Gua de Orientacin a

MUNICIPALIDADES
RURALES PEQUEAS
Promocin del desarrollo productivo y
prestacin de servicios bsicos de saneamiento y agua potable
Gua de Orientacin a
MUNICIPALIDADES RURALES PEQUEAS
Promocin del desarrollo productivo y
prestacin de servicios bsicos
de saneamiento y agua potable.
Lima, mayo2007
Elaboracindecontenidos
JaimeRojas, consultor PRODES
Nstor Ros Morales, readeDesarrolloy FortalecimientodeCapacidades dePRODES
Adecuacindidctica
ZoilaAcuaCastellanos, consultoraPRODES
Revisindecontenidos ysupervisindeedicin
IngridGuzmnSotay PatriciaCarrilloMontenegro
readeDesarrolloy FortalecimientodeCapacidades dePRODES
Ilustraciones, diseoydiagramacin
Edgar Rueday Oscar Casquino
Imprenta
MARFUINTERNATIONAL GROUPS.A.C.
Mayo 2007. Programa Pro Descentralizacin PRODES de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional USAID. La informacin contenida en esta Gua
puedeser reproducidatotal y parcialmente, siemprey cuandosemencionelafuentede
origeny seenveunejemplar aPRODES y USAID.
Hechoel DepsitoLegal N 2007- 05670 enlaBibliotecaNacional del Per.
PRODES es un programa de USAID cuyo objetivo es aportar al fortalecimiento de la
gobernabilidaddemocrtica, promoviendolainstitucionalizacindeprcticas debuen
gobierno y desarrollando actividades orientadas a contribuir de manera efectiva en el
proceso de descentralizacin. Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de
USAID-PER bajo los trminos del contrato N 527-C-00-03-00049-00. Las opiniones
expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la Agencia
delos Estados Unidos parael DesarrolloInternacional.
Presentacin
Con el objetivo de mejorar las capacidades de las municipalidades y de
las organizaciones de la sociedad civil en los procesos de planeamiento
concertado y fortal eci mi ento i nsti tuci onal , el Programa Pro
Descentralizacin-PRODES de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional USAID, public los mdulos de Planeamiento
Concertado e Institucional y de Fortalecimiento Institucional Municipal en
marzo del 2005. No obstante lautilidadde estos materiales, an quedaba
el reto de responder a demandas especficas de las municipalidades
rurales, las mismas quenofueronabordadas enestos mdulos.
Para ello, entre los meses de julio y agosto del ao 2006 se realiz un
diagnstico rpido de los principales procesos y caractersticas de los
municipios rurales pequeos y el rol de las municipalidades parapromover
el desarrollo local. Este diagnstico identific que la promocin del
desarrollo productivo y la prestacin de servicios de agua potable y
saneamiento bsico constituyen dos de los principales roles que deberan
jugar las municipalidades rurales pequeas, y orient en esa direccin la
elaboracindelapresenteGua.
En este marco, el objetivo de la Gua es ayudar a las autoridades y
funcionarios municipales a identificar el rol de las municipalidades rurales
pequeas en estas dos reas identificadas como las de mayor
preocupacin, y proponer herramientas para la adecuacin de las
funciones municipales, ya que al ser pequeas y contar con escasos
recursos econmicos y un reducido y a veces inexistente personal, deben
responder a las demandas y necesidades de una poblacin que ocupa
los mayores ndices depobreza, y pobrezaextremaennuestropas.
La presente gua centra su atencin en la identificacin de
potencialidades, pues se parte de la existencia de capacidades, recursos
y valores existentes, los mismos que deben ser aprovechados para
alcanzar su desarrollo productivo, identificando asimismo el rol que les
correspondejugar alos gobiernos locales.
Por otro lado, aborda el rol y funciones de las municipalidades en la
prestacin de servicios bsicos de agua potable y saneamiento bsico,
pues la prestacin de estos servicios contribuye a dar solucin a los
principales problemas de salud que afectan a la poblacin,
especialmentealas nias, nios y mujeres.
La Gua presenta metodologas sencillas para la identificacin de
potencialidades en el desarrollo productivo y la priorizacin de las
necesidades y demandas del servicio de agua potable y saneamiento
bsico para luego proponer la adecuacin de las funciones y rganos de
las municipalidades, de manera que puedan responder a los procesos de
desarrollo, a travs de la participacin de la poblacin y definiendo mejor
las funciones de los regidores para lograr una gestin municipal que
responda a los intereses de sus comunidades. Para ello, un reglamento de
organizacin y funciones quefacilitelaparticipacin ciudadanay lalabor
de los regidores en comisiones mixtas, que defina sus funciones a partir de
los procesos clave de desarrollo productivo y de prestacin de servicios,
puedecontribuir aaprovechar mejor las sinergias existentes.
LaGuadeOrientacinparaMunicipios Rurales Pequeos tratadeaportar
en esa perspectiva y nos invita a seguir elaborando propuestas
relacionadas con las maneras de hacer posible que las municipalidades
rurales pequeas, en condiciones distintas y hasta adversas respecto de
otras municipalidades ms grandes y urbanas, puedan encontrar
respuestas a sus propios desafos, siendo conscientes tambin de las
limitaciones existentes que debern ser transformadas en el marco de un
proceso de descentralizacin que contribuya efectivamente a fortalecer
atodos los gobiernos locales, tomandoencuentasus particularidades.
ndice
I. Los municipios rurales y el desarrollo rural.........7
II. Rol de la municipalidad ........................................17
III. El diagnstico participativo.......................39
1. Qu entendemos por municipios rurales pequeos?............8
2. Qu entendemos por desarrollo rural y cules son sus
dimensiones? .............10
2.1 Definicin................................................................................10
2.2 Cules son la dimensiones del desarrollo rural?..............12
1. Conociendo los roles de las municipalidades..........20
1.1 El marco legal, un gran avance...........................................21
1.2 Procesos de desarrollo productivo y prestacin
de servicios bsicos............................................................... 24
2. Cul es el rol de la Municipalidad para impulsar los
procesos de desarrollo productivo y de
prestacin de servicios bsicos?..................................................24
2.1 En la promocin del desarrollo productivo........................ 24
2.2 La prestacin de servicios bsicos.......................................30
1. Qu es el diagnstico participativo?........................................40
1.1. Cmo hacer un diagnstico para identificar
las potencialidades productivas?......................................43
1.2. Cmo identificar las prioridades para la prestacin
del servicio de agua potable y saneamiento bsico?.....64
IV.Adecuando el Reglamento de Organizacin
y Funciones ..........................................................73
V. Recomendaciones.........108
ANEXOS.....................112
BIBLIOGRAFA...........127
1. Cmo adecuar las funciones y rganos en el Reglamento
de Organizacin y Funciones (ROF)?.........................................74
1.1 Aspectos generales de la adecuacin de las
funciones de promocin del desarrollo econmico
productivo y la prestacin de servicios bsicos en el
Reglamento de Organizacin y Funciones........................74
1.2 Cmo hacer la adecuacin?............................................77
2. Las funciones del normativo municipal: Reglamento
Interno de Concejo que define el papel de los regidores ...102
2.1 Qu es el Reglamento Interno del Concejo?................102
2.2 Cmo adecuar el RIC?.....................................................104
1. Qurecomendaciones debemos considerar
parafavorecer los procesos dedesarrollolocal
y laprestacindeservicios bsicos?...............................108
1.1 Difusindel procesodedesarrollo
productivoy deprestacindeservicios bsicos................108
1.2 Rendicindecuentas...........................................................111
Anexo 1: Casos de gestin local........................................................112
Anexo 2: Base legal del rol promotor del desarrollo
econmico y la prestacin de servicos pblicos
de las municipalidades......................................................117
Los municipios rurales
y el desarrollo rural
Explorando
Reflexionando
7
Quexpresaparati lailustracindel municipiodeselva?
Quexpresaparati lailustracindel municipiodesierra?
Aqudemandas y necesidades detulocalidaddeberesponder la
municipalidaddondeeres autoridadofuncionario?
Cmo puede una municipalidad ubicada en un espacio rural,
contribuir al desarrollodelalocalidad?
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Informndonos
Qu entendemos
por municipios
rurales pequeos?
1.
Hablar de los municipios rurales pequeos es referirnos a la mayora de
circunscripciones denuestropas. Deuntotal de1834 municipios existentes
en el Per, alrededor de mil de ellos tienen poblaciones menores a los
cinco mil habitantes. Adems de esta primera caracterstica que tiene
quever conel tamaodelapoblacin, existenotras cincoprincipales:
Son localidades con pequeas unidades de produccin para la
subsistencia. A pesar de existir grandes extensiones de terreno, en la
sierraestas tierras estn dedicadas aagriculturade secano, es decir,
solamente se pueden cultivar cuando se dan las lluvias estacionales.
En el caso de la selva constituyen tierras que cuando son
acondicionadas para la agricultura o ganadera pierden nutrientes
muy rpidamente, volvindoseimproductivas enmuy cortoplazo.
Existe mucha fragilidad en los terrenos agrcolas de sierra y selva, lo
que hace que se requiera de tecnologas de riego y cultivo
apropiadas; as como la adopcin de mecanismos de control de la
erosin, tales como la reforestacin sistemtica, el uso ptimo de
fuentes deaguaparariego, etc.
Tambin encontramos problemas de uso inadecuado de
tecnologas y prcticas agropecuarias poco adecuadas por la
prdida de saberes ancestrales en el manejo de los recursos como
suelo, aguay coberturavegetal, tantoenlasierracomoenlaselva.
Asimismo, el acceso de la mayora de pequeos agricultores a los
mercados locales, regionales y el gran mercado de Lima se hace en
condiciones desfavorables, debido a que los trminos de
i ntercambi o comerci al benefi ci an pri nci pal mente a l os
comerciantes acopiadores.
a.
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En gran parte de los municipios rurales es cada vez ms frecuente la
fuerte presin sobre los recursos naturales, no slo por el uso poco
cuidadoso de suelos y aguas por parte de los agricultores, sino por la
contaminacin de las fuentes de agua por la industria extractiva, sea
esta minera o petrolera. Las consecuencias de los relaves mineros y
petroleros generan conflictos en las comunidades andinas y
amaznicas, pues se percibe que pese a la generacin de inversiones,
en muchos casos, stas actividades terminan perjudicando el entorno
natural y el medioambiente.
b.
Los municipios rurales cuentan con riquezas paisajsticas, culturales e
histricas que forman parte de sus potencialidades, que no son
aprovechadas aplenituddebidoadiversos factores. Entreellos, lafalta
de presupuesto para poder invertir y darles el valor que les
corresponde, escasa valoracin de lo propio, despreocupacin por
transmitir este legado alas generaciones futuras, percepciones que en
conjunto parecen compartir autoridades y poblacin, emulando
modelos y formas de desarrollo que responden ms a necesidades de
tipourbano.
c.
La pobreza, generalmente focalizada en las localidades rurales. Los
grupos de poblacin ms afectados en estos territorios son las mujeres,
nios y nias. En el caso de la poblacin infantil, se encuentran
elevados niveles de mortalidad, alta incidencia de desnutricin
crnica, mala calidad de la educacin y postergacin de las nias. La
fuerte dispersin demogrfica hace que el acceso de la poblacin
rural aservicios bsicos seams complejoy costoso.
d.
Slo el 44 % de las
familias cuenta con
sistemas de agua, un
40 % con sistemas de
saneamiento y apenas
un 30 % con energa
elctrica.
La debilidad institucional de los
gobiernos locales para convertirse
en promotores del desarrollo local
y el debi l i t ami ent o de l as
organizaciones comunitarias. Si
bi en es ev i dent e que l a
transferencia de competencias,
f unci ones y r ecur sos a l as
municipalidades rurales se ha visto
incrementada, tambin resulta
cl aro que muchas de estas
instituciones no han desarrollado
las capacidades necesarias para
un manejo ms adecuado de los
recursos. Por otro lado, stos
recursos todava son insuficientes
para hacer frente a los grandes
problemas quetienenqueresolver.
e.
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Qu entendemos por
desarrollo rural y cules
son sus dimensiones?
2.
Qu entendemos
por desarrollo rural?
2.1 Definicin
Se entiende por desarrollo rural el mejoramiento integral de la calidad de
vida y bienestar social de la poblacin, as como de las actividades
econmicas en el territorio comprendido fuera de los ncleos
considerados urbanos, asegurando la conservacin permanente de los
recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de dicho
territorio.
El Desarrollo Rural es un proceso que implica la transformacin productiva
e institucional en un espacio rural determinado, cuyo fin es desterrar la
pobreza rural y mejorar la calidad de vida y bienestar social de la
poblacin.
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El desarrolloinstitucional, quees el fortalecimientodelamunicipalidad,
las organizaciones sociales y productivas y delas relaciones entreellas,
basadas en la reciprocidad, la confianza y en la identidad cultural y
territorial, implica la interaccin, la concertacin y la cooperacin de
los actores locales entre s; entre ellos y los agentes externos relevantes;
as como modificar las reglas formales e informales que reproducen la
exclusin de las personas que viven en situacin de pobreza en los
1
procesos y los beneficios delatransformacinproductiva .
Desarrollo territorial rural Alexander Schejtman y Julio A. Berdegu Marzo 2004. Documento
elaborado para la Divisin Amrica Latina y el Caribe del Fondo Internacional de Desarrollo
Agrcola (FIDA) y el Departamento de Desarrollo Sustentable del Banco Interamericano de
Desarrollo(BID).
CambioSocial y DesarrolloRural. PlazaOrlando. www.sepia.org.pe/apc_aa/img_upload/
1
2
El desarrollo rural comprende la forma en que est
organizada y se reproduce la sociedad rural, y a partir de
ello propone acciones econmicas, polticas y sociales de
corto, mediano y largo plazo que buscan modificar las
condiciones estructurales que reproducen la pobreza
2
campesina .
El desarrollo rural
descansa sobre dos
pilares estrechamente
relacionados: la
transformacin
productiva y el
desarrollo institucional.
La transformacin productiva, que
es la innovacin y mejora de los
procesos, l a tecnol og a y l os
productos para generar bienes de
mayor valor, tiene el propsito de
articular la economa del territorio a
mercados dinmicos, lo que supone
cambios en los patrones de empleo
y produccin de un espacio rural
determinado.
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DESARROLLO
RURAL
2.2 Cules son las dimensiones
3
del desarrollo rural ?
El desarrollorural debeser abordadoensus mltiples dimensiones:
Si la dimensin
institucional y poltica es
dbil, la posibilidad de
dar curso a procesos de
desarrollo local y de
atender las necesidades
y demandas ms
sentidas de la poblacin
se har ms difcil.
En qu consiste la dimensin
institucional y poltica?
En estepuntosehan tomadoen cuentalos elementos conceptuales trabajados por OrlandoPlazay Sergio
Seplveda en el documento de metodologa para el diagnstico microrregional. En Desarrollo Rural:
Enfoques y mtodos alternativos. Plaza Orlando, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del
Per/ 1988, pp. 291 299.
3
Es ladimensin queimplicalaadopcin
y ej ecuci n de l as pr i nci pal es
decisiones sobre el rumbo hacia el cual
se desea orientar el proceso de
desarrollo econmico y social. En esta
dimensinsedefinen:
Los actores que participan en el
proceso de toma de decisiones y
los roles queles correspondejugar.
La asignacin de los recursos a los
programas, proyectos y obras.
El proceso de descentralizacin se caracteriza entre otros aspectos,
por la transferencia de competencias, funciones y recursos a los
gobiernos regionales y locales.
Dimensin
institucional y poltica
Dimensin
socio - econmica
Dimensin
ecolgica
Dimensin
productiva y
tecnolgica
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Esto implica que las autoridades locales
debemos ser capaces de tomar una mayor
cantidad de decisiones, lo que es un desafo
para nuestras municipalidades rurales
pequeas.
A qu se refiere la dimensin
socioeconmica?
Esta dimensin es la que tiene que ver con la distribucin espacial de
la poblacin, la edad de quienes la conforman; pero tambin y
principalmente con el conjunto de relaciones sociales y econmicas
existentes.
La dimensin socioeconmica se refiere a la participacin de los
actores en los procesos de toma de decisiones y a la capacidad que
tengan para relacionarse con los gobiernos locales, regionales y el
conjunto de instituciones pblicas para hacer valer sus intereses y
demandas.
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El grado de desarrollo de un distrito, provincia o departamento est
di rectamente rel aci onado con l os ni vel es de arti cul aci n,
complementariedad, representacin y negociacin que tengan entre s
los diversos actores sociales y el desarrollo de sus capacidades para
participar enlatoma dedecisiones sobreel desarrollolocal.
A qu se refiere la dimensin
productiva y tecnolgica?
Est referida a la capacidad productiva y a
l as potenci al i dades exi stentes en l as
localidades. Tiene que ver con los recursos
naturales y las capacidades productivas,
pero tambin con el procesamiento de los
productos vinculados a determinadas
cadenas agroalimentarias, el transporte,
comercioy los mercados.
El uso de tcnicas y tecnologas apropiadas
para la transformacin, procesamiento y
transporte rpido de los productos; as como,
la capacidad de gestin de los productores
es fundamental para hacer posible el
desarrollo productivo. Muchas de las
tecnologas apropiadas se basan en saberes
pr oduct i vos t r adi ci onal es que han
encontrado nuevas aplicaciones
frente a las demandas actuales
del proceso de produccin en las
zonas andinas y amaznicas.
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A qu se refiere
la dimensin ecolgica?
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Consiste en la capacidad de los actores para apropiarse y manejar los
recursos naturales sin agotarlos ni deteriorarlos. La flora, fauna, recursos
naturales como el agua, suelo son los factores ms importantes de esta
dimensin.
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Recordando
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Los municipios rurales pequeos son los ms numerosos en el territorio
nacional.
Los municipios rurales se caracterizan por la fragilidad ecolgica de su
territorio; asimismocuentancongrandes riquezas ensupaisaje, cultura
e historia. Sin embargo, la calidad de vida y el acceso a servicios
bsicos es unserioproblemadelapoblacinasentadaenesas zonas.
Existen municipios rurales que cuentan con grandes recursos naturales
quesonexplotados indebidamente.
Las instituciones de los municipios rurales pequeos necesitan
desarrollar capacidades en sus autoridades y organizaciones para
manejar adecuadamente los recursos y enfrentar mejor los problemas
quedebenresolver.
El desarrollo rural requiere de acciones econmicas, polticas y
sociales de corto, mediano y largo plazo que buscan cambiar las
condiciones estructurales quereproducenlapobrezarural.
La dimensin institucional y poltica del desarrollo rural comprende la
articulacin de los actores sociales en los procesos de toma de
decisiones enel marcodel procesodedescentralizacin.
La dimensin socioeconmica del desarrollo rural se refiere a la
participacin de los diversos sectores sociales en el proceso de toma
de decisiones, negociando intereses y demandas, los cuales deben
expresarseenlos planes dedesarrollolocal.
La dimensin productiva y tecnolgica del desarrollo rural est
relacionada con la capacidad productiva y las potencialidades
presentes enlalocalidad.
La dimensin ecolgica del desarrollo rural toma en cuenta el manejo
adecuadodelos recursos naturales, sin agotarlos ni deteriorarlos, para
quepuedanser utilizados por las generaciones futuras.
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C
Rol de la
municipalidad
Explorando
Todo empez hace ms
de veinte aos, cuando
alcaldes y lderes locales
decidieron trabajar juntos
contra la pobreza, y
empezaron a promover
conjuntamente el
desarrollo local. Un buen
ejemplo es el caso de
Villa El Salvador, un distrito
de Lima, vaya a ver usted
cuntas experiencias
exitosas tienen ahora.
Si doa Camila. Se nota mayor
preocupacin en las autoridades, ya
no trabajan solos, ahora promueven la
participacin de la poblacin. No hay
duda que han mejorado.
Cmo ha cambiado
la municipalidad, antes
slo se encargaban
de dar partidas de
nacimiento, arreglar la
plaza, el local municipal,
y mire usted ahora
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A mediados de 1980 se tuvo conciencia que haba que transformar
el distrito en una ciudad productiva. La municipalidad y sus
autoridades entendieron que brindar servicios como limpieza
pblicanoerasuficiente, y decidieronformular unplandedesarrollo
con una visin de futuro que hiciera posible la creacin de un
parqueindustrial.
Esta decisin supuso a la vez, la creacin de una Autoridad
Autnoma del Proyecto denominado Parque Industrial del Cono
Sur, y aos ms tarde, se cre laoficinade desarrollo econmico. En
ese entonces, nada de lo dicho haba sido contemplado en la ley
de municipalidades, pero la poblacin y las autoridades tenan
claridad enlos objetivos y enel nuevorol delamunicipalidad.
Ejemplo de Villa El Salvador
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Reflexionando
Qu roles cumple tu municipalidad ahora?; y antes a qu se
dedicaba?
Questhaciendotumunicipalidadparaenfrentar lapobrezaolos
problemas ms comunes delapoblacin?
Consideras quehay algoms quesepuedahacer?
Conoces otros distritos que como Villa El Salvador promueven su
desarrollo?Cules?
19
Estas imgenes han sido tomadas
del portal Amigos de Villa
(www.amigosdevilla.it), a quienes
agradecemos su colaboracin. En
dicho portal se muestra informacin
histrica y actualizada de Villa el
Salvador.
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1.
Conocer con claridad los roles que las municipalidades tienen que jugar
en sus respectivas localidades es muy importante, pues permite definir
acertadamentesuquehacer estratgico.
Hagamos memori a de l os rol es que despeaban antes l as
municipalidades y veamos comoestos hanidoamplindosepocoapoco.
Antes, las municipalidades
eran entendi das como
rganos de gobierno local
e n c a r g a d a s d e l a
prestacin de determinados
ser vi ci os pbl i cos y l a
poblacin las valoraba en
funcin del cumplimiento
deeserol.
Conociendo los roles
de las municipalidades
Informndonos
Ahora, y por iniciativa de
autoridades y lderes de la
localidad, los roles de las
muni ci pal i dades se han
ampliado a la promocin del
desarrollo, de esa manera se
enfrenta la pobreza y el
desempleo a travs de la
participacin ciudadana y la
concertacin.
Este cambio hacia un nuevo rumbo nace
en las municipalidades hace ms de
veinte aos, cuando alcaldes y lderes de
la sociedad civil vieron que el rol de la
municipalidad no deba limitarse a la
prestacin de servicios pblicos, sino ir
ms all y hacer frente a los problemas
ms comunes de la poblacin. Es as
que con la participacin ciudadana y la
concertacin se empez a trabajar por el
desarrollo del distrito. El distrito de Villa El
Salvador Lima, y el distritodeLimatambo
en Cusco son dos casos concretos de lo
que puede lograrse trabajando juntos
ciudadanay autoridades.
La poblacin, no slo
debe conocer cules
son sus problemas y sus
soluciones, sino debe
participar en la
implementacin de esas
soluciones.
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Estos nuevos roles no surgieron de las leyes, sino de la
accin colectiva de varias experiencias locales, del
impulso de las autoridades y la poblacin.
Algunas municipalidades para enfrentar la violencia social, tuvieron que
asumir un rol ms activo a nivel de la seguridad ciudadana, una de las
principales funciones de la Polica Nacional. En el caso de las experiencias
de la sierra norte del Per, la sociedad identific claramente que tena un
rol quejugar parahacer frenteal abigeatoy construir un ordeninternoque
permitieralaconvivenciacomunal, y dieronvidaalas rondas campesinas.
1.1 El marco legal, un gran avance
Todas estas experiencias ahora forman parte de nuestro marco legal, lo
que constituye un gran avance. La constitucin poltica, la ley de
municipalidades, la ley de bases de la descentralizacin y la ley orgnica
de los gobiernos regionales destacan el rol promotor del desarrollo de los
gobiernos locales y leasignandeterminadas funciones.
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22
Un trabajo reciente en municipalidades rurales pequeas elaborado por
4
PRODES , mostrque:
Sin embargo,
este reconocimiento jurdico no es
suficiente para que como autoridades
tengamos claridad sobre lo que nos
corresponde hacer.
Entrejulioy agostosehizoun diagnsticorpidoen los distritos deLaUnin y Huaricolcadelaprovinciade
Tarma, departamento de Junn, as como en los distritos de Capaccmarca, Llusco y Quiota de la
provincia de Chumbivilcas, departamento de Cusco, como parte de un estudio tendiente a la
identificacin y anlisis delos principales procesos y caractersticas delos municipios rurales pequeos y el
rol de las municipalidades para promover el desarrollo local. Ivn Mendoza, PRODES, documento indito,
julio-agosto2006.
4
Algunos alcaldes no reconocen el rol de la municipalidad respecto al
desarrolloproductivoy laprestacindeservicios bsicos.
La poblacin tampoco identifica a sus municipalidades como
responsables deesos roles centrales.
Todoestohace que alahorade disponer los recursos pblicos y asignarlos
alaejecucindelos proyectos del presupuestoparticipativo, buenaparte
del presupuesto municipal termina siendo destinado a obras de
infraestructura como la construccin de coliseos, la remodelacin del
palaciomunicipal y otras obras demenor trascendencia.
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Sin embargo, el mismo estudio muestra casos de otras municipalidades
cuyas autoridades s comprendanqueel gobiernolocal tienequejugar un
rol ms protagnico en el desarrollo productivo y laprestacin de servicios
bsicos como el saneamiento ambiental; y tambin que la poblacin, en
especial las comunidades campesinas, consideran que esos eran los roles
principales en sus municipalidades. El resultado es que a nivel del
presupuesto participativo se priorizan proyectos vinculados a los
principales retos parael desarrollolocal, ubicandomuchomejor el rol dela
municipalidad en la promocin del desarrollo econmico productivo y la
prestacindelos servicios bsicos.
Algunas municipalidades
Presupuesto
participativo
Proyectos de
desarrollo local
Otras municipalidades
Desarrollo
econmico
productivo
Prestacin
de servicios
bsicos
Presupuesto
municipal
Contruccin
de parque
Arreglo del
palacio municipal
Presupuesto
participativo
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1.2 Procesos de desarrollo productivo
y prestacin de servicios bsicos
El desarrolloproductivoy laprestacin deservicios bsicos constituyen dos
de los principales roles que deberan presidir la gestin municipal en los
distritos rurales.
El desarrolloproductivo, porquelaorganizacineconmicay social de
las comunidades se encuentra determinada por su relacin con la
naturalezay lagestindelos recursos naturales.
La prestacin de servicios bsicos, porque las necesidades bsicas
insatisfechas son mucho mayores en estas localidades, sobre todo en
el casodelasaludy educacin.
Cul es el rol de la Municipalidad
para impulsar los procesos de
desarrollo productivo y de
prestacin de servicios bsicos?
2.
Paraquelos procesos dedesarrolloproductivoy deprestacindeservicios
bsicos se lleven a cabo con xito y tengan sostenibilidad en el tiempo, es
necesario que las autoridades municipales y la ciudadana cumplan con
sus roles.
2.1 En la promocin del desarrollo productivo
Los alcaldes, regidores y lderes sociales tienen un rol importante que jugar
parahacer posiblelapromocindel desarrolloproductivo.
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5
El desarrollo econmico local requiere de voluntad poltica a.
La municipalidad tiene que jugar un activo rol de liderazgo de estos
procesos, pues es el actor que debe representar los intereses
colectivos del conjuntodelapoblacin.
Este liderazgo debe expresarse en su capacidad de articular al
conjunto de actores existentes en la localidad y extenderse hacia
otros actores que, aunque situados fuera del territorio, tienen
responsabilidades queasumir enestecampo.
Yo tuve que coordinar con el
gobierno regional y la
municipalidad provincial, tambin
con el sector salud y hasta he
logrado el apoyo de la
cooperacin internacional.
Para el desarrollo de este punto se ha tomado en cuenta el documento denominado Rol de las
municipalidades enel desarrolloeconmicolocal. Fras Carlos, ITDG.
5
Los pasos y recomendaciones que
presentamos a continuacin han sido
extrados de experiencias exitosas, tanto en
nuestro pas como en Amrica Latina.
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Elaborar un diagnstico econmico y analizar el territorio b.
Debe conocerse ms la realidad de nuestra localidad. Los municipios
rurales que han promovido el desarrollo econmico productivo lo han
hecho diagnosticando su economa local, a partir de la identificacin
depotencialidades enfactores vinculados a:
Los recursos naturales
Las instituciones
Los recursos humanos
Lainfraestructura
El equipamientoexistente
Latecnologautilizada
Los recursos financieros
Todos estos factores deben ser
analizados de manera participativa,
a travs de talleres, recogiendo
informacin para llegar a
conclusiones y tomar acuerdos
de manera objetiva.
Tenpresente:
En el caso del desarrollo productivo, las municipalidades
deben facilitar y promover el proceso, convocando a los
actores y conformando mesas de trabajo o comisiones
mixtas.
Las autoridades y
funcionarios de tu
municipalidad, cmo
estn asumiendo su
rol de lderes?
Identificar a los actores, convocarlos y
proponer una agenda de trabajo que
coloque sobre la mesa los temas
referidos al desarrollo productivo y otros
asuntos que l a pobl aci n y l a
municipalidad consideren importantes,
es una expresin clara de voluntad
poltica.
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Disear estrategias d.
Cuandotengamos claroqupotencialidadproductivatenemos que
reforzar, debemos responder preguntas claves como:
Cmolodebemos hacer?
Cmovamos aapoyar?
Cmovamos amejorar?
c.
Por ejemplo, unapolticapblicamunicipal orientadaa
maximizar los beneficios de una potencialidad
producti va, tendr a como obj eti vo l ograr el
posicionamiento de la misma en el mercado regional
y/onacional.
El gobierno local asume un rol
protagnico, pues es uno de los
actores con mayor capacidad de
convocatoria que puede y debe
tomar lainiciativa.
Disear polticas pblicas municipales
Identificadas las potencialidades, es necesario disear polticas
pblicas locales orientadas amaximizar sus beneficios.
Paralaelaboracindepolticas seformulanlas siguientes preguntas:
Qu debe hacer la municipalidad para promover el desarrollo
econmicoapartir delas potencialidades identificadas?
Qudebemos cambiar omejorar?
El alcalde
y los regidores estn
en la posibilidad de
asumir el rol de lderes
de estos procesos.
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e.
No basta con convocar eventos de una sola jornada. Para concertar
objetivos y hacerlos posibles, lo mejor es el desarrollo de procesos y
espacios deconcertacin.
Construir alianzas y procesos de concertacin
La construccin de alianzas y procesos de concertacin es clave para
el proceso de desarrollo productivo, pues permite dar continuidad a
las relaciones de los actores y hace que se definan los roles que cada
unodeellos tienequejugar.
En suma, las alianzas
posibilitan la
coordinacin de las
acciones, y
contribuyen al
carcter estratgico
del proceso.
Espacios de
concertacin son, por
ejemplo, las mesas de
trabajo, comisiones
mixtas o como se
decida llamarlos, lo
importante es su
carcter sostenido
en el tiempo que sean
necesarios.
Crear una unidad orgnica especializada f.
Si no ha sido creada, la municipalidad debera disear un rgano o
unidadadministrativaqueseespecialiceenel desarrolloeconmico.
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La funcin principal de esta unidad es implementar las tareas que se
definan en los espacios de concertacin. La unidad administrativa
debe trabajar de la mano y de manera permanente con el espacio
deconcertacinresponsabledel desarrolloeconmico.
Hacer que el desarrollo productivo local
sea parte del Plan de Desarrollo Concertado
g.
Ms all de discutir acerca de la necesidad de formular un plan de
desarrollo econmico, lo recomendable es que el plan de desarrollo
concertado tome en cuenta el desarrollo productivo. As, su
formulacin congregar al conjunto de la poblacin y no solamente
alos actores vinculados al desarrolloeconmico.
Implementar el eje productivo
del plan de desarrollo
h.
El desarrollo productivo resulta una
r es pons abi l i dad demas i ado
gr ande como par a que l a
municipalidad sea la nica que se
encarguedellevarlaacabo.
Dej ar todo en manos de l a
municipalidad o pretender que
como autoridades municipales
debemos asumir exclusivamente
es a r es pons abi l i dad, s l o
conduciral fracaso.
EL DESARROLLO PRODUCTIVO
FORMA PARTE DEL
DESARROLLO HUMANO;
ES DECIR QUE, FINALMENTE,
EL DESARROLLO EST
CENTRADO EN LAS PERSONAS
COMO PROTAGONISTAS Y
BENEFICIARIOS.
La responsabilidad
de ejecutar el plan
debe ser compartida
a nivel de todos
los actores.
Adems, al ser parte
del plan de desarrollo
concertado, ayuda a
entender algo muy
importante:
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Es muy costoso invertir en los sistemas de agua potable y
alcantarillado, pero resulta ms costoso no hacerlo. Se
estimaqueundlar invertidopermiteunahorrodecuatro
dlares engastos desaludpblica.
En el caso del agua potable y del saneamiento bsico, hay una
diferencia frente al rol promotor del desarrollo productivo, pues la
municipalidad s puede crear empresas municipales de agua o
conformar empresas mixtas o comunales, yendo ms all de un rol
puramentepromotor.
La Ley Orgnica de Municipalidades establece que los servicios
pblicos locales pueden ser de gestin directa o indirecta, siempre
que:
Seapermitidopor laley.
Se asegure el inters de los vecinos, la eficiencia y eficacia del
servicioy el adecuadocontrol municipal.
Implementar polticas pblicas municipales b.
Al igual que en el caso del desarrollo productivo, en la prestacin de
servicios bsicos de agua potable y saneamiento se deben
emprender polticas municipales que busquen facilitar este proceso.
Estas polticas buscarnresponder apreguntas como:
2.2 La prestacin de servicios bsicos
La prestacin del servicio de agua potable y saneamiento bsico tiene en
lo fundamental elementos comunes a la promocin del desarrollo
productivo, pero presenta a la vez caractersticas que la distinguen.
Veamos:
Tener voluntad poltica a.
La municipalidad debe expresar su voluntad poltica para jugar un rol
importanteenlaprestacindeesteservicio.
Qusedebecambiar omejorar?
Qu debe hacer la municipalidad para solucionar los problemas
de agua potable y saneamiento bsico en los centros poblados y
caseros?
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Fomentar la sensibilizacin y participacin ciudadana c.
Sin embargo, la sensibilizacin y participacin
ciudadana son la esencia de un enfoque basado en
las demandas para la solucin de estos problemas.
Consiste en participar en la prestacin del servicio
tomando como punto de partida la solicitud o
demanda de la poblacin, pues debe ser ella la que
identifiquesus necesidades y demandesoluciones.
Muchas medidas para la solucin de la problemtica de servicios
bsicos han sido desarrolladas a partir de la elaboracin de un mapa
de pobreza para determinar la existencia de necesidades de
servicios y atenderlas.
La participacin
ciudadana es muy
importante para
resolver el problema
del servicio de agua
en los caseros
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Las localidades de Anco, Lacrota y San Pablo
de Coris, ubicadas en la provincia de
Churcampa, departamento de Huancavelica,
son un vivo ejemplo de este enfoque.
La poblacin de estas localidades no
contaba con agua potable y las
familias se vean obligadas a
conseguirla de pequeos manantiales
donde tambin beban los animales.
Muchas veces los nios, nias y mujeres
tenan que acarrear el agua desde
grandes distancias, almacenndolos en
recipientes rsticos que adems no
estaban limpios.
La poblacin tom conciencia que la causa de muchas enfermedades se hallaba
en la calidad de agua que beban. Hubo un proceso de sensibilizacin y la
necesidad se convirti en demanda. Esto gener que junto con la municipalidad
hicieran gestiones para hacer posible la dotacin del servicio de agua para
consumohumano.
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Esta metodologa permite a los participantes adquirir un
conocimiento ms profundo de su problemtica y proyectar de
maneraconjuntasoluciones asus problemas.
La sensibilizacin y participacin ciudadana se desarrolla con la
poblacinenlas modalidades siguientes:
Tengamos presente:
El enfoque por demanda evita que un agente externo,
por ms cerca que est de la poblacin,defina y haga
laobra. Loquesepretendees quelapoblacintengala
capacidad de organizarse en comits de gestin, junto
conlamunicipalidad.
Talleres
Ferias Campaas educativas
Asambleas
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La municipalidad juega un rol importante como
promotora y lder, asumiendo obligaciones relacionadas
con el aporte de recursos, la promocin de la
participacin ciudadana y de la mano de obra de la
poblacinatravs del trabajocomunal.
Una de las funciones de la municipalidad es convocar a entidades
especializadas enel temadesaneamientobsico.
Construir la infraestructura y usar
apropiadamente las tecnologas
Se debe contar con la infraestructura
necesaria de captacin, lneas de
conduccin, reservorios, redes de
d i s t r i b u c i n y c o n e x i o n e s
domiciliarias, con puntos suficientes
paraunabastecimientoadecuado.
He logrado comprometer al
sector vivienda y construccin,
el gobierno regional, la
municipalidad provincial,
organizaciones no
gubernamentales, y otros ms.
e.
Las tecnologas deben
tomar en cuenta las
costumbres locales y la
realidad fsica del
territorio
Unir voluntades:
El establecimiento de alianzas estratgicas
d.
Los costos de los servicios de saneamiento bsico en poblaciones
rurales dispersas son bastante elevados, de ah que las alianzas
estratgicas sean uno de los principales factores para hacer posible su
xito.
Las alianzas se constituyen mediante pactos y convenios para
asegurar la financiacin, mano de obra, capacitacin, asesora y
monitoreo. Estas alianzas deberanser loms amplias posibles.
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Tengamos presente que l a transferenci a del
conocimiento y el autoaprendizaje son factores
importantes paralasostenibilidaddel servicio.
Preservar el medio ambiente
Los servicios bsicos deben respetar el
entorno natural en el que habitan las
comunidades.
Constituir organizaciones comunales
Si la municipalidad no cuenta con una
unidad de gestin de servicio del agua
o decide que la gestin de las obras
sea realizada por las organizaciones
comunales, deberconformar comits
con l a par ti ci paci n de estas
organizaciones.
Capacitar a las organizaciones comunales y operadores
Las organizaciones comunales y operadores deben ser capacitados
entemas como:
Gestincomunitaria
Administracin
Operaciny mantenimientodel sistemadeaguapotable
Cada or gani zaci n comunal
deber promover la capacitacin
de los operadores que asumirn la
responsabilidad del manejo de las
obras. La municipalidad puede
encargarse de la capacitacin y
asistenciatcnica.
Es importante propiciar
la participacin activa
de la mujer en las juntas
directivas.
Para ello
tenemos que
inscribirnos en un
registro especial
abierto por la
municipalidad.
f.
g.
h.
Laimplementacin de lainfraestructurase realizacon lafinanciacin
de las municipalidades, sectores del Estado y organizaciones no
gubernamentales.
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Con las nias y nios
se puede trabajar en las
escuelas, involucrando a
maestros y autoridades
educativas.
Con las mujeres se puede trabajar
al interior de sus organizaciones, como
el vaso de leche, organizaciones de
productoras y clubes de madres.
Tenpresente:
Los mensajes y contenidos deben promover un cambio
de actitud para que las tareas y responsabilidades del
cuidado de la salud e higiene sean compartidas por
hombres y mujeres, incluyendoalos nios y las nias.
Fomentar la educacin sanitaria y el cuidado
del medio ambiente
i.
Los talleres con nios y nias, adultos mujeres y hombres, as como las
visitas domiciliarias alas familias sonmuy importantes.
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1. Conocer con claridad los roles que las municipalidades desempean
en sus respectivas localidades permite definir acertadamente su
quehacer estratgico.
La Constitucin, la Ley de Municipalidades, la Ley de Bases de la
Descentralizacin y la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
destacan el rol promotor del desarrollo de los gobiernos locales y les
asignandeterminadas funciones.
El desarrollo productivo y la prestacin de servicios bsicos constituyen
dos de los principales roles que deberan presidir la gestin municipal
enlos distritos rurales.
El procesodedesarrolloproductivosellevaracaboconxitoy tendr
sostenibilidaden el tiempo si los alcaldes, regidores y los lderes sociales
cumplenconsus roles.
La municipalidad debe desempear un rol activo de liderazgo,
facilitando y promoviendo el proceso, convocando a los actores y
conformandomesas detrabajoocomisiones mixtas.
Las municipalidades, en la promocin del desarrollo productivo, no
pueden constituir empresas, pues ese no es su rol; sin embargo si
puedenhacerloenel casodelos servicios deaguay saneamiento.
Se debe identificar las potencialidades de la localidad a travs de un
diagnstico econmico y un anlisis del territorio, para poder disear
las polticas pblicas locales que maximizarn sus beneficios a travs
deestrategias consensuadas conlos actores econmicos.
Las claves en el proceso de desarrollo productivo son la construccin
de alianzas y espacios de concertacin que hacen posible la
coordinacin de acciones, otorgando un sentido estratgico al
proceso.
Las municipalidades deben contar con una unidad especializada en
desarrollo econmico que trabaje y coordine con el espacio de
concertacin, responsabletambindeestedesarrollo.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
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Recordando
C
El desarrollo productivo local debe formar parte del Plan de
Desarrollo Concertado, as su formulacin incluir al conjunto de la
poblacin y tambin a los actores vinculados al desarrollo
econmico.
Es importante fomentar la sensibilizacin y la participacin
ciudadana en la provisin de servicios como el agua potable, pues
contribuyeadar sostenibilidadalasolucin.
En el caso de la provisin de servicios de agua potable y
saneamiento bsico es necesario contar con alianzas estratgicas
que permitan asegurar financiacin, mano de obra, capacitacin,
10.
11.
12.
Es importantequelapoblacin seorganiceen comits degestin y
que se capacite en determinados temas para lograr la
sostenibilidad del servicio de saneamiento, adems se debe
fomentar laeducacinsanitariay el cuidadodel medioambiente.
13.
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El diagnstico
participativo
Explorando
Reflexionando
Qunecesidades y aspiraciones nos expresanlas ilustraciones?
Como autoridad o funcionario cules consideras que son las
necesidades ms sentidas delapoblacindetu localidad?
Cules son los mecanismos que utiliza la municipalidad para
informarse de las necesidades, demandas y aspiraciones de la
poblacin?
Consideras que es importante realizar un diagnstico con la
participacinactivadelapoblacin?Aqucontribuira?
Esa fue una
de las prioridades
que aprobamos en
el Presupuesto
Participativo.
Mientras no haya
agua potable, se seguirn
enfermando los nios.
Ojal se haga la
obra este ao.
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Qu es el diagnstico
participativo?
1.
El diagnstico participativo es un proceso mediante el cual conocemos al
detalle la realidad de nuestro municipio y se realiza en conjunto con la
poblacin.
Se han preguntado por
qu es tan importante el
diagnstico participativo?
El diagnstico participativo es importante porque:
Los actores sociales que participan en el proceso (poblacin,
autori dades, l deres comunal es, etc.) obti enen un
conocimiento integral y actualizado de la situacin de su
municipioy suentorno.
Compromete alapoblacin en lageneracin de cambios que
mejorensucalidaddevida.
Permite a la poblacin desarrollar habilidades para la
formulacin de ideas, elaboracin de opiniones y toma de
decisiones.
El diagnstico participativo nos permite saber cules son
las aspiraciones, necesidades, potencialidades y recursos
con que contamos y as identificar propuestas de cambio
que mejoren la calidad de vida de los habitantes de
nuestracomunidad.
Ayuda a priorizar soluciones y definir los roles que le tocar
asumir acadaactor social enel desarrollodesulocalidad.
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En una localidad puede haber opiniones compartidas, distintas y hasta
contradictorias de sus problemas y potencialidades. Esto se debe, entre
otras cosas, a que estas opiniones se construyen en base a los intereses
individuales decadaactor.
El di agnsti co parti ci pati vo supone un proceso
comunicacional entre los actores locales y una
comprensin ms adecuada de su realidad generando
acuerdos y soluciones comunes.
Sin embargo, la mejor forma de identificar los problemas ser a travs de
un proceso comunicativo en el que los actores dialogan, llegan a
acuerdos y utilizan metodologas adecuadas para comprender su
realidady transformarla.
As, por ejemplo,
para nosotros el problema
principal es el psimo estado
de las carreteras, pero para
mi esposa es la falta de una
buena atencin
en la posta.
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El manejo de metodologas y tcnicas facilita mucho ese conocimiento y
ayuda a socializarlo, es decir permite que los actores dialoguen y
compartan sus saberes. A continuacin, les presentamos dos
metodologas sencillas pararealizar el diagnsticoparticipativo.
Ayuda a encontrar nuestras
potencialidades
productivas
Metodologa 1
Ayuda a identificar
los principales problemas de
agua potable y saneamiento en
la comunidad.
Metodologa 2
Recuerda: conocer los
problemas y potencialidades
de nuestra comunidad es
clave para tomar decisiones y
sumar esfuerzos.
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Ahora, veamos
a qu llamamos
potencialidad
productiva.
Cmo hacer un diagnstico
para identificar las potencialidades
productivas?
Existen varias definiciones de potencialidades. Veamos:
Una potencialidad es una oportunidad que puede aprovecharse
4
conunmnimoderecursos iniciales quesepotencianentres .
Se entiende como potencialidad a la posibilidad de desarrollo del
rea terri tori al correspondi ente en funci n a recursos y
5
capacidades .
Cuaderno PNUD, Serie Desarrollo Humano N 7, La identificacin de potencialidades, Conceptos e
Instrumentos, p. 52.
ProyectodeInstructivoparael presupuestoparticipativo2008-2011, MinisteriodeEconomay Finanzas
4
5
Potencialidad productiva
es el encuentro de nuestras
fortalezas locales (para generar
determinados productos) con las
oportunidades en nuestro
entorno, que pueden ser
aprovechadas para el desarrollo
del municipio.
1.1
Excelente
calidad de palta
Fortaleza
Alta demanda de
palta en los
mercados urbanos
Oportunidad
Potencialidad productiva
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Entiendo bien qu es
una potencialidad productiva,
pero por qu detenernos en las
potencialidades cuando lo que
nos interesa es identificar los
problemas
Sebuscaidentificar potencialidades enel desarrolloproductivo, por varias
razones:
Veamos el siguientecuadro.
Identificar potencialidades implica partir de lo que
tiene, de la riqueza existente en los municipios rurales,
como sus recursos, capacidades y valores que deben
ser aprovechados para mejorar las condiciones de
vidadelapoblacin.
Se toman en cuenta las necesidades insatisfechas de
la poblacin, los problemas, pero tambin sus
fortalezas y capacidades.
El Per es un pas con una rica biodiversidad. El
conocimiento al detalle de la biodiversidad existente
en tu municipio, promover la realizacin de
proyectos sostenibles, identificando productos o
servicios que puedan ser provechosos para la
poblacin.
Identificar las potencialidades facilita la planificacin
y gestindel desarrollo.
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Mientras que en
mi distrito la
potencialidad es su
paisaje, as como su
artesana, por eso
vienen los turistas.
Si nos
concentrramos
en los problemas del
desarrollo productivo,
probablemente
saldran muchas
cosas comunes
como:
Mientras que en otro distrito la
potencialidad podra ser su riqueza
paisajstica y turstica, as como su
artesana y la demanda de turistas.
Sin embargo, si partimos de la
identificacin de potencialidades,
en mi distrito la potencialidad sera
la produccin de lcumos y la
fuerte demanda existente en el
mercado nacional
Escasez del agua
Tierras eriazas
Dbil avance tecnolgico
Limitados medios de
transporte de los
productos
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Cules son los pasos a seguir para la
identificacin de potencialidades productivas?
Los siguientes pasos nos ayudarn a identificar las potencialidades
productivas.
Paso Conformando un equipo de trabajo
Paso
Paso Priorizando recursos ms valiosos
Paso
Paso Identificando las potencialidades de la localidad
Elaborando el inventario de recursos
ms importantes
Identificando fortalezas y debilidades
de principales productos
Analizando oportunidades de los productos
identificados
Paso
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Conformando el equipo de trabajo
Ahora, veamos estos pasos detalladamente:
En una sesin de concejo, se acuerda organizar un equipo de trabajo
entre autoridades, funcionarios y otros representantes de lasociedadcivil,
los cuales tendrn diversas labores para la identificacin de las
potencialidades productivas del municipio.
Los integrantes seorganizanparaasumir las siguientes responsabilidades:
Comunicador municipal
Alcalde
Regidor que preside la
comisin de desarrollo
econmico
Planificador municipal o
quien haga sus veces
Preparar los eventos con la debida antelacin,
enfatizando en el logro de resultados concretos,
conducir el procesoy dar cuentaal alcalde.
Conducir el equipo de trabajo, para lo cual
debe manejar metodologas adecuadas para
la identificacin de potencialidades en el
desarrolloproductivo.
Apoyar la difusin de las actividades de
identificacin de potencialidades. Difundir el
PlandeDesarrolloConcertado.
Convocar a las reuniones para la identificacin
depotencialidades, einformar sobreel proceso.
Coordinar con instituciones del sector pblico u
organizaciones no gubernamentales el apoyo
de expertos en desarrollo productivo para la
identificacindepotencialidades.
Si no fuera posible conseguir dicho apoyo, es
conveniente que se prevea la contratacin de
un asesor externo especializado en desarrollo
productivo rural y manejo de metodologas
participativas.
Informar a la poblacin sobre la necesidad de
identificar las potencialidades.
Cargo Se responsabiliza de
Paso
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Elaborando el inventario de los recursos
ms importantes de la localidad
El equipo lleva a cabo el inventario de los
recursos ms importantes que tiene la
localidad, para lo cual se recomienda
8
dibujar unaseriedemapas .
Para elaborar estos mapas, es necesario
encomendar las tareas de bsqueda de
informacin entre los integrantes del
equipodetrabajo.
Y estos mapas,
de qu nos
serviran?
Los pasos quesiguenhansidoelaborados tomandocomoprincipal referencialos textos de laGerenciadel
Desarrollo Local y Desarrollo Rural de Orlando Plaza y Federico Dejo, respectivamente. La primera gua se
encuentra en la siguiente direccin electrnica: http://www.pnud.org.pe/Pdfs/indh_cuaderno7.pdf ,
ADRA USAID y Gua Especfica, Plan de Desarrollo Concertado, Mdulo Planeamiento Concertado e
Institucional, PRODES - USAID. Por su parte el texto Desarrollo Rural: Enfoques y mtodos alternativos ha sido
publicadopor el FondoEditorial delaPontificiaUniversidadCatlicadel Per, 1998.
8
Paso
Representantes de la
sociedad civil en el
Consejo de
Coordinacin Local y
de organizaciones
productivas.
Representante de un
sector pblico afn al
desarrollo econmico o
experto externo, si lo
hubiera.
Aportar en la identificacin de potencialidades
del municipio desde su propia vivencia y
saberes. Apoyar en la organizacin de
conglomerados y decadenas productivas.
Aportar en la identificacin de potencialidades
del municipio con sus saberes. Asesorar para la
ptima organizacin de asociaciones o
unidades econmicas.
Capacitar a los participantes en el tema de
desarrolloproductivo, el recojodeinformacin y
la identificacin de potencialidades, en
coor di naci n con el r esponsabl e de
planificacindelamunicipalidad.
Especialista en
formulacin de
proyectos de inversin
pblica
Elaborar proyectos de inversin pblica a partir
de las potencialidades identificadas y
aprobadas en el proceso de presupuesto
participativo.
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Para ejercitar tus habilidades en la elaboracin de mapas de recursos, te
invitamos arealizar el siguienteejercicio.
Elabora un mapa de los recursos suelo, agua y cobertura vegetal. Para
ello, en un papelgrafo, dibuja un mapa simple de tu comunidad o
jurisdicciny representalosiguiente:
Agua.- Dibuja y delimita las cuencas, subcuencas, sistemas
hidrogrficos e hidrolgicos. Adems, elabora la representacin del
usodel recurso: riego, consumohumano, actividadagroindustrial.
Suelo.- Representaenel mapalacapacidaddel usoactual del suelo
y las reas de posible conflicto, poniendo nfasis en el conflicto que
pudierapresentarseenlas reas deexpansinurbana.
Cobertura vegetal.- Representa la cobertura vegetal, las especies
ms comunes y las posibilidades de ampliacin de la frontera
agrcola.
a.
b.
c.
Ejercitando nuestras habilidades
17 49
Los datos registrados en los mapas de recursos permitirn iniciar el anlisis
de las potencialidades, teniendo en cuenta los recursos naturales,
humanos, financieros, de infraestructura y los conocimientos de los
pobladores delalocalidad.
Mapas de recursos naturales:
suelo, agua, cobertura vegetal
Es decir mostramos en
nuestro territorio qu recursos
tenemos y dnde estn
ubicados estos recursos.
Ques unmapaderecursos?
Es un mapade nuestralocalidaden
el cual resaltamos la ubicacin de
unrecursoenespecial.
Paso 2.1
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Mapa base
de recursos naturales
Cerro
Len dormido
Manantial
Camino
Laguna
Manantial
Arroyo
Maz
Maz
Bosque
50
A continuacin, te
presentamos como ejemplo lo
siguiente:
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Mapa de recursos naturales
De forma similar a los mapas de recursos, se elabora un mapa de la
localidadojurisdiccin, peroloqueresaltaremos en estaocasin es el tipo
depropiedady las actividades productivas propias delazona.
Elaborando el mapa de tipo
de propiedad y actividades
productivas
Paso 2.2
Pobre
Seco
Bosque
Pasto
Tierra
oscura
Se anega
cuando
llueve
mucho
Maz
Frutales
Frjol
Tierra roja,
empedrada
Escasa
Pasto
Agua todo
el ao
Bosque
Cerro Len
Dormido
Plano Parte
baja
Arroyo
Suelo
Agua
Cultivo
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Para elaborar la matriz de productos, el
us o de t ecnol og a y des t i no,
i dent i f i camos, segn el t i po de
produccinoserviciolosiguiente:
b.
c.
d.
Ejercitando nuestras habilidades
Toma en cuenta la informacin recogida y dibuja un mapa en el que
se grafique la siguiente informacin:
Tipo de propiedad: identifica la propiedad individual, asociativa y
comunal, estableciendoel tipopredominante.
Tipodeactividadpredominante: agrcola, pecuaria, mixta.
Tipodesistemadeproduccin: monocultivo, pluricultivo.
Capacidad de las unidades productivas para garantizar la
satisfaccin de las necesidades bsicas: se grafica y precisa si la
produccin cubre las necesidades de consumo de la poblacin
(equilibrio), si laproduccinnoalcanzay si generaexcedentes.
a.
Elaborando la matriz de productos,
el uso de tecnologa y destino
Paso 2.3
Dos o tres productos principales. Los
ms representativos, provechosos
y/odemandados delalocalidad.
Pr oduct os emer gent es . S on
productos con al tas tasas de
crecimiento y demanda en los
mercados.
Realizael siguienteejercicio, paraqueadquieras habilidadenestatarea:
Identificados los
productos,precisamos si existe
la tecnologa adecuada que
favorezca su produccin; o si,
por el contrario, existen
limitaciones.
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Observa la siguiente
matriz, te servir
como ejemplo.
Utiliza el ejemplo de la anterior matriz y realiza tu propia matriz de
productos, tecnologa y destino, siempre procurando acercarte lo mejor
quepuedas alarealidaddetulocalidadojurisdiccin.
Ejercitando nuestras habilidades
Principales
productos
Agrcolas
1
2
3
Principales
productos
Pecuarios
Disponibilidad
tecnolgica por
producto
Destino de los productos
(autoconsumo, trueque, mercado
local, regional, nacional, exportacin
o agroindustria)
Disponibilidad
tecnolgica por
producto
Destino de los productos
(autoconsumo, trueque, mercado
local, regional, nacional, exportacin
o agroindustria)
4
1
2
3
4
Matriz de productos, servicios, tecnologa y destino/mercado
Finalmente, establecemos el destinodelos productos. Estepuedeser:
El autoconsumo
El trueque
El mercadolocal, regional, nacional, laexportacinoagroindustria.
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El mapadeinfraestructurafsicanos ayudaavisualizar conclaridad:
Cul es el estadodelas vas decomunicacin?
La ubicacin de las diferentes infraestructuras que sirven de apoyo a
las actividades productivas: represas, canales deriego, etc.
Las facilidades de comunicacin vial con las poblaciones y
l ocal i dades del entorno. Esto es i mportante porque l as
municipalidades no son entes aislados, sino que estn en relacin con
otros, y estoes fundamental parasudesarrollo.
Ejercitando nuestras habilidades
Ahora, te sugerimos realizar el siguiente ejercicio.
Elabora un mapa de infraestructura fsica de tu localidad y resalta lo
siguiente:
Redes viales (carreteras, caminos, trochas)
Infraestructura de apoyo a las actividades productivas (represas,
canales deriego, etc.)
Elaborando el mapa de
infraestructura fsica
(vial y de apoyo a la produccin)
Paso 2.4
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5
Recursos institucionales
Institucin del Estado
Rol en el desarrollo
productivo
Saberes en el
desarrollo
productivo
1
2
3
4
5
Recursos sociales
Organizaciones
sociales
Rol en el desarrollo
productivo
Saberes en el
desarrollo
productivo
Matriz de recursos institucionales,
sociales y culturales
En este paso identificamos:
Elaborando la matriz de recursos
institucionales, sociales y culturales
Paso 2.5
Las instituciones de gobierno
Las organizaciones locales
Los saberes colectivos
Los hbitos y costumbres
existentes en la localidad
Te ofrecemos como
ejemplo, la siguiente
matriz.
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1
2
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Recursos culturales
Hbitos y costumbres
propias de la localidad
6
Como aportan al
desarrollo productivo
El siguienteejercicioteservirparapracticar laelaboracindelamatriz de
recursos institucionales, sociales y culturales entulocalidad.
Elaboraunamatriz derecursos institucionales, sociales yculturales.
Sigue el ejemplo que acabamos de ver y registra las instituciones del
Estado y organizaciones que tienen presencia en la localidad,
sealando el rol principal que juegan y los saberes que poseen en el
desarrollo productivo. Adicionalmente, haz un registro de los hbitos y
costumbres propias de la localidad que aportan al desarrollo
productivo.
Ejercitando nuestras habilidades
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Empecemos recordando que
Potencialidad productiva es el encuentro de nuestras
fortalezas con las oportunidades presentes, el que debe
ser aprovechadoparanuestrodesarrollolocal.
Priorizando nuestros recursos
ms valiosos
En el Paso 2.3 hemos identificado nuestros principales productos. En este
paso es necesario colocar en la matriz tres o cuatro productos principales
paraidentificar sus fortalezas y oportunidades.
Parahacer estetrabajoseutilizarlainformacindisponibleenlos mapas y
matrices elaboradas anteriormente.
Ahora, podemos
identificar los recursos ms
valiosos de nuestra
localidad para analizar sus
potencialidades
Paso
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Seguidamenteidentificamos las fortalezas y debilidades paraquenuestros
productos seancompetitivos.
Identificando fortalezas y
debilidades para que nuestros
productos sean competitivos
Paso
Parapoder completar lainformacin en lamatriz propuesta, tenemos que
precisar las fortalezas y debilidades de cada producto en relacin con
cadaunodelos factores, por ejemplo:
Parael casodelaproduccin depapanativa, unafortalezapuedeser
quesedisponedesuelos humosos; unadebilidadseraquelaextensin
de los suelos es pequea, que se reduce a unas cuantas hectreas en
lacomunidad.
Matriz de fortalezas y debilidades para
tener productos competitivos
F D F D F D F D F D F D F D
Disponibilidad
de
Tecnologa
Infraestructura
vial
Apoyo
institucional/
municipalidad
Cadenas
productivas
Productos Suelo Agua
1.-
2.-
3.-
4.-
Capacidad
productiva
(empleo de
mano de obra)
A continuacin, algunas definiciones para apoyar el proceso de
identificacindefortalezas y debilidades:
Fortaleza.- Se refiere a capacidades, habilidades y conocimientos que
posee una persona o una organizacin. En el caso de un producto, las
fortalezas aluden a las condiciones que favorecen que ste sea
competitivo. Por ejemplo, en el caso de la lana de alpaca, una fortaleza
seralaexistenciadesuelos parael pastoreo, lacalidaddesufibra, etc.
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Debilidad.- Es una capacidad o habilidad disminuida o inexistente. En el
casodeun producto, las debilidades aluden alas limitaciones ocarencias
queimpiden questeseacompetitivo. Por ejemplo, en el casodelapapa
nativa, una debilidad podra ser la ausencia de investigacin aplicada
parapromover lamejoradelas mltiples variedades existentes.
Capacidad Productiva.-Es el conjunto de recursos y capacidades que
hacen posible la maximizacin de la produccin para atender las
demandas del mercado.
Producto.- Es un objeto como lalanade alpaca, lapapa, queso, etc., que
puede ser ofrecido a un mercado y sirve para satisfacer un deseo o
necesidad.
Ejercitando nuestras habilidades
Para practicar el anlisis de las fortalezas y debilidades de los productos
seleccionados, terecomendamos losiguiente:
Analiza las fortalezas y debilidades de los productos
Para la realizacin de este ejercicio debers tomar como base la
matriz Fortalezas y debilidades y responder alapreguntaparaqu
soncompetitivos nuestros productos?. Encadaceldahay queescribir
cul es la fortaleza y cul es la debilidad que corresponde en cada
caso.
Por ejemplo, si identificamos como principales productos la lana de
alpaca y la papa nativa, debers precisar lo siguiente en relacin al
ejedeanlisis suelo.
No hay terrenos
disponibles para la
ampliacin de la
frontera agrcola
D
Suelo
Suficiente
para el
pastoreo
F
Lana de
Alpaca
Papa
nativa
Producto
1.
2.
Definiremos si existen terrenos
disponibles para la ampliacin de
la frontera agrcola. Si la respuesta
es positiva, ser una fortaleza, si es
negativa, unadebilidad.
Si los suelos son suficientes para el
pastoreoentonces estaremos ante
una fortal eza. Si no l o son,
estaremos frenteaunadebilidad.
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Dicha evaluacin
se realiza en una matriz
como la que vemos a
continuacin:
Para el anlisis de las oportunidades se sigue el mismo procedimiento. En
este caso nos corresponder evaluar ya no las fortalezas sino las
oportunidades delalanadealpaca.
Analizando las oportunidades
de los productos identificados
Paso
Existencia
de normas/
polticas
favorables
Producto
exportable
Existencia
de mercado
nacional
Existencia
de mercado
local
Productos Otros
MATRIZ DE OPORTUNIDADES
1.-
2.-
3.-
4.-
5.-
Siguiendolas variables que propone lamatriz de oportunidades, es posible
evaluar las posibilidades que tiene el producto identificado en los
diferentes mercados, tanto nacionales como internacionales. Una vez
obtenidaestainformacin, sabremos si el productotendrxitoono.
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Ejercitando nuestras habilidades
Para las oportunidades que tienen tus productos, te proponemos
realizar el siguienteejercicio.
evaluar
Llegado aeste punto, luego de haber realizado todos los pasos anteriores,
podremos determinar las potencialidades de nuestra localidad en
relacinal desarrolloproductivo.
Utilizando la matriz de oportunidades responde a las siguientes
preguntas:
Existeunmercadolocal y/onacional paranuestros productos?
Es nuestroproductoexportable?
Existennormas favorables parael comerciodenuestros productos?
Mantendr nuestro producto demanda en el mediano y largo
plazo?
Identificando nuestras
potencialidades
Paso
La potencialidad
de la localidad estar definida por la
existencia de uno o ms productos
con mayores fortalezas y
oportunidades.
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El trabajo de seleccin y evaluacin (tanto de fortalezas, como de
debilidades y oportunidades) que hemos realizado en los pasos anteriores
nos permitirn definir mejor el rol y las funciones de la municipalidad para
hacer que el proceso y la comercializacin de los productos
seleccionados generenbeneficios alapoblacin, como:
Para visualizar
de manera general
los resultados del diagnstico
de potencialidades productivas,
utilizaremos un cuadro
como el siguiente:
Lacreacindepuestos detrabajo
Lageneracindecadenas productivas
Mejoras enlacalidaddevidadelapoblacin
Aumentodepotencialidades productivas delalocalidad.
Suelo apto para su
cultivo.
Campesinos y
parceleros
conocen de su
cultivo.
Alto nivel de
produccin.
Buen sistema de
almacenamiento
y distribucin.
Existencia de un
mercado
regional y
nacional
emergente.
La palta del
territorio es de
excelente
calidad y tiene
una fuerte
demanda.
(Ejemplo)
1. Palta
Producto
identificado
Fortalezas Oportunidades Potencialidades
CUADRO RESUMEN
2.
3.
4.
Utilizando esta herramienta es posible identificar de manera ms clara el
rol delamunicipalidady sus funciones.
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Qu puede hacer la municpalidad para promover la produccin de un
productoconmayor potencialidad?
Indicaal menos tres medidas quesepodrantomar:
Tambin podremos establecer
polticas y estrategias para hacer
sostenibles las potencialidades.
Por ejemplo, si por diferentes motivos la palta es el
producto con mayor potencialidad en una localidad,
pero la limitada frontera agrcola no facilita un mayor
volumen de produccin, entonces se tendr que definir
polticas y estrategias quemejorendichasituacin.
1.
Cmo puede la Municipalidad ejecutar las medidas que has indicado
anteriormente?
2.
3.
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Partimos del supuesto que el saneamiento bsico y los limitados servicios
de agua potable y educacin son dos de los principales problemas que
afectan seriamente la calidad de vida de la poblacin. Y, entre esos
problemas importantes, se ha optado por abordar el tema del agua
potabley saneamientobsicopor las siguientes razones:
Laprestacindel serviciodesaneamiento
ambi ent al y agua pot abl e es
fundamental paramejorar noslolasalud
de l a pobl aci n, t ambi n t i ene
consecuenci as f avor abl es en l a
educacin y el desarrollo productivo.
Consumir agua potabilizada y contar con
saneamiento bsico disminuye el riesgo
de enfermedades, epidemias y de
contaminacindelos mantos acuferos.
a.
A pesar que muchas municipalidades no
tienen muy claro su rol en laprestacin de
este servicio, existe un marco legal
favorable para ello, que unido a la
voluntad poltica y el desarrollo de
capaci dades de l a muni ci pal i dad
pueden - en el mediano y largo plazo -
favorecer una buena prestacin del
servicio de agua y saneamiento bsico
por partedelamunicipalidad.
b.
Cmo identificar las prioridades
para la prestacin del servicio de
agua potable y saneamiento bsico?
1.2
Para este punto, les ofrecemos
una metodologa que ayuda a
priorizar adecuadamente el
problema de agua potable
y saneamiento bsico.
Estas iniciativas y
proyectos
representan
oportunidades que
debemos
aprovechar para
disminuir las
inequidades y
carencias, sobre
todo de la
poblacin rural que
es la ms
vulnerable.
Si hay
otros problemas,
por qu priorizar
el del agua y
saneamiento?
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Ahora, veamos el
procedimiento de identificacin
de prioridades para la prestacin
del servicio de agua potable y
saneamiento bsico.
Tengamos presente
que esta metodologa no es
para hacer un diagnstico social,
sino para identificar las situaciones ms
graves en materia de saneamiento
bsico y agua potable en municipios
rurales pequeos.
La existencia de recursos a nivel nacional, aunque todava
insuficientes, haaumentado. Ejemplodeelloson:
c.
El programa Agua para Todos, financiado por el Ministerio de
Vivienda.
Los proyectos sociales del Fondo de Compensacin para el
Desarrollo Social (FONCODES) transferidos a las municipalidades
distritales.
Los recursos destinados a gastos de inversin de las
municipalidades distritales, provinciales y el gobiernoregional, as
comolos recursos de lacooperacininternacional.
Paso
Paso Identificando la demanda
Revisando el plan de desarrollo concertado
del Municipio
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Revisando el Plan de Desarrollo
Concertado del Municipio
El equipo tcnico municipal
i dent i f i ca a l os agent es
par ti ci pantes del di str i to,
especialmente en aquellas
comuni dades con menor
acceso a los servicios bsicos, y
los convoca a un taller para
revisar el diagnstico social y las
acciones consideradas en el
Plan de Desarrollo Concertado
en materia de agua potable y
saneamientobsico.
Para recoger la informacin o
conocimiento que tienen los
participantes en cuanto a
servicios bsicos, seplanteanlas
siguientes preguntas:
Cmo se aborda en nuestro Plan de Desarrollo la
problemticadel aguapotabley saneamientobsico?
Existeinformacinactualizadasobrelasituacindelos
servicios de agua potable y saneamiento en cada uno
delos caseros y centros poblados?
Secuentaconinformacinestadsticasobrelatasade
mortalidad infantil, de incidencia de enfermedades
diarreicas, nmero de nios, nias, madres gestantes y
nmerodehabitantes?
Paso
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Si existe la informacin, se procede a transcribirla en una matriz como
apreciamos acontinuacin.
Cuenta con
servicio de
agua potable
y saneamiento
Tasa de
mortalidad
infantil
Centro
Poblado o
Casero
Incidencia de
Enfermedades
diarreicas
Nmero
de nios y
nias
Nmero
madres
gestantes
N de
Habitantes
A continuacin conoceremos ms acerca de estos indicadores.
Es un indicador que permite conocer cuntos
nios menores de un ao fallecen y cul fue el
motivo de su deceso. En muchas comunidades
alejadas se hace este registro en las postas
mdicas del caseroodistrito.
Aparece como una de las causas ms frecuentes
de mortalidad infantil y tiene relacin directa con
la falta de servicios bsicos como el agua y el
saneamiento. Si esta informacin, no esta incluida
en el Plan de Desarrollo Concertado, se puede
solicitar enlas postas mdicas.
Constituye una informacin clave, generalmente
son las primeras personas perjudicadas por la falta
deaguay saneamiento.
Informacin que permitir determinar la cantidad
debeneficiarios y lacoberturadel servicio.
El nmero de
nios,nias y
madres gestantes
La tasa de
mortalidad infantil
El nivel de
incidencia de
enfermedades
diarreicas
El nmero de
habitantes
d.
c.
b.
a.
MATRIZ DEL DIAGNSTICO SITUACIONAL: AGUA Y SANEAMIENTO
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De acuerdo a la informacin obtenida, el problema ms grave estar
localizado en aquel o aquellos lugares donde los niveles de mortalidad
infantil y de enfermedades diarreicas sean mayores y a su vez el
porcentaje de la poblacin conformada por nios, nias y mujeres sea
tambinel ms elevado.
Llegado a este punto y basados en la informacin contenida en la matriz,
establecemos un orden de prioridades en funcin a los lugares en los
cuales existensituaciones graves.
Casero/Centro Poblado N
1
2
3
4
En caso de no tener
dicha informacin o tenerla
desactualizada, procedemos a
conseguirla o actualizarla, ya que
sin ella no podemos seguir
avanzando.
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En el paso1 seidentificlos graves problemas quepadecelapoblacin al
no acceder a los servicios de agua potable y saneamiento. En este
segundo paso, se identifica la demanda, para lo cual es preciso conocer
ladiferenciaentreunoy otroconcepto.
Como vemos, son conceptos diferentes que nos sirven paraprecisar mejor
el rol delamunicipalidady delos actores locales.
Identificando la demanda
Qu entendemos
por demanda?
Es el grado de conciencia de
l a pobl aci n s obr e el
pr obl ema exi st ent e. Se
reconoce la importancia del
mismo y hay voluntad de
hacer algopor solucionarlo.
Qu entendemos
por problema o situacin
grave?
E s u n a n e c e s i d a d n o
sati sfecha, una si tuaci n
negativa de la que la gente no
es consciente por lo tanto no
hacealgoparacambiarla.
Paso
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Estecuadropuedearrojar dos resultados:
El primero, y el ms importante, es que en aquellos lugares donde
existan las situaciones ms graves, la poblacin sea consciente del
problema y se encuentre dispuesta a darle solucin a travs de uno o
ms mecanismos (solicitudal alcalde, conformacin deun comitpro
agua potable y saneamiento bsico, voluntad a aportar
econmicamente, etc.).
El segundoresultadoes que, existiendolasituacin consideradacomo
grave, lapoblacinnodemandeunasolucinal problema.
a.
b.
N Casero/Centro Poblado
Para identificar
la demanda utilizamos
la matriz que vemos a
continuacin:
La poblacin demanda servicio?
S
De qu
manera?
No
Por qu?
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Enambos casos, el rol delamunicipalidadserdiferente.
Enel primero, sepuedeoptar por definir conlapoblacin
el proyectodeinversin.
En el segundo, ser necesario que la municipalidad, el
sector salud y las organizaciones sociales que
intervengan realicen labores deconcientizacin entrela
poblacin, promoviendo entre ellos actitudes de
demanday priorizacinensus comunidades.
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El diagnstico participativo es un proceso que permite saber cules
son las aspiraciones, necesidades, potencialidades y recursos con
que cuenta la localidad y as identificar oportunidades y formular
propuestas dedesarrollo.
Para facilitar la realizacin del diagnstico participativo hay dos
metodologas sencillas y apropiadas: una que ayuda a encontrar
potencialidades productivas y la otra que permite identificar los
principales problemas deaguapotabley saneamiento.
Una potencialidad productiva es el encuentro de una fortaleza
local paragenerar undeterminadoproductoconlas oportunidades
existentes enel entorno.
Para identificar las potencialidades productivas es necesario
conocer y seguir 6 pasos: 1) Conformar un equipo tcnico, 2)
Elaborar el inventario de recursos, 3) Priorizar los recursos ms
valiosos, 4) Identificar las fortalezas y debilidades de los principales
productos, 5) Analizar las oportunidades del producto, y 6)
Identificar las potencialidades de la localidad en relacin al
desarrolloeconmicoproductivo.
Para priorizar la prestacin de los servicios de agua potable y
saneamiento bsico es necesario aplicar una metodologa que
permitaidentificar las consecuencias delafaltadelos servicios en la
poblacinrural, particularmenteenlaviday saluddenias y nios.
La priorizacin de la prestacin de servicio de agua potable y
saneamiento bsico es ms importante que otros problemas, su
mejoramiento tiene consecuencias favorables en las reas de
salud, educaciny desarrolloproductivo.
1.
2.
3.
6.
4.
5.
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Recordando
C
S que hay que
seguir todo un
procedimiento y
tambin tener
en cuenta el
sustento legal.
Adecuando el
Reglamento
de Organizacin y Funciones
Explorando
Reflexionando
En tu municipalidad, han tenido la necesidad de adecuar
funciones enel ReglamentodeOrganizaciny Funciones?
Quinoquines seencargandehacer laadecuacin?
Conoces los pasos queorientandichaadecuacin?
Por qu es importante contar con el Reglamento de Organizacin
y Funciones actualizado?
Pens que era algo
sencillo, slo
cambiar algunas
funciones por otras
nuevas.
Ya tenemos definidas las
principales funciones de la
municipalidad para promover el
desarrollo productivo y la
prestacin de servicios bsicos,
pero cmo incluimos estas
funciones en el ROF?
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1.1 Aspectos generales de la adecuacin
de las funciones de promocin
del desarrollo econmico productivo
y la prestacin de servicios bsicos en el
Reglamento de Organizacin y Funciones
Habiendo identificado la o las actividades econmicas principales en el
desarrolloproductivo, procedemos aincorporar las nuevas funciones enel
reglamentodeorganizaciny funciones (ROF) delamunicipalidad.
Para ello, se debern tomar en cuenta todas las potencialidades
identificadas, haciendolasiguienteseparacin:
Por un lado, las funciones que desarrollar directamente el gobierno
local.
Lo mismo hacemos respecto a las funciones relacionadas con los servicios
bsicos, pues enestecasotambinsetendrquedeterminar las funciones
que cumplir la municipalidad despus de llevar a cabo la identificacin
de las situaciones ms graves existentes en los caseros, anexos y centros
poblados.
Por otro lado, las funciones que formarn parte de las
responsabilidades deotras instituciones.
Cmo adecuar las funciones
y rganos en el Reglamento
de Organizacin
y Funciones (ROF)?
1.
Llegamos al momento de expresar las funciones principales en el
ReglamentodeOrganizaciny Funciones (ROF) delamunicipalidad.
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El entorno a.
Est referido a lo que acontece alrededor de la municipalidad. Aqu
debemos centrarnos en las potencialidades identificadas y en los
actores sociales.
Las potencialidades identificadas.- La organizacin municipal
requiereestar vinculadaalas potencialidades locales identificadas
en el Plan de Desarrollo Concertado y precisadas en el Plan de
DesarrolloInstitucional.
Si existen potencialidades relacionadas al turismo,
agricultura o ganadera, la organizacin municipal y el
reglamento de organizacin y funciones deben reflejar
estas orientaciones a fin de facilitar la gestin de las
unidades orgnicas.
.
Los actores sociales.- Representado por los grupos, instituciones u
organizaciones que participan de una u otra forma en el proceso
(lapoblacin es tambin un actor social). Laidentificacin deestos
actores nos permitir construir sinergias y evitar errores bastante
comunes como implementar tareas que despus no tengan
destinatarios obeneficiarios reales.
.
Aqusellama ?
Se llama sinergia a la cooperacin entre personas u
organizadores para realizar una funcin de forma ms
eficaz quesi semantuviesenseparadas.
sinergia
a.1
a.2
De acuerdo a los Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF) por parte de la entidades de la administracin pblica, los rganos de lnea son los
encargados de formular, ejecutar y evaluar polticas pblicas y en general realizar las actividades
tcnicas normativas y de ejecucin necesarias para cumplir con los objetivos de la entidad en el marco
delas funciones quelas leyes leatribuyen.
9
9
Paraadecuar las funciones y crear rganos ounidades orgnicas delnea
para el desarrollo econmico o de servicios bsicos es necesario tener
presentelos aspectos quepresentamos acontinuacin:
El entorno a. El interno municipal b.
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Por ejemplo
Es posibleque, por limitaciones presupuestarias ofaltade
cuadros profesionales, la municipalidad no pueda
asumir ciertas funciones; una estrategia alternativa se
orientar a fortalecer alianzas o convenios con otras
instituciones especializadas en el tema, de tal forma que
los procesos nodejendeser impulsados.
El interno municipal
Estconformadopor todos los aspectos atener encuentadentrodela
municipalidad. Entreellos tenemos:
El tamao de la administracin municipal. Nos permite saber con
cunto personal contamos y con cuntos podramos contar para
cumplir las funciones ms importantes.
Los recursos financieros disponibles. Es importante saber cunto
presupuestotenemos pararealizar nuestras funciones.
b.
b.1
b.2
b.3 Los recursos humanos. Tiene que ver con el anlisis del perfil de los
actuales trabajadores y el perfil de los trabajadores que
requerimos pararealizar las nuevas funciones.
Es recomendable tener presente estos aspectos generales, pues
sern de mucha utilidad a la hora de definir las principales
funciones de la municipalidad en materia del desarrollo
productivo y la prestacin de servicios como agua potable y
saneamientobsico.
Ayudar tambin a precisar las reales posibilidades de la
municipalidad y a disear estrategias cuando se presenten
adversidades ocontratiempos.
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1.2 Cmo hacer la adecuacin?
Paso 3
Definiendo las
funciones para la
prestacin del servicio
de agua y
saneamiento bsico e
incorporando en el
ROF las funciones
identificadas.
Paso 2
Definiendo las
funciones para la
promocin del
desarrollo econmico
e incorporando en el
ROF las funciones
identificadas.
Paso 1
Conformando una
comisin
Pasos para la incorporacin
y aprobacin
2.1 rgano responsable de la
elaboracin
2.2 Incorporacin de funciones
identificadas
2.3 Realizacin del informe previo
de aprobacin
2.4 Elaboracin del informe
tcnico sustentatorio
2.5 Aprobacin del ROF
modificado.
Pasos para la incorporacin
y aprobacin
3.1 rganoresponsabledela
elaboracin
3.2 Incorporacindefunciones
identificadas
3.3 Realizacindel informe
previodeaprobacin
3.4 Elaboracindel informe
tcnicosustentatorio
3.5 Aprobacin del ROF
modificado.
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Conformando una comisin
Veamos el procedimientoparaadecuar las funciones necesarias al ROF.
Para emprender esta tarea habr que conformar una comisin tcnica
integrada por funcionarios, trabajadores municipales y, de ser posible,
especialistas externos.
Las recomendaciones de la comisin tcnica sern presentadas al
Concejo Municipal para su aprobacin, a travs de una ordenanza
municipal.
La comisin tendr a su cargo la elaboracin de la
propuesta tcnica, para lo cual deber tomar en cuenta
adems del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) y el
Plan de Desarrollo Institucional (PDI), la normatividad
vigente.
Qu se debe tener en cuenta al definir las funciones del
Ejecutivomunicipal enel ROF?
Definiendo las funciones para la
promocin del desarrollo econmico
productivo e incorporando las
funciones identificadas al ROF
a.
Las potencialidades. stas deben haber sido identificadas
previamente. Como se ha mencionado, una potencialidad es la
Se recomienda tener en cuenta:
a.1
Paso
Paso
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Los agricultores inician procesos de capacitacin para mejorar
sus cultivos.
Los agricultores poseen conocimientos ancestrales exitosos de
manejodelatierra.
Los agricultores participan concertadamente en obras de
infraestructura de riego a travs de sus comunidades
campesinas.
Los agricultores gestionan obras de mejoramiento de su
produccin o comercializacin con los actores locales del
desarrollo.
10
suma de una fortaleza ms las oportunidades que sta pueda
10
aprovechar .
Los siguientes sonejemplos deindicadores depotencialidades:
La palta fuerte de la comunidad de Cocachacra tiene
demandaendiversos mercados locales y regionales.
La papa del distrito es la principal fuente de seguridad
alimentariadelos pobladores.
Las Unidades Productivas Agrarias inician procesos de
articulacingenerandoclusters especializados.
Quseentiendepor ?
Se llama as a los grupos de empresas interrelacionadas que
operan en un rea geogrfica, donde compiten, pero
tambincooperanentres.
cluster
Las funciones. Son las estrategias convertidas en una actividad
permanente, nacen para hacer posible que la estrategia tenga
xito. Para nuestro caso, las funciones son la expresin
Hay que recordar que de las potencialidades encontradas tambin determinarn un conjunto de
proyectos por elaborar, pero el objetivo de este documento es la de determinar las funciones (actividades
permanentes), quedebentener las municipalidades y otros actores del territorioenel desarrolloeconmico
y enlaprestacindelos servicios bsicos.
a.2
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Entre las principales funciones, tenemos:
Planificar, organizar e implementar acciones de promocin
delas unidades productivas agropecuarias.
Planificar, coordinar y proponer acciones y convenios con
otras instituciones que concurran en la promocin del
desarrolloproductivo.
Diagnosticar y proponer proyectos de infraestructura de riego
parael desarrolloagrcolaantediversos rganos pblicos y de
cooperacininternacional.
Ejecutar proyectos de riego e infraestructura econmica
agropecuaria.
Planificar y coordinar la formalizacin de las unidades
econmicas productivas.
Coordinar y concertar la organizacin de los campesinos y
unidades productivas.
Coordinar la constitucin legal de pequeas empresas
productivas.
operativa de aprovechar mediante acciones permanentes las
potencialidades identificadas.
Las funciones que se propongan deben estar dentro de las
competencias normativas de la municipalidad y dentro de un
11
periodoquestas puedanasumir .
Normalmente este periodo debe ser determinado por el ciclo del Plan de Desarrollo Institucional (4 aos),
enbaseametas decumplimiento.
11
Las funciones
pueden estar referidas a la
promocin, ejecucin directa
(contrapartida o nico
ejecutor), monitoreo y
concertacin.
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Apoyar los procesos de concertacin y coordinacin entre los
diversos actores productivos.
Proponer normas adecuadas para una eficiente intervencin
enlos procesos dedesarrolloeconmico.
Actuar por delegacin de funciones polticas en la
conformacin de unidades zonales de produccin local y en
representacin del titular del pliego en rganos subnacionales
y nacionales.
Fiscalizar las obras deinfraestructuraproductiva.
Apoyar las acciones de fortalecimiento institucional y de
desarrollodecapacidades delos agricultores.
Brindar informacin a los agricultores sobre los servicios
municipales.
Funciones de los regidores. Los regidores pueden ejercer
funciones especficas en cada una de las funciones generales
determinadas.
Entre estas funciones especficas estn las de promover, facilitar,
coordinar, elaborar normas, planificar y fiscalizar.
a.3
Tomando en cuenta los
ejemplos anteriores, podemos
precisar mejor a que nos
estamos refiriendo:
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b.
Habindose determinado las funciones que se incorporarn al ROF
de la Municipalidad, podemos empezar con el proceso de
incorporacin de dichas funciones, pero antes, existen algunas
cuestiones previas que debemos tener en cuenta y que estn
relacionadas conlasiguientepregunta:
Existe actualmente un rgano o unidad orgnica
compatible con las nuevas funciones?
Cmo incorporar las funciones para la promocin del
desarrollo econmico identificadas al Reglamento de
Organizacin y Funciones?
Si existe algn rgano o unidad que actualmente cumple
funciones similares en la competencia de desarrollo
econmi co, sol amente se agregarn l as funci ones
identificadas y se proseguir con el procedimiento legal
determinado en el Decreto Supremo 043-2006-PCM, que
aprueba los lineamientos para la elaboracin y aprobacin
del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) por parte
delas entidades del sector pblico.
Si no existieran unidades orgnicas de lnea que respondieran
a la esencia de las nuevas funciones, se tendr que realizar la
modificacin de sus rganos, ya sea incorporando funciones
por compatibilidady cambiandoladenominacindel rgano,
o creando, de ser necesario, un nuevo rgano o unidad
especializada.
Por ejemplo
De existir una unidad orgnica de lnea que se denomine
Gerencia de Desarrollo Rural y tenga como funciones la
de ejecutar infraestructura productiva, sta puede
determinarse como compatible y asumir las nuevas
funciones. De esta manera ya no sera necesario
modificarlaocrear unanuevaunidadorgnica.
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Ya resuelta
la pregunta anterior, y de
tenerse que llevar a cabo las
modificaciones al ROF, se
procede de la siguiente
manera:
Pasos previos
a la incorporacin
de las funciones:
Designar al rgano responsable la
elaboracin
Incorporacin de las funciones
identificadas
Elaboracin del informe previo de
aprobacin
Elaboracin del informe tcnico
sustentatorio
Aprobacin del
ROF modificado
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Designar el rganoresponsabledelaelaboracin.
De acuerdo al decreto supremo mencionado, la formulacin y
adecuacin de los documentos de gestin institucional y por tanto
tambin del proceso de elaboracin del Reglamento de Organizacin
y Funciones-ROF de la Municipalidad estar a cargo del responsable
de las funciones de planeamiento, racionalizacin o quien haga sus
veces.
Como en muchas municipalidades rurales pequeas no
existe el rgano de planificacin y racionalizacin, al
momento de l l evar a cabo sus procesos de
reestructuracinorgnicacontratanunconsultor externo,
el mismoque, muchas veces, resultasiendoel asesor legal
oel contador.
La norma que orienta la
elaboracin del
Reglamento de
Organizacin y
Funciones (ROF) y la
realizacin de las
modificaciones
necesarias, es el
Decreto Supremo 043-
2006-PCM, Lineamientos
para la Elaboracin y
Aprobacin del
Reglamento de
Organizacin y
Funciones por parte de
las entidades del Sector
Pblico.
1.
Estos asesores son de la
localidad o tambin tcnicos
de ONGs o instituciones
privadas que nos apoyan en la
gestin municipal.
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2.
Las nuevas funciones establecidas enel ROF propuesto.
Las funciones quehan sidosuprimidas omodificadas en relacin con
el ROF vigente.
El sustentolegal decadaunadeestas funciones.
Desarrollar el sustento tcnico de la inclusin, modificacin o supresin
de cada una de estas funciones segn corresponda, que en este caso
no requerir de modificacin alguna sino de la inclusin de las nuevas
funciones, todas ellas dentro de los parmetros establecidos en la ley
orgnicademunicipalidades.
b.
a.
Incorporacindelas funciones identificadas.
El artculo 31 del Decreto Supremo 043-2006-PCM, Lineamientos para
la Elaboracin y Aprobacin del ROF menciona que cuando la
modificacin parcial del ROF no representa cambios en la estructura
orgnica o en el presupuesto aprobado, en operacin y
funcionamientoparalaentidad, mayores auncincopor ciento(5%), se
realizar un informe tcnico sustentatorio. Este informe tcnico es, en
realidad, lajustificacindelapropuesta.
El anlisis funcional parasujustificacinconsisteen:
Identificar:
Tengamos presente:
Las nuevas funciones identificadas que formarn parte
de la propuesta de incorporacin al Reglamento de
Organizacin y Funciones vigentes deben tener el
respectivo sustento legal, tomando en cuenta las
atribuciones, competencias y funciones que tiene la
municipalidad de acuerdo a la ley orgnica de
muni ci pal i dades, si mi l ar al que vi mos cuando
analizbamos las funciones relacionadas con la
promocindel desarrolloeconmico.
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A continuacin, un ejemplo de las funciones identificadas en materia
del desarrolloeconmicoparamunicipalidades distritales rurales.
Los efectos presupuestales tambin forman parte de la justificacin.
Paraelloserequiereelaborar:
Un cuadro comparativo de los gastos de operacin de la estructura
vigentey delaestructurapropuesta.
En este cuadro se valorizarn los gastos que ocasionen la
incorporacin de las nuevas funciones y la posible creacin de nuevos
rganos. Paraellohabrquetomar encuentalaoperativizacindelas
nuevas funciones, considerando los recursos humanos y materiales
requeridos.
Por ejemplo, si para la promocin del desarrollo productivo se requiere
de un profesional agropecuario y el presupuesto para gastos de
operacin y funcionamiento de la municipalidad es de ochocientos
mil nuevos soles (S/. 800 000.00), tenemos:
Brindar servicios de
informacin empresarial.
Coordinar la
constitucin legal de
pequeas empresas
agrarias.
Planificar, organizar e
implementar acciones
de promocin de las
unidades productivas
agrarias.
Ejecutar proyectos de
infraestructura de riego.
Inciso 3, 3.2) del artculo
86
Inciso 2, 2.2) del artculo
86
Inciso 3, 3.1) del artculo
86
Inciso 4, 4.1) materias de
competencia municipal,
artculo 73
Nuevas Funciones
Competencias y
Funciones Ley N 27972
Otras
Normas
1
2
3
4
Gastos de Operacin
Estructura Vigente
Gastos de Operacin
Estructura Propuesta
240,000.00 255,000.00
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De manera que si el presupuesto de la municipalidad es ochocientos
mil nuevos soles, lapropuestasignificarun aumentoporcentual ouna
modificacin parcial del orden del dos por ciento (1.88%), pues el
incrementoseriadequincemil nuevos soles, siendoel desagregadodel
12
recursohumanoel siguiente :
Adems, se tiene que considerar gastos en recursos como materiales
los cuales, haciendo un calculo aproximado, ascenderaalacantidad
de mil doscientos veinte nuevos soles (S/.1,220.00), teniendo presente
que no se adquirir nuevo mobiliario, ni se construir infraestructura
para su funcionamiento, pues la Ley de Presupuesto del Sector Pblico
parael AoFiscal 2007 loprohbe.
Todoestoarrojaun total dequincemil nuevos soles (S/.15,000.00) como
incrementoenlos gastos operativos delamunicipalidad.
Considerando a un profesional agropecuario con una remuneracin de Mil Doscientos Nuevos Soles
(S/. 1200.00) mensuales.
12
Sueldo X
12
Essalud Escola-
ridad
28 de
Julio
Navi-
dad
Total
Cargo
TOTAL 13,780.00
Agropecuario 12,000.00 1,080.00 300.00 200.00 200.00 13,780.00
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Observa
la siguiente ordenanza,
fue fruto de nuestro trabajo
coordinado.
Dicho informe deber contener lo siguiente:
El proyecto del ROF modificado. Este debe contemplar las nuevas
funciones determinadas en el proceso. Corresponde al funcionario
de mayor nivel jerrquico revisar que no exista duplicidad de
funciones entre los rganos de la entidad y entre sta y las dems
entidades pblicas queactanenlajurisdiccin.
El proyecto de dispositivo legal aprobatorio del ROF. La misma
unidad o responsable de la elaboracin de las modificaciones del
ROF har el proyecto de Ordenanza y las resoluciones de alcalda
respectivas.
3.Elaboracindel informepreviodeaprobacin.
El informe sustentatorio es remitido a la gerencia de mayor nivel
jerrquico de la municipalidad para que emita un informe previo de
aprobacin del ROF modificado. El objetivoes verificar el cumplimiento
de los requisitos tcnicos previstos en el decreto supremo N 043, en la
Ley de Modernizacin de la Gestin del Estado y dems normatividad
vigente.
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Que, de acuerdo a lo establecido por el Artculo 194 de la
Constitucin Poltica del Estado, las municipalidades
provinciales y distritales son los rganos de gobierno local.
Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia. La estructura orgnica del
gobierno local la conforman el Concejo Municipal como
rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano
ejecutivo, conlas funciones y atribuciones queles sealalaley.
Que, asimismo el artculo 195 de la Constitucin Poltica del
Estado establece que los gobiernos locales promueven el
desarrollo y la economa local, en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales dedesarrollo.
Que, la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades,
considera en el Artculo IV de su Ttulo Preliminar que los
gobiernos locales representan al vecindario, promueven la
adecuada prestacin de los servicios pblicos y el desarrollo
integral, sostenibley armnicodesucircunscripcin.
Que, a partir de una revisin de las prioridades del gobierno
local, se ha establecido que con el propsito de lograr el
bienestar general de los vecinos, es necesario promover el
desarrollodelaeconomalocal.
CONSIDERANDO:
En sesin de Concejo el Informe N del Gerente Municipal
sobre la modificacin del Reglamento de Organizacin y
Funciones - ROF.
VISTOS:
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE .
(Proyecto)
ORDENANZA MUNICIPAL N
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Que, para este efecto se hace necesario que el gobierno local
tenga como polticas centrales la de aportar al desarrollo
econmicolocal.
Estando las atribuciones del Concejo Municipal sealadas en el
artculo 9 de la Ley Orgnica de Municipalidades, el Concejo
Municipal, por mayoradesus miembros.
El Concejo Municipal de........, en Sesin Ordinaria celebrada
el de con dispensa del trmite de
aprobacindel Acta, hadadolasiguiente:
POR CUANTO:
Artculo Primero.- Aprubese la organizacin y funciones de la
(Gerencia o sub. gerencia) e insrtese al Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Municipalidad ........................ de
.......................... enlapartequecorresponda.
Artculo Segundo.- Encrguese al secretario general entregue
copi a f si ca y el ectrni ca al Consej o Naci onal de
Descentralizacinparasupublicacinrespectiva.
Artculo Tercero.- Derguesetodas las disposiciones municipales
queseoponganalapresenteOrdenanzaMunicipal.
ORDENANZA:
Mandoqueseregistre, publiquey secumpla.
POR TANTO:
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Anexo:
Funciones a incorporar
en el Reglamento
de Organizacin y Funciones:
Disear planes de intervencin comunicacional para
colocar la denominacin Tierra de la mejor palta
peruana como smbolo e identificacin de nuestra
localidad.
Brindar servicios de informacin empresarial de encuentro
entreproveedores, productores y mercado.
Planificar, organizar eimplementar acciones depromocin
delas unidades productivas agrarias.
Planificar, coordinar y proponer acciones y convenios con
otras instituciones queconcurranenlapromocinagraria.
Diagnosticar y proponer proyectos de infraestructura de
riego para el desarrollo agrcola ante diversos rganos
pblicos y decooperacininternacional.
Ejecutar proyectos deriegoy deinfraestructuraeconmica
agrcola.
Planificar y coordinar la formalizacin de las unidades
econmicas agropecuarias.
Coordinar y concertar la organizacin de los campesinos y
unidades agrarias.
Otras queseencarguen.
SUB GERENCIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO
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Finalmente,
hay que tener
en cuenta lo
siguiente:
4.Elaboracindel informetcnicosustentatorio
Este informe debe contener el anlisis funcional y los efectos
presupuestales. Los documentos debern estar previamente visados
por el rgano responsable de su elaboracin y el rgano de asesora
jurdicadelaentidadoel quehagasus veces.
Una vez visados se remitir el proyecto de ROF, el informe tcnico
sustentatorio y el proyecto de Ordenanza correspondiente al Concejo
Municipal.
5.Aprobacindel ROF modificado
El informe tcnico sustentatorio y el proyecto de Ordenanza son
elevados asesindeconcejoparasurespectivaaprobacin.
Producida la aprobacin, la ordenanza deber ser remitida a la
Secretara de Descentralizacin de la PCM para su publicacin en el
portal electrnico. Asimismo, el procedimiento para la publicacin de
esta ordenanza deber seguir el procedimiento que tienen todas las
14
ordenanzas .
Ar t cul o 44 de l a Ley Or gni ca de Muni ci pal i dades, Ley 27972, i nci sos 2, 3 y 4 14
Las funciones o unidades de
gestin creadas deben
guardar relacin con las
capacidades internas de los
trabajadores de la
municipalidad o de los que se
pueda contratar en la zona
teniendo en cuenta los gastos
de operacin
presupuestados.
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La proliferacin
de enfermedades
diarreicas que
causan la muerte
de nias y nios,
principalmente
por el consumo de
agua no potable.
Como sabemos,
estos problemas pueden
estar referidos a:
Definiendo las funciones para la
prestacin del servicio de agua y
saneamiento bsico e incorporando
las funciones al ROF
Cmo definir las funciones para la prestacin del servicio
deaguaysaneamientobsicodel Ejecutivomunicipal: ROF?
a.
A diferencia de la promocin del desarrollo econmico productivo en
el que el punto de partida ha sido la identificacin de las
potencialidades para llegar a las funciones municipales, en el caso de
la definicin de las funciones para la prestacin de los servicios de
agua y saneamiento bsico hemos partido de la identificacin de las
situaciones oproblemas ms graves parapriorizar suatencin.
Paso
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El alejamiento
de los centros poblados
de las obras troncales
de agua.
La falta del servicio
domiciliario de agua
potable.
El excesivo costo de las
obras de canalizacin no
permiten contar con
agua potable.
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Cules seran las funciones municipales para la prestacin
del servicio de agua y saneamiento bsico?
Las funciones delamunicipalidadenprimerainstancia pueden ser:
Realizar acciones de sensibilizacin sobre la problemtica del
agua.
Promover lacreacindecomits deobras deaguapotable.
Ejecutar obras deinfraestructuradeagua.
Capacitar aorganizaciones comunales y operadoras.
Dotar de instrumentos tcnicos y administrativos para que las
organizaciones comunales opereneficientemente.
Promover en los colegios la enseanza del manejo adecuado
del agua.
Realizar talleres de educacin orientados al manejo adecuado
del aguaconlos consumidores obeneficiarios.
Realizar acciones y procesos de concertacin para el
mejoramientodel serviciodeagua.
Disponer de recursos econmicos para el financiamiento de la
infraestructuradeaguapotabley saneamientoambiental.
Realizar gestiones ante las dependencias del Estado y la
cooperacininternacional.
Las funciones de los regidores pueden ser:
Apoyar en la identificacin y sensibilizacin de las poblaciones
quenocuentenconserviciodeaguapotable.
Vigilar y monitorear las obras deaguapotablequeseejecuten.
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Habindose determinado las funciones que se incorporarn al ROF de
la Municipalidad, ya podemos empezar con el proceso de
incorporacin de dichas funciones, pero antes, existen cuestiones
previas quedebemos tener encuentay queestnrelacionadas conla
siguientepregunta:
Cmo incorporar las funciones identificadas para la
prestacin del servicio de agua y saneamiento bsico al ROF?
b.
.Participar y promover la capacitacin de los usuarios y
directivos enmanejoy administracindel agua.
Gestionar por delegacin poltica ante organismos de
cooperacininternacional y entidades pblicas laobtencinde
obras deserviciodeaguaparalas zonas delalocalidad.
Participar por delegacindefunciones enmesas, forumy dems
entidades de coordinacin y concertacin sobre la
problemticadel agua.
Existe actualmente un rgano o unidad orgnica
compatible?
Si larespuestaes s
Solamenteseagregaranadichorganolas funciones identificadas
y se proseguira el procedimiento establecido en el Decreto
Supremo 043-2006-PCM, que aprueba los lineamientos para la
elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF) por partedelas entidades del sector pblico.
Si larespuestafuerano
Lamunicipalidadrealizarunamodificacin de sus rganos, yasea
incorporando funciones por compatibilidad, cambiando la
denominacindel rganoocreandounonuevo.
La mayora de municipalidades del Per cuentan con una unidad
de servicios pblicos o de servicios municipales. En su interior se
podra crear o constituir una unidad de gestin que ejerza las
funciones deprestacindeservicios bsicos.
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Adems, es muy importante
considerar lo que seala el Texto nico de
Procedimientos del Reglamento de la Ley
N 2633: Ley General de Servicios de
Saneamiento.
Tengamos presente:
En caso de existir una empresa municipal de servicios de
agua, o su gestin sea realizada por organizaciones
comunales, las funciones de ejecucin y prestacin del
servicio la har dicha empresa u organizacin comunal y
la municipalidad deber asumir funciones de vigilancia y
control del servicio.
Esta ley, en su artculo 169
correspondiente al Ttulo VII
Del mbito Rural y de las Pequeas
Ciudades, menciona que existen 3
formas para gestionar los servicios de
saneamiento en las municipalidades
distritales de categora rural o de
pequeas ciudades.
En caso la gestin
recaiga en la
municipalidad distrital,
se deber crear una
unidad de gestin bajo
el mbito de su
competencia.
Asimismo, los ingresos y
egresos provenientes
de la prestacin de los
servicios de
saneamiento deben ser
administrados en
contabilidad
independiente y slo
podrn ser destinados
a la prestacin de
dichos servicios.
Unidad de Gestin
Municipal
El funcionamiento de
esta forma de gestin
se regir por los
reglamentos
respectivos que emita
el ente rector y
cuando corresponda
por las normas
contenidas en el
Cdigo Civil. Para
efectos de la
normatividad vigente
debern registrarse
previo funcionamiento
en la municipalidad a
cuya jurisdiccin
corresponden.
Organizacin
comunal
Tales formas son las siguientes:
Son entidades con
personera jurdica
cuyo objeto es
exclusivamente la
prestacin de servicios
de saneamiento.
En este caso, el
operador
especializado ser el
responsable de la
prestacin del servicio
frente a la
municipalidad, los
usuarios y la entidad
encargada de su
supervisin.
Los operadores
especializados
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En lo sucesivo, los pasos a seguir
para modificar el Reglamento
de Organizacin y Funciones a
partir de las funciones
identificadas, son los mismos que
tuvimos en cuenta para la
promocin del desarrollo
econmico.
Y para hacerlo, debemos tomar en cuenta las nuevas funciones
identificadas, tales como:
Inciso g) del
artculo 169
Inciso f) del
artculo 169
Otras Normas
Inciso 4, 4.3) del
artculo 80 sobre
saneamiento,
salubridad y salud
Inciso 4, 4.3) del
artculo 80 sobre
saneamiento,
salubridad y salud
Inciso 4, 4.2) del
artculo 80
sobre
saneamiento,
salubridad y
salud
Competencias y
Funciones
Ley N 27972
1. Capacitar a las
organizaciones
comunales y
operadoras del
servicio de agua
potable
2. Promover en los
colegios la
enseanza del
manejo del
agua
3. Ejecucin de
obras de
infraestructura
de agua
Nuevas Funciones
Una vez que hayamos seguido los pasos que son los mismos que se
realizaron para incorporar las nuevas funciones en materia de
desarrollo econmico, procedemos a formular el proyecto de
Ordenanza.
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s
Que, de acuerdo a lo establecido por el Artculo 194 de la
Constitucin Poltica del Estado, las municipalidades
provinciales y distritales son los rganos de gobierno local.
Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia. La estructura orgnica del
gobierno local la conforman el Concejo Municipal como
rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano
ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les seala la
ley
Que, asimismo el artculo 195 de laConstitucin Polticadel
Estado dice que, los gobiernos locales promueven el
desarrollo y la prestacin de los servicios pblicos de su
responsabilidad, en armona con las polticas y planes
nacionales y regionales dedesarrollo.
Que, la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades,
considera en su Artculo IV de su Ttulo Preliminar que los
gobiernos locales representan al vecindario, promueven la
adecuada prestacin de los servicios pblicos y el
desarrol l o i ntegral , sosteni bl e y armni co de su
circunscripcin
En sesin deConcejoel InformeN del GerenteMunicipal
(o quien haga sus veces), sobre la modificacin del
ReglamentodeOrganizaciny Funciones - ROF
ORDENANZA MUNICIPAL N
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE .
CONSIDERANDO:
VISTOS:
A continuacin, un
ejemplo de ordenanza
municipal.
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Que, a partir de una revisin de las prioridades del gobierno
local se ha establecido que con el propsito de lograr el
bienestar general de los vecinos, es necesario prestar
eficientementelos servicios bsicos.
Que, paraeste efecto se hace necesario que el gobierno local
tenga como polticas centrales la de aportar para ser un
eficienteprestador deservicios bsicos.
Estandolas atribuciones del ConcejoMunicipal sealadas enel
artculo 9 de la Ley Orgnica de Municipalidades, el Concejo
Municipal por mayoradesus miembros.
El Concejo Municipal de......., en Sesin Ordinaria celebrada
el de con dispensa del trmite de
aprobacindel Acta, hadadolasiguiente:
Artculo Primero.- Aprubese la organizacin y funciones que
en anexo se presenta, de la (Gerencia o sub. gerencia) e
insrtese al Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Municipalidad........................ de.......................... enlaparteque
corresponda.
Artculo Segundo.- Encrguese al secretario general entregue
copia fsica y electrnica al Consejo Nacional de
Descentralizacinparasupublicacinrespectiva
Artculo Tercero.- Derguese todas las disposiciones
municipales que se opongan a la presente Ordenanza
Municipal
Mandoqueseregistre, publiquey secumpla.
POR CUANTO:
ORDENANZA:
POR TANTO:
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SUB GERENCIA DE SERVICIOS BSICOS A
LA COMUNIDAD
Realizar acciones desensibilizacin sobrelaproblemtica
del aguay desage.
Promover la creacin de comits de obras de agua
potable
Ejecutar obras deinfraestructuradeaguay desage.
Capaci taci n a Organi zaci ones Comunal es y
operadoras
Dotar de instrumentos tcnicos y administrativos para
operar eficientementealas Organizaciones Comunales.
Promover en los colegios la enseanza del manejo del
agua.
Realizar talleres de capacitacin para el manejo
adecuadodel aguaconlos consumidores obeneficiarios.
Realizar acciones y procesos de concertacin para el
mejoramientodel serviciodeagua.
Otras queseleencarguen
Anexo:
Funciones a incorporar
en el Reglamento
de Organizacin y Funciones:
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Las funciones
del normativo municipal:
Reglamento Interno de Concejo
(RIC) que define
el papel de los regidores
La modificacin parcial o integral del Reglamento de Organizacin y
Funciones conlleva a que los dems instrumentos de gestin tengan que
ser adecuados al ROF. Nos referimos a:
El CuadroparaAsignacindePersonal (CAP)
El PresupuestoAnalticodePersonal (PAP)
El Manual deOrganizaciny Funciones (MOF) y
El TextonicodeProcedimientos Administrativos (TUPA).
Por el mismo motivo, el Reglamento Interno del Concejo (RIC) tambin
deberser adecuado.
Sealalafinalidaddeesterganodegobierno.
Preci sa l as competenci as que l a l ey orgni ca de
municipalidades establece.
Delimitael mbitodeatribucindesus integrantes.
Respalda el funcionamiento de las comisiones permanentes del
Concejo, el desarrollo de las sesiones de concejo, las
obligaciones de los regidores, la vacancia, entre otros aspectos.
2.1 Qu es el Reglamento Interno del Concejo?
Es un instrumento que:
2.
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Espacios de concertacin a nivel de microcuencas, provinciales y
regionales. Los regidores pueden participar en representacin de la
municipalidad en estos espacios, de acuerdo a su especialidad o
funcin dentro de alguna comisin. Para ello les deben delegar
funciones derepresentacin.
Delegacin de funciones polticas a.
Los alcaldes podrn delegar funciones polticas para que los regidores
puedan intervenir en diferentes espacios, sean estos zonales, regionales
y/onacionales.
Es importante
generar un vnculo ms cercano
entre los vecinos o comuneros
con la institucionalidad
municipal.
Creacin de Comisiones Mixtas b.
A travs de un acuerdo de Concejo, refrendado por una resolucin de
Alcalda, se pueden crear Comisiones Mixtas de Gestin del Desarrollo
Econmico Local y de Prestacin de Servicios Bsicos, donde la
municipalidad sea representada por los regidores y los vecinos a travs
desus dirigentes.
Espacios Zonales. Deberexistir unazonificacindel distritoenbasea
diversos criterios, como de produccin, vecindad y accesibilidad. El
concejo municipal o el alcalde deber otorgar delegacin de
funciones polticas alos regidores paraqueen estos sectores puedan
ejercer lapotestadpolticaderepresentacindel concejo.
Para llevar a cabo la
adecuacin, es necesario
tener presente las siguientes
cuestiones previas:
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Tomando en cuenta lo anterior, estamos en condiciones de adecuar el
Reglamento Interno del Concejo, de manera que los regidores pueden
jugar unrol ms activoenel desarrollodenuestras localidades.
Ttulo Primero: Disposiciones Generales
En esta primera parte se determina el contenido, alcance, naturaleza y
competenciadel concejomunicipal.
Captulo I: Contenido y Alcance. Desarrolla en forma general lo que
contiene el reglamento, as como determina a quienes alcanza sus
beneficios y obligaciones.
Captulo II: Naturaleza y Finalidad. Sealalanaturalezay finalidadde la
municipalidad, bsicamente recogiendo las atribuciones que la ley
orgnica de municipalidades otorga a los concejos municipales y a
cadaunodesus miembros.
Captulo III: Competencia del Concejo. Se enumera las competencias
delaLey N 27972, Ley OrgnicadeMunicipalidades.
Los regidores participan como representantes polticos de la
municipalidadapartir delas funciones queles seandelegadas.
2.2 Cmo adecuar el RIC?
Para hacerlo, sigamos los siguientes pasos:
Los espacios de
concertacin deben ser
incorporados en el ROF
como rganos de
coordinacin de la
municipalidad.
c. Generacin de Espacios de Concertacin
Se deben cr ear es paci os de
concertacin para la gestin del
desar r ol l o econmi co y de l a
prestacindeservicios bsicos.
Estos espacios tendrn como objetivo
generar polticas que posibiliten una
gestinexitosaendichos temas.
104
Ttulo Segundo: De los Miembros del Concejo
Captulo I: Del Alcalde. En este captulo se sealan las atribuciones que
tiene el alcalde de acuerdo a ley, sealando su condicin de titular de
pliego.
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Captulo I: De la Sesiones y Funciones de las Comisiones Permanentes.
Se debe establecer la forma de sus sesiones y las funciones que de
acuerdoaley seles hadeterminado.
Captulo II: De la Conformacin de Comisiones. Se sealan cuntas
comisiones tiene el concejo municipal y de qu tipo son,
estableciendo las funciones de cada una de ellas, incluyendo las
funciones delas comisiones mixtas, cuyocontenidopodraser:
Ttulo Tercero: De la Formacin de Comisiones y Atribuciones
Es en este Ttulo donde se seala el carcter de entes consultivos de las
comisiones y se determina los tipos de las mismas. En esta parte se
deber realizar la primera modificacin al Reglamento Interno del
Consejo (RIC), incorporando a las comisiones mixtas como un tipo de
comisin.
Las comisiones mixtas estarn conformadas por regidores que
representan a la municipalidad en los temas de desarrollo
econmicoy servicios bsicos.
Los otros miembros de la comisin la conforman representantes
de las organizaciones beneficiarias, representantes de
organismos pblicos y privados involucrados endichos temas.
El alcalde podr participar en las reuniones de las comisiones
mixtas cuandolocreaconveniente.
Captulo II: De los Regidores. Se enumeran las atribuciones, derechos y
limitaciones de los regidores de acuerdo a la ley. En esta parte se les
puededelegar las atribuciones polticas quehemos sealado.
17 105
Captulo III De las Comisiones Mixtas. En esta parte se determinan los
aspectos en los que las comisiones se pueden pronunciar, pudiendo
ser los siguientes:
ComisindeGestinMixtadel DesarrolloEconmico. Correspondeala
comisinpronunciarsesobre:
Turismoy sus servicios
Agroy ganadera
Artesanay generacindeempleo
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Promocindeemprendimientos econmicos
Alianzas estratgicas
Mancomunidad
Comisin de Gestin Mixta de Servicios Bsicos. Corresponde a la
comisinpronunciarsesobre:
Asesoray capacitacindeorganizaciones comunales
Agua
Desage
Electrificacin
Calidaddel servicio
Satisfaccindel usuario
Alianzas estratgicas
Mancomunidad
Servicios Empresariales
Asesoray capacitacinempresarial
Generacindeempleoconmujeres y jvenes
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1.
2.
3.
4.
5.
Para la adecuacin de las funciones de promocin del desarrollo
productivo y la prestacin de servicios bsicos en el ROF, debe
tomarse en cuenta lo que acontece en el entorno municipal, as
como lo que ocurre al interior de ella, y seguir los pasos
recomendados parasuadecuacin.
El primer paso consiste en conformar una comisin que elabore una
propuestatcnicatomandoencuentael PDCy el PDI.
El segundo paso es definir las funciones para la promocin del
desarrollo econmico tomando en cuenta las potencialidades
identificadas y las funciones (generales y especficas) que hacen
posiblequeunaestrategiaseaexitosa.
El tercer paso consiste en incorporar las funciones identificadas al
ROF, mediante un proceso que va desde designar un rgano
responsable de la elaboracin, incorporar las funciones
identificadas, realizar un informeantes delaaprobacin, elaborar un
informe tcnico sustentatorio y finalmente aprobar el ROF
modificado.
El ltimopasoes definir las funciones paralaprestacindel serviciode
aguay saneamientobsicoeincorporarlas al ROF.
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Recordando
C
Recomendaciones
Qu recomendaciones debemos
considerar para favorecer los
procesos de desarrollo local y la
prestacin de servicios bsicos?
1.
Paralaadecuadarealizacin delos proyectos quenos hemos propuesto,
planteamos las siguientes recomendaciones:
1.1 Difusin del proceso de desarrollo productivo y
de prestacin de servicios bsicos
Es importante que cada una de las
acciones que realicen los diversos actores
sociales que intervienen en el proceso
(municipalidad, organismos sociales,
entidades aliadas, beneficiarios directos),
sea comunicada oportunamente a la
comunidad.
Muchas veces, las intervenciones comolas quesepiensadesarrollar
son capturadas por grupos de inters, tambin llamados minoras
activas. Estos grupos asumen un rol protagnico en la conduccin
delos procesos, los llevanadelantey generanbienestar.
Pero este bienestar slo se obtiene para pequeos grupos (los ms
importantes o los ms esclarecidos); aquellos que no tienen la
suerte de participar se sienten marginados y no perciben ningn
beneficiodel proyectorealizado.
Lder local
Difundir lo que se est
haciendo permite
integrar a toda la
comunidad en la tarea
del desarrollo local.
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Una causa importante de la situacin que nos presenta el texto anterior es
la falta de informacin. Si la poblacin no es informada acerca de los
proyectos de desarrollo que se vienen dando en su localidad, difcilmente
asumir un rol participativo en la puesta en marcha de tales proyectos y,
finalmente, al no beneficiarse de stos, la sensacin de desconcierto y
marginacin puede ser fuente de conflictos e, inclusive, provocar rechazo
hacialas autoridades locales.
El rol de informacin y difusin debe ser asumido por la
municipalidad, comunicando oportunamente a la
poblacin las acciones de intervencin de desarrollo
econmicoy deprestacindeservicios bsicos.
Eventos como
los cabildos abiertos,
las asambleas comunales,
las reuniones de presupuesto
participativo, entre otros, son muy
importantes para informar acerca
de estos procesos y convocar
la participacin de los
pobladores en su
desarrollo.
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Los actores sociales pueden asumir tambin
este rol de difusin?
Si bien esta labor corresponde principalmente a la municipalidad, no hay
inconvenienteenquelos dems actores larealicen.
Laparticipacin y transparenciaplenaen todos los procesos de desarrollo
econmico y en el de prestacin adecuada de los servicios bsicos debe
ser unaconstantedelos municipios, sobretododelos rurales pequeos.
Hay que reconocer la multiplicidad de actores y roles de la sociedad y
permitir que la comunidad participe y tenga decisin, de forma
concertada, en las acciones a favor del desarrollo de su localidad,
principalmenteenel desarrolloeconmicoy deservicios bsicos.
Tengamos presente:
La participacin ciudadana en la gestin pblica es un
derecho de todas las personas. Esta favorece el
fortalecimiento de la institucionalidad municipal al
compartir con su poblacin los aportes y las decisiones
sobresudesarrollo.
Recuerda siempre: Es
fundamental respetar los
acuerdos tomados de manera
participativa con la ciudadana.
Las decisiones concertadas no
pueden ni deben ser modificadas
unilateralmente.
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Otra labor a realizar para una efectiva intervencin en el desarrollo
econmico y laprestacin de servicios bsicos, es larendicin de cuentas
decadaunodelos avances queserealicen.
La rendicin de cuentas no es tarea exclusiva de las autoridades y sus
funcionarios, pues hay otros actores comprometidos enel procesoy, por lo
tanto, tambindebenrendir cuentas.
1.2 Rendicin de cuentas
La rendicin de cuentas
debe realizarse en cada
espacio zonal, centro
poblado, casero u otra
forma de organizacin
territorial.
Tengamos presente:
El principal promotor y
organizador de las
acciones de rendicin de
cuentas debe ser el
gobierno local.
La transparencia
debe constituirse en una prctica
que favorezca al desarrollo
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La municipalidad de San Andrs de Checca se encuentra ubicada en la
provinciadeCanas, ReginCusco, tieneunapoblacinde6490 personas,
su principal produccin seencuentraasociadaaproductos depan llevar.
Es unas de las localidades que ha visto crecer sus ingresos por conceptos
de transferencias del Gobierno Nacional en forma muy importante;
cuenta con unos de los promedios per capita ms altos comparndolos
con otros distritos. Por ejemplo los distritos de los conos de Lima
Metroplitana su promedio es de 80 soles, los de Ayacucho 250 soles, en
stedistritollegaalacantidaddecasi 550 soles.
Los kamayoc;
promotores locales en el municipio
de San Andrs de Checca - Cusco
Anexos
ANEXO 1: Casos de Gestin Local
Caso 1
Este municipio nos enseacomo principal leccin que han partido de una
iniciativa ciudadana, que fue la creacin de los denominados Kamayoc,
palabra quechua para denominar a promotores campesinos de
innovaciones tecnolgicas, quienes por su conocimiento y experiencia
han logrado importantes mejoras en la produccin agropecuaria y en las
viviendas delas familias del distrito.
FONCOMUN
VASO
DE
LECHE
CANON FONCODES TOTAL
PER-
CAPITA
1, 339, 128.00 124, 263.00 1, 835, 325.00 256, 158.00 3, 554, 874.00 547.75
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Capacitacin y rplica. El tema no slo tiene que ver con el hecho de
impulsar acciones motivadas por personas de la misma comunidad,
con lo cual se logra mayor confianza, sino porque los kamayoc han
ampliado sus capacidades como promotores del desarrollo a travs
de capacitaciones tcnicas recibidas de algunas entidades pblicas
y ONGs de la provincia en varios aspectos concretos: manejo de
pastos, produccin de derivados lcteos, utilizacin de cocinas
mejoradas, manejo de ganado, produccin agropecuaria,
ordenamientodelas viviendas, entreotras.
Cul fuelametodologadetrabajo?
La metodologa de trabajo comprendi capacitaciones, pasantas o
capacitaciones horizontales, que han tenido buenos resultados y
constituyen una modalidad que merece ser replicada. Adems, se
han realizado concursos sobre rendimientos en las parcelas y hogares
comoestrategiadeinvolucramientosocial, cultural y deautoestima.
La estrategia de empujar procesos de desarrollo local mediante la
actuacin de los kamayoc, se emple en los aos 90 por instituciones
como Kansay y Caritas para identificar a productores lderes del
distrito. Estos lderes han permitido difundir procedimientos innovativos
para el manejo de los cultivos y crianzas, generando mejores
rendimientos econmicos.
2.
Incorporacin a la dinmica municipal. Esta experiencia se reinici el
ao 2002 cuando la municipalidad contrat dos kamayoc para dar
asistencia tcnica a un grupo de productores locales, promovido por
el Proyecto de Manejo Sostenible de Suelos y Agua en Laderas
(MASAL) y otras instituciones locales. El xito obtenido en ese trabajo
fue determinante para su reconocimiento por los productores al
trabajo que realizan los kamayoc. A inicios del 2006 la municipalidad
hacontratadodiez kamayoc (promotores) paraimpulsar acciones de
capacitacinenlas comunidades campesinas del distrito.
3.
1.
Creacin de los Kamayoc. Iniciativa fomentada por instituciones de
cooperacin y por la necesidad creada de contar con especialistas
queayudenamejorar los cultivos delazona.
Para resumir la experiencia
sealaremos los pasos
que ellos siguieron:
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Fortalecimiento de capacidades de lderes, autoridades locales y
organizaciones parael desarrollolocal.
Manejodepastos, sueloy riegoparaincrementar laproduccin.
Promocin de iniciativas de transformacin y comercializacin de
productos agropecuarios.
Valorizacin de los recursos humanos locales (kamayoc) en base a su
experienciay logros comopromotores del desarrollo.
Elaboracindeplanes comunales.
Sensibilizacin de las familias en la gestin de los recursos naturales e
incrementadosuproduccin.
Fortalecimiento de las capacidades en gestin local de sesenta
personas (hombres y mujeres) que han sido formados en el Programa
deFormacindeLderes.
Motivacin a los pobladores para que mejoren sus viviendas, sus
sistemas deriego, sus huertos familiares, sus crianzas, etc.
Entre l os nuevos retos pl anteados est l a formal i zaci n y
certificacin oficial de los kamayoc por una institucin acadmica para
que sean reconocidos con mayor vigor como promotores del desarrollo
local.
Adecuacin Orgnica de la Municipalidad. Laestructuraorgnicade
la municipalidad ha sido adecuada para los nuevos retos. Ha dejado
de ser un municipio de obras de infraestructura para pasar a uno
donde se privilegia el desarrollo agropecuario y la formacin de
capacidades. Actualmente tiene tres gerencias: Desarrollo Humano,
Infraestructura Social y Desarrollo Econmico, para mejorar su trabajo
y acelerar el procesodetomadedecisiones.
4.
Estaintervencin halogradolos siguientes resultados en funcin delos ejes
estratgicos del desarrollodel distritodefinidos enel PlanConcertado:
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El distrito de Tambillo, se encuentra ubicada en la provincia de
Huamanga, departamento de Ayacucho. Cuenta con una poblacin
estimada de 4939 habitantes. Entre los problemas del sector salud se
tenan el deficiente acceso al saneamiento y agua potable, prcticas de
higiene y alimentacin inadecuadas y enfermedades gastrointestinales y
parasitarias.
Es una de las localidades, que a pesar de tener un mayor ingreso de sus
municipalidades con respecto a hace diez aos, no es igual o equitativo
con respectoaotros municipios de regiones comoAncash oCusco, su per
cpitaes de232 nuevos soles.
Distrito de Tambillo, Huamanga, Ayacucho:
priorizacin de los servicios de agua y
saneamiento en una localidad rural
Caso 2
638,763 93,243 3,891 172,302 2,888 216,651 16,075 1143,813 232.00
FONCOM V. LECHE CANON FOCAN REGALIA FONCOD VIAS TOTAL PERCAP
Los pasos quehaseguidolamunicipalidadparaenfrentar suproblemtica
es lasiguiente:
Consol i daci n de al i anzas estratgi cas. Actual mente l a
municipalidad asociada a CARE Per (Programa REDESA), MINSA,
ADRA, Proyecto Especial Ro Cachi, realizan acciones para mejorar la
salud y nutricin materno infantil, incrementar el ingreso y el acceso al
aguay saneamientobsico.
Creacin de instancias de gestin pblica. Se cuenta con el Sistema
de Vigilancia Comunitaria (SIVICO), el Sistema de Vigilancia del
Desarrollo Local (SIVIDEL) para priorizar proyectos y el Comit de
Desarrollo Comunal (CODECO) formado por autoridades y
representantes de instituciones y organizaciones del distrito, ste
funcionaenlas 27 comunidades del distrito.
Priorizacin de lo ms urgente. La modalidad de gestin y promocin
tienedos aspectos:
a) Generar condiciones y mecanismos para fortalecer la
organizacin.
1.
2.
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Mejorar las condiciones de vida y el desarrollo integral de las per-
sonas. La experiencia tiene una lgica de intervencin territorial:
familia / comunidad / distrito / provincia / corredor econmico /
regin. Sus objetivos son incorporar a las comunidades campe-
si nas, fortal ecer capaci dades, gesti n transparente y
democrtica, y la seguridad alimentaria. Entre los logros que han
contribuidoamejorar lasaluddelapoblacinson:
b.
Gestin democrtica, transparente y eficiente del
muni ci pi o. Las muj eres del di stri to parti ci pan
activamente.
Priorizacin en el Plan de Desarrollo de proyectos de
agua, saneamiento, salud, educacin, nutricin y
canales deriego.
La tasa de desnutricin crnica en menores de 3 aos
disminuyde37.4%a23.3%.
Reduccin de enfermedades diarreicas agudas (EDAS)
y las infecciones respiratorias agudas (IRAS) al
adoptarseprcticas y hbitos dehigiene.
Organizacin de voluntarios y promotores de salud en
las comunidades campesinas.
Se ha diversificado la produccin: crianza de animales
menores y cultivo de flores, frutas, hortalizas, ajo, maz
morado, entreotros.
Fortalecimiento de las asociaciones de productores
comunales y distritales donde se promovi las cadenas
productivas de tara, flores y cuy, logrando un
importantenivel dearticulacinal mercadolocal.
Construccin de infraestructura productiva como los
canales laterales del Proyecto Especial Ro Cachi y la
instalacindepequeos sistemas deriegotecnificado.
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La Constitucin Poltica del Estado seala en su artculo 195 que: Los
gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local y la
prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con
las polticas y planes nacionales y regionales dedesarrollo.
ANEXO 2:
Base legal del rol promotor del desarrollo
econmico y la prestacin de servicios pblicos
de las municipalidades
Constitucin Poltica
El artculo IV del Ttulo Preliminar seala que los gobiernos locales
promueven la adecuada prestacin de servicios pblicos y el desarrollo
integral.
Asimismo el artculo VI del mismo Ttulo Preliminar establece que los
gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con
incidencia en la micro y pequea empresa, a travs de planes de
desarrollo econmico local aprobados en armona con la polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el desarrollo social,
el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas
circunscripciones.
Artculo73.- Materias deCompetenciaMunicipal
Ley Orgnica de Municipalidades
2. Servicios pblicos locales
4. En materia de desarrollo y economa local
Saneamientoambiental, salubridady salud.
Promocin del desarrollo econmico local para la generacin
deempleo.
Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter
regional onacional.
2.1
2.2
2.3
Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo
local.
Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters
local.
4.1
4.2
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Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la
microy pequeaempresaurbanaorural.
Fomentodelaartesana.
Fomentodel turismolocal sostenible.
Fomentodeprogramas dedesarrollorural.
4.3
4.4
4.5
4.6
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades
provinciales:
Disear un plan estratgico de desarrollo econmico local
sostenible y un plan operativo anual, e implementarlos en
funcin de los recursos disponibles y de las necesidades de la
actividad empresarial de la provincia, segn diagnstico
econmicodesujurisdiccin.
Flexibilizar y simplificar los procedimientos de obtencin de
licencias y permisos en el mbito de su jurisdiccin, sin obviar las
normas tcnicas deseguridad.
Mantener un registro de las empresas que operan en su
j ur i sdi cci n y cuentan con l i cenci a muni ci pal de
funcionamiento, definitiva o provisional, consignando
expresamente el cumplimiento o incumplimiento de las normas
tcnicas deseguridad.
Concertar con el sector pblico y el privado la elaboracin y
ejecucin de programas de apoyo al desarrollo econmico
local sostenibleensuespacioterritorial.
1.1
1.2
1.3
1.4
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades
provinciales:
Organizar, en coordinacin con el respectivo gobierno regional
y las municipalidades distritales de su jurisdiccin, instancias de
coordinacin para promover el desarrollo econmico local;
aprovechando las ventajas comparativas de los corredores
productivos, ecotursticos y debiodiversidad.
2.1
Artculo 86.- Referido a la promocin del desarrollo econmico
local
118
Realizar campaas conjuntas para facilitar la formalizacin de
lamicro y pequeaempresade su circunscripcin territorial con
criterios homogneos y desimplificacinadministrativa.
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2.3
2.4 Promover, en coordinacin con el gobierno regional, agresivas
polticas orientadas a generar productividad y competitividad
en las zonas urbanas y rurales, as como la elaboracin de
mapas provinciales sobrepotenciales riquezas, conel propsito
degenerar puestos detrabajoy desanimar lamigracin.
2.5 En los municipios rurales, concertar con las comunidades
campesinas.
2.6 Articular las zonas rurales con las urbanas, fortaleciendo as la
economaregional.
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades
distritales:
3.1 Disear un plan estratgico para el desarrollo econmico
sostenible del distrito y un plan operativo anual de la
municipalidad, e implementarlos en funcin de los recursos
disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de
sujurisdiccin, atravs deunprocesoparticipativo.
3.2 Ejecutar actividades deapoyodirectoeindirectoalaactividad
empresarial en su jurisdiccin sobre informacin, capacitacin,
acceso a mercados, tecnologa, financiamiento y otros
campos afindemejorar lacompetitividad.
3.3 Concertar con instituciones del sector pblico y privado de su
jurisdiccin sobre la elaboracin y ejecucin de programas y
proyectos quefavorezcanel desarrolloeconmicodel distrito.
3.4 Brindar la informacin econmica necesaria sobre la
actividad empresarial en su jurisdiccin, en funcin de la
informacin disponible, a las instancias provinciales,
regionales y nacionales
17 119
El aborar j unto con l as i nstanci as correspondi entes,
evaluaciones de impacto de los programas y proyectos de
desarrolloeconmicolocal.
3.5 Promover las condiciones favorables para la productividad y
competitividaddelas zonas urbanas y rurales del distrito.
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En los artculos 100 y 104 se definen las funciones de los Consejos de
Coordinacin Provincial y Distrital, entre las cuales se encuentra la de de
promover laformacindeFondos deInversincomoestmuloalainversin
privadaenapoyodel desarrolloeconmicolocal sostenible.
El artculo 120 seala que los empresarios, en forma colectiva, a travs de
gremios, asociaciones de empresarios, u otras formas de organizaciones
locales, participan en la formulacin, discusin, concertacin y control de
los planes dedesarrolloeconmicolocal.
En el artculo 141 referido al rgimen especial de las municipalidades
rurales seala que forman parte de sus competencias adicionales
aquellas relacionadas con la promocin de la gestin sostenible de los
recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna, biodiversidad, conlafinalidad
de integrar la lucha contra la degradacin ambiental con la lucha contra
la pobreza y la generacin de empleo; en el marco de los planes de
desarrolloconcertado.
En materia de servicios pblicos locales, el artculo 32 de la ley de
municipalidades seala que los servicios pblicos locales pueden ser de
gestin directa y de gestin indirecta, siempre que sea permitido por ley y
que se asegure el inters de los vecinos, laeficienciay eficaciadel servicio
y el adecuado control municipal. Es decir la municipalidad para la
prestacin de los servicios (bsicos en este caso) podr brindarlos
directamenteoatravs deterceros (empresaprivadaomixta), previauna
concesinoprivatizacindel servicio. Encualquieradelas medidas quese
tomendebedeasegurarseel equilibriopresupuestal delamunicipalidady
el delos beneficiarios.
Para el otorgamiento en concesin de los servicios bsicos, de acuerdo al
artculo 33, los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas
jurdicas, nacionales o extranjeras para la ejecucin y explotacin de
obras de infraestructura o de servicios pblicos locales, conforme a ley. La
concesin puede autorizar el reembolso de la inversin mediante los
rendimientos de la obra o el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales generados, segnseael caso.
Las decisiones de concesin de nuevos proyectos, obras y servicios
pblicos existentes o por crear, son adoptadas por acuerdo municipal en
sesin de concejo y se definen por mayora simple; las municipalidades
pueden celebrar convenios de asesora y de apoyo para el
financiamiento con las instituciones nacionales de promocin de la
inversin, conformealey.
El artculo35 establecequelas empresas municipales son creadas por ley,
a iniciativa de los gobiernos locales con acuerdo del concejo municipal
con el voto favorable de ms de la mitad del nmero legal de regidores.
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Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la
legislacin que regula la actividad empresarial y su objeto es la prestacin
de servicios pblicos municipales. Este artculo es la base para la creacin
deempresas municipales deaguapotabley alcantarillado.
El artculo73 sobrematerias decompetenciamunicipal establecequelas
municipalidades tienen funciones relacionadas con el saneamiento
ambiental, salubridady salud.
Asimismo, en el mismo artculo se seala que cuando se trate del caso de
municipalidades conurbanas, los servicios pblicos locales que, por sus
caractersticas, sirven al conjunto de la aglomeracin urbana, debern
contar con mecanismos de coordinacin en el mbito de la planificacin
y prestacin de dichos servicios entre las municipalidades vinculadas, de
modo que se asegure la mxima eficiencia en el uso de los recursos
pblicos y unaadecuadaprovisinalos vecinos.
Por ltimo, en las Disposiciones Complementarias de la Ley Orgnica de
Municipalidades en la Dcimo Primera seala que, la ejecucin de obras
e instalacin de servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y
pluvial, disposicin sanitaria con excretas y electrificacin hecha con
aportes de la poblacin, constituyen patrimonio de la municipalidad
donde se ejecutaron las mismas. Por tanto la entidad prestadora que
opera en esa localidad, recepcionar dicha infraestructura con carcter
de contribucin reembolsable. Es decir que el patrimonio que previa a la
concesin existiera es parte del patrimonio de la municipalidad y puede o
debe de devolverse o tomarse en cuenta al momento de elaboracin de
las tarifas del servicioquesepresta.
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LeyOrgnicaDeMunicipalidades, N 27972
(CaptuloII: Las competencias yFunciones Especficas
deSaneamiento, SalubridadySalud)
El inciso 2), 2.1. del artculo 80 de esta ley establece que las
municipalidades provinciales podrn administrar y reglamentar
directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado
y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando por
economas de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el
servicio.
Asimismo en inciso 2.2 seala que los procesos de concesin son
ejecutados por las municipalidades provinciales del cercado y son
coordinados con los rganos nacionales de promocin de la inversin,
queejercenlabores deasesoramiento.
El 2.3 le otorga la potestad a la municipalidad provincial de proveer los
servicios de saneamiento rural cuando stos no puedan ser atendidos por
las municipalidades distritales olas delos centros poblados rurales.
El mismo artculo en el inciso 3), 3.3 otorga a las municipalidades distritales
la funcin de instalar y mantener servicios higinicos y baos de uso
pblico. Adems en el inciso 4), 4.1 y 4.2 establece que las
municipalidades distritales tienen por funcin administrar y reglamentar,
directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado
y desage, limpiezapblicay tratamientoderesiduos slidos, cuandoest
en capacidad de hacerlo, as como proveer servicios de saneamiento
rural.
Si se realiza el reembolso, este podr hacerse a travs de la transferencia
de acciones, bonos u otras modalidades que garanticen su recuperacin
real.
Texto nico Ordenado del Reglamento
de la Ley General de Servicios de Saneamiento,
Ley N 26338, aprobado con Decreto Supremo N 023-2005.
Los aspectos ms importantes son los siguientes:
- El artculo3 sealaqueel aguaes unbienescaso.
- El artculo 5 dice y ratifica lo que la Ley ya seala, que las
municipalidades provinciales son responsables de prestar lo servicios
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de saneamiento y adems le corresponde otorgar el derecho de
explotacin a las entidades prestadoras (en sus diversas modalidades),
adems de aprobar las tarifas de conformidad con las normas y realizar
las obras necesarias deinfraestructura.
- El artculo 6 seala que las municipalidades provinciales prestaran el
servicio va EPS (Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento)
municipales, privadas omixtas; las quesernconstituidas conel exclusivo
propsito de prestar tales servicios, debiendo stas poseer patrimonio
propioy gozar deautonomafuncional y administrativa.
- El reglamento seala adems que dos o ms municipalidades podrn
otorgar el derechodeexplotacin desu jurisdiccin alamismaEPS, para
lo cual suscribirn un contrato de explotacin o concesin segn
corresponda.
- El artculo 11 de lamencionadanormadice que el ente rector del sector
es el MinisteriodeViviendaanivel nacional.
- En el artculo 12-A dice que corresponde a los gobiernos regionales
apoyar tcnica y financieramente a las municipalidades en la
prestacin de los servicios de saneamiento de acuerdo a lo establecido
ensuLey Orgnica.
- El artculo 24 reafirma que el mbito geogrfico mnimo de una EPS
pblica o municipal es el correspondiente a la provincia e incluir a
todas las localidades ubicadas en dicho mbito. Para crearse deben
tener autorizacinpreviadelaSuperintendenciay del enterector.
- Es necesario mencionar que se ha derogado el artculo 25 de la Ley
26338, Ley general de servicios de saneamiento, que expresaba que en
los pequeos centros poblados del mbito rural la explotacin,
operacin y mantenimiento de los servicios se realizar en accin
comunal, mediante la organizacin de Juntas Administradoras.
Mediantelanormaqueestamos comentando.
- En el artculo 48 se afirma que el capital social de una EPS de tamao
menor a 1000 usuarios se encuentra constituida por las municipalidades
distritales y laprovincial es titular de las participaciones correspondientes
del cercado.
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Las municipalidades distritales rurales
y el servicio de saneamiento
En el tituloVII del TextonicoOrdenadodel ReglamentodelaLey General
de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338, desarrolla lo concerniente al
mbitorural y delas pequeas ciudades.
En su artculo 163 seala que es de aplicacin obligatoria para la
prestacin delos servicios desaneamientoen los centros poblados del
mbito rural y de pequeas ciudades. Para esto en el artculo 164
considera mbito rural y de pequeas ciudades aquellos centros
poblados que no sobrepasen los treinta mil (30000) habitantes. En tal
sentido consideran a un centro poblado del mbito rural a aquel que
no sobrepase los dos mil (2000) habitantes y pequea ciudad de dos
mil un(2001) atreintamil (30000) habitantes.
En el artculo 167 del reglamento se dice que la infraestructura e
instalaciones conexas de los servicios de saneamiento cuyo
financiamiento provenga del gobierno nacional o regional sern
transferidos en propiedad a la municipalidad que corresponda.
Adems dice que la responsabilidad por la gestin, operacin y
mantenimiento estar a cargo de la organizacin comunal, para el
casodel mbitorural y delas operadoras especializadas deser el caso
paralas pequeas ciudades.
El artculo 168 del mismo ttulo seala que corresponde al ente rector
en el mbito rural y de pequeas ciudades capacitar, investigar y
desarrollar tecnologas de bajo costo, ejecutar obras de
infraestructura, capacitar en el manejo del servicio y del agua, brindar
asesoraasolicituddelamunicipalidadentreotras competencias.
En el artculo 169 se precisan las funciones que le corresponde a las
municipalidades distritales:
- Planificar y promover el desarrollo de los servicios en el mbito de
su jurisdiccin.
- Administrar los servicios a travs de operadores especializados
previa suscripcin de contratos con organizaciones comunales o
previaconstitucindeuna unidad de gestin al interior de la
municipalidad.
- Registrar a las organizaciones comunales constituidas para
brindar el servicio
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- Promover la formacin de organizaciones comunales
paraadministrar los servicios desaneamiento.
- Velar por lasostenibilidaddelos sistemas
- Participar con el financiamiento de las obras de acuerdo a sus
disponibilidadpresupuestal
- Brindar asistenciatcnica
- Resolver como ltima instancia los reclamos sobre los servicios de
partedelos usuarios.
- Disponer las medidas correctivas para mejorar el servicio de
saneamiento.
En su artculo 183 seala que en caso que los servicios de
s aneami ent o s ean pr es t ados di r ect ament e por l a
municipalidad se requerir como mnimo, que se constituya una
unidaddegestinbajoel mbitodesucompetencia.
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