Minuta Proyecto de Ley que crea el Servicio de

Biodiversidad y reas Protegidas

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Antecedentes

En la reforma a la institucionalidad ambiental aprobada en enero de 2010 (Ley N 20.417), qued
establecido en el artculo 8 transitorio que:

Dentro del plazo de un ao desde la publicacin de esta ley, el Presidente de la Repblica deber
enviar al Congreso Nacional uno o ms proyectos de ley por medio de los cuales se cree el Servicio
de Biodiversidad y reas Protegidas, y se transforme la Corporacin Nacional Forestal en un
servicio pblico descentralizado.

El rediseo a que se refiere el inciso anterior se efectuar resguardando los derechos de los
trabajadores de la referida Corporacin.

Debido a ello en enero de 2011, el entonces Presidente de la Republica, Sebastin Piera, envi al
Senado dos proyectos de ley: uno para crear el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas,
boletn N7487 y un proyecto de ley para crear el Servicio Nacional Forestal, CONAF, boletn N
7486. El estudio de ambas iniciativas legales recay en las comisiones unidas de Agricultura y
Medio Ambiente. En el caso del proyecto de ley sobre el Servicio de Biodiversidad, no se ha votado
la idea de legislar en esta comisin, mientras que en cuanto al proyecto de Ley boletn N 7486, se
rechaz la idea de legislar en la sala del Senado.

El ao 2005 la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) junto a CEPAL
entregaron el informe Evaluaciones del Desempeo Ambiental de Chile para el periodo 1990-
2004. En este se hace un anlisis y se establecen recomendaciones sobre las cuales el pas deber
avanzar en diversos mbitos. En lo que se refiere a naturaleza y diversidad biolgica seala:
No obstante, hasta la fecha la proteccin de la naturaleza no ha contado con el nfasis y los
recursos suficientes para enfrentar las amenazas de largo plazo de la diversidad biolgica
altamente endmica de Chile. No hay ninguna ley especfica de conservacin de la naturaleza, y
las estructuras institucionales y de manejo dan una importancia secundaria a los objetivos de
conservacin ante las metas ms amplias de los organismos relevantes. Adems de lo sealado
anteriormente este informe entrega un conjunto de recomendaciones en esta materia. Esto es de

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Documento realizado por el Grupo de Conservacin y Biodiversidad
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establecido en el 2011 y que agrupa a organizaciones de la
sociedad civil, gremiales, sindicales y acadmicas cuyo quehacer est relacionado con la proteccin y conservacin de la biodiversidad,
el medio ambiente en Chile. www.conservacinybiodiversidad.cl
especial relevancia dado que el ao 2015, nuestro pas se someter a una nueva evaluacin de
desempeo ambiental, en la cual debera mostrar avances respecto del ao 2005.

Adicionalmente a lo anterior, la actual Presidenta de la Repblica, Michelle Bachelet, estableci en
su programa de gobierno y en las 50 medidas para los primeros 100 das de gobierno que enviar
al Congreso el proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas, que
permitir ampliar el cuidado de la biodiversidad ms all de las reas protegidas(medida 31).

Dado este contexto y que la mayora de las organizaciones que suscriben esta minuta vienen
desde el ao 2010, impulsando la creacin de esta nueva institucin pblica, a partir de una ley
que se encargue de la conservacin de nuestro patrimonio natural, particularmente de la
biodiversidad. Nos parece imprescindible hacer presente nuestra inquietud respecto de los
problemas que puede presentar una iniciativa legal para crear el Servicio de Biodiversidad y reas,
por ello presentamos a continuacin un conjunto de condiciones que estimamos necesarias para
la creacin de ste Servicio:

Condiciones necesarias para la creacin del Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas

1. Un proyecto de ley para crear el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas debe tener
como propsito la creacin de una institucin pblica con capacidades y financiamiento
suficiente para poder realmente resguardar la biodiversidad. Esto es, desarrollar e
implementar acciones de conservacin efectivas de la naturaleza que permitan relevar el
valor de la diversidad biolgica, frenar la prdida de biodiversidad, recuperar especies y
ecosistemas que se encuentren en estado crtico, erradicar especies invasoras y contar con
instrumentos e incentivos que permitan gestionar adecuadamente la biodiversidad en
todo el territorio y mar nacional,tanto para la conservacin como para su uso sustentable.
2. Para que la tramitacin de esta ley sea exitosa y culmine con su aprobacin, es importante
contemplar un presupuesto suficiente y detallado de lo que implica la creacin de esta
nueva institucin pblica, acorde a la demanda socioambiental que el pas reclama.
3. La biodiversidad debe ser entendida como un bien comn y desde esta perspectiva debe
ser conservada, resguardada y protegida. Para ello es necesario que esta ley, en lo que se
refiere a proteccin y conservacin de la biodiversidad contenga artculos que le den la
jerarqua necesaria para no ser vulnerados por otros cuerpos legales.
4. Es muy importante que el proyecto de ley que ser enviado al parlamento sea
previamente discutido con la ciudadana, con las organizaciones sin fines de lucro y
acadmicos, algunos de los cuales desde hace aos vienen trabajando en este tema. En el
pasado se envi un proyecto inconsulto que result ser tan malo, que debi formarse una
comisin mixta de representantes Gobierno-Senado para estudiar alternativas.
5. En nuestra opinin una ley de estas caractersticas debe ser sometida al proceso de
consulta previa de acuerdo a lo establecido en el Convenio 169 de la OIT. Ello dado que se
trata de una medida legislativa que afecta directamente a los pueblos indgenas, dada la
sobreposicin de muchas reas protegidas del Estado con tierras de ocupacin tradicional
indgena, y a los reconocidos aportes que los pueblos indgenas hacen en ellos a la
conservacin de la biodiversidad. Consideramos que si este proceso no se efecta
adecuadamente puede retrasarse y ponerse en riesgo la aprobacin del texto legal.
6. Un tema que consideramos muy sensible y que habitualmente no es abordado
adecuadamente en esta discusin, se refiere a la situacin de los trabajadores que
integrarn el futuro Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas. En una primera etapa, la
mayora de los trabajadores sern trasladados desde otras instituciones (CONAF, SAG)
hacia este Servicio. En este sentido nos parece muy relevante que se tenga claro su
situacin actual y en qu condiciones quedarn en el futuro Servicio. Es necesario para
avanzar en esto, establecer mesas de trabajo con las organizaciones sindicales y
asociaciones de funcionarios de los servicios involucrados.
7. Consideramos necesario que la autoridad no solo se comprometa a ingresar un proyecto
de ley al Parlamento, sino que tambin se comprometa en priorizar su tramitacin
legislativa y fije plazos para su aprobacin e implementacin.

Finalmente entregamos un listado de contenidos mnimos que deberan ser recogidos para la
creacin del Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas.

En general:

La ley deber concentrar en el Servicio las facultades legales y normativas hoy da
dispersas en la institucionalidad pblica, relativas a la proteccin de la biodiversidad y a
las reas protegidas, de modo de contar con una slida institucin que ejerza autoridad
sobre la conservacin de la naturaleza y contribuya a la coordinacin de las instituciones
que deben cumplir normativas y metas de uso sustentable de los recursos naturales.

1. El Estado est al servicio de las personas y su finalidad es promover el bien comn. La
naturaleza o biodiversidad es el bien comn ms importante sobre el que se sostiene el
bienestar de la sociedad actual y futura, y es labor del Estado tutelar su preservacin o
conservacin.
2. La biodiversidad corresponde a la totalidad de los organismos vivos que habitan y conforman
ecosistemas terrestres, marinos y acuticos de Chile. Hay biodiversidad a nivel de genes,
especies, de variedades dentro de especies y de ecosistemas. Ella provee mltiples beneficios
directos e indirectos y beneficios tangibles e intangibles, necesarios y crticos para la
supervivencia y bienestar de las personas, incluyendo el bienestar social y econmico.
3. Las personas y la biodiversidad estn vinculadas y conforman sistemas socio-ecolgicos,
dependiendo una de la otra y estando distribuidos en todo el territorio nacional, por lo que su
gestin debe ser realizada a escala local/regional y de manera participativa, y con un enfoque
ecosistmico. En este sentido, se deben disear mecanismos de consulta y participacin
ciudadana, adecuados y efectivos, que permitan entre otras cosas, dar cumplimiento al
Convenio 169 de la OIT.
4. La biodiversidad provee las condiciones y subyace alos procesos que sostienen la economa, lo
cual es crtico en pases como Chile que dependen directamente de sus recursos naturales. La
gestin de la biodiversidades un poderoso insumo al desarrollo sustentable y, es esperable
que la economa se deteriore producto de las prdidas de biodiversidad. Por ello la OCDE ha
sido enftica en sealar que Chile debe avanzar en proteger la naturaleza, crear una ley
especfica que permita su conservacin, y elevar el rol de la gestin de la biodiversidad
(tcnicamente conservacin) en relacin a otros intereses del Estado a travs de instrumentos
de fomento, educacin, etc., todos funcionales a metas y procesos para avanzar hacia el
desarrollo del pas.
5. La gestin de la conservacin requiere del desarrollo y operacin coordinada y sinrgica de
diferentes tipos de instrumentos; desde preservacin hasta usos sustentables de recursos.
Estos instrumentos se aplican dentro y fuera de las reas protegidas, sin embargo, es en esta
ltima donde se concentra la mayor biodiversidad nacional y donde existen elementos o
recursos que deben protegerse, recuperarse o mejorarse. Elementos tales como el suelo, agua,
pesqueras, entre otros. Adems de las reas protegidas, se debe avanzar en
recuperacin/restauracin de la biodiversidad, integracin de las reas productivas/protegidas,
instrumentos de fomento e innovacin en conservacin, por nombrar algunos.
6. El ao 2015 Chile iniciar un nuevo proceso de revisin de por parte de la OCDE, lo cual
sumado a la demanda ciudadana (incluyendo empresas) y la necesidad de proveer
instrumentos que permitan mejorar el desempeo ambiental chileno, evidencian la necesidad
de legislar y desarrollar una Ley de Biodiversidad y reas protegidas antes que concluya el
actual mandato del Gobierno.

Contenidos Mnimos en particular:

1. Se debern definir y asegurar mecanismos de financiamiento, legales, as como capacidad
humana tcnica y administrativa, que permita la ejecucin eficiente, eficaz y sostenida del
Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas (SBAP).
La Ley debe ser clara en indicar que el SBAP deber contar con personal idneo y
presupuesto suficientes para cumplir con su mandato.
La ley SBAP no puede ser solo el reflejo del potencial inters del inters privado,
expresado a travs de posibles otorgamientos de concesiones de uso mltiple,
sino que fundamentalmente del inters pblico que sustenta la necesidad
impostergable de proteger los capitales naturales crticos, de otros usos mltiples
de inters compartido para diversos tipo de actividades. Este inters ciudadano y
pblico debe quedar plasmado en una disposicin similar al Artculo 19 N 24
(inciso sptimo) de la Constitucin Poltica de la Repblica hoy vigente en materia
minera y el cual dispone: La concesin minera obliga al dueo a desarrollar la
actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su
otorgamiento.
Por lo anterior, la Ley SBAP debe contemplar como una de sus normas de apertura,
un texto como el siguiente: La simple declaracin o reconocimiento, de una
Especie en Categora nacional o internacional de Proteccin o Conservacin, de
un rea Protegida o de un Sitio Prioritario, de conformidad a la ley, obliga al
Estado o al Particular, segn corresponda, a desarrollar las actividades de
preservacin de la naturaleza, proteccin del medio ambiente y conservacin del
patrimonio natural, para satisfacer el inters pblico que justifica su declaracin
o reconocimiento.
Debe explorar el desarrollo de instrumentos innovadores, tanto a escala nacional como
regional, de gestin de la conservacin de biodiversidad, en los mbitos financieros (e.g.
fondos, certificaciones, crditos, bancos de compensacin), administrativos (e.g. acuerdos
pblico, privados de gestin, municipales), tcnicos (e.g. erradicacin, compensaciones
especficas), culturales (e.g. educativos).
Se debe fortalecer la situacin jurdica de las reas bajo proteccin, tanto en las pblicas
como privadas.
Se debe crear un sistema nacional de informacin de biodiversidad chilena, que permita
avanzar en el conocimiento cientfico y tradicional, as como en el desarrollo de
metodologas que permitan informar la gestin de la conservacin, tanto a escala nacional
como global.

2. La Ley debe tener definiciones modernas con base cientfica y validadas por organismos
globales de conservacin y desarrollo, y respetar tratados y convenciones internacional de
las cuales Chile es signatario.
Concepto de biodiversidad de la Ley debe seguir la Convencin de Biodiversidad (CBD).
Categoras para clasificacin de especies y definicin de reas protegidas debe seguir las
indicadas por la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN).
Tipo de Ley SBAP: NO debe ser solo una ley ordinaria o ley comn. Sus disposiciones se
deben consagrar adems, en una Ley Orgnica Constitucional del mismo tipo que la Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades o la Ley Orgnica Constitucional Minera (sin
perjuicio de la problemtica constitucional que esto podra acarrear) y aun cuando se deba
plantear una reforma constitucional para que ello pueda ocurrir.
Las leyes ordinarias o comunes, como ocurre con la Ley 19.300, son muy inestables en sus
contenidos ya que son fcilmente modificables y, se ven, adems, permanentemente
expuestas a derogaciones expresas y tcitas por leyes posteriores que versen sobre las
mismas materias. Esto hace que su efectividad legal en cuanto a sus alcances, durabilidad
y especificidad, en particular de los bienes jurdicos protegidos, en este caso, la proteccin
y conservacin de la biodiversidad, la naturaleza y el medio ambiente, sea muy liviana y
superficial.
Definir criterios para la formulacin de Planes de Manejo para el uso sustentable de
recursos naturales renovables.

3. Se debe crear un Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) nico, integrado,
complementario y representativo de la biodiversidad chilena, tanto terrestre y marina, que
reconozca adems las distintas formas de propiedad y de gobernanza con
administracin/propiedad incluyendo las de carcter pblico, privado, mixta, comunitaria e
indgena.

Este se construir sobre y ampliar la gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas del
Estado, vigente actualmente. Existen dos estudios al respecto, financiados con recursos
nacionales e internaciones, que estn terminados o en sus fases finales de ejecucin y que
puede aportar valiosa informacin.
Se debe crear la institucionalidad que permita administrar de manera efectiva el SNAP,
incluyendo la administracin a escala regional de las AP, as como proveer los recursos
financieros y humanos necesarios para esta efectiva gestin.
Se debe establecer, a travs de los Planes de Manejo para la Conservacin, sin posibilidad
de interpretacin, qu tipo de actividades se pueden desarrollar en reas protegidas y con
qu fines. Esto teniendo en consideracin que existen distintas categoras de reas
protegidas, las cuales tienen objetivos de conservacin diferentes.
Se debe reconocer, como lo hace la Unin Internacional de Conservacin de la Naturaleza
(UICN), la existencia de distintas formas de propiedad y gobernanza de las reas
protegidas, incluyendo las de los gobiernos (central, regionales y municipales), aquellas de
gobernanza compartida entre el estado y actores no gubernamentales, y que se expresan
en modalidades de co-manejo, co-gestin, gestin compartida en base a acuerdos
celebrados entre dichos actores. A ello se agregan las reas de gobernanza privada, as
como las reas de gobernanza de pueblos indgenas y de comunidades locales,
establecidas y gestionadas por ellas.
Desarrollar instrumentos econmicos para incentivar la conservacin por parte de los
distintos actores involucrados en la gobernanza de reas protegidas, incluyendo los
privados, los pueblos indgenas y las comunidades locales.
Deber definir personal a cargo de reas protegidas dotados de competencias claras y
condiciones de generacin de capacidad humana sostenida no slo in situ, sino en
administracin en general.
El servicio deber hacerse cargo de la formacin y capacitacin permanente de su
personal y en el caso de las reas protegidas privadas de su acreditacin.
Debe contemplar la existencia de diferentes Planes de Manejo formales que, dependiendo
del tipo de AP establezcan un diseo georreferenciado, procedimientos para su aplicacin,
monitoreo y fiscalizacin, acotando el tipo y alcance de las actividades que podran
desarrollarse en cada una de sus partes, incluyendo concesiones a terceros.

4. Se deber crear/fortalecer/alinear instrumentos para gestionar la conservacin fuera de
las reas Protegidas, especialmente aquellos que permitan alcanzar las Meta Aichi.
Se debe sentar las bases para avanzar en la incorporacin de la conservacin de la
biodiversidad en las polticas y planes de ordenacin territorial, identificando espacios de
preservacin, conservacin, restauracin y desarrollo sustentable, a travs por ejemplo de
paisajes de conservacin. En Chile ya hay experiencias piloto al respecto.
Se debe integrar gestin de conservacin dentro de AP con espacios aledaos, por
ejemplo a travs reas de amortiguacin, de corredores biolgicos y normas secundarias
de la calidad del agua.
Se debe fomentar mecanismos para el financiamiento de obras de restauracin como
herramienta para la recuperacin y mejora del patrimonio natural nacional.
Se debe contar con informacin actualizada y gestionar el control de especies invasoras en
todo el territorio y mar nacional.
Se debe facilitar el desarrollo de compensaciones ptimas de biodiversidad, con miras al
establecimiento de bancos de compensacin.
Se debe desarrollar/fortalecer mecanismos de conservacin ex-situ.
Se deben desarrollar campaas de educacin ambiental para mejorar la conciencia
ambiental y el involucramiento de las comunidades en los planes y programas
conservacin de la biodiversidad.





Suscriben a esta Minuta
AIFBN; Pilar Crcamo
As Conserva Chile; Elisa Corcuera y Mariela Nuez
Centro Ballena Azul; Rodrigo Hucke
Centro Meri; Rafael Landea
Chile Ambiente; Patricio Rodrigo
CODEFF; Yendery Cerda y Ximena Salinas
Consultor Biodiversidad & Desarrollo; Dr. Eduardo Fuentes Q.
Conservacin Marina; Claudio Delgado
Costa Humboldt; Alejandro Correa,
tica en los Bosques; Bernardo Reyes
Fundacin Fungi; Giuliana Furci
Fundacin FutaleufRiverkeeper; Robert Currie
Fundacin Mar Adentro, Madeline Hurtado y Diego Urrejola
Fundacin Sociedades Sustentables; Maria Isabel Manzur
Fundacin Terram; Flavia Liberona
Fundacin Parque Pumaln, Carolina Morgado
Greenpeace en Chile; Matias Asun
Guardaparques de Chile Osvaldo Herrera y Julio Cesar Vergara
Jardn Botnico Chagual; Antonia Echenique
Manomet Center for Conservation Sciences, Divisin Cono Sur; Diego Luna
Observatorio Ciudadano; Jos Aylwin
Oceana Chile; Alex Muoz
Parque Andino Juncal; Katherine Kenrick
Parques para Chile; Rodrigo Calcagni
Qarapara-Tortugas Marins Chile; Rocio Alvarez
Sociedad Botnica de Chile; Sebastian Teillier
SustentaRSE; Juan Carlos Urquidi
TICCA Territorios Indgenas de Conservacin y reas Conservadas por Comunidades Locales;
Joaqun Meliir
Wildlife Conservation Society; Barbara Saavedra
WWF Chile; Rodrigo Catalan
ONG Yaqu Pacha; Cayetano Espinoza