra ti ve po kri le su ak tiv no sti sta ra nja (upra vlja nje so ci jal no-zdrav stve nim
sta ra njem i obra zov ne uslu ge, obez be i va nje ku nog sta ra nja i sme ta ja ugro-
e nim ka te go ri ja ma sta nov ni tva, u va nje i bri ga o de ci, kul tur ne ak tiv no sti i
12
ini ci ja ti ve za za ti tu i vot ne sre di ne), od no sno, ak tiv no sti ob u a va nja (uvo e nje
lju di ko ji su u ne po volj nom po lo a ju u dru tvu i ko ji ne mo gu da se uklju e u
nor mal ne pro iz vod ne kru go ve, u po slov ne i ak tiv no sti za po lja va nja Tho-
mas, 2004). Od on da do 2003. godine u Ita li ji je osno va no 6.500 7.000 so ci-
jal nih ko o pe ra ti va, ko je za po lja va ju oko 200.000 rad ni ka i od ko jih ko ri sti ima
1,5 mi lion lju di (Bor za ga, Ga le ra, No ga les, 2008). Vr lo br zo na kon ovih ino-
va ci ja mno ge dru ge ze mlje su po e le da pra te ita li jan ski pri mer. U Por tu ga lu
su, na pri mer, osno va ne ko o pe ra ti ve so ci jal ne so li dar no sti (co o pe ra ti vas de
so li da ri e da de so cial). U Fran cu skoj su ubo de na ko o pe ra tiv na dru tva ko lek tiv-
nih in te re sa (so ci e te co o pe ra ti ve din ter et col lec tif SCIC), a 2005. go di ne u En-
gle skoj je stu pi la na sna gu no va le gal na for ma com mu nity in te rest com pany,
ko ja obez be u je uslu ge uglav nom na lo kal nom ni vou, u obla sti ma kao to su
pre voz u lo kal noj za jed ni ci, so ci jal no sta no va nje, obez be i va nje uslu ga bri ge
o de ci, itd. Uzi ma ju i u ob zir ovaj kon tek stu al ni raz voj, to kom vre me na, so ci-
jal na pred u ze a su se po e la od re i va ti kao ne pro fit ni po du hva ti di zaj ni ra ni
ta ko da bi ostva ri li ka ko so ci jal ne i jav ne ta ko i ko mer ci jal ne ci lje ve; iako tr go-
vi na sa so ci jal nom svr hom te ko mo e da se pred sta vi kao no vi fe no men, rast
so ci jal nih pred u ze a je bio klju no svoj stvo eko nom skih ak tiv no sti u raz vi je-
nim, ali i u ze mlja ma u raz vo ju (Mo i zer, Tra cey, 2010). Ova ko op te de fi ni sa na,
so ci jal na pred u ze a se pri li no la ko mo gu po ve za ti sa lo kal nim kon tek stom, sa
ja snim ci ljem da ko ri ste tim za jed ni ca ma. Na ovaj na in, so ci jal na pred u ze a
obez be u ju vi e stru ki efe kat: a) obez be i va nje rad ne in te gra ci je te ko za po lji-
vih ka te go ri ja; b) obez be i va nje so ci jal nog uklju i va nja ra nji vih gru pa; c) sma nji va-
nje iz da ta ka iz na ci o nal nog bu de ta za si stem bla go sta nja.
2.2. SO cI JAL NO pReD u Zet NI tVO u SR bI JI
Po tre ba za afir ma ci jom ulo ge so ci jal nih pred u ze a u eko no mi ji Sr bi je je
na ra sla iz istih raz lo ga iz ko jih se ova ide ja u za pad no e vrop skom ka pi ta li zmu
ja vi la pr vo u kon tek stu i reg kon cep ta so ci jal ne eko no mi je u 19. ve ku, a po tom
i u kon kret nim ob li ci ma so ci jal nog pred u zet ni tva, pri me re nim sa vre me nom
13
ka pi ta li zmu u dru goj po lo vi ni 20. ve ka. Ti raz lo zi su ve za ni za ne ga tiv ne efek te
tr i ne eko no mi je i so ci jal no neo dr i vog mo de la eko nom skog ra sta. Ka da broj
onih ko ji ne mo gu da se uklju e u slo bod nu tr i nu utak mi cu po sta ne pre ve lik
i sav te ret gu bit ni ka se sva li na dr av ni bu det, po dr ka pred u zet ni kim na-
sto ja nji ma u ma nje na gla e nim tr i nim uslo vi ma, to so ci jal no pred u zet ni-
tvo je ste po svo joj de fi ni ci ji, pred sta vlja do bar in stru ment za po ve a nje bro ja
gra a na ko ji e se sa mo stal no uklju i ti u dru tvo i po sle di no, za po ve a nje
dru tve ne ko he zi je.
So ci jal no pred u zet ni tvo je ogle da lo tran sfor ma ci je so ci jal ne po li ti ke
u Sr bi ji. Po dr ka raz vo ju sek to ra ko ji mo e da za po sli ve li ki broj so ci jal no i
eko nom ski is klju e nih za pra vo pred sta vlja po dr ku ce loj pri vre di. Ide ja sa vre-
me nog so ci jal nog pred u zet ni tva se u Sr bi ji po ja vi la kroz pro ces kul tur nog i
po li ti kog pri bli a va nja Evrop skoj uni ji, a da bi pre ra sla u odr iv sek tor mo ra ju
se uva i ti i ne ke spe ci fi no sti ko je kon tekst so ci jal nog pred u zet ni tva u Sr bi ji
raz li ku ju od mo de la pre po zna tih u evrop skom okru e nju, a sli ne su dru gim
is to no e vrop skim ze mlja ma.
Eko nom ski pro ble mi i broj gra a na ko ji ni su uklju e ni kroz stan dard ne
tr i ne me ha ni zme su u Sr bi ji ve i ne go u ve i ni evrop skih ze ma lja. Oni su
to li ki da kri ti no ugro a va ju nor mal no funk ci o ni sa nje pri vre de. Ja a nje ulo ge
so ci jal nog pred u zet ni tva mo e otvo ri ti al ter na tiv ni pra vac uklju i va nja na tr-
i te ra da i ras te re ti ti tr i nu pri vre du ve li kih so ci jal nih oe ki va nja.
Is ku stvo iz so ci ja li sti ke pri vre de nas je na u i lo da eko no mi ja ko ja je do-
mi nant no so ci jal na ne mo e op sta ti. So ci ja li sti ka pred u ze a su ima la ne e-
fi ka snu unu tra nju or ga ni za ci ju, ni sku pro duk tiv nost i zna a jan ne do sta tak
in ve sti ra nja u no ve, efi ka sni je teh no lo gi je. Ova me a vi na ne e fi ka sno sti i ne-
kre a tiv no sti pro u zro ko va la je ogrom ne gu bit ke i po ka za la da je, ka ko bi se
odr a la, so ci jal na eko no mi ja ko ja je funk ci o ni sa la po ovim prin ci pi ma, mo ra la
da bu de ozbilj no za ti e na od tr i nih ri zi ka i zna aj no sma nje na. Po sle di no,
to kom osam de se tih go di na pro log ve ka ju go slo ven ska, pa ti me i srp ska eko-
no mi ja i po li ti ki si stem su za pa li u du bo ku kri zu.
Eks pe ri ment sa so ci ja li zmom je kom pro mi to vao ide ju so ci jal ne eko no mi je.
Ima ju i u vi du da u Sr bi ji jo op sta ju ve li ka jav na pred u ze a ko ja po slu ju sa
ogrom nim gu bi ci ma i oi gled no ima ju pre vas hod no so ci jal nu funk ci ju, mo ral no
je ote a na ulo ga dr a ve kao pro mo te ra od go vor nog i eko nom ski odr i vog so ci-
jal nog pred u zet ni tva. Sto ga, ide ja o so ci jal noj prav di u eko nom skim re la ci ja ma
14
mo e bi ti re a fir mi sa na kroz in si sti ra nje na pred u zet ni kom du hu i eko nom skoj
odr i vo sti u ak tiv no sti ma pred u ze a, za dru ga i dru gih ak te ra ko ji po slu ju sa na-
gla e nom so ci jal nom mi si jom ili u za ti e nom tr i nom na stu pu.
Pred u zet ni ki duh je u Sr bi ji jo uvek sla bo raz vi jen. Po sle 45 go di na so-
ci ja li zma usle di lo je 10 ka ta stro fal nih go di na pr lja ve pri va ti za ci je, ko rup ci je i
kli jen te li zma. Ova kav mo del pri vre de jo uvek ima vi dlji ve tra go ve u raz vo ju
srp skog ka pi ta li zma. Kao re zul tat, ma li je broj pred u ze a ko ja mo gu da iz dr e
otvo re nu tr i nu utak mi cu, a ve li ki broj pred u zet ni ka je ori jen ti san na kli jen-
te li zam, si vu eko no mi ju i dru ge ob li ke eko nom skog po na a nja ko ji ugro a-
va ju nor mal no funk ci o ni sa nje tr i ta. Sva ka ko je jo ma nja ve ro vat no a da
se pred u zet ni ka zna nja i ve ti ne na u me u oni ma ko ji se za tek nu u po lju
so ci jal ne eko no mi je. Sve ovo za jed no no si pri ta je nu pret nju da bi po ku aj da
se oja a funk ci ja so ci jal nog pred u zet ni tva bio ugro en broj nim na sto ja nji ma
da se ma ni pu li e even tu al nim po god no sti ma ko je bi bi le pred vi e ne za po slo-
va nje so ci jal nih pred u ze a. A od go vor nost so ci jal nih pred u zet ni ka je uto li ko
ve a uko li ko je te e mer lji va eko nom skim in di ka to ri ma. Iz ovih raz lo ga so ci jal-
no pred u zet ni tvo mo ra pred sta vlja ti ure en sek tor u ko jem e se ja sno vi de ti
ulo ge pred u zet ni ka, za ko no dav ca, cen tral ne iz vr ne vla sti, lo kal nih vla sti, ko-
or di na ci o nih te la, nad zor nih te la.
Funk ci je i od go vor no sti jav nog i pri vat nog sek to ra jo ni su ja sno raz gra-
ni e ne, a ovo po seb no ugro a va tre i sek tor iz ko jeg se oe ku je naj ve i in put u
so ci jal no pred u zet ni tvo. Tre em sek to ru su u po du hva tu iz grad nje so ci jal nog
pred u zet ni tva, neo p hod na sta bil na part ner stva i sa jav nim i sa pri vat nim sek-
to rom. Ge ne ral no, mo e se re i da tre i sek tor u Sr bi ji po ka zu je ogra ni en, ali
sta bi lan po ten ci jal za an ga o va nje u ak tiv no sti ma so ci jal ne eko no mi je. Broj-
ne NVO po se du ju ljud ske re sur se, zna nje i is ku stvo. Me u tim, u ve i ni slu a-
je va ne do sta je im klju ni ele ment so ci jal nog pred u zet ni tva mo gu nost ili
sprem nost da se di rekt no pre du zmu ak tiv no sti ori jen ti sa ne ka za ra di. Pre ci-
zni je, mo gu no sti su ogra ni e ne, a ne do volj na sprem nost ot kri va ne do sta tak
pred u zet ni ke sklo no sti i ka pa ci te ta. Or ga ni zo va na po dr ka ja a nju pred u zet-
ni kih ka pa ci te ta e pred sta vlja ti dra go cen in put u oi vlja va nju i i re nju sek-
to ra so ci jal nog pred u zet ni tva.
Do sa da nji skrom ni raz voj so ci jal nog pred u zet ni tva u na im uslo vi ma
mo e se ob ja sni ti, iz me u osta log i su tin skim ne ra zu me va njem tro stru ke cilj-
ne li ni je ka ko na ma kro (dr av nom) ta ko i na mi kro (pred u zet ni kom) ni vou.
15
Ovo po seb no do bi ja na zna a ju uko li ko se ima u vi du di rekt na po ve za nost
tro stru ke cilj ne li ni je, fi nan si ra nja i odr i vo sti so ci jal nog pred u zet ni tva. Pr vi
pro blem sa ko jim se so ci jal na pred u ze a i so ci jal no pred u zet ni tvo su o a va u
na oj prak si je neo spor no ve zan za ne ra zu me va nje od stra ne dr av nih in sti tu-
ci ja ko je ne pre po zna ju zna aj ko ji tre i sek tor pri vre i va nja ima u raz vi ja ju oj
eko no mi ji. Po red pri vat nog/kor po ra tiv nog i dr av nog sek to ra, u svim raz vi je-
nim eko no mi ja ma pa ra lel no po sto ji i tre i sek tor pri vre i va nja za sno van na
so ci jal nim pred u ze i ma ko ja ob u hva ta ju i rok spek tar prav nih for mi, pro fit nih
i ne pro fit nih or ga ni za ci ja po put pred u ze a usme re nih na is pu nja va nje za da-
ta ka za jed ni ce (kva zi dr av ne or ga ni za ci je), do bro tvor nih or ga ni za ci ja, raz li-
i tih for mi or ga ni za ci ja za sa mo za po lja va nje, kre dit nih uni ja, za dru ga, itd.
Kao re zul tat ne ra zu me va nja, so ci jal na pred u ze a i pred u zet ni ci u Sr bi ji
se su o a va ju sa pot pu no ne iz gra e nim in sti tu ci o nal nim okvi rom
2
. Kao bit nu
kom po nen tu ova ne iz gra e nost uklju u je i ne do sta tak od go va ra ju ih fi nan sij-
skih pod sti ca ja ka ko za kre i ra nje ak tiv no sti ta ko i za odr a nje te ku eg po slo-
va nja. Isto vre me no, ne do volj na iz gra e nost in sti tu ci o nal nog okvi ra mo e bi ti
po ve za na sa ne a de kvat nim pri stu pom vred no va nju in ve sti ci ja i po vra a ja ulo-
e nih sred sta va u tre i sek tor pri vre i va nja. Dru gim re i ma, ov de se po sta vlja
pi ta nje sle de eg sa dr a ja - u po re e nju sa kor po ra tiv nim i jav nim sek to rom,
da li za ovaj sek tor mo gu ili tre ba da va e isti uslo vi nan si ra nja i isti uslo vi vred-
no va nja in ve sti ci ja?
S dru ge stra ne, uoa va ju se i pro ble mi ve za ni za su tin sko ne ra zu me va nje
tro stru ke cilj ne li ni je i kod sa mih kre a to ra tre eg sek to ra pri vre i va nja. Ov de
se mo e uoi ti pro blem ve zan za pod va ja nje so ci jal nih i eko lo kih funk ci ja ko-
je se sta vlja ju is pred eko nom skih funk ci ja ova kvih pred u ze a. Ovo stva ra ri zik
da se so ci jal no pred u zet ni tvo u na im uslo vi ma sve de na in fan til no sred stvo
za re a va nje uoe nih so ci jal nih ili eko lo kih pro ble ma ko je ne mo e da op-
sta ne bez po mo i dr a ve ko ja je ina e ve o ma skrom na. Sa vre me na so ci jal na
pred u ze a tre ba da ko ri ste sna gu tr i ta u ci lju kre i ra nja sa mo o dr i vo sti i da
se usme ra va ju na raz li i te iz vo re fi nan si ra nja.
2
Pri me ra ra di, Ve li ka Bri ta ni ja od 2002. go di ne ima Stra te gi ju za raz voj so ci jal nog pred u zet ni tva (So cial En ter pri se Stra tegy)
i for mi ra no ko or di na ci o no te lo za raz voj tre eg sek to ra pri vre i va nja (So cial En ter pri se Unit) ko je pr vo po slu je ne za vi sno, a
2006. go di ne po sta je sa stav ni deo no vo for mi ra ne Kan ce la ri je za tre i sek tor (Of fi ce of the Third Sec tor) ko ja oba vlja ak tiv no sti
u sklo pu Mi ni star stva za tr go vi nu i eko no mi ju (De part ment of Tra de and In du stry). Op ir ni je vi de ti The Third Sec tor and the
Re gi o nal De ve lop ment of So cial Ca pi tal, str. 445
16
Na isto rij sko ka nje nje Sr bi je u mo der ni za ci ji i slom so ci ja li zma na do ve za li
su se ra to vi de ve de se tih go di na pro log ve ka i naj no vi ja svet ska kri za. S ob zi-
rom na to da tr i na eko no mi ja u Sr bi ji jo uvek ni je do volj no oja a la, tre ba
re a li sti no pla ni ra ti obim i do seg so ci jal nog pred u zet ni tva i ja sno ga usme ri ti
na one la no ve dru tva ili dru tve ne gru pe ko je su znat no us kra e ne za re sur-
se po treb ne za uklju e nje u tr i nu pri vre du ili ko je se su sre u sa kul tur nim,
po li ti kim i so ci jal nim pre pre ka ma u pri stu pu tim re sur si ma.
In sti tu ci o nal ni okvir za so ci jal nu eko no mi ju i po seb no za so ci jal no pred u-
zet ni tvo u Sr bi ji ni je de fi ni san i us po sta vljen (Cve ji, Ba bo vi, Vu ko vi, 2008).
Osim to ga, ova dva kon cep ta uop te se ne po mi nju u za ko ni ma i u ve i ni slu-
a je va nad le ni ak te ri ni su sa nji ma upo zna ti. Me u tim, u Sr bi ji i po red ne po-
volj nog prav nog, eko nom skog i in sti tu ci o nal nog okvi ra, so ci jal na eko no mi ja
ipak po sto ji. So ci jal no pred u zet ni tvo u Sr bi ji tre nut no po sto ji u for mi po-
je di na nih ini ci ja ti va ko ji ma se re a va ju pro ble mi ne za po sle no sti i so ci jal ne
is klju e no sti u po je di na nim slu a je vi ma (1,1% ukup nog bro ja za po sle nih).
Pre ma re zul ta ti ma ma pi ra nja so ci jal nih pred u ze a u Sr bi ji iz 2008. go di-
ne (Cve ji, Ba bo vi, Vu ko vi, 2008), do mi nan tan ob lik so ci jal nih pred u ze a u
Sr bi ji pred sta vlja ju za dru ge, pri e mu se u toj ka te go ri ji naj e e po ja vlju ju
po ljo pri vred ne za dru ge. Broj udru e nja gra a na za ko ja se mo e sma tra ti da
su so ci jal na pred u ze a ve o ma je ma li, u ve li koj me ri zbog te ko a ko je pro iz-
la ze iz ne a de kvat nog prav nog okvi ra. No va tr i ta za so ci jal na pred u ze a su u
raz vo ju iako su po seb no u obla sti so ci jal nih uslu ga, po ljo pri vre de i ru ral nog
raz vo ja pri li no ogra ni e nog obi ma.
Osnov ni re zul ta ti ma pi ra nja po ka za li su da je sek tor so ci jal nih pred u ze-
a he te ro gen i da ga sa i nja va ju est osnov nih ti po va or ga ni za ci ja ko je ima ju
raz li i te so ci jal ne ci lje ve, ak tiv no sti, tr i ne ni e, re zul ta te na tr i tu i mo de le
so ci jal ne in te gra ci je. Ti ti po vi su: za dru ge, NVO, spi nof (spin-off) pred u ze a
(re gi stro va na kao DOO), pred u ze a za stru no ospo so blja va nje i za po lja va nje
oso ba sa in va li di te tom, agen ci je za raz voj ma lih i sred njih pred u ze a i po slov-
ni in ku ba to ri. Re gi o nal na di stri bu ci ja po ka zu je da je kon cen tra ci ja so ci jal nih
pred u ze a ne znat no ve a u re gi o nu Voj vo di ne ne go u Be o gra du i Cen tral noj
Sr bi ji. Me u tim, ako se iz u zmu po ljo pri vred ne za dru ge, kon cen tra ci ja so ci jal-
nih pred u ze a ve a je u Cen tral noj Sr bi ji.
U sek to ru so ci jal nih pred u ze a u Sr bi ji po sto ji ve li ka ra zno vr snost so ci jal nih
funk ci ja, ka ko u for ma ma ori jen ti sa nim na sa mo po mo ta ko i u oni ma ko je su
17
ori jen ti sa ne na so ci jal ne ci lje ve. Udru e nja gra a na ori jen ti sa na na od re e ne
ugro e ne ka te go ri je dru tva raz vi la su se kao od go vor na ras tu e so ci jal ne po tre-
be i pro ble me so ci jal nog uklju i va nja. U po sled nje vre me po eo je da ra ste broj
onih ko ja su ori jen ti sa na na za ti tu i vot ne sre di ne i lo kal ni raz voj i to pre sve-
ga u ne raz vi je nim pod ru ji ma. i ni se da ne po pu lar ni imid za dru ga, na sle en
iz so ci ja li sti kog pe ri o da, po la ko ble di, bu du i da je ve li ki broj is pi ta ni ka pre po-
znao i nji ho ve pred no sti (teh ni ka po dr ka, pri stup tr i tu, so li dar nost, itd.). Me-
u tim, za raz li ku od ak tiv nih za dru ga tra di ci o nal nog ob li ka (npr. po ljo pri vred ne,
omla din ske i za nat ske za dru ge), broj mo der nih za dru ga na no vim tr i ti ma i da-
lje je ma li. Osim NVO, za dru ga i pred u ze a za za po lja va nje li ce sa in va li di te tom,
po ja vi li su se i dru gi ob li ci so ci jal nih pred u ze a kao to su za vi sna spi nof pred u-
ze a, agen ci je za raz voj ma lih i sred njih pred u ze a i po slov ni in ku ba to ri.
Od lu i va nje u so ci jal nim pred u ze i ma je auto nom no, ba rem u onom naj-
u em smi slu ko ji pod ra zu me va ne za vi snost od vla sni kih in te re sa i di rekt nih
in ter ven ci ja dr a ve. So ci jal na pred u ze a do bi ja ju po dr ku u raz li i tim ob li ci ma
i od raz li i tih ak te ra, ali naj ve i udeo u njoj i ne nov a ne i ne nov a ne do na ci-
je. To po ka zu je da je ve li ki broj so ci jal nih pred u ze a u ne po volj nom po lo a ju,
bu du i da nji ho vi ci lje vi de li mi no za vi se od in te re sa do na to ra. Pri ho di ostva-
re ni od tr i nih de lat no sti uglav nom se tro e na odr a va nje or ga ni za ci je i no vi
pro iz vod ni ci klus, a ne na raz voj or ga ni za ci je i po sti za nje so ci jal nih ci lje va. Ovo
pak po ka zu je da sek tor so ci jal nih pred u ze a tre nut no vi e ka rak te ri e eko no-
mi ja pre i vlja va nja, ne go raz voj na i ino va tiv na eko no mi ja.
Iz pret hod nih raz ma tra nja se vi di da u Sr bi ji po sto ji re al na po tre ba za so-
ci jal nim pred u zet ni tvom, da po sto je pod sti caj na is ku stva i kon kret na po dr ka
iz okru e nja (kroz raz li i te pro gra me i pro jek te) i to je naj va ni je, da po sto ji
tra di ci ja udru e nog na stu pa nja na tr i tu sa so ci jal nom mi si jom i auten ti na
no vi ja is ku stva pre po zna ta u est prav nih for mi. S dru ge stra ne, dva naj e a
pro ble ma sa ko ji ma se, pre ma na la zi ma ma pi ra nja so ci jal nih pred u ze a u Sr-
bi ji, su o a va ju so ci jal na pred u ze a su ne do sta tak nov ca i ne po vo ljan prav ni
okvir. Po sto ji i iz ve stan broj dru ga i jih pro ble ma, ali se oni raz li ku ju u za vi sno-
sti od ti pa or ga ni za ci je. S dru ge stra ne, za ve i nu onih ko ji jo ne ula ze u zo nu
so ci jal nog pred u zet ni tva ve lik pro blem pred sta vlja ne do sta tak pred u zet ni kih
sklo no sti i od go va ra ju ih zna nja i ve ti na. Iz ovih raz lo ga na a da lja ana li za je
usme re na upra vo na ova tri va na ele men ta ko ji ma se mo e po dr a ti raz voj so-
ci jal nog pred u zet ni tva u Sr bi ji: prav ni okvir, fi nan si ra nje i ljud ske ka pa ci te te.
18
3. pRAV NI OkVIR
Funk ci o ni sa nje ve i ne su bje ka ta, ko ji se pre ma svo jim ka rak te ri sti ka ili na-
i nu oba vlja nja de lat no sti mo gu pod ve sti pod po jam so ci jal nog pred u ze a
3
, u
Evro pi se prav no ure u ju na osno vu Za ko na o ko o pe ra ti va ma, Za ko na o udru-
e nji ma gra a na ili Za ko na o so ci jal nim pred u ze i ma. U onim ze mlja ma u ko-
ji ma je od red ba ma za ko na o udru e nji ma do zvo lje no da se udru e nja gra a na
ba ve pro iz vod njom, pro da jom ro ba ili pru a njem uslu ga na tr i tu, ovi su bjek-
ti se naj e e re gi stru ju u for mi udru e nja dok u dru gim ze mlja ma, u ko ji ma
prav ni si stem to ne do zvo lja va ili do zvo lja va u ogra ni e nom obi mu, osni va ju
se na osno vu Za ko na o ko o pe ra ti va ma ili Za ko na o so ci jal nim pred u ze i ma.
Po red ovih tra di ci o nal nih prav nih re e nja, u mno gim ze mlja ma usvo je na su
do dat na za kon ska re e nja na osno vu ko jih se pod sti e osni va nje ino va tiv nih,
mo der nih ob li ka so ci jal nog pred u zet ni tva.
Osim skre ta nja pa nje na neo p hod nu ana li zu nor ma tiv nih pro pi sa na
osno vu ko jih se osni va ju i funk ci o ni u po sto je i ob li ci so ci jal nih pred u ze a u
Sr bi ji, tre ba skre nu ti pa nju i na pro blem ade kvat nog ter mi na ko ji e se u
prav nom si ste mu ko ri sti ti za ozna a va nje poj ma, za ko ji se u ko lo kvi jal nom
go vo ru, ko ri sti iz raz so ci jal no pred u ze e.
Na i me, pre ma tu ma e nji ma od red bi Za ko na o pri vred nim dru tvi ma
4
u
prav nom smi slu, pred u ze e ni je prav ni po jam i ne mo e bi ti prav ni su bjekt,
ve prav ni su bjekt mo e bi ti sa mo pri vred no dru tvo ko je je no si lac ne kog
pred u ze a ili pred u zet ni tva
5
. Ta ko e, ra di ter mi no lo kog usa gla a va nja na-
ziv - Za kon o po re zu na do bit pred u ze a
6
po sled njim iz me na ma pro me njen
je u Za kon o po re zu na do bit prav nih li ca
7
ko ji pred sta vlja ade kvat ni ji ter min,
uko li ko se ima u vi du ova kvo tu ma e nje Za ko na o pri vred nim dru tvi ma, ali
3
So ci jal na pred u ze a mo gu bi ti raz li i ta po or ga ni za ci ji i struk tu ri, ali sva ima ju vr lo ja snu so ci jal nu i jav nu svr hu, ostva re ni
pro fit re in ve sti ra ju ili su pak ne pro fit na, a ko ri ste se pred u zet ni tvom ra di ostva ri va nja svog ci lja.
4
Za kon o pri vred nim dru tvi ma (Slu be ni gla snik RS, br. 125/04).
5
Ko men tar Za ko na o pri vred nim dru tvi ma, dr Mir ko Va si lje vi, Slu be ni gla snik, 2006. go di ne Be o grad, str. 17.
6
Za kon o po re zu na do bit pred u ze a (Sl. gla snik RS, br. 25/2001, 80/2002, 80/2002 - dr. za kon, 43/2003, 84/2004).
7
Za kon o po re zu na do bit prav nih li ca (Sl. gla snik RS, br. 25/2001, 80/2002, 80/2002 - dr. za kon, 43/2003, 84/2004 i 18/2010)..
19
i i nje ni ca da se nje go ve od red be ne od no se sa mo na pri vred na dru tva ne go
i na dru ga prav na li ca ko ja funk ci o ni u u prav nom si ste mu Re pu bli ke Sr bi je.
Prav ni okvir ko jim se ure u je oblast so cijal nog pred u zet ni tva u Re pu bli ci
Sr bi ji ne pre po zna je na ade kva tan na in kon cept so ci jal nog pred u zet ni tva,
upr kos to me to su zna aj kon cep ta i nje go vi po zi tiv ni efek ti pre po zna ti u ci-
vil nom sek to ru i stru noj jav no sti. Ne po sto ji prav ni pro pis ko ji na sve o bu hva-
tan na in re gu li e ovu ma te ri ju. Me u tim, ne ko li ko za ko na i stra te gi ja sa dr i
od red be ko je mo gu bi ti osno va i po dr ka raz vo ja so ci jal nog pred u zet ni tva. To
su: Za kon o so ci jal noj za ti ti, Za kon o pro fe si o nal noj re ha bi li ta ci ji i za po lja va nju
oso ba sa in va li di te tom, Za kon u udru e nji ma, Za kon o za du bi na ma, fon da ci ja ma
i fon do vi ma, Za kon o pri vred nim dru tvi ma, Za kon o za dru ga ma, Za kon o vo lon-
ti ra nju; Za kon o po re zu na do bit i Za kon o po re zu na do da tu vred nost. Re le vant ni
za ko ni ko ji ma je de ter mi ni san raz voj so ci jal nog pred u zet ni tva u Sr bi ji u ovom
tre nut ku ure u ju mo gu e po lje de lo va nja so ci jal nih pred u ze a, na in kon sti-
tu i sa nja i de lo va nja, kao i na in opo re zi va nja. De ta ljan pre gled i ana li zu za ko-
no dav stva ko je ure u je oblast so ci jal nog pred u zet ni ta ura di la je Gru pa 484
u pu bli ka ci ji So ci jal no pred u zet ni tvo: mo de li, kom pa ra tiv na prak sa i prav ni
okvir so ci jal no pred u zet ni tva u Sr bi ji.
8
Cilj ko me sva ka ko tre ba te i ti, je usva ja nje si stem skog za ko na u ovoj obla-
sti, ko ji bi bio ura en po ugle du na re e nja u ze mlja ma EU i pri la go en spe ci-
fi no sti ma eko nom ske i so ci jal ne tran zi ci je u Sr bi ji. Ka da go vo ri mo o usva ja-
nju ce lo vi tog za ko na mo ra mo uze ti u ob zir ne ko li ko fak to ra:
1. tre nut no sta nje na te re nu- broj nost ini ci ja ti va ko je oba vlja ju de lat nost
i nji ho ve po tre be;
2. is ku stva dru gih ze ma lja ko je su se na le pred iza zo vom uvo e nja kon-
cep ta u svo je si ste me;
3. kom plek snost i zah tev nost kon cep ta;
4. ka rak te ri sti ke ko je od li ku ju prav ni si stem u Sr bi ji i
5. prak sa kao iz vor i nje ni ca za for mu li sa nje po zi tiv nih prav nih nor mi.
Obra zlo e nja go re po me nu tih fak to ra, pred sta vlja ju ar gu men te za tvrd nju
da je ce lo vit za kon naj bo lje re e nje, ali i za tvrd nju da sa iz ra dom na cr ta tek-
sta ce lo vi tog za ko na tre ba sa e ka ti. Me u tim, si tu a ci ja ko ja tre nut no u Sr bi ji
na te re nu po sto ji, ka da go vo ri mo o ini ci ja ti va ma kod ko jih se u ma njoj ili
8
So cijalno pred u zet ni tvo: mo de li, kom pa ra tiv na prak sa i prav ni okvir so ci jal no pred u zet ni tva u Sr bi ji, Gru pa 484, Be o grad, 2011.
20
ve oj me ri mo gu pre po zna ti ka rak te ri sti ke so ci jal nog pred u zet ni tva, stva ra
po tre bu da se do mo men ta do sti za nja po god nog okru e nja za usva ja nje si-
stem skog za ko na, pri la go de po je di ne od red be va e ih za ko na na osno vu ko jih
se ini ci ja ti ve osni va ju i funk ci o ni u.
21
4. FI NAN SIJ SkA pO DR kA RAZ VO Ju
SO cI JAL NOg pReD u Zet NI tVA u SR bI JI
4.1. eVROp SkA IS ku StVA
Na osno vu do stup ne li te ra tu re u obla sti fi nan si ra nja so ci jal nog pred u-
zet ni tva, u na stav ku da je mo kra tak pre gled is ku sta va so ci jal nih pred u ze a
za rad nu in te gra ci ju na tlu Evro pe, kao i is ku sta va u po gle du ra zno vr sno sti
iz vo ra ko ji sto je na ras po la ga nju so ci jal nim pred u ze i ma u raz vi je nim eko-
no mi ja ma i to u raz li i tim fa za ma nji ho vog funk ci o ni sa nja od na stan ka do
raz vi je ne sa mo o dr i ve ak tiv no sti. Is ku stva tre ba po sma tra ti kao pri me re do-
bre prak se ko ji mo gu po slu i ti una pre e nju fi nan si ra nja so ci jal nog pred u zet-
ni tva kod nas.
Ob li ci fi nan sij ske po dr ke raz vo ju so ci jal nog pred u zet ni tva mo gu bi ti di-
rekt ni i in di rekt ni.
Di rekt na ci lja na fi nan sij ska po dr ka po sto ji u broj nim evrop skim ze mlja ma.
> U Por tu ga lu vla da sub ven ci o ni e pri vat ne usta no ve so ci jal ne so li dar no-
sti. Ove sub ven ci je po kri va ju oko 60% ope ra tiv nih tro ko va. Po red to ga,
obez be u ju se do ta ci je za ka pi tal ne iz dat ke ili po seb ne pro jek te.
> Kao i u mno gim evrop skim ze mlja ma, u Bel gi ji dru tve na pred u ze a mo-
gu da kon ku ri u za su fi nan si ra nje pro je ka ta u obla sti za ti te i vot ne sre-
di ne i ra da, re ci kla e i po nov ne upo tre be, kopred u zet ni tva i so ci jal ne
ko he zi je. Osim to ga, so ci jal na pred u ze a mo gu pod ne ti zah tev za po-
vra aj tro ko va za kon sul tant ske uslu ge (stu di ja iz vo dlji vo sti, spe ci fi ne
re vi zi je, SWOT ana li za).
> U Fin skoj su si ste mat ski pred vi e ne po seb ne sub ven ci je za po dr ku start-
up i kon so li da ci ji so ci jal nih pred u ze a i pro mo ci ji i raz vo ju sek to ra kroz
po dr ku pro jek ti ma.
> U Slo ve ni ji, Slo va koj i ved skoj, sub ven ci ja po kri va deo tro ko va pla ta
za oso be sa in va li di te tom i za vi si od ste pe na in va li di te ta i uma nje ne spo-
sob no sti za rad traj nog ili pri vre me nog ka rak te ra.
22
> Na osno vu spe ci fi nih ugo vo ra po slo dav ci u Fran cu skoj do bi ja ju fi nan-
sij sku po mo za sva ko za po sle no li ce sa in va li di te tom. Obim sub ven ci ja
za vi si od mi ni mal nog do hot ka.
> U Ir skoj se sub ven ci o ni e pla ta li ca ko ja su bi la du go ro no ne za po sle na,
u okvi ru pro je ka ta usme re nih ka so ci jal nim uslu ga ma ili jav nim do bri ma.
> U Ita li ji se gran to vi za pro jek te u ve zi raz vo ja, ino va ci ja i una pre e nja
kva li te ta pri vred nih de lat no sti so ci jal nih pred u ze a mo gu na i u okvi ru
Cilj nog pro gra ma 2 - Po dr ka so ci jal nim pred u ze i ma, pod uslo vom da se
ra di o kre i ra nju no vog prav nog su bjek ta.
> Di rekt na fi nan sij ska po dr ka so ci jal nim pred u ze i ma se mo e na i i u
no vim dr a va ma la ni ca ma. Sub ven ci je za pru a nje uslu ga sta ri jim i oso-
ba ma sa in va li di te tom po sto je u e koj Re pu bli ci i u Bu gar skoj, gde su
sub ven ci je usme re ne ka ne vla di nim or ga ni za ci ja ma ko je ra de u obla sti
so ci jal ne in te gra ci je oso ba sa in va li di te tom. Ru mu ni ja kom bi nu je sub-
ven ci je za ne vla di ne or ga ni za ci je i so ci jal nu po mo je di ni ca ma za pru a-
nje so ci jal nih uslu ga ugro e nim gru pa ma (sta ri, in va li di, r tve po ro di-
nog na si lja, nar ko ma na i sl.) uz po dr ku u obla sti fi nan si ra nja i spe ci fi ne
obu ke.
In di rekt na fi nan sij ska po dr ka. Raz vo jem po seb nih po slov nih uslu ga po-
dr ke za so ci jal na pred u ze a stva ra se do dat na pot po ra za di rekt nu pro mo ci ju
tre eg sek to ra pri vre i va nja.
> U Fin skoj i Bel gi ji ove uslu ge su usko tar ge ti ra ne i adre si ra ju sa mo pred-
u ze a ak tiv na u obla sti rad ne in te gra ci je ugro e nih li ca. U Fin skoj, obez-
be e ne su kon sul tant ske uslu ge u ve zi start-up i raz vo ja ovih pred u ze a.
13 re gi o nal nih in ku ba to ra funk ci o ni u u Bel gi ji pra te i ak tiv no sti so ci jal-
nih pred u zet ni ka u pro ce su us po sta vlja nja.
> Start-up fa za so ci jal nih pred u ze a je po dr a na i u Ne ma koj. Ber lin ska agen-
ci ja za raz voj so ci jal nih pred u ze a pru a po dr ku gra a ni ma ko ji su za in te-
re so va ni za osni va nje so ci jal nih pred u ze a. Osnov ni ser vis za bi znis start-up
ob u hva ta raz li i te ra di o ni ce, stru ne sa ve te, obez be e nje kre di ta i sl.
> U Ru mu ni ji se pru a po dr ka cen tri ma ko ji in te gri u oso be sa in va li di te-
tom uz po sto ja nje pa ra lel nih po re skih olak i ca.
> U Ve li koj Bri ta ni ji se po mo ostva ru je kroz stru ne sa ve te lo kal nim pred-
u ze i ma. Uslu ga ob u hva ta po slov nu po dr ku u is tra i va nju no vih so ci-
jal nih pred u ze a, di rekt nu po mo po slov nog pla ni ra nja, mar ke tin ga i
23
pri pre me apli ka ci je za do dat no fi nan si ra nje, kao i stru ne po slov ne sa-
ve te u svim obla sti ma sva ko dnev nog po slo va nja, kao i obu ku za so ci jal ne
pred u zet ni ke i me na de re.
U naj i rem smi slu po sma tra no, sek tor se u ne kim ze mlja ma po dr a va ta-
ko to se an ga u ju uni ver zi te ti i in sti tu ti ko ji nu de obu ku za li ca ko ja vo de
ili upra vlja ju so ci jal nim pred u ze i ma. Pri me ri do bre prak se se mo gu pro na i
u Ne ma koj i Austri ji. Kroz spe ci fi no di zaj ni ra ne ma ster stu di je po ma e se
stru nom ospo so blja va nju ak te ra u tre em sek to ru pri vre i va nja uz isto vre-
me nu pro mo ci ju ak tiv no sti so ci jal nog pred u zet ni tva ko je po sta ju pri hva tlji ve
za dru tvo kao ce li nu. Ne ka da se uz fi nan sij sku po dr ku for mi ra ju i saj to vi na-
me nje ni di se mi na ci ji zna nja i obu ci so ci jal nih pred u zet ni ka. Slo bo dan pri stup
saj tu na me njen je una pre e nju zna nja iz obla sti fi nan si ra nja, prav nih pi ta nja,
opo re zi va nja, ljud skih pra va i upra vlja nja.
U ve i ni ze ma lja me re fi nan sij ske i ne fi nan sij ske po dr ke su po ve za ne u
ce lo vit si stem, to olak a va upra vlja nje i pla ni ra nje u tre em stu bu eko no-
mi je. In te re sant ni su pri me ri ka ko no vo pri do le la ni ce EU re a va ju pro blem
fi nan sij ske po dr ke so ci jal nom pred u zet ni tvu. U Bu gar skoj, na pri mer, po sto ji
po seb no for mi ran Fond za raz voj za jed ni ce kroz pro gram so ci jal nih pred u ze a
ko ji je usme ren ka pro mo ci ji odr i vo sti sek to ra. U okvi ru raz li i tih pod-pro gra-
ma obu ke, pri stu pa fi nan si ja ma, stu dij skih pu to va nja, raz me ne in for ma ci ja i
sl. po ma e se tre em sek to ru pri vre i va nja. Ak tiv no sti se isto vre me no spu ta-
ju na lo kal ni ni vo ni vo op ti na ko je su od go vor ne za ugo va ra nje i uvo e nje
no vih mo de la so ci jal ne uslu ge iz me u lo kal nih vla sti i ne vla di nog sek to ra. U
Polj skoj se pri me nju je pro gram Po dr ka raz vo ju so ci jal nih za dru ga po ev od
2006. go di ne u ci lju pro mo ci je kon cep ta so ci jal ne ko o pe ra ti ve.
4.2. DO Stup NI IZ VO RI FI NAN SI RA NJA SO cI JAL NIh
pReD u Ze A u SR bI JI
Kao to je po ka za no u pri ka zu za kon skog okvi ra za raz voj so ci jal nog pred-
u zet ni tva u Sr bi ji, raz li i ti za ko ni de fi ni u fi nan sij ske mo gu no sti i oba ve ze
raz li i tih prav nih for mi ko je so ci jal na pred u ze a tre nut no mo gu da uzmu u
24
Sr bi ji. Naj ve i deo ovih mo gu no sti i oba ve za je re gu li san Za ko nom o pri vred-
nim dru tvi ma, Za ko nom o po re zu na do bit, Za ko nom o po re zu na do da tu
vred nost i Za ko nom o udru e nji ma u ko ji ma se na vo de mo gu no sti i uslo vi za
bu det sku po dr ku. Osim u slu a ju pred u ze a za pro fe si o nal nu re ha bi li ta ci ju
i za po lja va nje oso ba sa in va li di te tom, sub ven ci je pred u ze i ma sa is tak nu tim
so ci jal nim ci lje vi ma i ak tiv no sti ma su mi ni mal ne, a po re ske oba ve ze go to vo
jed na ke kao kod pro fit nih pred u ze a. Za kon u ne kim slu a je vi ma ak di rekt no
one mo gu a va hu ma ni tar ni rad. Iz ovih raz lo ga so ci jal na pred u ze a u Sr bi ji su
jo vi e usme re na na dru ge iz vo re fi nan si ra nja.
Iako su oskud ni po obi mu i na me ni, u Sr bi ji je ipak je mo gu e iden ti fi ko va ti
od re e ne do ma e i stra ne iz vo re ko ji bi mo gli da se is ko ri ste za tu svr hu. Svi
ovi iz vo ri fi nan si ra nja se mo gu raz vr sta ti u tri gru pe.
U pr voj gru pi su fon do vi ko ji po dr a va ju so ci jal no pred u zet ni tvo, to jest
fon do vi ko ji se di rekt no mo gu ko ri sti ti za fi nan si ra nje osni va nja i ra da so ci jal-
nih pred u ze a jer pre po zna ju po tre be za al ter na tiv nim ak tiv no sti ma na pla nu
so ci jal ne za ti te to i is ti u u opi su svo jih ak tiv no sti.
Dru gu gru pu i ne fon do vi na me nje ni fi nan si ra nju raz li i tih po tre ba ra nji-
vih gru pa,a koji su i iz vo ri iz ko jih se fi nan si ra ju pro jek ti ko ji se ba ve mar gi na-
li zo va nim gru pa ma. Ve li ki deo ovih sred sta va jo uvek ni je raz voj no ori jen ti-
san. Ume sto to ga, re a va nje pro ble ma ra nji vih gru pa e sto se tre ti ra kao vid
so ci jal ne po mo i, bez na sto ja nja da se ta li ca ak tiv no uklju e u za do vo lja va nje
sop stve nih po tre ba. To su iz vo ri fi nan si ra nja na ko ji ma bi naj vi e tre ba lo ra di ti
u smi slu pri la go a va nja uslo vi ma raz vo ja so ci jal nog pred u zet ni tva.
U tre oj gru pi se na la ze po ten ci jal ni iz vo ri fi nan si ra nja raz vo ja so ci jal nog
pred u zet ni tva. Ovi fon do vi uglav nom ne tar ge ti ra ju mar gi na li zo va ne gru pe,
ali pred sta vlja ju iz vo re fi nan si ra nja ko ji su po volj ni ji od onih ko ji po sto je na
fi nan sij skom tr i tu u Sr bi ji, zbog e ga su po god ni za fi nan si ra nje osni va nja i
ra da so ci jal nih pred u ze a.
Po red ja a nja po sto je ih struk tu ra za ko ri e nje sred sta va evrop skih fon-
do va na me nje nih so ci jal nom uklju i va nju i sma nje nju si ro ma tva (npr. na ci-
o nal ne slu be za za po lja va nje), neo p hod no je us po sta vi ti Fond za so ci jal no
uklju i va nje ko ji bi po dr a vao pro gra me so ci jal nog uklju i va nja ose tlji vi jih gru-
pa i uti cao na efi ka sni je i uspe ni je ko ri e nje ras po lo i vih sred sta va EU na-
me nje nih so ci jal nom uklju i va nju
9
. Fond bi pred sta vljao me ha ni zam po dr ke
9
Pr vi na ci o nal ni iz ve taj o so ci jal nom uklju i va nju i sma nje nju si ro ma tva u Re pu bli ci Sr bi ji, Vla da Re pu bli ke Sr bi je, 2011. go di ne
25
spro vo e nju po li ti ke raz vo ja ljud skih re sur sa ko ja e, u skla du za oba ve za ma
u pro ce su evrop skih in te gra ci ja, ob u hva ti ti i raz voj so ci jal nih ino va ci ja. Pre ko
ovog me ha ni zma bi la bi pro mo vi sa na ko or di na ci ja spro vo e nja me ra u obla sti
za po lja va nja, obra zo va nja, so ci jal ne i zdrav stve ne za ti te, kao i ko or di na ci ja
me ra ru ral nog i re gi o nal nog raz vo ja sa me ra ma so ci jal nog uklju i va nja i sma-
nje nja si ro ma tva. Osni va nje ta kvog fon da u skla du je sa po tre bom us po sta-
vlja nja na ci o nal nog fon da ekvi va lent nog Evrop skom so ci jal nom fon du.
Na ve de ni iz vo ri fi nan si ra nja su de talj ni je po bro ja ni i opi sa ni u pri lo gu 1
ovog do ku men ta. U okvi ru sva ke od po me nu te tri gru pe iz vo ra pr vo je dat
pri kaz fon do va ko ji se fi nan si ra ju iz bu de ta Re pu bli ke Sr bi je, Voj vo di ne ili
grad skog bu de ta, za tim pri kaz ne vla di nih or ga ni za ci ja ko je se ba ve ob la u
od zna a ja i na kra ju pri kaz do stup nih stra nih fon do va. Ne pre ten du ju i da je
pri ka zan spi sak i ko na an u smi slu ras po lo i vih iz vo ra upo tre blji vih za fi nan-
si ra nje raz vo ja so ci jal nog pred u zet ni tva u Sr bi ji, iza bra ni su i pri ka za ni sa mo
naj zna aj ni ji fon do vi kla si fi ko va ni pre ma na ve de nim kri te ri ju mi ma.
26
5. uNA pRe e NJe LJuD SkOg kA pI tA LA ZA
SO cI JAL NO pReD u Zet NI tVO u SR bI JI
5.1. SO cI JAL NA FuNk cI JA SO cI JAL NIh pReD u Zet NI kA
So ci jal ni pred u zet ni ci ima ju ulo gu no si la ca pro me na u so ci jal nom sek to ru
pu tem:
> de fi ni sa nja mi si je da kre i ra ju i odr a va ju so ci jal nu vred nost (ne sa mo
vred nost za se be);
> pre po zna va nja i ne u mo lji vog is ko ri a va nja no vih an si i pri li ka za re a-
li za ci ju te mi si je;
> uklju i va nja u pro ce se stal nih ino va ci ja, pri la go a va nja i ue nja;
> po slo va nja ko je ne ogra ni a va ju po sto je i re sur si pred u ze a i
> iz la ga nja po ve a noj od go vor no sti pre ma kli jen te li ko ju op slu u je pred u-
zet nik, kao i za re zul ta te ko je stva ra.
Li de ri so ci jal nog sek to ra ove ka rak te ri sti ke re a li zu ju na raz li i te na i ne.
Oni ino va tiv ni ji, kre i ra ju vi e spe ci fi nih so ci jal nih una pre e nja i uo lji vi ji su
kao pred u zet ni ci. Sva ki ele ment u ovoj de fi ni ci ji tra i po seb no ob ja nje nje kao:
1. Agen ti pro me na u so ci jal nom sek to ru. Pre ma um pe te ru so ci jal ni pred-
u zet ni ci su re for ma to ri i re vo lu ci o na ri, ali sa so ci jal nom mi si jom. Oni
pra ve su tin ske pro me ne na na in ka ko se to ra di u so ci jal nom sek to ru.
Nji ho ve vi zi je su po seb no na gla e ne. Oni in si sti ra ju na uzor ci ma pro ble-
ma, pre ne go da re a gu ju na simp to me. Na sto je da si ste mat ski stva ra ju
pro me ne i odr e stvo re ni na pre dak. Kroz i nje ni cu da mo gu da de lu ju
na lo kal nom ni vou, nji ho ve ak tiv no sti ima ju po ten ci jal da sti mu li u op-
ti na pre dak u oda bra nim obla sti ma ko je uklju u ju: obra zo va nje, zdrav-
stve nu za ti tu, eko nom ski raz voj, za ti tu i vot ne sre di ne, umet nost ili
bi lo ko je dru go dru tve no po lje.
2. Usva ja nje mi si je da stva ra ju i odr e so ci jal nu vred nost. Ovo je su ti na raz-
li ka so ci jal nih i bi znis pred u zet ni ka, ak i kod dru tve no od go vor nog po-
slo va nja. Za so ci jal nog pred u zet ni ka, so ci jal na mi si ja je fun da men tal na.
27
To je mi si ja so ci jal nog na pret ka ko ja ne mo e da se re du ku je na stva ra nje
pri vat ne ko ri sti fi nan sij skih po vra a ja ili po tro a ke ko ri sti za po je din-
ca. Stva ra nje pro fi ta, bo gat stva ili za do vo lja va nje e lja po tro a a mo e
da bu de deo ovog mo de la, ali ne i kraj, jer pro fit ni je me ri lo stvo re ne
vred no sti i za do volj stva po tro a a, ve je me ri lo - so ci jal ni uti caj. So ci jal-
ni pred u zet ni ci tra e du go ro ni so ci jal ni po vra aj na svo ja ula ga nja, brz
ui nak im ni je cilj, e le da stva ra ju una pre e nja ko ja tra ju, raz mi lja ju o
odr i vo sti ovog so ci jal nog uti ca ja.
3. Pre po zna va nje i ne u mo lji vo is ko ri a va nje no vih an si i pri li ka za re a li za-
ci ju te mi si je. Ta mo gde dru gi vi de pro ble me so ci jal ni pred u zet ni ci vi de
svo ju an su. Ni su vo e ni per cep ci jom so ci jal ne po tre be ili sa o se a njem
sa njom ve pre ima ju vi zi ju o to me, ka ko da ui ne na pre dak i ka ko da
to re a li zu ju. Oni su do sled ni i sta bil ni. Mo de le i pri stu pe ko je raz vi ja ju
me nja ju u od no su na ono to se po ka e naj de lo tvor ni jim, pre ne go da
od u sta nu kod pr vih pre pre ka.
4. Uklju i va nje u pro ce se stal nih ino va ci ja, pri la go a va nja i ue nja. Pred u zet ni-
ci su ino va tiv ni, raz vi ja ju no ve obla sti, mo de le, pi o ni ri su no vih pri stu pa.
Ne mo ra ju da bu du iz u mi te lji, ve kre a tiv ni u pri me ni onog to su dru gi
iz mi sli li. Nji ho ve ino va ci je mo gu da bu du i u osmi lja va nju klju nih pro-
gra ma, na i nu udru i va nja re sur sa i fi nan si ra nja svog ra da, gde so ci jal ni
pred u zet ni ci stal no tra ga ju za ino va tiv nim na i ni ma i pri stu pi ma svo jih
pred u ze a fi nan si ja ma dok god stva ra ju so ci jal nu vred nost. Tre ti ra ju ne-
u speh pro jek ta kao is ku stvo i ue nje, ne kao li nu tra ge di ju.
5. Po slo va nje ko je ne ogra ni a va ju po sto je i re sur si. So ci jal ni pred u zet ni ci ne
do pu ta ju da im nji ho vi ogra ni e ni re sur si one mo gu e re a li za ci ju vi zi je.
Oni su ob u e ni da ostva re vi e sa ma nje i da pri vu ku re sur se od dru gih.
Ko ri ste efi ka sno ma le re sur se ko je usme ra va ju kao po lu gu za part ner-
stvo sa dru gi ma is tra u ju sve mo gu no sti, od i ste fi lan tro pi je do ko-
mer ci jal nih me to da bi znis sek to ra. Shva ta ju to le ran ci ju ri zi ka svo jih in-
te re snih gru pa i to ko ri ste da pre ne su ri zik oni ma ko ji su pri pre mlje ni ji
da ga pri hva te.
6. Iz la ga nje po ve a noj od go vor no sti pre ma kli jen te li ko ju op slu u je kao i za re-
zul ta te ko je stva ra. Tr i na di sci pli na ne iz ba cu je sa tr i ta auto mat ski
ne u spe la so ci jal na pred u ze a i po du hva te, ve so ci jal ni pred u zet ni ci
pred u zi ma ju ko ra ke da stva ra ju vred nost, tra e raz u me va nje kli jen te le
28
ko joj slu e. Uve re ni su da ko rekt no za do vo lja va ju po tre be i vred no sti
lju di ko je na me ra va ju da uslu u ju i za jed ni cu u ko joj po slu ju. U ne kim
slu a je vi ma, ovo tra i vr ste ve ze sa tim za jed ni ca ma. Oni shva ta ju oe-
ki va nja i vred no sti svo jih in ve sti to ra, uklju u ju i sve ko ji in ve sti ra ju: no-
vac, vre me, ume e, zna nje da im po mog nu, na sto je i da pru e re al na
dru tve na una pre e nja svo jim ko ri sni ci ma i nji ho vim za jed ni ca ma, kao i
pri vla ne po vra a je (so ci jal ne ili fi nan sij ske) svo jim in ve sti to ri ma. Kre i-
ra nje vr ste po ve za no sti iz me u vred no sti za in ve sti to ra i po tre ba za jed-
ni ce je va an deo iza zo va.
So ci jal ni pred u zet ni ci su deo pred u zet ni kog ge na sa so ci jal nom mi si jom,
zbog ko je se su o a va ju sa po seb nim iza zo vi ma. So ci jal na mi si ja je cen tral na. Kod
so ci jal nih pred u zet ni ka tr i te ni je ul ti ma tiv ni test sna ge i ko ri sno sti pred u ze a,
ono ne vred nu je so ci jal ni na pre dak, jav na do bra, ko ri sti za lju de ko ji ne mo gu
da pla te od re e ne uslu ge ili do bra, a ko ji su klju ni za so ci jal ne pred u zet ni ke.
Ali tre ba raz mi sli ti i o to me da li so ci jal ni pred u zet nik stva ra do volj nu so ci jal-
nu vred nost da bi oprav dao re sur se ko je je ko ri stio u stva ra nju te vred no sti.
Pre i vlja va nje ili rast so ci jal nog pred u ze a ni je do kaz ova kve efi ka sno sti, u
una pre e nju so ci jal nih uslo va to je slab in di ka tor. So ci jal ni pred u zet ni ci ra de
na tr i tu, ali ova tr i ta ni su uvek ta ko di sci pli no va na. Mno ge or ga ni za ci je sa
so ci jal nom svr hom za ra u na va ju na kna de za ne ke od svo jih uslu ga. Ta ko e se
tak mi e za do na tor sku, vo lon ter sku i dru gu vr stu po dr ke. Di sci pli na ovih tr-
i ta je e sto ve za na za mi si ju so ci jal nih pred u zet ni ka. Za vi si od to ga ko pla a
tak se, na kna de ili pru a re sur se, ko ja im je mo ti va ci ja, te ka ko uspe no mo gu
da pro ce ne so ci jal nu vred nost stvo re nu od stra ne nji ho vog pred u ze a. Te ko
je me ri ti stvo re nu dru tve nu vred nost, ko li ko dru tve ne vred no sti je stvo re-
no sma nje njem za ga e nja ili osmi lja va njem tak mi e nja za sta ri je? A i kad je
mo gu e iz me ri ti ove do pri no se, te ko ih je pri pi sa ti sa mo jed noj in ter ven ci ji.
A i ta da so ci jal ni pred u zet ni ci ne mo gu da po ve u vred nost ko ju su kre i ra li u
ne koj eko nom skoj for mi da bi pla ti li za re sur se ko je su ko ri sti li. Za to se so ci jal-
ni pred u zet ni ci osla nja ju na sub ven ci je, do ta ci je, do na ci je, vo lon te re, pa ti me
i spo sob nost da pri vu ku fi lan trop ske re sur se go vo ri o to me da li oni stva ra ju
ne ku vred nost u oi ma onih ko ji pru a ju re sur se. Fi zi ki pri hod ko ji lju di do bi-
ja ju od da va nja ili vo lun ta ri zma vr lo je tan ko po ve zan sa stvar nim so ci jal nim
uti ca jem.
29
5.2. kVA LI FI kA cI Je SO cI JAL NOg pReD u Zet NI kA
Raz voj ljud skih re sur sa za so ci jal no pred u zet ni tvo bi u od no su na gor nje
de fi ni ci je pr ven stve no tre ba lo da uklju i:
1. Op te obu ke i in for ma ci je ve za ne za so ci jal ni sek tor o:
> so ci jal noj uklju e no sti (pri stu pu fi nan sij skim re sur si ma i uslu ga ma, tr-
i tu ra da, uslu ga ma obra zo va nja, zdrav stve ne za ti te, so ci jal ne za ti te,
kul tur nim do bri ma i pro ce si ma, po li ti kim pro ce si ma i in sti tu ci ja ma);
> so ci jal noj uklju e no sti kao pro ce su (od no si ma iz me u jav nog pri vat nog
i ci vil nog sek to ra, od no si ma iz me u in sti tu ci ja, dru tve nih gru pa i po je-
di na ca);
> ulo zi so ci jal nog pred u zet ni tva i pred u ze a u pro ce su so ci jal ne uklju e-
no sti (zna e nju i poj mu so ci jal nog pred u zet ni tva, nje go vim iz vo ri ma,
ra zli ci iz me u bi znis pred u zet ni ka i so ci jal nih pred u zet ni ka, so ci jal nim
pred u ze i ma kao sa vre me nom me stu su sre ta bi zni sa i so ci jal nih pro me-
na, osna i va nju gra a na).
2. Op te obu ke i obra zo va nje ve za ne za kul tu ru, vred no sti i mo ti va ci ju
za pred u zet ni tvo i raz voj pred u zet ni kih vred no sti u so ci jal nom sek to ru.
3. Set po slov nih obu ka ve za nih za i vot ni vek so ci jal nog pred u ze a ili
pred u zet ni ka:
> pred start-up obu ke - pred u zet ni ka ori jen ta ci ja, ka ko osno va ti i vo di ti
so ci jal no pred u ze e, prav ni ob lik, po re ska po li ti ka i lo ka cij ska pi ta nja;
> start up obu ke: so ci jal na mi si ja i vi zi ja pred u ze a, fi nan si ra nje, mar ke-
ting, or ga ni za ci ja iz bor za po sle nih i vo lon te ra, pro fil uslu ga i pro iz vo da
so ci jal nog pred u ze a ili sa mo stal ne so ci jal ne de lat no sti, ko o pe ra ti ve;
> so ci jal no pred u ze e u raz vo ju: mo ni to ring, me nad ment so ci jal nim
pred u ze em i stra te gi je so ci jal nih uslu ga i pro iz vo da, stra te gi je kli jen te-
le, odr i vost, upra vlja nje ri zi kom, stra te gi je uklju e no sti u so ci jal ni sek-
tor lo kal ne za jed ni ce, pro gra mi od no sa s jav no u i dru tve no od go vor no
po slo va nje (npr. ukju i va nje u la nac do ba vlja a ve li kih pre du u ze a);
> obra zo va nje za li der stvo u so ci jal nom sek to ru i pred u ze i ma, sti lo vi, me-
to de i
> umre a va nje i ali jan se so ci jal nih pred u ze a.
30
Kon cen tra ci ja ljud skih re sur sa na ve ti ne pred u zet ni tva
sa so ci jal nim uti ca jem, pre po zna va nje je din stve nih iza zo va,
an si i kva li te ta u na me ri da se kre i ra so ci jal na vred nost,
tra i i so fi sti ci ra ne pro gra me obu ke i ce lo i vot nog ue nja.
U tom smi slu je po tre ban i raz voj eks ten ziv ni jeg pro gra ma obu ke i obra zo-
va nja o: glav nim funk ci ja ma i obla sti ma bi zni sa, ana li ti kim ala ti ma, od lu i va-
nju... Ovo pod ra zu me va kon cen tra ci ju pred me ta u ne ko li ko obla sti:
1. Me na der ski pred me ti ko ji su ve za ni za funk ci je so ci jal nog pred u ze a:
> Pred me ti nan sij skog blo ka tre ba da pru e ve ti ne i zna nje u od re e nom
pred me tu ko ji e pri pre mi ti po je din ce za ka ri je ru ko ja ko ri sti ana li ze i
pro ra u ne da bi po dr a la po slov no od lu i va nje kao to je kon sal ting,
ana li ze ka pi ta la, port fo lio me nad ment, ko mer ci jal no ban kar stvo in-
ve sti ci o no ban kar stvo, fi nan sij sku po zi ci ju u kor po ra ci ji. Ovi kur se vi u
kon cen tra ci ji pru a ju so lid nu osno vu za pri pre mu prob nih bi lan sa, ana-
li za fi nan sij skih iz ve ta ja, ce nov ni ka i pro ce ne teh no lo gi je. Ne fi nan sij ski
kur se vi po dr a va ju i raz vi ja ju zna nje i spo sob no sti po ten ci jal nog so ci jal-
nog pred u zet ni ka za shva ta nje pro fi ta bil no sti, u od re e noj pri vred noj
obla sti, kon ku rent ske pred no sti, in te lek tu al nog ka pi ta la i kon ku rent skih
stra te gi ja, da bu de sprem ni ji da ma ni pu li e i ana li zi ra fi nan sij ske po dat-
ke, pro ce nju je, in for ma ci o ni me nad ment ko ri sti i du blje raz u me struk-
tu ru ka pi ta la i re struk tu ri ra nja ko je pro me ne uzro ku ju: kon struk ci ja fi-
nan sij skog pla na i osi gu ra nje od go va ra ju eg fi nan si ra nja, me na der sko
ra u no vod stvo, kor po ra tiv ne fi nan si je, in ve sti ci je, fi nan sij ska ana li za
bi lan sa, pred u zet ni ke fi nan si je, za jed ni ki ka pi tal i pri vat no vla sni tvo,
po ve a nje ka pi ta la, fi nan sij ski in stru men ti, in sti tu ci je i stra te gi ja kon-
tro la fi nan sij skih iz ve ta ja.
> Kon cen tra ci ja na mar ke ting pri pre ma so ci jal ne pred u zet ni ke za iden ti fi ka-
ci ju gde vred nost mo e da bu de kre i ra na uz raz u me va nje gla sa so ci jal-
nih gru pa ko ji ma je ona neo p hod na, is po ru ku vred no sti so ci jal nim ni a-
ma, upra vlja nje ala ti ma mar ke tin ga u od no su na 4P, upra vlja nje eti kom
u mar ke tin gu, od no si ma so ci jal nog pred u ze a sa so ci jal nim gru pa ma
i za jed ni com, ka na li ma, snab de va i ma i kon ku ren ci jom, kao i unu tra-
njim od no si ma sa za po sle ni ma, vo lon te ri ma, osni va i ma, pri pre ma za
31
raz u me va nje, kva li fi ko va nje i kvan ti fi ka ci ju tr i ta, mar ke ting pro iz vo da
i uslu ga, pro ce sa, kon sla tin ga, tr i nu in te li gen ci ju, mar ke ting ino va ci ja
za tr i na pred vi a nja.
> Ana li ti ke me to de: mo de li od lu i va nja, stra te ko mo de li ra nje i po slov na
di na mi ka, pred vi a nja, ana li ze kon ku rent no sti, te o ri ja iga ra i stra te ka
pred nost.
> Iz grad nja ti ma ko ji mo e da spro ve de plan pred u ze a.
> Me nad ment - pred u zet ni ko pla ni ra nje, Stra te gi ja - Pred u zet ni ka stra-
te gi ja.
2. So ci jal no pred u zet ni tvo po seb no tre ba da ima obu ku za li der stvo i
eti ka pi ta nja:
> Kon cen tra ci ja na li der stvo i eti ku omo gu a va da po je din ci pro du be i
pro i re svo je ru ko vo de e spo sob no sti u pri pre mi pre u zi ma nja li der ske
po zi ci je u so ci jal nom pred u ze u, kao du go ro ne ka ri je re. U so ci jal nom
pred u ze u ni su do volj na zna nja upra vlja nja po vi so kim stan dar di ma sa-
vre me nih or ga ni za ci ja, ve je neo p hod no stva ra ti eti ne li de re spo sob ne
da raz vi ju i pri me ne no ve ide je i po slov ne i so ci jal ne kon cep te u okvi ru
vred no sti so ci jal ne od go vor no sti: li der stvo, po slov na eti ka, pre go va ra-
nje, upra vlja nje kon flik ti ma, ko mu ni ka ci je, upra vlja nje ljud skim re sur si-
ma, obu ka, men to ring, stra te gi ja or ga ni za ci je.
5.3. DO Stup NOSt Obu kA ZA me NAD meNt u
JAV NOm Sek tO Ru
Kao to je po me nu to u uvo du, sla ba pred u zet ni ka sklo nost i ne do sta tak
kva li fi ko va nih me na de ra pred sta vlja ju jed nu od naj sla bi jih ta a ka pri vre de u
Sr bi ji, a sa mim tim i start nu sla bost sek to ra so ci jal nog pred u zet ni tva. Ipak,
mo glo bi se re i da u ovom slu a ju na ras po la ga nju sto je ne to bo lji re sur si
ne go kod pro ble ma osni va nja i fi nan si ra nja so ci jal nog pred u ze a. U jav nom
sek to ru u Sr bi ji po sto ji ne ko li ko mo gu no sti za so ci jal ne pred u zet ni ka da stek-
nu osnov na zna nja o sa vre me nom me na d men tu.
32
1. Na ci o nal na slu ba za za po lja va nje, Pred u zet ni ki cen tri
Obu ka za pred u zet ni tvo se ve 10 go di na od vi ja u po seb noj mre i pred-
u zet ni kih cen ta ra Na ci o nal ne slu be za za po lja va nje, a pri apli ka ci ji pred-
u zet ni ka za kre di te kod Fon da za raz voj, ova obu ka je oba ve zna. Po vre me no
se or ga ni zu ju i spe ci fi ci ra ni pro gra mi obu ke za so ci jal no pred u zet ni tvo i za
en sko pred u zet ni tvo.
2. Re gi o nal ne agen ci je za raz voj
Obla sti po dr ke ko je re gi o nal ne agen ci je za raz voj (RA) pru a ju i ob u hva-
ta ju: di rek tan rad sa MSPP (oko 13% ak tiv no sti), za tim po dr ka start-up ak-
tiv no sti ma (24%), to iz no si 37% od ukup nih ak tiv no sti RA. Ula ze i du blje
u sa mu po dr ku MSPP od stra ne RA i RC vi di se da je naj ve i fo kus na e ti ri
vr ste uslu ga i to: obez be i va nje po slov nih in for ma ci ja i po mo i za kon kur se
FZR (18%), kon sal ting (12%), obu ke za start ap (19%) i spe ci ja li sti ke obu ke
(11%). Ukup no ove e ti ri vr ste uslu ga no se 60%.
Po se ban pro blem za bu du e pred u zet ni ke, pa ta ko i za so ci jal no pred u-
zet ni tvo i pred u ze a, pred sta vlja i nje ni ca da ve li ki deo te ri to ri je Sr bi je ni je
po kri ven ni jed nom od ovih in sti tu ci ja.
3. Na lo kal nom ni vou sve zna aj ni ju po dr ku raz vo ju sek to ra MSPP
pru a ju op ti ne i gra do vi.
Kan ce la ri je za po dr ku ma lim i sred njim pred u ze i ma i pred u zet ni ci ma (MSPP).
U 60 op ti na, po sto ji kan ce la ri ja za lo kal ni eko nom ski raz voj dok 20 op ti na
po dr ku MSPP-u pru a is klju i vo kroz rad Od se ka ili Ode lje nja ko ja se ba ve
pi ta nji ma pri vre de. Osta le op ti ne na svo joj te ri to ri ji ima ju ne ke dru ge ob li-
ke in sti tu ci o nal ne po dr ke sek to ru MSPP po put: start-up cen tra, re gi o nal nog
cen tra i agen ci je za raz voj MSPP, bi znis in ku ba to ra, pod ru nog cen tra za pod-
sti ca nje ru ral nog raz vo ja i dr. U bu de ti ma 74 op ti ne se odva ja ju sred stva
za fi nan si ra nje ne kih od ti po va kan ce la ri ja za po dr ku MSPP, to je 79% od
bro ja op ti na ko je su do sta vi le in for ma ci je. U na red nom pe ri o du, 25 op ti na
pla ni ra da osnu je ne ku vr stu kan ce la ri je za po dr ku MSPP, to je po ten ci jal no
pod ru je za po dr ku od stra ne re gi o nal nih i na ci o nal nih in sti tu ci ja i do na to ra.
4. Omla din sko pred u zet ni tvo u sred njim stru nim ko la ma
Mi ni star stvo eko no mi je i re gi o nal nog raz vo ja, Mi ni star stvo omla di ne i
spor ta i Re pu bli ka agen ci ja za raz voj MSPP ob ja vi li su kra jem 2008. go di-
ne Jav ni po ziv za spro vo e nje Pro gra ma omla din skog pred u zet ni tva u sred njim
stru nim ko la ma za 2009 go di nu. Cilj ovog jav nog po zi va je da se pro bu di
33
pred u zet ni ka svest kod sred njo ko la ca i da pod sti caj za po lja va nju, sa mo-
za po lja va nju i raz vo ju pred u zet ni tva mla dih. Pred vi e no je i part ner stvo
sa lo kal nom sa mo u pra vom, ko ja po kri va deo tro ko va ue ni kih pred u ze a,
a ue sni ci pro gra ma ima li su pred nost u ko ri e nju kre di ta za po et ni ke bez
hi po te ke.
Ne pro fit na or ga ni za ci ja Do stig nu a mla dih spro vo di niz pro gra ma pred-
u zet ni ke obu ke za mla de uz ra sta od 15 do 19 go di na: Ue ni ka kom pa ni ja sa
pri me nje nom eko no mi jom, Pred u zet ni tvo bez gra ni ca, Bi znis eti ka, Ban ke u
ak ci ji i Ti tan. Cilj svih ovih pro gra ma je da edu ku je i in spi ri e mla de lju de da
pre po zna ju vred no sti slo bod nog pred u zet ni tva i da raz u me ju bi znis i pri vre-
du. U okvi ru pro gra ma su raz vi je ne je din stve ne obra zov ne me to de ko je se ba-
zi ra ju na part ner stvu do ma ih i me u na rod nih kom pa ni ja i agen ci ja, sa ci ljem
da se ue ni ci ma po mog ne da stek nu pred u zet ni ka zna nja i ve ti ne.
10
5. Kur se vi iz pred u zet ni tva u pro gra mi ma vi so kog obra zo va nja
Tre nut no po sto je kur se vi ili pro gra mi obu ke iz me nad men ta na go to vo
svim uni ver zi te ti ma u Sr bi ji. Ovi kur se vi bi mo gli bi ti po go dan okvir za usa vr-
a va nje zna nja iz obla sti so ci jal nog pred u zet ni tva.
10
http://www.ja-ser bia.org/sr
35
II ZA kLJu cI I pRe pO Ru ke
Tri naj va ni ja op ta za klju ka ko ja se mo gu iz ve sti iz ana li ze sta nja so ci jal-
nog pred u zet ni tva u Sr bi ji u ovom tre nut ku jesu sledei:
1. U Sr bi ji po sto ji upa dlji va i hit na po tre ba za afir ma ci jom so ci jal nog
pred u zet ni tva. Ova po tre ba ne pro is ti e sa mo iz ve li kog bro ja oso ba ko ji ma
je po treb na po dr ka za uspe ni je uklju i va nje u za jed ni cu. Dru gi va an raz log
je sla bost in sti tu ci ja ko je, osim to ne ras po la u do volj nim bu det skim sred-
stvi ma, ne po ka zu ju do volj ne ka pa ci te te ni da pre po zna ju sve iz vo re so ci jal nih
pro ble ma sa ko ji ma se dru tvo i lo kal ne za jed ni ce su o a va ju, ni ti da ih efi ka-
sno re a va ju. Po sle di no, ovo raz vi ja at mos fe ru ne po ve re nja iz me u gra a na
i in sti tu ci ja i tra i in ter ven ci ju tre e stra ne ka ko bi se po di gao ste pen so ci jal ne
uklju e no sti u dru tvu.
2. U Sr bi ji po sto ji do bra osno va za raz voj so ci jal nog pred u zet ni tva. Mo-
gu se pre po zna ti broj ni pred u zi mlji vi po ku a ji da se ak tiv no do pri ne se so ci jal-
nom uklju i va nju i odr i vom raz vo ju. Ovi po ku a ji po pri ma ju raz li i te prav ne
for me i osla nja ju se na raz li i te iz vo re fi nan si ra nja. Or ga ni za ci je tre eg sek-
to ra po ka zu ju svest o ulo zi i mo gu no sti ma raz li i tih ak te ra u us po sta vlja nju
so ci jal ne ko he zi je i zre lost i in ven tiv nost u pro fi li sa nju svo jih ak tiv no sti u tom
prav cu. Iz evrop skog okru e nja je do lo do in ten ziv ni jeg pre no sa po zi tiv nih
is ku sta va i kon kret nih pod sti ca ja kroz pro jekt ne ak tiv no sti. Ko na no, mo glo
bi se re i da je te ma so ci jal nog pred u zet ni tva sta vlje na i na agen du cen tral-
nih in sti tu ci ja, i me je ui njen pr vi ko rak u po sta vlja nju ove te me u si stem ski
okvir.
3. U Sr bi ji po sto je broj ne pre pre ke za afir ma ci ju i raz voj so ci jal nog
pred u zet ni tva. Ove pre pre ke se mo gu pro na i kod svih ak te ra re le vant nih za
una pre e nje so ci jal ne ko he zi je. In sti tu ci je cen tral ne vla sti jo ni su po sta vi le
po volj nu osno vu za osni va nje i fi nan si ra nje so ci jal nih pred u ze a. Lo kal ne in-
sti tu ci je jo ne raz u me ju do volj no zna aj ovog sek to ra i ne pre po zna ju nje go vu
36
ulo gu kroz svo je bu det ske pla no ve i ak tiv no sti. Or ga ni za ci je ci vil nog dru tva
ne ma ju do volj no zna nja i pred u zet ni kih sklo no sti da bi ade kvat no od go vo ri le
ve li i ni i te i ni pro ble ma. Ko na no, sa mi gra a ni ko ji su po ten ci jal ni do bit ni ci
ja a nja so ci jal nog pred u zet ni tva, jo uvek po ka zu ju do mi nant no pa si vi sti ki
pri stup svom so ci jal nom uklju i va nju i ne re al na oe ki va nja od in sti tu ci ja u po-
pra vlja nju i vot nog stan dar da.
Ovaj do ku ment je usme ren na to ka ko da se ot klo ne pre pre ke za uspe ni je
ko ri e nje po sto je ih i iz grad nju no vih po ten ci ja la u sek to ru so ci jal nog pred-
u zet ni tva. Fo ku si ra njem na us po sta vlja nje po volj nog za kon skog i in sti tu ci o-
nal nog okvi ra u ovoj obla sti i ja a nje ulo ge svih re le vant nih ak te ra mo e se
do pri ne ti bo ljoj is ko ri e no sti re sur sa, po di za nju ak ti vi zma. Na ovaj na in bi
se do pri ne lo i bo ljem po ve zi va nju pri vat nog, jav nog i ci vil nog sek to ra, bo ljoj
ko mu ni ka ci ji iz me u gra a na i in sti tu ci ja i ko na no, po ra stu op teg po ve re nja
i so ci jal ne ko he zi je u dru tvu.
1. pRe pO Ru ke ZA uS pO StA VLJA NJe
IN StI tu cI O NAL NOg me hA NI ZmA ZA RAZ VOJ
SO cI JAL NOg pReD u Zet NI tVA
Na cen tral nom i lo kal nom ni vou tre ba pro na i od go va ra ju e in sti tu ci o nal-
no re e nje za po tre be po dr ke, ko or di na ci je, pra e nja i upra vlja nja so ci jal nim
pred u zet ni tvom.
1.1. Na cen tral nom ni vou, pri Rad noj gru pi za so ci jal no uklju i va nje us po-
sta vi ti Rad nu gru pu za so ci jal no pred u zet ni tvo ko ju bi i ni li pred stav-
ni ci Mi ni star stva eko no mi je i re gi o nal nog raz vo ja, Mi ni star stva ra da i
so ci jal ne po li ti ke, Mi ni star stva fi nan si ja, Par la men tar nih od bo ra ko ji
se ba ve si ro ma tvom, so ci jal nim uklju i va njem i za po lja va njem, Ti-
ma pot pred sed ni ka Vla de za so ci jal no uklju i va nje i sma nje nje si ro-
ma tva, Stal ne kon fe ren ci je gra do va i op ti na i OCD (uklju u ju i za-
dru ne sa ve ze). Rad na gru pa bi mo gla bi ti pro i re na pred stav ni ci ma
dru gih re le van tih or ga ni za ci ja iz jav nog, pri vat nog i ci vil nog sek to ra,
37
u skla du sa pla nom i ci lje vi ma raz vo ja so ci jal nog pred u zet ni tva. Ova
rad na gru pa bi se ba vi la po sta vlja njem op teg okvi ra za so ci jal no pred-
u zet ni tvo: de fi ni sa nje od go va ra ju ih za kon skih re e nja, po sta vlja nje
si ste ma pra e nja raz vo ja sek to ra, pod sti ca nje i po dr ka u ko mu ni ka ci ji
iz me u cen tral nih i lo kal nih in sti tu ci ja i so ci jal nih pred u ze a, me u-
na rod na sa rad nja.
1.2. Stra te gi ja raz vo ja so ci jal nog pred u zet ni tva. Rad na gru pa za so ci jal no
pred u zet ni tvo tre ba da for mu li e Stra te gi ju raz vo ja so ci jal nog pred-
u zet ni tva u Sr bi ji. Ova stra te gi ja tre ba da se uskla di sa ve usvo je-
nim srod nim stra te gi ja ma, npr. Stra te gi jom re gi o nal nog raz vo ja,
Na ci o nal nom stra te gi jom odr i vog raz vo ja i Stra te gi jom za sma nje-
nje si ro ma tva Re pu bli ke Sr bi je, kao i evrop skim is ku stvi ma u obla-
sti in sti tu ci o na li za ci je i fi nan sij skih me ha ni za ma za raz voj so ci jal nog
pred u zet ni tva.
1.3. Na lo kal nom ni vou bi tre ba lo osno va ti re gi o nal ne cen tre za po dr ku so-
ci jal nom pred u zet ni tvu. Ovi cen tri bi u pr vo vre me mo gli bi ti po sta-
vlje ni pri Re gi o nal nim agen ci ja ma za raz voj, ali je ide ja da se raz vi je
za seb na mre a za raz voj so ci jal nog pred u zet ni tva. Nji ho va ulo ga bi
bi la da pru a ju kon kret nu po dr ku i lo kal nim sa mo u pra va ma u pre-
po zna va nju ulo ge so ci jal nih pred u ze a i pla ni ra nju nji ho vog an ga o-
va nja u jav nom sek to ru, kao i so ci jal nim pred u ze i ma u ja a nju ka-
pa ci te ta i us po sta vlja nju part ner stva sa jav nim i pri vat nim sek to rom.
Ko na no, ovo bi bi lo me sto na ko jem bi pro fit ne or ga ni za ci je mo gle
na naj bo lji na in da usme re svo je na po re u dru tve no od go vor nom
po slo va nju.
2. IZ me Ne I DO pu Ne u ZA kON SkOm OkVI Ru
U ovom do me nu pro me ne tre ba da se odvijaju u dve fa ze. Ko na ni cilj
tre ba da bu de do no e nje Za ko na o so ci jal nom pred u zet ni tvu, ali tek na kon
to prak sa so ci jal nog pred u zet ni tva za i vi i po sta ne pre po zna tlji va. U pr voj
38
fa zi tre ba poeti od iz me ne po sto je ih za ko na ta ko da one pro i re pro stor za
so ci jal no pred u zet ni tvo i omo gu e nje go vu odr i vost. Bu du i da ve po sto ji
za kon ko ji de fi ni e so ci jal no pred u zet ni tvo u jed noj obla sti (so ci jal no uklju i-
va nje oso ba sa in va li di te tom) i po mi nje kon cept so ci jal nog pred u ze a, tre ba lo
bi iz me ni ti i do pu ni ti za ko ne ko ji bi po dr a li jo ne ke for me so ci jal nih pred u-
ze a ko je tre nut no po sto je u Sr bi ji.
11
3. pO StI ZA NJe ekO NOm Ske ODR I VO StI
(FI NAN SIJ SkA pO DR kA)
So ci jal na pred u ze a tre ba da po slu ju po osnov noj lo gi ci tr i ta, tj. da
ostva ru ju ba rem iste pri ho de ko li ko i ras ho de i tre ba da se uga se uko li ko ni su
u sta nju da uspe no po slu ju. Pret hod no pred lo e ne iz me ne za ko na bi tre ba lo
da znat no olak a ju op sta nak so ci jal nih pred u ze a. Ipak, so ci jal nim pred u ze i-
ma se mo e pru i ti do dat na po dr ka kroz:
3.1. usme ra va nje na iz vo re pro jekt nog nan si ra nja (od stra ne cen tra za raz voj
so ci jal nog pred u zet ni tva);
3.2. otvo re ni ji pri stup nan si ra nju iz lo kal nog bu de ta (fi nan si ra nje ope ra tiv-
nih tro ko va);
3.3. da lji raz voj mo gu no sti za mi kro kre di ti ra nje i
3.4. us po sta vlja nje Fon da za so ci jal no uklju i va nje ko ji bi po dr a vao pro gra me
so ci jal nog uklju i va nja i uti cao na e ka sni je ko ri e nje ras po lo i vih sred-
sta va.
12

11
Vi e o re for mi prav nog okvi ra videti u So cija l nom pred u zet ni tvu: mo de li, kom pa ra tiv na prak sa i prav ni okvir so ci jal no
pred u zet ni tva u Sr bi ji, Gru pa 484, Be o grad, 2011.
12
Dodatno, postoji i predlog lana radne grupe koja se bavila pitanjem kapaciteta i mogunosti socijalnog preduzetnitva
u Srbiji, predstavnika Fonda federacije za kreditiranje breg razvoja privredno nedovoljno razvijenih republika i autonomnih
pokrajina: da se za finansiranje socijalnog preduzetnitva koristi model Fonda za odrivi razvoj i smanjenje siromatva u ne-
dovoljno razvijenim podrujima ije osnivanje predvieno Nacrtom Zakona o sredstvima za finansiranje odrivog razvoja i
smanjenje siromatva u nedovoljno razvijenim podrujima Republike Srbije i to tako to bi jedna od aktivnosti ovog Fonda bilo
finansiranje socijalnog preduzetnitva.
39
4. JA A NJe LJuD SkIh kA pA cI te tA
4.1 Iz lo kal nih bu de ta obez be di ti do na ci je so ci jal nim pred u ze i ma za po-
tre be pla a nja obu ka iz ve ti na po slo va nja. Ovo tre ba ura di ti kroz si-
stem va u e ra ta ko da so ci jal na pred u ze a mo gu slo bod no na tr i tu da
bi ra ju pro gram i uslu gu ko je im naj vi e od go va ra ju.
4.2 Po sti i pot pu nu te ri to ri jal nu po kri ve nost ze mlje uslu ga ma po dr ke u
obu ci i obra zo va nju so ci jal nih pred u zet ni ka - umre a va nje i sa rad nja
in sti tu ci ja, pre sve ga na lo kal nom ni vou, kroz mre u Re gi o nal nih agen-
ci ja za MSPP.
4.3 Kon ti nu i ra no usa vr a va ti spo sob no sti, ve ti ne i zna nja za po sle nih u
cen tral nim i lo kal nim in sti tu ci ja ma o so ci jal nom pred u zet ni tvu, vred-
no sti ma i mo ti va ci ji.
4.4 Kroz pro mo tiv ne kam pa nje or ga ni zo va ne od stra ne bu du eg Cen ta ra
za raz voj so ci jal nog pred u zet ni tva po ve a ti sve snost i vi dlji vost uslu-
ga po dr ke obu ke i obra zo va nja so ci jal nim pred u ze i ma i po ten ci jal nim
so ci jal nim pred u zet ni ci ma.
4.5 Pri la go di ti po nu du, kao i ka na le pro mo ci je uslu ga po dr ke obu ke i
obra zo va nja, tra nji od stra ne so ci jal nih pred u zet ni ka.
4.6 Pro fi li sa ti uslu ge po dr ke pre ma kon kret nim po tre ba ma SP.
4.7 Rad na gru pa za po dr ku raz vo ju so ci jal nog pred u zet ni tva us po sta vlje-
na na cen tral nom ni vou tre ba kon ti nu i ra no da pra ti kva li tet obu ke i
ste pen ob u e no sti so ci jal nih pred u zet ni ka.
40
LI te RA tu RA
An he i er, H. K. (2005), Non pro t Or ga ni za ti ons The ory, Ma na ge ment, Po-
licy, Ro u tle ge Pu blis hing.
Ba bo vic, M, Cve jic, S, Nu sic, O, Pa vlo vic, O. (2008) Pro mo ting the Ro le
of So cial En ter pri ses in Ser bia, in Bor za ga, C, Ga le ra, G and No ga les, R,
eds. So cial En ter pri se: A new mo del for po verty re duc tion and em ployment ge-
ne ra tion. Bra ti sla va: UNDP and EMES. pp 104-142.
Bor za ga, C., De fo urny, J. (2001), The Emer gen ce of So cial En ter pri ses, Ro u-
tle ge, Lon don.
Bor za ga, C., De pe dri, S. (2004), In ter per so nal Re la ti ons and Job Sa tis-
fac tion: So me Em pi ri cal Re sults in So cial and Com mu nity Ca re Ser vi ces,
in B. Gui & R. Sug den (Eds.), Eco no mic and So cial In ter ac tion: Ac co un ting for
In ter per so nal Re la ti ons, Ca mrid ge, UK: Cam brid ge Uni ver sity Press.
Bor za ga, C, Ga le ra, G and No ga les, R, eds. (2008) So cial En ter pri se: A new
mo del for po verty re duc tion and em ployment ge ne ra tion. Bra ti sla va: UNDP
and EMES.
CI RI EC (2007) The So cial Eco nomy in The Euro pean Union
Cve ji, S, Ba bo vi, M. i Vu ko vi, O. (2008) Ma pi ra nje so ci jal nih pred u ze a
u Sr bi ji, Be o grad: UNDP.
Born stein, D. (2007), How to Chan ge the World: So cial En tre pre ne urs and the
Po wer of New Ide as Up da ted Edi tion, Ox ford Uni ver sity Press.
Da vi ster, C., De fo urny, J., Gre go i re, O. (2004), Work In te gra tion So cial En-
ter pri ses in the Euro pean Union: An Over vi ew of Exi sting Mo dels, EMES.
De fo urny, J., Nyssens, M. (2008), So cial En ter pri se in Euro pe: Re cent Trends
and De ve lop ments, EMES Re se arch Net work, WP no. 08/01.
De fo urny, J., De vel te re, P. (1999), The So cial Eco nomy: the Wor ldwi de Ma-
king of a Third Sec tor, Cen tre DEco no mie So ci a le, Uni ver si te de Li e ge,
HI VA Cat ho lic Uni ver sity of Le u ven.
Gui, B. and R. Sug den (Eds.) (2004) Eco no mic and So cial In ter ac tion: Ac-
co un ting for In ter per so nal Re la ti ons, Ca mrid ge, UK: Cam brid ge Uni ver sity
Press.
Le ad be a ter, C. (1997) The Ri se of So cial En tre pre ne ur. Lon don: De mos
41
Mo i zer, J., Tra cey, P. (2010), Stra tegy Ma king in So cial En ter pri se: The Ro le of
Re so ur ce Al lo ca tion and Its Ef fects on Or ga ni za ti o nal Su sta i na bi lity, Systems
Re se arch and Be ha vi o ral Sci en ce, Pu blis hed on li ne in Wi ley In ter Sci en ce:
www.in ter sci en ce.wi ley.com, DOI:10.1002/sres.1006.
Nic holls, A. (2006), So cial en tre pre ne ur ship: new mo dels of su sta i na ble so cial
chan ge, Ox ford Uni ver sity Press.
Noya, A., Cla ren ce, E. (2007), The So cial Eco nomy: bu il ding in clu si ve eco no-
mi es, OECD.
OECD (2005), Bac kgro und Re port: The So cial Eco nomy as a Tool of So cial
In no va tion and Lo cal De ve lop ment, The So cial Eco nomy In Cen tral East and So-
uth East Euro pe: Emer ging Trends of So cial In no va tion and Lo cal De ve lop ment,
22-24 Sep tem ber, Tren to-Italy.
Pa run Ko lin, M. i Pe tru i, N. (2008) So ci jal na pred u ze a i ulo ga al ter na tiv-
ne eko no mi je u evrosp kim in te gra ci ja ma. Be o grad: Evrop ski po kret u Sr bi ji.
Tho mas, A. (2004), The Ri se of So cial Co o pe ra ti ves in Italy, Vo lun tas: In-
ter na ti o nal Jo ur nal of Vo lun tary and Non-pro t Or ga ni za ti ons, Vol. 15, No. 3.
43
III pRI LO ZI: kON cept I pRAk SA
SO cI JAL NIh pReD u Ze A
u eVRO pI
pRI LOg 1
pRe gLeD mO gu Ih IZ VO RA FI NAN SI RA NJA
SO cI JAL NOg pReD u Zet NI tVA u SR bI JI
a kli na Sto ja no vi
A) Fon do vi ko ji po dr a va ju so ci jal no pred u zet ni tvo
a) Fon do vi ko ji se fi nan si ra ju iz bu de ta
1. Grad ska upra va Gra da Be o gra da, Se kre ta ri jat za so ci jal nu za ti tu fi nan-
si ra pro jek te ne vla di nih or ga ni za ci ja iz do me na so ci jal ne i bo ra ko-in va lid ske
za ti te.
2. Mi ni star stvo ra da i so ci jal ne po li ti ke ima kon kur se za pro gra me po dr ke
raz li i tim so ci jal no is klju e nim gru pa ma.
b) Do ma e NVO
1. Evrop ski po kret u Sr bi ji je ne vla di na or ga ni za ci ja ko ja je ak tiv na u re a li-
za ci ji pro je ka ta za pod sti ca nje so ci jal nog pred u zet ni tva u Sr bi ji.
c) Stra ni iz vo ri fi nan si ra nja
1. Bal kan ski fond za lo kal ne ini ci ja ti ve u sa rad nji sa Ko o pe ra ti vom ho land-
ske fon da ci je za Cen tral nu i Is to nu Evro pu fi nan si ra pro gram So ci jal na tran-
zi ci ja u Sr bi ji.
44
b) Fon do vi na me nje ni fi nan si ra nju raz li i tih po tre ba ra nji vih gru pa
a) Fon do vi ko ji se fi nan si ra ju iz bu de ta
1. Mi ni star stvo ra da i so ci jal ne po li ti ke, Mi ni star stvo zdra vlja i Mi ni star-
stvo pro sve te DILS pro je kat iz zaj ma Svet ske ban ke i Me u na rod ne ban ke
za ob no vu i raz voj, odo bra va ju gran to ve za fi nan si ra nje pro je ka ta ko ji ima ju
za cilj raz vi ja nje uslu ga i pro gra ma po dr ke oso ba ma sa in va li di te tom.
2. Dr av na lu tri ja Sr bi je pre ko pro gra ma Do bro ta ko jim ad mi ni stri ra Bal-
kan ski fond za lo kal ne ini ci ja ti ve ima kon kurs za odo bra va nje do na ci ja za fi-
nan si ra nje pro je ka ta na me nje nih sta rim li ci ma.
3. Na rod na kan ce la ri ja pred sed ni ka Re pu bli ke ima za cilj da kroz raz li i te
ini ci ja ti ve, ak ci je i pro jek te uti e na pro me ne u dru tvu i do pri ne se bo ljem po-
lo a ju gra a na, pre sve ga naj u gro e ni jih ka te go ri ja sta nov ni tva.
4. Ko me sa ri jat za iz be gli ce ima za za da tak re a va nje raz li i tih pro ble ma
iz be gli ca i in ter no ra se lje nih li ca. Fo kus de lo va nja sve vi e se po me ra sa hu-
ma ni tar nog na raz voj ni pri stup - re a va nja stam be nog pi ta nja i za po sle nja.
5. Po kra jin ski se kre ta ri jat za rad, za po lja va nje i rav no prav nost po lo va do-
de lju je fi nan sij ska sred stva i fi nan si ra na men ske kon kur se iz do me na ak tiv ne
po li ti ke za po lja va nja i pro gra ma sa mo za po lja va nja - na te ri to ri ji AP Voj vo di na.
6. Po kra jin ski se kre ta ri jat za so ci jal nu po li ti ku i de mo gra fi ju fi nan si ra pro-
jek te i ji je cilj za do vo lja va nje so ci jal nih po tre ba gra a na, kre i ra nje no vih al-
ter na tiv nih pro gra ma so ci jal ne za ti te kao i pro jek te ko ji su usme re ni na kon-
kret na pro blem ska pod ru ja na te ri to ri ji AP Voj vo di na.
7. Ga ran cij ski fond Auto nom ne po kra ji ne Voj vo di ne odo bra va ga ran ci je za
obez be e nje kre di ta za fi nan si ra nje start up pro gra ma - na bav ke opre me ne-
za po sle nim e na ma na te ri to ri ji AP Voj vo di na.
8. Fond za raz voj ne pro fit nog sek to ra AP Voj vo di ne fi nan si ra i su fi nan si ra
pro jek te NVO ko je ima ju za cilj po di za nje ka pa ci te ta gra an skog dru tva i po-
dr ku de mo graf skim pro ce si ma.
b) Do ma e ne vla di ne or ga ni za ci je
1. Re kon struk ci ja en ski fond do de lju je gran to ve do 350.000 di na ra za po-
dr ku en skim gru pa ma ko je ra de na za ti ti en skih ljud skih pra va.
2. Fo rum NVO je aso ci ja ci ja 4 NVO: Re gi o nal ni cen tar gra an ske ak ci je
LIN GVA, NVO Za mi sli Sr bi ju, Kra lje va ki cen tar za ljud ska pra va i Cen tar
45
za raz voj ne pro fit nog sek to ra cen tral ne Sr bi je (CRNPSCS). An ga o van je na
re a li za ci ji i fi nan si ra nju pro je ka ta iz vi e obla sti, me u ko ji ma su so ci jal na
in te gra ci ja, en ske ra di o ni ce, raz voj ni pro jek ti na me nje ni in ter no ra se lje nim
li ci ma, iz be gli ca ma i lo kal no ugro e nom sta nov ni tvu na te ri to ri ji Kra lje va ke
re gi je, po sto ji pro gram mi kro kre di ti ra nja i dru go na me nje no naj u gro e ni jem
sta nov ni tvu.
3. Cen tar za sa mo stal ni i vot in va li da Sr bi je pre ko do na to ra fi nan si ra raz-
li i te pro jek te ko ji ima ju za cilj po bolj a nje uslo va i vo ta i stan dar da oso ba sa
in va li di te tom.
c) Stra ni iz vo ri fi nan si ra nja
1. De ve lop ment Al ter na ti ves, Inc. je part ner USAID u Sr bi ji, ima Grant
Pro gram za pla ni ra nje i re a go va nje u van red nim si tu a ci ja ma i ja a nje eko nom-
ske si gur no sti.
2. PRO GRESS - Pro gram za za po lja va nje i so ci jal nu so li dar nost Evrop-
ske za jed ni ce obez be u je fi nan sij sku po mo u ostva ri va nju ci lje va u obla sti
za po lja va nja, so ci jal ne za ti te i so ci jal ne in klu zi je, uslo va ra da, bor be pro tiv
dis kri mi na ci je i rod ne rav no prav no sti.
3. Fond za udru i va nje sred sta va In sti tu ta za Rom sku de ka du ue stvu je u
fi nan si ra nju pro je ka ta do 40% vred no sti i mak si mal no do iz no sa od 50.000
evra, iz obla sti obra zo va nja, ro da, za po lja va nja, okru e nja i kul tur nog iden-
ti te ta Ro ma.
4. Ini ci ja ti va za re for mu lo kal ne upra ve i jav nih slu bi fi nan si ra pro jek te,
iz me u osta log, iz obla sti pru a nja uslu ga so ci jal nih slu bi i lo kal nog eko nom-
skog raz vo ja.
5. Fond Ma ma ke fi nan sij ski po dr a va no ve po kre te ne vi dlji vih i mar gi-
na li zo va nih gru pa e na i de vo ja ka i raz voj mre e ak ti vi sta i do na tor ske za jed-
ni ce (fi nan si ra pro jek te i iz dru gih sfe ra).
6. Mi ni star stvo spolj nih po slo va Ho lan di je kroz Ma tra-flex pro gram, iz-
me u osta log, pru a po dr ku li ci ma ko ja se ba ve pro ble mi ma iz do me na so ci-
jal ne po li ti ke i za po lja va nja.
7. Nor ve ko mi ni star stvo spolj nih po slo va kroz pro gram Ini ci ja ti va mir i
po mi re nje na Za pad nom Bal ka nu, me u svo jim ci lje vi ma ima pru a nje po dr-
ke pro ce si ma eko nom ske, po li ti ke i so ci jal ne re for me. Cilj ne gru pe za sa rad-
nju na pro jek tu su et ni ke ma nji ne, de ca, omla di na i e ne.
46
8. Nor ve ka na rod na po mo do de lju je sred stva za fi nan si ra nje pro je ka ta,
iz me u osta log iz obla sti in te gra ci je in ter no ra se lje nih li ca i iz be gli ca, pra va
Ro ma i pra va e na.
9. Pro gram Uje di nje nih na ci ja za raz voj (UNDP) po ma e u fi nan si ra nju
pro je ka ta iz obla sti in klu ziv nog raz vo ja i odr i vog i lo kal nog raz vo ja.
10. Svet ska ban ka kroz Fond za ci vil no dru tvo da je do na ci je za fi nan si ra-
nje pro je ka ta ko ji do pri no se raz vo ju sa ka rak te rom in k lu ziv no sti i jed na ko sti.
11. Euro bank EFG AD Be o grad kroz pro gram In ve sti ra mo u evrop ske
vred no sti, iz me u osta log, obez be u je po dr ku oso ba ma sa in va li di te tom.
12. Eku men ska en ska ini ci ja ti va fi nan si ra pro jek te iz obla sti una pre e nja
en skih pra va, pred nost ima ju ini ci ja ti ve ko je uklju u ju ak ti vi zam u za jed ni ci.
13. Fond za e ne Uje di nje nih na ci ja, UNI FEM obez be u je po dr ku za ino-
va tiv ne i eks pe ri men tal ne ak tiv no sti ko je ima ju za cilj uklju i va nje e na u raz-
voj ne ak tiv no sti.
14. ved ska or ga ni za ci ja za me u na rod ni raz voj i sa rad nju - SI DA kroz
pro gram Kvin na till Kvin na, fi nan si ra pro jek te ko ji ima ju za cilj po bolj a nje
po lo a ja e na i po to va nje en skih pra va.
15. Agen ci ja SAD za me u na rod ni raz voj USAID kroz pro gram pod sti ca nje
raz vo ja pri vat nog sek to ra kroz usme re nu po mo op ti na ma i sek to ri ma na sto ji
da obez be di eko nom sku si gur nost ugro e nih gru pa.
16. DIN Fa bri ka du va na a.d. Ni fi nan si ra Pro gram po dr ke za jed ni ci gra-
da Ni a i da je do na ci je za bor bu pro tiv si ro ma tva i po dr ku ugro e nim ka te-
go ri ja ma sta nov ni tva.
17. De i ji fond Uje di nje nih na ci ja - UNI CEF ima za cilj u Sr bi ji da obez be di
da de ca, po seb no ona ko ja i ve u si ro ma tvu i ko ja su is klju e na, ostva re svo ja
pra va. Za to pru a po mo in sti tu ci ja ma si ste ma u stva ra nju rav no prav nog pri-
stu pa kva li tet nom obra zo va nju, po seb no za rom sku de cu kao i ja a nju in klu-
ziv nog obra zo va nja de ce sa po seb nim po tre ba ma.
18. Rom ski obra zov ni fond pro mo vi e uklju i va nje Ro ma u na ci o nal ni
obra zov ni si stem ze mlje.
19. vaj car ska agen ci ja za raz voj i sa rad nju - SDC, kroz Pro gram sa rad nje
sa Sr bi jom na sto ji da ubla i si ro ma tvo i omo gu i in ter na ci o nal ni, eko nom ski
i dru tve ni pro ces tran zi ci je po tu ju i ljud ska pra va.
20. Ne ma ko raz voj no dru tvo - DEG fi nan si ra in ve sti ci je pri vat nih pred-
u ze a u ze mlja ma u raz vo ju i ze mlja ma na pra gu in du strij skog raz vo ja. An ga-
47
u je se is klju i vo na pro jek ti ma ko ji po dr a va ju raz voj ne pro ce se, do pri no se
ou va nju i vot ne sre di ne i so ci jal ne prav de.
21. Am ba sa da Sa ve zne Re pu bli ke Ne ma ke po ma e naj si ro ma ni jim slo-
je vi ma dru tva ta ko to go di nje po dr a va ne ko li ko pro je ka ta ma njeg obi ma
22. Ne ma ka ne vla di na hu ma ni tar na or ga ni za ci ja HELP da je so ci jal no e-
ko nom sku po mo za ugro e no sta nov ni tvo - iz be gli ce, in ter no ra se lje na li ca
i Ro me.
23. Po ve re ni tvo Si grid Ra u sing da je gran to ve za fi nan si ra nje pro je ka ta
ko ji po dr a va ju en ska i ma njin ska pra va kao i so ci jal nu prav du.
24. Er ste Bank a.d. No vi Sad kroz op ti pro gram spon zor sta va i do na ci ja,
iz me u osta log, po ma e u fi nan si ra nju pro je ka ta iz obla sti so ci jal ne in klu zi je.
c) pre gled po ten ci jal nih iz vo ra za fi nan si ra nje raz vo ja
so ci jal nog pred u zet ni tva u Sr bi ji
a) Bu det Re pu bli ke Sr bi je
1. Mi ni star stvo eko no mi je i re gi o nal nog raz vo ja do de lju je kre di te bez hi-
po te ke za po et ni ke i star t up kre di te za pred u zet ni ke i prav na li ca.
2. Mi ni star stvo eko no mi je i re gi o nal nog raz vo ja do de lju je bes po vrat na
sred stva NVO sa ci ljem una pre e nja lo kal nog i re gi o nal nog dru tve no-eko-
nom skog raz vo ja, sa rad nje jav nog, ne vla di nog i pri vat nog sek to ra, pod sti ca nje
pred u zet ni tva i po ve a nje za po sle no sti.
3. Mi ni star stvo eko no mi je i re gi o nal nog raz vo ja da je sub ven ci je za pro-
jek te raz vo ja tu ri zma, za pro mo ci ju tu ri zma u Sr bi ji, raz voj za bav nih i re kre-
a tiv nih sa dr a ja, iz grad nju tu ri sti ke in fra struk tu re, sig na li za ci je, ure e nje
ze mlji ta, pro jek te od po seb nog tu ri sti kog zna a ja i dr.
4. Fond za raz voj Re pu bli ke Sr bi je odo bra va raz li i te vr ste kre di ta pri vred-
nim dru tvi ma, za raz voj pred u ze a i pred u zet ni tva u naj ne ra zvi je ni jim op-
ti na ma, pred u zet ni ci ma, za ubla a va nje po sle di ca eko nom ske kri ze, da je i
di nar ske ga ran ci je prav nim li ci ma.
5. Ga ran cij ski fond Re pu bli ke Sr bi je ima za cilj stva ra nje uslo va za pod sti-
ca nje raz vo ja po slo va nja ma lih i sred njih pred u ze a, pred u zet ni ka i po ljo pri-
vred ni ka. Pod sti e kre di ti ra nje pri vred nih su bje ka ta ga ran to va njem de la kre-
di ta ko je ban ke i dru ge fi nan sij ske or ga ni za ci je u Re pu bli ci Sr bi ji odo bra va ju
pri vred nim su bjek ti ma, sa kva li tet nim raz voj nim pro gra mi ma. Me u pri o ri-
48
te ti ma su pri vred ni su bjek ti ko ji po i nju sa ra dom, pro jek ti ko ji za po lja va ju
mla de, pro jek ti u ne raz vi je nim re gi o ni ma i dru go.
6. Mi ni star stvo za na ci o nal ni in ve sti ci o ni plan fi nan si ra pro jek te ko ji tre ba
da bu du po kre ta raz vo ja ze mlje.
7. Grad ska upra va Be o gra da, Se kre ta ri jat za pri vre du fi nan si ra pro jek te za
pod sti ca nje za po lja va nja na te ri to ri ji Be o gra da. Cilj je po dr ka stva ra nju ve-
eg bro ja no vih MSPP u Be o gra du, pod sti ca nje ra sta, po bolj a nje efi ka sno sti
i kon ku rent no sti po sto je ih MSPP, raz vi ja nje de lo tvor no sti or ga ni za ci ja i in-
sti tu ci ja uklju e nih u obez be i va nje po dr ke za po ve a nje bro ja no vih i raz voj
po sto je cih MSPP, kao i in fra struk tu re za po dr ku sek to ru MSPP i pod sti ca nje
stva ra nja uslo va za otva ra nje no vih rad nih me sta.
8. Na ci o nal na slu ba za za po lja va nje ue stvu je u fi nan si ra nju pro gra-
ma obu ke za po tre be po slo da va ca. Pri o ri tet za uklju i va nje u obu ku ima ju
ne za po sle na li ca ko ja pri pa da ju ka te go ri ji te e za po sli vih kao to su oso be
sa in va li di te tom, li ca bez za ni ma nja, li ca su fi ci tar nih za ni ma nja, vi ko vi za-
po sle nih.
9. Fond za fi nan si ra nje po ve a nja za po sle no sti ue stvu je u fi nan si ra nju po-
et nog bi zni sa, una pre e nog po et nog bi zni sa i ra da ma lih i sred njih pred u ze a.
10. Grad ski cen tar za so ci jal ni rad Be o gra da u svo joj nad le no sti ima obez-
be e nje po mo i u ospo so blja va nju za rad oso ba sa po seb nim po tre ba ma kao
i obez be e nje jed no krat ne nov a ne po mo i li ci ma ko ja se iz ne nad no na u u
sta nju so ci jal ne po tre be.
b) Do ma e or ga ni za ci je ci vil nog dru tva
1. Fond za mi kro raz voj je do ma a or ga ni za ci ja i ji je cilj una pre e nje i vot-
nog stan dar da si ro ma nog, eko nom ski ak tiv nog sta nov ni tva u Sr bi ji. Obez-
be u je mi kro kre di te za raz voj no vih ili una pre e nje po sto je ih de lat no sti.
c) Stra ni iz vo ri
1. Ci vil Rights De fen ders ima za cilj da do pri ne se po ve a nju po to va nja
ljud skih pra va i raz vo ju de mo kra ti je. Po dr a va pro jek te ko ji se ba ve an tidis-
kri mi na ci jom, gde sa ra u je sa gru pa ma za za ti tu ljud skih pra va ma njin skih
gru pa.
2. Cen tral no e vrp ska ini ci ja ti va - CEI po dr a va pro jek te iz ra zli i tih obla sti,
me u ko ji ma su i raz voj pred u ze a i raz voj ljud skih re sur sa.
49
3. Ne ma ka or ga ni za ci ja za teh nic ku sa rad nju - GIZ pru a po dr ku pro ce-
su tran zi ci je u Sr bi ji, iz me u osta log, u obla sti odr i vog eko nom skog raz vo ja
- raz voj pri vat nog sek to ra, stru na obu ka, re gi o nal ni raz voj, po dr ka pro ce su
pri va ti za ci je.
4. Slo va ka po mo - zva ni na po mo Re pu bli ke Slo va ke za raz voj pru a
po mo u obla sti ja a nja ci vil nog dru tva i raz vo ja ma lih i sred njih pred u ze a.
5. Fond za otvo re no dru tvo Sr bi ja da je gran to ve za fi nan si ra nje pro je ka ta
iz raz li i tih obla sti me u ko ji ma su ostva ri va nje i za ti ta ljud skih pra va i slo-
bo da i eli mi na ci ja svih ob li ka dis kri mi na ci je i una pre e nje po lo a ja et ni kih i
dru gih ma njin skih i mar gi na li zo va nih gru pa, na ro i to Ro ma, li ca sa po seb nim
po tre ba ma i mla dih kao iz ra zi to ra nji vih dru tve nih gru pa.
6. Bes po vrat na sred stva EU mo gu se do bi ti za raz li i te obla sti, kao to su:
mla di, ljud ska pra va, ru ral ni raz voj, tr i te ra da i dru go.
7. Evrop ska Uni ja - in stru ment za pret pri stup nu po moc - IPA sa dr i pet
kom po nen ti: po mo u pro ce su tran zi ci je i iz grad nje in sti tu ci ja, pre ko gra ni na
sa rad nja, re gi o nal ni raz voj, raz voj ljud skih re sur sa i ru ral ni raz voj.
50
pRI LOg 2
ItA LI JAN SkO IS ku StVO
Kar lo Bor za ga
uVOD
U li te ra tu ri se ko ri ste raz li i ti poj mo vi pri li kom de fi ni sa nja pri vred nih su-
bje ka ta ko ji te e ka ostva re nju so ci jal nih ci lje va. Iz raz so ci jal no pred u zet ni tvo
ob u hva ta i rok di ja pa zon ak tiv no sti i ini ci ja ti va sa za jed ni kom kon cep ci jom,
uklju u ju i, op te uzev i ne kon ven ci jal ne pred u zet ni ke ini ci ja ti ve. Ove ak tiv-
no sti ne mo ra ju ne mi nov no da do vo de do pro iz vod nje, ni ti da bu du sta bil ne
to kom vre me na, ob u hva ta ju i pri to me ras pon od so ci jal nih ini ci ja ti va u pro-
fit no-ori jen ti sa nim pred u ze i ma, in sti tu ci o na li zov nih su bje ka ta ko ji su eks pli-
cit no for mi ra ni ka ko bi ostva ri li ne ki so ci jal ni cilj, od no sa i prak se ko ji pro iz vo-
de so ci jal ne ko ri sti, pred u zet ni kih tren do va u ne pro fit nim or ga ni za ci ja ma do
po du hva ta po kre nu tih unu tar jav nog sek to ra (Don son, 2000; Ro u per i ej ni,
2005; Ma ir i Mar ti, 2006).
Ovaj rad se od no si na skup or ga ni za ci ja de fi ni sa nih kao so ci jal na pred u ze-
a ko je su se u Evro pi po ja vi le to kom pret hod ne tri de ce ni je. Pa nju, naj pre,
po sve u je mo kon cep tu al nim pi ta nji ma, ko ja su raz vi je na na me u na rod nom
ni vou; pri da je mo po seb nu pa nju kon cep tu al nom pri stu pu, ko ji je raz vi jen u
Evro pi i ko ji se sma tra na ro i to pri klad nim za ze mlje cen tral ne, is to ne i ju-
go i sto ne Evro pe, uklju u ju i i Sr bi ju. Po tom, pa nju usme ra va mo na obla sti
u ko ji ma su so ci jal na pred u ze a ak tiv na i ko je, iz me u na rod ne per spek ti ve
po sma tra no, ob u hva ta ju rad nu in te gra ci ju, kao i po nu du so ci jal nih i osta lih
do ba ra i uslu ga od in te re sa za ce lu za jed ni cu. Ana li zi ra mo i osnov nu di na mi-
ku raz vo ja so ci jal nih pred u ze a u Evro pi. Za tim, pa nju po sve u je mo evo lu ci ji
za kon skih pro pi sa o so ci jal nim pred u ze i ma u jed nom bro ju re pre zen ta tiv nih
ze ma lja, uklju u ju i pa ni ju, Por tu gal, Ita li ju, Fran cu sku, Bel gi ju, Fin sku, kao
i po li ti ci usvo je noj na ni vou Evrop ske uni je. Po sle to ga, de talj ni je ana li zi ra-
mo slu aj Ita li je, ima ju i u vi du nje nu pi o nir sku ulo gu u raz vo ju so ci jal nih
pred u ze a od o zdo na vi e i po sto ja nje pod sti caj nog prav nog okru e nja, ko je
51
je do pri ne lo nji ho voj da ljoj eks pan zi ji. Po seb nu pa nju po sve u je mo raz vo ju
so ci jal nih za dru ga, pre ci zni je, aspek ti ma nji ho vih pred no sti ko ji ob ja nja va ju
uspeh tih in sti tu ci ja u Ita li ji.
Na kra ju, pru a mo pre gled ne ko li ko op tih raz ma tra nja o uti ca ju so ci jal nih
pred u ze a na lo kal ni raz voj. U za klju ci ma, uka zu je mo na mo gu e pred u slo ve
za stva ra nje pod sti caj nog okru e nja za raz voj so ci jal nih pred u ze a, po la ze i
od is ku sta va ko ja su ste kla so ci jal na pred u ze a u ze mlja ma EU.
Za raz li ku od ze ma lja EU, u cen tral no i sto noj i ju go i sto noj Evro pi se i da lje
u ve li koj me ri pot ce nju je ulo ga ko ju so ci jal na pred u ze a mo gu da ima ju. Raz li i ti
i ni o ci mo gu da do pri ne su ob ja nje nju nji ho vog ne do volj nog raz vo ja u od no su na
po tra nju za uslu ga ma od op teg in te re sa i pred u zet ni ko po na a nje ko je gru pe
lju di usva ja ju. Ti i ni o ci uklju u ju ne po sto ja nje am bi jen ta i in fra struk tu re ko ji bi
po dr a va li so ci jal na pred u ze a, nji hov ogra ni en pri stup re sur si ma, pri vi le go van
po lo aj ko ji ne ke or ga ni za ci je ui va ju, ne pri kla dan in sti tu ci o nal ni okvir i ne do sle-
dan prav ni am bi jent, a ko ji do vo de do ne po sto ja nja za kon skih pro pi sa i neo d go va-
ra ju ih za kon skih okvi ra ko ji ne uzi ma ju u ob zir pri vr e nost so ci jal nih pred u ze a
ostva re nju so ci jal nih ci lje va i ozbilj nost so ci jal nih pi ta nja ko ja ona te e da re a va-
ju. Osim to ga, usled sla bo sti po li ti kih si ste ma u ko ji ma de lu ju, so ci jal na pred u ze-
a ni su u mo gu no sti da for mu li u sred njo ro ne i du go ro ne stra te gi je dok hro-
ni noj fi nan sij skoj ne sta bil no sti ve i ne so ci jal nih pred u ze a do pri no si ne do sta tak
ve ti na so ci jal nih pred u zet ni ka. Ge ne ral no po sma tra no, i da lje, u ve li koj me ri, ni-
su is ko ri e ne ulo ge ko je u dru tve nim si ste mi ma i pri vre da ma post ko mu ni sti kih
ze ma lja mo gu da ima ju or ga ni za ci je ko je ni su u vla sni tvu in ve sti to ra ili ni su jav ne
agen ci je. So ci jal na pred u ze a se i da lje sma tra ju ak te ri ma ko ji po pu nja va ju pra-
zni ne, a ne du go ro nim so ci jal nim i pri vred nim ak te ri ma (Le i Je li az ko va, 2007).
Ima ju i u vi du na ve de ne okol no sti, pre gled is ku sta va so ci jal nih pred u ze a
u Evro pi, na ro i to u Ita li ji, mo e da do pri ne se ar gu men ta ci ji u pri log raz vo ja
ovih in sti tu ci ja u Sr bi ji.
1. kon cep tu al na pi ta nja
Raz voj eko nom skih de lat no sti u okvi ru ne kog so ci jal nog pro jek ta ne pred-
sta vlja no vu po ja vu. Me u tim, ko ri e nje so ci jal nog pred u ze a kao de fi ni sa-
nog i auto nom nog poj ma no vi jeg je da tu ma, ka ko u me u na rod noj li te ra tu ri
ta ko i u are ni po li ti ke.
52
Kao to sve do i sve obim ni ja me u na rod na li te ra tu ra po sve e na ovoj te mi,
po jam so ci jal nog pred u ze a be le i za pa nju ju i pro dor sa obe stra ne Atlant skog
oke a na, na ro i to u ze mlja ma EU i SAD. Ovaj po jam, ta ko e, pri vla i sve vi e
in te re so va nja i u dru gim de lo vi ma sve ta, kao to su pro sto ri ze ma lja biv eg
So vjet skog Sa ve za, Is to ne Azi je i La tin ske Ame ri ke (De fur ni i Ni sens, 2008).
So ci jal na pred u ze a, na me u na rod nom pla nu, pod jed na ko po bu u ju in-
te re so va nje kre a to ra po li ti ke i na u ni ka, ko ji se ba ve raz li i tim di sci pli na ma u
sve tlu ka pa ci te ta ta kvih ini ci ja ti va da na ino va ti van na in re a va ju da na nje
pro ble me i iza zo ve ko ji ima ju jak uti caj na dru tvo.
Me u tim, u li te ra tu ri se ko ri ste ra zni pri stu pi i de fi ni ci je so ci jal nih pred u ze-
a o ko ji ma na u ni ci do sa da ni su po sti gli kon sen sus. Iz dvo ji e mo dva osnov na
pri stu pa ka ko bi smo raz ja sni li taj po jam. Iz me u na rod ne per spek ti ve, so ci jal-
na pred u ze a se po sma tra ju ili kao pro fit ne ak tiv no sti ne ke ne pro fit ne or ga-
ni za ci je ko ji ma se po dr a va ostva re nje nje nih so ci jal nih ci lje va ili kao po seb ne
vr ste in sti tu ci ja ko je uspe va ju da zdru e eko nom sku i so ci jal ni di men zi ju.
Pr vi pri stup je na i ao na ve li ki od jek u SAD, gde so ci jal no pred u ze e i da-
lje ima raz li i ta zna e nja za raz li i te auto re, ali se po se ban na gla sak na ro i to
sta vlja na to da ne pro fit ne or ga ni za ci je spro vo de ko mer ci jal ne ak tiv no sti ka ko
bi po dr a va le de lat no sti ve za ne za ostva re nje sop stve ne mi si je. Dru gi pri stup
je pri hva en u ne ko li ko evrop skih ze ma lja, u ko ji ma su so ci jal na pred u ze a
in sti tu ci o na li zo va na i po li ti ki pri hva e na pu tem us po sta vlja nja po seb nih za-
kon skih okvi ra i jav nih me ha ni za ma.
De fi ni ci ja so ci jal nog pred u ze a u SAD po e la je da se ko ri sti ka da su sma-
nje na dr av na iz dva ja nja za ne pro fit ne or ga ni za ci je, ko je su sto ga bi le pri nu-
e ne da dra ma ti no po ve a ju ko mer ci jal ne ak tiv no sti ka ko bi po pu ni le jaz ko ji
su za so bom osta vi le dr av ne me re ted nje (Ker lin, 2006). Ko ri e nje ovog
ter mi na, me u tim, ta ko e od ra a va po tre bu za kon cep tu a li zo va njem sve ve-
eg spro vo e nja ra znih ob li ka pro iz vod nih ini ci ja ti va pod stak nu tih so ci jal nim
ci lje vi ma od stra ne po je di na nih pred u zet ni ka i su bje ka ta ko je za kon ne oba-
ve zu je na ogra ni e nu di stri bu ci ju pro fi ta (Pe re do i Me klin, 2005).
Kon cep tu a li za ci ja so ci jal nog pred u ze a u Evro pi mo e se, uglav nom,
pri pi sa ti po nov nom ot kri va nju ne pro fit nih or ga ni za ci ja kao or ga ni za ci ja ko je
se ba ve pru a njem uslu ga i rad nom in te gra ci jom i sve ve oj bri zi za dru ga za
za jed ni cu. Ovaj iz raz ko ri sti se e sto pri li kom opi si va nja dru ga i jeg na i na
po slo va nja, kao i pru a nja so ci jal nih uslu ga, ko ja u ve oj me ri ob u hva ta ju
53
pred u zet ni ku kom po nen tu ne pro fit nog sek to ra i ino va tiv nu kom po nen tu za-
dru nog po kre ta. Us po sta vlja nje in sti tu ci o nal ne struk tu re, po seb no osmi lje-
ne ra di ostva re nja ne kog so ci jal nog ci lja na sta bi lan i kon ti nu i ran na in pu-
tem pro zvod nje do ba ra ili uslu ga od op teg in te re sa, pred sta vlja spe ci fi nost
evrop skog kon cep ta so ci jal nog pred u ze a. Zbog to ga, ovaj pri stup se sma tra
iz u zet no re vo lu ci o nar nim, jer do vo di u pi ta nje uvre e ne pret po stav ke kon-
ven ci o nal ne eko nom ske te o ri je, uklju u ju i ras pro stra nje no po i ma nje pred u-
ze a kao or ga ni za ci ja ko je pro mo vi u is klju i ve in te re se svo jih vla sni ka.
U ovom ra du se osla nja mo na ovu dru gu per spek ti vu, ko ju e mo ubu du e
de fi ni sa ti kao evrop sku. i ni se da ta ko zva ni evrop ski pri stup pred sta vlja iz u-
ze tan iza zov za sve ze mlje ko je pri stu pa ju ili se kan di du ju za lan stvo u EU,
a ko je se, osim to ga, bo re sa klju nim eko nom skim i so ci jal nim pro ble mi ma,
uklju u ju i so ci jal nu is klju e nost ve li kih gru pa sta nov ni tva, po sto ja nu ne-
za po sle nost i ve li ke pro pu ste u di ja pa zo nu so ci jal nih uslu ga ko je se pru a ju,
usled svo jih sla bih i i da lje ne iz gra e nih si ste ma so ci jal ne za ti te i vi so ke ce-
ne tran zi ci je ka tr i noj pri vre di.
Do bra stra na ovog pri stu pa re zul tat je nje go vog usred sre i va nja na in-
sti tu ci ju to omo gu a va na gla a va nje do pri no sa so ci jal nih pred u ze a kao
po seb nih vr sta pred u ze a ka ko u pru a nju uslu ga od op teg in te re sa ta ko i
pri vred nom raz vo ju.
Po red to ga, ovaj pri stup omo gu a va lak e raz li ko va nje ovog poj ma od poj-
ma kor po ra tiv ne dru tve ne od go vor no sti i ob li ka so ci jal ne od go vor no sti ko je
usva ja ju pro fit na pred u ze a.
Ovaj pri stup je raz vi la Evrop ska is tra i va ka mre a EMES (Bor za ga i De-
fur ni, 2001) to kom stal nog di ja lo ga is tra i va a iz svih de lo va Evrop ske uni je,
ko ji pred sta vlja ju raz li i te dru tve ne, po li ti ke i eko nom ske tra di ci je. Kon-
cep tu a li za ci ja so ci jal nog pred u ze a ko ju je raz vi la EMES, za sno va na je na pet
eko nom skih i e ti ri so ci jal na kri te ri ju ma. Ovi kri te ri ju mi, me u tim, ne pred-
sta vlja ju skup uslo va ko je ne ka or ga ni za ci ja mo ra da is pu ni ka ko bi se sma tra la
so ci jal nim pred u ze em. Ovi po ka za te lji ne pred sta vlja ju pro pi sa ne kri te ri ju-
me, ve opi su ju ide a lan tip ko ji is tra i va i ma omo gu a va da se po zi ci o ni ra ju
u ga lak si ji so ci jal nih pred u ze a (Bor za ga i De fur ni, 2001).
13

13
Zna aj na svoj stva so ci jal nih pred u ze a ob u hva ta ju: a) so ci jal ni cilj ko ji te e da ostva re; b) ogra ni e nu di stri bu ci ju pro fi ta; c)
svo jin ska i kon trol na pra va na la ze se u ru ka ma ak te ra ko ji ni su in ve sti to ri kao i otvo ren i par ti ci pa tiv ni mo del upra vlja nja.
54
Fo kus so ci jal nih pred u ze a na bla go sta nje i raz voj oi gle dan je u evrop skoj
per spek ti vi i on pro is ti e iz: ak tiv no sti ko je spro vo de, po tre be za po sti za njem
eko nom ske odr i vo sti i ko lek tiv ne di men zi je pred u ze a.
Sle di kra tak pre gled sva kog od ovih pi ta nja.
a) U po re e nju sa tra di ci o nal nim ne pro fit nim or ga ni za ci ja ma, kao to su
fon da ci je i udru e nja an ga o va na na pru a nju uslu ga u obla sti za ba ve i kul-
tu re, ko ja se e sto obra a ju do bro sto je im po tro a i ma, so ci jal na pred u ze a
su po seb no ori jen ti sa na na za do vo lja va nje po tre ba ce le za jed ni ce i e sto obra-
a ju po seb nu pa nju na naj sla bi je seg men te dru tva. Ona sta vlja ju ve li ki na-
gla sak na di men zi ju op teg in te re sa i uglav nom ula u ostva re nu do bit u sa mu
or ga ni za ci ju ili je da ju sli nim or ga ni za ci ja ma.
14
Ovo ogra ni e nje ima za cilj
da obez be di ja a nje imo vi ne or ga ni za ci je, a u slu a ju pre stan ka nje nog ra da,
pre nos imo vi ne na ne ko dru go so ci jal no pred u ze e i me se ga ran tu je na sta vak
ra da na po sti za nju ci lje va ve za nim za ostva re nje bla go sta nja i raz vo ja.
b) So ci jal na pred u ze a su osmi lje na ka ko bi bi la odr i va. Ona or ga ni-
zu ju i upra vlja ju sku pom ak tiv no sti od op teg in te re sa na pred u zet ni ki
na in ka ko bi se uslu ge od op teg in te re sa ko je pru a ju po du da ra le sa nji-
ho vom ko mer ci jal nom de lat no u. Ogra ni e nja u ve zi sa sek to ri ma ili ak-
tiv no sti ma na ko ji ma so ci jal na pred u ze a mo gu da se an ga u ju uglav nom
su pro pi sa na za ko nom (npr. u Ita li ji) ili od stra ne eks ter nog re gu la tor nog
te la (npr. u Ve li koj Bri ta ni ji). Za raz li ku od kon ven ci o nal nih pred u ze a,
a u za vi sno sti od ste pe na i bro ja uklju e nih ak te ra, ci lja ko jem stre me i
vr ste uslu ga i do ba ra ko je nu de, so ci jal na pred u ze a mo gu uspe no da
mo bi li u raz li i te re sur se, uklju u ju i nov a ne i ne nov a ne, kao i eko nom-
ske i ne e ko nom ske, po red onih ko je pro iz vo di kon ven ci o nal na eko no mi ja
(ko mer ci jal ni pri ho di i/ili jav no fi nan si ra nje). Zna aj do dat nih re sur sa u
od no su na kon ven ci o nal ne pri ho de za vi si ka ko od ozbilj no sti so ci jal nog pi-
ta nja ko jim se ne ko so ci jal no pred u ze e ba vi ta ko i od ni voa fi nan sij skog
po kri a ko je obez be u ju tra di ci o nal ni iz vo ri fi nan si ra nja.
c) Ko lek tiv na i par ti ci pa tiv na di men zi ja pred sta vlja ju klju na obe le ja
evrop skih so ci jal nih pred u ze a. Ko lek tiv na pri ro da ovih pred u ze a sma nju je
mo gu nost opor tu ni sti kog po na a nja po je di na ca i obez be u je op sta ja nje ini-
ci ja ti ve, ak i mi mo ue a li de ra ko ji su je po kre nu li. Sto ga se ne is klju u je
14
Fin ska je je di na ze mlja u Evro pi ko ja za ko nom ne ogra ni a va upo tre bu su fi ci ta (Pa ti ni e mi, 2006).
55
mo gu nost da ha ri zma ti ni li de ri igra ju klju nu ulo gu u pred u ze u dok ih po-
dr a va gru pa i ji su la no vi za du e ni za ostva re nje ci lja od op teg in te re sa
ko je je so ci jal no pred u ze e se bi po sta vi lo (Ni sens, 2006). ta vi e, so ci jal na
pred u ze a su ta ko or ga ni za ci o no struk tu ri ra na da una pre u ju ue e ne ko li ko
vr sta ak te ra, uklju u ju i one na ko je uti e ak tiv nost i ji je eks pli ci tan cilj do-
bro bit za jed ni ce ili ugro e nih gru pa lju di. Ne ka so ci jal na pred u ze a od li ku ju
se sle de om spe ci fi no u nji ho vo lan stvo pred sta vlja kom bi na ci ju raz li i-
tih vr sta ak te ra dok su tra di ci o nal ne za dru ge i udru e nja uglav nom osno va ne
kao or ga ni za ci je ko je oku plja ju sa mo jed nu vr stu ak te ra.
2. Obla sti de lat no sti so ci jal nih pred u ze a
Dve osnov ne obla sti de lat no sti so ci jal nih pred u ze a tra di ci o nal no ob u hva-
ta ju rad nu in te gra ci ju i pru a nje uslu ga sa po seb nim na gla skom na uslu ge
so ci jal ne po mo i. Ne dav ni tren do vi na ni vou EU uka zu ju na i re nje so ci jal nih
pred u ze a na no ve obla sti od in te re sa za za jed ni cu, kao to su obra zo va nje,
za ti ta oko li ne, kul tu ra, kao i ko mu nal ne uslu ge. Po red to ga, raz voj kon cep ta
so ci jal nog pred u ze a, ta ko e do vo di do i re nja sku pa de lat no sti ko je se mo gu
okva li fi ko va ti kao so ci jal no-pred u zet ni ke.
Op te uzev, so ci jal na pred u ze a ve ro vat no funk ci o ni u u sva koj obla sti de-
lat no sti od in te re sa za za jed ni cu u ce li ni ili od in te re sa za od re e ne ugro e ne
seg men te sta nov ni tva. An ga o va na su na ve o ma ra zno vr snim de lat no sti ma
ve za nim za raz ne obla sti u ko ji ma su se tr i te i dr a va po ka za li ne u spe nim,
uklju u ju i i tr i te ra da, a ko je do vo de do ozbilj ne dru tve ne is klju e no sti i
vi so ke ne za po sle no sti od re e nih de lo va dru tva, kao i do ne spo sob no sti cen-
tral nih i lo kal nih vla sti da re a va ju od re e ne so ci jal ne pro ble me ili da iza u na
kraj sa eko nom skim iza zo vi ma pro u zro ko va nim glo bal nim ili re gi o nal nim eko-
nom skim tren do vi ma. So ci jal na pred u ze a su e sto an ga o va na u vi e obla sti
de lat no sti, kao to je slu aj sa so ci jal nim pred u ze i ma ko ja se ba ve rad nom
in te gra ci jom i nu de so ci jal ne uslu ge.
U sko ro svim evrop skim ze mlja ma po sto je so ci jal na pred u ze a ko ja pru a-
ju so ci jal ne uslu ge. Zna a jan broj so ci jal nih pred u ze a osno van je ka ko bi pru-
ao no ve uslu ge ili za do vo lja vao po tre be gru pa lju di ko je vla sti ne pre po zna ju
ili ne za do vo lja va ju ili ko je su is klju e ne iz si ste ma jav ne po mo i. Mno ge od tih
de lat no sti su sa mo stal no po kre nu le gru pe gra a na, uz ma lo ili ni ma lo jav ne
56
po dr ke. Po to su ne ko li ko go di na ka sni je, uslu ge ko je one pru a ju pri hva e ne
kao de lat no sti od jav nog in te re sa, dr a va ili lo kal ne vla sti su u ne kim slu a-
je vi ma od lu i le da u pot pu no sti ili de li mi no fi nan si ra ju de lat nost so ci jal nih
pred u ze a, po ne kad pu tem stva ra nja jav nih/ne pro fit nih part ner sta va. i ni se,
me u tim, da ta kva za vi snost od jav nih sred sta va ni je ozna i la kraj nji ho ve sa-
mo stal no sti. Za i sta, mno ga so ci jal na pred u ze a se fi nan si ra ju i iz jav nih sred-
sta va i iz ulo ga ko je ne po sred no upla a ju ko ri sni ci ili kom bi nu ju jav na sred stva
sa sred stvi ma ko ja do la ze iz do na ci ja i od vo lon te ra. ta vi e, so ci jal na pred-
u ze a obez be u ju neo p hod na jav na sred stva za sve ve i broj uslu ga ue em
na ten de ri ma, u kon ku ren ci ji sa osta lim so ci jal nim pred u ze i ma, ne vla di nim
sek to rom i pro fit nim or ga ni za ci ja ma.
Ra zno vr snost de lat no sti ko je se spro vo de sve je ve a, a uo lji va je i sve
ve a po nu da uslu ga ko je ne mo gu stro go da se pod ve du pod so ci jal ne uslu ge.
So ci jal na pred u ze a ko ja se ba ve rad nom in te gra ci jom i ko je e sto na zi va ju
WI SEs (Work In te gra tion So cial En ter pri ses), pred sta vlja ju pr vo bit ne me ha ni-
zme ak tiv ne po li ti ke tr i ta ra da za rad ni ke ko ji se su o a va ju sa ozbilj nim te-
ko a ma na tr i tu ra da i opa sno u od gu bit ka po sla, kao i od so ci jal ne is klju-
e no sti. Ova vr sta so ci jal nih pred u ze a po sto ji u svim evrop skim ze mlja ma.
Raz li ku ju se od ne ka da njih za tit nih ra di o ni ca za za po lja va nje in va li da iz
dva glav na raz lo ga: pr vo, obra a ju pa nju na di na mi ku na tr i tu; dru go, stre-
me ka to me da obez be de da za po sle na ugro e na li ca za ra u ju pri ho de upo re-
di ve sa pri ho di ma dru gih rad ni ka (Ni sens, 2006). Za raz li ku od njih, za tit ne
ra di o ni ce bi tre ba lo jed no stav no sma tra ti so ci jal nim uslu ga ma ima ju i u vi du
nji ho vu sna nu do bro tvor nu kom po nen tu. In te gra ci ja ugro e nih rad ni ka se u
so ci jal nim pred u ze i ma po sti e pro iz vod nom ak tiv no u i in di vi du a li zo va nim
pra te im ak tiv no sti ma ili pu tem obu ke na ra du. Pri mer su, re ci mo, so ci jal ne
za dru ge za rad nu in te gra ci ju u Ita li ji. So ci jal ne za dru ge za rad nu in te gra ci ju
po e le su da se raz vi ja ju u Ita li ji to kom osam de se tih go di na pro log ve ka, po-
sle za tva ra nja usta no va za lju de ko ji bo lu ju od men tal nih po re me a ja i po ja ve
po tra nje za rad nom in te gra ci jom ve eg bro ja ugro e nih gru pa, uklju u ju i
oso be sa in va li di te tom, mla de sa po ro di nim pro ble mi ma i si ro ad.
Vred ne spo mi nja nja su i okol no sti, da su so ci jal na pred u ze a ne dav no
pro i ri la svo je de lo va nje na no ve obla sti od in te re sa za za jed ni cu. ta vi e,
kon ce ptu a li za ci ja so ci jal nog pred u ze a ide u pri log uklju i va nju no vih de-
lat no sti, ko je se od li ku ju jav nim in te re som, u red onih de lat no sti ko je ta kve
57
or ga ni za ci je mo gu da spro vo de. Uslu ge ko je so ci jal na pred u ze a nu de u ovim
obla sti ma, iz me u osta log, uklju u ju uslu ge usme re ne na za jed ni cu i uslu ge
od op teg in te re sa, kao to su pre voz, mi kro kre di ti, snab de va nje vo dom, kul-
tur ni raz voj, re kre a ci ja, ob no va gra do va, po te na tr go vi na, upra vlja nje za ti-
e nim pod ru ji ma i so ci jal no sta no va nje. i ni se da su ove po to nje obla sti naj-
a trak tiv ni ji sek to ri ko ji e se ubu du e naj vi e raz vi ja ti. Oi gled no, do pri no se
po dr ci lo kal nog eko nom skog raz vo ja pru a ju i uslu ge od op teg in te re sa za
ce lu za jed ni cu uz osla nja nje na lo kal ne re sur se ko ji ina e ne bi bi li usme re ni
na raz voj na pi ta nja.
So ci jal na pred u ze a raz vi ja ju ini ci ja ti ve u no vim obla sti ma u na pri mer,
Ve li koj Bri ta ni ji, u ko joj pred u ze a za za stu pa nje in te re sa za jed ni ce (Com mu-
nity In te rest Com pa ni es) mo gu da se an ga u ju u sva koj za ko ni toj tr go va koj
de lat no sti ili po du hva tu, pod uslo vom da pro fit i imo vi nu ko ri ste za jav nu do-
bro bit. U Ir skoj, lo kal na raz voj na pred u ze a raz li i tog prav nog sta tu sa pru a-
ju ra zno vr sne uslu ge, u obla sti ma pre vo za, so ci jal nog sta no va nja, iz grad nje
ka pa ci te ta, eko lo gi je, ak tiv no sti ve za nih za kul tu ru i ba ti nu, osla nja ju i se u
ve li koj me ri na rad vo lon te ra (Oha ra, 2001).
3. po ja va so ci jal nih pred u ze a u evro pi
Raz voj so ci jal nih pred u ze a u Evro pi bio je pr ven stve no pod stak nut kri zom
tra di ci o nal nih dr a va bla go sta nja kon kret ni je, re ak ci jom gru pa gra a na ne-
za do volj nih ka ko jav nom po nu dom ta ko i uslu ga ma so ci jal ne za ti te i za ti te
za jed ni ce ko je je pru a lo tr i te. In sti tu ci o nal ni okvir ko ji se u su ti ni osla njao
na dr a vu i tr i te bio je efi ka san do se dam de se tih go di na pro log ve ka. Me-
u tim, po sle tog pe ri o da, a na ro i to po sle po sto ja nog uspo ra va nja eko nom-
skog ra sta, po sta ja lo je sve oi gled ni je da pro fit na pred u ze a i jav ne vla sti
ni su spo sob ni da sa mi iza u na kraj sa mno go broj nim so ci jal nim po tre ba ma i
da po ro di ca vi e ni je u sta nju da pru a ve i nu li nih uslu ga (Bor za ga, De pe dri
i Ga le ra, 2010). Pre ma ovom tu ma e nju, po tra ga za ino va tiv nim in sti tu ci o-
nal nim od go vo ri ma na pro pu ste so ci jal nih slu bi pod stak nu ta je vi tal no u
gra an skog dru tva ob no vlje ne kroz vo lon ter ski rad. U tim okol no sti ma, auto-
ri pr vog is tra i va nja o so ci jal nim za dru ga ma u Ita li ji su utvr di li da su vo lon-
ter ske or ga ni za ci je osno va le 22,6%, a udru e nja 15,9% or ga ni za ci ja ko je su
pro u a va li. U po gle du la no va, sa mo 27% njih bi lo je za po sle no dok su osta li
58
bi li vo lon te ri ne po sred no an ga o va ni na spro vo e nju ak tiv no sti i u jo ve em
bro ju, la no vi ko ji su im pru a li po dr ku. Sa mo 21% ita li jan skih za dru ga, ob u-
hva e nih is tra i va njem, ni su ima le vo lon te re u svom lan stvu (Bor za ga, 1988;
Bor za ga i Fa i lo ni, 1990).
Sto ga, mo e se re i da su se so ci jal na pred u ze a auto nom no po ja vi la, kao
po se ban in sti tu ci o nal ni aran man ko jem po la zi za ru kom da olak a po du da-
ra nje po tra nje za so ci jal nim uslu ga ma i nji ho ve po nu de. Ova po ja va je bi la
na ro i to im pre siv na u ze mlja ma u ko ji ma je pru a nje ovih uslu ga bi lo ne raz vi-
je no i sko ro is klju i vo jav no, kao to je Ita li ja. U ze mlja ma u ko ji ma su pri vat ne
ne pro fit ne or ga ni za ci je (uglav nom udru e nja) ve bi le an ga o va ne u pru a nju
so ci jal nih uslu ga, pre o vla da vao je trend nji ho vog sve ve eg po me ra nja ka pred-
u zet ni tvu i auto no mi ji u od no su na jav ne agen ci je (Ba ki e ga i Bor za ga, 2003).
i rom Evro pe mo gu se uoi ti zna aj ne raz li ke u po gle du raz voj nih tren-
do va so ci jal nih pred u ze a. Sam kon cept ni je na i ao na jed na ko pri hva ta nje u
svim evrop skim ze mlja ma i u ne ko li ko njih i da lje ne na i la zi na ve li ko raz u me-
va nje. U ne kim ze mlja ma, ovaj kon cept ak ni je ni uvr ten u po li ti ki dnev ni
red ili aka dem ski dis kurs iz van ve o ma uskog kru ga stru nja ka. To je na ro i to
slu aj u Ne ma koj (De fur ni i Ni sens, 2008).
Me u tim, u po re e nju sa dru gim ge o graf skim pod ru ji ma, i ni se da je
po li ti ki i prav ni kon tekst u Evro pi po god ni ji za raz voj so ci jal nih pred u ze a
kao so ci jal nih ak te ra. Za raz li ku od kon tek sta u SAD i osta lim de lo vi ma sve ta,
po li ti ka i za kon ska po tvr da ove po ja ve u Evro pi, omo gu e na je za hva lju ju-
i nje noj in sti tu ci o na li zo va noj pri ro di. Ne ko li ko evrop skih ze ma lja je usvo ji-
lo kon kret ne prav ne okvi re i po li ti ku sa ci ljem po dr a va nja raz vo ja so ci jal nih
pred u ze a. Ovi prav ni okvi ri od ra a va ju spe ci fi nu prav nu tra di ci ju, mo del
re i ma so ci jal ne za ti te i osnov na dru tve na i eko nom ska pi ta nja ko ja se re-
a va ju na dr av nom ni vou. Zbog to ga je pri sut na ra zno vr snost pred vi e nih
pri stu pa i re e nja.
4. prav ni okvi ri za so ci jal na pred u ze a u evro pi
Mo gu se iden ti fi ko va ti dve fa ze u evo lu ci ji za ko no dav stva o so ci jal nim
pred u ze i ma u Evro pi. Ve i na so ci jal nih pred u ze a je u po et ku osno va na pri-
me nom za kon skih nor mi o za dru ga ma i udru e nji ma, a to je jo slu aj u jed-
nom bro ju ze ma lja. So ci jal na pred u ze a su u po et ku osni va na kao udru e nja
59
u ze mlja ma, kao to su, na pri mer, Fran cu ska i Bel gi ja, u ko ji ma za ko ni o udru-
e nji ma da ju od re e ni ste pen slo bo de da pro da ju ro bu i uslu ge na otvo re nom
tr i tu. U ze mlja ma, u ko ji ma udru e nja ne ma ju to li ku slo bo du, kao to su,
na pri mer, Ita li ja i nor dij ske ze mlje, so ci jal na pred u ze a su e e osni va na
pri me nom pro pi sa o za dru ga ma. i ni se da su za dru ge, zbog svo je ja sne pred-
u zet ni ke pri ro de, pri me re ni je za spro vo e nje pri vred nih ak tiv no sti u okvi ru
ne kog so ci jal nog pro jek ta.
Dru gi trend od li ku je se usva ja njem po seb nih za kon skih ob li ka, bi lo pu tem
pri la go a va nja for mu le za dru ga, bi lo pu tem uvo e nja prav nih in sti tu ta i ka-
te go ri ja ko je pre po zna ju so ci jal ni an ga man ko ji na se be pre u zi ma ju od re e-
ni eko nom ski su bjek ti.
Trend pri zna va nja so ci jal nih pred u ze a pri me nom for mu le za dru ga obe-
le i lo je pri zna va nje od re e nih ak tiv no sti (po nu de so ci jal nih uslu ga ili rad ne
in te gra ci je) ko je se spro vo de iz van gra ni ca lan stva za dru ga. Ovaj trend na ru-
a va tra di ci o nal ni mo del za dru ga, za sno va nog na si ste mu jed ne vr ste ak te ra
i tre ba lo bi da una pre u je in te re se svo jih la no va (Le vi, 1999). Po kre nut je
zva ni no u Ita li ji 1991. go di ne, ka da je, Za ko nom br. 381 o so ci jal nim za dru-
ga ma, obez be en prav ni okvir za fe no men ko ji se spon ta no raz vi jao to kom
pret hod nih 20 go di na (Bor za ga i Ja nes, 2006).
U od su stvu za kon skih struk tu ra pri la go e nih ka ko bi za do vo lji le po tre be
za jed ni ce pu tem spro vo e nja pri vred nih ak tiv no sti na sta bi lan i kon ti nu i ran
na in, u jed nom bro ju ze ma lja, uklju u ju i Por tu gal, pa ni ju, Fran cu sku, a u
no vi je vre me i Polj sku, pri me nje na je imi ta ci ja ita li jan skog na i na pri zna va nja
so ci jal nog pred u ze a, pri me nom for mu le za dru ga. Raz voj so ci jal nih pred u ze-
a pre ko za dru ga u nji ma ne sle di ita li jan ski mo del, ko ji ja sno raz dva ja so ci jal-
ne uslu ge od rad ne in te gra ci je. U dru gim ze mlja ma je do zvo lje no spro vo e nje
raz li i tih ak tiv no sti, u ra spo nu od op tih ak tiv no sti (na pri mer, u Por tu ga lu,
gde je do zvo lje no spro vo e nje rad ne in te gra ci je i pru a nje so ci jal nih uslu ga
u okvi ru istog pred u ze a) do kon kret nih ak tiv no sti, uglav nom ogra ni e nih na
rad nu in te gra ci ju (na pri mer, u Polj skoj).
60
U po sled nje vre me sve je ras pro stra nje ni ji trend uvo e nja op ti jih prav nih
okvi ra za so ci jal na pred u ze a, ka ko u po gle du de lat no sti ko ji ma se ba ve ta ko
i u po gle du do zvo lje nih za kon skih ob li ka. Ovaj trend se pr vo po ja vio u Bel gi ji,
ko ja je 1995. go di ne uve la kom pa ni je sa so ci jal nom svr hom (na fran cu skom
so cit na lit so ci a le). Ovaj za kon mo e da pri me nju je sva ka ko mer ci jal na
kom pa ni ja, uklju u ju i za dru na dru tva i pri vat ne kom pa ni je sa ogra ni e nom
od go vor no u (De fur ni, 2001).
Za ko no dav ci u Ita li ji i Ve li koj Bri ta ni ji se u po sled nje vre me opre de lju ju
za op ti je za kon ske ob li ke. Ovaj trend od ra a va i re nje sku pa ak tiv no sti ko je
spro vo de so ci jal na pred u ze a, ko ja se sve vi e opre de lju ju za po nu du uslu ga
od op teg in te re sa ko je ne spa da ju u so ci jal ne uslu ge, uklju u ju i kul tur ne i
re kre a tiv ne uslu ge, ak tiv no sti usme re ne na za ti tu i ob no vu i vot ne sre di ne,
so ci jal no sta no va nje i uslu ge usme re ne na po dr ku pri vred nog raz vo ja od re-
e nih za jed ni ca.
ZE MLJA
ZA KON SKI
OB LIK
ZA KON/GO DI NA
USVA JA NJA AK TIV NO STI
ITA LI JA So ci jal na
za dru ga
381/1991 So ci jal ne uslu ge (tip a)
Rad na in te gra ci ja (tip b)
PA NI JA So ci jal na
za dru na dru tva
Za dru na
dru tva za rad nu
in te gra ci ju
Na ci o nal ni za kon
br. 7/1999 i re gi o nal ni
za ko ni 12 auto nom nih
po kra ji na (1993-2003)
Uslu ge po mo i u obla sti
zdrav stva, obra zo va nja,
kul tu re ili dru gih
ak tiv no sti so ci jal ne pri ro de
Rad na in te gra ci ja
POR TU GAL So ci jal ne
so li dar ne
za dru ge
Za ko nik o za dru ga ma
(Za kon br 51/96 od 7.
sep tem bra 1996.) i Za-
kon ska ured ba br. 7/98
od 15. ja nu a ra 1998. g.
Rad na in te gra ci ja
ugro e nih gru pa
FRAN CU SKA Za dru na dru tva
od op teg
in te re sa
Za kon do net 17. ju la
2001. g.
Pro iz vod nja ili pru a nje
do ba ra i uslu ga od
ko lek tiv nog in te re sa
Tabela br. 1 Socijalna preduzea koja koriste zakonski oblik zadruga
61
Sli na, ali vi e ogra ni e na evo lu ci ja, od vi ja se u Fin skoj. Fin ski Za kon o so-
ci jal nim pred u ze i ma, usvo jen 2004. go di ne, kon kret no ima za cilj rad nu in te-
gra ci ju li ca sa in va li di te tom i du go ro no ne za po sle nih. Pre ma no vom za ko nu,
sta tus so ci jal nog pred u ze a mo e bi ti odo bren svim pred u ze a, bez ob zi ra na
nji hov prav ni ob lik i struk tu ru vla sni tva. Fin ski za kon, me u tim, ne oba ve zu je
na ogra ni e nu di stri bu ci ju pro fi ta i ne na la e usva ja nje par ti ci pa tiv nih me ha-
ni za ma od lu i va nja ko ji obez be u ju ue e ko ri sni ka (Pa ti ni e mi, 2006).
Ukrat ko, iz me u na rod ne per spek ti ve po sma tra no, osnov na svoj stva ko ja
bi za ko ni o so ci jal nim pred u ze i ma tre ba lo da ima ju u vi du pod ra zu me va ju:
- Ja snu iden ti fi ka ci ju ci lja od op teg in te re sa ko ji so ci jal na pred u ze a stre-
me da ostva re. Ovo obi no pod ra zu me va pre ci zno utvr i va nje obla sti de lat-
no sti ko ji ma ona mo gu da se ba ve (kao, na pri mer, u Ita li ji) ili do zvo lja va nje
slo bod nog od re i va nja sek to ra u ko ji ma e se an ga o va ti. U Ve li koj Bri ta ni ji
ne po sto je ni ka kva ogra ni e nja u po gle du obla sti eko nom skih de lat no sti ko ji-
ma mo gu da se ba ve so ci jal na pred u ze a (tj. pred u ze a za za stu pa nje in te re sa
za jed ni ce) pod uslo vom da pro u Test in te re sa za jed ni ce
15
, da se pri dr a va ju
od red bi o za bra ni tran sfe ra imo vi ne i sva ke go di ne pod no se Iz ve taj o za stu-
pa nju in te re sa za jed ni ce (Kort, 2006);
- Pri dr a va nje de li mi nog ogra ni e nja u di stri bu ci ji pro fi ta. Is klju i va nje
mak si ma li za ci je pro fi ta pred sta vlja klju ni kri te ri jum pri li kom iden ti fi ko va-
nja so ci jal nih pred u ze a. Po red ka pa ci te ta po ve a va nja po u zda no sti, ogra-
ni e nje u di stri bu ci ji pro fi ta bi tre ba lo po sma tra ti i kao me ha ni zam za po ve-
a nje ko ri sno sti ko ja pri vla i ak te re (ko ri sni ke, za po sle ne i uprav ni ke), i ji se
po je di na ni ci lje vi po du da ra ju sa so ci jal nim ci lje vi ma ko je so ci jal no pred u-
ze e stre mi da ostva ri (Va len ti nov, 2008). De li mi no ogra ni e nje u di stri bu-
ci ji pro fi ta je u ve oj me ri u skla du sa pred u zet ni kom pri ro dom so ci jal nih
pred u ze a nji me se ne na ru a va ka pa ci tet ovog me ha ni zma da ti ti ko ri sni-
ke i mo ti vi e an ga o va nost za po sle nih, a omo gu a va i pri vla e nje in ve sti to ra
za in te re so va nih za odr a va nje eko nom skog ra sta pred u ze a. Ita li jan ski i bri-
tan ski pro pi si o so ci jal nim pred u ze i ma uvo de i gor nje gra ni ce pro fi ta;
- Par ti ci pa tiv nu/ko lek tiv nu di men zi ju pred u ze a. Ona pod ra zu me va da bi
tre ba lo pred vi de ti ue e ak te ra, uklju u ju i ue e ko ri sni ka i za po sle nih.
15
Pre ma Go di njem iz ve ta ju za 2006-2007. godinu Or ga ni za ci ja za do vo lja va test in te re sa za jed ni ce ako ra zum no li ce mo e
da sma tra da ona spro vo di svo je ak tiv no sti u ko rist za jed ni ce ili de la za jed ni ce (Re gu la tor no te lo za pred u ze a za za stu pa nje
in te re sa za jed ni ce, 2007).
62
ZE MLJA PRAV NI OB LI CI
DI STRI BU CI JA
PRO FI TA UPRA VA
DE FI NI CI JA
SO CI JAL NOG CI LJA
BEL GI JA
Za kon do net
13. aprila 1995.
godine
Kom pa ni ja sa
ogra ni e nom od-
go vor no u; Za-
dru no dru tvo
sa ogra ni e nom
od go vor no u;
Pri vat no dru tvo
sa ogra ni e nom
od go vor no u
Re di stri bu ci ja
pro fi ta je
mo gu a ali
ogra ni e na
Par ti ci-
pa tiv na
pri ro da
Ak tiv no sti usme re ne
na ostva re nje ne kog
so ci jal nog ci lja

Za ko nom su utvr e ni
sa stav ni
ele men ti
so ci jal nog ci lja
ITA LI JA
Za kon br. 118
do net 13. juna
2005. godine
Udru e nja;
Fon da ci je;
Za dru ge;
Pro fit na pred-
u ze a
Za bra nje na
po sred na i
ne po sred na
di stri bu ci ja
pro fi ta
Par ti ci-
pa tiv na
pri ro da
Pro iz vod nja ili raz me-
na uslu ga u sek to ri ma
so ci jal ne i zdrav stve ne
po mo i, obra zo va-
nja i obu ke, za ti te
oko li ne, so ci jal nog
tu ri zma, kul tur nih
uslu ga ili rad ne in te-
gra ci je ugro e nih li ca
ne za vi sno od obla sti
de lat no sti pred u ze a
FIN SKA
Za kon br.
1351/2003
Sva pred u ze a
bez ob zi ra na
prav ni ob lik i
vla sni ku
struk tu ru
Di stri bu ci ja
pro fi ta
do zvo lje na bez
ogra ni e nja
Par ti ci-
pa tiv no
upra vlja-
nje ni je
pred vi-
e no
So ci jal na pred u ze a
mo ra ju da za po sle
bar 30% li ca sa
in va li di te tom i
du go ro no
ne za po sle nih
V. BRI TANIJA
Pro pi si o
pred u ze i ma za
za stu pa nje
in te re sa
za jed ni ce iz
2005. go di ne
Rad pred u ze a
re gu li e Za kon o
kom pa ni ja ma iz
1985. go di ne
Do zvo lje na
de li mi na
di stri bu ci ja
pro fi ta
Par ti ci-
pa tor na
pri ro da
i rok di ja pa zon
ak tiv no sti ko je se
po du da ra ju sa
po tre ba ma za jed ni ca
So ci jal nu de fi ni ci ju
pro ce nju je
re gu la tor no te lo
De fi ni ci ja
EMES
Do zvo lje ni su svi
prav ni ob li ci
Do zvo lje na
de li mi na
di stri bu ci ja
pro fi ta
Par ti ci-
pa tiv na
pri ro da
i rok di ja pa zon ak-
tiv no sti usme re nih na
ostva re nje eks pli cit-
nog so ci jal nog ci lja
Ta be la br. 2 No vi za kon ski okvi ri so ci jal nih pred u ze a
63
5. So ci jal na pred u ze a i po li ti ka eu: tren do vi i iza zo vi
Raz voj so ci jal nih pred u ze a ve zan je za kri zu in sti tu ci o nal nog okvi ra
evrop skih dr a va bla go sta nja ko ji se osla njao na dva po la dr a vu i tr i te.
Ovaj dvo pol ni okvir funk ci o ni sao je efi ka sno dok ni je na stu pi lo zna aj no i po-
sto ja no uspo ra va nje pri vred nog ra sta pro pra e no dra ma ti nim de mo graf skim
tran sfor ma ci ja ma i pro me na ma for di sti ke or ga ni za ci je ra da (Ran i, 2004).
Evrop ski so ci jal ni re i mi su to kom osam de se tih go di na pro log ve ka po e li da
po ka zu ju osnov ne simp to me kri ze i po sta lo je oi gled no da ni su spo sob ni da
di stri bu i ra ju so ci jal nu po mo na in klu ziv ni na in. Dok se i ni lo da su pro fit na
pred u ze a spo sob na da za do vo lja va ju pla e nu po tra nju za no vim uslu ga ma,
sve ve i broj no vih po tre ba ni je bio za do vo lja van usled ne mo gu no sti ve li kog
bro ja ko ri sni ka da ih pla te. So ci jal na is klju e nost po sta la je ras pro stra nje na
po ja va ko ja je po ga a la mla de i sta re oso be, e ne, sa mo hra ne po ro di ce, use-
lje ni ke, ne kva li fi ko va na li ca i li ca sa in va li di te tom.
U okol no sti ma u ko ji ma se sve vi e po ve a vao broj ne za do vo lje nih po tre ba
po e le su da se raz vi ja ju raz li i te vr ste or ga ni za ci ja ci vil nog dru tva, ko je, ne
sa mo da su svo jim lo bi ra njem ak tiv no do pri no si le kre i ra nju po li ti ke, ve su da-
va le do pri nos i na te re nu, za hva lju ju i sve zna aj ni joj ulo zi pru a la ca uslu ga
ko ju su igra le u bli skoj sa rad nji sa vla sti ma (Ci mer, 2004).
Stoga, re ak ci ja gru pa gra a na, ne za do volj nih, ka ko jav nom po nu dom ta ko
i tr i nim pru a njem so ci jal nih uslu ga i uslu ga za jed ni ci, zna aj no je do pri ne la
uob li a va nju fe no me na so ci jal nih pred u ze a u Evro pi kao po seb nog in sti tu-
ci o nal nog aran ma na ko jem po la zi za ru kom da olak a po sti za nje rav no te e
iz me u po nu de i po tra nje za so ci jal nim uslu ga ma.
Stav me u na rod nih or ga ni za ci ja pre ma so ci jal nim pred u ze i ma je, op te
uzev, bio ne do sle dan i ko le bljiv usled nji ho ve ne spo sob no sti da u pot pu no sti
shva te po ten ci jal ta kvih in sti tu ci ja u po gle du raz vo ja i so ci jal ne ko he zi je. Nji-
hov naj ve i pre vid od no si se na eko nom sku ulo gu ko ju so ci jal na pred u ze a
igra ju.
Iz per spek ti ve EU, po sto ja nost vi so ke struk tur ne ne za po sle no sti u mno gim
ze mlja ma EU, kao i te ko e sa ko ji ma se tra di ci o nal na jav na po li ti ka su o a va la
u iz la e nju na kraj sa no vim eko nom skim i so ci jal nim iza zo vi ma, pri rod no su
to kom de ve de se tih go di na pro log ve ka otvo ri le pi ta nje me re u ko joj ne pro fit-
ne or ga ni za ci je mo gu da po mog nu re a va nju ovih iza zo va i mo da, od jav nih
64
vla sti pre u zmu re a va nje ne kih pi ta nja. Evrop ska uni ja je ta ko pri zna la po ten-
ci jal so ci jal nih pred u ze a, ali je on bio stro go ogra ni en na stva ra nje rad nih
me sta. Ovaj stav je bio do mi nan tan do kra ja de ve de se tih, ka da su pi ta nja ne-
za po sle no sti po sta la ma nje ur gent na.
Osim to ga, in te re so va nje Evrop ske za jed ni ce za pred met ovog ra da iza-
zva no je ras pro stra nje nom sve u o spo sob no sti ma ovih or ga ni za ci ja da pod-
sti u de mo kra ti ju obe le e nu ve om par ti ci pa tiv no u ko ja na prak ti an na in
mo e da do pri ne se evrop skim in te gra ci ja ma. Na pr voj Kon ven ci ji gra an skog
dru tva, or ga ni zo va noj na evrop skom ni vou, odr a noj na ini ci ja ti vu Evrop skog
eko nom skog i so ci jal nog ko mi te ta, 15. i 16. ok to bra 1999. go di ne, po tvr e na
je va na ulo ga ko ju or ga ni za ci je gra an skog dru tva mo gu da igra ju u po kre-
ta nju de mo krat skog jav nog dis kur sa u ko ji su gra a ni u pot pu no sti uklju e ni,
a ti me i u raz vo ju par ti ci pa tiv nog mo de la dru tva, kao i u for mu li sa nju i spro-
vo e nju po li ti ke ko ja mo e da po ve a po ve re nje u de mo krat ski pro ces.
Struk tur ni fon do vi EQU AL pred sta vlja li su osnov ni me ha ni zam EU za fi-
nan si ra nje ko ji je bio ja sno usme ren na pod sti ca nje po stig nu a na te re nu i ko ji
je zna aj no do pri neo pre u sme ra va nju or ga ni za ci ja tre eg sek to ra ka mo de lu
so ci jal nih pred u ze a.
Ma nje ili vi e po vo ljan od nos evrop skih in sti tu ci ja pre ma ulo zi so ci jal nih
pred u ze a, na ro i to nji ho voj ulo zi ge ne ra to ra no vih rad nih me sta i de mo kra-
ti za ci je na lo kal nom ni vou, tra jao je do 2004. go di ne, ka da je usvo je no Oba-
ve te nje Evrop ske ko mi si je o una pre e nju za dru nih dru ta va u Evro pi, ko je je
na la ga lo usred sre i va nje ve e pa nje na no ve ze mlje la ni ce i ze mlje kan di da-
te, u ko ji ma in stru ment za dru ga ni je u pot pu no sti is ko ri en i po red op se nih
re for mi.
Ma lo je pa nje po sve i va no so ci jal nim pred u ze i ma od 2004. go di ne, do
ne dav no. Sve u sve mu, evrop ska po li ti ka, uklju u ju i, na pri mer, fi skal nu po-
li ti ku i pro mo vi sa nje Me u na rod nih ra u no vod stve nih stan dar da, ome ta la je,
u stva ri, raz voj so ci jal nih pred u ze a, jer je po ku a va la da na met ne nor me ko je
za ne ma ru ju ra zno vr snost ob li ka pred u ze a, i me je one mo gu a va la ra zno vr-
sne od go vo re na pro ble me i iza zo ve sa ko ji ma sa Evro pa su o a va. Osim to ga,
evrop ska po li ti ka ni je ja sno po tvr di la ulo gu so ci jal nih pred u ze a u pru a nju
klju nih uslu ga od op teg in te re sa.
No vi pri stup Evrop ske ko mi si je pred u ze i ma ko ja ni su u vla sni tvu in ve sti-
to ra po kre nut je ob ja vlji va njem dva zna aj na do ku men ta: Rad nog do ku men ta
65
o ra zno vr snim ob li ci ma pred u ze a Evrop skog eko nom skog i so ci jal nog ko mi te ta
i Iz ve ta ja o so ci jal noj eko no mi ji Ko mi te ta za za po lja va nje i so ci jal ne po slo ve
Evrop skog par la men ta. Po red to ga, in te re so va nje in sti tu ci ja EU za pred u ze a
ko ja ni su u vla sni tvu in ve sti to ra do dat no je oi ve lo usled ne dav ne eko nom ske
i fi nan sij ske kri ze. Ovo ob no vlje no in te re so va nje Evrop ske ko mi si je na gla e-
no je u pro gram skim iz ja va ma g. Ta a ni ja i g. Bar ni jea to kom ras pra ve pred
Evrop skim par la men tom u ja nu a ru 2010. godine. Iz ja ve oba ko me sa ra uka zu ju
na to da oni eks pli cit no pre po zna ju po ten ci jal za dru ga, udru e nja, dru ta va za
me u sob nu po mo, fon da ci ja i so ci jal nih pred u ze a. Otud za bri nu tost gru pe
na u ni ka da evrop ske in sti tu ci je ima ju ten den ci ju da se okre u ka pred u ze i-
ma ko ja ni su u vla sni tvu in ve sti to ra u vre me ni ma kri ze, ali za ne ma ru ju nji hov
po ten ci jal eko nom skih su bje ka ta ko ji mo gu de lo tvor no da do pri no se so ci jal-
noj ko he zi ji, lo kal nom raz vo ju i de mo kra ti za ci ji, ka ko u kri znim vre me ni ma
ta ko i po sle pri vred nog opo rav ka.
6. So ci jal na pred u ze a u Ita li ji
Kon cept so ci jal nog pred u ze a pr vi put se po ja vio u Evro pi u Ita li ji, 1990.
go di ne. Uve den je ka ko bi ozna io pi o nir ske ini ci ja ti ve za ko je je go di nu da na
ka sni je ita li jan ski par la ment u pra vo uveo so ci jal ne za dru ge. Ove ini ci ja ti ve
su stvo re ne za hva lju ju i in sti tu ci o nal noj ma ti nji ho vih pro mo te ra. Vre di po-
me nu ti dva ka rak te ri sti na svoj stva ovih ino va ci ja: po tra gu za ne po sred nim
ue em ak te ra uz po mo iz u zet no de mo kra ti nih ob li ka upra vlja nja i ras pro-
stra nje nu pri me nu za dru nog ob li ka u ak tiv no sti ma ko ji ma u dru gim ze mlja-
ma uglav nom upra vlja ju udru e nja i fon da ci je.
No ve za dru ge su to kom osam de se tih go di na pro log ve ka uve le no vi ne
u po nu du so ci jal nih uslu ga, kre i ra njem no vih uslu ga usme re nih, uglav nom,
na mla de sa so ci jal nim pro ble mi ma, sta re oso be, li ca sa in va li di te tom, nar ko-
ma ne i bes ku ni ke. Mno ge od tih uslu ga su u pr vi mah po kre nu le vo lon ter ske
or ga ni za ci je, ali je pri me na za dru nog ob li ka ubr zo po sta la ras pro stra nje na,
na ro i to kod upra vlja nja ak tiv no sti ma ko je in te gri u ugro e ne rad ni ke u tr i-
te ra da. Po sle ne ko li ko go di na raz vo ja i ova no va vr sta za dru ge je pre po zna ta
1991. go di ne i na zva na je so ci jal nom za dru gom (u Za ko nu br. 381).
Ka ko bi se raz u me la di na mi ka raz vo ja so ci jal nih za dru ga u Ita li ji, tre ba-
lo bi obra ti ti pa nju na ita li jan ski mo del so ci jal ne po mo i, i ji su ne do sta ci
66
po sta ja li sve oi gled ni ji to kom se dam de se tih go di na pro log ve ka. Uspo ra va-
nje eko nom skog ra sta do ve lo je do ve e ne za po sle no sti i po ve a lo po tra nju
za po dr kom pri ho di ma. Isto vre me no je ra stao udeo sta rih u ukup nom sta-
nov ni tvu, po ja vi le su se no ve po tre be, a ulo ga po ro di ce u pru a nju so ci jal ne
po dr ke se sma nji va la usled sve ve eg ue a e na na tr i tu ra da. Te ko da bi
se svi ovi pro ble mi mo gli re i ti uz po mo tra di ci o nal ne po li ti ke. Jav ni sek tor
se po ka zao ne spo sob nim da se pri la go di no voj po tra nji s ob zi rom na po ve-
a nje, ka ko tra di ci o nal nih ta ko i no vih so ci jal nih uslu ga.
U ta kvoj si tu a ci ji, je dan broj gru pa, ko je su se u naj ve oj me ri osla nja le na
vo lon te re, po ku ao je da pre mo sti jaz iz me u po nu de i po tra nje za so ci jal-
nim uslu ga ma ta ko to je osmi slio no ve uslu ge i no ve or ga ni za ci o ne ob li ke.
Za ni mlji vo, Za kon br. 381 iz 1991. go di ne, ne sa mo da pre po zna je no vi ob-
lik za dru ga, ve pre po zna je i no vi ob lik pred u ze a, kon kret no usme re nog na
ostva re nje op tih in te re sa za jed ni ca u una pre e nju ljud sko sti i so ci jal noj in-
te gra ci ji gra a na. Kon kret no, za kon pre po zna je dve vr ste so ci jal nih za dru ga,
u za vi sno sti od to ga da li upra vlja ju so ci jal nim i obra zov nim uslu ga ma (tip A
so ci jal nih za dru ga) ili spro vo de dru ge po ljo pri vred ne, pro iz vod ne ili ko mer-
ci jal ne ak tiv no sti ko je ima ju za cilj rad nu in te gra ci ju ugro e nih rad ni ka (tip
B so ci jal nih za dru ga). Obe vr ste za dru ga ima ju ja snu pred u zet ni ku pri ro du.
Me u tim, so ci jal ne za dru ge ti pa A mo gu sa mo da bu du an ga o va ne u sek to ru
so ci jal nih uslu ga dok su one ti pa B usre dre e ne na za po lja va nje ugro e nih
rad ni ka ko ji mo ra ju da i ne mi ni mum 30% za po sle nih u tim za dru ga ma.
So ci jal ne za dru ge pred sta vlja ju osnov nu vr stu so ci jal nih pred u ze a u Ita-
li ji. Pro se na go di nja sto pa ra sta ovih or ga ni za ci ja kre e se od 10% do 20%
ot ka ko je Za kon br. 381 usvo jen 1991. go di ne. Pre ma Na ci o nal nom ode lje nju
za za dru ge, 1993. go di ne je po sto ja lo 1.479 so ci jal nih za dru ga sa ne ko li ko hi-
lja da za po sle nih i uglav nom su bi le skon cen tri sa ne u se ver nim re gi o ni ma. Broj
za dru ga, nji ho vih ko ri sni ka i za po sle nih stal no je ra stao to kom po sled nje de-
ce ni je pro log i po et kom pr ve de ce ni je ovog ve ka.
Dva po pi sa so ci jal nih za dru ga ko je je spro veo Na ci o nal ni in sti tut za sta ti-
sti ku, 2001. go di ne, uka zu ju da je po sto ja lo 5.515 za dru ga ovog ti pa. Nji hov
broj je 2003. go di ne do sti gao 6.159, a 2005. go di ne 7.363 (Ta be la br. 3). Go-
di ne 2005. je 59% za dru ga pot pa da lo pod tip A, a 32,8% je pot pa da lo pod tip
B so ci jal nih za dru ga dok su me o vi te za dru ge ili kon zor ci ju mi i ni li pre o sta lih
8,2%.
67
So ci jal ne za dru ge ti pa A su 2005. go di ne op slu i va le vi e od 3,3 mi li o na
ko ri sni ka i za po lja va le ukup no 244.233 pla e nih rad ni ka i sko ro 34.000 vo-
lon te ra. So ci jal ne za dru ge ti pa B su te go di ne za po lja va le 31.000 ugro e nih
rad ni ka. Na sva kih 100.000 sta nov ni ka po sto ja lo je 12,5 so ci jal nih za dru ga
(15,2 u se ver nim i 12 u ju nim re gi o ni ma).
Ove za dru ge su u pro se ku ima le 35,7 la no va (kao i 2003. go di ne). Ve i na
za po sle nih bi le su e ne (71,2% u so ci jal nim za dru ga ma ti pa B, 80% u so ci-
jal nim za dru ga ma ti pa A). Pro se an obrt so ci jal nih za dru ga ti pa A iz no sio je
951.000 evra dok je pro se an obrt za dru ga ti pa B iz no sio 560.000 evra.
Im pre si van raz voj so ci jal nih za dru ga ni je spre io pre tva ra nje dru gih vr sta
or ga ni za ci ja tre eg sek to ra u so ci jal na pred u ze a. No vi za kon o so ci jal nim
pred u ze i ma (Za kon br. 118/2005) uvo di na e lo plu ra li zma or ga ni za ci o nih
ob li ka i ne po sta vlja od re e nu or ga ni za ci o nu struk tu ru kao pred u slov ko ji ne-
ki su bje kat mo ra da is pu ni ka ko bi po stao so ci jal no pred u ze e.
Ino va tiv ni ka rak ter ovog za ko na pro iz la zi iz nje go ve otvo re no sti, ka-
ko pre ma no vim sek to ri ma ak tiv no sti, po red so ci jal ne po mo i ta ko i pre ma
ra znovrs nim ti po vi ma or ga ni za ci ja ko je mo gu da po sta nu so ci jal na pred u-
ze a. Kao to smo po me nu li, ovaj za kon pre va zi la zi gra ni ce prav nih i or ga-
ni za ci o nih ob li ka i omo gu a va da raz li i te vr ste or ga ni zo va nja (ne sa mo za-
dru ge i tra di ci o nal ne ne pro fit ne or ga ni za ci je, ve, na pri mer i or ga ni za ci je
u vla sni tvu in ve sti to ra) stek nu za kon ski brend so ci jal nog pred u ze a pod
2003 2005
Broj so ci jal nih za dru ga 5.515 7.363
la no vi 220.464 262.389
Ljud ski re sur si 221.013 278.849
Pla e na rad na sna ga 189.134 244.233
Ugro e ni rad ni ci 23.587 30.141
Ko ri sni ci 2.403.245 3.302.551
Uku pan obrt 4.826.000 6.381.000
Ta be la br. 3 So ci jal ne za dru ge 2003. i 2005. go di ne: oda bra ni po da ci
Iz vor: Ita li jan ski za vod za sta ti sti ku IS TAT, 2003. i 2005. godine
68
uslo vom da se pri dr a va ju ogra ni e nja u po gle du za bra ne di stri bu ci je pro fi ta
i obez be de pred sta vlje nost od re e nih ka te go ri ja ak te ra, uklju u ju i za po sle-
ne i ko ri sni ke.
Pre ma ovom za ko nu, udru e nja i fon da ci je ko je e le da se re gi stru ju kao
so ci jal na pred u ze a mo ra ju da pod ne su do ka ze o svo joj pred u zet ni koj pri ro-
di. Isto ta ko, kom pa ni je u vla sni tvu in ve sti to ra ko je e le da stek nu brend
so ci jal nog pred u ze a mo ra ju da se pri dr a va ju od re e nih zah te va u po gle du
di stri bu ci je (tj. da u pot pu no sti po tu ju ogra ni e nje di stri bu ci je pro fi ta) i ue-
a re le vant nih ak te ra.
7. uti caj so ci jal nih pred u ze a na lo kal ni raz voj
Po zi ti van uti caj so ci jal nog pred u ze a na dru tve ni i eko nom ski raz voj
mo e da se po sma tra iz raz li i tih uglo va. So ci jal na pred u ze a mo gu da nu de
uslu ge i do bra od op teg in te re sa, da do pri no se urav no te e ni jem ko ri e nju i
ras po de li re sur sa, da stva ra ju no va rad na me sta, da igra ju ulo gu u po ve a nju
dru tve nog ka pi ta la ko ji se aku mu li ra na lo kal nom ni vou i da po dr a va ju in-
sti tu ci o na li za ci ju ne for mal nih ak tiv no sti. Sva ova pi ta nja su po seb no zna aj na
za ze mlje cen tral no i sto ne i ju go i sto ne Evro pe.
> Pr vo, so ci jal na pred u ze a na do pu nju ju po nu du uslu ga od op teg in te re-
sa ko je jav ne agen ci je i pro fit na pred u ze a ne mo gu da pru a ju iz vi e raz lo ga,
uklju u ju i bu det ska ogra ni e nja, ne spo sob nost da iden ti fi ku ju no ve po tre be
ko je se po ja vlju ju u dru tvu i pro pu ste tr i ta (na pi mer, pro u zro ko va ne asi-
me tri jom in for mi sa nja ili po zi tiv nim nus po ja va ma). Uslu ge od op teg in te re sa
uklju u ju snab de va nje stru jom, ga som i is prav nom vo dom, ko je mo gu da nu de
so ci jal na pred u ze a. Po red to ga, po sto je pro pu sti u pru a nju uslu ga u po gle du
dru gih jav nih i me ri tor nih do ba ra, kao to su so ci jal ne, obra zov ne i zdrav-
stve ne uslu ge. Ne ka is ku stva iz re gi o na po ka zu ju da gra a ni, ko ji se sa mo or-
ga ni zu ju i osla nja ju sa mi na se be, mo gu efi ka sno da pru a ju ove uslu ge. Kao
in sti tu ci je osno va ne na lo ka lu, so ci jal na pred u ze a mo gu da se pri la go a va ju
evo lu ci ji lo kal nog kon tek sta i mo gu se sma tra ti me ha ni zmi ma za re a va nje
klju nih so ci jal nih i eko nom skih pro ble ma (Bor za ga i Tor tia, 2005).
> Dru go, so ci jal na pred u ze a do pri no se urav no te e ni jem ko ri e nju i iz-
dva ja nju sred sta va ras po lo i vih na lo kal nom ni vou u ko rist za jed ni ce, jer ne po-
sred no uti u na upra vlja nje eko nom skim i dru tve nim raz vo jem. Za hva lju ju i
69
i ro kom ue u lo kal nih ak te ra, so ci jal na pred u ze a uspe va ju da una pre u ju
in klu ziv ne mo de le upra vlja nja ko ji osna u ju lo kal nu za jed ni cu u stra te kom
od lu i va nju (Sug den i Vil son, 2000). Ovaj ar gu ment pot kre plju je i nje ni ca da
so ci jal na pred u ze a odr a va ju in ter na li za ci ju eko nom skog ra sta stva ra nog
u ko rist ce le za jed ni ce. Pu tem de cen tra li za ci je vla sti ko ju pro mo vi u, mo gu
uspe no da za do vo lja va ju po tre be ra znih dru tve nih gru pa, s ob zi rom na svoj
ka pa ci tet da ih iden ti fi ku ju na lo kal nom ni vou (El stub, 2006). Za hva lju ju i
nji ho voj usred sre e no sti na za jed ni cu i lo kal nim ko re ni ma, mo gu da se pri la-
go a va ju lo kal nom kon tek stu, evo lu ci ji spe ci fi nih po tre ba i shod no to me, po-
tre ba ma ko ri sni ka ko je se me nja ju. Uzi ma njem u ob zir lo kal nih re sur sa, uklju-
u ju i eko nom ske i ne e ko nom ske, ko ji ina e ne bi bi li usme re ni na so ci jal na i
raz voj na pi ta nja, so ci jal na pred u ze a su po seb no po god na za da va nje ino va-
tiv nih od go vo ra na pro ble me ko ji pro is ti u iz kon kret nih eko nom skih, dru tve-
nih, ge o graf skih ili kul tur nih uslo va u da tom kon tek stu. Uklju e nost za jed ni ce
pu tem dru tve ne mo bi li za ci je, ta ko e do pri no si po zi tiv nim pro me na ma sta-
vo va, a za jed ni ce po sta ju sve sne da sa me mo gu da ana li zi ra ju svo ju si tu a ci ju i
re a va ju sop stve ne pro ble me us po sta vlja ljem par ti ci pa tiv nih in sti tu ci o nal nih
aran ma na (Kri sten, 2004). Mo del so ci jal nog pred u ze a obez be u je are nu za
de lo tvor na re e nja ko ja dru tvu mo gu do ne ti pro me ne na bo lje i isto vre me no
obez be u je da nji ho vi so ci jal ni ci lje vi do vo de do ostva re nja op tih in te re sa za-
jed ni ce, a ne par ti ku lar nih in te re sa. ta vi e, za hva lju ju i in ter ak ci ji ko ju us po-
sta vlja ju sa osta lim sek to ri ma, uklju u ju i jav ne agen ci je i pro fit na pred u ze a,
so ci jal na pred u ze a mo gu da igra ju ulo gu u me nja nju dru tve nog i eko nom-
skog si ste ma u ko jem ra de za do bro bit za jed ni ce u ce li ni. Ko mu ni tar ni i par ti-
ci pa tiv ni pri stup, ko ji su usvo ji la so ci jal na pred u ze a, ja a ose a nje so ci jal ne
od go vor no sti dru tva za pi ta nja od op teg in te re sa. Ovo ose a nje za jed ni kog
pri pad ni tva mo e da osla bi pro fit ni mo tiv i opor tu ni sti ki pri stup ko ji se pro-
i rio po svim post ko mu ni sti kim ze mlja ma po sle pre la ska na tr i nu pri vre du,
kao re ak ci ja na ra ni ji oba ve zni vo lon te ri zam i so li dar nost.
> Tre e, so ci jal na pred u ze a igra ju klju nu ulo gu u stva ra nju no vih rad nih
me sta. Op te uzev, so ci jal na pred u ze a raz vi ja ju no ve ak tiv no sti i do pri no-
se stva ra nju no vih rad nih me sta u sek to ri ma u ko ji ma mo gu da po slu ju, tj. u
sek to ri ma so ci jal nih uslu ga i uslu ga za jed ni ci, ko ji is ka zu ju ve li ki po ten ci jal
za stva ra nje no vih rad nih me sta. ta vi e, ona u ve li kom bro ju slu a je va za po-
lja va ju ne za po sle ne rad ni ke, na pri mer e ne sa de com, ko je tra e flek si bil ne
70
po slo ve (sa skra e nim rad nim vre me nom, na pri mer) i do pri no se stva ra nju
no vih mo de la in du strij skih od no sa (Bor za ga i Tor tia, 2007; Bor za ga i De pe-
dri, 2005). Kon kret ni je, po je di na so ci jal na pred u ze a stre me rad noj in te gra ci ji
ugro e nih rad ni ka, i je su mo gu no sti za po lja va nja u tra di ci o nal nim pred u-
ze i ma mi ni mal ne i nji ho voj obu ci (Ni sens, 2006). Osim to ga, mo del so ci jal-
nog pred u ze a igra ulo gu u raz vo ju no vih ob li ka or ga ni za ci je ra da, ko ji mo-
gu da po ve a ju ue e rad ni ka u pro ce si ma od lu i va nja. Ka pa ci tet so ci jal nih
pred u ze a da za po lja va ju je na ro i to zna a jan u cen tral noj i is to noj Evro pi
s ob zi rom na vi so ke sto pe ne za po sle no sti ko je po ga a ju od re e ne seg men te
sta nov ni tva ko ji su na ro i to u opa sno sti od is klju e no sti iz tra di ci o nal nog tr-
i ta ra da (na pri mer, e ne sa de com, ni sko kva li fi ko va ni mla di lju di, ma njin ske
gru pe, ugro e na li ca, use lje ni ci, bes ku ni ci i biv i za tvo re ni ci).
> e tvr to, so ci jal na pred u ze a pod sti u so ci jal nu ko he zi ju i ja a ju dru tve-
ni ka pi tal, jer nu de do bra i uslu ge ko je od li ku je ve li ki dru tve ni po ten ci jal ko ji
ja a od no se po ve re nja iz me u ak te ra ko ji su u njih uklju e ni. Osim to ga, in klu-
ziv ni i par ti ci pa tiv ni pri stup, ko ji ne ka so ci jal na pred u ze a usva ja ju, do vo di do
ak tiv nog ue a gra a na u su o a va nju sa dru tve nim i eko nom skim pi ta nji ma
ko ja uti u na lo kal nu za jed ni cu. Ova mo bi li za ci ja po ve a va ose a nje dru tve-
ne od go vor no sti pre ma za jed ni ci ko joj pri pa da ju i aku mu la ci ju dru tve nog ka-
pi ta la ko ji po sto ji u ne koj za jed ni ci. So ci jal na pred u ze a an ga o va na u pro iz-
vod nji uslu ga od op teg in te re sa su o a va ju se na prak ti an na in sa jed nim od
ve li kih pro ble ma post ko mu ni sti kih i post so ci ja li sti kih ze ma lja ma lim ste-
pe nom po ve re nja gra a na u po li ti ke in sti tu ci je i nji ho vog ue a u de mo krat-
skim pro ce si ma. S ob zi rom na to da una pre e nje ko he ziv nih za jed ni ca ne mo-
gu ve ta ki da na met nu eks ter ni i ni o ci, so ci jal na pred u ze a se po ja vlju ju kao
de lo tvor no sred stvo za ja a nje so ci jal ne ko he zi je (Ka bi net pre mi je ra, 2006).
Osim to ga, raz voj ovih in sti tu ci ja po red osta lih or ga ni za ci ja tre eg sek to ra i
jav nih ak te ra igra ulo gu u ja a nju plu ra li zma, a ti me i mo gu no sti ka na li sa nja
i pred sta vlja nja raz li i tih in te re sa ra znih dru tve nih gru pa. Plu ra li zam, pak,
mo e da po bolj a funk ci o ni sa nje de mo krat skog pro ce sa. Kon kret no, so ci jal na
pred u ze a po ma u pre va zi la e nju mar gi na li za ci je ne kih de lo va dru tva, ko ja
mo e do ve sti do stva ra nja dru tve no is klju e nih gru pa (Di lu lio, 1996). Kao
to je na gla e no u Glo bal nom mo ni to ru pred u zet ni tva, ve a je ve ro vat no a da
e e ne i od re e ne ma njin ske gru pe, a ne tra di ci o nal ni pred u zet ni ci, po sta ti
so ci jal ni pred u zet ni ci (Glo bal ni mo ni tor pred u zet ni tva, 2004). Sto ga, na zi re
71
se po ten ci jal ni do pri nos ko ji ovaj in sti tu ci o nal ni mo del mo e da pru i ubla a-
va nju naj ne ga tiv ni jih po sle di ca eko nom ske tran zi ci je me u od re e nim de lo-
vi ma dru tva u opa sno sti od dru tve ne is klju e no sti. Dok pro iz vod nja uslu ga
od op teg in te re sa od stra ne so ci jal nih pred u ze a do pri no si uve a nju dru tve-
nog ka pi ta la ko ji po sto ji u za jed ni ci, po sto ja nje mre e od no sa po ve re nja, ipak,
pred sta vlja pred u slov za for mi ra nje no vih so ci jal nih pred u ze a (Ben-Ner i Gui,
2001), jer je lak e do i do sred sta va po treb nih za osni va nje i odr a va nje so ci-
jal nih pred u ze a u me sti ma u ko ji ma po sto ji so ci jal na ko he zi ja gra a na (Kor-
bin, 1999). Stoga, raz voj so ci jal nih pred u ze a u jed nom bro ju post ko mu ni sti-
kih i post so ci ja li sti kih ze ma lja i me sta sa ma lim dru tve nim ka pi ta lom mo e
da bu de pro ble ma ti an. U ta kvim okol no sti ma pro gra mi iz grad nje za jed ni ce
su od po seb nog zna a ja za us po sta vlja nje pred u slo va za stva ra nje pod sti caj-
nog okru e nja za so ci jal na pred u ze a.
> Ko na no, so ci jal na pred u ze a mo gu da po dr a va ju in sti tu ci o na li za ci ju
ne for mal nih ak tiv no sti ko je pri pa da ju ne for mal noj eko no mi ji, na ro i to u obla-
sti so ci jal nih uslu ga. Ne ke, po ka rak te ru pred u zet ni ke so ci jal ne ini ci ja ti ve,
naj pre se ne for mal no po ja vlju ju i po sta ju for mal ne tek po to ih za kon pri zna.
Za raz li ku od njih, dru ge so ci jal no-pred u zet ni ke ini ci ja ti ve bi va ju spre e ne
da po sta nu deo for mal ne eko no mi je usled neo d go va ra ju eg prav nog, fi nan sij-
skog i fi skal nog si ste ma. Vre di na po me nu ti da raz voj so ci jal nih pred u zet ni kih
ini ci ja ti va u pod sti caj nom okru e nju mo e da olak a rad ni ci ma da na pu ste
cr no tr i te i re gu li u svoj po lo aj.
Za klju ci
So ci jal na pred u ze a su se u ne ko li ko ze ma lja EU po ka za la kao ino va tiv ni
or ga ni za ci o ni ob lik. Do ka za la su se spo sob ni jim od tra di ci o nal nih ne pro fit-
nih or ga ni za ci ja da od go vo re na evo lu ci ju po tra nje za uslu ga ma od op teg
in te re sa, na ro i to po tra nje ko ri sni ka ko ji ne mo gu da ih pla a ju. i ni se da
se ide ja o usva ja nju ne kih pred u zet ni kih mo de la za ak tiv no sti sa iz ra e nim
so ci jal nim sa dr a jem, i me se u upra vlja nje ovim no vim pred u ze i ma ne po-
sred no uklju u ju ne sa mo rad ni ci, ve i ci vil no dru tvo uop te, a ko ja se po ja-
vi la osam de se tih go di na pro log ve ka, po ka za la uspe nom i da je po bolj a la
po nu du i efi ka snost u sek to ru u ko jem osla nja nje na teh no lo ke ino va ci je ni je
mo gu e.
72
Mo gu se uoi ti zna aj ne raz li ke iz me u ze ma lja i me sta u po gle du ras pro-
stra nje no sti so ci jal nih pred u ze a u po re e nju sa al ter na tiv nim in sti tu ci o nal-
nim okru e nji ma, tj. jav nim i pro fit nim aran ma ni ma. Raz li i te si le ko je de lu ju
u raz li i toj me ri do pri no se de fi ni sa nju, ka ko zna a ja so ci jal nih pred u ze a u
od no su na dru ge in sti tu ci je ta ko i kon kret nih svoj sta va ko ja za do bi ja ju, uklju-
u ju i po li ti ke i kul tur ne okol no sti. Mo e se raz vi ja ti po li ti ka ko ja do pri no si
pre va zi la e nju sla bo sti i po bolj a nju pred no sti ra znih or ga ni za ci o nih ob li ka ko-
ji po sto je u stvar no sti. Kon kret no, po li ti ka mo e da pod sti e efi ka sni ju di stri-
bu ci ju pri vred ne ak tiv no sti po sek to ri ma ko ri e njem pred no sti sva kog sek to ra
(Ben-Ner, 2006) ili mo e da ugro a va raz voj od re e nih or ga ni za ci o nih ob li ka.
U sve tlu spro ve de nih te o ret skih stu di ja, prak sa so ci jal nih pred u ze a u cen-
tral no i sto noj i ju go i sto noj Evro pi i bo lje struk tu ri ra nog is ku stva ta kvih in sti-
tu ci ja u Evro pi, i ni se da uspe nost mo de la so ci jal nih pred u ze a mo e da se
pri pi e jed nom bro ju klju nih pi ta nja, uklju u ju i iz me u osta log:
> Vi sok ste pen do pu te no sti ne pro fit nim or ga ni za ci ja ma da spro vo de eko-
nom sku de lat nost. An ga o va nje ne pro fit nih or ga ni za ci ja u eko nom skim de-
lat no sti ma je, u od re e noj me ri, do zvo lje no u sko ro svim ze mlja ma u re gi o nu
(jed na od iz u ze ta ka je Ma ke do ni ja). Me u tim, u ve i ni ze ma lja u re gi o nu, udru-
e nji ma, fon da ci ja ma i in sti tu ci ja ma ni je do zvo lje no spro vo e nje eko nom ske
de lat no sti kao pri mar ne de lat no sti. To ob ja nja va mar gi nal nu ulo gu ne pro fit nih
or ga ni za ci ja u upra vlja nju eko nom skim de lat no sti ma kao pri mar nim de lat no sti-
ma ovih or ga ni za ci ja u cen tral no i sto noj i ju go i sto noj Evro pi.
> Po sto ja nje kon kret nog i ja snog za ko no dav stva u po gle du po sta vlje nih
ci lje va so ci jal nih pred u ze a i ogra ni e nja ko ja su im pro pi sa na.
> Pred vi a nje i ro kog di ja pa zo na ak tiv no sti ko je so ci jal na pred u ze a mo gu da
spro vo de i ko je ni su ogra ni e ne na rad nu in te gra ci ju kao oblast de lat no sti, ve
uklju u ju i pru a nje so ci jal nih uslu ga ce loj za jed ni ci uz no ve mo gu no sti raz vo ja u
ino va tiv nim obla sti ma (na pri mer, kul tu ri, za ti ti oko li ne, lo kal nom raz vo ju, itd).
> Spro vo e nje ni za in du strij skih po li ti ka uskla e nih sa oso bi na ma so ci jal-
nih pred u ze a, uklju u ju i neo po re zi va nje pro fi ta pre ne tog u imo vi nu, i ji je
tran sfer za bra njen i po dr ku start-up aran ma ni ma pu tem obez be i va nja po-
et nih sred sta va i kon sul tant skih ak tiv no sti/na knad ne po mo i.
> Ja sna de fi ni ci ja po li ti ke part ner sta va iz me u jav nih agen ci ja i so ci jal nih
pred u ze a, ko ja igra ju ulo gu u una pre e nju od no sa sa rad nje, a ne kon ku ren-
ci je iz me u ta dva ak te ra.
73
> Ja sno raz dva ja nje ak tiv no sti ko je se spro vo de (na pri mer, so ci jal ne uslu-
ge i rad na in te gra ci ja), kon kret no so ci jal nih pred u ze a ko ja nu de so ci jal ne
uslu ge i so ci jal nih pred u ze a ko ja olak a va ju rad nu in te gra ci ju ugro e nih rad-
ni ka. Ovo raz dva ja nje je u Ita li ji omo gu i lo so ci jal nim za dru ga ma da za do bi ju
kon kret no zna nje i is ku stvo u obe obla sti de lat no sti. Od po et ka de ve de se tih
go di na pro log ve ka, ita li jan ske so ci jal ne za dru ge ti pa A, ko je pru a ju so ci-
jal ne i li ne uslu ge, do i ve le su brz raz voj i za po sli le na hi lja de vi so ko kva-
li fi ko va nih pro fe si o na la ca u obla sti zdrav stve ne za ti te, psi ho lo gi je, za ti te
men tal nog zdra vlja i obu ke. Za i sta, broj pred u ze a i rad nih me sta otvo re nih u
tim slu ba ma uvek je bio ve i ne go u so ci jal nim za dru ga ma ti pa B (rad na in te-
gra ci ja). Isto vre me no, za dru ge ti pa B raz vi le su se u me ha ni zme po dr a va nja
za po lja va nja ko ji funk ci o ni u u kon tek sti ma spe ci ja li zo va nim za in te gra ci ju
ugor e nih rad ni ka (Ga le ra, 2010).
> U po gle du so ci jal nih pred u ze a za rad nu in te gra ci ju, po treb no je utvr di ti
prag pro cen ta ugro e nih rad ni ka ko je tre ba in te gri sa ti, ko ji ne e bi ti pre vi sok,
ka ko bi se obez be di la uspe na obu ka ta kvih rad ni ka s ob zi rom na kraj nji cilj
olak a va nje nji ho ve in te gra ci je u otvo re no tr i te ra da. Po treb no je usred-
sre di ti se i na raz ne ti po lo gi je ugro e no sti, uklju u ju i ta ke u ko ji ma mo e
do i do mar gi na li za ci je (na pri mer bes ku ni ci, li ca sa fi zi kim in va li di te tom,
nar ko ma ni, itd).
bI bLI O gRA FI JA
Bac chi e ga, A. and Bor za ga, C. The Eco no mics of the Third Sec tor: To wards
a mo re Com pre hen si ve Ap pro ach, in An he i er, H. K. and Ben-Ner, A. (eds),
The Study of The Non pro t En ter pri se, The o ri es and Ap pro ac hes, Dor drecht:
Kul wer, 2003.
Ben-Ner, A. For-Pro t, Sta te and Non pro t: How to Cut the Pie among the
Three Sec tors, in To uf fut, J.P. (ed.), Advan cing Pu blic Go ods, Chel ten ham,
UK, and Nort hamp ton, MA, USA: Ed ward El gar, 2006.
74
Ben-Ner, A. and Gui, B. The The ory of Non pro t Or ga ni za ti ons Re vi si ted,
New York, Bo ston, Dor drecht, Lon don, Mo scow: Klu wer Aca de mic/Ple-
num Pu blis hers, 2003.
Bor za ga C. La co o pe ra zi o ne di so li da ri e t so ci a le: pri me ri fles si o ni su un
set to re emer gen te, in A. Car bo na ro, S. Ghe rar di (eds), I nu o vi sce na ri
del la co o pe ra zi o ne in Ita lia: pro ble mi di ef fi ca cia, ef fi ci en za e le git ti-
ma zi o ne so ci a le, So ci o lo gia del La vo ro, 30-31, An ge li, pp. 266-301, 1988.
Bor za ga, C. and Fa i lo ni G. La co o pe ra zi o ne di so li da ri e t so ci a le in Ita-
lia, Co o pe ra zi o ne e Cre di to, 128, April-Ju ne, pp. 273-297, 1990.
Bor za ga, C. and De fo urny, J. The Emer gen ce of So cial En ter pri se, Lon don:
Ro u tled ge, 2001.
Bor za ga, C. and Ianes, A. LEco no mia del la So li da ri e t. Sto ria e Pro spet ti ve
del la Co o pe ra zi o ne So ci a le, Ro ma: Don zel li Edi to re, 2006..
Bor za ga, C. and Tor tia, E. So cial Eco nomy Or ga ni za ti ons in the The ory of the
Firm, in Noya, A. and Cle a ren ce. E (eds), The So cial Eco nomy. Bu il ding In-
clu si ve Eco no mi es, OECD Pu bli ca ti ons, 2007.
Ca bi net Of fi ce, The Fu tu re Ro le of the Third Sec tor in So cial and Eco no-
mic Re ge ne ra tion: In ter im Re port, De cem ber 2006.
Cor bin, J.J.A Study of Fac tors In flu en cing the Growth of Non pro fits in
So cial Ser vi ces, Non pro t and Vo lun tary Sec tor Qu ar terly, 28, 3: 296-314,
1999.
De fo urny, J. So cial En ter pri ses in an En lar ged Euro pe, Pa per pre sen ted
at the 2nd Euro pean So cial Eco nomy Con fe ren ce, Oc to ber 28-29, 2004.
De fo urny, J. and Nyssens, M. (eds.). So cial en ter pri se in Euro pe: Re cent
Trends and De ve lop ments, EMES Wor king Pa pers no. 08/01, 2008.
Di lu lio, J. Help Wan ted: Eco no mists, Cri me and Pu blic Po licy, The Jo-
ur nal of Eco no mic Per spec ti ves, Ame ri can Eco no mic As so ci a tion, 10, 1: 3-24,
1996.
El stub, S. To wards and In clu si ve So cial po licy for the UK: The Need for
de moc ra tic De li be ra tion in Vo lun tary and Com mu nity As so ci a ti ons, Vo-
lun tas, 17, 1: 17-39, 2006.
Ga le ra, G. So cial en ter pri ses and work-in te gra tion. in Bec chet ti, L. and Bor za-
ga, C. (eds), The Eco no mics of So cial Re spon si bi lity, Lon don: Ro u tled ge, 2010..
Glo bal En tre pre ne ur ship Mo ni tor: Fo cus on So cial En tre pre ne ur, Lon don
Bu si ness School, 2004.
75
Ker lin, J. So cial En ter pri se in the Uni ted Sta tes and Euro pe: Un der stan-
ding and Le ar ning from the Dif fe ren ces, Vo lun tas, 17, 3: 246-262, 2006..
Le, E. and Je li az ko va, M. The So cial Eco nomy in Cen tral East and So uth East
Euro pe, in Cla ren ce, E. and Noya, A. (eds) The So cial Eco nomy. Bu il ding In-
clu si ve Eco no mi es, Pa ris: OECD Pu blis hing, 2007.
Le vi, Y. Com mu nity and Hybrid Mul ti-Sta ke hol der Co-ope ra ti ves: A.
Com pa ri son, Re vi ew of In ter na ti o nal Co-ope ra tion, 92: 83-94. Nyssens, M.
2006. So cial En ter pri se, Lon don and New York: Ro u tled ge, 1999.
OHa ra, P. Ire land: So cial En ter pri ses and Lo cal De ve lop ment, in Bor za ga C,
and De fo urny, J. (eds), The Emer gen ce of So cial En ter pri se, Lon don and New
York: Ro u tled ge, 2001.
Pat ti ni e mi, P. Le gal Fra me works for So cial En tre pre ne ur ship: A
Com pa ra ti ve Per spec ti ve, Pa per pre sen ted at the OECD LEED Se mi-
nar on Emer ging Mo dels of So cial En tre pre ne ur ship: pos si ble paths for
so cial en ter pri se de ve lop ment in Cen tral East and So uth East Euro pe,
Za greb, Sep tem ber 28-29, 2006.
Pe re do, A. M., and McLean, M. So cial En tre pre ne ur ship: A Cri ti cal Re vi-
ew of the Con cept, Jo ur nal of World Bu si ness, 41, 1: 56-65, 2006.
Sug den, R. and Wil son, J. Per spec ti ves on De ve lop ment. A Stra te gic De ci sion
Ma king Ap pro ach, The Uni ver sity of Bir ming ham, De part ment of Com-
mer ce, 2000.
Zim mer, A and Pril ler, E. (eds). Fu tu re of Ci vil So ci ety, Wi es ba den: VS Ver-
lag Fr So zi al wis sen schaf ten, 2004.
76
pRI LOg 3
SO cI JAL NA ekO NO mI JA u pOLJ SkOJ
NO Ve peR Spek tI Ve pRe VA ZI LA e NJA
SO cI JAL Ne IS kLJu e NO StI
Bar ba ra Sa dov ska
Polj ska je jed na od pet no vih la ni ca Evrop ske uni je ko ja je to kom po sled-
njih pet go di na pred u ze la zna a jan ko rak ka so ci jal noj eko no mi ji. To kom po-
sled njih go di na kre i ran je pri li no ko he zi van, slo en i ino va tiv ni prav ni si stem,
ko ji pru a no ve mo gu no sti za osni va nje so ci jal nih pred u ze a u obla sti so ci jal-
ne i pro fe si o nal ne in te gra ci je is klju e nih gru pa. Ovaj si stem ob u hva ta:
- Za kon o de lat no sti ma od jav nog zna a ja i vo lon ter stvu, do net 24. apri la
2003. go di ne;
- Za kon o so ci jal nom za po lja va nju, do net 13. ju na 2003. go di ne;
- Za kon o una pre e nju za po lja va nja i in sti tu ci ja ma tr i ta ra da (ko ji
uklju u je od red be o so ci jal nim za dru ga ma), do net 2. apri la 2004. go di ne;
- Pro je kat Za ko na o so ci jal nim za dru ga ma, 2006. go di ne;
- Za kon o fi nan sij skoj po dr ci za iz grad nju pri hva ti li ta i so ci jal nih sta no va.
1. polj ska is ku stva u obla sti so ci jal ne eko no mi je
Polj ska ima bo ga tu tra di ci ju ide je o so ci jal noj eko no mi ji. Raz voj za dru nog
po kre ta i fi lan trop skih ak tiv no sti bio je di na mi an to kom dva de se to go di njeg
pe ri o da iz me u dva svet ska ra ta. U Na rod noj Re pu bli ci Polj skoj spon ta na sa-
rad nja bi la je ogra ni e na i za do bi la je obe le je oba ve ze. Ova si tu a ci ja je u ve-
li koj me ri osla bi la ide a le o spon ta nim i auten ti nim ak tiv no sti ma dok je cen-
tral na po li ti ka spre a va la ak tiv no sti ko je su po kre ta li sa mi gra a ni.
Go di ne 1989. to kom ere pro me na, u Polj skoj su se po no vo ste kli uslo vi za
ob no vu so ci jal ne eko no mi je. Ova ob no va bi la je bol na ide je o so li dar no sti
bi le su po re me e ne, pre o vla da va la je po li ti ka za sno va na uglav nom na raz vo ju
77
tr i ne pri vre de, a na po ri su bi li usred sre e ni na sti ca nje li ne do bi ti. Na jed noj
stra ni smo se su o a va li sa dra ma ti no na ra sta ju im po de la ma i ne jed na ko sti-
ma, ne za po sle no u i sve i rim si ro ma tvom, a na dru goj sa ne e fi ka sno u ra-
znih in sti tu ci ja so ci jal ne po dr ke i ten den ci jom ka cen tra li zo va nim ak tiv no sti-
ma i bi ro kra ti ji, a ne ka kon tak ti ma i sa rad nji. Do mi ni rao je ri va li tet.
Po e tak de ve de se tih go di na prolog veka, od li ko vao se di na mi nim raz vo-
jem ne vla di nih or ga ni za ci ja. Mno ge od njih bi le su an ga o va ne ne po sred no na
ak tiv no sti ma u ko rist lju di ko ji su se su o a va li sa pro ble mi ma tran sfor ma ci je.
Ovo an ga o va nje pro is ti ca lo je iz od go vor no sti gra a na za mir nu pro me nu si-
ste ma. Prem da iz u zet no zna aj ne, ove ak tiv no sti uglav nom su bi le za sno va ne
na tra di ci o nal nom mo de lu so ci jal ne po dr ke za sno va nom na ras po de li po mo i
i uslu ga ko je su sta vlja le na gla sak na so ci jal ne kom po nen te. Ak tiv no sti, ka ko
u sek to ru jav ne so ci jal ne po dr ke ta ko i u sek to ru or ga ni za ci ja gra a na, uglav-
nom su mo gle da se svr sta ju u ka te go ri je fi lo zo fi je pre i vlja va nja.
Usle di la je i va di sku si ja o po de li za da ta ka iz me u in sti tu ci ja dr av ne
upra ve i in sti tu ci ja gra a na. Or ga ni za ci je su bi le mi lje nja da tra di ci o nal na,
cen tra li zo va na so ci jal na po dr ka tre ba da se pre o ri jen ti e i uzi ma u ob zir sa-
rad nju sa gra a ni ma i nji ho ve ini ci ja ti ve, kao i da po ma e u na sto ja nji ma da
se raz vi ju ak tiv no sti ko je bi omo gu i le gra a ni ma sa pro ble mi ma da ue stvu ju
u tr i noj pri vre di, stva ra njem gru pa sa mo po mo i, obra zov nih pro gra ma i raz-
vo jem so ci jal nog pred u zet ni tva sa eko nom skim ele men ti ma.
Raz mi lja nja o po kro vi telj skoj ulo zi dr a ve, u od no su na ak tiv no sti gra-
a na iz no e na su na In ter net stra ni ca ma i u di sku si ja ma. Ustav ne od red be o
po kro vi telj skoj ulo zi dr a ve e sto su tu ma e ne na na in ko ji je bio u su prot no-
sti sa nji ho vom svr hom da lo kal ne pro ble me tre ba pr ven stve no da re a va ju
gra a ni i nji ho ve za jed ni ce. Vla sti na vi im ni vo i ma tre ba da se ume a ju tek
ka da oni ni su spo sob ni da sa mi re e svo je pro ble me. U mno gim sre di na ma se
sma tra da or ga ni za ci je i in sti tu ci je gra a na do pu nju ju ak tiv no sti dr a ve. U
me u vre me nu, gra a ni mo gu da or ga ni zu ju pot pu no no vi so ci jal ni i vot pre ko
svo jih in sti tu ci ja, za jed ni ca, uni ja, udru e nja, fon da ci ja i so ci jal nih pred u ze a.
Shod no na e lu sup si di jar no sti, dr a va tre ba da stvo ri neo p hod ne uslo ve za
funk ci o ni sa nje ra znih ob li ka ak tiv no sti gra a na.
Kao i dru ge or ga ni za ci je, Fon da ci ja Bar ka je 1989. go di ne po kre nu la
ak tiv no sti u ko ji ma je so ci jal ni aspe kat do pu njen eko nom skim i in te gra ci o-
nim kom po nen ta ma. Pru a la je ra zno vr sne uslu ge, a ba vi la se i pro iz vod njom
78
do ba ra za lo kal ne za jed ni ce. Pred u ze te ak tiv no sti spro vo e ne su u okol no sti-
ma obe le e nim eko nom skim ri zi ci ma: eko nom ski neo dr i ve de lat no sti, ne do-
sta tak od go va ra ju e stru no sti li ca od go vor nih za spro vo e nje pro je ka ta, ne-
po sto ja nje za kon skih pro pi sa ko ji bi da va li pred nost ne vla di nim or ga ni za ci ja ma
ko je spro vo de ovu vr stu za da ta ka, ak i opa snost da e po sto je e cen tra li zo va-
ne i tra di ci o nal ne so ci jal ne slu be po gre no shva ti ti i od ba ci ti ove ak tiv no sti.
Ove ak tiv no sti su, me u tim, u Polj skoj na sta vlje ne zbog svog zna a ja u
iz grad nji po treb nog za kon skog pa ra me tra za ova re e nja, ko ja su se i da lje
na la zi la u za et ku. U to vre me su ove ak tiv no sti ve vr i le zna aj ne kom ple-
men tar ne funk ci je, pred sta vlja le su al ter na ti ve so ci jal nom i eko nom skom pro-
pa da nju mno gih so ci jal no is klju e nih gru pa, iz gra i va le su pro stor ko ji ni su
po kri va le dr a va, lo kal na upra va i bi znis, stvo ri le su raz li i te ob li ke uslu ga sa
ka rak te rom sa mo po mo i, iz gra di le su no vi kva li tet ak tiv no sti i no vih in sti tu ci-
ja. Ue e, sa mo or ga ni zo va nje, sa mo do volj nost, za jed ni ko od lu i va nje i za-
jed ni ko upra vlja nje pred sta vlja li su osnov za spro vo e nje ovih pro gra ma. Ova
vr sta pro gra ma na zva na je Za jed ni ce.
Sle de u fa zu su od li ko va le obra zov ne ak tiv no sti i pred u zet ni tvo ko je je
po kre nu la Bar ka-Ko foed ko la. ko la je na pra vlje na po uzo ru na Ko foed ko lu
u Ko pen ha ge nu, stvo re nu pre 75 go di na to kom eko nom ske kri ze u Dan skoj.
Li na is ku stva nje nog osni va a H. K. Ko fo e da, ko ji je i sam du go bio ne za po-
slen, in spi ri sa la su ga da po ma e dru gi ma u sli noj si tu a ci ji. Ka da se za po slio
kao sve te nik u jed noj pro te stant skoj cr kvi u Ko pen ha ge nu, od lu io je da osni-
va me sta ka ko bi ak ti vi rao i obra zo vao li ca ko ja ne ma ju ni sred stva za i vot, ni
per spek ti ve da ne to pro me ne. ko la Ko foed u Dan skoj da nas ima ogro man
kom pleks ra di o ni ca i obra zov nih kur se va ko ji mo gu da pri me oko 700 lju di sva-
kog da na. Ne vla di ne or ga ni za ci je iz cen tral ne i is to ne Evro pe da nas ubi ra ju
ko ri sti od ovih is ku sta va.
Bar ka-Ko foed ko la je u ok to bru 2004. go di ne do bi la sta tus Cen tra za so ci-
jal nu in te gra ci ju, ko ji or ga ni zu je obra zov ne, te ra pe ut ske i gru pe po dr ke, kur-
se ve pro fe si o nal ne pre kva li fi ka ci je, kao to su ra di o ni ce za i ve nje, za va ri va nje,
gra e vi nar stvo, ga stro no mi ju, sto lar stvo, pro fe si o nal no i e nje, kao i kur se ve
stra nih je zi ka, ra da na kom pju te ru, bri ge o de ci i po dr ke sta ri jim oso ba ma i
li ci ma sa in va li di te tom, itd. Ra di o ni ce vr e dvo stru ku funk ci ju obra zov nu i
pred u zet ni ku (obra zo va nje u ra di o ni ca ma pod ra zu me va i an ga o va nje po la-
zni ka u tr go vi ni, pro iz vod nji i pru a nju uslu ga lo kal noj za jed ni ci i sa moj ko li).
79
Sle de i ko rak ob u hva tao je raz voj ra zno vr snih ob li ka pred u zet ni tva u
se o skim i grad skim sre di na ma, na ro i to u obla sti ma ko je ni su bi le pri vla ne za
po slov ni sek tor. Ovi ob li ci ma log pred u zet ni tva po kre nu li su pro ces pro fe si o-
nal ne re in te gra ci je i do ve li su do sa mo o dr i vo sti (ili eko nom ske ne za vi sno sti)
ne ka da is klju e nih lju di. Ove ak tiv no sti ob u hva ta ju vo e nje rad nji po lov ne ro-
be, ra di o ni ca za re sta u ra ci ju po lov nog na me ta ja, gra e vin ske i pre vo zni ke
uslu ge, pro gram pre vo za po koj ni ka na gro blju, kao i po ljo pri vred ne ak tiv no sti
na ne ka da njim do bri ma ko ji ma je upra vlja la dr a va, a ko ja se sa da pre tva ra ju
u eko lo ke far me, uklju u ju i uz goj ret kih vr sta i vo ti nja, bi lja i po vr a, ra sad-
ni ka sta rih sor ti vo a ka, itd.
Ove ne pro fit ne ak tiv no sti bi le su usme re ne na so ci jal nu i pro fe si o nal nu
re in te gra ci ju so ci jal no is klju e nih gru pa. Cen tri su ru ko vo di li ne kom vr stom
so ci jal nog pred u ze a u ko jem su bi li za po lja va ni du go ro no ne za po sle ni lju di.
Ve li ki broj njih je na u i lo da po no vo bu du pro fe si o nal no i dru tve no ak tiv ni.
Na ve de ne pred u zet ni ke ak tiv no sti ko je je Bar ka spro vo di la po sta vi le su
osnov za po sto je a za ko no dav na re e nja, na ro i to ona u ve zi sa so ci jal nim
za dru ga ma. Iz lo e ne mno gim ne ga tiv nim uslo vi ma i tu ma e nji ma, ove ak tiv-
no sti su:
1. dr a va i lo kal na upra va tre ti ra le kao obi na eko nom ska pred u ze a;
2. ula zi le u eko nom ske ri zi ke, jer su se za du i va le ka ko bi stvo ri le eko nom-
sku osno vu za svo je de lat no sti;
3. na i la zi le na te ko e u odr a va nju rav no te e iz me u so ci jal nih i eko nom-
skih aspe ka ta, jer su so ci jal ni aspek ti pre o vla da va li zbog sve ve eg si ro-
ma tva i po tre be za za do vo lja va njem osnov nih po tre ba;
4. za po lja va le sa mo oko 25% lju di po ugo vo ru o ra du dok su osta li ra di li
kao vo lon te ri;
5. bi va le eko nom ski ne sta bil ne zbog ni skih kva li fi ka ci ja lju di za po sle nih u
so ci jal nim pred u ze i ma.
Pro gram so ci jal nog sta no va nja spro ve den u sa rad nji sa grad skom upra-
vom Po zna nja, u ko jem je u to ku pi lot-pro gram iz grad nje na se lja so ci jal nih
sta no va, pred sta vlja kru nu si ste ma ak tiv no sti usme re nih na in te gra ci ju. Ovo je
pr vi pro gram ove vr ste i osmi ljen je u part ner stvu sa ne vla di nom or ga ni za ci-
jom, lo kal nom upra vom i vla dom. Sva ki part ner po kri va jed nu tre i nu tro ko va
iz grad nje na se lja.
80
Ko ri sni ci ovog pro gra ma bi e pr ven stve no po ro di ce i li ca ko ja su ue stvo-
va la u uza stop nim eta pa ma ovog pro gra ma, tj. ak tiv no sti ma Cen tra za so ci jal-
nu in te gra ci ju, ko ji su za po sle ni i ima ju mo gu no sti da po kri va ju svo je i vot ne
tro ko ve.
Is ku stva ste e na to kom 15 go di na ak tiv no sti uti ca la su na ob lik no vih za-
ko no dav nih re e nja u obla sti so ci jal ne i pro fe si o nal ne in te gra ci je, na ro i to na
Za kon o so ci jal nom za po lja va nju i pro je kat Za ko na o so ci jal nim za dru ga ma.
2. Per spek ti ve raz vo ja so ci jal nog pred u zet ni tva i no vi ob li ci
sa rad nje ko je omo gu a va ju no vi za kon ski pro pi si u polj skoj
To kom po sled nje dve go di ne, u Polj skoj je do lo do zna aj nog po bolj a nja
za kon skih uslo va za raz voj al ter na tiv nih ob li ka pred u zet ni tva i stva ra nje jav-
nih-so ci jal nih part ner sta va. Pr vi va an za kon ko ji po sta vlja te me lje ove vr ste
part ner stva je Za kon o de lat no sti ma od jav nog zna a ja i vo lon ter stvu. Ovaj
za kon se tre ti ra kao po seb na vr sta usta va za or ga ni za ci je gra a na i ja sno na-
gla a va neo p hod nost stva ra nja part ner stva iz me u jav ne upra ve i or ga ni za-
ci ja. Ta ko e se po zi va na i da lje ne pri hva e no, na e lo sup si di jar no sti. Da je
pred nost ak tiv no sti ma ko je pred u zi ma ju or ga ni za ci je gra a na nad ak tiv no sti-
ma dr av ne ili lo kal ne upra ve. Kon tak ti or ga ni za ci ja gra a na i jav ne upra ve su
do sa da bi li za sno va ni na neo p hod no sti do bi ja nja sa gla sno sti za fi nan si ra nje
or ga ni za ci ja gra a na i od li ko va li su se me u sob nim ne po ve re njem, pro mo vi-
sa njem ma hom in sti tu ci ja jav ne upra ve u spro vo e nju jav nih po slo va i nji ho-
vim fi nan si ra njem.
Si tu a ci ja e se sa da naj ve ro vat ni je po bolj a ti. Za ko nom o de lat no sti ma od
jav nog zna a ja utvr u ju se na e la za utvr i va nje re do sle da jav nih po slo va, a
upra va se oba ve zu je da po zi va pred stav ni ke gra an skih struk tu ra na kon sul ta-
ci je i da va nje mi lje nja o od lu ka ma, prav nim ak ti ma, itd. Or ga ni za ci je, ko ji ma
je odo bren sta tus or ga ni za ci je ko ja oba vlja de lat nost od jav nog zna a ja, ta-
ko e mo gu da zah te va ju iz u ze e od po re za na ne po kret nu imo vi nu i ze mlji te
i dru gih na me ta. Ove od red be me nja ju uve re nje da bi ne vla di ne or ga ni za ci je
tre ba lo da po tu ju iste pro pi se kao i po slov ne kom pa ni je ko je su is klju i vo ori-
jen ti sa ne na sti ca nje do bi ti.
Po red to ga, or ga ni za ci je su do bi le no vi iz vor fi nan si ra nja u ob li ku iz u ze a
od po re za na li ni do ho dak fi zi kih li ca u iz no su od 1%. Ti me do bi ja ju ve u
81
ne za vi snost da in ve sti ra ju sred stva iz tih 1% u ak tiv no sti usme re ne na raz voj
pred u zet ni tva i da stva ra ju sop stve na sred stva za svo je sta tu tor ne ak tiv no sti.
Op te uzev, u Polj skoj se i da lje iz gra u je sek tor ak tiv no sti gra a na. Or-
ga ni za ci je ue ka ko da spro vo de pro mo tiv ne ak tiv no sti, lo bi ra ju i ob ja vlju ju
svo je fi nan sij ske iz ve ta je, kao i da sa ra u ju sa jav nim i po slov nim sek to rom.
Ovi no vi za kon ski ak ti po seb no su zna aj ni jer or ga ni za ci ja ma da ju mo gu-
nost da spro vo de pred u zet ni ke ak tiv no sti. To je od po seb ne va no sti za ak-
tiv no sti u obla sti so ci jal ne i pro fe si o nal ne re in te gra ci je du go ro no ne za po sle-
nih li ca. Za kon o so ci jal nom za po lja va nju je u toj obla sti po sti gao zna aj ne
uspe he. Nji me se od go va ra na pro ble me is klju e no sti iza zva ne ni skim ni vo om
obra zo va nja. Pre ma iz ve ta ju o so ci jal nom raz vo ju UNDP (iz 2002. go di ne),
oko 60% dru tva ne po se du je ni osnov ne stru ne ve ti ne dok ve i na ima sa mo
osnov nu ko lu ili ne za vr e nu stru nu ko lu. Sto ga, nji ma je te ko da kon ku ri u
na slo bod nom tr i tu. Lju di iz ove gru pe pr vi se pro gla a va ju teh no lo kim vi-
kom, su o a va ju se sa te ko a ma u na la e nju po sla i u kraj njem is ho du, bi va ju
osu e ni na mar gi na li za ci ju i kli jent ski sta tus u sop stve noj ze mlji.
Za ko nom o so ci jal nom za po lja va nju pred vi e no je osni va nje Cen ta ra za
so ci jal nu in te gra ci ju no vih ob li ka struk tu ra so ci jal ne eko no mi je. Sta tus Cen-
tra za so ci jal nu in te gra ci ju odo bra va se na pe riod od pet go di na. Cen tre za
so ci jal nu in te gra ci ju, kao or ga ni za ci o no i bu det ski ne za vi sne je di ni ce, mo gu
da osni va ju, ka ko ne vla di ne or ga ni za ci je ta ko i lo kal na upra va. U Polj skoj tre-
nut no po sto ji 64 Cen tra za so ci jal nu in te gra ci ju.
Cen tri za so ci jal nu in te gra ci ju spro vo de svo je za dat ke or ga ni zo va njem ra-
di o ni ca za pro fe si o nal nu pre kva li fi ka ci ju, obra zov nih kur se va i gru pa po dr ke.
Ovi Cen tri ima ju sa mo go di nu da na da pri pre me li ca iz so ci jal no is klju e nih
gru pa da ovla da ju no vim ve ti na ma, bo lje raz u me ju se be i svo ju i vot nu si tu a-
ci ju, po no vo iz gra de svo je mo ral ne sta vo ve, ose a nje sa mo do stoj no sti, ve ru u
sop stve ne spo sob no sti i spo sob nost da po kre nu sop stve ne pred u zet ni ke ak-
tiv no sti.
Ve o ma va no do stig nu e ovog za ko na je to to se nji me pred vi a na kna-
da za in te gra ci ju u iz no su od oko 700 polj skih zlo ta (oko 150 evra) me se no,
ka ko bi se li ca mo ti vi sa la da ue stvu ju u sva ko dnev nim za da ci ma. Nji me se,
ta ko e pred vi a sti ca nje rad nog is ku stva kod po slo dav ca, i me li ca do bi ja ju
mo gu nost da is pro ba ju svo ju stru nost u okru e nju po dr a nog za po lja va-
nja. Po dr a no za po lja va nje zna i da e po slo da vac obez be di ti rad no me sto u
82
pe ri o du od go di nu do go di nu i po da na du go ro no ne za po sle nom li cu ili svr e-
nom po la zni ku Cen tra za so ci jal nu in te gra ci ju i da e mu to kom jed ne go di ne
bi ti na dok na en deo tro ko va za po sle nja tog li ca. Ovi ele men ti za jed no stva-
ra ju mo gu nost da ova li ca pri me nju ju no ve ve ti ne u tr i nim uslo vi ma i da lje
pri la go a va ju svo je po na a nje zah te vi ma po slo dav ca.
Po slo vi ko ji se spro vo de u stru nim ra di o ni ca ma ob u hva ta ju i eko nom ske
aspek te, jer po la zni ci to kom na sta ve pro iz vo de do bra ko ja bi tre ba lo da ima-
ju tr i nu vred nost i da bu du kon ku rent na osta lim pro iz vo di ma na tr i tu. U
za vi sno sti od obla sti de lat no sti ko je cen tri spro vo de, po la zni ci ta ko e mo gu
da bu du an ga o va ni na pru a nju uslu ga. Sred stva za ra e na pro da jom do ba ra
ili uslu ga i ne sred stva Cen tra i stva ra ju do dat ne mo gu no sti za raz voj no vih
ob li ka de lat no sti.
Za da ci ko je cen tri pre u zi ma ju na se be iz i sku ju raz voj no vih ve ti na nji ho-
vog oso blja i no ve na i ne ra da. Ovi aspek ti su iz u zet no va ni, na ro i to jer e se
oce nji va ti de lo tvor nost ak tiv no sti cen ta ra, uglav nom u po gle du bro ja za po sle-
nih lju di. Sto ga, pri pre ma oso blja za no ve za dat ke na la e spro vo e nje no vog
obra zov nog pro gra ma i kre i ra nje jed ne no ve fi lo zo fi je so ci jal nog ra da.
Pro gram obu ke bu du eg oso blja an ga o va nog na pru a nju so ci jal ne po-
dr ke tre ba da uklju u je ele men te kao to su: iz grad nja part ner stva i sa rad-
nje iz me u onih ko ji ma je po dr ka po treb na i onih ko ji je pru a ju, stva ra nje
per spek ti va za istin sko po bolj a nje i vot nih uslo va is klju e nih li ca, po dr ka
ra zno vr sni jim ob li ci ma me u sob ne po mo i i sa mo po mo i, uklju u ju i ra zno-
vr sne ob li ke so ci jal nog ra da i psi ho te ra pe ut ske po dr ke u ve zi sa stru nim
obra zo va njem, pred u zet ni tvo, sport ske ak tiv no sti i tran spa rent nost, kre di bi-
li tet, otvo re nost svih part ne ra u pro ce su in te gra ci je.
Za ko nom o so ci jal nom za po lja va nju po dr a va se stva ra nje uslo va za raz-
voj obra zov nih i pred u zet ni kih pro gra ma. Nji me se ta ko e stva ra ju uslo vi
za for mu li sa nje si stem skih re e nja za re gu li sa nje pi ta nja, kao to su rad po-
la zni ka u Cen tru, op seg i vre me uti ca ja i per spek ti va li ne osa mo sta lje no-
sti. Ovo pred sta vlja je dan od naj va ni jih za da ta ka u ko jem e oso blje Cen tra
istin ski da pre u zme od go vor nost za bu du nost svo jih svr e nih po la zni ka. Bi e
neo p hod na ogrom na od lu nost ka ko bi so ci jal na pred u ze a bi la osno va na u
okvi ru de lat no sti Cen tra. Naj ve ro vat ni je je, me u tim, da e so ci jal ne za dru ge
pred sta vlja ti jed nu od osnov nih obla sti u ko ju e svr e ni po la zni ci Cen tra bi ti
uklju e ni.
83
3. So ci jal ne za dru ge
Li ca ko ja za vr e jed no go di nje pro gra me ko je spro vo de cen tri za so ci-
jal nu in te gra ci ju mo gu da osnu ju so ci jal ne za dru ge. So ci jal ne za dru ge su
ne pro fit na so ci jal na pred u ze a i ji cilj ni je stva ra nje pro fi ta, ve stru na i
so ci jal na re in te gra ci ja li ca sa mi ni mal nim kva li fi ka ci ja ma. Kao i udru e nja
i fon dan ci je, so ci jal ne za dru ge se re gi stru ju u Na ci o nal nom su du za re gi-
stra ci ju. Pre ma pro jek tu za ko na, po sle re gu li sa nja svih oba ve za na kra ju
go di ne, za dru ga ula e su fi cit u bu de tu u so ci jal ne ci lje ve u ko rist svo jih
la no va ili u in te re su lo kal nih za jed ni ca. One mo gu da ula u taj su fi cit u
obu ku, po dr ku po ro di ca ma la no va, ku po vi nu no vih ma i na, za po lja va nje
dru gih ne za po sle nih li ca, re no vi ra nje pro sto ri ja klu ba, iz grad nju sport skog
te re na, itd.
So ci jal na za dru ga mo e ima ti iz me u pet i pe de set la no va. Ima ju i u vi du
ni sku kon ku rent nost la no va za dru ge, za kon pred vi a na kna du de la tro ko va
nji ho vog za po sle nja, tj. do pri no sa za oba ve zno osi gu ra nje i po re za u pe ri o du
od 18 me se ci.
Fon da ci ja Bar ka je go di na ma is pro ba va la raz li i te ob li ke pred u zet ni tva,
ka ko u se o skim ta ko i u grad skim sre di na ma, u po tra zi za ta ko zva nim ni a ma
na tr i tu i obla sti ma ko je ni su pri vla ne za po slov ni sek tor, a u ko ji ma bi mo-
gla da po kre ne eko nom ske ak tiv no sti. Te ak tiv no sti ob u hva ta ju re sta u ra ci ju i
pro da ju po lov nog na me ta ja, apa ra ta i ode e, re ci kla u me ta la, uslu ge pre vo-
za po koj ni ka na gro blji ma i uslu ge ve za ne za upra vlja nje sport skim i re kre a tiv-
nim cen tri ma, agro tu ri zam, itd.
Da nas smo sve sni neo p hod no sti tra ga nja za no vim vr sta ma uslu ga u lo-
kal nim za jed ni ca ma i nji ho vog raz vo ja, kao to je ne ga sta rih oso ba i li ca sa
in va li di te tom. No va ide ja je da iz da je mo a so pis so ci jal nog pro fi la ko ji bi na
uli ca ma pro da va li ne za po sle ni. Ide ja uli nih no vi na po ti e iz Ve li ke Bri ta ni je
i raz vi je na je ve u 49 ze ma lja. Pre ma na e lu pro da je a so pi sa, pro dav ci do-
bi ja ju 50% ce ne sva kog pri mer ka a so pi sa. Uli ne no vi ne se ve pro da ju na
uli ca ma Po zna nja. Nje go vi pro dav ci se pri pre ma ju da sa mi osnu ju so ci jal nu
za dru gu ko ja e bi ti za du e na za di stri bu ci ju a so pi sa. Ta ko e e bi ti neo p-
hod no osno va ti so ci jal ne za dru ge ko je e se an ga o va ti u vi e obla sti i bi ti u
sta nju da nu de raz ne vr ste uslu ga, kao to je i e nje, re no vi ra nje, ba to van-
stvo i dru go, a ko je e obez be di ti sta bil nost pred u ze a.
84
Ta ko e, neo p hod no je or ga ni zo va ti re dov ne pro da je/auk ci je pro iz vo da i
sa stan ke sa pred u zet ni ci ma i pro mo vi sa ti ide ju so ci jal ne ko he zi je, kor po ra-
tiv ne dru tve ne od go vor no sti i za jed ni ke dru tve ne od go vor no sti lo kal nih
gru pa. Ide ja od go vor nog bi zni sa pod ra zu me va po tra gu za no vim re e nji ma
ko ja od go va ra ju part ne ri ma, de o ni a ri ma, kli jen ti ma, za po sle ni ma, pa ak i
kon ku rent skim kom pa ni ja ma. Ona pod ra zu me va or ga ni zo va nje ak tiv no sti na
na in ko ji uzi ma u ob zir aspek te so ci jal nog raz vo ja. Kom pa ni je ko je ula u u
od go vor no po slo va nje ui va ju bo lji po lo aj na tr i tu. Pre ma is tra i va i ma,
70% kli je na ta bi ra kom pa ni je an ga o va ne na dru tve nom raz vo ju, a nji ho vi
za po sle ni su, sto ga, lo jal ni ji, efi ka sni ji, a nji ho vi pro iz vo di i uslu ge kva li tet ni ji.
Iz grad nja so ci jal ne ko he zi je iz i sku je na pu ta nje krat ko ro nog usred sre i va nja
na aku mu la ci ju pro fi ta i po sma tra nje eko nom skog raz vo ja iz i re per spek ti ve
kroz so ci jal no po bolj a nje.
Izdava:
Evropski pokret u Srbiji
Kralja Milana 31
Beograd
www.emins.org
Za izdavaa:
Maja Bobi
Autori:
Slobodan Cveji
Radmila Grozdani
aklina Stojanovi
Karlo Borzaga
Barbara Sadovski
Korektura:
Marija Todorovi
Koordinatorke projekta:
Milica Radovanovi Dumonji
Dina Rakin
Dizajn:
Dunja ai
Beograd, 2011.
ISBN 978-86-82391-65-4
MILJENJA I STAVOVI IZRAENI U OVOJ PUBLIKACIJI PREDSTAVLJAJU
STAVOVE AUTORA I NE ODRAAVAJU NEOPHODNO I ZVANINE
STAVOVE EVROPSKOG POKRETA U SRBIJI (EPUS),
MEUNARODNOG CENTRA OLOF PALME NITI
VEDSKE AGENCIJE ZA MEUNARDONI RAZVOJ I SARADNJU (SIDA).

EPuS Socijalna Preduzeca

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

EPuS Socijalna Preduzeca

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

pre po ru ke za

You might also like